2024地方政府工作报告全文（31省）

2024地方政府工作报告全文（31省）

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西藏（2024年1月7 日）............................................................................................. 1 北京（2024年1月21 日）.........................................................................................15 河北（2024年1月21 日）.........................................................................................43 重庆（2024年1月21 日）.........................................................................................63 四川（2024年1月22 日）....................................................................................... 100 山东（2024年1月22 日）....................................................................................... 147 广西（2024年1月22 日）....................................................................................... 176 上海（2024年1月23 日）....................................................................................... 205 江苏（2024年1月23 日）....................................................................................... 235 安徽（2024年1月23 日）....................................................................................... 261 浙江（2024年1月23 日）....................................................................................... 291 福建（2024年1月23 日）....................................................................................... 313 辽宁（2024年1月23 日）....................................................................................... 354 宁夏（2024年1月23 日）....................................................................................... 382 广东（2024年1月23 日）....................................................................................... 415 天津（2024年1月23 日）....................................................................................... 465 山西（2024年1月23 日）....................................................................................... 492 甘肃（2024年1月23 日）....................................................................................... 522 海南（2024年1月23 日）....................................................................................... 548 江西（2024年1月23 日）....................................................................................... 576 湖南（2024年1月24 日）....................................................................................... 600 贵州（2024年1月24 日）....................................................................................... 631 云南（2024年1月24 日）....................................................................................... 666 黑龙江（2024年1月24 日）...................................................................................690 吉林（2024年1月24 日）....................................................................................... 715 青海（2024年1月24 日）....................................................................................... 744 陕西（2024年1月26 日）....................................................................................... 769 河南（2024年1月28 日）....................................................................................... 791 内蒙古（2024年1月30 日）...................................................................................814

新疆（2024年1月30 日）....................................................................................... 843 湖北（2024年1月30 日）....................................................................................... 875

——2024 年 1 月 7 日在西藏自治区第十二届人民代表大会第二次会议上 自治区主席 严金海各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届政府全面履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示、新时代党的治藏方略和致“2023· 中国西藏发展论坛”重要贺信精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在区党委坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“ 四个创建”，紧紧依靠全区各族人民，踔厉奋发、勇毅前行，迈出了西藏长治久安和高质量发展的新步伐。

——社会大局安定和谐。坚决维护国家政治安全，持续开展反分裂斗争，全区未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件。“ 四大工程”“六项行动”成效明显，七地（市）全部建成全国民族团结进步示范市。“三个意识”教育深入人心。寺庙财税监管实现全覆盖。优化维稳指挥调度体系，实现全区“一张网、一平台、全覆盖”。从严开展治安、交通、消防、安全生产等整治行动，深入落实食品安全“两个责任”，有效防范化解金融风险，群众安全感满意度保持 99%以上。

——经济运行持续向好。预计地区生产总值超 2300 亿元、增长 9%左右，人均突破 6 万元。城乡居民人均可支配收入突破 5 万元和 2 万元，分别增长 6.5%和 10%左右。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在 3%和 5%以内。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长 30%、22%和 130%以上，主要经济指标增速位居全国前列。

——发展动能稳步增强。“狠抓投资落实年”成效明显，川藏铁路、

G318 提质改造等重点项目有序推进，普兰机场、贡嘎机场第二跑道和国际航站楼建成投运，湘河水利枢纽投产发电。金沙江上游、藏东南纳入国家水风光一体化示范基地。出台促消费政策“24 条”，提振消费专项行动效应凸显，“西藏味道”美食街烟火渐旺。区域开放进一步扩大，15 个传统边贸点获批恢复。吉隆、普兰、樟木、里孜口岸全面实现客货双通。

——特色产业提质增效。建立重点产业链链长制。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达 108 万吨、95 万吨、93 万吨。“飞地种粮”喜获丰收，首批新米入藏上市。新增国家农民合作社示范社 30 家。高原炊具首年销售 67 万件，“炊具革命”闯出高原轻工新路径。电力装机突破 700 万千瓦，外送电量增长 189%。旅游接待人次和收入历史性突破 5500 万和 650 亿元。通航产业高点起步，藏医药、边贸物流等产业持续发展。预计规上工业、数字经济增加值分别增长 10%和 15% 以上。

——城乡区域更加协调。高质量编制区市县三级国土空间规划。实施保障性安居工程 2.19 万套（户）、老旧小区改造 65 个。预计常住人口城镇化率达 38%以上。完成人畜分离 7.7 万户、户厕改造 4 万户，建设宜居宜业和美乡村 220 个，1308 个村（居）旧貌换新颜，树立农牧民新风貌行动得到国家乡村振兴局充分肯定。强化动态监测和后续帮扶，脱贫户人均纯收入增长 15%以上。

——营商环境持续优化。全力推进优化营商环境“一号工程”，打造援藏“双招双引”品牌，招商引资到位资金突破 500 亿元。开展“四最”对标行动，行政审批事项减少近半。改革优化国省道检查站查验模式，过往车辆实现“读秒”通行。新增减税降费、退税缓费 46.2 亿元。清欠中小企业账款 46 亿元。实施企业上市“格桑花行动”，直接融资 135 亿元。以前所未有的力度调油价、降电价，昌都、阿里成品油价格与拉萨价差明显缩小，全区居民和工商业综合用电成本分别调降 13%和 14%，边境乡镇电价减半收取，高原特色产业目录电价最高调降 64%，预计每年降本减负 5 亿元。

——民生福祉保障有力。出台居民增收“16 条”。农牧民转移就业 64.7 万人、劳务收入 65.6 亿元。应届高校毕业生区外就业 3605 人，创历史新高。西藏班新增招生计划 605 名。推进医联体医共体建设，新增国家区域医疗中心 2 个。包虫病应治尽治，大骨节病愿治尽治。基本医保率先实现省级统筹。体育健儿获得重大赛事奖牌 109 枚。西藏美术馆、大剧院投入使用，文化惠民活动深入开展。

——生态底色越发厚实。完成营造林 120 万亩，其中拉萨南北山绿化 24 万亩。修复治理退化草原 614 万亩。完成冰川（冰雪）、冰

湖资源本底调查。全面开展矿业权清理整顿，依法无偿收回矿业权 217 个。加强中央生态环保督察整改。完成首笔国际绿证交易、林草

碳汇交易。环境空气质量优良天数比例达 99%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准。新增国家生态文明建设示范区 4 个，七地（市）生态文明示范创建目标提前实现。

——兴边富民卓有成效。米林、错那撤县设市。兴边富民行动中心城镇加快建设，智慧边防有力推进。边境乡村硬化路通达率分别达

97%和 87%，建制村用电覆盖率、幼儿园覆盖率分别达 96%和 96.5%。边境人口稳定增长，边民收入稳步提升。

各位代表！一年来，我们成功举办第五届藏博会、第三届“环喜马拉雅”论坛、首届西藏铸牢中华民族共同体意识论坛、首届南迦巴瓦论坛，联合发布《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成就》白皮书，向世界展示了一个日益团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

各位代表！一年来，我们坚持国防建设和经济建设协调发展，狠抓国防动员、双拥共建和退役军人服务保障。引进高层次人才 146 人，为历年之最。着力深化对口支援和“组团式”援藏，76 个中央单位和援藏省市相继进藏考察、签署协议，为高原经济高质量发展注入了新的活力。

各位代表！一年来，我们全面加强党的领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，解决实际问题 6100 余个。进一步改进作风、狠抓落实，不断健全政府系统全面从严治党体系。推进法治政府建设，修订政府工作规则，出台政府规章 4 件，提请人大常委会审议法规议案 8 件。办理人大代表建议 235 件、政协委员提案 254 件。完成驻区外办事机构清理整合，精简和撤销各级机构 82 家。各位代表！一年来，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，攻坚克难、看准就干，在持续承压中走出了一条回升向好的复苏曲线，破除了一些事关长远的瓶颈难题，办成了一批看得见摸得着的实事好事。取得这样的成绩，是习近平总书记掌舵领航、特殊关心的结果，是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援的结果，也是区党委团结带领全区各族干部群众奋发进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向中央驻藏机构、援藏省市和单位、离退休老同志、驻藏部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持西藏发展的各人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在“四个创建”展现蓬勃生机的同时，

反分裂斗争须臾不可放松，民族团结进步创建需要持续深化；高原经济高质量发展必须进一步抢抓机遇、深挖潜力；生态环境保护、固边兴边富民还存在不少短板弱项，民生领域仍有一些问题亟待解决；个别干部担当精神不够、奋勇争先意识不强，构建一体推进“三不腐”的

长效机制任重道远。这些问题，我们将高度重视，有效应对和解决。

2024 年工作安排

今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实自治区第十次党

代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和区党委十届三次、四次、五次全会部署，全面加强党的领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，奋力推进长治久安和高质量发展，加快建设社会主义现代化新西藏。

主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，固定资产投资增长 13%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在 3%和 5%以内。

各位代表！今天的西藏正处在迈向高质量发展的战略机遇期，政治优势、政策优势、资源优势、人口优势、后发优势等叠加释放，全区上下拼搏实干的精气神持续提振，发展的条件更加有利、前景无限广阔。我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦“ 四件大事”聚力“四个创建”，用好“八对抓手”，打好主动仗、下好先手棋。一要统筹当前长远，超前谋划重大布局和重大平台，围绕国家生产力布局优化调整，前瞻性规划国土空间、产业发展和基础设施，高质量建设各类园区、创新平台、开放节点，因势利导发展边境经济、路衍经济、河谷经济，努力在厚植发展优势上实现新突破。二要聚焦瓶颈制约，坚定推进重大政策和重大改革，围绕发展面临的主要矛盾和突出问题，处理好“稳”和“进”的关系，把握好“立”和“破”的顺序，切实依靠政策协同和深化改革解决“成长中的烦恼”，努力在增强发展动能上实现新突破。三要抢抓战略机遇，加紧实施重大工程和重大项目，围绕国家定位和西藏需要，积极用好国债、专项债等有利政策，全力服务和保障重大工程，加快实施“十四五”规划项目，超前谋划“十五五”重点项目，努力在夯实发展基础上实现新突破。我们坚信，只要心中有数、手中有策、行动有力，明天的西藏一定会焕发出更加多彩绚丽的姿颜。

今年，将着力抓好以下七个方面工作。

（一）坚持聚人心促团结，全力维护和谐稳定

不断促进民族团结。深化民族团结进步模范区创建，挖掘红色资源和当代典型，讲好“茶和盐巴”的故事，持续提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力，做好新时代新阶段援藏工作，更好促进各民族交往交流交融。

依法管理宗教事务。坚持“五个有利于”标准，深入推进藏传佛教中国化，狠抓宗教政策法规贯彻落实。深化拓展“三个意识”教育，建强“三支队伍”，强化寺管会职能，加强宗教活动场所管理。

坚决维护社会稳定。深化法治西藏、平安西藏建设，严密防范严厉打击各类分裂渗透破坏活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断提高基层治理现代化水平。毫不放松抓好安全生产、灾害风险隐患排查整治和食品药品监管，全力维护人民群众生命财产安

全。

我们要把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，多谋长久之策、多行固本之举，以高水平安全保障高质量发展。

（二）坚持稳投资扩消费，不断塑造发展新优势

保持投资稳定增长。落实中央政府投资 800 亿元。加快推进川藏

铁路西藏段、G4218 狮泉河镇至昆莎机场段、G219 墨脱至察隅段和

G318 提质改造等重大项目建设，实现拉日高速全线通车。力争开工建设波密至然乌段铁路、青藏铁路格拉段电气化改造项目。新开工建设 10 个通用机场和 47 个临时起降点。持续推进金沙江上游、藏东南等清洁能源基地及电力外送通道建设。实施好帕孜、旁多引水等水利工程。在社区、景区和国省道沿线，加快布局充电基础设施。

充分释放消费潜力。继续安排专项资金促进消费。开展汽车家电家具下乡活动，鼓励新能源汽车和电子产品消费，完善以旧换新补贴政策。打造夜间特色消费街区，做强“ 中华美食·西藏味道”美食街品牌，支持开设首店、连锁店、便利店。整区推进农村电商发展，建设空港新区冷链物流基地，用好西藏供销集团主渠道，依托“交邮融合”“邮快合作”，构建城乡共同配送体系，加快提升物流通达水平和配送时效，带动农产品进城、消费品下乡，力争社会消费品零售总额突破千亿元。

我们要进一步扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，让发展的

预期更稳、信心更强、活力更足。（三）坚持育企业强产业，深度挖掘潜力优势

强化扶持育企业。落实“一产一策”“一企一策”，大力实施龙头企业引培工程。持续实施“格桑花行动”，积极有序建设现代资本市场。力争培育龙头企业 10 家、专精特新中小企业 10 家，新增上市企业 2 家。引导金融机构更好支持小微企业和民营经济发展。狠抓减税降费政策宣传解读、落地落实，确保广大经营主体应知尽知、应享尽享。政府和国有企业带头清欠中小企业账款，确保上半年应清尽清。

突出特色强产业。压紧压实产业链链长制，大力实施延链、升链、

建链、补链行动。依托国家战略工程，以“整体推进”模式谋划区域产业布局，以大工程振兴大产业、带动大发展。制定推进新型工业化实施意见，规上工业和数字经济增加值均增长 10%以上。设立以专项债为主的清洁能源产业专项资金，确保建成电力装机增长 25%以上。加强铜、锂等战略资源绿色开发，实现优势矿产上产扩能、提质增效。加快文化强区建设，培育壮大文化产业。发挥文旅康养等特色优势，寻找新增长点，完善 G318、G219、G349 等线路旅游配套设施，打造 10 个以上精品景区（点），推出藏医药康体瘦身、跨境游等 10 个以上特色产品，改造提升 15 个特色乡村。持续抓好旅游市场整治和品牌形象提升。力争文化产业产值增长 20%以上，旅游接待人次和收入均增长 13%以上。

我们要切实加强质量支撑和标准引领，持续优化一产、壮大二产、提升三产，让高原特色产业在新领域新赛道上各尽其能、各展所长。

（四）坚持兴城镇带乡村，持续推进协调发展狠抓乡村振兴。建设高标准农田 20 万亩，确保粮食总产量保持

100 万吨以上。建成高产饲草基地 6 万亩，探索“飞地种草”新模式。建立助农兴农包保机制，打造一批特色农牧产业示范点。出台激励政策，促进专业合作社、家庭农牧场、龙头企业规范有效发展，培育“千万元社”10 家、国家级示范社 30 家，力争农畜产品加工业总产值增长 10%以上。深入落实防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。学习运用“千万工程”经验，“点对点”抓好乡村振兴典型示范，大力实施“千村示范”、树立农牧民新风貌等七大行动，完成人畜分离 3.8 万户、户厕改造 2.2 万户，建设宜居宜业和美乡村

300 个。

加快城镇发展。聚焦交通干线、河谷沿线、边境一线，实施中心县城和节点城镇基础设施、公共服务补短板行动，打造 10 个旅游名县名市和一批明珠城镇。启动实施拉萨古城保护和旧城改造提升工程。积极推进防洪排涝抗灾基础设施建设。因地制宜、加快推进清洁能源供暖供氧工程。新建续建保障性安居工程 3.95 万套（户），改造老旧小区 38 个，完善流动人口管理服务，常住人口城镇化率达到 39% 以上。

推动区域协调。建成“五城三小时经济圈”综合立体交通网络。引导七地（市）发挥比较优势，不断拓展新的增长点。支持拉萨、山南两市深度融合，推动拉萨金融商务区、物流集散地建设。支持那曲、阿里大力发展绿色有机畜牧业，支持日喀则建设国际陆地港和面向南

亚开放的中心城市，支持林芝加快改革开放先行、建设特色有机农牧业保供基地，支持昌都打造藏青川滇交通枢纽和重要开放通道。

我们要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，绘就城乡融合新画卷，形成协调发展新格局。

（五）坚持借外力生内力，更大力度改革创新

深化重点领域改革。深化农业农村改革。落实新一轮财税体制改革。以明确“五权”为目标，着力推动国企“一盘棋”战略性重组和专业整合。推进全区电价形成机制和民航旅客票价改革。继续全面从严推进矿业权竞争出让改革。有效防范化解各类风险隐患。落实“两个毫不动摇” ，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面坚决做到一视同仁。加快政府数字化转型，提升“互联网+政务服务”效能。建立优化营商环境工作考核机制。开展“诚信政府建设年”专项行动，对侵害经营主体合法权益的政府行为一律坚决整改、反面典型一律公开通报。

扩大对内对外开放。继续实施招商引资百日攻坚行动，主动承接

援藏省市产业转移，招商引资到位资金 500 亿元以上。建立跟进机制、强化要素保障，确保项目真正落地、建成投产。积极融入成渝地区双城经济圈，支持省际交界市县跨区域合作、发展区域经济。落实高质量对外开放措施，力争进出口总额增长 10%以上。打造一批特色进口商品展销店。支持西藏优势产品开拓国外市场。加快推进智慧口岸建设，完善吉隆、普兰、里孜、贡嘎机场空港等口岸功能，推动中缅吉太传统边贸点提档升级。高标准推进樟木镇恢复重建，尽早重现昔日繁华。加快推动创新发展。深入实施人才强区战略和“珠峰英才”计划。优化布局一批重点实验室和重大创新平台，加大清洁能源、高原特色轻工、特色农牧等技术攻关力度，加强科研成果和应用技术的引进推广。建立财政科技投入稳定增长机制，确保今年财政科技投入实现翻一番。

我们要坚定不移行改革之道、走开放之路、推创新之举，确保经济当前有活力、未来有潜力。

（六）坚持办实事惠民生，不断改善群众生活

狠抓就业增收。推广高校毕业生区外“组团式”就业新模式，全面拓宽市场化就业新渠道，力争应届高校毕业生就业率 95%以上、市场化就业率 70%以上。大力培养新型产业工人，力争技能人才增加 1.5 万人以上。完善 400 万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队实施的政策，在重点项目实施中推广以工代赈，提升农牧民转移就业组织化程度，实现农牧民转移就业 63 万人以上。

狠抓公共服务。大力实施基础教育扩优提质行动、职业教育提质培优行动和高等教育振兴计划。进一步扩大西藏班招生规模。推动西藏大学与自治区第二人民医院、西藏藏医药大学与自治区藏医院“科教医”融合发展。实施基层医疗卫生人员培训提升计划，加快“互联网

+医疗健康”项目建设，实现全区紧密型县域医共体建设全覆盖。落实

“五个针对”要求，开展卫生健康“八项行动”。健全现代公共文化服务体系，加快实施国家文化数字化战略支撑性项目，推进文化惠民、文

化润边和智慧广电工程，加大文物和文化遗产保护利用，完成全区非遗资源普查。繁荣发展文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。积极备战全国冬运会、民运会，精心筹办跨喜马拉雅国际自行车极限赛。

狠抓民生实事。坚持尽力而为、量力而行，深入实施“十大民生工程” 。在落实中央既定政策基础上，安排资金 121.4 亿元，实施 21 项民生实事。对教育“三包”、城乡居民基本医疗保险补助、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、老年人高龄和失能补贴、困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴、边民补助等 13 项补贴补助予以提标；对基层供暖运行、高海拔供氧、优化群众膳食结构、森林保险试点等

8 项工作予以支持。

我们要着眼解决好事关西藏长远发展的人口、人心、人才问题，

集中力量办成一批群众可感可及的实事，切实在发展中改善民生、在民生改善中凝聚力量。

（七）坚持护生态固边疆，切实筑牢安全屏障

筑牢生态安全屏障。全面实施青藏高原生态保护法，深化生态文

明示范创建。继续科学开展大规模国土绿化行动和城市庭院绿化行动，加快实施拉萨南北山绿化、雅江中游贡嘎机场周边及拉萨河城区段综合治理等重大生态工程。新增营造林 95 万亩以上，修复治理退化草原 550 万亩。积极推进以“珠峰”等国家公园为主体的自然保护地体系建设。狠抓地质灾害综合治理和历史遗留矿山生态修复，加快实施冰湖灾害监测预警。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。优化能源消费结构。推进“无废城市”“无废细胞”建设。抓好生态环保督察问题整改。

稳步扩大国际绿证交易，不断加快生态产品价值转换。筑牢国家安全屏障。加强国家安全教育。加快推进边境区域公共服务中心、安置点及配套设施建设，加快实施电网、公共服务、智慧边防等工程，完善边境产业支持政策，实施边民增收专项行动，努力让边民早日享受优于腹心地区的公共服务，始终保持高于腹心地区的收入增长。

各位代表！我们要切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展，认真抓好军民融合、国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口援藏等各方面工作。

各位代表！我们将坚持全面从严治党，严守纪律规矩，践行绝对忠诚，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们将认真落实

“ 四个抓落实”的重大要求，弘扬“四下基层”的优良作风，切实当好执行者、行动派、实干家，努力干出好成效、干出新气象。我们将严格依法行政，深化法治政府建设，加大普法力度，自觉接受人大、政协、监委和社会各界监督，加强司法、审计、统计监督，始终让权力在阳光下运行。我们将进一步改进作风，持续精文减会，节约办庆办展，严控一般性支出，坚持过紧日子，把更多的资金向基层倾斜、向民生倾斜。

各位代表！未来已来，时不我待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委的坚强领导下，以团结凝聚力量，以奋斗成就梦想，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

——二○二四年一月二十一日在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上 北京市市长 殷勇各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲赴门头沟区看望慰问“23·7”极端强降雨受灾群众、对灾后恢复重建作出重要指示，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，向中国国际服务贸易交易会发表重要视频致辞，向中关村论坛、北京文化论坛致贺信，为推动新时代首都发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。全市人民深受鼓舞、倍感振奋，汇聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署，加强“ 四个中心”功能建设，提高“ 四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，着力提信心、强创新、优功能、促协同、抓治理、惠民生，经受住多种考验，经济整体回升向好，社会大局保持稳定，各项事业取得新进展新成效，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长 5.2%、约 4.4 万亿元，一般公共预算收入增长

8.2%、突破 6000 亿元，城镇调查失业率 4.4%，居民消费价格总体平稳，居民收入增长与经济增长同步，人均地区生产总值、全员劳动生产率、万元地区生产总值能耗水耗等多项指标保持全国省级地区最优水平。

一年来，主要做了以下工作。

一是深入落实首都城市战略定位，京津冀协同发展不断走深走实。

进一步优化提升首都功能，坚持首都规划权属党中央，完善首规委工作制度，加快首都规划体系建设，深化规自领域问题整改，严格规划执行；实施核心区控规新一轮三年行动计划，开展重点地区环境整治提升，全力保障中央政务功能。扎实推进国际交往中心建设，雁栖湖国际会都实现扩容提升，第四使馆区等规划建设有序推进，在京登记落户国际组织机构增至 115 家；健全重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务。

深入开展疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设 2315 万平方米、腾退土地 2282 公顷，启动实施第二道绿化隔离地区减量提质规划和五年工作方案，城乡建设用地减量约 8 平方公里；整治桥下空间 183 处、城市家具 1 万余处，规范拆除各类护栏 900 公里，精细化治理提升背街小巷 1730 条；完成老旧小区改造 183 个，启动危旧楼房改建和简易楼腾退 20.4 万平方米。大力推动城市副中心高质量发展，行政办公区二期建成，第二批市级机关搬迁，北京艺术中心、城市图书馆、大运河博物馆建成投用，东六环高线公园等规划建设稳步推进，全国温室气体自愿减排交易机构获批设立，通州区与北三县一体化发展取得新进展。加快构建京津冀更加紧密的协同发展格局，建立三地联合工作机制，制定实施三年行动计划；京雄高速全线通车，津兴城际铁路开通运行；雄安新区中关村科技园挂牌运营，北京向天津、河北输出技术合同成交额 748.7 亿元、增长 1.1 倍；支持雄安新区“三校一院”交钥匙项目开学开诊，公共服务共建共享不断深化。

二是着力发挥科技创新引领作用，经济高质量发展内生动力进一步增强。加快建设国际科技创新中心，加强科技领军人才尤其是青年人才培养引进，实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚战行动，推动在京国家实验室高质量运行，支持新型研发机构开展有组织科研，加快构建以企业为主导的产学研深度融合新范式。高水平推进“三城一区”建设，中关村科学城加快颠覆性技术培育发展，新一轮先行先试改革政策向中关村示范区全域推广，科创金融改革试验区获批，中关村规模以上企业技术收入增长超过 30%；怀柔科学城加快综合性国家科学中心建设，16 个科技设施平台进入科研状态；未来科学城深化央地合作、校城融合，研究型医院等一批项目建成启用；创新型产业集群示范区承接三大科学城成果超过 270 个。巩固提升高精尖产业发展优势，出台通用人工智能、人形机器人等 30 余项细分产业支持政策，新设 4 支政府高精尖产业基金，集成电路全产业链发展取得重大进展，一批创新药品、医疗器械获批上市，小米智能手机工厂、理想汽车旗舰工厂提前投产。精心打造全球数字经济标杆城市，率先建成全球性能领先的区块链基础设施，新增 5G 基站 3 万个，获准向公众开放的生成式人工智能大模型产品占全国近一半，“ 京通”“ 京办”“京智”三个智慧城市应用终端快速升级拓展，高级别自动驾驶示范区实现 160 平方公里连片运行，全国首个数据基础制度先行区启动建设，数字经济增加值占地区生产总值比重达 42.9%。以供给侧结构性改革引领和创造新需求，扎实推进国际消费中心城市建设，“一圈一策”完成 15 个重点商圈品质提升，新开业大型商业设施面积近 240 万平方米，亮马河国际风情水岸点亮城市夜生活，文旅消费恢复到疫情前水平；进一步发挥有效投资关键作用，推出真抓实干促投资奖励措施，创新重大项目投融资机制，面向民间资本推介重大项目总投资超过 3200 亿元。大力推进高水平对外开放，服务业扩大开放 2.0 版工作方案获国务院批复同意，迭代推出 170 余项新的试点举措，北京成为国家首批制度型开放试点，全国首个以研发创新为特色的中关村综保区获批设立，成功举办金融街论坛，支持北京证券交易所扩容提质、上市公司数量增至开市时的近三倍，北京首列直达欧洲的中欧班列成功开行。积极营造企业更有获得感的营商环境，完成 6.0 版改革任务，制定实施“北京服务”意见和促进民营经济发展壮大行动方案，新增大型活动等 23 个“一件事”集成服务事项，在餐饮、超市等 40 个行业推行“一业一证”，一体化综合监管试点拓展至 50 个，完善“服务包”“服务管家”机制，全市新设企业增长 20.3%，总数突破 211 万户、

创历史新高。三是全面加强历史文化名城保护，首都文化持续繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，用珍爱之心、尊崇之心善待历史遗存，庆成宫整体院落腾退等 48 项重点任务全面完成，社稷坛等 15 处遗产点焕发生机，“进京赶考之路”北京段全线贯通，蒙藏学校旧址向公众开放，模式口历史文化街区活力显现，一批胡同按照原有肌理得到修复，更多居住在四合院的老街坊享受到了现代生活的便利。大力推进三条文化带建设，大运河源头遗址公园一期面向社会开放，路县故城考古遗址公园建设加快推进，445 公里“京畿长城”国家风景道主线亮相，“三山五园”国家文物保护利用示范区创建完成，融合历史人文、生态风景与现代设施的城市文脉呈现崭新面貌。深入开展文化惠民工程，出台建设“演艺之都”三年行动实施方案，举办首都市民系列文化活动 1.7 万场，营业性演出突破 4 万场；新增 11 家博物馆备案、27 家“类博物馆”挂牌，改进旅游景区门票预约机制，成功举办首届北京国际非遗周，留存在京华大地上的文化遗产正在越来越多地活起来。不断加强首都精神文明建设，11 部文艺作品荣获全国“五个一工程” 奖、数量连续三届居全国首位，精心打造“北京榜样”品牌，开展营业性演出票务市场非法倒票乱象专项治理，强化 12 类交通违法行为整治，深化文明城区创建，461 万志愿者奔波在大街小巷，社会主义核心价值观进一步深入人心。

四是加大民生服务保障力度，市民生活品质稳步提高。千方百计促进就业，集中推出 15 项稳就业措施，加强重点群体和地区就业帮扶，城镇新增就业 28.1 万人，帮扶困难人员就业 19.7 万人。努力办

）好人民满意的教育，出台普惠托育政策，幼儿园新增托位超过 6000 个，普惠性幼儿园覆盖率达到 93%；新增中小学学位 3.8 万个，实现义务教育学校“手拉手”结对全覆盖，发布实施新一轮中考改革方案；加快推动市属高校分类发展。全力保障人民健康，稳妥有序应对多轮疫情波动和秋冬季呼吸道传染病流行高峰，建设全市统一的预约挂号平台，110 家医院实现医保移动支付；加强冬奥场馆赛后利用，“新工体”投入使用，新改扩建一批体育公园和体育健身场所，开展各类全民健身赛事活动 3.3 万场次。完善养老服务体系，着力构建以街道乡镇区域养老服务中心为主体、社区养老服务驿站为延伸的养老服务网络，创新居家养老服务模式，新建各类养老护理床位 6232 张，新增农村邻里互助养老服务点 232 个、养老助餐点 243 个，老楼加装电梯 822 部。着力稳定房地产市场，深入推进“保交楼”工作，在京房地产项目整体风险明显下降，优化调整购房政策，建设筹集保障性租赁住房 8.2 万套，竣工各类保障性住房 9.3 万套。持续加强社会保障，调整提高社会保险、社会救助、儿童福利等待遇标准，妇女儿童发展环境不断优化，残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善，开展殡仪服务领域突出问题专项整治。强化交通综合治理，地铁 16 号线全线贯通、17 号线北段开通，轨道交通运营总里程超过 1200 公里；提升 656 公里公交专用道使用效率，优化公交线路 144 条，开通通学公交运营线路 50 条；统筹公交和轨道站点设置、50 米内换乘比例提高到 86%，“七站两场”等重点区域交通秩序不断改善；违规电动三四轮车全面退出，共享单车停放更加有序。深化接诉即办改革，扎实推进“每月一题”主动治理，诉求解决率、群众满意率分别达到 95.5%和

96.1%；持续抓好垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，创建生活垃圾分类示范居住小区（村）2800 个，住宅物业服务覆盖率达到 97%。

五是大力推进生态文明建设，绿色北京战略实施取得新成效。持续打好蓝天保卫战，深入实施挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展扬尘专项治理攻坚行动，完善重污染天气预警措施，强化区域联防联控，克服沙尘天气和疫情之后社会活跃度回升等因素影响，细颗粒物年均浓度 32 微克/立方米、为有监测记录以来次优水平。强化城乡水环境治理，完善密云水库、官厅水库水源保护生态补偿机制，加强水资源战略储备，平原区地下水位连续八年回升，污水处理率提高到

97.3%，地表水环境质量达到国家目标要求，雁栖湖入选国家美丽河湖优秀案例，野鸭湖湿地入选国际重要湿地名录。加快建设大尺度绿色空间，成功创建全域国家森林城市，森林覆盖率 44.9%；南苑森林湿地公园等一批郊野公园对外开放，全市公园总数达到 1065 个，62% 的公园实现无界融通，千园之城不断扩容。全面推进乡村振兴，2800 余个村庄基本完成美丽乡村建设，93%的村庄和 96%的农户实现清洁取暖；严守耕地保护红线，完成 5.8 万亩高标准农田建设，农业中关村总体框架基本形成，粮食、蔬菜产量连续四年增长；学习运用“千万工程”经验，启动实施“百村示范、千村振兴”工程，农村居民收入增速快于城镇居民 2 个百分点；深入开展东西部协作和支援合作，助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

六是坚持统筹发展和安全，首都安全防线不断夯实。全面加强安全生产工作，深刻汲取“4·18”长峰医院重大火灾事故教训，迅速开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，及时出台“十项硬措施”，深入推进燃气、电动自行车、农村自建房等领域安全隐患专项整治，开发推广“企安安”信息系统，认真落实“三管三必须”要求，压实基层末梢安全责任，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别比 2019 年下降

4.8%和 1.8%。着力防范化解金融风险，完善地方金融监管机制，完成全国首例地方政府专项债券提前偿还试点，有序处置重点企业风险，监管预付式资金、打击非法集资等风险防范化解工作取得积极成效。扎实推进平安北京建设，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，首都和谐稳定的良好局面更加稳固。全力服务国防和军队建设，人民防空体系不断完善，国防动员现代化取得良好开局，退役军人服务保障体系从“有” 向“优”转变。民族、宗教、侨务工作成效明显。

七是全力应对“23·7”极端强降雨，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。落实落细防范措施，早研判、早部署，果断提前发布暴雨红色预警和启动防汛应急一级响应，提前采取“关、停、封、撤”等应急措施、疏散转移 54.2 万名工地和险区群众，提前启动军地协同机制和基层应急指挥机制，提前布置 20 余万人防汛抢险队伍。全力以赴抢险救援，充分调动各方力量处置险情灾情，及时启用大宁水库等水利设施统筹调蓄洪水，紧急救援三列外来被困列车、滞留的 2831 名旅客和乘务人员全部安全脱险，昼夜不停打通灾区生命通道，全力搜救失联被困人员，第一时间抢通 256 个断路村、507 个断水村、273 个断电村和 342 个通信中断村，最大限度减少人民群众生命财产损失。

迅速启动灾后恢复重建，妥善安置 34.4 万名受灾群众，759 所受灾学校全部如期开学，1 万余套受损农民住房完成修缮，167 条受损道路完成修复，水电气热保障基本恢复至灾前水平，秋粮实现颗粒归仓、冬小麦应种尽种，近七成受灾乡村民宿已正常运营；按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，编制提升防灾减灾能力规划体系，积极争取国债资金支持，用好平原区结对帮扶机制，群策群力重建美好家园。

面对这场百年不遇的特大灾情，习近平总书记十分挂念、亲自指挥，国家部委、中央企业和兄弟省区市紧急驰援、鼎力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员闻令而动、使命必达，各级组织和党员干部忠于职守、奋不顾身，灾区群众坚韧不拔、自救互助，广大市民顾大局、讲奉献，全力配合落实防汛措施，积极支持帮助受灾群众，书写了洪水无情人有情的人间大爱，展现了社会主义制度一方有难、八方支援的显著优势和人民群众万众一心、同舟共济的奋斗精神。

八是扎实开展主题教育，政府服务效能不断提升。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，突出实的导向，大兴调查研究，统筹推进检视整改，一批民心所盼、发展所向的问题得到有效解决。全面推进依法行政，全年共提请市人大常委会审议地方性法规草案 6 项，制定修改废止政府规章 8 项，办理市人大代表议案建议 692 件，办理市政协提案 1054 件；推动科技创新、乡村振兴、外商投资等领域立法，落实“八五”普法各项任务，实施“法治帮扶”和“法治明白人”工程，提升基层执法能力和规范化水平。持之以恒改进作风，压减一般性支出和非紧急非刚性支出 23.9 亿元，“三公”经费减少

5%；深化全成本预算绩效管理改革，推动市区街成本绩效管理全覆盖，实现经营性国有资产集中统一监管；重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负工作；加大审计监督、财会监督力度，完成首轮统计督察，以严的基调强化正风肃纪反腐，清廉守正、求真务实成为政府工作的鲜明导向。

各位代表！过去一年，面对内外部各种风险挑战，我们抗击灾害、保障安全、化解风险、稳定经济、推动发展、改善民生，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和压力，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：人口、资源、环境矛盾仍然突出，首都功能优化还有很大提升空间；经济持续回升基础不牢固，市场预期偏弱，企业生产经营困难较多，居民消费和民间投资的信心不足；关键核心技术突破窗口期变短，产业链供应链韧性和竞争力有待增强；精细化治理水平与群众期待还有较大差距，“大城市病”治理需久久为功；城乡区域发展差距依然较大，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板弱项；极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强，安全生产、火灾防控、应急管理水平需要提升；政府系统干部队伍的能力素质、工作作风存在不足。我们要直面这些问题和挑战，

以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负全市人民的厚望。

二、2024 年重点任务

今年是新中国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施 10 周年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都

贡献。按照上述要求，综合分析研判内外部形势，对接“十四五”规划，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长 5%，城镇调查失业率控制在 5%以内，居民消费价格涨幅 3%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

实现以上目标，既有有利的因素和条件，也面临不少困难和挑战。我们要坚定信心、迎难而上，努力开创首都高质量发展新局面。在今年的工作中要着重把握好以下几个方面：一是更加注重服务大局、主动作为，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，牢记首都职责使命，发挥首都优势，大力加强“ 四个中心”功能建设，提高“ 四个服务”水平；二是更加注重稳中求进、系统施策，把稳增长放到更加突出的位置，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用积极有效的政策措施提振市场信心；三是更加注重以进促稳、提质增效，用发展的办法解决前进中的问题，奋力推进传统领域“迭代”、新兴业态“抢滩”、未来产业“ 占先”，持续提升城市发展能级；四是更加注重先立后破、改革创新，在“立”的基础上做好“破”的工作，紧紧依靠改革这个关键一招破解难题，依靠创新这个第一动力打开局面，不断增强发展活力；五是更加注重底线思维、防范风险，以“时时放心不下” 的责任感抓好安全稳定工作，严防各种“黑天鹅”“灰犀牛”，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。

着力做好以下十一个方面工作：

（一）持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进

展

牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推进现代化首都都市圈建设，携手津冀共同打造中国式现代化的先行区、示范区。

深入落实城市总体规划。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，加快重点街区控规编制，持续完善首都国土空间规划体系。巩固深化规自领域问题整改成效，严防“大棚房”等问题反弹。统筹推动核心区控规三年行动计划落地见效，形成一批可视化成果，优化提升中央政务环境和城市发展品质。

加强国际交往中心功能建设。实现新国展二期项目竣工，强化雁栖湖国际会都、奥林匹克中心区服务保障能力，推进第四使馆区建设，提高城市环境国际化水平。积极融入、主动服务共建“一带一路”，拓展国际友城交往。更好发挥中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛等国家级开放平台作用，吸引国际组织和机构在京落地。

打好疏解整治促提升“组合拳”。积极服务保障中央单位标志性项目向外疏解，完成第二批市级机关搬迁。完善疏解激励约束政策体系，实现城乡建设用地再减量 6.5 平方公里，确保新生违法建设动态清零。优化教育、医疗资源布局，加快首都医科大学、首都儿科研究所通州院区等项目建设。扎实推进铁路沿线环境、城乡结合部整治和桥体绿化、留白增绿等专项任务，精细治理背街小巷 1650 条，推进大红门等区域功能重塑和品质提升。加快推进“新两翼”建设。落实北京与雄安新一轮战略合作协议，推动政务服务同城化，深化“三校一院”办学办医合作，共同建好雄安新区中关村科技园。加快城市副中心高质量发展步伐，继续保持千亿级投资强度，启动东六环高线公园建设，实现副中心站综合交通枢纽主体工程基本完工、东六环入地改造项目具备通车条件，实施轨道交通 101 线、22 号线等重大项目，实现厂通路建成通车。谋划推进环球主题公园二期，加快建设潮白河国家森林公园，推动“两个示范区” 建设取得更大突破。

深化协同创新和产业协作。积极推进京津冀国家技术创新中心建设，引导支持三地创新主体共建成果孵化与中试基地。加快“六链五群”产业布局，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套。着力打造京冀曹妃甸协同发展示范区、京张体育文化旅游带，推动燃料电池汽车示范城市群建设。唱好京津“双城记”，抓好天津滨海- 中关村科技园等合作园区建设。

加强公共服务共建共享。巩固提升“轨道上的京津冀”，建成城际铁路联络线一期，实现国道 109 新线高速通车。强化重污染天气应急应对，实施北方防沙带等生态保护和修复工程。深化教育、医疗、养老等公共服务合作，在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。

（二）聚力建设国际科技创新中心，进一步壮大发展新动能新优势

充分发挥教育、科技、人才优势，加快构建高效协同开放的创新体系，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。

深入推进教育改革发展。新增中小学学位 2 万个。持续深化“双减”工作，用好人工智能、大数据技术，完善“空中课堂”全学段、全学科数字课程体系，提高学校教育教学能力。推动普通高中优质特色多样化发展，优化调整职业教育专业布局，支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园区高质量发展，着力构建拔尖创新人才培养体系。发挥高精尖创新中心作用，促进产教融合、科教融汇发展。

加速提升创新体系效能。落实北京国际科技创新中心建设条例。持续加大基础科学发展支持力度，保障在京国家实验室在轨运行和体系化发展，启动北京市重点实验室重组。统筹推进新型研发机构高质量发展，支持组建一批领军企业牵头的创新联合体。深入实施关键核心技术攻坚战行动，靶向破解人工智能、集成电路等领域“卡脖子”问题。积极创建国家知识产权保护示范区，优化知识产权快速协同保护机制，实施质量强国战略和首都标准化战略。推动科技企业孵化器创新发展，大力引进国际科技组织和外资研发中心，营造具有国际竞争力的开放创新生态。

加快建设世界领先科技园区。深入实施中关村先行先试改革措施，

压茬推出新的试点政策。统筹中关村“一区多园”发展，“一园一方案” 推进分园管理体制机制改革和空间布局优化调整。强化中关村科学城原始创新策源功能，加快怀柔科学城重大科技基础设施集群应用，提升未来科学城技术创新能力和体制机制环境，推动创新型产业集群示范区承接更多科技成果落地。

全力打造高水平人才高地。实施战略科学家特殊引才计划，引进培养更多科技领军人才、卓越青年科学家和杰出青年人才。支持共建产学联动平台，深化工程硕博士培养改革专项试点，大力培养集成电路等重点产业急需紧缺人才和复合型人才。完善人才落户、住房等支持政策，更大力度保障各类科技企业引进优秀高校毕业生。深化人才发展体制机制改革，给予科研人员更多自主权，为各类人才提供各显其能的创新舞台。

（三）做强做优做大数字经济，更好赋能首都高质量发展

加快建设全球数字经济标杆城市，积极布局数字经济关键赛道，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式全面变革。

统筹推进数字产业化。大力建设数据基础制度先行区，开展数据资产入表、数据跨境便利化服务等综合改革试点，推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地，新建 5G 基站 1 万个以上。探索完善数据交易规范，提升北京国际大数据交易所运营能力。启动高级别自动驾驶示范区建设 4.0 阶段任务，推动机场、火车站、城市道路清扫等重点应用场景有序开放。

大力支持产业数字化。深入实施“新智造 100”工程，全面开展制造业企业数字化转型，加快培育标杆性“数字领航”企业。促进平台经济有序竞争、创新发展，推动先进数字技术向中小企业深度普及，构建开放共享、充满活力的创新生态。提升人工智能底层技术和基础底

座自主可控能力，推动人工智能模型对标国际先进水平，加快在政务、医疗、教育、工业、生活服务等领域应用，保持人工智能研发应用领先水平。

扎实推进智慧城市建设。完善规划管控、平台支撑、数据治理三大工作体系，拓展“一网通办”应用，深化“一网统管”建设，提升“一网慧治”能力。加快“万兆光网”、车联网等新型网络基础设施部署，推动全市感知设备设施共建共享共用。强化“一数一源一标准”数据治理，在重点领域形成融合应用。全方位保障数据和网络安全。

全面提升“两区”建设水平，在更高起点上推进改革开放以高水平开放为引领、以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，更好激发各类经营主体信心和活力。

稳步扩大制度型开放。加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。推动综保区高质量发展，完善大兴国际机场临空经济区体制机制，促进首都机场临空经济区转型升级。提升航空“双枢纽”功能，加快恢复国际航线。加强京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。优化外商投资服务，巩固外贸外资基本盘。加快推进内外贸一体化试点，打造国际商事仲裁中心。服务支持企业“走出去”，大力拓展海外市场。打造营商环境“北京服务”品牌。落实全面优化营商环境意见，对标世界银行新营商环境评估框架，营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。编制本市行政许可事项实施规范，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，深入推进一体化综合监管，扩大非现场监管占比，完善全国市场监管数字化试验区建设。提升市区街乡三级“服务包”工作效能，用好“京策”平台向企业精准提供政策服务，保持政策的稳定性和连续性，让营商环境更有温度、企业更有获得感。

深化重点领域和关键环节改革。深入推进审批制度改革，清除隐性壁垒，促进生产要素有序流动和高效配置，为统一大市场建设提质发展提供有力支撑。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，实施国有企业改革深化提升行动，支持民营经济发展壮大，抓紧清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，全面构建亲清政商关系。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，巩固和增强经济回升向好态势

以高品质供给满足和创造新需求，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

下大力气激发有潜能的消费。深化国际消费中心城市建设，扎实推进传统商圈改造升级，规划建设三里屯等 4 片国际消费体验区。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动设备更新和消费品以旧换新，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。积极培育国货“潮品”等新的消费增长点，鼓励老字号企业创新经营模式，引进一批国际消费品牌。支持美食、时尚、会展、演出、冰雪和美丽健康等服务消费发展，完善体育场馆、博物馆等周边消费配套设施，为境外游客提供更加便利的支付环境，促进商文旅体多元消费业态融合发展。着力扩大有效益的投资。深入实施“3 个 100”市重点工程，以重大项目带动投资“稳规模、优结构”。加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设。扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

加快发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快推进集成电路重大项目，在光电集成、芯粒技术等领域实现更大突破。加强原创新药和高端医疗器械研发，培育生物制造等医药健康产业新增长点。推动新能源汽车产业高质量发展，积极布局电机、电池、电控、车规级芯片等关键零部件产业链。推进超高清视频全产业链优化升级。促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G 等未来产业新赛道。优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。

切实提高财政金融服务效能。更好发挥积极财政政策作用，统筹用好政府投资基金，支撑保障重点改革发展任务落实落地。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，扎实推进中关村科创金融改革试验区建设，鼓励社会资本设立创业投资基金，引导更多金融资源支持科技企业和实体经济发展。支持北京证券交易所深化改革和高质量发展，推进区域性股权市场改革联动。拓展数字人民币应用范围。（六）深入推进全国文化中心建设，繁荣兴盛首都文化

坚持以文铸魂、以文兴业、以文育城，奋力建设中国特色社会主义先进文化之都。

广泛践行社会主义核心价值观。加强北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，发展哲学社会科学事业。推进抗战主题片区规划建设，打造红色场馆思政课堂。抓好全国文明城区创建工作，深化“光盘行动”“文明旅游”等公共文明引导，努力打造社会风气和道德风尚最好的城市。

全面加强历史文化保护传承。加快推进文物腾退修缮和历史建筑保护工程，讲好文化遗产故事。强化大运河文化保护传承利用，分类分批对长城本体及附属文物进行抢险和修缮，抓好中国长城博物馆改造提升工程，修复永定河重要文化景观，巩固拓展“三山五园”国家文物保护利用示范区创建成果。加强非遗传承人培养激励，让传统技艺更好融入现代生活。

加大“演艺之都”建设力度。倾力打造文化精品力作，构建多集群协同发展的演艺空间格局，培育更多演艺新空间。擦亮“大戏看北京” 文化名片，推进“北京大视听”品牌建设，让文艺演出更加精彩纷呈。支持传统文化创新发展，推动更多优秀演艺机构、精品剧目“走出去”，在国际舞台上展现北京文化魅力。

充分激发文化创新创造活力。统筹用好各类文化产业引导基金，推动文化企业改革发展、文化产业园区提质升级。举办首都市民系列文化活动 1.6 万场，推进“书香京城”“博物馆之城”建设。办好北京国际电影节、国际设计周和国际音乐节等文化交流活动。

（七）突出加强城市精细化治理，打造更加宜居的城市生活

科学把握超大城市发展规律，深入践行人民城市理念，以绣花功夫实现大城善治、焕发城市之美。

深化城市更新行动。积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工 300 个、完工 200 个，老楼加装电梯新开工 1000 部、完工 600 部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租 2000 户，启动危旧楼房改建 20 万平方米，改造提升老旧厂房 40 个。抓好一批区域更新项目，推动老城焕新、家园增色、生活添彩。

加强交通综合治理。提升轨道交通骨干网络的安全性，建成地铁

3 号线一期等线路，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的多网融合。科学优化公交线路，改善社区公交微循环服务，推广定制公交，扩大通学、通医等公交试点范围，更好服务群众出行需求。实施城市慢行系统品质提升行动，优化非机动车停放设施供给，提升共享单车服务。有序推动“七站两场”接驳功能完善和服务优化，加强学校、医院、景区、商场等重点区域周边交通治理。推进停车楼建设，统筹利用腾退空间、人防工程新增停车位 1.5 万个，新增有偿错时共享停车位 1 万个。完成 600 处老旧信号灯升级改造，实现五环以内区域和副

中心信号灯联网，推广信号控制智慧调度，提高交通治理智慧化水平。

提升城市服务管理质量。加强水电气热等“城市生命线”运行保障，

精细化治理护栏、杆体、箱体等城市家具。深入抓好两个“关键小事”，加强再生资源回收体系建设，创建生活垃圾分类示范居住小区（村）

1200 个，建成群众满意的物业服务示范项目 100 个。实施新一轮回天行动。继续抓好接诉即办改革，扎实推进“每月一题”，深化主动治理、未诉先办。完善基层综合执法体制机制，加强基层执法队伍规范化建设。办好“向前一步”栏目。

（八）高质量实施“百村示范、千村振兴”工程，加快城乡融合发展步伐

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，不断提升农业农村现代化水平。

培育乡村产业新业态。扎实推进耕地质量提升，推动 12 万亩高标准农田建设。实施粮食单产提升行动和蔬菜产业高质量发展行动，加大现代设施农业发展力度，推动智慧农业发展，持续增强农业综合生产能力。深化农业中关村建设，打造平谷、通州、延庆种业创新示范区。大力发展都市型现代农业和乡村特色产业，有效发展农产品加工业，积极培育休闲康养、户外运动、电商直播等乡村新业态，着力打造一批乡村产业强镇、优势特色产业集群。

开创和美乡村新气象。推动“多规合一”在村庄落地实施，建设一批宜居宜业宜游的乡村振兴示范村、示范片区。扎实推进农村人居环境整治提升，深化美丽乡村建设成果。加大传统村落和乡土文化保护力度。加强数字乡村建设，丰富农村公共文化产品供给和服务，深化城乡教育、医疗保障一体化发展。

拓展农民增收致富新路径。稳步推进农村承包土地、宅基地和集体经营性建设用地改革，落实集体林权制度改革。发展新型农村集体经济，规范农村集体经济组织运行管理和收益分配制度，支持农村集体经济组织多种形式增加收入。制定实施新一轮政策措施，开发更多面向农村劳动力的就业岗位，多渠道促进农民增收。

推动区域协调发展取得新进展。统筹推进城南地区和平原新城建设发展，不断增强对人口和产业的吸引力。强化京西地区高质量转型发展，深化首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。大力提高生态涵养区基础设施和公共服务供给水平，加快完善生态产品价值实现机制，让保护生态环境者更有获得感。推动东西部协作和支援合作继续走在全国前列。

（九）切实加强生态环境保护，着力建设美丽中国先行区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极打造绿色低碳发展高地，建设人与自然和谐共生的现代化。持续深入打好污染防治攻坚战。加大空气污染治理力度，深化“一微克”行动，强化挥发性有机物、氮氧化物综合治理，完善扬尘治理长效机制，大力推进区域联防联控等有效举措，巩固提升空气质量改善成效。深入实施密云水库保护行动，加强永定河、潮白河等重点流域综合治理，稳步提升城乡污水处理能力，开展“清管行动”1 万公里，抓好再生水循环利用，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。构建低碳清洁、安全高效的能源体系，可再生能源消费占比提高 0.5 个百分点。加快推广绿色建筑，抓好重点行业绿色化改造，大力发展绿色低碳产业，支持北京绿色交易所建设统一的全国温室气体自愿减排交易市场。倡导绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式，打造人人共创、人人共享的绿色家园。

全面塑造山清水秀的生态空间。深化全域国家森林城市建设，稳步提高林草植被质量。谋划推进花园城市建设，开展园林绿化彩化行动，有序推广立体绿化，建成城市绿道 150 公里，实现环二环绿道全部联通，新增无界公园 20 个，开展花园式街区、社区和单位创建，为群众提供更多亲水近绿、赏花观景的好去处。

（十）更加注重保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往

紧扣“七有”要求和“五性”需求，积极回应群众关切，提高财政投

入力度，办好 34 项重要民生实事，优先解决“老老人”“小小孩”问题，兜准兜牢民生底线。

促进高质量充分就业。落实积极就业政策，全力稳定和扩大就业，

实现城镇新增就业不少于 26 万人。扎实做好高校毕业生等青年就业工作，促进 12 万城镇就业困难人员实现就业、4 万农村劳动力就业参保，加强残疾人就业保障，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。

深化健康北京建设。深入推进“三医”联动改革，推动公立医院高质量发展。建立 9 个紧密型城市医疗集团，提升基层诊疗能力和全科医师培养质量。强化儿科服务体系和人才队伍建设，所有二级以上综合医院开设儿科门诊。扎实推进国家医学中心建设，实施中医药振兴发展重大工程。开展 180 项检验结果、300 项检查结果互认，优化再造就医流程，加快推进北京卫生健康信息平台建设。优化慢性病“长处方”管理，将处方用药量放宽至 3 个月。完善生育支持政策，加快普惠托育体系建设，新增普惠托位 1 万个。广泛开展群众性体育活动，高水平筹办各项重大体育赛事。

健全养老服务体系。发展银发经济，推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。支持经济困难老年人家庭适老化改造，为重度失能失智老年人提供普惠性照护服务。新建养老家庭照护床位 2000 张，新增农村邻里互助养老服务点 240 个、养老助餐点 300 个，提高养老服务从业人员专业化水平，让老年人更好安享晚年。

构建房地产发展新模式。完善租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着重解决好新市民、青年人等住房问题，建设筹集保障性租赁住房 7 万套，竣工各类保障性住房 8 万套。不断完善房地产市场调控机制，加强房屋租赁市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

织密扎牢社会保障网。推进实施个人养老金制度，动态调整医保目录，促进北京普惠健康保可持续发展。健全分层分类的社会救助体系，调整优化保障标准，做好低收入人口常态化帮扶。强化退役军人安置保障和就业扶持。积极创建全国无障碍建设示范城市，新建 50 个残疾人温馨家园。加快儿童友好城市建设，切实保障妇女儿童合法权益。（十一）加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定坚定不移贯彻总体国家安全观，层层筑牢首都安全防线，以高水平安全保障高质量发展。

全面推进灾后恢复重建。抓紧完成剩余受损住房重建，尽快修复水毁设施，加强重点水利工程建设，抓好山洪沟道治理，确保入汛前将防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。推动京津冀地区防洪工程体系建设，整体提升流域防御能力。抓好山区道路提档升级，构建西部山区“三横三纵”主通道，提高山区路网密度和防洪标准。全面恢复农业生产和民宿等乡村产业，系统提升山区旅游品质。加强能源、通信、环卫、应急等村镇基础设施建设，优化灾区教育、医疗、养老等公共服务布局。

加快建设韧性城市。加强气象地质监测能力建设，提升暴雨、暴雪、高低温等极端情况应对水平。抓好地铁等重点部位风险防范，完成燃气、供热等老旧管线改造 1100 公里。编制韧性城市建设专项规划，注重城市设施集中式与分布式、多元化布局统筹，抓实基层应急能力建设，增强重大风险灾害应对和自适应、快速恢复能力，全方位提升城市本质安全水平。

严守安全生产和消防安全底线。坚持预防为主，压紧压实安全生产责任，严格落实重大事故整改和防范措施，深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动，深化施工动火作业、城镇燃气、电池充电、旅游设施、仓储库房等重点领域专项整治，加强高风险场所和重点部位消防安全隐患排查整治。提升“企安安”系统使用效能，抓好基层一线作业人员培训演练，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

建设更高水平的平安北京。全面落实意识形态工作责任制，坚决捍卫首都政治安全。统筹推进地方债务风险防范化解工作，持续做好重点企业集团和重点领域风险防范化解。深化食品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解水平。扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动，严厉打击各类违法犯罪，全力保障社会安定、人民安宁。坚决贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进首都民族团结进步事业，坚持宗教中国化方向，做好新时代北京宗教工作。实施首都国防动员现代化工程，积极支持国防和军队建设，凝聚军民融合发展合力，全力创建新一届全国双拥模范城，持续巩固首都军政军民团结。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记殷殷嘱托，践行初心使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步加强政治建设。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，切实抓好中央巡视、中央生态环境保护督察和经济责任审计问题的整改，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。进一步加强法治建设。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人

大代表议案建议和市政协提案。发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。高标准做好第三批全国法治政府建设示范创建工作，加强重点领域、新兴领域立法保障，严格规范执法。加大普法宣传力度，深入推进基层法治文化建设。进一步加强效能建设。严格落实政府系统机构改革任务，加快政府职能转变。认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧。突出绩效量化考核、过程管理和结果导向，健全奖惩分明的激励约束机制，努力营造干事创业的良好氛围。进一步加强作风建设。牢固树立和践行正确政绩观，推动形成层层抓落实的良好局面。认真落实二十届中央纪委三次全会精神，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出，加强审计、统计、财会等各类监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格干部教育管理监督，保持清正廉洁的政治本色。

各位代表！奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，坚定信心、开

拓奋进，着力推动高质量发展，为推进中国式现代化作出首都贡献！

——2024 年 1 月 21 日在河北省第十四届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长 王正谱各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2023 年工作回顾

过去的一年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北，

视察指导工作，慰问灾区群众，光辉足迹印刻燕赵大地，亲切关怀情暖百姓心田，谆谆教导指引前进方向，带给全省人民无限温暖、无上荣光、无穷力量。广大干部群众发自内心感恩总书记、感谢党中央，牢记嘱托、砥砺前行，凝聚起奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的坚定意志和强大动力。一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对史所罕见的洪涝灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，在省委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，抓创新、优结构，扩内需、促协同，战洪水、保民生，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，较好地完成了省十四届人大一次会议确定的目标任务。全省生产总值增长 5.5%，一般公共预算收入增长 5.7%，规模以上工业增加值增长 6.9%，固定资产投资增长 6.3%，社会消费品零售总额增长 9.6%，进出口总值增长 7.4%，居民人均可支配收入增长 6.6%，主要经济指标增速高于全国平均水平。

（一）经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力，高质量发展扎实推进。千方百计增投资。加强重点项目建设，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，强化要素保障、政策保障、服务保障，10 亿元以上项目投资增长 35%，高新技术产业投资增长 28.5%，雄安新区成为拉动投资的重要引擎。多措并举促消费。落实国家恢复和扩大消费政策，开展京津冀消费季、汽车下乡等活动，餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复，新能源汽车销售额大幅增长。全年旅游收入突破

1 万亿元、明显超过疫情前水平，“这么近，那么美，周末到河北”产生了广泛影响。精准施策稳出口。开展稳外贸活动，推进通关便利化，抓订单、拓市场，出口总值增长 9.3%。

救灾重建有力有效。去年我省遭遇特大暴雨洪灾。习近平总书记极为牵挂，多次作出重要指示。在党中央的坚强领导下，我们超前部署、果断转移，连续发布预警，及时启动一级应急响应，提前预泄腾库，启用蓄滞洪区，紧急转移群众 180 多万人；我们争分夺秒、奋力抢险救援，坚持央地协同、军地携手、区域联动，科学有效处置一系列重大险情，全力以赴救援受困群众，最大限度维护人民群众生命财产安全；我们集中力量、加快恢复重建，第一时间成立领导小组，对涿州、霸州等 16 个受灾重点县对口帮扶，采取超常规措施，预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，抢修抢通交通、电力、通信等基础设施，及时修复灾损学校，修缮加固损毁民房，开展医疗救治和卫生防疫，推动全面复工复产复市，确保了受灾学生全部按时开学返校，有力保障了群众安全温暖过冬，灾后恢复重建取得重要成果。

惊涛骇浪从容渡，风雨之后见彩虹。经历大战大考的洗礼，我们更加深刻地感到，习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨，始终是我们战胜一切艰难险阻的领路人，只要坚定不移沿着总书记指引的方向，大力弘扬抗洪救灾精神，众志成城、顽强拼搏，就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利！

重大战略成效显著。坚决贯彻习近平总书记在深入推进京津冀协同发展、高标准高质量推进雄安新区建设座谈会上的重要讲话精神，聚焦承接北京非首都功能疏解，市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，加快把战略机遇转化为发展优势。

雄安新区建设取得新进展。坚持高标准高质量，推动雄安现代化城市雏形全面显现。承接疏解加力提速。认真落实中央一揽子支持政策，新区住房公积金、养老、医保等政策基本实现与北京标准相衔接。首批疏解央企总部建设进展顺利，4 所疏解高校和北大人民医院雄安院区开工建设，北京援建的“三校一院”开学开诊。新区行政区划代码落地使用。大规模开发建设势头良好。雄商、雄忻高铁等重大工程加快建设，启动区重点市政基础设施基本建成，“三横四纵”骨干路网具备通车条件，全年固定资产投资增长 16%。创新创业氛围日益浓厚。中国空天信息和卫星互联网创新联盟加快组建，雄安高校协同创新联盟成立，中国科学院雄安创新研究院具备交付条件，雄安中关村科技

园挂牌运行，百校百所千企、万名首都大学生“雄安行”成功举办，雄安未来之城场景汇正式启动，“雄才 16 条”反响热烈，新区热度和人气不断提升。生态环境治理保护成效明显。白洋淀淀区水质稳定保持 Ⅲ类，野生鸟类的种类和数量增加，重现淀水清澈、鸥鸟翔集的美丽画卷。

京津冀协同发展呈现新气象。与京津签署新一轮战略合作协议，

形成更加紧密的协同推进格局。重点领域合作走深走实。石家庄直达沧州高铁开通，京雄高速全线贯通，津兴城际、邢和铁路建成通车。京津水源上游流域生态补偿实现全覆盖。携手京津打造新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，引进央企二三级子公司实现历史性突破。协同创新步入快车道。与京津共同组织开展基础研究，加强氢能、钒钛等领域技术攻关，全省吸纳京津技术合同成交额增长 101.1%。

公共服务共建共享加快推进。与京津共建 8 个国家区域医疗中心，三地互认 71 项资质资格，全面取消京津冀异地就医备案。稳步推进廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区建设。

转型升级步伐坚实。推动创新链和产业链精准对接，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。科技支撑更加有力。享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额持续增长，省国资委监管企业研发投入强度位居全国第一方阵，26 家企业上榜全国民企研发投入 500 强，全社会研发经费投入预计增长 10%。组建科技特派团入企服务，新增国家级高新技术企业超过 1500 家，国家科技型中小企业总数超过 2 万家。牵头重组 4 家全国重点实验室。积极打造创新应用场景，

全省技术合同成交额增长 22.1%。工业经济提质增效。新增国家级专精特新“小巨人”企业 62 家，国家中小企业特色产业集群数量并列全

国第一，企业工业设备上云率继续保持全国第一，钢铁环保绩效 A 级企业数量排在全国第一，河钢氢冶金项目投产。生物医药、电子信息等产业稳步发展，高新技术产业增加值增长 7.5%。农业发展态势良好。克服自然灾害影响，粮食总产 762 亿斤，完成国家下达粮食生产任务。扎实推进盐碱地改造提升。新建和改造提升高标准农田 332 万亩。主要“菜篮子”产品首都市场占有率达 4 成，“河北净菜”品牌影响力持续提升。

改革开放加力提速。坚持以开放促改革、促发展，激发动力活力。重点领域改革蹄疾步稳。积极争取国家级改革试点，完成年度改革任务 95 项。国企改革深化提升行动有序推进，战略重组效应加速释放。科创板上市实现零的突破。完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境明显改善。修订省优化营商环境条例，推行招标投标“双盲”评审改革，推出 90 项“高效办成一件事”服务，所有涉企和民生审批事项进驻服务大厅，12345 热线更加便民利企。我省入选全国优化营商环境进步最明显省份，平均每天净增企业超 700 家，33 家企业入围中国民营企业 500 强。对外开放取得积极进展。主动融入共建“一带一路”，中欧班列开行数量持续增长，港口货物吞吐量突破

13 亿吨，唐山港货物吞吐量继续稳居世界第二，石家庄国际邮件互换局投入运营。实际使用外资增长 5.5%。雄安综合保税区获批并通过预验收。石家庄、唐山列入国家跨境贸易便利化试点。创新举办廊

洽会、数博会，一批国内外领军企业签约落户。（六）民生保障持续增强。带着感情办好民生实事，解决群众急难愁盼问题。20 项民生工程全面完成。城镇新增就业 89.9 万人。实施特殊困难老年人家庭适老化改造 4.03 万户。新开工改造棚户区

14.59 万套、老旧小区 1816 个。生态环境不断优化。设区市空气质量

“退后十”成果得到巩固，全省地表水国考断面水质优良比例保持在

80%以上，压减地下水开采量 1.89 亿立方米，完成营造林 627 万亩，新增 4 家国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。农村面貌明显改善。深化农村人居环境整治，改造提升户厕 40.12 万座，新建和美乡村示范村 334 个。建设改造农村公路 7716 公里。保障水平稳步提升。防止返贫监测帮扶措施不断强化。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，重点民生领域实现社保卡居民服务“一卡通”。社会事业加快发展。教育质量持续改善。新冠疫情防控平稳转段，紧密型县域医共体建设全面推行。我省体育健儿取得亚运会历史最好成绩。平安河北建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等风险，安全生产事故起数、死亡人数双下降。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会大局保持稳定。

各位代表！过去的一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动党中央决策部署和省委工作安排落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，加强巡视整改，推动政府系统全面从严治

党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议 647 件、政协提案 733 件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、双拥共建扎实开展，退役军人服务保障走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，每到关键节点、重要时刻，都亲自为我们把脉定向、指路领航。河北取得的每一个成绩、实现的每一点进步，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济社会发展还面临不少困难和挑战：有效需求不足，社会预期偏弱，产业结构不够优，科技创新能力不够强，部分企业生产经营困难，生态环境治理仍需巩固，居民收入水平有待提高，风险隐患仍然较多，政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大气力解决。二、2024 年目标任务和主要工作今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，落实国家宏观调控政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5% 左右，一般公共预算收入增长 5%左右，规模以上工业增加值增长

5.5%左右，固定资产投资增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 6% 左右，进出口总值增长 3%左右；居民人均可支配收入增长 5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右；城镇调查失业率控制在 5.5% 左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是坚定不移贯彻习近平总书记重要指示，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一推动高质量发展。一是坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能，打造发展新引擎，抢占未来新赛道，加快形成新质生产力，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。二是坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，强化协同创新和产业协作，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，以重大国家战略活跃发展全局，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。三是坚持生态优先、绿色发展，调整优化产业、能源、运输结构，加强资源节约集约利用，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，努力在推进全面绿色转型中实现新突破。四是坚持改革不停顿、开放不止步，以思想解放引领经济发展，以市场化改革破解瓶颈制约，以高水平开放吸引全球资源，打造一流营商环境，主动融入全国统一大市场，努力在推进深化改革开放中培育新优势。五是坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，从一件件小事做起、从一个个问题抓起，改进公共服务，办好民生实事，努力在推进共同富裕中展现新作为。

今年要重点做好八个方面的工作：

（一）深入实施重大国家战略，推动京津冀协同发展和雄安新区

建设迈上新台阶。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。

拓展协同发展的深度广度。加强基础设施互联互通。加快雄商、

雄忻高铁等项目建设，力促承平高速建成投运、石家庄至张家口高铁

直达；抓好曹妃甸港、黄骅港综合港区重点建设工程，推进石家庄、唐山等机场改扩建。深化协同创新共同体建设。加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设，推动创新应用场景共建共享，健全科技成果转化对接机制，畅通京津研发、河北转化通道。加强重点领域产业协作。抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，开展延链补链强链行动，从不同方向构建联通京津的经济廊道，携手打造先进制造业集群。主动对接央企，让更多的河北产品和服务进入央企的产业链、供应链。深化生态环境联建联防联治。加强潮白河、滦河等跨界河流综合治理，实施北方防沙带等重点工程，推动张家口首都“两区”建设取得更大进展。加快公共服务共建共享。深化高校师资队伍、学科建设等合作，巩固扩大京津冀医联体建设成果，推动京津养老资源向我省延伸布局，扩大互认资质资格范围。促进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展，服务北京城市副中心建设。抓好张家口冬奥场馆综合利用，推动冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。推动疏解任务落实。深入落实中央一揽子支持政策，完善激励约束政策体系。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。打造创新高地和创业热土。争取国家级科技创新平台在雄安布局，加快科创中心、中关村科技园建设运营，推进雄安高新区建设。支持空天信息和卫星互联网产业发展，构建新材料、金融科技等产业链创新链。精心打造雄安未来之城场景汇，推动更多高成长性科技企业向新区转移。持续开展“雄安行”系列活动，吸引更多

人了解雄安、来到雄安、扎根雄安。塑造现代化城市风貌。抓好启动区、起步区、昝岗片区等重点片区建设，加快京雄快线、国贸中心等工程进度，完善市政基础、公共服务设施，年内完成投资超 2000 亿元。巩固拓展白洋淀生态治理成果，加强“千年秀林”管护，打造绿色发展城市典范，把“妙不可言”融入生活，让“心向往之”成为现实。

（二）充分挖掘内需潜力，巩固经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。全力以赴抓好灾后恢复重建。加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设，确保今年汛期前全部建成运行。加强政策支持和技术指导，确保今年入冬前 2.16 万户灾损农房新建任务全面完成。扎实推进受损学校、卫生院、养老院重建工作，确保经得起检验。抓好大清河、永定河等水系治理工程建设，加快青山水库、乌拉哈达水库、茅岭底水库等工程进度，完善东淀、献县泛区等蓄滞洪区功能，确保今年主汛期前涿州城市防洪主体工程、白沟河治理工程全部完工，把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

集中精力抓投资上项目。实施重点项目攻坚工程。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，抢抓增发国债等政策机遇，谋划储备一批水利、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域，加快实施一批重大产业项目，推动抽水蓄能等新能源项目建设，布局完善 5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施，确保秦唐高速秦皇岛段、邯港高速衡水段建成投运，年内省重点建设项目完成投资 2000 亿元以上。探索政府和社会资本合作新机制，激发

民间投资活力。推行重大项目全流程服务管理，力促形成更多实物量。实施招商引资提效工程。开展重大平台招商推介行动，精心筹办廊洽会、数博会，组织参加进博会、消博会等展会。开展重点产业链招商行动，强化以商招商、国际化招商，探索“基金+”招商模式，引进一批龙头企业和延链补链强链项目。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励政策，强化包联帮扶，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，力促更多项目落户河北。

精准发力促进消费提振。实施传统消费拓展行动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。实施新型消费培育行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，打造一批电商示范基地和示范企业。实施消费环境优化行动，推动石家庄、唐山、邯郸区域消费中心城市建设，抓好国家“一刻钟便民生活圈”试点，支持商业步行街、特色商业街改造升级；新建县级物流配送中心 36 个、乡镇商贸中心 425 家，完善农村流通体系，充分激发农村消费活力。

（三）着力推进新型工业化，构建现代化产业体系。坚持以科技创新推动产业创新，支持各地发挥优势、错位发展，壮大主导产业，加快建设制造强省。

推动创新发展能力持续提升。全面落实研发费用加计扣除等政策，

做大做强科技引导基金，发挥科技特派团作用。强化企业创新主体地位，深化国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，支持企业与

高校、科研院所组建创新联合体，培育国家科技型中小企业 1.8 万家，新增国家级高新技术企业 800 家。加强科技创新平台建设，瞄准卫星导航、新材料等领域，争创全国重点实验室。加快创新成果孵化转化。培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。推动传统产业转型升级。聚焦高端化、智能化、绿色化，支持钢铁、石化、食品等产业设备更新、工艺升级，加快钢铁行业产品向材料级方向转型，打造世界一流铁基新材料集群。推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施县域特色产业集群

“领跑者”企业培育行动。加强质量支撑和标准引领，支持企事业单位参与国家和行业标准制修订，让更多的燕赵名品走出河北、走向全国。

推动战略性新兴产业融合集群发展。加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展，开展“机器人+”应用行动，壮大新能源和智能网联汽车产业集群，推动北斗规模应用和产业发展，培育电子信息产业新优势，高新技术产业增加值增长 6% 左右。实施有效降低物流成本行动，加快国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设。抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，让先进制造业尽快挑起大梁。

推动数字经济做大做强。推进产业数字化，实施 200 个省级工业互联网重点项目，全面推动十万企业上云工程，加快石家庄中小企业数字化转型城市试点建设；推进数字产业化，加快云计算、人工智能等产业发展，抓好张家口数据中心集群、雄安数字经济创新发展试验

区建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，让数字经济新动能加速释放。

（四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。坚持目标导向、问题导向，在深层次改革上勇于攻坚，在高水平开放上寻求突破。

以更大力度深化重点领域改革。政务服务方面，深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”，加快全省一体化政务大数据体系建设，推动惠企政策免申即享，让企业和群众方便快捷少跑腿。国资国企方面，实施国企改革深化提升行动，加大科技创新力度，优化国有资本布局结构，增强核心功能、提高核心竞争力。财税金融方面，推进省以下财政体制改革，完善国有资本经营预算制度；落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；贯彻金融支持民营经济发展壮大的 25 条措施，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多企业上市。农业农村方面，深化供销社综合改革，稳妥推进新一批全国二轮延包整县试点，完成农村宅基地制度改革试点任务，发展壮大新型农村集体经济。

以更宽视野扩大高水平开放。深度融入共建“一带一路”。支持国际陆港建设，推动中欧班列由上规模向提质量转变。鼓励钢铁、装备制造等企业“走出去”，力促长城汽车巴西工厂建成投产。巩固外贸外资基本盘。持续开展冀货出海拓市场行动，扩大优势产品出口规模，扶植一批进出口超亿元企业。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进市场采购贸易方式试点建设。提高国际化招商和利用外资水平。实施开放平台提能工程。开展自贸试验区创新提升行

动，形成更多制度创新成果。用好综保区惠企政策。强化主导产业培植、龙头企业培育、产业链配套招商，提升开发区能级。推动沿海地区开放发展。加快港口转型升级，发展集装箱运输，开拓国际航线，推进战略物资储备基地建设，深化港产城融合，建设临港产业强省，构建向海发展新格局。落实国家发改委支持唐山高质量发展总体方案。

以更实举措优化营商环境。全面落实省优化营商环境条例，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，着眼满足经营主体需求，制定更多原创性、差异化的政策措施。深化招标投标“双盲” 评审改革，打造公平竞争市场环境。对标世界银行新评估体系，开展营商环境评价。着力解决政府拖欠企业账款问题，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善常态化沟通交流机制，多为企业解难题、办实事。我们一定创造更好环境、提供更优服务，与企业家同风雨、共发展。

推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持不懈抓好“三农”工作，构建城乡联动并进的新格局。

扎实推进农业农村现代化。加快建设农业强省。扛起粮食安全责任，严守耕地红线，促进种业振兴，开展粮食单产提升行动，加快水毁农田和农业设施修复，新建改造高标准农田 450 万亩以上，确保粮食总产 740 亿斤以上。启动盐碱地综合利用试点示范，做好适宜盐碱地作物品种开发推广。继续实施奶业、蔬菜、中药材、中央厨房、精品肉类五大千亿级工程，持续推进“河北净菜”进京，加强农产品冷链物流体系建设，发展农产品电商、乡村休闲旅游等业态。打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展人居环境整治，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，强化生活污水治理，改造农村户厕

29.79 万座，建设改造农村公路 6000 公里，创建和美乡村示范村 200 个左右，集中力量办成一批群众可感可及的实事。巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对受灾群众帮扶力度，防止因灾致贫返贫。开展百企联百县活动，强化产业、就业、科技等帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道。

稳步提升新型城镇化质量。与京津共同编制京津冀国土空间规划、

现代化首都都市圈空间协同规划。实施城市更新行动，推进老旧管网改造，扩大垃圾分类覆盖范围，提升市政公用设施建设水平，打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施县城建设提质升级行动，开展城乡融合发展试点，打造一批展现河北风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

加快全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央生态环境保护

督察反馈问题整改。落实空气质量持续改善行动计划，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，加快消除重污染天气，巩固拓展“退后十”成果。健全城乡黑臭水体治理长效机制，地表水国省考断面水质优良比例达到 81%。开展土壤污染源头防控行动，防治农业面源污染。统筹山水林田湖草沙一体治理修复。实施生态系统保护和修复重大工程，压减地下水开采量 1.6 亿立方米，力争生态补水 20 亿立方米，修复历史遗留矿山 4.5 万亩。开展大规模国土绿化，推进集体林权制度改革，支持塞罕坝林场“二次创业”，完成营造林 600 万亩。强化衡水湖湿地等生物多样性保护。加强生态保护修复统一监管，开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，切实维护生态安全。

大力推进绿色低碳发展。深化重点行业企业环保绩效创 A，完善钢铁行业碳排放“双控”措施。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂 100 家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制，建好雄安温室气体自愿减排交易服务场所。加强煤炭清洁高效利用，推动风电光伏项目和新型储能项目建设，新增可再生能源装机 1500 万千瓦，加快建设新型能源强省。倡导绿色生产生活方式，让燕赵大地更加美丽宜居，让良好生态更多惠及人民群众。

（七）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安河北。坚持系统观念，增强忧患意识，以高水平安全保障高质量发展。

守住不发生系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做

好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性住房建设、

“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，构建房地产发展新模式。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。

筑牢抵御自然灾害防线。加强城市防洪排涝规划建设，更新排水

管网等基础设施，提升城市运行保障能力。完善基层应急管理体系，健全监测预报网络，合理布局应急避险场所，加强应急救援队伍建设，推广应用先进应急救援装备，开展安全教育和应急演练，提升基层防

灾避险和自救互救能力。实施隐患排查整治专项行动，科学防治地质灾害，抓好抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

严守公共安全红线。加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。

常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，确保社会大局稳定。

（八）积极发展民生和社会事业，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，继续实施 20 项民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育河北福嫂·燕赵家政等劳务品牌，城镇新增就业 86 万人。提高社会保障水平。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民基础养老金标准。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设，大力发展普惠托育服务。改造城镇老旧小区 827 个，建成棚改安置房 7 万套，筹集保障性租赁住房 2 万套以上。

全面发展社会事业。建设教育强省。开展新时代基础教育扩优提质行动，新改扩建义务教育学校 100 所、校舍 50 万平方米，创建省级特色普通高中 30 所。促进职业教育提质培优。支持骨干高校和优势学科优先发展。打造健康河北。推进 8 个国家级、4 个省级区域医疗中心建设，开展省级中医药传承创新发展试验区建设，推动疾控事业高质量发展。完善生育支持政策体系。建设更新一批全民健身设施。繁荣文化发展。加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，高标准举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。实施文化惠民工程，开展文化进基层惠民演出 2 万场以上。做好文物保护利用和文化遗产保护传承。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型省份建设，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在燕赵大地落地生根。要推动思想大解放，强化党的创新理论武装，打破思维定势，摆脱路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破难题、促发展，建设创新型政府。要推动能力大提升，注重学习思考，大兴调查研究，多到一线听取意见，多到基层现场办公，善抓主要矛盾，把握时度效，不断增强推动高质

量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设学习型政府。要推动作风大转变，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁型政府。要推动工作大落实，前瞻布局、早谋快动，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，以钉钉子精神抓末端落实，建设实干型政府。我们一定加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，努力建设人民满意的政府。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的领导下，解放思想、奋发进取，坚定信心、勇毅前行，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！——2024 年 1 月 21 日在重庆市第六届人民代表大会第二次会议上重庆市人民政府市长 胡衡华各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023 年工作回顾

刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实市委六届二次、三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，主动把全市工作放在中国式现代化宏大场景中来谋划，统筹推动高质量发展、创造高品质生活、创新高效能治理，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。

——这一年，我们坚持“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”，全力推动现代化新重庆建设开局起步。系统谋划全面贯彻党的二十大精神的抓手载体，深入推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等国家战略落地实施，整体布局数字重庆、美丽重庆、平安重庆建设，全面部署新时代制造强市、文化强市、科技创新和人才强市建设，现代化新重庆的美好蓝图一步步变为施工图、实景图。

——这一年，我们牢记“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全力推动主题教育见行见效。实施党的创新理论“走心走深走实” 工程，开展“大学习大调研大服务大落实”行动，实实在在抓好理论学习和调查研究，实实在在检视整改突出问题，实实在在办好便民惠企实事，全市干部群众更加深刻感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

——这一年，我们突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，全力推动各项工作变革重塑。迭代优化目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，聚焦改革发展中的紧迫问题实施六大攻坚战，以数字化变革引领全面深化改革，以党建统领“885”机制激发干事创业热情，全市上下保持奋进者姿态、创造性张力，争先创优氛围更浓、劲头更足。

——这一年，我们锚定目标不松劲、不懈怠、不停步，全力推动经济回升向好。年初用较短时间实现疫情防控平稳转段，更好统筹疫情防控和经济社会发展，各项政策靠前协同发力，引导经济逐步摆脱疫情影响、回归常态化增长轨道；妥善应对多重约束条件叠加的复杂局面，高频高效开展经济运行调度，全力以赴强信心、稳投资、扩消费、优结构、抓创新、促开放，地区生产总值迈上 3 万亿元新台阶、达到 30145.79 亿元、增长 6.1%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长 6.6%、4.3%、8.6%，一般公共预算收入增长 16%，全体居民人均可支配收入增长 5.4%，主要指标符合预期、实现争先进位，全市经济在波浪式发展中稳住了大盘，在承压前行中实现了螺旋式上升。

一年来，主要做了以下工作。

（1） 扎实推进成渝地区双城经济圈建设，全市域融入、全方位推进形成新格局。把双城经济圈建设作为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，部署实施“十项行动”，打表推进“四张清单”，18 条跨区域协作经验做法在全国推广。重大政策加快落地，联合印发成渝共建“一带一路”科技创新合作区、双城经济圈市场一体化、电子信息先进制造集群培育提升等方案，出台实施先进制造业“渝西跨越计划”，双城经济圈规划政策体系基本形成。重大项目有序推进，渝昆高铁川渝段进入全线铺轨阶段，成渝中线、渝西、渝万、成达万等高铁项目进展顺利，重庆新机场选址获批，川气东送二线项目开工，川渝特高压交流工程提速建设，川渝省际建成及在建高速公路达到 21 条，248 个共建重大项目完成年度投资 4138.4 亿元。重大平台实现突破，成渝综合性科学中心启动建设，10 个毗邻地区合作平台总体方案全部出台，第二批双城经济圈产业合作示范园区获批，全国一体化算力网络

（成渝）国家枢纽节点建设扎实推进。重大改革蹄疾步稳，出台经济区与行政区适度分离改革推进方案，发布首批川渝“一件事一次办”和

“免证办”事项清单，“川渝通办”事项全面落地。

（2） 全力推进稳增长提信心强主体，扩大内需、提振经济取得新成效。消费市场稳定恢复，举办“爱尚重庆·渝悦消费”等系列促销活动，建成投用万象城二期、重庆印象城等一批标志性消费场景，培育引进品牌首店 469 个，创建中华老字号 13 个，推动 2000 余家商贸企业上限升规，汽车、餐饮消费分别增长 8.5%、20.6%，过夜游客接待人数突破 1 亿人次、增长 88.1%。投资质量稳中有升，实施抓项目促投资专项行动，藻渡水库主体工程、疆电入渝特高压直流输电工程、丰都栗子湾抽水蓄能电站等项目开工，巫镇高速、万州和黔江机场

T2 航站楼、长江九朝段航道整治、合川双槐储能电站、永川港桥燃机等项目建成投用，渝西水资源配置工程、乌江白马航电枢纽等项目加速推进，安意法半导体、长安汽车渝北新工厂等 26 个 50 亿元级以上产业项目落地建设，全市工业、基础设施投资分别增长 13.3%、7%。房地产市场逐步企稳，推出“10+5+10+7”系列支持政策，出台中心城区旧城改造 20 条举措，调整优化住房公积金、差别化住房信贷等惠民措施，策划“金九银十”促销活动，统筹推进“三保”“两久”“两改”工作，保交楼项目新交付 15.7 万套、完成任务总量的 90%，全市房地产开发投资连续 7 个月回升，商品房销售面积连续 6 个月回升。经营主体活力增强，启动实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，推进企业上市“千里马”行动和“独角兽”企业培育计划，持续降低企业融资成本，新增减税降费 540 亿元，科技型企业、高新技术企业、专精特新企业分别达到 5.85 万家、7565 家、3694 家，新增上市企业

10 家，全年新增经营主体 64.8 万户、增长 21.8%。（1） 加快推进新型工业化，产业升级、创新发展迈出新步伐。锚定建设国家重要先进制造业中心目标，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。制造业发展提质增效，立足产业基础、着眼未来趋势，接续实施智能网联新能源汽车产业集群发展规划，出台食品及农产品加工产业高质量发展意见和十条政策措施，制定新一代电子信息制造业、先进材料等产业集群高质量发展行动计划，深化工业企业技术改造，积极构建“33618” 现代制造业集群体系；中国长安线控底盘、吉利动力电池、奥松 MEMS 传感器等项目落地开工，庆铃博世氢动力系统、海辰储能电池、卡涞新材料、日立能源变压器等项目建成投产；汽车产量升至全国第二，新能源汽车产量达到 50 万辆，AITO 问界系列、阿维塔系列等中高端新车型持续热销，功率半导体及集成电路、传感器及仪器仪表增加值分别增长 15%、11.2%，智能手机产量占全国 6.7%，光伏玻璃、玻璃纤维等重点产品产量实现两位数增长，先进材料增加值增长 12.3%，发布首台（套）重大技术装备 96 个，规上食品及农产品加工企业增至 886 家。科技创新能力持续增强，着力构建“416”科技创新战略布局，启动“渝跃行动”和新重庆引才计划，举办首届“一带一路”科技交流大会和重庆国际人才交流大会，完成 10 个全国重点实验室重组，新增 12 个国家级科创平台，金凤实验室、国家硅基混合集成创新中心、国家生猪技术创新中心建设成果显现，超级智能汽车平台、18 兆瓦集成海上风电机组等一批重大关键核心技术攻关和成果产业化实现突破，重庆造“天目一号”气象星座在轨组网运行，全社会研发投入强度预计达到 2.45%。现代服务业加快发展，大力推进西部金融中心和国际消费中心城市建设，启动实施“智融惠畅”工程，成功创建全球设计之都，工业设计、科技服务、金融服务、现代物流等业态增势良好，检测认证、电子商务、服务外包等产业集聚示范区加快建设。数字经济快速成长，建成投用重庆人工智能创新中心，全市算力规模超过 1000P；启动实施制造业数字化转型八大行动，新建 17 个智能工厂、224 个数字化车间；深入推进软件和信息服务业“满天星”行动计划，加大“启明星”“北斗星”企业培育力度，软件和信息服务业从业人员超过 34 万人、主营业务收入增长近 20%。

（2） 统筹推进城乡融合发展，城市品质、乡村面貌发生新变化。城市更新提升行动稳步推进，完成 41 个区县和开发区国土空间总体规划编制，实施 226 个城市更新试点示范项目，新开工改造城镇老旧小区 4534 万平方米、棚户区 1.8 万户；推进中心城区交通缓堵保畅，轨道交通 18 号线、9 号线二期等 60 公里线路开通，15 个轨道站点步行便捷提升项目投用，新开行小巷公交 18 条，33 个片区完成路网更新，打通未贯通道路 50 条，新增公共及小微停车泊位 8 万个；抓好两江四岸治理提升，14 个节点公共空间建成开放，新增城市绿地 1500 万平方米，建成口袋公园 117 个、山城步道 107 公里，海绵城市建设达标面积增加 106 平方公里，沙磁步道等6 个项目获中国人居环境奖。乡村振兴“四千行动”启动实施，脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长 14.1%；新建和改造提升高标准农田 200 万亩，粮食产量连续 9 年稳定在 1050 万吨以上；新创建 3 个全国农业现代化示范

区、3 个国家农村产业融合发展示范园和 2 个国家现代农业产业园，麦制品、蔬菜产业入选全国农业优势特色产业集群，农产品网络零售额、乡村旅游经营收入分别增长 12%、11.8%；创建巴渝和美乡村示范村 107 个，新改建“四好农村路”3360 公里，实施农村公路安防工程

4102 公里，新改造农村危房 5759 户，2 个区县获评全国传统村落集中连片保护利用示范区县；新型农村集体经济持续壮大，村集体经营性收入较快增长。城乡融合发展体制机制持续完善，加快推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，开展国家县城新型城镇化建设示范，启动“小县大城”“强镇带村”试点，城乡居民人均可支配收入比缩小至 2.281。

全面推进数字重庆建设，数字化变革、重点领域改革释放新活力。布局实施数字重庆“1361”整体构架，梯次推进“三个一批”重大改革项目。数字重庆建设重点能力总体形成，一体化智能化公共数据平台建成投用，“渝快办”全面重构，“渝快政” 日活跃用户达到 43 万，数字化城市运行和治理中心实现三级贯通，上线运行“突发事件直报快响”“危岩地灾风险管控”“ 民呼我为”等 10 个典型应用，“141” 基层智治体系覆盖全部镇街。国资国企改革持续深化，央地合作力度加大，市属国企重组整合、经营性国有资产集中统一监管稳步推进，重庆物流集团完成组建，三峡银行股权重组，渝富控股集团改革实质启动，2000 亿元产业投资母基金组建运行。民营经济企稳向好，出台促进民营经济高质量发展实施意见，制定优化营商环境激发市场活力 108 条改革举措，出台构建亲清政商关系行为清单，9 家企业上榜

中国民营企业 500 强。重点领域改革多点突破，市级机构改革有序展开，国防动员体制改革落地，园区开发区改革全面推开，制造业“亩均论英雄”改革、投融资多元化改革、强村富民综合改革等取得积极进展，累计完成 123 项中央部署我市改革试点任务。

大力推进西部陆海新通道建设，通道能级、开放水平实现新提升。制定实施西部陆海新通道五年行动方案，一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台，更高水平开放型经济体系加快构建。通道枢纽功能持续完善，西部陆海新通道通达全球 120 个国家和地区的 490 个港口，成功开行中老泰国际铁路测试班列，全年运输箱量增长 21%；中欧班列（成渝）覆盖欧亚 110 个城市；果园港大件码头、鱼嘴铁路货运站南货场等建成投用，沪渝直达快线集装箱班轮开行量增长 8.9%；江北机场国际航线恢复至 33 条，旅客吞吐量增长

106%；重庆成为全国首个“五型” 国家物流枢纽城市。平台支撑能力持续增强，自贸试验区累计培育重点制度创新成果 148 项，在全国率先实施铁路运输单证金融服务试点；中新互联互通项目新签约政府和商业合作项目 61 个、金融服务项目 29 个；两江新区、高新区、经开区等园区开放功能不断完善，永川综保区、两路果园港综保区封关运行。外贸外资结构持续优化，实施“百团千企”国际市场开拓计划，“新三样” 出口增长 1 倍，汽车出口额增长 51.9%，市场采购贸易方式出口实现“破冰”，一般贸易占比达到 38.9%，全市新设外商投资经营主体 782 家，实现外贸进出口 7137.4 亿元。国际交往水平持续提升，成功举办智博会、西洽会、“一带一路”陆海联动发展论坛等活动，设立中希文明互鉴中心，渝港合作会议机制正式建立，新增国际友城和友好交流城市 10 个。

系统推进美丽重庆建设，生态优先、绿色发展厚植新优势。坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，持续巩固长江上游重要生态屏障。生态修复力度加大，新建“ 两岸青山·千里林带”50.5 万亩、国家储备林 101.5 万亩，新增治理水土流失面积 2133 平方公里、石漠化面积 266.7 平方公里，缙云山生态环境整治、秀山锰渣场整治成效明显，渝北铜锣山矿区和广阳岛生态修复入选全国山水工程典型案例，忠县三峡橘乡田园综合体获批全国“两山”实践创新基地。污染治理有力有效，强化城镇生活污水治理，实施农村黑臭水体治理清零行动，启动 50 个美丽幸福河湖建设，加强交通、扬尘、工业、生活污染防治，推进全域“无废城市”建设，城市生活垃圾分类体系全面建立，74 个国控断面水质优良比例达到 100%，空气质量优良天数达到 325 天。绿色低碳转型提速，累计创建国家级绿色园区 12 个、绿色工厂 133 家，碳市场累计成交 4753 万吨，全域绿色金融改革创新试验区建设扎实推进，绿色贷款余额超过 6800 亿元，气候投融资项目入库 497 个。

深入推进惠民暖心优服行动，民生福祉、生活品质有了新改善。10 项主题教育民生项目取得阶段性成效，15 件年度重点民生实事全面完成。就业形势保持稳定，落实促进青年就业创业 35 项措施，城镇新增就业 73.9 万人，全年城镇调查失业率平均值 5.4%。社会保障体系不断健全，城乡养老保险参保人数达到 2650 万，基本医保参保率超过 97%，“渝快保”参保人数超过 620 万，城乡居民最低生活保障标准稳步提高，“救助通”改革全面推开，新筹集保障性租赁住房 8.4 万套（间），新配租入住公租房 3.5 万套，退役军人服务管理保障能力进一步提升。“一老一小”得到更多关爱，制定实施婴幼儿照护服务能力提升三年行动计划，出台基本养老服务清单，推动社区养老服务设施社会化运营和家庭养老床位试点，全市新增公办幼儿园学位 1.7 万个、托位 4 万个，新增养老床位 4080 张，长期护理保险试点覆盖所有区县。教育质量稳步提升，新增基础教育学位 6.3 万个，义务教育巩固率达到 95.8%，打造市域产教联合体 4 个，获批现代职业教育体系建设新模式试点城市，重庆中医药学院正式招生，重庆科技学院更名为大学，成功承办第八届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛。健康服务水平持续提高，市区（县）两级疾控局挂牌成立，4 个国家区域医疗中心建设项目有序推进，新增三级医院 23 家、三甲医院 8 家，免费为符合条件的 19.3 万女学生接种 HPV 疫苗，药品和医用耗材集中带量采购累计为群众减负 65 亿元。文化体育事业蓬勃发展，举办首届长江文明论坛、石窟寺保护国际论坛，启动红岩文化公园二期建设，革命文物保护中心、西部国际传播中心挂牌成立，重庆开埠遗址公园全面开放，永川科技影视片场建成投用，舞剧

《绝对考验》获第十三届中国舞蹈“荷花奖”；高质量承办第九届中俄青少年运动会，铜梁龙足球队升入中甲，群众性体育活动广泛开展，重庆体育健儿在杭州亚运会取得历史最好成绩。

持续推进平安重庆建设，安全防线、发展底线得到新巩固。经济金融风险总体可控，深入推进房地产、金融、地方债务等领域风险防范化解攻坚，区县政府债务和平台公司风险治理取得积极进展，高风险金融机构动态清零，完成网络小贷整改规范任务。安全生产形势稳定，坚持遏重大、降较大、减总量，开展安全生产、火灾防控、道路交通、燃气安全、特种设备、食品药品安全等专项整治行动，生产安全亡人事故起数和死亡人数实现“双下降”，全年未发生重特大生产安全事故。防灾减灾基础不断夯实，开展三峡库区危岩地灾治理攻坚战行动，实施河道治理、城市防洪排涝等重大治理工程，动态监测管控灾害风险，加快推进应急避难所建设，有效应对极端暴雨洪涝灾害，“全灾种、大应急”综合灾害防救体系进一步完善。基层治理效能提升，健全媒情网情社情“三情”联动机制，深化信访工作法治化试点，一体推进信访问题源头治理和突出问题化解攻坚，建成投用“情指行” 一体化实战平台，3 个区县成功创建国家食品安全示范城市，非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪得到有效遏制，八类主要案件发案量持续下降，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，认真落实强党性九项措施和持续修复净化政治生态十项举措，加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织，政府系统党的领导力组织力不断提升。严格执行请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议 1141 件、政协提案 1097 件。深入推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案 12 件、立改废政府规章

12 件，普遍建立行政处罚裁量基准，深化乡镇（街道）综合行政执

法改革，推动行政争议实质高效化解。严格落实过紧日子要求，压减财政一般性支出、非急需非刚性支出 55 亿元。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进清廉重庆建设，守牢意识形态安全底线。国家安全、国防动员、民族宗教、双拥、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，步伐走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气，成绩来之不易。我们深切感到，现代化新重庆建设的每一点进步，巴渝大地的每一处变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是市委团结带领全市干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，对照 2023 年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期，全市发展依然面临一些困难和问题，主要是：经济持续回升向好基础还不够稳固，项目投资存在堵点卡点，居民消费能力和意愿有待进一步提升，外贸外资还需促稳提质；产业转型升级任务依然较重；营商环境还需优化；超大城市治理面临不少难题，乡村全面振兴还有大量工作要做；生态环境仍需持续改善；就业、教育、医疗、托育、养老等民生事业还有不少短板，增加居民收入还要想更多办法；安全生产、防灾减灾不能有丝毫松懈，统筹化风险与促发展、保民生压力较大；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识，增强信心底气，有效应对和解决这些问题。

二、2024 年主要任务

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆

建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。

做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实国家重大战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化新重庆，努力为全国大局作出更大贡献。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，规上工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 4%，一般公共预算收入增长 6%，居民消费价格涨幅 3%左右，节能减排降碳指标完成国家下达的目标任务。

上述目标，立足我市发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要牢记高质量发展是新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。我们要抓住国家战略叠加的机遇期，深入推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等国家战略落地实施，在服务构建新发展格局中抢位发展。我们要讲求工作推进的方法论，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化系统观念、树牢底线思维，深化改革创新、做好存量文章、用好市场力量。我们要把握政策举措的时度效，注重政策取向的一致性，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应。我们要保持奋发有为的好状态，在发展中拼作风、拼干劲、拼决心、拼效率，大胆试、大胆闯，不“躺平”、不“休眠”，努力交出让总书记和党中央放心、让全市人民满意的答卷。

今年，重点抓好十个方面工作。（一）纵深推进成渝地区双城经济圈建设，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极。把握“一体化”和“高质量”两个关键，加快构建“一体两核多点”新格局，当好国家战略腹地建设“排头兵”。

强化双核联动联建。推进公共服务共建共享，实施交通通信、畅游巴蜀等十大便捷行动，扩大高频电子证照跨区域互认、高频事项“免证办”范围，强化成渝政策协同，提升两地公共服务一体化便利化水平。推进文旅融合发展，联合创建文化和旅游区域协同发展国家试验区，加快建设巴蜀文化旅游走廊，合作开发旅游线路，共同打造“宽洪大量”“点石成金”等文旅品牌组合，支持体育赛事、演艺活动异地联合举办。推进交通互联互通，启动渝宜高铁、黔江至吉首高铁、重庆站改造、成渝高速扩容、涪江航道整治等项目，加快建设重庆东站等项目，建成渝昆高铁重庆段、渝武复线高速北碚至合川段等项目，联合争取航权航班配额和国际航线。推进产业协同协作，主动服务国家战略性产业基地、战略性物资储备基地和战略性基础设施建设，加强两江新区与天府新区等平台合作，共建成渝综合性科学中心，争创国家级燃料电池汽车示范城市群，深化能源共保互济，加快建设成渝

“氢走廊”“电走廊”。

促进成渝中部地区高质量一体化发展。依托渝西地区谋划建设国际开放合作平台，提高交通、能源、水利综合保障能力，打造世界级智能网联新能源汽车零部件产业基地和现代农业融合发展示范区。提升涪陵、长寿、南川、綦江—万盛综合实力，支持承接中心城区非核心功能疏解，加快人口和产业集聚，打造新材料、新能源等产业集聚

区，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城，更好发挥战略支点作用。加强川渝毗邻地区合作，深化经济区与行政区适度分离、双城经济圈市场一体化等改革，纵深推进毗邻地区合作平台建设，加强产业合作示范园区协作，持续优化成渝中部地区协同发展格局。

“一县一策”推动山区库区高质量发展。支持渝东北生态优先、绿色发展，持续推进万开云同城化，因地制宜打造新材料、清洁能源等特色产业集群，高水平建设长江三峡国际黄金旅游带，做强三峡制造、三峡农家、大三峡旅游。支持渝东南文旅融合、城乡协同，培育壮大中药材、绿色食品等“武陵加工”特色产业集群，打造乌江画廊生态文化旅游示范带和生态康养基地，加快建设世界知名民俗生态旅游目的地。深化区县对口协同发展，建立健全成本共担、收益共享机制，强化联合招商和产业协作，拓展消费帮扶，促进土地、资金、人才等要素协同高效配置，在全面融入双城经济圈建设中互促共进、联动发展。

（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，持之以恒抓龙头带生态，促进产业集聚、技术创新、融合发展，大力培育新质生产力。

壮大制造业集群。实施重点产业链高质量发展行动和招大引强行动，一体推进稳链强链、基础再造、能级跃升，持续优化产业布局，健全“33618”现代制造业集群体系。智能网联新能源汽车，按照整零协同、软硬结合、共建生态的思路，以长安系、赛力斯等企业为重点加速整车产能释放，推进孔辉空气弹簧、信质驱动电机、青山瑞浦兰

钧动力电池等零部件配套项目建设，加快氢燃料电池商用车推广应用，促进新能源汽车与电网融合互动，发展汽车后市场；新一代电子信息制造业，加快推动安意法、芯联等 6 个晶圆项目，带动芯片设计、封装测试、半导体专用设备及材料等协同发展，加大 AI 及机器人、算力设备等产业培育，推进仁宝、萤石、三安衬底材料、台达电源转换器等项目建设，拓展电子终端品类，完善产业配套体系；先进材料，加快调结构、育新品，新开工西南铝升级扩能、东方希望玻璃纤维、华峰新材料一体化、万凯新材料 PET 四期扩能等重点项目，放大产业集群效应；智能装备及智能制造，加快无人机、高速高精工业机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”；软件信息，深入实施“满天星”行动计划，加快“启明星”“北斗星”企业培育和软件人才“超级工厂”建设，持续抓好人才、场所、场景、企业、生态等关键环节，力争主营业务收入超过 4000 亿元；食品及农产品加工，聚焦 7 大主要品类，深入实施以“三百”企业为重点的“头羊计划”引育工程，加快推进重点加工园区、重点在建产业项目、重点招商引资项目建设，支持企业开展数字化、智能化改造，狠抓全链条质量安全提升。“一业一策”推动特色优势产业优化升级，提速 MLED 面板产业化进程，推进绿源电动车、博赛氧化铝升级、顾家整体家居、智睿生物医药产业园、众能太阳能电池组件等项目建设，加快培育产业新增长点。实施未来产业和高成长性产业发展行动，推动卫星互联网产业园建设，深化北斗规模应用及配套产业发展，加快开辟低空经济、生物制造等新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

深化科技赋能。加快构建“416”科技创新战略布局，力争全社会研发投入强度达到 2.55%。建强战略科技创新人才队伍，深化“渝跃行动”和新重庆引才计划，建好“渝才荟”数字平台，加强科技人才和卓越工程师培育聚集，营造最优人才生态，让城市与人才双向奔赴。优化科技创新体系，集中力量加快建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等科创核心承载区，争取国家实验室重庆基地建设，提质发展 10 个全国重点实验室，有序建设金凤、嘉陵江、明月湖、广阳湾 4 个重庆实验室，加快推进超瞬态实验装置、大规模分布孔径深空探测雷达、国家健康战略资源中心、碳基集成电路研究院等项目，提质发展重庆国际免疫研究院等新型研发机构，支持重点高校建设前沿技术交叉研究院。强化企业科技创新主体地位，实施核心软件、高端器件与芯片等 5 个重大专项和新能源、绿色低碳等

8 个重点专项，组织开展产学研协同攻关，深入推进“双倍增”行动，力争高新技术企业、科技型企业分别突破 8500 家和 6 万家。加快科技成果产业化商业化，升级打造重庆高新技术产业研究院，启动建设重庆市技术转移研究院，发挥重庆产业投资母基金和“产科金”平台作用，推广“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，促进创新链产业链资金链人才链“ 四链”融合。

发展现代服务业。深化服务业扩大开放综合试点，加快构建优质高效的服务业新体系。做强生产性服务业，加快建设西部金融中心，深入实施“智融惠畅”工程，推进绿色金融改革创新试验区建设，一体推动中新互联互通、自贸试验区、西部陆海新通道和渝港金融开放合

作，建好西部金融中央法务区，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，提高金融服务重大战略和实体经济质效；完善“五型”国家物流枢纽功能，增强物流协同服务能力；加快全球设计之都建设，强化巴渝特色文化、工业遗产遗存、传统工艺美术保护利用，大力发展工业设计，壮大全链条设计产业集群；大力发展咨询评估、法律服务、检验检测、会计审计、科技服务、税务服务、工程设计等服务业态，推动生产性服务业品质化升级。做优生活性服务业，出台推进高品质生活城市建设政策措施，提质发展餐饮、物业、健康、家政等社区便民服务，以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱、商贸等业态升级，塑造“重庆服务”品牌。培育服务业新业态新模式，推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，支持组建跨界融合产业集团和产业联盟，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，培育个性化定制、共享制造、供应链管理、总集成总承包等新业态，建设高水平服务业创新集聚示范区。

推进数字化转型发展。加快全国一体化算力网络（成渝）国家枢纽节点建设，争取国家支持建设先进制造智能计算重点实验室，打造全市统一算力调度平台，提升信息基础设施能级。加强生成式人工智能等研发，建设开源社区，推动新一代信息技术在生产生活各领域深度植入渗透，拓展数字产业化新空间。健全工业互联网标识解析体系，深化数字化装备、信息系统集成应用，实施“机器人+”行动，扩大“一链一网一平台”试点示范，启动 5 个行业产业大脑建设，新建 5 个未来工厂、10 个智能工厂和 100 个数字化车间，加快构建“产业大脑+

未来工厂”产业数字化新生态。（三）多措并举稳投资促消费，充分激发需求潜力和经济活力。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

持续扩大有效投资。树立大抓项目导向，优化项目时序，做深前期工作，加强精准调度，更好发挥投资的关键性作用。促进工业投资放量，以补链强链、智改数转为重点，提速 164 个在建重点工业项目，新开工 98 个重点工业项目，推进新一轮工业企业技改工程，新实施

1500 个技术改造项目，力争全市工业投资增长 14%、技改投资增长

15%。稳定基础设施投资，强化跨省域、跨流域、涉安全、补短板等重大项目谋划，加快交通强市建设，力争高铁、高速公路通车里程分别突破 1100 公里、4500 公里；加快现代水网建设，促进水网与水电、航运等功能协同融合发展，推进藻渡、跳磴、向阳水库和渝西水资源配置等工程建设，实施一批农田水利、防洪避险等项目；提速建设两江燃机二期、川渝天然气千亿立方米产能基地、LNG 加工基地等项目，力争开工武隆银盘抽水蓄能项目，启动建设一批储煤基地，建成川渝特高压交流工程；提速建设润泽（西南）国际信息港等项目，新增一批大型智能计算中心，新建充电桩 2 万个。推动房地产投资回暖，深入实施保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，基本完成保交楼任务，开展“两久”项目处置攻坚行动，合理确定供地规模、结构和时序，促进房地产市场平稳健康发展。激发民间投资活力，落实扩大民间投资支持政策，动态调整民间投资

清单，加大民间投资增信支持和要素保障，用好政府和社会资本合作新机制，推动基础设施领域 REITs试点，支持社会资本参与重点领域项目建设运营。增强招商引资质效，强化制造业为主的产业招商，健全基于“产业图谱+产业地图”的项目生成招引机制，加强专班招商、驻外招商和产业链精准招商，统筹做好招商项目要素资源配置，实行重大项目提级管理、首报首谈，加强项目全周期全环节服务保障，引进一批链长链主企业和具有牵引性带动性的重大项目，提高招商项目落地转化率。

促进消费扩容提质。以国际消费中心城市培育建设为抓手，强化

供需两端发力，丰富消费供给，改善消费环境，持续激发消费潜能，社会消费品零售总额增长 7.5%。提振大宗消费，完善落实新能源汽车、电子产品、智能家居、绿色建材等消费促进政策，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。激活房地产消费，调整个人住房房产税政策措施，优化公积金使用范围和方式，完善二手房交易等政策工具箱，增加改善性住房供给，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体、返乡群体等住房需求。扩大文旅消费，支持国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，积极创建 5A 级景区和国家级旅游度假区，抓住不夜重庆、研学露营、冰雪避暑、后巷经济等消费热点，加强与周边省市旅游联动，用好便利过境停留、离境退税等政策，开发更多沉浸式消费场景，推出更多国货潮品、文创精品。挖潜农村消费，深入推动工业品下乡

和农产品进城，加强乡镇电子商务、商贸设施和到村物流站点建设，开发景观农业、农耕体验等农文旅融合业态，丰富农村消费产品和服

务。发展新型消费，深化“ 巴渝新消费”行动，统筹推进中央商务区、寸滩国际新城建设，提档升级城市商圈和特色商业街区，打造一批品质消费地标和特色消费场景，壮大“ 四首”经济、楼宇经济、银发经济等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。

（四）加快推动数字重庆建设面上突破，引领带动全面深化改革

纵深发展。下决心闯深水区、啃硬骨头，用改革的办法解决前进中的问题，激发高质量发展内生动力。

迭代升级数字化改革。优化“1361”整体构架，探索建立数字重庆标准规范体系，加强数字安全和网络安全治理，推动数字重庆建设整体成势。完善一体化智能化公共数据平台，建强数字资源系统，加强数据归集共享，推动云网迁移和业务专网整合，集成优化“渝快办”“渝快政”服务功能。升级数字化城市运行和治理中心，紧扣设施运行、生产生活服务、应急动员等六大板块，开发多跨协同数字化应用场景，构建韧性安全城市体征，推动城市治理“一网通办”“一网统管”“一网协同”多维融合。丰富六大应用系统，聚焦重要、高频、急迫、多跨事项，做好“一件事”场景谋划，推出 100 个以上便民利企服务应用。增强基层智治体系实战能力，推动线上智治平台与线下“141”体系深度融合，构建一体贯通、高效协同的履职能力体系，用数字化为发展赋能、为服务提质、为治理增效。

推动“三攻坚一盘活”改革突破。打赢国企改革攻坚战，深化国企

“瘦身提质”，加快国有企业战略性重组、专业化整合，“一企一策”明确国企主营业务和经营范围，强化差异化精准考核，培育核心竞争力强的现代新国企。打赢园区开发区改革攻坚战，完成园区开发区优化整合和机构压减，编制园区开发区发展规划，制定园区开发区权责清单，强化发展产业、服务企业功能，分行业分区域推进“亩均论英雄” 改革，使园区开发区布局更优、运转更畅、效能更高。打赢政企分离改革攻坚战，分类推进机关事业单位与所属企业全面“脱钩”，构建责权利明确的政企关系，促进经营性国有资产集中统一监管全覆盖。推动国有资产盘活，加强全面预算管理，健全府院联动机制，加大“三资”统筹力度，综合运用特许经营权转让、股权合作、资产置换等方式，引进有实力的央企、民企参与盘活，提升国有资产管理效能、运行效率。

促进民营经济发展壮大。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，激发民营经济发展活力和内生动力。提振民营企业信心，在市场准入、要素获取、公平执法等方面推出一批标志性举措，加强涉企收费长效监管和拖欠账款常态化预防清理，依法保护民营企业产权和企业家权益。完善惠企强企政策，健全科技创新、数字转型、绿色发展等赋能民营企业发展机制，实施新版减负清单，加大融资信贷、场景应用、库存消化、能源保障等支持力度，推动政策精准对接、直达快享。构建新型政商关系，完善领导联系重点民营企业制度，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，开展“万家民企评营商环境”活动，营造亲清统一、良性互动的政商交往氛围。大力弘扬企业家精神，迭代升级“龙

头引领”行动，落实新时代渝商培养计划，支持民营企业建立现代企业制度，让民营企业敢闯、敢投、敢担风险。

持续优化营商环境。深化营商环境创新试点，做好迎接世行新一轮营商环境评估工作，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，全面落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，强化质量支撑和标准引领，深入清理妨碍统一市场建设的政策措施，持续纠治损害营商环境行为，制定降低全社会物流成本行动方案，加快建设西部数据交易中心。完善信用评价体系，落实信用修复协同联动机制，强化守信联合激励和失信联合惩戒，推广信易贷模式，持续打造“信用重庆”升级版。提升政务服务质效，落实企业服务专员制度，用好“企业吹哨·部门报到”“渝企零距离”等平台，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。支持企业做优做强，实施领军企业跨越发展鲲鹏计划，持续开展企业上市“千里马”行动和中小企业多元融资提升行动，梯度培育优质中小企业，推动个转企、小升规、规改股、股上市，新培育专精特新企业 400 家，新发展经营主体数量增长 12.5%。（五）高水平建设西部陆海新通道，打造内陆开放高地。坚持改革先行、需求牵引、政策支撑，持续扩大高水平对外开放，释放“通道+经贸+产业”联动效应。

增强开放通道带动力。深入实施西部陆海新通道五年行动方案，

统筹推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”。提升运输通道能力，加大增值物流和业务创新力度，探索开行辐射印度洋周边的中老泰马

国际铁路专列和公海联运路线，推动重庆—新疆班列常态化开行，探索开行商品车滚装共享公共班轮，提升沪渝直达快线、渝甬班列运输时效和服务品质，促进物流与产业供需适配。完善多式联运体系，优化国家物流枢纽、物流园区、物流中心三级物流网络，加快推进江北机场 T3B 航站楼及第四跑道、西部陆海新通道集装箱多式联运示范工程等项目，完善重庆公路物流基地综合货运功能，建成新田港二期、龙头港铁路专用线等项目，加强物流通道、节点、园区连接道路建设，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空枢纽高效联动。建设数字陆海新通道，构建“通道大脑+智慧物流链”体系，推动国际贸易“单一窗口”智慧化发展，开展航运贸易数字化改革，加大数字提单推广力度，拓展智慧长江物流重大应用，打造更加经济、高效、便捷、绿色、安全的对外开放大通道体系。

增强开放平台集聚力。深化拓展中新互联互通项目，巩固提升重点领域合作，打造示范性重点项目，推进数字化绿色化转型合作，加快枢纽港产业园、生命科技城建设。深入实施自贸试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则，持续开展陆上贸易规则、通关便利化等改革探索，聚焦重点产业开展全链条集成创新，复制推广先进地区制度创新成果，深化联动创新区建设。推动两江新区、高新区、经开区高水平开发开放，加快建设国家外贸转型升级基地、国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区，争创“一带一路”国际技术转移中心，完善园区开发区知识产权、科技金融、研发设计等服务功能。充分发挥海关特殊监管区和海关监管作业场所功能作用，加强口岸药品和生物制品检测能力建设，加快建设智慧口岸、智慧综保区，争取设立重庆国际铁路港综保区和鱼嘴铁路货运站海关监管场所，推动符合条件的陆路港口纳入启运港退税试点。

增强开放型经济竞争力。实施多元化国际市场拓展战略，推动外贸外资保稳提质。全力稳住外贸规模，开拓东盟、南美、非洲等新兴市场，挖掘关键设备、高端装备、生物医药、食材原料等进口潜力，探索开展能源、矿产、粮食等大宗商品进口分拨业务；稳住笔电、手机、通机等优势产品出口，实施“渝车出海”行动计划，推动“新三样” 产品和成套设备出口，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，大力发展市场采购贸易，建设跨境电商综合试验区，促进内外贸一体化发展，全年进出口总值增长 3%。更大力度吸引外资，瞄准欧洲、中东、新加坡、日韩、香港等重点地区，深入实施外资招商专项行动，加强外商投资全流程服务，争取引进一批先进制造业、现代服务业重大外资项目，引导存量企业扩大投资规模和经营领域，打造高质量外资集聚地。加快建设中西部国际交往中心，办好智博会、西洽会等活动，推进重庆外交外事历史陈列馆建设，促进澜湄旅游城市合作联盟总部落地，支持墨西哥、越南来渝设立领事机构，争取国际科技组织落户。（六）深入推进以人为本的新型城镇化，提高城市综合承载能力。加快转变超大城市发展方式，大力推进创新、开放、便捷、宜居、生态、智慧、人文“七个城”建设，打造现代化国际大都市。

优化城镇体系布局。出台实施全市国土空间总体规划，加快构建大中小城市和小城镇协调发展格局。提升中心城区发展能级，强化产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，规划建设一批具有辨识度的重点功能区，优化城市形态、自然生态和滨江业态，保护城市天际线、山脊线、水岸线，规划控制景观视廊和建筑形态，加强街头小景和小微空间设计，增强城市的时代性和现代感。推进以区县城为重要载体的城镇化建设，分类引导区县城特色化差异化发展，完善区县城交通、市政、商贸流通、消费等基础设施，推动医疗、教育、养老、托育等公共服务加快覆盖常住人口，深化“小县大城”试点，促进区县城扩容提质，壮大区县域经济，更好支撑农业转移人口市民化。建设特色名镇强镇，培育发展以文化旅游、食品及农产品加工、商贸物流等为特色的专业功能镇，支持有条件的城镇打造区县域副中心，统筹推进“强镇带村”试点和美丽宜居示范乡镇建设，促进县乡村功能衔接互补。

提升城市功能品质。突出“留改拆增”和“四增三减”，持续改善城市人居环境。推进城市更新，全市域开展城市体检，编制实施城市综合交通体系、15 分钟生活圈等专项规划，接续推进城市更新项目，推动 109 公里两江四岸治理提升，新开工改造城市危旧房 7043 户，强化城市供排水管网和地下综合管廊建设，创建国家节水型城市。抓好城市缓堵保畅，推进 7 号线一期、15 号线等 262 公里轨道交通在建项目，持续实施路网更新改造和交通堵点乱点治理，加强次支路网优化提升，深化停车综合治理改革，加快“充储泊配”设施建设，增开一批小巷公交，新建和提档升级一批立体过街设施，完善“轨道+公交

+慢行”绿色出行体系，提高城市交通运行效率。促进城市绿化美化，

开展国家生态园林城市创建和“ 四山”保护提升，实施“增绿添园”“增花添彩”行动，精心打造“金角银边”，增加城市开敞空间，推动城市绿地更新提质和公园绿地开放共享，擦亮山城步道、山城夜景等“山城品牌”。传承城市文化基因，实施城市历史文化遗产保护行动，加强对老建筑、老巷子、老街区保护和活化利用，建设修缮一批历史文化名城、名镇、名村和传统风貌区，留住重庆记忆、山城味道、烟火气息。

增强城市治理能力。深化城市管理综合行政执法改革，推动市、区县、镇街三级联动执法，建设专业化城市治理队伍。实施“城管进社区、服务面对面”行动，开展城乡环境卫生“拉网”清理整治，启动垃圾分类先锋创建。加强社区物业治理和服务体系建设。推进韧性城市、海绵城市建设，深化拓展城市治理风险清单管理，实施路桥隧安全整治三年行动和城市基础设施生命线安全工程，加强防洪排涝、消防救援、公共卫生、应急处突等能力建设，确保城市安全运行、有序运转。

（七）有力有效推进乡村全面振兴，加快建设巴渝和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，筑牢现代化新重庆建设的乡村底色。

坚决守牢底线红线。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，实施“稳粮扩油”工程和大面积粮食单产提升行动，加强地方储备粮管理和流通监管，抓好重要农产品稳定安全供给。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，完善耕地占补平衡制度，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，加强撂荒地治理，持续整治“大棚房”，新建和改造提升高标准农田 200 万亩。健全防止返贫动态监测帮扶机制，

提高产业和就业帮扶实效，加大重点区域、重点群体帮扶力度，深化鲁渝协作和中央定点帮扶，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策并轨，确保不发生规模性返贫。

大力发展乡村产业。做好“土特产”文章，聚力打造火锅食材、粮油、生态畜牧三大千亿级产业，壮大预制菜、柑橘、中药材、榨菜、茶叶、重庆小面六个百亿级产业。统筹推进现代农业产业园、农业现代化示范区创建，加快成渝现代高效特色农业带建设，支持区县创建国家农业高新技术产业示范区。鼓励发展农村电商。抓好农业生产“三品一标”建设。做大做强“ 巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，支持区县打造特色农业品牌，提升特色农产品附加值和美誉度，把农业建成现代化大产业。

全面提升乡村建设治理水平。深入实施农村人居环境整治提升行动，一体推进农村“五网”建设，深化农村厕所、垃圾、污水“三个革命”。开展“智慧农业·数字乡村”发展行动，抓好“邮运通”试点。实施农村基本公共服务提升行动，加快补齐教育、医疗、养老等社会事业短板。建强农村基层党组织，完善党建统领“四治融合”乡村治理体系，深化乡村建设和乡村治理融合试点，创建全国乡村治理示范村镇。持续推进移风易俗，涵养优良乡风民风，传承活化乡土文化，大力塑造乡村文明新风尚。

深化强村富民综合改革。稳慎推进宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点，扩面深化“三变”改革，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，开展农村产权流转交易市场建设先行示范。深化

城乡融合发展改革试点，实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“ 四进三回”行动，促进城乡要素双向流动。鼓励基层改革探索和创新，持续壮大新型农村集体经济，完善联农带农机制，让农民群众的钱袋子尽快鼓起来。

（八）全面融入长江经济带高质量发展战略，扎实推进美丽重庆

建设。坚持共抓大保护、不搞大开发，一体推动治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，构建城乡整体风貌大美格局。深入打好污染防治攻坚战。建设美丽幸福河湖，落实“河湖长制”，“一河一策”加强河流保护，实施流域面积200 平方公里以上河流整治，深化入河排污口排查整治，实施高标准治理城市生活污水三年行动，加快污水溢流、侵占岸线、水土流失等问题治理，强化川渝跨界河流联防联治和库区水域清漂，持续改善水环境。守护美丽蓝天，实施空气质量持续改善行动计划，以主城都市区治气攻坚为重点，加强臭氧污染防治、柴油货车污染治理和重污染天气消除攻坚，力争空气质量优良天数稳定在 320 天以上。打造净土家园，加强土壤污染源头防控，实施农业面源污染防治巩固提升工程，深化限塑减废协同治理攻坚，提高重点建设用地和受污染耕地安全利用率。

加强生态系统保护修复。强化“三线一单”生态环境分区管控，严格执行准入清单。全面落实林长制，持续实施三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复等重大工程，做好缙云山生态环境综合提

升“后半篇”工作，深入推进锰污染综合整治和锰矿山生态修复，提质建设“两岸青山·千里林带”和国家储备林，打造科学绿化试点示范市。共建“六江”生态廊道，持续推进长江十年禁渔。做好三峡后续工作。支持重庆环境资源法庭建设。完善生态产品价值实现机制，深化集体林权制度改革，升级“长江绿融通”服务系统，优化“碳惠通”平台，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。

实施绿色低碳转型行动。推进工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动计划，加快工业园区循环化和节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，有序推动能耗“双控” 向碳排放“双控”转变，单位地区生产总值能耗下降 3%。构建绿色低碳供应链，推动低碳数字能源试点示范，打造绿色工厂和绿色园区，培育壮大节能环保装备、废弃物资源化利用等绿色产业，大力发展绿色制造、装配式建筑，推进智能建造试点城市建设。鼓励绿色低碳产品消费，倡导绿色低碳生活方式。

加快打造新时代文化强市，增强城市文化软实力。学习贯彻习近平文化思想，坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新，培育重庆文化新标识，构建文化建设新格局。

巩固壮大主流思想舆论。加强习近平新时代中国特色社会主义思想研究机构和平台建设，实施哲学社会科学创新工程。培育践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，开展“渝见有礼”精神文明教育，系统构建红岩精神育人体系。建设全媒体矩阵，完善意识形态工作机制，加强意识形态阵地建设和管理。

繁荣发展文化事业和文化产业。实施重庆历史文化研究工程，推进“考古中国—巴蜀文明进程研究”和巴渝文库出版，高标准建设长江、长征国家文化公园（重庆段），一体保护提升“红色三岩”。创新文艺创作生产全生命周期管理机制，启动筹备第十四届中国艺术节。深化全民阅读活动，健全公共文化场馆免费开放机制，建设一批城乡书房、文化驿站、乡情陈列馆。创建国家级文化生态保护区。建设西部科普中心。推动文化产业高质量发展，打造一批全国知名的文艺院团，发展文创产业、新型媒体、智慧广电、数字出版等新业态，力争文化产业增加值增长 7%左右。扩大对外文化传播。打造西部国际传播中心核心平台，推广“感知重庆”等城市传播品牌项目。大力实施巴渝文化“ 出海计划”，发挥高校、医院、文艺团体、民间组织作用，打造一批对外文化交流基地，拓展共建“一带一路”国家文化交流平台和渠道，不断提高重庆文化传播力、吸引力、影响力。

更大力度保障和改善民生，提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉。

加强就业服务和社会保障。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，城镇新增就业 60 万人以上、城镇调查失业率控制在 5.5%左右，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。健全工资合理增长机制，实施中等收入群体倍增计划，全体居民人均可支配收入增长 6%以上。实施社保扩面提质专项行动，发展多层次、多支柱养老保险体系。建立健全分层分类的社会救助体系，做好城乡特困人员和全失能低保老年人集中照护服务。加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障。推进全市域青年发展型城市建设。健全退役军人服务保障体系。完善生育支持政策，提升婴幼儿照护服务能力。实施渝悦养老行动，推进乡镇敬老院提档升级，完成特殊困难老年人家庭适老化改造 1 万户。

推进教育强市建设。优化普惠性学前教育资源供给。实施义务教育城乡一体化计划，推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，创建全国义务教育优质均衡发展区县。加快推动县域普通高中特色化高质量发展。办好特殊教育。引导规范民办教育发展。实施职业教育提质领跑行动，推进本科层次职业技术大学建设，支持组建产教联合体和产教融合共同体，高水平建设西部职教基地。加强“双一流”建设和“ 四新”特色高校建设，筹建重庆柴可夫斯基音乐学院，办好卓越工程师学院和现代产业学院，促进高等教育内涵式发展。深化新时代教育评价改革。推动数字教育迭代升级。

优化卫生健康服务体系。深化医药卫生体制改革，促进医保、医

疗、医药协同发展和治理。创建国家医学中心和国家区域医疗中心，建设区县域医疗卫生次中心，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革。加强疾控机构基础设施建设，开展等级疾控机构创建。实施区县精神卫生中心标准化建设工程。建立职工医保门诊统筹保障制度，将长期护理保险覆盖到中度失能人员，不断扩大普惠性保险保障范围。

深化医保支付方式改革，加大药品和医用耗材集中带量采购力度，加

强医保基金常态化监管。建立“一人一码一档”全生命周期电子健康档案，推动跨机构检查检验结果数字化互认。实施中医药振兴发展八大

工程。深入推进健康中国重庆行动。扎实开展爱国卫生运动。办好市七运会、亚洲青少年乒乓球锦标赛和中韩青少年体育交流活动。建设更高水平的平安重庆。迭代风险闭环管控机制，防范化解房地产、金融、地方债务等领域风险，守住不发生系统性风险底线。深入推进三峡库区危岩地灾治理攻坚战行动，分类实施工程治理、避险搬迁、加固维护，及时消除隐患点。开展安全生产治本攻坚三年行动，推进安全生产风险隐患专项整治，强化极端天气、洪涝地灾、森林火灾风险防范，完善防灾减灾工程体系，提升应急管理能力和本质安全水平。严格食品药品安全监管。依法管理民族宗教事务。推动国防动员高质量发展，加强双拥工作。完善城乡社区治理体系。深化新时代

“枫桥经验”新重庆新实践，开展安全稳定“ 四最”和四个重点问题专项整治，深入推进信访工作法治化。加强社会治安整体防控体系建设，推行主动警务、预防警务，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，做好反恐禁毒工作，推动扫黑除恶长效常治，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。

各位代表！解决老百姓的操心事、烦心事，是政府的分内事。今年，我们将继续加大民生投入，接续实施一批重点民生实事，包括：新开工改造城镇老旧小区 4186 万平方米；实施 100 个街头绿地提质项目，建设 100 公里山城绿道；建设 100 个口袋公园、10 座体育公园；新开工 15 个轨道站点步行便捷提升项目；新增“错时共享”停车

泊位 4.5 万个；安装 1000 台化粪池安全监测系统，完成 2 万个窨井盖专项整治；实施农村公路安防工程 4000 公里；完成 500 个农村黑臭水体治理项目；开展农业社会化服务 180 万亩；新增婴幼儿托位

1.1 万个；义务教育学校课后服务对有需求的学生保持 100%全覆盖；为 13 万困境留守儿童提供心理健康教育辅导；建设“渝馨家园”100 家以上；建设 24 个妇女儿童综合服务体；启动 35 个城乡公益性殡葬服务设施建设。每件实事都要量化、细化，所有任务都要责任到人、落实到位，确保把好事办好、实事办实、难事办妥，让老百姓过上更好的日子。

三、全面加强政府自身建设

今年经济社会发展任务重、挑战多，全市政府系统要以忠诚为本、法治为基、发展为重、实干为要，持续提升政府治理能力和水平，奋发有为把现代化新重庆建设推向前进。

强化政治铸魂，做对党忠诚、立场坚定的明白人。始终保持高度的政治敏锐性，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，“第一议题”跟进学习，第一时间贯彻部署，巩固拓展主题教育成果。强化“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”闭环落实，严格执行市委工作要求，以实际行动站好岗、放好哨、守好土、尽好责。深化肃清流毒影响工作，推动政治生态持续向好。

强化依法行政，做尊法守法、践诺守信的执行者。深入落实法治政府建设实施方案，抓紧抓实地方机构改革重点任务。加强重点领域、新兴领域创制性立法，促进立法与改革相衔接。严格规范公正文明执法，推进“大综合一体化”行政执法体制改革。推动全民守法、精准化普法。做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。强化政务诚信建设，恪守契约精神，政府作出的承诺、制定的政策要说到做到、坚决兑现。

强化效能建设，做紧抓快干、狠抓落实的实干家。把抓落实要求贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。提升决策效能，注重从中观微观层面找准工作切入点、突破口，打破思维定势，敢于担当任事。提升运转效能，树立“主动跨前一步”思维，加强跨部门跨领域业务协同，围绕“高效办成一件事”合力攻坚。提升服务效能，落实“ 四下基层”制度，常态化开展“三服务”工作，尽心尽力为企业和群众排忧解难。提升办事效能，用好“八张报表”“八张问题清单”，落实“首问责任制”“限时办结制”，构建体系化、全贯通、可衡量、闭环式长效机制。做好政府工作，抓落实是基本功，高效率是生产力。全市政府系统要坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，倡导专业专注，把精力用到办实事、干成事上来，努力让重庆发展的每一步都更出色、更出彩。

强化正风肃纪，做清廉为民、干净干事的行动派。紧扣新时代市域党建新高地目标，深入开展党性党风党纪教育，持续推进清廉重庆建设，压实全面从严治党政治责任。严格执行新修订的纪律处

分条例，筑牢中央八项规定精神堤坝，深化细化基层减负具体举措。习惯政府过紧日子，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”。坚决反对和惩治腐败，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，深化“以案四说”警示教育和以案促改促治，以为政清廉取信于民。

各位代表！新重庆因拼搏而美丽，新征程因奋斗而精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委领导下，唯实争先、拼搏奋进，努力跑出新速度，积累加速度，为中国式现代化谱写更加壮美的重庆篇章，为强国建设、民族复兴贡献更加强大的巴渝力量！

让我们朝着新重庆的美好明天，向前进，再出发！

——2024 年 1 月 22 日在四川省第十四届人民代表大会第二次会议上四川省人民政府省长 黄强各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

2023 年工作回顾

刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领四川现代化建设的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临四川视察指导工作，提出“ 四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务。在省委的坚强领导下，新一届省政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真实施省委“ 四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，较好完成全年经济社会发展目标任务。全省地区生产总值突破 6 万亿元，增长 6% 、在前十经济大省中并列第一；地方一般公共预算收入增长

13.3% ，规模以上工业增加值增长 6.1%，全社会固定资产投资增长

4.4%，社会消费品零售总额增长 9.2%。一年来，主要做了以下工作：