以政策创新推进我国人口高质量发展
中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。人口问题是“国之大者”，始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。从短期来看，青年人生育意愿低，是因为当前经济运行出现一些新的情况和问题，就业和收入增长受到冲击。从中期来看，还有托育、教育、住房等养育成本高的原因。因此，如何解决我国面临的人口少子化、老龄化等问题，需要结合我国实际国情，从政策支持“生育友好”、“渐进式”实施延迟退休以及为基础教育扩容提质三个层面，在可感可及中推进我国人口高质量发展。
政策支持“生育友好”，促进人口长期均衡发展。党的二十届三中全会《决定》强调人口发展的长期目标导向，提出以应对少子化、老龄化为重点，完善人口发展战略，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。从降低“三育”成本向建设“生育友好型社会”转变，这一转变是由中国人口发展面临少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征决定的，也是以人口高质量发展支撑中国式现代化的内在要求。
近期，随着国办《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）对外发布，以生育保险为例，政策体系在探索支持地方把灵活就业人员、新就业形态的人员还有农民工，逐步纳入生育保险的覆盖范围里面来。同时，《若干措施》覆盖了从婚嫁、生育、养育、教育、就业，甚至到养老等一系列急难愁盼的问题。在回应这些问题的过程中，也提出了一系列具有创新性的措施，比如《若干措施》提出了要建立生育补贴等制度，支持地方建立生育补贴制度的实施方案和管理规范，这些都是有创新性的做法。
由此，从促进人口长期均衡发展来看：一是加快构建生育支持体系，大力鼓励生育，使有生育意愿的家庭得以实现意愿，促进总和生育率的回升。平等对待非婚和单亲家庭，保障非婚生育的平等权利。二是对多孩子家庭可实行差异化的个税抵扣、学费标准、购租房税费减免等政策。同时加大托育服务供给，大力提升0—3岁入托率，逐步扩大免费教育范围。三是持续完善女性就业权益保障，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。同时建立男女平等、生育友好的社会支持系统，探索建立男性带薪护理假，为男性分担生育责任提供机会。
“渐进式”实施延迟退休政策，发挥大龄劳动力优势。党的二十届三中全会《决定》提出，“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。延迟法定退休年龄的背后是我国人口形势的变化。根据联合国《世界人口展望2024》的数据，本世纪内我国老年人口规模将先增后降，人口老龄化程度在世界格局中的位次将不断上升。尽管我国正在面临人口老龄化程度加深、速度加快的影响，但这种影响不仅仅是总量变化带来的，还存在结构性、阶段性、区域性差异。
“渐进式”实施延迟退休政策，既能保障平稳过渡，又能适应不同区域和阶段的发展需要。延迟退休政策适应了我国人口结构变化，为老年人提供了更为灵活的选择和更多的生活保障。一方面，延迟退休可以增加劳动力供给，逐步减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。另一方面，老年人的起始年龄与退休年龄将会逐渐产生差异，也需要对与年龄相关的政策制度及时进行修订，以更好地促进年长劳动力的社会参与，保障老年人更加多样化的权益。
