北京市及所属各区2024年政府工作报告汇编

（按照北京市人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

北京市政府工作报告.......................................................................1

东城区.............................................................................................32

西城区.............................................................................................52

朝阳区.............................................................................................88

海淀区...........................................................................................114

丰台区...........................................................................................146

石景山区.......................................................................................170

门头沟区.......................................................................................193

房山区...........................................................................................224

通州区...........................................................................................253

顺义区...........................................................................................288

昌平区...........................................................................................312

大兴区...........................................................................................338

怀柔区...........................................................................................361

平谷区...........................................................................................389

密云区...........................................................................................424

延庆区...........................................................................................454

政府工作报告

二〇二四年一月二十一日在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上

北京市市长 殷勇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲赴门头沟区看望慰问“23·7”极端强降雨受灾群众、对灾后恢复重建作出重要指示，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，向中国国际服务贸易交易会发表重要视频致辞，向中关村论坛、北京文化论坛致贺信，为推动新时代首都发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。全市人民深受鼓舞、倍感振奋，汇聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，着力提信心、强创新、优功能、促协同、抓治理、惠民生，经受住多种考验，经济整体回升向好，社会大局保持稳定，各项事业取得新进展新成效，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.2%、约4.4万亿元，一般公共预算收入增长8.2%、突破6000亿元，城镇调查失业率4.4%，居民消费价格总体平稳，居民收入增长与经济增长同步，人均地区生产总值、全员劳动生产率、万元地区生产总值能耗水耗等多项指标保持全国省级地区最优水平。

一年来，主要做了以下工作。

一是深入落实首都城市战略定位，京津冀协同发展不断走深走实。进一步优化提升首都功能，坚持首都规划权属党中央，完善首规委工作制度，加快首都规划体系建设，深化规自领域问题整改，严格规划执行；实施核心区控规新一轮三年行动计划，开展重点地区环境整治提升，全力保障中央政务功能。扎实推进国际交往中心建设，雁栖湖国际会都实现扩容提升，第四使馆区等规划建设有序推进，在京登记落户国际组织机构增至115家；健全重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务。深入开展疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设2315万平方米、腾退土地2282公顷，启动实施第二道绿化隔离地区减量提质规划和五年工作方案，城乡建设用地减量约8平方公里；整治桥下空间183处、城市家具1万余处，规范拆除各类护栏900公里，精细化治理提升背街小巷1730条；完成老旧小区改造183个，启动危旧楼房改建和简易楼腾退20.4万平方米。大力推动城市副中心高质量发展，行政办公区二期建成，第二批市级机关搬迁，北京艺术中心、城市图书馆、大运河博物馆建成投用，东六环高线公园等规划建设稳步推进，全国温室气体自愿减排交易机构获批设立，通州区与北三县一体化发展取得新进展。加快构建京津冀更加紧密的协同发展格局，建立三地联合工作机制，制定实施三年行动计划；京雄高速全线通车，津兴城际铁路开通运行；雄安新区中关村科技园挂牌运营，北京向天津、河北输出技术合同成交额748.7亿元、增长1.1倍；支持雄安新区“三校一院”交钥匙项目开学开诊，公共服务共建共享不断深化。

二是着力发挥科技创新引领作用，经济高质量发展内生动力进一步增强。加快建设国际科技创新中心，加强科技领军人才尤其是青年人才培养引进，实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚战行动，推动在京国家实验室高质量运行，支持新型研发机构开展有组织科研，加快构建以企业为主导的产学研深度融合新范式。高水平推进“三城一区”建设，中关村科学城加快颠覆性技术培育发展，新一轮先行先试改革政策向中关村示范区全域推广，科创金融改革试验区获批，中关村规模以上企业技术收入增长超过30%；怀柔科学城加快综合性国家科学中心建设，16个科技设施平台进入科研状态；未来科学城深化央地合作、校城融合，研究型医院等一批项目建成启用；创新型产业集群示范区承接三大科学城成果超过270个。巩固提升高精尖产业发展优势，出台通用人工智能、人形机器人等30余项细分产业支持政策，新设4支政府高精尖产业基金，集成电路全产业链发展取得重大进展，一批创新药品、医疗器械获批上市，小米智能手机工厂、理想汽车旗舰工厂提前投产。精心打造全球数字经济标杆城市，率先建成全球性能领先的区块链基础设施，新增5G基站3万个，获准向公众开放的生成式人工智能大模型产品占全国近一半，“京通”“京办”“京智”三个智慧城市应用终端快速升级拓展，高级别自动驾驶示范区实现160平方公里连片运行，全国首个数据基础制度先行区启动建设，数字经济增加值占地区生产总值比重达42.9%。以供给侧结构性改革引领和创造新需求，扎实推进国际消费中心城市建设，“一圈一策”完成15个重点商圈品质提升，新开业大型商业设施面积近240万平方米，亮马河国际风情水岸点亮城市夜生活，文旅消费恢复到疫情前水平；进一步发挥有效投资关键作用，推出真抓实干促投资奖励措施，创新重大项目投融资机制，面向民间资本推介重大项目总投资超过3200亿元。大力推进高水平对外开放，服务业扩大开放2.0版工作方案获国务院批复同意，迭代推出170余项新的试点举措，北京成为国家首批制度型开放试点，全国首个以研发创新为特色的中关村综保区获批设立，成功举办金融街论坛，支持北京证券交易所扩容提质、上市公司数量增至开市时的近三倍，北京首列直达欧洲的中欧班列成功开行。积极营造企业更有获得感的营商环境，完成6.0版改革任务，制定实施“北京服务”意见和促进民营经济发展壮大行动方案，新增大型活动等23个“一件事”集成服务事项，在餐饮、超市等40个行业推行“一业一证”，一体化综合监管试点拓展至50个，完善“服务包”“服务管家”机制，全市新设企业增长20.3%，总数突破211万户、创历史新高。

三是全面加强历史文化名城保护，首都文化持续繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，用珍爱之心、尊崇之心善待历史遗存，庆成宫整体院落腾退等48项重点任务全面完成，社稷坛等15处遗产点焕发生机，“进京赶考之路”北京段全线贯通，蒙藏学校旧址向公众开放，模式口历史文化街区活力显现，一批胡同按照原有肌理得到修复，更多居住在四合院的老街坊享受到了现代生活的便利。大力推进三条文化带建设，大运河源头遗址公园一期面向社会开放，路县故城考古遗址公园建设加快推进，445公里“京畿长城”国家风景道主线亮相，“三山五园”国家文物保护利用示范区创建完成，融合历史人文、生态风景与现代设施的城市文脉呈现崭新面貌。深入开展文化惠民工程，出台建设“演艺之都”三年行动实施方案，举办首都市民系列文化活动1.7万场，营业性演出突破4万场；新增11家博物馆备案、27家“类博物馆”挂牌，改进旅游景区门票预约机制，成功举办首届北京国际非遗周，留存在京华大地上的文化遗产正在越来越多地活起来。不断加强首都精神文明建设，11部文艺作品荣获全国“五个一工程”奖、数量连续三届居全国首位，精心打造“北京榜样”品牌，开展营业性演出票务市场非法倒票乱象专项治理，强化12类交通违法行为整治，深化文明城区创建，461万志愿者奔波在大街小巷，社会主义核心价值观进一步深入人心。

四是加大民生服务保障力度，市民生活品质稳步提高。千方百计促进就业，集中推出15项稳就业措施，加强重点群体和地区就业帮扶，城镇新增就业28.1万人，帮扶困难人员就业19.7万人。努力办好人民满意的教育，出台普惠托育政策，幼儿园新增托位超过6000个，普惠性幼儿园覆盖率达到93%；新增中小学学位3.8万个，实现义务教育学校“手拉手”结对全覆盖，发布实施新一轮中考改革方案；加快推动市属高校分类发展。全力保障人民健康，稳妥有序应对多轮疫情波动和秋冬季呼吸道传染病流行高峰，建设全市统一的预约挂号平台，110家医院实现医保移动支付；加强冬奥场馆赛后利用，“新工体”投入使用，新改扩建一批体育公园和体育健身场所，开展各类全民健身赛事活动3.3万场次。完善养老服务体系，着力构建以街道乡镇区域养老服务中心为主体、社区养老服务驿站为延伸的养老服务网络，创新居家养老服务模式，新建各类养老护理床位6232张，新增农村邻里互助养老服务点232个、养老助餐点243个，老楼加装电梯822部。着力稳定房地产市场，深入推进“保交楼”工作，在京房地产项目整体风险明显下降，优化调整购房政策，建设筹集保障性租赁住房8.2万套，竣工各类保障性住房9.3万套。持续加强社会保障，调整提高社会保险、社会救助、儿童福利等待遇标准，妇女儿童发展环境不断优化，残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善，开展殡仪服务领域突出问题专项整治。强化交通综合治理，地铁16号线全线贯通、17号线北段开通，轨道交通运营总里程超过1200公里；提升656公里公交专用道使用效率，优化公交线路144条，开通通学公交运营线路50条；统筹公交和轨道站点设置、50米内换乘比例提高到86%，“七站两场”等重点区域交通秩序不断改善；违规电动三四轮车全面退出，共享单车停放更加有序。深化接诉即办改革，扎实推进“每月一题”主动治理，诉求解决率、群众满意率分别达到95.5%和96.1%；持续抓好垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，创建生活垃圾分类示范居住小区（村）2800个，住宅物业服务覆盖率达到97%。

五是大力推进生态文明建设，绿色北京战略实施取得新成效。持续打好蓝天保卫战，深入实施挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展扬尘专项治理攻坚行动，完善重污染天气预警措施，强化区域联防联控，克服沙尘天气和疫情之后社会活跃度回升等因素影响，细颗粒物年均浓度32微克/立方米、为有监测记录以来次优水平。强化城乡水环境治理，完善密云水库、官厅水库水源保护生态补偿机制，加强水资源战略储备，平原区地下水位连续八年回升，污水处理率提高到97.3%，地表水环境质量达到国家目标要求，雁栖湖入选国家美丽河湖优秀案例，野鸭湖湿地入选国际重要湿地名录。加快建设大尺度绿色空间，成功创建全域国家森林城市，森林覆盖率44.9%；南苑森林湿地公园等一批郊野公园对外开放，全市公园总数达到1065个，62%的公园实现无界融通，千园之城不断扩容。全面推进乡村振兴，2800余个村庄基本完成美丽乡村建设，93%的村庄和96%的农户实现清洁取暖；严守耕地保护红线，完成5.8万亩高标准农田建设，农业中关村总体框架基本形成，粮食、蔬菜产量连续四年增长；学习运用“千万工程”经验，启动实施“百村示范、千村振兴”工程，农村居民收入增速快于城镇居民2个百分点；深入开展东西部协作和支援合作，助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

六是坚持统筹发展和安全，首都安全防线不断夯实。全面加强安全生产工作，深刻汲取“4·18”长峰医院重大火灾事故教训，迅速开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，及时出台“十项硬措施”，深入推进燃气、电动自行车、农村自建房等领域安全隐患专项整治，开发推广“企安安”信息系统，认真落实“三管三必须”要求，压实基层末梢安全责任，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别比2019年下降4.8%和1.8%。着力防范化解金融风险，完善地方金融监管机制，完成全国首例地方政府专项债券提前偿还试点，有序处置重点企业风险，监管预付式资金、打击非法集资等风险防范化解工作取得积极成效。扎实推进平安北京建设，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，首都和谐稳定的良好局面更加稳固。全力服务国防和军队建设，人民防空体系不断完善，国防动员现代化取得良好开局，退役军人服务保障体系从“有”向“优”转变。民族、宗教、侨务工作成效明显。

七是全力应对“23·7”极端强降雨，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。落实落细防范措施，早研判、早部署，果断提前发布暴雨红色预警和启动防汛应急一级响应，提前采取“关、停、封、撤”等应急措施、疏散转移54.2万名工地和险区群众，提前启动军地协同机制和基层应急指挥机制，提前布置20余万人防汛抢险队伍。全力以赴抢险救援，充分调动各方力量处置险情灾情，及时启用大宁水库等水利设施统筹调蓄洪水，紧急救援三列外来被困列车、滞留的2831名旅客和乘务人员全部安全脱险，昼夜不停打通灾区生命通道，全力搜救失联被困人员，第一时间抢通256个断路村、507个断水村、273个断电村和342个通信中断村，最大限度减少人民群众生命财产损失。迅速启动灾后恢复重建，妥善安置34.4万名受灾群众，759所受灾学校全部如期开学，1万余套受损农民住房完成修缮，167条受损道路完成修复，水电气热保障基本恢复至灾前水平，秋粮实现颗粒归仓、冬小麦应种尽种，近七成受灾乡村民宿已正常运营；按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，编制提升防灾减灾能力规划体系，积极争取国债资金支持，用好平原区结对帮扶机制，群策群力重建美好家园。

面对这场百年不遇的特大灾情，习近平总书记十分挂念、亲自指挥，国家部委、中央企业和兄弟省区市紧急驰援、鼎力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员闻令而动、使命必达，各级组织和党员干部忠于职守、奋不顾身，灾区群众坚韧不拔、自救互助，广大市民顾大局、讲奉献，全力配合落实防汛措施，积极支持帮助受灾群众，书写了洪水无情人有情的人间大爱，展现了社会主义制度一方有难、八方支援的显著优势和人民群众万众一心、同舟共济的奋斗精神。

八是扎实开展主题教育，政府服务效能不断提升。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，突出实的导向，大兴调查研究，统筹推进检视整改，一批民心所盼、发展所向的问题得到有效解决。全面推进依法行政，全年共提请市人大常委会审议地方性法规草案6项，制定修改废止政府规章8项，办理市人大代表议案建议692件，办理市政协提案1054件；推动科技创新、乡村振兴、外商投资等领域立法，落实“八五”普法各项任务，实施“法治帮扶”和“法治明白人”工程，提升基层执法能力和规范化水平。持之以恒改进作风，压减一般性支出和非紧急非刚性支出23.9亿元，“三公”经费减少5%；深化全成本预算绩效管理改革，推动市区街成本绩效管理全覆盖，实现经营性国有资产集中统一监管；重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负工作；加大审计监督、财会监督力度，完成首轮统计督察，以严的基调强化正风肃纪反腐，清廉守正、求真务实成为政府工作的鲜明导向。

各位代表！过去一年，面对内外部各种风险挑战，我们抗击灾害、保障安全、化解风险、稳定经济、推动发展、改善民生，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和压力，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：人口、资源、环境矛盾仍然突出，首都功能优化还有很大提升空间；经济持续回升基础不牢固，市场预期偏弱，企业生产经营困难较多，居民消费和民间投资的信心不足；关键核心技术突破窗口期变短，产业链供应链韧性和竞争力有待增强；精细化治理水平与群众期待还有较大差距，“大城市病”治理需久久为功；城乡区域发展差距依然较大，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板弱项；极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强，安全生产、火灾防控、应急管理水平需要提升；政府系统干部队伍的能力素质、工作作风存在不足。我们要直面这些问题和挑战，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负全市人民的厚望。

二、2024年重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施10周年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。

按照上述要求，综合分析研判内外部形势，对接“十四五”规划，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

实现以上目标，既有有利的因素和条件，也面临不少困难和挑战。我们要坚定信心、迎难而上，努力开创首都高质量发展新局面。在今年的工作中要着重把握好以下几个方面：一是更加注重服务大局、主动作为，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，牢记首都职责使命，发挥首都优势，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；二是更加注重稳中求进、系统施策，把稳增长放到更加突出的位置，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用积极有效的政策措施提振市场信心；三是更加注重以进促稳、提质增效，用发展的办法解决前进中的问题，奋力推进传统领域“迭代”、新兴业态“抢滩”、未来产业“占先”，持续提升城市发展能级；四是更加注重先立后破、改革创新，在“立”的基础上做好“破”的工作，紧紧依靠改革这个关键一招破解难题，依靠创新这个第一动力打开局面，不断增强发展活力；五是更加注重底线思维、防范风险，以“时时放心不下”的责任感抓好安全稳定工作，严防各种“黑天鹅”“灰犀牛”，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。

着力做好以下十一个方面工作：

（一）持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进展

牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推进现代化首都都市圈建设，携手津冀共同打造中国式现代化的先行区、示范区。

深入落实城市总体规划。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，加快重点街区控规编制，持续完善首都国土空间规划体系。巩固深化规自领域问题整改成效，严防“大棚房”等问题反弹。统筹推动核心区控规三年行动计划落地见效，形成一批可视化成果，优化提升中央政务环境和城市发展品质。

加强国际交往中心功能建设。实现新国展二期项目竣工，强化雁栖湖国际会都、奥林匹克中心区服务保障能力，推进第四使馆区建设，提高城市环境国际化水平。积极融入、主动服务共建“一带一路”，拓展国际友城交往。更好发挥中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛等国家级开放平台作用，吸引国际组织和机构在京落地。

打好疏解整治促提升“组合拳”。积极服务保障中央单位标志性项目向外疏解，完成第二批市级机关搬迁。完善疏解激励约束政策体系，实现城乡建设用地再减量6.5平方公里，确保新生违法建设动态清零。优化教育、医疗资源布局，加快首都医科大学、首都儿科研究所通州院区等项目建设。扎实推进铁路沿线环境、城乡结合部整治和桥体绿化、留白增绿等专项任务，精细治理背街小巷1650条，推进大红门等区域功能重塑和品质提升。

加快推进“新两翼”建设。落实北京与雄安新一轮战略合作协议，推动政务服务同城化，深化“三校一院”办学办医合作，共同建好雄安新区中关村科技园。加快城市副中心高质量发展步伐，继续保持千亿级投资强度，启动东六环高线公园建设，实现副中心站综合交通枢纽主体工程基本完工、东六环入地改造项目具备通车条件，实施轨道交通101线、22号线等重大项目，实现厂通路建成通车。谋划推进环球主题公园二期，加快建设潮白河国家森林公园，推动“两个示范区”建设取得更大突破。

深化协同创新和产业协作。积极推进京津冀国家技术创新中心建设，引导支持三地创新主体共建成果孵化与中试基地。加快“六链五群”产业布局，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套。着力打造京冀曹妃甸协同发展示范区、京张体育文化旅游带，推动燃料电池汽车示范城市群建设。唱好京津“双城记”，抓好天津滨海-中关村科技园等合作园区建设。

加强公共服务共建共享。巩固提升“轨道上的京津冀”，建成城际铁路联络线一期，实现国道109新线高速通车。强化重污染天气应急应对，实施北方防沙带等生态保护和修复工程。深化教育、医疗、养老等公共服务合作，在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。

（二）聚力建设国际科技创新中心，进一步壮大发展新动能新优势

充分发挥教育、科技、人才优势，加快构建高效协同开放的创新体系，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。

深入推进教育改革发展。新增中小学学位2万个。持续深化“双减”工作，用好人工智能、大数据技术，完善“空中课堂”全学段、全学科数字课程体系，提高学校教育教学能力。推动普通高中优质特色多样化发展，优化调整职业教育专业布局，支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园区高质量发展，着力构建拔尖创新人才培养体系。发挥高精尖创新中心作用，促进产教融合、科教融汇发展。

加速提升创新体系效能。落实北京国际科技创新中心建设条例。持续加大基础科学发展支持力度，保障在京国家实验室在轨运行和体系化发展，启动北京市重点实验室重组。统筹推进新型研发机构高质量发展，支持组建一批领军企业牵头的创新联合体。深入实施关键核心技术攻坚战行动，靶向破解人工智能、集成电路等领域“卡脖子”问题。积极创建国家知识产权保护示范区，优化知识产权快速协同保护机制，实施质量强国战略和首都标准化战略。推动科技企业孵化器创新发展，大力引进国际科技组织和外资研发中心，营造具有国际竞争力的开放创新生态。

加快建设世界领先科技园区。深入实施中关村先行先试改革措施，压茬推出新的试点政策。统筹中关村“一区多园”发展，“一园一方案”推进分园管理体制机制改革和空间布局优化调整。强化中关村科学城原始创新策源功能，加快怀柔科学城重大科技基础设施集群应用，提升未来科学城技术创新能力和体制机制环境，推动创新型产业集群示范区承接更多科技成果落地。

全力打造高水平人才高地。实施战略科学家特殊引才计划，引进培养更多科技领军人才、卓越青年科学家和杰出青年人才。支持共建产学联动平台，深化工程硕博士培养改革专项试点，大力培养集成电路等重点产业急需紧缺人才和复合型人才。完善人才落户、住房等支持政策，更大力度保障各类科技企业引进优秀高校毕业生。深化人才发展体制机制改革，给予科研人员更多自主权，为各类人才提供各显其能的创新舞台。

（三）做强做优做大数字经济，更好赋能首都高质量发展

加快建设全球数字经济标杆城市，积极布局数字经济关键赛道，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式全面变革。

统筹推进数字产业化。大力建设数据基础制度先行区，开展数据资产入表、数据跨境便利化服务等综合改革试点，推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地，新建5G基站1万个以上。探索完善数据交易规范，提升北京国际大数据交易所运营能力。启动高级别自动驾驶示范区建设4.0阶段任务，推动机场、火车站、城市道路清扫等重点应用场景有序开放。

大力支持产业数字化。深入实施“新智造100”工程，全面开展制造业企业数字化转型，加快培育标杆性“数字领航”企业。促进平台经济有序竞争、创新发展，推动先进数字技术向中小企业深度普及，构建开放共享、充满活力的创新生态。提升人工智能底层技术和基础底座自主可控能力，推动人工智能模型对标国际先进水平，加快在政务、医疗、教育、工业、生活服务等领域应用，保持人工智能研发应用领先水平。

扎实推进智慧城市建设。完善规划管控、平台支撑、数据治理三大工作体系，拓展“一网通办”应用，深化“一网统管”建设，提升“一网慧治”能力。加快“万兆光网”、车联网等新型网络基础设施部署，推动全市感知设备设施共建共享共用。强化“一数一源一标准”数据治理，在重点领域形成融合应用。全方位保障数据和网络安全。

（四）全面提升“两区”建设水平，在更高起点上推进改革开放

以高水平开放为引领、以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，更好激发各类经营主体信心和活力。

稳步扩大制度型开放。加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。推动综保区高质量发展，完善大兴国际机场临空经济区体制机制，促进首都机场临空经济区转型升级。提升航空“双枢纽”功能，加快恢复国际航线。加强京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。优化外商投资服务，巩固外贸外资基本盘。加快推进内外贸一体化试点，打造国际商事仲裁中心。服务支持企业“走出去”，大力拓展海外市场。

打造营商环境“北京服务”品牌。落实全面优化营商环境意见，对标世界银行新营商环境评估框架，营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。编制本市行政许可事项实施规范，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，深入推进一体化综合监管，扩大非现场监管占比，完善全国市场监管数字化试验区建设。提升市区街乡三级“服务包”工作效能，用好“京策”平台向企业精准提供政策服务，保持政策的稳定性和连续性，让营商环境更有温度、企业更有获得感。

深化重点领域和关键环节改革。深入推进审批制度改革，清除隐性壁垒，促进生产要素有序流动和高效配置，为统一大市场建设提质发展提供有力支撑。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，实施国有企业改革深化提升行动，支持民营经济发展壮大，抓紧清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，全面构建亲清政商关系。

（五）统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，巩固和增强经济回升向好态势

以高品质供给满足和创造新需求，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

下大力气激发有潜能的消费。深化国际消费中心城市建设，扎实推进传统商圈改造升级，规划建设三里屯等4片国际消费体验区。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动设备更新和消费品以旧换新，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。积极培育国货“潮品”等新的消费增长点，鼓励老字号企业创新经营模式，引进一批国际消费品牌。支持美食、时尚、会展、演出、冰雪和美丽健康等服务消费发展，完善体育场馆、博物馆等周边消费配套设施，为境外游客提供更加便利的支付环境，促进商文旅体多元消费业态融合发展。

着力扩大有效益的投资。深入实施“3个100”市重点工程，以重大项目带动投资“稳规模、优结构”。加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设。扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

加快发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快推进集成电路重大项目，在光电集成、芯粒技术等领域实现更大突破。加强原创新药和高端医疗器械研发，培育生物制造等医药健康产业新增长点。推动新能源汽车产业高质量发展，积极布局电机、电池、电控、车规级芯片等关键零部件产业链。推进超高清视频全产业链优化升级。促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。

切实提高财政金融服务效能。更好发挥积极财政政策作用，统筹用好政府投资基金，支撑保障重点改革发展任务落实落地。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，扎实推进中关村科创金融改革试验区建设，鼓励社会资本设立创业投资基金，引导更多金融资源支持科技企业和实体经济发展。支持北京证券交易所深化改革和高质量发展，推进区域性股权市场改革联动。拓展数字人民币应用范围。

（六）深入推进全国文化中心建设，繁荣兴盛首都文化

坚持以文铸魂、以文兴业、以文育城，奋力建设中国特色社会主义先进文化之都。

广泛践行社会主义核心价值观。加强北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，发展哲学社会科学事业。推进抗战主题片区规划建设，打造红色场馆思政课堂。抓好全国文明城区创建工作，深化“光盘行动”“文明旅游”等公共文明引导，努力打造社会风气和道德风尚最好的城市。

全面加强历史文化保护传承。加快推进文物腾退修缮和历史建筑保护工程，讲好文化遗产故事。强化大运河文化保护传承利用，分类分批对长城本体及附属文物进行抢险和修缮，抓好中国长城博物馆改造提升工程，修复永定河重要文化景观，巩固拓展“三山五园”国家文物保护利用示范区创建成果。加强非遗传承人培养激励，让传统技艺更好融入现代生活。

加大“演艺之都”建设力度。倾力打造文化精品力作，构建多集群协同发展的演艺空间格局，培育更多演艺新空间。擦亮“大戏看北京”文化名片，推进“北京大视听”品牌建设，让文艺演出更加精彩纷呈。支持传统文化创新发展，推动更多优秀演艺机构、精品剧目“走出去”，在国际舞台上展现北京文化魅力。

充分激发文化创新创造活力。统筹用好各类文化产业引导基金，推动文化企业改革发展、文化产业园区提质升级。举办首都市民系列文化活动1.6万场，推进“书香京城”“博物馆之城”建设。办好北京国际电影节、国际设计周和国际音乐节等文化交流活动。

（七）突出加强城市精细化治理，打造更加宜居的城市生活

科学把握超大城市发展规律，深入践行人民城市理念，以绣花功夫实现大城善治、焕发城市之美。

深化城市更新行动。积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米，改造提升老旧厂房40个。抓好一批区域更新项目，推动老城焕新、家园增色、生活添彩。

加强交通综合治理。提升轨道交通骨干网络的安全性，建成地铁3号线一期等线路，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的多网融合。科学优化公交线路，改善社区公交微循环服务，推广定制公交，扩大通学、通医等公交试点范围，更好服务群众出行需求。实施城市慢行系统品质提升行动，优化非机动车停放设施供给，提升共享单车服务。有序推动“七站两场”接驳功能完善和服务优化，加强学校、医院、景区、商场等重点区域周边交通治理。推进停车楼建设，统筹利用腾退空间、人防工程新增停车位1.5万个，新增有偿错时共享停车位1万个。完成600处老旧信号灯升级改造，实现五环以内区域和副中心信号灯联网，推广信号控制智慧调度，提高交通治理智慧化水平。

提升城市服务管理质量。加强水电气热等“城市生命线”运行保障，精细化治理护栏、杆体、箱体等城市家具。深入抓好两个“关键小事”，加强再生资源回收体系建设，创建生活垃圾分类示范居住小区（村）1200个，建成群众满意的物业服务示范项目100个。实施新一轮回天行动。继续抓好接诉即办改革，扎实推进“每月一题”，深化主动治理、未诉先办。完善基层综合执法体制机制，加强基层执法队伍规范化建设。办好“向前一步”栏目。

（八）高质量实施“百村示范、千村振兴”工程，加快城乡融合发展步伐

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，不断提升农业农村现代化水平。

培育乡村产业新业态。扎实推进耕地质量提升，推动12万亩高标准农田建设。实施粮食单产提升行动和蔬菜产业高质量发展行动，加大现代设施农业发展力度，推动智慧农业发展，持续增强农业综合生产能力。深化农业中关村建设，打造平谷、通州、延庆种业创新示范区。大力发展都市型现代农业和乡村特色产业，有效发展农产品加工业，积极培育休闲康养、户外运动、电商直播等乡村新业态，着力打造一批乡村产业强镇、优势特色产业集群。

开创和美乡村新气象。推动“多规合一”在村庄落地实施，建设一批宜居宜业宜游的乡村振兴示范村、示范片区。扎实推进农村人居环境整治提升，深化美丽乡村建设成果。加大传统村落和乡土文化保护力度。加强数字乡村建设，丰富农村公共文化产品供给和服务，深化城乡教育、医疗保障一体化发展。

拓展农民增收致富新路径。稳步推进农村承包土地、宅基地和集体经营性建设用地改革，落实集体林权制度改革。发展新型农村集体经济，规范农村集体经济组织运行管理和收益分配制度，支持农村集体经济组织多种形式增加收入。制定实施新一轮政策措施，开发更多面向农村劳动力的就业岗位，多渠道促进农民增收。

推动区域协调发展取得新进展。统筹推进城南地区和平原新城建设发展，不断增强对人口和产业的吸引力。强化京西地区高质量转型发展，深化首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。大力提高生态涵养区基础设施和公共服务供给水平，加快完善生态产品价值实现机制，让保护生态环境者更有获得感。推动东西部协作和支援合作继续走在全国前列。

（九）切实加强生态环境保护，着力建设美丽中国先行区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极打造绿色低碳发展高地，建设人与自然和谐共生的现代化。

持续深入打好污染防治攻坚战。加大空气污染治理力度，深化“一微克”行动，强化挥发性有机物、氮氧化物综合治理，完善扬尘治理长效机制，大力推进区域联防联控等有效举措，巩固提升空气质量改善成效。深入实施密云水库保护行动，加强永定河、潮白河等重点流域综合治理，稳步提升城乡污水处理能力，开展“清管行动”1万公里，抓好再生水循环利用，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。构建低碳清洁、安全高效的能源体系，可再生能源消费占比提高0.5个百分点。加快推广绿色建筑，抓好重点行业绿色化改造，大力发展绿色低碳产业，支持北京绿色交易所建设统一的全国温室气体自愿减排交易市场。倡导绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式，打造人人共创、人人共享的绿色家园。

全面塑造山清水秀的生态空间。深化全域国家森林城市建设，稳步提高林草植被质量。谋划推进花园城市建设，开展园林绿化彩化行动，有序推广立体绿化，建成城市绿道150公里，实现环二环绿道全部联通，新增无界公园20个，开展花园式街区、社区和单位创建，为群众提供更多亲水近绿、赏花观景的好去处。

（十）更加注重保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往

紧扣“七有”要求和“五性”需求，积极回应群众关切，提高财政投入力度，办好34项重要民生实事，优先解决“老老人”“小小孩”问题，兜准兜牢民生底线。

促进高质量充分就业。落实积极就业政策，全力稳定和扩大就业，实现城镇新增就业不少于26万人。扎实做好高校毕业生等青年就业工作，促进12万城镇就业困难人员实现就业、4万农村劳动力就业参保，加强残疾人就业保障，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。

深化健康北京建设。深入推进“三医”联动改革，推动公立医院高质量发展。建立9个紧密型城市医疗集团，提升基层诊疗能力和全科医师培养质量。强化儿科服务体系和人才队伍建设，所有二级以上综合医院开设儿科门诊。扎实推进国家医学中心建设，实施中医药振兴发展重大工程。开展180项检验结果、300项检查结果互认，优化再造就医流程，加快推进北京卫生健康信息平台建设。优化慢性病“长处方”管理，将处方用药量放宽至3个月。完善生育支持政策，加快普惠托育体系建设，新增普惠托位1万个。广泛开展群众性体育活动，高水平筹办各项重大体育赛事。

健全养老服务体系。发展银发经济，推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。支持经济困难老年人家庭适老化改造，为重度失能失智老年人提供普惠性照护服务。新建养老家庭照护床位2000张，新增农村邻里互助养老服务点240个、养老助餐点300个，提高养老服务从业人员专业化水平，让老年人更好安享晚年。

构建房地产发展新模式。完善租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着重解决好新市民、青年人等住房问题，建设筹集保障性租赁住房7万套，竣工各类保障性住房8万套。不断完善房地产市场调控机制，加强房屋租赁市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

织密扎牢社会保障网。推进实施个人养老金制度，动态调整医保目录，促进北京普惠健康保可持续发展。健全分层分类的社会救助体系，调整优化保障标准，做好低收入人口常态化帮扶。强化退役军人安置保障和就业扶持。积极创建全国无障碍建设示范城市，新建50个残疾人温馨家园。加快儿童友好城市建设，切实保障妇女儿童合法权益。

（十一）加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，层层筑牢首都安全防线，以高水平安全保障高质量发展。

全面推进灾后恢复重建。抓紧完成剩余受损住房重建，尽快修复水毁设施，加强重点水利工程建设，抓好山洪沟道治理，确保入汛前将防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。推动京津冀地区防洪工程体系建设，整体提升流域防御能力。抓好山区道路提档升级，构建西部山区“三横三纵”主通道，提高山区路网密度和防洪标准。全面恢复农业生产和民宿等乡村产业，系统提升山区旅游品质。加强能源、通信、环卫、应急等村镇基础设施建设，优化灾区教育、医疗、养老等公共服务布局。

加快建设韧性城市。加强气象地质监测能力建设，提升暴雨、暴雪、高低温等极端情况应对水平。抓好地铁等重点部位风险防范，完成燃气、供热等老旧管线改造1100公里。编制韧性城市建设专项规划，注重城市设施集中式与分布式、多元化布局统筹，抓实基层应急能力建设，增强重大风险灾害应对和自适应、快速恢复能力，全方位提升城市本质安全水平。

严守安全生产和消防安全底线。坚持预防为主，压紧压实安全生产责任，严格落实重大事故整改和防范措施，深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动，深化施工动火作业、城镇燃气、电池充电、旅游设施、仓储库房等重点领域专项整治，加强高风险场所和重点部位消防安全隐患排查整治。提升“企安安”系统使用效能，抓好基层一线作业人员培训演练，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

建设更高水平的平安北京。全面落实意识形态工作责任制，坚决捍卫首都政治安全。统筹推进地方债务风险防范化解工作，持续做好重点企业集团和重点领域风险防范化解。深化食品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解水平。扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动，严厉打击各类违法犯罪，全力保障社会安定、人民安宁。

坚决贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进首都民族团结进步事业，坚持宗教中国化方向，做好新时代北京宗教工作。实施首都国防动员现代化工程，积极支持国防和军队建设，凝聚军民融合发展合力，全力创建新一届全国双拥模范城，持续巩固首都军政军民团结。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记殷殷嘱托，践行初心使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步加强政治建设。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，切实抓好中央巡视、中央生态环境保护督察和经济责任审计问题的整改，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。进一步加强法治建设。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。高标准做好第三批全国法治政府建设示范创建工作，加强重点领域、新兴领域立法保障，严格规范执法。加大普法宣传力度，深入推进基层法治文化建设。进一步加强效能建设。严格落实政府系统机构改革任务，加快政府职能转变。认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧。突出绩效量化考核、过程管理和结果导向，健全奖惩分明的激励约束机制，努力营造干事创业的良好氛围。进一步加强作风建设。牢固树立和践行正确政绩观，推动形成层层抓落实的良好局面。认真落实二十届中央纪委三次全会精神，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出，加强审计、统计、财会等各类监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格干部教育管理监督，保持清正廉洁的政治本色。

各位代表！奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，着力推动高质量发展，为推进中国式现代化作出首都贡献！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月9日在北京市东城区第十七届

人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民政府区长  周金星

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，外部环境复杂严峻，困难挑战超出预期，转型任务异常艰巨。我们在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，知难而进、知重负重，克服各种不利因素影响，加速“崇文争先”、做实“六字文章”，以首善标准推进中国式现代化建设东城实践，全区各项事业稳步前行，较好完成了区十七届人大三次会议确定的任务目标。

初步预计，地区生产总值同比增长5%左右，过去三年年均增速达6.2%，为实现“十四五”年均5%的增长目标奠定了坚实基础；在重点税源主体出现大幅震荡情况下，完成区级一般公共预算收入200.5亿元，首次突破200亿元关口，同比增长8.4%；居民人均可支配收入同比增长4.5%左右；单位地区生产总值能耗降幅为2%左右。

（一）服务保障首都功能有力有效

中央政务服务持续加强。圆满完成全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动服务保障。进一步提升长安街南北纵深一公里环境品质，实施北京站周边环境综合整治，改善协和医院、北京医院周边交通秩序。推动央地议事交流常态化，主动对接中央单位，保障在京重点项目建设，解决教育医疗、周边环境等需求事项，试点建设值班公寓和青年宿舍，接件答复率100%，“四个服务”满意度调查成绩全市第一。丰富央地协作载体，推动驻区中央单位广泛参与生态文明建设、对口协作帮扶等工作。核心区安全防线持续筑牢。妥善应对“23·7”特大暴雨等极端天气。深入开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，整改问题隐患4.9万项，恒基中心等重大消防安全隐患和107处燃气管线占压隐患实现销账，鲜鱼口消防站投入使用，铁路沿线安全隐患整治全面完成。化解信访积案30件，矛盾纠纷“梯次递进、一体调处”工作法荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型。“平安北京”建设考核和“全国市域社会治理现代化试点”验收结果全市第一。疏解整治促提升持续推进。实现住宿业“关转提”28家，拆除违法建设7.4万平方米，顺利完成“基本无违法建设区”创建。启动核心区控规新一轮三年行动计划，完成200项市区级年度任务，压减在途项目建筑规模15.5万平方米，“四个密度”稳步下降。协同联动发展持续深入。服务和融入京津冀协同发展大局，雄安史家胡同小学正式开学，京津冀179项政务服务事项实现“同事同标、跨省通办”。创新“三帮一”组团帮扶机制，助力房山灾后重建。精心打造一批“小而美”的外事活动场所，举办驻华使节感知北京东城行活动，巩固发展与国际友城的交流合作。与新疆红其拉甫边防连结对共建，争创全国双拥模范城“九连冠”，军地交往协作不断加强，国防动员体系进一步健全。

（二）区域经济发展稳中有进

组团建设成效明显。东直门交通枢纽项目各业态区域陆续竣工，双塔写字楼率先投用，农银理财按计划入驻。隆福文化街区二期完工，全市首家飞行影院试营业。永外城转型为数字科技产业园区。区属国企主导建设运营的首个科创产业空间——东城数字科技大厦实现开工，“硅巷”建设全面提速。京宝大厦等30栋商务楼宇完成升级改造。8个产业组团共落地项目111个，预计新增区级税收8.3亿元。固定资产投资达到260亿元以上，超额完成市级任务。主导产业持续增强。金融和软件信息服务业发挥龙头作用，助力经济企稳回升。“金融+总部+科创”业态加速聚集，中汇人寿落户金宝街，国网数科入驻永外城，煜邦电力进驻航星园，新引进国能电子商务、中交信通等企业超2000家。摩根士丹利设立全国首家外资新设全资期货公司，驻区机构增加到9家。东方汇理全资子公司顺利增资。昆仑万维人工智能大模型获批，蘑菇车联成为新晋“独角兽”。消费动能有效释放。升级“东城消费季”品牌IP，办好“五圈五节”，培育多元化消费矩阵，打造新消费品牌孵化地。新增首店114家，数量居全市第二。每万人拥有咖啡馆数量达到3.88家，居全市首位。13家文化企业入选年度北京文化消费品牌榜，占全市1/4。社会消费品零售总额预计增长7%，居城六区第一。改革开放攻坚突破。基本完成从事生产经营活动事业单位改革。战略性重组国资公司，调整组建城市公共资源运营、科创产业服务、文商旅体融合发展、城市更新等功能型国企，初步形成“1+N”国有经济布局。区属国企在债券市场完成首发融资，国资国企监管体系不断健全。中关村东城园建成“管委会+平台公司+运营公司”新体制。“两区”建设新增项目321个、总投资705亿元，完成任务进度排名全市第一。实施6.0版营商环境改革，在全市率先实现“证照联办+一照多址”叠加办理，新设市场主体增长20%，18家民营企业入选北京市百强，跨国公司地区总部增至14家。

（三）文化传承创新走在前列

文化强区深入实施。北京文化论坛提级升格为国家级、国际性论坛并永久落户东城，习近平总书记亲自向论坛发来贺信，全国文化中心核心承载区的影响力显著提升。老城保护扎实推进。攻坚腾退国家话剧院高层住宅楼、五八二电台家属区，实施天坛医院旧址拆除和绿化，完成永定门城楼保护与展示，钟鼓楼周边、东华门大街、鼓楼东大街等重要节点精彩亮相，充分彰显了东城作为中轴线保护主力军的责任担当。积极协助中央和市属单位，启动大慈延福宫文物腾退，顺利完成滞留多年的古观象台南院清退任务。联动四省五市，实施焕发会馆文化活力伙伴计划，韶州会馆率先亮相。编制完成东四三至八条、北锣鼓巷等4片历史文化街区的保护规划。文化产业持续发展。地均产出继续在全市领跑。获评全国首批国家文化与金融合作示范区，在全市首创融资“白名单”机制。保利文化等5家企业获评“全国文化企业30强”，入选企业数稳居全市首位。金台共享际、金隅龙顺成园区建成开园。文化服务丰富多彩。“我与地坛”书市回归，大学生电影节、中国儿童戏剧节、全国话剧展演季点亮市民文化生活。大麦新空间、南阳共享际等演艺新空间在全市率先授牌，“大戏东望”形成品牌效应。“27院儿”入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例，“美后肆时”入选全国公共文化空间品牌案例。

（四）城市精细化治理向纵深迈进

城市更新有序推进。皇城景山三期成为全市首个片区式综合性更新试点，已超额完成1000户退租任务，腾退整院133个，为统筹推进文物修缮、风貌保护、环境提升和产业导入创造了良好条件。西总布街区启动申请式换租和试点院落建设。前门东西区一体化更新完成前期准备，西兴隆街率先启动恢复性修建，文华东方酒店基本完工。老旧小区综合整治和老楼加装电梯均超额完成年度任务。在途项目取得突破。望坛项目首批10栋回迁楼集中交付入住，2000多户居民回迁新居，110kV变电站主体完工。宝华里项目回迁楼全面开工，经营性地块实现场清地净。金鱼池二期西项目基本达到供地条件。回应群众期盼，积极推动崇外6号地由遗留危改项目向城市更新项目转化。环境品质不断提升。细颗粒物浓度连续三年达到国家二级标准，南馆公园建成“零碳”试点。完成4处全龄友好型公园绿地改造提升，皇城根遗址公园、西草市街等“美颜”亮相，朝孚园、燕墩西望等一批口袋公园建成开放，新建改造绿地8万平方米，绿地500米服务半径覆盖率突破97%。东直门文化广场成为休闲新空间。深化背街小巷环境精细化整治，入选“北京最美街巷”胡同达到13条、精品街巷文化探访路线24条，均居全市首位。交通秩序继续改善。全面完成违规电动三四轮车淘汰治理。启动朝阳门南北小街和朝阜路（东城段）区域环境整治提升。“医学景商”周边整治取得明显成效，出行秩序进一步改善。新增共享停车位700个，国子监街实现全线不停车，不停车胡同达到45条。

（五）民生保障水平持续提升

民生底线兜牢兜实。积极做好重点群体就业服务，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零，应届高校毕业生就业率超过97%，获评北京市充分就业区。落实困难群体救助政策，支出救助资金1.8亿元，实现基本医保、大病保险、医疗救助一站式结算。多措并举加强住房保障，筹集房源4300多套，配租公租房1000余套，发放补贴1.8亿元，公租房备案家庭总体保障率提高11个百分点。公共服务更加优质均衡。新增4000多个小学学位，汇文中学南校区投入使用，“双减”工作持续深入，中高考成绩稳步提升，获评全国义务教育优质均衡区。和平里医院、隆福医院通过三甲评审，普仁医院病房楼改造项目竣工，院前医疗急救满意度达100%，蝉联“全国健康城市建设样板市”。在海运仓、西河沿试点开展养老服务市场化运行，建成5家综合为老服务中心、100个养老助餐点，增加2000张养老家庭照护床位，千人拥有床位数提前实现“十四五”目标。区全民健身中心和东单体育中心投入使用，获评全国体育事业突出贡献奖。社会治理不断加强。紧抓“接诉即办”不放松，聚焦群众可知可感的急难愁盼问题动真碰硬，全市排名稳步上升，群众获得感更加充实。抓好两个“关键小事”，在400个小区推行装修垃圾“收运处”一体化试点，开展物业突出问题专项治理，推动物管会向业委会转化。深化“五社联动”，擦亮“东城社工”品牌，基层共建共治共享氛围更加浓厚。

（六）政府自身建设进一步加强

主题教育扎实深入。聚焦“实”的要求，推动学习教育有效覆盖，大兴调查研究，促进成果转化提升，下力气破解一批群众关心关注的难点问题，以改革发展实践检验教育成效。严格遵守政治纪律和政治规矩，深入抓好巡视巡察和经济责任审计问题整改。法治建设巩固提升。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案311件，办结率100%。严格落实重大决策程序，实现行政规范性文件合法性审核全覆盖，建立行政复议案前和解（调解）机制，完成“八五”普法中期检查验收。效能建设持续推进。落实过“紧日子”要求，深化全成本预算绩效管理改革，在“三保”支出应保尽保基础上，持续降低运行成本，政府购买服务预算减少52.7%。盘活区属房产资源，将金宝街52号、朝内大街192号转型为引企“梧桐树”，推动“四厅六中心”集中办公，实现政务服务集成整合、资源集约高效利用。坚持项目牵引、专班推进，以目标倒逼落实，以攻坚锻炼队伍，办成了一批难事，打赢了多场硬仗，政府系统的执行力、战斗力明显增强。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区中央、市属单位、部队官兵和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全区发展还面临不少挑战，政府工作仍存在一些不足，主要是：把履行核心区职责与发挥核心区优势结合起来，弘扬使命价值，实现更好发展，还需要持续用力、久久为功；区域经济回升向好的基础还不牢固，高质量发展的内生动力还不强；疏解非首都功能、化解遗留问题与强化服务功能的压力并存，扭转财政收支紧平衡态势还需要下更大力气；交通环境秩序问题依然突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待相比还有差距；政府效能和作风建设还需要加强。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是完成“十四五”规划目标的关键之年，也是在攻坚克难基础上实现转型突破的重要一年。做好政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，以实际行动弘扬使命价值、深化“六力提升”，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，区级一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降幅和细颗粒物浓度达到市级要求。

地区生产总值增长预期目标安排在4.5%左右，主要是考虑过去三年较快增长形成的基数，注重与“十四五”规划目标相衔接、与经济增长的现实支撑条件相匹配，兼顾需要与可能，为提质增效、转型突破留出空间。在外部环境进一步趋紧、经济回升基础仍需巩固的形势下，实现上述目标并不容易，需要付出更为艰苦的努力，我们将坚定信心、迎难而上、积极进取，确保完成全年任务，努力争取更好成绩。重点做好七个方面工作。

（一）坚持首善标准，提高首都功能综合承载力

牢牢把握“看北京首先要从政治上看”的要求，在加快推进首都功能现代化中履行首善责任、彰显“东城担当”。

全力服务保障中央政务功能。以核心区功能重组为契机，深入推动政务功能与城市功能有机融合。持续加强重点地区综合整治，制定实施天安门周边、长安街沿线“四个服务”专项服务保障方案，积极推进北京站及周边区域“站城一体化”建设，通过环境改善和品质提升，营造安全整洁有序的政务空间环境。高标准做好重大活动服务保障。主动服务中央单位重点工程建设和重点单位搬迁入驻。下力气统筹空间资源，就近打造一批值班公寓和青年宿舍，更好满足中央单位的现实需求。常态化开展央地互访和议事交流，深入挖掘蕴含其中的政策资源、发展资源，转化落地一批具体项目，促进央地融合共赢、凝聚发展合力。

坚定有序疏解非首都功能。聚焦长安街和中轴线“一横一纵”重点区域，推动核心区控规三年行动计划落地见效，尽快形成一批可视化成果。完成朝阳门南北小街、朝阜路（东城段）环境整治提升工程，在长安街以北实现“两纵两横”主要大街整体焕新亮相。打好疏解整治促提升“组合拳”，拓宽减量提质路径，持续推动建筑减量和住宿业“关转提”，确保新生违建动态清零，稳步推进百荣世贸商城转型升级。深入开展背街小巷环境精细化治理，完成城市家具治理等专项任务。

扎实推进协同发展和对外交往。深化与津冀相关地区交流合作，支持雄安新区和城市副中心建设，服务保障央属项目向外疏解、第二批市级机关向副中心搬迁。全面落实好“同事同标、跨省通办”政务服务事项。统筹推进对口支援合作，做实做优教育、医疗、就业和产业帮扶。继续支援房山灾后重建，解决好当地群众所急所盼。加强与国际友城务实合作，探索打造高品质、特色化外交外事活动新空间。继续争创全国双拥模范城“九连冠”。

（二）聚焦提质增效，推动经济高质量发展

落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，统筹抓好稳增长、强产业、促改革、优生态，努力实现区域经济质的有效提升和量的合理增长。

巩固经济稳中向好势头。发挥有效投资的关键作用，着力抓好城市更新、新基建、保障房建设等重点工程，推进东直门区域环境设施一体化提升、中国黄金大厦改造升级等项目，确保按季度实现开工、竣工和投用，接续形成投资支撑。统筹“五大商圈”建设，推进王府井—前门国际消费体验区建设，增加高品质商品和服务供给，持续激发消费潜能。突出文化消费引领，大力培育新场景、新业态，建设“故宫以东”文商旅体融合发展示范区。支持老字号企业创新经营模式，打造国货“潮品”新亮点。加快引进优质直播电商，促进线上线下消费协调发展。提高财源建设质量，锚定行业头部企业和高成长企业，精准导入销售中心、结算中心等总部业态，促进区级财力平稳增长。

提高主导产业发展能级。统筹抓好东北二环、东方广场、金隅环贸中心、信达中心、航星园、永外数字科技产业园等产业组团建设，完善配套政策和服务体系，增加高品质产业空间，落地一批标志性“金融+总部+科创”项目，进一步提高组团辨识度和贡献率，强化产业集聚效应。聚焦大资管领域，重点吸引证券类资管等机构落地，争取养老金融等领域政策先行先试，深入推进“银巷”建设，持续打造“首善金融生态圈”，提升金融服务经济社会发展质效。整合青龙胡同周边、金隅环贸中心E座、京投大厦等空间资源，加快“硅巷”建设，打造专业化科技企业孵化器，集聚发展以人工智能为重点的新业态，培育新质生产力，增强数字经济发展新动能。

持续深化改革扩大开放。围绕增强核心功能，提高核心竞争力，实施新一轮国企改革深化提升行动。完善“1+N”国有经济布局，细化配套保障措施，推动功能型国企归位、搞活，更好地发挥主力军作用。做好事业单位改革的“后半篇文章”，推进经营性国有资产集中统一监管。加大力度盘活闲置低效国有资产，分批次开展资产处置和转化利用。落实服务业扩大开放2.0版方案，推进国际商事仲裁中心建设，以国际商事争端预防与解决组织入驻为契机，完善配套政策措施，吸引高端咨询服务业集聚发展。用好国家中医药发展综合改革试验区政策，深化与龙头企业、科研院所的合作，共建中医药国际化服务平台，打造特色“杏巷”。

推进营商环境改革创新。突出市场化、法治化、便利化、国际化，打造“北京服务”的东城样板。启用新政务服务大厅，深化“一门一窗一网一次”改革，提高政务服务效率和质量。深化“一件事”集成和“一业一证”改革，推行“否定事项报备制”，帮助更多企业便捷舒心落地东城。常态化开展政企交流活动，织补完善产业、人才政策和服务包，扩大各种类型人才住房供给，增强为企服务的针对性、实效性。配强工作力量，健全联系服务总部企业、龙头企业机制，开展企业族群和产业链招商。坚持“两个毫不动摇”“两个健康”，促进民营经济持续健康发展。

（三）激活文化资源，提升区域文化软实力和影响力

挖掘用好文化资源优势，办好北京文化论坛，发挥好文化浸润人心、赋能经济、服务群众的作用，加快建设文化强区。

加强老城整体保护。以中轴线保护为牵引，统筹推进历史文化街区风貌保护、重点文物腾退修缮和活化利用。实施中轴线文化传播工程，讲好“中轴故事”。创新文物腾退政策路径，推动孚王府、清陆军部和海军部旧址等央产文物腾退。对钟鼓楼等历史文化遗产开展活化利用。压茬推进石埭会馆、黄冈会馆等试点会馆亮相，打造京地文化交融的会馆群落。探索建立文物“四有”档案，做好第四次全国文物普查工作。实施非遗“焕新计划”，助力老字号创新生产，打造一批“非遗+”标杆项目。

推动文化产业创新发展。制定文化产业高质量发展行动计划，推出“文菁计划”2.0版，培育新兴文化业态。深化国家文化与金融合作示范区建设，打造“线上文化金融产品超市”，办好中国文化金融峰会，构建文化金融品牌矩阵。聚焦“一横一纵”打造“文巷”引领区，推动首开首院文化金融园等特色园区开园亮相。发挥文商旅体融合平台作用，加强与中央市属单位和多元市场主体合作，协同推进故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”建设。健全国家文化出口基地平台，支持数字电视国家实验室等重点项目，鼓励更多优秀文化企业“扬帆出海”。

优化公共文化服务。深化“大戏东望”品牌建设，挖掘文化园区、商业综合体等空间资源，植入多场景多业态演艺新空间。加快打造王府井戏剧谷和前门京味文化体验区，链接北京师范大学、中央戏剧学院等高校文化资源，推出首批校地合作“种子库”项目。推进区文化活动中心社会化运营，办好北京大学生电影节、南锣鼓巷戏剧展演季、东城文化月等活动，不断丰富群众文化生活。

（四）深化精细治理，建设现代化宜居宜业城区

对标宜居、韧性、智慧城市要求，进一步做足“绣花功夫”，优化城市功能，提高城市品质。

统筹推进城市更新。围绕“一横一纵一圈”，聚焦天坛周边、前门东西区、故宫以东、皇城景山、东四、西总布等重点片区，以街区综合实施方案为指引，系统推进申请式退租、文物修缮、风貌保护、功能织补和转化利用，打通老城平房区一体化保护更新全流程。完成申请式退租1000户。突出抓好永外和东直门外地区综合更新，集成化推进重大项目建设、市政设施配套、经营性土地入市、产业项目导入和滞留项目处置，打造区域发展的“金角银边”，支撑未来发展的新增长极。加快实施老旧小区改造等专项更新，推动一批老旧低效楼宇、低效园区提质增效。

持续优化环境秩序。加大力度“降尘、查车、控烟”，实施监测、监管、监察“三监”联动，巩固深化“一微克”行动，深入打好蓝天保卫战。启动花园城市建设，完成东单公园、南馆公园改造提升，建成一批特色口袋公园，打造生态都市会客厅。推进特色胡同建设，优化生态保育、休闲游憩等功能，提升庭院绿化、社区绿化水平，形成更多城市景观“大师小品”。完善天坛、永外地区路网布局，完成自然博物馆北路建设，抓好刘家窑路、夕照寺东西线等项目，探索推动前门、天坛客流贯通，打通南中轴。通过优化道路停车、新建“平改立”设施、挖潜错时共享等措施，新增停车位370个、共享停车位500个，有针对性地增加居住区周边车位供给，改善“医学景商”周边交通秩序，营造良好出行体验。

做实做细基层治理。完善“热线+网格”为民服务，坚持主动治理、“未诉先办”，落实党建引领接诉即办专项工作实施意见，持续推进“春风行动”“攻百难，解民忧”等行动，为群众带来更多实惠。抓好两个“关键小事”，加强物业管理突出问题专项治理，持续开展市级生活垃圾分类示范小区创建。深化“五社联动”，完善社工队伍选育管用全链条发展体系，丰富“小院议事厅”等协商议事平台功能，不断提升社区治理水平。

（五）突出优质均衡，满足群众美好生活新需求

聚焦“七有”要求“五性”需求，进一步将资金资源向民生领域倾斜，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

加强就业和社会保障。聚焦应届高校毕业生、退役军人、特殊困难群体等重点人群，完善就业服务，促进充分就业，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。落实企业职工基本养老保险全国统筹改革，深入开展个人养老金制度试点，扩大普惠健康保参保人群覆盖面。做好分层分类社会救助，推动形成重点行业“慈善+”品牌。加快推进望坛、宝华里安置房建设，确保回迁居民早日入住。综合施策提高住房保障水平，为中低收入住房困难家庭发放市场租房补贴，建成保障性住房1100套。

增加优质公共服务供给。坚持扩总量、提质效、促均衡，启动“教育强区建设三年行动计划”，通过深化“双减”、落实“双升”，推动义务教育在更高水平上实现优质均衡发展。构建长链条贯通育人机制，加强拔尖创新人才自主培养，促进高中教育优质特色多样化发展，增加中学学位5000个。深化“三医联动”改革，推动区属医院特色化、差异化发展。加快普仁医疗集团第二阶段建设，完成第一人民医院异地迁建和配套项目。提高家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务的实效性。深化“一刻钟便民生活圈”建设，提高生活性服务业品质。整合公共文化、体育等服务资源，打造功能复合的街区活力中心。

突出做好“一老一小”服务。积极应对老龄化、少子化，加强高龄困难老年人养老服务，扩大普惠托育服务供给。以居家养老服务为重点，分8个片区实现综合为老服务中心全覆盖，试点推进社区卫生、养老、助残服务一体化发展，新建1000张养老家庭照护床位，形成“中心带动驿站、驿站辐射居家”的养老服务新格局。构建布局合理、公益普惠的学前教育体系，普惠率保持在90%以上。通过幼儿园托幼一体化建设，新增普惠托位600个，鼓励社会单位兴办托育点，让幼儿就近“入好园、入好托”。

（六）筑牢安全防线，确保核心区安全稳定

牢固树立安全发展理念，统筹高质量发展与高水平安全，切实把各类风险管住、管好，维护安定有序的社会环境。

深入开展平安创建。依托平安东城建设体制机制，扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动。围绕高发警情、秩序乱象及治安重点地区，加强打击整治、巡逻防控，营造优良治安环境。持续做好大型企业集团和金融、房地产等领域风险防范化解，织牢防范非法集资宣传网。推进信访法治化建设，完善推广“矛调处置一体化”模式，争创全国信访工作示范区。

切实抓好安全生产。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚，坚决防范遏制安全事故。加强危险化学品、燃气、电动自行车、施工动火作业等领域专项整治。健全街道级防火委员会，以和平里和安定门街道为试点，制定实施老旧小区和平房区火灾治理管控专项方案。落实特种设备风险分级管控和隐患排查治理。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。

持续提升应急能力。完善应急救援体系和应急预案，抓好一线人员应急培训和实操演练，提高基层应急处置能力和水平。扎实做好水电气热保障，加强突发事件和极端天气应对，确保城市安全平稳运行。编制韧性城市建设专项规划，统筹推进城市设施集中式与分布式建设布局，增强风险灾害防范、抵御、自适应和快速恢复能力，提高城市本质安全水平。

（七）突出实干为先，加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们将忠诚履职、践行使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

自觉加强政治建设。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，切实抓好巡视巡察、专项督察和经济责任审计整改，当好把党中央决策部署落实到“最后一公里”的“施工队长”。

扎实推进法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。巩固全国法治政府示范区创建成果，提高依法决策质量和行政执法规范化水平，推进行政复议体制改革，深化政务公开，把政府行为全面纳入法治轨道。争创首批全国守法普法示范区。

大力加强效能建设。严格落实政府系统机构改革任务，加快转变政府职能。认真践行“四下基层”工作制度，进一步把力量和资源下沉到基层，把问题解决在一线。加强公务员队伍建设，提高执行力和工作效率。强化定量要求、过程管理和结果导向，完善绩效评价考核办法，健全奖惩分明的激励约束机制，营造良好干事创业氛围。

持续深化作风建设。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。继续坚持政府过“紧日子”，降低行政管理和城市运行成本，进一步压减编外用工。强化重点领域廉政风险防控，推行审计监督全覆盖，加强干部教育监督管理，维护好风清气正的政治生态。

各位代表：

崇文争先途方远，初心如磐再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委坚强领导下，开拓进取、真抓实干，加倍努力实现今年经济社会发展目标，奋力谱写中国式现代化建设的东城新篇章！

政府工作报告

——2024年1月9日在北京市西城区第十七届

人民代表大会第四次会议上

北京市西城区人民政府区长 刘东伟

 

各位代表:

现在，我代表西城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持以新时代首都发展为统领，聚焦“五子”联动服务和融入新发展格局，围绕中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，狠抓创造性执行，交出了稳中有进、进中有为的答卷。

——我们坚持以首善标准扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统实施“红墙先锋工程”和“双提升”工程，完成1300余个提升事项，深化“该不该、能不能、怎么办”改革，强化以调查研究破题开路，围绕发展所需、民心所向破解了一批重点难点问题。

——我们坚定履行首都功能核心区职责使命，圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动保障任务，获评“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国社会信用体系建设示范区”。

——我们坚持全力拼经济、奋力谋发展，全年地区生产总值突破6000亿元大关，同比增长5.8%；地方级一般公共预算收入实现1012.9亿元；区级一般公共预算收入实现452.7亿元，达到历史最好水平；居民人均可支配收入突破10万元，稳居全市首位。“十四五”规划《纲要》主要指标进展优于“十三五”同期，5项指标提前完成规划目标。

——我们牢记让人民生活幸福是“国之大者”，健全完善群众急难愁盼问题解决机制，接诉即办综合成绩实现全市“三连冠”，获评“全国健康城市建设样板市”“全国儿童友好城市建设试点”，荣获“中国最具幸福感城区”，“幸福”成为城市发展鲜明底色。

主要工作和成效是：

（一）服务保障坚实有力，铸牢“红墙边”的幸福

牢牢把握首都功能核心区战略定位，坚决落实好重大决策部署，“四个服务”能力水平不断提升。

中央政务服务保障更加高效。织密织牢政治中心区一体化防控网，抓实网络安全防护，重大活动服务保障组织指挥和协同联动体系更加完善。高标准推进中南海周边地区综合整治和长安街沿线及纵深品质提升，中央政务环境更加优良。深化拓展服务机制，中央单位和驻京部队专窗累计办结服务事项923项。全要素构建外事接待资源体系，更好服务国家外交和首都外事需求。

非首都功能疏解坚定有序。疏解减量纵深推进，拆除违法建设10万余平方米，其中院内拆违914处、2万余平方米，完成常住人口年度调控目标。整治提升持续加力，统筹推动白塔寺、菜西等4个片区腾退空间更好利用。累计完成23个低效楼宇改造提升，为高精尖产业发展提供高品质空间45.1万平方米。

区域协同合作步伐加快。积极落实京津冀协同发展重点清单任务，北海幼儿园、黄城根小学、北京四中等优质教育资源拓展至北京城市副中心和雄安新区，旅居康养服务向津冀地区延伸布局。全力以赴支援门头沟、房山灾后重建，调动全区资源力量，帮助结对乡镇尽快恢复生产生活，26个建设类项目全部“交钥匙”。助力对口帮扶地区乡村振兴，支持项目20个、资金4539万元，帮助3929人实现就业，携手受援地实现产业发展、民生改善。

安全稳定基础有效夯实。消隐患防风险坚决有力，深刻汲取北京长峰医院“4·18”重大火灾事故教训，扎实开展安全生产和火灾隐患大排查大整治大提升专项行动，进一步巩固医院、养老机构等重点单位和燃气、施工等薄弱环节。合力攻坚违规电动三四轮车综合治理，提前实现全面退出。“风险地图”系统落地使用，预警分析和源头管控更加高效。应急处置能力明显增强，消防基础设施加快建设升级，开展各级各类应急演练602场。有效应对“23·7”极端强降雨，切实保障群众生命财产和城市运行安全。平安建设持续巩固，保障粮食安全及粮油供应，强化食品药品链条安全监管。常态化推进扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗犯罪，追返涉诈资金2874.6万元。群众安全感排名全市城区组第一。全力服务国防和军队建设，积极做好与边防哨所“城连共建”工作，军政军民团结更加巩固。

（二）发展质效提档升级，创造“敢拼搏”的幸福

坚持把稳增长放在更加突出位置，持续挖潜能、增动能，经济呈现出韧性强、后劲足的良好态势。

国家金融管理中心功能不断强化。发布“金服十条”2.0，全力服务国家金融监管部门和金融机构总部发展，新引进金融机构50家，金融业实现增加值3227.5亿元，同比增长6.8%；资产管理规模超16万亿元，占全市资管规模的50%以上。积极服务北交所扩容提质，助推北交所直接IPO等政策落地，全区专精特新企业全部纳入北交所拟上市企业资源储备。2023金融街论坛年会成功举办，“中国金融改革发展风向标”的专业引领性作用进一步凸显。助力金融法治建设，全国首个设在重要行业领域的全国人大常委会法工委基层立法联系点落地金融街，全市首家金融犯罪警示教育基地揭牌启用。开展“守袋行动”，严防外溢性金融风险。

“三个示范区”建设成果丰硕。国家级金融科技示范区建设迈上新台阶，出台“金科十条”2.0，全国首家国家级专业化金融科技风险防控基础设施落地，成功举办第三届全球金融科技大会，国际影响力进一步提升。全球数字经济标杆城市示范区建设开启新局面，成立“马连道·数据街”合作发展联盟，吸引中电信人工智能科技等10余家重点企业和动漫游戏出口合作等平台落地。国际消费中心城市示范区建设取得新突破，重点商圈改造提升加快推进，西单连廊空间提升完成国际招标设计并通过审核，“西城消费”升级上线,拓展汽车等大宗商品消费，共撬动消费15.6亿元，社零额同比增长7.3%。率先建成35个“十分钟便民生活圈”，新增17个“一刻钟便民生活圈”，生活性服务业加速转型提质。

“两区”建设规模质量保持领先。新增项目251个，预计投入总金额、项目平均金额、项目落地金额均位居全市第一。全国首家外经贸领域资信数据服务企业、全市最大“两区”项目等重大优质项目落地。服贸会“两区”成果预筹项目金额8.44亿美元。进出口总额居全市第二，出口额超千亿元。

投资促进效能持续提升。织密财源建设服务网，走访企业6924户，财源建设考核在全市名列前茅。固定资产投资同比增长12.2%。赴瑞士、奥地利等地开展交流合作，与联合国工业发展组织举办“投资西城”招商推介活动，设立长三角、成渝地区招商联络站点，打开“走出去”招商新局面。

经营主体活力明显增强。国有资本布局结构持续优化，截至11月底，非房板块资产占比同比提高7.25个百分点，非房营业收入占比同比提高5.52个百分点。区属国企在产业发展、城市建设、民生服务等领域发挥了带动支撑作用。支持民营经济健康发展，16家企业入选北京市民营企业百强“1+4”榜单。出台支持中小微企业高质量发展若干措施，修订担保风险补偿资金政策，帮助初创期中小企业解决融资难题。累计认定创新型中小企业186家，市级专精特新中小企业204家，国家级专精特新“小巨人”企业8家。

营商环境优化升级。推行“营商环境6.0”改革，推出135项改革任务，为企业兑现综合贡献奖励近9亿元。推动政务服务便利化升级，深化“一业一证”改革，推行“一件事”集成服务，打造“业美就在西城”“小鹏易办事”等服务品牌，首个“政策计算器”上线运行。“服务包”平台诉求办结率和满意率“双百”，公众参与政务服务“好差评”排名全市第一。政务目录链平台获评中国公共数据运营优秀案例。

人才支撑作用巩固拓展。出台高层次人才吸引政策“西融计划”，推出资金奖励、人才培养等4大类服务措施。与北大、清华等20所高校携手成立“北京西城·首都高校发展联盟”，推动“政用产学研”一体化合作。举办全球创业者峰会金融科技赛道初赛等活动，人才交流平台不断拓展。

（三）城市品质显著提升，塑造“有质感”的幸福

坚持规划引领，纵深推动城市更新，加快转变治理方式，让城市生活更加美好。

城市更新实现突破。重点区域重点项目加速实施，西单-积水潭桥街区环境整治提升全面启动，灵境胡同-西四路口示范段精彩亮相。烂缦胡同、蒙藏学校项目分获第二届北京城市更新“最佳实践”“优秀项目”。城市更新实施机制不断创新，“央地共建”老旧小区改造项目华能玉桃园焕发新颜，危旧楼改建项目桦皮厂8号楼以装配式建筑方式建成封顶，推出老旧电梯更新项目资金奖励，成立全市首家城市更新企业联合会，带动更多社会资本参与。群众居住条件持续改善，东斜街等5个片区申请式退租项目签约1009户，老旧小区改造新开工31个、完工15个，完成老楼加装电梯26部，小马厂西社区获评“全国完整社区建设试点”。推动10栋简易楼解危腾空，首个棚户区改造项目百万庄北里回迁入住，279户居民圆梦新居。

精细化治理深入推进。实施新一轮背街小巷环境精细化治理三年行动，统筹推进架空线入地、牌匾标识规范治理、箱体“三化”和多杆合一，491条背街小巷焕然一新。新评选出60个“最美院落”，6个小院入选全市首批十个“最美庭院”。打造33条“不停车胡同”，柳荫街等环境整治提升项目实现外立面提升、公共空间改造等多重效果。1-11月，首环办环境综合考核、垃圾分类工作排名组内第一。业委会组建率排名城六区第一。

城市环境更加绿色宜居。“一微克”行动深入实施，PM2.5年均浓度36微克/立方米。新增16条（处）“优美河湖”、实现全覆盖。新建10处城市绿地，完成3个全龄友好公园和11处城市绿地改造，在全市率先实现公园绿地500米服务半径覆盖率100%。区政府机关办公区率先实现100%绿电使用，天宁1号建成“零碳”智慧产业园，“双碳”领域首个国家技术创新中心落户西城。

交通综合治理成效显著。拆除道路护栏39.71公里，开展96所学校和15家医院周边交通综合治理，试点开通7条通学公交线路，上学路、就医路更加安全畅通。创新开展“充电无忧”示范区建设。建成北京儿童医院和新华1949立体停车楼、里仁街3号院居住区立体车库，公共停车空间持续扩容。

基层治理能力不断增强。接诉即办向主动治理、未诉先办深化，实施攻坚克难“每月一题”，推动季节性周期性集中性诉求精准预判、提前解决。社区治理向特色化专业化发展，打造“红墙‘巷’往”社区党建品牌，推动全效能基层社区工作者队伍建设，定向招聘78名事业编制人员，打通优秀社工职业发展通道。居民自治向共商共建推进，广泛开展“微协商”“微治理”，“标准化+民主协商”案例入围全国城乡社区高质量发展典型案例。深化民族团结进步，构建多民族融荣与共的社会治理“同心圆”。

（四）文化魅力更加彰显，厚植“有内涵”的幸福

坚持以文育城、以文化人，全面加强全国文化中心核心承载区建设，推动文化与城市共生、与生活共享、与产业共融。

精神文明建设持续深化。创新文明城区创建机制，推出“创城伙伴计划”，发布“文明西城118战略”，红十字、“巾帼”等志愿服务广泛开展，创建参与度显著提高。深入推进新时代文明实践，举办“2023西城红墙人”先进人物宣讲等活动，带动社会主义核心价值观更加深入人心。

中轴线遗产保护与文化传承亮点纷呈。中轴线申遗三年行动计划圆满收官，提前一个月实现先农坛庆成宫腾退，正阳门箭楼南望景观视廊、天桥百货商场环境整治等项目如期完成。文物建筑保护与活化利用深化拓展，文物数字化创新联盟成立，新市区泰安里等一批项目精彩亮相，蒙藏学校旧址作为全国首个中华民族共同体体验馆对外开放，庆云寺成为金石博物馆，宣南文化博物馆推出全国首部沉浸式导览剧《宣南往士》，京报馆、福州新馆挂牌“类博物馆”。深入挖掘文化遗产内涵，提炼出“城之源 都之始 河之端”西城文化标识，金中都光源里遗址列入“考古中国”重大发现，举办纪念北京建都870周年活动，推出九条文化探访路线，丰富群众文化体验。

文化事业文化产业繁荣发展。公共文化服务体系示范区建设扎实推进，“书香西城”建设持续深化，首批44家“悦读湾”挂牌，万人拥有实体书店数稳居全市前列。文化活动文艺创作精彩纷呈，举办京剧“群英会”、“会馆有戏”、老舍戏剧节等系列活动。开展宗教中国化主题文化交流活动。联合出品的电视剧《梦中的那片海》、非遗主题话剧《西去东来》受到群众欢迎。“中华诗词发展讲坛”落户，“白塔夜话”升级为全国文化影响力品牌。文化产业新业态持续壮大，6家“小剧场”入围全市首批15家演艺空间培育项目，在北京“演艺之都”建设中发挥重要作用。成功举办首届中国（北京）动画周，推动泛动画产业成为新的经济增长点。新华1949、繁星戏剧村分别荣获全国版权示范园区、单位称号。出台首个文化产业扶持政策，第一批兑现中央广播电视总台金融街观察点等4个国家级平台项目。

（五）民生福祉持续增进，打造“家门口”的幸福

紧扣“七有”“五性”持续发力，用心用情用力办好民生实事，让高质量发展成果更好惠及居民群众。

就业和社会保障持续加强。以“父母心”抓好高校毕业生就业服务，登记失业率保持全市最优，连续九年获评北京市充分就业区。实施困难人群临时救助1399户2357人，发放救助金869.71万元，居全市首位。区残疾人服务大楼正式启用。区妇联荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

养老托育服务增量提质。深入推进养老服务“十件事”，养老家庭床位达4670张。成立全市首个养老食堂集体配餐中心，296家养老助餐点挂牌“父母食堂”，周助餐服务量达4.9万人次。累计安装“一键呼”3万部，提供呼叫服务58万人次。巡视探访基本公共服务国家级标准化试点以全市最高分通过考核评估，相关经验转化为1项地方标准和2项国家标准。婴幼儿托育服务加快发展，引导托育机构规范提升服务水平，共有托育服务场所67处、托位3193个。关心关爱未成年人健康成长，未成年人保护工作站和关护之家实现街道社区全覆盖。

教育高质量发展稳步推进。深化“双减”成效，推动19所“小而精”“小而美”特色学校建设，学校办学品质显著提升，教育更加优质均衡。实施学生健康促进专项行动，开展“跳动校园”、体能训练营等活动，坚决把“课间10分钟”还给学生，呵护学生快乐健康成长。成立以“校本教研基地校”为中心的“研修共同体”，全面赋能教师专业成长。

健康服务供给持续优化。发挥全民运动健身模范区示范引领作用，全民健身运动会等体育活动广泛开展，参与群众50万人次，新增群众身边健身场地40个、3.9万平方米，月坛体育场完成升级改造。西城运动健儿在杭州亚运会和亚残运会上共获11金3银1铜，在全市领先。全力推进全国残疾预防重点联系地区工作。分级诊疗体系不断完善，区域医联体实现全覆盖，三级医院实现半小时内分时段预约。月坛和金融街健联体试点推出更多特色化服务。家医签约服务覆盖面持续扩大，408支家医团队共签约46万人。公共卫生应急管理能力持续提升，稳妥有序应对多轮疫情波动和秋冬季呼吸道传染病流行高峰。夯实院前急救基础，呼叫响应率100%。

（六）持之以恒加强政府自身建设，当好幸福“守护者”

坚定不移加强政治建设，纵深推进政府系统全面从严治党。圆满完成全国第五次经济普查清查及第二轮北京市生态环境保护督察、统计督察等相关工作。推进法治政府建设走在前列，主动接受各方面监督，坚决落实区人大决议，办复建议、提案268件，办理区人大代表、政协委员对政府工作意见建议246件。全面启动行政复议标准化试点，探索行政执法监督与12345热线联动机制。什刹海街道人民调解委员会和1名西长安街街道人民调解委员会调解员荣获全国模范称号。坚持政府“过紧日子”，严格控制和降低行政成本，强化财政资金问效，持续增强审计监督效能。

各位代表，回顾过去一年，开局即决战、起步就加速，我们更加注重主动作为，努力提振向上向好势头；更加注重攻坚克难，啃下了一块块硬骨头，实现了一次次新突破；更加注重同心协力，团结各方力量，广泛汇聚起全区上下共同拼搏的强大合力。成绩的取得来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下实干笃行、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向奋战在一线的社区工作者、基层干部、公安干警和广大劳动者，向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织和社会各界人士，向支持帮助我们的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在问题和不足，服务保障中央政务还有很多工作能做得更好；减量发展任务繁重，存量资源再利用仍有挖掘空间；布局新产业、抢占新赛道方面还需持续发力，消费国际化程度不高，消费升级潜力尚未充分释放；安全生产、消防安全等方面基础工作仍不扎实；生态环境改善和污染防治攻坚战任务依然艰巨；养老、教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。我们要坚持问题导向，继续创造性开展工作、针对性加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记对北京发表“2·26”重要讲话、京津冀协同发展战略实施十周年，也是将中国式现代化西城实践推向深入的关键之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，聚焦“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握“突出政治中心、突出人民群众”根本要求，锚定中国式现代化西城实践的“五个主攻方向”，努力在建设首善之城、活力之城、精致之城、平安之城上取得更多百姓可视可感可触的新成果，全力打造内涵更加丰富、底蕴更加深厚的“幸福西城”。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；区级一般公共预算收入增长4.5%左右；登记失业率控制在3.5%以内；居民收入增长与经济增长同步。

重点抓好九个方面工作：

（一）强功能优服务，切实为中央政务营造更好环境

坚持把维护政治安全摆在首位，以重大活动保障和重点项目建设为牵引，不断拓展政务功能保障可视化成果。

推动服务保障有机融入日常。深入实施长安计划4.0，深化政治中心区一体化防控，构建更加完善的组织指挥和群众动员体系，全力做好重大活动服务保障。聚焦国际交往承载任务，持续完善外事资源库，打造更多特色外事活动场所，全力服务国家总体外交及首都外事工作。推动央地议事协调向常态化、制度化转变，创新服务模式，精益求精做好各项保障。深化共建共享机制，在政策创新、产业培育、人才培养等领域拓展交流合作，推进央地协同联动走深走实。

推动疏解整治提升系统化实施。坚持力度不减、标准不降、机制不松，持续降低“四个密度”，加强住宿业转型提升，加大拆违力度，持续消减群众身边的违建。坚持以常住人口调控为核心，提升人口服务管理水平。加强重点地区环境整治提升，统筹用好疏解腾退空间，加快推动观音寺等片区腾退空间切实展现再利用效果。

推动京津冀协同重点任务落地。支持北京城市副中心、雄安新区建设，助力更多企业、项目和资源在津冀布局。落实与门头沟区结对协作新一轮框架协议，完成年度6项重点实事。加快支持结对帮扶乡镇灾后重建和深化合作，合力打造一批标志性项目和样板工程。积极助力乡村振兴，落实好帮扶资金和项目安排，促进对口支援地产业发展。

（二）增活力强动能，切实激活高质量发展新动力源

更加注重以进促稳，锚定“4+N”产业发展方向，加快形成新质生产力，构筑未来发展新优势。

全方位服务国家金融管理中心功能建设。推动服务升级，完善服务金融工作体系，更好发挥金融业优势，助力科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展。强化要素聚集，加快推进资产管理高地建设，推动“金服十条”2.0落地兑现。深化与北交所战略合作，进一步提升服务企业上市工作效能，全力推进西城区企业登陆资本市场融资。增强平台功能，高标准举办2024金融街论坛年会，提升论坛招商引资能力和成果转化能力。

全方位激活“三个示范区”建设新动能。扩大国家级金融科技示范区国际影响力。加强与中关村等功能区统筹联动，建立优质企业梯度培育机制，加大具有行业影响力的头部企业引进力度，办好“一会两赛三论坛”品牌活动，打造全球领先的金融科技产业发展创新高地。提高全球数字经济标杆城市示范区产业吸引力。着力构建以数据驱动的数字经济发展新格局，制定推动数据要素产业发展相关政策，加速推进“马连道·茶·中国数据街”建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快形成“北有金融街、南有数据街”新格局。增强国际消费中心城市示范区引领带动力。深入落实新一轮商圈改造提升行动计划，加大世界级品牌引进，加强消费政策引导，激发汽车等大宗产品消费潜力，推动餐饮品牌品质升级。实施保护振兴老字号餐饮发展计划，支持老字号传承与创新发展。新建18个“十分钟便民生活圈”、实现全覆盖。

持续提升“两区”建设对外开放水平。抓紧北京市服务业扩大开放2.0方案落地契机，引进优质外向型企业和项目120个以上，推动“产业+园区”开放升级。完善重点企业服务促进工作体系，用好服贸会、“两展一节”平台，争取更多标志性项目落地。

全方位营造市场化法治化便利化国际化营商环境。推动营商环境系列改革措施落地。优化市场准入，全面落实经营主体登记便利化政策。加快推进“京策”平台建设任务落地，探索部分政策兑现事项免申即享、即申即享，持续为企业送政策、解难题。坚持“两个毫不动摇”，激发经营主体信心和活力。持续提升区属国有企业资源配置效率和市场化经营能力。落实好促进民营经济发展壮大系列政策，加大对民营企业的对接服务和政策支持，助力中小微企业解决融资难等问题。强化综合监管规范市场秩序，推行包容审慎监管。充分发挥投促、财源专班统筹作用，开展战略招商、精准招商、国际招商，扩大合作引企“朋友圈”。

（三）抓创新谋长远，切实强化教育科技人才支撑

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，努力把教育科技人才资源优势转化为创新发展动力。

全力打造优质均衡教育新高地。传承弘扬教育家精神，落实中小学校党组织领导的校长负责制，深化学校治理体制机制改革，推动“大思政课”综合改革，以中高考改革为牵引推动育人方式变革。成立青少年创新学院西城分院，探索构建多通道、高层次的拔尖创新人才培养模式。推出“小而精”“小而美”特色学校建设2.0升级版。坚持“五育并举”，深化学生健康促进专项行动，让孩子们身体强健、心中有爱、眼中有光。推进安全教育制度化、课程化，筑牢校园安全防线。推进“智慧校园”建设，争创2所市级示范校，实现32所试点学校 “数智学习”赋能教育数字化转型。

大力实施科技创新战略。修订“科创十条”实施细则，加快引进和培育具有核心技术的创新型企业，支持企业承接国家重大科技专项，努力实现原始创新和技术突破。促进科技成果转化，发挥科技专项政策引导作用，推进产学研用协同创新，加强西城园博士后工作站等平台建设。深化“西城科技周”等特色科普品牌建设，促进公众科学素质提升。

持续优化人才发展环境。抓实“西融计划”实施，开展第一届“西融人才”评选认定工作，推出人才服务卡，吸引和集聚一批国内外高层次人才。发挥“北京西城·高校发展联盟”作用，制定高校联盟落地工作方案，打造与“4+N”产业相匹配的贯通培养体系。办好金融人才发展论坛等活动，抓好全国青年发展型城市建设试点工作，不断提升人才创新集聚效应。

（四）攻难关解难题，切实推进城市更新迈出新步伐

深化以核心区控规为引领的规建管一体化实施机制，以高品质城市建设支撑高质量发展。

完善城市更新模式。实施以片区为单元的综合性城市更新，以西长安街街道保护更新为牵引，统筹推进什刹海、白塔寺、大栅栏等重点地区更新，实现西单-积水潭桥街区环境整治提升、德内大街品质提升等重点项目集中亮相。加快平房院落保护更新，申请式退租签约1000户以上，探索全域整院“举手式”退租路径模式。深化老旧小区综合整治，实施项目38个，推动央企老旧小区改造项目落地见效，完成老楼审核加装电梯20部，实施20栋简易楼解危排险，推广以模块化集成建造技术开展危旧楼改建的经验做法。抓好10万平方米低效楼宇改造提升，加强地下空间利用，释放存量空间潜力。

推进城市品质提升。加强背街小巷环境精细化治理，创建精品街巷80条、优美街巷370条，打造“不停车街巷”50条、“最美院落”60个。开展全域步道设施体检和提升。统筹抓好“城市家具”优化提升、“第五立面”规划设计，加强市政公用设施维修改造、主要道路牌匾标识规范治理，提升城市景观照明品质，持续装点塑造城市风貌。

加力破解停车难题。深入推进学校医院旅游景区周边交通综合治理，优化交通疏堵点位，推行通学公交试点工作，实施5条道路大中修，持续改善群众出行环境。加快公共停车资源整合，加强停车设施建设，完成5座立体停车设施建设，新增1000个有偿错时共享车位。推动新能源汽车充电示范区建设，完善充电桩建设布局。

系统抓好生态治理。持续打好污染防治攻坚战，坚决抓好第二轮北京市生态环境保护督察问题整改，完善扬尘管控工作长效机制，巩固空气质量改善成效。断面水质达标率和重点建设用地安全利用率保持100%。积极开展“花园城市”建设，新建3处口袋公园、4处全龄友好公园，完成长椿苑公园和莲花河绿道三期建设，新增及改造绿地面积15公顷，不断扩大公共绿色休闲空间。深化低碳试点示范建设，统筹推动建筑、能源、交通等重点领域碳减排，积极推进公共空间“零碳”化改造，厚植核心区高质量发展的绿色底色。

（五）聚合力促协同，切实提高精治共治法治水平

完善多方参与的协同机制，通过搭建平台、拓宽渠道、科技赋能，进一步涵养基层治理内生动力。

提升基层治理效能。以协同联动为突破，整合下沉资源、服务力量，增强基层统筹联动能力。以数字化赋能为支撑，创新“大数据+”社会治理实践，优化“西城家园”功能，打造西城社会治理“数字名片”。以两件“关键小事”为抓手，积极开展垃圾分类示范类、达标类小区创建，发挥业委会（物管会）作用，破解老旧小区物业管理难题。

凝聚多元化治理合力。推进治理手段多样化，深化接诉即办改革，加强“每月一题”专项攻坚，发挥协同办理机制作用，推动跨部门、跨领域诉求办理更加规范高效。推进治理主体多元化，深化“五社联动”，加强“圆桌会议”“社区议事厅”建设，探索社区治理典型经验，打造品牌社区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展“三交三好”活动，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。

提高治理法治化水平。完善公共法律服务体系建设，推进区、街、社区三级公共法律服务平台畅通发展。推广街道品牌公共法律服务站建设，疏通社区法律服务堵点，打通公共法律服务“最后一站”。加强法治文化建设，深入开展“西城普法进万家”等系列普法宣传活动，持续营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

（六）重传承树品牌，切实加快文化强区建设

延续古都历史文脉，擦亮西城文化品牌，进一步提升文化软实力和影响力。

大力弘扬文明新风。推进社会主义核心价值观落细落小，深化新时代文明实践和“创城伙伴计划”系列活动，不断提高市民文明素养，建设更高水平的全国文明城区。广泛开展群众性主题宣传教育活动，盘活各类红色资源，着力加强新时代爱国主义教育，更好凝聚奋进力量。

深入推进老城整体保护与复兴。全力支持中轴线申遗，拓展中轴线遗产保护成果，加强“演艺之都”“书香西城”“博物馆之城”建设，打造中华优秀传统文化集中展示区。启动北新华街110号院等文物腾退，推进晋江会馆等文物修缮，开展第三批文物建筑活化利用。持续擦亮“中国（北京）动画周”“京剧发祥地”“相声发源地”“运河北端点”“音乐剧盛典”“报国寺古旧书市”六张文化金名片，全力打造“白塔夜话”、“宣南文化博物馆”、法源寺“百年丁香诗会”三大文化会客厅，让古韵的馥郁芬芳在西城大地历久弥新。

激发文化创新创造活力。全力创建公共文化服务体系示范区，促进文艺精品创作和成果转化，拓展与国家级艺术院校战略合作，率先探索演艺新空间落地实践，为群众提供更加丰富优质的文化体验。深化“文化润教西城篇 五教同行创首善”宗教文化品牌活动。制定实施文化产业高质量发展三年行动计划，重点打造“东有巨人港、西有马连道、南有泛动画、北有科创巢、中有联盟链”——西城文化产业发展五大资源贯通、生态服务、价值孵化群落，不断推进文化产业融合创新发展。

（七）解民忧暖民心，切实丰富“幸福西城”成色

积极回应群众关切，倾心尽力解决好群众急难愁盼问题，为每一位西城人追求幸福创造更好条件。

千方百计做好就业服务和社会保障。坚持就业优先导向，加强对高校毕业生分类指导、精准施策，确保帮扶率100%，探索“市场化+公共服务”融合机制，持续优化就业环境。健全多支柱养老保险制度，扩大普惠健康保参保人群覆盖面。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

用心守护“一老一小”。重点解决“老老人”“小小孩”问题，为最需要呵护的群体提供最温暖的服务。加强全龄友好型社区建设。推动养老服务提质增效，创新就近精准的居家养老模式，丰富医养结合、适老化改造等养老服务供给，实现养老助餐社区全覆盖，鼓励支持社会资本参与养老服务。着力增加托育服务供给，创建托位3342个、其中普惠托位1003个，加快建设综合性婴幼儿照护服务指导中心。注重从“一米高度”看城市，全力推动儿童友好城市建设。

持之以恒建设健康城市。持续挖潜体育活动空间，实现德胜体育中心向公众开放，完成2个体育公园改建，高水平办好龙舟赛、全民健身运动会等特色赛事和群众体育活动。优化提升医疗服务，加快建设检验中心、影像中心、病理中心、远程医疗中心，完善医联体等分级诊疗制度建设。提升家庭医生签约服务覆盖率、满意率，制定个性化签约服务包，实现社区卫生服务中心儿科诊疗服务全覆盖。推进疾控机构改革，健全疾控工作管理系统和机制。加快智慧医院建设，促进区域卫生健康信息系统“四个一体化”。做好医保移动支付试点，推进异地就医直接结算，推动医保便民惠民“再加速”。

（八）消隐患强韧性，切实维护核心区安全稳定

增强时时放心不下的责任感，用大概率思维应对小概率事件，以高水平安全保障高质量发展。

牢牢稳住安全生产基本盘。严格落实“三管三必须”，做好隐患问题排查、整改、验收闭环管理。强化全链条全过程安全管理，针对木质闷顶大屋脊住宅、拆迁停滞区、住人文物等重点场所和薄弱环节，加大隐患排查整治力度，抓好常态化动态治理，严防突出事故发生。夯实应急管理基础，修订完善区专项应急预案21个，开展针对性综合应急演练，不断提高突发事件应对处置能力水平。做好耕地保护和粮食安全责任制落实各项工作。

全面加强韧性城市建设。坚持预防为主，完善水电气热运等城市生命线应急机制，加强“平急两用”公共基础设施建设，提高应对多重风险叠加的能力，保障极端条件下城市功能有效运转。优化提升“风险地图”可视化动态管控效能，努力实现风险防范关口前移、源头治理。加强消防基础设施建设，完成白纸坊消防救援站建设，采取“大站带小站”模式，织密消防网络。加强防汛设备设施维护和储备，提升科技防汛监测水平。

高起点建设平安西城。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治，构建“全口径全周期全贯通”社会矛盾纠纷预防化解工作体系。常态化推进扫黑除恶斗争，进一步加大反诈工作力度，加强“夜巡队”建设，全力守护群众安全。广泛开展全民国防教育，大力支持国防和军队建设。

（九）讲政治提效能，切实加强政府自身建设

做好政府工作，首先看态度，关键看行动，最终看成效，核心是抓好落实。我们要进一步提升创造性执行力，建设人民满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，深化“红墙先锋工程”和“双提升”工程，把政治建设落实在工作中、行动上。

大力改革攻坚。落实政府系统机构改革任务，加快政府职能转变。深化“该不该、能不能、怎么办”改革，以创新的思维和改革的办法，集中力量攻坚解决一批历史遗留问题。

强化依法行政。严格落实重大行政决策程序与制度，拓宽公众参与渠道，自觉接受人大、政协及社会各方面监督。提升依法行政工作水平，加快区级行政执法监督分析平台建设。以贯彻落实新修订《行政复议法》为契机，着力提升行政复议规范化水平。

狠抓工作落实。抓好统筹谋划，坚持系统化推进、项目化运行，强化动力驱动、工作联动、政策创新、动态调整。切实做到问题导向和目标导向相统一、自上而下和自下而上相统一、以点带面和整体推进相统一、工作的精细化和精准化相统一、内部信息沟通和回应群众关切相统一、闭环管理与复盘反思相统一，确保各项部署转化为服务群众实效。

涵养清风正气。深入贯彻全面从严治党要求，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“四下基层”走好群众路线。坚持 “过紧日子”，提高财政管理水平，强化审计、财会监督，每一分资金都用在发展紧要处、民生急需上。严肃查处群众身边腐败和不正之风，持续营造良好政治生态。

各位代表！未来是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，以年年率先确保最终率先，扎实推进中国式现代化西城实践行稳致远！

名词解释

 

1.中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系：西城区委十三届六次全会审议通过了《中共北京市西城区委关于深入贯彻党的二十大精神扎实推进中国式现代化西城实践的意见》，在区级层面提出中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系。“2”——“两个突出”：突出政治中心、突出人民群众，这是中国式现代化西城实践的根本要求；“1”——“一个目标”：全力塑造服务高效、发展高端、治理精细、开放包容、宜居宜业的高品质之城，这是中国式现代化西城实践的发展愿景；“1”——“一条路径”：减量发展背景下超大城市核心区高质量发展新路径，这是中国式现代化西城实践的光明大道；“5”——“五个主攻方向”：全力服务保障首都功能、大力推动经济高质量发展、全面提升民生福祉、持续高水平推进控规落地、坚定推动文化强区建设，这是中国式现代化西城实践必须牢牢抓好的五个方面工作；“2”——“两个工程”：“红墙先锋工程”和“双提升”工程，这是中国式现代化西城实践的组织保障。

2.红墙先锋工程：是“红墙意识”在理论和实践层面的再深化再拓展,是推动首都功能核心区党建工作高质量发展的统领性工作。通过构建“1+6”制度体系（一个全区总体实施意见加机关、国企、教育、卫生、街道、两新六个系统实施方案），围绕政治领导力、思想引领力、组织凝聚力、发展推动力、自我革新力“五力”机制，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动基层党建工作实现新提升、取得新实效。

3.“双提升”工程：在全区开展的“提升工作效能水平、提升干部队伍素质能力”工程，以大思考、大调研、大讨论、大实践为抓手，推动工作“提速、增效”和干部“提质、强能”。

4.“金服十条”2.0：2023年西城区出台的《西城区关于加快现代金融产业发展的若干措施》，是对2018年出台的《北京市西城区加快现代金融产业发展的若干意见》即“金服十条”1.0版政策的全方位优化，旨在支持各类金融机构在西城区发展，助力打造更具竞争力的业态，持续强化国家金融管理中心功能，不断提升服务国家重大战略能力。

5.守袋行动：由驻区金融机构与15个街道开展“1+1+1”三方结对共建，以守住老百姓的钱袋子、护好万千居民幸福家园为目标，共同构建防范金融风险、提高金融素养的新格局。

6.“马连道·数据街”合作发展联盟：西城区联合央企、金融机构、科研院所、行业协会等首批33家代表共同成立，通过联盟聚集业界中坚力量，强化政策落实，促进共享合作，打造“中国数据产业第一高地”。

7.“一业一证”改革：为推动同一行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，向经营主体颁发一张综合许可凭证，以实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。

8.“一件事”集成服务：为提高企业和群众办事效率和便利度，打造的“一次告知、一表申请、一口受理、一网通办”集成化服务。

9.业美就在西城：西城区打造的人力资源服务品牌，通过实施“政策掌上通”“政策订制课”“服务管家帮”和“总监联席会”四项主题服务，形成主动联系、靠前服务、精准对接、未呼先应的常态化服务驻区单位企业的工作机制。

10.小鹏易办事：为提升经营主体登记便利化而打造的服务品牌。凡是符合办理条件的即时办结，存在问题的一次性告知当天办结，为经营主体登记提供一对一的服务，高效解决在办事过程中遇到的问题。

11.政策计算器：为解决涉企政策数量多、解读繁、匹配难等问题而推出的“中关村西城园政策通”，为企业轻松找政策、政策精准找企业提供技术支撑。

12.“服务包”平台：指北京市企业服务包平台，提供企业诉求填报、办理、评价等全流程管理以及惠企政策精准推送、服务质量综合考评、服务效果综合分析等功能，实行全程网办、全程留痕、智能分析、实时共享。

13.西融计划：西城区发布的《西城区吸引高层次人才专项计划实施办法（试行）》，涵盖资金奖励、人才培养、服务保障、政治引领4大类16条政策措施，旨在面向全球招揽各领域高层次专业化人才。

14.北京西城·首都高校发展联盟：西城区委区政府与北京大学、清华大学、中国人民大学等20所首都高等院校携手建立的联盟，着力整合双方优势资源，开展互补性合作，共同搭建区校协同发展高层次平台。

15.箱体“三化”：对公共区域内电力、路灯、通信等箱体实施隐蔽化、小型化、景观化处理。

16.多杆合一：以道路电车杆为基础,对公共区域内路牌杆、监控杆、分车道牌杆、交通信号灯杆等杆件整合管理。

17.通学公交：为减少私家车接送，缓解校园周边交通拥堵，北京市将义务教育阶段学生上下学纳入公共交通保障范围，提供定制通学公交车服务，首批线路于2023年9月1日投入试运行，西城区为首批试点区之一。

18.“充电无忧”示范区建设：西城区会同国家能源局华北监管局、国网北京市电力公司联合开展“充电无忧”先行示范区建设。

19.攻坚克难“每月一题”：为深化主动治理、未诉先办，西城区根据市“每月一题”，结合区情制定的工作清单，针对老旧小区改造、物业管理、道路养护、停车管理等居民关注的问题，进行高位统筹调度、合力攻坚、开展集中整治破解难题。

20.“红墙‘巷’往”社区党建品牌：西城区结合首都功能核心区定位及区域实际特点打造的基层党建品牌。通过组建老、中、青相结合的优秀社区党组织书记联盟（红墙先锋社区治理导师团），发挥“传、帮、带”作用和“领头雁”领飞能力，聚合力推进基层社会治理进程中的堵点、难点、卡点等问题破解。

21.“标准化+民主协商”案例：西城区在承担国家级第六批社会管理和公共服务综合标准化试点——北京西城区基层民主协商标准化试点项目过程中，形成的“民主参与全程化、协商机制联动化、协商事项系统化、基层治理效能化”的标准体系，并以工作手册等形式指导街道、社区议事协商实践，案例入选人民日报社《民生周刊》“2023年全国城乡社区高质量发展典型案例”。

22.创城伙伴计划：为充分调动共建单位、企业以及辖区居民参与文明城区创建的主动性积极性，按照“党建引领、统筹推进、诚信自律、协同共治”的原则，建立“创城伙伴”关系，通过开展系列线上线下活动，提升各类社会单位创城参与率，营造合力争创更高水平的全国文明城区的浓厚氛围。

23.文明西城118战略：以“1卡1园8驿站”为核心内容，“1卡”即“感动西城卡”，“1园”即“志愿服务主题公园全国示范点”，“8驿站”即西城区与中国工商银行股份有限公司北京市分行共建的八个“志愿西城+工行驿站”。

24.类博物馆：指具有博物馆收藏、展示和教育等部分功能，但尚未达到博物馆登记备案条件的社会机构。

25.“城之源 都之始 河之端”西城文化标识：展现西城区作为北京营城建都肇始之地、承载3000多年的建城史和870年的建都史、蜿蜒近3200公里的中国大运河世界遗产北端点所在地的厚重底蕴和文化内涵，着力打造的九字特色文化品牌。

26.悦读湾：西城区公共阅读空间品牌，是指引入社会力量参与公共阅读服务，满足基本建设条件并通过绩效考评后可挂牌的“有颜值、有内容、有运营、有品牌”的高品质公共阅读空间。

27.养老服务“十件事”：西城区为全面提升养老服务能力确定的三大方面十项工作，简称养老服务“十件事”，包括10分钟养老服务圈、社区养老服务驿站服务功能提升、区级智慧养老大数据平台、居家适老化改造、老年餐饮供应体系、 “一键呼”居家安全响应机制及服务体系、“云诊疗”智慧医养服务体系等。

28.一键呼：西城区为全面提升老年人获取信息的便利性、需求响应的精准性、服务响应的及时性，为70岁以上的西城区常住户籍老年人安装的应急呼叫智能终端。

29.“小而精”“小而美”特色学校：西城区通过区领导联系学校、干部教师流动、教育教学质量提升、校园文化凝练、“大师工作坊”等系列举措，推进规模较小的学校特色发展、高质量提升，构建美美与共、各具特色的教育生态，推动西城区教育高水平优质均衡发展。

30.跳动校园：以跳绳运动为抓手，提高学生身体素质，培养学生健康生活方式，在意志品质、团结互助、集体荣誉等方面发挥体育育人功能。

31.全国残疾预防重点联系地区：2022年8月国务院残工委办公室确定浙江省等11个地区为全国残疾预防重点联系地区，北京市西城区作为唯一直辖市地区代表入围。为落实相关工作，西城区政府印发残疾预防行动计划（2022-2025年），面向全人群、全生命周期推进残疾预防，更好维护、促进全民健康。

32.与门头沟区结对协作新一轮框架协议：指《西城区与门头沟区新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展结对协作框架协议（2023-2027年）》，明确了两区在生态保护、功能承接和产业协作、公共服务和基础设施、乡村振兴、就业帮扶、生态产品价值实现和干部人才培养七大重点工作领域继续深化结对协作。

33. “4+N”产业：“4”是打造金融业开放合作新高地、增强金融科技发展新优势、强化金融街资产管理中心功能、大力促进数字经济新发展；“N”是在生活服务业、专业服务业、商贸、文化等多个现代服务业领域寻求新突破。

34.新质生产力：是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

35.一会两赛三论坛：即全球金融科技大会，全球金融科技应用场景大赛、北京FinTech国际创新大赛，成方金融科技论坛、中关村论坛、金融街论坛之金融科技分论坛。

36.马连道·茶·中国数据街：西城区着眼未来重点打造的马连道新型智慧街区，通过实施城市更新，积极培育数据要素市场，大力吸引数据产业集聚，促进茶产业数字化转型升级，增强数字经济发展新动能。

37.“京策”平台：在全市智慧城市建设总体框架下，贯通数字服务、数字营商、数字监管平台，集约统筹建设的全市一体化政策支撑平台。

38.“大思政课”综合改革：遵循教育规律和人才培养规律，通过充分挖掘社会生活中的教育元素，运用社会生活素材，丰富课程内涵，创新教学方法，以提高思政课教学效果。2023年西城区成为全市6个“大思政课”综合改革试验区之一。

39.学生健康促进专项行动：为积极防控儿童青少年近视、超重肥胖、营养不良、心理健康问题，促进儿童青少年健康成长，西城区制定《学生健康促进专项行动方案》及实施细则，以“远眺行动”“亲子行动”“‘食’尚健康行动”“阳光心理行动”“小雏鹰行动”等八大行动为具体抓手，着力防治“小眼镜”“小豆芽”“小胖墩”“小焦虑”等问题。

40.数智学习：以作业质量提升工程为载体，依托纸笔智慧作业平台开展的数字化智慧学习项目，通过区校联动深入推进“课堂+作业+评价”联动式研究与实践，撬动课堂教学变革，促进提质增效，实现科技赋能教学方式变革。

41.科创十条：西城区出台的《北京市西城区支持中关村科技园区西城园自主创新若干规定》，通过开展全方位、全流程的政策奖励及政策补贴，减少企业创新成本，支持企业挖掘自身潜力、提升自主创新能力,从而持续优化创新生态。

42.“举手式”退租：以“平等自愿，协商一致”为原则，区属直管公房院落内全体公房承租人（含自建房屋居住人）协商一致，可向所在片区房屋管理单位提出申请，当满足整院退租条件时，由实施单位正式启动该院落退租工作。

43.五社联动：以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。

44.社区议事厅：指在社区党组织领导下，由社区居委会负责组织开展各项议事协商活动的重要平台。

45.东有巨人港：828巨人港·专精特新“小巨人”企业服务平台，是人民网、西城区人民政府、北京证券交易所、建设银行北京分行等4方联合发起，N方经营主体共建，落地西城，立足北京，服务全国，打造可复制的专精特新“小巨人”企业一站式全周期生态服务“温暖的港湾”。

46.西有马连道：马连道·茶·中国数据街，通过构建“马连道·数据街”合作发展联盟，实现茶产业数字化与数据产业化的双向发力，打造中华优秀传统文化复兴与出海的桥头堡。