随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整依托于数字经济、互联网平台灵活多样的新职业不断出现新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手表的新就业群体已经成市民生活、助力城市发展的一支重要新生力同时也成城市基层党建工作的新领域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局成亟待破解的重要课题。
[&%]
一、新业态新就业群体的基本情况[%&]
（一）新业态新就业群体的概念界定。
“新就业＋平台经济”模式已经成目前重要的就业形态新业态就业群体的规模增迅速。XXXX年X月国家发展改革委等XX个部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的见》出要支持XX种新业态新模式发展括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。中国劳动和社会科学研究院院莫荣出新就业形态是指依托互联网等现息科技手段实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业新形态。中国就业促进会认新就业形态具有四大特征一是就业观念新个体价值获得感更强；二是就业领域新集中在电商、分享经济、网络社群等领域；三是技术手段新网络平台成不可或缺的技术支撑；四是组织方式新组织聚散也更随。综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征本文认新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态借助人工智能、5、互联网、大数据、区块链等智能交互技术新业态与现生产制造、商金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合具有在线、智能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据等现息科技进步依托互联网平台实现就业其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业分布来看新就业群体主要分布在生活、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域以外卖配送员、网约车司机、电子竞技员、网络主播等较典型；从特征来看自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐步新就业群体所受。
（二）新业态新就业群体的发展状况
从全球范围来看新就业形态是新一轮息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升级是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业态是从传统的雇佣模式向更灵活、更多元、更开放的用工模式的新转变。在我国随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的迅速发展涌现了XX、XX等一批平台经济公司了大的就业岗位。新业态已经成我国就业市场的发展潮流和趋势新就业群体也成了青年群体就业的重要选择。20XX年我国新就业群体规模超过X.X亿人。其中者约XXXX万人同比增约X.X％平台企业员工XXX万同比增约X.X％。〔X〕据不完全统计XX市新就业群体规模已超过XXX万人约占全部XXXX万适龄劳动人口的XX.X％。新就业形态的劳动者数已不容小觑。新业态新就业群体的快速增改变了行业发展态势和就业市场布局也政府的社会治理能力、法律制度体系等出了新的要求。
二、强新业态新就业群体党建工作的应有之义
（一）强新业态新就业群体党建工作的
重要性。随着数字经济和科技的推动新业态经济得到了快速发展成经济社会发展的重要力新就业群体的数也呈现出指数级增随之而来的是社会结构和就业格局的改变。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调要度关注新业态发展坚持网上网下结合做好新就业群体的思想引导和凝聚工作。2022年全国组织部会议探索强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力弱”“起作用”等问题新业态新就业群体党建工作指明了方向。党的XX大报告进一步强调“强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系已经成超大城市基层党建的一个新课题。
（二）强新业态新就业群体党建工作的紧
迫性。新业态新就业群体具有规模体大、区域分布广、来源构成散等因素使得党建工作一定程度上存在覆盖难、管理难、难、引领难等问题亟需工作机制和方法创新。[&]
1.组织新业态发展下的社会关系。一是组织新业态平台企业与新就业群体之间的关系。平台企业的快速扩张使得党组织面体超大、分布松散的新就业群体在这样的背景下党的组织如何设置组织成立以后如何运作都成新的实践课题。二是组织新业态平台企业之间的关系。合作企业门类不一、大小不同组织架构频繁变动目前新业态平台企业运营模式主要存在人资商、物流承商、平台运营商三重关系网络。以饿了么例应外卖骑手的物流承商就有XX家下游还有大大小小不同的人资商设立党组织的稳定性不强。三是组织政府与新业态平台企业之间的关系。属地街镇党委新业态新就业群体党建方面因息掌握不全、情况了解不透等因素也影响了工作开展的有效性。如何针新就业群体发展特点和实际形成一贯到底、有效覆盖的组织体系仍有待深入探索、不断完善。
2.连整合流动的新就业群体。一是针新型人企关系要解决好实现凝聚引领的难题。外卖骑手等灵活就业人员通过平台单不用坐班关系松散。同时计件制、多劳多得的收入模式令外卖骑手往往更关注经济效益。党组织的活动时间与外卖骑手的工作方式往往难以匹配。二是把握人员流动性态势要解决好强教育管理的难题。受制于外卖行业的特性比如较容易离职、工作不稳定、劳动强度、安全隐患大等因素众多骑手处在流动变化中。职业选择的自主性和就业变动性使得期在外工的流动党员不愿转组织关系隐形党员不愿亮身份并且存在一个从业人员与多个平台建立合作关系的情况去单位化、非组织化、非固定工资模式特征明显党组织关系也难以界定致使“三会一课”、组织生活等落实不到位日常教育管理是一大难点。而处在强度、压力之下的骑手负面情绪积压易滋生不良行引发社会风险。
三、强新业态新就业群体党建工作的实践探索以饿了么平台例
