在全市环境保护大会上的讲话
曾永涛
（2012年8月15日，根据录音整理）
同志们：
今天，市政府决定召开这次全市环保大会，主要目的是贯彻落实国家、省第七次环保大会和市第四次党代会精神，总结“十一五”以来的环保工作，分析当前面临的环保形势，研究部署今后五年的环保工作任务。刚才，海泉同志通报了全市“十一五”环保工作情况和“十二五”工作打算，市政府对“十一五”时期环保工作先进集体和先进个人进行了表彰，赤水市、红花岗区、汇川区、市发改委、市城管局从不同角度分别作了很好的发言。下面，我受秉清市长的委托，代表市人民政府就加强新时期环保工作，奋力助推遵义率先在全省实现全面小康、率先创建国家环保模范城市、率先探索环保发展的新路子，讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实把思想和行动统一到做好新时期环保工作上来
“十一五”以来，全市按照全面落实科学发展观，积极构建资源节约型、环境友好型社会要求，各级环保部门开拓进取，扎实工作，各有关单位通力协作，各企业单位认真履行职责，全市环保工作取得了明显成效，主要表现在：一是环境质量有大改善。2009年降水PH年均值自开展监测以来首次高于酸雨判定值5.6，成功摘掉“酸雨城市”帽子；2011年中心城区环境空气质量实现历史性突破，评价环境空气质量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项指标首次全部优于国家二级标准限值；中心城区饮用水源水质达标率连续3年保持100%，12个县（市）饮用水源水质达标率提升到96.8%，湘江河水质达标率逐年上升，出境断面水质全部满足规定水质类别要求。二是环境基础设施建设有大提速。建成投运16个污水处理厂，全市生活污水日处理能力达到22.6万吨。建成中心城区等7个垃圾卫生填埋场和1个医疗废物处置中心，日处理生活垃圾1235吨、医疗废物10吨。三是环境综合整治有大成效。中心城区主次干道柔化和4吨以下燃煤锅炉清洁能源改造全面完成，集中整治了土法烧矿窑群、粘土砖瓦群、土法烧瓦群和土法炼汞群，取缔“五小”设备2513台（套），关停遵义磷肥厂、华一纸厂制浆生产线、遵义发电厂，圆满完成“十一五”减排目标任务。四是生态环境建设和保护有大进展。全市森林覆盖率达48.56%，中心城区绿化覆盖率达45.94%。共4县1市被正式命名为“国家级生态示范区”，自然保护区、风景名胜区和森林公园达49个，建成无公害农产品产地25个。五是环境监管水平有大提升。建成市在线监控平台，安装国控、省控重点污染源在线监测设施101台（套）。建成16套环境空气自动监测系统、6个酸雨监控点、两套噪声电子监测屏、2辆专用应急监测车、2个水质自动监测站和1个农村空气质量自动监测站。
这些成绩充分说明，只要我们处理好发展与保护的关系，在尽可能快的发展过程中，注重环境保护，完全可以实现经济、社会和环境效益的共赢。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前环保工作存在的突出问题，主要表现在：一是工业增长结构性问题仍较突出，结构型污染削减仍较缓慢；二是城市（城镇）规划建设管理不到位带来的污染防控难度加大；三是农村环境基础设施仍较薄弱，畜禽养殖方式粗放，点多面广，农药、化肥使用量仍处高位，面源污染比较严重；四是环境公共产品供给与群众日益增长的环境诉求之间矛盾突出；五是老的环境问题尚未彻底解决，新的环境问题又时有发生，环境监管能力不能满足新时期环保工作要求。这些问题都需要引起我们高度重视，通过科学发展的办法加以解决。而如何做到科学发展，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，我认为必须把握好以下“四种关系”：
一是正确处理环境保护与经济发展的关系，促进优化发展。当前和今后相当长的一段时间，“加速发展，加快转型，推动跨越”是遵义工作的主要任务。发展仍然是摆在第一位的，但这个发展，是科学的发展，也就是坚持“发展为要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，绝不可急功近利、竭泽而渔，绝不能重蹈“先污染、后治理”、“边污染、边治理”、“先破坏、后恢复”的覆辙。要发展新兴产业、环保产业，使经济发展与环保事业互相促进；要依靠资源而不要掠夺资源，要依靠环境发展而不要破坏环境发展；要以人为本，充分考虑资源、生态、环境之间的协调，做到人与自然和谐发展。要以生态文明理念引领全市的工业化、城镇化和农业现代化，以最小的环境代价实现我市经济后发赶超。
二是正确处理容量总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展。要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，科学划定“优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区”，明确不同区域的功能定位和发展方向，优先开发区能走多快就走多快，重点开发区要突出区域重点，限制开发区要发展优势特色产业，禁止开发区要以生态促发展。配套科学发展的政策导向，合理产业布局。
