宁夏自治区及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照宁夏自治区人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

宁夏自治区政府工作报告........................................................1

银川市......................................................................................37

石嘴山市..................................................................................68

吴忠市......................................................................................94

固原市....................................................................................114

中卫市....................................................................................142

政府工作报告

——2024年1月23日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上

自治区人民政府主席 张雨浦

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新一届政府依法履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神、党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委领导下，按照自治区第十三次党代会要求，突出统筹发展和安全两件大事，团结奋进、合力攻坚、砥砺前行，先行区建设取得重大进展，现代化建设迈出坚实步伐。

（一）圆满完成目标任务，主要指标增速进入第一方阵。牢牢抓住高质量发展首要任务，实施一系列稳增长、促发展重大举措，在2022年高基数情况下，特别是在三重压力、疫后恢复、特大事故、金融隐患、政府债务等不利因素集中叠加影响的特殊条件下，多项指标实现历史性突破，整体指标完成情况为历年最好，成为2023年重大亮点。

从主要经济指标看，全年实现地区生产总值5315亿元，增长6.6%，增速全国第五，连续7个季度稳居全国第一方阵，人均GDP首次超过7万元，达到7.3万元，均为历史最好成绩。一、二、三产业增加值分别增长7.7%、8.5%、4.7%，规上工业增加值增长12.4%，其中一产、二产及工业增速均居全国第二，为历史最高水平；固定资产投资增长5.5%，全国第八，其中民间投资增速、占全部投资比重均居全国第五，房地产开发投资增速全国第三。地方一般公共预算收入增长9.2%，首次突破500亿元，达到502亿元。“十四五”规划总体实现时间过半、任务过半，23项主要指标达到或快于预期，9项约束性指标全部达到或好于预期。

从重点质效指标看，全体居民人均可支配收入增长6.8%，全国第五，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.2%，居全国第八位和第五位。城镇调查失业率保持在5.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，均好于预期；全社会研发投入增幅沿黄省区第一；PM_2.5浓度下降比例全国第五。城镇化率达到67%，高于全国平均水平，位居沿黄省区第二。人口持续增长，全区人口总数增至729万，人口自然增长率3.4‰，位居全国前列。全区高质量发展综合绩效评价指数明显提升。这些指标变化，既体现了发展速度与规模的增长，更体现了发展质效与格局的提升；这些数字背后，凝结着全区人民的辛勤付出和拼搏奉献。这也是我们的信心所在、底气所在！

（二）着力推动提质升级，经济发展稳中有进、稳中向好。以先行区建设特别是经济高质量发展为导向，创建纵贯五级、横盖市地的“1+1+9”目标政策体系，年初启动“六大提质升级行动”，年中部署“六个高效统筹”，全年持续推动经济发展向质量效益型转变。

项目建设成效显著。扎实开展 “五比”活动，全区实施重点项目1313个，完成投资1567亿元，特别是一批标志性产业项目集中落地。宁夏历史上产业投资规模最大的 “宁电入湘”工程，全国最大的300万吨级CCUS碳利用项目、100万吨烯烃项目、100吉瓦时锂离子储能全产业链项目、年产1亿千米金刚线项目和全国首个千万千瓦级“沙戈荒”风光基地等项目先后启动，全球首座乳业全数智化工厂、首套百兆瓦级全人工地下压缩空气储能项目、总功率最大的磁悬浮飞轮储能项目、单体规模最大的单晶硅生产基地项目等加快建设或投产。这些大项目好项目，对我区高质量发展具有重要引领和支撑作用。

消费需求稳步恢复。启动“消费需求促进年”活动，举办全国旅行商大会、中国面食博览会、宁夏美食文化节等活动700余场次。安排扩大消费财政资金近3亿元，撬动社会资金60多亿元。积极应对不利因素影响，社会消费品零售总额增长1.2%，实现由负转正。住宿餐饮业加快恢复，营业额增长14%。启动实施“文旅创新升级工程”， 集中推出“宁夏二十一景”联游，15条线路入选国家级精品线路。建成银川文化城、沙湖不夜城、悠阅城、枸杞小镇等一批商文旅融合消费新场景，开工建设兰溪谷14个商务酒店集群等补短板项目。全年游客人次、旅游收入分别增长80%和114%，创历史最高增幅。

产业体系优化升级。启动实体经济、新型工业和制造业强区联动计划， “七大产业基地”“十条产业链”逐步形成，“六新六特六优”产业加快壮大。高技术制造业增加值实现40%以上增长，芳纶产能全国第一，绿氢、氨纶等产能进入全国前列，单晶硅和煤制烯烃产能分别占全国的1/4、1/5，煤制油产量连续3年超过400万吨。着力提升农业综合生产能力，高标准农田规模突破1000万亩，达到耕地总面积的58%，超过全国平均水平，粮食生产实现“二十连丰”，播种面积、单产、总产实现“三个增长”。成功创建3个国家级优势特色产业集群和农业现代化示范区，设施蔬菜、冷凉蔬菜、预制菜和适水产业等加快发展，奶牛存栏量增速、牛奶产量、肉牛饲养量增速、蛋种鸡市场份额等全国领先，宁夏菜心、盐池滩羊、塞尚厚乳、大窑饮品等一批好产品在市场上持续畅销，宁夏葡萄酒产区品牌上升至中国第一、世界第四，酒庄酒产量全国首位。

数字经济加速发展。全面实施数字宁夏战略，完成规划、组织、政策、平台、标准“五大体系”顶层设计，组建并高效运营数字宁夏公司。成功举办中国算力大会和“西部数谷”算力产业大会，建成全国首个万卡级智算基地、人工智能芯片适配基地和西北首条高端智能服务器生产线适配基地，服务器上架率达到77%，上云企业总量达2000家，实现翻一番目标。我区算力资源环境指数、互联网光纤接入端口占比均居全国第一，5G用户渗透率全国第二，电信业务总量增长全国第三，“双中心”地位明显提升，第一增长极作用初步显现。

民营经济活力增强。召开我区历史上规模最大的民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升大会，开展金融服务实体经济、助企纾困等系列行动。为民营企业和个体工商户降低成本150多亿元，受益近80万户次；新增贷款810多亿元，为历史最高水平。扎实开展清欠专项行动，完成2000多笔企业无分歧欠款清理任务。新登记市场主体13.6万户、增长17.2%，其中民营企业3.4万户、增长11.6%。巨能机器人、威力传动成功上市，成为北交所智能制造第一股、中国风电减速机第一股，全区境内外上市公司及新三板企业达到49家。民营经济撑起全区经济的“半壁江山”，创造了50%税收、60%研发投入、70%就业、90%市场主体数量，为宁夏发展作出重大贡献。

（三）聚焦增强发展动能，改革开放取得重要突破进展。狠抓改革任务落实，力推开放合作升级，高质量发展动力活力进一步增强。

重点领域改革持续深化。聚焦政府职能转变，积极推进159项国家和自治区级改革试点，形成38项可推广经验。自然资源资产所有权改革试点、农村集体产权制度改革整省试点和国企改革三年行动圆满完成。“六权”改革制度体系基本形成，在全国率先建立生态公益林政府回购机制，碳排放权改革优秀案例在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会上交流。一体化政务服务、行政许可清单管理等走在全国前列，企业开办时间压缩到平均0.5个工作日，全程网办、一证通办、区内通办、跨省通办全部高效运行，我区营商环境评价位列全国第一方阵。

对内对外开放全面推进。聚焦“一带一路”和中阿经贸合作，成功举办第六届中阿博览会、国际葡萄与葡萄酒产业大会、第三届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、第三届宁夏国际友好城市论坛、“央企宁夏行”等重大活动，创历史最好水平。自治区党政代表团赴沪浙苏闽推进合作，与25个国家部委、央企和省份新签合作协议。全区招商引资实际到位资金1960亿元。加强陆海空立体交通物流网建设，开通俄罗斯、东南亚及天津港班列，复飞香港、迪拜航线，银川机场扩建项目有效推进，包银高铁宁夏段全线完成铺轨。宁夏民航客运量增长108%，银川火车站旅客发送量突破1200万人次、增长165%。银川市成为国家综合货运枢纽补链强链支持城市，两个“多式联运”项目被评为国家示范工程，县域物流配送中心实现全覆盖。启动“外资三年外贸五年倍增计划”，新设外商投资企业23家，实际利用外资增长20%，国际友城达62个，开放型省区建设取得新进展。

（四）持续夯实基础支撑，教育科技创新水平稳步提升。坚持教育、科技、人才融合发展，大力推进科教兴宁战略，助推发展能力不断增强。

教育质量明显提高。全区教育经费投入占GDP比例达5.4%，超过全国平均水平。着力加强基础教育，新扩建幼儿园、中小学校舍130所，新增基础教育学位3万个，培育特色高中10所。“双减”工作满意率达97%以上。组织开展爱心助学活动，惠及学生72万人次。成功创建全国“互联网＋教育”示范区，教育数字化走在全国前列。全面加强高等院校建设，新建现代产业学院18所，宁夏卫生健康职业技术学院、交通职业技术学院建成，宁夏闽江应用技术学院开建，宁夏师范学院更名大学通过评审，全国首个部区共建的高等研究院落成，我区高等教育实现历史性跃升。

科技创新成果丰硕。积极建设全国东西部科技合作引领区，实施合作项目221项。启动高技能人才培育计划，出台人才柔性引进政策，开展宁夏首届“塞上工匠”选树活动。全区科普人员占比全国第一，全民科学素养持续提升。围绕葡萄酒、枸杞产业更好发展，建成两个国家级产品质量检验检测中心、两个全国特色农业气象服务中心。我区气候预测质量排名全国第一。地理信息数据库项目首获全国金奖。新建六盘山实验室、宁夏人工智能重点实验室、宁夏高性能钛研究中心等32个科研机构。新培育国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业共计1231家。全国首台超大型采煤输送装备、首套特大型风电轴承装备、首条氮化铝全产业链、首批高产长寿奶牛等一批关键核心技术取得突破。全球首次发现的耐碱基因研究成果，入选全国十大科技新闻；全球最大的工业级铸造砂型3D打印机，荣获“全国铸造装备创新奖”；400万吨煤制油成套技术创新开发及产业化团队，荣获首届“国家卓越工程师团队”称号，创新创造为高质量发展注入了强劲动能。

（五）全力守护绿水青山，生态文明建设得到全面加强。坚决贯彻习近平生态文明思想，制定生态文明建设30个重点领域政策措施，美丽宁夏建设取得新成效。

“四水四定”实现重大突破。自觉落实习近平总书记“全方位贯彻‘四水四定’原则”的重要指示，主动争取在全国率先开展“四水四定”先行先试。以“四水四定·爱水节水”为年度主题，成功举办首届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，宁夏成为黄河流域第一个与上下游省区建立生态补偿机制的省份，在全国第一个出台“四水四定”实施方案、第一个制定节水评价技术导则、第一个实现跨省域水权交易，受到全国节水办和水利部通报肯定。全区高效节水灌溉面积达到580万亩，规上企业建成节水型企业达到90%，5个地级市全部达到国家节水型城市标准。银川东中线、清水河流域、海原西安等供水工程通水，220多万群众受益。全国省级水网先导区、国家数字孪生水利算力枢纽节点、全国首家灌区测控一体化检测基地落地宁夏，世界灌溉工程遗产展示中心建成，“互联网＋城乡供水”经验在联合国水大会上交流。黄河宁夏段河道治理工程等重点项目获得国家资金支持，特别是全区人民期盼多年的黑山峡水利枢纽工程库区已下达“停建令”，立项前期工作取得重大进展。

生态环境治理步伐加快。迅速全面启动黄河“几字弯”宁夏攻坚战，造林种草及荒漠化治理等380万亩，超额完成年度任务，得到国家林草局通报表扬。加快推进“一河三山”工程，黄河干流宁夏段保持Ⅱ类进出，贺兰山东麓防洪治理工程开工建设，六盘山国家“山水”工程启动实施，罗山国土绿化示范工程全面完成，区域生物多样性明显提升。地级市空气质量优良天数比例保持在80%以上。新打造美丽河湖7个，劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体实现动态清零，垃圾焚烧发电、城市噪声自动监测实现地级市全覆盖。中央环保督察反馈问题整改年度任务全面完成，全国污染防治攻坚战考核首次获得优秀等次。

绿色低碳发展扎实推进。构建碳达峰“1＋N＋X”政策体系，提前两年完成主要污染物减排“十四五”目标。创建绿色园区、工厂、矿山和绿电园区等172个，开发区亩均效益提升25%以上。建成全国第一个废水近零排放工业园区、西北第一个“绿电小镇”、宁夏第一条近零碳智慧高速公路和第一个煤层气利用项目。全区新能源装机占比达51%、利用率达97%，成为全国单位国土面积新能源开发强度最大、人均装机最高的省区。

（六）不断优化空间布局，城乡区域协调发展态势良好。全面建立国土空间规划体系，一体推进城乡山川建设，协同发展格局加快形成。

城市城镇发展加快升级。城市功能不断完善，各市县共获批全国海绵城市、食品安全示范城市、城市体检样本城市等28个国家级示范试点；宁东基地高质量发展水平连续两年位列全国化工园区第五。县域经济占比超过50%，灵武市在全国综合实力百强县中位次提升。25个重点小城镇开工建设，2.2万农业转移人口落户城镇。首次开展39个完整社区、未来社区建设试点，当年进入国家级试点数量位列全国第四。

乡村振兴战略加快实施。在全国率先全部完成“多规合一”的村庄规划编制，率先制定乡村全面振兴样板区目标评价体系。学习运用“千万工程”经验，新建美丽宜居村庄50个，完成农村公路提升工程4670公里，20户以上自然村全部通上硬化路，农村自来水普及率达97%。“一村一年一事”行动位列全国民生示范工程案例榜首，全国乡村治理整省域示范区创建任务全面完成。深化拓展闽宁协作，290个项目落地实施，被国家部委誉为全国乡村振兴和劳务协作典范。脱贫人口小额信贷覆盖率全国第一，巩固拓展脱贫攻坚成果考核位居全国第一方阵，乡村全面振兴样板区建设迈出重要步伐。

（七）切实增进人民福祉，保障改善民生工作扎实有效。坚持把人民幸福作为发展的根本目标，启动实施“七项民生工程”，75%以上的财力用于民生事业，43件民生实事高标准完成。

居民就业增收迈上新台阶。全面启动“就业创业促进年”活动，培育创业实体1.7万个，发放创业贷款、稳岗补贴20多亿元，稳定岗位130多万个。新增城镇就业8万多人，转移农村劳动力83万多人。全区高校应届毕业生毕业去向落实率超过90%，创历史最高水平。多措并举根治拖欠工资问题，为2.7万名农民工追回工资。城乡居民收入差距进一步缩小，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，全国第三，实现了“两个高于”目标。

医疗健康事业取得新进展。全区三级疾病预防控制局全部挂牌成立，8个城市医疗集团和14个县域医共体一体化运行，急诊急救“五大中心”县域全覆盖。新增三甲医院6家，国家区域医疗中心北大第一医院宁夏妇儿医院、自治区重大疫情救治基地投入运营。着力解决群众看病床位偏紧、费用偏高问题，新增医疗床位800多张，600多种药品集采价格平均降幅50%以上。全面启动职工跨省异地门诊医疗费直接结算，门诊共济标准为西北最高。“互联网＋医疗健康”示范区通过国家验收。人均预期寿命提高到超过77岁，群众健康水平进一步提高。

社会保障水平实现新提升。率先在全国建立养老金集中统发新模式，率先在全国实现机关企事业单位退休人员养老金调增3.8%目标，城乡居民基础养老金每人年度提高120元，医保补助提高到640元，残疾人“两项补贴”标准为西北第一，机关企事业单位退休人员取暖费全部足额发放。低保边缘人口、因病致贫重患等9类困难群众全部纳入救助范围。“一老一幼”保障水平持续提高，80周岁以上老人高龄津贴全覆盖，在全国第二个实行全省域育儿补贴制度，兑付奖励扶助资金1亿元。每千人口托位数超过全国平均数。养老服务满意度全国第六，人社政务服务好评率全国第一。

城乡居住环境得到新改善。改造城镇老旧小区、农村危房危窑和抗震农房2.5万户，惠及6万多群众。筹建保障性租赁住房等1.2万套，为2万多新市民解决了住房困难。担当破解“办证难”问题，为11万户居民容缺办理房产证；主动破解“屋子冷”问题，95%的城市集中供热用户室温达到20℃最低标准；加力破解“烂尾楼”问题，保交楼工作走在全国前列；积极破解“行车堵停车难”问题，实施疏堵提畅工程72个，新增停车位4万多个，高速路服务区充电设施100%覆盖。新建小微公园、小市场等“十小便民工程”3700多个，城市“一刻钟便民生活圈”建设走在全国前列。

文化体育事业增添新成果。城乡文化惠民示范项目实现县级全覆盖，12个县区、乡镇活动入选全国“四季村晚”示范展示点。推出百年“宁夏十大考古发现”，苏峪口瓷窑址入选全国6项重要考古成果。新建9个体育公园、32个多功能运动场，实现体育公园县级全覆盖。成功举办自治区第十六届运动会、首届残特奥运动会等赛事。固原三营镇篮球队获得全国“村BA”总决赛季军，石嘴山恒利足球队荣获全国五甲联赛冠军。我区运动员何杰，实现中国队亚运史上男子马拉松金牌零的突破。

（八）坚决筑牢发展底线，安全治理体系持续完善强化。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，全力提高保障人民群众生命财产安全能力。

生产安全形势持续好转。深刻汲取富洋事故惨痛教训，制定37个重点领域安全生产政策措施，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，扎实开展“四防”常态化督查，制定实施“六查”倒查机制。在财力紧张的条件下，累计投入安全领域资金92亿多元，为我区历史最高水平。全面下调燃气初装费，改造燃气等四类管线850多公里，完成燃气用户“三件套”应改尽改任务，建成全区瓶装液化气全链条安全监管信息系统。完成2600公里公路“生命安全防护提升工程”、1470多所“幼儿园安全提升工程”、1700多栋自建房隐患整治。积极争取国家消防救援局在宁夏增设机动支队。全年未发生重大森林草原火灾、洪涝地质灾害和道路交通、食品药品安全事故。第一时间驰援甘肃积石山地震灾区，受到国务院抗震救灾指挥部和中国红十字会通报表扬。

经济安全保障有力加强。着力强化能源保供，制定宁夏煤炭硅石及关联产业安全发展十年战略规划，马儿庄等6个煤矿采矿权集中挂牌出让，新增1000万吨产能。域内原油、天然气年产量加快提升，分别增至160万吨和2亿立方米。自治区“虚拟电厂”启动运行，宁东、石嘴山等重点电力保供项目投运。逐项破解历史形成的重大风险，重点企业风险处置工作取得突破性进展；圆满完成年度政府化债任务，实现债务规模、债务率、债务风险等级“三个下降”，化债力度和额度为历年最大。

社会安全大局和谐稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，在全国率先实现民族团结进步创建示范市、县（区）两级全覆盖。积极支持推动社会组织、公益慈善、志愿服务工作健康发展。信访“一重点两重复双交办”机制成为典型经验。全区治安案件结案率明显提升，刑事案件明显下降，命案破案率达100%。全面加强双拥共建工作，完善军人军属优待政策，成立退役军人关爱基金会，在全国率先建立全生命周期“崇军链”，军政军民团结持续巩固。

过去一年，政府自身建设明显加强。突出政治建设，扎实开展主题教育，严格落实“第一主题”“第一议题”制度，建立党风廉政建设“一岗双责”等18项制度，牵头完成群众反映强烈的看病就医等10个问题专项整治，集中办成一批难事实事，受到中央主题教育领导小组办公室通报表扬。加强法治建设，全面推行政府党组会议学法、常务会议会前学法制度，“学法讲法考法述法”经验在全国交流。制定修订废止政府规章等40件，年度立法任务全部完成。277件人大代表建议、546件政协提案办复率达100%。行政机关负责人出庭应诉率提高到99%，行政复议决定履行率提高到100%。自觉接受法律监督和民主监督。切实加强审计监督和统计监督。建立完善与民主党派、工商联和无党派人士联系工作机制。积极支持“工青妇”等群团组织和参事文史工作。狠抓作风建设，大力提倡“十个抓落实”作风，着力开展为基层减负“十减行动”，自治区政府文件压减16%，议事协调机构精简70%；“三公”经费和“三项费用”分别压减21%、26%，其中因公出国（境）费用压减67%，非刚性支出压减力度为近年来最大。数字政府建设、政务服务改革、政府透明度等走在全国前列，多次受到国务院通报表扬，政府工作质效明显提升。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是自治区党委正确领导，自治区人大、政协大力支持和全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表自治区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和问题。一是发展不平衡不充分矛盾仍然突出，改革开放不足，产业结构偏重，消费和进出口恢复较慢，部分企业经营困难等问题仍然影响发展质效；二是社会事业、民生领域还有许多短板弱项，城乡居民收入依然偏低，许多人民群众急难愁盼问题还没有及时解决到位；三是安全生产形势依然严峻，基础工作、责任落实、隐患整治等亟待加强；四是政府自身建设仍需进一步加强，有的干部理念、能力、作风尚不适应现代化建设需要，等等。对这些发展中的问题，我们必须高度重视、加力解决。

二、2024年目标任务

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是充满机遇和挑战的一年。做好今年工作任务艰巨、意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区第十三次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，以现代化建设为中心任务，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以高质量发展为首要任务，以先行区建设为目标牵引，高效统筹各项工作，巩固发展良好态势，重点抓好“六个坚持六个突出”，奋力开创高质量发展新局面。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，力争达到6%以上。一产、二产、三产增加值分别增长6%、8%、5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长6%、5%、6%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全体居民人均可支配收入增长6%以上，资源能源消耗、生态环境质量等指标全面完成国家下达的目标任务。

今年重点工作是：

（一）坚持稳中求进，突出经济发展质量效益。坚决落实习近平总书记“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”的重要指示，聚焦经济建设这一中心工作，加快构建现代化产业体系，着力实现质的有效提升和量的合理增长。

一是加力推进投资消费提质增效。坚持深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，全面深化“扩大内需提质升级行动”。坚持把扩大有效益的投资作为主要拉动力，启动“项目投资攻坚年行动”，计划实施重点项目1300个，力争实现投资2000亿元以上。突出抓好关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、培育发展新动能、加快经济社会薄弱领域补短板、防洪排涝抗灾基础设施等重点领域投资。积极争取国债资金，迅速启动首批防洪防涝、农田水利等145个增发国债项目。全面优化高质量项目评价体系、高效率审批服务机制、高标准项目储备库和高精度招商引资政策，更大力度激发民间投资、吸引国企投资、扩大利用外资，力争实现全年招商引资实际到位资金1800亿元以上。坚持把激发有潜能的消费作为重点突破口，深入实施“现代服务业扩容提质工程”，稳定消费预期、增强消费能力、提升消费供给质量。加快促进传统消费，实施“县域商业体系建设提升行动”，支持打造城市“五大特色街区”、乡镇“十大特色集市”； 持续推动新能源汽车、电子产品等大宗消费，支持公共领域车辆电动化试点，实现新建社区充电设施全覆盖；积极发展假日消费、夜间消费、冬季消费市场，有效拓展消费时间和空间，努力让宁夏呈现更加旺盛的“烟火气”。加快培育新型消费，大力发展绿色消费、健康消费等新消费产业，积极发展电子商务、直播经济、“互联网+服务”、线上线下深度融合等新业态、新模式，不断提升各类消费市场繁荣度。加快繁荣文旅消费，持续推进“文旅创新升级工程”，全面构建“一轴一廊、一核三区”文旅发展“全景图”，启动“云游宁夏”项目。着力提高“宁夏二十一景”品质，突出强化沙漠游、红色游、酒庄游、冰雪游、乡村游等大规模、大流量旅游基础条件，主动融入西部联游大环线、全国旅游大市场，全年游客人次、旅游收入均增长10%以上，积极创建国家级文旅产业融合发展示范区。坚持以游客为中心，突出高水平创新、高标准供给、全要素保障、全方位联动，下功夫学先进、增特色、强服务、降物价，不断提升驻留率、回头率，齐心协力推动宁夏的美食美酒美景红火起来。

二是加力推进新型工业提质增效。坚持把新型工业化作为现代化建设的关键任务，大力推动“工业强区”“质量强区”建设，围绕“九化”转型升级，启动“工业及制造业双倍增行动”，力争到2030年实现“两个翻番”。实施“产业链升级工程”，围绕“十条产业链”，推进“四大改造”，加强质量支撑和标准引领，建设高性能金属、储能材料、硅基材料等300个延链补链建链项目，全面提升产业链供应链安全和效益水平。开展国家产业转移对接活动，积极争取一批重要企业项目落地，努力成为先进产业链节点地区。加快建设新型材料等“七大产业基地”，着力打造“中国氨纶谷”“中国新硅都”和“世界葡萄酒之都”。实施“制造业集群发展工程”，加快先进制造业和现代生产性服务业融合发展，重点培育现代化工、新型材料两个2千亿级产业集群，建构装备制造、数字信息、轻工纺织三个1千亿级产业集群，力争进入国家先进制造业集群方阵。实施“园区提质升级工程”，深化开发区体制机制改革，建立园区高质量发展评价体系，完善园区协同共享发展机制，创建宁东基地两千亿级园区，建成13个百亿级园区，尽快形成支撑高质量发展的“四梁八柱”。

三是加力推进科技创新提质增效。坚持把科技创新作为培育新质生产力和提升综合竞争力的主导力量，以科技创新引领现代化产业体系建设，积极推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，高水平建设全国东西部科技合作引领区。加大招才引智力度，高度重视人才这个第一资源，实施更加灵活、更有针对性的人才政策，大力培养引进科技领军人才、青年科技人才和关键核心技术攻关人才，积极鼓励支持各类人才创新创业，充分激发创新创造活力。加大平台建设力度，着力强化企业家创新精神和企业科创主体地位，充分发挥国家和自治区重点实验室作用，确保六盘山实验室、宁夏上海科创中心启动运行，宁夏高等研究院如期招生。积极推进贺兰山实验室组建、林木资源全国重点实验室重整、稀有金属国家重点实验室重组。加大成果转化力度，坚持以产学研用结合为突破口，加强政策支持，突出加大科技研发经费投入力度，实施“三个100”科技项目。健全知识产权保护体系，完善“揭榜挂帅”“股权投资”等制度，提升科研成果转化应用效益，努力在宁夏大地上绽放更多创新之花、结出更多发展之果。

四是加力推进数字经济提质增效。坚定不移加大产业数字化、数字产业化推进力度，充分发挥数字的叠加和倍增效应，力争数字经济增加值占GDP比重达到36%以上，推动数字红利惠及全区人民。实施数字产业化量级提升行动，全力打造“四大基地”，加快建设七大数据中心，力争新增标准机架6万架以上，更好发挥宁夏“东数西算”枢纽节点作用，努力把“交换中心”“算力中心”变成“投资中心”“效益中心”。实施产业数字化质效提升行动，大力发展“数字＋”“数字×”产业，大力推进传统产业智能升级计划、中小企业数字赋能计划，新建工业互联网平台20个，新增上云企业1000家，规上企业数字化转型比例达到55%，以算力高质量发展赋能经济高质量发展。实施数据平台能力提升行动，启动宁夏全域智慧管理平台建设，开展5G信号升格专项行动，实现人口密集区5G信号全覆盖。推动公共数据资源有序开发、高效共享，提升数据安全治理效能，全面加强数字政府建设。坚持采取非常规举措、支持非常规产业、实现非常规发展，全力打造“中国算力之都”。

五是加力推进市场主体提质增效。坚持“两个毫不动摇”，着力优化市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等举措，切实做到平等对待国企、民企、外企，更好发挥市场主体高质量发展主力军作用。启动“民营经济高质量发展三年行动计划”，以今年为新起点，加快推动民营经济向“三分天下有其二”的战略性目标迈进。召开第二次全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升大会，全面落实保障民营企业健康发展的政策措施，大力选树一批代表高质量发展水平、具有导向性作用的示范企业，大力支持发展一批小而精、小而强的中小企业，力争经营主体总量达85万户左右，其中民营企业达到22万户左右。启动“企业梯次培育计划”，构建科技型、创新型、示范型企业“三个培育体系”，开展“三个100”企业评选工作，力争到2027年实现“科技型企业倍增”目标。深化“企业纾困帮扶专项行动”，一企一策帮助关停企业恢复生产，完善企业帮扶机制和政企沟通机制，区、市、县政府主要领导至少每半年召开一次企业家恳谈会或集中办公会，深入调研掌握真实情况，及时解决企业发展中的问题。落实减免缓税费政策，降低实体经济成本100亿元以上，完成年度企业账款清欠任务。用好“12345”政务服务热线，“7×24”小时受理企业诉求，努力让政府的政策信息第一时间直达企业、企业的问题意见第一时间直达政府，为各类企业放心放手发展创造更好条件。

（二）坚持生态优先，突出打好环保攻坚战役。坚决落实习近平总书记“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”的重要指示，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实“1+4”系列文件部署，启动开展“自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题专项整治行动”，加快建设“四水四定”示范区，争创美丽中国先行区。

一是打好全域“四水四定”主动战。召开“四水四定”专题推进会议，统筹水资源、水生态、水环境综合治理，突出抓好银川市、宁东基地及惠农区、利通区、盐池县、隆德县、海原县等7个试点，力争年底完成80%试点建设目标。全面实施水资源刚性约束制度，着力构建节水型社会，70%县（区）建成全国节水型社会达标县（区），100%工业园区实行建设项目水资源论证制度。加大农业、工业节水降耗力度，提高再生水规模化利用水平。加快现代水网建设，实现从“水源头”到“水龙头”全过程用水管控。开工建设黄河宁夏段河道治理工程，早日实现黄河堤防全线闭环目标。力争黑山峡水利枢纽工程正式立项，让黄河之水更多更好福泽两岸人民。

二是打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战。抢抓宁夏全境地处黄河“几字弯”攻坚战片区和“三北”工程区域的“双覆盖”机遇，加快荒漠化综合防治和“三北”工程建设，以“防沙治沙·增绿护绿”为年度主题，开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动。坚持“九定”原则，全面实施“123456”计划，完成“三北”工程治理面积150万亩、水土流失治理130万亩任务。加快创建贺兰山、六盘山国家公园。积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，建立完善生态产品价值实现机制。加强全国防沙治沙综合示范区建设，努力让宁夏治沙用沙的经验和产业走向世界。

三是打好蓝天碧水净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，开展自治区生态环境保护督察。深入推进大气污染防治，启动“空气质量持续改善行动”，银川、吴忠、固原、中卫的19个县区城区清洁取暖率达100%。实施饮用水水源地保护行动，集中开展黄河流域“清废行动”，深入推进水污染治理，动态消除城市、县城黑臭水体，城市再生水利用率提高到45%。整县推进农业面源污染综合防治，深入实施“土壤污染源头防控行动”“化肥农药减量化行动”。如期完成中央生态环保督察反馈问题整改，让全区人民享受更多的好山好水好空气。

四是打好绿色低碳发展整体战。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，推动能源双控逐步向碳排放双控转变。全面实施节能减排“十大重点任务”，全面推进能源清洁高效利用，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，新建一批绿色园区、绿色工厂，建成宁东“绿氢产业示范基地”。全面推动形成绿色低碳生活方式，积极创建生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地，加快“无废城市”“海绵城市”“园林城市”建设，大力倡导垃圾分类、绿色出行和公共机构节能，让绿色低碳生活成为宁夏新时尚。

（三）坚持改革开放，突出增强发展动力活力。坚决落实习近平总书记“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”的重要指示，以高标准改革、高水平开放推动高质量发展。

一是持续深化重点改革。坚持把改革作为破除发展障碍的“开山斧”、破解发展难题的“金钥匙”，把改革创新作为宁夏高质量发展的“关键变量”。坚持先立后破，深化简政放权，激发市场活力，在市场准入机制、行政执法体制、生态环保、社会建设、“六权”改革等方面进一步加大攻坚力度。深化财税体制改革，实施财源建设工程，优化财力分配结构，提高资金使用效益，提升为民理财水平。深化农业农村改革，稳步推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，完善耕地占补平衡制度，有效激发农业农村资源活力。深化国有企业改革，实施新一轮国企改革深化提升行动，持续强化现代公司治理机制，深化产业工人队伍建设改革，全面提升国有资本和国有企业的竞争力和贡献率。深化政务服务改革，围绕提升行政效能，全面推行“高效办成一件事”，减掉一切能减可减的环节，让企业和群众办事更方便。全面增强改革的系统性、整体性、协同性和实效性，让改革强劲的东风成为高质量发展的强大动力。

二是持续强化对外开放。坚定“不沿边、不靠海照样可以搞开放”的信心决心，坚定落实高质量共建“一带一路”八项行动，加快国家“三个试验区”建设，积极融入国内国际“双循环”，着力发展开放型经济、建设开放型省区。加强区域深度合作，深化东西协作，创新西部合作，全面加强与西部省区资源能源、生态环保、交通物流等方面共建共享，更好融入西部大开发新格局。持续推动与沿黄地区、京津冀、长三角、粤港澳，特别是福建、内蒙古等省际合作协议落实。加强国际交流合作，巩固欧美韩日等传统市场，拓展东盟等新兴市场，推动与蒙古、中亚五国务实合作，促进中国加入国际葡萄与葡萄酒组织（OIV）。深化对阿经贸合作，全面落实中阿博览会成果。加强服务贸易合作，坚持内贸外贸一体推进、整体升级，深入实施“外资三年外贸五年倍增计划”，支持更多企业走出去、引进来，力争实际利用外资增长8%以上，新增外资企业20家、进出口企业30家以上。加强开放通道合作，加快融入西部陆海新通道，着力构建“3211”国际国内大通道。加密铁海联运班列，力争中卫至固原（宝中铁路中卫至固原段）、银川至中卫（包兰铁路银川至中卫段）铁路开工建设，包银高铁宁夏段建成，银昆高速公路通车，银川机场扩建加快推进。全面构建现代物流体系，持续降低物流成本，加快建设银川—西安国家综合货运枢纽、国家骨干冷链物流基地及物流示范园区，努力把宁夏“地理中心”的区位优势转化为全面开放发展优势。

三是持续优化发展环境。着力强化政策统筹协调，及时出台有利于高质量发展的政策，及时废止有悖于高质量发展的政策，打好政策提前量，留足政策冗余度，切实增强各类政策取向的一致性。推动构建亲清统一的新型政商关系，营造政商合力发展的良好生态。全面加强诚信政府建设，加快建设法治化营商环境，建立健全诚信履约和失信惩戒制度。坚决清理各类显性和隐性壁垒，高效融入全国统一大市场建设。加大经济宣传和舆论引导，用事实讲好宁夏发展故事，提升各方面在宁创业发展信心。全面强化处处是环境、事事是环境、人人是环境的主人翁意识，真正把环境作为宁夏经济的温度计、宁夏干部的试金石、宁夏发展的竞争力。

（四）坚持城乡融合，突出提升“三农”工作水平。坚决落实习近平总书记“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”的重要指示，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快农业农村现代化建设步伐。

一是加快推动乡村全面振兴。坚持把乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入学习运用“千万工程”经验。坚决做到“两确保”。确保粮食安全，实施“粮食单产提升和耕地保量提质工程”，严格抓好粮食储备工作，新建和改造高标准农田95万亩，发展高效节水农业73万亩，改造利用盐碱地20万亩，播种面积、粮食产量分别稳定在1035万亩、75亿斤以上；确保不发生规模性返贫，深入开展“防止返贫就业攻坚行动”，落实防止返贫监测帮扶机制，加大重点帮扶县支持力度，深化拓展闽宁协作和社会定点帮扶，建设20个闽宁乡村振兴示范村。努力实现“三提升”。提升乡村产业发展水平，实施现代农业“十强行动”，加快建设国家农业绿色发展先行区，科学构建农林牧渔并举、粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，尽快实现我区农产品品质好、卖得好、效益好相统一的目标；提升乡村建设水平，开展“乡村建设行动”，一体推进农村户厕改造、垃圾处理、污水治理，建成高质量美丽宜居村庄50个；提升乡村治理水平，推进“整省域乡村治理示范三年提升行动”“一村一年一事行动”，着力打造乡风文明、乡村善治的“宁夏样板”。扎实推进“两强化”。强化科技和改革双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关，实施良好农业规范，突出良田良种良机良法，加快建设西部种业强区，抓好国家级改革试点，着力培育壮大多元化新型经营主体；强化农民增收举措，持续壮大村集体经济，完善联农带农富农机制、脱贫人口增收机制，多为农民农村办实事，全力实现“两个高于”增收目标，为加快建设乡村全面振兴样板区奠定坚实基础。

二是加快促进城乡融合发展。深入落实主体功能定位，大力支持“五市一地”创新发展，积极破除城乡二元结构，促进各类要素双向流动，不断缩小城乡差距、山川差距。着力提升城市承载能力，积极推进城市更新行动，做实做细城市体检，建设城市运行管理服务平台，打造好房子、好小区、好社区、好城区，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧。积极承担国家战略腹地建设任务。着力提升县区综合实力，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，开展强县强区评选活动，支持县区创建“全国百强”“西部百强”，力争县域经济占比超过52%。着力提升城镇发展能力，围绕新型城镇化，切实抓好重点小城镇、专业功能镇建设，推动城乡全域一体化发展；把加快农业转移人口市民化进程摆到更加突出位置，争取全区常住人口城镇化率达到68%，使城镇化成为现代化的战略支点。

（五）坚持安全第一，突出防化重点风险隐患。坚决落实习近平总书记“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”的重要指示，重点抓好“四大安全”，不断增强统筹发展和安全的实效。

一是切实强化生产安全。坚决落实 “十五条硬措施”和“三管三必须”要求，全力抓好国家“安全生产治本攻坚三年行动”，深入落实“1＋37＋8”系列文件，全面强化应急指挥体系，全力打好翻身仗，坚决守住不发生重大安全事故底线。全面启动本质安全建设三年专项行动，着力提高从人到物、从设计到操作等系统性安全保障水平，开展本质安全达标单位创建活动、国家安全发展示范市创建活动，实施“宁夏全域智慧安全工程”，织密安全生产“防护网”。全面启动企业主体责任落实专项行动，把严格落实企业主体责任摆在首位，全面加强企业负责人和一线员工教育培训，着力提升企业全员安全意识和安全能力。全面开展隐患排查整治专项行动，落实“四防”督查、“六查”倒查机制，切实抓好矿山、化工、燃气、交通、建筑、教育、住房、人员密集场所等重点领域安全隐患排查整治，加快实施化工园区、煤矿企业标准化建设，确保重大事故隐患动态清零。健全地震应急体系，提高城乡抗震韧性，开展地震应急演练等工作。全面开展全民安全素质提升专项行动，广泛深入开展安全知识宣传教育，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面，完善全社会参与的应急管理机制，筑牢安全生产人民防线。

二是切实强化金融安全。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，加快建设现代金融体系，深化做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇文章”。认真履行政府监管责任，统筹抓好地方政府债务、重点企业债务和中小金融机构风险处置化解工作。严格规范政府投资项目。牢牢守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线。

三是切实强化能源安全。有效实施资源能源增产扩能计划，切实加强产业及产业链供应链安全。加快实施域内6个新矿开工、域外“疆煤进宁”等重点工程，大力支持央企投资宁夏，加快推动国能“西部能源公司”“西部铁路公司”等落户宁夏，加快建设宁东大型煤炭集散中心。加快盐池千亿级大型气田和油田开发建设，加快400万千瓦光伏、100万千瓦抽水蓄能系列项目建设，尽快实现全区煤炭总产能超过1.4亿吨、电力总装机超过7200万千瓦、新能源总装机达到4000万千瓦、油气当量达到200万吨的目标。大力推进新一轮找矿突破战略行动，加快六盘山盆地、银川盆地油气勘探等工作。力争国家新能源综合示范区建设走在全国前列。坚持把资源能源优势作为宁夏较长时期、十分重要、不可替代的支撑点、增长点。

四是切实强化社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实维护社会稳定责任制，着力推进信访工作法治化。加强社会治安防控体系建设，严防严打电信网络诈骗等各类犯罪活动，全面强化“平安宁夏”建设。着力落实“四个最严”“两个责任”要求，切实加强食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。

（六）坚持人民至上，突出多办民生实事好事。坚决落实习近平总书记“在高质量发展中增进民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底线”的重要指示，深入实施“六大提升行动”，扎实推进“八项民生工程”，投入100亿元左右，全力办好群众急难愁盼的35件民生实事，努力让发展成果更多惠及人民群众。

一是深化就业创业优先工程。坚持把就业作为最大民生，更加突出就业优先导向。深化“技能宁夏”行动，持续开展政府补贴性职业技能培训，带动失业人员再就业5万人以上。深化“创业宁夏”行动，发放创业担保贷款10亿元，培育创业实体1万个，劳务协作输入输出3万人。确保重点人群就业稳定，力争高校毕业生毕业去向落实率保持全国领先，城镇新增就业8万人，农村劳动力转移就业80万人。新开发各类公益性岗位2.2万个，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业。

二是深化居民增收致富工程。坚持把增加全体居民收入作为政府最硬最实的责任目标。着力强化增收政策，拓展增收渠道，落实工资动态调整机制，提高全区最低工资标准，保障医务、教育、社区等基层工作者待遇。落实农民“四项收入”增收计划，保障农民工工资按时足额发放。千方百计扩大中等收入群体，全面提高城乡居民收入水平，力争居民收入增长快于经济增长，扎扎实实推动共同富裕。

三是深化教育质量提升工程。坚持教育优先发展，实施基础教育扩优提质计划，计划新改扩建各类学校（幼儿园）90所左右，新增幼儿学位2000个、义务教育学位6000个、高中学位4200个，科学有效扩大普通高中招生规模，为每一名学生创造公平的受教育机会，满足人民群众上好学的愿望。实施现代职业教育体系建设改革计划，积极发展技工教育，打造10个以上产教融合体，加大“双师型”教师队伍建设力度，加快培养专业技能型实用人才。实施高等教育办学能力提升计划，支持区内高等院校“双一流”建设，力争宁夏职业技术学院升格本科，加快建设宁夏闽江应用技术学院。实施教育数字化计划，启动教育大数据中心建设，积极创建全国教育数字化转型发展试验区。实施新时代强师计划，大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养高素质专业化创新型教师队伍。实施全民终身教育计划，发展继续教育，规范民办教育，抓好老年教育，促进特殊教育，全面提升全民受教育水平。

四是深化医疗健康保障工程。坚持全方位全周期保障人民健康，高水平建设“健康宁夏”。构建优质均衡的医疗服务体系，全面推开紧密型县域医共体建设，实现市级三甲医院、县级二甲医院全覆盖，80%的乡镇卫生院服务能力达到国家标准，健全城市社区医疗卫生服务网点，有效解决医疗床位结构性短缺问题。加快建设省级区域医疗中心、中西医协同“旗舰”医院和中医特色重点医院，加强重大疾病防控。深化公立医院高质量发展，推进药品耗材集采和统一规范使用，进一步降低群众就医负担。构建平急结合的公共卫生体系，完成自治区疾控中心迁建，积极推进国家传染病防治基地项目，加快建设国家紧急医学救援基地、宁夏重大传染病疫情监测预警平台。构建全民全程健康保障体系，加强全科医生培养，提升出生缺陷防治和医养结合能力，全面推动人口高质量发展。

五是深化住房安居宜居工程。因城施策优化完善房地产政策，更好满足工薪群体刚性住房需求和城乡居民多元化改善性住房需求，加快构建房地产健康发展新模式。改造老旧小区2万户（套），筹建保障性住房4000套，有效解决好新市民、青年人、农民工等重点群体住房困难问题。坚持“危房不住人、用房无隐患”原则，深化城乡危旧房、自建房隐患排查整治，实现农村危房危窑动态清零。持续推动化解“回迁难”“办证难”、供热达标等专项工作，努力让群众住房更加安全温暖舒适。

六是深化养老育幼服务工程。持续创建全国示范性老年友好型、青年发展型、儿童友好型社区和城市。强化智慧养老、农村养老和老年助餐、就医出行等服务。发展银发经济，支持各类养老服务机构发展，养老机构护理型床位占比达到55%以上，社区养老服务设施覆盖率达到85%以上，努力让失独、空巢、独居等特殊困难老人安享晚年。加快完善生育支持政策体系，减轻生育养育教育负担，提高每千人口托位数。落实未成年人保护责任，争取县级未成年人救助保护机构覆盖率达到75%以上，让每一个孩子都能安全健康成长。

七是深化文体惠民提升工程。加快建设国家公共文化服务体系示范区，打造100个新型公共文化空间。实施新时代精品艺术创作和宁夏戏曲振兴工程。抓好第四次全国文物普查。加快推进宁夏长城非物质文化遗产展览馆、水洞沟国家考古遗址公园建设，实施姚河塬遗址、张家场城址等重大考古研究项目。积极发展体育健康事业，新建便民运动场所50个，支持开展“村晚”“村BA”等群众性文体活动，办好第十届全区民族传统体育运动会，大力提升群众体育和竞技体育水平。

八是深化社保扩面提质工程。健全覆盖城乡全体居民的社会保障体系、分层分类的社会救助体系，进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数，加强新就业形态劳动者权益保障，织牢织密社会保障网。提高居民医保和基本公共卫生经费，城乡居民基础养老金每人每年提高60元，低保标准每人每年分别提高到8280元、6120元。残疾人“两项补贴”每人每年分别提高到1380元、1560元，建好宁夏盲人按摩医院和街道乡镇残疾人服务设施。着力实施“社区规范化标准化建设三年行动”，持续推动完整社区、未来社区试点提质扩面，抓好城市社区嵌入式服务设施建设试点。大力支持国防和军队建设，建成自治区民兵训练基地，提升退役军人服务保障水平，开展新一届全国双拥模范创建活动。积极支持妇女儿童、社会福利、公益慈善、志愿服务、社会工作等事业高质量发展。坚决守住“三保”底线，高度关注关心每一个特困群体乃至每一名特困群众，决不能在群众基本生活保障上出现任何问题。

各位代表！作为民族地区，我们必须坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，并全面贯穿到“六大建设”之中、体现到“五项职能”之中、落实到各项发展规划和政策之中，着力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。必须坚持我国宗教中国化方向，不断提高宗教事务法治化治理水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。必须持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面，努力形成最大向心力、画出最大同心圆。

各位代表！新形势新任务提出了新要求。面对多种矛盾集中显现、多种风险相互叠加的考验，我们必须牢记“打铁必须自身硬”，全面加强政府自身建设。必须始终保持绝对忠诚的政治品格，坚持把政治建设放在首位，坚持把推进中国式现代化作为新时代最大的政治，不断提高政治能力和发展本领。认真抓好巡视反馈问题整改及成果运用，全面加强政府系统党的纪律教育，切实把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作和实际行动上。必须始终恪守依法行政的基本准则，召开全区法治政府建设推进会议，启动法治政府建设工程，深化 “八大提升行动”，实施“提升行政执法质量三年行动”。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，努力实现人大代表议案建议、政协提案办复率全部达到100%；力争政务公开率（应公开）、行政机关负责人出庭应诉率全部达到100%。必须始终践行为民服务的根本宗旨，坚持施政为民、发展为民，带头落实“四下基层”制度，高度重视人民建议、网民留言、基层反映，坚持问需于民、问计于民，努力使政府各项决策和政策更加符合民心民意。必须始终弘扬勤政廉政的优良作风，坚持“四个抓落实”的重要要求，高质量落实党中央决策部署，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持带头树立正确的政绩观、带头过紧日子、带头为基层减负，切实把主要精力财力物力，用在大事要事实事上。纵深推进政府系统党风廉政建设，切实做到政府清廉、政风清明。本届政府将始终坚持不搞形象工程、面子工程，不搞违规项目、违规投资，不搞统计造假、数据造假。真诚欢迎社会各界和人民群众监督。

各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年，更需凝聚奋斗奋进的合力，更需汇集创新创造的智慧，更需增强决战决胜的信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，坚持践行“社会主义是干出来的”伟大号召，以实干推动发展，以实效兑现承诺，奋力谱写中国式现代化美丽新宁夏壮丽篇章！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月17日在银川市第十六届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  陶少华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

2023年工作回顾

2023年是银川发展进程中极不平凡、殊为不易的一年。面对风险挑战和改革发展多重任务，特别是“6·21”特别重大燃气爆炸事故严重冲击的多重压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，聚力高质量发展，勇担强首府使命，勠力同心，笃定前行，先行区示范市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长15.7%，固定资产投资增长8.5%，一般公共预算收入增长17.1%，社会消费品零售总额增长1.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.8%。

各位代表，过去一年，各条战线捷报频传，重点工作亮点纷呈。

——我们牢记嘱托、感恩奋进，政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实打实的拼劲扛起奋进新征程、建功新时代的使命担当。

——我们争先进位、勇创一流，国字号荣誉精彩沓至。成功创建国家食品安全示范城市，获评全国创新驱动示范城市、环球最具吸引力旅游城市。连续两年荣获中国投资热点城市。令人自豪的是，银川成为西北唯一入选的全国十大大美之城。

——我们大抓项目、大抓产业，工业经济大幅增长。五比活动掀起项目建设比拼热潮，93个重大产业项目加快建设，固定资产投资增长创七年来新高。经开区“四上企业”主营业务突破1100亿元。工业增加值增速迈入全国第一方阵，对地区生产总值的贡献率高达65%。

——我们降碳减污、扩绿增长，绿色转型成效凸现。城市绿化“三率”指标位居西北前列。高新区通过绿色园区复审。闽宁镇入选国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。高耗能产业比重下降3.2个百分点，三新产业产值增长45%，经济发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。

——我们紧贴民心、为民解忧，急难愁盼有效解决。民生支出同比增长27.2%。50件民生“十心”实事高质量办结。交通疏堵经验做法入选中央主题教育典型案例。新增学位2万个。保交楼累计交房1.1万套，解决办证难17.8万套，40万市民直接受益，民生答卷更有温度、更暖人心！

主要工作成效。

（一）经济发展进中向好。坚决落实稳增长稳就业稳物价工作，多项指标领跑全区，首位度稳定在50%以上。出台强信心稳经济25条、优化服务环境20条一揽子政策，减税降费127.6亿元，抓运行、保供应、畅流通、解难题，有力提振市场主体信心。四批次重大项目集中开工，172个亿元以上项目大干快上，“四争”到位资金连续三年破百亿。粮食生产实现二十连丰，瓜菜、淡水鱼等特色农产品畅销。文化城、漫葡小镇破圈走红。西夏陵通过国家5A级景区景观质量评审，贺兰山东麓旅游产业带入选国家产业融合发展示范区，全市游客人数和旅游收入分别增长105%、181%。入选国家综合货运枢纽补链强链重点支持城市、现代流通战略支点城市。

（二）三新产业增势强劲。坚持产业为要、项目为王，三新产业主导地位更加凸显，产值达到1260亿元。隆基乐叶单晶电池、晶环蓝宝石晶片、图兰朵葡萄酒小镇等150个重点项目建成投运。隆基光伏、天通银厦、共享装备被认定为自治区链主企业，光伏产业综合产能领先全国，新材料千亿级集群目标更进一步。锦洋绿储、宁电投电化学储能项目建成并网，新能源装机规模和发电量均实现两位数增长。蒙牛高端液态奶数智化工厂建成投产，贺兰红葡萄酒、百瑞源枸杞入选杭州亚运会官方指定产品。西北首个国家新型互联网根服务器建成运营，获批全国千兆城市、国家人工智能芯片适配基地，数字经济规模超950亿元，成为西北首个国家信息消费示范城市。

（三）动力活力加速释放。创新发展示范引领动能迸发，获评年度活力城市。六盘山实验室加速推进，新增国家和自治区级创新平台77家、高新技术企业51家，高技术制造业增长30%以上。引进急需紧缺人才3560余名。获评中国年度最佳引才城市。设立银川企业家日，以“五心”服务保护民营企业，获评优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五荣誉，23项典型经验向全区全国推广。新增经营主体7万余户。巨能股份、威力传动成功上市。“六权”改革一体化服务平台上线运行，多权融合改革试点为全区发展作出表率。国企改革三年行动通过国家验收。园区改革纵深推进，宁东基地高质量发展综合评价连续两年位居全国第五，中关村双创园获评国家级小微企业双创示范基地，阅海湾商务区获批中国楼宇经济标杆商务区。闽宁产业园续写新时代山海情。银川—青岛港“一单制”铁海联运图定班列正式开通，中蒙俄大宗商品跨境交易平台建成投运，外贸进出口总额同比增长11.2%。

（四）生态底色更加靓丽。生态建设示范引领成色更足，启动黄河“几字弯”攻坚战，高水平举办黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，携手沿黄九省共同保护母亲河。中央、自治区环保督察反馈问题按期整改。PM2.5平均浓度优于考核目标，国控地表水断面水质全部达标，土壤环境质量总体可控。典农河水生态修复等8个项目建成投运，营造林7.6万亩，修复湿地4.3万亩。西北首个绿电小镇开工建设，苏银产业园、经开区入选绿电园区试点，创建国家级绿色工厂3家，单位工业增加值能耗下降8.7%。再生水综合利用率近50%。一般工业固废综合利用率超65%。更新新能源公交车800辆，入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。

（五）城乡发展协调共进。城乡融合示范引领彰显品质，银川火车站现代客运枢纽建成试运，河东国际机场四期、乌银高速南绕城段等工程加快推进。交通疏堵“6+N”工程接续实施，正源街凤悦隧道等29个项目建成投用。清洁取暖让4.7万户群众过上绿色暖冬。海绵城市建设水平位居西北前列。改造老旧小区75个，筹集保障性租赁住房3700套，新建小微公园8个、健身步道44公里，新增停车泊位1.3万个。民生花园等社区入选国家完整社区建设试点。物业提升“123”专项行动全面铺开，湖畔嘉苑创新物业服务新路径，枫林湾、五里水乡被评为全国美好家园物业管理示范小区。农村人居环境整治全域推进，卫生厕所普及率、污水治理率分别达92%和73.3%。打造美丽宜居村庄18个，75%的村集体收入超百万元。移民人均可支配收入突破1.4万元。闽宁镇、梧桐树乡入选首批国家农业产业强镇，丰登镇润丰村入选全国乡村旅游重点村，镇北堡镇昊苑村入选中国美丽休闲乡村。

（六）民生事业全面进步。品质之城、和美之城、温馨之城加速展现，青年发展型城市创造银川经验，十万大学生留银专项行动引凤归巢，6.1万名青年人才在银就业创业。城镇新增就业5.4万人，农村劳动力转移就业11万人。唐徕中学北校区等23个教育项目建成投用。组建城乡义务教育共同体28个。获批全区首个国家儿童友好试点城市。千人托位数翻倍增长。创建国家安宁疗护试点城市。发放各类困难群众救助资金3.8亿元。举办文化惠民活动3100场次，文化艺术馆入选全国最受欢迎公共文化空间，全国生态文学创作基地落户银川。圆满举办黄河流域九省（区）农民篮球邀请赛、银川马拉松，群众体育蓬勃发展。

（七）社会治理持续加强。基层治理示范引领提质增效，铸牢中华民族共同体意识深入人心，全国民族团结进步示范县区全覆盖。狠抓安全发展，专项督导一线查问题除隐患。调增财政预算2亿元加大安全投入，更新燃气管网96.7公里，燃气安全预警监测平台上线运行，“三件套”应装尽装。坚决化存量、遏增量，政府债务有效化解。成功发行全国规模最大宁夏首单自贸区明珠债，国企债务按期兑付，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。创新构建“纪检+信访”工作机制，信访遗留问题有力解决。全域推行动中备勤、巡中接警新模式。荣膺全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。

各位代表，硬作风铸就铁肩膀，市政府带头扎实开展四强能力作风建设，大力践行求实务实落实真实工作作风，比学赶超的劲头更足。严格履行合法性审查等决策法定程序，全面落实法律顾问参与政府决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区市人大代表建议135件、政协委员提案159件，办复率均为100%。圆满完成八五普法中期验收，法治政府示范市建设稳步推进。坚持节用裕民，一般性支出压减10%。坚决整治形式主义、官僚主义，持续深化工程建设、政府采购等重点领域专项治理，重拳整治群众身边腐败问题，为民务实清廉的氛围更加浓厚。

国防动员、双拥、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、史志档案等工作取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻银部队和武警官兵、公安民警、消防指战员，向中央和自治区驻银单位，向所有关心支持银川发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，这里特别要向大会说明，兴庆区富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，给人民生命财产带来了重大损失，代价极为惨痛、教训极其深刻。事故的发生，根本原因是以人民为中心的安全发展理念树得不牢，安全生产责任压得不实、隐患排查不细、执法监管不严、教育培训不到位。我们将深刻汲取教训，坚决树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，严格落实党政同责、一岗双责，压实四方责任，坚决打好安全生产翻身仗、本质安全持久战，守护好人民群众生命财产安全。

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业发展能级不高，新兴产业规模还不大，服务业发展亟需提档升级；创新能力不足，开放意识不强、步伐不快、程度不高；县域经济、园区发展不平衡；生态保护、国企债务化解等还需加力；财政收支矛盾明显，财源建设有待加强；民生优质公共服务供给尚有不足；干部能力作风与高质量发展需求还有差距，等等。我们将正视问题，切实加以解决。

 

2024年工作安排 

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是实施强首府战略的发力之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大需求和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区首府使命，大力实施“五八”强首府战略，扎实推进创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合、铸牢中华民族共同体意识“五个示范引领”，聚焦聚力“九九攻坚突破”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全区各项事业中走在前、作表率。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。

党委有决策，政府抓落实。按照市委决策部署，我们将做好以下工作。

（一）突出经济质效提升，锻造强首府核心引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造“三都五基地”“两地五中心”，在抢占新赛道上攻坚突破，加快建设产业强市。

着力壮大三新产业集群。制定加快推进新型工业化实施意见，大力发展战略性新兴产业，力争工业总产值突破3700亿元。紧盯优化塑链、融合强链，推进环欧太阳能切片、晶钰金刚线、宏基特种石墨等29个项目建设，打造具有区域竞争力的新材料产业集群，力争产值突破600亿元，加快建设中国新硅都、智能终端材料和半导体材料生产基地。聚焦光伏、电池产业扩规、成龙配套，推进宝丰储能全产业链、龙祥光伏支架、威力传动风电增速器、天通储能电池等45个项目建设，打造具有区域影响力的新能源产业集群，力争产值突破600亿元，加快建设能源转型示范基地、新型电池制造基地。围绕葡萄酒、乳制品、枸杞龙头培育、品牌经营和市场拓展，推进法塞特酒庄扩建、富杨乳制品技改提升、依莎枸杞加工等68个项目建设，加快补齐基础设施短板，建设具有区域标志性的新食品产业集群，力争综合产值突破600亿元，加快建设世界葡萄酒之都、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。培育链主企业和供应链标杆企业10家，新增百亿级企业1家、50亿级企业2家。加大数字赋能力度，培育上云上平台标杆企业30家，新增智能工厂、数字化车间4家，争创国家中小企业数字化转型城市试点。

着力打造算力之都。制定算力产业发展扶持政策，做强数脑，优化数网，延伸数链，激活数智，力争数字经济规模突破1100亿元。推动中建材智算中心、宁夏电信智算中心等项目投产达效，同泰怡高性能服务器生产项目扩大产能，新增智能算力100P以上，形成数据中心集群，确保获批国家级互联网骨干直联点银川节点。积极推动算力应用赋能，拓展小算力应用，持续完善工业大脑，加快建设产业数字化服务平台。开发数字化典型应用场景不少于20个。大力发展数据清洗、标注、训练等数据服务产业，打造数据加工标注基地。超前布局氢能、新型储能、下一代半导体等未来产业，抢占发展新赛道。争创国家人工智能创新应用先导区。

着力建设“两地五中心”。推动现代服务业模式创新、业态创新、产品创新，打造现代服务业创新集聚区8个，力争服务业占地区生产总值比重达50%。坚持高端化建点、精品化连线、全域化扩面，探索城市漫步等新业态，打造览山（贺兰）落日等网红打卡地，推出冰雪嘉年华冬季旅游项目，办好一山一河文化旅游节活动，全年旅游总人次、总收入均增长15%以上，建设全国休闲旅游度假目的地。优化“四全”政策体系，完善“四业”联动机制，深化十万大学生留银专项行动，推进产业工人队伍建设改革，持续打造青年发展型城市，全力建设区域创新创业高地。布局升级地标商圈、特色商圈、社区商圈，引进品牌首店20家以上，加快砂之船奥特莱斯、兰傒谷酒店集群项目建设，改造升级综合商贸服务中心、物流配送中心6个，申建国家骨干冷链物流基地，推进商贸服务型国家物流枢纽建设，推动建设区域商贸物流中心。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，持续引进银行、保险等金融机构，全方位深化政银企合作，推动金融产品创新，建设区域科技和金融中心。积极发展文化娱乐服务，加大高品质文化活动供给，加快推进教育数字化，巩固拓展“互联网+教育”成果，智慧校园创建率达40%以上，建设区域文化教育中心。着力推动“互联网+医疗健康”平台经济与实体医疗深度融合，争取设立国家级健康医疗大数据产业园、医疗数据实验室，新引进一批互联网医院，加快建设区域医疗健康中心。推动“产业+会展”深度融合，办好西部数谷大会等重大节会展会，建设区域总部会展中心。

着力推动经济平稳运行。制定促进民营经济、制造业高质量发展系列措施，落实好结构性减税降费政策。完善月度经济联席会议制度，深化经济综合发展指数评价。实施招商引资攻坚行动，把招商引资作为产业发展一号工程，建立完善市场化招商引资奖励机制、招商服务激励机制。围绕三群九链精心绘制招商地图，招引一批优质企业卡位入链集聚发展，十亿元以上项目不少于5个、百亿元以上项目1—2个，到位资金增长10%以上。加大“四争”力度，争取资金120亿元以上。实施项目投资攻坚年行动，梯次推进亿元以上项目180个以上，力争完成投资1000亿元左右。规范实施政府和社会资本合作新机制，力争撬动民间投资增长10%左右。提振新能源汽车、高端电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、文体消费、健康消费。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，外贸进出口总额增长10%左右。

着力提升县区园区实力。支持县区创建全国百强、西部百强县区，力争县域经济占比达45%。深入实施园区改革攻坚行动，一园一策推动园区集约高效发展，推进“管委会+公司”实质化运行，清理低效用地2000亩。加快推动灵武、苏银产业园与宁东基地一体化协同联动发展。力争服务类园区主营业务收入达100亿元以上，工业园区总产值突破1200亿元。

（二）突出科技创新提能，激发强首府内生动力。坚持创新是第一动力，协同推进“四创”联动、“四链”融合，在构筑新质生产力上攻坚突破，加快建设创新强市，着力在创新发展上示范引领。

加力推进创新平台建设。支持创建国家级制造业创新中心，加快建设六盘山、贺兰山实验室，合作引进国际葡萄酒实验室，打造创新平台30家以上。组织实施东西部科技合作重大项目10个以上。推动重点科技成果转移转化20项，争创新材料领域科技成果中试基地。

加力推进创新主体培育。持续开展百企科技展翅行动、规上工业企业提升行动。完善“微成长、小升规、高变强”孵化培育体系，新增国家高新技术企业30家以上、自治区瞪羚企业3家以上，科技型中小企业200家以上，培育专精特新中小企业25家、小巨人企业3家。组建创新联合体5个以上，发布应用场景、创新产品30个以上。全社会研发投入强度达到1.9%以上。

加力推进创新人才引育。实施领军人才、科技创新团队、卓越工程师、硕博人才倍增计划。接续引进一批高校专家人才。培育引进急需紧缺人才1500名、科技领军人才15名、创新团队30个以上，选聘科技副总30名。优化“双轨制”人才评价机制，加快专家服务基地、青年驿站建设，让人才在银川精彩出彩、筑梦圆梦。

加力推进创新生态升级。优化政产学研金服用联动创新机制。深化揭榜挂帅、滚动支持、定向委托机制，推进科研经费包干制、“评项目+评主体”，实施重大关键技术科技攻关项目30个以上。加快建设国家知识产权强市试点。

（三）突出改革开放提速，释放强首府潜力活力。坚持深化改革、扩大开放、优化环境同步发力，推动首创性改革、引领性开放，在厚植新优势上攻坚突破，加快建设开放强市。

更深层次推进改革。深入开展改革系统集成攻坚突破年。扎实开展国企改革深化提升行动，深化“三项制度”改革，压减企业户数15%以上，培育3A级平台公司。深化“六权”融合改革，全面实行用水权有偿取得和交易，推进建设用地和排污权二级市场交易，加快用能权有偿使用，稳妥开展林票工作、森林碳汇交易。深化生态保护补偿制度改革，争取生态综合补偿试点，推进生态产品价值实现机制试点工作。深化财税体制改革。扎实做好机构改革。

更高水平扩大开放。参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加快建设全国性综合货运枢纽、空港型国家物流枢纽承载城市。实施南线物流快速通道、临港产业园区铁路专用线工程，力争银川至中卫铁路开工建设。争取开通银川到中亚、俄罗斯班列新线路，常态化运营“一单制”公铁海联运。培育示范标准电商直播基地10个，支持跨境电商垂直平台和海外仓建设，打造银品出塞品牌。确保综保区海关绩效评估进位升级。推进中国（沙特）吉赞产业园建设，力争锦江氧化铝项目开工。积极融入全国统一大市场，持续深化与沿黄地区、京津冀、长三角、粤港澳等区域务实合作。

更高标准优化环境。制定优化营商环境系列政策措施，完善政务服务标准建设方案，确保营商环境始终保持在全国第一方阵，着力打造市场化、法治化、国际化和专业化的营商环境。争取实施登记要点审查、电子执照推广应用等国家试点。扩大电子证照应用领域，实现高频事项全程网办。优化审管互动平台，无差别实施市场准入负面清单制度，推进非禁即入普遍落实。推行涉企政策一口受理，构建增值式政务服务体系。常态化开展政企沟通交流，以“五专一礼遇”服务民营经济，让企业家放心投资、安心创业、舒心发展！

（四）突出环境质量提标，厚植强首府生态底色。坚持绿水青山就是金山银山理念，着力提高本质环保水平，在构建新体系上攻坚突破，加快建设生态强市，着力在生态建设上示范引领。

强化绿色发展领跑。开展碳达峰十大行动。推进煤炭减量替代、节能技改降碳、低效产能退出，打造低碳园区、低碳企业4家，培育绿色工厂2家。打造灵武新能源大基地。建成闽宁绿电小镇。加快绿电园区建设，争创零碳园区。推进“四水四定”试点市建设，加快园区循环化改造，实施中水利用项目，再生水利用率稳定在50%。广泛开展绿色生活创建活动，推进公共领域车辆全面电动化，支持更换新能源巡游出租车，新增充电桩1000个以上。

强化环境质量提升。坚决完成中央、自治区环保督察反馈问题整改任务。持续打好蓝天碧水净土保卫战。开展空气质量提升行动计划，推进PM2.5与臭氧协同共治，空气质量优良天数比例达到84%以上。分类整治黄河干流入河排污口，完善水源地一张图管理，确保黄河银川段水质稳定II类进出，农村黑臭水体保持动态清零。加强土壤环境监测、评估、预防和执法，狠抓农业面源污染防治，强化畜禽粪污、秸秆资源化利用。加快建设无废城市，危废安全处置率达到100%，生活垃圾、建筑垃圾资源化利用率分别达75%以上、50%以上。

强化生态保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，打好黄河“几字弯”攻坚战。加快推进毛乌素沙化土地综合治理等项目，完成防沙治沙3.3万亩，荒漠化治理6万亩。推动白芨滩创建两山实践创新基地。完成湿地保护修复4.28万亩。加强贺兰山东麓水源涵养和生态治理，协同创建贺兰山国家公园。完成营造林4.1万亩。争创国家生态园林城市、国家森林城市。办好中国生态文明论坛年会、第三届黄河流域生态保护主题宣传实践月活动。

（五）突出城市功能提质，增强强首府承载能力。坚持产城人文景融合发展，打造“居住在银川”品牌，在厚植新底座上攻坚突破，加快建设品质强市。

扎实开展城市更新行动。编制历史文化名城保护等专项规划，推进交通疏堵、市容整治、美丽河湖、公园廊道、完整社区工程。实施正源街优化提升等项目20个以上。开展老旧小区改造120万平方米，改造一批背街小巷、老旧街区、城中村。推进完整社区建设，争取进入国家城市社区嵌入式服务设施试点。实施七子连湖湿地公园等项目，建成美丽河湖3条。打造小微公园6个，新增城市绿地1500余亩。实施第三热源项目，全市域清洁取暖率达到100%。完成海绵城市示范市建设任务，力争40%建成区面积达到30年一遇内涝防治标准。

扎实开展内涵重塑行动。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展文明素养提升七大行动，巩固提高全国文明城市创建质量。加快推进长城、黄河国家文化公园和银川文化园建设。建设新型公共文化空间20个。加快滨河生态文旅岸线公共服务设施提升，打造贺兰山东麓国家级旅游度假区。推进西夏陵创建国家5A级旅游景区。争创国家文化旅游消费示范城市。

扎实开展智慧升级行动。建立数字银川平台体系，推进数据融合共享。深化双千兆城市建设，新建5G基站700处。优化智慧城市大脑，打造24小时随身在线的数字化生活。建成城市运行管理服务平台，完善“网格化+网络化”智慧管理体系，实现城市运行一网统管。加快未来社区试点建设。推进“物业+生活服务”新模式，培育标杆示范企业40个，推动无物业小区动态清零，打造一批智慧物业样板社区。

（六）突出乡村振兴提效，筑牢强首府坚实根基。学习运用“千万工程”经验，着力建设宜居宜业和美乡村，在打造新样板上攻坚突破，加快建设乡村全面振兴示范市，着力在城乡融合上示范引领。

大力实施现代都市农业品牌提质计划。坚决遏制耕地非农化、非粮化，发展高效节水农业，建设高标准农田6.88万亩，粮食面积稳定在121.4万亩以上。坚持强基地、树品牌、建链条、抓集群。瓜菜种植面积稳定在63万亩。肉牛、肉羊饲养量分别达到25.6万头、220万只。奶牛存栏稳定在30万头以上，支持产品创新、营销创新，完善产业发展保障机制，积极破解奶产业发展难题。酿酒葡萄种植面积稳定在27万亩。探索利用工业余热、矿井水等资源，发展戈壁荒漠现代设施农业。支持贺兰县打造预制菜产业高质量发展示范县。承办中国绿色食品博览会，推广妙选银川品牌。新增“三品一标”认证30个。办好农民丰收节、农业嘉年华活动，持续打响乡村旅游品牌。

大力实施农村人居环境整治计划。推进新型城镇化建设，打造城乡融合发展示范乡镇6个。积极创建国家乡村振兴示范县。推动美丽乡村“试点引领、整村提升”工程，农村卫生厕所普及率达到93%、生活污水处理率74%、垃圾治理率98%，建设高质量美丽宜居村庄12个、农村人居环境整治示范样板村6个。改造提升农村公路120公里。健全“五治”融合乡村治理体系，争创全国乡村治理示范村镇2个以上。支持创建中国美丽休闲乡村、全国村庄清洁行动先进县。

大力实施农民收入稳增计划。开展农民经营增收、就业增收、财产增收、惠农增收、以城带乡促增收计划，确保实现“两个高于”目标。大力发展农村电商、乡村民宿，培育新增示范合作社20家、家庭农场10家。推进农村产权流转交易规范化试点建设，探索农村“三块地”改革新模式。推广以工代赈，促进农民就近就业增收。开展集体经济组织职业经理人试点，80%以上的村集体收入破百万。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，移民人均可支配收入增长8.5%左右。

大力实施闽宁镇乡村振兴典范三年计划。持续深化闽宁协作，设立闽宁产业发展基金，扎实推进闽宁协作项目建设。支持闽宁产业园建设发展，积极承接产业转移，打造东西协作示范园区。打响乡韵闽宁农产品区域品牌。实施全国百美村庄项目，促进产城融合发展，打造闽宁新貌升级版。

（七）突出民生保障提档，共享强首府发展红利。坚持以人为本，办好民生“十心”实事，加快建设医教强市，在增进新福祉上攻坚突破，让群众有更直接、更实在的获得感。

完善就业增收三项机制。统筹抓好重点群体就业，支持新就业形态劳动者参保，加快建设全国公共就业创业服务示范城市，打造“就业在银川”品牌。技能培训1.5万人次，发放创业担保贷款3.4亿元以上，开发公益性岗位1500个以上，城镇新增就业4.4万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上。多渠道增加收入，推动扩中提低。开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，筹集保障性租赁住房1600套。健全分层分类社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置工作。

推进优质教育四项任务。办好人民满意教育，擦亮“教育在银川”品牌。加快建设基础教育综合改革实验区。普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。新改续扩建中小学幼儿园35所、建成投用14所，新增学位1.8万个。创建自治区特色高中2所。新增职业教育产教融合型专业10个，创建国家产教融合试点城市。实施新时代强师计划，创建优秀教研发展共同体6个。鼓励开展水上运动教学。创建百所劳动教育示范学校。规范民办教育，抓好老年教育，促进特殊教育，提升全民教育水平。

落实一老一小五项举措。积极创建全国示范性老年友好型、儿童友好型社区。鼓励发展银发经济，推进适老化设施改造，建成智慧养老服务信息平台、医康养综合照护服务中心。开展老年助餐服务，优化居家社区养老服务，新增家庭养老床位1500张以上。建成婴幼儿托育综合服务中心，新增普惠托位1000个，争创全国婴幼儿照护服务示范市。建成未成年人救助保护中心，加强困难儿童关爱服务。加大困难人群保障力度，失能半失能特困人员集中供养率达55%以上。

开展医疗健康五项计划。加快健康银川建设，做大“医疗在银川”品牌。实施市第一医院、妇幼保健院提质扩容等项目6个，建强重点专科15个。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协调发展。推进城市医疗集团和县域医共体提档升级，打造妇幼、口腔专科医联体。启动国家重大传染病防治基地建设，建成基层急救分站5个。打造国家级名中医工作室3个，争创全国基层中医药工作示范市。争创国家营养健康社区试点城市。加快建设体育公园，办好马拉松等赛事活动，争创全国全民运动健身模范市。

民有所盼，政有所为。我们一定把好事办好、实事办实、难事办妥，让老百姓的日子一天比一天好！

（八）突出示范创建提优，凝聚强首府建设合力。坚决守好民族团结生命线，巩固示范创建成果，在创造新经验上攻坚突破，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市，着力在铸牢中华民族共同体意识上示范引领。

深化打造铸牢示范市。深入实施培元固本、夯基育苗、凝心聚魂、正本清源工程，扎实开展铸牢系列活动。推进“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，做大做强小宁大讲堂等宣传品牌，提升打造教育基地8个，讲好中华民族、中华民族共同体故事，让“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”更加深入人心。

深化民族团结进步创建。纵深推进“四大创建”，新增国家级、自治区级民族团结进步示范单位20个以上。深入开展“七进”及第26个民族团结进步月系列活动，创新实施各民族青少年交流、群众互嵌式发展、旅游促进交往交流交融计划，打造贺兰山东麓旅游促进三交示范带，擦亮一家亲特色示范品牌，高质量通过全国民族团结进步示范市复验。

深化宗教中国化实践。坚持我国宗教中国化方向，持续开展“五史”和爱党爱国爱社会主义宣传教育，深入实施“三项行动”、“两项工程”，推行宗教活动场所星级化管理，引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务，排查化解各类风险隐患，严密防范和坚决打击非法宗教活动，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。

（九）突出安全发展提级，优化强首府整体环境。坚持高质量发展与高水平安全良性互动，完善治理体系，在拓展新模式上攻坚突破，加快创建安全发展示范城市，着力在基层治理上示范引领。

狠抓本质安全提升。强化人防、物防、技防，开展安全生产治本攻坚行动。严格落实安全生产责任制，强化四督协同，加强城镇燃气、矿山、危化、道路交通等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。完善安全生产投入保障机制，加强城市安全基础设施建设。建强实战型应急指挥中心，有序开展应急演练，提升自然灾害和公共安全预防处置能力。

狠抓重大风险防范。分类加强政府投资项目管理，坚决从源头防止新形象工程。坚决遏制新增隐性债务，如期化解存量债务。全面落实国企债务一揽子化解方案，力争市属融资平台债务规模压降10%。依法推进宝塔集团破产重整，盘活润恒城、双子塔北塔、如意氨纶等项目资产。化解中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动。加快推进房地产“三大工程”建设，持续开展保交楼、烂尾工程整治，促进市场平稳健康发展。全力保煤炭产量、保电力稳定、保气源供应。

狠抓基层治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”、浦江经验，开展网格化精细管理提档等“五个专项行动”。推广应用市域社会治理信息平台，打造示范样板“五好”社区5个、综治中心20个，试点建设村（社区）塞上枫桥基层法治工作站。深入开展法律援助惠民活动。推进信访工作法治化，深入开展信访源头治理和领导干部接访下访包案，依法及时就地解决群众合理诉求。

狠抓平安银川建设。推进铸魂、防渗、净土、夯基工程，坚决维护国家政治安全。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展反诈人民战争，严厉打击违法犯罪。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，守护好群众舌尖上的安全。加强国防动员、退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城十连冠。

各位代表！新的一年，要有更大作为！实现预期目标，要切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

我们一定加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩。

我们一定恪守为民宗旨。走好新时代党的群众路线，落实好“四下基层”制度，坚持发展是政绩、解决遗留问题也是政绩，深化千名干部包千企活动，用心用情解决群众和企业的急难愁盼。

我们一定坚持依法行政。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，深入开展八五普法，着力构筑覆盖城乡、惠及全民的现代公共法律服务体系，争创全国法治政府建设示范市，加快建设法治强市。

我们一定强化实干担当。扎实开展四强能力作风提升年活动，全面落实强首府高位推进、高效落实、高标评估、考核奖惩、典型推广机制，坚持重点工作专班推进、一案两单等机制，实行月调度、季通报、半年总结、全年考核，构建工作推进闭环。

我们一定保持清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，恪守自治区八条禁令，持续整治群众身边腐败和作风问题。强化审计监督。切实为基层减负增效，习惯过紧日子。

各位代表！使命在肩，激励我们星夜兼程；人民期盼，鞭策我们笃行不怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，始终保持领跑意识、攻坚魄力、争先劲头，奋进强首府新征程，为建设现代化美丽新宁夏作出首府贡献，奋力谱写中国式现代化银川篇章！

名词解释：

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四上企业：规上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

城市绿化三率：绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积。

四争：争项目、争资金、争政策、争示范。

五心服务：以永葆恒心、坚守诚心、秉持公心、倾情暖心、付诸真心的“五心”服务为企业家护航。

六权改革：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权改革。

一单制：全程“一单到底”“一箱到底”，实现了面对客户的“一个承运单位、一次结算、一份提单、一份保险、一箱到底”的全程多式联运模式。

绿电小镇、绿电园区：低碳甚至零碳的绿色环保产业乡镇（园区）。

交通疏堵6+N工程：系统治理交通拥堵问题的工程。其中，“6”指贺兰山路与民族街交叉口快速化改造工程、团结路（民悦街—凤凰街）道路工程、金凤五路（正源街—民族街）道路工程、银川火车站综合客运枢纽工程、贺兰山路与友爱街交叉口快速化改造工程、银古路与友爱街交叉口快速化改造工程等6项重点工程；“N”指拟采取工程措施或管理措施的动态调整项目。

123专项行动：坚持党建引领一体推进总体部署，实施环境治脏、行业治乱两项重点治理，实现“示范引领一批、规范运营一批、整治提升一批”三项目标。

三件套：燃气专用连接软管（燃气用具连接用金属波纹管、燃气输送用不锈钢波纹软管、燃气用具连接金属包覆软管）、自闭阀、可燃气体报警装置等安全设施的统称，都是保障燃气用户安全用气的关键设备。

“五八”强首府战略：“五”即“五个之城”，打造更具竞争力的实力之城、更具创新性的活力之城、更具吸引力的开放之城、更具高颜值的品质之城、更具幸福感的和美之城；“八”即“八个强市”，建设产业强市、创新强市、开放强市、生态强市、品质强市、医教强市、法治强市、组织强市。

九九攻坚突破：聚力高能级产业形态，在抢占新赛道上攻坚突破；聚力高层次创新要素，在构筑新质生产力上攻坚突破；聚力高水平改革开放，在激发新优势上攻坚突破；聚力高质量生态安全，在构建新体系上攻坚突破；聚力高品质文明城市，在厚植新底座上攻坚突破；聚力高颜值和美乡村，在打造新样板上攻坚突破；聚力高成色民生保障，在增进新福祉上攻坚突破；聚力高标准示范铸牢，在创造新经验上攻坚突破；聚力高效能基层治理，在拓展新模式上攻坚突破。

三都五基地：中国新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地、能源转型示范基地。

两地五中心：全国休闲旅游度假目的地、区域创新创业高地，区域商贸物流中心、区域科技和金融中心、区域文化教育中心、区域医疗健康中心、区域总部会展中心。

四全：企业成长全周期服务、科研活动全流程支撑、科技创新全要素供给、人才培育全阶段保障。

四业：产业、企业、就业、创业。

四创：创新平台、创新主体、创新人才、创新生态。

四链：创新链、产业链、资金链、人才链。

百企科技展翅行动：围绕“科技型中小企业—专精特新企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”成长链，建立培育库并制定实施入库升级分类奖励办法，遴选入库100家左右企业，按照研发投入强度、技术先进性、经济贡献度等，分行业分领域采取项目引导、研发费用补助等方式给予持续、稳定支持，扶持企业加速创新发展。

双轨制人才评价机制：学术型、应用型“双轨制”人才评价机制。

揭榜挂帅：通过征集需求、发布榜单，坚持不论资历、不设门槛，调动全社会力量开展关键核心技术攻关的一种新型科研组织管理方式。

滚动支持：以1-2年为一个周期，对研发周期长、技术难度大、目标要求高的科技计划项目，给予持续稳定科技资金支持，连续支持不超过3个周期。

定向委托：对围绕产业发展短板、重大民生需求等确定的重大前沿、应用研究项目，委托本领域具备相应科研力量的高校、科研院所、企事业单位牵头实施。

三项制度：劳动用工制度、收入分配制度、干部人事制度。

五专一礼遇：为企业提供专职、专厅、专线、专员、专责“五专”服务，保障企业家优厚礼遇。

碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序碳达峰行动。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

文明素养提升七大行动：“修心”“养德”“守法”“尚智”“崇文”“新风”“创建”七大行动。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

三品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证。

五治：政治、法治、德治、自治、智治。

两个高于：移民群众收入高于农民收入增幅，农民收入高于城镇居民收入增幅。

三块地：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

三项机制：就业创业机制、居民增收机制、兜底保障机制。

四项任务：基础教育扩优提质、职业教育产教融合、教育数字化示范试点、新时代强师计划。

五项举措：加快养老托育机构建设、推进适老化设施改造、优化居家养老服务、开展特殊关爱服务、加强婴幼儿健康指导服务。

五项计划：医疗服务质量提能计划、公立医院发展提速计划、公共卫生健康提档计划、中医健康服务提质计划、全民健康素养提升计划。

三医：医疗、医药、医保。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

四个与共：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

五个认同：各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

四大创建：全域示范、行业特色、部门系统、全民广泛。