关于加强和改进基层纪委纪律审查工作的实践与思考
近年来，各级纪检监察机关明晰工作思路，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，纪律审查能力不断提升。但由于力量薄弱、业务不熟练、效率低下等问题长期存在，基层纪委开展纪律审查工作遇到种种问题。本文针对乡镇纪委和县直派驻纪检组的情况展开研究，分析了当前基层纪律审查工作中存在的问题，探讨提升基层纪律审查工作的方式方法，并就进一步加强和改进纪律审查工作提出对策。
一、存在的问题
（一）认识不足，排除干扰能力有待提升。部分领导干部对党委的主体责任和纪委的监督责任认识不到位，认为纪检监察工作的开展会影响到乡镇和部门中心工作，影响到单位的评优评先，影响到集体利益的实现，因而对有些问题置之不理，甚至有时候会压着，影响了本单位纪检工作的开展。乡镇、县直单位所处的工作圈子小，熟人多，人情关系错综复杂，部分纪检干部在开展工作的过程中往往畏首畏尾，存在“三怕”心理：怕得罪领导，在监督检查和纪律审查的过程中，担心得不到领导的支持，更担心要是查出问题，以后的工作难以开展；怕影响原本和谐的人际关系，监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤了和气，影响今后工作和自身的发展；怕影响工作的完成，怕管的太严格，会成为其他干部完成中心任务的绊脚石，影响干部干事创业的积极性。
（二）力量薄弱，队伍结构有待优化。一方面，部分乡镇、县直纪检干部调整周期比较短，变动比较频繁，部分乡镇、县直单位的纪检干部没有配齐，由代管领导负责，没法专门集中精力于纪检监察业务；另一方面，乡镇纪委书记、县直纪检组长专职不专，普遍存在兼职的现象，除了自己本职工作外，有的还分管了综治、信访、党建、民政等工作。纪委副书记也几乎都有兼职现象。此外，乡镇纪检干部还承担了包村的任务。兼职多、任务重造成纪检干部时常存在“种了别人家的地，荒了自家田”的情况。
（三）业务不精，纪律审查效率有待提高。就目前乡镇、县直纪检监察队伍的构成来看，拥有审计、财经、法律方面专业知识的人才匮乏，加之办案经验的不足，很多纪检干部在开展纪律审查工作过程中往往捉襟见肘，难以判断和把握违法违纪的形式和手段，案件突破难度大。部分干部缺乏证据意识，在工作的过程中往往习惯于情理上的推论，取证不严谨，经不起推敲；缺乏程序意识，纪律审查的过程应包括初核、立案、调查、移送审理、处分等环节，并且涉及多种文书材料，部分纪检干部认为只要能够查清事实，程序是否合理并不重要；缺乏合理的案件结构，乡镇纪委和县直纪检组的自办经济案件相对较少，主要还是以妨害社会管理秩序类为主。二、实践探索
针对基层纪委认识不足、力量薄弱、业务不精的现状，县纪委积极探索，创新机制，通过建立乡镇纪委协作机制、派驻纪检监察机构联合监督组机制和常委负责机制，在提升纪律审查工作方面进行了有益的探索。
（一）乡镇协作聚力量。通过整合办案资源，增强办案合力，建立乡镇纪委协作机制，解决乡镇纪委办案力量薄弱的问题。县纪委着眼于打破各乡镇组织的界限，按照“地域相近、优势互补、有利工作”的原则，把全县乡镇（街道）划分为若干个办案协作区，每个协作区有10余名名纪检监察干部，由1名县纪委常委担任片区负责人，负责统一调配相应片区内的乡镇（街道）纪检监察干部。协作区主要围绕重点案件开展协作区的纪律审查工作。据统计，办案协作区制度出台以来，实现了乡镇纪委100%自办案件，与上年度同期相比乡镇办案数增加了x%。
