国企改革三年行动完成情况报告1
近年来，XX市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，不断深化国资国企改革，通过推动企业上市、并购上市公司、发展混合所有制经济等资本运作手段以及重点项目投资、不良资产处置等方式实现主要经济指标较快增长，市属国有资本逐步向城市基础设施、公用事业、产业体系等领域集中。
一、聚焦功能定位，优化国有资本产业布局
紧扣基础性、公共性、先导性定位，编印实施XX市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案，调整国资布局定位，推动国有资本向新兴产业、民生事业、公用事业、基础设施等重要行业集中，打造与城市地位相匹配的优势平台。
突出基础性定位，不断完善基础设施配套。推进交通、地铁、城市建设等重点领域企业集团的改建工作，加大国有资本在高速公路、轨道交通、市政道路、港口码头、机场、园区建设等方面的投资布局，提升对经济社会发展支撑能力。重点推进新开工轨道交通4号线一期工程、云东海生物港、三水水都分布式能源站项目建设，加强轨道交通3号线及季华路西延线工程、XX一环西拓工程等一批市级统筹道路施工项目的监测调度。创新基础设施投融资模式，加强资源共享、有效整合和统筹力度，支持市属企业通过土地置换腾挪、调整土地规划功能等方式，盘活国企存量土地资源，为全市重点基础设施与项目建设提供用地保障。
突出公共性定位，持续提升民生保障能力。推进食品、医疗、商务服务等重点民生领域企业集团的组建或重组工作,加大农产品交易、肉菜市场等民生领域投资布局，通过产业投资和招投联动等方式，加快孵化培育生物医药业务板块，大力提升“菜篮子”“米袋子”“药箱子”等公共产品和服务供给质量和效率，保障民生物资供应和价格稳定。主动参与重大应急物资生产和储备体系建设，强化国资国企在社会民生和应对重大挑战方面的特殊保障能力，统筹全市粮、油、肉、菜等民生保障物资。
突出先导性定位，深度参与城市产业发展。推进产业投资、人才发展等重点领域企业集团的改建工作，归集放大53亿元市本级产业类基金，跟踪对接省市区招商引资项目资源,采用股权投资等市场化方式，引导社会资本投资XX市先进制造业、现代服务业等优势主导产业发展的重点领域和薄弱环节。实施创新驱动战略，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，鼓励企业加大研发投入，在考核中将研发费用支出视同利润加回。支持符合条件的市区国有企业主动谋划，积极承接一批具有重大影响力的国家、省级科技项目，争设更多省级以上研发机构。
二、聚焦主责主业，调整国有资本企业布局
编制实施XX市属国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，强化企业主责主业管理，深入实施战略性重组和专业化整合，引导资源向优势企业集中。
改组组建投资运营公司。立足产业结构转型升级和城市承载保障能力提升，改组成立XX市投资控股集团有限公司、XX市交通投资集团有限公司，作为国有资本投资运营公司和投资公司，全面调整和完善公司功能定位、主责主业、治理模式、产业布局和发展目标，在主业管理、项目投资、薪酬分配等八方面授予其较大权限。聚焦产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，重点布局生物医药、节能环保等战新产业。
重组整合产业集团公司。围绕国有资本布局投向，开放性推进内外部资源整合重组，围绕产业链、价值链、创新链，推动企业间加快上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合,着力通过“横向合并”催生规模效应、“纵向联合”实现优势互补、“吸收合并”完善业务结构，提升企业资源配置效率和运营服务能力。
清理退出亏损劣势企业。巩固国企改革三年行动成果，在完成466家“僵尸企业”清退处置、165家全民所有制企业改制基础上，进一步开展亏损企业治理专项行动，根据实际对亏损企业进行分类治理，分类制定扭亏目标，分年推进工作落实。按照“两非”剥离、“两资”清退工作的整体部署，推动市属企业高效有序退出非主业，对非主业中仍有市场价值的业务，通过无偿划转、收购、置换、委托管理等方式，向优势主业的市场主体集聚；对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业企业，按照市场化法治化原则，通过关闭撤销、破产清算等方式坚决清理退出。
三、聚焦战略协同，优化国有资本区域布局
