目录
国有企业党建引领发展的实践探索以国家能源集团四川
发电有限公司党建实践例1
“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索8
“四聚焦”发展壮大广西先进制造业12
“隐形电商”单位清查调研报告15
5．2022年全国农民工监测调查报告18
村集体经济在共同富裕中的作用调查研究以宜宾市兴文县例22
公立医院党管人才工作发展的实践探索46
公立医院内部运营管理调查研究以45家公立医院例52
构建“三维立体”工作体系做好企业思想政治教育57
关于农村幸福院“者食堂”运营状况的调查报告62
关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告70
河南省南阳市社区矫正工作的实践探索77
惠安农联社双基联动推进乡村振兴86
大招商引资力度推动天津发展89
培训增效广西农民教育培训调研报告93
南京市小学生参与课外体育活动情况的调查研究98
强化财政内控建设的实践与思考以湖北省襄阳市例112
现“双碳”目标下做好地热调查研究单位青年职工思想工作的思考118
让文化浸润眉山天府新区城市品牌122
陕西农业发展的机遇、问题和策128
石家庄市藁城区司法局社区矫正工作的实践探索138
回升势头2023年第一季度中国宏观经济形势分析140
苏州工业园区推进新型工业化的实践探索154
推进“互联网＋扶贫”融合模式助力乡村振兴与产业扶贫基于新疆
喀什地区的调研思考162
推进发展的“阳光实践”166
乡村振兴、金融支持与农村产业融合发展172
乡村振兴背景下农业绿色发展的基于“安丘模式”的调查研究186
新时期国有企业党政思想工作问题和策205
湖南师范大学马克思主义学院胡勇以特色文旅助力乡村振兴湘潭县乌石镇乌石峰村调研报告209
扎实推进精神富有的实践探索湖州市打造精神富有市域样板的调研216
中外合作办学职院校思想政治教育实践探索222
驻镇帮镇扶村广东乡村振兴的重要举措和制度创新228
国有企业党建引领发展的实践探索以国家能源集团四川发电有限公司党建实践例
国家能源集团四川发电有限公司张平
坚持党的领导、强党的建设是我国国有企业的光荣传统是国有企业的“根”和魂”也是我国国有企业的独特优势。只有坚持党国有企业的领导毫不动摇推动党建工作和生产经营深度融合以党建引领发展才能推动国有企业不断做强做优做大。
近年来国家能源集团四川公司立足实际深入探索党建之路逐步构建起“建强党委、升领导力做实支部、升战斗力发挥党员作用、升力凝聚职工、升执行力推进发展、升力”（简称“增强升五力”）的党建工作体系推进党的建设与生产经营深度融合、相互促进、一体发展创建区域一流省级电力公司了坚强。
一、国有企业以党建引领发展的价值蕴
国有企业作党的执政基础深入系统探索以党建引领发展是新时国有企业面临的重大课题于国有经济做强做优做大具有重大义。
贯彻落实习近平新时中国特色社会主义思想的政治要求党的十八大以来习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设发表了一系列重要论述新时坚持党国有企业的全面领导、做强做优做大国有资本了根本遵循。探索以党建引领发展就是企业发展坚强组织证使其成“最可赖的依靠力”确党期执政的物基础更牢固。这不仅是政治要求也是发展动力是国有企业最重要的政治优势和组织优势也是国有企业升市场竞争力、凝聚干部职工干事创业的最大底气。
深入贯彻落实新时党的建设总要求的必然要求
党的十九大报告明确出了新时党的建设总要求探索以党建引领发展就是按照新时党的建设总要求有效发挥党的科学理论的实践伟力抓好党的组织建设、建强领导班子这个决策层和指挥部抓好党的作风建设、持党同人民群众的血肉联系抓好党的纪律建设和反腐败斗争、营造经济社会发展的良好政治生态。就其实而言党的建设是经济社会发展主体的建设。党建是发展的引领和是全
面推进发展的有机组成部分。
积极适应构建新型电力系统的现实需要中央财经委员会第九次会议指出要深化电力体制改革构建以新能源主体的新型电力系统。落实碳达峰、碳中和目标快构建新型电力系统国有电力企业责任重大、使命光荣。探索以党建引领发展就是主动把握“两个大局”、心怀“国之大者”自觉承担新时社会责任和历史使命始终贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略有效落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署多维、多元、多层次推进绿色转型。以党建引领发展科学构建以新能源主体的新型电力系统更好实现源网荷储效互动才能升我国清洁能源水平中国式现化建设作出新贡献。
推进建设世界一流企业发展战略的必然选择国家能源集团作世界500强企业明确出创建具有全球竞争力的世界一流示范企业。一流企业需要一流党建引领。作集团在川事业发展的顶梁柱作四川区域大型能源骨干企业探索以党建引领发展就是要树牢发展理念团结带领广大职工凝聚增强企业合力把政治优势转化经济效能切实打好“十四五”翻身仗。只有把党建工作与生产经营拧成“一股绳”推进实现深度融合、相互促进、一体发展才能真正形成党组织有力、工作开展有成效、党建引领促发展、凝心聚力干事业的新格局。
解决制约党建发展突出问题的有力抓手
照党的二十大出的新的更要求公司党委结合自身实际坚持常态化梳理党建工作短板弱项深入开展了党建大调研活动梳理归集各种问题40多项症下药找准了方向。这些问题主要表现在党委发挥坚强领导作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用、凝聚广大干部职工、融合促进生产经营发展等方面不同程度存在“两张皮”现象。探索以党建引领发展就是要思想认识、完善制度机制、强化导向激励从根本上解决这些制约发展的问题。
二、国有企业以党建引领发展的创新举措
针存在的问题公司党委找准深层次的原因大胆探索解决的思路举措逐步构建了“建强党委、升领导力做实支部、升战斗力发挥党员作用、升力凝聚职工、升执行力推进发展、升力”的党建工作体系不断推进了企业发展。
建强党委升领导力就是把主体责任扛起来毫不动摇坚持和强党的全面领导毫不动摇坚持和全面强党的建设切实升党委把方向、管大局、落实的领导能力。
一是配齐配强党委班子。发挥“头雁”效应大力选拔使用优秀年轻干部实施班子素升工程强化“一把手”监督增强班子整体功能。
二是明确党组织法定地位。推动“党建进章程”全覆盖完善党国有企业全面领导的治理结构形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。
三是履行管党治党责任。实行“双向进入、交叉任职”落实党委书记第一责任、党委委员“一岗双责”制订落实党建责任清单深入开展党建大调研打造“六型”本部机关完善谈心谈话、定期听取汇报、述职述廉、约谈、考核等工作机制。
四是强化干部理论武装。深入学习宣传贯彻党的二十大精神坚持党委“第一议题”制度强和改进理论中心组学习举办领导干部培训班、党建政研会坚持用党的创新理论武装头脑。
五是升科学决策能力。坚持党组织“举旗定向”完善“三重一大”决策系统落实党组织重大事项决策的前置程序健全党委“把管”运行机制。
六是严格年度工作考核。坚持党建工作与生产经营“四同时”将党建责任制考核结果作企业定级的重要依据并与兑现基层企业领导人员年薪挂钩。
做实支部升战斗力
就是坚持一切工作到支部工作落实在支部成效体现在支部切实升每个党支部发挥战斗堡垒作用的能力。
一是建强支部班子。创新党支部班子选拔培养机制建立党和业干部轮岗交流制度把党支部书记岗位作培养选拔企业领导人员的重要平台认真落实党支部书记政治、经济待遇。
二是完善制度机制。研究制定《党支部工作基本规范》《党建工作责任制实施办法》等制定下拨经费使用管理跟踪制度确党支部业工作制度全覆盖。
三是夯实支部基础。弘扬“支部建在连上”的光荣传统一个支部一个阵地配齐软硬件设备设施实施基层党建创新工程三年行动举办党支部业培训班全面消除党员空白班组。
四是丰富支部活动。结合生产经营特点创新开展“三会一课”丰富“能源我先行”“我企业献一计”等主题党日活动定期围绕中心工作开展学习讨论。
五是强示范建设。打造各层级示范党支部扎实开展“一支部一特色”创建每年评比党建品牌创建优秀案例并纳入年度党建工作考核。
六要抓实支部考核。坚持抓两头、带中间推行党支部考核动态排名和支部先进后进结帮扶机制统筹推进软弱涣散党支部整治工作全面升党支部建设整体水平。
发挥党员作用升力
就是引导党员照党章要求履行权利和义始终坚持党性原则筑牢理想念根基切实升全体党员发展当先锋、作表率的能力。
一是规范党员教育管理。生产一线班组党员比例落实党员教育培训计划注重党员双向培养扎实开展主题学习教育活动始终持党员队伍的先进性。
二是打造党员示范岗先锋队。深化“社会主义是干出来的”岗位建功行动开展“贯彻二十大党员建新功”“奋进十四五”党员先锋队示范岗创建丰富“党旗飘扬在一线”“党徽闪耀在岗位”等示范活动公司抢险救灾、能源、转型发展作出了突出贡献。
三是开展“亮身份、优”实践活动。组建党员志愿队带头开展学雷锋、重阳慰问等活动主动帮助职工解决实际困难深入基层一线宣讲党的路线方针政策和上级部署要求引导全体职工围绕目标同向发力。四是划分党员责任区。成立党员、劳模、青年创新工作室围绕安全环、技术进步、设备运维等难题每年完成2-3个攻关项目。深入开展“一帮一带”“师带徒”党员活动帮助职工升综合素和业技能不断增强职工改革发展的能力。
五是深化“两优一先”评比表彰。大力选树先进典型发挥典型示范激励作用团结带领广大干部职工破难题、闯难关、争一流、创佳绩。
凝聚职工升执行力就是坚持党建引领、群团共建充分调动职工的主人翁责任感、发挥职工的主力军作用切实升团结带领全体干部职工全面落实党中央决策部署和公司工作要求的能力。
一是强形势任教育。抓实职工思想政治工作定期召开职工恳谈交流
会每季度分析职工思想动态及识形态情况强化方针政策和形势任宣讲进一步统一思想、鼓舞士气、凝聚力。
二是深化“我群众办实事”实践活动。深入实施惠民工程完善困难职工精准帮扶、结帮扶机制落实“阳光普惠”“健康关爱”等项目尽可能合理合法帮助职工解决急难愁盼问题。
三是深化群团组织建设。深入创建青年文明号开展“贯彻二十大青年当先锋”等系列活动强厂公开民主管理畅通职工“金点子”渠道凝聚广大干部职工团结奋进力。
四是强干部人才队伍建设。实施人才强企战略推进“首席师”建设深化专业技能培训打造优秀的“三支”人才队伍。强化干部日常监督管理强年轻干部考察培养统筹用好各年龄段干部。
五是强企业文化建设。制定企业文化建设规划打造“人合、心合、事合、力合”文化理念开展职工文化艺术节积极创建地市级、全国级文明单位。
六是大力开展重点宣传活动。深入宣贯党中央的方针政策、集团发展战略、公司总体思路和企业先进典型组织评选企业“年度十件大事”举办劳模事迹巡回宣讲营造发展的良好氛围。
推进发展升力
就是坚持以推动发展主题紧紧围绕一流企业建设目标切实升公司发展的能力。
一是夯实安全生产基础。完善安全生产责任闭环管理体系快智慧企业、智能电站建设创建零非停机组、零非停电厂打造本安全型企业。
二是增强增效能力。树牢“过紧日子”的思想落实燃料“稳、控价、”管理要求大力实施降煤价、降煤耗、升电价“两降一升”增效措施不断完善“燃料采运、生产发电、售电交易”相互衔、一体运作、协同创效的工作机制。
三是快推进转型升级。坚持两条腿走路不动摇既做精做优存又做强做大增以新能源开发引领转型升级快水电工程建设推进综合能源产业发展不断优化企业资产结构。
四是一体推进全面从严治党与全面从严治企。压紧压实管党治党责任建立健全大监督体系营造风清气正的良好氛围。深化法治企业建设健全“三
会”组织机构抓好规章制度“立改废”健全完善“三能”机制持续深化企业改革。
五是切实履行社会责任。立足远抓好乡村振兴帮扶打好“新能源发展+乡村振兴”组合拳坚决扛起能源政治责任深化企地合作共赢关系树立企业良好社会形象。
三、国有企业以党建引领发展的实践启示
经过近两年的探索实践“增强升五力”党建工作体系不断得到完善公司以党建引领发展取得积极成效。
引领发展定位更准确公司逐步形成“贯彻一个战略坚持两手抓、两条腿走路增强升五力以党建引领发展”的总体工作思路明确出建设区域一流省级电力公司的发展目标。
引领安全基础不断夯实建成投运生产指挥中心持周期安全生产记录没有发生有影响的网络、、舆情和访等不稳定事件。
引领经营绩效稳步升2022年公司发电同比增42.8%且历史性突破200亿大关。
引领发展动能显著增强建成投运目前四川仅有的两台100万千瓦超超临界火电机组公司成四川规模最大的火电企业同时水电装机突破100万千瓦大关新能源发展实现零的突破。
在探索与实践之中公司有以下思考与启示
一是党的政治优势是企业改革发展航向正确坚定的。国有企业要坚持党始终总揽全局、协调各方坚守姓党党”的政治本色坚定捍卫“两个确立”坚决做到两个维护”证党中央和上级党组织决策部署落实落地。只有坚持把政治优势转化发展优势拧成一股绳、团结一条心才能集中力破难题、办大事、谋发展。
二是党的理论优势是企业党员干部素持续升的。国有企业要坚持以习近平新时中国特色社会主义思想指导切实把理论成果转化做好本职工作的科学指南和实践指引善于应用党的创新理论应重大挑战、抵御重大风险、克重大阻力、解决重大矛盾。只有坚持与时俱进推进理论创新联系实际学、及时跟进学、吃透精神实才能不断增强推动企业发展的能力。
三是党的组织优势是企业狠抓落实强大合力形成的。国有企业要把党
的组织优势转化执行优势面各种困难和艰难险阻团结带领职工劲往一处使、汇集成不可战胜的力。要坚持党的集中统一领导健全党的组织体系各正其位、各司其职、各负其责推动党建工作与生产经营深度融合。只有抓好组织细胞建设充分发挥党员先锋模范作用才能带领广大干部职工党的事业努力奋斗。
四是党的制度优势是企业依法合规进行管理治理的。国有企业要坚持和完善党的全面领导制度、现企业制度和职工表大会制度广泛凝聚各方力。要发挥民主集中制这个党最大的制度优势把“全过程人民民主”融入企业治理全过程最大限度吸纳民、汇集民智、凝聚民力。只有推进治理体系和治理能力现化建立完善治理效能评估各项制度才能及时发现纠正发展过程中存在的问题。
五是党的纪律优势是企业风清气正干事氛围营造的。国有企业要用好勇于自我革命这个秘武器敢于善于不断修正前进中的错误证发展不偏离航向。要坚持理论联系实际用新发展理念指导实践防止在实践中走弯路。要坚持党的群众路线全心全依靠职工办企业这样发展才能汇聚起磅礴力。只有把纪律优势转化动力优势深入推进全面从严治党才能营造发展的良好环境。
“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索
葛市颍川路学校张学伟
习近平总书记在全国教育大会上指出要努力构建德智体美劳全面发展的教育体系。这我们指明了共同的教育目标和任立德树人“五育”并举适性育人以去培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和班人。
2019年中共中央、国院印发了《中国教育现化2035》明确要全面推进素教育注重学生的全面发展促进德智体美劳“五育”的融合一并出了“五育”并举、融合育人的工作目标。
什么是“五育”并举何要践行“五育”并举“五育”并举是当前基础教育理论与实践备受关注和探索的前沿话题。“五育”并举不是简单地将德智体美劳聚合在一起“五育”一定是互育、渗透、融合的更要各美其美、美美与共。“五育”并举缺一不可。那么是将“五育”孤立地一一举起在管理体制机制上各自政互不越界在各科课程教学中各自封闭互不综合还是将“五育”融合相互联系相互渗透相互贯通？这是我们必须回答的“怎样培养人”的根本问题。全面发展“五育”不可偏废应重平衡同等重视互渗互成。但目前“偏于智、疏于德、孱于体、抑于美、欠于劳”只教不育成了“五育”失衡和“五唯”的真实写照。
者所任职的葛市颍川路学校聚焦新时教育的根本问题“培养什么人、怎样培养人、谁培养人”明确了“立德树人、‘五育’并举、终身可持续发展”的基本路径在“双减”背景下积极探索构建“五育”并举的校本课程体系助力学校教育品全面升。构建“五育”并举的校本课程体系的实践困境
探索研究中发现当前不少学校“五育”并举工作在推进中陷入困境一是校的教育观、课程观亟待改变。校的育人格局不够完善缺少正确的“五育”理念导致顶层设计导向偏失出现智育的领跑与其他各育失调、劳动教育与其他各育期失衡的矛盾。二是教师的改革愿与能力较薄弱。很多教师在考虑自身职责时仅从自己的岗位职责出发很少从全学科和全员育人的视角来看待教育。三是新评价标准的姗姗来迟。“五育”并举呼唤教育评价制度的变革。这一变革不但是学生评价制度的变革而且是教师和学校的评价制度的变革。评价不仅要注重生、师、校综合素的考还要体现“以
人本”的思想避免出现“素教育是绿叶应试教育成鲜花评价模式统一化”的现象。四是学校改革持续性不强更多的是短期、阶段性的改革。五是学校更多的是只顾自身发展不能兼顾多方利益不能实现家、社会、国家教育生态的多方共赢。
基于“双减”背景构建“五育”并举校本课程体系的实践路径
2019年7月中共中央、国院印发《关于深化教育教学改革全面义教育的见》（以下简称《见》）。《见》要求坚持德智体美劳“五育”并举全面发展素教育。在《见》的指导下者所在学校由校牵头着力构建“德润颍川”“智慧颍川”“体耀颍川”“美映颍川”“劳悦颍川”五大课程体系并将此课程体系的打造作一项重点校本课题来研究。
“德润颍川”校本课程依据《中小学德育工作指南》以许昌市“四明八行”德育课程体系具体实施导向括养成习惯、仪式教育、感恩教育、传统文化教育、红色文化传承教育等旨在培养明做人之礼、明做事之法、明求学之道、明生活之方充乾坤正气的颍川正行少年。如学校《颍川之声》利用早上课前10分钟通过广播站、课堂发动党员教师、骨干教师、优秀学生分别在周二开设《红色经典》、周三开设《心灵驿站》、周四开设《思政课堂》、周五开设《大国文化》等栏目将家国情怀、优秀传统文化等潜移默化植入学生心中。同时学校把心理健康教育列入课表定期学生和家开展心理健康教育培养学生正确的人生观、生命观和安全观真正实现党育人、国育才。
“智慧颍川”校本课程一方面将育人融入学科教学教师根据不同学科特点深挖学科的育人功能强化育人成效。如将德育、美育融合到道德与法治课程中在生物教学中开设有关病毒、传染病防治的拓展课程等引导学生主动思考、主动探究和合作交流。另一方面以阅读助力学生成学校以每年4月份的“读书节”契机开展校园系列读书活动培养学生终身学习的习惯用阅读学生打开通往世界的窗口。
“体耀颍川”校本课程旨在增进学生身心健康。学校每天上午的“阳光大课间”、下午的“眼健操大课间”确学生得到足的放松和锻炼学生健康成了有力。自2019年起学校每年春季举办体育节秋季举行“校杯”校园足球比赛以赛促练不仅激发了广大学生参与运动锻炼的热情还促进了学生身体技能的发展。
“美映颍川”校本课程旨在培养学生感受艺术之美、生活之美、语言之美、科技创新之美的能力。在“双减”政策的推动下学校整合社会资源成立了茶艺、书法、编程、陶艺、手工、体育、沙画等50多个社团。学生按照兴趣双向选择实现特色发展。
“劳悦颍川”校本课程旨在培养学生自立自强的精神和实践能力重点强学生的生活实践、劳动技术和职业体验等充分发挥劳动育人的功能。我校深度开发、整合校内资源组建劳技社团培养学生动手能力；打造“颍果农场”开辟种植实践基地；开设“劳悦颍川”校本课程子课程田园课程凸显劳动教育重要地位。学校利用综合实践课、课后时间让学生到“颍果农场”亲身实践开荒、翻地、打埂、播种种下收获的希望。
构建“五育”并举校本课程体系的实践反思
者发现学校“五育”并举校本课程体系构建总的概况形势很喜人、路径很多元、点上有经验、效待检验、深入需耐心。学校要坚持全人理念和师生的协同发展。教师既要育人更要育己不能仅仅是教课本更要在教的过程中涵养学生人格、启迪学生智慧、关怀学生生命。
一是突出整体性原则。学校要打破传统的“法思维”避免将“五育”简单叠围绕“五育”并举、全面培养的关系进行统筹设计、整体实施和全面评价。以“五育”并举框架以“全面全人培养”基础全面思考、整体设计、贯彻实施。二是突出融合性原则。这里的融合是了推动基于“五育”并举基础教育治理新体系构建所需要的融合。具体应括发展目标方面的公平与的融合教育主体上的家校融合教育力方面的社会教育力、学校教育力和家庭教育力的融合不同教育空间、媒介和场域的融合。
三是突出过程性原则。“五育”并举要达成公平而有的目标的实施过程是重中之重。确立发展目标之后学校要将关注焦点转移到的实施过程上。它将同步带动评价象的转向基础教育治理新体系将以“五育”并举过程的评价象评价重心。
四是突出机制性原则。作一种教育理念的“五育”并举最终要凭借机制来落地生根。它要回答并解决三个操作性问题首先是建立基于“五育”并举的工作系统什么是“五育”并举、如何并举等具体问题做出明晰回答。其次是促成不同主体之间的互动关联和相互作用取得“牵一育动四育”的效应。最后是探索基于“五育”并举的育人评价机制建立体现“五育”并
举的课程评价标准、教师评价标准、学生评价标准等。综上所述我们希望通过本次研究结合我校的实际情况拓宽课程通道探索“五育”并举的课程立交桥通过课程设计学校教育做“减法”学生的全面发展做“法、乘法”摸索出一条适合我校校情的“五育”美美与共之路。
“四聚焦”发展壮大广西先进制造业
自治区政府发展研究中心课题组
党的二十大报告指出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上推进新型工业化快建设制造强国、强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。先进制造业韧性强、动力足、潜力大是支撑实体经济发展的中坚力。广西实施工业振兴三年行动以来先进制造业发展成效显著2022年新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、总数排西部第四新培育智能工厂、数字化车间各70家新能源汽车产增39.2%、光电子器件增72.2%、集成电路增78.4%。新时新征程广西要牢牢把握发展这个首要任持续发展壮大先进制造业。
聚焦招大引强增强先进制造业发展后劲。要发展先进制造业首先要解决项目存不足的问题。扩大工业有效投资应更注重要素资源的集中大力引进先进制造业重大项目或龙头企业。一是推动项目布局更精准。各设区市在新能源汽车、生物医药、绿色石化、端新材料等产业方面已形成各自特色有一定产业基础自治区应从位集中统筹好产业布局根据不同产业实际精准制定项目引进差异化政策减少同化发展。二是推动项目招商更专业。要按照专业化、市场化、国际化原则打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商队伍邀请企业家、科技人员成立顶级专家数据库体大、技术先进、专业性强的项目论证把脉。招商引资要精准预判项目的可行性明确政府与企业的责任确定好投产达产时间避免土地、厂房、用能等资源要素闲置浪费。三是推动项目落地更有力。工业投资向重大项目集中避免碎片化投入让有限的要素发挥出最大的作用。大力实施先进制造业重大项目能耗单列统筹所需的土地利用计划指标、林地定额等自然资源要素。财政扶持要注重市场化撬动作用从以“土地优惠、税收减免、奖励补贴”主向“资本运作、基金支持”转变。
聚焦生态构建推动先进制造业集群发展。先进制造业集群不仅是企业和机构的集聚更是先进要素集聚共生形成的产业生态。一是围绕龙头打造集群。把引进先进制造业龙头企业和推动龙头企业投产达产作干部考核激励的重要部分形成上下一体抓龙头的合力。集中全区要素资源大力支持龙头企业以商招商优先龙头企业延链补链强链。鼓励龙头企业产业链上下游企
业智能化升级改造、管理、追溯、研发设计等拓展推动现业同先进制造业深度融合。二是围绕园区打造集群。企业少且分散的园区强合并统筹优化土地、交通布局建立统一、自主的管理体制机制集中力布局先进制造业重大项目。物流方便、邻近城区的园区土地优先安排先进制造业项目落地。三是围绕人才打造集群。在研发能力较强的校周围建设科技园以校优势学科基础通过财政扶持和厂房租赁费用减免精准扶持校教师、学生创新创业。非校人才到科技园创业也给予和校师生创业同等优惠政策推动一批新技术企业快涌现。
聚焦协同配合推动先进制造业企业融通创新。大中小企业融通创新能以点带面、局部覆盖全局是推动产业链与创新链深度融合的效方式。一是强龙头企业创新带动。引导汽车、机械、端金属新材料龙头企业向中小企业开放品牌、设计研发、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素。推动龙头企业组建一批创新联合体在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面与大中小企业强创新合作。二是强中小科技企业创新撬动。重点扶持联合上下游企业共同创新的中小科技型企业在招商引资上给予重点照顾大力引进紧缺人才让创新链的“星星之火”快“燎原”。三是强创新平台协同联动。面向制造业创新联合体建设一批开放式产业发展平台、在线测试平台、监测与咨询平台、外合作平台开放水平的科研与创新资源构建起开放式创新体系大中小企业协同创新效的支撑。
聚焦升级换快传统制造业数字化转型。传统制造业需通过数字化转型将先进制造技术综合应用于产品生产和企业管理从而快迈入先进制造业发展行列。一是打造水平市场化工业互联网平台。大力扶持龙头企业工业互联网平台发展壮大朝着跨行业、跨领域方向快发展推动平台成立公司甚至上市更好地挖掘数据价值升行业赋能实力。二是大力培养能够挖掘数据价值的数字化人才。企业数字化转型是“一把手工程”需要引进同时懂技术、懂管理、懂经营的端数字化人才。应树立数字化的人才应链思维推动制造业企业联动校推行“技能培训+就业”全链条模式。有序开展社会化数字技能人才评价大力培育数字技能类行业组织构建数字化人力资源管理平台。三是降低企业数字化转型成本。以开发工业即插即用的智能口模块、智能通模块、智能工控模块及智能工作模块突破口以网络连系统应用开发切入口快工业装备物联及互联的生态体系建设。紧抓重点行业
和成熟应用前布局及时破解汽车、冶金、金属、机械等集群较好行业的中小企业存在的共性问题。
“隐形电商”单位清查调研报告
四川省统计局刘太阳
单位清查是经济普查进入实战阶段的第一道工序。夯实第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）工作基础针电商单位类型复杂、隐蔽性强、查找难度大的特点四川省统计局联合四川省商厅通过召开专题座谈会、赴大数据企业调研以及实地走访电商单位等方式切实摸清全省电商单位家底“五经普”单位清查打牢坚实基础。
调研
部门联动明确工作目标。四川省统计局贸经处联合四川省商厅市运处、电商处以及大数据公司成立调研组多次召开电商单位清查专题座谈会就如何利用现息技术“找全、搞准、抓细”电商单位息和如何网络零售数据展开深入讨论、分析和交流。重点分析电商单位清查面临的困难和问题切实找准电商单位清查的着力点和主要工作目标。
实地调研找实堵点难点。一方面赴大数据公司调研摸清电商单位的业流程和运营特点了解大数据公司挖掘隐形电商单位的底层逻辑和主要手段论证通过大数据运用查找电商单位的可行性和实操性。
另一方面进一步了解大数据公司抓取电商单位过程、方法及息字段匹配情况并锁定的电商单位开展实地查找现场分析、总结调研成果及需要关注的问题。通过召开专题座谈会群策群力、集思广益省市县三级联动共同找准、找实隐形电商单位清查中的堵点和难点。
认真比夯实试点基础。调研组及时与大数据公司旌阳区电商单位及网络销售数据进行分析研究。
一是明确比样本。采用大数据公司监测的旌阳区电商单位与德阳市的“三库”（统计名录库、工商库、税库）单位比摸排“三库”遗漏隐形电商单位和联网报平台单位漏统电商数据情况。二是强化数据分析。通过比分析确定“共有”单位库和“补充单位库”再按行业（工业、批发和零售业、住宿和餐饮业）、按网络销售额区间值进行划分进一步完善比息。三是确定合作方式。结合比结果与大数据公司共同研究实地摸排电商企业的方式方法明确工作和合作事项。
问题
根据前期调研情况结合电商企业经营特点通过集体会商实地摸排等方式发现查找隐形电商单位主要存在以下问题。
部门息共享不全更新不及时。一是息不称。从旌阳区的“三库”单位息来看工商库、税库、统计名录库之间在单位的存续状况、规模、行业等息上存在不一致的情况。二是更新不及时。通过比大数据公司补充的单位均有社会用码、注册地或经营地等基本息但在德阳市的“三库”中却无以上单位的相关息。
电商单位类型复杂隐蔽性强。一是大数据公司抓取的单位类型复杂主要分平台型、型、应用型、流通型、生产型、电商型等类别、行业、范围等划分错综复杂不易准确理解把握。二是电商单位多无店铺经营经营场所不固定临时租用场所的情况较多有效定位难度大。三是部分有实体店铺的电商线上业多在实体店关门之后经营难以掌握线上经营状况。
时间相自由地域受限小流动性强即使锁定经营地或注册地找到经营者仍困难较多。二是部分交易平台入驻门槛低监督管理不到位导致部分入驻电商后台息不全、不准确不能匹配出有效查找息。三是部分电商出于个人隐私、财富外露、补纳税额等风险考虑配合度较低以不再经营、本人外出、不清楚等理由拒透露相关息。
技术手段有限监测单位存盲区。一是鉴于商业秘因素大数据公司目前无法抓取、监测通过支付宝、AAA小程序等开展交易活动的商户息。但部分农产品销售市场活跃的地区小程序监测数据需求较大。二是大数据公司补充单位的息匹配主要依靠商户在平台的自留息来源、途径较单一无法多维度有效锁定息错误或不全的单位。
解题
明确职责尽快试点。一是在前期初步摸排的基础上按照“五经普”职责分工制定电商单位清查试点工作方案明确路线图及时组织电商单位清查试点。二是聚焦摸排中发现的难点、堵点问题收集基层见建议坚持问题导向形成问题清单切实把试点抓实抓细。三是总结试点工作成果探索途径以点带面形成经验成果后全面推广。
优势互补更新完善息。一是行政部门及时更新名录库补充、完善现有库确共享息及时、准确、完整。二是大数据公司利用技术优势尽可能
完善、补充“三库”中息不全、不准、错误等单位的有效息。三是市场监管部门指导督促各类平台集中清理伪造、变造、冒用、过期或未及时变更等情形的无效证照及时完善、修正入驻电商单位后台息。
着眼关键全力挖潜。一是强与大数据公司详谈合作事宜明确合作目标将合作经费与大数据公司补充单位的总数、有效性等指标挂钩鼓励公司在合法合规的前下多途径、多方式、多维度完善数据挖掘逻辑无证照经营“网商”匹配出更多有效、准确、全面的息。二是统计部门积极做好普法宣传工作大统计法律法规宣传力度解除电商单位统计数据申报顾虑强调依法统计的重要性增强电商企业统计工作的责任识查找出达到限额以上的贸易单位及时指导入库。
2022年全国农民工监测调查报告
一、农民工规模、分布及流向
（一）农民工总继续增本地农民工增速快于外出农民工
2022年全国农民工总29562万人比上年增311万人增1.1%。其中本地农民工12372万人比上年增293万人增2.4%；外出农民工17190万人比上年增18万人增0.1%。年末在城镇居住的进城农民工13256万人。
在外出农民工中跨省流动7061万人比上年减少69万人下降1.0%；省内流动10129万人比上年增87万人增0.9%。从输出地看中部地区跨省流动农民工占外出农民工的比重55.6%西部地区47.5%东北地区31.4%东部地区15.0%。
（二）东部、中部和西部地区农民工人数有所增
从输出地看除东北地区农民工人数减少外其他三个地区均有所增。其中东部地区农民工10403万人比上年增121万人增1.2%；中部地区9852万人比上年增126万人增1.3%；西部地区8351万人比上年增103万人增1.2%；东北地区956万人比上年减少39万人下降3.9%。
（三）在中西部地区就业的农民工人数增较快
从输入地看流向中部和西部地区的农民工人数增较快流向东北地区的农民工减少。其中在东部地区就业的农民工15447万人比上年增9万人增0.1%；在中部地区6771万人比上年增200万人增3.0%；在西部地区6436万人比上年增156万人增2.5%；在东北地区843万人比上年减少
51万人下降5.7%。
二、农民工基本特征
（一）女性农民工占比有所上升
在全部农民工中男性占63.4%女性占36.6%。女性占比比上年0.7个百分点。其中外出农民工中女性占31.1%本地农民工中女性占41.7%分别比上年0.9和0.7个百分点。
在全部农民工中未婚的占17.4%有配偶的占79.6%丧偶或离婚的占3.0%。有配偶的占比比上年下降0.6个百分点。其中外出农民工有配偶的占67.0%比上年下降0.7个百分点；本地农民工有配偶的占91.2%比上年下降0.4个百分点。
（二）农民工平均年龄持续
农民工平均年龄42.3岁比上年0.6岁。从年龄结构看40岁及以下农民工所占比重47.0%比上年下降1.2个百分点；41～50岁农民工所占比重23.8%比上年下降0.7个百分点；50岁以上农民工所占比重29.2%比上年1.9个百分点。从农民工的就业地看本地农民工平均年龄46.8岁比上年0.8岁其中50岁以上所占比重41.0%比上年2.8个百分点；外出农民工平均年龄37.4岁比上年0.6岁其中50岁以上所占比重16.4%比上年1.2个百分点。
（三）大专及以上学历农民工占比不断
在全部农民工中未上过学的占0.7%小学文化程度占13.4%初中文化程度占55.2%中文化程度占17.0%大专及以上占13.7%。大专及以上文化程度农民工所占比重比上年1.1个百分点。在外出农民工中大专及以上文化程度的占18.7%比上年1.6个百分点；在本地农民工中大专及以上文化程度的占9.1%比上年0.6个百分点。
三、农民工就业和收入状况
（一）半数以上农民工在第三产业就业
分产业看99.5%的农民工从事二、三产业。其中从事第三产业的农民工比重51.7%比上年0.8个百分点；从事第二产业的农民工比重47.8%比上年下降0.8个百分点。
从农民工的六个主要就业行业看从事制造业的农民工比重27.4%比上年0.3个百分点；从事建筑业的比重17.7%比上年下降1.3个百分点；从事批发和零售业的比重12.5%比上年0.4个百分点；从事交通运输仓储和邮政业的比重6.8%比上年下降0.1个百分点；从事住宿餐饮业的比重6.1%比上年下降0.3个百分点；从事居民修理和其他业的比重
11.9%比上年0.1个百分点。
（二）农民工月均收入平稳增
农民工月均收入4615元比上年增183元增4.1%。其中外出农民工月均收入5240元比上年增227元增4.5%；本地农民工月均收入4026元比上年增148元增3.8%。外出农民工月均收入增速比本地农民工快0.7个百分点。
分区域看东部地区农民工收入增速快于其他地区。在东部地区就业的农
民工月均收入5001元比上年增214元增4.5%；在中部地区就业的农民工月均收入4386元比上年增181元增4.3%；
在西部地区就业的农民工月均收入4238元比上年增160元增3.9%；在东北地区就业的农民工月均收入3848元比上年增35元增0.9%。
分行业看六大行业收入均持增。从事制造业农民工月均收入4694元比上年增186元增4.1%；从事建筑业农民工月均收入5358元比上年增217元增4.2%；从事批发和零售业农民工月均收入3979元比上年增183元增4.8%；
从事交通运输仓储和邮政业农民工月均收入5301元比上年增150元增2.9%；从事住宿餐饮业农民工月均收入3824元比上年增186元增5.1%；从事居民修理和其他业农民工月均收入3874元比上年增164元增4.4%。
四、进城农民工基本状况
（一）人均居住面积不断增
2022年进城农民工人均居住面积22.6m2比上年增0.9m2。分城市规模看不同人口规模的城市农民工人均居住面积均有增。其中50万人以下的城市农民工人均居住面积27.5m2比上年增2.0m2；500万人以上的城市农民工人均居住面积17.6m2比上年增0.6m2。
（二）随迁儿童教育状况持续改善
3～5岁随迁儿童入园率有所。进城农民工3～5岁随迁儿童入园率（含学前班）91.1%比上年2.9个百分点。入园儿童中69.7%在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
义教育阶段随迁儿童在校率不断。义教育年龄段随迁儿童的在校率99.8%比上年0.2个百分点。其中小学年龄段随迁儿童88.3%在公办学校就读；初中年龄段随迁儿童87.8%在公办学校就读。
（三）社会融合程度不断强
进城农民工所在城市的归属感和适应度不断增强。进城农民工中45.7%认自己是所居住城市的“本地人”比上年4.2个百分点。从进城农民工本地生活的适应情况看85.2%表示本地生活非常适应和比较适应比上年2.2个百分点。
进城农民工参所在社区、工会组织的活动更积极。在进城农民工中
村集体经济在共同富裕中的作用调查研究以宜宾市兴文县例
四川省委党校李后卿
集体经济在我国以公有制主体、多种所有制共同发展的经济体制中占有重要的地位尤其是受到缺乏多种所有制经济发展要素制约的广大农村地区集体经济制度与我国农业农村发展的资源、政策、风土民情相适应。四川省西南地区由于地理区位的独特性大部分耕地适合发展山丘区农村经济面临着含农业机械化程度低、市场风险应能力不足、运输成本、青壮年劳动力流失等问题部分农村陷于资产、资源、资金不足困境。
一、案例分析
自十九大以来兴文县在试点全国农村集体产权制度改革中切实激发集体经济发展活力做出积极探索在调整乡镇行政区划增强中心镇辐射吸纳和带动能力的基础上通过扩大集体经济扶持资金投入、创新农村集体经济发展模式在全县236个行政村中规范建立起新型村集体经济组织并设立县—乡—村三级村资公司展开市场化运营。截至2021年底全县共清理出农村集体资产13.07亿元其中经营性资产0.85亿元、非经营性资产12.22亿元。同时该县将经营性资产确认的428359位集体组织成员进行化进一步完善“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三位一体乡村治理格局朝着制度化方向发展当地乡村振兴扩大优势。
（一）依托本地资源推动可持续发展
（二）强组织建设稳固发展平台
根据《中共中央国院关于稳步推进农村集体产权制度改革的见》精神宜宾市兴文县全面开展村集体资产管理推动村集体经济组织更好发挥平台作用在“确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济”等方面进行了实践探索。
四川省耕地分布不均盆地丘陵耕地分布最多占全省耕地的59.74%农业机械化作业难度大、成本劳动力流失严重成村集体经济产权制度改革进程中整合资源环节面临的难题。因此兴文县在村集体经济融合发展时成效的衡标准没有限于村资公司挂牌数、资产清理数、经济收入总额、股份化数额、收入增速度等化指标而是尊重基层和群众创造鼓励地方积极地试、大胆地闯用好试点试验手段从而推动改革不断取得新突破。
一是村基层党组织当好领头羊。“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三者之间的联合作用构建起兴文县的内涵式发展模式。自2017年兴文县行政区域划分后四个中心镇的发展已经呈现出广泛而又深刻的基层治理新面貌兴文县各村党支部书记通过法定程序担任村委会主任同时兼任村集体经济组织负责人构建以村党组织核心的一体化组织指挥体系增强核心领导力。村集体经济产业规划、项目引进乡村治理等事项均由村党组织研究决定村党组织定期听取各下层组织工作情况报告同时搭建农村集体资产监管中心进行监管。
二是展开系统性、有秩序的村民自治。在村集体资产产权制度改革的大背景下兴文县村民自治效能得到了极大。各村逐步完善了以村民表大会主要决策形式的、以解决矛盾纠纷、发掘僵化资产、进行自我管理、公共主要做法的、具有民族特色的基层自治模式在“三位一体”综合治
理平台建设中充分发挥村民自治的执行主体效能在村集体经济市场化运营过程中能够最大程度增强村民建设美好家园的积极性。
三是全面升村集体经济组织平台效应。经过实地调研发现兴文县的村集体经济组织发展在创新形式方面取得了一定成果尤其是在2017年以来全面消除村集体经济空壳化现象县级村集体资产管理总公司负责整合资源、拓宽发展渠道各级集体资产管理公司进行技术、市场、监管等方面进行驾护航；乡镇村资管理公司发挥纽带作用整合闲置资源、推动项目集聚打造优势品牌同时也将生态环境护政策融入当地经济发展规划。
二、研究结论
村集体经济作我国农村地区的一项基本经济制度在脱贫攻坚任中已经彰显出明显的制度优势、群众优势和地缘优势。新时贯彻乡村振兴战略大力推进农业农村现化以期缩小城乡发展差距协调农民收入与消费水平全方位升村民生活认同感与获得感既要在村集体立场统筹产业融合又要利用集体优势增强个体农户在市场化冲击下的抗风险能力。于我国广大农村地区尤其是中西部欠发达农村来说集体经济制度的完善在推动实现共同富裕的过程中发挥着双向作用。
（一）村集体经济融合创新成补齐共同富裕短板的重要抓手
共同富裕是一项期且艰巨的系统工程《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出“把乡村建设摆在社会主义现化建设的重要位置。”西部农村地区集体经济制度能够充分发挥制度优势、调动治理能力整合利用当地闲置资源升乡村产业建设水平丰富集体经济发展业态。集体经济既能够把控区域协调发展步伐创造更普惠公平的发展条件又能够因地制宜强化欠发达农村的内生发展动力。
（二）村集体经济成增强农村和农民自身发展能力的基础平台
共同富裕是一个在动态中向前发展的过程新型农村集体经济建设从农村产权制度改革入手有效突破了期以来集体资产共有属性农民市场化发展能力的弱化。随着农业数字化种养监测系统、互联网农产品销售平台的推广普及和市场的扩大开放农业集约化程度大幅度升息畅通避免了同竞争农产品市场竞争力明显增强产业融合拉动劳动力回流农村人口素和人居环境得到改善。村集体经济融合发展平台的创新切实将农民需求作农业农村现化进程的重要标尺将乡村物生产和日常生活的开展作发展的前置
要素有利于真正实现“全体人民”的共同富裕。
三、启示
乡村振兴是推动实现共同富裕的重要一环如何在我国川西南地区独特的地理、历史、文化背景下扩大村集体经济融合发展优势是当地农业农村发展的重要任也是兴文县村集体经济巩固创新成果、实现内涵式发展所要思考的问题。
（一）充分认识村集体经济融合创新与推动实现共同富裕之间的关系
社会主义的本就是共同富裕发展壮大村集体经济是促进实现共同富裕的有效途径乡村振兴是实现中国式现化的重要一环村集体经济制度的创新发展需要实现村集体共同富裕新思路、新方法也要处理好期存在的问题。
一是打通“空壳村”发展脉络。在发展集体经济过程中要解决好期以来桎梏农业农村发展的遗留问题。截至2016年兴文县236个村中仅有37个村有集体经济收入集体经济“空壳村”成打通发展脉络的“大难”。2021年兴文县按照省、市、县两项改革“后半篇”文章部署安排共建设7个融合发展试点村有效发挥其优势力带动周边村落“抱团发展”尤其是那些缺少可利用土地、人力、文化、自然资源的村落将资源禀赋、区位条件相近的村纳入中心村的带动范围扩大产业规模促进村集体经济共同发展。
二是优化组织平台构建基础设施建设与完善。要发挥村集体经济建设在促进共同富裕中的作用需要把村集体经济组织建设当作期性、系统性的任进行推进政府、集体经济组织（村资公司）、村委会、村民大会以及监管组织的规范化运作需要村党组织的正确领导。
三是促进基层党组织队伍建设。一方面所有村党支部书记依法担任村委会主任且均通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人建立健全监管机制领导推动辖区内村资公司合法合规经营；村基层党组织确认集体经济组织成员人数按照份额化村集体经营性资产按照所持给村集体经济成员分红增进民生福祉。另一方面选派退居二线的党政领导干部兼职担任村级集体经济发展的指导员集体经济发展具有乡土经验的“金点子”。此外还要统筹村干部选拔任命逐步建立起从优秀农民工、回乡大学生等群体中选拔人才的考察培养机制缓解当地人才流失、外出学生就业压力大以及人口龄化严重
等社会民生问题。
在共乐镇小龙虾产业研究院电商销售的数据平台已经初具雏形围绕本地与外地优品种小龙虾杂交的兼具本地水土适应性的优小龙虾进行线上销售售后、装、物流等行业相继被带动起来一定程度上足了村里闲置劳动力和贫困户的劳动需求真正做到因地制宜融合发展增强了村集体经济发展内驱力。共乐镇还利用稻虾产业中心区视野的开放性优势周围的建筑进行了改造打造人与自然“共乐”的乡土风貌。新的经济形式农村经济振兴带来了新机遇。
（二）政府要在村集体经济发展中发挥引导作用
兴文县辖区内各村在当地政府引领下积极开展村集体组织建设、经济建设、生态建设、文化建设各项工作。
达日县吉迈镇社区治理和工作调研报告
达日县吉迈镇党委
（2023年5月19日）
习近平总书记在福建调研时指出“社区虽小但连着千家万户做好社区工作十分重要。”社区作城市社会的基本单元是社会治理的基本“基石”社会治理水平关键在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断快“城市病”日益成影响现化建设的重大问题特别是我州属于“三区三州”地区强社区治理、推进治理体系和治理能力现化和改善民生构建和谐社会显得尤重要。
一、社区基本情况
2012年达日县吉迈镇分2个社区即丹玛社区居民委员会和达沃社区居民委员会2017年底新增岭格社区居民委员会全镇常住居民5048户13991人。其中达沃社区居民委员会共有常住居民2442户6419人；丹玛社区居民委员会共有常住居民1901户5009人；岭格社区居民委员会共有常住居民705户2563人县城以藏族主汉、土、回等13个民族共同居住的原性城镇。全面强社区组织建设推进社会化管理创新区域化党建网格化管理的总体要求全镇3个社区共划分21个网格（其中达沃社区划分11个网格丹玛社区划分6个网格岭格社区4个网格）。目前社区有工作人员35名（其中达沃社区11名、丹玛社区13名、岭格社区11名）设有社区党支部3个党员18名预备党员5名。二、社区建设的主要做法
（一）以党支部建设龙头创新社区管理机制。发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用充分调动社区工作人员的积极性着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。强党支部、居委会的制度建设和素建设严格规范“三会一课”、党（居）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。定期组织党员干部参政策理论学习开展党团活动严格按照“坚持标准、证、改善结构、慎重发展”的方针规范发展党员流程。二是狠抓制度建设促进规范化管理。制定印发《社会管理创新工作制度汇编》完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区成员分工责任制、请销假制度等管理
制度。实行早晚签到严格请销假制度有效转变工作作风工作效率实现社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人支部制定党员教育培训计划利用党课、座谈会、宣传橱窗等形式抓好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员签订《党员承诺书》健全完善党员向居民群众的“党员承诺制度”。同时认真做好离、退休干部和流动党员管理等工作。
（二）发挥民主自治能力推进社区“一站式”。居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域社区的也要相应地在内容、深度、广度上达到更层次。一是建立社区公共管理制度。全面梳理现有社区公共项目明确社区工作职能建立健全社区居民表会议制度完善社区居民自治组织实现居民群众自我管理、自我教育、自我。社区党支部全力支持和居民自治组织依照法律和章程履行职责社区居民自治组织更自觉受社区党组织的领导。二是完善社区体系。首先把群众、方便群众办事放在首位整合镇党委政府办事事项重心下移将社区的行政事性工作集中放在社区站三个社区成立便民站全面推行“一站式”与居委会工作相分离把居委会从繁杂事中解放出去更好地做好居民的本职工作让群众真正享受到方便快捷的不断社区的和水平。三是推行社区公共事项管理。在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上不断完善新型社区管理体制进一步强社区组织建设探索社区建设新模式在社区党支部的领导下充分发挥居民表大会、协商议事会的议事作用社区大事必须通过居民表大会讨论了居民参与社区建设识。了更好的受居民群众的监督各社区严格执行居公开制度设置了“居公开栏”定期公布党、劳动、计生、社区财收支、社区工作人员评议结果以及各项办事程序等居情况得到了居民群众的认可和肯定较好的实现了居委会“自我管理、自我监督”。
（三）实施网格化管理打造精细化。一是全面强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总体要求把县城3个社区划分21个网格明确牵头单位和成员单位各牵头单位主要负责人网格负责人做到“网中有格格中定人各负其责全面覆盖”的网格模式。建立以“人、地、物、情、事、组织”核心的社区基础息库网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情实现网格内居民的全覆盖、全天候零距离动态管理和
。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化党建、网格化管理、精细化”的工作要求根据每个网格区域内党员的特点和居民进行分类再组建成若干个特色党小组建立完善制度进一步升了基层社会管理水平。网格化管理的实行缩小半径、扩大的度的模式在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、事、组织”等全要素息的常态化管理与通过息化手段建立全面的息库促进社区管理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变；促进居民由“分散”向“一站式”转变；部门管理由“被动”向“主动”转变。基层方式由“间管理”向“”转变。
（四）不断强化社区功能丰富社区文化氛围。社区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动大力倡导科学、文明、健康的生活方式社区居民群众的思想道德素和科学文化素增强居民社区的认同感、归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点社区工作人员特困户、党员进行慰问；社区开展了心愿征集活动社区工作人员和党员每人领取一个心愿帮助群众完成心愿。二是开展各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八”妇女节、“五四”青年节、格萨尔文化艺术节等文体系列活动中举办趣味文体活动营造人人感恩党、感恩祖国、感恩母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动举办契机组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈会、群众表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言征求居民社区的见建议社区工作搭建了沟通感情、交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善社区资源共享、共驻共建效果逐步呈现推进了社区民主自治形成了齐抓共管、全民共创的新格局。
三、社区治理存在问题
随着经济社会的快速发展和城镇化进程的快社区在经济社会发展中心地位越来越重要作用越来越突出承担的任也越来越繁重目前我镇社区管理体制、基础设施、水平、能力还远远落后于城市快速发展的需要很大程度上严重制约社区的发展规范和创新。
（一）社区工作人员内生动力不足工作力度不够。社区成立党支部时间
不党员人数不多党建工作创新不足。再之社区工作人员缺少社区工作经验文化程度偏低人员素参差不齐缺想法、少办法、无思路难以适应新时期的社区工作导致社区很多工作无法取得实效。
（二）工作经费少人员工资低差。目前各社区工作经费省级每年拨付5.8万元因方方面面都要维护和支出之自我管理无任何经济收入工作经费开支严重不足。社区工作人员年平均工资比较低造成工作人员做好社会管理、居民的积极性不在民生、疫情防控、综治维稳等工作不断增多工作负荷增大等因素下社区整日疲于应付造成工作滞后影响了基本职能的正常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情发动群众开展各项活动作自己主要的工作内容工作浮在面上沉不下去。
（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社区整日应付上级部门下派的各项工作不能及时召开居民会议或执行居民表会议制定的“四议两公开”等规章制度没有形成全体居民自觉参与社区各类事管理工作的有效机制和共同遵守各项制度的良好风尚；二是指导帮助居民开展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；三是社区凝聚力不强开展公益性很少；四是流动人员的管理尚未引起重视缺乏抓手精准管控不到位严重影响自治功能。五是丹玛社区和岭格社区主要是九乡的异地搬迁户户籍、民生等管理在各自乡镇但由社区承担导致权责不明职责不清管理难度大。
（四）网格关系不顺效能偏低。一是网格化管理工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时值班其他时间作用不突出。二是县委政法委网格化工作建立了2.0版本的数据库工作社区只是建立了纸台账各牵头单位和成员单位多年未进行更新目前的软件未进行2.0版本的升级档案息不完善。三是社区功能不齐全专业机构缺少社区社会组织资源没有优化开发出来内容、方式目前还处在较低层次。
（五）社区管理体制不健全责权利不明确。一是条块关系不顺社区虽然属于吉迈镇管理但仍然沿用的“条块管理、以条主”的城市管理体制人、财、物主要还是集中在有关职能部门这种管理模式重视发挥“条条”的作用而忽视了“块块”作用的发挥。二是责、权、利不明确社区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工作人员少的“两多两少”的问题各职能部门按照“属地化管理”的要求强行把各职能部门的责任、矛盾
下放到社区社区有责无权。三是社区共建机制弱化社区共建机制不完善没有明确的章程和制度尽管有的单位积极支持社区工作但仍有许多单位寻找各种借口不参社区共建活动社区在管理中出要求解决的一些问题和困难置之不理。四是社区公章使用范围不明确社区公章成了万能章频于给居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、去西藏朝拜旅游担、婚史情况、房产证明等。因此社区还需处理大因盖章问题引发的矛盾纠纷增了社区负担。除此之外九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇但管理工作在社区社区没有任何权限和抓手严重造成管理不顺畅。
（六）社区社会治安形势不容乐观。目前随着我县城人口急剧增再之阳光小区（均各项易地搬迁户）、移民区（窝赛乡和甘德县上贡麻乡）、棚改区、九乡一镇异地搬迁户人口的增移民区居住人员复杂社会治安管理日趋复杂社会治安防范工作相滞后达沃社区和岭格社区未建立警室社区监控设备严重缺乏存在管理死角同时社区安缺位种种因素导致侵财伤害治安事件频频发生社区治安形势不容乐观。
（七）社区基础设施建设维护维修力度有待强。达沃社区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；原民贸公司家属院、农业银行背后房屋土胚房属危房存在安全隐患；珠姆小区背后山坡排水道不通夏季强降水导致牧民庭院被淹。去年4月起丹玛社区辖区内2号、6号单元楼存在漏水现象；辖区内监控受损严重；水、暖气不通；辖区无院墙、无门卫管理人员管理难度增大。岭格社区辖区内排水道堵塞阴雨天地面积水且下水道井盖受损；居委会暖气不通院墙塌陷存在安全隐患。同时各社区缺少环卫工人卫生清理、拉运无资金难度大甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象；车辆乱停放现象严重影响社区环境秩序给居民生活和出行带来不便。
四、强社区建设工作的建议和策
（一）创新社区管理机制理顺政府与社区的关系。一是严把社区的“门”清理社区的“墙”规范社区的“账”整理社区的“网”避免各部门“各自战”在社区设机构、挂牌子、建设施。社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区和开展社区文化活动搭建各种类型的互动平台让居民互相认识和交流增社区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风重点建立新型工作运行机制。要结合政府机构改革按照“政事分离、政社分离责、权、利相配套”的原则积极探索建立政府
与社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动专管员和低工作管理员等制度建立效动态管理机制努力形成较完善的社区劳动和社会体系。三是探索户籍改革治理机制各乡异地搬迁户发放专门户籍凭证方便群众到社区办理授权的相关业。
（二）强社区组织建设社区管理良性运转。重点要强社区党组织、居委会和社区社会组织建设。一是社区要按党章规定建立健全社区党组织充分发挥党支部的堡垒作用、组织动员优势和切联系群众的优势调动一切积极因素整合社区力参社区建设。二是成立由各联点单位支部组成的联合支部凝聚各方力社区建设发挥各自职能同心协力打造创优型社区。三是社区居委会要根据社区管理要求建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要规范工作程序将社区事逐步交由社区居民自主决定、自我管理特别是社区的重大问题要广泛征求居民群众见并证尊重大多数群众的愿。四是快拓展面向困难群众的社会救助、面向失业人员的社区就业、面向年人的社区、面向未成年人的社区帮教、面向残疾人的社区助残、面向居民社区卫生、面向广大居民的社区安全等。五是要进一步改善社区条件重点强社区公共基础设施的使用管理和社区息化建设。
（三）强社区队伍建设壮大社区建设工作力。一是改革社区工作人员制度采取向社会公开选聘、竞争上岗或组织选派、义工等多渠道、多形式选聘优秀人才走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序将那些政治素好、热心居委会工作的人员充实到社区居委会领导班子。要强社区工作人员多渠道、多层次培训不断他们的素和能力。同时也要努力改善社区居委会人员的工作条件和生活待遇解除他们的后顾之忧。二是建议各乡按照社区居住比例安排牧人员或管理人员共同参与社区治理中。
（四）大力培育专业性、公益性社区社会组织推行政府购买。要积极培育和鼓励创办公益性、性的社会团体和社会组织使其逐步承从政府部门中剥离出来的部分社会职能承办各类社区足社区成员多层次需求。利用专业的社会组织使其成社区减负的好帮手。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织参与社区管理和开展多样式的社区活动。通过政府购买等方式积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和
让这些社会组织成承担政府职能的重要载体足多样化和个性化的社会需求通过他们的合理承担减轻社区干部的负担。
（五）强化资金投入探索社区运行新机制。要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。县、镇两级财政要按照省政府文件精神按比例共同承担社区正常办公经费并随着经济发展逐步增。同时按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求明确费随事转的项目部门下放或委托的事宜除要配齐相关工作人员外还要相关经费证社区有人力、有财力完成工作。政府进一步大社区的资金投入通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求同时适当社区工作人员的工资待遇。
（六）强社区息化平台建设。建立完善社区全部管理功能的社区综合息平台做到数据一次收集资源多方共享完善青海省社区综合息平台更新升级达日县网格化管理2.0版本数据库。优化整合各类社区资源社区居民全方位、零距离的社区。同时社区办公自动化水平和息技术运用能力减轻工作负担工作效率。
（七）实施综合治理确社区安宁。在县城各社区要大力推行社区警战略设立社区警室合理配置警力明确社区民警工作职责和任警民共创平安社区。建议成立由公安、派出所、司法所、社区等三级部门参的社区社会治安综合治理工作领导小组充分发挥矛盾多元化调解机制。组建由社区综治小组、治会、人民调解委员会、警室组成的治安联动工作机构形成社区民警、协管员、义巡逻队员、洁员的打、防、控治安联防体系并制定相应的制度、措施做到组织领导有力制度机制健全各负其责各尽其能形成合力有效杜盗抢等案件的发生增强社区居民的安全感。健全社区警室建立专职和兼职相结合的治安队伍维护社区的稳定。
（八）建立完善社区共建机制。建议县委、县政府制定相关政策成立由镇政府、社区和辖区内机关单位组成的社区管理工作领导小组明确辖区单位在社区共建、共管中的职责任同时也赋予社区一定的监管职能督促辖区单位落实好共建职责。一是培育社区共建识。作责任主体的社区要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展社区建设活动的强烈识。走依靠社区成员整体力共同进行社区建设的路子。社区内的企事业单位和社会团体一定要把参与文明社区的建设管理工作看作自己应尽的责任以实际行动参与
社区的各项工作。努力营造全社会关心社区建设氛围。二是建立完善社区共建机制。社区共建组织可由社区、政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业单位和社会团体共同组成。制定切实可行的社区共建办法调动他们参与社区建设的积极性及时有效地帮助居民群众解决日常生活中的急难愁盼问题。
举旗帜聚思想凝心铸魂强根基新时党的创新理论武装工作调研报告
四川省社科联党组副书记于丽
新时党的创新理论深入人心闪烁真理光芒的思想旗帜引领心。学习贯彻习近平新时中国特色社会主义思想主题教育正在火热开展推动主题教育取得实效响应党中央大兴调查研究号召充分发挥党刊的思想引领力、理论阐释力、现实感召力我们围绕“新时党的创新理论武装成效、问题和策”这一主题先后前往四川成都、绵阳、眉山等市县复旦大学、华东师范大学等校开展实地调研与当地宣传部门、社科联负责人、理论宣讲工作者、校师生进行座谈交流形成了本调研报告。
一、新时党的创新理论武装工作经验做法
党的十八大以来各地举习近平新时中国特色社会主义思想伟大旗帜深入开展党的创新理论研究阐释广泛组织理论学习创新开展理论宣讲新时党的创新理论武装全面强识形态领域呈现向上向好的态势并在实际工作中积累了许多可操作、可复制、能推广的经验做法。突出顶层设计健全体系机制理论学习制度化规范化。我们党历来度重视理论学习和运用党的创新理论成果武装头脑、教育人民。党的理论武装是一项系统性工程需要通过强和完善顶层设计整体推进。各级党委（党组）切实发挥牵引带动作用举习近平新时中国特色社会主义思想伟大旗帜建立健全理论学习制度机制推动了新时党的创新理论武装往深里走、往心里走、往实里走。四川省委度重视顶层设计和示范引领理论学习中心组坚持把学习党的创新理论作“第一议题”省委主要负责同志指导制定年度学习计划和月度专题学习方案各成员在学习中突出主题、把握重点确学出理论味道、学出工作成效。在省委理论学习中心组的示范带动下各市州普遍形成了“1＋1＋6”理论学习中心组学习体系即成立1个由市委书记任组的工作领导小组；建立1套“述学评学督学考学”机制完善党委（党组）理论学习中心组列席旁听制度、测评制度等；明确集中研讨学、专家辅导学、创新实践学、列席旁听学、网络平台学、宣讲调研学6大学习路径。复旦大学、华东师范大学党委大力推动科学合理的学习体系、课程体系、学习机制设置结合重大时间节点开展专题学习教育引领党员干部、广大师生深刻领悟“两个确立”的决定性义增强“四个识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”。
创新工作举措打造特色品牌理论宣传大众化特色化。党政机关、等院校、科研院所等不断丰富宣传手段做好党的创新理论的社会宣传和网络宣传强化和改进外宣传推进党的创新理论国际传播生动阐释习近平新时中国特色社会主义思想使党的创新理论宣传深入透彻、生动鲜活有效增强了政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。四川注重文化持将党的创新理论宣传与本地丰富文化资源相结合；注重技术赋能将党的创新理论宣传与新场景新技术相结合；注重日常融入将党的创新理论宣传与人民群众幸福美好生活相结合。沐川县以山歌形式制作的党的创新理论宣讲短视频《竹乡山歌颂党恩》等把党的“好声音”传遍巴山蜀水。绵阳市“5·12”汶川特大地震纪念馆充分发挥教育、纪念、展示、科研、宣传5大功能；石椅村在历届党支部的带领下护传统文化开发非遗产品走上了致富道路这些都是阐述中国特色社会主义制度优越性的生动载体。复旦大学新时上海校党建创新实践基地是展现校党建创新实践成果、开展创新理论武装的重要平台；海外中共学研究中心在外宣传阐释习近平新时中国特色社会主义思想中发挥着积极作用成向世界讲好中国故事讲好中国共产党故事讲好新时故事的重要窗口。
重视队伍建设选育优秀人才理论宣讲分众化互动化。党的创新理论武装有效开展需要依靠政治过硬、本领强、求实创新的宣传思想队伍。聚焦象化、分众化、互动化、网络化宣讲需要各地组建了由领导干部、专家学者、“五”人员、道德模范构成的专兼结合宣讲队伍。同时还积极打造云端传播的“指尖宣讲团”和深地气的群众宣讲团组建了网络宣传队伍和乡土名家队伍。四川重视宣讲队伍建设先后将政治素强、理论水平、表达能力好的专家学者及各行各业的优秀人才、先进典型等纳入宣讲人才库。大宣传骨干培训力度采取走出去、请进来请上来、走下去等方式组织开展了专业培训、以会带训、活动促训等系列活动促进宣讲员增息、拓宽知识面、表达水平和解疑释惑能力。此外还通过举办各类基层理论宣讲大赛积极选拔锻炼了一大批基层理论宣讲人才；通过实施基层理论宣讲“一地一品”示范项目建设培育打造出“德古彝汉双语”宣讲团“干惊天动地事、做隐姓埋名人”绵阳“两弹一星”精神宣讲团“巴山挎”“鸽鸽讲堂”宣讲队等一批具有较知名度和广泛影响力的优秀理论宣讲团队。绵阳市北川羌族自治县组建“羌山雄鹰”宣讲队说“羌语”、唱“羌歌”、跳“羌舞”
将习近平总书记的关怀和嘱托传递到群众心中。华东师范大学结合新时大学生特点及媒体融合规律邀请各专业各领域专家学者开展宣讲；遴选不同学科、不同阶段大学生表结合学科背景及个人成经历开展宣讲。宣讲队员行走在田间地头、深入基层社区用群众喜闻乐见的形式、生动鲜活的语言、可学可用的典型案例、同频共振的感受有效推进了基层理论武装工作。
强全面整合各类资源理论武装常态化效化。党的创新理论武装是一项整体性、关联性工程需要从资金、技术、阵地等方面予以综合。各级党委（党组）大资金投入改进技术手段重视宣传教育场所和传播阵地建设建强用好各级融媒体中心整合“台、网、、屏、端”等媒介打造立体化、多元化的息传播矩阵以权威息发布教育引导群众、凝聚群众推动了党的创新理论武装常态化、效化开展。四川将理论武装抓常与抓相结合各地通过大资源投入、强部门协作构建了党的创新理论武装工作整体格局。四川省委宣传部发挥统筹协调作用省社科联面向全国征集研究阐释党的二十大精神、研究阐释习近平总书记来川视察重要指示精神等社科规划重大项目吸引全国知名专家学者揭榜挂帅以此党的创新理论研究阐释水平。成都市打造“学习强国”主题街区和110个学习小站将“学习强国”海资料从线上落地到线下推动党的创新理论融入城市氛围、融入市民生活、走到群众身边打造群众家门口的理论学习阵地。遂宁市打好“主阵地＋宣讲点＋特色阵地”组合拳建成各类固定宣讲点、流动宣讲示范点、特色宣讲阵地近3000个。宜宾市宁县成立“竹乡先锋”宣讲队组建了理论政策、法律法规、乡村振兴、旅游文化等8支宣讲小分队县财政每年投入16万元宣讲。绵阳师范学院融合课程教学、科学研究、社会三大主体责任和功能统筹教学、科研和宣讲资源着力在“统、融、深、新”上下功夫多措并举构建“大思政课”体系。
二、党的创新理论武装工作存在的主要问题
调研中我们深切感受到各地举习近平新时中国特色社会主义思想伟大旗帜自觉肩负新时宣传思想工作使命任持续深入推进党的创新理论武装工作取得令人振奋的成就。但不容忽视的是基层在党的创新理论的认识、学习、宣讲和贯彻落实上还存在一些短板弱项亟待梳理细化并切实以解决。
一是思想认识不够到位理论学习的积极性主动性有待增强。部分党员干
部党的创新理论武装工作的重要性、必要性认识不到位理论学习氛围不浓应付式、程式化开展理论学习多深入交流研讨少党的创新理论的内涵外延认识不够清晰、把握不够精准。
二是组织领导不够有力理论武装的全域性均衡性有待升。有些党组织主体责任发挥不充分理论武装工作不够重视不区分学习群体导致区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间存在理论武装水平不平衡问题。个别地方宣讲机制不够顺畅和完善部门协作不到位。
三是形式载体不够丰富理论宣讲的创新性特色性有待深化。随着息传播手段迭更新广大党员干部、人民群众理论宣讲内容、形式和层次出了更要求。但很多基层单位依然习惯于扮演“录音机”角色照本宣科不分场合和象进行“灌输”宣讲内容单调、方式单一不够地气宣讲形式、载体和场景有待丰富和拓展。四是学用结合不够紧理论贯彻的针性实效性有待。党的创新理论真正走心走实、转化“三个认同”还有待强；理论的指导作用发挥不够充分各地自觉运用习近平新时中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导实践成效不够显著标中央的要求还存在差距。五是人才建设不够扎实基层队伍的专业性稳定性有待改善。区县宣讲人员力薄弱学懂弄通党的理论、群众话语和传播规律的复合型宣讲人才匮乏。同时基层理论宣讲队伍多兼职由本地各行各业优秀表抽调组成宣讲能力参差不齐囿于理论水平、知识结构有的宣讲广度和深度与群众的期盼还存在差距宣讲效果不够好。
六是课程配套不够及时校阵地的前沿性传播力有待强。目前校虽已普遍开设习近平新时中国特色社会主义思想概论课程但尚无权威的配套教材和教辅资料教师授课不够精准学生常以网上资料作完成作业和考试的标准。习近平新时中国特色社会主义思想博大精深内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面授课教师大多来自马克思主义理论和中共党史党建等学科他们不仅需要及时更新研究领域的前沿知识还需要储备大非专业领域知识。这教师的综合素、人员配比等出了更要求。
三、坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作
党的二十大如何推进新时党的创新理论武装工作作出全面部署明确出要“健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系”这
强新形势下党的创新理论武装工作指明了前进方向。
思想认识强组织领导夯实党的创新理论武装思想自觉行动自觉。要引导广大党员干部深刻认识推进党的创新理论武装是全党统一思想、统一志、统一行动的必由之路增强举旗帜、用党的创新理论武装头脑的政治自觉、思想自觉、行动自觉营造全党学理论、用理论的浓厚氛围。各级党委（党组）要强化顶层设计制定强理论武装工作实施细则从组织领导、工作开展、经费、评优评先等方面明确政策要求大理论武装工作的支持力度让基层开展理论武装工作有章可循、有据可依；要构建党的创新理论武装区域联动、协作、共享机制推动各类相关教育资源共享探索党政机关、等院校、科研院所等相互“借智”“借力”有效举措实现区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间理论武装水平更均衡发展。
深化理论研究推动理论转化升党的创新理论的先进性指导性。要引导广大党员干部用科学的态度待马克思主义持续推进马克思主义中国化时化善用马克思主义立场观点方法分析问题、指导实践拓展理论新视野、作出理论新概括；深入挖掘炼中华优秀传统文化的精神标识和最具当价值、世界义的文化精髓推动马克思主义与之相结合构建具有中国底蕴、时特色的当中国马克思主义思想体系和话语体系；通过党的指导思想、创新理论的学理化阐释、学术化表达增进其科学性和先进性有效发挥其科学指引作用；坚持学思用贯通、知行统一结合工作实际推动理论活化用党的创新理论解决问题、指导实践把学习成效转化谋划推动工作的思路举措、生动实践。
坚持面向基层丰富宣讲载体增强党的创新理论的吸引力感染力。做好新时党的创新理论武装需要分众化、差异化、全覆盖拓展和丰富宣讲形式、载体和场景让理论武装插上数字时的翅膀。广大党员干部要讲群众听得懂、听得进的话语避免出现“一个调”“一锅烩”“一头热”等情况。充分发挥各类革命展览馆、博物馆、纪念馆等公共文化场所的阵地作用组织开展党的创新理论、形势政策宣讲和志愿活动在群众中传播思想理论。根据不同群体的认知特点和受习惯推出有针性的理论宣传产品把科学理论转化成群众喜闻乐见的文艺作品把理论话语转化网言网语转化视频、动漫、有声读物等息产品让党的创新理论传播更具吸引力、感染力和穿透力。
选育优秀人才大培训力度推动党的创新理论武装发展。要动态更新宣讲人才库配齐配强面基层干部群众传播新思想新理论的基层宣讲员形成从理论名师、宣讲名嘴到地气的基层宣讲员的宣讲梯次队伍着力改变基层宣讲力薄弱、配套资源短缺、宣讲水平不的现状。结合宣讲工作实际依托校、党校、融媒体中心和新时文明实践中心等阵地做好宣讲队伍的业培训、学习充电打造符合教学规律、宣传思想工作规律的配套课程和教材教辅资料、成体系推出括新闻宣传、理论文章写作、理论宣讲技巧、短视频制作等具体业在内的培训内容和课程体系有针性地基层理论宣讲、校思想政治教育工作效升专兼职理论工作者、宣讲员政治素养和党的创新理论水平更好完成新时党的创新理论武装工作使命任。
扬旗帜聚共识奋楫扬帆向未来南宁市政协推动宣传思想工作发展的实践探索
南宁市政协主席杜伟
（2023年5月6日）
东风浩荡奋进新程；凝心聚力奋楫扬帆。
党的二十大吹响了奋进新征程的时号角党和国家各项工作站在新的历史起点上宣传思想工作也进入一个新的阶段。
南宁市政协坚持以习近平新时中国特色社会主义思想指导紧紧围绕迎、宣传、贯彻党的二十大这条主线全面贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想、关于强和改进人民政协工作的重要思想认真学习贯彻习近平总书记广西“五个更大”重要要求全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和广西工作系列重要指示精神贯彻落实党中央、自治区党委、南宁市委的决策部署围绕中心、大局不断升思想引领力、舆论引导力创新推动宣传思想工作取得新进展、新成效快建设面向东盟开放合作的国际化大都市在中国式现化进程中奋力谱写南宁发展新篇章贡献智慧和力。
回眸南宁市政协宣传思想工作一幅激荡奋进前行力的“非凡画卷”徐徐展开一次次升华思想、淬炼党性的理论学习引发共鸣照亮人心；一篇篇饱含温度、彰显力度的新闻报道发于报端鼓舞人心；一场场面民生、关切民的协商议政见诸荧屏振奋人心；一个个生动鲜活、情深切的政协故事口耳相传滋润入心。一、举思想旗帜凝聚团结奋进力
心有所方能行远；学有所悟而后笃行。
2022年是党的二十大召开之年也是南宁市政协宣传思想工作取得累累硕果的一年。这一年市政协不断夯实理论基础在学懂弄通做实习近平新时中国特色社会主义思想上持续发力引导广大政协委员和机关干部把思想统一到党的二十大精神上来把力凝聚到落实党的二十大作出的各项重大部署上来奋进新征程、建功新时了坚强思想证。
学深悟透推动理论武装更深一层。
欲事立须是心立。市政协完善以政协党组理论学习中心组学习引领的
各项学习制度体系围绕学习党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话、
《习近平谈治国理政》第四卷等内容共开展党组理论学习中心组、党组会议、主席会议和常委会会议集体专题学习和讲座158次不断把学习宣传贯彻引向深入。
党的二十大胜利召开后市政协把学习宣传贯彻党的二十大精神作当前和今后一个时期的首要政治任采取多种形式“第一时间”全面学纳入政协党组理论学习中心组、主席会议“第一议题”重点学纳入各种学习培训“第一内容”深入学。
市政协还审议通过《中国人民政治协商会议第十二届南宁市委员会常委员会关于学习贯彻中国共产党第二十次全国表大会精神的决议》出版《“强思想政治引领更广泛凝聚共识”论文集》开展全市政协系统“学习宣传贯彻党的二十大精神”主题的演讲比赛和各类重要宣讲20场举办政协讲坛8期宣传思想工作发展汇聚强大精神力。
扎根基层党的二十大精神深入人心。
让党的创新理论“飞入寻常百姓家”市政协领导班子成员带头深入农村、社区、企业、学校开展集中宣讲30多期在基层掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。同时组建线下“委员书屋”97个开展线下读书活动182场次；线上开设“党旗引航助力发展”“委员向党诉衷情”“每周一学党员学堂”等数字化党建栏目推送“党员学堂”35期。线上线下打造持续学习、深入领会党的二十大精神实的重要平台。传承红色基因不断砥砺前行。
市政协组织人员深入全市159处红色遗址探访编纂《南宁市红色资源概览》向党的二十大献礼举办“喜迎二十大同心跟党走”红色电影展深入井冈山红色教育基地开展界别委员履职培训开展“打卡”江南区茶廉文化基地、邕江红色主题游、参观南宁博物馆红色历史人物图片展等一系列有“党味”、有“新味”的主题活动进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
正气充盈识形态工作更扎实有效。
切实强南宁市政协门户网站、南宁市政协APP、南宁政协AAA公众号及
《心桥》《政协息》《社情民》、政协宣传栏、政协宣传板报等政协宣传阵地管理。宣传息发布严格执行“三审三校”制度严明宣传纪律规矩推动宣传工作制度化、规范化、程序化。强网络舆情分析研判“一网”尽揽
社情民运用互联网了解群众、贴近群众、积极回应群众关切、解决急难愁盼问题。认真落实识形态工作责任制强识形态领域管理做到守土有责、守土负责、守土尽责牢牢守住识形态主阵地。
二、发展大局营造强大宣传声势
把握正确的舆论导向方能凝聚起团结奋斗的磅礴力。2022年市政协聚焦强心、聚民心、暖人心、筑同心牢牢把握正确舆论导向强化正面宣传引导精心组织开展主题宣传报道让主旋律有频率、“政”能有大流营造了浓厚氛围、了有力思想舆论支撑。
突出主责主业新闻宣传报道浓墨重彩。
市政协印发宣传息工作要点、识形态工作要点召开全市政协系统2022年宣传息暨识形态工作会议挖掘履职新成效、新亮点。全年在中央、自治区、市级媒体宣传报道南宁市政协新闻434篇网络媒体发布息1660篇（条）市政协新闻稿件数创历史新；收集社情民息439条自治区采用13条解决社情民息反映的实际问题15个。
《人民政协报》《广西日报》《广西政协报》《南宁日报》等主要媒体全面报道南宁市政协创新工作“三”（案、协商、建议）联动协商其中《案能办大事》《广西南宁市政协“协商”议出“安全路”困扰学校十多年的问题进入实性解决阶段》刊发在《人民政协报》得到《天下政协》AAA公众号转载“南宁经验”引起社会各界广泛关注；关于市政协综合利用案、社情民息倾听民声助解非急救患者转运问题《成立“正规军”杜“黑救护”》一文刊发在《人民政协报》《广西政协报》等媒体达到新闻传播效果最大化；《新城奋楫正当时产城融合促发展——广西南宁市政协东部产业新城建设协商建言》《抢抓机遇发展平台经济》等一篇篇地气、有分、有深度的稿件呈现在广大读者面前充分展示了南宁市政协助推经济社会发展的生动实践极大升了政协的知名度、美誉度、影响力。
市政协荣获2022年度广西政协报刊宣传工作先进单位一等奖涌现出了一批“政协好新闻”“宣传工作先进集体、先进个人”“优秀息员”。增强民族团结画出最大同心圆。
市政协以实作风、清新文风讲述民族团结的故事从《南宁市政协让民族团结之花在首府美丽绽放》刊登在《广西政协报》头版头条到《盛赞新成就同心向未来——南宁市政协港澳委员和特邀嘉宾“回邕”小纪》等的刊发
全方位展示了市政协助力铸牢中华民族共同体识的履职底色。坚持正面发声重大主题宣传铿锵有力。
统筹做好重大主题宣传报道。南宁市政协分别在《广西日报》《广西政协报》《南宁日报》开设的《庆祝党的二十大胜利召开巡礼》《奋进新征程建功新时》特刊上作4个整版的专题报道彰显政协系统新形象、新成就。
外宣传方式更新颖丰富。制作南宁市政协宣传片《牢记领袖嘱托勇担历史使命建设新时中国特色社会主义壮美广西首善之地贡献政协智慧和力》南宁广播电视台、《南宁日报》等市级主要媒体全程跟踪报道；市政协十二届二次会议闭幕后近500名委员聚集在一起伴随着挥动的党旗、国旗共同唱响歌曲《领航》各级各类媒体广泛宣传报道引起强烈社会反响。
讲好政协故事宣传品牌进一步擦亮。
市政协主动适应融媒体发展新趋势构建“立体式”宣传格局与南宁广播电视台合作开设《邕有协商》电视专题节目在《南宁日报》开设《政协故事》新闻专栏重点宣传“党旗领航助力发展”“四大委员行动”推动专栏向“宣传+协商”复合型功能升级。
三、树立价值标杆用心浇灌文明之花
凝心聚力久久功文明芬芳沁人心脾。市政协以社会主义核心价值观引领弘扬以伟大建党精神源头的中国共产党人精神谱系深化精神文明建设。
推进系列创建升文明程度。市政协机关获评自治区级“创建模范机关示范单位”是迄今止全区政协系统唯一获此殊荣的设区市政协机关。同时还先后获得南宁市级模范机关示范单位、文明单位、民族团结进步示范单位等荣誉。
强道德建设促进文明养成。认真贯彻落实《新时公民道德建设实施纲要》广泛开展“交通安全伴我行”“公筷公勺”“光盘行动”等文明实践活动健全诚建设效机制培育选树优秀共产党员、优秀党工作者、勤廉先进个人培育政协机关新风新貌推动干部职工见贤思齐、崇尚榜样、争做先锋。
展现担当作弘扬志愿精神。多批次派出机关干部参与疫情防控工作让党旗在抗疫一线飘扬；开展“创建文明城政协在行动”组织党员志愿者参与一线创建全国文明城市、国家卫生城市工作深入社区开展反诈宣传、交通
引导、义治安巡防、送心愿等活动公益志愿活动效化开展。
建设一流队伍讲好政协故事。向外界展示真实、立体、全面的政协形象市政协不断升干部队伍综合素脚力、眼力、脑力、力不断增强锻造了一支政治过硬、本领强、求实创新、能打胜仗的新闻宣传工作队伍做好新时人民政协工作营造浓厚的舆论氛围。
又踏层峰辟新天更扬云帆立潮头。
站在新的起点南宁市政协将深入开展学习贯彻习近平新时中国特色社会主义思想主题教育大兴调查研究之风重实效、强实干、抓落实不断开创宣传思想工作新局面劈波斩浪、勇毅前行
公立医院党管人才工作发展的实践探索
复旦大学附属儿科医院孙陈
党的十九届五中全会上指出我国已经进入了发展的阶段［1］；2021年5月国院办公厅发布《关于推动公立医院发展的见》（国办发
〔2021〕18号）［2］；同年7月上海市、江苏省、浙江省等11个省、市、自治区、辖市作综合医改试点省份率先推动公立医院发展。2022年党的二十大报告中指出发展是当下全面建设社会主义现化国家的首要任教育、科技、人才三大战略首次放在一起出人才工作被升到前所未有的度［3］。由此可见在新阶段、新形势下国家的发展离不开人才的支撑。公立医院汇聚了医、教、研、防、护、管等各方面的技术人才医院的发展更离不开人才的支撑［4］。党管人才是公立医院人才工作的重要原则在新形势新阶段需要继续深入探索制度优势、建设的人才队伍、带动层次人才发展。
通过中国知网、万方、维普、政府相关网站检索查阅党管人才、人才工作等方面的文献资料以（“公立医院”“党管人才”）、（“公立医院”“党建”“人才”）（“医院”“党建”“人才”）等关键词进行检索时间范围2002—2022年共收集期刊论文116篇、硕博论文32篇政策文本11篇。通过文献筛选、阅读与分析了解公立医院党管人才工作的实施背景与现状。
邀请上海市公立医院的组织部门等相关负责人开展焦点组访谈。访谈内容主要围绕哪些人属于公立医院的人才、党管人才管哪些方面、怎么管的、具体哪些部门在管、管得怎么样、取得了哪些成效、存在哪些薄弱点、有何优化建议、策举措等问题展开。
邀请上海市公立医院的卫生技术人才、党政人才等利益相关方开展焦点组访谈围绕医院党管人才实施了哪些政策、举措；人才的日常工作、科研等方面有何帮助或建立了哪些通道途径；给予了哪些政策、资金、人财物支持；存在什么问题、薄弱环节；有何优化建议见等方面进行访谈以期了解当前公立医院党管人才工作的实际情况。
共邀请上海市5家公立医院、15位专家参访谈其中医院党委领导2人组织部门负责人9人人事专家4人。
随机邀请5家公立医院中的各类人才共计25人其中医生7人护理3人医技3人药师3人科研人员6人党政管理3人。
通过访谈总结炼本文认党管人才原则就是要在思想政治上、组织上和切联系群众等方面发挥党委领导核心作用人才工作强有力的政治证。公立医院党管人才工作发展就是在医院党委的领导下推动医院的人才发展战略在党和国家事业发展的蓝图中找准定位统筹协调各部门度重视人才队伍建设、大人才培育和引进力度做细做实人才工作、优化人才发展条件全面升人才培养；五湖四海聚人才、全心全育人才、千方百计用人才建设的医院党政管理人才团队、医疗专业技术人才团队、教学科研人才团队带领层次人才团队医院及国家发展干事创业强有力支撑。
通过整理分析访谈内容本文发现自2018年以来各大公立医院在党委的领导下紧贴中心工作和形势发展的需求积极改进旧有的干部人事管理方式探索建立由组织部门牵头抓总的工作新模式逐步完善人才培训开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励等制度措施；积极将人才工作与干部选拔、人员培训、职称评审、人员录用等工作相结合推进人才队伍建设不断发展取得了一些成效①干部选拔任用机制不断完善；②专业人才管理机制不断完善；③人才培养项目建设规划得到强；④人才发现渠道实现了多样化；
⑤人才入口关得以从严把控。
系统人才工作主要括哪些方面、应该怎么开展、由谁来具体操作实施、有何制度等方面均未有明确的成文规定因此党管人才工作在开展的过程中存在着较多难点堵点如缺少规范化的制度人才工作例会常态化开展难以得到证；各职能部门之间的分工合作机制不完善工作任难以细化落实到具体的部门等等。如何进一步完善党管人才工作的协同机制、用好用活党管人才机制政策、落实人才机制还需要进一步创新探索。
公立医院党委要树立党人才全面领导的大局识在医院建设发展中把人才工作升到重要位置将医院党的建设、医疗业工作、党管人才工作同医院的发展紧结合深入谋划共同推进。必须充分认识到人才是第一资源人才工作要与国家和地区各项战略部署紧用好用足用活人才相关的政策待遇构筑学科建设和人才培养地促进医、教、研、防、管协调发展实现人才兴院、人才强院。成立党管人才工作领导小组精准教育强国、科技强国、人才强国、健康中国战略党国育才、选才、留才。构建由医院党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门切配合、广泛动员社会力参与的人才工作格局。有条件的公立医院可以成立专职的党管人才工作部门或者设立专职党管人才工作人员逐步形成上下联通、政策配套的党管人才工作体系和机制。
医院党委完善党委联系层次人才制度定期联系人才最新思想和工作动态、倾听人才所遇问题和心声、人才需求不断升人才的号召力、凝聚力、战斗力；结合国家政策、社会发展、医院需求制定相关配套制度支撑党管人才工作开展。制定工作小组的组织框架明确成员的职责分工；领导小组成员根据国家社会经济的发展形势、医院的发展要求及时进行调整；制定领导小组的工作制度、年度工作重点、实施方案、协调机制明确人才工作各项要求和主要职责每年度进行人才引进、人才培育、人才评价的工作评估汇报；制定定期的例会制度由组织部门定期组织召开人才工作例会各部门进行人才工作情况阶段性汇报着重讨论阶段性遇到的难点问题、工作成效交领导小组审议讨论；制定重大事项议事规则面重要政策出台、重大基金项目、重大任事项时由领导小组积极讨论、听取相关部门、人才的见后上报医院党委会、院办公会进行讨论研究；建立人才息交流平台括但不限于国家、省市地区、医疗行业、科研行业等各方面相关政策、制度的发布与解读相关科研、课题、基金项目的申报指南与培训息。
在人才引进方面着重围绕医院及国家的发展需求树立“聚天下英才而用之”的人才工作格局着力实施层次人才发展计划针实际发展情况引进相应缺失的国内外学科带头人、专家教授、优秀管理人才等层次人才构建人才队伍以“头雁”效应激发“群雁”活力带动科室和学科快速发展推动医院建设。
在人才培育方面创新构建未来人才培养计划建设多条线的人才工作体系“柔性”培养人才扩大人才储备蓄水池。注重在医生队伍、护士队伍、技师队伍、药师队伍、管理队伍、思政队伍、党队伍、支撑队伍中培育人才、发现人才、使用人才、评价人才构建起纵横交错、全面覆盖的人才工作格局。医院党委要着力搭建培养平台针不同条线的人才制定与其相适应的培养体系、晋升通道等。另一方面坚持标准、严要求的原则选拔工作能力突出、科研能力较强、具有硕博学位的人才按照年龄与学科分组由学科带头人、专家教授等层次人才进行“带新”滚动式的人才培养打造一批批教学科研人才、临床专业人才、管理复合型人才等实现人才倍增。打破唯资历论的围墙综合考任职年限、课题项目、交流访学、学历学位等各项因素以教学、科研、成果转化核心设计系统性的标准其中要更注重能力素更突出考人才真实的业技术水平和实际工作成绩。要着力破除人才评价过程中“五唯”倾向给予更多的青年人才更多的机会申报国家级课题进行创新性研究；同时推动青年人才教学相不断升教学让青年人才在实际教学中不断成。
在人才评价方面创新评价考核体系动态调整考核指标“刚性”评价人才营造优胜劣汰工作氛围。党管人才工作领导小组要照医院的发展目标制定人才工作的中期发展目标及考核指标发挥党管人才的协同治理能力定期开展座谈会了解人才的思想动态升其政治素养每年度人才的专业技术水平、教学科研能力、实际工作业绩等各方面进行考核评估根据考核评估结果适时调整人才培养、引进、使用等各方面的计划并将结果与人才后续的岗位待遇等方面进行挂钩各条线人才的自由竞争环境和空间充分营造“能者上、庸者下、劣者汰之”的竞争氛围既搭台子、压担子又能给位子由此激励人才不断增强自身本领医院的发展强大动力。
医院党委要有效发挥党委、党部门、基层党组织“三线联动”的制度优势“一线贯通”于人才在全院营造识才、育才、用才、爱才、敬才的良好氛围。建立“党委委员联系人才”工作制度定期邀请人才中的党员同志、民主党派同志列席党委的各项政治理论学习、专题辅导培训、人才相关重大事项议事不断升人才的政治理论素养不断强人才的政治忠诚教育和政治
纪律教育；由党委委员逐一非党员人才定期与非党员人才进行思想方面、工作方面、生活方面的谈心谈话了解其入党愿、工作生活困难将广大的层次人才源源不断地吸收到党组织的怀抱中。党部门、基层党组织经常性地邀请人才列席医院党委、党支部的活动尤其在科室学科建设、医院发展等方面倾听人才的需求、困境和见建议学科发展助力。
每年由党管人才工作领导小组制定年度人才工作经费项目预算主要用于人才引进、人才培育、人才、人才活动以及项目开展等方面并将其作医院重点项目预算交党委会审议确医院人才工作充足的经费。在经费使用的过程中要严格遵守“制定经费有计划、使用经费有监督、年末经费有结算、使用评价再反馈”的全流程机制即年中监督审计经费使用情况年末进行经费的年度结算、使用结果的综合评价并运用评价结果指导次年更好地使用经费由此实现经费使用的效益最大化助推党管人才工作发展。党管人才工作领导小组要充分利用医院、地区及国家发布的各类配套政策领军人才、学科带头人、国家四青人才等层次人才身制定职业发展规划、畅通晋升路径积极层次人才申报各级各类项帮助充分发挥平台作用助力人才腾飞。出台各条线青年人才选拔计划、人才能力升计划、国内外人才交流专项培训计划、挂职交流专项计划创新实践各条路径来支持青年人才的发展激发人才内生动力、人才工作效能、升人才核心竞争力。此外着力构建完善温馨的工作生活机制通过事业留人、情感留人。如人才居住登记、申请落户、续或转移社关系、申请过渡住房、子女教育、项目启用资金、办公和实验室用房等方面详细指导和便利条件［20－21］。突出精度大力度升温度全心全力人才个性化、精准化不断升其获得感、归属感、幸福感让其心无旁骛专注事业发展。
致天下之治者在人才从党的二十大报告中可见新时呼唤党管人才工作新战略、新布局公立医院要始终坚持、深入贯彻落实党管人才原则紧跟时脚步推动党管人才工作纵深发展擘画人才兴院、人才强国的宏伟蓝图公立医院发展、全面建设社会主义现化国家夯实人才之基。
公立医院内部运营管理调查研究以45家公立医院例
武汉大学中南医院任巍
更好地指导公立医院开展精细化运营管理近年来国家有关部门出台了多项涉及医院运营管理的政策文件。2017年《国院办公厅关于建立现医院管理制度的指导见》出台出需快推动公立医院建立符合实际的现医院管理制度促进各级各类医院管理规范化、精细化、科学化；2019年《国院办公厅关于强三级公立医院绩效考核工作的见》明确要求推动全国三级公立医院在管理模式上转向全方位绩效管理并于同年在全国启动三级公立医院绩效考核工作；2020年《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》出医院可以单独设置运营管理部门辅助协同临床科室强内部运营工作；同年12月国家卫健委财司正式发布《关于强公立医院运营管理的指导见》再次出医院应当成立运营管理委员会并需要明确负责运营管理职能的部门理顺相关运营机制至此运营管理成医改端口顶层设计的重点内容。在各类政策的持下公立医院积极响应国内已有一批医院成立了运营管理部或正在组织开展相关筹建工作。从实际情况来看大多数公立医院的运营管理实施依然处于起步阶段。
研究基于国家卫生健康委员会财司委托中国卫生经济学会开展的卫生健康经济管理第二十三批重点研究课题“公立医院内部运营管理组织实施工作指南研究”针公立医院内部精细化运营管理组织架构、制度职责、工作路径、开展现状、存在问题进行调研评估进一步深化医院内部精细化运营管理工作出更具操作性、指导性的建议与策公立医院快建设符合自身实际的运营管理体系参考。
课题组采用文献研究法、专家咨询法设计公立医院内部运营管理调查问卷证问卷内容科学性与合理性问卷逻辑反复讨论改进选取5家不同类别医疗机构工作人员预填问卷后出修改见最终形成正式版调查问卷。
2022年7月—8月全国7个省份、26个市的二级以上公立医院进行广泛调查共发放问卷59份回收问卷45份问卷回收率76.3%。问卷由医院运营管理相关人员填报调查问卷回收后由课题组成员统一核查清洗。问卷内容括“医院基本情况”“医院内部运营管理组织体系现状”“医院资源配置实施情况”
“医院流程管理实施情况”“医院财管理实施情况”“医院专科运营实施情况”“医院运营风险防控实施情况”“医院内部绩效考核实施情况”“医院运营管理息化实施情况”“医院资产管理实施情况”“医院后勤管理实施情况”共11个维度本文选取医院运营管理基础设置的主要维度运用描述性统计方法问卷结果进行分析。
从样本医院的具体属性来看其中三级医院最多其次是二级医院；综合医院最多其次是中医医院、专科医院。样本中各体的医院符合正态分布其中1000～2000张床位的医院最多其次是500～1000张床位的医院最多；医疗收入3～10亿元的占比最其次是医疗收入10～40亿元的医院。具体见表1。
在所调查的45名运营管理人员中13.3%的被调查象担任医院决策管理人员（院、总会计师、分管业副院）35.6%的被调查象担任医院中层管理人员（运营管理部负责人、财处负责人）51.1%的被调查象担任医院运营管理部门或类似职能部门职员证了问卷息的真实性与准确性。见表1。
通过梳理45家医院的资料发现样本医院目前内部精细化管理组织结构主要分线职能制管理和大部制（线幕僚制）管理组织架构。其中设置单独运营管理部门的医院有19家没有专门的运营管理部门但已确定牵头部门的医院21家没有专门的运营管理部门也没有确定牵头部门短期内无计划开展运营管理相关工作的医院5家。见表1。
45家样本医院中80%以上的样本医院开展运营管理工作具备成本管控、绩效管控职能62.2%的医院开展了流程优化53.3%的医院开展了资源配置工作。涉及到多部门协作时88.9%的医院建立了沟通反馈机制66.7%的医院建立了考核监督机制仅有44.4%的医院建立了责任落实机制与议事决策机制。40.0%的医院尚未与临床及平行职能部门建立期性互动合作机制。
在落实执行方面4.4%的医院能够完全落实执行精细化运营管理工作35.6%的医院基本落实执行60.0%的医院在具体落实执行层面存在较大困难。
针运营管理两大基本职能绩效管理和成本管控调查显示绩效方面
64.4%的医院已经开展绩效改革（见表2）其中少部分医院通过绩效管理不仅实现了合理的薪酬分配还将绩效考核结果与运营分析挂钩了绩效考核息的应用。22.2%的医院计划开展绩效改革13.4%的医院尚未开展绩效改革。成本管控方面57.8%的医院已开展成本管控相关工作（见表2）26.7%的医院成本管控在计划中尚未落地实施15.5%的医院还处于粗犷式发展过程中尚未形成成本控制识。
样本医院运营管理息化建设的情况调查结果显示13家医院（占28.9%）有较成熟的运营管理系统实现了与医院其他主要系统的互联互通；9家医院
（占20%）设置了单独的运营管理系统但未与其他系统互联互通；另外23家医院（占51.1%）尚未建立单独的运营管理系统。针医院内部运营管理息化建设上线模块其中会计核算、绩效管理、资产管理、人力资源管理、成本管理、预算管理、薪资管理模块上线医院较多占比均在50%以上。另有少医院在运营管理息化建设过程中涉及到了运营分析、会计档案、合同管理、智能报销、科教项目管理、风险控制等模块见表3。
此外关于医院息系统互联互通的情况研究发现有18家医院（占40.0%）实现了80%以上的息子系统互联互通其他27家医院（占40.0%）仅实现了部分互联互通或者内部系统完全孤立、不相连。
调研结果显示有近半数的医院（占40%）尚未建立与临床及平行职能部门的期互动合作机制。在实际精细化运营管理工作的开展与推进中仅能做到沟通反馈很难将具体的分工落实到相应的责任部门或者具体的执行人因此在后续的工作推进中明显存在乏力现象；这与单独设施运营管理部门的医院较少
（占42．2%）有关缺乏一个明确的牵头部门进行各部门间的协调工作不利于涉及到多部门协作的系统精细化运营管理工作的开展也不利于进行各项工作分配与责任落实［6］。在本项调研的知情人访谈环节88%的医院中层管理人员均及了有效的运营管理组织架构与制度建设的重要性受访者认通过层级设置合理的医院内部运营管理体系与各项制度设置建立纵横捭阖顺畅的沟通机制有利于各类精细化运营管理专项的推进可以促成涉及的各方都参与到多部门/科室的协作中来进一步群策群力集中力解决问题［7］。
大多数样本医院开展运营管理工作兼具成本管控与绩效管理职能但仅有少部分医院成功将绩效考核结果与运营分析挂钩在成本方面成熟开展相关工作的医院更是少之又少。样本医院中树立成本管控识的医院大多以三级医院主而尝试开展成本管控的医院大部分仅将孤立的耗材、药品等指标运用于考核中鲜少样本医院成功开展全成本管控。除医院运营管理的基础职能外开展了资源配置工作的医院不足60%开展了流程优化的医院也仅62.2%远远没有达到《关于强公立医院运营管理的指导见》中医院开展运营管理工作覆盖的多维度多方面的要求。后续知情人访谈中95.6%的医院管理人员认医院的运营管理工作不应该仅仅聚焦于运营分析或者绩效管理而是应该通过精细化管理模式来综合促进医院整体的战略管理、财管理、人力资源管理、医物价管理、后勤管理、流程管理、息化建设等从而推动医院可持续、发展。
几乎所有的医院决策管理层都度肯定了息化建设在医院管理中的重要性。从调研结果看受访者普遍表示（占79.4%）目前医院息系统仅能有限运营管理所需的基础数据很多数据管理模式采用台账式管理只能足了解资源基本息的需求无法进行数据化评价；很多数据能够看到总体变动趋势但是缺乏系统条件进行数据深层挖掘难以数据变动原因进行解读分析；另外医院内部也普遍存在系统之间不能兼容互通的现象梳理统计某类数据往往要从多个系统抓取数据再进行人工整理不能实现数据资料的及时调取等实施精细化管理举措形成了技术阻碍。
医院内部需成立运营管理委员会及独立的运营管理部门构建多层次联动的医院运营管理组织体系。运营管理委员会作开展医院运营管理工作的最决策机构围绕医院总体发展目标推动核心业与运营管理工作深度融合促进医院人、财、物资源科学配置合理使用［8］。运营管理委员会主任委员由医院主要负责人担任副主任委员由分管副院担任［9］委员由运营管理、医、护理、财和息等部门负责人组成。运营管理委员会的议事形式参照医院“三重一大”制度及发展规划与运营管理委员会议事规则。运营管理委员会的日常工作机构设在运营管理办公室由分管院领导领导。
在运营管理组织体系整体框架内医处、财处、息中心、医部、人事处、管办、审计处、设备处、招标办等职能部门各司其职发挥运营管理有关工作职能［10］。其中运营管理部根据国家有关医院发展规划的方针、政策和法规结合医院战略定位、运营目标及精细化管理需求建立医院规划和中期事业发展规划引领医院发展；坚持问题导向和目标导向指导医院各科室完成战略规划目标。
医院内部精细化运营管理相关工作顺利开展需要建立健全相关工作机制。括①运营管理例会机制。定期召开运营管理例会搭建互助交流平台及时发现问题解决问题达成阶段性精细化管理工作目标。②工作台账机制。医院临床科室建立运营工作台账含科室人财物情况、业、效率效益及其他相关运营数据实时分析及科主任管理依据。
③定期分析机制。运营管理人员按照周、月、季度、年定期完成临床科室运营分析报告结合医院整体发展战略针现行情况、运行瓶颈深度发掘原因出合理化建议医院管理决策有效支持［11］。④联络调研机制。运营管理人员常规持与临床科室的紧联络采用问询、观察、蹲点、宣讲等形式深入调研掌握一线资料及时上传下达必要的管理帮助。
遵循国家卫健委《关于强公立医院运营管理的指导见》要求首先应建立院领导牵头运营管理部门、息中心等多个相关部门联动的工作机制将业需求与息化建设任紧融合。其次从医院医疗资源使用的效率效益角度建立医院运营数据中心并其进行整体规划梳理和打通业与财数据的逻辑关系［12］。通过搭建一体化运营管理平台强各个息系统的有效括人力、财、物资、基础运行、综合决策等多个领域实现各系统的数据交换与共享有效解决院内数据口径不一致、软件不兼容等问题确院内各类数据息的规范性、便捷性与有效性［13］医院运营数据统计、分析、评价有效支撑促进业与资源管理深度融合。
构建“三维立体”工作体系做好企业思想政治教育
中国移动江苏公司徐州分公司课题组
随着国有企业改革和发展的不断深入新情况、新问题不断涌现企业思想政治教育工作面临着前所未有的新挑战。中国移动江苏公司徐州分公司（简称徐州移动）党委立足理论和实践通过打造三力聚合的“党性课堂”、三身融合的“道德讲堂”、三层耦合的“法律学堂”探索构建了“三维立体”的企业思想政治教育工作体系系统推进企业思想政治教育工作不断增强员工思想凝聚力和企业向心力公司持续健康发展了强大精神动力。
一、“三维立体”工作体系的内涵阐释
做好国有企业员工思想政治教育必须坚持马克思主义哲学观点。其中理想念属于世界观范畴、处于统领地位；道德观念决定人的价值观倾向法律识是人行的底线约束三者互整体、不可分割。
理想念是党员安身立命的根本。理想念的教育具体到国有企业特别是于国有企业员工中的先进群体——党员来说就是要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合不断做深做实做细理想念教育。
道德是调节社会利益关系的关键。道德的调节是通过内心念和舆论约束使得人们自觉控制自己的行以调节道德关系中个人利益和社会整体利益的矛盾自觉维护社会整体利益。作承担着社会责任的国企员工应当主动升道德修养促进社会风气的良好发展。
法律是事物变不可逾越的底线。从唯物辩证法的角度来看底线是由变到变的一个临界值一旦变突破这个临界值事物的性就会发生根本性变化。作国企的员工如果缺乏规则识和底线识违反法律法规不仅个人会受到法律严厉制裁也有可能造成企业的损失和国有资产的流失企业健康持续发展埋下隐患。
二、“三维立体”的企业思想政治教育实践
打造三力聚合的“党性课堂”组建“实地+云端”学习模式增强情景感染力。一是“实境课堂”学习教育活力。徐州移动打造具有鲜明行业特色的红色通展馆在讲好红色通故事的同时科普通技术发展历史。二是“云端学习”打破学习时空限制。徐州移动打造“智慧党校”平台整合梳理网上海学习资源形成了习近平新时中国特色社会主义思想、激荡的红色电波、党史精品课程等六个学习专区通过集成网页设计、云桌面系统展示实现即点、即联、即学。
搭建“地方+红色”教育平台升精神感召力。一是赓续本地红色血脉。沿着徐州的“红色地图”规划淮海战役烈士纪念塔、王杰纪念馆等学习路线多次组织各支部开展红色研学活动；与淮海战役烈士纪念塔管理局建立合作关系淮海战役烈士纪念塔及其纪念馆成中国移动首批红色教育基地。二是重温城市发展历史。组织党员走进徐州市档案馆实地学习《烽火硝烟英雄城—
—徐州抗战记忆》借助珍贵的档案史料感受徐州的变迁和经济的发展。积极组织员工重走习近平总书记视察路线重温习近平总书记的殷殷嘱托把学习党史同总结经验、照现实、推动工作结合转化升党员党性修养、推动企业发展的实际行动。
构建“和创+合作”工作体系强化党建引领力。一是以“和创”增强品牌影响力。借助红色通“党员教育实境课堂”内强化党业融合、创新工作形式推动党建工作从强基础向转变；外努力打造徐州地区具有鲜明通行业特色的党建品牌探索形成“五个一”党建和创工作体系进一步强化公司党建品牌效应和社会影响力。二是以“联盟”升品牌形象。开展“一请一送”主动行业主管部门与退役军人事局、市残联等部门打造“党建联盟”。
打造三身融合的“道德讲堂”
身边人讲身边事强化职业道德教育。一是身边人讲身边事感染带动身边人。组织开展“明使命、勇担当——助力疫情防控移动人在行动”等系列道德讲堂活动讲述员工在医院和防疫部门网络的紧急扩容故事传递了移动人无惧困阻、勇敢面的正能。二是身边人参与身边事主动受精神洗礼。如通过自编自导自制短片《支局的一天》激励党员和青年员工不忘初心、奋发进取在工作中争当表率先锋。
身边人讲家故事创新家庭美德教育。一是引导培育员工感恩之心。组织
开展“你陪我大、我陪你变”与父母合影征集等活动让点滴的暖心故事汇成公司的暖流。二是多管齐下强化家风建设。组织开展“廉洁家书”活动不定期开展“员工家属开放日”“向优秀员工母亲致敬”等活动促进公司廉洁教育与家风建设的深入融合。
身边事教身边人做实社会公德教育。一是积极参属地政府公益活动。联合地方慈善总会、文明办等单位开展适化；以网格单位常态化开展反诈宣传公益讲座多名员工被属地相关部门授予反诈先进个人；在全市各主要营业厅设置环卫工人和“快递小哥”爱心驿站不断完善厅内外无碍设施和母婴室。二是组织开展特色志愿活动。淮海路营业厅开展“卓越助孤行”活动连续资助孤儿“小安苏”12年；睢宁分公司的“公益达人”王勇自发组建“义工联”志愿队连续10年脑瘫儿童举办“爱心春晚”留守儿童建立“萤火虫”爱心书屋。
打造三层耦合的“法律学堂”
开展“访基层”活动优化普法教育形式。徐州移动秉持“治未病”的理念通过开展“访基层”活动把脉基层普法三大症结“听不懂”基层员工在专业法律解析的认知上存在碍；“记不住”日常普法宣传中的知识点集基层难以记忆和消化吸收；“用不到”基层普遍发出疑问“学了有什么用怎么用”。基于上述问题徐州移动紧紧梳理分析和甄别研判法律风险防范的盲点通过“地气”的法律宣讲让基层员工听得懂、记得牢、用得到。
打造“讲堂”模式深化普法教育载体。徐州移动以“模拟法庭”抓手创新打造“讲堂”用基层语言讲述基层故事让普法宣教在基层落地生根。首先锁定员工身边事通过播放“案发现场”还原视频增强员工的入感。其后围绕现场案例员工自由选择支持“原告”或者“被告”充分表达自己的观点和主张。最后“法官”各方观点进行点评并介绍真实案例的审判结果。徐州移动把“法庭”搬进市公司的普法教育实践颠覆了传统的授课式法律培训方式达到了当场学习、当场消化的效果。
巩固“大普法”格局强化普法教育机制。徐州移动探索构建了“三坚持、三覆盖、三适配”的“333工作法”创立并发布“清风徐来”廉洁文化品牌通过看案例谈观点、观视频辨错、做试卷明法理、宣誓言做承诺等环节明确警示教育沙龙活动开展模式并结合“以案说廉”、节日廉洁教育等活动
不断强化员工遵纪守法识。在深化网格化运营中“模拟法庭”积极“瘦身”将活动现场搬到网格、班组达“细胞”让一线员工零距离感受庭审现场。
三、“三维立体”的企业思想政治教育工作成效
把牢“导航仪”以党性教育引领企业风尚。徐州移动的红色通馆被江苏省委组织部授予“江苏省党员教育实境课堂”称号成全省第一批且徐州地区唯一一家在企业挂牌的党员教育基地。近三年300余家党政军及企事业单位超1万人次前来参观学习交流带动政企类项目签约总金额突破2亿元（协议期内）。徐州移动党委在强化理论武装中夯实思想之基在赓续精神血脉中厚植党性之根在干事创业中砥砺担当之能荣获“中央企业先进基层党组织标杆”称号是全国通行业中唯一获此殊荣的基层党组织。
严守“护身符”以法治教育确立立身之本。近5年来徐州移动共开展“模拟法庭”、拍摄“讲堂”、编写“以案说法”案例100余期大大升法治教育培训效果。因时普法改革发展在关键时点开展相关普法活动让普法教育不断与时俱进。精准定位业实施将普法与业紧衔实现以普法促进业优化的良性循环。徐州移动获评“江苏公司七五普法先进单位”分公司法专员张倩同志荣获“中国移动七五普法先进个人”称号。
紧跟“风向标”以德治教育优化行准则。近5年徐州移动累计开展“道德讲堂”“道德讲堂”100余期公司员工德治教育100%全覆盖；珊和郑楠楠2位同志全力配合公安机关打击通网络诈骗获徐州市见义勇基金会表彰奖励。近5年徐州移动先后获得全国级荣誉称号10项省部级荣誉称号66项。徐州移动“道德讲堂”被指定徐州市“道德讲堂”总堂；徐州移动荣获“全国文明单位”“全国用户企业”称号。
四、“三维立体”的企业思想政治教育工作启示
“三维立体”工作体系立足理论和实践厘清了理想念教育、法律教育、道德教育三者关系全面系统地推进企业思想政治教育工作。站在新的历史节点仍需进一步拓展企业思想政治工作体系的时内涵和实践路径。
持续推动党性教育入脑入心。党性修养是共产党人的终身课题要强理论武装思想认识用好红色资源传承红色力；要充分利用行业息化的技术优势坚持与时俱进将5技术与体验等融入理想念教育中使理想念教育形式更生动不断升广大党员群众参与的积极性。
持续推动法治教育走深走实。普法工作没有一日之功需要期法律
风险识夯实法律管理基础让法治成员工的立身之本。要重视基层法治教育工作创新法治教育载体构建法治教育格局使得法治教育示范成效显著切实公司持续健康发展驾护航。
持续推动道德教育增增效。道德教育不能生搬硬套“灌输式的知识教育”需要在潜移默化中让员工实现自我升才能内化个人的道德准则和行规范。要坚持以“小切口”讲好“大故事”让无形的道德准则更有温度、更有力感染和带动身边人。
关于农村幸福院“者食堂”运营状况的调查报告
上海师范大学柳佳宁
随着我国城镇化的快速发展和人口龄化的速深农村青壮年劳动力大规模涌向城镇农村留守人群体逐年增多特殊困难人群养问题逐渐突显。缓解年人养吃饭难题农村幸福院“者食堂”应运而生解决了农村留守人的燃眉之急消除了外出工人群的后顾之忧取得了良好社会效果。然而随着时间的推移“者食堂”的资金来源、范围、运行模式等问题相继出现部分“者食堂”难以继养之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声另一方面是“者食堂”的困境。如何让“者食堂”持续健康发展年人更优更好的成当前亟待解决的社会问题。
以日照市例围绕农村幸福院“者食堂”可持续运营问题调查了解农村幸福院“者食堂”运行状况改善“者食堂”运营管理依据。
更好惠及农村年群体近年来日照市聚焦农村养短板按照“公益本、市场、试点先行、全面推开”的思路试点“村办公营”和“村办民营”两种模式积极推进“农村幸福院+者食堂”的新型居家养重点解决农村年人一日三餐难题打造舌尖上的养人民群众获得感和幸福感不断增强。
截至2022年日照市共规划建设农村幸福院2435个已建成农村幸福院1597个占比65.6%；其中开办“者食堂”1378所就餐人数达到41032人。
2．1政策支持方面
市级层面按照农村幸福院一、二、三等级评定标准实施差异化的一次
性建设奖补。在区县层面结合区域实际配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面按照财政分级承担机制帮助解决一次性开办建设费用通过“以奖补”等方式建立运营补贴制度。例如东港区每处10万～15万元经开区每处13万元岚山区每处10万元山海天每处5万～7万元新区每处5万元莒县每处1万～3万元。在“者食堂”运营和餐费补助方面建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式共同推进养助餐配餐合作机制让人们吃上美味价廉的热饭菜。例如东港区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助每人每天餐费标准6元采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补助采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；莒县采用“2+1+1+1”助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上除莒县规定80周岁以上外其他区县（功能区）均75周岁以上。据调查目前90%的“者食堂”以堂食主普遍不具备送餐能力前来就餐的多自理人。失能、龄人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐很大程度上依赖送餐。
坚持力而行尽力而“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施并融入适化元素实用性和安全性较好。
以莒县例根据年人口数和村集体经济收入情况目前已建成581个农村幸福院平均建设成本在10万元。不刻要求建设等级标准有条件的村独立设置“者食堂”不具备条件的选择面积较大的村场所建设中央厨房辐射配送邻村“者餐桌”降低了建设成本。
坚持因地制宜多元化运营灵活采取村集体自营或委托第三方连锁经营等方式。目前已开办1378处农村幸福院“者食堂”村集体自营974处占70.6%第三方运营404处占29.4%。在开办方式上以本村幸福院开办的有1196处占比86.8%依托乡镇养综合中心、配餐中心就近配送餐的有182处占比13.2%。
例如莒县龙山镇选择条件较好的村设立中心厨房委托第三方阳光大姐
家政有限公司周边11个农村幸福院配送餐。五莲县于里镇选择民营快餐店附近9个农村幸福院配送餐。岚山区兴镇六合村成立“优农益家专业合作社”临近15个村“者食堂”集中采购配送食材节约了人力资源降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租金减免、免费场地、补贴水电费等措施吸引市场力建设和运营“者食堂”。有些村充分发动社会各界力进行爱心捐助了运营。
例如兴镇南范家村动员镇上爱心企业定期应米面油峤山镇吴家岭村、石场乡李家山庄村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院降低了食材采购成本弘扬了孝道文化。
从实地调查情况看“者食堂”以公益性主收费普遍较低每人每餐在6元左右。各“者食堂”均落实每周食谱制度以午餐居多荤素、汤菜搭配每餐“两菜一汤”。这些“者食堂”中有67%了营养餐19%开展了膳食指导70%进行了减盐减油行动部分“者食堂”还配备了营养师等专业餐饮人员。各相关部门食品留样定期抽检确了年人用餐食品安全。
在调查中多数年人食堂饭菜表示有的人说“平时在家做饭不多这里食物清淡、容易消化吃得比家里强”；有的子女说“食堂的且食谱多样化、营养健康父母在这里吃很放心我们感到很省心”。
据调查年人到“者食堂”就餐愿强烈符合助餐条件的年人就餐率达到95%以上。
5社会参与方面探索农村助餐资金筹集机制广泛发动社会力参与农村“阳光助餐”行动。建立慈善资源注入助餐机制推动各类慈善组织通过设立“助免费午餐”“慈善一日捐”等项目多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新时文明实践中心作用将志愿融入“者食堂”建设。
组建志愿队伍将与“者食堂”结帮扶列入文明共建内容鼓励引导各方人员参与志愿活动中到农村幸福院开展义劳动特困、失能、龄等年人送餐将农村幸福院“者食堂”建成传递党和政府关爱的“暖心驿站”。目前日照市已有120余支志愿队伍
4300余名志愿者参与养志愿。
农村幸福院“者食堂”助餐切实解决了农村年人吃饭难问题消除了子女后顾之忧体现了党委政府民生工作的温度在基层凝聚起强大民心民。但在实际推进过程中仍存在短板和不足导致“者食堂”很难盈利甚至个别“者食堂”亏损严重。
3．1奖补政策落实不到位
目前已建成的农村幸福院“者食堂”多采用租赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式建设每处建设经费概算在10万～20万元。
在市级财政方面按照星级评定结果拨付了部分建设奖补资金但个别地方未拨付到位；县级财政方面出台了建设资金政策但普遍存在执行不到位现象；乡级财政方面多数乡镇没有建设补贴政策。
目前农村幸福院“者食堂”的建设资金普遍存在缺口建成运营的农村幸福院“者食堂”多数由村集体垫资或临时拖欠负担较重。
日常运营支出主要括餐费、水电费和人员薪酬。从就餐费用看各区县根据自身实际给予不同标准补助东港区、岚山区和三个功能区餐费补助都在5元以上能够足餐需求持续性问题可以得到。莒县、五莲县县级财政餐费补助2元其余3元由乡镇、村集体、人子女承担有些财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金有难度。从运营成本看村集体自营农村幸福院“者食堂”至少聘用1人最多聘用5人每年运营成本在3万～8万元多数村存在不小的资金缺口。
大部分村存在“等着要饭吃、等着要钱花”的思想主动作不够办法措施不多。调研中普天安泰公司负责人谈到作第三方运营公司与岚山区130多个村签订了托管协议实行“5+2”或“5+3”模式区财政承担的助餐运营补贴到位了但村集体补贴普遍难到位。
农村幸福院的建设运营涉及建筑规划、食品卫生、应急安全、消防排查等各行业各领域存在一定风险隐患需要各部门协调联动形成工作合力。
村集体自营的农村幸福院大多依靠村“两委”干部管理运营普遍存在精力不足、水平不等问题。有的农村幸福院虽然具备餐饮、休息、阅读、娱乐等功能更多注重年人生活照料方面的在文体娱乐、精神慰藉等方面还有欠缺。
志愿与用体系建设没有挂钩社会互助未形成思想共识和自觉行动志愿队伍缺乏统一的组织管理存在结构不稳定、时间不固定等问题。
受观条件制约区县之间、乡镇之间、村与村之间都存在推进不够平衡的问题。在农村幸福院建设运营过程中受各级财力限制村集体成最后“兜底”的关系。
有的村集体经济有“造血”功能标准打造了农村幸福院基础设施及运营情况良好能洗浴、棋牌文娱等。
调研中兴镇六合村成立合作社联合周边村集体采购食材、统一分配2021年盈利2万余元反哺村集体经济。有些村虽然建立起了幸福院但村集体经济发展水平规模较小基础设施简陋仅能足配餐要求。据调查集体经济年收入少于20万元的村仅靠自身能力很难维持正常运转有的集体经济薄弱村虽然“硬撑着”办起了者餐桌但难以继面临“开门容易关门难”的尴尬境地。
小食堂反映大民生。农村幸福院“者食堂”是民生实事项目要实现可持续运营必须从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面同时着手突破短板局限创造规模效应。
政府部门要将建设农村幸福院“者食堂”作基本养按照财政分级承担机制帮助解决一次性开办建设费用制定运营补助政策结合实际给予差异化奖补并督导各级资金预算执行到位。
要坚持“差异化”精准补助年集体收入20万元以上的村以扶持班子建设、扩大“造血”功能主鼓励单独建设“者食堂”按照“一村带一村”或者“一村带多村”的方式通过中央厨房配餐辐射带动周边暂不具备建设条件的村。年集体收入10万元以下的经济薄弱村政府资金应给予重点倾
斜基本的助餐场所建设确把钱花在刀刃上。
要统筹规划建设农村幸福院“者食堂”以乡镇（街道）单位摸清年人口分布情况和需求半径依托养设施专项规划按照“广覆盖、基本、可持续”的原则整合养站等社会资源建设构建“15分钟养圈”力争实现全覆盖。
要制定“者食堂”规范化建设指南、等级评定标准等指导各地进行适化改造完善消防、卫生检疫等设施设备推动“明厨亮灶”建设。要搭建养综合息平台等息化手段推广智慧养助餐系统实现“者食堂”人员智慧化识别、精准化补贴和无感化支付。
要不断大鼓励市场力参与的政策创新力度积极拓展各方资金渠道千方百计盘活建设运营成本。
通过落实社区家庭业税费优惠建设“者食堂”的中央厨房给予专项支持帮助其降低运营成本。通过采取租金减免、免费场地、补贴水电费等措施吸引市场力参与建设和运营。
充分整合村文化大院、闲置学校等公共资源进行适化改造打造集助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的新时农村幸福院降低建设运营成本。
搭建公益平台通过政府购买、公益性岗位支持等方式聘请有劳动能力的农村留守妇女入养行列。既解决低收入、年龄群体家门口就业问题又减轻村集体经济负担推动农村幸福院“者食堂”可持续运营。
建立慈善资源注入机制鼓励地方乡贤捐资助孝通过定向捐赠的方式推进者助餐。推动慈善组织设立“慈善助餐专项基金”作财政支持的有效补充。鼓励农村集体力采取划拨菜地、集体资产收益等方式支持“者食堂”建设。
充分发挥乡镇社工站、社会组织等力建立农村助志愿者队采取积分制和星级评定等办法激励他们特困、失能、龄等年人送餐进一步降低运营成本。
根据各村人口构成、经济状况和群众愿按照成熟一个、实施一个的原则逐步推开有序推进。
不断拓展、强化农村幸福院模式依托村内闲置公共资源合理规划配建“者食堂”暂不具备条件的以中央厨房连锁运营的方式实施配餐。
各村根据自身经济条件在食品卫生安全的前下结合物价指数和年人助餐需求以不低于5元的成本价格视情调整餐费标准足年人就近、价廉的助餐需求。
以乡镇单位各年龄段人进行统计测算和科学分析坚持力而行根据各级财力和村实际情况确定纳入助餐人员范围。将特困人员、低象等“七类特定象”作助餐重点象集中力解决特殊困难年人的吃饭问题。
“者食堂”运营涉及方方面面应明确职责齐抓共管形成可持续性运营的工作合力。
拓展功能构建“中央厨房+配餐点+上门送餐”的三级网格化养助餐体系探索发展集中配送业。通过送餐上门行动不便、独居留守年人进行探视关怀并与基本公共卫生、残疾人等有机结合将困难残疾人、留守儿童等逐步纳入范围。
研发“者食堂”智慧配餐系统以效率、简化操作、降低人工成本和海数据处理能力目标实行全流程食堂配餐通过手机点单、电话下单、套餐模式等方式开展多形式用餐方便人节省人力节约食材。
搭建“者食堂”智慧管理系统完善用餐人员档案针年人消化功能减退根据年人的身体状况和饮食口味有利于年人健康的特色配置。经常点餐的人突然3天以上没有点餐系统就会向助餐机构管理员自动发出预警息在第一时间联系相关人员上门查看确人的平安。
积极探索丰富内容将“农村幸福院+者食堂”与村新时文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相结合打造综合型的养中心足年人就餐、精神文化、娱乐等多样化的需求。
同时不断拓展领域发挥其辐射带动作用形成“一村带多村”的“农村幸福圈”框架。
日照市内的农村幸福院“者食堂”分布范围广价格普惠适中食堂基础设施能够足要求。但近年来因材料成本、场地成本、劳动力成本的增导致运营成本较政府津贴难以弥补资金缺口且息化程度不缺乏完善的运营体制不应求的困窘与资金匮乏成普遍存在的问题。
要按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”等思路从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面入手复制成功经验突破短板局限创造规模效应逐步构建多层次、多元化和市场化的者助餐体系。
关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告
玉溪市人大常委会调研组
（2023年5月30日）
编者按
三湖“五位一体”灌区工程是我市深入贯彻习近平生态文明思想落实省委玉溪“三湖”护治理工作专题会议精神结合玉溪实际解决好三湖灌区生态护与生产发展关系的重大探索实践。围绕市委中心工作近日市人大常委会组成调研组通过实地看、随机问、集体议等方式实施该工程的重要性、必要性及推进情况进行调查研究并出工作建议。
贯彻省委玉溪“三湖”护治理工作专题会议精神落实市委主要领导批示要求市人大常委会组成调研组通过实地看、随机问、集体议等方式调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区工程”）情况。调研期间市委主要领导度重视参与相关工作分析研判给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下
一、实施灌区工程的重要性和必要性
灌区工程是由生态环基础设施、农业生产用水灌溉、效节水水利、标准农田改造引水、效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水改善等功能是以达到污水不入湖、不外排、可利用目的的湖外农业循环用水系统。实施灌区工程有其特殊的背景。一方面“三湖”水资源缺乏。资源性缺水、水性缺水、工程性缺水问题较突出。从市气象局数据看近三年江川区、澄江市、通海县降雨总体趋势逐年偏少远低于近十年平均降雨；陆面湖面产水也逐年减少均低于近十年平均产水导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局玉溪分局监测截至2023年4月底抚仙湖水位1720.11米1953年有观测资料以来的最低水位蓄水199.21亿立方米较上年同期水位低0.65米、水少1.39亿立方米；星云湖水位1722.43米蓄水1.70亿立方米较上年同期水位低0.75米、水少0.26亿立方米；杞麓湖水位1794.82米蓄水1.16亿立方米较上年同期水位低0.49米、水少0.18亿立方米。“三湖”周边水资源有限江川区多年平均水资源总即地表水0.98
亿立方米（含地下水0.56亿立方米）2022年水资源总0.86亿立方米人均水资源340立方米；澄江市多年平均水资源总即地表水1.47亿立方米（含地下水0.67亿立方米）2022年水资源总0.91亿立方米人均水资源522立方米；通海县多年平均水资源总即地表水1.00亿立方米（含地下水0.43亿立方米）2022年水资源总0.84亿立方米人均水资源292立方米。之近年来杞麓湖周边相继实施铁路、速公路、滇中引水等重点工程造成地表径流流失常流水大幅度减少且不可逆转水资源短缺的程度进一步剧。另一方面未经处理达标的水入湖。“三湖”周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工新规划实施的相关工程尚未启动导致截污治污系统不健全流域内部分河道存在雨污混流现象河道及调蓄带水达不到入湖标准之调蓄带容有限雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中湖体污染日趋剧。
实施灌区工程既有政策支撑又有实践探索义重大。一是实施灌区工程是践行“16字治水方针”、破解湖泊护治理之困的现实需要。党的十八大以来习近平总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”明确出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针新时治水工作了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施有利于解决期困扰“三湖”护治理中截污治污不彻底、调蓄带“藏污纳垢、零存整取”等突出问题实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和护并重的彻底转变、从单一的生态工程升向生态水利民生一体的综合性工程转变构建与“三湖”流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊护治理要求相适应的湖外水资源循环综合利用体系推动和促进护更严格、发展更充分。
二是实施灌区工程是把握湖泊护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。经过多年的探索实践“三湖”护治理从“四退三还”到“退、减、调、治、管”五字方略的实施从“雷霆行动”到“湖泊革命”从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”再到“三治一改善”的实践积累了一些经验其中最重要的一条就是持定力、系统施策推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程不仅能实现水资源优化配置和循环利用、促进经济发展而且可以改变群众生产用水方式、缓解水资源需矛盾问题还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明建设必将产生巨大的经济、社
会和生态效益。三是实施灌区工程是实现资源最大化利用、农业产业化水平的必然选择。“三湖”流域已建成总59.42公里和库容278.3万立方米的调蓄带、28座抽泵站、552座农灌水库坝塘、13座污水处理厂、28座位调蓄池塘建成标准农田41.38万亩、效节水灌溉12.21万亩有较好的拦截、抽、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要已建调蓄带水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防渗修复固在此基础上将初期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利用是“三湖”水污染治理的最佳方案既有利于把现有基础设施统筹整合升又有利于水资源最大化给和利用还有利于与滇中引水项目的衔土地产能农业产业化发展良好条件。
二、灌区工程项目实施情况
自“十二五”开始市委、市政府和沿湖县（市、区）度重视“三湖”护治理工作投入大人力、物力、财力实施了一系列护治理基础设施工程并把消除“藏污纳垢、零存整取”隐患作重点工作统筹湖泊护与生产功能谋划实施了湖外水资源循环利用“五位一体”工程构建拦截、抽、调蓄、灌溉、管理五个体系最大限度截住入湖污染负荷。目前“三湖”初步装水源、水、蓄水、输水、用水、清水入湖、水综合改善、抗旱防洪应急等八类项目78个（总投资107.42亿元）现已实施部分项目已建28个完成投资16.4亿元；在建24个完成投资2.54亿元。
存在的主要问题。沿湖县（市、区）和市有关部门领导系统观念还不够强仍然就环说环、就生态论生态没有把生态、生产、生活统筹起来考虑在前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进方面还有欠缺导致工作方法、组织协调、项目推进、工程管理等方面都还存在一些困难问题具体表现在5个方面一是贯彻落实习近平生态文明思想还有差距。从干部方面看“绿水青山就是金山银山”的理念树得不够牢完整准确全面贯彻新发展理念不到位“16字治水方针”贯彻不彻底致使我们的工作与中央的决策部署和省委、市委要求还不相适应少数干部工程建设的必要性紧迫性认识不够深刻。从沿湖群众层面看存在更多突出眼前利益和经济效益固守落后的生产方式与日趋严格的生态文明建设要求格格不入。二是工作思路不够清晰。县情湖情认识不清、把握不准少数干部存在“抽调尾水至库塘会造成新的污染雨季泄洪污染转移的嫌疑”等片面认识和错误倾向尚未形成“污水入湖是污染、
用于灌溉是肥水”的辩证思维；灌溉工程现状掌握不清楚治理思路不明晰在“农业尾水截住不入湖是关键、用好调蓄带水是重点、灌区工程具备条件是基础、现化农业设施建设是期过程”等方面的认识还不到位。三是项目实施存在短板弱项。项目谋划不够精准以水定产、以水定项目的导向不明确有的政策研究不透口径把握不准不分类别装项目导致项目争取困难；有的项目的技术性、经济性、合理性研究不够更多的依赖第三方造成项目投资概算规模过大；有的只注重治理末端缺乏系统谋划、全盘考虑导致工程建成后效益发挥不明显。项目前期工作经费缺乏组织协调工作乏力导致许多项目未按计划启动有的要素不全就开工存在开工即停工的现象。在建项目推进缓慢由于政府筹资不到位企业垫资能力弱项目资金到位率低部分项目群众工作不够深入存在阻工现象许多工程干干停停、期拖延。以上种种原因导致项目建设难以系统推进湖外农业用水循环暂时无法闭环灌区工程项目有待实施深化。四是统筹协调不够有力。党委领导、政府主导、部门协同、群众参与的工作格局尚未完全形成市、县“湖泊革命”指挥部的组织协调督促功能有待强市部门向上争取项目工作力度不够县（市、区）党委、政府主体责任发挥不力基层干部抓落实能力不强人民群众的积极性没有充分调动起来。五是体制机制不够健全。“三湖”护条例修订未完成法监督体系不够严依法治理能力有待升；水权水价改革缓慢有效稳定的投融建管营机制尚未形成在融资建设管理方面还缺乏系统的配套措施；调蓄带运行管护、水资源调度以及监管考核等机制不完善责任缺位、管护不到位情况不同程度存在；部门职责交叉、条块分割问题依然突出。三、下步工作建议
（一）以思想认识切入点大力营造良好的实施氛围。要通过理论学习中心组集中学习、召开专题会议、邀请专家学者授课、大媒体宣传力度等方式做好舆论引导营造良好氛围凝聚工作合力。一是讲清讲透理论政策。组织干部群众学深悟透习近平生态文明思想全面完整准确贯彻新发展理念和“16字治水方针”以及省、市相关要求把实施灌区工程作检验干部立场、品、能力、志的试金石。二是讲清讲透法律法规。要靶向发力、精准施策宣传好环境护法、水污染防治法、水法、农田水利条例、取水许可和水资源费征收管理条例、“三湖”护条例等法律法规增强干部群众尊法学法守法用法识。三是讲清讲透县情湖情。大兴调查研究之风用脚步丈灌
区摸清实施灌区工程的基础和条件找准短板和缺项让干部群众知晓沿湖三县（市、区）都是水资源紧缺地区进一步深化水是生命之源、生产之要、生态之基这一科学判断的认识；让干部群众知晓生产生活污水不能入湖、不能外排是基本要求入湖是污水、灌溉是肥水具有国家标准［按照2021年发布的国家农田灌溉水化学需氧（ODr）/（m/）标准是水作≤150、旱作≤200］；让干部知晓生产和生态需要统筹、不能割离只有把环境护与社会经济活动全面有机地结合起来才能走出一条既能证经济增和社会发展又能维护生态环境的可持续发展之路；让干部群众知晓治理与护的根本在于水通过实施灌区工程既解决了水资源紧缺问题又解决了污水入湖问题更解决了产业发展问题是一举几得的好事。四是讲清讲透方式方法。实施灌区工程必须具备创新的思维、科学的规划、可行的项目、严的组织、精准的措施和不达目的不罢休的坚强志。
（二）以强化组织协调关键点推动形成“一盘棋”工作格局。灌区工程是一项系统工程需要系统筹划、各方配合、协同作战。一是要健全统一效的组织指挥体系。依托“湖泊革命”指挥部充分发挥“湖泊革命”指挥部指挥、统筹、组织、协调作用健全完善市、县两级组织指挥体系充分调动农业农村、林草、水利、自规、抚管等部门的积极性和主动性抓重点、攻难点、树亮点及时效推动灌区工程。二是要健全清晰精准的政策衔体系。要吃透掌握中央、省能够支持的相关政策明确界定市级支持范围有的放矢谋划项目；要把行政资源及项目、资金等向先行先试地区倾斜集中火力进行攻坚确建一片成一片、示范带动一片。二是要健全完整全面的责任落实体系。要清单式明责将责任落实到单位、分解到岗位做到人人担责。要联动式履责以灌区工程建设具体项目中心各级各相关部门统分结合、联动工作、各执其事发挥县（市、区）的主体作用抓好项目规划和组织实施；发挥市部门的协同作用抓好工程建设的向上争取和向下指导工作；发挥乡、村、组的配合作用做好宣传发动工作解决工程项目推进中存在的具体问题。要链条式督责坚持问题导向、结果导向工作进行追根溯源全方位督促检查和考核并将检查考核结果作干部评先评优、选拔任用的重要依据履职不到位的进行追责问责。
（三）以促进项目实施着力点快推进工程建设进度。要树立项目王的理念以项目支撑灌区工程。一是要落实规划。沿湖三县（市、区）
要因地制宜结合现状和需求兼顾当前和远切实做好本地区灌区工程总体规划制定具体可行的实施方案。要把灌区工程总体规划与国土空间总体规划、“十四五”规划、“三湖”护治理规划和相关专项规划相衔统筹考虑土地、林地、环评、水等要素配置重点解决部分工程开挖和范围内农业种植结构调整与现行土地政策之间产生的矛盾确项目能落地。二是要做实前期。要做好项目储备建议市财政适当安排项目前期工作经费市部门强县（市、区）的指导和向上协调争取县（市、区）要瞄准国家政策支持、央企国企投资和金融机构融资方向尽快组织可研和初设工作谋划储备一批优项目建立项目储备库。要重视项目装可采取市场化手段引入专业机构介入项目装工作上级有支持向的装立项争资类项目没有支持向的装市场投资类项目。三是要把握节奏。要抓重点从污水入湖这个主要矛盾抓起从容易见效的地方入手先行突破分批分期推进切忌一哄而上、一口吃成一个胖子。比如星云湖、杞麓湖要以南岸片区作突破口抚仙湖要以北岸片区作突破口选择基础条件较好的区域先行先试以点带面整体推进。四是要快进度。在建项目要采取目标倒逼、工期倒排、挂图作战的方式强化部门强跟踪管理及时解决资金调度等制约工程进度的“卡脖子”问题防止出现烂尾工程。新建项目要强组织领导突出部门协同强化施工管理要素切实解决项目推进中的困难和问题尽快形成投资、工作、实物。
（四）以拓宽投融资渠道支撑点解决资金不足难题。要尽力拓宽灌区工程筹资渠道。一是积极争取中央、省的专项转移支付和生态功能区转移支付资金支持。二是建议市级财政每年安排一定的灌区工程专项资金。三是根据债券资金发行管理政策规定和申报要求将具备条件的项目认真装积极争取上级政府专债资金支持。四是通过水价改革、特许经营权赋予项目收益依托国有平台公司向国家政策性银行争取金融支持。五是通过水价改革以特许经营权招募社会资本参与建设。六是通过土地整治新增耕地指标、水田指标产生收益用于工程建设。
（五）以水权水价改革突破点推动农业效节水减排。要坚持“先建机制后建工程”把灌区建设运维与推进农业水价综合改革统筹起来推动水权水价改革走在全市前列。一是积极探索水权改革。按照优先证生活用水合理增生态用水严格控制灌溉用水的原则健全用水权交易机制将县级
用水总控制指标逐步分解到各乡（镇、街道）以及各行政村细化到生产、生活、生态三个方面确定各类用水定额进行水权分配、登记由县（市、区）水利局发放水权证书建立水权交易市场进行水权交易完善最严格的水资源管理制度。二是深化农业水价综合改革健全水价形成机制科学制定农业用水价格合理把握调价幅度和节奏稳步推行分类定价、超定额累进价、精准补贴和节水奖励制度。三是通过农业水价综合改革逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有力的农业水价政策体系增强群众节约用水识引导发展效节水灌溉改变“大水漫灌”的传统生产模式促进农业尾水最低排放。四是推进智慧水网建设把农业水价改革与智慧水网建设相结合建成集计、收费、管理于一体的现化农业用水设施有效解决农业用水管理难、收费难问题突破“先用水、后交费”的传统管理模式实现从水源地到用户末端水全程监测智能化管理促进节水灌溉效可持续发展。
（六）以强调度管理落脚点确灌区工程良性运行。一要组建管理机构。建议沿湖县（市、区）设立灌区工程管理局实行实体化运作、市场化管理负责灌区工程运行维护统筹水资源统一管理、统一调配、统一收费。二要制定管护方案。按照每个项目的可研要求弄明白该项目实施的目的和项目功能、特性、使用方法、使用周期、维护的方法、技术要点制定出详细的可操作的管护维护工作方案及管护考核付费方案。三要建立管理制度。适时建立工程正常运行维护、调度用水、收费、管理考核等一系列制度以制度规范管理、优化升灌区工程的经济、社会和生态效益。四要落实管理责任。建立职责清单落实责任人突出细节管理、精准管理、基础管理确工程良性运行发挥最大效益。
河南省南阳市社区矫正工作的实践探索
连春亮
河南省南阳市司法行政机关全面贯彻《社区矫正法》的立法精神勇于开拓创新积极探索社区矫正工作新路径社区矫正工作一位居河南省前列。2022年8月者深入南阳市的卧龙区、宛城区、方城县等区县社区矫正局的社区矫正中心与社区矫正工作人员座谈、查阅资料、查看档案、观摩息管理系统、走访社区矫正象社区矫正工作进行了专项调研。
一、南阳市社区矫正工作的基本情况
南阳市的社区矫正工作开始于2011年11月经过十几年的积极探索逐步形成了具有地方特色的工作格局社区矫正工作连续多年位居全省第一方阵。下辖的西峡县、唐河县、社旗县、方城县社区矫正中心被河南省司法厅命名“省级标准化社区矫正中心”。
南阳市既是河南省的人口大市也是监管社区矫正象人员最多的市多年来社区矫正象人数基本持在5500人左右最多时达到6800余人。截至2022年6月底南阳市累计收社区矫正象46904人解矫42095人。目前在矫
5641人其中缓刑5478人占97.11%；假释50人占0.89%；管制19人占0.33%；暂予监外执行94人占1.67%。在这些社区矫正象中属于重点管理的729人占12.92%；普通管理的4912人占87.08%。由此可以看出南阳市社区矫正象的构成总体上和全国的情况一样缓刑犯占有多数。
2020年7月1日《社区矫正法》实施以来南阳市司法局在体制机制建设方面主要做了以下工作一是按照《社区矫正法》的要求成立了各级社区矫正机构。2020年6月南阳市率先在全省成立了社区矫正委员会社区矫正工作进行了全面的安排部署。随后各县市区、各乡镇先后成立了社区矫正委员会和办公室实现了社区矫正委员会各级政府部门全覆盖。二是按照河南省司法厅“县级社区矫正机构一局一中心”的规划部署在南阳市司法局设立了社区矫正管理局在卧龙区、宛城区、桐柏县、唐河县、方城县等9个县区设立社区矫正局5个县区设立了社区矫正中心社区矫正工作的发展奠定了良好基础。三是修订、制定了相关规章制度。2020年以来该市司法局结合《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》的要求原来制定的社区矫正管理制度和相关文件进行了合法性和合规性审查于不符合立法精神的内容进行了修订；
结合社区矫正工作的新目标、新特征、新要求及时出台了《社区矫正象外出审批管理办法》《社区矫正工作人员奖惩办法》《社区矫正工作人员业规程》《社区矫正工作机构权责清单》等。同时他们充分发挥社区矫正委员会的统筹协调和整合作用先后与市民政局、市人力资源与社会局、市财政局、市人民检察院、市公安局等部门联合出台了《关于进一步强社区矫正专职社会工作者队伍建设的指导见》《涉民营企业社区矫正象外出从事生产经营活动管理办法》《关于进一步强司法行政机关与公安机关社区矫正衔配合工作的通知》《社会组织参与社区矫正工作规定》《南阳市社区矫正委员会工作规则》等文件。四是积极探索队建制“十个统一”管理模式。南阳市司法局面南阳市地域广阔山区面积大司法所人员少、力弱、任重的特点及时调整委托司法所承担社区矫正工作的模式在部分县区整合优势力成立执法中队把县区划分成相应的区域不同的执法中队负责相应区域的社区矫正象监督管理工作探索具有专职化、专责化和专业化的队建制“十个统一”管理新模式。“十个统一”是指社区矫正执法中队在社区矫正执行活动中统一宣告、统一报到、统一请销假、统一走访、统一监控、统一教育矫正、统一分级管理、统一警告醒、统一收监取证、统一档案管理等制度。
二、南阳市社区矫正工作的突出特色
《社区矫正法》的颁布实施既社区矫正工作法治化、规范化发展带来了契机也社区矫正工作原有的工作制度和管理模式形成了挑战。这是因多年来社区矫正工作积累的成功经验、监管制度和监管模式大多是在缺乏法律规制和理论支撑的基础上建立起来的有相当一部分是以监狱罪犯的监管模式模板通过简单地复制、粘贴、套用并以改造而完成的带有明显的“监狱化”烙印。这些监管制度和监管模式需要以《社区矫正法》所倡导的法治精神进行改造、转型、升级和。经过南阳市司法局两年多的不断努力社区矫正工作具有以下特色。
（一）以职业化和规范化导向试点建设专业化的社区矫正官工作队伍。了探索社区矫正工作矫正教育和适应性帮扶社区矫正象的新路径2021年4月河南省司法厅下发了《关于开展社区矫正官试点工作的通知》确定河南省濮阳市、驻马店市、南阳市社区矫正官试点地区。南阳市司法局根据工作实际围绕分类科学、结构合理、权责明晰、管理顺畅的社区矫正队伍管理机制的建设目标决定将卧龙区、宛城区、方城县、社旗县、镇平县确定社区
矫正官试点单位逐步探索出了“四个一”社区矫正官队伍建设新模式。“四个一”是指成立一个专门的领导班子制定一个可行的试点方案选聘一批专业的社区矫正工作人员建立一套完整的工作机制。在试点区县社区矫正官的身份、职责进行了明确定位确立了选拔条件、选拔程序和选拔渠道规定了社区矫正官的工作机制、工作方法和具体任先后选拔了社区矫正官23名社区矫正官助理23名社区矫正员35名。在具体工作中由1名社区矫正官带领1名社区矫正官助理和若干名社区矫正员组成综合性的专业工作团队从而形成了以社区矫正官主导其他社区矫正工作人员辅助的社区矫正工作新机制。社区矫正官制度的建立使社区矫正队伍逐步走向工作队伍职业化、监督管理规范化和教育帮扶工作专业化的道路。
（二）贯彻分类管理、宽严相济的原则合理配置监督管理资源。南阳市司法局在社区矫正象监督管理工作中规范评估精准分类因人施策贯彻宽严相济的原则在深入调查分析的基础上严格甄别筛选出重点监督管理的社区矫正象。按照帕累托法则的基本原理①重点监督管理的社区矫正象采取严格的监管措施同时与公安机关切合作特别是在元旦、春节和全国、全省“两会”期间实施严的监督管理措施。一般说来重点监督管理的社区矫正象括涉黑涉恶社区矫正象、涉邪教社区矫正象、涉传销社区矫正象、涉毒社区矫正象、涉访涉诉的社区矫正象、具有精神疾患的社区矫正象、具有艾滋病或严重传染疾病的社区矫正象以及弱病残社区矫正象中的一部分等。这些社区矫正象虽然只占社区矫正象中的极小一部分但是社会安全和秩序具有极大的危害性甚至具有潜在的犯罪风险是社区矫正中的危险成员。因此要求采取严厉的监管手段和方法花费80%的人力物力进行重点监督管理；而于大多数犯罪情节轻、社会危害不大、认罪态度良好的社区矫正象则采取相宽松的监督管理方法以便于有限的社区矫正资源得到合理配置达到监督管理最优化。
（三）以个案教育核心精准制定个别化矫正方案推行项目矫正。矫正教育社区矫正象是社区矫正工作核心内容社区矫正的最大社会价值就在于充分发挥社区的有效资源帮助社区矫正象成守法公民融入到正常的社会生活之中。在这里社区矫正象的教育帮扶不仅成全社会的责任而且更重要的是社区成员能够充分把握社区矫正象的犯因性问题精准把握矫正教育的切入点制定切合社区矫正象个体需求的个别化矫正方案推行精
准的矫正项目。南阳市司法局在社区矫正象的教育帮扶中紧紧抓住个案教育的优势探索个别化矫正方案推行项目矫正。一是通过专业培训、岗位练兵、业大比武等方式培育专业人才专业技能。南阳市司法局充分认识到个案矫正和项目矫正的基础是以专业化和职业化的社区矫正队伍依托的因此不断强化社区矫正工作人员的业培训。2020年10月以来先后社区矫正工作人员进行了1000多人次的法律知识、社会工作方法、教育理论与技术等业培训；
2022年3月以来结合南阳市开展的“观念能力作风年”建设活动社区矫正工作人员开展了集中培训、知识测评、业竞赛等活动不断升社区矫正工作人员政治素和业能力；在全市开展“精品课程大比武”要求全市各区县根据每个社区矫正象的专业背景、专业特推荐大批业能力强、实战经验丰富的人员制作专业授课录像然后组成专家评比小组评选出精品课程形成丰富的矫正教育资源在全市推广。这些活动大大升了社区矫正工作人员的业水平。二是探索试点社区矫正官制度选拔培养政治觉悟、业能力强具有社会学、教育学、心理学、法学等学历背景的专业人才担任社区矫正官并配备社区矫正官助理和社区矫正员予以协助。在社区矫正象入矫初期深入调查社区矫正象的犯因性问题制定个别化矫正方案不同的社区矫正象实施不同的项目矫正。三是开展矫正教育项目试点工作。比如卧龙区通过申报矫正教育项目的方式创立了“又见彩虹金融助矫”矫正教育项目通过一定时间的实施受到了社区矫正象的欢迎收到了良好的效果被河南省司法厅定“全省矫正教育项目试点”单位。四是精心打造心理矫治特色矫正教育品牌。针社区矫正象的犯因性问题和犯罪类型分不同的类别设置不同的矫正项目。目前主要与南阳市心理咨询师协会合作设置了自我罪错认知项目、人际关系认知项目、社会适应项目、情绪情感自我控制项目、社会生活认知项目、家庭关系认知项目、酒精依赖戒除项目、毒瘾类戒除项目等；与中国民主同盟会南阳市委员会合作设置了“黄丝带”家庭帮教项目；与南阳市志愿者协会合作设置了红色文化教育项目；与南阳市文明办合作设置了道德模范示范项目使社区矫正象和道德模范零距离触面面交谈产生了极具冲击性的效果。
（四）以社会生存抓手强化困难救助与职业技能培训。社区矫正象的基本社会生存需求是社区矫正工作的基础和前。南阳市司法局以社
区矫正象的基本民生切入点一是组织县区司法局和民政部门切合作积极开展社区矫正象的困难救助工作符合低条件的社区矫正象快速申请办理低；生活困难的社区矫正象进行走访、慰问和救助。二是充分利用社会力多方筹措资金救助工作奠定基础。南阳市司法局联合中国民主同盟会南阳市委员会、九三学社等单位开展了针困难社区矫正象的书画义卖活动所筹资金全部用于社区矫正象的救助工作。三是运用“人人持证技能河南”的政策优势主动挖掘社会资源与人力资源与社会局、社会专业组织等通力合作社区矫正象进行特定技能培训。截至目前分批分期社区矫正象进行家电安装与维修、家政、特定病人急救、果木嫁、养殖等技能的培训共计1921人其中160人获得职业技能等级证书。
三、南阳市社区矫正工作存在的问题
尽管社区矫正工作从2003年7月开始试点至今已有近20年的时间《社区矫正法》也已经颁布实施近3年但是社会公众社区矫正的矫正象、法律属性、工作内容、工作制度、工作模式等仍然缺乏必要的认知。者调研中发现在具体工作层面主要存在特殊社区矫正象管理难、社会力培育介入难、经费难和足额工作人员难等问题。
（一）特殊社区矫正象管理难。特殊社区矫正象是重点监管的社区矫正象中的一部分。这些特殊社区矫正象虽然占的比例很小但却是监督管理的重点难点目前只是做到了重点监管和危险控制。在具体工作中常见的管理难主要表现一些涉黑涉恶社区矫正象大多是由于身患严重疾病而被外就医在社区矫正中恶习不改、破罐破摔以身患严重疾病不能收监挡箭牌经常实施违规违纪行社区矫正工作人员的批评教育置若罔闻；一些涉邪教社区矫正象由于期受到邪教歪理邪说的蛊惑表面上表示不再相邪教而思想深处并没有真正认知邪教的危害在暗地里依然仰邪教甚至向别人宣传邪教；一些涉传销社区矫正象常常怀着一夜发财暴富的梦想在社区矫正中偷偷和其他传销人员触甚至有暗地里继续从事传销活动的行；一些涉毒社区矫正象志薄弱在毒贩子和毒友的蛊惑下有复吸的潜在风险常有违反禁止令出入不良场所的冲动；一些涉访涉诉的社区矫正象常以自己有冤屈、受到不公正待遇由偷偷准备上访材料一旦机会成熟就会重走上访之路；具有精神疾患的社区矫正象存在的最大问题是精神疾患难以确诊家庭成员既不愿配合送往精神病院也不愿配合实施监
管存在危害他人、危害社会的极大风险；患有艾滋病的社区矫正象在求生本能的支配下了能够得到所谓治疗艾滋病的特效药以各种借口胡搅蛮缠社区矫正工作人员的监督管理和批评教育置若罔闻。
在这些特殊社区矫正象中有些已经严重违反社区矫正的相关规定甚至从事犯罪活动社区矫正机构其请收监后因患有严重疾病等生理原因无法收监执行只好再次暂予监外执行重新交付社区矫正机构进行社区矫正。这样不仅严重损害了法律的权威而且给社区矫正工作带来了极大的困扰。
（二）社会力培育介入难。《社区矫正法》最大的亮点之一是要求广泛培育社会力介入社区矫正工作。在《社区矫正法》的立法精神中社区是社区矫正工作的基本单元和基本支撑做好社区矫正工作是社会的共同责任司法行政机关只是这项工作的“掌舵者”社会力才是这项工作的“划桨者”。正是因这个原因《社区矫正法》中4次到了社会工作3次到志愿者7次到社会组织3次到社会力充分体现了动员社会力参与社区矫治工作的立法初衷这是贯彻落实党的十九届四中全会出的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”要求的重要体现。社会工作可充分发挥尊重、平等、纳、、价值中立等专业价值理念的作用与社区矫正象建立良好的专业关系充分发掘社区矫正象的优势给予他们鼓励和支持帮助社区矫正象自助自立协助他们回归社会。但是社会力的广泛培育和介入需要有发育成熟的社会形态和具有专业性的社会组织。就社会发育程度而言南阳市属于相落后的地区社会力介入社区矫正工作的广度和深度极其有限。首先缺乏成熟的专业性社会组织广泛介入社区矫正工作。据不完全统计南阳市注册的具有社会功能的社会组织共有22家其中有7家基本处于停滞状态。剩余的15家社会组织能够社区矫正社会的乎其这于具有2区11县市的社区矫正工作而言不可能有更多更优的选择。其次在河南省范围内南阳市的经济发展在总上处于中上水平但如果按照人均计算的话则处于中下水平政府没有充分的财政来购买社会这就阻碍了社会力的介入。在这样的情况下社区矫正机构只能依赖自己有限的人力资源担当起监督管理和教育帮扶的重任。
（三）经费难。南阳市下辖各个区县所处地理位置差别较大大部分县属于山区经济发展极不均衡导致社区矫正的经费参差不齐。经济条
件好的县区能够证社区矫正基础设施建设和正常的经费而经济条件差的县区在经费投入方面则力不从心。就“智慧矫正”的建设情况来看按照司法部、河南省司法厅关于开展“智慧矫正中心”创建工作的要求以“数据一体化、智能管理化、互联移动化、指挥可视化”目标要求建设“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的智慧化社区矫正中心。其中西峡县司法局于2019年率先启动成第一批河南省级“智慧社区矫正中心”建设试点单位投资100多万元建成了总面积达1000平方米的“智慧社区矫正中心”括了监督管理区、综合管理区、教育帮扶区三个功能区已完全实现了社区矫正象报到、请假、解矫等网上申请和办理。2020年7月卧龙区司法局和邓州市司法局多方筹集资金成第二批河南省级“智慧社区矫正中心”建设单位并于2022年建成并通过司法部远程网上核验。目前第三批河南省级“智慧社区矫正中心”建设单位镇平县司法局、社旗县司法局和方城县司法局正在规划和施工建设中。其他县区囿于资金困难还难以开展创建活动。不可否认正在建设中的镇平县、社旗县和方城县的“智慧社区矫正中心”也同样面临着资金不足的困境。在社区矫正经费方面《社区矫正法》规定由各级政府承担社区矫正所需经费。虽然按照河南省财政厅和司法厅联合下发的《关于社区矫正工作水平的通知》县级社区矫正经费财政预算明确了每名社区矫正象每年不低于2000元经费标准然而从调研的情况看大多县区社区矫正工作经费虽纳入了财政预算但在执行过程中都没有达到这个标准这些情况都已成阻碍社区矫正工作有效开展的“瓶颈”。
（四）足额工作人员难。众所周知社区矫正工作由公安机关转隶司法机关时并没有把机构、人员、经费、场所等整建制移交只是把工作职责、工作任和社区矫正象的管理权移交给司法行政机关。按照社区矫正试点工作的要求司法所承担相应的工作职能。司法所的主要任是参与社会治安综合治理开展法治宣传和普及法律常识组织管理辖区内的人民调解工作表基层政府处理重大疑难的民间纠纷等还要完成政府安排的比如访、扶贫、禁毒等其他工作。虽然经过几十年的建设人员编制只有1至3个人的公员编制力极其薄弱基本上无力承担社区矫正工作。
就南阳市的司法行政机关建设而言前几年党政机关改革时南阳市政府法制办的工作职责、工作任移交到了司法行政机关编制数没有增。而纪检监察部门改革时又将南阳市和各个县区的司法行政机关编制数划转给纪检
监察部门3至5名这样就造成司法行政机关的编制数再次减少。在这样的情况下南阳市下辖的各县区在组建社区矫正工作队伍时只好集中“优势兵力”实行队建制在县级区域内划片管理。即使这样大多地方因财政紧张无法按照省委省政府办公厅的文件要求按照专职社会工作者和社区矫正象115的比例进行配备导致社区矫正管理工作压力增大。
四、完善社区矫正工作的建议
南阳市社区矫正工作存在的问题有些是共性的有些是个性的因此需要针不同问题的性施以不同的策以解决。
（一）针特殊的社区矫正象大管理和教育帮扶的力度。特殊的社区矫正象虽然所占比例不大但确是重点监控的危险成员。仔细研究就会发现在特殊社区矫正象中因存在的问题不同他们也存在很大的差别可以采取相应的策予以化解。于涉黑涉恶社区矫正象大多都身患重病而外就医除了严监控之外可帮助其联系相关的专科医院或者专家使其疾病得到有效治疗达到感化教育的目的；于涉邪教社区矫正象矫正教育的重点应放在于邪教本的认知教育上；于涉传销社区矫正象应深度分析传销的内在机理使其领悟传销骗人的实放弃一夜暴富的错误想法让其明白只有辛勤的劳动才是人生正途；于涉毒社区矫正象重点在于控制其触以前的涉毒人员使其没有复吸的环境和空间同时培育其远离毒品、不被毒品诱惑的志；于涉访涉诉的社区矫正象在矫正教育中可聘请律师、法官、检察官、法学教授等法律专业人士涉访涉诉的事项进行分析讲解厘清涉访涉诉事项的是非曲达到息诉息访的目的；于患有艾滋病的社区矫正象重在进行艾滋病相关知识的教育和生命教育并帮助其积极配合治疗重新燃起生的希望树立生活的心。只有这样才会增强监督管理和教育帮扶的效果。
（二）大社会力的培育力度开放社区矫正市场。面南阳市社会专业组织数少、发育不成熟的情况应采取的措施括一是充分发挥政府购买社区矫正和社区矫正项目的有利条件引导社会专业组织升矫正教育和社会帮扶的；二是帮助社会组织开发社区矫正资源或者矫正项目社会组织智识支撑；三是开放社区矫正市场在全国范围内公开招标引入具有实力的社会专业组织选择优的社区矫正和社区矫正项目。只有这样南阳市的社会力才会逐步壮大社区矫正工作
拓展更广阔的空间。
（三）拓展经费渠道广泛吸纳社会资源。基于南阳市经济发展的现有水平短时间内很难大幅度升社区矫正的相关经费。在政府经费有限的情况下只有拓展社会融资的途径。一是大力宣传社区矫正于社会文明建设、法治建设以及社会安全与秩序的义让社会公众广泛介入社会工作培育一批具有相关专业知识和技能的社会志愿者定期社区矫正象从而减少社区矫正的经费投入。二是拓宽社会捐助渠道建立社区矫正基金组织广泛纳社会捐助。三是政府与有实力的社会企业合作一定的优惠政策建立社区矫正教育帮扶基地这样既减少了政府投资也使社会企业从中受益获得双赢的效果。
（四）内部挖潜外部吸纳促进社区矫正工作队伍建设。在南阳市司法行政工作中社区矫正象多分布面积广监督管理和矫正教育的难度大具有公职身份的社区矫正工作人员明显不足。在这样的情况下增编制和扩充人员是不现实的。所以只有一方面从内部现有人员中挖潜削减内部其他部门的人员规模扩充到社区矫正机构；另一方面通过政府购买从外部吸纳扩充社会工作者缓解人员不足的紧张状态从而使社区矫正工作队伍建设有序推进。
惠安农联社双基联动推进乡村振兴
中国县域经济报本报调研组
（2023年5月25日）
惠安县位于福建省东南沿海取“以惠安民”之义称惠安是闽南著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一。改革开放前地瓜是惠安群众果腹的主要农产品惠安被称“地瓜县”。改革开放后惠安人秉承爱拼敢赢的精神开拓创新惠安经济社会实现跨越式发展连年跻身百强县域之列。进入新时惠安县全面推行乡村振兴战略县域经济发展新活力不断释放去年获评福建省“乡村振兴重点工作成效明显激励县”。
