关于全市旅游业高质量发展的实践探索、现实壁垒与创新路径的思考

关于全市旅游业高质量发展的实践探索、现实壁垒与创新路径的思考

xx自古享有“山水甲天下”的美誉，是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城。20xx年月《xx世界级旅游城市建设发展规划》获得国务院批复实施以来，xx市旅游业汇聚国内外智库力量以及xx市各方力量，高质量地推进了xx世界级旅游城市实质性建设。20xx年xx接待游客x.x亿人次、旅游总收入超xxxx亿元。xxxx年上半年xx市全市接待游客总人数xxxx.xx万人次，实现旅游总收入xxx.xx亿元，其中，接待国内游客xxxx.xx万人次，实现国内旅游收入xxx.xx亿元； 接待入境过夜游客xx.xx万人次， 实现国际旅游 （外汇）收入xxxxx.xx万美元。目前，xx正在多点发力，朝世界级旅游城市逐步靠近。从国际重点风景游览城市，到国际旅游胜地，再到打造世界级旅游城市，xx市在旅游业中的实践探索为我国其他地区发展旅游业提供了可借鉴的经验与模式。

一、xx市旅游业高质量发展的实践探索

（一）坚持高位推进，旅游统领

xx市旅游业快速发展得益于从国家到地方的高度重视。

国家层面。19xx年xx市被确立为对外开放旅游城市，打造国际重点风景游览城市，先后推进了国家旅游综合改革试验区、建设国际旅游胜地、打造世界级旅游城市，无不体现了国家对xx旅游发展的高度重视。

自治区层面。一直以来，xx壮族自治区均把xx作为xx旅游业发展的龙头扶持发展，为xx旅游业发展“量身定做”专项旅游政策，成立打造xx世界级旅游城市工作领导小组并组建工作专班，建立自治区各部门及xx市联络员制度。

20xx年，依托《xx世界级旅游城市建设发展规划》《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》等政策文件，由自治区发展改革委牵头会同自治区相关部门和xx市人民政府研究提出了《支持打造xx世界级旅游城市的若干政策措施》，围绕世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心目标定位，统筹基础设施建设、产业发展、开放合作、财政金融、要素保障等需求，共从x个方面研究提出了自治区层面支持的xx条政策措施。

xx市层面。xx市加快推进世界级旅游城市建设工作取得阶段性成效。xx市分期梳理、策划、实施了一批重大项目和重大工程，20xx年策划实施xxx个重大项目，20xx年统筹实施xx个示范项目、xxx个重大项目。同时，xx市明确“以打造世界级旅游城市统揽经济社会发展”的总体思路，将旅游作为统筹xx市经济社会发展的主要抓手。

（二）聚焦绿色发展，提质增效

绿色是高质量发展的底色，是xx市旅游业高质量发展的基础。近年来，围绕旅游绿色发展和绿色转型，xx市进一步创新了绿色发展机制体制，制定落实了“保护x江”和“保护xx山水”的“两个保护”机制。

保护x江方面。20xx年以来，xx市确立了“xx保护日”，先后颁布实施《xx市x江风景名胜区管理条例》《xx市喀斯特景观资源可持续利用条例》《xx市灵渠保护条例》等文件，为xx市旅游业绿色转型发展提供法律法规支撑。在全国地级市中首创发布生态环境报告——《x江生态环境质量报告》；率先在全国建立市县乡村公安机关生态环境保护机构，构建横向到边、纵向到底的生态环境保护格局；成立xx山水保护研究院、“二郎神”民兵分队，构建起党政军警民“五位一体”x江保护新格局；数字x江5G项目可视化指挥中心建成使用；完成游览排筏“油改电”项目，绿色低碳x江旅游新模式加快形成。

保护xx山水方面。xx市坚持生态立市，以《xx市国家高质量发展议程创新示范区建设方案（20xx－2025年）》为基础，以创建国家高质量发展议程创新示范区为抓手，全力保护x江生态原真性和完整性，打好污染防治攻坚战，加快绿色发展步伐。20xx年以来，xx市印发《xx市碳达峰实施方案》《xx市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》等文件，启动“无废城市”试点建设，继续推进国家生态文明建设示范区、国家生态园林城市、山水公园城市建设。同时，xx市空气质量优良率和臭氧浓度改善幅度排xx前列，地表水环境质量居全国前列，生活垃圾焚烧处理排放指标优于欧盟标准。此外，xx市推进生态产品价值实现试点工作，累计入库EOD项目xx个、居xx第一；加强森林草原和自然保护地管理建设，推动xx、xx、xx等国家级自然保护区生态保育；推进xx、xx、xx、xxx、xxx个国家湿地公园建设。推动企业绿色化改造，20xx年获评国家级绿色工厂x家、自治区级x家，全州工业集中区获评自治区绿色工业园区；xx、资源获批国家生态文明建设示范区。xx市全力以赴打造人与自然和谐共生的xx样板，促进了xx市旅游业提质增效与绿色转型发展。

（三）推进城乡融合，全域发展

以城融乡，以城带乡，推进城乡旅游融合，促进全域旅游发展，是xx市旅游业高质量发展的又一经验。20xx年以来，xx市紧紧围绕山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城等“四大名城”发展定位，以打造世界级旅游城市为统领，突出共建共享共赢，以“一县一策”推动县域旅游经济提质升级，形成世界级旅游城市城乡融合发展新格局。

xx市以打造世界旅游之城，加快旅游业高质量发展。提质升级x江、xx、灵渠等现有“xx经典”；培育xx、xx、x菜、x酒等新一批“xx经典”；结合区域布局、交通规划、IP运营等方面协同推动“xx经典”深度融入“旅游+”产业；推出诗意栖居休闲康养之旅等x条主题旅游线路，升级xx、xx、会仙湿地等山水旅游品牌，形成“x+N”山水旅游品牌集群。同时，xx市谋划开展中国旅游博物馆前期工作，开发了文博场馆研学游等一批精品研学线路，打响xx、xx王陵等历史文化旅游品牌，申创了国家文物保护利用示范区、xx县国家历史文化名城；建设灌阳户外冰雪旅游训练基地、xx国际运动休闲度假区等体育休闲品牌，培育做强永福健康养生集聚区、全州天湖等特色康养品牌，打造“xx美谷”医旅美产业融合发展示范区，推动世界级康养休闲胜地建设取得新突破；着力激发消费潜能，依托桃花江、x江、xx河等周边区域，强化世界级酒店品牌引育，建设国际高端度假酒店群、精品民宿集聚区；发展一批“中华老字号”“xx老字号”，促进xx米粉、xx油茶等“嗦粉经济”“茶饮产业”等高质量发展；推进恭城油茶融合创新发展、xx罗汉果科研中心和示范基地等项目建设，培育国际知名美食品牌，申创世界美食之都。

（四）优化营商环境，保驾护航

xx市旅游业高质量发展离不开健康、高效、便捷和守信的营商环境。持续优化的营商环境为旅游企业在xx的可持续发展保驾护航。20xx年以来，xx市进一步加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动政务服务环境优化条例立法，加快政务服务事项实施清单标准化试点建设。

xx市持续开展xx旅游市场环境整治，努力打造与世界级旅游城市相匹配的一流营商环境，提高了旅游发展质量，用旅游的大发展推动了xx经济社会的大发展。xx市拓展“跨省通办”，规范全程网办、异地代收代办、多地联办流程；推进政务数据共享应用，推广“免证办”；实施科技服务能级提升行动，强化研发设计、检验检测认证、知识产权、科技咨询等重点领域政策研究，壮大本土旅游企业，引进国内外知名旅游企业。同时，xx市坚持把清廉景区建设与净化旅游市场环境相融合，制定文化旅游市场信用承诺管理办法，明确了信用承诺内容，扎实开展文化旅游市场信用承诺试点，营造诚实守信的市场环境；深入实施旅游市场秩序治理三年行动（20xx—2025），完成旅游市场秩序管理规定立法，建立涉旅企业信用体系，重拳整治不合理低价游等顽疾；常态化开展全国文明城市创建工作，争创全国文明城市。

（五）促进居游共享，激发潜能

不断完善旅游服务设施和基础设施，提高服务质量，推进主客共建共享，构建山水人城融为一体的城市格局、主客共享的高品质生活空间，是xx市旅游业高质量发展和激发旅游高质量发展潜力的法宝之一。

20xx年以来，xx市不断加快提升城市品质。xx市统筹新老城区建设，构建“一砖一瓦都入景、一街一道均成文”景观格局；建成xx桥、xx医疗中心片区路网等项目，加快沙塘大道二期等项目建设，推进xx河及xx运河生态保护和修复工程等项目；进一步消除城区积水点，推进城市内涝防治与应急处理系统等项目建设，打造一批海绵城市建设示范项目；优化城市智慧化管理平台，持续推进城市精细化管理，提升城市生活品质。同时，xx市全力推进现代旅游业提档升级。实施“旅游焕新”工程，谋划一批文旅重大项目，推动环象山景区周边经济带扩圈增量；加快推进旅游交通一体化提升等项目，围绕市内主要景区景点、商业街区等开通陆上、水上巴士，优化交通接驳；推进全域旅游中英文标识改造工程，完成xx火车站电梯改造，完善xx旅游集散中心、x江沿岸休闲绿道、景区景点周边停车场等配套设施；优化游客入境、购物离境退税、外币兑换等服务，积极争取新一批进境免税店、出境免税店及进口商品折扣店落地建设。这一系列措施不仅提升了旅游生活品质，而且提升了xx居民的生活环境和生活质量。

二、xx市旅游业高质量发展的现实壁垒

（一）“四大名城”协同发展有待进一步提高

根据《xx世界级旅游城市建设发展规划》要求，xx市应重点打造旅游、生态、开放和品质生活“四大名城”，以旅游为统领，重视生态、文化和品质生活的协同发展，使“四大名城”相互关联、互相促进、互相影响。但从20xx年实施“四大名城”建设工程以来，受到经济下行、入境旅游疲软、国际时局变化以及xx市自身财力、产业用地、环境约束等因素影响，“四大名城”协同发展较慢，相互之间的协调发展能力还有很大提升空间。

（二）旅游空间结构布局有待进一步优化