巩固和完善农村基本经营制度
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。习近平总书记多次强调，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出重大部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营制度巩固和完善，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国增动力、添活力。
坚持农村基本经营制度不动摇
农村基本经营制度是党领导农民在实践中探索形成的，这是农村改革最重要的成果。实践证明，农村基本经营制度符合国情农情，兼顾了效率和公平，能适应不同发展水平的生产方式，必须长期坚持并不断完善。
农村基本经营制度解放和发展了农村社会生产力。小岗村“大包干”拉开农村改革序幕。1982年至1986年，党中央连续出台五个一号文件，对家庭联产承包责任制予以认可、推广，并在政策上进行细化和完善。到1986年初，全国99.6%的农户实行家庭承包经营。1991年党的十三届八中全会明确提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。1998年党的十五届三中全会将农村基本经营制度的表述正式确定为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。生产关系的变革空前激发了农民生产积极性，通过实行农村基本经营制度，农业综合生产能力大幅提升，粮食产量不断跃上新台阶，2023年达到13908.2亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供给充足，历史性地解决了吃饭问题，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
坚持农村基本经营制度有实实在在的政策要求。坚持农村基本经营制度，不是一句空口号，具体讲，有三个方面要求。一是坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度的“魂”。农村土地属于农民集体所有，是农村最大的制度。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就是要坚持农村土地集体所有。二是坚持家庭经营基础性地位。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他经营主体经营，但不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本。三是坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，这是维护农民土地承包经营权的关键。任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利。要以不变应万变，以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变，来应对土地经营权流转、农业经营方式的多样化，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力。
“三权分置”展现了农村基本经营制度持久活力。改革之初，为调动农民生产积极性，实行土地所有权与承包经营权分置。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益，有利于提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代化农业发展。要持续深化承包地“三权分置”改革，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，不断丰富“三权”的有效实现形式，使农村基本经营制度始终充满活力。
保持土地承包关系稳定
自实行家庭承包经营以来，党中央一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，健全相关制度体系。
稳定承包关系并保持长久不变。2008年党的十七届三中全会提出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。2019年中共中央、国务院出台《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。保持土地承包关系稳定并长久不变，就是要保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，保持农户承包地稳定。“长久不变”给农民吃上了长效“定心丸”，为巩固农村基本经营制度奠定了更为坚实的基础。
不断延长承包期限。1984年中央一号文件提出土地承包期一般应在15年以上。1993年党中央又提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。2017年党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期后再延长30年。习近平总书记指出，明确再延长土地承包期30年，从农村改革之初的第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定长达75年，既体现长久不变的政策要求，又在时间节点上同实现第二个百年奋斗目标相契合。可见，在迈向全面建成社会主义现代化强国的整个进程中，我们都要坚持农村基本经营制度。
有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。自2020年以来，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作由点及面，有序推进，试点范围覆盖整村、整乡、整县。今年，在安徽、湖南和广西3省（区）启动实施整省试点。总的要求是坚持延包原则，确保承包关系总体顺延，绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分。同时，在二轮延包试点中，要切实加强农村土地承包权益保护，妥善解决突出矛盾。各地要加强组织领导，落实工作责任，确保二轮延包平稳过渡，保持农村社会稳定安宁。
