全委会讲话汇编（30篇）

目录

在海南省委七届五次全会上的讲话2

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话20

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话43

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话55

在九江市委十一届六次全会上的讲话72

在海门市委十四届六次全会上的讲话89

在镇江市委七届一次全会上的讲话108

在泰州市委五届一次全会上的讲话115

在廊坊市委六届二次全会上的讲话125

在广元市委七届一次全会上的讲话140

在仙桃市委九届一次全会上的讲话156

在常德市委七届一次全会上的讲话165

在襄阳市委十二届一次全会上的讲话169

在济南市委十届十一次全体会议上的讲话180

在焦作市委十一届一次全会上的讲话190

在金昌市委八届五次全会上的讲话199

在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话224

在鄂州市委七届一次全会上的讲话250

在宿迁市委四届八次全会上的讲话259

在襄阳市委十三届一次全会上的讲话289

在灵宝市委十二届一次全会上的讲话295

在南宁市十二届委员会第一次全体会议上的讲话303

在安国市委七届三次全体会议上的讲话307

在双鸭山市委十一届一次全会上的讲话331

在黄骅市委七届一次全会上的讲话354

在天津市委十一届一次全体会议上的讲话358

在济南市委十一届一次全会上的讲话366

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话377

在全南县委十三届六次全会上的讲话394

在舟曲县委十五届六次全会暨经济工作会议上的讲话421

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在海南省委七届五次全会上的讲话

(二〇一八年八月三十一日)

刘赐贵

各位省委委员、候补委员，同志们：

这次全会是在海南开启新一轮全面深化改革开放、全面加快建设美好新海南的大背景下召开的一次十分重要的会议，主要目的是深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照党中央、国务院的部署，根据中央巡视发现问题整改的要求，专题研究制定我省乡村振兴战略五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动计划，动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的“三农”问题，为加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。在今天的审议中，大家畅所欲言，为修改完善刚才表决通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和全会决议提供了很多好的建议，进一步统一了思想、提高了认识、凝聚了力量。各级党委政府和各部门要迅速行动起来，精心组织抓好全会精神的学习贯彻落实。下面，我代表省委强调几点意见。

一、进一步提高思想认识

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。近年来，我省在全国率先试点省域“多规合一”改革，深化农业供给侧结构性改革，推进农村“五网”基础设施建设，开展生态环境六大专项整治和社会文明大行动，实施美丽海南百镇千村工程，推进全域旅游等，为脱贫攻坚和乡村振兴打下了良好基础。

与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自由贸易试验区的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易试验区建设的重要力量，农业是我们必须着力做优做强的主导产业。目前海南农业农村转型发展正处于爬坡过坎、提挡升级的关键阶段。农业所占比重大但不强，农业规模化市场化产业化水平低，农民人均纯收入低于全国平均水平，村集体经济薄弱，农村教育、医疗、文化等社会事业滞后;农村贫困人口绝对数尽管不多但都是难啃的硬骨头，等等。可以说，我省全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。

习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴、脱贫攻坚提出了很具体的要求，并且把与全国同步实现全面建成小康社会目标、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为到2020年的发展目标之一。海南自由贸易试验区三年内要取得重大成就，为中国特色自由贸易港建设打好基础，迫切需要补齐农村的短板，夯实“三农”的基础。这些都决定了打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的“三农”问题是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标，也是加快建设美好新海南、全面建成小康社会的必然要求和关键举措。如果连脱贫攻坚、乡村振兴这样的基础性工作都干不好，我们如何与全国同步实现全面小康?如何向党中央、国务院交账，向全省人民交账?还有什么资格建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港?还有什么底气打造新时代全面深化改革开放的新标杆?美好新海南的奋斗目标又怎么去实现?

这次以全会这种地方党组织最高机构的名义审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》两个重要文件，专题部署脱贫攻坚、乡村振兴两项重点工作，充分体现了新形势下脱贫攻坚、乡村振兴的极端重要性，充分表明了省委省政府进一步推动海南农业农村发展的坚定决心和鲜明态度。希望各级党委政府一定要有充分的认识，紧紧抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大机遇，坚持高标准高质量，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力使脱贫攻坚、乡村振兴走在全国前列，让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。

二、加快推进农业现代化

产业振兴是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的重要支撑。习总书记早在2013年就要求我们使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌;在今年“4·13”重要讲话中再次强调，海南要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌;在今年视察海口施茶村时指出，产业发展要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路，鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。海南农业有特色，但存在“小散弱”，低端农产品过剩与高端优质农产品不足并存，产业化水平低，抗市场风险能力差等问题。我们一定要积极顺应农业现代化这个大方向，立足自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设新形势，融入国家重大战略，深化农业供给侧结构性改革，大力推动传统农业向现代农业转型，促进农业高质量发展。

推进海南农业现代化，必须充分放大海南农业发展的比较优势：一是种业优势。海南作为热带岛屿，拥有发展种业的独特条件，我们要加快建设全球动植物种质资源引进中转基地和国家南繁科研育种基地，特别是要建设好种业国际贸易中心和南繁科技城，发展面向“一带一路”地区的种业贸易，在区域农业竞争中占据价值链上游。二是热带农业技术优势。海南热带农业科研水平在东南亚和非洲等地是有口碑的。要发挥中国热带农业科学院、省农科院、海南大学等科研机构的作用，高标准创建国家热带农业科学中心和琼海农业对外开放合作试验区，积极推动琼台农业合作交流，扎实推进热带农业技术的基础研究、成果转化和应用推广，既破解海南农业发展的瓶颈问题，提高全要素生产率，又加强与世界热区的技术合作、技术输出，推动农垦集团等具有国际竞争力的农业企业走出去。三是生态资源优势。海南空气好、水质好，土壤富硒、基本无重化工重金属污染，光热水条件充足，是天然大温室，是国家冬季菜篮子重要基地，具有保障国家种业和粮食安全的独有资源，又是全国热带作物资源最丰富的地区，中央授权管辖全国最大的海域面积，资源得天独厚。只要我们把这些比较优势充分利用好，就能培育海南农业发展的新优势，真正打造好热带特色农业王牌。

推进农业现代化，必须坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农，注重把握好三个方面。一是农业发展要与产业扶贫“无缝对接”。一方面，所有的农业产业项目要与减贫任务挂钩。另一方面，今后三年产业扶贫的资金投入多、实施项目多、带动主体多，不仅是贫困户脱贫致富的治本之策，也是加快农业现代化进程的难得机遇。要按照现代高效农业的标准，选择符合当地农业发展规划、产业结构、特色资源的产业扶贫项目，不能走传统低效农业的老路。要通过大企业引领、大资金投入、大项目带动，做大做强一批特色产业，创建壮大一批特色农业产业园区，扶优扶强一批组织化程度高、社会责任感强的龙头企业，造就一批集体经济组织和致富能人，全面提升海南农业特色化、标准化、规模化、产业化水平。二是做大品牌、扩大规模。目前我省农产品品牌不少，但成规模的不多，高端优质农产品供给严重不足，一定要下决心破解这个难题。要打破市县区域分割，推进特色农产品优势区创建，打造地方特色农产品公用品牌，实现“多县一品”甚至全省共用一个品牌，扩大绿色优质安全农产品的生产规模，满足市场需求。要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，发展适度规模经营。三是促进农业“接二连三”。今年海南的热带水果丰产不丰收、价贱卖难的现象折射出我们的农产品加工、运销等方面还存在严重的短板。一定要加快发展农产品加工业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值;大力发展休闲农业和乡村旅游，充分开发农业多种功能和多重价值;发挥农业龙头企业在全产业链中的关键作用，强化农业生产性服务业的引领支撑，大力培育和发展产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，促进产前、产中、产后环节有效连接;抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销的链条建设，发展农村电商，推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动，带动农民增收。

三、提升美丽海南百镇千村建设水平

建设美丽海南百镇千村，是从根本上改善提升城乡居民的生产生活环境、推进城乡融合发展、创建全域旅游示范省的着力点和发力点。特别是当前全岛商品房限购，我们要大力引导游客、候鸟到美丽乡村租房度假，带动乡村消费和发展，帮助农民在家门口增收致富。目前全省开工建设87个特色小镇、基本建成520个美丽乡村，发展势头很好，但也存在规划建设质量不高、基础设施配套不足、人居环境不理想、产业支撑不足等问题。我们要查找差距，加快提升百镇千村建设水平。

一要持续加强规划引领和管控。科学管用的规划是乡村振兴的重要前提。目前，我省已经完成95%的村镇规划编制，75%的村镇规划批准实施，但有的规划不接地气，管控不到位，农村违法用地和违法建筑大量存在。如果乡村建设无序，何来美丽乡村?各市县要在“多规合一”指导下，结合当地的乡村文化内涵、村庄风貌和资源条件，优化村庄规划，既要简化、管用，更要得到村民认同和自觉遵从;尽快完善宅基地管理和村镇住宅报建政策，要求农民逢建必报，规划部门也要简化手续，优化服务;着力解决全省乡镇规划管理人员少、现有人员往往被抽调做其他工作的问题，加快建立健全覆盖县乡村三级的乡村规划机构、队伍和村委会报建管理机制，确保村镇规划有人管、管得住;持续开展农村新建住房高度不超过椰子树的管控和“两违”整治工作，露头就打，特别要严厉打击违法占用基本农田和公益林，非法买卖土地，以及破坏重要景观节点风貌的违建。

二要推进乡村“五网”基础设施提挡升级。近年来，我省乡村“五网”基础设施有了较大改善，但“最后一公里”的问题还没根本解决。省有关部门和各市县要将“五网”基础设施建设重点放在农村，着力打通“最后一公里”，实现到村入户全覆盖。要解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题，统筹建设串联乡村旅游点的乡村旅游公路。到2022年，具备条件自然村要100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件行政村100%通客车、通快递。要将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，有步骤地部署5G网络建设。海口、三亚郊区在内的我省广大农村地区手机通话、上网常常“失灵”，必须重视解决，尽快消除通信“盲区”。要在明年底前完成新一轮农村电网改造升级任务，全面解决农村生产生活用电问题，推动全省农村从“有电用”向“用好电”转变。要加快推进燃气管网向村镇延伸，推动天然气下乡进村，实现“气代柴薪”，让更多乡村用上清洁能源。要大力完善全省农田水利水网，加快建设干渠、支渠和毛渠等配套水利设施，疏通管护好农田水利毛细血管，到2022年完成主要灌区续建配套和节水改造任务，农村饮水安全集中供水率达到99%。

三要引进有实力的企业参与建设。建设美丽海南百镇千村要坚持政府引导，引进市场主体系统建设运营。目前我省百镇千村做得好的，基本上都有企业参与。各级党委政府要把美丽乡村建设作为招商的重点，加强项目策划包装和过程管控，以最好的资源吸引最好的投资，引入有实力、有情怀、有社会责任感的企业共同参与建设，并给予必要的政策支持，优化营商环境，帮助企业收获实实在在的回报。同时鼓励农民通过土地流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式参与，实现长远可持续增收致富，与企业互利共赢，千万不能富了老板、亏了老乡。

四要营造良好的生态环境和人居环境。绿水青山就是海南老百姓持续共享的金山银山。我们不仅要让大的生态环境好，还要让老百姓的人居环境好。目前我省农村特别是一些村庄还存在脏乱差，不少地方污水横流、垃圾围村。各市县要深入推进农村生态环境“六大”专项整治，落实好农村人居环境整治三年行动方案;加强农用地和农业面源污染治理;持续整治农村随意焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘，依法严厉打击偷排、直排、超标排污、非法采砂、非法养殖等违法行为;积极推进林区生态修复和湿地保护;加快农村生活垃圾处理设施建设，完善清扫保洁收运体系，深入推进农村“厕所革命”，到2022年农村生活垃圾定点存放清运率达到100%、无害化处理率超90%，到2020年全省85%的农户用上无害化卫生厕所。

四、坚决打赢脱贫攻坚战

近四个月来，我们把抓国务院扶贫办督查意见和中央巡视组反馈意见的整改作为脱贫攻坚的重点，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部、乡镇脱贫攻坚大队178个、行政村脱贫攻坚中队2023个，全面建立从省到自然村的五级战斗体系，派出9个观摩团和9个省委脱贫攻坚督查组深入18个市县观摩问题整改情况、进行交叉抽查，推动全省形成了上下齐心、比学赶超，奋力整改的良好氛围，初步扭转了脱贫攻坚工作的被动局面。但要解决薄弱环节和突出问题非一日之功，需要持续发力，我们要拿出背水一战的决心，实施好全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，力争一步一个脚印、一年一大跨越，到2020年夺取全省脱贫攻坚的全面胜利。

一要着力解决压力层层递减的问题，逐级压实责任。压力层层递减是影响我省脱贫攻坚成效的突出问题，压实脱贫攻坚最前线村一级的责任是关键。这里讲的村一级不仅是村两委干部，还包括驻村工作队。各市县要把部门和乡镇参与扶贫的大多数干部压到村一级，并且要从行政村延伸到贫困户多、任务重的自然村，所有队员必须吃住在村里，密切联系贫困群众;各市县、各部门要调集骨干力量“尽锐出战”、一战到底，保持队伍的相对固定，确保压实责任、落实到位。同时要从政治上、生活上关心一线扶贫干部。

二要牢牢扭住“精准”靶向发力。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。识别不精准是中央巡视组反馈的一大问题。怎样才能扣好第一颗扣子?既要发动群众如实申报收入，也要根据农户拥有土地、家畜等生产资料及务工情况进行科学测算，同时应用大数据对比甄别，严格民主评议等规范程序，精准识别、精准退出，确保“一人不漏、一人不错”。要实施好产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫等十大工程，因地制宜、分类施策，精准落实政策，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

三要坚持扶志与扶智相结合，激发脱贫内生动力。继续办好电视夜校，引导贫困群众树立“勤劳致富光荣，不劳而获可耻”的思想，摒弃“等靠要”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。教育引导农民讲诚信，不要搞虚假申报，挤进贫困户骗取扶贫资金和物资。加大对贫困群众的培训，帮助他们掌握一技之长，变输血式扶贫为造血式扶贫。

四要坚决遏制形式主义，突出实效。脱贫攻坚所有政策设计、工作方法、工作路径都要实打实，具体到检查、评比、督查、填表等环节都要突出实效。要坚决防止不切实际的考核评比，原则上省对市县的脱贫攻坚考核每年不超过两次。要进一步完善监督机制，要在纪检监察机关和审计、扶贫等部门监督的基础上，充分发挥人大、政协、民主党派和新闻媒体的监督作用。

五要坚持零容忍的态度，严惩扶贫领域腐败问题。各市县、乡镇党委要以脱贫攻坚作风建设年为契机，专题研究扶贫领域的作风和腐败问题，开展专项治理。各级党委要将中央巡视组交办的、省委巡视和市县巡察发现的扶贫领域案件，作为重点专项任务推动落实，市县委书记、乡镇党委书记要亲自抓，亲自关注案件，一件一件抓落实，严格落实好“五个绝对不允许”，确保扶贫领域风清气正。

五、深入推进乡村精神文明大行动

习总书记强调，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。各级各部门要把乡村文明建设摆在重要位置，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴提供强大精神力量。

一要坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地。近年来，我省农村非法宗教活动有所蔓延。这说明我们不守牢农村意识形态阵地，非法传教、邪教和封建残余就会乘虚而入。各级各部门特别是农村基层党组织要彻底纠正意识形态与农村关系不大的认识误区，要结合海南农村特点，创新方式方法和载体，加强农村宗教活动、宗教场所的管理，推动社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想在农民群众心中落地生根，引导他们听党话跟党走。

二要不断丰富农民精神文化生活。近年来，我省农民物质生活改善了，但精神文化生活相对匮乏，一些农村酗酒、赌博、吸毒、封建迷信等现象屡禁不止。各级党委政府必须重视农村文化建设，到2022年实现全省行政村文体活动中心全覆盖，创新机制发挥好“农村书屋”的作用，把更多优质的电影、图书、科普活动等送到农民中间;要充分运用传统节日和“中国农民丰收节”等节庆，组织开展丰富多彩的民俗文化活动;要鼓励文艺工作者深入乡村保护利用好琼剧、黎苗民歌、人偶戏、山歌调声、竹竿舞等乡土文化资源和非物质文化遗产，创造出更多接地气、有泥土芬芳的作品，以文惠民，以文化人，引导农民向上向善。

三要深入开展移风易俗。要引导教育村民自我约束、自我管理、自我提高，坚决革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄养、婚丧嫁娶大操大办、公期铺张浪费等旧俗陋习。要坚持教化在先、疏堵结合，加快建设殡葬设施，积极推广树葬、花葬、海葬等生态殡葬。要广泛开展文明村镇、星级文明户、最美家庭、身边好人等群众性精神文明创建，用身边最直观、最鲜活的榜样示范引领，倡导良好风尚。

四要不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在全省乡村推动制订和完善村规民约，发挥议事会、红白理事会等村民自治组织的作用，创新发展新乡贤文化，发挥在乡村治理中的积极作用。要加大农村普法力度，引导农民尊法学法守法用法。深入开展农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、“两抢一盗”、宗族黑恶势力等违法犯罪活动。禁毒三年大会战要把农村地区作为重点，深入实施“八严工程”，重点加强基层和一线禁毒队伍建设，坚决堵毒源、断流通、严管控，打赢禁毒人民战争。

六、完善落实强农惠农政策

当前制约乡村发展归根结底还是资金、土地、人才等资源要素的缺乏，城乡公共服务的不均等。打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴，必须加大强农富民政策的支持落实力度，最大程度推动资源和公共服务下沉基层，最大程度激活“人、地、钱”等要素活力。

一要提升乡村教育医疗水平。各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，把民生资金和民生项目向农村倾斜，把教育和医疗作为提升农村公共服务均等化水平的重中之重。要加快推进农村幼儿园建设，到2022年基本普及农村学前三年教育;着力推动义务教育优质均衡发展，实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校、全省国定贫困县农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，确保农村适龄残疾儿童接受义务教育，基本实现市县(区)域范围内义务教育阶段学校城乡师资均衡配置。用5年时间完成乡镇卫生院、行政村卫生室的标准化建设，建立城市医师下基层服务机制，让省、市县级优质医疗资源更多沉到乡村、服务农民。二要完善财政投入政策。持续加大对农村特别是贫困地区的投入支持，建立涉农资金统筹整合长效机制，各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本向农业农村倾斜。三要强化金融支农。引导国开行、农发行、农行、农信社等涉农金融机构把更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务主体，持续实施农民小额贷款贴息政策，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。落实农户参保政策性农业保险财政补贴政策，全面推广农业保险，探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。四要创新用地保障机制。在乡村振兴中，项目用地是个瓶颈问题，要用改革的办法来解决。中央12号文件允许我们“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”，我们要在今年底前基本完成文昌市国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点，取得经验后在全省推广;要在符合“多规合一”的前提下，调整优化村庄布局，鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，有效利用农村零星分散的存量建设用地;对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。我再次强调，严禁打着农村产业融合发展的旗号变相搞房地产，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，发现一起要严查一起。五要提供人才保障。以“百万人才进海南”为契机，有针对性地引导懂技术、懂市场、懂法律、懂管理、懂经营的各类人才投入脱贫攻坚和乡村振兴。要研究制定公职人员回乡任职管理办法，允许农技人员通过增值服务合理取酬，引导省农科院等单位的科研人员到农村发挥作用，支持企业人才投身“三农”、带活乡村。要实施好新型职业农民培育工程、农村专业人才培育工程、科技人才支撑工程、社会人才乡村服务工程，提高海南农业的科技含金量。

海南农垦是我省最大的国有农业企业群体，要进一步深化改革，充分利用资源、产业、组织优势，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥示范带动作用。一要坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，稳妥有序推进土地资源资产化和资本化，增强垦区发展内生动力和对周边乡村的辐射带动能力。二要持续夯实现代农业基础，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，率先实现农业现代化。三要垦地联手做好产业扶贫，既要引导农场贫困职工发展特色产业、增强造血功能，也要通过“垦地+企业+农户”的扶贫模式，带动职工及周边农村贫困户增收致富。

七、全面加强党对“三农”工作的领导

打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，关键在党。各级党委要进一步加强和改善对“三农”工作的领导，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保始终总揽全局、协调各方。

一要完善党领导“三农”工作的体制机制。各级党委政府要始终把解决好“三农”问题摆在重中之重，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，坚持“三农”重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。各级党委政府要切实履行主体责任，党政一把手是第一责任人，五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴。市县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好“一线总指挥”。乡镇党委书记、村党组织书记要身体力行，敢于担当，当好先锋。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成脱贫攻坚和乡村振兴工作合力。

二要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。抓好“三农”工作关键在基层党组织，我们要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。要坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“三会一课”等制度，教育引导农村党员干部牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”。要强化农村基层党组织职能，对软弱涣散、不团结、不理事的班子抓紧整顿，配强用好第一书记，对不合格不称职不胜任的及时调整，多从有一定政治素质、眼界和能力的返乡大学生、退伍军人、农民工中培养带头人，决不允许宗族势力、黑恶势力染指村级组织。

三要加强干部作风建设。农村基层干部最贴近老百姓，一言一行都关系到党和政府的形象，关系到农村的改革、发展与稳定大局。要以“勇当先锋、做好表率”专题活动为抓手，强化农村基层干部学习教育培训，倡导真抓实干、埋头苦干，激励他们在脱贫攻坚和乡村振兴中勇当先锋、做好表率。要推动全面从严治党向基层延伸，大力查处发生在群众身边的“微腐败”，严厉整治惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的不正之风和贪腐行为。要关心爱护农村基层干部，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。

同志们，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏实干，一心为农，为全面建成小康社会、加快建设美好新海南、努力争创新时代中国特色社会主义生动范例而不懈奋斗!

大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话

韩立华

（2018年11月14日）

这次市委全会，讨论通过了《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》、《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》和《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》三个文件，圆满完成了各项议程。

下面，根据市委常委会和全会讨论意见，我讲四个问题。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来

9月25日至26日，习近平总书记亲临我省考察现代农业和装备制造业高质量发展情况并作出重要指示；9月28日，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局高度，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题，是新时代推进东北振兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。

一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神饱含的殷切期望嘱托。

党的十八大以来，党中央对东北振兴作出一系列重大部署，制定出台了一系列配套政策，进一步释放了加快推进东北振兴的强烈信号。习近平总书记先后4次到东北三省全国人大代表团共商振兴大业，2016年对我省两次发表重要讲话，这次又亲临东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，突出强调“新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局的角度去把握，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的东北振兴新局面”。

总书记的重要讲话和重要指示，充分肯定了东北地区的历史贡献和战略地位，对东北振兴寄予了殷切期望和谆谆嘱托，给正处在爬坡过坎关键阶段的东北振兴、黑龙江振兴、大庆转型振兴提供了强大精神动力。我们要把总书记的鞭策激励转化为干事创业的磅礴热情和行动自觉，内化为争当全国资源型城市转型发展排头兵的责任使命和时代担当，努力在东北全面振兴全方位振兴火热实践中干在实处、冲在前列、多作贡献，打造具有大庆特色的实践样板。

二、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神体现的科学系统思维。

习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话、重要指示、重要论述有机联系、一脉相承，2015年在长春座谈会上提出“四个着力”重要要求，在对我省两次重要讲话中指明了“一条新路子”前进方向、“两个全面”奋斗目标、“四个坚持”重大任务、“三长三短”辩证方法、“五个要发展”根本路径，这次在深入推进东北振兴座谈会上又提出6个方面重要要求，涵盖了营商环境、产业发展、改革开放、民生保障、作风建设等重点领域，形成了关于东北振兴科学化系统化的思路目标、主攻方向、任务举措，体现了认识论和方法论的高度统一。

习近平总书记强调东北地区战略地位时，在原来国防、粮食、生态、能源“四个安全”基础上，这次又把“产业安全”更加鲜明地凸显出来，把发展壮大实体经济摆上更加重要的位置；总书记一再强调“打造全面振兴好环境”，这次又把“以优化营商环境为基础、全面深化改革”摆在首要位置；总书记一贯重视民营经济发展，反复重申“两个毫不动摇”，这次又突出强调“国有企业地位重要、作用关键、不可替代”“鼓励支持引导非公有制经济继续发展壮大”，等等。

这些重要论述表明，总书记对东北振兴的深谋远虑、远见卓识是一脉相承、一以贯之的。我们要站在政治高度、战略高度、时代高度，始终沿着总书记指引的前进方向，保持久久为功、步步为营的执着和韧劲，咬定争当全国资源型城市转型发展排头兵目标不放松，推动大庆全面振兴全方位振兴不断取得新成效。

三、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯穿的新发展理念。

习近平总书记对深入推进东北振兴提出的6个方面重要要求中，因优化营商环境对东北具有特殊意义而着重强调，其余5个方面与新发展理念一一对应，是对“用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部”的再动员再部署。

其中，“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”奏响了崇尚创新的时代强音，为我们构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局注入了强大动力；“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”体现了注重协调的全局站位，为我们深化区域合作、凝聚协同发展合力创造了有利条件；“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”秉持了倡导绿色的发展取向，为我们推进生态文明建设、实施乡村振兴战略提供了重要遵循；“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”凸显了厚植开放的宏大视野，为我们发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢明晰了路径举措；“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”诠释了推进共享的人本情怀，为我们完善基础设施、提升保障能力带来了政策红利。

我们要坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，善于在贯彻新发展理念、落实高质量发展要求中寻找机遇、打造亮点。

四、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神蕴含的强烈问题导向。【更多免费素材，公众号：公文】

习近平总书记明确指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在“四个短板”，要求我们在谋划地区改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫。从“三大矛盾”到“三偏问题”再到“四个短板”，从“三篇大文章”到“五头五尾”再到“三个下功夫”，特别是从“推进法治建设”到“提升工作精气神”再到“优化营商环境”，总书记把重塑环境作为东北振兴的“牛鼻子”予以突出强调、重点论述，既直面问题、找准“病灶”，又指明方法、开出“药方”，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有力思想武器。

我们要把问题导向贯穿于工作全过程、体现在环境建设各方面，对形势再分析再研判、对市情再审视再认识，把差距短板找准、把问题症结厘清、把招法措施抓实，进一步明确工作的着力点和发力点，千方百计办好大庆的事情、干好大庆的事业。

深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。10月29日至30日，省委召开十二届四次全会，专题就学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神作出安排部署，我们要结合大庆实际、抓好贯彻落实。

一要深刻学习领会，全市各级党组织要把总书记重要讲话和重要指示精神作为理论中心组集体学习的重要内容，原原本本学、认认真真学、反反复复学，全面准确把握丰富内涵、核心要义、精神实质，真正入脑入心、学懂弄通做实。

二要持续掀起热潮，采取书记讲党课、集中辅导宣讲、举办座谈会等形式把总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个党支部，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动形成密集、系统、全面学习态势。

三要营造浓厚氛围，发挥党报、电台、电视台和“两微一端”等媒体作用，持续推动总书记重要讲话和重要指示精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，确保家喻户晓、深入人心。

四要紧密联系实际，全市各级各部门要紧紧围绕总书记提出的6个方面重要要求，紧紧围绕“加强党对东北振兴的领导”的根本保证，紧紧围绕争当“排头兵”、建设“新大庆”的目标定位，对发展思路进行再丰富再完善，对任务措施进行再部署再深化，对干部作风进行再对标再提升，切实把总书记重要讲话和重要指示精神转化为推动大庆全面振兴全方位振兴的生动实践。

二、深入推进思想大解放，激发大庆全面振兴全方位振兴强大内生动力

习近平总书记在对我省两次重要讲话中强调，“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”；这次总书记考察东北又深刻指出，“东北人才不少、技术基础雄厚、干部素质也不错，往往就缺一点创新精神和思想格局。”对于东北来说，思想解放始终是一个根本性问题，永不过时、永无止境。我们解放思想决不能停留在口头上、止步于思想环节，更不能空对空、坐而论道，关键要落实在行动上、体现在效果上。要结合庆祝改革开放40周年，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，确保见人见事见思想，在全社会来一场深层次的“头脑风暴”，以新一轮思想大解放、观念大转变推动转型大升级、振兴大突破。

（一）破除守成思想、树立进取意识，进一步强化干事导向。

大庆经过半个多世纪的艰苦创业，不仅扛起了“共和国加油机”的神圣职责，而且崛起了一座生态宜居的现代化城市，在全省乃至全国战略格局中占有重要位置。这种特殊地位和荣誉，一度给大庆人带来了满足感和优越感，不少人习惯于向过去“穿越”、躺在历史的“功劳薄”上吃老本，开拓进取精神有所缺失。有的抱残守缺，看不到形势变化，思维总在封闭的圈子里重复“昨天的故事”；有的一味求稳，干事没有劲头，缺乏朝气和锐气；有的满足现状，小进则满、小富即安。

一定程度上讲，这种求稳守成就意味着保守落后。目前，大庆经济总量、规上工业增加值、地方财政收入等多项指标稳居全省第2，并且领先幅度较大，很多干部由此盲目乐观，对大庆转型发展面临的严峻形势估计不足。“有第一就争、见红旗就扛”，是大庆人的优良传统。我们必须从看摊守业求稳中解放出来，摒弃“比上不足比下有余”的错误心态，强化高扬旗帜、引领振兴的鞭策鼓舞，提振推动高质量发展的精神状态，增强负重前行的压力感、奋勇争先的使命感、推动发展的责任感，变中求新、变中求进、变中突破。

（二）破除安逸思想、树立忧患意识，进一步强化创业导向。

大庆因油而生、因油而兴，长期以来守着油田“金饭碗”、吃着体制“大锅饭”，很多人对转型的紧迫感并不是非常强烈。特别是前些年，在国际原油价格高企、房地产投资过热等因素的刺激下，大庆经济总量在全国262个资源型城市中一度位列第3，很大程度上掩盖了发展的深层次矛盾和问题。即使到现在，大庆城市综合排名也不算低，在华顿经济研究院“2018年中国百强城市排行榜”中位列第68，在工信部研究院“中国产业竞争力城市百强榜”中位列第87，一些干部自我感觉还不错，争先进位的意识不强。没有危机感就是最大的危机。

随着经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动能转换，油气采掘等传统产业支撑能力减弱，大庆接续产业培育不充分，经济总量小、速度慢、质量不高的问题集中凸显。

目前，在全国GDP排名前20位的地市级资源型城市中，大庆经济总量和增速分别只位列第15位、第19位，排在大庆之前的湖南衡阳，去年总量比我市高出500亿元、增速高了6个百分点；排在大庆之后的江苏宿迁，尽管总量比我们少70亿元、但增速却高了4.7个百分点。不论是在全国工业战线、还是在资源型城市当中，大庆的传统优势地位已经动摇，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也退。我们必须时刻增强危机意识、忧患意识，坚决克服图安逸、享清闲、得过且过的思想观念，提升尊重规律、崇尚实干的工作劲头，把心思用到谋全局、抓大事上，把精力集中到抓落实、促发展上，以叫得响、过得硬的业绩把大庆红旗扛起来。

（三）破除畏难思想、树立担当意识，进一步强化责任导向。

难走的路是上坡路，在大庆滚石上山、爬坡过坎的过程中，困难和压力就是常态、顺境和轻松只能是例外。面对资源型城市转型的艰巨性和国内外竞争环境的复杂性，一些干部“怕”字当头，可行、可不行的总往不行上靠，事情还没开始就这也干不了、那也干不成，有的避难就易、拈轻怕重、不敢担当，有的浅尝辄止、裹足不前、不敢探索，有的顾虑重重、前狼后虎、不敢作为。

这些消极心态，已经成为我们前进道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。拿项目招商来说，去年承担招商任务的84家单位中，仅有少数单位完成任务，说到底就是存在畏难情绪、缺少担当作为。一些重大项目也是这样，历经十余载，反反复复、一波三折，有客观原因，但更多的是有的干部主观上专业性不强、怕担风险、工作不到位，推一推动一动、甚至推了也不动。

越是困难时期，越要事不避难、攻坚克难。我们必须强化直面矛盾、攻坚啃硬的气魄担当，拿出老一辈石油人“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的无畏胆识，投身经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、维稳处突最前沿，以火一样的激情和干劲，闯出大庆新天地，创造发展新业绩。

（四）破除僵化思想、树立创新意识，进一步强化市场导向。

从“两论”起家到“三超”精神，从“一次自喷采油”到“三元复合驱动”，从突破采出程度、含水率、开采成本“三高”瓶颈到拥有国内外领先的核心技术体系，持续创新始终是支撑大庆油田长盛不衰的动力源泉。但在改革开放以来的市场经济大潮中，很多大庆人计划经济思维根深蒂固，思想观念逐步固化、创造热情有所消减。突出表现为，一些干部“步子迈入新时代、脑子还在过去时”，习惯于“向后看”，做事遵旧制、按惯例，遇事找调子、凭经验；习惯于行政干预，法治化思维不强、市场化手段缺失，动不动就讲“搞定”“摆平”；习惯于官本位，人为因素影响发展环境，“卷帘门”“旋转门”“玻璃门”现象比较突出。这种机械教条的思维和僵化落后的体制，与市场经济格格不入、与时代发展背道而驰，遏制了市场创造活力，最直接的就体现在民营经济发展上。

目前，全市民营经济增加值占GDP比重比全国平均水平低近20个百分点，纳税超千万元的非建筑领域民企只有伊利、大商等不到10家，至今没有一家国家级成长型民企。改革需要勇气和智慧，只有思想解放了、观念更新了，才能走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势。我们必须与时俱进增强市场意识，善于用创新的思维和改革的办法开展工作，只要有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性，就要坚决改、大胆试、勇于闯，争当改革促进派、创新领跑者、发展实干家。

（五）破除封闭思想、树立开放意识，进一步强化合作导向。

历史和实践表明，封闭保守只能阻断生机，开放合作才能走向繁荣。长期以来，受能源经济的自给特性影响，很多大庆人都有背靠大油田、万事不求人的思维惯性，还有相当一部分人认为，大庆不沿海、不沿边，开放既没潜力、也没空间。

事实上，区位条件对于开放固然重要，但最根本、最关键的还是思想开放和思路放开。改革开放短短几十年，深圳由南海边陲的小渔村变为国内领跑、世界闻名的大都市，义乌地处浙江内陆却建成了全球最大的小商品集散地，临沂区位优势并不明显、却成为“买全国、卖全国”甚至“买全球、卖全球”的中国商贸名城、物流之都，究其原因很重要的一条，就是这些地方敢于打破狭隘固化的保守思维，善于以开放的视野和包容的态度找定位、谋发展。

近几年，我们不断加大开放合作步伐，在与周边城市共融发展、与惠州对口合作、扩大对外经贸文化交流等方面取得了积极进展。但总的看，我市在对接国家重大战略布局、融入全球发展格局上还有很大差距，外贸总额不小但结构单一，对外开放的层次和水平仍然很低。大庆要加快发展，既需要自力更生也需要借助外力，关起门来搞建设是不行的。我们必须从封闭的自我观念和狭隘的地域局限中解放出来，不断提升开放包容、合作共赢的格局站位，增强接纳外来人才的容量、接触外界事物的气量、借鉴外域经验的度量，进一步拓展开放视野，营造开放环境，加快开放步伐，全力推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。

（六）破除等靠思想、树立机遇意识，进一步强化争先导向。

自2003年国家首次提出“振兴东北老工业基地”以来，陆续出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，东北振兴取得重要阶段性进展。但实事求是地讲，这里面有多少政策是我们主动谋划对接的，有多少政策是我们积极争取落地的，又有多少政策是我们从一而终抓落实、见实效的？

事实上，有些干部的等靠思维依然严重，“没有政策等政策、政策来了等经验”，没有很好地把红利释放期“变现”为转型加速期。经过几年的不懈努力，我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，只会让真金白银的扶持政策成为摆设，让机遇再一次“溜走”。

任何时候，机遇只偏爱有准备的人，头脑里要有超前的意识、能力上要有专业的素养、作风上要有过硬的担当。我们必须打破等待观望、“坐等幸福来敲门”的被动心态，摒弃“看热闹、说闲话、评头论足”等“吃瓜群众”的看客心理，进一步增强工作的主动性和创造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。

三、准确把握形势任务，切实扛起大庆全面振兴全方位振兴的责任使命

习近平总书记强调，“推动东北振兴，任务艰巨，时不我待。”我们要立足新时代的历史方位，瞄准目标方向、聚焦问题症结、发挥比较优势、实施重点突破，以决战的气势、拼搏的精神、饱满的热情，奋力谱写大庆全面振兴全方位振兴新篇章。

(一)完善思路目标，保持战略定力。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会精神，最基本、最现实的举措就是进一步深化市情认识，丰富完善思路目标和路径措施，推动中央和省委决策部署在大庆落地生根。这次会议出台的《意见》和《决定》，是统领全局工作的总方向总任务总抓手总保障，是从新的时代坐标谋划大庆全面振兴全方位振兴的顶层设计。

总的就是，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚定推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设现代化新大庆的奋斗目标，坚持世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市的核心定位，突出“四重奏、四条路”的方向路径，实施“五个转型”的重点任务，明晰“六个变革”的时代标尺，强化“八个好作风”的坚强保障，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节突破，以实实在在的行动和业绩向全市人民交出一份满意答卷。

(二)挖掘优势潜力，坚定发展信心。

深刻把握阶段性特征，综合分析内外部条件，大庆正处在大有可为、大有作为的重大战略机遇期。

从政策环境看，习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们转型发展带来重大政治机遇；东北等老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套政策，我省即将启动新一轮产业项目三年行动计划，相关政策红利加速释放；大庆成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，成功获批国家可再生能源综合应用示范区，连续两年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”受到国务院通报表彰、获得“三个支持”政策激励，这些利好因素叠加集聚，我们一定要找准契合点，抓紧抓牢、用足用好。

从产业发展看，今年前10个月全市经济运行持续上扬，延续两年来稳中有进、持续向好态势，呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强特点，油气当量仍处在较高水平、油价上涨趋势明显，大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面启动、“油头化尾”取得积极进展，沃尔沃汽车上产增型，豫港龙泉铝合金加工材项目进入实质推进阶段，接续产业进入链条加快丰富、延伸和升级的关键时期，基本形成龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展新格局，正在由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。【更多免费素材，公众号：公文】

从精神状态看，全市政治生态持续好转，大庆精神铁人精神传承弘扬，干部群众干事创业的精气神越来越足，为转型发展提供有力保障。这些都是大庆发展的良好基础和有利条件，我们必须坚定信心决心、突出比较优势，乘势而上、主动作为，切实把发展机遇转化为发展势能、发展成果。

(三)认清困难挑战，增强危机意识。

对标高质量发展要求，对照全面振兴全方位振兴任务，“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”尚未有效破解，我们面临的困难和挑战仍然很多。除了刚才提到的思想观念问题外，在体制机制方面，全市大量的资本、技术、人才等优质要素仍集中在中直大企业，很多基础设施建设和公共服务由政府和央企包办，大量生产要素内部循环，资源市场化配置效率不高，发展活力还没有充分释放。在结构调整方面，一直以来，我市产业结构畸轻畸重的问题比较突出，总体上还是工业经济“一柱擎天”、油经济“一支独大”，服务业比重仍大幅低于全国、全省平均水平；非公经济发展还很滞后，民营经济相对弱小，经济活跃度不高。在对外开放方面，当前国际单边主义、贸易保护主义抬头，特别是对沃尔沃出口冲击较大，给大庆经济发展带来一定影响；虽然全市进出口总值保持全省第一，但俄油进口占比90%以上、仍是支撑我市外贸增长的主要动力。此外，在动能接续转换、缩小城乡差距、保持财政收支平衡等方面也面临不小压力。我们必须敢于直面问题，知难不避难、遇难敢破难，全力抓重点、补短板、强弱项，推进各项事业健康有序发展。

(四)聚焦重点任务，加快高质量发展。

推动新时代大庆全面振兴全方位振兴，是一项复杂艰巨的系统工程。我们要按照习近平总书记提出的6个方面重要要求，强化全局统筹，实施靶向攻坚，努力实现经济社会各领域、各层次、各环节的高质量发展。要把优化环境作为全面振兴全方位振兴的首要任务。落实“三个下功夫”“五个有利于”要求，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，持续深化“只进一扇门、最多跑一次”、国资国企、开发区改革和创新发展等基础性关键领域改革，尤其是抓好“互联网+政务服务”、投资项目承诺制、社会诚信体系建设等重点工作，着力提效能、优服务、降成本，全力打造东北地区营商环境、发展环境最优城市。

要把创新驱动作为全面振兴全方位振兴的核心引领。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，着力打造“十大雁阵式”支柱产业板块，加快大庆石化炼油结构调整转型升级、沃尔沃汽车增型扩产、伊品玉米深加工等龙头项目建设，支持骨干企业建立新制度、培育新要素、运用新技术、开拓新市场，依靠创新把实体经济做实做强做优。

要把统筹协调作为全面振兴全方位振兴的工作重点。强化全市“一盘棋”思想，突破既有体制、区划、要素等固化模式，促进地企在技术创新、招商引资、园区建设、混合所有制改革等领域开展深层次合作。统筹城乡要素配置、产业发展、基础设施建设，推动城市功能和服务向农村延伸。支持各县区和高新区、经开区发展精干主导产业，以“飞地经济”模式加强合作，构建多极发力、多点支撑的联动发展新格局。

要把绿色导向作为全面振兴全方位振兴的基本遵循。秉持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严格实行生态环境损害责任终身追究制，坚决整改环保督察反馈问题，培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生；深入实施乡村振兴战略，进一步调优种植结构、做大绿色食品、壮大新型经营主体，稳步提高粮食综合生产能力，推动生态优势向发展优势转化增值。

要把扩大开放作为全面振兴全方位振兴的有力抓手。深度融入“一带一路”建设，主动与国家重大战略对接，加强与哈长城市群区域中心城市交流，深化与惠州对口合作，扩大对俄贸易，抓好保税物流中心（B型）申建，在更大范围、更宽领域、更深层次上打造开放合作高地。

要把共建共享作为全面振兴全方位振兴的根本归宿。聚焦脱贫攻坚、公共服务、社会保障、安全稳定等重点领域，持续加大民生投入，解决好群众关心的教育、就业、医疗、养老等实际问题，加大对特殊困难群众帮扶救助力度，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实、更贴心，让城乡居民共享改革发展成果。

四、挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，为大庆全面振兴全方位振兴提供坚强保障

习近平总书记指出，“东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。”我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把传承弘扬大庆精神铁人精神作为大庆党建工作的鲜明红线和特色品牌，着力加强党员干部思想、能力、作风建设，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵。

一要把党的政治建设摆在首位。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“两个坚决维护”体现在坚决落实党中央和省委决策部署上，自觉把推动大庆全面振兴全方位振兴放到全国、全省大格局中去思考、去定位、去谋划，形成对龙江乃至东北振兴的坚强支撑。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实民主集中制各项制度，用好批评和自我批评有力武器，提高党内政治生活质量。严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部牢记“五个必须”、严防“七个有之”，扎实做好意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人。

二要培育高素质专业化年轻化干部队伍。

树立鲜明用人导向，落实“好干部”标准，打破“论资排辈”，消除“隐性台阶”，坚持人岗相宜、德能配位，以事选人、优中择适，重点掌握和培养300名以上优秀年轻干部，真正把政治靠得住的、专业叫得响的、作风过得硬的、群众信得过的干部选出来用起来。培养过硬专业能力，继续选派优秀干部到脱贫攻坚、项目建设等工作一线历练，有计划地安排年轻干部到县乡党政班子培养锤炼、到发达地区学习锻炼。提振干事创业劲头，深入贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，落实《党政干部容错纠错办法（试行）》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》，打通干部能上能下通道。创新引才聚才机制，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，持续开展“人才引进高校行”“双百培养计划”等活动，集聚各方面人才到大庆干事创业。

三要锤炼务实担当过硬作风。

严格落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，紧盯“四风”隐形变异新动向，坚决整治“乱、违、顽、臃、懒、浮”等突出问题，推动作风整顿环境整治向基层延伸。大兴调查研究之风，今年市委常委和政府副市长分别确定一个课题，调研成果已正式印发，全市各级领导干部要加大调研力度，下基层、走一线，察实情、解难事，真正把调查研究的过程变成发现问题、解决问题的过程。认真落实《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》，搭建“讲铁人、学铁人、做铁人”载体，掀起“大庆精神大庆传统再学习再教育再实践”热潮，教育引导广大党员干部争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。

四要切实加强党风廉政建设。

深刻汲取“韩盖”腐败案件教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，对中央巡视反馈意见和省委政治生态考核指出问题，坚决压实落靠责任、强化推进举措，以高标准整改成效推动政治生态持续好转。强化政治巡察，聚焦意识形态、作风建设、基层腐败等重点领域，严查当面一套、背后一套的“两面人”，坚决反对无原则的“好人主义”，切实发挥巡察利剑作用。县区党委、纪委监委要担负起主体责任和监督责任，抓住损害群众利益的重点人、重点事、重点领域，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，惩治不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。

五要凝聚转型振兴整体合力。

推动大庆全面振兴全方位振兴，是全体大庆人的共同责任和根本利益，没有旁观者和局外人。全市所有组织、所有单位、所有部门都要紧紧围绕大局，找准工作方位，努力为大庆发展多作贡献。全市各级党委要总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协要依法依规履行职能、发挥作用，工青妇等群团组织、民主党派、工商联和无党派人士都要积极参与进来，凝聚社会共识、汇集各方力量。各县区、各部门要坚决贯彻落实市委安排部署，确保政令畅通、执行有力。各驻庆央企、中省直单位要心系大庆热爱大庆，身在大庆建设大庆，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。

最后，我再强调一下当前重点工作。现在正是“一季管两年”的发力冲刺阶段，各县区、各部门要扎实做好年终岁尾各项工作，确保全年圆满收官、明年开局良好。

一要千方百计稳定经济运行。落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作“六稳”要求，开展“冬季项目储备”活动，突出抓好联谊550万吨重油催化热裂解、吉化集团星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目，及时帮助协调解决瓶颈难题，巩固经济稳中有进、持续向好态势，确保高质量完成全年目标任务。

二要抓好重点改革推进实施。以纪念改革开放40周年为契机，扎实推进机构改革、事业单位改革以及年初确定的市级重点改革任务，确保重点领域和关键环节改革平稳有序实施。【更多免费素材，公众号：公文】

三要扎实做好秋粮销售工作。今年玉米、水稻等主要粮食作物的产量、质量、价格均好于往年，要严格落实秋粮收购政策，做好农民宣传引导、对接好产供销渠道，确保有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮。加大力度推动市场化收购和销售，让农民的粮食种得好、卖得更好。【更多免费素材，公众号：公文】

四要全力保障群众生活。逐条兑现年初确定的重点民生事项，保障教育、医疗、社保等基本民生支出，落实“4+N”特殊困难群众关爱救助机制，坚决完成脱贫攻坚年度任务，特别是抓好冬季供暖、冰雪清理、交通出行等具体工作，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。

五要维护社会安全稳定。冬季是安全生产事故易发多发季节，要深刻汲取近段时间省内外发生的重大安全事故教训，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，严格控制秸秆焚烧，妥善化解信访矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。

六要超前谋划好明年工作。2019年，是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，这是全市政治、经济、文化、社会生活中的一件大事喜事，地企双方要以此为新起点、新契机，统筹策划开展好庆祝活动。各县区、各部门要对照《意见》《决定》和《方案》，结合实际深入谋划思路目标、细化任务举措，抓紧制定《推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵2019年行动计划》，推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。

同志们，推动大庆全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会部署要求，团结带领全市广大党员干部群众，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵！

在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话

（2018年7月30日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，总结上半年工作，科学分析形势，部署下半年工作；审议市委关于加快推动洪湖高质量发展的《意见（草案）》；动员全市干群学习借鉴先进地区发展经验，聚焦发展目标，保持发展定力，加速冲刺全年目标任务，加快推进新时代“三个洪湖”高质量发展。

会前，我们组织市党政代表团到荆州纪南文旅区、荆州开发区进行了一天的参观学习。上午的会，安排得很紧凑，梅平同志通报了2017年度“十佳先进单位”等;小恒同志通报了今年上半年的典型案例；新滩镇、招商局、交通局作了典型发言，发改局、经信局作了表态发言。大家要从会议的通报、发言安排看到，市委对该表扬的表扬、该批评的批评，该激励的激励、该警醒的警醒的工作实绩导向，是十分鲜明的！这样做的目的，也是希望全市各地各部门要进一步把比学赶超、争先进位落到实处，进一步形成百舸争流、万箭齐发的良好态势。我衷心希望先进单位要谦虚谨慎、戒骄戒躁，百尺竿头、更进一步；后进单位要放下包袱、开动机器，不耻最后、最后不耻。上午会后，安排了分组讨论，从讨论的情况来看，大家分别从思想层面、工作层面、作风层面，都讲了很好的观点。特别是先武同志对上半年的经济工作，用“稳、进、新、好”四个字进行了充分肯定，用“五个严峻”指出了存在的问题，对下半年的工作作出了“五个坚定不移”的安排部署，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就扎实做好下半年工作，全面推进洪湖高质量发展，讲四点意见：

一、学习讲话，领悟精髓，知行合一再深化

今年4月24日至28日，习近平总书记视察湖北并发表重要讲话，这是全省人民政治生活中的一件大事要事，学习宣传贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，是全市上下当前首要的、也是长期的政治任务。

一要充分认识讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针，明确了新时代高质量发展的总体要求、主攻方向、使命担当，是做好新时代洪湖各项工作的根本遵循和行动指南。全市各级党组织要牢固树立“四个意识”，深刻领会“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托，自觉做到学用贯通、知行合一，全面凝聚起加快建设“三个洪湖”的强大合力。

二要坚定不移地践行“生态优先、绿色发展”。洪湖是国家级重要生态功能区，在深入推动长江经济带发展中，地位特殊、使命重大，全市各级党组织要切实担负起“共抓大保护、不搞大开发”的重大政治责任，坚持“生态优先、绿色发展”，保护大长江、保护母亲河，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加快打造长江大保护洪湖示范带。

三要奋力开启洪湖高质量发展新征程。八届市委确立了建设“三个洪湖”的奋斗目标，洪湖要争当县域经济新的增长极，必须突出绿色生态底色，率先落实高质量发展的各项要求，真正做到以质量论英雄，以环境论英雄，以绿色论英雄，使洪湖加快步入绿色发展、高质量发展轨道。

本次全会，审议通过了《中共洪湖市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，加快推动新时代洪湖高质量发展的意见》的《决议》，指明了洪湖高质量发展的基本路径、工作重点和保障措施。全市上下要认真学习贯彻，细化任务，责任到人，一抓到底，久久为功，奋力开创“三个洪湖”建设新局面。

二、增强信心，提振精神，重整行装再出发

去年以来，洪湖的发展变化取得了令人鼓舞的成就，为洪湖高质量发展打下了坚实的基础。应该说，这是全市干群团结一心、拼搏赶超的结果，但今年上半年，我们的主要经济指标未能在新的起点上实现更进一步、全线飘红。打开今年上半年的成绩单，除财政收入、招商引资外，其它经济指标均未完成“双过半”任务，工业投资、财政八项支出、第三产业增幅在荆州各县市区排名“摆尾”，沈市长已讲得十分具体，我就不重复了。这给我们敲响了警钟、拉响了警报！我总认为，有问题不可怕，可怕的是无动于衷、无所作为，我相信，只要我们正视问题、增强信心，提振精神、保持定力，就一定会化危为机、迎头赶上。这一点，通过去年一年的工作，我们能在全省2017年县域考核中排名前进2位，并在全省县域经济工作会议上，作为荆州市进位幅度最大的县市作书面典型发言，同时在荆州全会上作典型发言，就是充分的证明！除此之外，我认为我们的信心还来自于以下四个方面：

一是看气场增信心。今年1-5月份，荆州市推进实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设工作、全省交通工作、全省推进长江大保护落实河湖长制等三个规模大、规格高的现场会先后在我市召开，进一步升腾了洪湖的气场，提升了洪湖的形象。这是一笔巨大的无形资产和无形财富，只要我们善于挖掘、充分利用，就一定会为下半年的赶本赶超乃至今后的建设发展，创造更多有利因素和有利条件。

二是看期望增信心。今年以来，省委蒋超良书记、尔肯江常委，省政府王晓东省长，黄楚平、周先旺、万勇副省长等先后亲临洪湖视察指导工作，荆州市委何光中书记到任荆州后，县市区调研首站就选在了洪湖。特别是习近平总书记视察湖北期间，在省委省政府工作汇报会上，3次亲切地问询到洪湖。这充分说明了上到党和国家最高领导人，下到地方各级党委政府主要领导，对洪湖发展的高度关心、高度关注，这种巨大的政治资源和政治优势，应该让我们备受鼓舞、倍增信心。

三是看潜力增信心。从交通潜力来看，困扰我市多年的交通瓶颈正在被打破，“两路两桥一港”建设提速大家有目共睹。从产业潜力来看，经过去年以来驰而不息地大招商、招大商，洪湖产业转型升级的基础正在夯实、底盘正在做大，特别是与吉利集团签订投资80亿元的10Gwh高性能车用动力电池及模组项目，必将为洪湖新能源汽车的“无中生有”、为洪湖工业经济质量体量的几何倍增提供强劲动力。

四是看差距增信心。差距就是潜力，压力就是动力，这是我们应该秉持的“辩证法”和“方法论”。上半年的工作，有些指标下滑倒退，客观上是抓发展的精力和注意力不够集中，但主观上还是因为工作统筹兼顾不够，导致责任不清、情况不明、措施不力、督办不紧。下半年，我们一定要针对问题、认真分析、加强整改，努力在解决问题、补齐短板中强“补火”、大“补课”，确保圆满完成全年目标任务。

三、抓住重点，聚焦发展，加倍努力再进位

发展是硬道理，是第一要务。我们必须以高质量发展为引领，千方百计谋发展，心无旁骛抓发展，担当作为促发展，尤其在下半年工作中，要抓住重点，加倍努力，实现县域经济再进位。

（一）紧盯目标任务抓发展。各地各部门要坚持目标导向，重点对标“三个目标”：年初市委市政府确定的县域经济进位目标、荆州绩考保位目标、市本级全年目标。要根据分解后的各自目标任务，在今年仅剩的5个月工作时间里，倒排工期，进行再细化、再分解、再量化，切实将赶本赶超的工作计划细化到月、到周，挂图作战，每周一调度、每月一分析、每季一小结，不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，不在层层告知上费工夫。市“四大家”领导要带头挂帅，发挥好“关键少数”的“关键作用”，带头抓好自己分管的工作、分包的项目，加强日常调度，强化督促落实，该拍板的拍板，该决断的决断，带头推动市委决策部署落实。行业主管部门要认真履行职责，深入一线、深入现场，掌握最新情况，督促工作进度，分析存在问题，拿出解决办法。乡镇要抓好工作落实的主体责任，对市委市政府决定的事情、部署的工作，坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。

（二）开展“四大竞赛”促发展。市委决定，从8月开始，集中100天时间，在全市开展招商引资、项目建设、乡村振兴、经济发展“四大百日竞赛”，一月一拉练一评比，再次掀起比学赶超、争先进位的新高潮。“四大百日竞赛”方案很具体，今天已下发3个，还有经济发展“百日竞赛”方案将在会后下发，请大家严格按照方案组织实施，在这里，我强调一下“四大竞赛”的有关要求。在招商引资“百日竞赛”中，一要紧盯目标，确保100天内完成引进亿元以上项目30个以上，市直部门要把招商引资当本职抓紧抓实。二要招引高质量项目，有什么样的理念就有什么样的发展？要敢于攀高结贵、招大引强，我们能够引进吉利集团电池项目靠的就是自信、靠的就是真诚、靠的就是坚忍不拔。三要走出去，不走出去肯定就引不进来，市直每个单位主要负责同志每月出去招商要不少于10天，要真招商、实招商。在项目建设“百日竞赛”中，要确保全年三个100亿投资到位，今年项目建设之所以滞后，开工慢是主要原因，年初确定的100项目，只开工了30%。其中，问题最大的可能是工业项目，在这里，需要再次强调的是，工业项目招引单位是包保服务单位，必须包项目落地，否则，不算完成招商任务。项目办、招商部门、招商单位等一定要既各负其责，又通力配合，力争到10月底新增开工项目40个。要按照时序进度，快速推进城建、交通、水利、旅游等项目建设。在乡村振兴“百日竞赛”中，重点抓好四个方面的工作，一是规划编制，要高标准完成“1+2+2”乡村振兴规划编制工作；二是开展拆违治乱和“三项革命”；三是产业发展，重点是做大做强“双水双绿”特色产业；四是村民房前屋后闲置抛荒土地整治，为春节前后植树造林打好基础。在经济发展“百日竞赛”中，要突出赶本赶超，加强工业、第三产业等运行监测、分析调度，确保达到时序进度，不能再出现荆州倒数第一的指标。要强化服务特别是真诚服务企业，最大限度地激发发展活力。在“四大竞赛”中，乡镇与乡镇、部门与部门也要开展竞赛，其中，乡镇重点围绕“四个一”（每镇打造一个1万亩“双水双绿”成片基地、一个美丽乡村示范点，所辖每村建成一个1千亩产业基地、引回一个能人）、“三个五”（引进1个500万元的项目，向上争取到位资金50万元以上，集体经济5万元以下的村清零）、“三个零”（精准扶贫零缺陷、环保整改零问题、镇村乱搭乱建零存在）开展竞赛；部门重点围绕招商引资、全年各项目标任务开展竞赛。

（三）聚力“三大攻坚”助发展。打好“三大攻坚战”既是助力发展的需要，也是发展的重要落脚点之一。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦荆州“硬十条”，围绕“五个100%”和基础资料“三一致”，继续做好问题排查整改。紧扣“精准”二字，下足“绣花”功夫，重点解决好产业扶贫、危房改造、健康扶贫三大问题，坚决打一场精准脱贫“翻身仗”。二要坚决打赢污染防治攻坚战。下半年重点完成乡镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染治理、存量垃圾清理和低矮围拆除3万亩等四大任务，其中畜禽养殖污染治理8月20日前必须整改到位，整改不到位的，一律关停到位。近期，省第四环保督察组已进驻我市，开展不低于20天的地毯式督查。环保督察如同政治巡视，全市上下务必高度重视、积极配合，不能左看右看、左等右等，对督查发现的问题必须按期整改到位，真正以整改的实绩实效，迎接10月中上旬左右的中央环保督察“回头看”。三要坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。加强金融监管，有效防范化解企业经营、金融信贷等潜在风险。创新社会治理，压实信访维稳责任，加大积案化解攻坚力度，确保完成年度信访积案化解清零目标。要深入开展“领导干部法治素质提升工程”和“市民法治素质滴灌工程”，稳步推进法治洪湖建设。要大力开展“扫黑除恶”专项斗争，积极主动做好迎接中央和省委扫黑除恶专项督导各项工作，继续扫出声威，打出成效，着力提升“一感两度两率”。抓紧抓实安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，保障群众生命财产安全。

四、强化党建，压实责任，狠抓落实再提速

全市各级党组织必须以党建引领，突出发展导向、实干导向、实绩导向，层层压紧压实发展责任、岗位责任、工作责任，全面推进全市经济社会高质量、高效率发展。

一是突出党建引领。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，继续深入开展市民文明素质提升工程。要以提升组织力为重点，全面实施基层党建“整县推进”计划，确保今年底实现“两个清零”目标。要以村（社区）“两委”换届为契机，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强“两委”班子特别是党组织书记，推进基层党组织全面进步全面过硬。认真落实中、省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，突出实干一线的选人用人导向，做实考核激励和容错纠错机制，激励干部敢于担当、善于担当、体现担当。要强化“两个责任”，深化标本兼治，聚力正风肃纪，狠抓反腐倡廉。要用好监督执纪“四种形态”，持之以恒纠正“四风”，加大对形式主义、官僚主义的整治力度，严厉整治群众身边的不良作风和腐败问题，全力营造洪湖政治上的绿水青山。

二是突出责任落实。要聚焦聚力发展，制定清单细化责任、研究措施落实责任，真正把责任搞具体、搞明确、搞落地。全市党员干部要主动担责、主动作为，可以毫不谦虚说，市委市政府引进吉利电池项目就是主动担责、主动作为的表现，如果不引进该项目，我和沈市长背负的资金压力不知要小到多少，但为了洪湖的发展、为了洪湖的后劲，我们认为即使压力再大也要义无反顾，近期，我将和沈市长分头行动、四处化缘，坚决把20亿元资金搞到位。各乡镇一定要落实属地责任、做到责任上肩，可以武断地讲，凡是工作没搞好的，就是工作不负责任，这个可以划等号。下半年，各乡镇各部门要围绕我前面所讲的“四个一、三个五、三个零”，落实责任、积极工作，乡镇争取的项目资金要硬账硬结、自争自用，市级不整合。各地各部门要提前谋划项目，现在就要着手谋划明年乃至“十四五”期间的项目，越早越主动、越迟越被动。市纪委监委、督查室要大抓几个不作为、慢作为、推诿扯皮的反面典型，真正让“干与不干、干多干少、干好干坏”就是“不一样”。

三是突出真抓实干。实践证明，洪湖去年一年的巨大变化，是实实在在干出来的。现在是正上劲、正上气的时候，我们千万不能有松口气、歇歇脚的想法，一定要趁热打铁，一锤接着一锤敲，一浆接着一浆划，否则，贻误的就是洪湖人民的幸福、就是洪湖加快发展的机遇。我们一定要继续弘扬“5+2”“白+黑”拼搏精神，坚持真抓实干、埋头苦干、少说多干，坚持任务和责任同步明确，履责和督办同步推进，考评和奖惩同步落实，推动各项工作落细落小不落空，进一步干在实处、干出实效。

同志们，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。面对新形势新任务新挑战，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦目标、保持定力，弘扬“勇往直前、战胜每一个困难”的洪湖精神，齐心协力、众志成城，以久久为功的韧劲和决战决胜的豪气，实干奋进、担当作为，奋力谱写新时代“三个洪湖”高质量发展的新篇章！

在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的中心任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委十一届六次全会和晋城市委七届五次全会精神，就进一步深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神作出部署，动员全市上下进一步聚焦、聚神、聚力抓落实，推动高平在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。

下面，我讲三点意见：

一、扛起政治责任，走出一条“两转”路子

市六次党代会以来，市委团结带领全市广大干部群众，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，沿着习总书记指引的方向，紧跟全省步伐，走出了一条生动的“两转”路子。

在“一个指引、两手硬”重大思路和要求的贯彻中，高平以“办好两件大事，实现两个率先”为抓手，翻开了新时代走好高平新长征的新篇章。市委深刻认识到，高平作为山西的一个缩影，省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，为山西也为高平指明了方向、找到了路径。我们从认真审视高平开始起步，从“如何走出立体性困局”开始思考，鲜明提出“理直气壮抓发展，从严从实抓党建，率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会”的发展战略。高平实现“两转”的历程表明，市委提出“办好两件大事，实现两个率先”的发展战略是完全正确的，是符合高平实际的大思路、大部署、大格局，经受了实践检验，得到了省委、晋城市委的肯定和全市干部群众的认同。

在政治生态实现由“乱”转“治”的环境中，高平以“三个一方”为引领，形成了风清气正、心齐劲足的新气象。市委深刻认识到，一度政治生态恶化和长期粗放发展方式对干部队伍造成的负面影响，不可能在短期内完全消除。在这样的背景下，怎样凝聚人心，重整队伍？是摆在现实面前的一道难题。我们牢记“代价不能白付，教训必须汲取”，坚定扛起管党治党主体责任，构建“打好三大硬仗，抓好两项创建”的大党建格局，通过“三个一方”带班子，“四个导向”正风气，“三个能行”同心干，“一单两制”抓落实，准确运用“四种形态”，针对性解决“为官不为”，既教育了干部，又卸下了包袱。令人欣慰的是，付出终有回报，高平最大的变化是人心的变化、风气的变化，最可贵的是立起了高平志气，找到了高平自信。

在经济发展由“疲”转“兴”的大势中，高平以“跻身两个第一方阵”为目标，迈出了高质量转型发展的新步伐。市委深刻认识到，高平不转型没有出路，转的慢就要落后，舍此别无它途。我们坚持在新时代历史背景和方位下全力研究破解转型发展重大问题，全力推进“打造一个新引擎，稳定一个基本面，强化两个驱动力”，确立“跻身两个第一方阵”奋进目标，找准了高平坐标，体现了高平担当。先后拿回七块省级以上“金字招牌”，开发区率先获批，科兴集团通过深化改革步入良性发展轨道，民营经济撑起“半壁江山”，现代农业向“四条产业链”延伸集聚，高新技术产业孕育成芽，特色小镇方兴未艾，全市转型发展的内涵、空间、后劲得到不断丰富、拓宽和增强。

在“改革决不能落后”的革命中，高平以“功成不必在我，功成一定有我”的担当，打开了先行先试的新局面。市委深刻认识到，高平发展的差距，实质上是改革的差距；改革已经全面铺开，绝不能叶公好龙，绝不能坐而论道。我们始终把全面深化改革作为重大政治任务，把改革意识强的干部用起来，强化“施工意识”，当好“施工队长”，不等不靠，先干起来，推动一批先行先试的改革形成高平品牌和亮点。医疗卫生、供销社两项改革相继登上全国领奖台；开发区、国资国企、综合执法、相对集中行政许可权四项改革跻身全省“第一方阵”；幼儿教师队伍、家庭签约医生、农村集体产权、冬季清洁取暖等一批群众热切关注的改革成果直接惠及广大人民群众，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革局面。【更多免费素材，公众号：公文】

在把“三基建设”作为“长远之计和固本之策”抓基层打基础的硬仗中，高平以“一梁两柱”为突破，立起了大抓基层的新导向。市委深刻认识到，“三基建设”是高平开展各项工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们瞄准乡村这块短板，紧紧抓住麻绳最容易断的地方，提出“一梁两柱”的工作思路，立起了大抓基层的新导向。针对基层投入不足的问题，从乡镇到农村、社区，从“三基建设”专项经费到支村“两委”干部工资，持续拿出真金白银，实现保障下倾，确保基层干部安心履职；针对农村干部选时全、干时缺的问题，制定并实施《农村干部岗位目标责任制管理办法》，有效解决了“目标怎么定、干部怎么考、薪酬怎么发、不干怎么办”的问题；针对部分村级组织无钱办事、“手中无米、唤鸡不灵”的问题，实施“破零加零”工程，推动在农村走“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的路子，所有村庄均实现“破零”，5万元以上的村有272个，占62.7%。

在“不能对不起这块红土地的攻坚”中，高平以“不当裱糊匠，当好耕耘者”为境界，展现了践行以人民为中心思想的新作为。市委深刻认识到，坚持以人民为中心，高平既要补课，又要赶考，必须尽快完成由“抡棒锤”向“捏绣花针”的转变，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们啃下“硬骨头”，全市贫困发生率由2.22%下降到0.36%，革命老区圪台村367户老乡全部有了温暖的新家，全市12个贫困村年底可全部摘帽脱贫；我们注重“补短板”，全面启动19项规划编制，下决心解决水、路、气、垃圾、厕所、古城改造等民生短板和发展难题；我们践行“绿水青山就是金山银山”，部署15个方面41项具体清单，实施“五大行动三年攻坚”，推动全市生态环保的地位、作用和效果发生重大而积极的变化；我们织密“保障网”，民生支出占财政支出86%以上，教育、社保、就业等各项民生事业取得长足进步；我们守住“警戒线”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，解决一批多年来想解决而没有解决的信访难题，连续两年被评定为省级“平安市”，连续两年群众安全感满意度排名全省前列。

高平“两转”的背后，充满了艰辛和努力，大家既是见证者，更是实践者。“两转”历程再次印证，党组织的手举起来了，党员干部的手就举起来了，群众的手就举起来了，只要自觉践行“三个一方”，就一定能唤起“三个能行”。

二、直面风险挑战，全面落实“五项重大任务”

市委清醒认识到，贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神取得的成效是阶段性的，前进的路上坡还很长、坎还很多，工作中还有很多不足，还面临着一些风险和挑战。

总体来说，有三个基本判断：

一是全面从严治党远未大功告成。高平政治生态仍在“大病初愈”后的“康复治疗”阶段，“修复生态、培植土壤”尚需时日。

二是实现高质量发展依然任重道远。高平经济转型开了个好头，但制约转型发展的结构性体制性素质性矛盾仍很突出，多元支撑的产业结构尚未形成。

三是改进工作作风仍需下恒久之功。高平整体上奋发有为的大环境已经形成，但工作落实中还存在不平衡不深入不到位的问题，必须持之以恒抓落实、解难题、打基础、增动力。

具体来说，有五个突出问题：

一是经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的状况没有改变。高平经济结构严重失衡，根子在“一煤独大”。第一，非煤产业无支柱。煤炭产业占GDP的52.3%，占规上工业增加值的92.1%；58户规上企业，煤炭行业占数量的51.7%，占纳税的96.1%。除了煤炭，没有一个产业能支撑起高平经济。第二，煤炭自身无优势。一是煤质不行，3#煤仅占全市产量的30%，相比沁水的90%、阳城的80%，相差甚远。二是煤价不行，煤质决定煤价，卖不上好价钱。三是利润不行，成本过高，仅吨煤财务成本就平均达50元，最高的达到100元，三分之一的利润给银行打了工。第三，这里的园区静悄悄。虽然在晋城首家获批省级经济技术开发区，但进展不快，推动不力，“三化三制”尚未真正到位，对全市经济具有牵引性的大项目、好项目、新项目不多，支撑力不强，远没有成为主战场。

二是乡村仍是全面建成小康社会的最大短板。最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分。农业还不强，“四条产业链”不粗不长，尚未实现从量变到质变的根本性转变，实质上还是放大了的“小农经济”。农民仍不富裕，农村居民收入水平仍低于全国平均水平，尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差不仅没有缩小，反而是拉大，只有城镇的43%。农村还不美，无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大，基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，垃圾、污水、厕所缺乏有效整治。

三是民生事业欠账带来的诸多问题日益凸显。历史遗留问题和发展中出现的新问题相互叠加，民生保障和改善工作十分繁重。比如水网问题。农村饮水管网年久失修，城乡排水杂乱无章，六条河流水量不丰、水质不好、淤积严重，尚未得到有效治理，从十年前首先引来张峰水的“水优势”，变成现在的“水瓶颈”。比如路网问题。全市交通规划、建设、管理缺乏有效衔接，道路等级结构失调、功能不清、节点不畅，从十年前的“村村通，户户通”，变成现在的“每个环节遗留下的问题，最终都要靠交通管制环节来承担”。比如电网问题。配网设施水平与经济增速不匹配，就连医院病人做手术，保障的还是移动备用电源，从十年前的供电充足，变成了现在的“一检修就要大面积停电”。比如教育问题。在高平一中全省名校光环的背后，还突出存在幼儿入园难、小学入学难的问题。学校布局怎么调整？投入机制怎么提升？教师队伍怎么建设？都是关乎高平教育发展的大问题。

四是绿色发展理念的根还没完全扎下来，污染防治仍然陡坡前行。高平全域生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出，在思想认识和责任落实上还有较大差距，环保问题已经成为制约高平经济社会发展的“底板问题”。当前环保形势异常严峻，全市空气质量综合指数省、市排名靠后，完成全年约束性考核指标压力巨大，推进供气、供暖、供水、排水、污水、工交提标、扬尘治理、车辆管控、控煤减污、城市管理等各项任务十分艰巨，必须咬紧牙关爬过这个坡、迈过这道坎，坚决打赢污染防治这场大仗、硬仗、苦仗。

五是历史包袱要放下，付出的代价更不能忘记，全面从严治党永远在路上。一些党组织“两个责任”还没有完全担起来，层层传导压力还有差距；一些党组织党内政治生活，还存在随意化、平淡化、庸俗化问题；落实中央八项规定精神成果还需巩固，纠正形式主义、官僚主义还需加大力度；一些干部还存在不担当不作为问题，干部监督管理工作有待进一步加强；一些基层党组织政治功能和组织功能不强，扫黑除恶、整治群众身边腐败、整顿软弱涣散党组织还需纵深推进。【更多免费素材，公众号：公文】

这些问题，有的是多年累积形成的，有的是新出现的，与干部的本领、作风不过硬也有关。我们要始终坚持把深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务，牢记习总书记指示，正视差距不足，持续抓细抓实抓出成效。关键做到“五个再用力”：

在贯彻新发展理念上再用力，推动高质量转型发展迈出坚实步伐。坚定转型发展的战略定力，围绕“转型综改试验区的先行区、能源革命排头兵的领跑者和山西对外开放新高地的桥头堡”，以“走在全省第一方阵前列，跻身中原经济区县域经济第一方阵”为奋进目标,不断在高质量转型发展上取得新突破。重点抓好四件事：一是稳住煤炭基本面。扎实做大做强科兴集团，全力推动西部煤田建成投产，积极探索下组煤转化利用提效，力争到2020年全市煤炭产量稳定在3200万吨左右。二是做强开发区。坚持“国际眼光，全国定位”，举全市之力打造开发区主战场，力争到2020年开发区创造增加值占到全市GDP的25%左右，形成1到2个非煤主导产业。三是激活民营经济。坚持为企业松绑减负，破解准入难题、资金难题、人才难题、结构难题、升级难题，让市场的决定性作用充分发挥，力争到2020年新建3至5个晋城市级创业基地、2至3个省级技术中心，完成5至10户企业股份制改造，力争实现主板上市“零”的突破。四是扩大对外开放。主动融入太原经济圈、中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制。充分发挥人缘、地缘和乡缘作用，加强“智库”建设，吸引晋商晋才来高投资创业，各类人才为我所用。

在实施乡村振兴战略上再用力，走出一条具有高平特色的乡村振兴之路。全面实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)，围绕乡村振兴“七策”，扎实走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，不断开创“三农”工作新局面。重点抓好四件事：一是高标准完成农村人居环境整治三年行动任务。这是实施乡村振兴的第一场硬仗，必须咬住不放，舍得真金白银投入，坚决拿下，否则振兴无从谈起。二是全力抓好“农林文旅康”产业融合发展。产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。三产发展的好，可以带动一二产，一产做强了，可以带动二三产，关键是要融合发展。野川镇和30个示范村作为晋城确定的“农林文旅康”产业融合发展的试点，要先行先试，重点突破，做出样板，探出路子。三是全面深化农村改革。全面深化农村改革是“三农”发展的强大动力，是乡村振兴的重要法宝。让土地资源活起来。农村沉睡的土地一经改革唤醒，就能实现从资源到资产、再到资金的转变。把规模经营搞起来。高平耕地后备资源不足，要总结推广供销社“帮农民种地、助农民增收、为农民服务”的经验，实现从粗放经营转向集约经营。支持经营主体强起来。扶持一批本地龙头企业，不断完善产业链和价值链，推动农户、合作社、龙头企业建立稳定的利益联结机制。四是坚定走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。高平946平方公里，地域空间集中，人口密度较大，注定要“集约发展”“精明增长”，最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。城市发展，不能就城说城，乡村振兴，不能就村说村。抓不住融合这个核心，城市发展没有出路，乡村振兴没有前途。一定要从全域上一体规划，资源上一体配置，功能上统筹布局，形成“1+5+13+N”模式。“1”就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GDP的主要产出地；“13”就是鼓励13个乡镇特色化功能发展；“N”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。

在保障改善民生上再用力，满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，既雷厉风行，又久久为功，不断增强人民群众的民生福祉。重点抓好三件事：一是坚决打好脱贫攻坚战。要坚决抓好野川镇圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富；要围绕“产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务”8个方面下足“绣花”功夫，巩固脱贫质量；要将撤并行政村同乡村振兴战略、传统村落保护等各项中心工作相结合，整合资源，协调推进，互相促进，做好“后半篇文章”。二是下功夫补齐基础设施短板。持续盯住短板不放，一件接着一件办，一年接着一年干。突出“共治”解决“水”的问题。用足张峰水，涵养地下水，利用好中水，坚持供水、排水、管水、节水一体治理，抓好污水处理、河道清淤、湿地建设等重点水污染防治工程，立体性做好“水”的文章。突出“成网”解决“路”的问题。加强规划、建设、管理的有效衔接，调整道路等级结构，打通堵点，连好节点，让208国道成为南连高铁新区、北接炎帝小镇的快速通道，太行一号风景道成为旅游动脉，四好农村路成为乡村街道。突出“可靠”解决“电”的问题。架通南北互供的走廊，形成“五纵五横”格局，显著增强供电质量。力争用三年时间，基本完成卫生厕所、清洁取暖、集中供气城乡全覆盖。三是统筹做好各项民生工作。围绕就业、教育、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、生产安全、公共治安等，确保人民安居乐业，社会安定有序。

四是在生态文明建设上再用力，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。进一步抓好全国、全省、全市生态环境保护大会精神的贯彻落实，加大环保倒逼转型力度，巩固和扩大中央环保督察整改成效，坚决打赢污染防治攻坚战，让人民看得见蓝天白云，望得见青山绿水。重点抓好三个方面：一是盯住问题，打好攻坚战。一刻不松懈，针对现存的突出问题，围绕15个方面41项具体任务，一个一个去盯，一件一件解决，持续下大本钱，花大功夫，补短板，强弱项，夯实环保基础。二是咬住目标，打好持久战。坚持把环保攻坚和转型发展一起谋划、一起落实，围绕“五大攻坚三年行动”，在规划设计上协调衔接，方案举措上步调一致，时间节点上统筹把握，实施路线上同向同力，用实际行动把习总书记的生态文明思想变成一条高平绿色发展的路子。三是加强领导，打好整体战。全面落实“党政同责，一岗双责”环保责任，主要领导亲自抓，攻坚小组具体抓，四大班子督促抓；坚持条块结合、条条配合，注重协调，统筹推进，形成合力；始终保持环保攻坚高压态势，强化督查、考核、问责，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实。

五是在构建良好政治生态上再用力，实现持久的风清气正。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，始终坚定扛起管党治党主体责任，持续抓好“三大硬仗”“两项创建”，继续深化监察体制改革试点，持之以恒正风肃纪反腐，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，将全面从严治党引向深入。重点抓好四个方面：一是坚持“三重三看三优先”用人导向，全面推进干部队伍建设。进一步把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。二是深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移、精准有序、更加有效地遏增量、减存量；坚持深化政治巡察，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查。三是驰而不息纠正“四风”，保持党同人民群众的血肉联系。密切关注新动向新表现，找出可能反弹风险点，发现问题从重从快查处；紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，凡是群众反映强烈的问题，都严肃认真对待；凡是侵害群众利益的行为，都坚决纠正。四是全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。坚持用身边的事教育身边的人，使更多的干部红脸出汗、知错知止；让“严管就是厚爱”根植于心，多积尺寸之功，加强咬耳扯袖，让干部走出认知误区，体现对干部的最大关心和爱护。

三、把握关键时期，坚定抓好“四个第一”

当前，高平正处于“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期。之所以“关键”，就在于经历重大转折和实现重大变化后，更需要全市上下坚定方向、把握大局，统一认识、开拓前行。此时把握好了，未来就大有希望。如何把握？关键要坚定抓好“四个第一”：

坚持把解放思想作为第一课题。思想不解放是高平诸多问题的总根源，解放思想对于高平更具有革命性。可以说，高平干部长期以来被两个思想包袱所困所累：一个是煤炭依赖。晚上想了千条路，早上还是卖豆腐，干什么都不如挖煤，以至于煤炭形势好的时候，无心转型；煤炭形势差的时候，无力转型。另一个是小富即安。高平的立地条件形成历史以来没有大涝大旱、大荒大灾，农业时代自给自足，有河南、山东逃荒进来的，没有高平逃荒出去的，从文化基因上有安逸感。不卸掉“煤炭依赖”和“小富即安”的思想包袱，不打破“固步自封”和“因循守旧”的思维定势，思路就打不开，步子就跟不上，事情就干不成。全市各级领导干部必须上好解放思想的必修课，做好解放思想的必考题。要结合当下工作任务和明年工作谋划，积极筹备好“乡村振兴”和“开发区改革”两个论坛，作为全市解放思想的一次全面再动员。

坚持把加强党的建设作为第一工程。党建不抓，人心散了，再大的成就，不过是过眼云烟，再多的繁华，不过是水月镜花，高平教训尤为深刻。加强党的建设，关键在各级班子。大到一个地方、小到一个乡村，工作的好坏，首当其冲是领导班子建设。班子的样子做不出来，队伍就带不好，也带不成。加强党的建设，要害在干部作风。一个地方的发展，兴在干部作风，衰也在干部作风。作风的好坏，直接关系人心向背、工作得失、事业成败。加强党的建设，基础在基层组织。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。我们要保持“两不忘”的清醒与自觉，持续打好“三大硬仗”，抓好“两项创建”，坚决以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建。

坚持把全面深化改革作为第一动力。当前发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。不用改革的办法解决问题，不靠创新来增加动能，短板就补不起来，也跑不起来。要破除高平发展面对的诸多矛盾，根本途径是深化改革。我们不能谈改革、议改革，面对现实怕改革，不走出“叶公好龙”式的观念篱笆，不打破“利益固化”的症结所在，不以更加开放包容的理念去对待创新、对待探索、对待得失，高平的发展就没有希望。我们要坚持问题导向，进一步聚焦各项改革的着力点，克服“跟着走”的思想，树立“带头闯”的精神，彰显“敢为先”的气魄，争当改革的促进派和实干家。

坚持把开发区建设和乡村振兴作为第一任务。一个时代有一个时代的主题，一个时期有一个时期的重点。在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面对关键时期，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”，抓好重要领域、重要任务，才能绣好一副图，下活一盘棋。重点是什么？就是开发区建设和乡村振兴。开发区是转型的主战场，乡村振兴是“三农”工作的总抓手。我们要坚持把人、财、物、精力、政策和项目都往这里投入、关注、铺排、集结，抓紧抓实抓出成效。

同志们，三年一张图，一年一张单。距离年底不到三个月时间了，全市上下务必要共同努力，确保各项指标任务圆满完成，安全稳定底线坚决守住。要尽早着手、提前谋划，列好明年这张单，为三年任务的完成奠定一个坚实的基础。

同志们，本次全会提交审议的《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》三个文件。《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》，着眼干部队伍建设的战略谋划和宏观管理，立足素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励提出了一系列举措，目的就是激励广大干部担当干事、奋发作为。《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，立足党的事业薪火相传、后继有人，注重长远谋划，树立全局观念，坚持系统思维，努力建设一支数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为高平各项事业发展注入源头活水、提供接续力量。《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，着眼落实中央、省市关于乡村振兴战略的意见，立足高平实际，提出了一系列决策部署，是高平实施乡村振兴战略的纲领性文件。三个《实施意见》的讨论稿已经提前印发给大家，希望大家认真讨论审议，为下一步抓好贯彻落实打下良好基础。

同志们，对高平来之不易的良好局面，我们要十分珍惜；对面临的困难挑战，我们要十分清醒；对确定的目标任务，我们要十分执着。让我们更加紧密地团结在以习总书记为核心的党中央周围，沿着习总书记指引的方向坚定前行，全力争取“两转”基础上的更大进步！

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在九江市委十一届六次全会上的讲话

（2018年8月8日）

谢一平

这次市委全会是我市立足新起点、开启新征程的关键时期召开的一次重要会议。特别是林书记的讲话，通篇贯穿了党的十九大和省委十四届六次全会精神，站位高、谋虑远、思路清，为全市融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，指明了方向、目标和路径，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻此次会议精神，做好全市经济工作，我讲三点意见：

一、凝心聚力、团结奋进，全市经济社会保持良好的发展态势

市委十一届五次全会以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“九江全面崛起、百姓更加幸福”的目标，忠诚担当、真抓实干，经济社会保持“稳中有进、进中向好”的发展态势。

“稳”：一是主要指标稳步增长。今年1∽6月，全市实现生产总值1179.8亿元，同比增长8.9%；完成财政总收入322.9亿元，增长17.6%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长13.2%；实际利用外资12亿美元，增长9.4%，主要经济指标总量继续位居全省前列。二是深化改革行稳致远。共研究出台具体改革方案31项，一批改革举措落地落实。“放管服”改革成效明显，市本级办事时限平均压缩一半，审批环节减少1/3。市县乡三级税务机构合并全部完成挂牌。九江经济技术开发区、八里湖新区体制机制进一步理顺。三是社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，常态化开展社会稳定矛盾问题的排查化解工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。进京赴省上访批次、人次持续下降；安全事故起数、死亡人数分别下降38.6%、14%。【更多免费素材，公众号：公文】

“进”：一是项目建设加快推进。“重大项目见效年”深入实施。1∽6月，全市累计开工重大工业项目231个，总投资超1000亿元；新签约亿元以上项目311个，总投资近1300亿元。国华九江电厂、巨石二期、心连心复合肥、天启新材料等一批重大产业项目竣工投产；纤维素纤维、德宏工业、生益科技、天赐新材料产业园等一批项目加快建设；绿驰新能源乘用车等项目签约落户。昌九高速改扩建、都九高速（都昌至庐山市段）、“拆四建二”等基础设施项目稳步推进；庾亮南路、大中路历史文化街区改造、寻阳古城、八里湖地下综合管廊、琴湖大道、九园路改造等城建项目有序推进；牯岭艺术小镇、西海小球中心、宁州水乡等文旅项目加快建设。二是产业发展协调并进。三次产业比由6.1：52：41.9调整为5.5：52.5：42。全市实现规上工业主营业务收入2523.6亿元，增长13.3%；工业税收154.2亿元，增长33.1%，占全市财政收入比重47.8%，比去年底提高6.5个百分点。第三产业增加值增长10.2%，高于全市GDP增速1.3个百分点。旅游主要经济指标继续位居全省前列；直接融资继续领跑全省，九江银行在香港H股上市。新上亿元以上农业项目28个；新增省级现代农业示范园19个（全省共159个），位居全省第三；“宁红茶”被授予第18届亚运会官方唯一指定茶叶。三是民生福祉不断增进。财政民生支出稳步增长，上半年达262.5亿元（占一般公共预算支出的78.2%），同比增长10.3%。扎实开展脱贫攻坚春季攻势和夏季整改行动，开发就业扶贫车间542个，5000名建档立卡贫困户实现就业。城镇、农村居民人均可支配收入分别为16861元、5866元，分别增长8.2%、9.1%。

“好”：一是先行指标持续向好。金融机构人民币存款余额突破3000亿元（3165.1亿元），位居全省第四；增长12.2%，排位由去年同期的全省第七前移至第三。集装箱吞吐量18.5万标箱，增长19%。公路货物周转量123.8亿吨公里，增长9.5%。工业用电量65.3亿度，增长10.8%，总量全省第一，增速全省第二。二是双创氛围持续向好。全市有研发活动企业达到335家，增长10.2%；企业研发经费投入14.3亿元，增长21.9%。平均每天新注册企业58户、个体工商户137户。共青城获批国家级高新区，鄱阳湖生态科技城芳兰湖公园、科创中心、芳兰大道等项目加快建设。三是企业效益持续向好。骨干企业产销两旺，全市规上工业企业实现利润总额166.8亿元，增长39.9%，总量、增幅均位居全省第一。九江石化、九钢、亚泥、星火有机硅分别纳税82.5亿元、15.4亿元、4.5亿元、1.8亿元。四是发展环境持续向好。生态环境不断改善，长江“最美岸线”建设加快推进，共拆除非法码头74座、泊位85个；关停矿山183家，矿山复绿3400亩；园区生态化改造全面推进，新增绿化面积77万平方米，232家企业进行技术改造，关停取缔小化工企业166家；城乡环境综合整治扎实推进，拆除违章搭建铁皮屋320万平方米，美化外立面760万平方米。上半年，全市PM2.5浓度均值同比下降14.8%，空气优良天数比率为80.1%，较去年同期提升5.5个百分点。营商环境不断优化，全面梳理“一次不跑”事项404项、“只跑一次”事项515项；在全省率先实现“三十证合一”，常态化开展政企“茶叙会”“入企听诉”“企业评部门”等活动，企业反映问题解决率达96.2%。

二、抢抓机遇、迎难而上，全面准确把握当前的经济形势

当前，全市经济发展既面临前所未有的新机遇、新优势，也面临着诸多新问题、新挑战，只有在挑战中把握机遇，在逆境中把握主动，才能谋求新的更大突破。

第一，要清醒认识面临的压力。主要是四个方面的压力：一是增幅回落的压力。上半年，虽然全市经济运行保持了稳中向好的态势，但受国际贸易保护主义、国内经济增速放缓和自身高基数增长的影响，我市部分指标增幅较去年同期有所回落。1∽6月，全市GDP、实际利用外资、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入增幅，同比回落0.2、2、2.1、6.4个百分点。二是区域竞争的压力。环视周边，我们在内五城市（南昌、赣州、九江、上饶、宜春）中，主要经济指标增幅排在前三的只有3项。从绝对值看，与去年同期相比，我们与南昌、赣州的GDP差距分别拉大了155亿元、34亿元。三是发展转型的压力。突出表现为传统产业占比偏大，新兴产业还没有形成气候。从工业税收看，纳税过亿元企业基本上是传统产业，税收占比超过七成，其中九江石化占比过半，“一化独大”的局面还没有得到根本改变。从工业结构看，上半年五大战略性新兴产业增加值增长8.6%，比五大传统主导产业和全市平均增幅，分别低了1.3、0.5个百分点。四是后劲减弱的压力。上半年，全市新增5000万元及以上投资项目135个，同比减少55个，占全省新增项目比重下降2.8个百分点。新增一套表调查单位185个，分别比吉安（264个）、赣州（227个）、上饶（199个）少了75个、42个、14个，这与九江的应有位次是不匹配的。

第二，要深入分析有利的因素。具体来说有四大机遇：一是深度开放的机遇。当前，国家经济发展布局正由东部向中西部、由沿海向沿江转移。九江联通东西、沟通南北，特别是作为我省唯一的沿江港口城市，位于国家新一轮深度开放的前沿，独特区位、交通优势、腹地空间不可替代。二是先行先试的机遇。长江经济带、长江中游城市群、国家生态文明试验区、鄱阳湖生态经济区、赣江新区等重大战略汇集。这次九江又与上海崇明岛、湖北武汉一起列入国家长江经济带绿色发展示范区。这么多国家战略和重大机遇在九江叠加，关键是要积极争取，主动作为，把发展战略转化为实实在在的项目、资金和政策支持。这方面彭泽县就做得比较好，连续三年在基础设施、生态环保、社会事业等方面，获得中央预算内资金支持，去年争取资金1个多亿，今年到目前已获得7000多万。三是政策向好的机遇。今后一个时期，我国经济工作的总基调仍然是“稳中求进”，经济发展长期向好的基本面不会变，市场化改革的取向不会变，扩大开放的决心不会变。今年以来，央行更是连续三次定向降准，积极的财政政策更加积极，稳健的货币政策松紧适度，有利于实体经济发展。四是外部聚焦的机遇。无论是国家层面、还是省级层面，无论是上级领导、还是外界客商，对九江发展更为看重、更加关注。前不久，三天时间，先后有中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，副委员长艾力更·依明巴海、陈竺等三位国家领导人视察九江，对九江的工作给予了充分肯定。省委书记刘奇同志今年几次来九江调研，高位推动打造长江“最美岸线”、创建长江经济带绿色发展示范区等工作。我在赴港以及上海、深圳、宁波等地招商推介时，感到客商对九江尤为“青睐”。今年到九江考察的客商越来越多，而且大央企、大外企、大客商多，三峡集团、绿驰等大企业先后投资九江，宝能、华侨城、胜宝、招商局集团等纷纷到九江考察洽谈、寻求合作。

第三，要切实把握工作的主动。面对前进道路上绕不过、躲不开的各种难题，面对新时代向我们提出的新课题，市委在深化与完善、继承和创新的基础上，确定了当前和今后一个时期经济工作的总体要求，概括起来就是六个“先”，即发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先。从政府的角度来讲，就是要按照市委的要求，以“稳中求进”应对“稳中有变”，强化措施、狠抓落实，牢牢把握经济工作的主动权，确保圆满完成既定的目标任务。具体要始终做到“五个注重”：一是注重在创新中强动力。创新是引领发展的第一动力。九江的差距，关键还是科技水平、高端人才和创新能力的差距。只有坚持创新引领，加速动能转换，推进高质量、跨越式发展，才能在未来的发展中掌握主动。二是注重在改革中找办法。深化改革是攻坚克难的制胜法宝。要摒弃发展道路上的各种思想束缚，突破思维定势，拿出自我革新的勇气和胸怀，在改革中攻难关、破难题。三是注重在开放中寻出路。进入新时代，坚定不移扩大开放，是九江发展的必然选择。要充分发挥“通江达海”的区位优势，加快“引进来”“走出去”步伐，着力构建全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。四是注重在绿色中谋崛起。生态是九江最好的品牌，也是九江最大的潜力。要坚持以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为引领，加快推进国家生态文明试验区建设，在生态优先、绿色发展上有率先之举、务实之效。五是注重在实干中求实效。工作是做出来的，事业是干出来的。喊破嗓子不如甩开膀子，要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，靠实干促发展、以实绩惠民生。

三、突出重点、狠抓落实，全力干出率先发展的磅礴气势

关于下半年的经济工作，书记的报告已经作了全面部署，这里我着重从抓重点、抓关键、抓落实的角度，强调八个方面的工作：

第一，以做大优势产业为重点，全力决战工业发展。率先发展的核心是产业，产业发展的重头是工业。就我市而言，工业是支撑率先发展最关键的突破口。全市上下要花更多精力、用更大力气、拿更多实招，做大做强工业经济。一要狠抓产业招商。重点把握好三条：①方向要精准。方向比努力更重要。要画好“招商图”，明确首位产业、主攻产业，围绕延链、补链、强链、壮链，“按图索骥”，精准招引一批大项目、好项目。②方法要对头。方法比力量更重要。招商推介要抓住客商的需求点、兴奋点，决不能千篇一律、泛泛而谈。③决断要果断。决断比过程更重要。这些年来，我们在招商引资上，确实是花了不少的精力，大家谋项目、抓项目的意识还是比较强的。但是很多时候，由于关系到项目落地的一些问题没有及时拍板定下来，左拖右拖，左等右等，最后拖黄了、等没了。甚至有不少大项目、好项目，对接、考察、洽谈了好几轮，推进过程也很顺利，只是某个问题没有及时决断，最后还是没落下来。所以，善谋，更要善断，该拍板时要及时拍板，该决断时要当机立断。抓招商是这样，抓其他工作也是如此。二要壮大产业龙头。聚焦优势产业，集中力量、集聚资源、集成政策，全力打造“5+1”等具有引领性、带动性的产业集群。石油化工产业，重点要加快推进PX、PTA和PET等项目，确保九江石化30万吨烷基化项目年内竣工投产；现代轻纺产业，要加快推进100万吨纤维素纤维等项目；电子电器产业，要加快推进生益科技、科翔电子等项目；新材料产业，要加快推进60万吨有机硅单体、卡博特蓝星化工技改扩能等项目；新能源汽车产业，要加快推进中车智能交通、中泰汽车模具、绿驰新能源乘用车等项目，推动宝能集团与北汽昌河战略合作，着力打造一批百亿企业、千亿产业。三要夯实产业平台。加快园区提质增效，综合评价投资规模、强度、能耗、收益等因素，核定用地规模；结合投资进度、项目进展、企业发展情况，分步供地；大力清理僵尸企业，盘活闲置土地。加快园区提档升级，支持九江经开区申报国家高新技术产业化基地，支持瑞昌创建国家级经开区，支持湖口、彭泽、都昌、永修等园区调区扩区。大力推进共青城国家级高新区、鄱阳湖生态科技城、九江产业技术研究院、恒盛科技园等创新平台建设。

第二，以集聚城市人气为重点，全力提升城市品位。“振兴江西北大门”，我认为，就是要重现九江的历史辉煌，全面提升九江作为江西重要门户的形象，加快打造成为长江经济带重要的节点城市和长江中下游重要的区域中心城市。一要千方百计做大城市人口。一方面，我们城市人口不足，中心城区还不到100万人；另一方面，人口流出比较严重，全市户籍人口是520.1万人，但常住人口只有487.3万人，净流出人口32.8万人。产业聚人气，人气兴产业。要通过发展壮大产业、鼓励创业就业、搞好公共服务等措施，加快集聚城市人气。今年，我们出台了人才新政30条，市中心城区的人口增长也下了硬任务，今年要增长2万，明年要增长4万，后年要增长8万。二要精益求精做好城市设计。围绕打造重要门户城市的目标，加快推进大城市“四梁八柱”规划设计。要突出抓好重点区域、重要节点的城市设计，塑造好九江的“门面”，一进九江就要给人一种大城市的感觉；要按照更加贴近自然生态的要求，空旷的地方栽大树，能绿化的地方尽量绿化；要加强城市形态管控，单体建筑设计方案必须符合城市总体设计要求，形成优美的天际线、城际线和水际线。三要高质高效推进城建项目。今年以来，我们先后确定了“五大组团”项目183个、投资200亿元。7月26日，又集中开工了39个重点城建项目。市里进行了多次调度，项目的挂点领导、责任部门、时间要求也已经在报纸、电视上公示了，很明确、很具体。下一步，就是要按照“五个一”机制，责任到人，落实到位，高标准、高质量推进寻阳古城、八里湖中央商务区、高铁枢纽、九江站改造、“拆四建二”、快速路、“高改快”互通、城市轨道交通等项目建设，力争把每个城建项目都打造成精品工程。四要人人参与抓好城市管理。重点就是要抓好“三城同创”，前期我们开了动员大会，印发了工作方案，最近又建立了市四套班子包区挂街道（乡镇）制度，中心城区的每个街道（乡镇）、每个社区、每个点，都有责任领导、责任单位和责任人。现在就是要按照责任分工，对照时间节点，严格兑现奖惩，切实把任务落实好。同时，要加大“三城同创”宣传力度，造浓氛围，凝聚合力，使城市创建、城市管理成为每个市民的自觉行动。

第三，以加快资本运作为重点，全力破解资金难题。资本运作水平和资本市场发育程度，是衡量一个地方经济实力和活跃度的重要标志。九江要打造区域率先发展战略高地，迫切需要激发资本市场的活力。一是产业基金要加快撬动产业发展。全市“1+6”产业引导基金已组建完成，母基金总规模50亿元，上半年已筹集资金7亿多元，但离目标还有很大的差距。我之前明确了3个时间节点，要求6月份前，所有基金都要完成注册和前期工作；9月份前，都要筛选一批项目，并明确1∽2个重点项目；12月份前，所有基金都要正式运营。到目前，只有沿江产业发展基金、中科工业产业发展基金正式运营，另外几个还在搞前期工作，要抓紧落实。二是五大集团要加快做大做强。目前，五大集团领导班子都已经配备到位，95%的市本级资产、近620亿元已经划入五大集团，剩下5%未划转资产，也已经形成了划转方案。下一步，要加快运作盘活，推动资产资本化，实现保值增值。同时，要引进专业团队，让专业的人干专业的事，面向市场，参与竞争，做大做强。三是企业上市要加快形成梯队。九江银行在香港首发上市，成为九江主板上市的第一股。下一步，要进一步加快企业上市步伐，推动德福科技、善水科技、美庐生物、晨光新材料等企业主板上市，正达玻璃、龙开河药业、精达检测等企业挂牌“新三板”，培育上市梯队。

第四，以做旺旅游物流为重点，全力繁荣第三产业。我们九江是传统商埠，过去是著名的三大茶市、四大米市之一，按理说第三产业应该是优势产业。但从全省一套表调查单位来看，我们服务业477个，全省第六；批发和零售业370个，全省第六；住宿和餐饮业109个，全省第五，情况很不乐观。一要大力发展文化旅游。以庐山为龙头，着力引进一批示范性、带动性的大项目、好项目，促进山上山下联动发展。重点加快环庐山旅游轻轨、牯岭艺术小镇、西海旅游公路等项目建设，积极推进庐山西海、石钟山创建国家5A级景区，推动“两圈”提质扩面、“两带”布点连线，打响“庐山天下悠”品牌。二要大力发展现代物流。重点围绕打造“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心，加快推进红光综合枢纽港、上港二期、大型公用码头、铁路专用线和疏港公路等重大基础设施建设；做好水果、冰鲜水产品等指定口岸申报建设工作，确保综保区年内获批；引进培育一批航运物流龙头企业，确保年内建成航运服务中心。三要大力发展电子商务。加大扶持力度，强化产业配套，精心打造颐高电商产业园、万其创新创业园、猪八戒九江园区、腾讯大数据中心、中邮呼叫中心等平台，推动电商产业做大做强。同时，大力发展工业设计、人工智能、共享经济、文化创意和健康养老等新兴服务业。

第五，以发展现代农业为重点，全力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要打造特色品牌农业。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造“两茶一水”特色产业。特别是对于茶产业发展，我是非常重视的，上次市政府全体会，我也系统分析了九江“一红一绿一泉”的品牌优势，明年要重点办好中国（九江）国际茶文化旅游节。同时，还要加快高标准农田建设，扶持农业产业化龙头企业，打造一批田园综合体，推动农业大市向农业强市转变。二要壮大农村集体经济。省里提出到2020年底，80%以上的村集体经济年收入要超过5万元，目前我市1753个村中，年收入超过5万元的只有233个，占比13.3%。要从资源禀赋、区位特点、产业优势、生态条件等实际出发，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，加快农村产权交易市场建设，促进农村集体产权流转溢价增值。三要提升乡村治理水平。加强农房建设管理，明确标准，限高限大，确保功能宜居、风格和谐。持续深入开展移风易俗行动，积极稳妥全面推进绿色殡葬改革，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬文明乡风。

第六，以打造最美岸线为重点，全力保护生态环境。以最坚决的措施抓好长江大保护，努力打造水美、岸美、产业美、环境美的长江“最美岸线”。一要实施生态提升行动。实施岸线复绿补绿增绿工程，堤外重点抓滩涂绿化，堤内重点抓“一公里范围内”的环境改善，实现全视角连线呈绿、联片成景；持续巩固非法码头整治成果，大力推进“小散低”码头的规范、整合、提升工作。全面推进园区生态化改造，确保年内全市所有工业园区完成改造任务。二要实施污染防治行动。全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，重点按照“灭五减四增三”的目标，加快推进白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道等水体治理；严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等违法行为。三要实施化工清理行动。对沿江现有化工企业进行全面摸底排查，年底前对列入关闭退出名单的化工企业进行清理整顿，明年9月份前实现“五清”（土地清、人员清、设备清、垃圾清、税费清）。今后，沿江1公里以内不再新建化工项目，5公里以内不再新建化工园区。四要实施环境整治行动。持续深化城镇、农村、通道、园区、景区，特别是城乡结合部、城中村等重点区域环境整治，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，不断提升城乡环境“颜值”。同时，要狠抓环保督查问题整改，决不允许“表面整改、敷衍整改、虚假整改”。

第七，以精准脱贫攻坚为重点，全力改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，切实把钱用在刀刃上，把事办到老百姓心坎上，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚3年行动计划，聚焦修水、都昌等深度贫困地区和24个深度贫困村，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全年脱贫4.1万人、退出贫困村108个，明年退出贫困村46个，2个贫困县摘帽，明后两年脱贫7万人。二要扎实推进民生工程。大力推进棚户区改造，确保完成棚改6.2万户，其中中心城区4万户；大力实施“十个一百”惠民工程，新建改造公共停车场、标准化幼儿园、标准化菜市场、免费公厕等200个以上。三要加快发展社会事业。完善中心城区教育网点规划布局，新建、改造、提升一批学校，重点加快八里湖一小、二小等项目建设，推动中心城区教育资源均衡发展。加快九江学院校区整合，抓好九江大学复名工作。加快国家公共文化服务体系示范区建设，确保顺利通过国家验收。四要维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。创新社会治理，积极化解矛盾隐患，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

第八，以强化作风建设为重点，全力抓好工作落实。事业成败，关键在人，关键在干事的精神状态。当前，我们既面临率先发展、跨越发展的历史机遇，也面临着改革攻坚、全面小康的历史重任，任务更加繁重，挑战更加艰巨，必须着力提升素质、转变作风、增强能力，为九江高质量、跨越式发展提供有力保障。一要敢担当。改革发展推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。特别是我们领导干部要以身作则，带头示范，在其位谋其政、履其职尽其责。要担好“四个责任”：即牵头领导要负起抓总责任，分管领导要负起分口责任，县区领导要负起属地责任，部门领导要负起职能责任，真正带头讲担当、讲作为。同时，要两手抓，一手抓正向激励，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责；一手抓整治，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动干部作风持续好转。二要强本领。干事创业既要有激情，也要有本领。现在，发展在加速，形势在变化，不能习惯于用老思维、老观念、老办法解决面临的新问题，干工作不能一条道走到黑。办法总比困难多，只要解放思想，打开思路，多动脑子，勇于创新，总能找到好办法。三要优环境。近期，省里将正式出台加强作风建设优化发展环境的意见。这次市委全会，一个重要内容，就是讨论我市进一步优化营商环境的实施意见，导向很明确，就是要优化环境，提高执行力和操作力。但客观来讲，我们市里的审批效率还不是很高。从省内看，南昌的房地产项目审批时间，原来是87个工作日，现在压缩到了19个工作日；我们原来也是87个工作日，现在压缩到34个工作日。从市内看，市本级社会投资项目审批时间，从项目备案、用地规划许可、工程规划许可到施工许可，全套程序走下来，需要180个工作日；而瑞昌只要95个工作日，共青只要50个工作日。这说明，我们的审批时间还有很大的压缩空间，要继续深入推进“放管服”改革，进一步优化办事流程，压缩审批时限，不断提升企业与群众的满意度。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷谱写浓墨重彩的九江篇章而努力奋斗！

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在海门市委十四届六次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会和南通市委十二届六次全会精神，回顾总结上半年工作，部署落实下半年任务，动员全市上下进一步提振精气神，解放思想谋发展，追赶超越当先锋，奋力推动海门高质量发展走在前列。

下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。

一、上半年全市经济社会发展迈出坚实步伐

今年以来，市委把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及省委、南通市委部署要求，作为一切工作的总纲和贯穿始终的主线，突出高质量发展主题，紧扣“三件大事”，深入推进“四大专项行动”，“强富美高”新海门建设取得了新成效。

一是经济运行稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值641.1亿元，增长8%，总量和增幅均列南通第二；完成一般公共预算收入36.71亿元，其中地方税收收入30.3亿元，增长30.5%，增幅列南通第二，税占比同比提高16.3个百分点；完成工业应税销售480.6亿元、工业入库税金20.5亿元，分别增长29%、11.9%，其中工业应税销售连续18个月保持20%以上增幅；应税销售超亿元、入库税金超2000万元工业企业分别达63家、21家，同比增加7家、3家；在上半年南通市“四个全面”考核中持续保持在前三位。全市共有22家企业在各类资本市场挂牌上市，金融生态环境受到省政府通报表彰。名列“2018全国县域经济百强”第18位，比去年晋升4个位次，列江苏第七，苏中苏北第一。

二是产业转型步伐加快。以“3+3”产业为重点，深入实施“两化”融合，增强企业创新能力，推动传统产业加快升级、“两新”产业持续壮大。现代家纺、现代建筑、装备制造业突破千亿级规模。“3+3”产业对全市应税销售、入库税金的贡献率分别达62%和73%。上半年，全市高新技术产业投资增幅高出工业投资12.4个百分点，高新技术产业产值和新兴产业产值分别增长18.7%、18.6%；获评“全省推进制造业创新转型成效明显地区”。中南、三建、龙信跻身江苏民企百强，中南集团位居南通市营业收入百强民企第一。服务业稳健增长，服务业投资增幅列南通第一，服务业五大行业营业收入总量、增幅均列南通第二，入库税金超千万元服务业企业28家，其中超5000万元5家。发挥人才对产业转型的推动作用，高质量举办“东洲英才”创业周活动，出台“人才强企10条”新政。

三是项目建设着力突破。持续推进项目建设，进一步优化招商体制机制，实施了《产业项目质量综合评估办法》，成功举办了中国海门经贸投资洽谈会、上海招商专题推介会、深圳投资促进周等活动。上半年，累计签约超亿元项目121个，总投资1006.58亿元，其中超10亿元以上项目27个，超50亿元项目10个，超100亿元项目2个；新开工亿元以上项目63个，新竣工项目71个；豪华邮轮制造等4个项目列入省级重大项目；实现到账外资2.25亿美元，占全年任务数的74.89%，目标完成率、增幅均列南通第三位。

四是改革创新稳步实施。“简政放权创新创业环境评价”全省领先，政务服务综合标准化建设列入国家试点，行政审批海门版“2340”实现常态化。监察体制改革稳步推进，总工会、团市委、妇联等群团组织改革和国地税征管体制改革有序实施。市委常委会专题研究国家级开发区改革事项，制定出台了《关于推进国家级海门经济技术开发区创新转型高质量发展的实施意见》。研究出台市属国有企业改革配套政策，国企管理层配备到位、增资到位，正式实体化运行。国家级农村集体产权制度试点改革任务提前完成，全市239个行政村均成立了村级股份经济合作社。

五是城乡建设扎实推进。启动新一轮全国文明城市创建工作。实施城市总体规划修订。北部新城综合开发项目进入省PPP项目库，一期拆迁进入扫尾，长江路北延、站前广场等多个地块实现清拆。江海路快速化改造等基础配套项目加快实施。行政中心南侧片区控制性详细规划加紧深化。宁启铁路、海启高速海门段，叠港公路等交通重点工程加快建设。圩角河、海门河、青西河等河道两侧“绿环水绕”工程顺利推进。高分通过“四好农村路”全国示范县督导复核。足球小镇通过省首批特色小镇年度考核，家纺小镇入选省第二批特色小镇创建名单。切实抓好环境突出问题整改。关停化工、印染企业31家，整治“散乱污”企业133家、砖瓦企业78家；关闭拆除畜禽养殖场41家，达标治理770家；完成重点行业36个项目挥发性有机物整治，转运处置危险废物6000多吨；全市空气优良天数比例为80.7%，列南通第二，1-7月份位居全省第三。“拆违拆破拆旧”专项行动深入推进。拆除各类违建6.5万平方米，完成土地增减挂钩11406亩，复垦新增耕地4330亩，消化处置历年闲置土地4020亩，“土地节约集约利用”受到国务院表彰奖励。乡村振兴“三年行动计划”深入实施。“三个全覆盖”试点镇建设成效南通第一，高标准农田建设、项目农业工作水平位居南通前列。正余镇被确定为全国农业产业化示范强镇。

六是民生改善加快提升。上半年，城乡居民人均可支配收入分别达2.4万元和1.25万元，分别增长8.3%和9.4%，继续保持城乡居民收入增幅超过GDP增幅、农村居民增收快于城镇居民的态势。走访慰问7216户、11763名贫困对象，投入帮扶资金825.15万元，实施扶贫项目23个，带动1188户、2735人增收。棚户区改造住房新开工1057套，建成1440套，提前超额完成省考核任务。全市城镇登记失业率1.8%，各类社会保险参保率保持在98%以上。市人民医院和中医院两大医联体实质化运行。普高扩招顺利实施，高考成绩再攀新高，本科上线率高出全省36.9个百分点，清华、北大达线16人。江海博物馆正式开馆运行，国家级非遗传承人实现零的突破。“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动力度不减。深化平安、法治、政法队伍、智能化“四大建设”，城乡社区网格化服务管理创新实施，“扫黑除恶”专项斗争、“雪亮工程”建设全面推进，上半年公众安全感达98%，蝉联“全省法治建设示范县”称号。

七是党的建设更加有力。以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，广大党员干部“四个意识”不断增强。认真落实省、南通市委要求，部署开展解放思想大讨论活动，以思想大解放引领海门发展高质量。出台《海门市全面提升基层党建质量三年行动计划》，启动实施支部建设规范工程，开展“寻找老支书精神”活动，试点建立12个城乡党建“红色联盟”，实施书记领办基层党建重点项目63个。对12个区镇、63个市直部门领导班子开展综合研判和评估，提拔重用科级领导干部83人，其中“80后”34人。压紧抓实全面从严治党“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，扎实开展省委巡视问题整改，有序推进市委第六轮、第七轮巡察工作。深入开展“提振精气神,整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，组织明查暗访300多次，查处机关作风效能问题140余项，查处违反中央八项规定精神问题11起、发生在群众身边的“四风”和腐败问题12起。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是对照省市委的要求和高质量发展的目标，海门争先进位的基础还不稳固。与苏南和周边先进地区相比，经济规模总量差距明显，规模以上工业企业数增长不快；产业集聚度和企业贡献度不高，运行质量需进一步提升，比如，现代家纺产业应税销售仅占全市的3.2%，入库税金占比仅为3.7%，亩均税收超15万元的工业企业仅占规上企业的17%；有效投入不足，重特大项目数量偏少，重点项目推进不快，项目竣工转化压力较大。二是从老百姓对美好生活的期待来看，高质量发展的内涵需要进一步提升。城市转型上，城市建设品质还不高，江海特色还不明显，城市管理还不够精致，全国文明城市创建任重而道远。交通转型上，离区域交通重要节点城市有不小差距，高铁、快速路、过江新通道等重大交通基础设施工程还没有重大突破，内畅外联的交通格局尚未形成。乡村发展中，基础设施、环境治理、公共服务等方面与群众需求相比还存在一定差距。民生事业上，富民增收的路径还需进一步拓宽，部分重点民生项目推进不快。社会治理上，维护社会稳定的压力依然较大，影响公共安全的风险点还不容忽视。生态治理上，一些影响群众幸福感受的环境问题时有反复。三是从全面从严治党的要求来看，海门干部队伍的精气神需要进一步提振。“两个责任”落实还需进一步加大力度，“四风”和腐败问题仍有发生。少数党员干部身上仍有“难浮庸”“等慢满”表现，争先进位的拼抢意识不强，担当精神不足。对这些短板和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、聚焦重点，聚力攻坚，努力在追赶超越中争当高质量发展先锋

今年是改革开放40周年，站在这个全新的时间节点上，身处你追我赶、竞相发展的竞赛场中，我们要更清醒地看大局、明大势，更好地应对挑战、把握机遇。7月31日中央政治局召开会议，指出当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，美国发起的贸易战给全球经济增长带来了不确定因素。省委全会、南通市委全会也指出，当前国内投资需求放缓，金融和经济循环仍然不畅，行业企业走势深度分化，经济下行压力持续加大。特别是当前海门正处在转型发展的“窗口期”，在推进高质量发展中还面临着一些结构性、体制性的深层次问题。这些都为我们组织运筹下半年工作带来了新的挑战。与此同时，长江经济带、长三角一体化等国家战略，上海大都市圈建设、江苏“1+3”重点功能区等区域战略，南通加快打造长三角北翼经济中心、上海“北大门”等重点工作的推进，也将给海门在新一轮发展中带来重大机遇。

面对挑战和机遇，我们必须在持续解放思想上实现新突破。当前，高质量发展已经成为新时代主旋律。海门要在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，就必须把解放思想作为“当头炮”，坚决破除影响追赶超越和高质量发展的机遇疲劳、优势疲劳、路径依赖和习惯思维，加快思想观念变革、方式方法革新、体制机制改革，努力用新思想、新办法、新举措、新机制破解疑难问题，推动高质量发展。

面对挑战和机遇，我们必须在对标新指标体系上把握新内涵。今年，省市委分别围绕“高质量发展”出台了新的监测评价指标体系，充分彰显了“在经济发展上更加突出运行质态、在动能培育上更加突出改革创新、在发展方式上更加突出绿色生态、在人民生活上更加突出共建共享”的高质量发展新内涵。我们要深刻理解、正确把握、精准落实，做到发展思路着眼“高质量”来拓宽，发展举措针对“追赶超越”来强化，发展成果对照“群众满意”来衡量，努力推动海门高质量发展在争当先锋中走在前列。

面对挑战和机遇，我们必须在加快追赶超越上增创新优势。高质量发展，是一场涉及发展方式、增长动力的系统性变革。我们要进一步强化目标导向、问题导向、实效导向，紧紧围绕质量和效率，充分发挥海门的区位优势、产业优势，更加注重投入和产出效益，不断提高现代产业竞争力；紧紧围绕人民日益增长的美好生活需求，统筹推进生产、生活、生态协调可持续发展；紧紧围绕增强内生动力，持续深化改革创新，加快破解瓶颈制约，全面激发海门高质量发展的活力。

面对挑战和机遇，我们必须在推进工作落实上展现新担当。主动将海门各项事业与省委、南通市委新要求对标看齐，在全国、全省、南通市范围内找位次、比贡献、当先锋，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。全市党员干部要以永不满足、永不懈怠的姿态，彻底破除大而化之、等待观望和消极应付的陋习，以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，切实抓好市委各项决策部署的落实，努力在高质量发展中干在实处、走在前列。

下阶段，我们要继续围绕“高质量发展”和高水平建设“强富美高”新海门的要求，狠抓“三件大事”不动摇，毫不松懈打好“三大攻坚战”，坚定不移推进“四大专项行动”，确保全面完成全年各项目标任务。重点抓好六个方面工作：

01把打好“三大攻坚战”作为压倒性任务。“三大攻坚战”，每一战都“牵一发而动全身”，必须系统思维、全力攻坚、务求突破。要更加有效地防控政府债务风险。建立健全债务风险评估、预警和应急处置机制，构建纵向管控、分级负责的债务风险防控机制。按照“不增一分新债”的要求，加强政府投资项目建设管理，从源头管控债务。规范政府融资举债行为，完善风险补偿机制，制定中长期偿还计划，提高债务化解能力。持续优化债务结构，积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营，减轻政府公益项目建设资金压力，守住债务安全底线。对非法集资等打早打小，切实保护好老百姓钱袋子。要不断提升精准脱贫质量。结合“走帮服”活动，动态掌握贫困程度和致贫原因，分类精准施策。一方面，通过强化落实托底保障、专项救助、健康扶贫、教育扶贫等措施，确保精准帮扶到位。另一方面，通过发展高效农业、项目农业、规模农业，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，增强村集体经济带动能力，拓宽群众脱贫致富渠道。加强对建档立卡低收入户的动态管理，坚决防止人为脱贫、虚假脱贫、数字脱贫，确保年内省建档立卡低收入群体累计脱贫率超过85%。要下大力气补齐污染防治短板。坚持环境保护“不欠新账，加快还清旧账”，全力抓好中央、省和南通市交办的突出环境问题整改。加快推进生活垃圾飞灰填埋场、餐厨废弃物处置、区镇污水管网等环境基础设施建设，加大生活垃圾、危险废物转运处置力度，缓解环境隐患压力。突出抓好以提升重点断面水质为核心的区域水环境整治工作。狠抓重点区域、重点领域、重点行业环境问题整治，确保年内关停35家化工、印染企业，完成2台锅炉超低排放改造任务和8台燃煤锅炉整治，完成原海门江滨二化厂地块土壤修复。

02着力提升产业竞争力。坚持“产业强市”不动摇，以先进制造业和现代服务业为重点，加快扩大增量、持续优化存量。要在产业链招商上寻求更大突破。紧紧围绕“3+3”产业，加大补链强链式招商力度，举办好生物医药产业和豪华邮轮配套产业专题推介会，着力招引一批体量大、贡献大、带动力强的优质项目，力争在超亿美元外资项目和超20亿元、50亿元、100亿元的重特大项目上实现再突破，全年确保到账外资超过3亿美元。建立社会效益、生态效益、经济效益“三考量”招商工作机制，推动招商引资向招商选资转变。充分发挥“市级统筹、区镇联动”的招商协同联动优势，进一步抓实“5+8”招商体系管理运行，不断细化项目招引、洽谈、落地过程中的对接、沟通、保障机制。要在重特大项目建设上寻求更大突破。对4个省级重大项目、24个南通市级重大项目实施全程系统管理，定期督查进展。集中力量抓好目前签约和在谈的35个成熟重特大项目的推进突破工作，同步抓好去年以来历次招商活动上签约的169个项目的跟踪服务。对下半年拟开工的18个重特大项目成立专班，抢抓前期手续，严格时间节点，倒逼推进落实，确保招商局重工豪华邮轮、多利不锈钢板材、叠石桥现代物流园、艾郎风电等一批重特大项目按时开工建设。对前两年认定目前尚未竣工的102个工业项目、17个服务业项目，逐个协调会办，进行个性指导，加快形成竣工、转化达产项目梯队。要在打造地标产业上寻求更大突破。进一步集聚政策、资金、土地、人才等要素资源，推动现代家纺、现代建筑和电子信息三大优势产业向产业链、价值链、创新链高端攀升，引导规上企业借助资本市场、突破核心技术、打造自主品牌等形式，积极抢占产业发展制高点；以智能化、集聚化、集约化发展为目标，加快引导先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业与现代信息技术融合发展，不断提升三大新兴产业规模总量、能级水平，力争新兴产业产值突破950亿元。加快培育发展服务外包、金融服务、现代物流、现代商贸等现代服务业，推动叠石桥物流园区创建省级示范物流园区，临江生物医药科创园争创省级生产性服务业集聚示范区，建立全市重点楼宇培育库和信息化综合管理系统平台，力争年纳税超亿元楼宇实现零的突破，确保全年服务业增加值占比超过46%。要在提高企业产出效率上寻求更大突破。树立“以亩产论英雄”的导向，研究出台工业企业资源利用绩效评价办法和差异化政策措施，倒逼企业提质增效，提升资源集约利用水平。

03坚定不移地实施创新驱动战略。更加注重产业链和创新链的“双向融合”，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。要进一步增强企业创新能力。着力推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织、成果转化的主体，促进更多企业拥有核心技术，加快培育一批行业“单打冠军”。全年确保实施超300万元技改项目100个，实施产学研合作项目77个，力争新增科技小巨人企业5家，有效高新技术企业数量达到140家，新增省、市级企业技术中心3个，申报省、南通市级首台（套）重大装备及关键部件3个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。要进一步打造高端创新平台。国家级开发区要瞄准“全省前十强”目标，以“三园一镇两中心”为重点，做优核心区域，加快提升创新要素集聚配置水平，力争建成国家级众创空间、孵化器各1家。省级工业园区要围绕现代家纺产业，不断加大技术创新、资本运作、品牌打造、人才储备等方面的力度，加快彰显“家纺特色小镇”魅力。海门港新区、临江新区、高新区、三厂工业园区等区镇要结合自身资源禀赋和产业基础，坚持专业化、特色化发展方向，主动追踪产业前沿，加快建设产业特色鲜明、技术水平领先、创新资源聚集的科技创新平台。重点建设机器人产业园、海工装备技术中心，推动“玲珑湾创客中心”争创国家级特色产业众创空间。要进一步加大人才集聚力度。全面落实“人才新政10条”“人才强企10条”，精心组织“招才引智海外行”活动，深入实施“千名校友资智强海工程”，加快青年人才友好小镇建设，绘制好海门“人才地图”。全年力争引进“千人计划”专家、省“双创”人才10人以上、上海领军人才10人以上，新增高技能人才3000名。提升人才服务水平，设立“一站式”服务窗口，保障各类人才在海门安心发展。

04在改革开放上迈出更大步伐。全力破除各种体制机制弊端，进一步释放海门发展活力。要扎实推进重点领域改革。严格执行中央和省市委部署要求，稳步实施党政机构改革，有组织、有步骤地推进各项工作。突出财政体制、行政审批、绩效考核等关键领域，不断深化国家级开发区改革工作。按照“聚焦主业、优化机制、保值增值、化解风险”的要求，加快完善国有企业改革。巩固“不见面审批（服务）”改革成效，确保持续简政放权，优化营商环境。把农村集体产权制度改革推向深入，积极探索“三权分置”实现形式。切实做好医疗、养老、社会保障等民生领域改革，真正把好事办好，提升群众获得感。要大力拓展开发开放空间。主动融入“一带一路”、长三角一体化等国家战略，积极承接中国国际进出口博览会辐射带动，放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，加快叠石桥现代物流园建设，大力发展跨境电商产业，构建中小微企业“买全国、卖全球”的公共服务平台，在更高层次、更宽领域上拓展合作空间。加快企业“走出去”步伐，引导更多的家纺、建筑企业拓展境外投资贸易和综合开发空间。审慎对待中美贸易摩擦，深入研究外贸走势，加强对全市46家重点外贸骨干企业的运行监控和指导服务。要聚力打造“枢纽经济”。主动把握南通新机场规划研究，北沿江高铁、沪通城际轨道交通规划建设等利好因素，不断放大海门在区域交通体系中承南接北、西进东出的节点作用，更好地策应南通临空经济、航空经济和高铁经济的发展。紧紧抓住通州湾建设“江苏出海新通道”的有利契机，以沿江沿海港口码头为依托，发挥通海港区、海门港新区的先行优势，加快推进沿江通海港区集装箱码头建设，推动海门港新区“省级滩涂综合开发试验区”、“海洋经济创新示范园区”、海产品国际贸易中心等平台创建，加快港产城融合发展，形成陆海统筹、江海联动发展新格局。要不断深化上海“北大门”窗口建设。加快推动与上海在产业、城市、交通、生态等领域的协同发展，加强与上海重点园区、重点企业、高校院所对接，拓展教育、卫生、文化、旅游等领域的合作，主动承接上海“溢出效应”。策应崇明世界级生态岛建设，加强沿江生态环境保护治理。

05大力推进城乡协调发展。要以更快速度、用更实举措推动城市转型发展、乡村振兴繁荣，构建城乡融合并进的发展格局。要切实提升城市建设理念。按照建设上海“北大门”窗口、与南通主城融合发展的定位，围绕水系、绿化、建筑等体现城市风格的核心元素，突出北部新城、老城区功能完善和行政中心南侧区域、沿江地段等重点，进一步优化完善城市总体控制性详规、重点项目修建性详规和相关专项规划的编制，全力打造“江海特色，宜居创业创新”的活力之城。到2030年，中心城区人口增加到68万人，建成区扩大到75平方公里，达到中等城市规模。要加快推进城市重点工程。北部新城要加快征收搬迁进度以及路桥、地下管网、安置房等配套工程建设，力争全面突破。宜居老城、创新南城要加快突破重点地块、重点项目，推动城市功能更加优化完善。加快江海路快速化改造、长江路北延、岷江路南延等重要城市干道建设。叠港公路确保今年8月底、宁启铁路二期确保12月底建成通车，海启高速海门段力争明年建成通车。临永越江通道要加快可行性研究。尽快完成土地利用总体规划调整，发挥好土地资源对重点工程项目的保障作用。要常态化开展全国文明城市创建。以新一轮三年行动计划为抓手，按照“一年促达标、两年上台阶、三年保创成”的要求，从软硬件环境建设、长效机制落实、市民素质培育、创建品牌打造等方面入手，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化、网格化、常态化管理水平，让广大市民在创建中拥有更多获得感。要不断丰富乡村发展内涵。大力实施乡村振兴三年行动计划，加快农业供给侧改革，以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，全力推进农业农村现代化。持续推进高标准农田和现代农业园区建设，新建重点科技型示范园区、生态主题农业公园（园区）各2-3个。不断壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，培育一批农村电商领头雁，创建一批“一村一品一店”示范村,推动农业一二三产深度融合发展。大力开展农村人居环境整治，积极推进省级特色田园乡村、生态文明建设示范镇村以及“美丽乡村”创建工作。鼓励村集体通过高标准农田建设、发展适度规模经营、建立社会化服务联盟等方式壮大集体经济，村营收入突破40万元实现全覆盖。

06更加务实有效地改善民生。坚持民生优先不动摇，对年初确定的为民办实事项目，一着不让抓推进、抓落实、抓兑现，让全市人民共享改革发展成果。要加快富民增收步伐。稳定工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，不断优化增收结构，确保城乡居民收入增幅保持南通领先。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在扩大建筑、家纺、现代农业等产业就业容量的基础上，加大创业平台载体建设，提高创业培训质量，激发全社会创新创业活力。打好减轻百姓负担的“组合拳”，切实降低群众生产生活成本。要着力解决突出民生问题。全面落实省市委关于教育工作的部署要求，不断增加优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，做实做深医联体，加快推进家庭医生签约服务和智慧医疗体系建设。推进公共服务设施“适老化”改造，探索实施养老机构公办民营、医养结合，加快构建多层次、多样化的社会养老服务体系。深入推进全民参保常态化管理、精准化扩面，确保各项指标南通领先。进一步完善公共文化服务体系，启动文化中心和体育中心建设，更好地满足人们的精神文化需求。加快城中村改造，重点实施好城北新村片区、三厂钟楼片区的整治。要积极创新社会治理。全面推进“七五”普法，深化司法体制改革，提升公正司法水平，大力营造浓厚的法治环境。全面开展社区网格化管理，不断提高基层治理精细化水平。深入推进“雪亮工程”，织密立体化社会治安防控新体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为。继续深化“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动，防范各类风险隐患。完善领导包案、联席研判、下访会办等机制，压紧压实社会稳定责任。健全完善安全生产防控机制，坚决防止重特大安全事故发生，切实提升人民群众的安全感。

三、全面落实从严治党要求，着力提高新时代党建质量

高质量发展，核心在党，关键在人。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求，扛起主责、抓好主业、当好主角，推动全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供坚强保障。

一要强化绝对忠诚的政治自觉。始终把政治建设摆在首要位置，严格执行党内政治生活准则，认真践行“两个坚决维护”根本政治任务，切实把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，转化为党员干部的思想和行动自觉。全面落实意识形态责任制，切实加强对新情况新问题的研究分析，牢牢抓住意识形态工作的主动权和领导权。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，不断强化理论武装，坚定理想信念，增强“四个意识”。持续推进解放思想大讨论活动，引导各级党员干部在把控方向、谋划重点、解决难题上下功夫，进一步提升争当先锋、攻坚克难的能力和水平。【更多免费素材，公众号：公文】

二要夯实执政为民的基层基础。持续推进基层党建质量三年行动计划，深化“双融双引”融合党建工程，大力整治“软弱涣散”党组织，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。全面推进支部建设规范工程，建强每一个支部。大力实施基层党组织“头雁领航”工程，细化落实“一轴四轮”职责，优化选育管用机制，传承弘扬“老支书”精神，切实提高基层党组织带头人的综合素质和履职能力。实施基层党组织书记“两清单一项目”制度，健全完善基层党建重点任务推进体系，压紧压实基层党建责任。

三要打造担当作为的干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，落实“五突出五强化”要求，不断提高选人用人质量。在年轻干部发现储备、墩苗培养、适时使用、严格管理上聚力用劲，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相配套，加快制定落实省委“三项机制”的“海门办法”，列出正负面清单，推出典型案例，做到具体情况具体分析，真正让干事成事者“受褒奖”，为出现偏差者“兜住底”，对为官不为者“摘帽子”。

四要营造风清气正的政治生态。始终把中央巡视组对江苏反馈意见，省委第四轮巡视18个县（市区）发现的共性问题清单以及省委巡视海门“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务，继续做好巡视整改“后半篇”文章，按时逐项销号，确保取得实效。围绕“三大攻坚战”，严查群众身边腐败问题。继续推进“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，加大作风建设督查力度，坚决防止“四风”反弹。瞄准重点工作、重点问题、重点对象，高质量完成巡察任务。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早、抓小、抓细、抓常，以严明的纪律推进全面从严治党。各级干部特别是党员领导干部要认真履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

同志们，做好下半年工作，关键在于狠抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，深入解放思想，强化实干担当，为高质量建设“强富美高”新海门而合力奋斗！

在镇江市委七届一次全会上的讲话

同志们：

刚刚闭幕的市第七次党代会，选举产生了中共镇江市第七届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委七届一次全会的选举结果，标志着新一届市委领导班子正式成立。我和新当选的第七届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

从现在起，高水平全面建成小康社会这一重任，就历史性地落到了我们肩上。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”。“全面小康”表达的是民生情怀，“建成”彰显的是务实作风，“高水平”体现的是担当精神，这些都对新一届市委的工作提出了更高要求。我们挑起的是一副光荣而艰巨的担子，相信大家和我一样，已经感受到了沉甸甸的分量。实现高水平全面小康，最根本的要靠扎实奋斗。这次党代会报告的主题就是“为高水平全面建成小康社会扎实奋斗”。作为镇江各项事业的领导核心，新一届市委班子必须高度自觉地不忘初心、继续前进，高度自觉地真抓实干、扎实奋斗，团结带领全市各级党组织和党员干部群众，高质量实现党代会确定的目标任务，交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。下面，围绕“走在扎实奋斗的最前列”这个主题，我讲六点想法，与大家交流、共勉。

第一，以政治过硬、率先垂范的要求扎实奋斗。我们常讲“最前列”这个词，这个要求非常之高，也非常之严。核心之核心，在于市委班子要走在党要管党、从严治党的最前列，打造一个政治过硬的领导班子。这是党组织的政治属性所决定的。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。表现在工作实践中，尤其要带头贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，为全市各级党组织、各级干部和广大党员作出示范。9月27日中央政治局召开会议，研究全面从严治党重大问题，特别强调，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。在十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》之后，中央政治局的同志要带头深入学习、深刻领会，带头按照文件规定严格要求自己，为全党作出表率，为自己分管的部门和领域、为自己所在的地方广大干部作出表率。中央为我们放了样子，我们要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，牢固树立管党治党的主业主责意识，在全面从严治党上切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为高水平全面建成小康社会提供坚强保证。

第二，以敢于担当、为民造福的境界扎实奋斗。敢于担当是领导干部基本的政治品格，为民造福是我们一切工作的出发点和落脚点。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，关键在发展，发展的任务十分繁重，特别需要倡导担当精神，始终牢记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。重任当前，各级干部都要挺身而出，响亮地说“我来干、我能干”，我们作为市委领导班子成员，更不能满足于口头号召，而要带头做到事不避难敢担当，带头勇挑重担、艰苦奋斗，奔着问题而去、围绕难点而干，让基层和群众看到我们挥洒汗水、埋头干事的身影。必须深刻认识：高水平全面建成小康社会，核心是富民，群众的期待十分迫切，特别需要强化以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、做好事、解难事。党代会之后，老百姓最关注的就是我们作出的民生承诺能不能兑现、落实到什么程度。我们要千方百计解决好群众最关心的收入、教育、医疗、养老、生态环境等热点难点问题，让全市人民有更多获得感、更强幸福感，真正建设一个人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康，实现“为官一任、造福一方”。

第三，以只争朝夕、干则必成的劲头扎实奋斗。说了算、定了干、干则成，这是速度和效率的统一，也是我们新一届市委班子应有的工作劲头。“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕”。新一届市委任期五年，满打满算1826天，这一期间，推进“五大重点任务”、实现“五个明显提升”，每一天都不能浪费，每一分钟都不能懈怠。我们要带头开展效能革命，从现在起就紧起来、忙起来，雷厉风行、说干就干；当务之急是全力攻坚四季度，确保完成“十三五”开局之年各项目标任务。“一万遍空想，不如一次实干”，实干最有感召力，干成最具说服力。围绕高水平全面小康，我们明确了一系列具体任务，比如高端装备制造要达到2000亿级规模、打造20个产业“三集”示范园区、建设30个特色小镇、大力发展全域旅游、“百村万户”达新标，等等，每一项任务都必须排出时间表，高效率推进、高标准干成。我们要带头弘扬实干作风，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，对作出的决策条条算数、个个兑现，对在手的事情锲而不舍、件件落实，以“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，不断积小胜为大胜，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。

第四，以实事求是、高度务实的理性扎实奋斗。激情与理性是辩证统一的。未来五年，镇江发展处在机遇与挑战并存的“重要关口期”，我们既需要“实现新发展、一切在于干”的激情，也需要“急不得也慢不得”的理性。应对经济新常态，我们要自觉遵循客观规律。坚决避免以往在赶超战略下、什么都想干；在融资平台和土地财政支撑下、什么都能干；在缺少硬约束情况下、什么都敢干的冲动式发展。自觉保持战略定力，不喊空洞口号、不做表面文章，不定好高骛远的目标、不干贪大求全的事情，真正实现“遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展”。面对竞争新态势，我们要更加注重质量效益。深刻认识和准确把握强者愈强、弱者愈弱、两极分化的区域竞争新格局，更大力度转变发展理念和发展方式，审时度势、趋利避害，善于化挑战为机遇，乘势而上、借势而为、造势而进，把“稳”的基础打得更牢、“进”的步伐迈得更实、“特”的优势放得更大，奋力谱写生态领先特色发展新篇章，高质量实现“十三五”规划目标，高水平全面建成小康社会。【更多免费素材，公众号：公文】

第五，以善谋善为、创新克难的本领扎实奋斗。“手中有粮心中不慌”，有了本领，我们抓工作才有路数，解难题才有办法，抓发展才有底气。尤其在当前这个“知识爆炸”的时代，用昨天的经验难以解决今天的问题，以今天的知识更不能应对明天的挑战，对我们个人的综合素养和工作的专业化水平都提出了更高要求。本领首先来自于在学习中领悟，我们要坚持把学习作为一种生活方式，满腔热情地学习。深入学习党的最新理论成果，深度研究新经济发展、供给侧结构性改革、社会治理等新领域，系统掌握和科学运用现代科技、经济、法律、管理、城市规划建设等知识，大力提高“领航掌舵”的能力水平。本领还源自于在服务中锤炼，我们要坚持把服务作为一种工作方式，充满深情地服务。自觉弘践行“店小二”精神，放下身段、放低姿态、去掉官气、接上地气，强化“干部就是公仆、干部就是勤务员”的本质定位，端正服务态度，切实提高精准化、专业化服务水平。本领更需要在实践中提升，我们要坚持把创新作为一种发展方式，富有激情地创新。与时俱进适应新形势，积极应对建设“强富美高”新镇江征程中的各种困难和挑战，善于把上级精神与镇江实际结合起来，大力推进改革创新，为镇江发展蓄积更强动能。尤其要以新思路新举措，着力解决创新转型突破不大、实体经济发展动力不足、重大项目缺乏、少数党员和干部精气神不足等问题，推动镇江发展提质增效、行稳致远。

第六，以清廉干事、团结拼搏的风气扎实奋斗。清廉、团结是确保党的事业加快发展的两条生命线。长期以来，镇江之所以保持良好发展局面，与历届市委领导班子的清正廉洁、团结和谐是分不开的，保持和发扬这一优良传统，是新一届市委的应尽之责。希望大家始终保持廉洁自律的形象，带头恪守“三严三实”，带头严守纪律规矩，带头履行“一岗双责”，带头接受群众监督，牢牢守住思想道德防线、党性原则底线、法规纪律红线，确保在任何时候、任何情况下都能稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚、经得起考验，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。希望大家倍加珍惜一起共事的缘分，相互支持、密切配合，抓牢主心骨、唱好大合唱，共同建设政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、情感上其乐融融的好班子。我们每一名同志都要坚持民主集中制，像爱护自己的眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，把方向、管大局、作决策、抓落实都要严格按照议事决策机制办事，带动全市形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的生动局面。在这里，我代表新一届市委郑重表态：我们一定要以市委班子团结促进党内团结、各方团结、全市团结，以市委班子清廉作风带动党风、政风、民风，不断巩固和发展政通人和、风清气正的好局面。

同志们，未来五年，前景美好，重任在肩。让我们牢记总书记“镇江很有前途”的殷切期望，同心同德、励精图治，真抓实干、开拓奋进，为完成党代会确定的各项目标任务扎实奋斗，为高水平全面建成小康社会扎实奋斗，为加快建设“强富美高”新镇江扎实奋斗，用扎实奋斗再创一个“黄金发展期”！

在泰州市委五届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的市第五次党代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。

现在，新一届“两委”委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起党代会确定的目标任务，扛起了建设“强富美高”新泰州的历史重任。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设“强富美高”新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。我想，大家肯定也有与我同样的感受、同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲“步调一致才能得胜利”这个话题，这也是对新一届“两委”委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，“党的委员会有一二十个人，像军队的一个班”，“如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。”步调一致才能得胜利，是我们党不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设“强富美高”新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟党走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命；只有步调一致，才能战胜新的挑战；只有步调一致，才能夺取新的胜利；只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！

一、步调一致要靠保持一致

步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲政治。我们必须坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

一定程度上讲，全市上下政治上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶“帽子”又给了我们，这就意味着我们已经成为全市党的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份政治责任和担当，我们必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。

习近平总书记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，始终坚持共产党人的先进追求，坚守共产党人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上的政治定力。

严守党的政治纪律和政治规矩必须成为本届市委的“高压线”。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞“上有政策，下有对策”，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

二、步调一致要靠目标同向

有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪；有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次党代会确定了“强富美高”、“三赶超三领先”的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为“两委”委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里；在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力；在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期？靠什么激发全市上下干事创业的精气神？没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。

各位常委、各位委员都要充分认识到：党代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，上级领导会怎么看我们？被追赶的兄弟城市会怎么看我们？全市人民会怎么看我们？我们必须有“咬定目标不放松”的定力，有“不达目的不罢休”的意志，有“开局就是决战，起步就要冲刺”的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。

三、步调一致要靠真抓实干

习近平总书记曾针对党员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺，今后几年可能还会遇到更大的风浪，怎么办？我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士，带头成为执行市委决策部署、埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。

我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到“先人一步”？关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。

现在，泰州发展要“过五关斩六将”：要过经济下行关，要过转型创新关，要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关；要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后“帽子”，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了“四个下决心”的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、更快一点，措施拿得更多一点、更实一点，千万不能“护犊子”，不能“固守一亩三分地”，不能搞“我的地盘我做主”。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建“两个网络”、推进“三个拼抢”的要求，这是针对泰州创新资源不足的实际提出来的。怎么去落实，怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次党代会提出“奋力实现更具转型与创新含金量的发展”，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的；不是嘴上说说的，而是发自内心的；不是一时一事的，而是持续深入的；不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。

做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面习近平总书记给我们作出了榜样。总书记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行“三严三实”要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作决策，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿；多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

四、步调一致要靠团队力量

在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。

《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。

作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。

市委将充分发扬党内民主，坚决反对不讲原则、庸俗化、表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外，个个都要思考、事事都要投入、人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。

大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到“职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合”，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好“一班人”、影响“一群人”、团结“一方人”。

五、步调一致要靠廉洁自律

前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字——吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣：“何侯为令，吏瘦民肥。”“文革”时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说：“我瘦天下肥。”今天，重提“吏瘦民肥”这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的“紧箍咒”，都不能在这个问题上“掉队”、“翻船”。如果我们的团队不断有人“掉队”，时常有人“翻船”，谈何步调一致？我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。【更多免费素材，公众号：公文】

大家一定要牢记习近平总书记“当官发财两条道”的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来；正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底；正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。大家在管好自己的同时，更要严格履行“一岗双责”，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在政治上守护好一方的“青山绿水”。

各位同志，2014年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了“五个坚决做到”的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记，我向全体同志、向全市人民重申这个庄严承诺，与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走；坚决做到发展上快转型、工作上争上游；坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守；坚决做到决策上讲民主、团结上带好头；坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。

同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天？满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写“强富美高”新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔？上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成党代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗！

在廊坊市委六届二次全会上的讲话

这次市委全会的主要任务是，进一步学习贯彻中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署，进一步学习贯彻省委九届三次全会精神，进一步学习贯彻省委书记赵克志、省长许勤在廊坊调研时的指示要求，统一思想、提高认识，认清形势、借势发展，确保中央和省委的部署要求在廊坊落地生根、开花结果，推动廊坊在全省率先走新路，奋力走前列，加快建设创新驱动经济强市

一、坚决拥护中央关于推进京津冀协同发展一系列重大决策部署

京津冀协同发展，是中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略。围绕深入推进实施这一国家战略，中央作出了规划建设雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区一系列重大决策部署，推动京津冀协同发展向着纵深和长远迈出坚实步伐。

2014年12月，北京新机场建设获批启动。新机场定位于打造国际航空枢纽及亚洲门户，将与首都国际机场共同形成京津冀区域加快发展的“航空双引擎”，成为国家发展一个新的动力源。习近平总书记专门就北京新机场的规划建设提出九条要求，特别强调，要做好周边临空产业规划，必须结合京津冀一体化统筹考虑推动京津冀协调发展，必须结合京津冀区域和三省市功能定位，做好合理分工，优化配置，并做好与周边地区的协调与衔接，将临空经济区打造成未来带动区域经济发展的新增长极。2016年10月，《北京新机场临空经济区规划(2016—2020年)》制定出台。明确提出，新机场临空经济区将建成具有功能完善的城市服务和高端开放型产业体系的综合性功能区，是我国融入全球产业体系的重要节点。克志书记指出，北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动河北临近区域加快发展，必须进一步创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体

2016年5月，北京城市副中心建设进入实质推进阶段。副中心是落实首都城市战略定位的基础性工程，旨在调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间，打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。中央要求，通州与廊坊北三县要实现统一规划、统一政策、统一管控，集中力量打造京津冀区域协同发展的典范。省委、省政府明确提出，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化“一盘棋”思想，积极对接、主动融入北京城市副中心建设。特别要求北三县，要围绕副中心的定位，对已有规划进行全面审视修订，深入研究产业发展的新模式、新结构、新路径，依法依规严格管控。

2017年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是深入推进京津冀协同发展的又一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。规划建设河北雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，加快补齐区域发展短板，调整优化京津冀城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。中央明确指出，雄安新区最本质的定位是承接北京非首都功能疏解，与北京城市副中心共同构成北京发展的新“两翼”。习近平总书记要求，规划建设雄安新区，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

为进一步贯彻落实中央关于设立河北雄安新区的决策部署，省委、省政府明确把雄安新区规划建设作为全省工作的重中之重、一号工程，倾心尽力抓好组织推动。先后召开省委常委(扩大)会议、全省领导干部会议、省委理论学习中心组学习会，传达学习、凝聚共识。4月20—21日，专门召开省委九届三次全会，进一步传达贯彻、研究部署。强调推动雄安新区规划建设，最根本的是以习近平总书记重要讲话和重要指示精神引领方向，要准确把握“国家大事”的深刻内涵，准确把握“千年大计”的高点定位，准确把握“全国意义”的战略地位，准确把握“主体责任”的千钧分量，进一步把思想统一到党中央的重大决策部署上来。强调要始终坚持以人民为中心的发展思想，依法依规实施严管严控，以先进理念和国际一流水准深化规划编制，以改革创新精神统领新区规划建设，努力实现融合发展错位发展，确保新区规划建设开好局、起好步。强调要加强组织领导、形成强大合力，继续解放思想、坚持与时俱进，全面深化改革、积极探索创新，切实转变作风、勇于担当作为，推动新区各项工作任务落地见效。

面对中央推进京津冀协同发展的一系列决策部署和省委有关指示要求，面对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，我们必须旗帜鲜明，立场坚定，提高站位，勇于担当，努力向中央和省委交上一份优异答卷。我们必须坚决拥护，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央的一系列重大决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来，统一到省委九届三次全会精神上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决承担起全力支持雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区规划建设的政治责任。我们必须坚决服从，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，主动站位统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻理解中央和省委战略意图，不讲任何条件、自觉主动配合，需要什么就给什么，需要我们怎么做，我们就坚决怎么做。我们必须坚决支持，始终坚持以中央和省委决策部署为指针，以习近平总书记的指示要求为号令，切实把该发展的坚决发展好，该管控的坚决地管控住，该支持的尽全力支持，为京津冀协同发展战略的深入实施作出最大贡献。

二、深刻认识廊坊发展面临的机遇与挑战

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，必将对整个京津冀区域的格局和发展带来史无前例的巨大变革。廊坊作为京津冀协同发展的重要节点城市，全域处于重大国家战略的影响之下。我们必须站在战略的高度、历史的维度和现实的角度，准确把握大势，认清机遇挑战，借势加快发展。

我们的整体区位价值得到极大提升，廊坊已经进入发展的重大机遇期。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，将聚合最先进、最优质的资源要素，建成人类发展史上的典范城市。在功能布局上，雄安新区与北京城市副中心形成了北京发展新的“两翼”；在地理位置上，与北京、天津构成了京津冀协同发展的黄金大三角；在发展支撑上，与北京城市副中心、北京新机场临空经济区一起，共同辐射廊坊北中南三大板块，使我们全域都有了重大国家战略的支撑。

雄安新区最直接辐射的是廊坊南三县。南三县在廊坊发展中一直缺少加快发展的现实依托，雄安新区的横空出世，为这一区域产业的加快转型、城市功能的优化布局、生态环境的全面修复带来深远的影响，南部区域的发展也将由此进入一个新的层次。北京城市副中心正在加快建设，目前通州与廊坊北三县地区整合规划(2016—2030年)初步方案已经出台，省里明确要求，廊坊北三县要与北京城市副中心在产业、经济与社会发展上互动起来，城市布局与产业布局互动起来，加快发展高端高新产业和现代服务业，统筹推进配套公共服务和基础设施建设。这将全面加快北三县与北京一体化进程，形成区域发展的新高地。北京新机场建设全面提速，2019年将正式通航，临空经济区规划区域大部分在廊坊。与之配套的交通体系建设全面展开，特别是城际铁路联络线今年就要开工，并在我市设立两站。京滨、京唐城际也将开工建设，未来廊坊周边将有24条城际交通环绕，有望成为重要的区域交通枢纽。可以预见，伴随着京津冀协同发展战略的深入推进，未来廊坊的区域战略地位将极大提升，乘势崛起的态势将更加强劲，廊坊全域将驶入发展的快车道。

我们存在的诸多现实问题正在凸显，在新形势下面临着进行重大调整的严峻挑战。当前，廊坊发展整体势头良好，但一些短板还很明显，一些问题还很突出：中低端产业仍是一些地区的主导，高端高新产业支撑力明显不足，产业重构势在必行；房地产业占比较高，现代服务业虽有发展但相对较慢；资源环境的制约加剧，大气污染防治任务繁重，水污染、水资源短缺问题突出，生态环境治理任重道远；维护稳定的任务依然十分艰巨；一些党员干部思想不够解放、能力还不适应，存在作风漂浮、落实不力的问题。特别是某些地方事争一流、唯旗是夺意识不强。随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划建设，对照中央的新部署和省委的更高要求，我们的思想观念、思维方式、工作方法、干事作风等都需要有一个历史性变革，我们的产业定位、城市布局、生态建设、营商环境等都需要有一个革命性改变。可以说，廊坊的发展正处于必须做出重大战略调整的历史关头，正进入爬坡过坎的特殊历史阶段。

当前，我们面临着重大历史机遇与诸多严峻挑战，但总的看机遇大于挑战。我们必须清醒地认识到，唯有顺应大势才能走对路子。在重大国家战略面前，在滚滚向前的历史潮流面前，如果我们仍然抱住原来落后的甚至与顶层设计相背离的东西不放，最后的结局也只能是在区域的竞争中被历史淘汰、被潮流淹没。只有顺势而为、应势而动，我们在发展的道路上才会走得对、走得快、走得好。唯有积极主动才能赢得先机。发展方式的转变和产业结构的调整，必然伴随着阵痛，但这是有益于健康的“良性疼痛”，是值得付出的代价。我们越是尽早调整、尽快调整，就越能够早转型早提升，从而赢得发展的主动，占领未来发展的制高点。唯有打牢基础才能利于长远。在推进雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设中，一定要保持历史耐心和战略定力，树立“功成不必在我”的理念，扎扎实实做好打基础利长远的事情，着力在生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给等方面下功夫，为未来发展打牢支撑、留足空间。我们一定要坚决落实中央和省委的各项决策部署，坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，战胜挑战，不负历史垂青，不负职责使命。

三、牢牢把握事关当前和长远的关键性问题

抢抓京津冀协同发展机遇，借势雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设，推动廊坊发展阶段的整体跨越和发展层次的全面提升，是摆在我们面前的重大任务。完成好这一任务，我们必须在事关发展的关键性问题上统一认识、凝聚共识，把握正确方向，聚焦重点发力。

(一)必须把服从服务大局作为基本原则。习近平总书记强调，党员干部必须牢固树立高度自觉的大局意识，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。廊坊作为协同发展重大国家战略大局中的一分子，必须时时处处做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局。从政治要求上讲，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，是我们党长期以来形成的重要组织原则，也是必须严守的政治纪律。在推进协同发展进程中，我们必须自觉把服从服务大局作为一种思想观念来强化，作为一种工作习惯来养成。同时，我们还要深刻认识到，大河有水小河满，大河没水小河干。一个地方的发展，在长远上一定是依赖于整个区域的发展。深圳经济特区和浦东新区的加快崛起，有力带动了珠三角、长三角整个区域的发展，周边的东莞、昆山也借势成长为中国内地最发达、最具活力的典范城市。虽然在区域整体格局构建之初，可能会对一些地方、部门某些方面的发展有所限制，但从长远和整体看，终将会大受其益。只要我们不折不扣地贯彻落实上级决策部署，无条件地服从服务协同发展大局，积极主动作为，借势发展自己，我们必将尽享协同发展带来的巨大红利。

(二)必须把抓好严管严控作为当务之急。抓好严管严控是服从服务协同发展大局、确保雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区建设有序推进的首要之举。中央对雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区周边地区管控工作多次作出部署，多次提出明确要求。省委强调，要加强新区周边管控，对保定、沧州、廊坊等新区周边区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保等进行有效管控，特别是严防出现房地产“围城”问题。我们必须要深刻领会中央和省委要求，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以最坚决的态度、最有力的举措，实施好严管严控。要把规划管控作为前提，积极对接区域整体规划，加快实施规划修编。特别要坚决严禁大规模开发房地产，坚决严禁违规建设，严加防范炒房炒地等投机行为。

(三)必须把加快转型升级作为根本出路。习近平总书记指出，提高发展质量和效益，关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构，这是唯一正确的选择。当前我市经济发展中最突出的问题，就是传统产业占比偏高、新兴产业支撑不足。特别是随着协同发展的深入推进，国家对京津冀地区的产业布局正在进行深度调整，钢铁等过剩产能和一批落后产能正在加速淘汰，我市“小散乱污”企业将面临退出关停，对一些县的经济发展、人口就业和社会稳定将会带来严峻考验。面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力，我们必须义无反顾、坚定不移抓好转型升级，决不能使眼下的烦恼变成永久的困扰。要深入实施创新驱动发展战略，大力发展高端高新产业和现代服务业，着力提升“大智移云”产业首位度，加快构建现代产业体系，以产业结构的优化升级不断提升发展的竞争力。

(四)必须把做优生态环境作为发展底线。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。我们深切感受到，治理污染所付出的代价要远远高于牺牲环境带来的好处。特别是随着雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区的规划实施，对环境保护、生态建设的要求越来越高。廊坊已经不允许也决不可能再走资源能源消耗型、环境污染型的粗放发展老路。我们要继续抓好大气污染防治、植树造林、环境执法等工作，做好“小散乱污”企业治理、气代煤电代煤工程、渗坑治理、重点河流整治，特别要把环境保护责任坚决落到实处。要坚决落实党政同责、一岗双责、终身追责，切实把环境保护的主体责任扛在肩上、抓在手上、记在心上，用生态环境营造发展优势，还百姓一片蓝天碧水。

(五)必须把提高公共服务水平作为重点突破。基本公共服务同老百姓利益息息相关，让人民群众享受更高水平的公共服务，是我们各级党委、政府的重要职责。我们必须把提高公共服务水平作为当前和今后一个时期突破的重点，充分发挥政府主导作用，持续加大财政投入力度，加快改善城乡教育、医疗、交通、基础设施条件，努力提高基本公共服务均等化水平。要积极探索市场化运作模式，引导社会资本更多投向公共服务领域，不断满足群众多元化需求，实现公共服务共建共享。特别要积极引进京津公共服务资源，促进全市公共服务水平不断提高。

(六)必须把化解社会矛盾隐患作为基础保障。习近平总书记强调，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。经济社会发展的重要机遇期，往往也是社会矛盾的多发凸显期。我们必须把化解社会矛盾隐患作为发展的最基础保障，牢固树立风险管控意识，学会弹好钢琴，既要强力推进发展，又要有效化解和防范可能出现的各种不稳定因素。要继续下大力做好信访稳定、社会综治、安全生产、舆论管控、民族宗教等工作，努力营造安全稳定的社会环境。特别是要扎实做好群众工作，抓好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，集中化解信访积案，坚决避免产生新的矛盾，努力使人民群众有更高的满意度。

四、不断夯实推动事业发展的组织保障

办好廊坊的事情，关键在党，关键在各级党员干部。全市各级党组织和广大党员干部必须坚定正确政治方向，切实转变思想观念，着力强化责任担当，为推动中央和省委重大决策部署在廊坊落地生根提供坚强保障。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治永远是第一位的，只有坚持思想政治引领，才能把握正确方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把“四个意识”落实到服从服务的具体行动上，体现在抢抓机遇的发展实践中。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把拥戴核心、维护核心、捍卫核心作为首要的政治纪律，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委省政府同心同德。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，带着感情、带着责任、带着问题，全面系统深入学习，学思践悟、融会贯通，切实以讲话精神武装头脑、指导实践、破解难题、推动发展。要坚决落实中央和省委关于京津冀协同发展的部署要求，找准上级精神与廊坊发展实际的结合点，扎扎实实做好各项工作。

二要解放思想促转变。随着京津冀协同发展的深入推进，河北乃至京津冀地区的格局正在发生深刻变化。面对新形势、新任务，我们必须在思想观念上有一个根本性的转变。要破除“一亩三分地”思维，树立“一盘棋”意识。善谋全局者才能谋好一域。在京津冀协同发展这盘大棋中，我们作为局部走好每一步都要着眼于整盘棋的战略，都要进行通盘考虑。要坚决破除狭隘的利益观，打破行政、区域、行业、市场壁垒，牢树服务大局、合作共赢的理念，充分发挥比较优势，在顺应大势中抓住机遇、加快发展。要破除急功近利思维，树立久久为功意识。要树立功成不必在我的理念，不搞短期行为、一锤子买卖，稳扎稳打、稳中求进，善始善终、善做善成。只要我们看准的事情，就要一年接着一年干，一茬接着一茬干，一代接着一代干。要破除等靠要思维，树立主动作为意识。廊坊寸土寸金，但不能坐享其成，真正的好项目必须靠争、靠抢，决不能守株待兔、等着天上掉馅饼。在规划、产业、生态等方面需要与国家部委、省直部门、京津地区和雄安新区协调的事，都要主动联系、加强沟通，在主动作为中打开新局面、闯出新路子。要破除固步自封思维，树立锐意进取意识。小绩则满、小富即安是一些干部的老毛病，看摊守业、贪图安稳的心态已经迟滞了一些地方的发展。在重大机遇和严峻挑战面前，不进则退、小进亦退。我们必须彻底摒弃自我满足、不思进取的思想，树立干大事、创大业、立大功的追求，时刻保持奋发有为的进取心，努力过坎登峰、乘势崛起。要破除大而化之思维，树立精准发力意识。我们部署的一些工作之所以效果不明显，不是因为没有抓，而是没有深入抓、具体抓、精准抓。我们抓工作不能停留在一般性安排和要求上，要把精准发力作为重要方法，精准研判大势，精准选择产业，精准招商引资，精准治理污染，精准维护社会稳定，对症下药出台举措，有的放矢开展工作。

三要勇于担当强责任。沧海横流方显英雄本色。在这样一个充满机遇挑战、可以大有作为的黄金年代，中央和省委关注着我们，全市人民期待着我们，我们既然接过了历史传承的接力棒，就要勇敢地肩负起我们这一代人的神圣使命。要敢于负责。敢于负责，是领导干部必备的精神状态。部门负责人就要抓好本系统本领域的工作，地方领导就要扛起发展一方经济、守护一方平安、造福一方百姓的责任。发生了污染问题、稳定问题、安全生产问题，分管领导要负直接责任，主要领导要负第一责任；一个地方的经济长期发展不上去、老百姓富不起来，就是当地党委政府的失职。我们每名领导干部都要充分认识到这份责任、切实扛起这份责任。要攻坚克难。夫战，勇气也。面对转型升级、治理污染等繁重任务，唯有迎难而上、勇挑重担、善破难题，才能打好攻坚战，啃下“硬骨头”。各级领导干部面对历史遗留问题要主动出手，淘汰过剩产能要敢于碰硬，应对稳定风险要挺身而出，以最大的决心和勇气，扫除一切阻碍廊坊发展的拦路虎和绊脚石。要事争一流。在实现宏伟目标的征程中，事争一流是一个重要的工作标准。我们突出要看的是哪个地方的新兴产业发展得好，哪个地方落后产能去得快，哪个地方能引来更多大项目好项目；比的是谁治理污染效果更好，谁的民生短板补得更快，谁能在抓好发展的同时确保大局稳定。要真抓实干。当前改革发展任务十分繁重艰巨，头绪很多、要求很高、时间很紧，省委省政府盯得很紧，但这决不能成为瞎糊弄、穷对付的理由。要抓铁有痕、踏石留印，工作一项项扎实推进，目标任务一步一个脚印地完成。特别是对中央和省委明确要求的事情要一着不让落实，对老百姓关心关注的事情要切实解决到位，确保事事有回音、件件有着落。

在广元市委七届一次全会上的讲话

刚刚闭幕的中国共产党广元市第七次代表大会，选举产生了新一届市委、市纪委。今天下午的全会，又选举产生了新一届市委常委、市委副书记、市委书记，通过了市纪委七届一次全会选举结果。在此，我代表新一届市委常委班子，对大家的信任和支持，表示最衷心的感谢！这次，由于年龄原因或工作需要，上届市委班子中的一些同志，不再进入本届市委班子。这些同志，在各自任期内，兢兢业业、履职尽责，为我市改革发展稳定各项事业，倾注了大量心血和汗水，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！这次全会选举我担任市委书记，我倍感荣幸，深感责任重大、使命光荣，同时也充满信心、满怀激情！我将一如既往、饱含激情地把自己的热血和力量，奉献给广元这片红色的土地，奉献给广元这座美丽的城市，奉献给勤劳智慧的广元人民，与同志们一道，解放思想、真抓实干、奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。我将以实际行动回报组织，回报人民。真诚希望各位市委常委、市委委员、市委候补委员和市纪委委员，相信我、支持我、监督我！新一届市委领导班子，受命于“十三五”发展全面开局、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜时期，省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。我们一定要不忘初心、不辱使命，视信任为责任，视责任为使命，接好事业棒，跑好接力赛，向党和人民交上一份满意的答卷。借此机会，我代表新一届市委领导班子，讲几点意见，与同志们共勉。

——我们一定要不忘初心，始终做到对党忠诚、为党工作、向党负责。不忘初心，就是不忘起点、不忘本色，不忘理想、不忘信念、不忘对事业的追求，时刻坚守共产主义远大理想，时刻坚守中国特色社会主义共同理想，时刻展现共产党人最朴实、最博大、最高尚的情怀，自觉做远大理想的坚定信仰者，自觉做共同理想的忠实实践者。要始终对党忠诚。时刻牢记自己是一名共产党人，牢记铮铮入党誓词，牢记当初为什么出发、将要去哪里？用执着、用坚定、用终生，践行对共产主义的崇高理想追求，任何时候、任何环境、任何情况，都对党赤胆忠诚、毫无保留、毫无二心，定住心神、站稳脚跟、挺直脊梁，永远跟党走，永不叛党。要始终为党工作。时刻铭记，我们的第一身份是共产党员，第一职责就是为党工作，在党一分钟、为党工作六十秒，为官一任、奉献一生，把党分配给我们的工作，转化为实实在在的具体行动，矢志不渝为党和人民的事业奋斗终身。要始终向党负责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，自觉向党的路线方针政策看齐，自觉向省委看齐，坚决与党中央和省委保持高度一致，坚决完成党组织交给我们的各项任务。

——我们一定要不辱使命，始终做到敢担当、能担当、真担当。担当，是共产党人与生俱来的真本色、硬骨头、铁脊梁。市第七次党代会提出的“实现整体连片贫困到同步全面小康跨越”奋斗目标，是“十三五”发展的主轴线，是未来五年工作的总任务，更是全市人民追求幸福美好生活的新愿景。我们必须不辱使命，勇担跨越振兴历史重任，把宏伟蓝图变成美好现实。要有敢担当的气魄。必须坚持敢字当头，敢破项目投资、产业发展、脱贫攻坚的艰难险阻，敢闯科学发展、转型发展、跨越发展的实践新路，敢立川陕甘结合部区域中心城市的发展潮头，真正让敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要有能担当的本领。面对未来五年繁重而艰巨的任务，在座每一位同志都要锤炼能担当的水平、善担当的本领、会担当的办法，始终向更高标准看齐、向更高水平努力、向创造一流业绩奋进。要有真担当的业绩。实现经济总量突破千亿大关，是激发斗志的高标准，是比拼担当的试金石，更是必须完成的硬任务。各位常委、委员要按照目标任务，真想、真谋、真干，抓关键环节、抓主要矛盾、抓过程管控，在本届任期内，多办一批实事，多干成几件大事，奋力实现既定的目标任务。

——我们一定要一心为民，始终做到真心听民意、全心聚民力、用心谋民利。人心是最大的政治。我们党所做的一切工作，都是为民谋福利。我们要坚持党的群众路线，一切为了群众，一心为了群众，让全心全意为人民服务这面光辉旗帜永不褪色，让人民群众生活一天比一天幸福美好，把人民群众始终团结在党的周围，巩固好党的执政基础。要真心听民意。时刻牢记党的根本宗旨，时刻思考“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，时刻牢记习近平总书记关于“对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，深深懂得人民是历史创造者的道理”的谆谆教导，任何时候，我们都不能沉溺于掌声、赞美之声，真心倾听群众的心声、呼声、怨声和批评之声，真正把人民群众所怨、所盼、所愿，作为推动发展、改善民生的出发点和落脚点。要全心聚民力。充分尊重群众主体地位，尊重群众首创精神，谋划发展思路、向群众问计，改进发展措施、向群众请教，落实发展任务、靠群众支持，衡量发展成效、由群众评判，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要用心谋民利。时时处处、设身处地为群众着想，像关心自己的亲人一样关心群众冷暖，像解决自己的事情一样帮助群众办事，对群众特别是困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。深入推进民生工程、办好民生实事、解决民生难题，办一件、成一件，用我们的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”。

——我们一定要精诚团结，始终做到总揽全局、协调各方、凝心聚力。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们党能够无往而不胜，最根本靠的就是团结统一。坚决执行《中国共产党地方党委工作条例》，倍加珍视团结，倍加维护团结，确保市委一班人同心、同向、同步。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用。市委要抓大事、议大事，定好方向、作好决策、用好干部、抓好督查；市委要支持市政府按照市委决策部署，积极主动跟进，狠抓工作落实；市委要支持市人大、市政协按照市委要求，围绕中心、服务大局；市委要支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，实现大团结大联合，始终保持“同一股合力”。要坚持发扬民主、集中统一。坚持民主集中制，按照市委议事规则和决策程序，凡是涉及全局工作的重大问题，都要经过市委集体讨论决定，既充分发扬民主，又坚持集中统一。一旦市委作出了决策，就必须无条件地执行，坚决反对个人主义、自由主义。认真执行集体领导下的分工负责制，职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合，始终保持“同一个声音”。要坚持大事讲原则、小事讲风格。大家因为工作有不同意见、产生分歧在所难免，有意见就摆到桌面上讲，是原则问题必须按原则规矩办，不是原则问题就需要有容人的雅量，坦诚相待、交心谈心，互相帮助、谦让谅解，努力形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促跨越的“同一个步调”。

——我们一定要满怀激情，始终做到感恩组织、回馈人民、追求事业。人总是要有一点精神的。富兰克林说过一句名言，有的人25岁就死了，只是到75岁才埋葬。这里所谓的“死”，就是激情的褪去、梦想的幻灭，也是精气神的丢失。我们是共产党人，共产党人的激情从哪里来？要从对组织的无限感恩之情中来，从对人民的真挚回馈之情中来，从对事业的火热追求之情中来。要时刻感恩组织点燃激情。这次换届，在岗位资源有限的情况下，在座各位能够当选，都是组织多年培养的结果。不能因为工作时间久了，自认为资历比较老，就意志衰退、得过且过，当选以后就激情褪去、慢慢磨。大家要为组织着想、为组织分忧、为组织担责，始终以昂扬的斗志、百倍的激情、一生的奋斗，感恩组织、回报组织。要真情回馈人民点燃激情。我们来自于人民群众之中，根植于人民群众之中，人民培养了我们、教育了我们、成就了我们，我们不能只问收获、不问耕耘，只讲索取、不讲回报。必须时刻铭记人民的恩情，干在实处、走在前列，超常付出、回馈人民，在同步全面小康历史性大考中，向人民交出满意的答卷。要不懈追求事业点燃激情。成就事业，靠激情；安身立命，靠激情。每一位同志，要把个人价值的实现，融入党和人民的宏伟事业之中。我们要始终保持良好的精神状态，大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，始终保持像火一样的激情。精神状态是可以相互感染的，不仅我们自己要有激情，所带领的团队要有激情，所带领的群众也要有激情，激情干事、激情创业。

——我们一定要从严从实，始终做到不断学习、勤政务实、廉洁从政。市委领导班子成员应是全市的标杆，一言一行直接关系到市委集体的形象和组织的威望。每一位同志都要把规矩和纪律挺在前面，把“三严三实”贯穿到方方面面，以身作则、以上率下，从我做起、向我看齐。要不断学习。面对新形势、新任务、新要求，需要掌握的新知识、新事物层出不穷，需要解决的新矛盾、新问题不断涌现。作为新一届市委领导班子，要自觉把加强学习作为首位要求，坚持用马克思主义中国化的最新理论武装头脑，特别是要深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习其他地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，把知识积蓄到头脑里，融汇到行动中，运用到工作上。要勤政务实。毛泽东同志教导我们说：“我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题、生产问题”。勤政务实，就是要“勤”字领头、“实”字落地。当市委委员，当领导干部，就是要坚持“5+2”“白+黑”，就是要定了就干、干就干好，更加勤政、更加勤为、更加勤奋，每天都有新进展、每人都有新业绩。要廉洁从政。干净是从政最起码要求，干事是从政最根本职责。每一位成员要严格遵守党的纪律规矩，执行“一准则两条例”，集干净与干事于一身。要不断锤炼党性、磨炼心性，常思律己之益，常思放纵之害，校正价值取向，修正行为偏差，守住为政底线，坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事。新起点要有新气象，新班子要有新作为。以上“六条承诺”，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是全体市委常委、市委委员向全市16万名党员和310万人民群众的集体表态。作为市委书记，我一定率先垂范、带头执行，希望大家相互监督、相互勉励，共同把市委班子建设成为政治坚定、勤政务实、为民服务、团结奋进、清正廉洁的坚强领导集体。同志们，美好前景催人奋进，跨越振兴正逢其时。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，为实现市第七次党代会描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

在井研县委十四届六次全体会议上的讲话

（2018年10月10日）

同志们：

刚才，会议通过了《中共井研县委关于认真贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会精神全面推动高质量发展的决定》，这充分体现了县委一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全县上下要按照本次全会的决策部署，围绕建设“乐山一级副中心城市”“乐山乡村振兴示范区”工作目标，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，加快推动中央和省委、市委决策部署在井研落地落实，努力将便捷的交通优势、独特的生态优势、丰富的文化优势转变为高质量发展的经济优势、产业优势，确保将市委为井研描绘的“愿景图”转化为高质量发展的“施工图”和“实景图”。下面，我讲四点意见。

一、增强“五个意识”，主动融入发展新格局

省委全会和市委全会是在四川、乐山处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期，召开的十分重要的会议，一系列新的战略谋划、新的决策部署，为新时代发展定好了调子、找好了路子，我们要深刻领会，深化“五个意识”，全面对标对表

（一）增强政治意识。全县上下要增强政治意识，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在井研落地生根，切实把思想和行动统一到省委十一届三次全会精神和彭清华书记来乐调研指导工作的指示精神上来，统一到市委七届五次全会精神和彭琳书记重要讲话精神上来，统一到县委十四届六次全会作出的决策部署上来，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划工作，不折不扣抓落实，令行禁止抓执行，充分展现新时代的新担当新作为。

（二）增强对标意识。对标中央和省委、市委要求，要把推动“乐山一级副中心城市”“乐山乡村振兴示范区”建设作为已任，加压奋进。总体来看，井研干部的主流积极向上，但仍有个别干部自我定位低，得过且过，搞无为而治，有的单位班子成员相互推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。进入新时代，要彻底打开解放思想这个总开关，有效破解“本领恐慌”，找干成事的新思路，找会干事的新方法，找干好事的新路径，以开放力度推进发展速度，以理念革新推动实践创新。

（三）增强担当意识。就当前重点工作和重点项目的推进情况来看，仍有不少短板，有的推动不力、进展缓慢，反应出有的部门、有的干部责任心不强。在项目审批中，流程繁琐，部门相互推诿的情况还时有发生，“放管服”改革还不到位，重审批、轻监管、弱服务的现象还普遍存在，这都暴露出担当意识的缺失。面临工作量大面广的实际，要提升担当精神，自觉把自己摆进大格局，以想落实的意识、能落实的措施、真落实的作风、善落实的本领，一件一件接着干，一件一件落实到位。【更多免费素材，公众号：公文】

（四）增强攻坚意识。要把举措深化到重点、难点和薄弱环节破解上来。当前，全省城乡发展不平衡特别是农村发展不充分、农业发展质量效益不高、农民增收后劲不足等问题亟待有效解决，必将出台一系列的优惠政策，在资金、土地、人才等方面给予重点倾斜。要紧紧抓住大有可为的机遇期，主动思考，锐意进取，合力攻坚，争当敢作敢为、锐意进取的“先锋”，千方百计解决发展过程中出现的瓶颈性、战略性、关键性的问题，将一切政策资本资源用活、用足、用好，用到关键处。

（五）增强法纪意识。近年来，县委推动全面从严治党向纵深发展，政治生态呈现新气象，在去年全省党风廉政建设群众满意率测评中获得全省第二、全市第一。但从县委巡察、监督检查、信访举报的问题看，管党治党仍存在薄弱环节。前期，市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈了一些问题，有的项目过程管理不精细、操作流程不规范、纪律意识不够强，存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等问题。要坚持问题导向，保持常抓的韧性和长抓的力度，自查自纠，立行立改，确保各项工作在法纪和政策的框架内进行。

二、打造“五张名片”，形成全面开放新态势

对标省委十一届三次全会、市委七届五次全会要求，围绕乐山“建设四川区域中心城市和世界重要旅游目的地”目标，要鲜明“乐山一级副中心城市”定位，加快推进与乐山中心城区同城发展、融合发展，努力提升在四川版图、乐山版图中的井研份量。

（一）打造“全向开放新门户”。要精准对接四川“四向拓展、全域开放”战略机遇，加快实施新一轮交通大会战，积极推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路、乐自泸铁路建设，配合抓好乐天快速通道等建设，争取实施天府大道乐山延伸线井研段，加快推进国省干线公路提档升级改造，加快构建“五纵五横一环”交通骨架网络，打通对外大通道、构建内部大循环、实现城乡大联网，构建东进西出、南来北往、互联互通的交通格局。

（二）打造“乡村振兴示范区”。要深入实施乡村振兴战略，把握产业兴旺这个支撑，夯实生态宜居这个基础，筑牢乡风文明这个灵魂，强化治理有效这个保障，扭住生活富裕这个目标，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，按照“一年见改变、三年见成效、五年大变样”思路，实施“三年行动计划”，积极探索可复制、可转化的乡村振兴新路，建设乐山乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴先进县。

（三）打造“产业转移承接地”。坚持产业立县，实施“育新”与“优旧”双轮驱动战略，努力让老树发新芽、新树开新花。要抢抓成都新一轮转型升级的辐射效益和溢出效益，创造发展优势，创优营商环境，持续吸引优质产业入驻，实现资源利用最优化、整体效益最大化。抓好“井研•中国西部国际家居特色小镇”建设，确保交地企业年内全线开工。加快传统产业绿色化改造，着力在市场竞争中抢抓机遇，在动力转换中转变方向。

（四）打造“公园城市会客厅”。扎实推进景城一体、景城交融，让蓝天白云、青山绿水成为井研发展的底色，让居住在这座城市的人们出门是公园、抬头是蓝天、低头是绿地。发扬“工匠精神”，以茫溪“绿河”串联城区山头的“绿心”，将“半城山水、半城文化”融合为“山水人文之城”，以绿荫城、以水润城、以业兴城、以文化城，形成“一带一色、一点多彩”的绿化空间格局，打造显山露水、山水交融的灵动城市。

（五）打造“文旅融合新名片”。深入挖掘文化资源，持续打好文化牌，传承国学文化、耕读文化、盐井文化、恐龙文化、红色文化等优秀文化，全面梳理“一门四进士”“九子十翰林”“祖孙三才人”等文化遗存，规划建设井研名人坊、状元楼、国学馆、“农民画”创意园等项目，以文旅融合为抓手，实现民宿引领、多产助推、业态创新，推动文化创造性转化、创新性发展，持续增强人民群众的认同感、归属感和自豪感。

三、坚持“五个先行”，构建现代产业新体系

市委七届五次全会明确井研要建设乐山乡村振兴示范区。推动农业大县向农业强县迈进，要抢抓实施乡村振兴战略机遇，全面发力，全面振兴，建设乐山乡村振兴示范区，争创四川乡村振兴先进县，在实施乡村振兴中提供井研方案，交好时代答卷。

（一）坚持规划先行。建立“多规合一”机制，实现规划共绘、产业共兴、资源共享，出台全县乡村振兴战略总体规划和创建省级乡村振兴先进县实施方案，细化现代农业园区、乡村振兴先进乡镇建设实施方案，具化试点村和特色村规划，并与交通、环保等各个领域规划互融互通，实现全县上下一本规划、一张蓝图干到底，着力发挥规划的战略引领和刚性控制作用。

（二）坚持项目先行。全面落实“一个项目、一名责任领导、一名科级干部、一个责任单位、一个考核要求”的“五个一”机制，加快推进100个乡村振兴挂图作战项目。开展一产结构调优行动、二产转型升级行动、三产补齐短板行动。围绕百里产业大环线建设，将循环农业、文创项目、特色民宿等串珠成线，建设全省现代农业示范县，争创国家现代农业产业园。

（三）坚持示范先行。要充分挖掘资源禀赋，因地制宜、因村而异，瞄准“一村一模式、一村一特色”定位，探索更多好经验好做法好模式。坚持“应统尽统”，全力整合资源、资金、项目、人才等保障，形成“财政优化保障有力、金融重点倾斜给力、社会资本参与出力”多元投入格局，全力支持先行建设、先闯新路。县上将拟定差异化考核机制鼓励先进。

（四）坚持改革先行。要用足用活上级政策，坚持向改革要动力，推进全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点，实施全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。开展全省农村综合改革试验区建设、全省城乡融合发展综合改革试点工作。依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，积极探索实施涉农项目资金打捆使用、“拨改投”、股权量化等重点改革。

（五）坚持组织先行。要坚持党建引领乡村振兴，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动创业致富、推动乡村振兴的发展优势，培育和建设一批“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴人才队伍。构建“共商、共建、共治、共享”机制，支持创业、推动创新、扶持创客，用好“市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手”，增强乡村振兴内生动力。

四、抓好“五个重点”，提升加快发展新动能

在这个开放的竞技场，各地都在摩拳擦掌，每一个都是种子选手，都站在同一条起跑线上，只要我们行动快、步子稳、姿态美，完全可能凭实力一马当先。当前，要把贯彻全会精神与下半年工作结合起来，全力冲刺年度目标任务，确保进入全市第一方阵。

（一）抓好经济工作。就上半年主要经济指标来看，全县经济运行稳中向好。要坚持专班、专人、专责、专事，挂图作战、联动配合，推动项目高速度、高质量。“十三五”规划中期调整，全县新增亿元项目126个，总投资650亿元，要突出家居产业、文旅产业、特色民宿等重点项目，坚持过程管理和跟踪问效，提升项目入库率、落地开工率、竣工投产率和投入产出比。

（二）抓好环境治理。坚决打好污染防治“八大战役”，深入推进“河长制”，全力推动“岷茫水系连通工程”实际性动工，彻底解决井研生产生活生态用水。要扎实推进国家卫生县城创建工作，深入推进农村“五净”活动，纵深推进人居环境治理。将文化写入城市，大力提升城乡品味，打造“开窗有景、出门见绿”城市，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（三）抓好脱贫攻坚。坚持更加精准、更有效率、更高质量，确保年底5个省定贫困村和17个市列贫困村退出，群众满意度为100%。项目建设要确保时间与进度同步，效率与质量并举，特别是易地扶贫搬迁要按时交帐。退出验收工作即将启动，要打好“提前量”，排查“拉网式”，逐条梳理，逐一化解，制定问题清单和整改清单，严格标准找出短板，补好漏洞。

（四）抓好巡察整改。前期，市委脱贫攻坚专项巡察反馈了整改问题，这是我们审视成绩单、改进工作的关键时期。要清醒认识“整改不落实，就是对党不忠诚”政治要求，把抓好巡察整改作为重大政治任务，照单全收、照单全改，严格要求、严明纪律，举一反三、建章立制，全程跟踪、严督实查，切实整治各种隐形变异的“四风”问题，在做深做细做实上下功夫。

（五）抓好和谐稳定。以钉钉子精神，抓好信访“大排查、大接访、大化解”行动。把扫黑除恶作为重大政治任务来抓，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”方针，恪尽职守、重拳出击，坚决依法严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，营造项目建设、百姓安居的法治良序。狠抓安全生产，特别关注交通、施工、食品等重点领域，确保不发生重大安全事故。

同志们，进入新时代、迈步新征程，我们使命光荣、重任在肩。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，按照省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全会部署，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，为实现高质量发展，决胜全面小康、建设美丽井研作出更大贡献！

在仙桃市委九届一次全会上的讲话

各位委员、同志们：

中国共产党仙桃市第九次代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，已经胜利闭幕。刚才，市委九届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、书记和副书记，通过了市纪委九届一次全会的选举结果。在此，我代表新一届市委领导班子，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

由于年龄原因或工作需要，上届市委中的一些同志，不再进入本届市委工作。这些同志在任职期间，勤勤恳恳、兢兢业业，忠于职守、扎实工作，为仙桃改革发展稳定，倾注了大量心血，付出了艰苦努力，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年7月底，省委安排我到仙桃工作，先后担任市委副书记、书记。今天再次当选市委书记，饱含着组织的肯定、群众的认可和同志们的信任，这既是鼓励也是鞭策，既是期待更是重托。与百姓有缘，才来到此；期寸心无愧，不负斯民。我将万分珍惜组织和人民给我的干事平台，竭尽全力服务仙桃人民。

从现在起，新一届市委正式接过了八届市委的“接力棒”，肩负起建设水乡田园城市的历史重任。代表把信任的选票送给了我们，也把全市155万人民的希望托付给了我们。生命有长度，但更要有厚度。为民所举，为党所托，我们必须视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的关怀和重托，倍加珍惜全市人民对我们的信任和期望，不忘初心、继续前进，不负重托、务实竞进，奋力完成市第九次党代会确定的各项目标任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

借此机会，我就进一步加强市委班子建设，提几点希望和要求，与大家共勉。

第一，不说怪话，不做坏事，用纪律和规矩营造风清气正的政治生态。自然生态要山清水秀,政治生态更要山清水秀。我们要把党的纪律和规矩挺在前面，“严”字当头、“律”字为先、“廉”字托底，不说怪话，不做坏事，着力营造风清气正的政治生态。具体来讲，要做到“三有三不”：

一是心中有组织，不搞个人主义。守纪律、讲规矩，最基本的要求是有党性意识、有组织观念。如果把组织比作一棵大树，那么个人就是树上的叶子。依托大树，叶子一片生机；离开大树，叶子枯黄一片，飘落在地成了垃圾。同样的道理，没有组织作后盾，个人什么也不是，什么事也干不成；脱离组织讲党性，就是伪党性、假党性、无党性。每个人都有个性，但个性要服从理性，个性更要服从党性。大家一定要有组织观念，时刻牢记自己是党的人，是组织的一员，始终相信组织、依靠组织、服从组织，不搞我行我素的个人主义，不搞随心所欲的自由主义。

二是心中有团结，不搞“私下”之事。一撇成不了“人”字，“人”字的结构需要相互支撑。一个地方，领导班子团结，才能政通人和、事业兴旺。不团结，最终的结果就是害组织、害事业、害自己。大家在一起共事，既是事业的需要，更是难得的缘分，希望大家倍加珍视团结，精心维护团结，既要有蔺相如顾全大局的胸怀，也要有廉颇知错就改的品质，共同演好将相和，唱好团结歌。要模范坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，遇事多沟通，干事多配合，有问题提到桌面上说，有意见当面讲出来，千万不能台上不说、台下乱说，台上团结、台下结团，台上认真、台下任性。要自觉维护班子权威，上下一心、步调一致地开展工作，决不允许杂音扰曲、走音跑调。对市委作出的决定，必须认真执行，有意见可以保留，也可以经过一定的组织程序提出来，但决不能私下里说怪话、说闲话、说牢骚话、说风凉话，破坏班子的团结。

三是心中有戒律，不越雷池一步。廉贪一念间，荣辱两重天。搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点。我们都是从一般干部一步一步成长起来的，走到今天这个岗位很不容易，但如果踩了红线、破了底线，政治生命可能就此结束，到时谁也挽救不了。大家一定要做到律心守志、律纪守规、律行守身，对手中权力、对党纪国法时刻心存敬畏。要时刻谨记“旁若有人、常若有过”的从政箴言，牢记“八个千万干不得”的为官警训，不干坏事，不搞蠢事，不做后悔的事，切实做到廉洁自律、守身如玉。

第二，主动作为，主动担当，用时间和汗水建设人人向往的田园城市。政如农工，政贵日进。工厂企业需要招引，湖堰水渠需要清挖，鱼塘田地需要整理，花草树木需要栽种。水乡田园城市不是说出来的，不是画出来的，而是要用时间和汗水干出来的，我们一定要惜时如金、挥汗如雨，大干快干、苦干实干，用非常之为建非常之功、成非常之事。

一是要敢做敢为勇担当。路在人走，事在人为。干事创业，首先要有一股冲劲闯劲，敢做敢为、敢于担当。仙桃的改革发展到了今天这样一个阶段，要跳出胶着状态，实现新的突破，没有什么事情是轻而易举的。加快发展的过程实质上就是破解难题的过程，难题解决得越多越大，发展就越好越快。越是难事，我们越要敢于担当。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。信心比黄金更重要，担当比智慧更重要。领导干部讲担当，重点是敢于担难，要在发展难题面前不怯不退、不躲不绕，要主动站出来，主动担起来，敢破改革的盲区，敢闯发展的新路，敢碰“烫手的山芋”,敢过工作的难关，真正让敢做敢为、敢于担当，成为新一届市委班子的鲜明特征。