甘肃省及所属地市、州2024年政府工作报告汇编

（按照甘肃省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

甘肃省政府工作报告................................................................1

兰州市......................................................................................28

嘉峪关市..................................................................................72

金昌市......................................................................................93

酒泉市....................................................................................124

张掖市....................................................................................152

武威市....................................................................................187

白银市....................................................................................217

天水市....................................................................................251

平凉市....................................................................................274

庆阳市....................................................................................304

定西市....................................................................................337

陇南市....................................................................................373

甘南州....................................................................................408

临夏州....................................................................................438

2024年政府工作报告

——2024年1月23日在甘肃省第十四届人民代表大会第二次会议上

甘肃省省长 任振鹤

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是本届政府履职的第一年。在党中央坚强领导和省委直接领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动为牵引，以开展“三抓三促”行动为抓手，着力稳增长、调结构、抗大灾、惠民生、化风险，圆满实现经济社会发展主要预期目标，全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃迈出坚实步伐。

过去一年工作中，以下几个方面尤为突出、格外难忘：

——主要指标进位争先，增速稳居全国前列。全省地区生产总值11863.8亿元、增长6.4%，高于预期目标0.4个百分点，增速居全国第6位。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.6%、5.9%、10.4%，增速居全国第4位、第7位、第6位。一般公共预算收入增长10.6%，其中税收收入增长19.9%。经济运行稳中有进、进中提质、质量齐升、效速兼取，保持了“十四五”以来向上向好的积极态势。

——能源开发多点突破，潜力优势加速释放。煤炭产能达到1.17亿吨、产量6160万吨，分别较上年增加2865万吨和285万吨。环县发现储量超亿吨级整装大油田。原油产量、加工量分别达到1165.6万吨、1466.5万吨。发电总装机突破8000万千瓦，发电量2112.9亿千瓦时。新增新能源装机1200万千瓦，总量突破5000万千瓦，占总装机比重61.3%、居全国第2位，开工8个抽水蓄能项目，数量和规模均居全国第3位，风光大省加快迈向风光强省。

——如意甘肃火爆出圈，招商引资成果丰硕。文旅市场强劲复苏，景区景点游人如织，接待游客、旅游综合收入分别增长187.8%和312.9%。兰洽会、文博会、药博会精彩纷呈，招商引资签约金额突破万亿、到位资金5961.3亿元，分别增长44.1%、41.8%。各方看好甘肃、投资甘肃的热度持续升温。

——交通建设再传捷报，瓶颈制约加快破解。中川机场三期扩建工程主体完工。兰州轨道交通2号线一期建成投用。通渭、积石山、张家川、清水、灵台、崇信、华池、东乡8个县高速公路建成通车，通高速县市区达到80个。建成10个高速公路“开口子”工程。老区人民期盼多年的平庆铁路开工建设。

——民生福祉加力提质，扶弱济困温润陇原。全体居民人均可支配收入增长7.5%，增速居全国第2位，比上年前移8位。10件为民实事高质量完成。“结对帮扶·爱心甘肃”工程播撒真情，25.1万名干部与26.3万名关爱对象结对认亲。完成生态及地质灾害避险搬迁年度任务，4.04万户、14.1万人搬出了安全、搬出了幸福。

——抗震救灾打赢首战，守望相助彰显大爱。积石山6.2级地震发生后，习近平总书记情牵灾区人民，第一时间作出重要指示，李强总理亲赴灾区慰问指导。在党中央、国务院深切关怀下，坚持人民至上、生命至上，众志成城、勠力同心，与时间赛跑，与严寒抗争，以最快速度打赢打胜抗震救灾遭遇战攻坚战，使灾区社会秩序迅速恢复，群众生活得到最大程度保障，灾后重建全面有序推进。此时此刻，我们不能忘记的是，在这场艰苦卓绝的大战大考面前，人民子弟兵闻令而动、挺膺担当，各方救援力量不畏艰险、火速驰援，兄弟省份和社会各界奉献大爱、倾力相助，广大干部群众团结一心、忘我奋战，共同创造了抗震救灾的甘肃速度，生动诠释了伟大抗震救灾精神，充分彰显了社会主义大家庭的无比温暖，极大凝聚了全省人民感恩奋进、勇毅前行的磅礴力量。我们谨向投身参与、支持帮助抗震救灾的所有救援人员和各方援助者，致以崇高的敬意！

一年来，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好。主要做了以下工作：

一是精准施策稳增长。制定出台一揽子政策措施，强化调度、挖潜增效，经济运行一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“拓增量”、全年“超预期”。组织重大项目集中开工和督查活动，开工重大项目1073个，287个省列重大项目完成投资2690亿元。建成高速（一级）公路508公里。新增自然村组通硬化路1.02万公里。金川、通渭、成县、会宁获评“四好农村路”全国示范县。嘉峪关酒泉机场完成飞行区改扩建，天水、夏河机场成功复航。甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程建成投用，景电二期提质增效工程开工建设。新建5G基站2.12万个。组织季季有主题、月月有载体的促销活动9731场次。武威汉唐天马城、张掖甘泉文化旅游区、酒泉印象文化艺术休闲区入选国家级夜间文化和旅游消费聚集区。平凉入选“2023避暑旅游优选地”。首个“落地签”外国旅游团包机落地敦煌。各项贷款余额增长8.3%，直接融资增长57.8%，“险资入甘”落地资金145.5亿元。政银企保对接活动授信2420.7亿元。兰州助剂、定西高强挂牌新三板。全省首款“科创贷”落户金昌。争取中央财力性转移支付1433.6亿元、增长14.5%。中央开展的21个竞争性项目中我省成功入围15个。

二是创新驱动强产业。9家全国重点实验室重组成功。新获批国家和省部级创新平台15个，新增企业创新联合体2家。无氧铜制备等一批关键核心技术取得重大突破。培育国家级专精特新“小巨人”企业5户，认定省级专精特新中小企业207户。建成科技成果转化综合服务平台，技术合同成交额增长38.3%，科技进步贡献率首次达到60%。1名科学家当选中国工程院院士，一人一团队荣获“国家工程师奖”。实施“三化”改造项目300个，酒钢集团炼钢焦炉、金川集团铜阳极泥、白银集团白银炉等重点项目完成改造。兰州石化年产120万吨乙烯改造项目预可研报告获得批复。白银集团20万吨高导新材料生产线一期建成投产。金昌镍铜钴新材料、白银废弃资源综合利用被认定为全国中小企业特色产业集群，金川集团镍盐公司入选“创建世界一流专精特新示范企业”。重点工业品产量实现突破，精炼铜、电解铝、集成电路产量首次分别突破100万吨、300万吨、600亿块。工业投资增长30.1%，增速继续保持在全国前列。新增规模以上工业企业421户。规模以上工业装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17%、7.1%。出让矿业权107宗、收益20.3亿元。新庄、五举、东水泉煤矿建成投产，平山湖、吐鲁东、安家庄、唐家河、九龙川煤矿获国家核准。常乐电厂二期工程建成投产，甘谷电厂、连城电厂全面复产，正宁电厂、灵台电厂、张掖电厂二期加快建设。陇电入鲁工程全面开工。兰州高新区生物医药制品制造创新型产业集群获批建设。庆阳数据中心集群引进落地数字经济企业101家。兰州国家级互联网骨干直联点建成。天水经开区、金昌经开区跻身国家级经开区百强方阵，排名第52位、第65位，较上年分别提升52位、56位；张掖经开区排名提升6位，保持全国中游序列。

三是巩固成果促振兴。克服河西地区60年不遇的旱情影响，实现粮食丰产、成果巩固、产业提质、农民增收。建立“1+3”政策体系，新建高标准农田377.2万亩。粮食总产量达到254.58亿斤、增长0.6%。全面落实“四个不摘”要求，建立“一键报贫”机制。安排衔接补助资金247.14亿元，东部协作省市和中央定点帮扶单位援助资金38.54亿元、消费帮扶88.59亿元。“万企兴万村”新增投资25.86亿元。启动脱贫人口增收三年行动，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于全省城乡居民收入增幅。完成跨省域交易建设用地增减挂钩节余指标1.48万亩、资金44.4亿元。创建2个国家现代农业产业园、3个国家农业现代化示范区。建成1325个绿色标准化种植基地，获批创建苹果、马铃薯国家级优势产业集群，与农业农村部成功举办马铃薯大会。“甘味”品牌荣获中国区域农业形象品牌影响力指数排行榜三连冠。学习运用“千万工程”经验，制定和美乡村建设政策体系，认定省级和美乡村94个。获批3个国家乡村振兴示范县、7个乡村旅游示范县、6个中国美丽休闲乡村。成功举办美丽乡村国际论坛。甘南扎尕那村荣获“世界最佳旅游乡村”。制定实施城乡融合发展三年行动计划。金昌城乡融合发展示范区建设深入推进。全省城镇化率达到55.49%，比上年提高1.3个百分点，提升幅度居全国第5位。

四是系统治理优生态。祁连山生态治理成效持续巩固，区域生态环境质量稳步改善。黄河流域兰西城市群生态建设行动全面实施。黄河流域甘肃境内41个国控断面水质优良比例92.68%，干流出境断面水质稳定在II类。启动“三北”工程攻坚战，70个县纳入建设范围，首批开工重点项目22个。完成造林402万亩、种草改良941万亩、沙化土地综合治理398万亩。空气质量平均优良天数比率达到96.2%。74个地表水国控断面水质优良比例95.9%。土壤环境质量总体稳定。我省在国家污染防治攻坚战成效考核中获得“优秀”等次。平凉、天水推进海绵城市建设成效明显。碳达峰碳中和“1+N”政策体系基本形成，创建国家级绿色工业园区1个、绿色工厂17户。全面完成两轮中央生态环保督察整改任务，第三轮督察问题整改扎实推进。

五是改革开放激活力。开展“优化营商环境攻坚突破年”和“引大引强引头部”行动。新签央地合作项目72个、金额1443.6亿元。与工信部联办中国产业转移发展对接活动。出台支持民营经济发展“30条”，100名优秀民营企业家获省级表彰。新设经营主体32.7万户、增长18.3%，其中新设立企业增长24%。新增减税降费及退税缓费超270亿元。16.77万名干部包抓联企业31.24万户，帮助解决问题4万多项。启动国企改革深化提升行动，完成省属煤电、水利、环保等领域专业化整合，省属企业资产总额和净利润分别增长5.6%、10.9%。加快推进数字政府建设，持续提升“一网通办”水平，全面开展数据直达基层试点， 全省“甘快办”可办事项32.2万项，政务服务事项网上可办率100%。建成公共资源交易“全省一张网”，实现“一门进入、一网交易”。标准地出让71宗8171亩。我省6个案例入选全国地方全面深化改革典型案例。兰州、张掖、金昌成功创建国家社会信用体系建设示范区。发运国际货运班列598列、增长38%。新开通3条国际货运航线。新建运营6个海外仓。外贸出口增长3.8%，高于全国3.2个百分点。跨境电商交易额增长6.3%。新增国际友好城市3对。兰州入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。兰州新区获批国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地。

六是用情用力惠民生。11类民生支出3569.5亿元，占财政总支出的79%。与人社部签署部省合作协议，全面落实就业优先战略，实现城镇新增就业32.01万人。输转城乡富余劳动力523.2万人，其中脱贫劳动力199.9万人。新开工改造城镇老旧小区1251个，加装电梯800部，改造燃气老旧管网600多公里。开展城市集中供热专项整治，供热保障能力显著提升。与教育部共建国家基础教育综合改革实验区、新时代振兴中西部高等教育改革先行区。建成农村教师周转宿舍1030套。新增义务教育学位2.8万多个。新建、改扩建农村中小学食堂493个、厕所280个。新增公办幼儿园园位1.6万个。新增托育机构827家、托位4.48万个。获批建设3个国家区域医疗中心和兰大二院国家紧急医学救援基地。86家县医院新增标准化重症救治床位896张。建成乡镇综合养老服务中心100个、村级互助幸福院300个。敦煌研究院获联合国教科文组织“杰出贡献奖”。甘肃简牍博物馆建成开放。礼县发现大型秦代礼制性建筑基址群获评国内十大考古新闻。我省体育健儿在杭州亚运会、亚残运会各获2枚金牌。举办第十届全省少数民族传统体育运动会。退役军人关爱基金会工作体系实现省市县全覆盖。嘉峪关获评新华社“2023中国最具幸福感城市”。

七是主动创安保稳定。健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，调处矛盾纠纷38万件。民族团结进步创建工作取得新成效。宗教依法治理水平持续提升。意识形态工作责任制全面落实。国防动员和后备力量建设持续加强。“双拥”共建水平全面拓展。制定实施防范化解地方债务风险“1+10”方案，疏解融资平台债务1048.4亿元。清收处置不良资产571.6亿元，完成年度目标的126.1%，不良贷款率下降1.32个百分点。按期完成清理拖欠企业账款任务。“保交楼”交付住房6.83万套，占总任务量的84.4%。打掉涉黑涉恶组织24个，刑事发案连续下降，现行命案连续5年全破。兰州、嘉峪关成功创建国家食品安全示范城市。全面推进安全生产五大体系建设，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%。

同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等工作实现新提升，老龄、工会、青少年、关心下一代等事业取得新进步，统计调查、气象、机关事务、地方志、参事、文史研究、社科、供销等工作迈上新台阶。

各位代表，过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。各级各部门抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展的氛围日益浓厚，比学赶超、争创一流的干劲更加充盈。法治建设和司法行政工作实现新突破，制定、修改和废止政府规章29件，行政复议改革“甘肃模式”在全国推广。开展审计项目4279个，促进增收节支45.23亿元。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，提请省人大常委会审议颁布地方性法规4件，办理省人大代表建议547件、政协委员提案654件、政党协商意见建议211条。从严履行“一岗双责”，廉政建设得到新加强。

各位代表！过去一年，极不平凡、殊为不易。面对复杂严峻的外部环境和多年少有的困难挑战，我省发展承压而上、克难奋进，各方面工作整体进步、全面提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神统揽指向的结果，是省委带领全省人民团结拼搏、苦干实干的结果。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向东部协作省市和中央定点帮扶单位，向所有关心甘肃发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！

实践中，我们也清醒认识到，全省发展还面临不少困难和问题：破解“三个不平衡”需要持续发力，两难多难问题不时出现；经济恢复的基础不够牢固，大宗商品价格波动挤压企业利润，部分企业生产经营存在困难；美丽甘肃建设任重道远，解决缺水难题尤为紧迫；民营经济占比不高，改善预期还需加力；债务化解和风险处置任务艰巨；政府自身建设尚需进一步拓展，一些干部运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作的能力亟需提升，等等。我们一定直面挑战、正视不足，采取有力措施逐步加以解决。

二、2024年工作总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在世界百年变局加速演进的大背景下，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国式现代化宏伟蓝图正一步步变成美好现实。甘肃正处于国家重大战略机遇叠加和自身优势加速释放的历史交汇期，发展基础不断夯实，发展动能积厚成势，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌，中国式现代化甘肃实践潜力无限、前景广阔。我们要保持信心定力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，在新发展格局中赢得高质量发展新优势。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，扎实推进积石山县地震灾区灾后重建，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃崭新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入同口径增长6%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇调查失业率5.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。粮食产量稳定在240亿斤以上。主要污染物排放完成国家下达目标。

做好今年政府工作，我们将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，把“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求贯穿各项工作之中。坚持以争先志气、赶超意识积蓄高质量发展势能。抢抓战略机遇，放大比较优势，立足国家所需，发挥甘肃所能，跳起摘桃，争先进位，以一域之光为全局添彩。坚持以科技引领、产业升级厚植高质量发展根基。加快转方式、调结构、提质量、增效益，超前布局未来产业，大力发展新质生产力，塑造现代化产业体系新优势。坚持以改革办法、市场手段释放高质量发展活力。用好“关键一招”，抓住“最大机遇”，破解要素制约，打通发展堵点，加大机制创新，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。坚持以福祉增进、品质提升夯实高质量发展底色。用心用情保障改善民生，标本兼治保护生态环境，高效统筹发展和安全，让全省人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持以实干担当、敢作善为凝聚高质量发展合力。善于抓主抓重，讲求策略方法，政策协同发力，工作同频共振，唱响高质量发展“大合唱”。

三、2024年重点工作

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好8个方面工作。

一要更大力度实施“四强”行动。把“四强”行动作为高质量发展的核心抓手，加大统筹实施力度，促进发展质量和综合实力整体跃升。

赋能增效强科技。开展科技创新“六大行动”。实施兰白两区新一轮发展规划纲要。优化整合各类科技创新平台，培育建设全国重点实验室、国家技术创新中心、“一带一路”联合实验室。深入推动振兴中西部高等教育改革先行区建设。争创国家高等研究院，建设高校产业研究院。支持兰州大学、中科院等在甘院校开展关键核心技术攻关。引导创新型企业向专精特新、“隐形冠军”发展，高新技术企业达到2400家以上。建设重点产业中试和应用验证平台，技术合同成交额达到500亿元。深度参与“一带一路”科技创新行动计划。完善多元化科技投入机制，力争全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.43%。

聚势向新强工业。深入推进新型工业化，全面实施“六大行动”，打造工业强省、产业兴省“升级版”，重振老工业基地雄风。深化推进产业链链长制。实施“三化”改造重点项目300个以上。推动石化产业“减油增化增特”，加快冶金、有色产业向高端延伸。加快实施兰州石化年产120万吨乙烯改造、庆阳轻烃深加工、巨化集团硅氟新材料等重点产业项目。争创石化化工、冶金有色、新能源及新能源装备制造等3个国家级先进制造业产业集群，打造装备制造、数字经济、生物医药等省级先进制造业集群，培育认定5个省级中小企业特色产业集群。推进中小企业“智改数转网联”行动。加快军民融合产业高质量发展。持续抓好庆阳“东数西算”产业园建设。支持天水打造集成电路封测产业聚集区。支持金昌打造全国重要的新能源电池及电池材料生产供应基地。

提速加力强省会。加大政策落实力度，支持兰州提升首位度、打造增长极、当好排头兵。着力构建“3+2”现代产业体系，打造“6+X”先进制造业产业集群。开展省会综合交通大会战，加快建设全国性综合交通枢纽城市。推进国家综合货运枢纽补链强链城市建设。高标准建设榆中生态创新城。高质量推进兰北现代城规划建设。高水平创建兰州大学校友经济示范基地。支持兰州新区打造千亿级绿色化工产业集群、百万吨级新能源新材料“储能之谷”。在推进强省会的同时，支持各地立足资源禀赋，发挥比较优势，培育壮大产业，加快民族地区、革命老区、资源型地区发展，努力形成错位互补、多点发力的发展格局。

夯基固本强县域。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，开展城乡融合发展三年行动，加快农业转移人口市民化。完善“一县一方案、一季一调度、一年一清单”机制，统筹更多政策、资金、力量向县域倾斜。挖掘潜力优势，发展“飞地经济”，力争地区生产总值超百亿县域达到40个。提升开发区发展能级，完善综合考核评价体系，力争地区生产总值超百亿开发区达到11个，省级及以上开发区经济总量占全省比重超过22%。

二要更大力度促进有效投资。用足用好多重政策机遇，补短板、调结构、增后劲，发挥有效投资的关键性作用。

强化重大项目建设。建成兰张三四线中武段、中川环线铁路、中川机场三期，加快建设兰合、天陇、西成（甘肃段）、平庆铁路，积极推进兰张三四线武张段、平凉机场项目。卓尼、临潭新通高速公路。适时启动建设三大高速公路新通道。实施全省水网建设规划，开工建设黄河甘肃段河道防洪治理、白银兴电灌区续建配套与现代化改造工程，加速推进阿克塞生态保护及城乡供水项目建设，争取获批白龙江引水工程，全力做好河西走廊水资源配置等项目前期工作，配合做好黑山峡水利枢纽、南水北调西线工程项目前期工作。加快推进新型基础设施建设。有序实施城市更新行动。促进旅游基础设施完善提升。

促进能源开发利用。加快风光电大基地项目建设，新增新能源装机1200万千瓦。争取再开工2-3个抽水蓄能项目。支持酒泉打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地、甘南建设甘肃南部新能源基地。争取陇电入鲁早日投产、陇电入浙开工建设、陇电入川核准推进。深入实施新一轮找矿突破战略行动，促进矿业权常态化出让。争取核准建设12处煤矿，新增煤炭产能3540万吨。抓好陇东综合能源化工基地建设。建成西气东输三线中段过境管道，开工建设河口至临夏天然气管道工程。力争全省原油产量超1180万吨、天然气产量超8亿立方米。

提高项目谋划水平。抢抓中央优化重大生产力布局、加强战略腹地建设机遇，深化前瞻性研究，在建设重点产业集群、重要物资储备基地和重大基础设施上超前谋划、主动作为。围绕破解“三个不平衡”，积极配合国家做好相关重大工程研究论证，精准谋划储备一批事关长远发展的大项目、好项目。紧盯国家政策导向，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。

三要更大力度释放消费活力。落实扩内需促消费政策措施，改善消费条件，优化消费环境，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

稳定扩大传统消费。有效促进汽车、住房、家装家居、电子产品等大宗消费。加大充电基础设施建设，支持新能源汽车下乡。大力开展各类促销活动，带动消费提质扩容。持续培育兰州、酒泉、天水、张掖、庆阳5个区域消费中心城市。加快建设一刻钟便民生活圈。改造提升一批步行街、特色餐饮街区，做靓各地美食名片。

培育壮大新型消费。打造热点商圈，发展演艺经济，创建夜间消费聚集区品牌。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。培育绿色低碳消费市场。力争冶力关创建国家5A级景区、和政古生物化石景区通过5A级景观质量评价。支持张掖七彩丹霞建设世界级旅游景区。推进敦煌国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。大力发展研学旅游、户外运动和冰雪经济。释放体育消费潜力，继续办好兰州国际马拉松赛。抓好兰州、酒泉—嘉峪关、庆阳国家现代流通战略支点城市建设。

提质升级农村消费。加强县域商业体系建设，推进实施22个县域商业建设行动，改造提升14个县域农产品综合批发市场。开展绿色产品下乡，推动特色产品进城。完善农村电子商务和寄递物流配送体系，实施快递进村、“一村一站”工程，提升电商、快递进农村综合水平。举办全省电商大赛。打造10个县域直播电商基地。推进兰州、张掖、天水国家骨干冷链物流基地建设。

四要更大力度推进乡村振兴。锚定农业强省目标，聚焦“两确保、三提升、两强化”，加快农业农村现代化建设。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续实施防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。精准落实产业帮扶政策，力争覆盖65%以上监测对象，带动脱贫户140万户以上。持续推进脱贫人口增收三年行动。主动加强与东部协作省市和中央定点帮扶单位沟通对接，继续办好“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”活动。

致力建设农业现代化大产业。严守耕地红线，抓好高标准农田建设、撂荒地整治和盐碱地治理，推进石羊河流域整区域高标准农田建设试点，确保粮食播种面积稳定在4000万亩以上。支持张掖打造全国玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。实施优势特色产业提质增效行动，力争两年内打造10个百亿级产业大县，创建果、薯2个五百亿级和牛、羊、药、菜4个千亿级产业集群。加快预制菜产业发展。培育营业收入过千万农产品加工企业100家。

描绘和美乡村新画卷。深化运用“千万工程”经验，认定100个左右省级和美乡村，创建500个左右乡村建设省级示范村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“八改”工程，提升农村条件便利度和群众生活舒适度。开展新一轮乡村治理试点示范，推进移风易俗，培育文明乡风。深化张掖乡村振兴示范区创建工作。我们要持续建、年年干，打造更多村庄美、产业兴、百姓富、治理好、乡风和、集体强的和美乡村，使陇原大地更具特色魅力、更显勃勃生机。

五要更大力度建设美丽甘肃。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让甘肃的天更蓝、地更绿、水更清。

全面推进生态保护治理。深入落实黄河国家战略，着力开展水源涵养和生态修复，扎实推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，抓好沿黄流域水土保持和廊道绿化。强化祁连山生态环境常态化监管。高质量推进大熊猫、祁连山、若尔盖3个国家公园创建工作。健全“天空地”一体化生态环境监测网络体系。科学开展大规模国土绿化行动。全面推进“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战，加快实施34个重点项目。支持陇南创建“两山”实践创新基地、武威建设全国防沙治沙综合示范区、平凉创建国家生态文明建设示范区。编制节水型社会建设规划，推动全面深度节水。

深入打好污染防治攻坚战。开展重污染天气防控、柴油货车污染治理等空气清洁行动，推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。加强流域综合治理和水环境质量管控，消除劣Ⅴ类水体。推进重点河流入河排污口排查整治。巩固城市黑臭水体治理成效。大力实施土壤污染源头防控行动，深入开展农村生活污水处理设施问题排查专项整治。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片反映问题等整改落实，开展省级生态环境保护督察。

稳妥有序推动绿色低碳转型。严把建设项目准入关口，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。积极参与全国碳市场建设，开展重点行业企业碳排放核查，推动国家温室气体自愿减排量项目开发交易。争创国家第二批碳达峰试点城市和试点园区。建立气候投融资项目库。加快兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”建设。深入推进生活垃圾分类。

六要更大力度深化改革开放。坚持以改革激活力、增动能，以开放拓路径、促发展，加快融入新发展格局和全国统一大市场。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央《意见》及我省《若干措施》，开展 “优化营商环境提质增效年”行动。持续加强数字政府建设，深化拓展平台应用，强化数据共享支撑，深入推进“高效办成一件事”。大力实施“五转”工程，提升经营主体发展质量。提振民间投资信心，规范实施政府和社会资本合作新机制，坚决取消民间资本准入不合理限制。推行审慎监管，实行柔性执法，真心服务企业，拓展包容活跃的创新空间，让企业真正有实实在在的获得感。

深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，优化国有资本布局结构。支持兰州新区先行先试、改革创新，更好发挥国家级平台带动作用。推进企业投资项目“标准地”改革和信用承诺制改革。实施煤电容量电价机制，建立新能源上网电价市场化形成机制。有序推进公用事业价格改革。推进排污权、用能权市场化交易。抓好新一轮财税体制改革。深化农村集体产权、集体林权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，高质量完成陇西县农村宅基地制度改革国家级试点任务。完成省市县三级机构改革。

扩大高水平对外开放。推动兰州新区综保区、国家级经开区、铁路航空口岸等平台联动发展。优化完善国际货运班列补贴政策，积极开辟国际货运、客运新航线，争取建设国际物流分拨中心。建设中川机场三期配套口岸查验设施设备项目。深入推进兰州、天水跨境电商综试区建设。支持敦煌申报国家文化出口基地。支持肃北县马鬃山兴边富民特色小镇建设，积极争取口岸复通。

提升招商引资质效。继续实施“引大引强引头部”行动，坚持招商引资同招商选资相结合，细化“一图谱三清单”，瞄准“三个500强”、上市公司、头部企业，引进更多高技术、高成长性、高附加值企业和项目。借助承接产业转移、东西部协作、省际合作等机制，积极开展产业链招商、资源招商、基金招商、金融招商、以商招商。高水平办好兰洽会、文博会、药博会。强化全生命周期服务，提高资金到位率和项目落地率。

七要更大力度提升民生品质。坚持以人民福祉为念，把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，兜住、兜准、兜牢民生底线。

全力抓好灾后重建。把积石山县地震灾区灾后重建作为重大政治任务，加强固定性转移安置点精细化服务，维护良好生产生活秩序。科学编制灾后重建规划，坚持政府主导、群众主体，在充分尊重群众意愿的基础上，集中安置与分散安置相结合，优化公共服务设施布局。管好用好救灾资金和物资，做到节约高效、公开透明。我们要上下一条心、干群齐努力，加快恢复重建进度，力争在庆祝中华人民共和国成立75周年之前，让受灾群众搬进新居。

落实就业优先战略。落细减负稳岗扩就业政策，开展“援企稳岗·服务千企”系列专项行动。输转城乡富余劳动力500万人以上，其中脱贫劳动力190万人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，深入开展青年就业服务攻坚行动，支持多渠道灵活就业。提升青年发展型城市建设水平。

健全社会保障体系。广泛持久推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，让暖心善举蔚然成风。完善社会救助政策措施，做深做实分层分类社会救助工作。健全工伤保险省级统筹制度。完善基本医保筹资和待遇调整机制。发展居家社区养老服务，拓展老年助餐服务。加快构建普惠托育服务体系。

扎实办好社会事业。加快实施省属高校“双一流”突破和综合改革试点工程。整省推进全国基础教育综合改革实验区建设。创建数字化战略行动助推教育现代化实验区。合理优化农村教育资源布局，办好必要的农村小规模学校。加快“一核两翼三中心”医疗高地建设，打造4个国家区域医疗中心。推动县域5大急危重症救治中心全覆盖，建设县域5大临床服务中心。提升基层卫生健康服务水平。推动“八个一”文化品牌建设工作。实施陇原文艺高峰攀登工程。加快建设敦煌研究院“典范”“高地”。推动河西走廊国家遗产线路建设，打造“世界遗产廊道”文化地标。建设长城、长征、黄河国家文化公园和大地湾国家考古遗址公园。实施省博物馆扩建工程。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑及传统村落保护。办好公祭伏羲大典。做好第四次全国文物普查。编纂扶贫志、全面小康志。

各位代表，为民造福是人民政府的永恒追求。我们将继续办好10件为民实事：一是实施中小学“强县中增学位建宿舍扩食堂”工程，全面提升20所县属高中办学能力，增补学位2万个，新建、改扩建教师周转宿舍900套、食堂400个；二是支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业30万人以上；三是利用乡村闲置资源，改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院；四是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元；五是启动实施万名低保困难老年人白内障复明工程；六是完成5000户困难重度残疾人家庭无障碍改造，改造乡镇街道闲置资源建设20个残疾人日间照料中心；七是对20万名城乡妇女进行“两癌”免费检查；八是建成投用景电二期提质增效工程，加固改造总干渠44.1公里，改造延伸向民勤调水工程干渠72.68公里，最大限度缓解白银、武威地区生态生活生产用水矛盾；九是继续实施农村水利惠民工程，建设水库（池）10座，新建淤地坝40座，配套建设高标准农田蓄水池300座，建成小微型调蓄设施550座；十是继续实施生态及地质灾害避险搬迁工程，让2万户、6.4万名群众远离危险、福暖四季。

八要更大力度统筹发展安全。坚持促发展和保安全两手齐抓，持续推进主动创安、主动创稳，以高水平安全保障高质量发展。

推动金融高质量发展。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，全面做好金融“五篇大文章”。实施企业挂牌上市“玉如意计划”，提高直接融资比重。建立金融机构招引激励机制，创新金融招商模式，深入推进“险资入甘”。更好发挥金融顾问作用。建成甘肃智慧金融平台。全面落实化债方案，建立全口径地方债务监测监管体系，稳妥推进农合机构改革，加快解决中小金融机构历史遗留问题，用发展的办法、改革的举措使高风险机构有序退出，力争清收处置不良资产450亿元左右。按期完成“保交楼”任务，促进房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平“平安甘肃”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，纵深推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动和“七+N进”活动。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。深化国防动员红色文化品牌打造，做好“双拥”工作。推进“陇原红色物业”建设行动。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。做好第五次全国经济普查。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

完善落实安全生产体系。全面提升安全生产五大体系建设水平，深入推进治本攻坚三年行动，深化重点行业领域风险隐患专项整治，坚决遏制重特大事故发生。继续实施城镇危旧房改造、燃气管道老化更新改造和城市内涝治理，加快安全发展示范城市创建。加强应急救援能力建设，推进自然灾害应急能力提升工程，建成国家西北区域应急救援中心。强化食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

四、强化政府自身建设

各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，我们要把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，坚定当好党中央、国务院及省委决策部署的执行者、行动派、实干家。

永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。深化拓展主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终把习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，推动党中央决策部署落地生根。

坚定厉行法治。忠实履行宪法和法律赋予的职责，落实法治建设“一规划两方案”，开展法治政府建设示范创建活动。严格执行重大行政决策法定程序，突出重点领域行政立法，开展提升行政执法质量三年行动。深化拓展行政复议改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。诚信是政府的立身之本、履责之基，各级政府一定要有言必行、有诺必践、有约必守，以政务诚信为社会诚信树标杆、作表率。

强化实干担当。树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，多做打基础、利长远、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事，坚决防止“政绩工程”“面子工程”，坚决防范纠治“新形象工程”。深化“三抓三促”行动，始终保持奋发有为的精神状态，善于把中央精神同自身实际结合起来，创造性开展工作。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题，靠实干创造业绩。

恪守清正廉洁。发扬彻底自我革命精神，加强新时代廉洁文化建设，深入开展集中性纪律教育，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走深走实，打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化标本兼治，堵塞制度漏洞。习惯过紧日子，看好“钱袋子”、管好“账本子”，该花的钱一分不少，不该花的钱一分不花，把有限的财力全部用在推动发展、改善民生上。

各位代表！拼搏成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在省委的领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、只争朝夕，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月10日在兰州市第十七届人民代表大会

第四次会议上

兰州市市长  刘建勋

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，兰州多重困难叠加、多种风险交织，发展极为不易、历程充满艰辛。面对严峻复杂的发展形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，按照市委“1139”工作部署，统筹发展和安全，全力实施强省会行动，加快建设新时代美丽兰州，实干当先、奋勇争先，推动全市高质量发展和现代化建设取得新成效，交出了一份殊为不易的工作答卷。

这一年，我们迎来了发展新机遇。在省委、省政府的殷切关怀下，积极争取省上出台强省会行动实施方案和35项配套支持政策措施，获得每年25亿元“真金白银”，对接做好省市干部双向挂职，先后与66家省直部门、兄弟市州、省属企事业单位和中央在兰企业签署强省会合作协议，在政策享受、资金分配、项目建设上得到顶格支持，形成了省市协同、部门联动、市州合作、专班推进的工作格局，强省会行动成为推动兰州高质量发展的主引擎。

这一年，我们牵住了发展“牛鼻子”。树牢“项目为王”理念，扎实开展项目“双进”大会战，坚定不移以“项目重塑、流程再造”抓推进，全年实施项目1409个，完成投资1230亿元，有效助力促投资、扩内需；科学精准以“理性招商、大胆引资”抓引进，创新组建10个区域驻点招商中心，完成省外项目到位资金1102.7亿元、增长20.7%，项目“双进”为全市高质量发展注入了新动力。

这一年，我们争取了一批新平台。主动“跑部进京”“跑省进厅”，全力争取到国家综合货运枢纽补链强链支持城市、首批中小企业数字化转型试点城市等政策平台，推动兰州入选国家现代流通战略支点城市，成功创建全国社会信用体系建设示范城市和国家食品安全示范城市，全年向上争取资金183.21亿元，积蓄了动能后劲，增强了发展预期。

这一年，我们啃下了不少“硬骨头”。坚持“新官理旧账”，以坚若磐石的决心和勇气，直面困难攻坚解决了“六大六小”历史遗留问题和“半拉子”工程，轨道交通2号线、北滨河路西延线和联络线、沈家坡至阿干镇公路、白塔山段交通综合提升改造、西关什字人车分离、海关什字人车分离等工程建成投用，中通道高速公路项目复工重启，兑现了政府承诺，提振了发展士气，得到了各方面认可。

这一年，我们激活了消费大市场。多措并举促进消费复苏，建成投运万象城、万达茂、吾悦广场等商业综合体，适时推出规范外摆经营、发展夜间经济、繁荣演艺市场等一批利好措施，点旺城市“烟火气”，打造黄河特色IP，旅游接待人数创历史新高，全年接待游客8699.8万人次，实现旅游总收入644.13亿元，分别是2022年的1.97倍和3.34倍，兰州旅游火爆出圈，“黄河之滨也很美”金字招牌叫响全国。

这一年，我们保障了安全和稳定。制定实施“1+6”一揽子化债落地方案，获批建制地区债务风险化解试点城市，有序推进市属国有企业债务风险化解和信用修复，维护了区域金融环境总体稳定。深入践行“四下基层”要求，面对面开展“大接访”，登上门主动“访民问暖”，零距离听民声、察民情、解民忧，走好新时代群众路线，在为民惠民中体现政府温度。

一年来，我们扎实开展了以下八个方面工作：

（一）全力以赴稳增长、促发展，经济运行走出低谷、稳中有进。坚持一二三产协同发力，制定实施促进消费增长、推进传统产业转型升级等措施，持续完善经济运行调度、重大项目推进、重点工作包抓等机制，全力稳住了基本盘、托起了发展盘。预计全年实现生产总值3477亿元、增长4.2%，其中第一产业增加值68亿元、增长5%，第二产业增加值1109亿元、增长0.3%，第三产业增加值2300亿元、增长6.5%。社会消费品零售总额1774亿元、增长11%。一般公共预算收入255.33亿元、增长15.54%。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田7.91万亩，整治撂荒地17.5万亩，全年粮食产量达到34.4万吨。大力推进农业产业化经营，建成榆中北山中药材等万亩绿色标准化生产基地7个。成功获批农业农村部农村产权流转交易规范化试点城市，兰州农村产权交易中心挂牌运营。永登县入选全国休闲农业重点县、连城村获评“2023年中国最美休闲乡村”。兰州市西固化工园区获省政府批复设立。东方希望金属硅等65个项目建成投产。兰州国家级互联网骨干直联点投入运行，5G网络实现乡镇以上区域全覆盖。高新区入围国家级绿色工业园区，跻身中国生物医药产业园区综合竞争力50强。全市新增规模以上工业企业106户，建成国家级绿色工厂4户。甘肃德福科技公司在深交所创业板挂牌上市、兰州助剂厂在“新三板”挂牌上市。提升打造建兰路、大众巷、佛慈1929文创广场等一批特色街区，开仓运行兰州京东“亚洲一号”智能产业园和中国智能骨干网（甘肃）申通枢纽中心。新创建国家4A级景区2家，河口古镇获评国家级旅游休闲街区。出台进一步促进房地产市场平稳健康发展17条措施，推行房票安置模式，成功举办2023兰州房地产展示交易会，推动房地产市场复苏回暖。组织开展促消费活动600多场次，带动家电、家居、汽车等消费加快升温。促进县域经济提质增效，城关区、七里河区跻身中国西部百强县，榆中县获批国家级创新型县。兰州新区、高新区、经开区经济增长极作用不断增强，生产总值增速分别达到11%、5.5%、7%，有力支撑了全市发展。

（二）远谋近施抓项目、抓引资，发展动能加速集聚、持续增强。实行项目重塑、流程再造若干措施，聚焦重点项目全力开展“百日攻坚”，国家西北应急救援中心等752个新建项目开工建设，中川国际机场三期等657个续建项目顺利推进。向上争取中央和省级预算内投资项目125个、资金19.81亿元，发行地方政府专项债券项目89个、额度91.11亿元。大力开展“引大引强引头部”行动，聚焦先进石化、装备制造、生物医药等15条支柱和优势产业链精准招商。新引进宝镁西铁高品质硅铁合金、抖音体验平台和区域结算中心等项目333个、投资总额1404.83亿元，新招引字节跳动、科大讯飞等“四个500强”和上市公司17家。承办2023中国产业转移发展对接活动，签约绿色化工、新能源、新材料等项目52个，投资总额351.06亿元。承办第二十九届兰洽会，签约“大好高”项目117个、投资总额893.45亿元，已开工建设93个、开工率79.48%。

（三）坚持不懈促融合、提品质，城乡建设一体推进、齐头并进。国土空间总体规划上报国务院待批，中心城区国土空间详细规划及重点区域城市设计循序启动。编制实施《综合立体交通网规划》和《重振兰州枢纽行动方案》，开展综合交通大会战，加快构建“内畅外联、立体多元、绿色智慧”现代化综合交通运输体系。生态创新城学府大道等骨干路网基本建成。打通疏解路7条，新增公共停车泊位5000个，新开通公交线路6条，南绕城高速金城南收费站出入口投入使用。城区雨污分流、供热分户改造稳步推进，新建改造市政管道210.7公里，消除主城区积水点17处。开工改造老旧小区288个，加装电梯410部。建成棚户区改造项目10个、入住新居群众1.16万户。深化数字城管建设，构建高空航拍、探头监控、马路巡查“高中低”一体化工作新模式，解决城市“六乱”问题7万多处。加力巩固脱贫攻坚成果，用好“一键报贫”机制，返贫风险消除率达66.7%。争取各类帮扶资金8.93亿元、联带农户24.34万户。学习运用“千万工程”经验，在661个行政村开展村庄清洁行动，全域整治“三边三线”环境问题。完成农村冬季取暖热源清洁化改造5.4万户，建成花庄饮水安全巩固提升等农村供水改造项目7个。新建自然村（组）道路94公里、安防工程87.4公里。扎实推进41个省级乡村建设示范村和30个市级和美乡村建设，成功创建省级和美乡村7个。

（四）坚定不移疏堵点、破难点，动力活力有效激发、不断释放。打好优化营商环境攻坚战，落实“包抓联”“六必访”制度，创新实行“六个通办”，156项高频政务事项集成办理，“清兰交易”“兰税捷办”等典型经验在全国推广。着力推动数字政府建设，建成国家数据直达基层试点项目，政务服务事项网办率达100%，兰州入选住建部工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。国企改革三年行动全面收官。兰州获评“中国投资热点城市”，兰州新区获批中央财政支持普惠金融示范区。深度融入共建“一带一路”和兰西城市群建设，与西宁等市州签署兰西城市群生态建设战略合作协议，与白银等市州签订“一核三带”城市合作区域协同发展框架协议。兰州新区获批国家进出口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地，入选2023“一带一路”建设示范案例。新开辟国际货运包机航线3条，开通第五航权航线2条。全年发运“兰州号”国际货运班列423列，货值63.52亿元。与塔吉克斯坦胡占德市缔结友好交流城市关系。新设外商投资企业12家，实际利用外资8453万美元。扎实推进“兰白两区”和生态创新城发展，建成运营兰白张江科创飞地和鲲鹏生态创新中心，高新区获批科技部火炬中心企业创新积分制试点园区。兰州新区首创聚集性精细化工中试基地建成投运。兰州知识产权转化交易中心挂牌运行。大力实施“大学生留兰倍增计划”，储备引进高层次专家人才350名，引才数量创历史新高。新认定“专精特新”及小巨人企业77户，入库科技型中小企业1171家。

（五）毫不放松重保护、筑底色，生态环境整体向好、质量提升。坚定扛牢“先发力、带好头”政治责任，全面整改中央、省级生态环境保护督察和国家黄河流域生态环境警示片反馈问题。下大力气巩固“兰州蓝”，环境空气质量总体稳定。加强河湖长常态巡查履职，建成宛川河、湟水流域综合治理项目，依法清理黄河干流城区段趸船17艘，协同整治入河排污口，黄河干支流国省控断面水质100%达标。建成“无废城市”项目29个，受污染耕地安全利用率100%。“三北”六期等重大生态工程加快实施，国储林一期项目推进建设，完成营造林26.04万亩、退化草原修复2.7万亩。打造精品园林街区10条，创建星级公园4个，新增改造城市绿地89.2公顷。严格落实能耗“双控”，有序开展“两高”处置，扎实推进气候投融资试点建设，11个重点项目获得授信289.3亿元。稳步实施七山百万千瓦级光伏基地等新能源项目。节能降耗和可再生回收体系加快构建。

（六）用心用力办实事、解难题，民生福祉稳步增进、再上台阶。聚焦群众“急难愁盼”，持续加大民生投入，高质量办结省市为民实事。扎实推进全国公共就业创业服务示范城市建设，促进高校毕业生等重点群体就业创业，新增城镇就业8.2万人。预计城乡居民人均可支配收入分别达到48220元和18638元、增长6.5%和8.5%。城乡低保标准持续提高。职工门诊共济政策平稳落地，报销医药费用5.12亿元。居民大病救助、低收入人口参保救助政策深入实施，落实资金1.4亿元。积极推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，摸排结对关爱对象1.4万多人，帮办实事4.88万件。实施扩大城区教育资源五年规划两年攻坚行动，成立五十八中红古分校、永登分校，建成投用城关区红星小学、新区甘南实验中学等项目，全市新增学位1.2万个。推动职业教育类型化、优质化发展，建成智能汽车行业产教融合共同体，全市职业院校就业率达到90%以上。深化医疗卫生体制改革，市区两级疾控局全部挂牌组建，市口腔医院、市中医医院新院区和省康复中心新区院区建成运营，兰州新区获批全国医防结合试点城市。出台兰州市黄河文化保护办法，开创全国城市黄河文化保护立法先河。成功举办2023兰州马拉松、首届自行车骑游大会、WTT球星挑战赛兰州站等品牌赛事。雁滩公园升级改造等项目竣工运营。一刻钟便民生活圈建设、虚拟养老院与家政企业融合等经验在全国推广。

（七）坚守底线防风险、保安全，创安创稳扎实推进、成效显著。抓紧抓实经济和平安“两张报表”，施行全国首部城市安全地方性法规《兰州市城市安全发展条例》。扎实做好“保交楼”工作，联动推进元森地产等遗留问题处置，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，累计办理首次登记31.3万套、登记率97.3%。认真做好信访工作，主动接访662批3108人次，“事心双解”化解重点信访事项705件。调处群众矛盾纠纷1.3万多件。落实临灾预警与应急联动机制，救助受灾困难群众5.78万人。深化“平安兰州”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，聚力攻坚电诈打防治理、受案连续30个月下降。新建智慧安防小区305个。兰州市入选全国市域社会治理现代化试点“合格城市”和“优秀创新经验”名单，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。成功创建全省双拥模范城“十连冠”。健全安全生产“五大体系”，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产“四项指标”持续下降。第一时间做好积石山县地震涉及我市灾害处置工作，迅速排查消除隐患，全力驰援积石山灾区，筹集调运御寒物资和生活急需物资3112车、活动板房7620间，捐赠款物3163.2万元，倾力支援灾区群众渡过难关。

（八）刀刃向内转作风、提效能，自身建设有力提升、全面加强。认真开展主题教育，引导政府系统干部深入一线调查研究、现场办公，主动当好服务企业群众最卖力的“施工队长”和最用心的“店小二”。严格落实“第一议题”制度，执行政治要件闭环落实机制。扎实开展“三抓三促”行动，省“三抓三促”办交办的重大项目遗留问题按期办结、全部销号。强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，高质量办结市人大代表意见建议272件、政协提案409件，提请审议地方性法规2件，制定修订政府规章5件、废止6件。健全完善市政府工作运行机制，实行周例会、市政府与新区联席会议等制度。用好“三考三亮”“四比四争”考评机制，通过“晒成绩单、晾排行榜”推动工作落实。深化精文简会和基层减负，全市性会议同比减少9.5%，市级“三公”经费应压尽压。纵深开展党风廉政建设，纠治各类隐形变异“四风”问题。坚决推动榆中市民公园项目问题核查整改处置，以案为鉴推动领导干部树牢和践行正确政绩观。

同时，统计、审计、气象、档案、供销、国防动员、机关事务、政策研究等工作取得新成绩，科协、工会、共青团、老龄、妇联、红十字、慈善、侨务和关心下一代等各项事业实现新发展。

各位代表，2023年是极不平凡的一年，面对多重困难相互交织、多重挑战集中显现，我们事不畏难、行不避艰，以敢为人先的锐气、打破常规的勇气、跳起摸高的志气，知难而进、负重前行，实施了一批批优质项目，破解了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，稳的基础更加牢固，进的态势积极向好，兰州发展迈出了坚实而有力的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，兰州经济社会发展还存在一些问题。受投资下滑、有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，主要经济指标增速不及预期。财政收支存在矛盾，政府性投资收紧，统筹债务化解和保障建设资金压力较大。民营经济发展活力不足，民间投资信心不强，稳定房地产市场仍需持续发力。城乡基础设施建设欠账较多，农村人居环境仍有短板，教育、医疗、文体等公共服务资源配置不够均衡。各类风险隐患仍然较多，个别“半拉子”工程重启难度大，防风险、保安全还须下大功夫。一些干部执行力、落实力不够，对新的经济形势缺乏前瞻性和针对性思考。对于这些问题，我们将知难不避难，进一步加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的全面发力之年。纵观大势、审视现实，兰州发展进入困难挑战和战略机遇并存的重要窗口期。从困难挑战看，今年我市面临的形势将比去年更加严峻，受国家投融资政策变化影响，大项目数量减少，项目支撑弱，依靠投资拉动经济增长的动力不足，同时债务风险防范化解任务依然艰巨，经济恢复的基础尚不牢固，统筹发展和安全存在两难甚至多难问题。从战略机遇看，随着国家和省上一系列重大战略特别是强省会行动纵深推进，政策叠加、要素聚集、优势放大效应不断凸显，市委十四届七次、八次全会及四个《决定》更是明确了今后发展的目标任务和致力重点，兰州发展正在加快提速、整体提升。我们将紧跟市委步伐，坚定信心、铆足干劲，不为一时困难所阻挠，不因一时波动而动摇，坚定不移实施强省会行动，聚力建设新时代美丽兰州，一步一个脚印把年度部署变为实绩实效，当好全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头雁”。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，围绕落实“1139”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以进促稳、重点突破、加快转型、强化统筹，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增进民生福祉，保持社会大局稳定，全面提振实干当先、奋勇争先的精气神，以新担当新作为奋力推进强省会行动、加快建设新时代美丽兰州取得新突破、见到新气象。

经济发展主要预期目标是：生产总值增长6%，其中第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排等指标，完成国家和省上下达的控制目标。

要实现上述目标任务，务必深刻领会“五个必须”的规律性认识，落实省市委经济工作会议精神，聚焦重点、扭住关键，从培育内生动力、增强市场预期、提振发展信心入手，牢牢把握以下六个方面：

一是更加注重政策落实。面对政府投资收紧、市场预期不足的现实，我们惟有把握政策窗口期，深入研究国家、省上利好政策和发展导向，学深学透、用足用活，切实把上级政策转化为具体项目、资金支持和发展增量，才能应对变局、走出困局、打开新局，在逆势而进中开创兰州高质量发展新局面。

二是更加注重产业兴市。面对产业结构不优、发展动能不强的现实，我们惟有坚持工业强市、产业兴市不动摇，坚定不移走好新型工业化道路，统筹做好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局“三篇文章”，加快构建“3+2”现代产业体系和“6+X”先进制造业产业集群，才能重振兰州制造、振兴实体经济，为加快高质量发展提供坚实支撑。

三是更加注重项目双进。面对项目接续断档、投资持续下滑的现实，我们惟有适应和把握新的政策环境，拓开思路大抓项目推进、项目引进，积极谋划实施一批强产业、夯基础、惠民生的新项目、大项目，精准招引集聚一批发展急需、成长性好的大企业、好企业，才能稳定项目投资基本面，持续为经济社会发展赋动能、聚势能。

四是更加注重绿色发展。面对生态环境本底脆弱、污染防治任务繁重的现实，我们惟有时刻牢记习近平总书记“先发力、带好头”的殷殷嘱托，深入践行习近平生态文明思想，统筹抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力促进经济社会发展全面绿色转型，才能拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，提升发展的含绿量、含金量、含新量。

五是更加注重民营经济。面对民营经济活力不足、民营企业偏小偏弱的现实，我们惟有树牢兰州未来发展希望在民营经济、民营企业的基本共识，坚定贯彻“两个毫不动摇”和“两个健康”的大政方针，一视同仁落实惠企政策，积极为民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在帮扶上解渴，才能让更多民营企业投资兰州、兴业兰州、扎根兰州。

六是更加注重风险防范。面对风险化解压力较大、潜在隐患仍然较多的现实，我们惟有坚定统筹发展和安全，着力防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险隐患，持续完善社会治安立体防控、灾害防治和突发事件应急处置体系，更加主动调处社会矛盾纠纷，才能守牢不发生系统性风险的底线，提升城市本质安全水平，答好经济和平安“两张报表”。

今年重点抓好七个方面的工作：

（一）聚焦发力“五大工程”，加快构建“3+2”现代产业体系。坚持一产抓升级、二产增能级、三产上台阶，同步培育壮大数字经济、总部经济，加快发展新质生产力，锻造产业竞争新优势。

实施都市型现代农业培育壮大工程。坚持强龙头、建基地、创品牌、拓市场，实施种植业、畜牧业、加工业、特色产业、乡村旅游业提质增效“五大”行动，大力发展生态农业、休闲农业、智慧农业等新业态。加快中国·兰州丝路寒旱现代种业创新谷、榆中国家现代农业产业园建设。推进实施东方希望现代化生猪养殖、龙江元盛和牛养殖及肉类深加工等项目。推动高原夏菜、百合、玫瑰等特色产业提升品质，培育“甘味”区域公用品牌7个、“甘味”企业商标品牌44个。促进兰州新区现代农业示范园数字化、智慧化发展，争创榆中县国家数字种植业创新应用基地。

实施先进制造业拓存创增工程。实施“大产业”夯基垒台行动，扎实推进总投资1210亿元的100个延链补链强链重点项目，推动金川20万吨磷酸铁锂正极材料、重离子装备制造、非洲猪瘟疫苗等项目加快建设，确保兰州石化120万吨乙烯改造等项目顺利开工。实施“大企业”培育壮大行动，发挥兰石重装、航天510所、兰生所等“链主”企业领航作用，构建链群协同服务机制，培育规上工业企业80户以上、创新型中小企业200户以上，新增“专精特新”及小巨人企业50户以上。用好省上支持先进制造业和高新技术企业培育的10%绿电指标。实施“大平台”提质增效行动，坚持“以亩均论英雄”，引导支持一个园区错位发展1至2个主导产业，增强园区承载力和竞争力。

实施现代服务业优化提升工程。把城市作为最大的景区来经营，大力发展全域旅游，打造“烟火兰州”，精心培育多元文旅消费新场景新业态，办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节和各类文化演艺活动，积极推进金城关·黄河古渡景区由4A晋升5A级，持续提升兰州旅游热度。增强现代金融服务实体经济质效，加大政策支持和信贷投放力度，提高普惠金融和农村金融服务水平。加快兰州国家骨干冷链物流基地和国家综合货运枢纽补链强链建设。发挥兰州中心等商业综合体消费带动作用，强点扩面推动成熟商圈、特色街区集聚升级。办好汽车展、年货展、家博会等展览展销，继续开展“畅享兰州·乐购金城”等系列促销活动。深入推进新能源汽车和绿色智能家电下乡，进一步促进农村消费。激活夜间经济、平台经济、假日经济、会展经济，加强“金城网红”电商直播建设。

实施数字经济提质增效工程。加快5G、千兆光网等规模部署，提升重点行业和重点场景双千兆网络覆盖质量。加快中国联通兰州新区数据中心、鹏博士西北5G大数据产业园等项目建设，推动鲲鹏生产线等产业项目落地兰州，统筹布局人工智能、虚拟现实、区块链等未来产业。促进中小企业数字化转型，深化“上云用数赋智”，培育“5G+工业互联网”典型应用场景和案例15个以上。积极推进新型智慧城市和数字乡村建设，加强数据资源整合归集、安全保护和共享利用，推动文化教育、医疗健康、就业养老等领域服务资源数字化供给，促进数字社会治理精准化。

实施总部经济招引落地工程。积极招引跨国公司、大型央企、“四个500强”和行业头部企业在兰州设立区域、研发、结算、销售总部，重点发展与石油化工、有色冶金、生物医药等优势主导产业相关联的特色总部经济。强化对民营企业总部的吸引和支持，悉心呵护初创型民营企业扎根发育、成长壮大。全力推动华为甘肃区域总部、方大集团西北结算总部、拓维云创甘肃公司落户兰州，招引阿里云等企业在兰设立区域总部。

（二）全面激发动力活力，着力塑造发展新优势新动能。厚植改革、开放、创新“三大动力”，发挥兰州新区、高新区、经开区等增长极引擎作用，再塑体制机制、优化发展空间，不断增强高质量发展内生动能。

持续深化重点改革。按照市委统一部署，高质量完成机构改革各项任务。扎实开展国有企业改革深化提升行动，推进市县（区）国有企业整合重组，提升国有资产监管质效，促进国企做大做强。积极推进开发区体制机制改革。出台创新投融资机制实施方案，用足财政金融工具，拓宽民间投资渠道，全面整合现有产业基金。开展“优化营商环境提质增效年”行动，加力推进“六个通办”，积极创建“无证明城市”，加快政府数字化转型。拓展“信易+”场景应用，推广“信易贷”“信用管项目”等场景。支持兰州新区率先推行商事登记“确认制”和“智能审批”，推动高频政务事项“秒报秒批”。加快经营主体提质扩量，大力开展“四转”工程，全年新增“个转企”3300户、“小转规”80户、“下转上”330户、“分转子”20户。统筹抓好城乡体制改革和农村综合改革，深化推进农村土地“三权分置”，开展农村集体经营性建设用地入市试点，用好农村产权交易中心，提升产权交易水平。

持续扩大对外开放。用好“一带一路”最大机遇，强化国际陆港、国际空港、综合保税区等平台带动作用，提升“兰州号”国际货运班列运行效能，培育创建国家级临空经济示范区。强化跨境电商综合试验区功能，加强外贸基地和海外仓建设，实现跨境电商交易额增长15%。推动产贸融合发展，坚持“引进来”和“走出去”双向发力，积极引进具有核心竞争力的外贸龙头企业，培育壮大方大炭素、耐驰泵业等外贸优势骨干企业，实现进出口总额增长13%以上。加强同京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域交流合作，深入推进兰西城市群建设，强化产业对接，促进要素流通，在构建国内国际双循环中发挥重要支点作用。

持续强化科技创新。坚持以科技创新推动产业创新，进一步增强“兰白两区”创新主干和极核功能，加快与上海张江、大湾区共建中医药、氢能源、超算等研发平台，争取国家重点实验室、工程技术研究中心和大科学装置落子布局。支持兰州大学、中科院兰州分院等科研“新四军”力量开展关键核心技术攻关。加大科技成果转移转化、知识产权创造运用保护力度，发挥兰州科技大市场品牌效应，开展科技成果对接会等活动，构建“政产学研金介用”协同的创新体系。实施科技创新企业梯度培育计划，新认定高新技术企业200家以上，入库科技型中小企业1000家以上。落实“陇原人才卡”系列政策，做好人才全生命周期服务保障，全方位培养、引进和用好人才，营造重才爱才浓厚氛围。

持续做强新兴增长极。全力推动兰州新区提速发展，加快推进中能建绿电制氢氨、兰州联志信创智造中心等项目，启动建设光气产业园。开展高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，新建创新平台20家以上，新增科技创新型企业100家以上，实施产学研合作项目200项以上。抓好国家绿色金融改革创新试验区、普惠金融示范区建设，创建国家科创金融改革试验区。全力推动高新区提质发展，加快建设国家生物医药产业基地（三期）等项目，力促中国生物（西北）健康科技产业园血液制品生产基地和医美产业化基地达到试生产条件。着力培育瞪羚、独角兽等科技型企业，新增高新技术企业100家以上。全力推动经开区提效发展，强化与安宁区、兰州国际陆港联动，加大生态修复和园区基础设施建设力度，建设智能工厂（数字车间）、创新型企业10家以上。全力推动生态创新城提升发展，建成生态产业孵化园一期等工程，开工建设中深层地岩热绿色能源供热等项目。统筹推进九州、连海、和平、三川口等省级工业园区错位发展、能级提升。

（三）全力抓实项目建设，切实稳住促投资扩内需基本面。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，强化服务围着项目转、要素跟着项目走，提速项目建设，扩大有效投资，释放内需潜能。

积极谋划争取。紧盯国家和省上政策导向，精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券资金投向，围绕基础设施、社会民生、生态保护、重点产业等领域，持续加强项目谋划储备工作，做实固定资产投资项目、省市列重大项目、重大前期项目“三张清单”。抢抓中央新发万亿国债等机遇，谋划包装一批符合政策要求的投资项目，争取纳入中央和省上“大盘子”。开展项目管理业务知识培训，提升精准谋划包装项目的能力水平。

分类推进建设。对政府投资项目，从保障债务偿还能力和财政可持续角度出发，按“续缓停”分类施策，续建项目加快建设进度，缓建项目进行减量优化，停建项目做好善后工作。对政府和社会资本合作存量项目，按照新机制“一项目一方案”推进实施。严格落实“1+5+X”协调机制和“五定包抓”责任机制，实行“拉条挂账”，助推新建、在建项目形成更多实物工作量。充分发挥亮牌考核“指挥棒”作用，坚持“月统计、季考核、年总评”，推动项目建设提速提效。

撬动社会投资。深入推进“引大引强引头部”行动，充分发挥10个区域驻点招商中心、15个产业链招商专班作用，聚焦重点产业链精准招商，新引进产业项目300个以上，实现招商引资项目到位资金增长20%以上。加快招商引资信息化云平台建设。精心办好第三十届兰洽会等招商推介活动。及时跟进对接国家民间投资引导专项、管理办法及评价标准，持续完善民间投资“三清单一库一平台”，进一步扩大民间投资准入范围，建立投贷联动试点合作机制。健全完善政银企长效对接机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。坚持市县协同，分类完善对接、研判、跟进等机制，切实减控项目引进风险。

做好服务保障。健全完善领导包抓和驻企指导员制度，推行全程帮办代办，主动当好“店小二”。扎实开展项目前期，服务解决梗阻问题，促进堵点早疏通、项目早开工。畅通项目审批绿色通道，推行靠前服务、联审联批，进一步深化“全程网办”，推动电子化申报、不见面审批、可追溯监管。拓展全要素“不来即享”，全力保障资金、用地、用能等要素供给，积极做好资金拨付、过程控制、竣工验收等工作，确保项目竣工即投用达产。

（四）系统抓好城市建管，有效提升城市综合承载力和宜居度。牢固树立经营城市的理念，深化“精致兰州”建设，以绣花功夫抓好城市规划、建设、管理，持续提升整体风貌和形象品质，让城市生活更美好。

优化空间布局。完成市级国土空间总体规划报批，编制完善中心城区国土空间详细规划和地下空间等特定领域专项规划，加强重点区域城市设计，同步开展乡镇国土空间规划和村庄规划编制。加快建设兰北现代城，推进北部片区生态修复，强化基础设施配套和产业布局。整体推进榆中县和平、连搭、定远、金崖、夏官营、城关“六镇”功能重塑和业态整合，有序疏解中心城区非核心功能。

打好综合交通大会战。聚焦建设全国性综合交通枢纽城市，分时序加快推进重点交通项目，确保中川国际机场三期改扩建及空管工程、兰州至中卫铁路、兰张三四线兰武段、清傅和傅苦公路、榆定一级公路、京藏高速平安镇和兰州南绕城高速黄峪镇开口子工程等项目年内建成投用。推动中川至河桥公路、G1816兰州过境段、桑青公路等项目尽早开工。推进综合货运枢纽补链强链项目建设，年内建成中川北站多式联运设施提升等项目。全面推动畅行兰州建设，扎实开展交通拥堵综合治理，推进实施五星坪节点治堵疏解改造、建西西路道路改造、平凉路万象城区域和建兰路兰州中心区域人车分离改造等项目，打通“断头路”10条，新增停车泊位10000个。坚持疏管并举，优化公交线网，改造提升港湾式公交站点，完善慢行交通系统，从严查处交通乱象，以交通组织管理大提升促进交通通行环境大改善。

推进城市更新。加强精细化城市设计引导，更加注重小规模、渐进式有机更新和“微改造”。加快实施白塔山段综合提升改造二期、五泉下广场提升改造等项目，接续建设污泥处置厂升级、城区雨污分流、城市供热管道老化更新等工程，全力推进白道坪片区污水收集处理、硷沟洪道雨污水收集等项目。完成兰州火车站站前广场交通整治和改造提升。抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，编制规划计划，分类实施项目。建设保障性租赁住房3043套、公共租赁住房500套，完成省政府为民实事共有产权住房项目建设任务。

提高管理水平。推进大城细管，定期开展城市体检，加快构建共建共治共享的城市管理新格局。加强以黄河两岸为重点的建筑风貌管控，集中开展违法建设专项整治行动。推进市容秩序治理，践行“721工作法”，积极探索“严管”与“服务”之间的平衡点，营造优美舒适的城市环境。纵深推进垃圾治理工作，完善建筑、餐厨、生活垃圾分类收集运输处置体系，启动运行垃圾分类智能信息系统。深化“市民城管”建设，发挥数字城管平台作用，落实“马路办公”工作制度，持续提升城市管理精细化、智能化、科学化水平。

（五）聚力推动乡村振兴，全面加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。

提升脱贫攻坚成果。紧盯国家和省上考核评估反馈问题，对标对表抓好整改落实。持续用好“一键报贫”机制，做实防返贫动态监测，提高产业和就业帮扶实效，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续开展“万企兴万村”兰州行动，发展壮大特色富民产业，健全联农带农利益联结机制，推动合作社联结小农户占比达到37%以上。合理开发农村公益性岗位，强化“雨露计划+”就业促进行动，推动脱贫群众稳步增收。深化实施东西部协作，加快建设粤港澳大湾区兰州高原夏菜榆中专供基地，利用协作平台带动产业升级。落实脱贫人口小额信贷政策，助力脱贫群众“造血”发展。

夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，持续开展撂荒地整治，高质量完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积115万亩、产量30万吨以上。筑牢粮食应急保供安全防线，加快实施中央储备粮兰州新区仓储和兰州市成品粮应急保障中心项目，提升粮食储备调控能力。落实“菜篮子”市长负责制。加强现代农业基础设施建设，加快推进红古谷丰渠灌区续建配套与节水改造等工程。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等农资稳价保供力度，做好农业灾害应急调度，强化政策性农业保险兜底保障。

激发县域经济活力。推动扩权强县和强县扩权，赋予县区更多市级经济社会管理权限。积极探索“小县大城”发展模式，落实“一县一策”，促进差异化特色化发展。振兴县域工业，围绕园区定位和链主企业产业链供应链上下游配套，持续延链补链强链，促进融通发展。推进一二三产融合，加快构建“一村一品、一镇一业、连乡成片、跨县成带、集群成链”现代城乡产业发展格局。加大跨区域协同力度，推动皋兰县与兰州新区融合发展、榆中县与生态创新城和高新区协同发展、永登县与红古区一体化绿色转型发展。支持兰州新区协同皋兰县打造全省乡村振兴示范区和共同富裕先行区。

建设宜居宜业和美乡村。编制乡村振兴示范带建设规划，打造乡村振兴示范带18条。深化运用“千万工程”经验，持续提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，建成省市级和美乡村20个。实施农村集体经济倍增计划，开展新型农业经营主体提升行动，力争村均收入达到35万元以上。进一步拓展完善农村公共服务，深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进“八改”工程，提高乡村基础设施完备度、人居环境舒适度。巩固“四好农村路”示范创建成果，加快乡镇通三级公路、乡村产业路建设。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。提升农村普法针对性有效性，打造“五治一体”乡村治理新格局，推进更高水平的平安法治乡村建设。

（六）持续改善生态环境，积极打造黄河上游生态安全先行区。统筹推进污染治理、生态保护、绿色转型，全面抓好中央第三轮环保督察反馈问题整改，持续擦亮新时代美丽兰州生态底色。

深化污染防治。开展“除尘清尘、散煤治理、控排减污、尾气减量、面源严控、生态增容”六大行动，协同治理PM2.5和臭氧污染，完善大气污染气象风险预警联动机制，坚决守护“兰州蓝”。全面贯彻“三水统筹”“四水四定”原则，常态化落实河湖长制，深化“清四乱”专项行动和入河排污口专项整治。全力推进黄河甘肃（兰州）段河道防洪治理工程等项目。加快工业减排、城乡生活污水治理和水源地规范化建设，开建兰州大学、西北民族大学榆中校区污水收集工程，建成湟水大通河交汇段生态环境综合治理项目，推进“智慧黄河”建设，确保“一河净水送下游”。深入开展土壤污染源头防控和地膜回收利用，加强农业面源污染防治，保持受污染耕地全面安全利用。

抓实生态工程。落实林长制，加强兴隆山、连城等自然保护区和南北两山生态管护，做好重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域森林草原资源保护。科学开展全域绿化行动，持续推进国道312新通道绿色走廊、陇中地区生态保护和修复等工程，完成营造林35.87万亩、草原生态修复4万亩。抓好街区、道路两侧行道树补植补种，推广城市立体绿化，开展园林式先进单位和小区创建，新增改造城市绿地80公顷。

推进绿色低碳发展。全面落实双碳“1+N”政策体系，加快节能降碳技术研发和推广应用，推动工业、建筑、交通、能源等重点领域绿色低碳发展。持续推进气候投融资试点工作，引导支持社会资本参与碳汇项目开发，深化碳排放权、排污权交易，探索用水权、林权等交易。接续实施全国废旧物资循环利用体系示范城市和“无废城市”项目，打造红古区大宗固体废弃物综合利用示范基地。践行绿色低碳生活理念，大力推广绿色办公、绿色出行、绿色消费，积极创建节约型示范单位。

（七）统筹发展社会事业，不断提高城市安全系数和群众幸福指数。加大高质量公共服务供给力度，用心用力用情办好省市为民实事，让更多的民生期盼变成幸福实景。

促进就业创业。统筹推进青年发展型城市建设。大力实施全国公共就业服务能力提升示范项目，全面落实稳岗扩岗促就业政策，全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶。新增城镇就业7万人以上，城乡富余劳动力转移就业20万人以上。深入实施“技能兴业”“技能筑梦”“聚力强能”行动，开展各类职业技能培训5.7万人次。不断健全完善创业培训、融资、孵化、服务“四位一体”扶持体系，发放陇原惠岗贷、陇原创业贷、创业担保贷5亿元以上。推动兰州人力资源服务产业园争创国家级园区。

推进教育攻坚。持续加大教育投入，按照“新建一批、改扩建一批、回收一批”的思路，积极推进扩大城区教育资源五年规划两年攻坚行动，新增学位1.3万个。支持县域普通高中创建省级示范性高中。探索实施多校划片试点，坚持实行“公民同招”，优质高中招生名额对口分配比例保持75%。推动职业教育和高等教育内涵式发展，支持兰州职业技术学院争创国家级“双高计划”院校。用好“教育公益人才库”，融合推进五大教育实验项目，巩固“双减”成效。

建设健康兰州。深入实施医疗质量提升、公共卫生安全、基层首诊便民惠民等十大工程。建成运营市妇幼保健院新院区，投用兰州重离子医院。新建改造标准化村卫生室18个。丰富“互联网＋医疗健康”场景应用，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，完成“养老服务+老年助餐”项目10个，打造社区助餐服务示范点40个，建设乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院13个。推动机关企事业单位、社区举办托育服务，鼓励支持社会力量参与运营普惠性托育服务。

发展文体事业。巩固拓展文明城市创建成果，持续提升市民文明素养和城市文明程度。推进文化强市建设，统筹做好“以文化人、以文惠民、以文兴业、以文塑城”四篇文章，讲好新时代兰州故事。打造“读者之城·书香兰州”，营造全民阅读浓厚氛围。加快建设兰州黄河文化博物馆。发挥兰州奥体中心、兰州体育馆、七里河体育场等场馆功能，促进全民运动、全民健身。高水平办好2024兰州马拉松等品牌赛事活动。

创新社会治理。加快构建“田字型”基层治理体系，健全完善社会矛盾纠纷一站式、多元化预防化解综合机制和心理疏导服务机制，推进信访工作法治化，打造新时代“枫桥经验”兰州样板。深化实施全民参保计划，完善分层分类社会保障体系，持续做好社保提标。加强未成年人保护体系建设。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程。着力打造民族团结进步创建工作“升级版”，深入开展宗教界“党亲国好法大”教育实践活动。深化公安改革，加强智慧公安建设，建立完善新型警务运行模式。持续做好退役军人服务保障工作，积极争创全国双拥模范城“十连冠”。

防范化解风险。加强政府债务、国有企业债务、高风险金融机构风险管控，强化县区财力保障和财政运行监控，用好政府和社会资本合作新机制，严控债务增量，妥善化解存量。促进金融与房地产良性循环，积极化解房地产领域风险，更好支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。加强食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安心。推进安全生产“五大体系”提质增效，启动实施安全生产治本攻坚三年行动，深化重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重大事故发生。推进自然灾害应急能力提升工程和综合减灾示范县、示范社区建设，落实水旱、森林草原火灾、地质灾害防范措施，严查密防灾害风险隐患，增强防灾减灾救灾能力。

办好民生实事。前期，我们面向全社会、人大代表、县区部门广泛征求意见，遴选了13件民生实事，提交本次会议审议，最终确定10件。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把实事办好、好事办实，办到老百姓的心坎上。

三、加强政府自身建设

全力推进强省会行动、加快建设新时代美丽兰州，对政府工作提出新的更高要求。我们将全面落实市委“1139”工作部署，聚焦“兰州九问”精心作答，持续凝聚“二次创业”共识，以抓党建引领、抓基层治理提升政府工作水平，全面打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持以政治建设引领自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度和政治要件闭环落实机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树牢和践行正确政绩观，摒弃“五种表现”，防止“四个冲动”，切实把对党和人民事业绝对忠诚贯穿政府工作全过程，推进上级宏观政策、市级中观实施、基层微观落地高效贯通。

（二）坚持以依法行政提升治理效能。深入学习贯彻习近平法治思想，以推进法治政府建设示范创建为牵引，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行重大决策程序规定，加强和改进政府立法，全力实施提升行政执法质量三年行动，强化法律法规规章的贯彻落实，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险。高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。持续强化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）坚持以为民服务赢得群众支持。始终恪守为民宗旨，任何时候都把群众的利益放在第一位，做到民之所盼、施政所向。走实走好新时代群众路线，大力弘扬“四下基层”优良作风，持续开展“大接访”活动，聚焦群众关切扑下身子解难题、办实事，以工作实绩赢得群众信赖和支持。加强和优化政府公共服务职能，创新惠民惠企服务供给机制，在发展为民、发展惠民中体现政府执政初心。

（四）坚持以真抓实干彰显担当作为。着力强化比学赶超、争先进位意识，全面增强干事创业的精气神，大兴务实之风，大抓调查研究，增强专业能力，切实当好执行者、行动派、实干家。提升政府工作规范化水平，广泛应用数字技术提高行政效率。加强项目化管理、清单化推进、销号制落实工作闭环，持续强化“三考三亮”“四比四争”“五项制度”实施效能。践行“事不过夜、马上就办”的工作作风，雷厉风行抓落实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

（五）坚持以廉洁自律树立良好形象。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息靶向整治各类隐形变异“四风”问题，切实为基层松绑减负。大力践行诚信契约精神，全面兑现政府公共政策，构建亲清政商关系。持续加强国有资源资产、工程项目建设、公共资源交易、金融信贷等重点领域监管，强化关键岗位廉政风险防控。坚持节约办公、节俭办事，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财政资金用在发展产业、改善民生、保障项目建设上，以政府习惯过“紧日子”换取群众过“好日子”。

各位代表，路虽远行则将至、事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与440多万兰州人民一道，主动扛起强省会使命担当，加快建设新时代美丽兰州，齐心协力、真抓实干，迎难而上、笃定前行，奋力谱写中国式现代化兰州实践的崭新篇章！

有关词语解释

【市委“1139”工作部署】即市委十四届七次全会对兰州发展作出的部署，聚焦一个奋斗目标，就是推进强省会行动、建设新时代美丽兰州；夯实一个根本政治保证，就是坚定不移加强党的全面领导、党的建设和全面从严治党；全面激活“三大动力”，就是全面激活改革、开放、创新“三大动力”；着力推进“九个方面”重点任务，具体包括着力构建富有兰州特色的现代化产业体系、着力建设“创新兰州”、着力提升城市发展能级、着力推进县域全面振兴、着力打造内陆开放新高地、着力建设文化强市、着力建设“幸福兰州”、着力构筑西部生态安全屏障、着力建设更高水平的平安兰州。

【项目“双进”】即项目引进、项目推进。

【六大六小】“六大”即兰州轨道交通2号线工程、北滨河路西延线和联络线工程、沈家坡至阿干镇公路工程、白塔山段交通综合提升改造工程、西关什字人车分离工程、海关什字人车分离工程。“六小”即天水路中段拓宽改造项目、平沙落雁周边道路拓宽改造项目、七里河南街道路项目、和润雅居西侧道路项目、大砂沟西侧拓宽改造项目、西站夜市交通环境整治项目。

【“1+6”一揽子化债落地方案】即《兰州市地方债务风险防范化解落地方案》和《兰州市防范化解地方政府法定和债务风险落地方案》《兰州市关于进一步厉行节约过紧日子防范化解重大风险的落地方案》《兰州市“砸锅卖铁”筹措资金落地方案》《兰州市建设地方债务风险化解应急保障机制落地方案》《兰州市清理政府拖欠企业账款工作方案》《兰州市融资平台公司债务风险化解落地方案》。

【四下基层】是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

【四个500强】即世界500强、中国500强、中国民营500强、中国制造业500强企业。

【“大好高”项目】即投资额大、经济效益好、科技含量高的项目。

【城市“六乱”问题】即在城市管理中存在的乱堆放、乱泼倒、乱涂画、乱停放、乱摆占、乱悬挂等突出问题。

【“一键报贫”机制】即农村低收入人口认定与动态监测的一键化操作平台，旨在让困难群众“点对点”进入信息直通车，避免无效申报和重复申请。

【千万工程】即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

【三边三线】即铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。

【包抓联】即领导干部包联企业制度，是指党委政府明确指定一定数量的领导干部定期深入到企业中，与企业负责人建立联系，共同开展工作，推动企业发展。

【六必访】即做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

【六个通办】即一窗通办、一网通办、一证通办、一码通办、一次通办、一地通办。

【清兰交易】即兰州市公共资源交易中心通过实施数字化交易、数字化见证、数字化维权形成数据互联、信息共享、阳光透明的公共资源交易平台。

【兰税捷办】即兰州市税务局聚焦线上服务更精细、线下服务更精简、定制服务更精准，创新打造的高效、便捷、智慧税务服务体系。

【一带一路】即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

【一核三带】即省第十四次党代会提出的“建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈和河西走廊经济带、陇东南经济带及黄河上游生态功能带”。

【第五航权】即一个国家的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在第三国经停并载运客货的权利。该航权是航空公司扩展国际航线网络和发展全球市场的重要途径之一，被业界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权。

【兰白两区】即兰州白银国家自主创新示范区和兰州白银科技创新改革试验区。

【专精特新】即专业化、精细化、特色化、新颖化。

【无废城市】即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

【“三北”六期】即在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态六期工程，建设期为2021年至2030年。

【能耗“双控”】即能耗总量和强度双控。

【“两高”处置】即对高耗能、高排放项目分类处置。

【气候投融资】即为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。

【一刻钟便民生活圈】即以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

【虚拟养老院】即通过采集信息，将分散居住的老年人纳入信息系统，采取政府统筹指导、企业和社会组织运作、专业人士和志愿者服务相结合的方式，围绕老年人需求，为居家老年人提供多元化、多层次的精神慰藉、生活关怀和家政等服务。

【事心双解】即案结事了、定分止争，是信访工作的一个重要目标，指的是既解决群众反映的问题，又解开群众心中的疙瘩，从根源上化解矛盾。

【安全生产“五大体系”】即安全生产“全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援”五大体系。

【安全生产“四项指标”】即事故起数、死亡人数、致伤人数和直接经济损失四项指标。

【“三抓三促”行动】即省委十四届三次全会提出的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

【三考三亮】即开展高质量发展的综合考核、过程性的亮牌考核、专项工作的专项考核，实行年初亮诺、全程亮牌、年终亮绩。

【四比四争】即县区比贡献争先进位，部门比服务争创一流，乡镇比实绩争做标杆，干部比担当争当先锋。

【“三公”经费】即政府部门人员因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

【“四风”问题】即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

【四个《决定》】即市委十四届七次全会作出的《中共兰州市委关于全力实施强省会行动加快推动兰州高质量发展和现代化建设的决定》《中共兰州市委关于贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略加快建设新时代美丽兰州的决定》和市委十四届八次全会作出的《中共兰州市委关于切实发挥基层党组织战斗堡垒作用推进基层党组织全面进步全面过硬的决定》《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理的决定》。

【五个必须】即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

【“3+2”现代产业体系】即构建都市型现代农业、先进制造业、现代服务业和数字经济、总部经济为引领的现代化产业体系。

【“6+X”先进制造业产业集群】即打造石油化工、有色冶金、生物医药、新材料、装备制造、数据信息6个千亿级产业集群，做强新能源、航空航天、新型建材、食品加工等一批百亿级产业集群。

【两个毫不动摇】即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

【两个健康】即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

【以亩均论英雄】即建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

【上云用数赋智】“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策，“用数”即在更深层次推进大数据的融合运用，“赋智”即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

【无证明城市】即企业和群众去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

【“信易+”场景应用】即基于信用的综合服务平台，主要包括信易贷、信易租、信易行、信易批、信易游等五大项目。

【科研“新四军”】即以兰州大学、中科院兰州分院、在兰军工企业、驻甘央企等为主力的科研力量。

【陇原人才卡】即向甘肃省认定的各类高层次人才颁发“陇原人才服务卡”，从户籍办理、子女入学、配偶安置等9个方面制定务实管用的服务保障措施，提供便捷高效的绿色通道，切实解决高层次人才的后顾之忧。

【“1+5+X”协调机制】即一个牵头单位+发改、财政、自然资源、水务、生态环境和若干相关单位，推动项目工作落实落细。

【五定包抓】即通过“定人员、定项目、定责任、定措施、定时间”，推动招商引资项目落地。

【三清单一库一平台】“三清单”即国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单；“一库”即筛选出符合条件的民间投资项目并建立省级重点民间投资项目库；“一平台”即搭建一个统一的向民间资本推介项目平台。

【721工作法】即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，这是2016年8月住建部首次倡导的城市管理工作法，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

【市民城管】即牢固树立“为人民管理城市”的理念，不断突出市民主体地位、充分发挥市民主人翁作用，推动解决城市管理突出问题，实现城市治理共建共治共享。

【马路办公】即城市管理工作者将办公室设在马路上，以路为岗，采取排查、巡查、抽查等方式，及时发现解决城市管理问题、掌握城市管理现状、总结城市管理做法及经验、分析研究城市管理规律的一线工作法。

【小县大城】即通过打破城乡界限、开放县城，引导产业、人口、要素等向县城集聚，做大做强县城这一增长极，带动县域经济社会实现跨越式发展。

【“八改”工程】即改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。

【四好农村路】即建好、管好、护好、运营好农村公路。

【五治一体】即构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理新模式。

【三水统筹】即统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。

【四水四定】即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

【清四乱】即清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

【“智慧黄河”建设】即智慧黄河（兰州段）精细化监测建设项目，基于“环保+物联网”和“大数据”的先进理念，通过建立以“监测—评价—溯源—风险—承载力—预警”为一体的水生态环境精细化管理技术体系，构建流域集水环境监测、日常监管、风险防范、承载力提升、预警、调控、决策、综合防治、运营维护为一体的精细化管理服务系统。

【双碳“1+N”政策体系】“1”即《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》，“N”即包括能源、工业、交通运输、城乡建设分领域分行业碳达峰、碳中和实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

【五大教育实验项目】即“新教育”、“情境教育”、“自学·议论·引导”教学法、学校体育教学改革、素质型音乐教育新体系等五项教育教学改革实验项目。

【双减】即减轻义务教育阶段学生过重作业负担、减轻校外培训负担。

【“田字型”基层治理体系】即以“+党建”和“党建+”为统领，以实施“红色细胞工程”“平安细胞工程”为载体，以迭代升级“民情流水线”机制和“民情地图·小兰善治”平台为抓手，全面加强“乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，全面构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系。

【新时代“枫桥经验”】即浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”不断创新发展，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验，主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

【兰州九问】即市委张晓强书记在市委理论学习中心组学习会暨全市领导干部实施强省会行动专题研讨班上以自问自答形式提出的“九问”。第一问是，习近平总书记盛赞“黄河之滨也很美”，寄望兰州“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”，肩负总书记的殷殷嘱托，我们兰州该怎么办？第二问是，省委省政府举全省之力、以硬核之力、硬核之策深入实施强省会行动，面对千载难逢的重大机遇，我们如何才能扛起这个使命担当？第三问是，民生无小事，枝叶总关情。面对兰州日益增长的美好生活需要，我们如何让老百姓生活芝麻开花节节高？第四问是，在新时代新征程全国全省发展的大局中，如何找准把握兰州发展的历史方位？第五问是，兰州是新中国成立后国家首批重点建设的工业城市，进入新时代新征程，如何才能推动老城市焕发新活力、老工业基地勃发发展新动能？第六问是，以强省会行动来推进高质量发展和现代化建设，兰州如何迎头赶上，重振辉煌？第七问是，面对复杂多变外部环境带来的困难挑战和长期积累的风险矛盾，我们该如何树牢底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全？第八问是，办好兰州的事，关键在党，关键在于加强党的领导，关键在于党要管党、全面从严治党。如何以高质量党建引领保障兰州高质量发展？第九问是，推进强省会行动是一个全方位、高标准的要求，如何打造一支适应现代化建设需要、堪当强省会重任的兰州铁军？

【两个确立】即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

【两个维护】即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【五种表现】即急功近利、好大喜功，违背规律、盲目决策，过度举债、乱铺摊子，作风漂浮、虚假浮夸，不思进取、无所作为。

【四个冲动】即违背规律、盲目蛮干、大干快上的“政绩冲动”，不顾财力、无视风险、过度举债的“投资冲动”，“两高”项目卷土重来、“捡到篮子里就是菜”的“项目冲动”，只抓新兴产业培育、不顾传统产业升级的“跟风冲动”。

【五项制度】即市政府新制定完善的周例会、强化督查闭环、加强经济运行调度、市政府与新区联席会议、外出活动公示等五项工作制度。

政府工作报告

——2024年1月17日在嘉峪关市第十一届人民代表大会第三次会议上

嘉峪关市市长 刘 凯

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦市委打造“六个典范”工作部署，全力以赴拼经济，凝心聚力促发展，较好完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化嘉峪关迈出坚实步伐。

——高质量发展交出优异答卷。我们聚攻坚之力、尽担当之责，把高质量发展作为首要任务，一季度抢“开门红”，二季度拼“双过半”，三季度抓“大攻坚”，四季度冲“全年旺”，在全省高质量发展综合考评中连续三个季度位列全省前三名，获得两次“贡献奖”、一次“进步奖”，创造了我市高质量发展的最佳成绩，拼出了有冠必夺、有先必争的雄关新气象。

——经济运行持续向上向好。我们立非常之志、定非常之策，把主要经济指标增速锚定在全省“第一方阵”，聚力发展实体经济，全力做大经济总量，地区生产总值增速连续四个季度保持全省前3位，全年增速达到8.7%，经济运行量质齐升、效速兼取，开启了敢为人先、赶超进位的雄关新征程。

——城市软实力全方位提升。我们举全市之力、尽各方之能，持续深化全国文明城市建设，成功创建“国家食品安全示范城市”“全国民族团结进步示范区”，顺利通过国家卫生城市复审；获评新华社“2023中国最具幸福感城市”，成为全国11个获此殊荣的地级市之一，也是西北五省区唯一上榜城市，展现了自信自强、昂扬向上的雄关新姿态。

——民生细节彰显雄关温度。我们怀为民之心、办利民之事，及时回应群众的每一个诉求，用心解决暖气不热、水压不足、噪音扰民、道路停车难等群众“天天有感”的关键小事。12345政务服务热线累计办理群众反映事项7.84万件，热线接通率100%、事项办结率100%、群众满意率达99.53%。网民留言办结率、满意度始终保持全省第一，连续两年被人民网授予网上群众工作“民心汇聚奖”，绘就了政通人和、安居乐业的雄关新画卷。

一年来，我们主要做了以下工作：

聚力狠抓项目、扩大投资，高质量发展基础更加坚实。牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，严格落实项目建设协同推进机制，全年实施重点项目189个，10个省列重大项目投资完成率146%，预计全市固定资产投资增长12%。累计争取到位国省资金25.61亿元，增长20.45%，争取资金规模和增速均创历史新高。实施“引大引强引头部”行动，索通2.5万吨负极材料、新华发电电网侧独立储能、协合新型储能电池智能制造基地、陇鹏光伏组件智慧工厂等一批重大项目落地，全年招商引资到位资金增长46.17%，招商引资项目的数量、规模、资金到位率均为近年来最好水平。

注重地企协同、强优育新，工业经济动能更加强劲。扎实推进“强工业”行动，在酒钢集团高质量发展的强力带动和有效支撑下，全年实施重点工业项目70个，工业固定资产投资预计增长70%，占全部固投比重提升到65%；新增规上工业企业6户，总数达到75户；规上工业增加值预计增长9.5%。在上年全市工业总产值首次突破千亿大关的基础上，钢、铝两大产业链总产值超过1000亿元，优势主导产业支撑能力更加凸显。酒钢集团“三化”改造步伐加快，数字化赋能持续深入，2023年位列中国企业500强第212位。新能源产业快速发展，光伏发电总并网装机容量超过193万千瓦，成为全省第五个百万千瓦级光伏发电基地。嘉峪关高新区蝉联全省优秀开发区“十一连冠”和优秀省级高新区“四连冠”，位列“2023中国省级开发区高质量发展百强榜单”第82名，是全省唯一上榜园区。

突出以文促旅、以旅带商，第三产业发展更加活跃。长城国家文化公园（嘉峪关段）建设加快推进，成功入选第二批国家文物保护利用示范区创建名单，是全国唯一以长城专题开展保护利用示范的地区。牵头成立三省九市研学旅行区域合作联盟，形成“我到嘉峪关修长城”等10个研学产品，研学游已成为文旅发展新的增长点。成功举办国际短片电影展、国际铁人三项赛、长城马拉松等节会赛事。深入实施“引客入嘉”战略，系统开展文旅推介活动，全年旅游人数868.5万人次，旅游收入60.9亿元，分别较上年增长213.2%和312.4%。多措并举提振消费，发放“嘉享券”9.6万张，开展各类促销活动400余场次，预计社会消费品零售总额增长9%。第三产业增加值增速连续3个季度居全省第一，预计全年增长10%，继续保持全省前列。

坚持因地制宜、高效统筹，乡村振兴步伐更加稳健。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实粮食作物4.61万亩、总产量3.03万吨，超额完成省级下达指标。实施农业产业项目10个，建成高标准农田1万亩，集中流转土地4.02万亩、同比增长60%，村均集体经济收入、村均经营性收入均居全省第一。打造“休闲农业+乡村旅游”新业态，51家星级农家乐、33家星级民宿实现提档升级，河口村获评全省文旅振兴乡村样板村。完成断山口村生态及地质灾害避险搬迁。成功创建2个省级乡村建设示范村、1个省级和美乡村。农村居民人均可支配收入预计达到28386元，同比增长8%，绝对值稳居全省第一。

推进标本兼治、建管并重，幸福城市功能更加完善。《嘉峪关市国土空间规划（2021—2035年）》编制完成。改造老旧小区19个，惠及群众6757户，典型经验被住建部在全国推广。推进“煤改天”工程和地下管网更新改造，城市安全韧性持续提升。城市主干道新华路提升改造工程当年开工建设、当年全线贯通，新建的两个人行地下通道以及嘉北第二铁道口公铁立交桥投入使用。“嘉峪关”1号、2号动车组冠名开通，嘉峪关到兰州缩短至4小时以内，到西安实现朝发夕至。嘉峪关机场改扩建一期工程提前1个月复航，创造了西北民航机场建设和复航的新速度。《嘉峪关市物业服务管理条例》正式施行，物业服务更加规范有序。优化提升机动车管理服务，除“一条路、一个商圈”外，全市公共区域停车收费全面取消；实行“首违警告”“轻微免罚”等柔性执法新措施，城市管理既具尺度、更有温度。

深化改革攻坚、创新驱动，市场主体活力更加充沛。系统开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，987个政务服务事项从“最多跑一次”实现“零跑动”，营业执照、不动产权证书等95类证照实现“免提交”，群众和企业办事更加便捷高效。全国城市信用状况监测排名全省第一。组建城市发展集团，大友嘉能成功进入“新三板”创新层，市属国有企业当期盈利1.21亿元，营业收入增长20.65%，国企改革三年行动在全省市州评估中获得A级第一名。实施“强科技”行动，综合科技进步水平指数达到73.26%，全省排名跃居第二位；4项科技成果获“甘肃省科技进步奖”，其中1项为我市首次摘得特等奖。

强化源头管控、综合施治，绿色发展底色更加鲜亮。深化国土空间绿化行动，新增绿地面积470.17公顷，改造完成3个城市“口袋公园”和3条道路绿化景观，建成区绿化覆盖率提升到41.03%。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市环境空气优良率83.3%，饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率均为100%，土壤环境安全可控。做好第三轮中央生态环保督察群众举报件办理工作，第二轮省级环保督察反馈问题和信访问题全部办结。公众生态环境满意度97.48%，连续两年排名全省第一。

持续为民惠民、守牢底线，和谐安定局面更加巩固。财政支出的80%投向民生领域。18件省市惠民实事全部办理完成。新增城镇就业6583人，输转城乡富余劳动力6004人，预计城镇居民人均可支配收入达到53108元、增长7%，绝对值继续位居全省前列。实施幼儿园、中小学新建改扩建项目6个，新增学位1350个，学位增加数量为近年来最高。医疗卫生服务水平持续提升，获评全省唯一健康城市建设样板市。结对关爱行动实现“一对一”全覆盖。推进主动创稳、主动创安，创新运用“府院联动”机制，有效化解历史遗留问题，一半以上停工、闲置商业和住宅项目实现盘活，涉众信访积案依法有序处置，“10·29”案涉黑资产处置完毕，最大程度维护了企业和群众合法权益。54.3%的矛盾纠纷通过“一站式”调处方式在前端化解，城区人民法院立案数相对减少51.2%。在全省率先完成高风险机构化险，超额完成年度政府债务化解任务，为后续发展争取了空间。电信诈骗案件数下降26.11%，刑事案件破案率为近10年最高水平，尘封二十多年的命案积案成功侦破。安全生产“四项指标”分别下降40%、33.3%、50%、35.7%，社会大局保持和谐稳定。

同时，国家安全、国防动员及后备力量建设扎实推进，退役军人服务保障成效明显，成功蝉联全省双拥模范城“十连冠”。民族宗教、外事侨务、档案史志、审计监督、统计调查、粮食供销、人防气象等工作全面发展，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新的进步。

过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动形成以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的整体氛围。坚持依法行政，开展行政执法能力三年提升行动，推行行政裁量权基准制度，顺利通过“八五”普法中期评估。落实决策、执行和重点领域信息公开，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会各方面监督，168件市人大代表建议、101件市政协委员提案和建议全部办理答复完毕。全面履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“三抓三促”行动，政府工作效能全面提升。

各位代表，发展成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的。过去一年，在市委的坚强领导下，嘉峪关经济社会发展的质量和速度走在了全省前列，取得了近年来最好成绩，极大提振了我们加快发展的信心和决心；各级各方面担当作为、奋楫笃行，干成了许多事关长远发展的大事，攻克了一些制约发展的难事，办成了一批群众关切的实事，进一步增强了我们破题前行的底气和志气；广大干部群众一起努力、一起奋斗、一起攻坚，以实干赢得了精彩，用拼搏收获了成功，凝聚起了上下同心、团结奋进的磅礴力量，雄关儿女正以更加坚定自信的步伐迈向新的征程。

回顾过去一年的发展历程，我们工作的每一点进步，雄关大地的每一处变化，群众福祉的每一次增进，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，都离不开省委、省政府的坚强领导、关心厚爱，离不开市委的总揽全局、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四0四、驻嘉单位的同舟共济、团结协作。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大劳动者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嘉部队、武警官兵和在嘉各单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持嘉峪关发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是经济持续快速增长的基础尚不牢固，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费还需下更大力气；二是产业发展层次不够高，高新技术产业占比偏低，产业链上下游带动能力仍需增强；三是要素保障能力不足，能耗、用地、用水等资源约束趋紧；四是群众在教育、医疗、养老等方面还有不少新的期待，城乡公共服务水平需要进一步提升；五是营商环境与企业期望、群众期待还有差距，部分干部担当精神、专业素养、干事激情还需提升。对此，我们将以更大的力度、更强的决心、更实的举措，在不断解决问题中持续推动嘉峪关高质量发展！

2024年总体目标和重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委十二届八次全会通过的《关于着力打造“六个典范” 加快建设现代化幸福美好嘉峪关的意见》，进一步明确了未来的发展目标、工作举措和实践路径。我们一定要坚决贯彻、抓好落实，确保各项任务落地落细，以扎扎实实的工作推动全市各项事业再上新台阶。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕市委打造“六个典范”的工作部署，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力谱写全面建设社会主义现代化嘉峪关崭新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。

做好2024年工作，我们要在市委的坚强领导下，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦打造“六个典范”，重点抓好以下工作：

（一）聚焦打造产城融合的典范，加速构建现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以产促城、以城兴产、产城共融，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

促进主导产业集群发展。聚焦推进新型工业化这个关键任务，坚持高端化引领、智能化赋能、绿色化支撑，加快形成新质生产力。实施炼轧厂工艺装备提升、碳钢薄板厂工艺流程优化、聚鑫达年产12万吨硅锰合金等项目，促进高品质碳钢和精品不锈钢产业优化升级。加快推进嘉唐600万吨氧化铝、宝武30万吨铝合金大扁锭、东兴铝合金板带精深加工等重点项目，积极争取电解铝产能转移，同步提升铝板、带、箔等高附加值产品生产能力，年内形成上中下游相配套的完整铝产业体系。

实施特色产业壮大行动。抢抓国家促进可再生能源电力消费政策机遇，推动“十四五”第二批500兆瓦光伏发电建成并网，陇鹏高端电力智能装备零碳产业园、索通7.5万吨锂电池高端负极材料、新华发电电网侧独立储能、协合新型储能电池智能制造基地等重点项目建成投产，全面放大新能源带动优势。加快发展军民融合产业，推进实施玻璃固化冷台架试验设施、华瑞智源测原仪研发生产等项目，争取更多涉核科研院所落地。

推动文旅产业深度融合。聚焦创建国家文物保护利用示范区，加大长城文化价值发掘和文物遗产传承保护力度。投用关城大景区游客服务中心，推出关城夜游，建设长城数字博物馆，实现关城、关城里、方特丝路神画“三大景区”全面贯通。建成新城草湖湿地国家A级旅游景区。盘活讨赖河两岸闲置资源，打造长城文化艺术创作基地。系统开发长城、黑山岩画、民航嘉峪关旧址等资源，发展特色精品研学游。办好铁人三项赛、长城马拉松、世界青少年研学中国联盟大会等节会赛事，开展系列文化艺术交流活动。实施“引客入嘉”精准营销，全年旅游人数、旅游收入分别增长20%、25%以上。

加快商贸物流提质扩能。依托建设国家现代流通战略支点城市，推动国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心、中铁联运物流园等项目落地实施。加快嘉峪关机场改扩建，建成T2航站楼主体工程，新增直飞上海、广州、重庆、乌鲁木齐等地航线，力争航线总数18条以上。开工建设兰新线嘉峪关站改造、X304线提质改造等项目；实现S06酒嘉绕城高速全线通车。开展“消费促进年”行动，发挥定向奖励、“嘉享券”撬动作用，组织“大宗商品消费季”、电子产品展示展销、新能源汽车推广促销等系列活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。推进“一刻钟便民生活圈”试点，高标准配置购物、餐饮、家政、维修等基本保障类业态，因地制宜发展文化娱乐、休闲康养等品质提升类业态，让群众消费更便捷、更舒心。

增强产业发展基础支撑。扩大有效益的投资，实施重点项目150个以上，完成投资超过145亿元，增长9%以上。精准对接国省政策，动态谋划更新项目储备库。发挥政府投资带动效应，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。围绕钢、铝、核、新能源、文旅、通道物流等重点产业，紧盯“三个500强”、头部企业、产业链上下游企业开展精准招商，强化跟踪服务、要素保障和激励考核，确保新引进省外项目签约金额不少于600亿元，到位资金增长25%以上。推动园区“以升促建”，实行“管委会+开发公司”运营模式，实施嘉北产业园供水、嘉西330KV汇集升压站及送出等基础设施配套项目，提升园区产业集聚度，力争各项指标达到国家高新区创建标准。

（二）聚焦打造地企协作的典范，全面增强发展内生动力。坚持“两个毫不动摇”，以改革创新增动力，以优化环境添活力，促进大中小企业融通发展，打造休戚与共的地企命运共同体。

支持重点企业做大做强。用好联席会议、会商协商等机制，深化与在嘉重点企业合作。坚定不移支持酒钢集团创建一流企业，加快实施“三化”升级改造、智慧电网及新能源就地消纳示范项目，协同构建“绿色电力—绿色产品—绿色品牌”发展新模式。支持中核四0四打造“两轴三区”发展格局，完善提升国家核基地综合保障区基础设施和服务保障能力，共同引进民核、非核、核非标设备制造等产业项目。强化与铁路、机场、金融、通信等各领域驻嘉企业合作，实现地企互利共赢。

推进市属国企改革赋能。以增强国企核心功能、提高核心竞争力为重点，开展国企改革深化提升行动。按照“主业突出、产业相近、优势互补”原则，推动城发集团所属企业同类业务专业化整合，健全内部治理机制，提升发展质量效益，确保市场信用评级达到AA级。优化资产配置，化解存量债务，力争市属国有企业营业收入、净利润、上缴税费分别增长10%以上。

大力发展民营经济。出台支持民营经济发展相关政策，落实民营企业市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施。深入实施“五转工程”，加大进阶培育力度，促进中小企业“专精特新”发展。全力破解民营企业融资获取难、人力支撑难、要素保障难、财款回收难等问题。依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，让广大企业家敢闯、敢为、敢干。

持续优化营商环境。开展“优化营商环境提质增效年”行动。深化数字政府建设，扩大数据共享应用范围，实现涉企证照电子化。持续开展“三减一优一提升”流程再造，最大限度便企利民。推进社会信用体系建设，扩大“信易贷”使用规模。深化政银企合作，引导更多金融资源用于先进制造、科技创新、乡村振兴、中小企业等领域，以高质量金融服务高质量发展。

全面加强科技创新。深入实施“强科技”行动，综合科技进步水平指数保持全省前列。鼓励企业加大科技创新投入，支持钢铁新材料研发、民用核技术应用两个创新联合体规范高效运行。全市科技型中小企业、省级科技创新型企业、国家高新技术企业，分别达到140家、78家、66家。坚持以科技创新推动产业创新，实施重大科技攻关“揭榜挂帅”，企业技术合同认定登记金额达到30亿元。