内蒙古自治区及所属地市、盟2024年政府工作报告汇编

（按照内蒙古自治区人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

内蒙古自治区政府工作报告....................................................1

呼和浩特市..............................................................................40

包头市......................................................................................66

呼伦贝尔市............................................................................117

兴安盟....................................................................................153

通辽市....................................................................................181

赤峰市....................................................................................210

锡林郭勒盟............................................................................233

乌兰察布市............................................................................259

鄂尔多斯市............................................................................285

巴彦淖尔市............................................................................314

乌海市....................................................................................333

阿拉善盟................................................................................356

满洲里市................................................................................374

二连浩特市............................................................................397

政 府 工 作 报 告

——2024年1月30日在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第二次会议上

自治区主席 王莉霞

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年，是内蒙古发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临我区考察，给我们带来了巨大政治关怀和宝贵发展机遇。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的深入开展，为我们书写中国式现代化内蒙古新篇章汇聚起磅礴力量。国务院出台支持内蒙古高质量发展意见，为我们更好完成五大任务注入了强劲动力。自治区党委提出办好两件大事的统领性要求和闯新路、进中游的奋斗目标，团结带领各族干部群众发自内心地感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程，全区上下树立起做大总量、晋位升级的雄心壮志，凝聚起加快发展、大抓发展的强大合力。

一年来，在自治区党委坚强领导下，圆满完成全年目标任务，交出一份来之不易的成绩单。

——主要经济指标增速位居全国第一方阵。地区生产总值增长7.3%、居全国第3、创2010年以来最好位次，人均地区生产总值突破10万元；规上工业增加值增长7.4%、居全国第7；固定资产投资增长19.8%、居全国第2；外贸进出口总额增长30.4%、居全国第3。这极大增强了广大干部群众和社会各界对内蒙古发展的信心。

——保障国家能源和粮食安全能力显著增强。煤炭产量12.2亿吨，完成9.45亿吨保供煤任务，电力总装机超过2亿千瓦，实现煤炭保供量及外送量、电力总装机及新增装机、新能源总装机及新增装机、总发电量及外送电量、新能源发电量、煤制气产能“10个全国第1”，保障了29个省份能源需求。粮食播种面积、单产、总产“三增长”，粮食产量791.6亿斤、实现二十连丰、稳居全国第6，主要肉类产量285.4万吨、牛奶产量792.6万吨，均创新高。这充分彰显了内蒙古保国家大局的责任担当。

——“三北”工程攻坚战全面打响。我们响应习近平总书记发出的“三北”工程攻坚战号令，打主攻、当主力，迅速投入战斗，编制完成“一规划三方案”，推动5个治理区和11个重大项目全部纳入国家规划，所有旗县纳入实施范围，三大标志性战役顺利开局，全年造林556万亩、种草1817万亩、防沙治沙950万亩，分别完成年度任务的149%、140%、151%。这充分体现了党中央有部署、内蒙古就有行动的高度政治自觉。

——发展质量效益进一步提升。尽管煤炭产业只增长1.4%，但非煤产业快速增长、达到12.1%，制造业、高技术制造业、战略性新兴产业、科技研究和技术服务业、软件和信息服务业，均实现两位数增长。工业投资增长32.9%、居全国第2，制造业投资增长46.4%、新能源装备制造业投资增长1.2倍。一般公共预算收入突破3000亿元，地方口径税收占全口径税收59.4%、居全国首位。这反映出内蒙古在调结构、转动能、提质量上迈出了坚实步伐。

——各盟市比学赶超、竞相发展。呼和浩特市和包头市地区生产总值均增长10%以上、规上工业增加值均增长20%以上，7个盟市固定资产投资增速超过20%、鄂尔多斯市达到27.4%。锡林郭勒盟新能源装机规模和发电量均居全国地市级第2，乌兰察布市合金材料、负极材料和薯条产能均居全国第1，阿拉善盟建成全国最大单体产量纯碱项目。这展现出内蒙古对标一流、争先晋位的劲头越来越足。

一年来，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条各项工作的主线，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，重点做了以下工作。

一是全力推动经济发展快进优进。接连打出扩大投资、提振消费政策“组合拳”，按月按季加强运行调度，推动经济在高基数上实现高增长。招商引资成效明显，落实开年第一会部署要求，举办了京津冀、长三角、粤港澳等专场招商活动，全区引进到位资金4778亿元、增长40.2%，45个世界500强和22个中国500强企业在我区投资兴业。项目建设势头强劲，实施重大项目3155个、完成投资8259亿元，新建续建42个投资超百亿元产业项目。基础设施不断完善，新增高速公路通车里程876公里，国家高速公路主线内蒙古境内全部贯通，东西高速公路大通道仅差108公里全线贯通，开工建设产业路、旅游路1085公里，打通“断头路”260公里；在建高速快速铁路1700多公里；新开通“支支通”航线29条、累计运营50条，盟市间“折返飞”问题基本解决；引绰济辽输水工程隧洞段全线贯通，文得根水利枢纽下闸蓄水，东台子水库主体工程完工；新增5G基站、城市公共充电桩各2万个。消费市场加快恢复，住宿和餐饮业增加值增长20.8%，汽车类消费增长17.2%、新能源汽车消费增长1.7倍，粮油食品、服装等消费均增长25%以上，网络零售额增长21.5%，引进147家首店和旗舰店。

二是坚持链式思维做强优势特色产业。实行产业链“链长制”，推进延链补链强链项目650个，16条重点产业链产值近1.4万亿元。新能源全产业链增加值增长16.1%，建成全国单体规模最大光伏治沙项目、国内在运最大陆上风电基地、世界首条固态低压储氢生产线；风光氢储装备制造业产值达到2762亿元，呼包鄂通4个基地占比达到80%。现代煤化工产业增加值增长15.4%，实施煤炭精深加工项目34个、投产11个，开工建设全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目，煤制乙二醇、煤制烯烃产能均居全国第2。稀土产业增加值增长21%，中重稀土金属产品实现规模化生产，10万吨级全球最大稀土绿色冶炼项目开工，稀土、铌、锂等战略资源勘探实现新突破。农畜产品加工业增加值增长11.6%、加工转化率达到72%，新创建奶业、马铃薯2个国家级产业集群和3个国家级现代产业园、8个产业强镇，创建数量全国第1，建成全球最大乳酸菌种质库、国家羊遗传评估中心，肉羊产业产值达到千亿级。

三是推动科技创新实现新突破。全区财政科技支出增长81.9%，新增高新技术企业314家、科技型中小企业950家。新入选“长江学者”、“国家杰青”6名。国家乳业技术创新中心汇聚10位院士、百余位科学家、实现实体化运营，乳业、草业、稀土新材料技术创新中心取得24项重大研究成果，相继建成大青山实验室、鄂尔多斯实验室和北大鄂尔多斯能源研究院、浙大—包头硅材料联合研究中心、中国农业大学巴彦淖尔研究院，内蒙古工业大学鄂尔多斯新能源学院挂牌成立。承担国家重点研发计划项目9项，实施自治区重大科技专项38项，建设创新联合体70个，在智能矿山机器人、稀土产品制备、飞轮储能等研发应用上取得突破性成果，蒙科聚科创平台作用显现，全区技术交易合同数增长45.3%、交易额增长17.6%。

四是更加注重用改革的办法破解难题。针对营商环境问题，纵深推进“一网通办”、“一网统管”，强化对企业全生命周期服务，对12345热线诉求解决情况每月排名通报、对落后者进行约谈，越来越多的企业和群众通过热线了解政策、解决问题，全年受理各类诉求641万件、办结率达到95%以上；取消和下放自治区级权力事项268项，出让332宗工业用地“标准地”，“帮办代办”实现园区和村级全覆盖，“政务+直播”服务新模式入选国务院提升政务服务效能典型案例。针对民营企业反映强烈的问题，清偿拖欠企业账款1293亿元，为企业解决了一批土地厂房产权手续问题，新增减税降费及退税缓费341亿元，2家企业成功上市，5家企业上榜全国民营企业500强，全区百强民营企业营收总额超过1万亿元。针对国企不强现状，开展“突围”行动，加大治理亏损力度，自治区国资委监管企业利润总额增长70%，包钢集团实现利润53亿元，电力集团全国500强排名上升24位，蒙能集团资产总额突破千亿元，新组建交通集团、国贸集团。针对开放活力不足状况，出台外贸稳规模优结构32条，恢复满洲里口岸中俄团体旅游签证互免、二连浩特口岸8座以下小型车辆通关，满洲里综合保税区贸易额增长近3倍，全区口岸货运量超过1亿吨、刷新全国陆路沿边口岸纪录，到发中欧班列429列、增长73.7%，机电产品出口增长118.9%，电动载人汽车等“新三样”产品出口增长48倍，新设外商投资企业167家、增长3.2倍，实际使用外资55.8亿元、增长61.5%。跨境人民币收付金额2584.2亿元，增长99.8%。

五是加强生态环境保护治理。自治区国土空间规划获国务院批复，中央环保督察反馈问题整改扎实推进。着力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，常态化推进“清四乱”，完成滩区770户、1853人迁建和禁种限种年度任务，黄河流域无定河境内段保护治理入选全国美丽河湖优秀案例。深入打好污染防治攻坚战，完成清洁取暖改造21.3万户，“一湖两海”、察汗淖尔综合治理成效得到国家肯定，乌梁素海流域生态保护条例颁布实施，全区地表水国考断面优良比例、乌海及周边地区PM2.5浓度达到历史最好水平。深入实施全面节约战略，持续开展“五个大起底”行动，9326个待批项目应批尽批，消化批而未供和闲置土地累计超40万亩，完成首批22亿元土地增减挂钩节余指标跨省交易，“半拉子”工程盘活和开发区“大起底”基本完成，农业节水3.73亿立方米、农田灌溉水有效利用系数首次高于全国平均水平，完成碳汇交易量80.5万吨、交易额2709万元，新创建绿色园区4个、绿色工厂67家。

六是有效促进文旅市场强劲复苏。出台支持文旅产业恢复发展15项措施，同“北上广深”等多个城市开展“百万人互游”，开行阿尔山、呼伦贝尔等重点旅游目的地专列400列、包机700架次，全区接待游客突破2.3亿人次、收入超过3350亿元、均是2019年的1.2倍。获批17个国家级文旅品牌，国家5C、4C级自驾车营地数量居全国第1，国家级滑雪旅游度假地数量居全国第2。“旅游四地”建设成效不断显现，“相约草原”、“遇见那达慕”等品牌影响力持续提升，呼和浩特跨年夜活动引爆全城，乌兰察布之夜吸引游客500万人次，央视频直播节目《乘着大巴看中国》带火了“天边草原乌拉盖”。一批文艺精品荣获“荷花奖”等47个国家级奖项，辽上京皇城南部建筑、后城咀石城遗址入围中国考古新发现。成功举办全区第十五届运动会、第六届残疾人运动会、第十届少数民族传统体育运动会，全力筹备全国第十四届冬运会。

七是用心用力办好民生实事。全体居民人均可支配收入增长6.1%、比2022年提高0.8个百分点。年初部署的43件民生实事全部兑现。城镇新增就业21.87万人。城乡低保、孤儿保障标准均居全国前列。新建改扩建中小学校、幼儿园893所，新增学位7万个；新设职教专业布点327个，在新能源、新材料等领域新设本科专业布点20个，建成高校产业学院97个。动态调整236项医疗服务价格、群众就医自付费用平均降低19%，北京大学肿瘤医院内蒙古医院门诊量增长52%、手术量增长83%。新建苏木乡镇区域养老服务中心350个、村级养老服务站2000个，每千人口托位数达3.4个。改造城镇老旧管网2220公里、老旧小区1639个、棚户区1.56万套，建成农村牧区户厕6.2万个、公路5106公里，改造危房4211户，铺设边境地区广电光缆4000公里。启动新一轮偏远地区用电升级工程，着力解决2.4万户偏远农牧户、58个边防哨所用电难问题。新建扩建集中供水工程531处、分散式水源点工程909处，32万农牧民受益。实施京蒙协作“六个倍增计划”，京资进蒙新增150亿元、京师京医援蒙近千人，蒙电入京超200亿度、蒙食进京超200亿元，京蒙互游突破1000万人次，京蒙科技合作项目增长72%。推行信访代办制，建立“代表+委员+法院”民商事纠纷化解机制，严厉打击食品“两超一非”等违法犯罪行为，群众获得感幸福感安全感持续提升。

八是从严从实防范化解重点领域风险。我们深刻汲取“2·22”事故教训，出台实施防范遏制重特大事故135条硬措施和“三管三必须”若干规定，滚动进行3轮大排查大整治，深入开展重点领域专项整治和交叉互检，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.8%和12.9%。我们把防范化解经济领域风险作为重要政治任务，坚持砸锅卖铁还债，制定落实“1+8”化债方案，通过“四个一批”和化债奖补拿出206亿元支持基层化债，超额完成年度化债任务，阿拉善、乌海2个盟市本级和乌拉特前旗、卓资县等8个旗县退出橙色等级。完成保交楼7万套。

一年来，我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，深入贯彻自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定，认真执行办好两件大事的6部促进条例，全面推广普及国家通用语言文字，中考国家统编教材科目首次实行“一张卷”，中等职业学校起始年级全部使用国家统编教材，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，系统梳理、全面落实党的各项惠民政策，让各族群众发自内心地知党好、感党恩、跟党走。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，强化理论武装、加强调查研究、狠抓整改整治，自身建设进一步加强，干事创业的精气神进一步激发；扎实推进中央巡视、中央环保督察、国务院督查、自然资源督察、审计监督等发现问题整改和成果运用，自觉接受各方面监督，按时办复自治区人大代表建议660件、政协提案737件，完成第五次全国经济普查清查和试点任务；严格执行中央八项规定精神，坚决落实“七个摒弃”要求，着力整治“三多三少三慢”问题，政府执行力公信力进一步提升。

各位代表！全区各项事业取得的一切发展进步，根本在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委团结带领全区各族人民迎难而上、拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，我区高质量发展还有不少短板弱项，主要是一些利好政策还没有完全落地见效，传统产业转型升级步伐不够快，科技创新引领产业创新能力还不够强，营商环境有不少令人诟病的地方，资源浪费现象依然存在，“酒肉穿肠过”问题没有真正破解，地方化债任务还很艰巨，中小金融机构风险尚未消除，安全生产基础不够牢固，民生领域短板亟待补齐，社会治理能力还需进一步提升，工作中“慢粗虚”问题不同程度存在，一些干部思路视野不宽、能力本领不强、工作作风不实。这些问题如果不解决，会严重制约我区高质量发展，闯新路、进中游目标就难以实现，我们必须拿出实实在在的举措，有针对性地加以解决。

二、2024年工作安排

当前，内蒙古推动高质量发展的势头很好、机遇难得。习近平总书记的殷殷嘱托和党中央的关怀支持是我们砥砺前行的最大动力，我们要倍加珍惜、感恩奋进；这两年我区发展列车跑出加速度非常不容易，我们要倍加努力、不能慢下来；自治区党委激励干部担当作为形成的赶超争先、快抓发展的浓厚氛围尤为可贵，我们要乘势而上、再攀新高。

党中央对做好今年工作已作出全面部署，我们一定要结合实际，创造性抓好贯彻落实。自治区党委十一届七次全会提出的“六个工程”，是对全区经济社会发展具有支撑性、牵引性、撬动性作用的重大任务，我们一定要精心组织，一项一项跟进落实。

按照自治区党委全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，全力办好两件大事，凝心聚力闯新路、进中游，踔厉奋发、勇毅前行，不断书写中国式现代化的内蒙古新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长15%左右；一般公共预算收入同口径增长5.5%左右；城镇新增就业18万人以上，城镇调查失业率控制在6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位地区生产总值能耗降低1.6%左右。这些目标贯彻了党中央稳中求进、以进促稳、先立后破的重要要求，体现了增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期的鲜明导向，总体上是积极的、需要奋力一搏。我们一定要坚定信心、真抓实干，能好则好、能快则快，力争主要经济指标增速继续保持在全国第一方阵。

重点要做好以下10个方面工作。

(一)全力以赴抓政策落地。政策落地工程是自治区党委部署的“六个工程”的头号工程，全区政府系统要把今年作为“政策落实年”，全面推动各项政策从“纸上”落到“地上”，切实把政策红利变成现实生产力。要用足用好国务院支持意见及各部委配套措施、部区合作协议，用足用好我区享有的西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家战略支持政策，用足用好国家对欠发达地区、资源型地区、边疆地区、民族地区的支持政策，用足用好中央经济工作会议释放的新一波利好政策，努力把每一项支持政策都变成实打实、可感可及的举措，把每一个支持事项都变成看得见、摸得着的项目，决不能让党中央的支持落空、让宝贵机遇从我们手中滑走。

(二)坚定实施投资带动战略。这两年我区经济快速发展主要得益于投资带动，要保持势头和力度，持续激发民间投资活力，力争完成重大项目投资9000亿元以上。

紧盯不放抓产业投资。我区4个沙戈荒大型风电光伏基地已经全部纳入国家规划，要开足马力、加快建设。加大力度推进阿特斯光伏、赛盛电子级碳化硅、宝丰煤制烯烃、华为云数据中心等一批千亿级标志性项目，实施重大产业项目1400个以上，努力让今天的投资加速转化为明天的生产力和竞争力。

咬紧牙关继续加大基础设施建设力度。现在各级政府财政压力都很大，但在基础设施补短板上不能松劲，要大力争取中央预算内投资，统筹用好地方政府专项债券、各类金融支持工具，创新模式鼓励民间资本参与，力争基础设施重大项目投资不低于1700亿元。建成G5511通辽段、G0616甘海段，实现高速公路东西贯通、盟市互通、重点口岸接通；力争沿边国道G331全线贯通，实施国省干线“断头路”畅通工程700公里，开工建设产业路、旅游路1700公里。加快包银高铁、太锡铁路建设和集通电气化改造，开工临策铁路扩能改造、白阿铁路动车改造项目，力争集大原高铁建成通车，推进鄂榆高铁和海阿铁路改造前期工作。建成呼和浩特新机场航站区、飞行区，稳步推进乌拉盖等通用机场建设。推进引绰济辽二期、内蒙古支线供水等水网骨干工程建设，争取黄河内蒙古段河道治理工程尽快获批、引黄入呼三期工程和乌兰察布中心城区输供水工程开工建设。加快实施电力系统强网、外送、联网工程，建成张北至胜利、巴林至奈曼至阜新等工程，争取开工建设蒙西至京津冀输电通道工程，全面提升电网供电能力和新能源接入能力。

招商引资力度不能减、精准度要提上来。聚焦重点产业集群产业链，持续深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区对接合作，开展点对点招商，积极谋划引进一批承接产业转移、促进产业转型升级的大项目好项目，力争引进到位资金不低于5500亿元。精心办好第二届国家向北开放经贸洽谈会、第二届世界新能源新材料大会、世界乳业创新峰会、世界草业大会、中国绿色算力大会等全球性、全国性重大活动，打造一批汇聚国际智慧、展示前沿科技、引领产业发展、服务招商引资的一流平台。

(三)想方设法激活消费潜力。充分挖掘潜在消费需求，大力营造能消费、敢消费、愿消费的良好环境，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

生活消费是稳定和扩大消费的“压舱石”，要加快建设城市“一刻钟便民生活圈”，充分发挥汽车、家电等大宗商品消费提振带动作用，鼓励发展首店首发经济、流光溢彩夜经济，大力开展“消费促进年”活动，呼和浩特火爆的演唱会和跨年夜、包头的潮盒街区“黄金6小时”、鄂尔多斯的“暖城七点半”、“北京向西一步·乌兰察布之夜”这些已经被消费者认可的活动和品牌要持续做下去。“银发经济”发展空间巨大，我区60岁以上老年人546万、占常住人口的22.8%，要想办法、下功夫激活这片蓝海，发展医、养、康、护、教、娱、安七位一体养老模式，推动养老服务从“有”向“多”、从“多”向“优”升级。新型消费是巨大的增长点，要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育文化娱乐、体育赛事、国货“潮品”等新的消费热点，拓展适老化技术、仿生机器人、可穿戴设备等消费应用场景，鼓励发展自营电商、直播电商、跨境电商等新模式新业态，网络零售额突破700亿元。新市民消费是潜力股，把44.6%的户籍人口城镇化率提高到69.6%的常住人口城镇化率，就会新增599万新市民，相当于呼包鄂三市的城区总人口，这部分人在城市的衣食住行、文教娱乐，就是庞大的潜在市场。要在深化户籍制度改革、保障性住房政策、公共服务等方面综合施策，鼓励新市民和随迁家属在城镇落户，全面释放这部分消费潜力。文旅产业是典型的消费经济、富民产业，去年我区旅游人次达到2.3亿，今年力争突破2.5亿，要紧紧围绕这2.5亿游客来丰富旅游业态、提升服务质量，创建一批5A级景区，打造好阿尔山国家级旅游度假区，持续擦亮“我和草原有个约定”特色品牌，强化“旅游四地”建设，让游客游得自在、玩得惬意。打响北疆文化品牌，加快推进红山文化、万里茶道申遗和西辽河中华文明探源工程，深入实施北疆文创工程，打造一批文化产业龙头，再推出一批像《骑兵》、《千古马颂》、《马铃摇响幸福歌》这样的文艺创作精品，发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，让党的关怀和声音传遍北疆大地。“十四冬”开幕在即，要举全区之力办好赛事，奉献一届简约、安全、精彩的体育盛会，借势推动冰雪产业做起来，让游客尽情享受冰雪带来的快乐，为冬日旅游注入源源不断的暖流。

(四)以非常之举推进科技创新。越是欠发达地区越要重视科技创新，越要跳出老套路，敢于打破常规，在创新驱动发展上奋起直追、迎头赶上。

科技创新首先要舍得投入。严格落实财政科技投入刚性增长机制，各级政府都要拿出真金白银支持科技创新，打造有利于企业、高校、科研院所勇于创新的良好生态。要着力抓好科技金融，引导金融机构创新和丰富科技金融产品，发挥政府性基金引导带动作用，鼓励发展创业投资、股权投资，引进风险投资基金，加快构建科技型企业全周期金融服务体系，让科技创新“种子”得到更多金融活水的滋养。

集中资源力量建强用好科创平台。要壮大“国家队”，全力创建呼包鄂国家自主创新示范区、稀土新材料和草业国家技术创新中心，推进国家乳业技术创新中心二期项目建设，培育草原家畜育种、草原生态保护与利用全国重点实验室。要做强“地方队”，自治区实验室、科学技术研究院、农牧业科学院、北大鄂尔多斯能源研究院等机构要敢闯敢试，壮大科研力量，取得过硬成果；蒙科聚平台要发挥“聚合”作用、释放“聚变”效应，把企业、高校、院所的手牵在一起，把产业链、创新链、资金链、人才链、信息链汇聚起来。特别要大力实施科技“突围”工程，坚持以科技创新引领产业创新，找准点位、找好团队、找对模式，聚焦氢能、新型储能、稀土新材料，积极引进全国乃至世界顶级专家团队，建立与国家战略科技力量联动机制，竭尽全力在新技术、新模式等方面取得突破。

全力支持企业当好创新主力军。构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技型领军企业”梯次培育体系，支持龙头企业、链主企业组建创新联合体，力争高新技术企业达到2000家、科技型中小企业达到3000家。要加强企业主导的产学研用深度融合，深化科技评价、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制，鼓励各类创新主体布局建设科技成果转化基地、中试公共服务平台和应用验证平台，推行“科学家+工程师+企业家”模式，开展专利转化应用专项行动，让科技成果从“实验室”走上“生产线”。

拿出招商引资的劲头招才引智。坚持不求所有、不求所在、但求所用，既可“筑巢引得凤凰来”、也可“天高任鸟飞”，打造好自治区在北京、上海、浙江等地的科创飞地，鼓励支持地方和企业在先进地区建设人才飞地，推广伊利集团欧洲研发中心、鄂尔多斯集团上海研发中心等模式，加快与西安交大等高校院所合作共建科技研发和产业应用“双向飞地”。

(五)精心打造具有内蒙古特色的现代化产业体系。建设现代化内蒙古，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。要聚焦“两个基地”、发挥“三大优势”，推动农牧业上水平、工业挑大梁、新能源唱主角、现代服务业促升级。

农牧业要锚定打造现代化大产业、建设产业强区目标发力。树牢大农业观，在规模化、产业化、品牌化上下功夫，推动农牧业产值突破万亿元。要促进农牧业从分散式向集约化转变。全面落实耕地保护和粮食安全责任，稳定粮食播种面积，加快推进规模化经营、社会化服务，科学谋划发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，推进河套灌区现代化改造、国家盐碱地改造综合利用试点，支持兴安盟现代畜牧业试验区建设，新建高标准农田850万亩，实施黑土地保护工程900万亩，新建设施农业24万亩，提升改造规模化养殖场200个，力争再创丰收年，为保障国家粮食安全贡献更多内蒙古力量。要壮大提升重点产业链。着力提高农畜产品精深加工度，不断延伸产业链、优化供应链、提升价值链，力争7条重点产业链产值突破7000亿元。奶业重点要加快奶酪等固态乳制品精深加工和地方特色乳制品提档升级，打造“从一棵草到一杯奶、再到一块奶酪”的全产业链升级版；玉米重点要延伸发展色氨酸、精氨酸、黄原胶等高附加值产品；肉羊肉牛重点要解决好活畜外流、加工不足等问题，变卖“肉羊肉牛”为卖“羊肉牛肉”；饲草重点要强化产业链衔接，推进为养而种、种养结合，提高草种质量和优质饲草自给能力；羊绒重点要实施绒山羊保种工程，狠抓品牌建设，提升市场竞争力和影响力；马铃薯重点要加强良繁基地建设，提升淀粉、预制菜、休闲食品等研发加工能力。要做优绿色生态的“蒙”字标品牌。唱响“千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道”，实施商标品牌价值提升和地理标志运用促进工程，让更多品牌叫得响、立得住、能赢人、可长久，让来自大草原的好味道香飘万里、誉满全球。

工业要围绕率先“进中游”目标锻长板、补短板、壮集群、强支撑，加快形成新质生产力。坚持以新能源带动新工业、以先进制造业带动新型工业化，全面落实新型工业化“1+7”政策体系，资金重点向产业创新、制造业发展倾斜。锻长板，就是要锚定“再造一个工业内蒙古”目标加快壮大新能源产业。开发要扩量提速，消纳要破解瓶颈、坚决防止大规模弃风弃光，新型电力系统要加快构建，绿电绿证交易要全面推开，新能源装备制造要加力提效、量质齐升。新能源全产业链要力争完成投资3000亿元，新增装机规模4000万千瓦以上、提前一年实现超过火电装机规模的目标，力争新能源装机新增规模、在建规模、总体规模保持全国第1，总之全国新能源头把交椅不能丢。补短板，就是要让传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、未来产业“星火燎原”。能源、冶金、建材、化工等传统产业，是我区发展的家底，辛辛苦苦做起来的产业，决不能做小做丢，更不能当成“低端产业”简单退出。要瞄准高端化、智能化、绿色化方向，实施大规模技术改造升级工程，推动设备更新、工艺升级、数字赋能；打好“绿电牌”，“一企一策”、“一园一策”推动耦合发展、绿电替代，打造更多低碳、零碳园区，吸引集聚更多先进高载能产业落户我区。支持乌海建设全球最大BDO一体化生产基地。要加快找矿突破，坚持“大矿快开、富矿精开”，推动矿产资源开发项目百万吨千亿级起步、产业全链条集群式发展。支持赤峰、锡林郭勒争取全国新一轮找矿突破战略行动试点。以新兴产业和未来产业为代表的新质生产力，是我区塑造新优势、打造新引擎的关键所在，必须积极抢滩布局，率先在一两个点位上取得突破，提升产业发展核心竞争力。新材料、现代装备制造、生物医药、商业航天、低空经济等新兴产业，要把握发展趋势、瞄准市场需求，以科技创新为引领，加快关键核心技术、核心零部件研发制造攻关，深入推进融合集群发展，尽快把规模做起来、比重提上来。大力发展数字经济，加快产业数字化转型和智能化升级，推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点、和林格尔数据中心集群建设，围绕京津冀庞大的人工智能、大模型市场，提供有力可靠绿色算力保障，力争智算规模突破2万P。未来产业要聚焦低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康等五大领域和新型储能、氢能、高性能复合材料、高效催化材料、第三代半导体、算力网络、卫星通信导航、生物育种等八大方向，前瞻谋划、卡准点位、务求突破。支持呼和浩特建设航天经济开发区，打造国家级示范基地。壮集群，就是要建设具有较强竞争力的先进制造业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，集中力量打造乳制品世界级集群，稀土新材料、现代煤化工、硅晶新材料及光伏制造3个国家级集群，风电装备、氢能制造、新型储能、生物医药、精细化工、合金材料等9个自治区级集群，推动优质企业、资源要素、创新人才等成龙配套，引领产业链向中下游延伸、价值链向中高端攀升。强支撑，就是要推动工业园区综合实力大幅跃升。加大引企入园、扶企强园力度，重点支持落地项目多、发展潜力大、创新能力强、投资强度高的园区提档升级；围绕链主企业强化全方位服务、全要素保障、全链条招引，让更多上下游的合作商、供应商集聚园区，化点为珠、串珠成链。

现代服务业要提速发展、提升质量。大力推动现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合，积极发展工业设计、定制服务、检验检测、信息咨询等服务业态，着力引进培育一批服务业龙头骨干企业，鼓励做强一批服务业知名品牌，支持首府打造现代服务业新高地，支持呼伦贝尔建设工业品耐冷测试基地。新能源运维服务业前景广阔，预计到2025年我区新能源装机规模将达到1.5亿千瓦，要大力发展智慧检修、精细管控、设备优化等服务产业，培育专业服务商，努力成为全国新能源运维产业的“领头羊”。物流仓储运输业潜力巨大，要立足我区生产大宗商品多、大进大出多、长距离运输多的实际，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，培育本土网络货运平台企业，加快推进多式联运，降低物流成本，既要把企业扶起来、业态做起来，又要把就业带起来、收入提上来。金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职，要紧紧抓住金融业迎来的重大发展机遇，下大气力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，进一步畅通项目融资渠道，引导金融机构加大对五大任务、“六个工程”的支持力度，整合优化产业投资基金功能，集中力量打造呼和浩特区域性金融中心，深入实施企业上市“天骏计划”，全力推动企业对接多层次资本市场、开展多元化融资，增强金融资源配置效率和能力，推动金融业高质量发展。

(六)坚定不移深化改革、扩大开放。现在的内蒙古，比以往任何时候都迫切需要进一步解放思想、改革开放，进一步激发市场活力和社会创造力。

在转变观念、优化环境上要敢作敢为。我区现在发展态势良好，赢得社会上不少赞誉，但要持续推动高质量发展，必须在转变观念上再下功夫。要勇于对标全国一流，大胆学习借鉴，发达地区能做到的，我们也应该做到，全区上下形成合力，共同打响“投资内蒙古”品牌。自治区党委提出诚信建设工程，各级政府要带头讲诚信、一诺千金，坚决纠治招商引资承诺不兑现、惠企政策不落地等行为，在内蒙古办事情要有“靠制度不靠关系”的社会氛围、上项目要有“承诺制+全代办”的优质服务、对未来要有“新官也理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商在北疆大地变成生动的现实。要着力提升政府服务效能，出台优化营商环境4.0版方案，加快全区一体化数据平台建设，推出“高效办成一件事”13个服务套餐，新增“全区通办”政务服务事项150项；充实各级政务服务大厅业务骨干和代办服务力量，全面提升办事效率和专业化水平。

在支持企业发展上要勇于担当。支持各类企业在内蒙古蓬勃发展是各级政府职责所在，无论是国企、民企、外企，遇到困难我们都要尽最大努力帮助，遇到问题我们都要实实在在解决。开展新一轮国企改革“突围”行动，推动包钢、电力、蒙能、交通、森工、国贸、林草、文旅等骨干企业做大做优做强，加快地矿、煤勘、有色3家企业改革重组，统筹推进盟市、旗县国企改革，建立亏损企业退出机制，让更多国企焕发新活力、提高竞争力。真心实意支持民营经济发展，对民企要和国企一样对待，顶格落实各项政策，政府采购拿出一定比例份额专门面向中小企业，对拖欠的民营企业账款要建立常态化机制进行清偿，集中清理一批久拖不决涉企案件，努力让拥有好技术、好产品的企业活下来、留得住、经营得好。力争新设经营主体30万户以上，规上工业企业达到4000家以上。

以更大魄力推进开放。以共建“一带一路”八项行动为契机，以建设中蒙俄经济走廊为重点，推动更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。把自贸区创建工程作为今年开放工作的头等大事，加大制度创新力度，加快推出一批基础性改革事项和高水平开放举措，全力推动创建工作取得实质性进展。推进开行中欧班列扩容提质，加快建设满洲里、二连浩特中欧班列基地和呼和浩特、乌兰察布中欧班列集散中心，打造智慧海关、智慧口岸，力争始发班列总量增长10%以上。下大力气持续解决“酒肉穿肠过”问题，积极发展铜、铁、煤、木材、粮食等主要进口产品精深加工，推动中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、跨境旅游合作区获批，支持满洲里、二连浩特边民互市贸易落地加工试点建设，支持阿拉善进口煤炭储配交易基地建设；深入开展“蒙商丝路行”等活动，大力推动“蒙品出境”，力争外贸规模突破2100亿元、增长10%以上。我区虽沿边，但不沿海，实现更大范围的开放必须加强与国内其他区域的合作，加快内贸外贸一体化发展，积极融入京津冀协同发展，携手东三省推进全面振兴，加强与长三角、粤港澳互动，支持赤峰与锦州港深度合作，推动陆港联动迈出新步伐。

(七)站在“国之大者”的高度建设好我国北方重要生态安全屏障。习近平总书记多次叮嘱我们必须始终把生态环境保护挺在前头。要着力构建全要素全方位生态治理格局，深入实施国家重大生态工程，努力打造美丽中国先行区，建设好祖国北疆万里绿色长城。

以主力先锋姿态打赢“三北”工程攻坚战。早准备早部署，开春就开战，确保年内黄河“几字弯”攻坚战完成758万亩、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战完成549万亩、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战完成131万亩。大力实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，积极推广库布其模式、磴口模式，支持鄂尔多斯建设“光伏长城”，推进农光互补、牧光互补，既治了沙、又发了绿电、还增加了群众收入，实现生态、生产、生活“三赢”，创造新时代防沙治沙新奇迹。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。黄河流经内蒙古843.5公里，要全流域推进生态环境保护和高质量发展，守护好母亲河。加强呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控，巩固“一湖两海”及察汗淖尔综合治理成效，启动水库清淤试点，抓好矿区生态修复，建设更多绿色矿山，推动污染防治在重点区域、重点领域实现新突破。

大力促进资源节约集约利用。深化拓展“五个大起底”，消化批而未供土地14.6万亩、处置闲置土地1.2万亩。推进解决草原过牧问题试点，力争试点旗县天然草原草畜平衡指数降到10%以下。水资源是我区发展的最大刚性约束，要“一盟(市)一策”推进科学节水，分类抓好农业、工业和城镇节水，全力解决“浇白地”、“大水漫灌”等问题，支持通辽、巴彦淖尔打造现代节水高产农业示范区。“变废为宝”我区大有文章可做，要一手抓粉煤灰、煤矸石等传统大宗工业固废转化利用，一手抓退役电池、光伏组件、风电机组等新型废弃物循环利用，支持包头风电退役装备资源化再利用示范区、鄂尔多斯粉煤灰提取氧化铝综合利用基地、锡林郭勒工业固废综合利用基地建设。深化国家碳达峰试点建设，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范等领域规划实施一批重点工程。努力把碳汇交易这笔“大买卖”做起来，深入实施林草碳汇能力提升行动，积极参与国家碳交易市场建设，支持呼伦贝尔、兴安盟、赤峰等地探索生态产品价值实现机制，让大草原、大森林、大湿地衍生出更多优质碳汇产品。

(八)优化区域发展布局。支持呼包同城化60条落地，以呼包同城化带动呼包鄂乌一体化加快发展，让呼包鄂乌真正成为引领带动全区高质量发展的“火车头”。呼和浩特作为首府，要真正“强起来”、“首起来”，全面提升综合实力，打造总部经济基地，建设“世界乳都”。包头作为老工业基地，要加快转型升级，全力建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。鄂尔多斯要当好自治区发展的顶梁柱、排头兵，建设好国家级现代煤化工示范区，打造世界级新能源产业高地。乌兰察布要全力建设绿色低碳铁合金生产基地，积极发展边腹联动枢纽经济。赤峰、通辽作为国家承接产业转移示范区，要珍惜机遇、主动作为，聚焦优势特色产业加大招商引资力度，着力发展壮大绿氢、绿氨、绿醇等产业，通过“双子星”的快速发展，带动蒙东地区跑出全面振兴发展加速度。赤峰要做实“有色金属之乡”，大力发展绿色锂基铝基新材料产业。通辽要加快建设东北地区最大的陆上风电装备制造基地。

(九)民生事始终是要事、必须办实办好。推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平，是自治区党委部署的民生工作硬任务，要全面梳理所有保障标准，低于国家规定的要提上来，不低于国家规定的要建立稳定的自然增长机制。今年我们接续推出33件民生实事，必须办一件成一件，实实在在解决群众急难愁盼。

温暖工程既是民生工程、也是发展工程。要结合城市更新行动，一体推进管网更新、老旧小区改造，完成燃气、供热、供排水管网改造1500公里和老旧小区改造1185个，启动城中村、城边村燃煤散烧综合治理三年攻坚行动，加快城区集中供热改造，让人民群众温暖过冬。

就业是最基本的民生。要坚持在发展中解决就业问题，认真落实援企稳岗各项政策措施，加大重点群体就业帮扶力度，特别是政府投资的农田水利、道路交通、防沙治沙等重大项目，要让更多群众参与进来、增加收入。制定更加务实政策，让更多大学生来到内蒙古、留在内蒙古就业创业。强化退役军人就业服务保障。各盟市要加快建设一批零工市场、零工驿站，方便群众就业。

教育关乎千家万户。学前教育要突出普惠发展，义务教育要优质均衡发展，普通高中要多样化、特色化发展，改善126所幼儿园、578所中小学办学条件，每个乡镇至少办好一所公办幼儿园、每个旗县至少办好一所优质高中。高校要树立雄心壮志，锚定一流标准，打造一流专业、一流学科，围绕稀土、乳业、能源、先进制造与教育部共建高等研究院，建设好生物、生态、草学、冶金新材料等优势特色学科，打造好23个现代产业学院、6个专业特色学院、2个未来技术学院，努力为全区高质量发展输送更多专业技能人才。加快建设内蒙古职教园区，支持呼伦贝尔发展冰雪职业教育，全区职业教育“工匠班”、“订单班”在培学生达到3万人以上，培育产教融合型企业50家。继续推进大中小学思政教育一体化，深入开展中华优秀传统文化进校园、足球进校园、冰雪进校园等活动，促进学生德智体美劳全面发展。办好教育关键在好校长、好老师，要大力实施名师名校长培养工程，以京蒙协作教育倍增计划为契机、吸引更多京师来到内蒙古，采取非常之举、面向全国引进更多优秀教师，让内蒙古的孩子享受到更好教育。

更高水平的医疗服务是群众的热切期盼。要持续深化公立医院改革和高质量发展，深入实施京蒙协作医疗倍增计划，拓展蒙辽、蒙沪医疗合作，建设好4个国家区域医疗中心、20个自治区级专科区域医疗中心，加快建设包头、赤峰、乌海3个国家级紧密型城市医疗集团试点，推动多层次医联体和县域医共体建设。促进优质医疗资源扩容，加强中(蒙)医医疗体系建设，进一步增加护理服务供给，支持各地开设特需门诊、特需病房，选配好院长、培养好大夫，让群众在家门口就能享受到高质量医疗服务。

让“一老一小”得到更多呵护关爱。深入实施居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基4项工程，开工建设苏木乡镇区域养老服务中心170个、村级养老服务站1500个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.3万户。完善生育支持政策体系，强化普惠托育服务体系建设，新增婴幼儿托位1.5万个。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，让农牧民就地过上现代文明生活。完成2022户偏远农牧户电网延伸通电工程和2万户偏远农牧户、40个边防哨所新能源通电升级工程，实现全区行政村通电全覆盖。推进人口相对集中行政村生活垃圾和污水集中处理，力争生活垃圾收运处置体系覆盖率超过80%，具备生活污水处理设施的建制镇超过50%。

(十)坚决守好祖国“北大门”、当好首都“护城河”。有效防范化解各类风险隐患，全力构建高水平北疆安全体系，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

打好安全生产翻身仗。启动实施安全生产治本攻坚三年行动，从零开始补课，抓牢抓实一线，突出重点领域和环节，严格落实各项制度和责任，坚决防范各类重大安全事故发生。强化安全生产科技支撑保障能力，开展“人工智能+”行动，加大力度推进矿山、危化品和金属冶炼等重点行业领域机械化换人、自动化减人、智能化无人。完善应急管理和物资保障体系，开展全要素全流程实战演练，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。

着力防范化解经济金融风险。坚持“减存遏增”全力化解政府债务，落实“1+8”化债方案，采取贴息一批、清零一批、退橙一批、纾困一批的措施，继续支持基层化债。促进房地产市场平稳健康发展，全力完成2.5万套保交楼任务。深入开展地方法人银行不良资产清收处置攻坚战、高风险机构歼灭战、边缘高风险机构阻击战，金融监管要“长牙带刺”，确保不发生系统性金融风险。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行信访代办制，总结推广乌审旗“三分吸附法”，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深化平安内蒙古建设，健全“大数据+网格化”等基层治理平台，解决边境地区“空心化”问题，织密食药安全防线，严厉打击电信网络诈骗，守护好群众的幸福安康。

各位代表！铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，这是习近平总书记在我区考察时提出的重要要求，各级政府所有工作都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。自治区党委制定了《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，我们要认认真真落实到位，始终牢记“六句话的事实和道理”，在“七个作模范”上体现担当作为，努力建设铸牢中华民族共同体意识示范区。我们内蒙古的干部群众尤其要深刻认识到，内蒙古新时代的发展成就，是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的；内蒙古作为模范自治区，模范就模范在听党的话上。在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉，人人都有责任，人人都要作贡献。有一首歌从50年代流传至今，“一棵树呀万朵花，各族人民是一家，永远跟着共产党，千年万载不分家”，这就是模范自治区的生动写照，也是各族草原儿女的共同心声!

面对新形势、新任务、新挑战，各级政府要时刻牢记“国之大者”，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，落实“四下基层”制度，持续加强自身建设，当好贯彻党中央和自治区党委决策部署的执行者、行动派、实干家。要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握政府机关首先是政治机关的定位，始终把讲政治摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要依法履职，坚持依法决策、依法办事，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，进一步加强审计、财政、统计监督，让权力在阳光下运行。要真抓实干，坚决做到习近平总书记要求的“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为”抓落实，定下来的事就紧抓快办，能往前赶就往前赶，有什么问题就解决什么问题，坚决不搞那些虚头巴脑、投机取巧、数据造假的东西，坚决不做那些急功近利、劳民伤财、竭泽而渔的事情。要干净廉洁，认真履行全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定精神，习惯过紧日子，动真碰硬纠治“四风”，坚决整治“三多三少三慢”和“慢粗虚”作风顽疾，开短会、讲短话，发有实质性举措的文件，开展解决问题的调研，真正为基层减负。

各位代表！推进中国式现代化是最大的政治，坚持高质量发展是新时代的硬道理。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委带领下，牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬蒙古马精神，奋力书写中国式现代化的内蒙古新篇章！

附件1

自治区2024年33件民生实事清单

一、促进群众就业增收方面5件

1.帮扶就业困难人员实现就业5万人(牵头责任单位：自治区人力资源和社会保障厅)。

2.新增残疾人就业8000人以上(牵头责任单位：自治区残疾人联合会)。

3.组织培训家政服务从业人员1万名、家庭教育指导者1万名(牵头责任单位：自治区妇女联合会)。

4.持续深化拖欠农牧民工工资专项整治行动，保障农牧民工按时足额拿到工资(牵头责任单位：自治区人力资源和社会保障厅)。

5.为农牧户提供全链条、全环节农牧业社会化专业服务，新增服务面积200万亩(牵头责任单位：自治区农牧厅)。

二、加强社会保障方面11件

6.深入实施全民参保计划，推动基本养老保险参保人数达到1769万人(牵头责任单位：自治区人力资源和社会保障厅)。

7.三级、二级、一级医疗机构职工医保门诊统筹起付线由统一的1000元分别降到500元、300元、200元，退休人员分别降到300元、200元、50元；新建3176个嘎查村医保服务点、实现全覆盖(牵头责任单位：自治区医疗保障局)。

8.完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.3万户，开工建设苏木乡镇区域养老服务中心170个、村级养老服务站1500个，拓展提升农村互助养老幸福院功能200个，新增老年助餐点1200个(牵头责任单位：自治区民政厅)。

9.新增婴幼儿托位1.5万个，全区每个旗县(市、区)至少建设1所公办托育服务机构(牵头责任单位：自治区卫生健康委员会)。

10.建立流动儿童在居住地享有基本关爱服务清单，新建改建县级(不包括市辖区)未成年人救助保护中心7个、达到“十四五”规划目标的93%(牵头责任单位：自治区民政厅)。

11.新建儿童(护童)之家50个，实现边境、边远旗县全覆盖(牵头责任单位：自治区妇女联合会)。

12.为6000户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为6500名就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人开展托养服务(牵头责任单位：自治区残疾人联合会)。

13.实现农村牧区和城镇低保家庭适龄妇女“两癌”应筛尽筛、应查尽查，新增宫颈癌九价疫苗100万人份，扩大适龄女性接种覆盖范围，实现愿接尽接(牵头责任单位：自治区卫生健康委员会)；对符合条件的低收入家庭确诊“两癌”妇女给予每人1万元救助(牵头责任单位：自治区妇女联合会)。

14.为低收入困难家庭和边境旗市、少数民族聚居区白内障患者免费实施复明手术3500例以上(牵头责任单位：自治区红十字会、自治区残疾人联合会)。

15.为边境地区低收入困难家庭免费实施膝髋关节置换手术200例以上(牵头责任单位：自治区红十字会)。

16.完成红十字应急救护取证培训6万人、普及性培训20万人次(牵头责任单位：自治区红十字会)。

三、优化基本公共服务方面6件

17.建设自治区级名校长工作室、名教师工作室各30个，选派1000名以上城区优秀教师到乡村薄弱学校开展支教帮扶(牵头责任单位：自治区教育厅)。

18.建设好4个国家区域医疗中心、20个自治区级专科区域医疗中心，加快建设包头、赤峰、乌海3个国家级紧密型城市医疗集团试点(牵头责任单位：自治区卫生健康委员会)。

19.在6个安宁疗护试点盟市每个旗县(市、区)至少建设1个安宁疗护病区(牵头责任单位：自治区卫生健康委员会)。

20.组织“乌兰牧骑演出万村行”，为各族群众提供文艺演出和基层服务1万场次以上(牵头责任单位：自治区文化和旅游厅)。

21.推出“高效办成一件事”服务套餐13个，开通12345热线挪车服务功能，新增“全区通办”政务服务事项150项，打造标杆型基层便民服务中心(站)24个、标准化工业园区政务服务站10个(牵头责任单位：自治区政务服务与数据管理局)。

22.打造100个公安政务服务综合窗口和100个“一站式政务服务”公安派出所(牵头责任单位：自治区公安厅)。

四、改善群众居住环境方面11件

23.实施温暖工程，改造供热管道420公里(牵头责任单位：自治区住房和城乡建设厅)；为农牧民落实320万吨以上冬季取暖用煤，为集中供热企业落实1600万吨以上保供用煤，保障群众温暖过冬(牵头责任单位：自治区能源局)。

24.改造供排水老旧管道870公里、燃气管道210公里，新增停车泊位供给3万个(牵头责任单位：自治区住房和城乡建设厅)。

25.改造城镇老旧小区1185个、城市危旧房1500套、农村牧区危房3419户(牵头责任单位：自治区住房和城乡建设厅)。

26.建设保障性租赁住房1.69万套，为2万户城镇住房保障家庭发放租赁补贴(牵头责任单位：自治区住房和城乡建设厅)。

27.新建改扩建体育公园20个、群众滑冰场28个、“乒乓球进社区”项目150个(牵头责任单位：自治区体育局)。

28.完成100个人口1000人以上行政村生活垃圾集中处理(牵头责任单位：自治区住房和城乡建设厅)；完成400个行政村生活污水治理、10个人口3000人以上行政村生活污水集中处理(牵头责任单位：自治区生态环境厅)。

29.新建和改造提升农村牧区集中供水工程270处、分散式供水工程900处(牵头责任单位：自治区水利厅)。

30.新建农村牧区户厕5.5万个(牵头责任单位：自治区农牧厅)。

31.建设标准化村级寄递物流综合服务点5000个(牵头责任单位：自治区邮政管理局)。

32.完成2022户偏远农牧户电网延伸通电工程和2万户偏远农牧户、40个边防哨所新能源通电升级工程；实施650个老旧小区供电设施改造、2万个充电桩(站)配套接网改造(牵头责任单位：自治区能源局、内蒙古电力集团、国网内蒙古东部电力公司)。

33.开工建设农村牧区公路5000公里(牵头责任单位：自治区交通运输厅)。

附件2

《政府工作报告》有关名词解释

“一规划三方案”：《内蒙古自治区“三北”工程六期规划(2021-2030年)》和《黄河“几字弯”攻坚战实施方案(2021-2030年)》、《科尔沁和浑善达克沙地歼灭战实施方案(2021-2030年)》、《河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战实施方案(2021-2030年)》。

蒙科聚科创平台：集成科技研发、资本运作、项目孵化、成果转化、知识产权保护等功能的创新驱动平台

“清四乱”：清理整治危及行洪安全、影响河湖健康的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。

“旅游四地”：打造自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游优选地。

京蒙协作“六个倍增计划”：京蒙协作教育倍增计划、医疗倍增计划、农畜产品销售倍增计划、旅游倍增计划、产业合作倍增计划、科技创新倍增计划。

“代表+委员+法院”民商事纠纷化解机制：自治区人大常委会、政协和高级人民法院搭建平台，组织人大代表、政协委员参与民商事纠纷化解的基层社会治理机制。

食品“两超一非”：食品生产环节超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

办好两件大事的6部促进条例：《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》、《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》、《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》、《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》、《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》、《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》。

“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

4个沙戈荒大型风电光伏基地：库布其沙漠鄂尔多斯中北部、库布其沙漠鄂尔多斯南部、腾格里沙漠东南部、乌兰布和沙漠东北部新能源基地。

“三大优势”：能源产业优势、战略资源优势、农牧业优势。

“天骏计划”：服务企业上市计划，通过动态挖掘筛选上市后备企业，实施“企业主动、政府推动、机构带动、社会联动”机制，形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次，构建“种苗子、选苗子、育苗子、送苗子”格局。

“三分吸附法”：乌审旗创造的完善基层治理经验做法，“三分”指小矛盾即知即调、复杂事项分流分调、疑难案件联管联调；“吸附”指将信访群众吸附在当地、矛盾纠纷化解在当地，实现群众不上行、问题不出旗、矛盾不上交。

“六句话的事实和道理”：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

“七个作模范”：在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范。

政府工作报告

——2024年1月18日在呼和浩特市

第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是呼和浩特发展进程中非常重要的一年。习近平总书记亲临考察，给我们带来极大的政治关怀和宝贵的发展机遇。全市上下紧紧围绕办好“两件大事”，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，按照自治区党委对首府“走在前、作表率”要求，锚定市第十三次党代会确定的发展思路和奋斗目标不动摇，圆满完成全年各项目标任务。

过去一年，我们紧盯“做大体量”不放松，主要经济指标增速达到十年来最好水平。地区生产总值完成3802亿元、同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长23.6%，居全区第1；固定资产投资同比增长25.5%，居全区第2；社会消费品零售总额同比增长13.5%，居全区第1；经济总量在全国百强城市中排名大幅提升，在省会城市中排名上升1位。全年实施重点项目1125个、完成投资1355亿元，新引进亿元以上招商项目430个、实际到位资金650亿元，华为云和林格尔数据中心、阿特斯、赛盛硅业3个投资超过700亿元的产业项目，全部实现当年签约、当年开工。获评“中国投资热点城市”称号，成为全国营商环境进步最明显省会城市。新建高标准农田12万亩，新增奶牛6万头，新增设施农业8800亩，粮食产量实现“二十连丰”，和林县获批国家现代农业产业园。

过去一年，我们全力培育“六大产业集群”，有力扭转了首府二产不强的被动局面。绿色农畜产品加工产业集群迈上全新台阶，伊利现代智慧健康谷奶酪生产车间、奶粉二期建成投产，蒙牛乳业产业园特康瑞高端乳制品、奶特智能化升级技改项目建成投产，乳业全产业链营业收入超过2560亿元、同比增长14%以上；成功举办首届世界奶业大会，荣获“世界乳业科技之都”“中国奶业育种之都”称号，获批国家奶业优势特色产业集群，入选国家先进制造业集群，“中国乳都”的名片越擦越亮。电子信息技术产业集群集聚效应全面释放，华为北方最大的算力枢纽项目华为云和林格尔数据中心成功落户，超聚变服务器北方生产基地建成投产，中行、农行等数据中心项目主体完工，中国移动智算中心、并行科技算力基地等项目全面开工，服务器装机达到150万台；成功举办中国绿色算力大会，发布和林格尔绿色算力指数，入围“中国算力二十强市”榜单、居第15位。新材料和现代装备制造产业集群龙头带动效应明显，远景智能制造产业园、华耀光电12GW单晶硅片、鑫环10万吨颗粒硅等项目建成投产，鑫华1万吨电子级多晶硅、中锂三期、圣钒四期等项目主体完工，阿特斯光伏产业园一期、双杰电气电力装备制造、赣锋锂电、国佳纳米负极材料一期、福明智能制造一期等项目开工建设。生物医药产业集群“高精尖”项目加快实施，出台生物医药产业扶持政策10条，大唐药业健康科技产业园区、长寿药业等项目建成投产，溢多利生物酶制剂等项目主体完工，建成全球最大的口蹄疫苗、辅酶Q10、高效金霉素生产基地。清洁能源产业集群走出示范引领新路子，金山电厂二期、天能重工、大唐清水河万家寨等项目建成投产，托清经济开发区绿色供电、中电储能独立共享储能电站、华电高端装备制造基地一期工程开工建设，在全区率先推进能源资源总部基地和绿电消纳利用示范区建设，率先实现“绿证”交易零的突破；牵头成立“1+2+N”新能源产业链生态联盟，抱团发展、互惠共赢。现代化工产业集群实现多链融合发展，久泰乙二醇、旭阳焦化等项目达产达效，三联化工搬迁项目主体完工，久泰30万吨延链补链一体化、中石油呼石化聚甲醛升级改造等项目进展顺利。“六大产业集群”产值实现2430亿元，占全市工业总产值比重突破90%；全年新增规上工业企业41户，总数达到322户，首府工业实现了量的稳定跨越和质的有效提升。

过去一年，我们全力打造“五个区域中心”，首府都市圈辐射能力进一步放大。立足打造“科技创新中心”，全社会投入研发经费63.8亿元、同比增长21%；全国唯一的国家乳业技术创新中心实体化运营，自治区草种业、动物疫苗技术创新中心成功获批；与120家高校院所开展合作，新增院士专家工作站5家，引进院士15人、高层次团队125个；攻克关键技术44项，转化科技成果218项；国家高新技术企业达到533家、科技型中小企业达到649家，同比分别增长15%、57%，创新能力指数上升至全国第30位。立足打造“交通物流中心”，呼和浩特新机场主体完工，汽车客运中心、火车东客站北广场投入使用，首府到首都高铁缩短至2小时以内、高铁动车最多发车频次达到每天55对；伊顺、圆通、九州通、世盟供应链等现代物流项目建成投用，青资冷链、明品福物流等项目开工建设；开行中欧班列50列、首次开通中亚班列，呼和浩特国际陆港沙良、铁通海关监管作业场所正式启动，综保区进出口总额实现65亿元、同比增长58.5%，成功获批“陆港型国家物流枢纽”和“国家现代流通战略支点城市”。立足打造“休闲度假中心”，举办各类节庆活动400余场次，周杰伦演唱会暖心服务让呼和浩特好评如潮，165万人参与的元旦跨年夜活动释放了老百姓的激情；借助“十四冬”赛事东风，马鬃山滑雪场、东河冰雪场成为区内外游客冰雪旅游、运动的新场所，哈素海冬捕节让人们感受到“踏雪寻鱼”的快乐；敕勒川万亩草原、大黑河千亩花海成为市民争相打卡的“新选择”；展现中国文化底蕴和国际视野的雕塑艺术馆、国际雕塑园盛装开放，成功举办首届呼和浩特国际雕塑艺术展。立足打造“现代消费中心”，发放政银企消费券1.3亿元、引领群众消费超过60亿元。新华Mall、中商·世界里、天元全球商品展示交易中心开业运营，中山路转角巷、宽巷子、塞上老街等特色街区全新亮相，蔚来、喜茶等46个品牌首店和旗舰店强势入驻，获评全国首个“蒙餐地标美食城市”，成功创建国家文化和旅游消费示范城市，入选全国“年度消费热力城市”。立足打造“教育医疗中心”，深入推进集团化办学，与北大、北师大、中央民大等知名高校深度合作，建成“名校+”教育集团86个；获批2个国家区域医疗中心，建成运营5个国家级医学中心分中心，新建互联网医院6家，市口腔医院挂牌内蒙古口腔医院，通用技术集团与赛罕区合作建设的内蒙古心脑血管医院开诊运营，启动呼包鄂乌院前急救一体化建设。

过去一年，我们全力建设“五宜城市”，首府人口虹吸能力进一步增强。围绕“宜居”城市建设，完成老旧小区改造309个，实施棚户区改造7个，改造老旧燃气管网139公里，在全国80个大城市生活垃圾分类成效考核中位列第10位；改变首府供热格局的标志性项目大唐托电引热入呼工程当年开工、当年投用，新增供热能力2000万平方米、今年还要增加3300万平方米；金山电厂二期供热项目新增供热能力2000万平方米，城区清洁取暖率达到93%。深入推进乡村振兴，持续巩固农村“七配套”建设成果，新城区获评全国休闲农业重点县，和林县创建成为国家乡村振兴示范县，清水河县创建成为国家级“四好农村路”示范县。围绕“宜业”城市建设，实施国家公共就业服务示范项目，云谷数字人力资源服务产业园、大学生创业就业示范基地启动运营，成功获批自治区级人力资源服务产业园；出台“引人留人18条措施”，“三年十万大学生留呼工程”两年就完成8.4万人；举办各类招聘活动230场，新增城镇就业6.1万人、占全区31.8%，农村劳动力转移就业37.6万人。围绕“宜学”城市建设，出台支持教育发展10条硬措施；建成投用中小学、幼儿园14所，新增学位7680个；打造“县管校聘”改革区域4个，招聘优秀教师2014人，增加中高级职称岗位3747个；全市中小学同频互动教室覆盖率达到100%；建成市级民族团结示范校5所、自治区基地校1所。围绕“宜养”城市建设，实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，市第一医院成功创建三甲综合医院，组建城市医疗集团3个，建成县域医共体5个；“三医”联动协同改革取得丰硕成果，集中带量采购药品价格平均降幅50%以上；街道居家和社区养老服务中心覆盖率达到100%；成功入选国家安宁疗护试点城市。围绕“宜游”城市建设，伊利草原乳文化旅游景区获评国家“5G+智慧旅游”试点，蒙牛工业旅游景区被评为国家级文明旅游示范单位，新城区入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，大青山红色旅游景区、武川草原之门成功创建4A级景区，推出沉浸式街景舞剧《昭君和亲》、打造促进民族融合交流特色旅游路线4条；全年接待国内游客5058.1万人次、实现国内旅游收入773亿元，同比分别增长261.6%、390.6%，获评全国旅游集团优选投资十强城市、中国康养旅游城市。

过去一年，我们全力补短板、强基础，首府区域中心城市作用进一步突显。成立首府城市建设规划委员会。G5901伊利现代智慧健康谷互通、G6高速与东二环互通、马鬃山滑雪场旅游专线等工程建成通车，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路等项目路基、桥梁主体工程全部完工，G59呼北高速与国道209连接线工程开工建设。全长87.8公里的三环路全线通车，金海路东西延伸段、巴彦淖尔高架路北段、云中路新机场连接线、火车东客站北广场站前高架、腾飞路上跨南二环、万通路下穿南二环等路网工程建成通车。新建续建市政道路53条，打通城区“断头路”32条，改造背街小巷140条，完成城区供热管网互联互通工程77.6公里，新增停车场285处、停车位6.9万个，荣膺国家绿色出行创建考核评价达标城市。新建公园游园305个、城市绿道和健身步道235公里，总数分别达到912个、638公里。“12345”接诉即办指挥调度中心荣获全国“十佳治理典范”和“专业精进典范”两项大奖。“爱青城”App注册用户突破150万、累计提供在线服务13亿次。

过去一年，我们全力巩固北疆生态安全屏障，美丽青城“绿色底色”进一步夯实。深化国家生态文明建设示范市创建成果，黄河滩区居民迁建任务提前完成，大青山前坡“生态绿带”等治理项目全部建成；完成林草生态建设40.3万亩，全面启动重点生态区废弃矿山生态修复、北部地区森林火灾高风险区综合治理等工程。完成5.96万户燃煤散烧综合治理，淘汰燃煤供热锅炉28台，空气质量优良率高于自治区年度考核目标。完成公主府污水处理厂技改，建成金桥工业污水处理厂、新机场污水处理厂等项目，黄河干流、主要支流劣Ⅴ类水体全部消除，成功入选国家区域再生水循环利用试点城市。

过去一年，我们全力推进“五个大起底”行动，解决了一大批历史遗留的老大难问题。开展沉淀资金大起底，累计收回资金6.3亿元。开展待批项目大起底，545个待批项目实现应批尽批。开展闲置土地大起底，累计消化批而未供土地3.7万亩，处置闲置土地1.1万亩，超额完成年度任务。开展开发区闲置资源要素大起底，园区工业集中度达到86%，亩均产值达到126万元。开展“半拉子”工程大起底，20个“半拉子”工程全部销号，盘活少数民族体育运动中心、中国北方足球训练基地、农博园等项目。

过去一年，我们全力深化重点领域改革，激发了首府高质量发展的内生动力。深化国有企业改革，国企改革三年行动获评自治区考核A级，剥离清理各级子企业21户，压减企业内设机构11.7%、缩减中层管理人员13.9%，营业总收入和资产总额分别达到62.4亿元、2166.8亿元，实现盈利超过9亿元、创10年来最好水平。深化开发区体制机制改革，厘清园区与旗县区职责分工，917项审批事项实现“园区事园区办”；承载首府未来产业、高科技产业的航天经济开发区、科技城经济开发区获批，全市工业园区实现产值2330亿元、同比增长11%。深化基层治理改革，围绕加快重塑基层治理体系，“拆大并小”优化网格布局，完善社区工作者和网格员待遇保障、职业晋升等机制，街道承担的职责由222项缩减至101项，社区承担的工作事项由140项减少至79项，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。全面放开市场准入，民营规上工业增加值同比增长18.8%、社会消费品零售总额同比增长11.5%；新增市场主体83364户、同比增长75%，占全区增量近18%。其他领域改革深入推进，率先推动呼包“同城化”发展，签订14个方面、60个事项合作协议；3家主流媒体整合改革成为全区改革示范；深化国防动员体制改革，伊利集团武装部成为北部战区首家非公有制企业人民武装部。

过去一年，我们全力排查化解各类矛盾问题，消除了一批经济社会发展的风险隐患。率先完成政府年度隐性债务化解任务。圆满完成29880套“保交楼”任务。盘活闲置5年的新华广场、东客站南广场地下商业和周边楼宇。成功侦破15年以上命案积案11起，电诈犯罪发案量下降5.1%。全面推行信访代办制，信访纯案化解率由66%提升至92%。深入开展安全生产大排查、大整治行动，未发生重大以上生产安全事故。获评国家食品安全示范城市。顺利通过“国家卫生城市”复审。荣获“2023中国最具幸福感城市”。

过去一年，我们全面加强自身建设，政府抓执行、抓落实的能力进一步增强。坚持“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。荣获“全区法治政府建设示范市”称号。严格执行中央八项规定精神，严肃查处不正之风和腐败问题。深入开展“提标、提速、提效”专项行动，有效解决“三多三少三慢”问题，政府执行力、公信力得到进一步加强。

各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了弥足珍贵的成绩，全国文明城市创建成效显著，获评全国民族团结进步示范市。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民一道拼、一起干、一起奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持呼和浩特发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

回首过去一年工作，理性分析我们的发展，还存在一些“绕不开、挪不走”的问题。一是经济总量不大、带动力不强，产业基础还不扎实，区域中心城市吸引力、承载力、核心竞争力不足；二是服务民营经济、市场主体与先进地区相比，主动性和精准度做得不够到位；三是城市发展中老旧小区、城中村改造、宜居环境打造，以及道路交通建设管理等还有不少短板；四是人民群众关心的上学、看病、养老、托幼等“一老一小”急难愁盼问题，以及一些区域吃水难、供暖差等群众身边事还不尽如人意；五是还有一些干部思想观念封闭保守，干劲闯劲不足，作风“慢拖虚”，跟不上发展的需要。这些问题，必须一个一个盯、一个一个改，能快则快、久久为功，直到问题彻底解决。

二、2024年工作安排

自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议部署了六个工程、七项任务；市委十三届七次全会暨全市经济工作会议明确了要把握的五个关键点、安排了九项重点工作。这些都是需要紧盯的大事、攻坚的要事，也是必须推进的实事、办成的好事，我们要紧紧抓住这些关键和重点，把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿到首府各项工作中，以实施“政策落地工程”为契机，吃透政策、用好政策，真正让政策从“纸上”落到“地上”，不折不扣把中央、自治区和市委的部署执行好、落实好。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长13%左右，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，完成自治区下达的节能减排目标。主要经济指标增速在全区保持前位、在省会城市保持前列，经济总量在全国百强城市更进一步。

以上指标安排全部超过自治区平均水平，既坚持实事求是，也体现“强首府、争进位、作贡献”的责任担当。完成上述目标，有利好政策的支持、有发展基础的支撑、有进位赶超的需要，还有两年13场高质量发展现场会凝聚起的强大干事创业斗志。只要我们上下齐心、敢想敢干，摒弃“我不如人”的念头，拿出“能快就不要慢”的劲头，就一定能够实现预期目标。

具体要抓好8个方面重点工作。

（一）要毫不松劲把抓发展作为第一要务

首先要铆足干劲抓项目。以重大项目“双一千”工程为抓手，实施重点项目1100个以上，完成投资1500亿元以上；开展“年初大动员、年中大比武、年底大考核”行动，全部项目力争上半年能开尽开。聚焦京津冀、长三角、珠三角、粤港澳、东三省等区域，紧盯战略国企、实力民企、知名外企，强化产业链招商、龙头企业招商、小分队招商、政企协同招商、商协会招商。同时，更加注重精准招商、更加注重招商效果。

下大力气提升科技创新能力。要落实“科技突围”工程，开展“科创中国”试点城市创建。着力培育建设“五大中心”，高质量运行国家乳业技术创新中心，推进实施二期工程，推动实施国家科技任务；推进创建国家草业技术创新中心，推动草种、生态修复等科技成果转化；不断提升自治区动物疫苗技术创新中心能力；全力培育先进半导体材料创新中心科研能力；加快推动益生菌共性技术研发中心建设。全面推开科技企业“双倍增、双提升”、规上工业企业科技创新“三清零全覆盖”、重大科技项目“揭榜挂帅”3大行动，攻克关键技术45项左右，转化科技成果200项左右。实施创新人才引进计划，引进高层次创新人才100名以上，既要为科技人才搭建好“大展拳脚”的舞台，也要提供好解决后顾之忧的“关爱套餐”。

重点领域改革要敢想敢闯。实施“内部挖潜、降本增效”行动，持续提升国企盈利能力；清理缺乏发展潜力、竞争优势的非主业类业务，采取合作、参股、投资等多种手段，走出去拓展市场，推动国企做大做强；开展新一轮国有资产大起底行动，盘活有用资产，让国企甩掉包袱、轻装上阵；落实“五定”要求，建立奖优罚劣、能上能下的制度体系，切实把国有企业的内生动力激发出来。全面优化营商环境，实施“诚信建设工程”，启动全国社会信用体系建设示范城市创建工作，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，各级政府要信守承诺，说到就要做到，决不能信口开河，让广大客商吃下定心丸、安心谋发展；围绕“高效办成一件事”，推出更多便民利企事项，不断增强“一网通办”能力，让政务服务更便捷、更高效。加快推进财税体制改革，厘清市本级和旗县区财政事权与支出责任。深化公共资源交易改革，推进评标场地、流程、技术管理标准化。全面完成农业水价综合改革。按期完成机构改革。

让开放的“大门”越开越大。落实“自贸区创建工程”，推进申建中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特核心区，打造制度型开放引领区，构建面向俄蒙的全方位交流合作平台。加快建设中欧班列集散中心，开行中欧、中亚班列争取达到100列；推进白塔机场进境冰鲜水产品指定监管场地验收投用，综保区进出口总额争取达到100亿元。推动呼包“同城化”取得实质性进展，让更多群众感受到“双城便利”、享受到“双城实惠”，真正实现“1+1>2”的效果。举办世界草业大会、世界动物疫苗产业大会、国际食品科技联盟世界乳业峰会、中国绿色算力大会。加强与蒙古国、俄罗斯以及美国等国家友好城市的交往交流。

（二）咬紧牙关、持之以恒做大做强工业支柱

绿色农畜产品加工产业集群完成产值600亿元。伊利现代智慧健康谷开工建设优然牧业总部、奶酪二期、高端乳清脱盐粉智能化生产项目；蒙牛乳业产业园建成投产5G数字化奶粉工厂、日产500吨低温乳制品等项目。打造“从一棵草到一杯奶、再到一块奶酪”全产业链，加快建设全国乳业交易中心，培育乳制品世界先进制造业集群，让“中国乳都”更具影响力。推进建设武川县高原特色农畜产品产业园、清水河县优质农畜产品加工产业园，推动正大食品三期项目落地，建成西贝贾国龙功夫菜超级中央厨房项目。

电子信息技术产业集群实现营业收入500亿元。建成投用中行数据中心、农行数据中心、金融机构专网、和林格尔新区算力资源监测与调度试点平台、自治区数据交易中心等项目；加快建设华为云和林格尔数据中心、中国移动智算中心、并行科技算力基地等项目；开工建设中国建设银行、交通银行、人保集团等数据中心项目，引进北疆数谷数字经济产业园、显鸿科技集成电路产业园以及乐讯服务器制造等项目；推进建设百度、抖音等数据标注项目，全力打造“中国云谷”。

新材料和现代装备制造产业集群完成产值800亿元。建成投产阿特斯光伏产业园一期、双杰电气电力装备制造、天皓60万吨玻纤一期、鑫华1万吨电子级多晶硅、中锂三期、圣钒四期、国佳纳米负极材料一期、福明智能制造一期等项目；加快建设赛盛年产800吨电子级碳化硅及硅材料全产业链、赣锋锂电、圆速蒙泰智能氢电商用车等项目；开工建设阿特斯光伏产业园二期、中环20GW光伏叠瓦组件、华耀10GW光伏N型电池片、中科世纪联绿新材料产业园、中芯富晟半导体产业园等项目，推动硅材料向切片、清洗、芯片制造等上下游延伸。

生物医药产业集群完成产值200亿元。建成投产溢多利生物酶制剂、奥普赛动物血清培养研发等项目；开工建设常盛高端制剂、金达威三期、双奇药业生物智能制造产业园、普泽生物益生菌产业园、新合新生物产业基地、华润双鹤生物产业基地、诺邦生物科技等项目；加快建设科拓食用益生菌、金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造等项目，推动生物医药产业加快向高附加值成品药、制剂、大健康方向拓展。

清洁能源产业集群完成产值700亿元。建成投产和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范工程、中电储能独立共享储能电站等项目；加快建设金山电厂三期；破土动工呼和浩特抽水蓄能二期；开工建设中环产业城绿色供电新能源发电、大唐呼铝电燃煤自备电厂可再生能源替代工程、武川储能示范、华硕能源固态储氢等项目，打造绿电消纳利用示范区。

现代化工产业集群完成产值500亿元。建成投产三联化工电石炉搬迁项目；开工建设中船特种气体、久泰30万吨延链补链一体化、旭阳碳基新材料全产业链一体化、中石油呼石化聚甲醛升级改造等项目。

积极抢占未来产业新赛道。要聚焦“五大领域”破题。未来信息产业加快人工智能、人形机器人、元宇宙等产业布局，重点实施光环新网、中通服数字孪生、东方超算AI算力等项目。未来空间产业积极申报国家级航天开发区，大力发展商业航天、低空经济、数字低空、航空装备制造等产业，引进国电高科、中科星图、盛和芯、天玑北斗等应用企业，推动韦加无人机智能制造项目投产，打造国家级军民融合创新示范基地。未来材料产业加快发展新一代半导体材料、新能源材料、石墨烯材料等产业，重点实施叁零陆零超级电容及软碳材料、厦门光莆新型高分子金属复合材料等项目。未来健康产业大力推进生物工程、生物疫苗高端化发展，重点实施海天智能脑机接口、华域干细胞生物技术等项目。未来能源产业重点推进氢能应用示范基地建设，实施万海中醇车用醇烃燃料、佑赛空气压缩储能示范等项目。

把工业园区短板补上来。开展工业园区“三个行动”，实施承载能力大提升行动，强化园区资源要素保障，提升服务企业、群众的能力；实施配套产业大引进行动，新建一批标准厂房、研发楼，吸引更多配套产业进园、中小企业入驻；实施助力企业大帮扶行动，推进“政务服务进园区”，推动审批权限向园区“能放尽放”，组建上下游产业联盟，编制重点企业和项目融资需求目录，帮助企业“找资金、找原料、找用工、找市场”。

（三）围绕打造现代消费中心、休闲度假中心，让现代服务业这个朝阳产业“引得来人、留得住财”

要满足消费“新需求”。加快华润万象城、金翡丽广场等商业综合体建设；提升中山路、锡林南路、东万达、摩尔城、东客站等重点商圈和特色街区服务功能；引进北京华联精品超市、盒马鲜生、麦德龙等品牌连锁超市，落地品牌首店、旗舰店30家；新增连锁便利店和休闲零食新业态门店200家、青城惠民菜店60家；改造提升“一刻钟便民生活圈”10个。培育新能源汽车、绿色智能家电、国货“潮品”、流量经济等新消费热点；推动传统零售业做好线上线下消费融合，举办“乐享消费、惠购青城”等促消费活动300场次以上。

要塑造文化“新印记”。围绕创建“北疆文化”品牌，全力打造博物馆之城、雕塑之城、艺术之城、现代文明之城；推进呼和浩特博物院、大盛魁博物馆集群等提质升级，办好“5·18国际博物馆日”“回望千年·博物北疆”系列活动；推出《青城蝶变》《守望北疆》等文学作品，创排《千年青城》《敕勒歌》等演艺作品，举办全国乌兰牧骑展演，开展惠民演出700场以上；创建成为全国文明城市，增强群众对首府的归属感和认可度，提升全民文明素质和全社会文明程度。

要打造文旅融合“新场景”。推动传统旅游向“全季游、全域游、全景游”融合转型。北部有序开放大青山观光旅游，提升哈达门、淖尔梁、圣水梁等景区功能，打造“山南山北连为一体”的高山草原旅游区；乌素图村、毫赖沟村提升建设融合“生态+文旅+康养”的精品民宿和旅游酒店；丰富大青山野生动物园周边旅游业态，形成北部游玩一条线。南部开工建设云中盛乐度假区、宝贝河旅游主题公园、托县河口旅游度假区等项目，提升老牛湾黄河大峡谷旅游区、大黑河郊野花带品质，建成投用长城国家文化公园，打造“串珠成链、风光无限”的沿黄旅游观光带。东部推动马鬃山度假区创建国家级滑雪旅游度假地，把冰雪产业做起来，让“冷资源”持续释放“热效应”。西部推进伊利草原乳文化旅游景区创建5A级景区，完善提升哈素海旅游区功能，打造休闲度假新板块。策划春节、五一、国庆等节庆活动，组织昭君文化节、马拉松、冰雪节等文体活动，市场化举办流量明星、顶流乐团等演出活动，保证“周周有活动、月月有亮点、全年不打烊”。

要培育总部经济、枢纽经济“新优势”。加快华为内蒙古区域中心、航天科工六院总部基地、紫光新华三区域总部、国电投区域总部基地等项目建设；推动三峡、远景等总部项目落地，争取中国电建、中煤科工等头部企业在我市建设区域总部。培育华强数智、超牌新材料、草原红太阳、显鸿科技、众环工贸等企业挂牌上市。推动设立和林格尔金融数据产业园，打造区域数据金融中心。建成投用申通智慧电商物流园、韵达快递内蒙古电商总部基地等项目，加快建设明品福、中农联、青资冷链、国储粮油生活物资保障中心等项目。

（四）精心打造具有首府特色的现代农业

重点发展都市农业。优化“一圈一区两翼四板块”农业总体布局，推进内蒙古现代农牧业发展示范区项目落地。实施宏福等17个农业重点项目，打造2大设施农业发展核心区、5个设施农业生产示范基地、10个设施农业示范园区，新增设施农业1万亩、改造提升5000亩。推动土左旗、武川县创建国家级农业园区。

统筹推进种植养殖。稳定提升蔬菜和粮食保供能力，高标准实施“菜篮子”工程，新增露地蔬菜种植5000亩；集中建设玉米高产稳产功能区370万亩，新建高标准农田14.5万亩、提升改造13万亩，改良利用盐碱地50万亩。保障好饲草基地和奶牛牧场建设，建成规模化苜蓿种植基地12个、规模化燕麦种植基地10个，饲草种植总面积突破160万亩；建成投用正缘4万头奶牛养殖园区，加快建设优然牧业沙尔营养殖园区、托县18万头奶牛绿色智慧养殖示范园区，新增奶牛6万头。

全面改善乡村面貌。开展农业新型经营主体提质增效行动，创建示范社40家以上、示范家庭农牧场30家以上，培育农业社会化服务组织66家。推进“千万工程”建设。创建国家级“四好农村路”示范县2个。发挥积分制、道德评议会、村规民约等作用，广泛开展农村移风易俗活动，既要把乡村物质文明建设好、更要把精神文明打造好。

（五）通过高质量的城市规划建设和管理，努力把首府打造成为现代化区域中心城市

要畅通城市路网。推动呼和浩特新机场及配套工程竣工验收，建成投用老牛湾通用机场，开展呼鄂高铁前期工作，争取呼包高铁及延伸线纳入国家规划。S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路建成通车，力争G59呼北高速与国道209连接线年内通车，加快推进S27呼鄂高速前期工作。打通一批严重影响群众出行的“断头路”，提升改造一批背街小巷，改扩建停车场108处，新增停车位4.4万个。

要实施城市更新。坚持“非紧急不实施、非民生不建设”原则，城东重点开展白塔机场及周边区块规划编制工作，大力引进企业总部、科研机构、高端产业、现代生活项目落地。城西重点实施整体提升行动，推动基础设施和公共服务等资源要素向玉泉、回民、敕勒川乳业开发区倾斜，将敕勒川乳业开发区纳入城市一体化管理，打造宜居宜业、舒心舒适的新区块。实施老旧小区改造229个，筹集保障性租赁住房3000套，解决496个小区“吃水难”问题。抓住国家实施城中村改造工程机遇，推进保全庄、帅家营、范家营等区块改造。修整完善城市碎片空间，开发提升群众家门口的公园游园200个、城市绿道200公里、节点绿化1000处，让老百姓能够“推窗见绿、出门入园”。

要做精城市管理。开展市容市貌、文明交通、物业服务等再整治、再提升，持续推进生活垃圾分类工作。推动城市管理数字化转型升级，深入实施智慧交通、智慧城管、智慧审批、共享单车智慧监管等平台项目，推动110家部门系统数据向城市大脑“应接尽接、应汇尽汇、应用尽用”，加快实现“屏观全城、数通全域”。

（六）始终把生态保护挺在前面，筑牢绿色发展底座

全力抓好污染防治攻坚。申报国家气候适应型城市建设试点，全面完成剩余5.56万户燃煤散烧综合治理，让首府的空气更加清新。开工建设事关首府长远发展大局的引黄入呼三期工程；加快构建完善市级水网，力争更多项目进入国家、自治区规划；建成投用托清园区再生水长输管网工程、科技城污水处理厂、辛辛板污水处理厂尾水湿地净化工程，让首府的用水更有保障。持续推进“无废城市”建设，实施固废综合利用项目15个，创建“无废细胞”42个，全面完成49座尾矿库治理；强化建设用地、农用地土壤污染风险管控，确保污染地块和重点建设用地安全利用率保持在100%。

全面加强生态保护治理。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，开展美丽乡村、美丽城镇、美丽河湖创建，打造美丽中国建设示范样板；深化生物多样性保护，推进种质资源库建设；建成清水河县浑河国家湿地公园试点、北部地区森林火灾高风险区综合治理等项目；实施哈素海自然保护地监测保护、阴山北麓生态综合治理等工程。完成林草生态建设48万亩以上。创建大青山国家公园。

全域推动绿色低碳发展。新增绿色工厂10家左右，推动金山高新技术开发区、和林格尔乳业开发区创建国家级绿色园区。新建充电桩1万个，逐步满足新能源汽车充电需求。完成45万亩林业碳汇开发储备项目，推动建设呼和浩特林业碳汇交易服务中心。

（七）一点一滴办好民生实事，让最具幸福感城市有名有实

把温暖工程作为今年的民生“一号工程”。主城区建成“环型供热网”，形成全市“一网多源”供热体系；清洁替代城区剩余36台燃煤供热锅炉，实现城区100%清洁取暖；改造老旧燃气管网87.7公里、老旧供热二次管网4554公里、换热站280个、居民户内燃气立管3万户，完成建筑节能改造80万平方米。开展供热问题“大起底”，明确责任、清单管理、逐一解决；开展供热企业“大整合”，形成全市“统一价格、统一监管、统一服务”的供热管理体系；探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热采暖新模式；开展“访民送暖”行动，建立“点对点、双管家”供热服务制度和应急处突预案，今年一定要从根本上解决群众反映较大的供暖问题。

抓住重点、多措并举，满足群众就业需求。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难群体等重点人群就业帮扶和创业扶持，新增城镇就业6万人以上，农村劳动力转移就业33万人。开展“就业助企、就业为企”专项行动，举办专场招聘活动100场以上。在确保完成“三年十万大学生留呼工程”前提下，实施“五万大学生留呼专项行动”，提供优质就业岗位、创造良好创业环境，为来呼留呼人才量身定制、集中打造价格低、品质高、环境好、配套全的超大型“青年社区”，让在呼生活和工作的年轻人“来时一个包，安下一个家，共建一座城”。

不遗余力、竭尽全力办好人民满意教育。打造一批家门口的好学校，实施优质教育“四个一”工程，每个旗县区至少打造1所全区一流的优质初中和优质高中，补齐区域教育发展短板；新建续建中小学、幼儿园61所；加快建设中职园区，启动中职园区晋升高职园区工作；推动呼和浩特职业学院“双高校”职业本科建设申报。实施一批智慧教育“数字化”项目，建设9所“未来教育”试点学校。完善一套“有机更新”的队伍管理机制，健全校长考核末位淘汰机制，不胜任的要撤换；完善教师和教研员任职“旋转门”机制，不称职的要离岗。搭建一个“以奖促优”的评估监测平台，把落实教育责任、提升教育质量纳入年终目标考核，评价结果作为学校奖惩、资源配置的重要依据。出台一批关爱教育工作者的“暖心举措”，健全教师荣誉机制，选树先进典型，给予优厚奖励，营造尊师重教的良好社会风尚。聚焦“立德树人”根本任务，持续推进“双减”工作，高质量开展课后服务，实施“学生每天一块酪”健康示范工程，让孩子们德智体美劳全面发展。

用心用情守护好群众健康。推动建设城东北京友谊医院内蒙古院区、城西内蒙古医科大学附属敕勒川医院；建成投用市第二医院、精神卫生中心、职业病防治院、中蒙医院医养中心等项目，规划建设市第一医院云谷院区、市妇幼保健院托育指导综合服务中心项目。推进建设国家区域医疗中心2个，打造国家、自治区重点专科5个；与区外52家医疗机构开展合作，大力发展“互联网+医疗”模式，减轻患者负担、减少医疗外流，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源服务。

切实兜住兜牢民生保障底线。实施基本民生保障提标达标行动，低于国家标准的要提上来，比国家标准高的要继续保持好。开展国家安宁疗护试点城市建设。打造全区城市养老服务“样板区”和农村养老服务“示范区”。深入落实《内蒙古自治区中长期青年发展规划》，推动青年发展型城市试点建设。积极创建国家儿童友好城市、全国婴幼儿照护服务示范城市。推动实施“一杯奶”生育关怀行动，让各个群体都能享受到关爱、感受到温暖。

（八）持续有效防范化解重大风险，切实筑牢安全稳定屏障

严格落实安全生产“三管三必须”要求，开展食品药品安全巩固提升行动，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。深化拓展“五个大起底”行动，消化批而未供土地2.7万亩。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推行信访代办制。确保17068套“保交楼”任务按期完成。坚持“三保必保”，落实“过紧日子”要求，严格规范政府投资项目管理，压缩政府日常开支。加快推进高风险农信联社、村镇银行脱帽。确保完成年度债务化解任务。加强预付消费监管，坚决打击“诱导办卡”“存费跑路”“霸王条款”等侵害消费者权益的违法违规行为。大力支持国防和军队建设，做好退役军人事务工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

各位代表！当前的呼和浩特，已经进入了一个全新的发展阶段。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把铸牢中华民族共同体意识作为首府各项工作的主线，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，以全力创建铸牢中华民族共同体意识示范市为重要抓手，在“七个作模范”上体现担当作为，让“六句话”的事实和道理深入人心。一要用行动体现忠诚，始终把党的政治建设摆在首位，坚定坚决贯彻执行党中央决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实实践者。二要用实干凝聚合力，按照自治区和市委的工作要求，把抓落实作为政府核心使命，定了就干、说了就办，干一件成一件，干成一件交卷一件，坚决杜绝“光喊口号、不见行动”，坚决杜绝态度上的“忽揣”和流程上的“圪且”，当好推动发展、为民造福的执行者、行动派、实干家。三要用制度保障法治，大力推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，不断提升行政效能和公信力。四要用纪律守牢底线，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决杜绝“新形象工程”，把全部心思都用在为人民服务上，清白做人、干净做事，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！力量源于团结、事业成于奋斗、坚信事在人为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市360万人民群众，盯住目标、拿出冲劲，雷厉风行、实打实干，为谱写中国式现代化首府崭新篇章不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！

政府工作报告

——2024年1月17日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上

包头市人民政府市长 张 锐

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2023年，我们树牢雄心壮志紧抓快干、赶超跨越，回到历史最高水平的根基更稳、底气更足

刚刚过去的2023年，是包头发展史上极具里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临内蒙古考察，殷切嘱托我们建设“两个稀土基地”，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，聚焦聚力办好两件大事，锚定在全国百强城市中前进10位左右的奋斗目标，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，凝心聚力抓经济、补短板、强基础、提效能、防风险，交出一份顶压前行、量质齐升的发展答卷，全市高质量发展的体魄更加强健、筋骨更加壮实。

——我们坚决扛起光荣使命、牢牢把握重大机遇，加速推动“两个稀土基地”和“世界绿色硅都”建设，新探明稀土资源储量远超当前，发现战略性关键金属铌包头矿和重稀土白云钇钡矿，中重稀土金属产品实现规模化生产，全球最大稀土绿色冶炼项目开工建设，世界首条固态低压储氢生产线建成投产，全国首家稀土新材料技术创新中心正式运行，国家稀土功能材料创新中心、国家稀土技术标准创新基地顺利通过验收，稀土永磁电机产业园建设全面启动，金力、天和等22个项目竣工投产，稀土产业产值达到800亿元。弘元16GW高效电池片补齐光伏全产业链版图，韦尔新一代半导体智能制造项目生产出第一颗“内蒙芯”，多晶硅、单晶硅产能达到全国第一，切片、电池片、组件产能分别达到45GW、16GW和17GW，产业配套率由32%提高到55%，晶硅光伏产业产值达到1200亿元，被全球绿色能源理事会授予“世界绿色硅都”称号，入围全国新能源产业集聚度最高城市50强。两大旗帜型产业集聚成势，成为包头高质量发展的强大支撑，展现了满弓紧弦、实打实干的包头力度。

——我们沉着应对大宗商品价格持续下行压力，综合施策、精准发力，市四套班子领导挂帅包联企业、包保项目，把稳运行、增信心、添动力贯穿全年，紧盯落地、投产、达产、纳统全流程，以“一张表、一台账、一专班”机制做好跟踪服务，以周保月、以月保季、以季保年，各项经济指标逆势而上、稳中快进，全年地区生产总值增长10.2%，增速连续12个季度保持全区第一；规模以上工业增加值增长23.4%，连续40个月实现两位数增长；固定资产投资增长24.3%，一般公共预算收入突破200亿元、增长15.51%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和6.4%。经济总量在全国百强城市中上升10位左右，极大地增强了各方面看好包头、投资包头的信心与预期，彰显了向上向好、活力满满的包头韧度。

——我们拿出闯劲和担当向多重约束条件下“难而正确”的关键事项发起攻坚，以“有解思维”破解堵点难点，打通制约发展的卡点瓶颈，用不到半年时间完成了复兴大街快速化改造和赛汗路北延工程，北梁遗留问题处置工作加快推进，涉及553户居民的“夹心房”改造工程全面启动，停工十几年的新福地商住楼一期等项目竣工交房，19个政府投资类“半拉子”工程全部销号，249个工商企业项目土地、厂房取得不动产登记证书，包头宾馆、南郊污水处理厂依法依规接管，力德汽车城项目用地加速盘活，4条河道实现了还水于河、还水于民，市本级债务退出红色等级，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，搬掉了发展“拦路虎”，体现了动真碰硬、难中求成的包头态度。

一年来，我们主要做了以下工作：

树牢“两新”导向，“进”的态势更为强劲。全力扩投资，坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，开展以季度为单元的重大项目观摩测评，621个重大项目竣工310个、完成投资2064.5亿元。神华包头煤制烯烃升级示范等一批重大产业项目开工建设，乐橙碳纤维等项目实现“当年开工、当年投产”，晶澳5GW光伏组件刷新项目建设“包头速度”。新增规上工业企业118户、限上服务业企业34家、限上贸易企业248家。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，举办第十五届中国包头·稀土产业论坛、中国硅业大会、战新产业江苏对接会等近百场主题活动，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式，全年新开工亿元以上项目374个，其中产业类项目265个、完成投资1293.9亿元，引进国内（区外）到位资金790亿元、增长37%，荣获“中国投资热点城市”。包银高铁（包头段）、包西高铁（包鄂段）加快推进，国道110线北绕城公路全线通车，建成5G基站6031座，获评国家“双千兆试点城市”。全力稳企业，制定高质量发展政策清单，建立服务保障重点企业专班，强化政策精准滴灌、直达快下，全年减免税费32.7亿元，解决用工2.87万人，发放稳岗返还资金6692.6万元。全力打好电力供应保障“一个保卫战、三大攻坚战”，包风1新能源输变电通道和包头电网纵向通道加强工程建成投运，全社会用电量增长22.8%。全力促消费，“金秋消费季”等700场大型促销活动拉动消费70.7亿元，引进首店、旗舰店31家，创新推出“街头演唱会”、“博物馆之夜”等一批“叫好”又“叫座”的品牌活动，包头金街、赛汗塔拉分别获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。

强化创新引领，“新”的动能加快形成。坚持把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全面开展“科技特派员”、“科技体检”和“四个一”活动，存量和新增规上工业企业有研发活动占比分别达到40.5%和61%，全社会研发投入强度连续三年保持全区第一。深入开展科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，新增高新技术企业46家、国家备案科技型中小企业177家。包头稀土研究院杭州分院、浙大包头硅材料联合研究中心等揭牌成立，天和磁材获批国家级企业技术中心，新增院士工作站3家、自治区以上创新平台71家。实施关键技术研发和科技成果转化项目63项，“5N高纯氧化铝”等多项技术、产品填补国内外空白。设立“包头科技创新日”，开展第二届“包头创新发展奖”评选活动，创新推出“事业编企业用”、“人才政策包550”等政策，引进专家团队34个、高层次和紧缺急需人才8365人，入选全国创新驱动示范市、全国科技创新中心百强城市。

优化产业结构，“聚”的优势更加凸显。战新产业加速集聚，明阳全球最大叶轮直径陆上叶片等高端产品投入市场，国内首条6毫米高规格热镀锌铝镁生产线、比亚迪2.5万吨锂电超薄铜箔等项目正式投产，金鄂博30万吨氢氟酸等项目填补产业空白，全国首台300吨级全面国产化矿用自卸车和百吨氢电混动矿用车成功下线，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长28.8%和9.6%。新增新能源并网170万千瓦，装机容量占比突破40%。传统产业高端化、智能化、绿色化进程加快，实施工业技术类改造、数字化项目353个，建成国家级绿色园区3个、绿色工厂10家，北方稀土荣获中国质量奖提名奖，北方创业、一机集团入选国家新一代信息技术和制造业融合发展示范名单，美科、新特入选国家智能制造示范试点。新增“专精特新”中小企业14户、自治区创新型中小企业80户，连续两年获批老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显城市。现代服务业提档升级，万科印象城、骐骥酒店开业运营。鑫港源顺物流园区成功申报国家示范物流园区，获评国家现代流通战略支点城市，入选生产服务型国家物流枢纽。骑士乳业成为北交所乳业第一股，天和磁材、英思特稀磁通过上市审核。推出打造游客友好型城市八项举措，丝路梦郡景区获评国家4A级景区，包头黄河国家文化公园博物馆建成运营，“1+4”马拉松、马术系列赛等活动火热出圈，北方重工工业旅游区获评国家工业旅游示范基地，固阳县荣获中国最美乡村旅游名县。举办应急装备展等大型展会10场，交易额达到60亿元。现代农牧业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高效节水高标准农田１万亩，改造设施农业2.1万亩，粮食产量实现“十二连丰”。建成3个3000头奶牛规模牧场，奶产量增长14%，肉类产量增长7.2%。蒙特威酪蛋白、蒙绥元900万羽禽类加工等22个项目竣工投产，农畜产品加工转化率达到79%。建华禽业晋级国家龙头企业，九原区成功创建国家农业绿色发展先行区，固阳黄芪列入国家“药食同源”目录，15个农产品入选全国名特优新农产品名录。

深化改革开放，“闯”的红利加速释放。市属国有企业战略性重组与专业化整合全面完成，营业收入增长27.5%，盈利企业实现利润1.58亿元。财政“大资产”管理改革入选“年度地方全面深化改革典型案例”。深入推进“多审合一、多证合一、多测合一”，办事要件、时限、程序环节大幅精简压缩，“个转企”便利化改革实现1个环节、1天办结，“拿地即拿证”实现常态化，中心城区“标准地”供应率达到100%。“一件事一次办”事项达到278项，“网上办”占比达到99.8%，“最多跑一次”实现全覆盖，“跨省通办”、“跨市互办”事项分别达到162、587项，帮助4.4万户企业修复信用，全年新增各类市场主体3.5万户、增长39.6%。坚持企业发展需求导向，出台法治化营商环境二十条，落实政商恳谈早餐会事项，开展“我为企业找市场”活动，受到企业家广泛好评。荣获“2023全国数字政府管理创新奖”，12345政务服务便民热线获评全国品质跃升典范和服务优化典范奖。加快发展外向型经济，满都拉口岸过货量突破500万吨，航空口岸实现对外开放，新设立外资企业18家，跨境电商公共服务平台上线运行，进出口总值突破300亿元、增长24.5%。

完善城市功能，“美”的颜值接续彰显。编制完成《包头市国土空间总体规划（2021—2035）》。实施路网改造工程30项，打通断头路30条，建成公共充电桩5077个。新建口袋公园、小微绿地102处，改造体育公园15处，整治城区裸露黄土8.6万平方米，“无界公园”等举措受到群众点赞。改造城镇老旧小区450.2万平方米、惠及居民5.2万户，筹集建设保障性租赁住房2376套，3年9.1万户清洁取暖试点任务全部完成，连续三年入选全国城市体检样本城市。常态化开展马路办公，治理背街小巷54条，拆除违建10.5万平方米，市五区“红色物业”实现全覆盖。新改建农村公路340公里、卫生户厕4183个，农村牧区生活垃圾收运覆盖率达到96%，4个村入选全国乡村治理示范村。

改善生态环境，“绿”的底色不断厚植。全面启动防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成国家林业重点工程30.5万亩、大青山南坡绿化提质增效工程6.4万亩、草原保护修复106.7万亩，治理水土流失面积60万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到35.1%和18.8%，达茂旗被确定为国家草原保护发展综合改革试验区“草畜平衡示范建设试点”和“草原科学修复治理体系试点”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，包钢超低排放改造提前两年完成，8643辆重型柴油货车实现远程在线监控，全市空气质量优良天数比例达86.5%。深入落实河湖长制，整改问题36处，雨污分流综合治理21个月攻坚战全面展开，806处雨污混接点全部整改完毕，8个地表水国考断面和4条主要入黄支流水质首次实现全面消劣。推广应用加厚高强度地膜100万亩、全生物可降解地膜22万亩，修复治理矿山11.2平方公里。一般工业固废综合利用率达到54%。深入开展“一治三转”百日攻坚行动，一批环保督察“钉子户”问题得到有效治理。加强资源节约集约循环高效利用，腾挪释放土地6500亩，配置水权转让指标2300万立方米，各行业节水1212万立方米，新增再生水利用能力2500万立方米，入选国家公共供水管网漏损治理重点城市和全国再生水利用配置优秀试点城市。国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心挂牌成立，发放全区首笔“林草碳票贷”，推出7项林草碳汇地方标准，开展碳汇跨区域交易和区域补偿，入选国家首批碳达峰试点城市。

保障改善民生，“惠”的力度持续加大。20项重点民生实事全部完成。全力打造教育高地，新改扩建幼儿园、中小学校22所，分别新增学位2710个、10080个，学前教育普及普惠典型经验在全国推广。建成各类别教育发展集团21个，培育拔尖创新人才培养基地学校3所、科技创新后备人才学校5所。职业院校“订单班”达到150个，高校毕业生留包率提高5.6个百分点，获批自治区首批市域产教联合体试点盟市。全力打造医疗高地，10家市属公立医院全部扭亏，包医二附院晋升三级甲等综合医院，包医一附院干细胞研究所、包钢医院器官移植中心填补全区空白，获评国家紧密型城市医疗集团试点城市。定点医药机构全部开通跨省异地就医直接结算，检验检查类、医用耗材、药品价格全面下降，全市199家医疗机构实现DIP支付全覆盖，2085家零售药店“互联网+电子处方”全部上线，外地来包就诊人数增长133%。通过国家卫生城市现场评估，入选全国“省级健康城市样板市”。全力打造文化高地，创新推出“图书馆音乐会”、“音乐巴士”等活动，建成文化惠民超市20个、“群星小舞台”20个，举办文化惠民活动1500多场，歌剧《双翼神马》荣获全国优秀剧目奖。全市城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率2.94%。发放创业担保贷款3.83亿元，“创业包头云”网络服务平台入选全国地方就业创新事件。全市养老保险扩面新增5.2万人，城乡低保标准分别提高至每人每月882元和661元，救助困难群众4.1万人。“鹿城保”荣获国家“2023年惠民保卓越奖”，获批全国开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，2207户易返贫致贫户实现应纳尽纳、应帮尽帮。新增城乡养老服务中心22个、家庭养老床位1311张，6个社区获评全国示范性老年友好型社区。在全国首创食品安全评星定级机制，国家食品安全示范城市创建通过自治区初评。信访总量下降13.4%，安全生产事故数量下降24.7%，入选中央救灾物资前置储备试点地区。第五次经济普查工作全面推开，昆区圆满完成国家试点任务。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，成功创建全国民族团结进步示范市。“大部门大警种”制改革受到公安部通报表扬，“24小时警局”获评全国新时代“枫桥经验”精品案例，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。审计、新闻出版广电、外事侨务、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、贸促会、文联、残联、社科联、红十字会、关工委、老龄委等组织发挥新作用。

过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达到100%。“八五”普法中期评估通过验收，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持“过紧日子”，市本级一般性支出压减6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“改作风、提效能”专项行动，“三多三少三慢”、“慢粗虚”和“五不”问题整治取得阶段性成效，全市上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都浸透着汗水，奋斗的每一天都饱含着心血，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏，一个充满发展预期、生机勃勃的新包头正呈现在世人面前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻包部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持包头改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构还不够优化，稀土、晶硅光伏等产业的中后端弱，战略性新兴产业培育壮大仍需持续加力，未来产业缺前瞻谋划、少前沿布局；科技创新攻关与产业关联度不高、可产业化的成果少，全社会研发投入强度仍低于全国平均水平；现代服务业缺乏标志性引领性的项目和业态，消费潜力没有得到充分释放；大气、水环境治理与群众期待还有差距，就业、教育、医疗等民生工作还有不少短板和弱项，安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视；政府系统奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需要进一步提升，等等。这些都是前进中的问题、发展中的阻滞和转型中的阵痛，我们一定增强忧患意识，有效应对解决，努力把政府工作做得更好。

二、展望2024年，我们要铆足决心干劲乘势而上、加压奋进，努力将老工业基地创新发展的新路子走得更宽更稳更实

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是包头回到历史最高水平的关键之年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；动力与压力并存，动力更强于压力。从政策条件看，党中央大力实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，制定了推动稀土产业高质量发展等系列举措，存量政策和增量政策相互叠加、协同发力，为我市新一轮发展带来了重大利好。从我们自身看，“两新”导向成为我们抓项目的有效方法，“有解思维”成为我们破难题的制胜法宝，“抓实干成”成为我们促落实的执着追求，这些理念和方法已深入扎根，全市上下抢抓新机遇、抢占新赛道的信心和决心持续高涨，凝聚起了重振包头雄风的磅礴力量。特别是市委在十三届七次全会上提出的“七大行动”，为我们在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来指明了方向路径，这是我们的优势所在、信心所在！我们将组建工作专班，全力组织实施，一项一项抓好落实。

做好今年的工作，我们要坚决把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实全过程各方面，常态长效地抓下去，压实责任、强化自觉，养成习惯、成为自然，使共同体意识像空气和阳光一样无处不在地浸润人心。重点把握以下几个原则：

必须牢记殷殷嘱托，感恩奋进。始终把习近平总书记殷殷嘱托和党中央亲切关怀作为我们前进的强大动力，对标对表习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事和为我们擘画的建设“两个稀土基地”宏伟蓝图，紧扣国务院《意见》、推动稀土产业高质量发展有关文件和相关部委配套措施，进一步细化实化落实举措，建立年度任务清单，逐一研究到位、逐一谋划到位、逐一落实到位，坚决把习近平总书记嘱托和党中央支持政策落到实处、见到实效。

必须树牢雄心壮志，赶超争先。始终把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，强化重振雄风、敢想敢干、敢于领先的发展意识，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，看准了就快马加鞭地干、只争朝夕地推，能往前赶的尽量往前赶，能提前“交卷”的就决不“卡着点”，坚决当好执行者、行动派、实干家。

必须坚持创新引领，提升动能。始终把实施创新驱动发展战略贯穿全过程各方面，全面落实市委一号文件精神，树立谋创新、抓创新鲜明导向，强化“管行业必须管创新、抓链条必须抓创新”的理念，真正把更多科技成果转化为新质生产力，把更多“老家底”做成“新支撑”，推动创新驱动战略从“最大共识”成为“最强行动”。

必须坚持“两新”导向，抓实干成。始终聚焦“新增、抓实、干成”，把项目建设和招商引资作为当前最突出、最重要的任务牢牢抓在手上，旗帜鲜明大抓项目、全员全域精准招商，以招大引强、补链延链为重点推进旗帜型产业发展，以“无中生有、有中生新”为重点抓好“调旧育新”，以丰富业态、提升能级为重点发展城市经济，既要招支撑牵引的大项目，又要引配套成群的小项目，把更多项目抓成企业、抓成产业、抓成新增量，为高质量发展注入“源头活水”。

必须强化“有解思维”，破除堵点。始终敢于和善于抓“难而正确”的事，逢山开路、遇水架桥，以“有解”眼光发现问题，以“优解”手段解决问题，不断增强“敢解”的勇气、提升“善解”的能力、争取“必解”的成效，全力破解工作中的瓶颈和难题，让城市发展轻装前进。

必须树立节约理念，精准高效。始终坚持“节约就是增长、就是发展”的观念，算好经济账、长远账和生态账，全面推进能源、水、土地等资源节约集约循环利用，坚决摒弃粗放发展、贪大求洋，切实将节约集约的理念贯穿下去、行为坚持下去、水平提高上来。

必须强化宗旨意识，为民造福。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，对于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，少作“可不可以办”的技术判断，多作“应不应该办”的价值判断，坚持尽力而为、量力而行，让政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，努力办成一批让群众可视可感可及的好事实事，用民生厚度、政策温度不断提升幸福指数。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕市委十三届七次全会安排部署的“七大行动”，切实强化增量意识，加快构建现代化产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全国百强城市中再前进10位左右，加快走出老工业基地创新发展的新路子。

今年发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民收入与经济发展同步。这些目标，贯彻了党中央推动经济运行整体好转的重要要求，考虑了推动包头回到历史最高水平的现实需要，总体上是一个积极的、需要承压负重、跳起摸高才能实现的目标。新的一年，我们要坚定信心，进一步强化报账意识、交卷意识和成果意识，以满格状态、顶格标准做好以下几项工作：

（一）着力实施建设“两个稀土基地”突破行动，在服务国家战略上奋力争先。充分发挥建设国家重要战略资源基地“主阵地”作用，推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，年内产值达到1000亿元以上，加快稀土产业由“世界级储量”向“世界级产业”迈进。

全面提升稀土原材料生产能力。统筹推进稀土资源勘查、废料回收利用和绿色冶炼升级改造，加快白云鄂博稀土矿增储上产，建成投产北方稀土绿色冶炼、金蒙稀土2000吨钕铁硼废料回收自动化生产线等项目，支持北方稀土整合有关稀土冶炼分离企业产能，开展包钢尾矿库资源高值化、减量化技术研究，年内形成1.5万吨废料回收、11万吨冶炼分离产能规模，稀土原材料产值达到400亿元，形成与全国最大的稀土新材料基地相匹配的原材料产能供应能力。

全面提升稀土功能材料生产应用能力。扩大磁材产业规模，支持金力永磁、天和磁材等头部企业持续释放产能，开工建设安泰科技（二期）年产1.5万吨稀土永磁材料等项目，推动韵升科技、科田磁业等项目竣工投产，大力发展烧结钕铁硼、热压磁体、钐钴磁性材料，加快引进全国磁材头部企业落户，磁材产能达到18万吨，建设全国最大的稀土磁性材料基地。做强储氢、合金产业，开工建设圣泉科利源年产10万吨多元稀土新材料等项目，进一步扩大高性能、高附加值稀土储氢产品市场份额，年内形成7000吨储氢材料、8万吨合金材料产能，打造全国最大的稀土储氢材料产业基地、高纯稀土金属及合金基地。做大抛光、催化、光功能产业，实施中科明航高性能3000吨稀土抛光材料、天石6000吨催化剂等项目，推动利晨科技360吨抛光液、稀土隔热耐材生产线等项目尽快投产，加快国创稀品稀土光修饰粉等项目产业化进程，年内形成4万吨抛光材料、2万吨催化材料及助剂产能。全力发展永磁电机应用产业，加快建设永磁电机产业园，积极发展工业节能电机、新能源汽车用电机和伺服电机等中高端产品，建设年产1亿只新型三轴防抖马达产业基地、中加特电机等项目，引进卧龙等30户永磁电机企业入驻，大力实施永磁电机替代工程，年内产值达到50亿元。全力发展储氢材料应用产业，推动北方稀土固态储氢叉车等项目尽快落地，拓展镍氢电池及应用装置在氢燃料汽车、加氢站等场景的商业化应用，打造稀土储氢应用产业基地。全力发展稀土合金应用产业，重点攻克稀土钢等关键技术，推动稀土铝（镁）合金在先进轨道交通、轻量化型材等应用上取得突破，打造稀土合金应用产业基地。全力发展“稀土+”应用，拓展稀土在医疗、农业、陶瓷、航空等行业的应用，不断提升“稀土+”产品价值，打造“稀土+”应用产业基地。

全面提升稀土创新研发能力。实行以创新为导向的协同管理机制，明确“一国重一院一校四中心”等创新平台功能定位，加强现有稀土创新资源整合，推动设立包头实验室，全力创建国家级稀土新材料技术创新中心。实行以市场为导向的选题机制，组建包头稀土产业专家咨询委员会，实施高性能稀土光功能晶体材料研发应用等稀土领域关键核心技术攻关项目15项，让创新平台成为紧密贴合市场、能够形成产品的“实践派”、“实战派”。实行以结果为导向的考核评价机制，强化科研项目实际产出、长期影响等评价指标，实施成果转化项目10个，建设年产千吨级稀土助剂等5条中试生产线。实行以价值为导向的激励机制，建立公平合理的技术价值评估体系，创新多样化的奖励方式，引导科技人员以科研活动实现“名利双收”。支持内科大牵头建设内蒙古高等研究院包头分院，构建人才培养、科技创新、成果转化、服务保障四大开放体系，年内引进长江学者3名以上、卓越工程师5名以上。推动内科大稀土产业学院建设国家级现代产业学院。

全面提升稀土辐射带动能力。深入实施包头稀土产品交易所上线企业倍增计划，年内注册上线企业达到850家。探索建立合规合理的稀土价格形成机制，推出稀土价格交易“包头指数”，建设面向全国的稀土产品交易中心，交易规模突破200亿元。加快建设稀土产业知识产权运营中心、国家稀土功能材料产业计量测试中心，制定稀土行业国家标准3项、行业标准4项以上。办好稀土产业论坛和全球稀土行业协会2024年会。

（二）着力实施晶硅光伏产业提升行动，在抢占行业制高点上奋力争先。坚持全产业链思维，加快发展壮大下游产业规模和能级，让更多上下游企业化点为珠、串珠成链，努力打造全国晶硅产业链最完整、配套率最高的城市。

做大“世界级”的产业规模。实施大全二期10万吨多晶硅、弘元25GW切片、中清24GW电池片、双良15GW组件等49个晶硅光伏项目，开工建设协鑫、英发丽豪、旭阳等一体化项目，打造以通威、弘元、双良、协鑫为重点的4个500亿级晶硅光伏产业园和以大全、东方日升为重点的2个300亿级晶硅光伏产业园，支持“链主”企业向切片加工、电池组装、光伏电站全产业链发展，加快推动硅料由P型向N型转换，持续做大量级、做优品级，年内晶硅光伏产业产值突破2000亿元。

做强“世界级”的绿电支撑。坚持源网荷储一体化推进，实施通威等13个绿色供电项目，支持达茂旗零碳园区探索建立风光氢储网荷深度耦合的“全绿电”用能和自力电网新模式，鼓励双良等头部企业建设绿色工厂，推动存量晶硅光伏负荷开展新能源替代，积极探索打造绿电认证中心，努力把“绿电池子”做大，实现绿电替代应替尽替、能替早替，年内新建晶硅产业项目绿色电力使用比例达到40%以上。

做优“世界级”的协同配套。围绕组件、光伏电站等配套产业需求，加快实施斯威克光伏胶膜、兴原高端电子玻璃、晶澳接线盒等项目，推动索尔玻璃、标盛达光伏支架、达索火蓝逆变器等项目年内投产，进一步扩大坩埚、金刚线、边框、支架等产能规模，补齐银浆、背板、EVA胶膜等产业链配套断点，力争晶硅光伏产业每一个核心配套环节都有项目落地。推动钢铁、铝业、装备制造等本土企业与光伏企业深化合作，建立光伏产品本地配套追溯体系，进一步降低产品成本，年内本地配套率达到60%。

做精“世界级”的技术研发。加快弘元新材料未来研究院、晶澳单晶硅材料研发中心等企业研发机构建设，支持内科大与硅产业龙头企业共建包头硅产业技术创新研究院，与浙江大学、中科院等高校院所共建自治区硅材料技术创新中心。实施单晶硅焖锅料高效回收循环利用等10项晶硅光伏领域关键技术攻关项目，加大钙钛矿、薄膜电池等迭代技术研究、中试和转化力度。编制多晶硅生产企业能源管理规范等包头标准，建强国家晶硅材料质量基础设施集成服务基地和内蒙古光伏产业计量测试中心，争取国家硅晶材料精密测量专业技术委员会落户包头，办好中国硅业大会，全力打造具有全球影响力的硅产业技术研发、检测和认证中心。

（三）着力实施创新驱动发展战略深化行动，在推动新型工业化上奋力争先。始终把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全方位构建创新生态，以科技创新支撑新型工业化、引领现代化产业体系建设，加快推动传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，努力形成更多新质生产力。

点燃科技创新新引擎。市本级和旗县区同步落实科技投入刚性增长机制，组建创新投资基金，引进风投资本，构建起政府引导、企业主体、社会参与的全方位投入格局，努力让硬科技不差钱、好项目不缺钱。培育高水平创新主体，完善创新型企业梯度培育体系，开展规上企业研发活动“三清零”行动，深化“科技特派员”、“科技体检”和“四个一”等重点工作，年内新增高新技术企业和国家备案科技型中小企业200家以上，存量规上工业企业有研发活动占比达到50%，新增规上工业企业有研发活动占比保持在60%以上。建设高能级创新平台，支持2家全国重点实验室承担国家、自治区专项20项以上，鼓励北重集团创建国家国防科技重点实验室、二冶集团申报国家企业技术中心。引导有条件的企业迁入总部研发机构或设立研发分支，支持大全高纯硅基材料研发中心、明阳北方智慧能源研究院等企业创新平台申报自治区级企业研发中心，鼓励内科大牵头组建产学研用技术联盟，高质量建设包头·北京科创基地等一批科创飞地，全年新增院士工作站2家以上，国家、自治区级创新平台20家以上。推进高效能研发转化，紧扣稀土、晶硅光伏等优势产业，组织实施产业链协同创新项目30项、关键核心技术攻关项目60项，力争在新型磁铈体、N型光伏产品开发等方面取得突破。高水平建设“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心，实施各类科技成果转化项目50项以上，培育自治区转移转化服务机构、孵化载体13家以上，建成各类中试平台基地5家。建立国内外创新资源对接工作专班，吸引更多技术成果在包头转化、形成产品，努力在局部点位实现由跟跑到领跑。健全高品质创新生态，组建产业创新决策咨询委员会，建立统筹推进科技创新项目遴选机制，建设“揭榜挂帅”公共服务平台。推行“科技创新券”、“创新积分制”，深化科研成果所有权、处置权、使用权“三权”改革，提升企业创新参与度和科研人员收益分配比例。建强知识产权公共服务平台和运营平台，完善知识产权代理、培训咨询和法律服务等全链条服务体系，培育国家、自治区知识产权优势、示范企业15家以上，争创国家知识产权强市建设试点城市。构建高层次人才体系，以创新思维推出更优人才政策，深化拓展“创新发展奖”、“包头人才周”等，探索建立高端人才举荐制度，创新“柔性引才”模式，精准服务人才关心的住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等现实难题和“关键小事”，力争年内引进高层次和紧缺急需人才8000人以上，柔性引进领军人才团队35个，培养中青年科技人才200人以上，新增专技人才1.2万人、高技能人才3000人。风好正是扬帆时，不负韶华争朝夕，我们要让创新“活水”澎湃成潮，让人才心情愉快、人生出彩、梦想成真。

培育战新产业新动能。实施战新产业壮大行动，年内引进和新开工投资亿元以上战新产业项目均达到100个以上，产值达到1100亿元，努力让战新产业由“智”而积厚成势，因“创”而破茧成蝶。加快发展陆上风电装备产业，实施明阳国家级叶片试验检测认证中心、龙马高端风电装备制造、远景智能化风机总装和齿轮箱等15个项目，引进布局大功率半直驱发电机和大型铸锻件、轴承等产业链紧缺环节，支持一机集团、包钢集团提升大功率发电机等产品交付保障能力，加速推动全市风电装备产品进入自治区产品供给名录，力争年内产值达到150亿元，全力打造全国最大的陆上风电装备产业基地。加快发展氢能储能产业，推动氢能装备制造产业园、明阳氢能产业园、华电风光制氢产业园建设，年内形成1000台套以上氢能产能和2万吨以上绿氢供应能力。实施乾运高科、航天锂电、纬景等储能电池项目，加力推动人民控股、海辰等储能装备项目落地开工，大力发展电芯、电极材料、电解液等短板环节产业，新增30吉瓦时以上储能产能，新建电网侧独立储能电站200万千瓦时以上，年内氢能储能产业产值达到150亿元。加快发展先进金属材料产业，实施华云年产42万吨轻合金、华北铝业年产7.1万吨正极铝箔材料等16个项目，拓展轴承钢、铝基新材料等高端深加工产品应用，年内产能达到800万吨，产值实现600亿元。加快发展新能源重卡及配套产业，支持北奔集团拓展产品门类、释放现有产能，推动裕桂环保换电设备模块化生产等配套项目投产，积极发展电池、电驱、电控系统，开展老旧燃油重卡更新替代，力争年内推广新能源重卡500台、轻卡2500台，建成重卡换电站25座以上，产值达到50亿元。加快发展碳纤维及高分子新材料产业，实施神华包头煤制烯烃升级示范、光威大丝束碳纤维产业化等28个项目，积极引进聚乙（丙）烯、聚乙醇酸可降解塑料等精深加工企业，年内形成碳纤维产能1万吨、碳碳复合制品产能6000吨、聚乙醇酸可降解塑料产能1500吨、超高分子量聚乙烯产能1万吨，产值达到150亿元。加快发展氟化工产业，编制氟化工产业发展规划，加速推进金石年产80万吨萤石精矿、科莱博年产2.1万吨电解液等项目，谋划建设永和新能源材料产业园，大力发展氢氟酸、电子级氟化物等产业，年内产值达到50亿元。

激发传统产业新活力。加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，实施总投资63亿元的工业技改项目17个，培育自主创新名优产品10个以上，新增一批自治区技术装备首台套、关键零部件和新材料首批次产品，努力把质量提上去、品牌立起来。加快推动工业“智改数转”，实施工业数字化项目100个、数字化服务项目30个，打造工业数字化典型示范10个，发挥国家级工业互联网标识解析二级节点、企业级节点作用，带动更多中小企业“上云、用数、赋智”。实施节能改造项目25个，完善绿色制造体系，年内新增绿色园区1家、绿色工厂5家、绿色设计产品10个。实施达茂无人智能系统研练基地等军民融合项目，全力申办中国（包头）国际陆上装备博览会，创建国家军民融合发展重点区域。

构建新能源产业新格局。实施包铝燃煤自备电厂替代、通威绿色基材等26个新能源项目，推动可再生能源综合应用示范区示范等8个项目年内并网，力争全年装机、在建、新增批复规模均达到1000万千瓦以上。推动包风2新能源输变电通道3月底前竣工，包风3、包风4开工建设，建成卜尔汉图500千伏变电站，加快实施美岱120万千瓦抽水蓄能电站项目。启动风电场“上大压小”试点和风光同场改造升级，力争新增400万千瓦以上光伏建设规模。完成352万千瓦火电机组灵活性改造。

开辟未来产业新赛道。兼顾“未来”和“既有”，依托稀土新材料、电子级晶硅材料等优势，密切跟踪前沿科技趋势和颠覆性技术方向，加快贝兰迪大功率芯片封装、韦尔3D裸眼迷你显示屏、世纪金芯碳化硅单晶衬底等项目建设，推动大全一期1000吨半导体硅基材料投产满产，引进明阳、上海石化碳化硅晶圆等第三代半导体材料项目，发展芯片设计、测试等产业，打造半导体产业链条。依托百灵、石拐两个通用机场，大力发展低空经济等产业。加快布局人工智能等现代化新基建项目，推动算力中心落户包头，与深圳、杭州等数据交易所合作加强公共数据交易，全链条全方位推进行业赋能应用，动态更新和扩展未来产业版图。

塑造园区发展新优势。编制《包头市工业园区中长期发展规划（2024—2035年）》，明确各园区功能定位，建立以亩均投资、产值、降耗、降碳等指标为导向的园区管理考核机制，探索实行“管委会+公司”运行模式，推动园区跨百上千、扩规增值，力争年内新增500亿级园区2个，园区总产值达到6000亿元。实施基础设施项目115个，优化园区基础配套和智慧园区系统功能，完成达茂巴润工业园区、固阳金山产业园区、土右新型工业园区扩区调区。

打造生产性服务业新增量。做优专业技术服务和应用服务，深化先进制造业和现代服务业“两业”融合，培育3家制造服务业集聚区和10家服务型制造试点示范企业，创建第三批国家“两业”融合试点。加快发展现代物流业，实施国家综合货运枢纽补链强链试点城市项目30个，引进优质网络货运平台企业10家以上，发展国际物流、供应链物流、专业化物流，构建“通道+枢纽+网络”的运行体系，年内物流产业产值突破100亿元，争创国家骨干冷链物流基地城市。培育壮大金融服务业，大力发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构加大对“两都”建设、五大战新产业和小微企业、绿色发展等领域的支持力度，鼓励银行保险机构开发生鲜乳价格指数保险、“富民保”、“数据贷”等金融产品，让兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进企业，创建转型金融创新试点城市。大力发展会展经济，坚持以贸促展、以展兴贸、展贸互动，增强会展业“引流锁客”功能，全年举办各类展会500场以上。

（四）着力实施扩大内需战略，在培育新增长点上奋力争先。消费旺则经济活，投资强则后劲足。我们要从激发有潜能的消费和扩大有效益的投资入手，千方百计促消费提品质，想方设法抓投资上项目，形成消费和投资相互促进的良性循环。

全力以赴推进重大项目建设。实施投资亿元以上重大项目628个，计划完成投资2000亿元以上，新建项目、产业类项目占比均达到60%以上。建立健全重大项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目4月底前全部开工，年内竣工300个以上，其中产业类200个以上。加大项目策划和资金争取力度，年内争取资金总量增长20%，力争更多项目列入国家、自治区盘子。推动包银高铁（包头段）路基主体完工，包西高铁（包鄂段）完成前期工作，G65包茂高速公路改扩建工程（包头段）、国道210白云—固阳—东河段年内建成通车。加快包头机场飞行区改扩建工程，打造“经包飞”品牌。支持社会资本参与“平急两用”公共基础设施和新型基础设施建设。

全力以赴抓好招商引资。坚持招商引资和本土企业增资扩产两手抓，紧跟产业前沿和创新风口，动态完善重点产业链图谱和招商地图，紧盯4个“500强”企业和行业头部企业，充分发扬“四千精神”，大力推动精准招商、商协会招商、龙头企业链式招商、点对点招商和差异化招商，积极谋划引进一批承接产业转移、促进产业转型的大项目好项目。用好重点企业服务专班，围绕驻包头部企业深挖潜力，支持企业引进配套项目、裂变再生项目，依托优势资源生成项目、承接项目，地企联合谋划项目、招引项目。年内新开工亿元以上产业类项目280个，引进国内（区外）到位资金增长20%以上，用心诚和行程努力为包头的发展积攒更多家底。

全力以赴推动消费提质增效。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，全年开展促销活动600场以上，拉动消费60亿元以上。加快包百、娜琳等传统商圈提档升级，推动茂业天地等商贸中心开业运营，加快打造万科印象城等消费新地标。依托九原印象康养园、奥运冰雪中心、特色街区等资源，培育避暑、冰雪、近郊游等消费热点，支持包头金街打造西北第一沉浸式国潮文体旅体验街区。繁荣发展首店首发经济、直播电商等新业态，年内引进国内外品牌首店20家以上，促进新场景消费赋能。推动健康、文体、养老、托育等服务消费扩容提质，提振新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费，让市场“火”起来、消费“热”起来、人气“旺”起来。推动符合条件的军工、晶硅光伏、农牧业等企业开展工贸分离、农贸分离，积极推进外埠服务业、建筑业企业本土化和“分改子”。

（五）着力深化改革扩大开放，在增强发展活力上奋力争先。坚持改革破局、开放破题，全面推进重要领域、关键环节改革攻坚，不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力，为高质量发展赋能增势。

推动重点领域改革走深走实。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深入实施国有企业改革深化提升行动，支持市属国有企业在新能源、文体旅、生产性服务业等细分市场开展业务，推动交投集团等企业提升信用评级，实行差异化考核与薪酬分配制度，让国企思维回归市场、生存回归利润、发展回归产业，年内营业收入增长15%以上。全力支持包钢集团高质量发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚决破除画地为牢、自缚手脚的各类限制性政策，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规上工业企业100户、限上企业200户、“专精特新”中小企业10户、“小巨人”企业2家，引进培育独角兽、瞪羚企业5家以上，加快天和磁材、英思特稀磁上市进程，力争塞北股份、北辰饲料北交所上市，5户企业新三板挂牌、2户进入辅导期、10户进入后备库。靶向施策解决好企业用能、用水、用工、融资等难题，健全完善“政商恳谈早餐会”、“重点事项领办督办”等常态化沟通督办机制，全力以赴为民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在政策上解惑、在帮扶上解渴，创建全国民间投资示范市，让民营企业在包头扎下深根、枝繁叶茂、蔚然成林。深化财税体制改革，开展预算安排、支出结构“双优化”，强化预算约束和绩效管理，把宝贵的财政资金用到最需要的地方。

推动“放管服”改革创优创效。主动对标国内先进地区标杆，推出打造“两包”营商环境100条，先进地区做得好的，包头要努力做得更好。深化企业开办“一窗进一窗出”、“三证齐发”改革，协同推进“五证联办”，向工业园区下放50项政务服务事项，进一步提升审批效率。加强“双随机、一公开”监管，优化完善“互联网+智慧监管”模式。开展“高效办成一件事”改革，新增“全市通办”事项100项，进一步扩大“一件事一次办”服务范围，创新帮办代办服务模式。实行12345政务服务便民热线群众诉求“一号响应、接诉即办”，加强与110等平台高效联动，全面提升政务热线办理“三率”，做到民有所呼、必有所应，民有所需、必有作为。

推动对外合作交流提标提档。加快满都拉口岸高质量发展，力争年内过货量达到800万吨。全力推动自贸试验区（内蒙古）包头片区落地建设。进一步扩大机电、农产品、危化品等出口，促进有色金属、煤炭等进口，支持包钢集团开展保税维修项目，进出口总值力争增长10%，努力建设开放型经济的前沿阵地。服务和融入呼包鄂乌一体化发展，推动呼包同城化在产业协同、公共服务共享、基础设施共建等12个方面30个重点事项取得实实在在的成效。

（六）着力统筹新型城镇化和乡村全面振兴，在推动城乡融合发展上奋力争先。统筹利用各类要素资源，积极开展多样性、差异性的城乡融合探索实践，精心描绘城市“颜值”，精致塑造乡村“气质”，全力建设宜居、韧性、智慧城市。

用产业思维发展城市经济。实施文体旅产业升级行动，进一步带动消费、带火城市。擦亮“鹿城双马”城市品牌，持续办好包头马拉松系列赛，精心组织黄河“几字弯”马术耐力赛、蒙古马大赛等系列活动，加快构建马主题赛事与文化旅游、商贸流通融合发展模式，带动农牧民通过养马育马致富，让游客畅“跑”鹿城、“骑”乐无穷。打造黄河文化旅游品牌，加快建设包头黄河景区，嵌入布局民宿、特色街区等各类业态，谋划组织好黄河观凌等特色活动，让每一位游客感受不一样的黄河“打卡地”。打响“包头有礼”文创品牌，推出一批符合城市形象的文创产品，培养包头文旅自媒体人和推荐官200名，让包头形象“看得见、记得住、传得开”。推出更多文体旅融合看点、亮点，加快发展红色旅游、工业旅游、全域旅游、乡村旅游、冰雪旅游，投入运营万科奥运冰雪中心，精心谋划“稀土之乡”旅游专列等12条沉浸式体验线路，培育推广“寻味包头”美食品牌，把黄河景观、沿黄湿地、军工文化、草原风光、长城古刹都做出产品、做成精品。加快发展社区嵌入式服务，新建30个一刻钟便民生活圈，积极发展康养、育幼、家政等生活性服务业，用城市“金角银边”为居民提供高品质社区公共服务，让包头既有美丽风景，更有美好生活。

用系统观念推进城市更新。完善详规单元规划，开展城镇开发边界优化工作。加快新都市区、北梁腾空区等重点区域建设，全面盘活立体综合交通枢纽等闲置资产，不断聚拢商气、提升人气。实施自由南路供排水改造等老旧管网改造项目，加快打通站前路至210国道等路网断点，推进智慧停车充电一体化平台建设，改造提升劳动公园等3处共享绿地试点。大力实施温暖工程，加快完善民营供暖企业准入、补贴、退出等机制，探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热采暖模式，深入开展管网“冬病夏治”行动，全力把暖供足供好。支持本土建筑业企业提升资质、承接重大工程，常态化推行新建商品房“交房即交证”，积极探索房地产业新发展模式。统筹实施城镇老旧小区改造项目112个、265.8万平方米，积极申报国家城镇老旧小区改造与住房保障激励城市。实施林荫南路平房区更新改造工程，完成33个“夹心房”改造项目和3180套“保交楼”任务，筹集建设保障性租赁住房2515套，发放公租房租赁补贴1386户，解决1970套烂尾楼遗留问题，努力让全市居民温暖在侧、常沐阳光。

用绣花功夫抓好城市治理。进一步完善“街长制”、“网格化”管理，全面开展新一轮违法建设排查整治专项行动，实施复兴大街沿线等重点片区环境整治。提档升级便民市场20处，创建星级农贸市场5家，在维护城市秩序中要做好柔性化执法，让城市管理既具尺度、又有温度。持续深化和推进环卫、绿化养护市场化改革，加强道路机械化清扫管理和绿植精细化配置，从点滴细节入手提升城市颜值。健全完善垃圾分类收集运输处理体系，持续推进生活垃圾分类示范片区建设，建成运营日处理能力800吨的生活垃圾焚烧发电厂，实现原生垃圾“零填埋”。巩固深化“红色物业”创建成果，开展住宅小区物业管理全覆盖提品质三年行动，年内物业管理覆盖率达到92%。高标准推进城市基础设施生命线安全管理工程，实现城区供热、供水、排水等基础设施普查、评估、监测全覆盖。全国文明城市是包头的“金字招牌”，我们要做实做细各项创建工作，创建第七届全国文明城市，用文明的力量为包头高质量发展赋能添彩。

用“千万工程”经验推进乡村全面振兴。着力打造精品现代农业，严格落实粮食安全责任制，实施高效节水高标准农田10万亩、盐碱地综合利用1万亩，粮食产量稳定在24亿斤以上。扩增改造设施农业1.8万亩，全面推广新型装配式日光温室，打造自治区设施农业规模化标准化数字化生产基地。加快畜牧业转型发展，深化“十百千万”示范引领工程，创建100个以上肉牛肉羊规模化养殖示范场，打造自治区草原保护与畜牧业转型升级样板。建设4个3000头以上奶牛规模牧场，支持建华禽业打造自治区最大的规模化蛋鸡生产基地。提升农牧业产业链发展水平，实施宏福现代农牧业产业园（一期）、圣斯食品加工、草都饲草产业园等50个农牧业重点项目，争创1个国家级农业产业强镇、1个自治区级现代农牧业产业园，新增3家自治区级农牧业龙头企业，塑强3个区域公用品牌、15个企业品牌，提升农牧业规模化、产业化、品牌化水平。推动宜居和美乡村建设，新建农村公路270公里、村道安防工程130公里，改建农村牧区卫生户厕3791个，完成79个行政村生活污水治理工作，年内卫生户厕普及率、生活污水治理率和垃圾收运处置覆盖率分别达到88%、70%和96%以上。在73个乡村开展“积分制”体系试点，提升乡村教育、卫生、医疗、养老等公共服务便利度，推进移风易俗行动，打造1个示范县、5个示范乡镇、20个示范村，让美丽乡村成为家门口的“诗和远方”。

（七）着力实施美丽包头提标行动，在筑牢北方生态安全屏障上奋力争先。牢记“国之大者”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以更高水平协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提高“含绿量”、减少“含碳量”、增加“循环量”，让生态高颜值与高质量发展齐头并进。

坚决打好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战。实施林草综合生态治理任务260万亩，完成大青山南坡绿化“提质增效”10万亩，打造示范点4个和绿化节点10个。健全完善“林长+”工作机制，严格落实林地草原分区管控、草原生态保护补助奖励政策，强化禁牧休牧、草畜平衡等制度刚性约束。加大沿黄湿地保护修复力度，完成昆都仑河等流域综合治理工程。统筹推进“三北”工程攻坚战和新能源建设，探索“林光互补”、“草光互补”复合开发利用模式。

坚决打好污染防治攻坚战。实施大气质量改善提升工程，推动经纬能化干熄焦改造等10个项目建设，加快燃气锅炉低氮改造，严控严管工地和道路扬尘、秸秆焚烧等污染，支持包钢、包铝争创环保绩效A级企业，确保环境空气质量稳定达标。实施水环境质量改善提升工程，全力打好雨污分流综合治理21个月攻坚战，加快消除管网覆盖盲区等19项工程建设，确保雨季前实现雨水管网应连尽连、应通尽通。强化入河排污口、尾闾排口排查整改，完成四道沙河红旗大道至入黄口等3个治理项目，巩固入黄支流消劣成效。实施土壤质量改善提升工程，推广加厚高强度地膜60万亩、全生物降解地膜2万亩以上，推动包钢尾矿库覆膜优化工程年内竣工，完成10.73平方公里矿山图斑治理。着力推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，一般工业固废综合利用率达到56%。启动生态环境领域“大排查、大整治”行动，确保各级环保督察反馈问题全部按时销号。

坚决打好资源节约集约利用攻坚战。多管齐下破解用水瓶颈，加快实施16个再生水试点示范城市项目，新增再生水利用量4500万立方米，确保大青山水源泵站工程年内完工。全力争取区域间、盟市间水权转让指标。加快污水处理厂技术改造，进一步提升再生水水质，年内再生水利用率达到70%。强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，年内累计节水2000万立方米以上。综合施策推动土地节约集约利用，制定促进土地资源节约集约利用意见，深入开展工业园区控规实施情况评估行动，创新工业用地弹性出让机制，年内盘活停产半停产企业、停建项目土地5000亩以上。开展城区高压线入地下综合管廊行动。加快盘活新一轮社会投资类“半拉子”项目，变沉淀资产为有效资源。

坚决打好碳达峰试点城市建设攻坚战。支持林草碳汇运营管理公司统一管理运营相关资产，分级分类开发乔灌结合林业CCER项目和草原碳汇项目。建强国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心，发布11项林草碳汇地方标准，增发包头数字碳票，深化碳汇区域交易和区域补偿，加快林草碳汇市域碳中和提档升级。开展硅产业链产品碳足迹和气候投融资产品研究，探索建立光伏产品碳足迹核算及标识体系。加快推动建筑领域绿色低碳转型，实施既有居住建筑节能改造93.4万平方米，年内绿色建筑和装配式建筑占比分别达到25%和30%。复制推广“散改集+新能源”甩箱物流模式，清洁能源和新能源货运车辆占比达50%。积极倡导绿色低碳环保生活方式，让低碳节能成为习惯、生态环保融入日常。

（八）着力实施民生事业提质行动，在保障和改善民生上奋力争先。以打造教育、医疗、文化“三个高地”为引领，切实办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的身边小事，以“人民满意”回应“人民关切”，兜住、兜准、兜牢民生底线。

全力打造教育高地。实施新优质学校引领计划，做强做优钢三小、公园路小学等10个教育集团，加快建设包九中九原校区、包三十五中南部校区，创建10所自治区示范高中、2所自治区特色高中，促进优质教育资源倍增提质。实施科技创新后备人才培养计划，引进集聚全国优质教师、教材课程等资源，贯通小初高拔尖创新人才培养体系，为名优院校输送更多人才。实施新型工业化产教协同行动计划，围绕稀土、硅等重点产业打造市域产教联合体，加强驻包高校与相关企业定向式人才培养和专业共建，全力创建国家产教融合试点城市。实施教育治理能力提升计划，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，严控非教学事务进校园，创建全国义务教育教学改革实验区。全面深化“三名”锻造工程，培育新时代名校长10人、名教师20人，组建和引进名团队30个，加快形成名校长、名教师、名团队建设梯队。孩子是家庭的希望、包头的未来，我们要切实办好家门口的每一所学校，让市民因包头教育受益、为包头教育自豪。

全力打造医疗高地。依托5个城市医疗集团和5个县域医共体，进一步提升分级诊疗和基层卫生服务能力，年内三级公立医院国考等级由C级全部进入B级，包医一附院进入A级。支持器官移植等26个学科争创自治区领先、重点学科，创建基层中医药工作示范市（县）。持续深化医疗服务价格、医保支付方式和药品耗材招采机制等专项改革，完善绩效薪酬激励机制，完成公立医院主要负责人年薪制试点工作。加快实施“名医人才培养工程”和“杰出青年医学人才培养资助计划”，培养名医30名、杰出青年医学人才50名，建成名医名师传承工作室25个。落实京蒙协作“医疗倍增计划”，推动14家三级公立医院全部建成“一站式服务中心”，设置100个24小时便利购药点，让群众看病再多一些便利，再少一些负担。

全力打造文化高地。支持《鹿鸣》杂志文学品牌做优做强，持续开展全国知名作家进包头等活动，打造北方文学之都。开展交响音乐季、城市露营音乐节等12项品牌活动和“黄河从草原走过”、“敕勒组合”原创音乐活动，打造北方音乐之城。出台博物馆发展奖补政策，推动包头博物馆、敕勒川博物馆提升改造，支持民营博物馆建设，打造北方博物馆之城。常态化开展“多美包头”全国摄影季，建设一批摄影小镇、摄影乡村聚落，承办全国性摄影交流展赛活动，打造中国摄影之城。举办“包头露天艺术品集市”20场，搭建文化交流和艺术品交易平台，发展奇石、古玩等鉴赏交易产业，打造全国知名艺术品集散地。加强社会主义精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，抓好公共文明素质提升和社会风尚改善，持续提升城市文明程度和市民文明素质。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，改造升级“小而美”新型文化空间20个，开展惠民演出300场以上。创作广播剧《大河之弯》等文艺精品50部以上，高水平承办自治区第八届文博会，争创国家历史文化名城，打响“北疆文化”品牌，努力让“工业风”更有“文艺范”。

全力推动就业增收。统筹做好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，年内新增城镇就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化创业培训，发放创业担保贷款3.5亿元以上，培育打造自治区级劳务品牌3个以上，做好农牧民工工资支付保障工作，争创国家公共就业创业服务示范城市。完善重点企业用工台账，密集开展小型化、专业化就业招聘活动，动态解决重点产业用工需求。发展新型农村牧区集体经济，开展解决承包地细碎化试点和“三变”改革，不断拓宽增收致富渠道，让农牧民的“钱袋子”鼓起来。打造青年发展型城市，畅通产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径，优化升级“小鹿回家”、“小鹿安家”系列措施，让更多在外学子以青春之名赴家乡之约，让更多新市民以奋斗之姿扬逐梦之帆。

全力强化社会保障。新增养老保险扩面4万人以上。实施居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基4项工程，新改扩建农村牧区养老服务设施50个，打造老年助餐服务示范点位50个，健全完善机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务体系，激活“银发经济”蓝海。支持各旗县区打造“一站一特色”未成年人保护服务品牌。持续提升退役军人服务保障能力，提质改造退役军人服务中心、军供设施、革命烈士纪念设施。加强防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生返贫的底线。持续完善社会救助制度，支持慈善事业健康发展，让人民群众共享发展成果。

全力加强社会治理。健全城乡社区治理体系，完善社会治理网格化工作机制，构建“善治包头”模式。全面推进信访工作法治化，践行“枫桥经验”，深入推进信访代办，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。严格落实“三管三必须”和安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化抓好矿山、消防、危化品、建筑等领域大排查大整治，有序推进重点行业领域机械化换人、自动化减人、智能化无人，不断完善应急管理和物资保障体系，创建全国安全发展示范城市。开展食品药品安全专项整治行动，深化食品药品全链条安全监管，创建国家食品安全示范城市。全力推进政府债务化解，加大地方法人银行业机构问题资产清收，坚决守住不发生系统性风险的底线。高质量做好第五次全国经济普查工作。全面落实铸牢中华民族共同体意识主线具体措施，新增国家、自治区级民族团结进步示范单位10个以上，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果。支持国防和军队建设，巩固深化党政军警民合力强边固防工作格局，争创全国“双拥”模范城十连冠和自治区“双拥”模范城十一连冠。深化“平安包头”建设，深入开展“打击电信网络诈骗”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们要坚持尽力而为、量力而行，继续办好今年的民生实事，在件件实事中惠民生、在点点滴滴中暖民心，让群众深切感受到党和政府的温暖！

三、肩负新的历史使命，我们将鼓足精气神恪尽职守、真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！发展的地平线由奋斗者标定。重振包头雄风、重塑包头辉煌，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面提升履职能力，用新的奋斗续写新的荣光。

坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对我市的殷殷嘱托落地生根、开花结果。

坚持依法行政。全面落实重大决策程序制度，及时向市委请示汇报重大事项，认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受纪委监委监督和司法、群众、舆论监督，加强审计和统计监督，持续开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，高质量办好人大代表建议和政协提案。大力实施诚信建设工程，做到诚实守信、言出必行，承诺的事项绝不“放空炮”，该还的账款绝不“打白条”。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，深入推进“八五”普法，加强政务公开，严格规范公正文明执法，让法治阳光普照全市各行各业。

坚持为民施政。持续完善问需于民、问计于民、问效于民机制，常到基层走一走，多和群众坐一坐，看到困难帮一帮，用情用力办好一批“小切口、微幸福”民生实事，让更多“民生愿景”成为百姓“幸福实景”。实打实地服务企业，该办什么就痛快办、该提供什么就抓紧提供，能当天办完的就不过夜，坚决做到不卡不拿、不推不拖、不烦不扰。把“过紧日子”作为一种习惯和常态，坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出，不该花的钱坚决不花，没必要上的项目坚决不上，赢得政府效能的再提升、群众认可的好口碑。

坚持务实勤政。始终树牢“有解思维”，沉下心来研究解决问题，一杆子插到底推动落实，什么当紧就先解决什么，什么突出就破解什么，只要符合发展要求、对群众有利、不违反政策法规，就大胆尝试、放手去干，敢于和善于解决“难而正确”的事，以全链条的意识抓落实，切实做到“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”。坚决落实自治区党委关于深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，持续深化“慢粗虚”和“五不”问题专项整治，进一步把政府工作人员的潜能激发出来、干劲鼓舞起来，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识干好每一天、做好每件事，让实实在在谋事、踏踏实实干事在政府系统蔚然成风。

坚持廉洁从政。大力推进政府系统全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败，大力惩治“蝇贪蚁腐”，强化新时代廉洁文化建设，以清清白白做人、干干净净做事为高质量发展增底气、添锐气、聚正气。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，我们要充分理解和体谅基层的难处，认真落实关于为基层减负的各项部署要求，坚决杜绝层层加码、责任“甩锅”、“痕迹管理”、数据重复申报等问题，“指尖”和“纸面”上的负担都要减下来，让基层腾出更多时间和精力抓落实、促发展。

各位代表！回到历史最高水平，没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，接续奋斗、砥砺前行，为走出老工业基地创新发展的新路子、奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章的包头答卷而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“两个稀土基地”：即习近平总书记2023年6月考察内蒙古时，嘱托包头建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。

2．“四个一”活动：即引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战新产业、开发一组新产品。

3．“无界公园”：指对公园广场的边界围栏、围挡进行宜拆尽拆、宜减尽减，促进公园绿地与城市空间有机融合。

4．“一治三转”百日攻坚行动：“一治”指对环保问题“新债旧账”开展大起底，确保按时甚至提前全部彻底完成治理；“三转”指通过问题的整改完成，逐步实现生态环境保护工作“由被动整改向主动保护转变，由重点攻坚向协同治理转变，由外部约束向内部驱动转变”。

5．“三多三少三慢”问题：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

6．“慢粗虚”问题：指工作节奏慢、工作态度粗、工作成效虚。

7．“五不”问题：即不懂、不学、不会、不敢、不干。

8．“七大行动”：即市委在十三届七次全会上提出的建设“两个稀土基地”突破行动、晶硅光伏产业提升行动、战略性新兴产业壮大行动、创新驱动发展战略深化行动、文体旅产业升级行动、民生事业提质行动、美丽包头提标行动。

9．“一国重一院一校四中心”：“一国重”即白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室；“一院”即包头稀土研究院；“一校”即内蒙古科技大学；“四中心”即稀土功能材料产业计量测试中心、中国科学院包头稀土研发中心、稀土功能材料创新中心和稀土新材料技术创新中心。

10．“三清零”行动：即研发投入清零、研发机构清零、发明专利清零。

11．“上大压小”：指新上大功率风力发电机组、压减存量小功率风力发电机组。

12．农村牧区“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

包头市2024年民生实事清单

（共40项）

1．帮扶就业困难人员7500人。实施零工人员就业服务提档升级示范行动，打造示范零工市场4个。实施高校毕业生就业创业促进计划，提供360个“三支一扶”和650个社区民生志愿者就业岗位。（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）

2．开展退役军人就业创业促进年活动，为退役军人组织各类招聘活动22场。开展就业创业能力提升行动，培训退役军人不低于800人次。（牵头责任单位：市退役军人事务局）

3．实施残疾人就业三年行动，新增就业700人以上。（牵头责任单位：市残疾人联合会）

4．深入实施全民参保计划，基本养老保险参保人数达到161.8万人。（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）

5．提高城乡居民医保门诊统筹保障待遇，不设报销起付线，最高支付限额从150元提高至320元，进一步减轻群众看病负担。（牵头责任单位：市医疗保障局）

6．推动灵活就业人员参加住房公积金扩面，归集人数达到3万人。（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

7．完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户，新改扩建农村牧区养老服务设施50个，打造老年助餐服务示范点位50个，为300名事实无人抚养儿童提供监护服务，更好呵护“一老一小”。（牵头责任单位：市民政局）

8．为400户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为900名就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人开展托养服务，推动有需求的残疾人康复服务率和辅助器具适配率达到90%以上，实现为残疾人购买意外伤害保险全覆盖。（牵头责任单位：市残疾人联合会）

9．完成红十字会应急救护取证培训6700人、普及性培训24000人次，新设景区救护站1所。（牵头责任单位：市红十字会）

10．设立“暖心驿站”100个，为户外劳动者提供遮风避雨、歇脚充电等服务。设置100个24小时便利购药点。（牵头责任单位：市市场监督管理局）

11．为全市26万名中小学生进行免费视力普查。（牵头责任单位：市教育局）

12．建设市级名校长工作室5个、名教师工作室10个，选派150名以上优秀教师到薄弱学校开展支教帮扶。（牵头责任单位：市教育局）

13．新建改扩建幼儿园8所，普惠性幼儿园覆盖率达到94.5%以上，公办园在园幼儿占比达到56%以上，新建改扩建中小学校10所，累计新增基础教育学位10170个。（牵头责任单位：市教育局）

14．加快推动国家级紧密型城市医疗集团试点建设，牵头医院将1/3的门诊号源和1/4的住院床位向基层医疗卫生机构倾斜，提供一体化、连续性医疗卫生服务。(牵头责任单位:市卫生健康委员会)

15．推动基层中（蒙）医馆提档升级，优质馆占比达到90%以上。（牵头责任单位：市卫生健康委员会）

16．增加家庭医生签约服务供给，重点人群覆盖率提高到81%以上。（牵头责任单位：市卫生健康委员会）

17．实现农村牧区和城镇低保家庭适龄妇女“两癌”应筛尽筛、应查尽查；对符合条件的低保家庭确诊“两癌”患者给予每人1万元救助。（牵头责任单位：市卫生健康委员会、市妇女联合会）

18．为白内障患者免费实施复明手术220例以上，其中“光明行”社会公益120例，让更多患者重获光明。（牵头责任单位：市红十字会、市残疾人联合会）

19．提档升级便民市场20处，新建一刻钟便民生活圈30个，让居民生活更便利。（牵头责任单位：市商务局、市城市管理综合执法局）

20．开展600场以上促消费活动，发放1000万元以上消费券。（牵头责任单位：市商务局、市财政局）

21． 组织开展“百团千场下基层”、“我请百姓进剧场”、“高雅艺术进校园”、“课本剧进校园”等惠民演出300场以上。（牵头责任单位：市文旅广电局）

22．开展衣食住行领域假冒伪劣、虚假广告、计量作弊、价格欺诈等行为专项整治，改造大中型规范化标准化食用农产品批发市场1家；推广电梯安全责任保险，积极推动学校、医院、大型商场等人员密集场所全覆盖。（牵头责任单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局）

23．实施温暖工程，大力推动“冬病夏治”行动，改造334公里供热管道、90公里燃气管道，明确全部管线维护管理权属，解决冬季供热突出问题。（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

24．改造200公里供水老旧管道，提升居民用水品质。（牵头责任单位：市水务局、市水务集团、市城市管理综合执法局）