（57篇）2023年省、市政府工作报告汇编

目录

1．2023年青岛市政府工作报    1

2．2023年广安市政府工作报告    17

3．2023年益阳市政府工作报告    32

4．2023年曲靖市政府工作报告    48

5．2023年洛阳市政府工作报告    68

6．2023年绵阳市政府工作报告    86

7．2023年平顶山市政府工作报告    105

8．2023年汕头市政府工作报告    122

9．2023年佳木斯市政府工作报告    137

10．2023年乌兰察布市政府工作报告    158

11．2023年湘潭市政府工作报告    173

12．2023年许昌市政府工作报告    190

13．2023年伊春市政府工作报告    206

14．2023年巴中市政府工作报告    221

15．2023年濮阳市政府工作报告    239

16．2023年营口市政府工作报告    259

17．2023年新乡市政府工作报告    27618．2023年龙岩市政府工作报告    294

19．2023年在宁波市政府工作报告    308

20．2023年赣州市政府工作报告    329

21．2023年双鸭山市政府工作报告    345

22．2023年恩施州政府工作报告    360

23．2023年伊犁哈萨克自治州政府工作报告    373

24．2023年焦作市政府工作报告    394

25．2023年永州市政府工作报告    412

26．2023年黄冈市政府工作报告    429

27．2023年鹤壁市政府工作报告    442

28．2023年沈阳市政府工作报告    462

29．2023年新余市政府工作报告    477

30．2023年信阳市政府工作报告    491

31．2023年雅安市政府工作报告    503

32．2023年张家界市政府工作报告    522

33．2023年河北省政府工作报告    540

34．2023年上海市政府工作报告    556

35．2023年云南省政府工作报告    577

36．2023年天津市政府工作报告    597

37．2023年昌吉回族自治州政府工作报告    620

38．2023年浙江省政府工作报告    635

39．2023年内蒙古自治区政府工作报告    657

40．2023年山西省政府工作报告    675

41．2023年海南省政府工作报告    70242．2023年呼和浩特市政府工作报告    721

43．2023年陕西省政府工作报告    734

44．2023年广西壮族自治区政府工作报告    753

45．2023年宁夏回族自治区政府工作报告    776

46．2023年福建省政府工作报告    799

47．2023年甘肃省政府工作报告    826

48．2023年吉林省政府工作报告    847

49．2023年青海省政府工作报告    874

50．2023年四川省政府工作报告    890

51．2023年西藏自治区政府工作报告    915

52．2023年北京市政府工作报告    929

53．2023年河南省政府工作报告    945

54．2023年湖南省政府工作报告    958

55．2023年贵州省政府工作报告    979

56．2023年江苏省政府工作报告    1002

57．2023年江西省政府工作报告    1024

政府工作报告

在青岛市第十七届人民代表大会第二次会议上青岛市市长赵豪志

（2023年1月6日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，聚焦市委关于实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进新旧动能转换，聚力打造“六个城市”，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，经济社会高质量发展取得新成绩，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

前三季度，全市生产总值实现11024亿元，同比增长4.1%，预计全年仍将保持稳定增长、处于合理区间；一般公共预算收入全年增长5.5%左右；全体居民人均可支配收入持续增长；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：

（一）全力稳住经济基本盘，经济保持平稳健康发展。积极应对经济下行压力，出台实施四批190项稳增长政策举措，经济实现稳中向好、进中提质。加大助企纾困力度。落实新的组合式税费支持政策，减轻市场主体税费负担600亿元以上。推动金融更好服务实体经济发展，制造业中长期贷款增长18%左右。搭建服务全市企业的“链万企”供需对接公共服务平台。发挥投资关键作用。基础设施投资增速持续加快，制造业投资稳定增长。380个省、市重点项目完成投资2800亿元以上，达到年度计划的150%以上。新开工亿元以上项目940个。争取的488亿元政府专项债券额度全部使用到位，投放政策性开发性金融工具资金115亿元，有力保障了重点项目资金需求。多措并举提振消费。精心组织开展“助

商惠民”“青岛消费季”等系列促消费活动，发放消费券320万张，消费市场总体保持平稳。着力稳外贸稳外资。实施助力外贸企业稳订单拓市场行动，货物进出口总额跨上9000亿元台阶，增长7%左右。出台推动外资扩增量稳存量系列举措，实际使用外资达到55亿美元左右。

（二）大力振兴发展实体经济，现代化产业体系加快构建。加快实施实体经济振兴发展三年行动，聚力发展24条重点产业链，一批引领性产业项目快速突破，制造业增加值占生产总值比重稳步提高，蝉联全国先进制造业百强市十强，现代产业先行城市建设迈出重大步伐。优势产业持续做大做强。总投资130亿元的海尔卡奥斯工业互联网生态园开工建设，海信电视机出货量跃居全球行业第二位。中车四方研制的雅万高铁高速动车组成功下线，轨道交通关键装备产业园一期竣工。总投资130亿元的奇瑞超级工厂实现整车下线。全球首艘10万吨级智慧渔业养殖工船交付使用，世界最大的圆筒型浮式生产储卸油装置建成交付。新兴产业加快突破赶超。实施“5个1”机制，高标准规划建设新兴产业专业园区，虚拟现实、集成电路、新型显示等3个园区挂牌运营。总投资81亿元的京东方移动显示模组制造工厂、总投资160亿元的融合光电显示新材料项目顺利投产。歌尔微电子智能传感器生产基地全面达产，小鸟看看研发运营总部落地。世界500强医药企业阿斯利康区域总部投入运营、吸入气雾剂项目开工建设，威高医疗产业园签约落户。现代服务业提质升级。生产性服务业增加值突破5000亿元。金融业加快发展，本外币存贷款余额分别达到2.49万亿元、2.67万亿元，增长12.2%、11.6%。新增上市及过会企业12家，上市公司总数达到79家。私募基金管理规模突破1800亿元。海铁联运量保持全国沿海港口首位。“工赋青岛”行动深入推进。卡奥斯连续4年位居全国跨行业跨领域工业互联网平台首位。全市“灯塔工厂”增加到3家，居全国第2位。3家企业入选国家首批“数字领航”企业。完成1000家企业数字化改造，全市生产设备数字化率达到58.3%。国家级互联网骨干直联点建成开通，新建5G基站1万个、总数突破3万个。

（三）推进城市更新和城市建设，城市功能品质显著提升。启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，一大批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，宜居宜业宜游高品质湾区城市建设取得重大成效。重大基础设施建设全面提速。实施总投资3496亿元的104个基础设施建设项目，加快补齐城市基础设施短板。海尔路—银川路立交、辽阳路快速路主桥、南京路拓

宽改造、唐河路—安顺路、劲松五路打通等一批重点市政道路工程竣工通车，胶州湾第二隧道、蓝谷至胶东机场快速通道等城市骨干路网项目全面推进，重庆路快速路、跨海大桥高架二期等项目顺利开工。济青高速中线（潍坊至青岛高速公路）建成通车。地铁三期规划7条线路全部开工建设，4号线开通运营，运营总里程达到315公里。总库容2.1亿立方米的战略性引水工程官路水库实现开工。胶州湾海底天然气管线工程主线建成使用。重点区域更新改造加快推进。实施历史城区整体性保护更新，“老街里”再现繁荣，百年中山路焕发新活力。29个城中村改造顺利实施，张村河等搁置多年的片区开发快速突破。318个老旧小区完成更新改造，改造标准不断提高，周边街区环境同步改善。株洲路片区、王台老工业区等10个重点低效片区开发有序推进，3万亩低效用地加快“腾笼换鸟”。市容环境和秩序明显改观。动员全市上下共同参与全国文明典范城市创建，加快改善人居环境、提升治理水平。深入推进拆违攻坚，依法拆除违法建设909万平方米。大力开展市容乱象整治行动，农贸市场及周边环境整治取得积极进展，占路经营等城市管理顽疾得到有效治理，完成架空线入地207公里。统筹推进交通拥堵治理，打通42条未贯通道路，新增2.2万个公共停车泊位，“全市一个停车场”数字化管理平台接入停车泊位50万个，16个位于老城区的停车场建成启用。加快公园城市建设，60个山头公园整治基本完成，新建城市绿道100公里；高标准开展太平山、浮山公园整治提升和生态修复，影响群众登山入园的围栏全部打开，环山绿道全线贯通，景观节点和配套设施加快完善。

（四）全面强化科技创新引领，城市核心竞争力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入增长17.9%，蝉联国家创新型城市十强。创新平台建设实现新突破。崂山实验室挂牌运行，战略科技力量进一步增强。国家虚拟现实创新中心（青岛）获批组建。国家大科学装置吸气式发动机热物理试验装置开工建设。5家实验室在首批全国重点实验室重组中获得批复。中子科学与技术省重点实验室获批建设，省重点实验室达到51家。中国钢研青岛研究院建成启用。科技研发取得丰硕成果。102个项目获得省科学技术奖，占全省的1/3。自然资源部海洋一所牵头的联合国“海洋十年”大科学计划获批实施。全国首套6000米级深海观测浮标研发成功。全国首艘自主航行集装箱商船交付使用。海信“国芯万屏”、歌尔虚拟现实关键技术攻关项目入选省重大科技示范工程。企业创新主体地位进一步增强。市级科技创新资金投向企业比重达到90%。新增省级以上企业技术中心22家、工程研究中心20家。规上工业企业研发机构覆盖

率达到70%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到6600家、7000家左右。新培育国家级制造业单项冠军企业8家、专精特新“小巨人”企业54家。创新环境持续优化。搭建“揭榜挂帅”对接平台，揭榜科研项目金额达到8.1亿元。入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新区“一区多园”实现全域覆盖。组建青岛人才发展集团。引进集聚各类人才25.7万人。

（五）坚定不移深化改革开放，发展动力活力有效激发。重点领域改革扎实推进。开展营商环境优化提升行动，实施智慧审批、信用监管等100条创新举措。企业准营等200余个政务服务场景实现“一件事一次办”，95%的依申请政务服务事项实现全程网办。在全国十大海运集装箱口岸营商环境测评中位列总分第一。“服务型执法”入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。国企改革三年行动任务顺利完成，区域性国资国企综合改革试验扎实推进，市属企业营业收入增长14.8%。探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。全国民营经济示范城市建设深入推进。深化财富管理金融综合改革，特定养老储蓄、跨境融资便利化等11项试点政策获批实施。对外开放水平不断提高。全域联动推进上合示范区建设，上合组织经贸学院正式揭牌，空港综合保税区获批设立，“上合之珠”国际博览中心投入使用，新推出上合组织经贸综合服务平台等21项贸易服务便利化创新举措，开行中欧班列770列、增长24%。自贸试验区青岛片区开放引领作用不断增强，新形成125项创新做法，5项在全国推广。全面强化招商引资工作，新签约路易达孚食品科技产业园、均和集团北方智造总部基地等总投资50亿元以上大项目75个。国际性综合交通枢纽城市建设加快推进。青岛港货物、集装箱吞吐量分别达到6.57亿吨、2560万标箱，分别增长4.3%、7.9%。沿黄流域海关关际一体协同机制持续深化。全面落实胶东经济圈发展规划，莱西莱阳一体化发展先行区获批建设。与甘肃陇南、定西的东西部协作深入开展。新增国际友城3个。成功承办第三届跨国公司领导人青岛峰会、RCEP经贸合作高层论坛等重大活动。

（六）加快推进农业农村现代化，乡村振兴取得积极成效。粮食和重要农产品稳产增产。克服春旱、夏汛、秋涝等不利因素影响，粮食产量达到307万吨，蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到650万吨、100万吨、99万吨。农业产业提质增效。农产品加工业产值突破2200亿元。5个镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。47个亿元以上现代农业重点项目加快建设。新增全国“名特优新”农产品21个。乡村建设行动加快推进。美丽宜居乡村安置区建设全面完成，群众全部

实现回迁。启动建设10个市级乡村振兴示范片区，建成27个省级、100个市级美丽乡村示范村。完成农村清洁取暖改造13万户，建设养护“四好农村路”1300公里。农村改革持续深化。农村土地承包到期延包试点和宅基地使用权流转改革扎实推进。农村产权交易纳入全市公共资源交易平台。深入开展农村集体资产、资金、资源管理问题专项整治，一批历史遗留问题得到有效解决。持续巩固脱贫攻坚成果，2.1万享受政策人员稳定脱贫。

（七）扎实推进发展方式绿色转型，生态环境质量持续改善。深入实施新一轮“四减四增”行动，推动减污降碳协同增效。全市万元GDP能耗持续下降。“双碳”工作取得积极成效。入选国家“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设重点城市。绿色城市建设发展试点中期任务圆满完成，绿色建筑应用、绿色债券等15项经验做法全国推广。建筑废弃物资源化利用率达到78%。新建电动汽车充电桩5000个。全省首台重型燃气机组示范工程华电青岛天然气热电联产项目开工建设。市区供热燃煤锅炉“煤改气”加快推进，建成21台燃气锅炉，关停19台燃煤锅炉。入选北方地区冬季清洁取暖试点城市。污染防治攻坚战深入推进。市区PM2.5、PM10平均浓度分别为26微克／立方米、52微克／立方米左右，空气质量连续三年达到国家二级标准。全面完成建成区现有60公里雨污合流管网改造。20个国省控断面水质稳定达标。近岸海域水质优良面积比例达到99%。入选国家级土壤污染防治先行区试点。完成造林1万亩。划定全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）大力发展民生和社会事业，民生福祉日益增进。16件市办民生实事全面完成。连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本公共服务水平持续提升。城镇新增就业36.5万人，扶持创业3.37万人。城乡公益性岗位安置就业困难群体4.97万人。新建改扩建中小学和幼儿园112所，新增公办学位8.1万个；改造提升农村薄弱幼儿园62所。中国海洋大学西海岸校区投入使用。青岛现代职业教育中心学校一期开工建设，山东文化产业职业学院二期建成启用。北大人民医院青岛医院获批建设国家区域医疗中心，市公共卫生中心一期项目竣工。社区卫生服务中心、镇（街）卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障体系不断健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到799万人、916万人。为困难居民发放救助金10亿元左右。新建居家社区养老服务站213处。90%的二级以上公立综合医院设立老年医学科。建成市级婴幼儿养育照护指导中心，婴幼儿托位

数达到2.7万个。新开工公共租赁住房1005套，发放住房租赁补贴1.4万户，建设和筹集保障性租赁住房4.5万套（间）。文化体育事业繁荣发展。青岛老城入选首批省级文物保护利用示范区。旅游品质提升三年攻坚行动全面展开。旅游消费市场综合整治取得明显成效。新建体育健身场所58处。在第25届省运会上位居金牌榜第一名。我市运动员在第24届冬奥会上获得山东冬奥史上首枚奖牌。社会治理效能持续增强。启用一体化应急指挥平台，全市应急事件实现可视化统一指挥调度。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，安全生产形势保持平稳。防灾减灾救灾等工作不断加强。深化平安青岛建设，常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争扎实推进。信访积案攻坚化解成效明显。双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系进一步完善。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、人防、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

今年以来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城打赢莱西、即墨、中心城区等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，有力克服疫情影响，有效保障了企业生产经营和城市运行，维护了正常的生产生活秩序，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。当前，疫情防控进入新的关键阶段。我们将认真落实国家和省各项部署要求，着力保健康、防重症，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。

一年来，我们依法全面履行政府职能，政府效能不断提高。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1292件人大代表建议、政协提案全部办结。修订完善《市政府工作规则》，向市人大常委会提交地方性法规草案4件，制定政府规章3件、修改5件、废止25件。获评全国法治政府建设示范市。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降。严格落实意识形态工作责任制。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表

市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，扎实办好惠民利民实事，赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，深入落实市委决策部署，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须创新工作方式方法，强化过程管理，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动工作一项一项落到实处。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在全市政府系统蔚然成风。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：高质量发展的基础还不稳固，新旧动能转换需要持续深化；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大；城市更新建设仍需加力，低效片区开发利用需要进一步加快，城市精细化管理水平有待持续提高；民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府工作人员作风能力建设需要进一步加强。对这些问题，我们将下大力气加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推动绿色低碳高质量发展，持续抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，加快打造“六个城市”，更大

力度挖掘内需潜力、增强产业实力、激发经济活力、提升转型动力、厚植民生保障能力，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2023年重点工作安排

我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作：

（一）在扩内需稳增长上持续用力。落实省“十大扩需求”行动，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。

大力实施消费扩容升级行动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展“亿惠青岛消费年”等系列促消费活动。出台实施提振接触性消费的政策措施，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售等行业加快恢复。着力促进新能源汽车、智能家电等消费，支持住房改善、养老服务消费。鼓励发展直播电商等平台经济，繁荣夜间经济，新引进知名首店、品牌店、旗舰店100家以上。扩大农村电商覆盖面，建设改造一批乡镇商贸中心。

加快实施重大基础设施投资项目。深入推进基础设施建设“七网”行动，加快年度投资2045亿元的1276个重点项目建设。推进沈海高速（南村—日照段）改扩建、明董高速、青兰高速（河套—黄岛段）改扩建工程等一批公路建设项目。实现青岛至京沪高铁辅助通道铁路开工。推进10条地铁线路建设，实现地铁6号线一期试运行。加快推进山东路—鞍山路立交、跨海大桥高架二期、重庆路快速路等一批市政道路工程。加快官路水库建设。新建燃气和供热管网500公里、改造60公里，改造修复供水管网270公里。推进麦岛、娄山河等9座污水处理厂提标扩建。持续推进排水管网排查改造。

（二）在推动现代化产业体系建设上持续用力。打好“新制造”建链强链、“新服务”融合提升、“新园区”释能增效、“新项目”持续扩量“四场硬仗”，持续提升24条重点产业链韧性和安全水平。

推动优势产业扩能升级。增强智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业核心竞争力，提升企业国际化发展水平，争创国家制造业高质量发展试验区。加快澳柯玛智能家电产业园、奇瑞汽车零部件产业园、青啤精酿啤酒生产基地等400个重点工业项目建设。

深入推进企业倍增计划，实施定制化扶持政策，加快龙头企业实现规模和效益倍增。支持企业统筹利用国内外市场和资源，引进战略合作伙伴，加快建设世界一流的国际化企业。扩大技改补贴政策适用范围，支持更多企业抓技改、增产能。推动企业实施质量提升行动，开展品牌创建、参与标准制定。

推动新兴产业集群发展。壮大集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能等新兴产业规模，建设国家战略性新兴产业基地。持续深化“5个1”机制，高标准做好新兴产业专业园区建设和产业规划，做大产业基金规模，力争15个园区全部挂牌运营。支持已投产行业龙头企业加快达产增效，推进中南高科光电产业园、潍柴智慧重工智造中心、中科曙光智能制造生产基地等项目建设。发挥“链主”企业带动作用，整合产业链资源，引进更多配套企业落户发展。

前瞻布局未来产业。积极抢占基因技术、未来网络、海洋物联网、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息等领域发展新赛道，建设未来产业先导区。加快布局建设创新应用实验室、场景应用实验室，鼓励市属企业建设未来产业创新中心。鼓励社会资本设立市场化运作的未来产业投资基金和创业投资基金。支持“观澜号”海洋科学卫星等重大设施建设。

推动现代服务业优化升级。聚力发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等现代服务业，争创国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家现代服务经济中心。深化数字人民币、养老理财等金融试点。进一步提高制造业中长期贷款比重。新增上市及过会企业10家。培育壮大骨干物流企业，增开国际航空货运航线，加快推进“齐鲁号”上合欧亚经贸产业园等重点项目建设。大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进更多央企和跨国公司地区总部。

（三）在强化创新驱动发展上持续用力。加快集聚创新资源，促进创新链和产业链深度融合，推动创新创业更好转化为经济发展新动能。

打造高能级创新平台。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）加快突破关键核心技术。积极参与全国重点实验室重组。加快吸气式发动机热物理试验装置建设。建成启用山东能源研究院。实现一汽解放青岛基地研发中心竣工，争取更多知名企业在青设立研发机构。鼓励驻青高校、科研院所服务产业发展，提高产学研合

作水平。

加强创新型企业培育。完善科技型企业梯次培育体系，高新技术企业、科技型中小企业分别达到7300家、8000家。培育制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业40家。支持企业研发能力建设，新增省级以上企业技术中心、工程研究中心10家，规上工业企业研发机构覆盖率达到85%以上。组织开展70项关键技术攻关及产业化示范，完成1500项企业技术创新。营造良好创新创业生态。设立市自然科学基金。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展职务科技成果权属改革。建设科技成果交易服务平台。加强知识产权保护和运用，建设中国（青岛）知识产权保护中心。深入实施“人才强青”计划。给予重点行业龙头企业人才政策定制权。【更多免费素材，公众号：公文】

（四）在推动海洋经济高质量发展上持续用力。坚持科技引领、产业带动，加快建设国际海洋科技创新中心、全球现代海洋产业中心等“五个中心”，努力在经略海洋中走在前列。

提升海洋科技竞争力。支持崂山实验室入轨运行，加快实施“透明海洋”等大科学计划。推动国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆等三大国家深海平台建设加快突破。组建中国蓝色种业研究院（青岛）。加快青岛海上综合试验场一期建设。支持中国海洋大学等高校和自然资源部、中科院等下属驻青涉海科研院所开展创新研究，促进更多科技成果就地转化。

培育壮大现代海洋产业。推动海洋船舶与工程装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业规模化、特色化发展，加快总投资2000亿元的90个重点项目建设。支持北海造船提升绿色动力船舶设计建造能力，实现潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。深入实施“蓝色药库”开发计划，推进抗肿瘤等海洋创新药物研发和产业化。高水平建设国家深远海绿色养殖试验区，支持大型养殖工船产业发展。

建设世界一流海洋港口。强化以港兴市，积极推进青岛港总体规划修编。加快董家口港区30万吨级矿石码头等6个项目建设，实现原油商业储备库三期、山东液化天然气（LNG）三期码头和前湾港区自动化码头三期等项目竣工。完善港口集疏运体系，开工建设董家口至沂水铁路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。推动青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。大力发展海铁联运，深化多式联运“一单制”试点。积极开展中转集拼业务，发展船舶交易、海事仲裁等高端航运服务业。

（五）在推进城市更新和城市建设上持续用力。深入落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施城市更新突破行动，统筹开展十大领域攻坚，推动城市整体环境品质再上新台阶。

深化重点区域更新改造。加快历史城区保护更新，推进老建筑保护修缮，实施中山路及周边区域道路交通改造，加快引进新兴业态，实现整体开街运营。推动邮轮港区总体开发。大力推进重点低效片区开发，统筹做好规划设计，提升整体开发水平。加大低效闲置土地消化利用力度，依法依规处置烂尾项目等历史遗留问题。高水平实施地铁沿线TOD综合开发。高标准开展李村河、张村河流域综合治理，精心做好城市设计和风貌提升，打造滨河景观新廊道。

提升城市宜居水平。完成473个老旧小区改造，同步引入物业管理服务，一体提升周边街区环境品质；新启动十梅庵、张村河北岸等24个城中村改造。新建城市绿道100公里，实施新一批山头公园整治提升；实现太平山、浮山景观绿道全面开放，加快打造景区型市民公园。深化交通拥堵治理，打通未贯通道路20条以上，持续开展黑龙江路等重点道路连续流改造，新增公共停车泊位2万个以上。加快实施城市微更新，引导基层单位和企业广泛参与，开展“小而精、小而美”的改造提升，让城市空间更精致、市民生活更舒心。

加强城市精细化管理。开展市政道路、市容秩序等十大环境品质整治提升行动，全力争创全国文明典范城市。保持攻坚态势，坚决防止违法建设问题反弹回潮。大力实施铁路和公路沿线、主干道路两侧、前海一带等区域环境综合整治。实现市区农贸市场规范化建设全面达标。深化背街小巷整治。实现东部城区8.8公里空中高压线缆入地。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平。（六）在推进数字青岛建设上持续用力。加强整体性系统性设计，以数字变革提高经济发展质量、城市生活品质、社会治理效能。

塑造数字经济优势。实施数字经济产业体系培育行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。支持卡奥斯牵头打造全省工业互联网综合服务平台。新上线特定行业工业互联网平台10家以上。培育3个数字经济园区。积极推进中小企业数字化转型。加快大数据、云计算等数字产业发展，推进5G高新视频实验园、浪潮大数据产业园、元宇宙产业创新园建设。

增强数字政府效能。依托全国一体化政务服务平台，加强跨层级跨领域业务系统互联互通，努力实现“登录一张网、办成所有事”。推出新一批电子证

照证明应用场景，加快建设“无证明城市”。深化“全市一个数字机关”建设，加快政府机关自建系统整合。拓展城市云脑在城市运行重点领域应用，加快实现一网统管、智慧决策。

优化数字社会环境。围绕方便市民群众生活，拓展数字化应用场景。完善“一码通城”应用平台。深化“全市一家医院”建设，实现接入医院检查检验结果互认共享、电子病历跨院调阅。正式上线运行“全市一个停车场”应用程序，实现联网泊位实时智能引导和共享使用。丰富“一部手机游青岛”平台功能。加快数字服务适老化和无障碍改造。

完善数字基础设施。提升国家E级超算中心算力水平。拓展青岛人工智能计算中心算力应用。加快国家工业互联网大数据山东分中心二期建设，实现中国联通青岛西海岸数据中心一期投入运营。争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽。

（七）在深化改革开放上持续用力。推进深层次改革，扩大高水平开放，充分释放发展潜能、塑强竞争优势。

深化市场化改革。积极开展国家要素市场化配置综合改革试点。争创国家营商环境创新试点城市。全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革。市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理。推进国有资本布局优化和结构调整，引导市属企业更好匹配城市发展战略。实施民营企业梯次培育计划。大力弘扬青岛企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

强化开放平台引领。做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进青岛国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，放大“上合之珠”国际博览中心能级，提高上合组织技术转移中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，支持青岛片区在绿色贸易、航运物流等领域形成30项以上高质量制度创新成果，加快建设航运贸易金融融合创新基地。深化综合保税区、经济技术开发区等功能区改革创新。

加快建设国际贸易强市。组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动，加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破1万亿元。增开赴境外航班航线和商务包机。扩大汇率避险等政策覆盖面。推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。深化国家服

务贸易创新发展试点。加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

更大力度吸引和利用外资。实施重点产业链全球招商计划，加强与世界500强企业、跨国公司的精准合作。完善制造业利用外资支持政策，提高制造业利用外资比重。办好首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、跨国公司领导人青岛峰会、上合组织国家产业链供应链论坛、上合组织友好城市论坛、上合组织国际投资贸易博览会等重大活动，推动落地一批外资大项目。加快打造一批具有影响力的会展品牌。深化与太平洋岛国海洋经济合作。

深度服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与沿黄流域城市交流互动，共建海铁联运中转基地，支持上合示范区、自贸试验区青岛片区在沿黄流域城市建设联动创新区。推动胶东经济圈一体化发展，实施青岛都市圈发展规划，加快莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区建设。推动胶东半岛铁路公交化，实施跨市域国省道改建、城镇道路贯通工程。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（八）在推动绿色低碳发展上持续用力。协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量，加快建设美丽青岛。

积极稳妥推进“双碳”工作。开工建设中电建、中国大唐海上光伏项目，建成华电青岛天然气热电联产项目。全面完成东岸城区“煤改气”攻坚任务。深入推进绿色城市建设。新建电动汽车充电桩1.2万个。加快废弃电子回收利用、固体废物综合处置利用中心建设。深入实施绿色低碳全民行动。

加强污染防治和生态建设。持续开展秋冬季大气污染防治和夏秋季臭氧污染治理，空气质量优良天数保持在310天以上。加强大沽河胶州湾入海口段、小沽河等重点河道综合整治。持续推进“蓝色海湾”整治行动。加强浒苔前置打捞。加快小涧西、新河污泥焚烧处置项目建设。完成10处历史遗留矿山治理。新造林3000亩。全面加强自然保护地监管。加大生态破坏问题监督和查处力度。

（九）在全面推进乡村振兴上持续用力。开展乡村振兴发展行动，持续提升农业农村现代化水平，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进种业强农行动，建设青岛现代种业创新中心，实施本土优势品种育种攻关，加强与跨国种业企业合作。加大农业龙头企业培育力度，新建一批农产品精深加工厂和标准化原料生产基地，新增3家全国农业产业化头部企业100强。加快一批过亿元农业重点项目建设。大力发展预制菜产业。

建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村振兴示范片区和省级、市级美丽乡村示范村建设，争创全国美丽宜居乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成400个村庄生活污水治理、10万户农村清洁取暖改造，打造200个农村生活垃圾分类示范村、15个示范镇。实施全域城乡环卫一体化，提升农村环卫保洁管护水平。新建改建农村公路200公里以上。持续推进农村危房改造。开展数字乡村建设试点。

增强农村发展活力。扎实推进第二轮土地承包到期延包试点。稳步推进宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市。深化供销合作社综合改革。实施集体经济相对薄弱村增收攻坚和乡村公共资源共享行动。开展“寻找乡村振兴合伙人”行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（十）在增强城市文化软实力上持续用力。践行社会主义核心价值观，促进文化繁荣兴盛，推动文旅融合发展。

丰富群众精神文化生活。发掘用好红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。高水平建设崂山优秀传统文化传承片区。大力弘扬诚信文化。深化群众性精神文明创建。全面建设青年发展友好型城市，推进儿童友好城市建设。实施文艺作品质量提升工程。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆建设，启用市科技馆新馆。建设齐长城国家文化公园。争创国家对外文化贸易基地、国家文化与金融合作示范区。广泛开展全民健身活动。改造弘诚体育场，新建改扩建全民体育健身公园10处、健身设施300处。办好时尚体育产业大会，举办青岛马拉松、“远东杯”国际帆船赛等体育赛事。

加快打造国际滨海旅游目的地。深入推进旅游品质提升三年攻坚行动，高水平承办全省旅游发展大会。推进奥帆海洋文化旅游区创建5A级旅游景区，高标准规划建设千里海岸观光廊道（青岛段），加快竹岔岛等海岛旅游开发。推进海上旅游客运码头整合，增开海上旅游航线。加快地中海俱乐部、元宇宙公园等项目建设，持续谋划招引一批旅游大项目。提升海水浴场管理标准和服务品质。深入开展旅游景区环境和旅游市场秩序综合整治。

（十一）在保障和改善民生上持续用力。切实办好16件市办民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，不断提高市民群众获得感、幸福感、安全感。

全力稳就业促增收。强化就业优先政策落实，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上，新设公益性岗位3.7万个以上。出台促进共同富裕实施方案，深化收入分配制度

改革，促进居民稳定增收。

提升教育发展质量。全面实施基础教育优质资源倍增三年行动，新建改扩建中小学和幼儿园80所，改造农村薄弱幼儿园70所，持续打造50所初中强校。实施职业教育创新发展三年行动，加快莱西职教园区、上合职教园区规划建设。推动康复大学去筹招生。支持在青高校“双一流”建设。大幅提高义务教育学校生均公用经费标准。持续巩固“双减”工作成果。

推进健康青岛建设。全面实施优质医疗卫生资源倍增三年行动。建成启用省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院东院区，改善老城区医院就医环境。加快打造一批医疗卫生攀峰学科、临床重点专科。建设省级区域中医医疗中心。更加有针对性地开展爱国卫生运动。提升社区医疗服务能力，加强公共卫生应急处置能力建设。

提高社会保障水平。实施社会保险精准扩面行动，深入开展个人养老金试点。完善职工医保门诊共济保障机制，提高普通门诊医疗费用报销比例和报销限额。实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。提高长期护理险财政补助水平。落实好低保、特困、临时救助政策。加强残疾人托养照护服务。开工建设公租房600套，发放公租房租赁补贴1万户，建设和筹集保障性租赁住房3．5万套（间）。

优化养老和托育服务。加快提升镇街级居家社区养老服务中心功能，建设600处居家社区养老服务站。统筹布局老年人助餐服务设施，打造15分钟助餐服务圈。完成3800户失能失智老年人居家环境适老化改造。大力发展普惠托育服务，推动托育机构与幼儿园一体化建设。提高社会治理能力。深化拓展“莱西经验”，增强基层治理能力。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善“一站式”矛盾纠纷调处机制。深化军民融合创新发展，加强全民国防教育，深入推进双拥共建，全力支持国防和军队现代化建设。组织实施第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。

守牢安全发展底线。加强安全生产专业委员会建设，开展重点领域安全生产专项整治。加快提升高层建筑消防安全风险防范化解能力。持续推进自建房安全专项整治。健全森林防灭火长效机制，加强基础设施和专用装备建设。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。切实防范化解重大经济金融风险。完

善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，积极创建全国禁毒示范城市。加强韧性城市建设，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。

（十二）在全面加强政府自身建设上持续用力。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策制度。全面推进严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

持续提升作风能力。巩固拓展“作风能力提升年”成效，树牢实干实绩导向，保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，提高执行能力。坚持联系企业、联系重点项目和走访企业制度，深入一线察实情、解难题、促发展。办好“三民”活动、12345热线、行风在线等互动平台，畅通与群众沟通渠道。

全面建设廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法。持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗开创未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，埋头苦干、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

政府工作报告【更多免费素材，公众号：公文】

在广安市第六届人民代表大会第二次会议上广安市人民政府市长    赵波

（2023年1月7日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“四大战略”，拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济在艰难曲折中逐步恢复、回升向好。

一年来，我们以超常作为打赢了疫情旱情的恶仗硬仗。面对多轮输入性散发疫情，以快制快、果断处置，成功应对了疫情冲击考验。特别是邻水“5·9”疫情，全市上下闻令而动、尽锐出战，重兵合围、连续奋战，在一个潜伏期内实现社会面清零，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，得到了习近平总书记“小、快、灵”的高度评价和省委、省政府的充分肯定；在全省率先建成“一中心两系统”，疫情防控核心能力达到省定标准；以感恩之心精细做好2.1万余名市外风险人员转运隔离工作，紧急派出1600余名医务人员驰援抗疫一线，为全国、全省疫情防控大局贡献了广安力量。面对60年罕见的高温干旱灾害，启动能源供应保障一级应急响应，让电于民、节电为民、争电惠民，经受住了最高气温、最少降雨量、最大电力负荷、最长高温时间的极端考验。面对严峻复杂的森林防灭火形势，市县联动、协同作战，高效处置了前锋“3·15”等森林火情。一场场艰苦的硬仗、一次次激烈的鏖战、一幅幅感人的画面，诠释了广安人民敢打敢拼的血性和坚韧！

一年来，我们以超常努力应对了经济下行的检验考验。面对多重超预期叠加因素对经济的冲击，制定落实加快经济恢复增长30条、工业9条、农业10条、服务业8条等系列政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，主要

经济指标在6月触底后逐步恢复、呈“V字型”回升态势。

实施重点项目“双百工程”。建立项目建设全过程、全周期服务机制和重大项目分级协调机制，组建调度指挥中心，落实“五个一”项目推进机制和“红黑榜”考核通报机制，每季度召开现场会推动项目加快建设，24个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，100个省市重点项目超全年投资计划达35%。实施工业“大赛马”。新开工工业项目65个、加快建设19个、竣工投产34

个。开展“贡嘎培优”和“珠峰行动”，一企一策帮助企业纾困解难、满产达产，绿色化工产业产值增长60%，诚信化工产值首次超50亿元、税收超5亿元，进入全省民企100强，新培育规上工业企业52户，工业税收逆势增长15%。广安经开区被国家列入“十四五”农药产能发展重点园区，新桥化工园区、岳池朝阳化工园区认定为省级化工园区。出台招商引资20条，大力开展驻点招商、产业链招商，被评为全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）工作成效突出市。开展农业“大比武”。抓实粮食安全和耕地保护，新建高标准农田25万亩，粮食产量保持增长，预计出栏生猪370万头，完成水利投资38亿元，高标准农田建设经验在全省推广，在全省率先整市推进农村集体“三资”监管平台建设，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估。促进消费“大提振”。市县财政投入2亿多元，举办汽车、家电等大宗商品线下促销活动，发放餐饮、文旅等电子消费券，促进消费加速回补；举办2022四川省现代物流高质量发展大会，争取到第六届世界川菜大会举办资格，四川自贸试验区广安协同改革先行区挂牌运行，预计实现外贸进出口总额35亿元、增长46.8%。新增信贷首次超150亿元，前锋区纳入首批中央财政普惠金融发展示范区。广安全域纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划，华蓥市创建天府旅游名县候选县。大力攻坚“转企升规”，新培育“四上”企业309户、“个转企”343户。

推进以人为核心的新型城镇化。完成“三区三线”划定，启动“一江一河”生态廊道建设，全市新（改）建城市道路31条，完成雨污分流管网改造233公里，新开工老旧小区综合改造项目285个，改造升级农贸市场89个，解决3823户“保交楼”、4.7万套房屋首次登记等问题。主城区新（改）建城市公园7个、公厕26座、公交站63个、公共停车场10个。广安区花桥镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇入选首批省级百强中心镇。

高标准建设开放平台。川渝高竹新区探索推进经济区与行政区适度分离改革，与渝北区联合组建税费征管、公共法律服务、供电服务等中心，初步形成

“5318”改革创新体系，税费改革成果入选全国庆祝党的二十大“奋进新时代”主题成就展，在成渝地区双城经济圈第一批产业合作示范园区综合考评中获第二名，成功举办川渝国企高竹新区行活动，签约重大项目34个、协议资金1080亿元。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得新进展新成效。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地一期建成运营7万平方米。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一网通办”主要指标进入全省第一方阵。广安“标准地”改革获省政府通报表扬。实施科技体制改革三年攻坚行动，建成首个省级引才引智基地。

一年来，我们以超常拼搏干成了奠基长远的大事要事。全域纳入全国第6个都市圈规划——《重庆都市圈发展规划》，涉及重大事项达138项，成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，广安浓墨重彩进入国家顶层设计规划。打响“同城融圈”交通三年大会战，完成交通投资超80亿元，西渝高铁广安段正式开工，广安机场获得国家民航局预可研报告行业审查意见、配套道路启动建设，渝北至广安铁路纳入重庆都市圈发展规划，创建为省级交通强市试点市。引进设地建市以来单体投资量最大、总投资167亿元的和邦生物双甘膦项目，实现当年签约、当年纳入省重推、当年开工、当年入库、当年贡献投资，总投资118亿元的利尔绿色植保系列项目正式签约，全市制造业招大引强迈出坚实步伐。入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获得中央财政资金11亿元，享受全省城市更新试点市项目政策资金支持；取得省第十五届运动会举办权，完成市奥体中心和市文化艺术中心选址。抢抓机遇争取国家政策性开发性金融工具21.1亿元、上级转移支付资金214亿元、债券资金超120亿元；地方一般公共预算收入突破100亿元大关。下决心调整市级园区管理体制，撤销枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，圆满完成“人、财、物、事”划转安排，涉及5个县（市、区）、14个乡镇（街道）、4100余名干部职工、近200亿元的债务，进一步理顺了管理体制、优化了发展布局。做好市属国企改革“后半篇”文章，市属国企年营业收入、利润总额、上缴税收分别增长34%、3.6%、30.3%，广安投资集团获得AA+主体信用评级。这一年，我们把不可能变为了可能，把不现实变成了现实，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们以超常情怀书写了幸福民生的考卷答卷。投入资金60.7亿元，完成省定、市定57件民生实事。新建公办幼儿园30所，全域整体通过学前教育【更多免费素材，公众号：公文】

普及普惠省级督导评估；新（改、扩）建义务教育学校20所，“双减五提”广安模式在全省推广；启动实施新高考改革，省教育厅、重庆市教委与广安共建全省唯一的跨省域教育协同发展试验区。取得省第十四届运动会金牌数、奖牌数全省第6、第5位的好成绩。以“七一勋章”获得者柴云振事迹为题材的大型话剧《平凡英雄》纳入省重大文艺扶持项目、在中央广播电视总台戏曲频道播出，邓小平故居陈列馆等3个单位荣获省“金熊猫”奖先进集体，新纳入省级非遗项目11项、累计达到23项。全国文明城市顺利迎接年度测评。加快“1+3+1”重点公立医院建设，推进市公卫临床中心等9个项目建设，建成县域医疗卫生次中心5个。争取全省唯一的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。全面落实稳就业各项政策，城镇新增就业4.6万人。实施全民参保计划，纳入全省首批医保移动支付试点并获优秀。面对全市人民对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，尽最大努力让老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们以超常举措守护了社会大局的安定稳定。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，主城区空气质量持续达到国家二级标准，国控省控考核断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。落实国务院安全生产十五条硬措施，建立安全生产五项制度，持续加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域监管，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。推动124个乡镇应急办实体化运行，基层消防治理能力建设、“五社联动”参与基层治理试点在全省推广。应对“10·5”渠江洪峰过境，确保了安全度汛。防范化解重大金融风险，为集资群众追赃挽损近1亿元。持续推进法治广安、平安广安建设，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，社会大局保持稳定。环保绿、公安蓝、消防橙、志愿红用真心付出守护了万家灯火，让我们一起为他们点赞！

同时，全力支持国防动员体制改革，全国双拥模范城通过届中考评，民族宗教事业取得新进展，大力支持群团组织建设，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，地方综合年鉴质量评比获全省第一，档案、保密等工作取得新成绩。

过去一年，我们全面履行全市政府系统党的建设责任，坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识

形态工作责任制。坚定落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们虽然干得很辛苦、拼得很努力、走得很艰难，但在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，也稳住了大盘，打下了基础，鼓舞了士气。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与广安建设与发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。经济总量小、发展速度慢，产业能级低、龙头企业少，县域经济实力弱，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在，生态保护任务仍较繁重；政府现代治理能力还有差距，个别干部存在躺平思想、懒政怠政等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全市人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，最重要的是扛起历史重任，坚定以改革开放推动广安现代化建设。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署。在现代化建设新征程和区域重大战略新布局中，广安肩负着“建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心”的历史重任。作为小平同志的家乡，对小平同志最好的纪念，就是坚定不移将改革开放进行到底。我们必须顺应区域经济发展规律，搭上现代化都市圈发展快车，坚持以全域融入重庆都市圈为中心，以经济区与行政区适度分离改革为重点，着力探索跨省域同城化一体化发展体制机制，推动建立土地、劳动力、资本、技术、商品和服务等要素自由流动的统一市场体系，以重点领域改革攻坚成果和全方位对外开放成效，为广安现代化建设集聚新动能、赢得新机遇！

2023年是广安设立地区三十而立的奋进之年，最需要的是深入实施“四大战略”，坚定开创高质量发展新格局。人生三十而立，城市三十而兴。广安经过近三十年的发展，经济综合实力显著增强，现代产业体系加快构建，综合交

通枢纽初具雏形，城市发展骨架已经拉开，民生社会事业长足发展，步入了基础夯实、蓄势待发的新发展阶段。市第六次党代会准确把握广安发展所处历史方位和阶段性特征，确立实施了事关广安高质量发展全局的“四大战略”，拓展形成了起势突破的新态势。我们必须以“四大战略”统揽高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、增强增长动力，推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变，为广安高质量发展奠定新优势、打开新局面！

2023年是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，最紧要的是跑出发展加速度，坚定推动提速晋位、突围崛起。五年发展已过去两年。虽然我们取得了一些成绩、干成了一些大事，但发展速度还没达到预定目标，发展质量还没实现预期效果，尤其是去年主要经济指标还不尽如人意。在这个承上启下的关键年份，我们不但要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为后面两年奠定基础。我们必须保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，推动“十四五”规划谋划的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为广安提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

今年市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神和市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入实施“四大战略”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，推动经济运行整体好转、全面提速，确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

重点做好以下九个方面工作：

一、全域融入“双核双圈”，推动同城融圈整体成势

抢抓广安全域纳入重庆都市圈发展规划重大战略机遇，加快推进跨省域同

城化一体化发展，打破梯度发展定势、提升区域发展位势。

坚定加快与重庆中心城区同城化发展。整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，实施城北片区、小平故里路提质等市政设施项目220个，年度完成投资60亿元；加快建设海绵城市，系统实施“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造，加快枣彭路湿地生态环境治理等69个项目建设，显著提升主城区能级，主动承接重庆中心城区功能疏解。实施城市更新行动，加强西溪、平安、中桥三大片区道路管网综合整治，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设和农贸市场整治，加快老旧小区改造和规范化社区建设，建成运行“一脑四中心”，全面参与重庆中心城区基础延伸、公共服务和社会治理。把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

坚定构建重庆都市圈北向综合交通枢纽。持续打好“同城融圈”交通三年大会战，全年完成交通投资150亿元。加快西渝高铁广安段建设，推动签订广安机场军地协议，争取预可研获批；推进渝北至广安、广安至涪陵、南充至广安铁路等项目前期工作。加快建设镇广高速、G75兰海高速武胜北互通，建成包茂高速高竹互通及连接线，开工建设广安绕城高速西环线，完善“五纵三横一环”高速公路网。做好渝广快速通道等15个项目前期工作，新开工主城区到机场、高铁快速通道等项目10个，加快建设广邻快速通道等项目13个，建成广武快速通道等重点项目8个，提档升级干线公路。改造县乡道及通村路800公里，构建“畅乡通村达组”公路网。协同推进嘉陵江北碚至井口段等级提升、利泽航运枢纽二期工程建设，积极融入长江上游航运枢纽港航服务体系，以大通道铺就经济提速“快车道”。

坚定做强跨区域合作共建发展功能平台。高水平建设川渝高竹新区，建成南北大道三期及连接线等项目，启动建设重庆路三期、创新大道等基础设施项目，加快亿耐特新材料、智能制造产业园等重点产业项目建设，推进重庆工业职业技术学院、川渝科创基地等公共服务项目建设，优化新区教育医疗、文旅康养、商业配套等功能布局，着力打造跨省域协同发展前沿阵地。携手建设合广长协同发展示范区，加快建设合川武胜产业园、合川岳池医药健康产业园等合作园区，推进优势产业配套成链。协同建设明月山绿色发展示范带，推进五华山景区等100个重点项目建设，培育壮大森林康养、生态农业等绿色产业。加

快成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，全面建成运营成都研发基地一期，建成投产岳池生产基地爱斯特药业等项目。

坚定以改革开放为突破口协同联动发展。坚定落实“两个毫不动摇”，既要提升国有企业竞争力，又要促进民营经济发展壮大，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，加快四川经准集团上市培育，力争广安交旅集团取得AA+主体信用评级；坚决依法保护民营企业家合法权益，持续清理拖欠民营企业账款，加强涉企乱收费专项整治，理直气壮为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系，让更多民间投资进得来、能发展、有作为，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业的良好氛围。围绕要素市场化配置、现代产业体系、公共服务等领域，争取国家和省级层面改革试点、放权赋能，坚定破除跨省域同城化一体化发展的行政壁垒和体制障碍，探索高质量发展新路子。出台川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实施方案，加快推进18个重点领域改革事项。扎实做好市级园区管理体制调整“后半篇”文章。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，推进政务服务“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”，着力构建便利化营商环境。做好深圳“20+8”产业转移和对口协作地区产业合作，做大做强广深产业园。推动湖州·广安东西部协作，积极承接湖州“三电一板”、装备制造、智能家居等产业梯度转移，着力打造深化区域合作示范样板。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

实施“项目突破年”行动，精准聚焦谋项目，千方百计争项目，全力以赴建项目，以项目投资大提速牵引经济大发展。上争外引生成项目。聚焦国家全面加强基础设施建设的重点支持领域，以及重庆都市圈规划重大事项，策划包装一批轨道交通、快速通道、天然气发电、抽水蓄能电站、产业协作等项目，争取更多项目纳入中省“十四五”规划重大项目建设计划，推动机场快速通道等23个项目进入省重点和省重推项目。加大中省预算内投资、政策性开发性金融工具争取力度，力争到位资金均增长10%以上。持续推进招商引资“四大”专项行动，打好招大引强组合拳，引进100个亿元以上产业项目、100亿元以上重大项目再取得新的突破。

全域攻坚建设项目。把“四个百亿”工业项目作为产业项目投资“一号工程”，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目落地开工、加快建设。大力实施“双百工程”，深化挂图作战、现场拉练、定期通报、“红黑榜”考核等项目推进

机制，“一项目一张图一专班”推进项目建设，推动广安机场、武胜天然气发电及净化等100个前期工作项目尽早开工建设，川渝智能装备制造产业园等100个省市重点项目完成投资380亿元以上，形成全域攻坚、全面提速项目建设火热场面。集成要素保障项目。持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。提高电力能源保障水平，加快220千伏西环加强等9个输变电工程建设。积极争取用地指标，盘活低效闲置土地，强化节约集约用地，全面推行工业项目“标准地”供应，推动项目“交地即交证”“拿地即开工”。加大政府投资和政策激励力度，有效带动全社会投资。积极协调金融机构加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

三、转型升级制造产业，挺起工业经济发展脊梁

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动产业重构、链条重塑、要素重组，打好工业振兴“翻身仗”。

壮大主导产业。抢占绿色化工、新材料、新能源、医药制剂四个产业新赛道，攻坚轻纺服装、玄武岩纤维新材料、汽车零部件等百亿产业链，加快建设产业集群，发展壮大支柱产业，推动绿色化工产值增长30%以上、打造为广安地标产业，装备制造、生物医药、先进材料、轻纺服装产值大幅增长。持续开展工业“大赛马”，开工建设仁安药业四期等28个项目，加快建设吉兴化纤等12个项目，竣工投产慕织纺织等36个项目，完成工业投资370亿元以上。

建优产业园区。发挥国家级经开区一区多园优势，加快建设千亿产值、百亿税收园区，努力将广安经开区打造成产业集聚区、创新活力区、空港辐射区、开放示范区。开展园区提档行动，高水平编制新一轮园区发展规划，推进新桥化工园区、岳池朝阳化工园区扩区。加强园区基础设施建设，新建生产性配套项目34个、生活性配套项目10个。争创一批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“5+1”重点特色园区。

育强龙头企业。持续开展“贡嘎培优”行动，加快培育诚信化工、玖源化工、利尔化学、和邦生物等4个产值超百亿元龙头企业，仁安药业、圣效化工、嘉逸股份等8个产值超十亿元骨干企业。充分发挥工业发展引导基金、融资担保等政策工具作用，引导企业竞相发展、创新发展、特色发展，新培育规上工业企业50户以上，新创建国家级“专精特新”企业2户、省级8户，税收5亿元以上企业2家，全市工业税收突破30亿元。四、释放有效需求潜力，拓展消费市场增

长空间推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，提振消费市场，扩大有效需求，让消费火起来、外贸旺起来、文旅热起来。

重塑消费繁荣场景。实施消费新场景培育计划，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，培育发展智慧体验、社区团购、直播带货等新兴消费。高质量承办第六届世界川菜大会，办好汽车、家电、家居等促销活动，开展“广购好物”“广货走四方”等特色活动，加速消费市场复苏。落实促进房地产业健康发展政策措施，合理优化土地供应、审批验收管理、预售许可条件，加大公积金和金融信贷支持力度，举办房交会等促销活动，促进房地产市场加速回暖。参与重庆都市圈物流公共信息平台建设，引进大型物流企业设立分拨集散中心、物流网点，推进前锋、华蓥、武胜、枣山物流园区建设，助力区域性消费中心城市建设。

激发外贸增长动能。大力实施“100户外贸企业”培育工程、“川行天下”市场拓展活动，发展壮大开放型经济主体。着力优化贸易结构，重点引导国家级、省级外贸转型升级基地做优一般贸易、做大加工贸易，加快外贸新业态发展。深化四川自贸试验区广安协同改革先行区建设，支持川渝高竹新区建设重庆自由贸易试验区联动创新区，鼓励企业在重点市场布局海外仓，常态化运行“广安港—重庆—上海—日本”集装箱班轮。全年实现外贸进出口总额40亿元以上。

培优文旅融合品牌。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，做响做靓邓小平故里和华蓥山两大核心品牌。开工邓小平故里旅游基础设施等项目，启动陈列馆、缅怀馆改陈及展研中心修缮工程。大力度推进新一轮华蓥山旅游开发，编制完成《大华蓥山旅游开发总体规划》及“四段两片”控制性详规，启动太阳坪国际康养社区、四方山旅游康养度假区建设，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗展演馆，加快“华蓥山居”精品民宿群落建设，提档升级石林核心景区、天意谷景区，争取黑龙峡景区创建为4A级景区。支持广安区争创全国红色旅游融合发展示范区、华蓥市争创天府旅游名县命名县和省级全域旅游示范区。

五、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。推动农业稳产增收。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，开展新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，纵深推进100万亩优质粮油产业基

地建设，巩固提升80万亩特色优势产业基地，全面推行“田长制”，高效完成耕地保护督察反馈问题整改和流出耕地恢复，新（改）建高标准农田10万亩以上，守好粮食安全“饭碗田”。推进生猪产业化项目建设，生猪出栏370万头以上。打造都市现代高效特色农业示范区，新创建国家级、省五星级现代农业园区各1个。编制完成现代水网建设规划，加快亭子口灌区一期、回龙寺等大中型水利工程建设，完成水利投资40亿元以上。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，建设乡村振兴示范片10个、全域试点示范乡镇10个、试点示范村66个，形成“核心示范、多点带动”振兴格局。推进场镇功能品质提升，加快培育一批省级百强中心镇。加强农村人居环境整治，纵深推进“三大革命”，改造提升“五类农房”，开展乡风文明“一榜两评”活动，实施100个行政村农网改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造“广安美居”新图景。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”等次。开展脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务“三提升”行动，大力发展村集体经济，提升脱贫人口生活质量。高质量做好对口帮扶剑阁县工作，共创省内对口帮扶典范。

六、实施科教兴市战略，培塑创新发展动能优势

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，开辟发展新领域新赛道，加快建设成渝融合创新先行区。

办好人民满意教育。擦亮学前教育名片，全域整体通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。深入落实“双减”政策，改（扩）建寄宿制学校10所，新

（改、扩）建中小学校10所，创建一批全省义务教育优质发展共同体领航学校。深入推进高考综合改革，实施县域普高发展提升工程和职业教育提质培优行动。加快广安职业技术学院建设本科层次职业学校步伐。规范发展民办教育。加快成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，在品牌创建、联合办学等方面探索形成一批新经验新成果。

推进科技创新发展。深度融入“双圈”协同创新，精心举办川渝毗邻地区首届科技协同创新发展大会，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城建设，争取国家技术转移西南中心在广安建分支机构，推动广安高新区、农业科技园区提级升位，新培育省级及以上创新平台4个以上。实施高新技术企业扩容倍增行动，力争国家高新技术企业突破100家。全社会研发投入增

长20%以上。持续推进重大科技项目“揭榜挂帅”和职务科技成果赋权改革，支持邻水县等争创省级创新型县。实施市场监管三年行动，推进知识产权强市建设，争创全国质量强市示范城市。

打造区域人才高地。深入实施“小平故里英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，建强战略型塔尖人才、创新型塔身人才、实用型塔基人才队伍，全方位培养、引进、用好人才，打造全省人才发展雁阵格局重要支撑地。推进市校院企战略合作，加快小平干部学院二期建设，探索建立“一县一特色”人力资源服务产业园。创新人才发展体制机制，引导人才向基层一线流动，优化人才评选奖励、安家补助等配套服务，形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面，以识才的慧眼、引才的良方、用才的胸襟，让天下英才汇聚广安、逐梦广安！

七、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝地绿水清的生态画卷。

节能转型降碳。深入落实“双碳”战略，制定出台碳达峰行动方案，实施重点行业绿色升级、公共机构能效提升、交通物流节能减排、低碳建筑试点示范等专项行动，抓好绿色低碳技术研发和推广应用，加快培育清洁生产、清洁能源和节能环保新兴产业，推动建材、化工、电力等重点领域企业实施节能降碳技术改造，鼓励引导企业（园区）入选绿色制造名单、创建节能降碳标杆企业，争创全省绿色园区、绿色低碳化循环化改造试点示范，全市单位地区生产总值能耗下降3%以上。

重拳出击治污。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。深入打好蓝天保卫战，加强工业企业废气深度治理，严格管控机动车尾气、餐饮油烟、工地扬尘等污染，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，持续抓好嘉陵江、渠江等优良水体保护，大力整治兴隆河、长滩寺河等重点小流域，确保国控省控考核断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险分区管控，确保土壤环境质量稳定向好。

生态修复增绿。全面推行林长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化，加快国家储备林建设，落实长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、

稳定性、持续性。

八、锚定共同富裕目标，共创人民群众美好生活

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省定、市定民生实事，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高托底保障水平。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面。优化城乡低保、社会救助体系，推进县域残疾人托养中心全覆盖，鼓励发展慈善事业，兜牢困难群众基本生活底线。实施养老服务体系提升三年行动，高效运营21个城市社区养老服务综合体、35个养老服务驿站，建成城市社区养老“15分钟服务圈”，最大限度释放民生红利。

推进健康广安建设。支持市人民医院争创省级区域医疗中心，发展壮大市中医医院，建成投用市妇女儿童医院，加快市公卫临床中心建设，推进广安区、武胜县、邻水县人民医院创建三级甲等综合医院，建设县域医疗卫生次中心4个，提高防病治病和健康管理能力。加强重大疫情防控救治体系和基层防疫能力建设，做好新阶段新冠疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期和平稳转段。推进国家中医药综合改革示范区和中药强市建设，支持岳池县争创全国基层中医药示范县。实施生育配套支持措施，完善“一老一小”照护服务体系。持续提升人均预期寿命。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。以迎接邓小平同志诞辰120周年为主线，高水平创拍纪录片《小平您好》、电视剧《春天的故事》等文艺精品。完成市博物馆陈列布展并正式开馆，加快组建广安市艺术团，开展周末大舞台等群众活动。系统推进省第十五届运动会筹办工作，开工建设市奥体中心和市文化艺术中心。争取川渝两省市体育局与广安共建体育协同发展试验区，办好广安国际红色马拉松等体育赛事，促进群众体育蓬勃发展。

九、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强安全体系建设，实体化运行市县两级“风控办”，全力防范化解重点领域风险。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务；优化金融信用环境，持续

压降不良贷款，防范化解金融风险；打好打赢“保交楼”攻坚战，妥善化解房地产领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高公共安全水平。加快建设综合应急救援基地，常态化开展应急演练，全面构建大安全大应急工作格局。大力开展“固安2023”攻坚行动，抓牢危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域安全监管，持续深化森林防灭火大排查大整治，做好地灾防治和防汛减灾工作，加强食品药品监督管理，全力守护人民群众生命财产安全。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理基层治理平台，建立乡镇（街道）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和处置突发性事件。持续规范物业管理服务。巩固拓展“五社联动”试点成果，打造基层社会治理广安样板。持续深化双拥共建、国防教育、国防动员工作，建成广安市烈士纪念园。做好新时代民族宗教工作。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，改革建强公安派出所，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定，用社会平安指数换取老百姓幸福指数，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安逸！

政府自身建设人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

加强政治建设，展现政府担当。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决在市委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、

政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。加强作风建设，展现政府效能。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生

命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。定了的事就要一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，既要善于弹钢琴、又要敢于走钢丝，真正用政府高效作为换取广安高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。深化“人民阅卷·广安行动”，全力解决群众急难愁盼问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

各位代表！

新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗！

政府工作报告

在益阳市第七届人民代表大会第二次会议上益阳市市长    陈竞

（2023年1月8日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的一年，极不平凡、极其难忘，面对严峻复杂的疫情，历史罕见的旱情和经济下行压力等挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，突出抓好“两个统筹”，保持经济运行在合理区间，新一届政府实现良好开局，高质量发展迈出坚实步伐。

——发展态势稳中有进。及时出台稳住经济大盘系列政策措施，突出抓好“三大支撑八项重点”工作，主要经济指标持续恢复、稳中向好，全市地区生产总值增长5.5%以上（预计数，下同），固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，增长10.38%。城镇调查失业率控制在省定目标以内。——发展动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，成立湖南省农业科学院益阳分院、岳麓山种业创新中心益阳分中心。全社会研发经费投入增长5.58%，新增1家国家级科技企业孵化器，新增32家省级科技创新平台、33家省市级专家工作站，新认定高新技术企业170家，增长40%，新增科技型中小企业875家，增长148%。发放科技型企业知识价值信用贷款3.04亿元。湖南工艺美院教师董青在2022年世界技能大赛特别赛时装技术项目上斩获金牌，实现我省在该领域金牌零的突破。益阳数字招商平台投入使用，新引进“三类500强”项目15个。市场主体总数达38.6万，增长11.9%。国企改革三年行动任务全面完成，教育、医药等其他重点领域改革纵深推进。全市各项贷款余额首次突破2000亿元，增长16.6%，增速居全省第二位，存贷比提高2.53个百分点。

——发展质量不断提高。全体居民人均可支配收入增长7%。地方税收收入增长11.25%，地方税收收入占地方一般公共预算收入比重同比提高0.52个百分点。质量工作进入全省先进（A级），在全省质量大会上，我市代表市州作典型发言。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业6家、38家，制造业增加值占地区生产总值比重达35.1%、居全省第二位。每万人有效发明专利拥有量突破5件。万元地区生产总值能耗下降3.2%。

——发展基础更加坚实。信维电子科技产业园、碳基材料集群等先进制造项目相继投产，安化抽水蓄能、益阳电厂三期等一批重大项目相继启动，催人奋进；益阳南站、常益长高铁、益韶高速、益平高速等一批重大工程胜利竣工，鼓舞人心。526个市重点建设项目、44个省重点建设项目，分别完成投资682.5亿元、343.3亿元，投资完成率分别为105%、113.6%。政策性开发性金融工具项目投放基金居全省第五位。新型电力系统建设完成投资22.8亿元。为全面推进现代化新益阳建设打下了坚实基础。

一年来，我们主要做了八个方面的工作。

一是凝心聚力推动产业发展。围绕产业发展、项目建设，健全机制，强化调度，创新出台稳投资、稳金融、稳就业等系列政策，产业支柱作用更加凸显。加速推进新型工业化。实施产业发展“千百十”工程，修订出台推进先进制造业高质量发展18项政策措施，兑现先进制造业奖补资金7911.6万元，为企业争取国省制造业发展资金1.3亿元。新增、净增规模工业企业135家、80家左右，工业投资、工业技改投资分别增长24%、16%。新培育产值首次过50亿元企业1家、过10亿元企业20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新区先进碳基材料新入选省级产业集群。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增在审和报备企业各1家。开展“万名干部联万企”和纾困增效专项行动，帮助企业解决问题4173个，新增退、减、降、缓税费超38亿元。推进“五好”园区建设，园区规模工业增加值占全市总量的82.1%，处置“三地”3755亩，园区亩均税收增长9.8%。大力发展现代服务业。规模以上服务业企业新增51家、净增42家，服务业增加值增长5.4%。快递业务量增长10%。成功举办第九届湖南省电子商务大会、首届惠民购车节等活动。出台促进中心城区房地产市场平稳健康发展13条措施，“交房即交证”获得好评。积极推进招商引资，成功举办2022“沪洽周”益阳先进制造业推介会，全年新签约项目285个，新注册湘商回归企业40家、到位资金24.8亿元。尽力拓展对外贸易，朝阳保税物流中心主体完工，新增“破零倍增”企

业120家，完成进出口总额170亿元。资阳区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进区县。

二是深入实施乡村振兴战略。实现农林牧渔业总产值635亿元、同比增长4.5%。完成粮食播种面积550.9万亩、产量231.1万吨。落实最严格的耕地保护制度，实现田长制全覆盖，建成高标准农田30.4万亩，年度恢复耕地3.5万亩，全国农田建设现场会在我市召开。实行化肥淡季储备，推广镉低积累水稻试点3035亩。成功举办第四届绿色农业数字乡村互联网大会和院士专家益阳行活动，密切与中联重科在数字水稻、智能农机方面的合作，省优质水生生物繁育及加工研究院落户益阳。实施现代农业综合改革“揭榜挂帅”行动，创新推动农村土地数字化改革，创建省级现代农业特色产业园7个。推进乡村建设，建成美丽庭院3万户、美丽屋场159个，改（新）建农村户厕7万多个，建成农村“三路”614公里、农村公路安防设施1027公里。完成水利基础设施建设投资25.1亿元，实施除险加固小型水库等水利工程101处。实行促进脱贫人口稳定增收“十条硬措施”，创新开展“套餐式”帮扶，脱贫人口人均纯收入增长14.9%，守住了不发生规模性返贫的底线。组织1000多家市内外企业（商协会）参与乡村振兴。赫山区成为国家乡村振兴示范创建县。桃江县“客货邮融合发展+乡村好运”获评全国农村物流服务品牌。菱角岔村获评全国乡村旅游重点村。南县稻虾米荣获107届巴拿马太平洋万国博览会特等金奖。

三是促进区域协调提升城市品质。深度融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，举办洞庭湖生态经济区四市一区政协主席联席会议，发布“致力绿色安全共建洞庭粮仓”益阳宣言。统筹对接融入“强省会”战略和实施“东接东融”战略，重点推进产业、科教等9个方面深度融合。

完成益沅桃城镇群基础设施建设投资161.4亿元。科学划定“三区三线”。深入推进全国文明城市、国家园林城市创建，解决事关群众切身利益的突出问题1.3万余个。大力实施城市更新行动，高铁新城路网体系基本形成，建成文昌路二期、金花湖东路，完成梓山东路主体工程，秀峰公园、中心医院人行过街天桥投入使用；建成社区公园、口袋公园等60个，资江风貌带一期如期建成，青龙洲生态公园开放使用；实施“三微”项目121个，提质改造农贸市场29个、背街小巷271条；新增公共停车位11000个、公共充电桩1344台，优化路口交通信号灯58个。市民文化中心规划馆、科技馆、图书馆等场馆相继开放。启动中心城区水环境综合治理PPP项目。开展智慧城市优化提质工作，城市运行指挥中

心基本建成。启动整治违建三年行动，依法强力整治城市“十乱”行为。

四是持之以恒改善生态环境。强力推进中央、省级环保督察反馈问题整改，完成18个突出环境问题整改销号，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。33个国省控断面水质优良率达到93.9%，比去年提高5.9个百分点，南洞庭湖3个国控断面总磷浓度均值达到Ⅲ类水质，大通湖总体保持Ⅳ类水质。受污染地块安全利用率达100%。全面推行河（湖）长制、林长制，禁捕退捕成果不断巩固，排查整治妨碍河道行洪突出问题，完成营造林8.8万亩。出台碳达峰实施方案和做好碳中和工作的实施意见，坚决遏制“两高”项目。起草《益阳市生活垃圾分类管理条例（草案）》，西部和北部生活垃圾焚烧发电厂投产运营，成为全省率先实现垃圾处理减量控污循环利用全覆盖的地级市之一。安化县成功创建国家生态文明建设示范区。

五是创新推进文化旅游体育发展。中国作协在益系列活动成功举办、影响深远；获得“中国文学之乡”荣誉称号，中国作家“深入生活、扎根人民”新时代文学实践基地正式挂牌清溪村。红色电影《金家堤之恋》公映，大型现代花鼓戏《山那边人家》获田汉大奖，茶文化史诗剧《天下茶道》试演。千两茶、茯砖茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。成功举办2022年湖南文旅消费季启动式、2022年市文旅融合发展大会、春夏秋季乡村文化旅游节等活动，梅山文化园、茶乡花海、紫金湾欢乐王国成功创建国家4A级旅游景区，安化黑茶文化旅游度假区获评省级旅游度假区。益阳体育健儿在省运会、省残运会上奋勇拼搏，展现了风采。成功申办省第十五届运动会。

六是用心用情保障改善民生。高质量完成省十大重点民生实事。新增城镇就业3.41万人、农村劳动力转移就业2.61万人，充分就业社区（村）创建工作位居全省前列，根治拖欠农民工工资工作居全省A类。社保基金监管进一步加强。提标城乡低保和残疾人“两项补贴”，实施困难老年人高龄津贴政策，开展养老服务助餐项目“益老食堂”试点。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老床位1918张、托位4807个。完成城镇老旧小区改造、农村危房改造共1.9万户。教育强市建设扎实推进，在履行教育职责督导评估中位列同类市州第一名，“双减”工作获教育部推介，新建、改扩建中小学校（幼儿园）484所，“民转公”学校10所，增加公办义务教育学位2.17万个，10所中高职院校入选省级“双高双优”计划。健康益阳建设扎实有效，新增医联体3个，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。优化中心城区医疗资源配置，启动市中心医院和康雅

医院整合工作。实现市内就医购药一卡通，“15分钟医保服务圈”基本形成。

七是全力以赴维护安全稳定。坚持人民至上、生命至上，高效科学精准处置新冠疫情，以最小代价实现最大防控效果。落实国务院安委会“十五条”硬措施，创新开展“平安有我”系列活动，深化交通问题顽瘴痼疾整治，实现生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”，没有发生较大及以上生产安全事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林火灾。深入开展自建房安全专项整治，排查93万余栋，完成五类重点区域经营性自建房整治13580栋。成功应对历史罕见的特大端午水等12轮强降雨，创造了地质灾害紧急避险“益阳经验”。有效应对1961年有气象记载以来最严重的干旱，实现大旱之年无大灾。进一步完善应急管理体制，洞庭湖区域应急救援益阳中心建成启用。大力开展信访示范创建活动，党的二十大期间实现进京“零非访、零登记、零通报、零违纪”。有序推进常态化扫黑除恶、全国禁毒示范城市创建、涉众型非法经营风险处置、打击治理电信网络诈骗和“利剑护蕾”等工作，着力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

八是真抓实干提升政府效能。坚持以政治建设为统领，加快转变政府职能、提高行政效能。坚持依法行政，修订出台市人民政府工作规则和常务会议工作规范等制度文件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议187件、政协委员提案224件。建立乡镇（街道）综合行政执法“六统一”制度，全面启动“八五”普法，4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。深化商事制度改革工作荣获国务院真抓实干督查激励。深入推进“放管服”改革，向园区赋权150项，打造“益事易办”政务服务品牌，政务服务事项网上可办率达100%，17项惠企政策“一件事一次办”实现“一窗”办理，行政效能、“好差评”工作均居全省第一位。不断加强审计、财政监督，驰而不息纠“四风”，全市“三公经费”支出同比减少4.18%，公共资源进场交易全流程电子化率达到100%。

一年来，国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。成功举办“湘台茶香会”两岸茶文化交流活动。益阳与巴西瓜鲁柳斯市结成友好城市。档案史志、民族宗教、机关事务、水文、气象、移民、援疆等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。

各位代表，回首即将过去的一年，我们深切感受到，成绩来之不易，奋斗

充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济回升向好趋势有待进一步巩固提升，产业发展的质量和效益有待提高，市场主体的发展仍然存在不少困难，经济外向度仍然不高，对外贸易不活跃，财政收支压力增大，教育医疗、生态环境等与人民群众对美好生活的新期待还有差距，一些干部的思想作风和能力素质还有待提升，营商环境与先进地区存在差距，有待进一步改善。对这些问题，我们将在加快益阳高质量发展进程中切实加以解决。

关于2023年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，世界形势错综复杂，我国改革发展稳定任务艰巨繁重，仍然面临“三重压力”，但经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性和空间仍然充足，这为我市稳住经济基本盘、推进高质量发展创造了基础和条件。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇担历史使命，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳开好局起好步。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规

模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量46.8亿斤以上，在实际工作中争取更好的结果。

实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推动经济稳定增长【更多免费素材，公众号：公文】

积极扩大有效投资。充分发挥投资对经济增长的支撑作用，以更大决心、更强力度抓项目促投资。科学研判国家政策投资方向，围绕中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等支持领域，力争全年立项争资同口径增长4%以上。完善领导联系项目、问题调处、督查督办、激励考核机制，加强土地、资金、人才等要素保障，谋划推进一批投资规模大、带动能力强的项目。实施市级重点项目450个以上，完成年度投资680亿元以上。重点抓好十大基础设施项目，即金塘冲水库、安化抽水蓄能、益阳电厂三期、益常高速扩容、张新高速益阳段、新型电力建设工程、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、洞庭湖生态疏浚工程、中心城区水环境综合治理、市公共卫生防控救治中心。加快推进宁电入湘、风电、集中式光伏发电、国道319资阳段、常鲇航道等项目建设，推动益芦航道、澧资航道、桃益航道开工，争取大通湖、赫山、安化通用机场先行开工，完成交通基础设施建设投资100亿元以上。新建及改建5G基站1200个。

促进消费持续恢复。增强消费对经济发展的基础性作用，将扩大消费与改善人民生活品质结合起来，提档升级住房、汽车、家电等实物消费，活跃夜间经济、假日经济，大力培育新型消费、服务消费、农村消费等消费增长点。持续开展“诚信经营·放心消费”示范创建活动，着力满足人民群众个性化、多样化、高品质消费需求。新增限额以上批零住餐企业30家以上。加强区域旅游协作，加大“青年毛泽东游学社会调查之路”、历史文化名城之旅等精品旅游线路的建设和推介力度，推动旅游公路、酒店等配套设施建设；力争山乡巨变清溪景区创建5A级景区，全市4A级景区突破10家；办好2023年文旅融合发展大会，实现旅游人次和旅游收入均增长15%以上。

激发市场主体活力。推进质量强市战略，大力实施市场主体倍增工程。落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场。强化企业帮扶，持续开展“纾困增效”行动，推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”，帮助企业解决用地、用能、用工等现实困难。持续优化营商环境，开展项目审批提速、经营成本减

负、市场环境提质、权益保护提标等行动，加强企业开办标准化规范化建设，落实好园区项目全程帮代办，深入推进“无证明”城市建设。扎实开展“清风行动”和万人营商环境“好差评”活动。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

二、大力推进产业提质增效

深入实施产业发展“千百十”工程。突出先进制造业主攻方向，培育壮大数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿级新兴产业集群，打造世界电容器之都、中国碳谷、PCB第三极、国家重要新能源基地。实施产业项目280个以上，重点抓好十大产业项目，即信维高端MLCC、先进碳基复合材料、三立诚PCB线路板、艾华高端被动元器件、江丰电子二期、博翔高性能复合材料、长天新能源电池研发、国联水产品深加工扩建工程、福德电气电池检测系统、华兴玻璃二期，力争产业投资占固定资产投资比重达到63%以上。聚焦十大工业新兴优势产业链，引导更多骨干企业“入链进群”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实现制造业增加值增长7.5%以上。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，深化企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争上市企业突破10家。开展“百企引航”和“千企升级”行动，切实稳住现有入规企业、培育更多临规企业，新增规模以上工业企业100家以上，争创制造业单项冠军企业、“小巨人”企业等国省企业品牌100个以上。支持食品加工、纺织等传统产业转型升级。全面深化与华为及其生态圈企业战略合作，加快各类工业互联网平台建设，分别新增“上云”“上平台”企业450家、200家以上。积极发展现代服务业。加快发展现代金融。充分发挥政府性融资担保作用，建好市综合金融服务平台，推动各园区开展“潇湘财银贷”试点，提高民营和小微企业贷款规模和比重，新增信贷投放280亿元以上。加快发展电子商务。推进跨境电商、直播带货、社区电商等新业态成长，持续实施“数商兴农”工程，完善县乡村电子商务、快递配送体系。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业平稳健康发展。推动服务业模式创新和跨界融合，争取启动国家电容器质检中心建设，加快发展物流、研发设计、信息技术服务、成果转化服务等其他生产性服务业，大力推进农村客货邮融合发展。

加大科技赋能力度。推进创新型城市创建工作，力争全社会研发投入增速达到12%以上，占GDP比重达到2.1%。建立科技型企业培育库，推广科技型企业知识价值信用贷款，力争科技型中小企业入库1000家以上、新增高新技术企业

80家以上、新建10家科技创新平台。加强与高校和科研院所、省“四大实验室”等交流合作，争取在新一代汽车（新能源车）电子用高可靠性铝电解电容器、大尺寸硬脆基片超精密表面加工装备等方面突破一批关键核心技术难题，开发一批创新产品。落实人才新政25条，研究出台重点领域的特殊人才政策和柔性引才实施办法，引进培育一批紧缺型、关键性人才，建设好人才公寓，切实解决好人才在交通、医疗、教育等方面的后顾之忧，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。

提升“五好”园区支撑力。落实“1+3”政策体系，坚持益阳高新区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展定位，支持县市区创建省级高新园区，新开工、新投产园区工业项目各100个以上，实现主导产业及高新技术产业营业收入占比分别达60%、58%以上。突出绿色发展和“亩均效益”导向，力争园区亩均生产总值突破100万元、亩均税收超14万元。积极推进产城融合发展，提质升级园区水电路气讯等配套设施建设，增强综合承载能力。

三、不断深化改革开放

深入抓好各项改革。深化新一轮现代农业综合改革试点，继续实施年度重点改革“揭榜挂帅”行动，重点推进农村产权流转市场交易体系、农村金融服务体系、“智慧+”农业发展等重点改革。深入推进投融资体制改革、科技体制改革三年行动。深化国资国企改革，加大国有平台公司市场化转型力度，实现经营能力明显提升。积极稳妥推进殡葬综合改革试点，确保市新殡仪馆建成投入使用。加强要素市场化配置改革，深化医药卫生、供销、教育、文化等领域改革，加快国家知识产权强市试点城市建设。

持续抓好招商引资。牢固树立“项目为王”招商理念，聚焦五大千亿级新兴产业集群和十大新兴工业优势产业链，精准招商，积极参加“港洽周”“中博会”“进博会”等节会活动，办好“迎老乡回故乡建家乡”专题活动。创新开展股权招商、基金招商，强化以商招商、小分队招商，支持开展经促招商，加大与芝麻资本等战略投资者对接力度，新签约落地“三类500强”企业投资项目10个以上、农产品加工中国500强企业投资项目5个，湘商回归投资新注册企业50家以上，利用省外境内资金增长10%，利用域外省内资金增长10%，利用外商直接投资增长8%以上。完善招商引资考评机制，更加注重考核签约项目的注册率、到资率、开工率，千方百计为招商引资项目投产达效保驾护航。

积极拓展对外贸易。利用“一带一路”、RCEP等平台和湖南已搭建的五大

国际物流通道体系，落实稳外贸“10+X”支持政策，深化对非经贸合作机制，做大外贸进出口总量，实现外贸进出口额增长8%。加快推进保税物流中心申建，积极申报跨境电商综合试验区，争取符合条件的产业园区纳入自贸试验区协同联动区。深入实施外贸企业“破零倍增”行动，解决好优势企业“两头在外”“实绩外流”问题，支持奥士康、艾华集团、维胜科技等重点外贸企业做大做强。加快长春经开区国家级外贸转型升级基地建设，促进外贸特色产业集群发展。加快外贸综合服务平台建设，指导外贸企业精准对接市场需求，大力拓展国际市场。

四、全面推进乡村振兴

全力保障粮食安全。树立大食物观，扛稳粮食安全责任，突出抓好粮食生产示范片创建，确保粮食播种面积稳定在550万亩以上，完成30万亩高标准农田建设。持续开展违法用地存量清零、增量零增长“双零”行动，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。做好受污染耕地安全利用工作，扩大镉低积累水稻种植面积。探索推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设。严格粮食收储管理，力争全年粮食收购80万吨以上。

发展壮大现代农业。加快农村一二三产业融合发展，推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进全产业链规模化，继续抓好茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品等八大优势特色产业集群建设，新增市级以上农业产业化龙头企业40家，实现农林牧渔总产值增长5%。大力发展智慧农业，加快国家农业科技园区核心区建设。强化农产品质量安全监管，加强农业品牌建设，推动更多“益字号”优质农产品出湘出境。着力推动工商资本下乡，发展新型农村集体经济，加强新型农业经营主体培育，建立完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有效衔接，新增市级以上示范合作社50家、示范家庭农场60家。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，做实防返贫监测、帮扶，坚决防止出现规模性返贫。加强产业、消费等帮扶，支持发展高质量庭院经济，拓宽稳定就业渠道，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保实现“两个高于”目标。加大对省乡村振兴重点帮扶县安化县、国家乡村振兴示范创建县赫山区和103个重点帮扶村、104个示范创建村的支持力度。

推进乡村建设行动。加快村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖，抓好农村

自建房建设管理。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村住房风貌管理，推广宜居宜业和美乡村“三美联创”模式，创建150个美丽屋场，改（新）建农村户厕2.5万个，提升乡镇污水处理率。统筹乡村基础设施和公共服务布局，重点推进农村道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，完成农村公路提质改造630公里、农村公路安防工程660公里、危桥改造137座，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。实施“村网共建·赋能乡村”示范工程，进一步提升乡村供电服务水平。完成水利工程建设投资32亿元，重点推进烂泥湖垸和长春垸堤防加固、小型水库新建和除险加固等项目。五、扎实推进区域协调发展深化区域协作联动。主动对接“北上广”区域，积极融入长江经济带，落实好洞庭湖生态经济区政协主席联席会议“益阳共识”精神，加强洞庭湖生态经济区区域协作。一体推进实施“东接东融”战略和对接融入“强省会”战略，与长沙协同推进长吉高速长沙至安化段前期工作，精准对接长沙工程机械、5G应用等新兴优势产业链，加大与长沙大学城、岳麓山实验室等合作力度，深化与省级医院的医联体合作关系，重点抓好与韶山、张家界等地的旅游协作。全面落实益沅桃城镇群城市基础设施建设计划，巩固提升“一核一圈两翼”发展格局。

启动实施“强核”战略。高质量编制“强核”战略规划和实施方案，完成市、县两级国土空间总体规划审批工作，加强中心城区规划管理，统筹好主城区和东部片区建设。强化政策支撑支持，在新增城镇建设用地指标、专项债券项目、重大改革事项等方面向中心城区倾斜，支持赋予中心城区的镇街更多发展自主权，全面激发中心城区经济发展活力。提升中心城区城市品质，深入开展中心城区城市体检和城市更新行动，持续推进“三微”项目建设，加快建设关山路、益阳大道西延线二期、金花湖立交桥等项目，贯通国道234益阳西环线，拉通梓山东路、团洲路、教育路等“断头路”，基本完成寨子仑生态休闲公园、清溪河湿地公园建设，实现“一园两中心”所有场馆全部开放、资江风貌带全线竣工和三周文化广场正式开放运营。推进会龙山等片区开发。深入开展爱国卫生运动，做好迎接国家卫生城市复检工作。围绕成功创建全国文明城市、国家园林城市，持续开展市容市貌整治提升行动，实现口袋公园管养提升、综合公园建设提速、绿道林荫路建设提效、创园项目示范水平提高。开展解决停车难、治理停车乱两年行动，推进公交优先城市建设，加强农贸市场改造及周边

秩序长效管理，推动中心城区亮化提质，综合施策新增机动车停车位10000个。深化违建整治三年行动，完善拆违控违网格化体系，杜绝新违建，存量违建分类处置率达70%以上。推进智慧城市建设，提升城市管理智能化精细化水平。加大中心城区公共服务补短板力度，推进城市自来水、燃气管道、排水管道等更新改造，加大保障性租赁住房建设和老旧小区改造，推动既有住宅加装电梯200台。

大力发展县域经济。支持各县市围绕市五大千亿级新兴产业集群培育发展特色经济和支柱产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。促进各县市培育和建设百亿产业、十亿企业、亿元项目，推动形成“一县一业”发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持县城扩容提质，完善县城基础设施和公共服务，引导人口、资源、要素集聚，提升县城承载力。加快推进省级特色小镇建设。

六、持续增进民生福祉

积极推进就业创业。持续抓好“稳就业”“保就业”工作，深化“一县一品”劳务品牌、充分就业社区（村）创建，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业2.6万人。完善就业公共服务体系，推进“益阳智聘”。推行企业新型学徒制，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展创新创业系列活动，打造一批示范性创业孵化基地。强化劳动者权益保护，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。

加大社会保障力度。深入实施全民参保行动，构建更公平可持续的社会保障体系。有序推进企业职工养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，巩固工伤保险、失业保险省级统筹。强化社会保险基金监管。提高住房公积金缴存覆盖率。加强社会救助，强化对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶，做好城乡低保和残疾人“两项补贴”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服务体系，新增托位2308个，创建国家儿童友好城市；推动无障碍环境建设，完成3000户特殊困难老年人家庭适老化改造和护理型床位建设，推广“益老食堂”试点20个以上，发展普惠性养老服务和互助性养老。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，加快建设教育强市。持续推进“双减”工作走深走实。办好学前教育和特殊教育，推行普及普惠安全优质教育。实施高品质学校建设行动，加强义务教育优质教育资源供给，新建玉兰学校、文昌中学等学校，改造农村薄弱学校57所，让老百姓在家门口享受优质教育资源。实施县域高中振兴行动，

整体提升普通高中办学能力和创新拔尖人才培养水平。实施职业教育提质培优行动，推动中职学校达标，加快益阳职院高新产业学院和沅江楚怡中职学校建设。支持湖南工艺美院创建应用型职业本科院校。支持益阳医专、益阳师专建设高水平专业群。支持湖南城市学院建设高水平应用型大学。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，继续减轻教师负担、落实教师待遇。深化平安校园建设，持续抓好校车安全、食品安全、防校园欺凌和防溺水等工作。

深化健康益阳建设。持续推进健康益阳15个专项行动，完善公共卫生服务体系，提升基本公共卫生服务均等化水平。加快以市中心医院为龙头的市域医疗中心建设，推进市第一中医医院建设。加大医疗卫生人才培养和引进力度，多措并举提升医疗技术水平，选树一批学科带头人，积极创建国家级、省级重点专科，推动公立医院高质量发展。规范民营医院发展。推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。推进中医药产业和事业融合发展，抓好湖南省国家中医药综合改革示范区先导区创建工作。落实国家生育政策和计划生育奖励扶助政策。

繁荣文化体育事业。践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，开展公共文化进村、花鼓戏汇演、送戏下乡等系列活动。加大文物、文化遗产和非物质文化遗产保护力度，加强益阳故城遗址、羊舞岭古窑址等历史文化遗址保护利用。推动市博物馆打造国家一级博物馆。繁荣文艺创作、支持主流媒体发展。办好山乡巨变文学周活动，推进清溪村打造成中国文学第一村、乡村文化振兴示范村、新时代山乡巨变标志地。扎实推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，鼓励发展县域特色体育项目，承办全国青少年羽毛球锦标赛、环中国（益阳）城市自行车赛等重大赛事，启动沅江水上运动中心、云雾山体育休闲公园等项目建设。积极筹备湖南省第十五届运动会。

七、深入推动绿色发展

持续推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，完成突出环境问题整改销号。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治“十查十做”措施，加强污染物协调控制，强化秸秆综合利用措施，确保中心城区空气质量优良率达84%以上，PM2.5平均浓度37微克/立方米以下，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，抓好洞庭湖、大通湖、资江流域水环境综合治理，推进美丽河湖创建，确保国省控断面水质优良率达到88%以上、大通湖

水质总磷明显下降、南洞庭湖稳定在Ⅲ类水质。打好净土保卫战，以大通湖生态农业片区为重点，统筹推进农业面源污染、土壤污染源头治理，确保土壤生态环境质量总体稳定。

加大生态保护修复力度。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复，完成欧美黑杨清退年度任务。深入推进林长制，加强自然保护地、林草资源、生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为，防治外来物种侵害。开展国土绿化行动，完成年度营造林任务。

推行绿色生产生活方式。加快推进“双碳”工作，完善能源消耗总量和强度调控，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，大力实施电能替代，探索开展林业碳汇交易试点。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，严把“两高”项目准入关。积极推广先进适用技术，发展绿色低碳循环产业。持续推进绿色矿山建设。深入实施全面节约战略，扎实抓好垃圾分类工作。积极倡导绿色消费。

八、切实提升安全发展水平

科学精准抓好疫情防控。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”相关工作，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治，着力保健康、防重症。

有效防范化解重大风险。加大经济、民生、金融等重点领域风险的摸排、管控和打击处置力度，切实防范化解涉众型非法经营风险。坚决防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。树牢“过紧日子”思想，规范财政收支管理，严控“三公”经费支出，严守“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需处。

维护社会稳定和安全。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入开展道路交通、消防、燃气、建筑施工、危险化学品、矿山等重点行业领域风险隐患排查整治行动，扎实抓好居民自建房安全管理，高质量完成整治任务。持续推进安全发展、防灾减灾、企业标准化示范创建，抓实基层应急管理体系建设，全面提升基层应急救援能力。积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作。加强食品药品安全监管。加大“雪亮工程”建设力度，推进常态化扫黑除恶，打好禁毒人民战争，加大对养老诈骗、

电信网络诈骗、非法集资、侵害未成年人等突出违法犯罪行为打击力度，建设更高水平的“平安益阳”。

提升社会治理效能。开展市域社会治理现代化试点工作，深化城乡社区治理，提升基层治理水平，创新社会管理模式。持续抓好“八五”普法，加快建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动信访示范县（乡、村）创建活动，有效治理重复信访，化解信访突出问题。

深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，强化军人军属荣誉激励和权益保障，提高退役军人事务服务保障水平，全面推进全国、全省“双拥”模范城创建。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

全面加强政府自身建设

为政贵在行。面对新形势新任务，我们将全面加强政府自身建设，把人民满意作为政府工作的最高标准，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好益阳。

突出政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的二十大精神转化为凝心聚力、指导实践、推动工作的强大力量。始终把党的领导贯穿落实到政府工作各领域、全过程，确保政府工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

坚持依法行政。扛牢全国首批法治政府建设示范市责任，深入开展法治政府建设，依法依规科学民主决策，扎实推进法治益阳建设，奋力走在前列。建立健全政府依法行政体系，完善行政执法体制机制，提升行政执法质量。规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，不断强化审计监督和统计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，确保行政权力在阳光下运行。

改进工作作风。坚定不移贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“清廉益阳”建设，持续整治腐败问题。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进

一步精文减会、规范检查考核工作，减轻基层负担。全面加强政府系统执行力建设，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，进一步凝聚一心一意谋发展、真抓实干创一流的强大合力。

提升能力本领。加强干部队伍培训，强化专业精神，提升专业素养，提高统筹推进能力、创新创造能力、研究分析能力、攻坚落实能力。加强干部实践锻炼，增强防风险、迎挑战、抗打压能力。优化干部激励考核，让干部轻装上阵、勇担重任，人尽其才、才尽其用。【更多免费素材，公众号：公文】

各位代表！征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神光辉指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、扛牢责任，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新益阳而团结奋斗！

政府工作报告

在曲靖市第六届人民代表大会第二次会议上

（2023年1月9日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2022年经济社会发展取得明显成效【更多免费素材，公众号：公文】

2022年是党的二十大召开之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了跨越发展施工图。全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，谋划实施“7+N”行动计划，召开现场办公会为各县（市、区）、曲靖经开区发展定位定标，形成了以目标激发动力、以项目支撑发展、以责任倒逼落实的良好格局。

这一年，我们稳中求进、奋勇争先，实现了经济增长新突破。前三季度市内生产总值增长7.8%，高于全国4.8个百分点、全省4个百分点，增速和增量均领跑全省，对全省经济增长的贡献率达25.3%。预计全年市内生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，经济发展呈现基础稳、韧性强、潜力大的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新活力。完善现场观摩、现场办公机制，建立省市协同、要素保障专班服务、补充耕地指标市内流转交易、要素资源竞争分配等制度，大抓项目的氛围更加浓厚。健全“大招商”机制，实行重大招商项目落地月调度，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。完善交流合作机制，加快构建开放发展体系，荣获中国投资热点城市称号。深入推进国资国企和投融资体制改革，在全省率先设立产业引导基金，市属企业投融资能力显著提升。建立激励奖补

机制，推动园区总体规划和规划环评全部获批、“四上”企业培育提质增效、乡村建设和农村人居环境整治提升取得明显成效。完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作机制，树立了“大干大支持、不干不支持还要问责”的鲜明导向。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出80%以上投入民生领域，预计全市居民人均可支配收入增长5.5%，全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，现代教育强市、健康曲靖建设取得突破性进展，社会发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。

这一年，我们勇于担当、敢于斗争，打赢了应对风险主动仗。坚持人民至上、生命至上，面对反复来袭的新冠疫情，我们不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府疫情防控部署，精准有力、众志成城，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战；面对严峻复杂的安全生产形势，我们高度警醒、高度警惕，建立安全生产举报奖励等制度，深入开展以煤矿为重点的安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）高位统筹、精准施策，经济运行稳中有进。多措并举稳增长。制定实施贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策49项措施，推动政策红利直达快享，减税降费及退税缓税缓费98.2亿元。抓牢项目促投资。谋划储备项目873个、总投资5707亿元，新开工项目3319个、总投资2020亿元，获“骏马奖”5900万元。破解难题强保障。争取地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内资金8.1亿元、政策性开发性金融工具支持7.6亿元，入库耕地数量指标2.7万亩、水田规模指标2.2万亩，处置批而未供和闲置土地8758亩，500千伏麒麟变等重大电网项目加快推进。优化服务育主体。预计市场主体净增10.5万户、净增长23.3%，其中企业净增2．5万户、净增长33.6%，“四上”企业达2200户、增长32.5%。

（二）蓄积动能、释放活力，产业支撑不断增强。全力推进工业转型升级。加快发展3个千亿级产业，全产业链打造产业集群的做法被国务院通报表扬。大力发展新能源电池产业，德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、德方纳米11万吨新型磷酸锰铁锂正极材料、梓靖5万吨高端锂电铜箔一期等项目建成投产，德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电

池等项目加快推进，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，预计全年实现产值180亿元、增长313.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业，阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目加快推进，信义20万吨多晶硅一期等项目即将开工，建成和在建硅棒及切片产能80GW，预计全年实现产值250亿元、增长349.2%，“世界光伏之都”初具雏形。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素二期、程林400万件高端铝锅及1200万件摩轮制动圈等项目建成投产，锦鸿30万吨再生铝二期等项目加快推进，原铝全部实现就地精深加工，预计全年实现产值230亿元、增长26%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业，云南众合8.5万吨有机硅新材料项目即将投产，煤矿升级改造积极推进、生产原煤3000万吨，呈钢、凤钢转型升级项目建成投产，卷烟智能制造水平不断提升，劳动密集型装备制造业加快发展，液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。大力推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田64.3万亩，种植粮食956.7万亩、产量330万吨。持续推进品牌创建，罗平、富源、麒麟创建为“一县一业”特色县。加强种质资源保护，富源国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，陆良被认定为国家级玉米制种大县，罗平大天种业、会泽阿穆尔集团入选国家种业阵型企业。加快种植业结构调整，发展高效经济作物436万亩，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个。推动畜牧业转型升级，预计出栏生猪1250万头、肉牛71万头，规模化养殖率分别达64%、45%。大力发展农产品加工业，今麦郎面品饮品、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，博浩生物、云淀淀粉、浦记火腿入选全省“20佳创新企业”，农产品加工业产值与农业总产值比达2.3：1。加快发展现代服务业。推进旅游业高质量发展，创成师宗五龙景区等3个4A级景区、宣威尼珠河大峡谷等11个3A级景区，创新开展旅游促消费系列活动，“清凉曲靖”成为文旅消费新热点。加快发展商贸服务业，曲靖入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业建设行动城市。加快发展现代物流业，完成铁路暨铁路物流枢纽规划编制，沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目稳步推进。加快发展数字经济，新建5G基站2800个，“城市大脑”投入运行，“曲靖通”上线应用115项，蒙牛“5G+智能工厂”等项目建成投用，预计数字经济核心产业营业收入增长250%。【更多免费素材，公众号：公文】

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。加快重点领域改革。出

台缓解基层财政困难政策措施，增强基层财政保障能力。城乡供水一体化改革走在全省前列，经验在全国交流。全域推进中小学校党组织领导的校长负责制，全面完成“公参民”学校规范工作。深入推进“三医联动”改革，市级药品和医用耗材集中带量采购、分级诊疗医保支付等改革惠及广大就医群众。加大招商引资力度。强化招商委统筹调度，加强驻点招商机构建设，组建10个产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商，围绕主导产业精准招商，实际到位省外国内资金预计增长25%，实际利用外资突破5000万美元。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”667项、“跨省通办”140项，优化营商环境大抓产业发展工作经验在全省交流。推进园区高质量发展。曲靖经开区机构改革全面启动，国家级曲靖高新区进入审批程序，沾益花山等4个园区入列省级化工园区确认名单，预计全市产业园区产值增长12.2%。不断深化开放合作。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，曲靖经开区获批省级外贸转型升级基地，培育跨境电商企业25户，曲靖海关办理进出口货物7.2万吨，预计外贸进出口总额增长18%。深入推进科技创新。梓靖锂电铜箔工程实验室投入使用，磷酸盐系电池材料等3个省级工程研究中心获批，与昆明理工大学等高校院所开展产学研合作，认定国家级科技企业孵化器2家，新培育国家级高新技术企业41户、省级以上科技型中小企业77户。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。完善城乡规划体系。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，完成中心城市7个重点片区、6个重点街区控制性详细规划编制，县乡国土空间规划稳步推进，村庄建设规划实现全覆盖。高质量推进城镇建设。水石路、东过境高速公路珠街连接线等道路竣工通车，新增城市道路32.9公里。麒麟公园提升改造等项目有序推进，新增公园绿地面积65.7万平方米。麒麟湖、南部新城等重点片区开发加快推进，中心城市建成区面积达106平方公里。历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，改造老旧小区157个、棚户区9942户，新建保障性租赁住房3213套，19个“烂尾楼”全部盘活复工、5个交房入住。全国文明城市创建成果持续巩固提升，所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，宣威、师宗创成省级文明城市，会泽、师宗被命名为美丽县城，预计全市常住人口城镇化率达52%。全面推进乡村振兴。会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，19.31万易地扶贫搬迁群众基本实现“稳得住、逐步能致富”，

年人均纯收入低于7000元的脱贫人口全部消除。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，麒麟沿江示范乡镇和宣威虎头等19个精品村、罗平云上等237个美丽村庄建设亮点纷呈。持续推进农村人居环境整治提升，14515个自然村环境整治达标，创评三星级自然村1018个，会泽杨梅山获评中国美丽休闲乡村，麒麟入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快推进交通基础设施建设，罗八高速公路二期即将通车，陆寻等5条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设稳步推进，新建改建农村公路1641公里、实施农村公路安全生命防护工程850公里，马龙获评“四好农村路”全国示范县。加快补齐能源基础设施短板，富源西等10个风电、沾益菱角等56个集中式光伏、麒麟等3个全国整县分布式光伏试点项目全面推进、实现并网发电150万千瓦，新建天然气长输管道90公里、城市燃气管道70公里，能源保障能力不断增强。加强水利基础设施建设，阿岗和车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置入选全国典型案例，新开工92件重点水利工程，黑滩河水库在全省“十四五”规划大型水库中率先开工，罗师、宣威、会泽大型灌区前期工作进展顺利，水安全保障能力持续提升。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。加快解决生态环境突出问题。与毗邻州（市）建立环境风险联防联控机制，系统排查整治生态环境突出问题77个，中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题扎实整改。持续打好污染防治攻坚战。统筹推进工业、建筑、道路运输等重点行业领域大气污染防治，中心城市环境空气质量优良率达98%。河湖长制工作走在全省前列，南盘江等重点流域综合治理全面推进，北盘江旧营桥监测断面实现稳定脱劣，国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%、较2021年提高7.7个百分点。实施10个土壤污染防治项目，严控农业面源污染，完成39个涉重金属废渣堆存点整治，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。深入推进城乡绿化美化。林长制全面落实，完成营造林7.5万亩、草原修复10.1万亩，创建沾益大坡等9个绿美乡镇。全面推进绿色转型。新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，马龙、师宗创建省级生态文明建设示范区进入公示阶段，罗平创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地工作有序推进。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。加快现代教育强市建设。新建改扩建公办幼儿园20所，沾益达到义务教育优质均衡县标准，普通高考600分以上考生占全省的1/4，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点，

曲靖医专、云南能源学院入选省级“双高计划”，民办教育规范发展，民族教育、特殊教育取得新成绩。推进健康曲靖建设。省级区域医疗中心骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院全面竣工，引进上海中医药大学附属曙光医院共建国家中医区域医疗中心，31个“双提升”工程全面完成，健康县城建设全域推进，曲靖被表彰为全国平安医院建设工作突出地区，麒麟、沾益、马龙被表彰为爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。提高公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业4.65万人，农村劳动力转移就业229.75万人。不断丰富文化事业，基本公共文化服务标准化建设全面完成，新增省级非遗项目23个，建成罗平等3个县级应急广播体系。加快体育事业发展，曲靖籍运动员在各类体育赛事中屡创佳绩，杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3枚金牌。健全养老服务体系，新建改造城乡养老服务设施62个。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性公墓34个，中心城市建成2个城市公益性公墓。健全社会保障体系，医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，社会救助应助尽助。全国民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。科学精准防控疫情。扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、文山、德宏、西双版纳等地抗疫工作，为全国全省疫情防控作出曲靖贡献。全面加强安全生产。深入落实安全生产“十五条硬措施”，建立安全生产举报奖励等制度，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大督查和“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。加快建设“大应急”体系，应急救援能力不断提升，全省食品安全事故应急演练在曲靖举行。有效防范化解财政金融风险。政府性债务风险总体可控，预计银行业金融机构存贷款余额均增长12%、不良贷款率下降到2.5%。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实开展“八五”普法，罗平腊庄、会泽木城入选全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，深

入开展禁毒防艾，社会治安保持稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，曲靖市及马龙等5个县（区）创建为省第十一届双拥模范城。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深学笃行铸忠诚。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署，推动省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”落地见效。依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议178件、政协提案347件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。转变作风提效能。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风革命效能革命，深入落实市委“执行力建设年”活动部署，大力开展“抓落实促跨越”行动，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，曲靖经开区招商局被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。全面从严抓廉政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计市内生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与市六届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；城镇化水平不高，乡村振兴任重道

远；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务供给还不平衡；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委和市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进曲靖高质量跨越式发展的重要阶段，我们将围绕市第六次党代会和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现曲靖社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）精准发力补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设互联互通的综合立体交通网、多能互补的综合能源网、安全畅通的现代水网、高效便捷的现代物流网、先进适用的新型基础设施网，构建现代化基础设施体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造全省示范样板。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，努力将曲靖建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，大力推进现代教育强市、健康曲靖建设，统筹

发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。

（三）突出关键强弱项。全力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融、要素市场化等改革，健全与高质量跨越式发展相适应的体制机制。全力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，持续构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，推进经济社会全方位开放。全力破解创新能力不足问题，坚持创新核心地位不动摇，强化企业创新主体地位，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。全力破解人才缺乏问题，全面落实人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快打造人才发展高地。全力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，全面推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理格局。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变。充分发挥丰富的土地、水、矿产、生物、生态等自然资源优势，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，大力发展“3+6+2”产业，努力将曲靖建设成为“世界光伏之都”、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地。（五）毫不松懈保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，为群众安居乐业提供坚强保障。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安曲靖、法治曲靖建设，提升市域社会治理现代化水平。【更多免费素材，公众号：公文】

（六）全力以赴促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动，推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高开放水平，扎实推进共同富裕，推动经济社会发展实现新开局、新提升、新跨越，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，全

面提升曲靖对区域经济的影响力、辐射力、带动力，为全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、埋头苦干，努力交出2023年工作优异答卷

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，百年变局加速演进，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定经济增长的基础尚不牢固。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构和布局加速调整，国家深入实施碳达峰碳中和战略，云南加快建设绿色能源强省，为我们构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局带来了难得机遇。从发展战略看，国家实施“一带一路”倡议、长江经济带、西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，特别是RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市群一体化发展，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展政策看，国家加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台《扩大内需战略规划纲要》，国务院和省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，明年经济运行有望总体回升，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出曲靖看曲靖、站位全局谋发展，坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。【更多免费素材，公众号：公文】

2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次全会、市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动

高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章开好局起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济发展。实现上述目标任务，要着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩内需、稳增长，巩固拓展高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，提升内需对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。

充分发挥政策激励引导作用。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级财力性转移支付资金，兜实兜牢“三保”底线。健全经济运行调度机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，以项目立全局、稳投资、促发展。站位全局谋项目，聚焦“四个定位”深入谋划包装项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。深入细致抓前期，充分发挥1亿元项目前期经费、产业引导基金撬动作用，加大项目前期工作力度，确保项目开工转化率达60%以上。多措并举强保障，充分发挥要素保障专班作用，超前谋划产业园区用地储备，适度提前申报成片开发方案，补充耕地和垦造水田2万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，更好保障项目用地；抢抓国家扩大内需机遇，积极争取更多项目纳入地方政府专项债券、中央和省预算内资金等政策工具支持范围，深化政银企合作，有效解决融资难题；超前规划建设重点片区输变电工程，确保500千伏麒麟变等项目建成投用，提高火电机组开机能力和出力负荷，增强供电保障能力。全力以赴推项目，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早开工、早竣工，确保新开工项目总投资达2400亿元以上。

充分发挥消费基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，研究出台鼓励消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，着力提升传统消费，培育壮大新型消费，推动消费新业态向农村延伸。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，提升曲靖外滩、南中爨城等商圈吸引力，促进城市消费回暖复苏。做好保供稳价，确保市场平稳有序。加强市场监管，营造放心消费环境。

（二）千方百计育产业、促转型，切实做强高质量发展支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极对接国家产业政策，加快“3+6+2”产业发展，培育经济发展新动能。

加快建设先进制造基地。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造千亿级新能源电池产业集群。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，着力扩规模、延链条、拓应用，推动德方纳米2万吨补锂剂一期、中科电气10万吨锂电池负极材料、富源铜优负极复合材料等项目建成投产，加快推进德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池、曲靖融合20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁等项目，力争实现产值500亿元以上。全力打造千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进补链、延链、强链，推动阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目建成投产，加快推进赫里欧10GW光电建筑一体化产业园、信义20万吨多晶硅一期等项目建设，推动江苏润阳13GW电池片、宇泽20GW硅棒及切片和天合光能2GW光伏生产制造等项目开工建设，力争实现产值400亿元以上。全力打造千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”产业链，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体等项目建成投产，引进一批铝精深加工企业，推动铝产业链向绿色高端制造延伸，力争实现产值300亿元以上。聚力打造6个百亿级产业集群。持续推进煤矿整治及升级改造，安全高效释放煤炭产能3000万吨以上，积极发展绿色高端碳材料产业，推进红太阳生命健康产业园建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展；加快推进扬钢、双友钢铁、天高镍业等转型升级项目建设；加快有机硅新材料产业园建设；提升液态金属科技成果转化能力；加快发展劳动密集型装备制造业；加大高端优质烟叶开发力度，提

高卷烟产品附加值。

加快建设高端食品基地。夯实粮食安全根基，新建高标准农田64万亩，种植粮食948万亩、实现产量330万吨以上。持续推进“一县一业”创建，新增“绿色食品牌”产业基地30个以上。深入实施种业振兴行动，启动陆良、师宗现代种业能力提升工程建设，推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种研发基地建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，发挥陆航、佳沃等龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物468万亩以上。深入推进畜牧业转型升级，加快神农小百户20万头生猪养殖场、会泽肉牛养殖基地等项目建设，确保出栏生猪1250万头、肉牛70万头以上，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，推动卫龙食品西南总部基地等项目建成投产，加快推进师宗现代农业产业园、罗平千业姜产品精深加工等项目建设，力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6：1。

推动服务业高质量发展。加快发展文旅产业，推进敏实系列、会泽古城、潦浒古镇等项目建设，高水平举办罗平花海马拉松赛，创建4A级景区2个、3A级景区5个。加快发展商贸服务业，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，完成陆良等4个县域商业体系示范县建设。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快推进滇中好运智慧物流园等项目建设，打造马龙和沾益综合物流枢纽，推动昆曲物流一体化发展。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。

（三）矢志不渝优服务、铸品牌，大力营造高质量发展环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，全力当好企业发展服务员，以一流营商环境激发活力、增添动力、提升竞争力。

优化营商环境。聚焦“保持全省领先、对标全国一流”的目标，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“放管服”改革，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，打造营商环境“金字招牌”。深入落实“好差评”制度，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单全覆盖。构建亲清新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，持续清理拖欠市场主体账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，坚持“两个毫不动摇”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，以更大力度激发各类市场主体活力，确保新增“四上”企

业200户以上。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，不断提升全社会诚信水平。加大宣传力度，着力提升曲靖的知名度和美誉度。

加强园区建设。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家赋权和试点支持曲靖经开区跨越发展，推动其他园区高质量发展。聚焦园区主导产业，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动，促进产业集群发展。完善基础设施，投资52.5亿元、实施30个项目，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设。深化管理体制改革，积极推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，推动招商引资提质增效。强化精准招商，聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库，大力引进一批推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。创新招商方式，强化“一把手”招商，充分发挥驻点招商机构“桥头堡”和招商工作队“冲锋队”作用，专班常驻、专业跟进、专项对接，推动招商引资取得新突破。坚持重大招商项目落地月调度，为企业全程提供“妈妈式”“店小二式”贴心服务，形成洽谈一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保实际到位省外国内资金增长25%以上，力争实际利用外资突破2亿美元。

（四）久久为功建城乡、促融合，不断拓展高质量发展空间。聚焦建设城乡融合发展示范区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力，力争全市常住人口城镇化率达53%。不断完善规划体系。坚持规划先行，全面完成市县乡国土空间总体规划，加快编制中心城市控制性详细规划，高水平开展中心城市规划设计，健全国土空间规划实施监督管理体系，以高起点规划引领城市高质量发展。

全力推进中心城市高质量发展。加快麒沾马一体化发展进程，提升中心城市辐射力、影响力、带动力。加强城市道路建设，完成沪昆高速公路沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，确保彩云路东延线、月雨路等道路建成通车，开工建设三元路南延线等项目，不断完善城市路网体系。推进重点片区综合开发，加快南部新城、区域医疗中心等重点片区开发，拓展城市发展空间。加快城市更新，全市改造老旧小区133个、棚户区13231户，开工建设两江口、西城污水处理厂扩容提标改造等项目，加快消除污水管网空白区，系统推进城

市内河沿岸生态步道和景观节点建设，持续提升城市品质。加快解决历史遗留问题，探索实行房屋征收补偿房票安置，加快麒麟区余家屯等59个安置小区建设，全面完成历史遗留商品房不动产权登记。促进房地产业平稳健康发展，加快“烂尾楼”处置，推进如意湖、宏发商业综合体等项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。加强城市历史文化保护传承，保留城市记忆，提升城市文化品位。

加强县城和集镇建设。支持各县（市、区）、曲靖经开区围绕市委市政府现场办公会确定的发展定位，加快发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保罗平创成全国文明城市、宣威和富源创成美丽县城，推进陆良等4个县创建国家园林县城。大力实施健康县城建设专项行动，全域推进爱国卫生新“7个专项行动”，推动师宗等6个县创建健康县城。不断完善集镇功能，增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，推进乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。全面推进乡村振兴，推动会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，推进罗平、师宗2个脱贫县全面发展。大力实施乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动，加快推进陆良荷花里等6个先行示范点建设，持续推进13个示范乡镇建设，启动建设精品村19个、美丽村庄300个，扎实推进农村厕所革命和“两污”治理，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，严格执行通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

夯实城乡发展基础。加快构建综合立体交通网，全面推进宣会等5条高速公路建设，启动富罗、宣威机场高速公路建设，新建改建农村公路1260公里、实施农村公路安全生命防护工程750公里，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进宣威至盘州高速公路、渝昆沪昆高铁连接线、沪昆南昆普铁连接线、曲靖至文山铁路、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场、会泽港等项目前期工作，提升交通基础设施互联互通水平。加快建设综合能源网，推进华能雨汪电厂2×100

万千瓦扩建等项目建设，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。加快建设现代水网，推动构建以黑滩河、补木水库等重点水源工程为基础，以中心城市“三横三纵、十余库联供”和其余县（市）引调连通工程为支撑，贯通罗师、宣威、会泽等大中型灌区的现代水网体系。

（五）毫不动摇抓改革、促开放，充分激发高质量发展活力。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。

全面深化改革。发挥改革的突破和先导作用，充分激发市场活力和社会创造力。大力实施国有企业提质增效专项行动，建立资本金长效补充等机制，推动市属企业做大做强、力争主体信用评级达AA+，发展壮大县级投融资平台、力争主体信用评级达AA，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入落实优化金融发展环境系列措施，确保存贷款余额均增长10%以上。全域推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化教育综合改革，统筹推进教育评价、育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得突破。

不断扩大开放。围绕打造内陆开放发展高地目标，推动经济社会全方位开放，以高水平开放促进高质量发展。深化区域协作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，努力拓展开放空间。着力打造高能级开放平台，依托曲靖海关申建海关监管场所，推动曲靖经开区、富源建设国家级外贸转型升级基地，推动宣威、陆良、罗平、马龙建设省级外贸转型升级基地，促进贸易和产业一体化发展。努力提高对外贸易水平，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总额突破17亿美元。

激发创新活力。争取国家科技政策支持，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进产学研深度融合，加快云南光电建筑研究院等7个创新平台建设，支持企业与高校院所开展科研攻关，构建助推曲靖重点产业发展的定向孵化器，提高科技成果转化和产业化水平。大力实施国家级高新区创建及高新技术企业培育专项行动，力争国家级曲靖高新区获批，培育国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。健全人才引进、【更多免费素材，公众号：公文】

培养和激励机制，深入实施双招双引、珠源百人、珠源英才等人才计划，为高质量跨越式发展聚智汇力。

加快建设“数字曲靖”。新建5G基站2000个，推进紫光云西南云计算节点、市大数据算力中心建设，夯实新型基础设施。加快建设全市统一的工业互联网平台，推进阳光、德方纳米等企业智能化升级，加快陆良蔬菜等数字农业示范基地建设，力争数字经济核心产业营业收入增长30%以上。优化“城市大脑”总体架构，完善“数字驾驶舱”，拓展“曲靖通”应用功能，全面提升数字化治理能力。持续优化曲靖智停、智慧城管等应用，不断提升城市智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

（六）坚定不移治污染、建生态，持续厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改。强化大气污染联防联控，持续推进工业无组织排放、柴油货车等污染治理攻坚，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上。严格落实河湖长制和长江十年禁渔，持续推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域保护治理，扎实开展黑臭水体治理、重度污染水体脱劣攻坚，全面消除劣Ⅴ类断面，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。强化受污染耕地安全利用和风险管控，严控农业面源污染，稳步推进重金属污染防治，加快废旧物资循环利用体系建设，确保土壤环境稳定。

全面开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施城乡绿化美化专项行动，统筹推进城市、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，治理水土流失面积400平方公里，完成营造林8万亩。

促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，加快建设零碳产业园，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极争创省级生态文明建设示范市，推动马龙、师宗、麒麟创建国家级生态文明建设示范区，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。

（七）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，全面落实国家社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

加快建设现代教育强市。全面贯彻党的教育方针，聚焦打造全省教育次中心目标，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，优化学前教育资源配置，新建改扩建公办幼儿园20所。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成果，新建改扩建小学53所、初中24所，积极稳妥应对“二孩”小学入学高峰。巩固提升优质普通高中教育品牌，做好高考综合改革衔接过渡，扩大优质高中教育资源覆盖面。推动职业教育创新发展，积极争取省级职教园区落户马龙，推进职普融通、产教融合、科教融汇。稳步发展高等教育，确保曲靖医专马龙校区建成投用，支持曲靖师院创建硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康曲靖。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦建设区域医疗康养中心目标，织牢医疗卫生保障网。推进省级区域医疗中心项目建设，整合市内优质医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，着力打造医疗服务、医学科研和人才培养高地。强化学科建设，创建省级以上临床重点专科10个，提升肿瘤、骨科、心脑血管、重症医学科等医疗服务能力。推动县乡医疗机构提质达标晋级，提高防病治病和健康管理能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。

统筹发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，大力开展职业技能和创业培训，实现城镇新增就业4.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人。持续实施文化惠民工程，启动爨文化博物馆改扩建项目建设，加快应急广播体系建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，推进区域性特色赛事中心建设，加强青少年和竞技体育后备人才培养。完善“一老一小”服务体系，加快推进医养结合机构、市级婴幼儿照护中心项目建设，积极争创国家儿童友好城市。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全分层分类社会救助体系，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务，促进红十字、慈善等事业发展。

做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，确保创成全国民族团结进步示范市和3个以上国家级示范县。提升殡葬服务质量，新建城市公益性公墓5个，倡导文明殡葬，推进移风易俗。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。推进机关事务、发展研究、住房公积金、移民搬迁安置、防震减灾等工作，加强地方志、外事、气象、水文、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。统筹发展和安全、有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，有效化解银行业金融机构风险，推动不良贷款率压降至全省平均水平。全力支持国防和军队建设，推进国防动员体系建设，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

全力筑牢安全防线。始终保持高度警醒，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。大力实施煤矿安全生产整治专项行动，严格落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加快构建“大应急”体系，健全统一指挥体制机制，建成应急指挥中心，强化综合性应急救援队伍建设，加强应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

着力建设平安曲靖。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施信访积案化解专项行动，加快构建“大信访”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感。

（九）坚持不懈转作风、提效能，坚决扛牢高质量发展使命。牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”，着力建设人民满意的服务型政府。

坚定信仰，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。

坚守初心，建设为民政府。牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，持续增进民生福祉，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。

依法行政，建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，加强政府立法、行政复议和行政应诉工作，规范行政执法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，支持监察和司法监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为，建设务实政府。深入推进作风革命效能革命，持续开展“抓落实促跨越”行动，聚焦“干在实处、走在前列”主题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

从严治政，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力推进曲靖高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

政府工作报告

在洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长徐衣显

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化洛阳建设全面开启新的征程。

综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16家，洛阳钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级

书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶，5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，洛阳与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，

过上了好日子！

疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战，各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5%，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。洛阳钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多“小巨人”“单项冠军”企业茁壮成长。洛阳工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，洛阳入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88%，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出，“三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字+外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4%。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100%，洛阳入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，洛阳被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，

绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增长6.7%，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。洛阳姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，洛阳入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

刚刚过去的一年，是洛阳发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。

（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5%左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20%，重点企业利润增长24.3%。强力推进项目建设，“承诺制+标准地”改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资

额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20%，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户洛阳，首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点，汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破，中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩，在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投

产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，

成功举办中国洛阳剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“洛阳礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地，省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户洛阳。洛阳产业发展正迎风而上，奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，洛阳入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，洛阳获评中国（徐州）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，洛阳入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面

推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。洛阳已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G+智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。

1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县，小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营，863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5%，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5%、首次突破百亿元大关，洛阳入选全国知识产权强市建设试点市。众多“洛阳创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA+信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定

开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87%，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“洛阳速度”，一流的营商环境正在成为洛阳加速资源汇聚的“强大磁场”。

（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能洛阳”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，洛阳乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进，西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康洛阳”建设全面提速，3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏洛阳城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“洛阳模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，

瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪

感进一步增强。

各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、

武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固，实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂”“云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化洛阳建设的方向更明、思路更清，全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振洛阳辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标，真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化洛阳建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构

性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

三、2023年重点工作安排

实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。抢抓机遇、提振信心，集中精力拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。建立风险补偿金等

机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，鼓励“洛产洛销”“洛材洛用”“洛财用洛”，做大做强杜康、牡丹瓷等知名品牌，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游洛阳”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·洛阳过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。开展“以食为天·品在洛阳”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长7%。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10%以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62%以上。加强“线上+线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训，选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家

精神。

（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60%。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级洛阳经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上

半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。重

塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠+激励”和企业“高薪+股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－5个。实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44%。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元，科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。

（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二

期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业，加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班+例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项

目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创

新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。做大宜阳装备制造、新安先进

装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10%以上。

（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划洛阳至桂林、洛阳至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至洛阳等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”，6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97%。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。【更多免费素材，公众号：公文】

（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、

乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25%、10%、5%。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7+N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。

（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏洛阳城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛阳城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程，叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共洛阳组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走洛阳、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐洛阳城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业

态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。

（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。上半年，国宏集团、轨道集团完成AA+信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家，扩大“四板”企业规模。推进县域放权赋能，做好机构改革“后半篇文章”。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15%。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设，建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”，加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事

项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用洛阳”建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。

（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低”项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进洛阳石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100%。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。

（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。尽力而为、量力而行，做好基层“三保”，办好民生实事，打造高品质幸福洛阳。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托

底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化洛阳相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快洛阳职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学，支持洛阳师范学院建设特色骨干学科高校、洛阳理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建洛阳乌拉尔大学。推动“健康洛阳”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香洛阳”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中+居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100%、50%。

（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维，强化

各类隐患处置，提高科学应急能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。创造性践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，推进“四治融合”，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安洛阳。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。持续强化政治统领。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政、依法办事水平，高质量打造全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力建设服务型政府。深化“放管服效”改革，强化数智赋能，完善服务体系，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。巩固拓展“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动和“三转三优”行动成果，严格落实“13710”工作制度，以清单化、台账化、项目化方式推动工作落实，持续提高政府效能。着力建设廉洁政府。认真履行主体责任，严格执行民主集中制，用制度管权管事管人，一以贯之纠治“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，以零容忍态度反腐惩恶，筑牢廉政防线。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章作出新的更大贡献！

政府工作报告

在绵阳市第八届人民代表大会第三次会议上绵阳市市长李云

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，大力实施“五市战略”，推动全市经济发展保持稳中向好、稳中提质良好态势，较好完成市八届人大二次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值突破3600亿元，增长5%左右、高于全省2个百分点左右，地方一般公共预算收入159.4亿元、同口径增长14%，城乡居民人均可支配收入超过4.55万元、2.28万元，分别增长5.5%、7%，主要经济指标位居全省前列。

一年来，我们扛牢使命服务国防、创新发展，国家科技创新先行区建设迈步起航。

科技城战略地位更加强化。国家出台专项政策支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行区、批复绵阳科技城“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要。获批成立正厅级科技城管委会。创新活力大幅提升，入围科技部新一批国家创新型城市建设名单。排名中国城市科技创新百强榜第20位、较上年上升21位，是进位最快、最多的城市。研发经费投入强度7.15%，保持全国城市前列。绵阳科技城在服务国家科技自立自强、保障国家战略安全中的特殊地位进一步凸显。

战略科技力量显著增强。全力保障在绵科研院所建设发展，某重大装置、某风洞等一批国家重大科技项目加快建设。航空动力科技创新中心、科技城先进技术研究院、光子技术研究院等一批高能级创新平台相继建成并加快壮大，

获批组建国家卫健委核技术医学转化重点实验室，新增国省级企业技术中心17家。装配式制储发电一体化氢能源移动电源装置关键技术等一批“卡脖子”难题取得突破，中玖闪光FLASH放疗技术等一批重大科技成果转化项目加速落地，国产“宽频带同轴探针”打破芯片测试核心部件国外垄断，国产医用回旋加速器产业化成效加快显现，中电科九所磁性材料产业园正式投产。

创新主体持续壮大。突出企业科技创新主体地位，实施“雁阵培育”行动，高新技术企业净增180家、总数突破700家，增幅创历史最高水平。评价入库科技型中小企业近2000家，瞪羚企业达到14家。高新技术产业营业收入超过2440亿元、增长5%。长虹、九洲入围中国企业科技创新竞争力百强榜，数量占全省一半。

创新要素加速集聚。建设“两城两镇”，“云上大学城”入驻知名高校20所，“云上科技城”加快成势，院士（专家）小镇加快筹建。科创基金小镇建成投运，入驻金融机构13家、管理基金规模268亿元。设立绵阳科技银行。聘请12名两院院士担任首批科技顾问。创新实施科技助理制度，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。出台“人才十条”，设立10亿元人才发展专项资金、已兑付1.6亿元，建成人才公寓3100余套。组建全省首家国有人才集团

——绵阳科技城人才发展集团。新增博士后科研工作站1家、博士后创新实践基地2家。成立17支招才引智小分队，全年引进人才1.8万余名，人才近悦远来的局面加快形成。启动建设全国首个职业能力建设创新改革先行区。成为全省唯一入选国家知识产权强市建设示范城市的地级市，建成省知识产权运营中心绵阳中心，每万人有效发明专利拥有量超过22件、居全省前列。一年来，我们突出高质量发展大抓产业、做优载体，现代化产业体系加快完善。

制造业加快优化升级。掀起以园区为载体做强工业的热潮，大力开展“园区提质”“企业满园”行动，出台“园区十条”，开展“七大攻坚”，打造8大特色（专业）园区，建成标准厂房300余万平方米，入园规上工业企业超过850家，产业承载能力显著增强。高新区入围全国园区高质量发展百强榜。绵阳经开化工园区被认定为全省首批化工园区。新型显示、无人机、核技术应用3个产业集群入选全省战略性新兴产业集群。获批省制造强市试点和全国消费品工业“三品”战略示范城市。惠科光电等3家企业入选全国电子信息百强。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家、总数达到35家，新增全国制造业单项冠军企业（产品）2家、总数达到5家，13家企业入选省“贡嘎培优”行动计划，6家企

业入选省新赛道“赛手企业”，均列全省第2位。稀土永磁产业园、激光产业园、核医疗健康产业园和机器人产业园加快建设，落户项目34个、总投资超过370亿元。“绵阳造”产品市场占有率全球前三的达到22种、全国前三的达到51种。推进质量强国建设工作获国务院大督查通报表扬。强化要素优化配置和协同保供，全社会用电量175.4亿千瓦时、增长9.7%。预计规上工业增加值增长9%左右。

现代服务业稳中提质。着力推动现代物流、金融等一批生产性服务业项目加快建设，创新举措推动科技服务业蓬勃发展，预计第三产业增加值增长4%以上。实施“转企升规”“主辅分离”专项行动，新增规上服务业企业120家、限上商贸流通企业180家。6个项目、10家企业、10个品牌入选省服务业“三百工程”。涪城科技信息服务集聚区入选省现代服务业集聚区。中油北斗智慧物流产业总部基地开工建设，字节跳动旗下火山引擎全国首个区域总部落户绵阳。出台“金融十条”，预计金融机构本外币存贷款余额规模突破万亿大关，存贷比提高2个百分点以上。

现代农业提质增效。实施“三品”工程，建成高标准农田34.09万亩，粮食播种面积628.1万亩、总产量46.74亿斤，大豆种植34.7万亩，出栏生猪370万头以上，完成省下达目标任务。

预计第一产业增加值增长5%。建成现代农业园区86个，晋级升星省星级园区4个。三台入选全国农业现代化示范区创建名单。建成国家区域生猪种业创新中心，培育国省级种业产业园区3个，建成种业科研重点实验室3个。安州、三台、梓潼入选第三批国家级制种大县，粮油制种基地面积稳定在18万亩以上。“三品一标”农产品达到626个。全国唯一整市推进农产品产地冷藏保鲜设施示范市项目加快建设。整治撂荒地4.54万亩，“撂荒地变金土地”经验做法得到胡春华副总理肯定性批示。

数字绵阳蓄势发力。建成智能工厂27个、数字化车间60个。累计建成5G基站7600个，主城区、主要城镇实现5G网络全覆盖。大力推动数字政府建设，政务移动办公平台覆盖市县乡村3万余人。以“绵疫控”小程序为基础构建数字化一体化疫情防控平台，入选全省数字政府应用“十佳案例”。排名全国数字经济城市发展百强榜第46位，天府数字经济指数排名全省第2位。游仙获评中国领军智慧城区，安州入选全省数字乡村试点地区。

投资拉动更加强劲。强化投资稳增长的关键作用，出台“投资十条”，健全完善省市重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报、重大项目分级协调等工

作机制，预计全社会固定资产投资增长10.5%以上，工业投资、技改投资分别超过580亿元、360亿元，增速均在20%以上、保持全省前列，有望连续4个季度进入省重点项目推进和投资运行“双红榜”。九绵高速平武至白马段、广平高速平武高村至古城段、德遂高速建成通车，南郊机场T2航站楼建成投用，绵苍、G5成绵扩容、G5绵广扩容等高速加快推进，祠堂湾水库等重点水利项目开工建设。345个省市重点项目超年度投资进度31.6个百分点。

消费韧性充分体现。发挥消费对经济发展的基础性作用，积极应对疫情等多重因素影响，出台“促消费13条”，大力发展信息消费、数字消费、绿色消费、服务消费等新业态。挖掘消费潜力，统筹各类资金3亿元，发放消费券、消费补贴1.39亿元，开展促消费活动1000余场次，累计带动消费450亿元，预计社会消费品零售总额达到1650亿元。获批全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点，北川巴拿恰商业街入选全国非遗旅游街区，涪城、三台、盐亭入选省首批县域商业建设行动示范县。平武荣获省县域生态旅游目的地称号，印象梅林景区成功创建国家4A级旅游景区。

一年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力不断迸发。

重点领域改革持续深化。69项国省年度改革任务全面完成，30余项改革经验在全国全省推广。成功揭榜4项国家新一轮全面创新改革任务，居全省第1位。国企改革三年行动主体任务基本完成，14项改革经验在全国全省推广或进入全国案例集。统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章，122项重点任务全面完成。入选省第二批要素市场化配置改革试点。完成12个工业园区放权赋能集中交接，向市属园区下放市级管理权限51项、8个县（市、区）向县属园区下放县级管理权限1276项，基本实现园区事园区办、企业办事不出园。

开放合作成效明显。跳出绵阳看绵阳、跳出四川看绵阳，精心谋划赴厦门、东莞、苏州开展“三推”活动，签约项目金额近1000亿元，销售产品金额超过40亿元。“实施‘绵品出川’活动，助力‘绵阳造’走向全国”经验做法被省政府通报表扬。出台“招商十条”，引进5亿元及以上项目128个，其中百亿级重大制造业项目7个、创历史新高，在全省制造业招商引资“百日攻坚”行动中被省政府通报表扬并授予流动红旗。预计省外引进产业项目新增实际投资超过700亿元，居全省第2位。克服困难以线下为主高水平举办第十届科博会，集中签约产业项目137个、金额超过1300亿元，实现“精简、精彩、经典”办展目标，得到各方高度评价。深度参与成渝地区双城经济圈建设，绵遂内铁路（绵遂段）

启动建设，惠科模组等8个重大项目加快实施，绵阳与重庆北碚243个政务服务事项实现跨省通办。推动外资、外贸、外经联动发展，开行中欧班列成渝号（绵阳）、中亚班列、西部陆海新通道东盟铁海联运班列27列，预计实现进出口总额281亿元、增长12%，实际利用外资2.2亿美元、居全省第2位。30家企业纳入全省“千户外贸企业培育工程”。新增国际友城和友好合作城市2个、总数达到33个。成功创建全省开放发展示范市。

营商环境明显改善。大力实施“暖企”行动，常态化开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动，线上建立绵阳企业家群和服务院校所工作群、24小时在线解决问题，线下召开专题座谈会170余场、解决企业诉求2000余个。创新成立“稳经济政策落实办公室”，出台31条配套措施，推动国省稳增长系列政策全面落地，为市场主体减免缓税费超过200亿元。扎实推动“四减一优”，市本级审批事项办理时间平均提速87.6%。被省政府表扬为全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体，在全省营商环境评价中居第2位。优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，升级“绵阳民营经济公共服务平台”，市场主体逆势增长，净增6.2万户，总数达到49．3万户、居全省第2位。3家企业入选中国制造业民营企业500强、居全省第2位。一年来，我们始终坚持统筹全域、协调发展，城乡发展更加均衡。

城市品质持续提升。全面完成国土空间总体规划“三区三线”划定。实施城乡环境综合提质三年行动，推进村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”，每季度评选“十佳十差乡镇（街道）”，城乡环境基本实现清清爽爽、干干净净。实施城市体检，编制城市更新专项规划。建筑业总产值有望突破千亿大关。科技城创新馆、绵阳城市规划展览馆建成开馆。机场东路、飞云大道等9条城市道路完成改造提升，东西第二干道、科技城涪江大桥等项目加快推进。完成城镇老旧小区改造339个、棚户区改造524套，既有住宅增设电梯330部，整治城市内涝点27个。绵州记忆特色街区、城区燃气管道老化更新改造等项目加快实施。富乐山、园艺湖等一批城市公园完成改造提升。加快城市绿道建设，累计建成161.2公里。建成区绿化覆盖率41.53%，人均公园绿地面积14．25平方米，“口袋公园”建设获央视点赞。

县域实力不断增强。预计县域范围地区生产总值超过2900亿元。涪城排名全国百强区第63位、较上年上升5位。涪城、江油入选全国投资竞争力百强县

（区）。游仙、三台入选全省县域经济发展先进县。平武入选第二批省级传统【更多免费素材，公众号：公文】

村落保护连片示范县。

乡村振兴迈出坚实步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立总规模近6000万元的防返贫预警应急处置基金，全市无一人返贫致贫。深化东西部协作，32个衢绵合作项目落地实施。投入52.7亿元、安排34.32公顷用地，全力保障支持乡村重点产业和项目建设。全面消除年收入3万元以下的薄弱村，全市村集体经营性收入超过1.3亿元。安州河清镇“土地银行”经验获央视专题报道。加快电网改造升级，建成投运绵阳南220千伏配套等电网项目，新建和改建10千伏线路155千米、低压线路649千米。农村公路路长制覆盖率和列养率均达到100%，“四好农村路”“金通工程”国省示范创建取得突破。3个乡镇、35个村入选首批国家乡村振兴示范创建名单。梓潼入选全国水系连通及水美乡村建设县。三台入选全省农村综合性改革试点试验县。盐亭富驿镇等4个镇被命名为首批省级百强中心镇。

一年来，我们全心全意为民惠民、增进福祉，人民生活持续改善。

民生实事稳步推进。54件省市民生实事全面完成，8件市级民生实事人大代表票决项目完成年度目标，财政民生支出占一般公共预算支出比重68%。实施稳就业攻坚行动，城镇新增就业5.64万人，城镇登记失业率2.54%、低于省控目标1.46个百分点。累计为16万余名低保对象等困难群众发放保障金、救助金6.5亿元。深入实施全民参保计划，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面稳步扩大。基本医疗保险参保471.46万人。落实国家谈判药品、集采药品（耗材）使用要求，减轻群众医药负担5.23亿元。DRG支付方式改革稳步推进。首款普惠性商业健康保险“惠绵保”参保92.32万人。

社会事业全面发展。新建改扩建公办幼儿园13所、义务教育学校22所，分别新增学位2920个、7920个。稳步规范民办义务教育发展，推进5所公参民学校转公。深入落实“双减”政策，学科类校外培训机构压减比达到94.97%。高中教育质量连续22年领跑全川，54人被录取为空军飞行员、居西南地区第1位。推进中等职业教育“三名工程”建设，获评省五星级名校1所、四星级名校2所。四川幼儿师范高等专科学校被命名为全省唯一的学前教育教师培训基地。2所市属高校和3个专业入选省职教本科试点。发放减免各类资金3.2亿元，资助困难学生19.59万人次。推进全国居家和社区基本养老服务项目试点，适老化改造困难老年人家庭2970户。新增三甲医院1家，总数达到13家。47家二级以上公立医疗机构实现线下检查检验结果互认，20家接入线上互认平台。绵阳代表团在第

十四届省运会金牌榜排名第3位，创历届最好成绩。纪录片《李白》在央视播出。社会治理持续加强。蝉联五届国家卫生城市荣誉称号。扎实开展“八五”

普法，3个村（社区）入选第九批全国民主法治示范名单，10个村（社区）入选第一批省级民主法治示范名单。深入推进平安绵阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，处置电信诈骗案件相关经验做法在全国推广。游仙、安州、北川获评全省平安建设先进县（区）。深入开展“治重化积”专项行动，加快推进全国市域社会治理现代化试点工作。三台、梓潼、平武入选第三批省级城乡社区治理试点县。2个街道（镇）、7个社区入选第二批省级基层治理示范名单。2个镇、25个村入选第三批省级乡村治理示范名单。

一年来，我们牢固树立底线思维、极限思维，应对处置能力不断提升。筑牢疫情防控防线。全面贯彻中央、省疫情防控决策部署，坚持“捞干筛

净减存量、外防输入控增量、做足准备防变量”，压实四方责任，健全完善疫情防控指挥调度体系，因时因势、科学精准优化防控措施，在全省率先实体化运行疫情防控应急指挥部，扎实推进核酸检测、流调溯源、转运隔离等防控能力补短板“八大攻坚行动”，坚决果断处置“9·29”“10·27”“11·18”等多轮疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，下好先手棋做好底数摸排、医疗物资储备、医护力量配置优化，着力保健康、防重症。开展“关爱天南地北绵阳人”行动，惠及2万余人。

守牢安全发展底线。统筹发展和安全，以刮骨疗伤的决心开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，严格落实安全生产15条硬措施，生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3%、45.8%。牢固树立“防胜于救”理念，强化人防、物防、技防联动，落实防汛减灾、森林草原防灭火包保机制，跨区域联防联控能力不断提升，获批建设全国首个中小流域灾害防御气象保障示范基地。食品安全工作走在全省前列。

严守生态保护红线。深入推进“双碳”战略，加快绿色低碳产业发展，落实能源消费强度和总量双控制度，预计单位GDP能耗强度下降1%。城区空气质量优良天数率89.6%，PM2.5平均浓度34.2微克每立方米，未出现重污染天气，完成省下达环境空气质量目标。20个国控省控考核断面水质优良比例保持100%，土壤环境质量保持稳定。进入全国首批“无废城市”建设名单。开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到56.13%，国土绿化覆盖率达到70.5%。成功争取中国大熊猫保护研究中心绵阳基地落地。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

年度整改工作全面完成。入选首批省级林长制创新试点市。江油入选全国水土保持示范县。梓潼被命名为第二批省级生态县。

一年来，我们坚定推动党的二十大精神和省委、市委决策部署落地落实，政府自身建设得到加强。

政治建设全面加强。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓实抓好，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委八届五次全会精神，推动政府各项工作始终沿着正确方向坚定前行。

依法行政深入推进。健全完善“三重一大”决策机制，修订《绵阳市市本级重大经济事项决策规定实施细则（试行）》。起草并提请市人大常委会审议

《绵阳市城区停车管理条例》《绵阳市物业管理条例（修订）》，推动出台《绵阳市养犬管理条例》，制定全国地级市首部关于平安建设的政府规章——《绵阳市平安建设规定》。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议289件、政协委员提案537件，办理结果满意率均达到100%。推动网络问政流程重塑、质效提升，网民留言来信办结率达到100%。

作风面貌焕然一新。坚持“新、快、实、真、严”，大力践行“一线工作法”，着力形成“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环，坚持少发文、开短会、讲真话，倡导办扎实事、做靠谱人，会议时间明显缩短，干部下基层明显增多，政府系统工作作风进一步改进、办事效率进一步提升，形成了一批高质量显性化标志成果，中国科技城金字招牌擦得更亮。

国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、保密、气象、水文、邮政、退役军人、双拥、地方志、住房公积金、供销合作社等工作取得新成效，支持工会、青年、妇女、工商联、文联、社科联、侨联、科协、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表！面对三年来世纪疫情的持续冲击，我们全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，迎难而上、砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定、民生持续改善的不俗成绩，为全省发展大局贡献了绵阳力量。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市

委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、超常付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻绵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，当前还面临一些问题和挑战：经济总量还不大、发展质效还不高，发展不平衡不充分的问题仍然存在；科技与经济融合不深，产业链条不够完善；中小微企业和个体工商户生产经营还面临困难；稳就业任务艰巨，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期待还有差距；安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还有短板弱项；部分干部能力素质还不能完全适应现代化建设要求，一些领域腐败问题仍有发生，等等。我们将直面问题挑战，采取有力措施，在下一步工作中认真予以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神、在新时代新征程推动绵阳现代化建设的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市委八届五次全会、市委经济工作会议决策部署，以中国式现代化引领绵阳现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持创新引领，实施“五市战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，确保新时代新征程绵阳现代化建设开好局起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%、在全省地级市中率先突破4000亿元，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%，城镇登记失业率

控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排和环境保护指标完成省下达目标任务。

重点做好以下八个方面工作。

更好服务国家高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，全力服务保障在绵科研院所重大科技专项建设。加快推动军事科学院防化研究院先进材料交叉中心、小推力发动机研发基地落地建设。持续开展关键核心技术攻关，深化核技术应用、激光、空气动力、卫星应用、航空燃机等战略新兴领域和前沿领域军民协同创新，力争获得国省支持6项以上。持续开展“招院引所”，深化与中国航发集团、中国兵装集团等央属军工集团和西北工业大学等高校战略合作，联合打造高水平创新平台和研发机构5家以上，推动科技成果在绵转化应用20项以上。

增强自主创新能力。深入推进新一轮全面创新改革，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索建立科技项目推荐报送“直通车”机制。优化重组省部共建环境友好能源材料实验室、工程材料与结构冲击振动实验室等在绵国省重点实验室。推动西南科技大学固体废物污染控制与循环利用教育部重点实验室争创国家重点实验室。全力建设涪江实验室，推动进入天府实验室序列。支持长虹、九洲等骨干企业牵头建设各类高水平创新联合体、新型中试熟化平台。推动科技城新区生态节能环保低碳产业技术研究院、机器人产业技术研究院落地建设。实施重点企业研发机构全覆盖行动，加快建设一批工程技术研究中心，力争高新技术企业超过800家、评价入库科技型中小企业超过2200家，瞪羚企业达到18家，高新技术产业营业收入超过2600亿元。

持续优化创新生态。打造高水平国家创新型城市，加快建设成渝科创副中心。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点范围。持续推进“云上大学城”“云上科技城”扩容提质，落地创新团队10个以上、成果不少于20项。建好院士（专家）小镇，力争科创基金小镇新入驻金融机构5家以上、管理基金规模超过350亿元。深化科技助理“进百企（院校）”行动，建立科技特派员服务团，推动军工电子、智能装备等领域科技成果转化超过140项。打造“担保贷”等科技金融产品，联合成都申建国家科创金融改革试验区。

以园区为载体做强工业。推动制造业高端化智能化绿色化发展，加快构建“4+8+1”工业产业体系。召开全市新型工业化推进大会。深入推进“园区提质”“企业满园”行动，强化“镇园之宝”培育、标准厂房建设、园区优化服务考核，新建标准厂房365万平方米，引进5亿元及以上制造业项目80个。力争新增千亿级园区1个、500亿级园区1个、500亿级产业集群1个。深入开展省制造强市试点，承办好首届全国产融合作高峰论坛。实施新赛道竞速行动，出台加快发展高端显示、先进材料、智能机器人、无人机、生物医药及医疗装备、预制菜等领域新赛道行动方案及专项政策，力争新增省新赛道“赛手企业”7家以上。加大力度推进企业梯次培优，力争进入省制造业100强企业12家，纳入省“贡嘎培优”“珠峰攀登”计划企业数量稳定增长。抓好小升规企业培育，新增规上工业企业超过110家。实施质量提升示范行动，开展第四届市政府质量奖评选，争创国家级工业质量标杆1个，支持园区争创全国质量品牌提升示范区。

以消费为重点做大服务业。聚焦“4+3+N”主攻方向，实施服务业赋能融合计划和提档升级行动，推动科技信息、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸、文化、旅游等生活性服务业向高品质和多样化升级，第三产业增加值增长8%。支持有条件的地区争创省级服务业高质量发展示范区。突出抓好恢复和扩大消费，实施消费扩容提质行动，建成全省区域消费中心城市，加快建设成渝消费副中心。培育多元消费场景，发展直播电商、沉浸式消费等新型消费模式，打造云上商圈、智慧商圈等消费新载体，加快建设华润万象生活九洲城市综合体等重点项目，打造特色商业街区、步行街10个。实施品牌行动计划，出台支持品牌建设政策措施，认定一批知名品牌，打造一批“绵阳造”领航产品、四川老字号、天府名店、天府名菜。大力推进城市一刻钟便民生活圈试点项目和县域商业体系建设，构建高质量城乡商贸流通体系。提升国际车展、农博会、家博会、米粉节等展会影响力，办好全国（西南）健康食品博览会。聚焦“白红绿”文旅IP，推进文旅深度融合发展。召开全市文化和旅游发展大会。做实做强国有文旅投融资平台，策划推动一批特色文旅项目。支持安州争创天府旅游名县，支持江油依托李白、方特等文旅资源发展全域旅游，支持平武、北川争创国家全域旅游示范区。创新旅游发展模式和业态，打造一批乡村旅游重点村镇。

以“三品”为引领做优农业。聚焦“23610”主攻方向，加快推进农业现代化，第一产业增加值增长5%。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，构建完

善四级田长责任体系，落实“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，新建高标准农田27.9万亩，确保油菜扩种6万亩、粮食总产量稳定在46亿斤以上。加快打造国家“川猪”特色优势产业集群，确保年生猪出栏稳定在350万头以上。持续开展“一园一策”提升行动，积极争创国家农业高新技术产业示范区，支持三台争创国家级现代农业产业园。持续实施种业振兴行动，加快建设全国种业强市，建立“云上种业馆”，培育领军型种业上市企业1家，支持游仙、江油争创省级种业园区。扎实推进质量强农行动，开展十佳农产品品牌评选，支持各地发挥比较优势培育一批特色农产品品牌，新培育区域公用品牌2个以上。支持盐亭、北川争创国家农产品质量安全县。

加快发展数字经济。实施数字经济发展五年行动，统筹推进数字产业化和产业数字化。组建“一局一院一公司”。做大做强“芯屏端软智网”核心产业，确保数字经济核心产业增加值增速高于地区生产总值增速。推进“上云用数赋智”行动，加快建设国家级“双跨”工业互联网平台，争创省数字化转型促进中心2家，新增上云企业超过2000家，建成智能工厂32个、数字化车间65个。抢抓国家“东数西算”战略机遇，加快建设区域大数据中心、5G、千兆光网等新型数字基础设施。建设“城市智脑”“城市运营中心”，启动数字化政务工程一期建设，用数字技术为城市现代化治理赋能。

着力扩大有效投资。加强项目谋划储备，加快推进前期工作，积极争取中央、省预算内投资和专项债券项目、政策性开发性金融工具资金支持，力争更多项目纳入国省“大盘子”。用好“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。加快埃克森、创明、艾伯科技等百亿级制造业项目建设，实施新一轮大规模技改项目50个以上，力争工业投资、技改投资均增长10%以上。深入推进交通攻坚、城建攻坚，力争投资分别达到180亿元、220亿元以上。开工建设新华水库，加快建设武引灌区续建配套与现代化改造、末端渠系和农村一体化供水等重点水利工程，做好铁笼堡水库、唐家山水库前期工作。出台支持民间投资发展政策措施，力争民间投资占全市投资比重达到53%以上。

拓展对外开放大通道。坚持“铁公空”全面发力，加快建设西部陆海新通道重要枢纽。建成成兰铁路绵阳段，加快建设绵遂内铁路（绵遂段）、科技物流产业园铁路专用线。建成G5成绵扩容、绵苍高速和九绵高速江油至平武段，

力争高速公路通车里程突破700公里，实现“县县通高速”的历史性跨越。建成北川通用机场。推进新机场选址规划论证和航空口岸申建，争取开通国际航线，加快培育南郊机场在成渝世界级机场群中的骨干功能。

提升开放平台能级。高水平办好第十一届科博会。深入推进“四区合一”，力争跨境电商综合试验区交易额超过20亿元，综合保税区交易额超过50亿元、在全国晋级升位。加密开行中欧班列成渝号（绵阳），力争开行国际班列100列以上。规划建设格鲁吉亚等国家海外保税仓和“一带一路”国家商品展示展销中心。推进“绵品甄选云上馆”平台建设，持续扩大“绵品出川”系列活动成效，组织企业组团出海拓展市场，力争进出口总额超过285亿元。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，开展“一网通办”三年行动，确保“一次办”事项占比100%、承诺提速90%以上。出台《绵阳市营商环境对标创新工作任务清单》，做好国省营商环境评价迎检工作。健全完善“绵企通”政企服务平台功能，开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动12场以上。深化要素市场化配置改革，清理规范供水供电供气行业收费。持续深化国资国企改革，加强国企合规建设，出台政策措施推动市属国企高质量发展，加快国有经济布局优化和结构调整。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，稳妥审慎推进集体经营性建设用地入市试点。加强新型基层供销社建设，力争乡镇基层社覆盖率达到70%以上。召开民营经济高质量发展大会。出台政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策和服务体系，力争市场主体总数超过54万户。支持有条件的地区争创省县域民营经济改革试点。

保持招商引资强劲态势。完善招商引资对接机制，充分发挥驻外投资促进中心作用，围绕新型显示、先进材料、装备制造等主导产业延链补链强链，针对性开展招大引强，定期组织重大招商引资项目集中签约，力争新引进行业知名企业超过120家、5亿元及以上项目超过150个、百亿级重大制造业项目取得新突破，实现引进产业项目新增实际投资800亿元以上。出台促进外商投资政策措施，聚焦欧洲、日韩、东南亚等重点地区，开展海外招商活动4次以上，力争外商直接投资1亿美元以上、实际利用外资2.5亿美元以上。开展招商引资签约成果“回头看”，确保签约项目当年开工率超过50%。

（四）坚持人才兴市，强化现代化建设人才支撑更大力度引才聚才。争取国省重大人才计划支持。发挥“人才十条”作用，优化实施“科技城引才计划”，

探索市场化手段引进一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队。深入开展大规模招才引智活动，发挥招才引智小分队、“双招双引”工作站作用，创新赴高校“一站式”引才模式，扩宽柔性引才渠道，力争新引进创业人才团队50个、博士280名、硕士2000名，加快形成“天下英才聚绵阳”的良好局面。

加强人才培养培育。优化实施“科技城育才计划”，培养造就更多大师、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。深入实施人才强企“梧桐计划”，支持企业建立首席专家、科技带头人等制度。选拔首批绵阳市学术和技术带头人50名。发挥高校人才自主培养主阵地作用，支持西南科技大学争创国家“一流学科”，支持绵阳师范学院建设硕士学位授权高校。持续扩大博士后“两站一基地”规模，确保总数超过30家。扎实推动职业能力建设创新改革先行区建设，开展职业技能等级“新八级”制度试点。举办第五届职业技能大赛。开展第六届市劳动模范评选表彰。

优化人才发展环境。发挥科技城人才发展集团作用，推动科技城人力资源服务产业园争创国家级园区。办好“科技城人才日”系列活动，打造绵阳特色人才峰会品牌。全面落实国省赋予的科研事业单位人才自主权改革举措，推动军地、院地人才职称互通互认。大力实施科技城人才安居工程，力争建成“拎包入住”人才公寓4500套。用好“科技城人才卡”，推出“绵阳人才服务码”，着力构建全链条全周期人才服务体系。抓好国家知识产权强市建设示范，建成中国（绵阳）知识产权保护中心。

（五）坚持生态美市，筑牢长江上游重要生态屏障推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，出台碳达峰行动方案和“十四五”节能减排工作实施方案，调整优化“产业、能源、交通、空间”四大结构，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。支持神华天明、国大水泥、美丰科技等重点企业参与碳排放权、用能权市场交易，做好落后产能退出和高耗能行业节能改造。支持有条件的园区争创全省近零碳排放园区。支持盐亭加快建设绿色化工园区，长虹新能源、东方绝缘材料等争创绿色工厂，力争新增绿色制造示范单位10家。加大致密气田勘探开发力度，做好江油、北川抽水蓄能电站等项目前期工作，加快梓潼、盐亭风电项目进度，推动土城二级电站、元德输气管线等项目建成投用。

深入打好污染防治攻坚战。出台《美丽绵阳建设规划纲要》。打好蓝天保卫战，实施挥发性有机物、氮氧化物总量减排项目，推进臭氧和颗粒物协同治

理，确保完成省下达环境空气质量年度目标。打好碧水保卫战，系统推进“三水共治”，启动小流域摸底治理，完成入河排污口整治，争创省级美丽河湖1条。打好净土保卫战，推进土壤污染风险分区管控，实施新污染物治理，开展“无废细胞”创建，加快建设“无废城市”。加大暗访曝光力度，持续整治生态环境突出问题，确保第二轮中央生态环境保护督察反馈问题5项年度整改任务销号。

强化生态系统保护治理。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，落实生态环境保护“三线一单”制度。加强三江湖国家湿地公园生态修复治理，完成历史遗留矿山生态修复44.8公顷。规范管理自然保护地，高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区、中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设。全面落实河湖长制，开展市级8大河流“一河一策”方案修编，巩固长江十年禁渔和小水电清理整改成果。全面推行林长制，深入开展新一轮大规模绿化绵州行动，实施“十大工程”，完成营造林30万亩以上。支持国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地和省级生态县创建。

（六）坚持统筹区域城乡，更大力度促进融合发展积极融入国家区域发展战略。全域全面深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化拓展绵碚合作，持续开展“创新金三角·智汇科技城”科创交流系列活动，推动更多重大项目纳入川渝共建年度项目清单。深化与成都平原经济区城市一体化发展，高质量建设成德绵科技成果转移转化示范区，打造优势互补、协调联动、联系紧密的区域发展共同体。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济联动，巩固拓展与厦门、东莞、苏州等地合作成果，开展“三推”活动4次以上。

推进以人为核心的新型城镇化。出台推进新型城镇化实施方案，全面完成市县两级国土空间总体规划编制报批。实施城市更新行动，加快构建“1+N”政策体系，打造宜居韧性智慧城市。启动绵阳火车站站前广场改造提升、南北第二干道项目，加快建设创业大道南延线、西延线，建成黑家山火炬公园等城市公园。改造南河、开元等片区443个城镇老旧小区，开工改造棚户区5314套，开工既有住宅增设电梯400部。开展住宅小区违法建设专项整治，全面推进城区生活垃圾分类处理系统建设。有序推动城镇燃气、供水、污水等老旧管网更新改造，申建国省级海绵城市建设示范市。建成投用城市第二水源开茂水库水厂及配套工程。制定支持建筑业企业发展配套措施，力争建筑业总产值增长11%。完善推动县域高质量发展政策体系，支持涪城在全国百强区晋级升位，支持江油

争创全国百强县，支持更多地区争创全省县域经济发展先进。实施县城补短板强弱项工程，加快建设游仙S210、平武S216等26个国省干线新建改建项目，推动县域基础设施互联互通。积极争取县城新型城镇化示范建设试点。争创第二批“省级百强中心镇”3个以上。

全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，完成乡镇级国土空间总体规划审批，全面推进村级片区乡村规划编制，建设宜居宜业和美乡村。支持有条件的地区争创省乡村振兴先进。深入开展城乡环境综合提质三年行动，持续开展“十佳十差乡镇（街道）”评比，推动城乡环境明显改善。建设“9+N”宜居宜业和美乡村示范点，争创全国美丽宜居村庄。扎实开展农村“厕所革命”和农村生活污水示范工程建设。支持游仙、梓潼、盐亭开展省级乡村水务试点。深入推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路1000公里以上，力争建成省级“金通工程”样板县2个。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，推广乡镇抓经济抓招商试点成效，推动乡村产业特色化发展。健全常态化监测帮扶体系，开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”。深化衢绵东西部协作，抓好省内对口帮扶。

（七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉推动群众就业增收。落实落细就业优先政策，持续打好减负稳岗扩就业组合拳，用好“科技城就业码”，支持和规范发展新就业形态，力争城镇新增就业超过4.7万人。突出做好青年特别是高校毕业生就业工作，“一人一档”“一人一策”提供就业指导服务。建设农民工综合服务站、驻外站点，构建县乡村三级劳务服务体系。打造零工市场（驿站）升级版，推动就业困难人员以更加灵活方式实现就业增收。充分运用税收、社会保障、公益慈善等分配调节机制，多渠道增加低收入者收入、扩大中等收入群体。拓宽农民增收致富渠道，完善新型农村集体经济运营、管理、监督机制，推动农村集体经济持续健康发展。

兜牢民生保障底线。持续加大民生投入，统筹推进省市民生实事项目，确保财政民生支出占比65%以上。推动全民参保精准扩面，实施困难群体代缴养老保险费政策和城乡居民基本养老保险市级统筹制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，力争基本养老保险参保率超过96%。建立健全分层分类救助体系，成立低收入家庭认定指导中心，适时提高低保和特困人员供养标准。做好重要民生商品保供稳价，确保物价总体稳定。支持刚性和改善性住房需求，筹建保障性租赁住房8000套以上。

大力发展社会事业。办好人民满意教育，优化区域教育资源配置，推进大

学区制改革和集团化办学。消除基础教育布局和建设盲点，加大科普资源供给，新建改扩建幼儿园5所、中小学校20所。稳妥推进高考综合改革，启动化解普通高中大校额专项行动。推进中职学校基础能力建设。

支持四川中医药高等专科学校专升本。持续实施体育设施补短板工程，新增体育场地设施面积120万平方米。支持仙海区争创国家水上国民休闲运动中心。更大力度解决“一老一小”问题，建立完善基本养老服务清单，出台养老机构公建民营管理办法，建立养老服务专家库，新增养老服务床位600张，建成老年食堂22个。出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，降低生育、养育、教育成本，扩大普惠托育供给，确保社区托育服务覆盖率达到30%以上。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

推动文化繁荣兴盛。广泛践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快建设文化强市。加强红色文化资源保护利用，弘扬“两弹一星”精神、科学家精神、抗震救灾精神，加快建设中国两弹城博物馆。推动省级白马文化生态保护实验区建设，办好海峡两岸文化交流、“一带一路”李白文化节等活动。加大历史文化街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等保护力度，大力发展三国蜀汉文化等文化产业。推进公共文化服务“补短板”行动，优化提升档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、烈士纪念设施等服务功能，打造城市15分钟文化圈。持续抓好重大题材文艺创作，办好文创大赛、研学产品设计大赛等活动。

（八）坚持统筹发展和安全，推进安全体系和能力现代化建设有效防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，筑牢国家安全人民防线。深入落实安全生产15条硬措施，持续开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，加强城镇燃气、道路交通、建筑施工、自建房、消防等重点行业领域安全监管，严防一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。立足“全灾种、大应急”，优化应急管理指挥体系，启动建设危险化学品应急救援基地，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。实施山洪地质灾害避险搬迁。强化智慧防火技术运用和扑火队伍建设，推进森林草原防灭火常态化治理。压实食品安全“两个责任”，严格执行包保制度，开展食品安全放心工程三年攻坚行动，建成全国食品安全示范城市。强化财源建设，加强政府债务管理，确保财政平稳运行。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，完善城乡社区治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高基层治理水平。深入推进“八五”普法，组织开展国省民主法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权利保障通道。建设更高水平平安绵阳，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续保持社会大局和谐稳定。全面实现12345热线与110平台互联互通。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育和国防动员能力建设。争创新一届省级双拥模范城，做好退役军人事务等工作。扎实开展第五次全国经济普查。

保障群众生命健康安全。坚持人民至上、生命至上，优化调整疫情防控措施，强化医疗资源储备和药品需求保障，加强全人群特别是老年人免疫接种，科学精准有效做好疫情防控。完善快速响应和处置机制，加强重大疫情防控救治体系和处置能力建设，加快推进公共场所急救设施设备配备提升工程。深化“三医联动”改革，推动公立医院综合改革和高质量发展，力争县域内就诊率达到90%以上。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发挥基层医疗服务保障作用，建成县域医疗次中心5个。完成6.9万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。加快中医药强市建设，促进中医药传承创新发展。推动居民健康档案全面免费向个人开放。深入开展爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平。

三、加强政府自身建设

新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。我们将坚持党的全面领导，深入践行“一线工作法”，发扬“新、快、实、真、严”优良作风，着力提升施政能力水平，努力建设人民满意政府。

始终把政治建设摆在首位。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，紧跟市委决策部署创造性抓好贯彻落实，及时报告重大工作，推动党中央大政方针和决策部署落地见效。

坚持政府工作在法治轨道上运行。深入践行习近平法治思想，开展法治政

府建设示范创建，完善法律顾问制度，更好运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。深入践行全过程人民民主，认真办理建议提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进政务公开，健全完善网络问政平台功能，让权力在阳光下运行。

锻造善作善成争创一流的干部队伍。严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，以钉钉子精神重点纠治形式主义、官僚主义，坚决杜绝层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推行工作项目化、项目清单化，健全完善“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环。坚持解放思想、与时俱进，不断增强政府系统干部“敏感敏锐、立说立行、认真较真、常学常新、担当担责”的作风能力，切实提升推动高质量发展的过硬本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

切实强化政府系统党风廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防止“七个有之”问题，加快建设廉洁政府。严格落实“三重一大”决策程序，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。严格控制“三公”经费和一般性支出，打造节约型机关，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，大道如砥，初心如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，锚定“开局新征程、突破四千亿”，真抓实干、担当奋进，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献绵阳力量！

政府工作报告

在平顶山市第十二届人民代表大会第一次会议上平顶山市市长    李明俊

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，建设“四城四区”，有力应对各类风险挑战，顶住各种超预期压力，办成了许多大事要事，如期实现全面建成小康社会目标，为全面推进现代化建设打下了坚实基础。

——这是稳中求进、经济实力显著增强的五年。2018年至2021年，生产总值年均增长6.2%，分别高于全国全省0.6个、0.7个百分点，总量连续跨越2000亿元、2500亿元大关，2022年有望达到3000亿元；一般公共预算收入年均增长10.3%，分别高于全国全省7.3个、4个百分点，2022年一般公共预算收入、财政总收入分别突破220亿元、380亿元，规模和增速分别居全省第5位、第6位。年均实施重点项目300多个、投资1000亿元以上；各项贷款年均增量220亿元，金融机构存贷款余额分别达4068.9亿元、2781.8亿元。经过5年的艰辛努力，经济社会高质量发展综合考核评价由2017年的全省第9位跃居至第6位。

——这是创新驱动、新旧动能加速转换的五年。培育创新型企业706家，建成研发平台400个，实施国家和省重大科技专项200多项，研发投入强度达1.8%，攻克了高端催化剂、特殊性能钢、电子级金属靶材、低频开关等一批“卡脖子”难题，获国家、省科学技术进步奖35项。中国尼龙城入驻企业200多家、产值突破1000亿元，被纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家级高新技术产业化基地；“风光水火储一体化”协同发展，新型能源城初具规模；生物医药等新兴产业破局起势，氢能等未来产业破冰布局，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达20.1%、44.3%，高质量转型发展迈出坚

实步伐。

——这是尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚的五年。举全市之力打赢脱贫攻坚战，农村居民人均可支配收入由2013年的8541元增加到2020年的15550元，连续7年增速高于全省平均水平。

33．18万建档立卡贫困人口全部脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，叶县、鲁山县相继脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题，与全国全省同步全面建成小康社会。新建高标准农田160.6万亩，粮食产量稳定在225万吨以上，以汝州生猪、舞钢肉鸽、宝丰乳业、郏县红牛、叶县硒麦、鲁山食用菌为主的“一县一业”格局基本形成，农村环境整治和乡村文明建设取得重要进展，新时代农业农村正在萌发新的生机。

——这是改革开放、动力活力加速释放的五年。国资国企改革、县域紧密型健共体建设、药品医疗器械综合许可改革、农村宅基地制度改革等工作成为全国全省先进。构建覆盖市县乡村四级的“一网通办”政务服务体系，2199个政务服务事项全部实现扫码办、综窗办，行政许可类承诺办理时限较法定时限压缩90.9%，营商环境明显改善，市场主体达到43.7万户。形成“一县一省级开发区”发展格局，高新区发展质量显著提升。高位推动开放招商，引进项目2600多个，实际到位省外资金2936.6亿元、境外资金25亿美元，7家世界500强企业、38家国内500强企业在平布局。平顶山海关正式开关。市场活力和社会创造力明显增强。

——这是低碳循环、绿色发展成效明显的五年。滚动实施311个绿色化改造项目，工业固废综合利用率超过85%，单位生产总值能耗下降18.7%。修复露天和废弃矿山15万亩，新造林83.9万亩，林木覆盖率达35.1%。建立健全河长制工作体系，率先在全省出台《河道保护条例》，大力推进“四水同治”，城区南水北调供水配套工程建成通水，河湖水系连通等工程取得积极进展，新建国家湿地公园3个，湿地面积达52.8万亩。深入实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5平均浓度较2017年分别下降24.5%、27%，优良天数较2017年增加91天。蝉联国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等称号，“半城山水满城绿”成为平顶山城市形象的生动写照。

——这是提质扩容、城乡面貌持续改善的五年。郑万高铁、周南高速、郑西高速通车运营，平煤大道、舒山大道和一批市域快速通道建成通车，电力装机突破800万千瓦，热力管网突破330公里，天然气管网突破1200公里，5G基站

突破6000个，基础支撑能力大幅提升。实施百城提质项目697个、投资620.9亿元，改造老旧小区562个，建成棚改安置房8.7万套，打通断头路62条，建成智慧停车场350个。“百村示范、千村整治”工程创建省级示范村237个，完成农户改厕40万户，新建改建农村公路3449公里，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市。一大批村镇入选“中国传统村落”“全国文明村镇”。全国文明城市创建工作扎实有效，群众文明素质明显提升，平顶山正在变得更加干净、有序、文明、美丽。

——这是以人为本、社会事业全面进步的五年。投入财政资金1400多亿元，医疗、教育、就业、社保等领域的群众急难愁盼问题得到有效解决。深入实施“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训122.4万人次，重点群体就业总体平稳。一批医疗基础设施建成投用，临床重点专科和医疗中心建设成效显著，就医环境和医疗卫生服务水平不断提升。新建改扩建幼儿园159所、义务教育学校801所，新增学位17.9万个；高水平应用型本科院校建设成效明显。建成图书馆和文化馆391个、城市书房42座，建成基层综合文化服务中心2947个，新创建A级旅游景区和省级全域旅游示范区、旅游度假区38家，仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，公共文化服务体系考核连年获得全省优秀等次。社会保障进一步扩面提标，社区养老服务设施实现全覆盖。人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感更加充实、更有保障。

——这是共筑安全、社会大局保持稳定的五年。健全公共安全治理、社会治安防控、社区治理体系，推进多层次多领域依法治理，成功创建全国法治政府建设示范市。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，严格落实国家、省防控方案和指南，健全完善常态化防控工作体系，适时调整优化防控措施，立足长远加强能力建设，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。加强应急管理基础能力建设，安全生产形势总体稳定。积极应对极端天气，最大限度减少了灾害损失。深入开展扫黑除恶专项斗争和非法集资集中整治，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，全面整治清零各类风险隐患，公众安全感和执法满意度不断提升，平安鹰城、法治鹰城建设迈上新台阶。

五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，依法执行人大决议决定，高质量办理人

大建议和政协提案，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。扎实推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，荣获全国双拥模范城“六连冠”。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、气象、社科、供销、防灾减灾等工作取得新成绩。

各位代表！2022年，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

（一）精准高效应对疫情。因时因势优化完善防控措施，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情。疫情防控转入新阶段后，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，及时转移工作重心，突出重点人员防控，提高老年人疫苗接种率，加强对养老院、医疗机构、学校等重点单位管理，全力保障防疫物资供应、生活必需品和群众基本用药需求；完善分级诊疗体系，加强发热门诊管理，提升医疗救治能力，加强社会风险研判，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

（二）迎难而上稳住经济大盘。全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策，完善疫情防控与生产经营深度嵌合、双线运行机制，深入开展“万人助万企”，滚动实施“三个一批”，多措并举促进消费。预计全年生产总值增长5%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2%，主要经济指标增速均高于全国全省平均水平。退税减税降费46.4亿元，减免中小微企业、个体工商户房租2449.6万元，“四保”白名单企业正常生产率达94.3%。在库“三个一批”项目255个、总投资1789.5亿元，重点项目完成投资1200亿元以上，昭平台水库扩容等项目顺利推进，平漯周高铁、2×66万千瓦热电联产等项目开工建设。规模以上企业入库500家以上。粮食生产在大旱之年仍然实现丰产丰收。

（三）创新驱动助推产业转型。高标准谋划建设白龟湖科创新城、高新智慧岛、科技创新中心、中试基地等创新载体，培育国家高新技术企业102家、专精特新中小企业39家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，“鹰城英才计划”、“归根”工程招才引智签约1.7万多人，主导产业骨干企业实现市级以上研发平台全覆盖。设立产业基金，强化要素保障，推动“五链耦合”，以创新赋能产业高质量发展，己二腈、煤制氢氨、聚碳酸酯等新材料补链强链项目加速推进，

阿兹夫定作为我国第一个拥有完全自主知识产权并具有全球专利的治疗新冠病毒感染特效药获批上市，第三代半导体碳化硅、钒氮新材料取得技术突破，平煤神马控股集团智能化改造领跑全省，天瑞信科工业互联网入选国家“双跨”平台。

（四）持之以恒深化改革开放。国企改革三年行动、开发区“三化三制”改革基本完成，优化营商环境“七件事”落地见效。实施政务服务提升“149”工程，构建政银通办、云叫号、一件事一次办、有诉即应“四位一体”智慧政务新体系，实现十部门开办企业“一网通办”，成为全国电子营业执照综合应用创新改革试点和全省首批“四电”建设应用改革试点、“河南链”建设应用试点。亲清政商关系信息化平台注册企业3920家，28个惠企政策事项实现线上兑付。强化驻外办事机构招商引才职能，深入开展以商招商、产业链招商，实际到位省外资金607.8亿元，资金到位率53%、居全省第3位。

（五）精雕细琢提升城市品质。高标准编制国土空间规划、全域规划和专项规划，科学划定“三区三线”。加快城市更新，改造老旧小区3.1万户，建成棚改安置房1.3万套；着力推进市政管网改造提升，供热、供水、供气普及率分别达到88%、99.5%、99%；实施城市绿化亮化提升工程，完善交通信号灯及配套设施，推动14个市区路口优化改造和高速出入口提档升级。启用城市运行管理指挥中心，城市“数治”水平不断提升。北部矿区生态环境导向开发项目正式获批，大气和水环境质量持续改善，获城市环境空气质量生态补偿金2700多万元。

（六）科学有序推进乡村振兴。实施“带、链、园、企”一体推进工程和特色产业提升工程，累计培育市级以上龙头企业218家、国家级“一村一品”示范村镇14个、市级以上现代农业产业园20个。投入财政资金9.8亿元，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在2021年度全省巩固脱贫成果后评估中居第1位。聚焦“路、水、能、链、数”，大力推进13个专项行动，开展农村人居环境集中整治，所有县（市、区）实现农村生活垃圾市场化保洁全覆盖。

（七）倾心尽力保障改善民生。全力做好基层“三保”和普惠性、基础性、兜底性民生工作，16项重点民生实事落地见效。城镇新增就业7.1万人、返乡入乡创业1.7万人，帮助脱贫人口和监测对象实现务工11.6万人；教体、医疗、文化、养老、助残等社会事业有序发展，“保交楼、稳民生”等工作扎实推进，困难群众基本生活实现应保尽保。深入推进安全生产集中攻坚，全力做好社会

治安、食药安全、信访稳定各项工作，社会大局保持稳定。

各位代表！过去五年，我们凝心聚力、接续奋斗，闯出了一条资源型城市高质量转型发展的新路子，站在了全面建设现代化新鹰城的新的历史起点上。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于省委省政府和市委的坚强领导，更离不开市人大、市政协的监督支持和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻平单位、驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向来平回平投资的创业者和关心支持平顶山发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去五年的工作，我们深切体会到，对标看齐才能把准前进方向，必须坚定自觉贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，确保各项事业沿着正确的方向前行；因时顺势才能赢得战略主动，必须把平顶山放在时代大背景、全国大格局、全省大战略中去审视，抢抓机遇、找准抓手、谋深谋实、善作善成，积蓄源源不断的发展势能；转型发展才能实现提质增效，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，着力调结构、转方式、促升级、增动能，走好资源型城市转型发展之路；真抓实干才能开创发展新局，必须树牢干事创业的鲜明导向，扭住事关发展全局的重大问题抓具体、抓落实，把打基础、利长远的事情做好，推动高质量发展不断取得新的更大成就；厚植民生才能凝聚强大合力，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民至上理念贯穿到政府全部工作中，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这些宝贵经验，我们新一届政府必须在新的实践中继续坚持和发展。

同时我们也清醒认识到，工作中还存在一定差距，主要是：传统产业转型升级还不够充分，主导优势产业的发展潜力还有空间；区域发展不平衡，城乡差距依然存在；民生保障和公共服务水平还需进一步提高，社会治理面临新课题新挑战。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大着眼千秋伟业，深入擘画了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委围绕现代化河南建设，作出了锚定“两个确保”、实施“十大战略”的决策部署。“壮大新动能、奋进百强市”是我们在这一进程中的战略任

务。市委紧扣中央和省委重大部署，制定了未来5年的发展规划。我们将坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，贯彻省委省政府要求，落实市委部署，踔厉奋发、勇毅前行，切实把美好蓝图变为生动现实。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对国内国际两个大局，我们既有压力，更有动力。一是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，转型升级、高质量发展的大势没有变，创新引领作用和稳经济政策效应持续显现；二是国家积极的财政政策更为加力提效、稳健的货币政策更为精准有力、产业政策更加统筹发展和安全、科技政策更加聚焦自立自强、社会政策更加兜牢民生底线，这五大政策叠加发力，必将促进经济循环起来、运转起来；三是优化疫情防控措施也必将给经济恢复带来重大影响，我国生产生活秩序将加快恢复，经济活力将加速释放；四是我市的资源支撑能力依然稳固，工业立市基础更加坚实，重大基础设施更加完善，加快高质量转型发展的决心更加坚定，这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。只要我们铆足干劲、迎难而上，就一定能够变挑战为机遇，不断开创现代化平顶山建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，以高质量转型发展为主题，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”目标任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，强化改革开放创新，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快，不断提升群众生活品质，保持社会大局稳定，在打造郑洛平“新三角”、建设区域中心城市、成为中原城市群重要一极上迈出更加坚实步伐，全面推进社会主义现代化新鹰城建设，为中原更加出彩贡献平顶山力量。

主要预期目标是：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度2%，居民收入与经济增长基本同步，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持平

稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述发展目标，要把握好五个原则：一要坚持稳字当头、稳中求进。精准把握调整政策和推动改革的时度效，用足用好稳经济一揽子政策措施和接续政策，打好保畅稳链纾困“组合拳”，强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，着力在“稳”的基础上推动多方面的“进”，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。二要坚持开放创新、融入循环。向创新要动力、向开放要活力，抢抓国家“双循环”战略机遇，把握竞争规律、价值规律、供求规律，推进科技创新、产业创新、路径创新，更深层次对接国家和省重大区域战略，更高标准优化营商环境，更大力度挖掘内需潜力，推动我市主导产业供给优势与国内国际市场需求充分对接，在服务和融入新发展格局中拓展发展新空间。三要坚持项目为王、实干为先。把项目建设作为促进发展的第一支撑，始终保持“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，超前谋划、靠前调度，精心培育和引进一批大项目、好项目，以更多实物工作量支撑经济高质量发展。四要坚持抓纲带目、统筹兼顾。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，学会“十个指头弹钢琴”，妥善处理整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、民生、生态、安全等综合效益最佳。五要坚持底线思维、化解风险。把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，落实各领域风险预警监测和防范处置措施，做周全准备、尽最大努力，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，为经济社会持续健康发展保驾护航。

三、2023年重点工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

加快传统产业提质升级。围绕固链补链强链，做大做强尼龙新材料核心主导产业，加快神马股份退城进园、24万吨双酚A、20万吨尼龙6切片、20万吨尼龙66切片、万吨级对位芳纶一期、7000吨尼龙66差异化功能纤维等项目建设，开辟尼龙城汝州“第二战场”，到2025年产业规模突破2000亿元。强化自主创新，完善集群配套，提升电气装备、特钢不锈钢产业水平，加快高端电气装备

智能制造产业园、高低压电气产业园、电气科技产业园、河钢集团氢冶炼、舞阳矿业钒氮合金二期等项目建设，到2025年形成两大五百亿级产业集群。推动煤化工、盐化工、新型建材等产业“绿色、减量、提质、增效”转型，抓好40万吨聚碳酸酯、京宝焦化改扩建、3万吨新型核级石墨材料、碳氢新材料产业园、生物基新材料产业基地等项目建设，打造一批百亿级产业集群。

加快新兴产业重点培育。大力发展生物医药产业，加强关键原辅料和生产工艺研发攻关，加快各类创新药产业化，培育壮大医疗器械、高端医用耗材等产业，支持真实生物扩能增产，抓好4.7万吨新材料及新药中间体、医药新材料精细化工、500万件高性能医疗器械等项目建设。扩大新能源储能产业规模，深化与重点企业合作，加强关键技术攻关，抓好盐穴储气库、抽水蓄能电站、10万吨锂电负极材料、氢蓝时代新能源等项目建设。提升高端装备制造产业能级，巩固节能环保、机车装备等领域优势，扩大智慧矿山、工业机器人等新兴装备规模，抓好跨境装备智造产业园、新能源智能矿山装备制造产业园、工业机器人核心部件及精密智能装备生产等项目建设。加快发展信创产业，强化与山西烁科、江苏吉芯微等企业合作，抓好半导体产业园、碳化硅半导体功率器件集成电路封测、1.8万吨太阳能级硅料等项目建设。前瞻布局未来产业，加快建设西部石龙氢能储能产业发展基地，培育壮大碳基新材料、特种工程塑料、特种合金材料等产业，超前布局类脑智能、生命健康等产业。

构建优质高效服务业新体系。完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系，发展智慧物流、数字仓储，抓好公铁智慧物流港、物流枢纽基地、临港物流园等项目建设。实施现代服务业与先进制造业融合赋能提升行动，开展全生命周期工业设计，推动科技金融、研发咨询等生产性服务业快速发展。实施生活服务新供给培育工程，推广“社区+物业+养老托育”“嵌入式机构”模式。

打造高能级创新载体平台。大力推进白龟湖科创新城建设，深入实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目，积极引入高校和研发机构，着力打造科技创新主引擎。高标准建设尼龙新材料产业研究院、现代医药产业研究院、尼龙新材料产业技术创新中心，加快建设河南省电气装备中试基地、河南省高性能尼龙纤维中试基地、北大化学院中试基地，推动创新成果中试熟化和产业化。新增省级创新平台15家以上，组建市级创新平台30家以上。

加强创新主体培育。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培

育机制，深入实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，新增科技型中小企业70家以上、高新技术企业50家以上、专精特新“小巨人”企业20家以上。高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，支持企业凝练一流课题、突破关键核心技术。深化“百名企业家培训工程”“鹰城企业家大讲堂”等活动，提升企业家队伍整体素质。

营造一流创新生态。深入实施“归根”工程，加快出台“人才新政”2.0版，积极引进创新创业高层次人才（团队）。完善职称评聘、绩效分配等激励机制，推动人才服务提质增效，让各类人才安心创业、顺心工作、舒心生活。创新重大科技项目立项和组织管理方式，优化成果转化收益分配机制，完善科技成果奖励体系，推行“揭榜挂帅”、科技创新券等制度，营造尊重创新的浓厚氛围。

抓好重点项目建设。滚动开展“三个一批”活动，继续推进重要项目集中攻坚行动，加快推进362个重点项目建设，确保完成投资1260亿元以上。加快重大交通项目建设，开工呼南高铁平顶山段，争取沙河复航开港运营，加快平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、焦平高速等项目建设，推动鲁山机场、周平高速、郑南高速、北汝河航运等项目取得积极进展，着力构建综合立体交通体系。加强水利基础设施建设，深入推进“四水同治”，分批实施全域循环生态水系规划，抓好昭平台水库扩容、燕山水库引水、前坪水库引水、南水北调后续配套工程、城乡供水一体化等项目建设，全面构建“一纵三横、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”的现代水网。推进产业配套设施建设，加快实施2×66万千瓦热电联产、尼龙城铁路专用线、源网荷储一体化、管廊连通、道路连通等项目，夯实产业发展基础。强化新型基础设施建设，抓好数字经济产业园、数字工业创新中心、算力中心等项目建设，实施“上云用数赋智”行动，新增上云企业1600家，新建5G基站1600个。

加快释放消费潜力。稳定和扩大汽车消费，落实免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策，加快公共领域车辆电动化替代。进一步激发农村消费，加快农村物流体系建设，加强农产品产销对接，开展新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动。实施大宗消费品以旧换新，分阶段精准投放消费券。大力发展直播带货、视频营销等新型消费，支持开展在线教育、在线办公、互联网医疗等线上服务试点。推进步行街改造提升，健全县域商业体系，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批消费新场景。加快发展平台经济，

在电子商务、生活服务、大宗商品等领域培育一批具有竞争力的平台企业。

优化城镇空间布局。高质量编制国土空间总体规划、村庄规划、详细规划、专项规划，加快形成规划“一张网”“一张图”。积极融入郑州都市圈，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，努力成为中原城市群重要一极。大力发展城市经济，进一步明晰市内各区产业定位，支持发展新能源新材料、装备制造、电子信息、生物医药、商贸物流等主导产业，推动中心城区“起高峰”。推动市区从“湛河时代”迈向“沙河时代”，推进宝丰县、叶县、鲁山县、郏县与中心城区协同发展，提升汝州市、舞钢市支撑区域发展能力。

提高城市规划建设管理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。以现代化理念开展城市设计，传承历史文脉、提高审美水准，注重与矿山、厂区的良性互动，突出“湖光山色、素雅暖灰”色彩定位，着力提升城市形象。持续推进城市体检，深入实施城市更新行动，加强“里子工程”“避险工程”建设，抓好青少年宫、火车站等片区更新，新开工改造老旧小区266个，加快推进15个城市游园、11条城市道路和3个高速路口改造提升，加快打通矿工路、稻香路、龙翔大道等断头路，新改造各类管网104公里以上，争创国家城市更新示范市。持续完善城市功能，加强商业商贸、文化体育、教育医疗等设施建设，着力打造15分钟生活圈。全面提升城市治理精细化、智能化水平，充分发挥城市运行管理指挥中心作用，加快许南路东移、平鲁快速通道、大西环北延、智慧停车场、全息感知智能路口等项目建设，抓好广告整治、“双违”拆迁、绿化亮化美化、城市保洁等工作，着力解决停车难、交通堵、市容环境“脏乱差”等“城市病”。

加快县域经济高质量发展。深化县域放权赋能、开发区“三化三制”、户籍制度等改革，高效配置资源要素，充分激发内生动力，促进人口集聚、产业集中、功能集成。实施主导产业培育行动，进一步做强做优各县（市）重点发展的主导产业。加快实施城乡12个一体化，促进城乡融合发展。增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力。

促进房地产市场平稳健康发展。落实金融支持房地产市场发展16条措施，优化用地和住房供应结构，支持刚性和改善性住房需求。完善长租房发展政策，加快保障性租赁住房供给，基本建成棚户区改造安置房5000套，新开工老旧职

工公寓改造为保障性租赁住房4151套，解决好城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。压紧压实各方责任，坚持“一楼一策一专班一银行”机制，加快推进“保交楼”工作。

扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快22.2万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在660万亩以上、粮食产量稳定在225万吨以上。加强水利、农机、气象、粮食仓储物流和应急保障等基础设施建设，开展农业生产全程机械化整市推进行动，提高粮食综合生产和供给保障能力。实施现代种业提升工程，保持韭菜育种研发能力全国优势地位，扶优做强优质小麦、郏县红牛、舞钢种鸽、尧山白山羊等特色优势品种。创新发展农业保险，提升农业防灾救灾减灾能力。

加快发展优势特色农业。依托国家农业绿色发展先行区，实施“带、链、园、企”一体推进工程，积极争创国家现代农业产业园，着力构建现代农业产业发展体系。大力发展农产品精深加工、富硒粮果、优质烟叶、生态畜牧养殖等产业，培育一批特色产业带和农产品优势区，加快形成“一县一业、一镇一特、一村一品”产业发展格局。开展“鹰城名优”农业品牌认定，新增绿色、有机、地理标志农产品8个。突出三产融合、三链同构，加快实施现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇创建工程，发展体验型、智慧型、产城融合型农业。

有力有序推进乡村建设。科学推进村庄分类，因地制宜推进美丽乡村建设。加强农村基础设施建设，实施道路畅通、数字乡村建设等七大提升工程，新改建农村公路250公里。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展市、县美丽乡村创建活动，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，完成改厕1.6万户，农村生活污水治理率达到46%。加大水美乡村建设力度，推进农村水系连通、综合整治。加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，守住不发生规模性返贫底线。

深化农业农村改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等改革，深化农村集体产权制度、农田水利设施管护制度改革，发展壮大新型农村集体经济。健全农业专业化社会化服务体系，培育壮大新型农业经营主体，鼓励多种形式适度规模经营。抓好新型职业农民培育和乡土人才培训，助力乡村人才

振兴。

打造优质营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加快实施“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”，推进电子证照“应发尽发”“应用尽用”。完善信用联合激励惩戒机制，加强产权和知识产权保护。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，纵深推进“万人助万企”，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增“四上”企业700家，市场主体达到46.7万户。

大力推进开放招商。完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，加大与央企国企对接力度，大力推进产业链招商、龙头企业招商、股权招商、以商招商，积极筹备办好第十六届豫商大会，开展好京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大招商活动，着力引进一批优质项目。积极对接区域全面经济伙伴关系协定，完善支持外贸发展政策，加快海关技术中心、跨境贸易平台、保税物流中心等建设，支持外贸龙头企业培育品牌、开拓市场，促进外贸稳定增长。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，推动国有投融资公司转型升级，分层分类推进混合所有制改革，积极稳妥实施二、三级公司混改。加快要素市场化改革，健全统一规范的公共资源交易制度体系。健全标准体系，推动标准实施，提升质量水平。统筹推进“五水综改”。完成事业单位重塑性改革。

强化要素保障。用好“三区三线”划定成果，为项目落地、城乡建设、民生事业和特色产业发展提供充足空间。全面推行“标准地+承诺制”，大力开展“百园增效”行动，科学调配建设用地和占补平衡指标，优化供地程序，提升用地报批效率，全力保障用地需求。引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款260亿元以上，社会融资规模突破320亿元。拓展企业股权、债券等融资渠道，力争年内真实生物港交所上市、东方碳素北交所上市。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等国家资金支持，多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。

做大做强文旅产业。抓好尧山温泉国家级旅游度假区改造提升、尧山文化旅游生态综合体等项目建设，培育鲁山、舞钢、汝州高端民宿集群，争创国家A级旅游景区、省级旅游度假区、省级特色生态旅游示范镇等品牌15个。实施“研

学+”计划，建成非遗、红色文化、休闲农业、工矿遗址等研学基地5家。实施“礼赞鹰城”文创产品研发工程，打造一批原创性、引领性文创产品。

加快发展文化事业。创新实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读活动，加快推进“四馆一中心”、城市记忆文旅综合体、城市书房、图书馆、乡村文化合作社等建设。深入挖掘三苏、曲艺、姓氏、墨子等优秀文化资源，努力创作一批文艺精品力作。推动文化遗产保护传承，做好鲁山仙人洞遗址、叶县余庄遗址、汝州温泉遗址发掘保护和展示，加快楚长城国家文化公园、清凉寺汝官窑遗址公园、煤山遗址公园等建设，积极创建平顶山汝窑陶瓷文化生态保护区。

深化文明创建。以全国文明城市创建为抓手，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，拓展新时代文明实践中心建设，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

加快发展方式绿色转型。深入实施节能降碳增效行动，加强煤炭清洁高效利用。加快推进工业绿色化改造，抓好天瑞煤焦化、汝丰焦化装备大型化升级改造等项目建设，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。大力发展循环经济，加快静脉产业园、发泡陶瓷轻质隔墙板等项目建设。严格落实“四水四定”，扩大南水北调供水覆盖面。大力开展绿色创建，发展绿色配送，推广新能源汽车，深入推进公交示范市创建，推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。深入实施碳达峰十大行动，完善能源消耗总量和强度调控，落实碳排放交易机制。

深入推进环境污染防治。加强涉煤涉气工业企业、扬尘、柴油货车、臭氧等污染源综合整治，强化污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量持续改善。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加强集中式饮用水水源地保护，加快污水处理厂、城镇污水管网建设，抓好中水综合利用，确保水生态环境持续改善。强化土壤污染源头管控，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，确保土壤环境质量保持稳定。

提升生态系统稳定性持续性。深入推进林长制，科学开展国土绿化，加强南水北调中线总干渠生态保育带建设，有效推进山区困难地造林和湿地生态修复，完成森林抚育5.7万亩。加强采煤沉陷区综合治理，加快推进北部矿区生态

环境导向开发、环白龟湖生态保护和综合开发利用、废弃矿山生态修复等项目建设，提升生态系统碳汇能力。持续深化“河长+”工作机制，加快沙河、北汝河等河道综合治理，打造一批省级幸福河湖。

实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强人力资源市场建设，大力开发公益性岗位，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、城镇困难人员等重点人群就业工作，城镇新增就业6.9万人以上，新增农村劳动力转移就业1.8万人以上。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快建设公共实训基地，完成职业技能培训16万人次，新增技能人才10万人。完善促进创业带动就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，新增返乡创业9500人。

办好人民满意的教育。扩大普惠性学前教育资源供给，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比。深化义务教育集团化办学改革，加快农村寄宿制学校、薄弱环节改善提升等工程建设，抓好市十五中迁建等项目。支持普通高中多元特色发展，加快市一中改扩建、市实验高中改扩建等项目建设。深化教体综合改革，适时推进中小学校长职级制、中小学教师“县管校聘”等改革。支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用型大学，推动平顶山科技职业学院通过验收。深化职普融通、产教融合，加快中等职业学校标准化建设。完善特殊教育保障机制。引导规范民办教育发展。持续做好“双减”工作。广泛开展全民健身活动，抓好省第十四届运动会备战工作，办好市第十一届运动会。推进健康鹰城建设。完善疫情防治措施，按照“保健康、防重症、强救治、优服务”原则，全力做好重点人群救治工作。优化医疗服务体系，加强国家级重点专科和省级区域医疗中心建设，推进紧密型县域健共体和城市医共体建设，建成投用市第一人民医院老院区门急诊医技楼、市中医院新城区分院，开工建设市妇幼保健院新院区、市三院扩建等项目。加强院前急救体系建设，改革完善疾病预防控制工作机制。深化医疗服务价格改革，健全分级诊疗制度，完善医保支付方式，推进药品和耗材集中带量采购改革。发展中医药产业，推动中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进国家卫生城市管理提档升级。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参保扩面。完善大病保险制度和

职工基本医疗保险门诊共济制度，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，推进住院、门诊费用异地就医直接结算。积极发展商业医疗保险。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全分层分类的社会救助体系，适当提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快居家社区养老服务设施建设，突出抓好养老服务设施运营管理和服务提升，着力打造鹰城特色养老服务品牌。落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。

加强和创新社会治理。深化社区治理“五个一”机制，完善基层治理平台，全面推进“三零”单位创建。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融洽”，完善矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，妥善解决群众利益诉求。全面推进“八五”普法规划。深化社会治安防控体系建设示范市创建，大力实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类突出违法犯罪活动。

守牢发展底线。压紧压实“三管三必须”、属地管理责任，落实落细企业主体责任，加强安全生产标准化建设和双重预防体系建设，强化危化品、矿山、工贸、消防、道路交通、城镇燃气、经营性自建房、“九小”场所、劳动密集型企业等重点行业、重点领域安全监管，健全“领导＋专家”排查整改机制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和应急管理基础能力建设，建强全灾种、大应急综合性消防救援队伍，做好应急培训和实战演练，不断提升防范化解自然灾害和各种风险隐患能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、慈善等工作。开展好第五次全国经济普查。加强统计、港澳、史志、档案、气象、地震、邮政、社科等工作。

各位代表！新征程新使命对政府工作提出更高要求，必须加快转变政府职能，提升政府治理效能，着力建设法治政府、效率政府、服务型政府。加强政治建设。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，始终牢记“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、

坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法履职。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各方面意见，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，进一步完善政府立法和决策机制，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。提升能力作风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，创新理念思路、方法手段，锤炼实现新目标、落实新部署、完成新使命的专业化能力。牢记“三个务必”，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，发扬攻坚克难、锐意进取、实干担当、雷厉风行的工作作风，开展问题楼盘化解、拖欠农民工工资整治、非法集资处置、信访积案清理等专项攻坚行动，着力解决好困扰群众的“操心事、揪心事”，以自身的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。恪守清正廉洁。认真落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，切实遵守廉洁从政各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持厉行节约办一切事情，最大限度下沉财力，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，壮大新动能、奋进百强市，在实现中国式现代化的道路上昂首阔步、聚力前行，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章！

政府工作报告

在汕头市第十五届人民代表大会第三次会议上汕头市人民政府市长    曾风保

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，是汕头改革发展史上极为重要、极不寻常的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的二十大精神在汕头大地家喻户晓、深入人心。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，认真落实关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，脚踏实地推动改革发展各项事业取得新进展。预计全市实现地区生产总值3000亿元左右，实现社会消费品零售总额1489亿元、外贸进出口总额756亿元、一般公共预算收入128亿元。

（一）战疫情稳经济保安全有力有效。全面落实党中央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控政策。举全市之力，高效处置潮南“10·30”等多起疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力守护父老乡亲的生命安全和身体健康。加强应急医疗资源储备，市公共卫生医学中心及传染病医院完成土建和设备安装，定点医院及亚定点医院床位数增加至6000张，发热门诊增加至237间，负压救护车增加至73辆，多渠道做好药物和抗原试剂储备。完成疫苗全程接种515万人。全市一盘棋稳住经济大盘，认真落实国务院、省稳经济一揽子政策措施，制定实施市“稳经济68条”“助企纾困13条”，争取和发行政府债券183.5亿元、政策性开发性金融工具19.5亿元，签约开工投产重大项目217个、总投资1241亿元，发放“汕头欢乐购”消费券等。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费78.3亿元，发放稳岗等各类补贴11.5亿元，支持小微企业“政银担”“政银保”“助企贷”等8.9亿元。兜牢基层“三保”底线，争取上级转移支付234.8亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75.2%。全力

以赴保障粮食能源安全，完成垦造水田7422亩，新建及改造提升高标准农田9200亩，撂荒耕地复耕复种1.42万亩，粮食播种面积103万亩、总产量46万吨，市粮食储备物流中心开工建设；总投资65亿元的华能海门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设，汕特燃机电厂供气支线项目基本建成，华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目、益鑫天然气分布式能源等一批能源电力项目加快建设。稳妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

（二）“工业立市、产业强市”迈出坚实步伐。建立市领导担任链长的重点产业链推进机制，制定产业地图，每月召开“工业立市、产业强市”现场会，每季度举办重大项目集中签约开工投产仪式，全年引进和增资扩产5000万元以上产业项目77个、总投资192亿元。“三新两特一大”产业加快发展。新能源产业有新突破，总投资84亿元的勒门Ⅱ海上风电项目动工建设，新增澄海风电海缆登陆点，海上风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩生产项目竣工，省风电临海试验基地落地，亚洲首台11兆瓦级别海上风电机组完成并网测试。新材料产业有新进展，一批总投资超40亿元的功能材料等项目落地建设，2家企业荣获中国化学试剂行业十强企业。新一代电子信息产业有新成效，汕头区域性国际通信业务出入口局投入使用，深汕新一代电子信息产业园启动运营，立汕智造项目试投产，国内首个跨境软件定义广域网业务落地，圆满举办首届中国数字经济创新发展大会，签约项目总投资315亿元。纺织服装产业品牌化发展，汕头国际纺织服装产业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设，成功举办首届中国·潮汕国际纺织服装博览会，获授予“中国纺织服装产业基地市”等3个国家级品牌。玩具创意产业数字化发展，总投资15亿元的中科智谷玩具产业城一期动工建设，优必选舵机建成投产，玩具企业获超50个国内外头部文创品牌授权，开设全省首家玩具创意产业学院。大健康产业集聚化发展，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工建设，成立龙湖大健康产业发展联盟，潮汕和成医疗康养中心落地建设。省级大型产业集聚区规划建设提速。六合产业园30.1平方公里纳入高新区范围，完成土地收储3037亩，“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房开工建设。金平工业园区获批省级高新区，潮南区纺织印染中心、市产业转移园海门片区被认定为省级特色产业园。要素保障卓有成效。划定163平方公里工业用地控制线，实施“工改工”6799亩，制定产业发展指导目录，推进工业产业“标准地”、新型产业用地供应，新建在建标准厂房105万平方米。科技支撑能力提高，获批开展国家创新型城市建设，

化学与精细化工省实验室园区启用，国家级知识产权保护中心挂牌运行，推动我市企业与31所高校、科研院所开展产学研“面对面”对接，新增国家级众创空间1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级企业重点实验室1家，认定高新技术企业255家、科技型中小企业534家，新增专利授权2.3万件，突破性获省科技进步奖一等奖2项，省实验室首家孵化企业获全国创新创业大赛纳米专业赛第一名。金融服务能力增强，新增上市企业2家，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，1—11月金融机构存款余额、贷款余额分别达4932亿元、2796亿元。

（三）省域副中心城市综合承载能力持续增强。综合交通枢纽地位进一步巩固。粤东城际铁路“一环一射线”、广澳港疏港铁路动工建设，汕汕铁路汕头段主线桥梁全部贯通，汕头高铁站枢纽一体化工程、汕漳铁路前期工作等加快推进。广澳港区三期工程纳入国家重大项目库。汕头海湾隧道、汕北大道、中阳大道、陈沙大道建成通车，牛田洋快速通道主桥合龙，南澳联络线建设加快，梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道潮南段、澄饶快速路开工建设。区域教育高地进一步夯实。汕头大学东校区启用办学，广东以色列理工学院南校区一期

建成、二三期加快建设，汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校

区、汕头幼儿师范高等专科学校二期等前期工作加快推进。新增10万个公办学位，高考成绩稳居全省前列。医疗服务能力进一步提升。市中心医院易地重建等17个医疗项目加快建设，三级公立医院绩效考核成绩居全省第五，汕头国际眼科中心新晋为三甲专科医院。

（四）联侨引侨聚侨惠侨开创崭新局面。平台联侨更趋紧密，成功获得第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会主办权，举办海外侨商线上推介会、恳亲会等活动，对接海内外近150家潮汕籍社团。文化引侨更具魅力，小公园开埠区保育活化二期工程基本完成，潮汕历史文化博览中心入选中国华侨国际文化交流基地，举办“千厨潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活动，获评全省首个海外华文教育创新发展基地，服务海外学生超28万人次。经济聚侨更有实效，深入开展便利华人华侨投资制度改革，设立“国际侨才港”，吸引59个创新创业项目入驻，“华侨板”累计注册挂牌企业663家，融资额超14亿元。政策惠侨更暖侨心，开展“帮扶海外困难侨胞”、关爱归侨侨眷等行动，多措并举解侨难、暖侨心。

（五）深化改革扩大开放蹄疾步稳。营商环境改革攻坚推进，实行政务服务“三免”“好差评”“周六不打烊”制度，市级综合服务大厅政务服务事项

全部一窗受理，市级行政许可事项网上可办率达99%，企业设立登记“即来即办”，调整下放各功能区47项市级行政职权，在全省营商环境评价中居粤东西北首位。深汕深度协作纵深推进，深汕协同创新科技园加快建设，深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园等落地，汕头—前海数字贸易（跨境电商）产业园试运营，引进项目总投资超200亿元，90所汕头中小学校（幼儿园）与深圳学校结对。对外开放步伐加快，获批设立广东自贸区汕头联动发展区，综保区二期基础和监管设施通过验收，获批跨境电商海外仓业务，引进粤东首个保税维修项目，省级外贸转型升级纺织服装基地落地。

（六）城市环境品质优化完善。文明城市创建全力推进。市政设施加快建设，黄河路与泰山路快速化改造试通车，金砂中路、长平路等主干道完成改造，海滨路东延二期等8条“断头路”打通，建成潮南天然气门站，更换地下老旧燃气管道41公里，新溪污水处理厂二期投入运营，新建城镇污水管网256公里，雷打石环保电厂扩建项目完工，实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。海绵城市建设点面推进，完成海绵型公园绿地、道路广场、管网泵站等48个项目建设，整治易涝积水点67处，“逢雨必涝”有所缓解。社区环境持续改善，推进老旧小区改造182个，完成供水提压改造20.5万户，升级改造市人民广场、潮人码头广场，新建“口袋公园”18个，百姓获得感“摸得着”。城市治理力度加大，治理违法建设3560万平方米，整治“六乱”行为32万宗，查纠各类交通违法行为115万宗，开展窨井盖安全管理专项整治，守护好群众“脚底下安全”。文旅服务提质升级，新增4处3A级旅游景区、3处省级文保单位、12个省级非遗项目，澄海区获评省全域旅游示范区，珠江路、十一合村美食街获评省粤菜美食街，镇邦路美食街开业，城市更有“烟火气”。

（七）生态治理成效巩固提升。水环境质量大幅提升，全市水质综合污染指数同比下降16%，国省考断面、饮用水源、水功能区水质达标率100%。练江流域生态环境全面改善，新建绿地公园86个、管网733公里，275条二、三级支流基本消除黑臭。新建“万里碧道”85公里。青澳湾入选全国首批美丽海湾。空气质量优良天数比例超95%，PM2.5下降15%。土壤环境质量总体安全，受污染耕地安全利用率90%以上，新建成每日可焚烧50吨危险废物处理设施，满足全市危险废物处理需求。

（八）农业农村现代化进程加快。乡村产业提质，潮南区红场镇获批创建国家农业产业强镇，新增2个省级现代农业产业园、3条省级乡村旅游精品线路，

粤东三科农产品物流园加快建设。农村人居环境改善，“厕所革命”完成，自然村生活污水有效治理率达90%，新建“四小园”2115个，281公里村内干道完成硬底化，30个圩镇全部达到宜居圩镇标准。农村综合改革深化，48%的农村承包地实现有序流转、规模经营，宅基地管理信息系统启动建设，行政村全部实现集体经济年收入5万元以上。驻镇帮镇扶村展开，完善防返贫动态监测和帮扶机制，投入驻镇帮镇扶村资金15.5亿元，完成产业就业、乡村建设等补短板项目180个。

（九）民生保障持续改善。新增城镇就业4.4万人。居民医保财政补助人均标准增长5.2%，职工参保人普通门诊待遇提升6倍，纳入备案管理托育机构85家。筹建保障性租赁住房1517套，解决了897户特殊困难群体住房。新建改建体育场馆20个，东海岸体育公园建成。“平安汕头”建设扎实推进，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故，刑事立案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降13.4%、16.7%和18%。法治广东建设考评获优秀等次。投入8.2亿元，全面完成2022年十件民生实事。

各位代表！过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设深入推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，风清气正的政治生态进一步巩固。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议92件，政协委员提案199件。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是疫情防控面临新形势新任务，保健康、防重症、保障群众就

二、2023年工作安排

2023年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年。新的征程，汕头发展面临新形势新任务新要求。习近平总书记亲临汕头考察，为汕头发展擘画蓝图。我们要牢记嘱托，感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，按照省委、省政府部署和市委要求，以坚实的步伐朝着现代化目标阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市委十二届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，从稳预期、强信心、抓落实入手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持制造业当家，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济运行整体好转，以汕头的实践探索展开对中国式现代化的精彩演绎。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资额增长5%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排指标完成省下达的控制目标。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

有效释放政策效应。不折不扣落实减税退税降费政策，帮助企业纾困减负。强化银行贷款考核激励，推动财政性存款资源向支持经济贡献度高的银行倾斜，

引导金融机构加大对小微企业支持力度。整合各类资金，加大对企业培育、制造业、研发等奖补力度。争取国家层面支持汕头经济特区有关政策落地。

优先恢复和扩大消费。刺激消费，激发市场活力，鼓励大型商业综合体、商超开展优惠促销，促进“汽车下乡”“家电下乡”；加快建设万象汇、中骏世界城等商业综合体，鼓励开设“前店后仓”的跨境免税店。促进商贸，推动粤东江南国际农产品交易中心全面建成，加快天环冷链物流仓储等项目建设，开工建设汕头国际会展中心；推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县（区）建设，以农村电商提振乡村消费。发展旅游经济，支持南澳县、濠江区申报国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，支持潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，推进小公园顺昌街区保育活化，培育和打造一批特色旅游景点“连点成线”；创建“美食之都”，建设潮汕菜博物馆，提升小公园镇邦街、成德发非遗集聚区等美食街区，开展潮菜特色品牌标准化建设，推广“潮汕菜美食地图”，打造一批美食打卡地。

更好发挥投资拉动作用。用好稳投资和重点项目联合审批工作专班、重大项目指挥部机制，实施“四大专项行动”。实施重点项目建设专项行动，用好专项债、中央预算内投资、政策性金融工具等政策性资金，推动基础设施、产业、民生等460个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。实施“三年工程两年干”专项行动，对全市重点项目重新梳理，能提前启动的要提前，能压缩建设周期的要压缩，三年的工程瞄准两年来干。实施重大项目谋划储备专项行动，围绕中央和省投资政策导向，全力谋划储备重大项目，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施存量资产盘活专项行动，用好基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，清理盘活国有优质资产。为企业解难题办实事。用好“政企直通车”机制，持续开展市领导挂钩联系服务活动，及时帮助企业解决困难，对企业有求必应、无事不扰。实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，以250家优质企业为重点，强化用地、融资、能耗等要素保障，试行项目“容缺预审”，帮助企业做大做强。促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家以上，力争新增上市企业2家、辅导备案企业5家。扎实开展第五次全国经济普查。

防范化解重点领域风险。加强金融监管，“一企一策”稳妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测整治。完善房地产健康发展长效机制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，研究制定促进金融支持房地产健康发

展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地产市场平稳发展。保障粮食安全，落实耕地占补平衡、进出平衡和“菜篮子”市长负责制，新建高标准农田5200亩、垦造水田4000亩，确保粮食生产面积稳定在100万亩以上。强化能源供应，推动华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目全面建成、总投资80亿元的扩建项目开工建设，加快建设华能海门电厂两台100万千瓦发电机组和一批输变电工程，推进粤电汕头LNG接收站项目前期工作。

构建大产业格局。坚持“实业为本、制造业当家”，做大做强“三新两特一大”产业。新能源产业要全力打造国际风电创新港，“四个一体化”创新示范项目、海上风电职业培训中心、汕头国际风电创新大厦、海上风电母港、集中送出工程等全面开工建设，争取深远海风电项目取得突破，大力引进风电配套及储能企业，推进“海上风电+”产业发展。新材料产业要力争化工园区通过省政府认定，加快推动化学与精细化工省实验室研发成果转化，加大对新能源电池、功能材料等开发力度，谋划打造广东化纤生产基地，规划建设新能源电池产业园，构建新能源电池产业链。新一代电子信息产业要围绕打造新时代数字经济特区，加快永裕光电5G半导体光感元器件等项目建设，办好2023年中国数字经济创新发展大会，聚焦基础硬件、基础技术和关键领域，大力建设离岸数据交互枢纽。纺织服装产业要加快全球纺织品采购中心、智能化纺织工业产业园、展会展览中心、产业总部大厦等“四大工程”建设，办好第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会及“潮品·中国行”等活动，加快产业赋能升级。玩具创意产业要推进中科智谷玩具产业城、万洋众创城建设，筹办第22届中国澄海国际玩具礼品博览会，推动“玩具+”动漫、游戏等数字文化创意产业集聚发展。大健康产业要加快美宝中药、生物大分子中试基地等项目建设，支持超声研究所上市，大力发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

推进大平台建设。加快省级大型产业集聚区建设，坚持“以亩均论英雄”，把高新高端高效、集聚集约集群的导向树起来，实施“工改工”6200亩以上。高新区要牵头开发建设六合产业园，起步区土地征收要努力全部完成，加快建设澄饶快速路等“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房，开工建设产业服务中心、科创中心、防洪排涝等园区配套设施，瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”，加快推动一批新一代电子信息、新材料、新能源以及智能产业项目落地。综保区要全力打造外贸主战场，启动扩围北区一期基础设施建设，推动天易冷

链、宏辉果蔬等平台项目运营，积极申报进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地。华侨试验区要加快打造数字特区核心区，推进深汕数字科创产业园建设，加快珠港新城综合开发，推动国瑞万豪酒店建成运营，着力引进金融业态等总部经济项目。

营造大招商氛围。强化“一把手”招商，优化招商引资政策，主动“走出去、请进来”。牢牢把握珠三角产业有序转移契机，统筹六合产业园、东海岸新城、潮阳海门临港特色产业片区等，规划建设我市承接转移平台，争取纳入省重点支持建设主平台，全力引进珠三角转移的优质产业项目。突出精准招商，实施“一个产业、一个专班、一项行动计划、一套产业项目库”机制，聚焦重点产业、瞄准重点企业、主攻重点区域，开展“小分队”招商、敲门式招商，强化招商项目跟踪服务。加大招商引资考核力度，细化目标任务分解，做到任务到岗、责任到人，形成“人人肩上有责任”的全员招商氛围。

实现大环境优化。推进要素市场化改革，实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，探索集体土地与国有土地同权改造，强化产业用地供给。加快政务服务升级，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，全面推行电子证照应用，实现更多高频事项“跨域通办”，打造“最多跑一次”的汕头服务品牌。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全力打造一流市场环境、一流政务环境、一流法治环境、一流社会环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（三）凝心聚力全面建设国家创新型城市建设高能级创新平台。谋划建设汕头科学城，打造高端科技成果转化和新兴产业培育基地。发挥汕头大学、广东以色列理工学院与省实验室科技创新和转换动能，优化市大型科学仪器共享服务平台，支持创建更多重点实验室、新型研发机构。

培育高水平创新主体。实施高新技术企业倍增行动，深入开展科技型企业“3+N”服务，力争高新技术企业总量达800家。实施关键核心技术攻关行动，加大对“三新两特一大”产业和精细化工、高端装备制造、精密仪器设备等领域核心技术攻关，促进科技成果转化。实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，推动260家规上工业企业设立工程技术研究中心或企业技术中心。

推动高效率协同创新。提升科技服务效能，主动对接融入粤港澳大湾区国

际科技创新中心建设，持续开展产学研“面对面”交流。强化知识产权保护，让创新者贡献有回报、权益有保障。办好“南澳科学会议”学术活动，打造具有重要影响力的学术交流品牌。

构建高效能创新生态。实施创新型城市建设“30条”，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策。大力实施质量强市战略，开展质量提升行动，加强质量认证与品牌建设。完善人才引育体系，加快引进和培养一批科技创新团队，落实中长期青年发展规划，加强对青年人才的激励培养。

打造聚侨联侨重要枢纽。认真筹备第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会。弘扬侨乡文化，丰富提升小公园博物馆群、樟林古港海丝展览馆，开放潮汕铁路车务处总务处旧址，推动海外华文教育拓展和提升，争创国家级华文教育基地。发展聚侨经济，争取国家对在华侨试验区等注册的关键领域生产研发企业，以及在汕创业就业的华侨高端人才给予支持，谋划建设汇侨联侨绿色算力节点，加快建设华侨产业园。构建联侨平台，推动侨团、商会入驻“华侨之家”，建设侨情资源库和数字虚拟潮汕家园。优化惠侨服务，成立潮侨关爱基金，启动帮扶海外困难侨胞暖侨行动，打造港澳台侨服务阵地。

推进高水平对外开放。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。做大做强跨境电商、市场采购、保税维修等外贸新业态，开展市场采购预包装食品出口试点。推进跨境贸易便利化，推动广澳港与深圳蛇口“组合港”落地，加快建设汕头口岸物流协同平台二期项目，推进对台小额贸易基地建设，扩大贸易外汇收支、企业跨境融资便利化试点。

深化拓展区域合作。主动融入“双区”“双合作区”建设，复制推广51项广东自贸区改革创新事项，争取纳入广东自贸区扩区范围。促进深汕深度协作，在金融服务、基础设施建设、民生供给等领域深化合作，推动共建产业园区，探索“飞地经济”发展模式，打造经济特区合作样板。推进汕潮揭都市圈建设，加快构建汕潮揭“半小时通勤圈”，在产业平台建设、文化旅游互动、生态环境保护等领域深化合作，推动共同参与粤闽浙沿海城市群区域合作。

打造全国综合交通枢纽。开展交通建设年活动，加快构建“3+2+2”高铁通道和“5+3+3”高速公路通道，全年完成投资200亿元以上。加快建设区域铁路

网，实现汕汕铁路开通至汕头南站，加快建设粤东城际铁路、广澳港疏港铁路和汕头高铁站枢纽一体化工程，配合推动汕漳铁路动工建设，加快汕头至普宁城际铁路、海门港疏港铁路前期工作，争取尽快启动建设。推动港区建设取得突破，力争广澳港区三期工程开工，加快广澳港区2万吨级石化码头工程前期工作。提升公路网络整体服务水平，加快实现市区15分钟上高速，加快建设牛田洋快速通道和金砂西路西延、南澳联络线、潮汕大桥、汕南大道等项目，争取跨汕头湾新通道、汕汾高速联络线动工，积极开展汕头南站至机场城际加密线等项目前期工作。

推动教育高质量发展。促进基础教育优质均衡发展，多渠道增加普惠性学前教育资源，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区等建设，推进华侨中学易地新建，新增公办学位2万个，进一步规范民办教育发展。推动职业教育提质培优，推进省高水平职业学校和“双精准”示范专业建设，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院、汕头技师学院创建高水平技师学院，

推进汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区建设，增强汕头开

放大学社区教育和老年教育功能，提高专门教育办学水平。支持高等教育做强做特，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设高水平大学，推进广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校二期建设，加快健康护理职业学院三期项目前期工作。促进特殊教育拓展融合，确保具备入学条件的残障儿童少年全部接受义务教育。推进实施“新强师工程”，强化对口帮扶，构建教师队伍高质量发展支持体系，打造高水平教研队伍，全面提升教师队伍素质。推进健康汕头建设。优化医疗资源配置，建成市公共卫生医学中心、汕大医学院附属肿瘤医院易地重建项目，推进市中心医院新院区、汕大精神卫生中心等建设，新增3家以上社区医院，推动8家以上基层医疗机构达到国家优质标准。提升医疗服务质量，实施三甲医院倍增计划，汕大医学院附属肿瘤医院争取创建成三甲医院，建设15个省级重点专科和市级区域医疗中心，支持汕大医学院口腔门诊部升格为口腔医院，积极创建国家临床重点专科和省临床医学研究中心，支持中医院特色发展。加强公共卫生服务，打造区域高水平疾控中心，建设市公共卫生临床中心，提升市县镇村四级重大传染病监测防治能力；完善“一老一小”健康服务体系，建设一批康复护理机构、社区医养中心和普惠托育机构，全面实行免费婚前孕前健康检查。实施卫生英才和在外潮籍医学专家工作计划，选拔和引进一批省级医学领军人才、名医、中青年医学人才。

提升文体服务水平。规划建设潮汕历史印记展示中心，深化市融媒中心融合发展改革，丰富展览、影视、书刊等文化产品供给，弘扬潮汕文化、红色文化、华侨文化。实施潮剧振兴工程，保护传承传统民俗和民间工艺，举办戏曲进乡村、艺术进校园、高雅文艺演出等文化惠民活动。推动体育事业发展，充分运用亚青场馆，打造多运动门类汕头主场，积极申办2023年全国冲浪锦标赛。加快星湖体育公园等建设，提升公共体育场馆开放便民度。

围绕品质提升抓绿化美化。健全四级林长制，实施“重点生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市品质提升、林业助力乡村振兴”等六项行动，巩固提升国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。“点、线、面”结合，规划建设郊野公园、口袋公园，建设“万里碧道”30公里以上，持续优化生态廊道、古驿道，加大古树名木保护力度，形成全民爱绿、植绿、护绿的氛围，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿美人居环境。

围绕重点难点抓污染治理。拓展水污染防治成果，启动练江整治“2.0”版本，打造“两山”实践基地先行示范区；持续开展入河排污口整治，提升污水处理效能，实现“清水入河、污水纳管”，全面消除城市建成区黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。推进大气污染防控，确保空气质量达标率保持在96%以上。强化土壤污染治理，加强土壤污染监管，严格建设用地准入，推动市厨余垃圾处理和建筑废弃物资源化综合利用项目建设，推进“无废城市”建设。推动绿色低碳转型，协同推进减污降碳增绿，加快建设南澳县碳中和示范项目，支持澄海区创建国家生态文明建设示范区。

围绕城市更新抓改造提升。塑造内海湾高品质城市空间，推动小公园、西堤片区与南滨片区融合提升，加快梅溪河中游沿岸、礐石风景区、红树林公园

等景观提质，着力营造山城相拥、陆海交融的滨海城市风貌。优化市政基础设施，推进海滨路东延、中阳大道连接线建设，开工建设泰山北路快速化改造，继续推进老旧燃气管道更新和天然气门站建设，开展社区适老化、适儿化改造。推进海绵城市建设，实施38个海绵涉水项目，推进中心城区排水管网及设施提升，实现40%建成区达到海绵城市标准，启动智慧水利一期项目建设，加快粤东水资源优化配置二期工程建设。

围绕文明创建抓城市管理。改善市容环境秩序，广泛开展爱国卫生运动，

加大力度整治违法建设，加强主次干道、农贸市场等区域环境卫生秩序管理，推进市区高速公路出入口周边环境提升。下大力气整治城中村，坚持“拆、治、兴”并举，边拆边整治，以拆促兴，集中清理市容“六乱”，加强流动人口管理，提升整体面貌、宜居环境和文明秩序。开展道路交通秩序整治，深化交通管理“潮汐勤务”，加强违法乱停和通行乱象整治，完善中心城区公共停车位建设和管理，努力缓解“停车难”。

大力推进强县促镇带村。实施省“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县镇村加快发展。发展壮大县域经济，赋予县级更多自主权，强化产业支撑，推进工业入园，培育县域主导产业和优势产业。推进以县城为载体的新型城镇化，推动县城公共设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，促进产城融合发展。

强化镇联城带村的节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，把镇打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心。对镇“路网边、水岸边、街巷边”等区域进行“洁化、绿化、美化、文化”，建设美丽宜居镇。

全面推进乡村振兴。强化驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓住深圳对口帮扶契机，推进产业就业、乡村建设、基层治理，培育金灶水果、两英麻叶、雷岭荔枝等特色品牌。做强特色农业产业，推进建设雷岭、溪南、红场等国家农业产业强镇，争取省级现代农业产业园达到9个，打造澄海狮头鹅产业城，建设汕头农业科学园和南澳国家级沿海渔港经济区，启动金平、龙湖、濠江等预制菜产业园建设，打响汕头牛肉丸、达濠鱼丸等一批“汕字号”农业品牌。加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现农村生活污水治理率95%以上、自然村垃圾收集房（点、站）全覆盖，全市70%的村建成美丽宜居村；加强乡村整体风貌管控，加大对历史建筑、古村落、连片老厝的保护力度，开展新时代“平安·幸福”村居建设。

实施就业优先战略。深入实施促进就业九条和高校毕业生就业创业十大行动，加强高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.5万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训超1万人次。开展“和谐同行”能力提升三年行动，构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进新业态从业人员参保，健

全基本养老保险筹资和待遇调整机制。落实医疗保障待遇清单制度，完善职工基本医疗保险和生育保险制度。保障群众住房需求，探索长租房市场模式，清理盘活公租房500套，筹集保障性租赁住房1500套。开展农村低收入人群住房安全监测，落实改造、安置等解困措施。探索开展农民公寓建设，解决农村住房问题。深入实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，鼓励引导社会力量运营居家社区和农村养老服务设施。着力建设儿童友好城市，推进儿童福利机构优化提质，建设镇（街道）未成年人保护工作站，保障未成年人合法权益。兜牢民生底线，统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全力做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作。

（九）凝心聚力建设更高水平的平安汕头【更多免费素材，公众号：公文】

因时因势优化疫情防控措施。完整、全面、准确执行国家防控方案，加强统筹，确保平稳转段和社会秩序稳定。强化分级诊疗，发挥社区医疗机构、互联网医院作用，加强老年人、儿童、基础性疾病患者、孕产妇等脆弱群体保护，全力保健康、防重症。保障好群众就医用药，加强发热门诊、定点医院、亚定点医院建设，增加对症治疗药物、抗原检测试剂储备。加快推进新冠病毒疫苗接种，优化接种服务，完善老年人绿色通道等措施，确保应接尽接。

增强维护国家安全能力。落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。实施维护政治安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。全面加强国家安全教育，加强意识形态和网络安全建设，增强全民国家安全意识和素养。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城市创建工作。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”。加强社会治安整体防控，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击整治盗抢骗等违法犯罪，守护好父老乡亲生命财

产安全。推进安全生产风险专项整治，强化安全监管，推进应急指挥中心、消防训练基地建设，增强全灾种救援和急难险重任务处置能力。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

完善社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，探索社会治理“汕头模式”，建立完善的矛盾纠纷源头化解机制，深入开展“八五”普法，大力推进民主法治示范村（社区）创建，加快建成覆盖城乡的法律服务网络。健全城乡社区治理体系，提升镇（街道）“综治中心”正规化水平，完善基层社会治理网格化工作机制，全面推行“粤居码”应用，提升社会治理信息化精细化水平，以平时的平安确保长治久安。

各位代表，打铁还需自身硬，我们将以刀刃向内的勇气和决心，打造更加奋发有为的实干型政府。我们一定坚持和加强党的全面领导，深刻认识“两个确立”是战胜一切艰难险阻的最大底气、最大保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们一定落实全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，主动听取社会各界意见，广纳贤言。我们一定全面推进法治政府建设，牢固树立宪法至上、权由法定、权依法使等法治观念，带头尊法学法守法用法，扎实推进依法行政。我们一定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，纠“四风”树新风，着力建设廉洁政府。我们一定不断提升履职能力，把责任牢牢扛在肩上，加强斗争精神，提升斗争本领，知难而进、迎难而上，敢闯敢干、勇立潮头。我们一定把百姓的事记在心上，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事，干一件成一件，积小胜为大胜。

各位代表，舵稳当奋楫、逐梦惟笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的汕头篇章！

政府工作报告

在佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议上佳木斯市市长    丛丽

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我市振兴发展进程中极不平凡的一年。面对前所未遇的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，振奋干事创业精气神，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，“六区、八中心”建设迈出坚实步伐。

——我们坚持系统观念、统筹方法，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在多重目标中寻求动态平衡，以实际行动营造了平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

——我们坚持人民至上、生命至上，果断有力处置多起突发疫情，尽心竭力保障群众生产生活需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，全社会处处涌动万众一心、共克时艰的感人场景。

——我们坚持放大格局、主动作为，佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批，同江中俄黑龙江铁路大桥开通运营，黑瞎子岛中俄国际合作示范区总体方案编制完成，一系列支持政策相继落地，佳木斯发展显现美好前景。

——我们坚持跳起摸高、争先创优，勇于自我加压，敢于拉高标准，多项工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部门给予大力倾斜和支持，涌现出全国水土保持工作先进集体、全国第三次国土调查先进集体、全国人民满意的公务员、全国优秀社区工作者等一大批先进集体和个人，百尺竿头更进一步的氛围愈加浓厚。【更多免费素材，公众号：公文】

初步预计，地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长13.3%，按自然口径计算同比增长7.5%；规模以上工业增加值增长3.5%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长0.3%左右；外

贸进出口总额增长37%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇调查失业率控制在6%以内；单位地区生产总值能耗完成省定目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓监测调度，强化政策落实，经济发展实现新跃升。建立党政主要领导“双组长”经济调度机制，出台稳经济“52条”，有效对冲经济下行压力。把保市场主体摆在首要位置，推出专业化、个性化、精细化税费服务，累计新增减税降费及退税缓税超18.6亿元，惠及纳税人缴费人6.8万户次。普惠型小微企业贷款超额完成“两增”计划，11月末普惠型小微企业贷款余额95．15亿元，较年初增长25.59%，贷款增速及户数增速全省排名第1位。把扩有效投资贯穿工作全程，130个省市重点项目完成投资146亿元，投资完成率123%，东郊机场改扩建项目开工，中光电发电玻璃项目投产，市传染病院诊治能力提升项目全面完成。把促消费提振作为基础支撑，举办“爱尚三江”系列活动30场，撬动社会消费31.1亿元，举办夏、冬两季房交会，成交1523套、17.2万平方米。松花江敖其湾滑雪场开业运营，富锦市上榜全国县域商业体系建设示范县，东兴城商业街、油坊胡同美食街入选省级试点步行街，成功举办中国极地城市旅游联盟大会。【更多免费素材，公众号：公文】

（二）狠抓粮食生产，强化产业带动，乡村振兴打开新局面。牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”殷殷嘱托，粮食总产量达到226.4亿斤，实现“十九连丰”，农林牧渔业总产值预计增长6.6%以上，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。突出耕地和种子“两个要害”。落实黑土耕地保护利用示范面积540.1万亩，新建高标准农田140.7万亩，治理侵蚀沟561条，超额完成年度工作任务。高起点实施种业振兴行动，建设种质资源库3个，完成东风区建国种业小镇建设，桦川县和郊区被确定为国家级制种大县，发展良种繁育面积70.1万亩。着力打造农产品加工集群。

市级以上龙头企业发展到146家，以肉、禽、杂粮为原料的28个绿色食品精深加工项目相继开工建设并投入运营。富锦市、桦南县、郊区跻身全国玉米全产业链重点链，桦南县、汤原县入列国家大豆优势特色产业集群，桦川县、桦南县分别创成国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，同江市成功创建全国休闲农业重点县。现代畜牧业蓬勃发展。圣元谱华威万头奶乳“一体化”、龙江元盛万头高端肉牛繁育场、谷实集团30万只湖羊全产业链和万头生猪养殖场等畜牧业全产业链项目加快推进。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔

接。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续推动脱贫人口增收，脱贫人口和监测对象收入增幅达到16.9%。高质量完成国家第三方评估考核和衔接资金绩效评价考核。42.94亿元扶贫项目资产全部完成确权，规范管护运营和收益分配。

（三）狠抓创新驱动，强化项目引领，转型升级积蓄新动能。产业项目积厚成势。潍柴—北大荒高端智能农机产业生产基地奠基，华润及华润产业联盟制造基地开工，广东一家人食品量产，高新区化工产业园、桦南县化工园区通过省级认定。东兴煤化工、佳电股份、益海粮油、中粮建三江米业等4家企业进入全省制造业企业100强，新增规上工业企业60户，特种电机、智能农机、新能源、新材料、绿色食品、医药健康等产业构架形成。“双招双引”保持强势。高规格举办央企合作暨重点合作项目签约活动，参加9个省级招商推介，实际利用内资预计实现281.3亿元，同比增长45%。大力实施“才聚三江”行动，引进各类人才1.11万人，建成哈工大、哈工程等7个“头雁”团队工作站，全省首个举办“人才日”系列活动，评选首批“三江英才”131名。创新主体求变乘势。净增高新技术企业27户，获批省级科技企业孵化器9家、省级产业技术研究院9家，增幅均列全省第一，牵头成立黑龙江省稻米加工产业技术创新联盟，全省首家水稻种质资源野外科学研究站落户，填补省内空白。数字经济破题起势。成功举办数字经济暨电商产业投资发展大会，数字创意产业园入驻企业180多家。6户企业被认定为省级数字化示范车间和智能工厂，新增省级“专精特新”中小企业24家。国家重点战略项目星网地面站及区域应用服务中心落地。

（四）狠抓基础建设，强化城乡统筹，城市面貌展现新形象。基本建立国土空间规划体系。统筹划定“三区三线”，形成市、县级国土空间总体规划成果，初步建成国土空间规划“一张图”平台，提前开展《中心城区城市设计》等33个专项规划编研。城市更新行动有力推进。改造老旧小区110个、楼房689栋，完成滨江路、站前路、红旗街、中山街特色街区打造，我市被确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区。新建改造供热管网50公里、供水管网40公里、燃气管网40公里，保障城市生命线安全运行。鹤大高速佳木斯过境段建成通车，龙江交投佳木斯国际物流港一期投入使用。建设南部路网，完善东部路网，市民的上班路、回家路越来越便捷。绿化提档90余条街路，栽植乔灌木15.8万株，栽植量达到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循环，城市风貌初步显现，23个“口袋公园”走进百姓生活。乡村建设行动扎实开展。新建改建农村公路300公里，改造危房307户，新建和维护农村供水

保障工程惠及26.6万人，农村生活垃圾收转运体系全覆盖。绿化村庄231个，建成省级村庄绿化示范村14个，新增“龙江民居”试点村4个。同江市、汤原县成功创建“四好农村路”全国示范县，抚远市抓吉赫哲族村获评中国美丽休闲乡村，桦川县星火村等5个村获评全国乡村旅游重点村。

（五）狠抓环境保护，强化生态优先，绿色转型取得新进展。深入开展突出生态环境问题大排查、大整治行动，第二轮中央环保督察反馈问题全部达到序时整改进度。实施“四尘同治”。

PM2.5浓度同比下降10.7%，优良天数达到349天，空气质量创历史最佳。实施“六水同治”。国考断面优良水体比例同比提高10个百分点，县级以上饮用水水源地水质保持100%达标率，河湖生态环境不断改善。实施“四废同治”。受污染耕地和污染地块再开发安全利用率达到双100%。实施试点示范。划定清洁取暖示范区77.13平方公里，新增天然气储气36万立方米，实现清洁取暖面积300万平方米。全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设任务。全省首创矿山“生态修复+产业植入”模式，造林绿化超额完成省定任务。汤原县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

（六）狠抓优势转化，强化市场导向，改革开放增添新活力。优化营商环境实现突破。推行投资项目负面清单、容缺受理、告知承诺制，实现政务服务事项“一窗通办”491项、“自助办理”1028项、“跨省通办”109项。12345热线办理企业群众诉求73.5万件，满意率95.84%，获评全国第六届政务服务热线大会“公共服务骏马典范”。新登记市场主体3.5万户，实有户数突破20万户。重点领域改革实现突破。国企改革三年行动位列全省第1位，河湖长制工作走在全国前列，农投公司、英才集团组建运营。处置闲置土地143.2公顷，盘活工业闲置资产12.1亿元。金融加速赋能经济发展。成立全省首个“首贷续贷服务中心”，安粮期货省级分公司落户，成功申创黑龙江省金融与科技深度融合试点城市。央行再贷款投放同比增长39%，全省第一。11月末全市贷款余额1954.05亿元，存贷比居全省首位，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现全覆盖。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化供销社“三位一体”综合改革，农业生产托管面积357．4万亩。民营企业发展实现突破。隆重召开推进民营经济发展大会，出台推进民营经济高质量发展“30条”，建立民营企业家恳谈会和服务直通车机制，设立民营企业家日，组建18个本外埠协会商会，民间投资增长53%，民营经济成为经济社会发展的重要支撑。对外开放能级实现突破。中

国（同江）跨境电子商务综合试验区获批，同江水运口岸扩大开放作业区通过省级预验收，港航工业佳木斯产业集群国际港口通航，抚远蔓越莓种子搭载神州十四号进入太空。与俄罗斯、日本、韩国、法国等地方政府及经济组织举办6场视频会议，取得显著效果。实际利用外资突破3000万美元大关。

（七）狠抓暖心服务，强化民生保障，人民生活得到新提升。20件重点民生实事较好完成，财政民生支出占比达87.4%。就业形势保持平稳。城镇新增就业3.03万人，开展职业技能培训1.6万人次，落实“稳岗返还”“创业担保贷款”等援企惠企助企政策1.3亿元，稳定就业岗位5.7万个，转移农村劳动力35.8万人，东风区晓云社区荣获国家级充分就业社区，根治农民工欠薪工作连续四年全省考核A级。在省内率先以市场化方式建设人力资源服务产业园，引进上海蓝海等头部人力资源企业6家。公共服务扩容提质。学前教育普惠性覆盖率达到91.1%，义务教育“双减”政策落地见效，普通高中教育迈向内涵发展新阶段，为2万中小学生配备新型课桌椅。在全省首次承办全国职业院校技能大赛移动应用开发赛项，为全省首夺一等奖，赢得连续承办权。新增婴幼儿托位2574个，为3900户独居老人安装智慧助老呼叫设备，向阳区同福社区荣获全国示范性老年友好型社区。佳木斯大学成为中国高等教育学会医学教育专业委员会副理事长单位，为东北地区唯一晋位医教专委会副理事长单位的高校；佳木斯大学附属第一医院引进省东部地区首台达芬奇手术机器人，市中心医院卒中中心获得国家级认证，桦南县成为公立医院高质量发展省级试点县，区域医疗中心建设全面推进。开展线上线下文化惠民活动900余场，话剧《大粮仓》等作品广受好评。双拥全民健身中心等体育项目建设如期推进，举办体育赛事62项，获得2个世界冠军、2个全国冠军、118个全省比赛冠军，挂牌全国首个“冰雪旱地化示范城市”，“北奥探梦”魅力冰雪季点燃冬奥热情。民生保障全面加强。养老金及时足额发放，在全省率先完成医保DIP支付方式改革三年目标，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制。城乡低保同步提升，社会救助标准“十六”连增。推进机关事务标准化，开通“智慧食堂”。分配公租房1000户，发放租赁补贴836户，一批困难群众圆了安家梦。

（八）狠抓安全稳定，强化社会治理，平安建设彰显新担当。加大安全生产力度，深入开展安全生产专项整治三年行动、“迎二十大安全生产百日攻坚战”，居民和非居民燃气报警器安装率94.3%，实现公共水域“零溺亡”，生产安全事故起数和亡人数连续3年实现“双下降”。加大防灾减灾力度，有效应对

多轮强降水，首次在松花江干流主要江段实施主动防凌爆破，连续36年无重大森林火灾。加大食药监管力度，推动百姓“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全共治，国家食品安全示范城市创建顺利通过省级初评。加大信访维稳力度，“治重化积”成效明显，信访工作考核始终位列全省第1位，荣获全国信访工作先进集体。建成反电诈中心，打造80个智慧安防小区，街面见警率管事率提高，公安机关在全省“核心使命-2022”系列战役考评中进入优秀行列，群众社会治安秩序满意率上升至98.07%。信用建设工作在第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍，第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在我市举办。【更多免费素材，公众号：公文】

国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、公共资源交易、住房公积金、不动产登记等工作有新成绩，统计调查、新闻广电、社会科学、档案史志、地震气象等事业有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新气象。

各位代表！过去一年，佳木斯发展遇到的风险挑战明显增多，需要爬坡过坎的工作明显增多，这对政府自身建设提出更高要求。我们始终以党的政治建设为统领，用伟大建党精神激发奋进力量，坚决落实中央第六轮巡视、第二轮环保督察、国务院第九次大督查、国家统计督察反馈问题整改，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。我们始终以法治为最好的营商环境，深入开展“八五”普法，修订完善《政府工作规则》，推进行政执法“三项制度”，办结行政复议案件90件，行政机关负责人出庭应诉率100%，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案246件。我们始终以提升行政效能为关键，开展“能力作风建设年”活动和“四个体系”建设，政府班子成员当好带头冲锋的“施工队长”，形成了有力执行、大抓落实的鲜明导向。

各位代表！回顾过去一年，形势跌宕起伏，工作难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委团结带领广大干部群众拼搏奋斗的结果。特别是坚决打赢多起疫情防控阻击战，党员干部逆行出征、不眠不休，社会各界众志成城、汇智聚力，全体市民守望相助、理解包容，鲜活展现了平凡中的伟大、普通人的英雄，生动诠释了这座城市的精神品格。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委

员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻佳中省直各部门单位，向驻佳解放军和武警部队，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！奋力走出全面振兴全方位振兴新路子，是习近平总书记为我们指引的光明大道，是新时代全市上下矢志不渝的历史使命。我们清醒地看到，去年几项经济指标与预期目标存在差距，这既有多方面因素影响，也反映出发展中一些深层次的矛盾和政府工作的不足。我们已经采取系列措施，今后还需加大力度。要下大力气破解工业增长后劲乏力、有效投资规模较小、消费新业态新模式发展滞后、科技创新支撑作用不够等难题，增强发展的确定性可持续性；下大力气补齐基础设施建设偏弱、交通物流成本偏高、土地投入产出率偏低以及营商环境、生态环保、安全生产等领域的短板，增强城市的竞争力辐射力；下大力气解决群众就业创业、教育医疗、养老育幼等“急难愁盼”问题和中小微企业、个体工商户遇到的困难，增强人民的获得感幸福感；下大力气整治一些干部不作为慢作为乱作为、责任落空工作落虚等现象，增强政府的公信力执行力。

二、2023年经济社会发展的目标要求

今年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要按照市第十四次党代会和市委十四届二次、三次全会部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十三届三次全会的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以共同富裕为着力点，全力抓好“六个统筹”和“五大任务”，深入推进省委建设“六个龙江”、推进“八大振兴”和市委“六区、八中心”建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全面加快现代化区域中心建设步伐，为建设社会主义现代化强市开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争10%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城镇调查失业率

控制在6%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长同步；约束性指标完成省下达任务。这些目标的确定，与十四五规划相衔接，与城市定位相匹配，与人民期待相呼应，与时代要求相契合，有利于激发内生动力，调动各方面抓发展的积极性主动性。实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

综合分析，实现预期目标必须承压负重、跳起摸高，虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，佳木斯拥有得天独厚的发展条件，区位优越、农业优质、生态优良、工业基因优厚、资源禀赋优异，经济发展底盘稳、韧性强、潜力足，多年积累的发展势能正集中释放，长期向好的发展趋势不会改变。机遇在于，党的二十大明确提出推动东北全面振兴取得新突破，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边境地区建设，推进兴边富民、稳边固边，我们有多区叠加的国省政策红利和承接重大生产力优化布局的多重利好。信心在于，我们对建设一个什么样的佳木斯、怎样建设佳木斯有了清晰的认识和把握，全省当排头、全面争一流成为一种价值追求和工作习惯，广大干部谋振兴抓发展的能力和热情日益激扬，引才、聚才、用才氛围日益浓厚，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。

做好今年各项工作，我们要聚焦经济建设中心，扭住发展第一要务，把握好以下几个重点。

一是坚持战略指引。把佳木斯的发展置于全国全省战略大局中谋划推进，全面融入对接，积极主动承接，久久为功做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、推动好“五个要发展”，抢前一步争取战略上的主动，不断放大区域中心城市的功能和作用。

二是坚持规划引领。把《国土空间总体规划》作为城市发展、建设、管理的基本依据，进一步健全完善“三级三类”国土空间规划体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重提高经济效益，留出未来发展的余地，大力推进规划实施，一张蓝图绘到底。

三是坚持创新驱动。把改革开放创新作为内生发展动力的主要生成点，以全面深化改革增添红利，以释放“一桥一岛”优势构筑向北开放新高地，以科技创新为核心推动全面创新，在闯新路中实现发展的突围突破，赢得机遇、赢得主动、赢得未来。

四是坚持政策赋能。把构建系统完备的政策体系作为一项重要工作，把握

国省政策取向，加大对上争取和执行落地力度，对标先进地区成功经验，因地制宜制定具有佳木斯特色的政策措施，提升“含金量”和“含新量”，增强时效性和精准性，改善企业和市场预期。

五是坚持整体推进。把推进区域经济融合协调发展作为增强综合实力的主要抓手，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，统筹县区、片区、园区建设发展，统筹资源开发利用，统筹重点产业链群布局，共建共享产城融合、生态宜居、幸福和美的人民城市。

三、今年工作的主要任务

新征程新一年，要以更快速度、更高质量推动振兴发展，突出自信度创造性，提高精准度实效性，主要做好以下十个方面工作。

主攻扩大有效投资。实施重大项目攻坚行动。按照“三个一批”滚动推进，全年开复工省市重点项目200个。在基础设施领域，抢抓适度超前开展基础设施投资的机遇，围绕“五网”升级加强谋划布局，大力推动既有佳同（抚）铁路升级改造、鹤大公路佳木斯至佳桦界段改扩建、悦来航电枢纽等重大工程。在产业项目领域，加快推进华润及华润产业联盟制造基地、米高集团中国北方百万吨氯化钾进口加工基地等优质产业项目建设，形成带动效应，持续提高产业投资特别是工业投资比重。在社会民生领域，更多向养老、育幼、教育、医疗等民生项目倾斜，抓紧补齐公共服务、市政公用等设施短板。实施全员精准招商行动。坚持“全员全域全季”，强化领导招商，突出链式招商，抓好“以商招商”，“内培外引”优秀企业，努力增加稳定经济增长优质主体。坚持以投资额度和强度论英雄，实际利用内资完成338亿元，增长30%以上。实施投资服务促进行动。健全“五个一”项目服务推进机制，做深做细项目前期，推动资金跟着项目走，加强全要素保障、全生命周期服务，打好项目建设“四季战”。积极采取PPP、EOD等模式，用好政府专项债券资金，撬动社会投资增长。

深入挖掘消费潜力。办好“爱尚三江”消费季系列活动，支持传统商业线上线下融合发展。丰富医疗康养、休闲健身、餐饮住宿等产业业态，发展直播电商、社区电商、乡村电商，优化消费供给。千方百计增加居民收入，完善对小微服务业、个体工商户的支持政策，活跃小店经济、小巷经济、晨间经济、夜间经济，增添城市“烟火气”。加快县域商业体系建设，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和“三江特产”“黑土佳品”出圈。推动文化和旅游

消费深化升级，扩大“四季文旅节会”对文化旅游消费的拉动作用。举办首届中国伊马堪世界非遗文化节，做强乌日贡大会、鱼你相约·三江厨艺大赛、佳木斯冷面文化节等地方知名品牌节会赛事，开展“三江人游三江”旅游惠民活动。加快黑瞎子岛国家5A级旅游景区创建，推动摩天轮主题公园、枫渡酒店项目建设，谋划建设智慧旅游服务中心、“三江文旅城”等项目。

充分发展对外贸易。大力推动“千企外拓”“百企入边”，丰富互市商品品类，创新“边民互市+落地加工”模式。依托中国（同江）跨境电子商务综合试验区，积极发展9710、9810等跨境电商业务，支持共建共享海外仓、发展外贸新业态。拓展“一带一路”沿线国家和地区贸易市场，扩大与RCEP成员国之间经贸往来，推动优势产品出口和关键货品进口。力争新增外贸主体100家。

今天的投入就是明天的产出，我们一定要在需求端聚力发力，加快让“三驾马车”跑起来。

做大产业经济总规模。紧紧围绕全省构建“4567”现代产业体系，坚持在质的提升中实现量的扩张，谋深谋远、落细落实“千百十”产业量级提升工程，着力打造一个农业和农产品精深加工千亿级产业，培育壮大电机装备、智能农机、新能源装备、高端玻璃、新型农药、生物医药、林木造纸、新能源、对俄资源精深加工、现代服务业等10个百亿级产业，大力发展口腔医疗、电子制造、生物有机肥、冷水鱼、人力资源等100个十亿级特色产业。大力提升先进制造业比重，连接一产、二产两头，带动强相关的科研开发、检验检测、信息技术、仓储物流等生产性服务业，推进智慧物流枢纽平台建设，打造全国首个农贸物流网络货运产业园，启动建设省东部地区最大的农机大市场和东北亚果蔬集散基地。着力培育文旅融合、品牌家政、社区团餐、居民服务等生活性服务业，向高品质、多样化升级。大力发展县域经济，加快工业强县步伐，在各县（市）培育形成一个百亿级立县支柱产业。

认真做好第五次全国经济普查工作，全面调查全市第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，为经济社会发展提供科学准确的统计信息支持。

提升产业链发展水平。全面实施“双链长制”，分行业编制产业链全景图，支持链主企业整合资源，“一业一策”促进大中小、上下游企业融通发展，提升产业链供应链韧性和竞争力。高端装备产业围绕特种电机，重点推进佳电股

份主氦风机成套设备产业化、煤矿机械生产项目投产达效；围绕智能农机，重点推进约翰迪尔中型底盘收获机械制造中心、潍柴雷沃高端智能农机装备生产基地、重兴机械橡胶履带行走系统装置产业化项目、骥驰拖拉机年产8000吨配件铸造车间、振华机械智能农业装备制造等项目投产达效。新能源产业重点推进中车集团年产300台（套）主机塔筒、隆基绿能高效单晶组件、华润电力风电等项目加快建设。新材料产业重点推进佳星玻璃镀膜、真空玻璃生产线、东极新材料建筑铝型材和工业铝件、海瑞特年产600吨聚砜、数字光电制造产业园等

项目加快建设。医药健康产业重点推进迪诺桦南医药中间体、诺潽生物制药产

业园、华润三九中医药传承创新产业园、多多药业二期、葵花药业扩产、鸿鹤中药加工等项目加快建设进程。食品加工产业重点推进汤原谱华威乳品加工、中佳绿色产业园、桦南广东一家人食品生产加工、冬梅豆粉迁址、宾馆红肠食品加工等项目加快建设进程。全年力争投产工业项目20个，达产后预计新增产值100亿元。

推动产业数字化转型。适度超前完善千兆光网、物联感知等信息基础设施，加强区域大数据中心建设，提升数据集聚处理能力。推动政府部门核心业务数字化，尽快实现“一网共用、一网通办、一网统管”。支持龙头企业建立智能车间，推行中小企业普惠性“上云用数赋智”服务，加强链上网络化协同。深化无人农场试点示范，建设一批设施农业、智慧农业样板，带动农业规模化经营和高品质发展。以数字创意产业园、电商产业园等为依托，发展数据存储、网络安全等基础产业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等数字应用场景，壮大流量型经济。增强产业园区承载力。优化各级各类园区布局，明确当家产业，增强资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动和周边辐射功能。支持低效用地再开发，促进存量工业用地盘活利用，鼓励建设标准化厂房，探索“标准地”出让，促进项目高效落地。推行“管委会+公司”改革，强化园区经济发展主责主业。创新“飞地抱团”模式，建立利益分享机制，共建产业园区。【更多免费素材，公众号：公文】

工业强则产业强、产业强则城市强，我们一定要在供给侧优化调整，加快构建现代产业体系。

让“中国饭碗”装上更多佳木斯优质粮。坚决扛起粮食安全政治责任，加力发展“四个农业”，实施新一轮千亿斤粮食产能提升工程，确保粮食总产稳

定在221亿斤以上。落实“长牙齿”的黑土耕地保护硬措施，高标准农田达到730万亩以上，推动化肥农药减量增效，治理侵蚀沟555条，推进松花江连通工程建设，农业耕种收综合机械化率达到99%，农业生产托管面积达到400万亩以上，规模经营面积发展到1450万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。应用好3046套智能监控设备及数字粮食综合监管平台，全面提升粮食仓储规范化管理水平。积极整合建国种业小镇和制种大县等种子研发优势，构建产学研合力、育繁推一体的现代种业体系，选育优势性状突出新品种20个。积极发展设施农业，建设标准化农业园区。扶持鹅产业做大做强，实现大鹅出栏200万只，争取生猪出栏230万头，肉牛出栏30万头，肉羊出栏60万头，禽出栏2500万只，奶牛存栏1.2万头，保障重要农产品有效供给。

让现代农业发展产生更好增值效益。突出畜禽规模化标准化养殖基地建设，推进新型经营主体培育和产销对接，牵引农业结构调整，实现“过腹增值”。扶持农民合作社和家庭农场，发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等延时类以及干制、腌制、熟制、速冻等食品类初加工，推动加工转化。坚持品牌强农战略，依托“黑土优品”，打造全域公用品牌1个，打造“全域集群、一县一园、一乡一业、一村一品”，擦亮“东极佳木斯、黑土好粮油”品牌。牢固树立大食物观，发展菜园、菌园、药园、果园“四园经济”。推动大北农集团等产业项目落地，开展畜牧产业集中招商和汤原县谱华威奶乳“一体化”万头奶牛养殖基地、桦南县谷实集团湖羊养殖屠宰加工项目等畜牧产业项目落地开工。推进水产品精深加工，构建以名特优及冷水鱼类基地、抚远现代化渔业产业园等项目为牵动的冷水渔产业集群，水产养殖面积达到32.6万亩。让宜居宜业和美乡村成为更靓风景。完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，大力推进“四好农村路”示范创建，实施一批乡村建设行动标志性工程。深入开展“百村示范、千村整治”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，绿化美化亮化村庄。打造十条精品景点线路，持续推进乡村休闲旅游业态。引导各类人才服务乡村，加强农村文化建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让农民群众的生活更上一层楼。创新信贷、保险支农服务，支持供销社开展综合合作，完善联农带农机制，大力发展农村电子商务，加强与苏宁易购、天猫等知名网络平台合作，让农产品卖上好价格，多渠道增加农民收入。有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果，发展村投公

司300家，推动“三变”改革扩面提质，增加农民财产性收入，85%的行政村集体经济收入超过20万元。强化防返贫监测帮扶机制落实，坚决守牢不发生规模性返贫底线，稳步提高兜底保障水平，加大推进脱贫人口持续增收，依靠发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，进一步缩小脱贫群众和其他农民的收入差距。

稳增长必须稳住农业基本盘，我们一定要着眼国家战略需要，确保稳产保供，加快建设农业强市。

实施营商环境对标提升工程。聚焦20个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最好水平，重点针对“一枚印章管审批”“行政审批信用承诺制”“证照分离”等方面，推出一批具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，推动优化营商环境专项行动走深走实，促进营商便利度进入全省一流行列。鼓励县（市）区揭榜挂帅、先行先试，率先形成一批可复制、可推广的改革经验，竞相比学赶超，形成投资兴业洼地。

实施政务服务效能提升工程。深化拓展“办好一件事”改革，推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，提升一体化集成服务供给能力。以建设数字政府试点示范城市为契机，加强政务云平台建设，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。加快政务服务标准化建设，健全一次告知、首问负责、服务承诺等制度规范，推进综合受理“一窗化”，实现更多便民利企事项自助办理。推进12345热线与网格化管理深度融合，推动服务质效再提升，打造民呼必应、民诉必答、民忧必解的特色服务品牌。实施信用体系建设提升工程。以创建国家信用体系建设示范城市为总抓手，全面构建以信用为基础的行政管理、社会治理和市场监管体系。强化营商环境监督力度，着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等问题，新官必须理旧账。推行个人信用积分管理，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

实施市场主体助力提升工程。打造惠企政策“免申即享”服务平台，推动国省减税降费政策直达快享落实到各类市场主体，充分释放减负纾困政策红利。强化“首贷续贷服务中心”功能，完善普惠金融服务平台建设，推进中小微企业融资增量、扩面、降价，扩大重点领域长期信贷投放规模，加力落实延期还

本付息、对实体经济合理让利等惠企政策。做实企业产业链包联服务，建立解决问题“绿色通道”，浓厚重商、安商、暖商氛围。开展“民营经济发展促进年”活动，充分信任依靠尊重民营企业家，构建亲清新型政商关系，创建民营经济友好型城市。

优化营商环境是“一号改革工程”，我们一定要打响全市攻坚战，加快促进市场活力和社会创造力竞相迸发。

营造优良创新生态。深化科技体制改革，构建政产学研用创新机制，出台科技激励政策，建立研发基地20个，承担重点研发项目20项，全社会研发投入增长15%以上。设立科技创新专项资金，大力支持驻佳大专院校和科研院所充分发挥创新引领作用，实现科研成果本地转移转化，高标准建设环佳木斯大学创新创业生态圈，集中打造“两中心”“三园区”“四平台”。

激发人才创新活力。围绕创新链、产业链，深化“柔性引才”模式，推进“带土移植”工作，大力引育一批高层次人才、高端科研团队、项目经理和技术经纪人。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，到企业兼职。以“一核双园四区多点”推动人力资源产业园晋级，新引进国内人力资源头部企业10户，争创省级人力资源产业园，实现产值、效益“双跃升”。打造高品质人才社区，助力人才安心、安身、安业。

推动产教深度融合。实施职业院校“双高”“双优”计划，对接重点产业和市场需求深化校企合作、产教融合，成立省级创意设计产业政校企技能人才培养联盟，推进与中国保信集团合作建设“中俄职教城”，叫响技工品牌。着力构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的实质性联合体，提升合作的整体效能。支持佳木斯大学“双一流”学科建设，推动哈尔滨工业大学与俄罗斯远东国立大学联合办学落地佳木斯。支持黑龙江林业卫生学校主校区扩建，扩大口腔工艺、口腔护理等学科专业办学规模，支持黑龙江中医药大学佳木斯学院“十四五”期间招生“倍增”计划，支持黑龙江旅游职业技术学院深化龙粤职业教育合作，推进佳木斯职教集团“国家级示范性职教集团”创建。

促进科技成果转化。通过市校合作，面向全国引进创新资源和人才团队，建设省级以上科技创新平台60家。以争创佳木斯国家高新区为牵动，强化市工研院等平台支撑。更好发挥孵化器、众创空间作用，打通创新技术到产业应用

“最后一公里”。实施高校、院所科技成果转化行动，力争转化80项以上。高新技术企业突破140家，科技型中小企业数量增长20%以上，技术合同成交额增长15%以上。

发挥农高区带动作用。围绕“四区三高地”定位，全力推动佳木斯国家农业高新技术产业示范区建设提速，三年内形成水稻全产业链发展的“金字塔尖”、黑土地现代农业标杆的“金字招牌”。高起点建设农高区科创中心，招引有研发实力创新主体和创新平台入驻。高水平创办农高区期刊和网站，推动国际国内学术交流，建成3个省级以上科技研发创新平台。高效能推进农高区体制机制改革，大力推行“三化三制”，实现产投公司成立运营。

创新处在发展全局中的核心地位，我们一定要强化前瞻性布局，加快建设区域有影响力的科教人才高地。

高起点规划城市。坚持以人民为中心推进城市建设，实施“多规合一”的国土空间总体规划，制定城市绿地系统和公园体系规划，开展中心城区总体城市设计和重点片区控制性详细规划，健全国土空间规划体系。统筹好生产、生活、生态三大空间布局，加大公共服务、绿地休闲场所等更新改造力度，植入历史文化符号，推进“三江文化名城”建设，提升对人才、资本、创新等资源的集聚和配置能力，充分发挥引领辐射功能。

建设宜居城市。拉伸路网骨架，优化路网结构，推进联盟路、中华路、万新街、滨江路续建，开工红霞路、育林路、新发街等路桥工程，稳步实施市政道路维修工程，整治提升街巷道路出行条件。持续推进老旧小区改造、棚户区改造工作，构建15分钟便民生活圈，打造具有城市亮点的特色街区。加快城市公园“换装升级”，实施沿江公园亮化升级改造工程，让最美夜色带给市民更多精神享受和生活获得感。深入推进城市水系综合治理与生态修复工程，绘就“衔山拥江，山水共融”的美丽画卷，打造北国生态江城。

建设韧性城市。加快推进“三供三治”等城市基础设施建设，加大燃气、供水、排水等老旧管网更新改造力度，保障管网安全稳定运行，构建现代化基础设施体系。积极推进供热热源建设，新建1台116MW循环流化床热水锅炉项目，提升供热保障能力，让居民住上暖屋子。加大雨污分流力度，缓解城市内涝，提升城市易涝区、积水点等重点区域灾害防御能力，促进城市综合承载能力稳步提升，让城市经得起压力和考验，使人民群众的获得感、幸福感、安全感显

著增强。

建设智慧城市。加快推进城市运行管理服务平台建设，整合现有城市管理信息系统，汇聚共享城市运行数据资源，让“智慧城管”系统全面覆盖市容环卫、园林绿化、市政公用、静态交通等应用场景，运用科技手段为城市管理赋能，以城市管理“智慧化”带动城市管理“精细化”，聚焦城市治理中的难点、堵点、痛点、盲点，构建从预警到处置的闭环管理体系，真正实现城市治理“一网统管”，切实增强城市运行效率。

人民城市人民建，人民城市为人民，我们一定要聚焦提升品位、打造形象，加快实现城市让生活更美好。

以更高标准抓降碳。出台碳达峰行动实施方案，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。发展新能源与应用新能源并行，实施煤炭高效利用和减量替代，推进清洁取暖示范城市建设，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。“碳减排”与“碳增汇”并举，年内单位GDP能耗完成省定任务目标，推进秸秆科学还田和露天禁烧，增强森林、湿地、土地等生态系统固碳增汇能力。

以更严举措抓减污。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，确保PM2.5平均浓度和优良天数“双达标”。推进排污口延期整治工作，落实水资源消耗总量和强度双控，稳定提升水环境质量。推进地下水污染防治试验区建设，强化农业面源污染治理，推行垃圾分类和资源化。推进“河湖长制”“田长制”“林长制”有名有实、有效有力，带动人人成为美丽佳木斯的建设者、享有者。

以更大力度抓扩绿。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地修复、生态补水和生物多样性保护，深入实施大规模国土绿化行动，建设松花江下游绿色生态廊道。强化废弃矿山封山育林管护措施，鼓励社会资本参与矿山修复。大力发展现代中药、林下经济、旅居康养等绿色产业，积极开拓“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的实践路径。开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。

生态环境是最普惠的公共产品，我们一定要让绿水长流、青山常在，加快推进生产生活方式绿色转型。

放大开放通道新优势。集成推进公铁物流园建设、内河航运物流体系建设，开辟更多的国内国际航线，提升同江铁路大桥运营效能，强化货源组织，增强口岸功能，拓展进出口产品品类的量级。支持同江港、抚远港和港航工业国际港口建设，大力推进抚远公路口岸建设开通，完善集疏运体系建设，拓展江海联运接力航线。扶持有出口实绩企业开拓国际市场，提升中欧班列货值和效益，推进跨境贸易合作项目，当好贸易“中间人”。

提升开放平台新能级。提速进出口贸易加工区、互市贸易商品落地加工区建设，实施“佳富同抚”外贸经济带建设，增强高新区农产品外贸转型升级基地功能。积极申建跨境经济合作区、综合保税区、保税物流中心、自贸区协同先导区等开放平台，引领开放发展联动。坚持内外园区互动，借助俄远东开发和跨越式发展区，培育跨境产业链、国际供应链。

拓展开放交流新领域。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，进一步深化央地合作、龙粤合作、垦地合作。有针对性地组团赴俄罗斯、日本、韩国等国家招商，积极推进国际友城建设，加强教育、科技、文体等多领域交流合作，推动佳木斯的朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。

开放是佳木斯发展的潜力所在、必由之路，我们一定要开阔胸襟视野，加快提升开放型经济发展水平。

多渠道促进就业增收。坚持把就业作为民生之本，推动充分就业社区建设，市级充分就业社区达到全市社区总量的70%以上，新创建省级充分就业社区10个以上。落实高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶计划，强化就业精准施策和“一对一”援助。健全农民工工资支付长效机制，保障农民工合法权益。实行市县两级联动，持续开发急需紧缺劳务品牌，培育一批全国知名劳务品牌，实现小品牌大作为，提升转移劳动力的外溢价值。推进企业培训中心规范发展，新增企业培训中心20家，将政策性资金变为引导性资金，有力提升企业职业技能队伍规模和水平。

品牌化发展基础教育。落实立德树人根本任务，深入推进“大思政课”建设，强化师德师风建设，建立五育融合课程体系，构建家校社协同育人机制。深化教育综合改革，完善中考招生制度，健全教育督导体制机制。进一步扩大学前教育普惠资源供给，支持有条件的幼儿园接收2-3岁幼儿。深化义务教育优

质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，巩固“双减”成果，加强职普融通和中高职贯通衔接，争创国省现代职业教育示范合作区。强化特殊教育发展，引导和规范民办教育发展。

全方位守护人民健康。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，加快推进发热门诊、定点医院、重症医疗资源等扩容升级，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。集中打造儿童康复、肿瘤医疗等8个诊疗中心，推动中医药发展，深化“三医”联动改革和公立医院综合改革，扎实推进分级诊疗，提升基层医疗机构服务能力。广泛开展爱国卫生运动，提高人民群众健康素质。

广覆盖加强社会保障。深入实施全民参保计划，保证基本养老金按时足额发放，推进重特大疾病医疗保险和救助制度落地。健全“三层五类”城乡统筹的社会救助体系，提高独居老人、残疾人、孤儿和困境儿童兜底保障水平，推进惠民殡葬改革，引导公益慈善事业健康发展。制定“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给，为8968名失能半失能老人提供上门服务，完善三孩生育支持政策，积极应对人口老龄化和少子化。统筹棚户区改造、老旧小区改造、公共租赁住房发展和群众改善性住房需求，促进房地产市场平稳发展。

深层次繁荣文体事业。落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设。深入实施文化惠民工程，建设书香佳木斯。大力发展文化创意产业，培育一批文化新产业新业态。举办快乐舞步健身操国际邀请赛等精品赛事，延伸快乐舞步产业链条，丰富群众体育文化生活，建立青少年体育训练中心，储备体育后备人才，建设体育公园、健身步道等设施，大力发展冰雪体育，持续开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”等系列活动，让运动风尚洋溢城市的每个角落。营造清朗网络空间，建设全媒体传播体系，讲好佳木斯故事。

经过深入调研，广泛征求人大代表、政协委员、12345热线、市民来信来访等各方面意见建议，今年，我们安排谋划了四大类21件民生实事。

直34所学校升级改造数字教育教学平台及应用，共享优质教育资源；五是实施全市中小学生健康关爱行动，开展中小学生口腔疾病、脊柱健康疾病筛查、干预，降低学生发病率；六是为困境儿童和留守儿童免费提供“龙江惠民保”，强化困境和留守儿童家庭医疗保障防线。

在提升综合便民服务方面安排4项民生实事。一是在区政务服务大厅设立社保经办窗口，百姓可就近办理相关业务，让基层服务更加便民；二是扩大城市公交覆盖范围，延伸、调整公交线路，覆盖新修道路建国街北段、滨江路南段和老年病医院、东兴小学、港龙东方城、创业培训中心、敖其滑雪场、殡仪馆等场所，增设往返站点，方便百姓出行；三是规划建设100个以上新能源汽车充电桩，提升城市交通管理服务能力；四是新建、改造户外劳动者服务站点40个，开放职工服务综合体。

在提升城市生活品质方面安排7项民生实事。一是改造老旧楼房198栋，新增公租房租赁补贴500户、保租房120套；二是建设人才公寓450套，为全市引进人才做好硬件基础保障；三是建设中华路（红旗街-万新街）、万新街（中华路

-西客运站），维修改造群英巷、建业巷等区街巷道25条；四是新建和改造燃气管网30公里、户内燃气管道15公里，普及和更换燃气报警器1万户；五是新建1个十一人制标准社会足球场和2个五人制足球场；六是在四城区继续新建10个口袋公园，对条件较差的公园公厕进行维修改造；七是启动1个市级综合性托育服务机构建设，优化托育服务供给。

在提升行政执法管理方面安排4项民生实事。一是组织开展交通安全综合整治行动，严厉打击道路车辆、城市交通突出违法行为，规范二手车长期占用公共资源；二是开展城市“牛皮癣”清理整治等执法行动，创造整洁文明的市容居家环境；三是深入开展医疗美容行业净化规范专项行动，规范医疗美容行业诊疗秩序，为百姓提供放心医美服务；四是开展加油机、电子秤、民用三表等民生计量器具专项整治，严厉打击缺斤短两和计量作弊等违法行为，守护群众消费利益。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事，我们一定要多办实事好事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受到党和政府的温暖，加快让老百姓的日子一天更比一天好。

抓紧抓实安全生产。按照“三管三必须”要求，压实安全生产责任，推进

安全生产风险专项治理，加强消防、燃气、道路运输、老旧建筑、危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管工作，确保“舌尖上的安全”。指导督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提高企业本质安全水平。

防范财政金融风险。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，积极稳妥化解政府债务，坚决遏制新增隐性债务，坚决防止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。遵循市场化法治化原则推进地方金融风险处置化解，加强非法集资、电信网络诈骗等领域动态监测、及时识别、主动防控，重拳整治恶意拖欠账款和逃废债行为。

巩固安定团结局面。严密防范涉恐涉稳风险，常态化开展扫黑除恶斗争。推动信访问题“事心双解”，全力做好重要节点维稳保障工作。推行全科网格、完整社区，提升基层治理和服务群众能力。发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，做好民族宗教、人民防空、气象地震等工作。推进稳边固边、兴边富民行动。支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，我们一定要做到居安思危，加快实现各项事业行稳致远。

四、全面提升政府工作效能

打铁必须自身硬。在新的赶考路上，我们要以自我革命精神推进“六型”政府建设，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出高分答卷。

旗帜鲜明讲政治，铸忠诚之魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为第一议题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

深入持久强规范，循法治之道。深入创建全国法治政府建设示范市，提高政府决策质量，严格依法行政，加强公共法律服务体系建设，实施“八五”普法规划，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

如饥似渴练本领，强踔绝之能。保持空杯心态，努力追求卓越，增强能力不足的饥饿感、本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，组织开展多频次、多层级经济领域干部专项培训，提升把中央和省决策部署、战略要求转化为具体项目的能力、向引进外来战略投资者要发展的能力、调动市场主体积极性创造性的能力，促进抓经济工作专业化水平全面提升。

一门心思抓落实，尽担当之责。让“四个体系”闭环落实形成长效，倡导“事事马上办、人人钉钉子”的工作态度，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以抢的劲头、争的勇气、拼的姿态，抓一件成一件。只要有利于佳木斯发展和老百姓利益的事，就事不避难、义不逃责，以干部敢为、地方敢闯，激励企业敢干、群众敢首创，凝聚起各方干事创业的磅礴力量。

驰而不息转作风，守勤廉之本。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。着力解决文山会海隐形变异、调查研究走马观花等问题，力戒形式主义、官僚主义，真正为基层减负、为干部减压、为发展让路。坚持节用裕民，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换人民群众的好日子。

各位代表！奋斗创造奇迹，力量源于团结。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家的佳木斯新篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在乌兰察布市第五届人民代表大会第二次会议上乌兰察布市市长奇飞云

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了全年目标任务。

（一）经济运行续稳向好、更有质量。主要经济指标和民生指标提速增量、进位争先，全市生产总值预计完成990亿元，增长6%，居全区第三。“稳”的基础持续巩固。固定资产投资预计增长16%，居全区第六。293个重大项目完成投资387亿元，完成年度任务的122%，中心城区应急供水工程、运达智能产业基地等100个项目竣工。争取政府专项债券35亿元，规模居全区第一。市场消费稳步复苏，发放电子消费券1550万元，直接拉动消费超亿元；直播电商、社交电商等新模式蓬勃发展，网络零售额增长32.3%。新增外贸备案企业67户，实际利用外资增长68.7%，进出口总额逆势增长15%。薯都凯达获批国家外贸转型升级基地，成为全市首家海关AEO高级认证企业。

“进”的动能不断增强。深入推进“科技兴蒙”行动，国家高新技术企业突破100家，入库国家科技型中小企业40家。“杜蒙羊”肉羊新品种通过国家审定，实现肉羊自有品种“零”突破；赛诺入选国家种业阵型企业；国家牧草首席科学家专家工作站落户我市；兰格格乳业获批博士后工作站；兆瓦时级固态锂离子电池等8项前沿储能技术填补了国内空白。京蒙人才科创园开工建设，察哈尔高新技术开发区晋级自治区高新技术开发区行列。精准高效落实助企纾困政策，降低企业用电成本8.4亿元，新增减税降费、留抵退税、缓交税费31.8亿元，金融机构新增贷款40亿元，新设市场主体1.7万户。成立招商引资“9＋5”工作专班和小分队，足迹遍布25个省份118个城市，签约落地项目944项，同比

增长近2倍，创历史新高。

“好”的效益逐步提升。工业企业利润总额首破百亿元，新增规上工业企业48户、达到339户，规上工业增加值预计增长12%，居全区第三。工业园区亩均产值、税收较上年实现翻番，能效水平稳步提升。市属国有企业总产值、营业总收入、利润总额分别增长475.8%、43%和50.4%，创历史最好水平。一般公共预算收入完成62.6亿元，自然口径增长4.3%，剔除留抵退税因素后增长9%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6%和8%，收入倍差缩小至2.44，共同富裕迈出坚实步伐。

（二）产业结构加快升级、更趋优化。“两个基地”提质转型。建成高标准农田50.5万亩，超额完成大豆、油料扩种任务，马铃薯和燕麦种植面积稳居全国地市级前列。粮食产量23.9亿斤，生产肉类25万吨、鲜奶30万吨、乳制品28万吨。培育国家级示范合作社40家。察右前旗现代农业产业园通过国家考核，卓资县被认定为国家杂粮杂豆区域性良种繁育基地。主要农畜产品加工转化率达到70%。“原味乌兰察布”区域公用品牌全面打响。清洁能源开发利用模式成为全区样板，争取新能源保障性、市场化建设规模681万千瓦、居全区第一，内蒙古首个电网侧储能电站成功并网，120万千瓦就地消纳风电项目、310万千瓦源网荷储示范项目稳步实施，千万千瓦级清洁能源基地渐成规模。

工业经济提标扩能。实施重大工业项目104个，新能源装备制造向全产业链发展，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7%、15%、45%。传统产业加速蝶变，石墨烯散热膜材料实现量产，乌兰察布成为全国最大的PVDF生产基地、全国最大的负极材料生产基地、全国最大的薯条加工基地，铁合金装备水平全国领先。实施“机器换人”项目16项，智能化车间项目7项。新培育国家小型创业创新示范基地1个，新认定自治区级创新中心2个，培育“小巨人”和“专精特新”企业50家。

服务业提档升级。世纪互联、无锡恒鼎等8个数据中心项目签约落地，绿色能源算力中心和空间信息云计算中心项目开工建设，华为、苹果、快手等项目建成运营。新建5G基站1041个。布设农村牧区快递物流服务站点630个，电子商务进农村综合示范项目实现全覆盖。着力打造10个特色民宿集聚区，新增精品民宿45家、达到109家，望山民宿通过国家甲级评定初审。集宁大河湾旅游度假区成功创建国家4A级景区。金融机构存贷款实现“双升”。

（三）改革开放纵深拓展、更添活力。“一个桥头堡”建设取得新突破。

内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园获批国家进口贸易促进创新示范区。国家外贸转型升级基地、木材粮食海关指定监管场地等项目加快建设，铁路运输类海关监管作业场所、俄罗斯铁路集装箱七苏木还箱点建成投运，跨境电商进口零售试点进入联调联试阶段。乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区挂牌成立。亚欧国际物流公司入选国家A级物流企业。集二线扩能改造工程完工通车，集宁机场飞行区改扩建完成前期工作。开行中欧、中蒙班列56列，开通乌兰察布至老挝新路线，首开自治区“铁路快通”中蒙国际货运班列。

区域合作取得新进展。1731项政务事项与呼包鄂、锡林郭勒、二连浩特实现“跨市通办”。集大原高铁项目站前工程大临设施全部建成，省道29线凉城至呼和浩特高速公路开工建设，商都至尚义高速公路完成前期工作，准兴重载高速公路蒙冀界跨省段联网互通工程正式通车。成功举办万里茶道主题系列活动。与呼包鄂共同申报一体化发展重大基础设施项目37项。与大同市、张家口市共同强化地表水断面监管，饮马河堡子湾断面、东洋河友谊水库断面水质均达到Ⅲ类。

营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，行政审批、工程项目审批、证照分离改革取得新进展，“一网通办”“一网统管”“一线通达”水平明显提升。“新生入学”等9项精品一件事实现“掌上办”，市本级“一趟不用跑”或“最多跑一趟”事项达到90%以上。12345热线“三率”居全区前列。推出“企业开办大礼包”，证照印章、税控设备、惠企政策“一盒拎取”。推行“预约+延时”服务，政务服务“午间不断档·假日不打烊”。首宗“标准地”工业地块完成出让。城市信用监测排名全区第二。国企改革三年行动圆满收官，考核评估连续两年位居全区第二。（四）城乡建设统筹推进、更为均衡。基础设施建设加快推进。G5511白音查干至安业等5条公路主线贯通，察右后旗G208至乌兰哈达开工建设，12条农村牧区公路建成通车。海绵城市加快建设。马莲滩水源地供水工程建成通水，实现当年设计、当年开工、当年运行，农村牧区供水保障工程全部完成。解决房地产“三难”历史遗留问题项目15401套，改造棚户区800套、城镇老旧小区1733户、农村牧区危房1224户，5万多群众圆了安居梦。

城市品质持续提升。全力推进全国文明城市、国家食品安全示范城市创建。智慧城市整体框架和数据底座基本搭建完成。实施了一批重点通道绿化和公园建设项目，全市城镇绿化覆盖率和人均公园绿地面积达到了37.85%和20.7平方【更多免费素材，公众号：公文】

米/人。规划设置便民市场34个，全市道路整洁优良率保持在90%以上，中心城区生活垃圾分类实现全覆盖。

乡村振兴深入推进。投入中央、自治区衔接资金17.4亿元，实施项目472个，脱贫人口人均纯收入超过1.4万元、增幅11.6%，动态消除1.35万户监测帮扶对象返贫致贫风险。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，北京市投入援助资金4.7亿元、实施项目159个，易地搬迁等5个案例成为东西部协作典型。四子王旗代表自治区接受国家东西部协作考核获得“好”的等次。农村牧区垃圾收运处置体系覆盖率达到50%，建成试点旱厕1617、水厕5143。

（五）“两个屏障”持续筑牢、更加稳固。生态环境质量明显改善。中央环保督察转办案件在全区率先清零，高质量完成环保督察年度整改任务。持续深入打好污染防治攻坚战，中心城区空气质量优良天数350天，6个国控断面全部达到考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率100%。岱海生态应急补水工程历时19个月全线通水，刷新大型跨区域调水工程建设速度记录。察汗淖尔综合治理完成年度任务，流域内水改旱项目被国家列为正面典型案例。国家林草生态建设“双重项目”东部草原沙地治理一期项目率先获批。完成林草生态建设和保护修复任务90.8万亩，修复治理矿山地质环境2.7平方公里，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

资源利用效率全面提高。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，27台普通合金矿热炉完成密闭改造，18家企业“点天灯”问题完成整改。推进节能节水技改项目48个，29家企业实现余热余气发电，7家企业配套建设余气制甲醇、废渣制岩棉项目。创建绿色制造示范项目12个、自治区级绿色工厂企业9家。完成“增减挂钩”拆旧复垦5900亩。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目1199个，消化盘活土地2万亩，清缴沉淀资金2.3亿元，让沉睡的土地项目、趴在账上的资金动起来、转起来。

风险挑战有效防范应对。举全市之力、集全市之智有效处置多轮疫情，全力做好物流保通保畅和重要民生商品保供稳价，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。保大局、顾大局，圆满完成驻呼高校学生转运隔离返乡工作。完成“保交楼”2555套，实现预售资金监管全覆盖。争取自治区“四个一批”化债贴息资金3.85亿元，完成政府隐性债务年度化解任务，清收处置高风险机构不良贷款21亿元。安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，圆满完成党的二十大、冬奥会、冬残奥会信访维稳等保障任务，有序推进常态化扫黑除恶斗

争，中央信访联席办交办案件在全区率先实现清零化解，社会保持和谐稳定。

（六）民生保障扎实有力、更显普惠。大力压减一般性支出和“三公”经费，把节省的资金重点用于保障基本民生，民生支出比重达到80.7%。民生实事全部兑现。“五位”惠民行动圆满完成，人民群众倍感温暖。城镇新增就业8568人，超过预期目标。新建续建幼儿园9所，新增学位1800个。建成名校长工作室5个、名教师工作室33个，柔性引进北京市领军校长、教师56人次。市中心医院智慧医疗服务加速升级，市第二医院新院区建成投用，全市新增床位557张。与北京安贞医院合作的国家心血管疾病临床医学研究中心挂牌成立。施划停车位1.4万个，翻新翻修停车位2.1万个。新建城镇公厕204座，旅游厕所环境显著改善。

社会保障不断加强。积极推动DIP支付方式改革，职工基本医疗门诊共济保障改革全面完成，企业职工基本养老保险纳入全国统筹。14家二级以上综合医院全部设置老年医学科，新增13个街道养老服务中心和74个社区养老服务站。建成察右中旗、兴和县、商都县3个殡仪馆和县乡村三级公益性公墓144处，1.5万座违建墓地得到有效治理。扎实开展国家北方地区冬季清洁取暖工作，1.2万群众告别烟熏火燎、柴火炭灰，实现安全清洁温暖过冬。

公共服务日益增进。努力办好人民满意的教育，基础教育质量持续提高，学前教育、义务教育入学率显著提升。持续巩固拓展“双减”工作成果。推动内蒙古职教园区引校入驻、合作办学落地见效。建成国家级示范学校1所、国家级重点学校3所、自治区级示范校3所。着力提升基层卫生服务能力，加快推动中医药（蒙医药）事业发展和医疗体制改革，二级以上综合医院全部开展优质护理服务，远程医疗服务实现全覆盖。完成市直媒体融合挂牌，新建续建公共文化场馆、乌兰牧骑排练厅等项目14个，创作提升《人民楷模都贵玛》等剧目90余部，《红山口回响》等四部作品获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。实施体育场馆、全民健身设施项目12个，人均体育场地面积达到2.45平方米。

过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，创建自治区级民族团结进步示范单位12个。国防动员和双拥共建扎实开展，退役军人服务保障工作走在全区前列。民族宗教、审计、统计、新闻广电、外事侨务、档案保密、气象地震等工作都有新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。

过去一年，我们学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确全面理解和把握

盛会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，防止腐败、作风建设、以案促改等工作取得显著成效。常态化、制度化开展政府常务会会前学法，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，提请市人大及其常委会审议地方性法规2件，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表，春华秋实又一载，万里路遥、跋山涉水，不改的是一往无前的奋斗姿态和砥砺前行的实干担当。一年来的每一份付出都有收获，每一点进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，是我们扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督和鼎力支持的结果，是各级各部门担当履职的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持乌兰察布发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作，必须始终聚焦聚力习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦党的二十大战略部署，抓住用好重大政策机遇，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，奋力谱写中国式现代化乌兰察布篇章。重点把握以下四项原则：一是坚持胸怀大局、把握大势。全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行党中央战略决策和自治区党委、政府部署要求，聚焦国家和自治区所需、乌兰察布所能、未来发展所向，不断提高落实“五大任务”能力，做到既为一域争光又为全局添彩。二是坚持生态优先、绿色发展。以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，把保护生态环境摆在压倒性位置，找准服务和融入新发展格局的功能定位，着力构建现代产业体系，打造“一区两枢纽三基地”，全力以赴把结构调过来、质量提上来。三是坚持人民至上、民生为先。强化发展为民的价值取向和行动指南，坚持尽力而为、量力而行，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，在促进共同

富裕上久久为功，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。四是坚持系统观念、底线思维。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。

按照市委五届五次全会暨全市经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和自治区党委、政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中调优，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，以“五大任务”为统领，以“五大经济”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化乌兰察布开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。

确定上述目标，符合中央、自治区精神，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神。符合乌兰察布实际，既与发展基础、比较优势、潜力空间等支撑条件相匹配，又与“十四五”规划和去年发展情况相衔接，有利于稳定预期、提振信心，保持追赶超越态势。符合稳定就业、保障民生的必然需求，能够更好满足人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出“唯旗是夺、干则一流”的斗志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、量质并进。

三、2023年政府工作的重点任务重点抓好八个方面工作。

增强投资动力。开展高质量项目建设推进年活动，实施重大项目306项，完成投资399亿元。做实项目前期工作、强化要素保障，力争3月中旬各类手续全部办结，开春即开工。坚持“管行业必须管投资”，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度，全力推动京宁二期、快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工等一批项目年内竣工投产。积极争取中央预算内投资，用足用好政府专项债券，继续推进民间投资稳定快速增长。持续抓好项目谋划，提高项目成熟度、落地转化率。

挖掘消费潜力。创新开展促消费系列活动，培育体育赛事、培训展览等新型消费热点，提振批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。持续扩大节假日消费。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，布局建设充电桩900个，促进新能源汽车消费。规范发展直播电商等新业态新模式，支持兰格格、阴山优麦、海鹏等企业“工贸分离”“产销分离”，力争网络零售额增长25%以上。继续完善县乡村寄递物流体系，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，引导支持国企民企共同发展。落实好减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应，市场主体增长5%以上。实施新一轮国企改革计划，深入推进国有资本布局优化、结构调整，经营收益稳步增长。推进市外经贸公司市场化改革。扩大信用贷款、无还本续贷覆盖面，提高中长期贷款占比，新增信贷投放50亿元。支持田牧等企业上市，2家企业在自治区股权交易中心“天骏板”挂牌。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全市经济承压前行，平稳运行之后，我们要用真招实策、真金白银为企业添薪助力，帮助大家恢复生机、强筋健骨。

实施工业经济提质行动。依托建设先进制造业集中区，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，实施亿元以上项目100个以上。持续推进“三个一批”和“五化改造”，全面提升锂电池负极材料等行业发展水平，推动氟化工、石墨新材料、铁合金、氯碱化工等产业向高端延伸。积极搭建工业互联网服务平台，推动10户企业开展“两化融合”贯标工作，规上工业企业数字化评估诊断实现全覆盖。实施中小企业成长工程，新入规工业企业35户以上，培育“专精特新”中小企业35家、自治区级企业技术中心2个。

实施绿色能源革命行动。规模化推进项目建设，岱海150万千瓦、屋顶光伏等项目开工建设，蒙中120万千瓦、源网荷储四子王旗150万千瓦等项目年内实现并网，京大150万千瓦纳入国家第三批大基地项目清单，加快丰镇抽水蓄能电站前期工作，新增并网装机规模300万千瓦以上，建成千万千瓦级清洁能源基地。多元化拓展应用场景，提高大数据、铁合金等行业绿能替代比例，积极谋划储备园区绿色供电、火电灵活性改造等市场化项目，推动新批复681万千瓦项目开工建设。产业化发展装备制造，依托运达、远景等头部企业，扩大主机、叶片、塔筒等制造规模，引进培育电机、齿轮箱、电芯等核心产业，新能源装备制造

业产值增长40%以上。

实施数字经济赋能行动。依托建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，系统推进数字产业化和产业数字化。推动披云、PCG等数据中心项目开工建设，阿里巴巴等数据中心服务器上架率达到40%以上。打造数字产业集群，引进培育数据采集、清洗加工、存储分析等企业，联动发展认证咨询、测试验证、设施运维等业务，实现数据的利用与价值。统筹推进数字经济、数字社会和数字政府建设，打造一批应用示范场景，推动数据更好互联互通，不断提升指挥中心“城市大脑”、智能中枢能力，尽快实现城市运行“一屏统管”、应急指挥“一键调度”。

实施文旅康养融合行动。加快旅游集散中心、游客服务中心建设，完善标识标牌、停车场、景区厕所及自驾营地等服务设施，推动红崖台地、乌兰哈达火山、隆盛庄等特色资源开发利用和提档升级，支持辉腾锡勒、格根塔拉、集宁战役红色纪念园创建国家5A级旅游景区，支持林胡古塞申报国家级旅游度假区。大力发展民宿、康养产业，设立旅游民宿发展基金，提升乌兰美等医养机构综合服务能力，年内挂牌康养旅游基地5个以上。培育壮大红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、冰雪旅游等新业态，支持察右前旗南村创建国家级旅游重点村，岱海国际滑雪场、大河湾滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，火山草原自驾运动营地创建国家5C级自驾车旅居车营地，新建自驾车旅居车营地5个。

各位代表！实践证明，产业是一个城市的立市之本、强市之基，是我们创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进产业强市，毫不动摇做强实体经济，不断壮大体量、提升质量，乌兰察布就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！

提高科技创新能力。实施创新主体培育计划，一个园区建一个企业孵化器、一条产业链建一个研究院、一个重点企业建一个研发中心，新增高新技术企业和科技型中小企业50家以上。围绕新能源、新材料、种业、草业、奶业等重点领域，布局科技项目、开展技术攻关，支持冷凉蔬菜、燕麦院士专家工作站、国家牧草首席科学家专家工作站和马铃薯种业技术创新中心等平台开展科技试验示范，依项目聚要素，靠平台出成果。大力实施新时代人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，柔性引进国内外高层次人才，聚英才而用之。

提升产业园区能级。明确园区发展定位，优化产业布局，支持察哈尔高新

技术开发区创建国家高新技术开发区，支持辉腾锡勒、京蒙合作产业开发区打造农畜产品加工、装备制造等特色产业集聚区，支持新材料产业、丰川循环经济开发区打造高端化工、新材料转型示范区，支持乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区建设集商贸物流、落地加工为一体的现代化开放型园区。理顺园区体制机制，强化要素保障，实现园区事园区办。推动开发区联动合作，大力发展市域“飞地经济”，完善收益分配机制。提升园区基础设施承载能力，推进标准化厂房建设、净地收储和标准地出让，促进项目高效落地。

持续优化营商环境。聚焦企业需求，构建企业全生命周期服务集成，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。深化市本级、丰镇市、察右后旗和凉城县“一枚印章管审批”改革，推动企业开办时间压缩到0.5个工作日内，社会投资工程建设项目审批压缩至40个工作日内。开展“两优”专项行动，完成政务服务向基层、园区延伸试点工作，加快建设“15分钟政务服务圈”，推动更多高频服务事项实现市域通办，政务服务事项网上可办率达到98%以上，“最多跑一次”事项比率达到99%以上。推进12345热线智慧化和信息化改造，建立接诉即办“每月一题”机制，集中破解群众反映高频问题。探索建立“首违不罚”清单，让行政执法不失力度、更有温度。

高效开展招商引资。坚持“一把手”抓招商、围绕产业链创新链抓招商，充分发挥招商专班和小分队作用，实行旗县、园区双向考核机制，推动形成全员招商、全面招商、全力招商的浓厚氛围。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，加强与重点央企、实力民企和头部企业的对接力度，全年签约落地项目800个以上，储备项目900个以上，实际到位资金增长15%以上。深入推进区域合作。深化呼包鄂乌一体化发展，推动智慧城市平台互通、数据共享、业务协同，加快重点临床医学科研及规培基地建设。完成《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区中长期战略合作规划》编制，加快燕山、太行山山脉生态涵养区建设和北方防沙带生态保护和修复，携手打造生态保护合作典范。持续深化京蒙协作，积极承接非首都功能疏解和产业转移，加快推进京蒙人才科创园共建。

全力扩大对外开放。支持内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。开行中欧、中蒙班列180列以上，集中力量打造乌兰察布中欧班列集散中心。积极申报综合保税区、跨境电子商务综合试验区，

推动进口铁矿石交易数字化、七苏木跨境电商、海外仓和海外园区等平台建设，开工建设冰鲜肉类海关指定监管场所，木材、粮食海关指定监管场地具备投运条件。加快推进集大原高铁建设、集通铁路电气化改造、集宁机场改扩建等工程，做好集宁至通辽至长春高铁前期准备工作，推动铁路、航空口岸申建取得实质性进展。培育壮大外贸经营主体，扩大进出口贸易规模，外贸进出口总额增长15%以上。主动承接二连浩特边民互市贸易落地加工，打造国家加工贸易梯度转移重点承接地。

坚决扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。新建高标准农田1万亩，种植优质饲草118万亩，建设奶牛规模化养殖场8个，打造优质燕麦、冷凉蔬菜、马铃薯优质特色生产基地，牲畜存栏达到760万头只，确保粮食产量稳定在25亿斤以上、牛奶产量提高到39万吨、肉类产量增加到26万吨，保障“菜篮子”供应充足。推进“净菜进京”行动，大力推动冷库冷链建设，拓展高质量销售渠道，让优质产品真正找到好销路、卖出好价钱。

促进农牧业提质增效。大力实施种业振兴、奶业振兴行动，支持卓资县建设国家燕麦良种繁育基地，支持四子王旗建成全国肉用种羊种源基地，差异化发展鲜奶冰淇淋、酸奶等特色奶制品。培育壮大重点龙头企业，年销售收入500万元以上加工企业达到100家以上，自治区级以上龙头企业达到40家，主要农畜产品加工转化率达到72%。加快申建自治区铁合金、燕麦、酸奶产业计量测试中心，建成国家马铃薯产业计量测试中心。加强“原味乌兰察布”标准体系建设、品牌营销推广、知识产权保护，让原滋原香原生态的绿色农畜产品香飘万里、誉满全国。

全面落实防止返贫和乡村建设任务。用足用好过渡期帮扶政策和涉农资金整合政策，持续深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入开展农村牧区人居环境治理，打造自治区乡村绿化美化精品示范村45个。盘活“空心村”、低效闲置宅基地，完成“增减挂钩”拆旧复垦面积4000亩，建设补充耕地库5000亩。新建农村公路472公里，生活垃圾和污水实现有效收集利用。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，稳妥推进殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加强生态保护修复。积极创建国家生态文明建设示范市。加快“三线一单”成果落地应用，强化“上图入库”精细化管理，大力实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护工程，完成林草生态建设和保护修复79.6万亩。深入落实林草长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧制度，实施退化林修复、退化草原改良等工程。加强黄河流域生态环境保护，完成岱海、察汗淖尔综合治理工程建设年度任务。治理生产矿山地质环境2平方公里，建成绿色矿山4家。拓宽生态产品价值实现途径，加快发展柠条饲草产业、碳汇经济，补种植柠条20万亩，让荒山牧野既“披绿”又“生金”。【更多免费素材，公众号：公文】

整治环境突出问题。动真碰硬、标本兼治，高质量整改中央、自治区环保督察反馈问题。加强大气污染联防联控，大力实施国家北方地区冬季清洁取暖项目，积极治理燃煤散烧，推进燃煤锅炉超低排放改造，深化交通运输领域污染治理，确保空气质量稳步提升。精准实施水污染治理，防止城市水体返黑返臭，提标改造污水处理厂，加强饮用水水源地保护。推进土壤污染源头防控，不断提高危险废物管理水平，进一步提升土壤环境质量。

坚持就业优先。做好高校毕业生、脱贫人口、农牧民工、退役军人等重点群体就业精准帮扶，加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，鼓励以创业带动就业。全面落实失业保险援企稳岗促就业各项政策，确保各项失业保险待遇及时足额发放。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农牧民工合法权益。

强化社会保障。深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，推进“互联网+”医疗服务医保支付实现全覆盖，异地就医直接结算率70%以上。改造城镇老旧小区182个、农村牧区危房673户、棚户区717套，改造建设保障性租赁住房1642套，发放公租房租赁补贴4271户，持续解决房地产“三难”历史遗留问题。统筹做好煤电油气运保障供应和重要民生商品保供稳价工作。

完善城市功能。成功创建全国文明城市。实施G335科布尔至乌兰花、集宁至商都等13个重点公路项目，优化市政交通路网，推进燃气、供热、给排水老旧管网更新改造，新增停车位8000个。实施中心城区输供水工程。有序推进海绵城市建设，中心城区建成爱情海公园和5个“口袋公园”。推进智慧社区建设，开展“最美小区”和“最美楼栋”评选活动。全面提升物业管理服务水平，持续开展市容综合整治，有序推进城市生活垃圾分类体系建设，加快补齐厨余（餐厨）、建筑垃圾处理能力短板，努力让城市更干净、更有序、更文明。

提高教育质量。坚持立德树人，建设“大思政课”实践教学基地3个。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展。创建“双减”示范校30所，新建名校长工作室8个、名教师工作室15个。深化产教融合、校企合作，加快建设内蒙古职业教育园区。支持集宁师范学院建设硕士学位授权点，乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校升格本科院校。加大国家通用语言文字推广力度，巩固推行使用国家统编教材成果。加强学生心理关怀和校园安全管理。

守护群众健康。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，紧密型医共体建设实现旗县全覆盖。完成市疾控中心改扩建。推动市中心医院“互联网医院”上线运行，深化与北京优质医疗机构合作，设立心血管病名医诊室。做好“一老一小”健康照护服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.5个。

繁荣文体事业。推动文化数字化建设，持续完善公共文化云平台，推动旗县文化馆、图书馆达标。推进文化文艺精品创作，开展乌兰牧骑文化惠民演出1400场以上。推进重点文物保护项目建设，积极申报全国第九批重点文物保护单位。加大体育场馆免费开放力度，推广“线上+线下”全民健身活动。办好“十四冬”部分赛事、全国柔道锦标赛、自治区第十届少数民族传统体育运动会等活动。

各位代表！今年我们更加注重以“微服务”体现大民生，结合“我向市长说句话”征集到的问题建议，实施“五位”惠民行动2.0版。一是“岗位”。开展“春风行动”“就业援助月”“重点企业用工专场”等招聘活动45场次以上，开展职业技能培训1.1万人次，城镇新增就业8500人以上。二是“学位”。新建续建幼儿园8所，新增学位1350个。集宁区新建小学1所，新增学位1200个。三

是“床位”。增设精神康复床位280张。完成市第四医院传染病区改扩建，增设床位200张。加快推进集宁区、察右前旗、察右中旗、察右后旗、卓资县中医药

（蒙医药）服务能力建设，增设床位400张。四是养老“点位”。新建乡镇养老服务中心30个、社区养老示范驿站13个，打造农村牧区互助幸福院升级版，全面提升养老服务中心运营能力。五是“厕位”。充分尊重群众意愿，改造农村牧区户厕5000个以上。新建城镇公厕63座、旅游交通沿线厕所30座。

做好疫情防控调整转段。及时跟进优化防控措施，扎实做好政策衔接工作。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。加强医疗资源建设和统筹，优化流程、扩容资源、增加力量，备足备齐各类治疗药物，统筹做好新冠患者救治和日常医疗服务，切实守护群众健康安全。

防范经济金融领域风险。千方百计开源节流、增加财力，强化专项债券全生命周期管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解债务存量，实现债务规模和风险“双下降”。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为，推动2家金融机构如期退出高风险行列。稳妥处置高负债房企履约风险，加强在建项目风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

毫不松懈抓好安全生产。巩固提升安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故。加强应急救援力量建设，完善应急管理体系，提高公共事件处置保障能力。成功创建国家食品安全示范城市，加强食品、药品安全监管。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。

有效提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据+网格化”基层治理平台和社会工作服务体系，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。加快市域社会治理和“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动。

深入持久开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。落实军民融合发展战略，全力支持国防和军队现代化建设，健全退役军人服务体系和保障机制，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

四、加强政府自身建设

叫响担当精神。我们将上下同心、竭尽全力干好工作，把抓落实作为第一位责任，坚决做到“七个摒弃”，不断提升干事创业、争先进位的精气神。强化有解思维，一切工作都奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事都要干，干就干到最好。严格依法行政。积极创建自治区法治政府建设示范市。坚持崇尚法治，敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和行为规范。深化政务公开，加强政务诚信建设。更加自觉、主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。

弘扬务实作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，着力解决“三多、三少、三慢”问题。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，精打细算、节用裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

永葆廉洁本色。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理改革，用风清气正的良好政治生态促进公职人员廉洁奉公，带动社会风气遵法崇德。

各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，在市委的坚强领导下，同心同德、笃行不怠，抢抓机遇、担当作为，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成生动实践，为全面建设社会主义现代化乌兰察布而团结奋斗！

政府工作报告

在湘潭市第十六届人民代表大会第二次会议上

湘潭市市长胡贺波

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设“四区一地一圈一强”，顶住巨大压力，克服重重困难，超前谋划，科学统筹，系统布局关键领域改革，压茬推进各项工作，较好完成主要目标任务，在很多方面闯出了新路子，创出了新打法，干出了新成效。【更多免费素材，公众号：公文】

（一）千方百计应对多重超预期因素冲击，经济回稳回升、向上向好。一年来，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情一波又一波，极端天气反复无常，经济下行压力陡然加大。我们紧跟国省战略部署，迅速落实和推出稳经济“1+8+8”一揽子政策措施，打出了一系列有力有效的“组合拳”。全力稳住大盘和趋势。坚持“穿透企业、关联分析、过程比较、趋势判断”的方法，通过高频调度、精准施策，经济增长逐月逐季稳步提升，打好了一场“二季度追赶、三季度打平、四季度赶超”的主动战。全年实现地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%，主要经济指标与全国全省走势一样，出现波动收缩，但好于预期。敏锐抢抓政策和机遇。深研悟透国省政策，有针对性地争取上级支持，共获得国省政策（试点）32个，支持力度前所未有。政策性开发性基金项目入围15个，设备贴息项目通过审核26个，中长期贷款项目通过审核51个，数量和额度均居全省前列。切实调优结构和质量。制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，位居全省第一。规模以上高技术制造业增加值增长11.5%，工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重达30%。直接投融资

占比达21.5%，较去年同期提升5.6个百分点。工业投资同比增长15%，快于全部投资增速7个百分点。高技术产业投资占比达22%，较去年同期提高5.4个百分点。完成地方税收86.88亿元，增长3%，非税占比31.8%，较去年同期下降1.7%，财政收入质量位居全省前列。

（二）聚焦产业转型升级，系统构造高质量发展的基础优势和潜力。认真贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，以产业强市“千百十”工程为主抓手，奋力推进“八大计划”，进一步把精力集中到大抓产业、力抓企业、狠抓项目上来。制造优势持续锻造。在全国先进制造业百强市排名中由97位前进到67位，位居全省第三。10条工业优势产业链规模工业总产值同比增长8.6%，其中：新能源和汽车制造产业链、电子信息和新一代信息技术产业链总产值分别增长35%、27%。先进矿山装备产业集群认定为省中小工业企业特色产业集群。湘钢继续保持千亿规模，湖南裕能营收接近500亿元。吉利年产汽车突破20万辆，荣获第七届省长质量奖。湖南裕能、崇德科技即将挂牌上市。吉利SUV、华菱特种线缆、金杯电工二期、三一风能叶片等一批重大产业项目竣工投产。新增国省专精特新“小巨人”企业59家，培育省级制造业单项冠军企业4家。实有市场主体同比增长18.12%，实有法人企业占比79.56%，位居全省前列。“个转企”新增880户，“企升规”新增123家。创新活力持续激发。成功获批并深入建设国家创新型城市，研发投入强度达2.93%，居全省第二。净增高新技术企业110家，新增深度“上云”“上平台”企业1000余家。33家企业实现发明专利“破零”，新增认定登记技术合同2170项，增长103%。创新“白名单+风险补偿”模式，在全省率先推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，授信企业274家，到位资金7.54亿元。研发超低温储罐钢等填补国内空白科技新产品5项。湘潭大学入选国家“双一流”建设高校。宏大真空荣获国家企业技术中心，利欧泵业等4家单位获批省工程技术研究中心。成功获批国家知识产权强市建设示范城市、中国（湘潭）知识产权保护中心，挂牌全省首个知识产权服务业集聚区，湘潭高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区。开放水平持续提升。获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。全网打通对外国际物流通道，助力吉利汽车通过湘欧班列、湘粤非等平台出口海外。湘乡市“湘品出海”首开中欧班列。跨境电商综试区建设加快推进，跨境电商进出口额同比增长184%。着力构建大招商格局，举办潭商大会、湘钢客户大会、“百名浙商进湘潭”等系列活动，招引湘商回归项目99个，实际到位内资840亿元，创历史新高。新引

进日日顺等500强及行业龙头企业项目24个，亿元以上产业项目151个。消费市场持续恢复。成功举办中国红博会、首届旅发大会。签约重点文旅项目25个，建成红博园、军博园等文旅项目21个。创新推出“当红不让新青年”“嗨够湘潭”等系列促消费活动，发放消费券2492万元，拉动消费近20亿元。开通首条夜市公交线路，举办“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济。韶山市入选全国红色旅游融合发展试点单位。“三农”基础持续稳固。全面实施最严格的耕地保护措施，建立五级田长体系，建设高标准农田14.78万亩。提质达标堤防34.95公里，完成加固小型水库除险25座、农村小水源供水能力恢复工程2098处，在广大乡村掀起山塘清淤的新热潮。面对历史罕见的持续高温少雨天气，发动干部群众全力攻打防旱抗旱这场硬仗，有效解决近6000人饮水和23万亩农田用水困难，确保了“大旱之年无大灾”。粮食生产“统分结合”模式有效促进粮食稳产增效，“十代”服务获评全国创新案例，完成粮食播种面积254.7万亩。低镉水稻新品种试验示范获得成功。完成生猪存栏180万头任务，推进优质湘猪全产业链高质量发展。湘乡市首次跻身全国县域经济和社会综合发展百强县。湘潭县获批湘莲国家现代农业产业园。雨湖区姜畲现代农业示范园入选国家农村产业融合发展示范园。新增规模以上农产品加工企业21家，市级龙头企业30家，产业化联合体10家。支持村级集体经济组织直接承办200万元以下中小型基础设施建设，121个村级集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村全部清零，新增7个集体经济年收入超50万元村。农村集体产权制度改革典型经验全国推介。

（三）打破思维定势、路径依赖和旧有惯性，重点领域改革稳步推进。以开拓精神和专业态度推进重点领域和关键环节改革，体现了关键一招的关键效果。“财政改革十条”开启整肃财政管理、规范财经秩序、深化预算改革的序幕。建立按优先顺序、分层次的节约型保障机制。实行“三资一本账、预算大统筹”，用好“用、售、租、融”四字诀，采取“五个一批”等方式盘活存量、优化增量，工作经验全省推介。一些“沉睡”多年的资产资源被激活，实现“盘活存量+新增投资”的良性循环。以33天的“新湘潭速度”点亮万楼，点燃了湘潭人民憧憬美好未来的希冀之光。“一个停车场”“一个充电桩”“一个屋顶”“一个矿山”的规模化、专业化、市场化开发经营模式初具雏形。建设实体+虚拟共享共用公物仓，获批国家级公物仓创新试点。城市开发基金新增投资35亿元，有力地发挥了调节土地市场价格功能；战略性新兴产业基金发挥“股权投资+综合服务”的独特优势，新引进了吉利新能源轻型商用车、博雷顿新能源矿

卡等重大项目。化债工作取得阶段性显著战果。牢牢守住了风险底线，着力推动债务平滑，有效优化了债务结构，降低了债务成本。专业园区发展模式形成示范引领。创新“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，启动打造湖南医疗器械产业园等第一批10个示范专业园区。湖南汽车制造配套产业园、湖南电力装备配套产业园纳入重点先进制造业省级配套园区布局。创新“增资扩产+政策赋能+专业经营”模式，盘活处置园区低效用地2939亩、闲置标准厂房8.01万平方米，涌现出柏屹、金杯等优秀案例。推进平台公司大整合。实施资产重组、债务重组、功能重组，推动平台公司“缩表、降息、瘦身、赋能”，聚焦主业，剥离非主业非优势业务，处置低效无效资产。完成城发、交发功能性整合和电化、产投实质性整合。新组建潭城担保集团增资至45亿元，获评AA+信用等级。湘潭人才集团、绿色矿山集团、红旅集团挂牌运营。

（四）创新模式方法，强化“三生”融合，城市乡村更加宜居宜业。科学划定“三区三线”，新增市本级建设用地75平方公里，调优永久基本农田保护任务2.3万亩，为未来发展预留了空间。统筹生产、生活、生态三大布局，推动基础设施更加完善，城市品质更加提升，农村人居环境更加优美。基础设施建设开创新局面。扭转单纯依靠平台公司举债搞建设的惯性，激发市场力量，创新推进一批基础设施建设项目。42个已建成项目实现“建管分离”。强化顶层设计和分层衔接，制定实施《长株潭都市圈发展湘潭市域规划》和年度任务清单。长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车试运行。推进“一城一港一企”战略性布局，湘潭港总体规划正式获批，组建湘潭港务集团，“三大港区”公铁水联运项目正式启动。醴娄高速湘潭段全面开工，G320湘乡城区段主体完工。铁路货场迁建及铁路二级物流园区项目建设取得突破。全面推进路长制，湘乡获批全国“四好农村路”示范县，韶山故园路入选国省“最美农村路”。成功入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。国家多式联运示范工程落户湘乡。环境质量持续改善。获批国家级土壤污染防治先行区、“三线一单”减污降碳协同管控全国试点城市、全国首批气候投融资试点城市和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。空气质量优良率81.2%，PM2.5浓度同比下降5.4%。国省水质考核断面和县级以上集中式饮用水水源水质优良率均为100%。河湖长制工作提标升级，完成涟水幸福河湖、6条县级美丽河和57条乡级样板河建设，河湖面貌焕然一新。深入落实林长制，森林覆盖率稳定在46.8%以上，获批中央财政国土绿化试点示范项目。开工实施黑臭水体治理厂网一体化项目45个。城区裸

露黄土治理实现动态清零。医疗废弃物处置中心奋战6个月在湘潭县建成使用，一举解决搁置14年的难题。港口码头污染整改、湘钢超低排改造项目入选全省典型案例。人居环境不断提升。入选全省发展保障性租赁住房重点城市，改造城区老旧小区85个，开展城市棚户区改造1266户。城区环卫服务中心、餐厨垃圾收运体系和餐厨垃圾资源化利用项目建成运行，城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达100%。完成城区公园基础设施安全隐患整改项目14个，消除城区小街小巷路灯盲点750个。实施农村人居环境整治垃圾付费制、积分制工作模式，农村人居环境卫生持续改善。完成农村危房改造421户，创建省市县三级美丽乡村53个、美丽屋场121个，昭山七星村入选全国乡村旅游重点村，湘潭县乌石峰村入选中国美丽休闲乡村。

（五）兜住底线，提升福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。省市民生实事全部完成，民生支出占财政支出比重超过70%。疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，立足于防，着眼于早，遵循“早快准、严细实”工作标准，科学果断处置了一波又一波偶发散发疫情，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线，成为没有“破防”的城市，以最小代价实现最大防控效果。社会保障水平稳步提升。坚持就业优先，实施稳岗位提技能保就业十六条措施，新增就业5万人，失业人员再就业2.1万人，就业困难对象再就业8200人。城镇调查失业率控制在5.5%以内，来潭留潭应届毕业生1.3万人。居民养老保险基础养老金、失业保险金、城市和农村低保、残疾人两项补贴等标准稳步提升。全覆盖开展防返贫监测帮扶，脱贫人口人均收入增长14.9%。公共服务持续提质。6所普通高中入选省“英才计划”实施学校。建成九华砂子塘小学、九华江声中学，建设乡镇寄宿制学校和小规模学校26所，稳妥推进益智中学、江声实验学校、云龙中学等学校“民转公”，新增公办义务教育学位近2万个。岳塘区获评教育部义务教育优质均衡先行创建区。“双减”工作全面落实，义务教育学科类培训机构压减率81%。公办幼儿园在园幼儿占比超过省定目标。获批全国公立医院改革与高质量发展示范项目，岳塘区获评全国健康促进区。市二医院提质改造、市中医医院整体搬迁等项目快速推进。DRG付费改革取得预期成效，医疗总费用同比下降6.32%。建成2.3万张养老床位，组建418个社区居家老人家庭医生服务团队。社会大局和谐稳定。打好打赢全国文明城市创建攻坚战、提升战，成功通过中央文明办复查考核。安全生产总体平稳，实现各类生产安全事故、死亡人数“双下降”。森林防火实现“零火灾”，“一个目标、四个必须、两

个一律”典型经验被省委、省政府通报表扬。深入开展自建房、道路交通问题顽瘴痼疾、燃气等专项整治行动，不断夯实安全底线。落实食品安全“两个责任”机制，食品安全实现“零事故”。解剖麻雀、示范引领，解决一批信访积案，形成化解信访共性问题长效机制。“保交楼”工作扎实稳步推进。常态化开展扫黑除恶专项斗争。韶山冲派出所获评“全国模范公安单位”。

（六）锚定“为民、担当、高效、法治、清廉”目标加强自身建设，政府运转更加顺畅有力。修订《湘潭市人民政府工作规则》，创建市政府“五重”工作机制和交办重要事项马上就办、办就办好“111”工作机制，政府系统抓落实能力显著增强。全市6条典型经验做法获省政府通报表扬，排名市州前列。严格依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议提案723件，提请市人大常委会审议法规草案2件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件598件。成功创建全国法治政府建设示范城市。政务公开经验做法全国推介。市交通运输综合行政执法支队荣获全国行政执法先进集体。以“一号工程”优化政务服务，矢志打造区域领先、现代一流营商环境。在全市开展“一活动一行动”，发动党员干部27万人次深入951个村（社区），为人民群众解决“急难愁盼”问题14931件，派出1978名干部走访企业4323家，解决各类问题8688个，实现了“一子落、满盘活”的效果。纵深推进“放管服”改革，告知承诺制改革全省领先，清廉大厅建设经验全省推广。获批全省商事制度改革“个转企”配套改革试点。出台实施“五好”园区高质量发展“放管服”改革二十条、“极简审批”十项重点措施。创新实施“办不成事”兜底机制和“好差评”制度。打造“亲商管家”服务品牌。建立“2+4+N”会商调度机制，强化稳经济用地要素服务保障。落实新的组合式税费支持政策，新增减免税费46.19亿元，极大地缓解了小微企业和重点行业的资金压力。金融生态不断优化，获批中央财政支持普惠金融发展示范区。健全“引育用留”新机制促进人才强市工作经验获国务院第九次大督查通报表扬。

统计、档案、贸促、港澳台、民族、机关事务、地震、气象、人防、烟草、电力、海关等各项工作取得新进展，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业展现新面貌。扎实做好退役军人服务保障工作，开展第二届“莲城最美退役军人”“莲城最美拥军人物”评选，多措并举推进双拥共建，国防动员和后备力量建设取得新成效。

各位代表，2022年的工作成绩是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，是

在短期与长期、外部与内部、周期性与结构性矛盾和问题相互交织的复杂形势下取得的。事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们深知，“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”新一届市委沿着习近平总书记指引的方向，豪迈吹响朝着建设“四区一地一圈一强”目标奋进的嘹亮号角，振臂一呼，大力弘扬“三牛”精神，发扬“四干”作风，深入开展“一活动一行动”，全市上下为之一振、斗志昂扬。我们深知，困难有多大，胜利就有多大。惟有越是艰险越向前，才能知难不难，迎难而上，攻坚克难，战胜困难；惟有一仗接着一仗打，才能打一场胜仗插一面红旗，向着壮阔辽远的未来奋勇前进！我们深知，面对横在前进道路上的动能转换和债务化解两大难关，必须正视现实、坚定信念，敢于担当、勇于突破，一手抓化债一手抓发展，大刀阔斧地推进重大改革。我们深知，团结奋斗是胜利的源泉。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导和市人大、市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结一心、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到：实体经济发展面临诸多困难，特别是中小微企业应收账款增加、效益下降，就业和居民收入增长压力明显加大；新兴动能偏弱，重大项目储备不足，创新驱动迫切需要强有力的战略支撑；基础设施和民生领域欠账较多，群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少难题，很多身边小事还没有办好；安全生产工作基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力依然较大；形式主义、官僚主义不同程度存在，敷衍应付、推诿扯皮的现象时有发生，等等。对此，我们一定要高度重视、拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！

二、2023年工作部署

风起绿洲吹浪去，雨从青野上山来。2023年是开启中国式现代化新征程的开局之年。从发展趋势和政策取向来看，当前三个信号清晰而强烈：一是全力拼经济。党的二十大鲜明提出，坚持把高质量发展作为首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；中央、省委和市委经济工作会议强调，要大力提振市场信心，着力

稳增长稳就业稳物价，推动经济运行整体好转。这既是加快构建新发展格局、推动高质量发展的治本之策，又是积极应对国内外发展环境变化、增强发展主动性的务实之举。二是国内外产业分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整，扩大战略性新兴产业布局、加快动能转换迎来历史性契机。三是世纪疫情对经济社会的冲击已是强弩之末，“后疫情时代”正在飞速来临。从湖南大局和湘潭实际来看，在“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设“四区一地一圈一强”的指引下，长株潭都市圈打造国家重要增长极的时代使命、坚实深厚的新型工业基础、蓬勃兴盛的科教资源是湘潭奔向未来的独特禀赋。湘潭正处在跨越关口的关键时期，内外环境的积极变化和旺盛生机，让我们更加有信心、有能力、有基础、有条件，在全面建设社会主义现代化新湘潭的开局之年取得首战之胜，以优异成绩迎接毛主席诞辰130周年！

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.3%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长15%，居民消费价格指数上涨3.5%以内，城镇调查失业率5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，确保粮食播种面积和产量稳定。

为做好政府工作，确保实现全年的主要预期目标，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新湘潭战略目标，坚持稳中求进总基调、稳进高新总要求、“两条线三回归”基本原则和“聚焦、激活、变革、优化”八字方针，统筹“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”五件大事，全力推动高质量发展。稳增长就是要保持战略坚定性和策略灵活性，以确定性的努力应对不确定的变化，开阔思路、丰富打法，奋力闯过难关，稳住持续向上、不断向好的发展势头。防风险就是要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以防为主，着眼于安全本质改善，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。保民生就是要始终把人民放到心中最高位置，兜牢兜住民生底板，坚持在发展中保障和改善民生。调结构就是要坚持质量第一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，优化要素条件、组合方式和配置效率，提升全要素生产率，实现质的有效提升和量的合理增长。推改革就是要坚持问题导向和系统观念，在理念、思维、路径、方法上，革故鼎新、守正创新，不断提升治理效能和治

理水平。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）超前谋划，科学调度，全力稳住向上向好发展势头。总需求波动收缩、要素结构性短缺、成本价格上涨、经济金融领域风险抬头、市场预期转弱是当前经济运行中最为突出的问题。大力提振市场信心，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全力稳住向上向好经济发展势头是当务之急。我们要下好先手棋，打好主动仗，组合好运用好财税、金融、土地、环境、能源等各项政策工具，更加精准精细、有力有效地实施逆周期、跨周期调节。调控措施靠前发力、靶向发力、综合发力、持续发力。中央决定实施扩大内需战略，各项工作都要加快节奏，往前安排，提早铺排。向上争资争项争政策（试点）要早准备、早衔接；专项债要早发行、早使用；建设项目要早落地、早开工；招商项目要早出手、早达成；现有“稳大盘”一揽子政策措施要根据情况形势变化早调整、早优化，该延续的延续，该加力的加力，准备推出的新措施加快推出，把握时度效，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，确保实现明年一季度开门红、全年稳增长。创新谋划、优化机制、示范引领，发挥好投资的关键作用。围绕“项目三问”，通过整合资源、盘活存量、挥洒创意和制度变革创新性地研究谋划项目。将招商引资作为“头等大事”，优化招商引资工作机制，对重大招商引资项目实行清单化管理，提级调度，提高精度，提升招商线索转化率和项目投资“三率”，确保新引进“三类500强”企业15家以上、亿元以上投资项目150个以上。优化重大投资项目调度工作机制，力争新开工亿元以上项目100个，竣工投产亿元以上项目60个。优化民间投资政策服务工作机制，继续推介和实施一批创新示范项目，推动形成“存量引增量、增量活存量”的生动局面。全力推动化债攻坚战早日发生转折性变

化。进一步打好“组合拳”，大幅缓解流动性紧张风险，努力蹚出一条“规模

缩减、效益改善、资产债务结构不断优化”的防范化解债务风险新路子，矢志成为全省乃至全国破解债务难题先锋。

（二）抓住关键，优化体系，着力构建“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。以产业强市“千百十”工程为抓手，突出先进制造业，强化要素条件保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，下大力气推动产业做大做优做强。激发优势产业链“链式”传导。立足长株潭都市圈产业总体布局，聚焦10条工业优势产业链，实施“工作专班+专业顾问+金融专家”模

式，瞄准产业链龙头企业，紧盯产业链上下游，推动产业链建链、延链、补链、强链，实现产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合发展。围绕打造国家重要智能制造集聚区，锚定精品钢材及新材料、新能源和汽车等智能制造千亿产业目标，打造先进制造业集群。大力实施吉利新能源轻型商用车、湘钢提质增效、湘电车载特种发射、一力物流、裕能四期、金杯新能源三期、博雷顿新能源矿卡、亚辉龙医疗器械、潭州新能源风光储一体化、万楼青年码头（二期）等十大产业项目，确保全年产业投资占比达70%左右。激活市场主体蓬勃向上的内生动力。建立企业全生命周期的政策扶持体系，引导企业“入规”“登高”“智造”“上市”，确保净增市场主体1．8万户，新增规模以上工业企业120家，高新技术企业总量突破800家。加强数字基础设施建设，推动550家中小企业深度“上云”。大力发展数字经济，支持平台产业在引领发展、创新、就业、开放竞争中大显身手。持续推进助企纾困“千百扶培”行动，帮助遇到暂时困难的优质企业渡过难关，确保实现“四上”企业和临规企业全覆盖。扎实开展第五次全国经济普查。推出“金融八条”，积极创建普惠金融、产业金融、科创金融、绿色金融示范区。更好地运用“股权投资+综合服务”模式，全面提速精品钢材及新材料、新能源和汽车、智能制造等战略性新兴产业项目布局；设立普惠金融发展信贷风险补偿基金，支持潭城担保集团打造AAA级信用。依托国家气候投融资试点城市建设，培育发展绿色金融市场体系。大力实施科创金融行动，引导银行开展“五专”金融服务。积极推动企业上市，设立湖南股交所“湘潭专板”，新增挂牌企业2家、过会企业2家、辅导报备企业1家以上，推动形成资本市场“湘潭板块”。通过示范创建，着力打造“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。

（三）畅通循环，繁荣市场，积极发挥“后疫情时代”消费的基础性作用。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快畅通经济循环，优化产品供给。把握可以预见的需求“井喷”，使消费潜力充分释放出来，推动消费市场旺起来。打造“15分钟生活圈”，推动传统商圈优化升级，增加更丰富、更高品质的产品和服务。积极发展消费新业态新模式新场景，加快建设快递物流分拨枢纽集聚区，推进消费线上线下融合，抢占预制菜等新消费赛道。丰富和拓展夜间经济，持续升腾城市“烟火气”。以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业火起来。围绕建设具有国际影响力的红色旅游目的地，重点打造以韶山为代表的经典红色名片，塑造、推广独具魅力的

城市形象。扩大“办会兴城”效应，深化与同程旅行等国内头部文旅企业合作，突出红绿结合、红古融合、红创聚合，把旅游打造成投资重点、消费热点、开放亮点。推进韶山核心景区提质工程，完成毛泽东广场西换乘中心、毛泽东青年时代宽裕粮行活动旧址（一期）等项目建设，建成韶山红色教育培训基地，打通韶乌等一批精品红色旅游线路。

支持昭山争创国家级旅游度假区，提质窑湾片区发展，推进十八总项目建设，将万楼·青年码头打造成知名网红打卡地。强化历史文化传承、保护与开发，举办第六届齐白石国际文化艺术节。激活平台、创新模式，推动开放经济兴起来。围绕打造内陆改革开放先行区，更好地发挥湘潭综保区独特功能，加快湖南自贸试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区、海峡两岸产业合作区等重大开放平台建设，以更大力度吸引利用外资、壮大跨境电商，推进产贸融合，推动开放型经济打开新局面、迈上新台阶。

（四）着眼未来，强化支撑，加快推进科教兴市、人才强市。精准把握人才强、创新强、科技强、产业强、动能强、经济强的内在逻辑，推动形成更加澎湃有力的高质量发展动能。加快建设教育强市。坚持把教育办强办优作为湘潭高质量发展的生命线。加快构建高质量教育体系，推进城乡教育优质均衡发展。加快竹埠港实验中学、建元中学、岳塘区和平完小建设，积极化解学位供需矛盾。进一步巩固教育“双减”成果。实施学校“英才计划”，全面提升教育质量。推进职业教育“双高双优”建设，建好楚怡学校。推进校地企深度融合，支持企业与长株潭高校深化合作，共建平台，推动更多科技成果在潭落地转化。牢牢抓住科技创新这个牵动发展全局的牛鼻子。深入推进国家创新型城市建设，强化企业科技创新主体地位。围绕工业优势产业链和“两新三电”特色品牌，布局建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等国省创新平台，力争新增1家国家级创新平台、5家省级创新平台。积极推动海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室重组，全面对接湖南四大实验室，支持湖南国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院发展。全面推进知识产权强市示范城市建设，高标准运营好中国（湘潭）知识产权保护中心。落实好研发经费加计扣除等政策，深入实施首台套、首批次、首版次激励，引导企业不断提升自主创新能力。持续开展科研“揭榜挂帅”。不断壮大创新阵营，新增国省专精特新“小巨人”企业40家以上。围绕加快打造中部科创发展示范区，突出抓好高性能桥梁钢板制造关键技术及应用、风电滑动轴承关键技术研究、废旧动力

电池回收关键技术研发及产业化、新型磷酸盐正极材料开发及应用、超耐磨光学镀膜装备研发及产业化、汽车混合动力系统热效率提升的关键技术、200吨级纯电电动轮自卸车关键技术装备研究及应用、超低密度柔性气凝胶隔热材料研制与产业化技术、超细一次性电子支气管镜动态成像系统、高品质米蛋白-米淀粉联产关键技术研发及产业化等十大科技成果转化项目。深化“聚才湘潭价值莲城”人才强市战略。深入实施“莲城人才行动计划”，新引进10个产业科技领军人才团队，新培育10个科技创新人才团队。开展“百家名企高校行”等活动，不断夯实人才发展基础。加大“莲城青年英才”、技能大师、“莲城工匠”等选培力度，拓宽人才成长通道。聚焦重大规划、重要工作、重点项目，组建经济社会发展专家顾问团。

（五）变革制度，激活要素，大力推动重大关键领域实现系统性重塑、整体性重构。坚持开拓精神和专业态度，久久为功破解深层次体制机制障碍和长期结构性矛盾。推进园区系统改革、整体升级。充分发挥产业园区经济发展主阵地、主战场作用，对标“五好”园区，实施园区行政、财税、投融资、要素保障、放管服和绩效等6项改革，剥离社会事务，强化经济功能，优化体制机制，激发组织活力。深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，实施“土地新政”，以亩均效益论英雄，更好地实现集约集聚、专精特新，打造湘潭新能源汽车产业城、湘钢先进金属材料精深加工产业园、湘乡绿色化工产业园、湖南医疗器械产业园、湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园、长株潭生产服务型国家物流枢纽湘潭产业园、天易轨道交通配套产业园、湘乡电力科技产业园、天易食品医药产业园、韶山碳基材料产业园等十大专业示范园区。推动平台公司在大整合的基础上，力求实现大转型、大变革。大转型是由输血型融资平台转为造血型经济实体，坚持实体化、市场化、专业化，走资源资产化、资产证券化道路；大变革是实施管控体系、选人用人和绩效薪酬三项制度改革，压缩管理层级，缩减法人数量，坚持能者上庸者下、有进有出，薪酬改革有高有低，激发干事创业干劲和热情。“放管服”改革向纵深推进，擦亮“价值莲城”政务服务品牌，坚持不懈地以“一号工程”打造区域领先、现代一流的营商环境。践行“五到”服务理念，实施便利化对标提升行动、降本减负纾困行动、“有呼必应亲商行动”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设新型数据中心，全领域、全方位、全层级推进高水平数字政府、智慧城乡和数字产业升级。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。全面推行“交房

即交证”改革。推动公共资源交易信息化平台“六统一”建设。

（六）扬长避短，扬长克短，有效调动方方面面的力量，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，稳住农业基本面，守好“三农”基础“压舱石”，建设农业强市。坚定夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，深入落实田长制，将农田保护责任压实到“神经末梢”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。创新高标准农田建设“投贷联动”模式，实施粮食生产“七大行动”，全面推广粮食生产“统分结合”典型经验，落实粮食生产扶持政策，确保粮食种植面积稳定在254万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，帮助脱贫人口稳定增收。立足特色资源，推动乡村产业发展壮大。以现代都市农业为方向，以现代农业示范园为载体，深入实施“六大强农行动”（27）。加快推进种业振兴和地标产品产业化，壮大一批新型农业经营主体和产业化联合体，大力发展农产品精深加工。打造具有湘潭特色的“一桌美味佳肴”，积极培植湘莲、龙牌酱油等特色优势农产品，打造以沙子岭猪为特色的肉制品加工产业聚集区，做大做强农业产业化龙头企业，打造优质农副产品供应基地。积极打造供销社服务乡村振兴的样板。支持槟榔产业可持续健康发展。科学规划，加快完善农业农村基础设施。积极实施韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造、中小河流治理、中小型水库除险加固和骨干山塘清淤增蓄等项目，系统构建全域水网，提升防洪抗旱、保水供水能力。加强村庄规划的刚性约束和执行落实，加大“空心房”整治。建立健全居民自建房安全管理长效机制，落实

《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。实施农村电网隐患缺陷问题处置和老旧设备改造4329处。因地制宜推进农村网络、快递、冷链物流等新型基础设施建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，构建村庄清洁常态长效机制，创建一批乡村振兴（美丽乡村）示范重点村和美丽屋场。创新治理方式，提升善治水平。发挥农村产权交易平台功能，盘活农村闲置资源资产。推动消薄村巩固提升，新增10个集体经济年收入超50万元村。支持湘潭县争创全国农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展乡村治理村镇示范创建，推广韶山“荣誉值+”积分制乡村治理模式。

（七）登高望远，综观全局，统筹推进区域协同、城乡融合取得突破性进展。在长株潭都市圈建设和强省会战略“一盘棋”推进中，坚持“六融三抓”基本原则，以点的突破带动整体水平的跃升，切实增强城市承载力和吸引力，持续提高新型城镇化水平。以“抢滩”意识主动融入和服务“一圈一强”。沿

着湘江西岸科创走廊，加快布局建设湘江科学城、湘潭大学城，共同打造湖南省科教中心，加快形成以湘江科学城为核心，以岳麓山大科城和湘潭大学城为两翼的协同发展格局；沿着湘江东岸先进制造走廊，加快布局建设长株潭绿心中央公园、仰天湖国际峰会中心等重大战略性标志性工程项目，加快形成蓬勃发展的融城新局面。注重突破行政壁垒和体制机制障碍，积极打造产业差异化、交通一体化、服务同城化的“试验田”。探索“以商补铁”新模式，运营好长株潭城际轨道交通西环线。联合申报国家综合货运枢纽补链强链城市。加快通用航空基础设施规划建设。实施以人为核心的城市更新行动。着力打造宜居、活力、智慧城市，完成国土空间规划“一张图”编制，完成城市体检和城市更新规划编制，强化规划管控，下大力气盘活土地存量。按“共同缔造”机制重点推进江麓、芙蓉农贸市场片区等城市更新项目，推进老旧小区适老化建设，努力打造一批完整社区。推进海绵城市建设。启动一水厂提质扩建改造，有序实施污水处理厂网一体化等项目。开展深化生活垃圾分类三年行动。高效利用零碎空地、边角空间，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，让我们的城市推门见绿、抬头赏景、移步闻香。全力推动文明城市创建工作提质进位。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极打造城乡融合发展试验的新样本。优化城镇化空间布局和形态，完成全市乡镇国土空间规划编制。做优做强花石、青山桥、棋梓等重点小城镇。推动一批符合条件的“城中村”改为社区。加快醴娄高速湘潭段、G320湘潭绕城线、G240等城际通道建设，积极推进杨梅洲大桥、下摄司大桥建设，增强市域间通达和辐射能力。支持湘潭县、湘乡市、韶山市积极创建全省城乡客运一体化示范县和农村客货邮融合发展试点县。大力发展县域经济，支持湘潭县、湘乡市、韶山市加快打造食品医药和新材料、电子信息和电力科技、红色文旅教培等县域经济品牌。支持湘潭县、湘乡市对标“全国县域经济”百强争先进位，加快打造共同富裕先行示范的“韶山样本”。支持雨湖区跻身全国城区经济百强区，支持岳塘区在全国工业百强区中争先进位。

（八）对标先进，综合施策，不断擦亮生态本底本色。像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色低碳成为湘潭高质量发展最鲜明的底色和最炫目的亮色。促进绿色低碳循环发展。用好气候投融资试点等金字招牌，推进碳达峰方案落实。深入推进“三线一单”减污降碳试点和“四绿”示范创建，巩固绿色园区

创建成果，实现绿色园区全覆盖。深化国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，积极申报湘乡绿色化工园区。深化国家森林城市建设，加强长株潭生态绿心保护。常态化推动巡河湖、巡林工作，以河湖长制、林长制力促“河湖常治、林常治”。重拳出击防治污染。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，严格实施蓝天保卫战重拳整治十条措施，全面完成湘钢超低排改造任务，严控严管工地扬尘、道路扬尘等面源污染，基本消除重污染天气。确保爱劳渠返黑返臭问题整改销号，完成城区黑臭水体基础治理。全面启动污染耕地全域成因排查，推进原湖南铁合金厂废渣整治、原金石锰矿污染治理、竹埠港双埠片区污染治理一期项目。扎实抓好突出生态环境问题整改，防范化解重大生态环境风险。

（九）心系万家，用心用情，切实把增进民生福祉作为最高追求。始终把人民放到心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生。兜牢“三保”底线。持续深化财政整肃和预算改革，持续推进节约型、紧平衡财政运行机制，切实加强对县市财政运行的监管，切实把“三保”兜牢兜住。健全社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险全国统筹工作。推进失业保险基金省级统收统支和职工基本医疗保险门诊共济保障。健全完善困难群众瞄准认定机制和大救助圈层。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气保障供应。健全就业服务体系。坚持就业为先，创业为荣，落实好就业援助政策和各项服务举措，突出抓好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“一户一产业工人”培养工程，采取政府购买公益性岗位等多项措施，确保城镇零就业家庭动态清零。关心困难群众生产生活，保障农民工及时足额拿到工资。建设健康湘潭。高标准建设国家卫生城市。积极争取国家区域医疗中心项目布局，按照“总医院、大统合”方针，整合市直4家综合医院，建设湘潭市总医院（集团）。高标准推进公立医院改革和高质量发展示范项目，大力实施“三医联动”六大提升工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持市六医院创建全国医养结合示范机构。加快市二医院整体提质改造、市中医医院整体迁建等项目建设。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施。高度重视“一老一小”问题，调动社会力量增加养老、托育服务供给。深入开展爱国卫生和全民健身运动。把民生实事办到群众心坎上，真正将群众的“急难愁盼”变成“幸福清单”。全力办好省、市十大重点民生实事。就业：确保城镇新增就业4.5万人，组织开展补贴性职业技能培训1.5万人次。教育：启动3个县域普通高中“徐特立项目”

建设；增加城区义务教育学位1500个；完成21所城乡重点中小学校食堂改造。医疗健康：完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2.8万人；全面开展异地就医结算与基层医保代办服务。养老：新增养老机构护理型床位100张，完成困难老年人居家适老化改造1520户；全覆盖推进乡镇敬老院安防提质工程。老旧小区改造：改造城镇老旧小区52个，完成城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收9636户；改造60个老旧小区燃气设施；开展小区居民生活设施“五小”改造；连续3年每年加装既有住宅电梯300台。特殊人群关爱：康复救助残疾儿童436名，开展困难残疾人家庭无障碍改造450户；提高困难群体救助标准。农村基础设施：提质改造农村公路61.78公里，建设农村公路安防设施118公里；推动行政村5G网络和千兆光纤网络全覆盖。完善城市功能：完成城市应急备用水源建设；增加城区公共停车场和路内停车位2200个，新建充电站10个、充电桩100个。安全保障：开展交通问题顽瘴痼疾整治行动，重点改造事故多发、存在交通隐患的平交路口；韶山灌区硬化渠堤道路和加装安防设施10公里、重建或加固跨渠人行桥30座；推进第一批10个乡镇示范消防所（应急救援站）建设。便民利企：加快“湘易办”便民利企服务平台建设和推广。

（十）筑牢防线，夯实基础，坚定守护政治安全、社会安定、人民安宁。以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”的敏锐性，守护好毛主席家乡安全稳定。坚决守牢安全生产底线。建立大安全、大应急框架，充分应对极端气候，完善地质灾害综合防治体系，大力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深入开展消防、自建房、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、食品医药等重点领域重点隐患专项排查整治，深入开展“打非治违”行动，确保安全形势持续稳定向好。优化调整疫情防控措施，防挤兑、减重症，确保安全、平稳、有序渡过流行期，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。毫不松懈维护社会和谐稳定。深入推进全国社会治安防控体系示范城市建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入开展国省信访工作示范县（市区）创建，弘扬“四下基层”好传统，推动一批重点积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，打赢新一轮禁毒人民战争。强化舆情风险管控。促进民族团结、宗教和谐。支持国防和军队建设，依令完成国防动员体制改革任务。做好退役军人服务保障工作，争创新一届全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更

好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

深入贯彻落实党的二十大精神，围绕政府自身建设目标，守正笃实，驰而不息，不断提升治理能力和治理效能，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干、实绩、实效诠释对党绝对忠诚。转变观念抓发展。进一步解放思想，加强学习，尊重专业，破除思维定势，改变路径依赖，树立长远眼光，提升思维层次，力争成为行家里手，善于用科学方法解决实际问题。创造性地开展工作，以创新占领先机、赢得优势，善于推动新技术、新业态、新模式、新方法不断开花结果。依法行政优环境。把政府各项工作全面纳入法治轨道，坚持全过程人民民主，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。真抓实干聚合力。牢记空谈误国、实干兴邦。坚持干字当头，真抓实干，反对形式主义、官僚主义，不搞花架子，不做表面文章，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，激发全社会干事创业活力，久久为功，步步为营，积小胜为大胜，“取法乎上，得乎其上”。从严治政促廉洁。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持自我革命的清醒和坚定。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持为基层减负、松绑、赋能，提升治理效能。持续加强政府系统廉政建设，切实营造风清气正的政治生态。

沧海横流，鲲鹏击浪，新的伟大奋斗创造新的伟业。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大干、快干、抓紧干、拼命干，向着全面建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标乘风破浪、浩浩向前！

政府工作报告

在许昌市第八届人民代表大会第一次会议上许昌市市长刘涛

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、七届政府工作回顾

2017年以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺前行，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，办成了许多大事要事，奋力开启了现代化许昌建设的新征程。

——综合实力大幅跃升。国内生产总值先后跨越2500亿元、3000亿元、3500亿元台阶，初步核算2022年达到3850亿元，是2016年的1.4倍；其他主要经济指标保持稳健增长，获评全省高质量发展先进省辖市，所辖县（市）全部进入中部地区县域经济百强榜，在中国城市综合经济竞争力、中国百强城市、河南省辖市经济综合竞争力排行中均居全省第一方阵。累计实施重点项目1144个，完成投资6099亿元，平煤隆基高效单晶硅太阳能电池片、黄河鲲鹏生产基地、金汇中超再生不锈钢板带生产线等一批大项目建成投产。创造性开展“万人助企联乡帮村”活动，倾心尽力服务企业，问题办结率超过99%，获评全省“万人助万企”活动优秀省辖市。市场主体达到42万户，民营企业数量突破10万家。粮食种植面积稳定在650万亩以上，总产保持在280万吨以上。

——产业转型步伐加快。城市综合创新能力居全省第3位，每年召开高规格的科技创新大会，累计投入奖励资金4亿元，省级以上创新平台突破200家，高新技术企业突破380家，国家科技型中小企业达到980家，引进和认定创新创业人才（团队）92个、高层次人才1004名。入选全国先进制造业百强市，工业增加值、工业竞争力均居全省第3位，制造业占工业的比重达到90%以上，培育国家级单项冠军企业（产品）4家，国家级专精特新“小巨人”企业达到24家，省级以上“专精特新”企业达到124家，“上云”企业突破1万家，数字经济规模突破900亿元，智能电力装备、节能环保产业规模突破千亿元，分别入选国家创

新型产业集群、第一批国家战略性新兴产业集群。

——城乡建设成效显著。常住人口城镇化率超过55%，城乡结构发生历史性变化。郑许一体化深入推进，许昌从郑州都市圈“南大门”变为“核心区”，郑许市域铁路建成、即将通车运营，以“川”字形高铁线、“米”字形高速公路网为支撑的快捷立体交通体系构建完成，郑许一小时通勤圈全面成型，许昌成为中部乃至全国现代物流最便捷的地区之一。实现全国文明城市创建“三连冠”。193个贫困村全部退出贫困序列，累计脱贫5.8万户18.6万人，历史性告别绝对贫困。圆满完成农村人居环境整治三年行动，2017、2018年度连续两年荣获全省农村人居环境综合考评第一，2021年位列全省乡村振兴实绩考核第5名。

——生态环境更加优良。空气质量优良天数比率达到68%，全市PM10、PM2.5平均浓度累计下降18%、20%，重污染天气减少48%，国控断面Ⅲ类水质比例保持100%，县级以上城市建成区黑臭水体全部消除，河湖长制工作被评为全省优秀等次，土壤环境质量总体安全。入选全国首批“无废城市”建设试点，55项指标全面完成，4项经验模式在全国推广。成功创建全省首个全国水生态文明城市和国家生态园林城市，城市宜居度连年位居全省第一。

——改革开放成果丰硕。全域获批国家城乡融合发展试验区，成为全省唯一入选的地级市、也是全国两个全域“试验区”之一。

机构改革、国企改革三年行动如期顺利完成。成为全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点，保税物流中心（B型）规模居全国第一梯队，中欧（许郑欧）公铁联运国际班列开通运行，进出口年均增速17%以上，出口总量常年保持全省第2位，获评全省对外开放先进省辖市。对德合作取得丰硕成果，累计签约对德合作项目139个、落地70个，签约项目和落地项目数量均居全省首位，全省首个中德中小企业合作区获批建设，成为中德工业城市联盟成员城市。

——人民生活稳步改善。财政民生支出累计完成1444.7亿元，占一般公共预算支出的72%。居民人均可支配收入超过3万元，是2016年的1.5倍。累计新增城镇就业37.1万人，完成农村劳动力转移就业52.8万人。教育投资累计超100亿元，建设教育项目400余个，增加学位31.5万个，城区“大班额”“择校热”问题有效缓解，农村办学条件明显改善。社会事业健康发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，襄城县被列为国家医共体建设试点，“15分钟民生服务圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，始终坚持人民至上、生命至上，

科学精准有效防控，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。2021年“7·20”特大暴雨灾害发生后，全市上下万众一心、众志成城，守住了不发生人员伤亡的“金标准”。深入开展安全生产三年专项整治行动，扎实推进“三零”创建、中心城区房屋安全隐患集中整治、户外广告专项整治、平安许昌建设等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，公众获得感、幸福感、安全感稳居全省前列。

同时，我们坚持高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，持续强化审计监督，政府自身建设取得明显成效。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、档案、气象、地震、社科、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2022年，是极不平凡、极为不易的一年。面对复杂严峻的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和超出预期的多重压力挑战，我们全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚定信心、迎难而上、克难攻坚，保持了经济社会发展大局稳定。

一是着力抓调度、稳大盘，经济运行保持稳中向好态势。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，制定我市165条配套政策及81条接续措施，创新实施重点工作和重大项目专班化推进、“周交办、月讲评”工作机制，深入推进“万人助企联乡帮村”和“三个一批”活动，建立双线嵌合、“四保”企业（项目）白名单制度，实施稳经济重要项目集中攻坚行动，全力稳住了经济基本盘。预计生产总值增长2.3%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长7.8%。实施退减缓税60多亿元，新增市场主体7万余户。鑫金汇公司再生不锈钢深加工及绿色智能技术升级改造、硅烷科技公司年产2000吨半导体硅材料等366个省、市重点项目完成投资超过2200亿元。硅烷科技、新天地药业成功上市，上市企业达到10家，占全省总数的8.8%，居全省第3位。全年粮食总产达到298万吨。

二是着力抓创新、促转型，产业发展质量效益不断提升。落细落实市科技

创新委员会各项部署，创新发展综合配套改革扎实推进，许昌高新区获批国家高新区。加强创新平台建设，建成省级创新平台后备库、入库企业97家，9家省级工程实验室全部升级为省级工程研究中心，河南省中科科技成果转移转化中心许昌中心揭牌，双创、魏都智慧岛基本建成，魏都高新技术产业园获批国家级科技企业孵化器。发布实施“许昌英才计划”3.0版，成立市人才集团，《许昌市发展人才公寓实施办法》制定出台，新获批中原科技创业领军人才2名。突出企业创新主体地位，新培育高新技术企业102家，许继集团等5家企业入选省创新龙头企业，大张过滤等6家企业入选省“瞪羚”企业，规上工业企业研发活动覆盖率达到57%。加速构建“633”工业体系，六大新兴产业占规上工业比重超过30%，全市首座重卡换电站建成投用，硅碳新材料产业集群获批首批省级战略性新兴产业集群和国家级中小企业特色产业集群，襄城县先进制造业开发区入选2022年省级未来产业先导区。新增省级绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品14个，居全省第3位。

新培育国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级“专精特新”中小企业62家，新认定省制造业头雁企业5家，预计新增规上工业企业200家，金汇集团、黄河集团分别入围中国民营企业500强、中国制造业企业500强。建成全国第三家、河南省首家人工智能计算中心，10家企业获评省级智能工厂（车间），新增上云企业1600家，新建5G基站1517个，5G信号实现市县乡及重点区域连续覆盖，长葛经济技术开发区、许昌高新技术产业开发区入选省级数字化转型示范区。

三是着力抓城乡、重融合，区域协调发展水平稳步提高。注重城乡融合发展，被确定为全省共同富裕试点，省委、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》印发实施。强化中心城区龙头带动，大力实施城市更新行动，381个百城建设提质工程项目完成投资571.7亿元，绕城高速、国道311许昌段改建等项目顺利推进，新建燃气管网127.2公里，新设公共停车位2124个，整治窨井设施4.2万个，改造老旧小区132个、惠及群众近万户。新增供暖面积170万平方米，许禹供热长输管线和中心城区“汽改水”项目实现“当年决策、当年实施、当年投用”，困扰中心城区多年的供暖难题得到有效破解。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新增省级农民合作社示范社12家、省级示范家庭农场13家、市级以上农民合作社和示范性家庭农场192家，脱贫户、监测户人均纯收入同比增长15.4%、11.1%。小城镇和农村人居环境综

合整治“清脏治乱拆违增绿”集中攻坚行动成效显著，排名从全省第16位跃居第2位。新完成农村户厕改造7.1万户，新改建农村公路386公里。禹州市、长葛市入选2022年度全国综合实力百强县（市）。

四是着力抓改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。抓实国资国企改革，市属7家投资类国有公司整合为3家，资产规模达到1800亿元。纵深推进“放管服效”改革，2087项市级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，“不见面审批”事项占比98.7%，企业开办实现“一网通、一窗办、一次成、一日结”。教育综合改革、乡（镇、街道）综合行政执法改革和中心城区巡游出租汽车改革走在全省前列。如期完成全市开发区“管委会+公司”“三化三制”阶段性改革任务，4个开发区评为全省第一档次。事业单位、乡镇管理体制机制、卫生、文化等改革事项稳步推进。

加大开放招商力度，新增省外资金项目300余个，到位资金近600亿元。中德（欧）合作持续深化，法国圣戈班集团建筑科技材料项目、德士堡项目顺利推进，全省首个德国独资项目——百菲萨电炉除尘灰项目建成投产。获批设立国家级跨境电商综合试验区，成功举办发制品跨境电商大会和大赛，跨境电商进出口190亿元。保税物流中心（B型）进出口突破20亿元，市场采购贸易方式进出口40亿元。【更多免费素材，公众号：公文】

五是着力抓民生、强保障，人民群众获得感显著增强。千方百计促进重点群体就业，新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业6.9万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训15.3万人次，新增技能人才12.7万人。新建改扩建中小学、幼儿园52个，持续落实“双减”政策，课后服务实现义务教育学校全覆盖。28个街道全部建成综合养老服务中心，923个社区基本实现养老服务设施全覆盖，居家养老多元化运营服务模式、打造“15分钟养老服务圈”等经验在全省推广。3个省级区域医疗中心建设顺利推进，4个县（市）8个医共体实现实质性运行，公共卫生医疗中心（市传染病医院）一期工程如期投用。中原科技学院许昌校区建成并顺利招生。汉魏许都故城、灵井“许昌人”考古遗址公园等纳入黄河国家文化公园建设规划。高标准推进灾后恢复重建，400个项目完成投资108亿元，投资完成率居全省第一。

六是着力抓安全、防风险，社会大局保持和谐稳定。面对多轮疫情反复冲击，市、县指挥体系一体化运转、扁平化指挥，党员干部坚守一线，全市上下协同奋战，切实守护了人民群众生命健康安全。有力有效应对禹州新民生村镇

银行风险，组建工作专班，稳妥有序处置，积极推动农信社不良贷款集中清收，坚决守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。扎实做好“保交楼”工作，建立“一楼一策一专班一银行”机制，有效化解了48个省定问题楼盘突出问题。严格落实安全生产责任制，深刻汲取安阳特大火灾等事故教训，深入开展隐患排查整治，全市安全生产形势总体平稳。积极回应人民群众多元化合理诉求，坚持和发扬“枫桥经验”，用心用情用法化解了一大批信访难案积案，党的二十大等重要节点没有发生来自许昌的干扰。

各位代表！

经过全市上下的接续奋斗，许昌发展站在了新的起点上。特别是去年以来，在新冠疫情反复冲击、各种困难交织叠加的形势下，全市经济社会发展保持了总体平稳态势，虽然与年初确定的目标还有一定差距，但全市上下为之做了大量艰苦细致的工作，付出了极为艰辛的努力，成绩殊为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统筹调度、坚强领导的结果，是市人大、市政协密切配合、监督支持的结果，更是社会各界关心关注和全市上下团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻许人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决。产业结构不优、层次不高，产业链供应链运行不畅；科技创新能力不强，新旧动能接续转换较慢；教育、卫生等优质资源供给不足，就业压力增大，经济社会风险点增多；政府职能转变仍有差距，一些干部的能力素质还跟不上新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新征程上，我市面临新的战略环境，必须始终保持战略清醒和战略主动。一方面，风险挑战明显增多。从国际看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，受新冠疫情反复、乌克兰危机等多重因素冲击，全球局势动荡不安，世界经济正面临增长放缓和通胀高企的双重压力，不稳定、不确定、难预料将成为常态；从国内看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；从自身看，许昌正处【更多免费素材，公众号：公文】

在经济发展的爬坡过坎期、深化改革的克难攻坚期，转型升级任务艰巨，风险防范压力较大，我们必须居安思危，未雨绸缪，在防范风险、应对挑战上做足思想准备、工作准备。另一方面，利好因素加速集聚。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济快速反弹的动能正在积蓄释放，经济运行必将实现总体回升；许昌正处在稳定发展的战略机遇期，特别是中央经济工作会议之后，国家正在密集出台扩内需、稳增长、加快经济恢复的“高含金量”政策，省委、省政府专门制定支持许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见，省直有关部门也将跟进出台一系列配套支持政策。同时，我市市场主体活跃度高，产业集群特征明显，具有较强的区位交通、市场潜力等优势，随着中央、省一系列政策效应的逐步释放，一批新的经济增长点加快形成，将为我市推动高质量发展提供有力支撑。综合研判，危和机并存，但危中有机，危可转机。只要我们增强信心、因势利导，抢抓机遇、科学应对，就一定能够危中寻机、化危为机，不断开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“两个确保”，落细落实“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩。

主要预期目标：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步，粮食产量稳定在280万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，正确把握稳和进的辩证关系，做到稳字当头、以稳促进、以进固稳。坚决扛起稳住经济大盘的责任，推动政策

靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。必须注重供需衔接，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给体系质量和效率，实现更高水平的供需良性循环。必须强化系统观念，把握好习近平总书记提出的“六个统筹”重大要求，综合考虑各方面影响因素，善于十个指头弹钢琴，更加注重统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生、保稳定之间的关系，决不能顾此失彼、畸轻畸重。必须增强忧患意识，树牢底线思维和极限思维，坚持凡事从最坏处打算、向最好处努力，着力提高防风险、迎挑战、抗打压能力，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展的新天地。

三、2023年重点工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

积极扩大有效投资。深入开展“项目建设年”活动，建立完善重点项目推进机制，抓细抓好沙陀湖调蓄工程、能信热电等容量替代民生热电工程等360个以上省、市重点项目建设，实施全生命周期服务管理，精准配置土地、用能、环境容量等要素资源，推动项目早开工、早建成，完成年度投资1700亿元以上。持续开展“三个一批”和项目集中观摩活动，充分发挥政府投资引导作用，提振民间投资信心，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，推动更多“六新”项目落地。积极谋划争取、切实用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款、政府专项债券等政策，提高项目总量和质量，争取更多项目获批。

促进消费扩容升级。大力实施扩大内需行动，围绕重点领域、重点企业举办多种形式的促销活动，精准发放“无门槛”消费券，稳定和扩大新能源汽车、家电、家装等大宗消费。积极培育新型消费，合理增加消费信贷，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，打造直播电商基地，推动共享经济、平台经济、信息消费、时尚消费发展，培育养老、育幼、文化、医疗、教育、体育等服务消费。健全县域商业体系，加快农村物流体系建设。优化消费服务环境，改善消费条件，创新消费场景，维护消费者合法权益。

支持服务实体经济。深入推进“万人助企联乡帮村”活动，扎实开展政策落实攻坚、企业成长助力、数字赋能提升、项目投资突破、产业链供应链畅通、

科技创新引领、四项对接深化、要素保障稳基等八项行动，完善领导包联、专班服务、跟踪督办、考评奖惩等惠企政策直达快享工作机制，为企业发展提供更温暖、更贴心的服务。大力培育市场主体，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，推进大中小企业融通发展，新增上市企业1家、头雁企业2家、省级以上“专精特新”企业60家、规模以上工业企业200家，确保市场主体规模突破44万户。提高金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，力争新增贷款200亿元以上。

建好用好创新载体。围绕主导产业链，实施创新载体平台跨越工程，支持有实力的企业围绕重大需求，布局建设重大创新平台，牵头组建体系化、任务型、开放式创新联合体，新增省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等多类别创新平台50家，总量为300家以上。加快“智慧岛”建设，打造高水平双创载体。促进许昌国家高新区高质量发展，支持长葛市创建国家级创新城市，加快禹州市省级高新区提档升级，推动襄城县、魏都区、鄢陵县创建省级高新区。

提升企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，支持高校与规上工业企业共建高质量研发中心，推动产学研深度融合，确保规模以上工业企业研发活动覆盖率超过全省平均水平。完善创新型企业梯次培育机制，持续实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，力争全年新培育创新型引领企业20家左右、高新技术企业100家以上、科技型中小企业100家以上，确保创新主体数量保持全省第一方阵。鼓励支持各类创新主体建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地，争取省级以上科技企业孵化器实现县（市、区）全覆盖。

积极引育创新人才。深入实施“许昌英才计划”3.0版，建立完善“创新人才+创业团队+优质项目”的引才模式，充分发挥市人才集团作用，引进高层次创新创业人才（团队）10个以上，新建院士工作站、中原学者工作站2家。实施人才服务提档行动，优化完善人才服务机制和“一站式”平台建设，让各类人才安心、安身、安业。

持续优化创新生态。深化科技体制改革，完善科技成果奖励体系，加强科技金融服务，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，力争全社会研发

经费投入增长21%以上，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

做强先进制造业。深入实施换道领跑战略，紧紧围绕“633”工业体系，逐行业梳理，科学规划项目，扎实开展先进制造业集群培育行动，注重产业集群清单化、产业链条图谱化、产业培育精细化，积极构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局，打造硅碳新材料、再生金属、新一代电子信息技术等千亿级产业集群。提质发展传统产业，深化技术改造和科技赋能，加快鑫金汇不锈钢高质材料产业园、远东智能制造产业园等技改项目建设，推动装备制造、食品、化工、轻纺等传统产业高位嫁接和模式变革，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。深入推进数字化转型，实施企业“上云上平台”提升行动、工业互联网创新发展工程，新增智能车间（工厂）5个以上，上云企业800家以上。培育壮大新兴产业，以新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等产业为重点，加快许昌生物医药产业园、黄河旋风培育钻石产业化等项目建设，力争战略性新兴产业占比稳定在35%左右。破冰抢滩未来产业，大力引进拥有核心关键技术的创新平台和细分领域优势企业，推动氢能与储能、前沿新材料、生命健康等产业尽快形成规模。支持襄城县省级未来产业先导区建设，力争在技术、产业和应用方面实现重大突破。

提升服务业供给质量。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快构建优质高效的服务业新体系。发展壮大“枢纽”经济，推动豫中陆路口岸综合物流港等重大物流园区建设，完善“公铁水空”多式联运体系，建设高效顺畅的流通体系，变“流量”为“留量”。积极发展人力资源服务业，支持许昌人力资源服务产业园建设。大力培育创新研发、工业设计、数据服务、检验检测等生产性服务业，积极推动许继集团与豫检集团组建河南电气研究院，支持开普检测加快发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高产业园区周边生活类服务业供给质量，打造高品质、便捷化、功能完善的多元化配套服务体系。

深化开发区改革。以深化“三化三制”改革为重点，科学推进开发区扩区调规，为产业长远发展留足空间。落实开发区标准体系及基准值要求，通过引导园区产业更新、盘活闲置低效用地等方式，推动提效达标，促进“亩均高产”。加强园区基础设施建设投资，不断优化和完善配套功能，提升产业承载能力。

支持国家许昌经济技术开发区高质量发展。完善开发区考核体系，建立健全激励机制，调动开发区竞相发展积极性，力争新增1个规模超500亿元的开发区。

积极推进城乡融合发展创新。加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，健全完善“1+1+9+N”政策体系，率先构建有利于推动高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制。扎实开展质效提升、科技赋能、开放提质、协同共建、增收富民、提标扩面、文化沁润、绿色低碳、四治融合等“九大行动”，积极探索、先行示范，为全省共同富裕创造经验。充分发挥工作专班职能作用，建立健全清单化推进机制，做好省级经济社会管理权限下放承接，协调推动各项任务落实。统筹抓好国家城乡融合发展试验区建设，持续推进“5+1”试点改革任务，全面激活农村闲置土地资源，畅通城乡要素流动。

全面融入郑州都市圈。加快郑许深度融合发展，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，推动郑（港）汴许联动发展。强化重大交通廊道支撑作用，推动绕城、郑南等5条高速公路项目建设，加快构建互联互通的一体化交通体系。依托郑许市域铁路、国道107等交通轴带，有序推动沿线开发，抓好许港产业带建设，打造都市圈先进制造业核心集聚区。

优化城乡发展空间布局。完善市县乡三级国土空间规划体系，推进乡镇国土空间规划和乡村振兴重点村规划编制，加强空间发展系统衔接和统筹协调，形成多规合一、区域一体、城乡融合的国土空间规划体系。优化魏都区、建安区发展空间布局，推动中心城区北进东拓、与长葛市联动发展，加快“双创”宜居示范区、许东新城等重大片区开发建设。做大做强城市经济，增强要素集聚和综合承载能力，提升市区经济“首位度”。

持续提升城市功能品质。致力打造精致城市，提升城市内涵品质，建设“公园城市”。深入开展城市更新行动，实施忠武路区域开发等103个百城建设提质新建项目，完成年度投资147亿元。突出抓好冬季清洁取暖和中心城区“汽改水”工程，优化城市基础设施和公共服务配套，打通“断头路”、改造“积水点”、增加“停车位”。稳步推进“三区一村”改造，实施265个老旧小区改造项目，开工棚户区改造项目3个、1646套。加强“里子工程”建设，科学布局城市生命线，建设数字“孪生城市”，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游的高品质生产生活空间。开展城市管理提效行动，深化文明城市创建，争创全国文明典范城市，支持禹州市、长葛市创建全国文明城市。

推进县域经济高质量发展。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，抓好县域放权赋能、省直管县财政改革，促进县域发展要素高效配置。培育县域经济发展新优势，依托各类开发区做强主导产业、做大优势产业，推动禹州市、长葛市在全国百强县（市）中争先进位，提高襄城县、鄢陵县县域发展能级。因地制宜推动小城镇特色化发展。健全配套政策体系，推动农业转移人口全面融入城市。支持禹州市发展成为中等城市。

扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，坚持“向耕地和科技要产能、向国土资源要食物”，新建及改造提升高标准农田3.6万亩，确保粮食面积稳定在674万亩以上。发展壮大特优产业，加快打造“一县一业”“一乡（镇）一特”“一村一品”，做大做强花木、蔬菜、中药材、烟叶、蜂业等优势特色产业链，争创国家级现代农业产业园1个。大力培育新型农业经营主体，新增市级龙头企业10家以上，持续抓好长葛市农民合作社质量提升整县推进试点和农业社会化服务创新试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果，以增加脱贫群众收入为重点，持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。深入开展乡村建设行动，扎实推进镇村人居环境整治，新改建农村公路150公里，整村推进农村户厕改造2.6万户，打造果树进村示范村40个，创建一批省级乡村建设示范县、示范乡镇。

抓好重点领域改革。推动国资国企改革，加快政府融资平台公司市场化转型，提升企业核心竞争力。稳步推进教育改革，抓好集团化办学、校长职级制、教师县管校聘等重点任务，打造教育创新发展“许昌品牌”。推进医药卫生体制改革，提升紧密型县域医共体建设质效。积极探索乡镇综合执法体制改革，深化农村改革，统筹抓好价格、电力等领域改革。

推进高水平对外开放。创新招商方式，围绕做大做强龙头企业、优势产业、特色园区，实施产业链集群招商、龙头企业链式招商、以商招商、股权投资招商，推进市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地合作，力争在500强企业、跨国公司、头部企业招引上实现新突破。做强开放平台，用足用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等开放平台，修订保税物流中心优惠政策，积极申建建安综保区、国家加工贸易产业园区、中国（河南）自由贸易区开放创新联动区，支持速卖通全球发制品跨境电商直播基地、中联即送等电商平台发展，新培育跨境电子商务培训孵

化基地1家、示范园区3家。实施外贸主体培育行动，支持企业布局建设海外仓，培育外贸综合服务等新业态，进一步扩大发制品、机电产品等优势产品出口，力争新设立海外仓2个。大力推进对德（欧）合作，组织举办专场推介和“德企许昌行”活动，加强与德国工商大会等机构交流对接，积极承接德（欧）企在华投资新项目或在华项目转移。加快中德（许昌）中小企业合作区建设，推动中德（许昌）产业园建成国际合作产业园。

全面优化营商环境。积极推进“放管服效”改革，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”“全面推行惠企政策免申即享”“审批事项免证可办”等5件事，清理规范行政审批中介服务事项和特殊环节，打造市场化、法治化、国际化营商环境。落实全省民营经济高质量发展大会精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地，不断壮大民营经济总量。突出抓好“信用许昌”建设，健全防范化解拖欠民营企业和个体工商户账款的长效机制，加大约束惩戒和信息披露力度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。

持续打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制、区域协同治理和精细化管理，以更高标准打好重污染天气消除、臭氧污染防治和固体废物污染环境防治等标志性战役，引导100家以上企业实施绿色化改造，持续改善环境空气质量。保持城市黑臭水体动态清零，推动国考省考河流断面水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，确保重点建设用地安全利用，受污染耕地安全利用率保持100%。【更多免费素材，公众号：公文】

强化生态保护修复。深入推进“森林许昌”建设，严格落实林长制，科学开展国土绿化，完成2.76万亩林业生态建设任务。实施矿山综合整治和生态修复行动，加快禹州市颍河、鄢陵县鹤鸣湖等国家湿地公园建设，新创建绿色矿山4—5个。全面推行河湖长制，统筹推进“五水综改”，扎实开展美丽河湖、幸福河湖创建，提升水安全保障能力。

推进低碳循环发展。加大节能降碳力度，制定碳达峰实施方案，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，严控“两高一低”项目，压减中心城区煤电供热比例。大力发展绿色低碳产业，加快欧绿保二期项目建设，支持长葛循环经济产业园发展，打造一批绿色低碳工厂、园区和供

应链。倡导绿色消费，发展绿色交通，加快建筑绿色转型，抓好居民生活垃圾分类处置利用。全域推进“无废城市”建设，加快实施魏都区国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点等项目，建成200个“无废细胞”，力争我市纳入全国“十四五”无废城市融资试点。

坚持稳就业保就业。落实落细就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业帮扶工作，城镇新增就业5万人，新增农村劳动力转移就业2万人，应届高校毕业生综合就业率达到90%以上。高标准推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才9万人。支持和规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障。【更多免费素材，公众号：公文】

提升社会保障水平。坚持保基本兜底线，持续办好重点民生实事。实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。以居家社区养老服务体系示范创建为抓手，加快居家社区养老服务体系全覆盖、规范化，有序推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，逐步实现城镇养老服务设施“九个统一”。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，常态化开展送温暖活动，保障困难群众基本生活。

加快建设健康许昌。优化完善疫情防控政策措施，做好“保健康、防重症、抓供应、优服务”工作，确保平稳转段。巩固提升国家卫生城市（县城）创建成果，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，高水平建设市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，加快建设市公共卫生医疗中心、中医医院等项目，推进乡镇卫生院提质升级。支持中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。严格落实食品药品监管责任，积极创建国家食品安全示范城市。

办好人民满意教育。持续实施教育高质量发展三年攻坚计划，强化学前教育普惠发展，新建改扩建公办园30所，开展义务教育优质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，“一校一案”完成高考综合改革基础条件提升工作。深化职业教育改革，组建中高职教育集团，支持许昌职业技术学院升格为职业本科院校。提升高等教育办学水平，加快中原科技学院、河南农大许昌校区二期等后续工程建设。

促进文化繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观，传承红色文化基因。创新实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，加强文化遗产传承保护利用。

实施文旅文创融合战略，研究出台促进我市文旅市场复苏的政策举措。着力擦亮文旅品牌，聚焦三国文化、钧瓷文化、花木文化等特色，研究恢复三国文化旅游周、钧瓷文化旅游节等传统节会，把“行走许昌·读懂三国”“千年等垕·为

钧而来”“长寿之乡·花都鄢陵”品牌做成精品、打出声势。大力发展休闲康养产业，抓好省级乡村康养旅游示范村创建，开展“民宿走县进村”行动，打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地，新增省级特色生态旅游示范乡（镇）1个、旅游特色村5个。积极推进文物保护利用，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文物遗存具象化和活化。

防范化解各类风险。扎实做好保交楼工作，全面落实“16条”金融支持房地产政策，“一楼一策”推动问题楼盘化解，加快房地产企业整合重组、转型发展，支持刚性和改善住房需求。抓好金融风险防控，深入落实存量金融风险三年出清任务，开展非法集资陈案化解攻坚，推动银行业机构加快不良资产处置，严厉打击恶意逃废债行为，持续优化金融生态。兜牢政府债务风险底线，禁止各种变相举债行为，严禁新增政府隐性债务，切实保障“三保”支出。

抓实抓牢安全生产。压紧“三管三必须”责任，落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条措施，加强安全生产双重预防体系建设，深化消防、危化、矿山、交通、城乡建设等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。密切关注极端天气、洪涝干旱、火灾、地质等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网，保障人民群众生命财产安全。【更多免费素材，公众号：公文】

创新完善社会治理。践行新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。加强网络文明建设，净化网络空间。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安许昌。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合深入发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、援疆等工作。各位代表！奋进新征程、

建功新时代，对政府自身建设提出了更高要求。全市政府系统将牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，持之以恒加强自身建设，牢记初心使命，提升治理效能，着力打造人民满意的服务型政府。一是强化党的领导不动摇。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，始终牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。二是坚持人民至上不懈怠。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，保持民生工作的稳定性、连续性、累积性，谋划实施好重点民生实事，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。三是推进依法行政不放松。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各方面意见。认真贯彻习近平法治思想，完善政府立法和决策机制，确保政府工作在法治轨道上运行。全面推进政务公开，打造阳光透明政府。四是提升能力作风不停歇。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”，提高“七种能力”。大力倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，强化拼抢意识，担当务实重干，面对危险不畏惧、不退缩，面对失败不气馁、不灰心，面对挑战敢斗争、勇冲锋，面对压力顶得住、能扛事，不断开创发展新局面。五是加强廉政建设不止步。扛牢全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。严格落实中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，奋勇争先，善作善成，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！【更多免费素材，公众号：公文】

政府工作报告

在伊春市第十五届人民代表大会第二次会议上伊春市市长董文琴

（2023年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年。面对统筹疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，扎实做好“六稳”、“六保”工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化新伊春迈出坚实步伐。

一年来，我们稳增长、提质效，积极应对经济下行压力，经济运行持续恢复。全面落实稳增长各项政策，采取月调度、季分析、重大项目包保、重点工作专班推进等措施，着力解决制约经济运行的突出问题，稳住了全市经济基本盘。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值下降1.2%，社会消费品零售总额下降1.5%，固定资产投资增长25%以上，实际利用内资增长33.7%，外贸进出口总额增长40%，一般公共预算收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

一年来，我们重保护、严治理，全面加强生态建设，绿色发展根基更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山实践地”为主题，成功举办首届“伊春生态日”系列活动，全方位、多角度深化了厅（局、院）市合作共建，进一步拓展了生态文明建设成果。全面推行林长制、河湖长制、田长制，设定四级林长2138名、四级河长928名、“4+2”田长58212名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，造林绿化27.1万亩，实现连续19年未发生重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察整改9项年度任

务全部完成，成功创建中国北方第一个全域性“中国天然氧吧城市”。扎实推进“兴安岭生态银行”建设行动，谋划“资源-资产-资本-财富”转化项目57个，伊春森工集团2个项目获得授信贷款3.1亿元，铁力市森林资源特许经营权转让项目成功获批贷款9亿元、已实现首笔投放4.2亿元。着力打造“森林碳汇城市”，稳步推进森林经营增汇试点，实现全省第一笔碳汇交易。丰林县获评第六批国家“生态文明建设示范区”。

一年来，我们抓招商、上项目，深入推进产业结构调整，发展动能加速积聚。全市新签约产业项目69个、总签约额346.6亿元，新建续建招商引资项目60个、到位资金42.7亿元。突出政策激励，强化要素保障，全市120个重点项目完成投资79.8亿元，投资完成率达118.3%。深入实施产业振兴行动。突出旅游业主业牵动，围绕打造“森态旅居城市”，创新旅游产品业态和服务供给，在全省率先启动夏季旅游市场，旅游旺季“一床难求”，在疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分别增长10%、13%。特色农林产业扩模增效，粮食生产实现“十九连丰”，林果、林菌、林畜种养加工能力持续提升，“伊春蓝莓”入选国家首批地标保护与发展典型案例。“林都北药产业园”加快建设，中药材物流基地投入运营，与深圳和顺堂集团合作，新建省中药材良种繁育基地5个。绿色矿业低碳循环发展，建龙西钢、鹿鸣矿业分别通过省级智能工厂和（非煤）智能矿山认定。推动数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业融合牵动，“5G+新型智慧伊春”建设步伐加快，6个生物经济项目签约落地，木艺文化创意产业园启动实施。第九届全国大众冰雪季启动仪式伊春分会场暨第十二届中国·伊春森林冰雪欢乐季火热启幕，成功承办首届中国冰壶联赛首站赛，“中国青少年冰壶培训基地”挂牌成立，“林都伊春·冰壶之乡”品牌初步叫响，荣获2023年中国冰雪旅游城市12佳。

一年来，我们抓重点、拓空间，深化改革扩大开放，发展活力日益激发。扎实做好“三大改革”后半篇文章，新设县区政府与属地林业局公司人员划转全面完成。加大改革成本争取力度，将国有林区改革经费列入省财政固定数额补助基数。制定伊春森工集团“省属市管”体制职责清单，健全地企融合发展体制机制。全面推行乡镇（街道）职责任务清单，提升强镇扩权质效。创新驱动能力日益增强，建龙西钢焦化机车无人驾驶技术研发等3个项目列为省重点研发项目，新培育高新技术企业7家，全社会研发投入达4.7亿元。拓展对外开放合作领域，与广东省茂名市对口合作不断走深走实，与俄罗斯比罗比詹市友好

交流日益深化，嘉荫边民互市贸易区全面建成。

一年来，我们统城乡、强基础，着力提升城市功能品质，林都魅力充分彰显。建立健全国土空间规划体系，全面完成“三区三线”划定工作。完善现代立体交通体系，哈伊高铁全线建设，伊春西站正式开工，汤嘉公路建成通车，鹤哈高速鹤伊段开工建设，林都机场航空服务功能持续拓展。投入7.2亿元，升级改造中心城区道路8条、供热管网85.8公里，改造老旧小区17个，推进既有住宅加装电梯试点工作，全面完成升辉早市、万路夜市改造工程，获批国家“一刻钟便民生活圈”试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。积极创建国家森林城市，全市城区、村庄绿化覆盖率分别达40.4%、35.7%。围绕乡村林场“双振兴”，深入开展美丽宜居村庄林场创建行动，首选48个示范村（场），投资3.82亿元，完成建设硬化道路15.2万平方米、栅栏6.8万延长米、路灯648基，村容场貌发生新变化。铁力市入选国家乡村振兴示范县创建单位。金林区丰茂林场入选全国乡村旅游重点村。

一年来，我们兜底线、保民生，竭力办好惠民实事，林区百姓福祉不断增进。坚持人民至上、生命至上，强化疫情防控能力建设，全市没有发生规模性疫情，无扩散、无外溢，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。持续加大民生投入，全市民生支出占公共预算支出的85%。坚持就业优先，城镇新增就业1.68万人，零就业家庭实现动态清零。按时足额发放养老金。健全社会救助体系，投入救助资金4.1亿元，保障了8.1万名困难群众基本生活，保障标准实现“十六连增”。

发放公益性岗位社会保险补贴1669万元，公益性岗位补贴5764万元。落实价格临时补贴机制，发放639万元，惠及25.6万人次。为群众减免殡葬四项基本服务费355.2万元。全面落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，义务教育学校布局持续优化，高考入段率位居全省前列，伊春职业学院与建龙西钢共建“智能钢铁冶金现代产业学院”。加快打造“健康伊春”，完成新设4县中医院建设，组建3个专科、4个城市医联体和6个城乡医联体。全市医保参保人数84.9万人，参保率达102%。统筹发展和安全，网格化建设持续推进，扫黑除恶斗争常态化开展，未发生重特大生产安全事故，全市社会大局和谐稳定。

一年来，我们提能力、转作风，全面加强自身建设，行政效能显著提高。深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进“解放思想、振兴发展”学习研讨成果转化。颁布实施“1+N”人才政策体系，全年引进各类人才3056名。充分

运用“四个体系”保障机制抓落实，重点工作质效齐升。扎实开展优化营商环境专项行动，制定出台政策措施376个，实施创新举措239项，营商环境便利度持续提升。不断深化“放管服”改革，法定行政权力事项全部纳入清单管理，“互联网+监管”“一量六率”稳居全省第一，市县乡三级政务服务事项网办率全部达到100%。在全省率先启动“12345”政务服务热线，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政府执行力、公信力进一步提升。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易、成之惟艰，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的担当尽责、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，“钢钼独大”的工业结构偏重；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱；城乡基础设施建设还有一些短板，基本公共服务能力有待提升；营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕答好“林区三问”新答卷，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快推进绿色转型，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，在提高质量和效益的基础上保持较快的增长，保持社会大局稳定，扎实推进中国式现代化伊春实践，在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，早日让老林区焕发青春活力，为谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。

围绕实现上述目标，突出抓好“九个聚力”。【更多免费素材，公众号：公文】

（一）聚力推进生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，紧扣“生态立市、旅游强市”发展定位，全面创建国家生态文明建设示范区。推进系统保护。抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。深入开展森林资源保护专项行动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。推动战略储备林基地建设，全年培育苗木1.4亿株、森林抚育157万亩、有害生物防治146万亩，完成森林湿地保护修复综合治理19万亩、森林经营试点20万亩。推进森防物资储备库、预警监测、综合治理项目建设，确保实现“三个不发生”目标。

突出源头治理。坚决抓好中央环保督察问题整改。加强大气污染源头防治，强化秸秆禁烧管控，综合利用率达到90%以上，深入实施散煤污染治理攻坚行动，淘汰市级建成区10-35蒸吨燃煤锅炉4台。加强水污染源头防治，强化7户国控重点涉水企业和13个国考断面监管，抓好13个县区级水源地水质监测。加强土壤污染源头防治，强化重点企业监管，落实520亩耕地安全利用与管控措施，推进菌包和畜禽养殖废弃物资源化利用，创建“无废城市”。

加快价值转化。深入推进“兴安岭生态银行”试点工作，强化资源转化核心项目库建设，重点抓好57个生态价值转化项目实施，持续推动铁力市、嘉荫县、金林区森林资源特许经营试点项目挂牌转让，谋划推动铁力市历史遗留矿山生态修复和新增耕地项目，推进森工集团国家储备林和湖羊养殖基地项目建设，抓好岐黄养生养老项目和五营旅游景区整体提升项目融资，加快实现“资源-资产-资本-财富”转化。扎实建设森林“四库”，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，大力发展碳汇经济，抓好森林经营碳增汇试点建设，打造“森林碳汇城市”。

强化制度约束。深入实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单制度。建立“林长+河湖长+田长”联动机制。健全完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。编制自然资源资产负债表。扎实开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

抓好载体建设。深化厅（局、院）市合作共建，推动与省生态环境厅绿色发展“七大行动”，落实与省林草局资源保护利用17项任务，抓好与省林科院科技成果转化落地。做好国家森林城市创建迎检工作。举办第二届“伊春生态日”系列活动，在全社会持续营造加强生态文明建设的浓厚氛围。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，守护好这片绿水青山，努力在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列。

（二）聚力构建现代生态产业体系，打好转方式调结构攻坚战。深入实施产业振兴行动，构建完善“1234”生态产业体系，在创新赋能和补链、延链、强链上下功夫，促进产业链供应链优化升级。

深度开发森林生态旅游“1个主业”。围绕旅游强市主体定位，突出全域、拓展全季，打造“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，叫响“林都伊春·森林里的家”品牌，旅游人次和收入分别实现10%以上的增长。开发新品强供给。围绕“吃住行游购娱”，创新产品体系，优化供给结构，提高游客粘性和复游率。加快打造森林康养、自然研学、自驾露营、冰雪体验“四个新业态”，推进溪水森林公园、九峰山养心谷、嘉荫恐龙乐园、铁力酒章文创园等项目建设。聚焦品质游、短途游、深度游“三大主题”，设计推出20条差异化特色化精品线路。深入实施“五百工程”，通过唱、拍、写、绘、话伊春，提升旅游产品文化内涵。举办森林露营大会、啤酒节等文旅活动，丰富美食一条街、步行街和夜市经营业态，采取发放消费券，推行“线上引流+实体消费”模式，抓好各类促消费活动，推动市场回暖升温。加大投入抓提升。以游客满意为导向，重修缮、补短板、促新建，提高景区标准化建设水平。推进铁力透龙山景区、小兴安岭户外运动谷、新青湿地公园基础设施建设。完善汤旺河林海奇石、嘉荫茅兰沟、西岭宝宇度假区等景区功能。抓好五营森林公园5A级景区创建工作，升级游客中心、智慧旅游、标识游览体系。加强景区停车场分区规范化管理和生态停车场建设。改造旅游厕所11座。主动发力抢市场。紧抓旅游市场复苏第一波客源浪潮，多向发力，精准对接，紧盯京津冀、长三角、珠三角等主客源市场，深挖中西部城市新客源市场，鼓励旅游企业组织包机、包列、互动互游等方式“引客入伊”，在新的旅游市场分配格局中抢得第一杯羹。完善政策强主体。制定出台《伊春市文化旅游业高质量发展若干扶持奖补政策》，落实对景区投资建设等同于产业投资相关政策，在吸引企业投资旅游、完善景区基础设施、培育建设高等级景区、鼓励旅行社组团、导游队伍培训等方面给

予奖补，激发旅游业发展内生动力。

做大做强森林食品、林都北药“2个特色产业”。坚持向森林要食物，培育壮大林粮、林果、林菌、林菜、林药产业链，打造践行大食物观先行地。推动森林食品产业强基地、育龙头、树品牌，加快延伸产业链，让好产品卖出好价钱。抓好蓝莓、坚果、山野菜等30个基地建设，全市红松等人工坚果林达到29.3万亩，蓝莓组培等小浆果达到3万亩，老山芹等山野菜达到8万亩，黑木耳等食用菌达到2.8亿袋。培育壮大鑫旺、忠芝、伊林集团等龙头企业，提高果仁、果脯、果酒、饮料、罐头等产品加工能力，推出系列“伊春臻品”，打造“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等区域公用品牌，让最优、最绿、最香、最安全的伊春森林食品走向全国。推动林都北药产业扩规模、强加工、拓市场，加快形成产业集群，打造全省中医药产业发展先行示范区。推进南岔县、乌翠区等7个良种繁育基地建设，抓好刺五加、人参、平贝等6个GAP精品种植基地和金林区、友好区、汤旺县等5个野生药材抚育基地建设，提高刺五加、人参、平贝等道地药材供给能力，全市中药材种植抚育面积达到80万亩。推动11户GMP认证制药企业发展壮大，依托中药材物流基地，招引精深加工企业，推行产地加工和趁鲜切制，开展智慧仓储建设，打造全国具有影响力的中药材集散地。搭建“伊药云”数字平台，建设中医药康养小镇，与深圳和顺堂集团合作设立中医馆，促进产销对接，深化产业融合，培育壮大中医药产业集群。

改造升级绿色矿山、林木加工、能源“3个传统产业”。围绕强龙头、扬特色、聚集群，巩固提升传统产业竞争力。绿色矿业突出龙头牵动。推动建龙西钢、鹿鸣矿业等重点企业绿色化、智能化、多元化发展。抓好建龙西钢钒产业项目落地实施，加快曙光钒铁矿招拍挂，推进提钒转炉项目建设。推动鹿鸣矿业有序开展尾矿综合利用，探索延伸钼精深加工产业链条。林木加工产业突出特色转型。借助“中国木艺之乡”品牌影响力，在木制工艺品和小木制品生产上求突破。鼓励光明集团等家具制造企业提升智能制造水平，做强实木家具、高档家装、全屋定制业务。引导美江、永达、侨艺等木艺企业，提高北沉香、木拼画、山核桃工艺品价值。支持恒巍、嘉实等小木制品企业联合发展，打造全国雪糕柄、木制餐具（刀叉勺）等小木制品生产基地，让小产品形成大产业。能源产业突出绿色低碳。坚持绿色发展方向，统筹推动风电、水电和天然气等清洁能源发展，重点抓好三峡建工五星抽水蓄能电站、铁力年丰风电、赫普能源嘉荫风电、铁力整县制分布式光伏发电、中俄天然气管道工程东线铁力线、

航天北大荒浩化技改等6个项目建设。

加快打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业“4个新引擎”。准确把握新经济、新业态，加快培育新支点、抢占新高地。深耕数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，提升基础设施支撑能力，赋能优势产业数字化升级，加快新兴数字产业发展。推动5G网络、数据中心建设，支持企业开展两化融合贯标、上云用云，深入实施“区块链+森工品牌提升”项目，抓好智慧伊春时空信息云、数字林草等平台建设运营，支持青年创新创业基地、直播电商共享基地发展，促进数字技术和实体经济深度融合。激活生物经济。加强生物技术研发创新，促进生物科技在苗木繁育、生物育种、生物医药等领域推广应用，加速释放生物经济“裂变效应”。实施生物科技成果转化项目3项以上，培育红松轻基质网袋苗2000万株，开展黑土地生物肥料和微生物菌剂示范2万亩以上，推广牛和生猪生物育种2.2万头以上，积极推动安徽丰原集团聚乳酸项目落地，加快推进青岛袁策集团寒地水稻种业产业链建设，抓好小兴安岭生物医药产业园建设，生物经济产值增长15%以上。做大冰雪经济。依托独有的森林冰雪资源和冬季体育项目优势，抓赛事、造景观、打品牌，推动“冬季旅游+体育”融合发展，进一步延伸冰雪经济产业链、优化服务链、提升价值链，努力打造冰天雪地也是金山银山实践地。以冰雪赛事为牵动，支持南岔东方红小学、友好二中提高速滑、冰壶项目教育训练水平，充分发挥“中国青少年冰壶培训基地”载体作用，推动国际冰壶学院培训中心落地伊春，承办2023年中国冰壶联赛、全国青少年冰壶邀请赛、超级杯国际冰壶邀请赛、全国大众滑雪定向赛、全国新年登高健身大会等体育赛事，打造“全国冰壶品牌赛事示范区”，不断增强“速滑冠军摇篮”和“冰壶之乡”影响力。以冰雪景观为支撑，提高森林冰雪文创园设计建设水平，精心打造一批冰城雪堡、森林冰瀑、雾凇雪凇、冰雪光影艺术秀等特色景观，推出游客必到必游的冬季旅游“打卡地”，持续叫响“森林冰雪欢乐季”特色节庆品牌，打造冰雪森林之都，把“冷资源”变成“热经济”。做优创意设计产业。围绕“创意设计+”理念，推进木艺文化创意产业园规划建设，积极打造伊春森林文化创意园、铁力酒章文创园等创意园区，广泛开展创意设计大赛活动，深化创意设计在旅游、森林食品、生物医药等领域应用，创意设计产业营业收入增长20%以上。

（三）聚力推动招商引资，激活振兴发展的源头活水。牢固树立“招商引资是经济发展生命线”理念，聚焦构建生态产业体系，着力引进一批牵动力强

的大项目，全年实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%。

实施产业招商攻坚。把产业项目招商作为重中之重，紧紧围绕构建“1234”产业体系，梳理完善产业链，聚焦补链延链强链，开展精准招商，培育壮大产业集群。全年包装产业链招商项目50个，新引进链上企业15家、项目20个以上。【更多免费素材，公众号：公文】

提升招商活动质效。坚持大抓招商鲜明导向，实行走出去请进来招商、线上线下同步招商、主要领导带头招商、持续跟进招商，年初定任务、月月搞评比、年底严考核，提高招商引资精准度和成功率。全年组织市级招商活动6次以上，引进超亿元项目10个以上。【更多免费素材，公众号：公文】

做优建强园区载体。充分发挥伊春、铁力、南岔、嘉荫4个经开区的主战场作用，补齐基础设施短板，提高承载能力，科学布局产业，实现全市县区间园区共用、政策共享、发展共赢，加快打造集聚项目、服务项目、孵化项目的经济平台。

（四）聚力项目建设蓄势，加快培育经济增长新动能。实施大项目牵动战略，充分发挥投资关键作用，推进稳增长调结构促转型。全年实施省级重点项目15个，市级重点项目20个，年度计划投资53.5亿元。

深入谋划项目。紧跟国家和省政策导向，谋划一批水利交通、“三供三治”、高标准农田、清洁能源等打基础、惠当前、利长远的产业发展和基础设施项目，形成“开工一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，以项目稳投资、促增长。全年谋划投资亿元以上项目13个，5000万元以上项目11个，2000万元以上项目29个。

加快项目建设。成立重点项目专班，设立总首席服务员，深入落实“1+1+1”领导包保、“六个督促”等推进措施，紧盯“四率”目标，倒排工期、挂图作战，开展项目建设大会战，跑出项目建设“加速度”。重点推动铁伊客专、鹤哈高速公路、中心城区城市建设等50个基础设施项目建设，推进建龙西钢带式焙烧机建设、翠峦丰博农牧养殖加工综合体等21个产业项目达产达效。实施全要素保障。坚持全年无淡季、冬季抓前期，紧盯项目立项、选址、土地预审等工作，运用好“投笔筒”同频审批机制，优化项目审批流程，确保“开春即开工”。完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，建立项目工作台账，落实用地、用能、用工和资金来源，提高要素配给效率。

（五）聚力乡村林场“双振兴”，加快实现农业农村现代化。全面落实乡村振兴责任制，发展特色产业，改善人居环境，努力建设宜居宜业和美乡村林

场。

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，做好返贫致贫风险预警，牢牢守住不发生规模性返贫底线。将中央财政乡村振兴补助资金60%以上用于推动扶贫产业发展，巩固提升已建成的105个产业帮扶项目，推进新建的30个项目达产达效，增强脱贫群众内生发展动力。抓好林场困难职工识别和帮扶工作。

突出产业振兴牵动。立足农林特色资源优势，推动从种养环节向加工、流通等二三产业延伸，拓展增值增效空间。抓好粮食生产，农作物播种面积稳定在400万亩以上，粮食产量达到80万吨以上，建设高标准农田18万亩，推进全国主要粮食作物全程机械化示范县申报。加强“菜篮子”建设，实现蔬菜种植1.8万亩。抓好“两牛一猪一禽”等常规养殖和湖羊、雪貂、蜜蜂、林蛙等特色养殖，饲养生猪75万头、湖羊5万只、毛皮动物16万只、蜜蜂7.2万箱、冷水鱼1.2万亩、林蛙2730吨。发展“龙头企业+农户”产业模式，提高农畜产品加工能力。推进“三品一标”工作，新增绿色有机认证产品5个。不断完善现代农业经营体系，新增示范性新型农业经营主体10个。积极发展休闲农业，巩固提升铁力市、嘉荫县休闲农业和乡村旅游示范县创建成果。创建示范和美村场。充分尊重农民职工意愿，抓好“多规合一”实用性村场规划编制，坚持梯次推进、逐步提升，运用好“六个机制”，深入实施宜居宜业和美乡村（林场）示范创建行动，新增示范村（场）20个。抓好农村人居环境整治提升工作，全面摸排整改厕所革命问题，因地制宜推进生活污水治理，加快完善生活垃圾收运处置体系，建立健全管护运行机制，加大村组公共亮化、绿化、美化力度，有序推进农村公路整体等级提升。

壮大县域经济实力。坚持强县与富民相统一、地方与企业相融合，依托综合县、生态县、边境县定位和优势，每个县（市）培育1-2个立县支柱产业，推动资源精深加工，提升工业比重，加快发展全产业链经济。重点推动铁力市加快发展现代农业和园区产业，深入实施全国水稻绿色高质高效行动示范县，开工建设铁力经开区基础设施配套升级工程；推动南岔县加快中药材基地示范县建设，扩大优质道地药材种植规模，建设北药特色产业链；推动汤旺县、丰林县、大箐山县培育壮大生态产业，支持重点企业扩模增效，提升优势特色产品供给能力；推动嘉荫县兴边富民行动，积极争取边境地区发展政策，培育壮大农业、农产品加工、旅游业等特色产业，充分发挥口岸优势，深化对俄合作，

推进县域经济加快发展。完善县域经济高质量发展政策，强化县域经济考评，推进在全省排名晋位。【更多免费素材，公众号：公文】

（六）聚力优化营商环境，提高群众和市场主体满意度。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，加快打造市场化法治化国际化营商环境，促进市场主体迸发活力。

深化“放管服”改革。深入推进简政放权，健全完善层级统一、便捷高效的权力运行标准体系。推进行政审批制度改革，推动实现全市“一张清单管行政许可”，启动实施“一枚印章管审批”。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动政务信息系统“上云迁移”，加快一体化大数据中心建设，促进政务数据资源“聚通用”。持续深化政务服务“跨省通办”改革，扩大“一件事一次办”事项范围，提升“12345”政务服务热线服务质效，更好满足企业、群众需求。

全力服务市场主体。重点抓好新增规上企业和限上企业、外贸高质量发展等支持政策兑现实施，让企业真正享受到政策红利。扩大政银企合作，加强金融产品和服务创新。推进领导干部包联企业全覆盖，常态化开展企业家沙龙活动，拓展政商沟通渠道，提升政策的兑现率、感知度，要素配置的获得率、便利度，企业诉求的办结率、满意度。

深入开展营商环境评价。对照省优化营商环境评价体系，聚焦19个专班考核目标任务，实行月调度、月排名，对标先进抓创新，紧盯短板抓提升，纵横比较抓晋位，做到以评促改、以评促优，着力提升县（市）区营商环境便利度水平。加大破坏营商环境典型案例曝光力度，持续整治政府失信违诺行为，加快建设“诚信伊春”。

（七）聚力改革开放创新，激发高质量转型发展新潜能。坚持用好改革开放关键一招，深入实施创新驱动发展战略，不断增强振兴发展活力动力。

抓实重点改革任务。依法依规全面履行伊春森工集团“省属市管”出资人机构职责，持续完善现代企业制度，加快从管企业向管资本转变，推进地企深度融合发展。有序实施地方国有企业振兴专项行动。抓好南岔县、乌翠区、友好区撤乡（街道）设镇工作。完善政府机构职能体系。优化事业单位布局。落实金融体制、农村土地制度等改革任务，放大改革综合效应。

增强创新驱动能力。坚持把振兴发展的基点放在创新上，以科技创新引领全面创新。深入推进新一轮科技型企业三年行动计划，全面落实企业研发费用

加计扣除、研发投入后补助等优惠政策，新增高新技术企业5家。聚焦森林食品、林都北药、现代农业和生物经济、数字经济发展需求，组织实施一批市级重点科技项目。推动铁力市创建省级高新区。引导企业进行技术合同登记，力争交易额达1亿元以上，促进科技成果转移转化。巩固拓展与东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校科技合作，深入推行科技特派员服务，推动产学研深度融合。

深化对外开放合作。服务和融入“打造向北开放新高地”战略部署，抢抓政策机遇，突出以对俄交流合作为重点，深入落实与比罗比詹市合作交流框架协议，推动嘉荫口岸复关，力争恢复明水期过货业务，抓好进境粮食指定口岸续建项目。推动与中国驻大阪总领事馆领区内城市建立国际友城关系。拓展与茂名市对口合作广度深度，推动结对县区开展精准对接，引导两地企业持续开展特色农林产品互销等经贸活动，联合举行旅游推介会，促进资源共享、市场共推、客源互送。

（八）聚力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，竭力增进民生福祉。

突出抓好稳就业。强化就业优先政策，落实援企稳岗措施，组建“政校企”技能人才培养联盟，推进岗位扩容、政策赋能、创业引领等专项行动，抓好“林都就业超市”建设，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，确保城镇零就业家庭动态清零。通过公益性岗位安置就业困难人员600人，全年城镇新增就业1万人。

提高社会保障水平。推动低保指导标准实现“十七连增”。抓好社会保险精准扩面征缴。严格执行企业养老保险省级统收统支政策，全面完成企业养老保险养老金发放银行直连工作。深化医疗保障制度改革，实现国家试点DIP支付方式全覆盖，推进异地急诊、外伤、无理由直接刷卡结算和定点药店个人账户支付，让异地就医更加便捷。持续做好残疾人两项补贴资金发放。抓好重要民生商品保供稳价工作。

提升基本公共服务质量。办好人民满意教育，全面落实“双减”任务，实施大中小学思政课一体化建设工程，推进中考体育改革和新高考新教材新课程改革，深化职业教育产教融合、校企合作。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，加大中小学紧缺学科教师和乡村教师补充力度。

推动妇女和儿童发展“两个规划”实施。全面建设“健康伊春”，推进市

级全民健康信息平台建设，深化公立医院和“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。广泛开展全民健身活动，加快建设城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。持续完善居家养老服务设施，开展养老机构等级评定工作。加强殡葬基础设施建设。

持续推进城市更新行动。统筹实施道路、“三供三治”、园林绿化等市政工程改造提升及老旧小区改造项目，抓好新兴大街、云杉路等4条道路建设。推进西昌大街、飞龙路两侧等街角、道路绿化工程及口袋公园建设。抓好15个老旧小区改造，实施既有住宅加装电梯30部。全市改造供水管网13公里、供热老旧管网28公里、排水管网65公里，新增燃气开栓用户800户。我们要言必行、行必果，把承诺的民生实事坚决办好，把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事。

（九）聚力统筹发展和安全，建设更高水平的平安伊春。树牢底线思维，增强风险意识，提高重大风险隐患防范化解能力，确保社会大局和谐稳定。

因时因势优化疫情防控措施。顺应疫情防控工作重心由“防控感染”向“医疗救治”转变的新形势，紧紧围绕“保健康、防重症”目标要求，落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。强化医疗设备和药品储备，完善分级诊疗救治体系，推动亚定点医院提标改造，提升医疗救治能力，保障基本医疗服务。加快推进老年人疫苗接种。加强重点人群健康情况摸底及分类管理服务。全面提升公众个人防护意识，守护好人民生命安全和身体健康。

筑牢安全生产防线。紧紧围绕提升本质安全水平，严格落实安全生产责任制，持续完善重点行业领域安全生产重点环节监管职责清单。强化风险源头管控，定期开展重点领域企业安全检查，依法持续推动企业双重预防机制和标准化建设。加强安全监管执法，持续推进安全宣传“五进”，加强应急指挥体系建设，夯实应急管理基层基础，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

有效防范化解经济领域风险。坚持把控制和化解政府债务风险作为重要任务，严格实施政府性债务统计监测机制，做好融资平台债务风险研判，将政府债券应付利息纳入预算偿还，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，强化地方金融组织风险排查，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

巩固平安伊春建设成果。加快创建“全国一流市域社会治理现代化城市”，加强社区网格化建设，完善基层治理平台，提高社会治理水平。加强信访工作，

畅通群众利益诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扎实做好国防动员和双拥工作，推进党政军警民合力强边固防。

三、全面加强政府自身建设

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记“三个务必”，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。

在政治站位上更高。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，做到不偏向、不变通、不走样，确保始终沿着正确的政治方向前进。

在依法行政上更优。全面贯彻习近平法治思想，深入实施“八五普法”，加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，加大重点领域执法力度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

在能力作风上更硬。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，坚持“干”字当头、“拼”字为先、“实”字托底，不断提高“七种能力”、增强“八项本领”。持续推动思想解放、观念转变，大兴调查研究之风，倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质。激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。充分运用“四个体系”保障机制抓落实，对重点工作任务实行项目化闭环管理，确保定一件、干一件、成一件。

在廉洁自律上更严。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，严防公共资金、国有资源、国有资产等重点领域和关键环节廉政风险，自觉接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风。认真落实意识形态工作责任制。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表，新征程已经起航，新使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章！

政府工作报告

在巴中市第五届人民代表大会第二次会议上巴中市市长高鹏凌

（2023年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来川视察系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策略，笃定聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，呈现出后发赶超振兴发展新气象。预计全市地区生产总值增长1%，规上工业增加值下降5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。

（一）大战大考应对有力。全力战疫情，果断处置多轮输入性疫情，第一时间启动预案、实行提级管理，最大程度保护了人民群众健康。落实好国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。全力战灾害，有效应对9轮区域性强降雨、抗击60年一遇极端高温干旱，保障了4.47万受威胁群众的生命安全、11.21万受灾群众生产生活安全用水。全力战“电荒”，落实保供电调控措施，保障基本民生用电，获全省“电煤保供攻坚月”先进集体称号。全力战经济，把拼经济搞建设抓发展作为头等大事，及时出台“1+6+N”一揽子稳增长政策措施，加强经济运行调度，实行重大项目分级协调机制，开展企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，共解决问题400余个。千方百计稳住市场主体，退还企业留抵税款12.5亿元，减免市场主体缴费负担17.7亿元，新注册登记市场主体1.6万户。集中精力抓投资，争取中省预算内资金16.5亿元、政策性开发性金融工具基金19.22亿元，发行地方政府专项债券51.16亿元，省重项目投资完成率

连续6个月居全省前三、市重项目超额完成年度投资任务，汉巴南铁路巴中至南充段开始铺设轨道，镇广高速王坪至通江段建成通车，红鱼洞水库投运，黄石盘水库大坝主体完工。

（二）重点产业加快成势。全市"1+3"、县区“1+1”主导产业加快成型，统筹财政资金14.1亿元，撬动金融、社会资金57亿元支持产业发展，预计主导产业增加值、税收占比分别达到22%、21.1%。文旅康养首位产业全面提速，川陕苏区王坪旅游景区提升、光雾山旅游基础设施建设纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目，入列国家级全域森林康养试点建设市，巴州天马山等6个森林康养基地入列国家级试点，南江县、通江县分别入选中国县域旅游综合竞争力、发展潜力百强县，所有县区入列省级全域旅游示范区，通江县荣膺天府旅游名县，天府旅游名镇、名村、名宿、名导实现“满堂彩”，旅游人次、旅游综合收入预计分别增长17.47%、15.24%。工业经济加快起势，五粮液集团正式托管江口醇隆鼎酒业，山东龙大肉制品精深加工等68个重大工业项目相继开工，全国最大高性能刨花板单线生产线、巨星铭创年产250万平方米铝板幕墙加工项目建成投产，华油中蓝年产值超20亿、纳税近亿元，巴山渝味火锅底料远销东南亚，国药天江通过审核备案中药配方颗粒品种228个，全市规上工业企业新增21家、达到348家，新培育5亿元以上工业企业2家、省级“专精特新”企业14家，纳税20强工业企业新增2户、达到4户，工业投资、技改投资预计分别增长20.1%、14.8%。服务业逐步回升，全国第二家4代万达广场投运，王府井-黄家沟商贸服务业集聚区入列省级服务业集聚区，通江县纳入全国县域商业建设行动支持范围，开展消费券发放等系列消费促进活动、拉动消费45.6亿元，全市限上规上服务业企业新增77户、达到915户。“2+1”种养业优势大品种计划初见成效，雅拉德荣百亿元优质肉牛全产业链项目落地，巴山肉牛、南江黄羊年饲养量分别增长30.2%、6.3%，巴中茶叶产量增长25.4%。

（三）城乡区域协调发展。优化城乡空间布局，完成“三区三线”划定、24个乡镇级片区国土空间规划编制。第七届全国文明城市创建扎实有力，“四宜四有”现代化新城加快建设，预计常住人口城镇化率达到47.5%。城市更新持续推进，改造城镇棚户区4449套、老旧小区172个，增设既有住宅电梯330部。城市功能品质显著提升，巴城玉堂大桥、南坝滨河路、恩阳飞凤大桥、北环线东段、杨家坝环山路建成通车，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池艺术广场、晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用，新增城市公园4个，实施

状元桥市场改造、城西市场升级、南池东路和宕梁街次干道改造等大批补短项目，建成城市“爱心驿站”93个，依法拆除违建7万平方米，打造城市精细化管理示范街31条。

城乡居民生活环境更加宜居，创建省级绿色社区81个、累计创建率64.6%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上，农村生活污水治理“3445”模式在全省推广，巴州区、南江县入列国家农村生活污水治理示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3559户10449名监测对象消除返贫风险，21.39万脱贫劳动力实现稳定就业，完成农村危旧房改造9912户，我市被评为全省农经工作典型地区，通江县创新“三社”融合壮大农村集体经济产业振兴入选第三届全球减贫案例，南江县扶贫项目资产后续管理做法代表四川在全国作交流，平昌县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县。农业基础地位持续巩固，建成高标准农田33.49万亩，整治撂荒耕地12.65万亩，完成510万亩粮食、32.6万亩大豆生产硬任务。农村道路交通条件进一步改善，建成农村公路1243公里，开工建设乡镇第二条生命救援通道4条，完成索改桥9座，建成村通安防工程2412公里，成功创建省级“四好农村路”示范市，获评全省交通建设先进市，恩阳区入列“四好农村路”全国示范县创建单位。恩阳区柳林镇、通江县沙溪镇获评首批“省级百强中心镇”，平昌县幸福村获评全国“一村一品”示范村镇、铁城村获评全国乡村特色产业亿元村。12个村纳入国省级传统村落保护名录。新增巴山田园综合体16个。

（四）发展动能持续增强。产业园区建设有新进展，启动全省首个市域工业园区规划编制，完成化工园区申报组卷，新建成标准化厂房28.7万平方米、企业入驻率83.6%，南江县现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，巴州区中药材现代农业园区升级为省五星级园区。营商环境持续优化，“巴中跑团”深受好评，政务服务“一网通办”整体提速72%，实施行政处罚“首违不罚”案件220余起，全省市州营商环境评价第9名、提升3个位次。重点改革取得新突破，文旅新区经济区与行政区适度分离改革的创新做法入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例，完成市与区分税制财政管理体制、国有土地使用权出让收入分享机制改革，巴中发展控股集团、巴中产业投资集团分别成功创建AA+、AA主体信用等级，市属国企现有AA+1个、AA4个，争取增减挂钩计划指标1.4万亩、完成指标交易4088亩、金额12.26亿元，农村集体资产监管服务平台上线运行，入选全省林草碳汇项目开发试点市，首笔1.3万吨核证碳中和碳减排成功跨

省交易，启动国家储备林融资项目7个。金融业健康稳定发展，引进四川银行、成都农交所，市级统一法人巴中农商行正式开业，绿色金融制度体系更加完善，全省金融生态环境评价第11名、提升7个位次。开放合作更加积极深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设，开工建设东西部协作产业园，到位金华-巴中东西部协作、自贡内江对口帮扶资金2.6亿元，开通义乌-巴州全市首条直达物流专线，举行川陕革命老区振兴发展座谈会，举办四川诺水河国际溶洞节（首届）、巴人文化艺术节、“划遍四川”恩阳龙舟公开赛等重大活动赛事，光雾山国际红叶节入选2022年四川林草最具影响力生态旅游节会，巴中对外知名度影响力持续提升。实施“投资促进提升年”行动，用好海科会等平台，引进中科森蓝年产40万吨新型超微细粉体材料生产项目等重大产业项目38个、到位资金315亿元，招引项目与主导产业契合度超70%，实际利用外资1.06亿元。创新驱动发展活力增强，全社会研发投入强度提高13%，国家技术转移西南中心巴中分中心建成投运，新增市级院士（专家）工作站6家，新增国家高新技术企业29家、达到63家，备案国家科技型中小企业213家，全省唯一餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心获批在巴州区建设。光雾山诺水河国家地质公园光雾山博物馆获首批“全国科普教育基地”命名。

（五）民生福祉不断增进。落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的70%以上、超全省平均水平，省30件、市自选10件民生实事全面完成。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求6.3万余个，全省月度根治欠薪工作“红榜”上榜率100%。城乡就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.51%的较低水平，巴中人力资源服务产业园建成营运。教育体育事业全面发展，实施巴州教育园区等学校建设项目115个，新增学位近1.6万个，中职规模增幅居全省第1位，新（改扩）建体育公园5个，7个大中型公共体育场馆接待120万人次，斩获省运会奖牌49枚、省残运会和特奥会提前批奖牌19枚。医疗卫生服务供给能力增强，定点（亚准）医院、隔离场所、医疗救治等疫情防控短板有效补齐，市妇幼保健院（二期）等3家公立医疗卫生机构、空地一体化医疗救援系统、6个县域医疗次中心建成投用，市中西医结合医院项目加快推进，建成省级名中医工作室3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建有中医馆，60%的医疗机构接入异地就医结算平台。妇女儿童健康水平稳步提升，孕产妇、婴儿死亡率低于全省平均水平。蝉联国家卫生城市。文艺创作精品迭出，少儿川剧《望巴山》获少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获群众文艺

领域政府最高奖“群星奖”，《通江民间歌谣校补图注》获民间文艺最高奖“山花奖”，大型曲艺剧《周永开》获四川艺术基金资助。社会保障安全网进一步织密，基本养老保险、医疗保险参保率均在98%以上，为17.48万名城乡困难群众代缴基本养老保险费，医疗救助12.5万人次，城乡低保标准分别提高10.57%、15.66%，发放困难弱势群体救助救济资金7.16亿元。民生短板加快补齐，新纳入国家免费开放补助序列博物馆纪念馆8家、数量居全省首位，新增婴幼儿托位1038个，建成未成年人保护中心5个、工作站49个，县级特困人员供养机构建有率100%，建成区域性养老服务中心5个、覆盖率59%，建成投运社区养老服务综合体12个。扎实开展慈善助学，救助特困特优大学新生470多人。国省控断面水质达标率100%，环境空气质量优良率96.4%，各类环保督察反馈问题按期整改销号，入选全省首批林长制创新试点市，创成全省首个市级国家生态文明建设示范区。妥善化解政府债务等领域风险。有序推进“问题楼盘”处置，首批18个项目获7.7亿元保交楼专项借款支持。森林防灭火、防汛减灾、道路交通、民爆化危、自建房、城乡消防、食品药品等安全工作常抓常严。常态化扫黑除恶纵深推进，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感更有保障。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。人大代表建议及市人大常委会审议意见275件、政协提案及建议251件全部办结回复，满意率100%。提请市人大常委会审议地方性法规1件，报送规范性文件备案审查12件，行政机关负责人出庭应诉率92.58%，法治政府建设迈出新步伐。12345政务服务便民热线受理来电来信63.9万件，群众满意率99.7%，荣获2022年度全国十佳地级市优秀热线典范奖。建立财政“双轨制”绩效评价机制，加强预算绩效管理，市级财政一般性支出、“三公”经费进一步压减。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，践行市委“18字”作风建设要求，做到“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，政府干部率先到一线、上火线，市政府发文开会数量明显减少，政府系统推动发展和解决问题能力有所增强。张海同志被评为全国“人民满意的公务员”。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红

十字等事业取得新进步。

各位代表！这些成绩是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全市上下大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻巴部队、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和中央驻巴单位，向广大志愿者，向关心支持巴中改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在实践中我们深深体会到：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，确保发展沿着正确的方向不断前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，事业才会少走弯路；必须始终紧扣聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，日积月累才有所成；必须永葆忠诚干净担当的政治本色，才能始终赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！受疫情、汛情、旱情多重袭扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少行业市场主体经营困难，一些群众生产生活常被打乱，去年

《政府工作报告》的主要经济指标完成情况不及预期、不太理想，对此我们颇感自责、深表歉意。这也更加深刻地警示我们，在前进道路上，要更加重视并切实解决全市经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，必须下大力气破解发展不平衡不充分特别是不充分的主要矛盾，把工作重心专注到解决工业不大、产业不强、经济体系不优上去，集中力量补齐应急管理、公共卫生服务、社会治理等领域短板弱项，精准解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等“急难愁盼”民生问题，下决心解决政府系统一些干部责任心不强、专业能力不足、用权不廉洁等突出问题，鲜明强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不负全市人民期望！

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三

市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50%以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。

争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程，力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程，加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1+3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万

人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套，申报建设巴中曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作，研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长+工作专班+联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1-2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接，招引项目重点产业关联度达到70%以上、工业项目达到70%以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2+1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非【更多免费素材，公众号：公文】

粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1+34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60%。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20%以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8%以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，

改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69%以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，焕发乡村文明新气象。

（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能，促进市域发展能级整体提升。

推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条，增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2%。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1+1”产业定位，发展块状经济，做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集

中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力，更好发挥市场主体作用。

深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA+信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华-巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，

放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动，举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商，强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15%以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7%以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30%以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行

“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务+N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程，推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

提高就业服务和社会保障水平。落实落细就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体高质量充分就业。组织补贴性职业技能培训3万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98%以上。加强工伤预防和工伤康复，抓好城乡居民基本养老保险市级统筹，落实失业保险省级统筹任务。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利事业，提升退役军人服务保障水平。维护灵活就业、新就业形态劳动者劳动保障权益。

推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”。撤并调整中小学校及幼儿园130所、新（改扩）建70所，新增义务教育学位3000个以上、公办学前教育学位1000个以上。培养高素质教师队伍，加强师德师风建设，提高教育教学质量。落实“双减”政策，实施“四质工程”，提升课后服务水平。加强中小学生心理健康教育。稳步推进高考综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持巴中职业技术学院建设巴中技师学院。支持和规范民办教育发展，民办义务教育学校在校生占比控制在5%以内。加快数字校园建设，推进智慧教育。持续推进健康巴中建设，加快建设市中心医院全科医生培训综合大楼、核医学楼等项目，建成投用市中西医结合医院，支持市妇幼保健院创建三级乙等专科医院。加强医疗卫生人才队伍建设，提升公立医院诊疗能力，争取国省重点专科持续突破。加强民营医院规范管理。加强法定传染病、重大慢性病预防救治。深入开展爱国卫生运动。推进县级优抚事业单位提质改造，提升烈士纪念设施修缮管理水平。加大公共体育场馆开放力度，完成49个乡镇全民健身中心建设。举办光雾山森林马拉松、市第六届运动会等体育赛事，推进全民健身运动，提升竞技体育能力。

办好民生实事。加大民生支出力度，办好省市民生实事。出台保障性租赁住房支持政策，开工城镇棚户区改造6980套。强化公租房精准保障，稳步扩面

提标，实现与实物配租保障水平基本相当。发展婴幼儿照护服务，新增婴幼儿托位2112个。建设社区养老服务综合体3个，推进乡镇农村互助养老服务站点建设。加大困难群体基本生活保障力度，适度提高保障水平。开展城镇困难职工建档帮扶工作。做好孤儿、事实无人抚养儿童生活和教育保障，加强儿童福利保障、未成年人保护工作，关爱留守儿童和困境儿童。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查，做好残疾人“两项补贴”的发放和管理，加强残疾人康复救助。持续推进集采药械扩围降价，将全市符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG付费范围，拓展异地就医结算范围和结算项目，减轻群众就医负担。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。

丰富群众精神文化生活。推进公共文化服务数字化发展，实施好广电民生项目，继续实施公共文化场所对外开放，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动，创建省级现代公共文化服务体系示范县1个以上。弘扬优秀传统文化，办好2023年全国“村晚”示范展示、省第十九届戏剧小品（小戏）比赛、巴人文化艺术节等活动。持续实施“六个一”文艺精品工程，推动巴文化等特色文化创造性转化、创新性发展，推出更多增强人民精神力量、有影响力的精品力作。加强文物古籍保护研究利用，实施革命文物及巴中石窟保护利用工程，加快推进川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，协同推进川陕片区红军文化公园建设。建设现代文化产业体系，发展创意设计、数字出版产业，培育文化龙头企业。加强同革命老区城市的文化旅游交流合作。发展哲学社科、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。全力创建第七届全国文明城市。

推进美丽巴中建设。严格落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹山水林田湖系统治理，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中省环保督察、长江经济带环境问题整改，做好中央环保督察“回头看”、省级生态环境保护督察迎检准备。基本完成入河排污口整治。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，启动200万亩国家储备林建设项目，打造渠江流域岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里，推进平昌县生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设（EOD）。加强外来入侵物种防控工作。分领域制定碳达峰实施方案，控制化石能源消费，确保非化石能源消费比重达到40%。建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位，发展光伏、储能、大健康等“风口”产业，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深化绿色社区创建，

新建绿色建筑比例达到80%以上，新开工装配式建筑面积15万平方米。倡导绿色低碳生产生活方式，实施垃圾分类“十百千”工程，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，支持恩阳区建设“无废城市”。推进全省第一批林草碳汇项目开发试点市建设，开发、储备森林经营碳汇项目。培育生态产品品牌。

（七）推动社会治理共建共治共享。贯彻总体国家安全观，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

加快夯实治理基层基础。坚持治理力量下沉、重心下移，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，精耕细作大社区小单元治理。推进“五社”联动，培育发展社区社会组织，各县区至少打造1个标准化、规模化的社会组织孵化基地。推进雪亮工程、公共安全视频监控系统、数字化城管、智慧公安等平台联网集成运用，打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，增强全民法治观念，夯实依法治理基础。

妥善解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事来协商·巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解工作，落实属地管理责任，做好源头预防化解。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。开展重复信访治理和积案化解，持续推动全市重点项目拆迁安置还房信访事项攻坚、“六个一批”和“住建国土领域”信访矛盾化解攻坚。推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站、税务分局建设。

着力构建新安全格局。坚持标本兼治、分类施策、精准拆弹，确保不发生区域性系统性风险。加强国家安全保障体系和能力建设，做好新时代国防动员、国防教育，筑牢国家安全人民防线。健全应急管理人才、技术与物资保障体系，加强市域公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。统筹森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆化危、城乡消防、数据安全、食品药品等安全底线工作。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范金融风险，维护区域金融稳定。有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食药环

等领域突出违法犯罪，建设立体化信息化社会化治安防控体系，确保发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症。

做好双拥工作，深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

三、提升政府治理效能和服务水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造依法行政、积极进取、开明有为政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记习近平总书记“三个务必”告诫，增加历史自信、增强斗争精神、增进团结统一，坚定自觉践行初心使命，以实绩实效兑现“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治承诺。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的环境。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。加强重点领域政府立法，推动法治政府各方面制度更加健全完善。严格规范公正文明执法，让群众从每一项执法决定中都感受到公平正义、在每一个执法行为中都看到风清气正。提高行政机关负责人出庭应诉水平，做好行政争议化解工作。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。保持争先进位状态，凡事付出最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。加强政府系统干部党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神、工匠精神，以守正创新方式办好自己的事。加强调查研究，尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。持续开展民生诉求

大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零“三大专项行动”，让群众和市场主体感受到政府就在身边、服务就在面前。市政府班子成员带头领衔办理3-5件民生实事。

把廉洁从政贯穿始终。发扬自我革命精神，以严的基调全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。压缩政府各部门各环节自由裁量权，惩治中饱私囊和利益输送行为，铲除滋生腐败问题的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。把为基层松绑减负落到实处，让基层干部有更多时间更多精力抓落实。深化新时代政务公开，促进“阳光政府”建设，提高利企便民实效。坚持勤俭办事、节用裕民，优化财政支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程，对损害群众利益、违反财经纪律、大手大脚慷公家之慨的坚决严肃查处。

各位代表，去年我承诺领衔督办的养老服务机构和婴幼儿“托位”、乡镇未成年人保护工作站、建制村畅通工程、5G基站、地质灾害专业监测点位建设5件民生实事全面完成，今年我继续承诺领衔督办5件民生实事：一是完成索改桥17座；二是开工建设（改扩建）保障性租赁住房7120套；三是完成小型水库除险加固24座；四是建成运行尘肺病康复站12个；五是实施地质灾害治理工程6处。

各位代表！我们正行进在新的赶考路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“三市两地一枢纽”，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

政府工作报告

在濮阳市第九届人民代表大会第一次会议上濮阳市市长万正峰

（2023年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是濮阳发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得一系列突破性进展，形成一系列标志性成果，资源枯竭城市全面转型高质量发展实现新跨越，与全国全省一道全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化濮阳奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

过去五年，是综合实力大幅跃升、发展态势更加强劲的五年。我们牢牢扭住发展第一要务不放松，稳的基础更加扎实，进的动能持续增强，呈现出快速增长、质效双升的良好局面，全市生产总值即将迈上两千亿元台阶，一般公共预算收入跨过百亿元大关、达到116.8亿元。2022年，预计全市生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%左右、其中工业投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长1.5%左右，货物进出口总额增长60%左右，均位居全省前列。连续两年在全国资源枯竭城市转型绩效评价中获得优秀等次。

过去五年，是产业体系加快重构、发展路径更加清晰的五年。我们愈加注重创新引领，把科技创新嵌入产业发展各领域、各环节，攻克32项填补国内省内相关领域空白的“卡脖子”技术，实现省实验室、省级产业研究院和中试基地零突破，形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑的集群发展体系。大力推动产业转型，五大传统产业加快蝶变升级，“一高四新两能”产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略、成为全市重要经济增长极，走出一

条创新发展、转型发展的新路子。

过去五年，是城乡面貌显著变化、发展优势更加彰显的五年。我们坚定不移统筹城乡发展，中心城区辐射带动能力持续增强，蝉联全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，获评国家森林城市；乡村振兴深入推进，农村人居环境大幅改善，农村供水“四化”典型经验获国务院大督查通报表扬；中原储气库群库容达106亿立方米，引黄入冀补淀工程全线贯通，引黄入鲁改扩建工程建成投用，大广、台辉、濮卫、阳新高速连通成网、实现高速环城，济郑高铁濮郑段开通运营、濮阳正式迈入高铁时代。

过去五年，是攻坚夺隘战果辉煌、发展成色更加充足的五年。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，31.6万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题；坚持重拳出击、铁腕治污，深入打好污染防治攻坚战，五年来PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.8%、29%，优良天数增加63天，绿色成为濮阳最靓丽的底色；坚持底线思维、极限思维，坚决防范化解安全生产、社会稳定等领域风险，公众安全感和执法满意度持续位居全省前列；坚持人民至上、生命至上，在全省率先推行防疫一码通、一小时应急处置等做法，有效应对疫情冲击，为经济社会发展赢得了主动。

过去五年，是人民生活持续改善、发展成果更加惠民的五年。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，每年将75%以上的财政支出用于民生事业，特别是累计争取上级转移支付和地方政府债券等各类资金1549.95亿元，有力支撑了发展、保障了民生。五年累计新增城镇就业29万多人，新增义务教育学位7万多个，刷脸就医、先看病后付费、药品带量采购等措施全面推行，城乡低保标准和补助水平实现五连增，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

五年来，主要做了以下工作：

（一）强科技、增动力，创新驱动实现新突破。坚持创新第一动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，更好把科技力量转化为产业竞争优势。创新主体快速壮大。坚持让企业在科技创新中唱主角，实施微成长、小升高、高变强梯次培育，全市高新技术企业达到161家、国家科技型中小企业达到548家。培育国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业68家。2022年，规上工业企业研发活动覆盖率达到52%。创新平台量质齐升。坚持把平台建设作为突破口，国家级、省级科技企业孵化器达到9家，省级工程技术研究中心达到57家。2022年，建成10家市级产业研究院和7家中试基地，建成省

级生物基化学品绿色制造重点实验室、生物基材料产业研究院、生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地。创新资源加快集聚。深入实施“濮上英才”计划，出台“1+14”人才政策，在全省率先设立人才日、人才周。与我市开展合作的知名科学家达50余人、其中两院院士27人，柔性引进高层次创新人才217人。深化产学研用合作，推动企业与高校院所、科研机构合作项目716项。2022年，实施省、市揭榜挂帅项目5项，技术合同成交额达到18.8亿元，非光气熔融酯交换聚碳酸酯技术获得省科学技术进步二等奖。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。

（二）扩规模、提质效，产业转型呈现新气象。坚持实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，狠抓工业项目攻坚，推动产业基础高级化、产业链现代化。五年累计新建亿元以上工业项目370个，建成投产217个；其中，50亿元以上6个。传统产业迭代升级。以“四化改造”为抓手，实施蔚林橡胶助剂清洁化生产、恒润筑邦设备改造升级等技改项目535个，完成投资592.7亿元，成功培育省级智能车间36个、智能工厂10个。化工产业“一基五链六园区”发展格局基本形成，全产业链风电装备生产和综合服务基地成为全省重点发展的风电基地，食品加工业营业收入突破600亿元，现代家居产业被确定为国家重点培育的接续替代产业集群，羽绒制品业市场竞争力显著增强。新兴产业抢滩占先。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，星汉生物聚合级L-乳酸、展辰高端涂料等一批重点项目建成投产。建成全国首家聚碳新材料产业园区，绿色涂料产业园被工信部列为“高端绿色专用涂料”优先发展产业承接地，生物基材料产业集群成为全国两家之一的示范性产业集群，生物经济产业纳入全省“一核、五基地”产业布局，新型功能材料产业集群入选全省首批战略性新兴产业集群、正在向千亿级跃升。加快发展可再生能源，新能源装机219万千瓦，占比达到55.7%。在全省率先建成综合性工业云平台，京东城市（濮阳）数字经济产业园建成投用，中原大化“5G无人机+AI”智能巡检等5个项目入选全省首批数字化转型典型应用场景。2022年，战略性新兴产业增加值占比达13．7%。未来产业破题开篇。抢抓“郑汴洛濮氢走廊”建设重要机遇，成功举办2022中国氢能产业发展（濮阳）峰会，PGO氢能与燃料电池产业研究院河南分院在濮落地，市氢燃料电池实验室揭牌成立，国鸿氢能大功率燃料电池动力系统、中沁泰康氢燃料电池等重大项目建成投产，成功研制并量产氢燃料电池发动机，首批30台氢燃料电池车交付使用，全球首款氢动力人

形机器人在濮发布。大力发展人工智能产业，成功创建省人工智能医疗器械标准化技术委员会和质检中心，科大讯飞智能制造基地、迪安诊断人工智能国家数据库、智乐智能机器人制造等一批重点项目落地，智慧医疗产业园加快建设，类脑智能医疗车交付投用，人工智能医疗仪器设备实现产业化，自主研发的超声诊断机器人广泛应用于全国870多家医院。

（三）补短板、夯基础，城市能级迈上新台阶。实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设豫鲁冀省际区域中心。城市带动能力持续增强。秉持“城市让人民生活更美好”的理念，实施百城建设提质项目1327个、完成投资890亿元。改造老旧小区676个，人居环境明显改善。打通断头路153条，开州路高速出口互通立交、绿城快速路一期等交通工程建成通车，百姓出行更加通畅。市城区集中供热普及率98.7%，连续多年稳居全省第一。投资1.5亿元清淤疏浚新老马颊河62.5公里，新改建城区雨污水管线140余公里、清淤雨污水管网210公里，让城市更有温度、更有韧性。城乡一体化示范区跻身全省第一方阵，龙山跃然成形，龙湖风光旖旎。市、县城区精彩蝶变，濮阳知名度、美誉度明显提升。2022年，市城区建成区面积扩大至133平方公里、人口突破百万，城镇化率预计达到52%。交通枢纽体系加速形成。统筹推进高铁、高速、干线公路等基础设施建设，接续实施“交通建设十大工程”，“升”字型铁路网、“三纵三横”高速公路网、“九横七纵”干线公路网初步形成，全面实现县县通高速。能源枢纽地位不断强化。加快推进中原储气库群建设，文23一期、卫11、文13西储气库注气投运，建成华北地区最大地下储气库群。河南石油天然气交易有限公司、中石化濮阳储气库有限公司在濮注册。鄂安沧濮阳支干线、榆济线、中开线等多条国家、省骨干天然气管道在濮互联互通，成为中部地区天然气储配中心。水利枢纽优势逐步显现。持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，南水北引、东西互济、沟渠连通的水资源空间配置格局加快形成。引黄入冀、引黄入鲁工程累计向河北、山东供水22亿立方米，实现了一泓清水润雄安、悠悠黄河泽齐鲁。在全国率先实现南水北调饮用水全域覆盖，全市人民喝上了优质甘甜的丹江水。

（四）绘蓝图、优布局，乡村振兴谱写新篇章。坚持农业农村优先发展，强农惠农富农力度不断加大。脱贫攻坚全面胜利。台前县、范县、濮阳县实现高质量脱贫摘帽，全市638个贫困村全部高标准出列。10.3万滩区群众喜获新居。现代农业加快发展。坚决扛稳粮食安全重任，建成高标准农田156.9万亩，粮食

总产持续稳定在50亿斤以上。特别是在2021年秋季遭受历史罕见严重内涝、小麦普遍晚播的不利条件下，狠抓促弱转壮、“一喷三防”等措施，实现了夏粮丰产丰收。2022年，粮食总产达到60.4亿斤，首次突破60亿斤大关、创历史新高。市级以上农业产业化龙头企业达到222家，四大农业特色产业集群产值达到150亿元。全市有集体经济收入的行政村实现全覆盖，经验做法全国推广。乡村建设扎实推进。荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范市，实现村村通公路、乡乡通公交。在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，行政村生活垃圾一体化处理率达到100%。集中整治“六乱”、开展“六清”，推动农村净起来、绿起来、亮起来、美起来，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。

（五）激动能、添活力，改革开放迈出新步伐。坚持以改革增内力、以开放借外力，主动融入新发展格局。招商引资实现突破。把开放招商作为一号工程来抓，引进中建材、德力西、三棵树、山东齐成等国内外500强和知名企业82家，一批龙头型、基地型项目相继落地。五年来实际利用省外资金1433.3亿元，增速连续位居全省前列。2022年，新招引50亿元以上项目3个、100亿元以上项目4个，预计实际利用省外资金410亿元、增长50.8%，增速居全省第1位，取得历史性突破。濮阳海关设立运行，省级以上出口基地达到7个、居全省前列，在全省率先开通中国（河南）国际贸易“单一窗口”专区。君恒生物低凝烃基生物柴油进军欧美市场，濮耐股份在美国投资建厂，濮阳企业加速全球布局。营商环境持续优化。在全国首推一码集成、一照准营，深化商事制度改革获国务院督查激励。积极推行一枚印章管审批，最多跑一次、不见面审批事项占比位居全省第一。政府采购监管、投诉处理2项改革入选国家优化营商环境百问百答，拿地即开工、电等企业、“六零”服务等做法全省推广，我市营商环境综合评价连续三年居全省第4位。重点改革纵深推进。实施国资国企改革重组，“1+N”市属国有企业体系架构基本建成，市国资运营集团总资产达700亿元、信用评级达到AA+，驻濮央企、省企完全剥离办社会职能。完成开发区体制机制改革，9个开发区率先挂牌成立。农村综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”，我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。

（六）增绿色、降排放，生态建设取得新成效。坚持绿色低碳发展，蓝天碧水净土成为人民幸福生活新常态。绿色底蕴更加厚实。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，实施重点项目122个，建设黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀“四大生态走廊”，实施国土绿化行动，林木覆盖率达30.52%。常态化开

展河流“清四乱”行动，整改突出问题150个，确保了全市河道行洪畅通。环境质量大幅改善。突出工业源、移动源、面源管控，分级分类抓好重污染天气应对，2022年，PM2.5、PM10年均浓度分别为52、76微克/立方米，优良天数243天，顺利完成国家和省定目标，空气质量达到有监测记录以来最好水平。新建改造污水处理厂6座，实行横向水生态环境保护补偿机制，调动了各县（区）治污的积极性，8个国（省）控断面全部达标，地表水饮用水水源地达标率100%。土壤环境受污染耕地安全利用率和污染地块安全率均稳定在100%。发展方式加快转型。持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，建成投用市静脉产业园生活垃圾发电、医疗废弃物处置等重点项目，单位生产总值能耗下降19.1%，降幅居全省前列。

（七）办实事、惠民生，社会建设开创新局面。坚持尽力而为、量力而行，五年累计实施121项重点民生实事，人民生活全方位改善。就业社保持续提升。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训76.6万人次。累计新增农村劳动力转移就业14.06万人，总数达118.68万人次。创业担保贷款目标完成率连年全省第一，七天速贷“濮阳模式”全国推广。城乡居民基础养老金最低标准提高幅度超过40%，发放低保金16.39亿元、特困供养金6.22亿元。社会事业不断进步。优先发展教育事业，新建改扩建义务教育学校188所、公办幼儿园53所、中等职业学校3所，改善农村义务教育薄弱学校437所，义务教育实现基本均衡发展；濮阳石油化工职业技术学院、濮阳科技职业学院获批设立，濮阳工学院被纳入省“十四五”高校设置规划，“一本六专”高等教育格局加快构建。推进健康濮阳建设，建成紧密型县域医共体8个，组建城市医疗集团2个，三级医院增至9家；强化“三医联动”，扩大医药机构门诊费用异地就医直接结算范围，一大批药品和医用耗材集中带量采购落地见效，切实减轻了群众就医负担。深入实施文化惠民工程，市图书馆新馆全面投用，基层综合性文化服务中心实现全覆盖；建成中原油田展览馆、华夏神木博物馆，国际杂技文化产业园、黄河文化艺术中心等重点文旅文创项目加快推进，成功举办首届中国极限运动大会和第四届、第五届中国杂技艺术节等重大节会，《长空啸—浪桥飞人》荣获中国杂技金菊奖第一名，《水秀》被推荐为“一带一路”文旅产业国际合作重点项目。社会治理全面加强。在全省首倡“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，人民调解“清丰模式”叫响全国，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点市，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续11年被表彰为

信访工作成绩突出省辖市，连续8年荣获全省平安建设优秀省辖市，连续5年被评为全省安全生产工作优秀市，成功创建全国法治政府建设示范市和省级双拥模范城。

各位代表！

回顾过去五年发展历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情、极端汛情等突发事件错综叠加，土地、能源等要素制约日益突出。面对诸多困难挑战，我们审时度势、果断决策，带领全市人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。我们牢牢扭住第一要务，始终坚持创新引领、项目为王、企业至上，持续壮大经济实力，尤其是把先进制造业作为主攻方向，持之以恒抓攻坚、坚定不移求突破，端牢了工业饭碗，增强了产业支撑，培植了重要财源，集聚了强大动能，走出一条资源枯竭城市全面转型高质量发展的新路子。我们大力发扬斗争精神，充分发挥主观能动性，知难而进、迎难而上，创新实干、奋勇争先，采取一系列关键性举措，推进一系列变革性实践，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们主动回应群众期盼，始终以造福人民为最大政绩，坚持公共财力向民生倾斜，聚焦群众急难愁盼问题，每年集中力量办好一批民生实事，不断把人民对美好生活的向往变为现实。我们持续锤炼能力作风，聚焦改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，以能力作风建设和清廉濮阳建设推动观念破冰、工作破局、战略破题，守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当的新时代濮阳精神形成广泛共识、融入火热实践，在大战大考中交出了一份靓丽答卷。各位代表！

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，在发展中还面临不少矛盾和问题。支撑高质量发展的基础还不牢固，经济总量不大，产业结构偏传统，主导产业

能级有待提升；创新能力还不强，具有突破性的创新技术和创新成果较少；城镇化水平较低，城乡区域发展仍不平衡；民生改善与群众期盼还有差距，在就业、教育、养老、住房等方面还存在不少短板；生态保护、安全生产领域风险隐患较多。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化濮阳开局起步的关键时期，是我市大有可为的战略机遇期、全面转型的跃升突破期，我们必须以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头为基本目标，以“1236”战略布局为引领，以构建“一高四新两能”产业发展格局为重点，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“六大转型”，实现“六大转变”，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！

今后五年的主要目标和重点任务是：

（一）综合实力迈上新台阶。经济实力、内生动力和区域竞争力进一步增强，生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平，力争生产总值“十四五”末迈上3000亿元台阶、2027年突破3500亿元。培育形成2个千亿级、3个500亿级、6个百亿产业集群和10个百亿级企业，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区，实现全省重要的新型化工基地向国内一流新材料产业基地转变。

（二）创新驱动攀登新高地。全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，建成省级工程技术研究中心18个，力争高新技术企业数量翻一番，国家科技型中小企业数量增加100家，全市技术合同成交额突破35亿元，“科创中国”创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。

（三）产业转型取得新突破。产业发展实现换道领跑，制造业增加值占地区生产总值比重提升至35%以上、竞争力显著增强，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提升至25%以上；能源利用结构更加优化，新能源发电装

机占比达到60%以上，非化石能源消费比重达到20%左右；氢能产业蓬勃发展，建成中东部地区重要的氢能装备制造基地，实现资源枯竭城市向新能源城市转变、中原油城向中原氢城转变。

（四）区位优势实现新提升。综合交通运输体系基本构建，能源产供储销体系更加完善，现代水网体系初步形成，枢纽地位不断增强；濮濮清同城化取得突破进展，市域一体化深入推进，常住人口城镇化率达到60%以上。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，实现区划边缘向豫东北门户枢纽城市转变。

（五）绿色发展形成新模式。资源节约型、环境友好型发展方式广泛形成，碳达峰碳中和有序推进。空气、水和土壤环境质量逐年提升，生态屏障和生态廊道功能显著增强，林木覆盖率、湿地保护率位居全省前列，濮阳的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽，实现沿黄生态发展区向黄河流域生态保护和高质量发展示范区转变。【更多免费素材，公众号：公文】

（六）民生福祉达到新水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡收入差距进一步缩小；义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4.5万人；健康濮阳迈向更高水平，多层次多支柱社会保障体系更加健全；城市更宜居、更韧性、更智慧，社会治理现代化水平明显提升；人民精神文化生活更加丰富，“中华龙源地·世界杂技城”城市文化品牌更加闪亮，实现历史文化名城向黄河流域文旅文创融合发展强市转变。

各位代表！

使命呼唤担当、奋斗开创未来，只要我们埋头苦干、奋勇前进，就一定能够在全面建设社会主义现代化濮阳新征程中闯出新天地、创造新辉煌！

三、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划和“十大战略”的关键之年，是全面转型高质量发展决胜攻坚年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，人均生产总值增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，研发经费投入增长19%以上，人均可支配收入增速与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

为完成上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）着力提振市场信心，夯实全面转型高质量发展强力支撑。从改善社会心理预期、增强发展信心入手，抢抓积极的财政政策加力提效、稳健的货币政策精准有力等重要机遇，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，充分发挥投资的关键作用。盯紧抓牢省市重点项目。坚持和完善领导分包、台账管理、季度观摩等有效机制，实施省市重点项目338个，年内完成投资1320亿元以上，134个项目建成投产。发挥政府投资对民间投资的引导带动作用，加快实施“十四五”重大工程，接续实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，确保应开尽开、能开快开。滚动实施“三个一批”。突出先进制造业、战略性新兴产业、数字经济和新型基础设施，提早筛选、增加储备，确保签约比开工、开工比投产、投产比达效项目均保持3倍以上储备量，全面提升开工率、投产率、达效率，力争每期考核均位居全省前列。积极争取项目资金。以制造业为重点，持续深入精准谋划包装一批强基础、增后劲的重大项目，完备申报条件、注重申报结果，全年谋划实施中央预算内和地方政府专项债券项目150个以上、争取资金超100亿元，申报中长期贷款和设备更新改造贷款贴息项目50个以上、争取贷款超20亿元。切实做好服务保障。全面推行模拟审批、容缺办理、多评合一等模式，进一步压减审批时间。加大土地盘活利用力度，年内盘活土地7000亩以上，做到优先保重点、拿地即开工。完善污水处理、双回路电源等基础设施，落实控制降低生产要素价格政策，提高要素保障可靠性、稳定性。

持续壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，平等对待国企民企，大力培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的单项冠军企业。深化“万人助万企”活动。充分发挥助企干部和首席服务员作用，在降本减负、产销对接、稳定供应链等方面精准发力，畅通企业问题反馈渠道，做到有诉即办、有诉必办，全年问题化解率95%以上。加快引进金融机构，深入开展政银企对接，力争全年新增银行贷款180亿元。实施大企业培育计划。突出支大扶强、龙头带动，大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等国有企业转型升级、更强更优；实行专人专班、分类指导，全力支持重点民营企业发展壮大，力争年内新增制造业头雁企业8家，持续培育营业收入超50亿元企业2家、超100

亿元企业2家，力争每个先进制造业开发区再新增1家以上超30亿元企业。实施中小企业成长计划。加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐，梯次培育、滚动发展，新增优质中小企业30家以上、规上制造业企业100家以上，加快形成大中小企业融通发展的格局。

持续促进消费恢复。聚焦打造省际消费中心城市，改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力。稳定房地产市场。坚持“房住不炒”，优化二套房认定标准，支持“公积金+商贷”组合贷，引导集中团购商品住房，鼓励棚改拆迁货币化安置，加大长租房、人才房供给，加快推进3000套共有产权住房、2500套公租房建设，解决好新市民、青年人等住房问题。激活文旅消费。围绕中华文明探源、油田工业遗存、中原农耕文化、红色文化等主题，打造一批高品质研学旅行基地和产品。积极发展基于5G、元宇宙、虚拟现实、全息投影等技术的沉浸式体验型文旅消费模式，推动国际杂技文化产业园、班家小镇、大集古镇、龙源小镇、板桥古镇、华夏神木博物馆、中华孝道文化园等由观光游向度假游、沉浸体验游转型。大力发展文旅特色夜间经济，打造马颊河创意小镇、金堤河夜经济艺术灯光秀、东龙湖音乐喷泉秀等网红打卡地和文旅商综合体。拓展消费领域。加快中心城区大型商业综合体和县域商业体系建设，改造提升一批基层供销社，引进培育壮大一批平台经济实体，促进新能源汽车、家用电器、绿色建材等大宗商品消费，扩大医养融合特色养老服务供给，推动实体零售企业数字化转型，大力发展首发经济、共享经济、会展经济、信息消费、时尚消费，精心组织大型促销活动，让市场活力竞相迸发、让消费潜力充分释放，点旺城市“烟火气”。

（二）着力推动产业升级，筑牢全面转型高质量发展坚实根基。深入实施换道领跑战略、数字化转型战略，强力开展制造业高质量发展赋能攻坚行动，改造“老饭碗”，打造“金饭碗”，加快制造业立市、制造业强市步伐。实施亿元以上制造业项目143个，年内完成投资500亿元以上，其中50亿元以上项目8个，年内完成投资120亿元。

大力推动四新产业规模倍增。以技术引领、产业升级为核心，快速壮大新兴产业规模。做强新材料产业。聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃、绿色涂料等6大领域，加快实施迈奇化学新材料产业园、中汇电子新能源配套辅助材料等41个项目，重点推进盛源科技顺酐、赛能多晶硅、巴德富新材料3个50亿元以上项目，加快培育千亿级新材料产业集群。做大新能源产业。坚持【更多免费素材，公众号：公文】

新能源开发应用和新能源材料、装备制造联动发展，以风能、光伏、储能等为重点，突出抓好天顺风电全产业链、中建科濮阳新能源产业基地等6个10亿元以上项目，加快培育500亿级新能源产业集群。做优节能环保产业。聚焦节能环保装备制造、产品生产、应用服务三大领域，建成活性炭再生中心项目，开工建设顺天环保设备生产基地等5个项目，打造全省一流的节能环保产业基地。做实新一代信息技术产业。建成市大数据中心、大数据智慧生态园，实施纳展光电5G光通信产品研发生产基地、科大讯飞智能制造基地等项目，发展壮大京东城市（濮阳）数字经济产业园、濮阳龙都智慧岛，构建“一带三区多龙头”数字经济发展格局。

大力推动两能产业发展壮大。以氢能、人工智能产业为突破，持续扩大先发优势，争取纳入省级未来产业先导区，努力抢占产业变革制高点。推动氢能产业快速成长。聚焦氢能“制储运加用”全产业链，加快建设氢能产业园、氢能研究院、氢燃料电池试验检测中心，重点实施中原油田绿电制氢二期、陕耀东方（濮阳）氢能孵化园、国鸿氢能科技产业园、上海氢通氢能科技产业基地、风氢扬研发生产基地、正星科技农光互补氢能综合利用等重大项目，全力推动氢能产业集群发展。建成综合能源（加氢）站4座，推广氢燃料电池各类车辆200辆以上，建设河南国鸿共享氢储能示范项目，积极培育“风光发电+氢储能”一体化应用新模式；在全省拓展交通、能源、市政工程等领域氢能应用场景，主动融入郑州燃料电池汽车示范应用城市群。推动人工智能产业加速布局。抢抓智慧医疗产业风口，开工建设人工智能医疗器械产业园项目，建成河南省人工智能医疗器械质量监督检验中心，支持大数据与人工智能研究院参与国家医学图像数据库建设，争取把濮阳人工智能辅助诊断技术标准转化为行业标准乃至国家标准，抢占技术标准话语权。加快实施氢燃料类脑智能医疗车、优必选氢能机器人等项目，推动两能融合发展。

大力推动传统产业蝶变升级。聚焦行业发展趋势和技术突破，突出新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。以高端化改造带动产业能级提升。深化企业技改提升行动，围绕产业链供应链关键环节，通堵点、补断点，填空白、扩产能，推动企业产品体系不断优化升级，实施中建材TCO玻璃改造、天邦石油粗苯加氢等高端化改造项目65个，年内完成投资120亿元以上。以智能化改造助力企业质效齐增。开展全产业链数字化改造，为制造业注智赋能，实施天能动力电池及塑壳隔板配套升级、

海润科技智能控制中心等智能化改造项目39个，年内完成投资30亿元以上。加速布局工业互联网，培育智能工厂（车间）6家，新增“上云”企业200家以上。以绿色化改造推动生产清洁高效。开展清洁生产提升计划，发展绿色技术、绿色设计、绿色工艺、绿色产品，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，实施零碳产业园、恩赢高分子废水循环利用等绿色化改造项目18个，年内完成投资10亿元以上。

以服务化改造促进链条价值延伸。推动濮耐股份、天地人环保、锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展。实施设计创新能力提升工程，新建2家工业设计中心，增强设计在制造业的渗透赋能。

（三）着力强化创新引领，激发全面转型高质量发展强劲动能。深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把科技创新融入产业发展全过程，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

提升创新平台能级。坚持小机构、大平台、服务型、产业化定位，紧紧围绕推动产业转型，特别是加快突破丙交酯聚乳酸合成、利用新型催化剂聚合生产高端聚烯烃材料等一批卡脖子技术，做大做强市科学技术研究院，推动河南省龙子湖新能源实验室多出成果，加快建设仓颉、中原等实验室。充分发挥省生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地作用，再建设一批开放型中试基地。新增市级研发平台20家以上，形成集聚创新资源的强磁场。

强化创新主体培育。深入实施创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，力争新增专精特新企业8家、高新技术企业20家、科技型中小企业30家，全市科创型小微企业达到300家。高质量推动规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，不断提升产业链韧性和核心竞争力。

推动创新空间重构。加快濮阳工学院和濮阳石油化工职业技术学院新校区建设，大力支持校校合作、校企合作，建设契合转型发展方向的优势学科专业，在校区周边形成产学研一体化的双创空间和科技园区。推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，加快实现各县（区）孵化载体全覆盖，全面建成工业设计创意小镇。坚持以创新推动创业、带动就业、成就事业，吸引3万名青年人才在濮阳创业就业，柔性引进高层次创新人才30人以上，营造近悦远来的人才生态。

加快创新成果应用。瞄准产业发展新需求，实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3项，化工新材料及氢能产业研发基金项目20项。发挥产业联盟作

用，开展“政产学研用”协同创新和大中小企业融通创新，加快关键共性技术研发和成果产业化。积极与中科院院属研究机构等国家、省先进研发团队对接，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用，让更多科研之花结出产业之果。

（四）着力建设区域中心，厚植全面转型高质量发展竞争优势。深入实施优势再造战略、以人为核心的新型城镇化战略，大力实施市城区新一轮更新改造，提升中心城区整体市容市貌和规模能级，加快建设豫东北门户枢纽城市。

全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市规划建设治理水平，着力打造宜居韧性智慧城市。宽视野优化城市格局。加快推进濮濮清同城化，坚持“统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策”，开通更多市城区连接濮阳县城区的主干道，以马庄桥镇为节点推进市城区向北拓展，加快推动区域污水处理厂等重大市政基础设施共建共享、互联互通。稳步推进市域一体化，坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”城市发展方向，大力推进北部片区、油田片区、东北片区、高铁片区建设，打造濮清南、濮范台高质量产业走廊，推动全域空间重构、资源重组、品质重塑。对标先进地区、一流标准，开展总体城市设计，突出抓好4个重点片区、6条重要道路、3个重要节点的城市设计，更好彰显城市风格。大力度推进城市建设。续建昆吾路、龙乡路等11条道路，新建卫都路东延、文明路南延等10条道路，建设文明路、京开大道与濮范高速互通立交，再打通一批断头路，着力构建市城区与环城高速、高铁站无缝衔接的快进快出路网体系。

改造棚户区14个、老旧小区93个，实施胜利新村、龙苑小区等5个老旧片区拆迁改造项目，更新老旧燃气管网70公里。高标准治理马颊河、清河，新建雨污水管网20公里、清淤300公里。加强工业遗存保护开发利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”“发展绣带”。推进示范区滨河风情商业街、中原油田文化街区等9个精品街区建设，建成10个“口袋公园”，打造高品质生活空间。实施县城建设提质升级，补强市政设施和公共服务短板弱项，建设紧凑型、内涵式县城。高效能加强城市治理。常态化、网格化开展全国文明城市、国家卫生城市等城市创建，大力整治城市“六乱”，实现城市全周期管理。全面开展房地产开发企业信用等级评价，规范房地产市场秩序，推动房地产向新发展模式平稳过渡。实施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平台多场景应用，推进市政基础设施智能化改造，打造智慧社区样板，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管，构筑数字生活新图景，让城市更有温

度、更具质感、更加美好。

加快打造区域枢纽。发挥对接京津冀、山东半岛城市群的桥头堡作用，以重大项目为牵引，推动区位资源优势转化为枢纽经济优势。打造交通物流枢纽。

加快推进济郑高铁濮阳至省界段、京雄商高铁台前段建设；积极推进太原经安阳濮阳至徐州高铁前期工作；建成阳新高速二期、濮阳白堽黄河大桥，加快范

县杨集黄河大桥建设。实施濮阳国际化工物流港、濮阳盛悦冷链物流园等13个重大物流项目，推进濮东、濮西等五大物流基地建设，不断完善物流体系。打造华北能源枢纽。加快建设文23二期和文24储气库，建成濮阳至鹤壁、濮阳至山东龙口输气管道，建设中原天然气交易中心，彰显中部地区天然气输配中心地位。打造北方水利枢纽。深入推进“五水综改”，谋划实施“四水同治”项目50个。实施渠村、邢庙、孙口等灌区续建配套项目，推动金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理，推进引黄入冀补淀输水总干渠配套工程、南乐工业用水水源地引水项目、清丰引黄调蓄水库项目，提高跨区域引水调水能力。

（五）着力加快乡村振兴，绘就全面转型高质量发展多彩画卷。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴战略，加快建设宜居宜业和美乡村。

着眼高质高效，加快发展现代农业。在保粮食上下功夫。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推进高标准农田建设，有效改善灌排面积80万亩，加快建设沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农业灌排体系，确保主要农作物良种覆盖率达到96%以上，优质专用小麦面积达到100万亩，全年粮食种植面积稳定在580万亩以上、总产量稳定在50亿斤以上。在育特色上做文章。依托我市优势农业资源，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，努力打造“濮阳小麦”、“濮阳大米”等一批在全省、全国叫得响的特色品牌。高质量建设5个省级现代农业产业园，建成运营5个县域中心镇农产品加工园区，推动四大农业特色产业集群快速壮大，年产值达到160亿元以上。在促融合上求突破。深入推进农村一二三产融合发展，持续培育农业新产业新业态，重点抓好濮渠路、342国道乡村旅游带建设，不断推动农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，发掘农业多种功能，彰显乡村多元价值，打造乡村产业新亮点。

着眼宜居宜业，扎实开展乡村建设。加强各类设施建设。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，持续推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，新建改造农村公路200公里，新增50个公交化运营行政村；持续推进农村供水“四化”提质升级，确保农村供水管网正常安全运行；加快防疫、养老、教育、医疗等

方面的公共服务设施建设，提高乡村人居环境舒适度。实施乡村示范工程。突出乡村风情和地方特色，加强传统村落和特色风貌保护，完善县域村庄分类和布局，塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光，打造示范乡镇5个、示范村15个。抓好村容村貌提升。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村厕改、生活垃圾处理和生活污水治理，建设省级“千村示范、万村整治”美丽小镇3个、示范村60个。

着眼富裕富足，不断提高农民收入。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进就业、产业、兜底保障促增收行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展创业就业培训，提升农民就业技能，增加农民工资性收入。深入实施新型农业经营主体提升行动，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农民经营性收入。统筹整合农村资产、资源、资金，推动集体经济收入5万元以上的村达到80%以上，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位，稳定农民转移性收入，让农民的口袋越来越鼓、日子越来越好。

（六）着力深化改革开放，增强全面转型高质量发展内生动力。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，向更深层次、更大范围挺进。

以更大力度推进开放招商。拓展开放空间。利用通道优势，借力“公铁海”联运，积极融入RCEP、“一带一路”等重大战略。加强与菏泽、聊城等毗邻地区合作，联动安阳、鹤壁加快建设豫北跨区域协同发展示范区和红旗渠机场临港经济圈。加快区域石化产品现货交易中心等平台建设，力争保税物流中心获批、我市外贸企业全部登录“单一窗口”濮阳专区。坚持招大引强。紧盯国内外500强、行业100强和龙头企业，持续精准对接，确保全年新引进亿元以上项目350个以上，其中超50亿元项目4个以上、超10亿元项目55个以上。全市实际利用省外资金增长20%，继续保持全省先进位次。突出产业招商。紧紧抓住先进制造业项目招商这个重点，开展制造业招商引资专项行动，招引制造业项目增长30%以上、占全部招引项目的80%以上，提升产业链供应链整合塑造能力。重点跟进立讯精密、安徽丰原、万华化学等项目，力促早签约快落地。强化招商举措。严格落实高层调度、大员上阵、二分之一工作法，充分发挥12个招商专班、4个双招双引基地、青年突击队等作用，将招商任务责任化、具体化、节点化，做到每周都要有新动作、每月都要有新进展、每季都要有大突破。强化谋划项目、在谈项目、签约项目“三库”建设，提升招商甄别能力，提高项目成

熟度，确保签约项目开工率达到80%以上。

以更实举措优化营商环境。加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，力争营商环境综合评价继续位居全省前列。强化惠企政策落实和助企纾困，持续开展政务服务满意度测评，实现企业办事零阻力。认真落实一件事一次办、有诉即办、交房即交证和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事。全面推行一枚印章管审批，加快实现清单之外、大厅之外、平台之外无审批。深化一码集成、一照准营改革，加快电子营业执照推广应用，推进证照分离全覆盖。落实全国统一的市场准入负面清单制度，努力做到一单尽列、单外无单，一年一修、动态调整，一目了然、一网通办，一案一核、效能评估。推广信用承诺和告知承诺制，巩固拓展全国市场主体信用承诺试点市创建成果。

以更强决心深化重点改革。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，打造一批旗舰劲旅和创新型国企；突出抓好市属融资平台公司市场化转型发展，着力提升盈利能力，真正做大做强。深化开发区改革，精准实施放权赋能，进一步理顺开发区运行机制。深化农商行改革，有效防范化解风险。深化要素市场化配置改革，切实增强土地、资本、技术等要素协同配置效应。基本完成市城区义务教育管理体制改革，积极探索城市建管体制改革。

（七）着力增进民生福祉，促进全面转型高质量发展成果惠及人民。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。

办好民生实事，让群众更有幸福感。办人民之所需、行人民之所嘱，突出抓好十大民生实事，让人民群众享有更多发展成果。切实加强就业社保。持续实施就业优先战略，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，高水平办好河南省第二届职业技能大赛。鼓励以创业带动就业，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.2万人，确保高校毕业生总体就业率超过90%、脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%，争创全国公共就业创业服务示范城市。落实落细“一老一小”服务，深入推进居家社区机构养老服务，充分发挥国家级、省级老年友好型社区示范作用，建成6家老年友好型社区，每个县

（区）建成1~2家示范性托育服务机构。办好人民满意教育。多渠道增加学前教育普惠性资源，普惠性幼儿园占比达到87%以上、公办园在园幼儿占比达到40%以上；高水平推进义务教育优质均衡发展，加强城乡学校建设，全市80%义务教育学校消除55人以上大班额。实施县域普通高中发展提升行动计划，重塑濮阳

教育品牌。积极推动濮阳杂技艺术学校迈入大学行列。大力发展职业教育，创建省级标准化中等职业学校4所，培养更多应用型、技能型人才。加快建设健康濮阳。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，突出抓好省级区域医疗中心、县级医院临床服务五大中心和红十字生命教育阵地建设，深入开展“优质服务基层行”活动，全面提高医疗卫生服务能力。推进中医药传承创新发展，完成3个省级中医区域诊疗中心建设，新创建11个省级示范中医馆。持续深化医保领域便民服务改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助制度互补衔接，让群众享受到更便捷、更优质的医疗服务。实施全民健身设施补短板行动，努力让全民健身蔚然成风。促进文旅文创融合发展。加快推进中华龙源景区、龙山龙湖旅游度假区、国际杂技文化产业园等一批重点项目建设，不断擦亮“中华龙源地·世杂技城”品牌。建设一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的城市书房、文化驿站，打造“书香濮阳”。推动杂技体育跨界融合，以极限运动、乒乓球、重竞技三大优势项目为重点，大力发展竞技体育。

推动绿色发展，让群众更有获得感。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续加强生态保护修复。加大黄河流域生态保护治理力度，实施黄河大堤生态廊道绿色提升、湿地保护修复等106个项目，完成造林6000亩，湿地保护率稳定在60%以上，建设黄河生态涵养发展区，打造黄河流域生态保护濮阳样板。深入推进环境污染防治。完善大气污染综合治理体系，强化多污染物协同控制，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率持续提升。统筹水资源、水环境、水生态治理，确保8个国（省）控地表水断面稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，确保土壤环境安全，保证受污染耕地安全利用率和污染地块安全率达100%。积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展“减煤、稳油、增气、强新”行动，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。开工建设天能废旧铅蓄电池回收利用、市建筑垃圾再生利用等项目，提高各类废弃物资源化利用水平。开展绿色低碳全民行动，全面落实《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，推进生活垃圾分类成为新时尚，争创“无废城市”，让人人成为美丽濮阳的建设者、享有者。

守牢安全底线，让群众更有安全感。更好统筹发展和安全，严密防范化解系统性安全风险，努力实现本质安全。扎实做好疫情防控。认真落实中央关于优化疫情防控措施的决策部署，广泛开展健康科普教育，加强治疗药物和医疗资源保障，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、

强救治、优服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康。完善社会治理体系。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“三零”创建，推动自治法治德治数治“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城。推进扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安濮阳。筑牢公共安全保障。深化危险化学品、燃气等行业安全专项整治，加强交通、住建、消防、食品药品等重点领域安全管控，确保人民群众生命财产安全。严厉打击非法金融活动，完善地方金融监管体系。积极稳妥处置问题楼盘，坚决杜绝新问题发生。

各位代表！

踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”“省之要者”，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设。时刻紧跟中央战略擘画和重大部署，深刻领悟省委、省政府决策意图和重要安排，找准与濮阳发展的结合点、发力点、出彩点，创造性开展工作，切实把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到推动濮阳全面转型高质量发展的实际行动上，确保习近平总书记重要讲话重要指示和上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

严格依法行政。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，纵深推进法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，全面落实重大决策程序制度，做到慎重决策、慎重用权。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，加强府院联动，确保权力始终在法治轨道上运行。

狠抓高效执行。坚持“13710”工作机制，健全明责、履责、督责、追责落实机制，形成有部署、有落实、有反馈工作闭环，让真抓实干、紧抓快干、勤勉做事、用心成事成为工作常态，全面提升政府执行力。强化“争取拔尖、拒绝落后”出彩意识，确保每个领域工作1~2项进入全省前列，争取创出全省乃至全国的典型经验。

恪守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化

纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持节用裕民，带头过紧日子，把有限的资金用在刀刃上。切实加强政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，完善权力配置和运行制约机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，大力弘扬新时代濮阳精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力夺取“开门红”“全年红”，始终在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头！

政府工作报告

在营口市第十七届人民代表大会第二次会议上营口市市长姚华明

（2023年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年极不平凡。面对多轮疫情影响，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，全市经济顶住压力持续恢复，就业、物价基本平稳，民生保障有力有效，社会大局保持稳定。预计地区生产总值实现正增长；固定资产投资增长1%；一般公共预算收入下降8.5%（扣除增值税留抵退税因素下降1.2%）；规模以上工业增加值下降8%；社会消费品零售总额与上年持平；城乡居民收入分别增长1.9%、3.5%。一般公共预算收入总量实现历史晋位，列全省第4位；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、城乡居民收入等主要经济指标总量稳定在全省前4位。

始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，保持疫情防控应急指挥体系处于激活状态，高效运转、以快制快，各级干部尽锐出战、合力抗疫，广大群众同舟共济、众志成城，特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，及时高效处置多起突发疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。牢牢把握战“疫”主动权，不断提升核酸检测、流调溯源、隔离转运等综合防控能力，全市累计接种新冠疫苗526万剂次。因时因势优化调整防控措施，迅速把工作重心转向医疗救治，加强重症救治能力建设，全力保健康、

防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

市场主体稳定发展。全力做好“六稳”“六保”工作，落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，开展稳经济促发展“1+6”专项行动，加大助企纾困力度，减免缓税费43.6亿元，落实企业信用贷款51.8亿元、普惠小微企业贷款56亿元，为1600余户小微企业延期还本34.8亿元。市场主体达到28.9万户、增长5.5%，其中企业达到7.2万户、增长5.7%。

项目建设质效提升。谋划建设富有时代感的高质量项目群，包装项目353个、签约项目720个、开工亿元以上项目330个，引进国内实际到位资金增长10.7%。履行维护国家“五大安全”政治使命，列入省统筹发展和安全“15大工程”的89个项目进展顺利，陆上风电、LNG接收站等超百亿元重大项目开工建设，陆上风电首台机组实现当年建设、当年竣工、当年并网。争取上级专项资金53．6亿元，增长12.6%，创历史新高；25个项目获21.5亿元地方债券资金支持。辽宁营口智慧公交示范项目获亚投行2687万欧元贷款，申请亚投行2亿美元贷款的陆港枢纽重点产业园区协同发展项目已纳入财政部项目库。盘活闲置土地547.2公顷、闲置厂房30.6万平方米、烂尾楼1.1万平方米。

消费市场加速回暖。开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，发放补贴3000万元，带动消费12亿元。用好文旅消费试点城市政策，丰富旅游消费场景，组织开展“营口人游营口”活动，25个文旅项目、23个消费品质提升工程顺利实施，辽河老街获批省级夜间文化和旅游消费集聚区。外资外贸总体平稳。用好用足出口退税、出口信贷、信用保险等政策工具，帮助更多企业找客户、抢订单、拓市场。推动重点外资企业增资扩股，引进新设外资企业55户。全年进出口总额完成485亿元，引进外资2558万美元。

创新支撑能力明显增强。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”建设，深入实施创新驱动发展战略，推进科技自立自强，我市成功获批开展国家创新型城市建设。大力培育创新主体，新增科技型中小企业433户、高新技术企业60户、雏鹰瞪羚企业44户。新建省级创新平台5个，3个中试基地项目列入省级科技引领创新工程。完成技术合同成交额11亿元，落地转化科技成果70项；引进国外“高精尖”人才5人、域外高层次人才团队23个，新增专业技术人才3200人、高技能人才2400人。

产业结构调整持续深化。谋划推进273个结构调整“三篇大文章”重点项目，20个列入省万亿级产业基地项目库。实施重点技术创新项目115个、技术改造项目140个，7户企业入选省级“绿色工厂”，高新区获批国家安全应急产业示范基地。加快数字赋能增效，建设运营5个工业互联网标识解析二级节点，全面覆盖三次产业，全市数字经济增长10%。

绿色低碳转型加快推进。持续优化产业结构、能源结构，积极谋划和推进清洁能源项目。实施钢铁行业超低排放改造，全球首套绿氢零碳流化床高效炼铁新技术、鞍钢中集焦炉煤气制LNG联产氢气等项目开工建设，我市成功获批北方地区冬季清洁取暖试点城市，单位地区生产总值能耗下降1%左右。

营商环境更加优化。“放管服”改革纵深推进，全市上线100个“一件事一次办”事项，审批时限较法定时限平均压缩50%以上，企业开办审批时长压缩至0.5个工作日以内。12345热线平台改革升级全面完成，24小时诉求接通率、诉求办理好评率均达到95%以上，80%的咨询类诉求实现接诉即办，各项主要工作指标均居全省前列。75项省委营商环境专项巡视反馈问题和省政府营商环境突出问题整改取得阶段性成效。法治政府、诚信政府建设不断加强，在32个领域建立行业信用分级分类监管制度，全年清偿政府历史欠款6.22亿元，化解涉企积案803件。“三网”改革扎实推进，“一网通办”全流程网办率保持在80%以上，“一网统管”基础技术平台上线试运行，“一网协同”平台获评全国数字政府创新成果与实践案例。关键领域改革扎实推进。加快整合市属国资国企资源，“1+1+3”国有企业布局初步形成，国企改革三年行动任务全面完成。处置国有低效无效资产3834万元，盘活存量资产15.38亿元。推进农村综合改革，农村“三资”平台上线率达到62%，农村产权流转交易平台交易额达到2800万元，增长80%。

民营经济发展提质增效。落实新时代“两个健康”发展示范实施意见和政策措施，完善民营企业全生命周期政策服务，全年已兑现“两个健康”专项资金6297万元。推动优质民营企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新中小企业38户，完成“个转企”833户、“小升规”60户、“规升巨”15户，鼎际得石化实现主板上市，全市民营经济活力、发展质效、创新能力、产业结构、底线能力均有改善和提升，非公经济占地区生产总值比重稳定在81%以上。

“港产城”融合开启新篇。“港产城”融合发展规划落地实施，鲅鱼圈港区钢杂泊位一期交工验收，仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建等工程有序推进，仙人岛疏港高速公路工程复工建设。港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设进展顺利，营口自贸区网络货运数字产业园启动运行，新增物流市场主体超600户。“北粮南运”通道持续畅通，营口港粮食吞吐量近2900万吨，海铁联运量居全国前列。

开放平台支撑有力。营口自贸区制度创新持续深化，10项案例在全省复制推广。营口经济技术开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，营口自贸区跨境电商产业园、营口外贸（跨境）综合服务产业园获批省重点培育跨境电商产业园区。

现代农业加快发展。粮食安全保障坚实有力，新建高标准农田8.08万亩、设施农业4000亩，新增高效节水灌溉面积1万亩，粮食产量实现15.8亿斤，创历史最高水平，水稻最高单产、平均亩产连续五年居全省第1位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场259家、农民专业合作社50家、规模以上农产品加工企业5家。一二三产业融合发展，盖州市现代农业产业园、大石桥市稻米产业集群获批国家级称号，大石桥市新开河村被评为全国“一村一品”示范村，鲅鱼圈葡萄科技小院获评全国“最美科技小院”。农业品牌建设提质增效，营口海蜇节入选全国百个丰收节庆特色活动，第五届海蜇节销售额近5亿元。

农村环境整洁有序。农村人居环境整治提升五年行动扎实推进，新建“一事一议”村内道路393公里，新建改造农村公路135公里，改造农村危房294户，创建省级美丽宜居村45个。水利设施建设实现突破，项目数、资金争取额均创历史新高，营口灌区现代化改造、大辽河及中小河流综合治理等一批重点工程有序实施。103项农村饮水维修养护任务全部完工，20.6万人受益。我市获评省“大禹杯（河湖湾长制）”综合考核唯一优秀奖，河长制综合考评居全省第1位。

农民生活日益改善。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制。投入衔接资金1.31亿元，实施49个产业帮扶项目，脱贫人口产业帮扶实现全覆盖。

经济金融风险有效防控。压实债务风险防控属地主体责任，多措并举化解政府债务，全市未发生违约事件。统筹资金102亿元兜牢基层“三保”支出底线。

中小金融机构不良贷款清收挽损取得积极成效。营口银行“好银行”打造、农信机构改革等工作取得积极进展，守住了风险底线，全市金融市场秩序平稳、市场预期转好。

生态环境稳中向好。深入打好污染防治攻坚战，推进中央生态环保督察反馈问题整改，高质量完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，全年PM2.5平均浓度31微克/立方米、改善16.2%，创有监测记录以来最好水平，改善幅度居全省前列。河流精细化管理、入海排污口规范化整治成效明显，8个国考断面优良水质比例达100%。我市成为全省唯一入选首批国家级典型地区再生水利用配置试点城市。开展人工造林、森林抚育4000亩，治理闭坑矿山120亩、生产矿山108亩。团山国家级海洋公园生态修复经验模式入选自然资源部《首批渤海生态修复典型案例》。

社会大局更加和谐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实国务院安全生产15条硬措施，排查治理重点领域隐患1.5万余处，安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上生产安全事故。营口机场连续4年获“平安民航”考核第1名。实施“治重访、化积案”专项行动，“万件化访行动”化解率达97.5%，进京访下降52.2%。社会治安形势持续向好，刑事、八类暴力犯罪、治安行政、治安侵财案件分别下降7.4%、21%、17.3%和21%。

社会保障扎实有力。在财政收支双向承压形势下，持续加大民生保障力度，13件重点民生实事完成年度任务，民生支出占财政支出比重达到75%，同比提高2个百分点。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，发放稳岗返还补贴7900万元，稳定就业岗位15.4万个，全年城镇新增就业2万人。城乡低保标准分别提高2.1%、6.8%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高2.8%、7.5%。开通5种门诊慢特病异地就医直接结算，实施城镇职工基本医疗保险门诊共济保障机制。持续推进药品和医用耗材集中带量采购，355种药品、12类高值医用耗材价格大幅降低，减轻群众医药费负担2亿元。

社会事业繁荣发展。着力办好人民满意的教育，新增公办幼儿园学位2000个，公办幼儿园在园幼儿占比达到51.3%。持续落实“双减”政策，科学统筹线上线下教学，高考取得近年最好成绩，省级特色普通高中比例达到56.3%。推进职业教育实用高效发展，我市被省政府评为职业教育改革成效明显市。加快补齐卫生领域短板，市疾控中心能力提升项目投入使用，亚定点医院、方舱医院、

健康驿站建成，大石桥市中医院异地新建工程竣工，第三人民医院改造工程加快实施，医疗救治、公共卫生服务能力不断提升。城市、农村养老服务设施覆盖率分别达100%、87.1%，我市入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。组织开展文化进万家、辽河之夏文化艺术季等文艺活动，盖州辽剧团《龙凤镜》代表我省参加全国地方戏精粹展演。成功承办省第十届少数民族传统体育运动会，全民健身广泛开展，一批群众健身设施建成使用。我市荣获“全国围棋之乡”称号。百年气象陈列馆入选首批全国科普教育基地。

辽河文化产业带建设有序推进。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，完成辽河老街历史文化街区保护提升工程，城市规划展示馆、美术馆、博物馆设计和准备工作取得积极进展，大辽河堤岸西段改造、西部绿道建设等重点项目全面完工，辽河入海精品景观带全线贯通，河海城市魅力日益彰显。

全国文明城市创建成效明显。城市规划体系不断完善，完成“三区三线”划定工作，《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》初步编制完成。改造城区道路14条，打通新联大街、智泉街等断头路。改造老旧小区150个、惠及居民4万户。更新老旧供热管网64公里、供水管网107公里、燃气管网100公里，建设口袋公园30个，施划停车位4万个，东部热源厂投入使用。深入开展文明创建八大行动，整治城市“八乱”11万余处，2021年度国检测评成绩居全国97个提名城市第27位，未成年人思想道德建设测评居第1位，创历史最好成绩。我市再次获评中国最具幸福感城市，人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升。

认真做好国防动员、人防、海防、双拥共建工作，退役军人服务保障更加有力，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。

政治能力持续提升。始终把政治建设放在首位，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，抓严抓实省委巡视反馈问题整改等任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

管党治党更加有力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，推进全面从严治党，制定《关于加强市政府领导班子自身建设若干规定》

《中共营口市人民政府党组关于推动市政府部门（单位）党的建设高质量发展的实施意见》等文件，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实意

识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

依法行政扎实推进。制定《营口市人民政府议事决策规程》等文件，落实“三重一大”等制度，政府系统运转更加规范、决策更加科学。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案229件。提请市人大常委会审议法规草案1件，修改废止政府规章、规范性文件28件。我市入选全省第一批法治政府建设示范地区。

作风建设不断加强。把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，政府系统行政效能进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹督查增效和基层减负，各类文件、会议分别减少14.3%、10.3%。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的一年，每个人都不容易，我们克服了前所未有的困难挑战，保持了经济社会稳定发展，成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民艰辛付出、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足，这既有国内外环境变化、疫情反复冲击等客观因素，也有产业结构不优、项目储备不足、工作作风不实等内在原因。主要表现在：经济下行压力较大，部分主要经济指标未完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；科技创新对经济支撑拉动不强，产业结构调整步伐不快，新兴产业培育较慢；资源环境约束趋紧，减污降碳压力较大，生态环境保护任重道远；营商环境特别是法治环境、信用环境建设还有较大差距，市场主体培育发展不够充分、整体质量不高；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，统筹发展和安全面临较大挑战；少数干部担当意识不够、攻坚能力不强，个别领域腐败问题还有发生。对于这些问题，我们一定拿出务实举措，在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。首战即决战、开局定全局，全市上下要把握大势、抓住机遇，科学制订全面振兴新突破三年行动方案，砥砺奋进、攻坚克难，以超常规举措打好这场新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的“营口之战”，确保首战告捷、积势突破。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委、市委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长6%左右，城镇新增就业2万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量15亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低3%左右。

重点抓好以下十个方面工作：

千方百计稳定市场主体。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，围绕市场主体需求统筹施策，推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。降低企业用工、用能、物流、融资等成本，“一企一策”帮助协调解决问题，进一步引导预期、提振信心，激发市场主体活力。

强力推进项目建设。建立若干重大工程、央地合作、中央资金、重点项目和城建计划清单，着力打造富有时代感、具有牵引力的高质量项目群。做深项目前期、做实要素保障，分级分类开展全生命周期服务，一环扣一环推进项目

建设，全年开工亿元以上项目330个以上。加大资金争取力度，以高质量项目包装能力读懂政策、获取红利，用足用好中央预算内投资、地方政府债券等专项资金，加强央地项目合作，带动扩大更多有效社会投资。

提升招商引资实效。各县（市）区、开发区（园区）主要负责同志要拿出更多的时间和精力开展招商，高质量组织谋划招商活动，推进产业链招商、以商招商，整合盘活闲置资源，变资源“存量”为招商“增量”，提高招商引资精准度和实效性。树牢“亩产论英雄”“实绩论英雄”的鲜明导向，进一步明确项目投资强度、产出强度、绿色低碳等量化准入标准，突出以项目履约率、资金到位率为主的招商引资考核方法，让落地项目“寸土”产“寸金”。全年新签约项目750个，引进国内实际到位资金增长10%。

推动消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景。继续开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，丰富餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态，稳定增加家电、汽车等大宗消费。鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济，加快步行街提质、餐饮业数字化升级，大力发展线上消费、体验消费，构建“线上线下”一体化营销网络。推进县域商业体系建设，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流体系，激活县乡消费潜力。实施文旅消费复苏活动，丰富文旅消费场景，试点建设文旅驿站。坚持因地施策，支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，确保房地产市场平稳发展。

（二）坚持“三位一体”、强化支撑，全力推动教育科技人才统筹发展办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，强化学前教育普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园4所，增加公办学位1000个。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施教育条件保障优化工程。推动高中阶段学校多样化发展，全市70%的普通高中通过省特色普通高中评估验收。统筹职业教育、高等教育协同发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，进一步支持营口理工学院建设发展，完成营口技师学院国家级高技能人才培训基地建设，不断提升职业教育和高等院校服务地方经济社会发展能力。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，落实立德树人根本任务。

持续提升创新能力。把创新作为引领发展的第一动力，推进国家创新型城市建设。着力提升头部企业本地配套率，协同产业链上下游实施技术创新和改造升级项目，带动上下游产业链发展。着力提升科技创新成果本地产业化率，

加快12个中试基地建设，搭建技术成果展示平台和对接交易平台，全年完成技术合同成交额14亿元，落地转化科技成果70项。着力提升科技型企业增长率，抓好科技型企业“三年倍增”专项行动收官，全年新增科技型中小企业350户、高新技术企业80户、雏鹰瞪羚企业70户，建设省级以上创新平台5个。

加大人才引育力度。落实“营口英才计划”，开展“筑巢引凤”专项行动，通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才，全年柔性引进博士团队20个，组织科技创新专家团队50个。继续实施“高校优才选招计划”，着力涵养人才队伍源头活水。强化“引育用留”全链条保障，解决好各类人才后顾之忧，努力营造“近悦远来”的人才发展生态。

推动制造业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好结构调整“三篇大文章”，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。狠抓传统产业改造升级，开展企业“上云用数赋智”行动，全年上云上平台装备制造企业达到30户，实施企业技术改造项目100个。围绕石化、钢铁冶金、镁制品等产业，补强产业链薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大精细化工、新材料、新能源、先进装备制造产业和新一代信息技术等战略性新兴产业，实施企业技术创新项目100个，新增市级以上企业技术中心5家。

提升现代服务业发展能级。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸，推动保税物流、国际贸易、现代商务、金融保险等服务业与先进制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效，推动“金小二”平台省市联动，加快“三贷”中心建设，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进人力资源服务业高质量发展，争取营口人力资源服务产业园获批省级产业园。加快会展业发展，扩大营口汽保博览会等展会知名度和影响力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。

大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，建设工业互联网项目30个，规模以上工业企业连接工业互联网率达到60%，全市数字经济增长10%。推进数字政府建设，加快实施统一数据支撑平台等数字化应用项目。深化信息系统整合，强化数据共享共治，打造更多数据赋能场景。【更多免费素材，公众号：公文】

深化国资国企改革。巩固国资国企改革三年行动成效，完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制，推动县区经营性国有资产全部实现集中统一监管，

盘活国有存量资产10亿元以上，促进国有经济高质量发展。组织开展央地合作系列活动，建立央企定向招商项目库，在重大基础设施、重点产业等领域持续深化央地合作发展，力争实现新突破。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推动“跨区通办”“不见面审批”“一件事一次办”等举措落实落地，小型社会投资项目审批时限压缩至5个环节、15个工作日。加强法治环境、信用环境建设，增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念，专项整治政府失信行为，创建政务诚信评价地方标准。构建亲清政商关系，畅通政府与企业家常态化沟通机制，各级干部要主动下基层、进企业，真心实意帮助解决困难、问题，防止出现“上热中温下冷”现象，让群众和市场主体获得感更强。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，紧扣“两个健康”主题，推动民营经济发展实现新突破，为全省作出示范，并做得更强。推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程，以法治保障民营经济健康发展，争创国家民营经济联系点城市。积极吸引营商留营返营，实施民营经济市场主体培育计划，统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，推进“小升规”“规做精”“精上市”，全年“小升规”80户，1户企业实现上市。加强企业家队伍建设，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，引导企业家做强实体、做精主业，努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。

促进“港产城”深度融合。完善港口基础设施和集疏运体系，加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造及仙人岛疏港高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等重点项目建设，提升港口能级。加快港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，推动陆港枢纽产业园尽快开工，搭建“港产城”融合大数据服务平台，完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推动海铁联运稳定发展，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市，积极争取国家大宗矿产品储运基地建设。强化陆海统筹，加快发展海洋经济。

稳定发展外资外贸。积极融入“一带一路”建设，加强与RCEP有关国家经贸合作。强化外贸重点企业运行监测和服务，跟踪服务“零外贸”企业，挖掘外贸新增长点，更大力度推动外贸稳规模、优结构。大力发展跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态，改造建设营口港保税物流中心保税仓。更大力度吸引和利用外资，加大“走出去”“请进来”力度，拓展海外招商领域和渠道，促

进外资稳存量、扩增量。全年实际利用外资增长15%以上。

做强开放载体平台。统筹自贸区、综合保税区、高新区协同发展，推动制度创新实现新突破。加快工业互联网数字产业园区建设，赋能中小企业转型升级。充分发挥营口经济技术开发区国家进口贸易促进创新示范区进口引领与政策创新作用，促进进口贸易与产业、消费深度融合，取得实效。深化开发区（园区）综合改革，突出经济主战场定位，完善考核评价机制，促进开发区（园区）提速提效高质量发展，主要经济指标增速达到全市平均水平2倍以上。

落实“两核两带”框架体系。南部城区核以鲅鱼圈为核心，以港口为支撑，推进盖鲅同域化，编制出台实施方案，促进交通互联互通、资源共建共享、产业转型升级，推动全市“港产城”融合发展，进一步提升城市发展能级。北部城区核以站前、西市主城区为核心，以辽河为依托，加快大石桥、老边一体化，打造辽河文化产业带，不断促进城市内涵式发展。东部生态屏障绿带以东部振兴为重点，协同发展现代农业、休闲旅游等产业，建设扩充城市生态容量和承载城市生态文化的重要区域，打造营口特色农业基地和重要生态屏障。西部沿海经济带依托重点园区推动临港产业高端化、集聚化发展，做大做强临港经济，加快构建百里沿海产业带、生态带、景观带。

扎实推进辽河文化产业带建设。强化规划引领，编制修建性详细规划和项目规划方案。突出项目支撑，实施滨河步道、滨河体育公园、辽河沿岸防洪堤提升等工程，有序推进城市规划展示馆、美术馆、博物馆规划建设，并与市民文化生活和活动功能相衔接。统筹开发保护，推进营口历史建筑和工业遗迹修复，深度挖掘辽河沿岸历史和文化内涵，用好营口百年气象站等历史资源，完成伍连德海口检疫医院、雷锋班旧址修缮工作。大力弘扬河海文化、母爱文化、诚信文化、雷锋文化，传承精神血脉。健全现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，组织开展公益惠民演出活动。推动创城攻坚冲刺。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，建设宜居、韧性、智慧城市。加快完善城市规划体系，严格“三区三线”管理，完成国土空间总体规划编制报批，编制《营口市中心城区风貌专项规划》《辽河文化产业带文物古迹及历史建筑保护利用规划》。有序推进城市更新，改造老旧小区96个，实施公共停车场改造、主要街路沿线改造、西炮台周边环境设施升级改造等项目，继续推进光华路、太白路等断头路建设。开展创城攻坚，持续整治“八

乱”问题，在城市精细化、智能化管理上下功夫，加快补齐城市发展短板，竭尽全力实现全国文明城市创建目标，让群众生活在营口有幸福感、居住在营口有归属感、走出营口有自豪感。

提升农业生产能力。落实建设农业强国战略部署，坚决扛稳粮食安全责任、夯实粮食安全根基，抓住耕地和种子两个要害，继续实施最严格耕地保护制度，培育壮大现代种业，落实稻谷、玉米、大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴等政策，粮食播种面积稳定在139万亩以上。强化农业科技和装备支撑，推动共建清华大学乡村振兴工作站。加快大中型灌区现代化改造工程和农村气象灾害防御保障工程建设，新建高标准农田10万亩以上。

推动产业振兴发展。加快发展乡村特色产业，做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。做精做深农产品加工业，不断拓展渠道，推进盖州市国家级现代农业产业园和大石桥市国家级稻米产业集群建设，全年培育1个国家级、4个省级、4个市级农业产业化龙头企业，创建1个全国农业产业强镇。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济，促进一二三产业融合发展。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，继续办好营口海蜇节，扩大“营字号”品牌知名度。开展盖州市、大石桥市农民合作社质量提升整县推进试点建设，培育新型农业经营主体50家。健全乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，加强扶贫（衔接）项目资产后续管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

建设宜居宜业和美乡村。大力推进乡村建设，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化农村厕所革命，完善农村生活垃圾处理、污水处理等基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村危房改造，新建“一事一议”村内道路300公里，新建改造农村公路100公里，建设美丽宜居村55个。加强和改进乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风。

大力发展县域经济。培育壮大县域主导产业，盖州市加快建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，大石桥市加快打造世界级镁制品加工基地。因地制宜、分类推进以县城为载体的城镇化建设，统筹实施一批补短板强弱项重点项目，提高县城辐射带动乡村能力。加快大石桥市高坎镇、旗口镇、汤池镇和盖州市万福镇、双台镇、九寨镇等中心镇建设，引导何家沟体育运动休闲、熊岳镇母爱文化温泉等特色小镇高质量发展。全年县域地区生产总

值增速高于全市平均水平1个百分点。

巩固提升生态环境质量。全面做好中央生态环保督察反馈问题整改落实工作，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘、原煤散烧、移动源污染等领域整治，开展钢铁行业、供暖锅炉超低排放改造，持续改善PM2.5浓度和空气质量。推进入海排污口整治、入海河流水质改善等工作，巩固城市黑臭水体治理成果，完成全市主要河流排污口整治并确保稳定达标排放，熊岳河、沙河、大旱河总氮浓度进一步下降。加强农业面源污染综合治理，农用地、重点建设用地安全利用率保持100%。

系统推进生态修复治理。科学开展国土绿化行动，完成人工造林、森林抚育5000亩以上。推进生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山治理，完成年度绿色矿山创建任务。推进地下水污染防治试验区建设，强化地下水污染源头防治、污染管控和协同防治。巩固深化渤海（辽宁段）综合治理成果，确保近岸海域水质良好。

加快绿色低碳经济发展。积极稳妥开展碳达峰碳中和工作，严格执行能源消费总量和强度双控制度，从源头坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快落后产能退出。积极开展清洁取暖试点工作，完成国家年度目标考核任务。加快能源结构调整，重点推进陆上风电、LNG接收站等项目建设，扎实推进玉石水库抽水蓄能电站、辽东湾深远海海上风电等项目筹备工作，认真研究新能源消纳方式，有序推进新型电力系统示范城市建设。

（九）坚持保障民生、增进福祉，全力推进共同富裕促进更高质量就业。落实落细就业优先政策，做好援企稳岗等工作，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，提升就业质量，保持零就业家庭动态清零。治理拖欠农民工工资突出问题，推动“一金三制”全覆盖。健全工资合理增长机制，多种渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入者收入。

加大社会保障力度。坚持量力而行、尽力而为，更加突出医疗、教育、城市服务、人居环境等民生领域，高质量办好16项重点民生实事。稳步提高各项社会保险待遇水平，落实最低生活保障、医疗救助、临时救助等兜底举措，特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口大病保险支付比例再提高5个百分点。加大困难群众基本生活保障力度，为难以自理的高龄、重残、重病等弱势人群

提供“物质+服务”等多元救助。

推进健康营口建设。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，提升医疗救治和公共卫生服务能力，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体防控，加快老年人等重点人群疫苗接种，解决好就医用药问题，着力保健康、防重症。加强公共卫生防控体系建设，实施重症救治能力提升工程，提高重症医护配比、增加重症救治床位数量。完善公共卫生基础设施，推进第三人民医院、中心医院儿产诊疗中心、血液应急更新等项目建设，培养、引进公共卫生技术人才。优化疾病预防控制体系，推动市、县两级疾控机构标准化建设达到国家要求。持续深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，着力增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。用心用情做好“一老一幼”关心关爱工作，做好3岁以下婴幼儿照护服务，加快发展居家和社区养老服务，街道、乡镇具备综合功能的养老服务机构覆盖率分别达到70%、25%。持续改善群众健身设施，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

有效防范化解风险。稳妥推进城商行和农信机构改革化险，高质量完成各项改革任务。全力推进清收挽损、追责问责、深挖彻查腐败等工作。强化政府债务监管，统筹盘活各类资金、资产、资源，加快化解债务存量，遏制隐性债务增量，推动实现高风险县（市）区化债试点全覆盖，兜牢基层“三保”底线。

切实维护公共安全。提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力，强化危化品、非煤矿山、道路交通、城市燃气、出海渔船、食品药品等重点行业领域安全管理，切实把压力传导到市场主体和社会单位，坚决防范遏制重特大安全事故。着力构建立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严打网络违法犯罪，全面加强公安派出所工作，提高街面见警率，建设更高水平的平安营口。【更多免费素材，公众号：公文】

创新完善社会治理。深入推进“八五”普法，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推动社会治理重心下移、资源下沉，完善网格化管理、精细化服务，提升基层治理能力。完善“12345平台+社区网格”服务模式，打造城市管理的重要抓手和基层治理的“晴雨表”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全面落实“三到位一处理”要求，推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

继续做好国防动员、人防、海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视等工作，着力发展妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业。【更多免费素材，公众号：公文】

三、全面加强政府自身建设

迈进新赶考之路，有挑战更有机遇。要坚持党对政府工作的全面领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，时刻保持“赶考”姿态，落实新时代党的建设总要求，推动政府自身建设再上新台阶。

着力加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。狠抓政府系统政治建设，坚持把一切工作放在政治天平上考量，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程各方面。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，围绕“五个牢牢把握”“三个全面”要求，推动党的二十大重要决策部署在营口落实落地，不断为国家、省重大战略提供强有力支撑，以实际行动、实在业绩维护核心、诠释忠诚、彰显担当。

着力厚植宗旨情怀，坚决践行为民之心。站稳人民立场，始终坚持人民至上，发展依靠人民、发展为了人民，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，推动发展成果全民共享。践行党的群众路线不动摇，深入群众、深入基层，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多思惠民之策、多行暖心之举，一心一意为老百姓办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意。坚持量入为出、节用裕民，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。着力推进依法行政，坚决夯实法治之基。深化行政执法体制改革，推进执法方式创新，扩大联合执法覆盖面。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，加强“双政”协商，提高议案建议和提案办理质量。积极接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

着力弘扬斗争精神，坚决担起使命之责。更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，更加坚定自觉地践行初心使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，不断在实践磨砺中增强斗争本领、坚定斗争意志，锤炼困难面前不低头、艰险面前不退缩、重任面前不懈怠的鲜明品质，提高防风险、迎挑战、抗

打压能力，直面问题不绕道，知难而进、迎难而上，敢涉“险滩”、敢啃“骨头”、敢打“硬仗”，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

着力增强落实本领，坚决弘扬实干之风。把抓落实作为开展工作的主要方式，紧盯振兴发展目标，增强系统观念、大局观念、全局观念，不断提升政府执行力，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，夙夜在公、只争朝夕，定下来的事就要“事不过夜”“绞尽脑汁”，不达目的不罢休。紧盯不落实的事、追究不落实的人，坚决与弄虚作假、说多干少、敷衍塞责等形式主义、官僚主义现象作斗争，走出“内卷”、拒绝“躺平”、远离“佛系”，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

着力推进自我革命，坚决恪守廉政之本。严格落实全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚守底线、筑牢防线、不越红线。认真落实意识形态工作责任制，抓严抓实政府系统意识形态工作。强化权力运行监督制约，健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域制度机制，规范政府投资重大项目决策程序，加强立项、审批、招投标、实施等重要环节的规范化管理，全面压缩权力寻租空间，穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，严防严惩贪污腐败行为，巩固全市政府系统风清气正的良好局面。

各位代表，为者常成、行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础，努力在新时代东北振兴上展现更大担当和作为！

政府工作报告

在新乡市第十四届人民代表大会第一次会议上新乡市市长魏建平

（2023年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，沉着应对复杂形势和疫情冲击，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，主要指标增速均居全省前列，为实现“两大跨越”奠定了基础、蓄积了势能、积累了经验。前三季度，地区生产总值增长5.6%，居全省第1位，预计全年增长5.5%，高于全省2个百分点。全年完成一般公共预算收入227亿元，居全省第4位，增长9%。1—11月份，固定资产投资增长13.6%，居全省第2位；规上工业增加值增长8%，居全省第2位；社会消费品零售总额增长2.2%，居全省第6位。在经济运行、项目建设、科技创新、疫情防控、物流保通保畅、灾后重建、投融资等领域探索了许多可复制、可推广的经验，整体工作得到省委、省政府充分肯定。

一年来，我们主要做了以下工作：（一）战疫情、稳大盘，经济运行持续向好。精准防控疫情。健全“党建+大数据+全科网格”疫情防控模式，在全省率先推行“四码一核”、建设“无形卡口”、推出大货车司机“三免费”政策、实行“双线嵌合”机制，开发“工业企业供应链大数据服务系统”，2845家“四保”白名单企业（项目）正常生产率稳定在97%以上。稳住市场主体。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，相继出台145条配套政策和69项接续措施，用好“一码惠企”大数据平台，推动惠企政策“免申即享”。减免税收106.6亿元，增值税留抵退税38.7亿元，“六税两费”减免惠及市场主体12.2万户（人）。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题1806个，解决率100%；市场主体达58.5万户，增长21%。扩大有

效投资。滚动开展“三个一批”活动，省、市重点项目完成投资1275亿元，超额完成年度目标。济郑高铁（新乡段）开通运营。5条高速建成通车，新增通车里程220公里、创历史之最。九峰山抽水蓄能电站开工建设，合河水利枢纽工程前期工作加快推进。创新“四方合作、市县联动”等投融资模式，全年各类融资突破1000亿元，中心城区城市更新、卫辉市和辉县市城区灾后恢复重建等项目加快实施。力促消费回暖。开展各类促消费活动，发放补贴6000余万元，拉动消费15亿元以上。出台18条支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，累计补贴契税7330万元，释放预售资金5.1亿元。

（二）调结构、促转型，新兴动能加速培育。推动制造业提质。深入实施“四化”改造，晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素、河南矿山先进制造业示范园等736个技改项目完成投资537亿元。超前谋划氢能和储能、基因工程等产业，新飞氢燃料电池动力系统、华兰生物医药研发生产基地、拓新药业核苷等项目加快实施，高新区生命科学产业园建成投用。高技术产业、战略新兴产业增加值分别增长17.8%、13.3%，高于规上工业增加值增速9.8个、5.3个百分点。培育龙头企业。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、省级150家、省制造业“头雁”企业11家，数量均居全省前3位；华兰疫苗、天力锂能、花溪科技成功上市，上市企业总数达10家；卫华集团、心连心化工进入中国制造业500强，8家企业进入河南企业100强，15家企业进入河南民营制造业100强；规上工业企业新入库260家。强化数字赋能。整合国资集团、中电科22所等资源，启动“数智谷”建设，设立2亿元的数智产业投资基金，入驻企业50余家。新飞集团、卫华集团入选省级工业互联网平台。大数据产业园二期开工建设。新增5G基站2287个，成功获评全国千兆城市。数字经济占GDP比重超过20%。

（三）抓改革、促创新，动力活力充分释放。强化创新赋能。抢抓省重构重塑实验室体系机遇，积极推进平原实验室组建并正式获批，新入选省产业研究院1家、中试基地2家，组建市产业研究院10家。争取省委、省政府出台支持意见，建设“中原农谷”，打造种业“国之重器”，神农种业实验室完成总部搬迁，国家生物育种产业创新中心建成启用，中农发、先正达等种业龙头企业正式落户，“新麦26”获省科技进步一等奖。新增高新技术企业130家、科技型中小企业348家，规上工业企业研发活动覆盖率56%以上。技术合同成交额53亿元、增长68%。开工建设占地1000余亩的人才社区。入选国家创新型城市名录。

聚力改革攻坚。深入推进优化营商环境“七件事”，行政许可类事项时限压缩87%，2089项审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”，营商环境评价提升3个位次。全面完成开发区“三化三制”改革，基本完成减县补乡改革、事业单位重塑性改革。破产重整新运公司，开启全国地市级道路运输企业重整先例。成立交通水利投资集团、新乡粮食集团。国资集团获评AAA主体信用等级。新乡农商银行挂牌运营。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。打造开放高地。成功举办高博会等重大招商活动，金龙新能源整车制造等119个重大招商项目签约落地，实际利用省外资金717亿元，居全省第5位。开行中欧班列中亚五国、比利时列日、德国汉堡、越南河内、青岛铁海联运等线路，打通“北上、南下、西行、东出”陆海新通道，累计开行130列，货重、货值分别增长135%、62%。进出口总额增长40．2%，居全省第4位。

（四）补短板、扬优势，城乡面貌明显改善。完善城市功能。对接郑州都市圈规划，加快编制国土空间规划、城市南向发展规划，“三区三线”划定成果正式启用。推进四中小北街、客运总站等区域城市更新，完成1.4万户老旧小区改造，打通19条断头路；深入开展拆墙透绿、街区美化、夜间亮化等行动，建成公园游园31个，新增绿化面积18.5万平方米；新建改造雨污水泵站38座、管网370公里，清淤疏浚管网317公里，城市功能品质得到提升。振兴县域经济。以大项目带动大发展，谋划建设长封飞地产业园，14个项目开工建设；各县（市）谋划开工一批超百亿元产业项目。12家市级专业园区实现营业收入996亿元、增长21.6%，高于全市9.1个百分点，占全市规上工业的34%，成为县域经济发展重要增长极。粮食总产量稳定在90亿斤以上，夏粮亩产、总产增幅均居全省第1位。省级以上现代农业产业园发展到9家，市级以上农业产业化龙头企业136家、品牌273个，均居全省前列。推进乡村建设。新改建农村公路310公里，20户以上自然村全部通硬化路，封丘县入选全国“四好农村路”示范县创建单位，长垣市、卫辉市、辉县市通过省级示范县验收。深入实施“治理六乱、开展六清”整治行动，农村生活污水治理率、无害化卫生厕所普及率分别达49.1%、71%。长垣市创建为国家乡村振兴示范县，辉县市“四方两园”模式探索出现代农业发展新路径。抓好灾后重建。4319个项目全部开工，已完工4138个、完成投资392亿元；566个水毁工程全部完工，7个集中安置区建成入住；在全省灾后恢复重建考核中居第2位。持续巩固脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。

（五）保民生、守底线，社会大局和谐稳定。强化民生保障。全市民生支

出332亿元，占一般公共预算支出的70%，省、市重点民生实事全面完成。新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业5.5万人。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才25.6万人。街道、社区养老服务设施和场所实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月不低于630元、420元。社保基金风险防控做法在全国推广。大力发展社会事业。新建、改扩建公办幼儿园25所，新建义务教育公办学校17所，4个县（市、区）创建为省义务教育优质均衡先行县。深化“五医联动”改革，组建紧密型医联体4个、专科联盟16个，184个乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家标准。新医二附院成功创建国家精神区域医疗中心。新建城市书房53座。成功举办第二届体育文化旅游产业交流大会和WTT世界杯决赛，被授予“中国乒乓之乡”。加强环境保护治理。抓好污染防治攻坚，全市空气质量综合指数下降0.7%，改善率居全省前列，在全国168个城市中排名提升3个位次；PM10、PM2.5完成省定目标任务。主城区清洁能源公交车全替代，成功创建国家公交都市建设示范城市。防范化解重大风险。100个问题楼盘已化解92个，剩余8个均已明确化解路径；非法集资年内结案25起；农信社不良贷款清收基本完成，中小银行抗风险能力不断提升；安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”，食品安全监管不断加强，“三零”创建、扫黑除恶斗争成效显著，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，着力解决驻新部队练兵备战问题，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。持续深化民族团结进步创建，提升宗教工作水平。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。

深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“能力作风建设年”和“作风纪律大整顿”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持之以恒纠治“四风”，推行“马上办理、马路办公”，政府工作的落实力、执行力、穿透力不断提升。

各位代表！2022年各项目标任务的完成，标志着本届政府任期目标顺利实现。五年来，我们积极应对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中勇开新局，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就，新乡在全省乃至全国发展大

局中的地位和作用更加凸显。

五年来，我们争先进位、跨越赶超，开启了现代化建设的新征程。地区生产总值突破3000亿元，年均增长5.8%，高于全省0.9个百分点，人均GDP连续跨越6000美元、7000美元台阶。固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、7．8%、7.2%、5.7%，高于全省4.2、2.5、2.8、0.8个百分点。金融机构贷款余额突破3000亿元，实现翻一番。经济综合竞争力居全省第4位，长垣市入选全国综合实力百强县。

五年来，我们创新引领、科技赋能，抒写了创新型城市的新华章。郑洛新自创区新乡片区建设全面提速，研发投入强度稳居全省前3位。出台支持职务科技成果权属改革“新八条”，促进科技成果在新转移转化。新增市场主体、“四上”企业、上市企业31.5万户、1400家、7家，新增高新技术企业、科技型中小企业508家、903家，省级以上研发机构达到722家，均居全省前列。国家产融合作试点城市成功获批，中国电池工业之都通过复评。国家农业科技园区正式挂牌，6家省级农业科技园区获得认定。

五年来，我们内外兼修、提升能级，绘就了城乡建设的新图景。常住人口城镇化率达59.2%，提高6.3个百分点。累计改造老旧小区708个、9.8万户，改造棚户区4.2万户。内联外畅的路网体系基本形成，排水防涝体系不断完善，城市功能品质全面提升，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复审；长垣市创建为全国文明县城、国家卫生县城，卫辉市、辉县市、延津县创建为省级文明县城，卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、原阳县和延津县创建为省级卫生县城。农村基础设施与城市加快对接，教育、文化、卫生等公共服务均等化稳步推进。长垣市、卫辉市、新乡县成功创建全省践行县域治理“三起来”示范县。八里沟获批国家5A级景区。

五年来，我们改革攻坚、开放合作，彰显了革故鼎新的新气魄。非行政许可审批事项全部取消，行政效能大幅提升。农村宅基地改革成为中部省份样板，集体产权改革得到农业农村部充分肯定。项目全生命周期监管、经开区体制机

制改革等经验在全省推广。新飞制冷经过重整涅槃重生。国企改革被省委、省

政府表彰。保税物流中心获批建设，中欧班列运行常态化，进出口总额从69.4亿元增长到155亿元，年均增长17.4%。实际利用外资稳居全省前4位。

五年来，我们强力治污、保护生态，铺展了绿色发展的新画卷。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，建成近400公里沿黄生态廊道，黄河

干流水质稳定达标，“四乱”问题动态清零。颁布实施大气污染防治、北部矿山生态保护与修复等条例，PM2.5、PM10平均浓度分别下降20.6%、18.3%，优良天数增加47天，城市黑臭水体全面消除，土壤环境总体稳定；修复历史遗留矿山3.2万亩，废弃矿山修复治理完成率100%，完成造林61万亩。单位GDP能耗下降18.3%，连续5年获得全省能耗“双控”和煤炭消费减量考核优秀等次。

五年来，我们初心不改、躬身为民，实现了民生福祉的新提升。财政民生累计支出1709亿元，居民人均可支配收入达2.9万元，年均增长6.7%，城乡居民人均收入比缩小至1.9：1。举全市之力打赢脱贫攻坚战，28.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽，16万滩区群众搬入新居。新增城镇就业44.1万人、农村劳动力转移就业13.7万人。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员供养标准持续提高。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。县级人民医院全部达二级甲等，医疗卫生机构床位超过4.2万张。适时调整优化疫情防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。妥善应对2021年突破历史记录的特大暴雨灾害，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

各位代表！五年砥砺奋进，五年风雨兼程，新乡发展站上了新的起点。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众苦干实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持新乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在不少问题和不足：经济恢复向好的基础还不稳固，部分行业经营困难，企业发展信心不足；新旧动能转换还不顺畅，传统产业亟待转型，新兴产业尚未成势；城乡发展还不协调，中心城区综合实力不强，县域经济发展整体偏弱；一些领域风险隐患依然存在，应急管理、防灾减灾能力有待加强，政府施政能力和服务水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望！【更多免费素材，公众号：公文】

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大着眼千秋伟业、前瞻世纪中叶、部署今后五年，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委、市委对深入学习贯彻党的二十大精神作出了系统部署。新一届市政府要坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，按照省委、市委部署要求，在现代化建设新征程上勇当先锋、争做表率。要在新征程上找准新坐标。后疫情时代区域竞争新格局悄然而至，面对新一轮洗牌，我们要拉高标杆、找准坐标，抢抓构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈、中原农谷建设等重大战略机遇，坚定信心、迎难而上，重塑发展新优势，推动新乡在高质量发展中走在前列、干出精彩。要在新征程上担当新使命。准确把握高质量发展的根本要求，以现代化的理念、思路谋划推进各项工作，着力构建现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、现代市场体系、基础能力体系、要素保障体系、制度开放体系、生态文明体系、公共服务体系、社会治理体系，为现代化新乡建设夯基垒台、立柱架梁。要在新征程上展现新作为。国家战略赋予新乡重大责任，省委、省政府对新乡寄予厚望，全市人民对美好生活殷切期盼，我们既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、勇毅前行，保持“赶考”的清醒和坚定，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，让中国式现代化在牧野大地展现可观可感的现实图景。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会和省委经济工作会议、市委十二届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，紧盯“两大跨越”、突出“产业兴市”、推进“十大工程”、建设中原农谷，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入、一般公共预算收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率

提高1个百分点以上，研发经费投入增长20%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位GDP能耗完成省定目标。【更多免费素材，公众号：公文】

实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，既要加固“稳”的基础，以积极作为的确定性应对各种不确定性，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作；又要积蓄“进”的势能，强化创新赋能、改革破局、开放聚力，加快转换增长动能，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。必须注重供需衔接，找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的结合点，既充分挖掘内需潜力，又切实提升供给质量和效率，以有效需求牵引和催生优质供给，以优质供给满足和创造有效需求，全面提升经济循环质量和水平。必须强化系统观念，把握好中央“六个更好统筹”重大要求，既加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又牵住“产业兴市”牛鼻子、落好“十大工程”关键子，在多重目标、多重任务、多重约束中实现“两大跨越”。必须树牢底线思维，增强忧患意识、风险意识，把化险防变作为一切工作的前置条件，积极防范和化解经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险，筑牢经济社会发展安全屏障。

三、2023年重点工作任务重点抓好十个方面工作：

（一）大力提振市场信心。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，推动经济运行稳中求进、持续向好。

优化提升服务保障。持续深化“万人助万企”活动，全力营造“有求必应、无事不扰”的良好环境。建好用好“一码惠企”平台，推进惠企政策“免申即享”，确保减税降费、房租减免、社保缓缴等政策精准直达市场主体。分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，提高制造业中长期贷款比重，加大设备购置与更新改造贷款财政贴息争取力度，用好普惠金融支持工具，降低企业融资成本。深入开展涉企违规收费专项整治，清理不合理限制政策。

做强做大市场主体。深入实施百亿企业培育、中小微企业成长工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级80家、省制造业“头雁”企业10家以上。支持卫华集团、心连心、新航集团、白鹭化纤、河南矿山等企业做强做大，力争超百亿企业突破4家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新入库“四上”企业650家以上，其中规上工业企业250家以上，推动银金达、深

冷能源等企业上市，市场主体突破60万户。坚决落实“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业高质量发展，培育一批新商“金名片”“金招牌”“金凤凰”。

全面激发消费潜力。聚焦汽车、家电等领域，创新消费券投放方式，推动政策由“撒芝麻”向“扶企业、推产品、树品牌”转变。激活房地产市场，支持刚性和改善性住房需求，鼓励金融机构按最低下限执行首套房贷首付比例、贷款利率；优化二套房认定标准，降低二手房交易税费成本，支持团体购买商品住房；加大保障性住房供给，解决好新市民、青年人的住房问题。挖掘文旅资源禀赋，精心策划文旅活动，谋划打造沉浸式文旅项目，激发文旅消费新动能。推动线上线下消费融合发展，支持社交电商、网络直播等规范有序发展，加快智慧商超、特色消费街区、一刻钟便民服务圈建设，培育新型消费，丰富消费场景，打造一批“夜经济”“休闲经济”新地标。完善县乡村三级物流配送体系，释放农村消费潜力。

（二）着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，以基础设施攻坚工程为牵引，实施项目3000个、完成投资3700亿元以上。

加快重大项目建设。聚焦重大产业和重大基础设施项目，全力推动项目建设提速提质提效。实施产业项目1600个，完成投资2000亿元左右，支撑产业投资增长16%以上。重点推进金龙新能源整车制造、中国（原阳）预制菜产业园、卫华智能产业园（二期）、河南矿山先进制造业示范园等项目建设。实施交通项目32个，完成投资250亿元以上。加快安罗、长修等10条高速公路和郑新快速路等干线公路建设，全面贯通市域三环；推动新乡民用运输机场列入国家规划。实施水利项目52个，完成投资200亿元以上。重点推动合河水利枢纽工程、卫河共渠综合治理、“四县一区”南水北调配套工程东线等项目建设；加快塔岗水利枢纽前期工作，争取早日开工建设。实施能源项目119个，完成投资150亿元以上。重点推进九峰山抽水蓄能电站、博爱—获嘉—长垣燃气长输管道等项目建设，争取西坡、凉水泉等抽水蓄能电站项目列入国家规划。

强化要素保障。积极争取中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具等资金支持，加快资金拨付和项目实施进度。深化“四方合作、市县联动”投融资模式，用好政府引导基金、产业发展基金、特许经营，引导金融机构采取债贷结合、投贷联动等方式配套融资，引进更多社会资本，确保新增贷款300亿元、各类融资1100亿元以上。加快闲置用地、标准化厂房盘活力度，积

极争取建设用地计划指标、耕地指标等，优先保障重点项目用地需求。推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。全力做好项目供电、供水、供热、供气等保障工作。

完善推进机制。持续开展“三个一批”活动，把项目开工率、投产率、达效率、入库率作为重点，建立健全领导分包、问题协调、重点核查、总体评价、观摩评比等全流程、全链条、闭环式工作机制，加强全过程服务、穿透式监管，做到实时监测、自动汇总、智能分析、预警提醒。优化项目审批流程，提高项目管理效能，推动项目早开工、早完工、早投产，计划开工项目上半年全部开工，当年投资9月底大头落地。

（三）全面推进创新驱动发展。围绕建设国家创新型城市，大力实施创新引领发展工程，着力构建“高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”的创新发展格局。

打造原始创新策源地。推动驻新高校、科研院所向新型研发机构转型，具备独立法人资格，激活创新源头活水。全力推进平原实验室、细胞分化调控与靶向药物省部共建实验室和“两学科一学院”建设，力争黄河实验室新乡基地落户建成。推动高校院所与驻新企业建立科研平台延伸基地与科技成果转化基地，实现驻新高校、科研院所发明专利授权数不低于全市总量的1/4。【更多免费素材，公众号：公文】

集聚创新要素强磁场。高标准建设智慧岛、数智谷，探索“研发基地+数智企业+创新金融”建设模式，推动产业、社会各领域数据业务场景应用落地，打造数智科技创新高地。发挥政府引导基金作用，引导金融资源向科技创新领域倾斜，新增投资5亿元以上。健全完善风险分担机制，推动形成省市县三级联动的政府性融资担保体系。加快建设人才社区，建立健全更为灵活的创新型人才引进机制，新引进高层次科技创新创业团队10个、拔尖级高层次人才50名以上。争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同交易额超过65亿元。高质量办好第六届高校院所河南科技成果博览会。

培育创新创造主力军。充分发挥企业创新主体作用，深入实施研发平台体系锻造工程，新增省级创新平台30家以上，鼓励河南生物育种中心创建国家技术创新中心，引导拓新药业创建国家工程研究中心，支持威猛振动、银金达等企业争创国家级企业技术中心。鼓励生物医药产业共性关键技术创新与转化平台、中纺绿纤等争创省级产业研究院或中试基地。新增高新技术企业80家、科技型中小企业100家以上，规上工业企业研发活动覆盖率达65%以上。

（四）加快推进产业转型升级。坚持产业兴市，大力推进产业转型升级、数字赋能增效工程，着力构建现代产业体系。

建设制造业强市。着力打造“542”先进制造业体系，重振产业发展辉煌。传统产业：提质发展装备制造产业，实现营业收入860亿元以上。持续巩固起重装备、汽车零部件、振动机械等优势产业，加快培育和引进整车制造、数控机床等高端装备企业，重点推进新航集团“退城入园”、豫北光洋汽车转向系统等项目建设。做优拉长轻纺产业，实现营业收入460亿元以上。加快推动纺织服装全链条发展，重振家电产业，重点推进新乡化纤5万吨氨纶和绿纤新材料（二期）、新飞制冷智能家电产业园等项目建设。做大做精化工产业，实现营业收入400亿元以上。聚焦化工新材料、高端精细化工等领域，重点推进心连心化工新材料、瑞丰新材润滑油添加剂等项目建设，打造现代化工产业基地。升级食品制造产业，实现营业收入400亿元以上。大力发展预制菜、休闲食品等产业，加速产业链升级，重点推进三味真厨速冻食品、九豫全酱卤肉自动化生产加工等项目建设，打造全国知名预制菜全产业链生产基地。改造提升建材产业，实现营业收入210亿元以上。推进水泥与装配式建筑产业融合发展，加快培育新型绿色建材，重点推进现代建构新型建筑节能产业化等项目建设。新兴产业：做强生物与新医药产业，实现营业收入300亿元以上。抢抓省支持郑新生物经济核心区建设机遇，加快原料药向高端化、特色化升级，卫材医疗器械向高值化、绿色化转型，重点推进华兰生物医药生产基地、长垣市高端医疗装备制造基地等项目建设。重振电池及新能源产业，实现营业收入150亿元以上。重塑河南电池研究院体制机制，用好“中华牌”电池品牌，实现特色化、差异化发展，重点推进易成阳光锂离子电池、天力锂能高镍三元材料等项目建设，叫响中国电池工业之都。重点突破新一代信息技术，坚持“软件+硬件”协同发展，持续巩固微电子、芯片、光电等领域先发优势，重点推进华为新乡云计算数据中心、台冠电子高性能半导体、新东光电信息产业园等项目建设，推动芯睿电子、丽晶美能等企业加大研发生产力度，促进产业迅速发展壮大。加快发展节能环保产业，以系统节能、污染治理、建筑废物资源化利用为主攻方向，重点推进威猛振动循环经济成套装备、中鑫材料干法回收废旧锂电池等项目建设。未来产业：抢滩占先氢能产业，抢抓省支持我市氢能产业发展机遇，聚焦双极板、膜电极、质子交换膜、空压机、循环泵等关键材料和零部件，瞄准行业龙头招大引强，强化关键技术创新研发、成果转化，拓展终端应用场景，着力建设氢能

产业高地。大力发展基因工程产业，努力在重组蛋白药物、单克隆抗体、基因测序、小分子靶向抗肿瘤药物等细分领域抢占先机，重点推进华兰基因抗体药物生产线、茵特赛尔细胞治疗临床转化等项目建设，争创国家、省未来产业先导区。

建设服务业强市。推动生产性服务业专业化、高端化发展，加快生活性服务业高品质、多样化升级，促进创意设计、检验检测等新兴服务业与先进制造业深度融合，实施服务业项目380个、完成投资480亿元以上。持续提升物流枢纽功能，重点推进豫北现代智慧物流产业园、郑北农副产品冷链物流港等项目建设，申报国家骨干冷链物流基地，建设具有区域影响力的国际物流陆港。加快国际商务中心金融产业集聚区建设，积极引进银行、保险、证券等金融机构在我市设立法人总部、区域性总部、后台服务中心及分支机构，培育融资租赁、商业保理等多元化金融主体，支持平原示范区打造创新型金融示范区。实施文旅文创融合战略，加快宝泉崖上太行、南太行民宿等项目建设，支持辉县市创建国家全域旅游示范区；推进文旅IP大赛成果转化，加大“新小爵”宣传推广力度，打造“牧野礼物”系列文创产品。

建设数字经济强市。持续推动“双千兆”网络基础设施建设，实现千兆网络全覆盖和乡镇以上5G网络连续覆盖；加快河南鲲鹏云计算中心、骨干云池节点、天翼云中部基地等项目建设，打造全市统一高效的云计算数据中心和数据资源池；加快“信息高铁新乡站”建设，打造全省数字经济科技地标。发展数字核心产业，加快微电子中试基地、智能机器人产业园、鸿江世纪液晶屏等项目建设，推动红外、热电堆等专用传感器创新研发和产业化。加快卫华集团、新飞集团等省级工业互联网平台建设，鼓励心连心、中誉鼎力、银金达等企业面向细分领域建设工业互联网平台；聚焦电子商务、科技金融、现代物流、数字文旅等重点领域，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌。加强数字政府建设，做优做强“放新办”等特色政务品牌，推广智慧政务、智慧民生等场景应用，加快建设新型智慧城市；推进时空大数据平台、城市信息模型平台建设，打造数字孪生城市。

（五）持续深化改革开放。大力推进改革开放深化工程，激发市场活力和社会创造力。突出开放招商。深入实施制度型开放战略，加快自贸区开放创新联动区、保税物流中心、中原农谷综合保税区、原阳进境肉类指定监管场地等平台建设，提升中欧班列辐射带动能力，高标准规划建设国际陆海新通道中部

地区集散中心。落实好RCEP贸易投资便利化措施，支持企业深度参与国际合作。紧盯主导产业，绘制好产业“鱼骨图”，扎实开展“四个遍访”，大力推进产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商。全年利用外资6100万美元、省外资金800亿元以上，“三个一批”活动签约项目不少于400个、投资规模不低于2000亿元。

深化重点改革。持续推进国资国企改革，坚持以市带县，系统整合有形和无形、自然和人文、实体和特许经营等资源，实施县级投融资平台提升计划，打造更多AA级以上平台。深化地方金融改革，推进封丘县农信联社改制。完成市县两级事业单位重塑性改革。纵深推进县域放权赋能改革，巩固乡镇管理体制机制改革成果。统筹抓好教育、医药卫生、供销社等领域改革。

优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，持续深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和审批事项“免证可办”、惠企政策“免申即享”等“五件事”。完善大数据综合服务监管体系，推动政策体系、办事流程、服务效能等系统性重塑，实现服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网通享”。严格落实营商环境评价结果“四挂钩”奖惩措施。积极争创国家营商环境创新试点城市。

（六）统筹推动区域协调发展。坚持城乡融合、产城融合，加快推进新型城镇化建设工程，着力构建新型城镇体系。

做大主城区。坚持规划引领，用好“三区三线”划定成果，加快县乡国土空间规划、主城区260平方公里控规编制工作。坚持基础先行，以“二环提升、三环贯通、四环启动”为重点，推进科隆大道东延、金穗大道西延、和平大道南延、牧野大道北延等跨区域道路建设，打通东西南北四向通道；加强市政道路与干线公路高效衔接，提高中心城区与周边县城互联互通水平；以全国文明城市创建为统领，加快实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举，启动型钢厂、火车站、河师大片区、洪门镇区等8个片区开发，推进138个老旧小区改造；加快启动水系连通工程；依托城市外围高速公路、国省干线、河渠水系，建设环城绿廊，打造城市绿楔，把生态气息导入城市，缓解城市热岛效应，提高生态环境质量。坚持产城融合，东部区域以高铁片区、新东片区为重点，做强做大高端制造、科技研发、现代金融等产业，打造产城融合综合示范区；西部区域重点推进铁西片区开发，全面补齐基础设施和公共服务设施短板，打造产城融合品质生活区；南部区域发挥高新区和驻新高校资源优势，壮大生物新医药产

业，推动氢能全产业链发展，打造产城融合创新先行区；北部区域依托生态禀赋和环境资源，推动文化、旅游、康养等业态深度融合，打造产城融合绿色生态区。

做实示范区。以中原农谷核心区建设为主攻方向，打造国际一流农科“芯”城。强化与郑州产业的配套协作，规划建设具有承接转移功能的产业园区、科教园区，持续壮大生物育种、先进制造、高校科研、高端服务等主导产业，着力形成产业链完整、供应链协同的产业生态。加快S3线新乡段、郑新高速等项目建设，构建郑新复合型交通廊道，把平原示范区打造成为郑新一体化的“桥头堡”、全市高质量发展的“新引擎”。

做强各县（市）。坚持“一县一策”，因地制宜、整合资源，进一步加大项目谋划力度，确保每个县（市）开工建设1个~2个投资规模大、牵引性强的产业项目。完成长封飞地产业园起步区基础设施建设，引进落地产业项目5个以上、投产3个以上；加快获嘉县现代化工产业园、延津县化工和静脉产业园、辉县市先进成形高端装备产业园等项目建设，以重大产业项目为牵引，确保“十四五”末县域经济全部退出全省后20位、半数以上进入全省前50位。着力推动以县城为重要载体的城镇化，大力实施基础设施提升、公共服务提质、特色风貌塑造、韧性城市建设等行动，全面提升县城综合承载能力和辐射带动能力，吸纳农村转移人口就地城镇化，吸引更多生产要素汇聚县城。

做优开发区。持续推进“一县一省级开发区”建设，科学编制总体发展规划，重点发展1个~2个主导产业，谋划培育1个新兴产业，每个开发区每年实施10个以上转型升级和承接转移项目，引进落地1个10亿元或3个5亿元以上的工业项目，竣工投产1个10亿元或2个5亿元以上的工业项目；持续深化改革，完善考核评价机制，激发干事创业活力。在做优开发区的同时，每个县（市、区）高标准规划建设2个以上专业园区，明确主导产业，加快推进水、电、气、路等基础设施和物流配送、检验检测、融资担保等公共服务平台建设，增强园区承载力和吸引力，推动中小微企业退城进园、整合入园。

（七）扎实推进乡村全面振兴。抓住耕地和种子两个要害，坚持科技和改革双轮驱动，大力推进乡村振兴提质工程，加快建设农业强市。

坚决扛稳粮食安全重任。加强农业基础设施建设，2月底前100万亩高标准农田示范区大头落地，实现水网、路网、电网、林网“四网融合”；粮食种植面积稳定在1000万亩以上，产能稳定在90亿斤以上。落实“菜篮子”市长负责

制，蔬菜种植面积保持在70万亩、特色高效经济作物面积达260万亩以上。进一步提高“延津小麦”“原阳大米”中国地理标识商标的品牌价值，带动粮油加工产业提品质、创品牌，新增农产品品牌5个以上。推进生猪养殖规模化、标准化、装备化，年出栏310万头以上。

全力建设中原农谷。聚焦促进种业振兴，编制完成“一总一核”规划，推动涉农科教资源集聚，完善政策支持体系，着力打造国家现代农业科技创新高地。发挥总规模30亿元的中原农谷投资基金作用，培育引进种业龙头企业及科研院所10家以上，加快实施国家生物育种产业创新中心（二期）、中国农科院中原研究中心、国家小麦工程技术研究中心、省农业博物馆和展览中心等118个重点项目，完成投资220亿元以上。

发展壮大乡村产业。依托乡村特色优势资源，加强农业科技攻关与应用，培育农业产业化联合体，打造农业全产业链，促进三产融合发展。围绕辉县食用菌和中药材、封丘金银花和树莓、获嘉花卉苗木、黄河滩羊、水产养殖等领域，发展壮大特色产业、富民产业，着力打造一批优势产业链，加快形成一县一业、一镇一特、一村一品产业发展格局。【更多免费素材，公众号：公文】

深入推进乡村建设。启动实施乡镇政府所在地及30%以上的行政村“三通一入地”工程，力争90%的农户达到“户户通”标准、集中供水率实现全覆盖、生活污水治理率超过50%。全域开展“四好农村路”创建，新建改建农村公路200公里以上。深入推进“治理六乱、开展六清”集中整治，推动农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用，新改造无害化厕所3.4万户，秸秆、畜禽粪污等综合利用率稳定在90%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好农村低收入人口常态化帮扶救助，强化易地扶贫搬迁和滩区迁建后续扶持。聚焦三年任务两年完成，8月底前灾后重建任务大头落地，确保整体工作居全省前3位。

深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。推进集体产权制度改革，多途径发展新型农村集体经济。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度，持续赋能乡村振兴。

（八）切实改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，加快推进绿色低碳转型工程，着力构建生态文明体系。【更多免费素材，公众号：公文】

强化黄河流域生态保护。持续推进“四水同治”“五水综改”，动态清零

“四乱”，加快沿黄生态廊道、河道和滩区综合提升治理、黄河下游引黄涵闸改建等项目建设，全面提升黄河流域生态系统质量和稳定性。持续办好黄河保护与文化发展论坛。

打好污染防治攻坚战。围绕企业减排、扬尘、禁烧、重型货车等重点领域实施治理，持续改善大气质量。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加快推进城镇污水管网全覆盖，确保国省控考核断面达标。加强土壤污染风险管控。加快发展循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式，确保如期实现“双碳”目标。

开展生态保护修复。推进林业生态建设，实施南水北调、南太行、大运河等绿化提升工程，完成造林10万亩。持续推进“一村万树”行动，建设森林乡村220个、森林特色小镇5个。加快绿色矿山建设，推进矿山生态修复。提升湿地生态功能，强化南水北调中线水源保护，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，着力管好水资源、优化水生态。

（九）全力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，加快推进民生福祉改善工程，持续办好民生实事。

落实就业优先政策。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业2.4万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才12万人、高技能人才5.5万人。

办好高水平教育。扩大优质普惠学前教育供给，新建、改扩建幼儿园26所，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。优化城乡中小学校布局，新建公办学校19所，改扩建35所，新增学位3.5万个。加快河南师范大学科技创新港、新乡工程学院二期、新乡工商职业学院等项目建设。支持河南师范大学、河南科技学院创建国家“双一流”，支持新乡医学院、新乡学院更名大学工作，支持河南工学院、新乡职业技术学院等创建特色本科大学。

织密社会保障网。深入实施全民参保计划，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。推进智慧养老平台服务全覆盖，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，构建15分钟居家养老服务圈。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建设一批普惠性托育服务机构。

推进健康新乡建设。加快市妇幼保健院、市中医院门诊综合楼等项目建设，

争取新乡医学院附属医院、新医一附院新院区等项目尽快落地，推动省人民医院平原医院建成开诊。健全县级“三所医院”功能，高质量建设紧密型县域医共体，打造“城市15分钟、乡村30分钟急救圈”。健全公共卫生防疫体系，推动市疾控中心、市传染病医院搬迁改造，扎实做好新冠病毒感染救治工作。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施全民健身行动，加快全国青少年校园足球改革试验区建设，推动国家乒乓球训练基地和博物馆落户，积极争创青少年国防体育和教育试点城市。

优化文化服务供给。市县同步高标准推进城市书房、乡村文化合作社建设，打造书香新乡。确保顺利通过全国文明城市届满复审。全面推进农村精神文明建设，开展文化惠民活动，提升群众精神风貌和乡村文明程度。强化优质公共文化供给，大力开展文化活动和文艺创作，推出一批文化精品力作。高质量建设黄河、大运河、长城国家文化公园（新乡段），加强文物和文化遗产保护传承，丰富文物活化利用业态。

（十）坚决守牢安全发展底线。坚持防范在先、系统治理，加快推进本质安全提升工程，守住不发生系统性区域性风险底线。

防范化解房地产风险。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，实行“一楼一策一专班一银行”机制，积极争取“保交楼”专项借款及商业银行融资支持，依法依规、有序稳妥化解问题楼盘，确保问题清仓见底。鼓励金融机构重点支持聚焦主业、资质良好的房地产企业，促进房地产市场平稳健康发展。

防范化解金融风险。持续开展非法集资案件攻坚处置，确保结案销号10起以上。稳妥化解中小金融机构风险，高度关注企业债务、担保链等各类风险隐患。完善信用联合激励奖惩机制，严厉打击恶意逃废债和非法金融行为。

防范化解政府债务风险。完善政府债务常态化风险预警机制，增强政府债务风险意识，加强部门间信息共享和协同监管，守牢政府债务风险底线。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规变相举债、虚假化债，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

全面提升安全水平。压实安全生产责任，深化“九小”场所和沿街门店、燃气、经营性自建房等专项整治，强化交通、危化、工矿、旅游景区等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，加快完善防灾减灾救灾体系。持续开展“三零”创建活动，提升基层治理能力。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把矛

盾纠纷化解在基层和萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻新解放军、武警部队建设，做好消防救援、人民防空、退役军人事务等工作，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、港澳、对台、统计、海关、史志、档案、地震、测绘、社科等各项工作。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要以自我革命的精神，持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意政府。要全面加强政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到政府工作各领域全过程。要全面加强法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。完善政府立法和决策机制，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上稳步前行。要全面加强能力建设。加快推动政府部门职能“四个转变”，全面提升政府系统抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难的能力，在全市上下形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。要全面加强作风建设。深入开展作风纪律大提升，大力倡树求真务实、雷厉风行、争创一流的作风，坚决克服形式主义、官僚主义。落实“13710”工作制度，推行“马上办理、马路办公”，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，创造性开展工作。要全面加强廉政建设。压紧压实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强工程项目全过程监督，坚决做到“四不介绍”。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！新征程时不我待，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，加速“两大跨越”，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中，展现新乡更大作为、作出新乡更大贡献！

政府工作报告

在龙岩市第六届人民代表大会第二次会议上龙岩市市长胡盛

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家发展史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，全国上下欢欣鼓舞，闽西儿女感恩奋进。

一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，大抓招商、大抓产业、大抓项目，各项事业发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长5.5%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长4%；出口增长4.9%；一般公共预算总收入356.3亿元、同口径增长8.1%，地方一般公共预算收入165.5亿元、同口径增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。

这一年，也是龙岩发展进程中极不寻常的一年。在党中央、国务院的关怀重视下，国家出台《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，为我们推动老区苏区振兴发展指明新的方向、注入强大动力。龙岩与广州、7个县（市、区）与广州11个市辖区建立结对合作关系。龙岩新机场签订军地协议并报国务院、中央军委立项审批。科学精准抓好疫情防控工作，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。科学有效应对5月、6月多轮超历史极值强降雨天气和坡面泥石流地质灾害，243户灾后重建户春节前可搬迁入住。入选首批国家知识产权强市建设试点城市、首批国家“十四五”土壤污染防治先行区、国家林业碳汇试点市、全国基础教育综合改革实验区。首次跻身全省营商环境标杆城市。

这一年，我们抓产业、促转型，实体经济提质增效。制定闽粤赣边区域先

进制造业中心实施方案，加快构建“2+4”工业体系，有色金属、机械装备产业产值分别达1400亿元、890亿元，新材料产业产值突破500亿元、增长20.5%，新上百亿企业1家，新增规模以上工业企业145家、为近十年最多。出台区域文旅康养消费中心实施方案，推出“一机游龙岩”平台，开展“全闽乐购·福见龙岩”、“四季如歌游龙岩”、“客家美食宴”等活动，恢复和扩大消费，文旅康养产业产值达1150亿元。新增限额以上商贸企业290家、为近六年最多。加大农业生产支持力度，七大特色农业全产业链产值突破1000亿元，闽西禽蛋入选国家优势特色产业集群建设名单。长汀列入国家农业绿色发展先行区。漳平列入国家现代农业产业园。漳平水仙制茶技艺入选联合国人类非遗名录。全面落实国家和省稳经济一揽子政策，出台实施稳经济58条、助企纾困25条等措施，深化“千名干部挂千企”、“百名行长进企业”活动，退税减税降费47亿元，发放纾困专项贷款49亿元，提供还贷应急资金17亿元。净增国家高新技术企业96家、“专精特新”小巨人企业6家。永定获评国家小微型创业创新示范基地。金龙稀土获评国家技术创新示范企业。德尔科技荣获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。龙净环保、福龙马入选国家工业互联网应用试点示范。侨龙应急创业板IPO成功过会。新罗连续五年入选全国综合实力、投资潜力“双百强”区。上杭成为原中央苏区县中唯一全国百强县。连城连续五年入选省县域经济发展十佳县。

这一年，我们抓项目、促投资，发展后劲不断增强。组织开展一月一签约、每月开竣工“互比互看”活动，打好重点项目百日攻坚战役，项目工作打开新局面。1106个重点项目、160个重大攻坚项目、十大重点工程均超额完成年度任务。新安阻燃剂、紫金锂元等468个项目开工建设，天甫电子、新兴纺织等377个项目竣工投产。靖永高速、东环高速建成通车。开展大招商招好商行动，建立产业链“链长+链主”双链驱动机制，出台“飞地”政策，全市新签约项目549个、总投资1444亿元。对接落实老区苏区政策取得新成果，获得中央和省转移支付资金187亿元、增长14%，第三轮汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议签订实施，永定历史遗留废弃矿山生态修复工程列入国家示范项目；上杭与深圳前海合作建设铜产业数字化智慧供应链平台。

这一年，我们抓城乡、促协调，人居环境持续提升。“三区三线”划定成果通过国家审查。启动中心城区南部新城、北部新城规划建设。系统化全域推进海绵城市建设，全市新改建雨污水管网187公里、供水管网74公里，新增公园

绿地114公顷、福道149公里，整治内涝积水隐患点193个。持续实施交通畅通工程，全市新改建城市道路60公里、新增公共停车位2150个，中心城区打通了浮东路、陈陂南路、天马西路二期、东外环铁山市政连接线等一批“断头路”，龙岩大道四期可于春节前通车。完成老旧小区改造349个，竣工回迁安置房3200多套。乡村振兴“一县一片区”建设扎实推进，完成150个村“两治一拆”整治。新建设高标准农田14万亩，超额完成省下达粮食生产任务。我市杉木和米老排种子搭载神舟十四号进入太空试验。上杭列入国家乡村振兴示范县创建名单。长汀获评全国县域农业农村信息化发展先进县。连城入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。生态环境质量巩固提升，全市主要流域优良水质比例100%，小流域Ⅰ－Ⅲ类水质达标率100%，城市空气质量优良天数比例99.5%、居全省第一。市第二生活垃圾焚烧发电厂可于春节前后点火运行，中心城区基本实现新增原生生活垃圾“零填埋”。完成水土流失治理44.9万亩、占年度任务131%。龙岩作为唯一设区市代表在全国水土保持会议上作典型发言。

这一年，我们抓改革、促开放，发展活力加速释放。制定区域物流和供应链中心实施方案，开通龙岩至福州往返标杆车、龙岩至广州直达动车和直飞航线，开行中欧班列，新培育跨境电商企业47家，跨境电商出口额增长98%。出台区域高标准市场体系示范中心实施方案，实行市县乡“一窗受理、集成服务”联动改革，完成“一件事”集成服务套餐364个，“一趟不用跑”事项占比99%，不动产交易登记和抵押登记便利化改革、普惠金融司法协同等经验做法在全省推广。营商环境综合考评、中小企业发展环境评估均首次跻身全省前三。顺利完成国企改革三年行动任务。入选全国政府采购支持绿色建材试点市。成为首批中央财政支持普惠金融发展示范区。数字普惠金融服务平台入选全国数字政府创新优秀案例。武平林业金融区块链平台入选全国“两山银行”十大优秀案例。

这一年，我们抓民生、促福祉，人民生活日益美好。群众急难愁盼解决有力，26项为民办实事项目全面完成。龙岩西高速口交叉路、樟柴树交叉口、东宫下交叉口等一批交通隐患点完成整治，百姓出行更安全。出台实施“教育强市”战略推进教育高质量发展若干措施，教育质量稳步提升。新增中小学学位9982个、公办幼儿园学位5568个、普惠性托位1646个。开展普职融通试点。出台卫生健康事业高质量发展若干措施，开展“千名医师下基层”活动，市第一医院省级区域医疗中心等项目加快推进。乡镇医保便民服务窗口实现全覆盖。

加大特殊困难群体帮扶，发放低保金3.1亿元、特困供养金1.5亿元、残疾人“两项补贴”8200万元。加大援企稳岗力度，全市城镇新增就业2.2万人。推进扫黑除恶斗争常态化，大力整治涉麻制毒、电信网络诈骗、非法出入境等突出问题，群众安全感满意率排名全省前列。新罗、连城取消全国禁毒预警通告。实行信访积案“双包双挂”机制，党的二十大等重要节点实现“零进京”上访。连城获评全国信访工作示范县。打好安全生产专项整治三年行动收官战，生产安全事故起数和死亡人数分别下降67．5%、53.7%。实行“四级包保”机制，食品安全得到更好保障。在财政收支极度紧平衡情况下，三年来化解市级政府债务97亿元，债务风险等级由预警地区降为提示地区。省对市金融风险防控综合考评排名第一。上杭、长汀成功创建“中国长寿之乡”。上杭获评全国民族团结进步示范区。武平获评全国法治政府建设示范县。龙岩市和7个县（市、区）连续四届实现省双拥模范城（县）“满堂红”。纪念福建省苏维埃政府成立90周年大会在长汀成功举行。退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表，过去一年，我们隆重庆祝党的二十大胜利召开，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，发扬伟大建党精神，弘扬苏区精神，传承红色基因，续写时代荣光。我们扎实推进法治政府建设和治理创新，编制行政许可事项清单，完成市县两级行政复议体制改革，坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“过紧日子”，兜住基层“三保”底线。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。在经济下行、疫情冲击、极端天气等不利条件下，闽西革命老区高质量发展示范区建设取得明显成效，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、攻坚克难、共同奋斗出来的。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央国家机关、央企和省直对口支援单位，向中央和省直驻岩单位、驻岩部队

和武警官兵，向关心支持龙岩发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好发展基础的老领导、老同志，表示衷心感谢和崇高敬意！

知忧才能克难。对照中央和省里部署要求，对标全市人民更高期盼，我们清醒地看到存在的困难和不足，主要有：带动力强的头部企业不多，战略性新兴产业支撑不强，红色文化和绿色生态价值没有得到充分发挥，城市能级品质还需提升，个别干部工作作风、能力素养跟不上现代化建设要求。对这些问题，我们正在并将在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。老区不老，风华正茂。在建设闽西革命老区高质量发展示范区的新征程中，我们必须牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，全力以赴把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。我们必须突出重点、抓住关键，按照中央经济工作会议“六个更好统筹”和省委经济工作会议“八个突出”重要要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长。我们必须崇尚实干、奋力奔跑，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，多做打基础利长远、潜绩夯基补短板之事，保持快节奏，跑出加速度，在对标对表中争先进位、在砥砺前行中打开新局。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓三大机遇，发挥四个优势，重点打好五张牌，着力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。

全年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%～6.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；出口增长5%，实际利用外资增长8%；地方一般公共预算收入增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分

别增长7.5%、8%；城镇新增就业1.4万人以上。力争在实际工作中取得更好成绩。

为此，重点抓好以下五个方面工作：

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥“四大经济”乘数效应，推动主导产业提质增效、战略性新兴产业倍增发展，提升产业链供应链竞争力。

打造区域先进制造业中心。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业往高端化、智能化、绿色化发展，加快构建具有区域竞争力的“2+4”工业体系。有色金属产业围绕打造全国重要的有色金属精深加工基地，推动铜、稀贵金属等产业链延伸发展，重点抓好紫金高性能铜合金、高性能电子铜箔等项目，力争全年产值突破1500亿元。机械装备产业围绕打造全国知名的先进装备制造基地，推动汽车、工程机械和应急、环保装备等产业向价值链高端延伸，重点抓好新龙马新能源乘用车、福建龙钢等项目，力争全年产值突破1000亿元。新材料产业重点发展锂电新材料、稀土新材料、含氟新材料、半导体材料、高性能金属材料等产业链，突出抓好常青三元前驱体二期、龙德新材料等项目，力争全年产值达650亿元。新能源产业重点发展储能电池、动力电池配件、光伏发电，推进龙净储能电芯、量道锂电池储能系统等项目建设，加快漳平、新罗抽水蓄能项目前期，力争全年产值达150亿元。电子信息产业重点发展新型显示产业链，推进中触全自动数字智能显示、天塑光电PC光学材料等项目建设，力争全年产值达380亿元。节能环保产业重点发展先进环保和高效节能产业链，推进嘉航稀土永磁专用电机等项目建设，力争全年产值达260亿元。支持烟草、纺织、建材等传统产业数字化转型、智能化改造。大力实施“互联网返乡工程”，推动数字经济与实体经济深度融合，新建成“5G+工业互联网”项目3个，新增100家以上企业“上云上平台”。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业130家以上、产值超10亿元企业5家以上、“专精特新”企业10家以上。推进生产性服务业与先进制造业协同发展。

1.打造区域文旅康养消费中心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持以多种方式和渠道扩大内需。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，争创国家全域旅游示范市，支持永定、长汀创建国家级旅游度假区，推动冠豸山创建国家5A级景区。加强与大型旅游集团合作，推进跨区域文旅资源整合开发，培育 

一批精品旅游线路。常态化举办“四季如歌”文旅集市活动，用好“一机游龙岩”平台，推出沉浸式土楼演艺、5G+长征公园、特色民宿等文旅消费场景，打造永定土楼、汀州古城等一批“引爆点”。加大规划引导和政策支持，抓好古田梅花山文旅康养试验区等项目建设，培育森林康养、温泉疗养、旅居养老等新业态，推动康养产业加快发展。深化“全闽乐购·福见龙岩”等促消费活动，持续办好“客家美食宴”大赛，推进中山街等传统街区提档升级，进一步激活传统消费。大力拓展消费新空间，支持养老育幼、医疗健康等服务消费，推动新个体经济、首店经济等新业态加快发展，提升消费能级。加快培育消费新场景，打造多层次多元化消费集聚区，增强消费体验，催生消费需求。

2.争创国家双创示范基地。加快国家知识产权强市试点建设。力争成功创建国家可持续发展议程创新示范区。健全多元化创新投入机制，全社会R&D经费投入增长15%以上，净增国家高新技术企业100家以上，新认定省级科技小巨人企业20家以上。支持跨企业、跨行业联合技术攻关，新增省级以上科技计划项目30项。深化与中科院、厦门大学等知名高校、科研院所合作，推进产学研深度融合。探索打造产教融合示范区，提升人力资本质量和专业技能水平。大力实施“才聚龙岩”行动，加快推进青年友好城市建设，吸引“岩籍青年”回归、有志青年落户，让更多优秀青年人才扎根龙岩。深入推进科技特派员制度，鼓励科技人员开展全产业链创业和技术服务。支持上杭、武平创建国家创新型县。推动龙岩高新区提质增效，争创国家创新型特色园区。 

深化大招商招好商行动。坚持“链长+链主”双链驱动靶向招商，用好产业地图、招商地图、人才地图，全年新签约亿元以上项目超400个。完善招商激励机制，建设高素质招商队伍，发挥招商顾问作用，大力推行基金招商、要素招商、以商引商，提升招商实效。支持现有企业增资扩、做大做强。积极扩大有效投资，常态化开展重点项目攻坚行动，完善“专班服务”、“亮晒考评”等工作机制，全力推进“十百千”项目建设。坚持“亩产论英雄”，分类分档做好项目用地、用能等要素保障。实行项目全生命周期服务，加强开工率、履约率跟踪管理，推动项目尽快落地见效。

坚持“红”“绿”交相辉映、融合发展，高水平建设国家生态文明建设示范区、全国红色旅游融合发展示范区，加快打造红绿品牌及价值转化全国标杆。

1.打响红色圣地品牌。深入实施红色基因传承工程，系统加强革命遗址遗 

迹保护，加快长征国家文化公园（龙岩段）、中央红色交通线旧址保护利用等项目建设，举办纪念毛泽东才溪乡调查90周年活动、红色金融高峰论坛，以红色文化培根铸魂。全面对接落实中央支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，用好支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，滚动实施对口支援工作三年行动计划，重点攻坚20个“重中之重”试点示范项目，着力突破一批“援县促市”事项。推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游等业态融合发展，大力培育红色旅游产业。促进红色教育培训规范有序发展，突出抓好古田干部学院二期、古田国防教育培训基地等项目建设。加速红色文创产品孵化，推出红色文艺精品，开展红色故事“赴榕进京”宣讲，提高闽西红色文化影响力。同时，深化客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用。

擦亮绿色生态名片。坚持“山水育城、城享山水”，统筹山水生态要素，系统实施生态保护修复、山水资源利用等项目，打造“山水龙岩”品牌。以“三山两江一湖”为重点，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，让山更青水更美。高标准建设全国地下水污染防治试验区，分类推进入河排污口、雨污分流等综合整治，加大养殖业污染治理，加快工业园区“污水零直排区”建设，确保主要流域优良水质比例100%。高水平推进全国土壤污染防治先行区建设，滚动实施一批废弃矿山生态修复、尾矿库综合治理、煤矸石综合整治等项目。加强固废源头减量和资源化利用，加快存量危废清库减存，推进已填埋生活垃圾再处理，争取列入全国“无废城市”建设试点。谋划建设中心城区幸福水系，加快实施一批水库防洪、水景观、水生态治理等项目，打造美丽幸福河。实施国土绿化提升等“六大行动”，开展森林火灾高风险区综合治理，加强松材线虫病等林害生物防治。实施超低排放和产业园区循环化低碳化改造，争创省级以上绿色制造示范单位5家。

2.拓宽“两山”转化路径。拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，加快全国林业改革发展综合试点市、龙岩现代林业科技示范园建设，争创全国水土保持高质量发展先行区。推进全国林业碳汇试点建设，加大固碳增汇模式和关键技术探索，建设碳汇计量监测体系。探索GEP核算应用，开展排污权、用能权、碳排放权、用水权等有偿使用和转让试点。加大绿色金融产品供给，推行天然林补偿补助等生态资产权益抵质押贷款，推广林业金融区块链融资、碳汇指数保险等服务模式。探索建立生态产品供给标准体系，推进“生【更多免费素材，公众号：公文】 

态+”产业规模化经营，更好实现生态产品溢价增值。

坚持对标先进、争创一流，推动更深层次改革、更高水平开放，形成一批具有老区特色的标志性成果，持续优化营商环境，大力提振市场信心，激发高质量发展活力。

1.推进“老区+湾区”“老区+特区”深度合作。积极融入国家区域战略布局，深化拓展与广州市对口合作，建立完善高层互访、部门交流、区县对接等机制，推动产业发展、基础设施、民生事业等多层次实质性合作。加快龙岩与粤港澳大湾区产业合作试验区建设，构建“1+8”产业协同发展平台，推行“飞地经济”等合作新模式，主动承接大湾区创新资源、优势产业辐射，努力打造国家级承接产业转移示范区。深化与厦门山海协作，谋划推进厦门龙岩中心等标志性区域合作项目。 

2.建设近海开放型经济城市。主动融入“一带一路”、RCEP市场，发挥陆地港优势，加快跨境电商综合试验区、中塞“两国双园”等项目建设，争取中欧班列（红古田号）纳入国家图定班列，推动更多本地特色产品拓展海外市场，大力稳外贸、扩出口。深度融入全省海洋经济发展布局，大力发展海洋岩土、临港制造、海工装备等产业。精心办好海峡两岸机械产业博览会、文旅产业发展大会等经贸活动。积极探索海峡两岸融合发展新路，持续打响“海峡客家”、“大陆阿里山”品牌，支持漳平台湾农民创业园创建海峡两岸农业融合发展示范区，打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板。 

打造区域物流和供应链中心。着力提升综合交通枢纽能级，确保龙龙铁路龙岩至武平段建成通车，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段开工建设，加快潮南高速（龙岩段）、福州至龙岩高速、汀江航道等项目前期，力争赣龙厦高铁列入国家规划。加快铁山、红坊、蛟洋物流集聚区建设，支持公路港做大零担物流、电商物流，培育网络货运、多式联运“一单制”等新业态新模式。支持本土物流企业整合资源、扩大规模，新增国家4A级物流企业2家以上。支持“链主”企业建立供应链协同平台，鼓励发展主辅分离、服务型制造。支持上杭铜产业数字化智慧供应链平台建设，打造区域单品类集散地。

3.打造区域高标准市场体系示范中心。持续深化“放管服”改革，加快政务数据汇聚共享，推进“一件事一次办”、跨区域通办、智能办等政务服务迭代升级。推行“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即发证、交地即开工”。全 

面加强工业用地管控，细化城镇低效用地认定标准。确保普惠金融改革试验区建设通过国家验收。常态化开展政银企担对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。探索“政府投资基金+私募基金+龙头企业”合作新模式，积极引进股权投资机构落户我市。探索金融服务共同富裕新路径，支持上杭争创省金融支持共同富裕试点县。加大上市后备企业培育，力争新增2家上市企业。建立涉企政策动态调整机制，发挥政企直通车、惠企政策平台等作用，切实帮助企业解决困难、轻装前进。深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。【更多免费素材，公众号：公文】

坚持以人为核心的新型城镇化，突出潜绩夯基补短板，深入实施城市更新行动、乡村建设行动，统筹基础设施和公共服务布局，持续提升城乡建设品质。

1.构筑“产城人”融合发展新高地。坚持以产兴城、以城促产，进一步拉开城市框架，促进人口集聚、结构优化、品位提升，加快打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。南部新城围绕建设“现代产业新城、科技教育新城、绿色生态新城”，先行推进龙翔片区、高陂片区、红坊片区开发建设，大力发展高端装备制造、空港物流、文旅康养等产业。北部新城围绕建设“现代产业新城、未来智慧新城、生态宜居新城”，重点推进园田塘片区、未来城片区以及银雁片区建设，大力发展新材料、新能源、精细化工等产业。支持县（市、区）提升县城公共服务和产业配套设施能级，增强人口吸纳能力，提升新型城镇化质量。打造宜居韧性智慧城市。高质量编制总体城市设计，将城市建设融入蓝绿生态本底，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，让城市天际线、山脊线、水岸线成为最美“风景线”。实施城市路网建设三年滚动计划，全市新改建城市道路40公里以上，中心城区金鸡路二期、青竹路等建成通车，红田路三期、厦蓉高速龙岩动车站出入口等开工建设。优化路内公共停车管理。加快完整居住社区建设。系统推进老旧小区改造。深入实施背街小巷环境精细化整治提升。全面完成海绵城市样板工程建设。加强水安全保障，万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网同步建成，中心城区全面实现地表水供水。提升城市污水处理能力，力争建成南翼污水处理厂扩容工程、铁山污水处理厂提标和扩容工程。滚动实施燃气管道老化更新项目，高标准构建燃气管道“一张网”。规划布局5G基站、千兆光纤、大数据中心等新型基础设施，着力抓好龙岩城市 

大脑、城市运行管理服务平台等项目，加快新型智慧城市建设。进一步理顺中心城市管理体制机制，构建“大城管”格局。争创第七届全国文明城市。

2.建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高农村低收入人群抗风险能力。做好“土特产”文章，打造叫得响的农产品区域公用品牌，提升农产品附加值和竞争力。培育新型农业经营主体，新增省级以上示范家庭农场35家、农民专业合作社20家。完善联农带农机制，推广“企业+新型经营主体+农户”经营模式，推进小农户与现代农业有机衔接。坚持生态风貌和现代元素相结合，持续抓好农村人居环境整治，整县推进农村生活污水治理，深入开展“一县一片区”建设和“两治一拆”行动，打造一批乡村振兴试点示范村庄。坚持建管一体，实施一批数字乡村、防汛抗旱、“四好农村路”等项目，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持武平争创“四好农村路”全国示范县。加快城乡供水一体化建设，基本实现城乡供水同水质同服务。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，支持连城传统村落集中连片保护利用示范、长汀历史文化保护传承试点建设。实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目，打造一支爱农业、懂技术、会管理、善经营的高素质“新农人”队伍。支持革命基点村、少数民族乡村加快发展。 

1.坚持以人民为中心的发展思想，关注“小切口”服务“大民生”，采取更多惠民生、暖民心举措，提升优质公共服务供给能力和安全保障水平，努力打造闽西革命老区共同富裕示范市。高水平建设教育强市。建立完善高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。优化义务教育划片入学。推行“总校制”办学，深化城区义务教育小片区管理和农村薄弱学校“委托管理”，省级义务教育管理标准化学校达70%以上。持续实施教育补短板项目，中心城区东山三小等4所学校建成招生。扩大普惠性学前教育资源供给。加强市域内教师编制统筹，全面实施中小学教师“县管校聘”。深入实施名师名校长工程，加强学科教学带头人、新教师培养，高标准选拔教育类引进生，建立完善一线教师考评激励机制，打造高素质教师队伍。争创全国中小学教师师德师风建设基地。深化落实“五项管理”和“双减”工作。推进普通高中优质特色发展，支持龙岩一中打响省示范性高中品牌。支持龙岩学院申办硕士学位授予单位。鼓励闽西职业技术学院培养更多理工农医 

及师范类紧缺人才。支持和推动中等职业学校“双优计划”建设。

2.大力推进健康龙岩建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，以“保健康、防重症”为重点，提升医疗救治能力，保障群众用药需求，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治，有效守护人民生命安全和身体健康。加快市第一医院省级区域医疗中心等项目建设，支持市第二医院争创三级甲等综合医院，打造中心城区医疗卫生高地。推进与浙江大学附属第二医院等知名医院帮扶合作，新创建国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科5个以上。推动二级以上综合医院设立老年医学科。加强“一归口、三下放、五统一”县域紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉。推进中医药传承创新发展，建立市级中医康复医疗联合体。试点打造中心城区自动体外除颤器4分钟圈。加快推进生育友好城市建设，完善普惠托育服务体系，支持公办及国企领办幼儿园开展托育一体化服务。加强社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，支持上杭、永定创建全国全民运动健身模范县（区）。支持长汀全国基层卫生健康综合试验区建设。 

提高市域社会治理能力。聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等群体，深化“大爱龙岩”行动，让城市更有爱、更温暖。细化落实就业优先政策，实施职业技能培训万人计划，促进高校毕业生等重点群体充分就业，多渠道增加居民收入，夯实社会稳定的“压舱石”。高质量创建全国市域社会治理现代化试点先进城市。常态化开展扫黑除恶斗争，持续攻坚整治涉麻制毒、电信网络诈骗等突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。推进基层网格化管理、数字化赋能、精细化服务，开展村（社区）治理体系试点示范建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚决防止“小纠纷”“小矛盾”拖成“大问题”“大隐患”。全面加强国家安全教育。深入开展双拥共建活动，深化国防动员体制改革。加强退役军人服务保障，打造“情暖老兵”品牌。实施好新一轮妇女、儿童发展纲要。高质量开展第五次全国经济普查。支持人民防空、民族宗教、外事侨务、工会、慈善、关心下一代等各项事业加快发展。

3.有效防范化解重大风险。强化基本公共服务，保障好因疫因灾遇困群众的基本生活。加强粮食生产、储备、流通能力建设，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保完成省下达粮食生产任务，守好“闽西粮仓”。推行“供销农场”、稻田综合种养等模式，推广粮食生产“五新”技术，让农民获得更 

高种粮收益。抓好“菜篮子”工程建设，提高蔬菜自给率。强化安全生产整治，推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，提高极端天气、突发事件应对能力。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，强化药品安全监管，让老百姓吃得放心、用药安心。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。高度重视新技术新应用带来的风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。

三、全力建设让人民更加满意的服务型政府

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记政府前面的“人民”二字，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，以“时时放心不下”的责任意识做好各项工作，奋力在闽西革命老区高质量发展示范区建设中恪尽政府之责、展现政府之为。

1.坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求和重大原则，主动把龙岩工作放在全国、全省发展大局中去考量、去推动，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求。 

坚持把依法行政贯穿始终。加快创建全国法治政府建设示范市，完善公众参与重大公共决策机制，严格规范性文件合法性审查，提高行政效率和公信力。全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力运行更阳光、更透明。

2.坚持把勤政为民落到实处。一以贯之抓好为民办实事项目，增强基本公共服务均衡性和可及性，更好解决教育、医疗、托育、养老等群众急难愁盼问题。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深化机关效能建设，推进基层政务服务改革，把12345热线等“送上门的群众工作”做到百姓心坎里，以干部的“辛勤指数”赢得百姓的“幸福指数”、企业 

的“发展指数”。完善落实正向激励和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

3.坚持把纪律规矩挺在前面。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。常态长效抓好作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义和政策执行“一刀切”问题。把“过紧日子”作为常态化纪律要求，全面实施零基预算改革，加强政府投资项目全过程管理，坚决压减一般性支出，严禁无预算超预算支出，切实兜牢基层保工资、保运转、保基本民生底线。 

各位代表，新时代、新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负嘱托、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，惟勤惟实、善作善成，让发展更有厚度、让民生更有温度，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，努力在推进中国式现代化中展现龙岩作为！

政府工作报告

在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上宁波市市长汤飞帆

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。

——我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71；宁波山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。

——我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋

划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。

——我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。

——我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。

坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，制定实施稳链纾困助企“47条”、稳经济“16条”和接续政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5亿元。充分发挥金融“活水”作用，普惠小微贷款增速达35.5%，新增企业首贷户2.1万户；新增制造业贷款821.3亿元，增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动，联系服务企业4.2万家，办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产

业链群对接”活动410场，组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版，在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长4.8%，增速位居全省前列。

坚持创新驱动、数字赋能，以“大优强、绿新高”为导向塑造发展新动能新优势，全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心，宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台，慈溪通过国家创新型县（市）验收。开工建设甬江科创区，以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建，获批省级技术创新中心2家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术，获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一，入选国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条，遴选支持全职

顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省“鲲鹏行动”计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才5.1万人。启用科技大市场3.0版，实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字经济局，实施数字经济“双万亿”工程，核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个，居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省“万亩千亿”新产业平台，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划，改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动，新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市，北仑

（奉化）国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3万亿元，科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市，南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程，新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%，居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。

（四）持续深化高水平对外开放，双循环枢纽功能有效提升坚持放大港口和开放优势，强化国际国内链接功能，不断拓展内外合作领域，国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订，与舟山引航一体化实现实质性突破，“两场一仓”布局进一步优化。成功举办国际海洋经济与海商事服务论坛，设立国际海商事争议解决中心，航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱，增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区，获批数字人民币等国家级试点11个，落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项，获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国－中东欧国家经贸合作示范区，自中东欧国家进口增长40%。成立中国－中东欧国家创新合作研究中心，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策，实

施落实RCEP三年行动方案，外贸出口保持全国城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措，全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。加快“一站两仓”新型贸易基础设施建设，新增海外仓42万平方米，跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%，人力资源服务产业园入选全国特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家。备案（核准）中方投资额36.8亿美元，增长51.4%。积极参加第五届中国进博会，意向成交采购额达34.8亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展，主动参与上海大都市圈建设，综合性全球城市定位写入空间协同规划，沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划，环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬“双城记”五年行动计划，杭甬高速复线一期二期加快推进，社保“一卡通”等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划，签订甬绍“1+7”合作协议，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，甬舟103项政务服务事项实现“跨市通办”，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作，6个案例入选“全球最佳减贫案例”。

坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理，东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果，姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用，6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道－福庆路（东钱湖段）一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划，滚动实施精特亮工程，完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、“三江六岸”滨江休闲空间342.1公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里，省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条，建成海绵城市43.2平方公里，新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程，建成海塘安澜工程47.4公里，葛岙水库下闸蓄水，开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造“最干净城市”，建成“席地而坐”城市客厅示范区域38个，垃圾分类整

体成绩稳居全国大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强，种植面积达172.5万亩，产量达14.3亿斤，均实现“七连增”。“菜篮子”产品稳定供应，生猪出栏量增长15%，建成全国首个数字化“方舱”蔬菜批发市场。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种，6家企业（机构）入选国家种业阵型企业，宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网306.8公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区，PM2.5平均浓度为每立方米22微克。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。实施“甬有碧水”八大攻坚行动，地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%，连续5年获省“大禹鼎”。“无废指数”水平持续位居全省前列，北仑、奉化、宁海获评省三星级“无废城市”。海曙获评国家生态文明建设示范区，龙观乡成为全国首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。

坚持用好改革“关键一招”，一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架，97个省级重大应用贯通落地，政务数据共享需求满足率达到100%。“政策精算师”“新居民一件事”等应用成果全国推广，江北政务服务“一件事”集成改革成为全国法治政府建设示范项目。高标准打造“5G+智慧港口”“浙里甬文明”等特色场景应用，入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进“最多报一次”改革，市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务，市属国有控股上市公司增至6家。推进“大综合一体化”行政执法改革，完成“1+8”执法队伍整合，县及县

以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革，闲置宅基地（农房）激活利用全市推行。

坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“浙里甬有”系列行动，第13次获评中国最具幸福感城市，城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施“甬上乐业”行动，建成“灵活就业在线”平台，城镇新增就业24万人。全国首创“灵活保”普惠保险，“稳业保”“薪资保”惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险全国统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹，城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。全国首创种植牙医保限价支付，升级“天一甬宁保”惠民型商业补充保险。制定“扩中提低”行动方案，建立“全面覆盖+精准画像”数据库，实施九大重点群体激励计划，低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一，低收入农户人均可支配收入增长15.1%。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套（间），首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所，新增基础教育学位4.6万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展，平稳推进“双减”工作，学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区，江北获评全国义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。全国职业院校技能大赛金牌数排名第四，世界技能大赛金牌实现“零”的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体，蝉联全国健康城市建设样板市，基本公共卫生项目绩效评价再次荣获全国第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，开展市民文明素质养成行动，打响“在宁波，看见文明中国”品牌。建设“人人慈善标杆区”，新增慈善信托3629.9万元，位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动，河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，出版《四明文库》首批文献，《望道》《问天》2部作品获全国“五个一工程”奖，奉化获评全国博物馆十大陈列展览精品奖。建成“15分钟品质文【更多免费素材，公众号：公文】

化生活圈”860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖，省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村（社）运动场138个。

坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，立改废政府规章13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务“部门+专班”、“线上+线下”会商等扁平化、集约化工作机制，完善一体化政务协同平台，加强和改进督查考核，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”。强化“两勤两专”，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。加强廉洁政府建设，健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放

军、武警部队和消防救援队伍，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：稳进提质的基础尚不牢固，企业生产经营还面临多重困难，产业链供应链稳定性和竞争力不强，支撑性大企业大项目大平台不多，经济韧性还需进一步增强；创新动能支撑不足，新兴产业占比不高、带动力不强，大院大所作用有待发挥，人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求，动能转换还需进一步加速；城市能级品质有待提升，交通、市政等基础设施还有明显短板，优质公共服务供给不足，中心城区极核功能偏弱、人口规模偏小，大都市建设还需进一步发力；市域社会治理领域仍有不少风险隐患，城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不高，城市本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需持续推进，政策供给精准度不高，部分工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败现象仍然时有发生。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。

二、2023年主要目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实省市党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省委部署和市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，把握“六个更好统筹”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出提振市场信心和活力，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出提升双循环枢纽能级，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，深入推进“六大变革”、打造“六个之都”，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；社会消

费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。

围绕构建现代化产业体系，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，探索两业融合新路径，进一步提升实体经济发展水平。

发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育，协同推进整零对接、进口替代、强链补链，持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群，争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家，规上工业增加值增长8%。着力打造“新能源汽车之城”，加快推进吉利新能源汽车系列等重大项目，建设新能源整车智造等四大高地。大力发展新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局第三代半导体、柔性电子等未来产业，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。加快甬矽芯片封测二期、拓普汽车系列等在建项目进度，

开工建设杉杉锂电池等重大项目。强化工业用地“两区两线”管控，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，深化“亩均论英雄”改革，整治提升三类企

业3000家。持续培育“大优强、绿新高”企业，新增国家级制造业单项冠军20家左右，继续保持全国城市第一；新增专精特新“小巨人”120家、上市公司10家以上。

超常规发展数字经济。实施数字经济投资“三年双倍增”计划，数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上，核心产业营收达5800亿元。推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设，软件业务收入增长15%。争创国家智能制造先行区、“5G+工业互联网”融合应用先导区，培育国家智能制造试点示范项目10个，建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用，培育优秀应用场景30个。

做优做强现代服务业。深入实施生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动，服务业增加值增长7%以上。大力发展科技、金融、文化、健康等高端服务业，加快培育平台经济等新业态新模式，科技服务业营收增长20%。建设服务业全景智治大数据平台，新增省级服务业创新发展区2家。构建总部型、成长型、创新型企业库，新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。

精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实，深化政策直达快享机制，用真金白银助企纾困，以真心诚意保驾护航。力争兑现惠企政策资金360亿元以上，为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程，加大延期还本付息、无还本续贷支持力度，普惠小微贷款增长16%，制造业贷款增长12%，其中制造业中长期贷款增长14%。实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境，大力鼓励支持民营企业做大做强，为企业送上安心创业发展的“定心丸”、打造百年老店的“助推器”。开展“品质甬商提升工程”，支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动，探索设立企业家日，健全企业家参与涉企政策制定机制，切实为企业解难题、办实事。

突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断增强创新发展动能。

加快建设重大科技创新平台。大力推动甬江科创区建设，高标准打造甬江

实验室，加快发展产业技术研究院，新增省部级重点实验室5家、省级新型研发机构5家。实施企业研发总部集聚行动，培育国家科技型中小企业6000家，新增高新技术企业1500家、省级科技型中小企业3000家。聚焦“前沿引领技术－关键共性技术－重大场景应用”全链条，开展市级重点研发计划项目100项以上。实施加大研发投入专项行动，研发投入强度提升到3.15%。

推进科技成果转移转化。实施创新制胜科技综合改革，完善科技成果转移转化服务体系，技术交易额突破600亿元。加强知识产权全链条保护，有效发明专利拥有量达5.3万件。强化科技金融支持，天使投资引导基金规模增长100%以上。

大力发展高等教育和职业教育。实施新一轮高校重点学科专业提升工程，全力支持宁波大学“双一流”建设，加快推进宁波东方理工大学（暂名）校园一期工程，做好建校申报。支持宁波职业技术学院“双高”建设，完善中高本技术技能人才贯通培养，建设省一流技师学院，打造现代职业教育体系。

深入实施人才强市战略。主动融入国家人才战略布局，动态完善人才政策体系，打响“宁波五优、人才无忧”服务品牌，提升浙江创新中心能级，引育顶尖人才项目4个，新增省级以上重点人才工程200人，遴选支持甬江人才工程项目400个。深化青年友好城建设，引进大学生20万人，新增高技能人才5万人。

坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，为高质量发展蓄动能、增后劲。

优化项目招商机制。强化招商规划、政策、要素和项目统筹，落实落细“1+12+N”招商工作机制，建立健全重大招商项目推进制度。研究绘制“产业树”“产业地图”等招商图谱，大力推进产业链招商、资本招商、市场化招商和数字化招商。实施全球招商合作伙伴计划，优化全球“双招双引”网络布局，积极走出去，主动对接全球行业龙头企业，举办系列境内外“宁波周”、跨国公司高管圆桌会议等投资促进活动。引进内资2000亿元，实际利用外资50亿美元。

加大投资力度。优化发挥重大项目“1244”统筹推进机制作用，实施市级重点建设项目400个以上、完成投资2000亿元以上。开展全面加强基础设施建设行动，基础设施投资增长15%。制定新一轮产业投资项目扶持政策，加大数字经济、新能源汽车、新材料等重点领域投资力度，引导企业扩大技术改造投资，

制造业投资力争增长30%。激发各类民间主体投资活力，民间投资增长8%以上。加强项目要素保障。做好新一轮地方政府专项债券项目接续储备和申报，

全力争取财政贴息、资产盘活等政策支持。坚持要素跟着项目走，国有建设用地供应6万亩以上，统筹形成80万吨标煤以上能耗指标供给，争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。深化投融资改革，优化政府投资基金运营，积极运用PPP、REITs、EOD等模式，撬动更多市场化基金、引入更多战略投资者。

促进消费扩容升级。出台促消费稳增长专项行动方案，开展系列促消费活动，充分发挥消费券等政策支持引导作用。大力发展首店经济，加快培育智慧零售、特色街区等消费新场景，布局发展生鲜电商、社区团购、无接触消费等消费新模式，积极发展康养家政、文体休闲等服务消费，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费。推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长6%。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设，争创省级示范智慧商圈。推进县域商业体系建设，完善县乡村三级商业设施。扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力，争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市。强化质量品牌培育，新增“品字标”品牌企业60家。

锻造港口硬核力量，构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，增强两个市场两种资源联动效应。

提升一流强港建设能级。加快梅山港口基础设施重点项目建设。开工建设铁路北仑支线复线和梅山支线，加快推进杭甬高速复线三期项目。深化“四港”联动发展，海铁联运超160万标箱。创新大宗商品海关监管模式，开展重点有色金属保税混矿试点，推进液体化工品保税与非保税货物同罐共储。打造国际中转集拼基地，加快建设北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地。争取启运港退税政策，吸引航运总部机构和优质项目落户，提升国际航运综合服务枢纽能级。培育建设10个海洋产业特色功能区块，海洋生产总值增长10%。打造区域性国际航空货运基地，开通第五航权东南亚、欧洲货运航线，全年航空货运量超13万吨。

强化“两区”开放引领功能。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略，打造国家重要初级产品配置中心。推进跨境贸易投资高水平开放集成改革，实施跨境贸易数智枢纽港等一批标志性项目。深化新型国际离岸贸易试点，加快油气全

产业链布局和项目招引，投用200万方地下洞库项目，争取非国营企业进口原油资质。办好第三届中国—中东欧国家博览会，推进更多机制性活动落户宁波。持续扩大中东欧商品进口品类和规模，推进波兰农批市场项目，开展中东欧农食产品进口先行先试，中东欧商品进口额增长25%以上。

积极打造外贸强市。实施新一轮外贸实力效益工程，全方位开展“百团千企万人”拓市场促招引专项攻坚行动。拓展多元化出口市场，深化与RCEP成员国经贸合作，培育新能源汽车出口新优势。谋划建设海外仓综合服务平台，跨境电商进出口额保持全省占比，数字贸易增长20%以上。培育服务贸易特色园区，争创全国特色服务出口基地，服务贸易进出口额增长13%以上。积极开展内外贸一体化试点，“同线同标同质”适用范围扩大到一般消费品和工业品，支持规模企业自建内外贸一体化数字平台。

深化区域协同合作。全面融入上海大都市圈，加快建设前湾沪浙合作发展区。持续唱好杭甬“双城记”，积极推进杭绍甬一体化发展，谋划实施新一批惠民利企事项，深化实施产业链共建、科创协同。加快宁波都市圈建设，与舟山共建海洋中心城市。做深做实东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作工作。

以数字化改革为牵引，进一步深化重要领域和关键环节改革，形成更多具有宁波辨识度的标志性成果。

加快全域国土空间综合整治改革。完善工作体系、实施体系、政策体系和监管体系，推动跨城乡、跨行政区域连片整治，探索指标跨区域统筹、交易等政策创新。加快11个国家试点片区整治，新开工整治项目147个，推进城镇低效用地再开发8200亩。推动全域国土空间综合智治集成应用建设，探索要素资源精准配置和重大项目空间适配智能管理，形成10项以上可复制、可推广的改革经验。

打造数字化改革大场景大成果。持续迭代“1612”体系构架，加快建设城市大脑2.0和省级试点行业产业大脑，升级一体化智能化公共数据平台。深化“数智菜篮子”“甬金通”等重大应用建设。建设政务服务升级版，推进“跨省通办”，“一网通办”率达到92%。统筹全市域物联感知体系建设，构建城市数字孪生数据底座，投用人工智能超算中心。

推进要素市场化配置改革。制定国家要素市场化配置综合改革试点建设方

案和重点任务清单。加快省级数据要素市场化配置改革试点落地，积极培育数据要素市场主体和应用场景，打造专业化数据加工流通产业园区。创新土地要素市场化配置机制，开展“限地价竞贡献”出让方式试点，争取农村集体经营性建设用地入市国家试点。规范工业用地二级市场管理，增加混合产业用地供应。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，深入实施“三江汇海”混改计划，壮大国有企业投资基金和市场化股权基金规模，完善薪酬激励考评体系。盘活国有企业存量资产50亿元以上，提升国有企业资产证券化水平，全市国有控股上市公司突破10家。

建设营商环境最优市。迭代升级营商环境政策体系，强化工作协同推进，积极争取国家营商环境创新试点。加快数字营商改革，优化企报通、智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深入推进“一件事一次办”，实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度。实施社会信用条例，健全信用分级分类监管制度，探索信用报告替代无违法违规证明改革。

加快全域统筹发展，推进一张图规划、一盘棋建设、一体化管理，持续提升大都市人居环境、文化品质和形象魅力。

优化大都市空间格局。做好“十四五”规划中期评估。建立国土空间规划传导体系，加快县乡两级总体规划编制，推进详细规划编制（调整）和村庄规划编制。编制三江口核心区城市设计、东钱湖—福泉山专项规划。推动余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，强化中心城区与余慈城区联动，加快宁波大道、公园大道、东海大道项目前期，开工建设G228余慈段。加快四明山区域和南翼地区发展，强化象山港区域发展统筹，建设北纬30°最美海岸带，凸显山海相映、错落有致，形成更美的天际线、轮廓线。建成投用杭州湾引水工程和江北下沉式再生水厂，加快清溪水库、柏坑水库、下姚江堤防整治工程和姚江北排一、二通道建设。

大力建设交通强市。高标准建设西枢纽，开工建设宁波西站、栎社机场四期，启动国际博览中心、门户商务区项目。加快构建都市圈城际通道，建成投用杭甬高速复线一期、十一塘高速一期、金甬铁路，推进建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线二期、六横公路大桥，开工建设甬台温高速改扩建项目，加快甬台温高铁、甬金衢上高速项目前期，推进沪甬跨海通道项目规划论

证。打造高品质“1小时交通圈”，开工建设环城南路东延、九龙大道、秋实路、世纪大道南延等快速路和余慈城际铁路二期，推进建设轨道交通三期和市域铁路，打通跨区县断头路7条。

推动城市有机更新。实施城市有机更新“系统补强”工程，全面推进城市体检工作，建成江北姚江北岸、余姚“光电小镇”等14个城市风貌区，推进庆安区块、秀水街、丁家湾、梅墟、庄市老街等片区更新，加快罗城复兴规划设计。一体推进城中村、城乡接合部、老旧小区整治和未来社区建设改造，建成未来社区20个，改造城中村1000万平方米、老旧小区100万平方米。推动城市“净空”工程，实现电力线路入地106公里、综合通信“上改下”103公里，建成姚江新区综合管廊一期（广元大道）项目。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，新增绿道140公里、绿地300公顷，提升打造甬江北岸、塘河两侧滨水公共空间，建设一批具有特色亮点的城市公园。开展农贸市场提质升级行动，省三星级以上文明规范农贸市场覆盖率提升到67%。

深化文明典范城市创建。实施文明风尚润心行动，全面推动“七周边两部位”专项治理，不断提高市民文明素质和城市文明程度。实施中心城区“最干净系列”行动，90%以上街道达到干净等级。实施城市道路照明质量提升100条，开展人行道净化110条。完成迁改关停生活垃圾转运站50座，启动生活垃圾填埋场综合治理9座。

彰显港城文化魅力。开展纪念河姆渡遗址发现50周年系列活动，完成井头山遗址二期考古发掘。组织创作一批文艺精品，重点打造阳明文化、王安石文化标识。建设一批新型文化空间，“15分钟品质文化圈”、城市书房、文化驿站覆盖率均达80%。推进天一阁博物院南馆建设，完成河海博物馆项目前期，实施旅游业“微改造、精提升”项目210个。开展新一轮“一人一艺”三年行动。全力办好亚运会赛事。擦亮“奥运冠军之城”金名片，加快奥体中心二期建设，推进体育名品培育工程，人均体育场地面积达到2.75平方米，打造“运动宁波”城市品牌。

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

抓好粮食和重要农产品稳产保供。牢牢守住耕地和永久基本农田红线，优化调整粮食生产功能区，推进高标准农田改造提升，开展“百千万”永久基本

农田集中连片整治，完善四级田长责任体系。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在171万亩、产量保持14亿斤以上，

粮油储备规模分别达到70万吨和8170吨以上。加快推进奉化、宁海保障型蔬菜基地建设，实现蔬菜产量270万吨、生猪产能149万头、水产品产量110万吨以上。

推进农业高质高效发展。实施科技强农、机械强农行动，创建综合性农业“机器换人”高质量发展先行县4个。推进种业强市建设，培育新品种30个以上。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增市级以上农业龙头企业10家。加快推行农业标准地模式，农业规模经营率提高到71%。实施“百船示范、千船整治”工程，加快老旧渔船更新改造。

促进农民增收致富。深入实施农民素质提升工程，培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。深化“两进两回”改革，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，建立健全乡村招才引智制度，培育农创客2000名。健全片区组团发展机制，推广强村富民公司模式，力争人均集体经营性收入达到1200元。有效增加农民财产性收入，推广承包地经营权综合抵押贷款，激活利用闲置农房2000宗。深化“一户一策”干部帮扶制度，确保低收入农户收入增长10%以上。

提升乡村宜居水平。开展新时代美丽乡村示范创建，新增省级示范县1个，建设“一环十线”美丽乡村风景线4条、未来乡村23个、艺术赋能村20个。提升同质供水水站100座。加快“四好农村路”扩面提质，推进城乡公交一体化高质量发展。

（八）抓好减污降碳协同增效，着力推动经济社会绿色转型积极践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成绿色低碳的生产生活方式，促进人与自然和谐共生。

持续改善环境质量。实施大气污染防治攻坚行动，开展省级清新园区建设，推进减污降碳协同创新试点，空气质量稳定保持国家二级标准。巩固“污水零直排区”建设成效，地表水市控以上断面水质优良率保持在92%以上。加强重点海域综合治理和美丽海湾保护建设，入海河流（溪闸）市控以上断面水质达到Ⅲ类及以上，近海海域水质持续改善。深化全域“无废城市”建设，创建省四星级“无废城市”。

推进绿色低碳发展。全面实施碳达峰十大行动，推进十大标志性工程。优

化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，新增三星级以上绿色工厂400家，开工建设可回收物分拣中心3座，推进首批国家废旧物资循环利用建设试点。完成既有建筑节能改造85万平方米，新增绿色建筑1800万平方米。开展“文明餐桌”、绿色出行行动，减少一次性产品使用，让低碳节约成为社会新风尚。【更多免费素材，公众号：公文】

构建新型能源供给体系。推进清洁能源发展，可再生能源装机占比提高到25%以上。加快建设浙江LNG三期、宁海抽水蓄能、象山1号海上风电场（二期）工程等项目，新增光伏装机50万千瓦以上。推进加氢站建设，新建充电桩1500个。加快建设新型电力系统，实施电力负荷柔性管理，推进甘电入浙特高压工程。做好能源保供稳价工作。

筑牢生态安全屏障。制定生态修复三年行动计划，全面开展甬江水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护。推进千万亩森林质量精准提升工程，创建省级森林城镇6个。力争全域建成省级以上生态文明建设示范区。

树立大安全大应急理念，建设平安宁波，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，整体提升城乡本质安全水平。

做好新冠病毒感染防控工作。打好疫情防控有序转段、平稳渡峰主动仗，突出保健康、防重症、强救治、优服务，全面落实“乙类乙管”方案，扩容医疗救治资源，强化医疗物资储备保障，加快重点群体疫苗接种，补齐农村疫情防控短板，提升民政服务保障能力，更加有针对性地开展爱国卫生运动，切实维护人民群众健康安全。维护城市公共安全。健全城市安全风险监测预警处置体系。开展危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治，深化食品药品安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定向好。切实做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，最大限度防范和化解流域性洪水、城市内涝、森林火灾等灾害风险，新开工海塘安澜工程45公里。强化社会治安立体化防控体系建设，推进公共视频监控一体化改革和“智慧安防”体系建设，持续开展重点领域扫黑除恶、养老诈骗打击整治，争创全国禁毒示范城市，营造安全稳定社会氛围。

提高社会治理水平。建设城乡现代社区，实施社区分类治理，完善社区履责事项和协助配合事项清单，强化社区应急力量、应急物资储备建设，加强社工和志愿者队伍建设。全面深化“大综合一体化”行政执法改革，推进执法监

管数字应用平台与“基层治理四平台”联动贯通。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷排查化解，推进12345与110对接联动，建强三级矛调体系。建好基层智治大脑，打造一批赋能应用场景。大力推广基层治理“一件事”集成改革，全面提升基层政务服务效能。

加强重大风险防范化解。落实市县财政金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警，加大非法金融活动整治力度，维护良好金融生态。持续推进房地产市场风险有效化解，促进房地产业平稳健康发展。

扎实推进共同富裕示范先行，持续擦亮“浙里甬有”幸福民生品牌，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持就业优先战略。完善灵活就业综合保障体系，加强高校毕业生等重点群体就业支持，建设高质量就业社区（村）100家，打造高质量充分就业创新城市。大力开展终身教育，新增社会人员学历提升6.3万名、“一人一技”终身职业技能培训20万人次以上。实施创业扶持政策，发放创业担保贷款5亿元。深入推进“扩中提低”行动，出台相对薄弱地区加快发展扶持政策，形成一批共同富裕标志性成果。

提升教育医疗水平。新改扩建中小学幼儿园33所，新增中小学学位2.5万个、幼儿园学位4250个。加强普高学科建设，巩固“双减”成果，提升教育教学质量。推进“医学高峰”计划，加快公立医院高质量发展，新增三甲医院2家，支持市第一医院高标准创建省级区域医疗中心。建成市疾病预防控制中心迁建项目和市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，加快建设市公共卫生临床中心、宁波大学医学部和市第二医院医疗综合大楼项目。15家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。构建完善数字医疗服务体系。深化省中医药综合改革先行市建设。【更多免费素材，公众号：公文】

优化“一老一小”服务。建设老年友好型社区20个，新增社会养老床位4000张、家庭养老床位500张，实施老年助餐服务“双倍增”计划。优化生育支持政策体系，加大新生儿疾病筛查和出生缺陷干预力度。构建三级婴幼儿照护服务网络，力争每千人口托位数达到4个。实施“一老一小”明眸皓齿工程。争创国家儿童友好城市试点。

加强住房保障。健全完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，将符合条件的非本市城镇户籍住房困难家庭纳入保障范围。

完善公租房管理办法，提高公租房分配使用效率。新增保障性租赁住房4.3万套

（间）。深化共有产权住房建设试点。

加大社会保障力度。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保。落实失业保险、工伤保险省级统筹。开展个人养老金制度国家试点。继续实施困难群众资助参保，确保户籍人口基本医保参保率稳定在99%以上。完善惠民型商业补充医疗保险。城乡居民最低生活保障年标准提高到

1.47万元。加强国防动员和国防后备力量建设，全域创建省双拥模范城（区、县），做好退役军人服务保障。

各位代表！为政之道、民生为本，保障和改善民生是政府的天职。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众关切、数字赋能和普遍受益的原则，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出13个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！

三、进一步加强高水平现代政府建设

新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准、更强担当的现代政府。

（一）坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真组织开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一个步调抓到底”，立足全局、服务大局，推进上级宏观政策、市级中观实施、基层微观落地的全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

（二）坚行法治强化依法履职。加快转变政府职能，稳步推动政府职责体系和组织结构优化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序，抓好巡视问题和审计整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到事事有着落、件件有回音。推进严格规范公正文明执法，改进事关群众切身利益的重点领域执法。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。发挥法律顾问作用，切实加强法治宣传教育。

（三）坚持变革提升工作质效。树牢“整体政府”理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作的流程优化、制度重塑。深入建设数字政府，

强化数字赋能和实战实效，打造一批标志性成果。完善市政府领导挂联协调服务、重点工作“比晾晒”、争先创优动态督查评价机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。整合提升产业政策，推进财政资金“拨改投”改革。聚焦增强专业技术能力和专业科学精神，加强干部实践锻炼和专业训练，形成“争先进位、比学赶超”的良好氛围。

（四）坚守初心锻造一流作风。严格对标对表中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、提升作风，坚决不做精致的利己主义者。加强和改进调查研究，有效减轻基层负担，加强对基层干部的关心关爱，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。坚持人民至上、为民造福，始终办实事、说实话、求实效，防止简单化、乱作为、不担当、不作为，汇聚众智众力推动实现更高水平均衡发展。

（五）坚韧执着打造廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，坚持“带头干、带头不干”，纵深推进政府系统廉政建设，营造风清气正的政治生态。聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强重点领域、重要部门等廉政防控，健全政企交往正负面清单。坚持“俭”字为要、过紧日子，深化预算管理制度改革，有效盘活资源资产，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

各位代表！新起点锚定新目标，新征程呼唤新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为开创现代化滨海大都市建设新局面、打造中国式现代化市域样板而奋斗，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！

政府工作报告

在赣州市第六届人民代表大会第四次会议上赣州市市长李克坚

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是赣州发展进程中极为重要的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧扣“六个江西”建设要求，深入实施“三大战略、八大行动”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。

——这一年，赣南等原中央苏区振兴发展战略实施十周年系列活动隆重举办，《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》获国务院批复实施，深赣对口合作上升为国家战略，支持革命老区的4个重点领域实施方案全部出台并给予赣州重点支持，赣南人民倍感振奋、感恩奋进！

——这一年，面对错综复杂的国内外形势，我市及时出台稳经济一揽子政策，扎实开展“大干项目、大抓落实年”活动，强劲开局一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，多数主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，6项工作获国务院督查激励表彰、创历年之最！

——这一年，面对多重超预期因素冲击，全市上下众志成城，科学果断处置了多轮多点突发疫情，战胜了历史性强降雨和超警戒洪水，抗击了赣州有气象记录以来最严重旱情，最大限度减少了疫情影响和灾害损失，经受住了大战大考的严峻考验！

一年来，主要做了以下工作：

（一）力稳经济大盘，向好态势更加稳固。投资力度加大，争取政策性开发性基金、政府专项债、中央预算内投资、企业债、境外债的项目个数、资金规模、所占份额均列全省第一，526个省大中型项目、1499个“八大行动”项目

完成投资分别占年度计划的133.3%、113.5%。一批重大基础设施取得突破，赣南人民盼望多年的瑞梅铁路和长赣高铁、赣州最大水利工程梅江灌区开工建设，大广高速南康至龙南段扩容工程、寻龙高速建成通车，瑞金机场、五云码头主体完工，信丰电厂双机投运，新能源装机和年发电量全省第一，县县通管道天然气。消费加快恢复，全市发放消费券1.6亿元，“百城百夜”消费季比拼全省第一，网络零售额突破600亿元、领跑全省，跨境电商业务突破400万单、是去年的5倍。外贸稳量提质，赣州国际陆港获批国家进口贸易促进创新示范区，开通全省首列“铁路快通”中欧班列、中老国际班列、赣深城际高速货运班列，穗组合港”正式运营，铁路集装箱吞吐量增长9.2%；综保区进出口实现翻番，首进中西部20强。助企纾困有力，“亲清赣商”平台兑付惠企资金127.51亿元，市场主体净增8.5万户、总量达82.7万户。预计全年GDP增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长12%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9%以上，实际利用外资增长8.5%左右，出口总额增长30%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、9%左右。

（二）力推产业升级，经济结构更加优化。“1+5+N”产业量质双升，获批创建省制造业高质量发展试验区，跃居全国先进制造业百强城市第60位、前移4位；稀土矿山停产6年后重启升级改造复产，稀土新材料及应用集群跻身全省唯一国家先进制造业集群，有色金属和新材料产业规上营收首次突破2000亿元，南康家具获评省五星级产业集群，格力空调、吉利动力电池产品下线；规上工业企业净增202家、总量全省第一，新增营收超50亿元企业6家、超百亿元企业1家，总数分别达10家、4家；赣州经开区、南康区获评“四星”国家新型工业化产业示范基地，赣州高新区“一区三园”改革获科技部批复实施。中科院赣江创新研究院运行良好，中国工程院医药卫生学部赣州院士行活动成功举办，江西省现代家具、稀土2个产业科技创新联合体组建运行，市产业技术研究院揭牌成立，赣南创新与转化医学研究院建成投运，获批首批国家知识产权强市建设试点城市，世界首列永磁磁浮空轨列车“兴国号”成功首发，金力永磁成为全球同行业首家“零碳工厂”，国家优秀青年科学基金项目、井冈质量奖获奖企业实现“零”的突破，242家高新技术企业获认定公示，科技型中小企业净增564家、总量全省第二，入选省“独角兽”“瞪羚”企业21家、增长50%。获批国家区块链创新应用综合性试点，“赣南脐橙链”入选工信部区块链十大经典案例，

落户国家工信安全中心江西分中心，成功创建“千兆城市”，数字经济增加值有望突破1700亿元、保持全省第二，赣州跃居全国数字经济城市发展百强榜第58位、前移4位。农业稳产保供，成功举办中国农民丰收节赣州活动；新建高标准农田63.2万亩，粮食生产实现“十九连丰”；冬播油菜42万亩，增长37%；生猪出栏保持在660万头以上；新增脐橙6万亩，赣南脐橙连续八年位居全国水果类地理标志产品价值榜首；新建设施蔬菜基地5.06万亩，新增大湾区菜篮子生产基地36家、24个产品获“圳品”认证、均居全省第一；改造提升油茶林20.2万亩，承办首届江西油茶文化节，获批建设赣南茶油地理标志产品保护示范区，赣南茶油上榜国家区域品牌百强榜第49名、前进5名；引进开工投资超5000万元农产品加工项目25个；新增富硒高标准农业产业基地50个，全省首个富硒产业标委会挂牌成立；我市被列为全域创建绿色有机农产品基地试点省市共建样板，信丰、全南、上犹、兴国、于都被列为县级先行标杆；于都入选国家农业现代化示范区，宁都获批创建国家乡村振兴示范县。现代服务业提质增效，金融机构存贷款余额均突破7300亿元，新增上市企业4家；三百山晋级国家5A级旅游景区，丫山入选国家级旅游度假区，于都获评全省首批“风景独好”旅游名县；南康家具市场入选全国十强电商示范基地，安远电商产业园获评国家电商示范基地，章贡、瑞金、赣县、石城列入全省县域物流配送体系建设试点县，“互联网+第四方物流”供销集配体系实现县域全覆盖。

（三）力抓改革开放，发展活力更加强劲。“放管服”改革全域试点有力推进，235项对标提升改革任务较好完成，“赣服通”5.0、“赣政通”2.0上线运行，118项市级权限“市县同办”、127项深圳事项在赣州“24小时自助可办”、69项高频事项“一件事一次办”、402项政务服务事项“全程网办”、1303项惠企政策“免申即享、即申即享、承诺兑现”，374项包容免罚清单体现执法温度，“新官不理旧账”等四大专项治理共整治问题609个（件），营商环境评价居全省前列，对标大湾区打造新时代“第一等”营商环境入选全省十佳案例。重点领域改革蹄疾步稳，国资国企改革创新三年行动任务圆满完成，国有融资担保机构实现县域全覆盖，赣州银行完成增资扩股，普惠金改试验区建设通过国家中期评估，赣州经开区落地全省首单知识产权证券化项目，市融媒体中心、市文化传媒集团、市人才集团、市供销集团挂牌运行，市属科研院所、公园景区、高铁新区、赣州国际陆港和中心城区城管、乡镇管理体制等改革稳步推进，乡村治理“积分制”、大余宅改试点、石城移风易俗等改革经验在全国推广，安

远入选全国农村综合性改革试点试验县，崇义成立全省首家湿地资源运营中心。开放合作走深走实，建立深赣对口合作联席会议制度，确定首批合作事项21项；与佛山、郴州、潍坊签订合作协议；成功举办进博会赣州专场活动、数字经济产业合作推介会和赣南脐橙、家具、纺织服装产业博览会等活动，签约项目421个、总投资3483亿元，引进百亿元项目8个，申报“5020”项目51个，获评全省唯一“中国投资热点城市”。

（四）力促城乡融合，功能品质更加完善。“三区三线”划定成果正式启用。中心城区新（续）建7条59.1公里快速路，蓉江三路快速路全线贯通，蟠龙大桥主桥合龙，三江口片区基础设施建设全面启动，高铁新区综合交通路网加速成形，蓉江新区建成区面积约20平方公里，章贡区上榜全国综合实力百强区；市图书馆、文化馆新馆开馆；完成城市棚户区改造1.88万户，改造老旧小区151个，建设保障性租赁住房1.67万套，新（改）建污水管网225公里，改造老旧燃气管网110公里；入选全国城市体检样本城市、省级海绵城市建设示范城市，全国文明城市建设通过暗访测评，获评全省城市功能与品质提升三年行动先进设区市，石城、信丰、全南获评全省先进县。农村人居环境持续改善，长效管护机制基本建立，农房突出问题有效整治，完成新农村建设点2649个，新（改）建农村公路755公里，安装农村路灯5.8万盏，完成农村改厕1.4万个、卫生厕所普及率高于全省11.9个百分点，会昌、上犹分别入选“四好农村路”全国、全省示范县，安远获批全国交通强国建设试点，瑞金入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，寻乌、崇义分别获评全省美丽宜居示范先行县、美丽乡镇建设先进县，龙南、全南获评全省“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县。生态环境巩固提升，完成水土流失治理455.2平方公里，生态修复废弃矿山204.8公顷，历史遗留废弃矿山生态修复项目入选国家示范工程，改造低质低效林101.23万亩，省级以上园区绿色循环化改造实现全覆盖，万元GDP能耗下降3%左右，污染防治攻坚战“省考”获评优秀，中心城区PM2.5平均浓度全省最低，县（市、区）空气质量稳定达国家二级标准，水质综合指数保持全省前列，5个生态文明建设案例在全国推广，上犹获评国家生态文明建设示范区，定南入选中国天然氧吧，宁都被列为全国水系连通及水美乡村建设县。

（五）力保民生稳定，群众福祉更加厚实。民生支出849.08亿元，占一般公共预算支出的82.6%。常态化开展“我为群众办实事”活动，83件民生实事基本完成，新增“七个位”38.31万个。脱贫攻坚成果巩固拓展，落实帮扶政策精

准有效，“三保障”和饮水安全更加稳固，脱贫户人均纯收入增长13.8%，守住了不发生规模性返贫的底线。在全省率先实现医保按病种分值付费全覆盖，次均住院费用下降343元。城镇新增就业、新增转移农村劳动力年度任务超额完成，来市留市就业高校毕业生2.18万人，就业服务示范区项目获评全国示范，赣州经开区成功创建全国和谐劳动关系示范工业园区。新（改、扩）建公办幼儿园37所、中小学校85所，江西师大附中赣江创新研究院分校开学，赣州职院“三校”管理体制改革顺利完成，我市选手斩获世界技能大赛特别赛金牌，勇夺全省首届职业技能大赛团体第二佳绩。获省运会金牌数实现历史性突破，全国足球改革试验区建设全面推进，定南获评全国青少年校园足球“满天星”训练营，崇义入选全国全民运动健身模范县。南方医院赣州医院、广东省人民医院赣州医院获批国家区域医疗中心，市妇保院新院、市肿瘤医院门诊医技综合大楼投用，国内一流医院对口帮扶县级综合医院实现全覆盖。全面完成困难群众救助提标提补，在全省率先实施婴幼儿入托补贴政策，入选青年发展型城市建设试点、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目、积极应对人口老龄化重点联系城市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核获评优秀，长征学院、长征大剧院建成运营，红军小镇入选全国首批“大思政课”实践教学基地，《一个人的长征》获“五个一工程”奖和文华表演奖。加强意识形态阵地建设，新时代文明实践站实现村村全覆盖。金融、房地产市场平稳健康发展，政府债务控制在合理区间。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，信访积案化解工作成效明显，红色治理、寻乌经验等市域社会治理品牌在全国推广，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，扫黑除恶满意度全省领先，公众安全感、公安满意度连续四年全省第一。

国防动员和双拥共建深入开展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥，退役军人事务、统计调查、审计、外侨、人防、科协、气象、消防救援、水文、民族宗教、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成效。

全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动党史学习教育常态化长效化，“五型”政府建设取得更大实效，市苏区办、瑞金消防救援大队获评全国“人民满意的公务员集体”，1人获评全国“人民满意的公务员”。深化法治政府建设，启动“八五”普法，《赣州市农村住房建设管理条例》颁布，完成

《赣州市扬尘污染防治条例（草案）》立法审查，办理人大代表建议312件、政协提案640件。认真开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，深刻汲

取龚建华、肖毅等案件教训，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表！回顾一年的工作，成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央和省属驻市单位、中央和国家对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持赣州发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱等三重压力和疫情等超预期因素影响，我市和全国、全省一样，稳增长压力加大，GDP、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入等4项指标增幅虽然有望位居全省前列，但预计低于全年计划。同时，我们也清醒认识到，我市经济总量偏小、人均水平偏低，产业层次不高、创新能力不足，大企业、大项目仍然偏少，县域经济整体偏弱，开放合作水平不高，消费有待加速回补，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理、安全生产等领域还存在不少短板，少数干部思想不够解放，不担当、不作为、乱作为现象时有发生，等等。我们一定全力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好明年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推进“三大战略、八大行动”，加快建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化赣州的新篇章。【更多免费素材，公众号：公文】

主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长8.5%以上，实际

使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成省下达任务。【更多免费素材，公众号：公文】

重点抓好八个方面工作：

厚植产业集群优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，瞄准产业高端、产品终端、科技前端，加快延链补链强链，壮大“1+5+N”产业集群。现代家居产业重点推进家具家电家装深度融合，运营好国家级工业设计中心，建设国际家居总部经济区、会展中心，引进顾家家居等龙头企业，推动A家家居等头部企业项目投产，推进“百城千店”计划，力争产业集群营收达2800亿元。有色金属和新材料产业重点推动稀土产业向高性能磁性材料和永磁电机、钨产业向硬质合金及刀钻具、铜产业向高精铜箔延伸，加快中科三环、江钨产业园等项目投产，力争规上工业营收达2300亿元。电子信息产业重点围绕新型显示、智能终端、汽车电子等领域，推动富士康、大族数控等项目建成投产，力争规上工业营收突破2000亿元。新能源及新能源汽车产业重点统筹全市锂资源开发综合利用，加快孚能和吉利科技动力电池、佳纳能源、天能新能源、纬景储能、中科锂业等项目建设，支持国机智骏引进战略投资者，构建涵盖锂电二阶材料、锂电一阶材料、锂电池到综合回收利用的锂电新能源全产业链，力争规上工业营收突破1000亿元。纺织服装产业重点向数字化、智能化、品牌化升级，加快深圳时尚产业园、于都均安牛仔智造产业园、面辅料和服装交易市场等建设，力争产业集群营收达1300亿元。医药食品产业重点引进高值医疗器械、诊断试剂、医学影像、细胞治疗、宠物健康等领域项目，实施预制菜产业发展三年行动，力争规上工业营收达350亿元。

狠抓企业项目建设。实施亿元以上工业项目442个、年度计划投资1571亿元，开工格力小家电生产基地等312个项目，续建中金电子等130个项目，竣工投产威高集团南方制造基地等208个项目。深入实施企业梯次培育行动，支持存量企业技改扩规、兼并重组，实现“老树发新芽”，新增入规企业300家以上，新培育营收50亿-100亿元企业6家、超百亿元企业3家。

增强园区承载能力。促进开发区高质量发展，支持赣州经开区建设一流国家级经开区、营收突破1600亿元，推动龙南经开区营收达580亿元、赣州高新区

营收突破500亿元、瑞金经开区营收达360亿元，支持定南创建国家级安全应急产业综合类示范基地。落实国家级开发区认领市级管理权限指导目录，推进“政区合一”改革，推动8个省级开发区扩区调区。深入实施集群式项目“满园扩园”行动，深化“亩均论英雄”改革，支持“工改工”试验，加大闲置低效用地清理和“腾笼换鸟”力度，提高标准厂房入驻率。

全域推进数字赋能。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，建设数字经济重点项目110个、完成年度投资640亿元。推进数字经济集聚区建设，提升5G、大数据、信息安全、区块链技术等产业园承载能力，加快建设赣深数字经济走廊，力争数字经济核心产业营收达1400亿元。实施上云用数赋智工程，推动“产业大脑”建设、“5G+工业互联网”示范应用，每个县（市、区）培育上云标杆企业2-3家，全市规上企业上云覆盖率达80%以上。

强化科技战略支撑。争取获批组建国家稀土技术创新中心、稀土全国重点实验室，重组“重大疾病新药靶发现及新药创制”全国重点实验室，加快建设国家医药科创中心、自然资源部离子型稀土资源与环境重点实验室。提高规上工业企业研发活动覆盖率，实施工业技改项目400个，新入库科技型中小企业1750家，新认定“独角兽”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业100家。推进科技计划项目“包干制”试点，实施一批“揭榜挂帅”制项目，强化关键核心技术攻关，加速科技成果落地转化。

加快教育高质量发展。实施职业学校办学条件达标工程，发挥职教联盟作用，加强与湾区职业（技工）院校合作，支持各地办好骨干职业（技工）院校，加快和君职业学院二期、远恒佳职业学院等项目建设，大力培养高技能人才和技术能手。深入推进部省共建教育改革发展试验区，支持江西理工大学“双一流”学科建设、赣南师大申报博士学位授予单位、赣南医学院更名大学、江西应用技术职业学院专升本。与江西财大合作共建数字设计现代产业学院，争取开办赣州研究院。吸引2万名以上高（职）校毕业生“留赣干”，力争留赣就业毕业生占比达50%以上。

广聚创新创业人才。全面落实人才新政，实施重大人才行动，组建人才创新创业基金，深化人才发展体制机制改革，构建全国重要的人才集聚中心和创新高地。市场化专业化运营市人才集团，建好线上线下“一站式”人才服务平台，推进人才小镇建设，新建一批“国字号”人才发展平台、人才飞地、周末

工程师人才驿站。常态化开展“双招双引”，引进培养高层次人才和领军团队300个、产业急需紧缺人才6000人。

全面优化营商环境。开展营商环境创新试点，抓好40项重点改革任务落实，确保营商环境达到全国一流水平，擦亮“干就赣好”品牌。加大“放管服”改革力度，深化“市县同权”、工业项目“拿地即开工、竣工即投产”等改革，升级“赣服通”“赣政通”赣州分厅、“亲清赣商”、智能审批等平台，实现95%以上依申请政务服务事项网上可办，90%以上高频政务服务事项掌上可办，更多惠企政策免申即享、即申即享、直达企业。扩大“跨省通办”范围，上线“一件事一次办”服务事项200项，推出免证办理事项150项，建设“无实体印章”“无纸质证明”城市。探索建立深赣政务服务“全域通办”机制，扩大“深赣通办”自助服务区试点，打造“跨省通办”全域合作示范区。加强法治化营商环境、信用环境建设，深化“双随机、一公开”监管，持续开展“新官不理旧账”等专项治理、涉企违规收费专项整治。推动新时代民营经济“两个健康”示范区建设，毫不动摇支持民营企业高质量发展。实施产业链链长制升级版，落实完善惠企政策和政企圆桌会、惠企稳岗保运行等机制，全力助企纾困。

深化重点领域改革。推进国资国企改革创新攻坚行动，加大市属国有资本投资运营公司改革试点力度，加强国资监管和风险防范。深入实施零基预算和预算绩效管理改革，配套推进市区财政事权与支出责任划分改革。巩固融媒体中心改革成果，开展传播力提升年活动。深化农业农村“三改合一”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，抓好乡镇“一级财政”试点。加快供销合作社综合改革，增强为农服务功能。

推进高水平对外开放。加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，实施深赣对口合作五年行动，推动合作事项落地见效，加快深赣港产城一体化合作区建设，积极与深圳等大湾区城市共建“飞地”产业园区；加强农产品供销合作，培育认证大湾区菜篮子生产基地和“圳品”各10个以上；建设深赣两地红色教育培训首推基地，推进饮水思源·香港青少年国民教育基地提标升级，打造大湾区生态康养旅游后花园。深入开展招商引资“赛马比拼”，加大平台招商、资本招商力度，办好“央企援赣”“粤企入赣”等活动，引进投资超2000万元项目400个，其中百亿元项目10个、50亿-100亿元项目20个、20亿-50亿元项目40个，实现省考核认定“5020”项目40个以上。培育壮大外贸经营主体，高质

量建设进口贸易促进创新示范区。深化口岸“三同”试点，完成综保区规划调整建设并通过国家验收。

巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实产业就业创业帮扶，强化产业联农带农益农作用，推动就业帮扶车间稳定发展，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例不低于60%、脱贫人口和监测对象生产经营性收入有较大提升。加强“三类人员”动态监测和精准帮扶，持续实施防返贫保险，充分发挥帮扶政策综合效益，坚决防止出现规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快补齐重点帮扶村基础设施和公共服务短板，提升脱贫群众生活品质。

加快建设现代农业强市。全方位夯实粮食安全根基，确保粮食总产稳定在52亿斤以上。严守耕地红线，推进“旱地改水田”土地整治，建设高标准农田

55.2万亩，做好第三次全国土壤普查。深入实施农业产业化提升三年行动，新增脐橙5万亩、设施蔬菜4万亩，改造油茶林20万亩、毛竹丰产林6万亩，生猪出栏660万头以上；引进投资超5000万元农产品深加工项目15个以上，培育一批国家级、省级农业龙头企业；大力推广水肥一体化滴灌技术，新建全程机械化综合农事服务中心，提升农业设施化水平；加快农产品仓储保鲜冷链项目建设，建强农业经营体系。持续打响富硒品牌，培育富硒功能农业重点县，推进富硒产品国检中心建设，打造全国重要的富硒农产品供应基地。大力培养乡村产业人才，力争培育高素质农民5000名、农村实用人才10万人以上。大力发展乡镇经济和新型农村集体经济，力争90%村集体经营性收入达20万元。

深入实施乡村建设行动。支持创建国家乡村振兴示范县。大力推进美丽乡镇建设五年行动，建成示范镇20个以上。推动农村人居环境整治提升，编制“多规合一”实用性村庄规划，分类推进农房突出问题整治，常态化管控和营造赣南乡村建筑风貌，提高农村生活垃圾治理水平，完成150个行政村生活污水治理，新（改）建标准化农村户厕5.65万个。接续开展乡村振兴行政村“扫一遍”行动，推进915个行政村、2600个新农村点建设。新（改）建农村公路800公里，加快县通乡镇公路升级改造，开展“四好农村路”三年行动和示范市、县创建。实施农村电网巩固提升工程、供水水质提升专项行动，基本实现25户以上自然村路灯全覆盖，5G信号覆盖重点行政村。开展乡村治理体系试点示范，加快“数字乡村”试点建设，深化移风易俗，打造善治乡村。

优化完善基础设施体系。深化革命老区交通强国试点，强化省域副中心城市基础支撑，建成瑞金机场、信雄高速、五云码头，加快瑞梅铁路、长赣高铁、遂大高速、大广高速吉安至南康段改扩建、黄金机场T1航站楼二期改造、G105中心城区改线二期等项目建设，开工寻全高速西延、兴樟高速、济广与厦蓉高速会昌联络线、龙南G105绕城公路、城西大道等项目，推动赣安寻高速、龙河联络线扩容、信丰电厂二期、黄金机场三期改扩建等项目前期工作。开工赣州500千伏变电站增容工程，力争闽赣异步联网、第二回入赣特高压直流工程布点赣州，推动赣县、寻乌抽水蓄能电站前期工作。加快革命老区水利高质量发展示范区建设，创建全省首批水网先行市，推动中心城区、瑞金、龙南等重点城市防洪治涝达标建设，启动山塘水库整治三年行动，加快建设梅江灌区，推进营口水库和平江、桃江、平富等灌区及茅店、极富、寒信枢纽工程前期工作，提升防洪减灾、保供保灌和水资源配置能力。

推动城市功能品质升级。强化市级规划统筹，完成市县国土空间总体规划编制，修编中心城区控制性详规，加强重点区域城市设计和风貌塑造。昂起中心城区龙头，加速推进五区一体化，新（续）建9条81.6公里快速路、6座跨江大桥、10条城市主干道；推动市城展馆建成开馆，完成市民综合服务中心、工人文化宫、新华书城主体工程；高品质打造蓉江新区“一区四中心”，加快高铁空港新区37个重点项目建设，全面完善三江口片区基础设施，促进中心城区组团式、多中心发展。深化城市更新试点，改造老旧小区125个，持续推进既有住宅加装电梯，大力发展装配式建筑和绿色建筑。开展完整居住社区试点，布局一批生活服务综合体、社区连锁店和特色小店，新增公共停车泊位2万个，确保无物业小区物业服务覆盖率达85%以上。完成市云计算大数据中心主体建设，建成城市大脑一期、五区一体智慧停车系统，开展高品质智慧社区建设试点，打造新型智慧城市。深化全国文明城市、国家卫生城市建设，创建国家生态园林城市、全国无障碍建设示范城市，推动新一轮国家卫生县（乡镇）创建，抓好生活垃圾分类工作，打造洁净舒适生活空间。

建设区域性消费中心城市。推进商贸消费提质扩容三年行动，提振大宗消费，拓展首店、会展、赛事经济等消费新场景，打造2个核心商圈，建设水西商街等特色商业街区，开展“赣品网前冲”系列电商营销活动。深入实施“引客入赣”工程，抓好方特二期、七鲤古镇等项目建设，支持石城温泉创建国家级旅游度假区，推动露营旅游休闲、民宿产业发展，办好中国红色旅游博览会。

完成普惠金改试验区建设三年任务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，新增贷款800亿元以上、总量突破8000亿元，新增上市企业5家。启动现代流通体系建设中长期规划编制工作，推动县域物流配送体系建设试点，完善城乡冷链物流骨干网和农村寄递物流体系，支持供销合作社开展商业流通体系建设，打造商贸物流产业链升级版。

实施县域经济倍增计划。出台加快县域经济高质量发展政策措施，坚持因地制宜、分类施策、扬长补短，支持各县（市、区）走特色化、差异化发展之路。加大扩权强县改革力度，赋予县域经济发展更大自主权。支持县域首位产业、特色产业发展，培育壮大建材、玻纤、氟盐化工等产业集群，打造一批工业强县、农业强县、商贸强县、文旅强县，提高县域经济占全市经济比重。健全农业人口市民化配套政策，加快县域人口集聚。加强城镇基础设施建设，促进县城公共服务设施提标扩面。引导各县（市、区）比学赶超“参照地”，力争经济总量和高质量发展综合绩效考核在全省争先进位。

深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进新八大标志性战役、30个专项行动，确保中心城区PM2.5平均浓度控制在27微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达95.1%以上，地表水省监测断面水质优良比例达97.3%以上，受污染耕地安全利用率达93%以上。扎实推进生态环保基础设施建设三年行动，建成投用南康、龙南、崇义、寻乌生活垃圾焚烧发电项目，加快实施中心城区生活污水治理厂网一体化等项目，确保中心城区、县（市）建成区生活污水集中收集率分别达50%、40%以上。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草沙生命共同体示范区建设，完成废弃矿山生态修复99.16公顷、低质低效林改造100万亩、水土流失治理400平方公里、国土绿化试点示范项目7.26万亩，创建1-2个国家水土保持示范工程。深化长江经济带“共抓大保护”，巩固禁捕退捕成果，加快上犹、寻乌、龙南绿色发展示范工程建设。实施河（湖）长制、林长制升级版，抓好20条（段）幸福河建设，推动落实第三轮东江流域上下游横向生态补偿工作，筑牢生态安全屏障。加速绿色低碳转型发展。实施碳达峰“十大行动”，推进零碳排放区示范工程，支持南康、龙南经开区碳达峰试点，强化能耗双控和“两高”项目管理。全域推进生态产品价值实现机制建设，大力发展绿色金融，深入开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，推进崇义、全南、上犹生态产

品总值核算试点，加快会昌、崇义林业碳汇试点，抓好定南国家储备林项目建设，争创1个国家生态文明建设示范区、1个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创建国家生态文明建设示范市。

促进高质量充分就业。推进高质量就业服务示范区建设，建立全市统一的就业创业公共服务平台，健全终身职业技能培训制度，打造“一县一品”创业孵化基地。多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业6万人、新增转移农村劳动力9万人。开展星级仲裁院建设，加大欠薪治理力度，加强新就业形态劳动者权益保障。落实各项收入分配政策，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，加快社保卡居民服务“一卡通”应用。健全基本养老服务体系，全面实施居家和社区基本养老服务提升行动，深入推进公办养老机构改革，每个县（市、区）至少建成1个公立示范医养结合机构，80%以上乡镇（街道）敬老院达到一级或二级标准。加强住房保障，改造城市棚户区3.69万户，筹集保障性租赁住房11.49万套，解决好新市民、青年人等住房问题。全面深化产业工人队伍建设改革，扎实做好妇女儿童工作，推进青年发展型城市建设试点，促进残疾人事业全面发展。深化社会救助改革创新试点，继续做好城镇困难群众解困脱困工作，做到应保尽保。

全面推进健康赣州建设。坚决落实新阶段疫情防控各项举措，加强重大疫情防控救治体系和应急处置能力建设，着力保健康、防重症。加快国家区域医疗中心新院区建设，建成市第三人民医院新院、市第五人民医院传染病重症大楼，推进5个疾控中心、11个基层医疗卫生项目、36个县级医院建设，推动县级以上公立综合医院“三大中心”、县级公立中医院全覆盖，支持创建全国基层中医药工作示范县。深化三医联动改革，加快构建县域紧密型医共体，推进城市医联体建设，稳定和优化基层公共卫生、乡村两级医疗卫生人才队伍。建设家庭服务中心20个，筑牢健康赣州的家庭基石。

增加公共服务供给。大力推进托育服务和学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，每个县（市、区）至少建成1个公办托育机构，新增托位7387个；新（改、扩）建公办幼儿园34所、中小学校71所，新增园位9500个、学位5.1万个，巩固

提升“双减”成效；推进高考综合改革，规范民办教育，办好特殊教育，发展继续教育、老年教育；强化教师队伍建设，落实义务教育教师工资“不低于”政策，健全学校家庭社会育人机制。加快文化产业发展，鼓励发展红色文化创意产业，深入实施文化惠民工程，推动赣南艺术创作研究所升级为“江西省采茶戏剧院”，支持举办赖声川戏剧季，加大革命遗址抢救性保护修缮力度，加快长征国家文化公园赣州段建设，实施姚衙前等历史文化街区和历史建筑修缮保护，加强赣南围屋保护利用，办好第32届世客会。推进全民健身“六个身边”工程，举办市第六届运动会，建成市全民健身中心一期，支持定南足球、全南攀岩、石城冰球、南康滑翔伞、于都体教融合等特色体育发展，加强青少年体育工作，积极创建全国足球改革试验区、全国全民运动健身模范市。

守牢安全稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建。扎实做好新时代民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识。全力防范化解重大风险，有序化解政府隐性债务存量，推动政府融资平台优化升级；支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；完善金融风险处置和长效防控机制，有效治理逃废债行为。全面落实安全生产责任制，抓好防灾减灾救灾，深化基层应急管理队伍建设和应急治理，加强食品药品安全监管，建设国家食品安全与营养健康综合试验区。推进市域社会治理现代化，加强网络舆情监测能力建设和矛盾纠纷化解，深化“红色文化+社会治理”，建设城市安全风险综合监测预警平台，强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，创建全国禁毒示范城市，建设更高水平平安赣州、法治赣州。

践行政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求。牢记“三个务必”，深入开展主题教育，弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，加强新形势下“五型”政府建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。

坚持依法行政。深入开展法治政府示范创建活动，加强重点领域立法，严格执行重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，常态化开展行政执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法。深化政务公开，主动接受人大法律监督、

工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，确保行政权力规范透明运行。

强化作风建设。坚持以人民为中心的发展思想，办好70件民生实事。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，大力践行“一线工作法”，让“四不两直”成为常态，进一步减轻基层负担。坚持解放思想、实事求是、真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，争创新时代“第一等工作”。

严守廉政底线。永葆自我革命精神，坚定不移全面从严治党，推进勤廉赣州建设，打造廉洁政府。做好基层“三保”工作，严控“三公”经费支出，强化绩效管理，用政府过“紧日子”换群众过“好日子”。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，认真抓好巡视、审计等反馈问题整改，坚持以严的基调强化正风肃纪，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化赣州而团结奋斗！

政府工作报告

在双鸭山市第十七届人民代表大会第二次会议上双鸭山市市长    宫镇江

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

（一）经济运行稳进向好。把稳增长作为首要任务，全面落实国家稳经济政策措施，大力实施主导产业扩能计划，推动三次产业转型升级，经济发展呈现量速同增、质效双提的向好态势。预计全市地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口同比增长10%，一般公共预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。现代农业持续增效。新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮

食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济”发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。

（二）项目攻坚成效显著。招商引资和项目建设实现双突破。利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高。开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。

总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源+城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40MW超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。

（三）发展活力加速释放。63项年度改革任务全部完成。出台《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行“承诺即审批”；政务服务“一网通办”网上可办率99%；“双快办”政务服务APP上线；建成全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。

深化“商事登记”制度改革，实现企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策

组合拳，出台《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对人才人口外流。

（四）生态底色更加靓丽。40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3＃4＃焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在全省前列。

（五）城乡功能日益完善。高水平完成“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车，饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。

（六）民生福祉更有质感。坚持人民至上、生命至上，精准调整防控策略，抓实抓细社会防控、核酸检测、转运隔离、医疗救治等工作，有力守护了人民生命健康，把疫情对生产生活的影响降到了最低。实施了9项惠民事项。全面实行异地就医直接结算。城镇职工医保最高支付限额提高10万元，取消城乡居民大病保险封顶线。落实了二孩三孩生育补贴和购房优惠政策。对返乡创业应届大学生给予1万元补贴。市辖区户籍人口免收接运、存放、火化、寄存四项殡葬基本服务费。脱贫攻坚成果持续巩固，实现零返贫零致贫。城镇新增就业2.2万人，调查失业率控制在5.3%以内。实施市区教育改革，优化了教师补充、职称评定制度。新改扩建中小学、幼儿园7所。技师学院启动搬迁。在全省率先开展职普融通高中建设。高考首次超过全省平均录取率。京东工业互联网—人工智能产业学院挂牌。三级医院达到4家，双矿医院门诊综合楼开工。紧密型县域医

共体建设实现全覆盖。3个社会福利院引入医疗系统，“养老+康复+医疗”试点工作稳步推进。3.4万名退役军人申领优待证。文体惠民工程深入实施，省运会竞技比赛成绩优异。平安双鸭山建设扎实推进，安全生产22个专项整治成效显著，市应急指挥中心建成投用，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.9%、40%。群众矛盾纠纷有效化解，常态化扫黑除恶成果巩固拓展，社会大局保持安全稳定。全市统计审计、外事侨务、民族宗教、广播电视、档案史志、地震气象、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得新进展，驻双部队建设、国防动员、军民融合工作得到加强。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任。精心组织学习活动，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。深入开展法治政府建设，扎实推进依法行政，市人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深入开展“三航行动”，持续强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，政府效能不断提升。我市荣获全国林草工作先进集体等多项国家、省级荣誉。

惟其艰难，方显刚毅。这一年，我们经受住了疫情大考，保持住了经济稳进向好，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，离不开市人大、市政协有效监督、大力支持，更是全市人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，特别向不畏艰险、日夜奋战，抗击疫情的广大医务人员、机关干部、社区工作者、志愿者，表示衷心感谢，致以崇高敬意！【更多免费素材，公众号：公文】

思危方能居安，知忧才能克难。越是形势向好，越要头脑清醒，正确看待面临的差距和问题。当前，发展不平衡不充分依然是双鸭山最大的问题，经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强；大项目、好项目接续不足，新兴产业尚未形成有效支撑；公共服务水平不高，人民群众生活品质还有待提升；营商环境仍需优化，政府系统作风效能建设仍需加强。我们将直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作思路和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规

划承上启下的关键一年，也是我市推动高质量发展实现新突破的重要一年。当前，我们面临的环境更加复杂严峻，宏观经济发展面临需求收缩、供给

冲击等多重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、产业基础扎实、经济发展韧性强、潜力大、前景好，国家实施稳经济一揽子政策和接续措施正在发力见效。特别是优化五大政策组合，发挥协同效应，有利于稳定市场预期，蕴含着重大发展机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委十二届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以转型高质量发展为主线，推动产业发展与科技创新、金融支撑、物流供应链深度融合发展，大力推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，加快推进产业体系现代化。全面深化改革扩大开放，大力提振市场信心，积极推动绿色低碳发展，着力推进共同富裕，持续保障和改善民生，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现社会治理能力和治理水平新提升，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总值增长15%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“三个转变”，聚焦“六大主导产业”和“四大新经济”，实施产业提质增效行动，推动科技、产业、金融良性循环，加大战略性新兴产业培育、传统产业改造升级力度，加快推进产业体系现代化。

扩大产业能级。坚决当好国家粮食安全“压舱石”，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积1500万亩以上，产能稳定在135亿斤以上。聚焦做大产业、做强企业，打造煤炭及煤化工产业、钢铁冶炼产业、电力及新能源产业、粮食加工产业、新材料产业五个百亿级产业集群，并不断努力，实现超500亿产业发展目标。完成《双鸭山矿区（西区）修编总体规划》，推进双河镇矿区精查、柳林南北矿区勘探，加快大民、长山等升级改造和提能煤矿项目建设进度，力争生产矿井达到31处，新增原煤产量300万吨，总产量突破2300万吨。开展工业企业升规晋级行动，坚持“六必访”，加大重点企业帮扶力度，新增规上企业10户。推动传统服务业扩容提升。加快大型商业设施综合性、体验式、休闲化改造，打造一批文化教育、夜间经济、特色美食、精品小店等特色商业街区，加快十五分钟便民服务圈建设，开展“双鸭山老字号”评选。四季开展家电家居、餐饮美食、汽车、服装饰品以及电商直播带货、节庆促销等“多彩双鸭山”系列促消费活动，恢复和扩大消费。新增限额以上商贸企业20户、规上服务业企业10户。建成年交易额超20亿元大市场3个。加快集贤中储粮铁海联运项目建设，推动集贤四达、友谊大自然申报省重点物流和“公转铁”企业项目认定。

提升产业层次。认真践行大食物观，实施特色农产品高质量振兴计划，因地制宜发展优质蔬菜、鲜食玉米、食用菌、中草药、特色瓜果和生猪、肉牛及家禽养殖业。棚室蔬菜、鲜食玉米、中药材种植面积分别增长10%、20%和5%；渔业、林下产业产值分别增长25%、5%；生猪、肉牛出栏量、大鹅饲养量分别增长15%、20%和40%。深入落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，绿色有机食品认证面积稳定在430万亩以上，新建高标准农田30万亩。加强垦地合作，推广农垦技术、生产和经营模式，每个县至少建设1条高标准农业示范带。实现市级储备粮绿色仓储全覆盖。围绕补链、延链、扩链，着力培育建强“六大主导产业”，推动产业向中高端发展。依托充足的煤炭产能和储备，谋划推进龙煤天泰醋酸、国能宝清腐植酸等项目建设，加快实现煤炭资源从燃料到原料到材料的价值提升。围绕煤电升级和新能源等产业链，加快推进中能建“特高压外送通道+火电+新能源”风光水火储一体化综合能源基地、1200MW宝清抽水蓄能电站、9个新能源等项目，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系。围绕采矿、冶炼、制造产业链，重点推进建龙钢铁100万吨氢基竖炉、高级无缝钢管、高强度合金钢、耐寒耐腐蚀合金钢等特种钢研发及产业化，规划建设钒液流储能全

产业链示范基地。依托丰富的石墨资源，谋划引进一批市场潜力大、技术含量高的石墨精深加工产业项目，向锂电池负极材料、石墨制品及新材料等领域延伸拓展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进鸿展生物、丁二酸等项目，大力引进燃料乙醇和酒糟蛋白饲料下游配套产业，重点推进玉米淀粉向氨基酸、维生素、辅酶Q10等方向延伸，大豆产业向食品、蛋白、保健品等方向延伸，水稻加工及副产品向果糖、米酒、膳食纤维等功能性食品方向延伸。加速推动“四大新经济”发展。大力发展数字经济，核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。推进“数字双矿”建设，力争采掘综合机械化程度达到100%。推动黑龙江建龙智能工厂、宝清米高智能车间、黑龙新双锅管线车间等跨入省级智能工厂、数字化示范车间行列。加快打造全省生物能源示范基地和生物制造产业集群，生物经济增加值占GDP比重6%以上。突出“旅游+”融合效应，加快发展冰雪体育和旅游产业。举办第二届旅发大会，旅游业收入增长30%。培育壮大“设计+文化”产业链。大力发展现代服务业。推进双鸭山“算力中心”、数字服务外包产业基地前期工作。引进培育河姆渡工业互联网等综合性、重点领域平台企业5户。积极发展银行、证券、保险等金融服务业，进一步发展会计、审计、公证、监理、评估等中介机构。规范发展首店经济、直播带货、社交电商等新模式。打通农产品上行通道，电商网络零售额增长15%。

狠抓项目建设。全年开复工项目500个，完成投资180亿元。实际利用内资、外资分别增长30%和20%以上。大力开展招商之冬，加快推进苏州盛虹生物基新材料、上海爱普华顿电缆、中船风帆储能电池制造、中海运绿色能源等项目落地开工，力争新开工项目占产业项目60%以上。聚焦产业转型升级，重点推进建龙钢铁高等级石油用管绿色智能制造、北京深蓝方舟智能光伏制造等项目开工，加快中船风电清洁能源装备基地、碳一负极材料、鸿展燃料乙醇、墨砾石墨产业园二期等项目建设进度，力争玄武岩纤维及制品生产基地、建龙成品管加工等项目竣工投产。聚焦基础设施完善，重点推进中能建双鸭山—朝阳—德州特高压输电、松花江连通工程、乌苏里江堤防工程、中俄天然气管道、移动大厦等项目开工，“引松入双”供水工程、市经开区“三新”园区增量配电网等项目投入使用。加大园区建设力度，完成市经开区总体规划批复和化工园区认定，推动友谊县经开区智慧科技产业园开工，加快集贤县经开区、宝清县现代物流园区和饶河县国际现代物流园区建设，不断增强园区承载力。

强化创新驱动。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，实施“企业之光”科技创新计划。设立1000万元科技专项资金，帮助企业争取各类科技创新扶持资金1500万元以上，支持企业牵头组建产业技术创新联合体，打造集聚高端创新资源的新载体。加强新型研发机构、工程技术研究中心等科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2家。加强北方水稻科研中心、“5G+智慧农业”联合实验室建设。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，入库科技型中小企业达到80家，高新技术企业达到30家，全社会R&D经费达到3亿元以上。支持宝清县、市经开区创建省级高新区。

做好金融服务。大力开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，引导金融机构加大重点领域、行业、企业支持力度，扩大消费贷款规模，确保贷款余额突破1000亿元，贷款增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押范围，探索开展知识产权、商标权、股权、应收账款质押融资服务，满足实体企业多样化金融服务需求。建立常态化银企对接机制，开展专项融资对接活动15次以上。积极推广运用“循环贷”“银税贷”“政采贷”等信用贷款产品，做好普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放，实现普惠型小微企业贷款增速、户数“双增长”。建立金融服务经济发展监测通报机制，对金融机构考核结果与财政性资金存放动态分配调节、货币政策工具使用等支持政策挂钩。实施企业上市培育行动，争取实现零的突破。

坚持向改革开放要发展，以更深层次改革、更高水平开放汇聚发展要素，加快构建新发展格局。

深化重点领域改革。深化国有企业改革三年行动成果，实施国企振兴专项行动，完成国企混合所有制改革2户，国企营业收入增长6%。深化国有资产管理改革，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取调剂使用、租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，充分发挥国有资产综合效益，实现保值增值。深化财政预算管理体制改革，优化市以下财政事权和支出责任划分，建立权责配置合理、财力分布均衡、基层保障有力的市级以下财政关系。深化税收征管改革，优化智慧税务平台，强化税收保障，促进税收共治。深化促进民营经济发展的改革，有效破除市场准入门槛和壁垒，落实好“振兴发展民营经济45条”政策措施，落实常态化联系服务企业制度，弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊重企业家、关心企业家、服务企业家的社会氛围。深化农村集体产权制

度改革，探索新型农村集体经济组织经营模式，有效激发乡村振兴新动力。深化教育体制改革，统筹优化中心区学区、学校布局，推进“县管校聘”实施。

持续优化营商环境。以国内先进水平为标杆，继续开展优化营商环境三年“创一流”攻坚战。深入开展优化营商环境专项行动，以“三减一公开”建设为突破口，最大限度减事项、减程序、减时限、公开办事流程和办理过程，“三减一公开”达到全省最优水平。持续提升一站式政务服务大厅功能，加快推进“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”，打造政务服务升级版。完善首席服务员制度，推行“项目管家”责任制，开展全流程服务，让营商环境软服务成为招商引资硬实力。加强反垄断和反不正当竞争，建设法治化营商环境。严格规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式，完善包容审慎监管执法“四张清单”制度，坚决查处破坏营商环境行为。

提升对外开放水平。借助国家支持沿边地区开发开放政策，发挥位居龙江东部口岸群核心区位优势，抢抓中俄同江铁路大桥通车契机，启动建设陆港型区域物流枢纽，集聚各类资源要素，形成枢纽极化效应，打造畅通国内、联通国际的“开放高地”。规划建设B型保税物流仓储中心，为企业提供进出口商品寄售展示、保税仓储、流通加工、监管运输、分拨配送、信息处理以及物流管理咨询等一体化服务，打造区域产业、物流集聚的“洼地”。围绕“出口抓加工、进口抓落地”，建设进出口加工基地，以跨境加工、境内配套办厂等方式，招引来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等企业入驻，推动跨境农林产品加工、进口资源综合加工、跨境电商和商贸物流业发展。加快宝清县冷链物流基地建设，做好饶河县边民互市贸易进口商品落地加工试点申报。全市新增外贸出口实绩企业10户以上，对俄贸易突破10亿元。持续深化对口合作，有效承接发达地区产业转移。

做大做强县域经济。聚焦强县富民目标，实施产业强县“五个一”行动，以县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化为方向，每个县打造1—2个特色主导产业，创建1—2个特色产业强镇，推广“零碳小镇”试点，带动县域经济实力跨越提升。推进以县城为重点的城镇化建设，加快中心镇、重点集镇扩容提质，着力补齐基础设施和公共服务短板，引导县域人口向县城集聚，加快县域城镇化。支持友谊县与农场合作创建国家级农业现代化示范区、集贤县加快全省“交通强国”试点县建设、宝清县争创全国现代农业产业园区、饶河县创建全国民族团结进步示范县和国家级东北黑蜂地理标志产品保护示范区

等工作。县域地区生产总值增长6%以上，各县经济综合实力在全省位次前移。

坚持生态优先、绿色发展，推动生产生活方式绿色转型，有序推进碳达峰碳中和，满足人民群众对美好生态环境的新期待，建设更高水平“美丽双鸭山”。

加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，治理侵蚀沟252条、水土流失214平方公里。加快破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区、小流域生态修复治理。推进1766公顷历史遗留矿山修复。加强地下水超采综合治理，完成辖区地下水压采任务指标。

开展污染防治攻坚。持续开展大气污染防治攻坚，强力推进建龙1＃2＃焦化炉脱硫脱硝、烧结机布袋除尘、高炉矿槽和出铁场除尘系统改造、炼钢辅料库及地下料仓项目全部完工。支持市经开区、建龙钢铁、宝清煤电化产业园区余热余压利用和宝清神华电厂供热改造。加快推进煤矸石消纳，确保规划期内新增煤矸石综合利用率不低于90%。推进建成区外94台10蒸吨以下锅炉改造、秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量优良天数不低于355天。持续推进水体污染防治，严格落实河湖长制，继续实施安邦河水环境综合治理，全面完成入河排污口排查整治。确保2个农场、5个独立工矿区污水处理厂和2个污水处理提标改造项目投入使用。全市畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。饮用水水源地水质达标率100%、国控断面水质优良率达到66.7%。持续推进土壤污染防治，加强土壤污染源风险管控，耕地安全利用率达到91%以上。强化环保监管力度。开展大气、水、土壤污染专项执法行动，严厉打击环境违法行为。实施差异化执法监管，建立正面清单制度，充分发挥守法企业正向激励和示范效应。提高监管执法“科技化”水平，实行污染源在线监管，完成全市56家重点企业在线监控安装联网，全面推行分表计电、无人机飞检等非现场执法监管手段，实现监管执法精准化。完成11项中央、省环保督察反馈问题整改任务。

聚焦生态宜居山水园林城市定位，坚持完善功能与提升管理并重，加大城乡建设力度，扮靓城市乡村。

推动区域外联内通。加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络。谋划饶创铁路项目，加快宝迎铁路一期建设，推进宝迎铁路二期前期工作。谋

划双鸭山至七台河、双鸭山至红旗岭高速公路项目，力争2024年开工。推进同汪公路富集段前期工作。加快饶盖公路大岱林场至红旗岭段建设，确保宝八公路万金山至八五二农场段、同哈公路友谊段开工。新建农村公路100公里。积极推进双鸭山机场、饶河通用机场项目前期工作。双鸭山高铁公路综合客运枢纽中心项目投用。

完善城市宜居功能。完成国土空间规划报批和市中心区新区规划编制，加快推动“双福”一体化发展。加强城市重点项目建设。启动实施五马路跨线桥、迎宾大道改造、建设路改造、联丰国际路、南环路建龙公铁平交道口改造等项目，完成铁西路、安平街、新城路、二马路等市区主干道罩面。改善居民住房条件。出台《房地产开发支持政策》，增加开发用地供给，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场健康发展。做好集贤县、饶河县和尖山区棚户区拆迁改造工作。改造老旧小区49个、住宅楼192栋。整治城镇重大风险隐患房屋123栋。完善配套基础设施。

完成寒葱沟净水厂改造升级，水质达到新国标。新建改造供排水、燃气、供热管网191公里。开展城区园林绿化行动，实施翠峰山、南环路南侧、西环路与民生大街交叉口山体坡面绿化修复。开展城区美化亮化行动，维修改造北秀公园、承平湖公园、莲花湖公园，提升行政广场、安邦河、小龙山区域亮化标准，亮化楼体21栋。

强化城市精细管理。完善城市综合管理服务平台，加快智慧城市建设。建立“街长制”，开展常态化“马路办公”。实施市容市貌专项整治，加大临街环境整治力度。提高保洁、清雪、绿化等管理养护水平。抓好5条街路“多杆合一”“多箱合一”“多线合一”，解决道路两侧杆箱线设置凌乱问题。延长街道路灯照明时间。开展城区裸土、超坡土、居民区内小开荒治理，实施绿化补植，改善居住环境。开展交通秩序专项整治，完善交通标识和配套设施，合理规划停车泊位，新建停车场6个。加大拆违治乱工作力度，解决建筑垃圾围城、房屋待拆问题。加快推进城区生活垃圾分类，建立建筑垃圾填埋场2处。

加快美丽乡村建设。统筹抓好乡村规划编制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大产业、就业帮扶力度，坚决防止出现规模性返贫，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，推动村容村貌整体提升。持续改善农村人居条件。农村卫生厕所普及率达到39%，农村生活污水治理率达到30%。

实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等美化绿化庭院。新建“菜园开发利用建设村”9个以上。开展移风易俗专项行动，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力践行以人民为中心的发展思想，实施民生品质提升计划，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，建设更高水平“幸福双鸭山”。

用稳定就业促进增收。出台《支持就业鼓励创业政策》，促进大学毕业生、农村劳动力、退役军人、失业人员、就业困难人员等群体就业创业。设立“就业服务专员”，实施职业技能提升行动，职业技能培训1万人次以上。大力选树优秀创业典型，发挥示范引领作用。创新“零工驿站”服务模式，开展就业大集等活动，有效解决招用零工难和零工务工难问题。新增公益性岗位1100人。城镇新增就业1.3万人，城镇调查失业率控制在6%以内，零就业家庭保持动态清零。用公平教育成就梦想。加强办教宗旨建设，坚持超前规划、优先发展、深化改革，促进优质教育资源扩容提升，努力办好适合的教育、现代化教育、人民满意的教育。完善教育经费保障、校长教师发展、教育教学研究、监测评价督导4个体系，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，坚持“五育”并举，实施中小学“零起点”教学，开展高中特色学校创建。大力改善办学硬件设施条件，新建、改扩建中小学、幼儿园15所。支持黑龙江能源职业学院“四大产业”学院建设。

用优质服务守护健康。推动“健康双鸭山”建设。加强办医宗旨建设，巩固拓展“三医联动”改革成果，健全公共卫生、医疗服务、医护人员发展，卫生健康经费保障4个体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。市中医院异地新建、市口腔医院改建项目开工，双矿医院门诊综合楼加快建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，完成市县两级疾控体系改革工作。认真落实新阶段疫情防控要求，抓好定点医院、发热门诊建设，加快亚定点医院、方舱医院升级改造，强化医疗救治设备及人员力量储备，持续提升医疗救治能力和服务保障水平。加强医疗资源统筹调度，推进分级诊疗，畅通社区与医疗机构对接机制，筑牢基层医疗首诊防线。全力做好“一老一小”及有基础性疾病患者等脆弱人群防护和救治。加快未接种人群接种，提升60岁以上人群接种率，筑牢群体免疫屏障。

用坚实保障托举幸福。稳步推进全民参保扩面，新增参保企业职工养老保险4000人、失业和工伤保险5800人。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，推进医疗救助市级统筹。提高异地就医待遇标准，扩大直接结算人员范围。扎实做好困难群体权益保障，持续提高城乡低保和特困供养待遇标准。促进养老托育服务业发展。在3个市属福利院推行“医养康”养老模式。启动运营岭东医养结合养护中心示范项目，做好尖山区、四方台区智慧养老服务试点工作。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。

用优秀文化涵养文明。聚焦主旋律和美丽多彩双鸭山，创作一批新时代特色优秀文艺作品。深入开展文化惠民活动，采取民办公助方式，建立群众文化辅导员、全民健身指导员和文艺骨干“两员一骨干”队伍，举办图书图片展、美术摄影展、文艺演出活动12场以上。完善文体设施服务功能。加快市城市科技馆建设，打造全省领先科普教育基地。做好双鸭山市体育公园项目前期工作，确保全民健身馆投入使用。

统筹发展和安全，认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，筑牢发展安全屏障，建设更高水平“平安双鸭山”。

毫不松懈抓牢安全生产。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点行业领域，深入开展“五大行动”，保持事故起数、死亡人数“双下降”态势，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林草原防灭火、洪涝灾害等灾害应对防范，保障群众生命财产安全。加强物资储备，健全突发事件处置机制，常态化开展应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

科学依法推进社会治理。建立和完善“一中心四平台一网格”，推进基层治理体系现代化。开展培育发展社区社会组织专项行动，强化“五方共议”联动机制，引导社会力量参与基层治理。建立市、县区、乡镇街道三级社会矛盾纠纷调处化解中心，健全非诉讼纠纷多元化解综合体系，集中治理重复信访、化解信访积案，筑牢社会稳定防线。深入开展守护平安行动，严厉打击涉黑涉恶、通讯网络诈骗等违法犯罪行为。强化民生商品价格监测，保持物价水平基本稳定。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给。

积极主动化解各类风险。高效处置和打击非法集资，开展不良资产“百日清收攻坚行动”，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。有效防范化解地方政府债务风险，严格实施《政府投资项目管理服务指南》，坚决遏制

增量、化解存量，守住不发生区域性系统性风险底线。着力防范化解住建领域重大风险，加强房地产、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域整治。

大力支持驻双军警部队现代化建设，高标准做好国防动员体制改革，着力提升备战打仗、保障打赢能力。严格落实《军人权益和地位保障法》，扎实做好军地共建，争创全国双拥模范城“四连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好残疾人、外事、侨务工作，提升公积金、统计、档案、史志、气象工作水平。

生区域性系统性风险底线。着力防范化解住建领域重大风险，加强房地产、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域整治。

三、全面加强政府自身建设

新征程、新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责使命，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造经得起实践检验的新业绩。

强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推动党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央国务院、省委省政府及市委决策部署落地见效，以实际行动践行忠诚干净担当。严格落实意识形态工作责任制，抓好省委巡视反馈问题整改落实。

建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化规范性文件合法性审核，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进依法科学民主决策，不断提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化行政执法监督，探索建立跨领域跨部门联合执法工作机制，推动违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，严格规范公正文明执法。拓展审计监督广度和深度，深化政务公开，进一步增强政府公信力。

提升作风能力。持续开展“三航行动”，不断强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，锤炼政府工作人员“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。驰而不息整治“四风”，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持密切联系群众，机关接地气、干部走基层，深入一线解难题、

办实事。坚持雷厉风行、马上就办，推行工作项目化、项目清单化，强化政府系统执行力。坚持实字当头、干字为先，在务实功、出实招、求实效上下功夫。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，紧盯重点领域和“关键少数”，强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、扎实工作，为推动双鸭山高质量发展、建设现代化美丽多彩双鸭山而不懈奋斗！

政府工作报告

在恩施州九届人大二次会议上恩施州州长夏锡

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，紧紧依靠全州各族干部群众，全力推动各项事业发展，新一届政府工作实现良好开局。

过去的一年，在州委的坚强领导下，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，以超常努力应对超常挑战，着重抓了四件大事。

千方百计稳住经济大盘。认真落实中央、省稳增长一揽子政策，坚持定期调度，开展“比抓强争促”，实行重大项目、重点工作专班负责制，推行驻点招商，实施个性化考核，强化督办督查，全州经济平稳健康发展。预计地区生产总值达到1400亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长8.7%；社会消费品零售总额增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。争取中省预算内资金16.7亿元、专项债券资金107.17亿元、政策性金融工具投放基金18.98亿元。

齐心协力抗击罕见旱灾。面对百年不遇旱情，我们科学统筹调水送水，广泛动员找水引水，投入3.44亿元资金，解决54万人饮水困难，缓解102万亩农田旱情，全力防范处置森林火险。

粮食产量143.8万吨，生猪出栏430万头，秋播面积149万亩，确保了大旱之年无大灾。

精准施策应对新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，有效处置“恩施0907”“来凤0919”等多轮疫情。严格落实国务院联防联控机制二十条、新十条，全力保障群众就医、用药需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，没有发生疫情

防控次生灾害和负面舆情。

全力以赴守护平安稳定。统筹发展和安全，全面排查、化解、防范各类安全风险，生产安全事故起数和死亡人数分别下降64%、56%，命案起数和死亡人数分别下降49%、56%，信访总量下降25%，群众安全感、满意度居全省第一方阵，社会大局和谐稳定。州应急管理局被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

一年来，我们不断探索、系统谋划，“两山”实践创新示范区建设扬帆起航。紧扣省第十二次党代会赋予恩施州的使命，研究制定“两山”实践创新示范区建设的目标任务、路径举措，立起示范区建设的“四梁八柱”，生态价值通过特色农产品、食品加工和旅游康养实现转化的路径更加多样。精心编制《恩施州国土空间规划》《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，整治长江入河排污口598个，实施矿山生态修复754个。空气质量优良率位列全省13个国考城市首位，水环境质量全省第一。新建彩色森林3.26万亩，“恩施大峡谷—腾龙洞”进入世界地质公园候选名录，恩施州成为全省唯一、全国第六个全域“中国天然氧吧”市州。【更多免费素材，公众号：公文】

一年来，我们立足特色、发挥优势，高质量发展迈出坚实步伐。州产业投资公司、文化旅游投资公司、数字产业公司、恩施硒茶集团、利川红产业集团等挂牌成立，《恩施州大产业发展规划》发布实施，特色产业发展进入规划引领、平台助推的新阶段。恩施州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，“恩施玉露”“恩施土豆”纳入国家农业品牌精品培育计划，“利川红”荣膺巴拿马万国博览会〔1〕特等金奖。成功举办中国茶业科技年会、第七届硒博会暨硒科技创新发展大会。硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室挂牌成立，全国首家蘑菇中毒重点实验室投入使用。页岩气实现规模化开采，产气量突破6000万方。和诺生物、腾升香料获得电子烟用烟碱生产许可，立讯电子科技获得电子烟代加工生产许可。新增规上工业企业100家、高新技术企业215家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。避暑旅游持续火爆，冰雪运动方兴未艾。巴东无源洞、鹤峰屏山成功创建4A级景区。全州接待游客6800万人次，实现旅游综合收入437亿元，分别增长1.77%、3.41%。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业38家。“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名，“快递进村”覆盖率达80%。开工亿元以上产业项目200个，恩施高新区华新绿色建材、利川智创轻工纺织产业园、巴东中能建装配式建材、咸丰皇恩烨锂电池负极材

料等10亿元以上重大产业项目相继开工。洲际食品、华芯科技、维冠视界等项目投产，恩施高新区规上工业总产值达到41亿元。

一年来，我们严守规划、建管并重，城乡品质不断提升。坚持规划刚性约束，构建“大城管”格局，启动“三年创卫、十年创文”，大力实施“十大行动”〔2〕，州城文明气质和城市品质明显提升。恩施城市生活垃圾焚烧发电站、第四水厂建成投入使用，“全城一个停车场”系统〔3〕上线运行，20家城市书房建成开放。各县市大力推进城市建设，解决一批征地拆迁遗留问题，改造老旧小区180个、燃气管网170公里。高坪、百福司、沙道沟等特色小镇备受游客青睐。80个乡村振兴重点村实施乡村建设行动，11个村落列入第六批中国传统村落名录。新建1654个5G宏基站。郑万高铁巴东段建成通车，利咸高速、建恩北高速开工建设，恩施机场迁建选址获批，沪渝蓉高铁恩施段完成可研审查，姚家平水利枢纽工程、巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、恩高宣快速通道等重大项目前期工作取得实质性进展。

一年来，我们深化改革、优化环境，市场活力持续迸发。扩权赋能强县、农村产权制度、财政事权等改革深入推进，国有企业改革三年行动全面完成。43项改革入选全省优化营商环境改革先行区名单，5项典型经验在全省复制推广。“清减降放”成效显著，政务服务事项申请材料、办理流程、承诺时限全州统一，新推出50项“掌上办”、200项“一网通办”、170项“跨区通办”事项。建立“惠民利企一点通”平台〔4〕，设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，规范涉企行政执法，铁腕整治招投标乱象，荣获“全省营商环境标杆城市”称号。用真金白银为企业减负，减税降费18.15亿元，兑现各项奖励资金3.35亿元，减免租金4735万元，投放中小微企业贷款162亿元。新增市场主体7.1万户，增长8%，市场活跃度位居全省第二。进出口总额、实际利用外资分别增长89.8%、1036%。

一年来，我们携手奋进、共同缔造，民生福祉稳步改善。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。启动66个共同缔造活动试点，探索形成“评理说事”“居民积分制”等共建共享机制，驻村“尖刀班”推进乡村治理入选全国第四批乡村治理典型案例。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。多措并举稳就业促创业，建成“零工驿站”〔5〕220个，新增城镇就业3．56万人，扶持创业1.1万人。成功举办湖北省第一届职业技能大赛茶艺决赛，保障农民工工资支付“1234”工作体系入选全国法治政府建设示范项目。城市、农

村低保标准分别提高3.94、9.59个百分点。有序推动17个楼盘“保交楼”工作，解决从事基本公共服务人员住房2713套。建成16个乡镇（街道）养老服务综合体，4个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。建成恩施殡葬服务中心和17个农村公益性公墓。新改扩建学校34所，新增学位1万个。“双减”政策全面落地，“五育并举”〔6〕扎实推进，在全省率先实施中小学生心理健康护航工程。高考再创佳绩，高中教育质量稳居全省第一方阵。州公共卫生临床中心、民大医院医教协同及一批县市公共卫生服务设施投入使用。恩施玉露制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。全国大众冰雪季恩施会场启动仪式等活动成功举办。恩施州、利川市成功创建第十批全国民族团结进步示范区。

一年来，我们守正创新、务实重行，政府效能明显提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。全面落实意识形态工作责任制，认真推进党风廉政建设。扎实开展“五型”政府〔7〕建设，制定实施政府工作运行十二条、简约政务十条、高效简约办文办会、重大行政决策程序规范等制度。开设“周末经济课堂”〔8〕，建立决策咨询委员会，系统提升抓经济工作能力。大力推行三个工作法〔9〕、四项落实制〔10〕，政府执行力明显增强。出台法治政府建设八条措施，自觉接受人大、政协及社会各界监督，143件人大代表建议、192件政协提案全部办结。

退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

过去的一年，艰辛而充实，成绩殊为不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协、各民主党派的监督支持，得益于武汉市、杭州市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾情帮助，得益于全州各族干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我们的工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：经济增量不多、结构不优，抵抗冲击的韧性不强；特色产业的品质、品牌文章做得不够；部分经济指标没有实现预期目标；部分县市财政运转困难，保基本民生、保工

资、保运转压力加大；少数干部抓经济工作的能力不足。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

今后一个时期，我们将全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和州委工作要求，锚定建设“两山”实践创新示范区目标，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力推进“三个示范、三个突破”〔11〕，坚持在“特色、品质、品牌”上下功夫，强化优良生态支撑、基础设施支撑、现代产业支撑、城镇化支撑、发展环境支撑、科技创新支撑，着力建设世界级旅游目的地、全国硒产业高地、华中地区清洁能源基地、华中地区现代中医药产业基地、华中地区现代烟草产业基地和特色型区域中心城市，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

2023年是全面推进社会主义现代化建设的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会暨省委经济工作会议、州委八届六次全会暨州委经济工作会议部署，大力推动信心提振、增长提速、消费提升、改革提效，在州委的坚强领导下，以昂扬的斗志、务实的作风，不畏艰险、勇往直前，全力推进经济社会高质量跨越式发展，全力推动“两山”实践创新示范区成势见效。

2023年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

我们将着重抓好九个方面的工作：

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类对象”〔12〕，强化收支状况、“两不愁三保障”和安全饮水常态化监测，推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”建设〔13〕，坚决防止规模性返贫。强化驻村工作，持续开展产业、就业、创业帮扶。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直定点帮扶，实施合作帮扶项目100个。

稳定重要农产品供给。树立大食物观，坚决守住粮食安全底线，粮食种植面积不少于562万亩、产量不少于147万吨。提高“菜篮子”保供水平，蔬菜播

种面积稳定在210万亩以上。大力推广种养结合生态循环模式，出栏生猪430万头，年屠宰能力突破220万头。大力推行茶叶、烟叶、水稻、蔬菜、肉牛等农产品保险。完成油茶新造和低改7.47万亩。建成高标准农田44.23万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到45%。

提高农业产业化水平。推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链建设，新增省级重点龙头企业10家、规上农产品加工企业30家。继续支持恩施硒茶、恩施玉露、利川红产业做大做强。积极创建国家农业绿色发展先行区，力争国家农产品质量安全州创建成功。新增绿色、有机、地理标志认证农产品30个。高标准办好硒博会和硒科技创新发展大会。培育壮大农产品贸易企业，加强重点城市专柜专店布局和专场推介，更大力度推动恩施产品入汉入杭入京。

实施乡村建设行动。新启动100个乡村振兴重点村乡村建设行动。推进100个村“多规合一”实用性村庄规划〔14〕编制。加强农村建房风貌管控，建立农房设计图、施工图审批流程。持续开展农村“蜘蛛网”、标识标牌等专项整治，建改农村户厕5400户，推进100个村生活污水治理、40个村生活垃圾分类，加快建设宜居宜业和美乡村。

深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，培育壮大农业社会化服务组织。全面推广农村土地经营权、林权、农业保险保单抵押贷款融资。加大新型农业经营人才、技能人才、职业农民培育力度，支持新型职业农民培训机构建设。

（二）建设现代化工业体系，加快推进新型工业化壮大支柱工业。扩大清洁能源产能，页岩气探明储量力争达到500亿方、年产气量达到1.5亿方。做好建南—恩施页岩气输送管道建设前期工作，实现页岩气就地消纳利用。力争大龙潭抽水蓄能电站、淋溪河水电站开工，新增清洁能源装机10万千瓦。提升富硒产业层次，加快硒蛋白产业化进程，推进堇叶碎米荠产业化，支持德源科技、硒谷科技、中硒集团等企业开发硒精深加工产品。增强生物医药产业实力，支持一正、时珍堂等企业发展，推进事丰医疗、人福药业、劲牌持正堂等项目建设，加快建设中药材交易市场。壮大绿色新兴产业规模，推进“中棵烟+高油分”烟叶定制化生产，支持和诺生物、腾升香料、立讯电子科技等项目投产达效。推动皇恩烨锂电池负极材料一期项目建成投产，加快中能建装配式建材、华新绿色建材项目建设。支持立讯精密、达翔技术、恒讯科技、华芯科技等企业发展壮大。

培育龙头企业。强化工业经济运行监测和要素保障，推进“新进规、小进规”，实施“骨干企业壮大、税源企业培育”工程，新增规上工业企业100家、产值过亿元企业10家、税收过千万元企业8家、省级以上专精特新企业10家。实施工业技改项目200个，工业投资、工业技改投资分别增长12%、15%。力争规上工业总产值达到300亿元以上。

加强园区建设。加快恩施高新区电子信息产业园、月亮湾生物医药产业园、硒谷食品产业园、华新绿色建材生态产业园建设，建成25万方标准厂房，储备“标准地”1000亩，新入园企业35家、新投产10家。持续推进国家高新区创建。推动县市园区达标、升级、扩容、提质、增效，支持各县市建设各具特色的成熟园区。

优化空间布局。按照“一核一副五组团”空间格局，进一步优化全州城镇化体系。按照特色型区域中心城市定位，加快建设恩高宣一体化发展的强州城。支持利川市建设州域副中心城市。推进建始县城—高坪镇、巴东县城—野三关镇、咸丰县城—唐崖镇、来凤县城—百福司镇、鹤峰县城—走马镇等5个城镇组团发展。支持白杨坪、谋道、花坪、绿葱坡、沙道沟、忠堡、大河、燕子等重点镇发展。

建设中等城市。大力提升州城辐射带动能力，推动人口和产业向州城集聚。编制高铁新区、临空经济区等控制性详细规划。全面启动青树林、小龙潭片区建设。坚持保护优先原则，实施老城区改造，建设有滋有味施州古城。加快金凤大道、龙凤大道、枫香大道、高旗大道、209国道绕城线等城市主干道建设。大力建设城市绿道。实施清江、龙洞河综合治理，实现景城一体。再建设20家城市书房，加快州文化中心文旅综合体、科技馆、青少年宫、非遗馆等建设。深入推进“三年创卫、十年创文”，继续扎实开展“十大行动”，提升市民文明素质和城市文明程度，确保通过国家卫生城市初审、成功创建省级文明城市。

提升县城品质。完善县市城市设计、控制性详细规划，因地制宜适度建设新区和新组团。加强建筑风貌管控，严格落实县城住宅“限高令”〔15〕。编制城市更新规划，完成城市体检评估，推进286个老旧小区改造，实施17个燃气及供水老旧管网更新改造项目。强力推进燃气经营企业整合。启动利川纳水溪、咸丰石家沟、鹤峰洞长湾等应急备用水源建设，推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目建设。促进房地产市场平稳健康发展，加大力度引导农民进城落

户。完善社区功能，推动10个社区建成完整社区〔16〕。

完善信息基础设施。加快5G和“双千兆”网络〔17〕布局，新建5G宏基站2000个以上，行政村5G网络覆盖率超过70%，千兆宽带用户达到20万户。推进充换电网络、物联网等新型基础设施建设。谋划硒、茶、旅游等重点产业数据中心。

发展数字经济。制定数字经济发展实施方案和三年行动计划。打造恩施卷烟厂智慧园区、长源电力5G能源专网、一正药业智慧车间等10个产业数字化典型应用场景，建设彭家寨、蝶舞清江、恩施大峡谷等3个数字文旅示范景区。大力发展农村直播电商，培育乡特、鑫硒等电子商务示范企业。新增“上云”企业100家、省级两化融合试点示范企业8家。力争数字经济核心产业增加值达到70亿元以上。

建设“数智恩施”。推进“一网统管”，加快建设“城市大脑”〔18〕，建成数字政府底座〔19〕和运营中心，推进恩施州全域视联网〔20〕建设，拓展“全城一个停车场”应用。深化“一网通办”，完善“惠民利企一点通”平台，实现惠企政策免申即享。推动12345与110平台高效联动，打造政务服务总客服。完善“一网协同”，升级政务协同办公平台，提升“掌上办公”便利度。

做强生态旅游康养产业。创建世界级旅游目的地，开展特色旅游资源普查，高标准开发建设新景区。启动溇水河“山水世界”、双龙湖旅游度假区建设。

推进恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、女儿城、坪坝营等景区提档升级，丰富沉浸式产品供给，促进观光游向体验游转型。支持彭家寨、鹿院坪、野三关森林花海景区创建4A级景区，支持建始、巴东、宣恩、咸丰创建国家全域旅游示范区。扎实做好“恩施大峡谷—腾龙洞”世界地质公园创建工作。大力培育高端康养业态，发展一批甲级标准高端民宿〔21〕。推动体旅深度融合，促进户外运动产业和精品赛事协同发展，谋划建设一批高品质露营、天然游泳场等户外项目。精心筹办全国避暑旅游产业峰会、全省首届户外运动大会。加大恩施旅游形象策划宣传推介力度，打造恩施女儿会等节会品牌。积极推动“宜恩神”区域旅游一体化发展。全年接待游客7500万人次，实现旅游综合收入550亿元。

丰富消费业态。注重发展研发设计、文化创意、金融服务等生产性服务业，支持发展养老、育幼、护理、家政等生活性服务业。支持住房、新能源汽车和

绿色智能家电消费。推进县域商业体系建设，新改建一批乡镇商贸中心。加快夜生活消费街区建设，打造恩施不夜城、巴东夜游长江等夜间消费场景。加大恩施美食文化输出力度，推动莼菜、葛仙米、高山芸豆、民族传统小吃等小规模特色产品通过餐饮渠道拓展城市消费市场。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业45家。

完善流通体系。建成恩施传化物流公路港一期，支持巴东江北物流园等县市物流园区建设。加快建设农村物流体系，实现“快递进村”全覆盖，提升供销合作社物资保供、市场销售、出口创汇等能力。拓展优化国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。开拓东盟成员国、“一带一路”等国际市场。建成2个县市外贸综合服务中心，进出口总额增长20%以上。

项目建设跑出加速度。继续大力争取专项债券资金和中省预算内投资。加快恩施机场迁建、利云高速、三峡翻坝高速西延线等项目前期工作，加快建恩北、鹤峰东高速建设进度，建成宣咸高速。加快建设G351、G242、S462、S466等国省道。实施县乡道畅通、通村路升级、通组路补短工程，推进“四好农村路”建设。开工建设大龙潭110千伏、建成恩施东—朝阳500千伏和鹤峰220千伏、巴东黄土坡110千伏等输变电工程。推进建始高坪、巴东水流坪、来凤老峡、鹤峰走马等节水灌溉项目，加快咸丰黑山等6座水源水库建设。抢抓政策窗口期，谋划争取一批城市更新、流域治理、节水灌溉、生态环保、交通基础设施项目。

招商引资实现新突破。大力推行以资源、市场、投资换项目，加强领导带头招商、战队招商、驻点招商、以商招商。增强招商引资针对性，推行完善产业生态招商、产业链配套项目招商、以成熟规划设计方案招商、国有平台合作项目招商等，提升招商精准度和成功率。全年新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到460个、230个以上，实现外商直接投资2000万美元。

平台企业迈上新台阶。做优做强国有平台企业，提升资本运作和投融资能力。做实做大州文旅投、产投、数产公司。完成州国投公司AA信用评级〔22〕，争取首期发行企业债10亿元。支持企业上市直接融资。加强与央企、大型国企及武汉市属企业对接合作。

各位代表！新的一年，我们将全力推进沪渝蓉高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、姚家平水利枢纽工程、恩施民族体育运动中心、州中医医院、恩高宣快速通道、新机场快速通道、恩施高新区数字经济产业园、恩

施龙凤职业教育产业园等十大重点项目建设，以大项目支撑大发展。

深化重点领域改革。聚焦市场主体需求和人民群众关切，争取一批省级改革事项在恩施先行先试。推进“证照分离”“一业一证”等审批改革，深化“评定分离”等公共资源交易改革，推行工程建设招投标政府采购远程异地评标，加快建设全省公共资源交易监管先行区。

强化科技创新支撑。开展高新技术企业和科技型中小企业培育攻坚行动，新增高新技术企业150家，入库科技型中小企业500家。坚持科研为生产力服务，加强主导产业科技攻关。探索基础研究“赛马制”改革〔23〕，持续推进“揭榜制”项目〔24〕。推广“知慧桥”知识产权公共服务平台〔25〕。大力实施“硒谷英才”计划，建成技能大师人才库，新设立10个技能大师工作室。

优化营商环境。线下实现“一窗综办”。新增“掌上办”高频事项100个、“一件事一次办”高频主题事项10个。优化涉企服务，加强纾困解难，推动用工、用地、用能、物流等要素成本下降。全面落实行政执法“三项制度”〔26〕，坚决防止以罚代管、执法违法。以政府诚信引领社会诚信，开展拖欠中小企业账款集中治理，全力打造“无证明地区”。新增市场主体6.2万户，组织开展第五次经济普查。

实施流域综合治理。细化10个三级流域片区，设立负面清单，守牢流域水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加大长江入河排污口整治力度，争取实施长江生态保护与修复世行贷款项目。开工建设清江流域腾龙洞段综合治理工程。做好郁江干流、唐崖河咸丰段、酉水来凤段、澧水鹤峰段等治理工程前期工作。

加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，切实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”

〔27〕。加强资源节约集约利用，全面推行“亩产论英雄”，着力治理过度包装，大力倡导“光盘行动”。认真落实河长制、林长制，保护好森林、水域、土壤、大气、野生动物、古树名木。开展第三次土壤普查。稳步推进碳达峰行动，加强碳汇项目谋划。城区空气质量平均优良天数比例保持在98%以上，地表水考核断面水质优良率保持在100%。

推动生态价值转化。开展生态产品信息普查和GEP〔28〕核算。完成县级河

流统一确权登记。启动园地、草地分等定级。建立健全横向生态补偿机制。严格落实生态公益林、退耕还林、天然林停伐等生态补偿补助政策。推进彩色森林建设“六大行动”〔29〕，完成长岭岗、坪坝营彩色森林试点建设，启动大山顶、走马林场等彩色森林建设。支持利川、来凤创建国家生态文明建设示范区。

推进质量强州战略。出台质量强州建设实施意见。推进质量提升行动，聚焦旅游康养、农产品加工、城市建设等重点领域，争取实施一批省级质量提升示范项目。培育“恩施硒物”“恩施腊肉”“恩施山花蜜”“恩施大米”等特色产品区域公用品牌，打造“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”“恩施黑猪”“恩施黄牛”等知名品牌。争创湖北精品5个，新注册商标3000件。加快标准体系建设，引导企业参与标准领跑者活动〔30〕。争创“楚天杯”等质量奖。

各位代表！新的一年，我们将紧扣“三个示范、三个突破”，全力实施硒产品精深加工、页岩气开发利用、新型烟草产业、中医药精深加工、畜牧产业全产业链建设、一村一品+、城市片区开发、高端康养、高标准露营基地、传统美食特色街区等十个示范样板，以高水平示范推动资源优势加快转化为发展优势。

发展社会事业。持续改善办学条件，建成示范性义务教育教联体20个，新改扩建学校29所，建成42个学校图书馆（室）。深化职业教育改革，提升职业教育吸引力。支持在恩高校加快发展，推动科研成果就地转化。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展，县域内就诊率保持在90%以上。加快建设州中心医院新区二期工程。加强心理健康和精神卫生工作。落实积极生育支持政策，推进托育服务体系建设。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。稳步推进长征国家文化公园（恩施段）建设，做好万里茶道申遗工作。实施文化惠民工程，广泛开展“灵秀湖北·四季村晚”等文化惠民活动。推进“新全民健身示范工程”。

加强民生保障。落实落细就业优先政策，新增城镇就业3万人，开展职业技能培训3万人次。强化基本医疗保险州级统筹，推进失业保险省级统筹，社会保险参保达到312万人次，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。积极发展商业医疗保险。精准落实社会救助政策，积极发展慈善事业，提升“三留守”人员、

孤儿、残疾人等特殊群体的关爱水平。加快发展养老事业和养老产业。推行公益性节地生态殡葬。

提高治理效能。优化调整疫情防控政策，开展关爱重点人群“敲门行动”，确保群众就医、用药需求。开展安全生产风险专项整治，加大自然灾害预防力度，强化森林防灭火基础工作，加强民兵应急力量建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。加强金融风险排查和处置。推进扫黑除恶常态化。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，扎实推进66个试点建设。完善“尖刀班”工作机制，引导社会组织、社会工作者、志愿者参与基层治理。因地制宜探索基层议事协商机制，发动和依靠群众把矛盾纠纷化解在基层，共同缔造平安和谐社会。

各位代表！新的一年，我们将坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好解决高寒地区教室冬季取暖、低山地区教室夏季降温问题；建成500个中小学足球场；新增婴幼儿托位4000个；定向培养大学生乡村医生100名；开展出生缺陷防治、两癌筛查、心血管病高危人群筛查与干预；建成巴东、建始、来凤的县城公益性殡葬服务设施及20个农村公益性公墓；建成8个县市失能半失能人员照料中心和16个乡镇（街道）养老服务综合体；为3000名以上残疾人提供康复辅具和托养照护服务；筹集保障性房源1000套；新改建农村公路1000公里，打造美丽农村路100公里，新增20个村通双车道等十件民生实事。

各位代表！恩施401万各族人民将在今年迎来自治州四十周年华诞，我们将按照“隆重、热烈、务实、节俭、平安”的原则，办好庆祝活动，充分展示全州上下感恩奋进、团结拼搏的良好形象，不断铸牢中华民族共同体意识，汇集起奋进新征程的磅礴力量！三、加强政府自身建设

持之以恒推进“五型”政府建设，全面提升政府效能，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以政治建设统领自身建设，全面履行从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委领导下开展工作，把准政府工作政治方向。

坚持依法行政。强化法治思维，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严守重大行政决策法定程序，充分发挥政府决策咨询委员会作用，提升科学民主依法决策水平。优化政府职责体系，落实权力清单管理，强化行政执法监督。主动接受党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、社会监督，确保职责在监督下履行、权力在监督下运行。认真办好人大代表建议、政协提案。

锤炼过硬作风。坚持和完善政府系统理论学习机制，办好“周末经济课堂”，不断提升抓经济工作的能力。注重在实践中磨砺，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。驰而不息改进作风，继续推行三个工作法、四项落实制，力戒形式主义、官僚主义，以自身担当作为推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

守牢廉洁底线。认真落实中央八项规定及实施细则精神。认真履行“一岗双责”，加强招投标、政府采购、规划审批、工程建设等重点领域廉政风险治理，坚决惩治群众身边腐败和不正之风。严肃财经纪律，严控“三公”经费，带头过紧日子，树立清廉政府形象。

各位代表！新时代气象万千，新征程时不我待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为建设“两山”实践创新示范区、谱写社会主义现代化建设新篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在伊犁哈萨克自治州第十五属人民代表大会第二次会议上伊犁自治州州长叶尔夏提·吐尔逊拜

（2023年1月11日）

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，极不平凡、极不容易。一年来，我们在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力应对疫情严重冲击，全力落实稳经济一揽子政策措施，全力防范各种风险挑战，攻坚克难、砥砺奋进，推动自治州改革发展稳定各项事业取得新成效。

——疫情防控攻坚战取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，认真落实第九版防控方案和优化疫情防控“二十条”“新十条”措施，因时因势调整优化防控策略，统筹各方资源、实行提级管理、强化兵地联动，全力提升核酸检测能力，全面实施医疗救治，织密扎牢疫情防线，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。坚持防控与服务并重，及时出台政策措施，加强保通保畅和物资供应，尽最大努力解决群众困难诉求，凝聚起强大抗疫合力，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。在国家工作组和自治区党委、政府的指导帮助下，在援疆省市、兄弟地州的大力支援下，全州各族干部群众团结一心、共克时艰，付出了百倍努力，经受了极限考验，全力夺取了疫情防控攻坚战的重大胜利。

——高质量发展迈出新步伐。预计实现地区生产总值2854亿元、增长3.2%左右（州直1548亿元、增长2.5%左右，塔城地区890亿元、增长5%，阿勒泰地区416亿元、增长2%）；规模以上工业增加值增长4.9%以上（州直增长10%以上，

塔城地区增长3%，阿勒泰地区下降7.5%）；一般公共预算收入完成219.7亿元、增长6.2%（州直135亿元、增长2%，加一次性留抵退税、增长10.1%，塔城地区48.3亿元、增长19.1%，阿勒泰地区36.4亿元、增长7.1%）；固定资产投资增长

13.7%以上（州直增长10%以上，塔城地区增长26.2%，阿勒泰地区增长14.5%）；社会消费品零售总额465.3亿元、下降2.9%（州直313亿元、下降4%，塔城地区79.3亿元、增长2.6%，阿勒泰地区73亿元、下降4%）；进出口总额111.5亿美元、增长37.7%（州直82亿美元、增长35%，塔城地区19亿美元、增长41.8%，阿勒泰地区10.5亿美元、增长54.4%）。现代农牧业提质增效，粮食安全有效保障，粮食产量保持全疆第一，全州新增高标准农田130.1万亩。特色种养业加快发展，霍城县国家级现代农业产业园顺利通过国家中期评估，尼勒克县农村产业融合示范园被评为国家级示范园，昭苏县、布尔津县国家草原畜牧业转型升级试点县项目落地实施，福海县准噶尔双峰驼繁育基地、吉木乃县“万驼园”、阿勒泰市“万牛园”初见成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全州38个乡村振兴重点示范村建设稳步推进，新源县吐尔根乡喀拉奥依村、裕民县哈拉布拉乡分别被评为全国“一村一品”示范村镇，特克斯县乔拉克铁热克镇阿克铁热克村被评为2022年中国美丽休闲乡村，裕民县新地乡前进村被评为全国乡村治理示范村，塔城市阿西尔达斡尔族乡库尔托别村被评为全国民主法治先进单位。工业经济转型持续发力，全州新增规模以上工业企业65家、达到483家，塔城地区油气资源开发提产增效，康臣药业建成投产填补州直中成药品种空白，川宁生物实现州直企业上市零突破，新姿源生物科技被评为国家第四批专精特新“小巨人”企业。招商引资成效显著，州直实施招商引资项目786个、塔城地区500个、阿勒泰地区112个，分别资金1444.6亿元、430.1亿元、151.1亿元。对外开放基础不断夯实，霍尔果斯经济开发区提质增效，“两霍两伊”一体化战略深入实施，伊犁州获批国家级跨境电商综合试验区，新边民互市、国际快件中心建成投用，全疆首个陆路通道霍尔果斯邮件交换站启动运营，铁路口岸成功申报中亚班列计划并实现就地集拼集运，通行中欧（中亚）班列突破7000列。都拉塔口岸恢复货运通关。塔城重点开发开放试验区建设扎实推进。阿勒泰地区成功举办丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，吉木乃农业对外开放合作试验区及跨境旅游试验区建设步伐加快，塔克什肯口岸焦煤进口量突破300万吨。现代服务业持续提升，州直成功承办自治区旅游发展大会，出台引客优惠政策，借势发力推动旅游业复苏和景区景点提档升级。伊

犁州博物馆、伊宁县天山花海创建国家4A级景区，特克斯县、尼勒克县、乌苏市被评为“康养旅游百强县”，六星街创建为国家级旅游休闲街区、国家非遗旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费聚集区，伊宁市巴彦岱镇苏勒阿勒玛塔村创建为国家级乡村旅游重点村，喀拉峻国际户外公园被命名为国家体育旅游示范基地。那拉提创建为自治区级滑雪旅游度假地，阿勒泰地区2021—2022雪季成为有史以来最火爆人气最旺的滑雪季。金融服务重点领域、重点项目和民生改善力度进一步加大，全州金融机构信贷总量达3146亿元，办理各类贷款延期还本付息164.5亿元。积极采取活动促销、消费券补贴、家电下乡等措施推进复商复市、消费复苏，直播带货、网络购物等消费新业态持续成长。

——基础设施投资支撑有力。交通条件持续改善，昭苏天马机场通航运营，伊犁河四桥、五桥实现合龙，国道577线特克斯至昭苏、省道237线伊犁河二桥至加尕斯台乡、国道331线鸣乌塔公路建成通车，全州新建农村公路2088公里。新能源建设跑出加速度，中核13万千瓦风力发电项目当年建设当年投产，州直34万千瓦保障性新能源、塔城地区110万千瓦新能源、吉木乃县25万千瓦风电、布尔津河流域水风光储等一体化项目并网运行，伊犁东部220千伏电网环网建成投运。水资源保障能力不断提高，全州实施重点水利工程102项，伊犁河北岸干渠基本具备通水条件。城市更新有序推进，全州新建、改造提升供水供热管网450公里，新增绿化面积7831.6亩，城镇面貌持续改善。

——重点领域改革持续深化。数字政府加快建设，州直成立大数据中心，阿勒泰政务云数据中心二期建成使用，全州政务服务网上可办率达97%以上，“跨省通办”“区内通办”全面落地，政务服务向基层延伸覆盖率达93%以上，项目审批时限压缩至60个工作日内。州直新增市场主体2.4万户、塔城地区9021户、阿勒泰地区5919户。州直累计退税减税缓税降费55.8亿元、塔城地区22.7亿元、阿勒泰地区12.1亿元。全州新认定高新技术企业82家，奎屯市被确定为国家知识产权强县建设试点市。国企改革三年行动主体任务全面完成，州直农村产权流转交易服务中心挂牌成立，州直粮油集团、塔城重点开发开放试验区进出口贸易公司组建成立。农村集体产权制度改革全面完成，伊宁市农村宅基地制度改革、塔城地区金融助力乡村振兴改革、阿勒泰地区事业单位专业技术人员创新创业综合试点改革等改革试点成效明显。

——环境质量明显改善。“三区三线”科学精准划定，“奎—独—乌”大气污染和伊宁市及周边区域复合型污染治理成效明显，伊犁河流域山水林田湖

草沙一体化保护和修复工程项目方案编制完成，阿勒泰市克兰河流域水生态环境治理与综合开发列入全国第二批生态环境导向的开发模式试点。中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改扎实推进。全州完成人工造林13.9万亩、退化草原修复治理57.4万亩、退牧还草211.8万亩。吉木乃县、布尔津县分别创建第六批国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

——民生福祉持续增进。预计州直城镇居民人均可支配收入37175元、增长4.5%，塔城地区33554元、增长3.9%，阿勒泰地区35995元、增长3%。州直农村居民人均可支配收入19091元、增长11%，塔城地区22057元、增长7.2%，阿勒泰地区17070元、增长6.5%。社会就业稳步扩大，全州城镇新增就业6万人、农村劳动力外出务工59.8万人次、职业技能培训51万人次，伊宁县天山花海三产融合项目被评为全国优秀创业创新项目。教育质量有效提升，学前教育普惠率达到90%，义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率保持在98%以上，福海县中职学校投入使用，州财贸学校创建自治区优质中等职业学校。医疗服务条件持续改善，州直120应急指挥调度中心建成投用，全州县乡远程医疗服务覆盖率达100%，新源县、伊宁县、霍城县、塔城市、乌苏市、沙湾市人民医院入选首批国家“千县工程”名单。社会保障全面强化，各项社会保险参保率均达95%以上，普通门诊费用跨省直接结算实现全覆盖，奎屯市北京西路街道成功创建全国医疗保障基层服务示范点。退役军人服务保障水平全面提升。城乡低保标准稳步提高，全州发放困难群众救助补助资金11.8亿元、惠及38.2万人次。居住条件不断改善，全州实施城镇棚户区改造3.9万套、老旧小区改造324个2.8万户，建设公租房7814套、保障性租赁住房1.2万套，实施“煤改电”954.4万平方米、天然气入户16.6万户。安全生产平稳有序，重点领域安全生产大排查、大整治常态化开展，防灾减灾救灾能力明显提升，食品药品、产品质量和特种设备监管全面加强，安全生产基础持续巩固。

——稳定和谐基础更加巩固。社会大局和谐稳定，反恐维稳法治化常态化扎实推进，社会面防控精准有效，对外斗争有力开展，扫黑除恶斗争常态推进，打击治理电信网络新型违法犯罪和整治养老诈骗专项行动取得显著成效，发案数下降37.1%、破案率上升11.4%，信访矛盾纠纷调处率达99.7%，社会治理水平明显提升，和谐稳定的社会局面持续巩固。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步教育持续深入，青少年“筑基”工程全面推进，建成伊犁师范大学铸牢中华民族共同体意识基地，打造伊犁将军府、小白杨哨所、可可

托海干部教育基地等民族团结进步教育基地102个，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动10.4万场次、办实事好事12.9万件，创建自治区民族团结进步示范区示范单位36家、民族团结进步示范县8个，奎屯市、阿勒泰市、额敏县和伊犁州红旗幼儿园创建为第十批全国民族团结进步示范区示范单位。宗教领域和睦和谐，新疆伊斯兰教中国化扎实推进，“三支队伍”建设持续加强，去极端化工作实现常态，宗教事务治理法治化水平明显提升。文化润疆深入实施，新时代文明实践中心（所、站）和融媒体中心建设全面推进，文化精品春风化雨润心铸魂，创作推出歌舞剧《解忧公主》、音乐话剧《北山爱情》、大型舞剧《可可托海》等一批优秀文化作品，党的二十大献礼片《我们这十年之热爱》在伊犁拍摄完成并上映，创建自治区级特色博物馆6个。全州组织开展“我的中国梦——文化进万家”等系列群众性文化活动1930场次，群众文化生活更加丰富多彩。

——融合发展扎实推进。自治州与江苏、辽宁、黑龙江和吉林对口支援合作持续深化，“组团式”援疆向科技、农业、文旅产业延伸，州直落实援疆资金17.2亿元、塔城地区6.9亿元、阿勒泰地区3.3亿元，分别实施援建项目276个、169个、112个，对口援疆综合效益不断提升。兵地融合持续深化，共同履行维稳戍边和疫情防控职责，经济文化、干部人才、民族团结、生态环保等方面深度合作，学籍互通互转互认渠道全面畅通，医保信息实现互查互认，门诊费用直接结算。国防教育持续加强，军地军民团结不断巩固，驻州单位、企业发展合作进一步深化，为自治州改革发展稳定作出了积极贡献。

——政府自身建设有效加强。政府系统党的建设不断加强，党史学习教育成果持续巩固拓展，各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。法治政府建设深入推进，法律顾问列席政府常务会议、行政决策合法性审查等制度健全完善，政府组成部门聘请法律顾问实现全覆盖，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，中央八项规定及其实施细则精神严格落实，基层减负成果不断巩固，“四风”整治持续推进，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，过去的一年，我们万众一心、共克时艰，赢得了三年来最为艰难的抗疫胜利；我们守正创新、统筹兼顾，强力推进了经济高质量发展；我们

不忘初心、牢记使命，持续保障和改善了民生；我们敢于斗争、善于斗争，坚定维护了社会大局持续和谐稳定。历程极不平凡，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的科学指引，得益于自治区党委、政府和自治州党委的正确领导，得益于自治州人大、政协的监督支持，得益于援疆省市的无私援助，得益于全州各族人民的团结奋斗，也得益于人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻州部队官兵、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，向投身疫情防控一线的广大医护人员、社区工作者、公安干警和志愿者，向积极参与和配合疫情防控的各族群众，向所有关心、支持自治州改革发展稳定的各界朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内外部发展环境复杂多变，自治州改革发展稳定面临的困难和挑战明显增多：三次产业结构不够合理，经济发展的层次水平还需提高，区域发展不够平衡；基础设施建设欠账较多，支撑高质量发展的基础设施体系有待完善；生态保护与建设仍有不足，生态文明建设还需持续加强；基本公共服务均等化水平与群众期盼还有一定差距，就业、教育、医疗、住房等民生领域短板亟待补齐；重点领域风险隐患依然存在，安全生产管理水平还需提升；营商环境与市场主体的期待还有一定差距，“放管服”改革需要进一步深化；一些干部观念、素质、能力、作风与新时代新形势不相适应，政府系统作风效能建设仍需加强，等等。这些问题必须引起高度重视，以创新的思维、扎实的举措认真加以解决，不辜负各族人民的期盼和重托！

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南。自治区党委十届六次全体会议，明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位，对奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出了系统部署，为我们做好新时代新疆工作指

明了方向。去年11月，自治州党委工作会议深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委安排部署，进一步明确了自治州在全疆的发展定位，提出了具体任务，为做好政府工作提供了清晰路径。我们要充分发挥自治州独特优势，锚定“六大战略定位”，建设“八大产业集群”，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，以更大的决心毅力、更高的目标要求、更实的思路举措，坚定信心、锐意进取，奋力开创自治州改革发展稳定各项工作新局面。

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治州党委工作会议要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有效防范化解重大风险，着力推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上，奋力谱写自治州改革发展稳定新篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.6%（州直增长7.5%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长7%），规模以上工业增加值增长10.8%（州直增长12%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长4%），一般公共预算收入增长11.3%（州直增长12%、塔城地区增长11%、阿勒泰地区增长11%），固定资产投资增长18.2%（州直增长16%、塔城地区增长25%、阿勒泰地区增长20%），社会消费品零售总额增长12.4%（州直增长13%、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），进出口总额增长22.8%（州直增长25%、塔城地区增长15%、阿勒泰地区增长20%），城镇居民人均可支配收入增长7.2%（州直增长8%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长7.5%），农村居民人均可支配收入增长9.5%（州直增长11%、塔城地区增长9%、阿勒泰地区增长8.5%），居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现全年目标任务，重点做好以下10个方面工作。

坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，着力补强产业链薄弱环节，集中力量打造“八大产业集群”，全力构建现代化产业体系，推动形成错位发展、优势互补格局。

围绕发展煤炭煤电煤化工产业集群，加快州直3个“十三五”已核准年产870万吨煤矿项目建设，推进4个“十四五”规划年产840万吨煤矿项目取得核准，推动塔城地区5个年产120万吨及以上煤矿项目建设，稳步提升煤炭产量。积极发展现代煤化工，加快实施伊泰煤化工项目，推动新天煤化工、庆华煤制气2个国家煤化工示范项目创新发展，力争塔城铁厂沟2×66万千瓦煤电一体化项目开工建设。围绕培育壮大石油石化生产加工产业集群，加大塔城地区玛湖、准噶尔南缘和阿拉德区域油气资源勘探开发力度，深化油地合作和油气资源就地转化。健全石化下游产业链，推动和山巨力年产40万吨MDI、中能季戊四醇、蓝山屯河新材料万吨级丁二酸项目建设，加快推进塔城地区“三厂联动”整合升级改造。围绕建设绿色矿业产业集群，积极争取中央和自治区地质勘查资金项目，大力推进战略性矿产找矿行动，加强天山西部、阿尔泰山重要矿产资源勘探开发，提高有色金属就地转化比例，加快新源美盛金矿年产120万吨金（铜）矿采选、裕民苏尤河钼矿开发、青河钒钛综合利用等重点项目建设，力争富蕴金山矿业年产200万吨铁矿项目、榕辉矿业年产100万吨铁矿技改项目建成达产。围绕建设纺织服装产业集群，全力推进纺织服装全产业链发展，以奎屯市、伊宁县、乌苏市为重点布局化纤纺织产业，加快乌苏纺织服装产业园基础设施一期、沙湾兴泰纤维科技项目建设，支持天棉纺织、利泰丝路、昌茂纺织等优势企业提产增效，推动华曙纺织、贻程纺织、大胜织造等企业全面达产达效，规划建设伊宁县集中印染产业，打造家纺产业优质坯布供应基地。围绕打造绿色有机果蔬产业集群，坚持绿色有机方向，塑品牌、强产业，加快建设一批设施农业、特色农业、绿色农业示范生产基地，巩固提升苹果、树上干杏、葡萄、新梅、桃李、沙棘等林果基地建设水平，加强储藏保鲜能力建设，推动果蔬产品走俏国内外市场，建设林果基地示范园110个、蔬菜种植面积155万亩。围绕建设有机粮油产业集群，积极参与国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓住耕地和种子两个要害，严守耕地保护红线，稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，大力推进高标准农田建设，实施现代种业振兴工程，进一步培肥地力、提升耕地质量，防止耕地“非农化”“非粮化”，稳步提高粮食和油料生产能力，健全种粮农民收益保障机制，协同发力抓好粮食增产和减损，着力构建多

元化食物供给体系，全力保障粮食安全。州直新建高标准农田100万亩、塔城地区32万亩、阿勒泰地区20.4万亩，州直粮食作物稳定在580万亩、塔城地区413万亩、阿勒泰地区150万亩。加快发展伊犁粮油集团、塔城粮食集团、阿勒泰地区粮食购销有限公司，培育壮大一批重点粮油加工企业，延伸粮食产业链，构建粮油“产购储加销”全产业链经营模式。围绕建设优质畜产品产业集群，充分发挥天然草原独特优势，扎实推进州直畜牧业振兴工程，大力提升绿色有机畜产品生产加工水平，积极开拓市场，规范生产标准，加强品牌建设，推动畜产品优质优价。深入实施塔城地区“肉牛、肉羊百千万”工程、鹅产业十万级工程、家禽产业工程，培育壮大阿勒泰地区牛羊马驼渔特色优势产业，扶优扶强一批畜牧业龙头企业和产业化联合体，推动畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营。围绕发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，扎实做好中煤伊犁能源“风光水火储”多能互补综合能源基地项目前期，加快州直“四个百万千瓦级”、塔城地区“源网荷储”一体化、阿勒泰地区储能+光伏等一批新能源项目建设，力争阿勒泰20万千瓦储能+80万千瓦新能源和吉木乃县边合区“源网荷储”一体化项目并网发电。做强州直伊东工业园区、新源县工业园区和巩留县工业园区硅基新材料产业，加快恒丰晟泰10万吨多晶硅和阿勒泰地区硅基新材料绿色循环产业一体化项目建设，支持晶科能源延伸切片组件，推动硅基新材料产业向下游产业链延伸，打造硅基光伏产业集聚区。依托霍尔果斯经济开发区川宁生物、康臣药业、瑞诺生物、宁新生物等项目建设，加快中草药规范化种植、标准化生产、规模化发展，促进中草药种植、加工、物流、销售全产业链发展，打造伊犁河谷国家级大宗原料药基地，加快推进阿勒泰地区中草药生态康养产业规划建设，推动凯赛（乌苏）生物一期技改项目如期满产，不断壮大生物医药产业规模。【更多免费素材，公众号：公文】

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分发挥消费的拉动作用。

持续扩大旅游消费。深入实施旅游兴州战略，推动“旅游+”“+旅游”跨界融合，加快补齐“三难一不畅”基础设施短板，实施文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程，加快推进新源县哈茵赛村旅游度假提升改造、沙湾市鹿角湾景区旅游基础设施、阿勒泰市将军山国家冰雪运动训练基地等项目建设，推动天马文化产业园、大库尔德宁、小白杨文化旅游景区、草原石城等重点景区提

档升级，巩留县争创生态旅游示范区，塔城地区争创国家级文化生态保护区，新源县、裕民县等争创国家级全域旅游示范区，阿勒泰地区合孜勒哈英村争创国家级乡村旅游重点村，额敏县野果林、阿禾景区、青格里狼山景区争创国家4A级景区，伊犁老城、乌苏市佛山国家森林公园争创国家5A级景区。做大做强冰雪旅游，加快实施一批州直冰雪旅游项目，推进阿勒泰地区“四区一园”和“一大四小”场馆建设，推动额敏县也迷里争创4S级滑雪场，吉克普林争创5S级滑雪场，可可托海争创国家级滑雪旅游度假地。加强旅游宣传推介，优化提升旅游市场环境，办好各类旅游节庆活动，州直实现旅游接待4374万人次、旅游综合收入232亿元，均增长20%；塔城地区实现旅游接待1230万人次、旅游综合收入73亿元，均增长20%；阿勒泰地区实现旅游接待2888万人次、旅游综合收入243亿元，均增长60%。

持续推动消费升级。认真落实国家、自治区促进消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推进绿色智能家电下乡和以旧换新活动。扎实开展城市商业提升行动，着力建设城市“一刻钟”便民生活圈，繁荣活跃假日经济、夜间经济。推动电子商务、金融服务、信息通信等服务业发展，推动医疗健康、家政服务、教育培训等服务消费提质扩容，促进餐饮消费回升。加快培育新型消费，大力发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育“互联网+社会服务”新模式，支持社交电商、直播带货等多样化经营模式。持续深化“快递进村”工程，加快建设县乡村商业网络体系和三级物流配送体系。加大市场监管执法力度，切实保护消费者权益。加强市场物价监测预警和调控，稳定大宗商品和民生必需品价格，落实好低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，优化商品末端配送举措，确保民生商品量足价稳，营造良好的价格环境。

坚持以联网补网强链为重点，积极主动做好“十四五”规划中期调整，加快推进一批重大基础设施项目建设，完善项目服务保障机制，不断提高投资的质量和效益。

加快推进投融资市场化改革。充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，不断深化政银企合作，统筹用好中央预算内资金、地方政府债券资金、专项建设资金，引导政策性银行、国有大型商业银行支持重点领域、重大项目建设，规范推广政府和

社会资本合作（PPP）模式，积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，建立多元化基础设施投融资体系。

着力扩大有效投资。加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通，开工建设伊宁至阿克苏铁路，全力推进塔城至哈萨克斯坦阿亚古孜铁路、精伊霍铁路新增二线、富蕴至塔克什肯铁路、阿勒泰至布尔津至吉克普林铁路等项目前期。开工建设温泉至霍尔果斯等重大公路项目，加快国道219线昭苏至温宿、国道577线精河至伊宁、国道335线塔岔口至巴克图、省道329线巩留阿尕尔森至特克斯、伊犁河三桥等公路项目建设，推动国道218线伊宁过境公路、省道242线巩留至尼勒克公路建成通车。加快推进伊宁机场迁建、和布克赛尔民用机场和吉木乃、青河支线机场前期，推动那拉提机场改扩建开工建设。加快推进能源通道和电网建设，开工建设伊犁至库车Ⅱ回750千伏线路、塔额750千伏输变电工程，争取富蕴至准东将军庙750千伏电网项目纳入自治区规划，塔城至乌苏750千伏输变电工程、伊犁至凤凰Ⅱ回750千伏线路工程建成投运。积极推进新型基础设施建设。加快推进州直“数字政府”总体规划编制，实施霍尔果斯大数据平台、5G网络基础等“数字丝路”项目，继续深化“双千兆”网络覆盖，加快县市云仓、云池建设，推动光纤千兆网络端口向乡镇、商场、医院、园区、景区等延伸，力争伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市3个大数据中心和阿勒泰地区大数据资源池建成投用，提高数据整合使用效率。加快推动5G商用部署和规模应用，促进信息技术与工业、农业、交通、文旅等领域融合应用，支持运用新型网络技术改造企业内网和行业专网，以数字化赋能自治州经济高质量发展。

加快新型城镇化建设。积极支持配合自治区北疆城市带发展规划编制工作，持续实施城市更新行动，加强城镇综合交通枢纽、地下综合管网、污水处理及园林绿化等基础设施建设，完善城市停车场、燃气输配管网，打造核心城市“1小时交通圈”、圈层城镇“2小时走廊”。积极争取北方地区冬季清洁取暖项目落地伊犁州直。加快推进伊宁市创建国家海绵城市建设示范市，开工建设奎屯市生活垃圾焚烧发电项目，加快推进乌苏市生活垃圾焚烧发电项目，建成伊宁市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市创建国家智慧城市。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，不断提升物业服务管理水平，加快城乡融合步伐。立足以人为核心的城镇化，探索户

籍制度与居住证制度并轨，推动各族农牧民进城就业经商，加快农业转移人口市民化。

坚持全方位开放理念，用好“两个市场、两种资源”，完善开放机制，提升开放平台，优化开放环境，全力打造亚欧黄金通道枢纽和向西开放重要窗口，加快建设我国内陆和沿边开放新高地。

夯实全方位对外开放基础。加快推进霍尔果斯经济开发区高质量发展，完善提升中哈合作中心“七大功能”，加快实施人民币创新业务试点示范性工程，大力实施综合保税区提级行动，推进美品汇、海外仓项目建设和亚欧技术标准化统一研究交流中心建成投用，建设霍尔果斯国际版权交易中心。全力推进实施《新疆塔城重点开发开放试验区条例》，积极申建中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区和塔城片区，加快推进塔城地区闽商电子产业园、金风科技产业园等重点项目建设，全力推进塔城重点开发开放试验区建设和塔城地区综合保税区申建工作。推进口岸基础设施和信息化平台建设，建成都拉塔—科里扎特口岸农副产品快速通关“绿色通道”，建设中亚班列伊犁集结分中心。积极推动木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定。加快塔克什肯口岸国际物流园、铁路专用线等重点项目建设，持续扩大塔克什肯口岸焦煤、铁矿石进口。大力发展“边民互市+落地加工”特色边贸产业，完善重点外贸企业白名单制度，大力发展开放型经济，推动通道经济向产业经济、口岸经济转变。深入实施“两霍两伊”一体化战略，着力打造现代装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装等上下游密切协作配套的产业集群，构建区域经济一体化发展新格局。

积极拓展对外开放的广度和深度。主动融入自治区“五大中心”建设，加快对外大通道建设，推动霍尔果斯、布列开始发中欧班列常态化运行，推动开行伊犁布列开至阿拉木图中亚班列，力争伊宁机场航空口岸开通国际航线，支持配合西二三线果子沟战略安全管道工程建设。加快霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设，推动塔城、奎屯建设区域物流枢纽，加快伊宁保税物流中心封关运营。充分发挥阿勒泰地区农业对外开放合作试验区平台作用，推动实现油葵、亚麻籽、松子等农副产品整车进口。积极参加哈萨克斯坦—中国商品展览会等境内外展会，推动伊犁师范大学与周边国家有关高校联合共建中亚特色生物资源保护与绿色产品开发实验室，深化与周边国家各领域交流合作。加快伊犁州跨境电商综合试验区建设，确保跨境电商“1210”进口查验设施等

项目建成投用，支持企业扩大跨境电商出口，力争实现出口票9000万票。

着力优化营商环境。深化要素市场化改革，力争将霍尔果斯市、伊宁市纳入全国市场采购贸易方式试点城市，积极融入全国统一大市场。加大政务大数据应用创新力度，深化一体化在线政务服务平台应用，实现政务服务“一网、一门、一次”，持续推进“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”。强化诚信政府建设，认真落实自治区营商环境优化提升三年行动，大力推进“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，严格实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护各类市场主体合法权益，全力打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“八大产业集群”开展招商引资，积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，着力引进一批龙头企业、链主企业和配套产业，培育一批成长性好的瞪羚企业、独角兽企业，加快形成新的增长点和动力源，力争州直实现招商引资到位资金1661亿元以上、增长15%，塔城地区500亿元以上、增长12%，阿勒泰地区163亿元以上、增长8%。

促进各类市场主体竞相发展。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企和混合所有制改革，加快组建数字信息产业公司、矿业公司、能源公司、现代商贸物流公司、水务集团等集团公司，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升国有企业核心竞争力。实施市场主体倍增行动，全力支持中小微企业和个体工商户健康发展，大力推进中小企业信用体系建设，加大企业信用贷款推广力度，着力解决拖欠中小企业账款问题。加快培育一批专精特新中小企业，州直新增入库企业10家、塔城地区21家、阿勒泰地区2家。深入开展企业上市挂牌突破行动，加快推进天蕴有机、中超电缆、新天煤化工等企业上市前期辅导，全力支持乌苏钵施然上交所主板上市。实施民营企业培优工程，全面落实各项政策措施，为民营企业解难事、办实事，大力弘扬“义利并举”的企业家精神，建设高素质企业家队伍，构建亲清统一的新型政商关系，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。【更多免费素材，公众号：公文】

坚持人力投入、物力配置、财力保障向乡村振兴倾斜，抓住产业振兴重点，守住巩固拓展脱贫攻坚成果底线，实施好乡村建设行动，建设美丽乡村。

加快推进农业产业化发展。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，积极发展适度规模经营，增强乡

镇经济功能，支持农业专业合作社、生产大户、家庭农场等新型经营主体联动发展，加快健全农业社会化服务体系。优化龙头企业布局，培育壮大一批“链主型”农业龙头企业，全州新增农业产业化龙头企业22家、规范提升农民专业合作社390家、新认定示范家庭农场228家。加快产加销一体化项目建设，拓展农产品收购、外销“两张网”，新增以“新三品一标”为主的特色品牌6个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。衔接落实好脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策措施，完善落实防止返贫监测和就业、产业等帮扶机制，做好“土特产”文章，强化脱贫人口就业兜底帮扶，搭建脱贫人口、监测对象用工信息对接平台，提供“一人一技一策”就业帮扶措施，大幅增加脱贫劳动力务工收入，不断增加经营净收入，持续增强脱贫群众内生发展动力，千方百计拓宽农民增收致富渠道，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，大力实施科教兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略，为自治州发展提供智力支持和人才保障。

大力推进教育高质量发展。深入实施教育质量提升工程，加强城市公办幼儿园建设，加快学前教育普及普惠发展，幼儿园覆盖率保持在90%以上。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，确保义务教育巩固率保持在98%以上。落实好自治区普通高中发展提升行动计划，确保高中阶段毛入学率保持在98%以上。推动颁布施行《自治州职业教育产教融合校企合作促进条例》，实施职业教育提质培优行动计划，支持新疆应用职业技术学院建设区域职业教育高地，

加快伊犁师范大学新校区、伊犁职业技术学院新校区一期工程建设和阿勒泰冰雪学院创建，推动塔城职业技术学院向更高水平发展，年内实现可可托海职业技术学校招生。坚持办好特殊教育、继续教育。加强高素质专业化教师队伍建设和师德师风建设，落实各项学生资助政策，推动教育公平优质发展，让每个孩子都有人生出彩的机会。

加快实施创新驱动发展战略。深入落实科技体制改革三年攻坚方案，建立稳定的财政科技投入增长机制，加强知识产权保护与运用，推动成立自治州科技成果（技术）交易中心。强化企业创新主体地位，采用“揭榜挂帅”“赛马”制等方式实施一批重点科技计划项目，支持企业联合区内外科研院所、大中专院校共建新型研发机构、设立研发基地，积极打造原创技术“策源地”。加快高新技术园区、农业科技园区建设，鼓励霍尔果斯市、伊宁市高新技术园区创建国家级高新技术产业开发区，青河县创建国家级农业科技园区，促进创新资源集聚。加大“双创”载体、“科创”平台和高新技术企业、科技型中小企业培育力度，支持符合条件的单位申报国家级科研平台，力争高新技术企业总量达到169家。大力实施质量强州战略，深入开展质量提升行动，着力打造区域公用品牌和示范企业。

深入实施人才强州战略。深化霍尔果斯“人才改革试验区”建设，实施“伊犁英才”“金山·雪都”等重点人才工程，用足用好人才发展基金，积极开展“一事一议”“柔性引才”“归雁计划”等各类引才聚才活动，统筹推进现代产业、旅游、文化、名家、名师、名医等重点领域人才培养，全力打造引才聚才“强磁场”，力争引进各类优秀人才2000名。积极开展援疆省份各类人才“组团式”援疆，通过结对帮带，培养各领域“带不走”的骨干技术人才队伍。优化完善人才培养使用、评价激励等机制，积极推进农业农村领域专业技术人才职称评聘分离、能上能下试点工作，完善落实各级领导干部联系知识分子制度，让更多“第一资源”注入自治州高质量发展。

坚持绿水青山就是金山银山，统筹做好节水蓄水调水文章，加强生态系统保护修复，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

统筹做好节水蓄水调水文章。坚持节水优先，充分利用伊犁河、额尔齐斯河、额敏河等水资源，州直新增高效节水灌溉65万亩、塔城地区25万亩、阿勒泰地区4.2万亩。加快工业节水减排改造，力争50%以上的县市达到节水型社会

标准。加快推进11个在建水库建设，提升蓄水能力。开工建设察布查尔县南岸干渠扬水灌区，加快北岸干渠3条分干渠等引输水骨干工程建设，持续提升水资源配置能力，确保项目早通水、群众早受益。

持续打好污染防治攻坚战。突出抓好“奎—独—乌”大气污染和伊宁市及周边区域复合型污染治理，持续推进65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，持续改善区域大气环境质量。大力实施水污染防治攻坚行动，严格落实河湖长制，实施最严格的水资源管理制度，加强伊犁河、额尔齐斯河、额敏河、乌伦古河水环境质量和风险防控，建设伊犁河流域环境应急物资分库，实现环境应急物资紧急调度全覆盖，切实守护好各族人民的母亲河。深化土壤污染防治攻坚行动，抓好第三次土壤普查工作，保持土壤环境质量总体稳定。扎实做好第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改，确保群众关心的突出环境问题得到有效治理。

加强生态保护与修复。全力推动自治州国土空间规划编制工作，统筹推进生态保护和修复重点工程建设，全力申报伊犁河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复治理工程项目，实施好阿勒泰市克兰河流域全国第二批生态环境导向的开发模式试点项目。严格落实林长制，科学推进国土绿化行动，积极争取并加快推进旱地、草地改善灌溉工程项目，实施退化草原生态修复治理，全州造林绿化7.3万亩。深入推进生态文明示范创建，积极做好卡拉麦里国家公园创建和特克斯县、察布查尔县、伊宁县3处国家湿地公园（试点）验收工作。

坚持绿色低碳发展。加快发展节能环保、清洁生产产业和绿色建筑，推进钢铁、石油石化、冶金、建材等重点行业绿色低碳改造，依法依规淘汰落后产能。深入实施绿色低碳转型行动，积极发展绿色金融，鼓励引导企业创建绿色工厂、绿色矿山，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，力争全州创建自治区级绿色工厂6家、绿色园区4家、绿色矿山15家。

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

持续稳定扩大就业。把稳定就业放在突出位置，持续推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持个人创业，采取就地就业、有序外出务工、企业长期稳定就业和季节性短期灵活就业等方式，多渠道、多方式促进各族群众就业增收，州直新增城镇就业3.5万人、塔城地区1.7万人、阿勒泰地区0.7万人，州直农村

劳动力外出务工40万人次、塔城地区7.1万人次、阿勒泰地区4.3万人次，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全完善州县乡村四级技工教育体系，以需求为导向开展多层次职业培训，州直培训15万人次、塔城地区3.5万人次、阿勒泰地区4万人次，让每个人都掌握一技之长、千家万户都端稳就业“饭碗”。

大力发展卫生健康事业。全面实施健康伊犁行动，持续深化医药卫生体制改革，完善“一老一小”健康服务体系，健全完善公共卫生应急管理体系，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。全力推进自治区级区域医疗中心和县域紧密型医共体建设，加快推动县级人民医院提标改造，进一步完善基层卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。及时衔接好国家疫情防控部署要求，落实好新阶段疫情防控各项举措，有序推进防控转段，优化就诊和应急处置流程，加强亚定点医院提升改造、重症床位扩容等医疗资源准备，加快推进重点人群疫苗接种，全力打造区域传染病救治中心和重大疫情救治基地，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

不断提升社会保障水平。全面实施社保扩面提质工程，确保基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。有序推进医保支付方式改革和职工基本医疗保险门诊共济保障，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。依法保障妇女儿童合法权益，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，切实兜牢基本民生底线。

着力改善群众居住条件。加快建立住房供应和保障体系，州直实施棚户区改造9160套、塔城地区1250户、阿勒泰地区304户，州直实施老旧小区改造247个2.4万户、塔城地区25个0.5万户、阿勒泰地区19个1.7万户，州直新建保障性租赁住房5566套、阿勒泰地区5229套，州直新建公共租赁住房200套、塔城地区600套，州直实施农房抗震防灾工程523户、阿勒泰地区51户，让各族群众住有所居、住有安居。

坚决防范化解风险隐患。积极稳妥化解政府存量债务，加强国有企业债务风险管控，切实防范和化解财政金融风险。严格落实安全生产“三个主体责任”，加强道路交通、危险化学品、厂矿企业、工程建设、高层建筑、自建房、燃气、工贸、旅游等重点行业领域安全监管和风险排查，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，依法依规严肃查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、违章作业、私

采乱挖矿产、违法分包转包、非法储运销售燃气、占用消防通道等各类违法违规行为，扎实开展实战性综合演练，做好应急物资储备和各类事故灾害防范应对，进一步强化食品药品、产品质量安全监管，切实保障各族群众生命财产安全。

基础坚持高举社会主义法治旗帜，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入实施文化润疆，坚决维护社会大局稳定。

扎实推进反恐维稳法治化常态化。保持依法精准严打高压态势不动摇，依法加强社会面整体防控，运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。深入开展“平安伊犁”“法治伊犁”建设，常态长效开展扫黑除恶斗争和打击整治跨境赌博、电信网络诈骗、养老诈骗等新型违法犯罪，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。多渠道加强对受美制裁企业的帮扶力度，支持受制裁企业行业健康发展。优化完善风险管控工作机制，统筹防范化解各领域重大风险和系统性安全风险，提高应急处突能力，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

全面推进民族团结进步事业。准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代自治州民族工作高质量发展。深入推进青少年“筑基”工程，落实各族青少年交流计划，推进自治州与援疆省市中小学生结对子、交朋友，让各族儿童、青少年共同学习生活、共同成长进步。扎实开展民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识示范创建，力争所有县市创建为自治区级民族团结进步示范县市，持续优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极构建各民族互嵌式的社会结构和社会环境，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，在理想、信念、情感、文化上团结统一、守望相助、手足情深。全面推进中华民族共有精神家园建设，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。着力提升国家通用语言文字教育教学质量，在全社会推动形成学习使用的浓厚氛围。讲好民族团结故事，画好民族团结最大同心圆，营造更有利于各民族交往交流交融的社会环境和舆论氛围。

坚持新疆伊斯兰教中国化方向。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，强化“三

支队伍”建设，不断提升宗教事务治理能力。引导宗教界人士和信教群众践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，常态化学习使用国家通用语言文字。引导宗教界人士和信教群众增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。坚持守正创新，完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持宗教界全面从严治教，提高宗教界自我管理水平。依法推进去极端化，全面提升宗教事务治理法治化水平，善于运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾和问题，促进宗教和睦和顺。

深入实施文化润疆工程。认真落实自治区、自治州规划方案，全方位传承弘扬中华优秀传统文化，推进自治州国家公共文化服务体系示范区创新发展，统筹建设一批公共文化场馆和基层综合文化服务中心，推进流动文博展馆、数字文化展馆、“微休闲”等新型公共文化空间融入生活。积极开发体现中华民族共同历史的重要遗存，加大对乌孙与西汉和亲、伊犁将军府、也迷里古城等文物和文化遗产保护力度，让历史发声、让文物说话。深入实施文化惠民工程，创作推出一批富有地方特色的精品力作，推动伊犁州博物馆创建国家二级博物馆，深入推进智慧广电固边工程，广泛开展全民健身运动，大力开发文化旅游产品，丰富各族群众精神文化生活。深化文化体制改革，积极培育文化产业新业态，支持各类文化市场主体发展壮大。

牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持兵团深化改革，推动兵团更好发挥“三大功能”“四大作用”。加强兵地产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共卫生等方面的协商合作，统筹兵地产业园区共建，加快推进霍尔果斯与四师62团、兵团分区兵地融合发展试验区建设，扎实推进可克达拉经开区金岗园区与巩留城西工业园区兵地融合发展示范园区建设。统筹推动兵地重点城镇联动发展，广泛开展文明共建、民族团结共创活动，推动兵地优势互补、合作共赢。

深入贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，聚焦教育医疗、产业发展、农业农村、文化旅游、干部人才等重点领域，深入推进民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化援疆，持续深化“组团式”援疆，坚持援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区倾斜，持续增进各族群众福祉，不断提升对口援疆综合效益。鼓励支持江苏省在“两霍两伊”区域和奎屯—独

山子经济技术开发区建设“飞地园区”，加强霍尔果斯经济开发区同江苏省产业园区的共享合作，搭建多元平台助力农牧产品销售，推动本地优质产品走出去，更好进入国内外市场。积极为驻州单位、企业做好协调服务，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位、企业为自治州改革发展稳定贡献力量。

三、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化

始终坚持党的全面领导，坚持依法行政，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定不移加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明地把党的领导贯彻落实到政府工作的各领域各方面各环节，严肃政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，严格执行民主集中制，严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要决策、重要事项、重要情况及时向党委请示报告，确保党中央的决策部署、自治区党委、政府的安排部署和自治州党委的工作要求不折不扣落地见效。

全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升政府工作法治化、科学化、规范化水平。深入开展法治政府建设示范创建活动，全面实行政府权责清单制度，加强重点领域、新兴领域立法，健全行政决策制度体系，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实将政府行为全面纳入法治轨道。严格落实“谁执法谁普法”责任，全面推行行政执法“三项制度”，促进行政权力规范运行，切实提高政府行政效率和公信力。落实全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极回应社会关切。深入开展“八五”普法宣传，力争每个县市建成1个多功能法治教育基地，增强全民法治观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

加强和改进工作作风。牢固树立正确的政绩观，大兴调查研究之风，畅通群众反映问题诉求渠道，多行为民之举，多做利民之事。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断加强学习，努力成为相关领域的行家里手，大力提

倡“马上就办、办就办好”的工作精神，强化“时时放心不下”的责任意识，知责于心、担责于身、履责于行。进一步解放思想、更新观念，切实增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，以新气象、新作为担负起推动自治州改革发展稳定各项工作的新使命。

强化党的建设。深入贯彻全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为自治州经济社会高质量发展提供坚强政治保障。坚持严的主基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，

扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，大力整治文山会海，持续为基层松绑减负。牢固树立过紧日子思想，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出。全面加强政府系统党性教育、政德教育、警示教育、家风教育，用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，及时提醒警示，教育引导各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事的底线，永葆共产党员的底色本色。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，担当尽责、敢为敢闯，勠力同心、勇毅前行，不断开创社会稳定和长治久安新局面，为谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、

生态良好的伊犁篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在焦作市第十四届人民代表大会第一次会议上焦作市市长李亦博

（2023年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是焦作发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情、汛情等多重风险挑战，顶住了经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，办成了许多大事要事，与全国全省一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，开启了社会主义现代化焦作建设新征程。

五年来，我们始终坚持稳中求进，发展质量逐步提升。把稳增长摆在突出位置，着力保主体、扩投资、促消费、稳外贸，实现经济社会发展破冰前行、整体跃升。初步预计，全市地区生产总值达2280亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续两年荣获全省经济社会高质量发展先进市。精准施策保主体。深入推进“万人助万企”活动，帮助企业解决了一大批难题，荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。连年打出稳经济一揽子政策组合拳，在全省率先建立政策免申即享工作机制，累计为企业减税降费116亿元。实施企业“添翼计划”，市场主体总量达30.7万户、创历史新高，3家工业企业营收超100亿元、10家超50亿元、299家超亿元。皓泽电子创业板IPO提交证监会注册，实现企业上市重大突破。千方百计扩投资。滚动开展“三个一批”，抓实项目谋划储备，强力推进项目建设，累计实施833个省市重点项目，固定资产投资长期保持两位数增长。多措并举促消费。坚持政府引领，联合企业发放2.33亿元消费券，拉

动消费30亿元。云台山岸上小镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，焦作万达广场、丹尼斯成功创建省级品牌消费集聚区。抢抓机遇稳外贸。深入对接RCEP新规则，与170余个国家和地区建立经贸往来，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22.9%、7.8%。

五年来，我们聚焦聚力转型升级，产业结构持续优化。坚持工业强市、产业兴市，加快推动文旅文创深度融合，着力构建现代产业体系，连续两年荣获全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀市、受到国务院表彰激励。推动制造业转型升级。深入推进传统产业改造，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6个百分点，新能源材料产业规模达300亿级，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池等25个产业链成为省特色优势产业链、居全省第4位。启动河南理工大学未来储能技术学院建设，联合郑州等市成功创建国家燃料电池汽车应用示范城市群。促进服务业提质增效。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，新增19家3A级以上旅游景区，修武、博爱成功创建国家级全域旅游示范区。4个县和13家企业成为省供应链创新与应用试点、居全省第1位。工业设计产业研究院等服务业园区蓬勃发展。加快发展现代农业。小麦高产保持全国领先，粮食生产连年丰产丰收，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，温县创成国家级现代农业产业园，怀药产区成功创建中国特色农产品优势区。

五年来，我们深化改革开放创新，动力活力显著增强。实施创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，培育壮大发展新动能。坚持以创新增活力。扎实开展培育创新型企业三年行动，培育306家国家高新技术企业、18家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第5、第6位。规模以上工业企业研发活动覆盖率达72%。组建市产业技术科学院，成功创建2家省级产业研究院、2家省中试基地。建成178家省级工程技术研究中心、11家众创空间，分别居全省第4、第5位。坚持以改革添动力。纵深推进“放管服效”改革，526项涉企许可事项实现证照分离，企业开办时限压缩至半天，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。国企改革三年行动圆满收官。建立智慧金服平台，组建市融资担保集团，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点。坚持以开放借外力。新引进省外境内项目、实际到位省外资金连续5年居全省前列。成

功创建国家跨境电商零售进口试点城市，设立国家级跨境电子商务综合试验区，创成1个国家级、2个省级外贸转型升级基地。

五年来，我们强化市域统筹联动，城乡面貌焕然一新。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率达63.7%、居全省第4位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市。深度融入区域大局。启动实施郑焦一体化发展规划，93项焦作元素和项目纳入郑州都市圈发展规划。建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，开工建设沿黄河、沿太行等7条高速，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥。产业、生态、服务等协同发展。改造提升中心城区。拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里纳入城区建设空间进行统筹，谋划20平方公里新产业园区，推动92家城区工业企业搬迁，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。建成国道207焦温快速通道、东海大道、中原路等主干道，开工建设省道230方庄至寨豁段项目，城市外环初步成型。完成老旧小区改造1285个，建成棚改安置房2.34万套。水电气暖等基础设施不断完善，中心城区实现南水北调供水全覆盖。建成大沙河生态公园、南水北调城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位。大力发展县域经济。加速县域放权赋能改革，提前完成第一批255项下放权限交接。全省率先面向全国招聘23名开发区运营人才，基本完成开发区“三化三制”改革。孟州、沁阳成功入选中国工业百强县，创成全省践行县域治理“三起来”示范县。全面推进乡村振兴。现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫、190个贫困村全部退出贫困序列，“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬。完成36.1万户农村改厕任务，创建6782公里“四好农村路”，治理499个行政村背街小巷，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年来，我们深入开展污染防治，生态环境明显改善。践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，全省唯一一家受到生态环境部通报表扬。打好大气污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，取缔426家“散乱污”企业，加强冬季清洁取暖试点城市建设，PM2.5、PM10分别下降32.9%、31.2%，优良天数增加51天。打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，全面消除城市建成区黑臭水体，国控省控地表水责任断面均达到考核目标，成功创建省级节水型城市。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。完成南太行生态保护修复国家试点工程，培育森林资源

82万亩。

五年来，我们突出抓好风险防控，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险挑战，切实维护社会安定、保障人民安宁，连续5年荣获全省平安建设优秀省辖市。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，果敢高效打赢数十轮疫情防控歼灭战，实现了“守得住、能发展、生活好”目标。适时调整优化防控措施，提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。全力以赴防汛救灾。坚守防汛工作“金标准”，建立“1+15+6”防汛应急指挥体系，认真开展“7·20”特大暴雨模拟推演，扎实做好水毁工程和应急度汛工程建设，确保了黄（沁）河和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。抓牢抓实安全生产。大力开展自建房、燃气、危化品等重点领域专项整治，健全基层应急体系，建成全省首家地市级双重预防体系智能监管平台，安全生产事故起数、伤亡人数连年实现“双下降”。全面加强社会治理。深化平安焦作建设，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，连续5年无重大刑事案件发生。坚持点办理与批处理结合，有效化解问题楼盘、医保社保等难题。畅通群众诉求表达渠道，妥善解决征地拆迁安置、民工工资拖欠等信访案件，信访稳定综合考核连续位居全省前列。五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入1134.5亿元民生资金，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，连续3年荣获省重点民生实事突出单位。扩大就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，城镇新增就业33.16万人，新增农村劳动力转移就业8.53万人。优化公共服务。新建改扩建123所幼儿园、289所中小学，开工市十一中迁建项目，获批首批国家级教育基本公共服务标准化试点市。新增5个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖，人均医疗床位数居全省第3位。百姓文化超市成为国家公共文化服务体系示范项目。建成十分钟体育健身圈，人均体育场地面积居全省第2位。成为国家智慧健康养老应用试点示范基地、国家居家和社区养老服务改革试点。完善社保体系。城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。

五年来，我们驰而不息改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断改进工作作风、提高行政效能。

严格依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理804件人大代表建议、1480件政协委员提案。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目。提高工作质效。建立问题“焦给我”收集办理机制，创新建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，实行“1+10+N”重点工作任务全过程监管，确保各项工作一抓到底、落到实处。锤炼能力作风。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻焦部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作，第五次荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，焦作经济下行压力依然较大，居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；产业发展还不够充分，传统产业支撑力有所下降，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新能力总体还不强，高层次人才依然短缺；中心城市首位度还不高，城市经济总量还不大，城市功能还需完善提升；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项；营商环境有待进一步优化，服务效能还需提高。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚，以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。

今后五年，既是焦作蓄势跃升的突破期、转型升级的攻坚期，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化焦作的关键期。市第十二次党代会确定了“1353”总体发展思路，提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标。只要我们自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、担当作为，就一定能够推动焦作经济发展再上新台阶、创新能级实现新跃升、文旅融合迈出新步伐、城乡建设取得新突破、生态文明展现新面貌、民生福祉达到新水平，让中国式现代化在怀川大地充分展现可观可感的现实图景。

开局关系全局，做好2023年工作、迈好五年发展第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十一届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代化产业体系，推动经济持续向好，民生持续改善，社会大局稳定，努力闯出一条具有焦作特色的高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。在具体工作中，要做到五个坚持：一是坚持稳中求进。抓牢发展第一要务，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，推动经济回升向好，以稳求进、以进固稳，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济持续健康发展。二是坚持抓纲带目。坚持“两点论”和“重点论”相统一，善于抓总抓重抓要，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉

等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作的突破，引领带动全局工作实现整体提升。三是坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要担非常之责、用非常之力、出非常之招，也要得法得当得力得人心，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是坚持底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。五是坚持务求实效。突出目标导向、问题导向、结果导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，推动经济社会发展各项主要指标增速和重点工作进入全省前列，奋力走好具有焦作特色和时代内涵的现代化建设之路！

三、2023年重点工作

2023年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把经济质的有效提升和量的合理增长更好统筹起来，具体化锚定“两个确保”、项目化落实“十大战略”，强信心、提士气，扬优势、补短板，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，发挥投资关键作用、消费基础作用和出口拉动作用，激发市场主体活力，确保经济稳定增长、整体向好。

始终坚持项目为王。滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目300个以上、总投资4000亿元以上。注重谋划储备。健全市本级重大项目谋划储备机制，动态跟进落实国家和省重大政策措施，实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备常年保持在2000个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，谋划实施300个以上地方政府专项债券项目，推动更多重大项目进入国家、省大盘子。做实项目前期。市级财政重大项目前期工作专项预算资金增加到8000万元，加强可行性研究论证，采取“容缺+承诺+并联”

的方式，推进立项、规划等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，建设“一张图”可视化监测调度平台，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，以列入省“双百工程”项目为龙头，以24个50亿元以上项目为重点，加快推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、总投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园等重大项目，以更多实物工作量拉动有效投资。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台支持消费政策，改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。促进传统消费回暖。开展大宗消费品以旧换新活动，出台促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，延续购车补贴政策，加速大宗商品消费回暖。加快马村世合万达广场等商业综合体建设，力争新增2个品牌消费集聚区。推进山阳潮街改造，争创省级示范商业街。加快品牌连锁便利店发展，构建一刻钟便民生活圈。复苏提振文旅消费。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景、旅游休闲街区和网红打卡地，推动南水北调天河公园历史文化街区争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造更多文旅消费新热点。培育壮大新型消费。推动线上线下消费有机融合，支持焦作万达广场、丹尼斯、百货大楼等商贸企业数字化转型。加快焦作直播电商产业园等项目建设，培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”等消费新业态。

稳步拓展海外市场。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，巩固外贸发展良好态势。加强外贸运行监测，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，鼓励引导龙佰集团、风神股份、隆丰皮草等进出口龙头企业抱团出海、拼抢订单，不断扩大出口规模。推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励三利达娱乐设备等企业建设跨境电商园区和海外仓，发展“保税+”新型贸易，探索保税跨境电商、转口贸易等新型业务，打造跨境电商产业链、生态链。

培育壮大市场主体。持续实施企业“添翼计划”，开展优质企业梯度培育行动，力争新增400家规模以上企业。扎实推进“万人助万企”。常态化开展政企“亲清面对面”活动，实施政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，实施生产要素保障提质工程，拓展提升“企业纾困360”等平台功能，力争新收集问题解决率达到97%以上。打造旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支

持头雁企业构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争龙佰集团营收超300亿元，多氟多集团超200亿元，大咖国际超100亿元，新增2家超50亿元企业。培育单项冠军。启动新一轮单项冠军培育计划，引导科瑞森、鑫宇光等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，培育更多制造业单项冠军、隐形冠军，实现更高质量、更有效益、更具竞争力的发展，让大中小企业各展所长、竞相出彩！

（二）坚定工业强市战略不动摇，强化高质量发展支撑。加快打造“356”特色产业集群，大力发展数字经济，建设支撑焦作高质量发展的制造业产业体系。

加快优势产业树标引领。立足新能源新材料、绿色食品、汽车零部件三大优势产业，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，加快多氟多新能源年产20GWh锂离子电池、新开源年产10万吨NMP等重大项目建设，构建锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏等新兴电池协调发展的“3+N”体系，力争产业集群营收突破500亿元。打造休闲健康食品之都。发挥四大怀药、小麦、玉米等产业优势，依托大咖、明仁、蒙牛、京华等企业，培育养生食品、休闲食品、功能饮料、调味品等高成长产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈。打造国家级汽车零部件特色产业基地。支持中原内配、风神股份等企业发挥优势，健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展。同时，大力实施“四化改造”工程，谋划实施400个以上工业转型升级项目，力争完成投资500亿元，把更多的传统产业转化成优势产业，让焦作经济实现弯道超车、换道领跑！促进新兴产业集聚成势。聚焦高端装备、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，推动创新突破和融合应用，构筑产业发展新体系、新优势。做强高端装备产业。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等领域优势，加快万方精密年产200台精密数控机床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生产基地、汉河电缆特高压生产线等项目建设，构建以高端通用装备为引领、关键核心零部件为基础、重大技术装备为骨干的新兴装备制造产业体系。做精生物医药产业。聚焦新型生物医药、医疗器械、农业医药等领域，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素等产品，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，强力推进焦东生物医药产业园、福瑞堂医药产业园、国药容生年产50亿片口服固体制剂等项目建设，

打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展格局。做大节能环保产业。依托东方锅炉、千年冷链、亿水源等企业，大力发展脱硫除尘装备、制冷装备、净水材料等，加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区、中站新能源电池循环利用产业园区，着力打造涵盖工程总承包、核心设备研发与制造、设备运营服务的“装备+服务”产业链。做优电子信息产业。依托康耀电子、皓泽电子、鑫宇光、伯恩半导体等企业，推动电子元器件、手机摄像头模组、智能传感器、光通信等产业延链补链强链，支持孟州、武陟、修武打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地。

抢占未来产业新赛道。实施未来产业重点示范工程，大力发展氢能与储能、生命健康等未来产业。以建设国家氢燃料电池汽车应用示范城市群为契机，稳步推进车辆示范应用和加氢站建设。加快孟州氢燃料电堆核心零部件产业园建设，开展可再生能源制氢技术创新研发。依托焦作国家高新区等平台载体，推进智慧诊疗、健康管理等领域科研应用，建设生命健康产业集群。

推动数字经济赋智赋能。突出数字化引领、撬动、赋能作用，促进数字经济和实体经济深度融合，建设网络强市、数字强市。推进“双千兆城市”建设，扩大千兆光网深度覆盖范围。加快焦作新经济产业园、腾云数字经济产业园二期等项目建设，培育壮大大数据、云计算等产业，引导产业链及生态圈上下游企业落地，形成数字产业集聚效应。实施企业上云上平台提升行动，打造2个“5G+工业互联网”样板示范工程，争创2家以上新一代信息技术与制造业融合发展试点企业。

（三）全力以赴推动服务业提质增效，点燃高质量发展引擎。推动文旅文创深度融合，大力发展物流、金融、房地产等现代服务业，扩大服务业规模、提高服务业效益，打造经济新引擎。提升文旅发展能级。强力实施文旅文创融合战略，加快建设“山水富城·文武福地”。开展

国家级全域旅游示范市和国家级旅游休闲城市创建，力争解放、温县创成国家级全域旅游示范区，武陟、山阳创成省级全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。加快总投资80亿元的白鹿仓·黄河歌谣国际文化旅游度假区、总投资30亿元的云台·天河文旅康养示范带、总投资10亿元的焦作百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，推动文旅产业提质升级。放大“一山一拳”品牌效应，发挥独特资源优势，加速文旅跨界融合，大力发展康养游、乡村游、研学游、红色游等“文旅+”融合发展新业态，掀起文旅新

热潮。

做大做强现代物流。支持宏达运输等企业优化整合资源、扩大业务规模，鼓励骏通物流、豫通物流等传统大宗物资物流企业转型发展，力争新增2家以上A级物流企业。加快焦作市东部多式联运冷链物流园、焦煤集团综合物流园等项目建设，支持武钢焦作物流园争创省级多式联运示范工程。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口对接，谋划建设焦作内陆无水港。加快焦西商贸物流与陆港片区、武陟公铁联运与跨河物流融合片区等物流枢纽片区建设，形成层级清晰、功能完整、互联互通的现代物流体系。

增强金融服务实体经济质效。常态化推进“行长进万企”活动，加大普惠小微贷款支持力度，力争新增贷款200亿元以上。深入实施企业上市五年倍增行动，力争皓泽电子、金鑫恒拓上市成功，科瑞森、卓立膜材料、云台山旅游3家企业完成IPO申报。促进私募股权基金和债券市场发展，力争基金总数达14支以上、总规模超150亿元，直接融资达250亿元以上。实施存量金融风险三年出清行动，加强银行业金融机构监管，防范化解农村信用社等地方法人金融机构风险，完成市农商行改制。开展非法集资专项治理，守护好人民群众的“钱袋子”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，精准制定政策举措，支持刚性和改善性住房需求，推进保障性住房建设，多途径解决城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。支持高信用房企合理融资，“一楼一策一专班一银行”稳妥处置问题楼盘，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。

推动制造业和服务业深度融合。支持中德科技产业园、焦作地理信息示范产业园等专业化园区发展，开展“设计+制造”项目示范应用，争取中国贸促会商业行业委员会实验室专业技术委员会、实验室产业委员会落户焦作，推动传统制造业向“服务+制造”转型升级。

（四）持之以恒优化创新生态，增强高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，不断塑造发展新动力。

强化企业主体地位。实施创新型企业树标引领行动，鼓励龙头企业加强技术创新和新产品开发，引导支持中小企业建立研发机构，力争新增55家国家高新技术企业和50家省级以上“专精特新”企业，国家科技型中小企业达到650家以上。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业加大研发投入，加快实现“四有”目标。

提升创新平台能级。高标准建设焦作智慧岛、白鹭湖智慧岛，加快推进研发设计公共服务平台等基础设施建设，提升智慧岛承载能力，吸引各类研发中心和实验室聚集。建成17个科技产业综合体，培育20家科技企业孵化器、众创空间等创新平台。推进市重点实验室体系建设，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，新增2家省级产业研究院、中试基地。

推动市校深度融合。持续开展千名专家进千企行动，完善技术转移服务体系和市场化机制，努力实现“四个一千”目标。推行“揭榜挂帅”、赛马制等项目组织机制，组织实施5个以上“揭榜挂帅”科技项目、200个以上科技计划项目，让更多创新成果转化为生产力、竞争力。

用好人才第一资源。全面落实怀川英才计划，办好第十二届“海创会”，积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才3000人以上、科技人才库达3300人。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，让各类人才在焦作安心、安身、安业，让怀川大地成为创新高地、人才高地！

（五）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。以深层次改革打通制约发展的体制机制堵点，以全方位开放打造合作竞争新优势，努力让发展活力竞相迸发、充分涌流。

深化重点领域改革。深入开展重要领域和关键环节改革攻坚，抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。推进财税体制改革。完善财政零基预算制度，推进全过程绩效管理，增强预算约束力和透明度。进一步优化市与区财政管理体制，规范转移支付资金分配，健全激励约束管理制度，提高财政资源配置效益。加快投融资体制改革。整合盘活国有资源、资产、资本、资金“四资”，打造市投资集团、市城市发展投资集团、新时代交通文化旅游投资集团等3家大型投融资集团，构建“3+N”政府投融资平台体系。实施新一轮国企改革。推进焦作南水北调公司等市属重组企业深度融合，分层分类推进混合所有制改革，健全穿透式国资监管制度机制，确保国有资产保值增值。同时，统筹抓好教育、医疗、水利等领域改革工作。

扩大高水平对外开放。一手抓招商引资、一手抓制度型开放，以开放促发展、增后劲。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域合作，瞄准世界500强、中国500强和央字头、国字号、行业龙头企业，突出抓好产业链集群招商、股权投资招商，确保完成800亿元招商引资目标。实施对欧招商引资专项行动，组织参加中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，聚焦特色优势产业

谋划一批重点招商项目，力争实际使用境外资金超1亿美元。完善德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台功能，加强中站专业化工、孟州羊剪绒、武陟造纸及纸制品等外贸转型升级基地建设，推动示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。

优化民营企业发展环境。深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面实施新建预售商品房“交房即交证”。坚持“两个毫不动摇”，深入开展营商环境优化提升行动，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系。推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，常态化开展府院联动，争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，把焦作建设成为投资洼地、发展福地、创业宝地！

（六）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。

多领域深化郑焦融合。立足郑州都市圈谋发展，加快推进郑焦一体化，不断巩固区域位势、再造竞争优势。统筹规划衔接。紧密对接郑州都市圈规划，高水平编制国土空间规划，做好“十四五”规划中期评估，推进实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成衔接上位规划、对接周边城市、高效统筹县市的空间布局。加快交通互联。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，加快新焦铁路项目前期，完善区域轨道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黄河大桥建设，推进沿太行高速、沿黄高速和省道230方庄至寨豁段等重大交通基础设施项目建设，构建“直连直通+互联互通”的快速公路网络。促进产业协同。建设示范区、武陟县、温县3个郑焦融合特别合作区，强化产业承接转移，加快哈联科包装机械粮机装备产业园、同仁堂年产2000吨中药饮片及1000吨中药配方颗粒等项目建设，打造装备制造、生物医药等产业链。推进资源共享。加强就业、教育、医疗等资源跨区域联动，推动更多民生保障事项实现“一地受理、一次办理”，提升区域公共服务便利性。

高品质建设中心城区。提高城市规划、建设、治理水平，完善市政基础设施、优化城市功能品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划中心城区方案，推动城市跨大沙河向南发展。高水平编制北部浅山区规划，加快编制河南理工大学科技园、中原路沿线区域、牧

野路沿线区域等片区控制性详细规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。增强城市经济活力。高质量建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济等五大特色产业园区，启动焦作怀川高科绿色智造产业园建设，规划建设城市和大学有机融合的新型大学城，大力发展商务服务、研发设计等专业中介服务园区，积极引进超五星级酒店、甲级写字楼、夜间消费场景等业态，形成多点支撑的城市经济新格局。有序推进城市更新。加快神华重机工业遗址开发利用、李河综合整治等城市更新示范引领项目建设，扎实推进65个老旧小区改造项目，新开工棚户区（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到91.1%、98.3%。加快北环路、山阳路等重点路段改造提升，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。提升精细治理水平。完善城市内涝治理体系，强力推进群英河、瓮涧河、山门河、新河等河道综合整治工程，基本消除建成区易涝点。加快建设城市大脑、智慧城市大数据中心、数字化城市运行管理服务平台，不断提升城市治理数字化、智慧化水平。

高质量发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，发挥县城连接城市、服务乡村作用。壮大主导产业。坚持因地制宜，加强分类指导，推动各县立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，有效统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，重点发展2个主导产业、培育1个新兴产业。深化“三项改革”。进一步深化县域经济放权赋能改革、开发区体制改革和省直管县财政体制改革，推动职权、资源、服务下沉，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，有序推行公司化市场化运营模式，积极争创省级产业转型示范开发区。增强承载能力。完善县域道路交通基础设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平。实施燃气、供水、供热等管道更新改造，推进公共服务设施提标扩面，带动人才、技术、资本等生产要素向县城集聚。

全方位推进乡村振兴。聚焦农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全责任。

启动40万亩高标准农田示范区建设，完成5万亩以上建设任务，确保粮食生产面积稳定在420万亩以上，总产稳定在200万吨左右。鼓励平安种业、怀川种业等龙头企业选育农作物新品种，加快温县国家级小麦制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地。发展现代农业产业。强龙头、补链条、树品牌，推动

乡村产业全链条升级。实施龙头企业培育工程，强力推进绿洲怀药冻干产品生产线等54个重点项目，力争规模以上农产品加工企业达460家以上。加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争每个县打造1至2个特色农业全产业链。推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等三大乡村产业，推动武陟创建国家农村产业融合发展示范园。实施特色品牌提升行动，新增5个省级以上农业品牌、12个绿色食品和名特优新农产品。深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。培育壮大新型农村经营主体，市级以上示范农民合作社、示范家庭农场分别达到250家、200家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守住不发生规模性返贫底线。加快建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成323个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路100公里，新改造无害化卫生厕所1.1万户。打好城乡供水一体化项目建设收官战，确保沁阳市沁南、武陟县沁北等水厂建成通水。实施乡村建设行动，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，争创1个省级示范县市、3个省级示范乡镇、50个省级四美乡村，让乡村既有颜值又有质感，成为乡里人的美好家园、城里人的向往乐园！

（七）坚定不移践行“两山理念”，擦亮高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快温县老蟒河水质提升等工程建设，确保国控省控断面和城市饮用水源水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。

强化生态系统保护修复。加强沿黄生态保护，推进孟州黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目，修复5500亩黄河滩区湿地。加快南太行森林公园、修武历史遗留废弃矿山生态治理等项目建设，有序推进全域土地综合整治省级

试点工作，治理水土流失面积10平方公里。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育8.3万亩森林资源。

加快发展方式绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。积极推进焦作市煤炭储备基地建设，加快东西部静脉产业园后续配套工程建设，建成投运西部商砼产业园。加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动绿色低碳循环发展，让焦作的空气常新、青山常在、绿水长流！

（八）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持发展为民，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6万人以上。

坚持教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新改扩建公办幼儿园20所，力争公办园在园幼儿占比达50%以上。加快义务教育学校标准化建设，改扩建中小学26所，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快市十一中迁建项目建设进度，谋划实施第二批市直高中迁建工作，推动普通高中多样化特色化发展。深化职业教育改革，建设2所省级高水平中等职业学校、2所省级高水平高等职业学校。支持河南理工大学“双一流”建设，加快焦作大学、焦作师专合并升本，推动黄河交通学院筹建河南交通大学。

推进健康焦作建设。因时因势优化疫情防控措施，健全分级分类诊疗体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。推动市人民医院门诊急诊楼及医学研究中心、市疾控中心能力提升等项目建成投用，市第二人民医院示范区医院、市中医院中医优势专科综合楼主体完工。促进中医药事业传承创新发展，实现县级中医院二甲全覆盖。扎实开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。深入开展太极拳“六进”，推动全民健身和全民健康深度融合。