乡镇权力清单和责任清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

权力清单和责任清单

序号

权力类型

权力名称

实施依据

承办机构

职责边界划分

廉政

风险点

责任事项

追责情形

 

 

 

 

 

县级部门

乡镇（街道）

 

 

 

1

行政许可

《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证（使用原有宅基地和其他非农用地）核发

1.《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

2.《安徽省城乡规划条例》第三十二条：在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请。使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。确需占用农用地的，申请人还应当提供农用地转用批准材料。镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自收到审查意见之日起十五日内做出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。

3.《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》（皖农合〔2020〕38号）：三、严格农村宅基地审批。（七）明确农村宅基地审批流程。1．部门联审。乡镇人民政府受理农村村民宅基地和建房（规划许可）申请后，应当在10个工作日内，组织农业农村、自然资源等相关部门完成联合审核工作。农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，是否取得用地计划。涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批手续。涉及林业、水利、电力、公路等部门的，要及时征求意见。2．乡镇审批。乡镇人民政府根据各部门联审结果，对农村村民宅基地申请进行审批。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的，应当自联审合格之日起，在5个工作日内予以批准，发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并同步将审批情况书面报县级农业农村、自然资源等部门备案。经联审不符合宅基地和用地审批申请条件的，乡镇人民政府应当在3个工作日内依法答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。村民申请在符合村庄规划的现有宅基地上改建住宅的，在不突破规定宅基地面积、符合农房规划设计要求、不涉及切坡建房的情况下，确需改建的，市、县人民政府可结合实际制定简易审批程序。

规划建设办公室、农业技术服务中心

县农业农村局负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准；及时将农民建房新增建设用地需求通报同级县自然资源和规划局。

县自然资源和规划局（县林业局）负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审查报批和规划许可等相关手续。

受理农村村民宅基地和建房（ 规划许可）申请后，应当组织县农业农村局、县自然资源和规划局（县林业局）等相关部门完成联合审核工作，并根据各部门联审结果，对农村村民宅基地申请进行审批。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的，应当自联审合格之日起，在 5 个工作日内予以批准，发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并同步将审批情况书面报县农业农村局、县自然资源和规划局（林业局）等部门备案。

4，高

1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县自然资源和规划局备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

 1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

 2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

 3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

 4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

 5、其他违反法律法规政策规定的行为。

2

行政许可

农民集体所有土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的审批

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

为民服务中心、农业技术服务中心

县农业农村局、县自然资源和规划局（县林业局）等部门按照职责分工进行业务指导。

负责对农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的审批，并加强日常监管。

4，高

1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

 1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

 2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

 3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

 4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

 5、其他违反法律法规政策规定的行为。

3

其他权力

承包期内农村承包地调整的审核

1.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条：承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

2.《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第二十七条：对承包地进行调整，应当按照下列程序进行：（三）发包方将讨论通过的调整方案报乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级人民政府农业、林业等行政主管部门批准。

为民服务中心、农业技术服务中心

县农业农村局、县自然资源和规划局（县林业局）等部门加强政策宣传和业务指导，及时会同乡镇（街道）做好农户之间调整承包的耕地和草地的审批工作，及时变更农村土地承包经营权证书。

做好农户之间调整承包的耕地和草地的审核、上报及农村土地承包经营权证内容变更材料收集准备等工作。

4，中

1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

 1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

 2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

 3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

 4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

 5、其他违反法律法规政策规定的行为。

4

其他权力

土地承包合同的备案

1.《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。

2.《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第五条：乡（镇）人民政府和辖区内有农村土地的街道办事处负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。具体管理工作由农村土地承包管理机构承担。

第十二条：发包方应当和承包方签订书面承包合同。承包合同一式三份，发包方和承包方各执一份，另一份由发包方在承包合同签订之日起三十日内报乡（镇）人民政府或者街道办事处备案。

为民服务中心、农业技术服务中心

县农业农村局、县自然资源和规划局（县林业局）等部门进行业务指导和监督检查。

对农村发包方和承包方签订的土地承包合同进行备案。

4,低

1.受理阶段责任：审查备案材料是否齐全，是否在规定的时间内提交备案。备案材料不全的，通知一次性补齐。                                                            

2.审查阶段责任：对备案材料进行审查。                                                                                   3.决定阶段责任：作出备案或不予以备案决定（不予备案的应当告知理由）。                                                                                             4.事后监管责任：依据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定履行监督管理责任。                                                                                                                     5.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行职责，有下列情形的，行政机关工作人员承担相应责任：

1.备案材料不全予以备案的；

2.超出规定的职责范围予以备案的；

3.未按规定进行备案，影响土地承包经营的；

4.具体行政行为过程中发生腐败行为的；

5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

5

其他权力

组织开展动物疫病强制免疫

《中华人民共和国动物防疫法》第十七条：饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术规范，对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识，保证可追溯。第十八条：县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织实施动物疫病强制免疫计划，并对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查。乡级人民政府、街道办事处组织本辖区饲养动物的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查；村民委员会、居民委员会协助做好相关工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当定期对本行政区域的强制免疫计划实施情况和效果进行评估，并向社会公布评估结果。

农业技术服务中心

县农业农村局负责组织实施动物疫病强制免疫计划，并对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查；定期对本行政区域的强制免疫计划实施情况和效果进行评估，并向社会公布评估结果。

组织本辖区饲养动物的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查。

3，高

1、组织实施阶段：按照要求组织人员进行强制免疫；

2、监督管理阶段：加强监管；

3、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、没有严格按照工作规程，违反公开、透明、公正的原则，未能真实反映情况的；

2、办理人员弄虚作假、循私舞弊的；

3、有其他严重妨碍工作行为的

6

行政许可

在村庄、集镇规划区修建临时建筑物、构筑物和其他设施的批准

《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十二条：未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。 

规划建设办公室

县自然资源和规划局（县林业局）、县农业农村局等部门按照职责分工进行业务指导。

严格控制在村庄、集镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施，确有需要的，按有关规定予以批准。

3，中

1、受理阶段责任：公示许可条件及申请材料种类，审查申请材料是否符合条件，一次性告知补正事项，根据审查结果决定受理或或不予受理。 2、审查阶段责任：审查申请人是否符合规定。 3、决定阶段责任：根据审查结果在办理期限内做出是否批准的决定。 4、送达阶段责任：制发批准意见，不予批准的告知理由。 5、事后监管责任：加强对被许可人行为是否符合许可内容的监督检查。 6、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1、对不符合受理条件或明知不符合有关政策、法律、法规的情形而予以审核通过的； 2、擅自增设变更审核程序或通过条件的； 3、未尽到审核责任或者未充分听取有关合理意见的； 4、在审核中玩忽职守、滥用职权造成恶劣影响等失职行为的； 5、在审核过程中发生腐败行为的；6、其他违反法律法规政策规定的行为。

7

行政许可

农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的流转方案审批

1.《中华人民共和国森林法》第十五条：林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。

2.《安徽省林权管理条例》第二十三条：农村集体经济组织统一经营的林权流转，应当将林权评估基价、流转期限、收入分配方案等，在本集体经济组织内公告不少于十五日，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。其中，流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，应当对流入方的资信情况和经营能力进行审查，通过招标、拍卖或者公开协商等方式选择流入方，其流转方案应当报乡级人民政府批准。

农业技术服务中心

县自然资源和规划局（县林业局）等部门按照职责分工进行业务指导。

负责审批农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的流转方案。

3，中

1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

 1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

 2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

 3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

 4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

 5、其他违反法律法规政策规定的行为。

8

行政强制

对未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证建设的，责令停止建设、限期改正

《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

规划建设办公室

县自然资源和规划局（县林业局）、县农业农村局、县城市管理局等部门按照职责分工进行业务指导。

对辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证建设等情况进行巡查，发现违法行为立即责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

4,中

1、告知阶段责任：当场告知当事人作出行政强制的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径。

2、决定阶段责任：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行记录复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

3、执行阶段责任：由作出决定的乡镇人民政府执行。                     4、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、没有法定的强制停止或者拆除依据的。

2、擅自改变强制停止或者拆除的期限和范围的。

3、违反法定的行政强制程序的。

4、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的。

5、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和强制的违法行为不予制止，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

9

行政

规划

编制乡镇国土空间规划及村庄规划

1.《中华人民共和国土地管理法》第十五条：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

2.《中华人民共和国城乡规划法》第十五条：县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。 

3.《村庄和集镇规划建设管理条例》第八条：村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。 

4.《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

5.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）：各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

6.《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）：乡镇国土空间规划由乡镇政府组织编制，报县（市）政府审批。

规划建设办公室

县自然资源和规划局（县林业局）加强对乡镇国土空间规划及城镇开发边界外的详细规划编制的业务指导，并按照有关规定进行审查。

按照有关规定组织编制乡镇国土空间规划及村庄规划，并按程序报批。

4,中

1、规划目标确定责任：由编制单位组织有关单位、专家分析现状，提出规划目标。

2、前期调研论证责任：由编制单位进行规划编制前期调研、分析、召开论证会，公开征求有关单位、专家和社会意见。

3、起草规划草案责任：编制草案初稿进行公示，广泛征求社会意见；组织专家对规划进行评估，提出修改意见。

4、审核签发责任：将修改后规划草案报市政府审批。

5、指导实施责任：编制单位依据批准的规划，实时指导规划项目实施；做到信息公开，并定期跟踪评估规划实施效果。

6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

 1、对科学的建设规划而不予通过或不予采纳的；

 2、对不符合受理条件或明知不符合有关政策、法律、法规或技术要求的规划而予以审核通过的；

 3、擅自增设变更规划审核程序或通过条件的；

 4、未尽到审核责任或者未充分听取有关单位的合理意见，造成重大损失的；

 5、在规划审核中玩忽职守、滥用职权造成恶劣影响等失职行为的；

 6、在规划审核过程中发生腐败行为的；

 7、其他违反法律法规政策规定的行为。

10

行政裁决

个人之间、个人与单位之间林木所有权和林地使用权争议处理

《中华人民共和国森林法》第二十二条：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。

农业技术服务中心

县自然资源和规划局（县林业局）负责对单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议处理，并负责对乡镇林木、林地相关争议处理的业务指导。

负责对个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议处理。

4，高

1、受理环节责任：对行政裁决申请进行审查，依法决定是否受理不予受理的书面告知申请人。

2、审查环节责任：组织人员调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

3、裁决环节责任：在法定期限内，根据审查结果依法作出裁决决定。

4、执行环节责任：督促有关单位落实行政裁决决定。

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、无正当理由拒绝受理依法提出的行政裁决申请的；

2、在法定期限内不作出行政裁决决定的；

3、在行政裁决工作中不履行或者不正确履行职责，导致当事人的合法权益受损的；

4、在行政裁活动中，有徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

5、在行政裁决过程中发生腐败行为的；

6、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

11

行政裁决

个人之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议处理

《中华人民共和国土地管理法》第十四条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

2.《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条：农村个人之间、个人与农村集体所有制单位之间发生土地权属争议，由争议土地所在地乡(镇)人民政府处理。城市个人之间、个人与全民所有制单位、城市集体所有制单位之间发生土地权属争议，由县级人民政府处理。争议土地跨行政区域的，由其共同的上一级人民政府处理。

规划建设办公室

县自然资源和规划局（县林业局）等部门按职责分工负责对单位之间发生的土地所有权和使用权争议处理，并负责对乡镇土地所有权和使用权争议处理的业务指导。

负责对个人之间、个人与单位之间发生的土地所有权和使用权争议处理。

4，高

1、受理环节责任：对行政裁决申请进行审查，依法决定是否受理不予受理的书面告知申请人。

2、审查环节责任：组织人员调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

3、裁决环节责任：在法定期限内，根据审查结果依法作出裁决决定。

4、执行环节责任：督促有关单位落实行政裁决决定。

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、无正当理由拒绝受理依法提出的行政裁决申请的；

2、在法定期限内不作出行政裁决决定的；

3、在行政裁决工作中不履行或者不正确履行职责，导致当事人的合法权益受损的；

4、在行政裁活动中，有徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

5、在行政裁决过程中发生腐败行为的；

6、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

12

其他权力