今天为大家推荐的是现任甘肃省委书记胡昌升公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1.情愫悠长。他于1982年考入成都地质学院，毕业后留校工作11年，被聘为副教授，是硕士研究生导师。他虽然是理科专业出身，但是他对文科，特别是中国古典文化兴趣很浓，他在山东大学的博士研究生毕业论文就是《道教治世思想研究》，还喜欢写现代诗歌。他还曾说：“我从政以后，有一个强烈的冲动，想了解传统文化的治世思想。”因此，无论是担任市委书记还是组织部部长，他都将这种文人情怀融入到工作之中，习惯用传统文化的感召力引领和推动工作。同时，他的讲话文章“文学”色彩也比较浓，喜欢引经据典，具有辞章厚重，词汇丰富，文采盎然等特点。
2.情韵高远。他在10年的教师生涯中，曾先后担任系团总支书记、党总支书记等职务，打牢了做思想政治工作的基础。后在民族情况较为复杂的四川省甘孜藏族自治州担任书记3年，还担任省市两级组织部长5年，进一步提高了发现和解决干部思想问题的能力和水平，他的“四用”（用心、用情、用理、用法）和“六千”（千山万水、千家万户、千言万语、千辛万苦、千锤百炼、千方百计）工作法成效很大。他的讲话文章以敏锐的眼力、耐心的引导、充分的说理见长，特别是注重问题导向，能够针对不同的受众，采取不同的行文方式。2017年，他分别在清华大学、北京大学、人民大学报告会上对福建进行了推介，这三篇演讲稿因主旨鲜明，逻辑严谨，语言活泼，文采飞扬，各具风格而走红网络，被文友大力“点赞”。
3.情怀厚重。他受儒家思想影响比较大，性格秉直，品行方正，他曾说过：“市长与教师有3个共同点。一是做人。二是忠诚。三是服务。”在他的讲话文章中，“忠诚”也是一个高频词。在他荥经县任职时，他敢于冒着一定的任职风险，坚决服从组织决定，在荥经县推行县党代会常任制，成为中国共产党历史上第一个参加竞选党代表的县委书记。忠诚担当，家国情怀深厚至斯。
目 录
1999年
1.关于新时期强化档案工作自身意识的思考 1
2003年
2.博士论文致谢 5
3.“这有关正义” 7
2004年
4.提升执行力须做到“五要” 18
2006年
5.在市政府办职工大会上的讲话 20
2007年
6.在中共遂宁市五届六次全委会上的讲话 24
7.抓好三个落实保障创优工作 34
2008年
8.政府工作报告 36
9.在市委五届十二次全会上的讲话 50
2009年
10.政府工作报告 58
11.在区县政府和市政府部门负责人廉政谈心会上的讲话 69
2010年
12.政府工作报告 76
14．接受专访《中国经济和信息化》杂志专访：改革派官员的“100理论” 86
2011年
13．接受《华西都市报》记者专访：将遂宁建设成为成渝两地的会客厅 91
15.在全市教育工作会议上的讲话 96
16.政府工作报告 103
2012年
17.在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话 118
18.在纪念建团90周年大会暨“学雷锋·青春榜样”颁奖典礼上的讲话 130
19.在695名援藏干部送别会上的讲话：情牵雪域爱洒康巴 133
20.在中共甘孜州委十届三次全委（扩大）会议上的讲话：
举全州之力推进群众工作全覆盖 136
21.致全州共产党员的一封信 146
22.在干部作风建设视频会议上的讲话：整顿作风强队伍捍卫形象促和谐148
23.在甘孜州推进群众工作电视电话会议上的讲话 154
24.致全州纪检监察干部的一封信 161
25.致全州教师的一封信 163
26.在2012中国康定·国际情歌节开幕式上的致辞 164
27.在全州政法队伍“铸忠诚警魂”主题教育实践活动视频会上的讲话 165
28.在全州群众工作检讨纠错电视电话会议上的讲话 173
29.在全州领导干部谈心谈话会上的讲话：六个敬畏 181
30.学习考察新加坡现代城市建设的收获与启示：
在城市建设中体现人文关怀的路径思考 185
31.以群众利益需求为导向做好新形势下群众工作 191【更多免费素材，公众号：公文】
32.向往亚丁 195
2013年
33.在庆祝建党92周年暨群众工作转段大会上的讲话 196
34.在全州领导干部谈心谈话会上的讲话：苦乐相伴坚守忠诚 208
35.群众路线促和谐 213
36.用心、用情、用理、用法做寺庙群众工作 215
37.为建设幸福新藏区凝聚正能量 217【更多免费素材，公众号：公文】
38.对话甘孜州委书记胡昌升：一个关于诗意栖居的梦想 220
2014年
39.在十届州纪委第四次全体会议上的讲话 224
40.在全州宗教界爱国守法先进集体和个人表彰大会上的讲话：
争创和谐模范寺庙争当爱国守法僧尼 232
41.在创建全国民族团结进步示范州活动电视电话动员会议上的讲话 241
42.在举全州之力推进群众工作全覆盖表彰暨转段大会上的讲话 249
43.昂首迈步新一年 258
44.汇聚团结进步的强大力量共同谱写中国梦 260
2015年
45.在选调生高校宣讲会上的讲话 263
46.主动适应新常态积极提振精气神 266
47.用心用情用智用力做好老干部工作 268
48.践行严实新要求 271
49.青海人才工作需着力解决“五大问题” 273
2016年
50.在全省年轻干部座谈会上的讲话 276
51.在全省打赢脱贫攻坚战专题培训班开班式上的讲话 286【更多免费素材，公众号：公文】
52.在第三批援青干部人才秋季培训班上的报告 296
53.在省委党校秋季学期开学典礼上的讲话：
不忘初心继续前进争做一名合格的党员干部 306
54.在国内重点高校定向招录选调生清华大学宣讲会上的讲话：
让梦想之花在青海高原绽放 316
55.凝心聚力抓好民族地区党员教育 320
56.以五大发展理念助推“三基”建设落地见效 322
57．发挥党组织书记的关键作用五抓”为牵引推动“两学一做”落地见效 324
58．人才也需供给侧改革 326
59．心中有信仰 脚下有力量 328
60．增强人才有效供给 331
61．找准抓党建促脱贫的发力点 333
62．把学习教育融入日常抓在经常 337
63．扎实实加强和规范党内政治生活 夯实全面从严治党的基础 339
64．政绩考核“三不唯” 341
65．扎实推进全面从严治党 343
66．把严格党的组织生活落实到每个支部 364
67．科学用好干部考核“指挥棒” 348
68．提升组织工作水平巩固党在多民族地区的执政根基 350
2017年
69．在全省组织部长会议上的讲话 353
70.在“增强信心、勇争一流，践行青海组工精神”学习交流会上的讲话： 坚守组工干部的精神家园 366【更多免费素材，公众号：公文】
71.在巴塘乡相古村“两学一做”专题组织生活会上的讲话：
找准抓党建促脱贫的发力点 372
72.在学习贯彻《习近平关于人才工作论述摘编》座谈会上的发言：
贯彻习近平总书记重要论述打造西部地区具有影响力的人才聚集地 374
73.在全省落实“三会一课”制度现场推进会上的讲话 378
74.在清华大学报告会上的演讲：向美而行，到八闽大地放飞青春梦想 388
75.在北京大学报告会上的演讲：胸怀家国逐梦福建 393
76.在中国人民大学报告会上的演讲：
到福建书写立学为民 治学报国的精彩华章 398
77.挺直标杆选人树正导向用人 403
78.在严格的党内生活中锤炼党性 406
79.突出提升基层党组织的组织力 408
80.基层党组织根深方能叶茂 411
81.抓住重点把基层党建各项部署落到实处 413
2018年
82.在纪念张廷发同志诞辰100周年座谈会上的发言 416
83.织密建强党的组织体系 419
84.领导干部要带头来一个大学习 421
85.不断提高组织工作质量 426
86.深刻领会习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话精神
不断汲取马克思主义的科学智慧和理论力量 429
87.贯彻新时代党的组织路线不断提高福建组织工作质量 434
88.坚持政治统领新时代党校工作 438
89.读懂生命 443
2019年
90.坚推进城市基层党建高质量发展建设高素质高颜值现代化国际化城市446
91.“亲”与“清”是有机整体 449
92.中共厦门市委常委会工作报告 450
2020年
93.在常学常新中汲取再创经济特区事业新辉煌的磅礴力量 461
94.学习《习近平谈治国理政》第三卷：
高举旗帜奋力前行 加快建设高素质高颜值现代化国际化城市 465
95.在首届厦门企业家日活动上的讲话 473
2021年
96.政府工作报告 478
97.从百年党史中汲取智慧力量奋力谱写振兴发展绚丽篇章 495
98.在亚布力之夜——黑龙江省投资合作交流大会的主旨演讲 498
99.深入贯彻落实习近平法治思想加快推进法治政府建设 500
100.回顾光辉历程汲取奋进力量展望光明前景砥砺振兴征程 503
101.完整准确全面贯彻新发展理念坚定不移推动龙江高质量发展 506
102.深刻汲取教训紧盯薄弱环节压紧压实责任 开展交通运输安全风险
大排查隐患大整治 509
103.做好充分准备提升应急能力压实各方责任采取有效措施全力做好
暴雪灾害防范工作 512
104.坚持人民至上依法依规做好信访工作践行初心使命用心用情
为群众办实事 516
2022年
105.坚持问题导向精准施策突出重点严管严控 春节期间疫情防控措施
落实落细落到位 510
106.在生态环境保护督察工作领导小组第七次会议上的讲话（新闻整理稿）524
107.在担任甘肃省委书记时的讲话（新闻整理稿） 525
材料代写、文章润笔服务介绍
一篇讲话，就可能影响你在领导心中的形象；一篇文章，就可能改变你一生的命运……
关于新时期强化档案工作自身意识的思考
（1999年）
随着社会的发展，档案信息在社会活动中的作用显得越来越重要，档案信息资源的有效转化和利用极大地促进了社会经济的发展。但档案工作自身发展却相当缓慢，为此，必须强化自身意识，开创档案工作新局面，以适应新时期社会对档案工作提出的要求。
一、强化忧患意识，增强做好档案工作的紧迫感
经过20年来的改革和发展，档案工作在法制建设、规范化建设、档案资源的开发利用等方面取得了显著成绩，为两个文明建设作出了积极贡献。但是随着市场经济的建立和信息社会的高速发展，档案工作又面临不少突出的问题和困难。一是自身认识不到位，阻碍了档案事业的发展。长期以来，档案部门处于封闭状态，内无动力，外无压力，工作缺乏竞争和创新，等、要、靠的思想严重，从而陷入自我封闭的怪圈。二是档案人才不到位，阻碍了档案事业的发展。由于社会档案意识差，认为做档案工作无需多少学问，对人才的选拨缺乏紧迫感，同时造成人才的浪费和流失。特别受"官本位"思想的影响，档案部门更留不住人才。三是档案工作的社会认识不到位，严重制约了档案事业的发展。由于社会上普遍认为档案事业是一项文化事业，对社会经济发展没有多少直接的促进作用，还没有认识到档案信息资源对经济发展的作用，所发对档案认识程度低，给档案工作提供的基本条件差，从而制约了档案工作的发展。综观这些问题，我们必须增强做好档案工作的紧迫感，根据新形势，及时调整工作思路和工作重点，研究新情况，解决新问题，做好跨世纪的档案工作。
二、强化创新意识，迎接新时代的挑战
在经济发展中，思想观念封闭，运作方式粗放，就难以适应市场经济的发展。档案工作也是如此。所以，要迎接新时期的挑战，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索与科学求实统一起来，档案工作要有利于本地区经济发展、有利于档案资源的综合利用和开发、有利于档案部门自身效益的提高。把"三个有利于"与当前的档案工作紧密结合起来，以"三个有利于"作为评判档案工作是非得失的标准，深刻认识政治、经济、文化的相互联系，实现三者之间的协调发展。
强化创新意识，就是要增强档案工作的创新能力。一是要建立完善的竞争
机制，建立一个打破吃大锅饭、改变干与不干、干好与干坏一个样的管理体制、通过引入内部竞争机制，促进档案工作出成绩、上台阶。二是进一步完善激励机制，充分发挥档案工作者的积极性，通过奖励来引导和激励多出优秀人才，多出优秀成果。三是建立结合机制，要提倡档案资源与经济相结合、与时代相结合、与实际需要相结合，以提高档案信息资源的活力与作用。要在实践中寻找促进档案资源与相关企业的有效结合，促进档案资源的有效转化，充分发挥市场需求对档案工作的导向和推动作用。
三、强化竞争意识，树立自强不息，艰苦奋斗的创业精神
档案作为过去一切知识的载体，在经济与社会发展中的信息资源作用十分重要，档案工作者作为知识宝库的掌门人，也将成为社会经济发展中的重要角色。但是，在同类机构中，由于信息技术的高速发展，信息资源的传播方式和传播载体必将发生巨大的变化，如果我们不强化竞争意识，那么我们就会对信息技术给档案工作带来的变化浑然不知，对档案工作在未来知识经济中的重要角色缺乏认识，就可能在激烈的竞争中被淘汰，在未来的社会角色的管理费用中被淘汰。所以必须强化竞争意识，树立起自强不息的奋斗精神。
强化竞争意识，建立起完善的竞争机制，才能打破机构臃肿、人浮于事的管理体制，才能触及到人与人之间、集体之间最根本的利益分配关系，在思想上产生强烈的震动，增加外部压力，激发内部内力，消除那种自甘落后的等、要、靠的思想。强化竞争意识，就是增强竞争实力，所以必须加强学习，学习现代化的科技知识和现代化办公技术，在档案资源的有效转化和利用方面增强竞争能力。同时，结合档案工作达标上等级活动，对档案工作实行目标管理，充分调动机关、企事业单位工作人员做好档案工作的积极性和创造性。
四、强化开放意识，走出自我封闭的怪圈
档案工作最根本的任务是向社会提供各方面的档案信息，为经济建设和社会发展服务。在信息社会，谁想在竞争中获得优势谁就必须获得更多的信息，各种信息之间的疏通不仅迅捷而且难以阻挡，所以说档案信息社会化趋势越来越明显。这种趋势要求档案工作必须强化开放意识。档案工作如果不彻底改变"闭关自守"的陋习，积极配合各项工作的中心任务，努力开发档案信息资源为社会服务，并借以提高档案工作的社会地位，那么在将来的竞争中必将处于失败的境地，因此我们要有危机感，必须解放思想，强化开放意识，加快档案的开放力度，为全社会服务。
强化开放意识，走出去是开放的手段。只有走出来，才能认识世界，了解社会，才能抓住当前社会发展过程中的重点、热点和难点问题，才能知道社会上需要什么，不需要什么，从而有针对性地提供相应的档案信息资源。只有走出去才能看到差距，认识到不足，才有危机感，从而消除“闭关自守”的思想。只有走出去才能学到先进的技术和先进的管理方法，从而更好地利用档案服务于社会，走出自我封闭的怪圈。
强化开放意识，请进来是开放的途径。只有请进来，才能充分展示档案资源的开发项目，创造彼此之间相互合作的机会，从而引进资金、设备和人才，引进先进的技术和管理方法，促进档案事业的发展。
五、强化服务意识，塑造良好的公众形象
在新形势下，档案工作要求得生存和发展，就必须进一步强化服务意识，要在服务观念、服务范围和服务方式上有所突破。首先要摆脱被动服务的局面，档案馆不能只是被动地发挥作用，而是要作为一个能动的文化事业机构，通过多种方式，加强与服务对象之间的联系，主动地为其服务。其次在服务观念上要有所突破，把工作指导与有偿服务结合起来，做到互利互惠。第三，要在服务范围上有所突破，大胆走出去为凡是需要的机构和个人提供服务。第四，要在服务方式上有所突破。要突破个别指导折方式，通过举办档案成果展览、档案知识讲座、业务培训等方式加强与社会的联系，做到推陈出新。通过强化服务意识，既树立起档案工作在公众中的良好形象，又进一步激发人们利用档案信息的要求，从而促进档案事业的发展。
六、强化"以人为本"的意识，走人才强档之路
在任何社会中，人都是社会活动的主体，所以我们要树立"以人为本"的思想，档案事业的发展也必须依靠人才求得发展。在未来社会中，业务分工更加合理，工作结奏明显加快，机关和业务部门要求迅速准确地提供档案信息，我们能否迎接这种挑战，关键在于人才素质和高低。提高档案工作者队伍的素质，
首先要加强学习。第一，要结合“三讲”教育，学习邓小平理论，掌握马列主义的世界观和方法论，才能在总结历史经验中发现社会发展的规律。其次，要学习档案工作的专业知识和技术，特别要学习新产生、新形成的档案工作理论、技术方法和经验，紧跟时代的步伐，以科技强档。第三，要学习与档案有关的其它知识，了解其安方面的工作内容和规律，以便更好地管好各个领域的档案，更好地为政治、经济、文化等各项事业服务。
其次要加强业务培训工作。把理论与实践相结合，在培训内容、培训方式上与实际相结合，做到教有所用、学有所获，达到应知应会的目的。通过培训，使档案工作人员在工作能力、素质、管理水平等方面得到普遍提高，在工作中能独挡一面，为档案管理工作的科学化、规范化、制度化奠定坚实的基础。
博士论文致谢
（2003年10月18日）
当我看到书桌前堆满了刚打印出的散发着墨香的博士论文，爬山登顶的感觉油然而生。跟随姜生老师学习、研读道书三年有余，从踏进求博之路时，我无时不刻地想：理出思路，完成论文。为了这个想法，多少个日日夜夜与烟茶为伴；为了这个想法，多少个夜晚精疲力竭、冥思苦想；为了这个想法，多少个整夜一字不得而泪洗衣襟。三年中，不知有多少次想放弃求知之路，不知有多少次想把论文的题目换成痛苦体验的研究。每当我苦不堪言时，我就告诫自己，生命存在的形式就是苦涩的状态。如果有人要问我写完论文的感觉如何，我会毫不犹豫地说：我终于远离了痛苦的夜晚。
法国著名作家罗曼·罗兰曾说过，痛苦的顶点是很苦涩的，痛苦的顶点是很快乐的。的确，我的思考和写作让我了解了自己心灵的渴望和理想，让我在痛苦的漩涡中领悟到了人生的快乐和幸福，我的写作过程犹如爬山，山坡陡险，山道崎岖曲折，常遇道隐壁显，每当退回寻道、气喘汗流之时，感悟到了难以言喻的痛苦。但当我登上山顶，回望所走的道路，放眼山下生机勃勃的树木花草，山风拂面，让自己无比的欣慰和惬意，这正是所谓的“君子以道为乐”。
时已深秋，窗外秋雨绵绵，此时的我，想感谢所有为我登山而付出辛勤汗水的人。
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首先要感谢我的导师姜生教授和师母李书文副教授，我的论文从选题、构思、写作提纲、视角的把握到开始写作凝聚了姜生导师的大量心血，在写作过程中得到导师的悉心指导。导师严谨的治学态度，孜孜不倦的追求精神，为人师表的高尚品格，为我所终身学习和敬仰。正是他执着追求的精神力量支撑着我，他的春风般的鼓励鞭策着我，他的求真的人格魅力感召着我，让我在特别繁忙的工作中完成了博士论文，即使下笔千言，也无法感谢导师对我的关心。有幸跟随先生三年有余，先生的教人求真和教人学做真人的情操让我明白了什么是真正的学问，什么是真正的学者。但由于自身的浮躁和才疏，论文远未达
到先生的要求，这是去美国哈佛大学作访问学者期间，组织我们师兄弟们参与四川省重点课题，并经常关心督促我的学业，多次在导师书斋聆听完导师的讲解后，还能吃上师母亲自所做的饭菜。
在论文的后期校改和排印过程中，我还得到山东大学宗教、科学与社会问题研究所老师葛焕礼博士的许多帮助，谨此致谢！
我还要感谢我的妻儿，妻子在我最困难的日子里，总是给我无数温柔的鼓励和慰籍，我们相濡以沫，有她，艰苦的学习变得幸福。为了我的学习妻子承担了全部的家务，妻子总是在儿子熟睡后开始为我的论文的打字编排而挑灯夜战。在此，我还要感谢我六岁的儿子胡文宸，他为了支持我的写作，从不跟我争书桌，从不打扰我的写作，每当看到我苦思冥想时，他总是显得特别听话和乖巧，这些都是对我的极大支持。最后，感谢关心、爱护和帮助我的所有朋友们！
胡昌升，2003年10月18日
“这有关正义”
卢跃刚
（2003年3月12日）
“大家看的不是你的播音员水平，而是你的真情流露”
胡昌升在四川省荥经县第十一届党代会代表“选举日”的前夜，给远在成都的妻子打了很长一个电话。“这个电话足打了一个小时。”他说。
这天是2002年12月19日。第二天，12月20日，是全县5456名党员的“选举日”。
10天前，他在参选党代表报名册上签上了自己的名字，之后经过了初选、资格审查、预选、公示等程序，获得了县党代表候选人的资格。
此次换届和以往大不同。雅安市7县1区党代会换届选举，所属雨城区、荥经县实行党代会常任制试点，党代表实行直接选举，部分偏远山区乡镇实行间接选举。
胡昌升“荥经县委书记”这把交椅还没有坐热。他由成都市锦江区副区长调任荥经县委书记，11月4日正式上任，12月20日竞选党代表，一共才有一个半月的时间，而且一个选区的党代表候选人差额20％，其中含有较大变数。
如果严格按照民主选举的逻辑，选不上县党代表，就意味着没有资格参选县委委员，不是县委委员，他这个县委书记就当不成，上级任命就泡了汤。
全程观摩荥经县党代表选举的中国社会科学院政治学所研究员白钢对他说：“昌升，你是中国共产党历史上第一个参加竞选党代表的县委书记。”
这个“第一”如果失败了，后果是一系列的。
当初成都市委组织部突然找他谈话，要把他“交流”到荥经县。他说：“我不知道是好是坏，夫人是哭是笑。”
胡昌升可以说是政坛新兵。1998年以前，他是成都理工大学副教授，硕士生导师，现在是四川大学宗教所的在读哲学博士生，正在撰写博士论文。我和他初次见面，他给了我一份2002年第12期《西南民族学院学报》复印件，是他赴荥经上任前写的、上任后发的论文：《秦汉儒、法、道在治世中的递嬗现象研究》。
他说：“我从政以后，有一个强烈的冲动，想了解传统文化的治世思想。”11月底，市委组织部杨建光副部长和组织科科长刘雪松到荥经县征求他的
意见，推行县党代会常任制。他答应了。他想乘机给荥经县捞点外快，便“俏皮”地说：“能不能给点经费？”
党代会常任制，简单说，即党代会年会制。
那时，他还没有意识到，他和名不见经传的山城——荥经县将会成为世人注目的焦点，他这个县委书记将在这场改革中首当其冲。
按照程序设计，所有候选人必须在正式投票前向选区全体党员发表竞选承诺演说，规定演说时间3分钟。这3分钟给台下党员的印象非常重要。他初来乍到，人生地不熟，能不能赢得广大党员的信赖，承诺演说无疑是关键一举。
他必须认真准备演说稿。
他征求市委组织部部长张锦明和白钢的意见。他们提醒他，演说稿“关键要摆正身份”，他必须以普通党员的姿态而不是以“书记”的姿态参加党代表的选举。
他想尽善尽美，问题就来了。他是南昌人，南昌普通话许多词咬不准，比如社会的“社”，于是的“于”，必须的“须”。那么晚了给夫人打电话，其中的重要内容就是请教普通话。他说：“我夫人在成都教育系统演讲比赛中得过奖。”
他夫人说：“你的普通话说错了没关系。大家看的不是你的播音员水平，而是你的真情流露。”【更多免费素材，公众号：公文】
他“教书匠”出身，演说本来应该是他的拿手好戏，不需要谁指导。他需要的是夫人这种流行歌曲式的心理按摩和鼓励。
胡昌升12月19日晚给夫人打完电话，继续琢磨演说稿，一直琢磨到第二天凌晨3点。
“无记名投票，当场唱票，当场就发了代表证”
荥经县严道镇是有2300多年历史的古镇。
严道镇青仁村村民王文才，今年79岁，1954年入党，48年党龄。他1962―1981年任青仁村党支部书记，当了20年支部书记。他亲身经历了“土改到现在的全过程”，也就是说亲身经历了中共执政半个多世纪的全过程。
他说起话来条理清楚，头头是道：“这次实行常任制，竞选党代表，和以往比较，党内民主迈了一大步！以往选代表，有调调，有框框，代表选出党委后，‘代表’就终止了。现在是搞党内民主，先向党员宣传党代表的责任、权利、义务，自报！自己报名！体现‘我自愿竞选党代表’。这是一个特点。第
二个特点，竞选党代表，要搞承诺演说。第三个特点，沟通了上级党委和基层的联系渠道，基层有情况，县委就会有反应。”
荥经县、雨城区为了实施党代会常任制，在组织部专门增加了一个常设机构，党代表联络办公室，负责处理党代表的日常意见、议案。
王文才在全村党员大会上投了支部书记郑云霞一票。
“这次发扬党内民主充分哦。要加上‘充分’两个字。”他指着我的采访本说。
郑云霞有32年党龄，当过三届县党代表，办事公道，讲究方法，这次被直选为荥经县党代表。她说自己是党员真正选出来的党代表，“无记名投票，当场唱票，当场就发了代表证。”
她和荥经县和雨城区的所有当选党代表一样，选出后，“不需要上级批准”。她的“代表当选证书”编号：149。
她说：“原来党代表是有会资格在，无会资格无，举举手，画画圈，实际上没有民主权利。”
“只要求基层民主，不要求我们自己，将来我们怎么去推动民主？”12月21日是雨城区的“选举日”。
区委书记张必达一大早赶到了区第二届党代会代表和龙乡选区。在和龙乡政府院坝里，140多张学生用的单屉书桌，第一排4张桌子，坐着4名区党代表候选人，后面是全乡139名党员。
为了保证每个党员使用学生的单屉书桌，有一个互不干扰、相对独立的投票空间，雨城区的“选举日”比荥经县晚了一天，选择了星期六。雨城区的这个时间选择，被人形容为：“起大早，赶晚集。”让荥经县后来者居先。
张必达指着胡昌升说：“你们的选举办法是学我们雨城区的嘛。”胡昌升则说：“老兄，我们党内文件没有知识产权保护啊。”
雨城区党代表全部实行直选，与荥经县比较，操作程序有自己的特点。 按照公平的规则，区委书记们、常委们，一律下放到联系乡镇的选区参加
直接选举，而且承诺演说次序，一律按照姓氏笔画排序。张必达坐在了前排第三位。
雨城区1万多名党员，82个选区，关于区委书记、副书记放在哪个选区的问题曾经有一场争论。有人提议，“书记、副书记放到机关选算了”，这样可能把稳一些。
张必达不同意。他说：“我们放在机关选，怎么要求基层？只要求基层民主，不要求我们自己，将来我们怎么去推动民主？这次选举一定要反映广大党员的真实意愿。”
结果，17名区领导全部放到了乡镇选区参加选举。
有人提议，17名区领导是否可以不按照姓氏笔画顺序的规则，竞选演说提前？
张必达认为，这样会破坏选举规则。“我姓张，笔画多，排在后边。”区长说：“必达，我们选不上怎么办？”
张必达说：“我选不上，是失败者，我走人。”
这可不是说着玩的。10年前，雅安有某县县委书记被选掉走人的先例。
党的十六大前，市委组织部长张锦明考察雨城区北郊乡党代会常任制试点，征求张必达的意见：“必达，你们能不能再扩大一些，党代表直接选举？”
张必达考虑了一下说：“我有两个条件，同意就干，不同意就不干。”“什么条件？”
“第一条，政治原则不能动摇，组织原则可以探索，工作原则可以创新；第二条，允许探索，允许失败。”
张锦明是有备而来，即说：“可以呀，你们马上做方案。”
雅安市委选择雨城区试点有两条：一是雨城区所辖地区，有农村，有城市社区，辐射面大；二是第一把手张必达1976年入党，四川农业大学毕业，中央党校脱产研究生毕业，1983年当乡党委书记，曾当过县委副书记、市政府秘书长，思想活跃，有开拓创新的精神。【更多免费素材，公众号：公文】
张必达条件的核心是第二条。
因为2002年是雅安区县换届年，十六大前，区县的领导班子已经配备到位，有提拔，有下派，突然出现党代会代表直接选举，“以前当裁判，党代表候选人和党员不见面，现在被裁判，要接受全体党员的面对面检验”。上级的意图能否实现，谁能手拿把掐？问题在于史无前例，没有可借鉴的经验。
原来一切都很确定的东西，如今突然变得不确定了。【更多免费素材，公众号：公文】
张必达坐在那里，心里不踏实。我问：“当时你最担心什么？”
他的回答很坦率：“我担心，一是自己票不高，虽然选上，但是最后一名；二是其他17名同志有选不上的，皮之不存，毛将焉附？代表大会的报告怎么作？班子怎么重新调整？而且不可能事先有预案。”
两个担心，前者是书记面子问题，后者则可能导致连锁反应。这在情理之中。
他高票当选后，赶紧坐车往回赶，一路打电话，询问各选区的情况。他回到办公室时，17个人中间，还有两个人没有消息。
“如果没有广大党员的知晓、理解、参与，民主谈不上”
杨丕樵没想到自己成了“电视明星”。荥经县党代表大会常任制和党代表直接选举让这位县委常委、组织部长在公众面前空前曝光。
组织部长在人们的心目中往往是神秘的幕后人物。今天，杨丕樵从幕后走上了前台。
这位年轻的组织部长1990年毕业于中央民族大学哲学系，是个“康巴汉子”。他的藏族名字叫“昂嘉巴翁”，翻译过来，意思是“铁打的男子汉”。
党代表直选筹备工作的第一步是广泛动员，他作为直选程序的主要设计者和组织实施者发表电视讲话。他的电视讲话在全县有线电视网滚动播出。
他在荥经县成了家喻户晓的人物。
他说：“这次党代表的产生与原来比较，有本质的变化。原来叫‘组织安排’，‘征求意见’，民主是被动的。如果没有广大党员的知晓、理解、参与，民主谈不上。”
张必达告诉我，雨城区的要求是，党员的知晓面要达到90％以上。
为了切实保障知晓面，雨城区、荥经县在印发宣传材料、张贴标语的同时，大规模地动用了电视、报纸等公共媒体，辐射影响面远远超出了党内。
我注意到，他们在宣传动员的过程中有两个出现频率最高的关键词：“民主”、“四权”。“四权”指的是党员的“知情权、参与权、选择权、监督权”。
张必达说：“首要的是知情权，然后是选举权和被选举权。”
党代表产生的制度设计原则是：“自愿”，“竞争”，严格履行自愿报名的程序，概莫能外。
于是出现了争当代表的局面。
雨城区24个乡镇、4个街道党工委，以及区属各局，82个选区，11440名党员，159名区党代表名额，有1380名党员报名竞选，经过初选、预选，产生了242名候选人。荥经县32个选举单位，5456名党员，166个县党代表名额，454人报名竞选，产生了241名候选人。
杨丕樵在介绍选举筹备工作情况时，用了“严密组织，周全策划”的说法。
胡昌升则进一步阐释了筹备工作的原则目标：“所有筹备工作，紧紧围绕两个字：民主。”
雅安两区县的党代会常任制和党代表直选试点，可以概括为两句话：自上而下推动，自下而上竞选。其形态是逐层选举，其核心是制订新的民主程序和规则。
市委组织部长张锦明形象地比喻说：“民主权利和民主程序，是一个硬币的两面。《党章》早有规定，党员有选举权和被选举权，问题是怎么兑现这些权利？没有程序规定。比如说，肚子饿了要吃饭，不摆上碗筷怎么吃？”
张锦明是党代会常任制和党代表直选试点主要推动者之一。这位46岁的女组织部长性格开朗、直率，语速很快。有人告诉我，张锦明在市委组织部倡导“激情和理想主义”。她坐在你的面前，你能强烈地感受到她身上迸发出的激情与活力。2002年8月，她由四川遂宁市副市长调任雅安市委常委、组织部部长。1998年，遂宁市步云乡轰动全国的乡长直选，就是她在市中区委书记任上亲自领导和推动的。
她也是这次试点曝光率很高的新闻人物。
她说：“民主在思想家那里是价值，在政治家那里是理念，在掌权者那里是机制，在农民那里是程序。”
她跟我谈的主要话题是“程序公正”。
我收集了雨城区、荥经县党代表直选和党代会常任制的全部文件和相关背景材料。一看就知道，这些文件的起草花了大工夫。党代会常任制实验，雅安不是第一家。浙江台州市椒江区实行党代表常任制已经14年。但是党代表直接选举却没有先例，必须“白手起家”。
两区县的党代表直选略有差异，归纳起来，大致经过了10大程序：自愿报名，支部大会表决推荐（初选），选区或选举单位投票推选（预选），组织考察，选举委员会资格审查，张榜公示，竞争承诺演说，正式选举，当场唱票选出代表（直选），张榜公告。
市委组织部组织科长刘雪松，1991年毕业于中国青年政治学院。他是《市委组织部党代会常任制工作办法》的执笔人。他说，在设计直选时有一个共识，“党内改革不能关着门自己改”，两区县还邀请了党外人士和人民代表现场观摩和监督选举的全过程。
为了杜绝不平等竞争和竞选人许诺架桥修路之类的实惠，规定“承诺演说”
不得超出党代表权利、职责和义务，规定按姓氏笔画（也有个别按照得票多少顺序）依次演说，并对直选主持人的主持内容作了详细的程序安排。为了保证党员的民主权利，有的地方设置了秘密“写票间”；为了保证选举的合法性、有效性，选区选出的党代表必须“双过半”——参加党员过半，票数过半。
正是这个“双过半”和党员“知晓面不得低于90％”的规则，导致了区经贸局选区党代表的选举无效，重新选举；导致了区供销社选区候选人全部落选。
“要落实党内民主，还党员以‘四权’，实质是权力的分配和制衡”
荥经县庙岗乡党委书记吴焕锟有预感，这回县党代表选举自己可能要栽。12月18日，候选人“公示”期间，县委组织部接到了庙岗乡所在地庙岗村
党支部书记冯友刚等8名党员以及各村民小组的书面反映，认为吴焕锟作风飘浮、吃喝玩乐、高高在上等问题，村民戏称其为“高书记”，不具备党代表候选人资格。
组织部19日抽专人到庙岗乡调查。
20日，选举委员会认为，正式选举前，必须完成一个程序，即必须当面向庙岗村8名党员传达审查意见。所以，庙岗乡的选举往后推了3个小时。
审查意见一共4条：一、感谢反映情况；二、反映乡里私分农业减免税和打白条收农业税一事不存在，属于工作程序和方法不规范问题；三、作风飘浮、吃喝玩乐不易界定，不影响吴焕锟党代表候选人资格；四、吴焕锟能否当选党代表，由全体党员选择。
杨丕樵说，谈话的时候，特别向8名党员强调了第4点。“资格审查，结论归结论，党员的民主选择权不能侵犯”。
正如市委副书记李自明所强调：“权力授予关系发生了变化，要落实党内民主，还党员以‘四权’，实质是权力的分配和制衡。”
胡昌升的概括更直截了当：“党代表产生方式已经发生了实质性逆转。”“还党员以四权”，“实质性逆转”，这些说法要落实在选举的每一个环
节，每一个细节。
调查组跟吴焕锟谈完话，即开始选举。28名党员参加投票，吴焕锟得了13票而落选。
落选对吴焕锟打击很大。
12月25日，上午9点，吴焕锟敲开了胡昌升办公室的门。“他一脸憔悴”。他进门就哭了。
他对胡昌升说：“胡书记，我失去了县党代表的选票，不等于我失去了民心，更不能失去为人民服务的决心和信心。”
知识分子出身的胡昌升见不得这种动情的场面，也跟着流了眼泪。他说：“老吴，你刚才的话让我感到震撼。”
他对我说：“当时我内心有一种冲动。”什么“冲动”？是挽救，给机会？
包括庙岗乡在内，吴焕锟当过荥经县4个乡的乡长、书记，都是偏远贫困乡，有一定的工作能力和经验，应该给他机会。
胡昌升叫来了管干部的副书记和杨丕樵。他说，党代表落选不影响乡党委书记的任职，可以作为特邀代表列席县党代会，但是，只给半年时间改善，到时组织部测评，如果人数过不了2／3，对不起，就地免职。
吴焕锟是中共第一次县级党代会党代表竞选落选的第一个乡党委书记。胡昌升是参加中共第一次县级党代会党代表竞选的第一个县委书记。
这是两个第一之间的谈话。胡昌升拿出笔记本给我看，说：“我意识到，这次谈话是一个历史时刻。”
他后来补记了谈话的全部内容。
副县长当选后向全体代表鞠躬：“我有一种由衷的感激，感激大家对我的信任。”
荥经县副县长彭谦当选党代表后，举着“代表当选证书”，当场激动地喊：“我当选了！”
这种很性情的表现让在场的人耳目一新。以往谁会对当选一个党代表如此在乎如此激动呢？
一些公开报道记录了他当选后的欢乐，但是没有记录他竞选过程中的姿态。彭谦今年37岁，1989年四川大学数学系研究生毕业，2001年7月调任雅安天
全县副县长，2002年12月调到荥经县任县委常委、副县长。
他和胡昌升前后脚到荥经。他到任时，荥经党代会常任制试点已经如火如荼地展开了。
张必达“皮之不存，毛将焉附”问题出现了。半个月的时间，人都认不全，怎么竞选？他和胡昌升的情况基本相似，选不上党代表，副县长能继续当，常委肯定当不成。他就会像吴焕锟一样，做特邀代表了。这将影响到他的政治前途。
荥经县的党员能不能接纳他这个外乡人？
他承诺演说的姿态很特别，先向台下的党员鞠躬，然后向主持人鞠躬。他当选后，也是先向台下代表深深鞠躬。第一次鞠躬表示尊重，并请多多关照。第二次鞠躬，他的解释是：“我有一种由衷的感激，感激大家对我的信任。”
“彭谦鞠躬”成了领导干部摆正姿态的一个象征。
12月19日，胡昌升的心情“躁动不安”。他给常委们打电话，嘱咐大家一定要认真写承诺演说词。
他专门就自己演说词的分寸请教白钢。
他的开场白颇有人情味，并含蓄地交代了自己的经历：“作为一名从江西红土地走出来的农家子弟，在经历了成都特大城市学习工作洗礼后，听从组织召唤，来到了山青水秀、生机勃勃的荥经。”他的认识是：“我想成为一名党代表，是因为我认为党代表不是一种荣誉，而是一种责任；不是一种特权，而是一种义务。”如果当选党代表，“我将把自己的理想、激情、壮志、智慧和汗水这五种元素融入到开创荥经跨越发展的新局面的洪炉之中，和在座的各位党员一道，以理想为经线，以实干为纬线，编织荥经未来美好的蓝图”
胡昌升要求所有承诺演说词组织部存档备查。张必达也向我提供了他在和龙乡的竞选演说词。
他的开场白强调了自己作为普通党员参加竞选的姿态：“大家好！非常感谢大家对我的信任，把我推选为区第二届党代会代表的正式候选人，今天和其他候选人一起，接受大家的选择。”
他说：“我区党代会常任制的试点工作，目前已成为全区共产党员、全区人民政治生活中的一件大事。它是贯彻党的十六大关于坚持和健全民主集中制，增强党的活力与团结统一，进一步推进党内民主化进程的重大举措和具体体现，是一次重大的创新和全新的尝试，具有深远的历史意义和现实意义。作为一名普通党员，我向自己提出要求，并郑重向大家承诺 ”
“如何保证党代会的质量？首先就是党代表的质量”
雅安位于四川西部，曾是西康省省会，所辖7县1区，151万人口。党代表直选为什么是雅安，而不是别的什么地方？
刘雪松不同意外界“雅安的党代表直选是凭空而降”的说法。“他们不了解情况”。
市委副书记李自明说，党代表直选直接来自于一年前乡村换届选举中引进
竞争机制，乡镇干部实行“公推公选”（公开报名、资格审查、竞职演讲、综合测评、选前公示、确定正式候选人、依法公开选举）、“0起点竞争”（符合条件的人，不论什么地方，不论什么身份，都可以享受平等待遇，参与竞争），村党支部书记实行“公推直选”（公开自荐、推荐，党员直接选举）的启示。
既是“启示”，也是背景。
2001年，雅安在6个区县173个乡镇、1100多个村进行“公推公选”、“0起点竞争”、“公推直选”，乡镇原任领导干部64人落选，原任党支部书记181人落选。
此举已经接近乡镇直选和村党支部书记直选。
但是，雅安对如此大规模的民主选举“作了低调处理”，所以不为外人知。其中党代表直选所强调的普通党员“四权”，直接就是1年前乡村换届选举
宣传动员的人民群众“四权”的移植。
加上推行多年的村级“海选”，广大干部、党员、群众对民主选举并不陌生。
这既说明雅安党代表直选有基础，也说明雅安的民主是一个渐进的过程。当然，更大的背景是中共十六大提出的党代会常任制的试点要求，以及相
关论述。
市委书记侯雄飞在接受我采访时，中途让秘书拿来十六大报告，给我逐字逐句地念有关内容，说明师出有因，推动党代表直选，旨在“加强和改善党内民主政治的方式，提高党的执政能力和水平”。这位插队当知青6年、78级四川师院学政治学的书记称自己是个“务实”的人，临别告诫我8个字：“热情支持，冷静观察。”
张锦明则讲了一个常识性的逻辑。她说：“这个道理很简单，搞常任制试点，我们要追问，为什么要搞常任制试点？目的不就是要扩大党内民主吗？不就是要提高党代会的质量吗？如何保证党代会的质量？首先就是党代表的质量。怎么才能保证党代表的质量？你看，直选党代表就顺理成章了。刚好换届选举，我们抓住了机会。”
我问张锦明：“党代表直选，推动民主政治改革，无论如何有风险，为什么一定要搞呢？”
张锦明思忖片刻，正色说：“这有关正义。”
我问李自明：“我在采访中感受到，雅安有一股推行民主政治改革的冲动，
我想知道这种冲动来自哪里？比如您，您的冲动来自哪里？”
李自明说：“你问我为什么有冲动？我搞了20多年干部工作，我的感受是，党内的主要倾向是民主不够。‘文革’我经历了，三中全会一步步走过来，愈发感觉到体制的障碍，亲眼看见不民主给党和群众带来的危害。所以这一步一定要走，再有风险也要走，再艰难也要走。现在门刚刚打开，还有更深层次的问题需要探索。”
李自明是土生土长的雅安人，深知这块土地需要什么。雅安已经走出了第一步。
荥经县、雨城区党代表直选平稳着陆，张必达担心的17个人如愿当选。胡昌升形容张锦明为此“殚精竭虑”。
这位有历史感的县委书记给我提供了一个细节。
12月20日，张锦明到现场观察选举情况，唱票的时候，胡昌升和张锦明出去了一会儿，回来时，张锦明看见黑板上胡昌升名下的统计只有两票，大惊：“昌升，你的票数怎么那么少！”胡昌升解释说：“那是反对票。党员人数太多，我们规定只记反对票。”张锦明拍着胸脯说：“可把我吓坏了！”
大家虚惊一场。
胡昌升以两票反对当选。
他获得了第二个“第一”：党代表直接选举第一张“代表当选证书”。他的“代表当选证书”编号：001。
荥经县、雨城区的党代表直选在党外引起震动。
荥经党代会刚结束，就有人大代表说：既然党代表都可以直选和竞选承诺，为什么人大任命的政府部门“第一把手”不能在人大进行承诺演说，接受人大的监督？
荥经县接受了人大代表的建议。
雅安方面传来消息：2月27日，在雨城区第13届人大第1次会议上，19名即将由人大任命的政府部门“第一把手”向人大常委会作了承诺演说，20名人大代表和20名党代表列席了会议。至此，全市6个区县均实行了这一制度，余下的石棉县和名山县也将在3月份实行。
提升执行力须做到“五要”
（2004年）
组织部是党委培养、选拔、使用、管理组学都的职能部门，评价组织都工作的成效是看组织部使用提拔的干部是否优秀、是否是执行力强的干部。组工干部执行力的终极体现是做到知人善任，这就要求组工干部既要会识人，又要善用人。
组工干部的识人能力体现在会识别执行力强的干部，而用人能力则体现在善于将执行力强的干部放到适合的岗位上。组织部不光是找到执行力强的干部，更重要的是要把他放到合适的岗位上，即做到人岗相适。执行体现在工作中，体现在过程中，组工干部要提升自身的执行力应当做到“五要”：
一要有执行的激情。激情源自于热爱自己的工作。对工作是充满热情还是不冷不热，是专注投入还是冷漠淡然，其执行的最终结果存在着天壤之别。正是良好的心态、愉快乐观的精神、饱满的工作热情，使单调的日常工作变成充满激情与成就感的事业，不论在什么岗位，都会创造出一流的业绩。
二要有执行的水平。知识和技能决定执行水平的高低，知识的更新和技能的提高取决于学习的能力。学习要带着需求学，首先是学习业务知识，将有关的法规、文件、政策学懂、学透；学习要带着方法学，不仅是自己看书，更重要的寻找新的载体，通过思想的碰撞和沟通，提高学习效果；学习要讲“溢出效应”，组工干部不仅学党建，还要学经济、学管理、学历史等。博览群书，拓宽视野，将学习到的各种知识、各种先进理念潜移默化地运用到组织工作中，才能取得最佳成效。
三要有满意的执行过程。执行的全过程是由点点滴滴的细节来完成的，大量的工作都是一些琐碎、繁杂、细小事务的重复。程序体现公正，细节构筑完美，没有细节的完美就没有整体的辉煌。工作中如果对一些细节性的工作大而化之、轻视随意，就会出现一些常识性错误或低级错误。认真只能将事情做对，用心才能将事情做好。往往几个错别字、几个不准确的数字、几个小小的失误，就会影响整个工作效果。
四要有执行的有效度。有效度是指执行结果中的有效成份，就是要体现目标、过程与结果的统一。这是检验执行成效的关键。比如干部选任工作中采取的各种方法力图实现的是不同的目标，如何看待执行的结果，那就要看执行结
果中体现目标的有效成份到底有多少。如何提高执行的有效度，就要依靠组工干部结合实际创造性地开展工作，寻求最有效的办法，找出最有效的途径，体现最有效的结果。
五要有执行的高效率。工作方法和工作手段决定执行效率的高低。工作手段就是要用现代化的工作设备来开展工作，最有效的工作方法就是依靠团队来开展工作。在现代社会中，个人的能力是有限的，任何人都不可能离开团队而生存，也不可能离开他人而工作。人最大的聪明就是具有借力，如果一个人在组织中不善于借力，事事自己动手，并且不善于与别人合作，那么即使天天都在忙，天天都在加班，结果其执行效率并不高。
组工干部的执行力还必须落实到对干部执行力的监督中。执行力是动态的，随着环境的变化、职位的升迁，干部的执行力也可能发生变化，所以必须通过监督的手段来保证干部的执行力到位。作为组织部门来讲，重要的就是通过制度建设保证监督的检查有力，建立提高执行力的监督制度和处理制度，以制度来监督人，以制度来管理人，以制度来激励人，这才是提升干部执行力最长久有效的办法。监督检查出执行力，只有通过完善各种监督检查制度，以及在执行的过程中建立起有效的反馈机制、自我约束机制和责任追究制，才能切实提高组工干部的执行力。
在市政府办职工大会上的讲话
（2006年11月29日，根据录音整理）
今天，我非常高兴和大家坐到一起交流思想。我从踏入遂宁市政府大门那一刻，就有一种想法，要见一见市政府办公室所有的同志。在座的各位同志，都是我的战友。今后，我将和大家一起，把全市政务工作做实做好。大部分政务工作还要靠大家，我是在你们提供的各种素材基础上进行整理和最后决策。现在，我还不了解在座各位的工作水平、工作能力和工作状态。但我知道，办公室工作绝对是非常辛苦的，同志们绝对是夜以继日、夙兴夜寐地工作，没办法照顾家、照顾孩子。每天晚上十一点多钟，甚至更晚，我下班的时候，都会看到我办公室隔壁秘书二科和其他科室同志们加班的身影。同时，同志们绝对是精诚团结、任劳任怨的。在此，我谨代表市政府党组、代表所有副市长，也代表我个人感谢大家，谢谢大家忘我地工作！
一、要切实加强制度建设
办公室工作最重要的是加强制度建设。要把制度建设好，包括岗位职责、办文规则、办会制度、保密制度、报送规范制度、签发传阅制度、学习制度、值班制度、考勤制度、纪律制度等等。要切实遵守制度，我们有很多在办公室工作时间很长的同志，遵守办公室制度、规范都做得非常好。
二、要强化责任意识
责任感的大小决定我们每一位干部受不受欢迎、事情做得好不好、干部能力强不强，我历来是这样看干部的。前不久召开的全市党政办公室工作会议上，保华书记和我发了一封贺信。信中谈到强化参谋意识，要求大家树立服务意识、大局意识，强化求实意识、创新意识等等，目的是为了强化责任意识，切实做到决策民主、决策科学、决策正确。市政府办公楼一楼大厅墙壁上有一幅标语：“您的事项，我们将倾心尽力；您的问题，我们将耐心解答；您的意见，我们将虚心接受”，就诠释得很好。“倾心尽力、耐心解答、虚心接受”就是一种责任意识的表现，这也是要求我们要认识到自身责任的重大。每一位同志都不要因为责任意识不强，使工作在政府办被延误、出差错。因为同志们的延误和差错很可能会影响到全市某一项工作的正常运转，甚至影响市委的决定、决策在政府的执行效果。政府办是政府的窗口部门，我们每一位同志都要切实维护好办公室形象，要给群众一个崭新的形象。前来办事的干部、群众很多，不管
他是什么人，都要热情接待、微笑服务。不要看到有群众上访，就认为这是信访办的事，就视而不见。希望市政府办公室每位同志都要强化自身责任。我相信，同志们都有强烈事业心和责任感，会把工作认真负责地做好，会把自己的承诺落实到行动当中。
三、要提高执行能力
执行力的强弱决定事情最终的成功与失败。政府工作特别强调八个字：勤政、廉政、务实、高效。高效体现在执行力上，布置的工作是否得到落实、落实的平台是否稳固、落实的载体是否可靠，都需要我们办公室的同志提高自身执行力。同时，要加强监督、检查。
四、营造团队氛围
政府办这个团队，目标就是要搞好政务服务的各项工作。为了高效地实现这一目标，就要求我们每一个人要相互补台、分工不分家。团队最核心的要素是忠诚、是奉献。要建好团队，每个人都要准确定位，必须要讲奉献，没有奉献，就会被这个团队开除，即使形式上没被开除，但实际上已被团队所抛弃，你自己已经游离团队之外，因为你没有为这个团队的高效运转起到好的作用，反而影响团队的实际执行效率、工作效能。
在团队建设中，我有几句话与大家共勉：
一是“尊重别人比受别人尊重更重要”。我们办公室的同志因为在领导身边工作，会受到别人的尊重，比如有些资格比较老的正县级干部可能会对我们的一些科级干部很尊重。但一定要记住，你们得到的尊重有可能不是因为你们的能力、不是你自身的人格魅力，而是因为你处在一个特殊的位置上。我也深深的感觉到，别人对我的尊重也许是因为我的权力，而不是权力之外的因素、不是我的人格魅力。如果我因为权力之外的因素受到别人尊重，我会感到很欣慰。权力是人民授予的，我们不能因为处在特殊的位置上，拥有一定的权力而不尊重别人。一定要通过勤奋的工作、突出的实绩、高尚的人格来赢得别人的尊重。所以“尊重别人比受别人尊重更重要”，我们必须要认识到这一点。
二是“自我批评比批评他人更重要”。这是我在团队建设上的观点。相互斥责，无端的指责是危害团队建设的最主要因素。可能大家都经常看世界杯，中国队打得很差，是营养不足吗？不是！是他们踢球的时间少吗？不是！他们有一个最大的障碍，那就是他们踢球的时候喜欢指责，指责自己的队友“怎么不把球传给我”、“我把球传给你，你怎么把球踢飞了”等等，给团队造成了
许多不和谐的因素。我希望办公室的同志们，要努力地自我检查，要用“自我批评比批评他人更重要”来要求自己，经常自警、自省、自励。
三是“看到别人的成功比看到自己的成功更重要”、“看到别人的辛苦比看到自己的辛苦更重要”。否则，心里会失去平衡，就会发无名火，因为只看到自己的成功、实绩，别人的成功和实绩他就没有看到，心里就难受、就不平衡、就无端指责。
四是“维护团队形象比维护自己的形象更重要”。有人指出我们政府办公室确实存在的问题，如果办公室某个同志幸灾乐祸地说“那是另外一个人的问题”，但那个人可是你的战友啊！你是在损害整个团队的形象啊！所以维护团队形象比维护自己的形象更重要。每个人心中只要有这个团队意识，战友们之间就能够相互真诚、相互团结，就能够无私奉献。
五、提升我们的服务质量和服务水平
要恭俭谦约，即：恭敬、勤俭、谦虚、信守诺言。做到真正的礼貌待人，愉快地工作，快乐地生活。群众来办事，我们就要让群众快愉，这就是我们的服务水平。在这些问题上，我相信同志们会做得很好，特别要处理好与市委办、人大办、政协办的关系。我历来有一个观点：从政必须夹着尾巴。一个官员，一个公务员孤芳自赏，那是很危险的。我们要构建和谐社会，也要构建和谐办公室。恭俭谦约，要真正做到很难的，办公室的工作很繁很杂，工作很多，同志们也很辛苦，这是我们工作性质决定的，是我们所处的发展阶段决定的。我们还处在加速发展状态，如果我们的经济社会发展得很好了，政府的很多职能交给中介机构了，人民的综合素质提升了，那个时候我们要轻松一些。要做一个高雅、高贵的人，必须要有一颗平常的心。一个人的高雅、高贵不是摆出来的，是体现在做人做事的真诚之中，体现在做人做事的淳厚之中，既要诚实，又要厚重。前不久，中央领导专门看望了北大的副校长、著名的社会活动家、杰出的散文作家季羡林。有一次，北大的一名新生进校办手续，要排很长的队去缴费，他看到一个忠厚老实、衣着朴实的老人，像是农村学生家长，这个学生就请他帮忙看一下行李，这个人就是季羡林。季羡林当时非常愉快地答应了。大学入学缴费手续很多，很麻烦，过了很久那个新生回来了，很感谢季羡林。第三天，开学典礼，那名新生发现坐在主席台中央那个人就是给他看行李的那个人，这个学生当时惊呆了，原来他是季校长！我举这个例子是要告诉大家：作为办公室的人员，同志们千万要多一份平常心，多一份淳厚，多一份真诚。
这也就是古人说的“富贵不可骄人”，就是真正高贵的人不是那种骄傲自满的人。所以希望办公室的同志们，真正地打破面子观念，诚心诚意地待人，要“夹着尾巴做人，夹着尾巴做官”。
在做人的问题上我这样谈、谈了这么多，是为了我们整个团队建设。办公室年轻的同志居多，充满希望。希望所有的同志在工作中更加顺利，希望同志们通过自身的学习和在工作中的勤奋在各方面得到真正的提高！
著名的画家毕加索有一幅名叫《和谐》的画。画的内容是金鱼在鸟笼里，鸟在鱼缸里。就常理来看，这肯定是不和谐的。有人就问毕加索这幅画是什么意思，为什么还取名“和谐”。毕加索说，“在和谐中一切都是可能的”。就是在和谐的境界里、在和谐的社会里、在和谐的体系中一切皆有可能。在这里我不是想说明毕加索的幽默，我是想借毕加索的画来说明：在构建社会主义和谐社会中，我们办公室要实现真正的和谐，因为只要和谐，一切都是可能的。
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在中共遂宁市五届六次全委会上的讲话
（2007年1月9日）
刚才，保华书记代表市委常委会向全委会作了工作报告。报告内容丰富，目标明确，对全市今后特别是今年的工作具有很强的指导意义。请大家认真领会报告精神，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我就全市2006年经济工作情况和2007年经济工作安排，讲四点意见。
一、2006年全市经济社会发展的主要情况
2006年，我们以科学发展观统领全局，积极贯彻落实国家宏观调控政策，大力实施“工业强市、商旅兴市”战略，在发展中抢抓机遇、增添措施，实现了“十一五”的良好开局。预计全年实现生产总值235亿元，增长13.3%左右。城镇居民人均可支配收入达7400元，增长11%。农民人均纯收入达3080元，增长9.0%。人口自然增长率控制在3‰以内。
（一）抢抓机遇促发展，产业优势逐步显现
工业经济提速增效。制定工业发展政策措施，不断优化发展环境，狠抓优势资源集聚，注重工业项目建设、企业技改和品牌培育，有力地促进了工业经济快速发展。纺织生产能力、炼油加工能力、化肥生产能力、生猪加工能力进入全省前列。预计全市规模以上工业实现增加值53.7亿元，增长33.6%。完成工业技改投资24.33亿元，增长81.5%。
农村经济灾后平稳增长。认真落实各项惠农政策，改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。面对特大旱灾，制定了“大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务补”的措施，把灾害损失降到了最低。以打造“五大拳头产品”为重点，大力发展专合组织，不断推进农业产业化发展。预计全年粮食总产达142.7万吨，畜牧产值达59.2亿元，农业增加值达67.3亿元，实现劳务收入46.8亿元。
第三产业快速发展。整合旅游资源，精心包装推出了“八大奇观”，中国死海成功创建国家4A级风景区，成功取得第八届国际侏罗纪大会举办权，迅速提升了旅游产业竞争力。预计全年实现旅游总收入25亿元，增长53%。积极繁荣商贸流通业，广泛开展“万村千乡市场工程”建设。预计全年实现外贸出口总额1.67亿美元，增长14%；社会消费品零售总额100.17亿元，增长15%。
财政金融运行平稳。狠抓财政增收，预计全年完成地方财政一般预算收入
6.28亿元，增长31.4%；一般预算支出32亿元，增长33.3%。积极创建金融生态环境优秀市，加强诚信体系建设，2006年末，全社会金融机构各项存款余额246.39亿元，增长14.94%；各项贷款余额131.75亿元（含开行），增长15.91%，均超过GDP增速。
（二）集中精力抓项目，发展基础进一步夯实
“项目年”工作成效显著。举全市之力抓项目，全市项目投资总额大幅攀升，投资领域不断扩大。全年完成固定资产投资110.4亿元，增长42.1%，66项重点项目完成投资31亿元，提前两个月完成年度投资计划。
招商引资实现新突破。新成立了市招商服务局，完善各项招商措施。成功举办首届泛成渝经济圈商会合作峰会。引进外资项目6个，直接利用外资305万美元。预计全市引进市外到位资金33.7亿元，增长12.1%。引进印度ZOOM公司与四川久大蓬莱盐化集团合作，做强做大我市盐化工产业。
（三）锐意创新求发展，资源整合力度加大
各项改革全面推进。深入推进政府采购，节约资金493万元。市本级国有资产全面实现统管，经营性部分实行公开招租，实现了国有资产保值增值。规范政府投资行为，开展财政投资评审，节约建设资金4427万元。稳步推进部门预算编制改革、政府收支分类改革、预算外资金收支改革。稳健推进资源性价格改革，有效促进资源合理配置。全面推进药品阳光采购和医疗设备物资集中采购，药品价格平均下降30%。
科技创新取得进步。加强科技工作，走科技创新之路。全年争取国家和省重点科技项目18项，落实科技攻关经费570万元。截止目前，创建各类研发机构92个，市级企业技术创新中心10个，民营科技企业147家，经省认定的高新技术企业8家；目前全市共获得了1件中国名牌产品，4件中国驰名商标，3件国家免检产品。
（四）关注民生创和谐，社会事业全面进步
人民生活水平进一步提高。新增城镇就业28516人，下岗失业人员和失地无业农民再就业18612人。城市低保实现应保尽保，月人均补差水平达67.17元。全面建立农村低保制度，将87216人纳入了农村居民最低生活保障。新建通乡公路62公里、通村公路321公里。红层找水打井22232口，解决了81600人的饮水困难。
教体文卫协调发展。免除农村义务教育阶段学生杂费9355万元，“三残”
儿童入学率达93%，教育收费行为进一步规范。西部农村职业教育基地核心园区建设进展顺利，四川职业技术学院新校区、遂宁电大新校区一期工程竣工并全面入住。参加省十运会获39枚奖牌，其中金牌13枚。新型农村合作医疗试点覆盖143.7万人。完成乡镇卫生院新建、改建、扩建46所。成功控制禽流感疫情。文学创作活跃，群众文化活动丰富多彩。
生态环境不断改善。完成了6家重点工业污染企业的整治。市城区空气质量82.7%的日均值达到国家二级质量标准，出境断面水质达标率为100%。依法划定了5个县城、77个农村建制乡镇的集中式饮用水源保护区。天然林保护、退耕还林工程和生态公益林建设稳步推进，治理水土流失面积132平方公里。
五创联动成效显著。创新城市建设管理理念，多渠道筹资1.2亿多元，抓好城市净化、绿化、亮化、美化和畅通“五大工程”，黑化城市道路9.8公里，新增城市绿化面积16万平方米。
社会政治保持稳定。坚持“民情直通车”、市长接待日和民情访问日制度，畅通市长热线，全面畅通诉求渠道。妥善处置了征地拆迁、聘用人员养老保险和部分改制企业职工上访等急难问题。狠抓安全生产，全年无重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，人民群众的安全感明显增强。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。从内部看，经济总量小、结构不合理、经济质量不高、发展不足仍然是我们的最大问题，具体表现为：GDP总量、地方财政一般预算收入排位在全省靠后；资源能源消耗高、土地利用较为粗放；农村基础设施滞后，抵御自然灾害能力较弱；就业、医疗、住房、城市拆迁等影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应；政府性投资工程管理不够规范。从外环境看，国家严把“信贷”、“土地”两道闸门，提高市场准入门槛，我们将面临资金、土地、能源等制约。面对这些困难和问题，必须采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2007年全市经济工作安排
2007年，是实施“十一五”规划的关键年，做好2007年的各项工作，有着良好的机遇。从外部环境看，中、省财政收入快速增长为解决发展不平衡提供了物质条件，中央继续加大西部开发力度，沿海地区产业转移加快，将为我们跨越发展提供难得的机遇。从内部看，我市经济仍处于新一轮增长周期，经济增长的稳定性、协调性进一步增强；随着川渝经济合作的不断推进，遂宁区位
优势将进一步凸显。因此，我们务必认清形势，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，扎实做好2007年各项工作。
2007年，我们将认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，按照市委的安排部署，实现经济社会又好又快发展。全市GDP增速计划达到13%，力争达到14%，其中，第一产业增长4.3%，第二产业增长22%，第三产业增长10.5%。地方财政一般预算收入增长13%。单位生产总值综合能耗降低4%左右。
（一）推进农村经济稳步发展
一要狠抓农村基础设施建设。加大对农村的投入力度，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。以新农村建设为载体，狠抓以农田水利为重点的基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。加大农村公路建设力度，力争建成通达公路800公里、通畅公路900公里。围绕优势农产品基地建设和农田水利综合示范区建设，着力解决农村饮水难、环境差等群众关心的热点问题。全面完成户办工程4.2万户，整治修建微小水利工程850处，打机井4568眼，新建整治渠道150公里。
二要稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，努力实现粮食恢复性增长，确保粮食总产稳定在150万吨以上。
三要加快转变增长方式。大力推广农业科学技术，狠抓“五良”配套，加快农业标准化推广力度，转变农业增长方式，提高农业综合效益。
四要切实增加农民收入。广开增收门路，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强，辐射带动面广的农业产业化龙头企业和专合组织，大力发展劳务经济，力争转移农村劳动力98万人，实现劳务收入48亿元以上。确保农民人均纯收入增加260元。五要强化涉农资金监管。大力推行涉农资金公告制和涉农项目审计公示制，做到专款专用，提高资金使用效益，真正惠及农民群众。
（二）着力培育和增强工业竞争力
一要加快结构调整。集中精力实施工业强市“倍增计划”，做大做强化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大优势产业，重点打造18条优势产业链，加快推进产业结构的优化升级。把农产品加工业作为我市民营企业发展的重点，加大对高金、美宁、新绿洲、齐全等一批行业龙头企业的支持力度。搞好天然气开发，加快天然气化工产业基地建设。
二要优化产业布局。按照产业布局规划，突出发展特色，积极引导同类企
业集中、集约、集群发展。密切与经济发达地区的联系，主动承接发达地区的产业转移。加强工业用地管理，让有限的土地资源最大限度地发挥效益。
三要着力推进自主创新。积极引导企业增加科技投入，提高科技水平。采取积极有效措施，帮助沱牌、华润锦华争取国家级企业技术中心认定，积极支持高金公司创建国家工程技术研究中心，支持银华、盛马公司创建省级工程技术研究中心。推动全市规模企业打造一批优势品牌和拳头产品，培育一批能够代表我市形象的重点名牌产品和企业。
四要积极发展循环经济。以创建循环经济试点园区、试点企业和发展产业集群为载体，严格执行节能降耗目标责任制，推广节能新技术，努力促进我市工业经济发展逐步向环境友好型和效益型转变，实现可持续发展。【更多免费素材，公众号：公文】
五要大力营造发展环境。实行重点企业、重点项目的领导责任制，及时研究协调解决企业运行、产业发展、项目实施、工业投入等方面的重大问题。
（三）突出抓好项目建设
以“项目推进年”为契机，强化协调服务，着力搞好70个市级重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长25%，保持投资对经济的强劲拉动。
一要加快在建重点项目建设。采取有力措施，积极推进遂渝高速公路、达成铁路扩能改造、高金骨味素、美丰10万吨三聚氰胺、盛马80万吨加氢技改、华润40万吨啤酒、海英电子电路板、美宁生态食品科技园二期等项目建设。
二要着力抓好新上项目。开工建设绵遂高速公路、万通天然气化工等项目，主动衔接、积极做好遂渝铁路复线、遂内高速公路、ZOOM公司与久大盐化集团PVC项目等的前期工作。
三要建立激励机制。对引进大项目、好项目以及项目建设成效显著的单位和个人给予表彰奖励。
四要深化投融资体制改革。鼓励和引导社会投资进入经营性基础设施和公益性事业领域，破解基础建设融资难题。对政府性投资工程严格监管，确保工程质量和资金使用效益。
（四）加快发展第三产业
一要大力发展旅游经济。全力抓好创建中国优秀旅游城市工作，深度包装营销“八大奇观”旅游品牌，加快广德、灵泉4A景区的申报创建，启动“观音湖”水上休闲运动开发项目，抓好射洪县龙凤峡景区规划和旅游公路修建。力争全年实现旅游总收入30亿元，增长20%。
二要积极培育新的消费增长点。培育和扩大汽车、住房、文化、餐饮等消费热点。开拓农村市场，全面推进“万村千乡市场工程”建设。进一步放宽市场准入条件，培育多元化的竞争主体。力争社会消费品零售总额增长14%。
三要切实整顿规范市场秩序。引导商贸企业建立信用管理制度和信用承诺公约，开展“诚信经营”活动。加大对食品、药品和医疗器械等市场的整治力度，确保群众食品安全和用药安全。
（五）进一步扩大改革开放
通过积极有效的招商载体，提高招商引资实效。积极实施“走出去”战略，扩大对外工程承包和劳务合作。力争全年直接利用外资366万美元，增长20％；引进市外资金37亿元，增长10％。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。加快社会事业改革，为构建和谐遂宁提供制度保障。全面实施“中小企业成长工程”和“万名小企业老板”培训工程，促进非公经济快速发展。
（六）积极做好财税金融工作
努力培植财源，坚持依法治税，确保财政收入稳定增长。充分发挥财政社会管理和公共服务的职能，努力构建公共财政。全面推行部门预算、国库集中收付制度改革，加强预算外资金的管理调度。建立健全政府债务偿还机制，逐步化解并严禁新增乡镇债务。建立银政企协调沟通机制，搭建银政互动合作平台，促进金融资源充分运用，继续跟踪落实银政企座谈会70.05亿元贷款授信。稳步推进金融机构改革，确保城市信用社改革翻牌组建城市商业银行，农村信用社组建和完善法人治理结构。创新担保机制，建立服务中小企业的会员制担保公司，放大富泰担保公司的担保能力，探索建立农业产业化担保公司，切实解决农业和企业贷款难问题。
（七）扎实推进和谐遂宁建设
促进教育公平，注重教育的普惠性，推进“警校共育”，努力防范青少年违法犯罪，创建和谐平安校园。通过教书育人的各种载体，着力构建和谐的师生关系。努力完善公共卫生和医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强医德医风建设，着力构建和谐的医患关系。实施积极的就业政策，努力解决城镇失业人员、“4050”人员、“零就业”家庭以及失地农民的就业发展问题。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面。用心做好农村“五保”户、特困户、残疾人、孤儿等救助工作。积极发展慈善事业，实现“爱如潮涌、爱心高效”。继续推进新村扶贫、劳务扶贫、
产业扶贫、移民扶贫及教育卫生扶贫。重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。认真落实“八项机制”，全面畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会治安稳定。大力开展“警民共建”，努力提高干警“执法为民”的综合素质，着力构建和谐的警民关系。坚决遏制重特大事故的发生，切实保护人民群众的生命财产安全。加强环境保护，启动“生态遂宁”建设。
（八）强力推进“五创联动”
2007年是“五创联动”的关键之年，务必确保创建中国优秀旅游城市一次性过关，务必确保创建省级环保模范城市、省级山水园林城市一次性迎省检过关。
一要明确目标。要吃透验收标准，围绕“净、绿、亮、美、畅”五个方面，全力争分达标。
二要落实措施。以迎检达标为目标，确保“创优”的“吃、住、行、旅、购、娱”六个指标全面达标。务必抓好园林式社区和园林式单位建设，掀起植树高潮。抓好过军渡、罗家湾、渠河西岸、西山风景林带“四大园林”工程建设；完成污水处理厂、老城区排污管道和老城区小区道路改造“三大改造”任务。
三要加强城市管理。建立市级部门和船山区互动创建机制，进一步提升城市管理和城市执法水平，真正做到小区有人管，街道有人管，事事有人管。
四要加大宣传力度。引导市民积极参与“五创联动”，提高创建满意率和文明知晓率，营造声势浩大的创建氛围。
（九）切实加强政府自身建设
牢固树立发展为民、又好又快、统筹协调、和谐繁荣的科学发展理念，政府及其组成部门必须不断适应新形势和新任务的要求。
一要增强执行力。坚决执行好市委的各项决议、决定，坚决服从市委的集体领导，在思想认识上和工作行动中自觉与市委保持高度一致，转变作风，确保各项工作真正落到实处。
二要富有激情。努力使政府的每一名工作人员用心了解社情民意，把群众的事看得比泰山还重，诚心诚意帮助群众，满怀激情去抓发展、去干实事、去铸伟业。
三要有前瞻性。要增强预见性、主动性和针对性，提前思考和提早安排各项工作。
四要科学规范。坚持推进效能建设，切实转变政府职能，努力建设为民、务实、高效、清廉政府，使政府真正成为优质公共产品和服务的提供者、良好经济社会的创造者、广大人民权利的维护者、惠民行动的实践者。
五要务实团结。努力提高发展能力、服务群众的能力和破解难题的能力，在工作中坚持继承性、坚韧性和创新性，做到团结互助、奋发有为。
三、努力实现2007年经济工作开门红
根据2007年全市经济社会发展总体目标和要求，分析国内和市内发展环境，从实际出发，确定全市经济工作“开门红”的主要目标：一季度生产总值完成54.1亿元，增长14％，其中，一产业增长4.5%，二产业增长22%，三产业增长11%；规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长35%；全社会固定资产投资完成25.9亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到29.75亿元，增长15%；旅游总收入达到5.53亿元，增长20%。为此，必须突出抓好以下工作。
（一）落实目标责任
全市经济工作开门红的目标任务已经下达给各县（区）和市级有关部门。当前，要尽快对指标进行层层分解落实，强化一把手负责制，做到目标、任务、责任“三落实”。
（二）突出工作重点
围绕五大支撑产业，上项目，搞技改，调结构，促生产，着力提升工业总量和质量。发改委、重点办要围绕2007年全市投资备选项目，深度挖掘和包装一批大项目；协助督促重点项目单位调整建设时序，力争一批项目早日投产、早日开工建成。农业部门要深入一线，大搞农田水利基础设施建设，大力发展以生猪为重点的畜牧业，扎实推进新农村建设。旅游、文化部门要围绕创建中国优秀旅游城市和“八大奇观”，加快景区建设，加强旅游市场，扩大旅游文化收入；商务、工商等部门要抓住节假日消费旺季，刺激和扩大消费。城建、城管等有关部门要加快推进“五创联动”，完成中央商务区和西片区1号路建设，开工建设2号路、3号路，以崭新的面貌迎接全省工业工作会在我市召开。
（三）强化督查监测
将“开门红”工作纳入年度专项工作督查。要切实搞好经济运行情况、投资完成情况月报工作，密切跟踪“开门红”计划执行情况。实行逐月督查，逐
月通报各级各部门经济社会发展“开门红”进展情况，查找差距，及时协调解决发展中的突出矛盾和问题，确保“开门红”目标任务全面完成。
四、认真实施“惠民行动”
实施“惠民行动”，是为民办实事工作的纵深推进，是“以人为本”、努力构建和谐社会的具体体现，我们一定要贯彻好、落实好、执行好。【更多免费素材，公众号：公文】
必须高度重视，真正做到务实亲民。惠民行动急百姓所急，想百姓所想，件件关系民生，事事顺应民意。各级各部门要增强政治责任感和使命感，按照省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”、市委提出的“科学发展，和谐创业，坚韧不拔，富民强市”要求，站在立党为公、执政为民的高度，努力关心群众疾苦，搞好“雪中送炭”，把“惠民行动”当成凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”，让老百姓得到真真切切的实惠。
必须目标明确，真正做到责任到人。惠民行动要落实到具体的项目上，每个项目都要有明确的目标，并做到量化、细化。目标既要符合遂宁实际，又要有一定的挑战性和深度，不能搞形式。要狠抓责任体系建立，把目标层层分解落实到乡村、落实到社区、落实到人头。市发改委、农办、财政、劳动保障、教育、卫生、交通、水利、扶贫、民政、林业、环保等主要责任部门，既要明确分工、各负其责，又要加强协调、形成合力。
必须积极主动，真正做到立说立行。今天会议结束后，各区县、园区和市级有关部门要立即行动，制定方案，分解任务，明确措施，抓好落实，不能推、等、拖，延误工作时机。
必须统筹资金，真正做到保障有力。资金是“惠民行动”的最根本保障。各级政府要逐步加大投入，统筹协调财力物力，提供有效的物质保障。要将各方面的资金统筹起来，设立“惠民行动”专项资金，集中使用、捆绑投入。要多渠道争取资金，多方式筹措资金，要盘活各种存量资金，广泛吸引社会资金投入。要加强对资金的监管，财政、审计、监察等部门要制定管好惠民资金的办法，提高惠民资金的使用效益。
必须整合力量，真正做到机制创新。“惠民行动”涉及面广，任务繁重。市府办、财政、农办等主要牵头部门要认真思考，在人力、物力、财力集中使用上寻找最佳机制，实现人、财、物的有效集中。同时要认真研究建立全市公共财政投入保障机制。要通过建立长效机制整合力量，发动群众，把群众的积极性、主动性、创造性激发出来。
必须严格考核，真正做到措施落实。要对“惠民行动”的实施和完成情况进行严格的督查考核。每一项“惠民行动”都要列出工作时间表和进度表，明确检查、奖惩标准，实行月报季查制度。对未达工作要求的，必须限期整改；对做表面文章、弄虚作假的，要严肃查处。对工作成效明显的单位和个人要给予奖励，并及时总结推广工作经验。要自觉接受社会监督，将“惠民行动”的结果向社会公布，确保群众的知情权、参与权、监督权得到落实。
新的一年已经到来。各级各部门要精心安排，查漏补缺，确保去年各项工作圆满完成和今年的良好开局。要切实安排好今冬明春农业生产，特别要认真总结去年特大旱灾的经验教训，细致入微地搞好小春田管、大春备耕和农田水利基本建设；要继续抓好财政增收节支，严格执行财经制度和纪律，防止年终突击花钱；要妥善安排好困难群众生产生活，把救济救灾资金和物资及时足额发放到困难群众手中；要提前安排好春节期间群众生活，繁荣城乡市场，丰富城乡文化，维护社会秩序，营造“欢乐、祥和、安全”的节日氛围；严格禁止各种奢侈浪费行为，严格遵守廉政规定和廉政承诺，不准用公款搞各种拜年和宴请活动；加强节日期间值班工作，认真落实值班工作的各项制度；认真组织开展一次拉网式安全生产大检查，做到不留死角，切实消除隐患，确保春运安全和其他生产安全。
做好2007年的各项工作，机遇与挑战并存。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，以创新的思路，务实的作风，实干的精神，努力推进遂宁经济社会跨越发展！
抓好三个落实保障创优工作
（2007年）
一、抓好思想落实
要围绕加快推进“创优”工作，进一步破除事不关己、无所作为、消极畏难的思想，立足于自力更生、埋头苦干开展“五创”联动工作，多从自身找原因，多从主观找差距；牢固树立“别人能够干成的事情我们也能干成”的坚定信念，切实解决好风正、气顺、心齐的问题，以思想的大解放促进各项创建工作，以观念的大更新开创工作的新局面。要明确职责。
“创优”工作，人人有责，每一个人都要在推进创建工作中找准位置，扮演好自己的角色，承担起相应的职责。
各级领导干部要把加快遂宁发展、造福一方百姓放到最重要的位置，发挥好骨干、表率作用，当好加快发展的排头兵和领头雁；全市干部要立足本职、爱岗敬业，提高工作效率和服务水平，只要有利于创建工作就主动去办、快速去办。要让“人人都是城市形象、人人争当创建功臣”成为全市人民的共识。
二、抓好责任落实
市委、市政府按照分工落实了常委、副市长的任务、责任，实行重大项目责任制，对那些投资大、带动作用强的重大创建项目实行了领导干部分工负责制，建立和完善市抓区县、区县抓乡镇，分管领导抓部门，部门抓科室，科室抓人员，横到边、纵到底，全员、全岗、全程的责任体系。各级党政主要领导是抓落实的第一责任人，完不成任务，首先追究“一把手”的责任，从机关抽调工作人员进入社区开展一对一帮扶工作，并纳入目标管理。
三、抓好考核奖惩落实
市里成立了创建工作总督查组，严格执行“得分得奖、失分失职、丢分丢帽”的激励奖惩措施，进一步加大考核力度，建立以督促检查为主要方式的监控机制，自5月下旬开始，坚持每天晨会制度，每天督查通报各项目标完成进度和城市管理工作情况。
同时，实行效能监察，督查领导是否到位，是否尽职履责，督办工作机构、工作人员是否都进入了角色，是否都在为创建工作办实事、作贡献。对完成任务好的责任单位和在创建工作中做出突出贡献的个人，给予表彰和奖励，对工作拖拉、推诿扯皮的，及时曝光，对不按要求完成任务造成扣分，影响创建工
作的单位领导、分管领导和直接责任人给予责任追究并组织处理，对企业不按规定完成创建任务的，由主管部门进行整顿。通过考核奖惩，考出压力、考出干劲、考出好的作风和成效，在全市上下形成了比干劲、比发展、比实绩、比贡献的大好局面。让我们用全市人民的智慧和力量，形成强大的创建合力，确保遂宁市创建国家优秀旅游城市工作的各项目标任务全面完成！
政府工作报告
2008年1月31日在遂宁市第五届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。【更多免费素材，公众号：公文】
2007年工作回顾
2007年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，实施项目带动，推进产业结构优化，深入开展“惠民行动”和“五创联动”，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。全市完成生产总值304.9亿元，增长14.8%；实现地方财政一般预算收入8.27亿元，增长31.7%；农民人均纯收入达到3668元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到9200元，增长17.8%；单位生产总值综合能耗下降4%。回顾一年的政府工作，我们感触颇深。
一、突出产业提升，为遂宁发展奠定了基础
推进产业发展，产业结构调整为29.5、42.4、28.1。狠抓农业标准化、规模化生产，实现农业增加值90亿元，增长3.7%；粮食总产达156.3万吨，增长9.5%；重点发展现代畜牧业，实现产值97.4亿元，增长15.5%，我市被列为全省发展现代畜牧业试点市。大力发展高新技术产业，签约引进电子企业26家，建成投产8家，正在形成微电子产业链，工业结构优化实现新突破；完成技改投资35.3亿元，增长50.8%；规模以上工业实现增加值77.4亿元，增长34.9%，增速居全省第1位。加快发展服务业，积极推进工业物流港建设，服务业实现增加值85.5亿元，增长11.4%；全社会消费品零售总额117.6亿元，增长17.3%；旅游总收入32.6亿元，增长29%。实践证明，抓产业提升，就抓住了关键，找准了突破口，只有坚持不懈走产业提升之路，遂宁发展才有坚实基础。
二、突出改革创新，为遂宁发展提供了保障【更多免费素材，公众号：公文】
加快建立自主创新体系，新增省高新技术企业3家、省科技创新型企业6家、省级企业技术中心1个、省级重点实验室1个；创中国名牌产品1件、四川名牌11件、四川省著名商标3件。探索创建“遂宁模式”互助式会员制担保机构8家，全市21家担保机构为中小企业提供贷款担保10多亿元。与省科青联和四川大学、电子科技大学等6所高校建立战略合作关系，12个合作项目顺利实施；探索创立
了“多方联动、合作共赢”的畜牧业发展新机制；深化上市培育“三方合作”，助推高金公司成功上市；实现直接融资7.4亿元，增幅居全省前列。不断规范行政管理，将56项经济管理权限下放给区县；实施财政投资评审，评减资金1亿元；推进项目绩效审计，节约财政投入5500万元。实践证明，发展中的困惑必须用创新的办法来解决，只有坚持不懈走改革创新之路，遂宁发展才有可靠保障。
三、突出开放带动，为遂宁发展增添了动力
整合招商资源，健全招商机制，创新招商方式，引进市外到位资金57.5亿元，增长70.5%；引进到位外资972万美元，增长318.6%。组团赴东部沿海举办大型招商活动15场，在深圳、杭州设立招商引资常设机构。努力实现招大引强，成功引进土耳其佐鲁公司、西班牙恩比贝克公司等世界大企业集团。举办第二届泛成渝经济圈商会合作峰会，签订投资合同23个，协议金额23.9亿元。扩大对外经济文化交流与合作，与三亚等7个城市建立了合作关系。壮大重点出口企业，培育新兴出口企业，优化出口产品结构，实现外贸出口总额0.9亿美元，增长57%，增速居全省第1位。实践证明，开放是对接沿海、融入成渝、整合资源、做强产业的有效途径，只有坚持不懈走开放带动之路，遂宁发展才有不竭动力。
四、突出环境立市，为遂宁发展赢得了优势
强化政务服务，政务服务中心受理申办件当场办结率达90.1%，到期办结率达99.9%，平均办结时限缩短到3天以内；建立涉企收费明白卡制度，切实规范涉企收费行为。全面开展项目推进年工作，完成全社会固定资产投资165.2亿元，增长49.7%，增速居全省第1位；遂渝高速公路竣工通车，达成铁路扩能改造进度加快，遂绵高速公路建设项目被正式核准，遂内高速公路前期工作有序推进；高质量黑化城市主干道73.5万平方米；过军渡水利枢纽工程、中国观音故里4A级风景区、中心商业区、西片区市政工程等一批重点工程建成投入使用。推进“生态遂宁”建设，全市森林覆盖率达到34%，城市绿化覆盖率达到38.1%；扎实推进“五创联动”，成功创建中国优秀旅游城市、省级环保模范城市、省级园林城市、省级森林城市和省级文明城市先进城。创建“金融生态环境优秀市”，年末全社会金融机构各项贷款余额146.9亿元，比年初增长15%。实践证明，优化环境聚集资源，是解决自然资源禀赋不足的有效途径，只有坚持不懈走环境立市之路，遂宁发展才有竞争优势。
五、突出改善民生，为遂宁发展营造了和谐氛围
惠民行动完成投资18.8亿元，超额完成目标任务。全市财政“三农”支出
亿元，兑现惠农“四项补贴”1.18亿元。建成通乡公路181公里、通村公路
3688公里。城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率4.63%。劳务培训11.4万人次，劳务输出108.9万人次，实现劳务收入56.2亿元。实现城市最低收入家庭住房保障应保尽保，首批为156户低收入家庭提供经济适用住房1万余平方米。改造薄弱学校14所，免除农村义务教育阶段学生杂费9438万元。完成25个乡镇卫生院改扩建，突发公共卫生事件同比下降50%。文艺创作取得重大进展，群众文体生活丰富多彩。人口自然增长率2.02‰。落实生猪发展专项资金8000余万元，确保猪肉、粮油等市场供应。严格控制政府涨价项目，严肃查处价格违法行为，居民消费价格总水平上涨5.3%，比全省平均水平低0.6个百分点。削减化学需氧量2091吨、氨氮115吨，分别完成省政府下达目标的1006.8%和123.3%。建成西山饮用水源保护工程，市城市水域功能区水质达标率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%。实践证明，让人民共享改革发展成果，是构建和谐社会的基本要求，只有坚持不懈改善民生，遂宁发展才有和谐氛围。
各位代表，回顾一年的政府工作，我们心怀感激。我们由衷地感谢致力于加快发展，吃苦不言、辛勤劳作的人们；我们由衷地感谢致力于和谐发展，奉献爱心、淡泊名利的人们；我们由衷地感谢致力于科学发展，殚精竭虑、贡献非凡的人们。正因为你们的付出，政府工作才有不竭的动力，才有高效的执行，才有坚强的后盾。在此，我代表市人民政府向你们致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年的政府工作，我们又心存不安。发展不足，经济总量占全省的2.9%，排位在全省靠后。发展质量不高，地方财政一般预算收入仅占GDP的2.7%，比全省平均水平低5.4个百分点。结构性矛盾依然突出，农业基础薄弱，效益低，农业现代化推进缓慢；工业规模小，科技含量低，高新技术产业刚刚起步；服务业发展滞后，旅游文化产业市场化程度较低。开放合作不充分，与成渝地区缺乏有效合作载体，承接东部沿海产业转移缺乏有效平台。发展制约因素较多，存量土地少、能源保障不足、中小企业板块上市培育难度较大。统筹城乡发展存在诸多难题，社会事业发展较慢。有些政府工作人员依法行政观念不强、办事效率不高、作风不实，一些地方还存在形式主义。对此，我们将在今后的工作中采取更为有效的措施逐步加以解决。
2008年工作建议
2008年，我们必须全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省委九届四次全会精神和市委五届十次全会部署，
按照科学发展观的要求，以“打造活力成渝之心，建设现代产业高地”为目标定位，坚持以工业强市为主导，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和经济市场化，着力建设现代农业和绿色食品加工基地、现代制造业和电子产业生产配套基地、现代高档家纺和服装生产基地、油气盐化工生产基地、现代商贸物流基地，加强生态文明建设，重视改善民生促进社会和谐，推动遂宁经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。全市生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。
一、坚持科学发展，转变发展方式
以结构优化升级推进发展方式转变，促进三次产业互动发展，产业结构调整为27、44、29。
（一）加快推进工业优化升级
培育骨干企业。实行分类指导，一企一策，推进骨干企业快速发展，规模以上工业增加值增长26%。大力培育盛马化工、高金公司、美丰股份、沱牌集团、美丰集团、明星电力6个百亿企业。加快发展中小企业，新增规模以上企业50户。抓好企业上市培育，努力实现1户企业上市，作好2009年两家上市后备企业培育。增强上市公司可持续发展能力，募集资金，新上优势项目，拓展经营领域；做优产品质量，提高市场占有率。
做大优势产业。强力推进主导产业配套延伸发展，加快发展食品饮料、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套产业，实现主营业务收入分别增长30%以上。积极培育和大力发展电子产业。加速引进与主导产业相关联的企业，延伸优势产业链。
做强园区经济。实施优势产业集群发展战略，政策向园区倾斜，资源向园区集中，加快培育创新工业园、美丰工业园、沱牌生态工业园、开发区电子工业园、大英工业集中区5个百亿园区。积极引导同类企业入园集中发展，建设“园中园”。实行集中投入，努力实现园区公共资源的低成本共享。提高园区工业投资强度，新入园企业投资强度必须达到120万元/亩以上。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
加快发展现代农业。突出发展现代畜牧业，推进良种化、标准化、规模化养殖，力争生猪出栏突破550万头，优质肉牛、商品家禽出栏分别增长15%以上；建成标准化养殖小区10个、年出栏生猪万头村20个、10万头乡镇5个。大力发展
特色种植业，新增经果林和蔬菜种植面积各8万亩、花卉苗木面积2万亩；发展种植业基地30个以上。积极发展现代休闲观光农业，开展A级“农家乐”评选活动。提升农民组织化程度，培育龙头企业和农民专合组织，新增国家级重点龙头企业1家、市级龙头企业5家、农民专合组织20个。坚持依法自愿的原则，加快推进土地流转，引导组建100个土地流转合作社，力争引进培育投资500万元以上的现代农业企业100家。
加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，抓好红层找水打井和沼气池建设，治理水土流失。做好毗引水利工程前期工作，争取武引水利工程早日立项；抓好灌区渠系整治配套，提高水资源使用效益。规范“一事一议”，引导农民自主开展公益性设施建设。
落实强农惠农政策。全市财政“三农”投入2.9亿元，财政支农投入、固定资产投资、土地出让收益用于农村的增量高于上年。落实“四项补贴”和粮食最低收购价保护政策。加强劳务培训，完善维权救助体系，发展劳务经济，实现劳务收入58亿元。
（三）加快提升现代服务业
大力发展旅游文化产业。打造旅游精品，争创观音湖国家4A级旅游景区、中国死海国家5A级景区，加快中华侏罗纪公园、大英卓筒井国际观光旅游区建设。培育5个以上旅游商品品牌。力争引进和培育旅游企业10家、国际旅行社1家。发展餐饮住宿业，引进企业投资建设1—2家五星级饭店。
加快发展现代物流业。抓好工业物流港基础设施建设，带动提高物流业发展的社会化、专业化水平。大力发展第三方物流，力争引进20家现代物流企业。
提升商贸服务业。全面改造市城区农贸市场，培育专业市场和社区经济。积极发展信息、电子商务、中介、咨询等现代服务业。引进1家世界知名零售企业。深入实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，拓展农村消费。力争全社会消费品零售总额增长15%。
（四）加快做大民营经济
多领域推进民营经济发展，力争实现民营经济增加值增长18%。拓宽发展领域，支持民营资本参与市政公用事业和基础设施建设，积极投资优势产业、高新技术产业和社会事业。鼓励有条件的民营企业采取多种方式增资扩股，加速理性扩张。培育创业文化，激发全民创业激情，鼓励城乡各类群体投身创业，新增个体工商户5000户以上、私营企业300户以上。发挥财政资金的引导作用，
扶持和奖励创业典型。完善风险投资机制，加大金融支持力度。强化产业导向，建立全民创业项目库。加大创业培训、市场信息、人力资源、产权交易、法律援助等服务力度。积极培育行业协会，促进民营企业在合作中参与市场竞争。
（五）加快建设生态文明
抓好节能降耗。强化源头节能，严格控制消耗高、污染重，技术落后的项目；加强节能减排技术推广应用，大力发展循环经济。强化工业节能，突出抓好化工、建材、电力等重点耗能行业的节能降耗，重点监控年综合能耗3000吨以上标准煤的企业。重视农业节能，推进服务业节能，加强建筑节能和交通运输节能。
加强治污减排。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。做好工业集中区的规划环评、项目环评。限期治理17家污染企业。强化城市污水处理和垃圾处理，抓好城南第二污水处理厂建设，加强饮用水源和过军渡库区水质保护。狠抓规模化畜禽养殖污染治理和农村集镇垃圾污水处理，开展污染源普查，保护农村集中式饮用水源。
强化城乡环境综合治理。强力推进新型城镇化，确保城镇化率提高1.5个百分点；加强城市建设和管理，力争完成市城区20处裙房卡口改造。深入推进“五创联动”，争取成功创建国家级卫生城市、国家级园林城市，积极争创国家级环保模范城市。推进生态文明“四项工程”，争创全国绿化模范城市、全国节水型城市和国家级生态示范区，积极申报中国人居环境范例奖。
二、坚持创新发展，增强发展动力
强化创新支撑，深化重点领域改革，拓展发展空间。
（一）纵深推进项目创新
实施“项目创新年”活动，确保全社会固定资产投资增长30%。创新项目生成理念，向招商引资要项目、向市场要项目、向东部产业转移要项目。抓好140个重点项目建设，新上投资3000万元以上的工业项目50个以上，确保“2030”工程、年产40亿支电子元器件生产线等4个项目竣工投产，320万吨燃料油技改等项目建设进度加快。做好遂内高速公路前期工作，开工建设遂渝铁路复线、柳树电站，加快遂绵高速公路遂宁段建设，完成达成铁路遂宁段扩能改造。创新项目实施举措，建立项目评估审查机制，着力引进科技含量高、投资强度大、土地占用少的项目。切实加快项目投资进度，重点项目完成投资70亿元，新上项目投资到位额达到80亿元以上，续建项目竣工投产率达90%以上。减少项目入
驻环节，缩短入驻时间，健全重点项目协调服务机制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身责任制。创新考评机制，将项目建设作为重要考核指标，注重考核投入产出和税收贡献率。
（二）加快推进自主创新
坚持企业主体地位，强化政府引导服务，紧紧围绕产业优化升级和经济效益提高推进自主创新。注重发挥项目的带动作用，主动争取和实施一批关联度大、带动性强的自主创新项目。积极引导企业加大自主创新投入力度，重点企业研发投入力争达到销售收入的2%。实施产业化科技推进行动，积极培育省级创新型企业、高新技术企业、知识产权试点企业以及民营科技型企业。深化市校、校企合作，积极寻求产业发展技术支撑和智力支持。支持沱牌、高金争取国家级企业技术中心认定，支持华纺银华、射洪锂业、盛马化工创建省级工程技术研究中心。大力实施品牌战略，加快自主品牌建设，培育1件中国名牌或1件国家免检产品，新增1件中国驰名商标。加强专利、商标的创造、实施和保护。
（三）深入推进关键环节改革
实施集体林权制度改革，提高林业经济效益。开展农业政策性保险试点，推进商业保险向农业延伸，降低农业生产经营风险。深化扩权强县工作，确保56项管理权全部下放到位。抓好船山区统筹城乡综合配套改革试点，在户籍管理、公共服务、社会保障等方面取得突破。全面启动政府投资非经营性项目代建工作。逐步建立国有资产预算管理机制。调整市城区学校布局，建立职业教育中心。整合城乡医疗资源，建立“以城带乡”的新型医疗体制。深化旅游文化体制改革，壮大旅游文化市场主体，着力培育报业集团、文化集团、旅游集团。
三、坚持开放发展，增添发展活力
强化开放支撑，推进充分合作，大力发展开放型经济。【更多免费素材，公众号：公文】
（一）提高开放质量
实施产业招商、以商招商、专业招商，力争全年引进资金70亿元，其中引进省外资金增长20%以上。深入研究东部产业转移趋势和我市承载能力，主动加强与东部企业的对接，了解企业投资意向，多渠道捕捉产业转移信息，建立招商引资信息库，找准承接产业转移切入点。整合招商资源，充分发挥驻外机构招商引资职能。突出抓好电路板、光电产品、微电机及电子终端产品制造项目引进，引进电子企业50家，开工建设30家、建成投产20家。努力实现招大引强，
力争引进3—5家世界500强和中国500强企业。抓好对外贸易主体队伍建设，优化出口产品结构，拓展国际市场，完成外贸出口增长10%。
（二）优化开放环境
深入实施“体制创新、行政提速、诚信遂宁、优质服务”四大环境创新工程。全面推行“一站式”服务、全程代理、企业每月对政府部门服务满意度测评制度。全天候畅通“农民致富、招商引资、企业服务、群众诉求”四条服务热线。坚持“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜”的部门服务企业制度，及时解决企业发展中的难题。加快电子政务建设，积极推行网上查询、受理和审批。强化人才支撑，建立人才引进“柔性机制”，加快引智步伐；健全人才培育、开发、使用激励机制，壮大人才队伍。创造公平公正的法制环境，深化“金融生态环境优秀市”建设，打造诚信安全的现代经济环境。加快融入成渝，接受要素辐射；充分发挥大企业大集团的桥梁作用，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的交流与合作。
（三）突破开放瓶颈
探索低效用地退出机制，节约集约用地，保障重点产业、社会发展和民生项目的用地需求；实施“金土地”工程，整理土地8.5万亩；做好土地利用总体规划修编的准备工作，努力增加建设用地指标。延伸机构网点，做强城市商业银行；积极发展互助式会员制担保公司，推进规范运作、防范风险；积极争取村镇银行、农村资金互助社和贷款公司试点；加大无形资产信贷力度；激励金融机构主动为企业服务，确保各项贷款余额增速达13%；加快建设多层次资本市场，抓好股市融资、债券融资、票据融资，完成直接融资6亿元以上。抓好油电气运等综合调度，加强与中石油、中石化的协调，积极争取油气指标；做好电力供应保障，提高调峰能力；加强运输衔接，畅通物资进出渠道。
四、坚持和谐发展，着力改善民生
不断加强社会和谐体系建设，让全市人民共享和谐。
（一）更加注重完善社会保障体系
贯彻落实《就业促进法》，执行积极的就业和再就业政策，重点解决好“4050”人员、零就业家庭、被征地农民的就业再就业问题，城镇新增就业2.3万人以上；加大就业援助力度，购买赠送公益性岗位2000个。贯彻《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，构建和谐的劳动关系。稳步推进企业职工基本养老保险市级统筹。做好城镇居民医疗保险试点准备工作。完善失地无业农民生活保障
办法，促进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村低保补助水平。大力发展以扶老、助残、帮孤、济困、救灾为重点的社会福利事业，解决1200名绝对贫困人口温饱问题，改善2万名低收入贫困人口生产生活条件。积极解决城市低收入家庭住房困难，廉租房保障覆盖面达到100%，公开销售经济适用房1.2万平方米。
（二）更加注重健全公共服务体系
夯实义务教育，提升高中教育，壮大职业教育，发展高等教育；切实加大对农村教育的扶持力度，抓好“普九”化债工作；强化师德师风建设，营造良好的育人环境，构建和谐平安校园。加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件应急救护能力；完善农村卫生服务体系，新建甲级村卫生室100个；发展社区卫生服务，加快构建城市二级卫生服务体系；推进新型农村合作医疗制度健康发展，启动船山区新型农村合作医疗试点；做好中医药继承和创新工作；完善医疗纠纷调处机制，构建和谐的医患关系。加快城乡文化体育设施建设，加大文化遗产的保护、挖掘、开发利用力度，促进文艺繁荣，着力打造精品剧目。推行政府买单的婚前检查制度，提高人口素质，稳定低生育水平。完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整，做好价格监测预警，认真落实临时价格干预措施，稳定市场物价。
（三）更加注重建设社会平安体系
高度重视社会稳定和信访工作，全面落实“维稳八项工作机制”，抓好矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性、突发性事件。深入开展“平安遂宁”创建活动，大力推进公安“三基”工程建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，有效遏制恶性案件发生；加强城乡社区警务工作，构建和谐的警民关系。强化安全生产，健全严格的监管责任体系、明确的主体责任体系、高效的救护应急体系、全面的培训教育体系；重点抓好食品药品安全和公共安全，深入开展非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等专项整治。
（四）更加注重健全实事惠民体系
大力实施民生工程，完善“惠民行动”联席会议制度，把“惠民行动”工作责任落实到项目、明确到个人。继续深化助农增收、就业促进、最低生活保障、教育资助和发展、医疗保障等十二项惠民行动。积极争取中、省项目资金，加大市县财政投入力度，全市安排“惠民行动”资金15.3亿元。加强督促检查，定期公布“惠民行动”项目进展情况，接受社会监督。加强资金使用监管和审
计，杜绝挤占挪用，真正实现“阳光惠民”、“高效惠民”。
积极推进征兵、双拥、民兵预备役、地方志、档案、保密、气象、邮政通讯、广播电视、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。
各位代表，以上目标措施是市政府对全市人民的庄严承诺。无论前进路上遇到多少艰难，都不能动摇我们躬身为民的决心，都不会改变我们富民强市的追求，都无法阻挡我们加快发展的步伐。我们将通过一年的奋斗，向全市人民交一份满意的答卷！
构建服务型政府
各位代表，2007年，市政府在加强自身建设、民主法制建设和廉政建设等方面积极努力，取得了较好成效。办理人大代表议案、建议151件，政协提案232件，办结率100%，回复满意率和基本满意率达98.5%以上。2008年，我们将大力弘扬亲民务实的作风，不断增强政府公信力和执行力，努力建设服务型政府。
一、增强推动科学发展的能力
增强政府工作前瞻性。“深计远虑，所以不穷”。科学制定发展政策和发展规划，做到谋早、谋准、谋实。加强对发展形势的预测和分析，有针对性地制定应对措施。
强化制度的保障能力。完善抓项目、抓招商、抓创新的科学激励机制；健全专项资金、涉农资金、惠民资金、政府性投资的有效监管制度，提高资金使用效益；建立工作质量、行政绩效的合理评价制度。
提高科学决策水平。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等行政决策机制，形成科学决策制度。强化决策责任，健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究机制。约请人大代表、政协委员、市民代表列席政府全体会议。加强统计工作，搞好经济运行监测，做好第二次全国经济普查的准备工作。
深化行政效能建设。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断深化机关效能建设。全面落实政府工作各项目标任务，将责任明确到单位，落实到个人，强化工作执行力，切实提高工作质量和效率。
二、提升依法行政的实践水平
严格依法履职。坚决执行市委、市人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。规范政府组成人员行为，严格按照法
定的权限和程序行使权力；坚持重大事项报告制度，重大决定、重要项目安排、大额度资金使用实行集体决策。探索建立政府工作监督员制度。扎实推进“五五普法”工作。
推行“阳光行政”。深化政务公开，努力实现政府工作公开透明。建立政府与公众的信息互动回应机制，完善新闻发言人制度，提高政府的反应能力和社会回应能力。强化政务督查，敢于自我亮短，敢于自我纠错。
强力推进节约。建设节约型机关，挤出各种经费惠民为民，使节约成为行政习惯、成为行政文化。严格控制购买小车和办公设备，规范公务接待，精简文件会议。
三、打造务实为民的行政团队
培育忠诚奉献的政治品格。培育忠诚的品质，坚决做到对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。发扬奉献精神，激情创业、吃苦不言。
保持亲民务实的行政品格。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”制定政策，以民为本，以民为重；加快“三大中心”建设，将服务延伸到基层，构建和谐的干群关系；整合市长热线、效能投诉热线，建立联席会议制度，畅通民情诉求渠道。敢于负责，说真话、做真人，干实事、办好事。
树立公信清廉的行政形象。加强社会信用体系建设，建立政府信用评价机制。保证政策连续性和稳定性，避免政出多门、朝令夕改。严格兑现政府承诺，做到言必信、行必果。加强廉政教育和监督，大力惩治腐败。
营造团结和谐的行政氛围。加强行政班子内部建设，营造和谐的领导团队；同事之间坦诚相待，营造和谐的同事关系；部门之间团结协作，营造和谐的部门关系；上级与下级之间相互支持，营造和谐的上下级关系。
各位代表，推进科学发展使命光荣，构建和谐遂宁责任如山。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和人大代表、政协委员的监督支持下，胸怀富民强市的大志，肩负居弱图强的重任，弘扬夙兴夜寐的作风，开拓创新，扎实工作，谱写遂宁人民幸福美好生活新篇章！
名词解释
1.“五创联动”：整体推进中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级环保模范城市和省级文明城市的创建工作。
2.单位生产总值综合能耗：又称单位GDP能耗或万元GDP能耗。即每产生万元GDP所消耗的能源。
3.“多方联动、合作共赢”的畜牧业发展新机制：“担保公司+金融机构+保险公司+肉食品加工企业+饲料加工企业+畜种场+专业合作社+规模养殖户”的相互合作、共同参与的新型畜牧产业化运行模式。
4.上市培育“三方合作”：三方即遂宁市人民政府、中国证监会四川监管局和深圳证券交易所。2007年1月31日，遂宁市人民政府与中国证监会四川监管局、深圳证券交易所共同签署《企业上市培育工作合作备忘录》。
5.直接融资：本报告中的直接融资主要指股市融资、票据融资、债券融资三种形式。
6.“金融生态环境优秀市”：金融生态主要指微观层面的外部金融环境。创建金融生态环境优秀市，就是着力将遂宁建成社会诚信度高、中介服务专业化水平高、地区和企业信用等级高、金融债权维护和处置效率高、金融资产质量与服务内容不断优化的城市，达到“创建诚信遂宁、打造资金磁场”的目的。
7.“四项补贴”：粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补。
8.化学需氧量：英文缩写COD，指在一定条件下，氧化1升水样中还原性物质所消耗的氧化剂的量，以氧的mg/L表示。COD反映了水体受有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等污染的程度。
9.氨氮：以游离氨（或称非离子氨，NH3）和离子氨（NH4+）形式存在于水中的氮。氨氮是水体中的主要耗氧污染物，可导致各种水生生物、植物异常繁殖和生长，对鱼类及某些水生物有毒害。
10.城市水域功能区水质达标率：城市市区地表水认证断面监测结果按相应水域功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的平均值。
11.集中式饮用水源地水质达标率：城市市区从城市集中饮用水源地取得的水中，其地表水水源水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）III类标准和地下水水源水质达到《地下水质量标准》（GB/T14848—1993）III类标准的水量占取水总量的百分比。
12.百亿企业：年主营业务收入达到百亿元以上的企业。
13.百亿园区：年主营业务收入达到百亿元以上的园区。
14.“园中园”：在工业园区内规划建设的多个专业园区或特色园区。
15.投资强度：项目用地范围内单位建筑面积的固定资产投资额（包括基建投资、设备投资、信息系统投资等，不包括地价款等土地获取成本）。
16.第三方物流：又称合同制物流或契约物流，是生产经营企业为集中精
力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。【更多免费素材，公众号：公文】
17.“万村千乡市场工程”：引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。商务部2005年在全国开始实施该项工程。【更多免费素材，公众号：公文】
18.“双百市场工程”：商务部从2006年开始，用三年时间，组织实施重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业。
19.“新网工程”：“新农村现代流通网络工程”的简称，包括构建农业生产资料经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用四大网络。
20.标准煤：又叫标准燃料，是计算能源总量和折合各种能源的综合指标。由于不同的能源所含热量不同，故须用一个统一标准加以计算和比较。我国规定每公斤标准煤的含热量为7000卡里路，以此可把其他能源折合成标准煤计算。
21.“三同时”制度：污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
22.裙房卡口：裙房指高楼周边占道的低矮建筑，卡口指占道房屋。
23.“一站式”服务：行政相对人一旦进入政务服务中心或某个服务站点，所有需要办理的事项都可以在此解决，不需要再到其它地方办理。
24.人才引进“柔性机制”：为了实现人才引进的效益最大化和成本最小化，从强化激励、搭建服务平台等方面建立机制，促进不改变国籍、户籍、身份和人事关系的市外高层次急需紧缺人才来我市提供一定期限智力服务。
25.“金土地”工程：即专项土地整理，指在现有农用地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对“田、水、路、林、村”等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高土地利用率和产出率的活动。
26.无形资产：长期被使用的没有实物形态的可辨认非货币性资产。主要包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、特许权、非专利技术等。
27.“4050”人员：处于劳动年龄段中女40周岁以上、男50周岁以上的，且本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动
力市场竞争就业的劳动者。
28.“维稳八项工作机制”：重大事项社会稳定风险评估化解机制、群众利益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息报送及报道机制、社会舆情汇集分析和维稳形势预测预警机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、分类解决涉稳重大突出问题机制、防范和处置群体性事件现场应急机制。
29.公安“三基”工程：抓基层、打基础、苦练基本功。【更多免费素材，公众号：公文】
30.“三大中心”建设：政务服务中心、惠民帮扶中心、信访接待中心建
设。
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在市委五届十二次全会上的讲话
（2008年10月30日）
这次市委全会，是深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神的动员部署大会。刚才，保华书记代表市委常委会所作的工作报告深刻全面，客观务实，请大家认真学习领会。保华书记还将全面部署我市城乡统筹和农村改革发展等工作，安排当前和今后一段时期经济发展目标任务，请大家抓好贯彻落实。按照会议安排，我就今年经济发展情况、确保全年目标任务完成和明年主要工作建议讲三点意见。
一、认清形势，科学分析全市经济社会发展现状
今年1—9月，全市实现生产总值256.91亿元，同比增长14.5％。一是农村经济稳步增长。全市实现农业增加值71.47亿元，同比增长4.5％；实现农民人均现金收入3103元，增长18.9％；预计全年粮食产量达163.52万吨，增长4.6％。二是工业经济较快增长。全市规模以上工业实现增加值81.15亿元，增长31.6％。三是商贸旅游繁荣活跃。社会消费品零售总额达105.42亿元，增长21.3％；实现旅游总收入29.62亿元，增长20.9％；实现进出口总额10278万美元，增长28.4％，其中外贸出口6985万美元，增长6.5％。四是财政金融平稳运行。全市实现地方财政一般预算收入8.07亿元，增长32.1％；9月末，全社会金融机构各项贷款余额168.16亿元，比年初增长14.4％。五是项目创新年工作进展顺利。全市招商引资到位资金114.8亿元，增长111.5％；完成全社会固定资产投资180.27亿元，增长56.8％；全市新开工项目884个，增长89.3％。320个新开工工业项目完成投资36.0亿元，增长72.3％；房地产投资37.94亿元，增长65.1％，较上半年增速提高26.6个百分点。六是“和谐遂宁”建设不断深入。五创联动扎实推进，效能建设深入开展，民生工程进展顺利，平安创建取得成效，社会大局保持稳定。
虽然全市经济社会保持了平稳较快发展，但也存在一些问题，面临严峻的挑战。
（一）经济增长呈现回落态势
1—9月，肉类生产增速较上半年回落0.2个百分点，较去年同期回落2.3个百分点。全市规模以上工业增加值增速比上年同期低5.1个百分点；9月份利润同比下降14.6％，利润增速比主营业务收入增速低26.3个百分点；酒类生产同
比下降29.8％，布产量仅增长14.1％，原油加工增长16.9％，合成氨增长13.3％，化肥增长12.4％，均低于全市工业经济平均增长水平。
（二）“金融海啸”影响有所显现
虽然全市经济外向度不高，但金融危机还是给全市经济发展特别是工业经济发展产生了一定影响。一是三季度企业家信心指数比上季度回落11.6个百分点，一批新引进企业受订单减少影响推迟投产时间，个别已签约企业推迟投资时间。二是企业融资特别是中小企业融资将更加困难，9月末全市金融机构工业贷款余额增幅回落0.5个百分点；建筑行业贷款仅相当于去年同期的28.3％。三是出口增速开始回落。1—9月，出口增速明显下降，致使众多出口企业利润缩水，生产经营增长缓慢甚至下降。四是企业上市培育和已上市企业融资受到影响。射洪天齐锂业改制上市工作虽取得重大进展，近期将报国家证监会，但上市时间表可能推迟。证券市场低迷，企业上市融资和再融资的机遇难以把握，融资效果难以保证。五是间接影响投资和消费需求。9月末，市本级两家证券交易机构托管总市值12.94亿元，比去年末减少6.33亿元，可能影响全年社会消费品零售总额增速1—2个百分点。
二、再找差距，奋力确保全面完成全年目标任务
对照年初省上下达我市的目标任务和市委五届十次全会、市人代会制定的目标任务，个别指标和项目仍未达到进度要求，有的问题还比较突出。一是个别省控目标与时间进度有差距。我市外贸出口指标目前仅完成省政府下达目标的65.9％，差目标进度9.1个百分点。二是年初市委、市政府确定的一些目标尚未达到进度要求。其中完成进度低于50％的有6项：新培育亿元企业仅完成目标40％；发展特色水果仅完成目标的33.3％；妇幼保健院改扩建工程仅完成目标的50％；市城南第二污水处理厂未按期开工；新培育中国名牌或国家免检产品为零；向省上争取妇幼保健机构配套设备未落实。另外，无公害农产品总数仅完成目标的62％；培训骨干教师仅完成目标的73％；修建农民健身工程仅完成目标的63％。三是部分民生工程项目进展较慢。16个小项民生工程未完成目标任务，其中，完成目标任务未达到50％的有：建设改造留守儿童寄宿制学校仅完成目标的11.5％；建成功能完善社区卫生服务机构仅完成目标的30.8％；乡镇卫生院改扩建仅完成目标的40％；新增租赁补贴户仅完成目标的45.5％；新型农村养老保险试点除安居区已全面启动外，其他区县还未全面启动；廉租房和经济适用房建设还未开工。另外，还有8个项目慢于时间进度，分别是劳务扶【更多免费素材，公众号：公文】
贫工程培训完成目标的74.6％；城市医疗年人均救助水平完成目标的68.4％；解决农村特困无房户住房困难完成目标的74.4％；建成乡镇客运站（点）完成目标的62.1％；整治公路危病桥完成目标的71.9％；建设公益林完成目标的72.0％；配套荒山造林完成目标的69.3％；新增经济林木完成目标的64.5％。四是五创联动任务十分艰巨。截止目前，21处农贸市场改造基本完工的仅15处，占71.2％；动工拆除21处裙房卡口基本完工的仅9处，占42.8％；27处城中村和城乡结合部整治改造仅14处基本达到创国卫标准，占53％；26条主次道路整治仅完成17条，占65.4％；168条小街小巷整治完成116条，占69.0％。
各区县、各部门和责任单位要对照目标要求，强化职责到位，狠抓落实见效，确保每一个项目都有专门工作班子和有力的措施加以推进。对落后于时间进度的各项目标任务，必须由主要领导亲自挂帅，认真分析，找准原因，拿出针对性的措施和办法，及时赶超进度。对已达到时间进度要求的项目，要毫不松懈，跟踪落实，确保超额完成全年目标任务。
三、明确重点，提早谋划明年经济社会发展工作
2009年，我们必须认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，按照市委的统一部署，深入实践科学发展观，积极承接产业转移，突出抓好招商引资和项目建设，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济市场化和生态文明化，努力实现经济社会又好又快发展。
（一）积极应对“金融海啸”
随着国家有针对性的财税、信贷、外贸等政策的出台，国内宏观经济环境将逐步回暖，但“金融海啸”仍将对我国实体经济产生重大影响，势必对明年经济工作造成较大压力。全市上下必须始终坚持以发展为主线，通过发展增强抵御和化解危机的能力。
1.全力支持企业渡过难关。各区县、市级部门及金融机构一定要树立帮助企业渡过难关的思想，必须在减负、让利和刺激内需等方面有所作为。要进一步健全经济预警预测机制，针对我市投资、消费市场特点和上市公司、自营出口企业经营状况，制定和采取有效应对措施，把影响降到最低。
2.抢抓机遇优化经济结构。危机面前，危险与机遇并存。要紧紧抓住沿海外向型企业海外订单大幅减少可能寻求向内地产业转移的机遇，充分发挥成本优势、市场优势，加大承接产业转移力度。分析我市经济对出口依赖度较低的特点，在扩大内需、开拓市场、节能降耗等方面下功夫，切实提高企业产品附
加值，乘势而上调整经济结构，促进产业升级。
3.扎实抓好明年开门红工作。各级各部门要超前安排明年经济社会发展开门红各项工作，在全面完成今年目标任务的同时，为明年开年后各项经济指标的较快增长积蓄力量，打好基础。深化银政企合作，积极稳妥试行小额贷款、互助贷款等业务，建立银企双方互信、互动、互促的长效机制，积极化解企业融资难尤其是中小企业融资难的问题。加大对金融违法犯罪行为的惩治力度，打造金融生态环境优秀市。加强外贸企业主体队伍建设，新增一批进出口实绩企业，促进现有出口企业扩大出口增量。
（二）大力抓好项目投资
坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，积极承接产业转移，不断强化项目协调服务，力争全社会固定资产投资增长50％。
1.加快重大项目建设。抓好全市220个重点项目建设，完成投资120亿元。加快遂绵高速公路建设，力争遂内高速公路早日开工。积极推进一批重点优势项目早日竣工投产。抓紧射洪县打鼓滩电航工程、柳树电航工程等项目前期工作，力争尽快开工建设。尽早启动500千伏变电站和3座110千伏变电站建设。大力抓好新引进项目的开工建设和投产达产，扭转签约多、投产少的局面。
2.全力抓好招商引资。在增强对外开放实效上下功夫，提升集聚资源能力，创新合作方式，力争明年引进到位资金100亿元。以珠三角、长三角、环渤海经济圈、成渝经济区为主攻招商方向，突出抓好以商招商、小分队招商和一把手招商。完善招商引资考核奖惩激励机制，加大督促检查力度，建立资金到位、项目开工、企业税收三位一体的立体考核体系。
3.切实加强要素保障。及时研究市场供应的新情况，加强重点项目的生产要素及产运销衔接，全力保障要素供给。加强与中石化和西南油气公司的协调，解决部分项目天然气指标未落实问题。加快产业投资基金的运作，广泛吸引社会资本和外来资本参与公共基础设施项目建设，着力化解项目资金难题。多途径争取建设用地计划指标，力争完成1万亩用地指标报征工作。努力盘活存量土地，提高节约、集约用地水平。
（三）统筹发展提升农业
以城乡统筹发展思路统领农业和农村工作，围绕农村工作“四大攻坚行动”，全力推进现代农业10大重点工程，切实抓好5大高效品牌产业基地、5个“1＋2”模式农业综合项目和20个特色产业小城镇建设，继续扎实推进农村八项工作，
着力解决农业现代化进程慢、农村社会保障差、农民增收能力弱等问题，促进城乡良性互动、资源共享，努力实现城乡居民均等享受发展成果。
1.加大统筹推进力度。各区县和市级部门要认真贯彻落实中央、省委和市委推进城乡统筹发展的决定，吃透精神实质，吃透基层实情，增强务实推进的主动性和针对性。要研究制定各项配套政策，在土地流转、金融支持、项目安排、公共事业发展等方面加大扶持力度。要科学制定规划，重点研究产业布局、农民增收、基础设施、社会保障、农民培训等方面的举措。整合农业专项资金，提高资金综合效益，强化财政保障功能。坚持向市场要项目，力争2009年引进培育投资500万元以上的现代农业企业100家。合理配置农村公共资源，推进乡镇机构改革和财政管理体制改革，构建农村基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。
2.增强企业带动能力。大力引进一批龙头企业投身农村经济主战场，鼓励和引导城市工商企业和战略投资者到农村建设工业原料基地，兴办农产品加工、流通企业。推进农业企业标准化、良种化、品牌化生产，引导企业加大市场营销力度，扩大市场占有份额。建立完善企业与农户的紧密型利益联结机制，适时考核龙头企业助农增收的实效。
3.发挥农民主体作用。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、租赁、入股等多种方式，新建100个土地流转合作社。新建一批农民专业合作社，促进分散经营农户走向组织化、规模化生产。通过劳务输出、就近转移就业、农民工返乡创业等形式，促进农民多渠道增收。鼓励农民积极开展土壤改良，广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。引导农民不断提高科学文化素质和实用技能水平，提高避灾自救能力。
4.提高现代农业发展水平。大力实施粮油丰产工程，切实提高粮食生产能力。突出发展现代畜牧业，推进规模养殖严格按照国家无公害标准生产。加快发展优质水果、优质蔬菜、苗木花卉、道地中药材等特色高效种植业，抓好二台土以上粮经结构调整。积极发展休闲观光农业，开发建设以城市郊区、特色景区、主要交通干道沿线为重点的生态新村和特色农家乐。抓好红层找水打井和农村沼气池建设。力争武引二期蓬船灌区工程和毗河引水工程尽快立项，做好病险水库整治和水土流失治理。按照全省统一标准和要求，务实推进城乡环境综合整治，不断改善乡村面貌。
（四）围绕优势做强工业
以做强优势产业和骨干企业为重点，提高技术创新水平，增强园区发展活力和竞争力，力争规模以上工业增加值增长30％。
1.不断做强优势产业。大力发展“4＋2”产业，促进龙头企业产业链上下游延伸，加强合作配套、引进嫁接，推动优势产业整合集聚发展，分别实现主营业务收入增长30％以上。继续坚持“举全市之力发展电子产业”的思路，2009年开发区力争引进电子企业40家，创新工业园引进电路板企业20家，河东新区引进光电子企业10家，各区县分别引进电子企业6家，实现全年新增100家电子企业的目标。积极引进电子芯片企业以及信息、电子终端集成产品，不断提高电子企业专业化生产水平，增强综合配套能力。规划建设生物产业园，积极引进现代生物企业。
2.加大技术创新力度。加快重点企业技术研发机构建设，形成一批国家级、省级企业技术中心，抓好市级企业技术中心认定工作。继续实施“名企、名品、名牌”战略，积极引导和支持企业开发争创科技含量高、市场竞争力强的名牌、名品。深化与省青科联的合作关系，扩大市校合作成果，推进产学研结合，为企业提供科技服务和智力支撑。
3.放权助推园区发展。完善工业园区产业发展与布局规划，重视园区产业成熟度和特色打造，加快建设高度专业化的生产基地。凡是市级部门能够下放的行政审批事项，全部委托给各园区管委会，做到企业办事不出园区，实现园区责权利相统一。推进园区市场化运作、企业化管理，完善园区基础设施建设投入机制，不断增强园区竞争活力，为承接产业转移和项目引进搭好平台。
（五）突出特色培育服务业
以社会化、市场化、产业化为方向，紧紧围绕服务业上规模、上档次，突出培植新亮点，社会消费品零售总额增长13％。
1.建设商贸物流中心。加快金家物流园建设步伐，完善园区基础设施，大力引进大型第三方物流企业和市场经营业主，力争新引进物流企业20家。培育三级商品交易市场，以“西部农副产品交易中心”、“川渝粮油交易中心”等项目为重点，建设一批大型专业批发市场集群。做好沃尔玛、家乐福等国际知名零售企业引进入驻工作，引进一批高档餐饮连锁品牌。
2.着力打造旅游精品。加快观音湖水上项目及河心岛、半岛建设，积极打造龙凤峡世界侏罗纪公园，科学规划和开发富有特色的生态家庭型自驾车旅游项目。加大中国死海、观音故里等旅游景区的市场营销力度，打造旅游区域品
牌。深度挖掘和发展一批旅游特色小商品。加大星级酒店建设力度，引进国际旅行社，提高旅游团队专业化管理水平。
3.加快发展金融服务业。不断增强金融服务功能，提高金融机构内部管理水平，加速金融现代化步伐。扩大国有金融企业股份制改造和城市商业银行、农村信用社改革重组成果，引进金融人才，拓展业务领域，力争明年贷款余额增长超过全省平均水平。增强担保机构的信用担保能力，促进互助式会员制担保机构健康快速发展。引进和培育设备租赁公司，解决中小企业资金瓶颈难题。抓好企业规范改制和上市培育，做好上市后备企业辅导。
（六）切实保障改善民生
把关心群众生产生活作为神圣职责，大力发展社会事业，深入实施民生工程，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
1.深入实施民生工程。按照省委、省政府统一部署，继续抓好民生工程责任的层层分解落实，积极争取中、省项目资金，加大市县财政投入力度，确保专项资金落实到位。不断完善民生工程责任机制、工作机制、考评机制和依法监督机制，增强民生工程实效性、针对性和连续性，不断提高人民群众的满意率。
2.完善社会保障体系。新增城镇就业2.65万人，基本实现动态消除零就业家庭目标。积极探索城镇贫困人员养老保险政策，加快构建以基本医疗保障为主体、以大病统筹为重点的城镇居民医疗保障体系。逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。加大城市低保边缘户救助力度。抓好经济适用房、廉租房建设，廉租住房保障覆盖面达到100％。
3.加快发展社会事业。全面落实“两免一补”和城市义务教育学生免除学杂费政策，促进各类教育均衡发展。健全完善公共卫生服务体系，确保新型农村合作医疗农民参合率达90％以上。抓好宋瓷博物馆升格更名、综合文化站建设等工作，完善公共文化服务网络。深入开展全民健身活动，建成农民健身工程89个，新建全民健身路径30条。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
4.抓好灾后重建工作。认真落实《遂宁市“5·12”特大地震灾后重建总体发展规划》和相关专项规划，积极向国家和省上争取项目立项、补助资金和政策支持。完成70所农村敬老院建设，推进射洪县灾后农房重建工作。加强学校灾后重建工作，建立危房改造长效机制。加强各类救灾资金使用管理，保障受灾群众的基本生产生活条件。做好对口支援金川县安宁乡灾后重建工作。
（七）高度重视安全稳定
始终把安全发展、稳定发展作为实践科学发展观的重要内容，周密部署，精心落实，着力构建长效监管机制，营造平安和谐的社会环境和发展氛围。
1.全面提高防灾减灾水平。加强防灾宣传教育和应急演练，健全信息反馈、力量布局、工程设施和技术保障系统，不断完善应急救灾工作机制和体系，提高应对灾害的预测、监测、影响评估和处置能力。在编制修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，针对可能发生的各种情况制定科学的、有实效性的应对处置方案，提高预案科学化、规范化水平。
2.构建安全生产监管体系。着力构建安全生产培训教育体系、生产经营单位主体责任体系、监督管理责任体系和救援救护体系，严格落实考核颁证、持证上岗规定，做到安全责任制度化、隐患排查整治经常化、安全管理全员化，实施刚性监管。加强重点行业、重点部位的隐患整治，确保人口密集场所安全措施万无一失，坚决遏制重特大安全事故发生。
3.切实维护社会和谐稳定。全面落实“维稳八项工作机制”，深化五大和谐关系构建，抓好矛盾纠纷的预防和调处，着力化解信访难题，有效预防和妥善处理群体性、突发性事件。深化公安“三基”工程建设，深入开展严打专项斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动。健全社会治安防控体系，强化重点区域治安管理，不断提高人民群众对社会治安的满意率。做好今年最后两个月工作，实现明年经济社会发展良好开局，任务艰巨，责任重大。希望大家立足超额完成全年目标任务，认真着手谋划明年工作目标和重点，努力克服宏观经济环境和“金融海啸”的影响，推进全市经济社会健康快速发展！
政府工作报告
2009年1月20日在遂宁市第五届人民代表大会第七次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，努力克服汶川特大地震波及影响，积极应对国际金融危机，大力推进“三化联动”，深入实施民生工程，完成了市五届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值372.7亿元，增长14.5%；产业结构比调整为27.6？46.1？26.3；城镇居民人均可支配收入10616元，增长15.4%；农民人均纯收入4287元，增长16.8%；城镇化率36.6%。
一、抗灾克难，积极应对复杂局面
抗震救灾有序有力。面对突如其来的汶川特大地震，始终把人民群众的生命安危摆在首位，及时救治伤员850人，解救疏散被困群众1.2万人次，转移安置人员15万人。科学应对唐家山堰塞湖险情，确保了应急水源安全。加强抗震救灾款物管理，及时发放救灾资金7334万元。积极支援重灾区，派出12支救援队伍2805人次，支援物资价值3940万元；收治重灾区住院伤员334名，接收440名重灾区学生成建制在我市复课。
灾后重建顺利推进。市级党政机关压缩经费1313.6万元用于救灾重建。及时编制上报灾后重建项目，已争取国家专项投资2.3亿元。灾后房屋重建开工2.9万户，竣工2.7万户。已投资598.5万元支援金川县安宁乡灾后重建。确定5月12日为全市防灾宣传日。
应对危机积极主动。出台应对国际金融危机《扶持工业企业发展十条措施》等13个文件，结合我市特点积极开展项目论证申报工作。加强返乡农民工技能培训，全年实现劳务收入67.6亿元。深化银政企合作，年末金融机构各项贷款余额162亿元，增长16.5%。市商业银行正式挂牌开业，新增贷款余额4.9亿元。农村信用社深化改革取得重大成果。
二、培新扶强，全力打造产业优势
新型工业雏形渐显。新增规模以上企业65户、亿元企业28户，实现规模以【更多免费素材，公众号：公文】
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上工业增加值115.6亿元，增长30.1%，增速列全省第3位。新引进电子企业64家，大雁微
现代农业初见端倪。实现农业增加值102.8亿元，增长4.5%。粮食总产达160.9万吨，增长4.7%。大力发展现代畜牧业，新增万头猪场37个、千头猪场87个，生猪良种化率达60.1%、规模化养殖率达54.9%，畜牧业产值占农业总产值的65.2%。引进投资500万元以上农业企业106家，建立土地流转合作社162个，农村土地流转总面积38万亩，新增无公害农产品基地3.3万亩。建成休闲观光农业示范园14个。参加全省“李冰杯”竞赛荣获7个奖项中的4个一等奖。
现代服务业正在起步。实现社会消费品零售总额142.4亿元，增长21.1%。工业物流港建设已完成基础设施投资7.46亿元，引进物流企业6家。全市完成房地产开发投资51.6亿元，增长56.2%。新建标准化农家店576个。实现旅游总收入42亿元，增长26.8%。
三、提质增效，整合集聚资源要素
项目建设取得突破。全社会固定资产投资完成254亿元，增长53.7%，增速居全省第1位。160个重点项目完成投资119.3亿元，306个技改项目完成投资51.2亿元。全年新开工项目1156个，遂内高速控制性工程和遂渝铁路二线启动建设。达成铁路扩能改造等108个项目进展顺利，遂绵高速公路已完成投资7.5亿元。美丰集团2030工程等33个项目竣工。
改革开放不断深化。到位国内市外资金120.6亿元，增长109.9%。实现出口总额1.13亿美元，增长26%。四川出入境检验检疫局遂宁办事处正式成立。推进园区管理、旅游文化、环保卫生等16项行政管理体制改革，开展水、电力等资源价格改革，实现林权改革确权193.4万亩，农业政策性保险试点和船山区统筹城乡综合配套改革试点工作顺利推进，推行国家投资建设工程网上招投标管理，实行养老保险市级统筹。
财税国资运行平稳。完善部门预算编制和非税收入收缴管理，完成地方财政一般预算收入10.17亿元，增长23.1%。实现国税收入8.3亿元，增长16.1%；地税收入9.95亿元，增长30.7%。在全省率先编制市本级国有资本经营预算，实现市本级国资经营收益2.1亿元。全市财政投资评审和项目绩效审计共节约财政资金2.2亿元。
要素制约得到缓解。报审各类建设用地3.1万亩。新发展和引进融资担保机构5家，20家担保机构为企业提供贷款担保15.4亿元，增长48.6%。天齐锂业上市申报已获国家证监会受理。全市供电量增长13.8%。为企业争取天然气指标4500万立方米。
四、以民为本，加快建设宜居城市
改善民生有实效。完成民生工程投资25亿元，所有项目均按期完成任务。新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率4.85%。城市、农村低保月人均补差分别达到135元和41.5元。改善2.1万名低收入贫困人口生产生活条件。建成通乡公路130.6公里、通村公路1322.5公里。建设廉租房1012套、经济适用房600套。创建食品安全示范乡镇和社区10个，建立村级“规范药房”379家。居民消费价格涨幅控制在4.6%。
社会事业有突破。“两免一补”惠及义务教育阶段45万名学生，普通高中和职业教育质量明显提高。303.1万人参加新型农村合作医疗。在全省率先实行免费婚检，婚检率提高20个百分点；人口自然增长率2.26‰。全市调频广播与有线电视信号共缆传输行政村通率达到99.8%。新增2项国家级非物质文化遗产，市杂技团获世界级大赛金奖和全国金菊奖，市川剧团首度出国赴罗马尼亚、泰国开展文化交流。成功举办第一届全民健身运动会，在全国特殊奥林匹克运动会上荣获两金一银。
城乡环境有新貌。推进城乡环境综合整治，加快市城区24处裙房卡口拆除和21个农贸市场升级改造，治理27处城中村及城乡结合部，创建国家卫生城市工作通过省检。森林覆盖率达35.1%，治理水土流失106.9平方公里。完成15处重点污染源限期整治，化学需氧量减排1614吨，氨氮减排369吨，二氧化硫排放量9400吨。预计全市单位生产总值综合能耗下降4%。
平安和谐有进步。深入开展“隐患整治年”活动，全年没有发生重特大安全事故。坚持集中接访和处理信访突出问题，群众上访总量下降30%。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感得到增强。积极化解社会矛盾，民间纠纷调解成功率达98%。赴藏区工作组圆满完成各项任务。我市成为全国普法依法治理工作联系市。
各位代表，回顾2008年，激情奔涌，感慨万千。全市人民众志成城、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部忘我工作、顽强拼搏，付出了无数的艰辛与无眠；广大官兵赤胆忠诚、不惧艰险，奉献了无悔的热血与生命；各
界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。全市上下的共同努力凝结成了政府工作极不平凡的一年。在此，我谨代表市人民政府，向为之付出心血与智慧的人们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，反思2008年，忧虑颇多，差距很大。项目储备深度不足，签约项目落地投产率不高；优势产业效益尚未完全显现，规模以上工业增加值绝对额仅排在全省第15位；农业基础仍然薄弱，城乡公共服务水平尚需提高；现代服务业推进较缓，消费拉动能力仍然不强；资源要素瓶颈制约依然突出，体制机制活力有待增强；生态环境建设压力较大，节能减排任务艰巨；社会不稳定因素不同程度存在，一些涉及群众切身利益的问题尚未根本解决。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，把政府工作提高到一个新的水平！
2009年主要工作
2009年是市委、市政府确定的“项目攻坚年”，也是完成“十一五”规划目标的关键一年。国际金融危机对实体经济的影响持续加深，出口和就业压力不断加大，今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保持我市经济平稳较快发展的任务异常艰巨。但同时，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，国家陆续出台扩大内需的宏观调控政策，东部地区部分企业加速向内地实施产业转移，我市电子产业、现代农业和物流业正在蓬勃兴起，这些有利因素为我市产业结构调整带来了机遇，为经济持续增长积蓄了力量。
各位代表！在危机和困难面前，信心比黄金更重要。我们一定要牢牢把握发展主动权，满怀激情，攻坚破难，奋力开创全市改革发展新局面！2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，全面落实省委、省政府和市委各项工作部署，坚持保增长、扩内需、调结构，积极应对国际金融危机，着力推进项目攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力促进社会和谐，加快转变经济发展方式，加快建设现代产业高地，加快走出丘陵地区全面小康新路子。全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。
一、加快实施项目攻坚，保持投资强劲增长
加大项目争取、引进和建设攻坚力度，拓展投资新热点，力争实现全社会
固定资产投资343亿元，增长35%。
向政策要项目。紧跟国家产业投资方向，科学建立项目库，狠抓项目储备。有针对性地做好项目可行性研究、评估、立项申报等工作，强化跟踪落实。做好遂资、遂广、遂巴等高速公路项目前期工作，力争武引二期蓬船灌区、毗河引水工程、遂绵遂内城际铁路、遂宁通用航空机场迁扩建等项目早日立项，加快实施遂渝铁路二线等铁路工程和国道318线遂安段等国省干线公路改造工程。
向市场要项目。突出以商招商和专业小分队招商，加大产业链招商力度。积极承接产业转移，对接有实力的大型企业集团，实施叩门招商，力争引进一批大项目、好项目。注重招商引资质量和效益，不断提高项目投资强度。全年引进到位资金130亿元。
推进项目建设。建立项目跟踪服务机制，实行分类建档和专人全程跟踪服务，协调解决项目建设难题，提高签约项目落地率，促进在建项目早日竣工投产。突出抓好泰禾集团8万吨双甘膦、盛马化工320万吨燃油技改等220个重大项目建设，着力推进佐鲁银华二期等30个投资5000万元以上项目建设。
二、加快培育高新产业，促进工业优化升级
扶持骨干企业，培育中小企业，打造产业新集群，提速构建现代产业高地，实现规模以上工业增加值增长22%。
全力发展电子产业。继续举全市之力发展电子产业，力争引进电子企业100家，其中芯片企业2家。抓好省电子产品实验检测中心和市科技创新服务中心建设。加快推进大雁微电子、柏狮光电等二期工程建设，确保鼎吉光电、四川行者赛能非晶硅太阳能薄膜电池等项目竣工投产。
倾力建设专业园区。围绕发展壮大“4＋2”优势产业，着力打造电子、工业物流、精细化工、家纺服装、汽车配套、绿色食品加工和生物产业等专业化生产基地。严格落实放权活区政策，推进园区企业化管理、市场化运作，增强竞争活力。
着力推进自主创新。加大高新技术企业培育力度，提高知名品牌和优势产品核心竞争力。加快重点企业技术中心和研发机构建设，加强产学研结合，引导企业积极研发新产品、新技术、新工艺。做好驰名商标、名牌产品、专利等申报工作。
努力强化要素保障。落实规模以上工业企业融资贴息补助政策，促进互助式会员制担保机构健康发展，组建中小企业信用再担保公司，着力解决企业融
资难题。做好土地利用总体规划修编，加大土地整理和用地报征力度。积极协调电力、天然气等要素供给，力争柳树电站、打鼓滩电站和1个500千伏、2个220千伏、3个110千伏变电站开工建设。
三、加快发展现代农业，提升城乡统筹水平
充分发挥政府引导、企业带动和农民主体作用，大力实施“五大攻坚行动”，培育现代农业新亮点。
加大统筹推进力度。全面落实各项强农惠农政策，稳定完善农村基本经营制度。加快城乡统筹规划，出台产业布局、土地流转、基础设施建设等方面的配套举措。新建农村沼气池5万口，红层找水打井1.2万口，推进骨干水利工程建设，抓好土地整理和水土流失治理，加快农村公路联网建设。
增强企业带动能力。鼓励引导企业投身农村经济主战场，引进培育投资500万元以上的农业企业100家。推进农业企业标准化、品牌化生产，建立完善企业与农户的紧密型利益联结机制，适时考核农业龙头企业助农增收的实效。
发挥农民主体作用。培育新型农民，鼓励农民积极参加农村实用技术培训，推进社会主义新农村建设。积极组建农民专业合作社，新建土地流转合作社100个，提高农民组织化程度。加强返乡农民工技能培训和就业扶持，促进农民多渠道增收。
发展高效生态农业。切实提高粮食生产能力，保障粮食安全。突出发展现代畜牧业，着力建设生猪等特色养殖基地。加快发展优质水果、优质蔬菜、苗木花卉、道地中药材等特色高效种植业。大力发展农产品精深加工业，拓展优质农产品外销市场和连锁配送体系。积极发展休闲观光农业。
四、加快打造物流基地，繁荣活跃第三产业
突出培育现代服务业，繁荣城乡消费市场，增强内需新动力，确保社会消费品零售总额增长15%。
推进工业物流港建设。加快物流园区骨干道路和管网建设，抓好周边环境绿化整治。做好园区土地整理和用地报征工作。加快物流运输平台建设，力争物流港火车货场项目早日开工。新引进投资亿元以上的物流企业10家。积极发展电子元器件、纺织服装、药品和农产品等大型专业化市场。
提高旅游业发展水平。抓好中国死海等旅游景区营销，增强旅游品牌竞争力。推动龙凤峡世界侏罗纪公园、观音故里等六大旅游度假区规划建设，开发富有特色的休闲度假项目。加快圣莲岛和席家洲、吴家洲综合开发，建设景区
化城市。加大星级酒店建设力度，引进国际国内知名旅行社。规范旅游行业管理，提高服务质量。
促进房地产业健康发展。落实扶持政策，努力激活房产销售市场。推进住房供应结构调整，引导开发中小户型、中低价位的普通商品房，满足社会多层次住房需求。加强住房公积金管理，依法做好缴存和放贷工作。加快保障性住房建设，新建廉租房4.5万平方米。
积极繁荣商贸市场。规划建设市城区沿涪江餐饮服务带，着力提升餐饮消费规模和档次。扶持发展城市民生性服务业，加快引进国际国内知名零售企业，推进便民消费进社区、便利服务进家庭。抓好“家电下乡”工作，促进农超对接、农商对接，扩大“万村千乡”市场工程覆盖面，激活农村消费。
五、加快改革开放步伐，增强科学发展活力
努力破除不利于科学发展的体制机制障碍，深化金融创新，加强开放合作，提速打造活力成渝之心。
推进财税金融创新。贯彻国家积极的财政政策，努力向上争取转移支付，创新税收征管机制，培植壮大税源财源。用活适度宽松的货币政策，力争年末金融机构各项贷款余额增长20%以上。加快发展小额贷款公司和村镇银行，大力引进租赁、信托等金融工具。各区县要大力挖掘自身资源与金融机构对接，破解资金瓶颈，探索地方金融发展新路子。增强上市公司再融资功能，推进重点企业改制上市，进一步提高直接融资比重。用好企业减负政策，推进增值税转型改革。
扩大开放合作实效。主动融入成渝，促进区域合作发展。深化与省青科联和四川大学、电子科大等高校的合作关系。扩大对外工程承包和劳务合作，吸引外商投资。主动争取国家在遂宁设立海关和出口加工区。培育新兴出口企业，力争出口增长16%。
激发全民创业活力。制定全民创业指导目录，探索建立创业投资资金。搭建创业服务信息平台，设立创业项目代办窗口，为创业者提供全方位服务。建立创业激励机制，实行以奖代补，营造浓厚氛围，掀起全民创业热潮。
深化重点领域改革。继续推进统筹城乡综合配套改革试点工作，创新城乡一体化体制机制。深化行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。积极探索水务体制改革。推进农村综合改革，深化集体林权制度改革，加快农村户籍制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作。改革投融资体制，组
建产业发展投资集团。扩大乡镇统计县直管试点。
六、加快改善城乡面貌，推动生态文明建设
以城乡环境综合整治为重点，提升城市形象，优化人居环境，提速建设生态和谐家园。
完善城市功能。加快城市基础设施建设，提升园林绿化管理水平，确保城镇化率提高1个百分点。推动“五彩缤纷”路、西宁片区市政工程建设，启动滨江南路、公园东路等道路改造。抓好城市给排水设施和应急备用水源建设，提高城镇垃圾污水处理能力。合理配置城市公共交通资源。
提升城乡环境。深化五创联动，积极创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。继续推进裙房卡口、城中村和城乡结合部改造，抓好五小行业、农贸市场、店招店牌、旅游景区整治。做好农村垃圾、集镇卫生死角等污染治理。建设特色经济林带，抓好造林绿化工作。
做实节能减排。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，确保全市单位生产总值综合能耗下降4%。严格限制高耗能、高污染项目，限期治理15家重点工业污染企业和规模化畜禽养殖企业。加快美丰化工合成氨装置等节能技改项目进度。
七、加快推进民生工程，构建平安和谐遂宁
坚持以人为本，保障改善民生，切实解决关系人民群众切身利益的问题，完成民生工程投资26亿元。
抓好灾后重建。认真落实灾后重建规划，加快灾后房屋重建，完成70所乡镇中心敬老院建设，建立学校危房改造长效机制。加强救灾资金和物资监管，保障受灾群众的基本生产生活需要。做好对口支援金川县安宁乡灾后重建工作。
提高保障能力。认真落实各项就业扶持政策，积极引导高校毕业生多渠道就业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快建立覆盖城乡的养老保险体系，引导社会力量发展老龄事业。实施城镇居民医疗保险制度，逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。合理配置农村公共资源，实施新标准扶贫开发，做好农村社会保障工作。完善城乡社会救助体系，加快发展慈善事业，积极关爱孤儿、残疾人等弱势群体。保持价格总水平基本稳定。健全防灾减灾机制，千方百计降低灾害影响。
发展社会事业。巩固义务教育，提升高中教育，推进职教攻坚，促进各类教育均衡发展。实施食品药品放心工程，完善城乡公共卫生服务体系，巩固和
扩大新型农村合作医疗成果。进一步提高城乡广播电视有效覆盖率。丰富群众文化活动，推动乡镇综合文化站建设。深入开展全民健身活动，启动市城区河东体育中心建设规划。继续稳定低生育水平，全面推行城乡免费婚检，降低人口出生缺陷发生率。
确保安全稳定。加强应急管理，健全突发公共事件预防处置机制，高效整合和调度各类应急资源。着力构建安全生产培训教育、生产经营单位主体责任、监督管理责任和救援救护“四大体系”，坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会管理，严格落实重大事项稳定风险评估等八项维稳机制，努力化解信访难题。加强普法教育，抓好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。
积极做好征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政通讯、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作。
各位代表，“逆水行舟，不进则退”。尽管前进道路上充满荆棘与坎坷，但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、奋勇前行的无穷动力。我们将践诺如金，永不言弃，以超常努力和非常之举，谱写遂宁科学发展的崭新篇章！
打造“效率遂宁”
各位代表，加强行政效能建设，是省委、省政府作出的重大部署，是加快遂宁发展的必然选择，也是人民群众的强烈要求。2008年，我们扎实开展学习实践科学发展观试点活动，加快建设服务型政府，修订完善了《政府工作规则》、
《政府工作监督员制度》等6项制度；主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议97件，政协提案257件，办结率100%，回复满意率和基本满意率达98.5%以上；建立了行政审批电子监察系统，政务服务中心行政审批事项现场办结率达92%。2009年，我们将大力深化行政效能建设，加快打造“效率遂宁”。
一、创新机制，提高发展效率
完善产业发展推进机制。完善电子产业发展、品牌创新、市场拓展、专业园区市场化运作等激励机制，提高工业发展效率。健全农村土地流转、现代农业企业引进和畜牧业多方联动等机制，提高现代农业发展效率。建立培育物流企业、规范房地产市场和旅游文化产业可持续发展等机制，提高现代服务业发展效率。
健全项目工作考核机制。建立项目储备责任制，考核项目前期工作的实效。建立资金到位、项目开工、项目投产三位一体的考核体系，考核项目引进建设
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的实效。建立政府部门向上争取项目、跟踪服务项目情况定期检查制度，考核部门服务项目的实效。
优化政府绩效评估机制。深化政府绩效评估试点，规范评估指标体系，完善内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估机制。对主要经济指标实施双重考核，建立经济发展速度与质量并重的考核机制。建立和实施农村民生改善评价考核指标体系。
二、优化环境，提高服务效率
深化效能建设。认真落实首问责任制，全面推行首问事项登记制、去向留言制和职位代理制。严格执行限时办结制，严守服务标准、办理时限和公开承诺。强化责任追究制，健全效能监督体系。
加强政务服务。加快政务服务中心、惠民帮扶中心和信访接待中心建设，不断提高惠民便民服务水平。全面开展企业投资项目并联审批工作，对重点企业和重点项目提供全程代办服务。大力推进政务服务向农村和社区延伸。
用心服务企业。大力推行“上门问诊”服务企业制度。24小时畅通企业呼叫热线，做到解决或回应企业提出的问题不过夜。继续开展部门服务企业网上测评和“千人评风”活动。全面清理、审定和公告行政执法部门涉企收费项目，严惩乱检查、乱收费和对企业刁难卡压的典型。
三、求真务实，提高行政效率
降低行政成本。整合行政资源，精简机构编制。规范财政资金和国有资产管理，加大欠收欠缴资金催收执法力度。厉行勤俭节约，压缩一般性支出。严格控制文件、会议和出国考察。加强廉政建设，整治商业贿赂。
简化行政流程。进一步优化办事流程，缩短办理时限，推行重大项目行政审批首接联办制、超时默认制、绿色通道制。推进电子政务建设，增强政务公开广泛性和时效性，建立透明、科学、高效的政府工作运行体系。
提升行政水平。注重民主决策、依法行政，继续邀请人大代表、政协委员和政府工作监督员列席政府常务会。强化公务员队伍建设，提高综合素质，增强执行力，争做恪尽职守、勤奋敬业的表率，争做勇挑重担、亲民务实的表率，争做克己奉公、艰苦奋斗的表率，打造忠诚奉献、团结为民的行政团队。
各位代表，新的形势赋予我们重大责任，新的目标激励我们不懈追求。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加坚定的决心、更加坚韧的意志和更加坚实的步伐，负重奋进，实干争先，为遂宁加快发
展、科学发展、又好又快发展而努力奋斗！
名词解释
1.“三化联动”：协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
2.美丰集团2030工程：四川美丰（集团）有限责任公司在射洪城南美丰工业园实施的10万吨/年三聚氰胺循环经济产品链项目关键子项目——年产20万吨合成氨联产30万吨尿素工程。
3.“两免一补”：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。
4.投资强度：项目用地范围内单位建筑面积的固定资产投资额（包括基建投资、设备投资、信息系统投资等，不包括地价款等土地获取成本）。
5.“4＋2”优势产业：绿色食品、油气盐化工、高档家纺服装、机械配套四个优势产业和电子制造、生物技术两个有潜力的产业。
6.中小企业信用再担保公司：以政府出资为主，重点为担保机构开展的中小企业担保业务提供担保，分散担保机构经营风险，提高担保放大倍数，缓解中小企业融资难问题，自身不以利润最大化为目的的法人实体。
7.“五大攻坚行动”：五大特色高效农业大基地建设攻坚行动、五个“1
＋2”特色农业综合开发园区建设攻坚行动、20个特色产业乡镇建设攻坚行动、十大农业产业化重点项目攻坚行动和十大基础设施建设攻坚行动。
8.“家电下乡”：运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费。
9.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
10.五小行业：小餐饮店、小理发店、小歌舞厅、小浴室和小旅馆。
在区县政府和市政府部门负责人廉政谈心会上的讲话
（2009年12月29日，根据录音整理）
12月10日，省委常委、省纪委书记欧泽高视察我市并发表重要讲话。12月
15日，市委五届151次常委会议专门对贯彻泽高书记视察重要讲话精神作了部署。为贯彻泽高书记重要讲话和市委常委会议精神，12月25日下午，我召集市属独资和控股国有企业负责人以及企业的主管部门“一把手”进行了一次集体谈心，今天，又召集大家回来开一个交心谈心会，“早打招呼、早提醒”。
刚才，市监察局贺武局长通报了近两年我市查处的重大典型违纪违法案件。这些发生在我们身边的案例，大家都很熟悉，这些人为了那些不义之财，最后落得个妻离子散、锒铛入狱的悲剧下场，实在令人惋惜。我们一定要严格要求自己，常怀律己之心，听得进“招呼”和“提醒”，做到常在“河边”走，就是不“湿鞋”。
一、泽高书记讲话的主要精神
泽高书记莅遂讲话的时候，我因为在省上开会没赶上。但是市委常委会进行学习的时候，我是认认真真全文学习了他讲话的内容，并且作了详细笔记的。我觉得讲得非常好，深受教益和感动。泽高书记的讲话，是落实省委奇葆书记“早打招呼、早提醒，努力使干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误”指示精神的务实之举，体现了省委对我市干部的真切关怀和真心爱护。在与我市干部交心谈心中，泽高书记殷切希望各级领导干部在各种各样的诱惑面前要坚持“自省、自警、自重、自励”，始终做到“四知”，算好人生“五笔账”。泽高书记的谆谆教诲，值得我们牢记终生。
（一）要知足，摒弃贪欲之害。泽高书记讲：“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。身处贪欲之河，水性再好都没用，因为你欲望大的时候，河没有边界了，没有边你怎么上岸呀？就会淹死！放下屠刀，立地成佛，回头是岸等等这些话，实际上就是教我们不要贪。欧书记还讲：“利在一己勿谋，利在天下则谋；利在一时勿谋，利在万世则谋。”区县也好、政府的主管部门也好，管着国有资产，管着钱、财、物，那就一定要慎之又慎。人活在世上，广厦千间，夜卧六尺，家财万贯，日食三餐！所以，我希望大家一定要按照欧书记说的，要知足。
谈到“要知足”这个问题时，欧书记还要求我们算好人生的“五笔账”：
即政治账、声誉账、经济账、亲情账、健康账。同志们，这“五笔账”确实值得我们算清楚，不然的话，因小失大，到真正做了违纪违法的事情时，悔之晚矣。
（二）要知惧，常思言行之度。“从官，贵在恭慎；立身，贵在廉明。一个人要干净，核心的是要廉洁，光明，不要忘乎所以。”这是欧书记的原话。一个人只有知道畏惧，才可能守规矩、慎言行、少犯错。作为个人，欧书记一直强调当领导的为人处事要有点“怕”的思想。他所说的“怕”，就是怕组织、怕规矩、怕法纪，时时把自己置于组织和群众的监督之下，置于法纪条规的约束之中。明太祖朱元璋曾经问过大臣“天下何人最快活”，大臣们回答十分踊跃，但朱元璋都不满意，结果有一个叫万刚的大臣说“畏法度者最快活”，朱元璋非常赞同。“畏法度者最快活”无非也是说要严于律己，害怕法纪，才能平平安安，自得其乐。
当前，涉及各方面工作的法规制度在不断健全，纪律要求也很多，广大干部群众的民主法制意识、维权意识、监督意识在增强，与之相应的网络曝光、信访举报都呈现出异常活跃和增多趋势。作为领导干部，我们既指挥“千军万马”，同时也“万众瞩目”，一言一行无不置于广大干部和群众的监督之下。我们千万不要忘乎所以，要格外谨慎，一定要把握好临界点，一定要把握住底线。作为领导干部，对待私欲要把握好三个原则，就是不触碰法纪、不触碰公共利益、不损害他人合法利益。“若要人不知，除非己莫为”，只要你做了，人家就会知道，你千万不要以为人家不知道，自我感觉良好。
（三）要知交，严防为情所误。古人讲，“君子之交淡如水”。交友不慎或者是对交友的分寸掌握不好，对我们领导干部而言，可能就埋下了害己的“种子”。慎交友是抵御腐败和保持清正廉洁的重要一环，而交友不慎往往是走向腐败的“助推器”。一要交友有度。朋友要交，但心中要有数，对交往的人，自己要“去伪存真”，有个清醒的判断。二要择善而交。党员领导干部交友应该有一定的政治和道德标准，有所选择，择善而交。三要力戒美色。很多领导干部出问题都是从包养情妇开始的。不能忘记自己的身份，要经得住诱惑，管得住身心。交异性朋友一定要慎重，对自己负责，对家庭负责。四要耐得寂寞。党员领导干部是表率、是标杆，也是党的执政骨干，应该有不同寻常的德行要求。很重要的一点就是要做到不怕寂寞、甘于寂寞，远离酒桌牌桌，远离灯红酒绿，远离一切可能影响自己形象和公正处事的交际应酬活动，这既是职业的
需要，也是对自己最大的保护。
（四）要知责，共筑廉洁之墙。作为一名党员领导干部，大到对党对国家负责，小到对家庭负责，还承担着多种社会责任，对组织负责、对群众负责、对同事负责，都是我们责任的重要构成。要严格要求自己，要建章立制，要管住自己，要身体立行。咱们都是市委、市政府的部门负责人、党组、党委书记，是区县政府一把手，要对得起组织的信任和领导的关心帮助，以及政府授予你的权力。要志存高远，做信念上的坚定者；要好学善思，做学习上的勤奋者；要心系群众，做为民上的务实者；要攻坚破难，做事业上的进取者。
二、对泽高书记讲话精神的几点体会
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体会之一：知足，核心是教育我们算清人生大账，常思贪欲之害。心胸宽广的人没有痛苦，欲望无穷的人没有欢乐。古人说：“天下富贵者有三：贵莫大于无罪，乐莫大于无忧，富莫大于知足。”意思是说，人们常说的富贵，一是无罪，行为上没有犯罪，心里也没有罪恶感；二是无忧，“宁可清贫自乐，不作浊富多忧；”三是知足，“知足常乐”，不被不义之财所迷惑。汉代的刘向曾算过一笔账，他说：“受鱼失禄、无以食鱼，不受得禄，终身食鱼。”就是说，接受别人的鱼就会因此丢掉俸禄，就再也没有钱买鱼吃了，而不接受别人的鱼，保全了俸禄，就会终身有鱼吃。自古以来，死于饥饿的官员非常少，但死于敛财的历朝历代大有人在。俗话说：“人不可能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。”高飞之鸟，亡于贪食，深潭之鱼，死于香饵。所以一定要知足。
体会之二：知惧，核心是教育我们牢记“高压线碰不得”，珍惜美好生活。我们在座许多同志都是从一个贫穷的农家孩子成长起来的，是经过自己多年不懈努力才有今天的成绩。在单位得到职工尊重和服从，在家里得到家人的特别尊重和关爱，在亲戚、朋友眼里得到好眼相待和夸奖。工资待遇比其他人高，出门则前呼后拥。如果不珍惜这来之不易的人生，就会自己毁了自己。一个幸福美满的家庭，多少人羡慕啊，你还忘乎所以，可以乱来了，不守住你心中的底线。你走到今天，看到的都是笑脸，你凭什么看笑脸啊？你有多少值得骄傲
的地方？是不是真正造福于人类啊？没有就得老老实实干活，对人民负责！没有骄傲的地方就要害怕。有些人很有才华，很有能力，结果陷入了囹圄，被判了刑，妻离子散。原因是什么？不害怕，胆子太大了！所以，知惧很重要。
体会之三：知交，核心是教育我们管住自己，把握好“度”。小平同志讲过：“朋友要交，但要心中有数。”很多贪官在写忏悔录时都说：“实际上不法商人的钱对我来说就是炸药包，你接过他的钱财，就如同收了炸药包。”“一旦接收了别人送的钱，这些人就如同象棋中过了河的卒子，横冲直撞，难以控制，不可收拾，最终冲毁我本该辉煌的人生。”还有多少大案要案，都是所谓的密友弄出来的，把你给出卖了。他们给你送礼，小本本上都有记录。有些人你给他办了十件事，有一件事不满意，他就会抓住把柄，反咬一口。所以，对领导干部来说，一定要谨慎交友，冷静交友，从善交友，选良交友，择廉交友。
比如我原来当县委书记的时候说过：谁要到我的家来，一定是有某种目的。所以我宣布：不允许到我家里来。我的市长基金每年500万，除几万块十几万块用于解决确实很特别的、很困难的事情以外，都安排到了区县。当我踏进遂宁土地的时候，我就说过：我会流下我的汗水，留下我的智慧，我不会带一分钱离开遂宁！这就是我的为人，我想和大家共勉，用心用情和大家共勉。
体会之四：知责，核心是教育我们勇于担当，履职尽责。西班牙画家戈雅有一幅画，名为“当理智沉睡时，心魔可会出现”，画中一位学者沉睡在书本之上，背后的猫头鹰和蝙蝠像噩梦一样纠缠着他。所以，我们一生应小心谨慎，应高度戒备，以理智克服心魔的诱惑。因为天堂和地狱只有一步之遥。
古人说的非常好：为官一任，造福一方。当官不为民作主，不如回家卖红薯。所以我们一定要知道自己身上沉甸甸的责任，为了遂宁的发展，为了遂宁的未来，为了遂宁的老百姓安居乐业，为了我们这一块土地上的子孙后代能够过上好的日子，有一个幸福的生活，这就是我们的责任！只有深怀爱民之心、恪守为民之责的官员才是最好的。
三、跟大家交流四句话
第一，真正做到忠正严谨。元朝名臣张养浩撰写的《权力忠告》中说：为官之道，与其机关算尽，不如忠正廉勤。“忠以事上，正以处事，廉以律身，勤以率百僚。”这是最好的自修自保之道。70年前，毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中，号召共产党员做“一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。”那么，我们怎样才能
使自己成为这样的人呢？
一是要忠诚。这是对一个人所扮演的角色品格的要求，是惠及他人的一种大德。“高于一切的忠诚是伟大的品德，是爱的外延。”关于忠诚，古人也有过很多精辟的论述。东汉马融在《忠经》里谈到：“忠者也，一其心之谓也。为国之本，何莫于忠？忠能固君臣，安社稷，感天地，动神明，而况于人乎？”从这个意义上讲，人各有所事，便应各有所忠，作为一名党员，就要忠于党、忠于人民；作为一名干部，就要忠于事业、忠于职守。上，要无愧于国家；下，要对得起百姓。不要当不忠、不孝、不义之人。
二是要正直。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”人生在世，只有把自己这个“人”字写正了，才会有服众的底气和被尊敬的资格，真正做到“不诱于誉、不恐于诽”。所以，做人一定要堂堂正正、光明磊落，做官一定要一身正气、两袖清风，这是真正的大丈夫所应具备的品质。我们党讲一个党性，老百姓讲一个良心。能不能凭良心说话、按党性办事，是检验一个党员干部品行好坏的重要标准。《礼记·中庸》上讲“在上位，不凌下；在下位，不援上。正己而不求于人，则无怨。上不怨天，下不尤人。”这是古人对“正直”这个概念的一个很恰当的诠释，同时也应该是一个领导干部的修身之道、立身之本。为人处世也好，为官从政也罢，必须先打好正直高尚的道德根基。“格物、致知、诚意、正心”，然后才能谈得上“修身、齐家、治国、平天下”。
三是要严谨。严谨是一种负责任的态度，是遵守客观规则的具体体现。严谨体现在工作作风上，是务实、高效、追求完美的一种表现；体现在生活作风上，是洁身、克欲、维系自我的一种手段。作为党的领导干部，手中握有一定的权力，要把“严谨”二字时刻悬于脑际，否则，权力就有可能成为堕落沦丧的根源，甚至成为祸国殃民的工具。
第二，真正看透权力和金钱。
一是要正确对待权力。职务是一张纸。官再大也有退下来的时候，权再大也有失去的时候，人生总有进退。一定要正确对待职务和责任，正确对待别人的权力和自己的手中的权力。权力越大，地位越高，越要“如履薄冰、兢兢业业”，不能总以为自己最了不起，全然不知天高地厚，目无组织，胸无人民。沈阳市原市长慕绥新在《我的罪行》中反思自己违法犯罪的原因时说：“我低估了组织，高看了自己，像个党内‘个体户’我行我素。”哲人说得好，一个人最难认识的是自己，最难战胜的还是自己。
二是要正确对待金钱。古人在创造钱字时，是这样写的“钱”，钱字的左边代表一个金库，右边代表两个卫士，在持枪看守，古人创造的“钱”字的寓意是非常明确地告诉世人，决不可随便伸手去拿，伸手必被捉。所以古代一位政治家说：“取人一文，吾就不值一文”。金钱本身没有属性，用它可以办好事，也可以做坏事。有人说，钱可以买到书籍，但买不到智慧；钱可以买到衣服，但买不到气质；钱可以买到药物，但买不到健康。世界上用钱买到的东西并不是最珍贵的，珍贵的是比金钱更重要的东西。所以，人不可无钱，但绝不可贪钱。人不贪财骨气增，人若贪财自身轻。老百姓说，“廉不廉，看过年”，这句话很有道理。哪个部门、哪个领导干部廉不廉、贪不贪，过年时的表现就是个缩影。春节将至，这一时期，是各种腐败现象的易发和高发期，我们一定要严于自律、率先垂范。
三是要正确对待监督。我们经常说，失去监督的权力必然导致腐败，这是真理。没有规矩不成方圆，放任自流的结果往往是任意和专横。原黑龙江绥化市委书记马德交待说：“如果有什么能对我实行点约束，我也不会有那么大的胆子、收那么多的钱，也就不会犯这么大的错误。”领导干部一定要有接受监督的自觉性。要有宽广的胸怀，善于听取不同意见。要听得进，闻过则喜，欢迎监督；要听得到，坦诚相见，广开言路；要听得明，听话听音，善于启发。在座的领导干部，是受人民重托被推到重要领导岗位上来的，不是我们比别人都聪明，而是我们有更加便利的条件集思广益，依靠大家的智慧和力量推动工作。因此，我们要自觉接受各个方面的帮助、监督、批评，哪怕批评错了，只要是善意的，都要细心研究，这只会对我们的事业有好处。
第三，真正保持勤俭之风。
古人言：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。清朝八旗子弟的堕落，李自成进京后的失败，古罗马帝国的分崩离析，历史上因骄奢淫逸而导致灭亡的例子不胜枚举。中国历史绵延数千年，王朝兴衰更替，长则上百年，短则数年或数十年。其兴也勃焉，其亡也忽焉。探究其中之奥秘，可以发现一个普遍规律，骄傲自满、贪图安逸，政权就容易走向衰亡。多少封建政权都是在灯红酒绿、歌舞升平中灰飞烟灭的。观古可以鉴今，从建国初期的刘青山、张子善，到改革开放以后的胡长清、成克杰、李嘉廷，他们从高级官员到腐败分子，从人民公仆到人民的罪人的演变过程，无一不说明是骄傲自满、放荡无羁，没有居安思危的忧患意识而致的吗？可以说今天的富裕，离不开昨天的勤俭，而明
天的更加富裕，更需要今天的勤俭。
第四，真正管好身边的人。
剖析很多大案要案，不少领导干部的腐败，与身边工作人员及其亲属有一定的关系。现实中，一些领导干部做到了“自身净”，但没有做到“身边清”，也栽了跟头，而且一栽就是大跟头。山东省供销社原党组书记、主任矫智仁在法庭上说了一句发人深省的话：“我戴的手铐有我的一半，也有我妻子的一半。”所以，人们常说，“妻贤夫祸少，子孝父心宽”。包公当初铡包勉时，也曾为以后如何面对哺乳自己长大的嫂娘踌躇万端，但法大于情，他只好含泪铡包勉。作为封建社会的“清官”，尚能大义灭亲，难道我们现在的共产党人，连自己的亲属都管不好？
同时，要管好身边工作人员。人们往往把领导身边的工作人员看成是领导的“影子”，领导的“化身”。作为领导干部，一定要把身边的工作人员管住、管好，对他们要常上廉政课，常敲自律钟，常鸣反腐笛，教育身边的工作人员站在对领导负责的高度，把握自己的一言一行，一举一动，做到领导在场与不在场一个样，八小时以外与八小时以内一个样，没有监督与有监督一个样。
最后，我想再和大家交流一句话：人的尊严来自于内在的品格，有道德的人会因道德而受益，没有道德的人会因其道德低下而犯罪并受惩罚，希望大家通过学习养成良好的品格。这是我和大家谈话的全部的内容和思想。
元旦将至，按道理今天应该是个快乐的日子，却与大家谈论这个有点让人痛苦的话题，不过这是为了让大家永远快乐、一生幸福！
政府工作报告
2010年2月4日在遂宁市第五届人民代表大会第八次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持“保增长、保民生、保稳定”，实施项目攻坚，努力扩大内需，促进了全市经济社会加快发展。全年实现生产总值412亿元，增长14.7%；规模以上工业增加值149.8亿元，增长31.9%；农业增加值100.4亿元，增长3.8%；社会消费品零售总额169.3亿元，增长18.9%；“十大民生工程”完成投资33.5亿元，增长34%。在此，我郑重地向大会报告，市政府一年来的工作得到全力推进！向全市人民承诺的民生项目全部兑现！市五届人大七次会议确定的目标任务全面完成！
一、迎难而进，推动了经济回暖
扶持企业共渡难关。严格落实国家结构性减税政策，依法减免企业税收1.1亿元。出台减免涉企行政性收费等优惠措施，减轻企业负担1.7亿元。深入开展“服务企业月”活动，财政贴息支持企业贷款19.2亿元。培育壮大骨干企业，全年新增规模以上企业65户、亿元企业39户。
拓展市场拉动内需。推进汽摩、家电下乡，销售产品18.7万台，新建农家店670家。实现旅游总收入56.5亿元，增长34.4%。完成房地产开发投资58.8亿元。居民消费价格涨幅控制在0.7%。外贸出口1.4亿美元，增长28%。遂宁商检办事处正式开检。
集聚要素强化保障。在全省率先成立3家小额贷款公司，担保机构完成担保融资额21.8亿元。年末全市金融机构各项贷款余额219.2亿元，增长35.3%，成为投资拉动的有力支撑。完成土地整理7.8万亩，新争取发展用地1.99万亩。新增天然气用气指标3.17亿立方米。新建、改造220千伏变电站3座。
二、乘势而上，提升了发展质量
产业结构不断优化。强力实施“4＋3”产业规划，产业结构比调整为24.4：47.7：27.9。举全市之力做强电子产业，成功引进雪莱特、威纳尔等电子项目
103个，开工62个，投产30个。西南电路板制造基地建设正式启动，新光源制造中心建设有序推进。坚持以龙头企业引领现代农业发展，新引进500万元以上现代农业企业102家。狠抓现代畜牧业提质扩面，生猪规模养殖出栏率达65.3%。实现粮食总产164.5万吨。加快发展现代物流业，现代物流港完成基础设施投入12.9亿元，西部华源药业正式运营。我市成功创建全国流通领域现代物流示范城市。
财税国资运行平稳。加强财税征管，实现地方财政一般预算收入13.1亿元，增长29.2%；国税收入9亿元，增长8%；地税收入13.5亿元，增长35.9%。组建遂宁发展公司，完成融资5.9亿元。投资评审、绩效审计和网上招投标共节约财政资金2.7亿元。
环境保护成效明显。淘汰7户企业落后产能，完成16户省挂牌企业污染治理任务。全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2.35万吨和2万吨以内，24户重点用能企业节能12.2万吨标准煤。耕地保有量26.2万公顷，森林覆盖率35.6%。
三、借力而为，增强了发展动能
项目攻坚全力推进。深入开展“招商引资月”和“百日大招商”活动，新签约项目465个，履约项目734个，招商引资到位资金131.3亿元，增长28.1%。充分发挥灾后重建放大效应，开工重建项目444个，完工264个，完成投资99.6亿元。全市1335个新开工项目完成投资196亿元，280个重点项目完成投资211亿元。完成全社会固定资产投资403.3亿元，增长56.5%。
交通优势更加凸显。全力打造区域性次级交通枢纽，完成达成铁路扩能改造，绵遂高速公路遂宁段累计实现投资27.26亿元，遂内、遂资高速公路和遂渝铁路二线正式开工，遂广、遂巴高速公路前期工作快速推进。建成通乡油路（水泥路）175.7公里、通村公路1149.6公里。
改革创新步伐加快。射洪、蓬溪、大英扩权强县试点改革不断深化。医药卫生体制和水务体制改革有序推进。完成射洪华纺银华集团政策性破产改制。实现宅基地确权登记发证58万户。组建四川省首家微电子暨节能电子产品检测中心。大雁科技等9家企业通过国家高新技术企业认定，太晶电子等3家企业成功创建省级企业技术中心。
四、利民而行，构建了和谐环境
民生工程见实效。新增城镇就业3.08万人，农村劳动力转移输出115.3万人。
城市、农村低保累计月人均补差分别达146元和55.1元。启动城镇居民基本医疗保险，实施城乡医疗救助16.7万人次。安居区新型农村社会养老保险试点顺利推进。成功解决3.8万失地农民养老保险问题。购建廉租房3134套，实施住房租赁补贴5195户。完成新村扶贫解困工程39个。新建沼气池5万口。解决了14.7万农村人口安全饮水问题。兑现水库移民后扶资金6426万元。2.9万户农村居民住房恢复重建全面竣工。全年实现城镇居民人均可支配收入12108元，增长14.2%；农民人均纯收入4654元，增长8.6%。
社会事业上台阶。各类教育协调发展，1.6万名学生被普通高校录取，全面实现城乡免费义务教育，“两免一补”惠及39.6万名学生。有效控制甲型H1N1流感疫情，新农合实现全覆盖。建立药品供应网点2586个，建成农村规范药房650家。推进90个乡镇综合文化站建设，建成国家二级博物馆和国家二级档案馆各1个。新建全民健身路径20条，成功承办四川省第二届特奥会。广播电视“村村通”提前完成“十一五”目标。城乡免费婚检率达35.3%，人口自然增长率2.25‰。民族、宗教、妇女儿童等工作扎实推进。
城乡面貌展新颜。扎实推进城乡环境综合治理试点市工作，拆除裙房卡口1082户，改造城中村及城郊结合部27处，升级改造农贸市场136个。成功创建国家卫生城市，涪江（城区段）环境综合整治工程荣获中国人居环境范例奖，创建国家园林城市、国家级生态示范区和全国绿化模范城市工作通过检查验收。参加全省李冰杯竞赛荣获7个奖项中的3项一等奖。
平安和谐有保障。建立十大公共安全防控体系，安全生产死亡人数下降18.6%。严格落实维稳机制，群众到市集访量下降17%，排查突发公共事件危险源1213处。强化公安队伍建设，破获刑事案件4155件，群众安全感得到增强。加强普法依法治市工作，民间纠纷调解成功率达98.1%。
各位代表，刚刚过去的2009年，是我们风雨同舟、负重奋进，成功应对危机和挑战的一年；是我们携手并肩、攻坚破难，共同书写喜悦和梦想的一年；是我们依靠人民、惠及百姓，用心追求幸福和平安的一年！在此，我代表市人民政府，向悉心呵护遂宁发展的各界朋友，向倾力投身遂宁建设的全市人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，反思过去的一年，我们仍面临许多矛盾和问题。二、三产业比重偏低，经济发展方式尚未根本转变；大项目、好项目不多，保持投资持续增长难度很大；通道经济发展不足，外贸出口缺乏后劲支撑；节能问题较为突出，
农村环境治理任务艰巨；融入成渝深度不足，城乡统筹发展任重道远；改革创新力度不够，体制机制活力不强；重点群体就业压力增大，一些民生问题还未得到有效解决；个别政府部门工作效率不高、服务不优，破坏投资环境的现象时有发生。我们将以成绩为起点，以问题为靶向，变压力为动力，用心用情谱写遂宁科学发展的新篇章！
2010年主要任务
2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是市委确定的“项目攻坚年”、“投资环境年”。面对世界经济逐步复苏、国内经济加快回升的有利形势，中央深入推进西部大开发的新一轮政策即将出台，遂宁被作为成渝经济区“一极一轴一区块”重要节点城市的机遇不容错失。我们必须把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，凝聚合力，蓄势突破，为“十二五”发展奠定坚实的基础。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议部署，紧紧抓住经济结构调整机遇，加快转变发展方式，全力实施项目攻坚，优化提升投资环境，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，扎实推进绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁建设，全面完成“十一五”规划目标，向全市人民交一份满意的答卷！全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
一、强力推进产业转型
把产业结构优化升级作为转变发展方式的关键，以强有力的举措提升产业层次，实现规模以上工业增加值增长20%以上、社会消费品零售总额增长14%以上。
促进工业上档升级。继续举全市之力发展电子产业，初步形成西部电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心，力争全年引进电子企业100家以上，电子产业占工业增加值的比重提高3个百分点以上。大力发展高档纺织印染和服装加工，加快精细化工产业发展，积极引进生物制药企业，提升壮大绿色食品、机械配套等传统优势产业。努力融入中国白酒“金三角”，壮大提升白酒产业规模。全市新增规模以上企业40家。
提升现代农业水平。深化农业“五大攻坚行动”，加快现代农业大基地建设，推进土地流转和专合组织发展，新引进和培育投资500万元以上的现代农业
企业100家。不断提高生猪规模化、良种化养殖水平，促进现代畜牧业提质增效。加强农田水利基础设施建设，加大土地整理力度，抓好沼气化工程，积极发展林业经济，实现粮食总产160万吨以上。
拓展现代服务业空间。提高现代物流港基础设施配套水平，新引进投资亿元以上物流企业10家，发展电子元器件、农产品、纺织服装、钢材等专业交易市场。推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，继续开展“家电下乡”、“汽摩下乡”，不断完善城乡消费网络。推进房地产业健康发展，力争房地产投资增长15%。发展文化康体产业，启动市文化中心和体育中心建设。推进五星级酒店建设，加快开发观音湖景区，抓好第八届国际侏罗纪大会筹办及侏罗纪公园创建4A级景区工作，打造5个特色旅游名镇，力争旅游收入增长30%。
完成节能减排任务。加大重点企业限期污染治理力度，推进生活垃圾无害化处理，加强城市大气污染防治。继续推进城乡造林绿化，积极发展生态循环经济和节能环保产业。严格项目节能准入审核，对新建、改建和扩建项目实行节能评审。推广节能减排共性技术，加强对重点耗能企业的节能监察。确保万元生产总值能耗下降5.5%以上。
二、全力实施项目攻坚
继续把项目攻坚作为增强发展后劲的主要途径，充分发挥投资拉动作用，确保全社会固定资产投资增长35%以上。
实现招大引强。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，在沿海设立专门招商机构，瞄准长三角、珠三角等区域重点突破，积极承接发达国家和地区的产业转移。建立激励机制，集中全市优势资源，不断扩大以商招商、产业链招商成果，提高签约项目落地投产率。努力建好园区平台，提升基础设施水平，优化服务功能配套，每个园区引进培育2—3个具有支撑作用的骨干企业。力争全年实现招商引资到位资金160亿元，引进世界500强和中国100强企业各1家。
破解项目瓶颈。完善项目储备库，抓好重大项目论证申报。积极对接国家投资政策，向上争取项目和资金支持。通过BOT、BT和股份制、股份合作制等方式，引导各类社会资金投入项目建设。强化项目天然气、水、电和用地保障。
推进项目建设。扎实抓好277个重点项目建设，力争新上项目完成投资130亿元。创新项目推进机制，继续实行领导干部联系重点项目责任制，及时协调解决重大问题。突出签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效，确保投资持续增长。抓好市城区电网改造，加快遂宁500千伏变电站建设。
三、大力统筹城乡发展
把加快新型城镇化作为扩大内需的战略重点，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，确保城镇化率提高1.5个百分点。
提升城市现代化功能。加快打造景区化城市，启动圣莲岛、罐子口等50个项目建设。推进五彩缤纷路、公园东路建设，抓好明月河整治和联盟河景观带、西山路特色街区打造。逐步实施老城区人行道改造和城市供水管网改造，建成市城区污水处理二厂。
推进城乡协调发展。注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动相融。完善农村电力、通讯设施，改善连接城乡的基础条件。推进户籍制度改革，加大对农村社会事业的投入，促进基本公共服务均等化。完善农产品、农资市场和商业网点，发展村镇银行，建立城乡统一的市场体系。
深化城乡环境综合治理。大力巩固五创联动成果，探索建立数字化城管模式，完善长效管理机制。不断提升城市品牌，积极创建国家环保模范城市。加快建设新农村示范片，加大农村环境整治力度，创建一批环境优美村镇。
四、努力融入区域合作
坚持走区域协调、借力发展的路子，积极融入成渝经济区，拓展发展新空间，力争实现外贸出口1.5亿美元。
完善交通网络。加快实施区域性次级交通枢纽规划，建成遂绵高速公路，推进遂资、遂内高速公路和遂渝铁路二线建设，加快遂宁机场迁建筹备和绵遂、遂内宜高速铁路前期工作。实施国省干线改造及县乡断头路建设工程。
发展开放经济。落实扶持外贸发展政策，优化进出口结构，支持企业拓展国际市场。积极培植有出口潜力的中小企业，壮大创汇储备力量。加强外贷项目管理，提高利用外资水平。积极申请设立遂宁海关。
健全合作机制。主动融入“一极一轴一区块”，积极建立协作协调机制。完善与成渝商会的合作机制，搭建三地企业合作平台，加快发展市场中介机构。完善与成渝高等院校、科研院所的合作机制，聚合人才和技术优势。完善区县、园区与成都、重庆的开发区和工业集中区的合作机制，促进资源要素的合理配置和流动。
五、合力深化改革创新
努力破除不利于科学发展的体制机制障碍，不断增强发展活力，实现全社会金融机构贷款余额245亿元。
推进财税金融创新。大力培育税源财源，确保税收均衡入库。规范非税收入管理，狠抓增收节支，提高财政收入质量。推进银政企深度合作，加快发展小额贷款公司，依法管理和引导民间借贷，规范发展和不断壮大担保机构。做优投融资平台，放大融资能力。确保天齐锂业上市，抓好对京石、大雁、美宁等企业的上市培育。支持上市企业通过资本市场再融资，鼓励在遂新上好项目、大项目。
加大自主创新力度。制定激励政策，引导企业加大技术创新和技术改造投入，以技术链支撑产业链。加快微电子暨节能电子产品检测中心建设，支持企业争创国家级技术中心。充分利用市校合作资源，推进产学研结合。加强知识产权保护，积极争创名牌产品和驰名商标。
实施重点领域改革。继续抓好扩权强县和统筹城乡综合配套改革。推进价格体制改革。深化水务体制改革。探索农业科技人员带头示范创业机制。加快文化教育、广播影视体制改革，稳步推进医药卫生体制改革。
六、倾力实施民生工程
始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和归宿点，继续实施“十大民生工程”，投入31.4亿元。
加快发展社会事业。优化城乡教育布局，推动义务教育均衡发展，开展高中课程改革，实施职教攻坚计划，全面提升教育质量。完成市中心医院河东院区、市中医院住院综合楼主体工程，推进农村卫生服务体系项目建设。巩固完善新农合制度，深入实施食品药品放心工程。城乡免费婚检率达到50%，人口自然增长率控制在3.5‰。完善公共文化服务体系，强化对网吧、电玩、文化娱乐等场所的执法监管。深入开展全民健身活动，办好“中国·西部环观音湖自行车邀请赛”。提高广播电视入户率和节目质量。
健全社会保障体系。深入开展全民创业活动，多渠道开发就业岗位，做好重点对象就业帮扶，力争全年城镇新增就业2.85万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快建立城乡养老保险体系，逐步扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高养老、失业、工伤和生育保险统筹层次。积极关爱孤儿、残疾人、留守学生等弱势群体，完善城乡社会救助和法律援助体系。加快发展慈善事业，推进乡镇中心敬老院建设。抓好廉租房和经济适用房建设。全面完成灾后恢复重建任务。
切实维护安全稳定。深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，遏制重
特大事故发生。强化信访工作和行政调解工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。完成“五五”普法任务。推进公安信息化、执法规范化，加快派出所正规化建设，严厉打击各类违法犯罪活动。完善应急管理体制机制，夯实工作基础，提升应急处置能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
编制好“十二五”规划，科学定位遂宁未来发展战略、发展路径和发展举措。做好第六次人口普查工作。积极推进征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作。
各位代表，今年的政府工作任务既繁重艰巨，又光荣神圣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有385万遂宁人民的勤劳智慧，我们一定能够创造无愧于时代的新业绩！
建设高效务实的法治政府
各位代表，始终坚持以民为本、求真务实、依法行政，是政府工作的最高准则。2009年，市政府办理人大代表建议148件、政协提案235件，办结率达100%，回复满意和基本满意率达99.6%；政务服务中心现场办结率、按时办结率均达100%；已建成乡镇（街道）便民服务中心106个、村（社区）便民服务站297个；全面清理和规范文件1.2万件。2010年，我们将不断优化投资环境，加快建设高效务实的法治政府。
一、推进依法行政
转变政府职能。深化行政管理体制改革，完成市、县区政府机构改革任务。科学定位政府机构职能，厘清部门事权边界。深入推进政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与中介机构的关系。更加注重社会管理和公共服务，推进政府管理创新。
严格依法行政。坚持分类实施、重点推进，大力深化法治政府创建工作。完善行政决策、行政执法和行政监督程序，健全规则，做到严格依法办事。建立高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾新机制，探索解决医患纠纷、城管执法等问题的新途径。坚持政府常务会集中学法制度，创新学法载体，不断增强干部依法行政意识和能力。
认真接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。坚持邀请市人大代表、市政协委员和政府工作监督员列席政府常务会议，完善政府及其部
门新闻发言人制度。
二、深化效能建设
提升政务服务。推进政务服务中心标准化建设，全面开展项目并联审批。完成全市所有乡镇（街道）便民服务中心建设，强化限时办结。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。
强化效能问责。完善效能投诉机制，逗硬查处效能案件。重点检查行政许可机构服务企业、便民惠民的情况，加强对公用事业单位和中介机构的效能监察。强化公开承诺、逆向考评、面对面评议，及时向全社会公布政府部门效能状况。
完善绩效管理。建立科学合理的绩效考核指标体系，构建推动发展的良性机制。改革目标管理方式，增加公众评价权重，对重大项目、民生工程完成情况，适时组织群众满意度测评。充分运用绩效评价成果，将其作为公务员奖惩的重要依据。
三、坚持勤政为民
大兴务实之风。完善现场调研、民情访谈制度，做到知实情、说实话、出实招、求实效。精简各类文件，改革会议形式。加强公车管理，严控公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。
筑牢廉政之堤。健全行政部门廉政谈话制度，深入推进惩防体系建设。突出对工程建设、土地出让、国有资产等重点领域的依法监管，规范公共资源交易行为。强化灾后重建、扩大内需项目和资金的审计监管，确保廉洁惠民。
恪尽为民之责。坚持开门纳谏、问计于民，推动政府民主科学决策。办好政务服务热线，畅通群众诉求反映渠道。完善惠民帮扶机制，切实解决困难群众疾苦。不断增强公仆意识，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表，我们正站在新的起点上，迈向新的历史征程。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，保持奋发有为的斗志，坚定勇争一流的信念，发扬求真务实的作风，同心聚力，豪情满怀，携手创造遂宁人民的幸福生活和美好未来！
名词解释
1.“4＋3”产业规划：油气盐化工、食品饮料、高档家纺及服装、机械配
套四个优势产业和电子信息制造、生物技术、绿色能源三个有潜力的产业。
2.两免一补：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。
3.十大公共安全防控体系：食品、交通、建筑、医疗、消防、水利、化工、地质、电力、环保十大行业领域安全生产防控体系。
4.一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县（市、区）。一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县（市、区）。一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县（市、区）。
5.中国白酒“金三角”：简称“国酒金三角”，主要指川南长江上游交汇的宜宾、岷江流域的泸州及赤水河流域所形成的三角地带。四川提出创建白酒“金三角”，旨在以新模式、新路径把中国白酒的知名品牌提升为国际区域性品牌，通过区域品牌的打造带动白酒产业加快发展。
6.五大攻坚行动：五大特色高效农业大基地建设攻坚行动、五个“1＋2”特色农业综合开发园区建设攻坚行动、20个特色产业乡镇建设攻坚行动、十大农业产业化重点项目攻坚行动和十大基础设施建设攻坚行动。
7.BOT（build—operate—transfer）：即“建设—经营—转让”。是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
8.BT（build—transfer）：即“建设—转让”。是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内的工程质量。
9.安全生产“三项行动”和“三项建设”：“三项行动”即执法行动、治理行动、宣传教育行动。“三项建设”即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。
接受专访《中国经济和信息化》杂志专访：改革派官员的“100理论”
（2010年）
四川盆地中部，在连接重庆、成都、绵阳三角形中心点遂宁市，一场“新型工业革命”正在登上历史舞台。
“重工业是烧砖头，轻工业是弹棉花”——曾经被如此评价的遂宁市，正走向一场重点产业“调结构、促转型”的革命——从零起步发展电子信息产业、引人高新技术企业，在新兴工业领城“白手起家”的遂宁，已逐步形成了电子元器件、新光源和电路板的电子制造聚集区。同时，遂宁已成为成渝经济圈的大后方。
对于一座典型的“农转工”城市来说，如何既要调整产业结构，又要解决就业问题？如何保持一定的投资规模和GDP增速？如何摆放企业、政府、老百姓三者之间的关系和位置？遂宁市人民政府市长胡昌升给出了独特见解。
对于希望“实现从传统产业向新型产业转型升级”的城市而言，遂宁样本颇有值得借鉴之处。日前，《中国经济和信息化》总编辑卢山专访了遂宁市经济领军人物——市长胡昌升。
信息产业白手起家
卢山：电子信息产业在短短几年内，已经成为遂宁市的支柱产业和战略产业。请您介绍一下，遂宁与电子产业第一个火花是怎么碰棱出来的？这背后有哪些故事？
胡昌升：从国家层面来说，电子信息产业作为低能耗、高产出、高环保、高成长性的朝阳产业，已成为推动国民经济发展的支柱。
从遂宁市经济发展的角度来说，发展电子信息产业十分符合市情：遂宁人多地少，人口密度约为725人/平方公里，而高新技术产业具有资金密集、技术密集、劳动密集型的特征，对解决遂宁市劳动人口就业有很大帮助。近年来我市下定决心，做好高新技术产业。
2006年春节前后，我们从沿海一些省市的政府工作报告中捕捉到“沿海现有产业可能进行扩张，电子等产业将向外地转移”的信息后，立即带领区县、园区有关领导赶赴沿海一带的上海、江苏、浙江等省市，广泛接触企业家，向他们介绍遂宁良好的投资环境，邀请他们到遂宁考察，由此引进了首家微电子企业——立泰电子。
可以坦诚地说，遂宁市技术能力在一定水准之上的企业老总我都比较熟悉。2007年，我到厦门拜见商企之前，在当地日报上打出了一则广告——遂宁市市长将在厦门逗留7天，拜见厦门所有产值2亿元以上的电子企业。这样，拉开了电子企业招商引资的序幕。
另一个例子是，此后我们来到深圳，在当地媒体打出了“东部产业转移哪里去？请到西部遂宁来”的招商引资广告。广告上写有市长的名字和电话，并表明我将在深圳逗留几日，“不见官员，只见企业家”。之后，我们坚持举全市之力发展电子产业，通过以商招商、情感招商、产业链招商等形式，先后引进了鼎吉光电、厦门尚明达、深圳大雁科技、广东雪莱特等国内知名电子企业。目前，已有45家电子企业建成投产。遂宁电子产业“无中生有”，走出了一条“零资源经济”超常规发展的路子。
卢山：您在遵宁市《政府工作报告》中说，2010年遵宁要建三大中心：电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心。这三个产业，逐宁是怎样确立和规划的？
胡昌升：根据遂宁市电子产业发展现状和长远发展的需求，我们提出了建立电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心的思路。
截至2009年底，遂宁市一共引进了元器件生产企业、节能灯生产企业和电路板制造企业147家。这些企业生产的产品涵盖了芯片、电子模具、框架、二极管、三极管、集成电路板、LED屏和电子节能灯，使得我们这座城市初步建成了电子元器件、电光源、PCB电路板等集群式发展的专业化园区。
2010年我们给自己定的目标是，力争引进电子企业100家以上，电子信息产业主营业务收入达到30亿元，电子产业占工业增加值的比重提高3%以上。
此外，我们力争通过5～10年的努力，初步建成芯片制造、半导体元器件、PCB电路板、集成电路、通信产品、数字视听产品、计算机与网络产品、节能灯、太阳能电池等上下游衔接配套的产业链，逐步形成电子元器件、电光源、PCB电路板、太阳能光伏、IT等产业集群式发展的专业化园区。行业整体技术水平显著提高，电子信息科技实力进入全省前列。
对症下药“用工荒”
卢山：现在有两个很有意思的论调，一个是说遂宁的人口密度很大、劳动力不匮乏，另一个说，遂宁所在的西南腹地，有好多地方遇到了用工荒。您怎么理解这两个现象同时存在？这是不是说明了产业结构存在着矛盾？
胡昌升：从统计数据可以看出，遂宁市劳动力资源丰富，是四川省劳务开发大市。全市共有农村人口302万，占总人口的78.8%；农村劳动力总数达160余万，占农村人口的51%；2009年，农村劳动力转移输出115.3万。但为什么会出现用工短缺的问题？分析引发用工短缺现象的原因，我们发现，主要是因为存在技能型劳动力短缺，用工信息不对称，劳动者的工资、社会保障等福利政策不完善等因素。
卢山：现在对于“用工荒”现象其实不足为奇，每年都会定期出现。有人说，“用工荒”会倒遇产业结构调整和产业转型升级，但也有人说，继毫没看到产业升级迹象，“用工荒”只会搞垮产业。您怎么理解？
胡昌升：随着经济形势的逐步回暖，企业用工需求上升，我国一些地方，特别是珠三角地区出现“招工难”、“用工荒”现象。
究其原因，我觉得首先是经济企稳向好，多数企业的生产经营状况较之前有了明显的改善，来自客户的订单增多，因此需要更多的用工量：其次，是企业用工和待业人员找工作常常在专业上没有相互吻合；第三，是现在工人维护自身利益的意识极大地增强了，即使是普通工种也在为“最低工资”挑选企业。【更多免费素材，公众号：公文】
因此，我认为面对“用工荒”，地方政府要积极争取有组织的劳务输出，同时加强劳务输出地和输入地之间供需信息的对接，引导农村劳动力有序流动，解决企业“用工难”问题。
市长的使命
卢山：上世纪80年代后期，您曾经做过将近10年的大学教师。在您看来，市长与教师两种职业，有哪些共同的特点？对此，您有哪些思考？
胡昌升：我认为，市长与教师有3个共同点。一是做人。为师者必先做人，才能育人；为官者也必须先做人，才能做好“官”。二是忠诚。教师要对学生、对教育事业忠诚，市长要对党和国家、对人民忠诚。三是服务。教师要为学生服务，干部则应为百姓服务。
卢山：作为一名市长您认为市长的使命是什么？
胡昌升：我曾给企业、公务员阐述过，我身为遂宁市市长，是如何看待企业家、政府、老百姓三者之间的关系的。
在一次到厦门拜见当地企业家的会议上，我跟大家交流过：如果对于一个人而言，身体健康是“1”，事业和家庭是背后的“0”，意思是如果没有“1”的话，后面有多少个“0”也毫无意义。那么对于遂宁而言，企业家是“1”，
后面的“0”是政府和遂宁老百姓，有了企业家，才有遂宁的未来。因为只有企业家的资本、管理、运作、投资，以及资本附属带来的技术、资金，才能在政府提供的平台上解决老百姓的就业。
这就涉及一个问题：市长是干什么的？市长的使命是什么？对于这个问题我曾经扪心自问，最后我的看法是，市长的使命是让一方老百姓安居乐业，因此我必须善待各位企业家，因为企业家能够解决老百姓就业的大问题。
我只是一个符号，是全遂宁市公务员的符号，捍卫着我们共同对外的形象。我认为必须树立的一个观念是，在市场经济条件下，纳税人是公务员的衣食父母。如果我的公务员妨碍了企业家在遂宁的发展，我立即让他下台，因为他是遂宁发展的天敌，遂宁老百姓的天敌。
在服务企业的发展过程中肯定会有各式各样的问题发生，但我有能力解决任何问题，只要不违法，遂宁企业家发展遇到的任何问题我都有能力解决。
卢山：在产业结构调签中，有一个老话题，即市长的角色和市场的角色如何摆。与西方图家的市场优胜劣法规别不同，我国往往是先定规划。你认为“市长”和“市场”这两个角色在逐宁市经济的发展路径中如何平衡？
胡昌升：在我的观点里，政府不应该用“有形的手”去代替市场“无形的手”，而我们应该考虑的是如何用“有形的手”去激活“无形的手”。
政府的发展规划必须科学、务实，必须具有前瞻性和可操作性。长期以来，遂宁在资源、技术、市场等发展要素上均受到严重制约，所以在加快发展的过程中，我们十分注重处理好政府与市场的关系。
一是始终坚持政府引导、企业主体、市场运作的经济工作根本思路，注重培育市场经济主体，充分发挥好政府性投融资公司的平台作用，在全省率先探索和发展互助式会员制担保公司21家，实现了资源整合及效益放大。
二是始终坚持和完善以商招商模式，以立泰电子、大雁微电子等企业为龙头，发挥企业家的主观能动性，出台政策鼓励其引进上下游配套企业，不断拓展和延伸产业链条，做大做强电子产业。
三是始终坚持不断优化经济发展软环境，深入开展“投资环境年”、“效能建设年”等活动，推行“现场办公、限时办结、服务和回应企业的问题不过夜”三项制度，政务服务中心现场办结率、按时办结率都达到了100%。
下一个五年
卢山：您曾经说，遵宁要给成都、重庆配套，做成渝经济画的大后方。如
今，德怎么细化这个大后方的定位？
胡昌升：首先，我们会继续坚持“政府主导、企业主体”的思路，认真总结连续3年举办“泛成渝经济区商会合作蜂会”的经验，在推动融入成渝增长方面发挥更大的作用。同时，加强与兄弟市州的合作交往，为市场经济主体的发展创造更优越的条件。
其次，还要继续坚持“市场运作、公平公正”的思路，着力消除一切分割市场的人为壁垒，形成商品自由流动、人员自由进出、合作不受体制和其他人为限制的统一市场。
最后就是坚持“配套接轨、差异发展”的思路，大力推进与重庆都市圈的产业对接，利用比较优势，发展有市场竞争力的特色经济，发展特色产业和产品。
卢山：在“十二五”规划中，遂宁市在工业和电子信息产业建设发展方面有哪些规划部署？
胡昌升：近年来，遂宁市委、市政府带领全市人民，充分利用区城比较优势，努力推进经济发展方式转变，初步形成了绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等4大优势产业和电子信息、生物工程、绿色能源等潜力产业（简称“4+3”产业）。
2009年，“4+3”产业完成主营业务收入448亿元，占规模以上工业主营业务收入的82%。2010年，我们力争达到565亿元，占全市规模以上工业的83%，在“十二五”期间，力争达到1600亿元，占全市规模以上工业的85%。
在下一个五年中，我们将继续把发展电子产业作为提升产业层次、调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段。具体的做法包括，进一步巩固元器件制造、节能灯、电路板制造等优势产业，大力培育新型平板显示器、太阳能光伏等新型产业，加快电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心建设。到2015年，力争电子信息产业主营业务收入达到600亿元。【更多免费素材，公众号：公文】
接受《华西都市报》记者专访：将遂宁建设成为成渝两地的会客厅
（2011年1月14日）
成都向东140公里，重庆向西北140公里，有一片土地叫遂宁。它有一个雅称叫“斗城”，这个名号远没有川内其他城市如酒城、果城、航天城那么响亮和直白。
有媒体曾这样形容它：“一个综合实力排位全省倒数几位的城市，一个没有大型工业支撑的城市，一个农民多于市民的城市。”
有人这样调侃它：“重工业是烧砖头，轻工业是弹棉花”。而现在，当你行驶在成南高速、渝遂高速时，会发现一排排一闪而过的广告牌上，遂宁多了很多头衔：中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市。还有一些“国字号”的城市名片：中国死海、中国观音文化之乡、中华侏罗纪公园
走进遂宁城区你也会惊叹，在川中居然还有这么一座漂亮而绿意盎然的城市，高楼林立、街道整洁、交通顺畅、人们安居乐业。
“遂宁奇迹”的答案在哪里？
1月14日，华西都市报记者专访了这座城市的市长胡昌升。
遂宁的环境立市，“我希望起码能把这个城市扫干净”
华西都市报：成都一家报纸曾经对遂宁这样描述：“一个综合实力排位全省倒数几位的城市，一个没有大型工业支撑的城市，一个农民多于市民的城市。”请问，你到遂宁的时候，遂宁是一个什么状况，面对这样的状况，你思考了什么？
胡昌升：我来这里当市长之前没有来过遂宁，只知道它的大体方向。我到遂宁来干的第一件事，就是（2007年）大年初一到初四，用脚丈量了这个城市的每一条街道，每一个角落。当时我发现，这个城市裙房卡口特别多，农贸市场还用沥青拔鸡毛。对这个城市进行改造升级成了当务之急，现在已改造了21个裙房卡口，24个农贸市场。
现在你看我们的城市变美了，老百姓的收入提高了，整个社会和谐了。【更多免费素材，公众号：公文】
华西都市报：遂宁确定的“环境立市”的灵感是不是来源于你“用脚丈量城市”？
胡昌升：是市委市政府提出我们要搞中国优秀旅游城市，在当时的现场动员会上，我就说了一句话：希望我们共同努力，让这座城市变得“远者来，近
者悦”。“远者来”就是让远方的朋友来看我们这座城市，来这座城市旅游。“近者悦”就是老百姓生活在这个城市感到很愉悦。
现在到遂宁旅游的人明显上升，每到逢年过节高速路出入口堵车都很厉害
（笑）。
华西都市报：我发现遂宁头上的“帽子”特别多，比如中国优秀旅游城市、联合国人居环境范例奖等等，遂宁以前是“一穷二白”呀！
胡昌升：我刚来的时候，有一个朋友说，你当市长，能把遂宁的地扫干净就成功了。这句话也可以换成是老百姓对我这个市长的要求。现在我们不但把地扫干净了，还让这个城市有了品位。
我们确定以“环境立市”，一层意思是打造优质的软环境，包括政府效能；还有就是硬环境，主要是打造城市的环境。第二层意思就是我们要走绿色发展之路，农业要走现代农业、生态农业的道路。工业上尽量引进现代的高科技节能项目，我们发展电子产业就是这个道理。
遂宁的无中生有，穷则思变是真正的发动机
华西都市报：有媒体评论说，遂宁喜欢“无中生有”，比如一个盐厂，竟然造出了一个“中国死海”，一条涪江，竟然造出了一个比西湖还大两倍的“观音湖”，造出了一个“西部水都”；两座庙宇竟然包装出了“观音故里”，而且我们发现，每一次的“无中生有”都很成功。你们是怎么将“零资源”做成大气候的？
胡昌升：“无中生有”在遂宁很有意思，主要体现在这几个方面，一个就是我们的现代电子产业，以前遂宁没有一家电子企业，现在已有50家企业在产，已引进投资3000万元的电子企业200余家；第二就是旅游业，“无中生有”的现象比较多，地下盐卤资源，我们转变为体验式的旅游景区，打造成了“中国死海”；遂宁有传统的观音文化，然后我们“无中生有”变成了观音故里的旅游品牌等等。
华西都市报：“无中生有”是因为穷则思变，还是因为思想的解放？
胡昌升：我觉得这两者刚好都能说明，因为我觉得思想的解放来源于不断进取，同时不断地寻找创新的机制和创新的路子。但是真正的根源还是穷则思变，这才是发动机。遂宁几乎是“零资源”的丘陵地区，要求得发展，就必须要寻找载体，这个载体还必须因地制宜，在现有的基础上去寻找，比方说我们选择电子产业，是因为遂宁人多地少，每平方公里750人的密度仅次于成都，在
所有的市州里面是人口密度最大的市。在这样的情况下，就必须要寻找劳动密集型、资金密集型和技术密集型的产业。
华西都市报：你们的电子产业的目标是什么？
胡昌升：省委对遂宁的电子产业寄予厚望。我们也希望我市的电子产业做强做大。主要实现三大目标：一是做成西部最大的微电子制造中心；二是把遂宁建设成为PCB电路板的制造中心；三是打造成新光源中心，主要是LED节能灯。以前我一直对光的产业没有感觉，后来发现这个世界离不开光的，所以新光源产业的前景无限。
遂宁的产业选择，既是重庆又是成都的经济腹地
华西都市报：处在成渝“黄金节点”上的遂宁在成渝经济区中如何做文章？胡昌升：如何融入、对接重庆和成都两大市场，这个对遂宁发展至关重要，
经济学里有一个理论叫“腹地经济”，我们是重庆的腹地同时也是成都的腹地，这两个特大城市，必须要有（遂宁）这种毛细血管，要有营养的地区给它们输送（营养）。
如何对接这两个特大城市，这既是我们的机遇也是我们的挑战。从产业经济学的视角看，产业路径选择是区域经济发展的决定性因素。面对不可逆转的区域经济一体化潮流，让遂宁融入成渝、服务成渝，我们甘当“小丫鬟”。
华西都市报：可是“丫鬟”并不好做呀。
胡昌升：所以这个情况下，我们第一个是服务、配套、对接成渝两大市场，把它的优势变成我们的优质资源，最终达到蒋省长提出的“服务成渝，左右逢源”的要求。在产业选择上我们为什么选择电子产业，就是配套他们，服务他们。第二个是传统工业上，我们的油气化工实际上是为成渝经济片区做了贡献的。
还有我们的农业，我们的绿色蔬菜，实际上大部分是重庆人、成都人在吃。我们2008年就提出搞现代农业，要求区县干部全部到大城市的超市去，如果看到有你的菜说明你做得好；如果没有你的菜，就说明你没有做现代农业，我们就是要做成渝的“菜篮子”。
还有我们要搞现代物流港，把遂宁做成一个真正的成渝地区现代物流港。
遂宁的交通巨变，正从居中不通走向一通百通
华西都市报：遂宁原来的交通可以说是“居中不通”，而现在的遂宁却是一个交通枢纽，而且（交通）网越织越大，甚至织成了“海陆空”立体交通网，
遂宁的交通网还要织多大？
胡昌升：为什么遂宁能快速崛起？交通是个重要原因，一通百通。原来重庆没有直辖之前，四川地图一展开，四川这个圆圈的圆心就是遂宁，离成都100多公里，离绵阳100多公里，离重庆也是100多公里，事实上遂宁处于“锅底”，但却“居中不通”。现在交通变得四通八达，已经建成了“一环四线”高速公路。“一环”就是绕城高速，“四线”就是遂宁到成都、到南充两线，然后遂绵（遂宁到绵阳）已经通车了又是一线，遂宁到重庆又一线。现在建设的是遂资高速，还有遂内高速。
华西都市报：遂资、遂内这两条高速都是在建的吗？
胡昌升：已经开工建设了，大概在2012年上半年通车。还有我们正在着手立项的遂广（遂宁到广安）、遂巴（遂宁到巴中），还有德阳到大英，争取今年开工，我们今后可能就会形成“一环九线”的高速公路网络。
第二个就是铁路，我们将做成“七向二十一线”的大动脉，就是七个方向，二十一条铁路的大动脉。其中，绵阳—遂宁—内江—自贡—宜宾今年就要开工。在2015年前，遂宁市将规划建设遂（宁）—资（阳）—眉（山）—雅（安）铁路和涪陵—广安—遂宁铁路。目前，这两条铁路的规划研究设计已完成。达成铁路城际客运专线和遂渝客运专线是2016—2020年的重点规划项目，二者均已列入铁道部成渝城市群城际轨道交通网规划。
接下来我们努力想把涪江做成300吨到500吨的通航能力的航运，这个工作我们在论证。最后还有一个机场，我们城里的机场搬到安居去了，作为成都和重庆配套的客货两运的3C机场。
遂宁的未来设想，成为成渝两地最大的会客厅
华西都市报：能介绍一下你个人的情况吗？
胡昌升：我的历程很简单，18岁就到成都读书，毕业后留校当老师，教了十几届学生之后到锦江区工作，之后就从成都交流到荥经县当县委书记，然后当雅安市委常委组织部长，后又兼任汉源县委书记。
华西都市报：一个老问题，你觉得当市长的使命是什么？
胡昌升：我曾经跟大企业谈判的时候说，我给你们交流几个观点，我当市长的使命是什么？我思索的结果是四个字安居乐业。我现在为什么要请你们到遂宁来投资？这建立在我的使命基础上，因为你来我这儿投资，老百姓就能就业，就业了才能安居。
华西都市报：在遂宁工作4年多，你给自己的表现打多少分？胡昌升：（停顿片刻）我觉得给自己打一个80分吧。
华西都市报：为什么还差20分？
胡昌升：还差20分，是因为我所期望的电子产业和物流业还没有真正地发展得很好。我希望我的部下通过你们的报纸能看到我的内心世界，只有产业发展起来了，老百姓才能安居乐业。
在这冰天雪地的时候，如果老百姓还住在比较简陋的房子里，避寒的条件都不具备，我们就失职了。
华西都市报：你心目中未来的遂宁是什么样？
胡昌升：这座城市未来会发展得很好，我充满信心。“十二五”我们最需要的是承接转移，让遂宁成为承接国际、国内、东部地区、发达地区现代产业转移的高地。我想遂宁以后一定是一座非常富有魅力和特色的城市。
华西都市报：有一次我和大学同学相约，我从成都出发，他从重庆出发到遂宁见面，吃了一顿饭然后又各奔东西。
胡昌升：（笑）对，我们特别希望成渝两地把遂宁作为他们的会客厅，作为成渝两地走亲戚、看朋友、旅游观光、经贸洽谈的最大的会客厅。
在全市教育工作会议上的讲话
（2011年3月17日）
今天会议的主要任务是学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，研判谋划遂宁未来教育事业的科学发展。刚才，会议隆重表彰了全市教育工作先进集体、先进个人以及捐资助学先进集体、先进个人，命名了一批遂宁名师、名校、名校长，在此我代表市人民政府向受表彰的集体和个人表示诚挚的祝贺！保华书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会、深入贯彻落实。下面，我就组织实施《遂宁市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）讲四点意见。
一、实事求是，充分肯定我市教育改革发展取得的显著成绩
改革开放以来特别是“十一五”期间，全市上下深入实施“科教兴市”“人才强市”战略，把教育摆在优先发展的地位，在各级各部门的共同努力下，在社会各界的大力支持和广大教育工作者的辛勤耕耘下，全市教育事业改革和发展成绩斐然。
（一）教育投入大幅增长，优先地位得到加强。“十一五”期间，全市教育投入累计完成88.3亿元，财政性教育经费占GDP的比重达4.2%，高于全国平均水平。近三年来，全市预算内教育经费占财政一般预算支出的比重分别为17.13%、19.1%、17.54%。在以政府投入为主的基础上，还注重引入民间资金投入教育，五年累计引进民间资金超过9亿元，为我市民办教育事业发展注入了新的动力。
（二）教育事业协调发展，教育体系更加健全。学前教育健康发展，全市学前教育机构总数比2005年增加28所，在园人数比2005年增加1053人。不断巩固提高“两基”成果，义务教育阶段小学适龄儿童净入学率99.7%，初中净入学率97.2%，“四率”均超过国家规定指标。高中阶段毛入学率达到64.23%，全市万人普通高中在校学生人数高出全省平均水平。特殊教育持续发展，全市特殊教育学校由2005年的3所增加为5所，在城乡普通中小学开设特殊教育教学班26个，适龄残疾学生在校人数逐年增长。
（三）教育公平保障有力，教育民生得到改善。全面实施义务教育保障新机制，五年累计发放“两免一补”资金计10亿余元，惠及城乡学生211.5万人次，真正实现城乡免费义务教育。投入2.3亿元，在市城区（含园区）新（改、扩）
建学校6所，进城务工人员子女就学得到保障。投入4.3亿余元，改造中小学危房面积82.83万平方米，改造薄弱学校70所，办学条件明显改善。不断健全教育资助政策体系，农村义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助、普通高中生助学金、中等职业学校家庭经济困难学生资助、大学生生源地信用助学贷款制度等政策全面落实，没有出现一个学生因为贫困上不了学。
（四）人才培养质量提高，服务社会能力增强。全面提高学生综合素质，大力发展优质普高教育，2005年至2009年，全市向普通高校输送新生76385人，是“十五”期间的1.5倍。2010年，全市被普通高校录取新生1.6万余名，其中12名学子被北大、清华录取，取得了建市以来最好成绩。曾经外出求学的学子如今纷纷回流。大力实施职教攻坚计划，着力打造西部农村现代职教基地。五年来，全市职业学校开展农村实用技术培训49万人次，开展农村劳动力转移培训53万人次，向各地新兴支柱产业输送专业技术工人8万余名。
（五）教育改革不断创新，教育发展充满活力。加快办学体制改革，各级政府分级管理教育的体制逐步完善，教育布局更加优化高效，全市各级各类学校由2000年的2329所调减至2010年的759所。以财政为主、多渠道筹措教育经费的投入体制逐步建立，民办学校在校生占全市在校生总数的21.1%。着力推行综合育人的人才培养体制改革，全面实施素质教育。五年来，我市艺术、体育类院校录取新生人数呈逐年攀高趋势，2010年达到了3064名。
（六）队伍建设不断加强，教师待遇逐步改善。五年来，全市共推荐产生省特级教师33人，省级骨干教师270名，评选市级骨干教师600名、学科带头人87名。教师中、高级职称结构比例大幅提升，中学高级职称由4.65%提高到7.1%，中级职称由44.5%提高到49.7%。率先在全省统筹城乡教师资源配置，共有3000名教师实施了交流支教。义务教育阶段教师绩效工资全面实施，惠及全市2.09万名中小学教师，教师正逐步成为令人羡慕的职业。
二、审时度势，准确把握全市教育改革发展总体思路和目标
成绩十分明显，但我们也必须清楚地认识到，我市教育还存在很多的薄弱环节：如教育投入与教育发展需求差距还很大，教育公共服务体系还不完备，学前教育和园区教育相对滞后，农村学校办学条件急待改善，教师队伍建设还需加强，优质教育资源总量不足等。
未来十年，是遂宁深入实施西部大开发战略，加快建成“成渝合作、区域合作的连接点，承接现代产业转移的理想地，具有遂宁特色的现代产业高地，
快速崛起的现代生态田园城市，率先走出丘陵地区全面小康新路子”的攻坚阶段。根据国家、省教育规划纲要精神，组织制定我市教育规划纲要，整体谋划、超前部署今后十年的教育改革发展，对推进教育现代化，推动遂宁跨越发展，意义十分重大。
市委、市政府对制定我市《教育规划纲要》高度重视，市委常委会、市政府常务会议专题进行了研究和审议。还注重发动社会各界广泛参与，利用群众智慧，问需于民，问计于民，力求准确把握教育改革发展的突出矛盾和主要症结。总的看来，我市的《教育规划纲要》既贯彻了国家及省上的决策部署，又结合了遂宁经济社会发展要求，回应了人民群众的期盼，各地各部门要认真学习领会，坚持把教育摆在优先发展的位置，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以“成就学生，幸福民生，发展遂宁”为核心理念，以“率先”或“高于全省平均水平”为标杆，以大力发展学前教育、加快教育体制改革、切实提高教育质量为当前的重点，在新的历史起点上加速发展。力争到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，全面建成西部教育强市、人力资源强市和西部现代职业技术教育基地。
三、突出重点，在新的起点上推进教育事业科学发展
未来十年，我们要着力解决好培养什么人和怎样培养人、办什么样的学校和怎样办好学校、政府如何更好地履行职责以及如何动员全社会参与兴办教育事业等方面的问题，在新的历史起点上全面推进教育事业改革和发展。
（一）健全体系，培养社会需要的人才。要强化教育服务社会、幸福民生的意识，健全教育公共服务体系，建立多元化的教育供给，使教育体系更加适应经济社会发展和人民群众多样化的教育需求。一是学前教育，重在发展。学前教育以其重要性和特殊性，受到越来越多的社会关注和期待，党和国家对学前教育的重视也达到了前所未有的高度。但我市学前教育现有入园率仅为82%，每万人口在园人数为156人，低于全省的191.6人，特别是农村儿童的学前教育更是我市教育发展的“短板”，“入园难”“入园贵”呼声极大。各区（县）、园区要通过多种形式发展公办幼儿园，未来5年，要在全市每个乡镇建成一所公办中心幼儿园；在城镇要将幼儿园建设与城市开发、小区建设同规划，同建设，同验收，同交付；要积极扶持和规范民办幼儿园，在严格对民办幼儿园的准入、收费和质量等方面管理的同时，通过划拨生均经费、免费教师培训等扶持措施，提高民办幼儿园教育质量。2011年，全市要完成新建、改建、扩建公办幼儿园
22所。二是高中教育，重在优质。要加强优质特色高中建设，扩展优质高中资源，改善一般高中办学条件，整体提高高中教育办学水平，不断满足人民群众对优质高中的需求。到2020年，全市要实现从学前三年到高中阶段的普及教育，在保障学生上学机会均等的基础上，扩大人民群众选择优质教育的自由度。三是职业教育，重在创新。要加快实施“中国西部现代职教基地”项目建设，到2015年，完成中职学校基础能力建设工程。深入实施校企合作、校校合作、跨省合作，推进职业教育集团式发展，合作化育人，逐步建成西部农村职业技术教育基地。要在省重点以上学校探索中、高职相互衔接的办学模式改革与创新。四是高等教育，重在突破。要积极支持四川职业技术学院走内涵发展道路，创建省示范、国家骨干、西部一流的高水平高职院校；抓住成渝高等院校向城郊分片转移的机遇，争取上级政府大力支持，引进知名大学到遂宁多形式办大学。此外，还要大力实施特殊教育学校建设项目，提升现有特殊学校办学条件，让特殊儿童少年同样得到教育阳光的普照。
（二）提升质量，办好人民满意的学校。我们要以人民满意为目标，加快推进学校现代化建设，提高办学水平和质量，努力办出更多有特色高水平的学校，推动教育事业的发展。一是要普及学校标准化建设。要以财政投入为主导，整合校安工程、农村初中改造工程、危改工程、信息化建设、寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设等工程建设，新建、改扩建农村中小学校教学及生活用房，加大校舍、师资、设备、图书、网络等资源均衡配置力度。2011年，全市将启动实施30所义务教育学校标准化改造，以后每年完成50所学校达标任务，到2020年城乡学校基本达到省定标准。二是要加快教育队伍专业化建设。要大力实施中小学教师全员继续教育计划，着力提高职业教育教师“双师型”培训的强度和水平。实施“名教师、名校长”建设工程，加强名教师、名校长培育力度。2011年，全市将遴选350名市级名师名校长培养对象，充分发挥其教学示范、科研引领、帮扶带动功能。要完善教师准入退出制度，对不适应教育教学的工作人员建立正常退出机制。要完善激励保障制度，形成以教育教学实绩为首要内容的考核导向，对农村教师给予更多的关心，优化教师安心乐教环境。三是加快提升育人质量体系建设。要改革教育教学内容方法，在教育理念和实践上向“育人”转型，所有教学内容、活动的设计运行，都应以学生发展的需要来展开，全面促进学校科学育人。要强化各级各类学校特色化、优质化创建活动，引领各层次中小学致力于提高学生素质，培养各类拔尖创新人才。要积
极引导职业学校针对产业结构调整，开办文化旅游、现代物流、新能源、新光源等专业，进一步增强学校服务社会发展的契合度和贡献度。要开展校企一体化育人新模式探索，推进招生与招工、学校教育与企业员工提高培训的联合，努力为地方新兴产业培育更多的人力资源，进一步推动我市绿色产业的蓬勃发展。【更多免费素材，公众号：公文】
（三）关注民生，保障公平教育的权利。教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。我们要进一步办好义务教育，优化资源配置，完善资助制度，保障人人有受到良好教育的机会。一是要大力增加教育投入。优先发展教育，就要舍得为教育花钱。各级党政要始终坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要，确保到2012年全市教育财政性支出占财政总支出的比例高于全省平均水平，比2009年增长2.5%以上，并力争增加到3%；今后随着财力的增长逐年加大投入力度。到2015年各类教育生均公用经费超过全省平均水平。二是要切实抓好义务教育。要以“两基”迎国检为契机，加大对区县政府的督导，进一步巩固提高“两基”成果。要提高义务教育保障机制的实施水平，确保义务教育阶段适龄人口特别是弱势群体接受公平教育的权益和机会，保证所有适龄儿童全部入学，保证进城务工人员子女能定点入学，进一步关爱“留守儿童”，做好残疾儿童少年的就读工作。三是要优化教育资源配置。学前教育“入园难”、义务教育“择校风”、农民工子女就学缺乏保障等当前社会反映强烈的热点问题，症结在于教育资源的不均衡。在促进教育公平的进程中，特别要注重教育资源的合理配置和优化布局，按照“小学向场镇中心校逐步靠拢，初中向镇所在地引导收缩，高中向城区相对集中”的原则合理进行学校布局调整。要缩小城乡差距、区域差距、校际差距，逐步实现义务教育在投入、设施、师资、质量等方面的基本均衡，让更优的教育服务于更广泛的民众。四是要严格规范管理。要进一步规范学校办学行为，规范学校收费项目和标准，坚决治理教育乱收费，基本解决义务教育“择校”现象。五是要全面落实国家资助政策。要围绕把遂宁建成中国慈善城市的目标，不断完善国家资助政策体系，鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目，确保家庭经济困难学生都能上学。
（四）改革创新，形成科学发展的机制。要坚持用改革的办法，解决制约教育发展的长期性问题和深层次矛盾，全面激活教育活力。一是推进办学体制
改革。要积极探索多元化的办学模式，增强教育的活力。要以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校为重点，积极鼓励行业、企业、个人等社会力量参与办学，增强民办学校办学活力，提高办学水平和效益。要出台对民办教育的扶持政策，继续鼓励、支持、规范民办教育的健康发展。二是推进人才培养体制改革。各级各类学校要坚持学思结合、知行统一、因材施教原则，明确各类教育培养人才的工作重心，构建科学育人模式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。三是推进招生考试评价制度改革。完善中小学招生机制，坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度，严禁各种形式的选拔考试。完善初中升高中考试招生方法，远学河北衡水，近学四川绵阳，强化市级统筹组织，坚持招生考试“五统一”。要健全优秀特长学生择校机制，满足学生成长需要，促进学校特色化、优质化发展。
四、凝心聚力，全力保障教育事业改革发展顺利推进
今年是实施《教育规划纲要》的第一年，也是新一轮教育改革发展的启动年，各级党政要切实加强组织领导，动员一切积极力量共同推动《教育规划纲要》的实施。
（一）全面落实责任。各级党政是发展教育的责任主体，要紧紧围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、工作方针和主要任务，研究制定具体方案和配套政策，有计划有步骤地做好组织实施工作。要建立教育优先发展战略执行考核机制，将教育优先发展落实情况纳入各级政府年度目标考核指标体系。要建立问责制，加强对《教育规划纲要》贯彻落实情况的督导检查，真正把教育优先发展战略落到实处。
（二）抓好项目实施。围绕未来十年教育改革发展战略目标，《教育规划纲要》提出了以加强教育薄弱环节和重要领域建设为重点的“七八九”教育改革发展重大项目。这些项目包括了学前教育到高等教育的主要环节，涵盖了教育体制改革的重要领域，是贯彻落实《教育规划纲要》的重要载体。各地各部门要采取有力有效措施，扎实抓好项目的组织实施。要结合“十二五”规划，以项目为载体，统筹规划，突出重点，落实举措，加快推进，力争五年初见成效。
（三）营造良好环境。社会是一个大学校，良好的环境对人才培养非常重要。社会环境好，社会这个大学校就会变成大熔炉，就能使我们的学生健康成长。我们要加强对《教育规划纲要》的宣传工作，让社会公众了解《教育规划
纲要》并参与实施和监督，为青少年健康成长提供一片“净土”。要广泛动员社会各界共同关心、支持教育改革发展，鼓励和引导社会各界捐资助学，营造重教兴教的浓厚氛围。每一个家庭也要充分认识家庭教育的重要性，积极开展家庭教育文化建设，建立良好的家庭氛围。发改、财政、规划、国土、住建、公安、人社等部门要发挥自身职能优势，在各项工作中体现教育优先发展的原则，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。【更多免费素材，公众号：公文】
同志们，教育是最大的民生工程，因为它寄托了千万个家庭的希望和福祉。让我们积极关心、支持和参与教育事业的改革发展，形成人人关心教育，时时想着教育，尽心尽力办教育、齐心合力兴教育的良好氛围，努力开创我市教育事业改革发展新局面！
政府工作报告
2011年7月12日在遂宁市第六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表第五届市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
五届政府工作回顾
2005年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，努力克服特大旱灾、汶川特大地震、磨溪地震等自然灾害影响和国际金融危机冲击，圆满完成了届期目标任务，成为全省唯一连续七年获得综合目标考核一等奖的市州，开创了经济社会发展新局面。在此，我郑重地向大会报告，市五届人大一次会议确定的目标任务全面完成！市政府历年承诺的民生工程全部兑现！
一、做强产业，在优化结构中提升质量
综合实力全面提升。2010年，全市实现生产总值495.2亿元，是2004年的2.5倍，年均增长14.3%；农业增加值109.4亿元，增长3.5%；工业增加值218.9亿元，年均增长31.6%；全社会消费品零售总额195.5亿元，年均增长16.9%；三次产业结构比调整为22.1：51.4：26.5。全社会固定资产投资495.4亿元，年均增长39.9%；国税收入10.8亿元，年均增长14.8%；地税收入19.2亿元，年均增长26.6%；地方财政一般预算收入17.8亿元，年均增长26.5%；城镇居民人均可支配收入13778元，年均增长15.1%；农民人均纯收入5390元，年均增长13.5%。
新兴产业快速成长。举全市之力发展电子产业，累计引进投资3000万元以上电子企业225家、建成投产61家，形成了27类100余个产品的产业链条，电子产业增加值连年翻番。积极发展现代物流业，中国西部现代物流港初具规模，引进西部药都等投资亿元以上项目17个，被确定为中国物流实验基地和全国流通领域现代物流示范城市。着力打造特色文化旅游产业，创建国家4A级景区3个、3A级景区2个，星级宾馆由7家增加到20家，2010年旅游收入达75.7亿元。我市经济结构调整和发展方式转变实现了历史性突破。
优势产业扩张升级。加快培育重点企业，全市规模以上工业企业由282家增加到453家，亿元以上企业由13家增加到158家；规模以上工业资产总额达380.7亿元，是2004年的2.7倍。全市累计完成技改投资310.9亿元，遂宁经济开发区、
大英工业集中区成为全省“1525工程”特色产业园区。我市纺织生产能力、炼油加工能力、化肥生产能力、生猪加工能力进入全省前列。
现代农业加快发展。推进全省现代畜牧业试点市建设，万头猪场由2个增加到74个，千头猪场由18个增加到551个，生猪规模化养殖率、三元杂交面分别高出全省平均水平24.2和14.5个百分点。市级以上农业产业化龙头企业总数达85家，发展各类农民专合组织1119个。流转农村土地70.6万亩，建成柑橘、高效经济林和无公害蔬菜基地共140余万亩。2010年，全市粮食总产达166.4万吨，创近10年新高。4个有机食品、28个绿色食品、130个无公害农产品通过国家认证，“遂宁白芷”、“金华清见”获国家地理标识认证。建成各类水利工程1.96万处、集中供水工程194处、高标准农田88万亩，农机化率提高14个百分点。我市参加“李冰杯”竞赛获奖总数连续三年居全省第一。
二、筑牢基础，在项目攻坚中拓展优势
区位优势日益凸显。累计完成交通投资162.9亿元，年均增长53.5%。遂渝、绵遂、绕城高速公路和达成铁路复线建成通车，内遂、遂资高速公路和遂渝铁路二线加快建设，已形成“一环四线”的高速公路网络和“三向七线”的铁路网络格局。改造国省干线公路250公里，建设县乡公路674公里、通村公路7141公里。机场迁建前期工作顺利推进。我市建设四川次级综合交通枢纽步伐不断加快。
城乡面貌持续改观。大力实施项目攻坚，累计实施省市重点项目891个，完成投资762亿元，过军渡水利枢纽工程等一大批项目建成。稳步推进新村规划建设，新建30户以上村民集中居住点163个。市城区建成区面积达56平方公里，全市城镇化率达38.4%，比2004年提高8.4个百分点。大力实施“五创联动”和城乡环境综合治理，改造24处裙房卡口和5000余户棚户区房屋，成功打造中心商业区、五彩缤纷路、联盟河观音文化园等一批城市精品景观。我市成功获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、全国绿化模范城市等城市名片，连续五年居全省“城考”前三位，被评为全省环境优美示范城市。【更多免费素材，公众号：公文】
要素保障更加有力。2010年末，全市金融机构各项贷款余额276.4亿元，比2004年增长144.6%。严格耕地保护，累计完成土地整理39.5万亩，实现了占补平衡；开展土地利用总体规划修编，报批土地6.2万亩。通信设施显著改善，本地固定电话用户突破50万，移动通信用户突破250万，宽带用户突破55万。建成
220千伏输变电站3座，日最大供电量达1000万千瓦时。新增天然气指标6亿立方米，资源就地转化率不断提高。
三、开拓创新，在改革开放中集聚动能
重点领域改革有序推进。深化扩权强县改革，先后将56项经济管理权限下放区县、园区。取消行政审批177项，是全省审批事项最少的市州之一。推进部门预算编制改革，财政投资评审和政府采购力度加大。加强国家投资建设工程管理，在全省率先开展网上招标。深化医药卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，药价平均下降37%。深入推进政府机构改革、人事制度改革和事业单位分配制度改革，全额兑现义务教育学校教职工绩效工资。林权改革确权300余万亩，宅基地确权颁证60万户。水务体制改革基本完成，国有企业改革、农业政策性保险试点和船山区统筹城乡综合配套改革试点顺利推进。
对外开放步伐加快。创新以商招商和产业链招商模式，签约项目累计到位资金613亿元，年均增长38%。引进世界500强企业9家、国内100强企业6家、上市公司20家。加强外贸外资工作，累计利用外资7648万美元，完成外贸出口6.8亿美元。设立四川出入境检验检疫局遂宁办事处。成功举办第八届国际侏罗系大会，连续五年举办泛成渝经济区商会合作峰会，先后与三亚、泰国普吉市等33个城市结为友好城市。我市对外开放领域不断拓展，开放型城市建设加快推进。
创新体系不断完善。新增国家高新技术企业25家、国家和省级创新型企业46家，专利授权量401件。与四川大学等12所高校建立市校合作关系，实施国外引智项目17项。积极推进与深交所、四川证监局的“三方合作”，高金食品、天齐锂业成功上市。在全省率先试行国有资本经营预算，遂宁发展公司等国有融资平台累计实现融资65.8亿元。成功组建商业银行，积极稳妥推进小额贷款公司试点。在全省率先探索建立会员制担保机构，25家担保机构累计担保额近60亿元。中小企业信用体系建设被人民银行称为“遂宁模式”并在全国推广。
四、改善民生，在惠民利民中构建和谐
社会保障提质扩面。拓宽就业渠道，累计新增城镇就业18.5万人，转移农村劳动力638万人次。成功解决9万失地农民养老保险问题，新型农村社会养老保险覆盖30万人，新型农村合作医疗参合率达92.8%，城镇企业职工基本养老、失业、医疗保险参保人数分别达34.3万、7.8万和22万。城乡低保月人均补助标准分别提高到161.7元和65.7元，实现应保尽保。建成6个“多位一体”的社会
福利救助中心，新改扩建敬老院83所，“五保”集中供养率达50%。城乡医疗救助人均补助达204.1元。募集慈善款物价值3.8亿元。完善住房保障体系，累计新建廉租房9110套，发放租赁补贴1.6万户、2608万元。
惠民工程成效明显。累计完成民生工程投资147亿元。新改建中小学校舍92万平方米，城乡免费义务教育惠及学生175万人次。新改扩建乡镇卫生院105所，建成农村药品供应网点2615个、规范药房1255家。建成乡镇综合文化站90个，新增国家级非物质文化遗产3项、全国重点文物保护单位4个。全市调频广播与有线电视信号共缆传输实现“村村通”，广播电视综合人口覆盖率达100%。成功举办省第二届特奥会等体育赛事。在全省率先实行免费婚检，婚检率上升至59.3%，人口自然增长率控制在2.75‰。解决119.8万农村人口饮水问题，9.6万农村低收入人口实现脱贫解困，移民后扶政策使7.1万人生产生活条件得到改善。新建沼气池19.6万口，农村适宜建池户沼气化率达77%，成为全省沼气化示范市。
救灾重建有力有序。全力抗击“5·12”汶川特大地震，救治伤员850人，解救疏散和转移安置群众16万余人次；科学应对唐家山堰塞湖险情，确保了饮用水源安全；510个灾后重建项目完成投资132亿元，2.9万户农房重建全部完成，援建金川县安宁乡7个项目全部竣工移交。磨溪地震215户农房重建全部完成，灾区产业发展和群众生活水平明显提高。
环境保护力度加大。环保投资占生产总值的比重由1.5%上升到3.6%。依法取缔11家污染企业，全面整治52家重点工业企业和20家规模化畜禽养殖企业。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到89%和90%。减排化学需氧量7012吨，提前三年完成“十一五”静态减排任务。水环境、声环境、空气质量全面达到国家标准。全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20.3%，单位工业增加值能耗下降35.3%。加强退耕还林和天然林保护，持续开展“人人植棵树、遂宁变绿洲”活动，森林覆盖率提高3.7个百分点，成为全省第一个省级森林城市。
社会保持和谐稳定。建立维稳八项工作机制，“源头创和谐、机制保稳定”工作经验在全国交流推广。深入推进“大调解”工作，调解成功率达92%，医患纠纷调解经验在全省交流。建立安全生产“四大体系”，构筑消防安全“防火墙”，6年间未发生重特大安全事故。健全应急值守、信息灵通、预防预警、协调联动等工作机制，应急响应能力全面提升。坚持开展领导包案、民情访问日
和大接访活动，累计化解信访老案297件。依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案率稳步提高，治安案件发案率下降57.9%，被评为全国社会治安综合治理优秀市。
五、求真务实，在依法行政中强化效能
主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，1013件人大代表建议、1572件政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达99.6%。主动接受群众监督和舆论监督，建立人大代表、政协委员和政府工作监督员列席市政府常务会议制度，公开政府信息6.2万条，政府工作透明度不断提高。
严格依法行政。建立政府常务会学法制度，修订完善《政府工作规则》、
《重大行政决策程序规定》，形成公众参与、专家论证和集体决定的行政决策机制。深化行政执法体制改革，全面开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。在全省率先开展行政复议委员会试点，创建法治政府示范市成效显著，经验在全省推广。增强全民法律意识，我市荣获全国“五五普法”先进集体。
深化效能建设。完善政府绩效评估，建立了增长速度与发展质量并重的双重考核体系。大力推行“上门问诊”、“一站式”服务、涉企收费明白卡等制度，建立24小时企业呼叫热线，有效解决和回应企业提出的问题。受理行政效能投诉3915件，立案查处162件，责任追究179人。建成乡镇（街道）便民服务中心118个、村（社区）便民服务站2095个，市政务服务中心现场办结率、按时办结率均达100%，政务服务连续五年获全省一等奖。
国防、武警、预备役、民兵队伍建设和双拥工作不断加强。民族、宗教、妇女儿童、残疾人、对台、外事侨务、人防、档案、保密、气象、地方志等工作扎实推进。第六次人口普查、第二次经济普查和农业普查顺利完成。
各位代表：过去的六年，是全市人民坚持科学发展，推动产业转型升级，综合经济实力大提升的六年；是全市人民崇尚激情创业，抢抓一切有利机遇，对外开放形象大改变的六年；是全市人民追求幸福和谐，不断提升生活质量，各项社会事业大发展的六年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届党委政府奠基开拓的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持推动遂宁发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表：六年的实践证明，要改变遂宁的面貌，必须坚持科学发展、绿
色发展，始终不移地实施环境立市、产业转型战略；要改变遂宁的面貌，必须全面开放合作、积极承接产业转移，始终不移地发展外向型经济；要改变遂宁的面貌，必须敢于突破常规、坚持求真务实，始终不移地创新思维、开拓新路；要改变遂宁的面貌，必须凝心聚力、同舟共济，始终不移地营造团结拼搏的发展氛围；要改变遂宁的面貌，必须以民为本、集中民智，始终不移地依靠人民、造福人民。正是这样，才成就了遂宁过去六年的快速发展；只有这样，才能继续创造遂宁更加美好的未来！【更多免费素材，公众号：公文】
各位代表：审视发展轨迹，剖析发展现状，我们清醒地认识到当前存在的问题和不足：经济总量小，新的经济增长点不多；经济结构不优，调整升级的任务仍然艰巨；战略支撑项目少，招大引强力度不够；改革创新活力不足，体制机制需进一步完善，要素保障能力有待加强；社会管理中的新情况、新问题和新矛盾不断出现，保障民生压力较大；一些部门和企事业单位的服务水平、办事效率与加快发展还不适应，行政效能有待进一步提升。我们将把破解这些难题作为新一届政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实，推动全市经济社会更好更快发展！
“十二五”时期的主要目标任务
各位代表：发展时不我待，机遇稍纵即逝。实践反复证明，一个地区只要抓住一次重大发展机遇，就能实现一次划时代的进步。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键期，是落实新一轮西部大开发战略的机遇期，是全面实施成渝经济区区域规划的攻坚期。我们要紧紧抓住新型工业化、新型城镇化和农业现代化快速推进的机遇和地处成渝经济区重要节点的独特优势，借力成渝两大都市资源，配套发展，左右逢源，实现节点崛起。
“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，全面落实市第六次党代会精神，以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，深化改革开放，加强自主创新，坚持做强产业、做牢基础、做美城市、做实民生，大力发展绿色经济，加快建成成渝合作、区域合作的连接点，承接现代产业转移的理想地，具有遂宁特色的现代产业高地和现代生态田园城市，加快走出丘陵地区全面小康新路子。
预期目标是：到2015年，全市生产总值超1000亿元，三次产业结构比调整为13：52：35。固定资产投资年均增长13.7%，地方财政一般预算收入年均增长13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%，全社会消费品
零售总额年均增长16%，进出口总额年均增长20%。主要任务是：
——现代产业体系基本形成。电子信息、绿色能源、生物医药等新兴产业加快发展，建成西部电子元器件、新光源、电路板制造中心和软件研发及信息服务基地。油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等传统优势产业的生产工艺和产品质量全面升级。现代物流业不断壮大，基本建成西部现代物流基地。现代旅游业加快发展，打造一批影响力强的旅游景区和精品线路。文化创意、楼宇经济、软件服务外包、现代金融等现代服务业加快发展。现代农业全面推进，现代畜牧业试点进一步深化，建成50个以上集中连片产业大基地，成为西部绿色食品基地。规划建设2个国家级园区、7个省级园区，打造产品高端化、产业高度化的专业化生产基地。
——城乡基础设施更加完善。“一环八线”高速公路、“七向二十一线”铁路交通网络主骨架基本形成，完成机场迁建，完善“三环、六纵、七横”的城市快速交通网络，形成城市绿色交通体系，基本建成四川重要的次级综合交通枢纽。建设市城区应急备用水源，建成打鼓滩电站，力争柳树电站开工，提高涪江流域防洪能力。加快建设毗河供水工程，开工建设“武引”蓬船灌区等水利工程。推进“三网融合”，城市无线网络和农村信息网络覆盖率全面提高，城乡一体化步伐显著加快。
——开放合作层次全面提升。积极承接国内外产业转移，实现到位资金1300亿元，引进一批世界500强企业。成立遂宁海关，力争设立出口监管仓库和保税仓库，外资利用和出口贸易有序推进。大力发展民营经济，融入成渝市场取得实效，形成多层次、全方位的对外开放格局。
——新型城镇体系显著优化。加快实施安居融城发展战略，推进射洪、蓬溪、大英县城向中等城市迈进，全市城镇化率达45%。市城区建成区面积达到80平方公里、人口达到80万，建成1.5万亩生态湿地，形成“田园在城市中、城市在田园里”的格局。商务会展、旅游度假、康体养生等现代城市功能明显完善，城市环境承载能力、资源集聚能力、产业发展能力和就业吸纳能力全面增强。继续发扬“五创”精神，巩固提升城市品牌，基本建成现代生态田园城市。
——社会建设全面协调推进。人才兴市战略深入实施，就业创业环境更加优化。教育科技事业优先发展，率先在省内普及高中阶段教育，实现公办中心幼儿园乡镇一级全覆盖，基本建成西部职教基地。医疗卫生体系不断完善，县
乡村三级服务网络进一步健全。建成体育中心、文化中心、传媒中心和会展中心，办好十二届省运会。城乡社会福利、社会保障和救助体系建设全面推进，城镇登记失业率控制在5%以内。人口、妇女儿童、老龄、残疾人和扶贫开发等工作扎实推进。社会管理不断创新，一个覆盖更加广泛、机制更加健全的公共服务体系基本形成。
——生态文明建设实现突破。工业、交通、建设等重点领域实现节能降耗，单位工业增加值能耗降低26%，万元生产总值能耗降低16%。城市生活污水日处理能力增加9.5万吨，生活垃圾无害化处理率达95%以上。境内主要水体和集中式饮用水源水质达标率均达100%，空气质量保持优化，森林覆盖率提高到39%，为子孙后代留下青山绿水的秀美环境。
各位代表：未来五年的任务艰巨而神圣。我们坚信，380万勤劳智慧的遂宁人民，一定能够同心同德、群策群力，把美好的蓝图变成现实。一个经济更加富裕、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，一定会崛起在充满生机和活力的川中大地上！
2011年重点工作
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作意义重大。计划全市生产总值增长12.5%，地方财政一般预算收入增长15.9%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和11%。城镇登记失业率控制在5%以内。
一、抢抓机遇承接产业转移
抢抓国内外新一轮产业转移机遇，不断提升产业聚集力，实现招大引强的新突破。
强力提升电子产业。继续举全市之力发展电子信息产业，以电子元器件、高效绿色照明、计算机、数字视听、汽车电子制造、软件和信息服务为重点，提升科技含量和整体竞争力。加快志超科技PCB、中微半导体芯片封装测试等项目建设，确保普瑞森多层高密度PCB、德博利尔薄膜电容、美宝LED等项目竣工投产。力争引进5000万元以上电子项目60个，电子产业主营业务收入突破65亿元。
借力成渝配套发展。承接成渝汽车、机械产业转移，建设成渝汽车及零部件、机械配套产品制造基地。积极发展电子新材料、锂电新材料、新型建筑材料等，建设成渝新材料生产基地。围绕肉类加工、酿酒制造、特色水果、绿色蔬菜等开展深度合作，建设成渝绿色食品供应基地。加快与成渝旅游资源的融
合，建设成渝休闲度假基地。
全力以赴招大引强。有序开展对东部沿海、台湾等地区及日韩等国家的投资促进。深入实施“248”工程，力争引进世界500强企业2家、国内100强企业5家、行业前20强企业10家，引进到位资金210亿元。推进外资外贸联动，实现出口2.6亿美元。
二、不断推动经济结构优化
坚持调优产业结构、提升发展质量，加快传统工业改造升级，大力发展现代农业和现代服务业。
做强新型工业。深入实施工业强市主导战略，规模以上工业增加值增长20%以上。完善工业投入机制，加快推进重点企业技改和重点工业项目建设，工业投资增长25%以上。实施拓园扩区，积极争创省级特色产业园区，加快遂宁经济开发区申报国家级开发区进度。加大重点企业培育力度，新增规模以上工业企业30户以上，不断壮大产业集群。
培育现代农业。深化现代畜牧业试点，生猪规模化养殖率提高2个百分点，绿色生猪出栏35万头。稳定粮食生产，加快柑橘、核桃、青花椒基地和城郊专业菜地规划建设。实施水土保持重点治理工程和渠系配套建设，改造中低产田土9万亩，提升农业综合生产能力。引进投资500万元以上农业企业100户，推进农产品“进超市、进社区”。
繁荣城市经济。强力推进中国西部现代物流港建设，发展大型专业市场，争创中国物流示范基地，壮大现代物流业。积极发展现代旅游业，推进重点旅游度假区和五星级酒店建设，力争实现旅游收入100亿元。加快发展文化康体产业，争创省级文化产业示范基地。积极探索楼宇经济新路子，提高城市资源集约化利用水平。提升商贸流通业发展质量，全社会消费品零售总额增长16%。【更多免费素材，公众号：公文】
三、坚定不移实施项目攻坚
建好一批关系遂宁长远发展的基础性工程，改善交通、水利、能源等基础设施，确保固定资产投资增长21%。
全面提高基础设施水平。推进内遂、遂资高速公路建设，完成遂巴、遂广高速公路前期工作并力争开工建设；确保遂渝铁路二线竣工营运，力争火车南站开工和绵遂内宜铁路立项；启动S205线过境段改线工程，开工建设涪江四桥、五桥，加快城市中环线建设。力争毗河供水和三仙湖水库工程开工，做好“武引”蓬船灌区和市城区应急备用水源工程前期工作。全面建成500千伏输变电站，
推进桐子桠220千伏输变电工程建设，加快市城区电网改造。启动“智慧城市”建设，积极建设全省领先的无线城市网络系统。
加快建设现代生态田园城市。精心编制现代生态田园城市核心区发展规划。加快数字城管平台建设，启动建设城乡规划管理信息平台。实施城南滨江景观、明月河景观、旧城区道路改造和市城区慢行交通系统建设。加快圣莲岛、圣平岛、中华养生谷、河东二期开发建设，建设5个城市湿地公园以及“一湖三岛”的环水“绿廊”和“绿道”。城市绿化覆盖率达42%、绿地率达40%，初步形成生态田园城市风貌。
扎实推进新村建设。突出乡村风貌特色，重点抓好3个省级、2个市级和5个县级新农村示范片建设，建成20个农民新村示范点。大力发展清洁能源，新建户用沼气池1.6万口。推进农村环境综合治理，加快农村D级危房改造，完成绕城高速沿线农房风貌改造，做好垃圾、污水收集处理，打造整洁优美的乡村环境。
四、大胆突破激活发展潜力
坚持以改革破解难题，以创新拓宽空间，为加快发展增添活力和动力。
深化重点领域改革。深化行政审批制度改革和垄断行业改革。加快投融资体制、公用行业和资源产品价格形成机制改革。深化扩权强县和统筹城乡综合配套改革，分类推进事业单位改革。深化林权制度配套改革，稳步推进教育、科技和文广体制改革。加快完善基本医疗保障制度，全面实施国家基本药物制度，稳步开展公立医院改革试点，让人民群众真正享受到改革带来的实惠。
探索创新发展机制。完善财政支出绩效评价体系，充分发挥财政投资评审作用。创新金融发展和服务机制，积极探索开放式融资模式，深入推进中小企业信用体系试验区建设。创新土地管理和流转机制，开展土地利用绩效评估，整理土地6.3万亩，保障优质项目用地。创新产业发展机制，完善招商引资梯度优惠政策，提高招大引强成功率。
强化科技人才支撑。深化市校合作，建设一批产学研技术创新联盟，积极争创国家和省级企业技术中心。加强知识产权试点企业的培育，实现专利申请185件，培育一批名优品牌。支持企业购买专利技术和先进工艺，提高科技成果转化率。培养引进急需高端人才，建立“周末工程师”制度，促进人才柔性流动，为加快发展提供有力的智力支撑。【更多免费素材，公众号：公文】
五、统筹协调推进社会建设
坚持把保障和改善民生放在首要位置，积极倡导绿色生活，全面加强社会建设，构建平安和谐遂宁。
优先发展社会事业。加大学前教育投入，推进农村中小学标准化建设，实施职教攻坚计划，促进城乡教育均衡发展。提高出生人口质量，人口自然增长率控制在3.5‰以内。推进文化广播影视公共服务体系和地面数字电视建设，完成第三次全国文物普查任务。积极创建国家一级档案馆。加快市中心医院河东分院等重点卫生项目建设，新农合参合率达95%以上。推进“四大中心”建设，加紧筹备十二届省运会。
倾力实施民生工程。努力增加民生投入，力争完成投资42亿元。加快创建省级创业型城市，以创业带动就业，新增城镇就业2.9万人。关心弱势群体，提高城乡低保补助标准和农村五保供养水平，积极创建全国慈善城市。切实完善社会保障体系，加强失地农民生活保障，扩大新农保试点面，启动城镇居民养老保险试点。新增保障住房1.5万套。对1.6万农村贫困人口实施扶贫解困，解决14万农村人口饮水安全问题。新改建县乡村联网道路600公里以上，完善乡村道路管护和安全监管机制。抓好粮油、肉类等生活物资储备供应，保持物价总水平基本稳定，全力解决好关系群众切身利益的民生问题。
打造优良生态环境。坚决淘汰落后产能，确保全市单位生产总值综合能耗下降4%。限期治理6家重点工业污染企业和5家规模化畜禽养殖企业，全面完成减排目标。严格耕地保护，确保耕地和基本农田总量不减、质量不降。加强小流域污染综合治理和饮用水源保护，治理水土流失120平方公里，森林覆盖率提高0.5个百分点，扎实推进国家生态市创建工作。
加强社会管理创新。纵深推进食品药品安全专项整治，实行餐饮食品量化分级管理，严厉打击非法添加食品添加剂和制售假劣药品等违法活动，保障食品药品安全。健全医疗纠纷第三方调解和理赔机制，加强社会组织培育和管理，强化重点群体帮教服务，完善“大调解”工作体系。规范物业行业管理，完善社区管理和服务体系。深入推进“六五普法”工作。加强社会治安综合治理，推进执法规范化建设，严厉打击刑事犯罪，探索建立“警民亲”长效机制。实施“科技兴安”战略，严格落实安全生产责任，预防和减少安全事故。建立市县乡综合应急救援体系，完善突发公共事件预防和响应机制，提高应急管理水平和处置能力。
各位代表：今年的政府工作时间紧、任务重、差距大。我们恳请各位人大
代表和政协委员多献良策，督促政府及各部门抢抓进度、奋力攻坚，全面完成各项年度目标任务，拿出实效和成果接受全市人民的检阅！
提升政府推动科学发展的能力
各位代表：面对新的机遇和挑战，我们倍感自豪和振奋，更深知压力和责任。我们将深入推进法治政府建设，着力打造高素质的行政团队，增强政府推动科学发展的能力和水平。
一、提升法治水平
依法科学决策。坚持政府常务会集中学法制度，不断提高学法的深度和广度。强化民主决策，对重大决策事项实行合法性审查、专家论证、社会公示和听证制度。建立决策纠错机制，实行决策失误责任追究。
规范执法行为。严格依法行使行政权力，积极推进行政执法体制改革，在食品药品安全、交通运输、文化娱乐等领域推进综合行政执法。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，严肃查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。【更多免费素材，公众号：公文】
坚持阳光行政。健全政府信息公开机制，建好政府网站和信息公开专栏。拓展公开内容，及时公开决策信息和行政执法信息，增强公众参与度。完善政府新闻发布机制，加快建设阳光政府。
二、提升开拓能力
树立敢闯善为的理念。打破言必寻据、行必问典的思想禁锢，做到敢于突破、善于创造。克服妄自菲薄、小进即满的惰性思维，做到勤于开拓、勇争一流。破除遇难相推、各自为政的本位主义，做到敢于担当、胸怀全局。坚持政策之内抢着干、政策之外探索干，以思想大解放带动发展大跨越。
保持攻坚破难的斗志。推进产业转型攻坚，矢志不渝地做强做大遂宁经济。突出重大项目攻坚，激发可持续发展的后劲和活力。围绕民生工程攻坚，让发展成果惠及人民群众。
激发管理创新的潜能。创新政府运转机制，简化和再造行政流程，提高运行效率。创新经济调控的方式和方法，增强政府运用经济手段和法律手段调节市场的能力。创新群众监督政府管理的机制，确保行政管理不越位、不缺位、不错位。
三、提升政府效能
优化政务服务。开展“环境创优年”活动，全面深化效能建设。推进政务
服务中心标准化建设，全面建成市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级联动政务服务体系。精简行政审批项目，确保部门审批权限向窗口授权到位。规范行政审批程序，完善并联审批、一站式服务机制，确保按时办结率达100%。加快建设电子政务大厅，以方便高效的政务服务让人民群众满意。
弘扬实干精神。坚持少发文、少开会、少庆典，做到重实践、重实际。坚持抓具体、抓重点、抓实效，做到“花开有果”、“掷地有声”。坚持督查到位、评判到位、奖惩到位，抓住不落实的事，追究不落实的人，让实干者有想头、苦干者有甜头。
严守廉政准则。完善惩防体系建设，加强对权力运行的制约和监督。认真解决社会热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强国有资产监管，实现保值增值。坚持厉行节约，严格执行财经制度。强化监察、审计工作，加强对领导干部和国企负责人的监督，严厉查处违法违纪案件，建设清廉政府。
各位代表：实现遂宁在成渝经济区的快速崛起，是全市人民的期盼，更是我们肩负的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，保持锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲和大胆探索的闯劲，倾情聚智，合力争先，共同谱写遂宁富民强市、跨越发展的崭新篇章！
名词解释
1.“1525工程”：全省成长型特色产业园区工程。即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，超过500亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。
2.“一环四线”：“一环”指由成南高速、遂渝高速、遂回高速、绵遂高速合围形成的绕城环线，“四线”指遂宁至成都、遂宁至南充、遂宁至绵阳、遂宁至重庆四条高速公路。
3.“三向七线”：指通往成都（三线）、南充（两线）、重庆（两线）三个方向共七条铁路线。
4.“城考”：即城市环境综合整治定量考核。是以量化的环境质量、污染防治、环境建设和环境管理指标体系，综合评价地方政府在城市环境综合整治工作中取得成效的一项环境管理制度。
5.“多位一体”：是指社会福利救助中心建设包含福利院、敬老院、光荣院、未成年人保护中心、社会化养老机构和救助站等。
6.“维稳八项工作机制”：重大事项社会稳定风险评估化解机制、群众利
益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息报送及报道机制、社会舆情汇集分析和维稳形势预测预警机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、分类解决涉稳重大突出问题机制、防范和处置群体性事件现场应急机制。
7.“大调解”工作：在各级党委、政府领导下，以人民调解、司法调解、行政调解为主要手段，整合各方面力量，多元化、多渠道、联动协调化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。
8.安全生产“四大体系”：即安全生产培训教育、生产经营主体责任、监督管理责任和救援救护四大体系。
9.消防安全“防火墙”：根据公安部部署，自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，力争通过3年不懈努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。
10.“一站式”服务：行政相对人一旦进入政务服务中心或某个服务站点，所有需要办理的事项都可以在此解决，不需要再到其它地方办理。
11.楼宇经济：城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
12.“一环八线”：指在“一环四线”基础上，增加遂宁至内江、资阳、广安、巴中四个城市的高速公路大通道。
13.“七向二十一线”：指在“三向七线”基础上，增加遂宁至绵阳方向，至内江、自贡、宜宾方向，至资阳、雅安方向和至广安方向“四向”，并在七个方向各修两条铁路，形成二十一条铁路线。
14.“三环、六纵、七横”：三环指：一环由通德大桥——遂州干道——通善大桥——东平干道构成；二环由涪江四桥——兴宁路——过军大道——318国道构成；三环由成南高速、遂渝高速、绵遂高速等构成。六纵指：兴宁路与物流园主干道B及其延长线；渠河路与明星大道；遂州路与南津路及其延长线；开发区滨江路、老城区滨江路、银河路；东平干道；国道318河东段及其延长线。七横指：连接凤台组团与河东二期的涪江四桥及其延长线；连接屈家沟组团与北坝组团道路；玉龙路、明月路、东升路；西宁1号路、开善东路、通善大桥及
318国道仁里段；玫瑰大道、南环路；机场北路；过军大道。
15.三网融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，逐步整合成为统一的信息通信网络，实现网络资源共享，避免低水平重复建设。“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。
16.“248”工程：是指2011年全市各区县、园区引进并开工2个10亿元以上项目、4个5亿元以上项目、8个1亿元以上项目。
17.“智慧城市”建设：根据省政府与中国电信集团公司《智慧城市建设暨十二五信息化战略合作框架协议》，我省将在“十二五”期间大力打造“智慧城市”，主要包括“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程建设。
18.慢行交通系统：是指在“公交优先”的前提下，通过慢行系统网络，实现步行、自行车和公交、轻轨等公共交通的无缝对接，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，以缓解交通拥堵现状。
19.一湖三岛：是指观音湖和圣平岛、圣莲岛、圣鹭岛。
20.“周末工程师”制度：聘请优秀技术人员、经营管理人才利用周末或节假日，以带项目、做顾问、献计策等方式为经济社会发展服务的一种人才柔性引入制度。
21.“警民亲”活动：省委、省政府决定用3年时间在全省公安机关广泛、深入、持久地开展“警民亲”活动，着力提升为民服务意识、群众工作能力、政法队伍形象、警民关系等方面的层次和水平，达到“警民相亲、社会和谐”的效果。
在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话
（2012年3月1日）
同志们：
这次州纪委全会的主要任务是：传达贯彻十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会精神，回顾总结过去工作，安排部署今年任务，为建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜，为实现跨越发展和长治久安提供坚强的纪律和作风保障。刚才刘坪同志传达了省纪委九届九次全会精神，我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署、要求上来；下午，刘坪同志还将代表州纪委常委会作工作报告，希望同志们一并抓好贯彻落实。
近年来，面对宏观环境的复杂多变和维稳形势的严峻考验，在党中央和省委的坚强领导下，州委团结带领全州广大党员和各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展和长治久安工作主题，围绕“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，攻坚克难、奋力作为，圆满完成州第九次党代会和“十一五”发展规划确定的目标任务，开创了经济快速发展、社会政治稳定、民族团结和谐、人民幸福安康的良好局面。在推进跨越发展和长治久安的同时，各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进教育、监督、改革、纠风、惩治、制度建设等工作，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。全州广大纪检监察干部切实履行党章赋予的神圣职责，努力践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的光荣使命，在关键时刻和重大考验中展现出良好风貌和过硬作风，有力捍卫了党纪国法尊严、维护了社会公平正义、纯洁了党的队伍、巩固了党的执政基础，为推进全州跨越发展和长治久安作出了重要贡献。在此，受道平同志委托，代表州委、州¨政府，向全州纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！
下面，讲几点意见。
一、保持党的纯洁性，要扎实抓好反腐倡廉建设各项工作，为党的十八大和省第十次党代会召开营造良好环境
今年是实施新一轮西部大开发和“十二五”规划重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七
次全会，省委九届八次、九次全会及省纪委九届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真落实州第十次党代会部署，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严明党的纪律，加强党的作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
要继续做好以下五个方面的工作：
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一是坚持把围绕中心、服务大局作为反腐倡廉建设的首要任务。要围绕建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜和实施“十二五”规划，强化中央、省委、州委重大工作部署、重要政策举措、重点目标任务落实的纪律保障，加强对执行党的政治纪律、藏区工作政策、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、文化改革发展、扶贫开发、民生政策等方面的监督检查。总结推广扩内需灾后恢复重建监管的有效做法，加大工程项目实施及资金使用管理的监督检查力度，确保项目安全、资金安全、千部廉洁。在监督检查工作中，要坚持主动跟进、全程参与、明确责任、整合资源、建章立制、严明纪律，从严查处违纪违规行为；对中央、省委、州委重大决策落实中的腐败行为、庸懒散行为、不正之风要依纪依法严肃处理。
二是坚持把以人为本、执政为民作为反腐倡廉建设的根本取向。要切实加强领导机关和领导干部作风建设，针对挽届后领导班子和干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部，特别是新任职干部要树立正确的政绩观，贯彻党的群众路线，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，当好人民公仆，问政于民、问心于民、问计于民，用心用情对待老百姓。
坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权思想严重等不良倾向，密切党群干群关系，牢固树立群众至上、民生至上的思想。继续执行中央、省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理。要加强
基层党风廉政建设，深入推进基层事务公开和透明，加强对基层干部的教育、管理和监督。继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。要坚持畅通群众诉求渠道与排查梳理突出问题相结合，加强作风建设与解决群众急盼相结合，查处大要案件与防控腐败行为相结合，把维护人民群众的切身利益贯穿到党风廉政建设和反腐败工作全过程。
三是坚持把源头治理、注重预防作为反腐倡廉建设的治本之策。要强化权力运行监督制约，全面开展廉政风险防控和建立健全“三早”预警等机制，不断提高源头防腐、系统治腐的能力。要坚持惩处和规范相结合，继续深化工程建设领域、公务用车和“小金库”等突出问题的专项治理，不断巩固和扩大治理成果。要重点抓好发展环境治理和机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行为、提高效率，严肃查处损害发展环境行为，努力营造廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。要对照中央《工作规划》和省委、州委实施意见的要求，全面梳理惩防体系建设工作，加大力度，加快进度，确保各项任务如期完成。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，以制约监督权力为核心，以健全制度机制为根本，以深化改革创新为动力，以现代科学技术为支撑，以人民群众满意为标准，加快建成符合我州实际的惩防体系基本框架。
四是坚持把改革创新、开拓进取作为反腐倡廉建设的动力源泉。要适应时代发展和实践需要，把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，把反腐倡廉创新的要求融人经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作中，积极探索教育崇廉、制度保廉、监督促廉、改革助廉、惩处警廉的有效途径，认真研究廉政文化建设，划清礼尚文化和廉洁文化，推进制度加科技预防腐败，建立健全党风廉政建设群众满意指数综合评价体系，实施反腐倡廉网络舆情应对新举措，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
五是坚持把突出重点、落实责任作为反腐倡廉建设的有力保证。州县各级党委、政府要带头落实党风廉政建设各项规定，始终把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划；各级各部门党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设第一责任人的政治责任，落实好“四个亲自”要求；各级党政领导班子和领导干部要坚持一岗双责，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要切实抓好任务分解、督促检查和责任考核，推动形成州县乡村四级党风廉政建设责任体系，齐抓共
管、整体联动，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设提供坚强的纪律和作风保障。
因此，在关键之年，必须有关键之举，要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严肃党的纪律，加强纪律作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。
二、保持党的纯洁性，要充分认识党的纯洁性是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的迫切需要
1月9日，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。1月15日，省委奇葆书记在省纪委九届九次全会上就深刻领会锦涛总书记重要讲话精神，落实保持党的纯洁性各项要求，加强反腐倡廉建设，以坚强有力的党员干部队伍保障和推动四川各项事业发展进行了全面安排部署。我们要深刻领会，认真贯彻，抓好落实。
从我州当前所面临的形势和任务来看，把保持党的纯洁性各项要求落到实处，有着更为重要和特殊的意义。
（一）保持党的纯洁性，是掌握与达赖集团政治斗争的主动权，赢得斗争胜利的关键。当前，我州形势十分复杂严峻，维护稳定与加快发展相互交织，现实考验与历史机遇相互并存，发展、稳定、民生等各项工作任务更加繁重。今年1月上旬，达赖集团在境外举办“时轮金刚法会”，引诱信教僧众参加，伺机煽动分裂；1月23日、24日，达赖集团先后在我州炉霍县、色达县策动了非法聚集闹事和暴力犯罪事件。从这些事件看，达赖集团分裂破坏活动的对抗性、暴力性、煽动性明显增强，分裂破坏活动已经从自焚开始向暴力性对抗升级，非暴力与暴力行为相结合，公开主动挑衅行为更加明显，政治诉求公开化的趋势更加明显，我们正面临着2008年以来新一轮尖锐政治斗争的严峻考验。大量事实证明，我们同达赖集团的斗争就是一场长期的、艰巨的、复杂的，有时甚至是尖锐、激烈的政治斗争，而绝非经济利益诉求引发的人民内部矛盾问题，这场斗争的实质在于争夺政权，不可调和，更没有任何商量的余地。掌握主动权，打赢这场政治斗争，关键在党、关键在人，核心在于全州党员干部队伍能
否真正经受考验、化解危险，始终保持党的先进性和纯洁性。总的看，我州绝大多数党员干部能够认清形势、把握大局、明辨是非、站稳立场，旗帜鲜明地同达赖集团作坚决斗争，在反分维稳斗争中冲锋在前、勇于担当、忘我奉献，在攻坚克难、维护大局中展现了共产党人的先进性、纯洁性，充分发挥了先锋模范作用。但是也要十分清醒地看到，在复杂的形势面前，少数党员干部理想信念不坚定，明辨是非的能力不强，还不同程度存在认识模糊、态度摇摆的问题；有的在涉及祖国统一和民族团结的大是大非问题面前立场不坚定、态度不坚决，成为左右逢源、摇摆不定的“墙头草”、“两面人”、“两面官”；极个别人甚至还对达赖心存可笑的幻想，一心追随，背叛党和人民等等。这些问题，严重损害党的先进性、纯洁性，严重影响党在藏区执政地位巩固和执政政权安全。党员干部不能保持党的纯洁性，党的先进性就无从谈起，必然会影响党的团结统一，影响中央、省委、州委各项重大决策的落实，影响党在各个方面、各条战线作用的发挥；少数人身上存在的不纯洁行为不仅挫伤绝大多数同志的积极性，而且还可能为达赖集团实施分裂破坏提供可乘之机，从而瓦解党员干部的斗志，长此以往后果不堪设想。所以，保持党的纯洁性是我们赢得反分裂斗争的关键所在，也只有这样，才能得到广大党员干部和群众的信任、理解和支持，才能掌握主动权，打赢这场反分裂的政治斗争。
（二）保持党的纯洁性，是密切党和群众血肉联系，夯实执政基础，巩固执政政权，确保政权安全的基础。民为邦本、本固邦宁，水能载舟、亦能覆舟。实现建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜的宏伟蓝图，必须植根人民、依靠人民、服务人民。当前达赖集团妄图利用信教群众纯朴的宗教感情，打着宗教和民族两面旗帜蒙蔽群众，采取戒杀生、弃耕罢种、不嫁娶、不过传统节日等非暴力不合作手段，与我争夺群众、笼络人心，有的地方的声音已高过部分基层干部，对群众的煽动力已强于部分基层政府的号召力，在群众中的威信高于部分干部的威信。这种状况如不及时改变，我们党在藏区执政就会失去群众基础，必将给执政安全和政权安全带来严重影响。如何进一步加强和改进群众工作，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围，是对我们的执政水平和执政能力的重大考验。毋庸置疑，做好群众工作，最大限度地争取和团结群众已成为我们工作的重中之重和当务之急。然而在这样严峻复杂的形势下，在一些地区基层基础工作还极其薄弱，基层干部责任心不强、敏感性不强、工作不落实、措施不到位，仍然存在宗旨观念淡薄、作风漂浮的问题，甚至失职渎职，做出损害
群众利益的事情。这些问题如不及时解决，将人为疏远党群、干群关系，使党员干部脱离群众，不仅损害党的形象，还可能把政权拱手相送，使达赖集团分裂渗透和西方反华势力利用西藏问题搞乱中国的罪恶图谋得逞。必须十分清醒地看到：我们与达赖分裂集团斗争的焦点在争取群众、团结群众，在于民心向背。当前抢抓发展机遇，应对矛盾挑战，迫切需要把保持党的纯洁性各项要求落到实处。只有始终保持党的纯洁性，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，与能不断夯实执政基础，巩固执政政权，维护政权安全。
（三）保持党的纯洁性，是加强反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的保证。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会以来，出台了一系列支持藏区跨越发展的政策举措和富民惠民政策，我州面临着千载难逢的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略和扶贫攻坚计划的全面实施，我州将进入大发展、大建设的时期。大发展、大建设必然会有大投入，经济发展任务重，各种项目资金多，就可能导致权力寻租和发生腐败的几率增加。同时受市场经济和利益分配格局调整影响，群众中普遍存有“仇官”、“仇富”、“仇警”等非正常心理，近年来因腐败等问题引发的社会矛盾和问题已屡见不鲜。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，保持党员干部清正廉洁的任务十分艰巨，需要我们通过建立和落实相关制度，不断地探索路子，才能解决极少数党员干部为政不廉、失德失范、腐化堕落的问题。特别是我州面临分裂与反分裂、渗透与反渗透的特殊形势，腐败问题容易演变为政治问题，成为西方反华势力和达赖集团对我攻击的口实，导致经济问题政治化，个别问题全局化，不仅影响跨越发展，同时也危害民族团结和社会稳定。“物必自腐，而后虫生。”堡垒最容易从内部攻破，腐败不除，不仅损害执政者的形象，动摇执政根基，甚至还将丢失政权、亡党亡国，古今中外，概莫例外。党员干部出现腐化堕落，必然影响党的纯洁性。只有坚决惩治腐败，才能保持党的纯洁性，保证党的肌体健康，进一步增强党的凝聚力、战斗力和号召力。
在推进跨越发展、实现长治久安，加快生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设的历史进程中，我们不仅面临改革开放、市场经济的考验和能力不足、精神懈怠的危险，执政考验、外部环境考验和脱离群众、消极腐败的危险也更加尖锐地摆在我们面前，全州各级党组织和广大党员干部必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，广大党员领导干部必须身怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实把保持党的纯洁性的各项工作落到实处。
三、保持党的纯洁性，要以坚强有力的党员干部队伍推进甘孜跨越发展和长治久安
始终保持党的纯洁性，是我们党经受风险考验、抵御危险挑战，始终站在时代前列、开创伟大事业的重要前提。坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为党分忧、为国尽责、为民奉献，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。
（一）强化思想纯洁，永葆政治本色。要强化理论武装。政治的清醒源于理论的成熟，理想的滑坡是最危险的滑坡。当前要把加强理想信念教育摆在更加突出的位置，把理论武装有机融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程。要教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，引导党员干部真学、真懂、真信、真用中国特色社会主义理论体系；自觉划清马克思主义同反马克思主义等重大是非界限，树立正确的祖国观、民族观、宗教观，坚定共产主义信仰，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、态度坚决。要不断拓展学习实践科学发展观的深度和广度，增强抓好改革发展稳定各项工作的科学性、预见性和创造性。要锤炼党性修养。要教育引导党员干部进一步认清与达赖集团斗争的长期性、艰巨性、复杂性和尖锐性，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，通过现象认清本质，锤炼党性，筑牢反分裂渗透的思想基础；要严格区分传统习俗与宗教信仰，做到信仰纯洁，切实解决好思想上入党问题；要自觉站稳政治立场，把认识统一到中央、省委、州委的要求上来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。特别是在维护祖国统一、加强民族团结、反对民族分裂等重大问题上要自觉坚持党的原则，听从党的安排，维护党的权威。要坚持开展经常性的自我剖析、自我批评，找准党组织和党员个人党性党风方面存在的问题，及时清洗思想上的灰尘，学习一辈子、改造一辈子、奋斗一辈子，切实增强党性观念和党员意识。要选派干部到急难任务、艰苦环境，基层一线中接受实践锻炼，通过开展创先争优活动、学习宣传先进典型等多种形式，教育引导党员干部自觉加强党内生活锻炼，自觉改造主观世界，始终保持党的纯洁性和先进性。要加强道德建设。要加强社会公德、职业道德、
家庭美德、个人品德尤其是从政道德建设，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，模范实践社会主义核心价值体系，坚守道德底线，规范日常行为，抵制歪风邪气，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
（二）强化组织纯洁，永葆先进本色。要坚持重质量抓入口。发展合格党员既是组织纯洁的体现，也是组织纯洁的基础。要顺应社会结构深刻变动、社会阶层日益多元的新形势，进一步加强和改进发展党员工作，强化思想上入党，坚持党员标准和条件，严格审查入党动机，成熟一个发展一个，把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来，不断壮大全州党员队伍。同时要建立严格的政治审查制度，坚持“四审三查”，全面准确掌握入党者个人一贯政治表现、家庭主要成员和主要社会关系情况，切实把好入口关，不能给动机不纯、操守不洁者可乘之机。要严格标准、严格程序，建立发展党员过错责任追究制度，把保持组织纯洁的责任落实到党员发展工作的各个方面、各个环节。要坚持抓处置畅出口。要建立健全党员队伍纯洁机制、党员思想政治教育机制、党员党性定期分析机制、民主评议制度和不合格党员处置退出机制，注重组织处置和思想帮教相结合，对理想信念动摇、宗旨意识淡薄、革命意志衰退、组织纪律涣散、廉洁自律松懈、道德修养失范的不合格党员，既要最大限度做好教育转化工作，又必须及时清除“害群之马”，解决党员、干部能上不能下、能进不能出的问题。要长期坚持党的纪律教育，尤其是政治纪律教育，严明党的政治纪律。不论是谁，不论过去工作有多辛苦，功劳有多大，只要政治立场上出现了问题，违反了党的纪律，影响党的队伍纯洁，必须一律坚决清除出党。要坚持严管理真关爱。保持组织纯洁，关键是要“练好内功”，提高党自身的“免疫力”。要大力加强基层组织建设，健全组织生活，严格教育管理，充分发挥党组织在教育管理中的净化功能，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。对党员干部苗头性闯题要努力做到早发现、早提醒、早纠正，使每位党员干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚。要关心爱护党员干部，增强党员干部归属感、自豪感和责任感，使党组织成为更加团结、更加坚强的领导核心和战斗堡垒。
（三）强化作风纯洁，永葆为民本色。要密切同群众的血肉联系。要带着感情深入群众，广泛开展爱国主义教育、形势教育、法制教育和感恩教育，讲清分裂破坏的性质，深刻揭露达赖集团妄图分裂祖国的政治图谋。要大力宣传
党的民族宗教政策和各项惠民政策，正确回答群众提出的各种敏感性问题，引领群众明辨是非、感恩奋进；依靠群众摸清影响安定和谐的各种隐患，查出分裂破坏分子，为群众撑腰壮胆、伸张正义，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围。要围绕惠民作决策。要树立正确的政绩观，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为检验纯洁性的试金石，真正做到：做决策前看一看，自己是不是站在人民立场上、从群众利益出发；干工作时问一问，自己是不是在为人民谋利益，是不是代表最广大人民根本利益。要健全群众利益沟通协调机制，切实解决群众普遍关心的切身利益及合情合理合法诉求。坚持财政投入向民生倾斜的取向，大力改善民生，为群众办实事、做好事、解难事。始终牢记“两个务必”，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把资金和资源用在惠民生促和谐上。要着眼富民抓发展。要时刻把群众安危冷暖挂在心上、抓在手上，顺应群众过上更好生活的新期待，认真开展“干部送温暖”、“挂、包、帮”活动，及时研究解决发展稳定民生中的重大问题，围绕富民惠民帮助群众理清发展思路、完善发展规划，着力解决群众生产生活中的实际问题，正确处理稳定、发展和民生的关系，千方百计增进全州人民福祉。要躬身为民树新风。要坚持保稳定、抓发展“双班子”运行，落实好“两个派驻”，深入实际、深入基层、深人群众、深入寺庙，与群众僧尼同吃同住，和群众打成一片，真正成为群众的贴心人，赢得民心。要坚决斩断分裂势力与群众联系的渠道，绝不表面化、简单化开展群众工作，真正沉得下、吃得苦、做得实，广泛发动群众，真心为民利民，做到思想上能沟通、感情上有共鸣、有问题能帮助解决，似真心换真话、以真情换真招、以虚心换智慧、以诚恳换方法，在服务群众、改善民生中转变作风，用群众工作的实际成效抵御分裂渗透。
（四）强化队伍纯洁，永葆优秀本色。要保持高尚节操。全州党员干部要自觉肩负起党和人民赋予的神圣职责，清醒认识与达赖集团政治斗争的长期性、复杂性、艰巨性和尖锐性，不断加强党性修养，保持高尚的精神境界，培养健康生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，坚决抵制各种错误言论、腐朽没落思想和生活方式的侵蚀，在任何时候、任何条件下都体现出党员干部的先进性。要强化廉洁自律。要严于律己，把《廉政准则》作为党员干部立身行事的标尺，模范遵守廉洁自律各项规定，自觉净化生活圈、社交圈，正确处理亲情友情，管好配偶子女和身边工作人员。要正确对待组织
监督、群众监督和舆论监督；真心实意听取各个方面的意见，习惯在监督下行使权力、开展工作。要严守法纪红线。正确认识改革开放和市场经济条件下自身职责和使命，工作上要有进取心，生活中要有平常心，对法律法规要有敬畏之心，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，做到一尘不染、一身正气。要严格在法律规定的范围内行事，摒弃侥幸心理，公正用权、依法用权、谨慎用权，一定要做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，只有这样才能展现自身先进性和锻炼自身纯洁性。特别是在与达赖集团的政治斗争中，各级党员干部必须牢记使命、坚定立场，洁身自好、两袖清风，奋力推进各项工作的落实，在推进跨越发展和长治久安的历史进程中展现先进性、锤炼纯洁性，以实际行动有效防止达赖集团的分裂破坏，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设作出新的更大贡献。
四、保持党的纯洁性，要强化保障措施，确保各项要求落到实处
保持党的纯洁性是党的建设一项长期性基础性工程，必须按照“关键在于落实、根本在于解决问题”的要求，求真务实、真抓实干、攻坚克难，确保各项任务要求落到实处。
一要加强领导，形成合力。保持党的纯洁性，是各级党组织的政治责任。各级党组织要把保持党的纯洁性工作贯穿到党的思想、组织、作风建设各个方面，列人重要议事日程，研究落实措施和办法。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以反腐倡廉建设的实际成效维护党的纯洁性。党委（党组）主要负责同志要亲自抓、负总责，纪检监察、组织、宣传等党的职能部门要加强协调配合，积极履行职责，形成齐抓共管的强大合力。广大党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、敢抓敢管，同影响和损害党的纯洁性的行为作坚决斗争。【更多免费素材，公众号：公文】
二要严明纪律，严格监督。铁的纪律是党的纯洁性的重要标志，也是维护党的纯洁性的重要保证。要在党员中开展维护党纪、保持党的纯洁性经常性教育，要严格遵守党章和党内政治生活准则，严格执行党的政治纪律、经济工作纪律、组织人事工作纪律和群众工作纪律，严肃处理违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有例外、执行纪律不搞特殊，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要坚持关口前移、预防在先，突出重大工程、重要岗位、重点领域、关键环节，强化权力运行监督制约，做到权力行使到哪
里，监督就跟进到哪里。要加强党内监督，特别是加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子内部监督，防止由少数人独断专行所导致的腐败。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽监督渠道，推进党务公开，使党员干部时刻处于人民监督之下。特别是要引导党员干部正确对待、主动适应信息化条件下网络等新兴媒体的监督，认真听取意见，积极改进工作，及时回应群众关切。
三要强化保障，建强队伍。党的纯洁与一切腐败现象是根本对立的，清正廉洁是始终保持党的纯洁性的关键。保持党的纯洁性，纪检监察机关担负着重大责任。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助解决实际困难和问题，为纪检监察机关履职尽责创造良好条件。要认真落实恢复乡镇纪委建设的各项要求，规范乡镇纪检组织设置，选好配强基层纪检干部，着力提供经费、办公办案设施设备等保障条件。要关心爱护纪检监察干部，加大对纪检监察干部的选拔、培养和使用力度，为他们的学习、工作、生活创造条件。
各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，坚持教育、监督、检查、处理、保障并重，在维护党的纯洁性中充分发挥职能作用。要提高查办案件工作能力和水平，加大查办案件工作力度，坚决清除腐败分子；要建立健全党员权利保障机制，及时受理党员控告和申诉，保障党员各项民主权利正常行使和不受侵犯；要开展相关制度措施落实情况的监督检查，纠正在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。
广大纪检监察干部要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，牢记使命、勇挑重担、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，努力当好保持党的纯洁性的表率。一是增强党性、胸怀全局。要坚定理想信念，践行党的宗旨，坚持把纪检监察工作放到党委、政府工作全局中去谋划、部署和推进，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是加强学习、提高本领。要牢固树立终身学习的理念，发扬理论联系实际的学风，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习纪检监察工作业务知识以及经济、政治、法律等方面知识，不断提升思想政治素质、工作能力和精神境界。三是恪尽职守、秉公执纪。要坚持原则，敢于碰硬，坚决维护党纪国法的尊严，坚决同各种腐败分子和消极腐败现象作斗争。四是求真务实、改革创新。要深入调查研究，把握工作规律，积极推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。五是发扬民主、增强团结。要认真
贯彻执行民主集中制，自觉维护领导班子团结，抓班子、带队伍，加强教育、管理和监督。六是严于律己、清正廉洁。要带头执行廉洁从政各项规定，严格要求家人和亲属，自觉接受监督，真正做到一身正气、一尘不染。
同志们，保持党的纯洁性，严肃政治纪律，切实转变作风，加强党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨、责任重大。我们要在中央、省委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，开拓创新、扎实工作，不断以新的工作成效取信于民，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
在甘孜州纪念建团90周年大会暨“学雷锋·青春榜样”颁奖典礼上的讲话
（2012年5月4日）
各位来宾、青年朋友们、同志们：
今天，我们在这里隆重表彰甘孜州“学雷锋·青春榜样”，激励和号召全州广大青年向青春榜样学习，积极投身于构建生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜的伟大实践之中，这既是纪念五四爱国运动93周年的最好方式，更是给共青团建团90周年献上的生日礼物。在此，我代表州委、州人大、州政府、州政协，向获得我州“学雷锋·青春榜样”称号的青年朋友们表示热烈的祝贺！借此机会，向奋战在全州各条战线上的广大青年朋友们致以节日的问候和良好的祝愿！
新的时代，百舸争流。这次受到表彰的“学雷锋·青春榜样”，是甘孜当代青年中涌现出的先进代表。他们胸怀祖国、服务人民，以实际行动积极实践“三个代表”重要思想和科学发展观；他们立足岗位、矢志奋斗，在工作中取得了突出业绩；他们与时俱进，开拓创新，展示了当代甘孜青年的卓越风采，赢得了社会各界的普遍赞誉，是全州广大青年学习的楷模和榜样！
当前，全州上下正着力建设三个甘孜，这为广大青年实现理想、施展抱负、建功立业提供了广阔舞台。当代甘孜青年生逢其时，重任在肩，州委州政府寄予无限厚望。面对新的目标、新的任务、新的要求，广大青年要以高度的时代紧迫感和历史使命感，切实肩负起光荣而艰巨的神圣使命，向青春榜样学习，以自己的热情、智慧和力量谱写新的历史篇章，为甘孜更加美好的明天留下浓墨重彩的笔划。借此机会，我向全州广大青年提几点希望和要求。
一、希望广大青年弘扬雷锋精神，树立高尚道德情操【更多免费素材，公众号：公文】
雷锋精神的时代内涵，集中体现为服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神。广大青年要以雷锋精神为榜样，自觉向“学雷锋
·青春榜样”们看齐，树立高尚的道德情操，以自己的一言一行践行雷锋精神，兢兢业业干好本职工作。
二、希望广大青年坚定理想信念，构筑强大精神支柱
理想就是方向，信念就是动力。广大青年要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人的成长与民族的振兴紧密结合起来，把个人的理想融入到全社会的共同理想中来，把个人的
抱负融入到甘孜经济社会全面协调可持续发展的事业中来，做人民群众根本利益的忠实维护者，让青春在建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜的伟大实践中闪光。【更多免费素材，公众号：公文】
三、希望广大青年发奋求学求知，提升服务群众能力【更多免费素材，公众号：公文】
科技推动进步，人才促进发展，知识改变命运，已经成为不可抗拒的时代潮流。广大青年一定要把学习作为最紧迫的任务和毕生的追求，惜时如金，孜孜不倦，锲而不舍，让学习成为一种习惯。要发扬理论联系实际的学风，学以增智、学以修身、学以立德、学以致用。要不断拓宽知识领域，完善知识结构，不断提升服务群众的能力和水平。
四、希望广大青年勇于开拓创新，始终保持昂扬斗志
青年人朝气蓬勃、风华正茂，最具创新活力和潜能。当前，广大青年一定要在科学发展观的指导下，带头树立创新意识，发扬创新精神，保持创新锐气，积极推进科技创新、文化创新，在创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力的实践中大显身手，在深化改革开放、加强文化建设、建设和谐甘孜的进程中尽展英姿。
五、希望广大青年坚持艰苦创业，努力实现自身价值
实干成就宏伟事业，苦干造就灿烂人生。青年们一定要时刻铭记新时代赋予的使命，迎难而上、矢志不渝，脚踏实地、埋头苦干，在艰苦奋斗中经受历练，在艰辛创业中增长才干，以创新的精神、创业的气魄、创造的激情，经历风雨、砥砺意志，体现价值、奉献人生，用青春的活力去建设甘孜辉煌的明天。
六、希望广大青年加强道德修养，大力弘扬文明新风
作为肩负历史重任的青年一代，既要有知识才干，又要有优良品德。广大青年一定要特别注重锤炼品德，解决好立身做人问题。要把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把实现自身价值与服务甘孜人民统一起来，带头树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚，努力做中华传统美德的传承者，做展示道德规范的实践者，做营造良好社会风尚的倡导者，积极促进和谐甘孜的构建，树立新时期甘孜青年的新形象。
同志们，青年朋友们，改革开放的伟大时代需要无数满怀激情的开拓者和创业者。州委、州政府既希望今天受表彰的同志戒骄戒躁，以新的荣誉为动力，再创佳绩；更希望全州广大青年以这次受表彰的"学雷锋·青春榜样"和优秀青年为楷模，紧紧围绕建设三个甘孜的总体要求，自觉肩负起时代赋予的重任，
用青春的智慧和力量，勤奋工作，开拓创新，努力创造出无愧于时代、无愧于党和人民、无愧于人生的崭新业绩，推动甘孜跨越式发展和长治久安。
最后，衷心祝愿青年朋友们学习进步、工作顺利、事业早成、扎西德勒！
在695名援藏干部送别会上的讲话：情牵雪域爱洒康巴
（2012年6月21日）
“何时可见真本性，高原风雪弥漫处。”两年来，来自全省的695名援藏干部怀着对甘孜人民的深情厚谊，怀揣智慧、爱心与激情投身康巴高原，以建设甘孜、发展甘孜、稳定甘孜为己任，视甘孜为第二故乡，把甘孜人民当亲人，诚心实意地与各族群众面对面、手握手、心贴心，经受了雪域高原艰苦环境的考验，创造了无愧于组织、无愧于人民群众的不平凡业绩，用实际行动诠释了“进藏为什么、援藏做什么、离藏留什么”的人生真谛，书写了“忠诚援藏、智慧援藏、务实援藏、廉洁援藏”的动人篇章。
695名援藏干部在康巴大地付出了艰辛、倾注了心血，用自己的行动谱写了
695首“援藏之歌”，并涌现出了许多感人至深的先进事迹。在你们当中，挂任甘孜县委副书记的黄晓靖同志，带领援藏干部协调争取项目资金12843万元，其中个人争取资金就近3000万元，并还将带领第二批援藏干部继续奉献甘孜；挂任稻城县委办公室主任的赵宇光同志，因国庆加班未能参加母亲的70大寿，父亲在探望坚守岗位的儿子时，因高原缺氧永远地离开了亲人；挂任德格县医院副院长的刘展同志，主刀完成德格县医院首例腹腔镜胆囊切除手术、腹腔镜阑尾切除手术、无张力疝修补手术，在州内县级医院连创“三个第一”；挂任新龙县委副书记的刘毅同志，率先提出推行甘孜-宜宾经济合作、技术支撑、人才培养和文化交流的“两地合作”援藏新模式；挂任石渠县委副书记的查治德同志，协调争取金牛区20个部门（街道）与石渠县20个部门（乡镇）结对党建共建促发展还有许许多多的感人事迹，在这里无法一一列举，这一切都足以让我深切地感悟到，你们拥有缺氧不缺志、苦干不苦熬的高原精神，你们拥有海拔再高高不过群众利益的为民情怀，高原严寒无法改变你们对康巴人民的满腔热忱，冰天雪地成为你们党性锻炼的熔炉，生命禁区成为你们美好回忆的人生驿站。这一切，也折射出你们作为无私奉献援藏者的高尚情操和伟大精神，每名援藏干部都是一面辉煌旗帜，每名援藏干部都倾情倾智倾力为甘孜的发展、民生和稳定作出了重要贡献。
“古来青史谁不见，今见功名胜古人”。两年援藏，你们有失有得，有苦有乐，有悲有喜，有的因此而错失发展良机，有的因此而愧对亲人。然而，你们创新务实的理念追求，不畏艰险的拼搏精神，吃苦奉献的优良作风，团结共
事的真挚友谊，必将永远铭记在全州各族干部群众的心中。甘孜人民不会忘记，广大援藏干部立足岗位，勇挑重担，以忘我的工作和精湛的业务示范引导，带动提升了援助单位的工作水平，用宝贵才智推动了甘孜各项事业发展；甘孜人民不会忘记，在推动甘孜跨越式发展的进程中，广大援藏干部充分发挥自身优势，在派员地和受援地之间牵线搭桥，奔走呼吁，沟通信息，衔接项目，引进资金技术和人才，不断密切双方在经济、科技、文化等方面的交流和合作，切实加强调查研究，积极建言献策，倾情倾力推动甘孜加快发展，谱写了一曲曲动人的奉献之歌；甘孜人民不会忘记，在各种急难险重任务面前，广大援藏干部坚决服从安排，不惧危险，全力以赴，参与了大量的维稳应急、矛盾纠纷排查调处和群众工作，以坚定的党性原则和高度的政治敏锐性、政治鉴别力，经受住了反分斗争的严峻考验，发挥了生力军作用；甘孜人民不会忘记，为促进民生改善，广大援藏干部大爱无疆、忘我无私，关注民情、化解民忧，开展各类帮扶活动，热情为基层群众办实事、办好事、办难事，用爱心温暖着甘孜大地，开启了“藏汉一家亲”的民族团结崭新篇章。你们在全州干部群众中树立了民族团结的丰碑，你们的事迹将永远被甘孜儿女所传颂，你们的精神将永远被甘孜儿女所学习，你们的作风将在一批又一批的援藏干部人才中发扬光大，重情重义的甘孜人民将因你们而骄傲，因你们而快乐，因你们而幸福！
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一次援藏行，终身援藏情。你们永远是甘孜的干部，甘孜人民永远会关注你们的发展和未来。“最关情，折尽梅花，难寄相思。”在今后的工作生活中，希望你们回到原单位后，坚持不畏艰险、勇于挑战、吃苦奉献的援藏精神，立足岗位、奋力拼搏，争创更加优异的成绩；希望你们一如既往地关心支持你们魂牵梦绕的第二故乡-甘孜，继续加强与甘孜的沟通交流，为甘孜发展、民生、稳定贡献自己的智慧和才干；希望你们多宣传在甘孜工作时的所见所闻，让更多的人了解甘孜、支持甘孜，永远为甘孜加油鼓劲；希望你们不忘援助甘孜这段美好经历，不忘康巴高原这片热土，常回家看看，甘孜人民会永远想念大家、思念大家、怀念大家。
此时此刻，请允许我用石渠县援藏干部罗朝荣同志《想你》这首诗中的两
段话来表达我们彼此的心情：
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本文标题：胡昌升公开发表的讲话文章（107篇）
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