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近年来，随着人们生活水平的提高和对舌尖上的安全日益重
视，老百姓餐桌上的消费理念已由注重节俭转向注重品质，无公害蔬菜以其绿色、健康而备受青睐。xx镇xx村充分利用自身优势，瞄准广阔市场，大力发展无公害蔬菜种植业，既保持了城郊良好生态，也促进了村民增收致富，实现了经济、社会效益双丰收，先后获得全国“一村一品”示范村，省农村电子商务示范村，市全面小康先行村、百强村等荣誉称号。
一、因村制宜，瞄准“菜篮子”
xx村结合乡村振兴、特色田园乡村建设，特别是瞄准市民“菜篮子”，因地制宜发展蔬菜种植业，取得了良好成效。
1、依托区位条件，应势而动。xx村位于xx市西北郊，南临xx生活区、东依xx主城区、西靠xx旅游度假区，xx国道、xx铁路等穿境而过，交通运输十分便利。xx河流经该村，便于行洪、抗旱，这些都为发展蔬菜种植提供了良好条件。xx村立足区位优势，布局发展城郊都市农业，积极种植特色蔬菜，形成一定产业规模。
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2、依托种菜传统，顺势而为。长期以来，xx村有着种植蔬菜的传统，村民从中摸索总结出独特的种菜模式，积累了较为成熟的种菜经验。在传承好经验、好做法基础上，主动顺应时代进步，运用农业新技术、新手段，不断提高蔬菜种植效益，为当地农户发展副业、增加收入提供了重要途径。
3、依托广大市场，乘势而上。据农业部门测算，xx城区年消费蔬菜总量约3.5万吨，而本地蔬菜产量仅能满足35%左右消费需求，60%以上的蔬菜需从外地调入，市场缺口较大。对此，xx村积极寻找市场需求与自身实际的结合点，稳步扩大种植规模，增加产品供应，有力带动了高效农业发展。
与此同时，xx村蔬菜产业发展也存在一些不足和问题，产业总体处在初级阶段，种植规模仍然偏小，生产技术较为弱后，产品供应与消费者需求还不够匹配，等等。特别是近几年，越来越多村民选择进城务工，造成大部分农田闲置，蔬菜种植业发展面临较大困难。(下载更多材料，请加qq:1252685666)
二、多措并举，打造“菜基地”
在充分认清本村优势和短板后，xx村下决心从村民最能够接受、最容易参与、最现实的产业做起，确立打造市郊“菜园子”目标定位，积极调整农业种植结构，推动蔬菜种植基地化特色化
发展，成为xx“菜篮子”工程两个蔬菜种植基地之一。
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1、加强宣传引导，推动土地流转。紧紧抓住中央、省市鼓励土地流转政策机遇，村“两委”班子先后召开100多次协调会，逐步扭转村民认识误区，帮助打消思想顾虑，引导和推动散户土地向大户流转。目前，共有2960亩土地实现经营权流转，超过全村耕地总面积的50%。
2、强化项目招引，打造产业园区。无公害蔬菜种植投资成本大、技术要求高，只靠村里农户很难形成规模，必须吸引能人大户和客商投资，才能形成带动效应。为此，该村建立一个项目、一套班子、一抓到底“三个一”招商机制，重点帮助企业协调解决土地、劳动力等问题，成功引进各类农业项目9个，建立集设施果蔬生产、特种水产养殖、花卉药材苗木等功能于一体的xx镇现代农业园区，被认定为“xx市现代农业产业园区”。
3、倾情服务企业，营造安商环境。在项目洽谈、建设、成长过程中，三八村主动作为，实行“零距离、保姆式、一站式”服务，经常性邀请省市农技专家深入合作社、田间地头开展现场技术指导，积极组织企业负责人、技术人员、种植农户参加各类业务培训和外出考察学习，着力营造重商、亲商、安商的发展环境，让企业引得进来、留得下来、壮大起来。
三、做优做精，形成“产业化”
xx村瞄准无公害蔬菜的重大商机，以市场为导向，以效益
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为核心，加强品牌建设，细化产业分工，搞好产销衔接，不断推进无公害蔬菜种植向规模化、专业化、品牌化发展。
1、规模化种植，带动村民增收。规模化发展是农业发展的必然趋势。三八村通过科学规划、合理布局，积极引导蔬菜种植大户、专业合作社向规模化发展，形成了一定规模效应。目前，该村以果菜为主导产品的无公害蔬菜种植基地面积近3000亩，其中设施蔬菜面积达1820亩。建成果蔬类农民专业合作社2个，带动733户农户从事无公害蔬菜种植，占全村农户总数51.1%；年产无公害蔬菜近万吨，实现村集体收入214万元、农民人均纯收入28164元。
2、标准化生产，保证产品质量。有标准才有品质，有品质才有市场。三八村在无公害蔬菜种植过程中，坚持做到统一选种、统一施药施肥、统一检测、统一认证“四个统一”的标准化生产，并实行档案登记管理，安排专人督促检查，对蔬菜生产开展全程监管，确保上市蔬菜绿色、健康，成功获得省无公害农产品产地认证，瓠瓜、西葫芦、丝瓜等产品通过得国家无公害农产品认证，有力提升了“xx蔬菜”品牌价值。
3、市场化销售，提高经济效益。为解决产品销路问题，三八村采取“合作社+基地+农户”运作模式，主动加强同本地龙头合作社沟通对接，签订合作协议，扩大产品销路。积极运用“互
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联网+”思维，强化同相咏农产品等农村电商企业合作，通过网上订单开展短途冷链配送，为全市城乡居民提供农特产和生鲜农产品，网上年均交易额达1200万元。
四、再上台阶，铺就“富民路”
坚持规划引领，把全村无公害蔬菜发展放到乡村振兴大战略
下，放到全镇乃至全市发展大格局中谋划和考量，进一步延长产业链，提升价值链，助推产业兴旺发达、村民增收致富。
1、搭载乡村振兴，助推产业富民。乡村振兴，首先产业必须振兴。三八村将无公害蔬菜种植作为落实乡村振兴的具体举措，作为实现产业发达、生态宜居的重要着力点，用好用足政策机遇，全力帮助企业项目争取上级补助资金，引进科技、管理人才，推动无公害蔬菜产业做大做强，进一步壮大村集体经济，为村民创造更多就业机会。大力培育新型职业农民，鼓励本村“土专家”“田秀才”发挥优势创业兴业，成为投身现代农业的主力军和乡村振兴的带头人。
2、培育龙头企业，放大带动效应。一个产业的壮大需要龙头企业的引领，一个村的发展更离不开龙头企业的带动。三八村将在加快培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的基础上，发挥农业产业化龙头企业的主体作用，支持苏合绿草湾、相咏农产品等企业开发新品种、引进新技术、增加
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新设备，提高土地产出率和资源利用率，实现总量扩张和质效提升并举，企业自富和带富同步，农企、村企、社企多方共赢的产业发展新局面。
3、拉长产业链条，实现持续增收。大力实施蔬菜产业“接二连三”，推动无公害蔬菜产业转型升级，探索高效生态、农旅融合的都市农业发展新路径。一方面，引进配套精深加工项目，新建生产加工设备、实验室设备等，开发脱水蔬菜、蔬菜汁、鲜切净菜等新型蔬菜食品，提升产品附加值。另一方面，依托区位交通和生态资源优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，实现农业与假日休闲、农耕文化体验等有机结合，促进一产向二产三
产的拓展和转化增值，让农民在全产业链中获得更多收益。
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xx县地处苏中，是典型的“三农”地区，从历年发案情况来看85%以上的案件属于“小微案件”。2012年以来，该县公安机关立足县情、顺应民意、整体设计，提出“从小处入手，抓小不避大”的工作思路，实施“超级微警务”。“超级”是指“超常规的理念、超常规的举措、超寻常的态度”。“微警务”是指“侦办小案件、整治小隐患、调处小纠纷、整改小意见、实施小帮扶”。实践两年来，成效显著，各方关注。
一、全力侦办“小案件”，提高平安建设水平
1.转理念，警力向“小”集聚。该局积极转变过去办案注重“打大挖深”执法理念，引导全警全局通过“侦办小案件，避免大案件；整治小隐患，避免大事故；调处小纠纷，避免大矛盾；整改小意见，避免大冲突；实施小帮扶，体现大关爱”。同时制定考核奖惩制度，加大“微小”案件加分系数，实行“一事一奖”，有效激发广大民警实施“超级微警务”的工作热情，促使警力向“小”案件集聚。
2.出重拳，警力向“小”发力。针对发生在群众身边的盗窃
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粮食、鸡鸭、电动车案件，县公安局组织专门精干力量侦破，先后破获盗窃粮食23件，抓获7人，挽回群众损失8万多元；组织开展专项打击盗窃电动车行动，破获案件126起，追回被盗电动车上百辆，全部发还给群众；针对农村偷鸡鸭猪案件，局长亲临一线指挥办案；针对网络电信诈骗案件，组成专案组奋战破案。在办理小案件时坚持把破案的句号画在全力追赃挽损之后，规定凡是追不回赃的原则上不奖励，追赃率低于40%的要说明情况，并变集中发赃为第一时间送赃上门。
二、扎实整治“小隐患”，源头预防安全事故
1.除“小”绝隐患。县中央商场存在消防安全事故隐患，该局并不是一罚了事，而是主动上门指导，帮助商场整改确保如期营业。
2.查“小”防隐患。该县境内三条省道紧挨村庄，两边村民易发人员伤亡交通事故，为此，局长带领交巡警人员开车全程查勘，一个路口一个路口的研究改进方案，优化道口标识标线，增设路口黄闪灯，最大限度地消除了交通安全隐患。2013年交通事故四项指数大幅下降，其中死亡人数比2012年下降13%。
三、积极调处“小纠纷”，促进社会和谐稳定
1.调解优先，化“小”促和。针对群众生产生活中的小纠纷、小矛盾，该局在25个基层所队设立矛盾纠纷调解室，在5个较
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大所抽调老民警专司调解工作，集中精力做好矛盾纠纷调处工作。统筹协调人民调解、行政调解、法律调解等各方面力量，建立完善“党政牵头、公安主导、社会联动、群众参与”的多调联动、多元调处工作机制。同时要求一线执法民警把调处程序作为邻里之间轻伤害案件的前置条件，凡是没有进行调解的一律不予审核审批。
2.热情服务，惠“小”便民。针对农村边远地区和老弱病残人士，该局创新实行庭审式、上门式、说理式调处模式，田间地头化解纠纷矛盾。2013年5月，该局针对交通事故处理牵头建立了综合服务中心和快速理赔中心，公安、法院、司法、保险、物价等部门全部进驻，为群众提供极大方便。
四、认真解决“小意见”，主动回应群众期盼
1.把“小意见”当大事情来做。针对群众反映强烈的道路交通秩序管理问题，局班子列入重要议事日程，作为一项大事来抓，局领导带领有关人员多次现场研判，渠化改造交通道口，在交通复杂地段采取强制隔离措施，设立机动车左转弯待转区、右转弯不受限等措施，全民交通文明意识明显增强，交通秩序明显好转。
2.把“小意见”当大任务来抓。针对群众反映突出的安全防范问题，改革特巡警大队运作机制，全力做好巡逻防范、卡口堵控、技防监控等工作。针对群众反映的治安秩序问题，打破警种
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界限，相继成立了打击网络诈骗案件、盗窃电动自行车案件、禁娼禁赌等专业工作队，集中精力严打各类串案。
五、真心实施“小帮扶”，构建和谐警民关系
1.一站式服务，少让群众跑腿。该局在户政、出入境等窗口部门，全面推行一站式服务，群众只要到一个窗口即可办结相关服务事项，变逐级审批为内部流转，变群众跑腿为民警跑腿。研发了“超级微警务”手机应用程序，为群众提供车辆违法查询、同名查询、预约办证、在线咨询等24项服务。
2.设立帮扶基金，多助困难群众。该局按照每人每天一元的标准，捐助成立30余万元的“超级微警务”帮扶基金，已向困
难群众发放15万救助资金。
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近年来，互联网及信息技术迅猛发展，不断与传统产业深度交融，衍生出了一种正逐步改变着人们传统消费习惯和生产生活方式的新型服务业态——电子商务。实践证明，大力发展电子商务，对加快经济转型升级、带动地方经济发展、提升综合实力具有十分重要的意义。
发展现状
1.网络设施条件改善。xx互联网用户不断增加，互联网应用水平逐步提高，为电子商务发展奠定了坚实的基础。目前，全市共有固定互联网宽带用户13.63万户、3G/4G移动互联网用户70.9万户、百户家庭电脑拥有量45台，光纤通信管网9.8万纤芯公里、互联网宽带总出口148G，城区和农村集镇20M带宽覆盖率分别为90%和70%、村庄8M带宽覆盖率达80%。
2.载体孵化进程加快。目前，全市以培育科技创新、软件服务、电子商务为主要方向的创业园(中心)共计4家，其中xx市科技创业中心已成功招引20多家科技网络企业入驻；城南经济新区智慧大厦、xx国际技术转移中心高邮分中心、诚信电
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子商务物流产业园等3个在建载体基础设施建设正稳步推进。
3.电商拓市逐步深入。一是行业应用快速普及。电子商务应用以加入阿里巴巴、淘宝等第三方平台为主。工业方面，以企业或个人名义在阿里巴巴平台注册开通的行业类商铺672家，其中加入诚信通会员的400家；网络市场成为服装企业竞相争逐的焦点，神游制衣率先向电商转型，开设天猫“伊佰恋”网络旗舰店，销量逐年攀高。农业方面，农产品加工企业纷纷网上“安家”，以鸭蛋、有机米、大闸蟹等为代表的农产品淘宝零售网店100多家。服务业方面，以餐饮、零售、休闲娱乐、生活服务等为代表的AAA微营销、网络团购正逐渐兴起。二是规模总量迅速扩大。2014年全市电子商务交易额突破了10亿元，较2013年翻了一番，企业电子商务应用率达45%。红旗电缆公司去年全年销售1.4亿元，有70%订单来自电子商务；海潮科技实施全网络营销，去年累计实现电商销售300多万美元，是小微企业“电商拓市”的典范；十二粉黛公司的“千纤草”品牌跻身淘宝化妆品销售前十强。三是自建平台悄然兴起。已建成运营的“中国路灯网”，目前已发展路灯制造企业会员3000多家，去年刚上线的“羽绒服加工网”已与100多家服装加工企业和零售商签订了合作协议。
4.协调引导力度加大。去年，成立了由分管副市长任组
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长的“农产品电子商务工作领导小组”，初步建立了发展农产品电子商务的跨部门协调工作机制；出台了《关于加快全市农产品电子商务发展的意见》文件，明确了发展目标、推进举措和扶持政策。
存在不足
1.专项规划缺失。一直以来，xx在电子商务领域缺少针对性产业规划，行政推动电商产业发展的全局性和战略性引领力度不够，发展思路不明晰，工作重点不突出，政策零散不集中。
2.电商思维滞后。企业家普遍缺乏互联网经济转型的思想、理念和思维，表现在企业管理体制、管理理念与组织机构上的不适应，对发展电子商务的重要性和紧迫感认识不足。不少企业深受重实业的传统理念影响，把竞争的焦点定位于实体市场，不少中小企业对电子商务还是持消极态度，对电子商务“看不上”。
3.产业规模不大。企业电子商务发展尚处于自发零散、孤军作战的局面，网销规模占比偏低，同时，商务形式相对单一，供应链和商务协同水平不高，整体竞争力还显不够，尚未形成集群发展和规模效应。
4.电商人才匮乏。企业发展电子商务普遍反映人才紧缺
问题，主要是缺少能把握电子商务方向的经营型人才、能调动各
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方资源的管理型人才、能开展电子商务平台操作的技术型人才，对此，我市有不少企业，如曙光电缆、龙腾照明、现代照明等，不得不在扬州、南京、上海等地设立分公司或办事处，引进“候鸟型”人才开展异地电子商务。
5.政策支持偏弱。近年来，市级财政各项扶持奖励政策中，缺少对电子商务的扶持。目前只有农业领域电子商务出台了扶持政策，工业、服务业等领域还没有。
对策建议
1.进一步建立健全工作体系。一是加强统筹规划。从全局的高度加强顶层设计和资源整合，统筹规划“一张牌”，明确发展目标和工作举措，强化政策指导和组织协调，推动全市各行业电子商务产业发展健康有序、相得益彰、和谐并进。二是成立领导小组。成立市电子商务推进工作领导小组，由市主要负责同志挂帅，相关部门为成员，形成统筹推进农业、工业和服务业电子商务发展的强大合力。三是成立电子商务协会。加强行业自律，定期组织会员交流与学习，在电商产品选型、品牌推广、资源共享等方面做好协调保障服务，引导企业电子商务健康、有序发展。四是建立统计分析机制。推动市统计局、服发局、商务局、经信委、农委等部门共同会商，建立电子商务统计分析体系和监测网
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2.进一步推动电子商务集聚发展。一是培植示范典型。在已经开展电子商务的企业中，优选一定数量的企业进行重点扶持和培育，打造一批品牌效应响、销售规模大、带动作用强的龙头典型示范，促进企业电子商务应用的规模发展和品牌建设，带动更多的中小企业电子商务发展。二是打造重点平台。在灯具、电缆、机械、电池、服装、新医药、农产品、服务业等重点行业中，集中支持龙头企业或有实力的公司培育建设一批集交易、物流、支付等服务于一体，具有行业特色的综合性、专业性电子商务平台。三是推广电商应用。加快推进电子商务在企业采购和销售环节的普及运用，推进有条件的中小企业利用成熟的第三方平台开设旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务，进一步拓展市场，降低流通成本。四是引进专业服务机构。出台更加优惠、更加坚决的激励政策和推进措施，招引“淘宝大学”、淘金时代、仕德伟科技等知名电商服务机构来邮落户投资，为中小企业电子商务发展提供平台开发、软件运营等外包服务，加速形成产业集聚效应。五是加强载体建设。推进智慧大厦、诚信电子商务产业园等在建载体加快建设、投入运营。
3.进一步强化发展要素保障。一是加快电商人才引培。
一方面，用足用好人才招引各项政策，大力引进网店设计、广告
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策划、平面美工、商务营销等各类专业性人才和应用型人才。另一方面，定期举办各类电子商务培训班，培养出一支管理上有水平、技术上过硬的复合型电商人才队伍。二是强化政策扶持。对现有的政策进行整合，科学制定覆盖面广、操作性强、含金量高的政策意见和服务措施。三是加大宣传引导力度。充分利用各种媒介，宣传我市加快电子商务发展的各项政策、举措以及创业事迹和成功案例；举办电子商务相关的论坛或讲座，邀请专家学者、知名电商企业为xx电子商务发展建言献策，营造良好的政策导向和舆论氛围。四是完善网络基础设施。加快基础通信设施、光纤宽带网、4G移动通信网和广电网络建设，全面加强全市信息资源整合和共享，为电子商务快速发展提供完备的网络基础环
境。
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近年来，xx县认真贯彻中央和省、市委决策部署，坚持把推进村级增收减债作为做好“三农”工作、助推乡村振兴的重要抓手，凝心聚力抓增收，千方百计减债务，有力地促进了村级债务的化解。全县村级债务从2013年的3.2亿元减少到2017年的2.2亿元；通过去年底的清核，实际需偿还的村级债务为1.36亿元，村均负债在xx各县(市、区)中最少。
一、债务现状及成因
据统计，截止2017年底，全县257个涉农村(居、场圃)，还有227个存在不同程度的债务，负债面达88.3%，村均债务60万元。其中负债在30万元以下的村113个，负债在200万元以上的村15个，最高的负债400多万元。分析村级集体债务形成的原因，主要有：
1.有资源缺乏、收入来源少“穷的”。2011年全县村级经营性收入低于5万元的村高达117个，尽管市、县连续四轮帮扶，目前每个村年收入均超40万元，但仍有37个当年收不抵支。
2.有完成各种代收代扣代缴任务“垫的”。税费改革前，
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有的村税费代收代扣代缴项目欠收较多；近几年，仍有一些“一事一议”、以资代劳项目收不全，导致部分村为群众垫付的各种代收代扣代缴费用数额较大，虽经历年的偿还，到2017年底仍还剩832万元。
3.有结构调整、培植典型“补的”。在不同的历史时期，为了加快农业结构调整，一些地方搞了特色的种养殖业，有些村采取以村集体资金补贴的方式推进工作，这方面形成的债务到去年底还有1264万元。
4.有超规模兴办实事“欠的”。近些年来，有些村超出自己的承受能力，超规模兴办实事，由此产生的债务高达1.185亿元。
5.有管理不严、开支无度“霍的”。前几年，少数村财务管理混乱、支出无度。比如有的村虽债务累累，但村干部年打的费用近5万元，招待费近10万元；有的村秸秆禁烧责任制不落实，巡逻租用小汽车，夏秋两季费用高达10多万元。
6.有高息集资借资利滚利“滚的”。有些村除银行借款外，民间集资数额巨大，年利息一般都在15%左右，个别村民间借贷高达400多万元、年息高达18%。据统计，仅利息形成的新的债务为1352万元。
7.有上级部门“钓鱼工程”村级配套“贴的”。前些年，
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上级部门搞了一些创建达标工程，虽补贴大头资金，但地方仍需配套。比如个别村在康居示范村创建过程中，好大喜功，把原计划局部改造提升拓展到全村，人为提高标准，一下子负债数百万元。
此外，还有九十年代初期兴办工业企业、重点工程及园区建设等方面原因，也形成了3000多万元的债务。
二、化债对策与思考
在当前全面推进乡村振兴的大背景下，有效化解村级债务已成为当务之急。为此，xx审时度势，提出实施村级债务化解三年行动计划，力争到2020年实现无债村全覆盖。
1.千方百计增收化债。一是“清”，即清收债权。对全县1.28亿元的农户内部往来，可通过清收债权、债权债务互冲、土地流转分红冲抵和兴办公益事业返还等方式清收欠款。二是“降”，即降低借款利息。全县5500多万元的村级民间借贷，可通过利率降为8%以下，减少集体支出。三是“转”，即土地流转。推广夏集镇近三年每年流转土地1万亩以上、村集体净增收1200多万元的做法，通过向承包人依规合法收取基础设施有偿使用费和土地流转管理服务费，以及土地渗溢面积分成，推动全县耕地流转。四是“返”，即税费返还。积极开展招商引资、推进全民创业，通过企业税收返还，增加集体收入。五是“竞”，
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即规范产权交易。对集体资源交易全部进入县镇产权交易平台，实行阳光操作、竞标竞价，实现溢价增值。六是“建”，即新建物业项目。发挥村级现金余额3.9亿元的作用，引导村在镇工业集中区投资新建标准化厂房，产权归村，由镇保底其收益。七是“盘”，即盘活存量资产。通过土地增减挂钩、占补平衡，盘活“五老地”、荒地、旧场面等，增加村级收入。八是“争”，即向上争取资金。发挥村乡贤人脉资源优势，多方争取资金。九是“奖”，即县镇财政奖补。对在规定时间内化解债务的村，由县镇财政按照一定比例进行奖补。
2.严格控制新债发生。一是严格控制举债。今后村级集体原则上不得发生新债。凡未完成年度化债任务的村，一律不得再举新债。二是明确举债范围。对村集体兴办的农业开发、园区建设、土地流转及二三产业项目，必须量力而行，在保证偿债资金来源的前提下，可按程序举债。举债最高额度不得超过村集体当年经营性收入的60%。三是规范举债程序。对符合规定的举债，按照拟定方案、民主决策、申报审批、实施跟踪的程序，一律由各镇区统一把关审批。所举债务必须明确偿还责任人、偿还时间，不得超过村支部、村委会一届任期。四是实行问责制度。对村级债务控减不力的镇区、村，实行严格问责，追究镇区、村主要负责人的责任。
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3.加强规范“三资”管理。一是严格农村集体资产资源公开进场交易制度。村级集体的资产、耕地、水面、“四荒”地等产权必须全部进入农村产权交易平台，不得自行交易。严禁化整为零违规交易，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。二是实行村级资金管理非现金结算。全面推行“村务卡”管理，1000元以下的小额支出，通过村POS机结转，1000元以上的全部使用转账支票到银行办理，确保村级资金使用全程留痕、全面规范。三是加强“阳光三农”“三资”系统信息平台建设。完善村账镇管机制，村所有支出发票按照权限，分别由农经审核人员、镇分管领导和镇长网上审批，市县镇纪委全程监督。各镇区将财政扶贫资金形成的资产确权登记给村集体，将清理后的“三资”登记造册，并纳入“阳光三农”系统信息平台，实行动态管理。
4.落实化债责任保障。一是加强组织领导。各镇区主要领导要亲自抓，每个班子成员要分别挂钩1-2个有债村。对各村需化解的实质性债务，要逐笔建立台账，收、减过程及时录入“三资”管理系统，接受社会监督；对所需化债的资金来源要逐笔落实，并明确具体化债时间和责任人。二是汇聚部门合力。发挥县有关部门事权、财权优势，帮扶所结对的低收入农户所在村，尤其是牵头部门要整合各方资源，将帮扶重点向200万以上的负债村倾斜，合力助推债务化解进程。三是严肃纪律规矩。对借债务
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化解之机虚报多报债务，骗取县镇奖补资金的；对当年应支未支、隐匿债务的；对无需偿还的债务而实际偿还的；以及对在债务化解工作中不负责任、造成重大失误的有关责任人，按有关规定严肃处理。四是严格考核问责。县委、县政府要把村级债务化解工作纳入镇区年度考核内容，在农业农村条线考核中加大考核权重，并把这项工作作为衡量“星级村支书”评级的重要依据。对村级债务化解工作突出的给予表彰；对化解不力的镇区、村实行
问责。
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xx镇位于xx县东南部，辖18个村(场)、社区，人口6.8万人，耕地面积8.6万亩，集镇距城远、资源少、债务大，过去一直以传统农业为主。近年来，该镇以乡村振兴战略为抓手，通过做环境、兴产业、抓增收，有力推动了全镇经济社会加快发展，农业强、农村美、农民富的生动景象正在逐步显现。
一、主要做法
1.擦亮生态底色，建设宜居家园。一是实施科学规划。该镇依托自然禀赋，邀请南农大等专家高起点科学规划了“一核、四区、四带”生态农业产业布局，即以现代农业综合示范区为核心，着力打造现代农业综合示范区、种养复合农业区、高效设施农业区、有机农业实践区四大区域，并依托G233等域内四条主干道路规划建设四季林果带。二是开展综合整治。以“263”为抓手，突出河塘保洁、设施配套、垃圾管理等重点，先后关闭砖瓦企业5家，治理黑臭水体6条，长效管护骨干河道17条，斥资1000多万元集中搬迁规模畜禽养殖厂10家，并在全镇18个村(场)整体推进垃圾分类收集，足额配备保洁员，实现了生活垃圾的
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“日产日清”。三是打造美丽乡村。因地制宜建设各类示范村，先后创成了省级美丽乡村—赵雍村、市级三星级康居示范村—蒋庄村、市级特色田园乡村—果园场。对集镇范围内20多公里主支干道路全面实行黑化、绿化、美化，扩建占地130亩的文化体育休闲公园，优化老集镇环境，同时大力开展植树造林，森林绿化覆盖率为宝应县之首。
2.坚持农旅融合，推动产业发展。一是注重节庆搭台。打造G344为横轴、安大线为纵轴的乡村旅游线路，每年举办乡村桃花旅游节、采摘节和鱼羊美食节。2017年首届乡村桃花旅游节和鱼羊美食节游客总量超过12万人次，果园场每户实现经济效益5000元以上，全镇增收1000多万元。节庆活动吸引了乡贤客商前来投资，先后引进总投资10亿元互联网家居、1亿元凤武铝材和5000万元旅游用品等项目，成功获批扬州市特色田园乡村项目。二是注重市场运作。与县内外主流媒体、自媒体合作宣传推介，每次活动期间阅读量达10万人次。与各大旅行社宣传推介加快将桃花源景区融入兴化菜花节“一日游”范围内，满堂红、雅泽园等一批集餐饮、住宿、休闲为一体的农家乐陆续开业。景坤园通过四星级乡村旅游区验收以来，累计接待外地旅游团、游客达15万人次，实现营业额达300万元。三是注重“农村+电商”。一方面，依托村级互联网服务站为村民提供小额现金取
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款、网上预约挂号、亲情视频联络等10多项便民服务功能；另一方面，与阿里巴巴深度合作，加快本地农副产品网上销售，水蜜桃、大闸蟹、子婴河羊肉等土特农产品年度上行交易突破500万元，近三年电商平台交易额近3000万元。
3.突出富民增收，促进“三资”联动。一是盘活资源。该镇先后出台《农村产权交易管理办法》和《土地流转实施意见》，引导村组集中连片流转、规模化经营，近三年共流转土地38306亩、平台交易额近4亿元。同时优化经营管理，组建社会化服务合作社13家，成立镇农业产业协会，让农业经营生产变“单兵作战”为“军团作战”，农业专业服务综合收益率超过35%。二是激活资产。鼓励支持村集体依法开发利用“四荒”和老学校、老厂房等闲置资产，增加村级收入，确保集体资产保值增值。近年来，该镇每年集体增收100万元左右。三是用活资金。以惠民利民为主抓手，不断加大投入，有效提升农村公共服务水平。近年来，累计投入300多万元对校舍、教师办公室进行维修、改善；建成省示范标准卫生室5家，市合格卫生室9家，实施乡村医生定向培养计划，确保乡村医生净增加50名。
二、实践成效
1.强化了基层组织建设新支撑。近两年，该镇先后新建9家村级综合服务中心，公开招聘村级后备干部近60名。将“进
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