（58篇）2025年5月上半月工作总结、工作汇报、经验材料汇编

一、党委

1． 集贤县转作风提能力助推高质量发展综述…1 

海西州人才工作综述…4 

3．舟山社会工作综述…7

二、人大

4．拉萨市人民代表大会成立60周年工作综述…10

三、政府

1． 鹤壁市诚信建设工作综述…17 

6．开封市人社局打通就业服务“最后一米”综述…20 

7．吴起县政务服务改革工作综述…23

8．贵港市职业教育改革成效综述…27 

9．程河镇域经济高质量发展综述…30 

1． 张掖市文物保护工作综述…34 

11．2025年一季度定西市经济高质量发展综述…38 

12．湖南省娄底市推行零基预算改革综述…41 

13．怀安持续优化营商环境综述…45 

1． 瓜州县一季度经济社会发展综述…48 

15．合水县农文旅融合发展综述…51 

16．乌海市深入开展制止餐饮浪费工作综述…55 

17．河南省罗山县持续优化政采营商环境综述…58 

18．宜兴市见义勇为工作综述…61 

19．2025年上半年商洛经开区重点项目建设综述…64 

20．临夏州科技创新工作综述…69 

21．大同市发挥劳模示范引领作用工作综述…72

22．2025年上半年山阳县重点项目建设综述…75 

23．正宁县农文旅融合发展综述…80 

24．庆阳市新时代文明实践工作综述…83 

25．鹤壁市城市精细化管理综述…86 

26．普洱市民营经济高质量发展综述…89 

27．示范区优化营商环境工作综述…92 

28．临夏州优势特色产业发展综述…96 

29．财政部加强和规范党政机关会议定点管理综述…99 

30．中卫市海兴开发区“奋战一季度冲刺开门红”综述…103 

31．唐山市创建全国双拥模范城综述…106 

32．新疆生产建设兵团财政大力支持科技创新助力高质量发展综述…109 

33．邯郸市深化青年发展友好型城市建设工作综述…113 

34．财政政策“组合拳”激发内需新动能综述…117 

35．2025年上半年洛南县重点项目建设综述…121 

36．许昌市学校国防教育工作综述…126 

37．十堰市保密工作创新实践综述…129 

38．青海省防灾减灾救灾工作综述…132

四、政协

39．云南省各级政协组织扎实有效推进党的各项建设综述……………………135

五、政法

40．安阳市文峰区推进综治中心规范化建设综述………………………………138 41．兵团推动党政主要负责人述法工作综述……………………………………141 42．湖北省法学会第七次会员代表大会以来工作综述…………………………144

六、统战

43．保山市铸牢中华民族共同体意识维护民族团结综述………………………149 44．临夏州打造全国民族团结进步示范地综述…………………………………152

七、群团

45．临夏州残联工作综述…………………………………………………………155 46．保定市全力打造青春友好之城综述…………………………………………158 47．丹江口市总工会工作高质量发展综述………………………………………161 48．珲春市共青团工作综述………………………………………………………164 49．海西州残疾人事业高质量发展综述…………………………………………166 50．临夏州共青团工作综述………………………………………………………169 51．临夏州共青团工作综述………………………………………………………172 52．2024年九江全市工会工作综述………………………………………………175 53．池州市青年工作综述…………………………………………………………179 54．2024年示范区关工委工作综述………………………………………………182 55．郧阳区总工会工作高质量发展综述…………………………………………185 56．宝鸡市构建“六大扶残助残体系”推动残疾人事业高质量发展综述……188 57．九江共青团2024年以来工作综述……………………………………………192

八、企业

58．中国电信福建公司助力“数字福建”建设25周年综述……………………195

锤炼好作风 发展增效能

集贤县转作风提能力助推高质量发展综述

（2025年5月8日）

4月24日，经过连续一个多月的提前准备，中船风电集贤县200MW风电项目一批巨型风电扇叶在集贤县交警部门的护航下，在不到一天时间内，“零阻碍”运到施工现场。

为保障风电扇叶运输安全高效，县交警部门提前掌握运输路线、时间节点及车辆技术参数，实地勘查沿线20余公里道路，对易拥堵点、弯道盲区制定“一点一策”护航方案，并联合路政部门清障排险。运输启动后，交警部门提前在运输时段内采取临时交通管制，调配警力结合“绿波放行”，沿运输路线全程“贴身”保障，确保扇叶运输车辆“优先通行、一路畅行”。

为企业服务有“温度”，项目施工就有“速度”。风电项目运输经理黄熊杰非常感慨， 连声说： “集贤县营商环境非常好， 希望有更多企业到集贤扎根！ ”

这是集贤县转变工作作风，助力高质量发展一个缩影。去年以来，集贤县围绕抓基层、打基础、强落实、见实效，全面推动工作作风转变，各机关单位部门、乡镇干部主动作为、靠前服务，解企业难题、促产业提升，为全县高质量发展注入了强劲动力。

以重大决策为导向，集贤县深入推进攻坚破难、检视存在突出问题等工作落实，以重点难点任务突破引领带动全县高质量发展。围绕深化重点领域改革、防范化解重大风险、保障和改善民生等方面，精选难题，确定了中船风储氢氨醇一体化项目、推动1.2GW共享储能项目落地、高标准农田建设项目等16项攻坚难题，并严格落实“一个难题、一位领导、一套方案、一个专班”机制，确保攻坚任务有效落实。

截至2024年末，县处级攻坚破难进展情况调度10次，全县16项攻坚破难任务已全部完成，完成率100%。同时，县能力作风办统筹县直各单位、各乡（镇）建立各单位攻坚破难任务共73项， 基层攻坚破难进展情况调度8次， 已全部完成。

以服务企业为突破口，集贤县把服务企业作为推动高质量发展的重要举措，不断优化营商环境，为企业发展提供有力支持。通过开展政商沙龙活动，邀请民营企业家就发展过程中遇到的热点难点问题表达期盼和诉求，协调各相关单位，针对企业家们提出的问题一一给予回应。同时，集贤县还推动落实县级领

导干部包联企业“敲门行动”，坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、服务在一线推进，及时了解企业的困难与需求，常态化做好问题受理、事项转办、协调解决、跟踪检查等工作。

2024年，集贤县累计受理包联企业问题诉求249个，集中会办88个，提级办理21个，已办结企业问题诉求249个，办结率100%。此外，还通过政策宣讲会、发放宣传单、微信公众号、微信群转发等多种形式，面向民营企业宣传中央及省市县相关政策，实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变，在黑龙江省惠企政策服务平台推送政策6条，兑现政策资金316.92万元，推送率、兑现率均达100%。

这些重点工作的突破，不仅推动了集贤县的高质量发展，更为广大群众带来了实实在在的福祉。

集贤县新投入使用的“数字化”政务服务中心内，窗口桌面双面屏一体机、自助服务终端设备、智慧用章设备、预约排队叫号机等智能化设备，大厅智能中枢管理平台一应俱全，工作人员热情周到的服务，让政务服务更有了温度、更有了速度、更有了准度，让市民群众体验到了“家”一般的快捷方便。

“服务好不好，群众说了算。”集贤县把服务群众作为转变工作作风的出发点和落脚点，全县各级党员干部秉持“为民、便民、利民”的服务理念，深入基层一线，倾听群众呼声，了解群众需求，以群众满意为目标，着力解决群众的急难愁盼问题，积极为群众办实事、解难题。

在“志愿星期五”行动中，县直机关党组织2000余名党员志愿者积极参与活动，亮化美化街道200余条，发挥了党员先锋模范作用；在集贤县2024年大型现场招聘会中，参与企业103家，提供岗位669个，现场求职登记1000余人次，发放政策宣传单、招聘信息宣传单3000余份，直播间观看达1.4万人，有效帮助缺工企业与求职者的精准对接。

作为农村承包地确权修正试点县，集贤县组织党员干部深入田间地头，与农民群众面对面交流，了解他们的需求和期盼，解决他们的实际困难，有力推动试点工作取得显著成效，为全县农村土地第三轮承包顺利实施提供了有力支撑。

此外，集贤县还积极走好新时代网上群众路线，回应人民网网友对社会民生、治安管理、城镇建设等方面的各种困难诉求和意见建议，切实为群众解决了一件件操心事、揪心事。去年共办理人民网市委书记留言板关于“小区频繁

停水、独生子女一次性补贴”等留言12条，办理人民网县委书记留言板关于“高中学生放学坐车难、开具无酒驾证明、房屋拆迁”等留言30条，网民诉求得到及时回应和解决。

好作风增强凝聚力、战斗力、生产力，作风建设永远在路上。下一步，集贤县将继续坚持问题导向，聚焦重点难点任务，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动全县经济社会高质量发展。

海西：引才聚智向未来

海西州人才工作综述

（2025年5月8日）

国以才立，业以才兴。

“人才”二字，寥寥几笔，却是活力之源、创新之核、发展之要、强州之基，也是推动经济社会发展的战略性资源。2024年，海西州深入实施新时代人才强州战略，栽好引才聚才“梧桐树”，构筑留才“强磁场”，倾心引才、悉心育才、暖心留才、精心用才、真心爱才，以建设区域产业人才集聚区为目标，建立健全人才引育留用全链条发展体系，培育一支梯次合理、新老衔接、适应发展需求的人才队伍，跨越赶超的海西正日益成为群英逐梦之地。

一、坚持党管人才构建工作“大格局”

“要紧扣区域性产业人才集聚区定位，厚植人才沃土、扩大人才规模、释放人才效能，着力解决人才引不来、育不强、用不准、留不住的问题，为高质量发展汇聚人才力量。要抢抓发展机遇引才、要聚焦本土需求育才、要强化改革思维用才、要优化人才生态留才，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。”州委书记竺向东在4月14日召开的州委人才工作领导小组全体会议暨全州“组团式”援青工作推进会上提出了要求。

坚持党的领导是人才事业取得成功的根本保证，也是加快把海西州打造成人才汇聚新高地的根本保证。我州高度重视人才工作，始终坚持党管人才原则，将人才工作纳入全州经济社会发展大局，列入各级党委（党组）述职评议内容，州委主要负责同志先后主持召开州委常委会会议、州委人才工作领导小组全体会议和全州干部人才“组团式”援青工作领导小组全体会议暨援青干部人才座谈会等，专题研究、细化部署、高位推进。我州把党管人才具体落实到党爱人才、 党聚人才、 党兴人才上， 不断健全党管人才领导体制和工作机制， 印发 《市、县（工）委书记抓人才发展职责清单》，明确10项具体任务，完善人才工作“三述职”“三协调”制度，建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专职抓的人才工作领导责任体系，人才工作机构职能进一步优化，确保了人才工作始终有人抓、有人管、能落实。

二、坚持筑巢引凤答好人才“基础题”

不拒众流，方为江海。海西州着力打好以产引才、以才引才、柔性引才等

引才“组合拳”，以更高站位、更宽视野全力推进人才工作，以一个个海纳百

川的良方，吸引和集聚优秀人才“筑巢”海西，奋力推进人才大汇聚。

“2024年，我通过青海人事考试中心发布的招聘信息，参加了青海柴达木职业技术学院的面试，现在是学院机电工程系的一名教师。”毕业于香港浸会大学的青海籍硕士研究生张朝晖说。

我州构建以《“柴达木英才”计划实施方案》为统领，产业“四地”建设重点行业和教育、卫生、文化等领域9个人才引育子项目为支撑的“1+N”人才政策体系。注重引育并举，结合区域优势和行业特点，梯次推进人才引进、培养和团队开发。认真落实省级重大人才活动地区牵头责任，2024年推荐申报昆仑英才计划绿色算力人才41名、高端创新创业人才41名、团队3个、

特色人才项目4个；借助全省人才项目洽谈会签约人才项目56个、引进人才257名、院士团队2个；推荐2名优秀人才分别赴四川大学、江苏省开展访学研修；申请6名省内外京青专家来海西开展技术攻关、人才培养工作；动员全州7个地区（单位）拿出36个岗位，参加全省校园引才活动。在浙江杭州举办海西州绿色算力及冷湖世界级天文观测研究基地推介会，共招引绿色算力领域项目9个，引进绿色算力人才14名。挂牌成立中央组织部、团中央来青博士服务团海西工作站，组织开展“智汇柴达木·建设新高地”高层次人才海西行活动，邀请35名省内外高层次专家学者建言献策，为州委科学决策提供参考。鼓励教育、卫生、文化、企业领域优秀技能人才领衔创建人才工作室，辐射带动本土人才400余名。

三、坚持用心用情优化人才“生态圈”

如何让更多人才扎得下根、沉得下心、弯得下腰，真正把心思用在新海西建设上？这需要给予人才成长的肥沃土壤和良好的人才发展环境。我州以更加精准精细的服务凝聚人才，不断增强人才黏性，持续营造近悦远来的人才发展生态。

“领到钥匙后，我进去看了一下，公寓内干净整洁，家电齐全，生活设施一应俱全，真正解决了我们的后顾之忧。”毕业于西北农林科技大学的硕士研究生李芳，通过校园引才活动投身海西发展，成了州农牧业技术推广服务中心的专业技术员。

李芳所入住的人才公寓，是海西举全州之力实施的人才住房安居工程。人才入住只需缴纳水、电、网费用，其他费用一切免费。人才公寓不仅干净整洁、

温暖舒适，生活设施一应俱全，而且还有专业的物业团队提供服务。

让人才“安家”更“安心”。我州严格落实分层分类联系专家制度和关心关爱专家人才10条措施，设立人才服务专线，及时协调解决人才在工作生活方面的问题困难。实施人才安居工程，州县两级高标准建设人才公寓670余套，提供“拎包式”入住服务，为15名2023年度校园引进人才兑现一次性安家费66.5万元。加大资金投入力度，安排经费1100万元保障“柴达木英才”计划各项人才奖励资金；先后争取“三区”科技人才、文化人才、高校毕业生“三支一扶”、创业担保贷款等资金1880余万元，支持各类人才在海西创新创业；拨付选调生到村任职工作经费90.6万元，扎实开展全州专业技术人才“双定向”职称评定工作，引导广大人才向艰苦边远地区和基层一线扎根。树立实干导向，注重表彰激励，7名优秀援青人才受到省级表彰，16名优秀援青干部得到提拔使用，人才引领驱动海西高质量发展的经验做法多次被中国组织人事报、青海新闻联播等媒体专题报道。州委组织部荣获第三批青海省人才工作“伯乐奖”。

记者按：

千秋基业，人才为本。海西州将以更加完善的人才政策，更加优良的人才生态，更加高效的引育机制，更加贴心的服务保障，努力打造人才汇聚、创新创业的沃土，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为推动海西高质量发展提供强大的人才支撑和智力保障。

聚力打造新时代社会工作海岛样板

舟山社会工作综述

（2025年5月15日）

社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福

安康。

去年2月挂牌以来，市委社会工作部坚持党建引领基层治理，谋改革创新、抓资源融合、促社会活力、增民生福祉，创新实施“舟新治理”“同舟共治” “舟信融社”“志愿方舟”四大行动，在全省率先完成乡镇（街道）社会工作体系改革，乡镇（街道）社会工作干事配备实现全覆盖，在全省首创社会工作统计年报制度，盘活全市社会工作系统“家底”，蹚出了一条深化海岛社会治理、赋能高质量发展建设共同富裕示范区的特色之路。

一、拧成“一股绳”，两新群体与舟山“双向奔赴”

累了在“小哥驿站”歇脚，饿了在“小哥食堂”吃饭，空了在“小哥学院”学习……去年12月开始，我市推出“小哥食堂”“小哥医院”“小哥药店”“小哥理发店”“小哥学院”等“小哥”专属服务阵地及相应优惠政策，给新就业群体带去实实在在的优惠福利。

快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体不仅是城市生

活的“摆渡人”，更是推动社会进步和发展的重要力量。

在市委社会工作部的推动下，有关部门联合建立机制，完善服务，推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，携手打造友好城市，全力营造关心关爱新就业群体的浓厚氛围，引导新就业群体以“主人翁”姿态融入基层治理体系。市委社会工作部还出台了被誉为“小哥民生事项”的党建引领新就业群体权益保障重点任务清单，让新就业群体倍感温暖。

城市关爱“小哥”，“小哥”拥抱城市，越来越多新就业群体与城市“双

向奔赴”。截至目前，全市新业态新就业群体规模已达1.39万人，其中6000余

人已加入“蓝海红帆·舟新治理”应用程序。“舟新治理”行动已开展关爱活

动160余场，迭代升级177家“小哥驿站”，打造“小哥食堂”等专属服务阵地

40余个。

更多两新群体也成了舟山治理的“合伙人”。去年7月，舟山市委社会工作部牵头组建由注册会计师、高级会计师、税务师、律师、资产评估师、金融师

等高端人才组成的“六师助企服务团”，一站式为企业解决“疑难杂症”，至

今已累计帮助企业解决难题1200余个。

点点星光聚成银河。全市21个成员单位与40个“三新”党组织开展党建联建，形成任务落实、统筹调度、评议评价工作闭环；“航行的支部”海上党建深化，构建粮食供应安全、保税船燃、“一条鱼”、贻贝养殖产业链供应链党建工作矩阵；“小哥议事会”入选全省新业态新就业群体党建工作政策工具和典型案例；在全省首创“舟新治理”应用，相关做法在全省专题会上作交流发言。

二、重塑“一盘棋”，基层治理效能全面激发

从平均每月走访群众40余户到走访60余户，定海区盐仓街道公式河村党委书记冯东海真切感受到，服务群众的时间变多了。

冯东海的新感受得益于基层组织“滥挂牌”专项整治。“整治前，各类牌子多，确实加重了基层负担。”冯东海说，牌子挂上，增加的填报、统计和材料报送工作占用了村干部不少时间。

去年上半年，我市开展基层组织“滥挂牌”专项整治工作。市委社会工作部全面排摸全市各村（社区）和网格，梳理整治内容，明确整治标准和要求，与相关部门合力推进整治工作。冯东海说，目前村委会门口仅保留了“叉河村党委”“叉河村村民委员会”“叉河村股份经济合作社”“叉河村监督委员会”这4块牌子，以及“党群服务中心”“新时代文明实践站”等必要标识，群众办事更便利。

在嵊泗县菜园镇关岙村，群众房前屋后树木修剪已困扰村委会多年。去年，随着 “三事分流” 治理模式推行， 村委会召集党员群众代表召开 “民生议事会” ，将困难群众家以及影响公共区域的“麻烦树”清理定性为“小事”，费用由村里承担，其余为“私事”，村民需承担部分费用。

“三事分流”即大事政府办、小事商量办、私事自己办，让村（社区）干部有更多精力处理大事、公事。如今，这套源于嵊泗的基层事项分类治理模式已在全市全面推广运用。同样探索这类治理模式的还有岱山县东沙镇桥头村的“五事五议五办”村民议事协商模式，即按大事“重办”、难事“专办”、急事“快办”、小事“联办”、私事“自办”进行处理。

基层事项分类治理与民主协商并进，加深了群众“自己事自己办”理念，更提升了自治效能。去年，舟山各村社运用议事协商累计处置村社公共事务

18388件、解决矛盾纠纷11312起。

群众参与做“加法”，基层负担做“减法”，目的始终是提高治理质效。去年以来，舟山“基层智治系统”迭代升级，《舟山市基层事项准入机制》准入24项，事项减少率达20%；创新开发的“基层信息一张表”系统已投入试运行，涉及23个部门的102张报表已缩减为23张报表；全市已清理组织机构挂牌4565块、上墙制度4413项、正面清单外证明事项4894件，“滥挂牌”清理完成率达100%。做好减负工作的同时，我市正不断摸索为基层组织增效的途径，党建引领“三事分流”“五事五议五办”等一批好经验好做法正不断总结推广，海岛村社基层事项分类治理机制已初具成效，基层治理效能进一步得到激发。

三、织密“一张网”，志愿服务为城市增光添彩

今年“五一”假期，舟山跨海大桥再创单日流量历史新高。

“欢迎来到舟山。”“沿着这条路往前，第二个路口左拐。”节日期间，在东西快速路沿线、蜈蚣峙码头、普陀山景区等各处，全市13支志愿服务队伍出动志愿者4107人次，累计提供交通引导约4.7万车次、游客咨询约7.3万次、网络购票协助约4.3万次。

平日里，志愿者们漂洋过海为偏远小岛上的留守老人送戏、送饭、送服务。老人们直夸志愿者“比囡囡还亲”。志愿者团体、兼合式党支部志愿者积极参与城乡环境卫生整治、维护交通秩序、访贫问寒，不断为海上花园城市增光添彩。

“全市已有注册志愿者超30万人、志愿服务组织1.13万个，794个学雷锋站大门常开、活动常办。”舟山市委社会工作部相关负责人介绍，舟山每万人志愿者活跃率常态保持在15%左右，位居全省第一。

市委社会工作部还探索以“三融三化”打造“志愿方舟”服务体系，延伸服务的内涵与外延，推动文化服务、医疗卫生、法律服务等志愿服务送船头、入渔户、进村社，去年开展活动710场次，覆盖悬水小岛32个，进一步织密“15分钟服务圈”。优化的“海岛共富·礼遇通”应用场景入选了全省创新举措典型案例。“救”在海上——“航行的支部”远洋船员生命护航志愿服务项目荣获金奖。在2024年度浙江省志愿服务项目大赛暨品牌展示交流活动上，舟山5个参赛项目全部获奖，创历史最好成绩。

“我们将通过机制、要素、活动融合，强化‘志愿方舟’服务体系建设，协同推进社工志愿事业发展。”市委社会工作部相关负责人表示。

踔厉奋发六十载 初心如磐谱新篇

拉萨市人民代表大会成立60周年工作综述（2025年5月15日）

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习近平总书记指出，人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越。

1965年8月15日，拉萨市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着人民代表大会制度在拉萨全面建立，181名人大代表肩负着广大翻身农奴的热切期盼，齐聚一堂，参加这一具有历史性的会议，人民当家作主翻开崭新的一页，全市各族群众直接参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，焕发出前所未有的政治热情。1982年6月7日，拉萨市第四届人民代表大会第一次会议设立拉萨市人民代表大会常务委员会，拉萨人大工作进入新的发展阶段。

60年春华秋实，60年砥砺奋进。拉萨市人大及其常委会在市委的坚强领导下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，坚定履行宪法法律赋予的职责，推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平不断提高，为推动拉萨经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

一、坚持党的全面领导，充分彰显人民代表大会制度显著政治优势

60年来，市人大及其常委会始终将党的领导作为最高政治原则，把牢人大工作正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

坚定正确政治方向。60年来，特别是党的十八大以来，市人大常委会坚持以党的创新理论凝心铸魂，牢牢把握政治机关属性，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是习近平总书记在中央人大工作会议、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻领会伟大思想的核心要义，准确把握蕴含其中的科学世

界观和方法论，坚守人大工作大方向、大原则、大道理，确保人大各项工作始

终在党的领导下依法推进、有效执行。

坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。历届市委高度重视人大工作，每年听取市人大常委会党组年度工作情况汇报，专题研究重要会议、重要立法、重要工作、重大事项已成为制度性安排，为拉萨人大工作提供了坚实政治保障。近年来，市委全力支持和保障市人大及其常委会依法履职。2022年7月，市委召开人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》。自治区党委常委、市委书记肖友才主政拉萨以来，高度重视拉萨人大建设发展，专程调研人大工作，提出“讲政治、深调研、真监督、提能力”的工作要求，在市十二届人大四次、五次会议上，肖友才书记对全市人大工作提出明确要求，特别是关于“要始终把政治建设立在前头、要始终把中心大局扛在肩头、要始终把人民群众记在心头、要始终把人大监督攥在手头、要始终把自身建设摆在案头”的人大工作要求，为做好新时代人大工作指明了努力方向、注入了强大动力。

坚决服务中心工作。60年来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会坚定制度自信，主动顺应时代发展、实践需要、人民期盼，丰富和发展全过程人民民主拉萨实践，推动新时代人大工作高质量发展。近年来，市人大常委会围绕市委中心大局，认真履行法定职责，依法作出《拉萨市人民代表大会常务委员会关于反对分裂维护祖国统一的决定》《拉萨市人民代表大会常务委员会关于深入贯彻落实依法治市工作原则的决定》《拉萨市人民代表大会常务委员会关于黑颈鹤为拉萨市“市鸟”的决定》等，有力促进重大决策科学化民主化法治化；依法任免国家工作人员，实施宪法宣誓制度和颁发任命书制度，确保区市党委人事安排意图落到实处，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保市委工作安排得到全面贯彻、有效执行。

二、勇担时代使命，充分发挥地方国家权力机关职能作用

60年来，市人大及其常委会始终紧紧围绕市委中心工作履职行权，解放思想、与时俱进，守正创新、接续奋斗，坚持不懈推进民主法制建设，各项工作从探索起步到逐渐完善，奏响了人民代表大会制度在拉萨的铿锵足音，确保了伟大制度实践，六十载履职硕果累累。

——立法工作蹄疾步稳，护航拉萨改革发展稳定大局

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。1983年8月，《拉萨市城市环境卫生管理条例（试行）》的颁布实施，标志着拉萨市地方性立法起步开局。纵观60年拉萨人大立法工作，从无到有、从起步探索到发展提升，市人大及其常委会坚持党对立法工作的全面领导，坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，将社会主义核心价值观融入立法，在科学立法、民主立法、依法立法上勇于探索实践，坚持良法先行促进市域善治，努力让每一部法律都体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益。2023年以来，首次在全区开展“小切口、小快灵”立法实践，制定了《拉萨市南北山绿化管理条例》；《拉萨市中心城区水系保护条例》的颁布实施，填补了拉萨市在水系保护方面地方性法规空白；新修订的《拉萨市民族团结进步条例》，是全区唯一的市级民族团结进步地方性法规，也是全国五个自治区首府城市第一部民族团结进步地方性法规。

经过多年努力，拉萨地方性立法日臻完善，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，立足市情社情，突出地方特色，围绕民生保障、生态环境保护、民族团结、城市管理、社会治理、改革发展等重点领域，制定了一系列地方性法规。截至目前，拉萨现行有效的地方性法规30件。这些地方性法规，作为国家法律体系的重要组成部分，充分发挥了实施性、补充性、功能性作用，为促进拉萨经济社会和各项事业持续健康发展提供了法治保障。党的十八大以来，不断加强宪法法律实施和监督，建立健全备案审查工作机制，持续加大备案审查力度，对50余件地方性法规和政府规章进行备案审查，切实增强我市法律体系的系统性、整体性、协同性，维护国家法治统一。

2022年，西藏首个全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点在堆龙德庆区东嘎街道挂牌设立，同年，拉萨市首次挂牌设立3个基层立法联系点，人民群众实现了“零距离”参与立法，基层立法联系点共完成10余部法律法规的立法建议征集，上报40余条意见建议，群众反映的合理合法建议和诉求，如实写进了法律文本，基层立法民意“直通车”作用日益增强，基层立法联系点已成为全过程人民民主拉萨实践的重要平台和载体。

——监督工作掷地有声，推动中心大局工作落地落实

60年来，市人大及其常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持依法监督重实效，有效监督促发展，正确监督聚合力，综合运用多种监督方式，持续增强监督实效，推动“一府一委两院”依法高效履职，助力拉萨经济社会发展

和改革攻坚。

财经监督精准有效。市人大及其常委会坚持不懈推动经济高质量发展，持续加强对计划、预算执行情况的监督，在全区率先建成运行预算联网监督系统。每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，审查批准计划和预算调整方案。拓展重点领域财经监督，连续多年听取和审议市政府关于国有资产管理、地方政府债务管理、审计查出问题整改落实情况报告，持续强化审查意见落实情况跟踪检查，在全区范围内率先落实报告制度。近年来，通过预算联网监督、专题调研等方式，对经济运行情况和财政收支情况进行监督，及时发现问题并提出意见建议。2024年，组建市人大常委会经济与社会发展专家库，为人大监督调研提供专业支撑。

刚性监督日益增强。60年来，市人大及其常委会牢固树立为党监督为民监督的大局观念，紧扣市委中心工作，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大监督的出发点和落脚点，坚持围绕全市改革发展的大事要事新事开展监督调研，审议“一府一委两院”工作报告，对我市进一步全面深化改革提出具体工作建议，助推党中央决策部署和区市党委工作安排、宪法法律贯彻实施，有效促进依法行政、依法监察、公正司法，维护人民群众合法权益，取得了让市委放心、让人民满意的工作成效。市十二届人大一次会议以来，市人大常委会聚力监督工作靶向准、落点实、效果好，围绕乡村振兴、城市建设管理、重大项目建设、保障和改善民生、经济业态布局、生态环境保护、产业发展、社会治理等重点工作，开展专题调研和专项视察，形成高质量的调研报告20余篇，供市委决策参考，促进政府采取有效措施推动工作，齐心合力推动中心工作提质增效。

监督机制不断完善。近年来，市人大及其常委会不断加强和改进新时代人大监督工作，聚焦人民群众关切，探索人大监督新形式新途径。2019年，制定出台《拉萨市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》，健全完善与“一府一委两院”协商确定议题工作机制。2023年以来，围绕南北山绿化工程、城市建设管理等方面开展全方位深度调研并举行专题询问，推动重点领域监督质效持续提升。加强对人大任命国家工作人员的依法监督，听取和审议国家工作人员履职报告，开展满意度测评，促进国家工作人员更好履职尽责、积极推动发展。制定人大监督成果转化运用办法，促进监督成果的转化运用，实现依法监督闭环，监督实效不断提升。

三、夯实民主基石，不断丰富全过程人民民主实践

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。一直以来，市人大及其常委会坚定不移推进全过程人民民主，突出人民至上、强化守正创新，努力让人民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

保证人民当家作主。60年来，市人大及其常委会始终致力于发展全过程人民民主的拉萨实践，积极促进各族人民依法参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，各项权利得到充分尊重、有效保障，各族人民依法享有广泛权利和自由。经过60多年的发展建设，目前全市有五级人大代表2700余人，历届人大代表累计提出议案建议4900余件。党的十八大以来，拉萨市人大代表中的一线工作者、农牧民代表占比持续提升，更多来自基层的声音进入国家权力机关。坚定不移推动人民代表大会制度与时俱进、不断完善，2022年以来，先后修订《拉萨市人民代表大会常务委员会议事规则》《拉萨市人民代表大会议事规则》，切实将实践中的新经验新成果及时上升为法规制度，为市人大及其常委会在新时代依法行使职权提供了重要制度保障。近年来，持续拓宽人民群众参与国家事务管理渠道，邀请人大代表参加立法论证、专题调研、执法检查、专题询问以及满意度测评，对代表意见建议办理情况开展面对面督办，代表深度参与人大履职行权频次日益增加，让全过程人民民主更加可触可感，为中国特色社会主义民主政治在拉萨的成功实践作出了积极贡献。

拓展丰富代表履职形式。来自人民，为了人民，人大代表重任在肩，使命光荣。近年来，市人大及其常委会坚持以高质量代表工作践行全过程人民民主，充分发挥代表“上连党心、下连民心”的桥梁纽带作用，将发挥代表作用与服务市委中心大局紧密结合，引领各级人大代表将智慧和力量汇聚到全市重点工作上，组织人大代表对脱贫攻坚、生态环境、基层治理等方面的政策法规开展宣传宣讲，特别是组织千名人大代表宣传《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，在区内外引起强烈反响，人大代表在国家根本政治制度中的独特作用不断释放。聚焦经济社会发展和人民群众切身利益，组织代表开展专题调研、考察学习、执法检查以及邀请代表列席人大常委会会议等履职活动，引导代表认真思考和深入论证，依法提出高质量议案建议，促进群众急难愁盼从法律、政策层面推动解决。

支持和保障代表依法履职。60年来，市人大及其常委会不断提升代表工作质效，积极为代表履职创造条件。提升代表政治素质，强化代表专题培训力度，

组织代表在区内外学习考察、开阔眼界、拓展思路，切实提高代表履职水平。经过多年努力，代表的履职意识和能力水平得到了显著增强，为更好履行职责奠定了坚实基础。近年来，市人大及其常委会主动研究新形势下做好代表工作的有效途径，制定代表履职、“两个联系”、履职考核以及经费管理等办法和意见，实现代表履职的规范化、常态化。大力推动代表的“睿智之言”转化为促进改革发展的“良策实招”，构建议案建议办理全链条工作机制，通过领衔督办重点建议、组织代表专题视察、听取办理情况报告等多种措施，议案建议办理质效逐年稳步提升。全市建成代表活动阵地250余个，全市各级代表全部编入代表活动阵地开展活动，代表履职获得感更足、荣誉感更高、归属感更强。

四、加强自身建设，有力保障人大工作高质量发展

60年来，市人大及其常委会坚持以党的政治建设为统领，主动适应新时代新征程对人大工作的新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把市人大及其常委会建设成让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

政治建设全面加强。历届市人大及其常委会党组高度重视党的建设，始终把政治建设摆在首位，强化政治机关意识，特别是党的十八大以来，严格落实第一议题制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组第一议题、代表培训第一课、狠抓落实第一部署，全面系统学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻把握人民代表大会制度的本质特征和发展规律，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，立足人大职能职责，结合工作实际创造性抓好贯彻落实，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

组织建设不断夯实。历届市委对人大工作高度重视、寄予厚望。近年来，肖友才书记亲自指导、亲力亲为，多次对人大工作作出安排部署，多次就人大工作作出批示，确保新时代人大工作提质增效、行稳致远。2024年8月，在肖友才书记亲自推动下，市人大常委会“一室五委三工委”及相应科室设置全面落地，解决了长期以来想解决而没有解决的问题，为常委会更好履职提供了有力保障。近年来，市人大常委会巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持从严治理机关，突出抓好制度建设和制度落实，在建章立制上狠下功夫，完善适应新时代人大工作特点和需要的组织制度、议事

制度、落实制度，健全完善规章制度30余项，形成按制度办事、靠制度管人、

用制度规范行为的长效机制，确保人大工作依法有序、务实高效。

作风建设从严从实。作风建设只有进行时、没有完成时。市人大常委会党组始终把作风建设摆在更加突出位置，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，锲而不舍落实中央****及其实施细则精神，引导党员干部自觉对照党章党规党纪，深入学习、校准自省，以优良作风激发干事创业活力动力。始终坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确的政绩观，教育引导党员干部自觉在立法、监督、代表等各项工作中贯彻党的群众路线。常委会班子成员弘扬“四下基层”优良传统，坚持以上率下、示范带动，深入基层调查研究，听真话、察实情、解难题，推动解决了一批群众急难愁盼。坚持严管和厚爱相结合，注重在工作实践中锻炼和考验干部，营造风清气正的良好政治生态。将人大系统培训纳入北京、江苏直接援助范围，对市县乡三级人大干部开展高质量的履职能力培训，持续提升人大干部能力素质，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，更好服务保障市人大及其常委会依法履职。

六十载踔厉奋发、六十载砥砺深耕。拉萨市人民代表大会作为民主法治实践阵地，以矢志不渝的追求、铿锵有力的步伐，在新时代新征程绽放出更加璀璨夺目的制度荣光。历史和现实充分证明也必将继续证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。

站在新的历史起点上，拉萨人大将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，弘扬优良传统、接续砥砺前行，奋力谱写新时代拉萨人大工作崭新篇章，为全面建设社会主义现代化新拉萨贡献人大智慧和人大力量。

“诚”聚发展活力“信”筑文明之城

鹤壁市诚信建设工作综述

（2025年5月14日）

民以诚而立，城以信而兴。诚实守信是中华民族的传统美德，亦是精神文明的重要标志。近年来，我市坚持把诚信建设作为构建高水平社会主义市场经济体制、优化营商环境、完善社会治理体系、提升城市核心竞争力的重要抓手，大胆创新、务求实效，推动全市城市信用状况监测排名位居全省前列，以“信用鹤壁”建设赋能城市文明建设，让鹤壁文明城的成色更足、牌子更亮。

健全体制机制

城市平均综合信用指数连续 3 年位居全省前列

经过多年辛勤耕耘，鹤壁已经成为重信、守信的沃土，社会信用体系建设捷报频传——我市成功入选全国第四批社会信用体系建设示范区，淇滨区入选全省首批社会信用体系建设示范县（市、区）。我市城市平均综合信用指数连续3年位居全省前列，信用环境指标在全省营商环境评价中连续3年位居第一方阵，荣获2023年度全国信用建设成果观摩会城市组“先进单位”称号。

鹤壁市公共信用信息平台被授予2022年度全国“示范平台网站”称号。我市政务诚信、信用监管工作获国家发展改革委点赞表扬，《企业贷款一件事，融资便利再升级》微视频荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用应用场景微视频“最具影响力奖”。

我市注重顶层设计，坚持以点带面，迅速构筑起完善的社会信用体系框架。

100余项制度文件推动诚信建设工作持续深化。围绕政务诚信、数据归集共享、联合奖惩、信用监管等方面，市发展改革委牵头制定了《鹤壁市加强政务诚信建设实施方案》等制度文件，推动信用工作依法依规有序推进。

多部门协同实现重点领域及行业信用制度全覆盖。各行业主管部门分别制定分级分类监管、信用承诺、信息归集等各项制度，实现重点领域、重点行业信用制度全覆盖，为社会信用体系建设工作打下良好基础。

优化服务职能

信用服务贯穿经营主体全生命周期

在鹤壁，不论是执法者，还是老百姓，打开手机扫一扫经营主体营业执照上的二维码，就能看到包含该经营主体基本信息、信用信息、监管信息等内容

的专属数字信用档案。目前，我市经营主体全部实现了赋“码”管理、一“码”

查询。

数字化、信息化、智慧化信用监管，正是我市诚信建设工作众多创新举措之一。我市以打造诚信市场环境为目标，将信用监管贯穿于经营主体全生命周期。

强化事前信用承诺。印发鹤壁市实行容缺受理和告知承诺的政务服务事项清单，发改、人社、城管等23个部门129个事项实施承诺制，实现经营主体信用承诺100%全覆盖。

落实事中分级分类监管。发布关于充分应用信用综合评价结果开展信用分级分类监管通知，评价主体累计超过17万个，在安全生产、环境保护、工程建设、城市管理、文化市场等44个领域开展信用分级分类监管。

推进事后信用联合奖惩。 实现联合奖惩系统100%嵌入市 “互联网+政务服务”平台、公共资源交易平台，完善信用联合奖惩清单，常态化召开诚信“红黑榜”新闻发布会，累计发布红名单2296条、黑名单1488条。

一系列务实举措，推动我市信用信息化水平稳步提升。市公共信用信息平台目前归集信用信息3.8亿条。“信用鹤壁”门户网站上线信用核查、信用修复“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”专窗。全市累计归集信用承诺履约践诺信息200万条，实现“十公示”、社保、医保、水气暖、公积金、公共资源交易等信用信息全覆盖。

助力城市发展

“信易贷”平台累计授信 344 亿元促进产业转型

守信有益，诚信“有”价。我市聚焦增进民生福祉、服务产业发展，持续

丰富信用创新产品应用场景，为北方美丽城市建设注入更大动能。

解决企业燃眉之急。我市建成全省首家地市级融资信用服务平台，通过共享信息、平台撮合、银企对接等方式，为中小微企业引来“资金活水”，目前平台已入驻银行15家，上线贷款产品124款，注册企业超5万家，授信额度达344亿元。

开辟便民绿色通道。我市在“信易阅”“信易游”“信易行”等多个领域探索创新应用，对守信者在借阅图书、出行等方面给予便利条件或优先政策，激励经营主体和广大市民主动守信践诺。

弘扬诚信精神

丰富活动营造“守信光荣、失信可耻”社会氛围

“言必信，行必果。”“人而无信，不知其可也。”漫步于鹤壁市诚信主题游园，一个个造型别致的景观小品、宣传标识牌与园内美景完美融合，让人在放松身心的同时感悟诚信文化，将诚信意识根植于心。

我市通过夯实信用宣传阵地、丰富宣传活动载体，持续营造了“守信光荣、失信可耻”的浓厚社会氛围。

创新开展诚信宣传。在打造诚信主题游园、诚信示范街区的同时，我市精心开展诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进家庭“六进”活动。利用“消费者权益保护日”“诚信兴商宣传月”“信用记录关爱日”等重要时间节点，开展多种形式的诚信宣传。“‘信用示范街区’扫码见信”创新举措被人民网、信用中国（河南）门户网站宣传报道，“诚信企业交房即发证”经验做法入选全省城市信用建设十大典型案例。

全域发掘诚信典型。我市坚持开展“守信中小企业”“诚信商户”“诚信之星”评选活动，不断增强经营主体诚信意识，让守信成为商户的自觉行动，累计评选诚信企业63家、诚信商户300家。

市发展改革委党组成员、市营商环境和社会信用建设中心主任李辉显表示，我市将进一步提升信用监管智慧化水平和“信易+”应用品牌影响力，打造在全国具有知名度和影响力的信用应用产品和服务品牌，建设更高水平的信用示范城市，营造更具活力的诚信市场环境，为北方美丽城市建设增添更大文明力量。

“四进”服务促就业  助企稳岗惠民生

开封市人社局打通就业服务“最后一米”综述

（2025年5月12日）

在城乡一体化示范区康乐社区，失业人员早早来到这里学习手工编织技能。在这里，大家惬意放松，学技能、增本领、赚收入。目前，康乐社区已形成500余人的编织队伍，不仅促进了社区失业人员就业，还带动了周边失业人员就业。该社区先后被评为“河南省充分就业社区”和“国家级充分就业社区”。这是市人社局“四进”服务促就业、助企稳岗保民生、打通就业服务“最后一米”的一个缩影。

今年以来，市人社局始终致力于推动就业工作从“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲门”转变，积极探索“四进”模式，把就业服务送进平台、送进校园、送进企业、送进社区，线上线下“同步走”，打通就业服务“最后一米”，努力满足劳动者、企业多样化、多层次的就业服务需求。

一、就业服务进平台构建线上直播矩阵

“公司包吃住吗？”“我今年52岁了，能干什么活？”直播间里，一条条弹幕刷过，主播依次解答网友提问。不同于常见的直播间，这个直播间不“带货”，只“带岗”。

近年来，市人社局加强数字化平台建设，成立“开封人社12333”直播工作小组，制定《“开封人社12333”直播服务工作网络直播管理办法（试行）》，推动“开封人社12333”直播平台与咨询服务热线、人社App、微信公众号、抖音视频号、支付生活号搭建联动矩阵，构建全方位、立体化的“咨询+服务”闭环体系，为群众和企业打造可感可及的“云端服务”。

据统计，今年以来，市人社局创新推出《就业直通车》节目10期，累计观看量18万人次。市人社局常态化直播安排为周二与周四固定进行政策解读与咨询服务，周三进行直播带岗、创业咨询，同时开展优聘带岗、零工市场等直播活动。2月8日，在河南省“春风行动”启动仪式暨开封市现场招聘活动中，市人社局依托“开封人社12333”直播平台，积极探索直播讲政策和推动就业服务有机结合的新模式，“开封人社12333”线上直播累计观看人数40万余人次，并通过支付宝应用推广至全国就业平台首页。目前，“开封人社12333”IP已成为行业内的标杆，累计直播503场，服务超200万人次，互动率达10%，相关经验被

全国40余个地市的多个部门借鉴学习。

二、就业服务进校园推动精准匹配对接

“我们是大四的学生，专程来参加家乡开封举办的活动，感到特别亲切。作为开封籍学子，要更加努力，沉着应对挑战，抓住机遇，将来为家乡高质量发展作出贡献。”在市人社局开展的就业服务进校园活动中，一名开封籍学子激动地说。

今年以来，市人社局抢抓高校毕业生“金三银四”求职窗口期，主动作为、靠前服务，坚决扛起政治责任，加力推进政策落实，积极开展政策宣传、求职招聘、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶等公共服务进校园活动，推动青年群体“好就业、就好业”。3月23日，市人社局联合河南大学在金明校区志义体育场举办“职引未来”——2025年全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动暨河南省高校就业市场豫东分市场河南大学2025届毕业生综合类春季大型双选会，吸引了来自全国600余家企事业单位参会，提供岗位2.3万个，涵盖教育、金融、水利、环境、电力、卫生、数字经济、智能制造等多个领域。招聘会现场还设置了人社政策咨询、就业创业指导等服务区，工作人员热情地为求职者和用人单位发放惠民、惠企政策宣传资料，耐心解答关于就业创业、社会保障、人事人才、劳动权益等方面的疑问，职业导师针对求职者的不同情况，提供个性化的就业创业建议，累计吸引1.5万人次进场求职，达成求职意向4000余人，现场提供人社政策咨询服务400余人次、职业指导270余人次。

4月25日，市人社局联合市委组织部、河南开封科技传媒学院开展“汴梁人才日”职引未来——全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动暨河南开封科技传媒学院2025届毕业生综合类春季大型双选会，吸引了来自全国各地213家企事业单位，涵盖信息技术、智能制造、教育文化、金融管理、电子商务等10余个行业领域，累计提供岗位1.37万个，岗位需求覆盖该学院全部专业方向。此次活动采用“线上+线下”相结合的方式，还特别增设人社部门“就业指导政策解读”一站式服务、单位人事总监进行简历问诊模拟面试、校友企业送岗入校、“AI刷脸求职岗位精准匹配”智慧就业四大专项服务，取得了良好的效果。

三、就业服务进企业全力助企稳岗扩岗

“感谢政府搭建的招聘桥梁、提供的就业服务，让我们在用工旺季吃下定

心丸。”一企业负责人在接受记者采访时说。

今年以来，市人社局以“三包三联”活动为抓手，开展重点企业用工需求

摸排，成立重点企业用工保障服务工作领导小组，明确人社助企服务专员，深

入企业，为企业送政策、送服务、听诉求、解难题，受到企业的欢迎。

市人社局面对面了解企业在用工缺工、人才发展、社保参保、员工培训、劳资关系等方面的情况，对“症”解决企业急难愁盼问题。同时，根据企业用工规模、用工需求，建立企业用工保障服务台账，安排专人负责，对用工需求量大的重点企业提供“一对一”用工服务，协助我市30家重点企业招工623人。此外，市人社局每月开展重点企业常态化用工服务调度，每半月开展重点企业用工监测；根据企业需求，适时在人力资源市场、人才市场、零工市场和基层社区设置重点企业固定招聘展位，并在开封人力资源网同步开设重点企业用工招聘专栏，为重点企业招工提供平台。

四、就业服务进社区打通“最后一米”

做好基层就业服务，是保障求职者实现充分就业的重要基础。

近年来，市人社局积极推进“家门口”就业服务站建设，开展以“政策进社区，助力就业新篇章”为主题的政策解读及岗位推介活动，宣传就业帮扶政策，提供岗位对接服务，了解群众求职意向和培训意愿，切实打通就业服务的“最后一米”。

推广“大数据+铁脚板”服务模式。各级人社部门在基层公共就业服务平台布设智能信息化自助查询服务终端，推广应用“就业e图”，梳理、登记失业人员和就业困难人员实名信息，开展全面联系对接，建立援助对象清单，通过数字赋能、实地摸排，精准实施就业服务，确保失业人员底数清、就业状态清、就业意愿清、服务需求清。例如，城乡一体化示范区康乐社区加强对登记失业人员和就业困难人员就业帮扶，通过建立动态管理台账、举办职业技能提升培训、多渠道开发就业岗位等，实施精准帮扶。同时，依托劳动服务平台，采用灵活就业模式，鼓励有编织基础失业人员从事手工编织工作。

截至目前，全市成功创建国家级充分就业社区4个、省级充分就业社区121个、省级高质量充分就业星级社区25个，新改建零工市场2个、零工驿站32个，着力构建升级版“15分钟就业服务圈”。

“一证准营”释放活力 “一次办结”便民利民

吴起县政务服务改革工作综述

（2025年5月15日）

在营商环境的赛道上，吴起县正以破竹之势，通过一系列大刀阔斧的政务

服务改革，书写着全新篇章。

“以前办理相关经营许可证，不仅要提交大量材料，还得等很长时间。如今在综合许可窗口一次就能办好，很快就能开门营业。”吴起县楠溪酒店法定代表人杨小婷拿到《行业综合许可证》时难掩激动。

这一质朴却充满欣喜的反馈，成为吴起县政务服务改革成果最生动的注脚。自去年起，吴起县便开启了创新探索之路，推出《行业综合许可证》，全力构建“一证准营”的全新模式。这一创举成效斐然，其选送案例《综合许可一次办、“一证准营”更方便》在延安市行政审批服务“优秀审批案例”评选中一举夺魁，斩获一等奖。

不仅如此，该案例还成功“出圈”，被陕西省职转办、陕西省发展和改革委员会以及延安市营商环境突破年工作专班广泛宣传推广，并成功入选陕西省2024年第三批优化营商环境典型经验做法。

这一系列荣誉，是吴起县坚定不移优化营商环境、深入推进审批制度改革的有力见证，更彰显出吴起县在提升企业群众办事体验感和获得感、助推项目高质量发展方面的斐然成就。

一、智慧引领，政务服务实现“新跨越”

走进吴起县的政务服务场景，智慧化变革的浪潮扑面而来。近日，在村民刘光彩养殖家庭农场办理《动物防疫条件合格证》审批时，该县行政审批服务局引入的“远程踏勘”模式，让审批流程发生了翻天覆地的变化。

工作人员借助高清视频传输、实时定位、图像存储等前沿技术，坐在办公室便能对养殖场状况一目了然。系统自动记录并抓拍关键信息，为审批人员快速决策提供有力支撑。企业从提交申请到获批的时间从以往大幅缩短至3天以内，效率提升50%以上，真正达成了“企业零跑腿、踏勘零接触”的高效服务。

近年来，吴起县始终将“高效办成一件事”作为核心出发点，以企业群众

“事好办”为最终落脚点，不断优化体制机制，全方位打造一流营商环境。

在硬件设施与软件系统方面，全面发力，对便民服务、公安户政、社会保

障、商事登记等功能区的抽叫号系统、窗口互动设备、触摸查询终端、智慧考勤系统以及中央空调等进行全面升级改造，推动住房公积金和办税服务大厅整体进驻政务服务中心，实现联动办理、高效服务，为办事群众提供优质、便捷的“一站式”服务体验。

精心打造的“吴快办”微信小程序，整合政务服务、政民互动、信息公开三大模块，并与抽叫号系统、综窗受理系统、政务服务网、好差评系统等深度对接，实现安全登录、精准推送、丰富便民服务及客观办事评价等一站式体验，可办理31类263项行政许可事项，让政务服务触手可及。

同时，建成“7×24小时”政务自助服务区，配备11台新款自助服务设备，涵盖自然资源、公安、人社、税务等多部门业务，居民身份证制作完成后30秒内即可自助领取，真正实现全天候高效服务。

二、深化改革，项目建设驶入“快车道”

项目建设是经济发展的“引擎”，而吴起县正通过创新审批模式，为这台“引擎”注入强劲动力。

“高效的审批，让我们的项目得以快速落地开工、全速推进。”吴起县工业园区管理委员会项目负责人王刚将一面印有“审批高效促发展，服务卓越显真情”的锦旗送到县行政审批服务局，字里行间满是诚挚感谢。

为保障项目建设高效推进，吴起县创新推出“四个一”审批模式。在吴起县工业园区能源化工产业园道路工程建设项目中，从项目落地之初，行政审批服务局便制定详细审批指南与流程，明确标注每个环节路径和时间节点。确定责任领导，多次组织相关部门召开协调会，及时解决土地审批、规划设计等难题；安排项目专办员全程跟进，提醒企业准备申报材料，确保审批无缝对接；成立审批联动工作专班，打破部门壁垒，共同为项目出谋划策。

凭借这一创新模式，去年以来，吴起县开辟“绿色通道”，容缺办理争取上级项目102个，争取资金18.4亿元。成功按期办结78个重点项目前期手续，开展重点项目服务800余人次，高效办理其他政府类投资项目1200余件次，下达投资计划1244项，完成项目备案296项、核准转报7项、节能审查4项，发放施工许可证118个，联合验收项目678个。

同时，吴起县探索推行开工许可“一次办”新模式，出台《吴起县工程建设项目开工许可“一次办”改革实施方案》提供制度保障。在延庆山水国际项目中，率先实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许

可证“三证同发”，并送证上门，赢得企业高度赞誉。

此外，强化中介超市应用，制定出台实施方案，依托全省统一网上中介服务超市，提供5种选取中介机构方式，可开展58项中介服务，有效整治中介服务乱象，提高行政审批效率，推动行业健康发展。

三、提升效能，服务模式开启“新征程”

在吴起县，一支以传承长征精神为使命的“吴起长征服务队”正活跃在政务服务一线。

“多谢这位小女娃教会我在网上缴纳天然气费，以后不用专门跑政务大厅了。”吴起县城居民王世芳办理完天然气缴费业务后，紧紧拉着长征服务队队员杨慧的手感激地说。

这支队伍将坚韧不拔、奋勇向前的长征精神融入行政审批服务工作，队员们始终怀着高度责任感与使命感，为群众和企业提供全方位、一站式的优质服务。

服务队全面覆盖行政审批各环节，针对重点项目和紧急业务开通绿色通道，特事特办；深入企业和社区，了解实际需求，提供上门服务，实现服务“零距离”。队员们不断加强业务学习，提升专业素养，以真诚微笑、文明用语和高效办事效率，塑造优良政务服务形象。

截至目前，项目专办小分队累计服务1128人次，帮办代办小分队累计服务

2872人次，上门服务小分队累计服务237人次。

同时，吴起县建立严格考核监督机制，通过常规检查、领导巡查和暗访督查，全面监督窗口工作人员服务态度、业务办理流程和办事效率。每月开展“流动红旗窗口”和“文明标兵示范岗”评选活动，激发工作人员积极性和主动性。去年共评选出流动红旗窗口48个，文明标兵示范岗48个，形成良好示范效应，带动整体服务水平提升。

在服务资源整合方面，吴起县升级打造多个服务专区和功能区，实行朝九晚五作息制，让群众办事更从容。设立水电气暖网报装综合服务窗口，实现“一站式”办理相关业务。

目前，各科室及窗口共办理各类政务服务和便民服务事项18.48万件，同比增长53.2%，吴起县荣获延安市行政审批系统政务服务“先进单位”称号，选送的审批案卷荣获2024年度延安市行政许可案卷评查优秀案卷。

四、聚焦需求，营商环境迈向“新高度”

“以前听说注销企业手续繁琐，没想到现在按简易程序很快就办好了，节

省了大量时间和精力。”吴起县阿飞精品二手车有限公司负责人齐坤明感慨道。

在企业开办和注销方面，吴起县构建完善辅导机制。对重大招商引资项目企业实施“一对一”服务，专人全程陪同，从登记注册到银行开户，提供细致指导；加强对中小微企业跟踪服务，推行企业注销“一次办”，简化注销流程。

去年以来，吴起县新增市场主体3047家，其中企业911家，个体户2123家，农民专业合作社13家，市场活力进一步激发。

深化“办不成事”反映窗口建设，是吴起县优化营商环境的重要举措。通过常态化落实“领导坐班制”和开展日常巡查，健全问题解决机制，截至目前，共解决群众诉求158项，回访满意率100%，切实解决群众办事的“最后一公里”难题。

“在这里办事，不仅不用花钱复印材料，还能免费邮寄证件，真是太方便了，为我们节省了不少费用。”在吴起县政务服务中心，这样的群众点赞声不绝于耳。

此外，吴起县常态化落实“五免费”服务制度，为新登记企业免费制作发放营业执照和印章，在政务服务中心设立免费业务区和自助办公区，提供免费复印和自助办公服务，设立免费邮寄窗口。去年以来，为444家企业免费刻制印章，提供免费自助办公服务1.2万余人次，免费邮寄服务100余件次，群众评价满意率高达99.9%。

改革永无止境。吴起县将始终围绕发展之需、企业之急、群众之盼、政府之能， 深化工程建设项目审批制度改革和相对集中行政许可权改革 “两项改革” ，推进三级服务体系建设和营商环境建设“两项建设”，以更有温度、更显力度、更见实效的举措推动政务服务改革创新，用心用情用力办好每一件民生实事。

产教融合育匠才 职教改革谱新篇

贵港市职业教育改革成效综述

（2025年5月14日）

在西江之畔，一场重塑职业教育生态的变革正以蓬勃之势，为万千学子铺就技能成才之路。近年来，我市通过职业教育改革三年攻坚行动，从实训设备的迭代升级，到校企合作的深度拓展，持续提升职教“硬实力”，让职业教育成为学生成长与区域发展的双向赋能引擎。

一、让职教“硬实力”托起学生梦想

“这2条橙色的线是快充线，连接着车载充电器……”5月12日，记者走进贵港市文理实验中等职业技术学校的实训基地，教师谢爱跃正在给2023届汽修（一）班上新能源汽车检测与维修课。

“我学的是汽车运用与维修的汽修专业，以前实训设备少，很多实操课只能‘纸上谈兵’。”学生丘兆龙说，如今，学校打造了13个现代化实训室，不仅配备仿真“复兴号”动车，还有11万余册藏书，为学生构建起理论与实践并重的学习环境。

这些都离不开我市4000万元职教专项投入的有力支撑，中职学校校舍面积增长82.2%，生均图书数量提升26.8%。先进的实训车间与智能化设备，不仅让技能训练更“硬核”，更吸引企业主动进校合作，形成“学用一体”的良性循环。

“以实习带动动手能力，让学生在实践中掌握真本领。”贵港市文理实验中等职业技术学校党支部书记、校长胡光明道出办学核心，作为“职普融通，院校贯通，高质就业”办学定位的践行者，学校深化校企合作，将企业需求融入课程设计，推动学生从“课堂”直通“岗位”。依托优质资源，该校在技能竞赛中屡获佳绩，斩获“广西第七届电子商务团体赛第一名”等多项荣誉，学生在市级技能比赛中获一等奖17人次、二等奖50人次、三等奖81人次。

同样，广西物流职业技术学院也在产教融合中探索出特色路径。在该校东盟跨境直播间，跨境电子商务专业学生岑文蕊正在模拟场景中开展实践课程。她以标准化话术推介贵港特色产品，展示商品特性，将课程理论转化为带货实操。“我现在主要学的就是虾皮、亚马逊平台运营，跨境电商的就业前景是很好的。”岑文蕊说。

该校围绕广西现代物流集团主营业务，开设现代物流管理、环境工程技术等25个专业，建成4个广西高职示范特色专业及实训基地。自办学以来，该校加强校企合作，深化产教融合，不断创新多元化合作办学体制机制。积极探索与物流相关的新兴领域，以适应行业发展的新趋势，培养学生的专业素养和实践能力。

“聚焦‘两强三提升’发展目标，在产教融合方面，我校打造自治区国资国企乡村振兴研学中心、广西供应链职业教育集团等平台，与区内外知名企业共建校外实训基地100多个，积极提升服务区域发展能力和水平，多维度、全方位推进人才培养工作。”广西物流职业技术学院党委副书记、校长朱海强表示。

二、为产业发展输送“定制人才”

在广西绿源电动车有限公司（贵港）生产车间内，身着工服的年轻身影格外引人注目，他们是贵港市职业教育中心的实习学生。凭借在实习中积累的实践经验，部分学生毕业后选择留企发展。2024年至2025年，在该公司实习的贵港市职业教育中心学生60人，其中15人已成为企业正式员工，2人晋升至班组长以上管理岗位，实现了从实习到就业的无缝衔接，为企业发展注入新鲜活力。

广西机电技师学院、广西理工职业技术学校等“订单班”贵港籍学生也受益于校企联合培养模式。“入学即签就业协议，企业工程师与学校老师共同授课，所学内容紧密贴合岗位需求。”贵港籍的广西机电技师学院“订单班”学生莫金兰分享道。2024年，与我市企业签订“订单班”合作协议的市外中职学校，招收贵港籍学生超1600人，这种定向培养模式有效解决了企业的人才需求，也为学生搭建了稳定的就业平台。

这些都得益于我市组建的专业产业调研团队——由教育、人社部门牵头，联合企业工程师和职教名师，到50多家企业开展8轮调研，精准捕捉产业需求。根据调研成果，全市新增智能制造、人工智能等17个契合新兴产业发展的专业，淘汰2个过时专业，撤销4个与市场需求脱节的专业。目前，全市职业院校专业开设数量较“十三五”末增长39.47%，专业设置与产业发展实现深度融合，确保培养的人才能够精准匹配市场需求。

自攻坚行动实施以来，我市在产教融合领域持续发力，通过积极推动，共签订12份校企合作协议；获批24个国家“1+X”证书试点项目，开展短期职业技能培训及考证考试服务等对外服务，培训学员1.5万人次，为产业发展提供了坚实的人才支撑。

三、让职教“金字招牌”熠熠生辉

我市职业院校紧扣产业需求，持续推进校企合作落地见效。市职教中心与广西新动高有限公司共同投资100多万元建设中西面点产教融合实训基地，该基地不仅成为学生技能提升的摇篮，更助力学生在“布山那味？云上盛宴”电商嘉年华素人直播带货PK赛中勇夺一等奖；桂平市一职电子商务专业依托实践平台，组织学生开展直播带货，成功拓宽麻垌荔枝、罗秀米粉等本地农产品销售渠道；市桂翔中职学校汽修专业实训基地面向社会提供专业服务，实现“教学—实践—服务”一体化，有效提升学生职业技能与就业竞争力。

近年来，我市深入实施职业教育改革三年攻坚行动，积极探索职业教育与产业协同发展的创新路径，通过强化顶层设计，推动职业教育改革攻坚行动顺畅运转。2024年职业教育全日制在校生总规模达到5.1万人，高等教育全日制在校生突破2.2万人，职业教育扩容增量。2024年，全市职业院校参加广西职业院校技能大赛和教学成果评定均获得历史最好成绩，累计获奖159项，内涵建设不断增强。我市通过精准对接产业需求，灵活调整职业院校专业设置，优化专业“布局图”，为产业发展提供人才支撑，推动职业教育“国际化”发展，打响贵港职业教育国际品牌。

市教育局职业教育与成人教育科科长汤湘云表示，下一步，市教育局将继续按照《贵港市职业教育改革三年攻坚行动方案》的要求，继续推动职业教育改革发展，加快完善现代职业教育体系，切实增强职业教育的适应性，为贵港经济社会发展提供强有力的人才保障。

产业绽新景 柳乡启新程

程河镇域经济高质量发展综述

（2025年5月13日）

纺织车间百台织机飞速运转、柳编工坊里柳条翻飞、埠口集镇商贸红火、

千年古渡展现现代繁华

近年来，襄州区程河镇围绕“再现柳乡辉煌，打造边贸重镇，构建南襄通道，建设特色程河”的发展目标，擦亮“全国柳编之乡”名片，做强农业、工业、商贸三大产业，推动农文旅深度融合，镇域经济整体推进、有序发展。

2024年，该镇以3.63亿元固定资产投资为支点，撬动4家规上企业1.09亿元工业产值，激发14家商贸企业5.62亿元消费动能，在鄂豫边界打开镇域经济高质量发展的突破口。

一、农文旅融合育新机

“柳条在手指间穿梭，仿佛触摸到古老技艺。”今年4月，来自省内各高校

的60余名学生来到程河镇邓岗村柳编研学实训中心，学习柳编技艺。

“程河柳编”是国家地理标志产品，湖北省非物质文化遗产。近年来，程河镇引导程河工艺品有限公司、聚通果木专业合作社等柳编产业经营主体转型升级，以邓岗村为中心打造柳编特色文旅项目，推动农文旅融合发展，擦亮“全国柳编之乡”名片。

在邓岗村，记者看到，这里不仅有100亩柳条标准化示范基地，还建设有柳编采摘果园、柳编博物馆、农产品展示销售区等，柳条去皮锅炉房、柳条晾晒场地等基础设施一应俱全。

“与省内13所高校合作，可以容纳1000名学生同时进行研学实训，吃住一体化建设完成后，每年预计可接待10万人次。”该镇相关负责人介绍，目前该镇正研发设计文创产品，开发线上博物馆，打造柳编特色主题民宿，为游客带来“赏、学、验”为一体的综合旅游体验，吸引更多游客前来体验编织技巧、感悟柳编文化、享受田园生活。

农文旅融合，根基在农。近年来，程河镇整合村集体土地资源，推动农田优质、集中、连片发展，并在各村成立农村合作组织，开展“耕种管收”一体化服务。

2024年，该镇建设高油酸花生高产示范样板田1000亩，“麦玉吨半粮”高

产示范田850亩，油菜高产高油优质多抗适机收示范田200亩，推广花生高起垄栽培等6项新技术，主推技术覆盖率达到97%，农业现代化步伐不断加快，为农文旅融合打下了坚实基础。

今年，该镇进一步挖掘文化旅游资源，引入5亿元社会资本，以南宋名将孟珙驻扎镇北河的历史文化为背景，打造镇北河文化生态旅游区，建设集游客中心、文旅街区、星级酒店、住宅、车库等于一体的商业综合体。

以邓岗村沿线23公里范围为核心，将程河柳编文化、镇北河文化相融合，打造美丽乡村旅游路网，并在沿线针对性开展招商，设置打卡点、观景点、旅游点，吸引游客品尝程河美食，欣赏非遗文化，体验特色民宿、农家乐等，推动乡村旅游持续升温。

该镇还将依托襄阳至南阳高速公路、唐白河航运、唐河沿线以堤代路等项目，规划建设沿唐河风光带，发展镇域旅游，不断探索经济发展新机遇、激活新动能。

二、工业经济提动能

5月8日，在位于程河镇工业园的湖北省中汇纺织科技有限责任公司车间里，

165台喷水织机高速运转，赶制新一批服装里料订单。

该公司是2024年襄州区招商引资项目，公司负责人宋东亮多次考察，最终

选址落地程河镇。

“厂房是现成的，减少了项目建设成本，加快了投产速度。”宋东亮介绍，程河镇区位优势明显，今年8月前将引入400台织机生产服装面料，提高产能、增加产品品类，满产达效后，年预计生产布匹1900万米，产值近1亿元。

产业园另一端，襄阳市杨四郎生物科技有限公司标准化科研实验大楼前，该公司负责人向记者介绍，立足程河，深耕行业，把传统的足浴产品进行现代工艺加工，借助互联网拓宽销路，以企业的高质量发展，助力镇域经济振兴。

去年，该公司注资成立制药公司，投资2000余万元引入新的制药生产线，通过技术升级，生产新的擦剂产品，目前新产品已进入国家审批阶段。正式投产后，公司总产值有望在3年后超过3亿元。

程河镇精心规划工业园区，确立以纺织业和特色加工业为主导产业，紧抓“两资三能”工程，积极谋划项目，全面盘活闲置土地和厂房，通过以商招商、产业链招商、乡情招商等形式，引入产业上下游企业，打造产业集群。

该镇加大对本土企业的服务力度，积极为企业争取信贷资金、政策扶持，

助力有发展潜力的本土企业做大做强。探索政务服务跨省通办，让各项优惠政

策惠及企业，帮助企业达产释能，推动产业、基础设施、公共服务协同发展。

完善建立能人库，加强与外出优秀经济能人和企业家的沟通联络，争取其返乡创业。同时，充分挖掘本地人力资源和民间资金的潜力，培育素质过硬、适应时代需求的优秀新生代本土企业家。

当前，该镇正大力扶持襄阳市北岗坡风电开发有限公司进入“四上”企业，积极协调宁夏青龙管业公司PCCP生产基地提升改造征地建厂事宜，以项目有序建设，助力工业经济高质量发展。

三、特色集镇绘新景

程河镇地处襄州区东北部，与河南省新野、唐河两县为邻。随着南襄盆地一体化发展加快，南阳和襄阳人员、物资、资金等交流愈发深入，该镇程河、埠口两个集镇作为两省流动的重要通道，具有得天独厚的边贸经济发展优势。

近年来，该镇着力增强集镇引领效应，扩大区域吸附效应，持续壮大边贸经济，研究制定发展路径——同步打造程河、埠口集镇，以不同的发展模式，建设特色集镇，唱响“双城记”，共同推动程河镇成为现代化商贸重地。

在集镇建设上同等对待、城建管理上同等投入。该镇对程河、埠口两个集镇的道路进行提档升级，同步投入市政设施，持续完善集镇基础设施。同时，结合埠口集镇人流量较大的情况，高标准规划建设埠口社区警务平台，保证区域治安稳定。

埠口集镇辐射周边4县5镇，该镇据此优势打造商贸特色小镇，锚定招商目标，引进建设集餐饮、娱乐、文化、观影于一体的乡镇级商贸综合体，提升群众消费体验。利用埠口中心粮站等闲置资产建设超市、住宿、儿童游乐园等，整合辖区内埠口糊饽等美食资源，探索成立餐饮协会，让更多南阳群众吃在程河、游在程河。

程河集镇则以打造程河柳编特色小镇为目标，通过和美乡村建设，提档升级孙岗村道路、绿化、休闲广场等基础设施，进一步拓展程河集镇范围。启动柳编文化标准化建设项目，引导程河柳编产业协会及省级非遗传承人联合建立“标准化+产学研”基地，吸引研学团队、旅游团队，实现文旅产业、柳编产业与商贸业融合发展。

今年，该镇已启动柳编“标准化进校园”活动，省级非遗传承人朱德安多次在省内高校开展柳编标准化技能培训，推广柳编文化。同时，该镇正积极筹

备“程河柳编”文化节和编工技能大赛、柳编产业调研论坛等活动，扩大柳编品牌影响力。加强与山东、安徽等地的交流，积极招引知名柳编企业在程河镇建立柳编加工点和生产车间，形成柳编特色产业集群。

扬帆再起航，逐梦新征程。从百亩柳浪翻涌到千台织机轰鸣，从千年古渡新韵到边贸双城崛起，程河镇正以创新驱动产业裂变，以开放激活经济动能。站在新起点，程河镇将持续深耕特色产业、厚植文化底蕴、畅通商贸动脉，在南襄通道上奏响镇域经济高质量发展的时代强音。

传承历史文脉   活化利用创新

张掖市文物保护工作综述

（2025年5月12日）

文物保护功在当代，利在千秋。去年以来，市文物局坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，扎实有效落实国家、省文物局各项部署要求，围绕“一屏三地”功能定位，躬身实干、锐意进取，全市文物事业发展取得了显著成效。

制度先行

加强文物安全体系建设

进一步健全完善政府主体责任、文物行政部门监管责任和管理使用单位直接责任的文物安全责任机制，提升文物领域责任落实、抢险保护、隐患排查、督查监管、技术防范“五大体系”建设水平。去年以来，市人大通过《关于加强张掖历史文化名城保护的决定》，依法推进文物保护工作。市文物局联合市检察院、市纪委监委印发了《文物和文化遗产保护协作配合办法（试行）》，持续推动文物安全工作规范化、制度化。协同检察部门扎实开展长城保护检察监督“回头看”活动，会同市自然资源局在全省率先完成县级及以上文物保护单位“两线落图”工作，严格文物涉建项目审批和监管，着力构建文物安全“大保护”格局。印发全市文物系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）方案，深入开展矿山开采占用文物保护单位保护区划专项排查整治等10余项专项行动，实地对草沟井古城等160多处不可移动文物和博物馆、纪念馆进行安全检查，发现各类安全隐患27个，下发督办通知4份，已整改到位10个。全力抓好巡视巡察反馈问题整改，加速处理解决存在的各类问题隐患，坚决消化“存量”、遏制“增量”，守牢文物安全底线、红线。

造册入账

全面摸清文物资源家底

去年4月19日，市政府办公室正式印发《张掖市第四次全国文物普查实施方案》，成立由市委、市政府分管领导任双组长，22个市直部门和单位为成员的张掖市第四次全国文物普查领导小组，以县域为单元列出普查“时间表”，明确普查工作目标和任务，形成党委领导、政府主导、部门协作、公众参与的良好格局。全市先后组织召开第四次全国文物普查领导小组第一、第二次会议，

举办全市文物保护工作暨第四次全国文物普查、第一阶段田野调查成果分析暨业务培训班，选派业务骨干先后参加西北片区、全省文物普查培训；市、县区两级财政落实普查经费235万元，购置笔记本电脑、RTK四普野外调查终端、高精度北斗地图定位软件、单反数码相机，以及普查工作服、工具包等装备；组建成立了由60名普查队员为成员的6支文物普查小组，充分应用无人机航拍等现代科技手段，对全市1270处三普文物点和长城点段进行全面普查复核。普查队员克服山大沟深自然条件约束，翻山越岭，不畏艰险，积极推进普查工作，践行了坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取的“莫高精神”。至目前，全市复核三普文物点1270处， 复核比例100%， 已复核长城点段520处， 复核比例56%；完成第四次全国文物普查综合管理系统市县平台搭建和上报文物数据审核工作。

夯基铸魂

主动争取文物建设项目

文物是凝固的时光，更是流动的文明血脉。一年来，全市文物系统牢固树立“项目为王”工作理念，深入研究国家、省上相关政策，把握资金扶持方向，全力推进项目谋划申报和资金争取工作。聚焦“两长”（长城、长征）国家文化公园、国际知名旅游目的地建设及河西走廊国家文化遗产线路打造，2024年度落实国家和省级文物保护资金2907.7万元，其中文物保护资金1455万元，实施了张掖大佛寺不可移动文物数字化保护、童子寺石窟安防工程、山丹县博物馆馆藏瓷质文物保护修复项目等18项文物保护项目，完成山丹峡口数字化保护项目等12个文物保护工程市级初验、甲子墩墓群安防工程省级终验，组织开展18项文物保护工程检查。争取到位2025年度国家和省级文物保护资金5366万元，其中国家文物保护资金3644万元，位居全省第一；博物馆免费开放资金1448万元，位居全省第二，较上年度增长84.54%。马蹄寺石窟群、张掖大佛寺、骆驼城遗址、黑水国遗址、文殊寺石窟作为河西走廊历史遗迹重要组成部分被列入世界文化遗产备选点。高效推动文物审批事项，完成兰张三四线武威至张掖段、高台县甘电投盐池滩110千伏送出线路等8项省、市重点项目文物保护行政许可审批；审核上报甘州区平山湖330KV输变电工程项目330KV送出线路等基本建设项目19项；参与《张掖市历史城区控制性详细规划》等12项各类规划、报告修编，及时反馈文物保护意见，实现文物保护与重点项目协同推进，助力全市经济社会发展。

创新突破

提升文博场馆公共服务能力

市文物局自成立以来，不断加强国有免费开放文博机构规范管理，去年全市7座免费开放博物馆、 纪念馆晋升等级， 22座各类博物馆列入全国博物馆名录。至目前，全市建成国家一级博物馆1座，二级博物馆6座，三级博物馆1座，全市各类博物馆达108座，彰显张掖历史文化的“大博物馆”架构初步形成。顺应文旅融合时代大潮，从“高冷殿堂”到“城市文化会客厅”，市、县区博物馆纪念馆坚持以服务人民大众、讲好张掖故事、传播历史文化和社会教育为己任，结合“5·18”国际博物馆、文化遗产日和传统节日，组织开展“追寻红色记忆，追忆峥嵘岁月”“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行——博物馆研学，行走的课堂”等文博研学教育，举办“古韵遗风砖画拓片”“夜游博物馆”等各类展览社教活动200多场次，参观人次突破300万。以市博物馆为例，去年举办“金石文华”——张掖历代拓片展等8个特色展览，策划“行走的博物馆”文化宣教活动36场次，为青少年量身定制10余个沉浸式、互动式展教融合特色研学项目，开展“文博大课堂”等各类科普教育主题活动60余场次，接待客游近25.2万人次，较2023年增长超38.8%。同时，以国家一级博物馆中国工农红军西路军纪念馆为龙头，联动梨园口战役纪念馆、石窝会议纪念馆、甘州区西路军烈士纪念馆等革命文物场馆，坚持旧址和展馆展示利用为一体、线上与线下相结合，全面提升革命文物展示水平，深入开展爱国主义教育、革命传统教育、廉政教育，受众突破200万人次。

古韵新生

推动文物活化利用发展

传承历史文脉，既要让文化遗产留得住，更要让文化遗产“活起来”。一年来，市文物局持续深化文物研究阐释，先后整理出版《马蹄寺石窟群摩崖佛塔考古调查报告》《河西石窟与中西文化交流学术研讨会论文集》，发表《甘肃民乐圣佛寺石窟调查简报》《马蹄寺石窟群藏传佛教遗迹——浮雕舍利塔》，开展省级课题《张掖明代长城调查与防御体系研究报告》资料整理和报告编制；协助开展《千年石窟、匠心传承》网络主题活动宣传拍摄；参与编写《中国国家人文地理张掖卷》；全市3家文博机构的4件（套）文物赴法国参加“中国·唐——一个多元开放的朝代”特展；市、县区文物行政部门和文博场馆自媒体账号发布社教活动新闻稿件、文物展览及藏品推介图文500余篇，视频信息300余

条。今年3月10日，《中国日报》整版报道我市全面县级以上文物保护单位“文物两线” 落图工作和山丹县长城国家文化公园建设成就以及四普工作； 今年4月，协助芒果TV《平民英雄》拍摄组，完成两位文博从业人员文物保护事迹外景拍摄。县区博物馆与湖南芒果数智签订战略合作协议，在交流活动、技术支持、策展合作等方面初步达成合作意向。正在实施的张掖东仓和高总兵宅院片区建筑改造与提升工程，将为“文物+”融合发展提供有益尝试，全市文化遗产考古研究、价值阐释、宣传传播、展示利用水平得到全面提升。

春潮澎湃启新程

2025 年一季度定西市经济高质量发展综述（2025 年 5 月 15 日）

春雷动地山河醒，万象更新画卷开。

2025年一季度，在“十四五”规划承前启后的关键节点，全市上下以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在复杂多变的经济环境中劈波斩浪，交出了一份地区生产总值166亿元、同比增长6.7%“开门红、开局稳”的亮眼成绩单。这组跃动的数字背后，是产业结构优化升级的铿锵步伐，是新旧动能转换的澎湃脉动，更是民生福祉持续增进的温暖注脚。

一、开局争先：三产协同绘就发展新篇

开局即冲刺，起步便争先。定西市以工业、农业、服务业协同发力，投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，勾勒出高质量发展的壮阔图景。

工业战线奏响春天奋进曲。规上工业增加值以16.3%的增速破竹向前，21个

行业大类中19个保持增长，增长面达90.5%。采矿业45.6%、非金属矿物制品业

55.8%的迅猛增速，让传统产业焕发“老树新枝”的生机。医药制造业12.7%的

稳健攀升，则彰显战略性新兴产业正成为驱动发展的新引擎。

希望的田野上，现代农业绘就丰收画卷。冬小麦播种面积增长0.9%，蔬菜

种植面积与产量双双实现超7%的增速，稳稳托住“米袋子”“菜篮子”。畜牧

业以“稳”为基，牛羊出栏增速超6%，家禽存栏增长12%。禽蛋、牛奶产量8.7%、

12.6%的增速，既是市场保供的“压舱石”，更是乡村振兴的“公开讲话”。

服务业春水初生，涌动无限生机。批零住餐四大行业全线飘红，邮政业务

22.7%的增速见证物流动脉强劲搏动。文化体育娱乐业33.5%的增速，折射出消费升级的深层脉动。 卫生和社会工作61.6%的惊人增长， 既是民生改善的晴雨表，更是银发经济的破土萌芽。

二、创新赋能：科技引领激活发展动能

科技创新的“关键变量”正加速转化为高质量发展的“最大增量”。定西市以创新驱动为引擎，推动科技成果落地、政策红利释放与数字经济崛起，为发展注入澎湃动能。

创新驱动发展引擎轰鸣。技术合同成交额17.16亿元、74%的同比增速，印证着创新链与产业链的深度融合。战略性新兴产业增加值占比突破37%大关，高

技术产业投资332%的井喷式增长，犹如春笋拔节，昭示着新旧动能转换进入加速度。高技术服务业878.9%的投资增速，预示着生产性服务业正成为经济新增长极。

“两新”政策精准发力。1996.5万元财政资金撬动2.1亿元社会消费。家电

37.4%、新能源汽车41.7%的销售增速，既是绿色消费理念的生动实践，更是供给侧结构性改革的丰硕成果。设备工器具投资4.4%的增速回升，折射出企业技术改造的坚定步伐。

数字经济的春芽破土而出。网络零售额0.69亿元、增长89.5%，拉动限上零售额增长1.6个百分点。612.57万人次游客带来43.35亿元旅游收入，文旅融合以“诗与远方”的魅力，激活发展新增长极。

三、开放突围：双循环拓展发展空间

项目建设擂响奋进鼓点，招商引资焕发蓬勃生机，消费市场涌动升级热潮。投资、外贸、内需多点开花，定西以亮眼数据勾勒开放型经济的盎然春意，为高质量发展注入强劲动能。

项目建设热潮涌动。11.6%的固定资产投资增速背后，是工业投资43.1%、民间投资31.9%的双轮驱动。三次产业投资呈现“两升一降”的优化态势。特别是高技术制造业241.5%的投资增速，为未来发展孕育希望。

招商引资成果丰硕。135个新建续建项目落地，152.1亿元资金到位、增速达29.2%，彰显“栽桐引凤”的强大磁力。外贸进出口增速高达52%，进口、出口分别增长62%、44.3%，开放型经济蓬勃发展。

消费市场暖意融融。限额以上商品84.2%实现增长，服装、烟酒类商品分别增长54.3%、24.2%，消费信心持续提振。汽车类商品稳健增长14.5%，传统燃油车与新能源汽车协同发力，奏响消费升级的时代强音。

四、民生提质：幸福底色彰显发展温度

民生为笔，幸福为墨。定西市将民生改善作为发展的根本目标，以财政金融护航、就业增收筑基、物价稳定固本，一笔笔温暖的民生账单，镌刻着发展温度，跃动着幸福刻度，书写着为民初心的时代答卷。

财政金融普惠民生。1611.2亿元存款余额、6.72%的增速，是民间财富积累的生动注脚。1216亿元贷款余额的稳健增长，浇灌着实体经济的沃土。同口径财政收入增长14.71%，82.43%的民生支出占比，彰显“发展为民”的坚定初心。

就业增收春意盎然。4545个新增就业岗位，50.3万劳动力转移，40.2亿元

劳务收入， 构成民生改善的 “幸福三重奏” 。 农村居民人均可支配收入增长7.8%，

城乡居民收入比缩小至2.74，共同富裕的画卷徐徐铺展。

物价调控精准有力。居民消费价格同比持平背后，是“四涨两降两平”的精细平衡。食品烟酒类价格下降1.4%，居住类温和上涨1.8%，既守住民生底线，又激活市场活力，尽显宏观调控的智慧与温度。

站在一季度的时间坐标回望，这份沉甸甸的成绩单凝聚着奋斗的汗水、承载着发展的希望。展望前路，春山可望。当新质生产力的种子在陇中大地生根发芽，当改革开放的春潮在渭水两岸激荡涌动，当民生至上的理念在千家万户开花结果，定西必将在高质量发展的新征程上，续写更多精彩的“春天故事”。

从“零”起步管好政府“钱袋子”

湖南省娄底市推行零基预算改革综述

（2025年5月15日）

湖南省娄底市从编制2025年预算起，在全市范围内启动零基预算改革，构建了有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，取得阶段性成效。

一、革新预算编制方式

娄底市财政局通过统筹收入管理、资金管理、账户管理，实现财政资源的合理规划。在此基础上，进一步创新举措规范预算管理，有效优化了资源配置、控制了成本、防范了财政风险。

一是健全财政承受能力评估机制。对涉及增加本级财政支出的政府性投资项目，按程序开展财政承受能力评估。未通过财政承受能力评估的，不得开展可行性研究和安排预算；未落实全部资金来源的项目，不得进行财评、政府采购、政府购买服务，政府性投资项目不得开工建设。全面取消原有市级政府专项资金，由部门单位重新申报，推动部门逐步从“以钱定事”转向“以事定钱”。财政监督科科长阳科介绍，前几年财会监督检查发现，部分经费安排相对充裕的预算单位为把钱花完，常常出现年底突击花钱的情况。“以事定钱”后，财政资金安排不仅更加科学精准，而且提升了财政资金使用效益。通过清理、取消、合并、压减等措施，全市今年共减少专项资金预算12亿元左右。

二是保障大事要事支出。在省级明确的“三保”、化债、大事要事、事业发展、其他等五级支出预算保障次序基础上，将法律法规和上级部署有明确资金配套标准的支出、重点民生实事项目支出、市委常委会议或市政府常务会议明确具体金额或标准的支出、纳入上级对市委市政府考核的支出、涉及生产安全和生态安全有关支出，纳入年度大事要事保障范围并进一步细化支出顺序。指导督促预算单位全面梳理各自实施的重大规划、重要政策、重点工作，对本部门单位及主管行业部门的支出，特别是规定了保障范围和支出标准的民生支出、有关文件会议等明确规定的项目支出、需据实兑现的政策性支出，坚持量入为出的原则，合理安排支出顺序。对前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。同时，从严从紧控制预算追加行为，一般性增支需求优先通过调整预算结构和统筹本部门资金解决。

三是加强预算绩效管理。开展成本预算绩效分析，完善绩效指标体系，落实绩效执行监控，强化结果运用。制定完善21个资金管理办法，健全核心指标和标准体系，明确预算绩效管理内部操作规程，全面夯实管理基础。出台市直部门预算管理绩效评估办法，对各单位预算编制、预算执行、落实习惯过紧日子要求、预决算公开、预算绩效管理、其他事项等6个方面23项指标开展综合评分，纳入政府综合考评并作为部门预算调整的重要依据。对专项资金绩效评价为“中”的扣减20%，“差”的取消；部门整体绩效评价结果为“中”及以下的扣减部门专项5%。同时，建立预算绩效管理通报机制，每年选取5—10个绩效管理差的单位或项目，作为负面典型案例进行通报。对巡视巡察、审计、财会监督以及专项检查中指出的问题建立清单，强化监督结果与制度建设、预算安排、财政资金分配挂钩。涉及具体财政资金的，相应扣减违规资金；涉及项目资金管理的，酌情按5%以上的比例扣减或取消专项资金。

二、优化完善支出标准

“推行零基预算改革，就是要在过紧日子的同时，保障全市经济社会持续

健康发展。”预算科科长贺辉说，健全支出标准和责任体系尤为关键。

一是制定基本支出标准，包括工资、计提缴费、地方绩效、交通补助等人员类支出，办公费、差旅费、会议费、培训费、印刷费、水电费、公车运行费等公用经费支出。娄底市财政局全面摸排核实行政事业单位编制数、在职人数、离退休人员等基础数据，严格按照标准足额保障人员及单位基本运转支出。构建事前评估与预算评审紧密联动机制，对申请预算安排的重大项目，统筹考虑现实需求和财力实际，分析项目实施的必要性、可行性，资金需求方案的合理性，坚持急用先行。比如，娄星区在全省率先全面实施预算事前绩效评估，由人大、政协、审计、财政部门抽调人员与第三方机构人员组成2025年预算编制专项事前绩效评审专家组，对各单位申报的415项专项资金进行评估打分，根据结果分层级进行保障，极大促进了财政支出的科学性，提高了精准度。

二是制定基本公共服务支出标准，建立民生支出标准清单。筹划推进城市运转领域标准体系建设，对城市垃圾、环卫、园林、市政维护领域进行改革，实现“按量付费”向“按效付费”转变，着力破解“既养人又养事”的历史遗留问题。

三是制定资产管理标准。建立资产管理清单，逐步推进资产配置、物业管理、政府采购、政府购买服务等领域改革。

四是合理划分市县支出责任。部门单位提出预算申请须以市级财政事权为基础，非市级财政事权不得申请安排预算资金。新增财政支出事项涉及下级政府的，须合理划分各级财政事权和支出责任，并与该领域既有财政事权和支出责任划分情况相衔接。市直部门不得以考核评比、下达任务、要求配套等形式，变相增加县级支出责任。

三、集中财力办大事

推行零基预算改革后，娄底市财政局通过优化资源配置，将零散小资金集中起来，聚焦于地区战略、民生保障和关键领域，避免“撒胡椒面”式分散投入，积攒能力办大事。

一是推行清单制管理。制定事项、收入、账户、资产和问题5张清单，实现“清仓见底”。

事项清单是对纳入政府预算保障的事项按照5个层级建立，涉及169项、

26.24亿元；收入清单是从税收、非税、财政、政府性基金收入4个方面，预计2025年市本级收入情况；账户清单是按照预算内存款户、财政非税汇缴结算户、财政专户、预算单位实有资金账户、单位往来指标结余、单位零余额账户等账户类型，清理账户377个，涉及资金165.74亿元；资产清单是按照房屋和构筑物、设备、文物和陈列品、图书和档案、家具和用具、特种动植物、无形资产等门类，清理资产原值92.47亿元，净值56.8亿元；问题清单是根据2021—2024年财会监督检查、绩效评价、市级审计发现的问题建立，涉及问题206个。

二是加强财政资源和预算统筹，防止政府权力部门化。市本级取消专项收

入“以收定支”，执行“以事定钱”，涉及资金4.63亿元，占政府专项预算的

17.39%。

三是合并同类支出事项，防止资金安排碎片化。将原设立的禁毒管理专项经费、特殊涉毒人员收治医疗工作经费、戒毒人员给养费、强戒所辅警经费等禁毒相关专项资金，整合设立禁毒、戒毒管理专项经费。按照“大钱大方、小钱小气”要求，紧扣娄底市在全省“4×4”现代化产业体系中的定位，围绕中部地区“材料谷”建设，将原来由各业务部门主管涉及产业发展的工业转型发展资金、产业园基础设施建设资金、科技专项资金、产业项目建设资金等20余项进行整合，统筹设立“材料谷”建设、中小企业数字化转型、“三电”产业发展等专项资金1.26亿元，重点支持传统产业延链强链、提档升级，新兴产业加快发展、做大做强，经营主体科技赋能、管理提效。

下一步，娄底市财政局将重塑支出安排模式，推动部门从“先要钱再干事”转向“先谋事再排钱”；完善支出标准体系，严格执行市与区、市与省直管县之间支出责任标准；严格预算执行约束，严控无预算超预算支出；加快建立全领域、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。

打好一套“组合拳”，为高质量发展营造良好环境

怀安持续优化营商环境综述

（2025年5月15日）

加快县域经济高质量发展，营造良好发展环境是关键。

今年以来，怀安县坚决向改革要活力和动力，聚焦怀安发展现状及形势任务，以钉钉子精神持续优化营商环境，为加快建设经济强县、美丽怀安，打造新时代山水宜居生态县、综合服务节点县、特色产业集聚县提供了有力支撑。

一、以制度建设促环境优化

数字时代，新业态、新产业层出不穷，传统监管方式与新业态存在适用的“时间差”问题。为做好这道应时而生的“考题”，怀安县在全市“三新”经济领域率先探索实施触发式监管，寻求监管无处不在又无事不扰最新解。

据介绍，触发式监管是一种新型监管机制，工作中，怀安县市场监督管理局通过严格落实公平竞争审查制度、强化知识产权保护、实施年报精细化管理、建立容错纠错机制等方式，探索并不断完善触发式监管机制。除法律法规明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，为“三新”经营主体在可控环境内发展预留足够空间，为培育新动能、推动高质量发展营造更优营商环境。

进一步全面深化改革，要围绕制度建设这条主线，固根基、扬优势、补短板、强弱项，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，使制度立得住、行得通、真管用。怀安县坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党中央和省市委决策部署落实机制，健全目标量化考核督导举措，持续提升把方向、谋大局、定政策、促改革能力。坚持问题导向，念好“深、实、细、准、效”五字诀，以问题有效解决推动发展向上突破。检视整改要真查实改。针对调查研究发现的、推动发展遇到的、群众反映强烈的问题，形成明晰的问题清单，突出重点，保证质量，实行动态销账。健全风腐同查同治机制，深入推进重点领域小切口整治，围绕群众身边的具体实事，坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题，以良好政治生态为县域经济社会发展提供坚强保障。

二、“软硬兼施”服务项目建设

位于怀安县的河北怀安经济开发区产业加速中心项目为河北省重点项目，主要建设内容包括新建产业园区及基础设施配套工程。截至目前，已有东飞无

人机、河北普瑞橙科技有限公司、徕弗生物医药等20个项目入驻，园区效应凸

显。

怀安县发改局相关负责人告诉记者，该县持续推动开发区“软硬件”建设，深化园区管理体制、运营模式等改革，加快推进开发区扩区调区工作，切实提升基础设施配套水平，全力推进开发区基础设施补短板和配套基础设施项目建设，筑巢引凤促发展。

今年以来，怀安县树牢项目为王理念，压实“五个一”项目建设推进机制，落实要素保障，积极纾困解难，全面提高项目落地率、开工率、投产率。开展好集中开工、观摩拉练等活动，推动重点项目建设提速、提质、提效。全年谋划实施县级重点项目120个，力争列入省市重点项目22个，加快推进农资仓储物流、兆然育种制种等31个续建项目；推动企美科技大厦、正润清洁能源示范等45个项目如期开工，确保全年完成投资31亿元以上。

三、推动主导产业提质增效

加快建设现代化产业体系，营造产业发展良好环境是关键。

在领克汽车张家口工厂，一场充满科幻感的自动化生产场景正在上演：焊装车间里，庞大的机械臂犹如“钢铁巨人”来回摆动，根据生产需求协同完成车身焊接、部件装配等多个关键任务；总装车间里，一辆辆AGV小车自由穿梭，

精准执行物料配送的各项指令工厂相关负责人介绍，通过数智赋能，物流

配送速度和综合生产效率显著提升。2024年该工厂累计生产整车16.98万辆，同比增长89%；实现工业总产值241.5亿元，同比增长120%；纳税9.7亿元，同比增长62%；自2023年10月公司新能源车型投产以来，公司累计出口整车13万辆，累计出口额209亿元。

水深则鱼悦，城强则贾兴。一个地区的营商环境，经营主体最有发言权。领克汽车张家口工厂的蓬勃发展，从一个侧面展示了近年来怀安县着力推进营商环境持续优化，不断助推龙头企业发展的力度和温度。近年来，怀安县坚定不移稳经济、调结构，进一步夯实产业基础。

紧扣“集群化、高端化、特色化、智能化”发展方向，怀安县加快汽车产业补链延链强链，加大产业链招商引资力度，优化建设汽车智能测试研发区、汽车综合制造区、展销物流服务区、汽车运动休闲区四大板块，重点发展以汽车整车、发动机、零部件、新能源、综合物流等全产业链条的高端装备制造业，着力打造研发、制造、物流、文化于一体的汽车产业前景。过去一年来，吉利

汽车张家口分公司和极光湾发动机被工信部评为国家级绿色工厂，“怀安县汽车发动机及零部件制造特色产业集群”被省工信厅评选为省级中小企业特色产业集群。

怀安县加大“领跑者”企业培育，重点培育凯悦汽车大部件制造、极光湾发动机和麦格纳座椅3家企业。 紧盯新能源项目并网投产， 全过程服务国电电力、中能建等5个风光项目建设进度，年内新增风光电装机规模80万千瓦以上。积极谋划引进汽车文化产业园、应急灾害主题体验园等项目，推动北京宇石运载火箭生产试验基地、北京城仓退役风电设备回收利用等新签约项目落地开工。实施规上工业企业倍增行动，年内实现8家企业达规入统，全年规模以上工业总产值力争完成280亿元以上。

四、聚焦问题加快改革步伐

怀安县以“小切口”改革回应企业和群众诉求，助推全县营商环境建设。怀安县采取有效措施推进“企业码上诉”工作扎实开展。市场主体可通过扫描幸福张家口“企业马上诉”二维码或短信提醒登录平台等方式，选择有事码上说或企业码上诉提交诉求，平台受理后快速办理，做到3分钟派单、1小时响应，1天回复解决，有效回应市场主体诉求，持续营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要以增强经营主体的获得感、满意度为目标，聚焦突出问题和明显短板。今年以来，怀安县着力用好重点改革“组合拳”，深化国资国企改革，完善国资监管机制体制，加大国有资本对主导产业的支持力度，推动县属国有企业实体化转型。深化零基预算改革，进一步规范涉企执法。深化农村土地制度和供销社综合改革，规范农村集体“三资”管理和产权流转交易。

打好营商环境“攻坚战”。持续深化“高效办成一件事”改革，政务服务事项实现100%“全流程”网办。持续完善招投标“双盲”评审机制，打造更加公平公正的市场环境。加快推进虚拟审批、容缺审批、多证合一等工程建设项目审批制度改革，切实压减审批时间。建立服务企业家直通车机制，大力推进市场主体大走访等机制落实，用心用力用情为企业解难题、办实事。精准落实免申即享、减税降费等惠企政策，强化“政银企”对接，全面构建“亲清”政商关系。

笃行实干开新局 风好借力更扬帆

瓜州县一季度经济社会发展综述

（2025年5月14日）

今年一季度，瓜州县地区生产总值完成42.8亿元，同比增长13%，增速位居酒泉市第一。其中，第二产业增加值、全部工业增加值、农村居民人均可支配收入等4项经济指标增速列酒泉市第一位。

今年以来，瓜州县以“量”“质”齐抓平稳起步，对标省委对瓜州“七个持之以恒”和“五个奋勇争先”的具体要求，紧紧围绕高质量发展首要任务，凝心聚力谋发展，全力以赴抓经济，铆足干劲抓落实，全县经济延续稳中向好态势，顺利实现首季“开门红”，为全年经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

一、农业产业夯实基础特色产业亮点纷呈

瓜州县始终将农业作为经济发展的基石，调整产业结构、推动转型升级、补齐产业链条、发挥自身优势，一季度，农业领域呈现出诸多亮点。

一年之计在于春，一年好景看春耕。在瓜州县西湖镇向阳村村民徐军祥家的农田里，机械声隆隆作响，播种机来回作业，播种、覆土、平整等工序一气呵成。

“我今年种了40亩地的孜然，预计每亩产量120公斤、收入3000元左右。到6月份孜然收割以后，可以再套种玉米，还能增加一部分收入。”徐军祥说。

2025年全县农作物播种面积达到78.3万亩，其中，小麦种植5.45万亩，棉花种植21.2万亩，蔬菜种植3.43万亩，枸杞、甘草等中药材种植22.2万亩，为农业全年丰产丰收打下坚实基础。走进瓜州县广至藏族乡岷县村种植户乔宗义家的温室大棚，一派生机勃勃的景象映入眼帘。

一个个大小均匀、圆润饱满的“小糖丸”西瓜，宛如绿宝石般错落有致地挂在翠绿的藤蔓上。乔宗义穿梭在繁茂的瓜蔓间，动作娴熟地采摘、装筐，与前来采购的客商热情交流着。

“这一棚里种了1400多棵瓜苗，我们采用一藤一瓜的种植方式，每个瓜成熟后大概三四斤重。现在市场价格每斤能卖到6元左右，这一棚下来能收入1.3万元。这‘小糖丸’西瓜一上市就被抢购一空，让我们发展设施农业的信心更足了。希望以后的日子也能像这‘小糖丸’西瓜一样，甜甜蜜蜜、红红火火！”乔宗义说。

一季度，全县第一产业增加值1.3亿元，增长7.3%，农林牧渔业增加值同比增长8.1%；蔬菜种植面积和产量分别增长3.4%和9.7%；猪牛羊禽肉产量3203.9吨，增长5.9%，其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别实现不同程度增长。

二、工业生产持续向好发展后劲显著增强

工业，是瓜州县强县富民的“硬核担当”。立足资源禀赋与产业基础，瓜州县以项目建设为强劲引擎，以招商引资为有力突破口，以优化营商环境为坚实保障，全力推动工业经济破浪前行，为县域发展注入源源不断的动能。

在甘肃卯阙能源有限公司LNG调峰储备站项目现场，伴着基建工程车辆的轰鸣声和钢筋碰撞声，直径60米的LNG储罐穹顶泛着金光。目前，液化装置区、净化装置区、公用工程站等单体工程的土建基础建设正在加速进行。

“目前项目已完成总工程量的40%，整体预计2025年8月15日投产。项目投产后将形成多气源的供应格局，可极大缓解酒嘉地区液源缺口，增强区域能源供应的稳定性和安全性。”甘肃卯阙能源有限公司项目负责人罗强说。

项目建设是经济发展的“生命线”，是推动产业升级、促进经济增长的重要引擎。截至目前，全年计划开复工建设重大项目131个，总投资979亿元，当年计划完成投资238亿元。

走进瓜州工业集中区柳沟煤化工产业园，焊花飞溅，甘肃电投常乐电厂5号机组、6号机组施工现场热浪升腾。2月中旬以来，项目已完成5号锅炉受热面焊接、6号主变就位、化学制水等重要工程节点。目前，正在推进锅炉水压试验等后续工程，为实现年内双投任务加压奋进。

“这两台机组年内双投后，将成为河西新能源消纳的‘稳定器’。”项目工程技术部质量监督专工禹海斌的话语中透着自豪。

一季度，瓜州县全部工业增加值21亿元，增长23.1%；规上工业增加值增长

27.1%，其中电力、热力、燃气及水生产和供应业增长30.5%，制造业增加值增长11.8%。化学原料和化学制品制造业、金属制品业等重点行业增速超90%，工业“压舱石”作用愈加凸显。

三、服务业多点开花消费市场持续升温

今年以来，瓜州县结合2025年消费品“以旧换新”政策补贴全面升级，不断加强消费品“以旧换新”政策支持和推动，更新换代内生动力和规模效应不断扩大，消费品市场活力有效提升。秉持政府引导、企业参与、百姓得利的原则，聚焦汽车、家电、家装家具、3C数码产品等热门领域，通过政企携手、城

乡联动，以政策激励为“钥匙”，以发放补贴为“红包”，以厂家商户让利优惠为“诚意”，为消费者送上优质产品、贴心服务和实惠价格的“消费大礼包”，实现了“民众得实惠、企业得市场、经济得发展”的多赢局面。

“一季度以来，瓜州县在甘快办系统数码产品、电动自行车等5个板块累计提交订单1041条，直接撬动消费558万元，政策红利有效释放。”瓜州县商务局商贸流通股干部杨洋的介绍，道出了促消费活动的显著成效。一季度，全县实现社会消费品零售总额11.3亿元，增长10.5%。此外，瓜州县立足大敦煌文化旅游经济圈核心圈次中心定位，紧盯文旅消费新趋势，深挖文旅消费潜力，加快丝路文化数字展示中心等文旅项目建设，积极参与2025年“四省十二城”区域文化旅游联盟宣传推介活动进行文旅资源推介及招商会、“古今飞天圆梦酒泉——此生必到的诗和远方”专题宣传推介等文旅活动。一季度累计接待游客129万人次，同比增长23.92%；旅游收入13.62亿元，同比增长25.65%。

一季度，瓜州县完成第三产业增加值17.9亿元，增长2.3%；实现社会消费

品零售总额11.3亿元，增长10.5%；服务业增加值同比增长2.3%。其中，批发零

售业增长3.7%、住宿餐饮业增长4.1%；文化体育娱乐业、信息传输软件和信息

技术服务业、居民服务修理和其他服务业、科学研究和技术服务业分别增长

28.7%、8.0%、6.7%、2.0%。

精彩的画卷在砥砺前行中铺展，时代的华章在接续奋斗中书写。站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的交会点上，瓜州县将以更加坚定的信心和更加有力的举措，持续推动县域经济高质量发展，不断向“西部百强县”目标奋进。

多元融合促发展 新业态铺就振兴路

合水县农文旅融合发展综述

（2025年5月12日）

黑木崖生态康养农庄，游人络绎不绝；特色“乡味”，搭上电商快车飞入“云端”；农家饭菜，摆满餐桌……近年来，合水县立足县域资源禀赋，坚持“以农促旅、以旅兴农、以文塑旅、以旅彰文、农文旅深度融合”的工作思路，精心实施农文旅融合发展百千万工程，扎实推进产业培育、品牌营销、乡村建设等重点工作，按照景区带动、农业观光、主题民宿、民俗文化、红色赋能、特色餐饮等类型，全力打造产业旺、农业强、农村美、农民富的特色村，全面推进乡村振兴。

坚持红色引领

打造农文旅融合新引擎

合水县蒿咀铺乡张举塬村红色资源、自然景色、人文景观丰富，有“圣地”包家寨会议旧址、“圣水”姊妹湫、“圣树”千年古槐、“圣境”槐抱榆、“圣山”金鸡山。近年来，蒿咀铺乡立足张举塬村“五圣”资源禀赋，建设张举塬村农文旅融合特色村，年接待游客5000人次以上。

为了不断推动形成乡村农文旅融合发展新业态、新格局，蒿咀铺乡以现代农业为基、以旅游休闲为形、以乡土文化为魂，不断拓展农文旅融合发展新路径。依托张举塬村红色旅游资源，与农家美食相结合，游客可以在“红军食堂”里品尝土鸡、饸饹面、手工面等农家美食。鼓励引导农户积极参与村级集体经济经营、网络直播带货，自主发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等致富增收产业，参与农户达到50户以上。辐射带动周边17户群众经营售卖农家土蜂蜜、土鸡蛋、野生黑木耳和羊肚菌等农特产品，打造“住农家屋、吃农家饭、观乡村景”的乡村旅游产业链，进一步激发内生动力，逐步形成“民营民富、共享旅游发展红利”的良好局面。

“今年，我们在农文旅融合发展上持续发力，在景点打造上，深入挖掘红色资源背后的故事，对包家寨会议旧址进行陈展升级，对周边基础设施进行提质改造，让游客更深层次的感受那段波澜壮阔的革命历史。以千年古槐为核心，打造开放式厨房，推出特色农家饭，围绕火炬水塔打造黄土塬风情观景台，推出巨型网红收音机休闲打卡地、艾灸养生体验等设施。将各个景点串联成‘红

色记忆探寻之旅’‘自然生态探秘之旅’‘人文历史品鉴之旅’等多条特色旅游线路，满足不同游客群体的需求。”合水县蒿咀铺乡综合执法队副队长胥卯胜说。

挖掘特色资源

做活农文旅融合新业态

合水县太莪乡积极探索农文旅融合发展新路径，打造黑木崖生态康养农庄，并支持手工制品和人民公社食堂等产业发展。这些举措不仅有效盘活了当地的闲置土地和劳动力资源，也为村民拓宽了增收渠道。

“五一”假期期间，位于太莪乡的黑木崖生态康养农庄热闹非凡，前来采摘、观光、休闲、研学的游客络绎不绝。为了让游客不仅能“来得了”，更能“留得住”“玩得好”，太莪乡不断探索创新，结合当地特色种养资源和传统手工艺，甄选酸羊奶、黑小米、粘面、鹿茸、鹿血酒等涵盖传统食品、农特初加工、“非遗”工艺品的3大类42种农特产品，统一注册“子午黑木崖”商标，设计统一包装，持续做好线上营销。打造“文韬武略”“黑木崖养鹿娃”“村花小姐姐”等产品推荐形象代言组合，共同延伸乡村旅游产业链，推动农文旅深度融合发展。

为了更好绘就农庄缤纷业态，太莪乡还通过升级改造采摘园、梅花鹿和鸵鸟投喂园、野猪林观赏区，绘制黑木崖生态康养农庄导览图，建设农特产品营销展示中心暨传统手工作坊、游客接待及餐饮中心、亲子农庄、采摘园、野猪林五大功能区，‘吃住行游购娱’要素进一步健全，乡村旅游活力进一步激发。

“我们发展农业特色产业，积极推进黑木崖亲子农庄建设，按照3A级标准打造黑木崖生态康养农庄，提质升级草甸星空露营地、安集古堡等现有景点，优化运营模式，全力打造集‘医、养、康、健、游’于一体的乡村旅游新业态。依托一村至少一处的旅游景点，持续开发生态康养游、亲子研学游、美食品鉴游、生态观光游、农事体验游等精品旅游线路。围绕‘吃、住、行、游、购、娱’六要素，不断丰富‘一日游’‘两日游’路线内涵，构建太莪-蒿咀铺-太白旅游网络，丰富旅游文化内涵。”太莪乡党委副书记刘泽含说。

培育多元产业

创新农文旅融合新场景

合水县太白镇继续坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要抓

手，将农文旅融合发展百千万工程作为核心发展战略，创新推行“党建引领、

社企村办、干部入股、群众参与”的村级集体经济发展模式，立足镇情村情、

盘活闲置资产、发挥优势资源、激发内生动力，合力丰富集体经济发展新场景。

近日，记者走进太白镇连家砭村新改造的子午客货铺，各式各样的本土农特产品摆满货架，工作人员忙着调试设备，为即将开始的直播带货做好充分准备。

据了解，连家砭村子午客货铺采用线上直播的方式，为太白镇本地的20多种农特产品销售开辟了新渠道。村上还鼓励群众参加电商培训，通过电商销售农产品增收。

近年来，太白镇连家砭村聚焦太白红色康养小镇和子午花溪谷景区建设，以实施中央专项彩票公益金项目为契机，融合东西部协作资金支持，加快民宿项目建设，采取村办子午山舍与群众民宿联营合作、抱团发展的模式，形成“村集体派单、分散户接单”的互融共享模式，构建起集体带农户的乡村文旅民宿产业发展新格局。

“我们将持续深化‘农业研学+文化体验+体育休闲’消费生态圈建设，推动民宿、农家乐向高端化、精品化转型，建设露营基地、网红打卡点、研学基地、电商直播厅等配套设施，预计带动周边群众人均增收3500元。”太白镇人大主席刘巧宁说。

数字赋能转型

开辟农文旅融合新路径

合水县西华池镇唐旗村抢抓全市农文旅融合发展百千万工程机遇，创新实施本土资源活化、数字技术赋能、文旅业态升级“三大行动”，取得了良好成效。

针对本土能人匮乏、群众参与不足等发展瓶颈，唐旗村构建起“三级联动”工作体系，组建由包村工作组牵头，村组干部、驻村工作队共同参与的“唐Q大队”助农团队，建立“人才孵化+产品开发”双轨机制。同步成立合水县云上雁农产品农民专业合作社，开发159种农特产品，构建“村级审核+食药备案”质量保障体系，推动碱土豆腐、燃面等特色产品实现“触网”增值。

唐旗村通过“云端+实地”双轮驱动的模式，线上构建“唐Q大队”直播矩阵，培育“庆阳马记老味道杂粮”等6个特色账号，设计“唐Q大队”专属品牌包装，以短视频推介、直播带货等方式，实现48种农特产品“云上出圈”。线下建成共享农场、非遗课堂等6大体验场景，推出农耕研学、围炉煮茶等特色项

目。创新“合作社+小作坊”联营机制，恢复蔬菜大棚178座，改造老果园330亩，

连片种植张旗甜瓜、瑞雪苹果等，形成“产加销”一体化产业链。

如今，通过农文旅深度融合发展，唐旗村更是探索提出了“支部‘搭台’、党员‘摆摊’、群众‘赶集’”的新媒体助力乡村振兴新模式，开辟了一条“流量引燃乡村、自治带甜生活”的乡村振兴新路径。

遏制“舌尖浪费”引领文明新“食”尚

乌海市深入开展制止餐饮浪费工作综述

（2025年5月12日）

走进餐厅，“厉行节约，反对浪费”等宣传标语随处可见；打开菜单，“小份菜”等点餐服务显著醒目；来到校园，学生志愿者争当制止餐饮浪费卫士，督促大家按量取餐，避免浪费在乌海，这样的画面随处可见。

近年来，我市始终聚焦餐饮浪费重点领域、重点问题，多措并举，强化监管，全面落实制止餐饮浪费各项措施，形成“厉行节约，反对浪费”的良好社会氛围，共同守护“舌尖上的文明”。

一、多措并举制止餐饮浪费

近年来，我市紧盯餐饮浪费突出问题，坚持“五同步”全链条管理，落实落细制止餐饮浪费各项要求，遏制“舌尖上的浪费”。

“落实责任”同步，引导推动行业自律。市市场监管局统筹落实餐饮单位主体责任、监管部门监管责任、网络订餐平台提醒责任、消费者适量点餐责任，持续做好制止餐饮浪费监督工作，推动社会共治。开展网络餐饮服务单位制止餐饮食品浪费行政指导，签订《网络餐饮服务单位制止餐饮浪费承诺书》120余份。推行反餐饮浪费“红黑榜”制度，每半月向社会公示全市制止餐饮浪费专项检查发现的正反典型。

“监督检查”同步，严查重处违法行为。坚持线上线下相结合，将制止餐饮浪费专项检查与食品安全监督检查同频同步开展，去年以来共检查餐饮服务经营者2238家次，下达《责令改正通知书》23份。“随机查餐厅”行动检查网红餐厅和无堂食外卖店369家次，针对检查中发现未设置反餐饮浪费宣传内容等48个问题，要求相关餐厅立即整改，并严格落实主体责任，确保食品安全。

“标准建设”同步，建立健全长效机制。积极印发《乌海市市场监管局2024年制止餐饮浪费工作实施方案》，逐步建立长效监管机制。同时，帮助和指导全市餐饮和住宿业协会制定餐饮节约相关团体标准2项，有效指导各餐饮服务单位将制止餐饮浪费纳入到餐饮服务全过程。

“引导宣传”同步，提升公众节约意识。通过举办“市场监管进校园”专题讲座、“诚信尚俭、共享食安”有奖答题、“爱尚乌海文明餐桌”短视频有奖征集等主题实践活动，吸引动员社会各界和在校师生广泛参与，自觉践行“文

明餐桌”“光盘行动”，倡导形成勤俭节约、文明健康、诚实守信的社会新风

尚。

“教育培训”同步，强化主体专业素养。我市持续做好餐饮从业人员线上培训工作，完成年度线上制止餐饮浪费专项考核，并对商家食品安全管理人员落实防止餐饮浪费制度情况进行随机抽考，依法公开抽考结果。举办制止餐饮浪费专题培训班，培训餐饮从业人员553名，对从业人员82人开展制止餐饮浪费抽考，合格率100%。

二、广泛宣传营造浓厚氛围

“同学们，大家知不知道10月16日是世界什么日？” “世界粮食日。”

“是的。每年10月16日是联合国确定的世界粮食日。联合国粮农组织统计显示，全球每年约1/3的粮食被损耗和浪费，总量约13亿吨”厉行勤俭节约成为校园文化建设的主题、师生的德育课。近日，海勃湾区第九小学开展了“以节俭之名，书时代华章”为主题的升旗仪式，让勤俭节约的种子在孩子们心中生根发芽。活动结束后，学生们纷纷表示，将从自身做起，爱惜每一粒粮食、珍惜每一滴水、节约每一度电，养成爱粮惜粮、勤俭节约的好习惯。

“女儿放学后告诉我，一定不能浪费粮食。”市民秦枫说，女儿现在成了

小小监督员，督促家庭成员不浪费一粒粮食。

从认知到认同，从跟随到习惯。厉行节约、崇尚节俭的文明观念，正逐渐

深入人心，成为市民共识。

为全方位、全覆盖宣传“光盘行动”，抵制餐饮浪费，我市公开曝光餐饮浪费典型案例，强化警示、教育和震慑。今年以来，共发布制止餐饮浪费“红黑榜”3期，共上榜37家餐饮服务单位，其中红榜23家，黑榜14家。

同时，我市开展制止餐饮浪费专题宣传2次，发放宣传品80余份，并深入企业开展“制止餐饮浪费”助企宣讲活动，通过政策解读、案例剖析、倡议动员等形式，引导食堂管理人员共同践行“光盘行动”，通过现场发放宣传单页、设置展板等方式，宣传节约粮食、杜绝餐饮浪费的重要性和紧迫性，增强市民爱粮护粮意识，营造崇尚节约良好社会风气。

三、人人参与达成节粮共识

“五一”期间，我市餐饮行业迎来了消费旺季，各家餐馆生意火爆，记者走访我市多家餐饮店发现，无论是消费者还是商家，大家都在积极践行“文明

餐桌”的理念，勤俭节约、文明用餐已蔚然成风。

“我们三个人点的这些菜够了吗？”“差不多，我先给您下单。到时候不够的话再加，也很方便。”“好的，那就这样吧，不能浪费。”5月2日晚，记者在海勃湾区的一家餐厅看到，服务员正在提醒顾客适量点餐。顾客刘女士告诉记者：“这家店的菜量适中，点菜的时候服务员会很贴心地提醒我们按照正常的量点餐，吃不完的我们都会打包。”该餐厅负责人告诉记者，为了杜绝

“舌尖上的浪费”，他们每次开会都向服务员强调，要及时提醒客人秉持“够吃就好”的原则点餐，“剩菜打包”的原则就餐。

5月1日至4日， 记者在我市多家餐饮门店走访发现， 不论是大中型餐饮企业，还是街头巷尾的餐饮店，都在墙面、餐桌、取菜窗口等醒目位置张贴了“文明餐桌”的相关提示。谈到光盘行动、节约粮食，市民李静告诉记者：“几年前，外出吃饭剩菜很多，大家心里都觉得很浪费，可碍于面子或是考虑到卫生问题，谁都不愿意打包。但现在外出用餐，每道菜基本都备一副公筷，服务员还会主动提醒顾客使用公筷。有了剩菜，大家就会自然地想到打包。”

不仅仅是市民意识有了明显转变，餐饮企业负责人、从业者也建立起了拒绝餐桌浪费的文明意识。在一家火锅店内，记者看到菜单上不少菜品都是半份菜，顾客可以根据需要选择。“我觉得半份菜很好，数量少种类多，避免了点太多吃不完浪费的问题。”在这里用餐的卢先生对商家推出的半份菜服务给予了肯定。记者在网络订餐平台上看到，一些商家推出的外卖菜品种也有半份菜或小碗菜。

如今在乌海人的餐桌上，“文明餐桌”理念已经深入人心。随着市民文明意识的提高，剩菜剩饭、餐桌浪费的现象日渐减少，合理点餐、餐后打包的节俭之风盛行。

取之有度，用之有节，则常足。“光盘行动”遏制“舌尖上的浪费”、推

行小份菜培育节约新“食”尚、多方联动提高全民节俭意识在我市，“浪

费可耻、节约为荣”观念成为社会风尚，守护舌尖上的文明成为市民共识，一个个勤俭“小气场”，正在汇聚成为社会文明的“大气候”。

厚植“公平、开放、高效”发展沃土

河南省罗山县持续优化政采营商环境综述

（2025年5月9日）

当前，营商环境成为各地构筑核心竞争力的主赛道。河南省罗山县积极推进政府采购改革创新，以服务市场主体为抓手，倾力打造“罗易采”政府采购品牌，为市场主体厚植“公平、开放、高效”的发展沃土，助力县域经济向新向优，实现从“营商”到“赢商”。

惠企扶“小”

激发市场活力

近年来，罗山县财政局加大政府采购支持中小企业发展力度，推出“四重

礼包”，精准滴灌中小企业，为中小企业纾困解难。

一是提高面向中小企业的预留份额。对于采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，以及400万元以下的工程采购项目，适合中小企业提供的， 采购人必须专门针对中小企业进行采购； 对于超过400万元的工程采购项目，适宜中小企业提供的，则应全部保留给中小企业，确保中小企业的合同份额达到95%以上；二是顶格执行20% 的价格扣除比例。对于非专门面向中小企业采购的项目，给予中小企业20%的价格扣除比例，并在招标文件中予以明确；三是提高首付款预付款比例。对于中小企业预付款比例，由原来预付合同金额的30%提高到不低于合同金额的60%；四是支持政府采购合同融资。有融资需求的中小企业无需任何抵押，可凭中标（成交）通知书和政府采购合同向金融机构融资。

多向发力

促进公平公正

罗山县财政局采取有力举措，积极营造公平竞争的市场环境。一方面，纵深推进政府采购领域违法违规行为专项整治工作，对采购人、采购代理机构、供应商的不良行为“零容忍”。对“四类”违法违规行为，常态化开展监督检查，加大惩处力度，强化震慑效应，以刚性约束净化市场环境。并结合工程项目招投标领域专项整治工作，对“低中高结”问题项目进行深入分析，不断完善监管机制，优化采购流程。另一方面，推动实现“零成本”参与政府采购。参与该县政府采购活动的企业可以免费下载招标文件，免收企业的投标保证金和履约保证金，免收“罗山网上商城”交易平台的入驻供应商服务费。取消货

物和服务采购项目质保金，全面推行供应商资格声明“信用+承诺”制。充分利用“互联网+政府采购”远程异地评标系统，多地合作开展跨区域评标，实现远程异地评标常态化。

为破除市场壁垒，罗山县财政局印发《政府采购负面清单》，针对采购人、代理机构、评审专家和供应商各类主体列出56条禁止性条款。印发《政府采购文件典型问题清单》，围绕以不合理条件对供应商实行差别待遇、未按规定设置评审因素和违反优化营商环境规定等方面，列出31类问题61种表现形式，规范采购人和代理机构制定招标文件。实践证明，罗山县通过一系列创新举措，为企业创造了公平竞争、规范有序的政府采购营商环境。

公开透明

注入发展动力

为打造公开透明的政采营商环境，罗山县财政局打出“组合拳”，助推政府采购营商环境优化升级，多管齐下为市场主体发展注入强劲动力。

一是全过程公开采购信息。全县所有政府采购项目从采购意向、采购公告、采购文件、中标结果、合同签订、履约验收以及资金支付等各个环节，均通过河南省政府采购电子化系统及时全面地向社会公开。二是完善权益保障机制。畅通供应商质疑投诉渠道，明确质疑投诉处理的流程、时限和责任部门，确保“有诉即接、有诉即应、有诉即办、有诉必办”，提高质疑投诉处理的质量和公信力。三是公平竞争审查全覆盖。采购人在项目备案前需对采购文件和采购公告进行公平竞争审查，审查结果随备案材料一并上传到河南省政府采购电子化系统，未通过审查的一律不得备案。对审查出现的问题，督促采购人全面整改，并以常态化、全覆盖式的监督检查压实采购人主体责任，强化公平竞争审查的广度和深度。四是加大政策引导。引导供应商入驻“河南省政府采购网上商城”，帮助中小企业拓展交易市场，全面参与市场竞争。

创新监管

筑牢规范“屏障”

罗山县财政局强化采购人主体责任，通过“协调联动+加强监管”，为规范政府采购活动筑牢坚实的“防护墙”。

一方面，加强协调联动。压实采购人的主体责任，进一步规范采购人采购行为，强化采购人与相关部门协调力度，完善回访机制，全力支持构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。另一方面，强化监督管理。严格落实罗山

县政府采购项目“一项目一承诺”责任制，结合“双随机一公开”监督检查和日常“警示提醒”，强化对采购项目全过程精细化监督管理，并将市场主体信用评价纳入日常监督检查范围。此外，加大普法宣传。罗山县财政局持续加大政府采购法律法规和政府采购支持中小企业发展优惠政策宣传力度，营造更加公平竞争、透明高效的政府采购市场环境氛围。以制度为锚、以监督为盾，确保“罗易采”品牌行稳致远。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。未来，罗山县财政局将继续以优化营商环境为核心，深入贯彻政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年），坚持问题导向，完善工作机制，持续优化政府采购营商环境工作举措，进一步提升经营主体满意度和获得感，着力打造全省营商环境新高地。