体育事业和体育产业发展“十五五”规划

“十五五” 时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神， 全面建设社会主义现代化国家新征程， 把握新发展阶段、 新发展理念、 新发展格局的关键时期。 随着十五五期间体育强国、 体育强市建设列入国家、 市的重要战略部署， 体育工作迎来了新的发展机遇。 为促进区体育事业和体育产业的发展， 实现体育强区建设， 推进“ 六个” 发展， 区体育局对标《市体育发展“十五五” 规划》 和《市区国民经济和社会发展第十五个五年规划》 的部署和要求， 经过调查研究， 起草了《市区体育事业和体育产业发展“十五五” 规划》 。

规划共分四个重要内容： 发展基础和发展环境； 指导思想、 遵循原则、 主要目标和 2035 年远景目标； 主要任务和重大举措； 战略途径与规划实施。 “十五五” 规划是体育事业和体育产业发展的蓝图和目 标， 旨在围绕国家路线方针政策， 对接市体育第十五个五年发展规划， 是规范区体育未来发展的指导性文件和主要依据。

第一章发展基础和发展环境一、 发展基础（一） “十四五” 主要成就“十四五” 时期， 在区委、 区政府的坚强领导下， 体育事业和体育产业紧紧抓住全面建设小康社会历史时机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领， 以满足人民日 益增长的体育需求为目 标， 统筹推进体育事业和体育产业的健康发展， 不断加大基础设施投入， 逐步完善场馆建设， 培育体育产业新业态， 构筑体育发展服务体系，完成了“十四五” 提出的各项任务和目 标， 体育事业和体育产业取得了巨大成就。

1． 群众体育蓬勃发展体育人口增长明显。 经常参加体育锻炼的人口比例达到 48％， 老年人经常参加体育锻炼人数比列达到 58％， 残疾人参加体育锻炼人数比例达到 14％以上， 在校学生全部达到每天参加至少 1 小时以上体育健身活动。

健身环境得到提升。 为全区行政村和居民小区安装体育健身路径 461 处 621 套、 14 个中心体育公园、 18 个多功能体育场地、 8 个笼式足球场地、 16 个文体中心、 4 个乡镇活动室， 室内健身器材 167 件、 室外体育活动器材件， 体育场地设施实现全覆盖。 根据 2019 年全国体育场地统计数据， 全区室外体育场 1650 处， 场地面积 356. 27 万平方米； 室内体育馆 316 个， 场地面积 40. 61 万平方米；体育场地面积总共 396. 89 万平方米， 人均体育场地面积平方米， 超过全国和市平均水平。

体育组织不断壮大。 乡镇、 街道体育组织体系建设全部完成， 全民健身站点达到 388 个， 有组织的健身队伍达到 347 支， 新增绿色健身站点 77 个； 体育总会、 单项协会、健身俱乐部等体育组织达到 38 个。 社会体育指导员达到名， 其中： 国家级 51 人， 一级 282 人， 二、 三级人, 健身指导和服务遍布全区。

全民健身丰富多彩。 经常开展的健身项目 篮球、 足球、武术等达到 20 多个种类， 每年组织开展“全民健身日” 、“正月 文体活动月 ” 、 “健身大拜年” 、 “家庭趣味运动会” 、 “四大联赛” 、 “老干部运动会” 等 20 余次。 各单位、 协会、 俱乐部等每年举办体育活动累计 100 余项次。

“全国武术之乡” 争创， 实施“武术 6 进” 和段位制， 工作取得可喜进展， 全区武术之风盛行。

2． 竞技体育成绩显着国际国内大型赛事成绩取得新突破。 2016 年在巴西里约热内卢残奥会 T37 级跳远比赛中残疾运动员 尚光旭以米的成绩获得冠军， 打破了自己保持的世界记录。 在年全国第十三届运动会上， 我区输送的运动员陈飞、刘艳梅、 林媛媛、 王雪、 石德红、 罗杰分别获得女子柔道金牌、 足球银牌、 柔道铜牌、 垒球第六名、 举重第十一名的好成绩， 实现了区运动员奥运会、 全运会金牌零的突破。

我区运动员在全国举重、 女足、 柔道比赛中共获得 51 项第一名， 40 项第二名， 33 项第三名。 参加市级田径、 柔道比赛、 摔跤、 射箭锦标赛等比赛共获得 204 项冠军。

市运会创佳绩。 积极参加市第十四届运动会青少年组、成年组、 群众组 3 个组别的比赛， 共获得金牌 52 枚、 银牌74 枚、 铜牌 59 枚， 青少年组获团体总分第六名。 成年组获团体总分第七名， 实现了金牌、 奖牌、 团体总分全面超越上届目 标， 创我区参加市全运会历史最好成绩、 取得了运动成绩和精神文明双丰收。

市级青少年体育训练基地管理日 趋完善。 做好柔道、射箭、 足球、 体操、 手球、 举重、 自行车 7 个市级青少年体育训练基地的管理、 训练； 积极组织参加全国、 省、 市组织的足球、 摔跤、 举重等项目 的比赛， 取得较好成绩。

年新增 6 所学校作为“ 8421 工程” 学校， 充实了青少年训练体系， 完善了“金字塔” 式“一条龙”

人才衔接训练体制。

体育人才培养体系不断完善。 从奥运金牌战略目 标出发， 科学布局运动项目 ， 射箭、 自 行车、 举重、 手球、 足球、 柔道、 体操被命名为市级青少年训练基地， 利用青少年俱乐部、 基层校等资源优势积极筹备射击、 武术等项目基地的申报工作。 体育后备人才培养效果明显， 我区共有140 名优秀体育后备人才被市体校录取， 区业余训练工作先后 12 次被市体育局评为业训评估优秀单位， 并被国家体育总局命名为 2017—2025 年度国家高水平体育后备人才训练基地。

3． 体育产业得到培育兴起体育产业体系得到培育和发展。 以健康产业园场馆及体育中心为依托举办的赛事和训练， 促进体育赛事培训业、表演业增长； 以“盛鑫体育” 为龙头的体育制造业形成规模化发展； 以“尚柏奥莱” 商业广场为代表的体育商贸正在兴起； 以“豪迈体育文化发展有限公司” 为典型的体育中介、 体育服务业健康发展； 以“光合谷旅游度假区” 和“萨马兰奇纪念馆” 为景点的体育旅游取得良好效益； 以丰富的全民健身活动促进了体育消费； 以“名豪特体育中心” 、 “健翔体育中心” 为代表的旧厂房改造建设健身场所丰富了体育产业内容； 以国际铁人三项赛、 WTA 公开赛、团泊湖自 行车赛为代表的大型国际国内赛事采取政府引 导、民间资本投入的新模式成为体育产业发展的新亮点。

团泊国家体育产业示范基地发展迅速。 以中日 （） 健康产业发展合作示范区、 团泊体育训练中心、 体育学院、中医药大学等机构为主体， 充分发挥团泊湖、 温泉城、 尚柏奥莱及国际、 国内重大体育赛事资源优势， 完善体育产业设施建设、 推进体育旅游、 体育休闲、 体育培训、 体育与健康和表演等产业元素的引 入， 团泊国家体育产业示范基地取得良好效益。 据不完全统计， 体育产业及相关产业总数达到 359 家、 总产出 26. 63 亿元、 从业人员 8990 人、体育专利 133 项。

4． 赛事举办和承办能力增强举办国际、 国内重大赛事已趋常态化。 承办了五届 WTA公开赛、 ITF 巡回赛、 五届市体彩杯全民健身运动会自行车比赛， 举办了四届环团泊湖自 行车赛、 三届国际铁人三项赛、 二届京津冀武术交流大会、 三届“PBP” 中国 1200 公里国际挑战赛总决赛、 市体育旅游大会、 “大美” 京津冀健康体育节、 萨马兰奇纪念馆体育高端对话活动、 区第一届全民健身运动会， 承办了第十三届全国运动会、 第十四届市运动会部分项目 和活动。 高水平国际、 国内赛事既宣传展示了高质量发展成果， 又体现了举办和承办国际、 国内各类高水准体育赛事的能力和水平。

（二） 存在的问题随着健康中国、 体育强国和全民健身战略深入实施，面对人民群众日 益增长的体育需求和健康需求， 体育发展不平衡不协调问题仍比较突出， 体育公共服务体系需要进一步提升， 用于全民健身的大型场馆需要规划和布局， 配套设施需要完善； 体育产业发展环境有待提高， 体育产业业态单一。 体育产业氛围和营商环境有待进一步培育、 改善， 针对其体育行业相关的扶持政策较少。 体育服务业、商贸和旅游业发展较慢， 占总体体育产业份额少； 高端体育后备人才不足。 优势体育项目 和高水平尖子运动员不多，奥运会、 亚运会等重大赛事上成绩不突出； 具有地方特色的体育品牌赛事较少。 未能充分利用我区林、 河、 湖、 泉自 然资源优势创新更多的体育赛事， 体育与文化特色相结合的活动缺乏。

二、 发展环境党的十九届五中全会将文化强国、 教育强国、 人才强国、 体育强国、 健康中国纳入 2035 年远景目标， 将提高社会文明程度、 提升公共文化服务体系和文化产业体系、 丰富人民精神文化生活纳入“十五五” 国家发展战略体系，为新时期中国特色社会主义体育发展指明了方向， 也赋予了体育事业新的使命和新的挑战。 市委、 市政府颁布《市关于推进体育强市建设的实施意见》 ， 明确了全民健身、竞技体育、 体育产业、 体育赛事、 体育文化等 10 大项目工程， 全面推进我市体育事业高质量发展， 不断满足人民群众多层次多样化的体育需求。 区全力推进现代、 活力、 绿色、 健康、 平安、 幸福六个建设， 把保障人民健康放在优先发展的战略位置。 区体育工作围绕满足人民群众需求，更新体育发展理念， 推进体育创新， 努力实现体育事业和体育产业高质量发展。

第二章指导思想和主要目标一、 指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中、 六中全会精神， 以习近平总书记对工作提出的“三个着力”

重要要求为元为纲， 全面落实《体育强国建设纲要》 、《“健康中国 2030” 规划纲要》 和“全民健身” 国家战略，以满足人民群众日 益增长的美好生活需要为根本目 的， 提升体育治理体系和治理能力， 大力发展群众体育、 竞技体育、 体育产业， 实现体育事业和体育产业融合发展、 高质量发展， 为实现“六个” 贡献力量。

二、 遵循原则（一） 坚持社会化发展。 在政府投入为主导的前提下，积极推进体育社会化发展， 鼓励和倡导民营、 个体等多种所有制企业投入体育事业， 增强体育事业发展后劲与活力。

（二） 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿体育发展全过程和全领域， 构建体育发展新格局， 转变发展方式，实现体育事业和体育产业更高质量、 更加公平、 更可持续、更为安全的发展。

（三） 坚持国际化发展。 立足国际标准和发展趋势，推动设施建设、 公共服务、 产业业态、 网络应用等与国际接轨， 提升国际影响力。

（四） 坚持以人民为中心。 坚持人民至上， 把满足人民健康需求、 促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点， 让体育成为区人民的重要生活元素， 在共建共享中增加获得感和幸福感。

三、 主要目标“十五五” 时期， 体育事业和体育产业发展总的目 标是：全力推进体育事业和体育产业发展， 基本形成政府主导、 市场主体、 全民参与的大体育发展格局。 全民健身公共服务体系实现均衡充分发展， 满足人民需求； 竞技体育水平显着增强， 奥运会、 亚运会、 全运会成绩突出； 体育产业形成规模， 在全区国民经济中占比显着提高。

（一） 群众体育。 到 2030 年， 体育人口达到区总人口的 60%， 形成若干个标志性、 品牌性和具有特色的群众体育活动， 新增社会体育指导员 500 名， 总数达到 3061 名。 国民体质合格率达 92%。 健身队伍增加 25 支， 人均体育场地面积达到 5. 1 平方米以上。 新增水上、 足球、 冰雪、 排球项目 场地， 项目 种类更加丰富， 各类场、 馆、 池等公共体育设施更加健全， 健身路径覆盖全区， 巩固和提升城区 5分钟、 乡镇村 15 分钟健身圈。

（二） 竞技体育。 “十五五” 时期向体工队、 市体校输送体育后备人才 50 名以上， 竞技体育水平得到有效提升，力争在下届市全运会比赛中实现金牌超上届。 在全国第十四届全运会和日 本东京奥运会比赛中有籍选手参赛并争取获得奖牌。 丰富完善“8421” 青少年体育训练体系工程，“金字塔” 式人才衔接训练体制形成固定模式， 发挥更大作用。

（三） 体育产业。 有效推进“环团泊湖国际体育圈”

建设和体育制造、 体育服务发展。 到 2030 年， 体育产业产出超过 27 亿元， 从业人员达 1 万人以上， 体育服务体系不断完善， 体育消费观念得到引 领， 体育市场得到壮大。 体育+竞赛、 表演、 旅游、 商贸的模式得到推广， 体育装备制造及体育商贸、 体育服务、 体育中介、 体育培训多业态繁荣， 体育产业增加值和 GDP 占比明显提升。