2022年政府工作报告汇编（19篇）

目 录

1．2022年济南市政府工作报告 1

2．2022年银川市政府工作报告 24

3．2022年定西市政府工作报告 43

4．2022年陇南市政府工作报告 63

5．2022年天水市政府工作报告 82

6．2022年酒泉市政府工作报告 97

7．2022年平凉市政府工作报告 113

8．2022年庆阳市政府工作报告 128

9．2022年中卫市政府工作报告 146

10．2022年菏泽市政府工作报告 164

11．2022年固原市政府工作报告 176

12．2022年宜春市政府工作报告 193

13．2022年珲春市政府工作报告 209

14．2022年大安市政府工作报告 220

15．2022年庄浪县政府工作报告 236

16．2022年龙子湖区政府工作报告 253

17．2022年青岛市黄岛区（西海岸新区）政府工作报告 266

18．2022年长沙市望城区政府工作报告 283

19．2022年芜湖市繁昌区政府工作报告 298

2022年济南市政府工作报告

2022年12月26日在济南市第十八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是济南发展进程中极具考验、极不平凡的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大激发了泉城儿女奋进新征程、建功新时代的豪情壮志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，有效应对各种困难和挑战，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务，谱写了新时代社会主义现代化强省会建设的崭新篇章。

（一）坚持人民至上、知重负重，疫情防控和经济社会发展实现高效统筹。面对疫情防控的严峻形势，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3·29”疫情阻击战，有效应对秋冬季疫情冲击，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，确保“三不停”“三不断”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。面对经济下行的巨大压力，坚定扛起稳定经济重大政治责任，高效落实四批稳中求进高质量发展政策清单，出台助企纾困25条政策，为中小微企业提供担保贷款168亿元，减税退税降费超过1000亿元，帮助3.8万家中小微企业及个体工商户融资527.9亿元，市场主体增至149.7万户。制定促进消费24条措施，开展

“泉城购”2022济南消费季活动，发放消费券2.17亿元，新引进商业品牌首店55家。精心包装策划储备优质项目，“七网”建设加快推进，260个市级重点项目完成投资2320.8亿元。加大外贸主体培育力度，深入推进跨境电商综合试验区建设和全面深化服务贸易创新发展试点工作，新增进出口实绩企业1656家，预计全年完成进出口2190亿元、同比增长15%左右，跨境电商进出口额增长50%以上。预计全市地区生产总值超过1.2万亿元，一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额达到4820亿元。

（二）坚持抢抓机遇、放大优势，重大国家战略加快落地见效。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面开展入黄支流综合整治，实施济西、白云湖等湿地公园保护修复，完成黄河百里风景区中心景区景观提升工程，节水典范城市建设有序推进，黄河下游绿色生态走廊建设形成景观效果。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，谋划推动41项重大政策和258个重大项目。济南新旧动能转换起步区加速起势，发展规划获批实施，“1+4+16+N”规划体系逐步完善，创新推出产业正面清单、产业机会清单、重点产业示图、产业准入机制等“四张清单”，黄河大道一期建成通车，山大二院北院区、黄河体育中心等公共服务项目加快推进，中科新经济科创园、国际招商产业园等高端平台加快布局，零碳智慧创新运营中心项目荣获“全球人居环境规划设计奖”，比亚迪新能源乘用车项目整车下线，累计签约141个高端优质项目、总投资超过3300亿元。科创金融改革试验区建设全面推进，设立科技支行等特色银行机构20家、科技特色保险机构7家，新增上市及过会企业8家，金融机构本外币存贷款余额均超过2.5万亿元。数字济南建设全面铺开，构建起“1+4+N”总体框架体系，统筹数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进，数字经济占比达到47%，跃居2022全国数字经济城市排行第6位，入选全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点城市。新增5个国家工业互联网标识解析二级节点和18家省级工业互联网平台，116个项目入选省数字经济重点项目，数量均居全省首位。建成开通国家级互联网骨干直联点，新建5G基站1.3万个，宽带下载速率跃居全国第4位。

（三）坚持创新驱动、工业强市，新旧动能转换提档升级。科技创新策源功能不断强化，齐鲁科学城加快规划建设，世界首个电磁橇设施成功运行，量子国家实验室济南基地建设全面推进，新获批全国、省重点实验室各5家，新增国家企业技术中心1家、省级新型研发机构14家，空天信息大学校区改造加快推

进，济南跃居2022全球科研城市100强第36位。创新创造活力加速迸发，科技创新标准化城市试点工作、知识产权强市示范城市建设扎实推进，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，全社会研发综合投入占比达到2.68%，技术合同成交额同比增长28%。高层次人才加快集聚，人才政策双“30条”有效落实，新备案省级院士工作站6家。工业经济支撑作用日益凸显，四大主导产业规模持续壮大，集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，新获批省“十强”产业“雁阵形”集群4个、领军企业4家、省级战略性新兴产业集群2个，8家企业入选中国制造业500强。“济南一号”“泉城一号”成功发射，济南成为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市。现代服务业提质发展，新认定总部企业12家，获批省级服务业创新中心8个，新增省级工业设计中心22家，国家5A级物流企业达到19家。

（四）坚持完善功能、提升品质，省会综合承载力明显增强。圆满完成“三区三线”划定任务，国土空间总体规划基本编制完成，27项市级空间类专项规划加快编制。中央商务区加速崛起，累计签约入驻各类优质企业6500余家，入选“中国商务区综合竞争力20强”。国际医学科学中心重大项目加快建设，山东中医药大学国际医学科学中心校区正式启用。泉城路商圈获评首批全国示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重点片区城市更新改造稳步推进，中央活力区、长清大学城、东部枢纽产业城等载体功能持续增强。南部山区生态保护与修复成效明显，生态产品价值试点取得阶段性成果。济莱高铁即将通车，小清河济南段航道和济南港主体工程顺利完工，轨道交通二期6条线路、至济阳有轨电车全面开工，国际机场二期改扩建、济滨高铁等重大项目启动建设。城市供水、供热、燃气“一张网”加快形成，新建改造供水管网100公里、燃气管网598公里，新增集中供热面积1500万平方米，系统改造市政雨污合流管网180公里。工商河开埠文化风貌带全线贯通，卧虎山—锦绣川水库连通工程基本完成。新建公园55处、绿道130公里。乡村振兴取得新进展，新建高标准农田27.5万亩，实现粮食生产“十九连丰”，种业振兴行动加快推进，植物基因编辑核心技术填补国内空白，未来畜禽种业国家现代农业产业园开工建设，莱芜区获评国家级农产品产地冷藏保鲜试点区，新建成市级田园综合体6个，平阴玫瑰镇、长清五峰山街道入选全国“一村一品”示范村镇，三涧溪等3个片区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。美丽宜居乡村建设圆满完成，31个城镇开发边界外安置区全部竣工交付并分房到户。深入推进农村人居环境整治提

升五年行动，新完成1000个清洁村庄创建，商河县获评“四好农村路”全国示范县。城市软实力显著提升，建成全省首个区域性国际传播中心，创新打造“泉城发布厅”“理响泉城”等宣传品牌，精心策划开展“东亚文化之都”济南活动年百场活动，推出《三泉溪暖》等一批文艺精品，齐长城国家文化公园等重大文化项目开工建设，勇夺全国文明城市年度测评“四连冠”，全国文明典范城市创建扎实推进，“天下泉城”更有底气、更具韵味、更富魅力。

（五）坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力充分释放。大力实施“十大改革创新行动”，改革热度指数保持全国前列。高标准完成国企改革三年行动任务，市属国有企业综合管理水平显著提高，资产总额达到1.7万亿元。扎实开展民营经济高质量发展十大专项行动，3家企业入围中国民营企业500强。营商环境持续优化，建成“泉惠企”服务企业综合平台，紧盯“五不”问题，全力推进“六办”，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。启动实施现代农业特色产业集群提质、“一村一业、一村一策”、农村“三变”改革，土地流转率提高到43.3%，农民合作社达到1.1万余家。对外开放能级大幅提升，自贸试验区累计新设企业4.7万余家，19项首创性成果在全国复制推广。综合保税区实现争先进位，进出口额达到460亿元。中欧班列累计开行突破2200列，国际航空货邮吞吐量稳定在5万吨以上。第五届进博会济南团交易金额全省第一。高水平举办承办中国企业论坛、中国算力大会、世界先进制造业大会、中国国际文化旅游博览会等全国性、国际性重大活动，中国—加勒比发展中心落户济南。深入开展招商引资“九大行动”，创新实施投行化招商模式，成功举办跨国公司高层对话会、济南绿色低碳高质量发展（上海）推介会等重大专题招商活动，吉利智慧新能源整车等一批产业项目落地见效。预计全年实际使用外资30亿美元左右、增长10%以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善。污染防治攻坚战向纵深推进，PM2.5浓度改善10.3%，空气质量综合指数改善6.5%。国控河流断面好Ⅲ类水体比例达到100%，小清河出境断面年均水质创纪录达到地表水Ⅱ类标准，农村生活污水治理率达到57.35%。土壤污染风险得到全面管控，受污染耕地均实现安全利用，生活垃圾实现“零填埋”。实施新一轮“四减四增”行动，新增11个绿色发展工业园区、78家绿色工厂，可再生能源发电装机容量达到294.8万千瓦，清洁能源发电量占比提高至19.5%，新能源汽车保有量突破10万辆，测土配方施肥推广面积超过350万亩。生态保护修复成效显著，完成造

林1.16万亩、森林抚育8万亩。重点泉群保持19年持续喷涌。省会高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

（七）坚持用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，23件民生实事圆满完成，民生支出占比达到80%。实施扩大中等收入群体计划，预计城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出台支持高校毕业生就业创业40条政策，城镇新增就业17.3万人。普惠性幼儿园覆盖率超过89%，完工新建改扩建中小学校30所、新增学位5万个，义务教育“双减”政策全面落实。国家产教融合试点城市建设加快推进，校企共建产业学院达47个。广安门医院济南医院获批国家区域医学（疗）中心建设项目，市中心医院东院区正式启用，新建社区医院6家，智慧中药房达到7家。居民医保财政补助标准提高到每人每年670元，四级医保服务体系全面建成，养老、医疗、工伤、失业保险基本实现法定人群全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月995元、770元。新建改扩建体育公园4处，建设各类养老服务设施193处，0-3岁婴幼儿千人口托位数达到4.15个、居全省首位，槐荫区获评医养结合高质量发展创新引领区。开工建设保障性租赁住房40129套（间），改造老旧片区46个、惠及居民5.7万户，棚改安置房新开工7864套、基本建成31335套。建成18处一刻钟便民生活圈。完成2.78万户清洁取暖改造任务。新增公共图书馆面积4.9万平方米，打造泉城文化驿站28家，累计建成泉城书房44个。平安济南建设成效显著，常态化扫黑除恶斗争取得新战果，成为全国唯一连续12年命案全破的省会城市、全国毒情最轻重点城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3%和32.2%。对口支援与东西部协作工作成效明显。民族宗教、双拥共建、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新成绩。

（八）坚持扛牢责任、提高效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。数字政府建设加快推进，依申请政务服务事项可网办率达到99%以上。12345市民热线服务水平不断提升，全年共为民服务1200万件次。建立与市人大、市政协常态化沟通联络机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理市人大代表建议443件、政协提案568件。扎实推进巡视巡察、生态环境保护督察反馈问题整改，审计监督保障执行、促进发展作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。

坚持政府带头过“紧日子”，市直预算单位公用经费标准和一般性支出压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。大力弘扬“严真细实快”工作作风，深入开展作风能力提升行动。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。主要有：城市能级和核心竞争力还不够强，制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出；数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业发展亟需提档升级，县域经济和民营经济发展还不够充分；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力仍不够强，老百姓还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；城市精细化管理水平和安全韧性有待提高，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能和水平仍需持续提升，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是济南深入贯彻落实黄河重大国家战略、加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，我市发展依然面临着许多风险挑战，国际环境动荡不安，疫情影响不可忽视，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全还存在许多两难多难问题。但更要看到，经过多年接续奋斗，省会高质量发展的基础更加坚实，形成了十大发展优势：战略红利交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴。省会加快发展、跨越发展、领先发展的势能更加集聚，融入新发展格局、服务重大国家战略、辐射带动区域发展的地位更加凸显。明年我市重大基础设施迎来投资高峰期，重点工业项目进入达产期，经济运行处于周期性上升期。我们完全有条件、有底气在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

2023年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强市战略不动摇，加快建设更具韧性的现代化产业体系，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实推动共同富裕，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和5.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇

立潮头。

我们必须在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中坚定高质量发展方向。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。我们要自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则和第一要求，坚定不移做到一切发展思路依此来谋划，一切发展布局依此来展开，一切发展举措依此来制定，一切发展成效依此来衡量，坚定不移推动省会高质量发展，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们必须在“勇当排头兵、建设强省会”中增创高质量发展优势。山东走在前，省会理应勇当排头兵；山东建设强省，省会必须先强起来。我们要树立“排头兵”的境界格局、思路理念、标准追求，在深入落实黄河重大国家战略中展现更大作为，紧紧抓住建设绿色低碳高质量发展先行区这一战略机遇，用活用足“强省会”这一战略优势，聚焦聚力工业强市这一战略举措，建好建优新旧动能转换起步区这一战略重点，奋力在推动绿色低碳高质量发展上当标兵作示范，谱写加快建设新时代社会主义现代化强省会新篇章。

我们必须在锐意改革创新中激活高质量发展动能。改革创新是高质量发展的动力源泉，济南要实现弯道超车、迎头赶上，就必须用好改革这“关键一招”，用活创新这“第一动力”。我们要聚焦经济社会发展中的堵点、痛点、难点，聚焦广大人民群众所思、所想、所盼，聚焦激发全社会创新、创造、创业活力，坚持以改革推动创新、以创新驱动发展，切实落实“两个毫不动摇”，支持国有企业和民营企业改革发展，加快推进放管服改革、要素市场化改革等一系列重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让市场无形之手、政府有形之手、企业创新之手、群众勤劳之手高效协同，为实现高质量发展提供澎湃动力。

我们必须在坚持人民至上中凝聚高质量发展合力。来自人民、依靠人民、为了人民，是中国共产党的发展逻辑和胜利密码。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想人民之所想，行人民之所嘱，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要充分尊重人民群众的主体地位，支持鼓励全体人民和各类市场主体敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，在经济发展、城市建设、社会治理等各领域挑大梁、当主角，更好汇聚起坚不可摧的人民力量。

我们必须在更好统筹发展和安全中守牢高质量发展底线。谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。我们要清醒认识、科学应对经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，深入总结运用高效统筹疫情防控和经济社会发展中形成的宝贵经验，进一步增强“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的紧迫感、“处处如履薄冰”的危机感，坚决守住守好粮食、能源、产业链供应链、金融、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、意识形态、社会稳定安全等“一排底线”，做最充分的准备，努力争取最好的结果，切实以新安全格局保障新发展格局。

三、2023年重点工作安排

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下十个方面的工作。

（一）着力融入服务重大战略，加快增强省会引领带动力

纵深推进黄河重大国家战略落地落实。严格贯彻落实《黄河保护法》，依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。打造黄河生态轴，加快黄河生态风貌带鹊华公园、中央公园建设，统筹做好徒骇河、大寺河等河道生态景观打造，保护提升济西、白云湖、玫瑰湖等湿地公园，筑牢生态保护屏障。打造黄河安全轴，加强黄河防洪减灾工程建设，提升主槽行洪输沙能力，实施鹊山水库、玉清湖水库除险加固工程，推进北大沙河、大寺河等12条河道综合治理，推动河湖“清四乱”常态化规范化，保障母亲河长久安澜。强化水资源刚性约束，加快打造节水典范城市。打造黄河发展轴，加快两岸基础设施互联互通，全力推进黄岗路隧道、济南黄河大桥复线桥等6条跨河通道建设。建成济郑高铁，加快构建“一字型”沿黄大通道，积极培育沿黄九市公共资源交易一体化市场，推动建设沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心。打造黄河文化轴，加快推进黄河国家文化公园、市博物馆（新馆）等重点项目建设，提升“四季泉城·大美黄河”活动品牌影响力，创新黄河文化保护传承。

加快起步区聚势突破。立足新时代现代化田园城市定位，推进国土空间、生态保护、启动区3个综合性规划和16个专项规划审批实施。加速大桥组团建设，精心打造示范区，高标准推进中交一公局总部、中电建市政集团山东区域总部、黄河金融中心等项目建设，着力构建大疏大密、错落有致的城市形象。加速培育“6+4+2”重点产业，建设省属企业新动能项目总部集群，提升中科新经济科创园等平台载体功能，加快比亚迪产业园二期、国电投氢能产业基地等项目建设，支持黄河国际会展中心高品质运营。加速完善新城区功能，全面加快太平

水库、大桥水厂、崔寨再生水厂等市政基础设施规划建设，积极推动黄河体育中心、电视塔等重点项目建设，建成山大二院北院区，启用城市运营中心智能运行中枢，建设全球领先的“数字孪生城市”。

打造绿色低碳高质量发展示范。坚持把推动绿色低碳高质量发展作为总抓手，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造更多标志性成果。深入实施“十大创新”行动，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，大力践行全面节约战略，有序实施碳达峰碳中和，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。完善政策支持体系和工作推进机制，谋划实施一批绿色低碳高质量发展重大项目，推动部分区县、园区、企业开展绿色低碳高质量发展综合示范，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区作出济南贡献。

建设现代化济南都市圈。编制实施济南都市圈发展规划，全面增强省会辐射带动能力。加强核心圈层同城化发展，推动城际客运公交化运营，积极构建一小时通勤圈，研究实施“莱热入泰”“外热入济”等供热管网项目，统筹大泰山地区生态保护修复，加快推进济泰、济淄同城化和济齐融合发展。加强紧密圈层协作发展，积极推进济滨高铁建设、德商铁路前期工作，建成大西环、济南至潍坊高速公路，开工济南至宁津、章丘至庆云、商河至武城等高速公路，加快基础设施、产业发展、市场融通、公共服务一体化发展。加强辐射圈层联动发展，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，培育济青科创智造廊带，引领山东半岛城市群做大做强。

（二）着力保持经济稳定增长，加快提升发展质量效益

持续扩大项目投资。健全项目滚动策划储备建设机制，完善全生命周期管理服务体系，畅通审批服务和要素保障绿色通道，全力抓好500个市重点项目。聚焦强链条塑优势，大力推进山钢新旧动能转换、重工绿色智能制造产业城、正泰智能电气装备区域总部等一批高质量产业项目。聚焦增活力提品质，推进宋刘城中村改造等城市更新项目，推动中央商务区、中央活力区、国际贸易中心等城市新片区加快成形起势。聚焦补短板强功能，加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目，大力推进大明湖排水分区等3个中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理项目，提速水利、能源等领域重大工程建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，策划实施一批PPP项目，稳步推进基础设施REITs试点，推动更多项目进入国家、省支持范围，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。严格政府投资项目代建制管理，提升财

政资金使用效益。

提高招商引资质效。深入推进招商引资“九大行动”，进一步完善政策支持体系。加强投行化招商，推进招商智库建设，加大政府投资基金助力产业和园区发展的力度，加强专业评估和资本赋能，投资引进一批未来产业和战略性新兴产业项目。加强产业链招商，发挥龙头企业、园区平台作用，精准绘制招商图谱，加快建设国际招商产业园，大力开展以企招商、以商招商、委托招商，积极引进一批百亿级头部企业项目和10亿元以上关键配套项目。加强央企、省企招商，争取新增10家央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。加强展会招商，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，新策划一批有影响力的城市招商推介活动。加强境外招商，在欧洲、日本、香港等地设立国际投资促进联络站，加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，引进落地一批高质量外资项目。实际使用外资保持平稳增长，制造业外资占比达到15%以上。

促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力。健全常态化促消费机制，优化提升“泉城购”济南消费季活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。打造高品质消费地标。推动泉城路国家级智慧商圈持续提升，促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区，加快泺口服装城等传统商贸市场转型升级。推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上，促进“老字号”创新发展。培育高品质消费供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，壮大化妆品、家电数码、纺织服装、农特产品等特色电商产业链。营造高品质消费环境。推进消费基础设施改造，新打造20个一刻钟便民生活圈。加强县域商业体系建设，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，改造提升一批基层供销社，加快释放农村消费潜力。高质量办好日本（山东）进口商品博览会、北方消费品博览会等展会活动。

推动外贸增量提质。深化实施外贸主体培育行动，大力引进外贸综合服务平台，支持150家外贸骨干企业做大做强，新增进出口实绩企业1500家以上，全市进出口增幅高于全省平均水平。深化通关便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”，加强出口信贷支持，组织开展组团“出海”，帮助外贸企业抢订单、拓市场。高标准建设国家服务贸易创新发展试点、国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地，推动特色优势产品更快“走出去”。

加快跨境电商综合试验区建设，提速山东丝路跨境电商项目，新建海外仓4个，跨境电商进出口实现稳定发展。支持有条件的功能区在境外设立产业园区，支持企业开展对外投资合作，推动外经外贸协同发展。积极扩大先进技术、重要设备、能源资源、优质消费品等进口，创建国家进口贸易促进创新示范区。

加快民营经济发展。实施骨干民营企业攀登行动，新培育营业收入过10亿元企业10家、过百亿元企业1家，推进优质中小企业梯度培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。开展民营经济发展示范创建，大力弘扬企业家精神，依法平等保护各类企业合法权益。全面构建亲清政商关系，营造重商亲商安商良好氛围。落实国家、省减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。建设全市统一的融资服务平台，完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。

当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业者的难处和艰辛我们感同身受。但我们更坚信，只要我们提振信心、政企同心，风雨同舟、守望相助，就一定能共克时艰、渡过难关，留住青山常在，赢得美好未来！

（三）着力推进科教强市人才兴市，加快构筑强省会建设战略性支撑

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育优质普惠发展，开工新建改扩建幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。推进义务教育优质均衡发展，开工新建改扩建中小学校20所，巩固拓展“双减”成效。坚持高中阶段学校多样化发展，加快省实验中学鹊华校区、盛福高中建设。健全校企双元育人机制，全面推进国家产教融合试点城市和职业教育创新发展高地建设。规范民办教育发展，稳步推进民办义务教育治理。持续深化市校融合发展战略，加快山东大学龙山校区、空天信息大学建设，高水平打造长清大学城、章丘大学园区，推动校地共建创新共同体、产业学院、科技成果转化平台。加快发展教育新基建，推进国家级信息化教学实验区建设。深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍。

创建国家区域科技创新中心。聚力锻造国家战略科技力量，加快量子国家实验室济南基地、3家省实验室建设，推进泉城实验室争创国家实验室基地，支持高校、院所、企业建设全国重点实验室。加快齐鲁科学城建设步伐，全力推进中科院理化所二期、空间应用中心等工程建设，打造北方先进激光研究与高端制造基地，提升中科院济南科创城引领带动能力。支持山东产业技术研究院、

山东高等技术研究院、山东区块链研究院、济南通用超算平台等平台载体做大做强，新增新型研发机构5家。抓好科技型企业梯度培育，新增高新技术企业900家。建强用好国家科创金融改革试验区，办好2023中国（济南）科创金融论坛，加快建设提升中央科创区，设立和引进一批特色化科创金融专营机构和地方金融组织，大力发展风险投资、创业投资，积极开展知识产权质押融资、保险、交易，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资。深化科技体制改革，实施“揭榜挂帅”“技术总师负责制”等机制，赋予科研单位更多自主权。加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75%。塑强“创在济南”品牌，激发各类创业创新主体活力和创造力，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，着力打造“双创”高地。加快科技成果转移转化，健全完善科技成果评价机制，推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。

打造人才集聚高地。积极融入国家人才战略布局，共建济青人才集聚平台。突出“高精尖缺”导向，优化提升海右系列重点人才工程，着力培养引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才和青年科技人才。推进院士之家建设，新设一批院士专家工作站。实施高校优秀毕业生接续培养计划、百万大学生留济计划，接续开展“才聚泉城高校行”巡讲活动。发挥好侨梦苑·国际人才港等平台作用，加快引进落地一批高科技人才项目。高标准建设国家级人力资源服务产业园。健全人才安居保障体系，加快推进人才会客厅、人才公园等项目建设，拓展“泉城人才金卡”服务领域，让各类人才在济南工作生活更加安心舒心顺心。

（四）着力建设现代化产业体系，加快实体经济高质量发展

坚持工业强市不动摇。坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，实施加快建设工业强市三年行动，推动四大主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，“四新”经济增加值增速高于全省平均水平。依托头部企业，集聚政策、资源，着力构建产业链、供应链、资金链、人才链、创新链紧密衔接、更具韧性的产业组织形式，打造集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质酸、生物质材料等产业共同体。突破集成电路产业，以汽车半导体芯片和能源电子为主攻方向，发挥比亚迪半导体引领作用，大力引进上下游关键配套企业；发挥山大晶体所和天岳、晶正等骨干企业作用，加快技术突破和创新成果产业化步伐。发力新能源汽车产业，依托比亚迪、吉利等龙头企业，加强零部

件制造等领域精准招商，完善整车配套体系；加快公共充电网络布局和集中式充换电站建设，做优新能源汽车产业生态。培育新能源工程机械“新势力”，加快临工重机电动化整机提质扩能，带动电控系统、高端液压系统等配套项目本土建设，搭建形成有国际影响力的绿色工程机械产业基地。高点推进空天信息产业，以未来导航低轨卫星导航增强系统为带动，以筹建空天信息大学提供人才支撑，推进济钢与国内相关机构合作，建设行波管、卫星总装、火箭发动机等产业项目。加快世界透明质酸谷建设，发挥华熙、山东福瑞达集聚作用，塑强塑优医美产业品牌。扩大生物质材料产能，依托圣泉集团建设10万吨生物基碳材料产业园，集聚一批电池、电子化学品、纺织品创新应用企业。提质装备制造业，支持重汽、电工电气、二机床等骨干企业做大做强，提升重卡、电力设备、数控机床等优势产品竞争力，提升激光装备产业技术水平和发展规模。壮大信创产业，推进与中国电子集团合作，支持浪潮集团、中孚信息等骨干企业融合发展，塑强产业核心竞争力。做强生物医药产业，加快推进齐鲁制药生物药超大规模制备等项目，提高原研药、首仿药、中药等创新能力和产业化水平，争创国家级战略性新兴产业集群。做优精品钢产业，加快推进泰钢不锈钢制品生产基地等项目，大力发展装配式建筑材料、先进高分子、粉末冶金等产业。实施产业链“双链长制”，培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，新增过百亿制造业企业2家。深入推进千项技改、千企转型“双千”工程，加快实现“老树发新枝”。

推动服务业高端化发展。大力发展总部经济、枢纽经济、楼宇经济，引进培育总部企业10家，打造一批省级现代服务业集聚示范区。大力发展工业设计，支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心，加快塑造“济南设计”品牌。提升金融服务实体经济质效，发展产业数字金融，积极推进数字人民币应用试点，力争金融业增加值达到1120亿元。开展上市后备资源培育“荷尖行动”，新增上市及过会企业10家左右。提速商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，加快推进中国北方生活消费品（济南）分拨中心、国家综合货运枢纽补链强链项目建设，培育壮大电商、冷链、汽车等物流服务业态，打造区域性航空货运中心。深化文化旅游融合发展，加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等重点项目建设，发展影视动漫、电子竞技、沉浸式演艺等新兴业态，创建一批主题旅游示范基地。加快生活性服务业标准化品牌化，推动家政、护理、养老、托幼等社区家庭服务业提质扩容。

发力突破未来产业。抢占量子信息产业发展先机。发挥量子保密通信“京沪干线”重要节点城市优势，支持山东量子、国迅量子芯发展壮大，拓展“量子+”应用示范，加快量子科技产业化进程。提升人工智能产业规模能级。深化“双区同建”，加快人工智能智算中心、人工智能岛、人工智能谷等平台建设，力争人工智能产业规模达到千亿级。加强前沿产业跟踪突破。聚焦元宇宙、未来通讯、智能仿生、扩展现实、基因编辑、类脑智能等领域，积极引进布局一批带动性强的产业项目，加快技术研发和应用推广，打造未来发展新引擎。建立支持未来产业发展政策体系，加强专利布局、人才储备、平台建设、场景开发，加快建设未来产业先导区。

厚植产业发展沃土。积极推进闲置用地盘活、低效用地再开发、存量用地改造升级，加强标准地和新型产业用地供给，做好精准供地联合审查。优化开发区功能布局，积极推进中小微企业园建设，调优调增产业发展空间。健全政府性引导基金体系，积极引进全国知名创投机构，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本设立种子基金、天使基金。加快建设研发设计、小试中试、检验检测等公共服务平台，加强应用场景培育，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。完善用地、用能等差别化政策，全力保障重点产业要素供给。开展市场化供需对接，积极推广本地优势产品。加强产业标准体系建设，争创全国质量强市示范城市。

各位代表，坚持工业强市、构建现代化产业体系，就是夯实高质量发展之基，就是积蓄强省会腾飞之势。我们要始终保持战略定力，不懈奋斗、久久为功，打造产业发展新高地，再创济南工业新辉煌！

（五）着力建设数字济南，加快塑造省会发展数字优势

加强数字机关建设。全方位、深层次推动机关数字化改革，健全完善一体化协同办公体系，实现机关核心业务数字化运行。加快推进机关办文、办会、办事、督办等数字化建设，大力推进公务员、事业人员全周期管理一件事等机关多跨协同应用，提高机关内部办事效能。持续推广“山东通”应用，全市上线应用系统数量达到60个以上。推进机关内部事项上网运行，有系统支撑的市级机关业务事项数量达到1000项以上。

加强数字政府建设。构建高效协同指挥体系，提升城市大脑功能，强化系统整合、数据融合、机制聚合，实现海量数据资源“一脑统管”。构建智能便捷服务体系，优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设，推

动政务服务事项网上运行应上尽上。构建泛在智慧惠民体系，社保公共服务综合网办率达到98%以上，拓展医保移动支付应用场景，实现公积金贷款不见面审批，学前教育、义务教育入学报名网上办。构建数据赋能创新体系，完善泉城链、政保通等应用建设，高标准建设数据创新中心，加快电子政务量子应用研究实验室建设，为公共数据安全提供有力支撑。

加强数字经济建设。积极推进数字经济立法，探索建立数据资源体系和数据价值体系。加快数字产业化发展，加大软件名城提档升级力度，培育一批名园名企名品，探索开放开源科创平台建设，完善提升新一代信息技术装备产业链，推动工业互联网产业创新发展，打造集成电路产业全产业链，软件和信息技术服务业规模突破4500亿元，电子信息制造业产业规模突破1500亿元。加快产业数字化发展，积极开展数字化绿色化协同转型发展试点，推动企业“上云用数赋智”，实施“工赋泉城”专项行动，建设一批智能化工厂、数字化车间，加快建筑业数字化转型，深化服务业数字化发展，推进农业数字化升级，打造工业互联网示范项目20个、数字化建造试点项目200个以上，网络零售额增长12%以上。加快算网一体化发展，积极融入“东数西算”工程，大力推进国家生态环境大数据监测超算云中心、国家健康医疗大数据中心（北方）等行业级数据中心建设，加快中国算谷公共算力平台建设和应用场景开放。数字经济占比达到48%以上，数字经济核心产业规模达到6000亿元。

加强数字社会建设。加快提升数字化治理水平，创建数字社会治理示范城市。迭代升级“济南交通大脑”，打通人、车、路、网数字闭环，主城区应用智能交通信号灯的路口达到90%。完善社会治理核心要素数据库，优化提升“雪亮工程”。打造城市安全运行综合监测预警指挥中心，开展重点区域风险监测感知网络建设。加快打造数字社区，集约建设智慧社区平台、智慧安防小区，打造“平安细胞”。加快推进数字乡村建设，实施“宽带乡村”工程，发展乡村数字化教育，打造一批农村电商品牌，推动数字技术在农业农村广泛深入应用。

优化数字发展环境。持续提升泛在智能感知新型数字基础设施，加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。统筹数据资源一体化支撑体系，健全政务数据全生命周期管理制度，促进数据融合、共享交换、安全开放，筑牢数字支撑底座。加速数字技术应用场景建设，大力发展数字商务、数字文旅、数字贸易，构筑多元化数字产业生态。

各位代表，数字化浪潮生机勃发、方兴未艾，我们要乘势而上、纵深推进数字济南建设，相信不久的将来，我们一定能够建成全国领先的数字先锋城市，广大泉城市民一定能够体会到更多可见可触可感的“数字”实惠！

（六）着力推动改革开放纵深发展，加快激发动力活力

持续打造一流营商环境。对标高标准国际经贸规则，加快推进行政审批服务立法，研究出台打造一流营商环境政策举措升级版。纵深推进“在泉城·全办成”改革，深化“极简审批”，优化“智惠导服”体系。完善提升“泉惠企”综合智慧平台，推动更多惠企政策无感智享、应享尽享。推广市场主体登记全程网办、不见面审批，推动更多事项掌上办、自助办、一次办。加快创建“无证明城市”，推出更多政务服务国家标准。全面推进双随机一公开、互联网+监管、跨部门综合监管、信用监管等方式，积极探索符合新经济、新业态特点的监管模式，依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。

持续深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，开展市属国有企业创新驱动高质量发展专项行动，实施一流企业培育计划，加快企业市场化转型。持续优化开发区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励开发区争先进位、提档升级。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化公共卫生改革攻坚，促进公立医院高质量发展。推动预算绩效管理提质增效，加快盘活利用行政事业单位各类国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

持续完善提升大开放体系。增强国际陆港枢纽功能，推进“齐鲁号”欧亚班列（济南）集结中心建设，中欧班列年开行量突破800列，实现小清河正式通航。加快推进国际机场二期改扩建工程，年内客货吞吐量达到1300万人次、14.4万吨。健全自贸试验区济南片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新。提升中欧绿色制造产业园、中德企业合作区、中欧装备制造特色小镇、侨梦苑等载体功能，增强国际合作项目承接能力。深化与“一带一路”国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区创建。完善城市国际化服务设施，新增涉外服务港8个、国际化社区（街区）3个、国际化学校5家。

（七）着力提高规划建设治理水平，加快彰显省会城市魅力

高标准推动城市规划建设。实施市级国土空间规划，加快区县、街镇级国土空间规划编制，加强城市设计和风貌管控，强化各类规划刚性约束。加快济

南至微山、商河至高青、大北环等高速公路建设，推进经十路、工业北路快速路东延。开工建设首条云巴线路，加快轨道交通二期6条线路和至济阳有轨电车项目建设。做好城市TOD综合开发，推进济南站南广场、市立五院综合体等项目建设。统筹推进供水、供热等建设更新，新建改造供水管网80公里、供热管网60公里。深入实施城市更新行动，高标准推进明府城、上新街、老商埠、洪家楼等历史街区保护提升和活化利用，年内改造老旧小区9.9万户，新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套，加快黄河南岸零散工业区转型升级，推进城中村、近郊村拆迁改造。加强重点泉群保护，推进市民泉水直饮工程，巩固国家园林城市建设成果，新建各类公园100处、绿道100公里，加快千佛山广场改造、佛慧山周边景观提升，持续推进城区河道有水工程，真正让泉城市民仰观山色、俯听泉韵。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施县域经济发展攻坚行动，重点突破县域工业，大力支持县域特色产业集群培育。建立市域产业协作联动机制，引导主城区外迁产业向县域有序转移，加快各类要素向县域集聚，增强县域综合承载能力。持续深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，城镇化率提高1个百分点左右。实施更加开放的人口政策，畅通产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径，让新市民真正融入城市生活。优化城镇化布局，支持长清、章丘、济阳等加快融入主城区，提升莱芜—钢城省会城市副中心建设水平，支持商河、平阴争创省级县城城镇化建设试点。稳妥推动国家、省城乡融合发展试验区建设。

提升泉城文化软实力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以建设“十大之城”为总抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创首届全国文明典范城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，运用好红色资源，传播好红色文化，积极弘扬社会主义核心价值观。加快城子崖、大辛庄等考古遗址公园和齐长城国家文化公园建设。实施非遗活态传承工程，建设泉水文化生态保护实验区，持续推进“泉·城文化景观”申遗。推动传统文化资源创造性转化、创新性发展，打造诗城词都、曲山艺海、书香济南、海右文艺等文化品牌。积极推进泉水博物馆规划建设，新建8个泉城书房，壮大泉城图书馆联盟，构建“15分钟文化服务圈”。办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等一批文化活动。建强“新黄河”等新媒体宣传集群矩阵，做强济南国际传播中心，持续提升“天下泉城”美誉度

和影响力。

提高城市治理现代化水平。加强城市精细化管理，做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、建筑外立面提升等工作，深入实施“三高”沿线环境综合整治。开展交通拥堵综合治理十大行动，推进医院、学校、商圈等重点区域交通拥堵治理，推广共建共治共享停车管理模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。全力建设韧性城市，抓好城市体检。积极推进“两个清零、一个提标”，实现历下区、长清区等7个区县雨污合流管网清零。全力构建更高水平平安济南，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，加强食品药品安全监管，持续抓好“食安济南”建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，大力解决信访积案和突出问题，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（八）着力促进农业农村现代化，加快打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆

大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，加强耕地“非粮化”管控，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量稳定在295万吨水平。推进现代农业产业集群高质量发展，加快培育粮油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大优势主导产业，新培育市级农业龙头企业30家，农业产业化示范联合体10个。推进济南农高区、莱芜农高区联动发展。支持商河建设国家粮食储备物流产业园。实施中国北方种业之都建设五年行动，做大做强农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块。健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，扶持1000个村实施产业项目，打造一批乡土产业名品村。提升泉水人家品牌影响力和知名度。建设山东预制菜产业园，改造提升4个田园综合体，大力发展都市现代农业，构建“接二连三”的农业全产业链。建设完善县乡村三级流通服务网络，优化农村寄递物流体系，推进60个农产品冷链物流设施和产地冷藏保鲜设施项目建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升，巩固农村改厕成果，因地制宜开展农村供水工程规划建设，推进924个行政村生活污水治理，实现清洁村庄创建全覆盖。推进“四好农村路”建设，新改建70公里、养护道路1100公里。扎实开展农村低收入群体危房改造，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用。创建40个省级美丽乡村示范村，打造8个泉韵乡居美丽乡村样板区。

持续深化农村改革。发展新型农村集体经济，深入推进农村“三变”改革，

强化试点村指导服务，激发乡村内生动力。完善农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理“三台共建”模式，推动集体资产股权质押贷款增量扩面。加强乡村振兴政策集成改革试点县、省级农村改革试验区等建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。稳步推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，深化衔接乡村振兴集中推进区建设，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深化东西部协作、对口支援和济南临沂协作帮扶。

（九）着力增进民生福祉，加快提高人民生活品质

因时因势优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，准确把握疫情防控的新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续提升医疗救治能力水平，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。建立公共卫生一体化管理综合平台，持续深化“数字防疫”质效。

促进高质量充分就业。把稳就业放在更加突出的位置，健全就业促进机制，全年新增城镇就业15万人以上。积极落实高校毕业生各类补贴政策，持续开展“选择济南共赢未来”等系列活动，帮助毕业生更好择业、更快就业。支持农民工就业创业，加快推进零工市场、零工公寓规范化建设。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护。推动职业培训质效双升，促进创业带动就业。实施扩大中等收入群体计划，稳步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入，一步一个脚印走好共同富裕之路。

织密织牢社会保障网。深入推进全民参保计划。强化“一老一小”服务保障，推进养老保险精准扩面，加快四级养老服务网络建设，建成长者食堂200处，社区养老服务设施覆盖率达到100%，推动家庭托育点规范化建设，打造“泉心托”品牌，加快建设国家儿童友好城市。进一步提高居民医保财政补助标准，推动按疾病诊断相关分组付费改革。完善生育支持配套政策措施，发放二孩三孩生育补贴。实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。拓展多渠道租赁住房供应体系，支持国有企业团购商品房调节租赁住房供给，探索推进保障性租赁住房公募REITs，新筹集房源3.5万套（间）。全力做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扩大法律援助覆

盖面。加快建设社会救助综合改革实验区，各类社会救助标准提高5%以上。大力发展慈善事业，培育社区基金100个。

扎实推进健康济南建设。加快国际医学科学中心建设步伐，支持山东大学齐鲁医院争创国家医学中心，推进广安门医院济南医院建设，打造医疗康养产业聚集区。建成公共卫生“六大中心”、市中医医院东院区等项目，联合首都医科大学宣武医院共建国家区域医疗中心。抓好县域医共体和社区医院建设，提升家庭医生签约服务质量与规模。扎实推进全国首次中药饮片联盟采购工作，打造提升“智慧中医药服务”品牌，加快鲁澳大健康科技园、扁鹊康养生态谷等项目建设。广泛开展全民健身运动，探索推出泉城特色“四季系列”体育旅游精品赛事。

习近平总书记多次强调，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了18件民生实事，提交本次会议审议。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把工作做到老百姓的心坎上，让泉城市民的日子越过越红火、生活越来越幸福！

（十）着力改善环境质量，加快夯实绿色发展生态本底

深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，PM2.5控制在44微克/立方米以内，空气优良天数比率达到62.5%，完成省下达的年度空气质量改善指标。加强河流断面水质预警，强化入河湖排污（水）口监督管理，确保国省控断面水质达标，深化国家再生水利用配置试点城市建设。严格用途变更“一住两公”地块土壤调查评审，加强污染地块土壤修复和风险管控全过程监管。

统筹推进生态保护修复。推进自然保护地优化整合，加快健全自然保护地体系。完成造林绿化1.2万亩，森林抚育8.8万亩。加强南部山区自然生态景观保护，推进生态系统生产总值核算工作。严格“空天地”一体化自然资源执法监管，推进农村乱占耕地建房和违建别墅问题整治。加快925处历史遗留矿山生态修复治理。大力推进河长制湖长制，高标准推进大汶河、巨野河等11条美丽幸福河湖建设。

加快建设“无废城市”。推动钢铁、采矿、化工等重点行业绿色化改造，开展企业清洁生产审核，创建绿色工厂30家以上、无废工业园区1个。新增绿色建筑1000万平方米以上，新开工装配式建筑700万平方米以上。推进建筑垃圾综合利用，建成装修垃圾分拣中心。完善生活垃圾分类收运处置体系，加快莱芜、

章丘生活垃圾焚烧发电等项目建设。完善废旧物资循环利用体系，推动二手商品交易和再制造产业发展。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施碳达峰工作方案，开展低碳、近零碳排放示范工程建设。积极参与全国碳排放权交易。高标准推进新一轮“四减四增”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支，推动重点行业开展节能降碳改造。推进煤炭清洁高效利用，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，加快发展储能设施。确保完成省下达的能耗双控目标任务。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善环境质量，让泉城青山常在、绿水常流、空气常新，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然！

四、全面加强政府自身建设

新时代社会主义现代化强省会建设的使命任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。深入开展主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在济南落地生根、开花结果。

坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻落实习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面提升政务公开质量和实效。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协建好用好商量平台，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

坚决做到勤政为民、实干担当。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持把抓落实作为政府工

作的生命线，大力弘扬“严真细实快”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环，不断提高政府执行力。畅通群众诉求表达渠道，持续提升12345热线数字化、信息化、智能化水平，打造泉城“总客服”。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。充分调动企业家、各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展的内生动力。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严明纪律要求、弘扬新风正气。精准规范用好问责利器，督促党员干部正确行使权力。加大审计监督力度，完善审计查出问题整改长效机制。保持反腐败政治定力，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表，新时代新征程，承载光荣与梦想，呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面！

2022年银川市政府工作报告

2022年12月16日在银川市第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击和经济社会发展多重压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，勠力同心、勇毅前行，全市经济社会发展大局和谐稳定，黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设迈出新步伐。预计，全年地区生产总值增长4.5%，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长10.9%，社会消费品零售总额与去年持平，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%左右和6%左右。

一是经济运行稳中提质。坚持平稳为基，项目为王。打出稳保促组合拳，在全区率先出台稳增长促发展“10条”等一揽子政策，深入开展千名干部包千企，创新推出经济综合发展指数评价，设立工业风险担保补偿、转贷基金，稳住了经济发展基本盘。惠企政策直达快享，为市场主体减轻税费138亿元，地方增值税留抵退税规模是上年的3.6倍，用“真金白银”助企纾困、提振信心。掀起项目建设“五比”热潮，193个亿元以上项目快速推进，工业投资增长25.7%，民间投资增长19%，规上工业增加值七年来首次实现两位数增长。粮食生产“十九连丰”，达69万吨。产业链供应链稳定畅通，发放消费券1.2亿元、拉动消费百亿元，荣获全国供应链创新与应用示范城市。

二是“两都五基地”建设强劲。坚持产业为要，高质量发展。“三新”产业产值增长37%。贺兰山东麓葡萄酒进入国家地理标志产品保护示范区筹建名单，年度斩获国际金奖72项。隆基、中环等头部企业产能加速释放，欧晶太阳能级石英坩埚等15个关联项目签约落地，光伏全产业链加速集结。全国单体规模最大宝丰储能电池全产业链项目开工建设，隆基5GW单晶电池项目投产达效。鑫晶盛3500吨工业蓝宝石、盾源聚芯半导体硅部件项目建成投产，工业蓝宝石

产能全国领先。枸杞及衍生制品研发方兴未艾，产品远销27个国家和地区。蒙牛4500吨高端液态奶数智化工厂一期建成投产，奶牛现代养殖基地扩规提质，乳制品产能达147万吨。国家健康医疗大数据研究院落地建设，“互联网+医疗健康”产业实现经济、民生双丰收。数字经济加快发展，跻身全国数字城市百强。

三是生态环境持续改善。坚持生态优先，绿色发展。蓝天碧水净土保卫战向纵深推进，中央、自治区环保督察反馈问题有效整改，黄河流域生态环境警示片披露问题整改全部完成。空气质量优良天数比例达83.6%。地表水国控断面水质达标率100%，黄河银川段水质保持Ⅱ类进出。土壤环境安全可控。修复湿地5.3万亩、矿山生态7000亩，营造林6.5万亩。率先在沿黄城市出台实施“四水四定”方案，累计节水超2000万立方米，再生水利用率达44.6%。更新新能源公交车600辆，新建慢行绿道31公里，绿色出行成为城市新风尚。成立“双碳”研究中心，高规格举办黄河流域（银川）“双碳”创新高峰论坛。高水平举办首届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，沿黄省会（首府）城市携手发起保护母亲河倡议，共同打响新时代“黄河保卫战”。

四是发展活力不断迸发。坚持创新为魂，开放发展。R&D投入强度首超2%。新增国家高新技术企业70家、专精特新“小巨人”企业2家，小牛自动化入选国家制造业单项冠军示范企业，高效单晶硅电池量产化、磁悬浮飞轮储能等关键技术取得重大突破，在国内首次实现奶牛体外生产胚胎批量繁育。“放管服”改革纵深推进，惠企政策“直通车”等四项典型经验被全国推广，新增市场主体2.3万户。“六权”改革顺利展开，再生水确权交易、新建项目排污权有偿取得、山林资源担保贷款破题推进，碳配额成交近亿元，“标准地”出让助推企业“拿地即开工”。国有企业改革三年行动基本完成，297家市属国企重组整合为110家。园区改革迈出新步伐。成功举办中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、银川智慧城市峰会等重大节会，城市影响力、美誉度进一步提升。银川至天津港铁海联运班列开通运行，至布达佩斯、安扎利国际货运班列实现首发，外贸进出口总额增长15%。招商引资到位资金663亿元、增长11%，荣获中国投资热点城市。

五是城乡面貌日新月异。坚持城乡融合，协调发展。科学划定“三区三线”，中心城区控制性详规实现全覆盖。交通疏堵“6+N”工程快速推进，火车站隧道、贺兰山路民族街口改造等40个项目建成投用，打通断头路22条，拥堵指数下降

20%。城市更新深入实施，改造市政管网130公里，新增城市集中供热面积550万平方米，改造易涝积水点20处。完成老旧小区改造140万平方米、棚户区改造1.5万平方米，新建小微公园6个，新增城市绿地1500亩，唐徕兴仁巷等特色街区改造唤起了城市记忆。农村人居环境整治持续推进，完成农村清洁取暖改造1.2万户，新改建“四好农村路”121公里，农村卫生厕所普及率达92%，建设美丽小城镇4个、美丽宜居村庄10个，乡村面貌焕然一新。润丰村入选全国乡村旅游重点村，胡家堡村获评中国美丽休闲乡村。灵武市连续五年跻身全国综合实力百强。

六是社会事业持续进步。坚持民生为本，共享发展。民生支出较上年增长31%，占财政支出的78%。城镇新增就业6万人，农村劳动力转移就业10万人，脱贫人口人均可支配收入增长15%。银川三十六中等21所学校建成投用，新增学位2万个以上，新市民子女就学更有保障。创新打造市级医疗专科联盟4个，西北首家公立耳鼻咽喉头颈专科医院正式运营，大病保险报销比例由50%提高到74%，群众看病更加方便、负担持续减轻。新建基层综合文化服务中心20个，开展文化惠民演出1800余场次，原创民族广场舞《塞上儿女心向党》斩获全国群众文艺最高奖“群星奖”；贺兰山东麓旅游度假区通过国家初审，怀远观光夜市、建发阅彩城入选国家夜间文化和旅游消费集聚区。新建体育运动场所10座，人均体育场地面积达3.3平方米，高于全国平均水平。城乡居民基础养老金、城乡低保实现“十连增”，发放困难群众兜底保障资金3.13亿元。供暖条例得到修订，用立法形式保障市民家中更有温度。高质量办成40件民生“十心实事”，赢得了广大市民的广泛认可。公共服务质量连续三年被评为西北省会（首府）城市第一。

七是治理效能稳步提升。坚持共建共治，和谐发展。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，全国文明城市创建工作取得新成效，新时代文明实践中心在全区率先实现三级全覆盖，文明和谐蔚然成风。全面推进县级社会矛盾纠纷调处中心实体化运行，583件信访积案得到有效化解。统筹化解政府债务64.6亿元。依法处置企业破产，规范市场金融秩序，守住了不发生系统性风险的底线。统筹抓好“保交楼、保民生、保稳定”，房地产市场平稳健康发展。平安银川建设扎实开展，安全工作暗访机制在全区推广，安全形势持续向好。国家食品安全示范城市创建有力推进。生产安全事故起数、死亡人数均下降40%以上。

国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇

女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、史志档案等工作取得新成效。

各位代表！打铁还须自身硬。我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进“改进作风提升质效”专项行动，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风。严格落实重大事项请示报告制度，提请市委研究重大事项84件。提请市人大常委会修订地方性法规2件，154件人大议案建议、213件政协提案全部办复。“八五”普法深入推进，会前学法成为常态，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。“政务新媒体赋能社会治理”经验做法，被国务院办公厅向全国推广。

各位代表！一年来，困难大于预判，结果好于预期。面对最严峻、最复杂、最艰难的疫情考验，数千名医务工作者白衣执甲、逆行出征，数万名党员舍身忘我、冲锋在前，数十万基层工作者、志愿者坚守岗位、向险而行，288万市民守望相助、同舟共济，用行动彰显了伟大抗疫精神，用担当书写着“人民至上、生命至上”的价值追求。

一年来，我们坚持在危机中育新机、于变局中开新局，调动一切因素，汇聚磅礴力量，激发昂扬斗志，争得国家知识产权强市、海绵城市建设示范城市、冬季清洁取暖示范城市、“无废城市”、区域再生水循环利用城市、商贸服务型物流枢纽城市、青年发展型城市、个人养老金先行城市、基础教育综合改革试验区等数十项国家级试点，数量多、成色足，含金量创历年之最。

一年来，我们创新方法、为民惠民，科学推进城市建设，精心开展管理服务，白天准备、夜间施工、天亮还路于民，系统治理交通拥堵、城市内涝等问题，集中整治乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，推动城市更新改造向背街小巷拓展、向居民家门口靠近，文明城市创建成为造福群众的民生工程、民心工程。

一年来，我们知难而进、迎难而上，18万户40万群众数十年来的“办证难题”得到有效化解，42个“烂尾工程”“保交楼”项目重焕生机，3300余栋自建房安全隐患整改消除，攻克了一些长期想解决没有解决的难题，把一批事关民生的烦心事办成了群众满意的高兴事。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向

领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻银部队和武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向中央和自治区驻银单位，向所有关心支持银川发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少问题和不足：经济总量不大，产业结构不优，龙头企业偏少，实体经济不强，抗风险能力较弱，特别是受疫情影响部分中小微企业、个体工商户经营困难；全社会创新活力不足，创新主体作用发挥不够，研发投入较少，成果转化水平不高；财政收支压力较大，民生改善和公共服务还有差距；干部能力作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十三次党代会部署、加快建设先行区示范市的关键之年，做好政府工作责任重大、使命光荣。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实自治区第十三次党代会部署和自治区党委、政府要求，全面落实市第十五次党代会和市委十五届七次全会精神，以先行区示范市建设为牵引，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，加快建设创新发展引领市、铸牢中华民族共同体意识示范市和乡村全面振兴示范市，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中走在前、作表率，努力在创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合上示范引领，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市新局面。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社

会消费品零售总额增长5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上、7.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。

各位代表！党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。自治区党委提出了建设社会主义现代化美丽新宁夏的总目标，明确了先行区建设的战略任务。市委审时度势，对标对表，提出了在“创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合”上示范引领，努力实现先行区示范市建设破题开局。我们要紧扣“四个示范引领”，聚力高质量发展，勇挑重担、勇毅前行、勇立潮头，奋力谱写中国式现代化银川新篇章！

重点抓好以下十个方面的工作：

一、加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展基石。抢抓国家实施产业基础再造工程的有利契机，大力实施产业强基“五大行动”，着力打造具有区域影响力和竞争力的现代化产业体系。

实施“三新”产业倍增行动。树立全产业链思维，建立产业发展“链长制”，精准化补链条、集群化聚产业、多元化促协同，力争“三新”产业产值增长45%以上，总量突破1260亿元。加快中环50GW太阳能级单晶硅、晶环年产1200万片4英寸蓝宝石晶片切磨抛、宝丰电池及储能集装系统示范、张骞葡萄郡、图兰朵葡萄酒小镇、杞里香枸杞健康产业园、蒙牛乳业产业园等56个产业链重点项目建设，力促天通蓝宝石四期等32个项目投产达效，工业投资增长10%以上。光伏硅、半导体硅、工业蓝宝石等新材料产业产值突破500亿元，新型储能、光伏电池、风机制造等新能源产业产值突破260亿元，葡萄酒、高端奶、枸杞精深加工等新食品产业产值突破500亿元。

实施现代服务业扩容行动。大力发展枢纽经济，全面启动商贸服务型国家物流枢纽建设，高标准建设牛羊肉国家储备中心，建设国家骨干冷链物流基地，社会物流总额增长8%。鼓励“供应链+金融”发展，争取更多股份制银行在银设立分支机构。力促砂之船奥莱、建发悠阅城等商业综合体建成投运，新增规上服务业企业30家，打造现代服务业集聚区12个。提振家电、汽车、批零住餐等传统消费。鼓励发展无人超市、即时零售、无接触式配送等新模式。支持发展首牌、首店、首展、首秀等新业态，引进知名品牌首店20家以上。繁荣夜间经济，打造特色商业街区2条。办好“一山一河”文化旅游节、全国旅行商大会等节会，支持西夏陵申遗、贺兰山岩画等争创5A级景区。旅游总人次、总收入均

增长15%以上。

实施数字经济赋能行动。推动数字经济和实体经济深度融合，开启数字转型新蓝海。加快腾讯呼叫中心等6个项目建设，推进银川信息技术应用创新基地建设。探索建立大数据交易中心，促进数据要素市场化配置。加快工业制造、农业生产、公共服务等场景数字化重塑，高质量建设“工业大脑”二期，培育“上云上平台”企业8家，新增智能工厂、数字化车间4家，催生传统制造业数字化蝶变。打造数字农业示范基地30家以上。支持传统商贸流通企业数字化转型。数字经济总量达到800亿元。

实施园区发展提质行动。坚持“抓两头、活中间、一体四分”，深化产业园区体制机制改革。完善园区与辖区政府税收和土地出让金收益分成机制，推动县区园区一体化发展。全面推行“管委会+公司”模式，积极探索其他形式的园区管理制度。推行“标准地”“弹性供地”模式。提升园区产业聚集度，主导产业占比不低于75%。设置“工业企业亩均效益奖”，提升投入产出比。

实施企业梯度培育行动。出台促进实体经济高质量发展实施意见，支持实体经济特别是中小微企业发展。以“小升规—专精特新—小巨人—国家级单项冠军”梯度培育为主线，推进企业递进式培优做强。建立小微企业升规奖励激励机制，新增北瓷新材料等规上工业企业20家。壮大科技型企业规模，新增“专精特新”企业30家、高新技术企业30家、科技型中小企业200家。支持创新型领军企业发展壮大，新增小巨人企业2家，力争入选国家级单项冠军。新增上市企业1家。支持隆基绿能、中环集团等争创世界一流企业。

二、牢固树立“项目为王”理念，构筑高质量发展支撑。全力以赴抓项目稳投资增动能，用大项目、好项目支撑大产业、带动大发展。

千方百计争项目。紧盯国家和自治区战略方向、政策导向和投资走向，编制“四争”工作指引。抢抓先行区建设、国家新能源综合示范区、“东数西算”工程等重大机遇，盯紧中央预算内投资，聚焦基础设施、新型城镇化、生态保护、社会治理等领域，谋划包装一批高质量项目，确保“四争”到位资金增长10%以上。力争进入国家综合货运枢纽补链强链城市等试点。

主动出击引项目。树立全民招商理念，强化链式招商、以商招商、专业招商。注重市县、园区一体化联动，发挥政府驻外机构、商协会、招商顾问作用，瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区，定向招引战略国企、实力民企、知名外企。完善招商引资“五个清单”，围绕“三新”产业引进链上配套企业，

“三新”产业招商引资占比达到55%以上，全市招商引资到位资金达到750亿元以上。

全力以赴建项目。实施项目建设提速行动，建立项目建设责任清单，实行重大项目批次开工，开展项目建设“五比”活动，确保一季度开工率超70%，上半年全部开工，全年完成投资950亿元以上。强化项目协调推进机制，加强项目建设考核问效，开展项目建设季度观摩，全年重大项目投资完成率达到80%以上。扎实开展“四闲”专项整治，盘活资源要素优先保障重点项目。用好地方政府专项债券、产业基金，力争撬动民间投资增长20%以上。

三、大力实施科教兴市战略，打造高质量发展引擎。坚持教育、科技、人才“三位一体”协同驱动，加快建设创新发展引领市，着力在创新发展上示范引领。

坚持大格局抓教育。落实立德树人根本任务，全面推进“大思政课”建设。进一步增加普惠性学前教育投入，不断扩大公办园、普惠园占比。支持灵武市通过义务教育优质均衡县国家验收。加强县域普通高中建设，推动校舍条件达标和标准班额办学。创建智慧示范校园53所。新改扩建中小学校幼儿园42所，确保银川四十一中等13所学校7月份前投入使用，新增学位2万个以上，解决好新市民等群体子女就近入学。实施职业教育“双高”“双优”计划，建设高水平专业化产教融合实训基地。深化与宁夏大学、北方民族大学等高校深度合作。规范民办教育。办好特殊教育。深化“市（县）管校聘”改革，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

坚持大视野抓科技。设立科技创新专项资金，财政科技研发投入增长10%以上，全社会R&D强度达到2.1%。建设贺兰山（院士）实验室。打造重点企业创新平台30家以上。组建光伏材料、半导体硅等创新联合体5个。支持中关村双创园创建国家级双创示范基地。推行“揭榜挂帅”“定向委托”等机制。深化“科技支宁”东西部合作，实施重大科技攻关项目10个，重点科技成果转化及中试熟化项目30个。开展规上企业“三提升”行动，推动重点产业企业高价值发明专利扫零。新增瞪羚企业10家以上。

坚持大情怀抓人才。开展产业引才行动，建强创新型科技人才、领军型企业人才、技能型产业人才、新型创新智库“四支队伍”，引进高层次和急需紧缺人才1500名。发挥人才发展集团市场化引才和服务作用。加强人力资源市场建设，争创国家级人力资源服务产业园。完善优化落实好人才兴市相关政策，

支持海归小镇建设，让各类人才舒心生活、顺心工作、安心创业。

四、协同推进生态大保护大治理，厚植高质量发展底色。坚持重在保护、要在治理，深入开展“双减双降”，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽银川，着力在生态建设上示范引领。

推进绿色发展。强化“三线一单”管控约束，优化产业结构、能源结构、交通运输结构。力争高耗能产业比重下降1个百分点。更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，坚决完成中央、自治区环保督察反馈问题整改任务，空气质量优良天数比例达到84%以上。巩固黑臭水体治理成果，确保黄河银川段水质稳定II类进出。开展危废专项整治三年行动，危险废物安全处置率达到100%。协同创建贺兰山国家公园，完成矿山生态修复3000亩。实施美丽河湖工程，推进典农河南环水系等水治理项目建设，修复湿地4.3万亩。科学开展大规模国土绿化行动，营造林7.6万亩。治理水土流失面积40平方公里。办好第二届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动。争创国家森林城市、国家生态园林城市。

推进循环发展。全方位落实“四水四定”，实施第六污水厂再生水河湖生态利用等工程，加快区域再生水循环利用试点，再生水利用率达到50%。以创建“无废城市”为抓手，加快推进城市废旧物资循环利用体系建设，支持灵武再生资源循环经济示范区高水平发展。扩大垃圾分类覆盖面，生活垃圾资源化利用率、城市生活垃圾回收利用率分别达到60%、48%。实施银川高新区、永宁和贺兰工业园循环化改造。推进大宗固废综合利用示范基地、建筑垃圾资源化利用中心建设，一般工业固废综合利用率达到51%以上。创建“无废小区”“无废乡村”等“无废细胞”70个。

推进低碳发展。实施“碳达峰十大行动”。坚决遏制“两高一低”项目。深入推进“四大改造”，完成共享机床铸件生产线改造等技改项目30个，工业技改投资增长10%以上。新培育自治区级以上绿色工厂2个。支持经开区、苏银产业园“绿电园区”试点建设。鼓励发展节能低碳建筑，新建项目绿色建筑占比70%以上。推进一体化绿色交通，更新新能源公交车600辆，建成公交充电桩500个以上，广泛开展绿色低碳社会行动，大力倡导绿色低碳生活，争创国家绿色出行城市。

五、更大魄力深化改革开放，激发高质量发展活力。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增强发展内生动力。

深化重点领域改革。持续推进“六权”改革，打通水权置换通道，深化土

地二级市场、排污权交易，加快山林权“三权分置”、用能权指标核定，探索碳排放权有偿分配和碳汇林交易。继续深化国企改革，开展国企混合所有制改革试点，支持通联资本集团提升信用评级。推进分税制财政体制改革，增强市本级财政统筹和辖区长效保障能力。深化综合执法改革，建立大执法机制。推进供销社综合改革，加快全国“数字供销”示范区建设。启动第五次全国经济普查。

推动更高水平开放。主动融入新发展格局，深度参与共建西部陆海新通道。支持河东国际机场四期建设。配合推进包银高铁建设，协同推进乌银高速银川南绕城段建设，加快火车站现代客运枢纽建设，打造现代化立体化开放大通道。建设公铁物流港铁路专用线。办好第三届葡萄酒文旅博览会、智慧城市峰会等重大节会，协助办好第六届中阿博览会。推进中国（沙特）吉赞产业园建设。大力发展跨境电商、海外仓等外向型新业态新模式，外贸进出口总额增长10%以上。积极融入黄河“几”字弯都市圈协同发展，加强沿黄省会城市间生态保护、政务服务等领域合作。携手宁东一体化协同发展。

持续擦亮营商环境金字招牌。对标国际新测评办法，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，确保始终处在全国第一方阵。深化“放管服”改革，加快推进政务服务场景数字化重构，扎实开展企业开办等13类“一件事一次办”国家级试点工作，打造可复制可推广的银川经验。建立“政府企业交心会”常态机制，推动政企沟通“零距离”。坚持“两个毫不动摇”，做到民企、国企、外企同等对待，本土、域外企业一视同仁，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，切实做到无事不扰、有求必应。

六、着力提升城市功能品位，建强高质量发展载体。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进城市建设“双提双通”，打造宜居韧性智慧城市。

让城市更舒适宜居。综合运用城市体检成果，深入推进城市更新。接续实施交通疏堵“6+N”工程，打通海宝东路等28条断头路，新建改造上海路、解放路东延伸、典农河旅游风景路二期等城乡道路，贯通东线公路，进一步完善“九横十九纵”城市路网。改造老旧小区75个，新建小微公园8个，新增公共停车位5000个。推进“完整社区”“未来社区”试点工作。打造10个便民生活圈。建设全民健身中心1座，新建足球场、网球场等运动场地7处、健身步道17公里，为市民提供更多休闲健身好去处。

让城市更安全韧性。实施功能完善工程，改建扩建银川水厂、贺兰山水厂，推进西线供水工程管线入廊，畅通供水大循环。实施清洁取暖工程，加快第三热源等项目建设，推动城区、县城、农村清洁取暖全覆盖。实施海绵城市工程，完成雨污分流改造36处，更新市政排水管网54公里，建设金凤区中部、西夏区南部海绵城市示范片区，内涝积水区域整治比例80%以上。

让城市更精致智慧。加强历史文脉保护，精心做好重点片区和节点城市设计，彰显城市特色风貌，努力让城市留住更多乡愁记忆。启动“美丽银川精细化提升”三年行动。实施绿地景观提质增效行动，开展公园绿地评星，推行公园市民园长制，提升城市绿化管理水平。实施物业行业专项整治行动，推进住宅专项维修资金改革，建立物业企业准入退出机制，有效提升物业服务水平。进一步完善市域治理智慧平台，推动社会管理场景数字化，完善新型网络基础设施，5G基站达到6000处以上，率先在全区建成数字底座标杆城市，争取获批国家千兆城市，打造“数智之城”。

七、全面推进乡村振兴，补齐高质量发展短板。坚持农业农村优先发展，推动农业农村“双提双增”，加快乡村全面振兴示范市建设，着力在城乡融合上示范引领。

大力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田4万亩，粮食面积稳定在121万亩以上。实施设施农业提质增效专项行动，瓜菜面积稳定在60万亩、奶牛存栏27万头、生鲜乳产量89万吨。新增高标准酿酒葡萄种植面积1万亩。支持生态高效适水产业发展。新增“三品一标”认证30个。创建国家现代农业全产业链标准化示范基地3个。打造乡村产业融合示范园10个。加快培育新型经营主体，新增示范合作社15个、示范家庭农场15个。深化闽宁协作，做强闽宁产业园。

全力促进农民增收。严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线。移民人均可支配收入增长10%以上。推进兴庆区农村集体经营性建设用地入市、贺兰县国家级农村宅基地改革试点，力争财产性收入增长8.2%以上；支持就近就业和劳务输出，培养新型职业农民1000名，农村劳动力转移就业8.4万人以上，力争工资性收入增长9.3%以上；实施联农带农产业项目46个，因地制宜发展乡村旅游、农村电商、庭院经济，力争经营性收入增长5.4%以上；落实好财政直接补贴、保险信贷补贴，力争转移性收入增长7.7%以上。

建设宜居宜业和美乡村。全域推进农村人居环境整治，更新维护卫生厕所

7000座，农村生活污水治理率达到73%以上，生活垃圾治理村庄实现全覆盖。新改建“四好农村路”100公里。支持有条件的乡村开展一村一公园建设。打造重点小城镇6个、宜居宜业和美村庄14个。实施移民地区基础设施改造提升项目30个，创建市级移民致富提升示范村18个。开展数字乡村试点。加强和改进乡村治理，争创全国乡村治理示范村镇2个以上。支持闽宁镇、月牙湖乡等争创全国乡村振兴示范乡镇。

加快推进城乡融合发展。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡要素自由流动，构建工农互促、城乡互补、全面融合的新型发展格局。发挥县城连接城市、服务乡村作用，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。加强紧密型医共体建设，发展城乡教育联合体。推进5G网络和千兆光网向乡村延伸。开展“三强三美”行动，打造6个城乡融合发展示范乡镇，推动乡村建设提速更提质。

八、致力打造幸福银川，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，多措并举惠民生、暖民心，加快建设品质之城、和美之城、温馨之城，努力让群众生活品位更高、成色更足、质量更好。

坚决守好民族团结生命线。加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市，实施“五项工程”，推进“三项计划”，建设一批主题公园、实践基地；创新运用“石榴云”“小宁大讲堂”等宣传载体和形式，广泛开展“百场万人”大宣讲，办好第25个民族团结进步月系列活动，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。坚持宗教中国化方向，深入推进“五进”宗教场所，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。

提升社会文明程度。实施文明素养提升行动，广泛践行社会主义核心价值观，开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，加强未成年人思想道德建设，培育时代新风新貌。全面推开社区、市场、街巷等示范点创建工作，更好发挥新时代文明实践中心作用，擦亮“爱要一起”志愿服务品牌，确保蝉联第七届全国文明城市，争创全国文明典范城市。

推动高质量充分就业。坚持就业优先，落实好援企稳岗扩就业一揽子政策，加大中小企业纾难解困力度，稳市场主体，稳就业主渠道。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。开展技能培训1.5万人次，探索共享用工，缓解结构性就业矛盾。支持多渠道灵活就业，保护新就业形态从业者合法权益。鼓励政府类投资项目以工代赈。开发公益性岗位2300个，兜底保障

困难群体就业。发放创业担保贷款3.3亿元以上，以创业带动就业3000人，城镇新增就业4.3万人以上。深入开展居民收入提升行动，确保实现“两个高于”目标，努力让群众的“钱袋子”鼓起来。

推进健康银川建设。始终坚持人民至上、生命至上，落实好国家、自治区疫情防控政策，科学预防、精准救治，最大程度保护人民生命安全和身体健康。加强医疗设施和队伍建设，不断完善发热门诊、定点医院、亚定点医院功能，提升救治能力；加大医护人员培训和关怀关爱，保持医疗队伍稳定性和战斗力。加快市第二人民医院改扩建，支持国家中西医结合区域医疗中心建设。实施基层卫生服务能力提升工程，建成县域医疗分中心4个，新建社区卫生服务中心2个。推进中医药传承创新，争创全国基层中医药工作示范市。完善全民健康信息数据库，丰富“互联网+医疗健康”场景应用，提升智慧医疗水平。统筹解决“一老一小”问题，实施“6助+N”养老照护服务，推动老年医康养综合照护中心、智慧养老平台建设。争创国家安宁疗护试点城市。落实三孩生育配套政策，支持普惠托育服务，新增3岁以下婴幼儿照护托位1000个。加强社会心理服务体系建设，打造群众家门口的“心灵港湾”。

繁荣发展文化事业。坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，创新实施“四送六进”等文化惠民工程，举办各类群众文化活动3000场次以上。加大文艺精品创作，开展《情系贺兰》等优秀作品巡演。放大“书香银川·银川书香”品牌效应，新建城市阅读岛20个，提升改造基层综合文化服务中心20个。培育壮大文化产业，创新文化产品开发，打造国家级文化产业示范园区。加强黄河文化保护传承弘扬，推进长城、黄河国家文化公园建设。抓好非遗保护传承基地、长城非遗展览馆建设，扎实做好系统性保护，让非遗活起来、走得远、传下去。

提高社会保障能力。实施全民参保计划，推动社会保险法定人群全覆盖。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保标准，确保及时足额发放。深化医保支付方式、药品耗材招采、医疗服务价格改革，巩固异地就医直接结算成果。办好老年大学，建设军队离退休干部活动中心。加大孤儿、残疾人、特困供养等困难群体救助力度，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。全力做好重要民生商品保供保畅，确保货足价稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。筹集保障性租赁住房3700套，让新市民、新青年租得起、住得好。

各位代表，我们聚焦群众急难愁盼问题，又征集梳理了一批民生“十心实

事”，涵盖十个方面50项内容，这是我们作出的庄重承诺，一定尽心竭力办实办好。

九、提高市域社会治理能力，守牢高质量发展底线。高标准创建市域社会治理现代化试点合格城市，以高水平安全护航高质量发展，着力在基层治理上示范引领。

提升基层治理效能。开展城乡社区规范化、标准化建设，强化“六社联动”，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化+综治中心+大数据的基层治理机制，加强公共法律服务，努力把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层。加强和改进人民信访工作，贯彻落实信访工作条例，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进全国信访工作示范县创建。

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，如期化解政府债务。密切关注防范村镇银行风险，严厉打击非法集资等行为。严控国企债务风险，建立国有企业风险偿债专项基金，稳妥推进风险项目债务化解。持续推动“烂尾工程”专项治理。强化能源保供，全力保煤炭产量、保电力稳定运行、保气源供应。谋划建设城郊大仓基地，确保应急状态下物资调运流通不断不乱。

建设更高水平的平安银川。严格落实安全生产责任制，打造安全生产最严省区示范市，坚决守住不发生重特大事故的底线。健全完善四级应急指挥体系，加快“应急大脑”建设，加强联合应急演练，提升应急处置能力。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、养老保健欺诈，依法严惩各类违法犯罪活动，争创平安中国建设示范市。深化国防动员和双拥共建，争创全国双拥模范城“十连冠”。以“四个最严”要求强化食品药品监管，加快创建国家食品安全示范城市、全域创建食品药品安全区，守护好群众“舌尖上的安全”。

十、全面加强政府自身建设，强化高质量发展保障。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以赶考的清醒当好“三个务必”的答卷人。

旗帜鲜明讲政治。深入开展主题教育、党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实自治区党委政府和市委部署，做到市委有安排、政府有行动、落实有力度。

坚定不移强法治。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，持续推进“八五”普法，创建全国法治政府建设示范市。严格执行民主集中制，落实重大事项决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，加强政务公开，始终与人民心心相印。加强政府诚信建设，坚决杜绝新官不理旧账，以政府守法诚信赢得群众和市场主体信任。

创新务实抓落实。严格落实目标管理承诺制，深入开展以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主要内容的“能力作风建设年”活动，加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，锤炼求实务实落实真实的工作作风，锻造敢闯敢试、善作善成的干部队伍铁军，勇当高质量发展的开路先锋。

清正廉洁干事业。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”等要求。强化重点领域监管，加强审计监督和审计发现问题整改。坚决杜绝形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，主动接受监督，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市、全面建设社会主义现代化银川而努力奋斗！

名词解释：

“五比”活动：围绕项目建设开展“春比开工、夏比进度、秋比成果、冬比储备，全年比增长”活动。

“两都五基地”：世界葡萄酒之都、中国新硅都，新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、枸杞精深加工基地、高端奶产业基地、“互联网＋医疗健康”示范基地。

“三新”产业：新材料、新能源、新食品产业。

“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。  “六权”：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权。

“三区三线”：农业空间、生态空间、城镇空间三类空间，永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

交通疏堵“6+N”工程：是解决交通拥堵问题实施的系统治理工程。其中，“6”指贺兰山路与民族街交叉口快速化改造工程、团结路（民悦街—凤凰街）道路工程、金凤五路（正源街—民族街）道路工程、银川火车站综合客运枢纽工程、贺兰山路与友爱街交叉口快速化改造工程、银古路与友爱街交叉口快速化改造工程等6项重点工程；“N”指拟采取工程措施或管理措施的动态调整项目。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“抓两头、活中间、一体四分”：“抓两头”，就是抓前端园区产业定位，抓后端目标效能考核；“活中间”，就是突出放权、让权，调动县区、园区工作积极性；“一体四分”，就是一体化协同推进，分类、分工、分利、分享合力发展。

“四争”：争项目、争资金、争政策、争示范。

“五个清单”：产业招商政策清单、龙头骨干企业清单、配套企业清单、招商资源清单、重点项目清单。

“四闲”：闲置资金、闲置资产、闲置土地、闲置项目。

“双高”“双优”计划：高水平高职学校和专业群建设计划，优质中职学校和专业群建设计划。

“市（县）管校聘”改革：市属和各县（市）区公办义务教育学校教师和校长全部实行市（县）级政府统一管理，特别是统一定期有计划流动到市（县）域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为市（县）义务教育系统的“系统人”。

“揭榜挂帅”：建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。

“三提升”行动：规上工业企业研发强度、研发活动覆盖率和研发机构覆

盖面“三提升”行动。

“双减双降”：减污、减排、降耗、降碳。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序碳达峰行动。

“两高一低”：高能耗、高污染、低水平。

“四大改造”：结构改造、智能改造、技术改造、绿色改造。

“绿电园区”：是利用风、光等新能源低成本优势，通过建设新能源配套电源、园区用户与配建新能源电源开展双边电力直接交易，建设的低碳、低成本的产业开发园区。

山林权“三权分置”：林地的所有权、承包权、经营权三权分置。

“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

“双提双通”：城市品质提升、功能提升和地上畅通、地下连通。

“完整社区”：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

“未来社区”：以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

“双提双增”：农村环境提升、设施提档，农业增效、农民增收。

“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三强三美”：经济强县（区）、强镇（乡）、强村和美丽县城、美丽城镇、美丽乡村。

“五项工程”：党员干部培元固本工程、青少年学生夯基育苗工程、各族群众凝心聚魂工程、社科理论正本清源工程、中华民族共有精神家园建设工程。

“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

“五个认同”：各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“五进”宗教场所：习近平新时代中国特色社会主义思想、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

“两个高于”：移民群众收入高于农民收入增幅，农民收入高于城镇居民收入增幅。

“亚定点医院”：在方舱医院的基础上，使其具备一定的治疗功能，按照其床位10%的比例来改造监护床位。

“6助+N”养老照护服务项目：“6助”指通过政府购买服务，为特殊困难老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等上门服务；“N”是指依据个性化需求，提供家政服务、康复护理、医疗保健、文化娱乐、纠纷调解、农村助老服务、心理慰藉等服务。

“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送农村文化大集，进农村、进景区、进社区、进工地、进军营、进学校。

“六社联动”：以社区为平台、社工站（室）为枢纽、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿服务队伍为辅助、社会慈善资源为补充的“六社联动”社区治理机制。

新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治，坚持人防、物防、技防、心防，坚持共建共享。

“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

2022年定西市政府工作报告

2022年12月13日在定西市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是五届市政府履职的开局之年，也是加快建设人民满意的社会主义现代化新定西启航之年。一年来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省第十四次和市第五次党代会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“两聚力四强化一抓实”追赶发展方略，圆满完成了市五届人大一次会议确定的年度目标任务，在高质量追赶发展的接力赛中成功跑出了第一棒。

这一年，我们坚决落实“疫情要防住”要求，坚持“人民至上、生命至上”，毫不动摇落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，大力弘扬伟大抗疫精神，因时因势优化防控措施，从严从紧筑牢防控屏障，以快制快扑灭散发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战争中，全市广大医护人员、基层工作者和各级党员干部无惧风险、坚守一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，定西力量闻令而动、驰援周边，生动诠释了新时代定西精神，汇聚起共克时艰的磅礴力量！

这一年，我们坚决扛起“经济要稳住”责任，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，细化出台70条配套措施，健全要素保障、调度推进、督考评估机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，全市经济运行承压续稳、稳中有进。前三季度重点工作考评位居全省第3位，两次荣获省政府“进步奖”。预计全年完成地区生产总值550亿元，增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到32088元、10778元，增长8%、10%；一般公共预算收入达到30.87亿元，同口径增长10%；二产占比提高0.5个百分点，三次产业结构调整为

19.2︰17︰63.8。在稳住经济大盘中，我市创新推行的“五式工作法”受到国务院表扬推广，极大提振了全市上下凝心聚力追赶发展的信心和决心！

这一年，我们坚决守住“发展要安全”底线，围绕护航党的二十大，深入开展安全生产防灾减灾、治安打击整治两个“百日行动”，加大安全隐患排查整治力度，组织抗震救灾综合应急演练，扎实推进自建房安全专项整治，全面化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，如期完成“保交楼”年度任务，重拳整治生态环境突出问题，稳妥化解金融领域风险，积极处置重点信访积案，蹲点督导社会综合治理，严厉打击电信网络诈骗犯罪，平安定西建设迈上新台阶，为高质量追赶发展营造了安全稳定的环境，托起了人民群众“稳稳的幸福”！一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力项目建设和工业突破，全力扩总量强支撑。认真落实项目建设“3246”调度机制，靠实“1+1托4”机制包抓责任，压茬推进项目集中开工，实施清单项目728个，完成全社会固定资产投资563亿元、增长15%。重大项目取得突破性进展，陇漳高速建成通车，成为我市主导建成的第一条地方高速；通定高速主线贯通，定临高速主体工程基本建成，凤合高速岷县段一期、漳县至三岔高速加快推进；凤合高速岷县段二期开工建设，成为全省首个高速公路延长合作期融资试点建设项目，为破解地方高速建设融资难题闯出了新路。定西生态科创城建设全面铺开，先行起步区11个项目开工建设，“三横八纵”道路及配套工程有序推进，智慧停车场建成投用，区域医疗影像中心、科创城第一小学完成主体。岷州国际陆港已具雏形，多式联运物流中心基本建成，科技创新产业园等重点项目加速推进。寺子川10万千瓦风电场基本建成，总装机60万千瓦的7个风光电项目有序推进，清洁能源装机总规模达到256万千瓦。漳县抽水蓄能电站预可研报告通过评审。渭源县天然气长输管道贯通通气。实施“四抓一打通”供水保障工程，引洮供水城乡配套工程加快推进，内官、首阳、王家河三座百万方调蓄水池建成蓄水。新建成5G基站770座，市县城区和重点乡镇实现5G信号全覆盖。实施电网基建项目7个，兰临330千伏输变电线路全线贯通。项目资金保障有力，争取到中央预算内投资11.1亿元、地方政府债券额度62.3亿元，规模创历年新高。入库国家金融工具备选项目61项，总投资260.5亿元。纵深推进“强工业攻坚大突破”行动，接续实施第二轮“333”行动计划，工业经济逐步趋稳向好，完成工业增加值50亿元、增长7%。组织落实中小企业倍增计划，财政兑现工业强市、二次窗口期政策奖励资金3081万元，新培育规上企

业40户、亿元企业10户，规上工业增加值增长7.5%。成功创建省级“专精特新”企业4户、工业设计中心4家，西北铝箔公司评定为国家级绿色工厂。助企纾困行动有力有效，为94户企业投放应急纾困资金8.6亿元。常态化举办“政企沟通早餐会”，跟进解决企业反映的资本融资、要素保障、市场拓展等难点堵点问题240个。工业产业链链长制有效落实，索通铝用碳材料、东兴铝业高端铝合金一期落地定西，漳盐、岷海制药“出城入园”项目开工建设，装备制造、新型建材、新能源等产业全链条发展，十大产业链产值达到506亿元、增长25.2%。找矿突破行动迈出实质性步伐，岷县沟麻背金矿完成探矿权出让。各开发区和工业园区新入驻企业60户，集聚效应持续增强，陇西经济开发区认定为全省代表性开发区，定西高新区“管委会+开发运营公司”体制改革全面完成，承载能力和发展能级显著提升。

（二）紧盯产业培育和乡村建设，全力抓巩固促振兴。坚决落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测帮扶体系，对2.01万户8.03万监测人口精准落实“一户一策”帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，脱贫群众收入增长14%。深化拓展协作帮扶，争取东西部协作和中央单位定点帮扶资金5.7亿元，引进实施漳县三岔食用菌基地等项目358个。聚焦三农领域“5678”关键指标和畜牧业“两个20%”目标，接续实施特色产业三年倍增行动，完成一产增加值105.5亿元、增长6%，产业收入占到农民人均收入的四成以上。马铃薯良种繁育、标准化种植、精深加工水平不断提升，“定西宽粉”地方标准制定发布，适销产品接连推出，产量突破10万吨，市场销售额翻番增长，达到14.4亿元，马铃薯全产业链产值达到225亿元、增长6.1%。市级中医药创新联合体组建设立，大宗地产中药材产地加工政策落地实施，中药材三级追溯平台建成运行，渭源天成药业精制饮片加工项目基本建成，陇西一方制药三期、通渭金银花健康产业园、渭源佛慈红日二期建成投产，陇西奇正等7家中医药企业认定为省级产业化龙头企业，中医药全产业链产值达到425亿元、增长19.7%。“定西马铃薯”“岷县当归”入选部级农业品牌精品培育计划，陇西、岷县、渭源、漳县被列为中药材国家产业集群实施县。大力发展畜草产业，新增规模养殖户1.3万户，培育提升现代化草牧企业23家，牛羊饲养量突破100万头、500万只，畜牧业实现产值232亿元、增长10.5%。各类现代农业产业园引进实施项目68个，“一县一园区”发展格局初步形成，安定国家现代农业产业园认定为全省代表性现代农业园区，渭源县农村产业融合发展示范园通过国家认定。坚决扛起粮食安全政治责任，

新建高标准农田28万亩，整治撂荒地18.5万亩，种植小麦109万亩，粮食种植总面积620万亩，总产量达到162万吨。乡村建设深入推进，升级改造农村供水管网244公里，硬化自然村组道路2421公里，我市确定为全省首批“四好农村路”示范市。农村人居环境整治成效明显，建成卫生厕所6.8万座，乡镇生活垃圾收集转运处理实现全覆盖，117个村完成人居环境整村提升。发展类村庄规划全部编制完成，成功创建省级乡村建设示范乡镇5个、示范村33个，市级示范村33个，县级示范村106个。积极组织开展生态及地质灾害避险搬迁，2722户1.03万群众入住新家园、开启新生活。

（三）抓实消费升级和开放合作，全力增动能添活力。深入实施“强服务业”行动，健全十大服务业产业链“1+10+N”推进体系，实施重点项目40个，培育限上企业5户，完成服务业增加值351亿元、增长7.7%。临洮县甘肃南部物流中心加快推进，海尔日日顺智慧物流园启动建设。陇西中医药信息物流港建设步伐加快，电商冷链物流快递分拨中心主体建成。网上年货节、电商助农直播带货等网销活动开展有声有色，电子商务与现代物流产业加快融合发展。渭源成功创建全省乡村旅游示范县，岷县大庄等5个村评为省级文旅振兴样板村。全面兑现冬春促消费一揽子政策，适时适季开展促销活动，完成社会消费品零售总额200亿元、增长7.5%。开展招商引资集中攻坚突破行动，市县两级负责同志带队上门招商，组建5个专班常态化蹲点招商，在青岛、亳州、昆明等地成功举办招商推介活动，实施招商引资项目220个，到位省外资金440亿元、增长45.3%。第28届兰洽会签约项目72个、签约额393.7亿元，承建的生物医药馆获绿色布展奖。发挥通道优势加快发展对外贸易，西安陆港等外向型企业落户定西，新备案外贸企业15户，进出口总额逐步回升。

（四）强化生态保护和城市更新，全力优环境提品质。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入实施“双碳”战略，严格落实河湖长制、林长制，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面启动兰西城市群定西片区生态建设，实施项目305个，完成投资145亿元。渭河源林草生态扶贫巩固提升工程完成投资6.8亿元，较上年增加4.6亿元。扎实开展“绿满陇中”行动，完成造林封育56万亩，全民义务植树1786万株。治理河道49公里，新建高标准淤地坝11座、改造提升42座，新增水土流失治理面积520平方公里，水土保持率提高到

66.6%，陇中生态屏障进一步筑牢。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得明显成效，空气质量优良率达到96.2%，地表水、地下水及水源地水质全部达标，临洮建成

全省首个县级智慧水利综合服务平台。从严从实抓好生态环保问题整改，39个省级第二轮生态环境保护督察反馈问题完成整改37个。下决心拆除安定区立帆商贸体，彻底解决了长期影响关川河安澜的头号老大难问题。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，“十大城建工程”顺利推进，完成投资220亿元，市县城区建成区面积突破100平方公里，城镇化率达到41%。实现建筑业增加值44亿元、增长11.5%。用心用情建好百姓“幸福房”，实施棚户区改造6503套、保障性租赁住房906套、老旧小区改造6080户，群众住有所居、住有安居的需求得到进一步满足。不遗余力拓建“民心路”，市区凤城大道、解放路完成改造提升，背街小巷综合整治和人行道畅通行动深入推进，群众出行更加顺畅。持之以恒扮靓城市“美颜值”，大力实施城市生态加密和景观提升工程，建成道路绿篱86公里、“口袋”公园和小游园15个，三河景观广场、渭水公园等9个大型公园建成开放，关川河城区段十座桥美化亮化基本完成，城区人均公共绿地面积达到16.4平方米、增加0.8平方米。千方百计做足“水文章”，实施关川河、牛谷河、渭河城区段综合治理工程，加快建设沿河风情线，新增水面400亩，城市更显灵动秀美。设身处地解决群众“难心事”，新增天然气入户10882户、城市停车位3.2万个、充电桩505处，城市“不体面”问题得到有效整治，市民生活更加舒心美好。

（五）突出创新驱动和深化改革，全力消堵点破壁垒。加大科技投入力度，争取省级科技资金3958万元，落实企业研发补助资金558万元，市县财政科技支出占比分别达到1.6%和0.6%，全社会研发投入增长69.7%，科技对经济增长的贡献率提高到52%。大力培育科技创新平台，入库国家科技型中小企业158家，新增省级创新平台3家、创新型企业33家、高新技术企业15家，定西工业发展研究院成立运行，陇西经济开发区获批国家火炬中医药特色产业基地。加大科研攻关力度，实施市级揭榜挂帅项目3个，马铃薯种薯扩繁产能提升技术获“国家农牧渔业丰收”二等奖，大宗中药材品种选育重离子辐照应用、青薯9号种薯扩繁两项科技成果获省级科技进步三等奖。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，政务服务事项办理时限压减82.6%，一般企业投资项目审批50天内办结，公共资源交易实现全领域全流程电子化。市大数据中心建成启用，网上政务服务能力保持全省前列。行政复议体制改革实现“五有”，案件审理质效进一步提高。国企改革三年行动任务全面完成，现代企业制度不断健全，市属企业实现主营业务收入20.2亿元、增长15.6%。开展“交房即交证”试点改革，受益群

众706户。深化财税金融改革，落实新的组合式税费支持政策10.7亿元，为746户市场主体留抵退税6.3亿元、做到应退尽退。综合金融服务平台解决融资需求146.7亿元，授信“零信贷”企业501户。实施市场主体“1+8”倍增行动，新增市场主体2.65万户，总数突破20万户、位居全省第2位。

（六）立足保障民生和促进和谐，全力办实事解难题。建立健全为民办实事长效机制，省市20件民生实事全部办结，财政用于民生支出保持在80%以上。扎实开展城镇困难群众解困纾困，为4.66万人发放解困纾困资金1.98亿元。创新完善分层分类保障救助机制，发放保障救助资金14.4亿元。深入开展根治欠薪专项行动，为1.7万名农民工追回工资3.1亿元。出台就业创业和激励城乡居民增收“双二十条”措施，发放“双创”贷款56亿元，扶持1000名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业1.7万人。开展各类职业技能培训3.2万人次，福州、青岛返岗务工高铁专列“双列续发”，全市输转城乡劳动力62.2万人次，实现劳务收入168亿元。坚持教育优先发展，市幼儿园新城分园、安定区关川中学、漳县西城九年制学校等9所城区学校建成招生，新增学位9200个。“双减”政策落地见效。高考综合改革有序推进，高中教育质量稳步提升。高职教育迈出新步伐，定西职业技术学院获批筹建，主要建筑完成主体，首批教师配备到位，全省首家体育职业学院落户定西。精准落实医保政策，符合条件人群全部落实参保资助，减轻群众负担1.68亿元。实施市中医院门诊综合楼等重点卫生项目31个，新增床位4380个，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，陇西县医院创建为三级乙等综合医院。8个乡镇综合养老服务中心建成投用。殡葬服务改革有力推进，完成土葬区改革调整，6个县公益性公墓和渭源县殡仪馆相继建成。市公共文化综合服务中心开工建设，秦腔剧目《许铁堂》、动漫电影《灵草小战士》和报告文学《引洮记事》获甘肃省第十届敦煌文艺奖。积极备战参加十五届省运会，金牌位列全省三甲，取得历史最好成绩；历经四年努力，十六届省运会申办成功、花落陇中，定西追赶奋进的时代新形象赢得广泛认可。民族宗教、退役军人、审计、统计、外事、气象、人防、地方志、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！一年来，我们以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们坚决落实市委决策部

署，深入实施“转追”工程，加快建设实干政府，实打实干、干就干好的氛围日益浓厚。我们着力加强法治政府和数字政府建设，严格执行重大行政决策程序，优化政府履责管理体系，重大政策和重难工作高效落实，政府效能持续提升。我们坚定不移推进廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，严肃财经纪律，带头过紧日子，压减公用经费及行政事业性经费7910万元，清理盘活存量资金4.4亿元，全部用于民生领域和经济社会发展急需之处。我们主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，重点事项及时向市人大常委会报告，协同出台城镇供热用热条例，81件人大代表建议、237件政协委员提案按期高质量办结。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全市上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。实践一再证明，定西是一片充满希望和活力的热土，困难越大定西人越拼，挑战越多定西人越勇。只要全市上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市发展的中央有关单位、青岛市、福州市及社会各个方面，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、公安干警、基层工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知弱才能图强。当前我市综合实力弱、经济总量小、人均水平低的基本市情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现为：农业生产现代化程度低，特色产业开发仍处于价值链低端，群众增收渠道相对单一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨繁重；市内资源相对匮乏，招商引资吸引力不强，工业新动能培育比较缓慢，重大引领性带动性项目支撑不足；人才、资金、土地、能耗等制约不断凸显，科技创新引领能力较弱，营商环境有待进一步优化；公共服务设施欠账较大，城乡教育不均衡问题比较突出，基层医疗服务保障能力不强；政府债务、金融等领域

风险依然存在，社会治理面临不少新的挑战；部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量追赶发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改进。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决。

2023年高质量追赶发展重点任务

党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要自觉把定西工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会和市委五届六次全会精神，牢牢把握“三新一高”要求，主动融入“一核三带”区域发展格局，深入推进“四强”行动，着力实施“两聚力四强化一抓实”追赶发展方略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实打实干、干就干好，确保各项重点工作走在全省前列、各项关键指标增速稳定全省中间偏上，奋力谱写加快建设人民满意社会主义现代化新定西的崭新篇章。 经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.7%、达到600亿元，固定资产

投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在省下达指标以内。

各位代表！在百年变局和世纪疫情交织叠加的大环境中，实现上述目标需要付出更为艰辛的努力。千百年来，陇中大地饱经风霜磨难而生生不息，定西人民历经千锤百炼而坚韧不拔。我们始终坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，就一定能够战胜一切艰难险阻，在高质量追赶发展的征程上乘风破浪、行稳致远！

新的一年，我们将重点抓好以下十个方面工作：

（一）持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。以增加农民收入为核心，大力发展特色优势产业，加快补齐“三农”领域短板，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

坚决守住防返贫底线。优化“1+4”网格化防返贫动态监测机制，对新发现“三类人口”首月即落实针对性帮扶措施，及时解决住房、教育、就业和因病因灾因疫突出困难，不断提升“两不愁三保障”水平，动态消除返贫致贫风险，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。新认定乡村就业工厂10家以上，在工程项目实施中大力推行以工代赈，促进群众就近就业增加收入，确保所有行政村人均收入达到1万元以上。

夯实农业高质量发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快永久基本农田改造，一体推进田块整治、机耕路通畅、农田防护配套工程，争取建成高标准农田70万亩。全面加强水资源高效利用，完成旱地改水浇地4.2万亩，新增高效节水灌溉面积34万亩，创建省级高效节水灌溉农业示范县5个。落实农机购置补贴5000万元，农作物综合机械化水平达到66%。扛牢粮食安全政治责任，建立撂荒地整治长效机制，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在600万亩以上，总产量稳定在160万吨。

发展壮大特色优势产业。紧盯三农领域“5678”关键指标和畜牧业“两个20%”目标，深入实施特色产业三年倍增行动，加快区域品牌体系建设，认定“三品一标”30个以上，带动特色优势产业提质增效。突出马铃薯全产业链开发利用，产值达到238亿元，争创国家级马铃薯产业集群；推动“定西宽粉”通过国家地理标志证明商标认定，产值和销售额实现翻番。加快国家中医药产业发展综合试验区建设，加强“岷县当归”等道地品种保护，新建中药材种子种苗繁育基地15万亩以上，建成陇药标准化生态产业园、广药白云山中药科技产业园，新认定产地加工龙头企业10家，中医药全产业链产值达到454亿元。大力发展现代草牧业，加快实施安定现代生态草牧产业园等项目，创建牛羊养殖示范乡镇11个、示范村22个，发展规模养殖户1.65万户，畜牧业产值达到255亿元。深入实施种业振兴行动，加大研发投入，加快科研成果转化利用，种子种业产值达到120亿元。

建设宜居宜业和美乡村。统筹空间布局和城乡规划，实现村级规划应编尽编。加快建设农村产业路、旅游路、乡村路，深入实施抗震农房改造和供水保障工程，不断改善农村生产生活条件。分区域、分层次、分批次开展乡村建设示范创建，打造国家级乡村振兴示范乡镇3个、示范村30个，省级乡村建设示范县1个、示范村30个，因地制宜建设市级示范村30个。以久久为功的恒心韧劲持续整治农村人居环境，深入推进厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，

鼓励群众在庄前屋后植树增绿，完成233个村人居环境整村提升，渭源县争创水美乡村建设示范县。健全“五治”融合乡村治理体系，推广运用“三委治村、六会理事”治理模式，推进农村移风易俗，引领形成乡风文明新风尚。

创新农业经营组织形式。积极构建现代农业经营体系，规范提升合作社200家，发展合作社联社50家，新培育家庭农场100家、农业产业化龙头企业20家、社会化服务组织600家。实施高素质农民培育计划，培育新型农业经营主体带头人1200名。有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营示范点300个。规范村集体经济组织运行管理，创建新型农村集体经济市级示范村300个。

深化拓展协作帮扶成效。积极对接青岛帮扶工作，加强产业、劳务、消费、人才等领域务实协作，提升7个共建产业园区和30个协作示范村建设水平。继续开展“鲁企定西行”等活动，引进东部企业投资定西，开工建设寿光蔬菜高效农业园区等项目，海尔日日顺智慧物流园一期、渭源天成药业配方颗粒加工等12个协作项目建成投产。持续开展生态帮扶，新建“青岛生态林”5000亩以上。深化中央单位定点帮扶，争取直接投入资金6000万元以上，引入央地合作项目7个。

（二）聚力推进项目建设，保持投资稳定增长。强化投资对经济增长的关键作用，实施重点项目860个，完成投资500亿元以上。

做深做实项目前期。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，科学精准谋划中央预算内投资、地方政府债券项目，动态调整优化项目库。坚持远谋近施、统筹推进，完成“十四五”规划中期调整，争取北方地区冬季清洁取暖、渭河源山水林田湖草一体化保护修复等项目获得国家和省上专项支持。全面落实“一总六分”项目清单，加大项目前期经费投入，逐项制定推进方案，加快规划用地、环境评价、施工许可等手续办理，确保清单项目2月底前完成前期，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目全部开工。加快重大基础性项目前期工作，争取临洮、渭源、漳县、岷县6个抽水蓄能电站纳入国家中长期规划，推动定西民用机场、岷县通用机场前期工作取得突破性进展。

加快重大项目建设。健全项目全周期推进机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，实施亿元以上项目407个，省市列重大项目完成投资150亿元以上。加快推动交通成网，建成通定、定临高速，加快建设凤合高速岷县段、漳县至三岔高速，新建漳砖、通陇、定渭和景礼高速定西段，完成5条国省干线、6条通乡三级公路改造。统筹实施高速连接线、开口子工程，畅通县与县、

县与重点乡镇快速通道。加快推进水利成系，实施安定区引洮供水东干管复线、洮阳水厂等46个重点水利工程，建成陇西马河调蓄水池和渭源北部、东南部水源置换工程。加快构筑生态屏障，认真组织实施国家储备林PPP项目，谋划推进榆中—临洮马衔山流域生态综合治理、洮河流域水污染防治、关川河水环境生态综合治理等项目，努力把生态优势转化为经济优势。

优化项目投资结构。加大产业链供应链补短板项目投资力度，产业类项目投资比重达到40%以上。聚焦打造千万千瓦级清洁能源产业基地，开工建设漳县抽水蓄能电站、东方电气风电设备研发制造基地，建成并网岷县10万千瓦集中式风电场等项目，发电总装机突破300万千瓦。加快推进渭河源330千伏输变电工程，建成兰临750千伏输变电工程，进一步畅通电力外送通道。开工建设通渭共享储能电站，新培育引进一批绿色用能项目，有效提升电力消纳能力。积极承接“东数西算”节点落地，建设数字城市中枢系统、安定区联合大数据中心和定西高新区工业互联网综合平台。建成5G基站600座以上，实现乡镇镇区5G信号全覆盖。

强化要素支撑保障。出台重大项目要素支撑措施，促进资源精准配置。加强项目资金争取，预算内资金、政府债券额度分别增长10%以上，政策性开发性金融工具到位额度走在全省前列。强化财政资金撬动作用，积极运用PPP、信托基金等项目投融资模式，民间投资增长15%以上。实施耕地占补平衡挖潜行动，加强国有建设用地出让使用监管，提高用地审批效率，低效用地处置率达到30%以上。在定西高新区、生态科创城及各工业园区推行“标准地”出让，实现“拿地即开工”。科学有序推动用能预算管理，保障重大项目用能需求。

（三）接续抓好工业突破，引领产业转型升级。深入实施“强工业”行动，扎实推进第二轮“333”行动计划，着力拓存创增，加快构建新型工业体系。

转换动能引入增量。招引落地十大工业产业链项目60个，实施重点工业项目120个，完成投资55亿元，工业固投增长30%。推动奇正藏药医药产业基地、陇西一方制药四期、索通铝用碳材料、东兴铝业高端铝合金一期、漳县电能替代制盐、新岷海医药科技产业园、碲化镉发电玻璃全产业链制造一期等项目建成投产。推进企业“三化”改造，培育省级智能工厂、绿色工厂、绿色产品各1个，新增深度上云企业200家以上。积极推进新一轮找矿突破行动，开展岷县寨上金矿探矿权出让，启动沟麻背金矿等矿产资源详查。梯次推进企业培育，新增规上企业40户、产值过亿元企业10户、国家级专精特新“小巨人”企业1户以

上。

助企纾困盘活存量。深化完善“五式工作法”，从政策、平台、服务三个方面精准发力，切实解决工业企业发展难题。全面落实减税降费、减租降息、金融普惠、延期还本付息等惠企政策，支持中小微企业应急纾困资金1亿元以上，兑现工业强市和二次优惠窗口期政策奖励资金3000万元以上。深化拓展“政企沟通早餐会”平台作用，专人专企提供“保姆式”服务，强化生产要素保障，尽力帮助困难企业恢复正常生产经营。

集群发展做大体量。充分发挥链长链主作用，推动十大工业产业链延链补链强链，产值达到625亿元、增长25%。引导产业链组建创新联合体，创建省级企业技术中心、工业设计中心3个以上。全面推行“管委会+开发运营公司”改革，加快建设科技孵化园、通用型标准化厂房、蓝领公寓等配套设施，支持定西高新区升创国家级高新技术产业开发区，渭源工业集中区升级为省级开发区，不断提升园区发展质效和承载能力。

（四）主动融入“一核三带”，优化区域发展格局。大力实施“强县域”行动，统筹推进县域经济发展、新型城镇化和川河经济带建设，全方位融入“一核三带”区域发展格局。

打造县域经济增长极。立足县域发展定位，发挥比较优势，不断提升县域经济发展层次和水平，支持县区争创全省县域发展十强县、先进县、进步县。加快定西生态科创城建设步伐，建成科创大道、科创三路等主干路网和氢能国际会展中心、客运枢纽综合服务中心，完成氢能企业孵化园一期主体工程。统筹实施“两港两中心”重点工程，加快陇中仓储商贸物流中心基础设施建设进度，完成陇西中医药产业孵化园、临洮润泽智惠产业创新城等项目主体工程，建成岷县中医药产业孵化园。积极培育引进现代物流、外向型实体和平台运营企业，加快建设以安定为中心，通渭、陇西、临洮、岷县为支点的“1+4”现代区域物流基地，打造全省综合交通物流枢纽承载区。坚持因地制宜、错位发展，积极推进渭源生态科创城和文旅新城、漳县农特产品冷链物流中心建设。

提升新型城镇化承载力。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城镇化率提高2个百分点。完成市县国土空间总体规划编制审批、中心城区控制性详细规划修编，科学划定“三区三线”，为可持续发展留足空间。加大城市更新力度，实施陇西县儿童友好城市、岷州中心、通渭漳县岷县天然气长输管道等城建项目275个，全市城市建成区面积达到104平方公里。新建、改建

市政道路40公里，完成安定区永定路、交通路等重点路段改造，加强城区停车位配套建设。持续推进生态加密和景观提升工程，新建城市道路绿篱50公里。健全城市精细化管理体系，启动建设智慧城市运行平台，加强城市公厕建设管理，高效治理背街小巷脏乱差等“城市病”。重视城市内涵式发展，将更多地域文化元素融入市政设施建设，丰富城市人文内涵，提升城市文明形象，支持陇西争创国家历史文化名城。

构建川河经济带新格局。围绕“一核三廊一中心”发展定位，编制完成川河经济带发展规划，推进小城镇特色化、差异化发展，引导资源要素向“七川五河”经济带聚集。统筹实施基础设施联通、公共服务提升行动，加快推进陇西巩昌至首阳快速通道、渭河漳河发展廊道等143个重大项目建设，完成投资245亿元以上。大力发展现代设施农业，推进旱作农业、草牧业、设施蔬菜、林果花卉等产业集群发展，特色优势产业种植和土地集约化经营面积分别达到45%、30%以上，积极争创国家和省级现代农业产业园。

（五）实施文商活市战略，促进经济内活外畅。坚持内挖潜力、外拓市场，加快消费升级和文旅融合，全方位扩大对外开放，积极融入“双循环”新发展格局。

推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，开工建设世界李氏文化中心、汪氏文化保护传承利用工程，加快推进长城长征国家文化公园定西段、市公共文化综合服务中心建设，建成马家窑文化研究展示中心，完成灞陵桥保护修缮，市博物馆展陈开放。创建国家3A级旅游景区2家、省级文旅振兴样板村5个以上，支持渭源县元古堆村创建国家4A级旅游景区，提升夏季避暑游和冬春冰雪游吸引力，旅游综合收入增长8%以上。高质量举办通渭书画文化艺术节、马家窑文化节等节会，提升“一县一节会”品牌影响力。积极筹备十六届省运会，谋划新建综合性体育场馆，改造升级专业体育场馆。广泛开展全民健身活动，新建体育公园7个，促进群众体育全面发展。

加速释放消费潜能。深入实施“县域商业建设”行动，培育重点服务业企业5家，新增限额以上企业20家，十大服务业产业链实现增加值115亿元、增长13%以上。现代物流、电子商务、餐饮住宿产业链增速高于15％，会展商贸、五小业态、家政职教产业链增速高于20％。健全市场流通网络体系，改造提升农产品产地批发市场、农贸市场10个以上。坚持一县一特色，精心打造金宝·凤城谷、李家龙宫等7条精品步行街区，培育多元消费场景。大力发展假日经济，

高标准策划举办假日特色主题活动，推动汽车、家电等大宗消费实现新突破。强化对外合作交流。立足产业优势，支持市内重点企业开展全球食品安全

标准等国际化认证，培育外贸企业12户、综合服务企业1户、跨境电商企业2户。支持外贸企业多渠道开拓国际市场，争取开行国际货运列车，外贸进出口总额增长10%。以市场化模式高标准办好国家中医药产业博览会、马铃薯大会和西部草都论坛，提升节会经济实效。锚定“双十大”产业链开展集群式、链条式、蹲点式招商，引进更多知名企业落户定西，招商引资到位资金增长10%，项目开工率超过90%。

（六）加强生态文明建设，促进绿色转型发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协调推进生态建设、污染治理和节能减排，努力建设美丽宜居定西。

统筹生态保护与修复。坚持保护优先，实施黄河国家战略、兰西城市群定西片区生态建设项目275个，完成投资160亿元。新建高标准淤地坝10座以上，在安定、通渭、陇西开展水土保持“以奖代补”省级试点，治理水土流失面积520平方公里。鼓励引导社会资本参与生态保护修复，渭河源林草生态扶贫巩固提升项目完成投资6亿元以上。深入开展“绿满陇中”行动，加强农村“四旁”绿化，实施安定西岩山生态公园、通渭城区南山和陇西城区面山上水工程，完成林草生态建设50万亩。搭建智慧监管平台，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。更多素材公众号：【公文】免费领取

统筹污染防控与治理。深入开展大气污染防治攻坚行动，完成清洁取暖改造3000户，改造65蒸吨以上燃煤锅炉5台，空气质量优良天数达到350天以上。严格落实河湖长制，全面运行市级智慧河湖综合管理平台，加强马铃薯淀粉加工废水治理，建成关川河生态湿地、陇西污水处理厂尾水人工湿地，争取输送引洮生态水6400万方，把渭河渭源段创建为省级美丽幸福河，市内河流监测断面水质稳定达标。加快岷县三沟金矿等废弃矿山生态修复。加强农业废弃物污染治理，持续推进化肥农药减量增效、秸秆资源化利用、废旧农膜回收。全面完成省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。

统筹推进节能与降碳。深入实施“双碳”战略，推动经济社会全面绿色转型，二氧化碳排放下降2个百分点。加强节能审查，严控“两高”项目。持续推动定西城区供热管网改造、陇西热电联产供热等市政基础设施节能降碳改造，提升城镇供暖清洁化水平。探索开展碳汇项目开发交易，实现碳汇交易“零”

突破。倡导绿色低碳生产生活方式，创建绿色社区、绿色校园、绿色机关。

（七）全面深化改革创新，优化提升营商环境。强化改革系统集成和协同联动，创新推出更多首创性、突破性举措，有效激发经济社会发展活力。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，实现所有项目“多段式”联合验收、联合测绘，以数赋能推进“指尖办”“刷脸办”，全面实现新建商品房“交房即交证”。持续深化预算绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，全面落实财政资金直达机制。健全完善国有企业外部董事监事制度，培育500亿元以上国有资产运营公司，研究组建人力资源集团等新型主体。积极推进公证体制机制改革。深化供销合作社综合改革，做强做优流通服务主业。持续完善农村宅基地分配、流转和抵押制度，稳妥推进陇西县第二批国家级农村宅基地试点改革。

提升融资融通能力。加强金融资源招引，健全完善“融政企”常态化对接交流机制，引导金融机构创新“富民贷”“宽粉贷”“畜牧贷”等系列产品，贷款余额增长10%以上，持续缩小存贷差。推动科技金融融合发展，定西综合金融服务平台融资160亿元。鼓励政府性融资担保机构为企业贷款提供增信，各类担保贷款余额达到45亿元。优化融资结构，引入社会资本参与金融服务，通过发行企业债、项目收益债等发展壮大国有资产运营公司，不断提高直接融资比重。优化农业保险运行机制，推动生猪、苹果保险期货提质扩面，扩大“保险+期货”试点实施范围，积极探索“险资入定”有效模式。建立完善企业辅导培育机制，支持定西高强度紧固件等企业上市融资。

持续优化营商环境。深入推进数字政府建设，充分发挥大数据中心作用，加快数据汇聚共享应用。围绕建设营商环境2.0升级版，推行“综合窗口”政务服务改革，实现企业开办、注销等高频事项“一件事一次办”。推进实体大厅与网上大厅深度融合，扩展12345便民热线服务功能，提升全程网办便捷度。全面落实承诺制、容缺受理、区域评估、模拟审批、代办服务等举措，新开工项目90日内完成落地前所有审批手续。健全失信联合惩戒和信用修复机制，全面推开企业信用分级分类监管。

（八）优先发展科技教育，强化人力资源保障。坚持把教育、科技、人才作为现代化建设的基础性、战略性支撑来抓，不断塑造追赶发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。强化学前教育普惠发展，探索保教质量评估监测机制，建设标准化幼儿园6个。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施义

务教育学校改扩建项目82个，新建改建校舍7万平方米，课后服务信息化实现全覆盖。持续改善高中办学条件，建成投用定西一中体育艺术馆等设施，健全完善选课走班运行机制，稳步提升高中教育质量。加快构建现代职业教育体系，启动建设甘肃体育职业学院，定西职业技术学院实现秋季招生，定西理工中专、定西中医药科技中专、岷县职业中专创建为省级双优校。提升定西开放大学办学水平，健全城乡一体社区教育体系，丰富社区居民学习资源，推动建设学习型社会。

大力推进“强科技”行动。积极融入兰州1小时科技创新圈，转移转化重点科技成果20项以上，创建省级科技成果转移转化示范区。落实市县协同创新机制，支持陇西县争创国家创新型县。加快培育创新型企业，认定高新技术企业15家、省级科技创新型企业10家以上，入库备案国家科技型中小企业130家以上。高效配置科技力量和创新资源，实施揭榜挂帅项目3项以上，重点攻克产业发展关键技术难题，增强竞争优势。

全方位培养引进用好人才。健全“留用育引”制度机制和服务保障体系，加大人才创新创业“五个层面”支持力度，落实人才优先倾斜政策，柔性引进高层次人才50名以上，建成青年人才公寓500套。持续搭建用人平台，干部人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县，选派1200名科技特派员和120名“三区”科技人才服务企业、服务基层。聚焦特色优势产业，实施农业产业人才“十百千万”计划，培育土专家、田秀才50名以上。借助帮扶协作资源和行业培训计划，大力实施专业技术人才知识更新工程，强化农业、工业、教育、卫生等领域人才交流培训，全年培训1万人次以上。

（九）尽心保障改善民生，提高人民生活品质。坚持在高质量发展中保障和改善民生，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断提升城乡居民收入水平，努力让人民群众生活得更加体面、更有尊严。

全力支持就业创业。全面落实就业创业和激励城乡居民增收“双二十条”措施，大力支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.5万人。发放“双创”贷款50亿元以上，扶持5.6万人创业。支持通渭县创建省级农民工返乡创业示范基地，创建市级示范县1个、示范基地2个。建设面向兰州的10万人劳务基地，输转城乡劳动力60万人次以上，保持劳务收入稳定增长。加大根治欠薪力度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

推进健康定西建设。完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急管理能力，

科学精准防控新冠疫情，坚决守护好人民生命安全和身体健康。深化公立医院改革，巩固临洮县、陇西县紧密型医共体省级试点成果，开展通渭县市级试点，全面提升医疗服务水平。着力推进中医药传承创新发展，支持市中医院创建全国中医特色重点医院，与长春中医药大学附属医院共建国家中医区域医疗中心。开工建设渭源县医院健康与慢病管理中心等11个项目，建成安定区公共卫生急救中心、岷县第二人民医院等10个项目。加强老年人医养结合和慢性“四病”管理服务，提升公众应急救护水平，在公共场所配备自动体外除颤仪100台以上。落实三孩政策及配套支持措施，促进全市人口长期均衡发展。

提高社会保障水平。持续优化医保待遇保障政策，加强基金监管，全面推行按病种分值付费改革，实行药品耗材带量采购，减轻群众医疗负担。继续实施全民参保计划，积极引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群参保，进一步扩大养老保险覆盖面。全面落实低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，深入实施城镇困难群众解困纾困工程，兜牢基本民生底线。提升养老托幼服务供给能力，加强妇女儿童权益保障，新建乡镇综合养老服务中心12个，开工建设市儿童福利院，建成市精神卫生康复中心，加快妇女儿童医院建设前期进度。全面落实领导干部包保责任制，保障群众饮食用药安全。支持打造群团组织品牌，做好农村留守儿童、孤寡老人、困难退役军人关爱服务。

（十）加快建设平安定西，维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，从严从细保安全、防风险、护稳定，以新安全格局保障追赶发展。

全面提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域隐患排查治理，加大安全监管执法力度，加强安全设施保障，不断提升本质安全水平。实施自然灾害防治提升工程，完成岷县秦许、渭源新寨、通渭华家岭地质灾害隐患治理，建成200个专群结合监测预警点，有效提升防灾减灾水平。全面建成应急指挥无线专用通信网，分级分类开展应急处突综合演练，持续增强应急救援能力。加快建设市县乡三级应急物资储备保障体系，急需紧缺应急物资保障能力达到5万人以上。

全面提升防险化险能力。严格政府债务管理，落实专项债禁止类项目清单，强化国有企业融资监管，全面防范化解债务风险。做好金融风险监测评估预警，加快推进高风险机构化险工作，加强地方金融组织依法监管，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。加强粮食、能源、房地产等领域风险管控。

全面提升社会治理效能。严格落实矛盾纠纷排查调处和信访问题化解机制，

加快建设社会治理综合指挥中心、数据中心、雪亮工程二期等智治体系，争创全国市域社会治理现代化试点市。常态化开展扫黑除恶斗争，全力遏制电信网络诈骗高发态势，深化命案防范治理，持续净化社会环境。改革完善国防动员体制，谋划建设综合民兵训练基地，促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动。

各位代表！利民之事，丝发必兴。2023年，我们将落实好为民办实事长效机制，继续办好十件民生实事：一是硬化自然村组道路1500公里以上，完成农村公路生命安全防护工程400公里，安装减速及警示设备3000处。二是新建农村供水调蓄水池7座、管网50公里，改造老旧管网200公里。三是实施抗震农房改造5000户，实施生态及地质灾害避险搬迁3246户1.3万人，新改建农村户用卫生厕所5万座以上。四是改造城镇老旧小区6200户、棚户区1000户，建成保障性租赁住房3000套，新建新能源充电设施500处，天然气入户1万户。五是开展职业技能培训1.7万人次，帮助4000名城镇失业人员再就业。六是实施教育扩容提质工程，招录特岗教师850名，新增学位3800个以上。七是建设通渭、陇西、临洮、漳县、岷县殡仪馆，实现殡葬服务设施县区全覆盖。八是为新增困难“两癌”患病妇女每人发放救助金1.5万元，为5000名适龄女性接种宫颈癌疫苗。九是完成困难老年人家庭适老化改造2000户，新增托育服务机构幼儿托位2000个。十是开展残疾人精准康复服务1000人、托养照护服务1000人，支持残疾人就业及技能培训600人，实施残疾人家庭无障碍改造400户。

以上实事，饱含群众对美好生活的向往。我们将建立责任清单，持续跟踪推进，保质保量完成，做到言必信、行必果，努力让民生实事更有成色、更接地气、更具温度！

加快建设实干政府

全市政府系统将全面贯彻落实党的二十大精神，大力弘扬新时代定西精神，深入实施“转追”工程，加快建设人民满意的实干政府。

（一）锤炼高位谋事的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在谋划推动定西发展的全过程、各领域。始终心怀“国之大者”，把国家所需、定西所能、群众所盼紧密结合起来，在现代化建设大局中不断增加定西份额，贡献定西力量。坚持人民至上，作决策、上项目、办事情都充分考虑群众利益、听取群众意见、赢得群众支持。

（二）树牢依法办事的法治理念。全面推进法治政府建设，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、重大涉法事务合法性备案审查全覆盖，协同推进定西生态科创城建设、住宅专项维修资金管理、马家窑辛店寺洼遗址保护等立法工作。认真落实行政执法“三项制度”，大力推行“两轻一免”柔性执法，健全包容审慎监管执法机制，做到严格规范公正文明执法。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法，提升全民法治素养，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）强化主动扛事的责任担当。完善重难工作推进机制，压紧压实责任链条，每件事都定目标、定责任、定时限，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。实施政府系统干部能力提升行动，引导干部坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵，一切奔着高标去、盯着先进干，在工作一线干出新业绩、展现新作为。

（四）弘扬踏实做事的为政新风。坚持实打实干，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。保持善作善成、干就干好的作风和狠劲，提升广大干部抓落实的思想自觉和行动自觉，多想成事的办法，不讲推脱的理由，确保规划快落地、项目早开工、工作紧落实。坚决防范和纠治制定政策脱离实际、会议文件过多过滥、检查考核频繁随意、填表报数过度留痕等问题，切实为基层减负松绑，让干部把更多精力放在服务群众、干事创业上。

（五）坚守干净干事的清廉底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治“四风”，纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。从严整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治教育医疗、城乡低保、养老社保等民生领域及群众身边的微腐败问题。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，严肃惩处统计造假行为。树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，加强审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

（六）营造合力成事的环境氛围。优化政府履责管理督考体系，健全完善决策部署、调度推动、督导考核、结果应用一体贯通闭环链条。自觉接受市人大及其常委会和市政协监督，认真抓好决定决议事项落实，高质量办好人大代

表建议和政协委员提案，及时研究解决调研反馈的各类问题，提升政府工作质效。坚决整治中梗阻、推拖绕等问题，推动全市政府系统团结一心、同频共振，齐心协力办好定西的事。

各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大精神，擦亮实干底色，凝聚追赶合力，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西而团结奋斗！

2022年陇南市政府工作报告

2022年12月10日在陇南市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2022年工作回顾

2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，全力建设“三城五地”，扎实推进“十大行动”，圆满完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南的坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中有进。系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省上稳经济一揽子政策措施落地见效，建立了“周分析、月调度、季评价、年考核”经济运行调度机制，推动经济发展稳步增长，连续两季度重点工作综合评价获全省“贡献奖”。三季度，地区生产总值增速居全省第3位，预计全年完成560亿元，增长7%；规上工业增加值增速居全省第3位，预计全年完成80亿元，增长12%；固定资产投资增速居全省第4位，预计全年完成350亿元，增长15%；社会消费品零售总额增速居全省第1位，预计全年完成179亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入增速分别居全省第6位、第2位，预计全年达到3万元、1万元以上；一般公共预算收入增速居全省第10位，预计全年完成27.5亿元，同口径增长3.5%。

这一年，我们创新机制、狠抓落实，十大行动初见成效。

——深入推进产业转型升级行动，特色优势逐步显现。坚持一县一园区、一业一链条，大力发展县域经济，启动建设11条优势产业链，打造3个百亿级产业集群，谋划重点产业链项目461个、总投资2490亿元，产业链条不断延伸。特色山地农业提质增效，大力实施特色产业三年倍增行动，新建经济林果示范基地30.4万亩，发展中药材111.2万亩、食用菌4400万袋，畜牧业发展持续向好，

预计全年实现农业增加值103亿元、增长5.5%。农业固定资产投资增长3.3倍。引进培育农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社986个，新发展家庭农场467家。引进兰州佛慈制药公司，投资设立控股子公司陇南佛慈纹党参产业发展有限公司。全市国家地理标志保护产品和新入选“甘味”农产品品牌数量居全省第一。成功举办2022中国农民丰收节␎甘肃陇

南油橄榄节。传统优势工业提级转型，实施市列重点工业项目33个，西和

中宝矿业小东沟金矿等10个项目建成投产，文县新材料产业园等在建项目稳步推进。工业固定资产投资增长近2倍，增速居全省第1位。恒康医疗完成破产重组，金徽股份成功上市。新增入规企业30户。工业总产值达到250亿元。24户重点工业企业实现利税24亿元。推动矿业经济高质量发展，15家矿山企业复工复产，矿业经济对工业的贡献率达到53.8%。文旅康养产业提档升级，积极培育生态、中医药、历史文化等文旅康养新业态，武都万象、文县天池、康县青龙山、两当云屏、西和云华山等大景区建设加快推进。宕昌官鹅沟成功创建为国家5A级景区，康县创建为省级全域旅游示

范区。建成省级文旅振兴样板村5个、国家等级旅游民宿5家。康县、文县、两当县入选“2022健康中国␎康养旅游百强县”，金徽矿业获评“国家工业旅游示范基地”。新兴数字产业提速崛起，市本级落实数字经济发展专项资金500万元，加快数字技术与传统产业融合发展，产业数字化取得新进展。扎实推进大数据产业园建设。制定出台《陇南市数字赋能产业方案》，建成金徽酒业数

字化应用综合平台、油橄榄数字农业示范基地、陇南绿茶质量溯源区块链、礼县苹果大数据平台。深入推进智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，5G+智慧健康一期工程建成投用。新建5G基站709个。建成陇南电商数据平台，预计全年电商销售额突破60亿元，创历史最好水平。各类园区竞相发展，编制实施陇南经济开发区总体发展规划，制定出台推进园区加快发展的20条政策措施，健全理顺开发区体制机制，园区基础配套设施建设、招商引资工作进展顺利，在省级开发区考核中获得优秀等次。西和县工业集中区创建为省级开发区。武都区花椒产业园、宕昌县中药材产业园、西和县中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园。陇南东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。礼县三国文化、金徽现代农业等一批产业园区重点项目落地开工。建成市供销智慧冷链物流园、文县纹党参和即墨现代农业产业园。启动武都区国家现代农业产业园创建工作。

——深入推进项目建设攻坚行动，投资拉动不断增强。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设“五点”，稳增长效应逐步显现。市县两级安排项目前期费1.4亿元，争取到位省级预算内前期

费2086万元，谋划实施500万元以上投资项目748个。落实债券资金50.1亿元、增长49.5%。加快完善立体交通网络，天陇铁路全线开工，武九高速年内实现区间通车，景礼高速、康略高速加快推进，和昌高速开工建设。实施普通省道及乡镇通三级公路337公里，建成自然村组硬化路1436公里，成县创建为全国“四好农村路”示范县。加大江河干支流、中小河流、山洪灾害防治

等水利工程建设，实施“四抓一打通”水利项目121项。新能源建设实现零的突破，礼县10万千瓦风电年内并网发电，宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化发电等项目加快建设，武都区生活垃圾焚烧发电、国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范项目开工建设，抽水蓄能项目前期工作进展良好。加强与省直厅局汇报对接，与省发改委、省交通厅、省自然资源厅、省公航旅集团、省农发行等单位企业签订合作框架协议。

——深入推进乡村振兴示范行动，脱贫成果持续巩固。坚持精准施策、固强补弱，深入开展“抓巩固促增收”百日提升活动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地29万亩，建设高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到89.9万吨，超额完成目标任务。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象1085户4644人，稳定消除返贫风险1.6万户6.29万人，预计脱贫人口人均可支配收入12163元、增长12.3%。整合涉农资金37.65亿元，加快六个重点帮扶县全面发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。扎实推进“2510”乡村振兴和“5155”乡村建设示范行动，编制完成多规合一和实用性村庄规划355个，创建乡村振兴示范村55个、乡村建设示范村101个、精品村20个、示范乡镇10个、示范县1个。争取设立乡村振兴花椒产业子基金。持续加强与青岛交流合作，实施东西部协作项目264个，引进企业17家，完成消费帮扶7.3亿元。八家中央定点单位全方位帮扶取得新成效。积极开展线上线下促销活动，在上海、青岛、北京等地设立电商直营店31家，新发展限上商贸流通企业40户、外贸企业12户，外贸出口实现新突破。我市荣膺“2022乡村振兴绿色实践优秀城市”，两当县杨店镇灵官店村获评“中国美丽休闲乡村”，康县长坝水美乡村全国试点建成。

——深入推进城市品质提升行动，城镇功能更加完善。坚持建管并重、内

外兼修，科学编制国土空间规划，“三区三线”划定通过省级审核。统筹新城区开发与老城区改造，实施城市品质提升项目399个，完成投资92.4亿元。橄榄新城市政路网项目开工建设，两水组团段河坝片区规

划编制完成。一批城镇供水供气供热和污水处理等市政设施项目开工建设。实施老旧小区改造1.88万户、棚户区改造873套、农房抗震改造2169户。前三季度全市建筑业增加值增长10.8%、居全省第3位。50个中心镇建设稳步推进，常住人口城镇化率逐步提升。加强城市精细化、智慧化管

理，扎实开展“一难两乱”专项整治，数字城管平台实现互联互通，建设智慧停车泊位7782个。

——深入推进生态环境提质行动，绿色价值日益凸显。坚持生态优先、绿色崛起，深入践行“两山”理念，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，“三线一单”分区管控制度有效落实。积极实施天然林保护、公益林补偿、自然保护区建设，人工造林45万亩，全市森林覆盖率达到45.27%。“三江一水”河道生态治理、白龙江流域水环境综合治理成效明显，河湖“四乱”实现动态清零。落实跨界河流联防联控联治机制，在文县、康县召开甘陕川三省联席会议。中央和省级生态环保督察反馈问题整改完成年度任务。大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，全市空气质量综合指数、优良天数占比分别位居全省第二、第一。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系和实施方案，九县区全域纳入国家储备林建设规划，启动林业碳汇交易项目开发。统筹创建“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市，两当县创建为第六批国家“两山”实践创新基地，我市荣获“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”和“绿色生态高质量发展十佳城市”称号。

——深入推进招商引资提效行动，质效水平同步提升。坚持招大引强、招新引优，制定落实招商引资优惠政策，健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，强化节会招商、驻点招商、精准招商，加大宣传推介，设立驻长三角、珠三角、川渝地区招商服务中心，成功举办“民企陇南行”、网络招商推介会等系列招商活动，组团参加第二十八届兰洽会等省内外招商活动，论证储备产业链招商项目114个579亿元。全市签约招商引资合同项目136个，签约资金385.6亿元、增长2.3倍，落地开工招商引资项目129个，实现省外到位资金173.2亿元、增长1.1倍，招商引资实现新突破。

——深入推进城乡环境整治行动，颜值面貌美丽蜕变。坚持常抓不懈、全

域整治，聚焦“一净三畅”“九个美丽”“六个一样”目标任务，全面整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城乡环境不断完善。全市铺设城区、重点镇区污水管网37公里，违章建筑、城市“飞线”、占道经营得到有效整治。统筹推进农村“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7.26万户，新建乡镇垃圾处理站10座，设置垃圾收集点3.5万个。启动国家卫生城市创建工作，创建省市级卫生乡镇、村社、单位251个、清洁村庄400个，在西和县、两当县召开全市城乡环境综合整治行动、美丽幸福河湖创建现场推进会，环境革命深入人心。

——深入推进营商环境优化行动，内生动力全面激活。坚持以创新思维破解发展难题，深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，不断深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”、高频事项“跨省通办”“省内通办”和“12345”政务服务便民热线等措施，政务事项网上可办率达到99.3%，全市招标采购公共资源交易平台上线运行，公共资源交易实现全流程电子化，工程建设项目审批时限最低压减至59天，一体化政务服务能力整体排名全省靠前。助企纾困政策直达快享，实行“即上即奖”“不来即享”“免申即奖”，全年兑现留抵退税6亿元。金融机构支持中小微企业贷款293.2亿元、增长20.2%，市政府荣获省长金融奖。清退企业住房公积金贷款保证金1.8亿元。新增市场主体18405户、增长10.8%。重点领域改革深入推进，市属国企改革三年行动任务全面完成。加快政府融资平台整合升级市场化转型发展，完成资产资源注入315亿元。申报国省级科技创新平台26家，成立中国首个油橄榄产业创新联合体，培育国家级高新技术企业10户、科技型中小企业93户、省级科技型创新企业12户，完成技术合同成交额10.4亿元，3项科技成果获全省科技进步一等奖。

——深入推进平安陇南建设行动，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“阳光调解”“背包警务”等基层社会治理经验，完善推进民事直说“1234”工作法，全市信访总量、网上投诉大幅下降。扫黑除恶成效明显，刑事、治安案件分别下降15%、38%。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进矿山和尾矿库、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。科学有效应对各类自然灾害，把损失降到最低程度。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。“一行一策”化解金融风险，高风险机构年底可有序退出。政府债务风险总体可控。全力化解涉企历史遗留问题，清偿化解中小企业账款4157万元。

——深入推进民生福祉增进行动，惠民举措有力有效。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到82.6%。年度省、市列民生实事全部办结。就业形势保持稳定，多渠道促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业1.5万人，输转城乡富余劳动力68.5万人。教育事业稳步发展，实施教育建设项目371个，义务教育“双减”政策全面落实，陇南师专升本、陇南职业技术学院创建工作进展顺利，开工建设教师安居住房7981套，全市高考本科上线率62.5%，全省教育信息化现场会在我市召开。健康陇南建设全面推进，市级区域医疗中心、市公共卫生应急中心加快建设，建成县域医学中心45个，城乡医疗卫生服务水平、公共卫生应急处置能力不断提升。开展科技文化卫生“三下乡”活动，公共文化服务供给能力不断加强。文县白马文化和武都高山戏文化列入省级文化生态保护区名录。10个村入选第六批中国传统村落名录。市第九届运动会成功举办，组团参加省第十五届运动会、省第十一届残运会取得历史最好成绩，全民健身设施日趋完善。兜底保障政策全面落实，县级特困供养机构实现全覆盖，城乡低保标准分别提高8%、10%。及时启动社会救助保障价格补贴联动机制，发放价格临时补贴2180万元，投放冻肉72.7吨。深入整改礼县临时救助资金审计反馈问题。“一老一小”工作持续推进，“三留守”关爱服务积极开展。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程开工建设。市区管道天然气开通投运，居民用气价格下降29.4%。探索新建商品房“交房即交证”，摸排化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题31373套。全面启动生态及地质灾害避险搬迁工作，创新政策服务保障“12345”工作机制[21]，开工建设集中安置点34个，拟安置搬迁群众1.46万户5.73万人，全面完成了今年4155户的搬迁任务，全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场观摩会在我市召开。这一年，我们倾心倾力、科学施策，全市疫情总体可控。坚持人民至上、生命至上，举全市之力，集全市之智，同舟共济，同心抗疫。科学精准落实常态化疫情防控措施，发挥一办十七组作用，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

这一年，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受市人大依法

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监督、市政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。办理人大代表建议114件、政协委员提案272件。深入推进“八五”普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。数字政府平台建设全面完成。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风“十项整治”活动。深化供销改革，供销社系统专项整治取得阶段性成效。健全完善“三重一大”决策机制，加大社会信用体系建设，三季度市州信用状况排名全省第二。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。

同时，民族宗教、审计监督、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业等工作都取得了新进步。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！即将过去的2022年，全市上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了陇南人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。

一年来，我们坚持党的领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府决策部署，按照市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议的把脉定向，扎实推进“三城五地”建设平稳开局，开启了中国式现代化进程中豪情满怀、奋勇争先的陇南发展新篇章！

一年来，我们坚守为民初心，牢记人民至上，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的陇南崛起新征程！

一年来，我们笃定必胜信念，全市上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，把经济增速定格在全省“第一方阵”，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的陇南奋进新气象！

一年来，我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，“万人操弓，共射一招”，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一

线、在抗疫战场，在城乡环境整治、生态地灾搬迁各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的陇南建设新画卷！

一年来，我们发扬斗争精神，全市上下顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，敢为人先、跳起摘桃，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，以敢想敢干、能作善战的斗争精神、斗争本领，打开了劈波斩浪、一往无前的陇南事业新天地！

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西部协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持陇南的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，“一带一路”美丽乡村论坛未能如期举办，开展赴外招商推介活动屡屡受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入增速与预期目标还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，特别是疫情对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响，全市公共卫生服务保障和社会治理能力还需要进一步提升。前进道路上，我们也清醒认识到，当前陇南发展还存在不少困难和问题，主要是：资源优势发挥不充分，投资增长仍需加力，我市产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，自然灾害频发，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入“一核三带”[22]区域发展格局，加快实施“四强”行动，坚定不移建设“三城五地”，持续深入推进“十大行动”，努力实现“九个新突破”，在中国式现代化进程中找准陇南定位、把准陇南方向，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南奋勇前进。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在

3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

完善项目推进新机制。规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，打通审批系统壁垒。实行“1+6”项目清单[23]动态管理，开展项目集中开工和一季度一观摩活动，健全市县联动、部门协同、跨县协作、紧密高效的项目推进机制。建立项目管家服务和前期辅导员制度，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。强化项目要素保障，破解项目落地难题。启动“十四五”规划中期修编。

拓展项目谋划新思维。市本级继续安排项目前期费5000万元，动态储备项目1200个、总投资突破3000亿元，其中亿元项目200个以上、省列重大项目20个以上。紧盯国家省上投资新导向，围绕“两新一重”[24]、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

发起项目建设新攻势。实施500万元以上重大项目1100个，其中百亿项目3个、十亿项目20个、亿元项目200个，完成投资400亿元。实施陇南机场改扩建项目，推进市通用机场和徽县、礼县、文县直升机起降点前期工作。加快天陇

铁路、康略、景礼、和昌高速和宕昌官鹅沟互通立交建设进度，武九高速全线建成通车。力争开工建设天水至成县高速、康县至阳坝高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程。抓紧陇南至九寨沟铁路、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、碧口至阳坝旅游公路前期工作。新建改建普通省道239公里，硬化自然村组道路1000公里。实施供水保障、水生态治理等重点水利工程145个。抓紧陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、武都拱坝河、徽县宋家湾、礼县永固峡水库等前期工作，加快建设宕昌城区水源地、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程。加强智慧水务建设，推进农村供水智慧管理工程。新建5G基站500座以上。开工建设330千伏成天线等一批输变电工程。布点建设城乡充电站、商住充电桩和高速公路充电基础设施。

（二）发挥资源优势，在重点产业培育上实现新突破。坚持“产业四提”不动摇，以强工业行动为抓手，精准延链补链强链，推动工矿业、文旅康养、新能源、数字产业突破性发展。

做强重点产业新链条。集中优势资源建设重点产业链，实行一条产业链一名市级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的链长制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，制定政策、项目、责任“三张清单”，充实完善重点产业链项目储备库，推动成熟项目落地建设。

培育工业增长新动能。市本级安排工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，培育新增规上企业10户、产值过亿元企业6户、过10亿元企业2户。实施市列重点工业项目30个、“三化”改造项目10个，力促10个项目建成投产，工业投资增长50%以上，规上工业增加值达到90亿元。推进建筑业转型升级，产值增长30%。

挖掘矿业经济新优势。实施新一轮找矿突破战略行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破100亿元、25亿元，矿业经济对工业的贡献率达到60%。争取省地质勘查基金项目6个，承接好12个省级战略性矿产找矿行动项目。有序出让38个非金属探矿权，加快35个矿山探转采和地热资源开发利用。组建市级矿业投资公司，推进大型企业改革重组和集团化发展，完成西和大桥金矿、成县毕家山铅锌、徽县柳林江洛矿区资源并购整合。新建绿色矿山3家。

打造文旅康养新胜地。加快发展文旅康养富民产业，全市一盘棋，倾力打造全域发展的文旅康养新架构。建设以康县阳坝、武都裕河、文县碧口为核心

的陇南南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带。建设以礼县、西和县西汉水上游为核心的秦文化产业带。建设礼县三国文化产业园。建设两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县，文县创建省级乡村旅游示范县，巩固提升两当县、康县、成县省级全域旅游示范区创建成果。把伏家镇打造成乡村振兴示范样板特色小镇。市本级安排文旅康养产业发展引导资金2500万元，谋划储备文旅康养项目35个、总投资54亿元以上。统筹推进嘉陵江大峡谷云屏三峡、武都万象、文县天池、成县西狭颂等大景区建设，争创国家5A级旅游景区。建设康县青龙山国家级旅游度假区、阳坝文旅康养示范区。文县碧口古镇、徽县泰湖风情园争创国家4A级旅游景区。建设碧口、哈达铺等文旅康养小镇，创建7个省级文旅振兴样板村、4个文旅康养品牌村，培育2家国家等级旅游民宿。积极融入环九寨、毗邻地区大旅游圈，支持武都区、文县与九寨沟协同开展大景区建设，联合打造精品线路。叫响“生态陇南␎康养胜地”品牌，培育“文旅康养+␍新业

态，发展观养、食养、居养等十大康养业态，开发文旅康养创意产品。因地制

宜建设一批公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。打破三年来疫情影响困局，促进文旅康养产业加速回暖。

加快新兴产业新布局。推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，延伸产业链条。推进宕昌县抽水蓄能、武都区氢能产业示范园项目前期工作，开工建设康县分布式光伏试点项目。加快国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范、宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化、更多素材公众号：【公文】免费领取

礼县固城10万千瓦风电二期、武都区和西和县生活垃圾焚烧发电项目建设，实现并网发电80万千瓦。建设大数据产业园区，推进“智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧农业”等数字化应用。赋予农村电商“陇南模式”新内涵，建设陇南电商产业园、电商智慧物流园和异地配送中心，创新发展跨境电商，推动电子商务全产业链发展。

（三）促进城乡融合，在壮大县域经济上实现新突破。坚持立足特色、各展所长，实施强县域行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡一体化发展格局。

推进县域经济新发展。对标县域经济高质量发展目标导向，强化考核评价，做大做强规模，九县区整体位次前移，力争1至2个县入选全省发展先进县、进步县。支持城市服务型的武都区提升人口、产业承载力，加快周边城镇融入，打造区域中心城市。支持工业主导型的成县、徽县、西和县发挥工业基础优势，

强化园区平台支撑，加快传统工业转型升级。支持农业优先型的宕昌县、礼县加快一县一园建设，推进农业产业化、园区化、规模化发展。支持文旅赋能型的康县、两当县发展全域旅游，打造文旅康养产业先行县。支持生态功能型的文县健全生态补偿机制，打造宜居宜业生态县。

构建城镇建设新体系。强化国土空间规划和用途管制，严守“三区三线”，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。加快推进橄榄新城、两水组团段河坝片区综合开发，完善市区东江、汉王、两水、马安新区基础设施，实施南长江大道等项目，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设。持续推进405个城市品质提升项目，加快城区管网改造升级，实施成县东出口西出口道路建设、礼县西城区集中供热、西和县城区给水、宕昌污水管网改造等一批市政工程项目。新开工老旧小区改造7426户、棚户区改造1478套、保障性租赁住房552套。推进10个特色小镇和重点镇建设，改造提升乡镇政府所在地基础设施。加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

推动园区能级新提升。把产业园区作为县域经济高质量发展的重要载体，加快陇南经济开发区建设，产值突破40亿元，启动省级高新技术产业开发区创建工作。支持西和县工业集中区、陇南东盛国际商贸物流港扩大产值，支持康县工业集中区提档升级。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。申报创建武都区国家级农业科技园和西和县、两当县省级农业科技园。

扮靓城乡环境新颜值。深入推进城乡环境整治行动，完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制。积极创建国家卫生城市，徽县、康县争创国家卫生县城，创建省市级卫生乡镇、村社、单位350个。精细打造公共绿色空间、城市“口袋公园”、微型广场。推进城中村、城乡结合部改造，完善垃圾污水处理设施，有效治理黑臭水体，大力整治架空管线“蜘蛛网”和乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱挖乱烧、乱占乱采、乱摆乱停、乱贴乱画。规范农村生活垃圾收集、转运、处理体系，持续改善人居环境。

（四）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚新成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化技能培训，输转脱贫劳动力32万

人，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，壮大村集体经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好受灾群众、农村低收入人口常态化帮扶救助。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管制，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，持续整治撂荒地，新建高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在351万亩以上，粮食产量稳定在85万吨以上。实施种业振兴行动，

创建粮食良种繁育基地10万亩。加快建设市应急物资储备中心和12个仓储储备项目，新增市县地方储备粮4.9万吨。

培育特色山地农业新亮点。落实农业特色产业“一计划两方案”，衔接资金、整合资金的60%以上用于支持优势特色产业发展。市本级安排特色山地农业发展引导资金3000万元，撬动产业链贷款2.5亿元以上，核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶5条重点产业链产值稳步增长。建设标准化种植基地100万亩。因地制宜发展荞麦、高粱等特色小杂粮产业。实施畜牧养殖牵引行动，畜牧业产值持续增长。稳住“菜篮子”，建设绿色蔬菜生产基地40万亩。开工建设武都区国家现代农业产业园、100个特色产业精品示范村，加快6个省级现代农业产业园创建进度。新增农业龙头企业10家，规范提升农民专业合作社1000家，新增家庭农场500家。培育知名农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品和证明商标认证，拓宽农产品销售渠道，建成仓储保鲜冷链物流设施50个、产地交易市场6个。

打造乡村建设示范新标杆。推广美丽乡村建设“康县模式”，加快村庄规划编制，开展“九大行动”、实施“八大工程”，打造100个乡村建设示范村，加强乡镇所在地村庄建设，康县创建为省级乡村振兴示范县。深入推进“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7万座，创建清洁村庄400个。持续推进“2510”乡村振兴示范行动，建设宜居宜业和美乡村。强化农村人才支撑，培育乡村工匠、乡土人才。治理高价彩礼，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）践行“两山”理念，在生态价值转化上实现新突破。坚持生态优先、绿色低碳发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极探索生态产品价值实现机制。

落实最严生态保护新要求。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长

江上游生态安全屏障。实行最严分区管控，实现环保督察反馈问题整改“清零”，强化行政执法同刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。加快实施“三江一水”河道生态治理、秦岭西段生态保护与修复、白龙江干流水环境综合治理等项目。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地监管体系。完成荒山造林、退化林修复、封山育林49万亩、义务植树1000万株以上，治理水土流失86.7平方公里。坚持科学、精准、依法治污，优化大气污染联防联控机制和网格化监管体系，推进土壤重金属污染防治，推动《陇南市饮用水水源地保护条例》通过立法。

打通生态价值转化新通道。加快创建“两山”实践创新基地，巩固提升两当县创建成果，康县、徽县、金徽矿业、宕昌官鹅沟大景区达到创建标准，探索具有陇南特色的“两山”转化产业发展新模式。争创全国生态文明建设示范市、国家森林城市，成县、徽县、宕昌争创省级森林城市。争取陇南市全域纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，健全生态产品价值实现政策措施和体制机制。用好国家“双碳”战略一揽子政策机遇，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发。健全涉生态保护红线重大项目准入制度，建立文旅康养等行业环评审批“豁免清单”“告知承诺制审批清单”。探索EOD生态环境治理模式，开展生态产品抵押、价值变现试点，推进生态产业化和产业生态化。

建设生态地灾搬迁新家园。精准核查认定搬迁对象，科学合理确定安置点选址，加快建设34个集中安置点，完成搬迁6375户25287人。落实好政策服务保障“12345”工作机制，强化后续扶持，多渠道增加搬迁群众收入，提高生活品质，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。全面推进安置区管理，把搬迁群众全部纳入社区服务体系，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。

（六）深化改革创新，在优化营商环境上实现新突破。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

激发重点领域改革新活力。深化农业农村综合改革，推广经济强村试点经验，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台整合升级，打造市级总资产300亿元以上、各县区一定规模的综合性国有资产运营集团公司。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立

“政金企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款7.5亿元以上，贷款规模突破900亿元。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，减轻企业负担。

促进科技创新能力新跃升。实施强科技行动，逐年增加市、县区财政科技经费投入。加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，创建茶叶、白酒产业创新联合体，规范运营油橄榄产业创新联合体。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业9户、科技型中小企业29户、省级科技创新型企业19户。

营造一流政务服务新环境。落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，持续推动大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动走深走实，全力建设法治化、市场化营商环境。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”和“最多跑一次”。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。推进数字政府建设应用，打造全流程一体化在线服务平台。全力支持民营经济发展，不来即享落实惠企政策，市场主体增长10%以上，净增1万户以上。

（七）扩大开放合作，在区域联动发展上实现新突破。坚持高水平对外开放，深化多领域交流合作，主动融入全国统一大市场，开创优势互补、协同联动、融合融通的区域发展新局面。

拓展东西协作新领域。持续深化东西部协作，按照陇南所需、青岛所能商议协作帮扶重点，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动消费帮扶、劳务协作、“一县一园”建设取得新成效，动员社会力量参与东西部协作。落实“三帮三强”系列举措，拓展与浙江省金华市的合作交流。充分用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

构建协同发展新格局。扎实推进向南开放，拓展与重庆、成都、广元、阿坝、汉中等地的合作领域，积极融入成渝双城经济圈、关中平原城市群、长江经济带。加强与天水、甘南等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。加强与省发改委、省交通厅、省自然资源厅等协作单位的协调联动，推动协议事项落实。实施扩大内需战略，全面促进消费升级，新增限上企业20户。以大中型城市为重点，扩大特色农产品市外销售规模。促进外向型优势产业加快发展，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长10%以上。办好“一带一路”美丽乡村论坛、油橄榄节等重大节会。

提升招商引资新成效。强化招商引资考评和一把手工程机制，论证包装一批优质招商项目。聚焦产业链关键项目、重点区域和目标企业，加强与央企合作，引进一批产业带动强、落地见效快的项目。加快签约项目落地，跟踪调度、专班推进，省外到位资金增长12%以上，开工率达到80%以上。高度重视落地项目的后续服务工作。

（八）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。

拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，健全就业促进机制，推进各类群体多渠道就业，

新增城镇就业1.5万人以上。优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策，挖掘就业岗位，促进高校毕业生充分就业创业。扩大公益性岗位安置，优先帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。推进“百千万”创业引领工程，发放“双创”贷款1.5亿元，实施好“千人自主创业计划”。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

回应人民满意教育新期盼。坚持教育优先发展，研究出台促进教育高质量发展的意见。实施学前教育项目50个、中小学改扩建项目200个，改造提升10所中心乡镇寄宿制学校，改善300所学校信息化基础设施，增加城镇学位1.6万个，进一步改善办学条件。腾挪置换保障教育用地，优化武都城区学校布局，增加城区学位供给。规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，巩固提升“双减”工作成效，提高教育教学质量，进一步减少基础教育生源外流。启动西和县一中搬迁工程，加快在建学校进度。平稳有序推进新高考综合改革，推动各县一中创建省级示范性高中，市一中创建甘肃省卓越高中，高考录取率稳步提升。积极创建陇南职业技术学院，强力推进陇南师专升本工作。探索教师“县管校聘”改革。继续推进教师安居住房建设。

提升卫生健康服务新水平。坚持人民健康优先，建设市级区域医疗中心，创建3个省级重点专科，积极推进县区急危重症救治中心建设，实现县级以上医疗机构检查检验结果互认。加快市公共卫生应急中心建设，实施“5G+智慧健康”二期工程，推进市第一人民医院、市疾控中心应急能力提升和市妇幼保健院、市中心血站业务楼等项目。成县妇幼保健院创建三级妇幼保健机构。坚持中西

医并重，提升中医药服务能力。加强卫生健康人才队伍建设，继续推进医护人员安居住房建设。

建设公共文化服务新阵地。实施“唱响新时代”文化惠民工程。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，开展丰富多彩的文艺创作活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。加强礼县秦文化研究和保护，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，讲好“两当兵变”、红军长征在陇南等故事。倡导全民阅读，打造“书香陇南”文化品牌。开展群众性文体活动，建设5个体育公园，备战参加2023年甘肃省青少年锦标赛。

适应群众社会保障新需求。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。加强“一老一小”民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务，创建老年友好型社会、儿童友好城市。强化医疗保障，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。严格执行社会救助保障价格补贴联动机制，适时发放价格临时补贴。全面落实“房住不炒”要求，健全租购并举的住房制度，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

（九）守牢一排底线，在平安陇南建设上实现新突破。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

探索社会治理新模式。持续推行民事直说“1234”工作法，在全市范围真正实现民情直通、民意直达、民事直办。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化“雪亮工程”建设应用，推进“智慧安防”“智慧社区”、社会治理“大数据”库建设。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。持续开展“十大平安”创建活动，推进市域治理体系和治理能力现代化。推进乡镇干部办公及周转房改造建设项目，改善乡镇干部工作生活条件。健全村民自治制度，鼓励社会力量参与基层治理。发挥陇南乡村大数据作用，推进网上治理。

构筑安全稳定新防线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，开展专项整治行动，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障

体系，加强战略和应急物资安全管理。落实食品药品安全责任制，争创省级食品安全示范城市。加强民族宗教、国防教育、民兵预备役、退役军人事务及双拥共建工作。落实科学防疫新举措。完整准确全面执行优化防控措施，科学精准高效做好常态化疫情防控，

最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。用心用情回应解决群众关切诉求，尽最大努力做好群众生产生活服务保障，以实际行动暖人心、聚民心、强信心。

着力防范化解新风险。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任政策体系，稳步推进高风险机构化险工作，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2023年，市政府将尽心尽力办好妇女“两癌”检查、自然村（组）通硬化路、职业技能培训和千名大学生就业计划、乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院、农村“厕所革命”、智慧停车场和充电桩、“口袋公园”和微型广场、农村“双协”管理员（食品安全协管员、治安协管员）、生态及地质灾害避险搬迁、公办幼儿园建设等10件民生实事。

各位代表！征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。

强化政策落实的责任担当。坚持为民初心，全力推进利民惠民政策落实。把握全局、突出重点，尽力而为、量力而行制定配套措施，项目化、具体化高效落实稳经济一揽子政策措施。分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策“及时雨”，让市场主体“青山常在”，大力提振市场信心。戮力同心、共克时艰，躬身入局、挺膺负责，全力争取最大保护最小影响，让群众看到变化、得到实惠。

秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之“重”，

严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，深刻汲取礼县临时救助资金审计反馈问题教训，开展纪法教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

提升创先争优的政府效能。强化担当实干的鲜明导向，扛牢加快发展职责，担好富民强市使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果。保持争先进位状态，树牢无功就是过、平庸便是错的理念，朝乾夕惕、宵衣旰食，确保定一件、干一件、成一件，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

弘扬为民清廉的优良作风。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强市的生动实践，为加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南做出新的更大贡献！

2022年天水市政府工作报告

2022年12月11日在天水市第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真贯彻省第十四次党代会精神，按照市第八次党代会和市八届人大一次会议的总体部署，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，加快区域中心城市和“五区五中心”建设，全市经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。预计实现生产总值800亿元，同比增长5.6%。规模以上工业增加值增长6%。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额296亿元，与去年持平。一般公共预算收入40亿元，同比下降20.37%。城镇居民人均可支配收入34831元，增长8%；农村居民人均可支配收入10937元，增长9%。节能减排和环境质量指标均在控制目标之内。

一是全力以赴抓项目、扩投资，基础设施建设持续加强。坚持清单化调度监管、链条化靠实责任、节点化督查通报，全力推动重点项目提速增效。争取到位国家债券资金73.36亿元，居全省第二位。实施亿元以上项目339个，437个省市列重大项目完成投资687亿元。三阳川隧道全线贯通，甘谷白石45兆瓦风电项目并网发电，14个智慧城市项目建成投用。天水机场迁建试验段、陆港基础设施、静天高速、曲溪城乡供水、引洮供水二期配套、国家级海绵城市建设示范市、乡村振兴南北两山片区基础设施、有轨电车二期、陇海铁路改线等重点项目加快建设。清水汤浴水库全面开工，天陇铁路天水段启动征地拆迁。天水黄龙抽水蓄能电站、天水绕城高速、白龙江引水工程等项目前期工作顺利推进。深入实施招大引强突破行动，杰瑞10万吨锂电池负极材料项目即将投产，山东华贸复合陶瓷一体化项目开工建设。新签约招商引资项目116项，总投资568．89亿元，新建和续建项目到位资金456亿元，同比增长10%。

二是坚定不移抓工业、兴产业，工业强市迈出坚实步伐。深入推进“强工

业”行动，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，一手抓传统产业“三化”改造和提质增效，一手抓新兴产业培育壮大。117个工业项目完成投资142亿元，46个“三化”改造项目完成投资106.4亿元。长开厂、长通公司等企业搬迁改造有序推进，引进橙色云工业产品协同研发平台，推动50户工业企业数字化转型，一批老企业通过“三化”改造焕发新活力。华天集成电路多芯片封装扩产项目基本建成，旭盛OLED载板玻璃项目两条生产线全面建成，旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶项目生产线正式投产，华能甘谷发电公司综合能源基地煤电机组并网发电，新兴产业成为工业经济新的增长点。经开区“扩区增容”步伐加快，三阳高新技术产业园建设顺利推进，天水经济技术开发区被认定为全省代表性园区。秦州经济开发区升格为省级开发区。深入开展“达规入库”行动，预计新入库企业30户。扎实推进“强科技”行动，争取实施国列和省列科技项目37项，新增众创空间8家、技术创新中心8家。星火机床公司被列为国家级专精特新“小巨人”企业，海林公司圆锥滚子轴承入选国家制造业单项冠军产品，天水科力高新技术创业服务中心获评国家级科技企业孵化器。强化企业人才支撑，为219户企业引进普通高校毕业生847人。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，华天集团牵头组建“甘肃省集成电路制造材料创新联合体”，华洋科技与中科院兰州化物所共建联合实验室。

三是多措并举抓统筹、促振兴，城乡环境面貌不断改善。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展“过筛子清盘子强底子”专项督查整改行动，对1.81万户易致贫返贫户拉网式排查，“一户一策”落实帮扶措施，未出现规模性返贫问题。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田9.7万亩，整治撂荒地21.28万亩，全年粮食总产134.8万吨。加快推进产业振兴，完成果园提质增效31.02万亩，种植蔬菜111万亩、中药材26万亩，新改扩建标准化养殖场83个，新建种养结合示范点11个，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到108亿元、102亿元、107亿元和16亿元，“花牛苹果”连续5年荣登中国果品品牌价值榜，甘谷辣椒、甘谷花椒国家地理标志产品保护示范区获批筹建。积极创建现代农业产业园区，麦积区现代农业产业园、秦州区农业现代化示范区进入国家级创建名单。大力培育新型农业经营主体，新增龙头企业19家、合作社566家、家庭农场594家。多渠道开展果品营销，充分利用市场手段稳价促销，有力保障了果品价格稳中有升。深入推进乡村建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建成省级乡村建设示范镇4个、示范村38个，

建成市级乡村建设示范镇7个、示范村67个，创建市级乡村治理示范村30个，建成通自然村硬化路576公里，秦州区入选全国水系连通及水美乡村建设县，张家川县龙山镇、刘堡镇窑儿村和清水县郭川镇郭山村入选全国“一村一品”示范村镇。坚持城乡统筹，加快城市建设，藉河生态治理三期、成纪热源厂等项目顺利推进，天河广场地下空间综合利用项目建成投用，弘文园博物馆群建成开放。城市公共服务功能持续完善，整修改造背街小巷15条，建成城区停车位6300个、城区公厕22座，改造污水管网60.49公里，新增城区绿化面积21.6万平方米。完成老旧小区改造39个、棚户区改造3649套。强化房地产市场监管，落实“保交楼”专项借款8.07亿元，房地产领域“保交楼”工作稳步推进。加强城市精细化管理，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务，全国文明城市创建成效明显。

四是千方百计抓商贸、活消费，第三产业发展逐步回暖。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，支持引导商贸企业开展促销活动，电子商务交易额110亿元，社会消费稳步恢复。加大外贸企业支持力度，新增外贸企业42户，完成外贸进出口总值46亿元。中国天水跨境电商综合试验区入驻企业达100户，完成交易额4亿元，同比增长30%。天水—南非开普敦首趟国际货运班列顺利开行。国际陆港保税物流中心项目有序推进。秦安县、武山县入选全国县域商业体系建设行动县。创新落实旅游业发展政策措施，深入开展“千山万水␎就爱天水”

旅游宣传推介活动，麦积山游客服务中心、露营地综合体、白鹿仓旅游度假区、

伏羲庙景区停车场及游客服务中心等项目加快建设。全市累计接待游客3200万人次，旅游综合收入185亿元。

五是持之以恒抓环保、重治理，生态发展优势更加凸显。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实河湖长制和林长制，持续抓好生态环境保护工作。强化污染防治，4万户城乡居民清洁取暖改造顺利完成，甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造等项目有序推进，全市空气质量优良比率达96.9%。麦积污水处理厂改造项目建成投用，甘谷渭河流域综合治理、秦安葫芦河水生态修复工程有序推进，城区集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，整治入河排污口352个，地表水国省控断面水质稳定达标。

338家固体废物产生单位全部纳入全省统一监管平台，全市危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均达到100%。加强生态建设，完成营造林37.5

万亩，治理水土流失面积150平方公里。积极争取所有县区纳入国家储备林建设规划，武山县国家储备林项目进入财政部PPP项目库。第二轮省级生态环保督察反馈问题和省级警示片披露问题有效整改。积极推进国家生态文明建设示范市创建，加快“无废城市”建设，清水县被命名为全国生态文明建设示范区。

六是更大力度抓改革、促开放，发展动能活力有效激发。圆满完成国企改革三年行动任务。农业农村改革稳步推进，所有行政村集体经济收入均达到5万元以上。“放管服”改革不断深化，数字政府建设系统实现省市县三级贯通，政务服务事项全程网办率达到98.7%，企业登记注册、开办时间均压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。制定出台297条稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困，累计退税降费24亿元，为中小微企业投放贷款785.1亿元、融资担保42.3亿元、延期还本付息254亿元，新增市场主体2.12万户。持续推进对外开放，加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈城市交流对接，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，对外交流取得新成效。公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节成功举办，天水知名度和影响力不断扩大。

七是用情用力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出达268亿元，占一般公共预算支出的80%以上。省、市列民生实事全部完成。深入开展“援企稳岗、强企惠民”系列活动，新增城镇就业4.1万人，输转城乡富余劳动力73.26万人，创劳务收入194亿元。城乡低保标准分别提高8%、10%。坚持教育优先发展，中心城区教育布局规划有序推进，新增城镇学位2.1万个，市实验小学分校、市幼儿园分园主体完工，建二小学分校、武山一中、甘谷西城区九年制学校等一批城区学校建成投用，“双减”年度任务全面完成。持续提升医疗救治保障能力，市四院综合楼和秦安县医院异地迁建项目顺利完工，张家川县中医院完成整体搬迁，61个县域内医学及重症救治中心投入使用，市一院医学康复中心综合楼建设进展顺利。市文化馆、市图书馆、市博物馆新馆项目加快推进，张家川县圪垯川遗址等8处文物保护单位入选省级文保单位名录。积极组织参加省第十五届运动会，金牌榜、奖牌榜、团体总分均位居全省第二名。

八是精准高效抓防疫、保安全，社会大局保持和谐稳定。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。坚持第九版防控方案，落实各项优化措施，持

续抓好常态化疫情防控，全市疫情防控形势总体稳定。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治三年行动，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，实施食品安全放心工程“十大攻坚行动”，甘谷县、武山县、清水县成功创建省级食品安全示范县。加强金融风险监测预警，深入推进高风险机构化险工作，规范政府债务管理，有效防范化解了财政金融领域风险。深入开展双拥共建，退役军人服务保障不断加强。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，维护了民族团结、宗教和顺的良好局面。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，加强市域社会治理现代化试点，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，“法治天水”“平安天水”建设取得新成效。武山县洛门镇郭台村被命名为全国民主法治示范村，秦安县、清水县荣获平安甘肃建设示范县。统计调查、审计、人防、外事、地震、气象、地方志、残疾人等工作取得新进展。

九是从严从实抓作风、提效能，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。坚决服从市委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议221件、政协提案346件。深入推进法治政府建设，顺利完成行政复议体制改革，《天水市海绵城市建设管理条例》公布施行。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，压减部门一般公共预算项目支出4.88亿元。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入开展“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，干事创业环境持续优化。

各位代表，即将过去的2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大

干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、消防指战员和驻市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，又受到自身结构性、机制性、周期性问题的制约，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济稳定增长面临较大压力，工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等指标没有达到预期目标；产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快；谋划实施的产业类项目较少，部分项目要素保障还不到位；居民消费信心不足，促消费措施成效不够明显，市场消费回暖步伐较慢；县域经济总量偏小，基础设施欠账较大，主导产业培育仍需持续发力；财政增收渠道单一，收支矛盾突出，保障重点支出的压力较大；优质教育医疗资源依然短缺，民生领域还存在薄弱环节，社会治理水平有待提升；一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会提出构建以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带，支持天水建设区域中心城市，为我市发展提供了大好机遇，同时也提出了更高要求。我们将深入贯彻党的二十大精神，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，坚决扛起建设区域中心城市、推动老工业基地高质量发展的使命任务，认识上高度统一，工作上高位推动，措施上高效落实，建立健全目标体系、支撑体系、责任体系，不断完善推进机制、协调机制、落实机制，下足精细功夫，做好统筹文章，奋力谱写建设社会主义现代化新天水的时代篇章。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以建设区域中心城市为主线，以打造“五区五中心”为目标，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文

章，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生、促发展，努力推动老工业基地走出高质量发展新路子，加快建设社会主义现代化幸福美好新天水。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%。规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达目标。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持项目带动，持续扩大投资，夯实高质量发展基础

加快重点项目建设。充分发挥投资的关键作用，聚焦建设区域交通枢纽中心，全力实施重大交通项目，年内建成静天高速天水段，实现县县通高速。建成天水南站综合交通枢纽西区主体工程，打通旅客进出站环形通道。开工建设天水绕城高速北绕城段、秦安至通渭一级公路、秦安高铁综合客运站，新增高等级公路106公里。加快天水国际陆港基础设施建设，初步形成内通外联路网框架。全力推进天水机场迁建项目，开工建设天陇铁路天水段。加快实施引洮供水二期配套、曲溪城乡供水、清水汤浴水库等重大水利工程，更好保障城乡群众生产生活用水需求。加快推进秦州中节能50兆瓦风电项目，开工建设天水黄龙抽水蓄能电站、麦积新阳10万千瓦风电、甘谷150兆瓦光伏发电等能源项目，实现“十四五”第一批6个新能源项目并网发电。全力抓好白龙江引水、天水市东北部城乡供水、张家川抽水蓄能电站、秦安五营至张家川龙山二级公路等项目前期工作，争取早日启动实施。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手工程”，实施招大引强突破行动，聚焦集成电路、高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材等重点产业链，加强与央企和行业领军企业的对接洽谈，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。全面落实招商引资优惠政策，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，力争新签约项目总投资650亿元，新建和续建项目到位资金510亿元。

强化项目服务保障。健全推进机制，落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度。强化资金保障，探索建立“金融顾问”制度，打好预算内投资、

债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求。加强协调服务，紧盯重点项目，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

（二）坚持创新驱动，加快转型升级，纵深推进“强工业”行动

提升改造传统产业。坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，围绕建设集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，实施千万元以上重大工业项目100个以上、“三化”改造项目30个以上。支持华天集成电路高可靠封测扩大规模、金浪半导体集成电路载板、星火机床智能化升级改造等项目建设，推动骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升，重塑传统产业新优势。

培育壮大新兴产业。加快发展高端装备制造、航空维修制造、新材料新能源、装配式建筑等新兴产业，推进旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶、杰瑞10万吨锂电池负极材料、华能甘谷发电公司综合能源基地等项目达产达效，加快山东华贸复合陶瓷一体化项目建设，推进上海伊投新型合金铝材、中材集团1000万吨砂石骨料等项目落地实施。加快经开区“扩区增容”，全力推进三阳高新技术产业园基础设施建设，创新发展“飞地经济”，充分发挥园区的集聚引领示范效应。

着力强化科技支撑。深入实施“强科技”行动，加快“科创中国”试点城市建设，争取国省列科技项目30项。强化企业创新主体地位，鼓励支持企业建设创新平台，新增高新技术企业10户、“专精特新”企业6户。积极推进经开区国家级知识产权强国试点园区建设。扎实开展工业企业“达规入库”三年行动，新增“小升规”企业30户。完善人才流动、评价、激励机制，持续优化人才发展环境，激发各类人才创新创造活力，让更多创新人才选择天水、扎根天水、圆梦天水。

（三）发展现代农业，加快乡村振兴，增强县域经济实力

巩固脱贫攻坚成果。持续加强“三类户”动态监测帮扶，坚决做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大重点帮扶县区和易地搬迁安置区政策资源倾斜力度，开展“防贫保”综合保险试点工作，推动乡村振兴就业工厂提质升级，拓宽脱贫群众增收渠道。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成耕地和永久基本农田划定工作，确保现状耕地应划尽划、应保尽保。严格耕地用途管控和占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田16万亩以上，巩固扩大撂荒地整治成果，确保粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景粮食产量达133万吨以上。

做强农业特色产业。加快建设果菜畜药高品质现代化特色农业先行区，推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大工程”，新建一批蔬菜、果品设施农业产业基地，改造提升老果园2万亩，新改扩建规模养殖场80个以上，创建市级以上标准化养殖示范场15个、种养结合示范点15个，完成粮改饲种植20万亩以上。稳步实施“保险＋期货”试点，落实种植业保险22个品种172万亩、养殖业保险12个品种60万头只。新培育龙头企业10家，创建市级示范社40家、示范家庭农场40家。加强农

业产业园区建设，推进秦州区国家农业现代化示范区、麦积区国家现代农业产业园创建，力争张家川县农业科技园区升格为省级园区。

加快推进乡村建设。加强“多规合一”村庄规划编制，促进乡村建设规范有序开展。加快乡村振兴产业示范先导区建设，完成清水县省级示范县建设任务，创建省市级示范村80个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完成196个村厕所革命整村推进项目，新改建农村卫生户厕3.2万座、覆盖率达到70%以上。加强乡村治理，巩固提升全国乡村治理示范村创建成果，抓好省级乡村治理试点县建设，创建市级示范村30个。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快农村公路提质改造，力争更多交通项目向进村入户倾斜。

深入实施“强县域”行动。围绕县域经济发展类型，支持县区发展壮大新材料、新能源、农产品精深加工、文化旅游、餐饮服务等主导产业，加强园区基础设施建设，提升张家川县、秦州区省级经济开发区能级，不断扩大县域经济总量。统筹推进县城和小城镇建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。

（四）促进文旅回暖，持续扩大消费，提升三产发展水平

放大文旅综合效应。启动运营麦积山游客服务中心。抓好白鹿仓旅游度假区、“麦积梦谷”艺术村、伏羲庙景区游客服务中心、大地湾国家遗址考古公园等项目建设。加快伏羲始祖文化传承创新区建设，积极推进伏羲庙、大地湾

遗址、市博物馆数字化保护工程，推动伏羲庙5A级旅游景区创建。全面推进文旅农康融合发展试验区建设，积极创建省级乡村旅游示范县、文旅振兴乡村样板村。打响“千山万水␎就爱天水”文旅品牌，持续讲好伏羲画卦故事，以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展，全年旅游人数和旅游综合收入均增长10%以上。

提升商贸服务水平。围绕建设区域商贸物流中心，积极推进甘肃物产万达公铁智慧物流园、陆港保税物流中心等重点项目，加快建设江南市场二期、高铁南站万达广场、东柯农产品批发市场、秦安宋峡智慧冷链物流产业园、武山渭川商贸服务中心、清水轩辕广场地下商城等项目，不断完善商贸物流服务体系。改造提升特色餐饮街区，打造特色小吃和传统美食“打卡地”。持续开行国际货运班列，促进外贸稳中提质。

激发市场消费活力。聚焦培育区域消费中心城市，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。发挥上亿广场、万达广场、盛达广场、天水古城等商圈带动作用，加快夜间经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

（五）加强城市建设，提升管理水平，推进文明城市创建

完善城市服务功能。完成天水市国土空间规划编制，强化国土空间用途管控，持续做好控制性详细规划修编维护和规划许可，以科学规划引领城市建设。实施城市绿地提质扩容行动，全面完成国家级海绵城市示范市建设任务。稳步推进城市更新，加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、迎宾馆和麦积区马跑泉等片区改造进度，加大老旧小区改造、市政道路建设、背街小巷整治力度，不断提升城市颜值。

提高城市治理水平。围绕创建全国文明城市，坚持精细管理和文明提升内外兼修，持续推进“包街包巷包小区”志愿服务活动，深入开展交通秩序、绿化亮化、市容市貌、车辆停放、小区物业等整治行动，切实解决车难停、路拥堵、物业弱等问题。强化房地产市场监管，保障在建项目顺利实施，跟进做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解不动产“登记难”问题，全面实行城镇规划区新建商品房“交房即交证”。加强城市风貌管控，加大历史文化遗存保护力度，实施古树名木保护复壮工程，充分展现历史文化名城魅力。

加快智慧城市建设。全力推进15个智慧城市建设项目，建成市网络理政中心。深化5G场景推广应用，新建5G基站555个，实现主城区、县城、重点乡镇全覆盖。加快发展数字经济，加强数字基础设施建设，促进数字技术与重点产业、公共服务融合发展，推动医疗教育、交通运输、

政务服务等领域“5G+大数据”垂直应用，提高城市管理智能化水平。

（六）加强生态建设，促进绿色发展，筑牢生态安全屏障

强化生态保护治理。践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实河湖长制和林长制，深入实施生态保护修复和水土流失综合治理项目、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目，治理水土流失面积120平方公里。加快推进国家储备林项目，完成营造林42.7万亩，积极创建国家级森林城市、生态文明建设示范市。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，促进经济社会绿色低碳发展，让蓝天白云、绿水青山永驻天水。

加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，启动秦州区、武山县、经开区燃煤锅炉超低排放改造，完成麦积区桥南集中供热改造、秦安县热源厂建设和甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造工程，空气质量优良天数比率保持在95%以上。打好碧水保卫战，扎实开展流域排污口分类整治，建成甘谷六峰污水处理厂，改善流域水环境质量。打好净土保卫战，抓好秦州区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强土壤污染源头管控和修复治理，推进生活垃圾分类处置，加快“无废城市”建设，提高固体废物资源化利用水平。

整治环境突出问题。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实整改生态环保督察反馈问题，确保所有问题清仓见底、整改到位。加强环境应急处置能力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

（七）全面深化改革，持续扩大开放，不断优化营商环境

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，推行行政许可事项和涉企经营许可事项清单化管理，压缩审批时限，优化审批流程，不断提升政务服务事项全程网办率。巩固国企改革三年行动成果，完善国有企业治理体系，推进市属国有企业整合升级、转型发展。完成农村集体产权制度改革试点任务，规范农村土地经营权流转。完成宅基地确权登记发证。围绕建设区域金融服务中心，建立金融、财政、产业政策互动体系，加强“政银企”常态化沟通对接，积极探索发展绿色金融，加大重点领域信贷支持力度。

加快数字政府建设。推进数据资源整合共享，加强数字政府建设系统运维管理，优化群众和企业办事流程，着力提升政务服务质效。持续实施公共区域无线网络覆盖政府购买服务项目，打造城市信息模型基础平台、公共事件综合指挥信息化平台，让市场主体和广大群众享受更多更好的数字红利。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极主动服务民营企业发展，全力营造重商、亲商、安商的良好环境。全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，切实为民营经济发展松绑减负。坚持涉企政策精准推送、不来即享，扎实开展助企纾困行动，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为民营企业排忧解难。加强企业家队伍建设，培育壮大市场主体，实现“个转企”1000户。

全面扩大对外开放。积极参与共建“一带一路”，深度融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈，加强与兰州、西安等城市的交流互动，拓展对外合作领域。加大与周边地区交通互联、信息互通、资源共享，推动陇东南经济带一体化协同发展。积极参加“兰洽会”等重要节会，高质量办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、中国西部商品交易会。

（八）保障改善民生，推进共同富裕，维护社会和谐稳定

加快社会事业发展。坚持教育优先发展，建成市实验小学分校、市幼儿园分园，启动义务教育优质均衡县创建，巩固提升“双减”成效，努力让更多孩子享受到优质教育。加快推进“技能天水”建设，建成市职教园区一期，积极申办天水职业技术学院。支持天水师范学院建设天水师范大学，甘肃工职学院、甘肃机电学院整合创建职业技术大学，甘肃林职学院升格甘肃林业职业技术大学。推进“健康天水”建设，加快甘肃省南部区域医疗中心和区域公共卫生医学中心建设。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，力争市图书馆、市文化馆新馆建成投用，市博物馆新馆主体竣工。实施全民健身设施补短板工程，不断完善体育基础设施。

健全社会保障体系。坚持把稳就业放在更加重要的位置，全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业4万人。健全多层次社会保障体系，建立基本养老保险待遇合理调整机制，扩大基本医疗保险覆盖面，促进多层次医疗保障有序衔接，稳步提高医疗保障待遇水平。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。推进乡镇综合养

老服务中心、村级互助幸福院建设，加快形成县乡村三级养老服务体系。

不断创新社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全和社会稳定。更好统筹疫情防控和经济社会发展。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。加强应急处突能力建设，持续抓好防灾减灾工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，全力抓好高风险金融机构化险工作。全面推进民族团结进步，依法加强宗教事务管理，支持张家川县办好70周年县庆。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。加快市域社会治理现代化，深入推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，依法打击各类违法犯罪活动，提高公共安全治理水平，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。

倾心办好民生实事。政府千头万绪的事，说到底是千家万户的事。在高质量完成省列民生实事的基础上，集中力量办好我市10件民生实事。（1）新增城镇学位1.5万个。（2）建设通自然村组硬化路300公里。（3）改造城区破损人行道28万平方米、道路8.5万平方米。（4）完成行政村农民体育健身工程80个。

（5）新建乡镇综合养老服务中心11个、村级互助幸福院15个。（6）改造提升特色餐饮街区15条。（7）改造城镇老旧小区93个6350户，建设保障性租赁住房1720套。（8）完成生态及地质灾害避险搬迁1000户。（9）引导800名未就业普通高校毕业生到基层就业。（10）免费为18260名农村适龄妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”检查。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确

立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实见效。

（二）依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。重视地方立法工作，认真组织起草《天水市伏羲始祖文化传承创新区促进条例（草案）》。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（三）勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众急难愁盼问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

（四）勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。大力倡导“今天再晚也是

早、明天再早也是晚”的理念，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

（五）廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、

省政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为加快建设区域中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子而团结奋斗！

2022年酒泉市政府工作报告

2022年12月11日在酒泉市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表酒泉市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我市发展遇到了近年少有的严峻形势和诸多困难。从外部环境来看，国际国内经济下行和疫情反复冲击叠加，项目建设进度迟滞、工期延长；产业链供应链销售链卡壳受阻，企业原料进不来，产品出不去，生产经营十分困难，化工等部分外向型企业减产或停产；地产大宗商品价格下跌，煤炭、铁精粉价格下降30%以上；一些个体工商户关门歇业，经营难以为继；服务业受损严重，文旅行业持续萧条，鸣沙山␎月牙泉、莫高窟景区游客分别同比下降71.5%

和74.5%。从内部因素来看，玉门油田环庆区块统计划转，新能源产值核减，玉

门炼化总厂、常乐电厂、祁韶直流检修停产，一、四季度出现少见的弱风天气，受河西走廊其它地方新能源项目大量并网影响，我市电力输出受限，等等。所有这些，都使我们每个月的经济增长面临重重压力，不能喘息。

困难再大，也难不倒酒泉各族人民和各级干部。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府各项决策，在市委的坚强领导下，落实“1246”具体部署，克难而上、苦干实干，较好完成了五届一次人代会确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值870亿元，增长6.5%左右，高于全国、全省平均水平。规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入和支出分别增长7%、10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

（一）经济增长逆势而进。我们坚持问题导向，有针对性地采取一系列措施，推动了经济良性健康发展。一是锲而不舍扩大投资。今年以来投资始终保持了强劲势头，1-10月固定资产投资增长16.4%，

居全省第二。这得益于盯住“6+1”产业链招商引资，前三季度招引落地10亿元以上项目24个，引进省外到位资金395.2亿元，增长26.1%，招商引资综合考评居全省第一。承办“兰洽会”新能源专场活动，荣获全省绿色布展奖和优

秀组织奖，酒泉入选厦门投洽会全国18个“中国投资热点城市”；得益于积极主动向上争取，全市入库专项债券项目个数和投资规模均居全省第二，入库政策性开发性金融工具备选项目全省第一，到位各类债券资金50.8亿元、转移支付资金132.5亿元，分别增长29%和31.5%；得益于用足用活金融工具，发挥财政资金竞争性存放的撬动作用，专班服务政策性银行项目融资，激励各大银行扩大贷款增量、提高存贷比。11月末全市存贷款余额分别达到1362.5亿元和958.4亿元，增长13.9%和14.5%，为近五年最好水平。二是靶向发力补齐链条。我们

准确分析各产业链实际，缺什么就补什么。新培育规上工业企业55户、高新技术企业50户。新能源装备制造业延链补链成效明显，风机生产换代为6兆瓦级以上，整机产能达到1200台以上，轮毂等核心零部件实现本地化生产，风电装备产业链更为完备；电池组件产能达到4.4GW，引入多晶硅项目，光伏装备产业有所壮大；储能、氢能、电网装备制造空白得到了填补。1—10月新能源装备制造业增加值增长35.9%，“全产业链推进新能源装备制造业基地建设”的典型经验受到国务院和省政府通报表扬，酒泉经开区被认定为全省代表性园区和省级高新技术产业开发区。精细化工链条继续延伸，世界500强企业陕煤集团落户玉门，成功解决了浩海煤化产能低、环保风险大的历史难题，

金源煤化实现重组产能扩大，达到了引进龙头企业提高化工产业水平的目的。玉门建化园区列入“十四五”全国农药产业发展规划，瓜州工业集中区升级为省级开发区，1—10月规上化工企业产值增长48.4%。另外，西部矿业石煤提钒改扩建等项目建成运营，矿产品精深加工取得进步。专班推进核产业发展，龙和处置场一期等4个项目建成投产，核及核关联产业链实现突破。现代农业产业链

进一步拉长，优势特色产业规模不断扩大，高效蔬菜达58.7万亩，现代制种达62.8万亩，牛羊饲养量分别达37万头、800万只。玉门枸杞小镇被认定为国家林业产业示范园区。甘肃玉米种业研究院在酒泉成立，玉米制种研发拥有了省级平台。17个农产品精深加工和35个仓储冷链物流项目落地实施。县域商业体系逐步健全，巨龙物流港被认定为全省代表性现代物流园区。粮食储备进一步规范，粮食播种面积和产量超额完成省定任务。三是多措并举激活消费。迎击疫情肆虐，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展的措施，积极参加全国消费促进月活动，投入促消费资金1.37亿元，带动消费14亿元，有力激发生活消费。多频次举办房交会、汽车展销、家电下乡等活动，大力开展成品油

市场专项整治，全力稳住大宗消费。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，满足刚性和改善性住房需求，活跃二手房交易，扩大房地产消费，前三季度全市新建商品房销售增长18.6%，排名全省第一。中老铁路货运列车、铁海联运鹿特丹专列开行，酒泉产品卖到了欧洲和南亚，1-10月进出口总额增长26.5%，外贸成绩喜人。四是不折不扣落实政策。出台“1+7”双碳行动方案，建立了双碳政策体系。对标国家和省上稳经济政策，在全省率先出台50条一揽子政策和25条接续政策，策划助企纾困百日攻坚行动，1800多名市县干部驻企蹲点帮扶，各项政策无缝落实。前三季度全市累计留抵退税24.6亿元，退税规模居全省第二，为3146户市场主体的69.7亿元贷款延期还本付息。发放稳岗返还、技能培训补贴、一次性留工补助等各类社保资金6726万元，减缓社保费4125万元，惠及企业7700多户和职工及失业人员8万多人。用水、用电、用气“欠费不停供”逐步执行。五是精准施策调度经济。我们逐月、逐季研判经济走势，紧盯异常指标聚力攻坚提前补救。针对一季度一产增加值排名靠后，筹集1400万元畜牧业“富民贷”担保金，撬动贷款2.8亿元

加快畜禽调引补栏，带动一产迅速攀升，二季度一产增加值全省排名跃升10个位次。针对上半年规下工业意外下滑，采取包抓帮扶、资金扶持等措施，前三季度规下工业由下降跃升至增长14.9%。针对建筑业增加值连续负增长，大力规范整顿建筑市场，组建甘肃十建集团和国恩建工集团，鼓励市外建筑企业在我市设立分支机构，三季度建筑业增加值由负转正，增长8%。我们季初分配任务、季末亮晒成绩，督促落后的奋力追赶、先进的好上加好，全市上下形成自我加压、比学赶超的良好风气。截至三季度取得了连续九个季度获省政府高质量发展贡献奖或进步奖的佳绩。五个县市区在全省县域经济综合评价中获得十强县或先进县，肃州区和玉门市分别跻身中国西部百强区和百强县。

（二）一批大项目落地落户。我们坚持项目为王，一手抓谋划，通过深入解读政策、培训申报流程、动态包装推送等措施，储备项目1568个；一手抓推进，采取清单管理、旬月调度、领导包抓、现场

督导、全程服务等方式，督促项目加快建设，全年实施各类项目1046个，其中亿元以上项目337个，省列重大项目考核全省第一，一批可圈可点的大项目在我市开花结果。一是新能源及装备制造大干快上。酒湖工程存量项目、“十四五”第一批风光电项目建成，预计年内新增风光电装机超过500万千瓦，发电 量迈上500亿千瓦时新台阶，为历年之最。中国风电铸件龙头企业日月重工铸件

制造项目当年落地、当年投产，创造了“酒泉速度”；运达、明阳大型风机制造顺利投产，形成了风电装备的聚集效应。欧昊高效异质结电池项目进入设备安装阶段，宝丰多晶硅上下游协同及阿特斯二期、正泰二期电池及组件项目进展顺利，上市公司“金刚光伏”总部迁入酒泉。世界首台人工硐室中能数科300兆瓦压缩空气储能项目年底开工，将实现大规模大容量长时间储能调峰。寰泰全钒液流储能项目开建，我市储能又增添了一条技术路线。备受关注的昌马抽水蓄能电站项目，经多次与国网新源公司沟通衔接，完成了前期所有手续，终于核准开工。青骐骥绿氢装备制造项目开始建设，氢能装备制造实现了“零”的突破。二是公路铁路和水利重大工程接连上马。投资124亿元的肃北至若羌高速列入国家公路网规划，投资70多亿元的国内首条智慧公路——酒明自动驾驶公路进入筹建快车道。七瓜公路、马桥公路建成通车。我市第一个自建自营、总投资36.8亿元的铁路专用线——柳红铁路进展顺利，谋划的红沙梁至明水铁路专用线前期工作基本完成。在省政府和省直有关部门支持下，阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程马上开工，阿克塞各族群众能用哈尔腾河水的梦想即将变成现实。三是新一轮找矿突破行动效果显现。出台矿产资源勘查开发高质量发展意见，规范矿权出让程序，整治矿产资源领域突出问题，矿产开发成为拉动经济的重要一极，省市两级出让矿权29宗，实现收益10.9亿元。用好煤炭保供政策，帮助红沙梁天宝煤矿等企业开足马力生产，煤炭产能充分释放，全年可产煤500万吨以上。四是大敦煌文化旅游经济圈建设扎实推进。悬泉置遗址保护利用、乐动敦煌文旅综合体、六分湿地景区等项目开工建设，丰富了旅游节点。五是通道物流建设取得重要进展。把国家物流港建设摆到了前所未有的位置，反复向国家、省发改委对接汇报，酒泉成功入选国家物流枢纽建设城市、第三批绿色货运配送示范工程创建城市名单，物流枢纽建设得到了国家支持。

（三）城乡面貌有了新变化。我们始终以区域中心城市定位统揽城乡建设，人居环境变得越来越好。以县城为载体的新型城镇化建设加快推进，城市更加宜居。肃州城建亮点频现，百货大楼和西汉胜迹西门富泉巷完成拆迁，周边环境焕然一新。解放路全面改造，扮靓了酒泉南大门。世纪大道完成景观化改造，昔日的隔离带变成了街头游园。横隔在滨河南岸上的公路段家属院拆除完毕，世纪大道北延伸段顺利开工，即将北连北大河。新城二期清泉路、正大路等“断头路”全面打通，三期复兴大道东段等5条道路建成通车，31条道路正式命名，更多素材公众号：【公文】免费领取

新城三期骨干路网基本形成、管网连通。专班推进酒嘉双城经济圈建设，酒钢热电联供项目开工。敦煌城建稳步推进，阳关大道拓宽提质，敦煌东入口更加靓丽。打通了飞天大道北段等5条“断头路”、改造背街小巷6条，方便了群众出行。东干渠旅游步道改造升级，再添了一条风情线。全国首个规模最大的电极锅炉供暖项目建成投用。敦煌市入列全省以县城为重要载体的城镇化建设试点示范城市，党河敦煌段创建为省级美丽幸福河湖。各县城更新步伐加快，全市改造棚户区6553套、老旧小区1.7万户，新改建各类市政管网292

公里，改造绿地43万平方米，新建公共停车场19个，增加停车位1.2万个。城市精细化管理量化评估排名全省第二，自建房、燃气安全专项整治成效排名均居全省第二。酒泉环境更好，各县市优良天气率均在80%以上，地表水国控省控断面水质达标率均为100%。以农房农田改造为牵引的乡村建设有序进行，农村更加美丽。坚持规划先行，整乡整村整组推进，1万户旧宅变新房，新建农村公路1200公里，3个乡镇、20个村进入全国“百县千乡万村”乡村振兴示范创建行列。集中连片开展50万亩高标准农田建设，更多“巴掌地”变成了大块田。开展大规模国土绿化行动，完成生态林20万亩，治理沙化土地68万亩，修复治理退化草原131万亩，昔日的荒滩逐渐变绿。马鬃山新镇市政路网管网、供水工程、医院等加快配套，兴边富民特色小镇初具雏形。

（四）民生福祉持续增进。民生支出占财政支出75%以上，省列9项为民实事全部办结。疫情防控科学有效。坚决落实国家防控政策，提级指挥、扁平化调度，先后扑灭32起输入性疫情。特别是面对10月份以来波及5个县市区的疫情，我们坚持人民至上，保持定力、冷静应对，尽可能少地采取静默和大面积封控，最大限度减少了疫情对经济社会发展和群众生活的影响。就业优先政策全面落实。发放创业担保贷款2.3亿元，高校毕业生进企就业每月享受1500元补助，新增城镇就业1.32万人，输转城乡富余劳动力16.1万人，零就业家庭动态清零，退役军人安置全部到位。各学段教育全面发展。6所公办幼儿园和5所中小学建成招生，新增学位7000个，不讲条件优待军人子女入学入托。

全面落实“双减”政策，课后延时服务覆盖9.2万中小学生，有效减轻了学生作业负担和家庭教育负担。高中教育质量稳步提高，酒泉中学列入全省卓越高中培育计划，玉门油田一中创建为省级示范高中，全市高考本科上线率提高5个百分点。宁夏宝丰集团、燕宝慈善基金会在酒泉设立“燕宝奖学金”，将连续20年为酒泉籍本科新生在校期间每人每年提供4000元资助，酒泉孩子上大学

第一次有了大额社会资助。酒泉职业技术大学创办通过省级评估，列入省“十四五”高等学校设置规划第一梯队。我市入选全省首批产教融合型试点城市。卫生健康事业扎实推进。医疗资源供给增加，市医院迁建主体完工，市妇幼保健院和11家乡镇社区卫生机构中医馆建成投用。医疗水平逐步上升，国家基本公共卫生服务项目绩效考评全省第一，老年人健康体检率全省第一；酒泉市级医院驻点帮扶少数民族县医院，两县越来越多的群众选择在当地看病。医疗费用明显降低，市内二级医院住院起付线调减至500元，三级医院住院医保支付比例上调5%，集中带量采购药品耗材，价格平均下降56%。公共文体服务效能持续提升。城乡文化服务体系进一步完善，群众文化生活更加丰富。新增了城市体育场馆，新建乡镇（社区）惠民体育场所77处，全市人均体育场地面积达到2.28平方米，十五分钟健身圈初步形成。体育赛事再创佳绩，十五届省运会我市团体总分居全省第四，省第五届中学生运动会我市团体总分居全省第二。民生保障兜牢兜实。策划开展民生保障百日攻坚行动，集中解决民生问题。城乡低保标准分别提高8%和10%，发放各类困难群众救助补助资金4.1亿元，发放临时物价补贴和一次性生活补贴1362万元，为优抚对象和企业军转干部发放解困资金3810万元。落实大病救助9万人次，按时足额发放失业金4550万元，支付工伤保险8050万元。发放养老金34亿元、养老服务补贴1324万元，全市养老床位达到6835张，每千名老人拥有床位37张，居全省前列。新建保障性租赁住房1421套，化解已售城镇住宅“登记难”遗留问题，10.1万户群众拿到了盼望已久的“房本子”。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，标注风险监测对象实现应纳尽纳、动态消除。落实衔接资金5.7亿元，实施产业到户等各类项目422个，脱贫群众稳定增收。社会安全基石更加稳固。扎实推进全国市域社会治理现代化试点建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展打击整治养老诈骗专项行动和夏季治安百日行动，刑事、治安案件实现双下降，刑事案件破案率全省第一。开展整治拖欠农民工工资专项行动，追讨农民工工资1.04亿元。民族团结、宗教和顺，4个县市区创建成为全国民族团结进步示范县（市）。扎实落实“四个全覆盖”措施，安全生产四项控制指标全面下降。高效应对金塔“8␎13␍强暴雨等13起自然灾害，守护了人民群众生命财产安全。

（五）自身建设不断加强。我们按照上次人代会“六个坚持”的承诺，时

刻不忘自身建设。数字政府建设走在全省前列，政务服务事项网上可办率和全程网办率分别达到99.4%和99.7%，一体化政务服务能力综合排名全省第一。实

现行政审批城乡一体、市县同权、跨域通办，公共资源电子化交易全面实施，政务服务质量等14项指标综合排名全省第二，全市新增市场主体1.45万户、增长7.7%。酒泉市土地集约节约利用、玉门市商事制度改革和瓜州县推动经济社会发展的经验做法获国务院通报表扬。法治政府建设积极推进，群众满意度调查总体评价全省第二。政府系统干部自觉提高政治素质，主动钻研业务，深入基层掌握实情、解决问题，从严从实抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，着力加强财政监管、审计监督和统计监督，干事创业的精气神更足。

各位代表！一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新进步，统计调查、国资国企、广播电视、机关事务、史志及气象、地震、边防、人防、供销等工作都取得了新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是学习宣传贯彻党的二十大精神的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻酒部队、武警官兵、公安干警，向中央和省属驻酒单位企业，向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！此时此刻，特别向奋战在抗疫一线的各级干部、医护人员、社区工作者和广大志愿者表达最崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行和疫情反复冲击，年初确定的部分指标还未如期完成；二是经济结构优化成效还不大，工业经济对石化、电力依赖度高，农业产业化水平还较低，三产存在明显短板；三是财力不强的局面还没有改善，财源结构不合理，收支矛盾突出；四是科技创新能力还不够强，高层次人才紧缺，科技对经济的驱动作用还比较弱。同时，政府系统一些干部研究政策、运用政策的意识还不足，主动争取的狠劲还不够，部分群众对政府工作还不太满意，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2023年政府工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话

和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委省政府和市委总体部署，主动融入“一核三带”区域发展格局，实施“四强”行动，做好“五量”文章，落实“1246”部署，扩投资、调结构、强产业、惠民生、防风险，奋力建设酒泉区域中心城市。

奋斗目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。我们将重点抓好六个方面工作：

（一）持之以恒大抓投资不松劲。我们充分认识到，投资仍然是拉动酒泉经济的第一动力，必须始终牢牢抓在手上，一刻也不能放松。继续做好项目储备争取。常态化谋划储备项目800个以上，实

施500万元以上项目826个，争取完成投资700亿元以上，抓好22个省列、109个市列重大项目。全力争取中央省级预算内投资、债券、金融工具等各类资金，保持投资力度不减。继续强化新能源项目支撑。全面建成国家第一批沙戈荒100万千瓦风电和210万千瓦光伏、“十四五”第二批200万千瓦风电等新能源项目，常乐电厂3、4号机组、酒泉经开区和瓜州恒瑞新两个源网荷储一体化项目建成投运，确保新增火电装机200万千瓦、新能源装机600万千瓦以上。启动建设常乐电厂5、6号机组、玉门和金塔两个750千伏输变电工程，加快补充330千伏、110千伏末端电网，全力做好酒泉第二条特高压输电通道和400万千瓦调峰火电、阿克塞至华南外送通道前期工作。大力发展共享储能，支持中能数科扩大压缩空气储能投资，大力电工、永泰全钒液流储能等项目开工，启动瓜州睿储慧储、沙州能源、宝丰储能等项目。玉门昌马抽水蓄能电站开工建设，阿克塞抽水蓄能电站争取动工，党河两个抽水蓄能电站完成前期。开阔视野发展新能源生产性服务业，明年要有突破性进展。抓住西气东输四线工程、疆电入渝等机会，开发新的经济增长点。继续扩大基础设施投资。交通方面，开工建设红沙梁至明水铁路、酒明自动驾驶公路、锁阳城镇至榆林窟公路、桥湾互通立交等项目，加快悬榆公路、七里镇至方山口公路等建设进度，新建农村公路1000公里。完成红沙梁至大庄子至干塘铁路、敦煌至红柳河铁路、G571肃北至若羌公路、河西走廊第二通道、河西走廊能源大通道、内蒙至肃州至青海公路、青墩峡至红柳河公路等项目前期。谋划肃州至敦煌、敦煌至鄯善高速铁路项目。推进肃州、

肃北、敦煌通用机场项目，马鬃山通用机场开工建设。加大新型基建建设力度，扩大县城、公路服务区、主要景区、大型停车场充电桩及市域范围内通信基站覆盖范围。水利方面，加快阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程、疏勒河引调水工程三期、敦煌水安全与高质量发展等项目进度，水峡口水库力争开工，实施一批“四抓一打通”水利工程，积极争取黑河向核产业园调水。城建方面，大力推动肃州老城区有机更新，百货大楼片区、酒泉火车站广场提升改造开工，北大河综合治理迈出实质性步伐。打通酒泉经开区西园至新城区二期三期至南园、世纪大道北端南端道路。完善新城区二期城市功能，市工人文化宫开工建设。强力推动新城区三期开发，整体规划美化环境，配置一中分校等优质教育资源，博物馆群、奥体中心等文体设施完成前期，建设新型智慧城市。大力推动敦煌城市特色化建设，遵循旅游、行政、人居三大功能区布局项目，兰州巷、南仓和北台历史文化街区改造提质提速，研究建设敦煌南部旅游带，管控好各类建筑风貌，进一步展现国际文化旅游名城和会展文创之都形象。大力推动各县城新型城镇化建设，修补城市功能，修复城市生态，改造老旧小区3371户、棚户区751户，新建保障性租赁住房3861套。加强城市精细化管理，用心解决城市标识、公共交通、保洁绿化和小区物业管理、停车等方面存在的突出问题，展现特有的城市文化、城市品质。

（二）坚定不移改善工业结构不懈怠。在稳定发展石化、电力工业的同时，积极发展非石化、非电力工业。进一步全产业链发展新能源装备制造业。南高齿齿轮箱、大连重工轴承尽早落地。鼓

励光伏企业增加产能，建设西北地区最大的光伏电池及组件产业集群。宝丰多晶硅二期开工建设，凯盛大明光伏玻璃生产线投产。积极引进储氢设备、加氢机、氢能重卡及电网装备等项目。通过一以贯之延链补链强链，握指成拳，聚沙成塔，把酒泉经开区打造成全国产业链最全、规模最大的新能源装备制造和销售中心。进一步壮大现代化工产业。促成陕煤集团可降解材料项目落地，配套核乏燃料处理发展核化工项目，引进大型煤化工项目，加速化工产业成势成型。继续补齐基础设施短板，大力提高化工园区安全等级，实现经济效益与安全生产双丰收。进一步攻坚新一轮找矿突破行动。全域开展普查，摸清我市矿产资源底数。引入社会资本做大市县探矿基金规模，加大矿产资源勘查力度。继续整顿矿产资源开发秩序，整治圈而不探、占而不采、私挖盗采等乱象发生。整合重组弱势企业矿权，使已有矿山发挥最大效益。加快天宝红沙梁煤矿二期、

吐鲁二期等项目建设。注重开发硅、石墨等资源，提高石材开发质效。指导马鬃山、柳园、柳沟三园联动发展矿产品精深加工。高起点建设方山口钒产业园，使钒矿全产业链成为工业经济的新生力量。进一步发展核及核关联产业。绘制图谱，明确核关联产业发展路径。引入同位素等核技术应用项目，谋划内陆核电。科学编制控制性详规，完善核产业小镇基础和服务功能。同时，积极发展新型建筑材料、生物医药、电子信息等新兴产业。规划建设航空航天产业园，发展航空航天相关产业及航旅融合项目。高度重视现有企业发展，积极争取“三化”改造项目资金，支持设备更新、技术升级和产业嫁接，转换新旧动能。

（三）集中力量推动农业农村现代化不走样。实现中国式现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须坚持现代化这个乡村振兴的总目标，系统推进农业农村各方面工作。抓改革。运用好新修订的土地管理法，通过新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市交易和宅基地自愿有偿退出等方式，盘活农村沉睡的土地资源。大力推进土地流转和土地托管，使土地经营权向大的经营主体转换，降低“一家一户”的经营比例，把更多农民从土地上解放出来，成为职业工人或职业农民。整体打包高标准农田建设、农房改建和农村基础设施配套，市场化运作，实施乡村振兴综合建设项目。壮产业。坚持农业规模化生产、机械化作业、专业化经营方向，立足现有产业扩规模、提品质、拓市场，形成产业集群。下功夫发展一乡一品、一县一业。肃州、金塔重点发展种业、高效蔬菜，玉门、瓜州着力打响枸杞、蜜瓜品牌，敦煌持续做大特色林果规模，肃北、阿克塞提升有机畜牧产业水平，赤金韭菜、花海辣椒、阳关葡萄、鼎新肉苁蓉等特色产品扩大影响力。专注种业发展，引进国家级种业企业，带动构建良种繁育、生产精选、检测认证、市场交易全产业链，提高蔬菜、花卉供种量全国市场份额，向世界级蔬菜花卉制种基地进军。下功夫培育酒泉地方种苗种群。发挥敦煌种业玉米研究院、种子产业园科研中心等平台作用，打造中国西部种业创新高地。坚决整治种子市场秩序，保护好知识产权，鼓励种子企业研发自有品种。重视枸杞良种和种羊、牦牛种群改良繁育，形成酒泉地方品种。积极开展航天育种，加速优质种源选育。下功夫抓好农副产品精深加工。扶持企业做深做精羊肉加工，逐步减少活体胴体销售。依托现有农产品资源，大力发展食品加工。着力建设肃州区农产品精深加工产业园，制定优惠政策吸引更多企业入园。下功夫支持大企业、大场大户和专业合作社经营农业。招引国内知名企业参与六大特色优势产业经营，提升产业层

次。扶持中以产业园驻园企业良性发展，强化科技服务，倾斜项目资金，配套冷链物流。改变蔬菜品种多杂小的状况，引导龙头企业重点发展番茄、洋葱等优势品种，做亮戈壁农业品牌。改农田。整县整乡、集中连片推进高标准农田建设，县城周围农田优先推进。标准要高，每亩投入3000元以上，配套水肥一体化、高效节水等设施；地块要大，原则上规划面积不低于2000亩，经营面积不低于500亩；规模要够，新建高标准农田40万亩，其中高效节水农田30万亩。粮食播种面积稳定在100万亩以上。建农房。着力解决农房改造中选址、设计、建设等方面存在的突出问题，把好事办好。坚持规划先行、整村整组推进，新改建农房7000户。鼓励农民进城购房，保留农村生产用房。引导边缘村组向中心镇中心组集中，防止新建农房未来又成为空壳房。农村基础设施配套和改房一并推进，积极推行分布式光伏和建筑光伏一体化，逐步改变农村用能取暖方式，让农民享有和城市一样的生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和“5155”乡村建设示范行动，抓好农作物秸秆、尾菜及畜禽粪污等污染治理，打造宜居宜业和美乡村酒泉样板。

（四）坚定信心建设文旅大市不动摇。文化是酒泉最鲜明的标签，是最有影响力的品牌。我们要彻底驱除疫情阴影，坚决实施文化兴市战略，努力打造区域文化旅游中心。广泛传播以敦煌文化为引领的酒泉文化。深入研究弘扬敦煌文化，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，创建敦煌国家文物保护利用示范区，开展“敦煌文化环球连线”走进中国驻外使领馆活动。充分研究宣传长城文化，建设好长城国家文化公园（酒泉段）。专题研究挖掘边塞文化、汉唐文化、魏晋文化和民族文化，重塑历史载体，重现历史场景。邀请国内名家，创作反映酒泉文化的音乐、影视、动漫及演艺等优秀文艺作品，开发特色文创产品，唱响酒泉文化。切实做活以敦煌旅游为龙头的全域旅游。继续提升景区品质，鸣沙山␎月牙泉景区改造全面完成，阳关、玉

门关、悬泉置、锁阳城、昌马石窟和石包城等遗址保护利用取得明显成效，研

究开发敦煌郡城、白马塔、肃北五个庙石窟等遗址。招引大企业，讲好霍去病、左宗棠故事，重现西汉胜迹历史风采。积极引客入酒，以敦煌旅游为核心，深化与省内相关市州和丝路沿线城市合作，形成甘青蒙新旅游大环线。以金塔胡杨林5A级景区创建为契机，做大胡杨旅游。以航天旅游基地游客集散中心为依托，布局精品项目和精品线路，引爆航天旅游。丰富玉门铁人、瓜州红西路军精神内涵，放大红色旅游。发展数字旅游，拓展莫高窟数字展示中心功能，推

动流散海外敦煌文献数字化回归，巡回举办“数字敦煌展——丝绸之路上的敦煌”。嫁接利用莫高窟网络购票预约平台，建设全市一体化虚拟现实数字旅游大平台，实现文旅资源全域数字化共享。开拓会展经济，引进国内会展龙头企业，联合国内外学术、文旅、经贸平台机构常态化举办系列会展活动，搞活“三大场馆”运营，高水准举办第六届敦煌文博会，打造名副其实的会展之都。全盘复活以文旅为带动的第三产业。充分发挥消费的基础性作用，创新各类促消费活动的内容和形式，贴近消费群体开展个性化营销，刺激各类商品消费。全面复苏住宿餐饮业，发展好体育服务和健身休闲业，大力提振生活消费。努力做强肃州、敦煌两个消费中心，肃州围绕建设区域性商贸服务中心，提升汉唐美食街、1969文化艺术创意园等休闲街区服务功能，扩展鼓楼、富康、万达等智慧商圈，搞活北大河商业步行街，做响夜间经济，改变游客不来酒、来酒留不住的窘境；敦煌围绕建设文化旅游消费中心，完善敦煌风情城、沙州夜市、月牙泉小镇等商业街区和特色小镇基础设施，培育增添文化旅游新业态，营造差异化消费场景，使旅游打卡地变成旅游目的地和集散地。根据国家房地产业的最新政策，激发市场需求、优化供给结构、扶持重点房地产企业发展，振兴房地产市场。放眼“一带一路”，建好肃州陆港、敦煌空港和丝绸之路玉门物流港、瓜州煤炭储运保供基地等项目，建设甘肃自贸试验区（敦煌片区）和敦煌电商物流中心，争取马鬃山口岸复通，使酒泉陆港型国家物流枢纽承载城市建设大有起色。

（五）千方百计夯实基础性支撑不含糊。高质量发展既要靠产业，也要靠其它基础性战略性因素来支撑。我们要坚持系统观念，涉及发展的各个方面都要用力，使酒泉成为吸引各方投资的沃土。汇聚力量强科技。改革科技人才使用、科研项目管理、科研经费分配、科技成果评价等体制机制，保证酒泉所有科技潜力充分释放、科技力量应用尽用。实施“高新技术企业倍增计划”，新增高新技术企业20家、科技型中小企业10家、创新型企业15家，完成技术合同交易额48亿元以上。强化地企科技合作，增强中核四〇四、玉门油田和敦煌研究院等单位科技人员归属感，主动为地方服务。多方增加科技创新平台新生力量，建立中国农科院酒泉戈壁生态农业研究中心，成立酒泉“3060”研究院，筹建氢能产业创新联盟，争取甘肃核产业研究院在我市设立分院。招引企业与招引所属科创平台并行，在建厂房、装设备的同时布局新技术研发和应用，提高重点产业科技含量。打造人才集聚洼地，出台更有吸引力的育才用才留才引

才政策，为重点产业提供人才支撑。突出优势强县域。各县市区按照各自特色和定位错位发展，肃州区立足区域中心城市核心承载区，重点壮大第三产业；敦煌市在做强文旅产业的同时，重视发展一、二产业，不断提升县域综合实力。周到服务优环境。以数字政府建设促进政府效能提升，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，建成“无证明城市”，让网上办、指尖办成为酒泉政务服务的标杆标配。全周期保姆式服务项目，无条件无障碍为企业帮办代办手续，推行“标准地”供地，争取重大项目能耗指标单列，不断刷新项目落地建设速度。走出去请进来相结合，紧扣“6+1”产业链招商，力倡以商招商，使各类产业的链条更全更长。真心诚意帮助民营企业解决实际困难，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济发展壮大。拓宽思路活金融。树牢金融意识，善于运用金融资源助推经济社会发展。优化敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，鼓励各类银行增放贷款，全市贷款余额突破1100亿元。搭建更优的政府、银行和企业项目沟通平台，以信息的充分通畅换来金融的高效运行。创新融资担保方式，在林权、水权、排污权、特许经营权质押担保方面求突破，扩大无抵押信用贷款规模，解决中小微企业融资难题。用好“信易贷”等平台，进一步完善社会信用体系，维护良好金融秩序，服务好各类金融机构，营造最优的金融生态环境。积极支持有条件的企业上市融资，大力引进各类金融业态。深化国有企业改革，大大增强国有平台融资能力。厚植生态亮底色。落实好“1+7”双碳行动方案，建设绿电园区，打造双碳先行示范区。牢记生态立市不动摇，围绕祁连山生态保护和重点风沙口治理，统筹抓好山水林田湖草沙一体化修复。创建国家生态文明示范市，重拳整治各类生态环保督察中暴露出的问题，提高环保违规违法成本，严密防控环境风险。科学推进国土绿化，建设国储林、生态林18万亩，治理沙化土地30万亩，保护修复退化草原90万亩。强化水资源刚性约束，严格地下水开采管理，以市场方式推动水资源高效利用。深入打好蓝天碧水净土保卫战，让酒泉的天更蓝、水更清、土更净、环境更优美。依法护航保平安。全面推进依法行政，严格规范文明执法，深化行政复议体制改革，推动各级政府依法履职。搞好“八五”普法，引导人民群众自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。持续巩固“平安中国建设示范市”成果，提高社会治安管控力。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。加强农村基层治理，及时化解矛盾纠纷，整治破除陈规陋习。巩固提升民族团结进步示范市创建成果。抓好重点行业监管整治，稳步

推进检验检测机构改革，创建国家食品安全示范城市。下功夫解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，落实好各项安全措施，组建应急救援联盟，提高防灾减灾救灾和应急保障处置能力，守牢安全底线。

（六）全力以赴保障民生不停步。政府要过紧日子，挤出更多财力用于民生，不断提升人民群众幸福指数。精准有效开展疫情防控。以人为本优化疫情防控措施，备全备足医疗物资，全力抓好病例救治，关心关爱一线防疫人员，健全完善传染病医疗救治服务体系，最大限度保护人民生命安全和身体健康。努力实现充分就业。多渠道有计划提高城乡居民收入，着重增加低收入者收入。重点抓好困难群体就业，零就业家庭保持动态清零。鼓励大众创业，发放创业担保贷款1.5亿元以上，对高校毕业生创业担保贷款实行财政全额贴息。支持企业开发更多就业岗位，新增城镇就业1.2万人以上。发挥酒泉职业技术学院、玉门油田培训中心和各县市区技能培训机构主渠道作用，对接产业发展和市场需求开展订单式培训，输转城乡富余劳动力15万人以上。办好人民满意的教育。公办学前教

育学位供给再加大，新建实验幼儿园分园等8所城市公办园，中心村镇规划建设公办幼儿园，使公办园在园幼儿占比达到65%，农村幼儿就近就便入学。优化整合农村小规模学校，合理调配农村教师，办优农村教育。提供优惠条件，方便农村学生进城就读。开工建设肃州区春光路小学等3所义务教育学校，逐步推行“优质学校+薄弱学校”“优质学校+农村学校”一体化办学模式，缩小义务教育城乡、校际差距。推进酒泉中学提质改造，全学段提高教育质量，力争高考本科上线率提升5个百分点。加快创办酒泉职业技术大学，推进职业教育产教融合示范区建设。支持办好敦煌学院，新校区一期工程开工建设。加强校园安全管理和心理健康教育，坚决防治校园霸凌。建设好区域医疗中心。硬件软件双管齐下，在建好市人民医院、敦煌国际医疗中心、金塔县医院的同时，筹划实施酒泉医务人员深造进修计划，不惜血本引进高层次医疗卫生人才，大力提高医疗卫生质量。以过硬措施推动医疗资源下沉，提高乡镇卫生院、社区和村卫生室诊疗水平，补齐基层医疗卫生短板。推广中医防治疫情经验，倡导以师带徒、名师授业，提高中医医师待遇，提升中医药服务能力。织细织密社会保障网。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扩大社会保险覆盖范围，引导农民工、快递人员、灵活就业人员和新业态就业人员参加社会保险，推动建筑、矿山等行业农民工参加工伤保险，全市基本养老保

险参保率达到98%以上，农民工工伤保险参保率达到95%以上。

城乡低保扩围增效，及时落实城乡低保和特困人员供养提标，关爱帮扶和照料服务特困人员、困境儿童、残疾人、农村“三留守”人员。落实全民参保计划，全市基本医保参保率稳定在95%以上；全面推进医保支付方式改革，全市开展住院服务的医疗机构覆盖率不低于70%；推动更多药品和耗材带量采购，使就医用药更便宜。做好退役军人服务保障工作，创建新一轮省级双拥模范城

（县）。建设市精神卫生福利中心，专科救治康复精神障碍患者。充分调动社会力量参与养老服务体系建设，满足城市多层次养老需求。下大力气做好农村养老，建好用好乡镇和村级养老服务机构，保证农村老人体面地过好晚年生活。贴心尽心回应群众关切。完善鼓励生育政策，多元化增加普惠性托育服务，助力三孩政策落实。扛牢“米袋子”“菜篮子”职责，畅通流通渠道，加大专项储备，实时进行价格监测，把群众生活基本必需品物价涨幅控制在合理区间。进一步丰富供热资源，改造老旧管网，实现管网联通，加强供热企业监管，保证群众温暖过冬。

各位代表！加快建设幸福美好新酒泉，打造区域中心城市，是各级政府的庄严使命。我们必须毫不松懈加强政府自身建设，才能勇挑重担、不负人民。2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，在理论武装中涵养政治素质，在联系实际中把握大政方针，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。我们将自觉提高履职能力，加强政策研究，注重实践锻炼和专业训练，大力提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和斗争本领。我们将笃定奉行空谈误国实干兴邦，在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，让党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落地生根，让人民群众对美好生活的向往变成现实。我们将带头践行中央让地方敢闯的要求，解放思想，勇于开拓，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创在酒泉大地蔚然成风。我们将不断加强政府系统党风廉政建设，严格要求自己，认真遵守党的纪律和各项规章制度，规规矩矩做事、本本分分做人，以忠诚干净担当维护政府的良好形象。

各位代表，我们深爱着酒泉这片热土，这里的人民勤劳淳朴、这里的干部包容奋进、这里的未来充满希望。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，为打造

区域中心城市、加快建设幸福美好新酒泉而努力奋斗！

2022年平凉市政府工作报告

2022年12月13日在平凉市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，紧扣“3659”发展思路和经济总量过千亿元目标，攻坚克难，加压奋进，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。

经济运行稳健向好。全面落实稳经济一揽子政策措施，配套出台60条政策清单，综合研判调度，分类协调服务，连续三个季度获全省经济发展“贡献奖”，获得奖励资金1.55亿元、建设用地指标750亩。建立项目工作“4+2”管理机制，争取中央预算内投资、专项债券项目15840．5亿元，实施投资清单项目552项，

投资对经济增长的贡献率达到60%以上。预计全市完成地区生产总值610亿元，

同比增长8%；规上工业增加值122亿元，增长16%；固定资产投资340亿元，增长10%；社会消费品零售总额203亿元，增长6%；一般公共预算收入40.7亿元，同口径增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到35402元、11718元，增长6%和8.5%；年末金融机构存款余额1260亿元、贷款余额850亿元，分别增长14%和13%。

产业链建设起势见效。全面实施产业链链长制，推行市级领导分链包抓、牵头部门统筹调度、工作专班集中推进的“三位一体”机制，建立“财政+”支持平台，实施产业链项目401项，预计九大重点产业链实现增加值340亿元，拉动地区生产总值增长5.5个百分点。加快煤炭清洁高效利用，出让煤炭矿业权6宗，邵寨煤矿达产达标并通过产能调增初核，五举煤矿建设规模调增获批，灵台电厂加快建设，20万吨聚丙烯建成投产，聚丙烯高值化产业园建设有序推进。预计全市煤炭产量2284万吨，较上年增产100万吨；发电量205亿度，创历史新高。国维淀粉一期全面投产，优然牧业高产奶牛牧场、昊康万头牛场、泾河川

万亩现代农业产业园等一批农业产业化项目加快实施，新建饲草加工、牛肉分割、果品加工、蔬菜加工、有机肥生产线41条，平凉红牛交易中心建成运营，“平凉红牛”“静宁苹果”入选国家农业品牌精品培育计划，平凉红牛列入国家重要特色物种联合育种攻关计划。中药材种植突破10万亩，全国基层中医药示范市启动创建。装配式建筑综合加工、微型扬声器制造、生活垃圾焚烧发电等一批绿色建材、智能制造、生态环保产业链项目建成投运。实施崆峒山景区质量提升行动，开通“环西部火车游␎崆峒号”旅游专列，预计全市实现旅游

综合收入150亿元。

城乡基础条件稳步改善。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，深入实施基础设施突破工程，灵华高速一期、彭大高速三期、G312改造进展顺利，平庆铁路可研即将获批，平凉机场完成预可研评审；引洮二期静宁城乡供水配套工程全线建成，庄浪应急供水工程、新集水库和刘李河等4个小型水库加快推进；建成110千伏变电工程3处，新建改造配农网线路2326公里；新建5G基站677个。深入开展全国文明城市创建，全市实施城市更新项目490项，城乡拆违（危）拆临445万平方米。中心城区活力公园建成开放，泾河干流综合治理一期、天门塬路网工程加快建设。

成功申报系统化全域推进海绵城市建设示范城市，三年将获得中央财政补助资金11亿元，当年实施海绵化项目104项。扎实推进乡村建设，编制完成240个发展类村庄规划，建成省市列乡村建设示范村135个。完成生态及地质灾害避险搬迁487户。建成自然村硬化路520公里，改造自来水入户设施8000户，新建改建农村户厕5万座。全省乡村建设工作现场会在崇信召开。华亭市跻身全国新型城镇化质量百强县市。庄浪万泉镇连续两年被农业农村部认定为全国乡村特色产业超十亿元镇。

发展活力加速释放。深化“放管服”改革，324项行政许可事项实现清单化管理，203项政务服务事项跨省通办、省内通办，企业投资备案类项目“即来即办、秒批秒办”。全市数字政府应用平台上线运行。国企改革三年行动和市属国企分类改革重点任务全面完成，重组成立市城乡投、市基础产业投集团。崆峒山景区管理运营体制进一步理顺，市文旅投集团加速瘦身提质。市融媒体中心挂牌成立。出台优化营商环境38条措施，各类市场主体享受“组合式”税费支持政策11亿元，全市新增市场主体1.5万户，培育“四上”企业124户。建立融资需求“白名单”，办理企业贷款延期44.7亿元，发放普惠小微企业首贷9.1

亿元，静宁县入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区。围绕产业链部署创新链，新增高新技术企业9家、省级科技创新型企业18家。深化工业园区（集中区）管理体制改革，“标准地”改革启动实施。静宁县红牛外贸转型升级基地获批。组团参加兰洽会等重大节会活动，举办九大重点产业链项目（云上）推介大会，全市实施招商引资项目364项，预计省外到位资金增长87%。

民生福祉持续增进。省市列民生实事全部办结，民生支出占到一般公共预算支出的82.5%。落实稳就业政策性资金5.9亿元，选聘1000名高校毕业生到社区公益性岗位就业，新增城镇就业2．67万人，输转城乡劳动力47万人。养老、失业、工伤保险和城乡低保、特困人员救助等提标政策全面落实，城乡居民医保住院实际报销比例提高6.5个百分点，发放困难群众生活救助补助10．9亿元。建成乡镇综合养老服务中心7个。实施城镇棚户区和老旧小区改造4793户，化解已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题4.85万套，“保交楼␎稳民生”工作扎

实推进。中心城区集团化办学启动实施，新建改扩建校舍51万平方米，新增城

区义务教育学位5680个、幼儿园园位2550个，普通高考应届一本上线率高出全省平均线10个百分点。实施各类医疗卫生项目54项，市中医医院主体建成。市体育运动公园基本建成，平凉健儿在省十五运会上取得优异成绩，泾川文汇队晋级2022赛季中国足协杯16强。

安全发展基础更加稳固。扛牢粮食安全政治责任，整治撂荒地和荒废苗木地11万亩，“五个一批”措施得到省上肯定，粮食播种面积431.2万亩、预计产量114万吨。创新推行“四圈管理”措施，“一户一策”加强“三类户”监测帮扶，返贫风险消除率高于全省平均水平。扎实整改生态环境突出问题，集中开展地下水超采治理、主要河流水环境治理、中心城区大气污染防治等专项行动，全域垃圾闭环处理走在全省前列。陇中地区生态保护修复、水土流失综合治理项目落地实施，成功创建全省首个国家森林城市。稳步推进高风险机构化险，化解不良资产15.6亿元。扎实开展经营性自建房、城镇燃气、危化品、高层建筑火灾风险专项整治，认真落实防灾减灾各项措施，基层乡镇消防所全覆盖建设经验在全国推广，安全生产形势总体稳定。全国市域社会治理现代化试点、国家食品安全示范城市、全省民族团结进步示范市创建积极推进，宗教事务管理法治化水平不断提升，军政军民团结的良好局面巩固发展。扫黑除恶斗争常态化开展，社会大局和谐稳定，我市荣获“平安甘肃建设示范市”称号。统计调查、机关事务、供销、公积金、地方志等工作取得新成效，老龄、工青妇、

残疾人、红十字等事业取得新进展。

政府效能不断提升。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进党史学习教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保了党中央决策部署和省市委工作要求落地见效。严格执行重大行政决策程序规定，全面推行合法性审查，行政复议制度改革深入推进，审计监督持续强化，法治政府建设成效明显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，扎实整改各类巡视、督查反馈问题。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表建议103件、政协委员提案124件。

各位代表！今年我们遇到的困难挑战超出预计，实际发展成效好于预期。一年来，我们把防疫情、稳经济、保安全统筹起来，主动作为，靠前发力，主要经济指标提速进位，在对标赶超中增强了底气、提振了信心；我们把干当前与谋长远结合起来，锁定目标不动摇，一抓到底不松劲，在早谋快动中明晰了方法路径、实化了举措抓手；我们把问题导向和实干导向贯通起来，盯住发展最急需、矛盾最突出、群众最关注的事，干群同心、上下同向抓落实，在唯实务实中凝聚了合力、激发了干劲。

感受尤为深刻的是，面对新冠肺炎疫情反复冲击，我们始终保持临战状态，压紧压实“四方责任”，精准落实防控措施，扁平化指挥体系高效运行，防控资源全市统筹，以快制快处置疫情。各级领导靠前指挥，党员干部和广大群众连续奋战、联防联控，医务工作者、公安干警、社区干部、志愿者夜以继日坚守一线、冲锋在前，以勇毅担当诠释了伟大抗疫精神，以实际行动守护了全市人民健康平安。在此，向所有为抗击疫情作出贡献的干部群众和各界人士，致以崇高的敬意！

各位代表！一年征程充满艰辛，发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和中央、省在平单位，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向倾情帮扶我市的天津市河西区、武清区、津南区，中投公司、南开大学和省直相关部门，向长期以来关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在不少差距：

受经济下行、疫情冲击和市场波动影响，发展不确定因素增多，经济稳定增长的基础还不牢固；工业经济体量不大，农业产业化程度不高，第三产业活力不足，产业链式开发效益不明显，培育发展新动能的任务艰巨；县域经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，融资能力不强，债务化解压力大；城乡发展不平衡不充分，交通、市政等基础设施滞后，资源型、工程性缺水问题并存；教育、医疗等优质公共服务供给与群众的期盼还有差距；一些干部依法行政水平有待提高，工作质效亟待提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取针对性措施加以解决。

2023年重点工作

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。按照市委总体部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，聚焦“三大基地”，实施“四强”行动，锚定“3659”发展思路和经济总量过千亿元目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移推动九大重点产业链建设，抓项目、夯基础、破瓶颈、惠民生、守底线，全力打造陇东南经济带重要增长极，加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率控制在6%左右，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标之内。

重点抓好八个方面工作：

（一）突出谋引建管，聚力攻坚项目建设。集中开展项目攻坚突破年活动，落实项目工作“4+2”管理机制，以大项目支撑大发展。全市实施500万元以上投资清单项目600项，完成年度投资400亿元以上。

提早抓前期。坚持谋当前、备长远，精准对接国省重大战略、发展规划、投资导向和产业政策，分级分类、做深做实项目储备库，安排重大项目前期费1亿元以上，市级综合库动态保持在3000亿元以上，全年实施重大前期项目57项。定平铁路、郭家河至长庆桥铁路专用线、平凉至千阳高速、平凉火车站站城一

体化提升改造、崇兴华盛矿井、大秦330千伏输变电工程等项目完成前期。力促平凉机场、宝中铁路扩能改造、泾川至灵台高速、静宁至通渭高速、庄浪至隆德高速、福银高速分设线、崆峒水库改扩建、灵北煤矿、煤基高端新材料、抽水蓄能等项目前期取得实质性突破。

提速抓建设。落实市级领导包抓、“五张清单”管理和“三个一”服务机制，专班推进重大项目快开快建。建成彭大高速全线、灵华高速一期，实现县县通高速。加快推进平庆铁路建设，完成陈家沟煤矿铁路专用线基础工程，开工建设灵华高速东延线和G244长庆桥至罗汉洞、G344大桥村至北阳洼段改造。实施水资源瓶颈破解行动，配合推进白龙江引水工程前期，争取开建六盘山输水隧洞试验段；开工建设枣林沟、麻武水库，建成白杨林、梁河水库，加快建设庄浪应急供水工程和新集、邓家川、刘李河水库。力争开建“陇电入鲁”配套送出工程、灵台电厂750千伏送出工程，实施配农网工程。加快西气东输三线建设。新建5G基站500个以上，5G信号实现乡镇全覆盖。

提质抓招商。落实招商引资项目评估机制，完善趋熟项目调度、招商信息共享、奖惩激励等办法，高端策划开展招商活动，全面提升招商引资质效。聚焦“三类500强”企业，在产业转移重点地区设立招商联络服务站，充分发挥第三方平台、招商中介、商协会作用，精准开展产业链招商、以商招商、“填空”招商，大力推动央地合作，加快招引一批支撑带动作用强的“链主”企业、“链上”项目。招商引资省外到位资金增长12%以上。更多素材公众号：【公文】免费领取

提效抓服务。落实并联审批、容缺受理、模拟审批、帮办代办、区域化评估等措施，全面推行前期工作集中交办、项目审批“一网通办”，推广企业投资项目信用承诺制改革试点成果，持续清理招投标领域隐性门槛。统筹用好中央预算内投资、政府专项债券，用足开发性、政策性金融工具，撬动更多银行贷款和社会资本，加大民间投资项目支持力度，全力破解资金难题。着眼提升亩均效益，盘活利用低效闲置土地，加快推行工业项目“标准地”出让，实现“拿地即开工”。

（二）紧扣扩量提效，深入实施强工业行动。抓实产业链链长制，外引内培、改旧育新、延链聚群，集中资源要素引建优势项目、培植骨干企业，全市工业固定资产投资增长11%以上，建成投产工业项目20个以上。

做强煤电首位产业。突出扩煤转电、煤化联产，把煤炭清洁高效利用产业链打造成强工业、强县域的核心支柱。力促华亭矿区总体规划（修编）获批，

启动灵台矿区总体规划修编。推动4处煤炭勘查区探矿权出让。加快邵寨、新安、华星煤矿产能核增，五举煤矿联合试运转，赤城、新周煤矿达产达标，力争安家庄煤矿核准开建，唐家河煤矿具备核准条件。开工建设华煤千万吨集中选煤厂。推动“源网荷储”一体化发展，加快灵台电厂一期建设，力争平凉电厂三期、灵台电厂二期纳入全省新增煤电机组计划。大力发展烯烃及下游产业，建成投产20万吨聚丙烯高值化产业园，加快培育新型煤化工产业集群。

改造提升传统产业。推进煤电“三改联动”，实施平凉电厂技改和崇信电厂供热改造，完成15对矿井技术和安全生产改造。建成海螺水泥超低排放、祁连山水泥节能降碳、新世纪建材环保石灰窑等绿色转型项目，新建海绵城市研发产品、活性石灰、轻质陶瓷装饰板材等延链补链项目，支持小微建材加工企业发展壮大，加速提升绿色建材产业链“含绿量”“含新量”。鼓励虹光、红峰等企业深耕超高频电真空器件、磁控管、疏水阀等细分领域。加快崇信轻工食品产业园、静宁农副产品加工产业园建设，实施雨森高档生活用纸及黄酒、矿泉水生产等项目，升级纸制品包装产业，着力打造轻工及食品加工产业集群。建设全生物可降解塑料制品、高性能粉末冶金磁性材料等资源综合利用项目，做大生态环保产业链。

培育发展新兴产业。高效竞争性配置新能源项目，新建20万千瓦风电、30万千瓦光伏项目。力促国维液体麦芽糖浆生产线建成投产，延伸发展淀粉糖、淀粉基材料等下游产品。培育壮大人工智能、光学电子及智能家居家电等领域成长性企业，建成触摸显示生产线等项目，力促三元正极材料、电子元器件及芯片封装、显示终端产品等项目及早落地，打造终端、零部件、电池材料及封装产业集群。

提升园区承载能力。持续深化园区体制机制改革，完成新一轮工业园区（集中区）规划修编。平凉工业园区启动创建国家高新技术产业开发区。力争华亭化工园区完成评估认定，灵台化工园区完成规划评审并启动基础设施配套工程。加快公共创业孵化平台建设，配套完善标准化厂房、仓储物流及公共服务设施。支持发展“飞地经济”。全市工业园区（集中区）实施5000万元以上项目35项，完成投资30亿元以上。

（三）立足强农富民，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，放大特色农业优势，挖掘乡村多元价值，持续提高农民生活质量，建设宜居宜业和美乡村。

扛稳粮食安全责任。全面落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和质量提升，强化农业科技和装备支撑，加大良种推广和良法应用，加快建设现代化粮食仓储物流设施，常态化抓好撂荒地整治，大力扶持发展种粮大户，打造陇东新粮仓。全市新建高标准农田12万亩，粮食播种面积稳定在430万亩，粮食产量112万吨以上。认真落实“菜篮子”市长负责制，加强生猪稳产保供，保障重要农产品有效供给。

推动特色产业高效发展。推进现代生态循环农业整市试点，实施农业品牌精品培育计划，完成优势特色产业三年倍增行动任务，全市第一产业增加值增长5.5%。“静宁苹果”产业以“十大转型提质”行动为抓手，充分发挥产业基金撬动作用，实施高端果品生产示范、产地集散中心、农林废弃物转化利用等产业链重点项目30项，建成精品苗木繁育基地3000亩，新增矮化密植果

园6000亩，优质果园面积稳定在150万亩，创建静宁苹果国家级现代农业产业园。“平凉红牛”产业着眼扩繁增量、延链提质、高端引领，实施标准化规模养殖、高档精细分割、粪污资源化利用等产业链重点项目61项，推进平凉红牛联合育种攻关，建成崆峒区肉牛省级现代农业产业园，全市牛饲养量90万头以上。设施蔬菜产业重点建设“两带”“七片”生产集中区，加快单品规模化发展，推动链条向前端集约化育苗、后端精深化加工延伸，实施蔬菜分拣与储藏加工等重点项目35项，全市种植设施蔬菜4.5万亩以上。中医中药产业围绕打响皇甫谧品牌，扩大关山林缘区道地中药材种植规模，实施产业链项目30项，建设陇东南中医中药产业示范基地。“一县一品”培育优质劳务品牌，全市建成乡村就业工厂7家、农民工返乡创业示范基地14个以上，输转城乡劳动力45万人以上。

大力实施乡村建设行动。全面完成崇信县省级乡村建设示范县创建任务，抓建乡村建设省级示范乡镇4个、省市级示范村125个以上。发展类村庄规划编制实现全覆盖，扎实推进乡村建设“一村一策”计划，推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，提高4.9万农村人口供水保障能力，新建改造农村户厕2.65万座。推广“134”乡村治理模式，加强农村精神文明建设，传承发展优秀乡土文化，推动移风易俗。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把产业帮扶作为根本之策，巩固成果和乡村振兴项目库资金规模动态保持在60亿元以上，衔接资金用于产业发展比重提高到60%以上。深入实施脱贫地区特色种养业提升行动，增强农民专业合作社生产、

带动、服务能力，新建改建龙头企业15户以上，

新增家庭农场200户以上。深化东西部协作和定点帮扶，拓展产业合作成果，推动园区共建。落实“四圈管理”措施，跟踪做好“三类户”监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。

（四）加速提档升级，大力发展现代服务业。坚持需求牵引、品质发展、政策集成，推动现代服务业与制造业、现代农业融合联动。全市第三产业增加值增长7%。

加快发展文旅康养产业。以国家全域旅游示范市创建为统揽，完成泾川、崇信国家级和华亭、庄浪省级全域旅游示范区创建，实施泾川温泉小镇等重点项目123项，打响“问道崆峒␎养生平凉”品牌。坚持龙头带动，推动崆峒山大景区高质量发展，深化与省公航旅战略合作，启动建设国家级旅游度假区，实施崆峒山基础设施改造二期，促进景城一体化建设。强化两翼支撑，加快创建大云寺␎王母宫5A级、关山莲花台4A级景区。突出多业融合，开发沉浸式体验项目，建设10个文旅康养小镇，打造10个文化旅游消费街区，创建3A级乡村旅游景区3家以上。全市旅游综合收入同比增长20%。

持续完善商贸物流体系。高标准编制全市物流产业规划，建成华亭、庄浪冷链物流园等商贸物流设施。积极争取电商、物流头部企业在我市设立基地，推动现代物流和实体经济协同发展。推进商业综合体、特色街区、餐饮集中区建设，新建改造一批便民市场，推动城乡老旧市场转型升级。深化供销合作社综合改革，加强县域流通服务网络体系建设。扶持受疫情影响较大的批零住餐、交通物流等行业加快恢复。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全三级电商服务体系，畅通双向通道，打通农村寄递物流服务“最后一公里”。

多点打造消费新业态。优化提升城市商圈布局，推动连锁化、品牌化商业资源下沉社区，完善“一刻钟”便民生活圈。聚焦汽车、家居家电、餐饮娱乐等重点领域，打造常态化消费活动品牌，助力实体门店引流。加快推动服务业向“互联网+”转型升级，创建夜间经济示范街，发展路衍经济，扩大“甘味”消费，培育社群营销、中央厨房、直播带货等消费新业态，创新拓展体验式、互动式消费场景，多向发力促进消费增长。

（五）着眼强基塑形，全域加快创城步伐。以创建全国文明城市为统揽，统筹推动新型城镇化和城市更新行动，力争获得全国文明城市提名资格。

强化规划引领。完成市县乡三级国土空间规划编制报批，启动中心城市及

各县（市）控制性详规修编，开展市政基础设施、公共服务设施等专项规划编制。强化国土空间用途管制，提高城市设计水平，加强建筑设计管理，充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用。

强化中心带动。进一步理顺市区规划建设管理体制，系统提高基础配套、平台承载、要素集聚能力。实施老旧片区改造提升等中心城市建设项目99项。编制中心城市绿化规划，启动街景改造提升工程，加快“三街九巷”改造，建成泾河干流综合治理项目一期，打造“一带八景”生态廊道。系统化全域推进海绵城市建设，实施雨水调蓄、管网排查修复、水系治理等7大类141个项目，海绵化改造泾河大道、东湖公园等道路广场、公园绿地。完成天通路、南环路等7条道路建设改造，新建青年路、太来路等9条道路，配套建设市中医医院周边4条道路，畅通连接线、打通微循环。

强化县域支撑。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，建成一批道路管网、排污防涝、集中供热等市政设施，推动教育、医疗、文化等公共服务优质供给。支持县（市、区）按照定位赋型，选准赛道、分类施策，做强县域产业，着力打造优势凸显的工业强县、农业大县、文旅名县、生态优县。引导社会资本参与重点乡镇、特色小镇建设，因地制宜打造一批特色种养、文旅康养、商贸物流、休闲度假等产业强镇。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

强化精细管理。对标全国文明城市测评体系，精细化抓好38类测评点位建设。持续开展“一难两乱”、拆违（危）拆临、园林绿化、“五线五箱”等专项整治，改善背街小巷、老旧小区、城中村、城郊结合部、农贸市场等环境面貌，精致布设路灯路标、公交站台、店铺招牌等“城市家具”，规范市容秩序。积极创建省级“公交都市”，更新新能源公交车30辆，逐步推进“绿色公交”全覆盖。加快智慧城市建设，推进市域数字平台整合、一网统管。加强城镇供水、供电、供气、供暖、物业等行业监管，提高服务质量水平。实施公民道德建设工程，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提高全社会文明程度。

（六）聚焦增势赋能，纵深推进改革开放。坚持改革破题、创新驱动、开放聚能，落实“两个毫不动摇”，大力提振市场信心，梯次推进个转企、小升规、规改股、股上市，全市新增市场主体1.5万户以上。

深化重点领域改革。强化国有企业监管，建成全市国资国企在线监管平台，提高国有资本经营收益，支持市城乡投、基础产业投、文旅投做强主业、转型更多素材公众号：【公文】免费领取

发展。深化农业农村综合改革，持续推动农村承包地“三权”分置，加快农村不动产确权登记发证，扩大农村闲置宅基地（住房）盘活利用试点范围，管好用好农村学校等闲置资产，巩固提升农村集体产权制度改革成果，不断提高村集体经济收入。推动自然资源统一确权登记。全面实行新建商品房“交房即交证”，从源头上杜绝“登记难”问题。

推进强科技行动。加大多元化科技投入，推进知识产权强市建设，全市技术市场合同成交额突破10亿元。实施科技创新企业梯次培育计划，全市新增高新技术企业、省级科技创新型企业各10户以上，平凉国家农业科技园区通过科技部验收。围绕建设区域性创新中心和人才高地，大力实施“六雁”工程，加快引进培养经济金融、教育医疗、城建规划、畜牧兽医、现代物流、文化艺术等领域紧缺人才，建好用足专家工作站，依托人才链赋能产业链，加快形成以产引才、以才促产、产才融合的创新发展格局。

提升财税金融服务质效。深化预算绩效管理，提升财政资金效益。放大市产业发展投资基金作用，吸引更多社会资本参与产业链建设，以产业延链补链强链涵养税源，促进税收稳定增长。协同落实财政、金融、产业政策，加大政银企对接，拓展金融赋能空间，为重大项目和产业链投融资200亿元以上。壮大政府性融资担保实力，全面落实无还本续贷、延期还本付息等政策措施，助力中小微企业纾困解难。实施企业挂牌上市突破行动，“一链一企”开展上市培育辅导，完成3户企业股份制改造。

大力优化营商环境。一体推进“放管服”改革和数字政府建设，优化完善政务大厅“一站式”功能，推进数据汇聚共享和有序开发利用，丰富电子证照、电子印章和“一码通办”应用场景，推动更多事项跨省通办、一件事一次办、免证办、全程网办、掌上可办。推进社会信用体系建设，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，保护市场主体合法权益。落实落细促进民营经济发展政策措施，实施市场主体扶优培强工程，支持龙头企业做大做强，引导中小企业走“专精特新”发展路子，促进个体工商户成长壮大，全市新培育“四上”企业100户以上。

提高协作开放水平。深度融入“一带一路”、关中平原城市群建设，主动承接西咸新区等国家级发展平台的辐射带动和产业转移，加快推进与毗邻市州基础设施互联、市场互通、产业互促，聚力共建陇东南经济带。实施外贸转型升级行动，引导重点行业、龙头企业多元化开拓外贸市场，加快外贸转型升级

基地、外贸综合服务平台建设，提高通关、物流、退税等一体化服务能力，积极推广跨境电商、海外仓等新业态。全市鲜果出口增长20%以上，工业品出口实现翻番，跨境电商交易额突破千万元，进出口总额增长10%以上。

（七）推进减污增绿，持续改善生态环境。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守护美丽家园。

强力推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展生态环境问题排查整治，全面完成第二轮省级环保督察反馈问题整改。打好燃煤、机动车、扬尘、企业排放和面源污染治理“五大攻坚战”，大力改善空气质量。强化葫芦河流域水环境综合整治，系统推进城乡污水管网建设，加强地下水综合治理和水源地保护。强化土壤污染源头管控，推进农药化肥减量增效，加强农业面源污染治理和废弃物综合利用。实施一批区域再生水循环利用、泾渭河流域尾矿库综合治理等生态环保项目，申报争取北方地区冬季清洁取暖项目，全面推进生活垃圾分类，在全省率先实现全域垃圾闭环焚烧发电处理，促进固（危）废规范化、无害化、资源化处置利用。

加快推进生态保护修复。坚持一体化保护、系统治理，强化河（湖）长制，实行最严格水资源管理制度，加强河湖监管和“四乱”整治。持续开展矿山生态修复，争取实施集中连片历史遗留废弃矿山生态示范工程。抓好黄河流域

河水源涵养、陇中地区生态保护修复、黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失治理等生态工程，治理水土流失面积150平方公里。完成生态及地质灾害避险搬迁1000户以上。全面落实林长制，科学开展大规模国土绿化行动，全市造林封育

20万亩以上。

全面推进绿色转型。巩固拓展国家生态文明建设示范市创建成果，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“美丽幸福河湖”。落实碳达峰碳中和“1＋N”系列政策，严格项目节能准入和审查，杜绝“两高一低”项目盲目发展，探索推广生态环境导向型开发模式，推进生态产业化、产业生态化。持续开展重点行业节能降碳行动，挖掘项目能耗和碳排放强度下降空间。

（八）坚持普惠共享，倾力保障改善民生。持续加大民生投入，增强公共服务均衡性和可及性，努力把经济发展增量转化为人民群众生活质量。

提升就业和社会保障水平。实施“个十百千万”就业促进工程，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，全市新增城镇就业2.5万人。持续扩大社会保障覆盖面，落实机关事业单位养老保

险省级调剂金制度，落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹政策。做好规范公务员工资津贴补贴工作。保障农民工工资发放。适度提高退休人员基本养老金水平。落实职工医保门诊共济保障机制，扎实开展DIP支付方式改革，提高异地就医直接结算率。落实社会救助政策，兜准兜牢困难群众基本生活底线。推动慈善事业高质量发展，持续关爱留守儿童、留守老人，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

大力发展优质公平教育。进一步优化教育布局，实施市实验小学、华亭仪山学校改扩建等教育项目292项，巩固提升“双减”工作成效，在全市逐步推广集团化办学模式，加强城镇小区幼儿园配建和管理使用，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展。抓实落细“技能甘肃”建设任务，推动中职学校办学条件全面达标，推进“职普融通”试点。支持甘肃医学院通过国务院教育督导委员会普通高校本科教学工作合格评估，推动平凉职业技术学院加快发展。深入推进未成年人思想道德建设，重视加强青少年法治、心理健康和生命安全教育，强化校外培训机构监管，筑牢校园安全屏障。

扎实推进健康平凉建设。持续深化医药卫生体制改革，深入开展庄浪县区域综合医改省级试点。推动公立医院高质量发展，加强医师队伍和医德医风建设。统筹整合市区医疗资源，全面建成市中医医院，积极推进市级医养结合中心、市妇幼保健院妇女保健中心建设，加快形成中心城区医疗资源集聚效应。完善重大疫情防控救治体系，提高应急能力。统筹解决“一老一小”问题，提高居家社区养老服务能力，加强特殊困难老年人保障，扩大养老服务覆盖面；落实全面放开三孩政策及配套措施，建设一批普惠性托育服务机构，加快构建婴幼儿照护服务体系。

加快发展文化体育事业。实施公共文化基础设施提质增效工程，启动市图书馆、市档案馆新馆建设，加快县级图书馆、文化馆总分馆制建设。深度挖掘地域特色文化，加强城市街区、公园、广场等文化载体建设，打造文化会客厅、文化驿站等新型文化形态，建设“书香平凉”。建成市非遗展馆总馆，争取崆峒武术进入国家级非物质文化遗产名录。提升文艺院团自我发展能力，创作推出一批文化影视作品和舞台剧目。管理运营好市体育运动公园，新建改造体育运动场馆5个，实施基层体育场地设施建设项目32个。加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

坚决守牢安全发展底线。落实疫情防控优化措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会发展的影响。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化全国市域社会治理现代化试点，完善基层治理平台，持续开展常态化扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪活动，依法做好信访维稳工作，进一步提升社会治理效能，建设更高水平的平安平凉。抓紧抓实安全生产工作，扎实开展风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，积极防范化解各类风险。全面完成国家食品安全示范城市创建任务。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。推动军民融合发展，加强新时代全民国防教育，深化国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障工作。创建新一轮全省“双拥模范城”。

各位代表！2023年将继续统筹安排财力，集中办好十件为民实事：一是完成政府补贴性职业技能培训3万人，发放创业担保贷款3亿元。二是新建改扩建校舍8.6万平方米，增加城镇义务教育学位、幼儿园园位1万个以上。三是采取定额补助方式，引导支持300户食品小作坊入驻集中区生产经营，更好保障群众“舌尖上的安全”。四是建设乡镇综合养老服务中心10个、村级互助幸福院30个，为6万名78岁及以上老年人办理意外伤害保险。五是为2万名城乡低收入妇女开展“两癌”免费检查。六是为14岁以下脑瘫智力残疾和孤独症少年儿童开展康复训练或手术，为400名城镇重度残疾人提供日间照料服务。七是实施老旧小区改造21个3100户、农房抗震设防改造800户以上。八是打通城市道路19条，新增便民停车场15处、停车位3600个以上。九是硬化村组道路500公里以上，解决370个自然村组不通硬化路问题。十是建成乡镇（社区）多功能运动场10个，开展文化惠民演出1000场以上。

加强政府自身建设

我们将全面学习、把握、落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，保持赶考清醒，恪尽发展之责，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的政府。

建设政治坚定、绝对忠诚的政府。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，自觉在全局中思考、大局下行动，在奋进中国式现代化新征程中，以实干实绩诠释

对党的绝对忠诚。

建设依宪施政、依法行政的政府。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉依法用权、依规履责、依章办事。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，全面落实行政执法“三项制度”，扎实开展“八五”普法中期评估，推动平凉市海绵城市建设管理等地方立法。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

建设担当尽责、务实高效的政府。坚持目标责任化、工作清单化、推进节点化，雷厉风行抓落实，善作善成干到位。强化服务意识，全要素、全生命周期服务市场主体，松绑支持不越位，主动补位不缺位，以政府有为促进市场有效。坚持事不避难、义不逃责，实事求是、不务虚功，充分调动激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业活力，发扬斗争精神，勇于克难破局，拿结果说话、以实绩交卷。

建设风清气正、勤政廉洁的政府。落实全面从严治党要求，加强重点领域、关键环节监管，以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹督查、考核，开短会、讲短话、发短文，持续为基层松绑减负。带头厉行节约，严控一般支出，保障刚性急需，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！倍道兼程，履践致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，踔厉奋发，笃行不怠，为加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉而团结奋斗！

2022年庆阳市政府工作报告

在2022年12月12日庆阳市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

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2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，庆阳革命老区理念一新、事业一新、局面一新。

——生产总值跨越千亿大关，综合实力实现历史性跃升。坚持以周保月赶进度、提标加压拓增量、全力冲刺“181”，预计地区生产总值突破1000亿元，地方财政总收入87亿元，居民人均可支配收入增长10%，成为省会外首个产值千亿级城市。