关于全市民营企业营商环境优化路径探究报告

改革开放xx多年来，我国民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的过程，现已基本成为完善社会主义市场经济秩序和调整国民经济体系战略的重要组成部分。特别是在新时代，民营经济已经初步成为社会创业就业的重点领域、技术创新体系的重要主体、国家税收的重要经济来源，为促进我国社会主义市场经济发展、加速政府职能转变、转移农村富余劳动力、开拓国际市场等多方面发挥了重要的作用。民营经济和民营企业发展的优劣，极大地关系着市场的开放和人民的福祉。推动促进民营经济稳定和民营企业高质量发展，是社会主义新时期新发展阶段贯彻落实新发展理念的重要举措，也是全面解决民营经济和民营企业自身发展问题、不断有效推进社会主义市场经济发展的内在要求。

xx市作为依托国家级著名的老工业基地、西部大开发等重要对外开放战略支点、成为“一带一路”和国家长江经济带的核心联结枢纽点，积极稳妥营造一个良好的对外开放营商环境是新形势下进一步推动成渝地区双城经济圈开发建设，助推xx市内陆经济开放高地建设进程的重要举措。20xx年10月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，确认xx入选为营商环境创新试点城市之一。20xx年和20xx年，根据全国工商联发布的“万家民营企业评价营商环境报告”，浙江省排名首位，xx市相较于北京、xx等直辖市依然存在差距，在促进民营经济高质量发展、不断优化营商环境的实践中，确实存在一定的差距。鉴于此，本文主要分析xx市民营企业营商环境优化改善过程中出现的问题，并提出具有针对性的对策建议。

一、xx市民营企业营商环境优化的现实困境

近年来，xx市高度重视民营企业营商环境的优化建设工作，各区、各部门政府根据各地具体情况主动作为，在借鉴其他城市先进经验的基础上，结合自身实际实践取得了新成就、新突破。《2023年xx市国民经济和社会发展统计公报》显示，xx市2023年地区生产总值为30145.79亿元，比上年增长6.1%，其中民营经济增加值xxxxx.xx亿元，增长x.x%，占全市经济总量比例达xx.x%。由此可见，xx市民营经济发展向好为促进民营经济发展营造了一个良好稳定的营商环境。营商环境的好坏，当前国际国内都有了一些评价标准，但归根结底企业主体才是评价营商环境好坏的裁判员。企业愿意创业创新，营商环境自然好；企业市场进出中出现退大于进，不愿意不认同，营商环境自然反之。在《2020中国城市营商环境排行榜》中xx市位居第五，但与同时新晋成为营商环境试点城市的北上广等城市相比仍存在一定差距，短板问题亟须进一步解决。

（一）公平竞争环境不够充分

一是部分政府部门服务意识不够强。不少区县部门负责人并没有充分了解和把握改善营商环境决策工作部署提出的重大现实意义，还存在一定的本位主义思想。对于民营企业营商环境，虽然有些部门也在思考谋划，并出台相应的利好政策。但是当好民营企业的“娘家人”，当好“服务员”的意识还有待提高。这在一定程度上抑制了民营企业的活力，不利于民营经济的高质量发展。

二是部分政府服务承诺的兑现有偏差。虽然xx市推出“全渝通行”“一网通办”以及“最多跑一次”等公共服务清单，但在具体实施中仍然难免出现一些问题。例如线下服务窗口资源并未充分有效整合，尚未完全实现一窗式服务、一表式并联审批工作模式，办事方式与办事流程还是原有固化的模式，服务效率并未切实提高。

三是企业享受的服务待遇有差别。个别政府工作人员存在明显的国有企业偏好，对国有企业就热情招待，对民营企业就冷眼相待，在一些政策配套上也出现区别对待的现象。特别是对于小微民营企业，审查时标准过高、缺乏弹性，将其拒之门外，大大地限制了民营企业扩大生产。就目前的情况来看，民营企业发展配套的政策未能落地，财政和资金方面的获益较少。

（二）政策信息来源相对滞后

目前，xx市政务信息透明度还有待进一步提高，民营企业政策信息来源依然有一定程度的滞后性，不利于企业的高效经营决策。一是对于政府的政策文本了解不够，对本企业是否违法违规无法正确判断。相比于大中型国企、合资企业公司等主体，民营企业在对一些敏感政策信息披露和市场信息获取层面上相对滞后，常常错失良机，进而无形中降低了自身的竞争力。二是对办理审批许可手续不熟悉，导致报件不达标现象大量出现，增大了人力、物力投入，降低了办事效率；对优惠政策和申报程序不了解，导致错过了享受优惠政策的机会。三是部门工作方式仍然较为传统，部门工作人员之间沟通、信息及时共享等机制仍然不够健全。各个部门存在信息推送不相容、网上平台条块分离，难以实现横向互联互通，导致政策信息在民营企业面前出现时差。

（三）融资贷款环境欠佳

一是民营企业面临融资成本较高、难度大的困境。主要原因在于企业融资流程繁杂、手续众多，尤其是民营企业贷款程序繁琐，贷款期限偏长。融资困难，成本高昂，致使民营企业发展艰难，市场竞争力偏弱。金融机构还没有深入践行为民营企业融资纾困的理念，融资矛盾依然较大。二是隐性融资方式导致民营企业融资信心不足。在当前中国经济持续回升向好仍面临诸多困难挑战的复杂市场形势影响下，部分小银行虽未被法律明令禁止贷款和押款，却能通过下调受押物售价等形式变相操作，这无疑会打击民营企业的融资信心。三是部分民营企业存在信用贷款难题。由于信息披露不完整，缺乏财务透明度，以及企业内部存在管理不规范、财务制度不健全等诸多短板，直接增加了民营企业的信用贷款难度。

（四）政策稳定性与效力不足