根据县委统一部署，县委涉粮问题专项巡察组于2021年xx月xx日至2021年xx月xx日对县发改委党组及其所属国有粮食企业进行了巡察，并于xx月xx日向委党组及其所属国有粮食企业反馈了巡察情况，指出存在的问题，提出整改意见。现将巡察整改进展情况报告如下。
一、反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神、党中央及省委省政府粮食安全决策部署方面问题
1.理论武装不牢
（1）针对学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不扎实，未做到应学尽学，学用结合不紧密问题。一是召开委党组会议、民主生活会，深刻反思根源，深入吸取教训。二是提请县委县政府召开县粮食安全工作领导小组会议，深入学习习近平总书记关于粮食安全重要论述，着力提升成员单位保障维护粮食安全的政治自觉、思想自觉。三是将学习习近平总书记关于粮食安全重要论述以及上级关于粮食安全工作重要规定政策精神纳入《xx县发展改革委2022年党组中心组（扩大）理论学习计划》，整改期间委党组召开4次中心组学习、党组会议。重点集中学习《习近平总书记关于“三农”工作的重要论述摘编》等，并组织部分班子成员撰写研讨材料。四是制定《全县国有粮食企业常态化加强政治理论学习制度》，整改期间各国有粮食企业认真学习习近平总书记关于粮食安全重要论述以及批示指示精神，委机关进行督查。着力增强扛稳粮食安全思想认识。
2.落实上级决策部署不力
（2）针对执行上级决策打折扣问题。一是坚决落实执行上级决策部署。第一时间将市发改委印发的《关于切实做好春节、元宵节期间消防安全工作的通知》精神传达到各国有粮食企业。1月30日通过“四不两直”方式对国有粮食企业落实应急值班值守力量，加强安全隐患排查整改，进行督查，对两个企业未落实值班问题进行通报批评，并责令立即整改。2月18日在委党组会议上及时组织学习xx省粮食和物资储备局印发的《关于深入推进粮食产后节粮减损工作方案的通知》，并结合xx实际制定《xx县深入推进粮食产后节粮减损工作方案》。对照xxx市政府印发《xxx市粮食储备管理办法》，及时起草《xx县粮食储备管理办法》和《xx县政府储备粮食轮换管理办法》，并提请县政府常务会议研究通过，印发实施，明确县级储备功能定位、企业社会责任储备、政府储备轮换奖惩等规定。认真落实《关于做好2022年度优质粮食工程项目申报工作的通知》，会同xxx现代农业发展公司谋划2022年度2.5万吨仓储项目申报中央预算内投资资金。二是委党组主要负责人对“亮剑2021”专项执法行动工作开展不实的原分工领导予以提醒谈话。
（3）针对推动国有粮食企业改革韧劲不足问题。一是加快国有粮食企业改革。综合国有粮食企业改革《实施方案》调整以及实际情况，组建xx县粮丰粮食购销有限公司，负责全县粮食储备、购销经营管理，按程序规定组建公司董事会、监事会，建立公司章程，完成新公司人员组成。二是委托第三方机构完成xx县国家粮食储备库、xx县南方粮食购销有限公司、xx县北方粮食购销有限公司清产核资，与xxx现代农业发展公司洽谈资产收储等工作。
（二）粮企业务主管监管部门履行管理职责、落实监管责任方面问题
3.粮食安全政治责任扛得不够牢
（4）针对粮食安全政治责任扛得不够牢问题。一是编制《xx县粮食和物资储备“十四五”规划（2021－2025）》，系统谋划安排“十四五”我县粮食安全工作，明确今后一个时期粮食和物资储备发展的总体要求、主要目标和重点任务。二是制定《扛稳粮食安全责任工作要点》，并将其纳入委月度20项重点调度清单内容，实行与委其他重点工作同部署、同调度、同督促，确保工作实效。三是制定《xx县粮食应急收购工作实施方案》，明确粮食应急收购实施条件、工作原则、组织体系、任务分工、响应程序、应急措施，坚决防范应对可能发生的大面积“卖粮难”现象，充分保护种粮农民利益。上半年全面摸排小麦和稻谷实际种植面积，精准测算亩产量、商品量和收购量，谋划筹措好国有粮食企业有效空仓容，全力做好收购前相关准备工作。健全信息报告制度，密切跟踪粮食市场形势，及时发布收购进度、市场价格监测等数据。加强政策宣传，通过在粮食收购场所张贴宣传画、对种粮大户散发宣传单等多种形式宣传解读粮食收购政策，稳定市场预期，维护收购秩序。四是开展安全生产大检查。印发《开展粮食和物资储备系统安全生产大检查通知》，对全县粮食企业全面排查整治安全责任落实、粮食出入库、消防安全、粮食质量以及设施设备运行等方面隐患，坚决维护粮食系统生产经营活动安全稳定。五是配强粮食监管队伍力量。对照“三定”方案，调整3名工作人员从事粮食物资储备股工作。组织2人参加了2022年度全省粮食执法资格证考试获取执法证书。组织3名职工参加2022年全国政策性粮油库存检查动员培训视频电话会议，切实提升执法监管水平。
4.仓储设施建设重视不够
（5）针对仓储设施建设重视不够问题。一是摸清全县粮食仓储设施缺口底数。结合前期摸底，发改委党组认真研究，系统谋划“十四五”期间7.5万吨仓储设施建设目标任务，并下达年度建设任务。二是今年积极会同xxx现代农业发展公司组织实施2.5万吨“xx大米粮食仓储设施”建设项目，并积极申报上级中央预算内投资资金，该项目即将组织施工。
5.日常监管弱化。
（6）针对日常监管弱化问题。一是配强粮食监管队伍力量。对照“三定”方案，调整3名工作人员从事粮食物资储备股工作。组织2人参加了2022年度全省粮食执法资格证考试获取执法证书。组织3名职工参加2022年全国政策性粮油库存检查动员培训视频电话会议，切实提升执法监管水平。二是制定《2022年度粮食物资储备“双随机、一公开”定向抽查计划》《扛稳粮食安全责任工作要点》，上半年会同市场监督管理局对涉粮企业进行食品销售、登记事项、公示信息、商标违法行为、社会粮食流通监督进行检查。三是强化联动监管。会同县农业农村局、市场监管局印发《全县粮食流通领域跨部门综合执法和协调联动机制》，提升发现打击粮食流通领域违法行为的监管能力。四是印发《2022年政策性粮油库存检查工作实施方案》，会同县财政局、农发行围绕粮食库存数量、质量、轮换以及粮食购销政策等执行情况开展了安全监管检查。五是加强日常管理。配合巢湖直属库对粮食储备企业进行粮食数量、质量、安全等多项检查，对发现的问题立即整改到位。
（三）国有粮食企业特别是基层粮库执行国家有关政策方面问题
6.聚焦主责主业不够。
（7）针对盲目对外投资，导致国有资金收益受损问题。一是制定《国有粮食企业“三重一大”决策制度》，细化国有粮食企业，修订了委党组议事边界，将涉及粮食领域改革、发展、安全等重要事项纳入党组会议议事范围并按规定程序酝酿决策，举一反三排查国有粮食企业“三重一大”决策执行情况。二是县纪委监委对国有粮食企业对外投资多年未进行分红，导致国有资金收益受损负有主要责任的国有粮食企业负责人进行调查处理。
（8）针对违规担保贷款问题。一是制定《国有粮食企业财务管理办法》，指导企业依法健全完善会计核算、财务管理、资产经营管理及内部控制等制度，强化日常督促检查，着力提高企业会计基础工作和经营管理水平。二是对“违规担保贷款”国有粮食企业的相关责任人予以问责处理。
7.企业制度不健全。
（9）针对党组织政治功能弱化问题。一是制定《全县国有粮食企业常态化加强政治理论学习制度》，督促国有粮食企业加强对习近平总书记关于粮食安全重要论述以及批示指示精神，以及《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例》（试行）等党内法规，着力增强扛稳粮食安全思想认识。二是制定《国有粮食企业“三重一大”决策制度》，将涉及粮食领域改革、发展、安全等重要事项纳入党组会议议事范围并按规定程序酝酿决策，举一反三排查国有粮食企业“三重一大”决策执行情况。指导并督促国有粮食企业制定《党支部议事规则》、《党支部决策和前置研究事项清单》，细化国有粮食企业、委党组议事边界，强化党组织在公司治理结构中的法定地位。三是对照“三会一课”制度要求，督促企业按照规定时限规范开展各类组织生活活动，今年各国有粮食企业均按照要求开展了相关组织生活活动。
（10）针对企业治理机制不完善问题。一是全力推进国有粮食企业改革，组建xx县粮丰粮食购销有限公司。二是加强企业治理。对照《公司法》规定，督促国有粮食企业完善企业架构、出台企业章程，明确公司党组织、董事会、经理层、监事会以及财务、会计、审计与法律顾问制度，规范建立党组织、董事会、经理层、监事会，逐一细化重大事项决策、日常管理等职责，严格落实政事、政企、事企分开要求，加快形成权责对等、有效管理、协调运转的现代企业制度。三是印发《xx县国有粮食企业2021年度绩效考核方案》，对粮食购销、粮食仓储及质量管理，粮食财务管理、企业资产管理、党风廉政建设、安全生产、效能建设、综治、工会等方面进行考核。突出对重要岗位、关键人员特别是“一把手”的监督和综合考核评价。四是督促总公司对分公司进行监督指导，加强安全生产、安全储粮、财务核算等方面的监督管理。
8.管理权虚化弱化
（11）针对管理权虚化弱化问题。一是加强对控股企业日常监管，南方公司派出一名副经理专门留守控股企业运丰公司，对其开展的各项工作进行监管。省级库加强对控股企业金谷公司的财务督查，不定期对公司的财务进行检查。二是委机关加强对企业的财务监督和重大事项的抽查，引入第三方机构对企业进行清产核资。落实粮食安全管理等日常工作开展。三是加强对控股企业法人的考核，强化责任落实。四是制定《国有粮食企业财务管理办法》，指导企业依法健全完善会计核算、财务管理、资产经营管理及内部控制等制度，强化日常督促检查。五是县纪委监委对财务支出不规范和未按实际投资进行收益分配负有主要责任的国有粮食企业的相关责任人进行调查处理。
（四）粮食收购、储存、销售、出库等环节的廉洁风险和作风方面问题
9.“两个责任”落实不到位。
