浅谈基层安委会综合监管存在的问题与对策

开原市安全生产监督管理局林佳

摘  要：安委会作为负责本地区安全生产统一指导和综合协调的机构，要全面统筹本地区  的安全生产工作。但在基层实践中，安委会缺乏权威性、权责不对称、综合协调性不强等问题， 严重影响了安委会综合监管作用的进一步发挥。作为基层安委办工作人员，笔者拟从基层安委 会综合监管存在的问题和困惑谈谈自己粗浅的看法，这些问题在全国安全生产工作中带有普  遍性，希望找出解决这些问题的良策。

关键词：安委会综合监管问题对策

开原市安监局自2003年成立以来，依托安委会综合协调平台，积极探索安全生产综合监 管工作新方法，有效提升了安全生产监管成效。2012年，市安监局被国家人社部、安监总局授予 “全国安全生产监管监察系统先进集体”称号。但在实践中，我们也面临一些监管职能未理顺、 综合协调性不强等难题，影响了安委会综合监管作用的进一步发挥。

一、安委会工作面临的问题

当前基层安委会工作面临如下突出问题：

(一)工作缺乏权威性，综合协调难度大

安委会的工作主要由安委办落实，目前安委办的日常工作基本由安监局工作人员承担。由 于安监部门曾是经贸委下设的“二级局”,成立时间较晚，常被看做政府直属机构中的“弱势部 门”,而综合协调的都是如消防、公安、交通、城建和经信(经贸委)等基础雄厚、影响较大的部 门，其牵头协调、指导、检查、督促众多政府组成部门和下级政府的安全生产工作时，显得底气 不足，权威性不够。

(二)综合监管手段较单一，协调性不强

安委办(安监局)要履行综合监管职能，但却存在三方面制约因素：一是安委会并非实权机 构，综合协调监督也没有强制性、权威性的规定，对相关部门缺乏约束力；二是综合监管机制尚

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不健全，部门配合度不够，联合工作机制比较松散，对综合协调的度把握较难；三是安全生产目 标责任考核体系不完善、可操作性不强。在对乡镇街和政府相关部门单位的考核中，只有在事 故指标超标时，才纳入领导干部的政绩考核，追究相关领导干部责任，形成了以事故推动安全 工作的格局。

(三)部门监管与综合监管关系未理顺，职责指向性不明

基层安委办在履行职责的过程中经常面临着“三大问题”:一是事故调查职责不清。一些领 导同志存在“出事故，找安监”的惯性思维，因此不管是不是生产安全事故，都要求安监部门负 责人牵头事故调查处理工作，事故主管部门也乐于当“甩手掌柜”;二是相关部门缺乏工作主动 性。许多职责交叉或职责不明的安全工作，也要求安监部门牵头抓总，在一定程度上导致了其 他监管部门的监管惰性，并且“谁牵头、谁干活；谁牵头、谁负责”,很多基层安委办(安监局)都 面临着费力不讨好的尴尬局面；三是对责任追究认识不正确。现在许多基层政府和部门对责任 追究的普遍认识是：只要出了事故，就是安监部门的问题，检查过了出事是渎职，没有检查出事 是失职。甚至出现非主管行业出事，涉案企业责任人和事故主管部门可能没什么事，安监部门 却因有综合监管职责而受到严肃的纪律处分。久而久之，各级安委办(安监局)总是在“背黑 锅”,在实施综合监管工作时既被动又无奈。

(四)分管领导末位化，安委会监管乏力

安全生产因其既难出政绩，又存在巨大风险影响官员仕途，导致绝大多数地区安全生产工 作由政府末位副职分管。可以想象，在领导层面即缺乏权威性的文件批复到了相关部门，可执 行性和约束力又存在几分。而由于安委会主任时刻面临着某个领域出事故被问责，一旦政府有 更年轻、资历更浅的领导上任，安全生产永远是最先被“扔”出去“定时炸弹”,安全生产分管领 导变动频繁也制约了安委会的综合协调效果。

(五)安全监管任务繁重，投入安委办力量不足

安监系统自成立以来，队伍虽逐渐壮大，但仍无法满足日常监管需要。特别是县、乡两级安 全监管人员数量不足、监管任务繁重的问题异常突出。因而投入安委办的人员必然是少之又 少，基本都是文字综合岗位人员在兼顾安委办工作，人员的严重不足也制约了其日常协调、综 合监管工作的顺利开展。

二、加强安委会综合协调职能的对策建议

安委会工作的主要职能就是发挥综合协调职能，将分散于各部门的安全生产监管职责进 行整合，构筑全市大安全格局，以提高政府安全生产监管的综合效能。安全生产综合监管工作 涉及面广，专业性强，情况复杂，指导、协调、监督难度大，这就要求各级安委会要凝聚智慧，找