2023年最新政府工作报告汇编48篇

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2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是XX发展进程中极具考验、极不平凡的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的XX大胜利召开，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大激发了泉城儿女奋进新征程、建功新时代的豪情壮志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的XX大精神，坚决落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，有效应对各种困难和挑战，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务，谱写了新时代社会主义现代化强省会建设的崭新篇章。

（一）坚持人民至上、知重负重，疫情防控和经济社会发展实现高效统筹。面对疫情防控的严峻形势，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3·29”疫情阻击战，有效应对秋冬季疫情冲击，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，确保“三不停”“三不断”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。面对经济下行的巨大压力，坚定扛起稳定经济重大政治责任，高效落实四批稳中求进高质量发展政策清单，出台助企纾困25条政策，为中小微企业提供担保贷款168亿元，减税退税降费超过1000亿元，帮助3.8万家中小微企业及个体工商户融资527.9亿元，市场主体增至149.7万户。制定促进消费24条措施，开展“泉城购”2022XX消费季活动，发放消费券2.17亿元，新引进商业品牌首店55家。精心包装策划储备优质项目，“七网”建设加快推进，260个市级重点项目完成投资2320.8亿元。加大外贸主体培育力度，深入推进跨境电商综合试验区建设和全面深化服务贸易创新发展试点工作，新增进出口实绩企业1656家，预计全年完成进出口2190亿元、同比增长15％左右，跨境电商进出口额增长50％以上。预计全市地区生产总值超过1.2万亿元，一般公共预算收入可比增长8％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额达到4820亿元。

（二）坚持抢抓机遇、放大优势，重大国家战略加快落地见效。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面开展入黄支流综合整治，实施济西、白云湖等湿地公园保护修复，完成黄河百里风景区中心景区景观提升工程，节水典范城市建设有序推进，黄河下游绿色生态走廊建设形成景观效果。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，谋划推动41项重大政策和258个重大项目。XX新旧动能转换起步区加速起势，发展规划获批实施，“1＋4＋16＋N”规划体系逐步完善，创新推出产业正面清单、产业机会清单、重点产业示图、产业准入机制等“四张清单”，黄河大道一期建成通车，山大二院北院区、黄河体育中心等公共服务项目加快推进，中科新经济科创园、国际招商产业园等高端平台加快布局，零碳智慧创新运营中心项目荣获“全球人居环境规划设计奖”，比亚迪新能源乘用车项目整车下线，累计签约141个高端优质项目、总投资超过3300亿元。科创金融改革试验区建设全面推进，设立科技支行等特色银行机构20家、科技特色保险机构7家，新增上市及过会企业8家，金融机构本外币存贷款余额均超过2.5万亿元。数字XX建设全面铺开，构建起“1＋4＋N”总体框架体系，统筹数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进，数字经济占比达到47％，跃居2022全国数字经济城市排行第6位，入选全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点城市。新增5个国家工业互联网标识解析二级节点和18家省级工业互联网平台，116个项目入选省数字经济重点项目，数量均居全省首位。建成开通国家级互联网骨干直联点，新建5G基站1.3万个，宽带下载速率跃居全国第4位。

（三）坚持创新驱动、工业强市，新旧动能转换提档升级。科技创新策源功能不断强化，齐鲁科学城加快规划建设，世界首个电磁橇设施成功运行，量子国家实验室XX基地建设全面推进，新获批全国、省重点实验室各5家，新增国家企业技术中心1家、省级新型研发机构14家，空天信息大学校区改造加快推进，XX跃居2022全球科研城市100强第36位。创新创造活力加速迸发，科技创新标准化城市试点工作、知识产权强市示范城市建设扎实推进，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，全社会研发综合投入占比达到2.68％，技术合同成交额同比增长28％。高层次人才加快集聚，人才政策双“30条”有效落实，新备案省级院士工作站6家。工业经济支撑作用日益凸显，四大主导产业规模持续壮大，集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，新获批省“十强”产业“雁阵形”集群4个、领军企业4家、省级战略性新兴产业集群2个，8家企业入选中国制造业500强。“XX一号”“泉城一号”成功发射，XX成为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市。现代服务业提质发展，新认定总部企业12家，获批省级服务业创新中心8个，新增省级工业设计中心22家，国家5A级物流企业达到19家。

（四）坚持完善功能、提升品质，省会综合承载力明显增强。圆满完成“三区三线”划定任务，国土空间总体规划基本编制完成，27项市级空间类专项规划加快编制。中央商务区加速崛起，累计签约入驻各类优质企业6500余家，入选“中国商务区综合竞争力20强”。国际医学科学中心重大项目加快建设，山东中医药大学国际医学科学中心校区正式启用。泉城路商圈获评首批全国示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重点片区城市更新改造稳步推进，中央活力区、长清大学城、东部枢纽产业城等载体功能持续增强。南部山区生态保护与修复成效明显，生态产品价值试点取得阶段性成果。济莱高铁即将通车，小清河XX段航道和XX港主体工程顺利完工，轨道交通二期6条线路、至济阳有轨电车全面开工，国际机场二期改扩建、济滨高铁等重大项目启动建设。城市供水、供热、燃气“一张网”加快形成，新建改造供水管网100公里、燃气管网598公里，新增集中供热面积1500万平方米，系统改造市政雨污合流管网180公里。工商河开埠文化风貌带全线贯通，卧虎山—锦绣川水库连通工程基本完成。新建公园55处、绿道130公里。乡村振兴取得新进展，新建高标准农田27.5万亩，实现粮食生产“十九连丰”，种业振兴行动加快推进，植物基因编辑核心技术填补国内空白，未来畜禽种业国家现代农业产业园开工建设，莱芜区获评国家级农产品产地冷藏保鲜试点区，新建成市级田园综合体6个，平阴玫瑰镇、长清五峰山街道入选全国“一村一品”示范村镇，三涧溪等3个片区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。美丽宜居乡村建设圆满完成，31个城镇开发边界外安置区全部竣工交付并分房到户。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，新完成1000个清洁村庄创建，商河县获评“四好农村路”全国示范县。城市软实力显著提升，建成全省首个区域性国际传播中心，创新打造“泉城发布厅”“理响泉城”等宣传品牌，精心策划开展“东亚文化之都”XX活动年百场活动，推出《三泉溪暖》等一批文艺精品，齐长城国家文化公园等重大文化项目开工建设，勇夺全国文明城市年度测评“四连冠”，全国文明典范城市创建扎实推进，“天下泉城”更有底气、更具韵味、更富魅力。

（五）坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力充分释放。大力实施“十大改革创新行动”，改革热度指数保持全国前列。高标准完成国企改革三年行动任务，市属国有企业综合管理水平显著提高，资产总额达到1.7万亿元。扎实开展民营经济高质量发展十大专项行动，3家企业入围中国民营企业500强。营商环境持续优化，建成“泉惠企”服务企业综合平台，紧盯“五不”问题，全力推进“六办”，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。启动实施现代农业特色产业集群提质、“一村一业、一村一策”、农村“三变”改革，土地流转率提高到43.3％，农民合作社达到1.1万余家。对外开放能级大幅提升，自贸试验区累计新设企业4.7万余家，19项首创性成果在全国复制推广。综合保税区实现争先进位，进出口额达到460亿元。中欧班列累计开行突破2200列，国际航空货邮吞吐量稳定在5万吨以上。第五届进博会XX团交易金额全省第一。高水平举办承办中国企业论坛、中国算力大会、世界先进制造业大会、中国国际文化旅游博览会等全国性、国际性重大活动，中国—加勒比发展中心落户XX。深入开展招商引资“九大行动”，创新实施投行化招商模式，成功举办跨国公司高层对话会、XX绿色低碳高质量发展（上海）推介会等重大专题招商活动，吉利智慧新能源整车等一批产业项目落地见效。预计全年实际使用外资30亿美元左右、增长10％以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善。污染防治攻坚战向纵深推进，PM2.5浓度改善10.3％，空气质量综合指数改善6.5％。国控河流断面好Ⅲ类水体比例达到100％，小清河出境断面年均水质创纪录达到地表水Ⅱ类标准，农村生活污水治理率达到57.35％。土壤污染风险得到全面管控，受污染耕地均实现安全利用，生活垃圾实现“零填埋”。实施新一轮“四减四增”行动，新增11个绿色发展工业园区、78家绿色工厂，可再生能源发电装机容量达到294.8万千瓦，清洁能源发电量占比提高至19.5％，新能源汽车保有量突破10万辆，测土配方施肥推广面积超过350万亩。生态保护修复成效显著，完成造林1.16万亩、森林抚育8万亩。重点泉群保持19年持续喷涌。省会高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

（七）坚持用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，23件民生实事圆满完成，民生支出占比达到80％。实施扩大中等收入群体计划，预计城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出台支持高校毕业生就业创业40条政策，城镇新增就业17.3万人。普惠性幼儿园覆盖率超过89％，完工新建改扩建中小学校30所、新增学位5万个，义务教育“双减”政策全面落实。国家产教融合试点城市建设加快推进，校企共建产业学院达47个。广安门医院XX医院获批国家区域医学（疗）中心建设项目，市中心医院东院区正式启用，新建社区医院6家，智慧中药房达到7家。居民医保财政补助标准提高到每人每年670元，四级医保服务体系全面建成，养老、医疗、工伤、失业保险基本实现法定人群全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月995元、770元。新建改扩建体育公园4处，建设各类养老服务设施193处，0－3岁婴幼儿千人口托位数达到4.15个、居全省首位，槐荫区获评医养结合高质量发展创新引领区。开工建设保障性租赁住房40129套（间），改造老旧片区46个、惠及居民5.7万户，棚改安置房新开工7864套、基本建成31335套。建成18处一刻钟便民生活圈。完成2.78万户清洁取暖改造任务。新增公共图书馆面积4.9万平方米，打造泉城文化驿站28家，累计建成泉城书房44个。平安XX建设成效显著，常态化扫黑除恶斗争取得新战果，成为全国唯一连续12年命案全破的省会城市、全国毒情最轻重点城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3％和32.2％。对口支援与东西部协作工作成效明显。民族宗教、双拥共建、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新成绩。

（八）坚持扛牢责任、提高效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的XX大精神，积极推动党的XX大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。数字政府建设加快推进，依申请政务服务事项可网办率达到99％以上。12345市民热线服务水平不断提升，全年共为民服务1200万件次。建立与市人大、市政协常态化沟通联络机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理市人大代表建议443件、政协提案568件。扎实推进巡视巡察、生态环境保护督察反馈问题整改，审计监督保障执行、促进发展作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。坚持政府带头过“紧日子”，市直预算单位公用经费标准和一般性支出压减20％。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。大力弘扬“严真细实快”工作作风，深入开展作风能力提升行动。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。主要有：城市能级和核心竞争力还不够强，制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出；数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业发展亟需提档升级，县域经济和民营经济发展还不够充分；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力仍不够强，老百姓还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；城市精细化管理水平和安全韧性有待提高，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能和水平仍需持续提升，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是XX深入贯彻落实黄河重大国家战略、加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，我市发展依然面临着许多风险挑战，国际环境动荡不安，疫情影响不可忽视，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全还存在许多两难多难问题。但更要看到，经过多年接续奋斗，省会高质量发展的基础更加坚实，形成了十大发展优势：战略红利交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴。省会加快发展、跨越发展、领先发展的势能更加集聚，融入新发展格局、服务重大国家战略、辐射带动区域发展的地位更加凸显。明年我市重大基础设施迎来投资高峰期，重点工业项目进入达产期，经济运行处于周期性上升期。我们完全有条件、有底气在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

2023年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，全面落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强市战略不动摇，加快建设更具韧性的现代化产业体系，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实推动共同富裕，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上；一般公共预算收入增长6％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；固定资产投资增长6.5％左右；社会消费品零售总额增长5.5％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％左右和5.5％以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚决把党的XX大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

我们必须在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中坚定高质量发展方向。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。我们要自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则和第一要求，坚定不移做到一切发展思路依此来谋划，一切发展布局依此来展开，一切发展举措依此来制定，一切发展成效依此来衡量，坚定不移推动省会高质量发展，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们必须在“勇当排头兵、建设强省会”中增创高质量发展优势。山东走在前，省会理应勇当排头兵；山东建设强省，省会必须先强起来。我们要树立“排头兵”的境界格局、思路理念、标准追求，在深入落实黄河重大国家战略中展现更大作为，紧紧抓住建设绿色低碳高质量发展先行区这一战略机遇，用活用足“强省会”这一战略优势，聚焦聚力工业强市这一战略举措，建好建优新旧动能转换起步区这一战略重点，奋力在推动绿色低碳高质量发展上当标兵作示范，谱写加快建设新时代社会主义现代化强省会新篇章。

我们必须在锐意改革创新中激活高质量发展动能。改革创新是高质量发展的动力源泉，XX要实现弯道超车、迎头赶上，就必须用好改革这“关键一招”，用活创新这“第一动力”。我们要聚焦经济社会发展中的堵点、痛点、难点，聚焦广大人民群众所思、所想、所盼，聚焦激发全社会创新、创造、创业活力，坚持以改革推动创新、以创新驱动发展，切实落实“两个毫不动摇”，支持国有企业和民营企业改革发展，加快推进放管服改革、要素市场化改革等一系列重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让市场无形之手、政府有形之手、企业创新之手、群众勤劳之手高效协同，为实现高质量发展提供澎湃动力。

我们必须在坚持人民至上中凝聚高质量发展合力。来自人民、依靠人民、为了人民，是中国共产党的发展逻辑和胜利密码。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想人民之所想，行人民之所嘱，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要充分尊重人民群众的主体地位，支持鼓励全体人民和各类市场主体敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，在经济发展、城市建设、社会治理等各领域挑大梁、当主角，更好汇聚起坚不可摧的人民力量。

我们必须在更好统筹发展和安全中守牢高质量发展底线。谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。我们要清醒认识、科学应对经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，深入总结运用高效统筹疫情防控和经济社会发展中形成的宝贵经验，进一步增强“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的紧迫感、“处处如履薄冰”的危机感，坚决守住守好粮食、能源、产业链供应链、金融、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、意识形态、社会稳定安全等“一排底线”，做最充分的准备，努力争取最好的结果，切实以新安全格局保障新发展格局。

三、2023年重点工作安排

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下十个方面的工作。

（一）着力融入服务重大战略，加快增强省会引领带动力

纵深推进黄河重大国家战略落地落实。严格贯彻落实《黄河保护法》，依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。打造黄河生态轴，加快黄河生态风貌带鹊华公园、中央公园建设，统筹做好徒骇河、大寺河等河道生态景观打造，保护提升济西、白云湖、玫瑰湖等湿地公园，筑牢生态保护屏障。打造黄河安全轴，加强黄河防洪减灾工程建设，提升主槽行洪输沙能力，实施鹊山水库、玉清湖水库除险加固工程，推进北大沙河、大寺河等12条河道综合治理，推动河湖“清四乱”常态化规范化，保障母亲河长久安澜。强化水资源刚性约束，加快打造节水典范城市。打造黄河发展轴，加快两岸基础设施互联互通，全力推进黄岗路隧道、XX黄河大桥复线桥等6条跨河通道建设。建成济郑高铁，加快构建“一字型”沿黄大通道，积极培育沿黄九市公共资源交易一体化市场，推动建设沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心。打造黄河文化轴，加快推进黄河国家文化公园、市博物馆（新馆）等重点项目建设，提升“四季泉城·大美黄河”活动品牌影响力，创新黄河文化保护传承。

加快起步区聚势突破。立足新时代现代化田园城市定位，推进国土空间、生态保护、启动区3个综合性规划和16个专项规划审批实施。加速大桥组团建设，精心打造示范区，高标准推进中交一公局总部、中电建市政集团山东区域总部、黄河金融中心等项目建设，着力构建大疏大密、错落有致的城市形象。加速培育“6＋4＋2”重点产业，建设省属企业新动能项目总部集群，提升中科新经济科创园等平台载体功能，加快比亚迪产业园二期、国电投氢能产业基地等项目建设，支持黄河国际会展中心高品质运营。加速完善新城区功能，全面加快太平水库、大桥水厂、崔寨再生水厂等市政基础设施规划建设，积极推动黄河体育中心、电视塔等重点项目建设，建成山大二院北院区，启用城市运营中心智能运行中枢，建设全球领先的“数字孪生城市”。

打造绿色低碳高质量发展示范。坚持把推动绿色低碳高质量发展作为总抓手，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造更多标志性成果。深入实施“十大创新”行动，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，大力践行全面节约战略，有序实施碳达峰碳中和，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。完善政策支持体系和工作推进机制，谋划实施一批绿色低碳高质量发展重大项目，推动部分区县、园区、企业开展绿色低碳高质量发展综合示范，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区作出XX贡献。

建设现代化XX都市圈。编制实施XX都市圈发展规划，全面增强省会辐射带动能力。加强核心圈层同城化发展，推动城际客运公交化运营，积极构建一小时通勤圈，研究实施“莱热入泰”“外热入济”等供热管网项目，统筹大泰山地区生态保护修复，加快推进济泰、济淄同城化和济齐融合发展。加强紧密圈层协作发展，积极推进济滨高铁建设、德商铁路前期工作，建成大西环、XX至潍坊高速公路，开工XX至宁津、章丘至庆云、商河至武城等高速公路，加快基础设施、产业发展、市场融通、公共服务一体化发展。加强辐射圈层联动发展，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，培育济青科创智造廊带，引领山东半岛城市群做大做强。

（二）着力保持经济稳定增长，加快提升发展质量效益

持续扩大项目投资。健全项目滚动策划储备建设机制，完善全生命周期管理服务体系，畅通审批服务和要素保障绿色通道，全力抓好500个市重点项目。聚焦强链条塑优势，大力推进山钢新旧动能转换、重工绿色智能制造产业城、正泰智能电气装备区域总部等一批高质量产业项目。聚焦增活力提品质，推进宋刘城中村改造等城市更新项目，推动中央商务区、中央活力区、国际贸易中心等城市新片区加快成形起势。聚焦补短板强功能，加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目，大力推进大明湖排水分区等3个中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理项目，提速水利、能源等领域重大工程建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，策划实施一批PPP项目，稳步推进基础设施REITs试点，推动更多项目进入国家、省支持范围，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。严格政府投资项目代建制管理，提升财政资金使用效益。

提高招商引资质效。深入推进招商引资“九大行动”，进一步完善政策支持体系。加强投行化招商，推进招商智库建设，加大政府投资基金助力产业和园区发展的力度，加强专业评估和资本赋能，投资引进一批未来产业和战略性新兴产业项目。加强产业链招商，发挥龙头企业、园区平台作用，精准绘制招商图谱，加快建设国际招商产业园，大力开展以企招商、以商招商、委托招商，积极引进一批百亿级头部企业项目和10亿元以上关键配套项目。加强央企、省企招商，争取新增10家央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。加强展会招商，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，新策划一批有影响力的城市招商推介活动。加强境外招商，在欧洲、日本、香港等地设立国际投资促进联络站，加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，引进落地一批高质量外资项目。实际使用外资保持平稳增长，制造业外资占比达到15％以上。

促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力。健全常态化促消费机制，优化提升“泉城购”XX消费季活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。打造高品质消费地标。推动泉城路国家级智慧商圈持续提升，促进老商埠、印象XX建设夜间消费集聚区，加快泺口服装城等传统商贸市场转型升级。推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上，促进“老字号”创新发展。培育高品质消费供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，壮大化妆品、家电数码、纺织服装、农特产品等特色电商产业链。营造高品质消费环境。推进消费基础设施改造，新打造20个一刻钟便民生活圈。加强县域商业体系建设，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，改造提升一批基层供销社，加快释放农村消费潜力。高质量办好日本（山东）进口商品博览会、北方消费品博览会等展会活动。

推动外贸增量提质。深化实施外贸主体培育行动，大力引进外贸综合服务平台，支持150家外贸骨干企业做大做强，新增进出口实绩企业1500家以上，全市进出口增幅高于全省平均水平。深化通关便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”，加强出口信贷支持，组织开展组团“出海”，帮助外贸企业抢订单、拓市场。高标准建设国家服务贸易创新发展试点、国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地，推动特色优势产品更快“走出去”。加快跨境电商综合试验区建设，提速山东丝路跨境电商项目，新建海外仓4个，跨境电商进出口实现稳定发展。支持有条件的功能区在境外设立产业园区，支持企业开展对外投资合作，推动外经外贸协同发展。积极扩大先进技术、重要设备、能源资源、优质消费品等进口，创建国家进口贸易促进创新示范区。

加快民营经济发展。实施骨干民营企业攀登行动，新培育营业收入过10亿元企业10家、过百亿元企业1家，推进优质中小企业梯度培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。开展民营经济发展示范创建，大力弘扬企业家精神，依法平等保护各类企业合法权益。全面构建亲清政商关系，营造重商亲商安商良好氛围。落实国家、省减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。建设全市统一的融资服务平台，完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。

当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业者的难处和艰辛我们感同身受。但我们更坚信，只要我们提振信心、政企同心，风雨同舟、守望相助，就一定能共克时艰、渡过难关，留住青山常在，赢得美好未来！

（三）着力推进科教强市人才兴市，加快构筑强省会建设战略性支撑

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育优质普惠发展，开工新建改扩建幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到90％以上。推进义务教育优质均衡发展，开工新建改扩建中小学校20所，巩固拓展“双减”成效。坚持高中阶段学校多样化发展，加快省实验中学鹊华校区、盛福高中建设。健全校企双元育人机制，全面推进国家产教融合试点城市和职业教育创新发展高地建设。规范民办教育发展，稳步推进民办义务教育治理。持续深化市校融合发展战略，加快山东大学龙山校区、空天信息大学建设，高水平打造长清大学城、章丘大学园区，推动校地共建创新共同体、产业学院、科技成果转化平台。加快发展教育新基建，推进国家级信息化教学实验区建设。深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍。

创建国家区域科技创新中心。聚力锻造国家战略科技力量，加快量子国家实验室XX基地、3家省实验室建设，推进泉城实验室争创国家实验室基地，支持高校、院所、企业建设全国重点实验室。加快齐鲁科学城建设步伐，全力推进中科院理化所二期、空间应用中心等工程建设，打造北方先进激光研究与高端制造基地，提升中科院XX科创城引领带动能力。支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东区块链研究院、XX通用超算平台等平台载体做大做强，新增新型研发机构5家。抓好科技型企业梯度培育，新增高新技术企业900家。建强用好国家科创金融改革试验区，办好2023中国（XX）科创金融论坛，加快建设提升中央科创区，设立和引进一批特色化科创金融专营机构和地方金融组织，大力发展风险投资、创业投资，积极开展知识产权质押融资、保险、交易，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资。深化科技体制改革，实施“揭榜挂帅”“技术总师负责制”等机制，赋予科研单位更多自主权。加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75％。塑强“创在XX”品牌，激发各类创业创新主体活力和创造力，完善“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化体系，着力打造“双创”高地。加快科技成果转移转化，健全完善科技成果评价机制，推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。

打造人才集聚高地。积极融入国家人才战略布局，共建济青人才集聚平台。突出“高精尖缺”导向，优化提升海右系列重点人才工程，着力培养引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才和青年科技人才。推进院士之家建设，新设一批院士专家工作站。实施高校优秀毕业生接续培养计划、百万大学生留济计划，接续开展“才聚泉城高校行”巡讲活动。发挥好侨梦苑·国际人才港等平台作用，加快引进落地一批高科技人才项目。高标准建设国家级人力资源服务产业园。健全人才安居保障体系，加快推进人才会客厅、人才公园等项目建设，拓展“泉城人才金卡”服务领域，让各类人才在XX工作生活更加安心舒心顺心。

（四）着力建设现代化产业体系，加快实体经济高质量发展

坚持工业强市不动摇。坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，实施加快建设工业强市三年行动，推动四大主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，“四新”经济增加值增速高于全省平均水平。依托头部企业，集聚政策、资源，着力构建产业链、供应链、资金链、人才链、创新链紧密衔接、更具韧性的产业组织形式，打造集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质酸、生物质材料等产业共同体。突破集成电路产业，以汽车半导体芯片和能源电子为主攻方向，发挥比亚迪半导体引领作用，大力引进上下游关键配套企业；发挥山大晶体所和天岳、晶正等骨干企业作用，加快技术突破和创新成果产业化步伐。发力新能源汽车产业，依托比亚迪、吉利等龙头企业，加强零部件制造等领域精准招商，完善整车配套体系；加快公共充电网络布局和集中式充换电站建设，做优新能源汽车产业生态。培育新能源工程机械“新势力”，加快临工重机电动化整机提质扩能，带动电控系统、高端液压系统等配套项目本土建设，搭建形成有国际影响力的绿色工程机械产业基地。高点推进空天信息产业，以未来导航低轨卫星导航增强系统为带动，以筹建空天信息大学提供人才支撑，推进济钢与国内相关机构合作，建设行波管、卫星总装、火箭发动机等产业项目。加快世界透明质酸谷建设，发挥华熙、山东福瑞达集聚作用，塑强塑优医美产业品牌。扩大生物质材料产能，依托圣泉集团建设10万吨生物基碳材料产业园，集聚一批电池、电子化学品、纺织品创新应用企业。提质装备制造业，支持重汽、电工电气、二机床等骨干企业做大做强，提升重卡、电力设备、数控机床等优势产品竞争力，提升激光装备产业技术水平和发展规模。壮大信创产业，推进与中国电子集团合作，支持浪潮集团、中孚信息等骨干企业融合发展，塑强产业核心竞争力。做强生物医药产业，加快推进齐鲁制药生物药超大规模制备等项目，提高原研药、首仿药、中药等创新能力和产业化水平，争创国家级战略性新兴产业集群。做优精品钢产业，加快推进泰钢不锈钢制品生产基地等项目，大力发展装配式建筑材料、先进高分子、粉末冶金等产业。实施产业链“双链长制”，培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，新增过百亿制造业企业2家。深入推进千项技改、千企转型“双千”工程，加快实现“老树发新枝”。

推动服务业高端化发展。大力发展总部经济、枢纽经济、楼宇经济，引进培育总部企业10家，打造一批省级现代服务业集聚示范区。大力发展工业设计，支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心，加快塑造“XX设计”品牌。提升金融服务实体经济质效，发展产业数字金融，积极推进数字人民币应用试点，力争金融业增加值达到1120亿元。开展上市后备资源培育“荷尖行动”，新增上市及过会企业10家左右。提速商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，加快推进中国北方生活消费品（XX）分拨中心、国家综合货运枢纽补链强链项目建设，培育壮大电商、冷链、汽车等物流服务业态，打造区域性航空货运中心。深化文化旅游融合发展，加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等重点项目建设，发展影视动漫、电子竞技、沉浸式演艺等新兴业态，创建一批主题旅游示范基地。加快生活性服务业标准化品牌化，推动家政、护理、养老、托幼等社区家庭服务业提质扩容。

发力突破未来产业。抢占量子信息产业发展先机。发挥量子保密通信“京沪干线”重要节点城市优势，支持山东量子、国迅量子芯发展壮大，拓展“量子＋”应用示范，加快量子科技产业化进程。提升人工智能产业规模能级。深化“双区同建”，加快人工智能智算中心、人工智能岛、人工智能谷等平台建设，力争人工智能产业规模达到千亿级。加强前沿产业跟踪突破。聚焦元宇宙、未来通讯、智能仿生、扩展现实、基因编辑、类脑智能等领域，积极引进布局一批带动性强的产业项目，加快技术研发和应用推广，打造未来发展新引擎。建立支持未来产业发展政策体系，加强专利布局、人才储备、平台建设、场景开发，加快建设未来产业先导区。

厚植产业发展沃土。积极推进闲置用地盘活、低效用地再开发、存量用地改造升级，加强标准地和新型产业用地供给，做好精准供地联合审查。优化开发区功能布局，积极推进中小微企业园建设，调优调增产业发展空间。健全政府性引导基金体系，积极引进全国知名创投机构，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本设立种子基金、天使基金。加快建设研发设计、小试中试、检验检测等公共服务平台，加强应用场景培育，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。完善用地、用能等差别化政策，全力保障重点产业要素供给。开展市场化供需对接，积极推广本地优势产品。加强产业标准体系建设，争创全国质量强市示范城市。

各位代表，坚持工业强市、构建现代化产业体系，就是夯实高质量发展之基，就是积蓄强省会腾飞之势。我们要始终保持战略定力，不懈奋斗、久久为功，打造产业发展新高地，再创XX工业新辉煌！

（五）着力建设数字XX，加快塑造省会发展数字优势

加强数字机关建设。全方位、深层次推动机关数字化改革，健全完善一体化协同办公体系，实现机关核心业务数字化运行。加快推进机关办文、办会、办事、督办等数字化建设，大力推进公务员、事业人员全周期管理一件事等机关多跨协同应用，提高机关内部办事效能。持续推广“山东通”应用，全市上线应用系统数量达到60个以上。推进机关内部事项上网运行，有系统支撑的市级机关业务事项数量达到1000项以上。

加强数字政府建设。构建高效协同指挥体系，提升城市大脑功能，强化系统整合、数据融合、机制聚合，实现海量数据资源“一脑统管”。构建智能便捷服务体系，优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设，推动政务服务事项网上运行应上尽上。构建泛在智慧惠民体系，社保公共服务综合网办率达到98％以上，拓展医保移动支付应用场景，实现公积金贷款不见面审批，学前教育、义务教育入学报名网上办。构建数据赋能创新体系，完善泉城链、政保通等应用建设，高标准建设数据创新中心，加快电子政务量子应用研究实验室建设，为公共数据安全提供有力支撑。

加强数字经济建设。积极推进数字经济立法，探索建立数据资源体系和数据价值体系。加快数字产业化发展，加大软件名城提档升级力度，培育一批名园名企名品，探索开放开源科创平台建设，完善提升新一代信息技术装备产业链，推动工业互联网产业创新发展，打造集成电路产业全产业链，软件和信息技术服务业规模突破4500亿元，电子信息制造业产业规模突破1500亿元。加快产业数字化发展，积极开展数字化绿色化协同转型发展试点，推动企业“上云用数赋智”，实施“工赋泉城”专项行动，建设一批智能化工厂、数字化车间，加快建筑业数字化转型，深化服务业数字化发展，推进农业数字化升级，打造工业互联网示范项目20个、数字化建造试点项目200个以上，网络零售额增长12％以上。加快算网一体化发展，积极融入“东数西算”工程，大力推进国家生态环境大数据监测超算云中心、国家健康医疗大数据中心（北方）等行业级数据中心建设，加快中国算谷公共算力平台建设和应用场景开放。数字经济占比达到48％以上，数字经济核心产业规模达到6000亿元。

加强数字社会建设。加快提升数字化治理水平，创建数字社会治理示范城市。迭代升级“XX交通大脑”，打通人、车、路、网数字闭环，主城区应用智能交通信号灯的路口达到90％。完善社会治理核心要素数据库，优化提升“雪亮工程”。打造城市安全运行综合监测预警指挥中心，开展重点区域风险监测感知网络建设。加快打造数字社区，集约建设智慧社区平台、智慧安防小区，打造“平安细胞”。加快推进数字乡村建设，实施“宽带乡村”工程，发展乡村数字化教育，打造一批农村电商品牌，推动数字技术在农业农村广泛深入应用。

优化数字发展环境。持续提升泛在智能感知新型数字基础设施，加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。统筹数据资源一体化支撑体系，健全政务数据全生命周期管理制度，促进数据融合、共享交换、安全开放，筑牢数字支撑底座。加速数字技术应用场景建设，大力发展数字商务、数字文旅、数字贸易，构筑多元化数字产业生态。

各位代表，数字化浪潮生机勃发、方兴未艾，我们要乘势而上、纵深推进数字XX建设，相信不久的将来，我们一定能够建成全国领先的数字先锋城市，广大泉城市民一定能够体会到更多可见可触可感的“数字”实惠！

（六）着力推动改革开放纵深发展，加快激发动力活力

持续打造一流营商环境。对标高标准国际经贸规则，加快推进行政审批服务立法，研究出台打造一流营商环境政策举措升级版。纵深推进“在泉城·全办成”改革，深化“极简审批”，优化“智惠导服”体系。完善提升“泉惠企”综合智慧平台，推动更多惠企政策无感智享、应享尽享。推广市场主体登记全程网办、不见面审批，推动更多事项掌上办、自助办、一次办。加快创建“无证明城市”，推出更多政务服务国家标准。全面推进双随机一公开、互联网＋监管、跨部门综合监管、信用监管等方式，积极探索符合新经济、新业态特点的监管模式，依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。

持续深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，开展市属国有企业创新驱动高质量发展专项行动，实施一流企业培育计划，加快企业市场化转型。持续优化开发区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励开发区争先进位、提档升级。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化公共卫生改革攻坚，促进公立医院高质量发展。推动预算绩效管理提质增效，加快盘活利用行政事业单位各类国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

持续完善提升大开放体系。增强国际陆港枢纽功能，推进“齐鲁号”欧亚班列（XX）集结中心建设，中欧班列年开行量突破800列，实现小清河正式通航。加快推进国际机场二期改扩建工程，年内客货吞吐量达到1300万人次、14.4万吨。健全自贸试验区XX片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新。提升中欧绿色制造产业园、中德企业合作区、中欧装备制造特色小镇、侨梦苑等载体功能，增强国际合作项目承接能力。深化与“一带一路”国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区创建。完善城市国际化服务设施，新增涉外服务港8个、国际化社区（街区）3个、国际化学校5家。

（七）着力提高规划建设治理水平，加快彰显省会城市魅力

高标准推动城市规划建设。实施市级国土空间规划，加快区县、街镇级国土空间规划编制，加强城市设计和风貌管控，强化各类规划刚性约束。加快XX至微山、商河至高青、大北环等高速公路建设，推进经十路、工业北路快速路东延。开工建设首条云巴线路，加快轨道交通二期6条线路和至济阳有轨电车项目建设。做好城市TOD综合开发，推进XX站南广场、市立五院综合体等项目建设。统筹推进供水、供热等建设更新，新建改造供水管网80公里、供热管网60公里。深入实施城市更新行动，高标准推进明府城、上新街、老商埠、洪家楼等历史街区保护提升和活化利用，年内改造老旧小区9.9万户，新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套，加快黄河南岸零散工业区转型升级，推进城中村、近郊村拆迁改造。加强重点泉群保护，推进市民泉水直饮工程，巩固国家园林城市建设成果，新建各类公园100处、绿道100公里，加快千佛山广场改造、佛慧山周边景观提升，持续推进城区河道有水工程，真正让泉城市民仰观山色、俯听泉韵。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施县域经济发展攻坚行动，重点突破县域工业，大力支持县域特色产业集群培育。建立市域产业协作联动机制，引导主城区外迁产业向县域有序转移，加快各类要素向县域集聚，增强县域综合承载能力。持续深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，城镇化率提高1个百分点左右。实施更加开放的人口政策，畅通产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径，让新市民真正融入城市生活。优化城镇化布局，支持长清、章丘、济阳等加快融入主城区，提升莱芜—钢城省会城市副中心建设水平，支持商河、平阴争创省级县城城镇化建设试点。稳妥推动国家、省城乡融合发展试验区建设。

提升泉城文化软实力。深入学习宣传贯彻党的XX大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以建设“十大之城”为总抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创首届全国文明典范城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，运用好红色资源，传播好红色文化，积极弘扬社会主义核心价值观。加快城子崖、大辛庄等考古遗址公园和齐长城国家文化公园建设。实施非遗活态传承工程，建设泉水文化生态保护实验区，持续推进“泉·城文化景观”申遗。推动传统文化资源创造性转化、创新性发展，打造诗城词都、曲山艺海、书香XX、海右文艺等文化品牌。积极推进泉水博物馆规划建设，新建8个泉城书房，壮大泉城图书馆联盟，构建“15分钟文化服务圈”。办好XX国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等一批文化活动。建强“新黄河”等新媒体宣传集群矩阵，做强XX国际传播中心，持续提升“天下泉城”美誉度和影响力。

提高城市治理现代化水平。加强城市精细化管理，做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、建筑外立面提升等工作，深入实施“三高”沿线环境综合整治。开展交通拥堵综合治理十大行动，推进医院、学校、商圈等重点区域交通拥堵治理，推广共建共治共享停车管理模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。全力建设韧性城市，抓好城市体检。积极推进“两个清零、一个提标”，实现历下区、长清区等7个区县雨污合流管网清零。全力构建更高水平平安XX，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，加强食品药品安全监管，持续抓好“食安XX”建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，大力解决信访积案和突出问题，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（八）着力促进农业农村现代化，加快打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆

大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，加强耕地“非粮化”管控，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量稳定在295万吨水平。推进现代农业产业集群高质量发展，加快培育粮油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大优势主导产业，新培育市级农业龙头企业30家，农业产业化示范联合体10个。推进XX农高区、莱芜农高区联动发展。支持商河建设国家粮食储备物流产业园。实施中国北方种业之都建设五年行动，做大做强农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块。健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，扶持1000个村实施产业项目，打造一批乡土产业名品村。提升泉水人家品牌影响力和知名度。建设山东预制菜产业园，改造提升4个田园综合体，大力发展都市现代农业，构建“接二连三”的农业全产业链。建设完善县乡村三级流通服务网络，优化农村寄递物流体系，推进60个农产品冷链物流设施和产地冷藏保鲜设施项目建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升，巩固农村改厕成果，因地制宜开展农村供水工程规划建设，推进924个行政村生活污水治理，实现清洁村庄创建全覆盖。推进“四好农村路”建设，新改建70公里、养护道路1100公里。扎实开展农村低收入群体危房改造，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用。创建40个省级美丽乡村示范村，打造8个泉韵乡居美丽乡村样板区。

持续深化农村改革。发展新型农村集体经济，深入推进农村“三变”改革，强化试点村指导服务，激发乡村内生动力。完善农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理“三台共建”模式，推动集体资产股权质押贷款增量扩面。加强乡村振兴政策集成改革试点县、省级农村改革试验区等建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。稳步推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，深化衔接乡村振兴集中推进区建设，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深化东西部协作、对口支援和XX临沂协作帮扶。

（九）着力增进民生福祉，加快提高人民生活品质

因时因势优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，准确把握疫情防控的新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续提升医疗救治能力水平，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。建立公共卫生一体化管理综合平台，持续深化“数字防疫”质效。

促进高质量充分就业。把稳就业放在更加突出的位置，健全就业促进机制，全年新增城镇就业15万人以上。积极落实高校毕业生各类补贴政策，持续开展“选择XX共赢未来”等系列活动，帮助毕业生更好择业、更快就业。支持农民工就业创业，加快推进零工市场、零工公寓规范化建设。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护。推动职业培训质效双升，促进创业带动就业。实施扩大中等收入群体计划，稳步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入，一步一个脚印走好共同富裕之路。

织密织牢社会保障网。深入推进全民参保计划。强化“一老一小”服务保障，推进养老保险精准扩面，加快四级养老服务网络建设，建成长者食堂200处，社区养老服务设施覆盖率达到100％，推动家庭托育点规范化建设，打造“泉心托”品牌，加快建设国家儿童友好城市。进一步提高居民医保财政补助标准，推动按疾病诊断相关分组付费改革。完善生育支持配套政策措施，发放二孩三孩生育补贴。实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。拓展多渠道租赁住房供应体系，支持国有企业团购商品房调节租赁住房供给，探索推进保障性租赁住房公募REITs，新筹集房源3.5万套（间）。全力做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扩大法律援助覆盖面。加快建设社会救助综合改革实验区，各类社会救助标准提高5％以上。大力发展慈善事业，培育社区基金100个。

扎实推进健康XX建设。加快国际医学科学中心建设步伐，支持山东大学齐鲁医院争创国家医学中心，推进广安门医院XX医院建设，打造医疗康养产业聚集区。建成公共卫生“六大中心”、市中医医院东院区等项目，联合首都医科大学宣武医院共建国家区域医疗中心。抓好县域医共体和社区医院建设，提升家庭医生签约服务质量与规模。扎实推进全国首次中药饮片联盟采购工作，打造提升“智慧中医药服务”品牌，加快鲁澳大健康科技园、扁鹊康养生态谷等项目建设。广泛开展全民健身运动，探索推出泉城特色“四季系列”体育旅游精品赛事。

习近平总书记多次强调，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了18件民生实事，提交本次会议审议。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把工作做到老百姓的心坎上，让泉城市民的日子越过越红火、生活越来越幸福！

（十）着力改善环境质量，加快夯实绿色发展生态本底

深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，PM2.5控制在44微克／立方米以内，空气优良天数比率达到62.5％，完成省下达的年度空气质量改善指标。加强河流断面水质预警，强化入河湖排污（水）口监督管理，确保国省控断面水质达标，深化国家再生水利用配置试点城市建设。严格用途变更“一住两公”地块土壤调查评审，加强污染地块土壤修复和风险管控全过程监管。

统筹推进生态保护修复。推进自然保护地优化整合，加快健全自然保护地体系。完成造林绿化1.2万亩，森林抚育8.8万亩。加强南部山区自然生态景观保护，推进生态系统生产总值核算工作。严格“空天地”一体化自然资源执法监管，推进农村乱占耕地建房和违建别墅问题整治。加快925处历史遗留矿山生态修复治理。大力推进河长制湖长制，高标准推进大汶河、巨野河等11条美丽幸福河湖建设。

加快建设“无废城市”。推动钢铁、采矿、化工等重点行业绿色化改造，开展企业清洁生产审核，创建绿色工厂30家以上、无废工业园区1个。新增绿色建筑1000万平方米以上，新开工装配式建筑700万平方米以上。推进建筑垃圾综合利用，建成装修垃圾分拣中心。完善生活垃圾分类收运处置体系，加快莱芜、章丘生活垃圾焚烧发电等项目建设。完善废旧物资循环利用体系，推动二手商品交易和再制造产业发展。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施碳达峰工作方案，开展低碳、近零碳排放示范工程建设。积极参与全国碳排放权交易。高标准推进新一轮“四减四增”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支，推动重点行业开展节能降碳改造。推进煤炭清洁高效利用，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，加快发展储能设施。确保完成省下达的能耗双控目标任务。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善环境质量，让泉城青山常在、绿水常流、空气常新，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然！

四、全面加强政府自身建设

新时代社会主义现代化强省会建设的使命任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。深入开展主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。自觉对标党的XX大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的XX大精神在XX落地生根、开花结果。

坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻落实习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面提升政务公开质量和实效。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协建好用好商量平台，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

坚决做到勤政为民、实干担当。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“严真细实快”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环，不断提高政府执行力。畅通群众诉求表达渠道，持续提升12345热线数字化、信息化、智能化水平，打造泉城“总客服”。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。充分调动企业家、各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展的内生动力。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严明纪律要求、弘扬新风正气。精准规范用好问责利器，督促党员干部正确行使权力。加大审计监督力度，完善审计查出问题整改长效机制。保持反腐败政治定力，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表，新时代新征程，承载光荣与梦想，呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的XX大精神，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面！

《政府工作报告》名词解释

“三不停”“三不断”：即全面统筹疫情防控和经济社会发展，按照不停产、不停工、不停运“三不停”原则，保障城市整体运行不断、市民群众基本生产生活不断、重点项目生产建设不断“三不断”。

“七网”：即综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、城市市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网和农村基础设施网。

“1＋4＋16＋N”规划体系：“1”即国务院批复的《XX新旧动能转换起步区建设实施方案》；“4”即起步区发展规划、国土空间规划、生态保护规划及启动区控制性规划；“16”即节水型城市、蓝绿空间、产业发展等16个专项规划；“N”即根据发展时序和形势需要，适时启动编制园林绿化、夜景照明、未来社区等相关专业规划。

“1＋4＋N”总体框架体系：“1”即围绕推进数字XX建设，制定了加快数字XX建设的意见，目标是打造全省领跑、全国一流的数字城市，率先建成数字先锋城市；“4”即推进数字机关、数字政府、数字经济、数字社会四大核心领域建设；“N”即由数字纪检、数字组工、数字法治、数字统战、数字防疫等相关重大专项体系建设构成的开放式应用场景体系。

人才政策双“30条”：即2022年6月27日印发实施的《XX市人才服务支持政策（30条）》和《XX市人才发展环境政策（30条）》。

“三区三线”：“三区”即城镇、农业、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

“五不”问题：即数据不共享、系统不衔接、部门不协同、制度不完善、交互不畅通等问题。

“六办”：即标准办、网上办、掌上办、集成办、自助办、一口办。

“一村一业、一村一策”：即实施千村梯次提升、集约服务推广、村级产业强基、集体经济跃升、乡村创业创富、乡村特产畅通、镇村同创共兴、产业链化升级等8项重点任务行动，通过制定落实一对一、点对点扶持政策，培植形成可持续、能富民的主导产业，加快推进乡村产业振兴。

农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

招商引资“九大行动”：即“顶格”招商引领、园区招商突破、产业招商聚焦、全球招商推广、投行化招商攻坚、数字化招商创新、要素统筹保障、营商环境提升、招商人才培育等九大行动。

河湖“清四乱”：即清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

“6＋4＋2”重点产业：“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业。

“十大创新”行动：即科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、风险防控创新、文化宣传创新、民生改善创新、推进落实创新。

轨道交通四网融合：即干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化轨道交通体系。

基础设施REITs：即基础设施领域不动产投资信托基金，指依法向社会投资者公开募集资金形成基金财产，通过基础设施资产支持证券等特殊目的载体持有基础设施项目，由基金管理人等主动管理运营上述基础设施项目，并将产生的绝大部分收益分配给投资者的标准化金融产品。

TOD：即“以公共交通为导向”的城市发展模式（TransitOrientedDevelopment），其特点在于以公共交通站点为中心，建立集工作、商业、文化、教育、居住、交通等混合功能为一体的城区。

“十大之城”：即信仰坚定的红色之城、底蕴深厚的文化之城、闻名中外的天下泉城、美美与共的温暖之城、品牌荟萃的魅力之城、创新创意的活力之城、功能完善的品质之城、融通内外的开放之城、高效和谐的善治之城、生活美好的幸福之城。

交通拥堵综合治理十大行动：即空间规划引领行动、路网建设提升行动、交通堵点治理行动、出行需求调控行动、公交分担提升行动、停车管理优化行动、交通管理执法行动、绿色低碳倡导行动、智慧交通建设行动、社会共治共享行动。

“两个清零、一个提标”：即城市建成区雨污合流管网清零、黑臭水体清零、城市污水处理厂出水水质标准提升。

社区基金：即由具有公募资质的慈善组织与社区基金发起人签订协议设立并进行管理的，用于特定村（社区）内公益慈善事业发展的专项基金。该基金接受慈善组织统一管理，不具备独立法人资格，不得以独立名义开展募捐。

公共卫生“六大中心”：即市疾病预防控制中心、市精神卫生中心、市急救指挥调度中心、市应急医疗储备保障中心、市急救创伤中心、省公共卫生临床中心。

县域医共体：即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县乡村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域医疗服务体系。

“一住两公”地块：即住宅、公共管理与公共服务用地。

XX市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是XX发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对世纪疫情的跌宕反复，面对历史罕见洪涝灾害的超预期因素冲击，面对重点石化企业涉税案件带来的持续影响，面对结构调整阵痛、矛盾风险凸显、经济下行压力加大等多重困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，推动XX振兴发展迈出新步伐、取得新成效。

预计全市地区生产总值1330亿元，同比下降7％左右；一般公共预算收入121.4亿元，下降23.5％；规上工业增加值下降14％左右；固定资产投资下降15％左右；进出口总额115亿元，下降64.3％；社会消费品零售总额383亿元，与去年持平；城镇新增就业2.8万人；居民消费价格上涨2.2％；城乡居民人均可支配收入分别达到46396元和23057元，分别增长2.2％和2.1％。主要经济指标总量稳居全省前列。

（一）千方百计稳住经济基本盘。全面落实国家及省稳经济系列政策措施，及时出台助企纾困稳定经济发展10条政策，深入开展“千人助千企”活动，累计减轻企业税费负担50多亿元，金融机构本外币贷款余额增长3％。支持央企改革创新发展，辽河油田、华锦集团、辽河石化、北沥公司四大央企产值同比增长19.3％，占全市规上工业比重由2021年的28％提高到33.5％。实施民营企业培育计划，完成“小升规”18户，获批省级以上专精特新企业18户，中蓝光电获评国家级专精特新“小巨人”企业。全力扩大有效投资，实施统筹发展和安全十五项重大工程，期盼多年的兵器工业集团精细化工及原料工程项目即将开工，辽河储气库群日注气能力全国最大、采气能力再创新高，金发科技ABS项目一期竣工投产，百思特达氮化镓半导体芯片项目投产运行，全年开复工投资500万元以上项目609个，竣工245个。推动线上线下消费融合，广厦艺术街、百年福街入选首批省级夜间文化旅游消费集聚区。

（二）持续用力集聚发展新动能。坚持清单化、项目化、工程化做好结构调整“三篇大文章”，重点实施产业链培育提升行动，23家头部企业带动150家关联配套企业融通发展，12条重点产业链集聚项目235个，建设全国重要的石化及精细化工产业基地、东北粮食集散和精深加工基地、电子信息产业基地取得重要进展。精细化工中试基地6个中试项目实现本地产业化、7个项目顺利实施，成为全省首家典型示范基地。XX高新区工业互联网标识解析二级节点平台、宝石花人才中试基地交付中心建成投运，新实施重点科技项目12个，在全省高新区绩效评价中排名第二。全市新培育雏鹰、瞪羚等创新主体20家，科技型中小企业增长43％，新建产学研联盟40家，4个项目列入省“揭榜挂帅”科技攻关榜单。全社会研发投入强度全省第三。实施XX英才计划，落户“带土移植”项目10个，引进各类人才3165人。新增数字化车间3个、智能工厂2个，辽滨5G智慧园区成为东北首个国家级智慧化工示范园区。

（三）坚定不移深化改革开放。狠抓省委营商环境专项巡视整改，有效治理执法环境、司法环境、信用环境、行政审批、行业监管五大领域突出问题。持续深化放管服改革51项政务服务事项实现“一件事一次办”，一般性企业开办时间压缩至1天以内，智新小微企业园获评国家小微企业双创示范基地，全市市场主体达到14.1万户、增长6.8％。市属国企改革三年行动73项重点任务全面完成。实施盘活存量攻坚，建立全市统一的土地收储供应机制，处置闲置土地430公顷、超额完成省考核任务。积极参与构建东北海陆大通道，XX港10万吨级拓宽型深水航道顺利投用，15万吨级航道工程启动论证，8个万吨级以上泊位顺利推进，港口通过能力达到7000万吨。XX跨境电子商务产业园、跨境数字经济产业园被认定为省重点培育园区。辽滨经开区跻身全国千亿级超大型化工园区行列，在全省国家级开发区综合考核中稳居第三名。线上线下开展招商活动，新签约注册项目222个，实际到位内资320.5亿元，实际利用外资1231万美元。加强与无锡市对口合作，对口援疆和对义县帮扶工作深入开展。

（四）扎实有效改善生态环境。狠抓中央生态环保督察问题整改，8项年度整改任务全部完成，63件群众信访举报案件办结销号。深入打好污染防治攻坚战，全年PM2.5浓度同比改善15％，优良天数比例达到87.4％，创历史最好水平；重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；农用地安全利用率达到100％。强化湿地保护修复，辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快建设，XX县水系连通项目通过国家评估验收，辽河口被列入国家公园候选区。制定实施碳达峰行动方案，联合德国思爱普公司发布XX双碳发展指数，辽河油田CCUS等绿色低碳项目实现碳减排20余万吨，辽河口盐沼生态系统获批国家碳储量调查与评估试点。城区原生生活垃圾实现“零填埋”，全市新建绿色建筑占比达到100％。XX获得“国际湿地城市”殊荣，入选全国绿色货运配送示范工程创建城市、国家冬季清洁取暖示范市。

（五）深入推进城乡融合发展。如期编制市级国土空间总体规划，完成一带双创、西部镇街两个专项规划编制工作，科学划定“三区三线”。扛牢维护粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田9.96万亩，粮食作物播种面积182万亩，粮食产量113.7万吨，再获丰收。东北新发地农产品供应链交易中心投入运营，开味泡菜等农业产业化项目加快实施。维修改造“四好农村路”336.9公里，建设省级美丽宜居村34个，我市在全省乡村振兴战略实绩考核中被评为优秀等次。城市功能品质不断提升，京哈高速XX段扩容改造工程开工建设，4条国省干道维修改造如期竣工。5G智慧快速公交系统上线运行，大洼区公交、邮政、电商融合模式被交通部确定为全国农村物流服务品牌，我市全面完成国家公交都市创建任务，在全省城市公交高质量发展示范创建评价中名列第一。实施城市道路与排水管网改造项目8个，建成口袋公园9个，改造老旧小区11个，为33个小区17888户居民解决已售商品房不能办理产权证问题。辽河干流防洪提升和滩区居民迁建工程全面开工，辽西北供水XX应急支线工程加快建设。市政绿色生态及数字化基础设施综合改造项目获得亚投行2亿美元贷款额度。持续加力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市，开展基础设施维护、环境卫生整治等六大攻坚行动，维修黑色路面11万平方米，拆除违法建筑1.5万平方米，清理户外广告1.9万处，我市在全省文明城市年度测评中位列地级市第一名。

（六）倾情倾力保障改善民生。践行以人民为中心的发展思想，在财政十分紧张的情况下，将大部分财政支出用于民生事业，坚决兜牢民生底线。城镇登记失业率3.1％，零就业家庭保持动态为零。职工医保门诊共济保障机制启动实施，重度失能人员长护险人均待遇标准达到每月1850元，困难群体医疗救助限额提高到4万元，城乡居民低保标准提高到776元。幼儿园公办率、普惠率分别达到50％和85％，“有效作业”模式被教育部评为落实义务教育“双减”典型案例，大洼高中被认定为省特色普通高中，XX在全省市级政府履行教育职责满意度调查中排名第一。辽河碑林投入运营，辽河美术馆等“三馆一院”服务功能不断提升。深化健康XX建设，市中医医院移址新建项目主体竣工，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中位次大幅前移、省内地市级综合医院排名第一。辽河康养中心主体竣工，托育服务机构加快发展。开展全民健身系列赛事活动。国家食品安全示范市创建通过省初评验收。

（七）共克时艰稳妥处置疫情。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版防控方案、落实国家系列优化措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面落实“四早”要求，以快制快、以防制快，高效处置多起聚集性疫情和散发疫情。因时因势优化调整防控措施，坚持底线思维提升六大防控能力，从群众感受出发保障正常生产生活秩序，做到抗疫不放松、防疫不过度。疫情之下，各县区、各部门、各单位履职尽责，医务工作者、公安干警、社区工作者、机关企事业单位下沉干部坚守岗位，普通劳动者、广大志愿者默默奉献，全市人民在守望相助中构筑起坚固防线、凝聚起磅礴力量！

（八）众志成城战胜洪涝灾害。去年6月入汛以来，受多轮强降雨和上游来水等因素影响，我市辽河发生1995年以来最大洪水，绕阳河发生有实测记录以来最大洪水，8月1日绕阳河曙四联段堤坝出现溃口，洪水汹涌、XX告急！在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导和国家有关部委的鼎力支持下，各方驰援、央地协作、军民同心、全市响应，调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，紧急转移安置群众2546人，用128个小时成功封堵溃口，用14天时间排完受淹区积水，用不到两个月时间完成水毁房屋修缮重建，入冬前群众顺利返回家园。整个抗洪抢险救灾过程中，没有一人伤亡，没有发生一起安全事故，没有出现一起疫病，没有引发一起影响社会稳定事件，没有一滴油污流入河海，没有一名受灾群众不能温暖过冬，打赢了洪水防御的攻坚战，绘就了万众一心、波澜壮阔的抗洪画卷，展现了XX人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力！

（九）迎难而上防范化解风险。统筹发展和安全，把护航党的XX大作为重大政治任务，全力以赴营造国泰民安的社会环境。扛牢重点石化企业托管责任，市场化法治化推进企业处置，健全成品油行业规范管理体制机制。统筹抓好政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业风险处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进“保交楼、稳民生”，积极化解房地产领域风险。坚决落实国务院安全生产十五条措施，深入开展危化品、渔业船舶、城镇燃气、自建房等重点行业领域隐患排查整治，为41万户城乡居民免费安装燃气自闭阀和长寿命软管，实现安全事故起数和死亡人数“双下降”。实施“千件化访行动”，全市信访总量同比下降69％。网络生态持续向好，安全防线更加牢固。常态化开展扫黑除恶，夏季治安打击整治“百日行动”成效显著，反电诈工作历史性实现“两降两升”，全市有效警情、刑事治安案件实现“双下降”，圆满完成党的XX大、北京冬奥会等系列安保维稳任务，群众安全感、满意度持续提升。

（十）规范加强政府自身建设。坚持党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神。加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，140件人大代表建议、173件政协委员提案全部办复，重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。持续净化政治生态，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。全市压减一般性、非急需非刚性等支出9.7亿元，公共资源交易节支1.6亿元，审计整改问题资金8.5亿元。机关事务标准化作为典型范例在全国推广。实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，着力破解制约高质量发展突出问题，提升政府系统治理能力。我市生态文明建设、乡村振兴发展等工作亮点在人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级主要媒体刊发报道170余次。

国防动员和后备力量建设、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、检验检测、残疾人、红十字、气象、人防、档案等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年，我们稳经济、促发展，拓就业、惠民生，战疫情、抗大灾，化风险、保平安，攻克了一个个难关，闯过了一道道险阻，成绩殊为不易，历程令人难忘。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抗洪、抗疫斗争作出突出贡献的同志们致以崇高的敬意！向为XX发展付出艰辛努力的全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持XX发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，XX经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：受多重因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标未能完成预期目标，经济稳中向好的基础尚需筑牢；石化产业链条短，新兴产业发展滞后，创新能力不强；市场主体发育还不够充分，重点企业处置任务异常艰巨，中小微企业面临诸多困难，民营企业家发展信心不足；法治环境、信用环境建设亟待加强；对外开放水平不高，港口集疏运体系不够完善；城乡建设、生态环境、公共卫生等领域还存在短板，一些关系群众切身利益的急难愁盼问题尚未得到有效解决；防灾救灾和应急处置能力有待提升；政府债务、金融机构和安全生产等领域风险不容忽视；一些干部缺乏斗争精神，不担当不作为、不勤不廉的现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，是XX实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现高标准规范、高水平提升、高质量发展的关键一年，做好今年工作意义重大。

党的XX大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，明确要求“推动东北全面振兴取得新突破”。习近平总书记在辽宁考察时强调，辽宁要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创振兴发展新局面。新时代新征程上，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，扭住发展第一要务不放松，笃定高质量发展不动摇，高效落实辽宁全面振兴新突破三年行动，深入实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，以走在前列的实际成效，奋力谱写中国式现代化XX篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，按照省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚持生态立市、工业强市、以港兴市，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上；一般公共预算收入增长5％以上；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长4％；进出口总额增长10％；城镇新增就业2.2万人；居民消费价格指数涨幅控制在3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食总产量稳定在110万吨左右；生态环境质量持续改善。

今年，重点抓好九个方面工作：

（一）聚力扩需求稳增长，推动经济恢复发展。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，更好发挥大企业压舱石和中小企业生力军作用，改善社会预期、提振发展信心，保持经济运行在合理区间。

全力推进项目建设。健全领导包保、专班推进等工作机制，强化项目全生命周期管理，继续实施统筹发展与安全十五项重大工程，再谋划建设一批高质量发展项目。全年实施投资500万元以上项目500个，推动金发科技生物基可降解材料、伊科思绿色新材料等257个项目如期开工，促进三力中科新材料、联成顺酐丁二醇等243个项目加快建设；实现双台子储气库群一期、臻德润滑油加氢等175个项目竣工投产。确保对上争取项目数量和资金额度继续保持全省前列。全年完成固定资产投资396亿元，其中产业投资240亿元、增长15％。

全力抓好招商引资。坚持“一主五大”招商，用好产业链全景图和招商地图，开展好系列主题招商活动，招引一批优质项目。强化外资企业联系服务，加大制造业引资力度，促进外资稳存量、扩增量、提质量。全年签约注册项目200个，实际到位内资增长10％，实际利用外资1.5亿美元。

全力促进消费回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车等大宗消费，提振批零住餐等生活服务消费。开展“乐购XX惠享美好”促消费系列活动，发挥省级电商直播示范基地、省级示范步行街引领带动作用，升级消费业态、丰富消费场景，线上线下齐发力，带旺城市“烟火气”。

全力突破央地合作。深入实施央企＋行动，共谋共建、共商共济、共享共担，打造全国央地融合发展典范。支持辽河油田改革发展，携手建设“千万吨油田、百亿方气库”。推动兵器工业集团精细化工及原料工程项目全面建设，全年完成投资180亿元。支持辽河石化建设稠油研产基地。支持北沥公司研发专用油品。进一步拓展与中储粮、华润集团、融通集团等央企合作范围，推动更多央企产业项目、区域总部、研发基地、营销中心、结算中心落户XX。

全力发展民营经济。落实“两个毫不动摇”，抓实“千人助千企”活动，一业一策、一企一策，切实为民营企业解难题、办实事、增信心。推进重点石化企业改革重组、减油增化，引导规上企业稳定经营、技改升级，支持符合条件的中小企业升规入统、走“专精特新”之路。深入开展市场主体培育壮大行动，推动小微企业量质提升，支持个体工商户加快发展。着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（二）聚力调结构优供给，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入开展产业链培育提升行动，提升产业链供应链韧性和安全水平，做好结构调整“三篇大文章”。

加快建设全国重要的石化及精细化工产业基地。发挥辽河油田、华锦集团、金发科技等头部企业辐射带动作用，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃等主要化工原料的本地利用和精深加工，实现供销对接、物料平衡，重点实施信汇卤化丁基橡胶、XX软控碳五深加工等44个建链延链补链强链项目，延伸拉长石化及新材料、精细化工两大产业链，配套发展高端能源装备制造及油服产业链。

加快建设东北粮食集散和精深加工基地。实施京粮粮食仓储物流基地、元立活性炭加工等项目，做大粮食及农副产品精深加工产业链，全年粮食物流中转规模800万吨，粮油加工及生物科技产值185亿元以上。

加快壮大新兴产业集群。围绕中蓝光学电子产业基地、百思特达氮化镓半导体芯片等项目，集聚服务配套企业，建设电子信息产业基地。发展医药康养、新能源电池、氢能等新兴产业链，实施键凯科技聚乙二醇、合众科技可降解无纺布、XX东科锂电池电解液等项目，构建新的增长引擎。

加快发展数字经济。大力推进产业数字化，支持辽河油田数智油田建设，促进工业互联网标识解析二级节点应用推广，培育工业互联网平台企业2家，建设数字化车间、智能工厂10个。大力推进数字产业化，加快北斗通航装备制造产业园建设，实施百度智算、中兵北斗院智慧工厂等“北斗＋”项目。持续推进辽滨经开区、XX高新区智慧园区建设。积极建设数字政府、构建数字社会，打造数字XX、智造强市。

加快培育现代服务业。深入开展全域旅游牵引行动，整合湿地、温泉、冰雪、民宿等资源，丰富“红海滩＋”旅游产品体系，开展旅游整体品牌塑造和营销推介，办好四季主题活动，形成旅游与文化等产业融合发展的新局面，增强旅游综合带动作用。做大做强现代物流，推动中国物流辽宁总部基地项目落地实施，促进东北快递物流园集聚项目。实施县域商业建设行动，改造提升一批乡镇商贸中心。发展会展经济，培育壮大研发设计、平台经济等生产性服务业。

（三）聚力兴教育抓创新，增强内生动力支撑。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。强化学前教育、特殊教育普惠发展，幼儿园公办率达到52％以上。持续做好义务教育阶段“双减”工作，推进义务教育优质均衡县区创建。加快高中阶段学校多样化发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持盘职院创建职业教育本科，促进辽油职业技术学院创新发展。支持大工XX校区“双一流”建设。

实施创新驱动发展战略。深入开展创新协同共进行动，提高科技型企业增长率、科技创新成果本地产业化率。实施科技企业梯度培育计划，全年新培育科技型中小企业100家、雏鹰瞪羚企业15家。推进与科技部高技术研究发展中心战略合作，落实与中科院沈阳分院、大连海事大学等科研院所和高校合作事项，构建以企业为主导的创新联合体，新组建实质性产学研联盟20个，实施重大技术攻关项目20项，科技成果本地转化70项。推动精细化工中试基地升级服务、优选项目，建设全国重要的精细化工中试基地。支持XX高新区争创国家双创示范基地、国家高新区。

打造一流人才队伍。落实XX英才计划，完善引育用留人才政策和制度体系，培养造就更多科技领军人才和创新团队、青年科技人才、优秀工程师和高技能人才。全年实施“带土移植”项目7个。引进各类人才3000人。

推进质量强市建设。全面推行首席质量官制度，鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖。强化标准化建设和品牌管理，高水平创建XX大米国家级地标产品保护示范区，确保XX河蟹产业、辽滨经开区石化及精细化工产业两个省级品牌提升示范区创建通过验收。

（四）聚力推改革优环境，激发经济发展活力。系统推进重点领域、关键环节改革，打造营商环境最优市，让有为政府和有效市场相得益彰。

深入开展营商环境规范行动。不折不扣抓好省委专项巡视反馈意见整改落实。全面推进政务服务标准化规范化便利化，加快政务服务平台二期项目建设，拓展“一件事一次办”领域范围，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。持续深化工程建设项目审批制度改革。大力实施简化审批、照后减证，深入推进“证照分离”改革，一般性企业开办时间压缩至0.5天。强化审管衔接，实现事前事中事后全链条全领域监管。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，切实规范中介服务，持续降低制度性交易成本。健全“12345＋”应急联动机制，提高企业和群众诉求办理质效。加大法治环境、信用环境建设力度，开展行政执法单位专项考核和企业“法治体检”，加强社会信用体系建设，坚决整治各类违法失信行为，推动经济发展在法治轨道上运行。

深入开展国有企业赋能行动。制定新一轮深化国资国企改革行动方案，推动市属国企完善现代企业制度，做好三项制度改革和外部董事规范管理、职业经理层选聘等工作。加强国有资产监管，严防债务、生产经营等各类风险，引导企业处置低效资产，做精核心业务，抓好项目建设，拓展与央企合作，切实提升盈利能力。市属重点国企营业收入、主业利润总额分别增长3％以上。

深入推进要素市场化改革。开展存量盘活攻坚行动，推进油田低效用地开发；采取规范推进PPP、改造转型等多种模式，再盘活一批闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼。强化银政企保对接合作，引导金融机构加大对实体经济、科技创新、绿色发展等领域的支持力度；鼓励符合条件的企业直接融资、挂牌上市。坚持市场化办法探索设立产业发展、基础设施领域不动产投资信托等基金，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理试点任务，引导农村集体产权规范有序流转。

（五）聚力强统筹促协调，推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，深入开展城乡统筹更新行动，打造全省城乡融合发展典范。

统筹规划城乡发展。健全完善市、县（区）、镇（街）三级国土空间规划体系，加强“三区三线”成果运用，强化规划刚性约束和国土空间用途管制，推进多规合一。高起点建设“一带双创”，实施辽河城市段景观带提升工程，推进科创、文创、康养等项目集聚，全力打造城市发展核心区。

提升城市功能品质。高质量谋划和实施一批城市更新项目，打造宜居、韧性、智慧城市。推动京哈高速XX段扩容工程加快建设，实施法盘线曙光大桥改建和庄西线、XX线公路维修改造工程。新改造老旧小区5个，促进辽河新城起步区项目开发。进一步提升公共交通服务能力，支持大洼区争创全省客运公交一体化示范区。新增停车泊位2000个，建设一批公共充电桩。推进引湿入城，新建口袋公园15处。抓好城镇燃气、排水、供暖等管网改造，建成广田清洁智慧供热项目。持续加强小区物业管理。妥善解决小区居民产权证办理难题。推动XX县成为全省首个县级全国文明城市，奋力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市。

全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，农业农村现代化走在全省乃至全国前列。全面落实保障粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在182万亩以上，建设高标准农田13.3万亩，实施黑土地保护性耕作项目3万亩，推广优质水稻品种及钵苗移栽技术。以大米、河蟹产业联盟为龙头完善联农带农机制，全市蟹稻综合种养面积达到93万亩以上。推进粳稻、大豆产业集群发展，支持新发地农产品供应链中心二期等产业融合项目建设，壮大观光休闲农业等特色产业。新建改造农村公路120公里，植树造林9.5万株，抓好水源替代、垃圾处理和村容村貌整治，有效解决农村改厕、小污处理设施、燃气壁挂炉运行中存在的问题。完成全市村庄规划编制，创建省级美丽宜居村20个。积极推广农业保险和再保险。持续深化农垦改革。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重乡村人才本土培养和外部引进。办好第四届乡博会。推动西部三镇街振兴发展，促进全市同发展共富裕。

（六）聚力美生态塑优势，加快绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景，建设天蓝地绿水清的美丽XX。

深入推进环境污染防治。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理和秸秆禁烧，推动空气质量持续改善。落实河（湖）长制，强力推进河湖岸线整治和入河入海排污口治理，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。强化土壤污染治理和源头防控，实施100万吨／年建筑垃圾资源化利用项目，建设“无废城市”。

持续加强湿地保护和修复。全面落实林长制，巩固拓展国际湿地城市建设成果，协同创建辽河口国家公园。完成辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设任务，实现螃蟹沟、一统河、双绕河等河道水系连通和生态修复。实施黑嘴鸥、丹顶鹤等重要物种保护项目，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地XX区域申遗工作。完善生态保护补偿机制，积极争取国家湿地生态产品价值实现机制试点。

稳妥推进节能降碳。推进石化、建材等行业绿色化改造，力争辽滨经开区循环化改造示范园区、XX高新区绿色园区创建通过国家验收。支持辽河油田新能源替代工程、CCUS示范项目加快建设，推动大金重工风电装备项目开工，争取国管海域海上风电登陆点纳入国家专项规划。推进湿地碳汇研究和科研成果转化，支持德国思爱普双碳中心碳排放核算推广应用。落实全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（七）聚力畅循环扩开放，打造对外开放新高地。坚持以高水平开放推动高质量发展，深度融入共建“一带一路”，主动对接“一圈一带两区”，加快建设辽宁服务构建新发展格局战略支点。

畅通海陆通道。提升XX港集疏运能力和智能化水平，打造东北能源物流中心、东北粮食物流中心。整合西港区港口资源，推进东西港区融合发展。复工建设30万吨级原油码头，推动6个泊位竣工验收、2个泊位开工，开展15万吨级航道研究论证等前期工作。争取阜盘铁路工程纳入国家中长期铁路网规划。深化国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸通关效率。港口吞吐量增长6％以上。

做强开放平台。支持保税物流中心拓展仓储物流、国际中转和配送等业务，积极申建综合保税区。推动开发区提档升级，聚焦产业链培育、基础设施建设、研发平台搭建，做实“管委会＋公司”运营模式，着力打造“五好园区”，各省级以上开发区至少形成一个特色鲜明的产业集群，固定资产投资高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资达到200亿元，综合考评走在全省国开区前列。

提升外贸质量。抓实跨境电商综合试验区建设，新培育跨境电商企业20家，推动建设海外独立站、海外仓。稳定原油等大宗商品进口，扩大石化产品、能源装备等优势产品出口，组织企业参加广交会、进博会、辽洽会等展会，积极开拓RCEP国家、欧盟等国际市场，推动外贸保稳提质。

强化协同合作。深入实施辽宁沿海经济带高质量发展三年行动，协同建设辽河三角洲高质量发展试验区。落实与营口市、锦州市合作事项，推进仙人岛－XX原油长输管线扩能改造。深化与无锡市对口合作。继续做好对口援助新疆和布克赛尔县工作。

（八）聚力惠民生增福祉，扎实推进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，全力办好10件重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

强化就业优先政策。多措并举援企稳岗拓岗，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持和规范发展新就业形态，零就业家庭保持动态为零。开展创业带动就业示范行动，新增创业1万人。依法根治农民工欠薪问题。

健全社会保障体系。落实职工基本养老保险全国统筹制度，做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹对接工作。持续提升异地就医结算便利性，扩大门诊慢特病病种保障范围，落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。发展养老事业和养老产业，加强城乡社区养老服务设施建设，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，推动辽河康养中心全面投入运营。有序实施三孩生育政策，加快完善普惠托育生育服务体系，新改造建设托育服务机构4个。

繁荣发展社会事业。持续加强城市医联体和县域医共体建设，完善分级诊疗体系。加快推进市中心医院脑血栓病治疗中心、辽油宝石花医院急诊及血液净化中心、大洼区人民医院新院区、市疾控中心业务办公楼等项目建设，确保市中医医院开诊运营。深入开展爱国卫生运动五年行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。常态化建设国家公共文化服务体系示范区，推动广厦艺术街、辽河楹联博物馆、辽河碑林等文化场所完善服务功能，提升公共文化服务数字化水平。抓好非物质文化遗产传承保护，鼓励文艺创作，讲好XX故事。开展文化惠民演出120场。建设全民健身设施100套，办好冰凌穿越挑战赛、球类业余联赛等群众性体育活动。

（九）聚力守底线保安全，建设更高水平的平安XX。统筹发展和安全，提升市域治理体系和治理能力现代化水平，争创国家安全发展示范市。

防范化解重大风险。推进XX银行改革化险，完成市农商行、大洼农商行、XX农信联社机构改制，强力推进不良资产清收；持续整治互联网金融风险，严厉打击非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥化解政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。扎实做好保交楼各项工作，确保房地产市场平稳发展。

提高防灾减灾能力。科学编制水网规划，优化水网体系布局。推进绕阳河系统治理，实施水利、交通、市政等六大领域基础设施恢复重建工程，确保今年汛期前完成绕阳河左岸XX区段堤防加固等工程项目。加快建设辽河干流防洪提升工程。建成海洋预警监测信息台。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实“四预”措施，强化“四情”预警，完善应急救灾物资储备体系，开展防灾科普宣传，有效防御自然灾害。

强化公共安全防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，做好重点群体防控，筑牢医疗救治防线，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段和社会秩序稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”安全生产责任，深入开展危化品、城镇燃气、渔业船舶、交通运输、消防领域安全隐患排查整治，有效遏制重特大安全事故。开展学校配餐食品安全监管行动，持续创建国家食品安全示范市。

提升社会治理效能。加快“党建引领、智慧治理”综合平台二期建设，完善网格化管理、精准化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社区治理模式，探索“五社联动”机制，及时将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强网络综合治理，形成良好网络生态。推动信访矛盾减存控增，完成省“万件化访”行动任务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。

扎实开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。进一步加强民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、气象、档案、慈善、红十字等工作。开展第五次全国经济普查。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，政府重任在肩、使命如磐。必须大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走好新的赶考之路，在新时代振兴发展上展现更大担当和作为。

我们要对党绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进党史学习教育常态化长效化，开展好主题教育，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯穿其中的立场观点方法落实到政府工作全过程、体现在各方面，以振兴发展的实际成效诠释对党的忠诚。

我们要倾力为民造福。践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难，增强工作现场感。想人民之所想、急人民之所急、行人民之所嘱，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增进民生福祉，让现代化成果更多更公平惠及全市人民。

我们要严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，全面推行柔性执法，完善行政争议预防化解机制，不断提高行政效率与公信力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

我们要勇于担当作为。自觉践行“三个务必”，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，弘扬越是艰险越向前的斗争精神，全力战胜前进道路上各种困难和挑战。深入开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，坚持激励和约束并重，立足“拼抢争实”抓落实，坚决反对不担当、不作为，坚决反对简单化、乱作为，让“躺平式”的干部躺不住、有实绩的干部有舞台。

我们要永葆清廉本色。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，坚决纠治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海隐形变异等问题，真正为基层减负、为干部减压。持续净化政治生态，提升警示教育效果，严于律己、严管所辖、严负其责，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，让清风正气不断充盈，重塑XX良好形象。

各位代表！征途漫漫，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，为谱写XX现代化建设崭新篇章而不懈奋斗！

XX市XX区2023年《XX区政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的XX大召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的XX大精神，坚决落实上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，深入实施“五大战略”，扎实推进“十大行动”，坚定信心、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，保持了全区经济社会发展的良好态势，为加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板奠定了坚实基础。

──这一年，我们和衷共济、同心战疫。始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持科学精准、以快制快，先后打赢了“5·13”“11·23”疫情防控遭遇战、阻击战，每一次干群同心的守望相助、每一次坚定果敢的逆行出征、每一次夜以继日的无私坚守，都成为了XX人民永志不忘的共同记忆。

──这一年，我们踔厉奋发、迎难而上。面对更趋复杂严峻的外部环境，全区上下克服多重压力挑战，全力以赴稳经济大盘、保市场主体。预计全年地区生产总值超100亿元，实现历史性突破；一般公共预算收入增长7％；固定资产投资增长6.4％以上。连续7年获全市目标管理考核“优秀”等次。

──这一年，我们集聚要素、创新发展。突出企业创新主体地位，谢裕大获评国家知识产权优势企业和第九届省专利优秀奖，永新股份和天马新材料2项专利获评第二十三届中国专利优秀奖，新远科技获评“中国工业大奖”表彰奖。率先全市实现“跨境电商出口海外仓”模式通关，打通XX－宁波“铁海联运”。预计外贸进出口总额增长10％；外商直接投资完成额总量居全市第一；实际到位内资增长24.5％。

──这一年，我们多元协同、振兴产业。茶业、蜂业等“六大”产业综合总产值达94.2亿元，XX毛峰制作技艺入选《人类非物质文化遗产代表作名录》，获评“2022年度‘三茶统筹’先行县域”称号，系全省唯一。杨村乡香榧特色产业发展成效被央视《新闻联播》报道。新材料产业产值突破110亿元。4户企业入选“2022安徽民营企业百强”榜单。预计规上工业增加值保持同期水平；旅游总接待量和旅游总收入恢复至预期水平；社会消费品零售总额稳步增长。

──这一年，我们统筹城乡、提升能级。城市框架全面拉开、城市功能日益完善、城乡面貌日新月异、市民生活更加美好。获评全省第一批“城乡交通运输一体化示范县”，农村公路路况自动化检测工作入选全国典型案例。再次获评全省美丽乡村建设先进区县，3个全省乡村建设行动现场会观摩点受到全省关注点赞。荣获“中国天然氧吧”称号。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4％、7.3％。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）坚持以实干创实绩，区域经济韧劲彰显

工业经济稳中有进。紧盯“提质扩量增效”目标，纵深推进“一区六园”建设，循环经济园融合发展实现新突破，城东工业园“二次创业”一期全面开工，城北低碳园扩量提效初见成效，智能制造科创产业园正式启用，丰南经济园绿色建筑产业园开工建设，跨境电商产业园稳步发展，园区工业实体税收超5.5亿元。加快推进“3139”工业发展行动，全年新增规上企业9户、总数达116户，25个工业技改项目、32个“机器换人”项目竣工投产。35户企业获批入库科技型中小企业，2户企业获省级企业技术中心认定，1个产品获省级工业精品认定，6个产品获省级新产品认定，4户企业跻身专精特新“小巨人”中小企业国家队，谷捷股份获评省级专精特新冠军企业，新增省级“绿色工厂”1户、数字化车间3个，顺利实现“高企三年倍增”目标。深化工业企业亩均效益评价，处置低效企业18户，盘活用地467.8亩。

乡村振兴稳步向前。深入实施“两强一增”行动，新建高标准农田1500亩，新发展特色产业基地1500亩，建成稻油生产高标准全程化机械化省级示范基地1个，绿色食品规上企业、规上农产品加工企业分别达15户、21户。承办全省首届茶叶加工工职业技能大赛，获评“皖美农品”品牌3个，认证“两品一标”产品9个，新增家庭农场35家、合作社3家。赏友花业入选第四批安徽省“十大皖药”产业示范基地，坑上村5G智慧茶园项目荣获全国5G应用征集大赛乡村振兴专题赛决赛二等奖。创新“384”工作法推进村落XX建设，成立乡村振兴公司、强村公司55个，“村落XX”保护利用模式在全市推广，得到中组部、国家发改委关注，全区村均集体经济经营性收入超100万元。

第三产业复苏回暖。坚持“锻长补短”推动现代服务业快速发展，新增限上商贸企业10户。全年农产品线上销售额超3亿元、增长20％。4户商贸企业获批“安徽老字号”。提速文旅融合，举办小练登高、XX毛峰文化节、花田跑等特色活动，全面启动大灵山国家级旅游度假区建设。“云上茶乡清凉富溪”入选全国茶乡旅游精品线路，虹光村入选第二批“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例，梅川村入选第六批中国传统村落，谢裕大茶博园入选全国科普教育基地。

（二）坚持以效率提效益，发展后劲不断激发

项目建设提速提效。建立重点项目“赛马”机制，35个省级、48个市级、130个区级重点项目开复工，竣工投产65个。累计谋划“十四五”重点项目373个，总投资808.3亿元。申报入库地方政府专项债项目9个，项目总投资37.56亿元，申请专项债额度21.87亿元。完成对上争资10亿元。

双招双引有声有色。顶格推进双招双引工作，全年新引进项目54个，其中亿元以上项目15个，到位资金47亿元。主动对接世界制造业大会、XX发展大会等活动，签约项目12个，投资额36.4亿元。拓宽“朋友圈”，与粤港澳大湾区6户上市企业完成“云签约”。高标准打造30套人才公寓，协助企业新引进高层次人才6人，总数达43人，居全市第一。

营商环境更好更优。全面落实中央及省市稳经济一揽子政策措施，推行政策“免申即享”，设立涉企服务窗口和“办不成事”反映窗口，涉企问题办结率达99.4％。选派134名驻企（项目）服务专员定向包保联系253户企业（项目），兑现产业激励资金1亿元，助企招工上岗641人，全年新增减税降费和退税缓税缓费3.51亿元。完成政银担8.5亿元、税融通4.8亿元、应急还贷资金4亿元，银企对接到位资金32.29亿元、履约率达100％。我区入选《中国政府透明度指数报告（2021）》县（市、区）政府评估第7位。

（三）坚持以先试争先进，改革创新持续深化

重点改革质效齐升。“数字XX”建设总体规划编制完成，XX“政务云”有序扩容。规范开发区管理机构设置。深化“放管服”、商事制度改革，高标准建设“全省一单”制度体系，持续提升政务服务便利度，创新推出“五证齐发”模式，64项政务服务上线“长三角一网通办”专栏。实现“企业开办一件事”集成办理、一网通办、一日办结，全年新增市场主体1792个。

开放合作成效显著。加快融入长三角，主动对接粤港澳，选派77名学员赴浙苏粤深等地体悟实训，5户企业入驻徽杭科创中心，驻杭州青年人才联络站挂牌成立。引进长三角区域项目34个，其中亿元以上项目11个。积极扩大对外贸易圈，48户企业入驻跨境电商产业园，全年跨境电商交易额增长30％。新增外贸备案企业16户，新发生实绩企业6户，超千万美元企业10户。世界500强企业美国PPG涂料落户XX。

创新要素高效聚集。滚动实施产学研合作项目33个，其中新签项目13个，2户企业获得2022年度市“海聚英才·揭榜挂帅”项目立项，全社会研发投入强度达2.57％。每万人口有效发明专利拥有量38.23件，居全市第一。设立产业基金，以2500万元投资撬动社会资本跟投1.72亿元，首批5000万元的大族智能制造产业基金签约落地。3户企业直接融资2.5亿元，5户企业在省股交中心“科创版”挂牌，总数达43户，新远科技、谷捷股份等企业上市工作有序推进。

（四）坚持以更新促焕新，城乡面貌显著提升

城市品质再升级。科学精准做好“三区三线”划定，高质量编制“多规合一”国土空间规划。有序推进滨河北路、环城西路、昌盛路延伸段等路网升级改造，新改建城市道路6.53公里。呈许路、东振路、周小公路建成通车，XX区公交枢纽站二期工程项目完工。城市净水厂建设有力推进，新建改造修复污水管网11.8公里。半山名邸、富源兰庭等中高端住宅区拔地而起，城北“新地标”丰乐大厦焕新重启，体育馆、游泳馆、桐子山遗址公园、老年大学等配套设施启动建设，城市能级稳步提升。

城乡颜值再刷新。全面完成丰乐米厂小区、供销社宿舍2个老旧小区改造。完成棚户区改造120套。富山雅苑（二期）、XX家园成功交房。完成新四军军部周边地块征迁，培啤片等地块拆迁取得实质进展。配合XX市域旅游铁路T1线工程建设，稳步推进“名山秀水风景道”项目XX区段工程。创建“全国最干净城市”，布点实施“微改造、精提升”项目40个，建成生境花园2处，美化提升1.8万平方米。大力实施“五微”行动，高品质建成省级美丽乡村中心村4个，改造提升自然村20个，打造美丽庭院、一米菜园等3500余处，新培育乡村“微景区”4个。“五微”做法被省委农村工作会议选播。

城市生态再优化。全面启动省级生态文明建设示范区创建工作，高质量推进突出环境问题整改，环保设施公众开放日宣传片被推送至生态环境部展播。建成循环经济园区域大气环境标准站5座，新增9处大气微站在线监测设施，水陆空一体化智慧环境监管平台更加完善。启动实施第四轮工业废气深度治理，地表水考核断面年均水质达标率达100％，全年PM2.5平均浓度低于25.5微克每立方米，林业有害生物防治成效明显。2个项目入选中央环保资金项目库。望丰EOD项目启动实施。全省首笔水排污权抵押贷款成功发放。

（五）坚持以初心暖民心，民生福祉更有质感

全心全意办实事。精心组织实施20项民生实事，扎实推进暖民心行动，全市民生工程考核实现“七连冠”。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目44个5058万元，脱贫人口人均年收入达1.73万元。新增就业3956人，为683户企业发放失业保险稳岗返还资金451.72万元。基本养老、医疗保险参保率分别达98％、96％。积极争创国家食品安全示范城市，深入推进药安乡村建设，坚决守住食品药品安全底线。稳步推进殡葬改革和公墓建设。

用心用情惠民生。持续推进国家义务教育优质均衡发展区创建，全面落实“双减”政策，深化“一校一品”，规范民办义务教育发展，老年大学教育校区、琶村幼儿园、呈坎镇中心幼儿园交付使用，新增公办学前学位690个，新增XX一中初中部，启动建设XX炎培职业学校XX校区。深化医联体医共体建设，门诊共济政策全面覆盖职工医保参保人员，异地就医即时结算率达60.22％。洽舍乡、富溪乡获评省级卫生乡镇。桐鹤养护院主体工程竣工，社区办养老服务中心启用。

倾心倾力促和谐。持续推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，开展“九零村居”“乡贤评理堂”等基层社会治理创新，蜀源村获评“全国乡村治理示范村”，西溪南派出所获评“全国公安机关爱民模范集体”，3个村获评第九批省级民主法治示范村，全区平安指数居全市首位。认真落实信访维稳、安全生产各项工作，统筹做好城乡自建房安全排查整治、防溺水、抗旱等工作。基层武装、国防动员、后备力量建设持续增强，国防教育、军事设施保护、消防安全、人民防空、双拥优抚、退役军人事务等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。统计、审计、供销、科普、气象、档案、外事、八五普法、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步。

（六）坚持以作风强作为，自身建设日益加强

始终坚持党对政府工作的领导，坚定政治方向，牢牢把握意识形态主动权，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“四风”整治，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入推进法治政府示范创建，建立府院、府检联动机制，提升创建质量和水平。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极推动人大、政协调研成果转化，政府系统承办的人大代表建议、政协提案全部办结。深入践行“一改两为”，将6项重点工作纳入“红旗、蜗牛”管理。江紫霞同志荣获“全国人民满意公务员”。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费同比下降5％。倾听群众诉求，受理12345热线2930件，办复率100％，满意率居全市前列。

各位代表！一载风雨砥砺，一载春华秋实。我们在一路艰辛坎坷、一路披荆斩棘、一路勇毅前行中走过了建区第35个年头。回首过去的一年，全区上下在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，以踏平坎坷成大道的坚强信念和斗罢艰险再出发的顽强意志实现了经济社会发展新的进步，也向建区35周年交出了一份满意的答卷。

35年艰苦奋斗，我们坚持自立自强，用实干绘就了一幅欣欣向荣的经济画卷；35年砥砺奋进，我们坚持敢闯敢拼，用担当跑出了改革开放的XX速度；35年筚路蓝缕，我们坚持创新创业，用汗水浇筑了一座活力澎湃的魅力新城；35年栉风沐雨，我们坚持善作善成，用初心谱写了一曲惠民富民的华彩乐章。高台起于累土，平凡铸就伟大。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为XX区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法干警和消防指战员，向在我区投资兴业、扎根XX的企业家，向所有关心支持参与XX区建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展的短板和弱项，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不够优；资源要素约束趋紧，创新发展的能力还不强；城市能级不够高，城市发展空间仍需拓展，城市功能有待完善；少数干部担当精神和干事本领有待提高等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，任务艰巨，意义重大。

2023年工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“五大战略”，加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板，在新时代新征程上奋力谱写富裕和谐美丽现代化新XX建设新篇章。

2023年预期目标：地区生产总值增长8.5％以上；一般公共预算收入增长5％以上；规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；外贸进出口总额增长11％以上；旅游接待量、旅游总收入分别增长22％、25％以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5％以上；农村居民人均可支配收入增长9％以上。

我们将重点做好以下八方面工作：

（一）抓转型、促升级，让工业脊梁更加挺拔

加快建设产业承载“大平台”。深化“一区六园”建设，加快推动循环经济园转型升级、扩园增量；提速城东工业园“二次创业”，打造粉末涂料产业园，探索成立新材料研究院；推动城北低碳园提质增效，拓展城北三期发展空间，开展闲置低效用地“深度治理”，推动纺织服装行业集约集中；加快释放智能制造科创产业园产能，培育一批优势智造示范企业；扎实推进丰南经济园绿色转型，加快一期绿色建筑产业园运营和二期标准化厂房建设；以新零售为重点，做优跨境电商产业园，不断提升区域影响力。持续深化亩均效益评价，处置低效企业16户以上，力争城北低碳园、循环经济园亩均税收分别超10万元、30万元。全方位提升园区承载力，一体推进雨污管网改造、路网升级、供热管网建设等项目，深化园区安全环保智能化监管体系建设，加强循环经济园封闭管理，夯实发展平台。

聚力打造优势产业“大集群”。加快实施“3139”工业发展行动，做优做特新材料产业，提速新远电子专用材料、生丰植酸界膜剂、汇杰胶粘剂等项目建设，推进聚宏聚酯树脂项目原地整合，启动实施异地扩能搬迁和特种树脂产业园建设。做大做强智能制造产业，支持新诺精工、谷捷股份等龙头企业带动上下游产业链发展，提速新诺大型数控机床、中广泰特种车辆生产等新开工项目进度，不断推动制造业数字化转型。做精做优绿色食品产业，不断提升中茶谢裕大、徽客坊、赏友花业等龙头企业带动力。以城东现代服务业集聚区为载体，建设总部经济区，大力发展物流仓储、厂房租赁、办公研发等生产性服务业，全方位支持园区企业剥离非生产功能，助推三大主导产业高质高效发展。

科创赋能工业实力“大跃升”。坚持以新型工业化为统领，加大与长三角高校院所合作力度，力争新签产学研合作项目10个以上、新增市级以上创新平台2个以上，全社会研发投入强度达2.7％以上。深化工业互联，滚动实施技改项目50个以上、竣工投产20个以上，完成“机器换人”项目25户以上，企业“上云”15户。加强优质企业培育，新增规上工业企业6户以上，新增高新、战新企业5户、3户以上，入库科技型中小企业30户以上。加快推动企业梯队上市步伐，力争新远科技登陆主板市场。支持企业深耕细分领域，力争培育国家级专精特新“小巨人”、省市级专精特新企业5户以上，力争国家级单项冠军企业有所突破，新增“三品”示范企业1户、“安徽工业精品”1个，实现工业实体税收5.8亿元以上。

（二）抓三农、促振兴，让农业基底更加坚实

让农业更现代。扛牢粮食安全政治责任，坚守耕地保护红线，持续开展撂荒田整治，积极推进“小田变大田”和大托管模式，有序推进永久基本农田向高标准农田改造。坚持农业农村优先发展，深化“两强一增”和“六业千亿”行动，实现主要农作物综合机械化作业水平达70.5％以上，培育“市级队”农机装备企业2户。做强做优茶产业，持续开展全域茶园绿色防控，提升“XX毛峰核心产区”品牌优势，力争六大产业综合总产值达105亿元以上，新增“皖美农品”品牌产品2个以上、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个以上、省级现代农业产业园1个以上。

让农村更美丽。深入实施“五微”行动，聚焦“五美”目标，打造宜居宜业和美乡村新样板。紧扣中心村十大建设任务，以“绣花”功夫高水平建成罗田、芝篁2个省级美丽乡村中心村，启动2023年度3个省级中心村建设。以高速入口、呈灵潜旅游公路及103省道沿线为重点，力争打造“五微”样板点8个以上。围绕“五清一改”“三大革命”，推进20个美丽宜居自然村庄整治，完成自然村改厕135户以上。巩固提升农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建成果，持续开展“双清”行动，全力推进农村生活垃圾治理高效运行。

让农民更富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口收入稳定增长。聚焦产业发展、联农带农，高质量推进乡村振兴衔接资金项目，强化项目谋划、监管、实施，确保发挥效益。巩固股改、“三变”成果，加强新型农业经营主体培育，持续用好村落XX“384”工作法，发挥浪漫乡村发展有限公司示范引领作用，力争15％以上村（居）开展股份分红、新增经济强村4个以上，村均集体经济经营性收入保持全省前列，农民收入稳步增长。

（三）抓文旅、促融合，让XX山水更加多彩

推动文旅品牌出新出彩。以“大XX”建设为契机，着力构建“山、水、村、夜”为主体的文旅产业新坐标系。丰富“相约XX·乐享山水”和“四季XX”IP，用好“微景区”、红色文化、非遗文化、展馆文化四大品牌，策划推出和美乡村农文旅体系列活动，提升“一镇（乡）一节”品质。整合呈坎、唐模古XX文化旅游区优质资源，发挥浪漫红文旅集团优势，用好“浪漫花涧”民宿品牌，推深做实村落XX建设，带动XX民宿、研学营地、星空露营等新业态发展，努力把XX村落打造成令人心驰神往的“诗和远方”。

推动文旅业态聚合聚融。全力推进省级全域旅游示范区创建，加快实施古村落保护与传承工程等一批文旅项目，稳步推进大灵山国家级旅游度假区建设，通过共建共享呈灵潜公路沿线村落资源，全面提升区域价值。加快推进上荫山城市公园项目建设，聚合周边文旅资源，打造沉浸式体验新场景，带动丰乐河沿线“微景区”优势齐发。持续推进乡村旅游高质量发展三年行动计划，落实精品主题村、特色美食村、“双微”节点提升等七大行动，打造更多业态互融、品质高端的“微度假”目的地。

推动文旅消费提档提级。主动融入“大XX”，大力发展XX文旅流量经济，整合区域景区、文旅企业、酒店民宿等资源，开展联动营销，不断释放消费活力，推动行业回暖复苏。针对市场多样化需求，创新“上九庙会”内涵，着力打造集“吃喝玩乐赏”于一体的乡愁文化盛宴。加大“微度假”产品开发营销力度，注重低空旅行、空中餐厅等消费新业态培育，持续推进宰相故里等一批“徽菜名品店”入驻，形成大众消费与中高端消费互补共融的消费新格局。打造城北夜市“夜美食”，联动丰乐河沿岸、西溪南镇、潜口镇打造“夜观光”“夜文娱”，共绘“靓丽XX夜色”，推动城市夜经济增长。

（四）抓项目、促投资，让增长之势更加稳固

强化项目建设。坚持要素跟着项目走，深化“标准地”改革，扎实做好聚宏聚酯园、特种树脂产业园、碧桂园东侧等地块出让工作，优先保障重大项目需求。推进谷捷三期、筑强绿色装配式建筑等项目建设，实现华惠电子级TGIC、欣苗水性涂装新材料等一批重大项目竣工投产。支持新产业、布局新赛道，力争智能制造科创产业园新入驻项目15个以上。

强化招商引资。创新招商引资手法、步法、打法，深化“1＋8＋N”招商机制，立足长三角、放眼大湾区，广募“合伙人”。聚焦上市企业、行业龙头，依托广东产融集团资源，探索基金促进产业集群招商方式，加强优质机构与产业资本互动，致力向三大主导产业集群投资，做大做强市场主体。持续跟进新型柔性光伏板及组件、谷山高端度假酒店等重点项目，力争全年新引进亿元项目10个以上，实际到位资金增长15％以上。

强化项目储备。聚焦高能级新城区与和美乡村新样板发展定位，摸准政策脉搏，找准发展短板，高标准谋划一批强基利远的好项目。健全重大项目库，编制项目手册，优先重点项目要素保障，有序推进项目前期工作，确保实施区级重点项目130个以上。争取更多项目纳入国家、省、市规划“大盘子”。畅通项目融资渠道，积极争取专项债券和政策性开发性金融工具支持，力争全年对上争资10亿元以上。

（五）抓创新、促改革，让发展动能更加充沛

以更深层次改革激发创新动力。深化“放管服”、商事制度改革，加快政府流程再造，深化“全省一单”制度体系建设，推进个人和企业生命周期“一件事一次办”，全面打造XX政务升级版。扎实推进乡镇管理体制改革和事业单位改革。提速“数字XX”建设，配合安徽大数据中心XX市子平台建设，持续推进区级系统迁云工作，有序扩容“政务云”。加快国有企业市场化步伐，提升国企经济效益和国有资本运营能力，力争浪漫红集团、国投集团资产规模分别达10亿元、100亿元。

以更高水平开放集聚创新要素。加快构建以创新为核心的政策体系，强化知识产权保护利用，不断升级创新政策和环境，依托双创基地，打造功能更加完备的“众创空间”“创客空间”。以更大手笔引才聚才，深化“徽聚英才行动”，持续完善优化青年友好型环境，全年新引进高层次人才10人以上。积极引导东远新材料、圣戈班汇杰等企业建设省级企业技术中心，发挥徽杭科创中心作用，探索设置大湾区科创中心，全力打造创新项目洼地。坚持“六外”联动，借势首届RCEP地方政府合作XX论坛，讲好“XX故事”，助力企业打开RCEP成员国市场，力争全年外商直接投资增长15％以上。依托跨境电商产业园，引进一批跨境电商企业，全力争创安徽省外贸转型升级基地。

以更优营商环境服务创新创业。不断完善支持企业家的政策体系，营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神。跟进落实稳经济一揽子政策措施，改进并用好“1＋N”产业激励政策，强化政策引领促动效应，持续推进企业降本减负增效，提振发展信心。深化“四送一服”、驻企服务，常态化开展“徽企向未来”茶话会活动，健全企业诉求解决机制，助力企业安心创新创业。构建多层次资本市场格局，用活用好产业基金，建立覆盖企业全生命周期的金融服务支持体系，力争全年完成政银担9亿元、税融通4.5亿元、应急还贷资金3.8亿元。

（六）抓统筹、促扩能，让城乡发展更加协调

高标准推进城市扩容。优化“三区三线”规划体系，持续优化城市布局。顺应徽屯一体发展趋势，聚焦岩寺主城区首位度突破提升，稳步推进“一核两翼四片区”高能级新城区建设。加快体育馆、游泳馆、老年大学等配套设施建设，打造汇丰广场商业综合体、岩寺老街等一批现代商圈，进一步完善城市功能。推进井信农贸智能市场、XX大市场建设，让市民“乐购其中”。加快望府未来、君岳府等中高端住宅区建设，全力打造宜居宜业宜游新城区。

高品质推动城市更新。结合智慧停车场及配套基础设施提升工程，实施南山路、文峰路、环城北路等道路改扩建，新改建城市道路12公里以上。加快推进城市净水厂建设。新增绿道8公里、完成雨污清淤检测修复9公里，补齐城市功能短板。完成“名山秀水风景道”项目XX区段工程建设。持续实施城市微改造综合提升工程，扎实推进永佳大道等区域风貌整治，新建生境花园2个、“微改造、精提升”靓点50个以上，稳步推进培啤片、金市、农场渔场等棚改地块“清零”，完成2个老旧小区改造。将海绵城市理念融入城北新城建设，力争全区海绵城市化率达40％以上。

高水平加强城市管理。注重城市精细化管理，按照“席地而坐”标准，打造“全国最干净城市”。探索推行“城市大管家”，着力打造智慧城市管理体系，进一步整合环卫、城管、公安、应急、公交、物业等平台，努力实现“一网统管、一网多用”，赋能城市运转更加高效便捷。持续巩固提升全国文明城市创建成果，做细做实XX人家社区生活垃圾分类示范点工作，继续推行垃圾分类积分制，确保垃圾分类小区群众知晓率达90％以上。积极创建全区无烟党政机关。推动志愿服务工作常态长效，促进市民素质养成，助推城市更加文明和谐。

（七）抓转化、促提升，让生态底色更加鲜明

坚持发展绿色化。抓实环保问题整改“回头看”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以创建省级生态文明建设示范区为契机，推深做实林长制、河（湖）长制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好人工造林、林业有害生物防治等工作，加强污染物协同控制，确保空气优良率、全域水质稳定达标。谋划实施“烟雨XX·水墨乡村”水系综合治理项目，积极申报世界灌溉工程遗产。系统推进新安江流域综合治理，启动生态廊道（二期）等项目建设，加快推进望丰EOD项目，提升丰乐河流域生态修复成效。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色新风尚。

推进产业生态化。推行农业绿色生产方式，统筹抓好化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，强化秸秆焚烧管控，力争畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达98.5％、92％以上。推动工业减污降碳，统筹推进双益污水处置扩容、泰达环保集中供热项目实施，培育省级以上绿色工厂1户以上，争创绿色设计产品1个以上，全力打造绿色工业。坚持把现代服务业作为绿色转型发展的新引擎，以“大旅游、大健康、大数据、大融合”为主导方向，发力健康养老、体育休闲、教育培训、家政服务等新兴产业，做好生态大文章。

探索生态产业化。持续把“生态＋”理念融入到产业发展之中，稳步推进“两山”实践创新基地建设。探索建立生态环境保护利益导向机制，倒逼引导形成绿色经济发展方式和经济结构。创新绿色金融产品，开展资源使用权抵押、收益权质押等绿色信贷业务，健全“生态信用”评价体系。积极参与碳排放权交易及市场建设，探索生态产品价值实现机制，力争新增林业碳汇项目1个以上，更大范围推动生态资源市场化交易。

（八）抓民生、促和谐，让人民生活更加美好

持续办好民生实事。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症。扎实推进“暖民心”行动，确保继续走在全市前列。深化“三公里”就业圈建设，全年新增城镇实名制就业1700人以上。稳步推进养老保险、医疗保险提档扩面工作，加快基本医疗保险异地就医结算制度改革，进一步提升社会保障水平。积极推进租购并举，支持刚性和改善性住房需求。完善公租房保障，实现住房困难家庭“住有所居，租有所补”。全面创建国家食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。建成城市公墓并投入使用。

持续完善民生事业。优化配置区域教育资源，新建城北丰乐幼儿园、南山小学新校区，稳步推进XX炎培职业学校XX校区建设，启动国家学前教育普及普惠区创建工作，力争通过国家义务教育优质均衡发展区认定。加大文物保护利用力度，持续推进灵山古建筑群修缮、岩寺新四军军部旧址消防等工程，让XX古建筑重焕神采。广泛开展全民健身、全民阅读活动，优化构筑15分钟“健身圈”“阅读圈”，让文体惠民“触手可及”。推进健康XX建设，加大市三院与合肥第一人民医院、安徽中医药大学、市人民医院合作，建设老年康养等重点学科，打造市三院新安医学区域医疗中心，促进新晨医院特色发展，推动新安医学传承创新，争创省级健康促进区和优质医养结合示范区。加强对医务人员的关心关爱，共同营造尊医重卫的良好氛围。提升养老服务水平，争创省级示范性老年友好型社区1个以上。

持续提升治理能力。深化平安XX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入落实市域社会治理现代化试点工作，提升基层社会治理能力。深入开展“八五”普法。探索构建信访维稳协作区，认真解决群众合理合法诉求，全力争创信访工作示范区。全面落实重点行业领域安全责任清单，严防各类重特大事故发生。深入推进基层政权建设，继续推广村规民约（居民公约）积分试点管理工作。加强XX人家、中山、文峰等社区新型智慧社区建设，实现社区智慧化管理。建立健全三级退役军人服务保障体系，全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作。统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、档案、外事、防灾减灾、防汛抗旱、应急管理等各项工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持“定必干、干必成、成必优”，深化“学习、创新、实干、高效、廉洁”五型政府建设，努力打造人民满意政府。

一片丹心永葆忠诚。坚持把学习宣传贯彻党的XX大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，落实到政府工作全过程各领域各环节，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，综合运用政府党组理论学习中心组、政府常务会、新发展论坛等平台载体，跟进式抓好理论学习，确保政府各项工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

一马当先勇担使命。借鉴工业互联网思维，加快推动“数字政府”建设，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，以“更有为政府”推动建设“更有效市场”。持续推进政府系统干部专业化能力提升行动，深入践行“一改两为”，深化“赛马”机制，强化“红旗、蜗牛”管理，进一步完善清单化、闭环式工作机制，以实干创造出色、出彩、出众的一流业绩。

一心为公依法行政。深化法治政府示范创建，健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策，推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。

一尘不染恪守廉洁。驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定精神和省市区实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。加强审计监督，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，营造崇廉尚实的干事氛围，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！百舸争流千帆竞，波涛在后岸在前！当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展进入新阶段，面临新挑战。我们始终坚信只要全区上下众志成城、同担风雨、接续奋斗，就一定能汇众人之智，成众人之事；就一定能让困苦成磨砺，坎坷变坦途；就一定能守得云开“疫”散，共赴春暖花开！

各位代表！风帆劲鼓踏浪行，勇立潮头谱新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、奋发有为，为加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板，奋力开创现代化新XX建设新局面不懈奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

（按报告先后顺序排列）

“十大行动”：有效投资攻坚行动、乡村振兴提效行动、实体经济提质扩量增效行动、农文旅体深度融合行动、改革开放深化拓展行动、高能级新城区建设行动、山水人文保护提升行动、“我为群众办实事”常态落实行动、基层社会治理创新行动、政治生态持续优化行动。

“铁海联运”：进出口货物由铁路运输经由沿海海港与船运输相连，只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可以完成整个运输过程的一种运输方式。

“三茶统筹”：茶文化、茶产业、茶科技统筹发展。

“3139”工业发展行动：加快推进新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业高质量发展，加快打造1个百亿级产业集群、3个五十亿产业集群，加快培育9家十亿级企业。

“两强一增”：科技强农、机械强农、增加农民收入。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

“384”工作法：纵深推进村落XX建设，统筹国有资本、集体资本、社会资本三个资本，做实上下联动、业态策划、村庄规划、项目导入、产业植入、品牌营销、形象提升、人才培育八个环节，实现群众致富、集体增收、国资增值、社会共赢四方皆赢效果。

“全省一单”制度体系：全省各级各类清单要素（依据、种类、名称等）统一、标准统一、上下衔接，形成以权责清单为主干、关联清单为支撑的权责清单制度体系。

“五证齐发”：将建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、设计文件审查合格书、建筑工程施工许可证5项办证事务并联审批、统一发放。

“五微”：“微改造”提升、“微景区”培育、“微创意”运营、“微循环”发展、“微奉献”治理。

“五美”：产业丰美、环境优美、乡风纯美、社会和美、生活甜美。

EOD项目：Ecology－OrientedDevelopment生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

“九零村居”：创建“零命案、零邪教、零涉毒、零电诈、零事故、零上访、零肇事肇祸、零群体性事件、零青少年违法犯罪”村居（社区）。

“一改两为”：改进工作作风为民办实事、为企优环境。

“六业千亿”：全市徽茶业、中药业、养殖业、林特业、农旅乡愁、数字乡村六大产业，力争到2025年乡村产业全产业链总产值突破1000亿元。

“五清一改”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

“三大革命”：农村生活垃圾、污水处理和厕所革命。

“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“双微”节点：“微创意、微改造”节点。

“六外”：外事、外资、外贸、外宣、外智、外联。

RCEP：RegionalComprehensiveEconomicPartnership，简称RCEP，即区域全面经济伙伴关系协定，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立成员国统一市场的自由贸易协定。

“一核两翼四片区”：提升岩寺主城区内核，做优做特西溪南创意小镇和潜口养生小镇，布局打造城北CBD高端商务区、城东现代服务业集聚区、城西美好生活综合体验区、城南微改造精提升创意区。

XX县2023年《政府工作报告》2022年，是XX发展进程中极为艰辛、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的风险挑战，特别是疫情跌宕反复、持续极端干旱等超预期因素冲击，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，团结带领全县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，聚力“三大支撑、八项重点”，奋起二次创业，践行“六个坚决”、当好“六个表率”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）县域经济进位赶超。用足用好稳经济一揽子政策，保持了经济稳中有进的良好态势。全年地区生产总值跨越200亿元大关（预计，下同），增长4.3％；固定资产投资增长14％、社会消费品零售总额增长4％、地方一般公共预算收入增长29.2％、城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％、9.5％，居全市前列。前三季度，在全省县域经济发展考核中综合排名第二十一，同方阵排名第一。截至11月末，全县贷款余额143.6亿元，同比增长22.69％，新增贷款23.6亿元，位列全市第二。新增“四上企业”10家。市委县域经济高质量发展工作现场推进会在我县召开。

（二）项目和招商强力推进。全年包装项目203个、投资346亿元。21个省市重点项目全部开工建设，完成投资70.3亿元，完成年度计划158.65％。张官、官新、沅辰三条高速公路建设全面推进。在怀化市“阔步新征程奋力闯创干喜迎XX大”活动中，省市重点项目完成投资情况前三季度均排名第一。政府平台融资项目26个、获批资金31.6亿元，获批地方政府专项债券项目6个、资金7.41亿元，世行贷款项目3个、资金3.5亿元。构建“一班三点两链”招商体系，签约项目65个、187亿元，新引进“三类500强”企业2家，10亿元以上重点项目2个，实际

到位资金52亿元，同比增长55％，到位资金总量、增速均为全市第一。

（三）产业发展生机勃发。主动融入怀化国际陆港建设，着力打造“六大临港产业链”。积极承接奇力新集团旗下重庆美桀、深圳美桀和东莞奇力新产能转移，“奇力新全球第二总部”迈出强劲步伐。辰州矿业海铁联运实现常态化，辰州矿业智慧矿山示范建设项目、XX山能环保年产3万吨氯氨法电解锌生产线有序推进，全县有色金属循环经济产业综合产值突破200亿元。圣人山风电二期正式建成投产，五强溪、凤滩、高滩水电站扩机增容改造，让家溪风电、车坪120万千瓦抽水蓄能电站等项目强力推进，绿色能源产业产值可突破20亿元。成功取得第二届怀化市旅游发展大会举办权，借母溪森林水世界、阳明书院保护修缮等文旅重点项目相继开工，携手潇湘电影集团筹拍电影《天下二酉》。举办茶酒冠名高铁活动，XX200吨碣滩茶出口东盟。荣获2022年度湖南“十大茶旅融合示范县”，连续4年入选中国茶业流通协会“茶业百强县域”。XX大曲酒业被授予“国家高新技术企业”。我县被授予“中国黄柏之乡”，列入湖南省黄柏、石菖蒲等道地中药材核心产区。

（四）改革创新不断深化。国企改革三年行动全面完成，成功组建辰发控股集团，市场转型迈出坚定步伐。积极落实园区放权赋能改革，XX产业开发区成为全市第一个获得省政府配置工改系统账号的省级开发区。承办全省行政复议案例评析活动。充分发挥“一中心一公司”纽带作用，完善金融助力乡村振兴的组织体系和服务体系。推进优化营商环境“六大行动”，落实政务服务14项“微改革”项目、255项行政许可事项清单、20条“五好”园区建设措施，打好了助企纾困“组合拳”。创建青年人才创新创业孵化园，完成本土人才培育500余人次，引进高层次及急需紧缺人才46人。扎实推进产业开发区创新创业综合服务基地建设，完成国家高新技术企业申报认定15家、科技型中小企业入库41家，成功申报省级专精特新“小巨人”企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业4家。辰州矿业“辰州牌”锑锭获评湖南省制造业单项冠军产品。XX被列为省级林业碳汇工程试点县、水稻生产社会化服务市级试点县，获评“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县市区”。

（五）城市更新步伐加快。国土空间总体规划编制进展顺利，“三区三线”完成划定，“一张图”系统建设加快推进，编制村庄规划101个。城市更新项目一期加快推进，武陵桥建设、迎宾路及辰州街房屋立面改造工程、伍家坪内涝点治理、城市微景观等工程即将完工；迎宾南路、辰州街、龙兴路改造、凤鸣大道、龙兴大道游步道建设、龙舟广场水景秀等项目有序推进；智慧停车场、县乡污水处理工程、溪湖圣府智能型农贸市场和溪湖圣府商业综合体项目顺利推进。计划改造的37个老旧小区全部开工。拆除违建67处，“两违”现象实现了“零增长”。顺利通过湖南省文明县城文明指数测评。

（六）乡村振兴迸发合力。大力开展防返贫监测帮扶，积极开展巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作集中排查专项行动，全面巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，脱贫群众收入实现“两个高于”目标。整合各类财政衔接资金3.6亿元，扎实推进农村产业发展、基础设施改善、环境整治提升等。实施危房改造335户，完成污水治理164个村、农户改厕2.6万口，修建乡镇垃圾中转站10座，创建“美丽村寨”100个、“美丽庭院”1万户。承办了怀化市第二季度农村人居环境整治提升“打擂台”现场会。完成抛荒整治4.2万亩，粮食播种面积稳定在66.2万亩，产量保持在25.1万吨。完成新时代文明实践站阵地建设。“四个到位”促进搬迁群众就业增收的经验做法被国家发改委推介，太安社区被确定为2022年全国易地扶贫搬迁后续扶持及以工代赈工作现场会的重要考察点。

（七）民生福祉全面增进。强化“7＋1”就业帮扶机制，城镇新增就业4142人，新增农村劳动力转移就业5710人，脱贫人口就业达到5万余人。新建保障性租赁住房300套。完成电力基础设施项目建设29个批次、投资2.42亿元，电网建设全面提速。新建5G基站249个，基本实现城区及主要乡镇集镇5G网络全覆盖。全面整治校外违规培训，实施教育公益助学项目52个，全县高考本科上线1481人，综合排名居全市前列。持续推进全民参保行动，社会保险参保人数达42.5万人，各项社会保险待遇按时足额发放。医疗保障能力持续提升，常住人口参保率达95％以上，特困供养人员、低保对象、防返贫监测对象等实现应保尽保。县人民医院南院项目正式启动。完成县社会福利院护理型床位改造项目，建成县社会福利院医养中心。启动县殡仪馆改扩建及公墓建设。持续提高城乡低保、企业退休人员养老金、特困供养、残疾人“两项补贴”标准，全面落实重点优抚对象抚恤优待和退役士兵安置政策。

（八）风险防控有力有效。常态化抓实疫情防控工作，全年投入防疫资金1.13亿元，疫苗接种覆盖率96.58％，确保了社会面风险可控。严格落实安全生产责任制，抓紧抓实矿山、消防、交通、旅游、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全工作。全面开展居民自建房安全专项整治，排查居民自建房12.28万栋、维修加固310栋、停止经营40栋、查封74栋。积极应对百年未见的极端干旱，筹资2.178亿元，修复供水工程293处，打机井209口，解决了10.23万人饮水困难。扎实开展森林防灭火工作，森林火灾得到有效控制。全面完成库区遗留网箱、钓鱼平台和拦网整治工作。持续推进常态化扫黑除恶斗争，深化“平安XX”建设、“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争，严厉打击经济领域犯罪、电信网络诈骗，全力护航党的XX大，守住了“五个不发生”底线。纵深推动社会治理创新试点工作，全县农村地区新安装监控4000余个。深入推进“三源共治”、网格化管理，信访工作考核排名上升至全市第一方阵，连续两年获评省级平安建设示范县。制定出台促进房地产业健康发展政策措施，实施“保交楼”项目9个，房地产处遗办证8311本，确保了房地产市场健康平稳发展。国有“三资”清查处置进展顺利，政府债务风险和金融风险总体可控。完成中央和省环保督察反馈、污染防治攻坚战“夏季攻势”问题整改任务。

（九）政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的XX大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，严格执行重大事项县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案120件，答复率和满意率均为100％。扎实开展“治庸治懒治散治乱激励闯创干”作风整顿行动和“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，全县政府系统干部作风明显改进，服务效能持续提升。“12345”政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”，回复群众热线电话2万余个，群众满意度达99％。省政府真抓实干督查激励有望取得新突破。

此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、审计、统计、机关事务、民族宗教、供销、气象、水文、史志、保密、科协、残联、工商联、工会、共青团、妇联、老干、关工委、文联、社科联、慈善、红十字会等各项事业都取得了新的成绩，成功创建第十批全省民族团结进步示范县。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。县政府工作的每一点进步、每一次跨越，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的XX人民，向一心向党、一腔余热、一身正气的老领导、老同志，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向召之即来、来之能战、战之必胜的驻沅武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有倾情、倾智、倾力XX发展的各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表，追梦路上无坦途。我们也清醒地认识到，XX的发展还存在诸多不足：对标高水平开放，山区思维还需进一步破除，招商引资力度还要进一步加大，营商环境有待进一步优化。XX内陆港口码头、通用航空机场等项目尚未进入实质性建设，内联外通的交通条件相对滞后。对标高质量发展，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足等问题依然存在。规模工业和商贸物流等行业“一企独大、一业独大”，两水三岸十里画廊等生态文旅融合项目推进乏力。对标高品质生活，交通、生态等城乡基础设施仍需不断完善，教育、医疗等公共服务供给仍需扩容提质。垃圾焚烧发电、“四馆一中心”、城市地下空间暨单建式平战结合人防工程、县法院审判庭等项目进度较慢。对标高效能治理，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，历史遗留问题化解力度有待加强，信访维稳工作长效机制有待健全，政府效能有待进一步提升。对此，我们必须直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，强化靶向攻坚、精准施策，切实加以解决。

二、展望2023年，我们赓续奋斗、勇毅前行

各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远！2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”的关键之年。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，深刻把握中国式现代化的本质要求，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，全力推动更高水平开放更高质量发展，为全面建设社会主义现代化新XX开好局起好步！

围绕上述要求，综合研判形势，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资总额增长14.5％以上，社会消费品零售总额增长9％以上，地方一般公共预算收入增长8％以上，地方税收收入增长8％以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％、10％以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，节能减排降碳完成市里下达任务。

当前的XX，机遇和挑战并存、困难与希望同在。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，面对严峻的区域竞争态势，面对疫情防控、防灾减灾、债务化解等风险隐患，我们要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“五新四城”战略，聚力“以三局促三新”，奋力谱写中国式现代化XX新篇章！

一要站位全局谋新篇，在中国式现代化征程中绘就更美“XX画卷”。不谋全局者，不足以谋一域。党的XX大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。我们要深刻把握中国式现代化的新战略、新机遇、新要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极融入“五新四城”战略，切实把党的XX大精神贯穿政府工作各方面和经济社会发展全过程，在奋力实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”宏伟蓝图、加快建设现代化新XX的征程中以“快步”确保“同步”。

二要放大格局育新机，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中打造更多“XX优势”。谋大事者，首重格局。要“跳出XX看XX，打开山门看世界”。从外部看，“一带一路”、长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设、RCEP自贸协定、新时代推进湘西地区开发形成新格局、湘南湘西承接产业转移示范区建设、怀化国际陆港建设等一系列国家、省、市战略，给我县发展带来了重大机遇。从县内看，“六大临港产业链”蓄势勃发，三条高速即将建成通车，外联内畅的大交通格局正在加快形成。特别是经过疫情防控、乡村振兴等大战大考的锤炼洗礼，全县上下团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，一大批“闯创干”型干部脱颖而出，我县实现高质量跨越赶超发展“天时已至、地利已成、人和已聚”。我们要充分发挥我县历史文化、自然资源、交通区位等比较优势，充分发挥全国农村产业融合发展试点示范县、全国农村金融改革试验区、全国绿色能源示范县、全国新型城镇化试点联系县、首批省级创新型县、湖南（XX）台湾工业园等平台优势，充分发挥转型成本低、劳动力成本低、制度可塑性强等后发优势，深入挖掘和释放自身潜力，全力推进“六大临港产业链”高质量发展，真正蹚出一条山区大县高质量转型发展的新路子。

三要开创新局立新功，在抢抓历史机遇、奋起二次创业的浪潮中展现更大“XX作为”。心之所向，行则必达。坚决扛起大县担当、展现大县作为，序时化、指标化、具体化锚定“五新四城”目标和路径，方案化、项目化、清单化落实“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”任务，突出抓好产业发展、项目招商、改革创新、城乡发展、底线安全等大事要事，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以考核倒逼落实，以关键指标争先进位带动经济工作整体跃升，全面提升县域经济的创新力、引领力和竞争力，奋力实现“全年精彩”，在全市二次创业的浪潮中勇立潮头、干在实处、走在前列，让人民群众看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！

2023年，我们将重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持“三态协同”，在大办实体大兴产业中构建高质量发展产业体系

聚焦市委“突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系”“奋力建设国际陆港之城”的要求，坚持产业兴县、实体强县，强化规划形态、县域业态、产业生态“三态协同”，推动XX“六大临港产业链”提级、提质、提速发展，加快建设产业高质量发展集聚区。

推动“六大临港产业链”提级发展。将怀化国际陆港XX港区建设成为电子产品、有色金属、绿色能源、茶酒、中药材等特色产品的重要集散地、加工地和生态文化旅游目的地。一是做强电子信息制造产业。重点依托湖南（XX）台湾工业园，聚力打造“奇力新全球第二总部”。加快产业开发区电子信息公共服务平台、创新创业综合服务基地建设，建成10栋共6万平方米的标准化厂房；完成奇力新集团旗下东莞奇力新产能转移，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的电子信息企业，打造武陵山片区高端电子信息产业集聚区，逐步建成万人就业、百亿产值、十亿税收的龙头支柱产业。二是做精有色金属循环经济产业。重点推动“五矿”有声有色，聚力打造XX矿业“航空母舰”。加快推进辰州矿业技改，完成XX山能环保年产3万吨的氯氨法电解锌生产线建设并投产，支持西澳矿业、鑫瑞矿业、港海矿业做大做强。加快调区扩区步伐，提升园区承载能力，进一步延伸产业链条，做精以有色金属冶炼、精深加工、多种有价金属综合回收利用为主体的有色金属循环经济产业链。三是做优绿色能源产业。重点推动“五电”风生水起，聚力打造湖南第一水电强县。持续推进五强溪水电站50万千瓦扩机、凤滩电厂6万千瓦机组改造、高滩水电站4万千瓦扩机增容工程，争取圣人山风电场三期尽快立项，加快推进华能湖南让家溪风电、九龙山风电联合开发、神天坪风电、溪地坪农光互补光伏发电等项目建设。重点加快车坪抽水蓄能电站项目建设进度，力争2023年进场道路建成通车。启动实施总投资3.8亿元的500吨垃圾焚烧发电项目。四是做实生态文旅融合产业。重点推动“五旅”融合发展，聚力打造湖南省全域旅游示范县。充分挖掘红色文化、阳明文化、二酉藏书文化、传统龙舟文化，进一步擦亮大唐龙兴讲寺“大西南国学讲堂”、二酉山“中华文化圣山”名片。坚持以大手笔打响“美韵天成，只此XX”文旅品牌，强力推进借母溪旅游综合服务区、借母溪森林水世界、辰州古城夜文化街区、二酉山景区提质升级、龙兴讲寺景区提质升级等项目建设，举办XX传统龙舟大赛、拍摄院线电影《天下二酉》，全力办好第二届怀化市旅游发展大会。进一步完善旅游配套资源，积极盘活借母溪、辰龙关、胡家溪等景区资源资产，加快推动文旅、茶旅、渔旅、工旅、康旅融合发展，争创怀化打造全国知名旅游目的地样板区。以环洞庭溪沅水特大桥旅游规划为引领以点带面，助力东北片区文产业高质量发展。五是做大品牌茶酒产业。重点推动“茶酒”品牌提升，聚力打造“全国重点生态产茶县”“全省知名酱酒产区”。着力推动茶园品改、有机茶园认证，建设5—6个可游、可体验的观光茶园基地，推进“五彩湘茶”优势特色产业集群建设，加快打造沅水两岸生态有机茶、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊。坚持科技赋能，提高茶叶数字化水平。整合现有茶企，组建湖南省碣滩茶集团股份有限公司，打造“旗舰”企业，争取尽快上市。加快推进XX大曲二期建设，引进战略投资者，推动XX酒业等更多传统制造企业进入发展快车道。六是做好道地中药材综合开发利用产业。重点依托“两黄一石”，聚力打造武陵山片区中药材集散中心。力争引进1—2家国内知名药企落户XX产业开发区，引导中药材精深加工企业集群集聚发展，培育生态黄柏和中草药生育保健两个品牌，培育1－2家本土中药材龙头企业，建设8个500亩以上以黄柏、黄精、石菖蒲等品种为主的县域道地中药材基地。争创国家级农业现代化示范区，加快建设特色县域经济强县。

促进现代服务业提质发展。持续开展文旅消费、健康消费、信息消费、家居消费、汽车消费升级“五大行动”，加速打造以辰州中街城市中心商圈为核心、城南城北小型综合商圈为辅的商业消费模式，加快城市地下空间暨单建式平战结合人防工程等项目建设，力争引进新建一家五星级酒店。支持XX县仓储冷链物流中心、增辉现代物流园等做大做强，降低企业综合物流成本。大力发展现代金融、普惠金融、绿色金融，推动更多金融资源流向实体经济。

助力市场主体提速发展。切实落实“两个毫不动摇”，持续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育行动。力争新增专精特新“小巨人”企业2家、高新企业4家。持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，做好XX山能环保、湖南碣滩茶集团上市准备工作。加大“四上”企业申报力度，力争全年新增“四上”企业22家以上。

（二）坚持“三个有效”，在大抓项目大抓招商中强化高质量发展支撑

聚焦市委“着力构建经济增长新引擎”的要求，坚持项目为王、项目为先、项目为重，切实扩大有效投资、做大有效融资、加大有效招商引资，全力打好稳预期增后劲攻坚战，夯实XX高质量发展硬支撑。

扩大有效投资。立足良好的自然资源禀赋和产业基础，对标国家政策导向，编制好“项目资源库”，保障前期类项目充沛、预备类项目可调、实施类项目无障碍。全力开展“争取上级资金攻坚年”活动，多渠道向上级争取资金，形成跑项目、招项目、抓项目的新热潮。推行一个项目、一名县领导挂帅、一个责任单位主抓、一个工作班子负责、一套工作体系服务、一抓到底落实“六个一”工作机制，强化项目“谋、招、落、建、投、达”闭环管理，切实强化规划、审批、用地、融资等要素保障。力争全年储备项目200个以上，实施重点项目100个以上，完成投资158亿元。

做大有效融资。进一步创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。科学有序做好砂石等矿产资源和土地开发利用工作，盘活闲置资源和土地。制定完善政策性项目资金争取工作考核奖惩办法，加大政府平台融资、政府专项债券和世行贷款申报力度，力争中央预算内投资2.2亿元以上，专项债券资金8亿元以上，全年融资30亿元以上。

加大有效招商引资。出台全民招商激励和考核机制，设立招商奖励基金，鼓励全县各级各部门和社会各界挖掘客商、引进客商、留住客商。依托湖南（XX）台湾工业园，加快从“线上”招商切换到“线上＋线下”双招商，大力提升项目签约率、落地率、投产率。聚焦“长珠北”区域，大力引进知名品牌企业、龙头企业和三类500强企业。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，催生“归巢效应”，引导XX在外优秀人才返沅创业和投资。力争新引进链式重点项目5个以上、投资2亿元以上重大产业项目10个以上、三类500强企业2家以上，全年招商引资100亿元以上、省外境内实际到位资金80亿元以上。

（三）坚持“三创联动”，在改革开放创新中激发高质量发展动能

聚焦市委“着力打造内陆地区改革开放新高地”“奋力建设创新创业之城”的要求，坚持创新创业创智“三创联动”，以改革驱动创新、以创新带动创业、以创业促进发展，推动XX开放合作更高水平、改革攻坚更深层次、发展平台更有活力、营商环境更加优质。

扩大更高水平的开放合作。升级改造沅水1000吨级航道，强力推进XX港6个500吨泊位与物流园项目建设，加快通用航空机场规划报批等工作，持续推进张官、官新高速建设，实现沅辰高速建成通车，力争秀吉益铁路、安张衡快铁、XX至重庆酉阳高速公路、长益吉高速公路、张家界至XX旅游高速公路等跨区域重大项目在“十四五”期间开工并部分建成，推动铁路、公路、水运、航空等多式联运，实现与怀化国际陆港无缝对接，加快打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心。协同推动大湘西片区发展，深化与常德市的全方位帮扶和合作，打造内陆地区改革开放新高地。

推进更深层次的改革攻坚。稳步推进财税金融、国资国企、医药卫生体制等47项经济体制改革。大力实施税源提升“十大行动”，不断优化税制结构。加快辰发控股集团市场化转型，积极盘活闲置国有“三资”。持续推进农村“三社合一”综合改革。积极开展与省储备粮管理公司政策性储备粮业务合作。切实加强债务管理，有序化解债务存量，提高防范化解重大风险能力。强化“政银企”联动，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。深化要素市场化配置改革创新，健全完善要素市场运作机制，突破土地、资本、能源、人才、服务、数据等瓶颈。

构建更有活力的发展平台。以怀化建设商贸服务型国家物流枢纽为契机，建设区域智慧型物流中心，打造24小时“不打烊”物流服务，推动电商平台进乡村，促进物流、商贸、产业深度融合。加快创业担保贷款、创业补贴等综合金融服务平台建设，组建农村产权交易中心，着力建设乡镇为农服务综合体，丰富人才市场交流平台，推动众创空间、孵化平台建设。借助怀化种业创新中心建设机遇，持续开展规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，加大知识产权保护力度，力争在有色金属、电子信息、中药材等重点领域搭建创新平台5个以上，创建省级农业科技园区。

打造更加优质的营商环境。树牢“政府创造环境，企业创造财富”的理念，持续开展政务数据共享攻坚，优化提升“互联网＋政务服务”“三集中三到位”等工作，深化“放管服”“一件事一次办”等改革，着力提升行政审批服务效率。常态化开展“纾困增效”“百名干部联百企”行动，用好用活“怀化营商通”APP，畅通企业诉求渠道，完善企业诉求受理解决制度，帮助解决后疫情时代企业融资、用能、用工等难题，为市场主体提供全生命周期服务。落实优化营商环境三年行动计划，放手发展民营经济，重点解决办事流程繁杂、监管执法不规范、中介服务乱象等问题，严厉打击“吃拿卡要”行为，整治“副局长”“股长”现象，着力营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、风清气正的政治生态环境，打响“身在XX、办事公平”营商环境品牌。

（四）坚持“三生融合”，在统筹城乡协调发展中拓展高质量发展空间

聚焦市委“坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷”“奋力建设生态绿色之城、宜居智慧之城”的要求，坚持生产、生活、生态“三生融合”，全面提升城市品质、推进乡村振兴、推动绿色发展，努力实现XX城乡共兴共融、共富共美，加快建设生态文明示范区、乡村振兴样板区。

全面提升城市品质。落实“一县一策”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。积极实施城市更新二期项目，对老旧小区、背街小巷、园林景观、交通路网、市政管网、公共服务设施进行全面升级改造，完成龙兴路、凤鸣路休闲游步道等项目建设。推进S318黄草尾至白田绕城公路建设，进一步畅通县城“内循环”。加快推动县城与“四组团”的融合发展，围绕“四桥两路”建新城，围绕常吉、沅辰、张官、官新高速公路兴集镇。统筹推动市政基础设施建设向城郊乡村和中心集镇延伸，完善污水处理设施和配套管网，推进城南、太常污水处理厂建设；加快城乡垃圾收运一体化项目建设。重点推进5G网络、智慧停车场建设，加快打造“智慧城市”。持续开展环境综合整治，扎实做好国家卫生县复查迎检工作，支持官庄镇争创国家卫生乡镇。

全面推进乡村振兴。健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，不断巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，深化“精准防贫综合保险”和易地搬迁“五链协同”后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进“雨露计划＋”就业促进行动，抓好脱贫劳动力稳岗就业，加强农村低收入人口常态化救助帮扶，促进脱贫群众持续增收。全面落实湖南省乡村建设行动“12项重点任务”，深入推进“六大强农行动”，重点推进XX县惠生肉食5万吨肉品加工等项目，鼓励引导高质量发展庭院经济，进一步拓宽农民增收致富渠道。加大对41个乡村振兴重点帮扶村的支持力度，完成77个村庄规划编制，加快农村交通、水利、电力、通信、物流等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施建设。强力推动牛肖、楠杜、麻荔、太盘、借火5条乡镇通三级公路建设，逐步提质改造五七、蚕牛等公路。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成新（改）建农户厕所6000口、新建农村公厕8座。推动数字乡村试点扩面，推广“一约四会”乡村治理模式，加强农村基层组织建设。强化农村精神文明建设，开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，创建“文明村镇”10个、“美丽村寨”100个、“美丽庭院”10000户。

全面推动绿色发展。推进工业绿色低碳转型升级和清洁化改造以及建筑、交通等重点领域降耗减排，大力培育高端制造、新材料、新能源、节能环保等产业，推进水电、风电、光伏发电上网，加快林业碳汇交易试点县和国家储备林基地建设。以太安社区高标准垃圾分类示范点为模板在全县推行垃圾分类，重点推进垃圾焚烧发电、无机固废再生利用、路面新材料推广应用基地等项目建设，促进再生资源和固废综合利用产业集聚发展。推进农产品及其加工提质升级，大力发展茶叶、中药材、油茶、蔬菜、小水果等特色农业产业基地，夯实“五谷丰登”产业基础；构建GEP核算结果应用长效机制，探索绿色金融模式，大力推动生态产品价值实现，形成绿色低碳循环发展经济体系。积极倡导绿色低碳简约生活方式，创建一批绿色机关、校园、社区。

（五）坚持“三线并重”，在全面建设现代化新XX中彰显高质量发展成色

聚焦市委“五新四城”战略要求，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全两件大事，牢牢守住XX生态红线、民生底线和安全底线，加快建设社会治理试验区。

严守生态红线。严格落实林长制，统筹推进借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、XX国家森林公园和万羊山省级森林公园保护、管理和建设，扎实做好森林抚育、森林督查、病虫害防治和生物多样性保护，提高“三湘林业第一县”“天然林国”的美誉度。严格落实河长制，加强对911条河流、近30万亩水面的管护，继续做好“长江十年禁渔”工作，持续推进“一江一水”沿岸治污治岸治渔，重点推进沅水流域河道综合整治。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设和农田水利工程建设，坚决守住62.74万亩耕地保护红线和粮食安全底线。大力推进饮用水源突出问题整治，深入开展化肥农药减施增效行动，强化农业面源污染治理，深入推进全域土地综合整治和石漠化治理项目。

严守民生底线。深化劳务输送协作服务，落实托底帮扶就业政策，支持市场主体扩岗增岗。全面推进“两金三制”，加大“清欠”力度，保障农民工工资按时足额发放。进一步优化城区教育布局，抓好XX一中新校区后续工程建设，落实XX职中“湖南省楚怡职业学校”申创工作，重点推进XX县明隽博雅公学高级中学建设、虎溪实验学校迁建。深化“县管校聘”改革，推动教师县内跨城乡、跨校际流动。深入推进健康XX行动，完善医疗保障服务体系和突发公共卫生事件应急体系建设，充分发挥全民健康信息平台作用，加快区域分级诊疗体系建设。持续提升公立医院的质量安全和服务能力水平，重点推进县人民医院南院建设，启动县精神病医院迁建前期工作，持续深化“三医联动”，进一步优化县乡村三级医疗服务体系规划布局，加强乡镇卫生院等基础设施建设。大力实施中医药服务能力提升工程。加快完善县福利院医养结合养老功能，健全社区居家养老服务体系。逐步提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、孤儿等特殊困难群体基本生活保障标准和高龄老人生活补贴标准。加强未成年人保护工作。推动殡葬事业改革，加快推进公益性墓地建设。启动龙兴讲寺免费开放工作。加快保障性租赁住房及棚户区改造建设，持续推进43个老旧小区改造。持续开展“两违”专项整治和房地产项目风险化解，稳房价、防烂尾、保交楼，确保房地产市场健康稳定发展。

严守安全底线。坚决落实“新十条”及中央、省、市关于疫情防控各项决策部署，因时因势优化防控措施，全力推进老年人等重点人群疫苗接种和患基础性疾病群体的防控工作，加强医用物资和生活必需品应急保供，切实保护人民生命安全和身体健康。严格落实安全生产“十五条”硬措施，压紧压实各级责任，提高防灾减灾救灾保障能力。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好新一轮禁毒人民战争，精准高效打击各类违法犯罪，深化平安XX建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进社会治理创新试点，持续创建省级信访工作示范县，着力打造“信访工作三无县”。

三、坚持团结奋斗，我们守正创新、善作善成

新征程是充满光荣和梦想的远征。坚持党对政府工作的全面领导，坚持“四敢”导向，坚持真抓实干，坚持清廉从政，着力提升政府政治力公信力创新力执行力，更好赋能XX经济社会高质量发展。

（一）以“不忘初心、满怀信心、坚定决心”的站位抓落实

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把学习宣传贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻党的XX大精神的热潮，确保政府工作沿着正确方向不断前进。大力弘扬伟大建党精神，以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，顶住超出预期的压力，克服难以想象的困难，稳住经济发展的基本盘，交出一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷，用实际行动诠释对党的忠诚。

（二）以“择高而立、向上而行、望远而歌”的格局抓落实

自觉把推动XX经济社会高质量发展放到全市、全省乃至全国发展的大背景下去思考谋划，锚定“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标，抬高发展坐标，践行“六个坚决”、当好“六个表率”，全面加快政府工作创新、政府治理创新、社会创新创造，激发全社会干事创业活力，抢抓历史机遇，奋起二次创业，在中国式现代化征程中展现更大“XX作为”。

（三）以“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的情怀抓落实

牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的情怀和“建功必须有我”的担当，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、强功能、利长远的好事。全面深化“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，大力弘扬“龙舟精神”，提振“勇向高处攀、敢与强者比”的精气神，全力以赴打好项目建设攻坚战、招商引资突围战、产业转型升级战、消费提振主动战、市场主体纾困战、营商环境持久战，推动政府工作干在实处、走在前列。

（四）以“一以贯之、一马当先、一往无前”的韧劲抓落实

保持“一张蓝图绘到底”的定力，久久为功、持续发力抓落实，稳扎稳打向前走，确保政府各项工作“打一仗进一步”。以“切开一厘米、深挖一公里”的执着，把推动经济发展作为中心任务，只争朝夕抓项目育企业，千方百计抓产业强实体。大力发扬斗争精神，以吃得苦、耐得烦、霸得蛮的“干部韧劲”打造现代化新征程中的“XX韧性”，真正用数据说话、靠作风干事、凭实绩交卷。

（五）以“风清气正、风劲帆悬、风生水起”的胸襟抓落实

全面贯彻习近平法治思想，狠抓法治政府建设，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化政务公开，坚持问需于民、问计于民、问效于民，架起政民互动连心桥。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，强化审计监督和统计监督，有效发挥司法监督和社会监督。始终牢记“三个务必”，坚定不移推进全面从严治党，强力整治形式主义、官僚主义，提高一体推进“三不腐”能力和水平。坚持过紧日子，以政府的清廉指数换取群众的幸福指数，共同维护来之不易的良好政治生态。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的XX大精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，保持“赶考”状态，强化“答卷”意识，增强斗争本领，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、担当作为，勇毅前行、开创未来，为奋力谱写中国式现代化XX新篇章而团结奋斗。

“三大支撑、八项重点”：2022年2月11日，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，总结部署安排全年“三大支撑八项重点”工作。“三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”工作，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

践行“六个坚决”、当好“六个表率”：2022年6月29日至30日，市委书记许忠建在XX调研并强调，要坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，抬高坐标勇担当，争先进位作表率，努力走出县域经济高质量发展新路子，要乘势而上、奋发作为，主动融入和服务全市发展大局，争做“六个表率”。2022年7月8日，县委十三届二次全会要求全县各级各部门要认真贯彻落实许忠建书记的讲话精神，以“六个坚决”为总抓手，奋力争当“六个表率”，即：坚决抬高发展坐标，在推动经济实力争先进位上作表率；坚决发挥比较优势，在大抓实体、大兴产业上作表率；坚决践行“两山”理念，在推进生态文明建设上作表率；坚决实施乡村振兴，在续写“山乡巨变”新篇章上作表率；坚决守护一方平安，在为党的XX大胜利召开营造安全稳定的社会环境上作表率；坚决全面从严治党，在营造风清气正的政治环境上作表率。

“阔步新征程奋力闯创干喜迎XX大”活动：2022年初，为推动怀化高质量跨越式发展，怀化市开展“阔步新征程 奋力闯创干 喜迎XX大”活动，围绕产业建设、生态产品价值实现、基础设施、科技创新、社会民生等5大重点领域，重点打造一批特色示范项目，突出抓好“五个十大项目”建设，作为全市今年扩大内需、强化投资拉动的重要引擎。

“一班三点两链”：为扩大“六大临港产业”优势、加快招商引资，我县成立了由县主要领导挂帅的工作专班，选派一批干部到长三角、珠三角、北部湾三地驻点招商，并实行“链主＋链长”双链合力招商。

“六大临港产业链”：县委第十三次党代会时提出“六大百亿产业”，今年市委提出“五新四城”战略之后，规范为“六大临港产业链”，即：电子信息制造产业链、有色金属循环经济产业链、水电风电扩能增效产业链、生态文旅融合产业链、品牌茶酒产业链、道地中药材综合开发利用产业链。

“奇力新全球第二总部”：围绕“百亿产值、十亿税收、万人就业”的目标，我县加快培育电子信息产业链及产业集群，积极承接奇力新集团产能转移，努力建成奇力新在全球规模第二大的生产总部。

8.专精特新“小巨人”企业：专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。专精特新“小巨人”的特点是：小市值、高估值、高成长、高盈利、创新能力强。

10.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

11.易地扶贫搬迁后续扶持“四个到位”：“十四五”以来，我县积极克服疫情影响，通过体制机制到位、拓展稳岗到位、培训赋能到位、精准服务到位，促进搬迁群众稳定就业增收，有劳动能力且有就业意愿的搬迁群众全部实现就业。

12.“7＋1”就业帮扶机制：我县狠抓脱贫人口稳岗就业，积极落实外出务工、园区就业、城镇从业、帮扶车间、公益岗位、财政项目照顾就业、自主创业等七种就业帮扶形式和跟踪服务式就业保障措施。

14.“利剑护蕾”专项行动：根据全省统一部署，从2022年1月起至2022年12月31日，开展惩治性侵害未成年人违法犯罪“利剑护蕾·2022”专项行动，对性侵害未成年人犯罪始终保持“零容忍”“零懈怠”，坚持有案必查、有罪必惩，依法从严从重打击。

15.“三源共治”：“三源”是指“访源、警源、诉源”， 开展“三源”共治，就是让基层社会治理从“独角戏”转向“大合唱”，形成共建共治、共享共融的基层社会治理新格局。

16.“保交楼”：2022年7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

19.“治庸治懒治散治乱激励闯创干”：2022年初，在全县开展“治庸治懒治散治乱激励闯创干”作风整顿行动，着力整顿不讲政治、不守规矩、懒政怠政、不作为等问题，以干部作风大提升，助力县域经济社会发展。

20.“三整顿两提升”：怀化市委提出的干部作风建设专项活动，通过整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，实现提升干部素质、提升工作效能的目标，为奋起二次创业、加快建设现代化新怀化提供坚强有力保障。

22.“三高四新”：2020年，习近平总书记考察湖南时，赋予湖南的战略定位和使命任务，即：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

23.五新四城：2022年12月，怀化市委六届四次全会提出的加快建设现代化新怀化的发展目标，即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

24.建设四个区、打造次中心、挺进三十强：XX县第十三次党代会提出的奋斗目标，即全力建设产业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区、生态文明示范区、社会治理试验区，把XX打造成怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心，县域经济综合实力挺进全省三十强。

26.长江经济带发展：2013年7月，习近平总书记在武汉调研时提出的治国理政方针，即长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道，为全国统筹发展提供新的支撑。

27.RCEP自贸协定：区域全面经济伙伴关系协定的简称，是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，是世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

31.“两个毫不动摇”：即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。

32.“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育行动：为进一步促进市场主体总量提升、同时为了防止出现过分追求数量而忽视市场主体质量问题，湖南省于2022年2月在全国率先出台促进市场主体高质量发展文件《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动，实施市场主体“双量”跃升行动，建立梯度培育计划，通过多部门协调、多方向发力，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。“个转企”是指促进个体工商户发展转化为企业，“企转规”是指促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业，“规转股”是指推动规模以上企业转化为股份制企业，“股上市”就是引导促进股份制企业转化为上市企业。

33.企业上市“金芙蓉”跃升行动计划：2022年1月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022－2025年）》，加快推进我省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。

36.税源提升“十大行动”：日前，怀化市政府出台《税源提升“十大行动”方案》，规划部署怀化未来五年重点产业发展。明确制造业等10个行业税源提升计划，制定推进怀化国际陆港建设等9项主要措施，明确10个具体实施部门，保障税源提升计划有力有序落实。

39.“三集中三到位”：即指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中、事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

40.一县一策：2022年，中办、国办出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

41.易地搬迁“五链协同”后续帮扶：近年来，我县积极打造“五链协同”易地扶贫搬迁后扶模式，稳定“利益链”，实现产业增收；优化“人才链”，着力稳岗就业；共筑“价值链”，构建文明乡风；健全“服务链”，建设宜居社区；压实“责任链”，强化党建赋能，逐步实现了搬迁群众对美好幸福新生活的向往。

42.湖南省乡村建设行动“12项重点任务”：2022年，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《湖南省乡村建设行动实施方案》，提出包括加强乡村规划建设管理、实施农村防汛抗旱和供水保障工程、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、实施数字乡村建设发展工程等在内的十二项重点任务。

47.新十条”：2022年12月7日，国务院就进一步优化落实疫情防控措施有关事项印发的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。一是科学精准划分风险区域；二是进一步优化核酸检测；三是优化调整隔离方式；四是落实高风险区“快封快解”；五是保障群众基本购药需求；六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种；七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理；八是保障社会正常运转和基本医疗服务；九是强化涉疫安全保障；十是进一步优化学校疫情防控工作。

48.安全生产“十五条”硬措施：一、严格落实地方党委安全生产责任；二、严格落实各级政府安全生产责任；三、严格落实部门安全生产责任；四、严肃追究领导责任和监管责任；五、严格落实企业主要负责人责任；六、深入扎实开展安全生产大检查；七、牢牢守住项目审批安全红线；八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；九、切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理；十、重拳出击开展打非治违；十一、坚决整治执法检查宽松软问题；十二、加强安全生产监管执法队伍建设；十三、重奖激励安全生产隐患举报；十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

49.食品药品安全“四个最严”：2015年5月，针对食品药品安全监管，“四个最严”要求首次提出。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

50.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

51.信访工作三无县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。从2016年起，每年初，各地向国家信访局推荐“三无”县（市、区）名单，国家信访局审核通过后，在全国范围内进行通报表扬，并进行授牌。

52.“四敢”：2022年12月6日，习近平总书记在中央政治局会议上指出，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。“四敢”涵盖了各级领导干部、地方政府、各类市场主体、广大人民群众，可以说是向全社会发出了号召。

53.“三个务必”：习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

54.“三不腐”：不敢腐、不能腐、不想腐。2022年6月17日，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚持久战。

56.“三个务必”：习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，持续转作风、优环境、抓落实，转型振兴取得新成效。

预计完成地区生产总值930亿元、增长2％；规模以上工业增加值325亿元、增长3％；域内固定资产投资136亿元、增长10％；一般公共预算收入60.8亿元、同口径下降13.7％；社会消费品零售总额188亿元、增长1％；城镇居民人均可支配收入38350元、增长2.3％；农村居民人均可支配收入18900元、增长2.9％。主要经济指标和经济先行指标增速省内位次大幅前移，发展态势稳中向好，发展质量稳步提升。

（一）工业转型提质增速。规上工业总产值1300亿元、增长15％，结构调整“三篇大文章”省内排名前列，内生动力显著增强，多元发展格局正在形成，工业立市根基更牢，工业强市动能更足。骨干企业持续做强，石化公司产值550亿元、增长36％，拉动下游产值增长11％。抚矿集团产值75亿元、增长13.6％，光伏项目并网投运。新钢铁产值162亿元，钢材产量增长4.1％，“5G＋”平台达行业领先水平。抚特钢产值80亿元、增长5.8％，18个新产品实现国产替代。新兴产业加快布局，总投资18.6亿元上药集团绿色原料药生产基地等6个项目开工建设，鑫盾医药等6家企业达产达效，生物医药产业初具规模。东科电解液溶剂产能达20万吨，隆腾年产16万吨负极材料项目开工建设，中化建超高分子隔膜项目进展顺利，锂电池原材料产业快速发展。创新动能不断积聚，建成科技成果转化中试基地12家，冶金长流程碳中和关键技术获批省级中试基地。技术合同成交额增长10％，我市成为国家知识产权强市建设试点市。聚焦“数字辽宁、智造强省”，实施数字化改造项目110个，鸿邦智能在线检测列入工信部优秀示范场景，2个工业互联网标识解析二级节点建成投用。高新技术企业149家、增长20％，科技型中小企业466家、增长84％，瞪羚雏鹰、专精特新企业分别增长27％和60％。高新区发展提速起势，友联科技等24个项目开工建设，东联安信等10个项目建成投产，园区企业总数达153家、产值超百亿元，电解液及隔膜材料特色产业集群通过国家认定，获批省绿色工业园区，成为全市创新创造活跃区、新兴产业集聚区、动能转换先行区。

（二）项目建设务实高效。开复工重点项目456个、总投资802亿元，域内固定资产投资增速省内领先。工业投资拉动有力，投资贡献率超过50％。石化公司转型升级、精细化工延链强链、“两钢”技改升级等项目高效推进。投资109亿元清原抽水蓄能一期加快建设，投资86亿元二期完成预可研审查。西露天矿综合治理与整合利用方案通过评审，投资88亿元抽水蓄能项目列入国家中长期规划，投资72亿元矿山地质公园项目开展前期。基础设施建设实现突破，沈白高铁累计投资67亿元，投资22.6亿元配套项目进展顺利；投资16.4亿元国道改移（东环、南环）可研获批；投资12亿元关山Ⅱ库完成可研编制。园区基础设施建设完成投资6.8亿元，电力项目完成投资10亿元。对上争取成效显著，到位各类支持资金22.2亿元、增长40％，有力支撑企业技改、基础设施、民生改善等项目建设。XX县积极争取专项建设资金，救兵木业产业园全面提标升级。产业链招商势头强劲，新签约渼瑞石化等重点项目43个、总投资312亿元，联宇蜡业二期等9个产业项目当年签约、当年落地，域外引资到位额145亿元、增长14.7％。新抚区欧洲商品城入驻企业28家，顺城区盘活泰为汽车城引进数字企业41家，望花区双创产业园成为省跨境电商重点产业园。

（三）营商环境明显优化。重点改革深入推进，下放市级行政职权事项101项，“一网通办”率大幅提升。国企改革提前完成省定目标，高新集团与石化北天集团完成混改。XX银行率先完成改革任务，政府性债务规模和债务率实现“双下降”。东洲区开创林业资源资本化融资新模式。助企纾困扎实有效，精准落实国家和省稳经济一揽子政策，出台“34条”具体举措，实现“免申即享、直达快享”509项，减免企业税费16.6亿元。“万人进万企”1.5万家、解决难题2138个，清偿拖欠企业账款7.7亿元。建立高频政银企对接机制，累计展期贷款超600亿元，新增贷款近百亿元，全国首创“社保云贷”被人社部推广。主动服务成为常态，坚持“实好干”、全力“往前赶”，一线办公、快审快批，建设项目审批时限压缩至40个工作日，开办企业当日完成，不动产登记即时办结。主动为企业容缺办理不动产登记，释放有效资产35亿元、融资贷款1.9亿元。

（四）城乡面貌持续改善。防污治污力度加大，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，投资3.15亿元三宝屯污水处理厂扩建项目开工建设。空气质量优良比例91％、提高5.4个百分点；国考断面水质达标率100％，大伙房水库水质保持Ⅱ类标准；重点建设用地安全利用率100％。生态修复多点发力，完成“三区三线”划定，投资22亿元辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程上游XX段高效实施，西露天矿灾害治理完成投资10.4亿元。建成绿色矿山5家，人工造林5.6万亩、森林抚育7.4万亩，新宾县松材线虫病防治成效明显。节能降碳有序推进，城市生活垃圾焚烧发电、生物质热电联产项目稳定运行。省级绿色工厂达12家。新上项目能耗强度0.45吨标煤／万元，优于全国平均水平。城市功能不断完善，改造老旧小区14个、三供管网224公里。整治集贸市场34家，设置垃圾分类收集容器1.4万个。维修改造公交场站22座，安城桥、贵城桥建成通车，交通拥堵有效缓解。文明城市创建取得新进展。

（五）乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，投资1.2亿元实施帮扶项目137个，脱贫人口收入持续增长，未发生规模性返贫。新建高标准农田31万亩，黑土地保护39万亩，粮食播种面积190万亩、产量17亿斤，粮食安全保障有力。新增中药材5万亩、食用菌1700万段、山野菜2万亩；单片黑木耳等14个农产品列入国家地理标志产品，富春农业、兴京御贡获评国家级生态农场，新增省级示范家庭农场22家，新宾农业园区获批省级园区。新建改造农村公路242公里，新宾县获评全国“四好农村路”示范县。综合整治河道107公里，实施饮水安全工程139处。建成省级美丽宜居村57个，新宾县永陵镇、清原县南天门村获评全国乡村旅游重点村镇。完成“大棚房”“违建别墅”“户厕整改”等专项整治任务，乱占耕地建房整治取得阶段性成果。

（六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出70％以上，城乡低保标准分别提高2％和6％。就业物价保持平稳，居民消费价格涨幅2.2％，新增城镇就业10193人、零就业家庭动态为零。教育“双减”扎实有效，普通类本科进线率达75.7％、人数增加超千人。健全医保门诊共济保障机制，“两病”门诊用药报销比例提高10个百分点，传染病院改扩建项目投入使用。新改建健身场地143处，举办文化、旅游、体育等惠民活动155场次，雷锋纪念馆获评省级文明旅游示范单位。花园社区等4个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。坚持人民至上、生命至上，连续33个月保持“零感染”“零扩散”，以最短时间、最小成本迅速扑灭“10·09”输入疫情，有效守护了人民群众生命安全和身体健康，为经济社会平稳发展打下坚实基础。公开承诺的十件民生实事全部兑现。

（七）社会大局和谐稳定。全面落实国务院安委会十五条措施，紧盯矿山、危化、燃气、道路交通等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降8.1％和4.8％。免费为27.1万户居民安装燃气“三保险”。经营性自建房排查整改完成省定任务。防汛抗旱、森林防火措施到位、成效明显。食品药品安全形势稳定向好。下大力气化解信访积案，全市信访总量下降30％、进京访下降56％。稳步推进恒大“保交楼”工作，解决“办证难”完成省定目标，新抚区化解大酒店等历史遗留问题实现突破。扫黑除恶专项斗争成果显著，刑事案件、电信诈骗发案率大幅下降，社会治安秩序持续向好。我市获批省级法治政府建设示范市。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的XX大精神，弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化，坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。突出“改”“立”结合，高标准整改巡视和审计反馈问题。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议192件、政协委员提案259件，修改和废止政府规章、规范性文件12件。扎实推进双拥共建，军政军民更加团结。统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震等工作取得积极进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在助力振兴发展中发挥了积极作用。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结协作、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有奋战在防疫一线的工作人员，向所有关心支持XX振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

同时，我们深刻认识到，我市转型振兴仍在爬坡过坎，经济社会发展还面临很多困难挑战：经济总量不大、投资规模小，财政收支矛盾突出；对外开放程度不高，招商引资氛围不浓，营商环境建设还有差距；干部敢想敢干、敢闯敢拼的劲头有待进一步提升。我们必须直面问题，下大力气加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。我们既要看到，国际局势动荡不安，对经济影响持续加深；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。更要看到，国家稳增长各项政策效果持续显现，区域协调发展战略深入实施，东北振兴将迎来重大机遇、重大利好。特别是省委提出大干三年、奋斗三年，以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。我们必须抢抓发展机遇，敢于谋划、敢于担当、敢于作为，在全面振兴上实现新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、XX振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳增长、稳就业、稳物价，积极融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设，启动实施全面振兴新突破三年行动，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，努力在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长7％；进出口总额增长6％；城镇新增就业1万人；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长高于全省平均水平；粮食产量17亿斤以上；全面完成省定约束性指标。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力实体经济，稳步扩量提质。发挥工业引领带动作用，推动质量有效提升、总量持续增长，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。坚定不移稳住工业，支持石化公司提负荷调结构，原油加工量达到830万吨；支持抚矿集团扩产能促转型，新增70万吨煤炭产能达产达效；支持新钢铁深加工拓市场，工程直供量达50％以上；支持抚特钢强品质增效益，实现更多国产替代；支持抚铝抓技改扩产能，阳极碳素产能达到40万吨。支持高新区率先发展，产值力争超150亿元、增长50％以上。迅速壮大新兴产业，加快推进东科电解液溶剂、隆腾负极材料、中国五矿正极材料、中化建超高分子隔膜等项目建设，打造国家级锂电池材料基地；抓紧上药集团、锦盛药业等医药项目建设，推动东源化工、乐普药业等项目落地，构建生物医药全产业链；支持诺科碳纤维项目重组、方大碳纤维项目重启，建设新材料产业集群。着力恢复扩大消费，开展“消费复苏季”“惠聚XX”等主题活动，拓展电商直播、线上美食等销售渠道，重点打造隆城美食街等4条夜经济街区。高效推进东西四路步行街改造、威尼斯水城盘活、爱琴海购物公园建设，顺城万达广场投入运营。建立房地产市场长效监管机制，扎实做好“保交楼”工作，促进房地产业平稳发展。有效扩大外资外贸，抓住东北海陆大通道、沈阳中欧班列集结中心建设契机，深耕日韩、蒙俄市场，支持XX炭素、永茂建机、抚挖重工等企业扩大出口。加快跨境电商综试区建设，鼓励出口企业面向RCEP成员国、“一带一路”沿线国家开拓市场。落实外商投资市场准入政策，推进汉圣化工等外资企业扩大投资。

（二）狠抓项目建设，促进转型升级。坚持“项目为王”，建立“三个清单”，分级调度、集中开工、排名公示，形成大抓项目氛围。全力推进重大项目，深度谋划15类工程项目，总投资2000亿元以上。推动投资160亿元西露天矿综合治理与整合利用项目加快建设，打造国家级大宗固废综合利用基地。推动石化公司投资80亿元转型升级项目加快实施、江苏三木投资100亿元双酚A项目年内开工，持续延链补链强链。推动“两钢”投资30亿元冶金新材料项目加快投产，向价值链高端迈进。集中力量招商引资，紧扣“六大产业”，紧盯京津冀、长三角、珠三角等区域精准招商；高频对接央企、省企、大型民企总部，加大在抚投资力度。全年签约亿元以上项目50个、总投资超500亿元，域外引资到位额增长20％以上。下大力气争取支持，抓住国家加大转移支付力度、推动财政下沉等政策机遇，全力争取项目资金。利用PPP和REITs模式，加紧盘活金源科技、关山水库等存量资产。夯实园区发展基础，高新区投资40亿元热电联产、PPP基础设施等项目全面开工，争取晋升国家高新区。胜利开发区投资8亿元中石油石化危废处置等项目落地建设，食品加工业向“预制菜”领域拓展。望花开发区基础设施建设提速加力，光伏发电项目全部并网。顺城开发区项目落地实现突破。三县产业园区晋升省级开发区。全市园区基础设施完成投资30亿元以上，提升承载能力，协同联动发展，使开发区成为全市项目建设“主战场”，高新区成为全市经济发展“加速器”。

（三）做强县域经济，助推乡村振兴。践行“两山”理念，统筹高水平保护与高质量发展，深做“山水林矿”文章，打通“资源、资产、资本”转化通道，在辽东绿色经济区建设中率先突破。加速能源产业集聚，紧抓“双碳”和“能源安全”战略机遇，发挥东北高压输电走廊节点城市优势，推动清原抽蓄一期首台机组并网发电、二期开工建设，投资68亿元新宾抽蓄项目纳入国家规划、完成预可研编制，跑出抽水蓄能项目建设加速度。聚焦东北大水网建设，谋划推进投资32亿元占贝电站等水润辽宁重点工程项目。释放优势资源潜能，用好用足政策性开发性金融工具，启动融资规模百亿元的储备林、碳汇林项目，延伸拓展林业产业链条。抢抓省申办第十五届全国冬运会契机，推动龙岗山滑雪场开工，完善聚隆滑雪场配套，让“冷资源”变成“热经济”，牵动壮大旅游产业。推动传统产业升级，支持XX县博翔环保、清原县隆烨科技、新宾县东工冶金等扩能增效；推进江苏裕灌双孢菇、中农联商贸物流等农业产业化项目建设，补齐农产品加工短板，新增省级龙头企业3家。抓住省新一轮战略性矿产找矿行动重大机遇，绿色高效开发利用矿产资源。促进农业农村发展，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫。新建改造高标准农田40万亩，粮食播种面积190万亩以上，夯实粮食安全根基。创建闲置宅基地、闲置农房盘活利用试点，深化农村综合改革。大力发展中药材、食用菌、山野菜等特色产业和绿色食品产业，新增市级以上示范家庭农场20家、示范合作社10家，带动农民增收致富。巩固扩大“四好农村路”建设成果，新建改造农村公路183公里。全面完成农村饮水安全工程。强化农村环境综合整治，建设美丽宜居村55个，提升乡村治理水平。

（四）优化营商环境，激发市场活力。全力提升服务效能，对标先进深化“放管服”改革，拓展容缺受理、秒批秒办等改革成果，继续压缩工程建设项目审批时限，升级智慧城市运行管理平台，推进政务数据共享开放，实现更高水平“一网通办”“一网统管”“一网协同”。深入推进“一件事一次办”改革，全面对接“辽政通”，实现省、市、县（区）三级贯通，企业群众办事更加方便快捷。更大力度助企纾困，精准高效落实组合式税费支持政策，接续实施“万人进万企”，送政策、送服务、解难题。创新金融合作机制，强化常态化政银企对接，鼓励金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，扩大本地贷款投放规模，存贷比提升5个百分点。创新举措推进企业不动产确权登记，助力企业融资。有效防范化解经济金融领域风险，完成农信机构改革任务。支持特力环保等10户后备企业加快上市步伐。深化国资国企改革，创新央地共建机制，推进市属企业混改。规范公用事业企业管理，提高经营效益和服务质量。因企施策盘活闲置资产。坚定支持民营企业，坚持“两个毫不动摇”，全面落实《XX市促进民营经济发展条例》，依法保护民营企业产权和企业家权益。鼓励企业增加研发投入，加快专精特新发展步伐，梯度培育一批优质中小企业。弘扬企业家精神，尊重企业家、尊重创业者，支持企业做强实体、做精主业、发展壮大。

企业的信心不仅在市场，更在于政府的态度和服务，要旗帜鲜明支持企业，敢于和企业家交朋友，真心帮企业办实事，上门服务、一线办公、马上就办。

（五）强化科教支撑，积聚创新动能。优先发展教育，坚持“立德树人”根本，优质均衡发展义务教育，改造农村薄弱学校21所。普惠发展学前教育、特殊教育，整体提升幼儿园办园质量。多样化、特色化发展高中阶段教育。强化师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。突出人才引领，深入推进“XX英才计划”，聚焦优势产业、重点项目，积极开展“校地人才双向行”等活动，引育各类紧缺人才。整合提升中职教育资源，加强校企合作，推进产教融合，定向培养高技能实用人才，为产业发展提供人才保障。强化科技创新，围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快石化创新研究院和固废产业技术研究院成果转化，支持产学研联盟和中试基地建设。全面推进“揭榜挂帅”“带土移植”，新增科技型中小企业100家，国家高新技术企业达到160家。发展数字经济，聚焦“数字辽宁、智造强省”，加强5G基础设施建设，拓展工业互联网标识解析二级节点应用，建设智能工厂、数字车间，发展平台经济，着力提升产业数字化、数字产业化水平，推动数字经济和实体经济深度融合发展。

（六）保护良好生态，提升城市品质。深入打好污染防治攻坚战，坚决整改中央和省环保督察反馈问题，三宝屯污水处理厂扩建项目按期投用。加强重点区域污染治理，持续提升空气质量，大伙房水库水质保持Ⅱ类标准。严格落实河（湖）长制、林长制，源头防治土壤污染，全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，高水平建设水源涵养基地。稳步推进碳达峰碳中和，完善碳达峰行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。支持新钢铁、抚特钢等企业实现超低排放，促进工业企业向清洁低碳转型。着力建设文明宜居城市，沈白高铁及配套工程提速建设，高山路顺城隧道建成通车，实施新华大街人行下穿通道、长春街铁路跨线桥、宁远街拓宽改造工程，开工建设高铁XX站、新宾站，推动沈吉铁路升级改造前期研究。加快东环公路新建、饶盖线五道沟岭改建和通武线改扩建，实施城东三期水网、顺城东路和新城东路等工程，更好融入沈阳现代化都市圈。深入推进城市更新，大力整治私搭乱建、乱堆乱放等，解决好停车难、停车乱和交通拥堵问题，提高精细化管理水平，全方位创建文明城市。

（七）兜牢民生底线，增进民生福祉。稳定扩大就业，全面落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展困难群体就业兜底帮扶，零就业家庭动态为零。加强社会保障，进一步完善生活物资储备调运体系，保持物价基本稳定；落实物价和低保联动政策，加大社会救助帮扶力度，提高城乡低保和特困供养标准，切实保障困难群众基本生活。优化公共服务，进一步提升“12345”服务质量。高度关注“一老一幼”，扩大居家和社区养老服务范围，提高养老服务质量；完善生育支持政策体系，增加普惠托育供给，试点推进社区服务场所适老化、适儿化改造，积极应对老龄化、少子化。加快推进疾病预防控制体制改革，提升公共卫生服务能力，市中心医院城东院区投入使用。开展“满族风情节”“三块石登山节”等群众性文化体育活动，办好省第十四届运动会及残运会。大力传承弘扬雷锋精神，打造雷锋学院知名品牌。用心用情解决群众急难愁盼问题，重点办好十件民生实事。

各位代表，疫情防控进入新阶段，我们要更好发挥医联体作用，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局；增加重症救治床位，加强医药保供调度，全力保障好群众就医用药；更加关心关爱老年人和特殊群体，关心关爱偏远地区群众，关心关爱医护人员，着力“保健康、防重症”，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

（八）防范化解风险，确保和谐稳定。提高公共安全水平，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升城市本质安全水平。深入落实国务院安委会十五条措施，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品等重点行业监管，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。提升社会治理效能，健全共建共治共享的社会治理制度，推广雷锋社区经验，构建“社区＋物业＋志愿者”联动机制。全力化解信访积案，实现“减存控增”目标。扎实推进双拥共建。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉枪涉爆、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，切实保护群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

新时代、新征程、新使命，我们必须始终坚持以人民为中心，脚踏实地、埋头苦干，全力拼经济、惠民生，建设人民满意政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落实见效。

（二）严格依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进政府工作法治化。严格执行“三重一大”决策制度，科学民主依法决策。大力推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）锤炼过硬本领。深入研究、学习掌握科技革命和产业变革方向，解放思想、紧跟时代，摆脱路径依赖，持续增强政策转化落实能力、谋划项目能力、招商引资能力。强化系统观念、底线思维，敢于斗争、善于斗争，直面矛盾问题，攻坚破解难题，以更宽视野、更大格局推进高质量发展。

（四）改进工作作风。以放不下、等不及、坐不住的状态，只争朝夕、拼抢争实，全力“实好干”，确保工作干一件、成一件。深入基层、深入群众，察实情、定实策，调动各方积极性，营造干事创业、创新创造的良好环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（五）强化廉政建设。持续正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。认真履行“一岗双责”，强化廉政风险防控，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以奋发有为的精神状态，开创XX全面振兴新局面！

附件：

十件民生实事

关心关爱困难群体，发放健康服务包10万个。

改造老旧小区24个，完成城市燃气管线更新改造85公里。

新建改造健身场地100处，开展文化体育系列惠民活动100场。

帮扶1.2万名失业人员再就业、3200名就业困难人员就业。

城乡居民基本医疗保险住院统筹基金支付比例由65％提升至70％。

基本医疗保险年度最高支付限额从6万元提升至8万元，大额医疗费用补助年度最高支付限额从30万元提升至40万元。

建成社区老年食堂10个，培训雷锋式养老护理员500人。

为1.5万名困难家庭学生发放资助金3000万元。

为1400户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。

完成1000户特殊困难家庭适老化改造，为持证残疾人购买意外伤害保险。

2023年XX市政府工作报告

一、勠力同心、攻坚克难，奋力实现新一届政府良好开局

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的XX大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持“工业强市、生态立市”发展战略，抢抓机遇、锐意进取、加速赶超，较好地完成了市人大一届一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值420亿元、增长6.5％；一般公共预算收入35.9亿元、增长10％，增速、税收占比均居全市第一；固定资产投资增长17％；进出口总额达12亿美元，居全市第一；限上企业达124家，社会消费品零售总额增速居全市第一；金融机构存款、贷款余额分别达500亿元、480亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6％、6.5％。

这一年，我们勇立潮头，强动力、增活力。圆满举行经开区建区二十周年系列活动，举办苏皖合作示范区决策层联席会。年度14项重大工作、204个重点项目稳步推进。拓山重工登陆主板，森泰股份成功过会。经开区三期建设如火如荼，20亿元以上制造业项目实现新突破。两次获得全省投资“赛马”激励。推行“免申即享”清单75项，兑付惠企资金5100万元。“亩均论英雄”改革、高标准农田建设、养老服务工作获省政府督查激励。全国综合实力百强县实现再进位。

这一年，我们凝心聚力，干实事、成要事。全市上下闻令而动、夜以继日，用最短时间建成宣城健康驿站；科学精准、以快制快，打赢了多场突发新冠疫情防控攻坚战、歼灭战；不惧高温、不打折扣，全力“找回”耕地1.82万亩，彻底扭转“净流出”局面，牢牢守住粮食安全底线。凤凰山水库项目前期工作取得突破性进展，G50XX段改扩建全面动工。完成“竹乡画廊”旅游风景道示范和提升工程70余公里，着力实现“修一条路、串一片景、兴一方产业、富一域百姓”。

这一年，我们迎难而上，通堵点、攻难点。卢湖生态养老中心、红枫山庄等32个突出生态环境问题整改通过验收，18座到期矿山全面完成治理。笄山温泉、安康医院等一批存量资产有效盘活。众志成城抗击百年大旱，全面打赢保饮、保供、保灌主动仗。狠抓信访矛盾化解，奋力交出党的XX大安保维稳高分答卷。

各位代表，一年来，我们上下齐心、团结奋斗，干成了一批强根基利长远的大事，攻克了一批长期未能解决的难事，办好了一批人民期盼已久的实事，全市上下“争”的信心更足、“干”的氛围更浓、“闯”的劲头更猛。

（一）攻项目、强平台，产业基础持续夯实

工业经济再提质。工业总产值稳居全市第一，“四大板块”占比达57％。规工企业突破500家、居全省县域第二，规工增加值增长10％以上、居全市第一。新招引亿元以上项目130个，5亿元以上项目44个。全年新开工、新竣工、新投产项目分别达113个、89个、81个，其中亿元以上制造业项目新开工96个、增速居全省第一。高新技术企业达99家，高新技术产业增加值增速居全市第一。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家。广信股份、科蓝特入选省制造业百强，税收过千万制造业企业达51家。连续三年荣获全省制造业发展综合十强县。

园区建设再推进。完成经开区行政管理体制改革，“一区多园”协同联动发展；全年税收突破27.4亿元，投产企业达705家。入选争创国家级开发区全省重点培育名单，综合考核升至全省第十三位。清理工业低效用地近1000亩，土地集约节约利用位列全省第四位。卓远国际物流入驻皖东南保税物流中心（B型）。经开区建区二十周年成果展示馆顺利开馆。经开区五星级酒店主体封顶；建成安徽省电子行业工业互联网平台；人才公寓等配套住房建成交付288套；第二污水处理厂扩容提标。新杭挺进中部百强镇前十，独立工矿区企业孵化园正式启用，城市副中心功能优化提升；邱村“凤栖新城”配套综合体主体完工，汽车检测小镇建设日益完善；誓节有力保障603基地建设，航天科技产业园规划通过省融办审批；桃州产城融合、一体共建加快推进。

为企服务再优化。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“五进促融资”等系列活动，坚持举办企业家双周座谈会，用心用情为企纾困解难。评选表彰30名功勋企业家，选定首批城市合伙人。科技、金融、商务等部门进驻经开区，服务企业更“近”一步。出台制造业高质量发展、“抗疫助企”等组合式政策，累计缓减退免税费9.1亿元。“产业大脑”平台投入使用。要素保障进一步强化，供应工业用地2846亩，审批林业用地1305亩；投放贷款124亿元；出台人才兴企二十条2.0版，招工引才8300余人。积极搭建产需对接平台，促成合作项目31个。110千伏天寿变按期投运，220千伏箭穿变提前开工。建立电力接入工程费用分担机制，为企降本超4000万元。组建政府引导基金4支、市场化基金1支，总规模超34亿元；重点产业母基金完成备案，直投两家本土拟上市企业7700万元，助力产业加速转型发展。

（二）抓创新、促改革，发展活力持续激发

创新成果不断显现。16个项目落户创新港科技孵化器产业园，10家企业与高校院所建立产学研合作关系，新增5家高层次科创团队，累计建成省级博士后工作站10个。全社会研发投入总量、强度均居全市前列。实施节能技改项目75个，创成省级绿色工厂2个。

改革优势不断放大。完成国企改革三年行动，国投公司、经开集团实体化营收超18亿元。深入实施“标准地”改革，30个项目实现“拿地即开工”。矿地融合示范区建设扎实推进，释放建设用地1000亩。创新“股份制经营”“托管经营”等林地经营模式，集约林地5.7万余亩。财政零基预算改革全面启动。省“个转企”改革试点工作成效凸显，转型升级135户。

区域合作不断深化。全面承接41项联动创新区省级赋权。深化与航天八院、上汽通用、临港集团等战略合作。举办宣城汽车零部件产业“轻量化”发展沙龙，强化与整车企业对接合作。S459广安路坝下段建成通车，S202白茅岭至花鼓段加快推进，G318山关至郎溪段开工建设。

（三）优功能、美环境，城市品质持续提升

配套日臻完善。智慧城市建设全面启动，上线应用场景62个。大剧院、规划馆、扬子鳄教育基地等公共文化项目正式投用。文蔚苑等3个安置小区竣工交付。松涛路等16条市政道路建成通车。升级优化城市主干道“绿波带”5条，路网整体平均通行速度提升57％。新改造供水管网10.4公里，第二水厂启动建设。第一污水处理厂二期投入运行。铺设民用天然气管道28公里，城区居民用户管道燃气覆盖率达90％。11台“共享”充电桩、10台公交充电桩上线运营。入选省级新型城镇化试点县城。

布局持续优化。“三区三线”成果正式应用。完成征迁11.5万平方米，拆除违建1.1万平方米，化解“难安置”问题340户。实施棚户区改造项目278个，14个老旧片区完成改造。建成绿色建筑58万平方米。疏浚治理环城河、泥河等河道3公里，治理黑臭水体10处。中鼎景苑、琥珀新天地等19个商业小区实施雨污分流改造。无量溪河9号闸主体完工。完成7个城市公园建设，扩绿10万平方米。

品质提档升级。深入实施创建全国文明典范城市惠民“十事”。增设23处景观小品，扮靓城市街头。投入超1600万元，实施立面出新、背街后巷改造、杆线迁移等创建实事。城区电动车上牌实现全覆盖。紫竹园小区创成“皖美红色物业”品牌。坚持全民共识、全民共建、全民共享，城市文明程度和市民文明素质“双提升”。

（四）树样板、提内涵，乡村振兴持续发力

农业基础进一步夯实。深入推进优质粮食工程，主要农作物综合机械化水平达83％；示范推广“水稻＋”绿色生产模式0.6万亩；粮食生产实现“十九连丰”。国家级、省级农业产业化龙头企业分别达2家、18家。新增长三角农产品生产加工供应基地2个。新增“三品一标”8个、总数达72个。建成竹类国家林木种质资源库、省级竹子科技示范园，创成省级森林村庄16个。高标准建成良种生态茶园6.1万亩，打造数字茶园2.8万亩，持续叫响“中国黄金芽第一县”。

乡村面貌进一步扮靓。116个村启动规划编制。整治提升自然村220个，改厕5000户，建成农村污水处理站75个，省级美丽乡村中心村污水设施实现全覆盖。建成水质自动监测站9座，国控断面水质达标率100％。水系连通及水美乡村建设试点县考评获全国优秀，3个水库灌区改造项目完工，砖桥水库启动建设。新改建农村公路140公里。建成省级美丽乡村中心村12个、“生态美超市”17个，茅田村、杨杆村创成省级“一村一品”示范村。获评全省村庄清洁行动成绩突出县。

旅游内涵进一步丰富。创成首批省级全域旅游示范区。创新发行旅游年卡，促进区域旅游发展，全年游客达880余万人次，旅游总收入27.3亿元。建成东亭“小筑·非遗工坊”等“竹乡画廊”景观节点28个。笄山村入选全国乡村旅游重点村、省级特色美食村。国家登山健身步道一期建成使用。云景牛山、接龙湖畔、九房花海等成为网红打卡地。举办长三角“一地六县”康养游推介大会。四合欢溪原、柏垫鑫龙湖、杨滩桐河源、卢村澄德庄园等一批休闲旅游景点对外开放。

强村富民进一步彰显。村级集体经济50万元以上村达69个，其中百万元以上16个。流转土地28.9万亩、林地5.7万亩。盘活闲置住宅4.4万平方米，吸纳社会资本1.5亿元，建成一批社会实践、特色研学基地。深化“龙头企业＋合作社＋农户”模式，新增各类经营主体500余家。遴选科技特派员120名，开展农业技术服务，培训种植大户180人。“客货同网”获评全国农村物流服务品牌。健全低收入人口动态监测和帮扶机制，强化和保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）办实事、解民忧，民生福祉持续增进

民生保障更充分。实施新型城镇化政策，吸引更多人才创业安居。新增城镇就业1.3万人，创成省返乡入乡创业示范县。城市社区居家养老服务中心覆盖率达100％。粮长门水库移民安置工作获水利部表彰。实施农村危房改造210户、安全饮水提升项目14个、危桥改造16座。全力推进自建房隐患排查治理工作，整治隐患192处。启动卢村、四合、东亭撤乡设镇工作。五类慢特病跨省就医实现直接结算。发放社会救助资金9500万元，惠及群众2.8万人。建成农村公益性公墓、骨灰堂18座；东亭建成全市首个树葬、花葬生态墓区。

公共服务更暖心。十大暖民心行动全面铺开，顺利实施省定20项民生实事，新建老年食堂（助餐点）40家，新增托位170个、停车位近8000个，完善快乐健身设施145处，改造农村菜市2处，开发公益性岗位400余个。全年累计接收上海、怀远等地集中健康观察4000余人。国家卫生城市加快创建，市人民医院创成三级综合医院，建成37所标准化村卫生室、6所中医药特色村卫生室。新改扩建中小学、幼儿园6所；深入落实义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展，全面实施课后延时服务；完成高层次教育人才引进五年计划，累计招引130余人。创成技师学院。成功举办省首届马术公开赛、“将军100”超级山径赛。建成3个城市阅读空间，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。新增2条省际毗邻公交专线。

社会治理更精细。获评全省双拥模范城。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展隐患大起底、大排查、大整改“百日行动”。法治化常态化推进扫黑除恶斗争，化解信访积案102件。桐汭街道积极构建“线上线下”治理结构，祠山街道实施“和谐征迁”行动，升平街道试点基层全域治理。民族宗教、档案、地方志、供销、气象、地震、融媒体、食品药品等工作扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作进一步加强，工商联、残联、文联、科协、妇女儿童、老干部、老龄委、关心下一代和红十字事业取得新成绩。

（六）重改革、优服务，政府效能持续强化

便民服务深化拓展。办理“12345”便民热线诉求3.5万件，企业和群众满意率不断提升。增设涉企服务和“办不成事”反映窗口，受理事项全部办结。431项服务事项实现“跨省通办”。“异地代收代办”合作圈扩至四省六地，累计办理跨省事项2200余件。

依法行政深度实施。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，严格落实“三重一大”行政决策制度，行政决策公信力和执行力显著提升。政府规范性文件、行政协议合法性审查率100％，办理行政复议33件，行政机关负责人出庭率100％。依法主动公开政务信息3.4万条，举办政府新闻发布会16场。“八五”普法全面启动。府院联动、府检联动深入推进。

自身建设深入加强。认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统全面从严治党向纵深推进。坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量办理人大代表建议176件、“聚民意，惠民生”建议520件、政协提案101件。树牢政府过“紧日子”思想，“三公经费”持续下降。接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协全程监督、全力支持、全心参与的结果，是历任班子接续奋斗、全市上下苦干实干的结果。在此，我谨代表市政府，向为XX发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有参与、关心和支持XX建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，前进道路上还有不少困难和挑战，仍然存在一些短板和不足：对标先发地区，我们的经济总量不大，发展速度还有上升空间，发展后劲仍需进一步增强，营商环境还要持续优化；对标群众期盼，我们的城市建设还不够精细，公共服务还不够完善，教育、医疗等社会事业还不能满足群众需求；对标高效作为，政府的工作效率和服务水平还要不断提高，底线思维、红线意识还需进一步强化。对此，我们将刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决。

二、砥砺奋进、实干争先，全力书写高质量发展新篇章

根据市委总体安排，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，聚焦全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“四个一流”、锻造“五个之城”，大力实施工业升级“十百千”行动、项目建设“顶格战法”行动、城镇建设“三增一补”行动、乡村振兴“1＋2＋3”行动和“惠民暖企铸安”行动，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化高质量发展XX新篇章。

按照上述要求，综合分析各方面因素，建议2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9％，一般公共预算收入增长12％，规工增加值增长11％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％，进出口总额增长12％以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度任务。

各位代表，要实现既定目标任务，我们必须锚定航标、铆足干劲。坚决贯彻落实中央、省市决策部署，践行市委“四个一流”要求，紧盯“全市夺第一、全省进前十、全国走前列”目标，凝心聚力、尽心竭力、群策群力，在全面推进高质量发展进程中再立新功、再攀高峰。我们必须争当第一、争创唯一。始终坚持“干就干到最好，做就做到极致”，拉高标杆、满弓满弦、火力全开，打破守成心态、惯性思维，突出抓好发展第一要务，激发创新第一动力，用好人才第一资源，干好招商第一要事，打造营商环境第一印象，守护生态环境第一财富，全面提升区域影响力、城市吸引力、综合竞争力。我们必须应变求变、善作善成。牢固树立“民之所望、政之所向”理念，心怀“国之大者”，全心全意惠民生，精准精细防风险，慎始慎终守底线，敢于斗争、善于斗争，不断推动各项事业破浪前行、行稳致远。

2023年，我们将集中力量抓好七个方面工作。

（一）聚力创优环境，激发市场主体活力

坚持把市场主体需求作为第一信号，着力解决痛点堵点难点问题，全力保主体、增主体、强主体。

用活政策“大礼包”。全面落实上级减税降费、物流保畅等稳经济一揽子政策，千方百计稳住市场主体。适时出台、精准实施惠企纾困、扶优扶强等系列措施，助力企业稳步发展。建成“免申即享”平台，确保惠企资金应享尽享、直达快享。力争万人拥有企业数突破300家。

蓄足要素“资源池”。全年清理盘活闲置低效用地1000亩、批而未供土地3000亩，完成土地整治4000亩、审批建设用地5000亩，全面提升“标准地”供应率。试点开展林地占补平衡。建立产业领军人才库，推进“政聘企用”，加大高管、高技能人才引进培育。继续实施产业工人订单式培养。帮助青年人创业，吸引外来人择业，全年新增产业工人不少于6000人。常态化开展“金企面对面”活动，引导金融机构丰富金融产品，新增制造业贷款25亿元。用好用活产业基金，支持本土企业做大做强，吸引优质企业落地兴业。

打好服务“组合拳”。加强公平竞争性审查，开展营商环境大提升活动，全力化解企业发展难题。认真实施告知承诺、“容缺后补”、低风险项目简易管理等机制。打造“一件事一次办”场景20个。推动“水电气”报装联动办理、限时办结。加强青年企业家培育，大力弘扬新时代企业家精神。坚持“面对面服务、点对点帮扶”，继续推动涉企服务流程再造，全力打造“全省领先、全国一流”营商环境，让企业感受到雪中送炭的温暖、雨中打伞的贴心。

（二）聚力产业升级，蓄积跨越赶超势能

聚焦高端化、智能化、绿色化，坚定不移做大做强主导产业，打造长三角制造业新高地。

狠抓“龙头”培育。积极开展“百亿专班”帮扶，致力打造广信、捷配、固德威、科蓝特、永茂泰等一批百亿级企业。加快企业上市步伐，力争森泰股份、强邦新材、天运股份上市，明讯科技完成报会，苏农科技等3家企业开展备案辅导，绿洲危废等2家企业完成股改。

狠抓产业提升。推进“质量强市”战略，紧盯“四大板块”，不断延链补链强链，确保占工业总产值比重超60％。深入实施工业企业梯队培育行动，确保规上企业净增50家。新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业5家。突出“亩均论英雄”，规上亩均税收增长15％以上，应税销售收入20亿元以上企业达10家。大力开展技改三年行动，实施技改项目200个以上，技改投资增长10％以上。

狠抓招大引强。推动顶格推进组、尖刀班、专业招商队联动协同，紧盯“中字头、国字号、五百强”，强化以商引商、驻点招商，深化产业链招商、商协会招商、基金招商，确保引进亿元以上项目110个、10亿元以上项目14个，力争在50亿级、百亿级制造业项目上实现突破；全年新开工项目139个、新投产项目58个，确保开工率、竣工率双提升。

狠抓平台升级。盯紧盯牢“千亿园区、全省前十、国家级开发区”三大目标，持续夯实“一区多园”发展基础，确保税收突破30亿元。围绕“四个基地”定位，加快三期建设，确保开工、投产项目分别达19个、5个；加大一、二期“腾笼换鸟”步伐，推动10家以上企业嫁接落户。确保PCB污水处理厂二期建成运营、五星级酒店投入使用；加快亮亮·万马、绿色智能等小微产业园建设。积极推进东区高端装备智能制造产业园建设，做强做优宣城XX化工园区，精心打造北区高新技术制造产业园，大力推进航天科技产业园建设，系统谋划“北部制造走廊”。

（三）聚力改革创新，释放发展内生动能

持续加大重点领域、关键环节改革创新力度，不断提升开放合作水平，推动科技强市、人才强市建设成势见效。

增强改革牵引力。一体化建设主城区、经开区，推动空间重构、资源重组、品质重塑。推进矿地融合示范区建设，整理建设用地1000亩，确保6个项目建成投产。稳慎实施农村集体经营性建设用地入市，助力乡村振兴。扎实开展全国林业改革发展综合试点，推进林业一二三产融合发展。深化零基预算改革，进一步提高财政资金配置效率。

激发双创驱动力。继续实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”计划，力争分别达100家、125家。依托XX创新港等平台，实现15个以上创新项目落地。启动亿元以上工业企业无研发“清零行动”，不断提升企业自主创新能力。推进校企协同创新，建设新型研发机构5个、园区科技孵化器1个。推动企业“智改数转”，新增智能工厂、数字化车间4家以上。深化国家知识产权强县建设试点工作，确保每万人发明专利拥有量超22件。启动“创业XX”行动，举办首届创业大赛。推进省级博士后工作站建设。实施“人才回归”工程，着力吸引一批XX籍人才带项目、带技术、带团队回归。创成省级农民工返乡创业示范园。成立青年发展基金，支持青年创新创业。

提升开放支撑力。优化调整公路网布局。力争长高高速、G233XX至邱村段启动建设，做好G50改扩建保障，持续推进宁杭高铁二通道、合杭高速前期工作。实施5条国省干线新改建工程，确保S202白茅岭至花鼓段建成通车。推进苏皖合作示范区建设，形成一批合作共建示范成果。与航天八院、上汽通用等加强合作，争取在牵动性项目上取得突破。推动皖东南保税物流中心与上港集团等深化合作，不断培育“保税＋”业态。积极争创省级跨境电商产业园。引入高端物流项目，降低企业运营成本。加快联动创新区建设，主动承接自贸实验区创新成果和芜湖自贸片区溢出效应，多方位复制推广经验。

（四）聚力品质提升，建设宜居宜业之城

把握全省新型城镇化试点县城建设契机，精心勾画、精雕细琢、精益求精，打造更加宜居、韧性、智慧的城市。

完善城市功能。完成国土空间总体规划报批。启动征迁三年行动，完成房屋征迁8万平方米以上。持续开展违建“清零”行动，试点创建无违建小区。改造棚户区590套、老旧小区15处。实施雨污分流改造10公里，全面完成城市黑臭水体整治。加快推动新城区全民健身中心、无量溪体育公园等重点项目建设。启动G50XX出口改道项目。新改建钟秀路等11条道路。新建2个城市公园，新增绿地5.8万平方米。

深化城市管理。积极创建全国文明典范城市。全面实行“多网合一”全科网格建设。推进9个智慧城市应用场景上线运营，推动城市管理精细化。加快循环经济产业园建设，积极探索“无废城市”创建。加强自来水供水安全监管。持续推进不文明行为专项整治，大力提升市民文明素养。

繁荣城市经济。全力推动服务业提质升级，新增限上商贸企业60家。积极培育楼宇经济、网红经济，推动新兴服务业发展。加快“悦锦里”等商业综合体建设，提升城市消费品质。持续开展“皖美消费”系列促消费活动。建设改造历史文化街区等商业街，丰富夜间消费业态，让城市生活更具“烟火气”。

（五）聚力乡村振兴，打造强村富民样板

扎实推进省级乡村振兴先行示范区建设，全力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

守稳粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进“两强一增”行动计划，加快高标准农田建设，确保全市粮食播种面积、产量稳定在55万亩、23万吨以上。建成无量溪河9号闸，实施卢村水库除险加固工程，启动以凤凰山水库为龙头的大型灌区规划编制工作。推广农业新品种、新技术、新模式，推动农技服务到田到户到人，切实提高农业生产效率。

做强特色产业。扎实推进省级现代农业产业园、省级农业科技产业园建设。确保新增2家省级龙头企业、5个“三品一标”认证产品、2家省级长三角农产品生产加工供应基地。打造“地道XX”农产品区域公用品牌，提升农产品附加值。瞄准“以竹代塑”新赛道，做大精深加工产业，加速竹产业二次振兴。大力提升黄金芽品牌价值，打造产值超20亿元的茶产业链条。持续完善粮油、果蔬等绿色食品链，支持荣达禽业、安泰农业加快上市步伐。培育2家省级旅游“后备箱”工程基地，创成4个3A级景区村庄，助推乡村旅游高质量发展。

打造和美乡村。实施“竹乡画廊”道路提升137公里，改造危桥16座，争创全国“最美农村路”。深入推进乡村振兴示范片区建设。创成省级美丽乡村中心村16个。扎实开展农村人居环境整治，完成改厕5000座，整治提升自然村150个。加快推进城乡供水一体化，提标改造2个乡镇政府驻地污水处理设施。全力推动凤凰山水库项目，确保动工建设。加速抽水蓄能电站项目前期工作，确保纳入国家规划。新建“生态美超市”10个。深化移风易俗，加强乡风文明建设。

激发乡村活力。实施金融支持新型农业发展行动，扩大“劝耕贷”规模。继续打造精品民宿、特色农家乐，积极培育露营基地、滑雪滑草等业态。引导农村富余劳动力向二三产转移，推动劳动力向技能型、工匠型转变；培育新型农民200人，促进农民稳定增收。持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化和保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续壮大村级集体经济，确保60％的村集体经营性收入超50万元。鼓励引导集体经济联合发展，加快盘活闲置地、闲置房，探索多样化盘活利用路径。

（六）聚力绿色发展，厚植和谐共生根基

以创成全国生态文明建设示范县为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设更高品质美丽XX。

深入打好污染防治攻坚战。按照“自查从宽、被查从严”原则，大力推进突出生态环境问题整改，确保所有问题按时销号。加大“散乱污”企业排查整治力度。“一断一策”编制水质提升方案，确保重点断面水质达标。实现乡镇空气质量自动监测网络全覆盖，空气质量综合指数争先进位。完成9个污染地块调查治理修复，严厉打击固（危）废非法转移倾倒行为。

强化山水林田湖一体保护。全力落实林长制、田长制等各项工作，启动省级河湖长能效提级县建设。完成19座矿山生态修复，积极争创国家级绿色矿山。实施无量溪河水环境综合治理，加大熙春河等河道整治力度。持续推进国家森林城市建设，完成营造林8万亩。实施农业面源污染综合治理项目；开展三大主粮病虫害绿色防控行动，建成防控示范区8个。实施水源地保护计划，新建4个水质自动监测站。

稳步推进高质量低碳发展。强化用能管理，实现千吨以上标煤企业节能诊断全覆盖，确保规工总耗、单耗双下降。创成省级以上绿色工厂3家，国家级绿色产品4个。积极推进分布式光伏等项目，大力发展清洁能源。加速固（危）废处理项目建设，实现主体完工、试运营。继续做好公共机构节能管理，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

（七）聚力民生福祉，共创幸福美好生活

坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。

强化基本民生保障。一体推进十大暖民心行动，办好群众期盼的民生实事。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，强化预售资金管控，促进房地产业良性循环和健康发展。实施160户农村危房改造。加快就业创业服务平台建设，新增城镇就业1.1万人。推进城乡居民社保、医保提标扩面；加强医保基金监管，推进药品和耗材集中带量采购；积极打造“15分钟医保服务圈”。通过省级食品安全示范县复评。做实特殊困难老人家庭适老化改造，试点建设“家庭养老床位”。扩大惠民殡葬覆盖面。

优化公共服务供给。坚持立德树人，落实五育并举，注重未成年人心理健康教育。深入落实“双减”政策，支持和规范民办教育发展，加大教育人才引进，提高课堂教学、课后服务、课业辅导等校内教育质量。建成祠山岗九年一贯制学校，实施桃州中学北校区、XX三中、XX中学改扩建工程，新建2所公办幼儿园、1所公办托育机构。完成宣城机电学校二期建设。启动国家学前教育普及普惠市创建。举办第二届市运动会。确保市医院改扩建工程完工、市中医院创成三级中医院。深入实施非遗传承计划、戏曲进校园、公共文化进景区等工程，推进市图书馆争创国家一级图书馆。加快建设未成年人保护工作站。推进全国青年发展型县域试点建设。全力做好退役军人服务保障。

提升基层治理能力。加强和改进人民信访工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，认真开展社会矛盾风险隐患“大排查、大化解、大整治”专项行动；深化信访“三无”村（社区）创建。加强平安XX建设，擦亮“警民议事厅”品牌，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

守牢社会安全底线。全面贯彻落实优化新冠疫情防控相关措施，做实做细新阶段防控工作。严格落实“三管三必须”要求，继续抓牢“定期调度、警示提醒、挂牌督办”三项制度，推进安全生产风险专项整治，坚决防范遏制安全生产事故。提高防灾减灾救灾和应急救援能力。健全重大风险隐患清单管理制度，严厉打击各类非法金融活动。

三、忠诚履职、奋发作为，大力提升政府治理现代化水平

各位代表，任重千钧，唯有奋斗。我们将知重负重、担责尽责，用行动诠释忠诚、以实干彰显担当，不断提升政府行政效能和服务水平。

保持政治定力。把学习宣传贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持市政府常务会议首位议题制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党的创新理论贯彻到现代化建设的全方位、全过程。

继续团结奋斗。坚定不移贯彻市委的决策部署，重大事项及时向市委请示报告。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团工作，做好民族宗教、侨务等事务。持续推进国防动员、双拥共建、民兵建设、人民防空相关工作。

强化务实担当。严格落实“一改两为五做到”，牢固树立“慢进是退、不进更是退”的争先意识，对标对表先进地区，补短板、强弱项，积极营造比学赶超的浓厚氛围。推进政府职能部门协同运行，建立清单化、闭环式工作推进机制，确保政府工作干一项、成一项。加强政府系统能力建设，全面提升履职本领。

加强依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。持续完善重大行政决策程序制度，促进政府治理规范化、程序化、法治化。全面做好政务公开，让群众看得到、听得懂、能参与、好监督。推动行政复议体制改革，深化行政机关负责人出庭应诉制度。

严守廉政底线。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设。支持纪检监察机关监督执纪执法。严格落实中央八项规定精神，把政府过“紧日子”作为常态化纪律要求，健全厉行节约长效机制，持续压减“三公”经费。积极构建亲清政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，使命在肩，初心如磐。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以决胜的心态、攻坚的姿态、冲刺的状态，真抓实干、埋头苦干、大干快干，全力谱写XX现代化高质量发展新篇章！

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的XX大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振XX辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化XX建设全面开启新的征程。

综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16家，XX钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶，5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，XX与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，过上了好日子！

疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战，各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5％，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。XX钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多“小巨人”“单项冠军”企业茁壮成长。XX工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，XX入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88％，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出，“三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字＋外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4％。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100％，XX入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，XX被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75％以上。居民人均可支配收入年均增长6.7％，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。XX姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，XX入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

刚刚过去的一年，是XX发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化XX建设在新起点上实现了良好开局。

（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5％左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20％，重点企业利润增长24.3％。强力推进项目建设，“承诺制＋标准地”改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20％，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户XX，首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点，汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破，中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩，在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，成功举办中国XX剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“XX礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地，省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户XX。XX产业发展正迎风而上，奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，XX入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，XX获评中国（XX）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，XX入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。XX已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G＋智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县，小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营，863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5％，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5％、首次突破百亿元大关，XX入选全国知识产权强市建设试点市。众多“XX创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA＋信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87％，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“XX速度”，一流的营商环境正在成为XX加速资源汇聚的“强大磁场”。

（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能XX”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，XX乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进，西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康XX”建设全面提速，3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏XX城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“XX模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪感进一步增强。

各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持XX发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固，实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

今年是全面贯彻党的XX大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振XX辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂”“云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化XX建设的方向更明、思路更清，全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振XX辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标，真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化XX建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振XX辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7％，研发经费投入强度3.15％，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入增长6％左右，进出口总值增长3％，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3％左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

三、2023年重点工作安排

实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。抢抓机遇、提振信心，集中精力拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。建立风险补偿金等机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，鼓励“洛产洛销”“洛材洛用”“洛财用洛”，做大做强杜康、牡丹瓷等知名品牌，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游XX”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·XX过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。开展“以食为天·品在XX”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10％、商品房销售面积增长7％。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10％以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62％以上。加强“线上＋线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训，选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家精神。

（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60％。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级XX经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。重塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠＋激励”和企业“高薪＋股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－5个。实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44％。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元，科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。

（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业，加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班＋例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心XX成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。做大宜阳装备制造、新安先进装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10％以上。

（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划XX至桂林、XX至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、XX火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至XX等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”，6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97％。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。

（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97％，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90％以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25％、10％、5％。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7＋N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70％以上。

（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏XX城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐XX城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程，叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共XX组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走XX、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐XX城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国XX牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。

（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。上半年，国宏集团、轨道集团完成AA＋信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。优化“管委会＋公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家，扩大“四板”企业规模。推进县域放权赋能，做好机构改革“后半篇文章”。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15％。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设，建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”，加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用XX”建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100％。

（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低”项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进XX石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100％。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95％以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。

（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。尽力而为、量力而行，做好基层“三保”，办好民生实事，打造高品质幸福XX。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能XX”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化XX相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快XX职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学，支持XX师范学院建设特色骨干学科高校、XX理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建XX乌拉尔大学。推动“健康XX”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香XX”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中＋居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100％、50％。

（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维，强化各类隐患处置，提高科学应急能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。创造性践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，推进“四治融合”，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安XX。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。持续强化政治统领。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政、依法办事水平，高质量打造全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力建设服务型政府。深化“放管服效”改革，强化数智赋能，完善服务体系，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。巩固拓展“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动和“三转三优”行动成果，严格落实“13710”工作制度，以清单化、台账化、项目化方式推动工作落实，持续提高政府效能。着力建设廉洁政府。认真履行主体责任，严格执行民主集中制，用制度管权管事管人，一以贯之纠治“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，以零容忍态度反腐惩恶，筑牢廉政防线。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的XX篇章作出新的更大贡献！

2023年X县政府工作报告各位代表：

现在，我代表X县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年，面对百年不遇的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以迎接党的XX大和学习宣传贯彻党的XX大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，敢为善为、务实落实，以过硬成果挑大梁、担重任，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，是在多重压力之下，实体经济稳健运行的一年。

我们把稳增长放在更加突出的位置，以超常规举措应对超预期挑战，以确定性工作对冲不确定变化，全力以赴稳住了经济运行的基本盘。

主要指标逆势而进。预计（下同）实现地区生产总值1020亿元、增长4％，突破千亿大关；一般公共预算收入50亿元、同口径增长1.2％；社会消费品零售总额590亿元、增长6％，总量连续3年居全市前列；固定资产投资474亿元、增长3％；全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6.5％、7.5％，均居全市前列。在全国县域经济基本竞争力百强县中跃居第40位。

产业层次稳步提高。工业经济持续向好，完成规上工业总产值615亿元、增长8％；工业投资320亿元、增长14％；工业开票销售收入超900亿元、增长15％；工业经济总量位居全市前列。现代服务业加快升级，完成服务业增加值447亿元、增长4.9％；规上服务业营收94.5亿元、增长26％，总量、增幅均居全市前列。东方物流入选“2022中国服务业企业500强”。现代农业高效发展，“天下丰沛”品牌正式启用；粮食生产实现“十九连丰”，新建高标准农田10.9万亩。获评省农业现代化先行区、省农村一二三产业融合发展先导示范区。建筑业提质扩量，净增资质以上企业18家，总产值达470亿元、增长7％，实现税收10亿元，产业规模保持全市第1、苏北领先。

发展后劲不断增强。重大项目支撑有力，“765”计划新签约、开工、投产项目数均居全市前列；156个重大产业项目完成投资360亿元、增长18.4％；大华智能影音项目通过市“1号工程”审定。企业培育成果丰硕，净增“四上”企业253家，其中规上工业企业80家、限上贸易业企业120家；新增市场主体1.6万户、注册资金315.8亿元；发放助企贷款25亿元，完成留抵退税8.6亿元。数字经济加快发展，实施“智改数转”项目218个；完成5000万元以上工业技改项目48个；新增五星级上云企业3家，四星级上云企业29家，上云企业总量居全市前列。

这一年，是在动能转换之际，发展活力深度激发的一年。

我们始终坚持创新驱动发展战略，以改革破解发展制约，以开放拓展发展空间，发展动能持续壮大。

创新实效加速释放。战略性新兴产业产值增长25％；规上工业企业研发投入增长18.2％。完成国家高新技术企业认定47家，科技型中小企业入库393家。2家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业；珀然股份获批国家制造业单项冠军示范企业；1人入选国家高层次人才特殊支持计划。获评“科创江苏”试点县；位居全国科技创新百强县第54位。

关键改革深入推进。获批中央农作物秸秆综合利用重点县等24个国省级改革试点；5项工作入选省真抓实干激励表彰。国企改革三年行动圆满收官，城投、产投信用等级提升至AA＋。“不见面审批”事项覆盖率全市领先，企业开办“半日结”成为常态；尊老金“免申即享”模式全省推广。

双向开放有力拓展。完成进出口总额107亿元、增长7％。恒辉编织获评省服务贸易重点企业；汉斯半导体等19家企业自营出口实现突破；五誉兴、顺泰等一批纺织企业完成进口设备替代；桑拿康养产业跨境展销中心投入使用；开放型经济在外部环境冲击下实现稳中有进。

这一年，是在协同推进之中，城乡发展快速融合的一年。

我们坚持城市更新与乡村振兴并举、完善配套与提升内涵并重，城乡互补、全面融合的区域一体化发展格局加快形成。

城市功能日益完善。90项城建重点工程开工率、竣工率再创新高。湖西职教园一期、晓明楼修缮等工程建成投用，汉街片区获批省老旧小区改造联系点，老大院、毛纺厂活化利用入选省首批城市更新试点；大微路、向阳路等一批重点道路建成通车，获评省城乡公交一体化示范县；张良路、汉润路道路景观绿化入选省“乐享园林”，荣获“江苏省生态园林城市”，推窗见绿、出门入园成为更多市民的生活新常态。

生态环境显著改善。中央和省生态环保督察反馈问题整改按序时推进，全年优良天数达282天、优良率全市第2；PM2.5平均浓度39.3微克／立方米、降低5.8％，改善幅度全市第2。国省考断面水质优Ⅲ比例达100％；地表水厂取水口改建加快推进。实施生态修复工程14项；建成污水处理设施60处、管网300公里；可再生资源发电量增长10％；一大批环境提升工程深入实施，一系列突出环境问题得到解决，生态X县的秀丽底色更加彰显。

乡村建设全面深化。投资35亿元的28个重大项目圆满完成，实施道路亮化400公里、道路建设276公里、道路互通45公里、农路提升190公里、危桥改造21座，获评省农村公路建设示范县；完成户厕改造25321户、农房改善4860户；农村生活垃圾收运率、无害化处理率均达100％，“简易分类、生态处理、市场运营”的农村生活垃圾处理模式在全国推广；建成省级生态宜居美丽乡村示范村13个、省市级特色田园乡村9个，实现了乡村环境的大幅度改善和乡村品质的整体性提升。

这一年，是在攻坚锐进之时，民生福祉持续增进的一年。

我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比重超80％，公共服务水平加快提升，民生建设成果更加丰硕。

疫情防控科学精准。高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势精准落实各项措施，从严从紧抓好常态化防控，持续完善科学运转的指挥体系、平急一体的运行机制，切实提升核酸检测、医疗救治、服务保障等核心能力，核酸检测能力达13万管／日，高标准建成全市首家县级方舱医院，最大限度保护了人民生命安全。

社会事业协调发展。“学在X县”硕果累累，投入24亿元新（改、扩）建学校14所、新增学位2.5万个；创建现代化标准学校3所、省市优质幼儿园9所，高考本科上线率居全市各县（市）区首位。“优质医疗”加速提升，县人民医院传染病大楼投入使用，中医院迁建工程有力推进，创成省区域性医疗卫生中心5家。“充分就业”更好实现，发放富民创业贷款7亿元、稳岗资金1150万元，城镇新增就业1.1万人。“兜底保障”全面覆盖，连续10年提高弱势群体保障标准，发放救助金2.6亿元，惠及4.2万人，建成苏北首家县级残疾人就业服务中心；新增企业职工养老保险参保1.02万人，获评全国医疗保障公共服务平台标准化试点县。“安心养老”充分供给，建成区域性养老服务中心2家、医养结合型卫生院5家，“居家＋社区＋机构”养老服务体系不断完善。“文化强县”成绩斐然，国家4A级汉城景区开门迎客，获评“中国好人”1名、“江苏好人”3名，荣获“中国文学之乡”称号。

治理效能切实提升。重抓“书记直通车”平台问题办理，一批信访突出问题有效化解，中央信联办交办事项化解稳定率99.5％，国务院督查平台信件办结率100％。深入开展“大排查大整治大提升”专项行动，实现“关爱之家”镇域全覆盖。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，事故起数、死亡人数同比下降71.4％、50％。坚决整改省委巡视反馈问题，推动15类问题即知即改；实施追赃挽损专项行动，有效止损10.5亿元；开展道路交通安全隐患专项整治，交通事故起数、死亡人数同比下降29％、30.7％。“1＋7”消防应急救援网络不断健全。违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降12％、9.2％，社会治安满意度、公安队伍满意度均居全市前列。

民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工会、红十字、慈善救助、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。

在全力推进高质量发展的同时，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，在全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神上下功夫，以坚定有力的行动、扎实过硬的业绩，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。及时向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，高效办理人大代表建议312件、政协提案125件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设全面加强。

各位代表！回顾过去的一年，奋斗饱含艰辛，成果殊为不易。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表X县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向守护X县平安的政法干警、驻沛官兵、消防救援人员，向所有关心支持X县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在前进道路上，我们还存在一些不足：经济稳中向好的基础不够稳固，招商引资专业化水平不高，重大项目还不足以支撑产业跨越发展；城市管理精细化水平有待提升，乡村全面振兴还有一些短板和欠账；教育、医疗、养老、文化等民生领域的资源配置还不够均衡和精准。对此，我们将直面问题、躬身自省，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委十五届三次全会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，敢为善为、务实落实，大力建设综合实力更强、发展活力更足、城市品质更高、乡村生活更美、百姓福祉更实、治理效能更优的现代化新X县，奋力打造环微山湖区域协同发展示范区。2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；一般公共预算收入增长5.5％以上；工业开票销售收入增长10％以上；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长6％左右；全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速；进出口总额、实际使用外资、城镇新增就业、节能减排等完成市定任务。实现这些目标，要重点抓好六个方面工作：

（一）围绕“综合实力更强”，进一步催动项目大突破、托举产业大跨越。举全县之力抓招商、上项目、强产业，推动“2＋3”现代产业实现量的快速增长和质的有效提升。

加速构建特色产业体系。新能源产业以省综合能源基地为引领，重点推进天安化工年产4亿方焦粒焦沫制氢项目、中煤集团“源网荷储一体化”项目；大力实施年产5万台氢能发动机项目，推进新氢动力氢能叉车、燃料电池核心设备研发；加快海卓科技年产5000台氢燃料电池项目实现量产，推动海卓徐工氢能重卡首车下线；持续做强“制氢、储运、燃料电池、场景应用”全产业链，全力打造国家氢能产业发展应用示范县。推进年产5万吨“5个9”高纯度石英砂项目、年产30万只大直径石英坩埚项目，加快补齐光伏产业链前端缺口；大力实施中利腾晖、鑫宇光伏等项目，加快形成10GW电池片、8GW电池组件产能；积极推进大屯煤电273MW、华润集团100MW光伏发电项目，力争全县新能源年发电量超10亿千瓦·时，年内建成百万千瓦级清洁能源基地，加快建成淮海经济区最大绿电基地。新型铝材产业重点推进珀然股份年产600万只轻量化铝轮毂项目，推动产能由亚洲第一向全球第一迈进；积极实施华昌铝厂年产10万吨铝材项目，加快向轻量化全铝车身、新能源电池托盘等工业型材转型发展，推动全县新型铝材产能超70万吨，聚力打造省级高端铝业第一县。煤焦电产业重点推进大屯煤电公司存量配电网智能化提升，打造全国微电网示范企业，实现区域内企业用电成本降低16％以上；加快实施天安无喹啉沥青综合利用等项目，建成华东地区重要能源基地。冶金铸造产业重点推进金虹钢铁电弧炉技改项目，推动由建材钢向工业钢转型发展，深化与国华管塔项目合作，实现30％产能就地转化，打造全国绿色短流程精品钢生产示范企业；加快实施宏阳新材料年产25万吨高碳铬铁技改项目，实现年节能4.42万吨标准煤、减排11.6万吨二氧化碳；支持徐工精密二期项目建设，推动工程配件向高精度铸件转型发展。纺纱纺织产业重点推进五誉兴年产27万吨纺线项目、祥邦年产15万吨水刺无纺布项目；加快推动金荣泰B线3万吨华丝新材料量产；聚力突破高端印染制约，进一步延伸下游产业链，全县形成350万锭产能、100万吨产量、150亿元产值，建成全国知名高端纺织产业基地。数字装备产业加快大华影音6条智能生产线建设，力争当年产值超10亿元；推动汉斯IGBT项目形成100万件产能，启动主板上市辅导；促进沃凯氟复合精密材料项目形成500吨产能，冲刺国家级专精特新“小巨人”企业；确保安托智能机器人制造项目形成800台产能；全力打造百亿级数字装备制造产业基地。

持续提振产业发展动能。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，牢牢抓住招商引资“牛鼻子”，紧紧咬住项目建设“生命线”，以实实在在的好项目、大项目，撑起X县高质量发展的硬实力。全力突破项目招引，组建粤港澳大湾区、长三角地区等4个驻外招商分局，成立20个招商专班，全面吹响“集结号”、打出“组合拳”，确保新签约、新开工、新投产超亿元项目300个以上。精心抓好项目建设，对118个重大产业项目实施全生命周期管理，强化服务保障和要素供给，打造项目建设全程畅达的“X县速度”，实打实完成年度投资269亿元，切实以项目之“进”支撑高质量发展之“稳”。

优化升级现代产业载体。加速构建“一主一副四特”园区发展格局。X县经济开发区以“千亿级园区”目标为引领，深耕新能源、绿色纺织、数字装备三大领域，引进50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个，净增规上工业企业20家，省级开发区排名进入前30强。沛北开发区锚定“五百亿级园区”目标，引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个，净增规上工业企业10家，省级开发区排名前进5个位次。龙固循环经济产业园、大屯湖西高新技术产业园、安国宜沛环保工业园、敬安冶金铸造产业园等镇级工业集聚区，坚持特色定位、错位发展，合力推进X县现代产业跃上新台阶。

（二）围绕“发展活力更足”，进一步提振要素强支撑、激活发展强引擎。聚力打好关键要素供给六场硬战，进一步聚集创新动能、扩大开放优势、引领发展变革。

打好重点改革持久战。以县域新型城镇化建设示范县等国省级改革试点为抓手，推进城乡建设、生态修复、社会治理、国企国资等关键领域改革，不断推动改革向更高水平、更深层次迈进，力争各部门各板块都有市级以上改革试点项目，为全县各领域高质量发展赋能增效。

打好集约用地攻坚战。统筹工业用地“标准地”出让、农村集体经营性建设用地入市等供地方式；实施低效用地清理行动，盘活存量建设用地5000亩；推进采煤沉陷区复垦和废弃矿区土地资源利用，实施增减挂钩项目3000亩，全力创建国家自然资源节约集约示范县。

打好科技创新翻身战。大力实施创新主体培育、创新载体建设、协同创新发展、优化创新生态四大行动，培育高新技术企业35家以上，新增市级新型研发机构备案8家；实施智汇X县专项引才工程，引进高层次人才55人，建立百人专家人才库，促进产业链、创新链、人才链深度融合、协同发力，不断提升科技创新供给的质量与效益。

打好金融服务升级战。用好投贷联动股权投资基金、产业发展基金、政策性金融工具等系列金融产品，撬动100亿元资本汇聚X县；完善政府、银行、园区、企业、担保“五位一体”服务体系，金融机构贷款余额突破750亿元，存贷比超80％，制造业贷款增长30％以上；支持X县农商行做大做强，不断加大普惠金融精准投放，力争年度贷款余额突破180亿元。

打好双向开放主动战。培大育强骨干外贸企业，引导内外贸一体化融合发展，推动珀然股份出口额放量增长，支持永源科技取得车辆出口许可证；加快润电新能源、光大环保等一批外资项目增资扩股；引导中菲木业等一批企业境外直接投资，推动开放型经济扩量提质。

打好营商建设整体战。以创建国家级政务服务标准化试点为牵引，深化“一件事一次办”改革，拓展“跨省通办”“一网通办”“秒报秒批”等惠企便民措施，提升政务服务中心“一站式”功能，健全县镇村三级政务服务体系；着力构建“亲”“清”政商关系，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的发展氛围更加浓厚。

（三）围绕“城市品质更高”，进一步塑造城市新风貌、引领能级新提升。统筹实施现代化城市建设五大行动，大力推进城市更新，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。

实施基础设施提档行动。高起点编制国土空间总体规划和专项规划。完成13万平方米老旧小区改造，实施40万平方米棚改项目，推广现房安置模式。高质量完成湖西职业教育园二期、文景小学等补短板强功能项目，重点推进总投资42亿元的城乡雨污分流工程，大力实施老大院片区活化利用等城市更新项目，统筹推进城市路网、口袋公园、停车场、公共厕所等基础设施工程，高标准创建国家生态园林城市。

实施交通体系提级行动。以构建“两高四快六纵八横”路网体系为目标，开通运营丰沛铁路，全力推动徐菏高铁、徐菏普铁、丰沛高速等工程前期工作，加快推进南环路东延、G518跨丰沛铁路大桥、龙河路改扩建等干线公路规划建设，全面构建四通八达、内畅外联的综合交通体系，不断提升区域交通一体化互联互通水平。

实施城市文脉提升行动。加强歌风书房、汉风小剧场等载体建设，完成图书馆、博物馆、文化馆等数字化改造，开展夏季乘凉晚会等文化惠民系列活动，打造标准化、均衡化城乡文化圈；启动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等“四个一”体育综合体建设，承办全国技巧冠军赛等高层次赛事；用好汉文化、大运河文化等资源禀赋，推进文、体、旅深度融合发展，打造具有广泛影响力的汉文化传承和旅游目的地。

实施产城融合提速行动。坚持以城聚产、以产兴城，抓好东南片区、北部片区综合开发，加强城市产业招商，促进房地产业平稳发展，加快雨润城全面复工，推进东方物流港口二期、汉兴1978二期等一批生产性服务业项目，实施汉源金陵山水二期、金陵昭阳酒店等一批生活性服务业项目。培大育强建筑业，实现总产值增长6％以上、税收增长10％以上，打响“X县建造”金字招牌。

实施智慧治理提效行动。围绕创成全国文明城市目标，推进建筑、交通、市政设施等数字化改造，全面实施“雪亮工程”，新增停车泊位1000个，完成64条背街小巷综合整治，抓好9个农贸市场配套提升，着力解决市容环境、公共秩序、便民服务等关键环节问题，提升城市治理科学化、精细化水平，打造宜居韧性智慧城市。

（四）围绕“乡村生活更美”，进一步绘就乡村好风景、开创和美好局面。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，系统提升乡村发展质效、乡村建设实效、乡村治理成效。

构建现代乡村产业体系。全方位夯实粮食安全根基，坚决守住耕地保护红线，粮食种植面积稳定在150万亩以上，粮食总产量达13亿斤以上；新增高标准农田9万亩，力争创成国家全域高标准农田建设试点县。打响“沛”字号农业品牌，以“两沿”建设为抓手，升级8个优势产业集群，培育年销售额超10亿元企业2家，创建省级以上农业产业化龙头企业3家。发展乡村全域旅游，提升韩楼田园综合体等一批示范项目，乡村旅游收入增长6％以上。推进农业大数据运用，加快数字云平台建设，物联网技术应用面积占比达72％以上，打造产业竞争力强、市场占有度高的苏北农业强县。

深化宜居乡村建设行动。接续推进农村住房条件改善，实施杨屯昭阳雅居等7个统规统建项目，完成3000户老旧房屋改善任务，开展165户农村危房改造；建成省级生态宜居美丽乡村13个、市级以上特色田园乡村3个、美丽宜居村庄20个。大力开展农村道路提升行动，完成黑化路面30公里，实施安全防护工程400公里，打通断头路70条。深入开展农村人居环境整治，新铺设农村污水管网800公里；改造户厕4421户，整改达标1.8万户；巩固提升1311个清洁达标村整治成效，让54万村民生活得越来越舒适，也为130万X县人民扮靓一个老家、留下一抹乡愁。

营造和美乡村幸福生活。多渠道增加村集体收入，探索自主经营、生产服务等集体增收新模式，确保经营性收入30万元以上村占比85％以上。提升镇村善治水平，搭建线上线下“一站式”为农服务平台；深化法治镇村建设，提升乡村法治实效。涵养乡村先进文化，推进农村移风易俗，开展殡葬整治三年行动，力争县级以上文明村占比超75％，让“和美”二字成为乡村建设的价值追求和乡村居民的行为规范。

（五）围绕“百姓福祉更实”，进一步厚植为民真情怀、增进民生真成效。坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更加充分、更为均衡、更可持续地惠及群众。

全力促进富民增收。持续实施中等收入群体扩围和全民创业行动，深入实施农民收入十年倍增计划，加大农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体帮扶。开展X县零工市场和零工驿站创建工作，努力让更多群众在家门口就业，力争全年城镇新增就业3500人、自主创业2100人，新转移农村劳动力就业3700人，确保共同富裕路上一个都不能少。

办好人民满意教育。坚持把学校建得更好，投入5.9亿元新（改、扩）建龙固中学等4所学校、新增学位4380个，确保教育经费投入逐年只增不减；优化区域资源配置，合并农村单轨制小学31所，基本实现义务教育标准化学校全覆盖。坚持把教学办得更优，建立高素质教师培养机制，新招聘教师500名，培训教师2.9万人次以上；深化“教—学—研—考”一体化改革，开展“名校＋教育联合体”强科提质行动，保持普通高考本科上线率、C9高校录取率位居全市前列。坚持把动能变得更强，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展；开展新教育实验“深耕行动”，打造“一校一品”特色发展格局；深化产教融合，打造现代职业教育体系；继续抓好“双减”工作，规范发展民办教育；强化学校安全管理，创建和谐平安校园；让尊师重教更加蔚然成风，让优质资源更多惠及学生，让“教育优先”成为X县发展的最强动能。

推进健康X县建设。全力补足阵地短板，着力提升县内三大医疗集团运行质量，加快妇幼保健院建设，深入推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，规范建成300家中医阁，加快打造“15分钟健康服务圈”，不断提升群众就医便捷度、满意度。全力提升服务能力，加快推动县人民医院创建三级乙等、县中医院创建三级综合医院，打造人民医院神经内科、中医院脑病科等一批省市重点专科，新招聘医务工作人员100名，培训800人次以上；围绕“保健康、防重症”要求，不断完善疾病防控体系、疫情救治体系和物资保障体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，坚决守护群众生命安全。全力保障人民健康，着重解决“一老一小”问题，持续推进“安康关爱行动”，新增医养结合卫生院3家、增设床位650张，实现社区居家养老服务中心覆盖率95％以上；优化托育服务体系，新增普惠托育机构2家、示范性托育机构1家；加快推进医防融合，升级家庭医生签约服务“X县模式”，让群众“看得起病、看得好病”成为X县卫生事业的永恒追求，让“小病就近看、大病不出县”成为全县人民的更好选择。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实现被征地农民社会保障即征即保、应保尽保，确保失能失智人员长护险全覆盖，新增企业职工养老保险参保4000人以上；关注关爱困难群众，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，积极发展慈善事业，让困境人员都能得到社会的关爱与温暖。

（六）围绕“治理效能更优”，进一步压实治理硬举措、守牢安全硬底线。全面落实总体国家安全观，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。

防范化解风险隐患。坚持安全第一、预防为主，深化全行业安全风险预警监测，纵深推进安全生产专项整治，持续压降生产事故起数和死亡人数，坚决遏制较大及以上事故发生；开展常态化消防安全检查；守牢食品、药品、特种设备安全底线。开展自建房安全整治，确保1407户危房、58栋建筑全部整治到位。加强政府性债务管理，持续压降政府债务率和债务风险等级；排查化解国有企业风险隐患，建立重大事项决策监督机制，保持债务规模、债务结构、资产负债率处于合理区间；防范化解金融机构风险，提高不良资产处置效率，坚决守住金融领域安全稳定。

涵养良好生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化臭氧和PM2.5协同治理，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，完成31条美丽幸福河湖建设；高标准做好X县地表水厂取水口改建工程，确保群众饮水绝对安全。系统实施土壤污染管控和修复，完成成片造林7500亩，更新农田林网5万亩，坚决守好生态环境质量“只能变好、不能变差”底线，全力护好X县的一山一水一净土、一草一木一云天。

提升县域治理效能。持续深化“五治融合”，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。持续攻坚城建领域、涉法涉诉等各类突出信访问题。深化法治X县建设，持续开展“八五”普法。做好民族宗教工作。健全退役军人服务保障体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固政法队伍教育整顿成果，建设更高水平的平安X县、法治X县、善治X县。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进现代化建设新征程，我们将把全面深入学习贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更大力度推进政府治理现代化。

聚力建设“百姓受益、百姓满意”的人民政府。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以民心标尺衡量初心温度，坚守节用裕民，削减政府开支，从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，把财政资金更多用在群众“急难愁盼”问题上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，用群众获得感赢得人民满意度。

聚力建设“依法行政、依法履职”的法治政府。深入践行习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，畅通公众参与重大决策渠道，持续提高行政决策质效。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，支持政协开展协商议政和民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，深化政务公开，确保让人民赋予的权力始终在阳光下运行。

聚力建设“敢为善为、务实落实”的有为政府。大力发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的拼搏精神。锤炼“敢为”的担当，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。提高“善为”的本领，不断提高解决“两难”“多难”问题的水平，用“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”。永葆“务实”的精神，谋划推进工作环环相扣、步步紧跟，将大事要事急事难事紧紧抓在手上。务求“落实”的成效，确保任何一项工作，定了就干、干则必成。

聚力建设“风清云净、正气沛然”的廉洁政府。认真履行全面从严治党“一岗双责”，持续巩固政府系统良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良政风带动社风民风，建设更高水平廉洁X县。

各位代表，聚力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，高质量建设环微山湖区域协同发展示范区，奋力推进中国式现代化X县新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

有关名词解释

“765”计划：XX市年内计划签约700个产业项目、计划开工600个产业项目、计划投产500个产业项目。

1号工程：投资50亿元（或3亿美元）以上制造业或现代服务业招商引资项目。

智改数转：通过推动新一代信息技术与制造业深度融合，以数字化技术创新驱动，促进工业经济各种要素资源高效利用，提升企业在设计、生产、管理和服务等环节智能化水平，加速数字化赋能产业发展。

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。

专精特新“小巨人”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化的企业，省级称为专精特新中小企业，国家级称为专精特新“小巨人”企业。

两沿：沿微山湖产业带和沿大沙河产业带。

五治融合：政治引领、德治教化、自治基础、法治保障、智治支撑。

“1＋7”消防应急救援网络：以1个国家消防站为中心、7个专职消防站为补充的应急救援网络。

“2＋3”现代产业体系：“2”是全力发展壮大新能源、新型铝材两大特色产业；“3”是加快转型升级煤焦电、冶金铸造、纺纱纺织三大传统产业。

源网荷储一体化：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。

一主一副四特：“一主”是县经开区为主园区，“一副”是沛北开发区为副园区，“四特”是龙固、大屯、安国、敬安四个板块为特色园区。

两高四快六纵八横：“两高”是济徐高速、沛丰高速；“四快”是快速内环、丰沛公路（G518镇区段）、西部工业走廊快速通道、徐沛快速通道；“六纵”是微山湖环湖西路、S253、龙河路、大沙河路、S322、龙华线；“八横”是龙欢线、G518－杨欢路、龙湖大道、沛公路、王胡公路、S69高速出口与S272连接线、五崔河公路、五何公路。

雪亮工程：整合政务、公安、互联网视频资源，利用视频共享云平台，构筑视频中心，实现视频共享和应用。

三大医疗集团：以县人民医院、县中医院、敬安镇中心卫生院为牵引的三大医疗集团。

2023年XXX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，建设“四城四区”，有力应对各类风险挑战，顶住各种超预期压力，办成了许多大事要事，如期实现全面建成小康社会目标，为全面推进现代化建设打下了坚实基础。

——这是稳中求进、经济实力显著增强的五年。2018年至2021年，生产总值年均增长6.2％，分别高于全国全省0.6个、0.7个百分点，总量连续跨越2000亿元、2500亿元大关，2022年有望达到3000亿元；一般公共预算收入年均增长10.3％，分别高于全国全省7.3个、4个百分点，2022年一般公共预算收入、财政总收入分别突破220亿元、380亿元，规模和增速分别居全省第5位、第6位。年均实施重点项目300多个、投资1000亿元以上；各项贷款年均增量220亿元，金融机构存贷款余额分别达4068.9亿元、2781.8亿元。经过5年的艰辛努力，经济社会高质量发展综合考核评价由2017年的全省第9位跃居至第6位。

——这是创新驱动、新旧动能加速转换的五年。培育创新型企业706家，建成研发平台400个，实施国家和省重大科技专项200多项，研发投入强度达1.8％，攻克了高端催化剂、特殊性能钢、电子级金属靶材、低频开关等一批“卡脖子”难题，获国家、省科学技术进步奖35项。中国尼龙城入驻企业200多家、产值突破1000亿元，被纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家级高新技术产业化基地；“风光水火储一体化”协同发展，新型能源城初具规模；生物医药等新兴产业破局起势，氢能等未来产业破冰布局，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达20.1％、44.3％，高质量转型发展迈出坚实步伐。

——这是尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚的五年。举全市之力打赢脱贫攻坚战，农村居民人均可支配收入由2013年的8541元增加到2020年的15550元，连续7年增速高于全省平均水平。33.18万建档立卡贫困人口全部脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，叶县、鲁山县相继脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题，与全国全省同步全面建成小康社会。新建高标准农田160.6万亩，粮食产量稳定在225万吨以上，以汝州生猪、舞钢肉鸽、宝丰乳业、郏县红牛、叶县硒麦、鲁山食用菌为主的“一县一业”格局基本形成，农村环境整治和乡村文明建设取得重要进展，新时代农业农村正在萌发新的生机。

——这是改革开放、动力活力加速释放的五年。国资国企改革、县域紧密型健共体建设、药品医疗器械综合许可改革、农村宅基地制度改革等工作成为全国全省先进。构建覆盖市县乡村四级的“一网通办”政务服务体系，2199个政务服务事项全部实现扫码办、综窗办，行政许可类承诺办理时限较法定时限压缩90.9％，营商环境明显改善，市场主体达到43.7万户。形成“一县一省级开发区”发展格局，高新区发展质量显著提升。高位推动开放招商，引进项目2600多个，实际到位省外资金2936.6亿元、境外资金25亿美元，7家世界500强企业、38家国内500强企业在平布局。XXX海关正式开关。市场活力和社会创造力明显增强。

——这是低碳循环、绿色发展成效明显的五年。滚动实施311个绿色化改造项目，工业固废综合利用率超过85％，单位生产总值能耗下降18.7％。修复露天和废弃矿山15万亩，新造林83.9万亩，林木覆盖率达35.1％。建立健全河长制工作体系，率先在全省出台《河道保护条例》，大力推进“四水同治”，城区南水北调供水配套工程建成通水，河湖水系连通等工程取得积极进展，新建国家湿地公园3个，湿地面积达52.8万亩。深入实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5平均浓度较2017年分别下降24.5％、27％，优良天数较2017年增加91天。蝉联国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等称号，“半城山水满城绿”成为XXX城市形象的生动写照。

——这是提质扩容、城乡面貌持续改善的五年。郑万高铁、周南高速、郑西高速通车运营，平煤大道、舒山大道和一批市域快速通道建成通车，电力装机突破800万千瓦，热力管网突破330公里，天然气管网突破1200公里，5G基站突破6000个，基础支撑能力大幅提升。实施百城提质项目697个、投资620.9亿元，改造老旧小区562个，建成棚改安置房8.7万套，打通断头路62条，建成智慧停车场350个。“百村示范、千村整治”工程创建省级示范村237个，完成农户改厕40万户，新建改建农村公路3449公里，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市。一大批村镇入选“中国传统村落”“全国文明村镇”。全国文明城市创建工作扎实有效，群众文明素质明显提升，XXX正在变得更加干净、有序、文明、美丽。

——这是以人为本、社会事业全面进步的五年。投入财政资金1400多亿元，医疗、教育、就业、社保等领域的群众急难愁盼问题得到有效解决。深入实施“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训122.4万人次，重点群体就业总体平稳。一批医疗基础设施建成投用，临床重点专科和医疗中心建设成效显著，就医环境和医疗卫生服务水平不断提升。新建改扩建幼儿园159所、义务教育学校801所，新增学位17.9万个；高水平应用型本科院校建设成效明显。建成图书馆和文化馆391个、城市书房42座，建成基层综合文化服务中心2947个，新创建A级旅游景区和省级全域旅游示范区、旅游度假区38家，仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，公共文化服务体系考核连年获得全省优秀等次。社会保障进一步扩面提标，社区养老服务设施实现全覆盖。人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感更加充实、更有保障。

——这是共筑安全、社会大局保持稳定的五年。健全公共安全治理、社会治安防控、社区治理体系，推进多层次多领域依法治理，成功创建全国法治政府建设示范市。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，严格落实国家、省防控方案和指南，健全完善常态化防控工作体系，适时调整优化防控措施，立足长远加强能力建设，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。加强应急管理基础能力建设，安全生产形势总体稳定。积极应对极端天气，最大限度减少了灾害损失。深入开展扫黑除恶专项斗争和非法集资集中整治，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，全面整治清零各类风险隐患，公众安全感和执法满意度不断提升，平安鹰城、法治鹰城建设迈上新台阶。

五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，依法执行人大决议决定，高质量办理人大建议和政协提案，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。扎实推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，荣获全国双拥模范城“六连冠”。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、气象、社科、供销、防灾减灾等工作取得新成绩。

各位代表！2022年，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的XX大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

（一）精准高效应对疫情。因时因势优化完善防控措施，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情。疫情防控转入新阶段后，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，及时转移工作重心，突出重点人员防控，提高老年人疫苗接种率，加强对养老院、医疗机构、学校等重点单位管理，全力保障防疫物资供应、生活必需品和群众基本用药需求；完善分级诊疗体系，加强发热门诊管理，提升医疗救治能力，加强社会风险研判，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

（二）迎难而上稳住经济大盘。全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策，完善疫情防控与生产经营深度嵌合、双线运行机制，深入开展“万人助万企”，滚动实施“三个一批”，多措并举促进消费。预计全年生产总值增长5％，一般公共预算收入增长10％，规模以上工业增加值增长7.1％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长2％，主要经济指标增速均高于全国全省平均水平。退税减税降费46.4亿元，减免中小微企业、个体工商户房租2449.6万元，“四保”白名单企业正常生产率达94.3％。在库“三个一批”项目255个、总投资1789.5亿元，重点项目完成投资1200亿元以上，昭平台水库扩容等项目顺利推进，平漯周高铁、2×66万千瓦热电联产等项目开工建设。规模以上企业入库500家以上。粮食生产在大旱之年仍然实现丰产丰收。

（三）创新驱动助推产业转型。高标准谋划建设白龟湖科创新城、高新智慧岛、科技创新中心、中试基地等创新载体，培育国家高新技术企业102家、专精特新中小企业39家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，“鹰城英才计划”、“归根”工程招才引智签约1.7万多人，主导产业骨干企业实现市级以上研发平台全覆盖。设立产业基金，强化要素保障，推动“五链耦合”，以创新赋能产业高质量发展，己二腈、煤制氢氨、聚碳酸酯等新材料补链强链项目加速推进，阿兹夫定作为我国第一个拥有完全自主知识产权并具有全球专利的治疗新冠病毒感染特效药获批上市，第三代半导体碳化硅、钒氮新材料取得技术突破，平煤神马控股集团智能化改造领跑全省，天瑞信科工业互联网入选国家“双跨”平台。

（四）持之以恒深化改革开放。国企改革三年行动、开发区“三化三制”改革基本完成，优化营商环境“七件事”落地见效。实施政务服务提升“149”工程，构建政银通办、云叫号、一件事一次办、有诉即应“四位一体”智慧政务新体系，实现十部门开办企业“一网通办”，成为全国电子营业执照综合应用创新改革试点和全省首批“四电”建设应用改革试点、“河南链”建设应用试点。亲清政商关系信息化平台注册企业3920家，28个惠企政策事项实现线上兑付。强化驻外办事机构招商引才职能，深入开展以商招商、产业链招商，实际到位省外资金607.8亿元，资金到位率53％、居全省第3位。

（五）精雕细琢提升城市品质。高标准编制国土空间规划、全域规划和专项规划，科学划定“三区三线”。加快城市更新，改造老旧小区3.1万户，建成棚改安置房1.3万套；着力推进市政管网改造提升，供热、供水、供气普及率分别达到88％、99.5％、99％；实施城市绿化亮化提升工程，完善交通信号灯及配套设施，推动14个市区路口优化改造和高速出入口提档升级。启用城市运行管理指挥中心，城市“数治”水平不断提升。北部矿区生态环境导向开发项目正式获批，大气和水环境质量持续改善，获城市环境空气质量生态补偿金2700多万元。

（六）科学有序推进乡村振兴。实施“带、链、园、企”一体推进工程和特色产业提升工程，累计培育市级以上龙头企业218家、国家级“一村一品”示范村镇14个、市级以上现代农业产业园20个。投入财政资金9.8亿元，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在2021年度全省巩固脱贫成果后评估中居第1位。聚焦“路、水、能、链、数”，大力推进13个专项行动，开展农村人居环境集中整治，所有县（市、区）实现农村生活垃圾市场化保洁全覆盖。

（七）倾心尽力保障改善民生。全力做好基层“三保”和普惠性、基础性、兜底性民生工作，16项重点民生实事落地见效。城镇新增就业7.1万人、返乡入乡创业1.7万人，帮助脱贫人口和监测对象实现务工11.6万人；教体、医疗、文化、养老、助残等社会事业有序发展，“保交楼、稳民生”等工作扎实推进，困难群众基本生活实现应保尽保。深入推进安全生产集中攻坚，全力做好社会治安、食药安全、信访稳定各项工作，社会大局保持稳定。

各位代表！过去五年，我们凝心聚力、接续奋斗，闯出了一条资源型城市高质量转型发展的新路子，站在了全面建设现代化新鹰城的新的历史起点上。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于省委省政府和市委的坚强领导，更离不开市人大、市政协的监督支持和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻平单位、驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向来平回平投资的创业者和关心支持XXX发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去五年的工作，我们深切体会到，对标看齐才能把准前进方向，必须坚定自觉贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，确保各项事业沿着正确的方向前行；因时顺势才能赢得战略主动，必须把XXX放在时代大背景、全国大格局、全省大战略中去审视，抢抓机遇、找准抓手、谋深谋实、善作善成，积蓄源源不断的发展势能；转型发展才能实现提质增效，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，着力调结构、转方式、促升级、增动能，走好资源型城市转型发展之路；真抓实干才能开创发展新局，必须树牢干事创业的鲜明导向，扭住事关发展全局的重大问题抓具体、抓落实，把打基础、利长远的事情做好，推动高质量发展不断取得新的更大成就；厚植民生才能凝聚强大合力，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民至上理念贯穿到政府全部工作中，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这些宝贵经验，我们新一届政府必须在新的实践中继续坚持和发展。

同时我们也清醒认识到，工作中还存在一定差距，主要是：传统产业转型升级还不够充分，主导优势产业的发展潜力还有空间；区域发展不平衡，城乡差距依然存在；民生保障和公共服务水平还需进一步提高，社会治理面临新课题新挑战。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的XX大着眼千秋伟业，深入擘画了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委围绕现代化河南建设，作出了锚定“两个确保”、实施“十大战略”的决策部署。“壮大新动能、奋进百强市”是我们在这一进程中的战略任务。市委紧扣中央和省委重大部署，制定了未来5年的发展规划。我们将坚决把思想和行动统一到党的XX大精神上来，贯彻省委省政府要求，落实市委部署，踔厉奋发、勇毅前行，切实把美好蓝图变为生动现实。

今年是全面贯彻党的XX大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对国内国际两个大局，我们既有压力，更有动力。一是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，转型升级、高质量发展的大势没有变，创新引领作用和稳经济政策效应持续显现；二是国家积极的财政政策更为加力提效、稳健的货币政策更为精准有力、产业政策更加统筹发展和安全、科技政策更加聚焦自立自强、社会政策更加兜牢民生底线，这五大政策叠加发力，必将促进经济循环起来、运转起来；三是优化疫情防控措施也必将给经济恢复带来重大影响，我国生产生活秩序将加快恢复，经济活力将加速释放；四是我市的资源支撑能力依然稳固，工业立市基础更加坚实，重大基础设施更加完善，加快高质量转型发展的决心更加坚定，这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。只要我们铆足干劲、迎难而上，就一定能够变挑战为机遇，不断开创现代化XXX建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，以高质量转型发展为主题，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”目标任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，强化改革开放创新，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快，不断提升群众生活品质，保持社会大局稳定，在打造郑洛平“新三角”、建设区域中心城市、成为中原城市群重要一极上迈出更加坚实步伐，全面推进社会主义现代化新鹰城建设，为中原更加出彩贡献XXX力量。

主要预期目标是：经济增长7％，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度2％，居民收入与经济增长基本同步，规模以上工业增加值增长8.5％，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8％，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长9％，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述发展目标，要把握好五个原则：一要坚持稳字当头、稳中求进。精准把握调整政策和推动改革的时度效，用足用好稳经济一揽子政策措施和接续政策，打好保畅稳链纾困“组合拳”，强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，着力在“稳”的基础上推动多方面的“进”，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。二要坚持开放创新、融入循环。向创新要动力、向开放要活力，抢抓国家“双循环”战略机遇，把握竞争规律、价值规律、供求规律，推进科技创新、产业创新、路径创新，更深层次对接国家和省重大区域战略，更高标准优化营商环境，更大力度挖掘内需潜力，推动我市主导产业供给优势与国内国际市场需求充分对接，在服务和融入新发展格局中拓展发展新空间。三要坚持项目为王、实干为先。把项目建设作为促进发展的第一支撑，始终保持“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，超前谋划、靠前调度，精心培育和引进一批大项目、好项目，以更多实物工作量支撑经济高质量发展。四要坚持抓纲带目、统筹兼顾。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，学会“十个指头弹钢琴”，妥善处理整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、民生、生态、安全等综合效益最佳。五要坚持底线思维、化解风险。把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，落实各领域风险预警监测和防范处置措施，做周全准备、尽最大努力，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，为经济社会持续健康发展保驾护航。

三、2023年重点工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）加快构建现代产业体系

加快传统产业提质升级。围绕固链补链强链，做大做强尼龙新材料核心主导产业，加快神马股份退城进园、24万吨双酚A、20万吨尼龙6切片、20万吨尼龙66切片、万吨级对位芳纶一期、7000吨尼龙66差异化功能纤维等项目建设，开辟尼龙城汝州“第二战场”，到2025年产业规模突破2000亿元。强化自主创新，完善集群配套，提升电气装备、特钢不锈钢产业水平，加快高端电气装备智能制造产业园、高低压电气产业园、电气科技产业园、河钢集团氢冶炼、舞阳矿业钒氮合金二期等项目建设，到2025年形成两大五百亿级产业集群。推动煤化工、盐化工、新型建材等产业“绿色、减量、提质、增效”转型，抓好40万吨聚碳酸酯、京宝焦化改扩建、3万吨新型核级石墨材料、碳氢新材料产业园、生物基新材料产业基地等项目建设，打造一批百亿级产业集群。

加快新兴产业重点培育。大力发展生物医药产业，加强关键原辅料和生产工艺研发攻关，加快各类创新药产业化，培育壮大医疗器械、高端医用耗材等产业，支持真实生物扩能增产，抓好4.7万吨新材料及新药中间体、医药新材料精细化工、500万件高性能医疗器械等项目建设。扩大新能源储能产业规模，深化与重点企业合作，加强关键技术攻关，抓好盐穴储气库、抽水蓄能电站、10万吨锂电负极材料、氢蓝时代新能源等项目建设。提升高端装备制造产业能级，巩固节能环保、机车装备等领域优势，扩大智慧矿山、工业机器人等新兴装备规模，抓好跨境装备智造产业园、新能源智能矿山装备制造产业园、工业机器人核心部件及精密智能装备生产等项目建设。加快发展信创产业，强化与山西烁科、江苏吉芯微等企业合作，抓好半导体产业园、碳化硅半导体功率器件集成电路封测、1.8万吨太阳能级硅料等项目建设。前瞻布局未来产业，加快建设西部石龙氢能储能产业发展基地，培育壮大碳基新材料、特种工程塑料、特种合金材料等产业，超前布局类脑智能、生命健康等产业。

构建优质高效服务业新体系。完善“物流＋枢纽＋网络”现代物流运行体系，发展智慧物流、数字仓储，抓好公铁智慧物流港、物流枢纽基地、临港物流园等项目建设。实施现代服务业与先进制造业融合赋能提升行动，开展全生命周期工业设计，推动科技金融、研发咨询等生产性服务业快速发展。实施生活服务新供给培育工程，推广“社区＋物业＋养老托育”“嵌入式机构”模式。

（二）着力打造创新高地

打造高能级创新载体平台。大力推进白龟湖科创新城建设，深入实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目，积极引入高校和研发机构，着力打造科技创新主引擎。高标准建设尼龙新材料产业研究院、现代医药产业研究院、尼龙新材料产业技术创新中心，加快建设河南省电气装备中试基地、河南省高性能尼龙纤维中试基地、北大化学院中试基地，推动创新成果中试熟化和产业化。新增省级创新平台15家以上，组建市级创新平台30家以上。

加强创新主体培育。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，深入实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，新增科技型中小企业70家以上、高新技术企业50家以上、专精特新“小巨人”企业20家以上。高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，支持企业凝练一流课题、突破关键核心技术。深化“百名企业家培训工程”“鹰城企业家大讲堂”等活动，提升企业家队伍整体素质。

营造一流创新生态。深入实施“归根”工程，加快出台“人才新政”2.0版，积极引进创新创业高层次人才（团队）。完善职称评聘、绩效分配等激励机制，推动人才服务提质增效，让各类人才安心创业、顺心工作、舒心生活。创新重大科技项目立项和组织管理方式，优化成果转化收益分配机制，完善科技成果奖励体系，推行“揭榜挂帅”、科技创新券等制度，营造尊重创新的浓厚氛围。

（三）积极扩大有效需求

抓好重点项目建设。滚动开展“三个一批”活动，继续推进重要项目集中攻坚行动，加快推进362个重点项目建设，确保完成投资1260亿元以上。加快重大交通项目建设，开工呼南高铁XXX段，争取沙河复航开港运营，加快平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、焦平高速等项目建设，推动鲁山机场、周平高速、郑南高速、北汝河航运等项目取得积极进展，着力构建综合立体交通体系。加强水利基础设施建设，深入推进“四水同治”，分批实施全域循环生态水系规划，抓好昭平台水库扩容、燕山水库引水、前坪水库引水、南水北调后续配套工程、城乡供水一体化等项目建设，全面构建“一纵三横、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”的现代水网。推进产业配套设施建设，加快实施2×66万千瓦热电联产、尼龙城铁路专用线、源网荷储一体化、管廊连通、道路连通等项目，夯实产业发展基础。强化新型基础设施建设，抓好数字经济产业园、数字工业创新中心、算力中心等项目建设，实施“上云用数赋智”行动，新增上云企业1600家，新建5G基站1600个。

加快释放消费潜力。稳定和扩大汽车消费，落实免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策，加快公共领域车辆电动化替代。进一步激发农村消费，加快农村物流体系建设，加强农产品产销对接，开展新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动。实施大宗消费品以旧换新，分阶段精准投放消费券。大力发展直播带货、视频营销等新型消费，支持开展在线教育、在线办公、互联网医疗等线上服务试点。推进步行街改造提升，健全县域商业体系，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批消费新场景。加快发展平台经济，在电子商务、生活服务、大宗商品等领域培育一批具有竞争力的平台企业。

（四）深入推进新型城镇化

优化城镇空间布局。高质量编制国土空间总体规划、村庄规划、详细规划、专项规划，加快形成规划“一张网”“一张图”。积极融入郑州都市圈，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，努力成为中原城市群重要一极。大力发展城市经济，进一步明晰市内各区产业定位，支持发展新能源新材料、装备制造、电子信息、生物医药、商贸物流等主导产业，推动中心城区“起高峰”。推动市区从“湛河时代”迈向“沙河时代”，推进宝丰县、叶县、鲁山县、郏县与中心城区协同发展，提升汝州市、舞钢市支撑区域发展能力。

提高城市规划建设管理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。以现代化理念开展城市设计，传承历史文脉、提高审美水准，注重与矿山、厂区的良性互动，突出“湖光山色、素雅暖灰”色彩定位，着力提升城市形象。持续推进城市体检，深入实施城市更新行动，加强“里子工程”“避险工程”建设，抓好青少年宫、火车站等片区更新，新开工改造老旧小区266个，加快推进15个城市游园、11条城市道路和3个高速路口改造提升，加快打通矿工路、稻香路、龙翔大道等断头路，新改造各类管网104公里以上，争创国家城市更新示范市。持续完善城市功能，加强商业商贸、文化体育、教育医疗等设施建设，着力打造15分钟生活圈。全面提升城市治理精细化、智能化水平，充分发挥城市运行管理指挥中心作用，加快许南路东移、平鲁快速通道、大西环北延、智慧停车场、全息感知智能路口等项目建设，抓好广告整治、“双违”拆迁、绿化亮化美化、城市保洁等工作，着力解决停车难、交通堵、市容环境“脏乱差”等“城市病”。

加快县域经济高质量发展。深化县域放权赋能、开发区“三化三制”、户籍制度等改革，高效配置资源要素，充分激发内生动力，促进人口集聚、产业集中、功能集成。实施主导产业培育行动，进一步做强做优各县（市）重点发展的主导产业。加快实施城乡12个一体化，促进城乡融合发展。增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力。

促进房地产市场平稳健康发展。落实金融支持房地产市场发展16条措施，优化用地和住房供应结构，支持刚性和改善性住房需求。完善长租房发展政策，加快保障性租赁住房供给，基本建成棚户区改造安置房5000套，新开工老旧职工公寓改造为保障性租赁住房4151套，解决好城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。压紧压实各方责任，坚持“一楼一策一专班一银行”机制，加快推进“保交楼”工作。

（五）全面推进乡村振兴

扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快22.2万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在660万亩以上、粮食产量稳定在225万吨以上。加强水利、农机、气象、粮食仓储物流和应急保障等基础设施建设，开展农业生产全程机械化整市推进行动，提高粮食综合生产和供给保障能力。实施现代种业提升工程，保持韭菜育种研发能力全国优势地位，扶优做强优质小麦、郏县红牛、舞钢种鸽、尧山白山羊等特色优势品种。创新发展农业保险，提升农业防灾救灾减灾能力。

加快发展优势特色农业。依托国家农业绿色发展先行区，实施“带、链、园、企”一体推进工程，积极争创国家现代农业产业园，着力构建现代农业产业发展体系。大力发展农产品精深加工、富硒粮果、优质烟叶、生态畜牧养殖等产业，培育一批特色产业带和农产品优势区，加快形成“一县一业、一镇一特、一村一品”产业发展格局。开展“鹰城名优”农业品牌认定，新增绿色、有机、地理标志农产品8个。突出三产融合、三链同构，加快实施现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇创建工程，发展体验型、智慧型、产城融合型农业。

有力有序推进乡村建设。科学推进村庄分类，因地制宜推进美丽乡村建设。加强农村基础设施建设，实施道路畅通、数字乡村建设等七大提升工程，新改建农村公路250公里。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展市、县美丽乡村创建活动，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，完成改厕1.6万户，农村生活污水治理率达到46％。加大水美乡村建设力度，推进农村水系连通、综合整治。加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，守住不发生规模性返贫底线。

深化农业农村改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等改革，深化农村集体产权制度、农田水利设施管护制度改革，发展壮大新型农村集体经济。健全农业专业化社会化服务体系，培育壮大新型农业经营主体，鼓励多种形式适度规模经营。抓好新型职业农民培育和乡土人才培训，助力乡村人才振兴。

（六）持续深化改革开放

打造优质营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加快实施“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”，推进电子证照“应发尽发”“应用尽用”。完善信用联合激励惩戒机制，加强产权和知识产权保护。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，纵深推进“万人助万企”，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增“四上”企业700家，市场主体达到46.7万户。

大力推进开放招商。完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，加大与央企国企对接力度，大力推进产业链招商、龙头企业招商、股权招商、以商招商，积极筹备办好第十六届豫商大会，开展好京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大招商活动，着力引进一批优质项目。积极对接区域全面经济伙伴关系协定，完善支持外贸发展政策，加快海关技术中心、跨境贸易平台、保税物流中心等建设，支持外贸龙头企业培育品牌、开拓市场，促进外贸稳定增长。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，推动国有投融资公司转型升级，分层分类推进混合所有制改革，积极稳妥实施二、三级公司混改。加快要素市场化改革，健全统一规范的公共资源交易制度体系。健全标准体系，推动标准实施，提升质量水平。统筹推进“五水综改”。完成事业单位重塑性改革。

强化要素保障。用好“三区三线”划定成果，为项目落地、城乡建设、民生事业和特色产业发展提供充足空间。全面推行“标准地＋承诺制”，大力开展“百园增效”行动，科学调配建设用地和占补平衡指标，优化供地程序，提升用地报批效率，全力保障用地需求。引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款260亿元以上，社会融资规模突破320亿元。拓展企业股权、债券等融资渠道，力争年内真实生物港交所上市、东方碳素北交所上市。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等国家资金支持，多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。

（七）大力实施文旅文创融合战略

做大做强文旅产业。抓好尧山温泉国家级旅游度假区改造提升、尧山文化旅游生态综合体等项目建设，培育鲁山、舞钢、汝州高端民宿集群，争创国家A级旅游景区、省级旅游度假区、省级特色生态旅游示范镇等品牌15个。实施“研学＋”计划，建成非遗、红色文化、休闲农业、工矿遗址等研学基地5家。实施“礼赞鹰城”文创产品研发工程，打造一批原创性、引领性文创产品。

加快发展文化事业。创新实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读活动，加快推进“四馆一中心”、城市记忆文旅综合体、城市书房、图书馆、乡村文化合作社等建设。深入挖掘三苏、曲艺、姓氏、墨子等优秀文化资源，努力创作一批文艺精品力作。推动文化遗产保护传承，做好鲁山仙人洞遗址、叶县余庄遗址、汝州温泉遗址发掘保护和展示，加快楚长城国家文化公园、清凉寺汝官窑遗址公园、煤山遗址公园等建设，积极创建XXX汝窑陶瓷文化生态保护区。

深化文明创建。以全国文明城市创建为抓手，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，拓展新时代文明实践中心建设，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

（八）加强生态文明建设

加快发展方式绿色转型。深入实施节能降碳增效行动，加强煤炭清洁高效利用。加快推进工业绿色化改造，抓好天瑞煤焦化、汝丰焦化装备大型化升级改造等项目建设，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。大力发展循环经济，加快静脉产业园、发泡陶瓷轻质隔墙板等项目建设。严格落实“四水四定”，扩大南水北调供水覆盖面。大力开展绿色创建，发展绿色配送，推广新能源汽车，深入推进公交示范市创建，推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。深入实施碳达峰十大行动，完善能源消耗总量和强度调控，落实碳排放交易机制。

深入推进环境污染防治。加强涉煤涉气工业企业、扬尘、柴油货车、臭氧等污染源综合整治，强化污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量持续改善。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加强集中式饮用水水源地保护，加快污水处理厂、城镇污水管网建设，抓好中水综合利用，确保水生态环境持续改善。强化土壤污染源头管控，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，确保土壤环境质量保持稳定。

提升生态系统稳定性持续性。深入推进林长制，科学开展国土绿化，加强南水北调中线总干渠生态保育带建设，有效推进山区困难地造林和湿地生态修复，完成森林抚育5.7万亩。加强采煤沉陷区综合治理，加快推进北部矿区生态环境导向开发、环白龟湖生态保护和综合开发利用、废弃矿山生态修复等项目建设，提升生态系统碳汇能力。持续深化“河长＋”工作机制，加快沙河、北汝河等河道综合治理，打造一批省级幸福河湖。

（九）切实保障和改善民生

实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强人力资源市场建设，大力开发公益性岗位，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、城镇困难人员等重点人群就业工作，城镇新增就业6.9万人以上，新增农村劳动力转移就业1.8万人以上。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快建设公共实训基地，完成职业技能培训16万人次，新增技能人才10万人。完善促进创业带动就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，新增返乡创业9500人。

办好人民满意的教育。扩大普惠性学前教育资源供给，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比。深化义务教育集团化办学改革，加快农村寄宿制学校、薄弱环节改善提升等工程建设，抓好市十五中迁建等项目。支持普通高中多元特色发展，加快市一中改扩建、市实验高中改扩建等项目建设。深化教体综合改革，适时推进中小学校长职级制、中小学教师“县管校聘”等改革。支持河南城建学院、XXX学院建设高水平应用型大学，推动XXX科技职业学院通过验收。深化职普融通、产教融合，加快中等职业学校标准化建设。完善特殊教育保障机制。引导规范民办教育发展。持续做好“双减”工作。广泛开展全民健身活动，抓好省第十四届运动会备战工作，办好市第十一届运动会。

推进健康鹰城建设。完善疫情防治措施，按照“保健康、防重症、强救治、优服务”原则，全力做好重点人群救治工作。优化医疗服务体系，加强国家级重点专科和省级区域医疗中心建设，推进紧密型县域健共体和城市医共体建设，建成投用市第一人民医院老院区门急诊医技楼、市中医院新城区分院，开工建设市妇幼保健院新院区、市三院扩建等项目。加强院前急救体系建设，改革完善疾病预防控制工作机制。深化医疗服务价格改革，健全分级诊疗制度，完善医保支付方式，推进药品和耗材集中带量采购改革。发展中医药产业，推动中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进国家卫生城市管理提档升级。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参保扩面。完善大病保险制度和职工基本医疗保险门诊共济制度，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，推进住院、门诊费用异地就医直接结算。积极发展商业医疗保险。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全分层分类的社会救助体系，适当提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快居家社区养老服务设施建设，突出抓好养老服务设施运营管理和服务提升，着力打造鹰城特色养老服务品牌。落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。

加强和创新社会治理。深化社区治理“五个一”机制，完善基层治理平台，全面推进“三零”单位创建。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融洽”，完善矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，妥善解决群众利益诉求。全面推进“八五”普法规划。深化社会治安防控体系建设示范市创建，大力实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类突出违法犯罪活动。

守牢发展底线。压紧压实“三管三必须”、属地管理责任，落实落细企业主体责任，加强安全生产标准化建设和双重预防体系建设，强化危化品、矿山、工贸、消防、道路交通、城镇燃气、经营性自建房、“九小”场所、劳动密集型企业等重点行业、重点领域安全监管，健全“领导＋专家”排查整改机制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和应急管理基础能力建设，建强全灾种、大应急综合性消防救援队伍，做好应急培训和实战演练，不断提升防范化解自然灾害和各种风险隐患能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、慈善等工作。开展好第五次全国经济普查。加强统计、港澳、史志、档案、气象、地震、邮政、社科等工作。

各位代表！新征程新使命对政府工作提出更高要求，必须加快转变政府职能，提升政府治理效能，着力建设法治政府、效率政府、服务型政府。加强政治建设。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，始终牢记“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法履职。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各方面意见，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，进一步完善政府立法和决策机制，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。提升能力作风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，创新理念思路、方法手段，锤炼实现新目标、落实新部署、完成新使命的专业化能力。牢记“三个务必”，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，发扬攻坚克难、锐意进取、实干担当、雷厉风行的工作作风，开展问题楼盘化解、拖欠农民工工资整治、非法集资处置、信访积案清理等专项攻坚行动，着力解决好困扰群众的“操心事、揪心事”，以自身的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。恪守清正廉洁。认真落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，切实遵守廉洁从政各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持厉行节约办一切事情，最大限度下沉财力，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，壮大新动能、奋进百强市，在实现中国式现代化的道路上昂首阔步、聚力前行，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章！

（在XXX市十二届人大一次会议上李明俊同志当选为XXX市人民政府市长）

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2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是XX发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得一系列突破性进展，形成一系列标志性成果，资源枯竭城市全面转型高质量发展实现新跨越，与全国全省一道全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化XX奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

过去五年，是综合实力大幅跃升、发展态势更加强劲的五年。我们牢牢扭住发展第一要务不放松，稳的基础更加扎实，进的动能持续增强，呈现出快速增长、质效双升的良好局面，全市生产总值即将迈上两千亿元台阶，一般公共预算收入跨过百亿元大关、达到116.8亿元。2022年，预计全市生产总值增长5％以上，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长13％左右、其中工业投资增长30％左右，社会消费品零售总额增长1.5％左右，货物进出口总额增长60％左右，均位居全省前列。连续两年在全国资源枯竭城市转型绩效评价中获得优秀等次。

过去五年，是产业体系加快重构、发展路径更加清晰的五年。我们愈加注重创新引领，把科技创新嵌入产业发展各领域、各环节，攻克32项填补国内省内相关领域空白的“卡脖子”技术，实现省实验室、省级产业研究院和中试基地零突破，形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑的集群发展体系。大力推动产业转型，五大传统产业加快蝶变升级，“一高四新两能”产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略、成为全市重要经济增长极，走出一条创新发展、转型发展的新路子。

过去五年，是城乡面貌显著变化、发展优势更加彰显的五年。我们坚定不移统筹城乡发展，中心城区辐射带动能力持续增强，蝉联全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，获评国家森林城市；乡村振兴深入推进，农村人居环境大幅改善，农村供水“四化”典型经验获国务院大督查通报表扬；中原储气库群库容达106亿立方米，引黄入冀补淀工程全线贯通，引黄入鲁改扩建工程建成投用，大广、台辉、濮卫、阳新高速连通成网、实现高速环城，济郑高铁濮郑段开通运营、XX正式迈入高铁时代。

过去五年，是攻坚夺隘战果辉煌、发展成色更加充足的五年。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，31.6万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题；坚持重拳出击、铁腕治污，深入打好污染防治攻坚战，五年来PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.8％、29％，优良天数增加63天，绿色成为XX最靓丽的底色；坚持底线思维、极限思维，坚决防范化解安全生产、社会稳定等领域风险，公众安全感和执法满意度持续位居全省前列；坚持人民至上、生命至上，在全省率先推行防疫一码通、一小时应急处置等做法，有效应对疫情冲击，为经济社会发展赢得了主动。

过去五年，是人民生活持续改善、发展成果更加惠民的五年。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，每年将75％以上的财政支出用于民生事业，特别是累计争取上级转移支付和地方政府债券等各类资金1549.95亿元，有力支撑了发展、保障了民生。五年累计新增城镇就业29万多人，新增义务教育学位7万多个，刷脸就医、先看病后付费、药品带量采购等措施全面推行，城乡低保标准和补助水平实现五连增，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

五年来，主要做了以下工作：

（一）强科技、增动力，创新驱动实现新突破。坚持创新第一动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，更好把科技力量转化为产业竞争优势。创新主体快速壮大。坚持让企业在科技创新中唱主角，实施微成长、小升高、高变强梯次培育，全市高新技术企业达到161家、国家科技型中小企业达到548家。培育国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业68家。2022年，规上工业企业研发活动覆盖率达到52％。创新平台量质齐升。坚持把平台建设作为突破口，国家级、省级科技企业孵化器达到9家，省级工程技术研究中心达到57家。2022年，建成10家市级产业研究院和7家中试基地，建成省级生物基化学品绿色制造重点实验室、生物基材料产业研究院、生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地。创新资源加快集聚。深入实施“濮上英才”计划，出台“1＋14”人才政策，在全省率先设立人才日、人才周。与我市开展合作的知名科学家达50余人、其中两院院士27人，柔性引进高层次创新人才217人。深化产学研用合作，推动企业与高校院所、科研机构合作项目716项。2022年，实施省、市揭榜挂帅项目5项，技术合同成交额达到18.8亿元，非光气熔融酯交换聚碳酸酯技术获得省科学技术进步二等奖。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。

（二）扩规模、提质效，产业转型呈现新气象。坚持实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，狠抓工业项目攻坚，推动产业基础高级化、产业链现代化。五年累计新建亿元以上工业项目370个，建成投产217个；其中，50亿元以上6个。传统产业迭代升级。以“四化改造”为抓手，实施蔚林橡胶助剂清洁化生产、恒润筑邦设备改造升级等技改项目535个，完成投资592.7亿元，成功培育省级智能车间36个、智能工厂10个。化工产业“一基五链六园区”发展格局基本形成，全产业链风电装备生产和综合服务基地成为全省重点发展的风电基地，食品加工业营业收入突破600亿元，现代家居产业被确定为国家重点培育的接续替代产业集群，羽绒制品业市场竞争力显著增强。新兴产业抢滩占先。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，星汉生物聚合级L－乳酸、展辰高端涂料等一批重点项目建成投产。建成全国首家聚碳新材料产业园区，绿色涂料产业园被工信部列为“高端绿色专用涂料”优先发展产业承接地，生物基材料产业集群成为全国两家之一的示范性产业集群，生物经济产业纳入全省“一核、五基地”产业布局，新型功能材料产业集群入选全省首批战略性新兴产业集群、正在向千亿级跃升。加快发展可再生能源，新能源装机219万千瓦，占比达到55.7％。在全省率先建成综合性工业云平台，京东城市（XX）数字经济产业园建成投用，中原大化“5G无人机＋AI”智能巡检等5个项目入选全省首批数字化转型典型应用场景。2022年，战略性新兴产业增加值占比达13.7％。未来产业破题开篇。抢抓“郑汴洛濮氢走廊”建设重要机遇，成功举办2022中国氢能产业发展（XX）峰会，PGO氢能与燃料电池产业研究院河南分院在濮落地，市氢燃料电池实验室揭牌成立，国鸿氢能大功率燃料电池动力系统、中沁泰康氢燃料电池等重大项目建成投产，成功研制并量产氢燃料电池发动机，首批30台氢燃料电池车交付使用，全球首款氢动力人形机器人在濮发布。大力发展人工智能产业，成功创建省人工智能医疗器械标准化技术委员会和质检中心，科大讯飞智能制造基地、迪安诊断人工智能国家数据库、智乐智能机器人制造等一批重点项目落地，智慧医疗产业园加快建设，类脑智能医疗车交付投用，人工智能医疗仪器设备实现产业化，自主研发的超声诊断机器人广泛应用于全国870多家医院。

（三）补短板、夯基础，城市能级迈上新台阶。实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设豫鲁冀省际区域中心。城市带动能力持续增强。秉持“城市让人民生活更美好”的理念，实施百城建设提质项目1327个、完成投资890亿元。改造老旧小区676个，人居环境明显改善。打通断头路153条，开州路高速出口互通立交、绿城快速路一期等交通工程建成通车，百姓出行更加通畅。市城区集中供热普及率98.7％，连续多年稳居全省第一。投资1.5亿元清淤疏浚新老马颊河62.5公里，新改建城区雨污水管线140余公里、清淤雨污水管网210公里，让城市更有温度、更有韧性。城乡一体化示范区跻身全省第一方阵，龙山跃然成形，龙湖风光旖旎。市、县城区精彩蝶变，XX知名度、美誉度明显提升。2022年，市城区建成区面积扩大至133平方公里、人口突破百万，城镇化率预计达到52％。交通枢纽体系加速形成。统筹推进高铁、高速、干线公路等基础设施建设，接续实施“交通建设十大工程”，“升”字型铁路网、“三纵三横”高速公路网、“九横七纵”干线公路网初步形成，全面实现县县通高速。能源枢纽地位不断强化。加快推进中原储气库群建设，文23一期、卫11、文13西储气库注气投运，建成华北地区最大地下储气库群。河南石油天然气交易有限公司、中石化XX储气库有限公司在濮注册。鄂安沧XX支干线、榆济线、中开线等多条国家、省骨干天然气管道在濮互联互通，成为中部地区天然气储配中心。水利枢纽优势逐步显现。持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，南水北引、东西互济、沟渠连通的水资源空间配置格局加快形成。引黄入冀、引黄入鲁工程累计向河北、山东供水22亿立方米，实现了一泓清水润雄安、悠悠黄河泽齐鲁。在全国率先实现南水北调饮用水全域覆盖，全市人民喝上了优质甘甜的丹江水。

（四）绘蓝图、优布局，乡村振兴谱写新篇章。坚持农业农村优先发展，强农惠农富农力度不断加大。脱贫攻坚全面胜利。台前县、范县、XX县实现高质量脱贫摘帽，全市638个贫困村全部高标准出列。10.3万滩区群众喜获新居。现代农业加快发展。坚决扛稳粮食安全重任，建成高标准农田156.9万亩，粮食总产持续稳定在50亿斤以上。特别是在2021年秋季遭受历史罕见严重内涝、小麦普遍晚播的不利条件下，狠抓促弱转壮、“一喷三防”等措施，实现了夏粮丰产丰收。2022年，粮食总产达到60.4亿斤，首次突破60亿斤大关、创历史新高。市级以上农业产业化龙头企业达到222家，四大农业特色产业集群产值达到150亿元。全市有集体经济收入的行政村实现全覆盖，经验做法全国推广。乡村建设扎实推进。荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范市，实现村村通公路、乡乡通公交。在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，行政村生活垃圾一体化处理率达到100％。集中整治“六乱”、开展“六清”，推动农村净起来、绿起来、亮起来、美起来，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。

（五）激动能、添活力，改革开放迈出新步伐。坚持以改革增内力、以开放借外力，主动融入新发展格局。招商引资实现突破。把开放招商作为一号工程来抓，引进中建材、德力西、三棵树、山东齐成等国内外500强和知名企业82家，一批龙头型、基地型项目相继落地。五年来实际利用省外资金1433.3亿元，增速连续位居全省前列。2022年，新招引50亿元以上项目3个、100亿元以上项目4个，预计实际利用省外资金410亿元、增长50.8％，增速居全省第1位，取得历史性突破。XX海关设立运行，省级以上出口基地达到7个、居全省前列，在全省率先开通中国（河南）国际贸易“单一窗口”专区。君恒生物低凝烃基生物柴油进军欧美市场，濮耐股份在美国投资建厂，XX企业加速全球布局。营商环境持续优化。在全国首推一码集成、一照准营，深化商事制度改革获国务院督查激励。积极推行一枚印章管审批，最多跑一次、不见面审批事项占比位居全省第一。政府采购监管、投诉处理2项改革入选国家优化营商环境百问百答，拿地即开工、电等企业、“六零”服务等做法全省推广，我市营商环境综合评价连续三年居全省第4位。重点改革纵深推进。实施国资国企改革重组，“1＋N”市属国有企业体系架构基本建成，市国资运营集团总资产达700亿元、信用评级达到AA＋，驻濮央企、省企完全剥离办社会职能。完成开发区体制机制改革，9个开发区率先挂牌成立。农村综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”，我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。

（六）增绿色、降排放，生态建设取得新成效。坚持绿色低碳发展，蓝天碧水净土成为人民幸福生活新常态。绿色底蕴更加厚实。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，实施重点项目122个，建设黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀“四大生态走廊”，实施国土绿化行动，林木覆盖率达30.52％。常态化开展河流“清四乱”行动，整改突出问题150个，确保了全市河道行洪畅通。环境质量大幅改善。突出工业源、移动源、面源管控，分级分类抓好重污染天气应对，2022年，PM2.5、PM10年均浓度分别为52、76微克／立方米，优良天数243天，顺利完成国家和省定目标，空气质量达到有监测记录以来最好水平。新建改造污水处理厂6座，实行横向水生态环境保护补偿机制，调动了各县（区）治污的积极性，8个国（省）控断面全部达标，地表水饮用水水源地达标率100％。土壤环境受污染耕地安全利用率和污染地块安全率均稳定在100％。发展方式加快转型。持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，建成投用市静脉产业园生活垃圾发电、医疗废弃物处置等重点项目，单位生产总值能耗下降19.1％，降幅居全省前列。

（七）办实事、惠民生，社会建设开创新局面。坚持尽力而为、量力而行，五年累计实施121项重点民生实事，人民生活全方位改善。就业社保持续提升。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训76.6万人次。累计新增农村劳动力转移就业14.06万人，总数达118.68万人次。创业担保贷款目标完成率连年全省第一，七天速贷“XX模式”全国推广。城乡居民基础养老金最低标准提高幅度超过40％，发放低保金16.39亿元、特困供养金6.22亿元。社会事业不断进步。优先发展教育事业，新建改扩建义务教育学校188所、公办幼儿园53所、中等职业学校3所，改善农村义务教育薄弱学校437所，义务教育实现基本均衡发展；XX石油化工职业技术学院、XX科技职业学院获批设立，XX工学院被纳入省“十四五”高校设置规划，“一本六专”高等教育格局加快构建。推进健康XX建设，建成紧密型县域医共体8个，组建城市医疗集团2个，三级医院增至9家；强化“三医联动”，扩大医药机构门诊费用异地就医直接结算范围，一大批药品和医用耗材集中带量采购落地见效，切实减轻了群众就医负担。深入实施文化惠民工程，市图书馆新馆全面投用，基层综合性文化服务中心实现全覆盖；建成中原油田展览馆、华夏神木博物馆，国际杂技文化产业园、黄河文化艺术中心等重点文旅文创项目加快推进，成功举办首届中国极限运动大会和第四届、第五届中国杂技艺术节等重大节会，《长空啸—浪桥飞人》荣获中国杂技金菊奖第一名，《水秀》被推荐为“一带一路”文旅产业国际合作重点项目。社会治理全面加强。在全省首倡“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，人民调解“清丰模式”叫响全国，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点市，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续11年被表彰为信访工作成绩突出省辖市，连续8年荣获全省平安建设优秀省辖市，连续5年被评为全省安全生产工作优秀市，成功创建全国法治政府建设示范市和省级双拥模范城。

各位代表！

回顾过去五年发展历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情、极端汛情等突发事件错综叠加，土地、能源等要素制约日益突出。面对诸多困难挑战，我们审时度势、果断决策，带领全市人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。我们牢牢扭住第一要务，始终坚持创新引领、项目为王、企业至上，持续壮大经济实力，尤其是把先进制造业作为主攻方向，持之以恒抓攻坚、坚定不移求突破，端牢了工业饭碗，增强了产业支撑，培植了重要财源，集聚了强大动能，走出一条资源枯竭城市全面转型高质量发展的新路子。我们大力发扬斗争精神，充分发挥主观能动性，知难而进、迎难而上，创新实干、奋勇争先，采取一系列关键性举措，推进一系列变革性实践，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们主动回应群众期盼，始终以造福人民为最大政绩，坚持公共财力向民生倾斜，聚焦群众急难愁盼问题，每年集中力量办好一批民生实事，不断把人民对美好生活的向往变为现实。我们持续锤炼能力作风，聚焦改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，以能力作风建设和清廉XX建设推动观念破冰、工作破局、战略破题，守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当的新时代XX精神形成广泛共识、融入火热实践，在大战大考中交出了一份靓丽答卷。

各位代表！

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，在发展中还面临不少矛盾和问题。支撑高质量发展的基础还不牢固，经济总量不大，产业结构偏传统，主导产业能级有待提升；创新能力还不强，具有突破性的创新技术和创新成果较少；城镇化水平较低，城乡区域发展仍不平衡；民生改善与群众期盼还有差距，在就业、教育、养老、住房等方面还存在不少短板；生态保护、安全生产领域风险隐患较多。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化XX开局起步的关键时期，是我市大有可为的战略机遇期、全面转型的跃升突破期，我们必须以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头为基本目标，以“1236”战略布局为引领，以构建“一高四新两能”产业发展格局为重点，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“六大转型”，实现“六大转变”，加快建设富强XX、生态XX、创新XX、幸福XX，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，奋力谱写新时代中原更加出彩的XX绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！

今后五年的主要目标和重点任务是：

（一）综合实力迈上新台阶。经济实力、内生动力和区域竞争力进一步增强，生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平，力争生产总值“十四五”末迈上3000亿元台阶、2027年突破3500亿元。培育形成2个千亿级、3个500亿级、6个百亿级产业集群和10个百亿级企业，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区，实现全省重要的新型化工基地向国内一流新材料产业基地转变。

（二）创新驱动攀登新高地。全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，建成省级工程技术研究中心18个，力争高新技术企业数量翻一番，国家科技型中小企业数量增加100家，全市技术合同成交额突破35亿元，“科创中国”创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。

（三）产业转型取得新突破。产业发展实现换道领跑，制造业增加值占地区生产总值比重提升至35％以上、竞争力显著增强，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提升至25％以上；能源利用结构更加优化，新能源发电装机占比达到60％以上，非化石能源消费比重达到20％左右；氢能产业蓬勃发展，建成中东部地区重要的氢能装备制造基地，实现资源枯竭城市向新能源城市转变、中原油城向中原氢城转变。

（四）区位优势实现新提升。综合交通运输体系基本构建，能源产供储销体系更加完善，现代水网体系初步形成，枢纽地位不断增强；濮濮清同城化取得突破进展，市域一体化深入推进，常住人口城镇化率达到60％以上。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，实现区划边缘向豫东北门户枢纽城市转变。

（五）绿色发展形成新模式。资源节约型、环境友好型发展方式广泛形成，碳达峰碳中和有序推进。空气、水和土壤环境质量逐年提升，生态屏障和生态廊道功能显著增强，林木覆盖率、湿地保护率位居全省前列，XX的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽，实现沿黄生态发展区向黄河流域生态保护和高质量发展示范区转变。

（六）民生福祉达到新水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡收入差距进一步缩小；义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4.5万人；健康XX迈向更高水平，多层次多支柱社会保障体系更加健全；城市更宜居、更韧性、更智慧，社会治理现代化水平明显提升；人民精神文化生活更加丰富，“中华龙源地·世界杂技城”城市文化品牌更加闪亮，实现历史文化名城向黄河流域文旅文创融合发展强市转变。

各位代表！

使命呼唤担当、奋斗开创未来，只要我们埋头苦干、奋勇前进，就一定能够在全面建设社会主义现代化XX新征程中闯出新天地、创造新辉煌！

三、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划和“十大战略”的关键之年，是全面转型高质量发展决胜攻坚年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7％以上，人均生产总值增长7％，全员劳动生产率增长7％以上，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，研发经费投入增长19％以上，人均可支配收入增速与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长8.5％，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6％，居民消费价格涨幅控制在3％以内，单位地区生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

为完成上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）着力提振市场信心，夯实全面转型高质量发展强力支撑。从改善社会心理预期、增强发展信心入手，抢抓积极的财政政策加力提效、稳健的货币政策精准有力等重要机遇，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，充分发挥投资的关键作用。盯紧抓牢省市重点项目。坚持和完善领导分包、台账管理、季度观摩等有效机制，实施省市重点项目338个，年内完成投资1320亿元以上，134个项目建成投产。发挥政府投资对民间投资的引导带动作用，加快实施“十四五”重大工程，接续实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，确保应开尽开、能开快开。滚动实施“三个一批”。突出先进制造业、战略性新兴产业、数字经济和新型基础设施，提早筛选、增加储备，确保签约比开工、开工比投产、投产比达效项目均保持3倍以上储备量，全面提升开工率、投产率、达效率，力争每期考核均位居全省前列。积极争取项目资金。以制造业为重点，持续深入精准谋划包装一批强基础、增后劲的重大项目，完备申报条件、注重申报结果，全年谋划实施中央预算内和地方政府专项债券项目150个以上、争取资金超100亿元，申报中长期贷款和设备更新改造贷款贴息项目50个以上、争取贷款超20亿元。切实做好服务保障。全面推行模拟审批、容缺办理、多评合一等模式，进一步压减审批时间。加大土地盘活利用力度，年内盘活土地7000亩以上，做到优先保重点、拿地即开工。完善污水处理、双回路电源等基础设施，落实控制降低生产要素价格政策，提高要素保障可靠性、稳定性。

持续壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，平等对待国企民企，大力培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的单项冠军企业。深化“万人助万企”活动。充分发挥助企干部和首席服务员作用，在降本减负、产销对接、稳定供应链等方面精准发力，畅通企业问题反馈渠道，做到有诉即办、有诉必办，全年问题化解率95％以上。加快引进金融机构，深入开展政银企对接，力争全年新增银行贷款180亿元。实施大企业培育计划。突出支大扶强、龙头带动，大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等国有企业转型升级、更强更优；实行专人专班、分类指导，全力支持重点民营企业发展壮大，力争年内新增制造业头雁企业8家，持续培育营业收入超50亿元企业2家、超100亿元企业2家，力争每个先进制造业开发区再新增1家以上超30亿元企业。实施中小企业成长计划。加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐，梯次培育、滚动发展，新增优质中小企业30家以上、规上制造业企业100家以上，加快形成大中小企业融通发展的格局。

持续促进消费恢复。聚焦打造省际消费中心城市，改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力。稳定房地产市场。坚持“房住不炒”，优化二套房认定标准，支持“公积金＋商贷”组合贷，引导集中团购商品住房，鼓励棚改拆迁货币化安置，加大长租房、人才房供给，加快推进3000套共有产权住房、2500套公租房建设，解决好新市民、青年人等住房问题。激活文旅消费。围绕中华文明探源、油田工业遗存、中原农耕文化、红色文化等主题，打造一批高品质研学旅行基地和产品。积极发展基于5G、元宇宙、虚拟现实、全息投影等技术的沉浸式体验型文旅消费模式，推动国际杂技文化产业园、班家小镇、大集古镇、龙源小镇、板桥古镇、华夏神木博物馆、中华孝道文化园等由观光游向度假游、沉浸体验游转型。大力发展文旅特色夜间经济，打造马颊河创意小镇、金堤河夜经济艺术灯光秀、东龙湖音乐喷泉秀等网红打卡地和文旅商综合体。拓展消费领域。加快中心城区大型商业综合体和县域商业体系建设，改造提升一批基层供销社，引进培育壮大一批平台经济实体，促进新能源汽车、家用电器、绿色建材等大宗商品消费，扩大医养融合特色养老服务供给，推动实体零售企业数字化转型，大力发展首发经济、共享经济、会展经济、信息消费、时尚消费，精心组织大型促销活动，让市场活力竞相迸发、让消费潜力充分释放，点旺城市“烟火气”。

（二）着力推动产业升级，筑牢全面转型高质量发展坚实根基。深入实施换道领跑战略、数字化转型战略，强力开展制造业高质量发展赋能攻坚行动，改造“老饭碗”，打造“金饭碗”，加快制造业立市、制造业强市步伐。实施亿元以上制造业项目143个，年内完成投资500亿元以上，其中50亿元以上项目8个，年内完成投资120亿元。

大力推动四新产业规模倍增。以技术引领、产业升级为核心，快速壮大新兴产业规模。做强新材料产业。聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃、绿色涂料等6大领域，加快实施迈奇化学新材料产业园、中汇电子新能源配套辅助材料等41个项目，重点推进盛源科技顺酐、赛能多晶硅、巴德富新材料3个50亿元以上项目，加快培育千亿级新材料产业集群。做大新能源产业。坚持新能源开发应用和新能源材料、装备制造联动发展，以风能、光伏、储能等为重点，突出抓好天顺风电全产业链、中建科XX新能源产业基地等6个10亿元以上项目，加快培育500亿级新能源产业集群。做优节能环保产业。聚焦节能环保装备制造、产品生产、应用服务三大领域，建成活性炭再生中心项目，开工建设顺天环保设备生产基地等5个项目，打造全省一流的节能环保产业基地。做实新一代信息技术产业。建成市大数据中心、大数据智慧生态园，实施纳展光电5G光通信产品研发生产基地、科大讯飞智能制造基地等项目，发展壮大京东城市（XX）数字经济产业园、XX龙都智慧岛，构建“一带三区多龙头”数字经济发展格局。

大力推动两能产业发展壮大。以氢能、人工智能产业为突破，持续扩大先发优势，争取纳入省级未来产业先导区，努力抢占产业变革制高点。推动氢能产业快速成长。聚焦氢能“制储运加用”全产业链，加快建设氢能产业园、氢能研究院、氢燃料电池试验检测中心，重点实施中原油田绿电制氢二期、陕耀东方（XX）氢能孵化园、国鸿氢能科技产业园、上海氢通氢能科技产业基地、风氢扬研发生产基地、正星科技农光互补氢能综合利用等重大项目，全力推动氢能产业集群发展。建成综合能源（加氢）站4座，推广氢燃料电池各类车辆200辆以上，建设河南国鸿共享氢储能示范项目，积极培育“风光发电＋氢储能”一体化应用新模式；在全省拓展交通、能源、市政工程等领域氢能应用场景，主动融入郑州燃料电池汽车示范应用城市群。推动人工智能产业加速布局。抢抓智慧医疗产业风口，开工建设人工智能医疗器械产业园项目，建成河南省人工智能医疗器械质量监督检验中心，支持大数据与人工智能研究院参与国家医学图像数据库建设，争取把XX人工智能辅助诊断技术标准转化为行业标准乃至国家标准，抢占技术标准话语权。加快实施氢燃料类脑智能医疗车、优必选氢能机器人等项目，推动两能融合发展。

大力推动传统产业蝶变升级。聚焦行业发展趋势和技术突破，突出新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。以高端化改造带动产业能级提升。深化企业技改提升行动，围绕产业链供应链关键环节，通堵点、补断点，填空白、扩产能，推动企业产品体系不断优化升级，实施中建材TCO玻璃改造、天邦石油粗苯加氢等高端化改造项目65个，年内完成投资120亿元以上。以智能化改造助力企业质效齐增。开展全产业链数字化改造，为制造业注智赋能，实施天能动力电池及塑壳隔板配套升级、海润科技智能控制中心等智能化改造项目39个，年内完成投资30亿元以上。加速布局工业互联网，培育智能工厂（车间）6家，新增“上云”企业200家以上。以绿色化改造推动生产清洁高效。开展清洁生产提升计划，发展绿色技术、绿色设计、绿色工艺、绿色产品，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，实施零碳产业园、恩赢高分子废水循环利用等绿色化改造项目18个，年内完成投资10亿元以上。以服务化改造促进链条价值延伸。推动濮耐股份、天地人环保、锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展。实施设计创新能力提升工程，新建2家工业设计中心，增强设计在制造业的渗透赋能。

（三）着力强化创新引领，激发全面转型高质量发展强劲动能。深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把科技创新融入产业发展全过程，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

提升创新平台能级。坚持小机构、大平台、服务型、产业化定位，紧紧围绕推动产业转型，特别是加快突破丙交酯聚乳酸合成、利用新型催化剂聚合生产高端聚烯烃材料等一批卡脖子技术，做大做强市科学技术研究院，推动河南省龙子湖新能源实验室多出成果，加快建设仓颉、中原等实验室。充分发挥省生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地作用，再建设一批开放型中试基地。新增市级研发平台20家以上，形成集聚创新资源的强磁场。

强化创新主体培育。深入实施创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，力争新增专精特新企业8家、高新技术企业20家、科技型中小企业30家，全市科创型小微企业达到300家。高质量推动规上工业企业研发活动覆盖率达到60％以上，不断提升产业链韧性和核心竞争力。

推动创新空间重构。加快XX工学院和XX石油化工职业技术学院新校区建设，大力支持校校合作、校企合作，建设契合转型发展方向的优势学科专业，在校区周边形成产学研一体化的双创空间和科技园区。推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，加快实现各县（区）孵化载体全覆盖，全面建成工业设计创意小镇。坚持以创新推动创业、带动就业、成就事业，吸引3万名青年人才在XX创业就业，柔性引进高层次创新人才30人以上，营造近悦远来的人才生态。

加快创新成果应用。瞄准产业发展新需求，实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3项，化工新材料及氢能产业研发基金项目20项。发挥产业联盟作用，开展“政产学研用”协同创新和大中小企业融通创新，加快关键共性技术研发和成果产业化。积极与中科院院属研究机构等国家、省先进研发团队对接，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用，让更多科研之花结出产业之果。

（四）着力建设区域中心，厚植全面转型高质量发展竞争优势。深入实施优势再造战略、以人为核心的新型城镇化战略，大力实施市城区新一轮更新改造，提升中心城区整体市容市貌和规模能级，加快建设豫东北门户枢纽城市。

全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市规划建设治理水平，着力打造宜居韧性智慧城市。宽视野优化城市格局。加快推进濮濮清同城化，坚持“统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策”，开通更多市城区连接XX县城区的主干道，以马庄桥镇为节点推进市城区向北拓展，加快推动区域污水处理厂等重大市政基础设施共建共享、互联互通。稳步推进市域一体化，坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”城市发展方向，大力推进北部片区、油田片区、东北片区、高铁片区建设，打造濮清南、濮范台高质量产业走廊，推动全域空间重构、资源重组、品质重塑。对标先进地区、一流标准，开展总体城市设计，突出抓好4个重点片区、6条重要道路、3个重要节点的城市设计，更好彰显城市风格。大力度推进城市建设。续建昆吾路、龙乡路等11条道路，新建卫都路东延、文明路南延等10条道路，建设文明路、京开大道与濮范高速互通立交，再打通一批断头路，着力构建市城区与环城高速、高铁站无缝衔接的快进快出路网体系。改造棚户区14个、老旧小区93个，实施胜利新村、龙苑小区等5个老旧片区拆迁改造项目，更新老旧燃气管网70公里。高标准治理马颊河、清河，新建雨污水管网20公里、清淤300公里。加强工业遗存保护开发利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”、“发展绣带”。推进示范区滨河风情商业街、中原油田文化街区等9个精品街区建设，建成10个“口袋公园”，打造高品质生活空间。实施县城建设提质升级，补强市政设施和公共服务短板弱项，建设紧凑型、内涵式县城。高效能加强城市治理。常态化、网格化开展全国文明城市、国家卫生城市等城市创建，大力整治城市“六乱”，实现城市全周期管理。全面开展房地产开发企业信用等级评价，规范房地产市场秩序，推动房地产向新发展模式平稳过渡。实施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平台多场景应用，推进市政基础设施智能化改造，打造智慧社区样板，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管，构筑数字生活新图景，让城市更有温度、更具质感、更加美好。

加快打造区域枢纽。发挥对接京津冀、山东半岛城市群的桥头堡作用，以重大项目为牵引，推动区位资源优势转化为枢纽经济优势。打造交通物流枢纽。加快推进济郑高铁XX至省界段、京雄商高铁台前段建设；积极推进太原经安阳XX至XX高铁前期工作；建成阳新高速二期、XX白堽黄河大桥，加快范县杨集黄河大桥建设。实施XX国际化工物流港、XX盛悦冷链物流园等13个重大物流项目，推进濮东、濮西等五大物流基地建设，不断完善物流体系。打造华北能源枢纽。加快建设文23二期和文24储气库，建成XX至鹤壁、XX至山东龙口输气管道，建设中原天然气交易中心，彰显中部地区天然气输配中心地位。打造北方水利枢纽。深入推进“五水综改”，谋划实施“四水同治”项目50个。实施渠村、邢庙、孙口等灌区续建配套项目，推动金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理，推进引黄入冀补淀输水总干渠配套工程、南乐工业用水水源地引水项目、清丰引黄调蓄水库项目，提高跨区域引水调水能力。

（五）着力加快乡村振兴，绘就全面转型高质量发展多彩画卷。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴战略，加快建设宜居宜业和美乡村。

着眼高质高效，加快发展现代农业。在保粮食上下功夫。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推进高标准农田建设，有效改善灌排面积80万亩，加快建设沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农业灌排体系，确保主要农作物良种覆盖率达到96％以上，优质专用小麦面积达到100万亩，全年粮食种植面积稳定在580万亩以上、总产量稳定在50亿斤以上。在育特色上做文章。依托我市优势农业资源，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，努力打造“XX小麦”、“XX大米”等一批在全省、全国叫得响的特色品牌。高质量建设5个省级现代农业产业园，建成运营5个县域中心镇农产品加工园区，推动四大农业特色产业集群快速壮大，年产值达到160亿元以上。在促融合上求突破。深入推进农村一二三产融合发展，持续培育农业新产业新业态，重点抓好濮渠路、342国道乡村旅游带建设，不断推动农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，发掘农业多种功能，彰显乡村多元价值，打造乡村产业新亮点。

着眼宜居宜业，扎实开展乡村建设。加强各类设施建设。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，持续推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，新建改造农村公路200公里，新增50个公交化运营行政村；持续推进农村供水“四化”提质升级，确保农村供水管网正常安全运行；加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村人居环境舒适度。实施乡村示范工程。突出乡村风情和地方特色，加强传统村落和特色风貌保护，完善县域村庄分类和布局，塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光，打造示范乡镇5个、示范村15个。抓好村容村貌提升。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村厕改、生活垃圾处理和生活污水治理，建设省级“千村示范、万村整治”美丽小镇3个、示范村60个。

着眼富裕富足，不断提高农民收入。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进就业、产业、兜底保障促增收行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展创业就业培训，提升农民就业技能，增加农民工资性收入。深入实施新型农业经营主体提升行动，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农民经营性收入。统筹整合农村资产、资源、资金，推动集体经济收入5万元以上的村达到80％以上，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位，稳定农民转移性收入，让农民的口袋越来越鼓、日子越来越好。

（六）着力深化改革开放，增强全面转型高质量发展内生动力。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，向更深层次、更大范围挺进。

以更大力度推进开放招商。拓展开放空间。利用通道优势，借力“公铁海”联运，积极融入RCEP、“一带一路”等重大战略。加强与菏泽、聊城等毗邻地区合作，联动安阳、鹤壁加快建设豫北跨区域协同发展示范区和红旗渠机场临港经济圈。加快区域石化产品现货交易中心等平台建设，力争保税物流中心获批、我市外贸企业全部登录“单一窗口”XX专区。坚持招大引强。紧盯国内外500强、行业100强和龙头企业，持续精准对接，确保全年新引进亿元以上项目350个以上，其中超50亿元项目4个以上、超10亿元项目55个以上。全市实际利用省外资金增长20％，继续保持全省先进位次。突出产业招商。紧紧抓住先进制造业项目招商这个重点，开展制造业招商引资专项行动，招引制造业项目增长30％以上、占全部招引项目的80％以上，提升产业链供应链整合塑造能力。重点跟进立讯精密、安徽丰原、万华化学等项目，力促早签约快落地。强化招商举措。严格落实高层调度、大员上阵、二分之一工作法，充分发挥12个招商专班、4个双招双引基地、青年突击队等作用，将招商任务责任化、具体化、节点化，做到每周都要有新动作、每月都要有新进展、每季都要有大突破。强化谋划项目、在谈项目、签约项目“三库”建设，提升招商甄别能力，提高项目成熟度，确保签约项目开工率达到80％以上。

以更实举措优化营商环境。加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，力争营商环境综合评价继续位居全省前列。强化惠企政策落实和助企纾困，持续开展政务服务满意度测评，实现企业办事零阻力。认真落实一件事一次办、有诉即办、交房即交证和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事。全面推行一枚印章管审批，加快实现清单之外、大厅之外、平台之外无审批。深化一码集成、一照准营改革，加快电子营业执照推广应用，推进证照分离全覆盖。落实全国统一的市场准入负面清单制度，努力做到一单尽列、单外无单，一年一修、动态调整，一目了然、一网通办，一案一核、效能评估。推广信用承诺和告知承诺制，巩固拓展全国市场主体信用承诺试点市创建成果。

以更强决心深化重点改革。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，打造一批旗舰劲旅和创新型国企；突出抓好市属融资平台公司市场化转型发展，着力提升盈利能力，真正做大做强。深化开发区改革，精准实施放权赋能，进一步理顺开发区运行机制。深化农商行改革，有效防范化解风险。深化要素市场化配置改革，切实增强土地、资本、技术等要素协同配置效应。基本完成市城区义务教育管理体制改革，积极探索城市建管体制改革。

（七）着力增进民生福祉，促进全面转型高质量发展成果惠及人民。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。

办好民生实事，让群众更有幸福感。办人民之所需、行人民之所嘱，突出抓好十大民生实事，让人民群众享有更多发展成果。切实加强就业社保。持续实施就业优先战略，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，高水平办好河南省第二届职业技能大赛。鼓励以创业带动就业，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.2万人，确保高校毕业生总体就业率超过90％、脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100％，争创全国公共就业创业服务示范城市。落实落细“一老一小”服务，深入推进居家社区机构养老服务，充分发挥国家级、省级老年友好型社区示范作用，建成6家老年友好型社区，每个县（区）建成1－2家示范性托育服务机构。办好人民满意教育。多渠道增加学前教育普惠性资源，普惠性幼儿园占比达到87％以上、公办园在园幼儿占比达到40％以上；高水平推进义务教育优质均衡发展，加强城乡学校建设，全市80％义务教育学校消除55人以上大班额。实施县域普通高中发展提升行动计划，重塑XX教育品牌。积极推动XX杂技艺术学校迈入大学行列。大力发展职业教育，创建省级标准化中等职业学校4所，培养更多应用型、技能型人才。加快建设健康XX。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，突出抓好省级区域医疗中心、县级医院临床服务五大中心和红十字生命教育阵地建设，深入开展“优质服务基层行”活动，全面提高医疗卫生服务能力。推进中医药传承创新发展，完成3个省级中医区域诊疗中心建设，新创建11个省级示范中医馆。持续深化医保领域便民服务改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助制度互补衔接，让群众享受到更便捷、更优质的医疗服务。实施全民健身设施补短板行动，努力让全民健身蔚然成风。促进文旅文创融合发展。加快推进中华龙源景区、龙山龙湖旅游度假区、国际杂技文化产业园等一批重点项目建设，不断擦亮“中华龙源地·世界杂技城”品牌。建设一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的城市书房、文化驿站，打造“书香XX”。推动杂技体育跨界融合，以极限运动、乒乓球、重竞技三大优势项目为重点，大力发展竞技体育。

推动绿色发展，让群众更有获得感。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续加强生态保护修复。加大黄河流域生态保护治理力度，实施黄河大堤生态廊道绿色提升、湿地保护修复等106个项目，完成造林6000亩，湿地保护率稳定在60％以上，建设黄河生态涵养发展区，打造黄河流域生态保护XX样板。深入推进环境污染防治。完善大气污染综合治理体系，强化多污染物协同控制，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率持续提升。统筹水资源、水环境、水生态治理，确保8个国（省）控地表水断面稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，确保土壤环境安全，保证受污染耕地安全利用率和污染地块安全率达100％。积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展“减煤、稳油、增气、强新”行动，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。开工建设天能废旧铅蓄电池回收利用、市建筑垃圾再生利用等项目，提高各类废弃物资源化利用水平。开展绿色低碳全民行动，全面落实《XX市不可降解塑料制品管理条例》，推进生活垃圾分类成为新时尚，争创“无废城市”，让人人成为美丽XX的建设者、享有者。

守牢安全底线，让群众更有安全感。更好统筹发展和安全，严密防范化解系统性安全风险，努力实现本质安全。扎实做好疫情防控。认真落实中央关于优化疫情防控措施的决策部署，广泛开展健康科普教育，加强治疗药物和医疗资源保障，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、强救治、优服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康。完善社会治理体系。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“三零”创建，推动自治法治德治数治“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城。推进扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安XX。筑牢公共安全保障。深化危险化学品、燃气等行业安全专项整治，加强交通、住建、消防、食品药品等重点领域安全管控，确保人民群众生命财产安全。严厉打击非法金融活动，完善地方金融监管体系。积极稳妥处置问题楼盘，坚决杜绝新问题发生。

各位代表！

踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”、“省之要者”，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设。时刻紧跟中央战略擘画和重大部署，深刻领悟省委、省政府决策意图和重要安排，找准与XX发展的结合点、发力点、出彩点，创造性开展工作，切实把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到推动XX全面转型高质量发展的实际行动上，确保习近平总书记重要讲话重要指示和上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

严格依法行政。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，纵深推进法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，全面落实重大决策程序制度，做到慎重决策、慎重用权。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，加强府院联动，确保权力始终在法治轨道上运行。

狠抓高效执行。坚持“13710”工作机制，健全明责、履责、督责、追责落实机制，形成有部署、有落实、有反馈工作闭环，让真抓实干、紧抓快干、勤勉做事、用心成事成为工作常态，全面提升政府执行力。强化“争取拔尖、拒绝落后”出彩意识，确保每个领域工作1－2项进入全省前列，争取创出全省乃至全国的典型经验。

恪守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持节用裕民，带头过紧日子，把有限的资金用在刀刃上。切实加强政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，完善权力配置和运行制约机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，大力弘扬新时代XX精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力夺取“开门红”、“全年红”，始终在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头！

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对多重超预期因素的严峻考验，特别是新冠疫情的严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与全市人民团结一心、攻坚克难，赢得了疫情防控重大胜利，经济运行数次从低谷之中回稳向上，取得了来之不易的发展成绩。

（一）众志成城打赢抗疫大仗

面对“0228”“0331”“0801”等多轮疫情的冲击，我们始终坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，不断健全指挥体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，推动疫情防控工作由治到稳、由稳到顺。特别是“0801”疫情期间，中央领导亲临XX调研指导，国家工作组统筹调度，省委、省政府主要领导坐镇指挥，全国各地、省内各市县、各厅局大力支援，全市干部群众团结一致，打响了一场惊心动魄的抗疫大仗，谱写了一曲荡气回肠的英勇赞歌，取得了抗疫斗争的重大成果，在XX历史上留下了不可磨灭的深刻印迹！我们坚持人民至上、生命至上，调动一切可用资源，火速建成交付方舱医院，改造启用方舱酒店，配置救治床位，全力救治病患；我们坚持“以快治快”，做到“精准细实”，贯彻“围住、捞干、扑灭”六字方针，先后开展“十大专项行动”“高质量社会面清零攻坚行动”“攻坚拔寨行动”等一系列攻坚行动，有效遏止疫情扩散；我们发动全民参与，全市3万多名志愿者、省内外1.6万名支援人员日夜奋战，全市人民积极支持配合，共同守护自己的家园。XX作为百万常住人口的城市，在40天内打赢了一场病例超过1.5万名的抗疫大仗，安排6万多名滞留游客有序返程，得到了社会各界肯定和国家卫健委通报表扬。回望这段抗疫历程，我们迎难而上、砥砺奋进，不仅赢得了抗疫胜利，而且锻炼了干部队伍，凝聚了人心士气，彰显了XX不畏艰险、顽强拼搏的城市精神，成为全市人民永志不忘的共同记忆！

（二）千方百计促进经济恢复提振

全力追赶投资进度。开展“双统筹”百日攻坚大行动〔1〕，积极应对疫情影响，以最大的努力争取最好的结果。严格落实“按季抓、月跟踪、周调度”，紧盯“四张清单”〔2〕，强化项目督导，力促“饱和式”施工，分六批共156个项目实现集中开工，推动27个省重点项目超额完成年度投资计划。建立亿元以上项目策划动态储备库，在库项目总投资超过3600亿元。加快推动消费复苏。出台旅游会展、零售餐饮等一系列扶持政策，加快发展直播电商等新商业模式。举办XX安心游、首届电器消费节、大XX国际车展等一系列促消费活动，聚焦离岛免税、酒店景区、汽车家电等重点领域，发放政府消费券1.14亿元，直接带动消费23.4亿元，有力助推疫后消费市场回暖。扩大外资外贸规模。全市实际利用外资7.1亿美元，同比增长58％。服务贸易进出口37亿元，同比增长55％。加大助企纾困力度。及时谋划出台稳经济一揽子政策措施，全面落实各级助企纾困政策，累计退还增值税留抵退税〔3〕32.4亿元、减征“六税两费”〔4〕1.8亿元，银行机构为市场主体办理延期还本付息本息达17.1亿元，全年发放政银保贷款增长近3倍。通过减征缓缴社保费用、减免国有房屋租金、发放稳岗返还补贴等措施，降低企业经营成本。开展“千名干部进千企”行动〔5〕，落实联系民营企业和行业协会商会工作制度，积极协调解决企业发展难题。推进市属国企资产划转移交、整合处置和集中经营管理，提升国有资产效益。积极开展招商引资。启动投资促进“六大行动”〔6〕，强化产业链招商，注重引进重大项目和龙头企业。举办欧美同学会暨中国留学人员联谊会第九届年会、中国种子大会暨南繁硅谷论坛等大型会议展览，积极开展各类招商活动，在疫情防控政策调整优化后第一时间组织团队赴香港招商，在全省率先成立RCEP〔7〕（XX）企业服务中心。全年招商引入并完成注册的企业2800多家，同比增长43％，其中新增世界500强企业32家、总部企业10家，引入了一批中外头部企业、领军企业。XX市场主体保持快速发展，总量较上年增长15％。

（三）蹄疾步稳推进自贸港建设

扩大政策开放效应。全国首艘“入境免担保”“零关税进口”和“五年以内船龄进口”三重政策叠加的进口游艇在XX完成境内登记，海南首批“零关税”进口游乐设施运抵XX，事业单位“零关税”自用生产设备落地XX，成功发行海南自贸港首单欧元境外债券，全市跨境人民币收付金额首次超过百亿元。XX保税物流中心（B型）正式封关，跨境电商1210首单业务〔8〕正式通关放行出区。推进制度集成创新。积极探索专利运营新模式，在全国率先建立“育种材料第三方存证”“育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，全国首单全方位保障植物新品种权保险、自贸港首单植物新品种权质押融资贷款等业务相继落地。3项案例入选全省制度集成创新发布案例〔9〕。加强风险防控工作。南山港区等7个封关运作项目〔10〕和8个反走私综合执法站、3个海警工作站全部开工建设。全市4200多艘“三无”船舶〔11〕全部建档登记，已清理1000多艘。持续打击离岛免税“套代购”等行为。分类化解房地产领域历史遗留问题，排查整治涉众型经济金融风险，进一步健全资金流动监测和风险预警防控体系。

（四）持之以恒培育现代化产业体系

推动旅游业转型升级。XX国际游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游综合服务平台正式运营，中免太古合作项目破土动工，FE汽车娱乐综合体项目正式签约。鹿回头、大小洞天等国有景区免费开放。全市各行政区实现全域旅游示范区全覆盖。发布游艇、民宿、餐饮等行业高质量服务标准，完善“四位一体”的旅文行业监管执法体系〔12〕，成立XX市旅游品质保障协会，旅游公共服务保障进一步加强。推动现代服务业集聚发展。大悦环球中心、保利国际广场等项目建成，XX中央商务区年营业收入突破700亿元，同比增长近20％，现代服务业产业集群正加快成形。一批国内外知名企业在XX设立跨境投融资平台，中央商务区新增一批试点QFLP〔13〕基金和试点QDLP〔14〕基金管理企业。保利C＋国际博览中心展览中心竣工，成功举办首届中国海南国际文物艺术品展览和拍卖会。推动高新技术产业加快发展。全市高新技术企业超过200家，科技型中小企业超过250家，研发投入强度提升至2.3％。崖州湾实验室揭牌运行，国家南繁生物育种专区全面建成，全国首个农业植物新品种审查协作中心正式挂牌。崖州湾载人深潜工程实验室投入使用，深海科技创新公共平台和南山港公共科考码头项目加快推进。推动产学研用深度融合，种业企业与崖州湾实验室联合实施“揭榜挂帅”项目，种业专业研发外包服务公共平台启动建设，国际种业科创中心、深海化合物资源中心已吸引一批高科技企业进驻。推动热带特色高效农业提质增效。开工建设南山热带优异果蔬资源保护基地，聚焦“新奇特优”品种，引进试种世界同纬度热带特色水果。开展冬季瓜菜、特色水果等全产业链培育工作。推广南繁、瓜菜、水稻、绿肥互相组合的4种轮作模式，全市完成高标准农田建设9000亩，粮食种植面积11.7万亩。渔业深海网箱养殖规模扩大到1500亩海域，建成海洋牧场示范区和水产苗种南繁生态产业园。

（五）统筹施策促进城乡协调发展

打造精品城市。深入开展城市规划建设管理提升三年行动，划定国土空间总体规划“三区三线”〔15〕，完成总体城市设计编制，实施“机器管规划”〔16〕，推行规划“三把钥匙”〔17〕审批流程。启动首批城市更新试点，推进20个城镇老旧小区改造。完成批而未供土地处置6345亩，完成闲置土地处置3195亩。临春河东侧滨水生态绿道建成开放，南边海环河口、阳光海岸等区域实现复绿，完成榆亚路等7条线路和XX站等4处城市门户的风貌与市政系统整治提升，打造了“鹿鸣花田”等8个城市景观节点。推进乡村振兴。深入开展美丽乡村建设管理提升三年行动，推动抱前、梅联等11个美丽乡村示范村升级改造，大茅村入选中国美丽休闲乡村，梅西村入选全国村级“文明乡风建设”典型案例。出台农村宅基地审批管理办法，农村房地一体及集体建设用地确权发证实现“应发尽发”。创新实行垦地融合补充耕地模式，严格耕地用途管制。深化农村“三变”改革〔18〕，强化农村产业融合发展用地保障，全域土地综合整治试点工作有序推进。完善基础设施。三横路（鹿城大道）全线贯通，陆续打通月明桥延伸段等城市“断头路”，建成5条“醉美乡村道路”〔19〕。加快建设西水中调净水厂及配水干管工程，完善中部水厂配套供水管网。全市农村供水普及率达到100％。新建开通5G基站近900个，实现主城区室外5G信号连续覆盖。强化区域协同。两次召开推进XX经济圈发展领导小组会议，与周边市县和省级相关部门加强沟通协作，共谋发展。利用海南西环高铁和货线XX至乐东岭头段开行公交化旅游化列车改造工程加快建设，G98环岛高速公路XX段扩容工程启动前期工作。南繁“一体两翼”〔20〕发展格局逐步形成。加强垦地规划衔接，编制垦地融合发展产业规划和南滨、南田垦地融合示范区控制性详细规划，全面加强垦地合作。

（六）坚定不移加强生态文明建设

狠抓生态环境治理。加强秸秆垃圾禁烧、裸土图斑整治、移动源污染管控等工作，打好蓝天保卫战，全年环境空气质量优良率100％，PM2.5累计均值11微克／立方米。大力推进“六水共治”〔21〕，开展大茅水等9条河道综合治理和河湖“清四乱”〔22〕专项行动，实施XX湾海洋生态保护修复工程，严格管控围填海，新建污水管网48公里、雨水管网30公里，全年地表水水质优良比例100％，近岸海域优良水质面积比例100％。与保亭县联合建立赤田水库治理联席会议机制，共同谋划实施相关治理项目，持续推进赤田水库流域生态补偿机制创新试点。坚决推动中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，提前完成凤凰岛二期拆除和后续生态修复。倡导绿色低碳发展。成功创建海南省森林城市，全市森林覆盖率首次超过70％。深入推进“无废城市”建设，生活垃圾无害化处置率保持在100％。全力推进“禁塑”工作。严格落实新建建筑设计及施工节能标准，装配式建筑和绿色建筑占施工许可总建筑面积比例进一步提高。全年推广新能源汽车超过1万辆，新能源汽车保有量占有率提高到14％。成功设立海南国际碳排放权交易中心并完成首单跨境交易。

（七）用心用情改善人民群众生活

2022年财政用于民生的支出占地方一般公共预算支出的比重达82％，完成年度为民办实事事项。加大民生保障力度。全市新增城镇就业岗位4.4万个，农村劳动力转移就业7000多人，下岗失业人员再就业近4000人。开工建设安居房1万套、保障性租赁住房1000套、公共租赁住房900套。全市社区（村）居家养老服务覆盖率达到85％。抓紧抓实“菜篮子”工作，常年蔬菜基地面积达到1.6万亩，蔬菜自给率超过60％，“15＋N”种基本蔬菜综合均价比上年低0.5元／斤。完善基本公共服务。上海世外附属崖州区外国语学校、市第九小学XX湾校区等2所中小学和6所公办幼儿园建成开学，新增中小学学位3300个、幼儿园学位1560个，XX市入选教育部基础教育综合改革实验区。市疾病预防控制中心新区已建成，上海儿童医学中心海南医院（市妇幼保健院）、北大口腔医院XX分院入选国家区域医疗中心建设项目名单，四川大学华西医院XX医院（市人民医院）入选国家区域医疗中心建设项目“辅导类”名单。建立医保门诊共济保障机制，将职工医保普通门诊费用纳入统筹基金报销。市体育中心体育馆、游泳馆完成主体结构施工，市文化中心（市博物馆、市综合档案馆）加快建设，市美术馆启动立项。提升社会治理水平。不断完善路长制、警保联控、全域旅游警务等机制，扎实推进扫黑除恶常态化斗争和禁毒三年大会战，严厉打击社会治安突出问题。深入开展信访积案化解工作。推行乡村治理积分制、清单制试点。有效应对台风和强降雨影响，加强安全生产工作监管和隐患排查整治，连续5年未发生较大以上生产安全事故。国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人服务保障等工作进一步加强，外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、食品安全、统计、档案、史志、地质、气象等工作取得新的成绩。

（八）与时俱进抓好政府自身建设

深入学习宣传贯彻党的XX大精神，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。落实全省“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动要求，深入梳理民生、乡村振兴、项目推进、体制改革等领域问题台账，解决堵点问题，推动形成制度化成果。认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办复市人大代表建议216件、政协提案186件，办复率100％。在全省率先出台重大行政决策事项目录管理办法，规范决策程序，提高决策质量。实施政务服务“大综窗”改革〔23〕，将审批服务事项纳入综合受理窗口实行一窗通办。在重点园区创新推行“主题式”场景审批〔24〕、“秒批”等特色服务，崖州湾科技城“科技赋能园区规划建设管理”和中央商务区“工程建设项目一建一码数字化改革”等举措入选全省优化营商环境示范案例。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，结合“制度执行年”行动，制定了招商引资、国企投资和工程建设招标等方面的监管制度，强化重点领域廉政风险防控。

各位代表！刚刚过去的2022年，全市上下万众一心，于危难时奋起，从困境中突围，以滚石上山、百折不挠的毅力和勇气，全力推动经济社会发展，展现了XX人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志，展现了XX人民在中国式现代化进程中奋勇争先，在中国特色自由贸易港建设征程中阔步前行的精神风貌。能够做到这些，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持，是全市人民团结拼搏的结果。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻XX各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在艰苦卓绝的疫情防控阻击战和疫后经济恢复提振工作中，XX得到了全国人民、全省人民和中央、省级各部门、兄弟市县以及社会各界的关心帮助，XX人民将永远铭记、永远感恩！

经过全市上下的艰苦努力，2022年XX经济社会发展各项指标逐步回升，但与年初预期目标仍有不小的差距。预计全市地区生产总值下降4％，地方一般公共预算收入同口径下降14.1％，固定资产投资下降20％，社会消费品零售总额下降21％，全市接待过夜游客和旅游总收入分别下降38.5％和41.5％，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长0.5％和2.5％。疫情的反复影响固然是一个不利因素，但我们也清醒地看到，XX产业基础薄弱，经济总量较小，市场主体偏少，要素保障困难，创新引领作用有待释放，这些自身发展的问题才是主要症结所在。在抗疫过程中，基础设施和城市功能的短板、基层治理和公共卫生等社会事业的弱项也突显出来，这些同样制约了XX的快速发展。此外，营商环境、人才队伍等方面与建设自由贸易港的需求还有差距，形式主义、官僚主义等现象尚未根绝。对于这些问题，我们将继续采取有效措施，努力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港建设的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦自由贸易港建设，持续深化改革开放，加快建设国际旅游胜地，打造自由贸易港科创高地，推动XX高质量发展，不断增强人民群众获得感，当好转型发展示范，奋力谱写中国式现代化的XX篇章。

今年我市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％左右，地方一般公共预算收入同口径增长25％左右，固定资产投资增长12.5％左右，社会消费品零售总额增长20％左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9％左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右，生态环境质量保持全国一流水平。

为实现上述目标，要重点抓好十个方面的工作：

（一）坚持扩大内需，推动经济发展提质加速

积极扩大有效投资。紧紧围绕国家扩大内需战略，结合全省投资新政三年行动〔25〕和“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，着力强化项目谋划储备，提升储备库的规模和质量。编制城市建设计划，创新投融资模式，强化区级经济职能，通过政府投资带动更多社会资本参与。发挥重大项目“压舱石”作用，重点推动年度计划投资超过1亿元的项目200个以上，完成投资600亿元以上。加强重大项目办公室协调推进力度，增强资源统筹和调配能力，提升项目策划包装、投融资、管理服务等专业化水平。强化项目要素保障，开展征地拆迁安置攻坚，加快批而未供土地和闲置用地处置，精准高效保障项目建设用地、用林、用海需求，同步推动项目配套市政设施规划建设。深化“极简审批”制度改革，开展“多评合一”“多审合一”“多证联办”以及联合测绘、联合验收改革，推行项目建设清单制、承诺制、代办制，持续提升项目审批服务效率。

激发消费市场活力。抓住旅游复苏契机，围绕高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，着力创新消费场景，升级消费业态，培育打造旅游消费新品牌。持续优化免税购物商业设施和环境，丰富免税购物商品和品牌选择，力争全年免税销售额增长50％以上。充分利用XX气候优势，培育以中医药健康、康复疗养、高端医美等为特色的健康服务消费。深挖本地消费潜力，开展系列车展促销活动，推动家电消费升级，提振餐饮、夜间经济等线下消费，鼓励直播电商、网红经济等新业态发展，持续扩大节假日消费。

提升招商引资质量。扎实推进投资促进“六大行动”，突出“一把手”招商，开展“全员招商”，充分调动各区和园区积极性，强化招商考核和奖惩激励机制。积极引入央企、总部企业、持牌金融机构和“三类500强”企业。常态化开展境外商务活动，突出招商引资质量，吸引外资大企业和标志性项目进驻，全年实际利用外资8亿美元以上。

（二）坚持开放引领，加快自由贸易港建设

主动融入国内国际双循环。发挥海南自贸港和RCEP政策的叠加效应，对标CPTPP〔26〕和DEPA〔27〕等高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等制度型开放方面争取试点先行，建设开放型经济新体制，努力在打造外资企业进入中国内地市场的门户和中国企业走出去的桥头堡上做贡献。加快XX跨境电商综试区建设，落实跨境服务贸易负面清单，力争货物贸易进出口同比增长15％左右，服务贸易进出口同比增长16％左右。

积极开展封关运作准备。完成封关运作项目主体建设，确保具备口岸封关运作的硬件条件。开展非设关地反走私演练。用好“零关税”商品清单。加快落地实施“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩区政策。探索“保税加工转离岛免税”业务模式和监管模式。有序恢复境外客货运航空班线。持续做好口岸综合服务保障，进一步压缩整体通关时间，提升通关便利化水平。

深入推进改革创新。结合“制度创新年”行动，立足XX实际需求，针对发展瓶颈问题，大胆探索实践，提升创新能级与实效，争取在游艇全产业链建设、邮轮旅游、种业CRO〔28〕模式、全球动植物种质资源引进中转基地国际检验检测示范区建设、海关特殊监管区建设、自贸港税制改革先行试点、工程质量保险等领域形成一批有影响力的制度创新成果。加强财政和投融资机制改革，进一步激发各区的发展动力与活力，降低政府债务率。依托市属国有企业搭建融资平台，引导金融资金、社会资本参与基础设施建设和民生事业。盘活各类资源资金资产，进一步优化国有经济产业布局，提高产业集中度和企业核心竞争力。

持续优化营商环境。成立市营商环境建设局，统筹推进营商环境、政务服务、社会信用等工作。构建公平竞争的市场环境，为各类企业解难题、办实事，着力培育壮大市场主体，鼓励优质企业上市。完善惠企政策兑现服务，不折不扣落实减税降费政策、助企纾困措施和自贸港优惠政策，努力实现“免申即享”。持续深化政银企对接和政银保合作试点，助力中小微企业破解融资难、融资贵问题。不断提升政务服务水平，推进涉企高频事项“一件事一次办”全覆盖，强化政府部门信息数据共享，进一步提高“零跑动”事项〔29〕占政务服务总数的比例。大力推广国际贸易“单一窗口”〔30〕海南特色应用功能，利用国际投资“单一窗口”〔31〕优化投资服务。全面推行信用承诺制，推进信用分级分类管理和“信易＋”应用场景建设。完善营商环境问题诉求核查处理机制，及时回应和处理企业诉求。

（三）坚持转型升级，建设国际旅游胜地

丰富产品供给。加快打造高品质、多元化的旅游产品体系，增强旅游核心吸引力。积极推进中免太古合作项目、华润超级万象城等旅游商业地标项目建设。着力发展首发、首秀、首展经济，鼓励国际知名品牌在XX市场上市新品，打造时尚消费中心。安全有序开展租赁游艇夜航试点，促进琼港澳游艇自由行加快发展，争取开辟邮轮旅游新航线。加快FE汽车娱乐综合体等项目建设，积极承办国际性知名赛事活动，不断拓展体育旅游消费市场。精心办好海南岛国际电影节，着力提升品牌知名度和影响力。深入挖掘崖州文化、黎苗文化、疍家文化等文化旅游资源，推进本地特色旅游演艺精品创作，推动非遗技艺、工艺美术等文化和旅游商品创新发展，打造国家文化和旅游消费示范城市。免费开放天涯海角景区，支持旅游景区升级。开工建设椰洲博览驿站，串联大东海、鹿回头、天涯海角、大小洞天、南山景区等纳入环岛旅游公路驿站体系。

提升服务品质。对标国际标准，推动旅游基础设施和服务标准化规范化，开展景区景点、乡村民宿、研学基地等涉旅行业标准化试点。推行旅游行业诚信商家分级分类管理。大力推行“旺工淡学”〔32〕，加强旅游从业人员技能培训。以“XX放心游”平台为基础，加强旅游消费维权投诉处理反馈工作。进一步完善和强化涉旅部门联合监管执法，实现违法线索互享、监管标准互通、处理结果互认，高效防范、严厉打击旅游市场违法违规行为。

加强推广营销。抓好境内外主要旅游客源地宣传推介工作，结合境外客运航空班线的恢复，促进入境游市场快速恢复。密切与国际旅行商、酒店集团、航空公司的联系，构建XX国际旅游胜地全球战略合作伙伴体系。深入挖掘XX旅游资源，通过新媒体平台，加强境内外线上主题营销，维护好旅游推广“朋友圈”关系，多维度提升XX旅游城市美誉度和国际影响力。

（四）坚持创新驱动，打造自贸港科创高地

营造良好创新环境。大力创建国家创新型城市，完善高新技术企业扶持政策，鼓励创新科技金融产品，争取全市研发投入强度达到2.5％以上，高新技术企业超过250家，国家级专精特新“小巨人”企业〔33〕增至3家。强化企业技术创新主体地位，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续推行“揭榜挂帅”科研机制，推动科研基础设施、大型科研仪器和科技创新服务功能有序共建共享。支持XX市院士联合会建设发展，发挥高端人才资源辐射作用，培育建设院士工作站、院士团队创新中心。加快建设崖州湾科技城知识产权特区，建立健全专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制，完善种业知识产权快速确权、快速授权、快速维权的绿色通道。

推动种业科技和产业发展。全力支持崖州湾实验室建设和运行，推动南繁育种科技服务中心、国家植物品种测试XX中心等重大项目落地。在全球动植物种质资源引进中转基地建设生物安全中心，围绕种质资源进出境环节，探索建立海关、农业农村、林草等部门联合行政审批和检验检疫机制，确保国家XX隔检中心一期建成投用。加快生物谷项目建设，深化生物育种产业化应用。支持中种集团扎根XX打造种业“国家队”。加快培育种业CRO服务业态，完善育种和检测平台功能，规范南繁基地服务，构建现代种业产业集群。

推动深海科技和产业发展。加快深海科技创新公共平台、国家海洋深海综合试验场、南海地质科技创新基地、深海化合物资源中心等一批重大功能平台建设，保障重点实验室基地挂牌。聚焦深海关键技术和产品研发、集成应用、作业能力，在产品总成与测试、海上运维保障等领域培育发展科考服务产业，加速国产化和进口替代。开工建设南海资源保护开发与利用产业创新平台。依托深海化合物资源中心，引入龙头企业、重点项目，持续拓展深海化合物产业生态圈。

推动空天信息和数字产业发展。深化崖州湾科技城与XX遥感信息产业园的联动发展，积极培育微小卫星研发、设计、组装、测运控、数据接收处理应用等业态，着力打造涵盖卫星应用、卫星制造、卫星互联网、遥感信息等领域的空天信息产业基地。积极推进市互联网信息产业园建设，完善海南信息安全基地配套服务功能，结合数字产业最新发展动向，布局5G、人工智能、物联网等新型基础设施，发展大数据、区块链、云计算、元宇宙等新一代信息技术产业，加快推动数字产业化和产业数字化。

（五）坚持集聚扩能，培育壮大现代服务业

积极发展特色服务业。加强国际博览中心、展览中心等会展基础设施的运营管理，引进一批专业化会展服务机构和人才，培育发展邮轮游艇、高端消费、婚庆旅拍、酒店用品、文化艺术等专业展会；围绕中国国际消费品博览会，积极策划举办游艇展、洋酒展等品牌展会。深化中医药健康旅游国际合作，建设市中医院国家中医药服务出口基地，大力引进优质医疗资源和国际知名的医疗美容等特色机构。充分发挥旅居XX的影视、文化、艺术界名人群体优势，主动服务，共享资源，培育发展影视产业。大力发展保税仓储、物流配送产业，提高国际供应链服务管理能力。

发挥XX中央商务区引领作用。筑牢园区平台基础，加快形成要素集聚、产业集聚、用地集约、效果集显的特色园区发展格局，力争中央商务区年营业收入突破1000亿元。大力发展总部经济，打造中国企业进入东盟的总部基地和东盟企业进入中国的总部基地。积极发展楼宇经济，推动重点企业、重点项目带动上下游产业链联动发展。依托中国海南国际文物艺术品交易中心，积极打造国内外文物艺术品展示、交易、服务和管理的功能性平台。紧紧围绕投资贸易自由化便利化服务，深化金融开放创新，吸引境内外财富管理、资产管理、基金信托、风险投资、企业运营中心、业务结算中心等机构落地，吸引跨国公司、国有企业、大型民企设立跨境投融资平台。持续推动海南国际清算所、海南国际碳排放权交易中心、XX国际资产交易中心、海南国际商品交易中心（一所三中心）运营发展。大力建设数字人民币示范城市。

推动海棠湾国家海岸休闲园区业态升级。理顺园区管理体制，进一步完善园区市政设施配套，加快形成现代服务业集聚区域。打造旅游文化精品项目，创建国际一流旅游消费环境。加快琼港经济合作XX示范区建设，吸引香港优质企业进驻，推动黄金珠宝、商业金融、零售贸易、专业服务、高端医疗、休闲旅游、文化影视等产业发展。探索向香港开放专业服务业市场，破除各种壁垒，扩大应用场景，积极引进高水平的律师事务所、会计师事务所等专业服务机构。

（六）坚持协调发展，推动城乡区域统筹

打造美好舒适田园城市。打好城市规划建设管理提升三年行动收官战，加快完成示范性项目和重点项目建设。进一步完善国土空间总体规划成果，对照开展城镇开发边界内控制性详细规划的编制和修改，完成城市元素设计建设指引导则编制，健全风景名胜区规划体系。稳步推进重点片区城市更新试点，启动16个城镇老旧小区改造。开工建设凤凰机场T3航站楼，加快国际航站楼改造，积极推进新机场前期工作。优化城市路网，开工建设G98高速大茅隧道扩容等工程，打通龙岭路等城市“断头路”，完成重点路口改造。强化水电供应保障，加快实现城乡地区和农垦居供水一体化全覆盖，开工建设XX东天然气发电项目，继续推进XX西天然气发电和500千伏XX变电站等项目建设。加快城市“超级大脑”建设，推动基础设施智慧化运行管理，丰富智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧生态、智慧水务等应用场景。依托XX自然生态优质本底，整合中心城区现有绿道，沿XX湾、XX河、临春河、六罗水等海湾河湖流域，串联XX湾椰梦长廊、东岸湿地公园、白鹭公园、临春岭公园等景观节点，建设XX城市“超级绿道”示范段，加强已建成设施和花草树木的养护工作，利用建成区中的耕地农田，为城市增添田园生趣，着力营造山海相映、绿道相连、处处皆景、城景交融的绿色田园城市，让市民游客享受现代城市的功能服务，拥有“人在城中走，恰似画中游”的愉悦体验。

建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕“九个聚焦”〔34〕，优化调整帮扶政策，坚决防止返贫致贫。全面实施乡村振兴战略，完成美丽乡村建设管理提升三年行动任务目标，加快创建省级美丽乡村群落，改善农村人居环境，持续推进农村和垦区连队生活污水改造工程，完善农村生活垃圾收运处置体系，加快农村公路升级改造，逐步完善养老、教育、医疗等公共服务设施。强化农村地区规划管控，提升规划报建便利化水平和审批效率。紧紧围绕乡村产业振兴，做优做精热带特色高效农业，加快建设南山热带优异果蔬资源保护基地，扶持种植“新奇特优”热带水果1万亩以上。打造标准化芒果示范基地，大力发展油茶、沉香等特色高效经济作物。确保粮食种植面积稳定在10万亩，开展千亩再生稻示范和“海南好米”评选。建成高标准农田1.1万亩，加快完善农产品仓储保鲜冷链物流体系。积极拓展渔业深远海养殖，支持海洋牧场建设，发展休闲渔业，打造XX中心渔港国家级渔港经济区，与周边市县加强渔业合作。完善乡村游配套建设，对现有民宿进行特色化提升，支持博后、马岭、西岛等打造乡村民宿品牌集群，加快省级共享农庄、椰级乡村旅游点、全国休闲农业示范点建设。策划举办亚龙湾国际玫瑰节。挖掘少数民族优秀传统文化内涵，推动黎锦逐步实现市场化产业化发展。稳步探索农村集体资源资产的权利分置和权能完善，统筹推动村庄规划、全域土地综合整治和农村“三块地”改革〔35〕，加强农村产业融合发展要素保障，发挥海南XX农村产权交易服务平台作用，逐步扩大农村产权交易范围。鼓励和支持各类人才深入农村、扎根发展。

推动垦地军地融合发展。积极协调解决垦地历史遗留问题，加快组建南滨、南田垦地融合示范区平台公司，全面改造南滨场部，高标准推动两个示范区建设。加强全民国防教育，大力支持国防建设，做好退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结，推动军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，促进军民融合发展。

深化XX经济圈一体化发展。紧紧围绕“七个共”〔36〕，带动落实好XX经济圈发展年度重点任务。加快建设利用海南西环高铁和货线XX至乐东岭头段开行公交化旅游化列车改造工程，完善项目投融资机制。争取G98环岛高速公路XX段扩容工程尽早开工。谋划增设环岛高铁海棠湾站，实施TOD〔37〕综合开发。持续完善南繁“一体两翼”发展格局，强化XX经济圈旅游文化产品合作与联合营销，建立健全XX经济圈招商联动工作机制。加快区域120急救体系建设，探索政务服务、信用体系等领域共建共享，推动生态环保综合执法、农产品质量安全监管等领域协作。

（七）坚持绿色发展，打造生态文明标杆

深入推进环境污染防治。按时高质量完成第二轮中央生态环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，对已整改事项进行“回头看”，确保问题不反弹。持续深化生态环境六大专项整治〔38〕，推进生态环境治理常态化长效化。抓好秸秆、垃圾禁烧和综合治理，加强PM2.5和臭氧协同控制，持续提升环境空气质量。统筹推进“六水共治”，加快实施新城水质净化厂三期工程、崖城水质净化厂二期工程，全面开展排污口“查、测、溯、治”，完成中心城区排水管网提质增效项目建设，解决管网错接、漏接、混接以及雨污混排入河等问题，完善农村生活污水治理“投建管养”机制，加强城市集中式饮用水水源地环境问题巡查整改，强化宁远河、XX河、大茅水、藤桥河流域生态保护和修复，持续推进海洋生态保护修复和美丽海湾建设。做好土壤污染监管对象隐患排查整治，推动裸土复绿，落实化肥农药减量化措施，强化农业面源污染治理。

创新生态文明体制机制。加快构建GEP〔39〕核算体系并推进成果应用，探索建立生态产品价值实现机制，推动生态产业化和产业生态化。持续开展赤田水库流域生态补偿机制创新试点，谋划实施藤桥河流域EOD〔40〕项目，打造全省生态环境跨区域综合治理和流域上下游生态保护补偿样板。积极创建国家森林城市，探索森林碳汇、海洋蓝碳，力争在“双碳”〔41〕领域研究和国际合作上实现破题。

践行绿色生产生活方式。大力发展绿色循环经济，推进资源节约集约利用，创建国家节水型城市。持续深化“无废城市”建设，规范全市危险废物、医疗废物环境管理，加强生活垃圾分类的宣传督导。高标准建设XX市循环经济产业园，依托园区打造科普教育基地和工业旅游景点。压实社区、商超及农贸市场主体责任，以城市管理网格为单元，加强“禁塑”监管，提升“禁塑”成效。继续推广装配式建筑应用，力争装配式建筑占施工许可总建筑面积的比重进一步提高。推广新能源汽车1.2万辆，加强充电基础设施建设和运维。

（八）坚持执政为民，持续增进民生福祉

千方百计稳定和促进就业。努力推动就业数量和质量提升，新增城镇就业岗位4.5万个，农村劳动力转移就业6200人。落实减负稳岗扩就业、支持多渠道灵活就业等政策措施，进一步拓宽就业驿站覆盖面，提升公共就业服务水平，组织开展常态化线上线下招聘活动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。提高职业技能培训的针对性和实效性，精准抓好高校毕业生、农民工、被征地农民等重点群体就业创业服务，推动解决就业结构性矛盾。

做好保供稳价工作。进一步完善重要民生商品保供稳价机制，保障民生物资供应充足。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保常年蔬菜基地面积保持在1.6万亩以上，蔬菜大棚占比超过12％，蔬菜自给率保持在60％以上。优化岛内外蔬菜源头直采机制，提升农产品公益性批发市场直供直销能力，持续完善“菜篮子”平价网点建设，确保“15＋N”种基本蔬菜综合均价不高于去年水平。力争全年出栏生猪12万头，保障猪肉供给。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

努力办好人民满意的教育。保障教育用地，加大教育投入，力争新建和改扩建幼儿园6所、中小学校6所，新增幼儿园学位1400个、中小学学位8900个。大力推进教育部基础教育综合改革实验区建设，持续完善集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。深入开展“双减”工作，提升校内课后服务水平。全力引进、培养好校长、好教师，继续推进教师“区管校聘”、城乡合理流动、基层教育专业技术人才激励机制等方面的改革。对农村学校特别是偏远地区学校的教师发放生活补助，进一步提升基层教育工作者待遇。大力发展职业技术教育，积极支持XX航空旅游职业学院升格为本科层次职业学校，支持海南热带海洋学院、XX学院等高校发展。

加强“健康XX”建设。加快推进市妇幼保健院二期、北大口腔医院XX分院、市人民医院新院区建设和XX中心医院改扩建，抓好国家区域医疗中心建设。积极组建城市医疗集团，构建以城市医疗集团和妇儿健康、中医创新等专科联盟为主体的网格化紧密型医疗卫生服务体系。完成崖州湾科技城综合医院、海棠区藤桥卫生院建设和崖州区南滨医院改扩建，加强村卫生室建设。继续引进高层次医疗人才，培养壮大本地医疗人才队伍。鼓励二三级医院及医师到基层医疗卫生机构开设特色门诊、科室，全面落实常态化下沉基层医疗机构坐诊机制，增强基层诊疗服务能力，提升基层医疗工作者待遇。启用新建成的市疾病预防控制中心和XX公共卫生临床中心，完善市、区、村（居）三级卫生应急能力体系，增强应对重大突发公共卫生事件的能力。做好重症救治、药品和医疗设备保障、农村地区疫情防控等重点工作，全力保健康、防重症，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。坚持实行公平普惠基本医保政策，完善大病保险等补充医疗保障措施，构建多层次医疗保障体系。

推动文体事业发展。全面建成市体育中心，建设XX湾沙滩和丰兴隆桥头公园全民健身项目，安全有序灵活开放校园体育场所和设施，打造市民身边的体育生态圈，发展全民健身事业。积极打造XX国际艺术港等公共文化地标，加快推进市文化中心（市博物馆、市综合档案馆）建设和市美术馆前期工作，继续推动区级图书馆、文化馆等文化设施建设，鼓励开展形式多样的群众文化活动，丰富城乡文化生活，让XX成为一座既可漫步欣赏自然之美，又可驻足体验人文气息的城市。

提升社会保障水平。坚持“房住不炒”定位，支持居民合理自住需求，进一步完善住房保障体系，优化安居房项目区位布局，加大力度建设安居房和保障性租赁住房。开展安置房建设攻坚，开工建设安置区项目8个以上，建设安置房2万套以上。实施居家和社区基本养老服务行动，构建居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在每个区新建一所老年人日间照料中心。加快婴幼儿照护服务机构建设发展，增加3岁以下婴幼儿托位数。持续实施全民参保登记计划，不断完善分类分层社会救助体系，优化对最低生活保障、特困人员的救助供养政策。扎实推进XX市儿童福利院扩建项目。加快发展妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会事业，继续做好外事、港澳台、侨务、民族、宗教、统计、档案、史志、地质、气象等工作。

（九）坚持底线思维，统筹发展和安全

健全风险防控体系。对标自贸港封关运作要求，着力提升风险防控软硬件能力，推进社会管理信息化平台建设，强化人流、物流、资金流、数据流精准动态监管。加大压力测试力度，开展风险防控的攻防演练，积累测试数据和管理经验。常态化开展风险排查研判，完善重点领域风险识别、风险预警、应急响应和风险处置机制。持续做好地方政府债务、金融、房地产等领域风险防控，继续推进规划和房地产领域的历史遗留问题处置，有效防范化解经济金融和社会稳定风险。继续精准防范打击离岛免税“套代购”等行为，持续整治“三无”船舶，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，完善反走私综合治理、人员跨境流动管理、有害生物联防联控等机制，加强口岸公共卫生安全、生物安全、产品质量安全管控。

提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，持续深入开展交通、建筑施工、危险化学品运输、涉电、燃气、旅游等重点行业领域安全生产专项整治。加强基层消防力量建设，全面治理高层建筑、老城区和城中村消防安全隐患。严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范遏制重特大事故发生。进一步完善扁平化的应急指挥体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，做好防汛抗旱防台等工作。加强食品药品安全监管，通过国家食品安全示范城市评审验收。

加强和创新社会治理。持续强化精神文明建设，深化全国文明城市创建工作。努力创建全国市域社会治理现代化示范城市。结合城市“超级大脑”建设，提升治理信息化水平。完善城乡社区服务体系，推动建立社会工作服务站，建强社区网格员队伍，促进公共资源向社区下沉，推广做实乡村治理积分制、清单制管理。建立健全重复信访治理和接访下访常态长效机制，深入推进12345政府服务热线标准化试点，用心用情解决群众诉求。进一步完善社会治安防控体系，系统化预防青少年违法犯罪，加强专门学校建设和专门教育工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络诈骗等违法犯罪行为，争创全国最安全地区。

（十）坚持自我革命，不断加强政府建设

强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的XX大精神，坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委的工作安排落实到位，以实际行动践行对党忠诚。

打造法治政府。全面落实法治XX建设规划、法治政府建设实施方案，扎实推进依法行政，按程序决策，按规矩办事。深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政裁量标准，加强执法协作，强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，着力提升人大代表建议和政协委员提案的办理质量并做好联系沟通、答复反馈工作，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督。

狠抓能力建设。巩固“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成果，不断增强干部改革创新、攻坚克难、驾驭风险、狠抓落实等基础能力和自贸港建设所需的专业能力，着力解决本领恐慌、能力不足问题，打造一支与自贸港建设相适应的高素质干部队伍。统筹政府编外人员聘用工作，做到人员数量只减不增，人员能力只升不降。

持续改进作风。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持实干为先，做到重大决策和重点工作立决立行、一抓到底，对企业和群众承诺的事马上就办、办就办好，特别是要下决心、下功夫解决一批历史遗留问题和群众关心的热点难点问题，增强政府公信力。发扬自我革命精神，持续强化政府廉政建设，深入推进审计监督，抓好重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。

各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的XX大精神为引领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，团结一心，创新实干，为加快打造海南自由贸易港建设新标杆，谱写中国式现代化的XX篇章而不懈奋斗！

注释

〔1〕“双统筹”百日攻坚大行动：2022年9月－12月，全市开展“双统筹”百日攻坚大行动，采取超常规措施，决战决胜全年目标任务，力保第一产业、外资外贸实现既定增长目标，力争第二产业、固定资产投资、社会消费品零售总额向全省增速目标靠近，力争第三产业多做贡献。

〔2〕四张清单：重大项目清单、重点推进项目清单、签约落地项目清单、重点招商项目清单。

〔3〕增值税留抵退税：对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

〔4〕六税两费：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加费、地方教育附加费。

〔5〕“千名干部进千企”行动：我市贯彻落实省委省政府关于开展“万名干部下企业”服务行动决策部署的重要举措。成立市“千名干部进千企”服务行动专班，建立健全全市重点“四上”企业、“专精特新”企业和重点项目、重点园区全链条服务机制，从全市党政机关统筹选调1100多名干部，点对点服务1200多家企业，既指导企业做好新冠疫情常态化防控工作，又能推动惠企政策落地生效，当好企业的“店小二”，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”。

〔6〕投资促进“六大行动”：招商引领行动、招商突破行动、招商推广行动、招商创新行动、招商全员行动和招商服务行动。

〔7〕RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

〔8〕跨境电商1210：海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”。适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品。“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。

〔9〕3项案例入选全省制度集成创新发布案例：指海洋水产种质资源跨省协同跨国引育、创设省级统一的类案裁判指引制度、“南繁种业”知识产权特区3项案例。

〔10〕7个封关运作项目：南山港区对外开放口岸“二线口岸”现场查验能力建设项目、凤凰机场“二线口岸”查验设施设备项目、XX航空口岸改扩建项目、凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目、半山半岛帆船港口岸查验设施设备建设项目、XX国际游艇中心口岸建设项目、XX国际邮件快件跨境电商物流监管中心建设项目。

〔11〕“三无”船舶：指无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的“三无”渔业船舶。

〔12〕“四位一体”的旅文行业监管执法体系：即“日常监管处置＋第三方暗访＋综合整治＋智慧旅游监管”四位一体的旅文行业监管执法体系。

〔13〕QFLP：合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

〔14〕QDLP：合格境内有限合伙人，指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

〔15〕三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线是指城镇开发边界、永久基本农田控制线、生态保护红线。

〔16〕机器管规划：以国土空间治理监管全过程留痕、减少审批环节人为干扰及腐败问题、提高行政审批效率和社会公众办事便利度为根本出发点，以实现“数治”“智治”“共治”为总体目标，构建完善“四横四纵”建设总体框架（四横：一张网、一张图、一平台、N应用；四纵：组织保障体系、标准规范体系、政策制度体系、安全保障体系），形成“用数据审查、用数据监督、用数据决策”的自然资源管理和国土空间治理新模式。

〔17〕三把钥匙：指对控制性详细规划调整及数据库管理承担主要责任的“三个责任人”。“三个责任人”在控规调整审批过程中，使用“钥匙”签署本单位意见，按照“谁审批、谁持有、谁监管”的原则，通过“三把钥匙”建立规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯机制，有效防范和化解国土空间规划领域腐败风险。

〔18〕农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

〔19〕5条“醉美乡村道路”：崖州区梅西村道路、育才生态区雅林村道路、海棠区湾坡村道路、天涯区抱前村道路、吉阳区中廖村道路。

〔20〕南繁“一体两翼”：“一体”是指以崖州湾南繁科技城为中心，涵盖XX市国家南繁科研育种保护区；“两翼”是指以乐东抱孔洋和陵水安马洋配套服务区为主体，涵盖陵水和乐东国家南繁科研育种保护区。

〔21〕六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

〔22〕河湖“清四乱”：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

〔23〕“大综窗”改革：将多个部门的审批事项全部归口到市政务中心的综窗办理，部分事项最快1个工作日就可办结。

〔24〕“主题式”场景审批：围绕园区企业等商事主体办事需求，以办事结果为导向，推动业务流程再造、操作流程重构，整合中间事项环节，实施“一次告知、一表申请、一窗受理、一次审核、一次勘验、一口出证”等“六个一”审批模式，实现企业群众办事从“跑N窗”到“跑一窗”的转变。

〔25〕投资新政三年行动：2021年5月，省政府办公厅印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》，提出围绕我省四大主导产业和制造业、“五网”基础设施、民生公共服务、社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，在完成年度投资不低于10％增速的同时，到2023年，全省投资结构更合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显。

〔26〕CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国签署的自由贸易协定。

〔27〕DEPA：数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰3国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

〔28〕CRO：合同研究组织，指通过合同形式为企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。

〔29〕“零跑动”事项：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。

〔30〕国际贸易“单一窗口”：国际贸易和运输相关各方在单一登记地点递交满足全部进口、出口和转关相关监管规定的标准资料和单证的系统平台。

〔31〕国际投资“单一窗口”：指将招商、市场监管、项目审批等涉及投资相关的业务审批系统整合到一个窗口，实现投资项目从投资咨询、注册公司、项目验收、项目企业员工个人事项办理等服务集合在一个平台全流程办理。

〔32〕旺工淡学：省教育厅、省旅文厅结合全省酒店、景区、旅行社、旅游餐饮的行业季节特点，针对培养对象实际，实行旅游旺季工作、淡季学习培训的教育机制，促进产教融合、校企合作。

〔33〕专精特新“小巨人”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

〔34〕九个聚焦：聚焦持续增加脱贫群众收入、聚焦“三保障”和饮水安全保障、聚焦防止返贫动态监测帮扶、聚焦脱贫地区帮扶产业发展、聚焦脱贫人口稳岗就业、聚焦乡村振兴重点帮扶县、聚焦易地搬迁后续扶持、聚焦乡村建设、聚焦乡村治理。

〔35〕农村“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

〔36〕七个共：规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享。

〔37〕TOD：以公共交通为导向的开发模式，主要指以公共交通枢纽和车站为核心，同时倡导高效、混合的土地利用（如商业、住宅、办公、酒店等）的开发模式。

〔38〕生态环境六大专项整治：违法用地和违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

〔39〕GEP：生态系统生产总值，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和。

〔40〕EOD：以生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

〔41〕双碳：碳达峰、碳中和。

2023年XX新区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表XX新区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是XX新区转型发展大干实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念〔1〕，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚决扛起“四个示范”〔2〕“三大目标”〔3〕光荣使命，锐意进取、攻坚克难，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推动XX新区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

面对复杂多变的疫情防控形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚持总策略总方针〔4〕不动摇，压实“四方”责任〔5〕，落实“四早”要求〔6〕，因时因势、坚定坚决落实防控政策。24小时专班值守高速卡点，守稳了城市“北门”；“装户图”数字赋能基层治理，守卫了百姓“家门”；“一校一策”实施校园精准防控，守好了师生“校门”；助企纾困保障正常生产，守牢了园区“厂门”。以快制快、快封快解，打赢多场疫情防控阻击战、歼灭战，全力守护了XX人民生命安全和身体健康。

一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“一手打伞、一手干活”，地区生产总值历史性突破400亿元、预计同比增长2％，规模以上工业总产值增长3％，工业固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长4％，城乡居民人均可支配收入均增长3％。全区经济运行稳中有进，发展态势向上向好。

（一）发展动能加速集聚。招商引资势头强劲。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全年签约苏科高新、宝胜线束等亿元以上项目220个，同比增长22％，格林生物、李尔汽车等291个项目开工建设，同比增长24％，产业项目占比达70％，实现数质双提升。科教融合园获批金融机构支持22.9亿元，到位政策性开发性金融工具2.91亿元。中宏锂电池、中飞航空项目当年签约、当年开工、当年试产，刷新了重大项目建设的“XX速度”。全年出让工业用地22宗，位居全市第一，盘活闲置用地1400亩，为发展腾出宝贵空间。我区获评省“招商成效明显区”荣誉称号。“三篇大文章”〔7〕破题立新。华铁异型材列入国家级两化融合发展试点，蒙牛乳业成为国家级智能制造示范工厂，伊利乳品、精合数控入选省级智能数字化改造名单。战略性新兴产业异军突起，沈阳航空产业园项目集中签约仪式成功举办，航空产业全年产值增长43％，“专精特新”〔8〕企业数量实现倍增。我区获批国家新型工业化产业示范基地。消费潜力加速释放。全年引进培育鑫大刚等限额以上贸易业企业32家、海蓝星等规模以上服务业企业22家。状元市集、尚柏百货成为市级示范，“冰雪嘉年华”等10个新消费场景精彩纷呈。夏秋两季房交会惠民惠企，房地产销售面积全市居首。怪坡风景区入选全国旅游厕所建设与管理优秀案例。稻梦空间晋升国家AAAA级旅游景区，与七星山、辽河湿地公园一并列入全国乡村旅游精品线路。全年接待游客人次超千万，XX已成为沈城人民本地游首选打卡地。

（二）创新活力竞相迸发。创新平台加快建设。XX科教融合园全球发布，云汉小镇等重点项目集中开工，省高校创新创业联盟领衔入驻，政企联建七星里·青年友好型街区盛大启动，我区获批全国青年发展型县域试点。创新成果加速涌现。7个项目入选市“揭榜挂帅”〔9〕榜单，3家联盟入选省级实质性产学研联盟，13个项目获省科学技术奖，帝信科技获批省级新型研发机构，辽宁装备学院成为首批国家级双创教育实践基地。全年登记技术合同515项，成交额增长43.9％。校企合作更加紧密。开展“多链融合”〔10〕校企对接活动24次，解决企业技术需求63项，共建科技创新平台122个。常态化举办讲座、论坛等双创活动289场。科技型中小企业、高新技术企业分别增长50.3％和33％。XX已成为沈阳最具潜力、最具吸引力的双创新热土。

（三）改革开放成效明显。营商环境持续优化。“亲商十条”“九件实事”等八项行动〔11〕深入实施，“互联网＋人工智能”政务服务中心投入使用，“家在XX”早餐会成为亲商暖商特色品牌，“拿地即开工”3.0升级版〔12〕，创新重塑了工程审批流程，“店小二＋电小二”转型升级〔13〕，线上点对点送政策，线下面对面解难题。新增减税降费10.2亿元，履约践诺兑现政策补贴1.8亿元，营商环境便利度始终保持全市前列。全年实有市场主体达到7万户，同比增长15％，增速位居九城区第一。重点改革稳步推进。事业单位调整优化厘清了政事关系、管办关系，“事”和“业”权责更加匹配。辉山经开区经济主战场作用充分发挥，市场化、扁平化、主业化、精准化的导向更为鲜明。农村宅基地改革构建了制度体系的“四梁八柱”，换发房地一体不动产证2100本，16个改革试点项目拉动投资近亿元，新华社《政务智库报告》专期刊发我区实践做法。医疗集团改革“XX模式”〔14〕入选国家医改重点案例。辉山发展集团携手盛京金控、航产集团，共建沈阳先进制造产业园和沈阳航空产业园，开拓了市区国有资本战略性融合的新路径。对外开放持续扩大。全年组织参加进博会、珠海航展等对外经贸活动15场，实际到位内资164亿元，依生生物荣获省市优质外商投资奖。XX海关监管场所建成运营，全市首个保税物流中心竣工验收。东北首趟中老国际货运列车在我区鸣笛发车，央视频道全程直播。全区外贸企业业务拓展至124个国家，进出口总额完成50亿元，连续三年保持8％以上增长。

（四）城乡发展更趋协调。基础设施不断完善。高标准建设、全要素更新街路33.4公里，XX路、正良四路成为全市样板。新建5G基站1791个，数字底座进一步夯实。13项电力配套工程有序启动，为区域发展提供稳定的电力支持。新增绿化303万平方米，高质量建设口袋公园150座，虎XX公园、辉山湿地公园面貌一新。城市管理更加精细。深入实施市容“十乱”等整治行动，全面推行“路长制”〔15〕网格化管理，创建美丽街区1个、优秀路段12条、良好路段100条。多措并举新增停车泊位2127个，正良地区“停车难”“停车乱”问题得到有效缓解。老旧小区改造惠及居民3668户，61栋散体楼〔16〕全部合围，昔日“大杂院”旧貌换新颜。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田3.28万亩、高产优质育种基地3000亩，粮食产量稳定在4.7亿斤以上。特色农业不断壮大，“一水两用、一地双收”稻田综合种养模式〔17〕被央视报道。引育治村“能人”52人，实施项目62个，“能人”与乡村“双向奔赴”，村集体收入5万元以下薄弱村全部清零，农村人均可支配收入增速位居全市第一。建成美丽庭院3000户、美丽村屯24个、美丽田园2个，“三美”建设成为全市样板。乡村建设步伐不断加快，高标准建设“九横七纵”公路网络体系，我区获评“四好农村路”〔18〕全国示范区。城乡面貌实现从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。

（五）生态底色日益彰显。污染防治更加有力。整治河流污染隐患115项，蒲河水质显著改善。畜禽粪污资源化利用走在全市前列，污染地块安全利用率保持100％。空气质量优良天数较去年同期增加4天，大气环境质量综合指数稳步提升。绿色低碳发展有序推进。光大垃圾焚烧、鑫盛生物质热电联产项目建成投产。全区屋顶光伏项目正式启动，引进分布式光伏〔19〕项目36个，建成垃圾分类示范小区109个，清洁取暖改造1401户，绿色生产生活方式更加深入人心。生态保护成效显著。新增造林面积8159亩，治理修复闭坑矿山223亩。三级“河长”〔20〕带头巡河，保障河道水清岸绿，我区荣获省“大禹杯”竞赛金杯奖。

（六）民生福祉不断增进。“舒心就业”扎实推进。全年新增城镇就业8000人，发放创业担保贷款、稳岗补贴等保障资金2.06亿元、各类救助资金3846万元，兑现人才政策资金2397万元，零就业家庭动态为零。我区获评省退役军人创业孵化示范基地。“幸福教育”优质推进。新建扩建学校、幼儿园11所，新增公办学位6440个，学前普惠率位居全市前列，义务教育优质资源覆盖率达到100％。社区幸福教育课堂全面开课，我区获评全省首批老年教育示范区和全市首家全国未成年人保护示范区。“健康XX”普惠推进。医疗资源布局更加优化，新建标准化卫生室5家、120急救分站4个，国家儿童区域医疗中心加快建设。区级医院住院药占比、基层门诊药费分别下降3.7％和13.2％，发展“红利”更多惠及全区百姓。“品质养老”稳步推进。城乡居民养老保险政策实现全覆盖，发展农村居家养老公益创投试点10个，养老专员、养老管家入驻8个市级试点城市社区，新建“长者食堂”20个，养老服务更加个性化、多样化。“平安XX”深入推进。圆满完成党的XX大等重大活动、重要节点安保任务。深入贯彻落实国务院安全生产十五条，围绕道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域持续开展“五大行动”。国家食品安全示范城创建成果不断巩固，非居民燃气报警器安装率在全市率先达到100％。“一楼一策一专班”化解问题楼盘，千方百计“保交楼”“稳民生”。常态化推进扫黑除恶，全面开展反诈人民战争，发案率同比下降46.1％。坚持“事心双解”，化解信访案件396件，获评“全国信访系统先进集体”。

此外，审计、统计、民族、宗教、兵役、科协、工会、共青团、妇联、残联、档案等工作均取得了新成绩。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做到全面系统学、自觉主动学、联系实际学、笃信笃行学。不折不扣抓好中央生态环保督察整改、国务院第八次大督查、省委巡视和专项巡视反馈问题整改。我们坚持事不避难，杜绝权责真空，厘清责任边界，实现工作环环相扣、压茬衔接。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，185件人大建议、172件政协提案全部办结。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出3.8亿元，将有限资金用在刀刃上。我们从严落实中央八项规定，驰而不息正风肃纪，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，更应清醒坚定。最根本的是，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在市委、市政府的坚强领导下，把稳了科学发展的“方向盘”，谋定了转型发展的“新路子”；最关键的是，在区委的统揽全局下，我们紧扣沈阳国家中心城市建设目标，抢抓沈飞局部搬迁和XX科教融合园纳入全市创新空间重大战略机遇，在规划上布好局、在关键处落好子，牵住了带头发展的“牛鼻子”，筑牢了推动发展的“硬支撑”；最重要的是，在广大干部群众的艰苦努力和社会各界的大力支持下，我们强化使命引领，展现担当作为，项目化、清单化、工程化推动工作落实落地，提振了向上发展的“精气神”，跑出了向好发展的“加速度”。在此，我代表区政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队官兵、消防救援队伍和驻区单位，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向关心支持XX振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到问题和差距，主要是：“大”的支撑还不足，产业结构不尽合理，拿得出、叫得响、撑得起的大园区、大企业、大项目还不够多；“新”的动能还不强，企业创新主体地位还不突出，科技成果本地转化率还不够高；“稳”的底座还不牢，安全生产仍有薄弱环节，社会治理能力现代化水平还有待提高；“干”的作风还不够扎实，少数干部思想观念仍需进一步解放，创新思维、担当意识、斗争精神有待进一步提升。对此，我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、2023年重点工作安排

明年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的攻坚之年。当前，新冠肺炎疫情延宕反复，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍在显现，房地产行业深度调整，财政收支矛盾依然突出，产业结构优化调整任重道远，明年我们面临的挑战将会更为严峻。因此，我们要坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，应变局、育新机、开新局，集中精力办好自己的事情。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力塑造“生态XX、活力新区”城市品牌，全方位建设“一区三城五园”〔21〕，在沈阳加快建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长12％，一般预算收入增长20％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长20％，城乡居民收入与经济增长保持同步。重点做好以下7个方面工作：

（一）聚力抓产业、强载体，构建振兴发展新格局

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好结构调整“三篇大文章”，规划布局“一区三城五园”，推动项目向园区集中、要素向园区倾斜、产业链在园区补强，以园聚链、以链集群，“链园结合”构建现代产业体系。

突破发展“生态文旅”首位产业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持系统观念，协同推进国家级全域旅游示范区、国家级生态文明示范区、省级文化生态保护区创建工作，打造“生态文旅示范区”。整合“全域、全季、全业”资源，促进文旅产业与经济社会深度融合，突出项目牵动、文化带动、业态联动，持续深挖消费潜力，叫响“XX好贺儿”〔22〕知名品牌，打造“四季游XX”精品线路，让生态“美”起来、文旅“活”起来、发展“火”起来。

做大做强航空航天产业。加快建设“沈阳航空航天城”，以“沈阳航空产业园”开发为先导，重点发展航空、航天、空天衍生三大主导产业，推动沈飞航空复材、钛合金热成型、航空创新港等项目开工建设，倾力打造全球重要的空天技术创新策源地、具有全国影响力的空天生态城、沈阳新一轮稳增长的关键引擎。

全力竞速数字产业。以“数字XX”推进“产业蝶变”，发挥“大学城”科教资源优势，加快建设“XX科教融合园”，打造沈阳版“科创特区”。核心片区云汉小镇聚焦“东北第一数字小镇”的目标，依托XX产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，示范引领数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字汇客厅、双羽数智园等项目建设，着力打造数字创意中心、科教融合基地、青年友好街区。

提质强核先进装备制造业。加快建设“沈阳先进制造产业园”，积极引入科技含量高、发展前景好的装备制造产业项目，打造成为沈阳市建设国家先进制造中心的重要承载地。着力构建企业梯度培育体系，抓大、扶小、培优、育新，重点推进40家企业改造升级、30家企业精益管理、25家企业向“专精特新”迈进。

创新发展生物医药产业。聚焦“东北药谷、科创蓝湾”目标，以生物技术创新为核心，加快建设“XX生物医药产业园”。围绕生物技术药物、疫苗和医疗器械三大产业，深化产学研合作，加大龙头企业及细分领域优势企业引育力度，有序推进生物医药产业智慧创新港建设，打造国内重要的生物医药及医疗装备产业基地。

改造升级农产品加工业。加快建设“沈阳农业高新技术产业园”，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，着力延伸产业链、提升价值链、完善供应链，构建从种子到筷子的全产业链条，提速攻坚农业“芯片”等优势赛道，领跑肉制品、乳制品等传统赛道，发力功能食品、膳食食品等热点赛道，抢滩布局预制菜等新兴赛道，推动农产品加工业由初转精、由大转强、优势更优，全力争创国家级农业高新技术产业示范区，打造全国知名、东北第一“食品城”。

（二）聚力抓改革、拓开放，注入区域发展新动能

坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强化改革推动、开放带动，为经济高质量发展提供强大支撑。

多措并举优化营商环境。纵深推进打造一流营商环境系列行动，健全政企沟通和投诉处理机制，做到有事必应、无事不扰，帮助企业解决好具体问题。加强公共法律服务，推进法律援助进园区。打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级数据开放共享。构建市民码多应用场景，创新推出“政务服务地图”，实现“掌上看、就近办”，让百姓体验更多“一网通办”〔23〕的跨越无感。

精准发力“招大引强”。聚焦“一区三城五园”建设，抓实“谋、立、推、建”，系统凝练包装一批打基础、固根本、利长远的重大项目，力争更多纳入国家和省市计划盘子。树立“服务好现有企业就是招商引资、现有企业增资扩产同样享有招商引资政策”的理念，眼睛向内做大存量，服务优质企业“分转子”〔24〕，支持本土企业增资扩产。创新招商方式，推动资源招商、政策招商逐步向资本招商、产业链招商转变，让金融资本更多参与产业发展。围绕8条重点产业链，建立“链长＋链主＋专班”〔25〕工作推进体系，副区级干部挂帅链长带头招商，全年签约亿元以上项目235个、落地120个。强化“一联三帮”〔26〕，落实“三直一快”〔27〕，开复工亿元以上项目300个。深化“亩均效益”评价〔28〕，“腾笼换鸟”盘活闲置土地、厂房和楼宇，“筑巢引凤”推动存量资源向高效益、高产出、高成长企业集聚。

不断扩大对外开放。积极融入“一带一路”倡议，支持开展东盟与中欧转口贸易，推动国际货运列车常态化运营。申建国家进境粮食指定口岸，降低进境粮食物流成本。建设沈阳片区（RCEP）〔29〕进出口企业服务中心，支持中小企业拓展成员国市场，提供物流、报关、信保、融资、退税等一站式服务。构建以诚通贸易港为核心的运贸一体化区域协同模式，持续提升对外开放能级，全面融入沈阳现代化都市圈。

全面深化重点领域改革。按照“小管委会＋大平台公司”思路，以做大规模体量、做优发展质量、做强造血功能为目标，推进辉山经开区体制机制创新，加快跻身全国百强。做好国企改革“后半篇文章”，聚焦主责主业，推进“三项制度”〔30〕改革走深走实，推动国企发展提质增效。发挥国有资本运营公司平台作用，创新投融资方式，持续增强金融服务能力。推进街道经济体制改革，因街施策激发内生动力，着力打造经济发展新阵地。

（三）聚力抓基础、强支撑，塑造创新发展新优势

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，在建设青年友好型街区、人才成长型城市上当好示范，全方位打造新兴产业策源地。

办好人民满意的教育。坚持立德树人、“五育并举”〔31〕，实施“幸福教育”工程。加快建设高质量教育体系，推进朝阳一校XX南校区等13个项目建设，有效增加公办学位供给，优化区域教育资源配置，全力创建“学前双普”〔32〕创优区和义务教育优质均衡发展区。办好“家在XX”公开课，开展好大学生艺术节、电子竞技大赛、创新创业大赛等活动，按照“五个一流”〔33〕标准，加快建设国内一流大学城，推进职普融通、产教融合、科教融汇。强化师德师风建设，打造“四有”〔34〕高素质教师队伍。健全“家校社”协同育人机制，持续巩固“双减”〔35〕成果，让孩子快乐成长，让教育回归本真。

激活科技创新引擎。强化政策支持，发挥科创股权基金撬动作用，引导和带动社会资本参与科技创新。建立健全“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系，推进院士工作站、大学创新研发服务中心、众创空间等创新平台建设。充分激发大学生双创热情，常态化开展双创“帮孵”活动，实现天天有对接、周周有路演、月月有大赛。鼓励引导高校科研人员创新创业，实施“揭榜挂帅”技术攻关项目6个，新增省级实质性产学研联盟2个、实训基地3家。发挥科技创新券引导作用，鼓励企业加大研发投入，让科技创新“关键变量”成为企业高质量发展的“最大增量”。

积极引育创新人才。深入实施“XX汇·英才计划”，构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才认定模式，让企业享有更大的人才评定权。新增市级双创载体5个，新建精装公寓1400套，满足人才“双拎包”〔36〕需求。实施“带土移植”〔37〕团队引进工程，支持高校“订单式”人才培养，鼓励企业柔性引进人才，全年吸引青年人才8000人。大力开展“XX工匠”“青年突击手”等表彰活动，激励广大青年勇挑重担、冲锋在前，为高层次人才提供子女就学、就医保障等专享服务，让各类人才在XX享有更多归属感和成就感。

各位代表，XX新区要塑造创新发展新优势，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我们要把科技创新之火燃得更旺，把教育强区之基筑得更牢，把招才引智之门开得更广，让崇尚创新、礼敬人才在XX大地蔚然成风！

（四）聚力抓更新、优环境，建设宜居宜业新城区

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学统筹“三生融合”〔38〕，全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质。

提升城市功能。坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”〔39〕，有机更新道路14条，创建优秀路段10条。打通断头路5条，新建、盘活、挖潜停车泊位3500个，更好满足群众便捷出行需求。补齐污水收集处理设施短板，加快实施道义北、航空城污水处理厂建设。大力解决临时电带正式电难题，有序推进220千伏洋河变开工建设、66千伏大望变早日投产送电。实施道义大街等6条街路景观提升工程，新建老百姓家门口的口袋公园100座，常态化巡查、精细化养护蒲河沿线配套设施，着力构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

强化城市管理。加快推进“一网统管”〔40〕，实体化、专班化运营可视管理平台，打造“城市大脑、智慧中枢”。新建5G基站1000个，拓展好停车、好就医、好游玩等5G应用场景，以数字赋能提标政府服务。常态化开展“城市体检”，将积水点治理与河道整治、雨污分流相结合，改造管网22公里。推进“五工程一管理”〔41〕，改造老旧小区4个、背街小巷17条，持续开展“六化”〔42〕行动，以绣花功夫打造优美、整洁、有序、亮丽的城市环境。

改善城市生态。探索推进东北首个生态环境导向的开发模式项目（EOD），推动生态环境治理项目与关联产业有效融合。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好挥发性有机物（VOCs）、秸秆焚烧等专项管控。实施省市考核断面达标攻坚，蒲河水质由Ⅴ类稳定达到Ⅳ类标准。强化农业面源污染防治，加快生活垃圾无害化处理和分类回收。按照“政府引导、市场主导”原则，整区推进“光伏＋”项目开发，新增光伏装机容量100兆瓦。大力开展绿化行动，按照“四季有绿、三季有花”精心设计，增绿补绿166万平方米，让“生态绿”成为XX城市发展最鲜明的底色。

丰富城市内涵。广泛践行社会主义核心价值观，坚持以文化城，在优化城市人文环境上下功夫。加强红色文化资源保护利用，有序推进雷锋生活旧址、长城国家文化公园等改造提升工程。强化四级文明实践阵地建设，构建群众身边“15分钟志愿服务圈”。完善“1＋3＋10＋N”书房体系〔43〕，打造城市精神绿地和文化地标，争创国家级“最美阅读空间”。举办好冬季冰雪温泉节、蒲河国际马拉松等节庆赛事，持续提升XX新区的知名度和美誉度。

（五）聚力强“三农”、促振兴，展现农业农村新面貌

全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

稳步提高农业质效。坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田典范区1万亩，发展稻田综合种养1万亩、绿色有机水稻10万亩，实施万亩水田“黑土粮仓”科技会战，创建水稻绿色高质高效国家级示范区。以建设辽宁省“数字乡村”试点区为契机，推广“数字水稻田”、小龙虾数字繁育等新场景，让数字赋能智慧农业加速发展。

加快促进农民增收。拓展宅基地制度改革试点成果，引导社会资本参与特色民宿发展，盘活利用宅基地300宗。支持发展亲子研学、共享菜园、农耕体验等乡村“小微产业”，健全联农带农机制，让更多农民在家门口实现就业增收。深化农村集体产权制度改革，推行“能人治村”，“一村一品”壮大村集体经济，全区年收入10万元以上的村集体达到80％，农村居民人均可支配收入增速保持全市第一。

全面实施农村建设行动。推进农业废弃物资源化利用，实施农村污水泵站专业化、长效化管理，保障农村饮水安全。不断增强农村电网供电能力，有序推进农村清洁取暖改造，以厕所革命引领乡风文明，持续改善农村人居环境。接续创建美丽庭院5000户、美丽村屯5个、美丽田园街道2个，实现“三美”全域覆盖。

（六）聚力抓实事、增福祉，满足人民群众新期待

坚持在发展中保障和改善民生，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让群众真切感受到城市发展的温度和热度。

强化就业优先政策。紧盯就业这一最基本的民生，实施“舒心就业”工程。全面落实失业保险稳岗返还、缓缴社会保险费等政策，及时足额发放各类就业补贴，全年新增城镇就业1万人。加大退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业保障力度，确保零就业家庭动态为零。

提高卫生健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施“健康XX”工程。发挥标准化社区卫生服务中心和农村卫生室网底作用，持续提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗集团运营管理、医防融合、智慧支撑、联动共建一体化发展，上线“健康XX”手机应用，用“智慧”打通就医堵点。

加强“一老一幼”服务。按照“有爱、有善、有暖、有伴”的理念，实施“品质养老”工程。做强机构养老，优化居家养老，扩大社区养老，补齐农村养老服务短板。构建以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源供给体系，有序推进托幼一体化，有效破解婴幼儿入托难等问题，社区托育服务覆盖率达到85％以上。

提升社会治理能力。深入践行“两邻”理念，共建、共治、共享提升社会治理效能。以“平安XX”为目标，实施“四零”〔44〕社区（村）、企事业单位建设工程。坚决贯彻“三个坚定不移”〔45〕，全面落实国家、省、市部署要求，科学精准做好疫情防控工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚持主动作为、综合施策，妥善化解问题楼盘，切实维护人民群众的合法权益。压实“三管三必须”〔46〕责任，加强重点行业、重点领域安全监管，动态完善“三清单三方案”〔47〕。落实落细食品安全“两个责任”〔48〕，全力保障百姓“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，落实“一村一辅警”，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们在前期公开征集和广泛征求意见基础上，梳理形成了13件民生实事候选项目，我们将以高度负责的态度、扎实有力的举措抓好落实，真正把实事做到百姓家门口、办到群众心坎上。

（七）聚力抓落实、转作风，展现履职担当新作为

大道至简、实干为要。站在新的历史交汇点，我们将全面学习贯彻党的XX大精神，把抓落实贯穿政府工作全过程，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，心怀“国之大者”，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣将党中央决策部署和省市具体要求落实落地。

依法行政受监督。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深化基层综合行政执法体制改革，科学谋划实施“八五”普法，全力做好第五次全国经济普查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督，让政府的权力在阳光下运行。

真抓实干强担当。发扬斗争精神，焕发“争、抢、拼、实”斗志，迎着困难上、奔着问题去。坚持走到、看到、问到、想到、做到的“五到”工作法，以事有人管为出发点，以事要解决为落脚点，明确老百姓的事“谁来管、怎么管”，切实管得有条有理管到位，落实好老百姓的苦“谁来问、怎么问”，真正做到问寒问暖问到家。

廉洁自律守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。坚持节用裕民，大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！机遇时不我待，实干赢得未来。党的XX大为我们指明了航向，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、牢记嘱托、感恩奋进，在沈阳建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范，奋力谱写中国式现代化的XX篇章！

〔名词解释〕

〔1〕新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

〔2〕“四个示范”：即在建设青年友好型街区、人才成长型城市上，在新兴产业重要策源地上，在现代农业产业发展集聚区上，在改革创新引领区上当好示范。

〔3〕“三大目标”：即加快建设国内一流大学城，打造全国知名、东北第一的农产品及食品精深加工产业重要集聚区，推动辉山经济技术开发区迈入全国百强行列。

〔4〕总策略总方针：总策略即“外防输入、内防反弹”，总方针即“动态清零”。

〔5〕“四方”责任：即属地、部门、单位、个人的四方责任。

〔6〕“四早”要求：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

〔7〕“三篇大文章”：即改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

〔8〕“专精特新”：指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。

〔9〕“揭榜挂帅”：指由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

〔10〕“多链融合”：即产业链、创新链、资金链、人才链、政策链等深度融合。

〔11〕八项行动：即“亲商十条”、诚信践诺、“九件实事”、家在XX早餐会、“店小二＋电小二”转型升级、“拿地即开工”3.0、政务服务“体验馆”、诚信企业“白名单”。

〔12〕“拿地即开工”3.0升级版：指已基本确定建设内容的项目，经企业自愿申请，利用土地出让前的准备阶段，先行开展地勘、设计、踏勘等各项准备工作，同时各有关部门从招商阶段开始着手，同步开展联合预审，实现企业拿地后同步取得相关工程建设审批证照。

〔13〕“店小二＋电小二”转型升级：通过设立企业会客厅、创立“惠帮企＠链上XX”服务平台等线下、线上相结合的方式，为企业送政策、解难题，助力企业发展。

〔14〕医疗集团改革“XX模式”：指医疗集团“一体发展、医防融合、智慧支撑、资源共享”的改革模式。

〔15〕“路长制”：指对道路实行网格化、实名制管理。

〔16〕散体楼：指单栋或临近几栋未形成封闭区域的楼宇。

〔17〕稻田综合种养模式：指水稻种植与水产养殖相结合的农业生产模式。

〔18〕“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔19〕分布式光伏：指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

〔20〕“河长”：由各级党政主要负责人担任，负责相应河湖的管理和保护工作。

〔21〕“一区三城五园”：“一区”即生态文旅示范区；“三城”即大学城、食品城、沈阳航空航天城；“五园”即XX科教融合园、沈阳航空产业园、沈阳先进制造产业园、XX生物医药产业园和沈阳农业高新技术产业园。

〔22〕“XX好贺儿”：指将城市内蕴、淳厚民情与旅游产品相结合的商品。

〔23〕“一网通办”：指推进政务服务标准化、规范化改造。

〔24〕“分转子”：是企业分立行为，指将分公司注销重新出资成立子公司。

〔25〕“链长＋链主＋专班”：指由副区级以上领导担任链长，企业担任链主，相关行业部门成立工作专班。

〔26〕“一联三帮”：“一联”即联系帮扶企业；“三帮”即帮企业落实政策、解决困难、转型发展。

〔27〕“三直一快”：“三直”即直送、直达、直办；“一快”即快办。

〔28〕“亩均效益”评价：即亩均税收。

〔29〕RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定。

〔30〕“三项制度”：指国企的人事、用工和分配制度。

〔31〕“五育并举”：指德、智、体、美、劳全面发展。

〔32〕“学前双普”：指学前教育普及普惠。

〔33〕“五个一流”：指产教融合争一流、创新创业争一流、人才集聚争一流、配套体系争一流、生态环境争一流。

〔34〕“四有”：即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。

〔35〕“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

〔36〕“双拎包”：即拎包入企、拎包入住。

〔37〕“带土移植”：指国内外高端人才连同其团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果等。

〔38〕“三生融合”：指生产、生活、生态融合发展的理念。

〔39〕“两优先、两分离、两贯通、一增加”：“两优先”即行人优先、非机动车优先；“两分离”即机非分离、人车分离；“两贯通”即人行道贯通、非机动车道贯通；“一增加”即增加过街设施。

〔40〕“一网统管”：即依托全省一体化数据资源管理系统数据和可视化技术，整合汇聚各类数据资源。

〔41〕“五工程一管理”：“五工程”即老旧小区和背街小巷改造工程、老旧管网改造工程、城乡接合部提升改造工程、街路更新改造工程以及铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程；“一管理”即城市精细化管理。

〔42〕“六化”：即洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化。

〔43〕“1＋3＋10＋N”书房体系：“1”即区图书馆改造升级，“3”即新建3个城市书房，“10”即10个街道各建设1个城市书屋，“N”即各社区、景区、银行等单位，因地制宜建设若干书屋，实现全域覆盖的体系。

〔44〕“四零”：即零上访、零事故、零案件、零疫情。

〔45〕“三个坚定不移”：指坚定不移坚持人民至上、生命至上；坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略；坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

〔46〕“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

〔47〕“三清单三方案”：“三清单”即安全生产问题隐患清单、安全生产问题隐患整改清单、安全生产问题隐患整改责任清单；“三方案”即安全风险点防控方案、安全隐患整改方案、应急处置方案。

〔48〕食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任、企业食品安全主体责任。

2023年XX市XX区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我区发展面临诸多困难挑战的一年，疫情冲击影响较大，经济下行压力巨大，财政收支矛盾突出，多重风险隐患叠加，安全稳定形势复杂。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，笃定高质量发展不动摇，坚持做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，全力以赴打好六大攻坚战，战疫情、稳经济、促发展、保民生、兜底线各项工作取得积极成效。

——经济运行逐步回稳。坚持稳字当头、稳中求进，全面落实国家和市稳经济一揽子政策措施，制定出台区“稳经济35条”具体举措，成立经济运行、重点项目、税源建设三大专班，专人专业专注抓调度分析、抓精准服务、抓政策落实，稳住了经济基本盘。预计地区生产总值下降4％，一般公共预算收入可比下降19.6％，其中税收收入可比下降6％，社会消费品零售总额下降6％，降幅逐季收窄向好；固定资产投资下降6％，进出口总额增长2％，居民人均可支配收入增长3％，增幅位于全市前列；节能减排完成年度任务。坚持“三个一批”滚动推进，总投资663亿元的298个制造业项目签约、开工、投产。累计退税减税缓税降费23.8亿元，惠及7.1万户市场主体，新增市场主体1.4万户，税基底盘不断夯实。友发集团上榜国内500强，9家企业入围市制造业百强，高盛钢丝绳、源泰德润2家企业成为国家制造业单项冠军。每万人口发明专利拥有量达6.8件，XX中医药大学科技园被认定为市级大学科技园。新增“四上”企业204家，“专精特新”企业达74家，国家高新技术企业达450家，我区高质量发展的创新动力不断增强。

——京津冀协同发展纵深拓展。坚持把推进京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，主动承接北京非首都功能疏解，引进华贸工经、国家能投集团等北京项目69个。协和XX医院一期基本竣工、二期启动建设，成功争取京津冀中央财政预算资金2.85亿元。积极对接服务雄安新区，超40亿元装配式建筑产品应用新区建设。加快交通基础设施互联互通，津静市域（郊）铁路首开段进展顺利，唐官屯铁路专用线项目正式开工。京津冀异地就医门诊联网直接结算定点医疗机构达39家，与411家区外医疗机构实现33项检验结果互认。社会事业、生态保护和疫情防控等各领域协同积极推进，“静沧廊”深度合作取得扎实成效。

——六大攻坚战取得突破进展。坚持打好招商引资攻坚战，定目标、建机制、聘顾问、扩队伍、重激励，开展全员招商、以商招商、平台招商、基金招商，武汉动力电池、天时力（XX）新能源等一批优质企业落户，实现市外内资到位108亿元，同比增长8％，获授全市“制造业招商引资奋进战队”旗帜。坚持打好优化营商环境攻坚战，全市首推企业开办登记初审和签名复核“审核分离”基层全覆盖，成功实践首例企业合规不起诉案例，营商环境考核首次进入全市优秀行列。坚持打好治理违规用地攻坚战，划定区国土空间总体规划“三区三线”，整治各类违规用地3.1万亩，腾退和释放发展空间4平方公里。坚持打好防范债务风险攻坚战，债务风险有效防控，债务结构更加优化。面向全国选聘国有企业高级管理人员20名，国企改革三年行动圆满完成。坚持打好化解信访积案攻坚战，实行领导包保、专班推动、综合施策，成功化解信访积案362件，实现党的XX大期间“零进京”。坚持打好全面从严治党攻坚战，始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，推动“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动走深走实。锲而不舍落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。

——城乡融合发展取得新成效。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，市级文明城区创建成果进一步巩固。全面推进国家卫生区建设，建成市级卫生村55个。创建食品安全示范街（店）、“放心肉菜”示范超市65个，食药品抽检合格率稳定在98％以上，顺利通过国家食品安全示范城市市级年度评价。实施城市更新行动，改造老旧小区15个，西边庄、董庄窠一期还迁房主体竣工，900户居民迁入新居。出台农村人居环境整治“十条硬措施”，创建农村人居环境整治示范村25个，改造农村无害化卫生户厕7263座。坚持农业农村优先发展，新建高标准农田7.49万亩，克服秋汛等不利影响，完成粮食播种面积104万亩、产量38万吨以上，再创近年新高。智能农业研究院一期竣工，建成设施农业示范片区4个，“津农精品”品牌达27个，罗阁庄村成为全国“一村一品”示范村镇，台头西瓜入选全国“三品一标”典型案例。实施23个村补短板工程，新建燃气、供水、排水管道723公里。改造提升乡村公路11公里，提标改造扬水站点16座。吕官屯村成为全国乡村治理典型，75个经济薄弱村帮扶工作深入推进。助力甘肃镇原创建4个乡村振兴示范村，东西部协作和支援合作年度任务全面完成。

——生态环境治理成效明显。强化大气污染“五控”治理，严厉打击露天焚烧行为，精准减排绩效分级管理成效显著，PM2.5年平均浓度下降至41微克／立方米，同比改善8.9个百分点，优良天数比例提高到73.3％。常态化开展入河排水口门、河道堤岸专项整治，重点河道断面水质保持在V类水以上。严格土壤污染源头防控，农业面源污染治理和危险废物规范化管理不断加强，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100％。深入推进减污降碳协同增效，建成绿色工厂7个，新增风电、光电装机容量100兆瓦。更新新能源公交车30辆，新建改造公共充电桩54座。绿色低碳的生产生活方式加快形成，空气和水环境质量均达到有监测以来最好水平。

——民生福祉不断增强。坚持还好“旧账”、不欠“新账”，着力解决好人民群众急难愁盼问题。市20项和区10项民心工程58个子项任务全部完成，128件人大代表建议和政协委员提案全部办复。代表XX市顺利通过国家保障农民工工资支付、危险化学品重大危险源企业督导考核。精准落实稳就业政策，新增就业1.4万人，增幅位居全市第一。基本养老保险覆盖面稳步提升，医疗保险全民参保率稳定在98％以上。建成6所乡镇养老服务中心，老年日间照料服务中心覆盖率达到80％以上，湖岸栖庭社区和津海街成为全国示范性老年友好型社区。制定出台基层医疗卫生机构改革方案，稳步实施26项改革措施，改造提升乡镇卫生院6所。等级提升公办幼儿园12所，新增普惠性民办幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率超过80％。提升改造中小学C级校舍5.8万平方米，区第十四小学、XX外国语大学团泊实验学校开工建设，北师大实验学校“民转公”顺利完成，华康实验学校投入使用，新增义务教育学位2000个。全面落实“双减”政策，义务教育学科类校外培训机构压减率达92％。推出“运河风光游”首条国家级旅游精品线路，新增史记泥塑制作技艺等7个市级非遗项目，北二堡村成为中国美丽休闲乡村。获得市第十五届运动会团体第9名，创历史最好成绩。市体育学院水上运动中心落户XX，更新室外健身园122处、新建笼式足球场等体育健身场地35处。完成府君庙地道维修工程。新建换热站6座，新增供热面积21.6万平方米。新建XX看守所、拘留所和执法办案中心投入使用，建成智慧平安小区152个。退役军人管理服务更加完善，国防后备力量建设、“双拥”工作扎实推进。深入开展安全隐患排查整治，突出抓好燃气、经营性自建房安全整治“百日行动”，严格落实各项防汛抗旱措施，群众生命财产安全得到有力保障。

各位代表！今年以来，面对王口、台头等疫情遭遇战，我们坚持人民至上、生命至上，在区委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，区防指全力指挥调度，区财政投入保障资金5亿元以上，各乡镇、街道、园区尽职尽责，社会各方面鼎力支持，医务人员和各级干部英勇奋战，广大人民群众守望相助、积极配合，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。当前，疫情防控进入新阶段，我们要坚持以变应变，更好统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好医疗救治、药品保供、生产生活保障等工作，确保平稳转段和社会秩序稳定。只要我们团结一心、和衷共济、共克时艰，就一定能取得抗击疫情的全面胜利！

各位代表！一年来，面对艰巨、复杂、繁重的改革发展稳定任务，我们统筹发展和安全，坚定信心、迎难而上、担当作为，经受住了各种风险挑战的考验。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和各方面齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持XX发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：抓高质量发展的意识还不强，抓经济工作的能力亟待提升；产业结构调整任务仍然艰巨，战略性新兴产业支撑作用不足；土地资源集约节约利用水平不高，全要素生产率偏低；城乡治理能力和水平不高，法治政府建设有待加强；教育、医疗、养老等方面还存在不少短板，群众对交通安全、城市治理、人居环境等方面还有不少新期待；有的干部缺乏舍我其谁的担当精神，“交账”、“添秤”意识不强，有的工作没有形成逻辑闭环和叫应机制，落实效果不尽如人意。我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

二、2023年主要任务

2023年是深入贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是推进XX高质量发展的攻坚之年，做好全年工作意义重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，扎实推进中国式现代化，深入落实习近平总书记对XX工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以经济建设为中心，以打好“六大攻坚战”为主线，以深化改革为动力，着力推动高质量发展，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行稳中向好，努力开创全面建设社会主义现代化新XX的崭新局面。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4％左右，一般公共预算收入增长6.5％，固定资产投资增长3％，居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步，节能减排完成年度任务。在实际工作中，力争取得更好成绩。

（一）促进高质量发展提质增量。坚持把推动高质量发展作为主责主业和首要任务，倾力抓好招商引资提质、重点项目推动、规上工业企业专利“破零”、亩均效益分级管理、园区基础设施提升、创新平台打造、经济平台建设、经济人才引育、营商环境优化、村集体增收等重点工作，不断提高全要素生产率，确保经济总量跃上500亿元新台阶，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

深度融入京津冀协同发展。坚持以强烈的机遇意识和主动精神，统筹推动、有序对接、全力推进协同战略向纵深拓展。做大做强驻京招商指挥部，引进超亿元北京项目10个，实现到位资金35亿元以上。推动协和XX医院一期投入运营、医学健康研究院和协和XX校区开工建设。促进津静市域（郊）铁路首开段具备车辆上线联调联试条件，同步做好城区主线规划论证，力争尽快开工。有序推进团大路、津文路改建和205国道拓宽工程。强化跨界河流水质断面联合监测，举办环团泊湖自行车赛、京津冀武术交流大会等活动，促进“静沧廊”各领域协同合作向深度拓展。

坚决打好招商引资攻坚战。大力发扬“四千精神”，推出招商引资一揽子政策措施，全力抓好产业链招商、以商招商，加快引进技术含量高、市场前景广、辐射带动性强的大项目、好项目。聚焦长三角、珠三角等重点区域，强化与世界500强、国内500强和战略性新兴产业头部企业对接合作，招引更多央企、外企、民企落户，实现实际利用内资150亿元、外资5000万美元以上。发挥百名招商顾问作用，用好梧桐树、沄柏资本、海河基金等招商力量，着力引进一批产业链目标企业，以项目增量促产业结构优化，确保高技术产业企业占比超50％。成立重点乡镇、园区专业招商公司，建立“1＋25”招商专职队伍，实施“挂图作战”，重奖招商有功人员和单位，确保招商引资“量质双增”。

强化企业创新主体地位。聚焦创新平台产业化效能提升，推进中医国家医学中心、组分中药国家重点实验室、现代中医药海河实验室、市级大学科技园和XX体育学院运动健康研究院建设，集聚协和医学科学创新资源，深化体育健康、再生医学和现代中医药研究，构建中西医“双航母”创新集群。大力实施规上工业企业专利“破零”行动，支持引导企业共建重点实验室、企业技术中心等研发平台，推动120家规上工业企业专利“破零”。落实促进制造业高质量发展若干措施，实现评价入库雏鹰企业130家、瞪羚企业25家，新增科技领军企业2家，国家高新技术企业累计达到500家。推行亩均效益分级管理，坚持正向激励和反向倒逼并重，差别化、集约化配置调整区域要素资源，促进企业转型升级、创新发展。推动新一代信息技术为产业发展赋能，支持爱玛科技、欧派家居等重点企业开展智能化、信息化、绿色化改造，建成数字车间、智能工厂和绿色工厂6个。加大优质企业培育力度，新认定市级单项冠军企业2家，新增国家、市级“专精特新”企业5家。积极创建协和留学人员创业园，落实“海河英才”行动计划升级版，引进培养青年科技人才、卓越工程师和高技能人才5000人以上。

充分发挥园区经济主战场作用。子牙经开区要聚焦新能源汽车、绿色环保、高端装备制造等重点产业，着力引进制造业和平台经济龙头企业，合理优化产业布局，实现一般公共预算收入增长15％、固定资产投资完成18亿元、市外内资到位增长20％以上。合作示范区要聚焦大健康、现代服务业等产业，着力引进总部企业、创新团队等资源，促进产城融合发展，实现一般公共预算收入增长15％、固定资产投资完成75亿元、市外内资到位增长20％以上。高新产业园要聚焦高端装备制造、生物医药（中医药）、自行车（电动自行车）等优势产业，着力引进链主企业，做大做强产业链条，实现一般公共预算收入增长15％、固定资产投资完成18亿元、市外内资到位增长20％以上。大邱庄工业区、XX国际商贸物流园、唐官屯加工物流区、中旺航空产业园和双塘高档五金制品产业园要聚焦现有产业，着力提质增量，做强特色产业园区，实现一般公共预算收入均增长10％、固定资产投资合计完成68.5亿元、市外内资到位均增长10％以上。坚持以“亩产论英雄”，编制全要素生产率指标图谱，推行“标准地”出让，鲜明产业发展导向。坚持稳存量、扩增量，促进现有企业健康运行发展，培育更多新的经济增长点。全面提升园区基础设施，重塑园区发展硬件环境。抓好经济人才培育，让更多干部做到想抓、敢抓、会抓、抓好，成为抓经济工作的行家里手，心中有数、心明眼亮、心无旁骛抓发展、拼经济，让“项目为王、产业第一”成为每个园区的不贰法则。

全力推进重点项目建设。建立谋划、储备、开工、续建、投产“五个项目库”，滚动推出重点项目“短名单”，落实投资促进环节全链条服务机制，推动八方电气、龙创恒盛、海纳创为等120个重点项目提速建设，广联航空、赛德生物、民祥药业等20个优质项目投产运营。围绕城市更新、乡村振兴等领域，实施一批政府重点项目投资计划。深化经济运行、重点项目、税源建设“三个条线”专班建设，建立宏观经济大数据分析调度平台，完善周调度、月分析、季总结等机制，为前端项目引进和后端落地建设提供精准数据支撑，推动资源要素向重点项目靶向聚集，以最精准的调度和最优质的服务促进项目高质量发展。

持续打好优化营商环境攻坚战。坚持把人民群众和市场主体的良好感受作为优化营商环境的第一标准，努力营造人人处处事事都是营商环境的浓厚氛围。深入推进“放管服”改革，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，开辟重点产业项目绿色通道，推行“拿地即开工、拿地即交证”等便企惠企举措。深化“综合窗口”改革，建立753个政务服务事项前台综合受理、后台集成服务的审批模式，进一步提升政务服务效率，新增市场主体1万户以上。深化用地、用水、用能、纳税、金融等精准服务，完善失信惩戒机制，引导各类市场主体公平有序发展。充分发挥区级经济部门推动发展的中坚力量作用，完善企业家座谈会、政企直通车、包联包保等政企沟通机制，设身处地、感同身受为企业着想，使XX成为近悦远来的投资兴业沃土。

深入实施乡村振兴战略。牢牢把住粮食安全主动权，建设高标准农田2.56万亩，粮食播面和产量分别稳定在100万亩、30万吨以上。积极申报国家现代农业产业园，支持奥群创新基地发展，推广种植优质强筋春小麦3000亩。维修改造一批扬水站和闸涵等农田水利设施。推动智能农业研究院二期建设，加快建设独流老醋国家地理标志产品保护示范区，促进王口炒货、陈官屯酱菜、台头西瓜等特色产业发展。全面开展乡村建设行动，完成10公里“四好农村路”和子牙河流庄桥维修改造，更新新能源公交车20辆。大力实施村集体增收行动，推动23个经济薄弱村年村集体收入达到20万元以上，创建乡村振兴示范村3个。稳慎推进宅基地改革试点，全力争取集体经营性建设用地入市改革试点，激发基层干事创业活力。深化产业扶持、消费帮扶和劳务协作，不断提升东西部协作和支援合作水平。

（二）促进城乡综合治理提标增效。坚持以创建国家卫生城区、国家食品安全示范城市、巩固市级文明城区创建成果为抓手，聚焦“清脏治乱”和公序良俗，推进城乡综合治理，让人民群众在政府治理效能提升中更好感受到普惠服务、公平正义。

强化规划统筹引领。树牢规划引领发展理念，编制完成区国土空间总体规划，同步编制乡镇级国土空间规划和控制性详细规划，加快编制协和XX校区等重点片区规划。严守“三区三线”，全面完成166个土地督察反馈问题整改“后半篇文章”。坚决打好治理违规用地攻坚战，全力推动低效用地再开发再利用，消化批而未供、盘活闲置用地3500亩以上。严格土地领域监管，提升“田长制”巡查效能，实现各类违规用地“零新增”。

提升综合治理效能。开展门前“三包”落实、“七小”行业提升、早餐规范安全、“八乱”专项整治、垃圾分类处理、物业质量提升、交通违法违章治理、行政执法促进等重点行动，有效治理占路经营、里空外卖、私搭乱盖、占绿毁绿等突出问题，严厉处罚乱停乱放、行人闯红灯、骑电动车不戴头盔等违法行为，打造公平普惠安全的公共环境。做实垃圾分类处理，升级改造垃圾分类投放收集点100个。持续提升物业管理质量，完善物业服务企业信用评价体系，新增物业小区20个。全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，推动执法重心下移，更快更准回应人民群众诉求。提升改造老旧小区41个，惠及群众5000户。提升二类以上智慧型厕所13座，新建4个口袋公园，不断提升人民群众生活品质。

改善农村人居环境。坚持以“三美四乡”建设为抓手，围绕“五边”问题，深入开展农村人居环境整治，打造一批各具特色的农村人居环境示范村。启动36个村生活污水处理设施改造提升工程，新建农村无害化卫生户厕7200座，普及率达到96％。加强农村集贸市场和菜市场管理，新建改造静商、陆兴2个标准化菜市场。开展“挂长”责任提质行动，整合各层级河长、路长、林长和网格员巡查管护队伍，探索形成“一巡多查、分区巡查、协同管理”新模式。

提升生态环境质量。持续深入打好蓝天保卫战，抓好工业源、移动源、面源常态化管控，细化优化绩效分级精准减排制度，加强露天焚烧源头管理，PM2.5平均浓度和优良天数比例完成市下达目标任务。持续深入打好碧水保卫战，强化独流减河、大清河、青静黄排水渠等河道排水口门、考核断面水质监测，推进团泊新城第二污水处理厂扩容改造。启动自来水原水厂建设，推进南水北调中线引江管线XX供水工程。加大团泊湿地等区域生态修复保护，全年生态补水5000万立方米以上。持续深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，强化机动车维修业、医疗卫生机构、涉危废重点企业等环境监管，消除环境安全风险。积极推进“双碳”战略，促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，新增风电、光电装机容量500兆瓦。持续加大林海管护力度，筹建公益性节地生态树葬园。加快绿色发展引领区建设，开展绿色学校、绿色社区、绿色机关等创建活动，让绿色发展成为全社会的普遍共识和自觉行动。

（三）促进民生社会事业提级增面。坚持量力而行、尽力而为，扎实实施市、区两级民心工程，着力解决好人民群众急难愁盼问题，做好“衣食住行、业教保医”等普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力建设共同富裕力行区。

筑牢民生保障网。强化高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭人员等群体就业支持，新增就业1万人以上。深入实施全民参保计划，扩大基本养老保险覆盖面，推动医疗保险应保尽保。设立XX区共同富裕基金，加强特殊困难群体和妇女儿童弱势群体关爱帮扶。落实动态管理机制，精准发放残疾人“双补”资金。积极创建“双拥”模范城，抓好服务保障退役军人体系建设，充分发挥退役军人协会作用，建好用好“退役军人之家”。

办好人民满意教育。实施学前教育发展提升行动，发挥公办优质园示范引领作用，整体提高民办幼儿园保教质量。实施义务教育优质均衡发展五年规划，加快区第十四小学、XX外国语大学团泊实验学校建设，启动区第十五小学建设前期工作，推动XX医科大学一期投入使用。狠抓师德师风建设，组织“四有好老师”主题教育活动，提升教师教书育人能力水平。开展“手拉手、心连心”系列活动，强化学生安全教育管理，努力打造平安校园，让每个孩子在XX都有快乐、安全的成长环境。

守护人民群众健康。深入推进疾控中心机构改革，健全多部门联防联控机制，筑起疫情防控安全防线。持续推进健康XX行动，扎实创建一批国家卫生镇和市级卫生村，打造健康生活示范区。建设现代化急救分中心，构建独立运行、科学高效的院前急救体系。深化乡镇卫生院改革，放宽绩效工资分配自主权，激发发展活力。建设朝阳街道、华康街道社区卫生服务中心和XX镇儿童预防接种门诊，完成子牙镇中心卫生院搬迁。拓展镇村卫生服务“一体化”建设，实现92家村卫生室医保联网结算。

推进文体事业发展。开展区第十五届文化艺术节和文化进万家系列活动，满足群众文化需求。实施全民健身计划，推动“排球之城”建设，更新一批社区健身园，新建多功能运动场、笼式足球场等体育健身场地31处。深度挖掘大运河历史文化资源，扎实推进保护传承利用，打造文化旅游精品线路，举办“行走大运河”系列活动，倾力打造环团泊湖体育旅游圈。

提升群众消费体验。坚持国际消费中心城市和区域商贸中心城市XX功能区定位，提升奥特莱斯经营业态，推动万达广场开业运营。打造大邱庄天街等特色商业街区和精品项目，提升夜间经济人气活力。用足用好消费扶持政策，组织开展“倾情助力消费·惠聚大美XX”、“津乐购”消费券系列活动，实现社会消费品零售总额增长5％以上。支持企业深耕“一带一路”新兴市场，实现外贸进出口总额增长3％、跨过200亿元新门槛。

（四）促进安全稳定工作提档增基。坚持安全第一、预防为主，以“万无一失”的坚决态度和“一失万无”的高度清醒，推进安全隐患专项整治，提升本质安全水平。

倾力抓好安全生产。围绕燃气、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面落实户内燃气设施“六个百分之百”要求，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。坚决落实“四铁”、“六必”要求和安全生产十五条硬措施，压实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

倾力抓好食药品安全。坚持以“四个最严”要求为根本遵循，压实市场主体责任，不断提升食药品安全综合治理能力。开展食品安全专项整治，健全食品安全追溯体系，争创国家食品安全示范城市，建设一批销售环节食品安全管理示范店，食品抽检合格率继续稳定在98％以上。开展药品流通使用领域专项整治，严厉打击非法收售药品行为，打造A级药店20家，切实守牢药品安全监管底线。

倾力抓好交通安全。坚持以预防道路交通事故“减量控大”为目标，深化交通路面秩序治理，严查严管摩托炸街、工程渣土车闯红灯以及酒驾醉驾、“三超一疲劳”、非法改装等重点违法行为。完善信号灯、电子警察、固定测速等道路交通设施，最大限度消除安全隐患。加强“一老一小”、货车司机、电动车骑行人等交通参与者宣传教育，实现道路交通事故起数和死亡人数“双下降”。

倾力抓好社会安全。坚决打好化解信访积案攻坚战，坚持“战区制、主官上”和领导包联、专班包案，充分发挥矛盾纠纷调处化解中心作用，完善调解联动工作体系，努力让初访成为终访，做到“事结案了”、“事心”双解。开展劳动合同清理整顿，规范农民工工资支付、人力资源市场秩序和企业用工管理，有效保障劳动者合法权益。多措并举落实“保交楼”措施，防范房地产企业风险外溢。坚决打好防范债务风险攻坚战，压实国有企业化债主体责任，扎实推进债务“借用管还”和风险应急处置，推动债务结构更加优化。深入做好防汛抗旱减灾工作，精准高效预警预报，严防溺水事件发生。加强森林防火，做好团泊鸟类自然保护区、林海示范区等重点区域巡查管护。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶行动，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安XX。

提升应急管理水平。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。建立健全应急会商指挥调度平台，组建社会救援专业队伍，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处理保障能力。做好应急物资保障，完善应急物资储备。加强应急值班值守，提高突发应急处置能力，守护好千家万户的安宁生活。

三、努力提升政府治理效能和服务水平

新的形势和任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要坚持以政治建设为统领，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，始终保持时时放心不下的精神状态和守土有责的政治担当，努力建设人民满意政府。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到政府工作的各方面和全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以政治建设统领经济社会发展，以经济社会发展成果体现政治建设成效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党中央决策部署、市委和市政府以及区委工作要求转化为具体工作举措、体现在工作成效当中。

加强法治建设。着力推动法治政府建设，确保政府活动在法治轨道上运行，不断提高行政效率和政府公信力。落实“三重一大”决策制度，健全重大决策事前评估和事后评价制度，做好政府信息公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好第五次全国经济普查和“八五”普法，推动法律顾问、公职律师党政机关全覆盖。

加强作风建设。牢固树立“交账”和“添秤”意识，不断提高多元目标、多重困难情况下的执行力和行动力，天南地北招项目，“跑步进市”争资源，真正把“苦劳”变成“功劳”、“努力”变成“成效”。发扬马上就办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，明确时间表、路线图和责任人，细化实化为具体项目清单，确保见行见效、落实兑现。发扬务实作风，靠作风吃饭，拿实绩说话，树立激励担当作为的鲜明导向，营造干事创业、勇毅前行的浓厚氛围，不断激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。加强斗争精神和斗争本领养成，敢接最烫手的山芋，敢啃最硬的骨头，当几回热锅上的蚂蚁，在困境中闯关夺隘，打翻“拦路虎”、踢开“绊脚石”，以坚忍不拔的韧性和勇往直前的闯劲，不断展现政府人员新作为、开创政府工作新局面。

加强廉政建设。坚决打好全面从严治党攻坚战，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，紧盯工作中任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。坚持真过紧日子，强化预算约束和绩效管理，做到“花钱必问效”。政府工作人员要坚持公心第一、公字为先，为了促进XX发展、守护XX人民安康而殚精竭虑、夙夜在公、忘我工作，做到不负历史、不负时代、不负人民。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把党的XX大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、真抓实干，为全面建设社会主义现代化新XX而团结奋斗！

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为重要的一年。党的XX大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对处置多轮疫情冲击，全力打好保稳促进攻坚战，较好完成市六届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标持续恢复，十方面民生实事全部兑现，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们坚持投资拉动与创新驱动协同发力，经济增长回稳向上。先后制定稳经济66条配套政策、64条接续政策，针对性推出支持肉牛、工业、金融、房地产等领域高质量发展政策措施，开展政金企提振消费等专项行动，预计地区生产总值增长4％左右，一般公共预算收入按同比口径增长8％，社会消费品零售总额增长3％。坚决打好项目投资翻身仗，固定资产投资增长30％以上，扭转了连续两年全区垫底颓势。坚持“项目为王、招商为要”，招商引资到位资金预计达到300亿元、增长86％，立项争资到位资金增长10％，创近年新高。开展研发投入攻坚、“双倍增”“一提升”行动，全社会研发投入增长31.4％，搭建科技创新平台35家，技术交易额首次突破亿元。顶格落实各项助企惠企政策措施，为市场主体减负超过28亿元，净增各类市场主体2.4万户，达到29万户。

一年来，我们坚持传统产业与新兴产业协同发力，产业根基多元稳固。实施节水增粮、奶业振兴、“菜篮子”基地建设等11项行动，新建高标准农田27万亩，玉米示范区单产创东北产区纪录，粮食生产实现“十九连丰”，肉牛、生猪养殖规模稳居全区首位。开工建设产业建链延链强链和企业增资扩产、节能技改、智能制造项目300个，千万千瓦级风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园等一批重大项目落地实施。新增规上工业企业40家、“专精特新”企业4家，营收超百亿企业达到5家，规上工业增加值预计增长5％。园区区域评估成果投入应用，智慧园区项目建设完成，新增标准化厂房25.8万平方米。开鲁冷链物流园等28个现代服务业项目启动实施，哈民考古遗址公园、宝古图沙漠旅游区晋升国家4A级景区。昶辉生物正式挂牌新三板，实现XX本土企业上市新突破。

一年来，我们坚持改革开放与优化环境协同发力，发展动能持续增强。国企改革三年行动圆满收官，新通能源公司组建运营，市属国企实现负债总额和负债率“双降”、营业收入和利润总额“双增”。启动财政股权投资试点，设立10亿元高质量发展基金，成立XX市担保集团，搭建起普惠金融综合服务平台。深入开展优化营商环境攻坚年行动，企业开办时间压缩至0.5个工作日，招投标实现全流程“一网通办”“不见面开标”，依法依规兑现优惠政策资金1.8亿元。创新实施与兴安盟新能源产业发展区域战略协作，实现与赤峰市公积金互通互认、医保联动结算。

一年来，我们坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力，城乡发展日趋协调。推进城市环境提质、管理提标，实施市政基础设施补短板项目72个，改造老旧小区127个、棚户区1270户，新改建供热管网104公里。完成中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，全市1167个无物业小区实现物业管理全覆盖。成立XX乡村振兴学院、乡村振兴研究中心，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目335个，升级农村电网1845公里，完成危房改造863户、户厕改造1.57万户。实施京蒙协作项目88个，对口销售农副产品2.7亿元。LXB供水XX支线工程开工建设，通齐高铁、集赤通长高铁列入自治区“十四五”铁路发展规划，库伦至奈曼二级路、保康至舍伯吐公路路面改造、XX高铁站与大广高速连接线建成通车。新建5G基站1473座，实现5G网络“五区”全覆盖。

一年来，我们坚持高质量发展与高水平保护协同发力，绿色底蕴愈加深厚。“三区三线”划定成果落地应用，四级“林长制”体系全面建立。完成林业和草原生态治理259万亩，经济林面积突破100万亩，草原植被盖度提高到64.86％。巩固提升大气、水、土壤污染防治成果，中央环保督察交办群众信访案件办结率达到98％。实施新能源倍增、绿电替代行动，全年获批新能源指标723万千瓦，建成装机309万千瓦，新能源装机占比达到54％，超过火电装机规模。霍林郭勒、奈曼增量配电项目投入运营，国内首台套纯氢燃气轮机示范项目落户XX。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目超千个，消化盘活土地近2万亩，清缴沉淀资金1.35亿元。工业、交通、建筑等重点领域节能降碳深入推进，节约能耗74万吨标煤，减少碳排放222万吨。

一年来，我们坚持社会发展与改善民生协同发力，民生福祉普惠增进。坚守节用裕民之道，财政民生支出占比达到70.3％，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5％和8％。建成XX人力资源服务产业创业园，超额完成城镇新增就业年度任务，实现高校毕业生就业1.7万人、农牧民稳定转移就业36万人。新改建中小学、幼儿园16所，新增学位1705个、园位2190个，招聘教师2029人。高考综合改革稳妥推进，推行使用国家统编教材实现义务教育和高一年级全覆盖。“三医联动”改革持续深入，完成基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”。公共文化服务体系不断完善。社会保障、社会救助扩面提标，实现应保尽保、应助尽助。建成居家社区和农村牧区养老服务机构98所，旗县全部建立普惠性托育示范中心。筹建保障性租赁住房369套，公租房政策惠及2.7万户住房困难群众。全国首部极端天气地方性法规《XX市极端天气应对条例》颁布施行。安全生产形势总体平稳。民族团结进步大局持续巩固。党的XX大安保维稳任务圆满完成，打击电信网络诈骗、侦破积压命案工作走在全区前列。国防动员、人民防空、退役军人工作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。

一年来，我们始终牢记代表重托、群众期盼，努力提升政府工作水平。坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大行政决策程序，建立规范涉企行政执法“三备案、一统筹”机制，全区首推“掌上行政复议”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办复市人大代表建议129件、市政协提案206件，向市人大常委会报告、向市政协通报有关工作30次。强化审计监督，查处违规及管理不规范问题501个，促进增收节支6.08亿元。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，建立政府系统“1＋9＋N”抓落实机制体系，狠抓决策落地和各类监督检查反馈意见整改，作风建设、以案促改等工作取得明显成效。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们众志成城战疫情，全力以赴稳大盘，在大战大考中顶住了压力，赢得了发展。一路走来，我们深切地感受到，以习近平同志为核心的党中央，是引领我们从胜利走向胜利的主心骨；287万各族干部群众的团结奋斗，是我们战胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通中区直单位、解放军和武警部队，向所有关心支持参与XX建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，踏上现代化XX建设新征程，还面临不少困难、问题和挑战。我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、实力不强，产业转型升级缓慢、科技创新短板明显、发展后劲接续不足的问题亟待解决。经济承压前行，政府投资乏力，消费结构不优，财政收支矛盾突出，一些中小微企业、个体工商户生产经营困难，部分经济指标增长不及预期。营商环境还需进一步优化，用地审批、融资服务、政务诚信建设等方面存在短板弱项。就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众关心的“急难愁盼”问题仍需下大力气解决。化解政府债务、防控金融风险压力不减，统筹发展和安全要求更高、难度更大。政府工作还有不少需要加强和改进的地方，一些政府工作人员思想破冰不够、担当意识不强、闯劲干劲不足。我们将直面问题，加大力度予以解决，全力以赴做好工作，决不辜负全市人民的期望。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是开启现代化XX建设新征程的起步之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实中央、全区和全市经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，集中力量推进农牧业创新提质、制造业振兴崛起、服务业充分发展、基础设施加快完善，切实兜住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续攻坚优化营商环境，探索路径强化创新驱动，推动经济运行全面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面推进现代化XX建设开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右；固定资产投资增长30％；规模以上工业增加值增长9％；社会消费品零售总额增长7％；一般公共预算收入增长7％；城乡居民人均可支配收入分别增长6％和8％；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5％以内；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排降碳约束性指标。

实现上述目标，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，全力扩投资、促消费、稳增长，推动经济运行整体好转、回归合理区间；牢牢把握高质量发展首要任务，把发展着力点放在提高质量效益上，全方位转变发展方式，走稳走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；牢牢把握人民至上根本价值导向，更大力度兜牢民生底线、办好惠民实事、补齐民生短板，努力在推动高质量发展中促进共同富裕；牢牢把握系统观念基本工作方法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业，增强底线思维，坚持标本兼治、远近结合，守牢不发生系统性风险的底线。

（一）以进固稳、稳进提质，着力做大市域经济体量。牢牢扭住项目“牛鼻子”，筑牢消费“压舱石”，做大市场主体“基本盘”，推动经济质效双增、行稳致远。

全力扩大有效投资。实施项目建设提升年行动，落实《XX市深入推进项目和投资工作方案》，建立重大工程项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目、储备项目“五个清单”，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，实施重点项目540个以上，固定资产投资突破450亿元。保持招商引资强劲攻势，建立重点产业项目市域统筹机制，做实“鸿雁回通”等主题招商推介活动，科学、精准、有效招商引资，引进千万元以上项目570个以上，到位资金增长30％以上。建立立项争资月度会商研判机制，争取上级资金增长10％以上。

促进消费扩容提质。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极创建“一刻钟便民生活圈”试点城市，完善县域商业体系，培育区域性专业市场，优化末端配送服务网络，促进消费供给“微循环”。推动实体商业数字化智能化转型，培育电商直播企业40户以上。出台促进消费政策措施，拓展政金企提振消费专项行动覆盖面，办好“直播科尔沁·消费促进季”系列促销活动，激发绿色智能家电、新能源汽车等消费潜力，推动批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。精准把握疫后消费回补“新风口”，积极培育健康消费、养老消费、假日消费等消费热点，推动消费升级加速。

培育壮大市场主体。切实落实“两个毫不动摇”，出台促进市场主体稳定健康发展政策措施，实施个体工商户三年成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。精准开展政金企对接，扩大政府性融资担保覆盖范围，做好企业上市服务，新增基金投资、担保贷款规模30亿元以上，民营企业、小微企业、制造业中长期贷款分别增长10％、12％和13％以上。建立企业诉求管理平台，严格执行政府工作人员“六不允许、六个必须”服务制度，尽心竭力帮助企业排忧解难，让所有投资者爱上XX、赢在XX。

（二）强攻产业、决战工业，构建特色优势现代产业体系。突出“一核三重”，主攻实体经济，培育百亿产业、千亿园区，积极打造特色产业转型升级示范区。

推进农牧业创新提质。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良种、良田、良法、良机、良制融合配套，新建改造高标准农田56万亩，建设饲草料基地570万亩，确保粮食产量稳定在180亿斤以上，肉畜出栏达到900万头只，让“中国碗”盛上更多“XX粮”。大力发展绿色特色、节水高效、防灾避灾型农牧业，着力推动玉米、肉牛、肉羊、奶业、生猪、红干椒、荞麦全产业链发展，打造一批市级特色农畜产品优势区，争创国家优势特色玉米产业集群。加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化，壮大“新粮人”队伍，高质量培育新型经营主体、产业化联合体，扩大兽医社会化服务，发展智慧农牧业，建设现代农牧业强市。

加快制造业振兴崛起。实施“工业倍增”行动，做实产业链“1个图谱”“N张清单”，开复工制造业项目132个，建成投产60个以上，新增规上工业企业30户以上。坚持以增强生存力发展力为方向改造提升传统产业，推动绿色农畜产品加工、铝镍基新材料、玉米生物产业向中高端延伸，加快硅基新材料、现代煤化工、现代中医药（蒙医药）产业突围突破。坚持以集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业，加快建设风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园，推动风电装备制造产业年内形成2000台套风机产能，促进新能源前沿技术转化、应用场景拓展，全力打造风光氢储全产业链装备制造基地。组建大数据集团，开展一、二、三产业数字化转型试点。坚持以智能化绿色化为方向引导支持企业做强做优，推进工业企业培育“四项行动”、技改升级三年行动，实施企业数智改造、设备更新改造、节能节水改造项目68个，支持企业加快创建数字车间、智能工厂、智慧矿山、绿色制造示范单位。坚持以集中集聚集约为方向推动园区强基提质，实施园区配套设施补短板项目20个，新建标准化厂房31万平方米，启动工业园区循环化改造，推进工业用地“标准地”出让改革，落实园区控制性指标，提高园区承载力和产出率。

促进服务业充分发展。编制物流业发展空间布局规划，出台促进物流业高质量发展意见，实施一批补短板、强链条物流项目，打造科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗生产服务型区域物流枢纽，申报建设国家骨干冷链物流基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动大青沟旅游区创建5A级、珠日河和草甘沙漠旅游区创建4A级景区，推进孝庄河文化旅游休闲街区等重点项目建设，打造一批近郊休闲、乡村民宿、生态康养、度假露营精品景点，培育一批跨区域旅游线路，推出一批“通情达礼”文创产品，打响“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”文旅品牌。引导金融机构大力发展产业链金融，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，各项贷款余额增长10％以上。积极培育信息技术、研发设计、运维服务、电子商务、会展经济等新兴服务业。

（三）创新引领、改革赋能，激活内生发展动力引擎。坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，不断汇集发展新动能新优势。

更大力度推进创新。落实促进科技创新28条措施，实施科技创新“六项工程”。市本级安排财政科技支出5000万元，带动全社会研发投入增长50％以上。建立科技型企业梯次培育储备库，开展规上工业企业科技创新“三清零”行动，新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业80家。探索“人才飞地”“研发飞地”模式，积极引入院士创新团队、建设博士工作站，支持企业牵头组建创新联合体，建成使用XX科技大市场。聚焦特色优势产业、“双碳”等领域，实施科技攻关50项以上。发挥好政府组织作用，推动产业链创新链资金链人才链深度融合，提升全民科学素质，最大限度激发全社会创新创造潜能。

更实举措深化改革。推深做实国企“三项制度”改革，支持国企多领域、深层次参与经济社会建设。深化农村牧区综合改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，抓好开鲁县全国农村宅基地制度改革试点。加强盐碱地改良、中低产田改造、生态碳汇交易全市统筹，做好经营土地文章。创新投融资机制，放大高质量发展基金作用，扩大财政股权投资试点，用好购买服务制、建办分离模式，运用PPP、TOT、REITs等投融资方式推进项目建设运营。开展优化营商环境争优年行动，推进市旗两级行政许可“五统一”，实施工程建设项目审批4.0版，集中攻坚电子证照数据归集，落实包容审慎监管执法“一个基准、三张清单”，选聘百名营商环境特邀监督员，推动营商环境全面突破、重点提升、整体争优，打响“通畅办”品牌。

更高水平扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强东北陆海新通道联盟协作，建成运营XX保税物流中心、多式联运海关监管中心，发展通关达海“通道经济”。深度融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角，大力承接产业转移，深化更广领域合作。务实开展与兴安盟新能源产业协作，力争XX赤峰承接产业转移示范区获得国家批复。加强国家、自治区级外贸转型升级示范基地建设，培育外贸综合服务企业，发展跨境电商，以开放主动赢得更大发展主动。

（四）一体保护、系统治理，加快发展方式绿色转型。践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽XX。

着力推动绿色低碳发展。健全碳达峰碳中和“1＋N＋X”政策体系，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。推动绿电大规模替代、高比例就地消纳转化，实施新能源项目27个，新增装机380万千瓦，新能源消纳比重提高3个百分点以上。开展铝行业绿能消纳环境价值体系认证，建设霍林河、开鲁、奈曼低碳产业园区。严格执行新建项目“两个先进”审查标准，加快改造提升低端低效产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。落实国家新一轮找矿突破战略行动，推动天然碱、铅锌矿等非煤矿产资源绿色安全有序开发。落实全面节约战略，深入推进“五个大起底”行动，加强既有居住建筑节能改造，推动交通运输“公转铁”“散改集”“油换电”，全面创建节约型机关。

加大生态建设保护力度。编制国土空间生态修复规划，建立“天空地”一体化生态环境监测体系，启动创建国家生态文明建设示范市。深化西辽河流域综合治理，加强绿色矿山建设，高质量完成科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目，实施林业和草原生态修复400万亩。加快创建霍林郭勒国家草原自然公园，建设科尔沁羊草种业基地。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，全面落实林长制、河湖长制，加大禁牧休牧执法力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

深入推进环境污染防治。全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实。推进电解铝和镍铁行业烟气深度治理、生物发酵工业异味污染治理，加快实施清洁取暖替代工程，提高空气质量优良天数比例。开展城镇污水处理提质增效行动，推进国考断面水质达标整治，完成旗县集中式饮用水水源地规范化建设，推动水环境从巩固消劣向全面提质转变。强化农牧业面源污染防治，提高大宗工业固废、废旧物资资源化利用水平，保持土壤环境质量稳定，让XX的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（五）城乡融合、协调发展，提升区域中心城市能级。加快推进以人为核心的新型城镇化，打造现代化区域中心城市，建设宜居宜业和美乡村。

推动城市建设管理提质。编制中心城区详细规划、城市更新专项规划。加快城市更新行动，推进片区综合开发，实施老旧小区、市政道路、排水防涝、公园绿地、供热燃气等基础设施和公建项目61项，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果。启动智慧城市二期，建成18个智慧应用系统，按需归集43个行业部门政务数据，实现城市管理“一屏尽览、一网统管、一网通办”。完善城市管理综合行政执法体制机制，做精做优停车治理、公厕服务、垃圾分类、物业管理，整治城镇违建、交通拥堵、噪音扰民、飞线充电、不文明遛犬等城市顽疾，推动道路、绿化、城市家具“一把扫帚扫到底”，努力实现“城市，让生活更美好”。

推动乡村振兴战略提速。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落准落细动态监测和帮扶措施，实施产业发展、兜底保障、京蒙协作等项目170个，守牢不发生规模性返贫底线。着力振兴乡村产业，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动“农牧＋”多业态融合发展。实施乡村建设“十项工程”，升级农村电网350公里，建设供水保障工程40处，改造户厕8400户以上，保持农村牧区危房改造动态清零，行政村生活污水治理率、生活垃圾收运处置覆盖率分别达到25％和50％，让乡村既有“颜值”更有“气质”。

推动基础承载能力提升。启动建设扎鲁特通用机场，完成集通铁路电气化改造，开工建设省际大通道“一改高”、省道503线奈曼至阜新段路面改造、大广高速与XX高铁站快速路互通工程，建成省道305线与好通高速连接线一级路、太平川至宝龙山二级路。推动LXB供水XX支线、引绰济辽二期、城东水厂项目全线开工，乌兰哈达水库可研报告获得自治区批复立项。加快建设2×35万千瓦智慧热电联产等电源电网项目，推进南三旗天然气长输管道建设。新建5G基站700座，加快5G网络向城镇、行政村延伸，建设千兆城市。

（六）均衡可及、兜牢网底，努力提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

多措并举促进就业创业。落实落细就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，建立“政校企”培训联盟，举办创业项目推介展示会，支持旗县打造“零工市场”、培育劳务品牌。新增高校毕业生就业1.1万人，实现农牧民转移就业40万人，零就业家庭保持动态清零。开展根治欠薪攻坚行动，保障好农牧民工、新就业形态劳动者合法权益。

办好人民满意的教育。优化中心城区教育资源配置，推进新增学位三年攻坚行动。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目117个，巩固提高“双减”成效。强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，优化职业院校专业设置，推动高等教育提质增效。支持和规范发展民办教育。扎实做好国家通用语言文字推广工作。开展师德师风建设年行动，打造高素质教师队伍，用公平而有质量的教育成就梦想。

丰富群众精神文化生活。深入实施公民道德建设工程，扎实开展群众性精神文明创建活动。推进文化艺术精品创作，讲好新时代“XX故事”。创新实施文化惠民工程，抓好乌兰牧骑“学·创·演”工作，办好丰富多彩的群众文化活动。加强文物和文化遗产系统性保护，深化西辽河文明研究宣传，创建一批非遗就业工坊、传承基地。倡导全民阅读，建设“书香XX”，用优秀文化涵养城市文明。

提高人民群众健康水平。积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目，推动市蒙医医院新建项目开工、市医院新院区整体交工，全面推进紧密型县域医共体、社区医院和嘎查村卫生室建设，促进优质医疗资源扩容下沉。推进公立医院编制备案制、薪酬制度改革，开展医师多点执业和“组团式”帮扶，用优质服务守护好群众健康。深入实施全民健身五年计划，办好第六届科尔沁运动大会，培育发展特色体育产业。

兜住兜牢基本民生底线。实施社会保险参保扩面专项行动，推动社会救助扩围增效，切实保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体基本生活。落实妇女儿童“两规划”目标任务，加快建设XX中心福利园区，建成一批乡镇未成年人保护工作站。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，有序增加保障性住房供给。顺应民心期盼，市政府公开征集确定了十方面民生实事，我们将尽力而为、量力而行，努力把每一项民生工作办成群众想要的样子。

（七）共建共享、守望相助，建设更高水平“平安XX”。加快创建全国市域社会治理现代化试点城市、全国民族团结进步示范市，维护社会和谐稳定，守护人民幸福安康。

提高公共安全水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。强化食品药品安全监管，深入开展安全风险隐患排查整治，切实把交通运输、工矿商贸领域安全事故控下来。实施气象灾害防御能力提升工程，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系。防范化解政府性债务、房地产、金融等领域风险，守住安全发展底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“五社联动”机制，推行“网格化＋大数据＋铁脚板”模式，提高网格员薪酬待遇。开展信访矛盾治本控源专项行动，建立初信初访“四办”机制，以最快速度、最优方案解决群众合理诉求，实现全国信访工作示范县“零突破”。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，让“平安XX”成色更足、底色更亮。

巩固团结和谐大局。加强和改进民族工作，深入实施“石榴籽”行动计划，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，建设好共有精神家园。支持国防和军队现代化建设，出台现役军人、退役军人和其他优抚对象优待目录清单，建设XX军供综合服务楼，精心呵护好全国双拥模范城荣誉。

三、建设人民满意政府

踏上现代化建设新征程，使命在前、重任在肩。我们将脚踏实地、真抓实干，做好XX的事情、XX百姓的事情。

强化政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉做到“两个维护”，紧跟总书记，奋进新征程。坚决落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，做到贯彻中央决策部署不打折、不变通、不走样，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

厚植法治精神。加快转变政府职能，严格依法按程序作决策，强化行政执法监督，深化政务公开，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。恪守契约精神，新官必须理旧账，杜绝击鼓搞传花，切实把政府诚信、担当、有为的形象立起来。坚决执行市委决定，自觉接受人大监督，主动接受政协监督，全面接受社会监督，让权力始终在阳光下运行。坚持依法科学普查，做好第五次全国经济普查工作。

锤炼干事作风。端正发展观念，做到“七个摒弃”，坚决破除制约加快发展、高质量发展的思想观念。牢记空谈误国、实干兴邦，严格执行政府系统抓落实工作机制，实打实解决“三多、三少、三慢”问题，紧在前头、快在前头、干在前头，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。发扬斗争精神，强化“有解思维”，坚持一线工作法，逢山开路、遇水架桥，事不避难、一抓到底。主动求新求变，敢闯敢试、敢为人先，做“狮子型”干部；埋头实干、少说多做，做“老黄牛”型干部；不墨守成规、抱残守缺，不做“鸵鸟”式、“佛系”干部，在担当实干中拼出发展新天地。

坚守勤廉底色。牢记初心使命，念民之所忧，行民之所盼，把群众的小事当大事、把群众的急事难事当要事，惠民生、聚民力、守民心。坚持精打细算过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把每一分钱都花在刀刃上。锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下持续纠治“四风”，靶向整治工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。扛牢压实管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，以永远在路上的清醒建设为民务实清廉政府。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的XX大精神指引下，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，向新目标迈进，在新征程建功，奋力开创高质量发展新局面，谱写现代化XX建设新篇章。

附件1

市政府2023年十方面民生实事

开展就业创业技能培训1.24万人，新增技能人才1.6万人。

实施XX第五中学、奈曼第六中学、市蒙古族幼儿园北园区、霍林郭勒第二幼儿园、开鲁第四幼儿园新改建项目，增加学位3000个、园位1140个。

开展全市农村牧区和城镇低保家庭适龄妇女“两癌”免费筛查。

启动建设XX市托育综合服务中心，新建社区级居家社区养老服务中心20个、乡镇养老服务中心30个，实施居家适老化改造3000户。

改造棚户区751户，筹建保障性租赁住房1571套。

改造城镇老旧小区104个。

改造120个老旧小区供热二次管网，更新改造换热站21个。

为9.5万户老旧小区居民改造加装室内燃气报警设施。

解决中心城区20个小区二次供水设备设施老化问题。

新建公共法律服务工作站10个、劳动人事争议仲裁法律援助工作站8个，选派600名专职律师深入基层开展法律服务。

附件2

《政府工作报告》有关名词解释

“双倍增”“一提升”：高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，规模以上工业企业科技创新能力提升行动。

“五区”：主城区、工业园区、物流园区、旅游区、大型矿区。

“三备案、一统筹”：涉企执法检查备案、涉企执法过程备案、重大涉企执法决定备案，统筹执法计划实施。

“六不允许、六个必须”：不允许说我不知道，必须熟悉业务，实行首问责任制；不允许说这个不归我管，必须落实责任，主动负责引荐；不允许说这事别找我，必须主动服务，积极帮办代办；不允许说没办法，必须吃透政策，找到解决的路径；不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办、急事急办；不允许不给好处就拖一拖、放一放，必须狠刹“吃拿卡要”之风。

“一核三重”：以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和战略性新兴产业。

“1个图谱”“N张清单”：精准绘制产业链图谱，形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接头部企业清单、可对接科研机构清单、可对接社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

“四项行动”：龙头企业培优、规上企业护航、“专精特新”企业发展、“小升规”企业培育行动。

“六项工程”：企业创新主体培育、产业攻关能力提升、科技成果转移转化、创新平台载体提质、科技交流合作拓展、科技创新生态优化工程。

“三清零”：无研发投入、无研发机构、无发明专利“三清零”。

“五统一”：数量统一、名称统一、程序统一、时限统一、收费标准统一。

“一个基准、三张清单”：行政处罚自由裁量权基准，免予行政处罚事项清单、从减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单。

“两个先进”：新建及改扩建高耗能项目工艺技术装备达到国内先进水平，能源利用效率达到国内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“十项工程”：村庄建设发展提升、农村牧区道路畅通、农村牧区防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、人居环境整治提升、基本公共服务提升工程。

“五社联动”：社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动。

“四办”机制：初信初访首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办机制。

“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

“三多、三少、三慢”：会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。

XX区人民政府2023年政府工作报告

——2023年1月3日在无锡市XX区

第五届人民代表大会第二次会议上

XX区人民政府区长顾文浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的XX大胜利召开之年，也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，按照省市工作要求和区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，攻坚克难，砥砺奋进，全区各项工作都有了新的发展和进步，实现了本届政府的良好开局。预计全年地区生产总值达到1200亿元、增长3.2％左右，规上工业总产值首次突破2000亿元、增长13％，规上工业增加值增长8％。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等主要经济指标增速位于全市前列，高质量发展标杆区建设迈出坚实步伐。

一、转型加速，产业层级向高攀升。围绕市“465”产业体系，大力推进“四新四强”产业集群建设，持续推进特色专业园区建设，入选全省首批制造业高质量发展示范区建设地区。深入推进“项目建设年”活动，全年实施超百场招商活动，金秋招商月期间累计签约项目108个、总投资达893亿元，全年备案总投资10亿元以上重大产业项目9个。项目建设“五率”稳步提升，力神新能源、德力佳二期2个省重大实施项目开工建设，滚动实施市级重大产业项目55个、预计完成投资178亿元，40个重大项目实现竣工，预计全年完成政府项目投资100亿元，完成固定资产投资500亿元、增长4.5％。紧扣数字经济提速和数字化转型，深入推进“智改数转”三年行动计划，创建国家、省、市智能制造标杆276个，国家级智能制造优秀场景、省工业互联网标杆工厂入选数均为全市第一，深南车联网、红豆实业、天安智联3家企业获评工信部2022年新型消费示范项目。实施企业上市高质量发展三年倍增行动，隆达股份、高视医疗顺利上市，全区上市企业总数达到19家。推进质量强区建设，设立区长质量奖，赛福天钢索荣获市长质量奖。在全市率先成立稳增长服务专班，创新举办政企“周周早茶会”，积极开展“助企纾困·暖心护航”大走访活动，出台“同心抗疫15条”“稳增长19条”，减免和兑付区级纾困资金1.3亿元，兑付区级各类产业扶持资金3.47亿元，落实新的组合式税费支持政策52.24亿元，全力帮助市场主体纾困解难。持续打响“锡引力·闪购潮”促消费品牌，激发新能源汽车、大型商超消费活力，荡口古镇加快业态更迭，严家桥村入选全省乡村旅游重点村名录。扎实推进省委涉粮问题专项巡视整改工作，建成高标准农田9300亩，粮食总产量再创新高、达到4.92万吨。加快构建“1＋4＋N”农业园区化发展格局，XX国家现代农业产业园羊尖、东港分园正式挂牌，区粮食和物资储备中心开工建设。

二、提质增效，创新动能持续迸发。扎实开展“创新突破年”活动，获批国家知识产权强县建设试点县（区）和科创江苏试点区，升级建设长三角集成电路工业应用技术创新中心，XX集成电路设计制造特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，入选首批省车联网和智能网联汽车高质量发展先行区。高标准推进宛山湖生态科技城建设，新城规划及核心区城市设计基本稳定，宛山湖未来产业研发社区正式开园。全年累计建成科创载体面积77万平方米，无锡检验检测产业园、中国南山无锡车联网小镇等科创载体正式投用。新增备案国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器1家、省级众创空间2家，连城凯克斯“严陆光院士工作站”获评省级院士工作站，无锡XX（西安）荟智中心、无锡XX（澳门）海创中心揭牌成立。举办第二届大院大所合作发展大会，设立上海交通大学溥渊未来技术学院XX实践基地，湖南大学无锡半导体先进制造创新中心投入运营，引进清华大学无锡碳中和示范基地、上海交通大学无锡区块链研究院、南京大学无锡应用生物技术研究所等重大创新平台。开展“专精特新金融赋能行动”，新增国家级专精特新小巨人企业12家。净增高新技术企业146家，有效期内高新技术企业总数达685家，入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业136家、86家、6家，预计战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达到41％和51.1％。入选国家重大人才工程2个，入选省级以上人才项目22个、“XX人才计划”创新创业人才项目44个，评定“XX英才计划”项目76个，获评中国产学研合作创新示范区。

三、攻坚突破，改革开放更加深入。深入开展“改革攻坚年”活动，推进投融资体制改革，生态环境导向（EOD）开发、片区开发等新型投融资模式得到积极实践；持续有效化解政府债务风险，在遏制增量、化解存量、平台转型上取得积极成效，超额完成年度经营性用地出让任务，预计年度债务风险等级可再度实现降等。持续深化与头部基金、专业基金的合作，创建省创业投资集聚发展示范区；落地中金启辰贰期基金、博华S基金等头部基金项目，全区母基金实缴规模达31.28亿元，合作政府投资子基金34支、总规模达351.87亿元。深入开展营商环境提升行动，编制优化营商环境方案5.0版。深化“跨省通办”和长三角“一网通办”，“企业设立”等26个事项实现通接通办。在全市率先推出12个“智能秒办、秒批”事项，完成“云踏勘”“扫脸办”市级试点项目。实施新办企业“180”标准，积极落实“三提三即”改革，实施“拿地即开工”项目13个、“竣工即登记”项目4个，数量位居全市前列。东北塘街道安置房回购和“房票”安置试点工作全面启动。锡北镇入选全省新一轮经济发达镇培育名单。全力提升开放水平，制定高质量实施RCEP行动方案，预计全年实际使用外资4.22亿美元；组织红豆集团、雅迪科技等企业包机赴境外拓展市场，进出口总额再创新高、预计达70.12亿美元；新批境外投资项目28个，通用股份柬埔寨项目成为当年全省首个在RCEP成员国投资的超亿美元项目。

四、建管并重，城乡品质加快提升。开展“十四五”深度融入长三角一体化发展路径研究，完成区国土空间总体规划“三区三线”划定方案并获批复，区镇两级国土空间规划形成论证成果，行政村“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖，划定全区城市更新单元，凤威路地段低效产业用地活力提升项目被纳入第一批省级城市更新试点。完善交通规划编制，完成轨道线网和骨干路网规划深化研究，完成XX区道路红线规划，绕城货运通道纳入省道网规划。开展锡太高速、312国道快速化改造、XX大道西延、新锡路北延、华夏路北延等项目前期工作，加快推进大成路快速化改造等重点道路建设，锡太路改造、上马墩路等10条道路建成通车，完成31条农路提档升级。加快提升商务区城市功能品质，T立方体育生活广场、九里仓轻文旅街区开业运营。努力建设全国文明典范城市“标杆城区”，全力打造“全国最干净城市”标杆区，推进全区环卫一体化改革，在全市率先建立“五勤联动”执法管理机制，打造9个“席地而坐”示范区域。新增停车泊位2020个，完成59个老旧小区改造，完成既有多层住宅加装电梯20台，新改建公厕32座，改造背街小巷23条，完成9条道路和90个节点景观亮化提升。全年完成房屋征收152万平方米，形成净地3604亩；盘活更新产业用地2859亩，处置批而未供土地3477亩。云林春雷苑A区、东北塘东蕾苑一期等5个安置房项目竣工交付，建设筹集保障性租赁住房2303套。开展农村人居环境整治提升“三创一争”活动，成功入选省级农村人居环境整治提升示范县培育名单，9个自然村获评市级最美村庄。“美丽农居”加快建设，建成市级现代“美丽农居”先行示范点2个，创成省级特色田园乡村2个。

五、防治结合，生态环境不断向好。顺利完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，实现无重点信访件、无反馈个性问题“双无”目标，扎实推进突出环境问题整改，交办信访件全部上报办结。加快绿色低碳发展，能达热电等3家企业加入全国碳排放交易市场，开发区被授予国家级生态文明建设示范区（生态工业园区），商务区映月湖科技园建成绿色低碳园区智慧能源中心。持续深入打好污染防治攻坚战，完成2049个大气治理重点工程，预计空气质量优良天数比率达78％、PM2.5平均浓度下降5.5％。完成100条“美丽河湖”建设，建成全市首个“河长制”主题公园，鹅湖北片区域获评省级生态清洁型小流域；推进东港、锡北污水处理厂三期扩建工程建设，东港新材料产业园污水处理厂正式投运；完成50公里污水主管网修复，建成城镇污水处理提质增效达标区13个，150个自然村生活污水提标改造工程建成投用，国省考断面优Ⅲ比例继续保持100％。国家生态园林城市创建工作稳步推进，建成各类公园游园26个、绿道7.8公里，新增绿地63.9公顷、造林面积1090亩，全力打造城市公园绿地“10分钟服务圈”。

六、提优补短，民生福祉日益增进。高质量完成年度为民办实事项目和“微幸福”民生工程。建强基层公共就业服务平台，建成全市首个区级零工市场，发放各类援企稳岗补贴1.5亿元，预计全年新增城镇就业1.92万人，城镇调查失业率控制在5％左右，帮扶城镇失业人员就业再就业6209人，完成“15分钟医保服务圈”“计量惠民”省级示范区创建。深化“双减”工作，全区义务教育阶段学生课后服务参与率超90％；实施学校基础设施建设三年行动计划，新建、改扩建各类学校27所，完成春雷幼儿园、润安幼儿园等建设工程。XX人民医院二期、鹅湖分院完成主体工程，区中医医院获评省级农村区域性医疗卫生中心。全心守护“一老一幼”，建成投用东北塘综合养老服务中心，开工羊尖、东港养老中心新建工程，全区每千人0—3岁婴幼儿托位数达3.86个。原创锡剧《袁仁仪》成功公演，打造5个“百宅百院”活化利用工程示范样板。建成全省首个区级线上国家安全教育基地，实施“精网微格”工程，推进“信访突出问题攻坚化解年”行动，积极稳妥化解问题楼盘风险，全力做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。统筹推进安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、百日攻坚等各类专项整治，扎实开展城镇燃气安全专项行动，在全省首创“厂中厂”标准化评估体系和管理标准，全区安全生产亡人事故起数、亡人数分别下降22％和20％。

一年来，面对多轮疫情冲击的严峻考验，全区上下齐心协力、同心抗疫，毫不动摇坚持“三个坚定不移”，坚持“防在前、早发现、快处置”，持续提升疫情防控能力，提高疫苗接种率，以最小范围、最短时间、最低成本扑灭多轮本土关联疫情；“新十条”实施以来，千方百计保障群众就医用药和生活需求，确保平稳转段和社会秩序稳定。全区各级指挥体系反应灵敏、高效运转，各部门相互支持、密切联动，各基层板块守土有责、守土尽责，广大医务工作者、公安民警辅警、社区工作者、网格员、卡口查验员、志愿者等抗疫一线人员枕戈待旦、夜以继日、无悔付出；广大市民识大体、顾大局，克服困难、支持配合；广大企业家同舟共济、慷慨解囊、倾力相助，汇聚起共抗疫情的强大力量，共同守护了人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，持续强化政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的XX大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续加强政府系统作风效能建设，进一步树立廉洁高效、风清气正的政府形象。持续推进法治政府建设，完善政府工作规则，坚持依法行政、科学决策，强化审计监督，全力配合省委巡视，扎实推进巡视反馈问题整改。自觉接受区人大及其常委会工作监督和法律监督、区政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办理人大代表建议113件、政协提案158件。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作等工作取得了新进展，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等各项事业实现了新进步。

各位代表，这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向战斗在疫情防控一线的工作人员，向所有参与、支持和关心XX发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照上级要求和人民群众更高期待，政府工作还有一些差距和不足。主要表现在：产业转型的速度还不够快，重特大项目的支撑度和产业链的集聚度还不高，创新驱动有待持续发力；城乡建设、教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给还不够均衡，民生保障领域还存在不少短板；生态环保、安全生产和社会治理等领域风险点依然存在，与高质量发展要求还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作任务

今年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是“十四五”发展承前启后的关键之年，做好今年工作意义深远、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议部署，按照市委十四届四次全会、市委工作会议和区委五届四次全会、区委工作会议的要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，扎实推进“改革攻坚突破年”“科技创新突破年”“项目建设突破年”活动，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，充分展现XX“高质量发展标杆区”的担当，为全面推进中国式现代化XX新实践、在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”开好局、起好步。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，一般公共预算收入增长6％左右，规上工业增加值增长7％左右，规上服务业营业收入增长9％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口提质增效，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗完成市下达任务。

各位代表，民生实事映照为民初心。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了10大类、38项民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将全面细化分解、精心组织实施，确保兑现承诺、造福于民。

今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、坚定不移稳增长、促转型，培育壮大实体经济，着力推动产业层次更新迭代

持续扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力营造便利消费的环境条件，持续开展四季主题消费促进系列活动，进一步提升“锡引力·闪购潮”消费品牌影响力。持续打造消费新热点，推动东亭—云林商圈、锡东新城商圈提档升级，支持国内外知名品牌设立旗舰店、体验店，做强“首店经济”“首发经济”。鼓励品牌连锁企业进社区，建设一批城市“一刻钟便民生活圈”试点社区。积极培育消费新增长点，大力发展养老、托育、医疗健康、家政服务等服务消费，促进商业零售、住宿、餐饮等接触性消费，支持住房改善、新能源汽车、绿色家电等大宗消费，加快恢复文旅消费，使消费恢复成为经济增长的重要拉动力。

狠抓项目引建。坚持“项目为王”，加快建立市场化招商运行机制，加大在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的招商力度，持续加强与重点央企、知名民企、外资企业、金融机构和一流高校等深度合作，精心办好金秋招商月等重点招商活动，全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。紧盯项目建设“落地、开工、生产、达产”四个维度和“五率”转化进度，更好发挥重大项目服务“双专班”作用，全力解决项目落地建设的各类要素制约，加快力神新能源、隆达超合金、华晟新能源、连城凯克斯二期等重大产业项目建设，着力推进102个超亿元产业项目建设，全年完成工业投资260亿元。充分发挥政府投资引导带动作用，加快165个政府投资项目建设，全年完成投资145亿元，确保全年完成固定资产投资超520亿元。

壮大产业链群。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧密结合无锡市“465”现代产业体系和“3010”重点产业链条，聚焦“四新四强”产业集群重点环节，推动产业链整合和产业要素集聚。深入开展“百企引航”行动，深化产业链“链长”机制，支持细分领域头部企业强创新、优品牌、促转型，培育市级产业集群龙头企业10家。持续推进特色专业园区建设三年行动计划，加强头部企业招引，加速形成上下游企业紧密配套、科研院所紧密协作的分工体系，引导企业集聚发展，年内建成品牌园区4个、标杆园区4个。充分发挥“基金＋”赋能作用，推广“产业园区＋项目＋基金”运营模式，扩大社会资本投资规模。

提升产业质态。坚持把推动产业转型升级作为推进高质量发展的战略抓手，引导电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装等优势产业加大投入力度、加快技改提升，大力发展新材料和新能源、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能等新兴产业，抢先布局第三代半导体、氢能和储能等未来产业。做好企业上市全周期服务，力争今年新增上市企业5家。推动“个转企”“小升规”“规做精”，确保全年新增规上工业企业100家以上，新增“四上”单位200家以上。提升现代服务业结构层次和辐射能级，力争新增1个省级服务业高质量发展集聚示范区和1个市级服务业集聚区。

加快数字转型。把数字经济作为转型发展的关键增量，加快数字产业化、产业数字化步伐，加快升级网络基础设施，提升城市基础设施信息化、数字化和智能化水平，争创国家县域数字经济创新发展示范区。聚焦数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等关键核心产业，加速引育数字经济龙头企业，壮大数字经济核心产业集群，全年数字经济核心产业增加值占GDP比重达12％左右。加快企业“智改数转”步伐，实施390家以上企业数字化免费诊断服务，滚动推进18个智能化建设重点项目，全年新增市级以上智能制造标杆130个以上，争创一批国家级试点示范。

二、千方百计聚资源、谋创新，聚力构建科创生态，着力推动发展动能全面增强

增强创新主体活力。实施高新技术企业培育“小升高”行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新小巨人企业”和“雏鹰—瞪羚—准独角兽企业”梯次引培体系，有效期内高新技术企业达800家，完成国家科技型中小企业评价入库1400家，新增省级以上专精特新小巨人企业30家。全年高新技术产业产值突破1300亿元，占规上工业总产值比重达到52％。实施企业研发机构提升计划，支持企业与科研院所共建高水平研发机构，全年新增市级以上企业研发机构40家以上，全社会研发投入占比达到4％。

建强创新载体平台。秉承“科产城人”融合发展理念，以更加积极的姿态融入XX湾科创带建设，高水平推进宛山湖生态科技城建设。打好培育与招引组合拳，建立“科创空间＋专业化运营队伍＋创新产业载体平台＋科创基金”综合服务体系，发挥高端创新平台支撑作用。提高科创飞地运行质效，加快科技企业孵化器建设，做强做优创新创业孵化链条，全年新增省级新型研发机构及平台2家，新认定省级以上科创载体3家。加快数字创意产业园、精准医疗产业园等科创载体建设，推进“百企百楼科技赋能计划”，新建科创载体100万平方米、投用30万平方米，完成楼宇赋能改造5万平方米。

集聚优质创新资源。加快实施新时代人才强区战略，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务保障体系，打造创新创业、留心留人生态圈。充分发掘科技镇长团、乡贤人才等创新资源，引进产业发展急需的科技领军人才和创新团队，不断壮大“技能型”“实用型”人才队伍，全年培育省级以上重点人才计划对象10名，“XX人才计划”“XX英才计划”创新创业人才项目分别达到40个和60个。加快建设长三角（无锡）国际人才港，支持企业设立院士工作站等高端引才聚才平台，支持大院大所、知名科学家团队落户研发机构和创新平台。强化科技金融支撑，完善人才金融服务体系，发挥天使基金引导作用，放大专业基金协同效应，以资金链支持创新链。

三、持之以恒推改革、扩开放，持续激发内生动力，着力推动形成区域竞合优势

落实深化改革新举措。持续深化国家现代农业产业园、开发区“去行政化”和东亭街道发展管理体制改革，着力破除发展制约、释放发展活力。积极实施功能区整合，务实稳妥推进“区镇合一”改革。积极推进投融资体制改革，强化市场化思维提高资源配置的能力水平，积极开展基础设施REITs试点，加快实施EOD项目，用足用好国家政策性开发性金融工具，加大专项债争取力度，有效保障城市建设发展需要。深化国有企业改革，优化国有企业布局，持续推进国有企业完善现代企业制度，聚焦主业、做强实业，提升市场化运营水平。推进自然资源要素配置改革，实施低效产业用地“退二优二”、增容技改，深化集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，处置批而未供用地2600亩，完成低效用地再开发2700亩，促进全区要素资源高效有序流动。

打造营商环境新样板。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实抓好营商环境改革重点事项的推进落实，完善产权保护、市场准入、社会信用等基础制度，持续提升营商环境、提振市场信心。开展基层综合执法规范化建设专项行动，推行包容审慎监管，开展涉企违规收费专项整治，为经济发展创造良好环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，深化“一窗通办”，夯实镇村全科政务体系，提升基层服务能力。全力保障重大项目建设，实现“拿地即开工”“竣工即登记”全链服务常态化。加快现代数字政府建设，实施跨部门业务流程再造和系统重构，不断推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，不断扩大“苏锡常政务服务圈”。开展好第五次全国经济普查，为服务发展提供精准信息支撑。加大对各类市场主体特别是中小微企业的纾困解难支持力度，推动各类助企惠企政策直达快享；制度化、常态化开展政企“周周早茶会”，畅通政企沟通渠道，“点对点”协调解决企业难题。

构建多维开放新优势。积极融入国际国内双循环发展新格局，抢抓RCEP合作和“一带一路”交汇点建设机遇，引导优势企业“走出去”，大力支持西港特区2.0升级版建设。引导企业用好零关税、原产地累积等RCEP规则，加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，建设长三角电动车跨境电商产业园，全力稳定外贸基本盘。加大欧洲、日韩等地区招商力度，拓宽外资使用渠道，鼓励企业利用境外上市返程投资、境外发债等多种形式创新使用外资，完成实际使用外资3.8亿美元。持续放大长三角一体化、上海都市圈建设、苏锡常一体化等战略机遇叠加效应，进一步加强与上海在产业发展、科技创新等方面的深度合作，加快推进与周边地区基础设施的互联互通。加快融入粤港澳创新链、产业链、人才链、资金链，着力打造长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区的重要承接地。积极响应苏锡联动发展战略，加快启动跨界协同规划研究，加快“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设，推动苏锡合作向纵深迈进。积极协同推进梁溪科技城建设，加快核心区开发建设相关保障工作，合力打造具有鲜明标识度的高品质科技城。

四、坚持不懈优环境、提内涵，不断完善功能品质，着力推动城乡融合协调发展

着力提升城市能级。科学谋划城市发展布局，推动区级国土空间总体规划、镇级国土空间规划形成最终成果，启动全区详细规划编制，加快构建国土空间开发保护新格局。强化重点区域规划研究，深化宛山湖生态科技城核心区、商务区锡沪路北等重点片区城市设计。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡东大道快速化、锡虞路快速化等工程前期研究。协同推进地铁6号线、锡太高速、312国道快速化改造、新锡路北延、通江大道快速化改造等重大基础设施工程建设，开工建设锡沪路智能网联自动驾驶先导段、华夏路北延等道路工程，完成大成路快速化改造隧道主体工程，确保锡甘路大修、港羊路等9条道路年内完工，完成21条农村公路提档升级，圆满完成农路提档三年行动计划。开工建设区文化体育中心，加快商务区五星级酒店建设，推动中隆广场复建，加快东融中心建设，不断优化公共服务资源供给，提升城市功能品质。

致力城乡精细管理。对照全国文明典范城市创建标准，持续提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。深入推进城市更新，完成50个、112万平方米老旧小区改造，完成既有多层住宅加装电梯20台。全力完成房屋征收200万平方米，全年实施166个项目，腾出土地7838亩。围绕打造“全国最干净城市”标杆区十大专项行动，持续开展环境综合整治，深入推进环卫一体化改革，打造“席地而坐”城市客厅9个，完成6条背街小巷提升改造。推进生活垃圾“四分类”建设，实现全域范围居民小区生活垃圾分类全覆盖。打造“最干净厕所”，完成新改建公厕20座，公厕管理专职化保洁实现全覆盖。争创国家生态园林城市，加快推进各类公园、绿地建设，建成公园游园15个，新增绿道5公里、绿地50公顷，不断拓展公园服务功能。

全力助推乡村振兴。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，争创国家乡村振兴示范区。持续提升区镇村三级农业园区发展质效，建成区农产品电商综合平台，争创全省农业现代化先行区。严格落实粮食安全责任制，强化耕地保护，高标准建设旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，年内新增高标准农田5800亩以上，抓好生猪等重要农产品稳定供给，完成粮食和物资储备中心主体工程建设。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全面落实“六有”长效管护机制，深化“红黑榜”考核，确保农村人居环境长效管护合格村比例保持在95％以上，创成省级农村人居环境整治提升示范县。纵深推进全域美丽乡村建设，推进6个市级及以上特色田园乡村建设，启动35个规划发展村“美丽农居”建设。推动农村人居环境整治与乡村产业发展有机融合，促进农村一二三产融合发展，拓展集体经济发展路径。

五、标本兼治抓整治、重保护，协同推进减污降碳，着力推动美丽XX精彩呈现

更实举措推动绿色低碳发展。以美丽XX建设为牵引，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，有计划分步骤稳妥推动能源、工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域的清洁低碳提升行动。依托宛山湖生态科技城探索零碳示范单元建设，打造低碳产业集群、培育低碳创新科技。加快企业绿色化提升步伐，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，以产业“含新增量”促进污染“排放减量”。持续完善碳达峰碳中和政策体系，加大生态环保专项资金争取力度，推动绿色金融与绿色产业深度融合，为撬动“双碳”战略提供强力支撑。积极推进整区屋顶分布式光伏开发试点工作，积极倡导绿色消费，引领形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产新模式、生活新时尚。

更大力度提高环境整治效能。切实抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改“后半篇”文章，有序做好省级环保督察迎检工作。“一河一策”深化打造“美丽河湖”，持续开展污水处理提质增效达标区建设，加快东港、锡北污水处理厂三期扩建工程建设，实施150个自然村生活污水整治工程，确保国省考断面优Ⅲ比例稳定达到100％、63条市考河道Ⅲ类水比例保持90％以上，全方位提升河道水环境质量。严格大气污染防治，推进锡东环保能源公司升级改造，实现臭氧与PM2.5“双控双减”，确保空气质量优良天数比率稳步上升。加强土壤污染源头防控，落实危险废物专项整治三年行动计划，推进环卫综合作业中心二期和锡东垃圾中转站建设，加快打造“无废城市”。全面落实海绵城市建设要求，推进商务区九里河以及宛山湖海绵低碳集中示范区建设，打造系统化全域海绵示范城市。

更高标准提升生态治理能力。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态环境治理能力提升三年行动计划，完成国土空间生态保护和修复规划的编制报批，筑牢全域生态屏障。深化“林长制”“河长制”，完成新增、更新造林300亩以上，实施锡北运河流域综合整治，开展东青河、走马塘省级中小流域治理，推进嘉陵荡湿地保护修复，确保生态空间面积稳步增长。强化市场化思维，用好市场化手段，深化“绿岛”项目建设，大力推广生态环境导向的开发模式，引导和鼓励更多社会资本参与循环农业、生态旅游、休闲康养等产业发展，形成全社会参与支持生态环境治理的强大合力。

六、倾心尽力办实事、惠民生，持续优化公共服务，着力推动民生福祉不断增进

完善民生保障体系。落细落实就业优先政策，高效运用线上双选会平台和区人力资源市场，积极开展公共投资和重大项目建设带动就业工作，构建就业、人才、技能培训一体化工作格局，持续开展“红石榴”就业行动，促进各族群众高质量就业，鼓励勤劳致富，促进共同富裕。不断强化基本民生兜底保障，完善落实低收入家庭救助帮扶政策，强化低收入人口动态监测，努力实现主动发现、及时干预、精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实兜牢困难群众基本生活底线；持续健全社会救助政策体系，提升残疾人关爱服务和妇女儿童权益保障水平，建成投用区特殊教育学校新校区，开工建设区残疾人综合服务中心。巩固发展新时代双拥工作，加强退役军人“一中心两站”规范化建设。标准化、规范化做优公共法律服务，擦亮“法援惠民生”法律援助品牌。打造食品安全示范城市，持续强化食品药品安全监管，织密人民群众饮食用药安全防线。

强化公共服务供给。加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，持续巩固“双减”工作阶段性成果。扎实推进天一中学宛山湖分校、XX中专等29所学校建设，投用张泾实小、XX第二实小等4所学校。统筹推进区域医疗共同体发展，促进优质医疗资源下沉，打造更高水平“健康XX”；完成XX人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生中心建设，开工建设区中医医院新院区和XX人民医院东亭分院新扩建工程。聚焦“一老一幼”服务保障，开工建设鹅湖、锡北、云林养老中心，完成羊尖、东港养老中心主体工程，推动全区公办养老机构逐步升级为标准化区域性养老服务中心；新创建普惠托育机构2家。加快推进15个安置房项目建设，年内竣工3个、交付住宅5180套。扎实开展文化惠民工程，深入实施“百宅百院”活化利用工程，实现镇（街道）城市书房全覆盖。大力支持锡剧等非遗项目传承发展，开展全民健身运动，办好第五届XX区运动会。加快鹅湖省级旅游度假区创建步伐，推进荡口古镇向文化休闲街区转型，大力推动旅游目的地体系品牌建设。

增强社会治理效能。推进XX智慧城市建设，迭代升级区域治理现代化智能指挥平台，不断强化数字底座赋能质效，加强数据精准分析和风险研判，强化各类风险隐患和应急事件的协同处置、联勤联动。大力推进“精网微格”工程，实现资源整合、力量下沉，确保专职综合网格员配备率、网格事项清单化率、网格事项联动处置率均达到100％，推动区域社会治理水平持续走在全市前列。深化治安防控体系建设，加强重点地区、重要场所技防、人防建设，开工建设“智能型”技防网三期工程。推进扫黑除恶斗争工作常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。围绕打造全国文明典范城市“XX样板”目标定位，建立健全常态化巡查整改机制，持续巩固创建成效。把社会主义核心价值观融入社会发展、融入日常生活，提高人民道德水准和文明素养，培育时代新风新貌。

七、精准发力防风险、除隐患，牢固树立底线思维，着力推动发展安全良性互动

优化疫情防控举措。认真落实疫情防控“乙类乙管”要求，因时因势、科学精准调整防控措施。落实分级分类诊疗，增加发热诊室设置，加强药品和医疗物资储备，提升医疗救治能力，保障群众看病就医用药需求，加强对养老机构、医疗机构、学前教育机构、学校等重点单位的防控管理。主动排查解决群众实际困难，加强对老年人、有基础疾病患者等重点和特殊人群的保护。继续推进新冠疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。引导群众当好自身健康第一责任人，自觉养成健康生活习惯，形成群防群控的良好局面。

夯实安全生产基础。健全完善公共安全体系，大力推进制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援，不断提升本质安全水平，维护好人民群众生命财产安全。巩固安全生产“三年大灶”整治成果，持续开展城镇燃气、自建房、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故和有社会影响的事故发生。加快推进“瓶改管”“瓶改电”，强化“黑气”集中整治，完成全区剩余4.5万管道居民用户管阀安装工作，切实提升管道燃气覆盖率。扎实开展道路交通安全隐患排查整治，推进实施人行横道交通安全提升工程。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加快推进安全生产领域数字化转型，健全基层安委办、消委办实体化运行机制。开工建设区消防救援指挥中心、安南特勤站和八士、云林消防站，完成查桥、鹅湖、东北塘消防站建设。

守牢风险防范底线。大力推进平安XX建设，全面落实风险防控“四项机制”，常态化开展社会稳定风险联合研判，加强住建、教育、市场经营、金融投资等重点领域矛盾纠纷排查化解，开展“全民反诈”行动，全力确保社会和谐稳定。加大信访积案化解力度，落实领导包案、“一访定心”等制度，突出抓好网络舆情监测、风险研判和管控处置，坚决防止极端事件和冲击社会道德底线的事件发生。严格全口径债务管理，持续做好隐性债务风险化解，降规模、降成本、降风险，确保政府性债务率和债务风险等级不反弹。切实加强地方金融监管，持续优化金融生态，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持“房住不炒”，多措并举做好重点房企项目风险处置，加大房屋征收货币补偿和“房票”安置推进力度，全力稳定房地产市场运行。

八、驰而不息转作风、强效能，营造实干担当氛围，着力推动廉洁法治政府建设

坚定对党忠诚立场。以党的XX大精神为指引，坚定正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，永葆绝对忠诚的政治本色。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保任何时候、任何情况下都站得稳靠得住信得过。将旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，时刻牢记“三个务必”，准确领会“五个牢牢把握”的要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，不折不扣落实好上级党委政府和区委的决策部署。

树牢依法行政理念。深化法治政府建设，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查，强化重点领域行政执法监督，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。高质量办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开标准化规范化便利化，不断提升政府公信力。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，推动权力公开、透明、阳光运行。

弘扬担当实干作风。继承发扬新时代“四千四万”精神，树立锐意进取的奋斗姿态，保持夙夜在公的勤勉担当，用敢作敢为的“铁脊梁”、善作善成的“硬肩膀”勇挑大梁、勇争一流。始终坚持把抓落实作为政府工作主旋律，大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，强化闭环督办机制，以“钉钉子”精神推动各项决策部署落地见效。对标对表先进地区，靶向补短板、强弱项，积极营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围，在新时代新征程上共担新使命、展现新作为。

保持清正廉洁本色。始终将纪律和规矩挺在前面，坚持以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“一岗双责”，扛牢党风廉政建设主体责任，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续深化纠治“四风”，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。强化公共资源交易、财政资金、房屋征收、金融信贷、国资国企等重点领域和关键环节的廉政风险防控，规范执行财政预算，严控“三公”经费支出和一般性支出，将更多资源和财力集中到民生领域，着力建设人民满意的清正廉洁政府。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以学习贯彻党的XX大精神为强大动力，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，加快建设高质量发展标杆区，全面推进中国式现代化XX新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出XX新的更大贡献！

名词注解

1、“465”产业体系：指无锡市确定的物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务4个地标产业集群，高端装备、高端纺织服装、节能环保、新材料、新能源、汽车及零部件（含新能源汽车）6个优势产业集群，人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备5个未来产业。

2、“四新四强”产业集群：“四新”指新材料和新能源、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能产业集群，“四强”指电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装产业集群。

3、“五率”：指签约项目备案率、备案项目开工率、当年投入完成率、项目竣工投产率、最终产能达效率。

4、“1＋4＋N”农业园区化发展格局：指以国家现代农业产业园为核心，锡东渔文化产业园、XX大米优质食味稻产业基地、XX红豆健康生态农业体验园、锡东智慧园艺产业园为重点，其他农业园区为支撑的农业园区化发展格局。

5、“180”标准：指新办企业“1个环节”审批、“8小时”办结、“零成本”开业。

6、EOD：指生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施。

7、“房票”安置：指被征收人取得房屋安置补偿权益货币量化的结算凭证，并用于购买已取得销（预）售许可的新建商品住房的安置方式。

8、RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定，即由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

9、“三提三即”：指项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，实现项目策划即入库、拿地即开工、建成即使用。

10、“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

11、“五勤联动”：指公安、交通、交警、城管部门和区域治理五方联动。

12、“三个坚定不移”：指坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

13、“三创一争”：指创省级农村人居环境整治提升示范县（市、区）、创省级生态宜居美丽示范镇（街道）、创省级生态宜居美丽示范村（行政村），争取国家级荣誉。

14、“3010”重点产业链条：指无锡市确定的30条具有较高集聚性、根植性、先进性和较强协同创新力、品牌影响力的优势产业链，以及集成电路、智能传感、车联网、创新药与改良新药、工业软件、航空发动机和燃气轮机（“两机”）、特钢、新能源汽车及零部件、光伏、人工智能等10条卓越产业链。

15、“四上”单位：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。

16、REITs：指不动产投资信托基金，是以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资收益按比例分配给投资者的一种产业投资基金。

17、“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

18、“绿岛”项目：指引导市场主体建设的共享型环保设施。

19、风险防控“四项机制”：指风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制。

20、“三个务必”：指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

21、“五个牢牢把握”：指牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。

XX市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、在大战大考中勇毅前行，2022年工作殊为不易

2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接党的XX大胜利召开和学习宣传贯彻党的XX大精神为主线，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，大力开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，全力培育制造名城、加快建设幸福XX，各项工作取得积极成效，保持了经济社会大局稳定。

一年来，我们致力围绕一个中心，稳住了经济大盘。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及新冠疫情、罕见旱情、突发火情等诸多超预期因素叠加影响，坚持以经济建设为中心，把稳增长放在更加突出位置，创造性实施“房地产19条”等一揽子政策措施，扎实推进“三大支撑八项重点”，开展项目建设“三比三看”和“百日攻坚”行动，大唐华银扩能升级、炎陵抽水蓄能、攸县抽水蓄能、中车时代功率半导体、风光资源开发利用5个百亿项目开工建设，创历史之最。7项典型经验做法获省政府大督查通报表扬。全市主要经济指标增速好于全国、高于全省。预计全年地区生产总值增长5％，规模工业增加值增长8.5％，社会消费品零售总额增长3％，地方一般公共预算收入增长5.5％以上。主要实现了“八个突破”：13条新兴产业链产值突破6000亿元、园区技工贸收入突破5000亿元、市场主体突破40万家、“四上”企业突破5000家、规模工业企业突破2000家、重点项目完成投资突破1000亿元、规模工业增加值突破1000亿元、高新技术企业突破1000家。全市经济呈现稳中向好、进中提质的良好态势。

一年来，我们致力抓好“两个统筹”，确保了发展安全。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境。疫情处置精准有效。面对三年来最复杂最严峻的新冠疫情，团结依靠广大干部群众，以快制快、科学处置，以最小代价实现了最好防控成果。安全形势平稳有序。深入开展自建房安全专项整治暨拆违保安“百日攻坚”行动、安全生产专项整治三年行动，全市未发生较大及以上生产安全事故。特别是面对1961年来历史最严重旱情，我们坚持防汛抗旱、森林防灭火两线作战，实现了大旱之年无大灾。风险防范化解有力。获评全省年度化债工作优秀市县和化债成效突出地区。防范和处置非法集资工作考核居全省第一。“保交楼、保民生、保稳定”工作有力有效。清理盘活“三资”价值总量170.8亿元，实现财力45.9亿元。在全省率先完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，突出环境问题整改扎实推进，清水塘治理得到全国人大执法检查组肯定，环保宣传获联合国环境署表彰。一大批社会稳定和政治安全领域风险妥善化解。

一年来，我们致力打造“三个高地”，提升了发展质量。成立打造“三个高地”指挥部，推行工作项目化、团队专业化、管理扁平化，大力兴产业、推项目、促发展。制造业实力持续提升。入围全国制造业城市40强，居第36位，较上年前进6位。中小航空发动机产业获评国家先进制造业集群，新增先进硬质材料、陶瓷、服饰、高分子新材料4个省级产业集群，国省集群数量稳居全省第一。中车双碳产业基地、北斗产业园、三一智慧钢铁城、三一硅能等重大项目加快推进。获批全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市、全国老工业城市重点联系城市。创新动能持续增强。研发投入强度稳居全省首位，预计高新技术产业增加值增长11％。功率半导体集成技术、重载快捷大功率电力机车2家全国重点实验室正式获批，欧科亿、华锐精密获批国家级博士后科研工作站。入选国家知识产权强市建设试点城市、全国IPv6技术创新和融合应用试点城市。国家创新型城市排名全国第37位，较上年前进4位。联诚轨道装备公司电力机车专用风机等6家企业产品获评国家制造业单项冠军。新一代轨道交通高效驱动系统技术、力能大科学装置等项目顺利推进，永磁电机、半导体等领域一批自主创新成果填补国内空白。改革开放活力持续释放。国资国企、投融资、要素市场化、政府性投资工程招投标等重点改革加快推进，市资源投资集团、市人才集团等成功组建。在地市级政府投融资平台转型发展评价中，城发集团居全国第19位、全省第1位，国投集团居全省第7位。加快建设“五好”园区，9个园区实现行政与社会管理职能剥离，XX高新区在全省率先完成管理体制机制改革，XX经开区改革有序推进，园区亩均税收同比增长23％。省制造业转型升级基金、高分子新材料产业基金签约落地，总规模200亿元的先进产业集群发展母基金设立运行。加强政银企合作，签订融资9600亿元的全面战略合作协议。湘粤非铁海联运班列实现常态化运行，康宁湖南物流分拨中心落户XX，保税物流中心全国排名前进20位，获批设立跨境电子商务综合试验区。高质量办好第十届全球湘商大会、首届XX旅发大会、通航博览会、全国工业App和信息消费大赛等活动，打造“XX＠你”等宣传品牌，扩大了城市开放度和美誉度。

一年来，我们致力推进区域协调，增强了发展韧性。坚持走融合化、特色化发展之路，持续推进城乡融合、区域协调发展。城市品质不断提升。入选国家“Ⅱ型大城市”、全国海绵城市建设示范城市、全国区域再生水循环利用试点城市、全国绿色出行创建考核评价达标城市。绿色装配式建筑加快发展，湖南（国际）绿色建造科技博览园选址XX。高质量通过全国文明城市创建整改。开展城市空间美化行动，“三微”实事持续推进。老旧小区改造专项行动稳步推进，田心轨道城、凤凰航空城、清水塘等重点片区加快建设，新华桥、枫溪大道608所段下穿改造、田心路竣工通车，XX火车站及东西广场建成启用。XX始发至北京、上海高铁列车正式开通，实现了在家门口坐高铁“进京达沪”的梦想。乡村振兴有力推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，获评全国金融服务乡村振兴创新示范区培育市。农村人居环境整治深入推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，建成幸福屋场100个。“六大强农”升级行动深入实施，扛牢粮食安全责任，实现粮食总产量30.66亿斤，村级集体经济“薄弱村”实现清零。白关丝瓜种子搭乘神舟十五号“飞天”。“三社合一”改革试点初见成效。“村电共治”经验全国推介。农产品智慧冷链物流园建成投产，全国农产品冷藏保鲜整县推进现场会在茶陵召开。攸县成功创建全省首批农村客货邮融合发展示范县，炎陵获评省级生态文明建设示范区，醴陵隆兴坳村获评中国美丽休闲乡村。长株潭都市圈建设步伐加快。积极对接融入“强省会”战略，优化提升5项融城片区规划方案。京港澳高速扩容工程、长株攸高速等加快推进，XX一中XX实验学校建成使用。125种电子证照在三市互通互认。湘江流域综合治理和绿心保护协同推进。国家产教融合试点加快推进。湘赣边区域合作协同并进。“十大工程百大项目”深入实施，渌水航道成为“省市共建”项目，醴娄、茶常、金醴等高速加快建设，一批省际“尽端路”相继打通。电瓷、烟花、黄桃产业跨省合作初见成效，“两山”铁路、“湘赣红”区域公用品牌知名度大幅提升。株萍吉合作机制更加健全。

一年来，我们致力优化营商环境，培育了发展动能。大力开展营商环境优化提升行动，深入推进“放管服”改革，创新推出制造名城早餐会、企业办事不求人、“六即”改革、“县乡吹哨、部门报到”等制度机制。出台“法治护航12条”。“水电气网报装一件事”“竣工即交证”“一把手走流程”、产业项目全生命周期服务体系等经验做法获国省推介。“诸事达”用户突破245万。大力开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”活动，全面落实减税降费政策，留抵退税占税收比重、制造业退税规模全省第一。率先推行土地招商“五带”模式，新签约亿元及以上项目249个、总投资额843.2亿元，新增“三类500强”企业投资项目36个。连续三年上榜中国人才吸引力百强城市。大力开展“市场主体培育年”活动，新增市场主体11万户。上市在审在辅企业8家，居全省第二。新增国家级“小巨人”21家，总数达58家。新增国家重点“小巨人”9家，总数达25家，单位地区生产总值企业密度全国第一。

一年来，我们致力增进民生福祉，彰显了发展温度。以民生“六位”建设为重点，大力实施十大民生实事，省市民生实事较好完成。社会保障提质增效。新增城镇就业5.83万人、新增农村劳动力转移就业2.17万人，“零就业家庭”保持动态清零。城乡居民养老保险基础养老金实现“七连增”，企业退休人员养老金实现“十八连涨”，城乡低保实现“九连提”。住房公积金缴存总额突破500亿元，“面签当天即放款”经验全省推介。成为全国唯一开展药品和低值医用耗材带量采购的非省会城市、全国首批“两病”门诊用药保障专项行动示范城市。社会事业繁荣发展。新建公办中小学校6所，义务教育学校“民转公”6所，新增公办学位2.03万个。提质改造农村中小学117所。义务教育“双减”经验全国推介。推进九郎山职教科创城提质升级。湖南汽车职院等3所院校进入国家“十四五”本科院校设置规划。成功签约共建中南大学湘雅医学院附属XX医院，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。成功承办全省首届职业技能大赛，我市所获金牌数和总奖牌数均居全省第一。易冉荣膺“大国工匠”。十四届省运会我市得分全省第二。隆重举行壬寅年祭祀炎帝陵典礼。高规格举办青年人才集体婚礼。社会治理持续加强。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，先后三次在全国作经验介绍。健全市域社会治理风险防控“N合一”机制，常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、道路交通顽瘴痼疾整治、船舶碰撞桥梁隐患治理、“利剑护蕾”等专项行动。全市信访工作总体呈现“六降四无”良好态势。全年食品药品安全“零事故”。

一年来，我们致力加强自身建设，体现了发展担当。坚持党建引领，深入学习贯彻党的XX大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，注重狠抓落实，把政治忠诚体现在推动XX发展的实干实绩上。深入推进法治政府建设，地方立法“XX模式”、法治审查“XX品牌”获国省推介。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理省建议提案21件、市人大代表建议254件、政协提案283件，办复率100％。加强党风廉政建设和监察、审计、统计监督，行政权力运行更加规范。坚持过“紧日子”，三公经费实现“十连降”。大力降本增效，政府投资效益明显提高。政务公开主题日和政策解读小推手经验获国务院推介。大力开展“干部能力提升年”活动，面对复杂严峻的风险挑战、面对疫情的严重冲击、面对沉重的历史包袱，全市广大干部以坚定信心、奋发有为的历史主动精神，知难而进、迎难而上的巨大勇气，开拓进取、担当实干的坚强斗志，打赢了不少硬仗、恶仗，凝聚了强大的发展正能量！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。2022年，我们坚守初心使命不懈怠，紧盯目标任务不动摇，全力以赴稳经济、抓改革、促发展，众志成城战疫情、抗旱灾、灭山火，攻坚克难闯关隘、防风险、保稳定，我们的发展信心更加坚定、前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、干事氛围更加浓厚，全面建设社会主义现代化新XX迈出坚实步伐。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持XX发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展基础还不牢固，有效需求不足，市场主体特别是中小微企业困难较多，发展不平衡不充分的问题仍然突出；重点领域改革还有不少硬骨头要啃，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还面临不少难题；政府债务化解任务依然很重，安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节；少数干部担当精神不够，干事创业本领不强；形式主义、官僚主义不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、深入贯彻党的XX大精神，扎扎实实做好2023年工作

明年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年。我们要把学习宣传贯彻党的XX大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，把全市人民的思想统一到党的XX大精神上来，把力量凝聚到党的XX大确定的目标任务上来。

当前XX进入了乘势而上奋力谱写中国式现代化XX篇章的关键期，迈上了全面建设社会主义现代化新XX的新征程，全市发展面临新的战略阶段、新的战略任务、新的战略环境、新的战略机遇、新的战略要求，我们必须改善社会心理预期，提升加快XX发展信心。尽管新冠疫情影响仍然存在，不确定因素增多，外部环境更加复杂严峻。但我们要看到，党的XX大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记赋予湖南的“三高四新”战略定位和使命任务是我们最大的机遇；我们要看到，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力；我们要看到，XX产业基础好、配套体系全、发展韧性足，后疫情时代经济发展和市场开放的活力将全面复苏。特别是国省重大战略、重要政策、重点改革正在发力见效，明年经济运行有望总体回升，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。我们必须守正创新、自立自强，踔厉奋发、勇毅前行，不断夺取建设社会主义现代化新XX的更大胜利！

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，在经济建设主战场上更加集中力量，大力培育制造名城、加快建设幸福XX，为全面建设社会主义现代化新XX开好局起好步。

2023年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右；规模工业增加值增长8.5％左右；固定资产投资增长8％左右；地方一般公共预算收入增长8％左右；社会消费品零售总额增长7.5％左右；进出口总额增长20％左右；居民消费价格涨幅3.5％以内；居民收入增长高于经济增长；城镇调查失业率低于全省平均水平；粮食产量30亿斤以上；完成国家和省下达的节能减排任务。同时，锚定“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”五年目标，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，力争实现“三突破三新增”：地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破10万元，园区技工贸收入突破6000亿元；新增1个千亿产业、1个千亿园区、1家百亿企业。

实现以上目标，我们要突出重点、精准发力、实干出彩。聚焦产业强市发力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化、数字化发展，加快构建“3＋3＋2”现代产业体系，大力实施先进制造业“七大工程”，加快建设制造强市、质量强市、数字XX。聚焦项目建设发力。深入开展“项目攻坚年”活动，坚持项目第一抓手，服务围绕项目转，工作围绕项目干，狠抓签约项目落地率、资金到位率、建成投产率“三率攀升”，促进项目投资量、实物量和工作量“三量提升”，全力抓好“四个十大”项目，以项目大建设推动高质量大发展。聚焦改革开放发力。深入推进改革创新，推进“四个十大”改革举措，不断提升对外开放水平，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。聚焦城乡统筹发力。着力推进城乡融合和区域协调，在服务和融入新发展格局中找准定位、合作共赢，打造宜居智慧韧性城市，建设宜居宜业和美乡村。聚焦环境优化发力。开展“三度”竞赛活动，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让营商环境成为高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。

2023年重点抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，推动经济更高质量发展。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续加力打造“三个高地”，强化“三大支撑八项重点”，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

全力加快项目建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，紧盯“四在”项目，梳理“五未”清单，开展“四大攻坚行动”。健全工作机制，更好发挥“三个高地”指挥部的靠前指挥和抓总作用，大力推行项目全生命周期管理，实施体制重塑和流程再造。实施重点建设项目549个，完成投资1068亿元。加大制造业投资力度，引导各类优质资源要素向制造业集聚，重点抓好中车时代功率半导体器件等十大产业项目。持续推进重点领域补短板投资，围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大领域，扩大新型基础设施投资，加快新能源汽车充电桩、大数据中心等建设，重点抓好老工业基地设施提质等十大基础设施项目。前瞻布局科技创新基础设施和技术研发，重点抓好15兆瓦级海上漂浮式风力发电关键技术等十大科技攻关项目。全力以项目之“进”支撑经济之“稳”。

全力推动产业发展。优化产业链工作机制，推动产业基础高级化、产业链现代化，力争制造业占地区生产总值比重达34％以上。深入实施产业发展“千百十”工程，提质升级“3＋3＋2”现代产业体系，推动轨道交通装备、中小航空发动机向世界级产业集群跃升，争创先进硬质材料、先进陶瓷国家级产业集群。推动电力新能源与装备制造、信息技术与北斗应用、先进陶瓷和新型功能玻璃产业向千亿规模迈进。扎实开展产业链供应链生态体系建设试点。加快数字经济与制造业深度融合，持续推进产业数字化和数字产业化，大力推进“四算一体”数字基础设施建设，加强工业互联网平台建设和推广，打造一批5G应用场景，加快发展移动互联网、北斗应用、人工智能等新一代信息技术，争创全国智能制造先行区，力争数字经济增长15％以上。积极培育研发设计、基础检测、现代物流、法律服务等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业融合发展。

全力激发市场活力。开展“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，全面落实减税降费政策，完善企业服务体系，打通政策覆盖中小微企业“最后一公里”，稳住市场主体，留住发展“青山”。加大市场主体培育力度，实施“裂变、新苗、尖峰、立柱”计划，实现市场主体突破45万家，企业占比达到25％。新增规模工业企业180家以上、“四上”企业500家以上、省级及以上“小巨人”企业70家以上。大力培育骨干税源企业，夯实财税增收基础。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增上市及过会企业3家。充分发挥消费的基础作用，巩固和提升传统消费，举办“制造名城、幸福XX”消费节，提振餐饮、住宿、家政等服务消费，促进汽车、家电、家具等实物消费。探索农村客货邮融合发展新模式，促进工业品下乡、农产品进城。支持发展共享消费、体验消费、智能消费等新模式，规范发展直播电商。推动中心商圈资源整合提质，打造一批“夜间经济”地标，做响十大网红景点等六类热门“打卡地”品牌。

全力推动园区提质。加快创建“五好”园区，推进园区“三生融合”“三态协同”。支持攸县化工园调区扩区，争取清水塘片区纳入XX经开区，打造北斗产业园、天元工业软件园等“园中园”，推进醴陵经开区申报国家级园区。深化园区体制机制改革，推动园区管理向“泛投资机构”转型，理顺XX高新区“一区三园”体制。推进赋权强园，实现“园区办事不出园”。强化“链园协同”，突出主特产业招大引强，争创高质量发展示范园区。持续开展亩均效益评价，加大“三类用地”、闲置标准厂房处置力度，全市园区亩均税收达到20万元。

全力提升全要素生产率。强化教育、科技、人才基础性战略性支撑。优化农村学校布局，加快水竹湖学校、雅礼实验学校等建设，推动田心片区教育提质升级。巩固和拓展“双减”成果，强化学生心理关怀和校园安全管理。加强名师名校长培养，减轻中小学教师非教育教学负担。推动义务教育优质均衡发展，加强县域高中建设。全面推进九郎山职教科创城提质升级。全力支持列入国家本科设置规划的高职高专达到评估标准，推进技师学院转设高职。增加公办中职学位，加快“楚怡”中职学校改扩建。支持湖南工业大学“双一流”建设。加大多元化科技投入，全社会研发投入强度达3.2％以上。培育科技企业梯队，高新技术企业达1200家，科技型中小企业入库1500家。打造创新平台载体，加快力能和冰风洞大科学装置等项目建设，推动永磁动力、高分子材料、新能源装备等平台进入“国家队”。深化科技体制和评价改革，健全知识价值信用评价体系，加快科技成果转化。深入实施新时代人才强市战略，大力推进“双创精英人才计划”，引育顶尖领军人才10名以上，扎实推进产业工人队伍建设改革，加大企业柔性引才用才支持力度。着力打造青年发展型城市。推动先进产业集群发展母基金高效运行。加大征拆力度，完成集体土地征拆1.8万亩左右、国有土地征收7.16万平方米。强化电力保障，推进XX百万吨储煤基地建设。

（二）坚持开拓创新，推进更高水平改革开放。坚定不移推进全面深化改革，构建开放型经济新体制，释放经济发展新活力。

持续深化重点领域改革。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。积极推动投融资模式创新，严控政府投资成本。深化财税体制改革，加力提效实施积极的财政政策。推进金融创新发展，发展普惠金融、绿色金融、科技金融，完善以支持实体经济为本的现代金融服务体系。深入开展要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系，推进公共资源交易“应进必进”。深化资源管理体制改革，统筹全市耕地、矿产和林业资源管理。推进战略和应急物资储备管理体制机制改革。深化农村集体产权制度改革，更大彰显“三社合一”改革试点成效，持续壮大村级集体经济。深入推进统计管理体制改革，做好第五次全国经济普查工作。

持续提升对外开放水平。坚持对外贸易出口和进口并重、稳存量和扩增量并举，推进跨境电子商务综合试验区和湖南自贸区协同联动区建设，推进外贸市场主体高质量发展，力争有实绩的外贸企业达770家以上，全市进出口总额达到全省中等偏上水平。坚持外经、外贸、外资“三外”综合施策，搭建高质量开放平台，加快激活保税物流中心效能，构建清水塘口岸经贸区，打造全国二手车出口重要集散基地，湘粤非铁海联运班列全年开行300列以上。

持续加大招商引资力度。全面落实“招商引资28条”，组织举办轨博会、瓷博会、服博会、航博会、钻石论坛、烟花论坛等，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动、“国企带民企、大手牵小手”产供需对接活动。推动湘商产业园和湘商总部建设。发挥“厂所结合”优势，支持龙头企业孵化裂变新主体。积极争取国省重大试点、重大项目、重大政策支持。创新开展市场化招商、产业链招商、场景化招商、小分队招商、资本招商。全年新引进亿元以上项目200个以上，“三类500强”项目20个以上，实际利用外资4000万美元以上，到位内资增长10％以上。

持续优化营商环境。深入推进优化营商环境“三年行动计划”，大力开展“最高时效度、最优便利度、最好满意度”服务市场主体竞赛活动。持续巩固制造名城早餐会、企业办事不求人、“一把手走流程”等成果，推动“六即”改革等走深走实。心甘情愿、心急如焚为企服务，及时解决市场主体急难愁盼问题，擦亮“创业XX、万事无忧”服务品牌。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。坚持“两个毫不动摇”，落实“促进民营经济10条”，鼓励和保护公平竞争，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。着力构建亲清政商关系，营造重商、亲商、安商浓厚氛围，让企业办事更方便、项目推进更顺畅、投资创业更安心。

（三）坚持统筹协调，促进更高能级区域发展。深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，增强发展平衡性协调性。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推动五大振兴。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食生产面积稳定在330万亩以上。全面落实“田长制”，完成高标准农田建设任务。深入实施“六大强农行动”，大力发展乡村产业，推进农村一二三产业深度融合，打造农业优势特色千亿产业。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。持续推进“一村一品”建设，新增市级以上农业产业化龙头企业30家、“两品一标”农产品20个以上。推动全市村庄规划全覆盖，加强农村人居环境整治，新改建农村户厕6500个。全力推进酒埠江灌区续建配套与现代化改造、醴陵市水系连通水美乡村项目建设，做好农村饮水安全维修养护。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防返贫动态监测，突出抓好脱贫产业发展、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，促进脱贫群众增收稳收，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

全面发展县域经济。实施县域经济高质量发展工程，引导农产品加工、产业转移项目在县域布局。推进醴陵电力电瓷和花炮、攸县香干、茶陵现代农业、炎陵黄桃等产业园建设，建设醴炎县域经济走廊。培育建设一批百亿产业、十亿企业、亿元项目。深入开展乡贤返乡创业行动。激励金融机构加大县域经济发展信贷投放，鼓励工商资本到县域投资兴业。深化扩权强县改革。“一县一策”推进以县城为载体的城镇化建设，创建全省示范试点县。健全县域经济考评体系，继续开展“十强十快”乡镇（街道）评选，打造一批产业重镇、边贸强镇、特色小镇。

全面推进以人为核心的新型城镇化。推动城区控制性详细规划修订，完成城市重点片区规划优化编制。系统化全域推进海绵城市建设，实施“4＋5＋N”行动，打造“会呼吸”的城市。加快城市更新，推动田心片区、331片区、601片区改造，推进田心轨道城、清水塘产业新城、凤凰航空城、高铁新城、枫溪生态新城、南洲新城等片区开发。新建金山新城铁路专用线，开工建设航空大道及跨铁工程。实现清水塘大桥竣工通行，完成石峰大桥东西匝道、建宁大桥东西匝道建设，建成铁东路北段和新塘西路，拉通渌枫大道、湘江东岸沿江路、天池路、荷叶冲路、升龙路、藏龙路、森林路等“尽端路”，打通珠江北路和栗雨东路交叉口等一批交通堵点。加快智慧城市建设。加强停车秩序治理。基本建成生活垃圾分类处理系统，加快推动城区生活垃圾分类全覆盖。创建更高水平国家园林城市。

全面加强区域协调合作。积极对接“强省会”战略，大力推进长株潭都市圈建设。协同编制智能制造湘江湾、临空临园片区规划。共建湘江西岸科创走廊和东岸先进制造业走廊。开展长株潭市域铁路和城际铁路延伸至渌口、醴陵的前期研究。加快推进XX融城未来社区、华强路到机场连接线、神农百草园等项目建设。加快大唐华银配套码头建设，共同打造国家综合货运枢纽补链强链城市。推进电子证照共享互认、优质教育医疗资源共建共享。深化湘赣边区域合作，共同争取国省支持，加快建设“两带一走廊”。实施交通强市战略，加快醴娄、茶常、金醴扩容、京港澳高速扩容和芦淞通用机场改扩建等项目建设，推进渌水航道、长赣铁路、株潭高速南环线、长株攸高速、上栗至醴陵以及县域4个通用机场项目前期。扩大“湘赣红”区域公用品牌影响力。

（四）坚持以人民为中心，创造更高品质生活。坚持尽力而为、量力而行，加快民生领域补短板强弱项提质量，在全面完成省民生实事基础上，重点办好打造幸福屋场等十大重点民生实事。

扎实织密社会保障网络。坚持就业优先，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保“零就业家庭”动态清零。开展创业培训，促进创业带就业。加强新就业形态劳动者权益保障。深入实施职业技能提升行动，打造技能人才成才快速通道，促进高质量充分就业。继续实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强社保基金监管，坚决防范社保领域风险隐患。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。深入开展“双拥”共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。完善困难群体救助方式。加强未成年人关爱保护，建设儿童友好型城市。

扎实推进健康XX建设。推进健康XX15项专项行动。深化医药卫生体制改革，落实现代医院管理制度改革，推进公立医院高质量发展，推动湘雅系重大医学研究成果转化落地。发展城市医疗集团和县域医共体，争取省级优势专科区域医疗次中心落户。健全分级诊疗体系，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进中医药综合改革示范区先导区建设，规划建设神农药祖中医药文化博物馆，大力发展中医药产业。实施省市卫生人才工程和重点专科建设，推进市县乡村四级医疗基础数据共享应用，提升智慧医疗服务水平。全面落实生育支持政策，积极应对人口老龄化少子化，促进人口长期均衡发展。深入推进爱国卫生运动，建设更高水平国家卫生城市。

扎实促进文化旅游繁荣。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，加快综合档案馆、图书馆、文化馆数字服务平台建设。建设新型智库。打造门前三小、街头艺术站等公共文化服务品牌。大力实施“欢乐潇湘”“送戏曲进万村、送书画进万家”等文艺惠民工程。建设市文艺工作者之家。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，办好湖南工业旅游节、醴陵陶瓷文化传承创新与产业发展学术研讨会、第二届全市旅游发展大会、乡村文化旅游节，推进炎陵、醴陵全域旅游示范区创建，聚焦“中华始祖炎帝”“世界制造名城”“千年瓷都、天下醴陵”“第一红色革命根据地”四大品牌，全力打造“神农福地、制造名城”知名旅游目的地，让XX成为一座来了就不想走的城市。

（五）坚持统筹发展和安全，强化更高效能治理。坚持底线思维，持续抓好“两个统筹”，完善社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。

守牢安全发展底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化防控措施，推进市疾控中心和市公共卫生中心建设，加强医疗资源和药品储备，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症。防范化解公共安全风险，推进安全生产风险专项整治，深化“打非治违”专项行动，继续开展道路交通等领域顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理力量建设，推动自然灾害综合风险普查成果转化，完善防灾减灾救灾体系，全力做好防汛抗旱、森林防灭火等各项工作，最大限度减轻灾害风险。争取和承办好全国应急装备博览会。落实食品安全“两个责任”机制，坚决守住食品药品安全底线。

防范化解重大风险。积极化解政府债务风险，健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借、用、管、还”全过程闭环管理，严格审批国企新增债务，压减企业债务规模，降低融资、人工等成本。全力防范化解金融领域风险，大力处置和打击恶意“逃废债”行为。有效化解房地产风险，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，坚决依法打击违法犯罪行为。加大防范和处置非法集资、传销工作力度，建立长效机制，维护金融和社会秩序稳定。加强个人信息保护，确保数据安全。

提升环境治理水平。深入推进环境污染防治，打好“蓝天碧水净土”保卫战，抓好中央和省交办问题整改。强化“五控”举措，市区空气优良率保持在83％。深化河长制、林长制，统筹推进“一江两水”系统联治，全力创建渌水国家级样板河，加快中心城区污水系统综合治理工程建设，加快白石港排涝泵站、枫溪港泵站建设。加强土壤污染防治，持续推进清水塘老工业区和历史遗留矿山污染治理修复。加快创建国家环保模范城市、国家生态文明示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。有序推进碳达峰碳中和工作，落实能源消费总量和强度“双控”制度，建立全市“1＋N”政策体系。以全国区域再生水循环利用试点城市建设等为抓手，实施全面节约战略，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

加强法治XX建设。大力建设法治政府，坚持依法行政，转变政府职能。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法标准化体系，努力让人民群众在每一个执法和司法案件中感受到公平正义。扎实推进“八五”普法，进一步增强全民法治观念。推动海绵城市规划建设、渌水流域综合治理立法。深化“信用XX”建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。发展全过程人民民主，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，画好最大“同心圆”。

创新社会治理方式。加快创建市域社会治理现代化试点合格城市，探索组建市域社会治理现代化研究学院和培训学院联盟，推进“雪亮工程”和“社会治理一张图”联动，统一规范全市网格员管理，进一步健全“N合一”机制，打造市域社会治理现代化工作样板。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访工作责任体系和治理体系，推动初信初访办理提质和积案化解。全力迎接第七届全国文明城市创建“大考”，确保实现全国文明城市“四连冠”。切实做好民族宗教工作，大力支持驻株部队改革发展，做好国防动员、人民防空等工作。

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、社会治理考验之大都前所未有。我们必须坚持发扬斗争精神、磨炼斗争意志、增强斗争本领，保持知难而进、逆流而上的气概，淬炼遇强更强、愈挫愈勇的坚韧，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战中砥砺攻坚胆识，推动现代化新XX事业航船劈波斩浪、一往无前。

三、以新时代党的建设为引领，打造忠诚务实高效清廉政府

面对时代的使命、发展的重任、人民的期盼，我们要践行伟大建党精神，提高政府系统凝聚力执行力战斗力，努力建设人民满意政府。

（一）坚定政治忠诚。深刻领会“两个确立”的决定性意义，筑牢做到“两个维护”的政治忠诚，坚决在思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）坚决务实担当。时刻保持“在线”状态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以对工作极端负责的态度和“钉钉子”的精神狠抓工作落实。健全完善干部容错纠错机制，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，用实干笃定前行，用奋斗开启未来。

（三）坚持高质高效。建设数字政府，注重数字赋能变革，优化业务流程再造，数字平台集成应用，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型政府治理模式。大力推进优化财政供养人员比例改革，打造分工有序、办事高效、运转协调的行政管理机制。规范督查检查考核，强化真抓实干督查激励，以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩。

（四）坚守清廉本色。深入开展“作风建设年”活动，落实全面从严治党要求，坚持自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治政府系统权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。大力纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，全面建设清廉政府，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

各位代表！团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的XX大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，加快培育制造名城、建设幸福XX，为全面建设社会主义现代化新XX而团结奋斗！

名词解释

三大支撑八项重点：“电力、算力、动力”支撑；市场主体倍增工程、产业发展“千百十”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

三比三看：比谋划能力，看研究深度；比执行能力、看转化时效；比协调能力，看建设进度。

“五好”园区：产业园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

“三微”：微公园、微亮化、微服务。

六大强农：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。

三社合一：供销社、农民专业合作社、农村信用服务社融合运行的新型农村合作经济联合社。

“六即”改革：洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育。

“五带”：带规划指标、带实景地图、带相关配套、带社会环境、带出让方案。

N合一：整合维稳、信访、退役军人、涉众金融、涉恐等部门力量，按照党委主导、政府主责、部门齐抓共管的原则，形成几块牌子，一套人马，一抓到底的全新机制，对全市社会治理风险防控工作进行全流程指挥调度和全方位统筹管理。

一突破、两进位、三覆盖、六倍增：全市地区生产总值突破5000亿元；全市地区生产总值、地方一般公共预算收入占地区生产总值比重在全省排位均前进一位；上市企业、亿元税收企业、世界500强企业投产项目县市区全覆盖；千亿产业集群、规模工业增加值、高新技术产业增加值、进出口总额、地方一般公共预算收入、上市企业数量实现倍增。

先进制造业“七大工程”：产业基础再造工程、企业梯度培育工程、数字技术赋能工程、质量品牌提升工程、园区提质升级工程、开放合作提升工程、产业集群建设工程。

“四个十大”改革举措：十大改革深化行动、十大改革创新行动、十大改革重点项目、十大基层探索改革。

三度：最高时效度、最优便利度、最好满意度。

四在：在产、在建、在谈、在册。

五未：洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产。

四大攻坚行动：项目招引攻坚、征拆供地攻坚、园区项目攻坚、重大基础设施项目攻坚。

十大产业项目：中车时代功率半导体器件、三一XX基地、航空动力重大专项、长株潭先进硬质材料产业园、北斗产业园一期、北京汽车产品升级、宏工智能自动化装备、中车双碳产业基地、东方希望现代化生猪养殖、XX铁路综合物流基地。

十大基础设施项目：老工业基地设施提质、抽水蓄能电站建设、智慧绿色能源互联网、城区主干路网提质改造、跨区高速及国省干线公路建设、大唐华银扩能升级、风光资源开发利用、引洮润株、渌水流域系统治理、海绵城市建设。

十大科技攻关项目：15兆瓦级海上漂浮式风力发电关键技术研究及应用示范、兆瓦级混合电推进系统关键技术、新能源汽车酰胺基石化新材料全产业链技术、超大功率高性能智能变流系统关键技术研究及产业化应用、双源重载汽车关键技术攻关及产业化、基于硬质合金基体与金刚石涂层适配性的高性能数控刀片、高性能透明微晶玻璃规模化生产成套技术及应用研发、大吨位矿用车制动电阻关键技术研究、高精度高可靠数字液压阀关键技术研究、液态动力电池透气防爆阀研发及产业化。

“3＋3＋2”现代产业体系：第一个“3”是指轨道交通、航空动力、先进硬质材料等3个优势产业。第二个“3”是指电子信息、新能源、高分子新材料等3个战略产业。“2”是指两个一批：一是提升陶瓷、服饰、烟花爆竹等一批传统产业；二是布局功率半导体、永磁动力、生物医药、人工智能与大数据、通用航空、新型功能玻璃、5G应用、深海装备、北斗应用、算力基础设施等一批新兴和未来产业。

四算一体：“算力、算网、算法、算据”一体。

“三生融合”“三态协同”：生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。

两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4＋5＋N：“4”是开展排水设施体系完善、城市更新“＋海绵”、海绵城市建设产业引领、海绵城市管理水平提升专项行动；“5”是建设金山新城、枫溪—青龙湾、田心、清水塘、XX示范片区；“N”是打造一系列精品工程。

两带一走廊：湘赣边区域乡村振兴党建示范带、美丽乡村示范带和“两山”铁路美丽走廊。

十大重点民生实事：①提升农村道路基础设施水平：提质改造农村“三路”150公里、建设农村公路安防设施100公里、修缮和新建农村桥梁30座；②微公园（口袋公园）建设：建成微公园7个，新增公园绿地3万平方米；③城镇老旧小区改造及保障性住房建设：开工建设城镇老旧小区改造70个、新开工保障性租赁住房293套、新筹集公共租赁住房291套；④全面推行“交房即交证”：完成28个商品房项目“交房即交证”，本年度新增预售商品房全部纳入“交房即交证”范围；⑤促进养老托育服务高质量发展：至2023年底全市0—3岁托育服务托位建设达到1.5万个、养老机构新增护理型床位180张、完成3012户困难老年人家庭居家适老化改造；⑥基层中医药服务能力提升：101个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）依托中医馆标准化建设，提升中医药服务能力，能熟练掌握和运用15项中医药适宜技术，中医药业务收入同期增长10％；75％的村卫生室能够开展中医药服务，至少掌握4项中医药适宜技术；⑦打造幸福屋场，建设和美乡村：开展农村“三清三小”（清垃圾、清淤泥、清杂物，小菜园、小果园、小庭院）秀美庭院创建500个、推广“门前三小”（小广场、小书屋、小讲堂）经验，建设幸福屋场50个；⑧城区道路治理：打通10处交通堵点、拉通10条以上城区未贯通道路、完善12条小街小巷路灯；⑨农村水源保障及灌溉能力提升：恢复和改善灌溉面积6万亩、农村小水源供水能力恢复建设180万方、小型病险水库除险加固36座；⑩帮扶救助生活困难群体：实现城乡居民“两病”门诊用药保障35万人次以上、为生活困难群体办理法律援助案件3000件、资助家庭经济困难学生6万人、残疾儿童康复救助490人、困难残疾人家庭无障碍改造700户、农村残疾人阳光增收360人、城乡低保标准分别不低于650元／月、5000元／年。

五控：控尘、控车、控排、控烧、控煤。

X县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的XX大胜利召开、第二个百年征程顺利开局之年，是政治承载厚重、历史意义深远的一年，也是X县发展史上极不容易、极其精彩的一年。

一年来，在市委、市政府正确领导下，县委带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定建设“区域中心城、绿色示范县”发展目标，以非常之举履行非常之责，政治大年体现大担当，如期打赢疫情防控阻击战、经济倍增突围战、安全稳定保卫战，营造出平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。经济倍增取得标志性成果，循环经济成长为十堰市域首个百亿产业集群，规上工业总产值、增加值、税收额率先倍增，经济增速刷新二十五年来历史纪录，半年增幅全省第一得到王忠林省长批示肯定，奏响高质量跨越式发展最强音，X县打造“竹房神保”区域中心城的优势更加凸显，建设十堰副中心城市的基础更加牢固，迈向全省三类县第一方阵的步伐更加坚实。

一年来，在县委坚强领导下，我们团结全县人民，坚持“党有所指、政有所向，民有所盼、政有所往”，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，沉着应对经济下行、经济倍增双重压力，主动扛起疫情防控、安全稳定双重责任，上下同欲、锐意进取，履新之年展现新作为。

这一年，我们致力倍增跨越发展，综合实力显著增强。预计实现地区生产总值170亿元、名义增长20％；财政收入22．5亿元、增长84.4％；地方一般公共预算收入13．3亿元、增长56．5％，税收占比85％，创历史最好水平；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、9.5％。固定资产投资、社会消费品零售总额、金融存贷款余额等11项主要经济指标增速位居全市前列。

这一年，我们致力壮大产业集群，工业经济逆势突破。聚焦构建“一主三大四优”（1）产业体系，实施工业项目83个，完成工业投资113亿元，规上企业达到114家，工业对经济增长贡献率超过70％。循环经济锻长板，电子拆解、再生铝、再生钢、铜二期、稀贵金属等产业链项目相继落地，税收过亿元企业实现“从1到10”跃升。“院士经济”再发力，合成生物创新城催生高端人才引进、前沿技术转化等“换道领跑”新能级。北城工业园扩园、新能源产业园、“五新五特”（2）乡镇工业园推进有序，调区扩区方案即将通过评审，纺织产业园获批省级承接产业转移示范区、外贸转型升级基地。工业园区总面积、标准化厂房面积、入驻企业数、就业岗位数均成倍增长，万亩园区雏形初显。最具里程碑意义的是，规上工业总产值继2021年突破百亿大关、五年翻一番后，当年又翻一番、迈上200亿元新台阶，达到225亿元。

这一年，我们致力做实衔接文章，乡村振兴稳步推进。新建高标准农田3.7万亩，菌、畜、药、烟、茶、菜、黄酒特色产业成势见效，预计完成农产品加工产值135.5亿元，增长20％。X县特色农产品北京新发地专场推介会成功举办，X县羊肚菌荣获中国食用菌产业博览会金奖，X县黄精、X县虎杖分别入选湖北省“十大楚药”“五大特色药材”，黄酒检验检测中心省级创建达标，花田酒溪、野人洞、樱花岛获评省级休闲农业重点园区，成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。巩固脱贫成果后评估获“好”等次。实施乡村建设项目152个，22个乡村振兴示范村先行变先成、18个共同缔造试点村试点变示范。省级全域旅游示范区活力绽放，五台香炉垭森林康养基地入选全国建设试点，军店中村、化龙上湾、红塔南潭、青峰阳坪等美丽乡村，成为郊游目的地、网红打卡地。

这一年，我们致力深化改革创新，市场活力持续迸发。鑫茂水利、畅顺交建、能发集团等国有公司顺利组建，投融资改革迈出关键一步。事业单位职员制、农村经营体制等重点领域改革不断深化。城区公交改革顺利完成。省级创新型县建设稳步推进，建成各类创新平台54个，培育高新技术、专精特新“小巨人”企业156家。政务服务高效便捷，20个乡镇便民服务中心投入使用，企业、个体工商户注册登记时限分别缩短至半个工作日、10分钟。市场主体新增1.5万户、总量突破5万户。工业用地“标准地”出让、窑淮陈家铺“点状供地”蹚出新路。公共资源交易“综合监管”、打造无证明城市等6个改革事项，成功入选省优化营商环境改革先行区。水、电、气、网、用能，要素联动报装典型经验全省推广。

这一年，我们致力扩大有效投资，项目建设全面提速。项目投资三年行动计划滚动实施，谋划项目516个、总投资2500亿元，争取项目213个、到位资金61亿元，引进项目93个、到位资金120亿元，实施重点项目274个、完成投资145亿元，项目个数、融资额度、投资体量均创历史新高。新修县乡路、农村路、硬联通路230公里。十房一级路市县联动，区位质变正当时。黄坪大桥建成通车，堵河天堑变通途。抽水蓄能、万润新能源、动力锂电池等50亿元以上项目成功签约，西关印象二期、中锦尼龙、鸿迪等11个10亿元以上项目开工建设，忠和酒业二期、武当动物药业扩能等项目快速推进，庆邦宏铝型材、西商农港一期等74个项目竣工投产。中润锦纶丝当年签约、当年建设、当年投产、当年进规，刷新项目建设“X县速度”。

这一年，我们致力创建景区县城，城市颜值更加靓丽。实施城市更新重点项目22个，改造老旧小区2773户，提升城市道路20公里，新建“雨污分流”管廊10公里，更新橡皮坝4级，开建城区桥梁8座。首座人行天桥投用，十字街人车拥堵痛点问题彻底根治。全域5G网、免费停车场、新能源充电桩、无障碍公厕等公共设施彰显城市温度。安装路灯1015套，点亮城市道路33公里，新增绿地20万平方米，沿河绿廊、骑行绿道、口袋公园成为市民健身休闲好去处。西关印象成为“湖北省旅游名街”“省级旅游休闲街区”。吉甫南路被命名为“十堰市市容环境美好示范路”，国家园林县城通过省级复查。城市管理综合考评全市第一。国家文明城市创建、4A级景区城市创建，让县城景色更美、底色更亮、成色更足。

这一年，我们致力增进民生福祉，社会事业蒸蒸日上。民生支出占地方一般公共预算支出72％，承诺的民生实事全部完成。新增城镇就业7100人，发放创业贷款1.1亿元。在职村“两委”干部全部纳入企业职工养老保险。行知学校二期、晓阳小学、县医院综合楼、县疾控中心投入使用，职业技术学校二期、中医院门诊楼、城关镇卫生院即将竣工。成立县乡未成年人保护机构16个，升级老年人互助照料中心5个，城乡居民参加社会保险达到36.8万人，特困群体应保尽保、应救尽救。军政军民团结不断巩固，退役军人服务保障持续加强。建成新时代文明实践中心306个、文化大礼堂17个、农村电视无线发射台11个。古南河国家湿地公园、诗经源国家森林公园、野人谷自然保护区厚植生态安全屏障，林长制、河湖长制全面落实，环保督察交办问题清零销号，人居环境整治、清洁X县同向发力，马栏河断面水质稳定达标，全年空气质量达到国家二级标准，好山好水好空气成为最普惠民生福祉。

这一年，我们致力提升治理水平，人民群众安居乐业。党建引领物业实现全覆盖，建成“党建＋邻里中心”30个。综治“三中心”（3）高效整合，行政执法“三项制度”（4）严格执行，““八五”普法”“五个专项行动”（5）纵深推进，打击非法集资、电信诈骗和扫黑除恶常态化开展。坚持人民至上、生命至上，疫情防控科学精准。30分钟乡镇应急救援圈建设经验省市推广。燃气管网、自建房等隐患压茬整治，安全生产、信访维稳、防灾减灾、食品药品监管有力有效，群众安全感、满意度持续攀升。

这一年，我们致力打造有为政府，自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大建议、议案和政协提案办理件件有回应。坚持民主决策，修订完善县政府工作规则和重大事项决策程序，“三重一大”（6）规范执行。坚持主动作为，先后出台稳住经济大盘等一系列力度空前的强农、助企、活商、纾困政策365条。坚持“一月双调”，保民生、保工资、保运转资金按月兑付，财政支出稳健有序。坚持正风肃纪，加强党风廉政建设，中央八项规定及其实施细则精神严格执行，政府过“紧日子”十条意见务实管用，各级巡视巡察、审计监督发现问题整改到位。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象档案、慈善助残等工作都取得新成效。

各位代表！过去的一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段奋斗的记忆都温润人心，每一分耕耘的收获都甘之如饴。这一年，县委坚强领导、统揽全局，指引了奋进的目标方向；人大政协有效监督、参政议政，提供了强大的智慧支持；全体干部竞进争先、笃行不怠，诠释了无限的忠诚担当；全县人民万众一心、共克时艰，汇聚了无穷的信心力量；各界人士顾全大局、同舟共济，倾注了无尽的关心关爱。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻房部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持X县建设的朋友们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，X县要“走在全省山区县前列、步入高质量发展快车道”还任重道远，发展空间仍需拓展、发展潜力仍需挖掘、发展能级仍需提升。对标时代要求和群众期盼，我们依然存在：产业层次不高、创新能力不强，规上工业支撑不足、“专精特新”企业偏少，公共服务存在短板、配套设施亟待完善，安全生产基础薄弱、社会治理仍有弱项，干部作风还有差距、营商环境仍需优化等问题，我们将采取有力措施予以解决。

二、2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深入落实省第十二次党代会、市委六届三次全会和县委十五届三次全会安排部署，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施“强县工程”，加快建设“绿色低碳循环发展示范县”，努力把X县建设成为十堰副中心城市，奋力谱写中国式现代化X县篇章！

主要预期目标是：地区生产总值增长15％以上；地方一般公共预算收入增长20％以上；规上工业总产值、规上工业增加值分别增长50％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；固定资产投资增长20％以上；外贸出口增长15％以上。

各位代表，发展是第一要务，项目是硬核支撑。我们将继续实施《“投资倍增”三年行动方案》，启动实施《项目投资新三年行动方案》，把2023年作为“项目建设提质年”，严格落实项目建设“五个一”（7）机制和“首席服务官”制度，紧扣县委提出的构建绿色低碳循环发展“七个体系”（8），用超前眼光、务实举措谋项目、争项目、建项目，形成“十百千”项目矩阵，即围绕10大重点领域、实施100个以上投资过千万项目、保持1000亿以上在库项目投资额度，以项目之“成”固发展之“稳”。

围绕工业倍增，继续扩建新能源产业园、北城工业园、循环经济产业园、“五新五特”乡镇工业园，开工建设120万千瓦抽水蓄能发电、20万千瓦光伏发电、10万吨磷酸铁锂生产项目，建成投产城为2万吨再生锡、汽车自动化拆解、大家电拆解、中锦尼龙20万吨锦纶丝、鸿迪10万吨涤纶丝、合成生物创新城等项目。

围绕农业产业，规划建设县域农产品深加工产业园、神农生物医药产业园、中药材标准化种植基地、主要农作物全程机械化示范基地，继续扩建忠和酒业、武当动物药业等项目，大力培育万亩羊肚菌、万头肉牛养殖、千亩糯稻育种、千吨设施渔业养殖等产业基地。

围绕文化旅游，快速推进西关印象、文创中心、体育中心、在水一方国际酒店、三海欢乐谷、三海黄酒小镇等项目，开工建设奥体中心、诗经大剧院、富泉山森林康养、城区骑行绿道贯通项目，提档升级野人谷景区。建成乡村文化大礼堂15个。

围绕商贸服务，启动新能源综合服务站、城市运营中心、移动数据中心、乡镇集镇5G网络覆盖等项目，新建交通建材产业园、城市公交始末站、5个乡镇客运站，建成西商农港、供销集采集配中心、县级农副产品综合物流配送站、乡镇综合物流服务站。重建西水路集贸市场。

围绕城市更新，继续推进城区水环境综合治理、城区绿化亮化项目，加快实施老城片区、棚户区、老旧小区、主次干道、背街小巷、橡皮坝、桥梁等改造项目，新建白驹大桥、物流园天桥，建成关雎桥、西河拱桥，续建塘溪大桥、羊鼻岭大桥、晓阳大桥。

围绕交通建设，积极争取荆康高铁、十宜高铁，开工建设房神高速，力促十房一级路全线动工，加快建设军店至窑淮一级路、上龛至九道二级公路、襄十随神硬联通路，启动城关至青峰一级路、军店至姚坪库区公路前期工作，实施农村桥梁建设、农村公路生命防护工程，新修农村公路150公里，争创“四好农村路”（9）省级示范县。

围绕农田水利，实施土城全域国土综合整治，建设高标准农田2万亩，续建堰河、柳树垭水库，新建武禹河、头道沟等水库，除险加固汪家河、玉皇观、高桥沟、吴家沟等水库，综合治理沙沟河土城段、漳兰河中坝段等河道，推进水系连通及水美乡村、南河水资源配置、乐园灌区节水改造、绿色小水电升级改造、城北水厂扩容、农村安全饮水巩固提升、移民后扶美丽家园建设等项目。

围绕生态环保，建成垃圾焚烧发电厂、循环经济产业园污水处理厂，实施农村生活垃圾无害化处理、农村生活污水处理、农村人居环境整治、农村厕所革命项目，推进垃圾资源化利用和秸秆综合利用，加快南部山区矿山修复，开展堵河流域下游生物多样性保护与水生态综合整治。

围绕公共服务，推进220千伏变电站扩建、110千伏变电站增容、10千伏以下台区抗灾能力提升、农村电网改造升级等项目，扩建县二中、县职业技术学校，续建县医院传染病楼、第三人民医院、精神卫生中心，新建急救中心、养老服务中心、托育服务中心、社区便民服务中心，实施县行政学校、民兵实训基地、公共实训基地、警察训练基地等项目。

围绕招商引资，推进万润新能源、河南锂动电池、浙江大加数控、陕西德润康投资项目落地，引进福建申鹭达卫浴、上海兰均新能源来房投资兴业，建成投产20万吨铜棒、10万吨稀土废渣回收利用、鑫资电解铜项目。力争全年新签约项目120个，到位资金200亿元。

紧盯上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作：

（一）加快转型升级，厚植产业发展新优势。牢固树立“产业首位”意识，聚力转型升级、提质增效，推动产业发展从“立梁架柱”全面迈入“积厚成势”。

壮大工业实力。聚焦“一主三大四优”现代工业体系，链式发展循环产业，力争实现产值300亿元，为千亿产业集群蓄势聚能。前瞻布局新能源新材料、绿色电力、智能制造、生物医药、电子信息等新兴产业，巩固提升纺织服装、酿酒发酵等传统产业。设立园区“项目管家”，为入驻企业提供审批代办服务，致力打造建设园区零杂音、服务项目零延误、维护企业零干扰、扶持发展零争利、行政事务零收费“五零”园区。建立双月调度机制，强化企业用地、用工、用能、金融等要素保障，新增规上企业40家，力争规上工业总产值再翻一番、突破400亿元。

夯实农业基础。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食面积保持在37万亩。稳定“七大产业链”（10）政策，新发展食用菌5000万袋、烟叶4．5万亩、中药材3万亩、羊肚菌1.5万亩，管护茶园12万亩，播种蔬菜20万亩。大力培育新型农业经营主体，推动食用菌、茶叶、蔬菜精深加工，支持赟天生物、房州味道、九方魔芋等龙头企业发展，新增规上农产品加工企业5家、家庭农场50家，实现农产品加工产值165亿元。继续开展产地和产品“双认证”，新增“二品一标”（11）5个，让X县“好味优品”走进千家万户。

做优文旅商贸。巩固省级全域旅游示范区创建成果，搭建文旅互促、商旅互补、康旅互融、农旅互动旅游发展新体系，打造省级精品旅游线路2条，新增A级景区2家，全年接待游客1420万人次，实现旅游综合收入125亿元。繁荣农副产品批发、时尚消费、夜间餐饮、电商物流等商贸服务新业态，新增限上商贸企业35家，实现社会消费品零售总额150亿元。落实出口创汇奖励政策，力争外贸出口额达到2亿美元。

（二）统筹城乡发展，缔造美丽宜居新家园。推进以县城为重要载体的新型城镇化，做强县城龙头、做实乡镇支点、做美农村腹地，推动城乡融合发展。

建设景区县城。围绕4A级景区县城创建，把全域旅游理念贯穿城市建设全过程，编制国土空间总体规划、城区控制性详细规划，注重城市空间尺度适宜性把握、重要节点塑造、区域天际线管控、城市风貌整体提升，留住自然美、天然韵、生态味。围绕争创国家文明城，开展环境卫生、交通秩序、线杆线缆治理和公益宣传提升行动，打造房陵大道、诗经大道、唐城路、吉甫路示范街区。围绕雨污分流、管线入地、片区治理、城市更新，推动城区道路、管廊提档升级，加快绿岛、绿带、绿地、绿园、绿廊建设，让美丽X县精致精美、人见人赞。

建设活力乡镇。加快构建“一城两带三星”（12）区域发展布局，规划实施城关、红塔、白鹤高质量发展核心区，着力打造军店、青峰、大木特色工业样板区，全面推进“十房神”绿色发展城镇带、“竹房保”乡村振兴示范带建设。每个乡镇至少培育一个规模适度、特色鲜明的产业园区或农旅景区，形成多点发力、交相辉映的乡镇发展新格局。持续开展“擦亮小城镇”行动，全面提升集镇生产、生活、生态环境质量，打造一批功能完善、宜居宜业的新型城镇。

建设和美乡村。严格落实乡村振兴责任制，扎实开展脱贫人口、低收入群体监测帮扶，守住不发生规模返贫底线。精准落实教育、医疗、兜底保障等政策，加强产业、就业、消费帮扶和易迁后扶。接续推进42个乡村振兴共同缔造示范村建设，着力解决群众身边、房前屋后的实事小事，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，完善路网、水网、电网、通讯网，因地制宜建设一批美丽乡村。

（三）突出改革创新，释放跨越赶超新活力。坚持向改革要动力，向创新要活力，聚焦重点、突破难点、打通堵点，为高质量发展赋能增效。

深化改革蓄势能。深化投融资体制改革，组建X县城建集团，整合畅顺、鑫茂、能发等国企优质资产资源，成立国有控股集团公司，完成融资50亿元。深化预算管理改革，坚持先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出。深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。统筹推进城乡公交、城乡环卫、城乡供排水等重点改革。

强化创新增动能。预算科技研发、技改资金1亿元，推动“技改提能、制造焕新”，实施工业技改项目72个。新增市级以上科创平台6个、高新技术企业6家，备案科技型中小企业140家。擦亮“院士经济”金字招牌，建成启用邓子新院士工作室，充分发挥产业研究院、研究中心作用，推动产、学、研、用深度融合，掀起创新创业热潮，创成省级创新型县。

优化环境提效能。深化“放管服”改革，推动数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，实现更多事项指尖办、掌上办、一件事一网办一次办。强力推进以控制成本为核心的营商环境建设，全面落实减税降费各项措施，做到惠企利民政策“免申即享、快享直达”，力争营商环境综合评价进入全省第一方阵。弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励支持引导民营企业健康发展，让国企敢干、民企敢闯。

（四）增进民生福祉，共创幸福美好新生活。坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，不断实现人民群众对美好生活的向往。

促进群众就业创业。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。全面落实援企稳岗政策，新增就业岗位8000个，促进失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零。依托城区“零工驿站”，推动招工企业与求职群众精准对接，让招工与就业像网购一样方便。加大对自主创业、灵活就业扶持力度，发放创业贷款1亿元，以创业带动就业。依法打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。

提升公共服务水平。办好人民满意教育，加快推进集团化、学区化办学，全面消除基础教育“大班额”，全力提升教学水平，努力让孩子们在家门口享受到高质量教育，消除家长学生奔波之苦。深入推进高值医用耗材带量采购，落实国家谈判药、抗癌药惠民政策，提高群众用药可及性。实施“万名大学生村医配备”计划，提高农村卫生服务水平。出台三孩配套支持政策，积极应对人口老龄化。大力弘扬诗经文化，办好诗经黄酒文化旅游节，编纂出版一批地方文化书籍。

健全社会保障体系。建立基本养老保险合理调整机制，精准落实“全民参保计划”，稳步提高保障水平。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群体临时救助，加强“三留守”人员关爱服务，创建“全国儿童友好城市”。建成一批老年人互助照料中心、社区“幸福食堂”。加强保障性安居工程建设，推进住房公积金扩面提标。做好新时代退役军人工作，巩固军政军民团结良好局面。

（五）完善治理体系，打造基层治理新样板。强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、守安全、保稳定各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

突出生态治理。落实林长制，大力建设林火阻隔系统，切实防控松材线虫病害，持续开展补植补造、森林抚育、封山育林，保护修复湿地、森林公园、自然保护区，筑牢生态屏障。落实河湖长制，健全河湖健康评价机制，强化流域系统治理，动态清零河湖“四乱”（13），推动全域水质持续稳定达标。重拳治理突出生态环境问题，确保空气质量走在省市前列。争创全省秸秆综合利用重点县、全国生态文明建设示范县。

完善乡村治理。积极践行全过程人民民主，严格落实“四议两公开”（14），大力推行“五员”（15）领衔共同缔造，切实增强群众主人翁意识。完善“一村一辅警、一法律顾问”机制，创立“百姓说事点”，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”综合治理模式。纵深推进移风易俗，持续开展群众性精神文明创建，积极培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加强社会治理。强化基层应急救援体系建设，提升突发事件应对能力。压实安全生产责任制，紧盯自建房、校园、交通、“三品一特”（16）、非煤矿山、危化品等重点领域，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“八五”普法，建立完善“三调对接”（17）机制，认真调处信访矛盾，有效防范群体性事件。深化平安X县建设，依法打击非法集资、电信诈骗等各类非法金融活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为。

千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。今年，县政府通过广泛征集、充分论证，筛选了12件民生实事，提交大会审议票决。我们将着力把好事办好、实事办实，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、持续打造有为政府

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。新的一年，我们将乘势而上、加压奋进，持续打造有为政府。

坚持政治引领。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的XX大精神，忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，以清醒的政治判断力、深刻的政治领悟力、坚决的政治执行力，奋力推动“国之大者”“省之要者”“市之重者”落实落地。

坚持团结奋斗。坚持党对政府工作的全面领导，不折不扣执行县委决议。全面自觉主动接受人大、政协和社会监督，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，将“好点子”转化为“金钥匙”。团结带领全县人民共同奋斗，努力在凝聚共识中奋发、在团结力量中奋进、在合力共为中奋起。

坚持提能善政。增强“本领恐慌”，注重在干中学、学中干，以“学”的态度、“宽”的眼界、“钻”的劲头，打破思想禁锢、消除知识盲区、补齐能力短板，提高应对风险、化解矛盾、解决问题能力水平，在会干事、干成事中展现能力、彰显价值。

坚持担当作为。带头硬核攻坚、带头扛事成事，安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，让政府工作“说了算、定了干，干必成、成必优”。

坚持清正廉洁。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息治“四风”、转作风、树新风，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”。加大对重点部门、重点岗位、重点项目审计监督，规范权力运行。坚守节用裕民，严控“三公经费”，压减一般性支出，让每一笔钱都用在紧要处。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为建设“绿色低碳循环发展示范县”，谱写X县高质量发展新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．一主三大四优：“一主”即循环经济产业，“三大”即生物医药、纺织服装、酿酒发酵，“四优”即汽车汽配、建材卫浴、电子信息、清洁能源。

2．五新五特：新建土城、军店、青峰、化龙、大木5个乡镇工业园，做大尹吉甫、红塔、窑淮、中坝、门古等5个乡镇特色工业园。

3．三中心：县综治中心、公共法律服务中心、信访接待中心。

4．行政执法三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

5．五个专项行动：疑难信访问题“清底”行动、两违治理“雷霆”行动、砂石料治理“风暴”行动、安全生产治理“拔根”行动、殡葬改革攻坚行动。

6．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

7．项目建设“五个一”：一个项目、一名领导、一个专班、一笔资金、一抓到底。

8．七个体系：高效利用的国土空间体系、绿色低碳循环型工业体系、绿色低碳循环型农业体系、绿色低碳循环型服务业体系、绿色低碳循环型生态体系、绿色低碳循环型城乡发展体系、绿色低碳循环型能源体系。

9．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

10．七大产业链：菌、畜、药、烟、茶、菜和黄酒。

11．二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12．一城两带三星：“一城”即“竹房神保”区域中心县城，“两带”即“十房神”绿色发展城镇带、“竹房保”乡村振兴示范带，“三星”即军店、青峰、大木三个卫星乡镇。

13．“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

14．四议两公开：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。

15．五员：共同缔造指导员、网格员、党员、楼（户）管员、邻里互助员。

16．三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

17．三调对接：人民调解、司法调解、行政调解。

XX县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是全面落实省、市、县党代会部署的开局之年，也是极具挑战、极为不易的一年。面对严峻复杂的国际环境、国内疫情散发多发和极端干旱等超预期因素影响，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣迎接和学习贯彻党的XX大这条主线，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕“生态强县作示范、绿色崛起勇争先”总体战略，以“滚石上山、爬坡过坎”的攻坚毅力，持续聚焦“六大定位”，着力推进“四个创建”，战胜了各种困难挑战，交出了一份振奋人心的时代答卷。

这一年，我们众志成城、披荆斩棘，打赢了一场又一场艰苦卓绝的硬仗，打出了精气神、打出了自信心。打赢疫情防控阻击战。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，科学应对多轮疫情影响，万名党员干部、志愿者闻令而动，冲锋在前，以辛苦和坚守换来了人民群众的健康安全。在2020年1月，3例确诊病例清零后，取得了连续1054天无新增确诊病例和无症状感染者的防控成果。特别是11月以来，在全市疫情交织、多点散发的严峻形势下，我们坚持第九版防控方案不动摇，全面落实二十条优化措施和“新十条”，将风险区域精准到小区和村（组），高效排查、科学管控，以快制快斩断疫情传播链条，全县感染人数始终保持在全市较低水平，12天内全面恢复社会生产生活秩序，用最小代价实现了最大防控效果。打赢抗旱救灾攻坚战。7月以来，全县遭遇持续重度高温干旱天气，平均降雨量较常年同期偏少7.9成。在历史罕见干旱面前，我们奋力迎战，全力应“烤”，累计投入人力1.95万人次、抗旱资金1935.5万元、机动抗旱设备3193台、泵站233处、运水车辆1507辆次，有效保障群众生产生活用水，减少粮食和经济作物损失6500万元，实现大旱之年无大灾。打赢稳进提质翻身仗。加快落实稳经济一揽子政策措施，夯实稳住之基、激发进好之力、保持调优之势，推动经济发展行稳致远，各项指标整体提质进位。预计全年完成生产总值221.24亿元，同比增长5.5％，增速位居全市第一方阵；一般公共预算收入15.85亿元，同比增长4.9％；规上工业企业主营业务收入352.8亿元，同比增长6.9％，工业利润增幅及战略性新兴产业占比位列全市第一；全社会消费品零售总额、固定资产投资等5项指标增速继续保持在全市第一方阵；金融机构各项贷款余额同比增长22.8％，分别高于全省、全市平均增速11个、9.5个百分点，排名全市第一。新增市场主体5619户，同比增长79.3％。荣获全省2021年高质量发展综合绩效先进县。

这一年，我们迎难而上、破难前行，办成了一件又一件事关长远的大事，攻克了“老大难”、增添了“新活力”。大项目攻坚取得实效。搁置近10年的大湖塘钨矿及其产业链项目于今年7月成功落地，实现百亿级重大项目零突破。针对项目用地、用林、用能等要素制约，我们全力“跑部进省”，扫清问题障碍，推动项目成功挤入2022年第二批省重点项目，征迁安置工作即将全面启动。多年历史遗留问题圆满解决。历时5年之久的庐山西海国家湿地公园总体规划调整修编工作全面完成。XX成为全市唯一落实调整的县，拓展建设用地1000亩，为新一轮城市建设赢得了广阔空间。民生领域实现可喜突破。在可用财力极其紧张、地方财政不断承压的形势下，坚持民生投入只增不减，全年支出27亿元，占财政总支出83.1％。以“小切口”改善“大民生”，新增公办学位4000个、托幼园位870个、养老床位351张、机动车公共停车位2000个，改建农村无害化卫生厕所1500户，推动群众急难愁盼问题有效解决。群众热切期盼的盘溪至罗溪段二级公路全线竣工通车，镇村公交一体化改革试点成果丰硕，圆满完成农村客运班线车辆收购，优化镇村公交线路10条，开设站点72个。XX至南昌城际公交即将开通运营，通行费用降幅67％。建成县四中、三幼、自来水三厂等一批重大民生项目。县妇幼保健院和清江等乡镇卫生院整体搬迁工程、北片区乡镇公共卫生综合服务中心项目稳步推进，城乡医疗卫生服务更加优质均衡，获评国家健康促进县。

这一年，我们锐意进取、勇闯新路，取得了一项又一项弥足珍贵的荣誉，树立了新标杆、擦亮了新名片。“四个创建”取得扎实成效：国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地首创即成，成绩位列全省第一；入围全省林业碳中和、林业碳汇计量监测、CCER林业碳汇开发等试点项目，代表全省在中国生态文明论坛南昌年会上作主题演讲。成功入选首批国家乡村振兴示范县创建名单，连续三年获评全省乡村振兴实绩考核优秀等次。通过全国文明城市创建“省代国检”，从13个参评城市中成功突围，拿下国检“入场券”。顺利通过法治政府建设示范县创建省级书面评审，以全市唯一成绩入围首批江西省法治政府建设示范县综合示范候选地区县。

一年来，重点抓好四方面工作：

（一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。工业经济稳中有进。实施强招商兴产业促倍增三年行动，签约项目101个，合同金额401.32亿元，其中工业项目49个、20亿元以上项目4个。出台有效应对疫情纾困解难政策46条，兑现惠企资金22.4亿元。新增规上工业企业21家，“1＋3＋2”产业产值占规上工业总产值比重超85％。全力稳住外贸外资基本盘，成立县贸促会，申报兑现外经贸发展资金等120万元，出口退税平均办理时间压缩至4小时，预计完成出口40.83亿元，同比增长50％，外资现汇完成进资547万美元。增强工业转型动力，发放工业发展专项资金1299.3万元、科技贷款2300万元、科技创新奖励资金119万元、研发支出补助资金60万元，完成企业技术合同成交额2.4亿元，新增国家知识产权发明专利15项。认定科技型中小企业46家、高新技术企业14家、省级专精特新企业9家、瞪羚企业2家。新增省级制造业领航培育企业2家。耀润磁电成功认定国家专精特新“小巨人”企业。奥普照明入选工信部信息技术与制造业融合发展试点示范名单，获评省级智能制造标杆企业。“上峰上水”成为全国“两会”江西代表团指定用水。旅游产业稳中提效。加快旅游市场复苏回暖，出台旅游产业高质量发展奖励办法，发放奖补资金200万元、产业发展资金99.7万元。以赛事聚人气，成功举办省运会社会部龙舟赛及网球赛、“山水XX杯”全国青少年网球积分排名系列赛、“一分钟炫拍XX”暨“山水XX美人美景美声”短视频大赛等赛事活动，XX文化、XX符号“破圈”传播。打造全新旅游IP，引进旅游产业项目4个，其中20亿元以上项目1个。北湾人家入选首批省丙级民宿，林云山居成功创建全市唯一省四星级休闲乡宿，获评省休闲乡宿巾帼创业基地。圆满承办全市首届旅发大会，连续五年荣获全省旅游产业发展先进县，连续两年上榜“中国县域旅游综合竞争力百强县”，入选全省首批“风景独好”旅游名县候选县。西海湾景区获评省夜间文旅消费集聚区，长水村长墅源入选省5A级乡村旅游点，上汤乡获评首届江西避寒养生福地。现代农业稳中提质。全力抓好粮食生产，发放一次性种粮补贴、地力补贴、稻谷补贴等6050万元，引导受灾农户改种补种3.4万亩，油茶改扩种5630亩，新建高标准农田4.4万亩，粮食播种面积稳定在43.92万亩以上。新增设施蔬菜4000亩、药材5700亩、果园1000亩、茶园1000亩。加快农业产业化步伐，天马科技特种水产全产业链项目已落实鳗鱼养殖基地670亩，预计产量1000吨以上。新增市级以上龙头企业5家，创建省级现代农业产业示范园2家，市级现代农业产业园实现乡镇全覆盖。山水XX渔业公司获评国家水产健康养殖和生态养殖示范区。宋溪镇成功创建省级产业强镇。加快特色农业由“卖产品”向“卖品牌”转型，新增绿色有机地标农产品39个，成功注册“XX棍子鱼”地理标志证明商标。“纱坦太阳红”“西海博鱼”“赣小白”入选“赣鄱正品”品牌名单。

（二）深化创新促开放，发展活力强劲充盈。新旧动能加快转换。强攻数字经济做优做强“一号发展工程”，扩展数字经济产业园、文创产业园，招引培育企业93家，签约数字经济项目46个，总投资55亿元。以国科5G数智空间项目为代表的数字经济核心产业快速增长，实现营业收入29亿元，同比增长33.3％，增速位居全市第三。深入推进“上云用数赋智”行动，3家企业获国家“两化融合管理体系评定证书”，新增省“两化融合”示范企业5家、农业物联网示范基地4个。推进“5G＋智慧园区”建设，工业园区获评省“两化融合”示范园区。强化数字政府场景应用，“赣政通”实现机关企事业单位全覆盖，“赣服通”覆盖率超30％。项目建设高效推进。升级实施“项目大会战”，严格落实“两不停”工作要求，全年实施重点项目196个，开工项目173个，竣工项目80个，完成投资192.36亿元。强化项目要素保障，全力推进“三争”工作，争取上级资金18.2亿元，发行新增地方政府专项债券7.36亿元。储备2023年专项债项目20个，债券需求13.16亿元。发挥政企银合力，金融机构发放贷款19.55亿元。全力保障重点项目用地，新增标准厂房4.6万平方米，消化批而未用土地3644亩，盘活厂房17.7万平方米、低效用地1107亩，清理僵尸企业32家。“府院联动推进腾笼换鸟”写入最高院执行工作动态。工业园区新增用工4000人。重点改革破难前行。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，以实施“五零”工程为抓手，着力打造“宁好办”政务服务品牌。全面深化“放管服”改革，开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动，缩减事项环节191项、材料87项。积极探索个人全生命周期“一件事一次办”改革，完成个人事项改革15件、企业事项40件。国资国企改革蹄疾步稳，整合重组县属国有企业，国有经济规模体量持续提升，城投集团资产规模突破200亿元，全年实现营收3.89亿元，同比增长25.3％。

（三）建管并重强统筹，城乡发展协调推进。绿色发展全面深入。实施封山育林1.2万亩，人造林面积0.5万亩，退化林修复2.77万亩。加大松材线虫防控力度，清理病枯死松木18.45万株、面积4.65万亩。城区PM2.5浓度18.8微克／立方米，稳居全市第一；空气质量优良率95.7％，位列全市第二。启动新宁、罗坪杨洲段、甫田石渡段五河治理防洪工程，完成国家水土保持生态小流域治理重点工程2个，治理水土流失面积25平方公里。集中式饮用水及万人千吨水源地水质达标率100％，庐山西海和修河主体水质稳定在Ⅱ类以上。实施绿色种养循环农业试点项目，畜禽粪污综合利用率达99％，秸秆综合利用率达95％。深入推进农业面源污染防治，治理受污染耕地2005亩，修复安全利用率达93％。探索以“五定”融合促“两山”转化新路径，入选《2022年全省探索和推广改革项目》清单。生态产品价值转化中心试点全面铺开。成立山水XX生态产品运营管理有限公司，收储各类生态资源总价值172.2亿元，实现交易6.9亿元，发放专项贷款5769.4万元，撬动社会资本3.5亿元。依托林长制首创优势，打造江西省林长制展示馆，成功承办《江西省林长制条例》贯彻落实新闻发布会、全市生态产品价值实现试点观摩学习现场会。城市品质持续提升。实施城市功能与品质再提升项目45个，环城大道及九岭大道改造等31个项目全面竣工。改造老旧小区2个，完成城区零星棚改140户。城东新区搬迁拆除39户，征收土地305.54亩。完成城区排水专项规划编制，改造城区雨污管网13公里。建成红色蒲公英驿站2座，新改建市民公园6处。深入推进拆墙透绿工作，新改建城市绿地46万平方米，在全市各县（市）工作考核中位列第一。全面推进垃圾分类工作，连续四年荣登全省和全市城乡环境综合整治光荣榜、中国最美县域榜单。乡村面貌显著改善。撬动资源要素向乡村集聚，县本级财政统筹资金3.8亿元全面实施美丽乡镇建设行动，首批鲁溪、宋溪、新宁、罗坪4个美丽乡镇建设项目全面竣工；政府专项债券历史首次面向乡镇开放，发行规模达7.36亿元。历时4年的横路集镇沿河建筑整体搬迁拆除工作全面收官。申报创建“四好农村路”全国示范县，完成建制村双车道改造工程8个、危桥改造15座。全市“四好农村路”高质量发展现场推进会在我县召开。编制11个省级重点村“多规合一”实用性村庄规划。围绕“1＋10＋100”的创建思路，申报省级乡村振兴示范乡镇3个、示范村24个。高标准建成新村点128个、垃圾中转站8个、村庄污水处理点8个。推进农村生活垃圾治理，垃圾无害化处理率达99％。村庄环境长效管护工作荣获全省第二、全市第一。入选全省“美丽活力乡村＋乡宿”联动建设先行县、市级移风易俗乡风文明重点示范县，新宁老虎头、澧溪上北湾自然村获评省级水生态文明自主创建村。

（四）千方百计增福祉，发展成果普惠共享。民生保障更具温度。建成县人力资源市场，发放创业担保贷款1.99亿元，新增城镇就业3280人，转移农村劳动力就业4853人，实现零就业家庭动态清零。稳定和扩大残疾人就业岗位，新增残疾人就业125人。全面推进根治欠薪工作，追回并支付农民工工资3970万元。“XX装饰人”劳务品牌入选全国典型品牌。城乡居民养老保险月人均养老金同比增长23％。加强“惠浔保”推广，参保覆盖率排名全市第二，低收入人口等重点人员参保率达100％。完成203个村（社区）医保专线铺设，基本实现医保服务“一站到村”。开展巩固拓展脱贫攻坚成果“夏季大练兵”“秋冬大会战”行动，坚决守住“两不愁三保障”及饮水安全底线，“基础大比武”荣获全市第一。稳定脱贫人口就业，脱贫户和监测对象劳动力就业10768人，人均增收1万元。安排衔接项目299个、资金4434万元。选派29名乡村振兴特派员下乡开展帮扶指导。119个村集体年经营性收入超15万元，其中50万元以上13个，100万元以上3个。公共服务优质均衡。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目74个，新改建校舍面积2万平方米。优化教育资源配置，完成杨洲、甫田乡镇中心幼儿园建设，新招录教师和安置定向师范生219名、支教大学生81名。全面落实“双减”政策，连续7年获评全市初中、高中教学质量管理综合优胜单位。累计建成“党建＋农村颐养之家”140个、日间照料中心20个，日间照料中心实现城区社区全覆盖。19所公办敬老院消防设施改造及失能老人护理院改造项目全面竣工。完成电网投资1.12亿元，启动220千伏XX第三电源建设，新建10千伏线路124公里。启动殡仪馆改造工程。实施村级农民健身工程28个。采茶戏《天仙配》和《原味乡间·XX篇》节目登上央视频道。上汤革命烈士纪念塔入选全省革命文物名录。风险防范有力有序。深入打好安全生产专项整治三年行动收官战，落实落细安全生产“十五条”硬措施，开展自建房安全隐患排查、城镇燃气等重点领域整治工作，安全生产形势总体稳定。在全市率先实现基层森林消防和乡镇专职消防救援“两队融合”。稳步推进市域社会治理现代化试点工作，全面实施“5G＋平安慧眼”工程，挂牌成立市仲裁委员会XX分会，91件上级交办的信访事项全部化解到位。成功创建省级智慧社区矫正中心。落实“保民生、保交楼、保稳定”要求，完成西海首府、星河翡翠湾等6个问题楼盘化解。紧扣党的XX大安保维稳工作，推动扫黑除恶常态化，破获九类涉黑涉恶案件50起、抓获35人。打击整治养老诈骗及夏季治安打击整治“百日行动”工作分别接受中央、公安部督导组督导并获得肯定，荣获2017－2021年度平安江西建设示范县。

过去一年，我们全面准确学习党的XX大精神，推动新形势下“五型”政府建设不断走深走实。加快转作风树新风，深入开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，扎实推进“五联五创”树示范、打造模范机关工作，政府效能持续提升。鲁溪镇入选全省“五型”政府建设先进集体。牢固树立过紧日子思想，完成政府投资项目评审394个，核减金额1.46亿元；加强财政预算执行管理，盘活存量资金0.9亿元，政府性债务风险可控。推进“法治XX、法治政府、法治社会”一体建设，深入实施“八五”普法，打造法治文化宣传阵地14个，宋溪田东村、新宁团结畲族村分别获评国家、省级民主法治示范村，县乡村法律顾问实现全覆盖。主动接受县人大、县政协及社会各界监督，办理人大代表建议254件、政协提案229件，满意率100％。

与此同时，统计、审计、气象、邮政、通信、无线电、档案、保密、编制、史志、对台、外事侨务、民族宗教等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩；工会、共青团、妇女儿童、老龄、工商联、红十字和慈善等事业实现新发展。

各位代表！上述成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协以及社会各界的关心支持，得益于全县人民的共同努力和辛勤付出。特别是一年来，广大一线党员干部、医护工作者、社会爱心人士逆行出征、枕戈待旦，合力应对惊心动魄的抗疫大战，付出了巨大心力、做出了巨大贡献。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与XX经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，对照省委省政府和市委市政府的期许，对照人民群众对美好生活的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足：经济总量不大，可用财力不多，重大项目储备不足；产业结构不优，创新能力不强，土地、交通、资金、人才等要素制约明显；民生保障存在短板，优质公共服务供给能力及社会治理水平还有提升空间；一些干部创新发展、勇于担当、狠抓落实的意识和能力有待进一步加强，营商环境还需进一步优化等等。对此，我们将坚持问题导向，综合施策，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面落实党的XX大精神的开局之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，紧紧围绕中央经济工作会议、省委十五届三次全体（扩大）会议、市委十二届五次全体（扩大）会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“六个江西”和高标准建设长江经济带重要节点城市工作部署，始终坚持“生态强县作示范、绿色崛起勇争先”总体战略，聚焦“六大定位”，推进“四个创建”，以一座城、一群人、一条心、一起拼、一定赢的“宁聚力”，踔厉奋发、勇毅前行，不断在现代化建设新征程中开辟新境界、构筑新优势、展现新气象。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6％左右；一般公共预算收入同比增长2.6％左右；规上工业增加值同比增长8％左右；固定资产投资同比增长8.5％左右；社会消费品零售总额同比增长9.2％左右；城乡居民人均可支配收入均同比增长7％左右。

围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、聚焦生态工业这一强县之本，夯实高质量跨越式发展根基

全面贯彻落实制造强国战略，紧扣“1＋3＋2”生态工业定位不动摇，加快构建现代化产业体系。

一是转型升级提质量。以新型工业化为主攻方向，加快结构调整、迭代升级，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。强化骨干支撑。全力推动大湖塘钨矿开发项目开工建设，力促东启高科、奥瑞森新材料等续建项目早竣工、早投产，新增规上工业企业20家。大力实施领航企业培育计划，遴选1－3家重点企业，集中资源和力量打造主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的领航企业。推进企业上市“映山红行动”升级工程，加快企业上市挂牌步伐。提升发展质效。用好科技型中小企业研发费用加计扣除政策，拓宽“科贷通”覆盖面、受益面，“一企一策”支持企业突破关键技术、研发拳头产品。加强科技型企业梯次培育，新增省级瞪羚（潜在）企业1家，认定科技型中小企业50家，有效高新技术企业达35家。汇集创新要素。支持产业链上中下游企业和研发机构等单位组建创新共同体，推动“临门一脚”关键技术产业化，实现技术合同成交额增长30％。推进人才创新创业服务综合体及人力资源产业园建设，引进培育2A级人力资源企业5家。持续开展“艾才归巢”行动，采取短期聘用、技术合作、联合攻关等方式柔性引才，做大做强人才队伍基本盘。

二是集群发展扩增量。持续开展“5020项目”“三请三回”“三企入赣”“产业链招商”四大招商专项行动，大力推行“开发区＋投融资公司”运营模式，提高招商引资精准度、实效性，引进“5020”项目3个以上。提升绿色光电产业首位度和贡献率，主攻半导体照明及配套产业开展延链式招商，力促绿色光电产业营业收入达160亿元。培育引进大健康产业项目3个，打造行业示范基地3个，推动医药、康养、运动、食品等全产业链深度融合发展。坚持规模开发原则，有序推进鲁溪西冲山、官莲二矿区、船滩小辽山等矿权出让，开发罗溪汤里地热资源，积极招引技术与资金，矿业循环产业总产值突破80亿元。加快长缨锂电池产业园建设，带动供应链上下游企业协同发展，引进新能源新材料和高端装备产业亿元项目10个。推动泰盛智能家居产业园项目竣工投产，新引进智能家居企业8家，实现营业收入15亿元。

三是数字赋能强变量。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，以数字赋能实现产业“脱胎换骨”。打造数字产业发展集聚区。积极抢占VR、元宇宙及数字孪生、人工智能等新兴领域赛道，招引一批数字经济重大项目，实现数字经济核心产业营业收入30亿元。推进国科5G数智空间等项目建设，鼓励本土数字经济企业与行业标杆、龙头企业对接合作，打造1－2个具有引爆带动作用的龙头企业。优化数字经济产业园布局，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，引导各类要素向产业园集聚。打造产业数字化转型先行区。实施新一代信息技术与制造业融合发展行动，支持“企业上云”“机器换人”，打造一批数字生产线、数字车间、数字工厂。推进产业数字化转型，加快“两化融合”示范企业培育，引导标杆企业输出技术服务和管理经验，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”。打造场景创新应用先导区。加快数字政务、数字生活、数字治理等应用场景建设，重点打造智慧城管、智慧旅游、数字乡村、云直播、云演出等具体应用场景，形成一批新技术新业态新模式。

二、锚定扩大内需这一战略基点，激发高质量跨越式发展活力

积极扩大居民消费和有效投资，推动供需在更高水平上实现良性循环，促进经济持续健康发展。

一是推进有效投资再发力。升级实施“项目大会战”，坚持把优化资源配置作为突破要素瓶颈的关键抓手，推进七大领域135个重点项目建设，全年开工重大项目98个，完成投资253.8亿元。坚持节约集约用地。强化“亩产论英雄”导向，全面推行“标准地”出让模式，新建标准厂房36万平方米。依法依规、稳妥有序处置闲置土地、厂房和僵尸企业，加快批而未用土地消化利用。强化项目资金保障。推动国有企业市场化转型，持续增强运营能力，降低融资成本，打造营收过5亿、信用评级达2A的产业集团。增强金融保障能力，鼓励金融机构加大信贷投放力度，丰富绿色金融业态，新增信贷投放28亿元，其中绿色信贷8亿元。持续开展“三争”工作，高质量做好专项债券储备、谋划、申报工作，争取上级资金增长10％。提升园区承载能力。全面推进工业园区“两型三化”管理提标提档行动，启动万福大道4千米污水管网改造提升工程，新建新宁变电站至中城产业园10千伏线路，完成园区二级普通消防站建设。实施县物流园项目建设，招引物流行业龙头企业设立区域总部、物流配送分拨中心，提升物流综合服务能力。加快“运输气”向“管道气”转变，实现天然气省道通气，推进园区供气全覆盖。

二是推进文旅消费再升级。围绕国家级旅游度假区、江西“风景独好”旅游名县创建目标，充分发挥文旅消费引流、提升作用，做大做强做优文旅经济。培育消费新热点，加快藏心谷、鄱阳湖国际法治书院等新兴旅游项目开发建设，大力招引文旅行业龙头企业，打造更多“首店”型旅游场景，新增省级旅游品牌2个。按照“精品化、特色化、标准化、人性化”要求，加快西海湾、鲁溪洞、神雾山、北湾半岛等景区转型升级，不断注入新的旅游元素。丰富旅游消费场景，推进东山滨湖精品民宿、黄龙源生态民宿、悦山居二期等项目建设，打造一批林宿、水宿等特色民宿集群，新增星级民宿5家。建成首家“XX小馆”示范旗舰店，提升XX美食知名度和美誉度，打响生态餐饮领军品牌。深入实施商贸消费升级行动，丰富朝阳湖、山水广场、鳌鱼广场、古艾巷等街区夜间消费供给，打造省级旅游休闲街区1条。大力发展假日经济，完成烟港至太平山、球场至柳山旅游公路建设，优化推出滨水休闲、山乡生态、乡村采摘、户外摄影等主题自驾线路，提高精准营销水平，完善旅游服务功能，不断释放消费潜力。

三是推进营商环境再优化。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，加快相对集中行政许可权改革，组建县行政审批局，切实做到“一枚印章管审批”。提升个人全生命周期“一件事一次办”改革成果，推进乡镇便民服务中心标杆大厅及通用综合窗口建设，持续擦亮“宁好办”政务服务品牌。迭代升级“赣服通”5.0XX分厅，提升“一网通办”服务能力，除涉密等特殊事项外，依申请政务服务事项全部实现网上可办。设立惠企资金兑现“直通车”，全面推行惠企政策免申即享、即申即享和承诺兑现。严格执行“宁静生产日”制度，探索推行市场主体信用风险分类管理，对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。着力拓展12345热线服务功能，严厉打击破坏营商环境行为，切实让各类市场主体放心投资、安心经营、舒心发展。

三、坚持“两山理论”这一根本遵循，绘就高质量跨越式发展底色

做好国家“两山”实践创新基地创建“后半篇文章”，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

一是持续改善生态环境质量。强化精准治污、科学治污、依法治污，聚焦群众身边的突出环境问题，全力打好新的“八大标志性战役30个专项行动”。保卫蓝天。突出抓好“四尘三烟三气”污染防控，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数比例稳步上升，在全省排名稳步提升。巩固碧水。实施澧溪北湾、官莲东山小流域治理工程，治理水土流失面积29.2平方公里。持续做好庐山西海、修河沿线入河排污口、畜禽养殖、集中式污水处理设施等行业企业排查整治，确保地表水水质优良比例稳定在100％。守护净土。严控农村面源污染，实施化肥农药零增长行动，新增种养协同循环示范面积10万亩。扎实推进无废城市建设，加快建筑垃圾等固废处理设施建设，推动固体废物资源化利用和安全处置。

二是不断厚植绿色生态优势。提升“含绿量”。系统推进山水林田湖草综合保护和修复，实施封山育林1万亩，人工造林1万亩，森林质量提升2万亩。深入推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，确保疫情发生面积和疫木数量双下降。做活“新业态”。大力发展“森林＋康养”“森林＋旅游”，带动菌菇、药材、蜂蜜等特色林下经济发展。重点推动油茶、竹产业高质量发展，实施油茶新造4万亩、改造2万亩，打造毛竹低改示范区5000亩、生态休闲旅游区5000亩。拓宽“转化路”。加快省级GEP核算试点结果运用，推进生态产品价值转化中心总部及体验馆建设，提升平台交易运营水平，探索生态产品价值数字化实现新路径。全力打造“山水XX”区域公用品牌，加强生态产品质控溯源及产业链建设，逐步提高GEP向GDP转化率。探索“新机制”。深化“多员合一”生态管护员制度，建立“5G＋林长制”空天地一体长效管护平台，推动管护体系常态长效运行。探索“两山警察”综合执法机制，打好“刑事检察＋公益诉讼”组合拳，有效衔接河（湖）长、林长等群防群治力量，构建县乡村一体、公检法贯通、政企民携手的生态保护网。

三是纵深推进绿色低碳发展。坚持节能降碳。坚决淘汰落后产能，编制出台“双碳”行动方案，有序推动重点高耗能行业“限制类”产能应退尽退。加快可再生能源发展，推进风电光伏项目，园区屋顶光伏覆盖率达60％。大力支持装配式建筑发展，新开工装配式建筑面积占比达33％。发展碳汇经济。开展省级林业碳中和及碳汇计量监测试点工作，积极推进CCER项目建设，探索县域碳汇交易试点。倡导低碳生活。高标准承办首届全国林长制论坛，持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等创建活动，逐步推广使用“绿宝碳汇”平台。

四、紧盯文明城市这一创建目标，提升高质量跨越式发展能级

全面贯彻人民城市重要理念，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，深入实施城市功能与品质再提升十大行动，奋力争创全国文明城市。

一是坚持精致建设，完善城市功能。拉开城市框架。高质量完成国土空间规划编制工作，形成功能完善的国土空间规划“一张图”，推动城市精明增长。加快城东新区开发建设，系统布局基础设施、商贸服务及功能配套；围绕文化创意、文旅商贸、高端商务等产业板块，全力抓好招商策划，培育核心商圈。完成朝阳坝改桥、XX大桥至万福广场段最美岸线、湖滨西路景观提升工程等项目建设，推动21公里最美岸线全线贯通、串珠成链，打造市民休闲锻炼、享受慢生活的幸福廊道。加快城市更新。健全城市体检评估体系，精准、高效、系统补齐城市基础设施、公共服务等短板。推进城区零星棚改及老项目扫尾。完成千禧园C区、玉景花园等8个老旧小区改造，两年内实现2000年前老旧小区改造全覆盖，让“老居民”乐享“新生活”。实施生活污水处理提质增效攻坚行动，完成宋溪片区污水处理厂及配套管网建设，新改建污水管网8.5公里，污水收集率达42％。持续推进城市路网建设，启动朝阳路、建设路、新宁路等城市道路改造提升工程，进一步畅通中心城区“微循环”。打造宜居环境。改造提升东门、南门农贸市场。新建红色蒲公英驿站4座。深入开展城乡社区配套设施建设三年行动，实施古艾白石岭、武安锦城完整居住社区改造项目，完善养老托幼、医疗卫生、文化体育、便民商超等服务设施，因地制宜打造就近宜居生活圈。

二是坚持精细管理，提升城市品质。建设智慧城市。加快推进智慧XX数据平台建设，开展高品质智慧社区建设试点，推动城市综合服务和运行全领域应用，实现城市运行“一网统管”。美化城市环境。加强生活垃圾分类收集处理，打造“XX垃圾管家系统”应用场景，落实定点投放、定时转运、定责处置，实现生活垃圾分类链闭环运作。破解城市顽疾。全面推广“党建＋红色物业”模式，充分发挥住宅小区业主委员会作用，加强和改进物业服务监督管理。编制城市停车场、充电桩设施配置专项规划，推广城市支路和机关企事业单位停车场夜间开放。推行“五勤联动”模式，构建“大城管”综合执法格局，一站式解决占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等各类城市综合治理难题。

三是坚持精益涵养，彰显城市魅力。提升城市风貌。坚持“城市双修”，强化城市景观打造、风貌塑造、环境营造。推进窑塅岛生态公园、朝阳湖公园等项目建设，实施长水桥头交通岛“绿加彩”、明星立交桥立体绿化工程，新增绿地38万平方米，新改建口袋公园2个，确保通过国家园林城市复查，成功创建省级生态园林城市。增强文化底蕴。启动工人文化宫建设，支持县博物馆创建国家三级馆。深化国有文艺院团改革，加强濒危剧种保护，筹建县采茶戏剧团并实现常态化演出。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，打造24小时特色城市书房，建设书香XX。涵养文明风尚。推广群众“点单”、县级实践中心“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”的新时代文明实践志愿服务工作模式，打通服务群众“最后一公里”。深入开展“六大提升行动”，进一步发挥志愿者协会、爱心艺术团等社会组织在创文工作中的积极作用，擦亮城市文明底色。

五、围绕乡村振兴这一重大任务，强化高质量跨越式发展支撑

坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力创建国家乡村振兴示范县。

一是大力发展现代农业。夯实农业发展根基。树立大食物观，构建多元化食物供给体系，新增设施蔬菜4000亩、药材2000亩、茶园2000亩、果园1000亩，确保粮食作物年播种面积达44万亩，年总产量16万吨。大力推动第三次全国土壤普查工作。加快澧溪粮食加工厂建设，推进横路董家湾水库及修河新宁、清江澧溪段五河治理防洪工程建设。新建高标准农田3.3万亩。延伸农业产业链条。加快天马科技特种水产全产业链、长水循环生态农业产业示范园、高密度环保循环养殖鱼菜共生生态园等项目建设，进一步做大做强鳙鱼、鳗鱼、鲟鱼“三条鱼”产业。支持鲁溪打造国家产业强镇，创建国家“一村一品”示范村1个、省级现代农业产业园1个，新增国家级龙头企业1家。加强农业品牌培育。有序开发利用现有野茶资源，发展宁州群体茶和鲁溪白茶，擦亮“XX宁红”地标及“江西省野生茶之乡”品牌。推进“XX板笋”地理标志证明商标申报认证工作，新增绿色有机地标农产品8个。

二是建设宜居宜业和美乡村。着力建设新时代美丽乡村。完成60个行政村村庄规划编制工作，高标准建成新村点120个，打造乡村振兴示范村30个，创建全域美丽乡镇2个、美丽宜居与活力乡村（＋民宿）联动建设示范村2个、美丽农户庭院4000户，着力解决农村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。新改建无害化卫生厕所2000户，建设农村公厕10座，农村卫生厕所普及率达97％。推进省级农村生活污水治理试点，新增农村生活污水治理设施10个，全县49％的行政村生活污水得到有效治理。稳妥实施乡村建设行动。全面实施美丽乡镇建设行动，补齐乡镇发展短板弱项，三年内实现美丽乡镇建设全覆盖。聚焦全省城乡供水一体化工作先行县创建目标，两年内全面完成工程、管理、服务三大体系建设，让全县27万农村居民在供水上与城市居民同质、同价、同服务。加快实施“快递进村”覆盖工程，打造1－2家城乡高效配送商贸物流龙头企业，完善乡村物流末端配送站点建设，实现乡乡有网点、村村通快递。持续推进镇村公交一体化，上线公交21辆，开通线路10条，票价平均下浮30％，让广大乡村百姓抬脚上车、轻松进城。实施石渡变电站输变电工程、宋溪变电站综合改造等项目，新改建10千伏线路94公里、配变台区70台。加强和改进乡村治理。深入开展乡村治理体系建设试点示范工作，专项治理厚葬薄养、高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题，总结推广“公德贷”等乡村治理经验，争创全国乡村治理示范乡镇、示范村各1个。

三是促进农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。健全就业帮扶体系，大力培育新型职业农民，提升农民增收致富本领。有序推动农业农村改革。深化农村宅基地制度改革试点，加快推进集体经营性建设用地入市试点工作，有效激发农业农村发展活力。促进农村经济持续健康发展。健全乡村振兴特派员等工作机制，充分发挥乡村振兴促进会作用，鼓励创新创业人才扎根乡村。落实村集体经济经营性收入增长与村干部收入挂钩奖励机制，培育一批年经营性收入过百万的集体经济强村。

六、树牢人民至上这一根本立场，凸显高质量跨越式发展温度

把促进共同富裕摆在更加重要位置，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。

一是健全社会保障体系。加强困难群体就业兜底帮扶，实现城镇新增就业3000人、转移农村劳动力就业4000人。创建市级以上创业孵化基地2家，发放创业担保贷款2亿元，其中小微企业贷款占比超30％。持续开展根治欠薪行动，依法维护农民工劳动报酬权益。深入实施全民参保计划，完成企业养老保险征缴任务。健全三级医保经办一体化服务体系，推行跨省门诊费用直接结算等便民惠民措施。全面完成“党建＋农村颐养之家”建设任务，加快宁达康养城、山水菁华国际养老养生中心等社会养老项目建设，构建多元养老服务体系。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”，妥善处理房地产开发历史遗留问题，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，实现乡镇社工站建设全覆盖。

二是提高公共服务水平。办好人民满意教育。统筹促进公平和提升质量两件大事，实施教育补短板促均衡提质量三年行动，全力推进“两项评估”工作。持续加大教育投入，新改建县四中、四幼、一幼及九小，推进中等专业学校整体搬迁、二中及振风高级中学改扩建工程，新增学位2000个。改善乡镇寄宿制学校办学条件，完成清江、泉口、东林、官莲等学校学生宿舍改建工程。深入实施名师名校长培养工程，发挥名师工作室示范辐射作用，推进城乡优质教育资源互通共享。巩固提升“双减”工作成效，提高教育教学质量，进一步减少基础教育生源外流。加快体育事业发展。扎实推进全国网球示范县创建工作，围绕“一中心、多基地”发展格局，加快城乡网球设施建设，建成县网球体育中心。广泛开展全民健身活动，提升公共体育场馆开放服务水平，促进群众体育和竞技体育全面发展。构建强大公共卫生体系。推进县人民医院应急救治中心、县中医院感染大楼、县妇幼保健院整体搬迁工程建设，完成北片区乡镇公共卫生综合服务中心建设，新改扩建船滩、上汤等9个乡镇卫生院。科学精准高效做好常态化疫情防控工作，加强医疗服务能力建设和救治资源准备，加快推进重点人群疫苗接种工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。补齐基础设施短板。积极争取高铁途经XX且设站，扎实做好通用机场及阳新经XX至樟树、瑞昌至XX、德安至XX等高速公路前期工作，持续推进武通、武阳高速公路建设。启动宁福线XX罗溪至修水黄沙段、上船线上汤至长坪段等普通国省道公路建设，完成船滩至马坳县道升级改造工程。实施建制村双车道改造工程10个，新建桥梁12座。

三是提升社会治理效能。深入贯彻平安建设条例，纵深推进市域社会治理现代化。推动“5G＋平安慧眼”工程提质增效，配齐配强城区社区专职网格员队伍，构建大数据＋“五治”深度融合的基层治理格局。扎实推进派出所规范化建设，完成公共安全防范教育实训基地、多维融合警务等项目建设。推进扫黑除恶斗争工作常态化，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环知水森”等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡镇信访工作联席会议制度，提升基层信访工作治理效能。持续开展安全生产“双攻坚”专项行动，提升本质安全水平。落实食品药品安全责任制，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急储备体系建设，完善县乡村三级贯通的应急广播体系，建成县级救灾物资仓库，守牢安全发展底线。

与此同时，充分发挥统计、审计、气象、邮政、海事、通信、供销、无线电、档案、保密、编制、史志、对台、外事侨务、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等工作在经济发展和社会建设中的促进作用。

各位代表，我们着眼解决群众急难愁盼，坚持系统谋划，坚持群众普遍有感，在广泛征求意见的基础上，遴选了10件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。县政府将严格定标定责，狠抓推进落实，以高度负责的态度，办好实事、谋好福祉，以实实在在的成效兑现承诺。

七、深化“五型政府”这一执政理念，构筑高质量跨越式发展保障

准确把握“五型”政府建设的新思想、新目标、新要求，立足实际，积极探索，一以贯之推进新形势下“五型”政府建设走深走实。

一是着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。把学习宣传贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，学通弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进党史学习教育常态化长效化，不断提高“政治三力”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移推动中央、省、市、县委决策部署落地落实，确保全县政府系统始终沿着正确方向前进。

二是着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持把创新创造作为做好工作的第一动力，深入推动思想大解放，强化敢为人先、赶超跨越、勇争一流的理念，建立健全常态化学习发达地区工作机制，对标先进找差距，补齐短板提质效，变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，变“不可能”为“可能”。

三是着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”。健全能上能下的选人用人机制，构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条，强化重点工作跟踪问效和督办落实，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

四是着力打造更富温馨的“服务型”政府。深入开展民情大走访和“将心比心、终端检验”活动，健全“政府机关开放日”制度，及时了解群众所思所盼，使“五型”政府建设更加贴近群众需求。牢固树立过紧日子思想，把有限财力用在推动发展、改善民生上，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五是着力打造更守规矩的“过硬型”政府。坚持严的基调不动摇，持续加固中央八项规定堤坝，系统履行好全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。锲而不舍纠“四风”树新风，坚决整治群众身边腐败和不正之风突出问题。聚焦全国法治政府建设示范县创建目标，深入实施“八五”普法规划，认真落实行政执法“三项制度”，积极践行全过程人民民主，自觉接受各方面监督，打造让党放心、让人民满意的模范机关。

各位代表，同志们！生逢盛世，当不负盛世。生逢其时，当奋斗其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民群众，激发一座城、一群人、一条心、一起拼、一定赢的“宁聚力”，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，奋力描绘好中国式现代化新征程上的XX画卷。

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

CCER林业碳汇：碳市场场内交易的林业碳汇。

两化融合：信息化和工业化深度融合。

两不停：重大项目不停工、重点企业不停产。

“五零”工程：联系企业零距离、优化流程零多余、落实改革零折扣、惠企政策零库存、服务生产零干扰。

四减一优化：减环节、减时间、减材料、减成本、优服务。

“五定”融合：定产权、定产业、定产量、定价值、定标准融合创新。

“1＋10＋100”：“1”为县本级创建国家乡村振兴示范县，“10”为创建十个乡村振兴示范乡镇，“100”为创建百个乡村振兴示范村。

两型三化：资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化。

五勤联动：县交管大队、县城管局、县市监局、县交通运输局、县公安局特巡警大队联岗联勤。

六大提升行动：公共交通、环境卫生、基础设施改造、农贸市场整治管理、公益广告、市民素质提升行动。

两项评估：义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠工作全方位核查评估。

五治：政治引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑。

安全生产“双攻坚”专项行动：安全生产“重大安全隐患排查治理”和“重点作业安全管理”专项行动。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

XX县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是极不平凡、极具考验的一年。面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，各项事业取得明显成效，实现了本届政府的良好开局。

——主要指标合理增长。预计（下同）全年实现地区生产总值148.8亿元。完成地方财政总收入10.4亿元、增长7％，其中地方一般公共预算收入6.7亿元、增长8％。固定资产投资增长9％。县属规上工业增加值增长20％。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34769元、14215元，增长5.5％、8.4％。

——产业发展量质并举。新增“四上”企业〔1〕31家、高新技术企业26家、农业龙头企业14家、专精特新“小巨人”3家。连续五年上榜中国茶业百强县，XX柑橘荣获全省晚熟品质鉴定“两金一银”。桃李溪抽水蓄能电站预可研通过专家评审，装配式建筑产业园开工建设，联基电子、玖胜光学等一批工业项目落地投产。XX“十景”〔2〕焕发新颜，无源洞晋升4A景区，森林花海通过4A景观评审，神农溪通过5A省级复验，野三关绿葱坡省级旅游度假区通过验收，收获中国县域旅游发展潜力百强县、国家全域森林康养试点县、中国天然氧吧三张国家级名片。

——美丽城乡提质增颜。最美高铁小镇、最靓快速通道、最畅交通枢纽逐渐成型，XX在全州率先迈入高铁时代，G348快速通道两隧四桥贯通，巴张高速沪蓉沪渝连接段完成工可研，翻坝高速西延线进入国高网规划，长江XX港加快建设，入选“四好农村路”全国示范县。峡江画城徐徐展开，两江四岸尽显秀丽新颜，医疗中心、体育中心等城市功能配套加快完善，儿童公园荣获全省最美城市公园，黄土坡获评国家三星级地质文化村。野三关避暑康养小镇、绿葱坡冰雪运动小镇蓬勃发展，36个乡村振兴重点村、13个共同缔造试点各美其美，牛洞坪入选全国乡村旅游重点村、中国传统村落。省级生态文明乡镇实现全覆盖，森林覆盖率增速连续四年全州第一，入选全国水系连通及水美乡村试点县。

——营商环境明显优化。扩权赋能强县改革全面完成，8项改革入选省级优化营商环境先行试点。全省公共资源交易综合监管现场会在XX召开，“五统五联”模式获全省复制推广。“清减降放”扎实推进，县乡村“一窗通办”全覆盖，244个“高效办成一件事”上线运行，政务服务办理时限减少90％。真金白银助企纾困，累计减税降费3.6亿元，发放企业贷款8.3亿元，新增市场主体6771户、增长25％。

——民生福祉保障有力。坚持用有限财力撑起无限民生，民生支出占一般公共预算支出达83％。整合资金5.75亿元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万脱贫人口务工就业，易迁后扶获省表彰，晴帆园被评为全省最美易迁安置区。投入7000万元全力保供水，千方百计找水引水、调水送水，确保了大旱之年无大灾。殡葬改革深入推进，乡村公益性殡葬设施建设全面铺开。教育名片持续擦亮，6名学子圆梦清华北大，中高考综合成绩全州第一。医共体建设深入推进，异地就医直接结算增点扩面，群众就医负担切实减轻。

——社会大局平安稳定。疫情防控扎实有力，全社会团结一心守住了人民群众生命健康安全。安全生产形势持续向好，实现“四个同比下降”〔3〕。县域社会治理现代化试点稳步推进，县乡村三级综治中心规范建设，矛盾纠纷大幅下降，社会秩序稳中向好。党的XX大安保维稳工作获省州表扬，群众安全感测评连续五年位居全省第一方阵，平安建设考评连续三年全州第一，荣获首批全国信访工作示范县，有望创成平安湖北建设示范县。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳住经济大盘，激发经济增长新活力。坚持“比抓强争促”主抓手，出台7大方面102条措施，一体推动中央和省州稳增长一揽子政策落实落地。千方百计扩投资。开复工500万元以上重点项目190个、亿元以上重点项目71个，投资总量全州第三。新签约亿元以上产业项目47个、新开工24个，资金到位率53％。全力争取地方政府专项债券项目25个、发行金额12.95亿元。千方百计稳实体。全面落实惠企政策“免申即享”，兑现企业奖补2300万元，落实留抵退税、社保缓缴、就业补贴6842万元。加大金融支持实体经济力度，办理企业延期还本付息3.48亿元，新增融资担保贷款5187万元，实现整村授信全覆盖。千方百计促消费。出台支持旅游业、住宿业奖励办法，借助高铁开通推动“引客入巴”，大力开展“XX人游XX”“惠购湖北”等促销活动，“832平台”销售额达1.85亿元、居全国第八，社会消费品零售总额达到81.6亿元。

（二）切实加强产业培育，迈出转型升级新步伐。坚持产业兴县不动摇，重点产业链链长制建实见效。特色农业巩固发展。聚力茶叶、柑橘、药材三大主导产业，大力实施“3435”计划〔4〕，投入1亿元专项资金以奖代补，有力提升了特色产业规模化、标准化、市场化水平。有效应对持续高温旱情，实现粮油蔬菜和畜牧产业稳产保供，烟叶丰产增收，柑橘四季有果，茶叶提质增效，中药材产销两旺，农业总产值达到56亿元。工业经济企稳前行。制定出台支持工业发展十条措施，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，培育形成一批新的增长点，时珍堂药业技改扩能，晟美康药业投产见效，水浒河四级电站并网运行，100MW农光互补光伏发电、梅子洞矿泉水、达翔新能源等39个亿元以上工业项目成功签约，新增规上企业8家，规上工业总产值达到33亿元。经济开发区规划面积扩大到569公顷，园区配套持续完善，承载能力不断增强。全域旅游加快升级。深入实施“十大重点工程”〔5〕，国家全域旅游示范区创建成效显著，冰雪运动、避暑康养产业壮大成为核心增长极。成功举办第八届全国大众冰雪季、牛洞坪油菜花节、高铁开通暨“情漫三峡·感恩北京”系列活动，“秘境XX”品牌影响力不断提升，累计接待游客920万人次，实现旅游综合收入60亿元。

（三）统筹推进城乡建设，扮靓美丽XX新颜值。着力推进以人为核心的新型城镇化，最美县域招牌持续擦亮。规划体系不断健全。科学精准划定“三区三线”，编制完成城市设计、重点片区详规和4个乡镇成片开发方案、36个重点村村庄规划，县域空间布局更加优化。城镇品质显著提升。扎实推进全国文明城市创建，城市面貌日新月异，信陵大道完成入口改扩建，营沱、五里堆老旧小区改造主体竣工，地大科教基地建成运行，江北农村物流园投入使用，洞子沟应急治理加速推进，一批停车场、口袋公园、梯道天桥建成投用。全面提速高铁新区建设，站前广场大气亮相，金叶湾安置区交付入住，综合客运枢纽、平阳大道、平阳湖消落区治理加快推进，排水排涝等市政配套加快完善。深入实施“擦亮小城镇”三年行动，累计投入1亿元补齐“七大短板”〔6〕。基础设施持续完善。G209溪丘湾至县城段、S324盐池河至水布垭段完成改扩建。县城应急备用水源建成通水，田家坪水库竣工投用。35千伏绿葱坡变电站技改投运，110千伏黄土坡变电站加快建设。川气东送野三关压气站建成投产，天然气综合利用项目全面启动。优化补盲扩容4G基站280个，新建5G基站170个，实现5G网络乡集镇全覆盖。生态保护久久为功。深入贯彻《长江保护法》，严格落实河湖长制、林长制。扎实开展扬尘管控、禁燃禁烧，空气质量优良率达98.4％。建成投用12个乡镇、3个中心村污水处理厂，饮用水源地和监测断面水质稳定达标。抓实抓牢森林防火，造林绿化6万亩，森林覆盖率达65.12％。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新局面。始终坚持“四个不摘”和“三落实”不放松。“三保障”及饮水安全水平持续提升。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，教育资助6万人次4788万元，脱贫人口、监测对象医保参保率100％，“六类”对象危房改造动态清零，10.44万人饮水安全和产业用水巩固提升，农民收入增速保持“两个高于”〔7〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设扎实推进。新（改）建农村电网158公里，建成高标准农田4万亩。深入实施“一改二拆三清四建”专项行动，改造户厕1548户，建成卫生厨房2000个、花果生态庭院1000个，完成15个村生活污水治理。乡村治理显著加强。扎实推进“五治融合”〔8〕，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，晴帆园社区网格议事会、江家村“文明积分制”获国家主流媒体推介，建成土店子等5个州级乡风文明示范村。村级债务全部化解，金果坪探索成立全州首个乡镇股份经济合作联社。雪亮工程提质扩容，“一村一警”实现全覆盖。

（五）用心用情保障民生，书写执政为民新答卷。坚持为民初心，群众幸福指数更有质感。创业就业稳固提升。发放创业贴息贷款2.13亿元，建成“零工驿站”31个，城镇新增就业4097人、再就业1373人，就业综合指数全州领先。社会保障明显增强。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保，完成适老化改造104户、无障碍改造260户，筹集保租房271套。扎实推进“保交楼、稳民生”，认真开展自建房安全整治，房地产市场平稳健康发展。教育事业不断进步。出台教育高质量发展意见，重奖一批名优校长、教师。官渡口中心幼儿园、清太坪十里街幼儿园改建投用，大支坪中心小学、茶店子中学、杨柳池中学运动场完成扩建，XX一中获评全国资源节约型绿色校园，XX职高入选全省优质中等职业学校。卫生事业持续发力。深入推进“323＋”〔9〕攻坚行动，群众健康水平不断提升。县人民医院配套完善工程、第二人民医院内科综合楼、水布垭卫生院综合楼建成投用，沿渡河卫生院加快搬迁。文体事业繁荣发展。文化研究中心组建成立，非遗展示馆、文化馆、图书馆启动搬迁，5个省级新全民健身示范工程建成投用，《守望大三峡》文物展再现移民精神，《千年XX一夜回》夜游剧一展巴风楚韵。

（六）全面加强自身建设，展现奋发有为新形象。深入学习贯彻党的XX大精神，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正。自觉服从县委统一领导，深入推进“解放思想、比学赶超”，抓经济工作能力不断提升，干事创业氛围加快凝聚。修订完善政府工作规则、政府投资管理办法等制度，政府运转规范高效。持续深化重点改革，机关事业单位津补贴规范落实，国企改革平稳推进。深入开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，一批群众急难愁盼问题得到解决。全面建设法治政府，扎实开展“八五”普法，广泛推行政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案建议105件、政协提案意见71件。

同时，保密、档案、气象、食品药品、国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空等工作取得新进步，工会、科协、外侨、残联、老龄、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、民族宗教、机关事务等事业呈现新气象。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。一年来，我们顶住了宏观经济下行的压力，守住了不发生规模性疫情的底线，战胜了六十年一遇旱情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京、武汉、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位及社会各界的倾情相助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，老领导、老同志，驻巴解放军、武警官兵，所有关心、支持、参与XX发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，还有一些工作做得不够，离群众期盼还有差距，部分指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，实体支撑不强、可用财力不足、自身建设不够等问题长期存在。对此，我们不遮掩、不回避，看在眼中、急在心中。千难万难，迎难而上就不难，我们将继续撸起袖子加油干，全力以赴攻坚克难，努力把失去的时间抢回来、落下的进度补回来、发展的速度提起来。

二、2023年工作思路和安排

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是恩施建州40周年，做好明年的工作责任重大、意义深远。

明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，全面落实省第十二次党代会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓实四大举措〔10〕，彰显五大优势〔11〕，奋力推动经济社会高质量发展，全力建设“两山”实践创新示范区先行县。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％，地方一般公共预算收入增长12％，规模工业增加值增长12％，服务业增加值增长10％，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长10％，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％、9％，居民消费价格指数涨幅控制在4％以内。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）全力壮大县域经济，激活高质量发展引擎。立足经济工作关键点，持续推进“比抓强争促”，奋力推动县域经济争先进位。

狠抓项目强支撑。充分发挥项目投资稳增长关键作用，开复工500万元以上重点项目200个、亿元以上重点项目60个以上。精准发力谋项目。紧盯政策投向，谋划一批城市更新、流域治理、数字经济、避暑康养、生态环保、交通基础设施项目，保持动态储备规模500亿元以上。足额保障项目前期工作经费，加快推进桃李溪抽水蓄能电站、翻坝高速西延线等重大项目前期，实现对上可申报、对外可招商、对内可实施。千方百计争项目。更大力度赴州跑省进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整。全方位争取专项债券、中省预算内投资、政策性金融工具、三峡后续、转移支付、对口支援等各类资金，确保总额不低于52亿元。尽锐出战招项目。更好发挥驻外招商办事处、招商战队先锋作用，突出以商招商、以链招商，力争新签约亿元以上产业项目48个、新开工26个，实际利用外资300万美元以上。开足马力建项目。坚持月调度、季拉练、年考核，落实“四个一”〔12〕包保机制，滚动实施“四张清单”〔13〕，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。健全机制考项目。严格项目程序管理和绩效评价，着力提高政府投资效益。坚持以结果论英雄，建立争资争项贡献奖惩机制，安排1000万元奖励突出贡献单位。

建好园区搭平台。充分发挥经济开发区工业主战场作用，推动园区扩面提质增效。提升园区能级。完成园区规划修编，加快开发区扩区调区。坚持“一区多园”不动摇，完成数字经济产业园（一期）建设，加快金象坪片区和溪丘湾生态经济园开发，谋划高铁新区产业园、绿色建材产业园。实施土地储备三年滚动计划，储备工业用地2000亩以上。完善园区功能。加快园区基础配套设施集成建设，完成青龙桥扶贫产业园道路升级，启动金象坪工业污水处理工程、两溪坪硒食品产业园配套服务中心建设。提高园区效益。坚持“亩产论英雄”，大力盘活闲置资产，新培育税收过500万元工业企业2家以上。大力发展县内飞地经济，力争新入园企业15家以上，园区规上工业总产值达到13亿元。

壮大工业增后劲。依托龙头企业打通上下游产业链，持续壮大工业产业集群，力争规上工业总产值达到36亿元、工业税收突破1.5亿元。做优特色富硒产业。大力引进培育茶叶、柑橘、蔬菜加工企业，延伸硒食品产业链、价值链，构建“1＋3＋N”〔14〕富硒产业体系。服务梅子洞矿泉水项目建成投产，推动狮子垭矿泉水盘活重振。支持多元化白酒产品研发，推动重点酒企减负增效。做强清洁能源产业。完成桃李溪抽水蓄能电站省级核准，争取小龙河抽水蓄能项目纳入国省规划，推动沿渡河100MW农光互补光伏发电项目投产达效，启动五宝山、清太坪光伏发电项目建设，加快水浒河二级电站建设，推进风能和页岩气勘测利用。做深生物医药产业。加快武陵山生物医药产业园建设，支持时珍堂、晟美康药业做大做强，推动中国生物XX血浆站建成投产，积极承接先进地区产业转移，加快构建全产业链发展格局。做大绿色新兴产业。以装配式建筑及配套产业项目为龙头，积极招引上下游关联企业，全力发展壮大绿色建材产业。推动谭家梁子、园淌子矿区落地开工，完成燕子岭、青岭矿权投放。支持联基电子、玖胜光学扩大产能，服务达翔新能源建成投产。做实重点企业培育。落实“一企一策”精准帮扶，新增产值过亿元企业2家、规上工业企业10家，完成外贸出口3000万美元以上。鼓励企业科技创新，新增高新技术企业13家、专精特新“小巨人”2家以上。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，招引数字经济企业2家，新增“上云”企业8家、“两化”融合企业3家以上。

广聚财源壮筋骨。持续推动增收节支、挖潜增效，不断提升财政自给率。加强财源建设。强化水电、烟草、土地、项目、矿山等骨干财源培育，力争财政总收入突破12亿元。开展低效用地再开发行动，收储土地1500亩，完成土地增减挂钩指标交易1000亩，实现土地收益9亿元以上。加快实施国有企业高质量发展五年行动，支持平台公司参与重大项目建设，增强融资造血能力。着力培育新兴财源，新增市场主体4000家以上。精心组织第五次经济普查，认真细致盘清“家底”。严格支出管理。坚持政府过“紧日子”，集中财力保重点项目、兜“三保”底线，再压减“三公”经费和一般性支出5％。严格预算绩效管理，强化财政投资评审，确保财政资金花得其所、用得安全。

优化环境促发展。坚持以控制成本为核心优化营商环境，持续落实稳经济一揽子政策，让企业轻装上阵、聚力发展。降低办事成本。深化县乡村政务服务一体化建设，更大力度推动“高效办成一件事”，扩大电子证照应用范围，全力打造无证明县市。全面落实减税降费，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。降低要素成本。优化投资和建设项目审批，完成高铁新区区域性统一评价，推进工业标准地出让，实现企业拿地即开工。深化水电气网用能要素联动报装，全面推进用电“转改直”，实现涉企违规收费“清零”。开展“点对点”务工输送，强化安居、交通、入学等配套服务，保障企业稳定用工。降低融资成本。引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资门槛，合力增加中长期贷款，力争贷款余额增长10％、制造业贷款增长15％。更好发挥弘毅融资担保公司的作用，力争在保余额达到1.2亿元。

项目兴则经济兴，工业强则县域强。新的一年，我们要用非常之力、下恒久之功，推动项目建设跑出加速度、工业经济驶上快车道，不断夯实县域经济“四梁八柱”！

（二）全力推动“两山”实践，厚植高质量发展底色。坚持以良好生态为底色、最美城乡为载体、全域旅游为路径，统筹推进产城景融合发展，推动“两山”实践创新示范区先行县建设成势见效。

守护生态颜值。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施精准治气。加快建成江北空气质量监测站，严格落实项目施工“六个百分百”〔15〕，常态化开展重点污染源专项治理，确保空气质量优良率保持在98％以上。实施系统治水。严格落实河湖长制，制定流域综合治理和统筹发展规划实施方案，坚决守住流域安全底线。扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强饮用水源地保护，开工建设水系连通及水美乡村项目。加快建设长江清江污染物监测站，完成3处长江入河排污口整治，健全污水处理运维机制，确保国省监测断面水质达标率100％。实施综合治土。开展第三次土壤普查。实施农药减量增效行动，全面减少农业面源污染。加快高铁新区转运设施建设，完善县乡村垃圾处理集疏运体系。持续推进林长制，大力发展林下经济，积极推进林业碳汇交易，深入实施彩色森林建设行动，加快建设湖北XX国家森林公园，全力争创国家森林城市。

加快城市更新。统筹城市规划建设管理，协调山、水、城关系，推动城市结构优化、功能完善、品质提升。着力建设舒适便利的宜居城市。致力打造人在城中、城在景中、景在画中的峡江画城，建成最美迎宾大道，启动夜游长江、土家十八院项目，加快县体育中心、县游泳健身中心、江北医疗中心建设，推进西瀼坡、白土坡老旧小区改造，新建官渡口太矶头等一批停车场，新增停车位1000个以上。高水平建设高铁新区，力争G348快速通道6月20日前建成通车，完成郑万高铁综合客运枢纽和环湖南路建设，加快平阳湖消落区综合整治，启动公共服务中心建设，推动平阳坝片区风貌改造。以城市标准建设野三关集镇，持续加大公共服务、基础设施投入力度，启动野三关文体中心、养老服务中心和金象坪安置区建设，全面提升县域副中心综合承载能力。着力建设清洁低碳的绿色城市。推动“坡坎崖墙”绿化全覆盖，新建口袋公园10个以上，新增公园绿化1万平方米、道路绿化8公里，持续巩固国家园林城市创建成果。大力倡导绿色低碳生活方式，让绿色理念融入城市血脉。着力建设安全灵敏的韧性城市。开展城市体检，完成县城排洪沟治理、焦家湾水土流失治理、洞子沟应急治理，建成城区渣土建筑垃圾填埋场，启动人防指挥中心、江南城区雨污分流项目建设，实施城区路面修复、路灯升级，让城市发展更安全。着力建设运行高效的智慧城市。以数字经济赋能城市发展，推进县大数据能力平台建设，实现数据全覆盖、系统全接入。加快新能源充电桩布局，打造“全县一个停车场”，拓展城管、旅游、交通、档案等领域数字化应用场景，让“城市大脑”更聪明。着力建设魅力彰显的人文城市。加快构建“大城管”格局，实施城市精细化管理三年行动，大力整治城市乱象。完成“三馆”搬迁，创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区，积极培育和践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市，让城市底蕴更深厚。

推进全域旅游。以旅游高质量发展“十大重点工程”为抓手，持续擦靓XX“十景”，创成国家全域旅游示范区。推动全领域融合。打好“两江”特色牌，支持巫峡口创建5A级景区，加快神农溪景区一体化经营，推动巴人河景区延伸开发，促进清江“十字江”、三里城等新景区招商落地。打好冰雪运动牌，加快绿葱坡冰雪小镇风貌改造，全力打造国家冰雪运动基地。打好避暑康养牌，加快楚天康养综合体、源梦森林小镇、武陵山区中医养生、灯盏窝森林康养项目建设，支持森林花海创成4A级景区，全力创建野三关绿葱坡国家级旅游度假区。打好地域文化牌，精心开发“五个一”文旅产品〔16〕，启动建设黄土坡地质文化村研学旅游基地，加快修葺邓玉麟将军故里，支持江家村红色革命遗址申报国家级文物保护单位，着力打造水布垭廪君文化小镇、金果坪红色文化小镇。打好乡村旅游牌，加快发展民宿产业，丰富乡村休闲观光、文化体验、田园采摘等旅游业态，支持土店子、牛洞坪、朱砂土创建湖北旅游名村。推动全要素配套。围绕“吃住行游购娱”六要素补齐短板，引进一批品牌连锁酒店，建成一条特色美食购物街，打造一批自驾游营地和旅游精品路线，推动公共交通、旅游公厕在重要廊道和核心景区全覆盖。以旅游为牵引壮大现代服务业，新增限上商贸企业20家，实现社会消费品零售总额90亿元以上。推动全方位营销。持续打造“两节四赛一论坛”〔17〕活动品牌，分重点时段精心策划热点话题，大力开展“乘着高铁去XX”营销活动，持续提升“秘境XX”影响力和知名度，全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入80亿元以上。

完善基础设施。围绕群众所盼、发展所需、财政所能，加快基础设施建设。畅通“路网”达四方。启动巴张高速沪蓉沪渝连接段建设，争取翻坝高速西延线、G646XX段纳入国家综合交通“十四五”规划中期调整，推进S364麻石坪至五峰段、S245泗淌至金果坪段改建工程，建成野三关大桥，启动绿葱坡绕镇线建设，实现秭归磨坪、泄滩至XX硬联通。完成长江XX港总体规划修编，启动西瀼坡旅游客运码头、东瀼溪物流码头、无源洞货运码头建设，加快鳊鱼溪货运码头前期。实施农村公路通畅工程300公里，改造危桥13座，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。织牢“水网”润民心。开展供水攻坚提升年行动，下决心解决群众为水所困的难题。完成县城安全供水改造、野三关渔泉河抗旱应急提水工程，启动钟坝河、徐家咀水库建设，实施水流坪水库整治，推进十二岭水库及大支坪、绿葱坡、沿渡河、金果坪等乡镇水厂改扩建工程，加快农村规模化供水工程建设。优化“电网”亮万家。建成投用110千伏黄土坡变电站，完成110千伏平阳坝、35千伏大面山输变电站工程前期，新改建10千伏线路29公里、低压线路50公里。升级“光网”联万户。支持广电网络融合发展，推进4G网络固强补弱，加快“双千兆”网络布局，新建5G基站150个，行政村5G网络通达率70％以上。加密“气网”保民需。推动川气东送（二线）XX支线开工，完成县城燃气管道老化更新改造，建成野三关天然气应急指挥中心，加快12个乡集镇、7个中心村燃气工程建设。

XX的最大优势在生态，最靓特质在城市，最好资源在旅游。新的一年，我们要切实放大生态优势、提升城市品位、擦亮旅游品牌，加快实现“绿水青山”到“金山银山”的价值转换！

（三）全力推进乡村振兴，抬升高质量发展底板。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，统筹抓好巩固拓展和有效衔接工作，加快建设宜居宜业和美乡村，促进农村农民共同富裕。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，强化防返贫动态监测和帮扶机制，做好后评估反馈问题整改，提升“三保障”及饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。纵深推进对口支援，切实加强区域协作。深入实施易迁后扶“五基工程”〔18〕，让搬迁群众生活更上一层楼。

建设宜业乡村。深入实施“3435”计划，让产业能留人、能致富。筑牢粮食安全“压舱石”。健全耕地保护责任机制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田8万亩，稳定粮食播种面积92.4万亩。走稳产业发展“致富路”。围绕“一岸线一廊道一山顶”〔19〕，培育新型农业市场主体，打造茶叶、柑橘、药材三个万亩示范带。示范管护茶叶3万亩，提高机采率和夏秋茶利用率，实现茶叶采收“三季忙”。示范管护柑橘6万亩，推动品种改良，唱响柑橘增收“四季歌”。示范管护药材4万亩，提高精深加工水平，开出药材致富“千金方”。因地制宜发展“一村一品”，稳固蔬菜、烟叶、畜牧等产业。完善联农带农富农机制，拓展劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等就业渠道，

促进农民增收。打响特色产品“金招牌”。持续提升XX椪柑、XX玄参品牌知名度，加快“XX红”公共品牌创建，推动更多农产品做品牌、提品质，新增“三品一标”5个以上。搭好产销服务“连心桥”。支持经营实体建设仓储设施，建立“从田间到舌尖”一体化冷链物流体系。大力发展电子商务、直播带货、庭院经济等新业态，依托“832平台”和对口帮扶资源，让XX农产品畅销五湖四海、走进千家万户。

建设宜居乡村。坚持重点示范、分类推进、以点带面、连线成片，高标准建设朱砂土、江家村等36个乡村振兴重点示范村，辐射带动乡村风貌整体提升。实施基础提升行动。推进水电路网“硬连通”，加快农田灌溉“补短板”，提升防灾能力“抗风险”，健全管护机制“利长远”。实施环境提质行动。深化“一改二拆三清四建”专项行动，推进传统村落和特色村寨保护，完成15个村生活污水治理，改造1000户卫生厕所、2500个卫生厨房，打造1200个花果生态庭院。实施服务提能行动。完善村卫生室、文体广场、快递物流等公共服务设施，形成便捷的医疗圈、健身圈、生活圈。深化供销综合改革，推动“金融村官”全覆盖，实现农民办事“一窗受理”，打通服务群众“最后一公里”。

建设和美乡村。坚持党建引领，践行“五共”〔20〕理念，着力构建充满活力、家和人美的善治乡村。强化治理塑造“和谐美”。重点打造土店子省级美好环境与幸福生活共同缔造样板，加快推进晴帆园等13个试点建设，推动“个别样板”变为“成片风景”。健全基层治理体系，推广乡村治理“清单制”、村规民约“积分制”，用“小村规”撬动“大治理”。强化农村集体资金、资产、资源管理和运营，支持村股份经济合作社发展壮大。建好队伍提升“素质美”。发挥驻村工作队关键作用，壮大农技推广、致富能人、新型农民三支队伍，建立茶叶和柑橘重点村专家工作站，提升服务“三农”水平。移风易俗厚植“风尚美”。倡导文明新风，弘扬传统美德，持续开展“最美”系列评选，争创3个以上州级清廉村居典型村。

乡村是根，乡愁是情。新的一年，我们要深耕“三农”沃土、沁润百姓心田，在希望的田野上谱写乡村振兴新篇章！

（四）全力保障改善民生，共享高质量发展红利。坚持在发展中保障和改善民生，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

兜牢民生保障底线。加强普惠性、基础性民生建设，健全多层次社会保障体系。聚焦劳有所得，搭建就业创业平台，用足就业扶持政策，做好劳动者权益保护，新增城镇就业4000人，发放创业担保贷款1.6亿元以上。聚焦老有所依，解决好老年人身前身后事。优化基本养老服务供给，建成城市福利院养护楼、县城养老服务中心，升级3个农村老年人互助照料中心，实施100户居家适老化改造。全面推进殡葬改革，加快建成县城和野三关殡仪服务中心、10个乡镇公益性公墓及殡仪服务站。聚焦住有所居，筹集保障性住房200套，改造农村低收入群体住房130户，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦弱有所扶，推动社会保险扩面，加大残疾人、“三留守”等特困人员关爱力度，支持慈善事业发展，做到应保尽保、应助尽助。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，奋力打造全州领先、全省一流、全国知名的教育强县。推进学前教育资源扩容，启动城区普惠托育中心建设，完成东瀼口幼儿园改扩建，新建碧桂园小区幼儿园，新增学位150个以上。推进义务教育均衡发展，巩固“县管校聘”和“双减”成果，规范民办义务教育发展，建成