浅谈新型村级集体经济发展扶持资金存在的问题及对策

为进一步巩固脱贫攻坚成果，有效助推乡村振兴，改善农村集体经营水平，增强村集体经济收入，近年来，各地启动实施了新型村级集体经济发展扶持项目，通过项目发展和带动，切实促进了村集体经济发展，提升了乡村治理效能，结合新型村级集体经济发展扶持资金审计情况，浅谈项目在申报实施、运营管理、后期效益等方面存在的问题及对策。

一、常见问题

（一）前期论证不充分，项目申报不精准。新型村级集体经济发展扶持项目由村级申报，乡镇复核，市级审批，部分项目村因决策过程不严谨，听取基层群众意见不够，项目申报前也未咨询有关专家，对市场行情、产业发展、商品定位了解不深入，立项工作谋划不系统、不长远，项目编制内容较为粗糙，产业项目同质化严重，特点不突出，项目启动后，一些项目难于实施，进度缓慢，或后期变更项目，直接影响项目投资进度和项目效益发挥。

（二）社会效益和直接收益不理想，达不到预期目标。新型村级集体经济发展扶持项目除了提高村级组织经济收入，还应带动基层群众参与，引导产业发展，切实增加群众收入，提升群众幸福感、获得感。项目实施后，部分项目村因前期论证不充分， 一些项目直接收益偏低，带动基层群众务工不理想，或推动群众参与产业发展的积极性不高，项目综合效益不佳，与项目申报时的预期目标有差距。

（三）会计核算不精准，资产管理不规范。近年来，村级财务管理工作进一步规范，各地村级财务核算多由乡镇财政所或会计公司代理记账，由于新型村级集体经济发展扶持项目按专项资金管理要求必须从财政所直达施工方或入股到投资企业，会计代理人员很容易漏记专项资金投入形成的资产，加之村干部对村集体资产管理意识相对淡薄，造成财务核算与村集体实际资产不相符，使得部分村集体资产游离在账外，不利于资产的监督和管理。

（四）防风险意识不强，合同签订不严谨。新型村级集体经济发展扶持项目涉及经济合同较多，如项目资金新建资产后出租、项目资金直接入股产业龙头企业和种养殖大户等。因防范风险意识不强，部分合同签订不严谨，合同内容存在收益不合理、入股本金保障措施不明确、分红或租赁收益收取时间较为模糊等问题，导致部分合同执行不到位，出现拖欠分红收益或承包费，以及合同到期后资产资金收回纠纷等问题，直接影响村级集体经济发展扶持资金的效益发挥。