上海市及所属各区2024年政府工作报告汇编

（按照上海市人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

上海市政府工作报告.......................................................................1

浦东新区.........................................................................................35

黄浦区.............................................................................................74

静安区...........................................................................................101

徐汇区...........................................................................................127

长宁区...........................................................................................152

普陀区...........................................................................................178

虹口区...........................................................................................204

杨浦区...........................................................................................238

宝山区...........................................................................................267

闵行区...........................................................................................296

嘉定区...........................................................................................325

金山区...........................................................................................354

松江区...........................................................................................386

青浦区...........................................................................................411

奉贤区...........................................................................................433

崇明区...........................................................................................461

政府工作报告

——2024年1月23日在上海市第十六届人民代表大会第二次会议上

上海市市长 龚 正

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深化高水平改革开放，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，市十六届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成。

一年来，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是经济运行稳步恢复。全市生产总值达到4.72万亿元，增长5%。地方一般公共预算收入增长9.3%，居民消费价格上涨0.3%，城镇调查失业率平均为4.5%。二是发展新动能稳步壮大。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到50.2件。三是改革开放红利稳步释放。外贸进出口总额达到4.2万亿元、增长0.7%，实际使用外资240.9亿美元、创历史新高。金融市场交易总额达到3373.6万亿元、增长15%。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增65家和30家，累计分别达到956家和561家。首批创新型企业总部达到40家。四是民生福祉稳步改善。居民人均可支配收入达到8.5万元、增长6.6%，增速快于经济增长，环境空气质量优良率达到87.7%、提高0.6个百分点，新增公园162座、累计达到832座。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚定不移深化改革开放，国家重大战略任务扎实推进

“五个中心”能级巩固提升。国际经济中心综合实力持续增强，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，制定推动制造业高质量发展、研发产业化、特色产业园区高质量发展等政策措施，出台实施汽车芯片、合成生物、人工智能大模型、智能机器人、船舶与海洋工程装备、商业航天、在线新经济等领域创新发展支持政策，58个10亿元以上重大产业项目开工建设，C919国产大型客机、首艘国产大型邮轮实现商业运营。国际金融中心开放度进一步提升，持牌金融机构新增47家、总数达到1771家，上海国际再保险交易中心启动运行，“互换通”正式落地，上海区域股权市场认股权综合服务试点获批启动，30年期国债期货、航运指数期货、氧化铝期货、科创50ETF期权等一批新产品上市交易，全市存款、贷款余额分别突破20万亿元和11万亿元。国际贸易中心链接全球能力不断加强，全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，内外贸一体化试点深入推进，全国性大宗商品仓单注册登记中心上线运行，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易、首单国际原油跨境数字人民币结算交易顺利完成。国际航运中心枢纽地位日益巩固，小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建设，国际航运公会上海代表处等功能性机构落户，上海港集装箱吞吐量达到4915.8万标准箱、连续14年排名世界第一。国际科创中心策源功能加快凸显，上海光源二期、活细胞成像线站建成运行，磁-惯性约束聚变能源项目开工建设，在沪国家实验室及基地服务保障机制进一步完善，数学与交叉学科研究院、科学智能研究院等高水平研究机构落户，元宇宙、区块链、高温超导等领域关键技术攻关行动启动实施，7家高质量孵化器挂牌运行，知识产权质押融资机制优化完善，技术合同成交额达到4850.2亿元，高新技术企业超过2.4万家。人才对“五个中心”建设的赋能作用进一步增强，人才高峰工程、重点产业人才引育专项加快实施，科技人才评价综合改革试点积极推进，“海聚英才”全球创新创业赛会成功举办，外籍人才居留便利度和满意度持续提升。

浦东引领区建设持续深化。总结上海自贸试验区十年建设经验，大力落实自贸试验区提升战略，全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”出台，浦东综合改革试点方案及首批授权事项清单获批实施，国家出台的33条自贸试验区制度型开放试点措施基本落地。数字人民币应用领域拓展、企业跨境融资便利化、全国首单海上保税液化天然气加注等一批重大开放举措加快推进，揭榜挂帅公共服务平台等一批协同创新机制加快完善，境外专业人才临时执业许可制度加快探索。新增各类总部机构126家、大企业开放创新中心25家。浦东新区法规累计达到18部，管理措施累计达到22部。

“三大任务”深入实施。临港新片区新一轮市级支持政策出台，洋山特殊综合保税区三期扩区获批，落地重大产业项目超过100个、投资总额超过1000亿元，规模以上工业总产值、全社会固定资产投资总额分别增长22.5%和10.3%。科创板功能进一步提升，上海上市公司首发募资额、总市值位居全国首位。长三角一体化发展21项重点合作事项加快落地，28个科技创新联合攻关项目加快实施，全国社保基金长三角科技创新股权投资基金落户，沪渝蓉高铁上海段等重大项目加快建设，152项政务服务事项实现跨省市“一网通办”。对口支援与合作交流工作扎实开展。

“三大平台”作用更加凸显。第六届中国国际进口博览会圆满举办，按一年计累计意向成交金额784.1亿美元、增长6.7%，上海城市推介大会和虹桥国际经济论坛浦东、虹桥两个分论坛的影响力进一步提升，国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台功能充分发挥。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出跨区域项目审批机制、跨界水体联保方案等24项制度创新成果，示范区国土空间总体规划获批实施，元荡生态岸线上海段全线贯通，西岑科创园加快建设。虹桥国际开放枢纽建设总体方案明确的重点任务落地落实，虹桥国际中央商务区带动效应进一步显现，总部能级提升、贸易功能拓展等取得积极成效。港澳台、外事侨务工作稳步推进，多语种国际服务门户启动建设，国际交流交往按下“加速键”。

重点领域改革不断深入。国资国企改革加快推进，围绕建设世界一流企业的六大强企计划全面实施，上海交易集团组建成立，国有存量资产盘活投资基金、国资国企高质量发展基金等启动运营。促进民营经济高质量发展，加快落实国家促进民营经济发展的政策措施，支持民间投资健康发展，制定实施助力中小微企业“28条”，深化中小微企业融资信用服务创新试点，民营企业总部新增97家，“政会银企”四方合作再上新台阶。持续推进公共资源“一网交易”改革，统一的制度体系、市场体系、管理体系基本形成。质量强国上海纲要稳步实施，“上海标准”、“上海品牌”分别新增10个和37个。

（二）多措并举扩内需稳外需，经济高质量发展成效明显

稳增长政策协同发力。开展提信心、扩需求、稳增长、促发展十大行动，出台实施促消费“15条”、投资促进“24条”、稳外贸“21条”、吸引外资“20条”等政策措施。举办“一节六季”等重大消费促进活动，推动入境人士境内支付便利化，新增首店达到1215家，社会消费品零售总额增长12.6%。成功举办“潮涌浦江”系列活动。13号线东延伸、19号线、南枫线一期等一批轨道交通线开工建设，原水西环线启动建设，S3公路等重要基础设施投入使用，重大工程投资完成2257.4亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元、增长13.8%。建立产业用地综合绩效评估制度，推动工业上楼、打造智造空间，启动产业用地弹性规划和功能复合试点，低效建设用地减量15.1平方公里。跨境电商综合试验区建设深入推进，再制造产品进口试点业务落地，国际贸易分拨中心示范企业达到116家，“经认证的经营者”企业（AEO）达到517家，上海中欧班列全年开行100列，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”出口分别增长43.9%、50.5%和0.9%。

数字经济与实体经济加快融合。制定实施数据要素产业创新发展行动方案。制造业数字化转型加快推进，累计建成国家级标杆性智能工厂3家、示范工厂19家、优秀场景111个，培育“工赋链主”25家、工业互联网平台34个。新一轮新型基础设施建设行动启动实施，人工智能公共算力服务平台投入运营，全市累计布设物联终端超过3.7亿个、5G基站超过7.7万个。

城市空间布局持续优化。全面开展“上海2035”城市总体规划实施评估。五个新城建设稳步推进，导入第二批30项重大功能性事项，新开工117个重大项目、总投资1935.7亿元，规划建设的5家市级综合性医院全部开工。南北转型重点区域开发建设步入快车道，上大美院吴淞校区、瑞金医院金山院区等项目开工建设。

乡村振兴全面推进。制定实施加速农业科技创新政策措施，种业产业孵化基地加快打造。横沙新洲现代农业产业园规划建设有序推进。农业招商力度加大，实到资金首次突破200亿元。建成乡村振兴示范村24个、“美丽庭院”10.1万户，完成210公里农村公路提档升级改造，1.6万户相对集中居住农户入住新居。

（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不断提升

民心工程民生实事加力增效。新增养老床位5510张、社区长者食堂41个，改建认知障碍照护床位2598张，完成居家环境适老化改造7715户。开设小学生爱心暑托班579个，新增社区托育托额5308个。完成12.3万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、29.6万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，推动既有多层住宅加装电梯3001台，建设筹措8.1万套（间）保障性租赁住房，筹措供应1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位。新增5.1万个电动汽车公共充电桩。新建改建社区市民健身中心31个、市民健身步道80条、益智健身苑点671个。新建25家示范性智慧菜场。

基本民生保障持续加强。稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策加快落实，公共就业招聘新平台上线运行，新增就业岗位60.6万个，建成社区就业服务站点227个，高校毕业生等重点群体就业支持体系持续健全。养老金、医保、低保等民生保障待遇水平稳步提高，灵活就业人员在沪参保全面覆盖，及时为困难群众发放价格临时补贴和各类帮困补助。残疾人社会保障制度和关爱服务体系进一步完善。

社会事业发展水平稳步提升。加快高质量教育体系建设，义务教育“新五项标准”启动实施，高等教育综合改革试点全面深化，职业院校结构布局优化调整，联合国教科文组织一类中心STEM教育研究所落户上海。疫情防控实现平稳转段。推进健康上海建设，分级诊疗体系不断完善，公立医院高质量发展示范试点项目加快推进，社区全科诊疗、家庭医生签约服务、药品配备等能力进一步提升，职工医保门诊共济改革全面完成，创新药械多元支付机制持续完善。妇女儿童事业取得新成效，民族宗教工作不断加强。

文化软实力建设不断深化。世界技能博物馆建成开放，国际电影节、国际艺术节、上海旅游节、国际艺术品交易周、网球大师赛等节展赛事焕新举办，国家社会文物管理综合改革试点、文物保护利用示范区创建全面完成。上海体育健儿在亚运会等重大赛事上再创佳绩。

军政军民团结巩固发展。军地协调机制深化完善，国防科技工业能力持续提升，重点区域建设取得突破性进展。国防动员体制改革顺利完成，双拥模范城创建积极开展，“三共三固”活动合力推进，国防教育、国防后备力量建设、退役军人事务等工作取得新成效。

（四）加快建设宜居韧性智慧城市，城市治理持续深化

城市精细化管理水平不断提升。扎实推进城市更新，探索可持续发展的更新模式，城市更新体制机制、政策体系进一步完善。城市数字底座建设加快推进，数字化转型示范区建设取得积极成效，城市运行数字体征系统实现迭代升级。黄浦江岸线公共空间贯通开放新增8公里，“一江一河”滨水空间品质持续提升。完成112公里架空线入地和杆箱整治，徐家汇等商圈景观灯光实现提升改造，建成103个“美丽街区”，59个机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。首届全球可持续发展城市奖（上海奖）在沪颁发。

社会治理创新取得新成效。持续为基层减负增能，居村“一办法两清单”等长效机制建立健全，基层治理单元持续优化，社区工作者队伍建设不断深化。信访问题源头治理全面加强，“12345”市民服务热线、人民建议征集等工作提质增效，“砺剑”等社会治安整治行动深入推进，“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制全面推广，重大事故隐患专项整治行动、城镇燃气安全专项整治稳步推进，公众安全感、满意度连续11年实现“双提升”，社会大局保持稳定。

生态文明建设扎实推进。污染防治攻坚战成效考核排名全国第一。第三轮清洁空气行动计划启动实施，淘汰国三柴油车1.1万辆。开展新一轮雨污混接普查和整治，完成长江干流沿岸入河排污口整治，吴淞江工程罗蕰河北段、52座雨水调蓄池开工建设，竹园污水厂四期建成运行。打造生活垃圾分类升级版，生活垃圾回收利用率进一步提高，“无废城市”建设加快推进。实施碳达峰十大行动，新增光伏装机94.6万千瓦，新能源汽车推广35.4万辆，保有量达到128.8万辆、排名全球城市第一，成功举办首届碳市场大会、首届上海国际碳博会。新增森林超过6.7万亩、绿地1044公顷、绿道231公里、立体绿化43万平方米。

（五）着力推进政府改革创新，政府自身建设展现新气象

营商环境持续优化。对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境6.0版208项改革任务全面完成。全市日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数289.2万户、占全部经营主体的比重达到85%，每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。建立重点企业“服务包”制度，强化政策集成发布、精准推送和服务便利获取，新增减税降费及退税缓费超过1100亿元。

依法行政不断加强。全面完成“十四五”规划实施中期评估。配合市人大及其常委会出台地方性法规13件，立改废政府规章40件，办理市人大代表建议778件、市政协提案927件。法治政府建设示范创建扎实推进。全面推行以专用信用报告替代有无违法记录证明，开展涉企行政执法“检查码”试点，街镇综合行政执法体制基本确立。参事文史、决策咨询工作取得新成效。

“两张网”建设有力推进。数据上链和政务区块链、“图网码”、一体化办公等攻坚行动取得积极成果。政务服务“一网通办”累计推出41个“一件事”，200个高频事项实现“智慧好办”，296项政策服务实现“免申即享”。城市运行“一网统管”累计汇集各类应用1466个，“随申码”城市服务管理功能持续提升，“合规一码通”、智能交通“易的PASS”等创新实践不断深化。健全公共数据便捷共享机制，实现重点场景有需必应。

工作作风更加严实。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，扎实开展调查研究，一批群众和企业反映的突出问题得到有效解决。落实过紧日子要求，严控一般性支出，全面实施预算管理一体化，开展成本预算绩效管理试点，降本幅度达到10%以上。推动审计提质增效，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。

各位代表，过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步统一思想、统一意志、统一行动，切实把主题教育成果落实到推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际工作中，促进各项事业迈上新台阶、展现新气象。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果！我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境复杂严峻，地缘政治冲突持续，全球经济复苏乏力。国内大循环存在堵点，有效需求不足，社会预期偏弱。上海经济外向度高，受到的影响更早、更大、更直接，保持平稳运行面临较大压力，全面实现“十四五”规划各项目标还需付出更大努力。关键核心技术突破仍有不足，基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道仍需疏通。发展新动能还不够强劲，产业智能化、绿色化、融合化步伐需要加快。部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难，市场信心有待进一步提振。城乡区域发展不平衡不充分问题仍然存在，就业、教育、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板。生态环境保护任务依然繁重，超大城市治理还要下更大力气。政府服务管理效能仍需进一步提高，政府作风建设必须持续强化。我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全市人民的新期待！

二、2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，围绕习近平总书记考察上海提出的新定位、新论断、新要求、新任务，敢于开拓，积极作为，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展大局作出更大贡献。

做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照十二届市委三次、四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

今年重点做好以下工作。

（一）进一步加快建设“五个中心”，提升城市能级和核心竞争力。坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，把科技创新摆在更加重要位置，持续强化城市核心功能，持续增强辐射带动能力，更好代表国家参与国际合作和竞争。

加快建设国际经济中心。坚持以科技创新推动产业创新，聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，大力发展新质生产力。积极推进新型工业化，巩固提升工业经济比重，推动重点产业链高质量发展，全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。推动工业互联网赋能制造业高质量发展，实施“智能机器人+”行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点。推进绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区。引导研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合。优化拓展产业发展空间，推广产业综合用地等土地混合利用新模式，打造工业上楼智造空间1000万平方米，低效建设用地减量13平方公里。

加快建设国际金融中心。配合中央金融管理部门，实施高水平金融对外开放，持续增强竞争力和影响力。着力完善金融市场体系，加快打造国际金融资产交易平台，高水平建设国际再保险中心，优化跨境金融、离岸金融等服务，提高金融市场国际化水平。着力完善金融产品体系，推动更多商品、金融期货期权产品上市，持续丰富数字人民币应用场景，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。着力完善金融机构体系，吸引高能级金融机构和长期资本来沪展业兴业，深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。着力完善金融基础设施体系，深化跨境互联合作，提升人民币跨境支付系统服务功能。全面加强金融监管，切实增强安全可控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

加快建设国际贸易中心。提升贸易枢纽功能，持续深化贸易投资自由化便利化，大力推动内外贸一体化发展，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。积极参与共建“一带一路”高质量发展，高水平建设“丝路电商”合作先行区，扩大电子商务领域对外开放，推动长三角“一带一路”综合服务平台落地，提升会计、法律等本土专业服务机构国际化发展能力。着眼于人员跨境往来便利化，加快建设东方枢纽国际商务合作区。建设服务贸易创新发展示范区，做强特色服务出口基地功能，培育服务贸易新业态新模式。深化进口贸易促进创新示范区建设，促进进口贸易与产业、消费深度融合。实施总部增能行动和全球营运商计划，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台，集聚更多国际经济组织和一流贸易商，加快生产性互联网服务平台建设。

加快建设国际航运中心。着眼于提升航运资源全球配置能力，大力发展高端航运服务业，增强航运保险承保和服务能力，探索海事仲裁模式创新，发展国际船舶管理业务，稳妥有序推动上海航运交易所改革。拓展航运枢纽功能，加快建设海港、空港、邮轮港和航运集疏运体系，推进小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期、油墩港航道整治等重大项目，推动罗泾港区改造一期投运，大力发展多式联运，推进长三角集装箱水路运输，支持基地航司打造超级承运人，积极培育邮轮经济产业链。推动航运数字化、智能化、绿色化转型，提升上海国际集装箱运输服务平台能级，打造航运贸易数字化试点示范平台，加快布局绿色甲醇、LNG等船舶清洁燃料供应链，推广纯电动船舶等绿色运输工具。大力发展海洋经济，建设现代海洋城市。

加快建设国际科技创新中心。支持和保障在沪国家实验室及基地高质量运行发展，推进在沪全国重点实验室重组和建设，推动建设基础学科研究中心、前沿科学中心，加大重大科技基础设施、重大仪器设备、科技数据资源等向社会开放共享力度。深化基础研究先行区建设，聚焦前沿交叉领域开展高风险高价值研究。探索关键核心技术攻关新型组织实施模式，加强未来产业前瞻技术创新布局，大力发展自主可控核心工业软件和工业操作系统，深入实施重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程。布局一批新型研发机构，打造一批高水平产业科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，鼓励科技领军企业打造原创技术策源地。深化科技成果产权制度改革，完善技术要素估值定价机制，加快发展科技服务业。配合推动科创板完善科创型企业发行上市制度，加快设立科技创新引导基金，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技。推动张江高新区建设世界领先科技园区，支持高质量孵化器功能提升，推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设，深入实施大学科技园改革发展行动方案。加强知识产权保护，大力实施专利转化运用专项行动，深入推进数据知识产权试点。深化科技交流合作，加快打造具有全球竞争力的开放创新生态。

深化教育、科技、人才一体推进。坚持立德树人，加强“大思政课”建设。开展基础教育扩优提质行动，积极推进全国义务教育优质均衡发展区创建。持续推动高等教育综合改革，深入实施“双一流”、高峰高原学科、高水平地方高校建设等计划，依托高水平研究型大学建设基础研究新型高地，分类布局职业教育产教融合平台。发挥教育在创新人才培养中的基础性作用，强化科学教育，完善基础学科拔尖创新人才培养机制，优化重点产业急需紧缺人才培养模式。聚焦国家重大需求和城市重要使命，加快集聚战略科技人才、海外高层次人才和顶尖人才团队，大力培养青年科技人才、卓越工程师和高技能人才，拓宽高端专业服务人才引进范围，加快建设高水平人才高地。推进人才发展体制机制综合改革试点，创新科技人才评价制度，深化职称评定、科技成果转化、科研经费管理等改革。营造良好创新生态，实施全球杰出人才优享服务，推进人才全周期服务“一件事”改革，优化落户安居、出入境、停居留等政策制度供给，持续深化青年发展型城市建设，努力营造世界一流的人才发展环境。

（二）进一步促进经济平稳健康发展，提升发展质量和效益。坚持远近结合、内外兼顾，增强消费基础作用、投资关键作用和外贸支撑作用，努力推动经济持续回升向好。

着力释放消费潜力。加快建设国际消费中心城市，办好第五届“五五购物节”等重大促消费活动，深化全球新品首发地建设，实施商圈能级提升行动。发展壮大新型消费，大力促进文旅新消费，打造一批“展会+商业”、“文旅+商业”、“体育+商业”联动项目，加快培育数字消费、大宗消费、服务消费、绿色消费、都市时尚消费等新热点，巩固扩大汽车、智能家居、国货“潮品”、餐饮等重点领域消费。持续优化消费环境，不断拓展入境支付多元化渠道，建立一批具有国际领先水平的商品服务标准和行业规范。

着力扩大有效投资。加快推进重大工程建设，全年完成投资2300亿元。开工建设20号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线，加快建设崇明线、嘉闵线等轨道交通线，建成机场联络线、17号线西延伸等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重要基础设施建设，建成沪苏湖铁路上海段、北横通道东段等重大项目。加快引进一批标志性重大产业项目，推进智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据交易链等新型基础设施建设，实施新一轮高水平企业技术改造，打造100个技术改造示范项目。

着力巩固外资外贸基本盘。培育外贸发展新动能，细化落实稳外贸政策，支持企业拓展多元化国际市场，推动海关特殊监管区域高质量发展，提升国际贸易“单一窗口”通关、物流、保险和支付结算功能，大力发展离岸贸易、跨境电商、保税维修等新型国际贸易。促进外资稳存量扩增量，拓展外商投资新领域，提升制造业开放水平，深入实施国家服务业扩大开放综合试点，持续推进外商投资全球伙伴计划、外资研发中心提升计划。

着力打造一流营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化，实施新一轮营商环境改革150项任务措施，全方位提升企业感受度。健全“政会银企”四方合作、企业圆桌会等交流沟通机制，完善重点企业“服务包”制度，以更大力度帮助企业减负增效、以更快速度回应企业诉求。深入清理妨碍要素市场化配置的隐性门槛和壁垒，健全相关制度体系，在破产办理、涉外商事纠纷解决等领域，探索一批衔接国际通行规则的创新举措，提升营商环境综合优势。

着力激发经营主体活力。扎实推进国企改革深化提升行动，进一步优化分类监管，深化国有资本投资运营公司改革，加大战略性新兴产业和未来产业布局力度，持续推进土地、园区等国企存量资产盘活，推动国企完善公司治理机制、国有控股上市公司提升发展质量。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，优化民营经济发展法治环境，进一步加大力度支持民间投资发展。完善政府性融资担保体系和中小微企业信贷奖补政策，加大专精特新中小企业培育力度，支持企业“小升规”。深化央地合作，吸引更多央企总部和核心功能落户，合力培育产业链供应链。加快打造综合性、全要素、市场化交易平台，持续深化公共资源“一网交易”改革。推进市场监管数字化试验区建设，启动新一轮质量提升行动，发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。 下转7版

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（三）进一步推进高水平改革开放，增强发展动力和竞争力。坚持系统集成、协同高效，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，更好发挥全面深化改革、扩大高水平对外开放风向标作用。

深入推进长三角一体化发展。全面落实中央政策措施，制定实施第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新、协同开放、生态环保、公共服务、安全发展等方面重点合作事项落地，全力推进外电入沪等跨区域重大基础设施项目，加快完善一体化发展体制机制，加快建设G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，合力打造长三角区域发展共同体。开展长三角国土空间规划研究，推动编制上海大都市圈国土空间规划。持续推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新和复制推广，加快方厅水院、沪苏嘉城际线等重点项目建设，做好华为青浦研发中心竣工投用配套服务。深化落实虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施，建好用好虹桥海外贸易中心、虹桥进口商品展示交易中心等重要平台，进一步提升国际航空服务功能。精心办好第七届进博会，扎实做好城市服务保障工作，推动更多新产品、新技术、新服务落地，持续放大溢出带动效应。积极落实推动长江经济带高质量发展意见，统筹抓好高水平生态保护与绿色创新发展。

全面推进浦东引领区建设。瞄准具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，力争在要素市场化配置关键环节取得突破。全面落实中央支持意见和本市行动方案明确的280项任务，探索开展跨境电商进口非处方药及医疗器械零售业务试点，推动海关特殊监管区外保税维修、再制造和保税研发等业务试点，深入打造国际人才发展引领区，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。加快实施浦东综合改革试点方案，持续扩大首批授权事项清单试点成效，不断深化高度便利化的通关机制，推动人民币离岸交易、标准国际化协作等取得新突破，进一步放大协同创新、研发用特殊物品进口等方面的改革效应。

加快自贸试验区及临港新片区建设。落实全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，深化电信、金融、医疗等领域开放，优化国际中转集拼平台运作模式，加快推进实施数据跨境流动的管理措施，加快建设国际数据经济产业园。推动知识产权保护、政府采购等领域率先落地一批边境后改革措施。支持洋山特殊综合保税区制度在浦东特定区域适用，推进上海石油天然气交易中心等高能级开放平台建设，进一步提升跨境通、航运通、法务通等服务功能。加快布局新型储能、智能穿戴等新兴产业领域，开工建设滴水湖学校、浦东医院临港院区等一批重大项目。

深化合作交流。加大对口支援、对口协作、对口合作工作力度，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。积极开展与港澳台交流合作，做好外事、侨务工作，加强对外宣传推介，面向世界讲好中国故事、上海故事。

（四）进一步优化城市空间布局，打造城市发展新引擎。立足超大城市发展特点，科学配置资源，强化载体支撑，加快功能重塑、产业升级、品质提升，努力形成错位发展、互补发展、联动发展的良好态势。

全面增强中心辐射能级。加强中心城区高能级要素、高等级活动集聚，推动中环区域开发建设，提升城市副中心综合服务功能。进一步丰富南京路、陆家嘴、徐家汇等世界级地标性商圈业态，高质量推进北外滩、苏河湾等区域现代服务业集聚发展，高标准打造“大创智”、“上海硅巷”、“天地软件园”等科创载体。

深入推进五个新城建设。持续推动企业总部、研发创新、要素平台等功能性导入项目落地。高起点布局先进制造业和现代服务业，加快培育领军企业和高成长企业。着力打造松江枢纽等新城综合枢纽，推进12号线西延伸、15号线南延伸、南汇支线、南枫线等轨道交通线建设。做好高品质公共服务配套，新建26所中小学、幼儿园，加快中山、新华等市级医院新城项目建设，推动新城绿环先行启动段建成开放。

聚力推动南北转型发展。加速钢铁、化工等传统产业基地转型升级，推动北上海生物医药产业园、碳谷绿湾产业园等特色园区发展，培育集聚一批龙头企业、链主企业。推动吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能集聚、品质开发，增加优质公共服务供给。推进乐高乐园度假区建设，推动高铁宝山站等项目开工。

大力推进崇明世界级生态岛建设。落实专项支持政策，发展生态经济，提升生态品质，积极发展长兴岛海洋装备产业集群，稳步推进横沙新洲现代农业产业园建设，打造世界级生态岛碳中和示范区，努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛建设成为“零碳岛”、“低碳岛”和“负碳岛”。

（五）进一步推动城乡融合发展，促进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深化完善畅通城乡要素流动的政策体系，有力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

着力发展都市现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，继续抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供，建设4万亩高标准农田。加强生物制造、植物工厂等农业科技创新，大力发展种源农业，加快培育现代种业企业。启动12个现代设施农业片区规划建设，新建3万亩粮食生产无人农场，努力打造农业高质量发展标杆。

深入实施乡村建设行动。建设28个乡村振兴示范村，有序推进农民相对集中居住。启动5个“五好两宜”和美乡村建设试点。优化提升农村人居环境，实施300公里农村公路提档升级改造。开展乡村风貌保护发展专项行动，鼓励发展乡村旅游、文创办公、健康养老等新产业新业态，加快建设有特色、有活力的美丽乡村。

持续拓宽农民增收渠道。深化农村土地制度改革，全面开展全域土地综合整治。加快建设农村产权流转交易市场，采取多种方式盘活集体资源资产，发展壮大集体经济。实施农村人才培育项目。持续完善农村综合帮扶机制，加快实施帮扶项目，切实提高困难农户生活水平。

（六）进一步推进国际文化大都市建设，提升城市文化软实力。深耕厚植红色文化、海派文化、江南文化，加快打造文化自信自强的上海样本，努力在建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列。

弘扬城市精神品格。广泛践行社会主义核心价值观，扎实推进群众性精神文明创建，深化拓展新时代文明实践中心建设。构建全民阅读服务体系，推进建设“书香上海”。大力发展中国特色哲学社会科学。加强国际传播能力建设，打造具有广泛国际影响的城市形象名片。

完善历史文化保护传承体系。深入推进“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，加强红色遗址、革命文物、风貌街区等保护利用，筹建上海革命军事馆。推进城市记忆工程，传承发展戏曲曲艺、民间艺术、手工技艺等非物质文化遗产，深化上海地域文明历史研究，以敬畏之心守护好城市历史文脉。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，开放上海博物馆东馆，筹建工业博物馆，加快建设上海大歌剧院等重大文化设施，优化基层公共文化设施布局和功能，打造一批新型公共文化空间，鼓励公共文化设施开展夜间服务。深入实施上海文艺再攀高峰工程，健全文艺院团“出人出戏”激励机制，推出更多“上海原创”精品。实施重大文化产业项目带动战略，推进文创产业领军企业培育计划，培育新型文化业态，活跃时尚文化市场，大力发展影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等产业，推动文化产品和服务“走出去”，打造具有世界影响力的上海文化品牌。

深化文旅融合发展。实施长江国家文化公园上海段建设保护规划，加大国际旅游度假区重点片区开发建设力度，推动浦江游览航线南北延伸、苏州河文旅功能提档升级。加快发展红色旅游、工业旅游、乡村旅游，促进入境旅游，推动国际邮轮全面复航。发挥重大节展带动效应，办好各类高品质文旅活动。积极探索沉浸式体验、虚实结合游览等文旅新业态。

促进群众体育和竞技体育全面发展。推进全民健身公共资源拓展工程，加快建设一批体育公园，广泛开展市民运动会等全民健身活动。办好F1中国大奖赛、奥运会资格系列赛、四大洲花滑锦标赛等国际赛事，创新举办上海帆船公开赛等自主品牌赛事。支持上海体育健儿在奥运会等重大赛事上取得好成绩。

（七）进一步推动绿色低碳转型，建设美丽上海。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续加大环保投入，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让城市绿色发展的底色更亮。

持续深入打好污染防治攻坚战。启动实施美丽上海建设三年行动计划。强化臭氧污染防治，加强柴油货车污染治理，鼓励重点企业开展氮氧化物超量减排。开工建设26座雨水调蓄池，加快建设白龙港三期、合流污水一期复线，建成泰和污水厂扩建工程，持续开展入河入海排污口排查整治，全面完成雨污混接排查。优化生活垃圾全程分类体系，建设300个惠民回收服务点，加快建设生物能源再利用三期等湿垃圾资源化处理设施，深入推进“无废城市”建设。实施噪声污染防治行动计划。持续推进中央生态环保督察整改。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能耗双控向碳排放双控转变，加快实施煤电节能降碳改造，推动深远海海上风电建设，新建1万个电动汽车公共充电桩。积极推进虚拟电厂建设，着力降低电力峰谷差。落实超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。支持重点行业探索碳排放核算、碳足迹认证评价，淘汰落后产能450项。积极推动绿色出行、“光盘行动”，大力倡导绿色低碳生活方式。

加大力度建设绿色生态空间。持续推进“一江一河一带”建设，推动杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，加快环城生态公园带建设，打通外环绿道断点17处。加快打造公园城市，推动世博文化公园南区开园，新建公园120座，推动30座城市公园24小时开放，新增森林3.1万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。

（八）进一步增强城市安全韧性，提高城市治理现代化水平。全面践行人民城市理念，下绣花功夫精细治理，更好地统筹发展和安全，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

深入实施城市更新行动。以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新，加强更新成本管控、资源统筹，完善“三师”负责制、规划土地、标准规范、财税金融等更新政策。大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。充分调动各类主体积极性，推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区、市政基础设施更新改造，加快推进外滩“第二立面”等城市更新项目。

提升社会治理效能。深化落实基层减负增能措施，优化基层队伍教育培训体系，加强基层共建共治平台建设，完善社区服务功能。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，促进社会组织规范有序发展。做好民族、宗教工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，加强信访事项上门办理、人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作，健全社会矛盾综合治理机制，提升社会治安整体防控能力，建设更高水平的平安上海。

加强城市精细化管理。加快推进15分钟社区生活圈建设，加强社区嵌入式服务设施建设，推动40个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享。完成130公里架空线入地和杆箱整治，提升改造苏州河中心城区沿岸、内环高架路沿线景观灯光，建成100个“美丽街区”。推进海绵城市建设，加快道路积水点改造。

筑牢城市安全底线。聚焦危化品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、特种设备、大型活动、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域，开展安全生产治本攻坚行动，扎实做好防汛防台工作，强化重大事故隐患排查整治，推动安全发展示范城市、全国综合减灾示范社区创建，建设150个社区微型消防站，提升城市本质安全水平。强化食品安全专项治理，深入开展药品安全巩固提升行动。优化应急指挥体系，加强应急储备物资保障，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

（九）进一步推进民心工程办好民生实事，改善人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，实施好十方面34项民生实事项目，进一步解决好群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉、推进共同富裕。

加强就业服务和社会保障。更加突出就业优先导向，完善创业担保贷款、职业培训补贴等稳就业政策，城镇新增就业55万人以上。精准做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，实施灵活就业人员服务保障行动。统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准。加强低收入人口动态监测，开展分层分类社会救助工作。

优化养老托幼服务。完善养老服务设施布局，新增4000张养老床位、30个社区长者食堂，改建3000张认知障碍照护床位，强化养老护理员培训和激励机制，加大养老科技产品开发和应用，开展智慧助老行动。新增3000个公办幼儿园托班托额、7000个社区托育托额。优化人口服务管理，加强妇女儿童权益保障，建设儿童友好城市，推进公共空间适儿化改造。积极营造无障碍环境，提升残疾预防和康复服务水平。

深化健康上海建设。促进优质医疗资源扩容下沉，优化三级医院专家号源下放社区等措施，持续加强社区卫生服务能力建设，推进紧密型城市医疗集团试点。深化公立医院改革，加强临床研究体系和能力建设。完善多层次医疗保障衔接机制，深化支付方式改革和药品耗材招采机制改革。持续推进重大传染病防控体系建设。加快中医药传承创新发展。

持续改善市民居住条件。坚持租购并举，健全住房保障体系，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，建设筹措保障性住房1万套以上。完成既有多层住宅加装电梯3000台，完善加装电梯长效管理机制。坚持“房住不炒”定位，促进稳地价、稳房价、稳预期，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。

各位代表，军爱民、民拥军。我们要着眼于巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强军地政策制度衔接、资源要素共享、双向需求对接，深化全民国防教育，大力加强国防动员和国防后备力量建设、双拥共建等工作，更好服务构建跨军地工作格局，进一步促进军政军民团结。

实干为要，行胜于言。我们要以排头兵的姿态和先行者的担当，攻坚克难、善作善成，拿出更多具有突破性的创新、创造、创举，形成更多实打实的发展成果，加快把“施工图”高质量地转化为“实景画”！

三、全面加强政府自身建设

做好今年工作，加强政府自身建设至关重要。必须牢记使命、尽责担当，加快打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以政府治理现代化促进经济社会持续健康发展。

（一）坚持政治引领，深入锻造忠诚品格。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持改革创新，更大力度提升行政效能。完成政府机构改革任务。强化数据精准高效赋能，持续推动“两张网”迭代升级，丰富一体化办公平台应用，基本形成数字政府体系框架，加快消除“数字鸿沟”。统筹数据开发利用和安全保护，探索建立数据流通交易等制度和标准规范，推进公共数据授权运营。构建行政审批告知承诺“审批-监管-执法-信用”闭环管理机制，加强重点领域综合监管改革，深化包容审慎监管。全面实施成本预算绩效管理，加强政府采购全链条和公物仓资产全生命周期管理，深化税收征管改革。高质量完成第五次经济普查。

（三）坚持法治规范，扎实推进依法行政。更加充分听民意、集民智、聚民力，全力打造全过程人民民主最佳实践地。加强重点领域、新兴领域政府立法，强化政府规章和行政规范性文件管理。深化落实重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法质量，基本建成市、区、乡镇街道全覆盖的行政执法协调监督工作体系。持续深化政务公开，着力以公开促落实、优服务、强监督。深入推进政务诚信建设，健全完善政府守信践诺机制。落实新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

（四）坚持全面从严，坚决守牢清正廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决把“习惯过紧日子”的要求落到实处。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化金融、国企、基建工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，加强新时代廉洁文化建设，推动全市政府系统更加自觉地把廉洁自律内化于心、外化于行。

（五）坚持真抓实干，充分激发干事创业精气神。强化公务员队伍管理，加强专业培训，着力提高创造性执行能力。完善激励约束机制，为担当者撑腰、为实干者鼓劲，进一步营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。每位政府工作人员都要牢固树立正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，事不避难、义不逃责，更加坚定自觉地用实际行动践行初心使命，不断交出党和人民满意的合格答卷。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，奋力开创“五个中心”建设新局面，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力为中国式现代化建设作出新贡献！

2024年政府工作报告

——2024年1月17日在浦东新区第七届人民代表大会

第四次会议上

浦东新区代理区长  吴金城

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深化高水平改革开放，推动高质量发展，总体完成了区七届人大三次会议确定的年度目标任务。

一年来，浦东经济社会运行总体平稳，保持了持续向好、健康发展的态势。一是经济运行进中提质。全年地区生产总值达到16715.15亿元，一般公共预算收入1300.81亿元、同比增长9.1%，规模以上工业总产值达到13660.81亿元，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重达到50%以上，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到7300亿元。二是发展活力持续增强。新设各类市场主体5.3万户、同比增长23.1%。全社会固定资产投资总额达到3452.48亿元、同比增长14.1%，其中民间投资同比增长37.4%。社会消费品零售总额达到4090.71亿元，商品销售总额达到57814.38亿元，外贸进出口总额达到25759.04亿元。新认定高新技术企业1703家、有效期内高新技术企业达到4922家，每万人口高价值发明专利拥有量达到75件。三是民生福祉持续改善。全年民生投入占新区一般公共预算支出的比重达到47%，居民人均可支配收入90985元、同比增长8.2%，环境空气质量指数优良率达到89%，人均公园绿地面积达到13.3平方米。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）改革开放持续攻坚突破，引领区建设全面深化。扎实推动《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地落实，区实施方案450项具体任务中423项已完成或基本完成。开放水平不断提高。开展上海自贸试验区设立十周年系列活动，全面总结改革创新经验。上海自贸试验区设立以来，在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的事项占比近一半。推进落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》市级实施方案和区级工作安排。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》获批，在加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护等7个方面推出80条开放措施。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，明确在浦东打造中心功能区。积极推动保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等片区功能拓展，持续打造主题特色鲜明的开放前沿阵地。改革力度持续加大。稳步推进浦东新区综合改革试点，推出全国首个航运期货品种、首单国际原油跨境数字人民币结算交易、首个在海关特殊监管区域建设的诚信示范区、外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”等一批改革试点。巩固深化“一业一证”改革，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业。拓展“政务智能办”服务模式，“一网通办”进一步提质增效，政务数字人“小浦”投入试运行，金融、法律、税务等专业服务加快嵌入。改革“苗圃变森林”行动成效明显，生物医药入境特殊物品联合监管检疫等改革试点向条件管理转化。深化区属国资国企改革，全面推进“十大专项行动”，加快“三能”机制改革落地见效。立法保障日益完善。经过市区两级人大的全力推动，在生态环境保护、融资租赁等领域出台3部浦东新区法规、累计达到18部，在免办强制性产品认证、无人驾驶装备等领域出台9部管理措施、累计达到22部，有力支撑了改革创新和经济社会发展。深化市区联动、部门协同机制，43件浦东新区法规项目纳入全市立法五年规划，制定发布管理措施五年规划。畅通立法意见征求渠道，首批设立18个“区政府基层立法联系点”，首次聘任3位境外法律专家担任区立法专家。开展4部浦东新区法规和4部管理措施成效评估，进一步推动立法项目落地见效。

（二）聚力稳增长强功能，高质量发展扎实推进。认真落实全市出台的产业发展、投资促进等各项政策举措，制定实施“强动能增活力优服务”行动方案，推出稳外贸、促消费、支持大宗商品和会展高质量发展等一系列措施，举办“五五购物节”、汽车嘉年华、浦东“夜滨江”市集等活动，开展“共赢浦东”系列投资促进活动超过500场，加快推动经济恢复发展。核心功能持续增强。加快“五个中心”融合发展，全面实施功能引领“6G”计划，制定出台大企业开放创新中心和全球营运商计划等三年行动方案，实到外资103.44亿美元。全国性大宗商品仓单注册登记中心上海项目、上海保交所国际再保险平台等投入运营，推出全球首个实物交割的氧化铝期货等金融创新产品，全年新增持牌类金融机构35家、累计达到1208家。全国首单重点行业再制造产品视同新品进口试点启动，全国首个化妆品现场个性化定制服务落地，新认定跨国公司地区总部30家、累计达到449家，新增首店211家。制定国内首个船供物料编码标准体系，全国首单海上保税液化天然气加注业务落地。引进中国船东协会等一批高能级航运机构，亚洲船东协会（ASA）年会首次在浦东举办。张江科学城扩区提质加速推进，第四轮“五个一批”82个项目开工过半，硬X射线自由电子激光装置工作井隧道全线贯通，医产融合创新策源平台正式上线运行。国资创投体系不断完善，浦东创投集团揭牌成立，浦东天使母基金正式投入运营。“揭榜挂帅”公共服务平台累计发榜项目超200个，项目意向投入资金总额超7亿元，创新型孵化器达到194家，新增大企业开放创新中心25家、累计达到90家，新增外资研发中心13家、累计达到265家，新增科创板上市企业5家、累计达到49家。硬核产业集聚提升。三大先导产业持续引领发展，上海高端装备精密仪器产业园揭牌成立，集成电路销售收入达到2464亿元、约占全市75%。生物医药产业规模达到3782亿元、约占全市40%，全市新上市4款I类新药均出自浦东。人工智能产业（规模以上企业）规模达到1447亿元、约占全市40%。“六大硬核”产业能级不断跃升，汽车制造业产值全年4628.02亿元，国内首制邮轮“爱达•魔都号”实现商业运营，C919大型客机开启商业载客，民用航空业产值全年142.69亿元。深入开展产业数字化跃升计划，成功入选全国第一批中小企业数字化转型试点城市。支持数据要素流通交易，上海数据交易所挂牌产品超2000个、累计交易额超11亿元。推动生产性互联网服务平台建设。加快特色产业园区提质增效，不断拓展产业发展空间，积极开展产业综合用地试点，加大“零增地”改扩建、打造“工业上楼”智造空间等政策实施力度。产业新赛道加快布局。发布《浦东新区培育发展未来产业行动方案》，围绕未来芯片、合成生物、智能计算等细分领域，持续推动张江科学城、临港新片区等未来产业先导区建设。加快智能网联汽车发展，开放区域自动驾驶测试道路累计超过580公里。大力促进细胞和基因治疗发展，集聚上下游企业120多家。聚焦新型储能、量子科技等前沿领域，加强基础研究和前瞻规划。营商环境不断优化。对标世界银行宜商体系要求，落实全市优化营商环境行动方案6.0版各项举措。推出“1+1+N”人才政策体系，实施“明珠计划”，发布重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准，打造浦东国际人才驿站、“全球名校人才直通车”、浦东国际人才港论坛等人才平台。获批全国首批国家知识产权保护示范区，发布全市首部企业商业秘密保护指南。整合集成惠企政策，推进落实重点企业“服务包”制度，积极开展企业走访，不断扩大企业服务覆盖面，持续打造敬商暖商的环境氛围。

（三）加快区域协同发展，现代化城区建设整体布局。推进“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展，全力打造现代化城区新格局。精品城区建设加快步伐。通过“建设项目专项包”赋能街道，实施老旧小区综合整新、托育养老服务点建设、卫生服务站改造提升等项目，累计开工238个、完成190个，第一批专项包项目总投资约5.46亿元。社区食堂、老年人助餐点等一批公共服务设施建成投用，美丽街区、口袋公园等一批多元特色空间加快形成，城区宜居品质不断提升。现代城镇建设全面启动。制定《浦东新区城镇优化升级打造现代城镇专项行动计划（2023-2025年）》，围绕提升城镇面貌、强化服务能力、优化生态环境、提升治理水平，确定了四大类1355个项目，年内已开工558个、完成226个。强化规划引领、产业赋能，推动镇级产业园区转型升级。加快社区商业设施布局，开市客、招商花园城等5个项目开业运营，镇域新增商业面积超过25万平方米。新建改扩建8家镇社区卫生服务中心。美丽乡村建设持续推进。制定《浦东新区推进百村示范打造美丽乡村专项行动计划（2023-2025年）》，全面推动区属国企参与乡村振兴。新增高标准农田1.04万亩、高标准设施1324亩，优质稻米基地达到6万亩，新场12万吨粮库建设和张江粮库绿色仓储改造顺利推进。航头镇牌楼村、老港镇欣河村和川沙新镇七灶村成功创建市级乡村振兴示范村，泥城镇海关村等8个村成功创建市级美丽乡村示范村，完成美丽庭院“小三园”巩固提升1.7万户。实施农民相对集中居住1014户。首个农村集体土地建设保障性租赁住房项目开工。乡村民宿综合许可证新审批发证232张。积极推广乡村治理积分制，农村物业“服务进村”基本实现全覆盖。重大工程建设提速发力。全力配合东方枢纽上海东站、轨交13号线东延伸等市级重大工程开工建设。外环“南畅东抬”、金海路快速化、金科路下穿等项目开工建设，S3高速公路新建工程全线高架、杨高路改建主线、沪南公路改建等竣工通车，进一步提升了骨干路网功能。“金色中环发展带”加快建设，累计开工项目达到266个，陆家嘴数智天地一期、前滩四方城、信德文化中心等陆续投用，张江“科学之门”双塔、金桥“壹中心”结构封顶。黄浦江东岸南延伸段（至闵行区界）2公里实现贯通。

（四）生态文明建设深入推进，城市治理水平稳步提升。加快探索超大城区治理新路，不断提升城市宜居、韧性和智慧化水平。城区环境更加绿色低碳。浦东新区气候投融资促进中心揭牌成立，能源结构持续优化，新增光伏装机容量20.3万千瓦。全面完成第八轮环保三年行动计划。新增公园36座、绿地310公顷、绿道45公里、森林5600亩，森林覆盖率达到18.97%。完成12个生态清洁小流域项目建设，陆家嘴水环（工程二期）实现品质提升。全面完成1594个住宅小区雨污混接整治。海滨资源再利用中心建成投用。开展环境污染责任保险试点工作。从严从实做好生态环境保护督察反馈问题整改落实。城市管理更加智慧精细。加快新型基础设施建设，持续深化“一网统管”实战实效，时空大数据平台上线运行，风险监测预警、街面秩序管理等十大应用场景正式启用。建成32个“美丽街区”，推进解决背街小巷脏乱、共享单车管理等治理难题。拆除存量违法建筑10582处共136.8万平方米，整治存量违法用地485宗共1249亩，在违法建筑治理基础上新建改建休闲健身、便民服务场所340处。完成17.85公里架空线入地和杆箱整治。实施25座公厕适老化适幼化改造。建设公共停车位2229个。社会治理更加科学有效。深入推进居村减负、队伍增能等“四减四增”工作，实施连心工程、家园工程、赋能工程等基层治理“六大工程”。优化调整基层治理单元，划小做实微网格7382个。全面完成类住宅综合治理。“12345”市民服务热线、人民建议征集等工作提质增效。城市运行更加安全有序。严守城市安全底线，加强有限空间作业、厂房仓库、危险化学品、食品药品、人员密集场所等重点领域的安全监管。全面完成重大事故隐患专项整治、城镇燃气安全专项整治、食品安全风险隐患排查专项整治。有力有效做好防汛防台及低温雨雪冰冻等自然灾害防治工作。平安浦东建设持续深化，加强全民反诈、“三所联动”、社区防范等工作，报警类警情相比2021年下降25.2%。

（五）社会保障提质增效，民生福祉不断增强。坚持财力有一分增长、民生有一分改善，持续补齐民生短板，增强群众获得感和满意度。民生实事项目扎实推进。首轮18项民心工程和年度58项为民办实事项目全面完成。“两旧一村”改造加速推进，唐镇小湾村、暮二村等地块“城中村”改造项目正式启动，中心城区街道范围内“城中村”点位完成改造，年内共完成征收拔点42个点位、提升治理12个点位，惠及居民近万户。启动实施旧住房成套改造1105户，全市首创以公租房项目实施的南码头路街道六里新村、沪东新村街道向东新村等点位完成征收拔点。新增供应保障性租赁住房1.72万套，征收安置房开工151万平方米、竣工151万平方米。完成旧住房修缮468万平方米、既有多层住宅小区加装电梯竣工420台。新建改建标准化菜场33家、早餐网点168个，新增5962个公共（含专用）充电桩、2180个电动自行车集中充电桩，完成513个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。免费为市民开展食品安全快速检测1.15万批次。社会事业布局加快优化。“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动计划全面收官，累计完成570个项目建设。教育综合改革示范区建设深入推进，紧密型学区集团建设不断深化，义务教育阶段公办学校学区化集团化办学全覆盖。增加优质教育资源供给，新开工学校20所、新开办学校9所，推动高桥中学创建市实验性示范性高中。儿童友好城区加快建设，创建市示范性幼儿园11所，新增幼儿园托额约4000个，社区托育“宝宝屋”实现街镇全覆盖、新增托额8160个，获评首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”，成功申报为国家“幼儿园保育教育质量提升实验区”。上海自贸试验区首家研究型医院—上海高博肿瘤医院揭牌运营。龙华医院浦东分院建成投用，新场综合医疗卫生中心、区疾控中心周浦分部、肺科医院达标建设等基本完工。推进社区卫生服务中心提质增能，全区47所社区卫生服务中心均配置CT、移动DR、肺功能检测仪、心脏超声等“四件套”检查设备，方便群众在家门口实现专家问诊等医疗服务。中医药事业创新发展取得新成效。疫情防控实现平稳转段。民生保障持续兜牢兜实。加大对企业稳岗扩岗支持力度，发放中央就业补助、区级各类就业补贴资金近3.6亿元，新增就业岗位14.1万个。进一步做好社会救助工作，发放各类救助帮困资金约12.5亿元。区级大型养老机构上钢养护院投入运营，全年新增养老床位1544张、综合为老服务中心7家、老年人助餐场所28家、智慧养老院6家，改建认知障碍照护床位233张，完成适老化改造1230户。文体服务更加丰富多彩。积极做好全国文明城区复评创建工作。周浦体育中心建成开放，公共文化场馆延时服务实现36个街镇全覆盖。圆满举办“一带一路”电影周、中国国际数码互动娱乐展览会等一批高水平节展活动，迪士尼乐园“疯狂动物城”主题园区投入运营。全年新增营业性演艺空间13.6万平方米，全年演出场次超1.6万场、千人以上演出超2400场，举办上海半程马拉松赛、2023上海中心垂直马拉松赛等品牌赛事活动，旅游产业收入总额达到约300亿元、同比增长80%。浦东体育健儿在第19届亚运会上取得佳绩。全力支持东西部协作和对口支援地区巩固拓展脱贫攻坚成果，支持革命老区高质量发展。国防动员体制改革稳步推进，双拥共建等工作持续加强，退役军人服务保障体系不断夯实。妇女、儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作平稳推进。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，离不开全区干部群众的共同努力，也离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东改革发展的全体劳动者和全区人民，向支持浦东开发开放和引领区建设的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，浦东改革发展中还有诸多困难和问题。主要是：经济增长面临的不确定性因素依然较多，新旧动能转换亟需加快，新质生产力培育发展需要付出更多努力。科技创新策源功能和高端产业引领功能还需增强，在突破重点产业领域“卡脖子”问题上还需持续用力。“五个中心”建设的国际化水平还需提高，全面深化改革开放仍需更大力度突破攻坚。教育、卫生、养老等领域的优质资源供给仍不能满足群众需要，城乡区域协调发展水平需要进一步提升。城市精细化管理还存在不少短板，政府治理能力现代化水平有待进一步提高。面对这些问题，我们要尽心竭力改进工作，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦建设“五个中心”重要使命，着力强化“四大功能”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，勇于开拓、积极作为，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

2024年浦东新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长与地区生产总值增长基本同步，规模以上工业总产值达到1.4万亿元左右，全社会固定资产投资总额力争稳中有增。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。本市户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标内。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市相关要求。

今年要做好以下几方面工作：

（一）全力打造社会主义现代化建设引领区，推动建设新时代改革开放新高地。持续深化落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，努力打造国家制度型开放示范区。

促进对外开放取得新拓展。深入实施自贸试验区提升战略，稳步推进上海自贸试验区高水平制度型开放，在金融高水平对外开放、增值电信服务、数据跨境流动等领域率先开展压力测试。深化贸易自由化便利化改革，率先实施高标准数字贸易规则，推动相关“边境后”管理制度改革，深化内外贸一体化试点，配合建设东方枢纽国际商务合作区。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区中心功能区，增强上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心服务功能和辐射范围。主动服务长三角区域高层次协同开放，充分发挥长三角自贸试验区联盟作用，持续拓展长三角资本市场服务基地功能。

深化集成改革取得新突破。全面实施浦东新区综合改革试点，持续扩大首批授权事项清单试点成效，推动人民币离岸交易、数字身份认证等加快突破，在科技创新、人才发展、土地管理等领域推出一批重大改革举措，滚动推进改革“苗圃变森林”行动。研究制定浦东新区放宽市场准入特别措施。持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快政务服务迭代升级，深化窗口“智能帮办”和远程“直达帮办”功能融合提升，丰富政务数字人应用场景，拓展“免申即办”事项范围，增强知识产权、信用等专业服务功能。深化“一企一策”改革，持续增强区属国企核心竞争力。

推动立法授权取得新成效。加强立法项目需求征集和研究储备，聚焦企业经营范围登记等重点领域，滚动推出新一批浦东新区法规和管理措施，在促进产业创新发展、激发市场主体活力、拓展核心功能优势等方面形成更多制度突破。加大对已出台立法项目的推动实施、宣传解读和总结评估力度，切实提高立法质效。

（二）加快建设“五个中心”核心区，持续提升城市能级和核心竞争力。认真落实中央关于上海加快“五个中心”建设的要求，深入实施功能引领“6G”计划，不断增强国际经济、金融、贸易、航运、科技创新核心功能。

着力提升经济中心竞争力。持续做大经济总量，积极发挥在全市经济发展中的压舱石和增长极作用。加快三大先导产业、六大硬核产业固链强链，促进产业智能化、绿色化、融合化发展，加快打造世界级产业集群。实施全球专业服务商引领计划，推动专业服务业能级提升，加快发展科技服务、人力资源、检验检测、设计咨询、会计服务、法律服务等，打造上海国际法律服务中心核心承载区。推进生产性互联网服务平台高质量发展。加快实施国际经济组织集聚计划，扩大国际经济合作，积极参与全球治理。

着力提升金融中心国际化水平。加快完善金融市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系。深入实施全球机构投资者集聚计划，持续推动国际金融资产交易平台等重大金融平台建设，新增持牌类金融机构30家以上。促进引领区基金提质扩容，提高金融服务实体经济和科技创新的能力。加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续加强金融风险防范。

着力强化贸易中心枢纽功能。加快实施全球营运商计划、全球消费品牌集聚计划，大力发展服务贸易、数字贸易、保税维修、再制造等新型贸易，做强专业贸易服务平台，加快发展离岸贸易，深化离岸转手买卖先行示范区建设。巩固外贸外资基本盘，新增跨国公司地区总部等各类总部100家以上。深化国际消费中心建设，持续打造陆家嘴世界级地标性商圈，加快张江L+MALL、花木保利时光里等商业体投入运营，新增商业面积超30万平方米，新增首店200家以上。

着力提升航运中心资源配置能力。加强江海陆空铁紧密衔接，持续完善集疏运交通体系。推进航运改革创新，提升浦东国际机场航空货运中转功能。加快航运金融、船舶管理、海事仲裁等高端航运服务业集聚发展，持续吸引一批高能级项目、机构落地，推动设立亚太邮轮船供基地。继续举办浦东航运周等活动，提升浦东航运品牌知名度。

着力增强科技创新中心策源功能。推动教育、科技、人才工作深度融合，实施基础研究源头行动，加快培育创新“核爆点”。强化战略科技力量，深入推进张江综合性国家科学中心建设。加快建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、磁-惯性约束聚变能源系统等大科学设施，基本建成燃气轮机试验装置。持续完善创新生态体系，加强产学研联动，进一步支持在浦东集聚的高等院校、科研院所开展创新研究与成果转化，充分发挥“揭榜挂帅”公共服务平台功能，大力支持新型研发机构集聚发展，举办更多高水平科学、技术、产业交流活动。加快构建风险共担和利益共享机制、全链条加速机制，发挥国资创投领投作用，引导更多社会资本投早、投小、投硬科技，努力实现“科技-产业-金融”高水平循环。加快建设一批高质量孵化器，大企业开放创新中心累计达到100家以上。持续推动张江科学城扩区提质，第四轮“五个一批” 82个项目年内全部实现开工。

（三）大力推进新型工业化，构建完善现代化产业体系。以科技创新引领现代化产业体系建设，加强关键核心技术攻关，加快发展新质生产力，着力提升产业链供应链安全和韧性水平。

促进产业竞争力跃升。推动国家人形机器人制造业创新中心、国家人工智能新药研发平台、国际先进技术应用推进中心、上海国际合成生物创新中心等高能级产业创新平台落户。加快打造三大先导产业，集成电路聚焦装备、关键零部件、硅光、EDA、材料等细分领域，持续突破攻坚，加快推进先进工艺产线建设。生物医药聚焦创新药物、细胞治疗、基因治疗等领域关键技术，不断深化产医融合，加速临床试验进程，加快高端医疗器械集聚发展。人工智能聚焦加快大模型规划布局，持续强化GPU、光电连接等智能算力集群研发攻关、高质量语料等软硬件支撑，加强垂直行业应用开发，持续推进人工智能创新应用先导区建设。“六大硬核”产业继续做大做强，加快大型客机、支线飞机和宽体飞机等“蓝天梦”产业发展，构建形成包括新能源整车、核心零部件以及自动驾驶系统等全链条“未来车”产业高地，加速发展人形机器人、医疗机器人等“智能造”产业，不断拓展金融数据港和上海数据交易所功能，推进全国首个数据要素产业集聚区建设。

加速产业新赛道布局。积极构建智能穿戴、智能家居等“4+2”智能终端产业体系，推动金谷智能终端基地建设。加快区块链应用发展，加强数字基础设施建设，推动以龙头企业为带动的各类数据上链和标准对接。打造元宇宙产业创新生态，集聚一批元宇宙领域的重点企业。加快发展数字经济，推进张江数链特色产业园区建设，深入实施产业数字化跃升计划，全面推进中小企业数字化转型城市试点建设，着力强化信息安全。聚焦未来通信，积极推动金桥5G特色产业园区建设。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，努力开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。

聚力优质大企业培育。强化企业创新主体地位，推动实施大企业培育行动，大力支持“专精特新”中小企业发展，打造一批根植本土发展的超级大企业和高成长性企业。强化资源统筹，推动特色产业园区高质量发展，进一步盘活存量空间资源，加快释放产业综合用地、“零增地”改扩建、“工业上楼”智造空间等政策成效。持续打响“共赢浦东”宣介活动品牌，做实做细投资促进工作，优化土地储备和“五票统筹”机制，加快推动更多产业项目落地。促进民营经济发展，健全民营企业服务机制，支持民间资本参与重点项目建设，为创新型企业、创新型技术和产品开放更多应用场景。

加快海内外人才集聚。积极推进国际人才发展引领区建设，打造更加开放便利的人才政策环境。拓展“1+1+N”人才政策体系，大力实施“全球引才伙伴计划” “明珠计划”，做强规模化、专业化引才平台，优化浦东国际人才驿站功能。持续举办浦东国际人才港论坛、“全球名校人才直通车”系列活动。积极打造青年发展型城区，加快建设高品质人才公寓，更好满足青年多样化、多层次宜居宜业需求。

（四）优化城市空间布局，提升城市治理现代化水平。深入践行人民城市重要理念，高标准推动城市建设管理，进一步促进区域高质量协调发展，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

加快推进“三个圈层”建设。“精品城区”聚力提升活力品质，打造精细化治理的精品样板，实施道路街区品质提升、公共服务设施更新改造等项目，塑造复合集成、高效便捷的公共空间，更好满足群众多样化需求，计划开工152个项目、完成122个项目。“现代城镇”着力做强产业功能，完善公共服务配套，实施撤制镇社区整新，推进镇域面貌全面提升，计划新启动450个项目、续建300个项目。“美丽乡村”聚焦“百村示范”建设，推进9个市级乡村振兴示范村创建，加快示范村连片成带发展。

着力提升重点区域功能。深入推进主题城市建设，持续打造“魔幻魅力的陆家嘴”“活力四射的张江”“智慧动感的金桥”“离世界最近的外高桥”“绚丽璀璨的世博前滩”。加快“金色中环发展带”聚功能、出亮点，推进张江“科学之门”西塔、金桥1851等项目建成，加快集聚更多高能级市场主体，实现区域由集中建设向功能导入转换。进一步丰富黄浦江东岸文化体验和休闲运动等功能。推动国际旅游度假区核心区功能提升和周边片区高质量开发，深化川沙城市副中心及国际旅游度假区东片区整体规划研究。配合推进东方枢纽上海东站建设。持续推动外高桥保税区带动“三高”地区高质量协同发展。南汇新城加快打造独立综合性节点滨海城市。

持续打造便捷交通体系。配合推进市域铁路机场联络线通车，加快推动21号线一期及东延伸、13号线东延伸、沪通铁路二期等项目建设，配合推进19号线、20号线东延伸开工。推动周邓快速路（S3-G1503）新建工程等项目开工，加快沿江通道浦东段、外环“南畅东抬”、金科路下穿、金海路快速化等项目建设，进一步促进综合交通成网成体系。

深入实施城市更新行动。坚持以城市总体规划为引领，加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹，推动城市功能提升和布局优化。深化产城融合，推动陆家嘴金融城扩容增效，加快荣成昌邑、民生码头等项目建设，进一步优化小陆家嘴区域的交通组织。加快张江水泥厂创新园、传奇广场等城市更新项目建设。深化金滩区域更新项目研究。

加快推进城市治理创新。深入推进城市数字化转型，夯实城市运行数字基座，加快大数据、人工智能、区块链、隐私计算等新技术与城市市政、能源、交通等领域基础设施深度融合，打造数字孪生城市。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，进一步提升场景实战应用水平。加快建设智慧公共停车场（库），不断提高智慧道路停车场比例。加强城市精细化管理，建成“美丽街区”10个，完成28公里架空线入地和杆箱整治。持续加强社会治理创新，巩固和拓展网格治理、街事会等项目成果，促进社会组织健康发展，进一步推动基层减负增能。

保障城市运行安全有序。压实安全生产责任，推进消防、燃气、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产专项整治，强化食品、药品、产品质量等民生领域安全治理。推进国家安全发展示范城市创建，巩固深化国家食品安全示范城市创建成果。健全城市安全预防体系，加强“平急两用”公共基础设施建设，不断提高防灾减灾救灾能力。持续有效防范化解重点领域风险，加强社会治安综合治理，打造更高水平的平安浦东。

（五）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，处理好高质量发展和高水平保护的关系，加快建设人与自然和谐共生的美丽浦东。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。全面加强资源节约，发展绿色产业和循环经济。深入推进气候投融资试点。聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，进一步推动绿色低碳转型，新增光伏装机容量15万千瓦，创建绿色制造示范单位10家，实施超低能耗建筑项目40万平方米，落实既有建筑节能改造100万平方米，新建公共（含专用）充电桩超过2600个。加快储能、虚拟电厂、反向充电等新能源技术应用。着力提升生态系统碳汇能力。积极倡导绿色生活方式，打造更多零碳示范项目。

深入打好污染防治攻坚战。制定实施美丽浦东行动方案。加强生态环境综合治理，扎实推进大气和土壤污染防治，加快入河（海）排污口排查整治，启动新一轮雨污混接普查，确保地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到75.6%以上。加强环境基础设施建设，开工建设4座雨水调蓄设施，推进排水管网修复。全面开展“无废城市”建设，推进固体废物资源化利用，提升生活垃圾分类实效和回收利用水平。深入开展浦东新区生态环境保护督察，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

持续建设高品质绿色生态空间。做深做实河湖长制林长制，着力打造更多近水亲绿、林水复合的生态空间。持续推进三林、北蔡、森兰、碧云楔形绿地建设，加快三岔港楔形绿地规划落地，新增森林5000亩、绿地300公顷、绿道45公里。加快打造环城生态公园带，着力建设功能融合、布局均衡的城乡公园体系，新增公园30座，世博文化公园南区开园。持续优化河网水系布局，加快北横河、外环运河“一横一纵”等骨干河道和镇级河道建设，完成6个生态清洁小流域项目建设。全面启动九段沙和南汇东滩互花米草治理项目。

（六）推动文化繁荣发展，增强浦东文化软实力。深入践行习近平文化思想，促进文化事业产业协同发展，持续提升浦东文化标识度，加快建设具有世界影响力的社会主义国际文化大都市核心承载区。

大力弘扬城市精神品格。广泛践行社会主义核心价值观，全面开展第八届全国文明城区创建。传承发展红色文化、海派文化、江南文化，保护传承历史文脉，对古镇老街、历史建筑、革命遗址、工业遗迹等，加强整体性保护和分层次开发利用。大力发扬敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气、不畏困难敢于斗争的勇气，凝聚奋进新时代的精神力量。

着力提升文化事业能级。推进重大文体设施建设，加快上海大歌剧院建设，推动上海博物馆东馆、国际马术中心、临港冰雪世界、川沙体育场开放运营，不断提升浦东群艺馆、浦东历史博物馆、吴昌硕纪念馆、浦东非遗体验馆等场馆功能。扩大优质文化产品供给，打造一批反映引领区建设的原创精品。提升公共文化服务水平，完善公共文化设施延时服务机制，全年推出百场文艺演出、千场文艺培训、万场电影放映，推进全民阅读，建设覆盖多终端的浦东数字阅读平台。

培育壮大文化产业集群。发挥互联网文化产业创新服务基地功能，吸引更多优质文化项目、文化资源、文创企业集聚浦东。聚焦在线文娱、文化创意等优势行业，进一步培育龙头企业和特色产业园区，扩大文化产业规模。丰富拓展文化产业市场，深化上海国际文物艺术品交易服务中心建设。

推动商旅文体展融合发展。扩大浦东文旅品牌影响力，创新发展文创旅游、乡村旅游、工业旅游、科技旅游。高质量举办中国国际数码互动娱乐展览会、“一带一路”电影周、上海桃花节等文旅节庆活动。扩大体育产业规模，举办射箭世界杯赛上海站、上海环球马术冠军赛、上海半程马拉松赛等高水平体育赛事，促进体育产业集聚化、融合化、品牌化发展。提升会展服务业能级，更好发挥品牌展会溢出带动效应。

（七）推动城乡高质量融合发展，有力有效推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全力彰显乡村经济、生态、社会、文化价值，有力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

大力发展都市农业。加强耕地保护和建设，建成高标准农田1万亩。全面落实粮食安全责任制，加快新场12万吨粮库建设，完成张江粮库绿色仓储改造。做好“菜篮子”工程保障，推进 5平方公里生鲜蔬菜片区建设。加快浦东现代种业示范区和国家农业科技园区建设。推进农业生产数字化转型，推动信息、机械、植保、检测等技术在农业生产领域集成应用，完成无人农场建设3500亩、高标准设施1500亩。做强浦东农产品品牌，优质稻米基地达到10万亩。

加快乡村建设行动。深化镇企结对共建，带动示范村片区化联动发展。持续优化提升农村人居环境，完成美丽庭院“小三园”巩固提升2.1万户。持续推进乡村治理，探索农村物业化服务管理新路径。深化全域土地整治试点。有序推进农民相对集中居住，计划完成签约500户。

积极促进农民增收。盘活用好农村集体资产，加强农村集体资产、资金、资源监督管理，促进新型农村集体经济高质量发展。持续完善农村综合帮扶“造血”机制。积极培养“新农人”“农二代”。拓展产销对接路径，不断拓宽农民增收致富渠道。深化对口支援、对口协作、对口合作工作，持续助力对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

（八）坚持发展为民，切实保障和改善民生。积极采取更多惠民生、暖民心举措，把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，让人民群众获得感更加满足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

加强就业服务和社会保障。落实落细就业优先政策，进一步完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难人员、失业人员就业帮扶。加大职业技能培训力度，加快培养一批急需紧缺技能劳动者。完善新就业形态和灵活就业保障政策。加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点群体权益保障和关爱服务。

推进教育优质均衡发展。积极推进教育综合改革示范区建设，稳步实施义务教育教学改革，争创国家“学前教育普及普惠区”和“义务教育优质均衡发展区”。持续优化教育资源发展布局，全年新开工学校15所、新开办学校30所。统筹学前资源用于托育服务，积极推进托幼一体化，新增700个公办幼儿园托班托额、10个普惠性托育点。打造高质量的教育体系，推进示范性学区和集团建设三年行动计划，实施新一轮公办初中强校提质工程，推动更多优质高中争创市特色高中。优化国际教育资源供给。完善职业教育体系，推进上海浦东职业技术学院办学招生。

推动医疗资源扩容提质。促进公立医院高质量发展，推进国家儿童医学中心、一妇婴东院改扩建、浦东新区人民医院改扩建等项目建成投用，上海交大医学院浦东校区竣工，加快国家口腔医学中心以及上海临床研究中心、九院东院、长征医院浦东新院、胸科医院等市级医院浦东院区建设，建成后市级医院浦东院区将达到13个，推动浦东医院临港院区实现开工。持续完善分级诊疗体系，推进周浦、潍坊、浦兴等社区卫生服务中心标准化改造，推动社区卫生服务中心提质增能。深化医联体建设，打造儿科、妇产科、耳鼻喉科等专科医联体。推进中医药传承创新发展国家试点项目建设。优化“互联网+医疗”服务模式，不断方便群众就医体验。

全面提升养老服务供给。加密养老设施布局，加快推进惠南、祝桥、周浦养护院3家区级大型养老机构投入运营，新建养老床位500张。做强社区养老，提供更多老年就餐、护理、精神慰藉等服务内容，新增综合为老服务中心6家、老年人助餐场所35家、智慧养老院6家，改建认知障碍照护床位100张，完成适老化改造600户。深化医养结合，加强护理院建设，全力推进养老机构嵌入互联网医院服务。优化智慧养老服务，提升“一键叫车”“陪诊服务”等功能，做强上海市浦东新区智能养老产业园。

持续办好民生实事项目。更加精准对接基层所盼群众所需，用心用情做好新一轮民心工程和为民办实事项目。新建改建菜场15家，新建改建早餐网点150个。全力推进“两旧一村”改造，全年实施旧住房成套改造1030户，“城中村”改造重点聚焦外环线内点位、受益居民1.3万户。新开工征收安置房153万平方米、竣工150万平方米。实施旧住房修缮300万平方米，既有多层住宅小区加装电梯300台以上。

三、全面推进服务型政府建设

2023年，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进政府职能转变，着力提高行政效率，深入推进政府治理体系和治理能力现代化。主题教育深入开展。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，聚焦群众关心和突出问题大兴调查研究，结合“四百”大走访机制深入基层一线，解决了一批群众急难愁盼和制约发展的现实问题。深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，进一步精简公文数量，为基层减负出实招见实效。始终坚持“严”的主基调，强化责任担当，推动全面从严治党、党风廉政建设走向深入。依法行政水平不断提高。落实重大行政决策目录制度，建立重大行政决策专项考核制度和工作督查机制。持续提高政务信息主动公开率和行政机关负责人出庭应诉率。全面完成“十四五”规划实施中期评估，进一步针对任务指标查缺补漏。政府治理效能持续提升。牢固树立“政府过紧日子”思想，加强财政资金使用问效，开展成本绩效管理试点，深入推进全区往来账款清理工作。推动审计提质增效，对区级预算单位实施“第二轮”全覆盖审计。完善审计监督与纪检监督、巡察监督协作联动机制，强化审计和整改结果公开。全力打好451件历史遗留问题攻坚战，全面完成471件历年结存政府投资项目竣工决算审计。办理人大代表建议151件、政协提案286件。

2024年立足新起点，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，巩固深化主题教育成果，切实转化为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际行动，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

扎实推进依法行政。深入践行全过程人民民主，加强政务公开，加大重大行政决策、行政审批、资金使用公开力度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，拓宽人民参与决策和监督的渠道，让权力在阳光下运行。深化行政复议体制改革，充分发挥复议委员会作用，加强“开门审”力度和行政复议案件案源治理。强化规范公正文明执法，建立健全行政执法协调监督工作体系，进一步提高基层执法能力。

优化政务服务效能。稳步实施机构改革，建立和完善权责统一、运转协调、集约高效的政府管理体制。进一步厘清区职能部门、片区管理局（管委会）和街镇的事权财权关系，强化街镇经济发展职能，提升街镇治理水平。持续推进简政放权，促进政府审批和服务流程优化再造。有力有序推动“12345”市民服务热线提质增能，有效为企业群众破顽症、解难题，全力打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。深化区块链、人工智能等新技术在政务服务中的应用，推进公共数据开放共享，探索公共数据授权运营，促进政府治理模式向数字化智能化转变。

加强政府作风建设。落实全面从严治党主体责任，统筹推进“四个责任制”工作。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。坚持“四下基层”，持续提升调查研究实效。加强公务员队伍建设，牢固树立正确政绩观，深化政治理论武装，加大专业实践锻炼，加强监督考核激励，树立全球视野和战略思维，培养政治过硬、适应新时代要求、具备领导引领区建设能力的高素质专业化干部队伍。

各位代表，凝心聚力谋发展，砥砺前行向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、创先争优，更加奋发有为地打造社会主义现代化建设引领区，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献！为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的浦东篇章而不懈奋斗！

 

附件

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“丝路电商”合作先行区：创建“丝路电商”合作先行区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推进高质量共建“一带一路”、积极推动电子商务国际合作的重大举措。“丝路电商”是利用中国电子商务技术应用、模式创新和市场规模优势，推进“一带一路”电子商务合作的国际合作新平台。国务院2023年10月17日正式批复在上海市创建“丝路电商”合作先行区，上海自由贸易试验区的海关特殊监管区域是中心功能区。

2、“一业一证”改革：是浦东推出的重大全国首创性改革，指通过优化审批流程和集中审批程序，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证的改革举措。2019年7月，正式启动改革；2020年11月，获得国务院批复，将浦东的自主创新上升为国家级改革试点；2021年4月，改革经验在全市复制推广；2021年9月，首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》出台。

3、行业综合许可变更注销“免申即办”：是在原先行业综合许可证的基础上，依托人工智能等技术和“政务智能办”系统，实现企业办理准入事项（营业执照）变更、注销的同时，相应的准营事项（行业综合许可证）变更、注销免于申请、直接办理。

4、市场准营承诺即入制：是浦东推出的重大全国首创性改革，指通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，由市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可的改革举措。2021年11月，正式启动改革；2022年6月，浦东新区法规《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》出台。

5、改革“苗圃变森林”：指推动各项改革举措复制推广。通过扩大试点范围、扩围试点主体、转变管理方式、形成制度化安排等，进一步放大改革成效、激发改革红利。

6、“三能”机制改革：指干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减，是劳动、人事、分配三项制度改革的重要内容，是国资国企改革的重要抓手和关键举措。通过实施经理层任期制契约化管理、职业经理人制度试点、高端紧缺人才选用、中长期激励机制构建、人力资源管理数字化等重点改革任务，推动劳动、人事、分配三项管理制度更加健全。

7、功能引领“6G”计划：指全球营运商计划（Global Operation Programme）、大企业开放创新中心计划（Group Open Innovation Center Plan）、全球机构投资者集聚计划（Global Institutional Investors Cluster）、全球消费品牌集聚计划（Global Consumer Brand Cluster）、全球国际经济组织集聚计划（Global Economic Organization Cluster）、全球引才伙伴计划（Global Talent Partnership Program）。

8、海上保税液化天然气加注业务：指在本市辖区内港口外的海上（一般为外锚地）为国际航行船舶提供保税液化天然气加注的经营行为。国际航行船舶，是指出入中华人民共和国关境在国际航线运营的船舶。保税液化天然气，是指由海关实施保税监管的国际航行船舶用液化天然气。

9、五个一批：指一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批城市功能项目、一批设施生态项目、一批产业提升项目。

10、“揭榜挂帅”公共服务平台：“揭榜挂帅”是指创新项目向社会公开发布，由科技领军人才作为项目负责人挂帅并组织团队提供解决方案，并以科研技术成果产出来兑现的非周期性科研资助机制。浦东新区“揭榜挂帅”公共服务平台于2023年1月4日正式揭牌，并面向全球技术供需方开放运行。

11、“六大硬核”产业：指浦东聚焦发展的“中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港”等硬核产业。

12、产业综合用地试点：在满足环保、安全、相邻关系等底线约束条件的前提下，对产业用地增设产业融合管理要求，允许混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能，其中主导功能以工业、研发、工业和研发混合为主。

13、“零增地”改扩建：在取得产业主管部门认定的前提下，企业因经营发展需要，在合法取得的土地上通过改建、扩建、新建等方式开展技术改造的行为。

14、明珠计划：为推进落实社会主义现代化建设引领区和高水平人才高地建设的重大任务，加快打造国际人才发展引领区，浦东新区面向全球推出“明珠计划”，聚焦战略科技人才队伍梯队建设，用三年时间遴选2000名以上明珠高峰人才、明珠领军人才、明珠菁英人才和明珠工程师，分层分类给予一次性资助，并叠加团队建设、科研攻坚、创业投融资、安居配套等一揽子激励措施，为引领区科技创新、产业创新提供强有力的人才支撑。

15、全球名校人才直通车：指与浦东产业人才需求匹配度较高的国内外知名高校合作，开展春季推介会、暑期浦东行、秋季校园招聘会引才“三步曲”，为跨国公司、央企、大型民企、科技领军企业和高校科研院所等引进海内外名校优秀毕业生牵线搭台，邀请优秀毕业生来浦东实地考察、实习实践，吸引海内外青年人才到浦东创新创业。

16、重点企业“服务包”制度：是本市加强政企沟通、深化企业服务、优化营商环境，促进产业高质量发展的重要战略措施。核心内容是聚焦行业龙头、独角兽、单项冠军和专精特新“四类企业”，建立领导联系企业、政策匹配推送、诉求协调办理、检查评估评价“四项机制”，实施专班、专员、专报、专窗“四专管理”，落实“一企一管家”“一企一服务包”等制度机制，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。

17、建设项目专项包：为强化街道在精品城区建设中统筹项目实施的能力，按照“整体规划、统筹实施”的原则，对规模较小或零星分布、可在一定区域内统筹实施的项目进行打包，由街道作为实施主体统筹推进，区财力安排资金保障。

18、时空大数据平台：指围绕智慧城市对数据开放、共融共享的核心需求，采用大数据、云计算、人工智能、GIS等技术，以地理实体为基础，承载二三维地理数据、融合政务数据、物联感知数据、社会化人群动态数据等，并建立覆盖时空数据汇聚、融合管理、挖掘分析、共享服务全流程的时空赋能平台，形成智慧城市时空数字底盘，面向具体应用领域提供共性空间信息服务、一张图服务，支撑城市洞察、分析、决策等的智慧化应用。

19、四减四增：“四减”即减轻居村组织工作事务负担、减少居村组织挂牌标识、压减居村组织信息系统、精简面向居村组织的考核创建；“四增”即机制增能、队伍增能、考核增能、自主增能。

20、基层治理“六大工程”：指网格工程、连心工程、家园工程、强基工程、动员工程、赋能工程。

21、三所联动：指公安派出所、司法所和律师事务所通过签约结对共建方式，共同调处化解矛盾纠纷。

22、“两旧一村”改造：指旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。根据上海市最新政策文件：旧区改造，是指中心城区零星二级旧里以下房屋改造。旧住房成套改造，是指通过拆除重建、原址改建、承租权归集、征收、保护修缮、保留改造等方式，对纳入改造计划的不成套小梁薄板房屋、职工住宅、里弄房屋、公寓、花园住宅等旧住房实施的改造工作。“城中村”改造，是指对位于中心城区周边、老城镇地区、城乡结合部，土地性质以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其他用地犬牙交错，相互交织，被城镇建成区包围或基本包围的自然村采取的改造工作。

23、食品安全快速检测：指利用快速检测设备设施（包括快检车、室、仪、箱等），按照规定的快检方法，对食品（含食用农产品）进行某种特定物质或者指标的快速定性检测的行为。

24、社区托育“宝宝屋”：沪语谐音“抱抱我”，是指在社区内设置的幼儿托育服务设施，主要为1-3岁婴幼儿在社区提供临时托、计时托服务。一年之内12次免费照护服务，之后公益性收费。

25、四大功能：习近平总书记2019年考察上海时强调，上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

26、离岸转手买卖：是离岸贸易的形态之一，指我国居民从非居民处购买货物，随后向另一非居民转售同一货物，且货物未进出我国关境（含海关特殊监管区域）的交易。与传统进出口贸易相比，离岸转手买卖的货物运输和交付在（境）外，而接单和资金在（境）内，呈现货物流、资金流、单据流分离的特征。

27、EDA：指电子设计自动化软件。

28、“4+2”智能终端产业体系：智能终端产业领域重点发展智能网联汽车、智能服务机器人、智能移动终端、智能家居4大主导产业和虚拟现实交互终端、智能穿戴2大培育产业。

29、五票统筹：指项目建设所需要的新增建设用地（即“地票”）、征收安置房（即“房票”）、水系占补平衡（即“水票”）、林地占补平衡（即“林票”）和绿地占补平衡（即“绿票”）等资源性指标的统筹机制。

30、青年发展型城区：是推动《中长期青年发展规划（2016—2025年）》纵深实施、优化青年发展政策环境和社会环境的重要抓手，旨在扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求，推动青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进。青年发展型城区为其重要组成部分。

31、数字孪生城市：指在建筑信息模型和城市三维地理信息系统的基础上，利用物联网技术把物理城市的人、物、事件和水、电、气等所有要素进行数字化，然后在网络空间上构造一个与之完全对应的“虚拟城市”，形成物理维度上的实体城市和信息维度上的数字城市同生共存、虚实交融的局面。

32、碳达峰碳中和：实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争 2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和目标。双碳战略是要走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

33、气候投融资试点：指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。2022年8月，生态环境部等九部委印发《关于公布气候投融资试点名单的通知》，上海市浦东新区等23个地区入选国家首批气候投融资试点。

34、无废城市：指以新发展理念为引领，统筹工业、建筑、生活、农业等各类固体废物源头减量和资源化利用，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念。

政府工作报告（2024年）

——2024年1月10日在上海市黄浦区第三届人民代表大会第四次会议上

黄浦区区长  沈山州

 

各位代表：

现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进“十四五”发展承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区政府坚持稳中求进工作总基调，全面践行人民城市理念，守正创新、砥砺奋进，完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展质量稳步提升。

（一）承压奋进，区域经济稳中向好

经济韧性持续增强。 前三季度实现地区生产总值2288.93亿元，总量居中心区第一、全市第二，可比增长6.9%；全年完成区级一般公共预算收入282.18亿元，总量居中心区第二，同比增长3%。“外滩金融”资源配置能力持续提升，数据集团金融科技、瑞华保险等一批金融企业落户,外滩大会、外滩金融峰会、上海国际股权投资论坛、黄浦区与伦敦金融城友好交流活动等成功举办，为推动上海金融科技高地建设注入新的动力。“环球服务枢纽”辐射力持续放大，举办“知联黄浦、智领未来”专业服务业高质量发展圆桌会议，形成立体服务矩阵。区政府与国际授权业协会签约，促进IP授权产业发展。2023世界设计之都大会在黄浦滨江打造世界级设计风向标。

消费信心有力提振。 重点商圈创新发展，商业结构调整转型持续推进，南京路、淮海中路、豫园三大地标性商圈改造升级，世纪广场焕新亮相；百联ZX创趣场、新天地时尚二期等商业体成为潮流集聚地。第四届“五五购物节”黄浦系列活动成果颇丰,新增国内外知名品牌首店、旗舰店20多家,全面推动首发经济、品牌经济、夜间经济发展。演艺市场强劲复苏，国内申报 的各类 演出 完成 4.2万多场。举办演艺大世界命名五周年主题活动，“公园里的莎士比亚”等一批创新剧目获得好评。文化节展溢出效应显著，上海国际音乐剧节、国际戏剧邀请展、国际喜剧节三大国际性节展，以及外滩国际艺术节、小红书马路生活节、樱花谷旧书市集等一批现象级活动，为群众带来缤纷多彩的文化盛宴。

涉企服务更加完善。 主动对标世界银行宜商环境新版评估体系，创新开展“政务服务舒心畅办”等优化营商环境“四大专项行动”，聚焦企业所需所盼，优化服务方式，切实稳定发展预期、提振市场信心，在全市营商环境测评中跻身前列。顺利完成第五次全国经济普查清查工作 。 区政务服务中心在南京路启用新址，设立“办不成事”反映窗口、综合性知识产权公共服务窗口，推出“体验帮办、圆桌会办、综窗联办、专窗研办”服务新模式。落实重点企业服务包制度，结合营商服务大机制的深化推进，常态化联系走访企业，推动政策精准直达、服务便利获取、诉求高效办理，南外滩“金融直通车”等贴心举措广受欢迎。10个街道建成实体化营商服务中心，首批街道营商“体验官”受聘上任。推进人才高地建设，成立高层次人才服务中心，设立“门楣之光·引智工作站”，推动博士后创新实践基地实质化运营，吸引各类人才在黄浦干事创业；完善“人才安居实施细则”，上线全市首个“人才安居平台”，实物配租与货币补贴并举，优化人才居住环境，打造璟湾公寓等高品质人才公寓。举办国际友人和外企高管健康跑等活动，搭建人才交流平台。

（二）改革创新，发展动能有效增强

开放步伐不断加快。 紧抓开放机遇， 聚焦贸易促进、贸易创新，与市商务委、上海海关联合发布《关于推动上海市淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设的实施方案》，提出20项建设举措。高标准完成国家级服务业标准化试点，成立全市首个AEO高级认证指导中心，发布《对外贸易企业信用评价》团体标准，进一步提升贸易便利化水平，新增1家市级贸易型总部、6家区级贸易型总部。加快培育巩固外贸新动能，演艺服务贸易入选全国最佳实践案例。承接放大进博会溢出效应，全力促成交、促投资、促消费,达成意向成交金额3.58亿美元，创历届新高；“进博集市”快闪店登陆南京路步行街区。长三角主要城市中心城区一体化合作取得一系列创新成果，开展首批长三角商务楼宇等级评定，推出“信游长三角”3.0版，拓展商圈建设、知识产权保护等领域合作，高频事项远程帮办业务覆盖长三角C9联盟。着力提高外资服务水平，优化跨国公司地区总部政策体系，创建外资ESG案例品牌，搭建行业沙龙服务平台；推动实施外资工作基石战略合伙人计划，优化外资发展环境。 全年完成合同外资18.05亿美元，同比增长6.1%；实到外资18.4 5 亿美元，同比增长 6 9.4 %， 总量全市第二、增速全市第一；外资研发中心新增到6家、跨国公司地区总部达74家。

改革创新活力迸发。 优化业务流程，推行基于信用承诺的极简审批模式，推进“高效办成一件事”改革；首创数字化智能规划审批，提升工程建设项目审批效能；开展“企易注”便利化改革，简化企业场地登记书面材料；率先探索“企业码”试点，拓展电子营业执照和电子印章应用；深化“无事不扰”“无处不在”监管试点，提高监管精准度、有效性。优化国有资本布局，制定区属企业集体板块重组方案，推动经纬集团、中恒集团实施整合重组；支持国有企业进一步聚焦主业，提高核心竞争力；老凤祥在第二轮“双百行动”改革专项评估中被评为全国标杆企业。支持民营企业发展，创新完善政策体系，举办“政企汇”等活动，进一步畅通交流渠道。鼓励设立民营企业总部，全年新增区级民营企业总部5家。

科创潜能加速释放。 启动面向世界、面向未来的中央科创区建设。发布“数字产业12条”和“科技创新12条”，推动创新主体加速集聚，吸引73家重点科创企业落地；实施科技企业梯度培育计划，认定高新技术企业61家。英方软件、东软载波成为国家级专精特新“小巨人企业”。孵化平台建设稳步推进，区科创孵化基地升级成为国家级科技企业孵化器，“数智心城·无界创新”产业园正式投入运营，中电浦智、优立科技等一批龙头企业相继入驻。科创生态不断优化，黄浦科创投资联盟揭牌，“创新里滩·科创街区”开街，海归创业独角兽企业培训营等一批科创活动活力四射。

（三）民生为重，幸福指数持续攀升

民生保障更显温度。 回应群众急难愁盼，切实加强民生福祉，黄浦区获评“2023中国最具幸福感城市”。高质量完成区政府系统20项为民办实事项目，稳步推进新一轮民心工程三年行动计划任务。稳就业政策落细落实，出台“就业创业29条”，助力重点群体多渠道灵活就业；举办长三角C9联盟创新创业大赛，发放首批“C9创卡”，提供投融资对接、场地孵化等服务；区劳动人事争议联合调解中心豫园街道分中心、区工商联分中心获评“全国金牌调解组织”。“五边形”养老服务体系加快完善，家庭照护床位新增签约 978 户，实现各街道全覆盖；认知障碍照护床位改造完成200张；新建3个社区长者食堂，34家“老字号长者餐厅”实现全区通享；深入推进整体性适老化改造，健乐小区获评“全国老年友好型社区”；加快建设智慧养老服务平台；发布《长期护理保险试点工作操作细则》，提升规范化水平。深入实施妇女儿童发展纲要和规划，保障妇女、儿童合法权益，儿童友好社区深化建设，未成年人心理健康关爱得到进一步加强。全面开展社区救助顾问机动服务，精准帮扶各类困难群众。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”区长负责制，抓好主副食品保供稳价，新增市级“早餐工程”示范点7家、示范性智慧菜场1家。争创全国双拥模范城“十连冠”。持续助力对口地区实现乡村振兴。

居住条件有效改善。 “两旧”改造有序推进，受益居民超过3800户。蓬莱路北侧项目居民搬迁、结算等工作进展顺利，773街坊，166、167和168街坊（一期）两地块核发征收决定，186街坊（一期）高比例通过一轮意愿征询。完成福州路、厦门路等13个地块收尾工作。保屯路211弄旧住房拆除重建项目启动施工，创造了“居民参与度、推进速度”等5个“全市第一”；普育东路101弄1-4号旧住房改造项目二轮征询首日就达到100%签约生效，再次刷新全市纪录。首创“群众工作与建设工作并联推进”的工作模式，完善制定《黄浦区旧住房更新（拆除重建）操作规程》。老旧住房综合修缮超过22万平方米，受益居民近4900户；电梯加装完工100台，18个小区实现加梯全覆盖，累计完成率居全市第一。多元化住房保障体系进一步完善，保障性租赁住房新增筹措2185套、供应1597套，沁城居等一批“新时代城市建设者管理者之家”正式启用。

公共服务优化升级。 育人实效全面增强，发布科学教育三年行动计划，加大拔尖创新人才早期培养；深化高质量集团学区建设，通过“全国义务教育优质均衡发展”国家评估认定实地核查。成功创建全国首批“婴幼儿照护服务示范城市”。推动社区卫生服务能力提升，在全市率先打造“1+10+X”社区专科医联体；加快推进医保移动支付落地应用；获评“全国健康城市建设样板区”。文体活动精彩纷呈，成功 举办思南读书会九周年活动， 上海书城全面改造焕新回归， 黄浦区被授予全国首批“全民阅读推广城市”称号； “艺术夜校”“阅美黄浦”等社会大美育项目深入打造，城市草坪音乐会、“黄浦·我来赛”等品牌持续擦亮。顺利举办世界自由式轮滑锦标赛、世界体育舞蹈大奖赛总决赛、上海赛艇公开赛、上海马拉松等赛事，成功申办巴黎奥运会项目资格系列赛。

（四）深耕细作，治理能级不断提升

绿色低碳发展稳步推进。 ESG全球领导者大会成功举办，显著提升黄浦在绿色低碳领域的影响力。作为全市唯一行政区参与首届上海碳博会，发布全国首个区级虚拟电厂相关标准、全市首个区级碳普惠平台，单位增加值综合能耗继续走在全市前列，“一大会址·新天地”近零碳排放实践区成为全市首批低碳示范创建单位。环境质量持续改善，全面推行河湖长制、林长制，完成中央及市委生态环保督察整改落实情况核查，第八轮环保三年行动计划顺利收官。垃圾资源化利用和源头减量有力推进，生活垃圾回收利用率达到43%。绿色空间持续拓展，新建各类绿化4.52万平方米，新增绿道1公里、口袋公园2座，完成3处单位附属绿地开放共享。推进“公园+”建设，丰富文体、科普等新体验。董家渡花桥实现贯通，外萃丰弄绿地基本建成，苏州河相约塞纳河“双河论坛”精彩举行。

城区治理效能持续增强。 坚持规划引领，完成城区总体规划评估，深化开展“两旧”地块规划研究，持续优化社区规划。重大项目高效推动，金陵路一期等11个项目开工建设，南外滩环卫大楼等5个项目完工。城市更新有序实施，“三师联创”试点推进，外滩“第二立面”城市更新行动计划完成编制，160街坊保护性综合改造项目基本建成。环境功能同步升级，结合“10分钟社区生活圈”“三美联动”建设，精心实施65个“一街一路”项目，西凌家宅路、山北小区等10个区域各具特色，参展上海城市空间艺术季，示范效应初步显现；淡水路社区成为“全国首批完整社区建设试点”。深化“先锋物业 治惠家园”创建。开展社区特色文化研究，龙门邨等区域环境更新与文化营造有力融合。文明城区创建持续推进，加强文明街巷等专项整治力度，拆除各类违法建筑2万多平方米。数字赋能城区治理，迭代升级21个应用场景，深化老渔阳里等7个最小管理单元治理，积极投入全市数字化“六大会战”，不断深化“两网融合”，强化数据安全管理，区城运指挥平台获评“2023地理信息产业优秀工程金奖”。城区运行安全有序，获评“上海市平安示范城区”，6个街道被评为“上海市平安示范社区”，创成首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。第一时间落实国务院安委会督查整改事项，紧紧围绕消防安全、燃气安全、房屋安全等重点领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查隐患1万多处，整改率已达99.4%；更新11.5公里地下燃气管道，完成老旧软管更换2.9万户。综合运用多种导控措施，有效应对大客流考验。加强应急物资储备和应急力量建设，建立1处区应急物资储备仓库。信访问题源头治理攻坚行动深入推进。社会治安整治行动成效明显，成为首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。

基层治理水平明显提高。 坚持党建引领，健全“街道—网格—居民区—微网格—楼组”五级运行机制，探索形成党建引领网格治理、街区治理、小区综合治理有效模式，各街道修订完善502项制度，纵向治理架构和横向协同机制进一步优化。“零距离家园”工程建设实体化推进落实，全覆盖开展“美好社区 先锋行动”，建成30个示范小区、15处示范型实体阵地，丰富公众参与路径，完成500多项为民办事项目。品牌建设创新有力，“零距离家园·开放麦”等活动知晓度和影响力不断提升。深化发展新时代基层治理“三会”制度，新增15处示范型“三会”实践基地。《住户守则（2023版）》在244个小区推广。能力建设持续强化，成立“零距离”学院，挖掘社区能人达人，“黄浦计划”获评中国（上海）社会治理创新实践十佳案例。

（五）砥砺初心，自身建设切实加强

主题教育深入扎实开展。 强化理论武装，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，推动区政府系统主题教育走深走实、见行见效。基层减负持续深化，梳理为基层减负事项89项，高质量完成减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”任务，在全市率先实现全覆盖“四百”大走访，深入开展“三进、三问”行动，有效推动“精细化分类治理”等四项机制落实。大兴调查研究，把学习和调研成果切实转为真抓实干、攻坚克难的强大动力。落实巡视反馈要求，举一反三抓好检视整改，群众和企业反映突出的一批问题得到有效解决。

法治政府建设有力推进。 高质量完成“十四五”规划《纲要》、空间规划和26个专项规划的中期评估工作，对标市级评估研判部署，聚焦“心脏、窗口、名片”总体定位，明确后半程的重点任务和要求。依法决策、依法行政、基层法治得到加强，深化行政复议体制改革、综合行政执法改革；有效推进决策全流程公开，率先设立区级层面重大行政决策联系点，加强行政规范性文件全过程管理；宪法普及宣传形式多样，取得良好效果，公共法律服务工作测评在全市名列前茅；推出全市首个区级公民法治素养评价指标，顺天村社区入选“全国民主法治示范社区”；人民建议征集深入开展。依法向区人大及其常委会报告工作，区政府系统办理完成区人大代表建议72件、区政协提案157件，并公开办理复文。

工作作风建设持续强化。 落实过紧日子要求，加大统筹力度，强化财政绩效管理，全力保障旧区改造等重点项目支出，有力推动行政事业单位所办企业清理工作。多种形式开展重大政策措施落实跟踪审计。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治四风问题，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

国防动员、兵役、退役军人工作，民族、宗教、侨务、对台、外事工作，保密、档案、机关事务、地方志等各项工作扎实推进，取得新进展。

各位代表，过去的一年，我们迎难而上、协力攻坚，取得了来之不易的成绩。这些成绩是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到黄浦的发展还存在一些困难和挑战：一是增强“中心辐射”的实践路径仍需深化探索，全面实现“十四五”规划确定的各项目标还需付出更大努力；二是经济持续回升向好还面临一些压力，改革开放、创新发展步伐需要进一步加快，城市更新任务依然十分艰巨；三是就业、安居、教育、医疗、养老等民生保障领域还存在一些短板；超大城市核心区域精细治理还要下更大力气。对此，我们要高度重视，千方百计解决问题、改进工作。

 

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委全会、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局，紧扣“心脏、窗口、名片”总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，全面深化改革开放，深入践行人民城市理念，更好统筹高质量发展和高水平安全，持之以恒补短板、强弱项、固底板、扬优势，全面推进经济社会高质量发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区。

综合各方面因素，建议2024年黄浦经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长5％，区级一般公共预算收入同比增长3%以上，“两旧”改造受益居民3000户以上。

2024年要重点做好六方面工作：

（一）服务大局，全面提升核心功能

坚持“四个放在”，全力服务上海深化“五个中心”建设，充分发挥黄浦资源禀赋优势，聚力提升产业发展能级，不断增强“中心辐射”功能。

塑造资源配置新优势。 外滩金融集聚带作为上海国际金融中心建设“一城一带”核心功能区，发挥“外滩大会”“外滩金融峰会”等“外滩”系列会议活动的带动效应，集聚更多功能性机构、拓展金融业态,更好服务实体经济；支持举办各类产业活动,搭建企业交流互动平台,不断增强金融与实体经济的协同效应，切实提升“外滩金融”辐射服务功能。编制黄浦区专业服务业发展白皮书，举办专业服务业发展推介会、细分行业沙龙活动，推动专业服务业赋能企业高质量发展，进一步提升“环球服务枢纽”影响力。

激发消费市场新活力。 围绕国际消费中心城市建设，以打造世界级商圈为引领，推动“国际时尚之都示范区”“全球新品首发地示范区”建设，打造商旅文体会融合发展的世界级消费目的地。结合重大赛事和文化活动，提升整体影响力。聚焦资源整合、项目优化，促进商圈形态更新，不断推动南京路、淮海中路、豫园商圈能级跃升。创新消费业态模式，加快消费品牌集聚，引导夜间消费潮流，持续推进免退税经济,提升商圈文化气质和多样消费体验。鼓励常态化举办国际知名品牌发布会、高端品牌限量及定制款发布会、国际时尚论坛。加力调整转型，打造高能级智慧商圈， 深化 “国际消费中心城市数字化示范区” ；拓展绿色消费应用场景，创建全国绿色商场示范。

开拓贸易发展新路径。 充分融入上海国际贸易中心建设大局，深度对接自贸试验区提升战略、上海“丝路电商”合作先行区建设，以淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设为抓手，加速集聚高能级贸易主体，推动贸易创新发展和能级提升。加快培育服务贸易新业态新模式， 积极创建“演艺大世界”服务贸易国际合作 区 ，打造外贸发展新引擎。完善贸易服务体系，深化与海关的战略合作，加快培育一批AEO认证企业。

（二）大胆探索，纵深推进改革开放

对标服务业扩大开放综合试点、浦东新区综合改革试点、虹桥国际中央商务区建设等重大任务，大力推进深层次改革、高水平开放，增强区域竞争力。

提升开放合作水平。 对标一流、抢抓机遇，争取更多开放政策在黄浦先行先试。完善外商投资促进机制和外资工作推进小组机制，落实新版《鼓励外商投资产业目录》，精准用好跨国公司地区总部、外资研发中心等政策，加大吸引投资力度，提振外资发展信心。放大进博会溢出效应，做好潜在项目跟踪服务，推动更多参展商变为投资商；支持“进博集市”常态化运营，推动更多展品变为商品。促进长三角C9联盟深度合作，在政务服务跨省通办、重点商圈消费联动等方面实现更大突破。

优化综合营商环境。 扎实推进新一轮改革，进一步打响“宜商黄浦”品牌。 持续深化行政审批制度改革， 加强重点领域综合监管改革，推进包容审慎监管;提升政务服务效能，打造“一网通办”线下体验旗舰店;深化街道一线营商“体验官”试点，拓展多元参与渠道。

培育壮大经营主体。 完善重点企业服务包制度，压紧压实各方责任，以更快速度回应企业诉求，以更大力度安商稳商、招大引强。开展新一轮国企改革深化提升行动，支持区属国企健全市场化经营机制、做强主责主业。促进民营经济发展，推动更多政策举措落地见效。高质量完成第五次经济普查登记工作。

（三）精准赋能，不断壮大科创动能

找准黄浦服务上海国际科创中心建设的发力点，不断推动产业链、创新链融合，激发新质生产力发展“强引擎”，构筑黄浦战略竞争新优势。

加速推进科创策源。 高起点、高标准规划建设中央科创区，打造以数字科技、生命健康为核心，以科创服务业为支撑的“2+1”产业创新体系。创新政策工具，完善科技企业梯度培育体系，支持企业更好发挥在产业链、供应链中的支撑功能。积极抢占新赛道，创新应用场景招商模式，聚焦区块链、人形机器人、芯片半导体、脑科学等领域，瞄准智能终端、绿色低碳、数字经济、元宇宙等新赛道，吸引龙头型、成长型、创新型企业落户。

着力优化创新生态。 持续推动广慈-思南国家转化医学创新产业园区、特种机器人创新中心、张江黄浦园等创新载体新一轮发展。切实提升科创载体服务能力，加快提升国家级、市级科创载体的数量和能级。完善科创交流合作平台，举办高质量的科创生态活动，形成互惠共赢的创新生态圈。

深入实施“人才强区”战略。 推进人才高峰工程，落实“门楣之光·黄浦人才20条”，加快集聚海内外战略科学家、高层次人才和顶尖人才团队，加大青年科技人才、卓越工程师、高技能人才的培育引进力度。探索人才全生命周期服务，优化落户安居、创新创业、出入境等政策，提供高水平、便利化服务，持续打响“才聚黄浦”品牌，让各类人才扎根黄浦、爱上黄浦。

（四）以民为本，回应群众美好期待

坚持以人民为中心的发展思想，深入推进人民城市建设，以高度的责任感抓好民生改善和城区治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

多措并举推进城市更新。 落实上海市城市更新行动方案要求， 分层、分类、分区域，系统推进城市更新。 加快“两旧”改造， 细致做好零星旧改各环节工作，推动773街坊，166、167和168街坊（一期） 等项目 高比例生效；全方位保障保屯路211弄拆除重建项目、普育东路101弄1-4号项目建设，启动复兴中路565弄项目。加大成片旧改收尾力度，确保项目收尾、规划调整、土地出让、开发建设各环节紧密衔接。重点推进外滩“第二立面”城市更新，推动部分单体老大楼启动更新改造，继续提升基础设施效能。统筹做好老旧房屋修缮、既有多层住宅加装电梯、小区综合治理等工作，打造更多有亮点的综合性改善小区。

倾心倾力推动“全龄友好”。 突出就业优先导向，持续支持灵活就业和新就业形态发展，建设线上线下融合发展的零工市场，打造覆盖社区、园区、楼宇的就业服务圈，提升市场化就业服务水平；制定创业载体建设评估体系，促进优质创业资源互联共享。关爱守护“一老一小”，深化“五边形”养老服务体系建设，拓展助老服务卡应用场景，推动更多养老服务全区通享；整合优化养老服务资源，常态化开展“养老服务集市”，更好满足多元化需求。实施“零距离·吾童”计划，打造儿童友好城区。持续扩大保障性租赁住房覆盖面， 完善 多层次 多元化 租赁住房供应体系。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。全面落实“菜篮子”工程，增强粮食和物资储备安全保障能力。

持之以恒繁荣社会事业。 坚持“德育为先、五育并举”，深入推进“大思政课”建设；做好新一轮全市教育综合督政迎检工作，实施基础教育扩优提质行动，持续推进各类教育高质量发展。深化育人模式变革，加快高素质创新人才培养；完善教育功能布局，推进高品质校园建设；积极创建“全国学前教育普及普惠区”。深化区域两大医联体建设，推动“社区专科医联体数字化场景”衔接市级平台；扩大家庭医生覆盖面，探索功能社区健康服务新模式；加强中医药服务体系建设，推动“上海市名中医工作室基层工作站”覆盖10个街道；实施第六轮公共卫生三年行动计划，推进区疾控中心二期建设。办好巴黎奥运会项目资格系列赛等重大赛事。广泛开展全民健身活动，举办黄浦区第四届市民运动会。建好社区体育设施，为市民提供更多健身休闲好去处 。

精益求精打造治理样板。 加快绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿，实施碳达峰碳中和九大行动计划，完善产品碳足迹应用场景和专业服务，推进建筑领域产品碳标识认证、碳核查、可再生能源建设等工作，更新区域温室气体排放清单，打造一批低碳技术集成应用示范案例。深化实施环保三年行动计划，不断提高扬尘、噪音、油烟等污染防治水平。持续完善生活垃圾全程分类体系，建设一批垃圾分类2.0版精品示范居住区。深化公园城市建设，新建各类绿化4.7万平方米。强化规划引领，科学推进重点地块规划调整。优化重大工程管理机制，推动福佑地块、金陵路二期等重大项目开工建设，推进董家渡金融商业中心、太平洋新天地商业中心、龙凤商厦等项目完工。持续推动“一街一路”示范区域建设，统筹做好架空线入地、公共服务设施和公共空间规划建设。决战决胜文明城区创建，开展社区环境治理专项行动，巩固背街小巷专项治理成效。深化数字赋能，加强数据治理，构建城运数据智能分析系统，探索城区全生命周期管理服务。夯实综合网格工作站实体建设，提升基层实战能力。

强本固基完善基层治理体系。 落实新一轮党建引领基层治理三年行动计划，全面推进“零距离家园”工程建设，完善“街道—街区—居民区”三级治理平台，深化体制机制创新，不断提升运作水平和治理实效。加强制度建设，强化党建引领，复制推广网格治理平台建设“瑞金模式”，探索实践街区治理“老西门文庙模式”，分类推进小区综合治理“打浦桥蒙西模式”。持续深化发展“宝兴十法”、“三会”制度、《住户守则》等首发首创制度。强化实体阵地建设与服务，加快建设一批多功能、综合性的示范型“零距离家园”实体阵地，建设100个群众身边的“零距离家园”小站、100个示范“零距离楼组”，全力推进各类基层阵地、民生服务项目双向开放、资源共享。提升基层队伍能级，制定实施“减负增能强效”相关意见，走好新时代党的群众路线，常态化开展走访联系居民群众工作。以实战实用实效为导向，实施基层治理人才政策，统筹培养“领军人才”“青年英才”并形成后备梯队。

源头防范增强安全韧性。 以“时时放心不下”的责任感和紧迫感, 积极推动安全生产治本攻坚三年行动,集中开展重点行业安全风险隐患排查整治，健全重大事故隐患数据库，持续加强建筑施工、食品药品、特种设备、大客流、消防、高空坠物、地下空间等重点领域安全管理。完善应急体系，构建覆盖灾害防御、监测、预警、救援、救助、恢复重建等全过程的“平灾协同”管理体系。加强区、街道两级应急指挥能力建设。强化社会面整体防控，高压严打电诈犯罪，提升公共安全管理能级。持续推动国防后备力量建设，不断提升队伍的应急应战能力。推动信访工作法治化，促进依法信访理念深入人心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建“三所联动”多元解纷新格局，全力营造安定和谐的社会环境。

（五）繁荣文化，推动城区软实力跃升

围绕习近平文化思想最佳实践地建设，大力弘扬城市精神品格，激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展，为打造文化自信自强“上海样本”作出黄浦贡献。

促进文旅产业深度融合。 深化演艺大世界、艺术外滩品牌建设，鼓励创意创作，不断集聚优秀主体，打造演艺源头、码头和潮头融合地。落实“艺术外滩品牌建设三年行动计划”，推出一批体现“黄浦最上海”的文化活动。推进电竞项目与赛事体系建设,推动INS·复兴乐园等项目功能提升。促进“全域旅游”纵深发展，发挥文化资源优势，聚焦“小半径、深度游、微度假”，打响黄浦“微旅行”品牌。

促进历史文脉用心守护。 加强历史建筑、历史文化街区、非物质文化遗产保护，推动建筑可阅读、街区宜漫步、城区有温度。深化老建筑保护利用，开发具有黄浦特色、展现黄浦优势的海派城市考古线路，丰富“阅读建筑”品牌内涵，讲好黄浦故事。聚焦外滩“第二立面”、老城厢等区域，统筹推进功能塑造、旧区改造和环境营造；聚焦衡复风貌区，加大优秀历史建筑修缮力度，统筹推进南昌大楼、钟和公寓、淮海坊一期等修缮项目。

促进文化力量浸润人心。 传承红色基因，精心做好143处红色革命旧址遗址保护利用工作，加强红色故事发掘整理、红色文化宣讲传播、红色文艺精品创作。培育文明新风，持续践行社会主义核心价值观，全面提升城区文明程度和市民文明素养。丰富文化生活，优化设施功能布局，拓展云课堂数字资源，推进“书香黄浦”建设，完善四级配送体系，推动公共文化服务向基层精准输送。

（六）知行合一，强化政府自身建设

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神作为鲜明主题和贯穿工作始终的突出主线，增强责任担当，狠抓工作落实。

强化政治过硬。 坚持和加强党的全面领导，巩固拓展主题教育成果，更加自觉胸怀“国之大者”、坚持“四个放在”，切实增强使命感、发挥创造性、提高执行力，在服务全国全市发展大局中不断塑造黄浦发展新优势。稳步高效落实机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

深化法治建设。 更好运用法治思维、法治方式，提高依法决策水平，推进重大行政决策实施后评估制度。提升依法行政能力，增强政务公开效能。做好迎接全国法治政府示范区复检工作准备。认真贯彻实施新修订的行政复议法。高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督。进一步增强群众观念和群众感情，有效提升人民建议征集、市民服务热线能级，畅通诉求表达通道，更好保障人民权益。

打造廉洁政府。 推动区政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定精神，切实加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。坚持政府过紧日子，进一步优化财政支出结构，把每一分钱都用在刀刃上。

各位代表，做好2024年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇前行，推动中国式现代化在黄浦形成更多生动实践，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出黄浦贡献！

《政府工作报告》名词解释

（以报告中出现先后为序）

 

1、AEO高级认证指导中心  

AEO（Authorized Economic Operator）高级认证指经海关总署批准，在国际贸易中享有最高信用等级的企业。获得AEO认证的企业可以享受减少通关时间、降低查验率、优先办理进出口手续等多项便利措施。2023年9月，在市商务委、上海海关大力支持下，“淮海新天地进口贸易促进创新示范区AEO高级认证指导中心”正式揭牌，并在区政务服务中心设立实体空间，通过政策宣介、案例推广、个性化辅导等方式，培育AEO高级认证企业。

2、“信游长三角”3.0版

“信游长三角”微信小程序是面向社会公众推出的一项公共信用惠民政务服务，也是黄浦与其他长三角城市（区）开展跨省市守信联合激励的首次尝试。3.0版新增信用“一江一河”、信用“一街一区”模块，以信用+咖啡、信用+游船模式为信用良好的市民提供更多守信激励。

3、长三角C9联盟

为更好服务长三角一体化发展国家战略，2021年，黄浦区牵头组建长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。目前，联盟成员包括上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区等9个长三角万亿级GDP城市中心城区，简称长三角C9联盟。联盟围绕商业消费、创新创业、楼宇经济、产业发展、营商环境、公共服务、城市更新等领域开展合作并取得系列创新成果，以中心城区高质量一体化辐射引领长三角一体化发展。

4、外资工作基石战略合伙人计划

为贯彻落实市商务委促进外商投资全球伙伴计划，黄浦区于2023年10月制定发布《黄浦区关于推行外资工作基石战略合伙人计划的实施办法》，从战略规划、项目对接和生态构建三方面遴选基石战略合伙人，完善多元化的外商投资促进工作体系。《实施办法》支持基石战略合伙人开展外资课题调研和相关投促活动，对基石战略合伙人引进的外资项目根据其实到外资额、项目数量和项目质量等，经评审后给予奖励。

5、中央科创区

北至中山南一路、南至黄浦江、西至鲁班路、东至油车码头街，总占地面积约1.92平方公里。作为上海科创中心建设在中心城区的重要布局，以及科技回归都市的重要承载区，中央科创区将构建以数字科技、生命健康产业为核心，以科创服务业为支撑的“2+1”产业体系，实现智高点（科创总部引领、顶尖研发孵化）、新物种（城市场景应用、科创跨界融合）、全球链（前沿科技展示、国际交流合作）、心枢纽（科创投资赋能、全链科技服务）四大核心功能，并牵手“文化博览区”“最佳实践区”，打造生产、生活、生态“三生融合”的都市型科创引领区。

6、773街坊  

位于半淞园路街道，东至瞿溪路31号，南至瞿溪路，西至普育东路，北至区文化宫，涉及居民21证，单位1家，为零星旧改征收项目。

7、166、167和168街坊（一期）

位于外滩街道，东至四川中路，南至北京东路，西至河南中路，北至南苏州路，涉及居民1306证，单位116家，为零星旧改征收项目。

8、三师联创  

为加强城市更新专业技术支撑，市规划资源局在全市选取了包括外滩地区和老城厢地区在内的10个重点更新单元，联动责任规划师、责任建筑师、责任评估师，开展“三师联创”实践探索。通过发挥责任规划师对于城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，责任建筑师在强化设计赋能、破解技术瓶颈中的主导作用，以及责任评估师在城市更新“强资信、明期权、可持续”模式中的支撑作用，努力实现城市更新综合成本平衡、区域发展平衡、近远衔接平衡。

9、数字化“六大会战”

为全面夯实数字政府底座，促进城市数字化转型能级提升，上海开展长三角“一网通办”会战、“一网协同”一体化办公平台会战、政务区块链和数据上链会战、“图网码”会战、基层减负增能数字化会战、综合监管会战。

10、“零距离”学院

为深化“零距离”工作品牌建设，培养高素质、专业化的基层干部，以各级党群服务阵地为依托，利用特色课程库、优质师资库、教育阵地库、创新案例库等资源，打造“零距离”初心使命传承、“零距离”创新理论研习、“零距离”基层党建创新、“零距离”基层治理赋能、“零距离”党建品牌培育的黄浦“零距离”学院。

11、“四百”大走访，“三进、三问”行动

为做好基层减负的“后半篇文章”，不断增强人民群众的获得感和满意度，结合主题教育开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”居民家庭全覆盖走访联系，并推出“进百楼、进千企、进万户，问需、问计、问效”行动，建立“常态化联系走访、精细化分类治理、错时上班延伸服务、问题逐级销项解决”四项工作机制，落实面向居民、企业和“三新”群体的三类服务包， 实现从“解决一件事”到“办好一类事”的跃升。

12、“零距离·吾童”计划

即围绕儿童权益保障，实施“童守护”计划；围绕儿童友好空间建设，推进“童乐园”计划；围绕儿童友好发展环境建设，实施“童成长”计划；围绕儿童友好全程参与体系建设，实施“童参与”计划；围绕强化儿童友好政策制度，实施“童联盟”计划。

政府工作报告

——2024年1月17日在静安区第二届

人民代表大会第四次会议上

静安区区长  王华

各位代表：

现在，我代表静安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和大兴调查研究工作部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“四范目标”，大力实施“七增计划”，全面推进“五大工程”，圆满完成年度各项目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中有进，彰显韧性活力

经济指标持续向好。区域经济呈现恢复增长、回升向好态势。全年实现地区生产总值2846.03亿元，同比增长7.0%。实现税收总收入847.50亿元，同比增长7.05%。实现区级一般公共预算收入287.80亿元，同比增长3%，总量位列中心城区第一。重点产业持续增效，六大产业实现税收675.33亿元，同比增长5.7%。全力推进招商引资增质，全年引进税收千万级以上项目156个，同比增长39%。200幢重点楼宇实现税收622.08亿元，亿元楼新增6幢，达到88幢，其中月亿楼9幢、百亿楼1幢。

消费市场恢复有力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，在全市率先发布优化消费环境的实施方案，获评全市首个“国际消费中心城市数字化示范区”。精心组织“五五购物节”、2023静安国际光影节等活动，促进商旅文体深度融合，持续激发消费活力。深化“全球新品首发地示范区”建设，全年引进各类品牌首店236家。加强本土商贸品牌培育，打造巨富长本土品牌集聚街区。以茂名北路限时步行街、安义夜巷为重点，推动后街经济、夜间经济融合发展。全年实现社会消费品零售总额1707.89亿元，同比增长15.3%，总量位列中心城区第一；实现商品销售总额10963.56亿元，同比增长5.4%，增幅位列全市第一。

投资建设势头强劲。全面推行桩基施工先行、水电气网联合报装等工程审批改革措施，助力重大工程增速。全年完成全社会固定资产投资总额427.67亿元，创“撤二建一”以来新高，同比增长20.9%。洪南山宅240街坊、工人文化宫北宫等10个项目实现开工，川宝基地、市北云盟汇等8个项目实现竣工，全年开工面积103.6万平方米、竣工面积101.2万平方米。南北通道二期北段（中山北路—芷江西路）等3条区内道路完成建设。持续推动土地亩产增长，启动永和路390号、共和新路3200号等5幅工业用地转型升级，在石门二路-01更新单元（斯文里地区）率先开展整单元片区责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”试点，入选全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”。完善产业园区能级提升工作机制，一园一策促进园区提质增效。

外资外贸稳定发展。总部经济持续增能，亚太运营总部计划深入实施，全年新增跨国公司地区总部12家。发布《静安区推动对外贸易高质量发展的实施意见》及配套政策，力促外贸稳规模、优结构，为企业开拓国际市场、提升经营管理水平提供便利和支持。举办外资合作伙伴服务季圆桌会系列活动，强化常态化政企沟通机制，增强外资企业投资信心。全年实现外贸进出口总额561.02亿元，同比增长7.8%；外商直接投资实到金额12.14亿美元，同比增长43.3%。涉外经济规模和占比保持中心城区第一。积极承接进口博览会溢出效应，静安参展企业数量达历届之最，意向采购订单金额位列全市各区首位。

（二）城区功能显著提升，彰显特色优势

功能区建设迈上新台阶。南京西路地区启动“千亿商圈”建设，高标准推进张园西区运营、东区开发，有序实施城市航站楼、阿波罗大厦等楼宇更新改造，持续塑造城市更新与品质消费的世界级标杆。苏河湾地区全力打造世界级滨水区，加快推动功能形态双升级，人力资源服务产业园获评市服务业创新发展示范区，“奔流计划—两河对话”首季活动、“全球财富管理论坛·2023上海苏河湾大会”等活动广受关注，“艺术苏河”品牌建设全面开启。大宁地区文创科创发展格局基本形成，集成电路、数字安全、智慧健康等科创产业发展势头强劲，影视创制、电竞赛事等集聚势能持续壮大。市北地区国际科创社区功能初显，依托国家区块链创新应用综合试点、上海市数字化转型示范区、可信数据经济试验区等平台建设，深化云数智链、硬核科技产业布局，数智创新浓度持续提升。

科技创新积蓄新动能。实施增强科技创新动能三年行动，出台区级科技创新政策，加快引育高水平创新型企业，全区新增创新型总部1家，高新技术企业达540家、上海市科技小巨人企业达111家、专精特新企业达160家，新增发明专利授权918件，成功入选上海市首批科技服务业发展示范区。启动实施“百企成长计划”，发布《静安区关于加大力度培育本土优质企业的行动方案（2023-2025年）》，构建企业动态遴选机制和全生命周期培育体系，“一企一策”支持企业做大做强。深化科技创新载体培育，落实张江静安园“一园一方案”，布局建设8家大企业开放创新加速器，积极构建企业融通创新生态。

扩大开放实现新突破。深化实施全球服务商计划，发布新一轮若干意见，全球服务商名录机构达92家。推动全球服务商赋能长三角一体化发展，促成与长三角四市的交流合作项目落地。编制全球服务商出海专业服务手册，制定专业服务业专项政策，支持专业机构助力企业科技创新和跨境出海。创建全市首个“优质产品进口示范区”，加大AEO高级认证企业培育力度，推行进口服装检验采信等贸易便利化举措。积极参与上海国家服务贸易创新发展示范区创建，打造“专业服务贸易集聚区”，推出人力资源服务贸易出口专项行动，培育跨境数字贸易企业。

营商环境建设取得新成效。落实市优化营商环境6.0版行动方案，全力实施六大“赋能行动”，系统推进服务效能增优，年度营商环境评价位于全市前列。拓展“一业一证”改革覆盖面，制发15个业态2402张行业综合许可证。创新实施“区长每周帮办日”制度。新设“办不成事”反映窗口，各政务服务窗口好评率达99.98%。加强惠企政策高效直达，依托企业专属网页完成351项政策精准推送、285项个性化主动提醒，建立重点企业“服务包”制度，切实帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革，区管企业全面推行经理层成员任期制契约化管理。完善支持民营经济发展的政策措施，扎实推进市北高新民营企业总部集聚区建设，新增民营企业总部3家，累计达26家。不折不扣落实减税降费及退税缓费等各类惠企政策，加大中小微企业融资担保力度，着力提振市场主体信心。

（三）城市治理精细高效，彰显魅力品质