习总书记关于金融工作论述摘编（仅供参考）

金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局.

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战

略全局出发，加强对金融工作的全面领导和统筹谋划，推

动金融事业发展取得新的重大成就，积极探索新时代金融

发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认

识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，逐步

走出一条中国特色金融发展之路 习近平同志对金融事业

发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，立意高

远，内涵丰富，思想深刻，把我们党对金融工作本质规律

和发展道路的认识提升到了新高度，是马克思主义政治经

济学关于金融问题的重要创新成果，构成习近平经济思想

的金融篇，对于新时代新征程坚定不移走中国特色金融发

展之路，推进金融高质量发展、加快建设金融强国，为以

中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有

力的金融支撑，具有十分重要的意义 为帮助广大干部群

众学习、理解、掌握习近平同志有关重要论述，我们编辑

了《习近平关于金融工作论述摘编》

本书内容，摘自习近平同志二 一二年十一月至二

二四年二月期间的报告、讲话、说明、演讲等一百二十多

2 习近平关于金融工作论述摘编

篇重要文献，分十个专题，共计三百二十四段论述 其中

部分论述是第一次公开发表

中共中央党史和文献研究院

二四年三月目录

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 ……( 1) 

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导………（ 21) 

三、坚持以人民为中心的价值取向…………………（ 35) 

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨………（47)

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题……（ 63) 

六、坚持在市场化法治化轨道上

推进金融创新发展 ........……………………. (101) 

七、坚持深化金融供给侧结构性改革 ………...... ( 115) 

八、坚持统筹金融开放和安全 ………….......…. . ( 131) 

九、坚持稳中求进工作总基调 .............…. . . . . . . . ( 149) 

十、积极培育中国特色金融文化 …………………( 159) 

一、推进金融高质量发展，

加快建设金融强国

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 3 

金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定

着经济健康发展

《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五

年规划的建议 的说明 》（ 2015 10 26 日）， 十八大

以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，

781

金融是现代经济的核心 保持经济平稳健康发展，一

定要把金融搞好 改革开放以来，我 对金融工作和金融

安全始终是高度重视的，我国金融业发展取得巨大成就，

金融成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济

社会发展的重要力量 党的十八大以来，我们反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系

统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化

解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势

着金融改革不断深 金融体系、金融市场、金融监管和

调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为

重要的世界金融大国

八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（ 20

25 日），《人民日报》 20 27

发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足

国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规

律，不能照抄照搬

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（ 2017

4 习近平关于金融工作论述摘编

25 日），《人民日报》 2017 27

金融是国家重要的核心竞争力，金融改革发展是国家

改革发展的重要内容，金融安全是国家安全的重要组成部

分。金融发挥着媒介交易、配置资源、发现价格、管理风

险等重要功能，金融制度是经济社会发展中重要的基础性

制度，关系经济社会发展大局

《在全国金融工作会议上的讲话》（ 2017 14 日）

我国古人说： “不言理财者，决不能治平天下 ”我

国金融活动历史悠久，创造了很多世界第一，包括最早的

纸币、最早的汇票和期票、最早的货币理论和实践等。

《在全国金融工作会议上的讲话》（ 2017 14 日）

做好经济发展新常态下的金融工作，要全面贯彻党的

十八大和十八届 中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“ 个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，加强党对

金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发

展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金

融改革 项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企

业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框

架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金

融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展

《在全国金融工作会议上的讲话》（ 2017 14 日）

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 5 

在这里，我想强调一个问题，就是以公有制为主体、

多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，我们也

一直强调坚持“两个毫不动摇”。但是，在现实生活中，

一些国有企业拿低成本融到的钱买理财、投股市，主业不

赚钱，金融反而成了主要盈利来源；而另一方面，民营企

业在信贷政策、直接融资等方面还受到一些限制。金融系

统要树立正确的价值观和行为准则，更好服务于完善我国

基本经济制度。

《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 ），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版

618

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革

为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，

提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、

现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场

机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

《决胜全面建成 小康社会，夺取新时代中国特色社会主

伟大胜利》（ 2017 10 18 日），《习近平著作选读》第

二卷，人民出版社 2023 年版，第 25

改革开放以来，我国金融业发展取得了历史性成就。

特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和国内

经济“ 期叠加”的严峻挑战，我们有序推进金融改革

6 习近平关于金融工作论述摘编

发展、治理金融风险，金融业保持快速发展，金融改革开

放有序推进，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，

金融监管得到加强和改进 目前，我国外汇储备规模世界

，股票市场规模全球第二，债券市场规模全球第三。

同时，我们必须看到，我国金融业的市场结构、经营理

创新能力 服务水平还不适应经济高质 发展的要

求，长期积累的金融风险居高难下，诸多矛盾和问题仍然

突出。我们要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重

点，推动金融业高质量发展

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（ 2019

22

我讲过，金融活，经济活；金融稳，经济稳。今天

我还要强调，经济兴 金融兴；经济强，金融强。经济是

肌体，金融是血脉，两者共生共荣，缺少强健的实体经济

支撑，金融繁荣只会是“虚胖” 我们要坚持以马克思主

义立场、观点、方法为指导，深化对金融本质和规律的认

识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路

《在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话》（ 201922 日）

正确认识和把握资本的特性和行为规律 马克思、恩

格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，当然也就

无法预见社会主义国家如何对待资本 列宁、斯大林虽然

领导了苏联社会主义建设，但当时苏联实行的是高度集

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 7 

中的计划经济体制 基本上没有遇到大规模资本问题

社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造 既然是社会

主义市场经济，就必然会产生各种形态的资本 资本主义

社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但

资本都是要追逐利润的 “合天下之众者财，理天下之财者

”我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资

本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用 近年来，

由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，

肆意操纵，牟取暴利 这就要求规范资本行为，趋利避害，

既不让“资本大鳝”怒意妄为，又要发挥资本作为生产

要素的功能 这是一个不容回避的重大政治和经济问题

实际工作中，要抓好以下几点 要为资本设置“红绿

灯” 红绿灯”适用于道路上行驶的所有交通工具，对

待资本也一样，各类资本都不能横冲直撞 要防止有些资

本野蛮生长 要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、

反不正当竞争 要依法加强对资本的有效监管 社会主义

市场经济是法治经济，资本活动要依法进行 遏制资本无

序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展 相关法律

法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监

管。要支持和引导资本规范健康发展 要坚持和完善社会主义基本经济制度 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫

不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有

制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》（ 2021 

12 日），《十九大以来重要文献选编 （下），中央

8 习近平关于金融工作论述摘编

文献出版社 2023 年版，第 567

资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主

义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经

济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问

题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济

制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富

裕，关系国家安全和社会稳定 必须深化对新的时代条件

下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发

展，发挥其作为重要生产要素的积极作用

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日），《习近平谈治

国理政 第四卷，外文出版社 2022 年版，第 217

在党的百年奋斗历程中，我们坚持马克思主义基本原

理，从我国国情和不同时期主要任务出发，不断深化对资

本的认识，不断探索规范和引导资本健康发展的方针政

党的十一届 中全会实行改革开放以后，我们破除所

有制问题上的传统观念束缚，认为资本作为重要生产要

素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，

社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展，逐

步确立了公有制为主体 多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制

等社会主义基本经济制度，提出并坚持毫不动摇巩固和发

展公有制经济，毫不动摇鼓励 支持 引导非公有制经济

发展

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 9 

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日）， 习近平谈治

国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 217-218

党的十八大以来，我们坚持和完善社会主义基本经济

制度，并把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中

国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针

进一步确定下来 我们全面深化改革，强调使市场在资源

配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，为各类资本发

展营造更加有利的市场环境和法治环境 我们强化反垄

断，防止资本无序扩张，有效防范风险，维护市场公平竞

我们着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的

倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险等 我们持续扩

大对外开放，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双

循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新

体制 我们对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认

识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的

治理能力不断提高

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日）， 习近乎谈治

国理政 第四卷，外文出版社 2022 年版，第 218

我国改革开放四十多年来，资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素共同为社会主义市场经济繁荣发展作

10 习近平关于金融工作论述摘编

出了贡献，各类资本的积极作用必须充分肯定 现阶段，

我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混

合资本等各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更

加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用 》（ 2022 29 日）， 习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 218

要加强新的时代条件下资本理论研究 在社会主义制

度下如何规范和引导资本健康发展，这是新时代马克思主

义政治经济学必须研究解决的重大理论和实践问题。要

入总结新中国成立以来特别是改革开放以来对待和处理资

本的正反两方面经验，深化社会主义市场经济条件下资本

理论研究，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发

展、共同发展，发挥其发展生产力、创造社会财富、增进

人民福祉的作用

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用 》（ 2022 29 日）， 习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 219

要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在

的各类资本及其作用。在社会主义市场经济体制下，资本

是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生

产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的

积极作用 同时，必须认识到，资本具有逐利本性，如不

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 11 加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危

我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局、推动高质量发展，正确处理不同形态资本之间的

关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各

类资本健康发展。

《依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日），《习近平谈治

国理政》第 四卷，外文出版社 2022 年版，第 219

金融是国民经济的 脉是国家核心竞争力的重要组

成部分 党中央历来高度重视金融工作 党的十八大以

来，在党中央集中统 领导下，金融系统有力支撑经济社

会发展大局，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为如期

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要

贡献。一是促进经济平稳健康发展。实施稳健的货币政

策，优化金融资源配置有效应对新冠疫情等突发因素冲

击，为推动经济高质量发展提供了源头活水 过去五年，

我国经济平稳健康发展，物价和人民币汇率基本稳定，制

造业中长期贷款平均增速达到百分之二十五以上，绿色金

融发展全球领先。二是防范化解金融风险攻坚战取得重要

阶段性成果 对重大金融风险精准“拆弹”，有力有序处

置一批不良中小金融机构、不法金融集团和大型企业风

险，守住了不发生系统性风险的底线。三是鼎力支持打赢

脱贫攻坚战 推动金融资源向贫困地区倾斜，精准帮扶贫

困户，助力特色 业发展 脱贫攻坚战期间，共发放扶贫

12 习近平关于金融工作论述摘编

贷款九万二千亿元 四是更好满足人民群众日益增长的金融服务需求 聚焦民生重点领域，不断开发丰富多样的金

融产品，提高金融服务的普惠性。普惠小微贷款余额增长

三倍。五是金融业综合实力显著增强 目前，股市、债市

规模位居全球第二外汇储备稳定在三万亿美元以上

革开放四十多年来，我国保持了经济快速发展、社会长期

稳定，没有发生金融危机，这在全球大国中是唯一的

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

在领导金融工作的实践中，党中央把马克思主义金融

理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相

结合，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，借

鉴吸收各国金融发展经验，努力把握新时代金融发展规

律，持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创

新，奋力开拓中国特色金融发展之路 其基本要义是：坚

持党中央对金融工作的集中统 领导；坚持以人民为中心

的价值取向；坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；坚

持把防控风险作为金融工作的永恒主题；坚持在市场化法

治化轨道上推进金融创新发展；坚持深化金融供给侧结构

性改革；坚持统筹金融开放和安全；坚持稳中求进工作总

基调 中国特色金融发展之路是一条前无古人的创新之

路，既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合中国国

情的鲜明特色，明确了金融工作怎么看 怎么干，既有世

界观，又有方法论，构成一个辩证统一的有机整体，应当

长期坚持

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 13 

《在中央全融工作会议上的讲话》（ 023 10 30

国家兴衰，金融有责。从历史经验看，大国崛起离不开强大金融体系的关键支撑，如果金融搞不好，甚至爆发

金融危机，那么经济发展必然受到重挫，现代化进程可能

迟滞甚至中断。当今世界，金融是大国博弈的必争之地，

金融对强国建设的作用更加凸显。推进中国式现代化建

设，需要适应社会主要矛盾变化，更好解决发展不平衡不

充分问题；需要建设现代化产业体系、加快构建新发展格

局；需要在推动高质量发展中提高人民生活品质，促进全

体人民共同富裕；需要应对气候变化等人类面临的共同挑

战，推动构建人类命运共同体。所有这些， 都需要推动我

国金融高质量发展 金融系统要胸怀“国之大者”，强

使命担当，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴

伟业

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 023 10 30 日）

当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强

党的全面领导，以新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的二十大精神 完整、准确、全面贯彻新发展

理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设

金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化

金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专

业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风

险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，

14 习近平关于金融工作论述摘编

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线 坚定不移走中国

特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不

断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不

断开创新时代金融工作新局面《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

推进金融高质量发展、加快建设金融强国，要锚定实

现第二个百年奋斗目标，坚定不移走中国特色金融发展之

路，分阶段持续推进。

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

党的二十大明确，高质量发展是全面建设社会主义现

代化国家的首要任务这为优化金融服务指明了方向和目标

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局

《在中央全融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

党的十八大以来我们积极探索新时代金融发展规

律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断

推进金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经

验，逐步走出一条中国特色金融发展之路

第一，坚持党中央对金融工作的集中统一领导 党的

领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，是我国金融

发展最大的政治优势、制度优势。我国金融发展的重大成

、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 15 

就，始终是在党的领导下取得的 而金融系统出现的许多

问题，根源就在于金融领域不少单位贯彻党中央决策部署

不力，落实党的领导弱化虚化，党的政治建设薄弱，党风

廉政建设抓得不紧 因此，必须坚持党中央对金融工作的

集中统一领导，发挥党总揽全局 协调各方的领导核心作

用，确保金融工作始终沿着正确方向前进

，坚持以人民为中心的价值取向 我们党领导的

金融事业，归根到底要造福人民，与一些国家金融为资本服务 为少数有钱人服务的本质截然不同 新时代新征

程，金融工作要站稳人民立场，增强服务的多样性 普惠

性、可及性，更好保护金融消费者权益

，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 实体

经济是 融的根 融是实体经济的血脉，服务 体经

济是金融的天职 如果热衷于自我循环、自我膨胀，

就会变成无源之水 之木，迟早酿成危机 我国

必须守好服务实体 济本分，推动高质 发展，决不能脱

实向虚

第四，坚持把防控风险作为金融 作的永恒主题。金

融既有 理和分散风险的功能，又自带风险基因 我国

融体 和复杂程度今非昔比，风险的系统性关联性大大增

必须增强忧患 识，做好风险防控，增强金融体系

韧性

第五，坚持在市场化法治化轨道上推进 融创新

。金融的安全 、活力在市场 秩序靠法治。金

交易涉及复杂多样的权利义务关系， 有信息不对称特

16 习近平关 金融工作论述摘编

征，对信用的要求非常高，必须有健全的监管制度 要建

立完善的金融法律和市场规则体系，有禁必止，违法必

究，保障金融市场健康运行

第六，坚持深 金融供给 结构性改革 我国金融体

系的重要特征和优势是国有金融机构占主体，但存在间接

融资和债权融资比重偏高 金融服务普惠性不足等问题，

还存在金融泛化、乱办金融 大量非法金融活动 针对这

些问题，要深化金融供给 结构性改革，理 阴间接融资与直接融资、股权融资与债权融资的关系，优化金融体系结

构，完善金融基础设施，提高金融服务质 和效率

第七，坚持统筹金融开放和安全 金融对外开放必须

确保国家金融和经济安全，既要防范开放本身带来的风

险，还要防范博弈对于蓄意制造的风险 要把握好开放的

节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防

控保障更高水平金融开放

第八，坚持稳中求进工作总基调 金融工作要坚持稳

中求进、以进促稳、先立后破 要稳字当头，宏观调控

金融发展 金融改革 金融监管 风险处置等都要稳，

融政策的收和放不能太急，防止大起大落 同时，要积极

进取，把该立的抓紧立起来 在稳住阵脚、稳住基本态势

中不断解决问题、不断前进 要坚持货币政策的稳健性，

灵活运用多种政策工具，促进宏观经济平稳健康发展

以上几条，明确了新时代新征程金融工作怎么看

么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点

法的有机整体 中国特色金融发展之路既遵循现代金融发

一、 推进金融高质量发展，加快建设金融强国 17 

展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方

金融模式有本质区别 我们要坚定自信，在实践中继续探

索完善，使这条路越走越宽广

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（ 2024 16 日）

我在中央金融工作会议上提出了加快建设金融强国的

目标 什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有

领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。一是拥有强大的货币，在国际贸

易投资和外汇市场广泛使用，具有全球储备货币地位。二

是拥有强大的中央银行，有能力做好货币政策调控和宏观

审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。三是拥有强大

的金融机构，运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，具

有全球布局能力和国际竞争力 四是拥有强大的国际金融

中心，能够吸引全球投资者，影响国际定价体系 五是拥

有强大的金融监管，金融法治健全，在国际金融规则制定

中拥有强大话语权和影响力。六是拥有强大的金融人才队

我国虽然已是金融大国，银行体量、外汇储备等指标

世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前

茅，但总体上大而不强 建设金融强国需要长期努力，久

久为功

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（ 2024 16 日）

18 习近平关于金融工作论述摘编

建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系

一是科学稳健的金融调控体系 要建设现代中央银行

制度，健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投

放和货币供应调控机制，发挥好货币信贷政策工具的总量

和结构功能，有效维护人民币币值和经济金融稳定

二是结构合理的金融市场体系 要加快建设安全、规

范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。发展多层

次股权市场，提高上市公司质量，深化常态化退市机制

发挥好创业技资、私募股权技资支持科技创新作用，强化

债券市场、货币市场、外汇市场功能三是分工协作的金融机构体系。我国金融机构门类齐

全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各

司其职、各展所长 各类金融机构都要坚守初心、回归本

源，切实增强竞争力和服务能力，满足实体经济和人民群

众多层次多样化金融服务需求

四是完备有效的金融监管体系。全面加强金融监管，

强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续

监管，实现监管全覆盖，切实提高监管前瞻性、精准性

协同性、有效性构建金融安全网

五是多样化专业性的金融产品和服务体系 加强对重

大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，做好科技

金融、绿色金融、普惠金融、养老金融 数字金融五篇大

文章，加快金融数字化、智能化转型

六是自主可控、安全高效的金融基础设施体系 加强

统筹规划，完善市场准入、监管标准和运营要求，提高关

一、推进金融高质量发展，加快建设金融强国 19 

键金融基础设施自主水平和软硬件安全可靠性

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（ 2024 16 日）

二、坚持党中央对金融

工作的集中统一领导

二、 坚持党中央对金融 作的集中统 领导 23 

发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必

须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工

中央政治局、中央政治局常委会要经常审议关系经济

社会发展全局的重大问题 中央财经领导小组要在中央政治局、中央政治局常委会领导下，研究确定经济社会发展

和改革开放的重要方针和政策，研究提出处理重大财经问

题、重大生产力布局、重大建设项目的原则和措施 各级

党委要加强对本地区经济工作的领导，把握客观规律，结

合地方实际，把中央决策部署落到实处 要适应国内外经

济形势新变化，突出主题主线，改变那种单纯抓引资、抓

投资、抓项目、抓生产的做法，把领导经济工作的立足点转

到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来

加强党对经济工作的领导》（ 2012 12 15 日），

习近乎《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社

2019 年版，第 13-14

中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特

征是坚持中国共产党领导 加强党对经济工作的领导，全

面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要

求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各方

的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中

得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工

作就可以更好展开

《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2013 12 10 日）

24 习近平关于金融工作论述摘编

做好经济工作，必须加强和改善党对经济工作的领

导，深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调

整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基

本特征和工作要求，保持宏观经济政策连续性和稳定性，

创新宏观调控思路和方式，重点做好稳定经济增长、促进

就业扩大、优化经济结构、化解产能过剩、防控债务风险、抑制资产泡沫、治理环境污染等方面工作，有针对性

地解决突出矛盾和问题

《在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告 2014 10 20 日）

能不能驾驭好世界第 大经济体，能不能保持经济社

会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中

的领导核心作用发挥得好不好 我们要从全局和战略高度，

着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提

出政策措施，不断把发展向前推进。要加强党委领导经济

社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展

战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，

推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化 各级

党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大

事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处

以新的发展理念引领发展夺取全面建成小康社会决胜阶

段的伟大胜利》（ 2015 10 29 ，习近平 论把握

新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 ，中央

文献出版社 2021 年版，第 51 52

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导 25 

我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家里

手，是有针对性的 在市场 产业、科学技术特别是互联

网技术快速发展的情况下，领导干部必须有较高的经济专

业水平。资本投入、安全生产、股市调控、互联网金融管

控等都是高风险、高技能的，如果判断失误、选择不慎、

管控不力，就会发生问题甚至大问题，严重的会影响社会

稳定。一段时间以来，在安全生产 股票市场、互联网金融等方面连续发生的重大事件，一再给我们敲响了警钟

现在，经济社会管理难度很大，各种复杂因素很多，出现

些失误是难免的，但学费不能自付，要吃一笙长一智，

反三，避免同一种失误 犯再犯 对各种项目、投

资、金融活动，要深入研判、评估风险，不能见钱眼开，

有奶就是娘 简政放权、先照后证不是不要管理了，该管

的还要管，上级部门放的权，下级要接住，不能出现真空

地带，这也是守土有责 各级领导干部要自觉加强学习，

增强领导能力，提高管理水平，不断增强作决策、做工

作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创造性

、学习领会创新 协调、绿 开放、共享的发展理念

(20 18 日），习近平《论把握新发展阶段、贯彻

新发展理念 构建新发展格局》，中央文献出版社 2021

版，第 104-105

在长期革命、建设进程中，我们党高度重视金融工

苏维埃时期，我们就发行了“工字银元”，在中央苏

区设立了国家银行。在之后的抗日根据地和解放区，我们

26 习近平关于金融 作论述摘编

建立了有效的货币金融体系 新中国成立伊始，我们组织

了“银元之战” “米棉之战”，有力打击投机资本，有效

平抑物价，迅速统一财经，稳定了新中国经济秩序

后，我们成功进行货币改革，人民币成为法定纸币，建立

了适应当时经济体制的银行体系

《在全国金融工作会议上的讲话》（ 2017 14 日）

改革开放以来，我们党更加重视金融在经济社会发展

中的作用，更加重视金融工作。一九九一年，邓小平同志就指出：“金融很重要 是现代经济的核心。金融搞好了，

一着棋活，全盘皆活。”按照党的十四大和十四届三中全

会精神，为发展社会主义市场经济，我们对原来高度集中

的国家银行体制进行改革，初步建立中央银行体制和以银

行、证券、保险为主体的金融体系，重建资本市场，推进

金融开放 一九九七年以来，在金融改革发展的重要关

头，党中央先后召开四次全国金融工作会议，研究解决金

融领域带有全局性的重大问题，采取一系列举措防范金融

风险，推动金融更好为经济社会发展服务

《在全国金融工作会议上的讲话》（ 2017 14 日）

我国金融改革发展面临的任务十分繁重，金融工作在

经济社会发展中的作用日益增强 做好新形势下金融工

作，必须加强党对金融工作的领导

《加强党对金融工作的领导》（ 2017 14 日），习近乎

《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社 2019

二、 坚持党中央对金融工作的集中统 领导 27 

版，第 188

坚持党中央对金融工作集中统 领导 要增强“四个

意识”，自觉维护党中央集中统一领导，自觉在思想上政

治上行动上同党中央保持高度 致，做到令行禁止，确保

金融改革发展正确方向，确保国家金融安全 货币政策、

财政政策等重大宏观经济政策应该由党中央讨论决定，国

务院及主管部门要就货币政策制定和执行情况向党中央报

党中央关于金融工作的大政方针和决策部署，国务院

有关部门特别是金融管理部门 地方各级党委和政府、国

有金融机构要不折不扣贯彻落实好 国有金融机构领导人必须增强党的意识，牢记第 职责是为党工作，坚定不移

把党中央决策部署和工作要求落实到实际工作中 要落实

全面从严治党要求，贯彻党管干部原则，严明政治纪律和

政治规矩，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位

要人员特别是一把手的监督，强化执纪问责

加强党对金融工作的领导》（ 2017 14 日），习近乎

论坚持党对一切工作的领导 ，中央文献出版社 2019

版，第 188-189

加强金融系统党的领导和党的建设 近年来，一些国

有金融机构党的领导和党的建设方面问题突出，不少大案

要案的发生都同党的领导弱化、党的建设不力密切相关

党中央已经就加强国有企业党的领导和党的建设作出部

署，国有金融机构要全面贯彻落实 党的领导同公司法人

28 习近平关于金融工作论述摘编

治理必须是一体化的，必须贯彻到公司治理全过程，不能

搞成“两张皮”，不能以公司法人治理结构建设弱化党的

领导、架空党的领导，更不能以这样那样的名义和方式实

际上否定党的领导 国有金融机构党组织要发挥领导作

用，把方向、管大局、促落实。董事会中的党员要坚决落

实党组织的意图，按党组织决定在董事会发表意见，实现

对收益权、重大战略决策和干部管理的掌控 要扎扎实实

抓好企业党的建设，加强理想、信念教育，加强党性教育，

加强纪律教育，加强党风廉政建设不断增强党组织创造

力、凝聚力、战斗力，使基层党组织充分发挥战斗堡垒作

用，使广大党员充分发挥先锋模范作用，为做好工作提供

坚强保证加强党对金融工作的领导》（ 2017 14 日），习近平

《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社 2019

版，第 189

增强党领导金融工作能力。各级领导干部特别是高级

干部要加强金融知识学习，加深对金融规律的认识和把

握，既善于用金融手段促进经济社会发展，又善于防范化

解金融风险 我在中央财经领导小组第十五次会议上说，

我们太缺乏能够适应形势发展需要的金融人才了 这个问

题必须引起我们高度重视。要大力培养、选拔、使用政治

过硬、作风优良 业务精通的金融人才 特别是要注意培

养金融高端人才，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质

金融人才队伍。

、坚持党中央对金融工作的集中统 领导 29 

加强党对金融工作的领导》（ 2017 14 日），习近乎

论坚持党对一切工作的领导 ，中央文献出版社 2019

Jt＆. ，第 189 190

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的 党是最

高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势 加强

党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的 抽象的，要

在各方面各环节落实和体现

深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性 2018

28 日）， 习近乎著作选读 第二卷，人民出版社

2023 年版，第 131

做好新形势下金融工作，必须加强党的领导 金融系

统要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个

维护”，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全党中央关于金融工作的大政方针和决策部署，国务院有关

部门特别是金融管理部门、地方各级党委和政府、国有金

融机构要不折不扣贯彻落实好 要培养、选拔 打造一支

政治过硬、作风优良 精通金融工作的干部队伍

九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话 2019

22 日）

规范和引导资本健康发展是党领导经济工作的重要内

各级党委（党组）要把思想和行动统 到党中央决

策部署上来，切实承担起主体责任，提升资本治理本领，

30 习近平关于金融工作论述摘编

加强政策宣传和预期引导，坚决防范发生系统性风险

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日），《习近平谈治

国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 221

省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室

金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，

就是 个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构

党建

在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话

(2023 日），《求是》杂志 2023 年第 24

加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融

工作的根本保证。金融系统要切实把思想和行动统一到党

中央决策部署上来，把我们的政治优势和制度优势转化为

金融治理效能，确保金融事业始终沿着正确的方向前进。

在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

完善党领导金融工作的体制机制 这次党和国家机构改革，深化金融体制改革是重头戏 党中央决定成立中央

金融委员会和中央金融工作委员会，并对调整金融管理部

门职能 改革完善金融管理体制作出了安排，这是坚持问

题导向 目标导向 完善党领导金融工作体制机制的重大

举措，各地区各部门和金融系统都要认真履职尽责，抓好

贯彻落实

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导 31 

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

发挥好中央金融委员会的作用，关键是做好统筹协调

把关 中央金融委员会是在党中央领导下开展金融工作的

指挥部，要带头贯彻落实党中央决策部署，做好金融稳定

和发展的顶层设计、整体推进和督促落实，在重大问题研

判、重大政策制定、重大风险应对、中央和地方金融工作

协同等方面，发挥好统筹协调作用 要压实各方责任，充

分调动积极性，不替代部门和地方工作 面对金融领域的

困难矛盾和复杂局面，中央金融委员会要靠前指挥，敢于

动真碰硬，重要情况及时向党中央请示报告 中国人民银

行要组织实施好货币政策，维护金融市场整体稳定，金融

监管总局和中国证监会要协同形成全覆盖、无死角的金融

监管格局

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

发挥好中央金融工作委员会的作用，关键是切实加强

金融系统党的建设。党的建设搞得好不好，事关金融系统

的凝聚力和战斗力，决定金融事业成败 要以党的政治建

设为统领，全面加强党的各方面建设并融入到公司治

理、经营管理全过程 推动形成全面从严治党的氛围，监督各级党组织落实全面从严治党主体责任，牢固树立纪律

意识、规矩意识，坚定不移正风肃纪反腐，以高质量党建

促进金融高质量发展

《在 中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30

32 习近平关于金融工作论述摘编

发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，关键

是落实属地责任。各省级和符合条件的市级党委金融委员

会、金融工委和政府金融监管部门，在办事机构上实行

‘三位一体”，要把工作重心放在加强机构党的建设、防

范处置风险、做好地方金融机构日常监管上来，特别是要

把属地风险处置和维稳责任担起来，营造有利于高质量发

展的金融生态 要坚持以中央金融管理部门地方派出机构

为主的地方金融管理体制，严格执行中央统一的金融管理

规则，接受中央金融管理部门的指导和监督

在中央全融工作会议上的讲话 2023 10 30

锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队

对金融干部人才队伍必须高标准、严要求 要政治过

硬，理想信念坚定，爱党爱国爱人民，自觉锤炼政治品

格，善于从政治上审视业务 要能力过硬，精通金融

业务，把握金融规律，切实解决实际问题 要作风过硬，

有干事创业的责任心，敢打硬仗，关键时刻豁得出、冲得

上、顶得住 要坚持“ 个过硬”标准，发现、培养、

使用敢担当善作为的干部，强化对领导班子特别是“一把

手”的监督管理，严管金融资源和权力运行的重点环节、

重点领域、重点人员，坚决抵制各种“围猎” “诱惑”

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）要增强金融思维和金融工作能力，坚持经济和金融

盘棋思想，统筹推进经济和金融高质量发展，为以中国式

二、坚持党中央对金融工作的集中统一领导 33 

现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大

贡献

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班

上的讲话》（ 2024 16

三、坚持以人民为

中心的价值取向

、坚持以人民为中心的价值取向 37 

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的

工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医

疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩

子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好 人民对美

好生活的向往，就是我们的奋斗目标

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》（ 20

11 15 日）， 习近乎著作选读 第一卷，人民出版社

2023 年版，第 60

我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成

果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着

共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“ 富者累巨万，而贫

者食糟糠”的

《以新的发展理念引领发展 2015 10 29 日），

习近平 论科技自立自强 ，中央文献出版社 2023 年版，

107

要加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平 要通过完善激励和约束机制，推动各

类金融机构实施特惠金融政策， 加大对脱贫攻坚的金融支

持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在

脱贫攻坚中的作用 要鼓励和支持社会资本在贫困县发起

成立村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，增加农

村金融产品和服务 要发挥财政资金“四两拨千斤”的

导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息

38 习近平关于金融 作论述摘编

贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和就业

创业

《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（ 2015 11 27

日），习近乎 论“三农”工作 ，中央文献出版社 2022

版，第 191

以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的 玄奥的

概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现

在经济社会发展各个环节 要坚持人民主体地位，顺应人

民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好

最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人

民、发展成果由人民共享

深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革 2016 

18 日）， 习近平著作选读 第一卷，人民出版社

2023 年版，第 438

我们推动经济发展、保持经济增长速度，根本还是要

不断解决好人民群众普遍关心的突出问题 如果走老路，

实行刺激政策，增发货币 增加债务 扩大政府投资，也

许增长目标会实现，但可能会加剧实体经济结构性供需失衡，进而加剧金融、房地产、实体经济失衡

坚持以人民为中心的发展思想，推进全面建成小康社会

进程 2016 12 21 日），习近平 论把握新发展阶

贯彻新发展理念、构建新发展格局》， 中央文献出版

2021 年版，第 150

坚持以人民为中心的价值取向 39 

要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的

引导和协同作用 新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地

区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱

贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区 各部门安排的惠民

项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金

要集中整合用于脱贫攻坚项目 各级财政要加大对深度贫

困地区的转移支付规模，增加金融技人对深度贫困地区的

支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，

保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准

《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》（ 2017 23

日），《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社 2017

版，第 88

要强化服务意识，努力实现经济价值和社会价值统

一。要多措并举降成本，精准发力补短板，在服务经济社

会发展中创造价值和利润 各类金融机构要加快转变经营

模式，做优主业，做精专业，特别是中小金融机构要注重

业务本地化，下沉服务重心，不宜搞业务多元化和跨区域

经营。要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”

和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫 要坚持金融

惠民导向，为社会事业发展拓展融资渠道，创新融资方式，开发更多满足群众医疗 养老、教育培训等方面需求

的金融产品

服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

习近平著作选读》第 一卷 人民出版社 2023 年版，第

40 习近平关于金融工作论述摘编

616

坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入

是保障 必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金

融资金对脱贫攻竖的投放，发挥资本市场支持贫困地区发

展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚

资金多渠道、多样化投入

《谱写人类反贫困历史新篇章》（2018 12 日），《习近乎

谈治国理政》第三卷，外文出版社 2020 年版，第 152

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也

要保证脱贫攻坚的资金需求 要加大财政涉农资金整合力

度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好

扶贫的土地和金融政策 对已经实现稳定脱贫的地方，各

地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村

的贫困人口脱贫

《在决战决 胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》（ 2020

日）， 十九大以来重要文献选编》（ ，中央文献出版

2021 年版，第 464

我国有八千二百多万个体工商户，带动就业人口超过

二亿，是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务

者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户

解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。

、坚持以人民为中心的价值取向 41 

在企业家座谈会上的讲话》（ 2020 21 习近乎

著作选读 第二卷，人民出版社 2023 年版，第 321

深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平

衡不充分问题的针对性 我国长期所处的短缺经济和供给

不足的状况已经发生根本性改变人民对美好生活的向往

总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、

多层次、多方面的特点，其中有很多需求过去并不是紧迫

的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识

和工作水平也要相应提高 我们要坚持在发展中保障和改

善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更

好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会

全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实

质性进展

新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局

(2020 10 29 日），《求是》杂志 2022 年第 17

要提高人民生活品质。这是畅通国内大循环的出发点

和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点

适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百

姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的 优化分

配结构，发展壮大中等收入群体，有利于增强高质量发展

的内生动力，是畅通国民经济循环的一个关键环节。要

持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在

初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索通过土

42 习近平关于金融工作论述摘编地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收

入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群

。要坚持问题导向，多谋民生之利、多解民生之忧，坚

持尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，扎实推动共

同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

关于构建新发展格局》（ 2020 10 29 日），《习近乎著

作选读》第二卷，人民出版社 2023 年版，第 373-374

古人说：“天地之大，黎元为本。”人民是我们党执政

的最深厚基础和最大底气 为人民谋幸福、为民族谋复

兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也

是新发展理念的“根”和“魂” 只有坚持以人民为中心

的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成

果由人民共 ，才会有正确的发展观、现代化观

《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》

(2021 11 日），《十九大以来重要文献选编》（下），

中央文献出版社 2023 年版，第 88

要强化问题导向 紧盯老百姓在社会保障方面反映强

烈的烦心事、 操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建

设的硬骨头，不断推进改革 加快发展多层次、多支柱

养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待

遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支

养老保险，积极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多

样化需求

三、坚持以人民为中心的价值取向 43 

《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》（ 2021

26 日），《十九大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社 2023 年版，第 175

中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要

改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服

务，帮助他们稳定经营、持续增收

《扎实推动共同富裕》（ 021 17 十九大以

重要文献选编》（下），中央文献出版社 2023 年版，第

394

要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财

产性收入。

《扎实推动共同富裕》（ 202 17 ），《十九大以来

重要文献选编》（下），中央文献出版社 2023 年版，第

394

要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融

高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现

代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融

需求， 切实解决贷款难贷款贵问题

在十九届中央全面深化改革委员会第二十四次会议上的讲

话（ 2022 28 日），《人民日报》 2022

要正确处理资本和利益分配问题 我国社会主义的国

家性质决定了我们必须坚持按劳分配为主体、多种分配方

44 习近平关于金融工作论述摘编

式并存，在社会分配中体现人民至上 要注重经济发展的

普惠性和初次分配的公平性，既注重保障资本参与社会分

配获得增殖和发展，更注重维护按劳分配的主体地位，坚

持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，

坚定不移走全体人民共同富裕的道路依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要

生产要素的积极作用》（ 2022 29 日），《习近乎谈治

国理政》第四卷，外文出版社 2022 年版，第 220

要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、

养老服务、教育医疗文化体育服务等消费

《当前经济工作的几个重大问题》（ 2022 12 15 日），

求是》杂志 2023 年第

西方现代化的最大弊端，就是以资本为中心而不是以

人民为中心，追求资本利益最大化而不是服务绝大多数人

的利益，导致贫富差距大、两极分化严重。一些发展中国

家在现代化过程中曾接近发达国家的门槛，却掉进了“中

等收入陷阱”，长期陷于停滞状态，甚至严重倒退，

重要原因就是没有解决好两极分化、阶层固化等问题

中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发

展成果由人民共享，在推动全体人民共同富裕上取得重要

进展，特别是党的十八大以来打赢脱贫攻坚战，使近一亿

农村贫困人口脱贫 现在 我们已经形成促进全体人民共

同富裕的 整套思想理念、制度安排、政策举措。要在推

三、 坚持以人民为中心的价值取向 45 

动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好

“蛋糕”，着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房

养老、托幼等民生问题，构建 次分配协调配套的制度体

系，规范收入分配秩序，规范财富积累机制， 依法引导和

规范资本健康发展，逐步扩大中 收入群体、缩小收入分

配差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，坚

决防止两极分化 实现共同富裕是一个长期任务，必须久久为功，咬定青山不放松，不断取得新进展

中国式现代化是强国建设 民族复兴的康庄大道》（ 2023

日）， 求是 杂志 2023 年第 16

四、坚持把金融服务实体

经济作为根本宗旨

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨

要促进金融更好为实体经济服务，推动经济结构调

从促进实体经济与虚拟经济协调发展和良性循环的要

求出发，努力盘活货币信贷存量，用好增量，提高使用效率

在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话 2013 25 日）

在金融领域，盘活存量 用好增量，把资金用在刀刃

上，保持贷款适度增加，优化信贷结构，强化金融对实体

经济的服务，特别是加大对小微企业的金融支持力度，保

持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，做好金融

风险监测和防范工作

在党的十八届三中全会第一次全体会议上的讲话 2013

11 日）

继续实施稳健的货币政策，改善融资结构和信贷结

构，提高直接融资比重，增强金融运行效率和服务实体经

济能力

在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治

局工作的报告》（ 2014 10 20 日）

要防止实体经济下行和金融企业惜贷相互强化的“顺

周期” 题，建立有效宏观应对机制，同时要完善银行考

核机制，加大不良资产处置核销力度，鼓励地方政府建立政府性担保基金，着力解决金融部 回避风险以及企业逃

废债 题，努力解决企业融资难、融资贵问题

在中央经济工作会议上的讲话 2014 12 日）

50 习近平关于金融工作论述摘编

要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小

企业、小微企业的管道

在吉林长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲

话（ 2015 17 日），《人民日报》 2015 20

要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体

系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务

《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济

健康发展》（ 2016 日），《习近平著作选读》第一

人民出版社 2023 年版，第 465

金融企业要回归本源，改变不顾风险片面追求规模和

利润的倾向，专注主业，提升服务实体经济质量和水平

《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2016 12 14 日）

要加快发展绿色金融，支持制造业绿色改造，引导实

体经济向更加绿色清洁方向发展

关于深化供给侧结构性改革 2016 12 14 日），

习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局》，中央文献出版社 2021 年版，第 145

回归本源，服从服务于经济社会发展 为实体经济服

务，满足经济社会发展需要，是金融的本分。金融只有在

为实体经济服务中才能实现自身持续健康发展 金融要把

为实体经济服务作为出发点和落脚点，主动适应全面建成

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 51 小康社会新形势，主动适应深化供给侧结构性改革新要

求，全面提升金融服务效率和水平，把更多金融资源配置

到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群

众和实体经济多样化的金融需求，有效保护不断积累的社

会财富

《在全国金融工作会议上的讲话》（2017 14 日）

金融和实体经济是共生共荣的关系 实体经济是金融

的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融

的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措

正所谓：“农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉

《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第

614

在经济循环中，实体经济供求循环发挥着基础性作

用，这一循环畅通，经济就不会出大问题 我国经济发展

面临的突出问题是需求结构升级了，但供给体系没有跟

上，供需出现结构性失衡，导致实体经济循环不畅 这恰

恰是供给侧结构性改革要解决的基本问题，也是当前和今

后一个时期金融为实体经济服务的基本任务

服务实体经济，防范金融风险 2017 14 日），

习近乎著作选读 第一卷，人民出版社 2023 年版，第

614

52 习近平关于金融工作论述摘编

为实体经济服务是金融立业之本 新形势下，金融业

如何按照供给侧结构性改革的要求，以解决融资难融资贵

问题为抓手，在修复我国经济失衡方面更好发挥作用，起到连接供求的桥梁和组织资源的作用，是一个必须破解的

难题

《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第

614-615

在经济高速增长阶段，金融业为实体经济服务有积极

动力和有利条件，但在增速换挡阶段，相当多的实体产业

回报率大幅下降，风险加大，使得金融业缺乏为实体经济

服务的动力 反过来说，如果实体经济供求循环不畅，金

融业发展也会困难重重 有些问题需要深入研究并出台管

用的举措 比如，怎样在产能过剩行业促进“僵尸企业”

退出，推动存量资产重组；怎样为分散不确定性创造金融

产品，促进跨期限、跨产业、跨群体分散风险，增加有效

投资；怎样为新兴产业发展提供金融支持，合理进行资产

定价和权益保护；怎样适应绿色投资回报期长的特点，做

好中长期资金供给的制度安排，等等。解决好这些问题，

是产业界和金融业要共同承担的重任，也是宏观经济政策

调节的重点

《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第

615

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 53 

要结合金融业发展规律和特点，把新发展理念贯彻

经济增长快时，金融业可以跟着实体经济上规模，搞

一些外延式扩张，但这条路已走到尽头 今后要树立质量

优先、效率至上的理念，转向内涵式发展 特别是在产能过剩条件下，要更加注重供给侧的存量重组、增量优化、

动能转换 金融业制度性利差明显，一度存在“坐地收

钱”的强势思维要突出以客户需求为导向、以服务创造

价值，靠竞争力吃饭

服务实体经济，防范全融风险 2017 14 日），

习近平著作选读 第一卷，人民出版社 2023 年版，第

615

要下决心优化融资结构体系，打造适应实体经济发展

的金融链 资本市场是我国金融体系的短板，直接制约着

去杠杆进程 要把发展直接融资特别是股权融资放在突出

位置，加快资本市场改革，尽快形成融资功能完备、基础

制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护

的多层次市场体系 要更加注重提高上市公司质量，稳步

推进股票发行注册制改革，完善退市制度，强化优胜劣

要发展天使投资、创业投资等风险投资 要改善间接

融资结构，加快实现国有大银行战略转型，发展中小银行

和民营金融机构。要完善中长期融资制度，满足准公益性

产品和基础设施融资需求 要促进商业保险发挥长期稳健

投资作用，发挥经济“减震器”和社会“稳定器”功能

服务实体经济，防范金融风险 2017 14 日），

54 习近平关于金融工作论述摘编

《习近平著作选读》第 一卷，人民出版社 2023 年版，第

615-616

金融业要积极支持国家重大战略实施，优先满足国家

重点建设项目的资金需求。要发展完善科技金融，鼓励发

展绿色金融 要促进金融机构加强内部管理、降低经营成本，继续降低金融机构收费标准，坚决治理“不服务、只

收费”现象 要清理规范中间环节，缩短资金链条，避免

以“通道”、“名股实债”等方式变相抬高实体经济融资

成本 要从一味追求高回报转向在风险可控条件下追求合

理回报，从满足大批量、规模化需求转向更重视满足个性

化、差异化、定制化需求 重资产和轻资产、大中小微企

业、固有企业和民营企业、创新型产业和传统产业、回报

周期长的基础设施和生态环境保护治理等需求不同，要区

分不同情况，增强差异化服务能力。

《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

《习近平著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第

616-617

要扎根于为实体经济服务、适应消费者和投资者需要

进行金融创新。金融创新是要搞的，但不能乱创新，不能

搞偏离实体经济需要、规避监管的“创新”，不能盲目扩

张金融机构，不能大搞资金体内循环和脱实向虚，更不能

搞庞氏骗局 要加强对金融创新的风险评估，不行的坚决

不能搞 要适应创新型产业和中小微企业特点，开发适应

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 55 

性强的金融产品 针对老百姓储蓄率高、投资渠道窄的问

题，要发展大额存单、固定收益债券等金融产品 针对企

业负债率高、资金来源单一和地方政府融资渠道不畅的情

况，要丰富债券品种供给 针对互联网金融量大面广、灵

活性和流动性强、风险控制难的特点，要在严格清理整顿

的基础上，完善互联网金融市场准入 资金监测等制度，

健全行业规范《服务实体经济，防范金融风险》（ 2017 14 日），

习近平著作选读 第一卷，人民出版社 2023 年版，第

617

要保障金融机构和金融体系自身健康 国际金融危机

发生后，全球吸取的一个重要教训就是必须恢复和保持好

金融机构健康 金融机构健康既包括资产负债表健康，也

包括公司治理、内控体系、复杂金融产品交易清算以及重

要金融基础设施健康 如果金融机构处 病态，就很难为

实体经济服务好 我国金融机构和金融体系总体上是健康

的，但在内控管理、资产质 、服务水平、 竞争能力

面还存在诸多不适应实体经济发展的问题，要抓紧采取有

效措施加以解决

《服务实体经济，防范金融风险 2017 14 日），

习近乎著作选读 第一卷，人民出版社 2023 年版，第

617-618

构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，

56 习近平关于金融工作论述摘编

壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源、产业。

《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义

伟大胜利》（ 2017 10 18 日），《习近平著作选读》第

二卷，人民出版社 2023 年版，第 42

正确把握金融本质 金融要为实体经济服务，满足经

济社会发展和人民群众需要 恩格斯说，“货币贸易同商

品贸易一分离，它就有了……它自己的发展”， “支配着

货币贸易的生产，有一部分就为货币贸易所直接支配，这

样货币贸易对于生产的反作用就变得更为厉害而复杂了”列宁在《帝国主义是资本主义的最高阶段》中指出，资

本同生产分离达到极大程度 商品生产虽然“依旧被看做

全部经济的基础，但实际上已经被破坏了，大部分利润都

被那些干金融勾当的‘天才’拿去了” 古今中外，因金

融脱离实体经济带来危机的实例不胜枚举，我国元代“椿

币之患”、国民党时期的“金圆券”风潮、二 八年国

际金融危机等都是典型例证。

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》（ 2019

22 日）

要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融

政策的牵引带动作用，疏通传导机制，畅通微循环，缓解

融资难融资贵，为疫情防控、复工复产、实体经济发展提

供精准金融服务

《在中央政治局会议上关于进一步统筹推进新冠肺炎疫情

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 57 

防控和经济社会发展工作的讲话》（ 2020 27 日），

《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选

编》，中央文献出版社 2020 年版，第 136

要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的

货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性 要继续减税

降费、减租降息 确保各项纤困措施直达基层、直接惠及

市场主体 要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金

融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题

《在企业家座谈会上的讲话》（ 2020 21 日），《习近乎

著作选读》第二卷，人民出版社 2023 年版，第 320

浦东要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐

射作用 要完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基

础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结

算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重

要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发

要发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离

岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽

《浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋》（ 2020

11 12 日），习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发

展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社 2021 年版，

437

要发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，引导金

58 习近平关于金融工作论述摘编

融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色

发展的支持。

《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2021 12 日）

完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和

标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化

配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导

绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义

现代化国家而团结奋斗》（ 2022 10 16 日），《习近平

著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第 41

通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当

前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，

这是应对经济周期性波动的有力工具 政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十

四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等

基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群

和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、

乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科

技基础设施和关键核心技术研发能力建设 政策性金融要

发挥逆周期调节作用 加大对符合国家发展规划和产业政

策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会

效益。要放宽民间投资市场准人，鼓励和吸引更多民间资

本参与国家重大工程和补短板项目建设 要加强项目储备

坚持把 融服务实体经济作为根本 59 

和前期工作，强化要素保障

当前经济工作的几个重大问题》（ 2022 12 15 日），

求是 杂志 2023 年第

要聚焦实体经济发展 加大对金融支持实体 济、助

企纤困政策落实情况的审计力度 推动落实好 两个毫不

动摇”，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益，

促进稳定预期 提振信心，激发市场活力和发展内生

动力

在二 届中央审计委员会第一次会议上的讲话 2023

23 ），《 求是 杂志 2023 年第 21

要着力 造良好的货币金融环境，切实加强对重大战

略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务 稳定货币是做

好金融工作的重要基础 我说过，去杠杆，千招万招，管

不住货币都是无用之招 随着经济从高速增长转向高质量

发展，货币信贷要从外延式扩张转向内涵式发展，总保持合理充裕，结构上有增有减 要始终保持货币政策的

稳健性，货币供应 和社会融资规模要与名义经济增速基

本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期调节 要充实货币

政策 具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖

优化资金供给结构，首先要做好加法 把更多金融资源、用

于促进科技创新 先进制造 绿色发展和中小微企业，大

持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保

国家粮食和能源安全等 其次要做好减法，在一些领域从

60 习近平关于金融 作论述摘编

紧配置金融资源，支持严控地方债务增量，盘活被低效占

用的金融资源，促进“僵尸企业”出清，避免局部资金

淤积，提高资金使用效率

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技

金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大

文章 科技金融要迎难而上、聚焦重点 引导金融机构健

全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，

为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，支持做

强制造业 绿色金融要乘势而上、先立后破 完善绿色金

融政策 标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力

支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清

洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过

程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳

中和形成有力支撑 普惠金融要 中送炭、服务民生

续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进

步缓解融资难、融资贵等问题 加大对乡村振兴的金融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农

民增收致富 改进金融机构服务方式，让那些兼具安全

收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家 养老金

融要健全体系、增进福祉 加大对健康产业、养老产业、

银发经济的财税金融政策支持，有针对性地丰富养老金融

产品供给，积极发展第 支柱养老保险，更好满足日益多

元化的养老金融需求 数字金融要把握机遇、重视安全

四、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 61 

金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争

力，保留必要的现金等传统金融服务方式 金融监管要广

泛应用金融科技，提高数字化监管能力和金融消费者保护

能力 积极稳妥推行数字人民币

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入

实体经济的渠道。我国金融体系规模已经很大，但资金配

置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关

键是提高融资效率，重点解决资金“苦乐不均”和“钱

多本少”、“耐心资本”不足等问题

《在中央金融工作会议上的讲话》（ 2023 10 30 日）

持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥

绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群

《在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话》（ 2024

31 日）

五、坚持把防控风险作为

金融工作的永恒主题

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 65 要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，密切关注

跨境资本流动、资产价格变动新情况，密切关注全球汇率

波动和通货膨胀情况，正确处理推动经济持续健康发展、

调整经济结构、管理通胀预期三者关系，坚决守住不发生

系统性和区域性金融风险的底线

在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（ 2013

28 日）

要加强监管和防范化解风险，坚决守住不发生系统性

和区域性金融风险的底线 要深入分析国民经济和资金环

流，从中查找风险点和关键问题 要尽快摸清影子银行和

地方融资平台底数 对各类金融风险要制定积极稳妥的方

案，对关键的风险点要坚决果断处置

在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工

作的讲话 2013 25 日）

从经济风险积累和化解看，过去，经济高速发展掩盖

了一些矛盾和风险 现在，伴随着经济增速下调，各类隐

性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产

等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险 这些风险，

有的来自经济结构调整中政府行为越位有的来自市场主

体在经济繁荣时的盲目投资，有的来自缺乏长远考虑而过

度承诺，有的则与国际金融危机冲击有直接关系 综合判

断，我们面临的风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化

为主要特征的各类风险将持续一段时间 我们必须标本兼

66 习近平关于金融工作论述摘编

治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过

延长处理时间减少 次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理

《经济工作要适应 经济发展新常态》（ 014 12 日）

习近乎著作选读 第一卷，人民出版社 2023 年版，第

327

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的

金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体

系、更加开放的金融市场特别是综合经营趋势明显

对现行的分业监管体制带来重大挑战 党的十八届 中全

会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务

近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动

说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制

性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有

效防范系统性风险 要坚持市场化改革方向，加快建立符

合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监

管框架，坚守住不发生系统性风险的底线

《关 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五

年规划的建议 的说明》（ 2015 10 26 日）， 十八大

以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，

781 -782

投资要有效益 扩大投资可以促进增长，但如果都是

无效投资，投下去没有回报，贷的款、借的债就没法偿

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 67 

还，形成一堆坏账，对企业而言就是财务风险，对国家而

言就是财政金融风险

《下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问

题》（ 2015 10 29 日），《习近乎著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第 377

要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础

制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股

票市场

《贯彻落实新发展理念，着力加强供给侧结构性改革》

2015 11 10 日），习近乎 《论把握新发展阶段、贯彻

新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社 2021

反，第 56

现在，技术变革加快 消费结构升级 国际市场增长

放缓同时发生，相当部分生产能力达到峰值，许多生产能

力无法在市场实现，加上社会生产成本上升，导致实体经

济边际利润率和平均利润率下滑 这种情况，不仅我们遇

到了，其他国家也遇到了 正是由于这个原因，大量资金

流向虚拟经济，使资产泡沫膨胀，金融风险逐步显现，社

会再生产中的生产、流通、分配、消费整体循环不畅

是一个绕不过去的历史关口 如果我 加快改革创新，抓

紧做好工作，就能顺利过关 如果我们不能抓住时机进行

战略性调整，不能破旧立新，就很难渡过这个关口，问题

积重难返，就会影响整个战略目标的实现

《对新常态怎么看，新常态怎么干》（ 2015 12 18 日），

68 习近平关于 融工作论述摘编

习近平 论把握新发展阶段 贯彻新发展理念、构建新发

展格局 ，中央文献出版社 2021 年版，第 69

防范化解金融风险 要主动释放信用违约风险，打破

性兑付，对金融市场上出现的信用违约，要依法加以处

这有利于释放风险、引导形成正确预期，树立市场信要开展不良贷款真实性核查，加快商业银行不良贷款

核销和处置进度 中央银行要注重防范系统性风险，地方

政府要负责维稳 要有效化解地方政府债务风险，做好地

方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化

转型和融资，高度关注一些地区新出现的隐性债务苗头，

完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法

要加强全方位监管，防范可能出现的股市、汇市 债市

楼市风险，防止交叉感染，规范各类融资行为，审慎推出

各类金融产品，抓紧开展互联网金融风险专项整治，坚决

遏制非法集资蔓延势头，落实属地管理责任和监管部门责

任，开展摸底排查，加强风险监测预警，妥善处理风险案

坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线

《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》

(2015 12 18 日）

要抓紧研究提出金融监管体制改革方案，以统筹监管

系统重要性金融机构、金融控股公司、重要金融基础设施

为重点，强化综合监管和功能监管 实行什么样的金融监

管体 ，国际上有不同做法，我们要从我国国情出发，特

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 69 

别是要坚持问题导向，较快确定思路，不要争来争去、久

拖不决

《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》

(2015 12 18 日）

金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基

础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之

重，也是可能遭到重点攻击的目标 “物理隔离”防线可被跨网入侵，电力调配指令可被恶意篡改，金融交易信息

可被窃取，这些都是重大风险隐患 不出问题则己，一出

就可能导致交通中断、金融紊乱、电力瘫痪等问题，具有

很大的破坏性和杀伤力 我们必须深入研究，采取有效措

施，切实做好国家关键信息基础设施安全防护

《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》（ 2016

19 日），习近平《论科技自立自强》，中央文献出版社

2023 年版，第 130

当前，金融风险易发高发，虽然系统性风险总体可

控，但不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子

银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风

险、互联网金融风险等正在累积，金融市场上也乱象丛

生。金融风险有的是长期潜伏的病灶，隐藏得很深，但可

能爆发在一瞬之间 美国次贷危机爆发就是一夜之间的事

如果我们将来出大问题，很可能就会在这个领域出问

题，这一点要高度警惕

《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2016 12 14 日）

70 习近平关于金融工作论述摘编

金融主管部门要承担责任、勇于担当，加强监管协

调，确保不发生系统性风险 我们正处在化解金融风险的

时间窗口，如果冷静面对、积极稳妥处置，就会赢得主

动；如果思想麻痹、措施不力不当，风险就会扩散 要增

强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面，总是跟在后面

跑那就被动了 要下决心处置一批风险点，但要有序推

进，保持金融市场总体稳定 对违规行为和不良资产，要

敢于亮剑，敢于揭开盖子，硬碰硬处置 对少数兴风作浪的“大鱼号”、“内鬼” 要依法进行惩处 不能让他们随心

所欲、呼风唤雨、火中取栗

《在 中央经济工作会议上的讲话》（ 20 16 12 14 日）

解决好房地产问题，要坚持“房子是用来住的、不是

用来炒的”这个定位 出发点要站准，落脚点要站好，不

要搞偏了 要从实际出发，综合运用金融、土地、财税、

投资 立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规

律的基础性制度和长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现

大起大落 要在宏观上管住货币，避免过于宽松的货币环

境刺激资产泡沫，同时微观信贷政策要支持合理自住购

房，严格限制信贷流向投资投机性购房 要研究按照建立

住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，

支持居民自住房需求。

《关 于深化供给侧结构性改革 2016 12 14 日），

习近平 论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局 ，中央文献出版社 2021 年版，第 146

五、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 71 

防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观

审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险

要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照

国际标准，提出明确要求 要坚决治理市场乱象，坚决打

击违法行为 要通过体制机制改革创新，提高金融服务实

体经济的能力和水平

在中央财经领导小组第十五次会议上的讲话（ 2017

28 日）， 人民日报》 2017

金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础 维护金融安全，是关系我国经济社会

发展全局的一件带有战略性、根本性的大事 金融活，经

济活；金融稳，经济稳 必须充分认识金融在经济发展和

社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为

治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（ 2017

25 日）， 人民日报》 2017 27

准确判断风险隐患是保障金融安全的前提 总体看，

我国金融形势是良好的，金融风险是可控的 同时，在国

际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临

不少风险和挑战 在经济全球化深入发展的今天，金融危

机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少 一些国家的货

币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我

国金融安全形成外部冲击 对存在的金融风险点，我们一

72 习近平关于金融工作论述摘编

定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，

准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（ 2017

25 日），《人民日报》 2017 27

维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在

全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融

监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融

业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不

发生系统性金融风险底线

在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话（ 2017

25 日），《人民日报》 2017 27我就维护金融安全提出六项任务 一是深化金融改

革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎

合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，

完善市场规则，健全市场化 法治化违约处置机制 二是

加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管

金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合

统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环

节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合

力，补齐监管短板，避免监管空白 。三是采取措施处置风

险，点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，