乡村治理心得体会

乡村治理心得体会

乡村治理法治现代化是乡村振兴战略不可或缺的一部分，是重要保障，也是振兴路径之一，而其中乡村治理主体的法治现代化，又是重中之重。乡村治理主体多元化是我国当前乡村治理的重要特点，如何实现多元化治理主体的法治现代化是重要课题。

一、乡村治理中的多元主体治理理论

多元主体治理理论来源于两方面：协同治理理论和多中心治理理论。协同治理理论由20世纪西方国家的协同学和治理学结合发展而来，其强调基层社会治理主体的多元化，社会各子系统的协调性、动态性和有序性，需要利益相关者为解决共同问题进行协同互动和公共决策，各相关利益主体对相应结果应当承担起相对应的社会责任。多中心治理理论认为在公共事务的治理中，政府或者市场都不该成为单一的治理主体，可通过加强多元主体互相协作，实现共同的治理目标。以上两种理论，虽然一个强调各子系统的协调配合性，一个强调社会治理的去中心化，但均强调现代社会（尤其是基层社会）的治理，不应再采取单极模式，而应是多主体、多系统的协同共治，因此在主体方面的内核都是一致的，即治理主体的多元化或去中心化。

我国目前的乡村治理体系也是符合多元主体治理理论的。20世纪80年代，《宪法》确立了村委会“群众自治组织”的性质，一改中华人民共和国成立后几十年间施行的“命令——服从”式单极治理模式，“乡政村治”的框架得以确立，而后通过以《村民委员会组织法》为代表的一系列法律和制度的出台，到21世纪初真正形成了“乡政村治”的治理模式。目前，在我国的乡村治理模式下，形成了包括乡镇政府、村“两委”、乡村社会组织和乡村精英等在内的多元治理主体体系。正是基于此，2018年中央一号文件再次强调乡村社会治理必须“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”。

根据以上分析，我国的乡村多元治理是指在乡镇党委的统一领导下，基于共同的治理目标，乡村多元治理主体各负其责、协同合作，参与农村社会事务的治理和提供公共服务。

二、乡村法治建设中的多元主体体系

在已有的乡村治理主体当中，既有传统的中坚力量，如基层党组织、乡镇政府、村委会，又有新生的重要主体，如乡村社会组织、新乡贤，这些主体初步构成了乡村治理法治现代化的多元主体体系。

（一）中国共产党是乡村治理法治现代化的领导主体

根据《宪法》，中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导者，自然也是乡村治理法治现代化的当然领导主体。《党章》明确规定了乡镇、村党组织对本地区的工作和基层社会治理的领导权，《村民委员会组织法》中也明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”2019年，中共中央印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，再次强调：乡镇党委和村党组织“是党在农村的基层组织……全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。这些都说明了中国共产党对乡村治理法治现代化的领导，是包括宪法在内的法律和党的法规赋予的地位，是当仁不让的领导主体。

（二）乡镇政府是乡村治理法治现代化的保障主体