XX对标学习XX优化营商环境实施“一号改革工程”的做法和启示
XX市把优化营商环境作为推动老工业城市转型升级和赢得区域竞争优势的“制胜棋”，自2020年对标学习XX，启动营商环境改革攻坚以来，在XX省2021年度高质量发展综合绩效考核和营商环境评价中均获一等，部分工作成为全国标杆，走出了一条由营商环境“重点突破”驱动城市转型“全面突围”的新路子。
一、XX市实施“一号改革工程”的背景和做法
XX市作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，出台了《XX经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境10、20、30、40、50系列改革政策，在全国率先设立“XX企业家日”，弘扬企业家精神，建立覆盖各类型企业的定制化、精准化政策体系和服务体系，创出多个营商环境“全国第一”。2020年3月，《人民日报》刊登XX市“一号改革工程”优化营商环境改革任务清单，引发广泛关注，也为各地营商环境建设作出了示范。
2020年4月，XX把XX作为对标学习的标杆，每年部署实施优化营商环境“一号改革工程”，以超常规的思路举措，强力破除制约XX营商环境改善的体制性障碍、机制性梗阻。“一号改革工程”实施不到一年，XX市就创出多个全省全国“第一”“唯一”。主要做法如下：
（一）坚持把握“目标导向”，对标“国际一流、国内最优”。树立“事争一流、唯旗是夺”的争先意识，坚持取法其上、高标定位，选择了全国改革开放前沿、营商环境高地XX市作为优化营商环境改革对标学习对象。市委举办“一号改革工程”对标学习XX优化营商环境专题报告会，邀请XX市政府发展研究中心、XX区政府有关领导作专题报告。市直各部门、各区县分别采取结对对标、视频连线、现场考察、专项咨询等多种方式，与XX市对口单位建立了常态化的对标学习机制。
（二）坚持把握“质量导向”，采取分类精准对标的改革举措。根据XX《重点任务清单》中的210条改革任务，梳理划分为ABC三类，A类为没有达到XX标准的，B类为达到或好于XX标准的，C类为需要法律法规授权或特区才能实行的。在此基础上，按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则，与落实省委“流程再造”改革攻坚部署有机融合，一对一精准制定对标措施，逐项明确目标任务、牵头单位、责任单位、完成时限等内容，形成了《XX市实施“一号改革工程”对标学习XX优化营商环境重点任务清单》。《清单》共包括14个领域210项任务，涉及商事登记、工程建设项目审批、知识产权保护和运用等重点领域。
（三）坚持把握“考评导向”，建立强有力的工作推进机制。督促各级聚焦重点难点任务持续发力，以年底考核评价倒逼责任落地落实、改革提质增效，构建起全链条工作推进机制。
第一，建立责任落实机制。市级由市委书记挂帅，明确市委秘书长和常委副市长共同牵头来抓，具体由市委改革办和市发改委牵头推进，210项改革任务也都分别明确了49个具体的牵头单位和责任单位。每个区县按照这一责任体系，加强领导和落实力量。针对部分弱势部门不能牵头、不敢牵头、不愿牵头的问题，把评价责任单位的权力交给牵头单位，将评价结果作为责任单位全面深化改革绩效考核的重要依据，实现牵头单位权、责相统一，将改革攻坚责任层层压紧压实。
第二，建立考核评价机制。一是加大考核权重。XX市对区县考核中营商环境评价提高到80分，相对于XX省对XX市的考核分值（40分）翻了一倍。二是突出实绩实效。市直部门绩效考核成绩与营商环境国评、省评直接挂钩，如单项指标在国评中列全国前10名或在省评中列第1名，该项指标牵头部门营商环境考核直接得满分，且牵头部门和部门主要负责人年终考核均定为优秀等次。三是探索建立即时评价机制。依托信息化手段打造营商环境综合评价平台，面向所有涉营商环境部门单位，通过对营商环境数据的实时监控，实现数据汇集、客观评价、跟踪反馈、监督考核、持续改进等全链条监督评价。
