市交通运输局党组关于市委轮巡察整改进展情况的报告

市交通运输局党组关于市委轮巡察整改进展情况的报告

按照市委统一部署，市委第x巡察组于2023年x月至xx月，对市交通运输局进行了常规巡察。2024年x月xx日，市委第x巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见，客观精准地反馈了x个方面xx项具体问题，并提出相应的整改意见建议。接到市委第x巡察组反馈意见和整改要求后，市交通运输局党组聚焦政治引领、坚持问题导向、强化举措攻坚，扎实推进反馈意见整改落实，做到反馈问题应改尽改，制度机制应善尽善，成果运用有形有效。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见整改进展情况报告如下：

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

市交通运输局党组高度重视市委第x巡察组反馈意见，把巡察整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的现实检验，作为强化全面从严治党、改进工作作风的有力抓手，作为改善民生福祉、推动交通运输事业迈上新台阶的重要契机，认真履行好巡察整改主体责任，深入学习、集中动员，直面问题、认真反思，始终坚持高站位、高质量、高标准推动整改落实。

（一）统一思想认识，加强组织保障。x月xx日，市委第x巡察组向市交通运输局党组反馈巡察意见后，市交通运输局第一时间召开专题会议，要求全局上下全力以赴抓好巡察整改任务落实，凝聚起了真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的广泛共识，把思想和行动统一到了党中央决策部署和省、市委工作要求上。成立了由局党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长任副组长，局属各单位、机关各科室负责人为成员五届市委第四轮常规巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责方案起草、日常管理、统筹协调、资料收集、台账建立等工作，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，市交通运输局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。对xx项具体问题明确了责任领导、责任人，各责任领导会同责任单位、科室及时研究整改措施。制定印发了《xx市交通运输局五届市委第四轮常规巡察反馈意见整改方案》，建立市交通运输局落实市委第三组巡察反馈意见整改情况台账，围绕“立行立改、限期整改、制度整改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。并按照巡察整改工作进度安排，于2024年x月xx日召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会，深刻检视反思存在问题，进一步明确改进提升措施，确保整改工作取得扎实成效。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高推动交通运输工作高质量发展能力水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。累计建立健全《xx市交通运输市场管理服务“x+x”运行机制的意见》《巡游出租车服务质量信誉考核结果应用办法》《出租汽车行业星级驾驶员评选办法》《出租汽车驾驶员星级考评标准》等x项制度机制，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。

二、强化硬核措施，压茬推进问题整改清仓见底

市交通运输局党组认真对照责任清单，对于巡察组指出的问题和提出的工作建议，实行“一个问题、一名班子成员、一抓到底”的包干负责制，采取整改任务到岗、整改措施到人的硬核措施，以立行立改、真抓实改的实绩兑现党委政府关怀，切实让群众感受到“改”的效果。目截止前，巡察反馈的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央和省市委决策部署；落实全面从严治党主体责任，基层党组织建设；履行整改责任”等x个方面xx项具体问题，已完成整改xx个，基本完成整改x个，长期整改x个。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入，推动党中央和省市委各项决策部署落地见效有差距方面

1.精准把握习近平总书记关于本行业本领域工作的重要论述和指示批示精神有差距。

（1）针对贯彻落实“交通强国”“交通先行”“四好农村公路”精神政策没有走深走实的问题。PPP项目政策刚开始暂停后，对新谋划的xx至xx、xx至xx、xx至xx和xx高速xx段等x条高速公路的融资模式缺乏深入有效的研究，新的接续投资难以形成。

整改结果：完成

整改情况：一是xx段、xx、xx、xx高速等可收益高速公路项目，已列入全市特许经营项目推介清单，已争取省交通运输厅纳入“全省三大高速公路新通道”实施方案。2024年x月xx日，xx市与高速项目沿线相关市州签署了xx新通道共建协议、xxx新通道共建协议，积极探索政府和社会资本合作新机制，按照特许经营模式，开展地方高速前期工作，招引特许经营者，不断撬动社会资本，确保不额外增加政府投资。二是积极争取普通省道在续建项目补助资金，2024年x月x日，市政府向省交通运输厅及省财政厅上报《关于继续实施全市交通运输领域续建项目有关情况的函》，积极争取xx县xx至xx段建设项目等x个普通省道及旅游公路项目未到位补助资金x亿元。2024年x月x日，省交通运输厅将争取项目补助资金相关文件及附表上报交通运输部，下一步我局将积极对接省交通运输厅争取以上资金足额拨付，减轻县区自筹压力。

（2）针对“三抓三促”行动推进不扎实。局机关及执法队均未严格按照方案开展“交通要发展，我该谋什么”专题研讨的问题。列举的为民办实事“城区出租车存在拼客、不打表、乱要价”的治理成效不明显，2023年第三季度xxxxx和xxxxx电话投诉举报xxx件，较第二季度仅减少x件，未明显实现市区出租车行业“两个减少、三个提升、一个好转”工作目标。整改结果：基本完成

整改情况：一是建立日常执法巡查新机制。执法队按照“x+x”“白+黑”的执法巡查工作思路，采取“执法队处罚+企业停班学习”相结合的方式，持续加大高铁北站、客运站、学校医院等人员密集场所出租车经营行为监督检查力度，重点对出租车司机“拼客、不打表、乱要价”行为进行整治，2023年共处罚驾驶员违法违规行为xxx次，2024年第一季度xxxxx电话投诉举报xxx件，较2023年第四季度减少xx件。二是开启源头监管新模式。采取现场督办，集体约谈等工作方式，强化源头监管，进一步压紧压实出租车企业经营者的主体责任，积极教育引导企业强管理、重服务，通过监督检查、投诉核查和抽查视频监控等形式，全面掌握企业管理责任落实情况，对于当月举报突破x次举报的出租车公司，采取司机、企业“双处罚”，倒逼责任落实。2024年一季度，走访调研出租车企业x次，集体约谈x次，市区出租车经营行为有了明显改善规范。三是结合“强化正风肃纪提升执法质效”行动的开展，制定理论业务学习计划，通过举办“交通运输执法大讲堂”学习教育读书班、学习成果交流会等形式，队班子成员和科室负责人辅导助学，一般干部交流发言，谈感想、谈体会、谈做法，不断增强理论业务知识积累。四是强调学习成果转化，要求全体干部职工把理论学习与研究解决交通运输行政执法过程中存在的突出问题结合起来，与研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，注重学习成果运用，增强理论指导实践的能力。

（3）针对“第一议题”制度落实不严格的问题。局党组于2023年x月xx日和x月xx日先后召开的党组会议和干部职工大会，均未将习近平总书记有关重要论述和重要文章列为第一项学习内容。

整改结果：完成

整改情况：2023年第四季度开始，严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为局党组会议、支部会议的第一议题，作为理论学习中心组学习的常设议题。2024年对全省交通运输工作会议和全市交通运输工作会议任务分解中，均将落实“第一议题”作为加强党的建设环节的重要内容分解。截至目前，累计召开党组理论中心组学习会议x次，开展理论研讨活动x次。

2.加强党的政治建设有不足。

（1）针对遵守政治纪律不严格的问题。个别党组成员连续三个年度民主生活会剖析内容高度雷同，在召开民主生活会时，未按规定对本人上年度问责情况作出说明。

整改结果：完成

整改情况：一是全面落实从严治党主体责任，严肃规范民主生活会，严把对班子成员个人对照检查材料起草关、审核关，对于剖析内容雷同的，未按规定对上年度问责情况作出说明的一律退回重写，确保民主生活会查摆问题见实见效。二是强化忠诚警示教育，积极引导党员领导干部，在党言党，严守党章党规党纪，坚决杜绝对党不忠诚不老实问题出现。2023年度主题教育专题民主生活，局党组书记对各党组成员的对照检查材料进行了逐人审阅，未发现有雷同情况出现。

（2）针对支委候选人的资格审核把关不严的问题。在支委候选人受到党内严重警告处分仅隔xx天，被选举为局机关党总支委员、第二党支部书记。

整改结果：完成

整改情况：深刻汲取经验教训，在今后的支委换届选举工作中，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，严防此类问题再次发生。

3.履行职能职责有缺位。局党组在交通运输综合行政执法改革后，发挥统揽全局、协调各方作用不够有力。

（1）针对部分工作职责“挂空挡”的问题。20xx年机构改革以来，执法队从未组织开展过“组织协调全市重大交通运输执法任务和跨区域交通运输综合行政执法”等职责范围内的工作，对县区交通执法队工作指导督导职责未启用，对下属单位监督管理指导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是指导市交通运输综合行政执法队履行全市执法工作的监督管理职责，对年度全市重大交通执法任务、跨区域综合执法及执法队伍教育、培训、监管等工作作出安排部署，2024年度执法工作要点已完成初稿，即将印发执行。二是结合四大行动相关工作安排，印发《xx市交通运输局关于开展大抓执法质量工作的通知》《xx市交通运输局大抓执法质量工作时刻表》，组织全市执法骨干针对执法释法、以案释法、柔性执法等工作经验和执法中存在的突出问题进行交流研讨，对2023年所有行政处罚案卷逐卷进行自查自评并逐条整改。三是制定《交通运输综合行政执法评议考核办法》《交通运输行政执法案卷评查办法》《重大行政处罚案件集体审核制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》，进一步规范行政执法。四是积极组织开展全市重大交通运输执法任务和跨区域交通运输行政执法工作，深入执法一线，及时了解和掌握执法工作中存在的“先入为主”、诱导式问询的问题，做到早发现，早纠错，促提高；严格落实《交通运输行政执法程序规定》，进一步规范案卷制作流程，杜绝事后补签等违规行为的发生，减少行政复议和行政诉讼案件的发生，提高办案效率和办案能力。2024年初，由市局统一组织，对xx、xx、临洮、岷县、漳县等县区交通运输综合行政执法工作进行了督导检查。

（2）针对柔性执法制度推行缓慢的问题。2023年印发各县区交通局、局属各单位的交通运输行业“两轻一免”清单与省厅要求相隔x年之久，导致运输执法队在执法过程中落实“包容审慎”监管要求、运用柔性执法缺乏有力抓手。

整改结果：完成

整改措施：一是市交通运输综合行政执法队从2023年x月xx日起，严格落实《xx市交通运输行业“两轻一免”清单》，把“说理式执法”、柔性执法落实到执法全过程，在行业内大力推行柔性执法和普法宣传工作。二是在日常路面巡查、车辆检查和违规处理过程中更加注重对各类违规行为的调查取证，运用执法终端等电子设备查询历史违规行为，切实做到“首违免罚”，全面推行柔性执法。2023年运政共计落实“两轻一免”违规行为xx起，路政共计落实“两轻一免”违法行为x起，已按要求建立台账。

（3）针对交通运输执法领域问题突出的问题。市交通运输执法队对执法的宣传不够、目标不清、手段不多、措施不力、成效不显著。落实“谁执法谁普法”责任制不到位，普法宣传办法不多成效不明显，群众对交通运输法律法规知晓率低。联合执法的理念尚未形成，没有打破“运政路政各自为政”的工作局面，运政执法日常巡查工作简单机械，仅仅是“为巡查而巡查”“为执法而执法”。路政“超限超载”治理工作浮于表面，对“治超”成果运用缺乏深入思考。xxxx年前三季度执法成果因各种因素较去年同期下降很大，其中：办理一般程序处罚案件xx起，比去年同期少xx起，收缴罚款xxxxx元，较去年同期的xxxxxx元减少xx.xx%，执法成效不显著。

整改结果：完成

整改情况：一是组织执法人员，每季度至少开展1次“宣传+检查”进企业、进公司活动，确保宣传的频次和深度；同时抓住“春运”“路政宣传月”等关键时段，在高铁站、汽车站等人流密集场所，针对群众关注的热点问题和交通运输领域典型案例进行广泛宣传，提高群众对交通运输法律法规的知晓率。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与执法工作紧密结合，采取散发行业法律法规宣传传单、现场执法宣传和上门货运源头企业宣传等多种手段，确保在执法过程中进行普法宣传，提高普法的针对性和实效性。三是开启“运政+路政”联合执法勤务模式，加大交通领域各类违法行为查处力度，并建立日常工作互补机制，路政在执法检查中发现涉嫌运政领域违法案件，运政在执法检查中发现路政领域涉嫌违法案件，按照分工不分案的原则，一并立案调查，对交通领域各类违法行为查处达到无缝衔接，2024年第一季度“两政”联合累计核实货运车辆道路运输证及驾驶员从业资格证xx余次，打破各自为政的局面。四是加强安全监管，局、队一体联合对辖区汽车客运站、危货运输企业进行日常安全检查，督促汽车客运站严格落实“三不进站、六不出站”管理制度，严格落实客运车辆安全例检和出站检查两个规范，进一步加大对辖区超限运输车辆治理，确保道路运输市场秩序稳定和人民群众财产安全，使联合执法成为常态化执法工作。

（4）针对重点营运车辆监控责任落实不到位的问题。对全市重点营运车辆长期脱离动态监控、卫星定位装置出现故障、报废或退出运输市场等情况重视不够，监管不力。交通运输部2023年xx月份对全国“两客一危一重”未上线车辆进行了通报，我市从2023年x月至xx月份持续未上线“两客一危一重”车辆有xxx辆（20xx年xx月至2023年x月底有上线记录）。

整改结果：完成

整改情况：一是指导县级交通运输综合行政执法队督促各自辖区内道路运输企业落实道路运输车辆动态监控主体责任，建立道路运输车辆动态监控相关制度，配备专职动态监控人员，对所属车辆进行xx小时动态监控，特别是对“两客一危”车辆进行重点监控和随机抽查，发现问题及时提醒驾驶员，并做好相关记录。二是对省上反馈我市持续未上线车辆通过道路运输标准协同系统进行核查梳理、汇总建立“持续未上线车辆核查整治台账”，按照车籍地（共xxx辆，其中xx区xxx辆，xx县xx辆，xx县x辆，x县xx辆，xx县xx辆，xx县xx辆，x县xx辆，xx市xx辆）分发各县区交通运输局进行核查整治，对已报废、已注销车辆在道路运政和联网联控系统中予以清除，对车载动态管控设备有故障的由运营商对设备进行维修、对车辆长期未审验、联系不到车主的车辆由车辆公司进行公示注销，截至目前累计注销车辆xx辆。三是加大对企业动态监控情况进行监督检查，查看车辆动态监控是否正常运行，值班人员是否履职尽责，值班记录规范填写情况等。通过督导推动，2024年第一季度，全市“两客一危”道路运输车辆上线排名均在全省前列，重型货运车辆动态监控上线情况有了明显改善。四是联合应急、交警等部门对客运公司、危货运输企业进行重点监督检查，严厉查处各类违反行业规范和安全生产违法违规行为，全面净化道路运输市场秩序，确保道路运输市场安全稳定；对辖区xx家货运源头企业建立定期检查与临时抽查相结合的监督检查机制，定期深入企业，进行超限超载相关法律法规宣讲，解读超限超载出站出场法律法规规定。五是对货运源头企业称重设备运行情况进行检查，督促企业定期对称重设备进行校验，保证称重设备运转正常，称重准确。积极推行落实货运车辆出站出场登记制度，随机抽查出站出场货运车辆登记情况，靠实企业日常管理责任，不放过一辆超限超载车辆出站出场。

（5）针对“信用交通市”建设推进缓慢的问题。在抢抓“xx”建设机遇，健全完善市级层面交通运输信用管理体制和运行机制，构建上下联动，齐抓共管的工作机制行动缓慢。截至2023年xx月底，对省交通运输厅x月份下发的“信用交通市”建设实施方案还未制定并落实。

整改结果：完成

整改情况：一是印发《xx市“信用交通”建设实施方案》，同时成立了“信用交通”建设工作领导小组，下发了重点任务分解表，严格按照实施方案逐项推动信用管理、信息公开、信息查询、信用修复等信用交通建设工作。二是结合企业年度信用评价考核结果，加强评价结果的归集、认定和公示，按照信用评价结果和信用状况对交通运输企业进行分级分类，实施差异化管理。三是注重信用场景应用，加大对信用工作的管理力度，全面将信用管理嵌入到业务工作之中，在政府采购、市场准入、招标投标、资质审查、评先选优等行政管理事项中，使用信用信息和信用报告，提升交通信用价值。2024年x月xx日起至x月xx日，对2023年道路运输企业服务质量信誉进行考核，考核结果对促进全市道路运输企业信用评价，构建优胜劣汰的道路运输诚信服务体系，优化交通运输行业营商环境，对构建“信用交通”起到积极推进作用。

（6）针对多种运输方式一体融合发展相对滞后的问题。枢纽布局建设不够完善，建成的xx综合客运枢纽还未运营，岷县综合客运枢纽还未建成投用，公铁一体客运枢纽体系建设滞后，全市仅xx、xx、xx实现了公铁联运，但仅是初级水平。

整改结果：基本完成

整改情况：一是2024年x月xx日xx综合客运枢纽中心正式启动运营，原xx北站xx条班线xxx辆客运班车入驻，项目建设聚高铁、公路、城市客运及旅游集散等换乘途径于一体，优化了市区现有客运站点布局，方便了旅客出行。二是督促指导岷县交通运输局加快岷县客运枢纽正在建设推进，计划x月底建成投入运营，正在开展装饰装修及设备采购安装工作，计划x月底完成所有建设任务并投入使用。

（7）针对协同高效推进改革有短板的问题。局党组把握改革政策机遇的能力不强，没有很好地将事业单位、行政机构、综合执法与“放管服”四合一改革同步协调推进。市县交通运输部门落实《xx省道路运输条例》不到位，在推进机构、职能、人员全面融合上有差距。市交通运输局内部运行机制不健全，运行不规范，下属事业单位与内设机构职责相似度高，公路服务中心与公路管理科职责交叉度高、基建办与建设管理科职责基本一致、重大办部分职责与公路管理科和建设管理科职责高度类似等。县级层面的交通、运管部门各有特色，职能职责不尽相同。

整改结果：基本完成