党的十九大报告做出了“我国经济已由速增长阶段转入发展阶段”的科学论断。做出上述论断的依据是我国社会主要矛盾已经转化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中国特色社会主义进入了新时。习近平总书记明确指出“所谓发展就是能够很好足人民日益增长的美好生活需要的发展是体现新发展理念的发展是创新成第一动力、协调成内生特点、绿色成普遍形态、开放成必由之路、共享成根本目的发展。”党的二十大报告明确指出“发展是全面建设社会主义现化国家的首要任。”更是从“中国式现化”的度强调了推动发展的重要义。
[bbx]
准确全面理解“发展”
[老船*长%bbx]
（一）习近平总书记关于发展的系统论述我国发展阶段的来临具有坚实的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。从历史逻辑看新中国成立后我国社会事业经历了快速发展、体现社会主义优越性--受市场化改革冲击、社会事业相滞后—在市场经济条件下初步扭转社会事业发展相滞后局面的发展历程党的十八大以后快发展社会事业的条件十分有利；从理论逻辑看在2010年前后我国开始步入工业化后期发展阶段。大国际经验表明这一时期是主导产业更替、产业结构升级、增长动力转换的时期；是“环境库兹涅茨曲线”拐点来临发展方式快转型的时期；也是积极纾解社会矛盾快向现社会转型的关键时期。从现实逻辑看我国长期面临发展不全面、不协调、不可持续的问题如投资效率低下、经济结构不合理、环境污染严重、收入差距持续拉大等等需要快转变发展方式以实现可持续发展。
党的十八大以来以习近平同志核心的党中央推动发展开展了大的理论探索推动了相应的政策转型
“新常态”理论系统从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素条件、市场竞争、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面入手归纳了我国经济发展出现的结构性变化揭示了我国经济运行呈现速度换挡、结构优化、动力转换等现象的深层次原因明确要求要“更自觉地坚持以经济发展和效益中心大力推动经济结构战略性调整”。
给侧结构性改革理论统领了适应和引领经济发展新常态的政策框架。围绕新常态下“怎么干”的问题习近平总书记明确指出要努力实现十方面工重点的转变推动经济发展要更注重发展和效益；稳定经济增长要更注重给侧结构性改革；实施宏观调控要更注重引导市场行和社会心理预期；调整产业结构要更注重减乘除并举；推进城镇化要更注重以人核心；促进区域发展要更注重人口经济和资源环境空间均衡；护生态环境要更注重促进形成绿色生产方式和消费方式；改善民生要更注重特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置要更注重使市场在资源配置中起决定性用；扩大外开放要更注重推进水平双向开放。习近平总书记还明确指出“当前和今后一个时期我国经济发展面临的问题给侧和需求侧都有但矛盾的主要方面在给侧。……。要解决这些结构性问题就必须推进给侧改革。”“给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力用改革的办法推进结构调整减少无效和低端给扩大有效和中端给增强给结构需求变化的适应性和灵活性全要素生产率。……。从政治经济学的角度看给侧结构性改革的根本是使我国给能力更好足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物文化和生态环境需要从而实现社会主义生产目的。”从而点明了给侧结构性改革着眼于推动我国经济“转型升级”的本。根据我国经济发展面临的主要矛盾总书记我国经济开出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”的药方并明确了“宏观经济要稳、产业政策要准、观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的“五支柱”政策框架。随着时间的推移总书记又把给侧结构性改革的政策框架拓展宏观政策要稳健有效、观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线“七个支柱”并把给侧结构性改革的主要内容升级“巩固、增强、升、畅通”。
新发展理念全面体现了我国经济转型发展的内在要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是以习近平同志核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训的基础上深刻分析国内外发展大势出的发展指导思想。它从多个侧面回应了我国发展中存在的突出矛盾和问题推动我国经济实现发展指明了前进方向。一个完整的理论体系创新发展注重的是解决发展动力问题协调发展注重的是解决发展不平衡问题绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题开放发展注重的是解决发展内外联动问题共享发展注重的是解决社会公平正义问题。习近平总书记明确指出“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念集中体现了‘十三五’乃至更长时间我国的发展思路、发展方向、发展着力点是管全局、管根本、管长远的导向。”“新发展理念是一个系统的理论体系回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”
构建新发展格局是世界百年未有之大变局背景下推动发展的战略选择当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有了新的变化。伴随着世界进入变革动荡期我国发展面临的风险性因素明显增。构建以国内大循环主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是习近平总书记根据我国发展阶段、环境、条件的变化审时度势出的重大决策。构建新发展格局的着眼点是更好地统筹安全与发展在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力和持续力确中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。（二）过去五年我国推动发展的成绩单
党的十九大以来的五年是全面贯彻新发展理念推动发展的五年。今年的“两会”适逢中央政府换届《政府工报告》系统回顾过去五年的政府工交了一份我国推动发展的成绩单。过去五年我国在推动发展方面取得突出成绩归纳起来主要有
经济发展再上新台阶在基数基础上实现中速增长。我国国内生产总值从82万亿元增到121万亿元年均增长5.2%；考虑到疫情肆虐、个别国家中国发展的打压和遏制持续升级等因素实现上述增长殊不易。伴随着经济规模的持续扩张我国工业增值突破40万亿元财政收入增到20.4万亿元城镇新增就业年均1270多万人。此外我国粮食产连续稳定在1.3万亿斤以上外汇储备稳定在3万亿美元以上；
科技创新成果丰硕创新支撑发展能力不断增强。新型科技举国体制快构建。一些关键核心技术攻关取得新突破在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、子息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%到2.5%以上；科技进步贡献率到60%以上；[bbx]
经济结构持续优化经济发展新动能快成长。我国技术制造业、装备制造业增值年均增长10.6%、7.9%；新产业、新业态、新模式增值快速发展占DP的比重超过17%；区域协调发展战略、区域重大战略深入实施乡村振兴战略全面实施。城镇化率从60.2%到65.2%；
生态环境明显改善美丽中国建设迈出重大步伐。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%；地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%重污染天数下降超过五成；全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%；设立首批国家公园进一步理顺重点自然护区的管理体制；
人民生活水平不断。居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费物价水平基本稳定；新增劳动力平均受教育年限从13.5年到14年。基本养老险参人数增1.4亿达到10.5亿人；深入推进医药采购改革基本医疗水平稳步；多年来全国累计改造棚户区住房4200多万套使上亿人实现安居；
基础设施更完善进一步夯实发展的物基础。速铁路运营里程从2.5万公里增到4.2万公里速公路里程从13.6万公里增到17.7万公里；新建改建农村公路125万公里新增机场容4亿人次发电装机容增长40%以上。所有地级市已经实现千兆光网覆盖所有行政村实现通宽带；[bbx*]
胜利完成脱贫攻坚任。经过八年持续努力近1亿农村贫困人口实现脱贫全国832个贫困县全部摘帽960多万贫困人口实现易地搬迁历史性地解决了贫困问题。[老船%长*bbx]
《政府工报告》还归纳了过去五年来的主要工。具体如创新宏观调控持经济运行在合理区间；如期打赢脱贫攻坚战巩固拓展脱贫攻坚成果；聚焦重点领域和关键环节深化改革更大激发市场活力和社会创造力；深入实施创新驱动发展战略推动产业结构优化升级；扩大国内有效需求推进区域协调发展和新型城镇化；国家粮食安全大力实施乡村振兴战略；坚定扩大外开放深化互利共赢的国际经贸合；强生态环境护促进绿色低碳发展；切实和改善民生快社会事业发展；以及推进政府依法履职和治理创新持社会大局稳定等。上述十方面的做法和经验既解释了过去五年我国推动发展取得突出成就的原因也预示了今后一段时期我国进一步推动发展的政策走向。
推动经济实现的合理增长
党的二十大报告明确指出“我们要坚持以推动发展主题把实施扩大内需战略同深化给侧结构性改革有机结合起来增强国内大循环内生动力和可靠性升国际循环和水平快建设现化经济体系着力全要素生产率着力升产业链应链韧性和安全水平着力推进城乡融合和区域协调发展推动经济实现的有效升和的合理增长。”进一步从和两方面明确了发展的内在要求。
实现的合理增长在当下味着要稳定经济运行大盘、确经济实现潜在增长速度。面需求收缩、给冲击和预期转弱“三重压力”在经济复苏面临诸多挑战的当下推动经济实现“的合理增长”具有十分重要的现实义
首先党的二十大报告出的基本实现社会主义现化的一项重要发展目标是“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升人均国内生产总值迈上新的大台阶达到中等发达国家水平”。初步测算实现上述目标需要人均DP较2020年翻一番；只有达到一定的增长速度（2020-2035年间年均增长4.78%）我们才能实现上述发展目标；
其次中国要在世界百年未有之大变局下实现崛起不仅要依靠硬实力更要充分发挥软实力。硬实力以经济、科技、军事依托增强硬实力固然离不开经济增长；而软实力也离不开较快的经济增长。无论是充分发挥我国社会主义制度和中国式现化道路的优越性还是确生活水平不断、人民安居乐业、社会和睦安宁都离不开经济的持续较快增长；
再次在过去速发展过程中我国经济社会也积累了许多结构性矛盾和风险性因素。发展中出现的问题只能通过发展来解决。只有维持一定的增长速度才能深化改革、化解风险创造良好外部条件才能实现安全发展确现化进程不被打断；
最后当前“扩大就业”、“稳定经济增长”任艰巨需要以更大精力稳定宏观经济大盘。2021年底中央经济工会议指出我国经济运行面临需求收缩、给冲击、预期转弱“三重压力”明确出要“着力稳定宏观经济大盘持经济运行在合理区间”。去年以来通过一系列减税降费、扩大政府投资、优化疫情防控政策等政策举措我国经济增速在探底后逐步回升今年一季度实现经济同比增长4.5%。在充分肯定成绩的同时我们也要看到当前的经济复苏的基础并不牢固仍然存在许多不确定因素。4月28日召开的中央政治局会议明确指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性的内生动力还不强需求仍然不足经济转型升级面临新的阻力推动发展仍需要克不少困难挑战。”在稳定宏观经济运行方面我们仍有大工要做。
需要从改善社会心理预期入手聚焦总需求严重不足的突出矛盾着力发掘内需潜力不断增强国内大循环的内生动力和可靠性推动我国经济实现的合理增长
（一）恢复和扩大消费推动建立消费主导型经济
首先要推动受疫情冲击消费的恢复和发展。“新冠肺炎”防控政策调整优化之后我国人员、物资流动基本恢复过去受疫情严重冲击的行业如旅游、餐饮、会展、宾馆、航空等产业快速恢复带动了经济的复苏和发展。许多地方还通过举办展览会、烧烤节、演唱会、文化节通过发放消费券、消费补贴等方式促进当地相关消费活动的恢复和发展；其次要针汽车、住房、绿色产品消费等重点领域采取措施消除阻碍消费的制度性碍具体如完善汽车消费税收制度鼓励人们更多地购买、有汽车；完善政策性住房体系有效解决城市青年人、特别是外来人口的住房问题；完善绿色家电消费政策扶持体系推进家电更新替等；再次要采取措施推动消费升级促进消费新业态、新场景和消费新模式的推广普及。
居民增消费的前是就业增和收入增长。当前我国业在国民经济已经占据半壁江山。无论是“扩大就业”还是“稳增长”都必须把第三产业主战场。不久前许多地方受淄博“烧烤节”带动纷纷放开街边摆摊的限制在增居民就业的同时也使城市生活更有“烟火气”、更地气。如果说街边摆摊表的是灵活就业和城市居民收入的底线那么具有一定专业门槛的生产性业表的则是就业和体面的收入。应当看到像新闻出版、娱乐影视、金融会计、法律咨询等行业都是受到政府严格监管的行业普遍存在政府监管过严、市场准入门槛过、市场潜力发挥不充分的问题需要在确市场秩序和公众利益的前下深化市场监管改革通过大幅放宽市场准入、显著监管水平、明显完善公共民间资本进入、创新创业活动创造更有利的外部条件。这不仅是鼓励创新、激发经济活力的需要也是增就业、改善民生的需要。
（二）要多措并举激发企业投资积极性[*bbx]
首先要完善制度让“国企敢干”。企业投资行不仅是风险较的重大经济活动；而且是“跨期”经济行从酝酿投资计划到开展实物投资、再到项目实现预期收益往往需要较长时间。需要根据投资活动的上述特点进一步完善国企管绩效考核制度把当期的业绩考核和企业中长期发展更有机地结合起来引导企业管牢固树立长期经营的理念；同时还要切实贯彻习近平总书记有关“三个区分开来”的重要思想进一步完善“容错机制”以消除国企管在投资方面的后顾之忧真正调动国企管的积极性使其想冒险、敢冒险、能冒险想投资、敢投资、能投资。[%*]
其次要采取措施让“民企敢闯”。激发民营经济、民营企业家的投资热情关键是改善投资预期振民营企业家心。可以从多方面入手让民营企业家“吃下定心丸”一是要强宏观调控持经济大局稳定。企业产能得到比较充分利用产品基本能够销得出去企业投资能够获得合理回报这是稳定市场预期的基本前；二是要认真落实关于开放市场准入的相关规定。在银行、险、证券、汽车等领域国家已经外资大幅放开市场准入。外国政府、外资企业所追求的不过是“国民待遇”。民营企业和民营企业家是自己人民营资本从根本上属于民族资本他（她）们在国内市场准入方面享有的待遇自然不应该低于外资企业。要破除外资企业“人一等”的陈旧观念真正把民营企业开放市场落到实处。凡是外资开放、准许外资进入的领域都应该准许民营企业进入。只要其经营活动合法合规政府都应该表示欢迎并做好相应的工。三是在政府采购、贷款发放、政策补贴、市场监管、反垄断等方面国有企业和民营企业要切实落实公平待遇。前段时间一些地方执法机关在涉及民营企业的案件审理和行政执法上态度“十分积极”行动“宁左勿右”造成不良社会影响。应当严格贯彻最人民检察院发布的有关规范办理涉民营企业案件的相关执法司法标准切实民营企业合法权益充分尊重其合法财产权；四是要持政策的连续性和稳定性。近年来各部门、各地区集出台了一系列新的政策措施给企业依法经营、合法经营带来了一定压力。今后一段时期政策制定应更注重听取相关各方特别是被管理者（企业）的见使各项新政策的出台、实施更平稳、顺滑；五是要准确理解、全面宣传“两个毫不动摇”消除民营企业和民营资本家“污名化”的现象着力营造良好的社会舆论氛围。
