关于社区防灾减灾建设问题与对策分析报告

关于社区防灾减灾建设问题与对策分析报告

近年来，随着城市发展速度加快和全球变暖持续影响，各类重特大灾害事故此起彼伏，并逐渐从“非常态”转变为“常态”。xx位于南海之滨、毗邻港澳，作为超大型城市、先行示范区，人口密度全国第一，经济总量位居亚洲城市前五，土地开发利用强度大、地质条件复杂，是各类自然灾害多发的区域之一。如20xx年台风“杜鹃”造成xx人死亡，xx人重伤，x人失踪，直接经济损失x.x亿元；xxxx年“x·xx”短时极端强降雨造成xx人死亡；xxxx年“x·x”极端特大暴雨造成直接经济损失超xx.x亿元。这些惨痛教训深刻警示着我们，进一步提升突发事件应急处置能力和防灾减灾水平，已是迫在眉睫。

2024年x月xx日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第x次会议上讲话中强调，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。2024年x月x日，第xx届全国人民代表大会政府工作报告中再次强调，要着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强风险防范、应急处置和支撑保障能力。

自20xx年以来，全国已有超x.x万个社区获“全国综合减灾示范社区”称号，各省市减灾社区建设工作正如火如荼，但社区防灾减灾建设相关研究成果总体而言仍相对欠缺。本文以xx市为例，分析了社区防灾减灾建设现状及实践中发现的问题，提出基层防灾减灾能力提升的对策建议。

一、社区防灾减灾现状与问题分析

xx市委市政府一直高度重视基层防灾减灾建设工作，20xx年，率先启动全国综合减灾示范社区创建，是全国最早开展减灾社区建设的城市之一。为进一步贯彻落实中共中央国务院、省政府和市委市政府关于基层防灾减灾的工作部署，xx市始终坚持思路创新、改革有力，围绕打造综合减灾社区“xx品牌”做出一系列探索和尝试。20xx年x月，印发实施《xx综合减灾社区创建实施方案（20xx—2023年）》，着重从顶层设计、宣传教育、队伍培训、业务指导、统一标准、树立标杆等方面深入探索全市综合减灾社区创建模式。20xx年x月xx日，xx综合减灾社区创建工作经验被国家发展改革委列入xx项xx经济特区改革创新举措之一，在全国范围内进行宣传推广。20xx年x月，xx市地方标准《综合减灾社区创建指南》正式实施，该标准基于xx综合减灾社区创建经验研究编制。截至2023年年底，xx已有xxx个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号，占全市社区数量的四分之一，创建率居全国前列；全市所有社区（村）已全部完成xx综合减灾社区创建任务，实现xxx%全覆盖，防灾减灾救灾基层基础实现稳步提升。但由于城市快速发展、区域经济分布不均衡等客观环境的影响，社区综合防灾减灾建设仍存在一系列困难和挑战。

（一）社区防灾减灾基础设施韧性不足。一是社区房屋建筑抗震加固措施有待提升。xx市位于东南沿海地震带，具有发生中强地震的可能性，根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008），xx市基本抗震设防烈度为x度。

全市现存xx万多栋自建房屋，建设标准不明确，握手楼普遍存在，加盖、违建情况底数不清，加之自建房承载了社区大部分人口的日常居住，人员极度密集，疏散通道狭窄，安全风险隐患突出。此外，医院、学校等重点设防类建筑，根据标准应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，但实际上有超xx%社区不掌握本辖区抗震设防情况，抗震措施要求落实存在盲点。二是基础设施灾害防御能力不明确。目前，城市道路的抗灾设防等级，雨水管网的防洪排涝能力，地下空间的抗灾和应急疏散能力，物资仓库和医疗机构的应灾供给线路可达性，供水、供电、通信管线的灾害承受能力，城市和社区重点防御对象的承灾能力等方面具体等级及底数清单均不明朗，若面临极端情况，极易出现灾害风险时空分布不明确、应急物资和救援队伍调度不精准、人员转移疏散路径和目的地不合理等情况。三是社区应急避难场所建设和日常管理有待加强。在场所建设方面，受社区现有建筑布局和地理位置等客观条件限制，多数社区只能将现有的社区工作站、学校、体育馆等场所改建或直接指定为紧急避险（避难）场所，而这些场所和建筑完全符合避难场所建设要求的比较少，在安全性和便利性等方面有所欠缺，甚至个别社区应急避难场所设在x～x层楼且楼梯狭窄，或只有一个出入口，面对紧急情况，难以实现人员快速疏散。在日常管理方面，部分社区未按要求制作并张贴应急避难场所功能分区图和应急疏散路径图；避难场所启用演练不足，在场所紧急启用过程中，由于应急避难场所日常管理单位和政府指定的灾时接管单位之间的日常工作交叉较少，场所管理交接过程缺乏明确的规范流程，导致场所在平灾转换期间易出现管理真空地带，灾害发生时，难以保证避难场所快速有效的运转。