（28篇）残联工作会议讲话汇编

王乃坤在全国残疾人文化建设工作会议上的讲话

同志们：

本次会议是中国残联成立以来第一次召开的全国残疾人文化建设工作会议，目的是提高各级残联对于残疾人文化建设重要意义的认识，总结推广残疾人文化建设的经验和做法，明确今后一个时期残疾人文化建设工作的方向与任务。

上午8个地方的经验介绍都非常好，有3个突出的特点：一是当地D委、政府重视，将残疾人文化建设纳入当地公共文化服务体系建设大局，统筹规划，同步实施。二是抓残疾人文化建设有思路、有措施，工作做得扎实，效果很好。三是体现了创新精神，善于发挥地方优势，在扶持残疾人文化产业方面进行了有益探索。我听了以后很受启发。下面我讲三点意见：

一、充分认识加强残疾人文化建设的重要意义

（一）加强残疾人文化建设是实现文化强国战略的重要内容。文化是一个民族和国家最深层的精神积淀，更是其赖以生存和发展的前提条件。人类社会发展的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，任何国家和民族都不可能自立于世界民族之林。特别是当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要，谁占领了文化的制高点，谁就能在激烈的国际竞争中掌握主动权。加强文化建设、提高国民素质、提升道德修养是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的应有之义。D的十七届六中全会做出深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定。D的十八大再次强调文化建设的重要意义，把“扎实推进社会主义文化强国建设”作为新时期D和国家的五大核心任务之一。这是D中央基于中华民族长远发展做出的重大战略决策。残疾人文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在现实生活中，由于环境条件的制约和自身受教育程度偏低等因素影响，残疾人作为社会中最困难的群体，在享有文化教育和文化生活方面与健全人相比还有很大差距，客观上成为繁荣社会主义文化的一块短板。如果不采取措施尽快补齐这块短板，就会拖实现文化强国战略目标的后退，影响全面建成小康社会的进程。

（二）加强残疾人文化建设是全面推进残疾人事业发展的迫切需要。中国残疾人事业涵盖康复、教育、就业、文化体育、无障碍建设等多个方面。在D和政府的重视关怀和全社会的大力支持下，经过二十多年的努力奋斗，我们在残疾人的康复、教育、就业、扶贫、体育等方面取得了明显成效。但是，无论国家的社会保障制度如何健全、社会救助体系如何完善，残疾人有尊严、平等地参与社会生活，还是离不开残疾人自身的文化自觉、离不开残疾人自强自立的精神塑造。从这个意义上讲，文化是残疾人由社会的被救助者向社会财富的创造者、自己命运的主宰者转变的内在因素，它承载了引导广大残疾人提升素质、增强能力的重要使命，是中国残疾人事业发展不可或缺的一个重要领域。同时，残疾人文化所蕴含的人道主义思想和自强不息的精神，能够使人民群众产生心灵上的震撼、思想上的启迪和精神上的激励，能够使社会各界更加关注、理解、支持残疾人事业发展。实践证明，残疾人文化既得益于残疾人事业发展，又会极大地促进残疾人事业发展，两者相辅相成、相互促进。只有重视和加强残疾人文化建设，才能推动残疾人事业的全面发展。

（三）加强残疾人文化建设是保障残疾人权益、提高残疾人生活质量的重要途径。一个人，当他的基本生存问题得到解决之后，必然在精神文化方面产生一定的需求。残疾人也一样，虽然他们身体上的某些功能有所缺失或障碍，但他们的精神和思想没有缺失，而且随着物质生活水平的不断提高，他们对精神文化生活的期待也会越来越迫切。残疾人同健全人一样需要文化的滋养，需要文化的支撑，需要文化的快乐，需要通过各种文化载体参与社会生活、改善生活状况，获得精神上的满足与依归。不发展残疾人文化，残疾人的民生就是不全面的。在残疾人同全国人民一道迈向全面建成小康社会目标的进程中，残疾人文化生活状况就必然成为衡量残疾人生活质量和幸福指数的一个重要标准，也必然是保障残疾人权益的一个重要标志。

我们必须站在新的历史起点上来认识加强残疾人文化建设的重要意义，必须以新的视角来审视残疾人文化的功能和作用。抓住建设社会主义文化强国的重大历史机遇，加快残疾人文化建设步伐，这是各级残联组织重要的工作任务，也是全社会义不容辞的责任。

二、残疾人文化建设工作的总结与回顾

经过多年的努力和实践，残疾人文化事业取得很大进展，并体现出如下特点：

（一）由零散的自发活动向有规划、有组织方向发展。在顶层设计上，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》对残疾人享有文化权益作出了明确规定；《残疾人事业发展规划纲要》对残疾人文化建设提出具体任务和目标；中宣部等11部委出台的《关于加强残疾人文化建设的意见》对加强残疾人文化建设提出了明确要求。这些文件的出台，为残疾人文化事业的发展提供了有力的政策支持。在活动组织上，我们连续举办七届残疾人艺术汇演、六届特教学校学生艺术汇演，建立了残疾人特殊艺术人才信息资料库和200个全国残疾人特殊艺术人才培养基地。在中国残疾人艺术团的示范带动下，地方残疾人艺术团也开始跨出区域走出国门，浙江省残疾人艺术团在联合国总部演出获得成功，甘肃省残疾人艺术团在澳门的演出也获得广泛赞誉。新建起的两万多平米的中国盲文图书馆已经接待残疾人6万多人次，省地两级公共图书馆盲人阅览室、有声读物阅览室已有443个。各级电视台、广播电台设置残疾人专题节目933个。全国设立残疾人文化服务设施的场所已有4万多处，各专门协会结合本类别残疾人的实际，有计划、有重点地组织开展了一系列特色突出、影响广泛的文化活动。

（二）由单一向多样化方向发展。以往的残疾人文化活动基本上以吹拉弹唱、书法绘画为主。随着残疾人文化工作的逐步推进，残疾人参与的艺术门类不断扩大，形式也不断丰富。不仅在文学创作、声乐、器乐、舞蹈、书法绘画领域涌现出国家级的领军人物，在雕刻、摄影、刺绣、剪纸、陶艺制作、玻璃内画等民间艺术方面的残疾人人才也层出不穷。据统计，现在我国各艺术门类均有残疾人参与，各类残疾人文化艺术从业人员近30万名。北京、安徽的名胜风景区内有了残疾人工艺品的展卖专柜，江苏、云南的文化街上出现了残疾人艺术创作的店堂，青海西藏残疾人创作的唐卡已行销全国各地。特别是近两年，各地残联解放思想、主动作为、开拓创新，发挥各地优势，组织了一系列富有地方特色的残疾人文化活动。四川、辽宁、河北、天津等省举办了残疾人文化艺术节、残疾儿童艺术节，广东组织了两岸四地残疾人文化交流，福建组织了闽台两岸残疾人文化节系列活动，吉林省在东北亚博览会上开设了残疾人工艺美术展馆，内蒙组织残疾人艺术家赴韩国访问，江苏、陕西、山西组织了残疾人工艺美术品展览，海南、厦门、深圳、珠海、汕头开展了五经济特区残疾人文化巡回交流等等，这些活动开阔了残疾人的视野，丰富了他们生活的内涵，进一步增强了残疾人创造美好生活的信心。

（三）由专业性表演向群众性参与方向发展。由于缺少平台，多年来，残疾人文化基本上集中在特殊艺术表演的舞台上，有条件参与的残疾人数量极为有限。2010年全国残疾人文化周活动的开展，为基层残疾人群众参与文化活动搭建了平台，使广大残疾人能够走出家门，参与社区组织的合唱团、舞蹈队、健身操、盲人听电影、趣味运动会等自娱自乐的活动，接受各种形式的艺术培训。据不完全统计，三年来参与文化周活动的残疾人达两千万人次。文化周活动的开展激发了广大残疾人文化学习和艺术创作的热情，并由此催生出一大批残疾人艺术团体、协会、联谊会。仅山东济南、青岛两市社区残疾人成立的各类文艺小团体就有140多个。文化，已经成为广大残疾人生活中不可缺少的重要内容。

（四）由残联主导向社会各界广泛参与的方向发展。过去，残疾人文化活动主要靠各级残联组织，现在，残疾人文化的社会关注度越来越高,由社会文化机构创作残疾人题材的文艺作品日益增多。近3年来，有12部残疾人题材的优秀影视剧被搬上屏幕，其中电影《完美人生》被列入“迎接D的十八大国产重点影片”，《吴运铎》荣获第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。残疾人文化活动志愿者队伍也在不断扩大，全国为盲人讲电影的志愿者就有2万多人；上海市的专业艺术团体主动承担对有艺术才华的残疾人进行一对一的专门培训任务；北京市宋庄画家村无偿捐助2000平米房屋作为全国残疾人文化创作基地；各地图书馆与残联组织共同成立了残疾人阅读指导委员会，组织开展残疾人阅读活动；“百家出版社文化助残”公益行动仅2011年就捐赠价值1400万的书籍送往社区；去年开展的“百家文艺院团文化助残”公益行动为残疾人举行200多场公益演出。

伴随着中国残疾人事业的发展，残疾人文化活动从无到有，从少到多，在很多地方已经初具规模，形成不断发展的态势。这些成绩的取得，是D中央、国务院高度重视，全社会热心支持的结果，也是广大残疾人文化工作者努力工作的结果。我代表中国残联，对各级残联所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！向广大残疾人文化工作者致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到残疾人文化建设面临的困难和问题。

一是残疾人参与文化活动的迫切需求亟待得到高度重视。残疾人文化服务是公共文化服务体系建设的重要内容。由于各种因素的制约，有些地方对残疾人文化需求的调查不够深入、理解缺乏全面，在规划公共文化服务体系建设时，忽视了残疾人文化方面的内容；国家和地方实施的重点惠民文化建设工程涉及残疾人的项目还不多；残疾人均等享有公共文化服务的权益有待进一步得到保障。

二是针对残疾人的个性化文化服务需要加强。虽然基层群众文化越来越活跃，但受无障碍环境影响和活动内容制约，面向残疾人的有针对性的文化服务仍然薄弱，在有的地方甚至被边缘化。特别是农村地区残疾人文化建设严重滞后，他们只能通过广播、电视了解外面的世界，电脑网络等现代信息设备和手段匮乏。尤其是在山区、牧区和偏远山村，残疾人文化活动开展难度更大，基本处于空白状态。

三是残疾人文化创业产业缺少特别扶持。很多地方对残疾人文化创业意义的认识不足，没有把残疾人文化创业作为拓展就业的重要渠道和方式来设计。残疾人文化产业规模小、基础脆弱、发展迟缓是一种比较普遍的现象，政府的扶持政策和资金投入都需要大大加强，生存发展环境需要进一步改善。

我们必须采取切实有力、行之有效的措施，努力促进这些问题的解决。

三、今后一个时期残疾人文化建设工作的任务与要求

当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴、全面建成小康社会的伟大进程中。D的十八大提出按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则加强公共文化服务体系建设，规划实施重点惠民文化工程建设项目。各级政府正在按照中央部署，加大公共财政投入，加强文化基础设施建设,全面推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设。加强残疾人文化建设是社会主义文化大繁荣大发展的重要内容。各级残联组织要认清形势，主动作为，努力加快残疾人文化建设的步伐。

（一）要抢抓机遇，推动将残疾人文化建设纳入国家发展总体规划。把残疾人文化建设全面纳入城乡公共文化服务体系建设总体规划，是残疾人文化事业的顶层设计。各级残联要积极争取地方D委、政府和有关部门的支持，切实将残疾人文化建设纳入本地公共文化服务体系，统筹规划、同步实施。在国家和地方的村村通、农家书屋、公共文化共享等重点文化惠民工程建设项目的设计、组织实施过程中，要强调均等化服务，针对残疾人的特点提供必要的服务内容和参与条件；同时应争取将残疾人文化建设作为各地公共文化服务体系建设示范市、文明城市、文明乡镇创建的标准和内容。

要充分发挥中宣部等11部委《关于加强残疾人文化建设的意见》的作用。截至目前，全国已有21个省出台了本省的文件，并在国家文件的基础上进一步深化、细化。还没有出台实施意见的省，有的是希望把文件的目标定得再高一些，政策力度再大一些，正在攻关争取过程中。但是也有个别省重视不够，动作滞后。这次会议后，没动的省要抓紧时间运作，抓住机会把本省的政策制定好。

（二）要采取措施，推动残疾人文化活动常态化发展。2010年，中国残联和文化部共同发起残疾人文化周活动，群众性文化活动被提到日程上来。但一个文化周、文化节活动满足不了残疾人一年365天的文化需求，如何拓展文化周的外延，扩大残疾人参与文化活动的覆盖面，确保残疾人文化在基层可持续常态化发展，让残疾人月月有文化、周周有文化，是各级残联下一步工作的重点。

一是要坚持就近就便的原则。就近就便是保证大多数残疾人参与文化活动最重要的前提条件。要在残疾人日常活动的范围内，打造残疾人文化活动的平台，使残疾人能够在半小时或更短的时间内参加文化活动。要充分发挥城乡社区残疾人专职委员在基层社区开展文化活动的组织协调作用，积极为残疾人提供个性化文化服务。苏州市推出的残疾人精神文化圈建设是就近就便的成功范例。经过一年多的努力，全市已有1600多个社区实现了出家门15分钟行程内就有残疾人文化活动的场所，近80%的社区实现了残疾人文化活动的常态化，参加活动的残疾人超过45万人次，参加文体活动已经成为苏州很多残疾人生活的习惯。各地可以学习借鉴苏州市的做法，选择一批有基础、条件相对好的社区，按照有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌的标准进行试点。

二是要善于整合、借用残疾人文化活动的资源。场地、设施是残疾人开展文化活动的必备条件，很多省市已经在建或希望建立残疾人文化活动中心，这很好，各地要充分发挥残疾人文化活动中心的作用。但再大的文化活动中心也覆盖不了一个省的残疾人，群众性的残疾人文化活动还是要坚持重心下移。要按照共建共享的原则，把残联有限的资源和项目放到乡镇、街道文化站、社区文化活动中心，配备活动设备，改善无障碍设施，切实依托基层文化活动阵地把残疾人文化活动开展起来、丰富起来、活跃起来，真正让残疾人进得来、融进去、能受益。同时，要在现有3000多处的各类残疾人综合服务设施中，增添残疾人文化活动的功能和区域，配备相应设施设备。加强残疾人文化建设，各级残联的综合服务机构要起表率带头作用。

三是要重视发挥各类残疾人协会和文化艺术组织的作用。当前，各级各类残疾人协会日益健全，已经成为团结带领各类别残疾人开展文化活动的重要力量。同时，全国省、市两级已有注册登记的各类残疾人文化艺术协会300多个，全国乡镇（街道）、社区（村）层面有近万个残疾人文化艺术小组，这是残疾人文化建设的骨干，是残联组织开展残疾人文化活动的手臂。各级残联要大力支持他们开展残疾人文化活动，为他们提供实实在在的服务，充分发挥他们在活动的组织、策划、指导方面的优势，依托这些残疾人协会和文化组织带动活跃基层残疾人文化活动。

（三）要从实际出发，分类推进城乡残疾人文化建设。中国社会的二元结构造成东西部发展的不平衡和城乡之间的差异，开展残疾人文化工作必须结合本地实际先易后难、稳步推进。经济较发达的省份，应在城市所有街道、社区全面开展残疾人文化服务，在农村的乡镇和重点村部分开展文化服务；经济欠发达省份，80％的城市街道、社区要开展残疾人文化服务，并在农村试点性开展文化服务。从目前看，我国农村大部分地区确实还不具备广泛开展残疾人文化活动的能力和条件，但不能因为不具备条件就可以放弃农村残疾人享有文化服务的权益。经济发展水平虽然是开展残疾人文化工作不可或缺的重要条件，但起关键作用的还是我们思想认识上是否到位，有没有克服困难、因陋就简、创造条件的精神和魄力。在经济欠发达地区的农村，可以先尝试地搞一些农村残疾人文化活动试点，有点就会形成面，最终目标还是让广大农村残疾人也能尽快地享有基本的文化服务。

（四）要创造条件，扶持残疾人文化产业发展。残疾人的身心特点决定他们更适合从事某一特长性专业。实践证明，通过自身的文化艺术特长和技能从事文化创业是残疾人就业的一个重要渠道，也是残疾人改善自身生活的重要手段。要积极搭建残疾人文化创业的平台，将残疾人文化创业与残疾人自主创业和集中就业有机结合起来，使之成为残疾人就业体系的重要组成部分。江苏省在扶持残疾人文化产业上已经做出了有益的尝试，他们扶持培育的八个省级“残疾人文化创业示范基地”已经初见规模，苏州市拿出该市著名景区拙政园边的一大片黄金宝地作为残疾人文化产业孵化基地，在培养文化产业人才、培育文化产业项目上取得很好的效果，说明江苏省在在残疾人文化建设方面是有战略眼光的。希望各级残联能从江苏省的做法上得到启示，把扶持残疾人文化产业作为残疾人文化工作的一个重要内容，与残疾人就业工作衔接起来，积极协调有关部门，研究制定和落实残疾人文化创业的扶持政策，探索残疾人文化艺术产业投融资渠道，按照市场规律引导多种资本投入，采取政府扶持、残联引导、加大投入、减少税收、定向收购等办法扶持残疾人文化产业发展。有条件的地方，可以尝试在当地一些产业园区、景区、商区，开设残疾人艺术品店铺，开办残疾人文化街，扩大残疾人文化的影响。

（五）要运用社会化方式，引导动员社会力量参与残疾人文化建设。加强残疾人文化建设，推动残疾人文化发展，单靠残联组织的力量是远远不够的，必须采用社会化的工作方法，动员全社会的力量共同推进。要进一步加大对残疾人文化的宣传力度，鼓励、引导有爱心、有社会责任感的单位、机构、企业、社会组织关注残疾人文化，支持、参与残疾人文化服务。要重视培育发展文化助残志愿者队伍，邀请一定数量富有爱心、热衷于群众文化活动的社会文艺团体的退休人员作为残疾人文化活动指导员，参与组织残疾人文化活动并进行艺术指导。社会力量的广泛参与能够更加有力地促进残健共融。

(六)要典型引路，充分发挥残疾人文化示范市的辐射带动带动作用。中国残联去年下半年提出创建残疾人文化建设示范市，目的是推动11部委文件精神的落实，在全国范围内培育一批在省内突出、区域领先、全国有位的典型市，总结出好的经验、做法在本省推广、全国借鉴，由点带面地扩大辐射范围，从而推动残疾人文化建设加快发展。创建工作得到各地的积极响应，先后有80多个市（区）提出申请，中国残联综合权衡首批确定全国32个市（区）为创建示范市。需要强调的是，开展示范市建设不能为了创建而创建，而是要把开展创建工作作为推进本市残疾人文化建设的抓手，争取市委、市政府更大的支持、更实的政策、更多的投入。比如，苏州市政府常务会已多次专题研究部署，形成了政府负责、各部门分工、残联协调的工作机制，真正做到了残疾人文化建设与公共文化体系建设和资源配置上的同步规划、同等投入、同样服务。安徽省合肥市成立了由市长挂帅、政府各部门和各区县政府负责人参加的创建工作领导小组，将创建工作分解成6大类27项任务指标，各司其责，定期检查。总之，创建示范市是政府行为，一定要坚持政府主导、部门分工、残联协调的创建原则，确保有一定的财政经费投入，确保各项创建任务指标落到实处，让广大残疾人切切实实感受到创建活动带来的变化。各省可以把全国示范市创建的做法在省内推广，开展省级残疾人文化示范市示范区建设，扩大示范的辐射带动范围。

最后我还要强调一点，就是领导重视的问题。在我们国家，任何一项工作，领导重视起来，推动的力度才会大。实事求是讲，在各级残联一把手心目中，残疾人文化工作不如康复、教育、就业扶贫工作重要，某种程度上会认为文化生活对于残疾人来说是锦上添花，是多少年以后的事，现在还顾不上。这种观念应该改变。如果20年前我们强调残疾人文化工作或许是有些超前，但残疾人事业发展到今天，在国家实施文化强国战略的新形势下，我们还不去重视残疾人文化建设，那就是思想的落后。各级残联、尤其是主要领导同志务必要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、依法保障残疾人权益的全局高度认识加强残疾人文化建设的重要意义，把残疾人文化建设作为一项重点工作来抓，切实做到有计划、有目标、有检查、有落实。要加大经费保障力度，选配得力干部充实到文化工作岗位。要结合本地实际争取若干残疾人文化建设项目，扎扎实实做好残疾人文化建设工作。

同志们，文化是一个民族的精神血脉，也是广大残疾人的精神支柱。实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的中国梦，必须弘扬包括人道主义思想和自强精神在内的伟大的中国精神，必须凝聚包括8500万残疾人在内的全体中国人民伟大的中国力量。残疾人文化建设比以往任何时候都更加重要、更加迫切。让我们以高度的责任感和使命感承担起残疾人文化建设的时代重任，激情投入，开拓创新，扑下身子，真抓实干，全力开创残疾人文化事业的新局面。

陶慧芬在20XX年全省残联康复工作会议上的讲话

同志们：

大家上午好！

20XX年是中国残联成立30周年，是改革开放40周年，是“十三五”规划执行中期评估的关键一年，也是深入贯彻D的十九大和全国“两会”精神的开局年。如何以中国特色社会主义思想武装头脑，按照十九大“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的要求，抓好我省残疾人康复事业，是我们在座的每一位同志的使命。这次会议的主题是以中国特色社会主义思想为指导，总结2017年全省康复工作，交流各地先进经验，全面部署20XX年康复工作，并针对重点工作进行指导培训。会议加培训这个方法很好，很有效。特别是会上襄阳和宜昌市残联将分别从全面康复工作和对县（市、区）残联的指导以及对定点康复机构规范化建设等角度，介绍经验，十分宝贵。武汉、襄阳和宜昌的康复工作一直走在全省前列，不光是得益于当地政府各部门的支持，更关键的是残联的同志能够保持头脑清醒，善于抓住工作重点与要点，沉下身子、全力以赴去干。继去年康复工作推进会介绍武汉经验后，宜昌、襄阳的经验一定能给大家带来启发。2017年，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，我省残疾人康复事业正在发生历史性的变化。我们相继出台了《湖北省残疾预防行动计划（2017-2020年）》、《湖北省残疾人精准康复服务实施方案》、《湖北省残疾预防综合试验区重点干预项目工作的指导意见》、《湖北省残疾人辅助器具服务工作规范化建设标准（试行）》等一批抓大事谋长远的制度规定，从而使全省康复工作制度保障进一步完善，残疾预防和残疾人康复工作进一步纳入健康中国和基本公共服务大局，残疾人康复服务需求得到进一步满足，残疾人康复服务的获得感得到进一步提升，康复事业持续发展的基础也更加坚实。成绩来之不易，回头播的宣传片也将再现大家在2017年的工作状态。同志们辛勤耕耘、努力付出的一年，也是成果丰硕的一年。在此，我代表省残联，向全省康复战线的同志们表示衷心感谢！感谢大家为残疾人康复工作所作出的辛勤努力！

与此同时，我们还应清醒地看到，现在我省康复保障体系还不够健全、服务体系还不太完善、康复服务能力还相对薄弱，中央、中残联出台的许多康复政策在我省各地尚未具体化，更未转化为项目。一句话，湖北特色的残疾人康复保障与服务体系尚未完全建立，康复服务离残疾人对更好生活的向往还有较大的现实差距，区域之间的不平衡还比较突出。我们还需要花大力气研究政策与措施，改进工作方法，加快工作推进。下面，我就贯彻十九大及全国“两会”、省委省政府对残疾人工作的新要求，落实中国残联及我省第六届主席团第六次会议部署及省残联20XX年全省残联工作要点，围绕如何抓好20XX年康复工作讲几点意见与思考，供同志们参考。

一、深入贯彻D的十九大精神，转变观念，提高政治站位，不断增强做好残疾人康复工作的责任感、紧迫感

康复是改善残疾人功能状况，提高残疾人生活质量，加快残疾人小康进程的基本前提、重要手段和重大任务。康复成就残疾人事业。残联成立30周年，30年一个节点，60年一个甲子。残联事业在成立30年刚好经历一个节点，又站在一个历史新起点，而残疾人康复则又推动了残疾人事业的发展。十九大报告中指出：“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”强调，要增强全社会残疾预防意识、重视残疾人健康、努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。总理批示，要拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人在康复方面存在的困难。显然D中央、国务院为发展残疾人事业、做好残疾人康复工作所做出的一系列重大决策部署，必将推动残疾预防和残疾人康复事业实现快速发展。享有基本康复这一广大残疾人的热切期盼，完成帮助残疾人人人享有康复服务的历史任务，是D和政府的要求，也是广大残疾人工作者的神圣使命，更是我们推进全省残疾人康复事业发展的重大机遇。面对D和国家对残疾人康复事业的重视与工作部署，残联的同志们必须认真学习、深刻领会，并结合工作实践，不断转变观念、提高政治站位与工作认识。唯有如此，方能担当起新时代的新使命。在现实工作中，我们有不少同志尚未建立起与19大要求相匹配的残疾人大康复观。一些同志仍客观存在着或将残疾人康复简单等同于几个项目；或习惯单纯从残联小视野出发，而未将残疾人康复纳入健康中国大视野来考量残疾人康复工作的系统性建设。这在很大程度上制约了我省残疾人康复事业的发展。我个人认为我省残疾人康复事业发展需要从残疾人康复保障与服务体系建立与完善全方位系统化推进工作思考和进一步破题。从历史上看，残疾人康复工作是从小到大，从弱到强渐进发展的过程，最早是残疾人“三项康复”（儿麻、白内障复明、聋儿语训），后到0-6岁、假肢矫形、辅具配发，再到现在的残疾预防、辅具适配、精准康复，到家庭医生签约服务、居家康复等，内容越来越多，项目越来越细，逼着我们必须思考一些问题。比如在D和国家机构改革的推进中，残疾人康复兜底保障与康复服务有哪些？政府职能部门与残联的工作边界如何确定？残疾人的康复，哪些需要纳入基本公共服务、哪些公共服务需要分类施策的普惠政策保障？哪些则需残联通过争取特惠政策来确保的？哪些是我们必须做的、哪些是需要向其它社会组织购买服务或培育社会组织服务的？最近民政部、人力资源社会保障部、国家卫计委、中国残联联合下发了《残疾人服务机构管理办法》（民发〔20XX〕31号文）。这个文件对残疾人服务机构进行了界定，对残疾人服务机构行业管理部门储藏职能任用进行了确认，对残疾人服务机构管理中残联的角色进行了确认，对残疾人服务机构的服务提供、内部管理做了规定。这个文件给我一个深刻印象，就是跳出残联管理来规范残疾人服务机构，既给政府行业管理部门责任进行确认，又强化了残联“代表”职能（监督、维权），非常有利于残疾人服务供给在全社会得到更大范围的覆盖。但也对残联同志带来很大的工作压力，需要我们更新观念来适应。比如行政部门干什么：规范、布局、审批、监管、处罚等。而残联的职责就是建立信息库、监督、评估、维权、协调等。

新的一年，我们康复工作的主题非常明确，就是贯彻落实十九大及全国“两会”精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进地做好残疾人康复工作。全省残联必须牢记使命，扛起责任，更自觉地肩负起D和人民的重托，充分认识做好康复工作的重大意义，主动担当，勤于思考，奋力开拓，为加快全省残疾人康复事业发展主动担责、加油添力。

二、稳步推进精准康复服务工作和辅具工作

20XX年康复工作任务繁重，要求也更加精细。在这里我重点强调两项需要稳步推进的工作，即精准康复工作和辅具工作。（一）关于稳步推进精准康复工作

精准康复工作是中国残联2016年底提出的，2017年将其进行了统计量化，并定期通报。我省总体情况是先慢后快、年度基本达标、个别项目处在第一方阵。

稳步推进精准康复工作，需在以下四个方面加力：

第一，做好康复制度保障。

2017年，国务院出台了《残疾预防和残疾人康复条例》。这是我国残疾预防和残疾人康复领域的第一部专门行政法规，标志着我国残疾人康复事业进入了依法推进的时代，明确了我国残疾预防、残疾人康复工作的基本方针原则、重大举措，规定了政府的职责，公民、社会的权利和义务，是我们工作的基本秩序。

去年，国务院残工委组织召开了全国残疾人康复工作电视电话会议。会议阐明了发展残疾人预防和残疾人康复事业的重大意义，总结交流了残疾预防和残疾人康复工作经验，并就贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，做好“十三五”残疾预防和残疾人康复工作进行了动员部署。省残工委办组织我们参加了电视电话会议，大家也都认真学习领会了会议精神，省残联还在武汉召开了推进会，中残联康复部主任胡向阳亲自参加了我们的会议并讲了话。为贯彻国务院残工委召开的电视电话会议精神，我们省也出台了残疾预防行动计划，在中残联精准康复会议与文件考核中，我省做到了全覆盖。今年我们将起草并推动我省《残疾预防和残疾人康复条例》实施办法出台，拟将残疾预防和残疾人康复工作纳入经济和社会发展、基本公共服务、脱贫攻坚等专项规划，力求进一步完善制度保障。

希望各地要深入贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》、《残疾预防和残疾人康复条例》和我省文件精神，积极谋划，准确把握“十三五”时期残疾人康复事业面临的新形势、新任务，抓紧做好本地配套政策制度的完善，主动探索，积极开展相关的工作。

第二，继续实施各康复项目，助力健康扶贫。

一是继续做好精准康复和辅助器具适配工作，尤其是建档立卡的贫困残疾人康复工作和国家级和省级精准康复试点地区工作。同时按照省政府要求，我们将国家试点工作上报了省政府。希望37个贫困县尤其是深度贫困县和承担国家试点的县区，深入探索我省精准康复模式。要进一步推进家庭医生签约工作。这次会议我们印发了《关于开展残疾人家庭医生签约工作的指导意见》，拟出了具有残疾人康复特色的服务包，供大家参考。二是继续开展0-6岁残疾儿童康复项目，尤其是做好筛查工作，对数据库中的儿童进行兜底救助，并积极探索大年龄残疾儿童康复服务模式。同时，要加强康复队伍建设工作，继续做好人才培养和机构规范化建设工作。关于康复机构规范化建设，省残联按照纪委开展对康复机构专项治理工作要求，聘请第三方对2017年112家定点机构进行了评估，发现了不少问题，需要大家认真对待，积极整改。各地机构的评估报告会上将发给大家，下午康复处还将给大家做进一步解读，指导各地整改。省残联D组理事会和省纪委驻民政厅纪检组对大家整改情况将进行明察暗访，在明察暗访中发现的问题，将认真查处。希望大家重视，并借整改之机进一步提高机构建设水平。三是继续做好精神病患者服药补贴工作，配合有关部门做好重度精神障碍患者、严重肇事肇祸精神障碍患者管理服务工作。

第三，做好残疾预防工作。

残疾风险伴随每个人，残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。在国家方案出台后，我们省也出台了文件。各地要按照文件要求，积极开展残疾预防工作。

一是积极争取政府主导残疾预防工作，将残疾预防融入各相关行业的管理与服务工作，强化相关部门在依法履职过程中的残疾预防责任，对有关部门承担的残疾预防工作进行考核和监督；落实残疾人康复项目纳入医保和丧失劳动能力残疾人个人参保部分的政府代缴政策；建立残疾儿童康复救助制度。

二是协调相关职能部门，做好残疾预防监测与信息整合。整合卫生计生、教育、民政等有关部门资源，实施残疾监测，定期调查残疾状况，分析致残原因，对主要致残因素实施动态监测。三是加强残疾预防宣传，强化全民残疾预防责任与意识。加大残疾预防知识宣传教育力度，鼓励公民学习残疾预防知识和技能，及时接受政府免费提供的疾病和残疾筛查服务。利用“助残日”、“残疾预防日”等宣传节点，针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动。

四是做好残疾预防试点工作。按照《全国残疾预防综合试验区重点干预项目工作实施办法》要求和全国残疾预防综合试验区重点干预项目工作电视电话会议精神，根据《关于做好湖北省残疾预防综合试验区重点干预项目的指导意见》，在硚口区、江夏区、咸安区、远安县进一步推进全国残疾预防综合试验区创建试点工作，做好产前筛查及诊断、儿童残疾筛查及诊断、残疾评定、宣传教育和建立残疾报告制度等重点干预项目。

第四，做好经费保障与管理工作。

20XX年，中央财政和省级财政对我们康复工作都加大了资金投入，包括成人基本康复服务经费、精准康复服务试点配套经费以及残疾预防试点配套经费。目前全省各地都在积极向当地政府争取配套资金支持，这很好，说明我们的同志还是想干事、能干事的。

现在财政资金的绩效考核要求很高，康复处也在积极拟定各项目资金管理文件。项目资金使用遵循专款专用、专账核算原则，各级残联要严格按照国家有关法律、法规、规章、财务制度和有关项目管理方案的规定合理安排使用，并按支出内容进行项目核算；不得以任何形式挤占、挪用、截留康复资金。对违规使用项目资金的，省残联将按照相关规定予以通报和处理。希望大家予以重视，认真学习相关财务知识，用好政府的每一分钱，为残疾人谋福祉。

（二）关于稳步推进辅具工作。

2012年，我在第一次全省辅具工作会上，提出了辅具是一把手工程，这几年辅具工作取得了翻天覆地的变化。国家辅具华中区域中心2014年落户湖北，为湖北的辅具事业发展提供了广阔的空间。目前各项创建工作顺利开展，区域中心大楼己封顶，年底将会建成。省辅具中心这几年的自身建设从弱到强，一年一个跨越，目前人才齐全、平台完备和机制灵活，为区域中心建设和全省工作积蓄了能量。当前，辅具工作的重中之重是推进全省辅具工作规范化。前年，省残联己经专门就这项工作召开了动员会，并下发了规范化建设的创建标准和我的讲话。去年，省残联印发了开展辅具工作规范化第三方评估的实施方案，并对九个地方开展了评估。就这项工作，我提两点要求：一是各地要进一步提高认识。从目前的进展来看，大部分地方对这项工作高度重视，积极准备和主动配合评估，全省辅具机构建设、人才培训、项目管理和精准适配工作得到全面和快速推进；但有的地方对这项工作认识不高，配合不积极。去年底，省辅具中心要求每个市必须上报纳入评估范围的市县，但孝感、十堰、荆门、黄石、咸宁、随州、潜江、仙桃尚未上报，请这8个地方的同志回去跟理事长说清楚，凡是没有上报的地方，我们将扣减辅具项目经费，工作没达标，又不努力，是不行的。扣减的经费将会向规范的地方倾斜。辅具规范化建设工作，省残联会下大力气抓，计划用三年的时间实现全省一百多个县市区基本达标，今年是第二年，各地要争取主动，早创建，早规范，早受益。湖北是华中区域中心，区域中心要有区域中心的工作状态。对辅具工作，中残联既有量化指标，残疾人精准康复工作又有现实高度，尤其是深度贫困地区更是精准扶贫、精准脱贫急需的。各地要高度重视这一残联业务生长点。从最近出台的“残疾人服务机构管理办法”中，我们可以看到辅具工作是有很大发展空间的。二是要把完成基本辅具精准适配率达到80%以上的任务作为规范化建设的重点内容。这是中残联规定的“十三五”时期的硬任务，是必须完成的。各地在动态更新中上报了需求情况，但实际落实还需将需求数摸准上报，并在此基础上开展适配工作，及时将适配的结果录入到数据库。今年3月份，省残联下发了《关于做好20XX年残疾人精准康复和辅助器具精准适配服务工作的通知》，对精准康复和辅具精准适配作了统一安排，各地要用完成精准康复任务的态度和模式来落实辅具精准适配工作，今年省残联将对这两项任务统一考核验收。

三、深入谋划康复事业发展新举措要求，群团组织要更多地把注意力放在困难群众身上，多做雪中送炭的事情。这几年，我们始终把贫困残疾人的健康扶贫、精准康复工作摆在突出位置。20XX年，面对十九大和全国“两会”提出了残疾人康复工作新任务、新要求，全省残联系统需要持续聚焦精准康复等问题。针对精准康复服务管理系统中有康复需求的残疾人尤其是建档立卡的贫困残疾人，在做好摸底调查工作，核实需求信息的基础上，做好各项惠残政策的衔接，聚焦各地残疾人和残联工作实际，积极谋划新的平台、新的项目、新的措施。

一是要在现有项目延伸上拓展创新。今年省本级将继续试行向社会力量购买7-14岁脑瘫儿童康复服务项目。武汉、黄石、荆州、仙桃等地，都已开展了大年龄段残疾儿童康复训练项目，甚至是在省级补贴标准的基础上提高了当地的救助标准，这些都是值得肯定的探索，是有担当精神的探索，值得各地学习借鉴。在成人基本康复服务上，比如服务项目和家庭医生签约包，省残联采取的是开发政策，各地可以自行拟定，探索出适合本地情况的康复模式。

二是要积极拓展新的康复项目。D的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。残疾人作为社会主义大家庭的一员，其康复需求也在随主要矛盾变化而发生变化。过去可能发个基本型轮椅就能满足需求的残疾人，现在可能会要求电动轮椅了，甚至还要求为其提供心理咨询等精神层面的服务了。残疾人的需求变化就是我们的目标导向，给我们康复工作带来了极大挑战的同时也带来了难得的发展机遇。各级残联要在现有康复项目的基础上，结合本地实际情况，争取地方资金支持，因地制宜，统筹推进，探索新的康复项目，并且走特色化发展道路。不久前我去巴东县调研精准脱贫和对接616项目，发现县委县政府领导对残疾人康复工作十分重视，主动提出要在巴东县贫困残疾人户中开展家庭无障碍建设，希望做试点县。我在那里调研残疾人创业就业工作是发现巴东县残联的同志很有智慧，为残疾人创业取了个很有个性的名称：蚕豆（谐音残疾人奋斗）。这就是特色，也是创新。希望同志们学习借鉴。

三是要在残联康复专业化道路上厚积薄发。向全D提出了“专业知识、专业素养、专业精神”又红又专的发展要求。残疾人康复是有着大学问的交叉工作领域，我们更要强调“三专”发展道路，注重培养更多的专门人才队伍，尤其是残联负责康复工作的同志要成为行家里手，残联体制内的康复中心要成为专业技术的集散地。现代康复技术不断发展，专业化程度越来越高。残疾人康复既要跟上现代康复技术的发展，还要跟上理念、教育训练技术的发展。最近中国残联的一个培训通知引起了我的思考。中国残联拟举办智力残疾儿童康复骨干培训班，其主要内容包括智力残疾儿童康复学科前沿动态与发展趋势、基于ICF-CY智力残疾儿童康复评估与实践、以功能为核心的融合教育康复延伸课题、智力残疾儿童康复实证研究方法与技术等，要求主任与骨干参加。我觉得这样的安排反映出中国残联在抓康复工作中对队伍的培养既强调分类细化，又注重最前沿技术动态的灌输和实证训练，专业化特征十分明显。我省残联系统康复人才队伍十分匮乏，是我省康复事业的短板。专业不精，吃苦再多，效果未必令残疾人满意。0-6岁工程我们做了十年，是残联的品牌。过去我们赢得了极好的声誉，也带动了残联的发展。但随着社会的进步和残疾人需求的增长，我们工作的状况与残疾人的期望反而拉大了距离。记得我刚到残联时了解到残疾儿童家长对0-6岁项目是异口同声的赞誉，现在家长们的期望水涨笔宝高了，不是简单地满足于他们的孩子“有人管”，更追求“管的效果”。因此，各地要八仙过海，都要探索残联康复专业化建设道路，以适应新时代新要求。

同志们，残疾人康复工作是崇高的使命工作。要实现“人人享有康复”的目标，我们还需要下大力气奋斗。在第十三届全国人大第一次会议上有句话我特别认同：“新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。把蓝图变为现实是一场新的征程。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。”让我们加满油，把稳舵，鼓足劲，发扬残联康复人特别能吃苦、特别能创新、特别能奋斗的精神，推动湖北残疾人康复工作再造辉煌，从而带动残疾人事业再攀高峰！

聂继媛：在全省残疾人事业工作会议上的交流发言

——云南省发展改革委稽察特派员

 

尊敬的张祖林副省长、各位领导，大家好：

残疾人是一个特殊困难群体，是社会保障和公共服务的重点人群，需要格外关心、关注。省委、省政府历来十分重视残疾人事业的发展，全省残疾人生存、生活状况也得到了极大改善。根据会议安排，我就省发改委开展的相关工作情况作简要汇报。

一、提高认识，将残疾人事业发展纳入相关规划

长期以来，省发改委认真贯彻落实《云南省残疾人保障条例》、《云南省残疾人优待规定》和《云南省残疾人就业规定》等文件精神，提高思想认识，充分认识到残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，充分保障残疾人权利、全面增进残疾人福祉、提高残疾人发展能力、促进残疾人平等参与社会生活，是社会主义制度的本质要求，是社会公平正义和文明进步的重要标志，为此，在编制有关规划时，注重把残疾人事业发展内容纳入相关规划，确保为残疾人事业发展提供政策保障。

一是牵头编制的《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将“支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系”

 

等相关内容纳入规划。

二是根据《云南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》相关要求，我委对照实施意见任务分工，将重点任务分解到具体责任处室贯彻落实，并将“实施残疾人康复和托养机构”纳入《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“推进精准扶贫精准脱贫健康扶贫”专栏。

三是将“继续扶持特殊教育发展，支持县级特教学校设立附属幼儿园和学前班（部），州（市）特殊教育学校开展高中职业教育，基本满足残疾儿童少年接受学前教育和高中阶段教育的需求”、“加强残疾学生职业技能、就业能力培养”等内容纳入牵头编制的《云南省“十三五”基本公共服务体系建设规划》，目前已经政府常务会议审议通过。

二、积极争取中央资金，加大残疾人康复和托养设施建设

 

 

国家《“十二五”残疾人康复和托养设施建设规划》提出：到2015年，全国建设约280个省、市级专业化康复设施项目，约200个县级残疾人托养设施项目。按照国家提出的这个目标要求，平均测算下来，每个省大约有8个省、市级康复中心、6个县级托养中心左右的项目可以安排。2012至2015年，我委共争取到建设项目21个，争取项目数已超过规划测算的全国平均数。其中：省级康复中心1个，州（市）级康复中心建设项目8个（文山、迪庆、临沧、保山、丽江、普洱、曲靖、楚雄等州市级残疾人康复中心建设），县级托养中心12个（师宗、寻甸、宾川、凤庆、建水、大姚、鲁甸、盈江、福贡、勐海、祥云、施甸等12个县级残疾人托养中心建设）。

2016年我委加强了向国家发改委的汇报衔接，争取到中央资金7032万元，实施建设项目13个，其中：康复中心2个（怒江州康复中心、云县康复中心），县级托养中心11个（陆良县、屏边县、玉龙县、剑川县、砚山县、姚安县、水富县、马龙县、红河县、绿春县、楚雄市）。2016年12月份又上报了残疾人康复和托养设施建设项目10个，拟争取2017年中央预算内资金7096万元。

三、加强管理，切实发挥项目建设的作用

我委一直把残疾人康复和托养基础设施的建设项目作为重要民生工程，遵循干好今年、备好明年、想好后年的项目申报原则，抓紧项目指导、抓好项目储备、抓实项目督导。

抓紧项目指导。严格执行国家基本建设程序管理的有关规定，规范建设项目的前期准备和申报工作。积极主动与省残联相关处室密切配合，坚持服务为本，下移工作重心，强化对州（市）、县发展改革和残联部门及项目单位的业务指导。

抓好项目储备。为使项目能科学、合理、有序推进，积极组织对储备项目进行实地调研核查，坚持统筹规划、合理布局的原则，结合实际优先考虑工作基础好，前期工作准备扎实充分的项

 

目优先安排建设。

抓实项目督导。每年组成检查组对中央预算内投资建设项目进展情况进行检查，对中央投资项目进行核实调研，实时掌握项目进展情况。加大对残疾人康复和托养基础设施项目和建设资金使用情况的检查力度，定期或不定期的对项目建设情况进行监督检查，确保工程质量和建设资金的安全合法使用。

四、形成合力，积极推进全省残疾人事业发展

按照国家和省委、省政府关于保障和改善民生的重要决策部署，加强与相关部门的协调配合，形成合力，大力倡导友爱、互助、融合、共享的理念，形成扶残助残的良好社会风尚，扎实推进全省残疾人事业发展。

一是会同民政、残联等部门推进养老服务体系、社会福利体系建设，健全社会救助体系、完善残疾人社会保障和服务体系，促进各项政策措施扎实落地，使更多的重度残疾人、贫困残疾人和残疾老人得到关怀和照料。

二是会同教育部门加大特殊教育、学前教育、职业教育等基础设施建设，逐步提高残疾儿童义务教育入学率，提升职业技术培训服务能力。

三是会同卫生部门加大对基层卫生服务体系建设，逐步提高基层为残疾人服务的医疗卫生服务能力。

四是会同文化、体育部门加大对文化馆、图书馆、体育场设

 

施建设的投入，增加免费开放的文化场所，进一步丰富残疾人文化体育生活。

五是会同劳动就业部门加大对基层就业和社会保障体系建设力度，千方百计促进残疾人就业创业，着力增强残疾人自我发展能力。

五、下一步工作打算

“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜时期，全省还有63万持证残疾人尚未脱贫，9万多城镇持证残疾人生活十分困难，需要采取特殊的政策措施加快推进残疾人小康进程。我们将认真贯彻落实今天张祖林副省长的讲话要求，继续以满足残疾人最关心、最直接、最迫切的康复和托养服务需求为出发点，以增强为残疾人服务能力、加快构建康复和托养两个体系为着力点，大力加强残疾人康复和托养设施建设，努力推进全省残疾人事业与经济社会协调发展。

谢谢！

 

在全市残疾人工作会议上的讲话

丽水市人民政府副市长任淑女

同志们：

刚才，会议表彰过去一年残疾人工作各项先进单位，9个县（市、区）政府也与市政府签订了责任状，齐育华副主席对今年的工作安排进行了全面部署，希望大家切实抓好落实，确保完成各项目标任务。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定去年残疾人工作所取得的成绩

（一）主要惠残指标保持较快增长。全市城镇残疾人家庭可支配和农村残疾人家庭纯收入分别增长7.9%、11.3%，分别占社会平均水平的68.92%、95.69%，均高于全省社会平均水平10个百分点。重度残疾人托（安）养补助标准和日间照料补助标准分别提高到15000元/年、6000元/年，增幅近25%，无固定收入残疾人享受生活补助新增2231名，总数达9315名。全年残保金征收6025万元，同比增长14.1%。

（二）服务设施建设力度加大。市本级作为丽水重度残疾人基本免费集中托养平台的市残疾人托养中心项目开工建设。各县（市、区）设施相继建成投入使用，松阳县康复中心、遂昌县康复中心、庆元县康复中心和托养中心建成投入使用，青田县康复中心、龙泉市托养康复中心公建项目也建成即将投入使用。莲都区完成省扶残助残爱心城市复核，松阳县、庆元县、缙云县被省政府授予第四批“浙江省扶残助残爱心城市”。

（三）政策保障进一步完善。市、县两级全部完成扶残办法修订工作，残疾人保障政策更加优化。市残联与关工委出台助学政策，与财政和教育等部门出台公办学前教育和普通高中段教育学费，与妇联出台来料加工补助等实施意见。

借此机会，我代表市政府，向广大残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌表示致敬，向各级残联和广大残疾人工作者、参与者默默奉献的价值追求表示感谢！

二、清醒冷静，正视发展中问题，进一步增强工作的责任感和使命感

（一）纵向看横向比，我市小康实现程度低。2014年我市的残疾人状况及小康实现程度虽同比增长2.03%，但位居全省末位，在监测评估的27个指标中，有12个低于全省平均水平，占44.4%，其中有4个列全省末位。而且，三分之一以上（约2.4万人）的持证残疾人属于低保户或低保边缘户。农村残疾人参加城乡居民社会养老保险比例为86.22%，与全市社会平均96%的水平相差10个百分点。

（二）政策出台与政策落实有偏差，各县（市、区）工作不平衡。一是财力保障不平衡。2014年，全市残疾人事业经费投入增长26.51%，高于全市财政支出增长（18.32%）8个百分点；但总额1.32亿元，仅占全省的3.8%，而丽水残疾人占全省总数为5.3%。二是过度依赖残保金。2014年1.32亿事业经费投入中，公共财政投入0.43亿元，占32.6%；残保金0.89亿元，占67.4%，亟需打破残疾人工作残保金“依赖症”的问题。三是重度残疾人单独立户纳入低保的政策落实不平衡。

（三）政府主导、社会支持、市场运作体制机制和社会氛围还有差距。一是残工委单位优先安置残疾人就业还没有得到有效落实。目前全市22个残工委单位，只有3个单位安置残疾人。二是社会助残组织还不够健全。三是县级康复设施使用问题。功能定位，还有待进一步整合资源，加以完善；运行机制，政府主导作用发挥与省、市要求有差距。

三、强化工作推动和考核督查，扎实做好今年各项工作

（一）着力做好惠残政策完善和落实。要围绕国务院文件及省里的实施方案，以需求为导向、以问题为导向，抓紧开展贯彻意见的研究出台工作。一是在残疾人基本民生保障方面，重度残疾人要应保尽保。今年，各地政府要感同身受，设身处地，重点在此项工作争取突破，加强部门沟通、政策衔接，出台相关意见，年底基本实现低保残疾人应保尽保、应补尽补，特别是农村残疾人占低保比例较低的地方，要加大工作力度，出台相应工作措施，确保今年有明显的提高。二是在残保金使用方面，要强化就业功能。要建立完善残保金管理、使用机制，确保残保金不少于20%用于残疾人就业。三是在残疾人及其家庭就业增收方面，残工委成员单位安置残疾人就业。各级残工委单位要带好头。特别是市本级尤其要带好头，尚未安置残疾人就业残工委单位创造条件，有计划安排就业岗位。四是在事业经营保障方面，要加大保障力度。要继续推动地方财政残疾人事业投入增幅不低于经常性收入征收比例，落实各级福彩公益金10%用于助残项目；要认真整改落实残疾人专项社保资金审计问题，尽快建立残疾人事业经费经常性绩效评价机制。

（二）着力做好家庭人均收入低于4600元的残疾人帮扶和摘帽工作。基本消除家庭人均纯收入4600元以下农户，是省委、省政府推进26县加快发展工作会议的重要决策，也是我市摘帽“欠发达”、实现“绿富美”的核心指标。各地要分类指导，精准扶贫：一是兜底线，惠残政策扩面保障一批。低保要应保尽保。市、县两级民政部门和残联要加强沟通，进一步落实残疾人单独施保、全额享受低保金（补助金）政策。生活补贴要应补尽补。全面落实好今年残疾人生活补贴提标的基础上，从100元/月提高到125/月，加大扩面增量工作力度。二是激活力，扶持就业消除一批。主要通过来料加工、电子商务和公益性岗位三种方式，来料加工要争取实现残疾人来料加工就业，新增岗位500个，累计达到7500个。电子商务要加大就业岗位孵化力度。公益性岗位要争取新增50名，累计达到400名以上。三是聚合力，助残结对帮扶一批。积极鼓励和支持狮子会等社会公众、社会组织通过捐款捐物等各种方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。广泛开展基层D组织结对帮扶残疾人工作，全年要重点帮扶1800名低收入残疾人增收。

（三）着力强化基层基础工作。一是硬件上，加快服务设施建设。年底前，市残疾人托养中心项目要完成工程结顶。县级康复中心项目要加快建设，各地要研究落实机构设置、人员配备、经费保障等相关工作，尽快运行。县级公办托养项目加大推进力度，全额落实集中托养指标。进一步加强对现有的65家庇护中心巩固，确保正常运行。二是能力上，提升康复服务能力。在加大增量的同时，要做好存量文章，残联、卫生计生、民政等部门要探索建立医疗康复、养老服务合作机制，依托社区的平台，推进服务资源共享，为残疾人提供更为便捷的服务。三是组织上，强化自身履职能力建设。各级残联组织要坚持发挥桥梁和纽带作用，发挥综合协调职能，不断提高为残疾人服务的水平。推动残疾人专职委员选配、职责、待遇的落实，推动乡镇（街道）全日制专职委员全覆盖、村（社区）专（兼）职委员纳入公益性岗位，切实解决“有人办事”的问题。

（四）着力做好考核。一是强化考核。各县（市、区）对照今天签订的责任书要求，把残疾人事业纳入对部门、乡镇（街道）的考核体系，明确时间节点和责任部门，强化残工委成员单位的责任落实。二是开展专项督查通报。认真落实县级残疾人工作落实情况通报制度，市、县两级针对今年重点任务、重点项目，不定期开展专项督查工作，及时掌握进度、发现问题、整改问题，有序推进各项工作的开展。三是组织执法检查。各地政府、残联争取人大、政协组织一次以上专项执法检查或视察调研活动，各有关部门加大残疾人保障法等相关法律、法规的执法力度。同时，各地要通过法律宣传、执法检查、法律服务和法律援助，多渠道保障残疾人合法权益。

 

王兴宁：积极营造良好的工作环境,努力树立残疾人工作者的事业自信

——在省残联《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》学习交流会上的总结讲话

 

同志们：

今天D组召开专题会议，对中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》开展学习交流，这是本届D组又一次就一个重要文件的学习贯彻落实专门组织的学习交流，不但体现了D组对贯彻落实这个文件精神的高度负责，也充分体现了D组对进一步激励广大残疾人工作者新时代新担当新作为工作的高度重视。

刚才6位干部作了很好的发言。这6位干部有机关的同志，也有事业单位的同志；有单位的一把手，也有普通职工；有处级领导，也有一般干部。大家从各自的角度，畅所欲言，谈了对这个《意见》的学习心得和体会，仁者见仁，智者见智，给我们很大的启发和教育。我在这里代表D组充分肯定他们的精彩发言，并希望大家能触类旁通、相互借鉴、共同提高。下面，结合省残联的实际，我谈几点意见和看法，供同志们参考。

 

一、树立担当作为的鲜明导向

“用什么样的干部，就有什么样的导向。”坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，就能形成“用一贤人则群贤毕至”的良好导向；坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，就能营造“有为者有位、吃苦者吃香”的良好氛围。

实践表明，领导干部担当作为、干事创业要有良好氛围。如果不能形成明确导向，如果不能让担当者受尊重，让作为者有地位，D员干部的一腔热血、满怀豪情也不可能持久；如果不能让懈怠者受惩戒，让无为者被淘汰，敢担当能作为的“良币”就会被偷懒耍滑的“劣币”驱逐排斥。省残联D组近期召开了理论中心组专门学习了《意见》，今天召开这个学习交流活动，包括今后还将采取的一些措施，就是要旗帜鲜明倡导担当作为、干事创业的风尚，旗帜鲜明树立重实干重实绩的用人导向，向广大干部传递极为明确而又清晰的信号，这就是D员干部一定要不负D和人民重托，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，守土有责、守土负责、守土尽责，在其位、谋其政、干其事、求其效，推动全省残疾人事业又好又快发展，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

二、消除担当作为的后顾之忧

 

提出了“三个区分开来”的要求。鼓励干部有勇有谋，理解干部在改革创新中的失误和错误。以此解决干部不担当、观察迟疑、做得少，担心得多、积极性不高的问题，有效克服“多干多错、少干少错、不干不错”、“为了不出事、宁愿不干事”的错误认识和消极心态。鼓励D员干部在服从纪律的前提下勇于尝试，勇于创新，克服困难，加快发展，绝不能让容错纠错成为违纪违法者的“法宝”。

“三个区分开来”的重要要求，让干部知道能试水的地方在哪儿、不能踩的红线在哪儿，让想干事者不再因害怕犯错而止步不前。“三个区分开来”要求更加精准把握政策界限，合理界定容错情形和条件，该容的大胆容，不该容的坚决不容，激励D员干部在遵规守纪的前提下敢闯敢试、开拓创新、攻坚克难、加快发展，决不让容错纠错成为庸官的“护身符”、乱作为者的“挡箭牌”。

全省残疾人事业已经走过三十年。三十而立，自当风华正茂、意气风发、斗志昂扬，同时我们也面临着“升级改造”、“换档加速”的改革创新紧要关头。站在新的历史发展节点上，面临着许多前所未有的挑战，特别是如何“强三性、去四化”，我们只能在实践中摸索。若是因为缺乏经验、先行先试出现失误错误，因为推动发展而无意形成的过失，受到严肃追责，势必会打击干部大胆创新、先行先实的积极性，让工作进展滞缓。因此，必须采

 

取有力措施，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。给广大勇于探索、开拓创新、勇于担当的干部撑腰鼓劲，让他们吃下定心丸、让他们工作更有干劲，勇于当好新时代浪潮的弄潮儿。

三、让担当作为的活力充分涌动

担当，傲气也。古之一夫当以，万夫莫敌。有担当者，必将雄于人，傲于他人。古人云，三十而立。在省残联即将成立三十年之际，残疾人事业的发展、创新迫切需要广大残疾人工作者敢于担当，勇于作为。因此，我们要始终坚持事业为上、有为才能有位，大胆使用担当作为者，大胆提拔关键时刻能够站出来、冲得上、顶得住、打得赢的干部。打破“隐性”台阶障碍，把担当作为的优秀干部选拔安排到重要岗位上；避免“洗碗”效应影响，为想干事、敢干事的干部撑腰鼓劲、主持公道，让“辛苦”的干部不“心苦”，让“流汗”的干部不“流血”。

《意见》提出一系列系统配套、务实管用的新思路、硬措施，鲜明树立了奋勇担当、锐意开拓的导向，必将凝聚起广大干部追梦、筑梦、圆梦的强大动能。要大张旗鼓地鼓励和使用敢负责、

 

勇担当、善作为、实绩好的干部。完善并用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”这个指挥棒，让“能干事、干成事”的受褒奖、有舞台，为“敢探索、勇创新”的减压力、兜底子，对“不愿为、不会为”的打板子、挪位子，引导干部争做新时代残疾人事业的奋斗者、搏击者。

四、积极营造良好的工作环境

残疾人事业是一项积德行善的事业，作为残疾人工作者，更应该胸怀宽广，光明磊落，和谐与共。赠人玫瑰、手留余香，给予别人、快乐自己，积土成山、汇水成海。这些年来，我们着力营造良好的机关风气，大家对集体的荣誉感明显增强，风清气正已经成为我们共同的价值追求和美好愿景，“外塑形象，内增活力，团结干事，共谋发展”的局面已经形成并在不断的鼓舞着我们机关、我们系统的每一位干部职工。我们都应该珍惜“世家之风，山高水长”，都应该知道“仁者乐山，智者乐水”，都应该追求“做人如水，做事如山”。大家都应有一种积极向上、真心崇善的理性平和的健康心态，这样也才能“潇洒走一回”，不辜负组织的期望，不枉渡自己的一生。我在这里真诚的希望各处室、各直属事业单位一定要积极引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为残联干事创业、建功立业。要加强内部团结，强化内部管理，做好对干部职工的思想教育和引导，形成和谐友善、团结奋斗、干事创业的良好氛围。干部职工之间也要互帮互助，

 

和谐相处。“只要人人都献出一点爱，世界将变得更加美好。”

五、正确处理好约束与激励的关系

多次强调，“干部干部，首先要干事，但一定要干净。”十八大以来，全D组织开展了“忠诚、干净、担当”的教育活动。近年来，省残联D组不断加强D的组织建设和D风廉政教育，发挥主体责任，认真落实“一岗双责”。仅今年以来，就采取了一系列的措施在许多场合强调、安排、落实这方面的工作：年初在全省残疾人事业年度工作会上专门强调了作风建设和廉政要求；三月份认真开展了D风廉政建设总结和考评；四月份召开了处级干部述廉报告会，8名同志发言；五月份组织召开了学习省“两委”关于对在职人员履职尽责加强监督的学习交流会，4名同志主题发言；六月初组织开展了“万名D员进D校”，把激励和约束两个内容贯穿始终；六月底召开D组今年第5次中心组学习交流；“七一”前还组织开展了生动活泼的“庆七一、感D恩”红色传承教育。等等这些，充分表明了D组坚定不移、持之以恒全面抓好D的组织建设、机关作风建设、D风D纪教育的决心和行动。这里我要特别强调的是：我们在任何时候都应明确勤政和廉政、激励和约束、干事和干净，是我们每个D员干部在任何时候都必须牢记和把握的基本原则和行动准则。加强激励与约束，就如同营造良好的森林环境一样，既需要阳光雨露，也需要水土养分；既需要修枝剪叶，也需要治理病树。勤政必须廉政，廉政是为更

 

好的勤政。所以，我们一开始就提出了“服务弱势、强势推进”的职业精神，同时也提出了“弱势部门、强化管理”的纪律要求。这一点，大家一定要有一种全面清晰的认识和坚定严肃的态度。

六、树立残疾人工作者的事业自信

信心就是力量，就是干事创业的内生动力。几天前，我们开展了一次“迎七一，感D恩，助残奔小康”的主题教育活动，相信大家都受到了一次非常深刻的D性教育。中国共产D的伟大之处，或者说最大优势是什么？是坚定的理想信念！我们D97年的奋斗历程表明，正是有了一代代胸怀大志的共产D人的前赴后继，英勇奋斗，顽强拼搏，才有了我们今天如此强大的祖国，如此坚强的政D组织。理想信念，是我们D的生成土壤，是我们D蓬勃生机的动力源泉，是D团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，也是我们D区别于其它政D的鲜明标志。

志乃心的动向。立志关系到每一个人生活方向和生活动力。一个人没有志向，就如同无舵之舟，无辔之马，就会丧失信心，迷失方向。记得我曾经讲过，长征途中一群年经的红军战士坐在一团篝火旁，有的用德语朗诵《资本论》，有的用法语唱起《马赛曲》的场景。这种在极其困难的环境中的乐观和豪迈，是靠什么来支撑的？靠的就是理想信念。正所谓“革命理想高于天”。现在，我们所处的环境好多了，我们还有什么理由不去好好的干事创业呢？

 

在座的都是残疾人工作者，有的同志在这个岗位上还干了好多年，相信大家对这项伟大而神圣的事业都会有许多深切的感受。回良玉同志在《我的残疾人情感》一文中写到：“残疾人事业高举起一杆旗帜，呼唤世人的爱心良知，推动社会的文明进步。善乃幸福之源、文明之基，做善事、做好事，对行善人是快乐的，对受善者是造福的，对社会文明进步是大有裨益的。”他还写到：“我们赶上了一个好时代，为残疾人事业发展尽力做了一些事情，但从残疾人、残疾人工作者那里收获得更多，受益得更多。我们从残疾人的期盼里，领悟到责任与担当；从残疾工作的职能中，体悟到光荣与崇高；从残疾人工作者身上，感悟到平凡与伟大；从残疾人事业中，受到了太多的感动和震撼，汲取了太多的营养和力量，也对他们有着太多的钦佩和感激，这是可以终享一生的宝贵财富。我倍加珍惜与残疾人的这种内心情感，绝不能让它轻易流逝”。

5年前我刚到残联工作，第一时间读到的就是这篇文章。5年来，这篇文章一直在激励着我，鞭策着我，使我对人道主义的理解从一个书本上的名词变成了一种现实中的生命，从一份职业的守望变成了一种挥之不去的职业情怀。正是这种力量的驱使，促使我一路起走来，始终豪情满怀地带领大家一道培育和践行着我们的文化理念：“志存高远，知行合一，爱岗敬业，守土有责，从事人道，笑对人生”等等这些，不仅会成为我们共同的思想认

 

知，也一定会成为我们共同的精神支柱。人道主义是爱与尊重的体现，是社会进步的产物，是全人类共同的精神财。残疾人事业是善举也是德政，拥有了这份职业，也就拥有了人间大爱。邓朴方讲过：“我们的事业是正义的事业、人道的事业、阳光的事业、春天的事业，是充满希望的事业。”

最后，我想说的是：高举人道主义的旗帜，耕耘人道主义的田野，不仅是我们的职责与担当，也是一种信念、一种力量、一种奉献、一种享受，是最质朴平凡也最不容易达到的人生境界。但是，我们应当努力，应当奋斗，也一直在努力，在奋斗。

今天我就讲这些，谢谢大家！

 

勇于担当敢为人先争创丽水残疾人事业全省一流业绩

——在全市残疾人工作会议上的报告

齐育华

各位委员，各位领导，同志们：

今天，市政府召开全市残疾人工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全市残疾人事业发展大会精神，回顾总结我市2016年残疾人工作，部署落实2017年工作任务。会前，市政府分管领导专门听取市残联工作汇报，充分肯定了全市残联组织在推动残疾人事业发展所付出的努力和取得的成效，并对残联组织提出了殷切期望。下步，市政府常务会议还将听取市残联工作专题汇报，这充分体现了市委市政府对残疾人工作的高度重视，对残疾人困难群体的关心厚爱，对残疾人工作者的鼓励和希望。各地要认真贯彻市委市政府对残疾人工作的新指示、新要求，切实抓好贯彻落实。

下面，受市残联执行理事会的委托，我向大会作工作报告，请与会同志提出意见建议。

一、2016年全市残疾人工作完成情况

2016年是“十三五”的开局之年和全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。一年来，全市残联组织紧扣D委政府中心工作和上级残联的部署要求，围绕年初提出的“创新理念、加强协调、提升能力、补齐短板”的工作基调，以实施残疾人共享全面小康系列政策为重点，扎实推进各项工作，较好实现了我市残疾人事业发展“十三五”规划的良好开局。主要做了以下五个方面工作：

（一）实施惠残新政，保障水平有了新提高。完成《丽水市残疾人事业发展“十三五”规划》编制、发布工作。积极推动市政府出台《关于推进残疾人全面小康进程的实施意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。联合市人力社保局、市财政局、市民政局、市商务局等部门先后出台两项补贴制度、电商助残等具体细化落实政策。在全省率先实施精神病人免费服药全市一卡通。新政策实施后，全市近5.2万残疾人享受到各类惠残政策，占持证残疾人75.36%。2016年，全市共发放两项补贴资金9619万元，发放困难残疾人生活补贴31223人，占持证残疾人42.9%；发放重度残疾人护理补贴19786人，占持证残疾人27.19%。实施残疾人单独施保扩面政策后，全市共有22400名残疾人享受低保或单独施保，人数比2015年增加了28.83%。为849名残疾儿童实施康复治疗和训练及残疾儿童辅助器具，补助金额807.5万元；49794名残疾人享受城乡居民基本医疗保险补贴，参保率居全省第一；10324名残疾人享受城乡居民基本养老保险补贴，参保率居全省第三；残疾人家庭人均可支配收入占社平比例75.99%，位居全省第二。52914名残疾人享受意外伤害险，投入资金163万元。推进托养服务机构责任保险，为1374名统一购买人身意外保险。各级财政投入残疾人事业经费1.31亿元，同比增长15.01%。

（二）优化服务环境，项目建设有了新进展。一是托养项目顺利推进。投资7600万元的市残疾人托养中心项目全面完工，并做好了机构设置、人员招聘等工作，3月正式投入运行，首批入驻41名莲都籍重度残疾人。龙泉市残疾人康复托养中心投入使用，庆元残疾人托养中心、遂昌县托养康复中心的新建项目成功立项，其中遂昌县残疾人托养康复中心将于近期开工建设，其他未建县全部列入“十三五”规划。二是康复中心全面提升。市残联康复中心转建康复医院工作全面完成，开放床位60张，新增二类事业编制40名，并第一批11名康复服务人员已公开招考录用，圆满完成与台湾自闭症基金会“儿童康复早期干预机构评鉴技术”合作项目；建立华东师大自闭症研究中心丽水市残联实训基地、浙江特殊教育职业学院丽水教学基地，使市本级儿童康复的项目设置、运行管理、康复功能等得到显著提高，持续走在全省前列。丽水市、龙泉市康复中心被确定为省儿童康复定点机构。景宁县康复中心投入使用。县级康复中心项目全部建成并开设一个以上的儿童康复项目。三是庇护机构有效巩固。开展残疾人庇护机构运行整顿巩固工作，累计建设残疾人阳光庇护中心62个，入驻精神、智力等残疾人1713名。（三）创新服务方式，难点问题有了新突破。一是有效突破就业增收难点。努力在D政部门带头安置就业、电商创业就业、来料加工就业、集中就业、技能培训就业等五个方面，拓展残疾人就业增收渠道。在市领导牵头协调、有关部门支持下，市人力社保局、市国土资源局两个单位今年推出2个残疾人公务员单招单考岗位，去年市残联单招单考事业工作人员1名、编外用工1名，为全市D政机关起到带头作用。市商务局、市人力社保局、市残联联合下发《关于实施电商助残计划支持残疾人创业促进就业的意见》，成功将市残疾人电子商务孵化中心列入省级创业孵化基地建设试点，市、县两级电商培训残疾人869人，我市这一做法得到省残联和市政府的关注与肯定，市政府分管领导专门作出批示。市本级下达来料加工补助资金30万元，发展来料加工残疾人1073名，扶持残疾人家门口就业增收。组织力量赴杭州、义乌走访外地福利企业，加大残疾人就业信息对接，市、县两级举办9场次残疾人就业招聘会，向市外福利企业劳务输出103人。新建市级残疾人扶贫基地15个。二是全力推进精准服务项目。在全省率先出台并实施残疾人精准康复服务行动，我市残疾人基本康复服务率达到86.22%，2850名残疾人享受助听、助明、助行服务，残疾儿童基本康复实现目标人群全覆盖。对168户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。用好用足残疾人司法救助基金，发放救助金95万元，惠及残疾人60户。在全省率先实现持证贫困精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障和重性精神障碍患者免费治疗。

（四）扩大社会影响，营造氛围有了新举措。一是助残活动多样化。全国助残日期间，市本级先后开展走访慰问活动、“自闭症儿童康复”公益讲座、无障碍宣传服务等11项主题活动，举办扬帆集团轮椅赠送仪式。继2014年后，再次争取省残疾人福利基金会和上海拉夏贝尔服饰股份有限公司捐赠1.3万件服饰。全年开展助学1134名，其中市本级助学支出34万元，学前教育助学（彩票公益金支付）30名。开展全市“福彩牵手·关爱残疾孩子”专项资助，惠及残疾儿童200名。二是志愿服务常态化。建立市残工委成员单位D员志愿者服务队，由19个单位63名组成的志愿者服务队开展多形式的助残服务活动。组织狮子会服务队、丽人志愿者、市中医院D员开展100多名残疾儿童微心愿圆梦活动。三是文体宣传多元化。拍摄残疾人事业五年成就和扶残政策专题访谈电视专题片并在市电视台播出。开展文化艺术进农村（社区）、“美就在你身边”残疾人摄影书画采风活动。举办“与爱同行共享小康”《自强之歌》九个代表队合唱比赛。丽水市特殊教育学校获全国残疾人体育先进单位。全年共编辑《丽水自强报》12期、《丽水残联》43期，网站、AAA公众号、微博、短信平台等及时发布残联工作信息，在电视台、日报、晚报和全市所有县际公交大巴和市内闹市区公交站台播出残疾人事业的公益广告。残疾人事业成就展厅和摄影长廊及时更新。坚持在一楼大厅电子屏幕每天滚动播放励志短语和创建全国文明城市的宣传标语。

（五）推动事业发展，丽水残联有了新形象。一是纳入大局彰显分量。市政府与各县（市、区）政府签订重点任务责任书，将残疾人收入占社会平均水平的比例指标、残疾人小康实现程度纳入县级政府考核评价体系；农村残疾人家庭人均可支配收入增长率指标纳入农村建设考核指标体系。市政协社法委开展残疾人工作专题视察调研。市政府将市残疾人托养中心列入市级重点建设项目，连续七年将扶残助残事项列入全市十方面民生实事内容。二是争先创优展现风采。在残联D员干部队伍中先后开展“两学一做”“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，设置“五个对照差什么、五个自省缺什么、五个应该做了么”的15个思考题，查找补齐事业发展短板。组织残联系统干部、残疾人专职委员开展对7.2万名持证残疾人进行基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。坚持残联系统目标责任制考核，营造你追我赶的工作氛围，9个县（市、区）残联均出色完成年度重点任务，莲都区、庆元县、缙云县、遂昌县、龙泉市在考核中名列前茅。在3月6日召开的全省残疾人工作会议上，市残联在2016年度残疾人工作目标考评中被评为优秀单位，市财政局、市残联和龙泉市残疾人康复中心以及吴善印、李冠武、谢根雨、徐丽翠、蓝伟群等5人分别被省残工委授予全省“十二五”期间残疾人工作先进集体和个人。三是壮大队伍激发活力。市、县两级公办托养康复机构人员不断充实，事业发展平台不断扩大；市、县两级残联专门协会有效发挥作用，乡镇（街道）、村（社区）专职委员队伍建设不断加强，继莲都区后遂昌县、景宁县开展乡镇残疾人专职委员招聘工作，起到了示范推动作用。

各位委员，各位领导，同志们，过去的一年，全市残疾人工作以归零的心态，奋发的姿态，在“十三五”新的起点上迈出了坚实的一步，取得开门红。能取得这样的成绩，是市委、市政府重视关心的结果，是市政府残工委成员单位和各级各部门大力支持的结果，也是全市广大残疾人自强不息和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我代表市残联执行理事会，向各级D委、政府领导，市政府残工委成员单位、各级各部门和社会各界人士，广大残疾人朋友和残疾人工作者表示衷心的感谢！

二、我市残疾人工作存在的短板

成绩令人鼓舞，差距也不容忽视。特别与发达地区相比，我市虽然一些工作处于全省领先地位，但残疾人全面小康实现程度尚居全省后列，处在第八位，其中有三个指标位于全省末尾，如残疾人社区活动参与率只有28.70%，排在全省第11位；困难残疾人家庭无障碍改造率13.65%，列全省第10位；残疾人辅具器具适配率64.38%，列全省第10位。这些指标的落后不仅指出了我们残疾人事业的短板问题，也反映了我们工作落实中存在的薄弱环节，必须引起重视并予以强化措施、迎头赶上。目前，各地工作落实中主要存在以下几个问题：

（一）惠残政策实施协调力度不大、办法不多、落实占比不均的问题。按照上级扶残办法要求，部分县惠残政策未落实到位；县与县之间出台的一些惠残政策及补贴标准存在较大差距，引起残疾人的不满情绪。以残疾人单独施保政策、两项补贴制度落实为例，省、市以及各地的小康意见和两项补贴文件中均明确了几类情况低保单独施保、困难残疾人的生活补贴范围，但目前各地落实该政策过程中执行不到位，导致我市政策惠及面大打折扣，并与衢州等地争取省补资金形成较大差距。一是单独施保政策落实不到位。省、市政府的意见明确要求“对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，按单人户纳入低保范围”，我市有持证成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人共有28624人，基本上都是依靠家庭供养的，均须纳入低保并单独立户。目前，全市只落实了1.8万人，大部分县（市）未执行到位。二是未成年残疾人基本生活补贴基本未执行。省、市政府的意见明确要求“对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人，参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴”，我市持证未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人共有1925人，各地这项工作基本未按照文件执行落实。三是困难残疾人生活补贴核对控制过严。对家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残疾人，各地民政部门的收入核对中心核对控制过分严格，经测算我市应享受残疾人困难补贴的的4万多人，目前只落实31000多人，导致近1万多名残疾人未能纳入困难残疾人生活补贴。

以上的因素，导致我市与衢州市相比（衢州的经济水平、持证残疾人与我市大致相同），我市困难残疾人享受低保人数比衢州市少12500人，全年少争取省财政转移支付近5000万元；困难残疾人生活补贴比应享受的残疾人少1万多人，全年少争取省财政转移支付2000多万。这极不利于我市残疾人共享小康目标的实现。为此，各地要加大以上政策执行的协调力度，用足用好政策，让符合条件的残疾人早日、全面享受D和政府利好的惠残政策。

（二）新时期新常态下，各地事业发展创新意识不强、敢为人先精神缺乏的问题。残疾人事业发展，关键在人，首先是要打造一支事业心强、能干事的残疾人工作者队伍。当前，残联系统还存在一些主观上不够努力的问题，表现在：一是慢作为的现象仍然存在。有的干部缺乏工作主动性，存在“等靠要”思想，觉得现在“紧箍咒”多了、“自由度”少了、“做事风险”大了，“多一事不如少一事”“不吃不喝也不干”意识还在一定程度存在。少数干部对工作业务不够熟悉，残疾人状况底数不清、情况不明，依靠上级组织督促指导，思维反应不快、工作落实滞后。二是敢为人先精神缺乏依然存在。一些干部对有难度的不愿干，对没有先例的不肯干；有的遇到矛盾绕道走，不敢迎难而上，办事一味追求“水到渠成”。尤其是在残疾人康复托养项目建设、重点工作推进中，部分地方及一些干部缺乏作为意识，导致一些重点项目、重点任务多年未能完成或严重滞后。

（三）各地协调统一、作用发挥、资源利用，思考不多、整合不力、共享不够的问题。受残疾人事业发展基础不一、工作推动力度不同的影响，我市不仅与发达地区有差距，且县(市、区)之间不平衡问题进一步凸显，从残疾人服务设施建设，到残疾人政策制定、基本生活保障落实都存在较大差距。除了客观因素，很大的原因是一些地方工作协调力度不大、操作办法缺乏、部门配合不力造成的。

三、2017年全市残疾人工作重点

2017年是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是县、乡两级残联换届之年。要实现全市近17万残疾人在高水平全面建成小康社会中“一个也不能掉队”，我市残疾人基本生活保障“十三五”期间达到全省中上水平的目标要求，以“转变创新方式、增强发展动力、拉高工作标杆、补齐事业短板、加强科学管理、促进全面发展”为工作总基调，以实施残疾人共享全面小康系列政策和实施残疾人事业发展“十三五”规划为重点，持续推进丽水市残疾人事业更好更快发展，今年必须抓好以下五个方面重点工作。

（一）扶残助残转型，精准扶贫出实效。以落实残疾人社会保障、加大就业扶持力度为重点，主动转变保障与扶持方式，确保我市残疾人家庭人均可支配收入增长10%以上，全面小康实现程度达到91%。一是转保障扶，变以增扩面。进一步贯彻落实市政府《关于推进残疾人全面小康进程的实施意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，开展残疾人低保政策落实专项督查，针对各地政策执行力度不到位、标准不一的问题，采取有效措施，扩大残疾人最低生活保障覆盖面；推动困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度落实全覆盖，惠及残疾人5.9万人次。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险和医疗保险补贴政策，实现全覆盖。免费为4.8万名残疾人缴纳意外伤害保险。落实残疾学生及残疾人家庭子女助学800户。二是转就业扶，变以实扶新。重点推进按比例就业、电商、来料加工就业平台建设，探索残疾人就业创业新载体，切实推进D政部门带头安置残疾人，2017年在市人力社保局、市国土资源局单招单考残疾人公务员2名的带动下，市、县两级继续协调各部门排出计划，确保20XX年前实现市残工委成员单位至少安置1名残疾人。2017年，全市新增按比例就业170人，新增残疾人就业创业400人。落实《关于实施电商助残计划支持残疾人创业促进就业的意见》，发挥市残疾人电商孵化中心示范带动作用，9个县（市、区）全部建立1个以上残疾人就业创业孵化基地，新增残疾人电商就业创业170人。落实残疾人来料加工就业扶持资金，帮助困难残疾人“家门口”就业增收。全市新建10个残疾人扶贫基地。三是转救助扶，变以训提能。把技能培训作为残疾人就业重要渠道，市本级将开展残疾人山耕品牌、来料加工经纪人、车辆修理等10个职业技能主体培训班次，各地也要积极举办紧贴当地实际和残疾人需求的培训班，全市培训残疾人1500人次。

（二）康复服务升级，增量提质创一流。以规范康复机构运行、提升康复功能为重点，切实补齐我市残疾人基本康复率、辅具器具适配率较低的短板。一是科学有效管理，激发内在潜力。市残联康复医院按照“省内领先、争创一流”的要求，加大专业人才引进，加强内部管理机制建设，逐步扩大康复规模，中心年内接受残疾儿童康复180人以上。县级康复中心要着力解决人员、资金保障和康复质量提升的问题，全面实现“两个以上儿童康复项目”的目标，实现全市367名残疾儿童“免费”康复。二是用心真心服务，扩大有效覆盖。实施助听助明助行工程，完成辅助器具适配1780人次。落实残疾人康复需求动态调查登记、定点评估和专业机构精准服务，实现基本康复服务4000人次，确保基本康复服务率达到90%以上。对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分实行全额保障。完成无障碍改造504户，创建无障碍社区9个。三是开展康复研究，争取技术领先。加强与华东师大、省特殊教育职业学院合作，组织力量对康复机构运行、康复项目布局、康复技术创新等方面开展探索研究，形成一批具有较高质量、富有经验价值的研究成果。四是加强技术指导，统筹县域发展。争取将脑瘫、智障、听障儿童纳入到医疗保险门诊特殊病种。加强康复工作区域统筹，实施县级康复机构等级评定等工作，发挥市残疾人康复中心（市残联康复医院）的业务指导、技术帮扶等作用；优化县域间儿童康复项目资源互补、功能整合，提高我市儿童康复服务水平。

（三）文体宣传强化，发展氛围更浓厚。以开展文体活动、加大事业宣传为重点，进一步丰富残疾人精神文化生活，优化残疾人事业发展环境。一是加强基地建设，注重人才培养。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，各县（市、区）至少建立1个残疾人文化示范点、1个残疾人体育示范点。努力扩大“残疾人文化进社区（乡村）”覆盖面，加大残疾人文体人才培养，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术创作活动，组织参加第八届全省残疾人艺术汇演、第九届全国残疾人艺术汇演。二是搭建参与平台，丰富精神生活。开展“残疾人文化艺术周”活动，举办全市残疾人文艺汇演、艺术培训活动，举办特殊艺术巡演54场次，使之成为广大残疾人展示艺术才能、集中参与文化活动的重要平台。持续推进农村困难和重度残疾人“五个一”送文化活动，2017年受惠残疾人1850名。在全国助残日等重大残疾人节日期间，组织开展形式多样的主题活动。为市区100户重度残疾人家庭免费订阅一份处州晚报。三是挖掘工作亮点，扩大事业宣传。落实广播电视、报纸等媒体助残公益广告宣传，不断拓展现代信息平台，持续发挥残联AAA公众号、网站等服务功能作用。开展围绕“自强”主题，打造“自强系列”的评选和宣传活动，使之成为展示丽水残疾人事业发展的特色窗口。四是重视社会助残，实现共建共享。发挥市残工委助残志愿者服务队、狮子服务队等助残志愿者的作用，开展扶残帮困、走访慰问、康复就业等关爱残疾人活动，扎实推进全国文明城市创建工作。引导社会资源兴办康复托养机构，开展爱心救助等活动。

（四）基层基础夯实，实现目标有保障。以强化服务设施建设、落实事业经费保障为重点，进一步提升残疾人工作基层基础保障能力。一是建好用好设施，增强服务功能。市级托养康复项目方面，市残疾人托养中心全面投入运行，全市入驻重度残疾人达到180人以上，全力打造省内一流的托养中心。市残联康复医院继续保持省内领先。县级康复托养项目方面，遂昌县托养康复项目、莲都区残疾人康复中心出租收回改建项目开工建设，庆元县、松阳县公办托养项目完成立项；县级康复中心达到星级评定2星及以上级别。庇护机构建设方面，贯彻《关于进一步推进残疾人辅助性就业的实施意见》，巩固残疾人阳光庇护中心62个，为1800名精神智力为主的残疾人提供庇护性就业，并实现每个县（市、区）1家政府优先采购庇护中心的一种庇护产品。二是完善工作机制，提升保障能力。持续落实地方财政残疾人事业投入保障机制，确保各级福彩公益金10%用于助残项目。制定出台市、县两级残疾人就业保障金管理使用办法，做到征收上依法依规、使用上严格界定。实行县级残联目标责任制考核。三是完善网络平台，提高办事效率。结合12385残疾人服务热线运行，依托互联网技术，探索智慧助残应用，开展全国“智慧残联”信息化平台试点。列出涉残服务“最多跑一次”项目清单，提高办事效率。

（五）队伍建设重整，塑造残联新形象。认真贯彻丽水市第四次D代会精神，进一步增强干净干事的责任感、事业奉献的荣誉感、工作担当的使命感，打造一支政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬的残联铁军。一是加强思想政治建设，真正做到“为残代言”。认真学习D章D规D纪，在思想上政治上行动上坚决向以同志为核心的D中央看齐，不断增强“四个意识”，做到“四个服从”，坚定“四个自信”，切实履行“代表、服务、管理”的职能，准确、全面掌握残疾人状况与需求，及时反映残疾人的各种诉求和困难，当好残疾人的“代言人”，关注惠残政策制定与落实、扶残助残工作的推动，为残疾人最直接、最关心、最现实的利益问题解决提供强有力的组织保障。二是加强工作指导督促，真正做到“为残谋利”。在建设全面小康社会进程中，残疾人事业发展越来越引起各级D委政府以及社会各界高度的重视和关心，如何在经济发展相对滞后的地区，残疾人能共享社会文明进步成果，还面临着许多新情况和新问题，需要我们进一步探索和研究。残联是残疾人的“娘家”,一定要当好D委政府的参谋和助手。要牢固树立“攻坚克难、攻城拔寨”的干事标杆，坚持倡导政府主导、社会参与、资源共享、各方支持的新风尚，把残疾人工作列入政府重要议事日程，形成“扶持有政策、工作有人管、困难有处帮”的协调运作格局，让残疾人切实感受到“法律上有地位、人格上有尊严、生活上有保障”。通过努力，真正实现建设高水平小康社会中“残疾人一个也不能少”，并总结出丽水经验、留下丽水印记，为全省提供可借鉴的工作新途径和新方法。三是加强服务能力提升，真正做到“为残服务”。要抛弃“懒作为”“慢作为”，着力解决担当不够，劲头不足、安于现状、推诿塞责等问题，通过健全和完善符合岗位特点的责任体系,将目标任务细化到人、落实到岗,把激励机制与惩戒教育相结合，充分调动干部工作积极性和主动性，不断提高服务水平和服务质量，把残疾人的事做实办好，让他们享有更多的幸福感和获得感。各位委员，各位领导，同志们，残疾人事业是崇高的事业、文明的事业，也是艰辛的事业。让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全社会的力量，更加务实创新，奋发有为，为努力实现“十三五”我市残疾人基本生活保障程度达到全省中上水平，争创全省一流业绩而努力奋斗！

茅国春在全市残疾人创业就业工作会议暨辅助性就业推进会上的讲话

各位领导，同志们：

正值全市上下都在认真贯彻学习D的十九大精神之际，今天，市人力社保局、市残联共同在这里召开全市残疾人创业就业工作会议暨辅助性就业推进会。会议的任务是：全面贯彻落实全省残疾人创业就业工作现场会精神，学习推广县（市、区）先进典型经验，推进我市残疾人创业就业工作。上午，与会代表参观了黄岩区悦兴日用品有限公司等2家残疾人辅助性就业机构,他们各有特点，值得学习借鉴。天台县人力社保局、黄岩区残联作了很好的经验交流，讲的都很好，请大家认真学习经验，联系实际加以运用。下面，就推进全市残疾人创业就业工作再讲三点意见：

一、充分认识我市残疾人创业就业面临的新形势

就业是民生之本，更是残疾人全面小康的根本。近年来，我市高度重视残疾人就业工作，在省残联的关心指导下，依靠全市各级人社和残疾人工作者的共同努力，以“残疾人阳光家园和就业创业基地创建”以及“残疾人就业服务机构规范化建设”为抓手，扎实推进残疾人就业创业工作。主要呈现了二个方面的特点：

一是就业总体水平稳中有进。2016年市政府印发了《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》，并每年与县（市、区）政府签订残疾人工作重点任务责任书，进一步明确了我市残疾人就业工作的具体目标和任务。各县（市、区）凝心聚力，群策群力，始终把残疾人就业工作作为残疾人事业的一项重要工作，常抓不懈，形成了以按比例就业、集中就业为主，灵活就业、自主创业、电商就业为辅，公益性岗位就业、工疗庇护机构辅助性就业为补充的残疾人就业新模式。据2016年全省残疾人小康实现程度监测数据显示，我市劳动年龄段有劳动能力和劳动意愿的残疾人就业率达82.5%，超过省定“十三五”监测80%的目标值。经2017年三季度统计，全市残疾人就业达28561人，人数有了明显的提高。

二是扶持措施不断推陈出新。2015年台州市人民政府印发了《关于支持大众创业促进就业的实施意见》，将残疾人作为重点人群纳入税费减免、创业贷款贴息、创业贷款担保、创业资金扶持、创业培训补贴整体格局，对企业吸纳就业残疾人实施岗位培训和社保补贴。2016年市委组织部、市人社局、市残联等6部门联合印发《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，推进市政府残工委成员单位带头安置残疾人，单考单招残疾人工作列入2017年市级机关、事业单位、国有企业招考计划，今年，全市机关、事业单位和国有企业带头共安置残疾人9人，台州市本级市残联机关（参公）、市人力社保局信息中心（事业单位）、台州市路桥区社会事业发展有限公司（国企）、临海市民政局（事业单位）、温岭市第一人民医院（事业单位）、玉环市教育局（事业单位）、残联（事业单位）、大麦屿街道办事处和仙居县残疾人康复中心（事业单位）等9个单位各定向招录一名残疾人，全面推动机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业工作。同时，市人社、残联等10部门联合出台了《关于进一步推进残疾人辅助性就业的实施办法》，市人社、商务局与残联联合出台《关于实施电商助残计划支持残疾人创业就业的意见》文件，将残疾人作为就业重点人群，给予特别的政策扶持，加大残疾人创业就业扶持力度，加强残疾人电商创业就业。另外，台州市残疾人就业创业服务中心充分发挥平台作用，开展残疾人创业辅导，帮助残疾人职业介绍。各县（市、区）残联、人社每年联合举办残疾人专场招聘会，并组织残疾人参加了省、市的职业技能竞赛，以此激发残疾人创业热情，提升残疾人就业水平。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市残疾人就业工作仍然存在着残疾人日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，还有不少短板与困难，主要表现在四个方面：

第一，残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响。比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作；语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

第二，残疾人就业的稳定性较差。由于残疾人文化水平较低（目前全市15-50周岁文盲率约占17%），劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些残疾人便首当其冲受到影响。

第三，残疾人就业受到外部环境的影响较多。例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。

第四、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，高新技术的快速发展，以及企业之间竞争的日益激烈，导致就业结构调整，劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。

当前，全市残疾人事业正面临加快发展的转型期、不进则退的关键期。中央和省里不断推出新的扶残助残政策和措施，各级D政领导给予残疾人事业更多的关心和帮助。在全面建设小康社会的进程中，残疾人就业创业意识也在不断提高。市委提出:要强化‘四个意识’，大力弘扬“红笔宝精神”和“垦荒精神”，按照‘拉高标杆、争先进位’的总要求，努力开拓创新工作思路，积极做好今后一个时期残疾人就业工作，已成为我们十三五期间一项十分重要、十分紧迫而又艰巨的任务。

二、抓住重点，主动作为，努力实施我市残疾人创业就业的新举措

“十三五”是全面建成小康社会的冲刺阶段，指出：全面建成小康社会，残疾人一个都不能少。要实现残疾人全面小康，促进创业就业，提升残疾人收入最为关键。

十三五期间，要全面改变我市残疾人事业总体发展水平仍滞后于经济社会发展的实际情况，我们全体残联工作人员任重而道远。我们必须认真查找问题补短板，完善残疾人政策体系，扶持残疾人创业就业，提升残疾人服务水平，从而提高残疾人生活质量，使残疾人有更多的获得感、满足感、幸福感。一要着力推进残疾人按比例就业和集中就业。按比例就业和集中就业是残疾人就业的主要方式，据2016年底统计的数据看，全市残疾人集中就业3865人，按比例就业8160人，人数和增幅比2015年略有下降。究其原因主要有两方面：一是受我市整体经济低迷影响，企业发展遇到困境；二是残疾人素质能力与企业转型升级后岗位要求间的矛盾日益突出。2016年5月5日，财政部、国家税务总局联合出台了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》，提高了集中安置残疾人的单位税收优惠政策。2017年4月20日，浙江省财政厅、浙江省地方税务局、浙江省残疾人联合会转发财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知，对未安置残疾人的单位采用新标准，提高了征收残疾人就业保障金的力度。这两个政策，在一定程度会调动企业安置残疾人的积极性，对按比例安置和集中安置残疾人就业会起到一定的促进作用。全市各级残联应当高度重视残疾人能力素质无法适应企业岗位需求的问题，加大培训经费投入，加大创业扶持和超比例安置奖励等力度，鼓励更多企业吸纳残疾人就业，支持和扶持残疾人自主创业、灵活就业。力争到2017年底，全市残疾人按比例就业8650名，其中新增360人；辅助性就业（庇护照料）达1800人、自主就业创业850人。继续推进机关事业单位带头安置残疾人工作，市、县级残工委成员单位、事业单位、国有企业分别单考单招残疾人1人，推动乡（镇、街道）机关、事业单位带头安置残疾人。

二要着力推进残疾人辅助性就业。精神、智力和其他重度残疾人是残疾人中最困难的就业群体，难以进入竞争性劳动力市场，一般不被企业所接受。我初步统计了一下，仅劳动年龄段的三、四级精神和智力残疾人就有12181人之多，涉及近万个家庭，他们中大部分人依靠社会救助或家庭抚养(扶养)生存。2015年，人社部、国家税务总局、中国残联等中央八部委联合印发了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》，首次将智力、精神和重度肢体残疾人纳入辅助性（庇护性）就业范围，这将促进改善智力、精神和重度肢体残疾人生存环境，提升智力、精神和重度肢体残疾人的生存质量。目前，全市残疾人辅助性就业正全面展开，发展势头良好，但地域间发展不平衡。残疾人辅助性就业机构从机构形式来看，主要有两种：一种是工疗型，依托企业承办，残疾人员工作为企业的职工，并达到相关规定，企业享受国家税收优惠政策，上午参观的黄岩二家辅助性就业机构，就属于这种类型；另一种日间照料型，辅助简单的来料加工劳动，与残疾人签订劳动协议，制定收益分配制度，残疾人获得相应合理的劳动报酬。从承办的主体来看，也主要有两种：一种是具有独立法人资格的企业，这主要是工疗型残疾人辅助性机构；另一种是政府、企业、社会组织，这主要是日间照料型的残疾人辅助就业机构。从承办的形式来看，可以是民办公助，也可以是公办民营。无论采取哪种形式，残疾人辅助性就业机构的对象必须是劳动年龄段有就业意愿的智力、精神和重度肢体残疾人。希望各级残联组织根据本地实际情况，有条件的，可以多办一些工疗的辅助性就业机构，也可以因地制宜，多办一些日间照料型的辅助性就业机构，各地应根据浙江省人力资源和社会保障厅等3部门《关于进一步促进残疾人就业创业的通知》的文件精神，制定具体的政策，加大日间照料型的辅助性就业机构建设扶持力度。在工疗型辅助性就业机构建设中，各级残联始终把握好两条原则，一是必须是企业自愿申办，二是残联组织加强政策宣传，做好服务工作。推进残疾人辅助性机构建设，安置智力、精神和重度肢体残疾人就业，将成为提高我市残疾人就业比例的新的增长点，将有利于保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利，扩大残疾人就业规模，促进残疾人小康进程；有利于防止智力残疾人被限制人身自由、故意伤害、强迫劳动的恶性案件发生，减少精神残疾人意外伤害隐患，稳定残疾人家庭，促进社会公平正义；有利于帮助残疾人改善身体状况，提高劳动技能和生活能力，平等参与社会生活；有利于减轻家庭成员负担，解放家庭生产力，促进社会和谐。

三要着力推进残疾人电商创业就业。全市各级要充分利用互联网为残疾人带来的新机遇、新发展、新思路，拓展残疾人发展新空间，大力开展残疾人电商创业就业。要加快残疾人创业就业孵化基地建设，充分发挥市、县两级残疾人电商创业孵化园作用，合理利用现有培训资源，根据残疾人的特点和需求，开展针对性好、实用性强的电商培训，采取“扶上马，送一程”的办法，帮助残疾人在电子商务领域寻找到合适的岗位，增加残疾人就业收入。

四要着力优化残疾人就业服务。各级残联要充分发挥残疾人劳动服务机构的作用，开展优质就业服务。要推进各级残疾人职业技能培训基地建设，加强残疾人职业培训服务力度，按照“残疾人需要什么就培训什么、就业岗位需要什么技能就培训什么技能”的原则，开展“菜单式”、“个性化”残疾人职业技能培训，落实残疾人培训补贴政策，最大限度地满足有需求残疾人的就业培训服务。要发现和培养残疾人能工巧匠，举办残疾人职业技能比赛。定期举办残疾人专场招聘会，加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转介服务。要联合人社部门开展残疾人就业督查和劳动保障监察，保障残疾人就业的合法权益。

三、主动对接，广泛协作，形成全社会共同关心残疾人创业就业新氛围

多年来，我市的残疾人工作得到了政府及相关部门高度重视和大力支持，特别是各级人力社保部门一直与残联紧密合作，共同推进我市的残疾人创业就业工作，每年联合举办就业援助月和残疾人专场招聘会，开展送政策、送服务、送岗位等各种活动，帮助困难残疾人实现就业梦想。同时，市人社局、残联还联合出台了多个文件将残疾人作为就业重点人群，给予特别的政策扶持，在推进市政府残工委成员单位带头安置残疾人、拟出台残疾人社会保险补贴的指导性意见等方面，人社部门都给予了残联大力支持。在这里，我代表市残联以及全市36.6万残疾人及其亲属，向市人社局和市就业局的领导、同志，也向全市各县（市、区）人社局和就业处的同志们多年来对残疾人就业工作的高度重视和真情关爱表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

下一步，我市各级残联要从这七方面着手抓好落实：一是要学习宣传贯彻D的十九大精神，按照学懂、弄通、做实的总体要求，坚持理论联系实际，认真研究残疾人工作面临的新情况、新矛盾、新问题，顺应广大残疾人的新诉求、新期待、新需要，拓展新思路，研究新举措，制定新政策，着力在找差距、挖潜力、强优势、补短板上下功夫，不断增加残疾人的获得感、幸福感和安全感。二是全体残联干部职工必须以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，统领新时代残疾人事业发展，指导残联工作实践；要把加快推进残疾人小康进程作为我市全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，坚持普惠与特惠相结合，聚焦困难、重度残疾人和残疾儿童，不断增加残疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人事业政策制度体系更加完善，残疾人社会保障体系和基本公共服务体系更加健全，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人事业与我市经济社会发展更加协调。三是必须将残疾人事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，以新的作为服从服务于这个大局，做到既要自觉围绕D和国家工作大局搞好“公转”，又要立足残疾人工作实际和广大残疾人需要搞好“自转”；必须与全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化强国各阶段国家战略相适应，对残疾人工作、残疾人事业做出新的部署和安排，针对不同阶段和时期残疾人事业以及残疾人的保障制度和服务供给，尽力而为，量力而行，并不断调整和完善。四是坚持以人民为中心的发展思想，以增进民生福祉为根本的发展目标，为保障和改善残疾人民生提供强大动力。必须在价值取向上牢固树立一切为了残疾人的理念，坚持问题导向、目标导向，及时了解D委、政府对残疾人工作的新要求，全面掌握广大残疾人和社会各界对残联工作的诉求和期盼，全力做好残疾人民生保障和服务工作，使残疾人基本生活得到保障，收入水平大幅提高，生活质量明显改善，融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。五是要紧紧瞄准残疾人朋友对美好生活的向往和需要，做好残疾人脱贫攻坚和基本公共服务托底补短工作，着力构建精准化的残疾人就业服务体系、网络化的残疾人社会保障体系、专业化的残疾人康复服务体系、多样化的残疾人教育服务体系。六是要主动积极对接人力社保等部门，出台创业就业和职业技能培训等实施文件，并抓好落实；要摸清底数，了解残疾人就业需求，帮助劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的残疾人实现就业，特别是要重点落实高校残疾人毕业生的就业；七是要做好宣传发动，要将有关残疾人就业创业和职业技能培训等政策全面梳理，编印成册，发放至劳动年龄段内的所有残疾人，让他们都能了解、都能知晓、都能享受到政策；要做好典型示范，充分发现和挖掘残疾人就业创业中涌现出来的典型人物、典型事迹，以典型引路，以点带面，用他们的故事和经历，激发激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”的奋斗精神，激发残疾人就业创业自主性，引导社会舆论，营造良好氛围。

各位领导、同志们，在新的发展形势下，为广大残疾人创造更加幸福美好的生活，责任重大，使命光荣。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“对残疾人要格外关心、格外关注”、“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”的重要指示精神，对照市县政府残疾人重点工作任务责任书和工作要点等各项要求，切实落实好2017年和“十三五”残疾人就业的每一个目标任务，努力从量上有明显扩大，从质上有一定提升，为加快推进高水平残疾人全面小康进程而努力奋斗。

在台州市残疾人创业就业工作会议上的讲话

李正瑞

在全市上下认真学习贯彻D的十九大精神热潮之中，我们在黄岩成功召开全市残疾人创业就业推进会，这是贯彻落实D的十九大提出保障改善民生的重要体现，是贯彻落实12月8日中央政治局研究20XX年经济工作会议提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的重要体现，也是贯彻落实省委十四届二次会议、市委五届三次会议提出奋力推进“两个高水平建设”的重要体现。我认为这次会议非常重要，也非常及时，根据会议的安排，我代表市人力社保局讲两方面意见：

一、充分肯定残疾人创业就业工作取得的良好成绩

近年来，我们全力做好残疾人就业创业工作，全市扶残助残工作荣誉不断，台州市被省人民政府命名为首批设区市“扶残助残爱心城市”。市人力社保局被省人民政府授予了“‘十二五’期间浙江省残疾人工作先进集体”荣誉称号。据监测数据显示，台州市2015年度残疾人小康实现程度为90.23%，比2011年的71.29%提升18.94%。全市人力社保系统秉承“授人以鱼不如授人以渔”的原则，着力拓宽残疾人就业创业渠道，加强残疾人就业创业服务，从源头解决残疾人家庭生活问题。就业创业帮扶方面，“十二五”期间，全市免费培训残疾人1.08万人次，帮扶5740名残疾人就业创业，其中4753名脱贫；全市残疾人就业扶持比例为58.6%。职业技能培训方面，完成残疾人职业技能培训2304人，培训残疾人参与电商创业就业936人，巩固和发展残疾人就业创业基地105家，新培育市级残疾人种养大户101户。带头招录（聘）和安置就业方面，今年，市人力社保局在市残工委成员单位中率先拿出一个全额拨款事业单位岗位面向残疾人定向招考。残疾人王建伟同志入职以来表现突出，得到全局同志的肯定，也为残工委成员单位树立了榜样。

二、全力以赴推进下阶段重点工作更上一层楼

残疾人是需要特别关怀和帮助的社会特殊弱势群体，是国家就业创业政策重点扶持的对象。全市人力社保系统要始终践行人民至上理念，着力保障改善残疾人就业创业服务水平，而积极帮助残疾人就业创业，这是解决残疾人家庭生活问题最直接、最有效、最现实的措施与途径，直接关系到台州36.6万残疾人的切身利益。

（一）更深思想认识，深刻把握残疾人就业创业工作意义

倡导的劳动光荣、创造伟大的时代精神，正在激励着越来越多的残疾人投身其中。指出：2020年，我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。我们将举全D全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善残疾人民生各项工作，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。

在加快推进残疾人小康进程的奋进实践中，做好残疾人就业创业工作具有十分重要的意义。我们既要提高政治站位，又要本着行善积德理念，切实把支持残疾人就业创业工作提高到重要位置，我认为这并不过分，大家必须牢牢放在心中，抓在手中，落实到具体帮扶行动中。要按照浙江省残疾人事业发展大会的总体要求，站在新的历史方位上来谋划台州的残疾人就业创业工作，树立标杆意识，不断推动完善和落实残疾人就业保护和就业促进的政策措施，多渠道、多方位、多层次促进城乡残疾人就业创业，让广大残疾人通过劳动创造更加殷实、更有意义的生活。

（二）更加积极政策，鼓励残疾人主动转变就业理念

就业是最大的民生，关系到家宁国安社稳，要实施就业优先和更加积极的就业政策，制定新一轮覆盖面广、针对性强、含金量大的残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人社保补贴、求职补贴等资金帮扶力度。积极转变残疾人就业理念，拓宽残疾人的就业思路，有效增强其就业的主动性、积极性和创造性。加大刚性政策扶持力度，鼓励残疾人个体就业。对首次从事个体经营或灵活方式实现就业并依法缴纳社会保险费的残疾人，按规定给予本年度缴纳社会保险金额2/3的社保补贴。对毕业年度内有就业意愿并积极求职的残疾应届全日制普通高校毕业生，按照政策规定一次性给予每人3000元的求职补贴，并给予应届毕业年度内失业并进行失业登记的大学生不超过6个月的临时生活补贴，补贴标准参照当地每月失业保险金标准的80%执行，有效减轻残疾高校毕业生的求职成本和生活成本。

（三）更加充分就业，强化残疾人公益性岗位安置工作

要大力开发残疾人就业岗位，努力提高残疾人就业服务的能力和水平，多层次、多渠道、多形式地开展残疾人就业工作。开展残疾人就业援助月专项活动，探索实施残疾人庇护性就业、残疾人居家灵活就业、残疾人职业培训和职业介绍等一系列民生工程，不断拓宽残疾人就业途径，帮助更多残疾人实现更加充分就业。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作平台的作用，在积极开发“五水共治”、“多城同创”、保洁、保安、保绿等各类公益性岗位的同时，依托残疾人专职委员公益性岗位，实现残疾人就地或就近安置，并给予每人每月公益性岗位补贴，并拟计划提高公益性岗位补贴标准，其中全日制公益性岗位补贴标准参照当地最低月工资标准，非全日制公益性岗位补贴标准不高于当地最低月工资标准的50%。进一步拓宽公益性岗位范围，提高公益性岗位开发的针对性和匹配度。

（四）更高质量创业，发挥残疾人创业带动就业效应大众创业、万众创新是时代的主旋律。要进一步创新工作办法，健全完善“创业政策、创业培训、创业服务”的“三位一体”创业体系，着力破解“创业平台、创业项目、创业贷款”的“三大难题”，努力增强政策咨询、导师指导、项目评估、商务登记、担保贷款、补贴扶持等系列服务保障水平。

大力推广创业担保贷款新政，着力缓解残疾人的创业融资瓶颈。根据新政规定，持证残疾人作为“重点人群”，创办个体工商户，可申请最高可达30万元的创业担保贷款；合伙经营的，贷款额度最高可达50万元，并给予全额贴息，贴息期限最长可达3年，全力为有志创业的残疾人保驾护航。并要加快推进残疾人创业孵化基地建设。创业孵化基地是推动残疾人创业就业的有效载体。各县（市、区）人力社保部门要会同当地残联，加快推进残疾人创业孵化基地建设，积极探索建立残疾人创业就业孵化新机制。一是要抓紧制定当地残疾人创业孵化基地建设标准。二是要摸清楚底数。三是要政策服务到位。

（五）更精就业帮扶，加大残疾人精准就业扶贫力度

为了打赢扶贫攻坚战，根据《关于推进精准就业创业扶贫工作的指导意见》等文件，从精准识别对象、精准技能培训、精准就业援助、精准创业扶持、精准医疗保障和精准人才对接等“六个精准”制定就业创业扶贫工作任务，明确思想认识到位、工作责任到位、宣传引导到位、服务对接到位、政策落实到位、脱贫效果到位“六个到位”工作原则。在落实就业优惠政策的工作中，对残疾人家庭充分体现“三个优先”，即“优先登记、优先就业、优先帮扶”。同时，降低贫困人口大病费用实际支出，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大二次报销、扩大特殊病种、居家护理等帮扶力度，有效防止因病致贫、因病返贫。

（六）更大规模培训，提升残疾人就业创业技能素质

十九大报告提出要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。本着以实际、实用、实效为原则，因地制宜开展满足残疾人需求、适合残疾人参加、就业效果明显的培训项目。要创新培训方式方法，改变传统的灌输式培训方式，依托相关企业、实训基地和扶贫基地等，推行岗前、岗中、转岗培训，积极探索顶岗式、实训式、观摩式、订单式、孵化式和师徒式培训。鼓励通过政府购买社会培训服务，依托各类学校、培训机构、社会组织、企业等社会资源开展残疾人职业技能培训。对就业困难残疾人实行国家职业资格或职业技能等级、创业培训及技能提升补贴。举办残疾人职业技能竞赛和创新创业大赛，以促进残疾人技能交流展示，培养选拔优秀选手和培育发展重点创新创业项目，逐步建立残疾人职业技能人才库和专家库。

今年省厅下给台州的目标任务是，组织开展残疾人电商培训1080人次，帮扶850名以上残疾人实现创业就业。到11月底，全市的两项指标任务已完成，但各县（市、区）工作进展依然存在着不均衡的现象。在此，我要特别强调的是，残疾人电商培训部分县（市、区）还未完成市里下达的指标任务，还有半个月的时间，请各县（市、区）务必高度重视，确保完成任务。

（七）更优就业服务，完善残疾人劳动权益保障体系

要将残疾人就业权益的落实纳入行政执法、劳动监察之中，开展专项指导检查和督查。及时纠正各种违反劳动法规的行为，保证残疾人合法权益。同时，开辟残疾人劳动仲裁“绿色通道”，实行快立、快审、快结。此外，在公务员和事业单位工作人员招考工作中始终坚持公平公正的原则；在报考资格条件方面，严格执行国家和省里招考政策，不允许招录机关或招聘单位设置与报考资格无关的歧视性限制性条件，切实保护残疾人报考者的合法权益；积极鼓励针对残疾人的定向招考，事先留出岗位、排出计划；合力推进机关事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业，未达到安置比例的，应当优先招录（聘）残疾人。各县（市、区）人社局未达到安置比例的应该带头早日安置，为当地残工委成员单位树立榜样。请各位分管局长主动向一把手局长汇报，力争尽早实现人社系统全覆盖。同时，希望残疾人朋友们要树立“五要”，一要奋斗志气，二要笨鸟先飞，三要舍得投入，四要不畏艰辛，五要善于借鉴，以“五要”助推残疾人就业创业工作，使你们踏上成功幸福生活的康庄大道。各位领导、同志们，积极做好扶残助残工作，大力发展残疾人事业是全社会共同肩负的责任。会后，各级人力社保部门要以本次会议为契机，进一步提高思想认识，认清形势任务，查找自身不足，加大扶持力度，扎实推进残疾人创业就业各项工作，会同当地残联把这件实事办实办好，让更多的残疾人得实惠，为全面建成小康社会、残疾人一个也不能少的目标而精准给力。

20XX年王宗华同志在全区残疾人工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全区残疾人工作会议，主要议题是听取各镇、街道残联的工作汇报，共同研究部署20XX年的重点工作。刚才，鲍世昌主任宣读了2017年度各镇街残联考核情况，冯书记就水电气暖补贴政策的实施进行了解读，各分管领导也结合自身工作提出了要求，希望大家抓好贯彻落实。各镇街残联理事长围绕工作情况和今年的工作安排分别作了交流发言，应当说成绩显著、亮点突出,我听了以后很受启发，希望大家互相学习借鉴、共同促进。下面，我和大家共同回顾一下上年度工作开展情况，找出存在的问题，对今年的重点工作讲几点意见。

一、上年度工作回顾

2017年，在区委、区政府的正确领导下，各级残联牢固树立为残疾群众服务的理念，充分履行“代表、服务、管理”职能，以完善残疾人社会保障体系和服务体系建设为总体目标，将区委、区政府更加关注民生的决心落实到残疾人事业中，残疾人工作取得了一定的成绩。

(一)开展残疾人信息数据动态更新。为切实动态掌握残疾人康复、教育就业等基础数据，各级残联深入开展信息数据动态更新工作，对46名调查人员进行业务培训，走村入户对持证残疾人展开调查，摸透残疾人基本服务状况和需求。当年共完成调查残疾人4089名，完成率、录入率均达100%，形成了高质量的调研报告。

（二）承担的区政府投资项目任务完成。区政府将“白内障免费复明工程”列入了2017年度政府投资项目，在完成市级指标的基础上，对仍有复明需求的患者，其手术费用在医保报销后的个人支付部分由区财政按每例1000元支付，不足部分由手术医院减免，实现白内障无障碍全覆盖。2017年，全区共完成白内障复明手术43例，有效率100%。

（三）基层组织建设得到完善。一是完成了对全区34处“三位一体”工作室、5名残疾人专职干事和35名残疾人专职委员的绩效考核，开展了基层组织建设示范区（镇）创建，新户镇、六合街道办事处被评为“全省基层残疾人组织建设示范乡镇”。二是认真做好残疾人证的办理，当年共办理各类残疾人证414份，全区持证残疾人总数达4149名。三是重新对部室负责人进行了调整，对各部室进行了合理分工，健全完善了各类规章制度，机关建设进一步规范。

（四）实施残疾人精准康复服务行动。联合区教育、民政等部门出台了《河口区残疾人精准康复服务行动实施方案(2017-2020年)》，成立了河口区残疾人精准康复服务行动领导小组，联合多部门成立了精准康复服务机构、精准康复评估机构和精准康复服务行动专家技术指导组，完成对2408名残疾人《精准康复服务手册》的填写，调查到有康复需求的残疾人1704名。在此基础上，完成19名残疾儿童的抢救性康复任务，为低视力残疾人适配助视器12部，为听力残疾人适配助听器70部，为截肢者安装假肢7具，为各类残疾人配发轮椅、助行器等器具400余件。

（五）深入实施残疾人就业扶贫。依托新型农民学校开展残疾人实用技术培训，举办蔬果种植管理培训班4期，培训残疾人及其亲属217人。组织9名残疾人参加了市级培训。积极推动按比例安排残疾人就业，区政府将持证残疾人纳入了2017年公益性岗位招聘范围，有2名残疾人被单位录用；以促进残疾人就业为目的，依法向企事业征收残疾人就业保障金。为安置残疾人就业，积极争取省市资金26.1万元，用于扶持残疾人个体从业、庭院经济、网络创业及扶持残疾人扶贫基地建设。鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业，共发展庭院经济19户、扶持个体从业6户、培育网络创业典型3名。开展下派帮扶，区残联被区委、区政府表彰为先进单位。开展走访慰问残疾人活动，共走访慰问贫困残疾群众98名，送去慰问金和慰问品折合人民币8万元。扶贫工作中各项政策聚焦贫困、聚焦建档立卡、聚焦重度，把政策扩大到贫困残疾人，得到区委、区政府的肯定，表彰为先进单位。

（六）开展好残疾人托养服务。一是开展有特色的“重度残疾人免费托养工程”，依托区养老服务中心，为16周岁以上、享受低保的重度残疾人中无直系亲属照顾者或直系亲属无能力照顾者提供托养服务。二是将部分智障儿童纳入托养中心托养范围，将贫困精神残疾人纳入利津县精防中心托养范围，免费为其提供无偿托养服务。三是实施居家托养服务提标扩面，取消低保条件限制，将建档立卡残疾人全部纳入居家服务范围，为310名重度残疾人提供生活照料、康复护理、心理疏导等居家安养服务。四是对托养中心管理体制进行改革，采取“政府购买社会服务”模式，面向社会组织招标，区阳光大姐养老服务中心中标，完成原中心人员工作合同的解除、人员安置、固定资产的清查统计等，将托养中心使用权和服务事项顺利移交给社会机构。

（七）残疾人合法权益得到维护。一是落实残疾人“两项补贴”发放政策，定期对全区新增和注销残疾人统计汇总，确保及时准确发放。二是落实残疾人社会保险优惠政策，为全区所有持证残疾人缴纳了城乡医疗保险费用，为重度残疾人代缴养老保险补贴，残疾人提前五年可领取养老保险金；按照每人每年60元的标准，为1678名就业年龄段的持证残疾人缴纳了意外伤害保险。三是开通“12385”残疾人服务热线，纳入市级热线系统同步运行，实行“对外互动、对内联动”的运作模式，切实推动残疾人困难和问题的解决。四是实施“法律援助、爱心助残”服务行动，聘请了11名资深律师，向2736名残疾人发放了“法律援助服务卡”，残疾人持卡可获得无偿提供的法律服务。

（八）宣传文体工作精彩纷呈。一是开展第二十七次“全国助残日”庆祝活动。区领导走访河口区养老服务中心，看望慰问在中心托养的7名重度残疾人，送去5000元的慰问金；成功举办了“推进残疾预防，健康成就小康”为主题的助残日专场文艺晚会，区领导及广大群众均到现场观看，社会反响强烈；选取李兴利等5名残疾人创业致富典型，制作《河口区残疾人风采》专题栏目，在河口电视台巡回播出；组织志愿者到群众密集区发放《河口区残疾人优惠扶持政策汇编》等宣传材料，现场向群众讲解残疾人法律法规和惠残政策，共发放宣传材料2000余份。二是组织参加了东营市第七届残疾人运动会，我区31名运动员参加角逐，共获得18个第一名、24个第二名、13个第三名，河口区总成绩名列全市第三名。三是组织智障儿童参加东营市第八届特殊奥林匹克运动会，取得六个单项第一名、总体第三名的好成绩。四是组织残疾人参加2017年山东省第二届残疾人工艺美术展，聋哑人高乐丰作品《喜上眉梢》获得工艺美术类银奖。五是组织2名优秀残疾人参加了东营市第六届残疾人文艺汇演，《如果我们是兄弟》、《把酒倒满》等两首歌曲分别获得了银奖与优秀奖，河口区代表队取得了本届艺术汇演团体总分第二名的好成绩。二、存在的问题

在看到成绩的同时，我区残疾人工作还存在不足，主要表现在：

一是基层组织建设有待加强。各镇、街残联理事长均为兼职，除残联外，还承担着民政、劳保等多项工作，在残疾人工作上的精力投入下降，造成工作创新不够、平推平拥。“三位一体”工作室的功能发挥不够，主要体现在群众对工作室缺乏信任度，专职委员业务素质还不过硬等。

二是基层基础资料不完备。不注重保存上级文件、通知、方案等材料，各类审核审批手续、有关残疾人明细以及项目实施过程中的检查、验收、绩效评估等不齐全，影响到工作的开展。

三是害怕担责，工作效率低。有的基层残联有“只要不出事、宁愿不干事”思想，害怕承担责任，在项目审报中不积极、不主动。有“慵懒散拖”思想，在处理上级布置的工作任务上，被动应付，能拖就拖，不能及时完成工作任务。在动态更新调查中，对康复需求等指标把关不严，造成数据不真实。在残疾人培训上着手缓慢，参训残疾人数少，几乎影响省市对河口的考核。

三、强调几项重点工作

关于20XX年的工作安排，我们在会上已经印发了工作要点，这是贯彻十三五发展规划和落实今年工作的总要求，希望大家会后认真研究，结合本单位工作实际抓好落实。下面，我再强调几项重点工作。

（一）抓好区委巡察组对我单位反馈意见的整改。2017年10月30日至12月6日，区委第四巡察组对我单位进行了巡察，4月4日巡察组向我单位反馈了巡察意见，实事求是、客观公正的指出了我单位在树立四个意识、落实主体责任、遵守纪律规矩、执行D内政治生活、落实脱贫攻坚任务等五个方面15个问题，这里面既有区残联存在的问题，也有各镇街残联存在的问题。下一步，我们要按照区委巡察组提出的整改意见，针对问题清单，明确整改措施、责任领导、责任人、整改时限，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改到位。相关镇街要主动作为，配合整改。

（二）搞好“察实情摸实底”大调研活动。组织开展好“大学习、大调研、大改进”，区里成立五个调研小组，每个调研小组走访1个镇街，与镇街残联人员走村入户，深入到基层社区、村居，深入到为残疾人提供服务的社会机构，围绕残疾人的具体需求和工作难点开展调查研究。通过大调研全面了解残疾人的真实需求，掌握辖区为残疾人提供服务的基本能力，找准目前工作中存在的难点问题，提出解决问题的思路和办法，每个小组至少形成1篇高质量的调查研究报告。

（三）出台低收入残疾人家庭生活用水电气暖补贴办法。河口区在全市先行试点，将享受最低生活保障的残疾人家庭和当年度建档立卡贫困残疾人家庭纳入补贴对象，为其提供300元/人/年的水电气暖补贴。

（四）开展第二十八次“全国助残日”系列庆祝活动。一是在鸣翠湖组织举办情系残疾人文艺汇演，向社会宣传残疾人事业，营造扶残助残的浓厚氛围。二是组织济南春雨志愿服务医疗队为我区贫困残疾人免费体检，指导康复服务。三是走访慰问贫困残疾人，送去D和政府的温暖。四是修缮残疾人服务中心，对中心老旧设施设备更新换代，提升服务环境。五是按照精准康复的要求，发放辅助器具。

（五）实施好五项重点工程。

一是实施康复救助工程。深入实施残疾人精准康复服务行动，开展好0-15岁残疾儿童抢救性康复、白内障免费复明、残疾人辅助器具验配、成年精神残疾人机构康复等康复工程，20XX年底全区有康复需求残疾人享受康复服务率力争达到100%。推进残疾人康复设施建设，今年起，配合区卫计部门在区中医院建设高标准的残疾人康复中心，全面提高残疾人精准康复服务水平和服务质量。

二是实施扶贫工程。加强残疾人扶贫项目规范化管理，做到项目实施过程中的督导、检查、验收、绩效评估等全留痕。加强专项资金使用全程监管，严格规范资金拨付使用程序，对有的项目基础资料不完备、审核审批手续不全的不予拨付，防止被问责。继续实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”；深入实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动”，积极培养残疾人电商创业带头人；继续实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目；继续开展“同创美好生活·携手建功十三五”主题活动，培养选树残疾人脱贫致富典型，积极营造自强创业浓厚氛围。

三是实施就业服务工程。以安置残疾人就业为目的，向各企事业单位征收残疾人就业保障金，落实《河口区超比例安置残疾人就业办法》。依托新型农民学校开展残疾人实用技术培训和技能培训，增强其就业能力。定期组织有就业需求的残疾人参加全市就业洽谈会，帮助实现就业。推动人社部门面向社会公开招聘残疾人公益岗。

四是实施社会保障工程。不断加强残疾人兜底保障。抓好贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴审核制度。继续推动符合条件重度残疾人提前5年领取养老金政策的落实。继续实施为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险项目。以“政府购买社会服务”方式，继续开展机构托养和居家安养服务，继续实施特困重度残疾人免费托养工程，年底前对居家安养服务实施招标。

五是实施无障碍改造工程。提升家庭无障碍智能化改造水平，完成20XX年度改造任务。借势全国文明城市创建，借助政协提案办理，积极创建无障碍设施建设示范区。

要实施好以上重点工作，关键是要做到“数据实”、“对策准”，具体来说，一是做好调查核实。全区残疾人数据动态更新即将开始，我们要加大对调查人员的培训，真正摸清残疾人基本信息，做到清家底、摸实情，为政策的争取和制定提供可靠依据。二是聚焦精准，实现为残疾人提供个性化的服务。首先要准确理解“精准”的深刻含义，要做到精准，首先要找到每个服务对象，精准了解掌握残疾人的服务需求，通过一对一对接，确保需求底数精准化。其次要根据残疾人的服务需求提供个性化的精准服务，通过项目化、具体化、清单化，按照标准的工作程序和流程，将各类服务任务分解、对接到相关部门特别是基层一线。三是聚焦贫困、聚焦建档立卡、聚焦重度，优先提供扶残助残服务。

同志们，新时代赋予残联组织新的使命，要求残疾人工作者要有新作为。古人语，行百里者半九十，残疾人事业越是到了攻坚阶段，越需要智慧、勇气和毅力。面对残疾人工作新形势，我们需要紧密团结在同志为核心的D中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，不断开创我区残疾人工作新局面做出更大努力！

在20XX年全市残疾人工作推进会上的讲话

十堰市残联D组书记、理事长朱周林

（20XX年7月20日）

同志们：

去年10月至今年5月，我市已圆满完成了市、县、乡三级残联组织换届工作，各级残联组织建设得到进一步加强，干部队伍得到进一步充实。时值今日，我们在座的各位同志，都已经不是残联的“新兵”了，也不是残联“编外”干部了，而是名副其实的残疾人工作者，名副其实的各级残联领导干部和中层干部。“名副其实”就要有“名副其实”的样子，就要在其位谋其职，就要切实担负起发展残疾人事业的责任，就要立足各自岗位勤奋工作，殚精竭虑为广大残疾人谋取福祉。

在今年时间已经过半的关键时期，今天，我们专门组织召开为期一天的全市残疾人工作推进会议，也算是全市残联理事长会议。其主要目的，就是总结分析上半年工作开展情况，激发热情，调动积极性，再动员、再部署、再强调，紧盯年度既定工作目标任务（包括20XX年全市残疾人工作要点、市委市政府部署的残联职能工作任务），深入贯彻落实市残联“四代会”精神，特别是省政协副主席、市委书记张维国和省残联D组书记、理事长陶慧芬的讲话以及“四代会”《工作报告》精神，对标看齐、查漏补缺，再添措施、强化落实，推动各项工作任务圆满完成。

通过各部室了解掌握的情况和各地各单位平时上报的信息反映，今天又听了各地各单位的工作情况汇报，我深深地感受到，各级残联、各协会组织、各单位在残联组织换届以后进一步加强了自身组织建设，提振了精神，增强了信心，提升了能力，呈现了新气象，展现了新形象。大家都在努力适应新时代残疾人工作的新特点新要求，结合当地实际，围绕工作重点，调整工作思路，想事谋事干事，千方百计克服各种困难，扎实履行工作责任，尽心尽力做好工作。值得肯定的是，大家在基础薄弱、短板明显的情况下，知难而进、奋发有为，打拼出了明显成绩，事业取得了明显进步，全市残联系统干事创业、不断进取的氛围正在形成，爱岗敬业、务实工作的状态初步显现，残联干部职工的精神面貌焕然一新。这些成绩和进步，各位理事长功不可没，系统内全体干部职工功不可没，各残疾人专门协会主席、各有关单位的负责同志功不可没！在这里，我谨代表市残联D组理事会向同志们的辛勤付出表示谢意和敬意！

虽然成绩是明显的、难得的，但也是相比较而言的。就全市而言，要想彻底戒除残联系统长期以来形成的各种不优的表现，不是一蹴而就的，也很难立竿见影，还需要一个不断改进转变的过程。目前，仍然处在一个“爬坡过坎、逆水行舟”的阶段，还需持之以恒、久久为功。实事求是的讲，当前仍有一些明显的问题，还是比较突出的，比如：各级残联组织履职热情和工作积极性不高的问题，工作责任感和使命感弱化的问题；残疾人工作者岗位意识、能力素质、工作责任心和执行能力不强的问题；惠残政策推动落实不够、兑现不准，工作推进缓慢等业务工作层面的问题等。上升到政治、作风层面去认识的话，其本质就是一定的形式主义、官僚主义问题表现，换言之就是庸政懒政怠政。由此而表现出的不敢担当、不情愿作为，在其位、不情愿谋其政的现象，在各级各地、在领导干部和普通干部职工中，都还或多或少、不同程度地存在。少数同志甚至认为残联是个安逸养老的地方、玩儿的地方、不被重视的地方、没有发展仕途的地方，所以在工作上也是“可为可不为”的地方。这些思想观念的存在，严重地影响着我们的工作热情和工作积极性，削弱着我们的工作责任感和使命感，从而使我们的工作不同程度地出现千奇百怪的问题反映和表现，比如：推拖工作责任、对上级安排的工作不管不问、不能按时完成工作任务；不求真务实、搞“花架子”，不狠抓贯彻落实、不主动开拓创新。表现结果是：政策兑现不精准、工作推进缓慢、辅具发放不到位、项目落实不到位等。对此，我借这个机会，就进一步加强残联及干部队伍建设，推进完成好下半年工作讲几点意见，供大家参考：

一、充分认识残联的地位作用，正确看待“理事长”的岗位和地位作用。各级残联及其“理事长”有着重要的地位和作用。从组织体制来看，残联是D直接领导和管理的社会团体。东西南北中，D是领导一切的。D直接抓的工作，可见它的地位和作用；从干部任用来看，各位理事长都是各级D委直接选拔任用的，应当说是经组织慎重考量后从众多对象中择优选拔的；从职能责任看，全市有28.6万残疾人，我们常年服务的工作对象不亚于其他公共服务部门，涉及重大特殊民生。强调对残疾人要“格外关注、格外关心”，残疾人工作可谓责任重大。政府就是为民提供公共服务的，服务这么多特殊中的特殊对象，难道没有地位作用？从干部成长看，全市各地残联副职有很多都是从内部成长起来的，其他很多部门也是相隔好多年选拔一个，可见D和政府对残联干部的重视信任。再有，我们很多残联干部当初也是主动要求进入残联工作的，可见人们对残联岗位的向往；从外部环境看，只要我们自身认真履行职责，客观真实汇报情况，相关领导是理解支持的，相关职能部门也是抬爱的，我看各县市区主要领导的态度也特别明确，相关部门对残联的工作也十分配合，关键是靠我们自己的作为。所以，我认为，残联的地位高尚，责任重大；理事长的岗位重要，使命光荣。所谓理事长，是“理事”的，不是什么“官”。希望我们各位理事长看好“理事长”这个角色，从我做起，充分认识残联的地位作用，正确看待“理事长”岗位的地位作用，振奋精神，激发热情，积极“理事”，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，树立全市残联“一盘棋”的大局意识，目标同向、戮力同心、步调一致，心往一处想、劲往一处使，开动脑筋、积极工作，多做打基础、谋长远的事情，为全市残疾人事业发展作出自己积极贡献。广大残疾人工作者，要珍惜自己的岗位，干一行爱一行，专一行精一行，不断提升自己的能力素质，把青春热情投入到岗位工作实践中，以“一日无为，三日不安；一事不成，寝食不安”的责任感和紧迫感，时不我待、认真负责、敬业奉献，把自己的岗位工作做好。“有为才有位”。地位和作用需要我们自己呵护，需要我们自己创造，尤如桃子的“核心”形成一样，不是自吹自封的，要靠贡献和作为。一旦思想包袱卸掉了，一切问题都好办，因此我们自己要看得起自己，要有信心、决心和毅力。

二、以“舍我其谁，非我不能”的坚强信心和勇敢奉献精神，履好职尽好责，担当作为。责任大于天。在其位，谋其政；干其事，求其效。履职尽责是公务人员的本份，更是D和人民对公务人员的基本要求；失职失责就是对D和人民的犯罪，对残疾人工作岗位的亵渎。我们要顺应新时代新要求，各地各级残联和广大残疾人工作者，特别是各级领导干部不仅要廉洁从政，更要勤政务政，履职尽责。要视职责如躯体和生命，失一块儿可惜、失一片儿痛苦、全失之危亡，像呵护自己的生命一样倍加珍惜自身工作责任，自觉把自身职责履行好。要深入学习贯彻落实市残联“四代会”精神，牢固树立“谋事干事干成事”的理念，进一步增强“不干事就要出事”的危机意识，紧紧盯住新时代残疾人工作职责新任务，以“政如农功，日夜思之，思其始而成其终”的精气神，以“舍我其谁，非我不能”的坚强信心和勇敢果敢，勇担当、会作为，奋发图强，撸起袖子加油干，不断创造出当地工作、自身岗位工作新业绩，努力实现作为残疾人工作者的自身价值追求。担负工作责任，其根本是推动工作落实。千招万招，不落实都是空招，“一打纲领，不如一个行动”。所以，我们要特别强化强调工作落实问题，要以“落实在我、成事其中”的境界，实打实、硬碰硬抓好工作落实，切实做到善作善成。要切实端正狠抓落实的思想态度，进一步严谨扎实务实落实的工作态度，大力倡导事事“马上办”、人人“钉钉子”的落实作风，以“钉钉子”精神和“工匠”精神，一丝不苟、锲而不舍、精益求精做好做实有利于残疾人事业发展的每一件事。落实之要在于执行力，没有执行力，再好的举措也难以落实。广大残疾人工作者要善于学习，勤于思考，不断提升执行能力。要力戒形式主义、官僚主义作风，大力弘扬“三严三实”的作风，坚决反对和抵制表态多、调门高，行动少、落实差和“合己意就办、逆己意不办”，以及衍生出来的拖沓应付、积文压事，欺骗上级、应付差事，言无行、行无果等消极现象。能不能很好地履职尽责，担当作为，搞好工作落实，关键在各级残联领导班子，核心在我们各位“班长”。我们要抓好班子、带好队伍，身先士卒、身体力行，形成履职尽责、担当作为、积级落实、务求成效的浓厚工作氛围。

三、紧紧围绕目标任务，满怀对残疾人朋友的深厚情感，圆满完成今年各项工作。今年的残疾人工作目标任务已经十分明确。会上，陈祖斌同志、贺鑫同志又作了进一步的强调和部署，市残联各部室负责人也作了进一步的安排和要求。如何把这些事情落细落地落实？我认为，除了信念为引领，思想为基础，纪律作保障外，还有就是对残疾人的情感问题。有了情感才会有思想动力！情感是什么？情感是思想纽带，是血浓于水的心灵交融。情感从哪里来？一是来自于马克思主义人民观。马克思主义人民观是马克思主义唯物史观的重要组成部分，是无产阶级政D的根本观点，就是一切从人民出发、从人民落脚，为人民谋发展、谋幸福。二是来自于共产D人的宗旨信仰。我D自诞生以来就把谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作为初心和使命，历经风雨历程，初心不改、从未懈怠。特别是D的十八大以来，以同志为核心的D中央，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众不幸福、不快乐、不满意的地方下功夫、提要求、作安排，一以贯之地践行着马克思主义人民观，其核心要义就是“以人民为中心”和“人民至上”。D的十九大的胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代。新时代D的一切工作更是以此为导向，从改善人民生活、增加人民福祉切入，要让人民群众“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，同时进一步提出“全面小康、一个也不能少”、“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”、“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”等要求。这些，既是我D宗旨信念的生动体现，更是D与人民群众的深厚情感使然。作为残疾人工作者，担负的是为残疾人服务的职责和使命，是D和政府联系服务广大残疾人的桥梁和纽带，首要的就是应当心系残疾人、情系残疾人，为残疾人的福祉用情用力，围绕残疾人对美好生活的向往，积极工作。否则就有辱使命，失掉了职业良心；其次，要深入残疾人当中，密切与残疾人联系，换位思考，舍身处地体恤体谅残疾人的艰难困苦，热情为其排忧解难。第三，要把残疾人当亲人，当衣食父母、兄弟姐妹，善于倾听其呼声，了解其诉求，倾心为其服务，这样就不会漠视、对立残疾人，就会与残疾人以心交心、心心相映，从而以深厚的情感，获得残疾人的信任和为残疾人工作的力量，实现残联、残疾人工作者存在的价值和意义。与残疾人建立了深厚情感，有了动力源泉，做什么呢？“因民之利而导之，顺民之意而能之”。今年全市残疾人目标工作任务就体现在《20XX年全市残疾人工作要点》中，当前和今后一个时期的残疾人工作总体安排部署就体现在“四代会”《工作报告》中，这些安排都最大契合了我市的工作实际，契合了残疾人的最大利益和迫切需求，是我们开展工作的遵循。各级各地残联、机关各部室、各单位要紧紧围绕今年的各项目标任务，深入学习贯彻“四代会”精神，满怀对残疾人朋友的深厚情感，借乘新时代浩荡东风，加满油，鼓足劲，将各项工作任务一项项、一件件地抓实抓细抓好，一项项、一件件地“销号”完成，确保年底结硬仗、考核见优劣。同时，要特别注重工作创新，不断改进工作方式方法，在统筹推进完成好各项工作任务的基础上，突出抓好重点，精心培植亮点，努力打造品牌，积极创优进位，使各县市区的残疾人工作在全市有地位、有位次，使我市的残疾人工作在全省有地位、有位次。

同志们，各残疾人专门协会是各类残疾人实现自我管理的平台，是各级残联联系残疾人、服务残疾人的平台。因此，协会与残联的目标必须要保持同向、步调必须要一致，责任要实现互补。各级残联要充分调动和发挥各协会的优势作用，在高度重视协会组织建设、大力支持协会工作的同时，切实加强对各协会的组织领导、业务指导和规范管理，确保各协会沿着正确方向、正确轨道有效开展业务工作和社会活动。各级残联D组织要切实加强对专门协会和民办残疾人康复及托养机构D建工作的领导和指导，明确基层D组织的工作内容，确定其活动边界，确保不影响协会、机构的正常业务工作开展。协会（机构）D组织，要大力宣讲D的知识、宣传D和政府的惠残政策法规，使广大残疾人在生活和工作中遵纪守法、依法维权。各级各残疾人专门协会要充分发挥团结、凝聚残疾人的优势，当好残联与残疾人之间的纽带，发挥教育作用、引领作用、影响作用，依法依《章程》，量力而行、有序组织开展积极向上、有声有色、有利于残疾人福祉的社会活动。要认真贯彻执行《十堰市残疾人专门协会工作管理办法》各项规定，讲政治、讲规矩、明方向，讲奉献、讲政策、严管理，讲民主、讲纪律、严要求，不允许开展任何违法违纪活动。各协会主席是法定代表人，要发挥好模范带头作用和肩负的管理作用。协会和机构的联合D组织，是D的工作在基层、在新兴社会组织的延伸，要坚定政治立场、坚守理想信念，牢固树立“四个意识”。各支部书记要牢记自己共产D员的第一身份，要按D员标准和D的纪律严格要求自己，所组织开展的一切活动要坚决与D保持高度的一致。要充分认识“两新”组织D支部建设的时代性、特殊性、创新性，高度重视支部开展工作和活动的方式方法的有益探索，防止工作偏向、重点偏移，防止行为错位、越俎代庖，防止大包大揽、超越边界，这是D的组织建设、组织管理所不允许的。要通过D组织的向心力、影响力，团结和带领协会、机构内从业的D员同志和残疾人紧紧围绕在D组织周围，听D话、跟D走，通过协会、机构平台，引导其遵纪守法、以身作则，激励其自强自立、创业就业、有所作为。

同志们，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，是D在全面建成小康社会决胜阶段对残疾人工作的明确要求，是我们做好新时代残疾人工作的思想武器、基本遵循和强大动力。我们要用好这个武器，推动扶贫惠残政策更好地全面地惠及广大残疾人，助力残疾人这个特殊的群体在“小康”进程中一个不掉队地迈入小康。同志们，康复机构和重度残疾人托养机构，是我们服务残疾人的主要平台。各地要按照《“十三五”残疾人事业发展规划纲要》的要求，加快推动机构规范化、标准化建设，补齐政府公共福利服务短板。同时，要加强对现有合作机构的服务管理，实施绩效评估评价，落实补贴政策，真正使D和政府的惠残政策惠及残疾人。各康复、托养机构要树立正确的经营、服务和发展理念，摒弃“等、靠、要”的传统思维，立足当前、着眼长远，切实加强安全管理、规范管理，合法、守信运营，提高能力水平，不断发展壮大自己，为残疾人提供优质服务，助力残疾人事业发展。这里，我要特别强调的是，各机构务必重视和做好消防安全、食品安全工作。对于消防安全不达标的，对于可能出现食品安全问题的，我们将会同有关部门坚决予以“一票否决”。同时，我们要积极探索公办民营、民办公助的政府购买服务新机制，努力把康复、托养服务做优做强做规范，让更多残疾人得到及时高效的服务。

同志们，残疾人事业是D的事业的重要组成部分。作为D的群团组织，残联只有始终置于D的集中统一领导之下，争取D委、政府的高度重视，坚持依法依章程开展工作，才能切实保持和增强政治性、先进性和群众性，确保残疾人事业在正确轨道上健康快速发展。我们要以D的政治建设为统领，持之以恒抓D建，一以贯之地推进D风廉政建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，着力整治“四风”突出问题，建强机关D组织领导核心和基层D组织战斗堡垒，强化D对残联一切工作的政治领导、组织领导。我们要抓D建促残建，切实抓好各级残联机关、残联系统的全面建设，通过抓学习强认识、抓纪律转作风、抓制度促规范、抓考核促效能，实现各项事务规范管理、各项工作规范开展；我们要高度重视干部职工队伍建设，抓好理论、业务学习教育，抓好职业技能、职业道德学习教育，练就过硬本领，不断提高履职能力水平，着力建设“纪律严明、管理规范、服务优质、运转高效”的残联系统。

同志们，“一万年太久，只争朝夕。”目标十分明确，任务摆在面前，容不得彷徨、犹豫和懈怠。观望等待、畏首畏尾、被动应付、行动滞缓，是不可能抓住机遇、取得成绩的。走进新时代，面对新征程，需要新担当新作为，需要我们以奋斗者、搏击者的姿态披荆斩棘、勇往直前，奋力在新的起点上不断开辟新的辉煌局面。让我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的十九大精神，不断增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“筚路蓝缕，以启山林”的创业精神，以滚石上山的劲头，“讲奉献”能者多劳，“比贡献”善作善成，为推动全市残疾人事业新发展作出新贡献，为推进十堰高质量发展、建设现代化强市作出残联人新贡献！

谢谢大家。

省残联D组书记、理事长陶慧芬在全省残疾人家庭无障碍改造培训班上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天上午，我们参观了天门四户残疾人家庭无障碍改造现场，让我有许多感悟。这四户残疾人家庭最需要无障碍改造。第一户是以残养老，这一户就两个人，户主是肢体残疾人刘涛，还有他母亲。母亲有老年痴呆，全靠刘涛护理，刘涛还在家开淘宝店，现在全家吃饭不成问题，但出行、生活极为不方便，家庭无障碍改造解决了刘涛心中的大病。第二户通过无障碍改造，不仅改善了残疾人本身的生活质量，还影响了整个社区。第三户残疾人家庭配置比较高，一个是洗澡台，一个是电动轮椅，这两项都比较花钱，但看到残疾小姑娘后，我觉得值得，为什么呢，因为小姑娘是淘宝就业的领军人物，像这样把无障碍改造与就业结合，与领军人物结合，花点钱是值得的。第四户残疾人家里，只是对他的厨房、厕所进行了改造，我们感觉他家的门有点窄，而且有门槛，对肢体残疾人而言，应该是不方便的。但他告诉我，平时他们不坐轮椅，靠坐板凳来移动位置，这些门槛对他们来讲，不是障碍。从这户残疾人家里改造情况看，我们在改造时，还得征求残疾人意见。这四户改造，让我们看到了残疾人家庭无障碍改造的社会需求和天门市残联的工作情况。这里我想提请同志们注意，我们在这里讲的是残疾人家庭无障碍改造，而不是贫困残疾人家庭无障碍改造。这意味着时代进步了，意味着工作发展了，也意味着我们在工作中有创新了。贫困残疾人家庭无障碍改造与残疾人家庭无障碍改造有相同点，也有不同处，因此我们思考问题的角度和广度是不一样的。

对于残疾人家庭无障碍改造，我们的认识有一个不断发展的过程。在《中华人民共和国残疾人保障法》有无障碍环境专章，提到优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的改造，但没有具体提到家庭无障碍改造，2008年，国家发布的《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)，首次提到贫困残疾人家庭无障碍改造问题，对开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作提出了明确要求。《意见》提出：有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。为带动和促进相关工作的开展。2010年，中央财政出资300万元，在包括我省黄石、鄂州在内的11个省（区）的20个城市500户残疾人家庭开展了贫困残疾人家庭无障碍改造试点工作。“十二五”期间，国家广泛开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作,而后其工作不断拓展，各地也不断实践。据悉，“十三五”期间，残疾人家庭无障碍改造得到充分重视，今年是“十三五”的开局之年，如何进一步开展好这项工作，我与大家交流两点想法。

一、进一步提高对残疾人家庭无障碍改造工作的认识，提升对推进残疾人家庭无障碍工作的紧迫感

一是残疾人家庭无障碍改造直接关联到残疾人“三最”问题的解决。残疾人“三最”问题是残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。总理指出，保障和改善残疾人民生，让他们安居乐业，是社会公平正义、文明进步的标志。目前很多残疾人在家庭生活中没有地位，没有尊严，就是因为他们觉得自己的“三最”问题没有解决，是家庭的负担，需要家人的照顾，导致说话没有份量，需要看家人脸色等等。家庭无障碍改造是解决残疾人“三最”问题的重要一环。我们今天看到的刘涛家里，最能体现“三最”问题的解决，在没改造之前，刘涛没有生活来源，没有生活尊严，还有母亲需要照料，通过实施家庭无障碍改造，他的问题就全解决了。残疾人的“三最”问题个性化需求是非常多的，而开展残疾人家庭无障碍建设，就能够最直接综合解决残疾人多样化需求。

二是家庭无障碍改造直接关联到精准扶贫。现在各地都感到精准扶贫压力很大，尤其是一户一策的精准扶贫过程中，我们在座的每一位都有任务，特别是县一级同志压力更大。在残疾人脱贫奔小康过程中，最大的问题就是资金问题。资金问题需要残联考虑，但主体责任在各级政府。但怎样助推残疾人精准扶贫却是残联义不容辞的责任，家庭无障碍改造就可以很好地助推精准扶贫工作。目前我们残联急需向各地领导推介此项目，并想办法让领导关注我们的项目。我们如果把家庭无障碍改造与康复、就业、生活尊严结合起来，肯定能引起领导重视，得到领导认可的，自然，项目就可以做大。在具体工作中，大家可以把家庭无障碍改造和残联许多项目直接联系起来。比如说人人享有康复这个政策，城市残疾人可以到机构享有康复服务，农村残疾人怎么能享有到康复呢。通过家庭无障碍改造项目就可以让一部分残疾人享有康复服务，比如今天看的第二户家庭是在农村，没改造前，智障小女孩怎么可能享有康复服务呢，但对她家实施家庭无障碍改造后，智障小女孩可以扶着扶手走路了，这就是一种具体的康复。精准扶贫第二个问题就是怎样让残疾人家里有劳动能力的人通过劳动来增加收入。过去，残疾人需要家里人照顾，但通过家庭无障碍改造后，残疾人能够自己洗澡了，能够自己做事了，同时还可以帮助家人料理家务、做饭。不仅使自己得到自立，也使家人得到解放，家人就能够做别的更多的事情。这样的事例很多，我们宣传的还不够，今后，各级残联都要关注残疾人家庭无障碍改造问题，千方百计推进此本项目，将家庭无障碍改造作为精准扶贫重要的切入点。

三是家庭无障碍改造直接关联到残疾人参与社会生活。今天看的四户残疾人家庭和大会七个先进单位发言，反映出家庭无障碍改造给残疾人带来了生活的便捷，让他们能够有尊严的活着，还解决了他们的就业问题。法律规定包括残疾人在内的每个公民都应该平等的参与社会生活，残疾人家庭生活无障碍是法律赋予的权力，政府有责任、有义务帮助残疾人过上有尊严的生活，我们残联就更应该责无旁贷的把家庭无障碍改造工作抓实抓好。目前，随着国家层面对环境无障碍建设的重视，社会公共层面已越来越好，残联更多的是维权监管。但怎样让大量的不同类别的残疾人真正走出家庭参与社会生活，怎样让他们有尊严，仍是我们维权部门所要做的工作，家庭无障碍改造是维权工作的重要内容与有效抓手。

四是家庭无障碍改造直接关联到残联形象。如果说哪件事能综合展示残联工作的光辉形象，那肯定是家庭无障碍改造，哪件事能让当地领导到残疾人家里感到脸上有光、心中倍加感动，那也肯定是家庭无障碍改造。今年是落实中央D的群团会议精神的关键之年，群团会议要求我们眼睛向下、面向基层，要求我们的工作更加接近群众。残联是群团组织，但存在衙门作风，远离残疾人，对残疾人没有凝聚力，没有号召力。家庭无障碍改造是广大残疾人急切盼望的项目，也是我们拉近与残疾人距离，加深与残疾人感情，提升残联凝聚力的的绝好机会。在实施无障碍改造过程中，我们一定要多与残疾人搞些“人来人往”，少一些“电来电往”，切实帮助残疾人解决一些实际问题，让残疾人有更多的获得感，进一步增强我们残联组织的凝聚力与号召力。去年在随州的现场会上，随州的领导对我说：我们花了很多钱，搞了很多民生工程，但却没有像残联家庭无障碍改造那样得到各方的普遍认同与好评。搞残疾人家庭无障碍改造，花的钱少，但老百姓都说好。可以得到老百姓的认同，又能做大残疾人事业，其放大效应是很令人欣慰的。

当然，家庭无障碍改造工作我们已经做了几年了，已经积累了一些经验，但我们还存在不少困难。第一是残疾人需求大，但是资金少，项目小，供需矛盾客观存在。我们拟在明年争取省财政支持，争取立项。希望大家同时加油。第二个困难是区域差异。首先是城乡差异，要求家庭无障碍改造模式多样化。其次是地区差异，不同的经济发展状态，要求应该有不同的改造的标准。第三个问题是残疾人存在攀比心理，要求公平解决好需求平衡问题。第四个问题是社会知晓度不够，要求我们要加大宣传与社会传播。尽管我们这两年做了不少宣传，在座的同志都感到这项工作很重要，但还有不少部门根本不知道什么是家庭无障碍改造，也不知道国家有家庭无障碍改造这个项目，我们还得想办法扩大宣传，影响并带动更多的人支持我们开展这项工作。

二、将家庭无障碍改造摆在更加重要的位置，按照“四个必须”要求推进家庭无障碍改造工作

一是必须认真总结经验，在总结经验的基础上，加快对家庭无障碍工作的推进。今天七个单位的发言，各有经验。像天门的经验就是创新发展综合施策，襄阳的经验就是围绕“精准”做文章，做成了一个体系。随州的经验就是建管结合，建好以后，还注重监管。仙桃的经验则是规范各项标准。阳新的经验就是因户施策。荆州区的经验就是形成合力做。钟祥的经验就是细分残疾人群体，并对哪些残疾人优先受益做出规范，防止了残疾人相互攀比心理。目前全省近60万贫困残疾人，有60多万重度残疾人，但我们每年的改造任务计划只有几百户，不患寡，患不均，我们怎样确定受益残疾人，怎样分期、分批改造，都需要大家总结经验，通过总结经验，找出工作规律，找到问题的解决答案。

二是必须抓好质量标准，严格按照质量标准推进残疾人家庭无障碍改造工作。不管什么形式的家庭无障碍改造，质量是第一位的。有权必有责。残疾人家庭无障碍改造工程由各地残联组织实施，虽然钱不多，但也是一种权力，一种责任。抓好工程质量，是我们残联份内之事，不得推脱。对工程实施前的准备、实施中的操作、竣工后的验收等情况，我们都要真抓真管，要到施工现场进行督办，不能当甩手掌柜。有些地方没有在“真”字上下功夫，给残疾人安装的扶手不到一年就生锈，或者松松垮垮，残疾人根本就不能用，这就是典型的豆腐渣工程、窝心工程、堵心工程。我们给残疾人实施家庭无障碍改造，就是要让残疾人有尊严的生活，不能在实施过程中因为质量问题，给残疾人带来第二次伤害。在工作中，我们还到深入残疾人家里，现场模仿残疾人，体验一下出门、上厕所、洗澡、做饭等生活场景，就会知道怎样改造，就会给残疾人创造一个真正无障碍的家。我们要在工作中进一步提炼标准，各地方有各地方的标准，全省有全省的标准。

三是必须整合各种资源，加快推进残疾人家庭无障碍改造工作。家庭无障碍改造是一项综合工程，仅仅依靠维权部门来做肯定有难度，也很难满足广大残疾人的需求，我们必须走整合资源之路。首先是整合财政资源。残疾人在奔小康过程中，必须靠残疾人自己就业增收，要就业就必须解放残疾人，就必然会面对家庭无障碍改造问题。财政必须拿钱出来进行家庭无障碍改造。其次要整合社会资源。我们每年都有很多社会善款，怎样把这些善款用到家庭无障碍改造这个项目上来，需要我们集中智慧，对家庭无障碍改造进行重点设计，把它做成品牌，让更多的人知晓家庭无障碍改造的意义，让更多的社会人才、社会关爱集中到家庭无障碍改造这个项目上来。再次还要整合残联业务。残联的业务现在必须进行协同作战，进行融合，新的时代，融合的平台在哪里，我看家庭元障碍改造就是一个很好的平台，今天看的四户残疾人家庭无障碍改造就是最好见证，把残联各项业务整合在一起，就可以节约成本，解决资金不足的问题。

四是必须与辅具相结合，综合推进残疾人家庭无障碍改造工作。家庭无障碍改造是从最简单的辅具开始的，如盲杖、扶手、坐便器、坡道等，但现在时代不同了，简单的辅具已不能满足残疾人出行、居家的需要，残疾人需要走出家门，需要获得尊严，需要灵活就业，需要居家健康等等，这就需要拓展家庭无障碍改造的品种，以满足不同类型残疾人的个性化需求。因此家庭无障碍改造离不开辅具工作，必须与辅具结合，同时可以促进辅具业的发展，为其带来很多发展机会。维权部门是家庭无障碍改造项目的发起者、推进者、监管者，辅具部门是家庭无障碍改造项目的实施者，两者相辅相成。

总之，我们要通过四个“必须”来推进家庭无障碍的发展。如果有一天，家庭无障碍改造作为政府公共服务均等化的项目，那么同志们都是探索者，耕耘者与事业发展的贡献者。从2011年开始，家庭无障碍从无到有，从小到大，离不开大家的辛苦付出，在这里，我再次代表D组理事会对大家表示衷心的感谢。

省残联D组书记、理事长陶慧芬在“十三五”全省残疾人康复工作会及培训班上的讲话

同志们：

这次会议准备很充分，省残联D组、理事会专门研究过，康复处准备的资料也很全。刚才，唐处长又传达了全国会议精神，也突出地提出了“十三五”时期的我省康复重点工作。

康复工作是残疾人基本公共服务需求中的重头大戏，做好康复工作对帮助残疾人自强自立、共奔小康具有重大意义。下面，我就“十三五”时期如何推动全省残疾人康复工作，谈几点意见，供大家参考。

一、加强对中央、中国残联关于残疾人康复工作的最新要求的学习，充分认识残疾人康复工作的重要性、长期性和艰巨性

康复服务是残疾人的基本需求，享有康复服务是残疾人的基本权利。康复是他们就学、就业、参与社会生活的前提，是他们提高生活质量、赢得尊严、自强自立的前提与必由之路，是他们一辈子的需求和渴望。提供康复服务是全社会的共同责任。

最近，中央、中国残联对残疾人康复工作的发展有了新的理念，发生了新的变化，提出了新的要求，我们必须在原有基础上更新理念、转变工作方式和方法。一直以来，我们都在讲康复是残疾人工作永恒的主题，2002年中国残联又提出了“残疾人人人享有康复服务”的目标。从那以后，康复服务工作的目标越来越清晰、要求越来越高。现在D和国家对残疾人康复服务工作也越来越重视。今年8月上旬，《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）文件公布了。这个“十三五纲要”是国务院直接印发的，不像过去十二五纲要等是由国务院残工委制定后再由国务院批转的，这本身就将残疾人工作提到了一个高度。

“十三五纲要”提出：“以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。”纲要中还强调要加强残疾预防、辅助器具推广及适配服务等工作。这既是对我们“十三五”时期的康复服务工作提出的要求，更是我们开展康复服务工作的重要内容。

8月下旬，在全国卫生与健康大会上提出努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。这就将残联系统提出的目标与口号，上升到了D和国家层面，成为了D和政府的意志。中国残联专门召开会议传达学习了这次会议的精神，并要求各级残联认真贯彻。第一，要把思想和行动统一到重要讲话精神和中央的部署要求上来，会同有关部门整体研究、全面落实促进残疾人健康、实现残疾人“人人享有康复服务”目标的落实措施和行动，为早日实现这一目标而不懈努力。第二，要把康复服务作为残疾人工作的重中之重，依法保障残疾人享有康复服务的权利，推动制定残疾人康复服务标准与规范，制定落实加快培养康复人才的具体措施，推动尽快出台促进残疾预防与残疾人康复服务的相关法律法规。第三、要有效增强残疾人预防意识，会同有关部门认真抓好残疾预防工作，细化预防工作措施，推动出台并积极落实残疾预防的国家行动计划与措施。第四，要扎实推进残疾人精准康复服务工作，运用全国残疾人基本服务状况和需求的实名制调查成果，以问题为导向，推进供需对路服务，促进基层对接帮扶，努力扩大残疾人享受康复服务的覆盖面，为实现残疾人“人人享有康复服务”目标奠定扎实基础。第五，要积极推进残疾人体育健身运动，统筹残疾人康复体育、健身体育、竞技体育发展，努力降低重心，扩大参与面，推广适合不同类别残疾人参与的康复体育、健身体育项目。第六，要加快发展残疾人辅助器具产业，搭建残疾人辅助器具产业促进平台，落实具体服务项目，提升辅具适配水平。我们全省各级残联组织要认真学习上述要求，认真贯彻贯彻全国卫生与健康大会精神，按照以同志为的D中央关于残疾人工作的新部署新要求，主动作为，奋发有为，自觉肩负起D和政府的重托，肩负起残疾人的期盼。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。抓好残疾人康复工作，是保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程的重要一环，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。

因此，中国残联在全国残联系统康复工作会议上就“十三五”时期的康复工作提出了这样的目标：到2020年，残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。按照这个要求来推算，我省在“十三五”时期要对有康复需求的持证残疾人67多万人提供基本康复服务，这还没算上残疾儿童。今年已经过去一大半了，而且今年的康复任务是按照“十二五”时期的年度任务布置的，我们要在后面四年中完成五年的工作量，平均每年得完成近17万人的康复服务任务。这个任务是很艰巨的，困难也是很大的。主要反映在：残疾人需求多而提供服务的能力差；残疾人需求层次偏低、区域不平衡。未来几年，残疾人康复工作发展要求高，我们要主动适应，特别是海迪就任康复国际主席，会将中国残疾人事业提到国际舞台上。

中国残联开展了全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查。他们给出了这样一组数据：实名制调查的2664万持证残疾人中，近60%有康复服务需求，32%有康复医疗需求、16%有功能训练需求、35%有辅助器具服务需求，但在过去的一年中得到过服务的人数只有18%多一点，10%多的人得到过康复医疗服务、5%的人得到过功能训练服务、6%的人得到过辅助器具服务。

从上面的两组数据可以看出，我们的康复服务工作发展的现状与残疾人的需求有很大的差距。因此我们要有充分的思想准备和工作准备，要制定并落实阶段性的工作目标，一步一步地扎实完成任务，不让残疾人掉出奔小康的队伍。

二、积极争取，将残疾人康复服务纳入政府基本公共服务大局

要完成“十三五”的任务，满足广大残疾人的康复服务需求，光靠残联显然是不够的，必须将残疾人的康复服务纳入国家发展的大局之中。要从整体上解决残疾人基本公共服务问题，必须纳入大局、融入大局。残疾人康复服务不可能游离在国家和地方的基本公共服务、医药卫生体制改革等大局之外。要争取各级政府加强领导，卫生计生、民政、教育、人力资源社会保障、财政、工商等有关部门要主动采取措施，在各自职责内做好残疾预防和残疾人康复服务，为残疾人康复创造条件。要多从覆盖广、惠及人群多的残疾人康复保障政策、制度方面着手，要适应残疾人的需求、因地制宜、与时俱进，为康复服务工作打好基础。

要纳入国家精准扶贫的大局中。精准扶贫是我国政府当前和今后一个时期贫困治理、实现“共同富裕”和“全面建成小康社会”宏伟目标的重大举措。中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。残疾人康复服务工作要纳入精准扶贫之中，结合精准扶贫工作开展精准康复服务，通过对有康复服务需求的持证残疾人精准识别、精准康复、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源进入康复服务中，并促进精准扶贫工作的实施。

要纳入国家基本公共服务体系之中。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。将残疾人康复服务纳入基本公共服务体系，可利用基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排，使残疾人自动得到国家提供的均等化的康复等基本公共服务。

要纳入医疗卫生体制改革的大局之中。2015年2月11日，总理召开国务院常务会议，部署重特大疾病医疗救助工作，提出要扩大救助覆盖面，逐步将低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等纳入救助范围。我省已经成立卫生体制改革专班，省残联是成员之一。各级残联要争取进入当地医改领导小组，从源头上参与医改工作，反映残疾人的需求，在政策制定等方面为残疾人的医疗与康复服务进行呼吁。要抓好残疾人康复工作中的基本医疗保障问题，尤其是要贯彻落实今年人社部、国家卫计委、民政部、财政部、中国残联出台了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》（人社部发﹝2016﹞23号）的精神。我们省相关部门已经联合出台了贯彻实施的文件《关于部分医疗康复项目医保支付有关问题的通知》（鄂人社函﹝2016﹞599号），请各地加紧落实。各级残联要借现在正在进行的分级诊疗体系建设之力，提高基层康复机构的服务能力；要积极争取将残疾人纳入当地的家庭医生签约服务体系中，并优先覆盖残疾人。

三、强化措施，实施精准康复，力争完成任务

为完成“十三五”康复服务任务，中国残联还在残疾人康复服务实施方案中提出了六条主要措施：加强组织领导，完善工作机制；完善多层次的残疾人康复保障政策；健全多元化的残疾人康复服务体系；实施残疾人精准康复服务；提升残疾人康复服务专业化水平；加强残疾预防。这六条措施都是很好的，我们要在工作中认真实施。

已经提出了“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”的要求。我想，要实现这一目标，势必要努力让有需求的残疾人都享受到康复服务，这其中一个很重要的环节就是要做到精准。因此我从精准康复服务的角度，来谈谈今后五年我省残疾人康复服务工作的思路。

精准康复服务，要在精准上多琢磨。

第一，要摸清残疾人基本康复服务需求，并及时、准确掌握残疾人康复服务工作进展情况。

摸清需求，才能有的放矢。中国残联开展的全国残疾人基本服务状况和需求实名制专项调查，为我们提供了比较细的数据，我们要充分利用好这项调查的数据，弄清楚残疾人康复服务的基本需求。从中国残联根据实名制专项调查的数据看，现阶段残疾人康复服务存在着需求量大、个性化高、持续性强、高危人群多、专业化明显、突破难度大等特点。要将残疾人的需求分门别类地进行分析，不仅从残疾类别、残疾程度上区分各类别残疾人的需求，更要从残疾人的身体状况、经济状况等具体情况进行分析。

要及时、准确掌握残疾人康复服务工作情况，扬长避短、扬长补短，根据实际情况调整、推进康复服务工作。过去五年，我们取得了很大的成绩，创造了0-6岁抢救性康复工程等亮点工作，但我们现有的康复服务能力还存在着覆盖率低、便捷性弱、服务资源缺、专业人才少等问题。要有针对性地建立多元化的残疾人康复服务体系。要充分发挥卫生计生部门的优势，加强康复医院、康复医学科的规范化建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室普遍开展医疗康复服务、残疾预防及相关健康教育。要充分发挥社会力量的作用，扩大政府购买残疾人康复服务，采取公办民营、民办公助等形式，鼓励、支持社会康复机构的发展，同时还要鼓励志愿者为残疾人提供康复服务。要健全残疾人专门康复服务机构，省、市普遍建立残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心，完善服务功能。县（市、区）建立残疾人康复服务中心，开展康复咨询、评估、转介、社区康复指导、辅助器具展示及适配等服务。

第二，充分发挥残联在残疾人康复服务领域的示范引领带动作用。

在政府及其职能部门与残疾人之间，在法律法规和政策的制定上，残联要发挥桥梁作用，起到穿针引线的作用，促进各职能部门主动承担起残疾人康复服务的责任。在社会康复机构中，要发挥示范引领作用，并根据地域范围和特点，按照残疾人就近、就便进行康复的原则，合理引导康复机构进行选点、选康复项目等。要根据残疾人的康复服务需求，研究、拓展康复服务领域，确定具体康复服务内容，制定康复服务行动计划。要健全残疾人康复服务标准、规范，提高康复服务规范化水平。

各级残联的康复业务部门、残疾人康复服务中心和辅助器具服务中心等，要发挥各自的优势与特长，积极为残疾人提供康复服务。更要在理事会的通盘领导下、在康复业务部门的统筹规划与协调下，形成工作合力，尽量发挥出最大效力，让残疾人得到最好的康复服务。

第三，要加强康复机构的规范化管理。

除了加强对残联系统康复机构的管理，还要对社会上兴办的康复机构加强规范服务的管理。要对社会上康复机构的选择，要把住三个关口：合法资质；符合项目定点康复机构的准入标准和门槛；开展的康复业务内容要遵循已出台的服务标准规范。对已经确定的项目定点康复机构，要做好康复服务技术的指导、培训，要建立动态监督、服务质量考评和服务效果评估的机制，做到有据可依、有据可查。要加强政府投入资金的规范管理，做好全过程监督及绩效考核、评估，真正确保康复资金用到位、取得实效。

第四，要加强残疾预防工作。

实施《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，建立、完善残疾预防工作机制，卫生计生、民政、残联等部门协调配合，分工落实残疾预防工作任务。要加强残疾预防的宣传工作，利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”等宣传节点，针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动。

今年，中国残联拟在全国100个县（市、区）开始残疾预防综合试验区创建试点工作，我省武汉市江夏区、武汉市硚口区、咸宁市咸安区、远安县四个县（区）已经得到中国残联初步审核同意，目前正在中国残联网站上进行公示（8月26日至9月1日）。希望这几个残疾预防综合试验区创建试点单位，积极开展残疾预防综合试点工作，探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制，开展残疾预防方法技术评价，研究完善相关规范，为全省和全国摸索、创造经验。

第五，要加强残疾人康复专业人才培训工作。

重点做好基层康复技术人员和学科骨干培养。完善残疾人康复专业人才职业能力评价，改进职称评审工作。加强医疗卫生、特殊教育从业人员康复业务培训普遍提升康复服务能力。

尤其要抓好残联系统康复专业人才实名制培训工作。残联系统康复专业人才队伍是我们残疾人康复服务的骨干力量。中国残联已经制定了“全国残联系统康复专业人才实名制培训实施方案”，拟实现全覆盖，全部进行规范化的培训。我们各级残联要积极开展培训工作，建设好自己的专业人才队伍。

同志们，国家的“十三五”康复服务任务已经明确了，我们省、市、县三级残联要根据中国残联的各项方案，认真制定好自己的实施方案，勤勉务实，苦干实干，努力开创残疾人康复工作的新局面，让残疾人能够好好地享受到全面建成小康社会带来的成果与幸福。

省残联理事长陶慧芬在第五次全省残疾人事业工作会议上的报告

各位领导，同志们：

今天，省人民政府残疾人工作委员会在这里隆重召开第五次全省残疾人事业工作会议，主要内容是认真总结全省残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况，全面贯彻落实省人民政府印发的《湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》，部署我省“十三五”时期残疾人工作，共商全省残疾人事业发展大计。下面，我受省人民政府残疾人工作委员会委托，向大会报告我省“十二五”时期残疾人事业的发展情况和“十三五”时期奋力推进残疾人全面小康进程的主要安排。

一、“十二五”时期残疾人事业迈上新台阶

过去的五年，是我省残疾人事业不断开创新局面的五年，也是我省广大残疾人得实惠最多的五年。五年来，省委、省政府对残疾人事业作出了一系列新部署，历年政府工作报告都专门强调了残疾人工作任务，省委、省政府领导同志就残疾人工作多次作出重要讲话和重要批示，成为推动新形势下残疾人工作的重要遵循。残疾人康复、托养、生活救助、辅助器具等工作连续多年被列入政府为民办实事工程。在各级D委、政府高度重视、高位推进，相关部门积极配合、倾力支持和社会各界积极参与、共同努力下，“十二五”时期我省残疾人事业务实求新，稳扎稳打，取得了丰硕成果。

（一）完善了残疾人政策法规制度体系。

“十二五”以来，我省在已有政策法规体系基础上，认真修订了《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，先后出台了《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020）年》《湖北省关于促进残疾人按比例就业的实施意见》《关于进一步推进0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工作的意见》《湖北省无障碍建设“十二五”实施方案》《关于加强志愿助残工作的实施意见》《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》等多项助残惠残政策制度，坚持普惠与特惠相结合，兜底保障与就业增收相结合，政府主责、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，统筹兼顾和分类指导相结合基本原则，从康复、就业、扶贫、维权、社会保障、无障碍改造、基层组织建设等方面，系统部署残疾人工作，残疾人基本公共服务水平大幅提升，残疾人及其家庭收入明显增加，残疾人生活质量明显提高。

（二）开启了残疾人脱贫攻坚奔小康的新征程。

省政府出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，系统部署了残疾人全面小康工作。在全国首创残情大调研工作，掌握了全省持证残疾人的基本状况和服务需求情况，为全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作提供了有效经验。2015年1月，全面启动我省专项调查，获得了3.1万个村（社区）残疾人基本公共服务状况的第一手信息，摸清了139万人持证残疾人的基本服务状况和需求。同时，坚持问题导向推动精准扶贫，将残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作整体纳入各地全面建成小康社会工作大局。全省已纳入建档立卡农村贫困残疾人39万人，8.5万名贫困残疾人如期脱贫。“十二五”时期，我省共发放残疾人康复扶贫贷款贴息资金1.4亿元。投入扶贫资金2600万元，建立国家级残疾人职业培训实训基地21个，残疾人扶贫基地100多个，省级残疾人就业示范基地20个，就业创业扶贫品牌基地20个，扶持各类残疾人创业能手1220名，带动6万多名残疾人生产增收，帮助6000户农村贫困残疾人家庭改善居住条件。

（三）建立了残疾人“两项补贴”和儿童康复托底保障省级制度。

省政府出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，全省有46万困难残疾人和54万重度残疾人分别按照每人每月50元和100元标准获得专项补贴，补贴资金总额达9.24亿元，残疾人基本福利补贴制度就此建立。继将运动疗法等9项医疗康复项目纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围后，今年又新增20项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。“十二五”期间，全省有2万余名残疾儿童得到抢救性康复救助，并于2016年起，我省实行了0-6岁五类残疾儿童兜底救助制度。此外，完善社会保险缴费资助政策，34.4万名重度残疾人由政府全额或部分代缴基本养老保险金。

（四）承办了第五届全国残疾人职业技能竞赛。

2015年7月，成功承办第五届全国残疾人职业技能竞赛。来自全国33个代表团的843名残疾选手参加了角逐，湖北代表团取得了团体总分第3名的历史性最好成绩，实现了跨越式发展目标。整个大赛很好地体现了湖北特色、湖北形象、湖北水平，赢得了良好的社会反响。总理在活动前专门作出重要批示，国务委员王勇、中国残联理事长鲁勇及省委、省政府主要领导均对大赛的成功举办给予了高度肯定，中国残联专门致信感谢省委、省政府，省政府也专门发文进行了通报表扬。与大赛同步进行的第二届全国残疾人展能节也取得了令人瞩目的社会效益和经济效益。大赛期间我会还同步推出了主题歌曲《和你一样看到天》，并在全国征集了57部残疾人就业创业故事微电影，为今后进一步放大全国第五届残疾人职业技能竞赛成果奠定了基础，极大地提升了我省的影响力和地位。

（五）成功争创了国家辅助器具华中区域中心。

2014年3月，省政府与中国残联签订了创建协议，国家辅助器具华中区域中心成功落户湖北。按照规划，区域中心大楼建筑面积为1.4万平方米，与康复中心二期（1.6万平方米），统一规划、统一设计、同步实施。省政府把区域中心建设确定为全省民生建设和产业发展的重点项目，加强规划和落实，强化政策和资金保障。区域中心建成后，将成为全国辅具高素质人才建设基地、研发基地、产品集散中心和适配服务中心，并对整个华中地区残疾人康复工作起到重要支撑作用。目前，区域中心大楼与康复中心二期已开工建设，将于20XX年投入使用，届时，我省残疾人事业特别是康复工作在中部乃至全国的地位将得到极大提升，残疾人事业发展空间也将得到更大拓宽。

（六）残疾人事业理论研究实现突破。

2014年11月，中国特色残疾人事业研讨会暨第八届中国残疾人事业发展论坛在我省举行。海迪主席专门为论坛发来寄语，呼吁专家学者和关心、支持残疾人事业的朋友们一道为残疾人过上美好生活的崇高目标而努力奋斗。国内多所知名高等院校、科研机构、社会组织和地方残联专家学者200多人参加论坛，从不同角度阐述了对中国特色残疾人事业的基本经验和发展规律的认识，在制度设计、政策选择、高校责任、青年行动、技术支持等方面提出了推动残疾人事业加快发展的新思路、新观点和新建议。论坛创造性地推出了中国特色残疾人事业高峰对话板块，邀请与会的名校校长们齐聚一堂，畅谈共推残疾人事业发展，发出了“高校践行社会主义核心价值观、推动中国特色残疾人事业发展”的武汉倡议，新华社予以播发，极大提升了论坛的影响力和残疾人事业的关注度，受到了广泛的关注和好评。

（七）推进了残疾人基本公共服务托底补短。

“十二五”期间，全省建立各类康复机构118家，多项康复服务得到落实。为60万残疾人提供了基本康复服务，承接并完成国家“七彩梦行动计划”康复项目4190例，完成国家专项彩票公益金康复项目17830例，完成国家康复专项资金项目33988例，救助0-6岁残疾儿童13997名。“十二五”期间，“复明九号”在100多个县（市、区）为19000名贫困残疾人免费手术。共免费配发辅助器具22万多件，配发辅助器具适配流动服务车16台，服务残疾人6.5万人次。与中国残联签订《合作开展残疾预防综合试点工作协议》，依托武汉、宜昌、咸宁、十堰等地试点探索建立起早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的残疾预防工作机制。

“十二五”期间，托养服务工作取得长足进步，全省建立“阳光家园计划”托养机构324家，完成残疾人托养服务12万余人次。特殊教育水平逐年提高，建立特殊教育学校83所，适龄残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高，在校残疾人学生达1万多人，4400人次家庭经济困难残疾儿童获得特殊教育资助，2000多人次残疾学生获得职业培训生活资助，资助2064名残疾大学生进入高等院校学习。残疾人培训工作不断拓展，已建立起残疾人机动车驾驶培训基地、电商培训基地和盲人按摩培训基地等各类培训基地321个，全省培训残疾人13.9万人次。残疾人就业服务工作稳定实施，全省新增残疾人就业5.5万人，多种形式就业35.05万人。

“十二五”期间，残疾人维权机制不断完善。全省县级以上人大开展《残疾人保障法》执法检查调研163次，县级以上政协开展调研视察165次。全省17个市（州）全部开通了12385残疾人服务热线和残疾人信访工作网上服务平台，残疾人诉求反映渠道进一步畅通。全省残联援助机构共为892人次残疾人提供了法律援助和法律咨询服务。为6407户残疾人家庭进行了无障碍改造，为21.6万多人次残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，发放补贴资金5049万元，一大批残疾人信访积案得到解决。

（八）营造了残疾人事业良好氛围。

利用助残日、世界残疾人日等各类残疾人重要节日、节点，全省树立和宣传了各行各业涌现出的自强模范35个，助残先进个人73个，助残先进集体85个，打造了“爱心苏姐”、犟妈易勤、炫舞“小苹果”等一批先进典型，使人道主义思想进一步深入人心，极大地鼓舞了残疾人战胜困难和挑战的决心和信心。全省扶持建立盲人阅览室38个。培育残疾人特殊文艺人才111名，我省残疾人艺术汇演获奖数量在全国名列前茅，先后获得一等奖7个，二等奖12个，三等奖10个，辅导奖、创新奖31个。积极开展残疾人“脱贫困，奔小康”和“助残圆梦”主题文艺巡演活动。实施“自强健身工程”,培养残疾人健身指导员1000余人，建立自强健身示范点22个，联合命名特色足球示范学校16所。全力提升残疾人竞技体育水平。先后在全国重大体育赛事中获得金牌91枚，银牌79枚，铜牌82枚。在历届国际重大体育赛事中，我省残疾人选手都取得了骄人成绩。伦敦残奥会上获得1金3银2铜，仁川亚运会上获得5金2银。里约残奥会上，我省2名运动员获得了3金1银的好成绩，并打破1项世界纪录，为国家赢得了荣誉，为湖北增添了光彩。

（九）提升了残疾人事业的保障和支撑能力。

基层组织建设更加坚实。“十二五”期间，我省全面实施了残疾人基层组织、基本队伍、基础设施“三基”工程，共建立乡镇(街道)残联1252个，覆盖率达99%；建立村（社区）残协23159个，覆盖率达87.1%。建立各级各类残疾人专门协会463个，助残社会组织6270个。残疾人工作者和助残志愿者队伍日益壮大。选聘残疾人专职委员20879人，登记注册残疾人志愿者40多万人。全省县级以上人大代表和政协委员中残疾人、残疾人亲友及残疾人工作者达到200多人。服务残疾人的平台得到快速发展，“十二五”时期，全省残疾人综合服务设施已达103个，市县残疾人康复中心、托养中心已达49个，残疾人劳动就业服务机构实现了全覆盖，17个市（州）、78个县（市、区）建立残疾人辅具供应服务站。

（十）开拓了残疾人事务合作交流新领域。

成功举办首届海峡两岸残障事业论坛，论坛以“同唱大爱歌”为主题，立足海峡两岸残障人士福祉，以两岸共同关注且与残障人士密切相关的问题为切入点，搭建相互交流、借鉴、合作的平台，充分体现了“两岸一家亲”的理念，对深化两岸残障事业的交流合作具有重大而深远的意义。“长江新里程”计划合作日益深化。联合中国残联、李嘉诚基金会，实施湖北省长江新里程计划—关心你的残疾人邻居项目和假肢装配项目，鼓励和引导助残社会组织为广大残疾人提供个性化、专业化的服务。“关心你的残疾人邻居”项目实施以来，参加申报项目达1416个，其中有160个项目获得1000万元资助。

省残疾人福利基金会共接收了中国残疾人福利基金会价值3283万元的资金和物资的捐赠，承接了包括“世界宣明会集善残疾儿童助养项目”在内的40项公益项目，开展了“助残圆梦”行动等33个公益项目。

“十二五”期间，残工委各成员单位工作亮点纷呈。省发改委将残疾人事业发展纳入全省经济社会发展各项重点规划之中，并对省残疾人重点基础设施项目给予保障。省教育厅全面落实《特殊教育提升计划（2014年—2016年）》，积极推进全省特殊教育发展，不断提高残疾人受教育的覆盖面和水平。省民政厅将符合条件的残疾人优先纳入低保范围，将残疾儿童、残疾老人的集中供养作为福利机构建设的重要任务，积极推进健全困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。省财政厅对残疾人事业经费给予了重点保障，财政资金投入逐年增长。省人社厅推进全省所有参加新型城乡居民社会养老保险、城市居民医疗保险的重度残疾人个人出资部分由政府补贴，同时积极推进残疾人就业培训工作。省卫生计生委将残疾人社区康复工作作为城乡卫生工作的重要内容，纳入城乡卫生工作的目标和规划管理，积极推进残疾人医疗、康复与基层卫生网络建设同规划、同部署、同实施、同检查。省科技厅加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，积极向国家申请科技支撑计划的支持，不断提高我省康复科研水平。省公安厅切实加强有关法制宣传和执法监督检查，严厉打击各类侵害残疾人合法权益违法犯罪活动，保障了残疾人的权益。省司法厅加强对残疾人的法律宣传服务和法律援助力度，加大对残疾人法律援助力度，逐步建立残疾人等法律援助潜在对象动态数据库,提高审查效率。省住建厅积极落实无障碍建设条例，进一步加大投入力度，推进无障碍环境市、县创建。省国税局、地税局严格落实促进残疾人就业税收优惠政策，依法征收残疾人就业保障金,对于扩大残疾人就业，促进广大残疾人工作和生活条件改善发挥了积极的推动作用。省体育局积极支持推进残疾人体育事业发展。省统计局积极配合开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，在《统计年鉴》设立专门的章节，反映残疾人总体状况。省新闻广电出版局与省残联联合开展选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作。省扶贫办加大了对残疾人贫困户发展产业的扶持力度，在精准扶贫精准脱贫过程中，注重向残疾人贫困户倾斜。省总工会、省妇联、团省委发挥动员群众优势，积极开展多种形式的志愿助残服务。人民银行武汉分行认真贯彻落实《关于康复扶贫贴息贷款管理体制改革的具体实施意见》扶持残疾人贫困群体脱贫，加大对残疾人职业培训基地的支持力度，提高残疾人就业和创业能力。其他残工委成员单位也在各自职责范围内积极推进残疾人事业发展。

同志们，“十二五”残疾人事业成绩来之不易，经验弥足珍贵。

五年来，我们始终对标看齐。自觉把思想和行动统一到中央精神和省委部署上，对提出的残疾人事业发展的重大理论观点、重大战略思想，对中央重大决策和省委重大部署，主动跟进深入学习、联系实际深入思考、贯通起来强化落实，确保残疾人工作站稳立场、与时俱进。

五年来，我们始终聚焦大局。自觉把工作部署融入到全省经济社会发展的大局，把围绕中心、服务大局，作为残疾人工作的着眼点和切入点，着力向大局聚焦、与大局融合、为大局聚力，确保残疾人事业找准定位、把准方向。

五年来，我们始终担当奋为。坚持问题和需求导向，对残疾人工作的重点难点问题，事不避难、义不避责，以亲人视角、坚决态度、法制思维、改革措施，盯住不放、着力解决、不胜不休，确保残疾人工作落实落地、有力有效。

五年来，我们始终抓细抓实。发扬钉子精神，各项工作均从严处要求、从细处落实、向实处发力，重结果更重效果，重效率更重效益，确保残疾人小康进程蹄疾步稳、务求实效。

同志们，过去的五年，是我省残疾人事业投入最多、发展最快的五年，也是广大残疾人受益面最大、获得感最强的五年。这些成绩的取得，得益于各级D委政府对残疾人的格外关心、格外关注，得益于各部门、各地区和社会各界的责任担当、主动作为，得益于广大残疾人的自强精神和残疾人工作者的辛勤付出。在此，我代表省政府残疾人工作委员会，代表广大残疾人及其亲属和残疾人工作者，向所有关心和支持残疾人事业发展的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

二、勇于担负残疾人全面小康的历史重任

D的十八届五中全会吹响了决胜全面建成小康社会的时代号角。“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为推进“十三五”时期的残疾人事业提供了行动指南。全省国民经济和社会发展十三五规划、加快推进残疾人小康进程的实施意见，对全面推进我省残疾人事业协调发展、共享发展作出了系统部署。我们要深入贯彻落实D中央、国务院及省委、省政府指示精神，按照指出的“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”重要指示和总理强调的“全面建成小康社会，决不让残疾人掉队”明确要求，团结带领我省广大残疾人和全省人民一道共奔小康。

“十三五”时期，是湖北乘势而上、跨越赶超黄金期，是积蓄能量释放期、综合优势转化期，也是我省残疾人事业转型发展、跨越发展、协调发展的黄金期。抢抓残疾人事业发展黄金机遇，既有“建成支点、走在前列”开拓前行的有利基础，也面临“精准扶贫、不落一人”攻坚拔寨的繁重任务。从2015年开展的残疾人基本服务状况和需求专项调查来看，加快推进残疾人小康进程，特别是做好残疾人基本公共服务的托底补短和贫困残疾人的脱贫解困工作，任务艰巨而繁重。

总体来看，城乡之间、区域之间残疾人事业发展水平还不平衡，基层特别是农村地区残疾人服务能力亟待加强。贫困残疾人脱贫攻坚任务十分艰巨，还有30多万建档立卡贫困残疾人尚未脱贫，3万多农村贫困残疾人家庭居住在危房中。残疾人事业信息化建设基础仍然比较薄弱，数据交换共享不足。残疾人基本服务覆盖面还不够全面：符合条件的残疾人托养服务覆盖率还不高；近60%的残疾人反映有康复服务需求和辅助器具适配需求；5000多名适龄残疾儿童少年还面临学前及义务教育难题；残疾人文体活动缺少适合的活动项目、活动场所、相关设施和必要的组织指导；残疾人家庭无障碍改造需求量还很大，村（社区）无障碍建设水平亟待提高；残疾人就业总体状况与残疾人就业需求相比还存在较大差距，就业年龄段内未就业残疾人所占比例依然较大；社会中侵害残疾人合法权益、歧视残疾人的行为还时有发生。

同志们，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。强调“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们D全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”，总理要求要“拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖”。我们要坚决贯彻落实D中央、国务院和省委、省政府的决策部署，清醒认识到残疾人全面小康任务的艰巨性，要以实名制调查反映出来的问题和需求为导向，把做好残疾人基本公共服务的托底补短工作和贫困残疾人的脱贫解困任务摆到更加突出的位置，聚焦硬任务，倒排时间表，落实责任制，以改革创新的精神克难攻坚，以舍我其谁的勇气担当作为，敢于直面残疾人事业发展中的阻力和困难，勇于担负不让残疾人掉队的历史重任，在中部地区率先建成残疾人全面小康社会，努力让残疾人生活得更加幸福、更有尊严。三、奋力推进我省残疾人全面小康进程

“十三五”时期，我省残疾人工作的总目标是：残疾人权益保障制度基本健全，残疾人充分纳入社会保障制度体系，各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接，切实保障残疾人的基本生活，解决残疾人的特殊需求和特殊困难。农村贫困残疾人家庭实现脱贫，城乡残疾人家庭收入大幅提高，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行无障碍；残疾人基本公共服务体系更加完善，对残疾人的基本公共服务切实得到加强和改进，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的残疾人服务体系，为残疾人融合发展提供更加便利的条件和更加友好的环境，残疾人事业与经济社会协调发展，政府主导、社会支持、市场推动，将更加广泛的社会资源用于残疾人事业。残疾人安居乐业，生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。

为此，我们要坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，认真贯彻我省国民经济和社会发展“十三五”规划建议和加快推进残疾人小康进程的实施意见，全面落实《湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》，重点要做好以下五个方面的工作：

（一）着力完善残疾人事业顶层设计。立足中国特色残疾人事业发展道路，完善相关政策法规、制度安排和地方配套法规政策，建立健全残疾人教育培训、就业创业、康复保障、托养服务、职业重建、辅具适配、无障碍改造等政策体系，积极推动制定《残疾预防和残疾人康复条例》和修订《湖北省残疾人就业规定》《无障碍环境建设条例》等政策法规，制定“十三五”时期残疾人教育、就业、康复、托养、维权、信息化建设、无障碍环境建设、辅助器具推广和服务等系列实施方案。加大与教育、公安、民政、人社、住建、扶贫、卫生计生等相关部门涉残信息的交换共享力度，把《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》确定的任务有效纳入相关部门和各地工作大局，落实具体措施、展开推进行动。持续推进全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，坚持以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作。加强残疾人服务标准化建设，推动标准制定、试点示范、监督评价工作。

（二）着力推进贫困残疾人脱贫攻坚。

认真落实D中央、国务院及省委、省政府关于贫困残疾人脱贫攻坚相关精神，扎实落实我省关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度相关要求，把贫困残疾人作为建档立卡和脱贫攻坚的重点人群，分类施策、精准着力，按照扶持生产和就业发展一批、社保政策兜底一批、强化教育和培训帮扶一批、扶贫搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、结对帮扶带动一批的“六个一批”工作措施,大力实施技能提升扶贫、就业创业扶贫、兜底保障扶贫、基层D组织助残扶贫、精准康复扶贫、文化宣传扶贫、阳光志愿助残扶贫、结对帮扶扶贫等8大专项扶贫行动，织密筑牢残疾人基本民生安全网，努力实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障和有效扩大残疾人基本康复服务、家庭无障碍服务覆盖面目标，全力推进我省残疾人精准扶贫精准脱贫工作。

（三）着力填补残疾人公共服务短板。

坚持普惠加特惠原则，逐项落实残疾人服务项目，切实填补残疾人公共服务短板，强力推进残疾人民生七大工程：

大力实施服务能力提升工程。完善残疾人服务体系，健全服务工作机制，推进基层综合服务平台建设，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动互补的残疾人基本公共服务工作网络，实现基层残疾人康复、托养、教育、就业、扶贫、文化、体育、维权、无障碍等残疾人基本公共服务全覆盖，有效打通服务残疾人的“最后一公里”。强化基层残疾人工作者、专职委员、助残志愿者队伍能力建设，培育高素质的基层残疾人工作者服务队伍，切实提升基层残联精细化管理和精准服务能力。聚合社会助残力量和资源，培育扶持助残社会组织和专业服务机构，把残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，落实加快发展残疾人服务产业的扶持政策，完善指导性目录，强化引导和监管，努力壮大残疾人康复服务、辅助器具、特殊教育、托养照料、精神文化等方面的服务力量，更好地满足残疾人多样性、多层次的服务需求。

大力实施精准康复服务工程。认真落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，努力控制和减少残疾的发生发展。构建与经济社会发展相协调，与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系和多层次康复保障制度，以残疾儿童和持证残疾人为重点推进精准康复服务，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，城乡残疾人基本康复服务覆盖率达80%。探索建立医疗机构与康复机构双向转诊制度，健全治疗、康复、护理相衔接的服务链。加强基层医疗卫生和康复服务能力建设，指导社区和家庭为残疾人提供基本康复训练，推动基层医疗卫生机构开展医疗康复服务。研究出台《加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，研究制定我省残疾人基本型辅助器具配套补贴政策。扶持辅助器具研发生产，推广个性化辅具适配服务，普及各类残疾人急需的基本型辅助器具。建立健全残疾人托养服务基本制度，加强残疾人托养服务标准化体系建设，积极培育社会力量发展残疾人托养服务，努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。

大力实施创业就业增收工程。组织实施《残疾人职业技能提升计划（2016-2020年）》和“十百千万”残疾人创业就业计划，以培训提升技能，以创业带动就业，千方百计促进有条件的残疾人就业创业、生产增收。努力解决好残疾人就业保障金征收、管理和使用难题，重点推进残疾大学生创业就业。依照法律法规推进按比例就业，稳定发展集中就业，鼓励扶持自主创业、灵活就业，全面开展辅助性就业，积极探索支持性就业，大力发展盲人按摩就业，大力帮扶农村残疾人参与“种养加”及设施农业项目转移就业，积极探索残疾人“互联网+”网络创业和就业。

大力实施教育赋能扶志工程。制定实施第二期特殊教育提升计划（2017-2020年），资助残疾幼儿接受普惠性学前教育，基本解决适龄残疾儿童少年义务教育问题，使适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。大力倡导融合教育，进一步落实残疾学生在普通学校随班就读的支持保障措施，提高普通学校接收残疾学生的服务能力，不断扩大融合教育规模。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段及以上教育，使受过义务教育并有条件的残疾学生都能接受适宜的职业教育。继续改善特殊教育学校办学条件，深化特殊教育课程改革，完善特教教师收入分配激励机制，提高特殊教育教学质量和水平。统筹利用职业院校、职业培训基地和企业等各类培训资源，加大残疾人职业技能培训和实用技术培训力度。全面开展残疾人青壮年文盲扫盲工作，推广国家通用手语和通用盲文。

大力实施无障碍便利工程。以解决残疾人日常出行、获取信息等难题为重点，依法加快推进政府职能机构、公共服务机构、公共交通设施、社区、公共场所等无障碍建设和改造，稳步推进村镇无障碍建设。推广家居无障碍通用设计，优先做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。深入开展信息交流无障碍建设，加快推进政务信息公开无障碍、食品药品信息识别无障碍、应急救助无障碍、互联网信息无障碍等信息服务，鼓励和支持电视台增开手语栏目，推进新闻栏目加配字幕，为残疾人参与社会生活、获取公共服务创造更好条件。

大力实施合法权益维护工程。建立与保障残疾人合法权益直接相关的法律、法规、规章信息查询系统，加大宣传监督，开展残疾人学法用法专项行动，依法查处侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。进一步完善政府部门与残疾人组织的常态化工作联动机制，鼓励支持残疾人和残疾人组织参与相关政策措施的制定论证、执行检查和绩效评估。进一步拓宽残疾人和残疾人组织参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的重要作用。办好12385残疾人服务热线和残疾人信访工作网络服务平台，拓宽诉求反映渠道，加大案件督办和积案化解力度，继续推进残疾人法律救助，帮助残疾人及时获得必要的法律援助、法律服务和司法救助。

大力实施文体活动拓展工程。以先进文化为引领，大力弘扬人道主义精神，广泛传播“平等、参与、共享”残疾人事业发展核心价值理念，大力培育和践行社会主义核心价值观，激发残疾人进一步自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接困难挑战，更加坚强地实现人生梦想，更加积极地融入社会生活。加强残疾人公共文化服务，促进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、体育馆、公园、景区等免费或优惠向残疾人开放，促进国家、省级重大文化体育惠民工程项目为残疾人提供必要的服务内容和参与条件，努力扩大盲文、有声读物、手语翻译、字幕等服务范围，大力开展残疾人文化进社区、进家庭等活动，让残疾人平等普遍参与文化体育生活。加强残疾人公共体育服务，促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，提高残疾人体育锻炼的参与率与覆盖面。发展残疾人特殊艺术，打造精品，创建品牌，全面展示残疾人特殊艺术才华。

（四）着力提升残疾人事业的保障能力

认真贯彻关于“残疾人事业只能加强、不能削弱”重要指示精神，健全D委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，切实将残疾人事业纳入工作大局。各级政府残工委要发挥残疾人工作牵头作用，搞好统筹协调。

深入落实关于“D的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”重要指示精神，落实《中国残联贯彻<中共中央关于加强和改进D的群团工作的意见>的实施方案》，探索出台残联改革方案，不断改进和加强工作，认真履行“代表、服务、管理”职能，切实增强政治性、先进性、群众性，真正建成“残疾人之家”。

继续开展残疾人大数据分析研究。加强残疾人人口基础信息、服务状况与需求数据、业务台账与统计等多项数据资源的统筹规划与管理，准确掌握残疾人民生相关数据，为促进残疾人事业发展和全面小康目标的实现提供精准数据支撑。坚持以问题和需求为导向，建立残疾人基本服务状况和需求信息数据的联动共享机制、应用转化机制和动态更新机制，做好残疾人工作效果的评估和反馈，实现资源共享，共同改进工作。