打通城乡融合发展的堵点卡点
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是我国社会主要矛盾的集中体现。党的二十届三中全会明确提出，要完善城乡融合发展体制机制。破除城乡二元结构，解决好发展不平衡不充分的问题，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，根本上要靠完善城乡融合发展体制机制，探索符合中国国情、体现中国特色的城乡融合发展道路。
近年来，我国城乡融合发展领域的制度创新，呈现立柱搭梁、整体推进的特点，取得重要突破性进展，深刻改变了城乡发展面貌。
通过改善城乡要素配置提高发展效率。我国城乡二元结构在要素配置层面的集中表现，是城乡要素交换关系不平等以及生产要素由农村大量流出，造成乡村发展活力和动力不足。近年来，围绕城乡要素配置的改革，大体路径是通过破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动资金、技术、人才、管理等要素向乡村集聚、向农业新产业新业态流动，带动乡村产业要素配置结构、经营组织方式等变革，进而达到改造传统农业、提高农业生产效率、提升乡村产业发展水平的目的。通过优化城乡公共资源配置增进居民福祉。我国城乡发展不平衡的一个最直观体现，是基础设施和公共服务差距大。有效缩小城乡基础设施和公共服务差距，必须改善城乡公共资源配置不均衡的格局。近年来，城乡公共资源配置领域的改革，重点是将农村公共基础设施建设放在更加优先的位置，通过不断加大公共资源向“三农”配置的力度，持续推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村深度覆盖，补齐农村基础设施和公共服务短板，不断缩小城乡居民生活水平差距。
通过推动城乡治理一体化提升治理效能。改革开放以来，我国城乡二元分治格局随着人口、要素的开放流动而逐步打破，但并没有根本消除，与城乡经济社会融合发展的要求不相适应。近年来，围绕城乡治理的改革，突出以构建城乡一体的空间规划管制制度和现代化社会治理体制为引领，推动城乡空间治理、社会治理、生态治理等一体化。其中，新一代信息技术在城乡治理各方面的深度应用，改变了传统治理路径，提高了城乡治理一体化水平。
当然，也要看到，进一步推进城乡融合发展，加快塑造新型城乡关系，依然面临一些堵点卡点，主要有以下几个方面。
一是城乡要素流动的整体性、协同性不强。提高要素组合配置效率是实现高质量发展的根本途径。实践中，城乡人口流动与土地流转不匹配的现象还比较突出，阻碍要素下乡的障碍还没有完全清除，人才、资本、管理、技术等向乡村流动的协同性不强，导致要素配置整体效率不高。在城乡要素双向流动取得一定突破的基础上，进一步推动生产要素层面的改革，重点应放在提高要素流动的整体性协同性、优化要素配置效率上来。
