目 录
2003年
1.神舟号即将实现中华民族飞天梦 1【更多公文素材，公众号：公文】
2009年
2.实施精细化质量管理加速实现航天质量管理能力的新跨越 6
2010年
3.高层次人才与科技创新以中国航天科技集团公司为例 13
2012年
4.高层次创新型科技人才培养规律 16【更多公文素材，公众号：公文】
2013年
5.培养科技领军人才的四个关键环节 18
6.推进公共机构节能加强生态文明建设 20
7.打好污染减排攻坚战保护塞上江南好风光 24
2014年
8.加快推进资源要素市场化配置改革 31【更多公文素材，公众号：公文】
2015年【更多公文素材，公众号：公文】
9.发展改革工作要再创佳绩 35
10.在2015中国—阿拉伯国家博览会开幕大会上的致辞 39【更多公文素材，公众号：公文】
2016年
11.聚焦“三个重大”抓好发展改革工作 41
12.关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告 45
13.关于我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设情况的报告 51【更多公文素材，公众号：公文】
2017年
14.牢牢把握历史新方位推动发改工作迈向高水平 58
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15.顺势应对把握机遇推动浙商回归工作实现新提升 63
16.坚定不移地推进工业强省制造强省数据强省的建设 69【更多公文素材，公众号：公文】
17.关于上半年全省经济杜会发展情况的报告 73
18.实施“凤凰行动”加快转型升级 82
19.数字经济引领浙江创新发展 90
2018年
20.新年贺词 96【更多公文素材，公众号：公文】
21.在省委经济工作会议上的讲话 97
22.在省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言 109
23.政府工作报告 111
24.我们如何让客商回归来招商引资？ 130【更多公文素材，公众号：公文】
25.质量推进农村人居环境提升全力打造现代版“富春山居图” 136
26.全面实施大花园建设行动计划推动高质量发展创造高品质生活 139【更多公文素材，公众号：公文】
27.在全省大通道建设推进部署会上的讲话 148【更多公文素材，公众号：公文】
28.全面实施大通道建设行动计划加快建成三个1小时交通圈 153
29.关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告 158【更多公文素材，公众号：公文】
30.打好高质量发展组合拳 168【更多公文素材，公众号：公文】
31.在第五届世界互联网大会·工业互联网的创新与突破论坛上的主旨演讲：工业互联网牵引浙江制造提质升级 173【更多公文素材，公众号：公文】
32.浙江省政府工作报告 177
2019年
33.新年贺词 195
34.打好高质量发展组合拳提高浙江经济竞争力 196
35.“未来已来“全球人工智能高峰论坛开幕词 208
36.在省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室党员干部专题党课上的讲话：用初心和使命凝聚走在前列的力量 211【更多公文素材，公众号：公文】
2020年
37.新年贺词 213【更多公文素材，公众号：公文】
38.政府工作报告 214
39.坚定贯彻新发展理念扎实推进高质量发展 232
40.在省委党校2020年秋季学期开学典礼上的讲话：
忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口” 242
41.关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告 251【更多公文素材，公众号：公文】
42.在浙江文化研究工程实施15周年座谈会暨省文化研究工程指导委员会会议上的讲话 263
43.在全省抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会上的讲话：
巩固拓展抗疫大战大考成果加快推进以人为核心的现代化 273
41．在省十三届人大常委会第二十六次会议结束时的讲话 282
44.在省委经济工作会议上的讲话：改革突破争先服务提质争先
风险防控争先确保争创社会主义现代化先行省开好局 287
45.在浙江省文联第九次代表大会上的讲话 299【更多公文素材，公众号：公文】
46.奋力打造“重要窗口”争创社会主义现代化先行省 305
2021年
47.在浙江省政协十二届四次会议闭幕式上的讲话 310
48.在浙江省十三届人大五次会议闭幕式上的讲话 312
49.在全省数字化改革大会上的讲话 314
50.在全省党史学习教育动员部署会上的讲话：
努力在党史学习教育上走在前列、当好示范 321【更多公文素材，公众号：公文】
51.传承宝贵财富守好“红色根脉” 329【更多公文素材，公众号：公文】
52.在省十三届人大常委会第二十八次会议结束时讲话 335【更多公文素材，公众号：公文】
53.践行“八八战略”打造“重要窗口” 339
54.以守好“红色根脉”的自觉推动高质量发展 342
55.在省委十四届九次全体（扩大）会议上的报告 345【更多公文素材，公众号：公文】
56.在省十三届人大常委会第二十六次会议结束时的讲话 359【更多公文素材，公众号：公文】
57.以守好红色根脉的担当走好新的赶考之路 376
58.开辟加强党的全面领导和全面加强党的建设新境界 380
59.在省委文化工作会议上的讲话 389
60.在全省基层党建工作会议上的讲话 401
61.勇当长三角一体化发展开路先锋 410
62.努力建设铸牢中华民族共同体意识示范省 413
63.在新一届县（市、区）党政正职集体谈话会上的讲话（新闻整理稿） 416【更多公文素材，公众号：公文】
64.在省委“学习贯彻党的十九届六中全会精神”专题学习会上的讲话 417
65.在省委人才工作会议上的讲话（新闻整理稿） 424
66.以守好“红色根脉”的自觉做好浙江外事工作 426【更多公文素材，公众号：公文】
67.在省委经济工作会议上的讲话 433
68.坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者 443
2022年
69.在全省民营经济发展大会上的讲话 448
70.在浙江省党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 455
71.在省纪委十四届七次全会上的讲话（新闻整理稿） 457
72.在高质量发展建设共同富裕示范区推进大会上的讲话 459
73.高质量发展建设共同富裕示范区 470
74.坚持人民至上守好“红色根脉” 471
75.在国企调研座谈时的讲话 475【更多公文素材，公众号：公文】
76.全省制造业高质量发展大会上的讲话 481
77.在扎实推动共同富裕高峰论坛上的致辞 489
78.在中国共产党浙江省第十五次代表大会上的报告 491
79.在全省建设新时代美丽浙江推进大会暨生物多样性保护大会上的讲话513【更多公文素材，公众号：公文】
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80．在全省科技创新大会上的讲话 519【更多公文素材，公众号：公文】
81．在全省数字经济高质量发展大会上的讲话 527
82．在全省服务业高质量发展大会上的讲话 535【更多公文素材，公众号：公文】
83．“中国这十年·浙江”主题新闻发布会新闻发布稿 542【更多公文素材，公众号：公文】
84．在全省清廉浙江建设推进会上的讲话 546
85．在全省农业高质量发展大会上的讲话 553【更多公文素材，公众号：公文】
86．在离任浙江省委书记时的讲话（新闻整理稿） 546
87．在担任重庆市委书记时的讲话（新闻整理稿） 553
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神舟号即将实现中华民族飞天梦【更多公文素材，公众号：公文】
（2003年10月25日）【更多公文素材，公众号：公文】
航天技术是开发和利用外层空间的技术，载人航天则是人亲自进入外空，进行开发和利用空间的活动。载人航天能有力地推动一个国家的经济建设、社会进步、科技发展和国家安全。中国发展载人航天的目的完全是为了和平利用外层空间，为人类造福，为本国的国民经济、科技教育、社会福利和国家安全服务。【更多公文素材，公众号：公文】
1.载人航天任务的提出【更多公文素材，公众号：公文】
中国是世界上第5个能独立发射人造卫星的国家，很早就拥有大推力的运载火箭。自改革开放以来，中国的经济力量显著增强，为进一步发展航天技术奠定了良好的基础。
1986年国家制订了《高技术研究发展计划（863计划）纲要》，把航天技术列为中国高技术研究发展的重点之一。中国专家在论证了中国航天技术未来的发展后认为，截至20世纪80年代末，中国已经研制和发射了20多颗应用卫星，特别是积累了连续发射并成功回收10多颗返回式卫星的经验，这些都为开展载人航天创造了有利条件。所以提出了载人航天是中国继应用卫星之后合乎逻辑的下一步发展目标，把研制和发射载人飞船作为发展载人航天的第一步的建议。【更多公文素材，公众号：公文】
此项建议经过了国家的审查、批准，并获得了工程立项。中国于1992年开始实施载人航天工程，研制载人飞船和高可靠运载火箭，开发航天医学和空间生命科学的工程研究，选拔预备航天员及研制空间科学试验装置。【更多公文素材，公众号：公文】
中国载人航天工程由7大系统组成，它们是航天员系统、有效载荷系统、载人航天器系统、运载火箭系统、航天发射场、航天测控系统和返回着陆场。
载人航天工程的核心是载人航天器。对于已拥有较强航天运载能力的中国来讲，在发展载人航天过程中，面临的技术难度最高和所需投资最大的任务是研制载人航天器。载人航天对安全性、可靠性要求极高。中国专家结合我国国情、国力对现有的载人飞船、航天飞机和空间站3种载人航天器进行比较后认为，中国应从技术上相对较简单的载人飞船起步。同时考虑到我国在运载火箭和应用卫星方面已拥有相当坚实的技术基础和丰富的研制经验，以及有可能借鉴国外的经验，我国可以一步到位，研制第3代飞船——3舱式载人飞船。
2.载人飞船的用途
发展载人飞船除了具有重大的政治、社会、科技和经济等意义外，它的实际用途是：
（1）为突破关键技术，掌握载人航天基础技术和航天医学工程基础知识进行演示验证；
（2）进行两个航天器（其中至少有一个载人航天器）太空交会对接和航天员出舱活动等试验；
（3）作为空间站的运输器，为其运送航天员和物资；
（4）作为空间站的应急救生船；
（5）开展空间应用和科学技术试验；【更多公文素材，公众号：公文】
（6）为载人月球航行和载人行星航行创造条件。【更多公文素材，公众号：公文】
其中主要的或最终的用途是作为空间站的运输器。若进一步发展，还能将载人飞船中的航天员座椅、环境控制与生命保障、返回着陆和应急救生等系统拆除，改装成不返回的、专门运货的无人飞船，这样可以大大提高飞船的运载能力。
由中国空间技术研究院为主研制的神舟号飞船是由轨道舱、返回舱和推进舱组成的3舱式飞船。
轨道舱是飞船进入轨道后航天员工作、生活的场所。舱内除备有食物、睡袋和大小便收集器等生活装置外，还有空间应用和科学实验用的仪器设备。该舱的前端外部装有交会对接机构，与返回舱连接的后底装有一扇舱门与返回舱相通。舱外两侧装有太阳电池翼，为轨道舱供电。
返回舱是飞船的指挥控制中心，内设座椅，供航天员起飞、上升和返回阶段乘坐。座椅前方是仪表板，显示飞船上各系统及其设备的状况。航天员通过这些仪表监视并在必要时控制船上系统及其设备。
推进舱主要装载姿态与轨道控制用的发动机和推进剂、电源、环境控制和通信等系统的部分设备。其外两侧也装有太阳电池翼，为飞船提供电能。
按照国外传统的做法，航天员返回后，飞船的轨道舱就废弃在轨道上了。中国的神舟号飞船却具有“留轨利用”的功能。这就是当航天员和返回舱返回地面后，留在轨道上的轨道舱由太阳电池翼继续供电，舱内的仪器设备能在无人值守下，像卫星一样自主地工作，从而大大延长飞船执行空间应用和科学实验任务的工作寿命，充分发挥飞船的“余热”，提高飞船的综合效益。此举体现了我国载人飞船在设计上的技术创新和中国特色。【更多公文素材，公众号：公文】
神舟号飞船是在充分继承中国卫星研制技术的基础上，加以创新、增补而建造的。
3.载人飞船的4大特点
载人飞船与人造卫星都属于在太空自动化运行的航天器，二者有许多共同之处。它们都必须备有电源、姿态与轨道控制、推进、热控制、数据管理和无线电测控等系统，载人飞船的这些系统与卫星上的对应系统大同小异。中国已具有数十颗人造卫星的研制经验和技术基础，神舟号飞船上的这些系统都充分继承了卫星的技术。
飞船与卫星最大的不同在于载人。保证航天员的安全和提供尽可能方便的生活、工作条件是飞船头等重要的任务。飞船的设计最严格地遵守“以人为本”的准则。为此，飞船需在卫星的基础上增加新的功能和系统。
首先，航天员居留的返回舱和轨道舱必须可靠地密封，使舱内维持在规定的大气压力（例如1个标准大气压）状态。【更多公文素材，公众号：公文】
有无环境控制与生活保障系统是载人航天器与无人航天器的“分水岭”。环境控制系统负责维持舱内规定的大气压力，调节大气成分中氧和氮的比例；排除人体呼出的二氧化碳和其他有害气体；保持舱内对人体最合适的温度和湿度等。【更多公文素材，公众号：公文】
生命保障系统要为航天员提供饮水、洗涤水、食物、睡袋和大小便收集器等最基本的生活条件。由于飞船内地方狭小，像卧室、厨房、餐桌、便所、淋浴和运动器械等“豪华”设施就只能舍弃了。
载人飞船的第3个特点是必须安全返回。飞船安全返回是一项高难度的技术。中国是世界上第3个拥有返回式卫星的国家，
已成功发射了17颗，返回16颗，熟练掌握了卫星返回技术，从而为神舟号载人飞船的安全返回着陆奠定了坚实的基础。
时刻准备好应急救生措施是飞船的第4个特点。从航天员进入飞船的那一刻起，经过在发射台上准备，运载火箭点火、起飞、上升，飞船入轨、在轨运行、任务结束后脱离轨道、再入大气层、打开降落伞、软着陆，直到航天员被地面人员发现、接走为止，整个过程都配备了应急救生系统或预设了应急救生方案，以保证航天员的安全。
4.神舟号飞船的现状与展望
迄今为止，中国已成功发射并回收了4艘无人试验飞船，这4次无人飞船的【更多公文素材，公众号：公文】
飞行试验，为载人飞船上天奠定了坚实的技术基础，积累了相关的经验。【更多公文素材，公众号：公文】
1999年11月20～21日，中国第1艘神舟号无人试验飞船的成功发射并回收，标志着中国在载人航天领域迈出了历史性的第一步。
2001年1月10日，第2艘无人飞船——神舟－2在太空运行了7昼夜，环绕地球飞行108圈，圆满完成了预定的空间科学和技术试验任务后，于1月16日成功返回，准确着陆。
2002年3月25日～4月1日，神舟－3无人飞船在太空运行7昼夜，环绕地球飞行108圈，圆满完成各项预定的空间科学和技术试验任务后成功返回，安全着陆。
2002年12月30日～2003年1月5日，神舟－4再次经历了类似第2、第3艘无人飞船的空间飞行试验。它是载人飞行前的最后一次飞行试验，也是飞船在无人状态下最全面的一次考核。在这次飞行中，载人航天工程的7大系统全部进行了试验。
神舟－4在继承前3艘无人飞船成熟技术的基础上，增加了人工控制和在轨自主应急返回等多项功能，提高了飞船各系统工作的可靠性和安全性。为了对飞船提供的航天员生活工作环境进行更加逼真的考核，在神舟－4上配置了2个“模拟人”，它们能够定量模拟人在太空中的重要生理参数，如脉搏、血压、呼吸和饮食等，通过地面监控对船内各系统进行全面考核。这种以“模拟人”取代动物，在飞船内检验飞船的载人功能，是神舟号飞船研制的又一项中国特色。【更多公文素材，公众号：公文】
此外，为了检验飞船的舒适度，科技人员模仿航天员穿上航天服，反复演练如何进、出飞船，如何在密闭、狭小的环境下生活，如何操作各类仪器，如何处理各种紧急情况，等等。
在神舟号飞船的4次无人飞行试验中，飞船各分系统及有效载荷仪器设备均性能稳定，工作正常，取得了大量宝贵的飞行试验数据，发射、测控和返回着陆等各系统均圆满完成了预定试验任务，积累了执行任务的经验，为即将实施的载人飞行提供了重要保证。
目前，神舟－5载人飞船各项准备工作进展顺利，飞船及其运载火箭都完成了总装总测的阶段，现已奔赴酒泉航天发射场。
实现载人飞行，最重要的是确保航天员安全。中国科技人员有信心保证航天员的安全，因为神舟号飞船设计的重要原则之一，就是飞船的每一个系统都要做到“一次故障，正常飞行；二次故障，安全返回”。这就是说，当一个系
统第1次出现故障时，要做到飞船能正常运行，出现第2次故障时，能保证航天员安全返回。
载人航天不仅是一项大规模的工程，而且是一项长期性的工程。中国载人航天工程实施采取“三步走”战略。第一步是在发射4艘无人飞船的基础上，发射载人飞船，将航天员安全地送入轨道，安全返回地面，实现载人航天的历史性突破；第二步，除继续进行对地观测和空间试验外，重点完成出舱活动、交会对接试验和发射长期自主飞行、短期有人照料的空间实验室，尽早建成我国完整配套的空间站工程大系统，解决我国一定规范的空间应用问题。第三步是建造更大的长期有人照料的空间站。【更多公文素材，公众号：公文】
中国第一艘载人的飞船——神舟－5即将升空，中国人乘坐自制的飞船遨游太空的伟大梦想实现在望！中国载人航天的突破必将为人类和平利用外层空间作出新贡献。【更多公文素材，公众号：公文】
实施精细化质量管理加速实现航天质量管理能力的新跨越
（2009年2月15日）
当前，中国航天站在了一个新的历史起点上，航天科技集团公司已经进人改革发展建设新的关键时期。1996年以来，航天质量管理能力以其艰难而坚实的跨越，成就了中国航天的辉煌业绩，支撑了航天科技工业的快速发展。然而，新的形势、任务和目标，又赋予了航天科技集团公司新的使命和责任，带来了新的机遇和挑战。实施精细化质量管理，加速实现质量管理能力的新跨越，成为航天科技工业新发展的必然要求和战略选择。【更多公文素材，公众号：公文】
1．中国航天的成就得益于质量管理的跨越中国航天科技工业已走过53年的 发展历程，在导弹武器研制、火箭卫星发射、载人航天飞行、深空探测、航天技术应用和产业发展等方面取得了令国人自豪、令世界属目的辉煌成就。
然而，发展的进程并非一帆风顺，特别是1994年至1996年间，中国航天遭受了一系列挫折。面对“失败不起，没有退路，只能成功”的严峻形势，航天人卧薪尝胆、深刻反思，认真总结成功的经验和失败的教训，提出并实施了具有中国航天特色的72条、28条、质量问题归零双五条等一系列强化型号研制和质量管理的措施，加强了产品保证能力的建设，从而保证了自1996年10月以来，长征系列运载火箭连续成功并实现了100次发射的历史性跨越；实现了神舟五号、六号、七号载人航天飞行和嫦娥一号绕月探测飞行任务圆满完成，铸就了中国航天发展史上新的里程碑；一批高新技术武器装备陆续定型交付部队，重点型号科研生产试验任务圆满完成。【更多公文素材，公众号：公文】
航天成就的取得源于质量管理能力的不断跨越。航天人在履行使命的实践中，不断探索总结出的管理理念和方法是实现质量管理能力不断跨越的基础。概括起来有以下几方面：一坚持以人为本，培育航天质量文化。
不断增强员工的质量意识，树立零缺陷的理念，全面提升员工的质量素质，为航天产品研制生产和质量管理能力跨越，提供强大的精神动力和创造良好的工作氛围。
强化质量基础，提升产品保证能力。
通过实践、认识、再实践、再认识，不断深化质量管理体系建设，加强质量与可靠性技术创新和推广应用，强化技术支撑机构和条件建设，建立健全质量标准规范体系，不断提升产品保证能力。
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实施系统管理，完善型号过程控制。
遵循“从源头抓起、预防为主、一次成功、系统管理”的方针，逐步摸索并有效实施了--整套科学、先进和具有中国航天特色的型号研制生产全过程的控制方法。【更多公文素材，公众号：公文】
回顾航天50多年的发展，我们深刻地认识到，航天质量管理能力是航天科技工业发展的核心能力。它的跨越为中国航天又好又快地发展提供了有力的保障，奠定了坚实的基础。
．2新的形势和任务赋予质量管理新的责任从现在到2015年，是航天科技集团公司改革发展建设的关键时期。富国强军的神圣使命、太空经济时代的机遇和挑战、从航天大国向航天强国迈进和建设创新型国家的历史责任，构建航天科技工业新体系和建成国际--流的大型航天企业集团的目标，对质量管理能力和水平提出了新的更高的要求，赋予了质量管理新的责任。
质量管理能力建设，是集团公司提高核心竞争力的重要途径，是集团公司构建航天科技工业新体系的重要内容，是贯穿改革发展建设全局的重要基础性工作。
应当清醒地看到，当前集团公司面临的形势呈现出“三高两重”的新特点，即型号研制、业务运行要求高可靠，发射飞行任务高密度，内部人员和外部环境变化高动态；国家重大工程、重点型号任务十分繁重。在新的形势和任务面前，我们的质量管理能力还有很大差距。突出的表现是：通用产品的成熟度不高，可靠性设计、分析和验证水平不适应新任务的要求，成功型号的背后还有隐患，重复性、低层次问题屡禁不绝，老产品出新问题、新产品出老问题，体系运行有效性不够，质量基础能力有待加强，人员的素质和团队能力有待增强等。这充分说明我们的质量管理还比较粗放，产品研制过程控制还有薄弱环节，质量管理精细化程度不高，质量管理能力还有很大差距。这种状况如果不尽快改变，则难以保证后续任务的连续成功，难以适应技术创新和产品更新换代的需求，难以保持集团公司的持续发展，难以完成我们肩负的历史使命。
因此，为适应航天科技工业发展的需要，质量管理必须向精细化质量管理迈进，加速实现航天质量管理能力的新跨越。【更多公文素材，公众号：公文】
3.精细化质管理的内涵与要求精细化质量管理内涵和要求重点体现在三个方面：一是要牢固树立零缺陷意识，显著提高全，员质量素质。追求“零缺陷”，是完成任务最主动、最有效和最经济的途径。要坚持高标准、高要求，每一个
岗位的人员都应把“零缺陷”作为目标，提高质量素养，追求各项技术工作和管理工作第--次就做对、做好，力求型号研制、生产和服务中各环节、各零部件、各项操作全面优质、准确无误，要求型号研制大型地面试验、飞行试验等各项任务的圆满完成。【更多公文素材，公众号：公文】
二是不断完善适合航天系统工程要求的质量管理体系，显著提高体系运行的有效性。要按照系统工程的要求，坚持加强单位质量管理体系建设与加强以型号为主线的跨单位的产品保证体系建设并重，深人开展面向产品的质量分析，不断提高产品的成熟度，促进质量管理.体系持续改进。
三是实施精细化的产品全过程质量控制，显著提高产品质量与可靠性。坚持预防为主、源头抓起，严格贯彻行之有效的质量管理制度，认真落实质量问题归零等有效方法，实施风险分析与控制，推行以产品质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作，加强对研制生产过程的偏差量化管理、关键过程控制、强制检验和不合格项审理等，提高过程质量控制的有效性，从而显著提高产品质量与可靠性。
准确把握精细化质量管理的内涵与要求，针对航天型号研制生产和质量管理实际，不断丰富和完善航天型号质量管理，加强质量管理制度建设，对确保航天产品质量，实现一次成功至关重要。为此，集团公司认真总结了1996.年以来航天质量管理的经验，充分吸取了国内外成功企业质量管理经验，针对当前航天型号研制生产任务的新特点，在总结提炼的基础上，形成了《航天型号精细化质量管理要求》（2009版）。
《航天型号精细化质量管理要求》共二十八条，从完善质量管理体系、强化型号产品全过程质量控制和强化质量基础建设三个方面提出了明确的要求，重点强调了要建立质量分析例会制度和质量体系评估制度，完善质量体系改进机制；要深入开展面向产品的质量分析，建立质量问题数据库，加强通用产品定型管理，提高产品成熟度；要规范产品数据包的管理，推行以质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作；要加强关键过程控制，准确识别和控制关键环节，严格技术状态管理，强化元器件、软件、工艺、外协产品质量控制，实施表格化管理，做好测试、试验数据判读和比对，提高过程控制的精细化程度；要开展质量与可靠性技术攻关，强化专业机构建设，夯实质量基础；要开展质量案例培训和技术交流，提高型号研制队伍的质量素质。
《航天型号精细化质量管理要求》是一个年度版本，我们将按照“坚持、【更多公文素材，公众号：公文】
完善、发展”的方针，在探索实践的基础上，及时对其进行修改完善，不断提高航天精细化质量管理水平。
4.实施精细化质量管理，加快实现航天质量管理能力的新跨越
按照构建航天科技工业新体系对质量工作的要求，实施精细化质量管理，实现质量管理能力新跨越的基本思路是“五个强化"，即按照继承、完普、创新的工作方针，通过强化零缺陷理念、强化质量体系建设、强化全过程控制、强化质量基础建设、强化团队建设，落实精细化质量管理要求，全面提高航天产品质量管理能力，支撑四大主业的发展，为构建航天科技工业新体系、实现国际一流大型航天企业集团的目标奠定基础。
围绕上述要求和思路，我们当前应重点抓好几项工作。4．1强化零缺陷理念【更多公文素材，公众号：公文】
启动集团公司新--轮质量文化建设，发布《质量文化建设指导意见》，实施以质取胜的品牌战略。深人贯彻落实“零缺陷”的质量理念，丰富航天质量文化内涵。推动“零缺陷”理念与系统工程管理有机融合，将“零缺陷”的理念贯彻到型号研制生产的每个阶段、每个过程，贯彻到每个员工、每个岗位的活动中，以过程的“零缺陷”保证产品的“零缺陷”。深人开展全员质量意识教育，通过编制质量启示录、开展*9.21航天科技集团公司质量日”、全国质量月活动、举办航天质量论坛等多种形式的质量文化活动，不断提高全员质量素养。
强化质量体系建设【更多公文素材，公众号：公文】
研究策划集团公司整体质量管理体系建设方案，加强院（公司）、厂（所）单位质量管理体系建设，逐步建立健全集团公司整体质量管理体系。组建集团公司质量管理体系评审和咨询的专家队伍，开展质量管理体系的评估和审核工作。开展集团公司主要供应商的二方认定工作。【更多公文素材，公众号：公文】
各单位行政领导要切实履行最高管理者的职责，发挥好领导作用，从人、财、物等方面为质量体系建设配置好资源，创造全员参与的良好环境。要进一步强化各级领导的作用，细化并落实质量责任制，不断提高质量体系运行的有效性、适宜性和充分性。【更多公文素材，公众号：公文】
坚持质量问题快报制度，提高型号的产品保证能力、质量问题归零和举一反三的快速反应能力。
完善各级质量分析例会制度，全面开展面向产品的质量分析工作。质量分【更多公文素材，公众号：公文】
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析工作是航天型号质量管理的重要活动，是提高产品质量和改进质量体系的有效手段。针对当前质量分析工作中存在的机制不健全、分析深度不够和对改进产品质量针对性不强等不足，应按厂（所）、院（公司）、集团公司自下而上逐级建立质量分析例会制度，并纳人到各级质量体系文件中，以实现质量分析工作的制度化和规范化。【更多公文素材，公众号：公文】
要高度重视并全面开展各级面向产品的质量分析，提高产品质量，促进质量体系持续改进。尤其要注重并充分发挥基层班组的作用，以基层班组为重点，打破型号界限，认真做好承研承制产品的梳理工作。重点要做好对产品质量信息的采集、聚焦与放大。对各类质量信息进行全面采集，从设计、工艺、设备、器材、软件、操作和管理等方面，对质量问题原因进行归类和深入透彻的分析，将关注点聚焦到共性、重复性、批次性问题及问题多发、关键和通用产品上，对造成质量问题的深层次原因和产品的薄弱环节要小题大作（用放大镜来看），制定针对性的措施并实施改进，彻底解决问题，不断提高通用产品的成熟度和可靠性。
强化全过程控制
坚持从源头抓起，大力加强可靠性设计、分析和验证工作。在型号产品研制中重点推行FMEA及验证、潜通分析、最坏情况分析、降额设计、热设计、冗余设计、电磁兼容设计、耐环境设计、容差设计和环境应力筛选试验、可靠性增长试验等可靠性设计分析试验技术。深人开展以质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作，注重数据包的系统性、完整性和可追溯性，实现全系统全过程的最化管理。数据包应包括产品在设计、制造、组装、调试、测试、试验、检验等工作环节中形成的文档和记录，数据包的项目及其内容应能反映产品研制生产过程质量控制情况及其结果。【更多公文素材，公众号：公文】
要注重产品实现过程中关键环节和风险点的识别与控制，合理设置关键和强制检验点（MIP）。在产品实现过程中的关键控制环节和强制检验环节，应留有数码照片或录像等客观证据，要能反映出产品的实际质量状态，做到可追溯、可检查。
要严格实施不合格项和偏差管理。形成高质量产品的所有环节都应是符合要求的，因此要加强产品研制生产过程不合格项的审理和偏差的量化管理，尤其要关注涉及到关键件、重要件的超差、代料等方面的不合格审理。要不断提高技术评审的效率。技术评审是航天系统工程管理的重要方法。要进一步优化
技术评审流程，加强策划，完善标准，简化形式，整合资源，重心前移，提高效率。加强基层的专业技术评审把关，建立健全研究室或工程组的专家技术咨询把关制度；分级建立和完善各级技术评审信息库，规范评审专家工作，不断提高技术评审工作的有效性。【更多公文素材，公众号：公文】
强化质量基础建设
基础建设包括规章制度、标准规范、工具手段、专业机构和技术方法等。要及时总结、固化技术成果和工程管理经验，加快质量与可靠性工程技术【更多公文素材，公众号：公文】
标准与规范的编制和贯彻工作，继续推进设计、工艺、试验三大规范，研究、转化国际标准和国外先进标准，研究制定集团公司级质量管理标准，不断完普质量管理制度和标准体系。
加强质量与可靠性关键技术的研究和攻关，积极引进、吸收和借鉴国内外先进的方法和工具，重点突破加速寿命试验和可靠性验证试验等技术，推动先进、成熟的质量与可靠性技术的信息化、软件化、集成化，实现质量与可靠性技术的工程化，加大推广应用的力度。
完善产品保证技术体系，建设产品保证专业机构。完普集团和院（公司）两级质量与可靠性、元器件、软件、材料和工艺、电磁兼容（EMC）等专业技术机构，逐步形成集团和院（公司）两级、多学科综合的产品保证技术支撑体系。充分发挥专家的作用，健全集团公司不同层面的质量与可靠性专家队伍，建立健全各级专家信息数据库，实施动态管理，为型号质量与可靠性工作提供有力的技术支撑。加强质量与可靠性工具手段建设，统筹规划设备设施的配置，保证产品研制生产所必需的硬件和软件条件。结合重点工程和产业发展开展专项技术改造，不断提高基础设施的技术水平和产品保证能力。
强化团队建设
对于航天系统工程而言，团队作用发挥得好坏与完成任务的成效紧密相连。而当前航天人才队伍呈现年轻化的可喜现象，但经验不足的现实也不容忽视，对钻研技术、吃透技术、识别风险、把握关键重视不够，因此强化团队建设势在必行。
要抓好核心团队（型号两总、主任设计师，厂所长）的建设。核心团队对质量、可靠性和系统工程理解的深度，决定了系统工程的成败。要不断提高团队的整体质量素质，就要建立健全各级领导、型号两总系统、质量管理和监督人员、各类岗位人员的培训制度，建立产品质量问题数据库，将案例培训制度
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化。
在加强团队内部的沟通与协作的基础上，要加强学术技术交流，建立跨单位跨型号的技术交流机制，办好航天质量论坛等学术交流平台，实现成果共享，促进质量与可靠性技术的推广应用。
在新形势下，我们要增强提高航天产品质量的使命感、责任感和紧迫感，认真落实航天型号精细化质量管理要求，推行具有中国航天特色的精细化质量管理方法，全面提升预防、发现、处理问题和持续改进的能力，为构建航天科技工业新体系，将集团公司建设成国际一流大型航天企业集团，发挥更加强有力的支撑保证作用。
高层次人才与科技创新以中国航天科技集团公司为例
（2010年12月31日）
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2010年，党中央、国务院颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，充分表明了中央对人才工作的重视。我重点谈三方面的内容：一是对航天科技人才成长规律的认识；二是谈一谈我们在人才选拔培养工作中的几点做法；三是对人才发展规划纲要提几点建议。【更多公文素材，公众号：公文】
一、对航天科技人才成长规律的认识【更多公文素材，公众号：公文】
经过长期不断的探索，我们已经对航天人才的成长规律有了一定的认识，航天人才队伍可以分为骨干、专才、将才、帅才和大家五类，这五类人才的特质以及成才的途径都有着各自的特点。
工程实践，培养骨干。他们掌握了一定的专业知识和工作方法，在某一专业领域有较深入的研究，具有解决复杂技术问题的能力，在工作中能够独当一面。【更多公文素材，公众号：公文】
长期积累，培养专才。航天专才的成长，一般都要经历10-15年的长期积累，经过重大型号工程的实践和锻炼，在某一专业领域具有较深的技术造诣，能够创造性地解决重大共性技术难题，引领本专业的技术发展方向。
一专多能，培育将才。将才要具有系统的专业理论知识，掌握型号基本技术要求，具有完整的型号研制经历；要有较强的系统工程组织管理能力和协调控制能力；要能够运用现代管理知识、科学领导方法与领导艺术完成复杂的大型科技工程跨学科集成与攻关任务。
艰辛硕炼，造就帅才。帅才必须具有坚韧的意志，在专业领域造诣深厚，领导过重大工程研制，实现里程碑式的技术跨越；具有超前的战略视野和系统思维，有力推动航天技术的变革；同时，具有亲和力、凝聚力和广泛的影响力。【更多公文素材，公众号：公文】
帅才的成长与重大技术跨越联系在一起，成长中必然会经历挫折和磨难。丰富的经历和艰辛的硕炼，使他们对工作有了深刻的理解，造就了百折不
挠的意志，最终登上了技术高峰。
重德修身，成就大家。航天界之大家，将生命融入事业中去，全身心投入，有着高尚的人格魅力；具有深厚的技术功底，对领域发展作出了开创性的贡献；将科学、技术和工程融会贯通，是集大成者，有远见卓识的战略眼光；在科学技术研究方法论方面有深厚的造诣，对领域发展产生长远影响。
二、航天科技集团公司在培养人才快速成长、提升核心能力方面的儿点做
法【更多公文素材，公众号：公文】
（一）通过重大工程牵引，吸引集聚优秀人才【更多公文素材，公众号：公文】
多年来，集团公司以载人航天工程和探月工程为代表的航天型号工程任务
为牵引，依托航天技术的发展，吸引集聚了大批优秀人才。目前，集团公司拥有本科以上学历的人员已超过5万人，其中博士2000多人，硕士2万多人。现拥有院士33名，国家级专家101名，享受政府特贴的有2000多人。
（二）通过科学管理，促进人才快速成长【更多公文素材，公众号：公文】
一是在工程实践中运用系统工程管理理论和方法，形成科学严密的知识管理体系和持续改进机制；二是要发挥专家群体的带动作用，实施科学作风培养工程，培养科技人才求真务实的科学态度和严谨细致踏实的工作作风；三是要积极搭建交流平台，开展学术、技术交流活动，建立学习型组织。通过以上措施，促进了人才的快速成长。
（三）通过健全激励机制，激发人才创新活力
一是坚持把任务完成质扯、技术发展成果、个人岗位贡献等作为考核评价的重要内容；二是坚持把大胆使用、将有能力和潜质的人才安排到重要岗位作为激励人才的有效手段；三是大力实施骨干人才津贴，加大拔尖人才激励力度，充分激发员工创新创造的积极性。
（四）通过培育航天文化，凝聚优秀人才
一是大力倡导科学民主、团队合作，努力营造鼓励创新、宽容失败的学术氛围；二是与时俱进，不断创新质量文化，加强航天型号质量精细化管理，确保型号一次成功；三是坚持把航天精神、“两弹一星“精神和载人航天精神作为鼓励和引导人才成长的核心价值理念，引导科技人才以成功报效祖国、以卓越铸就辉煌。【更多公文素材，公众号：公文】
三、对实施人才发展规划纲要的几点建议
（一）加强对人才成长规律的研究
人才成长是有规律可循的，把握并尊重人才成长规律，是发现人才、培养人才、用好人才的前提和基础。由于成长环境不同、发展的路径不同，各类人才表现出的特质亦有所不同，其成才也就有着各自的特点。建议国家加大对人才成长规律的研究，在总结提炼各类人才成长的共性特点的基础上，总结分析各类人才成长的特点，特别是杰出科学家、领军人才、创新型科技人才以及高
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技能人才等各自不同的成长规律，遵循不同的成长规律制定切实有效、针对性的人才培养使用政策和措施，更有力地推动高层次人才的成长。
（二）进一步推进重大工程的立项【更多公文素材，公众号：公文】
实践是人才成长的必由之路，重大工程更是培养造就骨干人才的熔炉。多年来，航天科技集团公司依靠载人航天和探月工程等国家重大工程的带动，有力地推动了航天技术以及相关学科领域的发展，更为重要的是，一大批年轻科技人才在实践中锻炼成长起来，成为各个领域的领军人物和学术技术带头人。【更多公文素材，公众号：公文】
人才发展规划纲要在重大政策“实施产学研合作培养创新人才政策”中提出：“实行＇人才＋项目＇的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才”。这一点我们非常赞同，希望国家能够进一步推动重大项目的立项，以重大项目为牵引，带动高层次人才的成长。
（三）支持企业建立高水平实验室
学术技术带头人是国防科技发展的核心力量，要实现国防现代化建设的跨越式发展，必须有一大批能够掌握和驾驭高新技术的专业技术人才，特别是学术技术带头人。高水平实验室是高层次人才技术创新和成长成才的重要平台。近年来，国家投资建设了一些瞄准国际前沿技术的重点实验室，为大批优秀青年骨干人才创业提供了舞台。【更多公文素材，公众号：公文】
人才发展规划纲要在重大人才工程中明确提出，要在我国具有相对优势的科研领域设立100个科学家工作室，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才和每年重点扶持1000名科技创新创业人才。企业是创新的主体，希望在具体实施过程中能向企业倾斜，进一步促进企业创新型人才的成长。
（四）从政策上鼓励企业建立有效的激励机制
目前，国家实施的“高新工程特殊津贴”和“载人航天工程特殊津贴”等特殊政策，对骨干人才的激励起到了很好的作用。人才发展规划纲要的重大政策中，明确要“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”，建议国家进一步细化并制定相应的政策，如研究建立国家重大工程特殊津贴和奖励政策、实施对高层次人才的税收优惠政策、实行财税优惠政策鼓励企业加大产学研投入，等等，从政策层面上鼓励企业建立有效的激励机制，引导高层次人才向国家重大科技专项和重要项目聚集。【更多公文素材，公众号：公文】
高层次创新型科技人才培养规律
（2012年12月20日）
50多年来，中国航天事业在一大批敢为人先、勇于创新的科技创新人才群体的带领下，铸造了以“两弹一星”、载人航天工程、探双工程三大里程碑为代表的辉煌成就。半个多世纪的艰苦实践，让航天人深刻体会到人才的成长有其内在规律，科技人才的成长尤其需要遵循内在规律。通过分析航天工程实践和科技人才成长历程，可以将高层次创新型航天科技人才群体分为骨干、专才、将才、帅才和大家等五个类别，不同类别有不同的培养规律。【更多公文素材，公众号：公文】
一、在工程实践中培养骨干
航天骨干人才的成长一般需要3～5年时间，需要在一线工程实践中不断锻炼。一是有良好的传帮带机制，实行“导师制”，为青年人才传授工程实践经验。二是在工程实践中科学管理，将各专业的研究成果集成，促进知识的快速积累和共享，使之成为加速人才成长的有效工具。三是针对不同岗位特点和要求，加强对科技人才的培训，增强骨干人才系统思考、技术掌控和科技创新的能力。航天科技集团公司现有科技人才队伍中，副主任师和主管师共7000余人，其中35岁以下的超过60%。美国宇航局前局长迈克尔·格里芬曾感慨地说：中国航天取得了长足进步，我们认为最可怕的不是所取得的成就，而是现在领军和主导中国航天的这些人太年轻，他们会工作很多年，会创造很多骄人的业绩。
二、专才的培养需要长期积累
航天专才一般需要10～15年的长期积累和潜心钻研，长期磨练和摔打，才能在专业上有所建树。一是注重人才的职业生涯发展。二是坚持人才投入优先，在技术研发和创新活动上舍得花钱。三是搭建人才成长阶梯，针对不同技术岗位明确职务发展序列，使科技人才沿着各自业务通道发展。对在生产一线做出突出贡献的科技人才予以突出奖励。四是充分发挥专才的技术带头和把关作用，成立相关专业领域专家组成的重大工程项目专家组，对重大共性技术问题进行攻关。比如，余梦伦院士1960年毕业于北京大学数学力学系。近50年来，他一直从事弹道工程设计，是我国弹道式导弹和运载火箭弹道设计的开创编和学术带头人之一，是航天飞行力学和火箭弹道设计的著名专家。作为一名在弹道设计领域出类拔萃的专家，当过的最高职务，只是一个工程组长。正是因为长期潜心一线、埋头科研，才成就了今天的余梦伦院士。他所在的班组也被命名为“余梦伦班组”，成为全国首个以院士名字命名的高科技创新型班组。
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三、一专多能，培育将才【更多公文素材，公众号：公文】
将才属于复合型人才，一般要经历长期技术岗位的锻炼，不仅是某一专业领域专家，同时对其他相关技术领域的知识也有较深入的了解。尽早识别和发现将才苗子并敢于委以重任、在使用中加强科学管理是培石将才方面的重要经验。一是对于能力和实绩突出、发展潜力大的，打破年龄和资历限制，破格使用。二是对于将才苗子，在工程实践中使其多岗锻炼，增强其多领域的技术把握能力和组织管理能力。三是坚持成功是硬道理，建立科学的考核评价机制，强化其履职的责任意识。比如，嫦娥三号总设计师孙泽洲，曾任研究室副主任、型号副主任设计师，不仅专业技术水平高，解决实际问题的能力强，而且组织协调能力强，因此不到35岁就被破格提拔为嫦娥一号的副总设计师。经历锻炼和考验，他逐渐成熟，在37岁时被任命为总设计师，成为当时航天系统最年轻的总设计师。【更多公文素材，公众号：公文】
四、艰辛砺炼，造就帅才
帅才为战略型人才，一般在多个专业领域造诣深厚，对系统工程精髓有着深刻的理解，他们总揽全局、把握方向，心胸宽广、慧眼识人，意志坚韧、运筹帷幄。帅才的培养中，一是注重从优秀的将才中，选拔那些有系统思维能力、善于把握和推动技术进步同时具有卓越的组织管理能力、注重自身修养并具有高尚的人格魅力、德才兼备的人才担当帅才，放手使用，充分发挥他们的带动和引领作用。二是科技领军人物必定会在成长的过程中经历失败与挫折的磨砺和锤炼，要在其遇到困难和失败时及时提供组织关怀与支持。三是汇集力量，集智攻关。在技术攻关遇到重大困难和挫折的时候，及时聚集各领域最优秀的人才，为帅才们提供有力支持。
五、重德修身，成就大家
“大家”是德高望重的开拓编、奠基人，是受人尊重的科学家、学术巨擎。他们将生命融入事业，与国家民族的命运紧密联系在一起。国家杰出贡献科学家钱学森是众所公认的航天“大家”。他历经坎坷回归祖国，为航天事业的创立和发展倾注一生的心血。他作为技术总负责人，组织完成了我国中近程地地导弹和第一颗人造地球卫星的研制发射任务，创造了两弹一星的辉煌。钱老一生成就卓著，荣誉无数，始终以淡定之心，坦然面对，不仅以自己严谨的科学精神为人类进步做出了卓越贡献，更以率真的人生态度诠释了一位航天大家的高尚品质。【更多公文素材，公众号：公文】
培养科技领军人才的四个关键环节
（2013年5月10日）【更多公文素材，公众号：公文】
结合自身成长经历，我认为培养科技领军人才要把握好以下四个关键环节。尽早识别和发现科技领军人才，并敢于委以重任。【更多公文素材，公众号：公文】
有意识地多安排政治素质好、技术水平高、发展潜力大的优秀年轻科技人才参与重大工程的研制和基础科学的研究，赋予他们相应的责任和使命，促使他们把自己的命运和国家的发展联系在一起，将事业和自身的努力融合在一起。
1994年，组织上委任我担任神舟飞船的第一副总指挥。领导告诉我，我国的载人航天工程作为跨世纪工程，需要一个年富力强、有新知识结构、有能力的年轻人。组织上把这一重大任务交给我，对我是一个非常大的激励，在我的心里打下了一个十分深刻的印记，树立了一定要圆满完成任务的坚定信念。【更多公文素材，公众号：公文】
使科技人才经受长期磨炼，在挫折中成长。【更多公文素材，公众号：公文】
从事科研工作，凡成大器者，必须在某一专业领域长期磨炼和摔打。知识和经验需要长期积累，领军人才的培养也需要长期磨炼。要成为领军人才，一般要经过10—15年的不断积累。大风大浪对个人意志和能力的考验很关键。领军人才成长中必然会经历挫折，在实践中反复锻炼，在挫折中逐渐成长。
我在“921”工程副总指挥、总指挥岗位上一干就是10年，经历了成功的喜悦和失败的磨炼。无论是某飞船降落伞系统的重大故障，还是卫星发射遇到的挫折，都是非常重要的成长经历。航天领域的许多老专家都是经过反复锤炼，才逐渐成长起来的。
营造良好的传帮带机制和育才环境。
培养科技领军人才，一是要有一个好的传帮带机制和良好的集智攻关环境；二是要有一个同台竞技、比学赶超的环境；三是要有深厚的企业文化底蕴。
我的成长不断得到老一辈航天人的关怀和指导，特别是在一些关键时刻，老领导、老专家给了我很大帮助。航天就像一个大的竞技场，从事各种型号科研工作的人既有合作，也有竞争，大家始终处于一个不断学习、不断积累知识、不断集智攻关的良好环境和氛围中，互相影响，共同成长。航天50年发展形成的深厚文化积淀和组织功底，对科技人才的发展也很重要，是航天最宝贵的财富。如“嫦娥探月”工程这支队伍，平均年龄三十几岁，之所以能成功，是因为他们能充分利用航天50年的积累，站在科技发展的最前沿，站在巨人的肩膀
上。
一个领域的学科带头人，不应该是“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的封闭、神秘的人物，而是拥有完整人格、经历十分丰富的人。他应该与时代同步，对各种新鲜事物保持强烈的敏锐性。他和外部世界要有知识、经验和技能的交流，通过交流汲取营养，逐步成长为一个领域内的领军人才。
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推进公共机构节能加强生态文明建设
（2013年6月20日）【更多公文素材，公众号：公文】
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党的十八大把生态文明建设纳入我国“五位一体”的现代化建设总体布局，提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是党中央面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势提出的国家发展方式的重大战略选择，是建设资源节约型、环境友好型社会的现实途径。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。节约能源资源是保护生态环境、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。公共机构节能作为节能减排工作的重要组成部分，在引领和带动全社会节约能源资源，增强全民节能意识，在全社会形成节能良好氛围，具有积极的导向和示范作用。推进公共机构节能，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是公共机构坚持厉行节约、加强自身建设、降低机关运行成本、树立良好社会形象的必然要求，同时也是各级各类公共机构及广大干部职工义不容辞的责任。
自治区党委、政府高度重视公共机构节能工作，积极响应党中央、国务院的号召，认真贯彻落实《节约能源法》和《公共机构节能条例》，每年都要召开公共机构节能相关会议，安排部署公共机构节能工作。自治区成立了公共机构节能工作组织领导协调机构，明确自治区政府机关事务管理局承担推进、指导、协调、监督全区公共机构节能工作的重要职责。按照国家机关事务管理局对公共机构节能工作的总体部署，我区积极探索，努力开拓，不断建立和完善各项工作机制，相继出台了《宁夏回族自治区公共机构节能“十二五”规划》、
《宁夏回族自治区公共机构节能办法》和《公共机构节能工作考核办法》等有关政府规章和制度，公共机构节能的监督考核、能耗统计、宣传培训等基础工作全面展开，节能改造项目逐步实施，节能效果日益显现，公共机构的节能引领和示范作用得到一定的发挥，公共机构节能取得明显成效。2012年，全区公共机构单位建筑面积能耗同比下降3.39%，人均综合能耗同比下降8.64%，人均水耗同比下降4.64%，完成了各项目标任务。【更多公文素材，公众号：公文】
同时，也要看到我区公共机构能耗总量还依然偏大，能耗增长速度较快、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，公共机构以及全民节能意识亟待进一步提高，公共机构节能总体形势比较严峻，任务还很艰巨。全区各级党委、政府和公共机构必须站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，提高
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认识，准确把握公共机构节能工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好公共机构节能工作的责任感和紧迫感，坚持厉行节约，反对铺张浪费，认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和《宁夏回族自治区公共机构节能办法》，积极推进节约型机关建设。要以加强生态文明建设为主线，以建设节约型机关为目标，以动员社会各界参与节能减排为重点，大力普及节能低碳知识，树立勤俭节约理念，推进配套制度建设，加快推行新能源、新技术、新产品应用，积极实施节气、节电、节水等节能改造，提升能耗统计数据分析时效，创新宣传和培训机制，落实节能目标责任制，努力实现年度单位建筑面积能耗下降3.2%、人均综合能耗下降4%、人均水耗下降3%的总体目标。
一、加强组织领导，完善公共机构节能管理体系
要进一步加强组织领导、健全管理体制，完善节能联络员和统计工作机制，构建节能工作网络。结合新一轮机构改革，及时调整和加强各级公共机构节能工作组织体系，并针对教育、文化、卫生、体育等领域建立相应的管理和监督机制，实现节能管理工作全覆盖。继续推进有利于落实《国务院公共机构节能条例》和《宁夏回族自治区公共机构节能办法》的相关配套制度建设，制定和出台自治区公共机构节能改造项目管理、合同能源管理、公共机构节能项目评估审查以及能源审计、能耗公示、节能监察等制度办法，完善公共机构能源资源消耗统计管理体系和报告公示制度，切实提高能源资源利用效率。建立健全各级财政对公共机构节能的资金投入机制，坚持以政府资金为引导，带动社会力量广泛参与，推动公共机构节能持续深入开展。【更多公文素材，公众号：公文】
二、创新宣传教育，营造公共机构节能良好氛围
建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要充分借助各种宣传媒体，采取多种宣传方式，加大公共机构节能宣传力度，不断提高广大干部职工节能意识，培养节能习惯，逐步形成节能文化。要加强业务培训和经验交流，注重培养专业骨干，全面掌握相关节能法律、法规制度以及节能专业知识，做到准确理解、融会贯通、正确执行，推动公共机构节能工作的顺利开展。深入开展节能普法教育，把学习贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《国务院公共机构节能条例》、《宁夏回族自治区公共机构节能办法》等作为节能和普法宣传内容，将公共机构节能列入普法考试，推行持证执法制度。不断总结推广公共机构节能管理先进经验和先进技术，适时组织开展公共机构节能考察及观摩交流，引导和带动全社会节能意识
的提升。
三、强化工作措施，加强公共机构节能工作管理
推进公共机构节能工作，要不断创新工作思路、强化工作措施，确保各项指标实现。要建立公共机构节能项目库，制定项目实施计划，深入开展公共机构节煤、节电、节油、节气和节水的“五节”活动，系统实施能耗监管、照明节电、供热节能、节水等节能改造项目。继续加大对既有非节能建筑的改造力度，大力推广新能源、新产品、新技术，努力创造节能、环保、低碳办公生活环境。进一步优化单位办公用品和办公设备配置，加强办公用品的循环使用，规范办公用品的配备采购，充分使用网络办文，减少纸质文件的印发。切实加强公务用车集中调遣、定点加油和维修管理等工作，科学调度用车，逐步淘汰“高污染、高排放”的公务车辆。各级政府采购部门要严把“入口关”，凡是购进的大宗物品，必须经过节能产品认证，力求从源头上堵塞漏洞，使各类节能产品在各级公共机构得以推广和应用。坚持执行最严格的水资源管理制度，实行水耗定额管理，推广使用节水型器具，开展再生水利用和雨水收集试点示范。加强资源回收利用，开展废纸、废塑料、危险废弃物、废弃电器电子产品等废旧商品分类收集，努力在各级公共机构建立集中处理、规范高效的废旧商品回收体系。抓住国家深入推进公共机构节能的有利契机，积极开展节约型公共机构示范单位创建工作，研究制定符合公共机构特点的项目合同能源管理模式，鼓励和扶持一批专业服务公司为公共机构节能提供技术支撑。
四、加强能耗统计，夯实公共机构节能工作基础
完成能耗计量统计、做好能耗监测分析是科学管理公共机构节能工作的基础。因此，必须进一步改进统计手段，制定用能计量配备标准，加快建设公共机构能耗统计信息系统，努力实现全区公共机构能耗统计数据网上报送。加强公共机构节能数据审核力度，强化统计专项检查，开展能耗在线监测和动态管理试点，促进节能统计工作的制度化、规范化。有计划地对各地各部门公共机构能耗统计人员进行业务培训，指导督促各级公共机构建立能耗统计台账，切实提升统计数据汇总、分析和报送质量。
五、加大监督检查，落实节能目标责任考核制度
进一步完善公共机构节能监督检查和考核评价机制，将公共机构节能工作纳入各级政府绩效考核及各部门、行业的评价体系，建立长效机制。深化考核项目，细化考核办法，严格考核标准，实行量化考核，确保各级公共机构节能
目标的完成。建立健全公共机构节能工作责任制和问责制，定期开展能耗状况监督检查，加大依法奖惩力度，对不达标的地区和单位予以通报批评，对工作优秀的单位和个人给予表彰和奖励。各级政府要加强对公共机构节能工作的领导，严格落实目标责任，加强社会监督，确保各项节能措施的有效落实。各级机关事务管理部门要切实履行职责，积极会同有关部门认真开展节能监督检查，对违反节能规定的行为和事件要严肃查处。各有关部门和单位要加强自身管理和外部沟通，积极践行公共机构节能，在全社会形成推进节能减排的强大工作合力。【更多公文素材，公众号：公文】
推进公共机构节能，加强生态文明建设，功在当代，利在千秋，任务艰巨，使命光荣。各级党委、政府必须从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，深挖节能潜力，在建设资源节约型环境友好型社会中真正发挥表率示范作用。要把思想和行动统一到自治区党委、政府的部署和要求上来，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，扎实有效地做好公共机构节能各项工作，为全区节能减排、生态文明建设奉献自己的力量，为实现我区经济社会又好又快发展、建设美丽宁夏做出新的更大的贡献！【更多公文素材，公众号：公文】
打好污染减排攻坚战保护塞上江南好风光
（2013年11月13日）【更多公文素材，公众号：公文】
塞上江南是宁夏人民的共同家园，是一片田园风光与雄浑山川交相辉映的神奇土地，保护好这里的自然风光、生态环境是全区人民的共同使命，也是各级党委、政府义不容辞的责任。在工业化、城镇化进程不断加快的同时，自治区党委、政府高度重视环境保护和生态建设，把污染减排作为重中之重，既注重打好持久战，也要打好攻坚战。在全面完成“十一五”主要污染物减排基础上，全力推进“十二五”污染减排工作，特别是今年以来，在全区上下的共同努力下，顺利完成了上半年减排任务，四项主要污染物全部实现了下降。但随着一些大项目的投产，全区污染减排面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。全区上下要统一思想，提高认识，明确目标，综合施策，合力攻坚，确保顺利完成“十二五”目标任务。【更多公文素材，公众号：公文】
一、打好污染减排攻坚战是一项艰巨的历史任务
党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体战略布局，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，也是建设美丽宁夏的主要抓手，承担着艰巨任务和重大使命。【更多公文素材，公众号：公文】
党中央高度重视生态建设和环境保护。中央把环境保护提到落实科学发展观、建设美丽中国、实现中国梦的高度来安排部署，采取了一系列重大措施。习近平总书记指出，我们既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山；因为绿水青山，就是金山银山。精辟论述了环境保护与经济发展的关系。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障；再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重；要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。
人民群众热切期盼污染治理和环境改善。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的辉煌成就，但资源被过度开发利用，自然生态严重退化，环境污染不断加重，既制约了经济社会的可持续发展，也对人民群众生产生活和身体健康产生重大影响，今年初覆盖我国百万平方公里的雾霾，更加凸显了保护环境、建设生态文明的重要性和紧迫性。尤其是随着人们生活水平的提高，【更多公文素材，公众号：公文】
人民群众对干净的水、新鲜的空气、安全的食品、优美宜居的环境的要求和期盼越来越高。
优美环境是宁夏的主要优势和形象名片。优美的生态环境是来到宁夏的第一感受，也已成为宁夏最具有吸引力的地方，保护好宁夏的生态环境刻不容缓。李建华书记强调，要把环境保护作为造福子孙后代、建设美丽宁夏的大事，抓紧抓好，抓出成效，把环境作为宁夏的主要优势和形象名片进行全力打造，切实增强我区的环境竞争力。刘慧主席指出，我们追求的发展，不是以牺牲环境和损害老百姓利益为代价的发展，决不能走先发展后保护、先污染后治理的路子。环境保护已经成为提升宁夏形象和竞争力、加快经济社会转型发展、改善民生福祉的战略需要与自觉行动。面对可淘汰落后产能空间不足、环境容量有限的新形势，转变发展方式，加快结构调整，推动可持续发展迫在眉睫，这是全区各级组织和人民群众的共同使命和责任。
二、以工程减排为重点实现污染减排攻坚目标【更多公文素材，公众号：公文】
工程减排既是完成污染减排目标任务的重点和关键，也是环境保护“还旧账”的主要出路，更是国家考核的一条红线，必须确保全面完成。
首先，工程减排要以企业为主体。按照“谁污染、谁治理”的原则，企业要进一步加大资金投入，加快减排重点工程建设，确保国家和自治区确定的重点减排工程按期投运。2013年，国家和自治区共安排城镇污水处理、工业废水治理、畜禽养殖污染治理、工业二氧化硫和氮氧化物治理等工程减排项目236个。工程完成后，预计削减化学需氧量1.18万吨、氨氮0.15万吨、二氧化硫3.21万吨、氮氧化物2.33万吨。但从上半年检查情况看，重点减排项目进展缓慢，通过工程措施削减四项污染物任务均不到50%。有关企业要倒排工期，加快进度，务必年底完工投运。对年底仍未建成投运的企业，要在全区进行通报，停止一切资金支持，取消一切优惠政策，并停止审批企业新建项目。最近，最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，将对环境违法犯罪进行严厉打击，因未完成减排工程，造成超标排放和严重污染的企业主要负责人，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。
其次，工程减排要以政府为主导。地方政府对本行政区域的污染减排工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人，污染减排是考核各级政府绩效和领导干部政绩的主要内容。凡是未开工和进展缓慢的项目，是各地监管的重点，要抓紧督促建设，确保年内建成投运。对年内未通过考核的地区，自治区将实
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行“一票否决”和“问责制”，暂停该地区所有建设项目审批，暂停安排环保专项资金，分管领导不得参加年度评奖或授予荣誉称号。
第三，工程减排要部门合力推进。各部门要树立大环保概念，形成工作合力，协同推进。农牧部门要尽快逐项落实农业减排项目；公安部门要尽快落实机动车减排措施；物价部门要协调尽快落实外送电脱硝电价；发改、财政、住建、环保等部门要大力支持城镇污水处理厂提标改造工程建设；经信、电力部门要完善绿色电力调度，优先安排脱硫脱硝设施正常运转、污染物排放水平低的燃煤机组发电上网，对偷排、漏排的企业进行惩罚性电力调度，相应调减发电量，形成倒逼机制，促进发电企业减排，市县政府要认真研究解决城镇污水处理厂投运过程中存在的问题，切实负起责任，确保年内污水处理厂投入运行，形成减排能力。
三、以实施全面量化控制为重点提升环保治理【更多公文素材，公众号：公文】
环保治理是破解资源环境瓶颈制约腾出环境容量，保障和支撑经济社会全面协调可持续发展的重要着力点。要通过建立污染减排全面量化控制体系、抓紧重点区域治理、强化结构减排、建立倒逼机制、严格环境准入、狠抓执法监督等重点工作，以点带面，落实责任，全面推进。
一要全面开展全区污染减排量化控制。要抓紧做好顶层设计，全面开展污染减排动态监控和全面量化控制。特别要关注水、大气、土壤等环境介质，机动车、重金属、危险化学品等重点领域的薄弱环节，明确市、县（区）、工业园区和企业的责任，切实把污染控制的所有措施拉条挂账，分解到市、县（区）、园区和企业，每项措施都要有量化指标，都要有明确要求。要按季进行分析，将经济运行和污染物排放、污染治理、环境质量状况挂钩，对存在的问题早发现、早预警、早研判、早解决，对污染物排放明显增加的地区、园区和企业，及时采取限产限排和区域、行业、企业限批、燃煤总量控制等严厉措施。【更多公文素材，公众号：公文】
二要迅速开展宁东基地环境保护行动计划。要针对宁东基地环境保护存在的突出问题，抓紧组织制定并印发宁东基地环境保护行动计划，通过“拉条挂账”的方式，严格落实企业主体责任，加快环境基础设施建设，对污染源按点分类，分级设控，集中整治，重点突破；定目标、定责任、定时限、定任务，进一步明确宁东基地环境保护的实现途径、重大措施和责任分工，确保宁东基地污染治理取得明显成效。
三要加强结构减排，转变发展方式。要通过发挥环境影响评价“控制阀”、
节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不能为追求一时增长而放松对环境保护的要求。各地招商引资，要采取“以新替老”、“上大压小”等方式，积极引进技术水平高、能耗低、排放少、产品附加值高、带动能力强的企业，实现“增产不增污”和“增产减污”，切实加快经济发展方式转变。【更多公文素材，公众号：公文】
四要建立倒逼机制，落实减排措施。加快开展排污收费和污染物排放标准提标研究，及早出台相关规定，倒逼企业加快减排工程建设和淘汰落后产能。实行污染减排红黄牌制度，进展缓慢的亮黄牌，各级政府暂停除污染治理外的政策和资金支持，暂停除环保节能设施外的建设项目审批；对未开工建设、年底无法完成减排工程的亮红牌，实行停产治理。严格落实对市县政府和部门污染减排目标责任考核，真正实行“一票否决”。对发电企业实施绿色电力调度，优先安排脱硫脱硝设施投运率高、污染物排放水平低的燃煤机组上网发电；严格落实脱硫脱硝电价政策，对超标排放或脱硫脱硝设施不能正常运行的，一律扣减脱硫脱硝电价。
五要严格环境准入，抓住防治源头。提高环评效率和制度的有效性，对符合国家和地方产业政策、环保要求的建设项目，按照规定程序加快审批；对有利于传统产业优化升级的项目和技术水平高、资源消耗少、环境污染小的新兴优势产业项目，开辟“绿色通道”；对不符合规定、不利于经济发展方式转变的建设项目，设置“防火墙”。要严格执行“三同时”制度，各地新建、改建、扩建和技术改造项目，必须同步建设国内最先进的污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经审批环境影响评价的环保部门验收合格后，建设项目方可投入生产或者使用，未经验收，任何部门不得批准投入生产。【更多公文素材，公众号：公文】
六要狠抓执法监督，加大问责力度。环保和监察部门要切实加强配合，强化联合执法，尽快组织对国家和自治区重点减排项目建设运行情况进行督察，对仍未开工建设和建设没有实质进展的，要列出“黑名单”，交发改、经信、财政、物价、电力等部门，落实各项惩处措施。自治区将按照“三条红线”标准，加大对各级政府和部门污染减排目标责任考核力度，对完不成任务的，实行间责和处罚。环保部门要加强监督检查，确保污染处理设施和在线监控系统正常运行。对发现的问题“零容忍”、“重打击”，对弄虚作假的企业，加倍征收排污费，限产限排；对偷排漏排和环保设施不运行的企业，要加大处罚力
度，情节严重的移交司法部门，追究刑事责任。
四、突出重点全面推进，加快全区污染减排工作进程【更多公文素材，公众号：公文】
为确保完成2013年及“十二五”污染减排目标任务，我区按照环保部的统一部署，统筹规划，创新举措，自治区、各市和宁东能源化工基地采取突出重点、全面推进的方式，污染减排各项工作扎实开展，成效显著。
自治区全面加快重点工程建设。自治区明确了“十二五”总量减排“4.30”重点工程项目，下发了《自治区火电厂降氮脱硝及取消脱硫设施烟气旁路工作实施方案》，编制了《宁夏水泥行业氮氧化物减排规划》。计划年底前，所有火电企业全部取消脱硫设施烟气旁路；所有企业自备电厂今年底前全面完成脱硫设施建设；水泥熟料生产企业完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设；钢铁企业完成烧结机脱硫工程建设；其它行业全部开工建设减排工程。目前，纳入国家和自治区目标责任书的火电企业取消脱硫设施烟气旁路和脱硝设施建设都已按计划全面开工建设。
银川市扎实开展机动车排气污染防治工作。率先在全区实现对每一辆机动车整个检测过程进行实时监控，并将各检测站检测过程的视频信息与公安交管部门联网。严格按照《银川市机动车排气严格执行国Ⅳ标准》的通知要求，对转入银川市的机动车和注册入户的新车进行严格审核，不符合国四排放标准的外地车辆一律禁止转入，从源头限制高排放车辆进入银川地区，减少了机动车迅速增长对大气环境带来的污染。发布了《关于实施黄标车区域限行的通告》，减少黄标车及老旧高排放车辆对环境空气的污染。
石嘴山市强化结构减排。对所有新上项目实行事前、事中、事后全程监督管理，切实从源头上预防和杜绝污染。同时，按照国家产业政策及自治区下达的淘汰落后产能任务，淘汰了9家焦化企业焦炉生产线，共计200万吨产能，实现削减二氧化硫1220吨，氮氧化物317吨减排量。
吴忠市严格督查调度、预警通报，倒逼工期。每周进行现场督查办公，将检查中发现的问题下发整改通知，强制限期整改，对预计不能完成年度目标任务的县（市、区）、企业进行预警通报。【更多公文素材，公众号：公文】
固原市坚决取缔关停年产万吨以下马铃薯淀粉加工企业。认真落实结构、工程、管理减排措施，各县区落实了关停企业名单、制定了工作方案并积极组织实施，特别是西吉县政府组织环保、建设、公安、工商、供电等部门和有关乡镇政府联合执法，对马铃薯淀粉加工企业全部强制断电。目前全市共关停马【更多公文素材，公众号：公文】
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铃薯淀粉加工企业20家。
中卫市全面推进畜禽养殖污染治理。市农牧局和有关镇（乡）和畜牧中心签订了减排目标责任书，明确了养殖污染治理的目标任务和重点环节。为确保农业源治理工作落到实处，通过实施沼气池利用、堆积发酵、生产机肥等多种形式进行畜禽养殖粪便无害化处理，形成了“畜禽养殖一废弃物资源化一生态农业”的良性循环发展模式，有效解决了畜禽排放物对居住环境造成的污染。
宁东管委会加强监督检查，强化项目管理。研究制定了《宁东基地主要污染物总量减排工作督办管理办法》，对减排工程建设进度缓慢的企业，实施了挂牌督办，采取约谈、项目限批、取消评先选优资格等措施，有效推进减排工程建设。2013年对减排工程建设进度缓慢的3家企业进行了黄牌督办。【更多公文素材，公众号：公文】
五、创新思路优化服务，推进污染减排工作再上新台阶
今年以来，在自治区党委政府关心和支持下，在各地、各部门的通力协作下，全区环保部门紧紧围绕经济社会发展大局，坚持把推动发展和改善民生作为环保工作第一要务，积极服务“两大战略”和“两区建设”，着力解决损害群众健康的突出环境问题，各项工作取得了新成效。【更多公文素材，公众号：公文】
一是创新思路推进污染减排。开展了自治区、五个地级市和宁东地区的大气和水环境容量测算工作；制定了《宁夏排污权交易试点工作方案》并上报国家发改委、财政部和环保部；进一步加快污染减排重点工程建设，对水泥脱硝企业采取了“以奖代补”措施；在全国率先建立了《经济运行与污染减排动态监控统计报表制度》；在主要媒体公告了国家和自治区2013年要求完成的重点减排项目名单，向各市、有关部门和重点企业下达了目标责任书。【更多公文素材，公众号：公文】
二是优化服务助推经济发展。结合我区经济发展实际，出台了环保助推经济发展七项措施；积极加强与自治区发改委、经信委等部门的沟通联系，建立了重大项目沟通机制，进一步发挥环境保护推动和优化经济发展的作用；对节能减排、循环经济、民生教育和南部山区基础设施建设等项目，开辟了“绿色通道”，缩短审批时限。
三是紧盯重点强化污染防治。开展了黄河干流跨市界断面水质考核，强化了沿黄地区政府环境保护责任；针对水、渣、气“三废”问题，提出了20条措施；大力推进污水处理厂提标改造、集污扩容及污水再生利用工程建设，改善了入黄排水沟水环境质量；完成了全区15个城市集中式饮用水水源地环境质量评估工作，实施了集中式生活饮用水源地全指标、全覆盖的“双全”监测；强
化重金属污染防治和清洁生产审核管理。【更多公文素材，公众号：公文】
四是加大执法力度解决突出环境问题。妥善处置了几起影响较大的环境突发事件；对银川周边部分药企实行严格的环境监察及执法检查，督促地方政府和启元、泰瑞、大地丰之源等重点药企整治恶臭污染扰民问题，限期对永二干沟进行环境综合整治，对产生恶臭企业污染处理设施、在线监控设施、排污口规范整治、污染物稳定达标排放等情况实施区、市、县三级环保部门24小时监控，对发现的超标排放问题“零容忍”、“重打击”，药企整治工作取得阶段性成效。
加大财政投入提速污染减排为确保完成自治区“十二五”主要污染物总量减排目标任务，自治区财政厅、环保厅完善并制定了《“十二五”主要污染物总量减排奖励资金管理办法》，决定自治区财政采取“以奖代补”方式，对完成自治区目标责任书任务的地方政府、企业和有具体减排任务及明确减排责任的自治区职能部门予以奖励。【更多公文素材，公众号：公文】
《办法》主要包括：多渠道筹集污染减排资金渠道，主要从排污费中安排，从中央争取的环保专项资金中安排；资金核定原则，按照减排项目实际形成的减排能力所核定的主要污染物减排量核定奖励资金；资金管理，由自治区财政和环保部门共同管理；奖励标准，企业工程结构减排以化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物单位治理、淘汰成本和自治区“十二五”和年度奖励资金安排能力分别确定奖励标准。办法还确定了奖励申报条件和程序、监督管理等内容。根据《办法》，自治区财政厅、环保厅对“十二五”主要污染物减排奖励资金进行了测算。经测算，“十二五”期间全区主要污染物减排量分别为化学需氧量96880.21吨，氨氮10754.61吨，二氧化硫165285.47吨，氮氧化物183305.19吨。共需安排减排奖励资金26890万元，其中：工程治理和结构关停减排奖励资金21630万元。
目前，自治区已下达2011年减排奖励资金，安排2012年和2013年减排奖励资金。自治区将逐年增大减排奖励资金的投入，支持国家和自治区重点减排工程建设，支持落后产能淘汰，支持减排“三大体系”建设。污染减排奖励资金的落实将有力的促进自治区污染减排重点工程建设进程，确保减排目标任务的完成。
加快推进资源要素市场化配置改革【更多公文素材，公众号：公文】
（2014年12月25日）
突出重点，统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性
对推进资源要素市场化配置改革工作，省委、省政府高度重视，夏宝龙书记、李强省长多次作出重要批示指示，提出明确要求。省政府办公厅已于今年5月印发了关于推广海宁试点经验、加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见，明确了改革总体要求、主要内容、相关支持政策等重点事项。要突出重点，统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）突出“精”和“准”。资源要素市场化配置改革应以亩产效益为核心，以精准化配置为导向，以差别化措施为手段，建立一把科学衡量企业效益的“标尺”。
目标定位要准确。目标定位是改革的指挥棒，这次省里批复各地的改革总体方案中没有提具体的量化目标要求，不是不需要，而是希望各地结合实际灵活掌握、合理确定。各地要在坚持转型升级总目标不动摇的前提下，立足当前、着眼长远，找准自身改革定位，设定高低适度、切实可行的具体量化目标，确实不能量化的目标定性表述要客观准确清晰。
评价体系要合理。首先是评价对象要选准。海宁在第一批改革试点范围中选择用地3亩以上工业企业。从各地改革总体方案看，对象不尽相同。对此，省里不作具体要求，各地结合实际自主确定。其次是评价指标要做精。指标不一定多，关键要能够精准反映实际情况，包括经济效益（如亩均产出、亩均税收指标）、环境效益（如单位能耗、单位排放指标）和社会效益，也可以考虑反映就业吸纳能力、研发投入强度等指标。要体现针对性，指标设置要与评价对象相适应，规上和规下企业、工业和服务业企业的评价指标选择应有所区别。再次是指标权重要搞准。不同地区评价指标权重不能简单复制，要科学设定。对于生态承载能力弱的地区，单位能耗、单位排放等指标的权重可适当加大；对工业发展条件较好的地区，亩均税收、亩均产出等指标权重应适当突出。
差别化措施要到位。要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。【更多公文素材，公众号：公文】
体现“喷灌”，就是要最大程度对政府掌握的资源要素进行差别化配置和
叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。用电、用地、用水、用能、排污等政策要加强协同，法规制度、价格机制、行政手段、舆论导向等措施要综合运用。
体现“滴灌”，就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。如城镇土地使用税，海宁采用了3、6、9元/平方米三档进行征收，而根据国家有关规定，县城最高可征收12元/平方米，小城市最高可征收18/平方米，这里面的空间比较大，究竟如何调还是要充分听取各方面意见，考虑企业发展的实际情况，不能主观臆断。
不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业，在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后产能，就不能再实行差别化政策，应坚决予以关停并转；而对鼓励类的高新技术产业、战略性新兴产业、特色主导产业，在发展初期要给予特别的扶持和培育，不能一味按照亩产效益论英雄；规模以下、占地较少、以民生就业为主的企业，也应该区别对待。
（二）协调“点”和“面”。一是在改革推进方式上，要以点带面、稳步推进。海宁试点先行一步，再对适宜改革市县进行扩面，条件成熟时，在全省面上全面推开，这是省里的总体安排，体现改革渐进性原则。各扩面改革地区要在学习借鉴海宁经验做法的基础上，从自身实际出发，把握切入点，选准突破口，有重点地推进改革，创出自己的特色亮点，形成“多点开花、全面结果”的效果。没有纳入首批扩面改革试点的地区，也可以自行选择一定的范围和领域开展改革试点，为适当时候争取纳入省级试点乃至全面推开积累经验、奠定基础。
二是在改革对象选择上，要有序推开、逐步扩大。改革需要有一定的面，但也不可能把所有的企业一下子都纳入到改革范围。面太窄，改革代表性就不够，改革效应也不强，企业之间的要素配置会有失公平；面扩得太快，许多问题可能还没有考虑成熟，会影响改革实施效果，这些都需要根据实际情况具体分析。
三是在改革领域上，要拓宽视野、拓展内涵。海宁试点主要聚焦在亩产效益评价、差别化政策导向上。实际上，资源要素市场化配置改革的内容十分丰富，土地、金融、人才、科技、环境资源等领域还有许多改革可以探索开展，光土地就有承包地、宅基地、工业用地、集体经营性建设用地等，目前仅侧重【更多公文素材，公众号：公文】
于工业用地的配置，需要深化研究的改革事项还很多，包括“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村土地制度改革，各地可结合改革进展情况逐步拓展深化。
（三）统筹“存量”和“增量”。存量提质和增量选优两篇文章都要做好。首先要以存量换增量。通过存量的盘活，推动有限的资源要素向优质高效【更多公文素材，公众号：公文】
领域和环节转移，重点要建立淘汰落后和低效产能的市场化退出机制，引导企业退低进高、转型升级。海宁今年出台了鼓励企业“关停并转退”的政策措施，降低企业关闭、停产、退地、并购重组、提升改造等过程中的交易环节费用，加快了企业转型升级步伐。130家C类企业中已有93家采取实质性的“关停并转退”，涉及交易金额15.8亿元、交易税费1亿元左右，力度很大，成为改革的一大亮点。各地在存量换增量过程中，要舍得牺牲一点GDP，要敢于在存量中做减量的文章，坚决把落后产能淘汰掉，把发展空间腾出来，用来引进建设大项目、好项目。
其次要以增量促存量。在资源要素约束长期存在的大背景下，重点是建立市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产、综合竞争力等标准和门槛，建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，强化土地出让合同管理，优化存量结构，提升产业能级，扩大经济总量规模。【更多公文素材，公众号：公文】
精心组织，扎实工作，切实增强推进资源要素市场化配置改革的持续性、有效性资源要素市场化配置改革是一项创新性强、涉及面广、复杂程度高的改革，不可能一蹴而就，必须各方面共同努力，精心组织，认真实施，持续推进，不断取得新的更大的改革成效。
要加强组织领导。资源要素市场化配置改革几乎涵盖经济领域所有部门，扩面改革县（市、区）要建立强有力的组织领导机制来统筹谋划、统一部署、系统推进，党政一把手要亲自抓。要抓紧制订具体实施方案，明确分工，落实责任，建立专门班子，完善工作推进落实机制。要把这项改革与其他改革工作结合起来，强化统筹推进，放大改革效应。要借鉴海宁的做法，建立一个改革成效实时跟踪分析系统，综合采集目标实现进度的各项指标，及时掌握改革进展动态，及时解决改革中的矛盾和问题，及时调整完善改革政策措施。【更多公文素材，公众号：公文】
要加强考评督导。省级相关部门和各设区市要加强对扩面改革工作的支持指导，一方面要将指导意见中明确赋予扩面改革地区的相关支持政策落实到位，【更多公文素材，公众号：公文】
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另一方面要结合自身职责，为改革出谋划策、提供指导，协调解决改革中的重点难点问题。省经济体制改革工作领导小组办公室要会同有关部门加强对扩面改革实施情况的跟踪督查，对改革不重视、任务落实不到位、进度不符合时间要求的，要摸清原因、督促整改。要通过体制内评估、第三方评估或者社会评价等多种方式，全面准确评估改革成效，重大情况和重大问题及时向省政府报告。
要加强舆论引导。资源要素市场化配置改革涉及到诸多企业主体的切身利益，需要充分考虑方方面面因素，重视做好舆论引导工作。扩面改革地区要制订好宣传计划、策划好宣传方案，定期宣传通报改革进展情况，争取广大群众和社会各界的理解支持。特别是要加强专题性的政策解读、正面典型案例的宣传，向企业释放强烈的改革信号，让企业对改革有合理预期，让企业有可学的样板，引导企业主动参与改革。要做好舆情监测与研判，妥善分析处理改革中可能出现的问题，避免片面理解，防止恶意炒作，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
发展改革工作要再创佳绩【更多公文素材，公众号：公文】
（2015年1月25日）【更多公文素材，公众号：公文】
一、新常态下要把握发展改革工作新要求【更多公文素材，公众号：公文】
习近平总书记在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解习近平总书记关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：【更多公文素材，公众号：公文】
一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。
另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。
结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的“形”与“势”，更好地服务经济转型升级。
二、2015年发展改革工作要再创佳绩
抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。【更多公文素材，公众号：公文】
抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立PPP项目库，及时总结、推广一批成功案例。
抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、
企业分类指导制度、“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。【更多公文素材，公众号：公文】
抓好重大平台建设。一要推进各类开发区（园区）整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。
抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。2015年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。
三、做好发展改革工作要注重提升五个能力【更多公文素材，公众号：公文】
注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。【更多公文素材，公众号：公文】
注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。【更多公文素材，公众号：公文】
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注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。【更多公文素材，公众号：公文】
注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。
注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法；及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。
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在2015中国—阿拉伯国家博览会开幕大会上的致辞
（2015年9月10日）
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尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：大家上午好！【更多公文素材，公众号：公文】
值此2015中国阿拉伯国家博览会隆重开幕之际，很荣幸作为“主题省”的代表来到宁夏，参加本届博览会。首先，我谨代表浙江省人民政府对博览会的召开表示热烈祝贺。
去年6月，习近平主席在中阿合作论坛第六届部长级会议上提出了中阿共建“一带一路”的倡议，这是引领中阿关系发展的重大历史机遇。中阿关系源远流长，中国一直与阿拉伯国家保持着较为密切的商贸关系。历史上，浙江的丝绸、茶叶、瓷器等就通过陆、海丝绸之路走进了阿拉伯人民的生活；今天，数万阿拉伯商人长期在浙江经商，源源不断地把浙江商品销往阿拉伯各国。去年，浙江与阿拉伯国家进出口总额达293亿美元，其中出口244亿美元，同比分别增长8.5%和9.9%。浙江作为“一带一路”沿线的开放大省，需要同阿拉伯国家开展深度合作。
浙江抢抓“一带一路”的战略机遇，同样需要与宁夏等沿线省区加强深度合作。浙江、宁夏虽相隔千里，但友谊深厚，合作深入。早在1958年宁夏回族自治区成立之初，10万浙江青年就奔赴宁夏支边建设。改革开放以后，10万浙江商人在宁夏创业发展。近年来，浙江与宁夏联系更加紧密，合作不断加强。2013年12月，两省区签订了深化重点领域合作协议，双方的合作层次不断提升、机制不断创新、成效不断呈现。同时，我们欣喜地看到，宁夏以建设丝绸之路经济带战略支点为引领，依托内陆开放型经济试验区和中阿博览会这两个“金字招牌”，建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路，成就令人瞩目，国家向西开放的桥头堡地位日益凸现，也为沿线省区落实国家战略、抢抓发展机遇树立了先行示范。【更多公文素材，公众号：公文】
永久落户宁夏的中阿博览会，是落实“一带一路”战略，促进中国沿线省区与阿拉伯国家和穆斯林地区开展经贸合作、文化交流的国家级国际性综合博览会。本届中阿博览会以“传承友谊、深化合作、共同发展”为宗旨，以“弘扬丝路精神、深化中阿合作”为主题，立足契合“一带一路”战略背景、承担国家平台光荣使命和务实合作共赢目标三大特点，为所有参会国家和地区提供
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了多层次、多领域、多形式的全作平台。尤其是本届博览会首设“主题省”，并邀请浙江作为唯一的“主题省”参会，更为浙江与阿拉伯国家开展务实合作，深度交流提供了十分难得的契机。【更多公文素材，公众号：公文】
浙江省位于长江黄金水道和南北海运大通道的交汇处，向东与“海上丝绸之路”沿线国家和地区互联互通，向西通过“长江经济带”连接“丝绸之路经济带”。当前，我们正在全力推进中国（舟山）江海联运服务中心、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区等国家战略，积极打造“一带一路”和“长江经济带”的重要战略支点。浙江高度重视本届博览会，组建了政府代表团、经贸代表团和企业代表团参会，希望通过中啊博览会这一重要国家级国际性综合平台，进一步加强与约旦等阿拉伯国家和宁夏等沿线省区的紧密联系和深度合作，共建“一带一路”；同时，也真诚希地欢迎阿拉伯国家和沿线省区来浙江参观考察、投资兴业，共享发展成果。
最后，预祝2015中国—阿拉伯国家博览会圆满成功！谢谢大家！
聚焦“三个重大”抓好发展改革工作
（2016年1月25日）
一、准确把握“十三五”发展的新要求
要把握发展的新特征和新内涵。在全面进入新常态的背景下，“十三五”具有不同于“十二五”的显著特征，主要表现在：第一，“十三五”是创新驱动、动力转换的关键期；第二，“十三五”是优化经济结构、提升产业竞争力的关键期；第三，“十三五”是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期；第四，“十三五”是加快“两富”“两美”现代化浙江建设、增强群众获得感的关键期；第五，“十三五”是补短板、优环境、控风险的关键期。
要落实发展的新目标和新要求。高水平全面建成小康社会是浙江“十三五”发展的总目标，实现这一总目标应体现高水平、均衡性、增优势的要求，其关键性指标可以概括为“一个聚焦，两个确保”。“一个聚焦”，就是要聚焦转型升级核心指标。包括两类：一是贯彻创新驱动首位战略的指标。包括研究与实验发展经费支出占生产总值比重、发明专利授权量、互联网普及率、全员劳动生产率等主要指标。二是体现产业升级的指标。除了服务业指标，“十三五”还将设置七大万亿级产业增加值指标。这七大万亿级产业预期目标应高于工业增加值和GDP的增速。“两个确保”，即确保实现“四翻番”指标，确保补齐高水平全面小康的短板。（1）“四翻番”指标。从GDP和人均GDP增速看还是有一定压力的。预期“十三五”浙江GDP仍将在6.5%—8.5%的区间运行；城乡居民收入指标仍有望与GDP保持同步增长。（2）高水平全面小康的短板性指标。首先是环境指标，“十三五”要继续大幅度减少主要污染物排放总量，PM2.5的浓度要明显下降。其次是社保、教育、医疗、就业等民生指标。此外，“十三五”如何补齐综合交通方面的短板，打造全省1小时交通圈，以及通过培育新产业提升浙江在全国乃至全球的竞争优势，都需要加快研究推进。
二、聚焦“三个重大”抓好重点工作任务
在推动创新发展上精准发力。一方面，要着力打造发展新平台。大力推进特色小镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主
创新示范区工作，加快建设环杭州湾高新产业带。另一方面，要着力培育万亿级产业。围绕实施“互联网+”、大数据产业发展、中国制造2025浙江行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化“浙商回归”、央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。【更多公文素材，公众号：公文】
在推动协调发展上精准发力。一是促进城乡区域协调发展。以都市区为主体形态打造高等级城市群，建立都市区统筹协调发展机制，强化都市圈交通互联互通，着力形成都市区深度共融发展格局。抓好小城市培育试点和中心镇改革发展，加快统筹城乡体制改革，探索“多规合一”，深入推进城乡一体化发展。二是加快基础设施现代化。综合交通方面，要突出加密度、补短板，以实施现代交通“五大建设”工程为载体，以发展高标准铁路和打通高速公路省际“断头路”、提升“扩容路”为重点，加快构建多元、无缝、快捷、绿色的现代综合交通体系。能源清洁化方面，要围绕创建国家清洁能源示范省，重点推进千万核电工程、百万家庭屋顶光伏工程、传统能源清洁化改造提升工程。同时，推进坚强电网和智慧电站建设，打好油气管网安全整改隐患攻坚战。推进天然气发电、运行模式改革创新，进一步降低电、气价格。加快新能源汽车充电桩（充电站）布局以及天然气管网“县县通”建设。
在推动绿色发展上精准发力。一是加快推进重点生态功能区建设。实施全省生态搬迁工程、生物多样性保护和自然保护区建设、重点河口生态修复、饮用水源保护、湖泊生态保护等项目，积极谋划推进省级重点生态功能区扩围和升级。二是大力发展循环经济。切实抓好石化、钢铁、电力等重点行业的资源消耗减量化，着力在产业集聚区、开发区构建循环型工业产业链。三是加强环境综合治理。以大工程带动大治理，持续深化“五水共治”。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘等治理。
在推动开放发展上精准发力。一是打造一批高能级开放平台。主要包括：打造宁波舟山现代化国际枢纽港，探索建立自由贸易港区，加快推进舟山江海联运服务中心建设，加快义乌国际陆港建设，加快建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，创建杭州国家级临空经济示范区，规划建设义甬舟开放大通道，加快建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区等。二是加快开放型经济发展。制定实施“一带一路”三年行动计划，强化国际产能和装备制造合作。深度参与长江经济带建设，推进与沿线省市基础设施互联互通，推动多式联运发展。进一步推动长三角地区交通、通信等设施和服务同城化。协同有关【更多公文素材，公众号：公文】
方面，以宁波舟山港为核心，以环杭州湾、温台沿海地区港航产业区块为两冀，打造开放型港口经济圈。
在推进共享发展上精准发力。一是促进城乡居民持续普遍增收。实施精准扶贫工程、农村居民增收行动计划以及全省万名创客培育行动计划，拓宽创业就业投融资渠道。二是完善基本公共服务体系。加快实施“基本公共服务均等化提升工程”。三是全力打造健康浙江。实施智慧医疗项目，抓住杭州举办亚运会等机遇加快体育产业和体育事业发展，提升全民健康体质。
围绕“五大发展理念”做好2016年的发展改革工作，特别强调三点：第一，要切实发挥好有效投资的关键作用。2016年全省固定资产投资增长计划目标为10%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理等四个领域的投资增长目标为15%以上，重大基础设施项目、生态保护和环境治理投资要力争增长20%。设定这样的投资总量增长及投资结构导向目标，既有利于应对经济下行压力、保持经济平稳发展，也有利于促进经济结构调整、推进新旧动力转化。为此，要在“四个一批”重大项目滚动推进、资源要素保障、投融资体制改革等方面加大工作力度、强化责任落实，为稳增长调结构提供有力支撑。
第二，要充分发挥好体制改革的牵引作用。2016年要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展面临的体制机制问题，按照供给侧结构性改革的要求，加强顶层设计，梳理经济体制改革深化的目标任务。要以“四张清单一张网”为抓手深入推进政府自身改革特别是行政审批制度改革；要加快推进要素差异化配置改革，完善市场准入标准，充分激发市场主体活力；要协调推进公共服务和对外开放领域等改革，跟进研究市场准入负面清单管理制度。同时，要发挥好基层的首创精神，及时总结推广改革的成功经验。
第三，要有效发挥好政策措施的即期作用。根据中央经济工作会议的部署，2016年国家在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面会出台一些政策举措，发改系统要及时做好上下对接，因时而谋、顺势而为，结合浙江实际牵头会同其他有关部门提前研究谋划针对性和操作性强的政策举措，加强政策储备，及时解决浙江经济运行中存在的突出矛盾和问题。【更多公文素材，公众号：公文】
三、持续提升全省发改系统工作水平
要吃透政策善谋划。发改系统作为党委、政府主要的综合经济管理部门，一定要及时学习和深刻领会中央的大政方针和各项改革发展政策，紧密结合实
际，研究提出贯彻落实的意见建议，为党委、政府当好参谋和助手。【更多公文素材，公众号：公文】
要强化协同聚众智。既要加强内部协同，根据省委、省政府重点工作，灵活配置工作力量，组成动态攻坚团队；也要加强横向协同，打破部门之间的界线，组建跨部门、多部门协同推进重大工作的有效机制；还要加强纵向协同，明确重点工作路线图、时间表、责任状，推动省市县各级发改部门“心往一处想、力往一处使”。
要注重执行见实效。要狠抓中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实，增强推进力，提高执行力，消除“肠梗阻”，确保党委、政府工作部署早落地、快见效。
要履行一岗双责廉洁从政。发改系统的各级党委（党组）要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党章规定、新修订的《准则》《条例》，认真践行“三严三实”，落实主体责任，把党建工作作为主业来抓，与发展改革的中心工作一起谋划部署、一起推进落实。主要领导要履行好第一责任人的责任，善于主抓主管；党委（党组）班子成员要抓好分管单位的党建工作和作风建设，强化责任担当，持续推进党风建设。
关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告【更多公文素材，公众号：公文】
（2016年7月10日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我代表省政府向省入大常委会报告2015年审计工作报告反映问题整改总体情况。
一、省政府高度重视审计壹出问题的整改落实【更多公文素材，公众号：公文】
（一）召开省政府常务会议专题研究落实省人大常委会对审计工作报告提出的审议意见。根据省人大常委会对去年审计工作报告提出的审议意见，李强省长主待召开省政府第56次常务会议，专题听取了省本级预算执行和全省其他财政收支情况的审计结果报告和省入大常委会的审议意见，对审计整改工作提出明确要求，强涸各地、各有关部门要高度重视审计发现的问题，明确整改责任，加快整改落实。同时要求审计、监察、财政部门和省政府督查室要加强督查，严肃整改问责，确保问题整改到位。
（二）省政府领导多次批示要求将审计整改落到实处。李强省长2015年在各类审计报告及相关的审计专报上批示达44次，要求整改落实审计查出的问题。如李强省长在《关于2014年全省科技经费专项审计调查的报告》上批示：科技经费分配、管理和使用对实施创新驱动战略起着“四两拨千斤”的重要作用，要认真研究审计中发现的问题，采取有效措施加以整改，切实提高资金使用绩效；在《关于我省2015年5月稳增长等政策措施落实情况跟踪审计的报告》上批示：有关部门和市县要高度重视审计中反映的问题，及时研究针对性措施，切实加强整改。省政府其他领导根据职责分工也多次对审计发现的问题提出整改要求。
（三）对重点项目认真开展督查问责。省政府办公厅根据省领导批示要求，对重点审计项目认真开展督查督办。如针对去年扶持信息经济政策审计调查揭示的问题，省政府办公厅对整改任务进行分解，要求省财政厅、省经信委、省发改委等整改责任单位根据“问题清单”，逐项明确整改时限及措施，在规定时限内反馈整改结果，并根据反馈结果汇总形成整改报告向省政府领导汇报，有效督促了问题整改。省政府办公厅从去8年月开始，对6至7月审计署统一部署开展的重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计的整改落实及时进行督查，重点督查了杭州市等10个市（不含宁波）存在的未及时取消行政许可、审违批规设置【更多公文素材，公众号：公文】
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审批前置条件、中介服务改革推进缓漫等问题。去年10月省政府责成省监察厅，根据9月份政策跟踪审计报告中反映的违规使用专项资金以及骗取套取专项资金问题，对有关单位和个入进行了追责问责，金华、衢州、湖州3等个市的11个单位36名干部职工受到问责，其中县处级领导6入。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）出台制度进一步加强审计整改工作。2015年省政府出台的《关千进一步加强审计工作的若干意见》（浙政发（2015）47号）要求各地加强审计整改工作，明确被审计单位主要负责入作为审计整改第一责任入，对审计发现的问题要认真组织研究，制订有效措施切实整改；对重大问题要亲自管、亲自抓，列出整改清单，逐个问题对账销号；审计整改报告要在规定时间内向审计机关报送，同时向同级政府或行政主管部门报告，并向社会公告。
二、2015年审计工作报告反映问题整改落实总休情况【更多公文素材，公众号：公文】
根据省政府常务会议的要求，省审计厅紧盯审计工作报告反映的问题，通过制订审计整改清单，落实整改责任；认真核实整改内容，严把整改质量关；实行信息化管理，逐一跟踪督促、核实、汇总审计反映问题的整改落实情况。
从审计机关跟踪督查情况看，未发现被审计单位拒绝整改的情况，有关部门和单位对审计整改的重要性认识进一步增强，能积极根据审计意见及时纠正各类问题，研究完善相关规章制度。如对科技资金专项审计调查后，省科技厅等主管部门对部分企业虚假申报项目骗取财政科技资金，以及当地科技主管部门管理失职等问题在全省进行了通报批评，并追回了骗取的财政资金；对浙江大学医学院附属6家省级公立医院专项审计后，省卫计委、浙江大学以及6家医院按照要求积极开展审计整改，成效显著，审计发现的问题已基本得到落实，直接追回违规资金482万元，停止涉及金额8941万元的违规收费行为，并新增28项、修订45项涉及采购、科研、收费下属单位监管等方面的管理制度。
2015年审计工作报告主要反映的省本级预算执行及决算审计、财政管理审计部门预算执行和公务支出公款消费审计、政策措施贯彻落实跟踪审计等七方面56类问题，从整改结果来看，审计反映的问题大部分已整改到位（具体内容见附件1-1）。经统计汇总，截至2016年2月底，省本级审计促进整改落实有关问题资金80.14亿元（整改率9为2.83%）；被审计单位采纳审计建议150条，建立健全规章制度121项。今年1月，省审计厅将省本级截至2015年11底己办结的17件审计移送事项处理结果向社会进行了公告；对近年来15家省属企业领导人员经济责任审计存在的四大方面问题在省政府政务网上进行了公告，媒体和社
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会公众给予了积极评价。总的来说，省人大常委会的审议意见得到认真落实，审计整改成效显著。
（一）284个问题已基本得到整改，涉及50类问题共计整改金额59.3亿元。
一是通过清理盘活财政存量资金，提高资金使用绩效等方式进行整改的，共计金额19.52亿元。如对过渡性财政专户未及时撤销的问题，省财政厅对科技发展专项资金进行了清理，2015年10月该专户结存资金3414.63万元已全部上缴国库，纳入预算统筹安排。农田水利建设资金沉淀的问题，被审计的10个地区根据财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财（预2014）368号）的规定，从2015年起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，已将农田水利建设资金结余18.2亿元全部转入一般公共预算，纳入预算统筹安排。
二是诵讨卜缴国库或财政专户、资金纳入预算管理、扣回多付款等方式进行整改的，共计金额6.38亿元。如省本级预算执行及决算审计中，关于利息等收入5.36亿元未作一般公共预算收入问题，省财政厅已按规定作一般公共财政预算收缴入库。在部门预算执行审计中，省法制办下属单位省法制研究室售书款差额结余长期挂账，未纳入预算管理的问题，该单位已按审计要求调整会计科目，将资金结余111万元转为其他收入，并上缴财政。钱江通道及接线工程南接线工程施工单位擢自改变工程设计的问题，经钱江通道及接线工程建设指挥部仔细核对、准确计量，共向施工单位扣回工程款478万元。
三是通过按规定补提或拨付资金、归还原资金渠道、清退违规发放的津补贴等方式进行整改的，共计金额2.2亿元。如城镇保障性安居工程专项审计中，7078万元财政补助资金闲置问题，涉及的9个市县已全部将上级财政补助资金拨付到建设项目或单位；资金筹集管理不到位1.01亿元问题，涉及的7个市县巳按要求全部补提到位。部门预算执行审计中发现的个别单位领导干部兼职并领取报酬．涉及金额162万元问题，涉及的2家单位均已整改，其中省住建厅21名退休领导干部在协会学会、办事处任职并领取工资及津贴126万元已全部清退；省农科院有关人员在下属企业多领取经营性津贴问题，相关人员已经如数退还多领取经营性津贴36万元。【更多公文素材，公众号：公文】
四是通过调整会计科目、进行账务处理等方式进行整改的，共计金额6.65亿元。如省属企业主要领导人员经济责任审计中发现的5家企业盈亏不实问题，各单位已按审计要求进行了整改，浙江日报报业集团已将实物收入711.11万元确认入账，并已补缴税款86.03万元；省出版集团及下属公司已将存款利息
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1807.03万元和材料贸易20026.81万元确认入账；省机披设备成套局已对未入账反映代理服务费进行登记入账；省商业集团及下属企业已冲销多计房产收入19325万元和调整资本化利息2934.48万元；省农发集团已调整会计科目，上缴【更多公文素材，公众号：公文】
2012年度国有资本收益553.38万元。
五是通过强化执行、规范行为、堵塞漏洞、追责问责等方式，纠正间题186个。如对23个建成的污水处理厂处于闲置状态的问题，根据夏宝龙书记指示，省入大常委会领导带领七个工作组进行现场督促检查，省住建厅等相关部门根据上述要求，狠抓督促整改，23个污水处理厂现已全部投入运行。对政策跟踪审计中发现的部分“简政”措施未执行到位问题，涉及的地方已按要求全部取消或停止办理有关资格认证和行政许可设置前置条件。对平阳顺溪水利枢纽二道坝工程施工监管不到位，发生严重质量事故的问题，相关单位及时采取了补救措施，事故处理修复工作已经完成；省水利厅和有关主管部门根据事故原因调查结果，启动追责问责程序，施工单位中国水利水电第十二工程局有限公司被列入省级不良记录，项目经理、项目总工在浙江市场停止执业3年，项目法人温州顺溪水利工程投资有限公司和设计单位浙江省水利水电勘测设计院被通报批评，监理单位浙江广川工程咨询有限公司被通报批评，并列入省级不良记录，有关单位对上述相关责任人员给予行政处分。
（二）25个问题未整改落实到位，涉及18类问题共计未整改金额6.19亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
对25个未完全整改到位的问题，整改责任单位总体上都采取了纠正措施，进行了部分整改，由于有的整改遇到实际困难有的办理需一定的程序及时间、有的需通过改革逐步解决等原因，导致问题整改还留有“尾巴”。截至目前，上述25个问题已整改金额20.84亿元，未整改金额6.19亿元。
一是由于遇到实际困难或受外部客观条件所限，导致问题整改一时难以到位的，涉及8个问题。如关于税款征缴不到位，涉及金额3.19亿元问题，目前已追缴2.74亿元，剩余4571万元由千企业经营困难、资产已被冻结或查封等原因，难以征缴到位。永康哈尔斯小额贷款公司为应付考核和获得财政补助虚构“支农支小”业务，2014年有41次将100万元以上贷款进行同名拆分，涉及贷款额共计9760万元的问题，目前已收回8410万元，剩余1350万元由于企业经营情况不佳或破产无法收回。15家企业以虚构技术交易或在技术尚未实现产业化的情况下，骗取财政科技资金专项补助762.5万元的问题目前已追回552.5万元，剩余210万元，由千企业经营困难、已破产无力退缴等原因，一时难以整改到位。
二是由于办理需一定的程序及时间，导致问题整改需一定周期的，涉及12个问题。如22个市县6324套已建成保障性住房截至2014年底空置未用超过一年的问题，目前各地已分配消化保障房1851套，剩余4473套，各地均表示按照己制订的整改方案及措施，加快工作进度，但需要一定的周期予以消化。象山县财政局、经济开发区建设有限公司等单位违规出借给浙江巨鹰集团等民营企业8.5亿元的问题，已收回借款7.06亿元，对于剩余1.44亿元未收回资金，等借款合同履行到期后收回或通过法律途径予以解决。浙江艺术职业学院在专项经费中发放工资及福利共计123.16万元的问题，该单位通过少计提福利费金额抵扣超发部分，计划分三年消化完成，2014至2015年实际已消化110.8万元，剩余12.36万元承诺2016年整改完成。省财政厅对于两年以上未发生业务的6个专户未及时清理问题，部分资金已在清理过程中，计划于2016年底全部清理完毕。
三是由于体制机制性障碍，需通过改革予以破解，难以一步整改到位的，涉及5个问题。如浙江省地质勘查局省第一地质大队与下属公司事企融合，人员混岗、经费混用的问题，省地勘局拟通过企事业单位改革，从根本上解决问题，目前已成立四个调研组对下属地勘单位改革进行深入调研，正在制订具体改革方案。杭州、台州等共计35家事业单位类中介机构未按规定脱钩改制的问题，现已完成脱钩改制6家，其余29家正在推进改革中。
三、进一步加强审计整改工作意见【更多公文素材，公众号：公文】
（一）提高整改自觉性，切实改正审计查出问题。各地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于加强审计工作的意见》（国发（2014）48号）、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办（发2015）58号）和省政府《关于进一步加强审计工作的若干意见》（浙政发（2015）47号）的各项规定，高度重视审计整改丁作。被审计单位要进一步增强审计整改自觉性，强化责任意识、担当意识，＂一把手“要切实肩负起审计整改第一责任入职责，将审计整改工作纳入重要工作日程并一抓到底。被审计单位要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，确保应整改问题全部整改到位。要以审计整改“倒逼“体制机制的健全和完善，防止一些问题出现反弹或屡审屡犯现象，提升审计整改成效。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）加强跟踪落实，建立健全审计整改长效机制。审计机关要严格执行问题整改“挂销号”制度，紧盯审计查出问题不放，加大审计整改跟踪检查力度，结合今年全省审计系统开展“审计整改落实年”活动，进一步加强审计整【更多公文素材，公众号：公文】
改规范化、精细化和动态化管理，切实督促问题整改落实，着力提高审计查处问题整改率、审计移送事项成案率、审计成果运用转化率，打通审计整改落实“最后一纳米”。要建立并完善审计、纪检监察、组织、检察、公安、人力社保、财政等多部门联合督促整改机制，形成整改合力。进一步完善审计结果运用机制，要将审计整改结果纳入对部门、单位党风廉政建设责任制检查考核和年度综合考核的范畴，并作为所在单位领导班子民主生活会及领导班子成员述职述廉内容；审计结果和审计发现问题的整改情况要作为有关部门改进预算拨付、物资采购、工程建设管理的重要依据。【更多公文素材，公众号：公文】
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（三）加大督查督办力度，严肃追责问责。省政府办公厅要将审计查出问题纳入政府督办事项，特别是对省委、省人大省政府领导交办或批示审计事项、围绕党委政府中心工作开展的重大审计项目、审计工作报告涉及跨部门整改事项等要进一步加大督查督办力度。要加大审计整改问责力度，对整改不力、屡审屡犯的，应对被审计单位主要负责人进行约谈；对拒不整改、虚假整改的，进行严肃追责问责。
以上报告，请予审议。
关于我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设情况的报告【更多公文素材，公众号：公文】
（2016年9月20日）【更多公文素材，公众号：公文】
主任、副主任、秘书长、各位委员：【更多公文素材，公众号：公文】
创新是引领发展的第一动力，是“十三五”时期必须牢固树立的首要发展理念。根据省人大常委会的部署和要求，现将我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设的情况报告如下：【更多公文素材，公众号：公文】
一、主要做法及成效
近年来，在省委的坚强领导和省人大常委会的依法监督下，省政府全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握新科技革命和产业变革的机遇，主动适应经济新常态，坚定不移地打好转型升级组合拳，全面实施创新驱动发展战略，认真贯彻柜关法律法规与政策措施，加快创新型省份建设，打造经济升级版。”十二开“全社会R&D经费支出累计4070亿元，年均增长15.1%，占生产总值的比重从1.89%提高到2.36%；科技进步贡献率达57%，5年提高6.4个百分点；全社会劳动生产率12万元／人，5年提高57.9%；获得国家科技奖励的项目149项，居全国前列。我省区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居第6位，企业创新能力居第2位，知识产权和专利综合实力居第4位。
（一）把创新驱动发展摆在更加突出的位置，着力破解科技创新“四不”问题。省委作出全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定，组织由省领导带队的督查组开展创新驱动发展情况专项督查，把创新驱动列为“十三五”发展的首位战略，把科技创新作为推动经济柱会发展必须补齐的“第一短板”。省人大及其常委会加强立法保障，先后修订《浙江省科学技术进步条例》《浙江省专利条例》等地方性法规，组织多次专题督查。省政府认真贯彻落实省委的决策部署，全面实施有关法律法规。省政府常务会议多次专题研究科技创新工作，在高新技术产业发展、创新平台建设、科技成果转化、创新主体培育、人才队伍建设、科技体制改革等方面出台了一系列政策措施，狠抓工作落实，推动要素驱动向创新驱动转变。
（二）聚力建设高能级创新平台，拓展发展新空间。始终把创新平台作为集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果的重要载体来抓，作为经济发展的主战场来抓。
一是谋划建设杭州城西科创大走廊。按照打造全省创新驱动发展主引擎的
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要求，建立联席会议制度，加强统筹协调，积极推进规划编制、交通建设、政策制订、体制创新等工作。
二是推进国家自主创新示范区建设。出台推进杭州国家自主创新示范区建设的若干意见，和科技部共同召开建设动员大会，作出全面部署。杭州市在跨境电子商务、科技金融结合、互联网创新创业等方面先行先试，全力打造具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心。同时，支待宁波创建国家自主创新示范区。
三是提升发展高新区。国家高新区8家，省级高新区26家，贡献了全省60%的高新技术产业产值、80%的高技术服务业营业收入，对全省规上工业增长贡献率达40.6%。杭州高新区综合排名居全国第6位。【更多公文素材，公众号：公文】
四是加快科技城发展。青山湖科技城入驻科研机构46家。未来科技城引进海外高层次人才1800多名，其中“国千”人才86名。嘉兴科技城、宁波新材料科技城、舟山海洋科学城发展步伐加快。温州浙南科技城、金华国际科技城启动建设。
五是建设特色小镇等新型创新创业平台。坚持产业、文化、旅游和社区功能于一体，创建特色小锁79家。梦想小镇、云栖小镇等声名鹊起，梦想小镇开业一年多时间聚集创业人才5900名、创业项目640个。
（三）聚焦信息经济等万亿产业，着力提升企业创新能力。围绕做强产业链部署创新链，强化企业的创新主体地位，提升企业核心竞争力。【更多公文素材，公众号：公文】
一是大力发展万亿级产业。信息经济已成为我省转型升级的重要支撑，2015年信息经济核心产业增加值占全省GDP的7.7%；节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业呈现新的发展态势。深入实施中国制造2025浙江行动和“互联网＋”行动，全省工业企业应用机器人3.2万台，占全国的15%左右。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达37.2%、25.5%、36.8%，对规上工业增长的贡献率分别达55.7%、36.9%、54.2%。规上工业新产品产值率32.2%，居全国前列。【更多公文素材，公众号：公文】
二是加快培育科技型企业。到2015年，累计培育高新技术企业7905家，科技型中小企业23156家，涌现出阿里巴巴、海康威视等一批领军型科技企业。高新技术企业上市240家，占上市企业的81%。发布浙江制造标准45个，涌现“三名”培育工程试点企业322家、浙江制造品牌企业26家、省政府质量奖企业34家。【更多公文素材，公众号：公文】
三是扎实推进产业技术创新。围绕补齐短板、做强产业链，在新能源汽车、
大数据、云计、算机器人等23条产业链建设209家省级重点企业研究院，选派青年科技人才106名，省财政资助12.1亿元，带动企业投入研发经费80多亿元。全省还建成2536家高新技术企业研发中心、4000家企业技术中心、474家省级企业研究院。企业研发投入、研发人员数分别占全省的86%和82.5%。
四是开展重大技术攻关。“十二五”累计实施省重大科技专项1280余项，省级补助超15亿元；争取各类国家科技计划项目15393项，获国家补助103.6亿元，突破了一批核心关键技术，开发了一批战略性新产品。如贝达药业的抗肺癌新药“盐酸埃克替尼”、运达风电的2.5兆瓦变速恒频风电机组和5兆瓦海上风电机组、华澜微的固态硬盘控制芯片联合动能新能掠的7.5兆瓦大型海洋潮流能发电机组等。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）加快科技成果转化，推动大众创业万众创新。认真贯彻实施促进科技成果转化法等法律法规，鼓励各类创新主体及科技人员转移转化科技成果，促进大众创业、万众创新。
一是建设线上线下融合的科技大市场。已形成1个省级中心、11个市级市场、94个县级分市场和29个专业市场的体系架构，着力打造全国一流的科技成果交易中心。“十二五”累计签约技术合同3.6万项、成交金额330亿元。
二是待续开展科技成果竞价拍卖。举办科技成果竞拍30余场，其中省级7场累计竞拍科技成果735项，总成交价13.1亿元，溢价幅度达30%以上。共有322项实现产业化，新增销售收入228.45亿元，实现利润11.09亿元，贡献税收11亿元。去年科技部在我省召开经验交流现场会，向全国推广。
三是推进大众创业万众创新。省级众创空间141家，其中国家级21家；各类孵化器180多家，其中国家级52家，国家级大学科技园6家。各类创新创业主体高速增长，高校系、阿里系、海归系、浙商系等“新四军”蓬勃发展。未来科技城、阿里巴巴集团入选全国首批“双创”示范基地。连续四届中国创新创业大赛，我省31家企业获奖，居全国第1位。
四是完善科技成果转化服务体系。累计培育省重点科技中介服务机构101家、技术经纪人2666人，促成技术转让和技术开发7400余项，实现技术交易额超37亿元。
五是加强农村和民生领域科技创新。深入实施科技特派员制度，派遣个人、法人、团队科技特派员分别达1.29万人次、125家、354个，推广新品种新技术1.33万项。推进国家农村信息化示范省建设，着力掀起科技兴农新热潮，主要
农作物良种覆盖率达97%，农业科技进步贡献率达62%。推进“五水共治”技术攻关和示范应用，科技惠民水平明显提升。
（五）大力培养引进创新人才，激发科技创新活力。组织实施人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创业服务“五位一体”的人才生态工程，完善人才发展体制机制。
一是培育引进高层次创新创业人才。全省领军型创新创业团队29个、省级重点创新团队316个；“省千”人才1479名，其中“国千”人5才56名，居全国第4位；高技能入才220万名。【更多公文素材，公众号：公文】
二是引进共建新型创新载体。习近平总书记对我省省校合作工作给予充分肯定。累计引进高层次创新载体708家。深化国际科技合作，建成省级以上国际科技合作基地57家。
三是完善人才评价激励机制。制定出台“入才新政25条”省级事业单位科技成果处置权收益权改革等政策，充分激发人才创新创业活力和潜能。
（六）突出制度供给，打造更有活力的创业创新生态系统。加快政府改革创新，推进要素配置机制创新，完善市场监管，优化企业服务，营造良好的制度环境。
一是深化科技体制改革。推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。开展科技体制改革试点，涌现出新昌、滨江等一批真抓实干抓改革促创新的典型。深化科技资源配置方式改革，整合省级科技计划体系。建立科技云服务平台，实现科技项目、经费的“全过程、痕迹化、可追溯”管理。推广使用“创新券”累计发放4.1亿元、使用2.3亿元，促进科研仪器开放共享。加大财政科技投入，“十二五”全省财政科技投入961亿元，年均增长15.6%。深化科技金融结合试点，各类基金公司、创投机构管理资金分别超5000亿元、1200亿元；专利质押贷款余额36亿元，居全国前列。
二是加快知识产权强省建设。深入实施知识产权战略行动计划，在全国率先开展电子商务领域专利保护行动。【更多公文素材，公众号：公文】
2015年，全省专利授权23.5万件，其中发明专利授权2.33万件，是2010年的3.6倍；有效发明专利7.1万件，是2010年的3.9倍；万人发明专利拥有量达12.9件。
三是推进“五帮一化”服务企业活动。坚待问题导向、基层导向，科技、经信、发改等部门联合开展“五帮一化”服务，其中科技系统走访企业2.1万家，【更多公文素材，公众号：公文】
解决难题7000余项。抓好政策落实，“十二五”企业研发费加计扣除优惠税额241.21亿元，年均增长20%；减免高新技术企业所得税147.83亿元，年均增长14%。【更多公文素材，公众号：公文】
二、存在的主墨“短板”
当前，实施创新驱动发展战略、加快创新型省份建设工作还存在不少短板。主要表现在：【更多公文素材，公众号：公文】
（一）优质创新资源比较缺乏。高端人才、重点高校、知名科研院所比较缺乏，结构性矛盾比较突出。如研发入员中硕博入员占比、“两院”院士数、"211"高校数，均比江苏、广东省少。
（二）创新平台建设相对滞后。我省国家和省级高新区不论规模、产业层次还是创新能力都有待提升，存在高新区“不高”的问题。还有4个市没有国家高新区。
（三）企业自主创新能力有待提升。科技型企业规模相对较小，研发能力柜对薄弱，具有全国或国际影响力的企业还不多。高新技术企业数仅为江苏、广东省的2/3；高新技术产业产值大大低于江苏、广东、山东省。发明专利申请量已被安徽赶超，授权量低于江苏省。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）科技投入需加大力度。我省全社会R&D经费投入和财政科技投入，不论是总量、增速还是强度，与江苏、广东、山东等省还有一定差距。
（五）科技体制机制有待创新突破。科技体制改革总体推进不快、上下联动不够、突破力度不大，市场配置资泪决定性作用发挥不明显。对此，我们将采取更加有力的措施，努力加以破解。【更多公文素材，公众号：公文】
三、下一步工作重点及措施
下一步，省政府将以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，深入贯彻全国科技创新大会和省委十三届九次全会精神，围绕高水平全面建成小康社会的目标，把创新作为引领发展的“第一动力”，把创新目标牢牢锁定在全国“第一方阵”，把科技成果转化作为“第一工程”，把抓科技创新作为必须补齐的“第一短板”，全面加速科技成果转化这一“发动机”，推进创新大平台、创新大项目、创新大团队创新大环境建设，努力打造“互联网＋”世界科技创新高地。力争到2020年，全社会R&D经费支出占GDP的比重达2.8%左右，科技进步对经济增长的贡献率达到65%，高新技术产业增加值年均增幅高于规上工业1.5个百分点以上，每万人发明专利拥有量达到17件，全杜会劳动生产率达到17万元／人。重点做好
以下工作。
（一）全面推进科技成果转化。一是实施科技企业“双倍增”计划。到2020年，全省高新技术企业达15000家，科技型中小企业达50000家。二是完善高校和科研院所科技创新激励机制。支持浙大建设世界一流研究型大学，支待省重点高校建设，加快推进西湖大学、浙江工程师学院建设。推进科研院所分类改革，建设一批高水平科研院所。三是推进科技大市场建设。完善技术交易平台，健全技术供需、服务和保障体系，创新多样化技术转移模式，打造网上网下功能互补、全国一流的科技成果交易中心。四是建立高效便捷的创业服务体系。设立20亿元科技成果转化引导基金，培育集聚一批重点科技中介服务机构。大力推广应用“创新券”，促进科技资源开放共享。深化科技金融结合，吸引社会资本、风险投资进入科技创新领域。
（二）全面推进创新大平台建设。一是全力建设杭州城西科创大走廊。落实发展规划和相关政策措施，创新体制机制，推进重大项目建设，完善综合交通体系，集聚创新人才、科技企业、研发载体、创新资本等优质创新资掠。二是加快建设国家自主创新示范区。高水平建设杭州国家自主创新示范区，打造具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心。支持宁波创建国家自主创新示范区，努力建设具有国际影响力的先进制造业创新中心。打造环杭州湾高新技术产业带。三是加快建设新型创新创业平台。培育建设一批科技型特色小镇。积极发展众创、众包、众扶、众筹，创建科技企业孵化国家示范基地。
（三）全面推进创新大项目建设。一是实施重大科技专项。紧紧围绕七大万亿产业，推进企业主导的产学研用协同创新，实施一批有较好基础、能填补国内空白、近期有望突破、发展前景良好的重大基础研究、重大科技攻关、重大示范应用专项。二是加大高新技术产业投资力度，力争年均增长15%以上。三是全面实施中国制造2025和“互联网＋”行动计划，力争全省在役工业机器人超10万台。四是提升企业技术创新能力。建设省级企业研究院1000家、省级重点企业研究院300家，规上工业企业研发机构、科技活动“全覆盖”。
（四）全面推进创新大团队建设。一是实施高层次人才特殊支待计划和领军型创新创业团队引进培育计划，健全工作机制。新引进培育100个领军型创新创业团队。二是实施“三名”培育工程和企业经营管理人才素质提升计划。培育100名具有全球视野的现代企业家，1000名创业创新型企业家，10000名具有较高素养的职业经理人。三是创新科技人才评价激励机制。全面落实“人才新【更多公文素材，公众号：公文】
政25条”，进一步完善人才集聚、使用、服务、管理、保障机制，推进人才强省建设。
（五）全面推进创新大环境建设。一是推进“四张清单一张网”改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份。二是深化科技体制改革。待续加大财政科技投入。建立公开统一、覆盖省市县三级的科技项目和经费管理系统。改进科研资金管理。三是加强国际科技合作交流。吸引国际知名科研机构来浙联合共建科技创新载体，鼓励有实力的科技企业并购、合资、参股国外创新型企业，设立海外研发中心。四是实施知识产权强省推进工程，强化行政执法与司法衔接，建立知识产权保护长效机制。五是深化“五帮一化”活动。进一步完善常态化、长效化服务企业机制，提供优质创新服务。
以上报告，请予审议。【更多公文素材，公众号：公文】
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牢牢把握历史新方位推动发改工作迈向高水平
（2017年1月10日）
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一、准确把握新形势、新要求和新方位
（一）要深刻认识经济环境的复杂性，牢牢把握稳中求进工作总基调。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，根本点在于稳定大局、不断前进。发改系统要深化认识，准确把握这一工作总基调。一方面，稳是主基调，是大局，也是底线。2017年，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，不稳定性、不确定性因素很多。我省是高度开放的经济大省，全球发展环境变化对经济运行会产生“蝴蝶效应”。发改系统考虑要从全局来思考和把握，从最坏处着想，向最好处努力，认真研究对策，努力保持经济平稳增长。另一方面，要在稳的基础上奋发有为。全球新一轮科技革命、产业革命正在兴起，新技术新业态新模式新产业不断涌现；我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下呈现出结构优化、动力转化、新动能增加的良好态势；我省经过多年的努力，转型升级已经找准了方向、站上了跑道、看到了曙光。发改系统要锐意改革、不断进取，在制度创新上求进，以深化改革激发新动能；在结构创新上求进，以结构调整发展新动能；在要素创新上求进，以人才、科技等创新要素厚植新动能。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）要深刻认识转型升级的紧迫性，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线。近年来，我省打出了以治水为突破口、以“拆治归”为基本招法的经济转型升级系列组合拳，成效日益凸显。2016年以来，我省加快实施供给侧结构性改革“，三去一降一补”重点任务取得明显成效，新旧动能转换加快，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增长均高于规上工业增幅，七大万亿产业预计全年平均增长10%以上。但必须看到，我省新经济新动能虽然发展较快，但是总量还不够大，传统产业转型升级压力还比较大，要真正实现“形态更高级、结构更优化”的目标还必须付出艰苦的努力。如高新技术产业全国各地都在抓，我省要抢抓机遇、加快培育，使之成为支柱产业；传统产业规模大、占比高，如何来实现转型升级需要精准施策；原有的一些优势行业如批发零售业，近年增速急剧下滑，分化情况必须引起高度重视。供给侧结构性改革是定时定向、精准有力的，是精准化的改革。2017年供给侧结构性改革任务会更重、压力会更大，发改系统要贯彻落实好省委、省政府关于坚定不移持续深入打好经【更多公文素材，公众号：公文】
济转型升级组合拳《若干意见》的要求，积极巩固供给侧结构性改革的成果，进一步推动加快转型升级、创新发展。
（三）要深刻认识浙江所处的时代特征，牢牢把握发展改革工作的历史新方位。一是要把握技术革命、产业革命和创新驱动发展的大趋势，适应和引领发展大势；二是要落实好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，不仅是纵向与以往比，更要勇立潮头横向比，为我国改革发展的明天提供更多“浙江元素”“浙江方案”“浙江样板”；三是要聚焦发展改革工作的重大任务，发改系统主要有四大核心任务，即谋划和实施重大战略、扩大有效投资、全面深化改革、实施创新驱动。发改系统要牢牢把握历史新方位，拥抱技术革命、产业革命，把握机遇、勇立潮头，推动发展改革工作向更高水平提升，把“浙江的今天”建设发展得更好，为“中国的明天”提供更多的浙江发展改革素材和经验。
二、发展改革工作要围绕大局、突出重点【更多公文素材，公众号：公文】
（一）抓好扩大有效投资工作。在省委经济工作会议上，夏书记强调：有效投资是后劲，关乎增长、更关乎转型；车省长指出：有效投资是经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。全省发改系统要把扩大有效投资作为深入推进供给侧结构性改革的切入点，通过持之以恒抓有效投资、全力以赴抓项目特别是重大产业项目，着力提升供给质量和发展质量，为稳增长、促转型提供强有力支撑。
锁定目标导向抓投资。省委经济工作会议明确，2017年全省扩大有效投资的目标要求是“1个10%+4个15%”，即全省固定资产投资总量增长10%左右，同时要求重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保和环境整治等4个领域投资都增长15%以上，体现了稳中求进、奋发有为的要求。省发改委要切实履行好有效投资总牵头职责，及时分解有效投资的目标任务，同时要健全月度统计通报制度，发扬钉钉子精神，逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度；省级相关主管部门也要完善相应的协调推进机制，做好重大项目的服务保障工作；各市县要切实担负起扩大有效投资和推进重大项目建设的属地责任，形成上下联动、齐抓共管的投资工作格局。
深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙商回归工作，建立健全浙商回归重大项目推进机制，更加注重回归项目的质量和效益。要设计有效载体，建立多层次浙商回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级党政领
导联系重点浙商、重点商会制度，强化“店小二”式全程服务，通过真情、定向、精准招商，推动浙商的产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归。【更多公文素材，公众号：公文】
突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外资大项目工作，特别是要瞄准全球产业高端，紧盯和招引世界500强跨国大企业，谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造业大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程，省领导带头抓项目，推动大项目好项目不断落地；各市县也要把抓大项目作为“一号工程”，主要领导要亲自过问、亲自负责，分管领导要具体抓好推进落实，一级做给一级看、一级带着一级干，形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目的热潮。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）抓好深化重要领域的改革。中央经济工作会议强调：供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。发改系统要深刻领会供给侧结构性改革的内涵，深化重要领域和关键环节改革，打破制约创新发展的瓶颈，推动民营资本等各类社会资本大胆地投、放心地投，进一步释放发展活力。【更多公文素材，公众号：公文】
围绕推进“三去一降一补”，牵头抓好钢铁去产能和补短板工作。一方面，牵头抓好钢铁去产能这一“减法”，在提前完成国家核定的压减任务、超额落实完成自我加压目标的基础上，进一步摸排核实全省钢铁冶炼企业底数，严防已压减产能“死灰复燃”，坚决淘汰不符合国家产业政策的落后产能。另一方面，牵头抓好补短板工程实施这一“加法”，加快推进补短板重大工程、重点项目建设，补强科技创新、交通基础设施、生态环保、低收入农户增收致富、公共服务有效供给等领域的薄弱环节，同时还要设计新的平台、新的工程、新的项目，确保补短板工作取得突破性成效。
围绕推进“放管服”改革，牵头抓好深化行政审批制度改革和完善社会信用体系建设“。放管服”是深化改革的重要任务，“四张清单一张网”是深化政府自身改革的总抓手，要以此推进简政放权，加快建立“事前定标准、事中管达标、事后管信用”的新型监管机制，全面优化政务服务。发改系统要结合职责，一要抓深化行政审批制度改革，根据国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，抓紧制定我省实施办法和新一版“核准目录”，全面应用投资项目在线审批监管平台，积极开展企业投资项目承诺制改革试点，研究编制市场准入负面清单制度。二要抓完善社会信用体系建设。抓信用，是抓市场环境的根本。2017年要全面推进信用体系
建设，构建“5+3+1+X”的信用体系，即抓好企业、社会组织、个人、事业单位和各级政府等五类信用主体，信用、监管、奖惩三个体系，一个信用平台外加各类应用。要抓紧建立五类主体的信用评价模型，规范信用数据归集，注重构建横向到边、纵向到底的信用信息共建共享、协同推进的机制；大力推进信用系统应用，通过跨部门协同监管和联合惩戒机制，对失信者实行“黑名单”制度，以信用约束市场主体行为，以此为基础把放管服改革“管”的体系逐步建立好，维护良好的市场秩序。
围绕推进实体经济振兴，牵头抓好投融资机制创新和激发民间投资活力工作。实体经济是发展的根基，民营经济是我省实体经济的主体，民间投资健康发展则事关我省民营经济大省的地位。一方面要对已经出台的政策举措落实情况开展督查和评估，推动政策真正落地见效；另一方面要根据新情况新问题研究采取进一步的举措，特别是在放宽市场准入、创新投融资机制、推动更多民间资本进入基础设施和公共服务领域上加大力度。要认真总结推广杭绍台和杭温铁路这两个国家PPP示范项目在投融资、项目审批、投资回报、运行管理等方面的经验，充分激发民间投资的活力和潜力。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）抓好创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，要持续加油助力，依靠创新促进新旧动能加快接续转换。
将培育壮大战略性新兴产业作为创新驱动的主攻方向。战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业革命的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。要以万亿级产业为基础，立足我省基础、优势，加快培育壮大战略性新兴产业，使之成为我省现代产业体系的支柱。发改系统应该以更大的力度去推动战略性新兴产业发展，特别是围绕集成电路、人工智能、大数据、生物、航空、新材料等重要领域，在项目谋划上要有新的突破。【更多公文素材，公众号：公文】
将改造提升传统产业作为创新驱动的重要内容。我省传统产业面广量大，发改系统要围绕一批重点行业，制订相关政策来推动改造提升，取得新的突破；一些行业分工不在发改部门，也要配合其他部门，形成推动传统产业转型升级的合力。要大力推动传统企业“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”。制造业主攻的方向是智能制造，要进一步强化“机器换人”理念，着力培育“小型巨人”企业。
将构筑创新创业生态系统作为创新驱动的关键引擎。一方面，要高质量加快推进特色小镇建设。特色小镇是我省的一个品牌，要在进一步完善机制上下
功夫，在政府引导下充分发挥企业的主体作用，突出特色亮点、突出高端引领，使之成为集聚高端要素、高层人才、高新业态的重要创新平台。另一方面，要借鉴杭州未来科技城和阿里巴巴两个国家“双创”示范基地创建模式和经验，积极推进省级“双创”示范基地建设，拓宽创新发展空间。
（四）抓好重大战略任务谋划实施工作。党的十八大以来，中央深入部署“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，和创新驱动发展、资源能源有效利用、农业现代化、粮食安全、以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、加快社会事业发展、加快改善民生、加快脱贫攻坚、逐步实现共同富裕等十项重大任务，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。发改系统要从“3+10”中主动定位，找准切入点，创造性地谋划实施重大战略任务的“浙江路径”，在服务国家战略中积极打造国际竞争力。
积极参与“一带一路”建设。我省有一支数量庞大的在外浙商，在新一轮开放发展中具有很大优势，要研究如何在推动“一带一路”建设特别在境外技术、产品、市场合作并购中培育新的增长点。要充分利用好宁波舟山港建设全球一流的现代化枢纽港的机遇，加快舟山江海联运服务中心建设，推动沿海港口与内河港、陆港一体化发展；利用好推进与“一带一路”沿线国家经贸合作的机遇，支持鼓励有实力的龙头骨干企业到“一带一路”沿线国家和地区投资发展、跨国并购，收购、重组国外先进企业、先进技术，赢得新的市场空间。在这个领域，发改系统要有更精准的谋划。
加快建设义甬舟开放大通道。义甬舟开放大通道建设是我省推动“一带一路”、长江经济带建设的一项重大举措，聚焦于“两核一带两辐射”，就是以宁波都市区和金义都市区为两大核心，依托沿线区域高能级开放平台连线布局，贯通陆海经济走廊、开放走廊，向“一带一路”和长江经济带辐射。2017年务必扎实地做好推进实施，沿线各市县要落实大通道建设的主体责任，朝顶层设计的目标奋进；全省其他各市县也要积极对接、参与，共同推进大通道建设。加快推进四大都市区发展。四大都市区建设是我省创新发展的重要载体。在实施新型城镇化战略中，要把都市区建设作为一项突出的任务来抓，协调发展大中小城市和小城镇，促进城镇地理空间优化、中心城市和卫星城镇共同繁荣，推动县域块状经济向都市区经济升级。特别是要加快构建杭州、宁波、温州和金义四大都市区为主体、海洋经济区和生态功态区为两翼的区域发展格局。发改系统要善于在构建“一体两翼”过程中来研究机遇、抢抓机遇。【更多公文素材，公众号：公文】
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顺势应对把握机遇推动浙商回归工作实现新提升
（2017年4月10日）【更多公文素材，公众号：公文】
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一、充分肯定2016年浙商回归工作取得的优异成绩
2016年是浙商回归工作转型发展的一年，工作呈现出量质并举的良好态势。
一是在高基数、高增速的基础上超额完成了年度目标任务。省里确定“十三五”时期浙商回归到位资金目标为20000亿元，其中2016年作为开局之年，定下了3400亿元的任务，比2015年的到位金额提高了10%。2016年按照统计局的统计办法，全省完成3492亿元，同比增长13.9%。这一成绩来之不易。
二是在机构变化、体制调整中实现了工作再强化、资源再整合。去年，省委、省政府从全省改革发展全局出发，对一些部门作了调整优化，其中将省浙商办常设机构和浙商回归的牵头单位调整到省发改委。事实证明，通过这一调整，有利于进一步发挥浙商回归的巨大潜力，有利于提高项目审批、要素支持、平台承接等方面的工作效率。去年，全省引进的浙商回归大项目好项目不断增多，新引进总投资10亿元以上项目278个、15亿元以上项目174个、30亿元以上项目69个。这与工作体制完善和工作流程优化是直接相关的。
三是各地工作力度不断加大、工作成效明显。夏书记反复强调，浙江经济转型升级的核心拳法是“拆治归”，反复强调抓经济的核心是抓项目。各地坚决贯彻省委、省政府的要求，紧紧抓住“拆治归”工作不放，工作力度不断加大。一些市、县的党政主要负责同志全力抓回归、带队跑项目，形成了明显的带动效应和集聚效应。【更多公文素材，公众号：公文】
二、准确把握浙商回归工作面临的机遇和存在的问题
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短板、提升水平。【更多公文素材，公众号：公文】
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是三个“有利于”：
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产
业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆、着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。【更多公文素材，公众号：公文】
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。【更多公文素材，公众号：公文】
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局；比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系，各县（市、区）也都推出了个性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会；又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。【更多公文素材，公众号：公文】
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在；有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。【更多公文素材，公众号：公文】
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我
省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。【更多公文素材，公众号：公文】
二、努力推动浙商回归工作实现新提升
今年的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为“浙商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。【更多公文素材，公众号：公文】
在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归。二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能。三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措。四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专
门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县（市、区）瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球产业高端，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地“即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目，省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，对浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大项目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约；下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回【更多公文素材，公众号：公文】
归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业园区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照园区产业定位引进重大及核心配套项目，提高园区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动车组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主【更多公文素材，公众号：公文】
要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成，领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县（市、区）的主体作用。各市、县
（市、区）作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度、快马加鞭的速度。
坚定不移地推进工业强省制造强省数据强省的建设
（2017年8月10日）【更多公文素材，公众号：公文】
一、充分肯定工业和信息化领域取得的成绩【更多公文素材，公众号：公文】
2015年工业和信息化领域的发展呈现出许多新亮点、新成绩、新突破：一是围绕稳增长，提质增效、稳中有进。二是围绕调结构，“四换三名”成效明显。三是围绕强动力，创新驱动发展加快。四是围绕促融合，信息经济成为转型升级的有力支撑。五是围绕绿色化，节能降耗上了新水平。
“十二五”的5年是工业经济规模、质量、效益上了新水平的5年；是产业结构更加优化，工业整体竞争力大幅提升的5年；是创新动力持续增强，新技术、新业态、新模式快速兴起的5年；是绿色低碳安全发展越来越成为趋势、节能降耗目标任务全面完成的5年。
二、准确把握野十三五冶及2016年工业和信息化发展的新形势尧新内涵和新目标【更多公文素材，公众号：公文】
（一）坚持经济进入新常态的大逻辑，准确把握工业和信息化发展面临的新形势。（略）
（二）坚持以“五大发展理念”和“五大任务”为引领，准确把握工业和信息化发展的新内涵。（略）
（三）坚持“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，准确把握工业和信息化发展的新目标。（略）
三、全力抓好十三五及2016年工业和信息化重点工作
“十三五”及2016年全省工业和信息化工作的总要求是：以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应和引领经济新常态，深入实施“中国制造2025”“互联网+”战略，着力推动供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，深入推进“两化”融合，聚焦万亿产业，谋划实施重大平台、重大工程、重大项目和重大政策举措，坚定不移地推进工业强省、制造强省和数据强省建设，提升制造业竞争力，实现工业经济平稳增长、提质增效。
（一）深入实施创新驱动发展战略，补长发展新短板
一是着力打造杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、科技城、工业大县强县、特色小镇、各类园区等一批发展新平台，培育一批科技型工业中小
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微企业。二是着力建设一批创新载体。创建一批重点企业研究院和企业技术中心；做强行业技术创新平台，争取国家制造业创新中心布点，规划建设若干在全国有竞争力的省级行业制造创新中心；引进大院名校共建创新载体；加快培育一批技术创新服务机构。三是着力突破一批关键核心技术。按照探索一代、研发一代、研制一代、生产一代的产品创新要求，聚焦浙江未来发展的大产业，在石墨烯、专用集成电路等领域实施一批产业技术攻关项目。四是着力推进一批科技成果产业化。组织实施沪杭量子通信商用干线、基于宽带移动网络的车联网智慧交通等创新技术和产品应用示范。加快建设技术市场体系，打造具有全国影响力的科技成果交易中心。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）加快推进产业转型升级，提高制造业竞争力
一是加快培育信息经济、环保、高端装备制造、时尚、健康等万亿级大产业。信息经济，重点发展通信网络与智能终端，专用集成电路与新型元器件，物联网、云计算、大数据和工业软件。环保产业，重点发展新能源和节能环保装备。高端装备制造产业，重点发展机器人与智能制造装备、新能源汽车、航空航天和轨道交通、高端船舶与海工装备、新材料等。时尚产业，重点发展时尚轻纺业。健康产业，大力发展生物医药和高性能医疗器械产业。上述产业要各确定100家骨干企业进行重点培育。同时，大力发展绿色石化产业。二是积极推动传统产业提升发展。三是化解严重过剩产能和处理“僵尸”企业，防控风险。四是促进制造业与服务业在更高水平上融合发展。
（三）大力发展互联网新技术新业态新模式，增添发展新动能
一是大力发展智能制造。建设-批省级智能制造示范园区、示范工厂、示范车间。全面提高企业信息化水平，实现集成应用、创新应用、产业链协同应用。二是大力发展“互联网+”制造业。提升制造业企业电子商务水平，积极发展“互联网+”协同制造，支持企业开展基于互联网的产品全生命周期服务，鼓励工业云及工业大数据创新应用。三是大力推动互联网创新创业。积极发展物联网、云计算、大数据、智慧物流、数字内容产业，实施“互联网+”示范项目。加快乌镇互联网创新发展试验区建设。四是大力推动网络信息基础设施建设。启动互联网区域交换中心建设。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）深化推进“四换三名"工程，再创提质增效新水平一是“腾笼换鸟”。要按照“去产能”的要求，继续淘汰落后产能和严重过剩产能。二是“机器换人”。加大行业试点、项目示范、工程服务公司培育等工作力度，启动实施I业【更多公文素材，公众号：公文】
机器人倍增行动，每年组织百项以上省级重点“机器换人”示范项目。三是“空间换地”。大力推进标准厂房建设，进一步释放“零土地”技术改造项目审批方式改革的红利，推动低效工业用地再开发和“零土地”技术改造。四是“电商换市”。全面推进规模以上制造业企业电子商务全覆盖和“制造+服务”商业模式创新，继续组织推进“中国质造”浙江好产品三年行动计划。五是“三名”工程。2016年省级“三名”培育试点企业累计达到100家左右，发布“浙江制造”标准100项。
（五）扎实推进节能减排和新能源应用，拓宽绿色发展新路径一是继续做好能源消费“双控”工作。强化约束性指标管理，实施全民节能行动计划和重点用能单位节能低碳行动。二是扎实推进工业节能减排。力争到“十三五”时期末，单位工业增加值能耗比2015年再下降16%，工业主要污染物排放量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达到93%以上。三是积极扩大光伏等新能源应用。“十三五”时期原则上不再新上煤电项目。积极推进千万核电工程。大力推进光伏应用。加快电动汽车充电基础设施建设。
四、努力营造工业和信息化发展的良好环境【更多公文素材，公众号：公文】
（一）抓规划落实，充分发挥引导作用
一是要制订出台《中国制造2025浙江行动纲要》《浙江省工业发展“十三五”规划》并抓好落实。二是要抓紧谋划实施一批重大平台、重大工程、重大项目和重大举措。三是各地要结合自身实际做好纲要和“十三五”规划编制工作。
（二）抓改革创新，激发市场主体活力【更多公文素材，公众号：公文】
一是完善企业分类综合评价制度，力争实现县（市、区）和规模以上工业企业两个“全覆盖”，规模以下工业企业和服务业企业覆盖面进--步扩大，并根据综合评价结果，相应实施差别化电价、水价、排污费等措施。二是精准施策，促进供给侧结构性改革。要精准发力支持龙头企业；加快培育创新型小微企业；推动工业投资，形成新的增长点。三是总结推广用能权有偿使用和交易试点经验。力争25个省级改革扩面县（市、区）基本建立用能权有偿使用和交易制度。四是创新财政扶持产业发展的方式。
（三）抓企业减负，有效降低实体企业成本
一是实施降低实体经济企业成本行动，全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。二是全面落实中央出台的降低制度【更多公文素材，公众号：公文】
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性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及清理规范中介服务、清理各种不合理收费等措施。三是结合深化“四张清单--张网” 改革，加快清理规范各类收费，制订涉企收费目录清单。
（四）抓优化服务，营造良好的营商环境
一是深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，协调化解企业发展中遇到的问题。二是着力引进和培养一批高层次、高技能人才。三是积极推进金融创新，规范发展民营银行、互联网金融，大力发展股权投资、风险投资、天使投资，积极推动企业上市和挂牌。四是加强创业创新社会服务体系建设。
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关于上半年全省经济杜会发展情况的报告【更多公文素材，公众号：公文】
（2017年9月20日）【更多公文素材，公众号：公文】
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各位代表：根据省第十二届人民代表大会第六次会议安排，我代表省人民政府向大会报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作。
一、上半年主要工作和经济社会发展情况
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今年以来，面对错综复杂的发展环境，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，統筹推进"五位--体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，认真执行省委各项决策部署和省十二届人大五次会议决议.坚持稳中求进工作总基调.全力打好转型升级系列组合拳，全省经济稳走向好、社会和谐稳定。I-5月，全省规上工业增加值增长7.6%；预计上半年地区生产总值增长接近8%，-般公共预算收入增长1.5%，城乡居民收入分別增长8.2%和18.7%左右。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）聚焦改革抓落实。以“最多跑一次”改革为突破口，紧紧抓住重点领域和关键环节，进一步加大“放管服”改革力度，不断深化改革扩大开放。
扎实推进“最多跑--次”改革。“最多跑一次”改革是浙江一大创举。上半年。我们主要抓了四个方面的工作：一是梳理和规范“最多跑一-次”事项。截至5月底，省级部门“跑一次”事项达到958项，设区市本级平均达到1002项，县（市.区）平均达到862项，制定实施“最多跑一次”工作规范，形成全省统一标准。二是全面推进全省办事大厅“一窗受理”，目前已基本落实到位。三是联动推进打破信息孤岛，梳理数据共享需求，59个省级部门3700多种公共数据初步实现共享。四是着力攻克难点.紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革目标.大力推动审批事项简化、审批流程优化和在线平台建设，全面推进施工图联合审查，在环境评价、节能评估、消防设计等领域，推进企业承诺备案制改革，启动建设省市县纵向一体化横向协同化2.0版投资项目在线审批监
管平台，推动涉政审批中介机构改革。【更多公文素材，公众号：公文】
积极推进重点领域和关键环节改革。建立健全住房动态管理、商品房上市管理、二手房管理等制度，促进房地产市场平稳发展。健全特色小镇推进机制，新创建和培育一批省级特色小镇。推动输配电价改革煤电标杆上网电价改革。制定“实施”区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革指导意见，为非独立选址企业投资项目不再审批奠定制度条件。推进商事登记“证照联办”“多证合一”改革，新增8个部门的11种证照实现“多证合一、一照一码”，累计达到16种。深化投融资体制改革，省国有资本运营公司挂牌成立，杭绍台铁路PP项目和杭温铁路混合所有制改革试点取得重要成果。实施国家标准化综合改革试点，加快建设“浙江标准”体系。创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。《浙江省社会信用条例（草案）》通过省人大常委会-审，社会信用体系建设取得重要成果。
大力推进对外开放。以“一带一路”统领新一-轮对外开放，加快建设义甬舟开放大通道。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复，石油储备、石油加工石油贸易全产业链体系建设加快推进，前5个月新设立袖品企业207家，注册资本322亿元。宁波舟山港与省内港口的整合不断加深，与海上丝绸之路沿线港口的国际合作不断加强，货物和集装箱吞吐量1--5月分别增长1.9%和14.3%。宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区前期准备工作取得积极进展，“义新欧”班列实现常态化运行。中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，I--5月全省跨境网络零售出口160.3亿元.增长38.2%。
（二）聚焦发展抓落实。以推进供给侧结构性改革为主线，把结构调整放在重中之重的位置，注重供给侧与需求侧协同发力.着力稳增长、调结构、防风险，努力实现结构优化和提质增效。【更多公文素材，公众号：公文】
坚决打破瓶累转型升级的坛坛罐罐。淘汰落后产能扎实推进。1-5月，全省处置“僵尸企业"184家，预计上半年全省整治脏乱差小作坊7500家、淘汰690家企业落后产能，完成全年任务的75%和68%。“两链”风险有效防范和化解。截至3月末，全省不良贷款率2.1%。较年初下降0.07个百分点：规上工业资产负债率55.3%.同比下降17个百分点。环境整治持续加力。1-5月，全省完成“三改”1.39亿平方米.拆违9775万平方米；截至5月底，劣V类水质省控断面比年初减少
3个、市控断面比年初减少10个县控断面比年初减少12个，省控断面H11类水质
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占比提高到79.2%，比年初提高1.8个百分点；完成4台燃煤机组.186万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉1952台；11个设区市PM25平均浓度下降12%。日空气质量优良天数比例平均达到80.1%。
加快传统产业改造提升。制定实施“10+1”传统产业改造提升行动计划，积极推进绍兴传统产业改造提升试点，1-5月全省规上工业中，10大传统制造业企业实现利润增长25.3%，比规上工业高出104个百分点。加大“互联网+”机器人”+“标准化+”工作力度，预计上半年全省新增上云企业3万家、工业机器人000台。“浙江制造”标准40个。省市县联动推进企业上市与并购重组，1-5月新增壤内外上市公司46家上市公司并购140起。加大减轻企业负担力度，制定实施企业减负担降成本“新35条”，预计全年再减轻企业负担和成本300亿元。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食生产稳中有进。绿色农业稳步发展，预计上半年农业增加值增长1.2%；美丽乡村建设和小城镇环境综合整治成效明显，农村“三权”改革扎实推进。【更多公文素材，公众号：公文】
大力培育发展新动能。深入全面创新驱动战略，统筹抓好国家信息经济示范区建设杭州城西科创大走廊建设高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划积极培育科技发展新动能。1-5月，规上工业企业科技活动经费支出增长22%，新增发明专利授权量11849件，新认定科技型中型企业2767家，高新技术产业增加值增长1%。大力发展八大万亿产业，积极培育产业发展新动能。1-5月，信息经济核心产业增加值增长13.79%，高端装备制造业增加值增长8.9%，旅遊总收入增长12.5%。扎实推进杭州宁波温州，会义四大都市区建设，自动规划建设“大青区”“大花园”，积极培育区城发展新动能。预计上半年.杭甬温三大中心城市地区生产总值分别增长8%或8%以上。【更多公文素材，公众号：公文】
积极推进有效投资优进优出.放心消费。坚持把优化投密结构，提高投资效益放在更加突出的位置，统筹抓好项目谋划项目推进.项目建设等各项工作。1-5月，全省固定资产投资增长93%，其中重大基础设施投资增长218%重大产业项目投资增长18.8%生态环保投资增长15.7%民间投资增长12.8%，“411”重大项目投资完成500亿元，新商回归到位资金1640亿元。实际利用外资69.9亿美元、增长17.2%。大力推进优进优出战略，1-5月全省外贸出口增长13.6%，进口增长429%。积极实施“放心消费在浙江”行动，1--5月全省社会消费品零售总额增长9.8%，网络零售额省内居民网络消费分别增长32.7%，275%。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）聚焦民生抓落实。坚持以人民为中心发展思想.切实加强以民生为重【更多公文素材，公众号：公文】
点的社会建设，看力提高以平安为目标的社会治理，年初确定的十个方面民生实事进展顺利。加强就业、增收和社会保障工作。加大高校毕业生.就业困难人员，农村转移劳动力等重点人群就业创业服务力度，新增城镇就业56万人，失业人员再就业20万人，困难人员就业5.7万人。积极促进城乡居民增收，1-步月规上工业应付职工，人均薪酬增长98%，上半年低收入农户人均可支配收入预计增长10%以上。切实加强社会保障.制极推进应保尽保。截至5月底，全省养老保险参保人数3782万人、医疗保险参保人数5180万人比年初分别增加71万人和5万人。【更多公文素材，公众号：公文】
大力发展社会事业。积极推进教育改革发展.加大重点高校重点学科建设支持力度；确定重点支持的300个优势专业。400个特色专业。积极推进医药卫生改革发展，深入推进“双下沉，两提升”，认真落实“每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作”的目标要求。积极推进养老服务体系改革发展，新建或调整布局居家养老服务中心721个，新增养老机构床位10200张。积极推进公共文化服务体系改革发展.新建成农村文化礼堂500个。【更多公文素材，公众号：公文】
扎实推进平安浙江建设。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，全面做好平安建设各项工作。全力做好梅用期防汛工作。认真开展“除险安居”行动和治危拆违行动，1-5月.完成地质灾害综合治理项目735个，减少受地质灾害威胁人数35万人，治理改造城镇危旧房4028幢，拆除新建、修缮加固农村危旧房30387户。强化安全生产监督管理，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，1—5月.全省安全生产事故起数死亡人数分别下降24.1%和14.3%。加强和创新社会治理，坚持和发展“枫桥经验”，巩固；和完善平安护航G20杭州峰会维稳安保长效机制，深入推进乡镇（街道）“四个平台”建设，社会保持和谐稳定。
（四）狠抓政府自身建设各项工作的落实。积极推进服务政府.责任政府、法治政府廉达政府建设。努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。
坚持正确的政治方向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署.坚定不移地向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，加快打造绝对忠诚.干事担当。干净自律充满活力的干部队伍。
坚持改革创新、敢于担当。以“最多跑一次”改革为抓手.积极推进“故管
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服"改革，把行政权力关进制度的签子里。建立省级部门和设区市重点工作清单制度，推动责任清单细化量化具体化。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩、经营类事业单位转企改制、承担行或职能事业单位分类改革等各项陟政改革，政企分开政事分开扎实推进。【更多公文素材，公众号：公文】
坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”。积极推进预算管理改革。从严控制“三公”经费支出，完善综合性开支标准制度体系，扎紧政府的“钱袋子”。按要求取消或停征41项中央设立的行政收费，取消或停征全部省定够企收费阶段性下调社保缴费比例，切实减轻企业负担。提高城乡国民基本医保、基本公共卫生服务财政补贴标准提高城乡居民基本养老保险、基础养老金标准，加大最低生活保障。【更多公文素材，公众号：公文】
医疗救助，临时救助等困难群众基本生活救助资金.切实保障和改善群众生活。【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表，上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是觉中央国务院和中共浙江省委正确领导的结果.是全省人民开拓进取，共同奋斗的结果.是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前我省改革发展中还存在不少问题和都弱环节。在经济发展方面，主要是稳走向好的基础还不牢固，新旧动能转换不够快；在杜会发展方面，民生领域还有不少短板，公共服务有待加强：在生态环境方面，治水治气治垃圾，都需要进一步加大力度：在社会治理及公共安全方面，安全生产事故公共安全事件时有发生；在政府自身建设方面，庸政懒政。【更多公文素材，公众号：公文】
总政现象还不同程度存在。一些干部面临“本领恐慌”。省政府将高度重视这些问题，采取更有力的措施，认真加以解决。
二、下半年政府工作
今年是本届省政府的收官之年，是党的九大召开之年，各项工作不能有丝毫松懈，做好下半年工作，必须深入贯彻习近平总：书记系列重要讲话精神和胎国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第+四次党代会精神，深入贯彻党中央.国务院和中共断江省委的答项快策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以落实落实再落实，实干实干再实干”的担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务。
（一）深入推进供给侧结构性改革，力争全年经济运行保持“高开稳走向【更多公文素材，公众号：公文】
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好”态势。
坚特把打破坛坛罐罐作为推进供给侧结构性改革的当头炮。僵尸企业落后产能、脏乱差小作坊。是我省产业开级过程中必须坚决去掉的坛坛罐罐。上半年经济高开稳走，为加大打破坛坛罐鳓的力度提供了更大的空间。为此省政府决定调高工作目标，力争全年淘汰1500家企业落后产能.整治1.5万家脏乱差小作坊。【更多公文素材，公众号：公文】
坚持把防范金融风险和促进房地产市场健康发展作为推进供给侧结构性改革的重要任务。制定实施“去不良”行动计划，加大不良资产处置力度坚决打击逃废债行为，严堵非法集资渠道。积极防范和化解金融风险，努力遏止不良贷款上升势头。坚持分类调控、因城施策，抑制投机性购房.保持合理的供地节奏，确保房地产库存保持在合理区间。
坚持把改造提升传统产业作为推进供给侧结构性改革的长期任务。传统产业是浙江经济的主体，推动产业结构迈向中高端，必须坚持不懈地推进传统产业改造提升。下半年的主要工作，一是切实抓好“10+1”传统产业改造提升力争全年劳动生产率增长6%科技活动经费支出增长10%.资产负债率下降1.5个百分点。二是扎实推进产业创新综合体建设.力争全年建成100个。三是大力推进“互联网+”“机器人”+“标准化+”，确保完成新增100个“浙江制造”标准1万台工业机器人、10万家上云企业的目标任务。四是积极推进降成本，确保企业减负担降成本“新35条”政策落实到位。五是研究制定开发区（工业园区）改造提升计划，并在绍兴市开展试点。同时，大力推进农业供给侧结构性改革.加快发展高效生态农业，确保新增10万亩绿色农产品基地。坚持把培育新动能作为推进供给侧结构性改革的主攻方向。培育发展新动能。必须在产业企业.科技三个层面共同发力。产业层面，主要抓好八大万亿产业发展.重中之重是信息经济，力争全年信息经济核心产业增加值增长15%以上。企业层面.主要抓好高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，力争全年新增高新技术企业1500家.科技型中小微企业6000家。科技层面，主要抓好科技投入和研究开发，力争全年R&D投入增长10%、新增发明专利2万个以上，推进100个投权发明专利产业化。
坚持把促进有效投资、优进优出放心消费作为推进供给侧结构性改革的重要支撑。制定实施投资新政，致力于优化投资结构.提高投资效益.确保全年重大基础设施投资重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资增长15%【更多公文素材，公众号：公文】
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以上。坚持“扩大名优特产品出口、先进技术和装备进口”基本导向，努力保持进出口稳定增长。围绕吃得放心、用得放心游得放心，全面实施促进放心消费的政策举措，组织1万家厂商承诺“无条件退货”，打响“放心消费在浙江”品牌，确保全年消费平稳增长。
（二）抓实抓好10项重大改革开放创新项目，不断增强发展活力和发展后劲。
以“最多跑一次”播动各领域改革，把改革强省落到实处。“最多跑一次”是牵一发动全身的重大改革，下半年要在打破信息孤岛上实现实质性突破，在企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破，力争年底前覆盖80%以上的服务和审批事项。同时。坚持以“最多跑一次”改革倒逼审批制度改革倒逼要索配置市场化改革、倒逼中介服务和公共服务体制改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。
以“一带一路”统领更高层次、更宽领域的开放，把开放强省落到实处。义甬舟开放大通道是我省对接国家“一带一路”战略的重大平台，必须不断加力、加强加快，推动全省进步扩大对外开放。一是加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，重点加快建设民营绿色石化基地规划建设石油储备基地和石油交易中心，推动大宗商品交易人民币国际化试点。二是规划建设宁波“一带一路”综合试验区，形成以宁波舟山港为依托、与中东欧国家合作为特色、投资贸易便利化为核心的国际化高端产业集聚区。三是深入推进义乌国际贸易综合改革试点，规划建设义乌国际贸易改革试验区，创新“义新欧”班列运行机制，促进“义新欧”班列运行常态化市场化。【更多公文素材，公众号：公文】
以人才驱动引领创新驱动、以创新驱动推动创新发展，把创新强省、人才强省落到实处。-是加快建设之江实验室，为杭州城西科创大走廊建设和发展提供新引擎。二是积极组建大型并购基金完善省市县联动推进企业上市与并购重组工作机制，推动钱塘江金融港湾加快建设。三是切实抓好批高科技特色小镇，力争在入工智能、量子通信集成电路生物医药、新材料等领域有所突破。四是加快建设杭绍台铁路和杭温铁路，推动更多的PPP项目落地。五是积极推进省内机场整合，做大做强浙江机场集团，打造“民航强省”。六是联动推进大湾区"和“大花园”建设，加快规划杭州湾经济区浙东南临港产业带、浙西南生态旅游带，推动“一体两翼”落地生根。（三）全面践行“两山”理论，着力提升环境竞争力。进一步加大冶水力度。围绕全面消除劣V类水体目标，确保年底前
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完成城镇污水处理厂--级A排放达标改造。进一步加大截污纳管工作力度，力争全年完成3000公里污水管网建设。继续加强农村生活污水治理和农业面源污染治理，着力提升农村水环境质量。
进一步加大冶气力度。加快燃煤电厂超低排放技术改造，确保年底前全省所有30万千瓦以上燃煤机组实现清洁排放。加快淘汰改造燃煤小锅炉，确保年底前全省所有燃煤小锅炉能改造的改造、不能改造的淘汰。积极推进钢铁、化工、水泥、玻璃热电等行业清洁排放技术改造，力争全年完成100项以上。
进一步加大治城治乡力度。重点抓好三件事：一一是继续大力推进“三改一拆”，力争全年拆违面积1.5亿平方米、“三改”面积2亿平方米。二是积极推进垃圾分类处理，分区域规划建设餐厨垃圾处理中心、其他固体垃圾处理中心建筑垃圾处理中心，制定实施更加严格的垃圾处理标准和垃圾填埋场生态化改造标准，促进垃圾减量化、资源化、无害化。三是加快美丽乡村建设和小城镇环境综合整治，力争年内有2000个村成为A级景区.其中3A级以上景区200个， 完成443个乡镇（街道）的综合整治任务。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）坚持以人民为中心发展思想，切实保障和改善民生。【更多公文素材，公众号：公文】
坚持把教育、健康放在优先发展战略地位。积极实施教育现代化战略，研究制定学前教育和义务教育标准，加快重点高校、重点学科建设，加快形成“把浙江每一个儿童、少年、青年当做入才来培养”的体制机制。积极实施大健康战略，以全民健康管理为载体，统筹抓好体育健身、食品安全、妇幼保健残疾人保障、医疗卫生、医疗保险、养老保险和养老服务等各项工作，不断提高全民健康水平。
确保城乡居民收入与经济发展同步。坚持以就业促增收，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等人群的就业问题，确保完成全年新增城镇就业80万人的目标任务。坚持以发展促增收，适时上调最低工资标准，促进社会平均工资较快增长。坚持以帮扶促增收，千方百计提高农民收入，切实补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）深入推进平安浙江建设，以社会和谐稳定的良好局面迎接党的十九大召开。
坚决守住治危防患红线。全面做好城乡危房排查整治工作，认真做好重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工作，建立健全危房治理、隐患治理
责任追究制度。发生房屋倒塌造成人员伤亡的，严肃追究领导责任。
坚决守住防汛防台红线。大力实施“百项千亿防洪排涝工程”，加强山区小流域治理，完善基层防汛防台、防灾减灾体系，确保预警预报到位、排查防范到位、应急处置到位、责任落实到位力保不死人、少伤人少损失。【更多公文素材，公众号：公文】
坚决守住安全生产红线。深化安全生产体制机制创新，健全重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，加强重点行业、重点区域、重点单位、重点部位的安全检查，加快建立重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制，坚决遏制重特大事故发生。
坚决守住社会稳定红线。加快基层治理“四个平台”建设，9月底前实现乡镇运行全覆盖。创新发展“枫桥经验”和“G20安保经验”，积极化解社会矛盾，从严管控社会风险，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪，确保社会和谐稳定。
（六）切实加强政府自身建设，着力提高行政质量、效率和政府公信力。
进一步强化政治意识、大局意识核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治.上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度-致，强化政府党组全面从严治党的主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署。坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，高质量谋划和推进重大改革、重大平台、重大项目、重大政策，高质量制定和实施规范性文件和政府规章，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理环境保护等职责，办好世界互联网大会、世界油商大会、国际海岛旅游大会等重大活动。坚持把提高行政效率作为加强政府自身建设的重要内容，加快推进政府数字化转型，实施“互联网+政务"，推动各级政府简政放权、放管结合、优化服务，全面提升执行力。坚持把提高政府公信力作为加强政府自身建设的基本要求，推动各级政府依法行政、诚信施政，以政府诚信带动全社会诚实守信。
各位代表，下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们有决心有信心在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，奋发有为，敢于担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务、以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。同时，牢牢把握今后五年我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，研究制定贯彻落实省第十四次党代会精神十大行动计划，超前谋划新--届政府各项工作，为高水平全面建成小康社会高水平推进社会主义现代化建设而努力奋斗！
实施“凤凰行动”加快转型升级
（2017年10月20日）
今天，我们召开全省企业上市和并购重组推进工作电视电话会议，这是省政府连续第5年召开以上市公司、资本市场为主题的会议，目的是为了更系统、更大力度推进企业上市和并购重组工作。这次会议，是在深入贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”而努力奋斗的背景下召开的；是在贯彻落实省第十四次党代会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去、加快推进“两个高水平”建设的背景下召开的。这次会议，发布实施了《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》，这是贯彻落实习近平总书记腾笼换鸟、凤凰涅槃重要思想的重要举措，也是推动浙江企业做大做强和经济转型升级的主抓手。【更多公文素材，公众号：公文】
一、充分肯定今年以来我省企业上市和并购重组取得的巨大成效
今年以来，我们坚持省、市、县三级共同发力，联动推进企业上市和并购重组，取得了前所未有的成绩，值得充分肯定。
1.新增上市公司数量创历史新高。今年1~8月，全省浙新增境内外上市公司65家，江其中境内61家。这是1990年省上海证交所设立以来，我省省新增上市公司数量最多的长一年。按照目前审核节奏和我省在会企业占比测算，预袁计全年我省新增上市公司家将达到80家以上，创出历史军新高。在这里，我向新上市的企业表示热烈祝贺，向为企业上市做了大量工作的各有关部门和工作人员表示衷心感谢！
今年是我们制定实施“上市公司倍增计划”的第一年。第一年前八个月就有65家企业新增上市，成绩来之不易。这一方面说明浙江的基础比较好，上市资源比较多；另一方面也说明各地理解和把握省委省政府的要求很准确，工作抓得很紧、抓得很有效。尤其要肯定的是杭州、宁波、绍兴和台州，前八个月新增上市公司分别达到20家、12家、8家和8家，居全省各市前列，其中杭州市余杭区新增8家，居全省各县（市、区）首位，全省各地都要认真学习借鉴。如果我们全省各市及各县（市、区）都能像余杭那样高度重视企业上市工作，都能像今年前八个月那样有一批企业上市，就能为浙江推进供给侧结构性改革和经济转型升级注入新动能。
最近，我就上市公司倍增计划算了几笔账。
第一笔是企业数量。去年我省共有境内外上市公司411家，今年可能新增80家，基数就是500家。如果未来几年每年都能新增80~100家，5年就大致能实现倍增。从全国大局看，中央加强资本市场监管、鼓励支持企业上市，已经成为推进供给侧结构性改革的一项重要抓手。从浙江实际看，我省企业上市后备资源充足。截至目前，全省共有拟上市企业235家，其中辅导企业150家、报会企业85家，还有新三板挂牌企业1100家，省股权交易中心挂牌企业4409家。在这近6000家企业中，每年推动80~100家企业上市，完全有条件。【更多公文素材，公众号：公文】
第二笔是市值。截至今年8月底，全省境内外上市公司总计476家，总市值达到7.5万亿元，相当于我省GDP的160%。全国这个比例是80%，浙江整整高出1倍。这是浙江的财富，也是浙江的实力。如果我们的倍增计划能够按期实现，浙江的财富和实力将大大增强。
第三笔是竞争力。476家上市公司，主要集中在机械制造、化工、电气设备、汽车等行业，大多数是八大万亿产业的龙头企业和“隐形冠军”。上市公司数量最多的杭州市（122家），经济总量全省第一；上市公司数量第二的宁波市（67家），经济总量全省第二；上市公司数量第三的绍兴市（51家），经济总量全省第四。上市公司数量在10家以上的县（市、区）都是经济强县。总的是一句话，以上市企业论英雄，过去是、现在是、将来也是。【更多公文素材，公众号：公文】
2.上市公司增发次数全国第一。融资是资本市场的核心功能，“谁好给谁钱”是资本市场择优配置资本的基本原则。与发达国家成熟的资本市场相比，我国的资本市场还在发展中，再融资功能尚不健全，上市公司再融资的难度比较大。正因为如此，上市公司的再融资次数和再融资规模，成为衡量一个地方上市公司质量和竞争力的重要指标。今年1~8月，全省上市公司增发次数总计达到45次，居全国第一位；合计增发募集资金635亿元。其中，杭州最多，17家上市公司实施增发，募集资金230亿元；宁波第二，8家上市公司实施增发，募集资金200亿元。募集资金最多的企业是宁波均胜电子，增发募集资金83亿元。这些都表明，浙江的上市公司具有很强的融资竞争力。
83亿元对一家企业而言是笔大钱，635亿元对浙江也是一笔大钱。今年1~8月，全省新增贷款5807亿元。635亿元相当于是5807亿元的九分之一。如果全部用于投资，至少可拉动全省投资增长2个百分点；如果全部用于技术改造，可拉动技改投资5个百分点。这样的一笔大钱，仅仅源于45家上市公司的增发，上市公司的力量、资本市场的力量，由此可见一斑。【更多公文素材，公众号：公文】
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对此我也算了一笔账。按目前的规定，上市公司公开增发，距前次发行股需间隔12个月。这意味着我省的389家境内上市公司，理论上每年有200家可实施公开增发。这个机会，我们不可轻易放弃；这个资源，我们一定要用足用好。【更多公文素材，公众号：公文】
3.上市公司并购重组次数全国第二。并购重组是产业结构调整的高级形态，表象是资本运动，本质是产业整合。与淘汰落后产能相比，并购重组不见瓦砾；与技术改造相比，并购重组不见机器；与新建项目相比，并购重组不见工地。但在并购重组这一资本运动中，有技术虹吸，有品牌嫁接，有产能优化，有市场再分。市场经济不相信眼泪，市场竞争的基本法则是“你不行我来”，资本市场的文明规则是“你缴枪、我给钱”“早缴枪、多拿钱”。从这个角度讲，适时缴枪的是智者，给钱收枪的是赢家。今年1~8月，浙江有145家上市公司实施了并购重组，并购重组次数达到226次，居全国第二位，并购涉及金额873亿元。南都电源、双环传动、联化科技、健盛集团等企业，分别向各自主业相关的新能源、汽车制造、精细化工、无缝针织等领域开展并购，为做深做精做强主业奠定更加扎实的基础。尤为突出的是，跨境并购持续活跃，今年以来共实施30起，次数居全国首位，涉及金额220亿元。其中，吉利集团收购马来西亚宝腾汽车、英国莲花汽车，均胜电子意向收购日本高田，美盛文化收购美国杰克仕太平洋，义乌国资与IDG资本合作并购美国美新半导体项目和德国朗德万斯照明项目，在国内外产生了很大的影响。总的看，我省上市公司实施的并购重组，呈现出对象多元化、产业高端化、项目国际化等良好态势。希望我们的上市公司要瞄准关键技术、高端装备、系统集成等战略性目标，进一步加大并购重组力度，为企业自身发展，为全省转型升级，不断增添新动能。
二、深化认识推动企业上市和并购重组的重大意义
推动企业上市和并购重组，是省委省政府着眼于全省经济转型升级作出的一项重大决策。基本目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业，打破“低小散”困局，实现浙江产业的腾笼换鸟、凤凰涅槃。从这个意义上说，推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，本质上是龙头企业的培育计划。上市，在这里既是手段、也是目标。
1.上市公司是基于现代企业制度的市场主体，推动企业上市，就是要为浙 江的龙头企业奠定“百年企业”的制度基础。【更多公文素材，公众号：公文】
一个国家和一个地方能否长期保持强盛，有一个指标很重要，就是看有多
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少百年企业。一些研究报告称，日本百年企业超过2万家，其中超过200年的企业有3146家；德国200年的企业有800多家，荷兰200多家，法国近200家；美国独立仅200多年，百年企业超过1000家。马云说，每个人都想做百年企业，但是没有人能活一百年。在这里，企业的制度是关键。
我们都知道，全世界所有著名企业，都源自家族企业，有些目前仍然是家族企业。家族企业最大的优势，是无需监督老板，无须激励老板。老板行，企业就行。但家族企业最大问题也是老板，因为老板不行，企业就不行。所谓成也萧何、败也萧何，讲的就是家族企业的兴与衰。【更多公文素材，公众号：公文】
通过企业上市，实现产权明晰、财务公开、管理透明，这是大部分世界500强企业的现状，也是浙江龙头企业未来发展的基本方向。我们真诚地希望，浙江的龙头企业都有“长命百岁”的制度保障；我们殷切地希望，浙江的龙头企业都是上市公司。
2.上市公司是中国“不差钱”的市场主体，推动企业上市，就是要为浙江的龙头企业奠定“百年企业”的资本基础。
中国有句老话叫有钱好办事。企业不差钱，才能上新项目，才能进行技术改造，才能发起并购，才能支撑企业快速发展。但浙江绝大多数企业都差钱，整个浙江融资难、融资贵、融资烦的问题比较突出，许多企业因此陷入资金链、担保链，许多好企业被“两链”拖垮。【更多公文素材，公众号：公文】
但上市公司不差钱。首先，上市公司可以直接融资。2016年，全省115家A股上市公司通过IPO、定向增发、公司债累计募集资金2297亿元，其中股权融资2056亿元、债券融资241亿元。其次，上市企业货币资金充裕。2016年年底，我省境内上市公司（剔除上市银行）货币资金（现金、银行存款等）3500亿元，平均每家企业11亿元。第三，上市企业还有银行融资潜力。按股权融资与银行贷款1∶1配比，至少还可以调动2000亿元的银行贷款。也就是说，全省境内上市公司具有每年投资4000亿元以上的能力。【更多公文素材，公众号：公文】
企业有了钱，可以引进人才，可以购买技术，可以跨国并购，可以在技术、科研、人才等方面全面建立起行业领先优势，才能真正成为龙头企业。比如服装加工领域的上市公司申洲国际，通过着力推进智能工厂、无人车间大大提升其生产能力；通过加快生产模式转型，逐渐完成从大批量、规模化生产体系向柔性化、个性化、快速反应体系转变。在服装加工贸易行业整体低迷的情况下，申洲国际2016年营业收入增长19.5%，净利润增长25.2%。汽车零部件领域的万【更多公文素材，公众号：公文】
向、均胜电子等，通过瞄准国际国内先进技术及研发团队，快速发起收购，进而实现创造性模仿和自主创新，加快赶上乃至超过国际同行先进水平。
3.上市公司是最具行业整合能力的市场主体，推动企业上市和并购重组，就是要为浙江的龙头企业进一步提高行业地位奠定市场基础。【更多公文素材，公众号：公文】
龙头企业有三个特征：一是具有定价话语权；二是其产品和技术具有先进性、引领性；三是周围有一大批寻求技术、生产合作的企业，一批市场跟随者。【更多公文素材，公众号：公文】
按照这个标准，龙头企业首先必须要有一定的规模，要有一定的市场占有率，而且是高端市场的占有率。笼统地讲，你的规模必须在全国前三位，最低也要在全国前五六位。达到这一规模，你可以技术改造，也可以新上项目，但最有效、最快捷的方法是并购重组。
其次，龙头企业必须要有技术领先性。这同样可以自主研发，也可以合作研发，但最有效、最快捷的方法还是并购重组。吉利收购沃尔沃后，将沃尔沃轿车的全部技术及知识产权收入囊中。吉利汽车目前掌握的有关汽车制造技术的系统性、全面性、先进性，在中国汽车公司中名列前茅。【更多公文素材，公众号：公文】
第三，龙头企业必须要有行业号召力。所谓行业号召力，就是有一大批同行业的企业看着你、跟着你。这对浙江至关重要。浙江经济的特点就是块状经济众多，我们特别希望有一家或几家上市公司到永康去并购重组，让永康数以百计的五金企业跟着你，推动永康五金的转型升级；特别希望有上市公司去整合海宁皮革、大唐袜业、慈溪家电等块状经济，在实现自身良好发展的同时，带动一个产业、一个地方的发展。【更多公文素材，公众号：公文】
三、进一步加大“凤凰行动”计划实施力度
今天发布实施的《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》，是当前和今后五年全省推进这项工作的纲领性文件，各级各部门要纳入最重要工作议程、采取最有力工作举措予以部署和推动。
1.进一步明确目标任务。“凤凰行动”计划有许多具体、细化的目标，但最重要的是三个方面：
一是上市公司倍增。倍增计划有两个时间节点很重要，即基数年和目标年。目前我们确定的基数年是2016年，目标年是2020年，2020年的具体目标就是境内上市公司700家，辅导、报会企业300家。还要加上一个目标，就是力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家。为什么要倍增？为什么要1000家？因为浙江经济覆盖200多个小行业，每个行业都应该有一个上规模的龙头企业，一个好
汉还要三个帮，加起来至少要有1000家，浙江的产业组织体系才能有效改变“低小散”。
把基础工作做好很关键。因为我们的工作首先是辅导，然后是报会。什么时候可以报会，什么时候可以上市，我们说了不算。但我们要把能做的工作做好。要发挥省股权交易中心的作用。省股权交易中心要有个“倍增板”，鼓励企业在“倍增板”挂牌。
工作任务怎么分？还是以县（市、区）为单位。至今没有上市公司的县（市、区），五年内要实现零的突破。2005年国家统计局评选公布的全国百强县，不到10家上市公司的，五年内要实现“十”的突破。其他县（市、区）应该有个3~5家上市公司。同时还要确定几个重点县（市、区），力争有1个县（市、区）能“冲百”，有2个县（市、区）能“冲五十”，有10个县（市、区）能“冲二十”。对这些县（市、区），省里要予以政策支持和激励机制。
二是资本市场融资。2016年，全省115家A股上市公司通过IPO、定向增发、公司债累计募集资金约2300亿元。今年浙江GDP预计增长8%，资本市场融资也要有8%的增长，大数是2500亿元。明年、后年、2020年一样，每年8%加上去，到2020年累计要有11000亿~12000亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
三是并购重组。今年1~8月，浙江有145家上市公司实施了226次并购重组，居全国第二位，明年、后年、2020年都要力争全国第一。钱多的搞大的，钱少的搞小的，每家上市公司都要研究市场、把握机会。
2.进一步强化政策举措的精准性。上市、增发、并购重组，都需要政策引导。政策不在多，也不在优厚，最重要的是精准，能帮到点上。对拟上市企业要实施精准辅导。上市很有讲究，境内还是境外，境外是香港还是美国或欧洲，境内是上海还是深圳，中小板还是创业板，等等，都是技术性很强的选择和决策。还有券商的选择，法律、会计等市场中介服务机构的选择，都有讲究。尤其是上市前的股改，股权如何设置，战略投资者如何安排，都与上市以及上市后的发展息息相关。要坚持境内和境外上市并重，直接上市和间接上市并重，上市和挂牌并重。对于主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业，争取主板上市；对于科技含量高、成长性强的中小型企业，争取中小板和创业板上市；对于初创型、科技型的中小企业，争取“新三板”和浙江股权交易中心挂牌；对于外向型、国内上市政策受限制的优质企业，鼓励境外上市。具体工作，由省金融办牵头负责。
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对上市公司要坚持投资导向。所谓投资导向，就是对上市公司的政策引导，要聚焦到鼓励支持其加强投资上。政策框架是：第一，上市公司的新建项目和技术改造项目，符合条件的全部列入省重点工程和省重点技术改造项目。第二，上市公司建设企业园区，符合条件的予以特色小镇政策。第三，省重点项目库包括PPP项目库，全面向上市公司开放，上市公司可主导、也可参与。第四，政府采购，坚持上市公司优先、高新技术企业优先。【更多公文素材，公众号：公文】
对并购重组要予以大力支持。并购交易往往需要大资金运作，既需要并购贷款，也需要并购基金。省产业基金要对上市公司的并购重组开放，尽快设立省并购重组基金，专项用于支持上市公司实施并购重组。同时，鼓励各类并购基金、私募股权基金参与企业并购，鼓励银行机构积极开展并购贷款、银团贷款，支持上市公司加大并购重组力度。对县（市、区）而言，要积极支持上市公司以并购重组方式参与产业创新综合体建设，地方产业基金要全力支持。
这里需要强调的是，各级政府要加强对上市企业壳资源交易的监管和引导。壳资源不仅仅是上市企业的私有财产，也是一种十分宝贵的公共资源。对于省内上市企业壳资源的出让，有关部门和各级政府要加强规范和引导，鼓励和支持拟出让的上市企业把壳资源优先转让给省内优质企业。
3.进一步加大省市县三级联动、优化服务力度。
一是要三级联动建立拟上市企业清单。要自下而上，从县到市再到省建立企业清单，实行分级培育机制。县级政府要按照冲百、破十、去零等目标要求，放大2~3倍建立拟上市企业清单，一企一策进行培育辅导。市级政府要根据县级政府上报的拟上市企业清单，择优选择50%开展有针对性的一对一培育服务。省级要按照市级政府上报的企业清单，建立重点辅导企业清单，形成每年报会或拟报会100家、辅导200家的工作格局，力争每年有80~100家企业上市。
二是要三级联动解决障碍难题。省级部门和市县政府要把破解上市难题作为工作的重中之重，强化责任担当，对涉及企业历史产权、税收、专利等法律纠纷问题，要从有利于企业上市和发展壮大角度出发，协调有关部门解决。各级各部门都要有担当精神，只要有利于企业上市，只要个人不违纪，该容错的容错，该免责的免责。【更多公文素材，公众号：公文】
三是要三级联动创新政策和机制。各级政府要梳理优化原有政策，将原仅限于上市后的专项补助扩大到上市前的股改、挂牌环节，以及上市后的再融资、并购重组等后续环节。特别要加大股改环节政策扶持力度，对股改难度大、成
本高的重点企业，按照“一事一议”原则解决，减轻企业成本负担，让企业想上市、上得起市。
最后，对今天在座的企业和中介也提几点要求和希望。
上市公司要有使命担当。作为资本市场的基石、浙江优秀企业的代表，你们要扛起股东的期盼、员工的期盼，扛起国家责任、社会责任。要大力发扬工匠精神，专注主业、做强实业，做转型升级的排头兵。要在推进优势产能和优质品牌“走出去”的同时，积极引进国际先进管理理念和领先科技工艺及研发团队，真正实现优势互补和整合。要学习借鉴标杆企业发展的好典型、好案例，盯住国际先进制造，抓住机遇，整合资源，快速壮大和提升企业自身实力。
拟上市企业要增强上市的信心和决心。上市既是对接资本市场，更是对接社会公众。如果说，对接资本市场是解决“钱”的问题，对接社会公众则是解决“人”的问题。这是“上市就是转型、上市才能百年”的基本要义。广大企业家要深刻认识上市带来的机遇和机会，真正变“要我上市”为“我要上市”，在上市中推动企业科学治理、重塑优势、跨越发展，实现企业的脱胎换骨、凤凰涅槃。
市场中介机构要人在市场、心在服务。市场中介机构是专业人士组成的专业机构。所谓专业，就是要有职业精神，就是一丝不苟，就是替用户着想、不放过问题。你们越是严格，企业上市和并购重组道路上的困难和问题就越少。我们将积极支持各类市场中介机构参与我省的企业上市与并购重组“凤凰行动”计划，与本土的省股交中心、财通证券、浙商证券、天册律师事务所等机构同台竞技、合作共赢，为更多的浙江企业上市、开展并购重组贡献你们的专业知识和智慧。【更多公文素材，公众号：公文】
数字经济引领浙江创新发展
（2017年12月10日）【更多公文素材，公众号：公文】
因为世界互联网大会、因为数字经济，乌镇这个小桥流水的千年古镇焕发出新的生机和魅力。首届世界互联网大会以来，乌镇一年比一年美、一年比一年好，折射的是数字经济让乌镇找到赶超发展的新路径，折射的是“互联网+公共服务”让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感，折射的是政府数字化转型和治理能力的现代化。乌镇是浙江发展数字经济的鲜活样本，也是浙江开放共享的生动缩影。如今，互联网已成为浙江发展的新基因，数字经济已成为浙江发展的新动能。【更多公文素材，公众号：公文】
一、纵观当今世界，数字经济方兴未艾【更多公文素材，公众号：公文】
数字经济有很多定义，但在技术创新与社会进步相互促进的今天，数字经济的内涵不断深化、不断增加。我理解，数字经济就是以数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体，通过大数据、人工智能等技术的广泛应用，并与各类经济活动深度融合，显著优化经济运行环境，提升经济运行质量和运行效率。数字经济是创新经济、绿色经济、开放经济、共享经济，也是充满活力、代表未来的新经济。从全社会角度看，数字经济是供给侧结构性改革的重要驱动力，也是推动质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”和“放大器”。
数字经济已成为全球经济新引擎。世界各国普遍认为，数字经济是世界经济的未来。去年G20杭州峰会通过了全球首个数字经济合作倡议。目前，美国数字经济占GDP达33%，设立数字经济顾问委员会；英国数字经济占GDP达7%，出台【更多公文素材，公众号：公文】
《数字经济战略》，建设数字化强国；德国发布《数字战略2025》，全面实施工业4.0；日本提出建设“超智能社会”，将网络与现实空间融合发展。全球市值最高的10家公司中，去年有苹果、谷歌、微软、亚马逊、Facebook等5家数字化企业，目前中国的腾讯、阿里巴巴市值均超过4400亿美元，也首次跻身全球市值前十。可以预见，不久的将来，数字经济将占据全球经济的首要位置。
数字经济已成为中国发展新动能。从1994年接入互联网，短短23年，中国已成为拥有7.51亿网民的互联网大国。近年来，随着网络强国战略、国家信息化发展战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、电子商务系列政策措施等一系列重大战略和行动的实施，数字经济发展进入快车道。去年，中国数字【更多公文素材，公众号：公文】
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经济规模达3.37万亿美元。电子商务交易额达3.92万亿美元，年均增长30%，约占全球的39.2%；移动支付交易规模超12.2万亿美元，位居全球之首；共享单车用户规模过亿。刚刚过去的“双十一”全球购物狂欢节，阿里巴巴天猫平台销售额1682亿元（254亿美元）、支付峰值25.6万笔/秒，刷新全球纪录，彰显中国数字经济最新成果、彰显中国经济新动能。据有关机构预测，到2035年，中国数字经济将达16万亿美元。【更多公文素材，公众号：公文】
二、浙江抢抓数字经济机遇，经济社会蓬勃发展【更多公文素材，公众号：公文】
浙江是中国改革开放的先发地，也是中国数字经济发展的一个缩影。近年来，我们以首个国家信息经济示范区建设为主抓手，以“两化”深度融合为发力点，以新技术、新业态、新产品、新模式“四新”为重点，抢抓数字经济变革的时间窗口，积极营造数字经济生态，以数字经济为标志的新经济正在加速崛起。今年前三季度，浙江新经济规模1344亿美元，占GDP的24%，对经济增长贡献率达31.9%。正是得益于数字经济等新经济，浙江经济保持持续健康的发展态势，形成动力转换、结构优化、质量提升的良好局面。今年前三季度，浙江GDP增长8.1%，城镇居民人均收入增长8.4%、农民人均收入增长9.0%。
以数字经济引领带动创新发展。创新是数字经济发展的根本动力。我们大力推动杭州城西科创大走廊、杭州国家自主创新示范区、高新园区、西湖大学、产业创新综合体等一批创新大平台建设，打造“产学研用金，才政介美云”十联动的创业创新生态系统，全力打造“互联网+”世界科技创新高地。梦想小镇、云栖小镇等互联网特色小镇异军突起，创建才两年的梦想小镇，已汇聚一万多名“创客”、2000多个创业项目，聚集管理资本253亿美元；一年一度的云栖大会，今年有6万人参加，成为全球创业创新者向往之地，成为全球互联网科技界的一场盛会。诞生了阿里巴巴、海康威视、大华、新华三等一批互联网企业，2016年共有11家浙企上榜“中国互联网企业100强”、8家企业入围中国软件业务百强企业名单。
以数字经济引领带动实体经济振兴。实体经济是数字经济发展的重要领域。我们大力实施“中国制造2025浙江行动纲要”，联动推进“数字化+”“互联网
+“”智能化+“”标准化+”，全面推进智能制造和“十万企业上云”行动，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，加快传统产业数字化、智能化，全面振兴实体经济。全省两化深度融合发展指数达98.15，居全国第二位。
去年，全省在役工业机器人占全国的12%左右，居全国第一位。
以数字经济引领带动社会全面进步。增进民生福祉、推动社会进步是数字经济发展的落脚点。我们坚持以人为本，大力推动科教、健康、环保、交通、旅游、安全等民生领域的“互联网+”应用，加快智慧城市建设，全面实施“城市大脑”行动计划，不断满足人民日益增长的美好生活需要。中国“新四大发明”（高铁、网购、支付宝、共享单车）中，网购和支付宝这两个在浙江诞生。“云”上银行、无人超市、移动支付、互联网法院、互联网医院等新技术新业态新模式大量涌现，移动支付总额及人均支付金额均居全国第二，全国电子商务百强县和淘宝村的数量均居全国第一，去年全省淘宝村销售总额超47亿美元。徜徉在乌镇河道中的摇橹船，也安装了北斗定位系统，可手机呼叫、随叫随到。杭州是全球最大移动支付之城，老百姓吃穿游购行，一个手机就能搞定。【更多公文素材，公众号：公文】
三、以党的十九大精神为指引，努力开创数字经济发展新局面【更多公文素材，公众号：公文】
党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，浙江开启了新时代下高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的新征程。习总书记在贺信中指出，“中国数字经济发展将进入快车道”“要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能”“推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车”。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为总纲，牢牢把握数字经济变革的新时代机遇，以人民群众的获得感、幸福感、安全感为目的，以高质量、高效率、高效益为核心，加快发展以数字经济为标志的新经济，打造数字经济生态最优区域，推动经济数字化转型、社会数字化转型、政府数字化转型和人的数字化转型，为高水平推进现代化建设注入强劲动力。
高水平创建浙江大湾区。世界银行资料显示，全球75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距离海岸100公里的海岸带地区。湾区是全球高端要素竞争的主战场、数字化转型的新舞台、新经济发展的大平台。我们正在打造的大湾区，核心是杭州湾经济区，拥有全省68%的经济总量、55%的人口、78%的发明专利申请量、76%的高新技术产业产值、78%的境内上市公司、75%的中国民营500强企业，具备打造高水平湾区经济的实力、活力和潜力。对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际著名湾区，通过打造世界级创新型产业集群、现代金融高地、现代科创中心、现代智能交通体系、现代开放门户、现代化高品质国【更多公文素材，公众号：公文】
际化城市、国际一流优美生态环境、服务型法治政府、提升公民素质、推进区域一体化等十大举措，将杭州湾经济区建设成为全国现代化建设的新样板、全球新经济革命的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎，力争到2035年建成现代化世界级大湾区。我们将强化“互联网+”思维，用数字化手段，把大湾区建设成为数字经济的创新高地。
高效率构建现代产业体系。数字经济是高效率经济。按照党的十九大精神，我们将加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是做大做强实体经济。按照“制造强国”部署，全力推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，超前谋划布局一批重量级未来产业，支持跨国公司、“单打冠军”企业做优做强，实施“凤凰行动”，力争五年拥有1000家上市公司，培育10个“千亿级先进制造业集群”。按照“贸易强国”部署，支持阿里巴巴新零售、农村电商、电子世界贸易平台（eWTP）、跨境电商、移动支付、快递物流等新技术、新业态、新模式做强做大，探索建设舟山自由贸易港和“网上丝绸之路”，加快培育贸易新业态新模式，把浙江建设成为具有国际市场话语权的新型贸易中心。二是以超常规力度建设创新型省份。高标准打造以网络信息和人工智能为特色的之江实验室，对标世界一流，创建国家实验室，撑起未来浙江基础研究的新天地，联手浙江大学、阿里巴巴和“达摩院”，努力追赶或站上世界科技前沿。大力发展集成电路、软件等产业和分享经济，打造云上浙江、数据强省，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者。三是积极发展现代金融。充分发挥杭州等移动支付之城、网商银行等互联网金融、泰隆银行等小微金融、温州民商银行等民营金融、玉皇山南基金小镇等金融特色小镇、宁波国家保险综合创新试点等诸多优势，探索建设“无现金浙江”，加快建设集网络金融安全中心、网络金融产业中心、移动支付中心、保险创新中心于一体的新兴金融中心。四是加大引才育才力度。牢固树立人才强省的工作导向，全面推进“人才+”行动，深化实施人才新政和高水平建设人才强省行动纲要，全力打造人才生态最优省。
高质量增进人民的获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心，深化“互联网+公共服务”，大力推进“互联网+教育“”互联网+医疗”“互联网+文化”、智慧养老等，加快信息化服务普及，降低应用成本，促进基本公共服务均等化，让互联网更好造福老百姓。被称为“共享医院”的医疗大卖场——MedicalMall，是各类独立设置的门诊部、诊所组成的医疗综合体，由浙江解百集团、迪安诊
断、百大集团三家上市公司联合投资运营管理，由邵逸夫医院运作，目前有12家医疗机构进驻。全国首家互联网医院——乌镇互联网医院，连通了全国1900家医院、7200组专家团队，日接诊量超2.1万人次，老百姓在家里就能看上专家、享受优质医疗服务。浙江预约诊疗服务平台已有300余家医院、833万用户、预约总量3653万人次，老百姓在家就可以挂号问诊。运用“互联网+”方式提升农业、振兴农村、富裕农民，发展农村互联网基础设施和农村电子商务，助力乡村振兴。2013年，山区小县遂昌农村电子商务诞生“赶街模式”，实现“消费品下乡”和“农产品进城”，地瓜干从线下到线上，价格提高了4倍。这样的例子在浙江遍地都是。全省农村网民1107.8万人，农产品网络零售近60亿美元、位居全国首位。
高起点打造社会治理体系。加强和创新社会治理，构建覆盖全省的“平安网”，努力建设更高水平的平安浙江，打造平安中国示范区。深化“互联网+司法”，推进网络社会法治建设，推动网上纠纷网上解，重拳整治网络秩序，用智慧法治提高法治思维和法治方式能力。今年8月18日，首家互联网法院——杭州互联网法院正式成立，最大的亮点是，起诉、立案、送达、举证、开庭、审判等每个环节全流程在线，诉讼参与人的任何诉讼步骤即时连续记录留痕，当事人可以“零在途时间“”零差旅费用支出”完成诉讼；累计共受理案件4050件、开庭平均用时28分钟。深化“互联网+社会治理”，加快建设以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务为内容的基层治理体系“四个平台”，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安社会“。四个平台”主动对接村民的民生诉求，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉的日常管理及服务事项进行整合，形成了4个功能性工作平台，目前各地已全部完成建设任务。【更多公文素材，公众号：公文】
高标准推进政府数字化转型。在全省开通浙江政务服务网、最大限度实现政务信息集中公开和网上服务集中提供的基础上，深化以人民群众获得感和满意度为导向的“最多跑一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，让企业和老百姓办事只跑一趟甚至不用跑。加快建设企业投资项目在线审批监管平台2.0版，深化投融资体制改革，让企业投资更加便利化。把“打破信息孤岛、实现数据共享”作为推动政府治理数字化转型的重大举措，在年底前在打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破。过【更多公文素材，公众号：公文】
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去，办一本不动产证，有15个环节，群众还要多次取号排队；现在通过“最多跑一次”改革，15个办事环节被整合为3个环节，实现“一次取号、一窗受理”，60分钟就可以领证。以“最多跑一次”改革撬动政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的“极简政府”和服务型政府，不断提升行政质量、效率和政府公信力，加快打造高水平营商环境。
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新年贺词
（2018年1月1日）【更多公文素材，公众号：公文】
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各位父老乡亲、同志们、朋友们：
一元复始，万象更新。在这辞旧迎新、继往开来的美好时刻，我谨代表省委、省政府，向全省5600万人民，向驻浙人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心支持浙江的海内外朋友，送上新年的祝福！【更多公文素材，公众号：公文】
2017年，党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，铸就了一座划时代的丰碑。全省人民用创新的智慧、勤劳的双手，书写了美丽浙江的新画卷：网购和支付宝成为中国“新四大发明”；“最多跑一次”改革让百姓办事更方便了，企业负担更轻了，转型升级在提速，经济发展一年比一年好；浙江的山更青水更绿天更蓝了，可游泳的小河越来越多了，百姓的生活一年比一年好。特别是，习近平总书记带领中央政治局常委瞻仰南湖红船，全省人民倍感振奋、深受鼓舞，浙江大地活力迸发、欣欣向荣。
即将到来的2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，大力实施“富民强省十大行动计划”，努力实现高质量发展。我们要集中力量干大事，以全面深化改革开放为统领，协调推进大湾区大花园大通道大都市区建设，着力构建现代化经济体系。我们要千方百计解难事，坚决打好风险化解、污染防治、百姓增收攻坚战，守住安全发展底线。我们要尽心尽力办实事，办好就学就医、治水治气、垃圾分类、厕所革命等民生“小事”，共建共享诗画浙江、美好家园。
千百年来，巍巍六和塔，目睹了浙江沧桑巨变；四十年来，滚滚钱江潮，见证了钱塘再度繁华。让我们共同努力，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写“八八战略”和“两个高水平”的新时代篇章！祝愿全省人民幸福安康！
祝愿伟大祖国繁荣富强！
在省委经济工作会议上的讲话
（2018年1月20日）
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是推动经济由高速增长转向高质量发展的重要一年，做好明年经济工作意义重大。总体要求是，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省第十四次党代会及二次全会部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，突出“四个强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。
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明年经济工作的主要目标是，经济增长预期目标为7%左右，居民收入增长和财政收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全员劳动生产率增长8%左右，R＆D经费占比达到2.5%左右；节能减排指标力争超额完成国家下达的目标任务。重中之重是大力推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，切实从“有没有”转向“好不好”。
推动经济高质量发展，是今年中央经济工作会议的主题。习近平总书记指出，新时代我国经济发展的特征，就是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。李克强总理强调，做好明年经济工作，要牢牢把握我国经济已转向高质量发展阶段这一基本特征，
紧紧围绕建设现代化经济体系这一战略目标，坚持质量第一、效益优先，依靠改革创新加快培育发展新动能，促进经济结构优化升级。推动经济高质量发展，是一个具有重大现实意义和深远历史意义的重大判断，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心，是我们当前及今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依据。我们要从供给、需求、投入产出、收入分配、宏观经济循环等多个层面，全面理解和把握推动高质量发展的重大意义、深刻内涵和总体要求，加快研究制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动经济发展从量的扩张转向质的提高。
做好明年经济工作，要贯彻好、落实好中央经济工作会议精神和车俊书记重要讲话精神，围绕高质量发展，重点做好八方面工作。
一、坚决打好三大攻坚战，努力跨越非常规的现阶段特有的关口
习近平总书记强调，在我们这样经济和人口巨大的国家，推动经济高质量发展，必须跨越两大关口：一是非常规的现阶段特有的关口，主要是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大问题；二是常规性的长期性的关口，主要是转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境、提升人力资本素质、增强国家治理能力。习近平总书记特别强调，第一个关口特别是防范化解金融风险的关口过不去，全面建成小康社会就会失去前提条件；第二个关口过不去，提前15年基本实现社会主义现代化的目标就会落空，更会影响到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的目标。为此，明年要按照党的十九大提出的要求，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍。
1.打好防范化解重大风险攻坚战。当前，最突出的是金融风险。要按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，加大去除不良贷款、整治金融乱象、打击非法集资、规范政府债务等工作力度，坚决守住金融稳定底线。
一是进一步加大去除不良贷款力度。今年以来，我省按照中央统一部署，积极推进去不良，取得了明显成效。明年要乘势而上，进一步加大银行不良资产处置力度，同时坚决打击逃废债，力争不良贷款率控制在1.5%左右，关注类贷款比率控制在3%左右；不良率、关注类贷款比率比较高的县（市、区），要力争控制在2%左右和5%左右。
二是积极防范化解地方政府债务风险。地方政府债务风险是隐形的金融风
险，本质是一些地方政府盲目举债、违规举债、过度举债、不负责任地举债。其中最为突出的问题是一些地方借而不报，有的甚至刻意隐瞒。习近平总书记指出，要摸清地方政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。李克强总理强调，要进一步规范地方政府举债行为，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量。对此，我们要按照“查核总数、科学分类，开好前门、堵死后门，党政同责、逐步化解”的要求，制定实施防范化解地方政府债务风险行动计划，确保地方政府债务安全运行。与此同时，还要高度重视防范化解基本养老保险基金收支平衡风险。目前，我省基本养老保险基金运行总体平稳，但基金支付能力下降较快。要按照中央关于制定应对养老保险金潜在缺口预案的要求，全面分析各地养老金支付能力现状，既要积极推动被征地农民转入职工养老保险，又要严格规范，切实落实好“将一定比例的土地出让收入转入财政养老保险基金专项”这一政策，确保基本养老保险基金支付能力总体稳定。
三是坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资。近年来，我省在互联网金融、资产管理、金融资产类交易等领域出现了许多金融乱象，同时非法集资案件多发频发，案件数量、涉案金额、涉案人数均呈上升趋势。对这些问题，要高度重视、积极处置。对一些涉及人数多、交易金额大的非法集资，要发现一起、打击一起，绝不姑息，防止发生重大群体性事件。
2.打好低收入百姓增收攻坚战。经过多年努力，我省已经基本消除了家庭人均年收入4600元以下贫困现象，但也存在基础不牢固、机制不健全、政策不聚力等问题，必须按照聚焦再聚焦，精准再精准的要求，进一步加大工作力度，巩固扶贫成果。
一是着力解决突出问题。最低生活保障实行应保尽保以后，扶贫增收工作要进一步聚焦因病致贫、因学致贫、因灾致贫等突出问题。要加快完善医保体制、助学机制和灾害救助体系，尽最大可能避免因病返贫、因学返贫、因灾返贫。
二是深入实施消除集体经济薄弱村行动计划。集体经济薄弱是一种特殊的贫困现象，必须按照精准扶贫的理念和方法予以帮扶。从明年起，省专项扶贫资金要积极支持集体经济薄弱村发展集体经济，切实把产业扶贫与壮大农村集体经济结合起来。
三是积极帮助低收入群众增收。帮助低收入群众增收，必须充分激发低收
入群众的内生动力，把扶贫与扶志、扶智结合起来，与就业帮扶结合起来，与发展农村家庭经营结合起来，与下山脱贫结合起来，促进低收入群众收入较快增长。【更多公文素材，公众号：公文】
3.打好污染防治攻坚战。习近平总书记明确，今后3年，要下更大决心，采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。【更多公文素材，公众号：公文】
重点之一是打赢蓝天保卫战。
我省已全部完成大型燃煤电厂清洁排放技术改造，明年要全面开展钢铁、化工、水泥、玻璃、热电等行业清洁排放技术改造，研究制定治理VOCs行动计划，力争3年基本完成。浙江不仅天要蓝，而且气要清。【更多公文素材，公众号：公文】
VOCs特别是工业臭味必须坚决消除，明年要在重点地区、重点行业先行启动，让人民群众切实感受到我们整治污染的决心和效果。重点之二是巩固消除劣V类水体成果，具体举措是制定实施污水处理厂清洁排放浙江标准，力争到2022年全省所有污水处理厂实现清洁排放。同时，加强海洋生态保护，全面启动近海海域污染防治三年行动计划，全面消除污水直排现象。重点之三是全面推进城乡垃圾分类处理，加快推进减量化、资源化、无害化。重点之四是积极开展土壤污染防治，加快污染源详查，抓好污染土地管控和安全利用，搞好土壤污染修复试点。【更多公文素材，公众号：公文】
二、坚持以“最多跑一次”改革为突破口，全面深化改革，增强发展活力
推动高质量发展，必须切实加强制度保障，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要按照习近平总书记“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置改革为重点”“在经济体制改革上步子要再快一些”的要求，进一步深化“最多跑一次”改革，着力在完善产权制度和要素市场化配置等重点领域取得新突破。
1.全面实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。经过一年努力，今年“最多跑一次”改革已覆盖80%以上的民生事项和企业事项。明年，要在打破信息孤岛、推进系统互联互通方面持续加力，在整合权力运行“业务流”中创新“信息流”、优化“审批流”，全面实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。
2.全面推进审批制度改革。审批制度改革有两个关键词，一是“最多跑一次”，二是“最多100天”。这两个目标如何达到，基本路径是，企业投资项目
审批实行发改部门“一窗受理”，国土、建设、环保等相关部门由发改部门代跑，环评、能评等审批中间环节由职能部门代办。各地要先把在线审批2.0版用起来，在使用中发现问题、解决问题，不断优化、持续改进；同时，也希望每一位市长、厅长、县（市、区）长都去体验一遍，把“最多跑一次”“最多100天”落到实处。
3.积极推进要素配置市场化改革。这是经济体制改革的重中之重，明年要在土地配置方面率先取得突破，具体抓手就是“标准地”。【更多公文素材，公众号：公文】
“标准地”是“最多跑一次”改革的深化，是要素配置市场化改革的突破口。今年，我们在德清县率先开展“标准地”改革试点，取得了初步成效。从明年起，要进一步深化试点，鼓励和支持更多的县（市、区）对非独立选址项目实施“标准地”制度，带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。
4.加快完善产权制度，激发各类市场主体活力。这是党的十九大提出的一项重大改革任务，必须切实加大改革力度，着力解决好国有企业、民营企业等各类市场主体面临的体制机制问题。
一要完善各类国有资产管理体制，坚持以国有资本投资、营运公司为平台，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本做强做优做大，推动国有企业完善现代企业制度，推动国有企业混合所有制改革不断深化。二要支持民营企业创新发展。民营经济是浙江最大特色、最大亮点，是浙江发展优势和潜力所在。要切实解决产权保护方面的突出问题，完善公平竞争的市场环境，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，打造民营经济发展最优环境“金名片”。三要加快提升各类市场主体的活力和竞争力，从政府自身做起，坚持“说到做到”，以“诚信政府”建设的实际成效充分调动广大企业家的积极性、主动性。
三、深化供给侧结构性改革，加快构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系，着力提升浙江经济竞争力
习近平总书记指出，推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，以质量第一、效益优先为目标要求，以质量变革、效率变革、动力变革为基本路径，着力在“破”“立”“降”上下功夫，突出新经济引领，强化新动能培育，加快建设实体经
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济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
破，就是要破除无效供给、打破坛坛罐罐。明年的重点是，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，确保完成200家僵尸企业处置、淘汰1000家企业落后产能、整治1万家脏乱差小作坊等目标任务。【更多公文素材，公众号：公文】
立，就是要突出新经济引领、强化新动能培育。新经济、新动能是推动高质量发展的核心力量，是深化供给侧结构性改革、扩大优质增量供给的主要方面，是建设现代化经济体系的重要内容。我们要坚持以新技术、新业态、新产品、新模式为重点，抢抓数字经济变革的时间窗口，高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。一要进一步加强科技创新，聚焦产业创新主战场，加快之江实验室建设，加快杭州城西科创大走廊、杭州国家自主创新示范区等创新创业平台建设，努力打造“互联网+”世界科技创新高地。二要大力发展以数字经济为核心的新产业，充分发挥浙江信息经济、“互联网+”的先发优势，以数据整合和共享为切入点，深入实施“互联网+”行动、大数据产业培育行动和人工智能产业培育行动，以工业互联网和分享经济为重点撬动经济数字化转型，以基层“四个平台”和“互联网+公共服务、城市管理、公共安全”为载体撬动社会数字化转型，以打破信息孤岛、实现数据共享为关键撬动政府数字化转型。要大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等产业，打造云上浙江、数据强省，力争成为全国的领跑者。三要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，鼓励支持各地加快建设一批符合高质量发展要求的特色小镇，加大“双倍增”计划和“凤凰行动”实施力度，积极培育新业态新模式，积极推进军民融合深度发展，培育世界级先进制造业集群和世界一流企业，促进新动能发展壮大。
与此同时，全面实施改造提升传统产业行动计划。传统产业是浙江经济的主体，加快传统产业优化升级并转化为新动能，是浙江构建现代化经济体系、推动高质量发展的重要途径。要认真总结今年以来传统产业改造提升的成功经验，抓好试点示范，进一步加大实施力度，促进传统产业高质量发展，创建全国传统产业改造提升示范区。一要坚持标准引领，支持和鼓励更多的企业和产品通过“浙江制造”标准认证。今年，我们新增“浙江制造”标准100个，明年要力争新增500个。二要加快产业创新综合体建设。明年要进一步加大规划建设力度，力争产业创新综合体覆盖所有块状经济和工业大县、工业强县。三要进【更多公文素材，公众号：公文】
一步加强以“互联网+”“标准化+”“机器人+”为重点的技术改造，推动传统产业提高工艺装备水平，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，切实提升浙江传统产业竞争力。
降，就是要继续大力降低实体经济成本。明年要在抓好国家和省政府各项降本减负政策落实的基础上，进一步研究提出减轻企业负担的新举措。主要包括：一是努力降低制度性交易成本，在省级政府全面实现零收费的基础上，大幅削减涉企涉民办事费用；二是努力降低实体经济生产经营成本，努力降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本；三是全面清理乱收费乱摊派，进一步削减涉政中介收费，不合理的坚决取消。
四、加快大湾区大花园大通道大都市区建设，努力建设现代化先行区
在全国区域发展总体战略中凸显浙江地位，在省域协调发展中打造浙江样本，是推动浙江高质量发展、实现“两个高水平”目标的题中之义。要立足浙江、放眼全国乃至全球，加快建设大湾区大花园大通道大都市区。
1.加快推进大湾区建设。大湾区建设的目标定位是中国现代化建设示范区，核心要素是新经济、新动能、新发展，基本路径是以杭州、宁波两大都市区一体化发展为抓手，推动杭州湾地区率先实现高质量发展。同时积极推进宁波、温州两大都市区对接，加快打造浙东南临港产业带，逐步形成覆盖全省沿海地区的大湾区。要对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际著名湾区，通过打造世界级创新型产业集群、现代金融高地、现代科创中心、现代智能交通体系、现代化高品质国际化城市、国际一流优美生态环境等举措，将杭州湾经济区建设成为全国现代化建设的新样本、全球新经济变革的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎。
2.加快推进大花园建设。大花园是浙江的底色，是自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体，建设的范围是全省。基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，目标定位是具有国际影响力的旅游目的地。全省层面要从景区化高速公路开局，加快高铁建设，形成高铁与景区化高速公路协调推进的现代化交通网络。明年要全面启动，力争早日实施。同时，要把生态文明制度全面融入其中，使大花园成为全国践行“两山”理论的示范区。
3.加快推进大通道建设。大通道是全省各主体功能区之间、都市区之间以
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及都市区与主要功能平台之间的交通要道，包括海港、陆港、空港、信息港。大通道建设的核心是智能高效的现代综合交通网络和物流体系，重点是对现有的铁路公路高速水运航空网络的优化，目标是加快建设现代交通示范区和交通强省，加快构建畅通高效的海陆空运输通道网络。明年，要重点在义甬舟开放大通道项目建设上率先取得突破，积极实施《杭州市铁路枢纽规划》。【更多公文素材，公众号：公文】
4.加快推进大都市区建设。四大都市区是我省“一体两翼”空间格局中的重中之重。要按照“万亿目标、功能错位、梯次推进”的要求，进一步加强杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，重中之重是集聚高端要素、发展高端产业，切实增强中心城市综合服务功能，增强带动周边县市发展的能力，成为区域经济增长极。
需要强调的是，大湾区大花园大通道大都市区是一个整体，必须联动推进、协同发力，努力实现空间区域的互联互通、产业协同发展，使浙江全省各地成为功能板块清晰、有机联系紧密、区域发展一体化的整体。【更多公文素材，公众号：公文】
五、大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要科学制定乡村振兴行动计划，健全城乡融合发展体制机制，全面推进农业绿化、农村美化、农民转化。明年要在全省选择一些地方启动实施乡村振兴战略试点，探索出一系列切实有效的工作方法和务实举措，尽早在全省推广实施。
1.深化农业供给侧结构性改革。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力发展高效生态农业，加快建设绿色农产品基地，积极发展绿色养殖、绿色捕捞，大力发展新型农村经营主体，深入推进粮食生产功能区和现代农业园区规模经营、绿色发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业与二三产业融合发展。
2.加强农村人居环境整治。中央全面深化改革领导小组刚刚通过了农村人居环境整治三年行动方案，我们要结合浙江实际，认真贯彻、全面落实。要坚持以农村全域景区化为导向，深入推进美丽乡村建设，广泛开展“厕所革命”，深入推进“垃圾革命”，持续推进“拆违治危”，力争明年再有2000个村成为A级景区。
3.加快农民转化。农民转化就是把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型农民。为此，要深入推进农村“三权到人（户）、权
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跟人（户）走”改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，加大宅基地空间置换力度，为农民转化创造平等的制度条件。
六、加大有效投资、促进消费升级，充分发挥需求侧在推动高质量发展中的重要作用【更多公文素材，公众号：公文】
推动高质量发展，必须在供给侧和需求侧两端协同发力。要以有效投资推动供给体系质量的提高，以消费升级促进高质量产品和高品质服务的市场实现，形成供给侧升级与需求侧升级的良性循环。
1.大力实施投资新政，充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用。初步考虑，明年不考核各市县的固定资产投资增长率，但全省固定资产投资增长的总体目标要与经济增长基本同步，主要是引导各地优化投资结构、挤压水分。考核的主要指标是“4+1”，即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上，省市县长项目工程落地率达到50%。这里，我重点强调一下省市县长项目工程。所谓省市县长项目工程，就是省长、相关副省长每人每年至少谋划、招引一个100亿新项目，市长、相关副市长、厅长、省属国有企业董事长每人每年至少谋划、招引一个50亿新项目，县（市、区）长、相关副县（市、区）长每人每年至少谋划、招引一个20亿新项目。各地要围绕目标，下百分之一百的功夫，力争有所突破。
2.积极推进消费升级，充分发挥消费在高质量发展中的基础性作用。一要积极培育新的消费热点，促进消费升级。要扩大信息消费，深入开展提速降费行动，发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，加速升级旅游消费，推动社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，促进新的消费热点不断形成。二要坚持以改革促消费，要坚决破除一些领域的准入限制，在土地、税收、信贷等方面加大政策扶持，让民营企业进得来、能发展。三要建立健全促进放心消费的体制机制，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区，力争再新增10000家。
七、加快建设“一带一路”枢纽，打造全面开放新高地
以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局，是党的十九大确定的重大战略部署。我们要坚持以“一带一路”为统领，以义甬开放大通道建设为载体，进一步拓展对外开放的范围和层次，促进经济高质量发展。【更多公文素材，公众号：公文】
一是加快建设中国（浙江）自由贸易试验区。自贸试验区建设要扭住世界级油品交易中心和大宗商品人民币国际化结算两个关键，积极探索“三岛一体、【更多公文素材，公众号：公文】
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境内关外”新模式，加快建设自由贸易港区先行区。同时进一步深化改革，力争在证照分离、“两随机一公开”综合监管、市场准入负面清单等重点方面取得更大突破，在改革开放方面取得实质性突破。还要围绕探索建设自由贸易港深化研究，尽快在“港口建设、国际中转、油品交易、离岸经济”等方面形成专题研究报告。
二是统筹抓好义新欧和“一带一路”捷克站建设。今年，我们提出了创新义新欧（中欧）班列运营机制、规划建设“一带一路”捷克站的构想，在全省形成了广泛共识，在捷克引发了广泛期待。明年，我们要认真实施，加快打造集义新欧班列终点站、始发站以及商品集散、境外加工贸易于一体的“一带一路”捷克站，使其成为“一带一路”的战略节点。还要积极推进“一带一路”迪拜站建设，积极推进“一带一路”系列站的谋划，促进“一带一路”战略节点网络化、体系化，引领我省开放发展。同时，抓好宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区、海关特殊监管区等重大对外开放平台建设，确保有关政策和项目加快落地。【更多公文素材，公众号：公文】
三是认真实施优进优出战略。更加注重转变增长方式，努力扩大有效出口、增加有效进口。扩大有效出口，就是要在稳步提高浙江出口占全国的份额基础上，坚持优质优价战略，努力提高出口产品的附加值和效益，同时在跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口等方面努力实现较快增长。增加有效进口，就是要紧紧抓住国家举办中国国际进口博览会的机遇，加快建设一批进口平台，积极扩大先进设备和优质中间产品进口，以进口促出口。
八、全面实施富民惠民安民行动计划，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，使改革发展成果惠及全省人民。
1.坚持教育优先发展。坚持把公平和优质的要求贯穿教育事业发展全过程、各领域，全面推进教育现代化。学前教育要大力实施补短提升工程，扩大等级幼儿园覆盖面。义务教育要实施消除大班额三年行动计划和班额控制行动计划，加快城乡义务教育优质均衡发展。中职教育要探索中职与应用型本科一体化培养改革试点。高等教育要坚持强校导向，大力实施高等教育强省战略，积极引
进国内外高水平大学来浙合作办学，大力发展双一流学科，促进高等教育优化布局、整合提升。
2.加强增收、就业与社会保障。这是提高人民生活水平的重要举措、也是扩大消费的根本所在。千方百计促进城乡居民增收，适时适度调整最低工资标准，健全职工工资水平决定和正常增长机制。切实做好就业创业服务，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题。全面实施全民参保计划，积极推进各级各类社会保障制度整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。大力发展养老服务业，深化医养护一体化改革，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。【更多公文素材，公众号：公文】
3.加快建设“健康浙江”。牢固树立大健康理念，实施大健康战略，把健康融入到经济、社会各项政策中去。认真解决好看病难、看病贵问题，着力提高基本医疗保障和服务水平。进一步深化医药卫生体制改革，坚持医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹，完善“双下沉、两提升”长效机制，提高基层医院医疗服务能力，努力实现“制度强、服务强”“人民健康水平高、对医改满意度高”的目标。实施食品安全战略，加强食品源头监管和生产全过程监管，确保人民群众吃得放心。倡导健康生活方式，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病。【更多公文素材，公众号：公文】
4.坚持房子是用来住的，不是用来炒的。这是深化住房制度改革、促进房地产市场平稳健康发展的总方向、总路径、总目标。更加突出房子的民生属性，瞄准全体人民“住有所居”目标，合理控制供地节奏，精准实行分类调控、因城因地施策，防止房价出现大涨大跌。合理引导市场预期和购房行为，努力缓解热点城市住房市场潜在的价格上涨压力。探索研究开发商为主、农村集体、住房合作社等多主体提供住房的供给模式，加快发展住房租赁市场，探索研究租售同权的制度保障。研究完善土地、税收、金融等综合性措施，防范化解房地产市场潜在风险，促进房地产市场平稳健康发展。
5.努力提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平。一要创新发展“枫桥经验”和“G20安保经验”，加快基层治理“四个平台”建设，积极化解社会矛盾，从严管控社会风险，加快形成共建共治共享的社会治理格局，加快建设“平安中国示范区”。二要深化“互联网+社会治理”，积极探索建立线上线下融合治理体系，重点在电子签名、网络安全、电子商务、数据权益保护等领域研究制定一批符合互联网理念特点的规则安排。三要进一步完善基层社会多元
治理结构，以开放性架构、市场机制吸纳社会力量、破解社会治理难题，形成多样化治理模式，努力实现社会共治。四要强化公共安全监管，深入推进安全生产领域改革发展和安全生产治理三年行动计划，全面落实安全生产责任制，以重点风险隐患的精准识别、精准管控、精准处置为核心，全面构建清单管理工作体系，全面加强治危防患，加快完善基层防汛防台、防灾减灾体系，坚决遏制重特大安全事故发生。五要切实加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪，确保社会和谐稳定。
最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实本次会议精神。要结合本地实际，聚焦聚力高质量发展，第一时间抓好学习传达和贯彻落实，全面部署明年经济工作，并报省委、省政府。二是要切实抓好社会公共安全。元旦和春节将近，各地各部门要开展一次生产安全、食品药品安全、公共出行安全、网络信息安全等公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间社会和谐稳定。三是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。总之，我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。
在省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言
（2018年4月5日）
各位代表、同志们：【更多公文素材，公众号：公文】
这次大会选举我继续担任浙江省人民政府省长，选举产生了新一届省政府领导班子。这是党中央的币托、省委的信任和全省人民的支待。我深感使命光荣、贞仔币人．。我对各位代表和令省人民的信任．表示衷心的感谢！
这次大会深入贯彻党的十九大粕神，全面落实省第十四次党代会的决策部署，进一步明确了今后开年浙江”两个高水平”建设的施工图。今后开年是我省大有可为的历史机遇期、干市创业的发展黄金期、不进则退的转型关铺期。回石走过的路，远眺前行的路，浙江是一片创业创新的热土，是一个能干扎能干成书的好地方。我将带领省政府一班人，坚持以习近平新时代中国特色社会屯义思想为指导，忠实昭行宪法和法律赋予的职flf.忠于柜国、忠于入民，大力弘扬红船精神，不忘初心、牢记使命，脚勍实地、恪尽职守，把各项工作做得更好，努力创造无愧于时代、尤愧于人民的新业绩，决不斗，负各位代表和全省人民的信任和币托。
一是坚持正确的政治方向，高拳习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。坚定不移做共产主义远大理想和中国特色杜会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚核心拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决在思想上政沿上行动上同以习近平同志为核心的党中央保待高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央、国务院和省委的决策部羽，做到信念过硬政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。【更多公文素材，公众号：公文】
二是坚持新发展理念，大力推进高质量发展。以｀汃八战略＇为总纲，突出“四个强省”工作导向，聚焦聚力高质诩竞争力现代化，扎实推进“六个浙江”和“两个高水平”建设。以“最多跑一次“改革为牵引，以“一带一路”为统领，以创新为第一动力限定不移令而深化改革开放。持续深化供给侧结构性改革，推动质憤变t店、效率变节、动力变革做强做大数字经济，加快建设以新经济为引领的现代化经济体系，不祈提升浙江经济创新力和国际竞争力。咯决打鹹金融风险防控、低收入百姓坰收、污染防怡＝大攻坚战統郓卸主大浒区大花园尤距筐大都市区建设，全面实施宽民强省十一大行动计划共建共享“诗
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画浙江、美好家园”。【更多公文素材，公众号：公文】
三是坚持勤政为民，加快邃设人民满意的服务型政府。闱绕祁民患民安民．全面践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作自己的大市。认真倾听群众呼声，主动回应群众关切，努力办好民生实巾，高质置保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持干在实处，把“强谋划、强执行，提高行政质崖、效率和政府公信力”作为政府工作的生命线，建立健全抓落实的指标体系、下作体系、政策体系和评价体系，做到“说一件、干一件、成一件”。
四是坚持依法行政，嫡保在法治轨道上推动政府各项工作。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，自觉运用法治思维和法治方式，大力营造办事依法、遇ti找法、解决问题用进化解矛盾靠法的良好法治环境。认真执行民生渠中制，咯持依法决策、民屯决策、科学决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监忏以及监察、司法、审计、群众、舆论监料，让权力在阳光下运行。【更多公文素材，公众号：公文】
五是坚持清正廉洁，永葆人民公仆本色。心怀敬畏，手腥戒尺，加强党性修祚，带头严守党的政治纪律和政治规矩，守住清廉底线。严格执行中央八琐规定精神和省委省政府“36条”实施办法，坚决反对和抵制“四风”。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，抓好班子、带好队伍、树好形象，打造政治可靠、本领高强作风优良的政府系统干部队伍。
习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷入”。新一届省政府将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以车俊同志为班长的省委正确领导下，在省人大及其常委会的监督和支持下，紧紧依靠全省人民，坚定不移沿杆“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，实现人民对美好生活的向往，努力交出一份让党中央和习近平总书记放心、让全省人民满意的新时代浙江答卷！【更多公文素材，公众号：公文】
政府工作报告【更多公文素材，公众号：公文】
在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上
（2018年4月5日）
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各位代表：【更多公文素材，公众号：公文】
现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年和过去五年工作回顾
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是本届省政府收官之年。在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十四次党代会精神，认真执行省十二届人大历次会议作出的各项决议，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，统筹抓好改革、发展、民生和政府自身建设各项工作，圆满完成了本届省政府和年初确定的各项目标任务。
（一）着力抓改革促活力
以“最多跑一次“改革为牵引、“一带一路”为统领，全面深化改革开放取得显著成效。【更多公文素材，公众号：公文】
大力推动“最多跑一次“改革。全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，推行”一窗受理、集成服务、一证通办“。积极推进政务服务”一张网”互联互通，省级部门打破信息孤岛取得实质性突破。积极推进事项网上办理、证照快递送达，省市县50%以上的事项开通了网上办理。省级“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）平均达到656项，全省“最多跑一次“实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。
积极推进各领域各方面的改革。深化企业投资项目审批制度改革，建成省市县2.0版投资项目在线审批监管平台。加快要素市场化配置改革，制定实施“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”改革指导意见，开展德清”标准地”改革试点。加快国企国资改革，省属国有企业公司制改革基本完成，省国有资本运营公司挂牌成立，海港国有资枙整合深入推进，空港国有资源整合基本完成。【更多公文素材，公众号：公文】
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鼓励支待民营企业完善产权制度，新增股份制民营企业777家。深入推进农村改革、商事登记制度改革、标准化综合改革、高考综合改革、医药卫生体制改革，积极推进军民融合发展，加快推进温州金融综合改革和台州小微金融改革，创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。【更多公文素材，公众号：公文】
积极扩大对内对外开放。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设，中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，全省跨境电商交易额增长55%。成功举办第四届世界互联网大会和首届世界油商大会首届中国国际茶叶博览会。加快义雨舟开放大通道建设，积极谋划”一带一路”捷克站，义新欧班列全年双向运行168列。主动接轨上海、推进长三角发展一体化，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作。
（二）着力抓转型促升级
全面推进供给侧结构性改革，全省生产总值达到51768亿元，增长7.8%，质量效益进一步提高。
坚决打破坛坛罐罐。“去产能”“去不良”“去污染”“去违建“取得显著成效。处笆404家”僵尸企业”，淘汰2690家企业落后产能，整治4.7万家脏乱差小作坊；不良贷款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城镇污水处理厂一级A排放达标改造，新增3000公里城镇污水管网，劣V类水质断面全面消除，劣V类小微水体基本消除；完成8台大型燃煤机组、409万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉8686台，设区市PM2.5平均浓度下降到每立方米39微克；完成拆违2.7亿平方米、“三"改4.7亿平方米。
大力推进传统产业改造提升。深入实施"10+I"传统产业改造提升行动计划，积极推进产业创新服务综合体和小微企业园区建设，启动实施绍兴传统产业改造提升试点。制定实施企业减负担降成本“新35条”，减轻企业负担和成本1250亿元。大力推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效生态农业，新增10万亩绿色农产品基地。【更多公文素材，公众号：公文】
加快培育发展新动能。切实加强科技创新，研发经费支出预计1260亿元，新增发明专利授权量28742件，新增高新技术企业2010家、科技型中小微企业8856家。组建之江实验室，筹建西湖大学，阿里巴巴“城市大脑”入选国家新一代人工智能平台。启动实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司96家，上市公司实施并购337起，浙商的综合实力显著增强。统筹推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，新增“浙江制造“标准129个。大力
培育和发展新产业新业态新模式，“三新“经济增加值预计达到1.25万亿元，对经济增长贡献率达到37.1%。
（三）着力抓民生促和谐
全面践行以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生工作，十方面民生实事全部完成。
统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务力度，新增城镇就业127.2万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.1%，低收入农户收入增长10%以上。消除5053个集体经济年收入低于10万元的薄弱村。新增基本养老保险参保人数173万人、基本医疗保险参保人数74万人。【更多公文素材，公众号：公文】
积极推进教育、医疗卫生、养老、文化等社会事业改革发展。浙江大学入选“双一流”建设高校，中国美术学院、宁波大学入选“双一流”建设学科。县域医疗服务共同体建设试点积极推进，新建或调整布局居家养老服务中心1811个、新增养老机构床位3.1万张。加快公共文化服务体系建设，积极推进基本公共文化服务标准化，新建农村文化礼堂1389个。大力开展全民健身运动，我省运动员在第十三届全运会上取得优异成绩。切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。
扎实推进平安浙江建设和社会治理创新。深入开展”除险安居”和治危拆违行动，完成地质灾害避让搬迁人数6.2万人、农村危房改造17.6万户、城镇危房解危2752幢。加强安全生产，强化消防安全、食品药品安全、交通安全等风险管控，有效处置各类突发事件和重大安全事故，生产安全事故起数、死亡入数分别下降26.3%和19.2%。积极预防和化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，全省命案实现当年100%侦破。【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表！2017年聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生的积极成效，为本届省政府工作画上了圆满句号。5年来，我们牢记习近平总书记”干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的重要嘱托，坚待以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚待稳中求进工作总基调，坚待供给侧结构性改革主线，坚待以人民为中心的发展思想，锐意改革、开拓创新，攻坚克难若干实干，干成了许多既该干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰会保障任务，世界互联网大会永久落户乌镇，深入推进”四张清单一张网”“最多跑一次“改革，世界首家互联网法院落地浙江，率先规划建设特色小镇，消除"4600以下“贫困现象，全面建成
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“基层治理四平台”。全省生产总值迈上5万亿台阶、财政总收入跨过1万亿大关，发展方式发生了根本性转变，经济社会建设取得了历史性成就。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）坚定不移把改革作为关键一招，体制机制优势显著提升。以政府自身改革为突破口，“四张清单一张网”“最多跑一次“改革取得巨大成效，浙江成为审批事项最少、管理效率最高服务质量最优的省份之一。坚待市场化改革方向，整合组建省海港集团、交通集团和机场集团，国内首条民资控股杭绍台铁路开工建设。全省在册市场主体达到593.4万户，境内外上市公司达到507家，浙江成为最具发展活力的省份之一。
（二）坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，转型升级取得重大成就。坚定不移打好转型升级系列组合拳，累计处置959家”僵尸企业”、淘汰1.3万家企业的落后产能、整治11.8万家脏乱差小作坊，杭钢半山钢铁基地实现关停。大力发展实体经济，舟山民营绿色石化等大项目开工建设，以吉利为代表的企业境外并购拓展了浙商转型升级新路径。八大万亿产业加快发展，农业提质增效，世界旅游联盟总部落户杭州，互联网和实体经济加速融合发展。“四换三名”、个转企小升规规改股股上市、浙商回归和“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”成效明显，三次产业结构不断优化，从4.8：48.9：46.3调整为3.9：43.4：52.7，经济发展质量效益大幅提升。
（三）坚定不移把创新作为第一动力，科技创新取得重大成效。统筹推进创新平台建设、创新主体培育、创新人才集聚。研发经费相当于地区生产总值的比例从2.05%提高到2.43%，新增授权发明专利10.3万件，国家科技进步特等奖、技术发明一等奖取得历史性突破。杭州成为全国“互联网＋＂科技
（四）坚定不移把协调发展作为内生特点，城乡区域深度融合。扎实推进以人为核心的新型城市化，城市面貌日新月异，小城镇环境综合整治全面展开，美丽乡村建设全面推进。2236个村庄完成景区化改造，200多万农业转移人口成为城镇居民，城市化水平达到68%。新增高速公路535公里、高铁824公里城市轨道交通133公里农村公路5016公里。四大都市区主体地位进一步凸显，山区和海岛绿色发展步伐不断加快，城乡居民收入差距从2.14：J缩小至2.05：1。【更多公文素材，公众号：公文】
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（五）坚定不移践行“绿水青山就是金山银山“理念，生态文明建设成效显著。全省生态环境发生了优质水提升、劣质水下降，蓝天提升、PM2.5下降，绿化提升、森林火灾下降的明显变化。全面推进“五水共治”，累计消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水皿类以上水质断面比例从64.3%提高到82.4%。积极开展大气污染治理，完成所有大型燃煤机组超低排放技术改造，启动实施工业废气清洁排放技术改造，全面淘汰黄标车，设区市PM2.5平均浓度从每立方米61微克下降到39微克。大力实施“珍贵彩色森林”行动，新增珍贵树木4500万株，森林覆盖率达到61%。累计完成拆违9亿平方米、“三改"13.9亿平方米。制定实施主要污染物排放省对县（市、区）财政收费制度、生态功能区县市环境年金制度和覆盖全省江河湖塘的河长制，绿水青山成为浙江最舰丽的金名片。【更多公文素材，公众号：公文】
（六）坚定不移扩大开放，国际影响力不断提升。G20杭州峰会显著提升了浙江在全世界的影响力和美誉度。舟山江海联运服务中心、中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、中国（浙江）自由贸易试验区等重大开放平台先后获批。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口，集装箱吞吐量跃居全球第四，波音飞机项目落户舟山，开通义新欧班列并实现常态化运行。境外投资总额连续多年位居全国前列，外贸出口占全国比重达到12.7%，实际利用外资824亿美元。
（七）坚定不移把共享作为根本目的，人民生活持续改善。各类教育加快发展县县建成国家义务教育发展基本均衡县，高等教育毛入学率达到58.2%。推动“双下沉、两提升＂，优质医疗资源实现县（市、区）全覆盖，国家卫生城市、卫生县城创建实现满堂红。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入从33846元、15806元增加到51261元、24956元，连续多年位居全国各省（区）第1。基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到3913万人、5252万人，参保率分别达到88.6%和98%。杭州成功申办2022年亚运会。人居条件大幅改善，城乡居民人均居住面积分别超过40平方米和60平方米。低收入群众生活切实保障，全省城乡最低生活保障标准平均分别达到每月739元和730元。
（八）坚定不移发挥人文优势，文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观广泛弘扬，“最美浙江人”“浙江好家风”等活动影响力日益凸显。提炼了新时代浙商精神。8个设区市获得全国文明城市称号。高标准建成浙江音乐学院等文化设施。率先制定基本公共文化服务实施标准，建
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成农村文化礼堂7916个，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。文化改革发展纵深推进，新媒体与传统媒体融合发展深入推进，横店影视基地国际影响力进一步扩大，文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵。【更多公文素材，公众号：公文】
（九）坚定不移推进依法行政，法治浙江平安浙江建设再上新台阶。加快法治政府建设，推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执法体制改革。运用法治思维、法治方式化解矛盾，坚待和发展”枫桥经验＂，基层社会治理水平显著提升，立体化、信息化、网格化的社会治安防控体系进一步完善，重大事项社会稳定风险评估机制不断健全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品监管机制，有效应对重大自然灾害，人民群众安全感满意度连续14年位居全国前列。
各位代表！过去五年的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在浙江生动实践的结果，是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻浙人民解放军指战员武警部队官兵、公安干警、中央驻浙单位，表示衷心的感谢！向关心和支待浙江发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，表示衷心的感谢！【更多公文素材，公众号：公文】
我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速；风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升；生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高；党风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、今后五年发展的目标任务
党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领秞，浙江人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中华民族实现伟大复兴【更多公文素材，公众号：公文】
的光辉旗帜和伟大真理。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，做好今后五年工作，最根本最重要的一条就是，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强”四个意识”、坚定”四个自信”，坚待一张蓝图绘到底，奋力续写“八八战略”新篇章。
根据党的十九大精神、省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神，今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，大力弘扬红船精神，坚定不移沿普“八八战略”指引的路子阔步前进，坚待稳中求进工作总基调，坚待高质崖发展，坚待供给侧结构性改革主线，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省工作导向，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，高水平全面建成小康杜会、高水平全面建设社会主义现代化，为我国决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献。
奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会。
在此基础上继续砾沥前行，高水平推进社会主义现代化建设，力争到2022年，全省生产总值超过7万亿元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入待续较快增长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过3.5万元，在“强起来”的历史进程中继续走在前列、体现浙江担当。【更多公文素材，公众号：公文】
实现上述目标，必须把握好以下三个方面：
聚焦聚力高质置。高质量是“两个高水平”的本质要求。进入高质量发展的新阶段，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚待质量第一、效益优先，待续深化供给侧结构性改革，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力建设以新经济为引领的现代化经济体系，加快形成优质高效多样化的供给体系，推进经济转型升级、提质增效、待续健康发展。
聚焦聚力竞争力。竞争力是“四个强省”的着力点。进入决胜高水平全面建成小康社会的攻坚期，必须牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论，按照发挥比较优势、培育竞争优势的大逻辑，以改革创新强化制度供给，以科技创新强化第一动力，以优质服务打造最佳营商环境，以全面开放拓展发展空间，不断
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提升浙江经济创新力和国际竞争力，加快形成引领未来发展的新优势。【更多公文素材，公众号：公文】
聚焦聚力现代化。现代化是“六个浙江”的目标导向，是人民过上美好生活的必由之路。进入“两个一百年“奋斗目标的历史交汇期，必须稍眼建成社会主义现代化强国的“两步走”战略安排，紧紧抓住大有可为的历史性机遇，坚定不移践行“八八战略.，，围绕“两个高水平”建设，统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，全面实施富民强省十大行动计划，秤力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，共建共享“诗画浙江、美好家园”，使“两个高水平”建设得到人民认可、经得起历史检验。
（一）深入推进“最多跑一次”改革，增创市场有效政府有为企业有利的体制机制新优势【更多公文素材，公众号：公文】
最多跑一次“改革是全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，加快实现治理体系和治理能力现代化。全面实施深化“最多跑一次”推动重点领域改革的意见，全面打破信息孤岛实现数据共享，加快推进”一窗受理”“一证通办..，将“最多跑一次“改革进行到底。以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。深化国有企业改革，推动国有经济优化整合，促进国有资本做强做优做大。大力弘扬新时代浙商精神和浙江工匠精神，切实保护企业家财产权益、创新权益和自主经营权，充分激发民营经济活力，推动民营经济跨越发展。深化要素市场化配悝改革，创新土地、能枙、环境容量、水资i原等要素配置机制，全面推广企业对标竞价的”标准地”制度，促进生产要素向优质高效领域流动。全面推进企业、个人、政府部门、事业单位、中介组织信用体系建设，加快打造信用浙江。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）大力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系
坚待“腾笼换鸟、凤凰涅菜”，全面实施加快培育发展新动能行动计划、传统产业改造提升行动计划，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥人才的关键作用、之江实验室的引领作用、杭州城西科创大走廊的平台作用、高等院校的支撑作用。聚焦数字技术、生物技术等前沿科技实施一批省重大科技创新项目，大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业，做大做强数字经济。深入实施“中国制造2025浙江行动”，全面实施标准化战略，统筹推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，以工业互联
网、企业上云、智能化改造推动传统产业转型升级。制定实施3000个“浙江制造“标准，新增10万台工业机器人，建成300个产业创新服务综合体，建设一批“无人工厂”和“无人车间”，培育一批千亿级企业，推动八大万亿产业、军民融合产业、传统产业高质量发展，加快打造一批世界级先进制造业集群。高水平建设100个特色小镇，打造全面践行新发展理念的高端平台。全面推进市场主体转型升级，深入实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划、“品字标”企业培育计划、高新技术和科技型中小微企业倍增计划，力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家、“品字”标企业达到2000家、高新技术企业达到2万家、科技型中小微企业达到6万家。
（三）加快建设大湾区大花园大通道大都市区，打造现代化先行区
全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划。大湾区是现代化浙江的空间特征。要突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展，深化改革开放、强化科技创新，着力构建现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系，加强区域协同、山海协作，做强做大杭州湾，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，沿杭衢高铁、衢丽温铁路有序拓展，努力建设全面对接”一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区。大花园是现代化浙江的普遍形态。要按照全域景区化的目标要求，加快建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽海岛美丽城市、国家公园，力争到2022年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区成A为级景区。大通道是现代化浙江的发展轴线。要按照主体功能突出、区域协调联动的要求，加快建设杭嘉沪创新大通道、义南舟开放大通道、浙东南海洋经济大通道、浙西南生态旅游大通道，基本建成省域1小时交通圈、市域1小时交通圈、都市区1小时交通圈。大都市区是现代化浙江的发展极。要进一步集聚高端要素、发展高端产业，强化创新功能，提升国际化水平，加快建设都市区轨道交通体系，抓好嘉善县域科学发展示范点建设，力争到2022年四大都市区经济总量全省占比达到70%以上，促进县域经济转型升级，形成中心城市与周边县市一体化发展格局。
（四）大力实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化
坚待农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略行动计划，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进“五万工程”，建立健全以工补农、以城带乡城乡融合的体制机制，争创乡村振兴示范区。以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴农，压实粮食
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安全市县长责任制，高标准推进农业”两区”建设，切实增强粮食生产能力和优质农产品生产能力。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“家庭农场＋合作社”摸式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。大力发展特色农业、品牌农业、互联网＋农业，加快农业全产业链建设，打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村建设，全面消除集体经济薄弱村，有效保护和传承优秀传统乡土文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村。坚待把富民惠民放在首位，鼓励农民转移就业，支待农民自主创业，启动低收入群众增收攻坚战，切实加强农村公共服务，促进农民收入待续较快增长。推进承包地、宅基地三权分置改革，进一步深化”三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，切实保障农民合法权益、增加财产性收入，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
（五）高标准推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽浙江
把生态文明作为千年大计，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面实施生态文明示范创建行动计划，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚待标准引领、制度先行，制定实施浙江污水处理厂清洁排放标准、工业废气清洁排放标准、城乡垃圾分类处理标准，高标准推进“五水共治”和废气、垃圾处理，着力解决工业臭味扰民问题。力争到2020年，设区市PM2.5平均浓度下降到每立方米35微克，彻底消除劣V类水体，V类水质断面大幅减少。深入推进“三改一拆”，巩固“无违建县（市、区）“创建工作成果，全面完成城中村改造和农村危房治理，进一步提升城乡建设水平。统筹抓好治土、治废等工作，合理布局、统筹推进餐余垃圾、固体垃圾、建筑垃圾、危废处理设施建设，努力实现城市生活垃圾总量零增长和城乡生活垃圾分类处理全覆盖。加强山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升耕地、森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统质量和稳定性。深化生态文明体制改革，加快环保监测监察执法体制改革，全面开展自然资源资产离任审计，建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度。【更多公文素材，公众号：公文】
（六）坚持以“一带一路”为统领，加快形成全面开放新格局
突出开放强省工作导向，坚持走出去与引进来相结合，全面实施打造“一带一路”战略枢纽行动计划，以开放促改革、促创新、促发展，形成开放发展新优势。积极推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，全面实行准入前国民待遇＋负面清单管理模式，出台高水平的贸易和投资便利化政策，加快建设国际贸易“单一窗口”，切实精简负面清单，大幅度放宽市场准入，形成可复制的制度创新经验。全力争取自由贸易港落地浙江，加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，探索实行“海关特殊监管区＋开发区”建设和管理模式。加快中国
（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、eWTP新型贸易中心建设，打造“数字丝绸之路”战略门户。做强做大宁波舟山港，建立健全大海洋大港口管理体制。大力推动海港、陆港、空港、信息港联动发展。积极谋划和推进”一带一路”境外系列站点建设，高质世建成“一带一路”捷克站，促进境内外开放平台协同发展。深入实施优进优出战略，加强高新技术产品名优特产品和服务贸易出口，扩大先进技术装备、重要资枙进口，加快培育油品全产业链体系，统筹推进引进外资与对外投资，大力发展本土跨国公司，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极发展远洋渔业。加强海外侨团服务管理和涉外风险防范，充分发挥海外浙商、海外侨胞在开放发展中的作用。积极参与长江经济带建设。推动长三角一体化发展，充分发挥嘉兴等邻沪地区的桥头堡作用。继续做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作。【更多公文素材，公众号：公文】
（七）高质量保障和改善民生，着力提升人民群众获得感
把增进民生福扯作为发展的根本目标，全面实施宫民惠民安民行动计划，加快补齐民生短板。优先发展教育事业，高质量普及15年基础教育，超常规发展高等教育，力争到2022年高水平实现教育现代化。坚待就业优先战略，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，实现高质置就业。推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步，促进收入分配更合理、更有序。硉全多缴多得、长缴多得的养老保险体系，提高统筹层次，推进职工基本医保制度和城乡居民医保制度纵向统一，提升大病保险保障水平。认真贯彻落实健康中国战略，高水平建设健康浙江，深化医疗卫生体育健身、食品安全等各领域的改革发展，积极扩大优质医疗资源供给，加强基层医疗服务能力建设，传承发展中医药事业，为人民群众提供全方位全周期健康服务。全力筹办杭州亚运会。加强人口与计划生育工作，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、
医养护结合的养老服务体系。创新和发展新时代“枫桥经验＂，巩固完善“平安护航G20"安全保障经验，强化”基层治理四平台“能力建设。加强应急处置能力建设，建立健全除险安居长效机制，基本消除涉及公共安全的城乡危房和地质灾害重大隐患。加快建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，着力完善安全防线和风险监测预警机制。强化安全发展理念，深化安全生产领域改革发展，完善安全生产责任制，全面消除重大事故隐患，坚决遏制重特大安全事故。
（八）深入推进文化建设，促进社会文明进步
切实增强文化自信，积极培育践行社会主义核心价值观，弘扬红船精神、科学精神、时代精神，秉待浙江精神，大力发展具有浙江特点的社会主义先进文化，激励全省人民干在实处走在前列、勇立潮头。开展群众性精神文明创建活动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识、诚信意识，加大文明城市创建力度，力争实现全国文明城市设区市全覆盖。繁荣发展哲学社会科学。完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。大力发展文化产业，积极推进大运河（浙江）文化带、之江文化产业带建设。全面实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，不断增强优秀传统文化的魅力。【更多公文素材，公众号：公文】
（九）强化”四个意识"'做到“五个过硬＂，加快建设人民满意的服务型政府
强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保待高度一致，坚决贯彻党中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。全面实施政府”两强三提高”建设行动计划，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，确保各项任务落细落实。把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展战略、规划、政策、标准等政策文件和政府规章，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。把提高行政效率作为加强政府自身建设的关键环节，推动以效能提升为导向的工作流程再造，以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，推进政府数字化转型。把提高政府公信力作为加强政府自身建设的根本遵循，加强法治政府建设，增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，推动各级政府依法施政、公开施政廉洁施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。认真执行省人大及其常委会各项决议决定，积极支待人民政协履行职能，
认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。落实全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设，努力营造政府系统风清气正的政治生态。始终保待永不懈怠、永远奋斗的精神状态，以钉钉子精神推进”两个高水平”建设。
三、2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届省政府的开局之年。综合分析国内外发展环境和我省的发展态势，建议2018年全省经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长7%左右，城乡居民收入增长、财政收入增长与经济增长同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成国家下达目标，争取更高质量更高效益更好结果。
做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思患伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会和省委十四届二次全会部署，坚待稳中求进工作总基调，坚待新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉待浙江精神，突出“四个强省“工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济待续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。
在工作中，要着力抓好牵一发动全身的大事、攻克跨越关口的难事、办好事关群众切身利益的实事。
（一）以更大勇气更大力度全面深化改革开放
深化”最多跑一次“改革，推动重点领域改革。全面推广“一窗受理集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办“。加快推行企业投资项目审批由行政服务中心一窗受理、相关部门由发改部门代跑、环评能评安评等审批中间环节由职能部门代办，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。深化”亩均论英雄”改革，扩大亩产效益综合评价范围。加快推行企业对标竞价的”标准地”制度，各地新批工业用地的30%按照”标准地”制度供地。深化商事制度改革，全面推进”证照分离”，统筹推行“多证
合一、证照联办“，涉企证照由工商部门通办。全面推进行政执法体制改革，推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。积极推进政府运行体制改革和政府机构改革，推动更多政府审批事项和服务事项实现网上办理。【更多公文素材，公众号：公文】
认真落实好中国（浙江）自由贸易试验区深化改革自主权，积极推进油品全产业链建设。争创自由贸易港。扎实推进义南舟开放大通道建设，加快宁波”一带一路”建设综合试验区和"16+1"经贸合作示范区规划建设，加快建设“一带一路”捷克站和迪拜站。启动实施“海关特殊监管区＋开发区”整合。深入推进优进优出战略，大力发展服务贸易。全力办好世界互联网大会，继续办好中国一中东欧国家投资贸易博览会、世界油商大会、中国国际茶叶博览会等重大国际交流合作活动，办好首届联合国世界地理信息大会。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）打好跨越关口的三大攻坚战
打好金融风险防控攻坚战。加强不良资产处置和“两链“风险化解，严厉打击违法违规金融活动，力争年底不良贷款率下降到1.5%左右。实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，加强对政府隐性债务的监管，保持基本养老保险基金支付能力总体稳定。
打好低收入百姓增收攻坚战。巩固消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象成果，努力解决因病致贫问题。深入实施低收入农户收入倍增计划，力争低收入农户收入增长10%以上。【更多公文素材，公众号：公文】
打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察组反馈问题的整改落实。制定实施工业废气清洁排放标准，启动实施挥发性有机物治理专项行动，完成100个化工等重点行业废气清洁排放技术改造项目。制定实施污水处理厂清洁排放标准，启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。创建“污水零直排区”，完成100个入海排污口整治，启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）着力培育发展新动能
加大新经济培育力度。加强科技创新，在人工智能、柔性电子、世子通信、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源等领域实施一批重大科技攻关项目，切实加强知识产权保护，推动科技成果资本化产业化。大力发展数字经济、战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家，“品字标”企业达到500家。加快推进钱塘江金融港湾建设，启动新兴金融中心建设，增强金融服务实体经济能力。实施投资新政，全面推进省市县长项目工程，力争有一大批100亿、50亿、20亿产业大项目好项
目落地开工。
加大传统产业改造力度。新增500个“浙江制造“标准，启动100个产业创新服务综合体建设，加快推进“互联网＋”“标准化＋”“机器人＋”技术改造。实施小微企业质效提升和商品交易市场转型提升专项行动，新增200个小微企业园区。加大绍兴传统产业改造提升试点力度。加快淘汰落后产能，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，处置200家”僵尸企业＂，淘汰1000家企业落后产能，整治10000家脏乱差小作坊小企业。加大实体经济降成本力度，进一步削减涉企涉民办事费用，降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本，力争全年为企业减轻负担1500亿元。
（四）启动实施一批重大战略举措【更多公文素材，公众号：公文】
推进重大创新平台建设。制定出台加快之江实验室建设政策意见，积极推进之江实验室基础设施建设，谋划建设若干国内顶尖、世界一流的重大科学装置。支待浙江大学等加快“双一流”建设，高水平建设西湖大学，实施重点高校创新能力提升工程。加快建设杭州城西科创大走廊，全面实施人才新政，积极打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统，力争引进100个“国于““省千“创业创新团队。【更多公文素材，公众号：公文】
抓好大湾区大花园大通道大都市区建设开局。高水平编制“多规合一”大湾区规划，开工建设杭州西站，加快规划宁波西站，启动杭绍雨智慧高速公路规划建设，推动杭州宁波一体化发展和重大生产力优化布局。抓好大花园建设，开展人入成园丁、处处成花园行动，积极打造浙东唐诗之路和钱塘江唐诗之路，加快建设钱江源、天目山、四明山等浙江名山”十大公园”着力打造现代化通景交通体系。高水平构筑大通道，继续抓好杭州城西科创大走廊、寤兴科技城建设，联动推进世界级港口集群打造、义新欧班列常态化市场化运行和金雨铁路建设，加快南台温高速公路复线和沿海产业平台建设启动浙西南景区化高速公路规划建设。编制杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设规划，发挥四大都市区在统筹城乡、统筹区域发展中的战略平台作用。【更多公文素材，公众号：公文】
高起点实施乡村振兴战略。深化农业“两区”建设，建好一批粮食高产示范区，新增一批省级现代农业园区，规划建设一批田园综合体，打造一批电商镇、电商村，培育一批优质农产品品牌。启动实施百乡全域土地综合整治工程。加快建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路6000公里，建设服务站、港湾式停靠站3000个。加强农村环境整治，梯次推进乡村山水林田路房整体改
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善，新增2000个以上A级景区村庄。统筹推进农村文化建设和乡村治理，打造2000个“三治”结合的善治示范村。发展壮大村级集体经济，消除1000个集体经济薄弱村。
全面实施生态文明新政。完善河长制，实施湖长制，探索湾（滩）长制。完善四种主要污染物及挥发性有机物排放省对县（市、区）财政收费制度，每吨提高至4000元。完善生态功能区县市环境年金制度，稳步提高奖励幅度。探索建立省内流域生态奖优惩劣的保护补偿机制，启动实施以单位能耗为基础的用能权交易制度和奖惩政策。大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标。启动生态文明示范创建行动，支持湖州、衢州、丽水等市打造践行“两山＇理念示范区。
扎实推进军民融合发展。以人才、产业、技术、教育、基础设施等领域为重点，建设一批省级军民融合创新示范区和特色军民融合产业基地，争取布局一批重大军民融合项目。进一步加强国防教育，完善国防动员体系。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）着力增强文化软实力
加快发展文化事业。完善基本公共文化服务体系，推进公共文化服务”十百于“工程建设。建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施。加快建设农村文化礼堂，不断提高运行管理水平。推进文化遗产保护发展，大力推进良渚古城遗址申遗工作，积极参与“海上丝绸之路”申遗，加快大运河（浙江）文化带规划建设。精心组织文艺精品创作，打造更多文化精品。
推进文化产业提质增效。实施文化产业发展“八大计划”。做大做强文化市场主体，培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化龙头企业，组建省文化产业投资集团。加快影视演艺、数字内容、文化创意设计、动漫等新兴文化业态发展，大力发展丝绸、茶叶、青瓷等历史经典产业。加快建设之江文化中心，积极打造之江文化产业带，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群。
（六）加强民生保障和社会治理创新【更多公文素材，公众号：公文】
加快推进教育现代化。实施消除大班额三年专项行动和班额控制专项行动，稳妥实施中考改革，着力解决中小学生课外负担重问题。扩大中高职一体化规模，开展中职与应用型本科一体化人才培养改革试点，推进产教融合示范基地建设。深化高考综合改革，支待“双一流”建设高校、重点建设高校和优势特
色学科发展。启动学前教育补短提升工程，支待庆元开展农村学前教育补短板改革试点。
加快提高就业质世和人民收入水平。认真做好创业服务工作，改革就业培训机制，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力退役士兵等重点人群就业创业，新增城镇就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低保人群保障水平。【更多公文素材，公众号：公文】
加快健康浙江建设。推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医“统筹，加快县域医疗服务共同体建设，完善“双下沉、两提升“长效机制。健全基层医疗服务体系和公共卫生体系建设，加快推进家庭医生签约服务。加强妇幼保健工作，健全儿菹医疗服务体系和医保体系，对全省0-3岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查。深入实施全民健身工程，办好省第十六届运动会。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全，让群众吃得放心。
加强杜会保障。加大社会保障制度整合力度，建立统一的社会保险公共服务平台，健全大病保险制度和医疗救助制度。完善杜会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度，加强妇女儿童权益保障。加强残疾预防和康复服务，发展残疾人事业。大力发展养老服务业，积极推进医养护一体化和护理保险制度全覆盖。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。更加注重分类调控、因城因地施策，合理引导市场预期和购房行为，纾缓热点城市住房市场潜在的价格上涨压力。加快建立多主体供给多渠道保障、租购并举的住房制度，提高租赁住房供地比例。开工建设棚改安置住房29.2万套、建成19.5万套。稳妥推进农村集体建设用地建设租赁住房试点。
大力加强平安浙江建设。坚决守住治危防患、防汛防台安全生产和社会稳定等四大红线。筹办好”枫桥经验”纪念活动，积极推广"G20安保经验”，加强”基层治理四平台”建设，打造社会治理浙江样板。深入实施安全生产综合治理三年行动，全面构建重点风险隐患防控清单管理体系，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率继续大幅下降。扎实抓好治危拆违、除险安居工作，完成农村危房治理改造12.2万户，减少地质灾害隐患点1000处以上，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目400个以上，基本消除重大地质灾害隐患。加强防汛防台、森林消防等工作，提升防灾减灾
救灾能力。扎实开展扫黑除恶专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。
各位代表，今年我们要继续按照民生实事”群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。【更多公文素材，公众号：公文】
1.加强食品安全监管，建设300家城乡放心农贸市场，整合资源改造提升
1500个农村家宴放心厨房，打造500家名特优食品作坊，涉农县（市、区）全部建成农产品质量安全追溯体系。【更多公文素材，公众号：公文】
2.提升学前教育质量，新建、改扩建200所幼儿园，撤并一批薄弱幼儿园，全面整治城镇住宅小区配套幼儿园。
3.深入实施城市交通拥堵治理，推进轨道交通建设500公里，新增停车位【更多公文素材，公众号：公文】
10万个，5000辆公交车增设移动支付功能，新建绿道1000公里。【更多公文素材，公众号：公文】
4.加强基层体育场地设施建设，建设3个省级全民健身中心和30个乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场，建设100个游泳池和100个足球场，建设120个中小学笼式足球场，建成200个社区多功能运动场，实施1100个小康体育村升级工程。【更多公文素材，公众号：公文】
5.全面推进城乡生活垃圾分类处理，在20个县（市、区）启动垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上，全省城乡生活垃圾回收利用率达30%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。
6.加强城乡社区养老服务机构建设，建成300个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心，助餐、配送餐服务覆盖50%以上的城乡社区。
7.新增屋顶光伏装机100万千瓦，其中家庭屋顶光伏15万户装机容量30万千瓦。
8.加强市场消费环境建设，培育发展放心消费示范单位1万家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，全省1万家企业主动作出高于或优千法律规定的七日无理由退货承诺。【更多公文素材，公众号：公文】
9.新增农村文化礼堂3000个。
10.全面推进”厕所革命”，完成农村厕所改造50000座，新建改扩建景区厕所2000座。
各位代表！新时代孕育复兴的希银，新思粔指引前进的方向，新征程激发奋斗的力圉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高
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举习近平新时代中国特色杜会屯义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下．不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，为加快“两个高水平”建设、实现全省人民对美好生活的向往而努力奋斗！【更多公文素材，公众号：公文】
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我们如何让客商回归来招商引资？【更多公文素材，公众号：公文】
（2018年4月17日）
通过吸引本地客商回归“雁归行动”这种形式来招商引资，是许多地方拉动经济产业发展的重要方式。在这方面，浙江的做法和效果一直受到全国各地关注。我们注意到，浙江省长袁家军在“浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组会议”上曾对浙江的客商回归招商引资工作进行了全面总结和部署，对浙江省以及其他地区的“雁归行动”有重要启发意义。为此，我们选取袁家军省长的讲话要点供参考。【更多公文素材，公众号：公文】
1.吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短扳、提升水平。【更多公文素材，公众号：公文】
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利于”：【更多公文素材，公众号：公文】
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站.上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆，着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、【更多公文素材，公众号：公文】
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资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局；比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系，各县（市、区）都推出了个性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会；又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。【更多公文素材，公众号：公文】
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在；有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。【更多公文素材，公众号：公文】
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
2.我们如何做好吸引客商回归工作？【更多公文素材，公众号：公文】
我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为“浙商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大
战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县（市、区）瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地“即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。
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要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目，省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。【更多公文素材，公众号：公文】
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约；下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业定位引进重大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。【更多公文素材，公众号：公文】
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培
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育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成，领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县（市、区）的主体作用。各市、县
（市、区）作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门【更多公文素材，公众号：公文】
及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。【更多公文素材，公众号：公文】
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质量推进农村人居环境提升全力打造现代版“富春山居图”【更多公文素材，公众号：公文】
（2018年5月19日）
2003年，时任浙江省省委书记习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动"千村示范、万村整治"工程这一农村人居环境建设大行动，揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。15年来，我们沿着习总书记“八八战略”指引的路子，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移深化“千村示范、万村整治”工程，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，造就了万千个富裕、文明、宜居的美丽乡村。
一、下好全域建设一盘棋，打造美丽乡村“大花园”
把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，城乡整体谋划，统筹推进美丽乡村建设。一是全域规划美丽乡村。完善城乡空间布局，确定200个省级中心镇、4000个中心村、万个规划保留村的村庄布局，推动多规融合在村一级落地实施。区分村庄类别、功能定位、发展方向，分类编制村庄建设规划，保留村规划编制实现全覆盖。二是全域整治人居环境。推动农村人居环境建设由点到线、由线向面、由村向镇拓“风景”，全省实现村庄整治全覆盖，465个小城镇完成环境综合整治。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，联动建设城乡路网、管网、河网、电网、通信网、物流网、垃圾处理网、污水治理网。三是全域推进示范带动。创建风貌优美、特色鲜明、民风淳朴的特色精品村2500个，美丽乡村风景线500多条，美丽乡村先进县58个、示范县12个，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的格局。
二、打好环境整治攻坚战，打造宜居宜游“大公园”
坚持“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”，全面推进农村“环境革命”，美丽乡村成为美丽浙江的最靓底色。一是全面涤清污泥浊水。率先实施农村生活污水治理三年攻坚行动，3年时间投入350多亿元，规划保留村覆盖率、农户受益率分别达到100%、74%。率先启动厕所革命，每个建制村建设1座以上公共厕所，农户无害化卫生厕所普及率96.7%以上。深图作战、项目管理、对表销号，到2017年底全省劣V类水质断面全部消除、劣V类小微水体基本消除。全面推行河长制、湖长制、滩长制，打好治污泥歼灭战，完成河湖库塘清淤2.5亿立方米。二是全面推进"垃圾革命"。巩固农村生活垃圾集中收集处理建制村全覆盖成果，积极推进生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，在全国率先颁布《农村生活垃圾分类管理规范》，推行分类投放、分【更多公文素材，公众号：公文】
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类收集、分类运输、分类处理和定时上门、定人收集、定车清运、定位处置的“四分四定”，全省垃圾分类处理建制村覆盖率41%。三是全面加强农房风貌引导。开展“无违建县、乡、村”创建，实现新增违法建筑零增长。积极开展村庄生态化有机更新和梳理式改造提升，推动拆改结合、拆用结合、拆美结合。加强农村建房管控，建设具有乡土气息、江南味道、浙江特质的"浙派民居"，一大批特色村庄成为“网红村”。
打出农村生态组合拳，打造和谐共生“大田园”坚持绿色发展为引领，切实加强农村生态建设，全力打造人与自然和谐共生的“田园乡村”。一是实行严格的生态保护制度。统筹山水林田湖草系统治理，完善生态保护补偿机制。率先实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度，森林覆盖率、平原林木覆盖率分别达到61.17%、20.01%。二是建设清洁的现代美丽田园。实施打造整洁田园、建设美丽农业行动，基本完成现代生态循环农业发展试点省任务，农药化肥使用量比全国提前7年实现“零增长”并持续减量。坚决打好畜牧业转型升级攻坚战，全省畜禽粪便综合利用、无害化处理率97%，高出全国平均水平30多个百分点。大力实施耕地保护工程和千万亩标准农田质量提升工程，全面建立耕地保护补偿机制。三是完善管用的长效管护机制。坚持“三分建设、七分管理”，做到设施运行常态化、配套管理长效化。完善村庄常态保洁制度，落实农村保洁员6万多名，2017年投入农村生活垃圾治理资金25亿元。推行县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方为服务主体“五位一体”的农村生活污水长效管护机制，确保一次建设、长久使用、持续有效。
三、焕发乡风文明新气象，打造心灵文化“大家园”
把精神文明建设贯穿农村人居环境建设全过程，把农村建设成农民身有所栖的美好家园、心有所依的精神家园。一是树好乡村文明新风。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，持续提升农民文明素质，全省建成农村文化礼堂7916家。把垃圾污水治理等纳入村规民约，推动家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”。二是守好农村乡愁古韵。深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情，实施《千村故事》“五个一”行动计划和《千村档案》整理，坚持有形和活态“两手抓”，发掘继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。三是护好历史文化村落。坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，连续6年开展历史文化村落保护利用，对重点村给予每村500~700万元补助和15亩建设用
地指标，1500多个古村落再度焕发青春。
四、谱写创新创业新篇章，打造幸福生活“大乐园”
顺应农民群众对美好生活的向往，把农民生活富裕、生活幸福作为农村人居环境建设的根本目的，不断增进农民获得感幸福感。一是大力振兴美丽经济。多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，丰富乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务等美丽业态，变“种种砍砍”为“走走看看”，变“卖山林”为“卖生态”，让农民吃上“生态饭”“美丽饭”。2017年，全省农家乐营业收入353.8亿元、增长20.5%，农产品网络零售额506.2亿元、增长27.8%。二是着力推动乡村善治。坚持以党建为引领，完善自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系，充分发挥农村基层党组织的主心骨作用、村委会的自治作用、新乡贤的参与作用和农民群众的主体作用，推动农村人居环境共治共建共享。三是全力守住安全底线。完善农村消防、防汛防台、应急救援、地质灾害防治、危房改造、气象为农等安全体系，2017年消除地质灾害隐患点2019处，减少受地质灾害隐患威胁群众8.64万人，完成农村危房改造17.6万户。【更多公文素材，公众号：公文】
15年的坚守与实践，我们感觉主要有五点经验：一是注重顶层设计、试点先行。每五年出台一个实施意见或行动计划，每年召开现场推进会，坚持试点先行、以点带面。二是注重标本兼治、综合治理。统筹推进治水治气、治土治山、治城治乡，大力推进农村环境质量全面提升。三是注重政府有为、市场有效。全面推进“最多跑一次”改革，着力加强制度供给，引导和撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入村庄整治。四是注重因地制宜、精准施策。把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。五是注重以人为本、共建共享。尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，让农民共建美好家园、共享诗画浙江。【更多公文素材，公众号：公文】
近日，习近平总书记作出重要指示强调，要进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。这是对浙江的巨大鼓舞和极大鞭策。我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神，落实好胡春华副总理重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽浙江的突出位置来抓，不断总结“千万工程”经验，坚持尽力而为、量力而行，坚持因地制宜、精准施策，坚持稳扎稳打、久久为功，坚持“农民要什么，我们干什么”，高水平推进农村人居环境提升三年行动，努力为美丽中国建设作出新的更大贡献。【更多公文素材，公众号：公文】
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全面实施大花园建设行动计划推动高质量发展创造高品质生活【更多公文素材，公众号：公文】
（2018年6月14日）【更多公文素材，公众号：公文】
今天，浙江省政府召开全省大花园建设动员部署会，主要任务是，认真学习贯彻习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想，全面落实省委“两个高水平”建设和“四大”建设的决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，动员全省上下全面推进大花园建设，加快推动高质量发展，努力创造高品质生活。
一、大花园在“两个高水平”建设和“四大”建设中具有独特的地位作用
“四大”建设是实现“两个高水平”的战略支撑。“两个高水平”最终是要建成现代化浙江，而大湾区是现代化浙江的空间特征，大花园是普遍形态，大通道是发展轴线，大都市区是发展极。其中，大花园的本质是人与自然和谐共生，是实现高质量发展和高品质生活有机结合的战略之举，必须举全省之力加快推进建设，让自然生态美景永驻浙江。
1.大花园凝结着习近平总书记的牵挂和重托，是全面践行习近平生态文明思想的浙江行动。早在2003年7月，习近平总书记在谋划部署“八八战略”时，就提出要进一步发挥浙江的生态优势，建设生态省，打造“绿色浙江”。2005年8月，习近平总书记在安吉余村首次提出“绿水青山就是金山银山”理念。2015年5月，总书记回浙江视察时，充满深情地说，“这里秀美的山水，这里勤劳的人民，这里悠久的文化，给我留下了难以忘怀的印象”。今年4月，总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上，多次点赞浙江的生态建设和环境保护，特别指出，“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个金饭碗，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。今年5月召开的全国生态环境保护大会，全面系统总结了习近平生态文明思想，这是继农耕文明、工业文明、信息文明之后的第四次人类社会文明革命。省委、省政府顺势应时作出大花园决策部署，就是要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，让习近平生态文明思想在浙江大地生根开花，不辜负总书记对浙江大地的深情厚谊、对浙江发展的殷殷重托。
2.大花园是浙江自然环境的底色、高质量发展的底色、人民幸福生活的底 色。从生态看，浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有岛有滩、有林有田、
有花有草，本身就是个大花园。绿水青山、蓝天白云是浙江自然环境的独特标志，这也是我省建设大花园的生态基础。浙东一片，海天佛国，文明之源，亦可览唐诗之踪；浙南一片，北接括苍、东临大海，以奇山异水、飞瀑流泉著称海内；浙西一片，集天地之灵气，聚山川之精华；浙北一片，是鱼米之乡、丝茶之府，以水乡古镇、小桥流水名传四海；浙中一片，八婺大地、东南邹鲁，钟灵毓秀、文化璀璨。从生产看，绿色发展是全方位的变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我省建设大花园，是实现绿色发展方式、推动高质量发展的重大举措，要让绿色成为高质量发展的普遍形态，让绿色经济成为浙江经济新的增长点，让绿色发展成为全省人民的自觉行动。从生活看，美丽的大花园，不仅是自然环境的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。我省建设大花园，是实现绿色生活方式、创造高品质生活的重要载体，目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力让全省人民在大花园中幸福生活。【更多公文素材，公众号：公文】
3.大花园不仅是浙江的大花园，也是长三角乃至全中国的大花园。从江浙 沪看，绿色是我省独特的自然优势，全省森林覆盖率61%，凤阳山的黄茅尖是长三角第一高峰，舟山、丽水、台州是长三角地区仅有的空气质量达到国家二级标准的城市，完全有条件成为长三角的“后花园”。从全国范围看，我省不仅经济发达，更重要的是自然风光与人文景观交相辉映，杭州是“人间天堂”，义乌是“购物天堂”，舟山是海天佛国，国家级风景名胜区、中国优秀旅游城市数量均居全国首位，4A、5A级景区数量居全国第二位，完全有条件成为全国的最佳旅游目的地。【更多公文素材，公众号：公文】
4.大花园事关全省域、事关每个人，需要共建共享，全面开展“人人成园 丁、处处成花园”行动。省委车俊书记在全省生态环境保护大会上强调，要高质量推进美丽浙江建设，抓好“大规划、大花园、大创建”，落实好主体功能区战略，推进“多规合一”；按照全域景区化、产业绿色化、生活品质化的要求，建设山水与人文融合、历史与现代交汇的诗画江南，扎实开展生态文明示范创建行动。建设大花园，不是一个部门的事，不是一村一乡的事，不是一城一镇的事，也不是一市一县的事，而是全省各级各部门的大事、全省5600万人民的大事。人民群众是大花园的建设者，也是大花园的受益者。各市县要结合文明创建，动员广大群众积极主动参与大花园建设，用自己勤劳的双手把家乡建设得更加美丽富饶，建成各有所长、百花齐放的大花园。【更多公文素材，公众号：公文】
二、共建诗画浙江大花园，共创高品质美好生活
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大花园是自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体，空间形态是“国家公园+美丽乡村+美丽城市+美丽河湖+美丽田园+美丽园区+美丽海岛”，基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，基本路径是串珠成链、共建共享。一言以蔽之，就是要共建共享“诗画浙江、美好家园”。
大花园建设行动计划，已经明确了2022年和2035年的目标任务。我把它概括为三句话：“2018年开好局、2022年走前列、2035年成样板”。“开好局”，就是今年大花园建设要有实质性推进，规划方案、政策措施、工作推进机制、绩效考评体系都要建立实施。“走前列”，就是到2022年，大花园建设要取得重大进展，打造全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的旅游目的地，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，建设现代版的“富春山居图”和幸福美好家园。“成样板”，就是到2035年，绿色发展空间结构、产业结构、生产生活方式全面形成，建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园，成为践行习近平生态文明思想和美丽中国的示范区。
下一步，要重点抓好5个方面的工作：
（一）高质量建设“诗画浙江”
“诗画浙江”是我省的金名片。新时代要高质量打造“美丽浙江”“诗画浙江”。我们的大花园，不仅要形态美，还要生态美，更要文化美、生活美。
一要坚持保护为先。要牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，多干保护自然、修复生态的实事，牢牢守住生态良好的底线。要加快划定并严守生态保护红线，确保全省陆域生态保护红线面积占陆域面积的20%以上，海洋生态保护红线面积占海域面积的30%以上，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严守永久基本农田保护红线，“但存方寸地、留与子孙耕”。严守城镇开发边界控制线，决不能盲目随意“摊大饼”。严守环境质量底线，确保我省生态环境质量不能变坏、只能更好。严守资源利用上线，把握好土地、水、森林等自然资源开发利用的度，决不能突破生态环境承载能力。
二要坚持攻坚为重。污染防治攻坚战是党中央部署的三大攻坚战之一，是我国全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要对标习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调的七大标志性战役，打好我省的攻坚战。坚决打赢蓝天保
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卫战，加大灰霾、臭氧、VOCs等治理力度，舟山、丽水、台州空气质量要力争达到国家一级标准，其他城市也要力争达到国家二级标准，让浙江的天更蓝、星更亮。坚定不移推进“五水共治”，巩固全面消除劣V类水成果，大花园核心区和重点生态功能区的出境水质要全部达到II类水，其他地区出境水质要力争消除V类水，谋划实施杭州湾水质提升工程，加强近海海域污染治理，让浙江的水更绿、海更碧。全面开展柴油货车和船舶污染治理，重点瞄准集装箱运输车和轮船，确保污染排放总量明显下降。积极参与长江保护修复，坚决打击非法垃圾跨省转移，要做到有毒垃圾不出市、固体垃圾不出县。严格保护水源地，切实解决好生态环境部挂牌督办的13项问题，实施农民饮用水达标提升专项行动，确保百姓饮水安全。加强农业农村污染治理，开展厕所革命，加快农业面源污染治理和土壤治理，让乡村更美丽、大地更洁净。【更多公文素材，公众号：公文】
三要坚持美丽为基。美丽是大花园的最基本要求。美丽山水方面，浙江是“江南水乡”，1200多年前，唐朝大诗人白居易就赞叹“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，指的就是钱塘江，我们能不能经过10多年努力，实现“一江清水向东流”。浙江还是“江南山村”，一座天姥山，半部全唐诗，诗仙李白一首《梦游天姥吟留别》，就把浙江的天姥山、赤城山、天台山刻在了中国文化史上，我们要敬畏大山、保护大山，打造珍贵彩色森林，让“座座青山如画屏”。美丽城乡方面，全面实施新型城市化战略和乡村振兴战略，深入推进“千村示范万村整治”、“三改一拆”、地质灾害隐患综合治理除险安居等工程，加强古城古镇古街古桥古民居保护，总结推广临海古城、桐乡乌镇、嘉善西塘、永康舟山二村古民居、安吉余村、东阳花园村、江山大陈村、松阳“拯救老屋行动”等先进典型经验，加快建成一批美丽城市、美丽乡村和特色小镇，把百城、千镇、万村打造为A级景区。美丽园区方面，各类园区（开发区）都要用大花园的理念去改造提升，探索以特色小镇的方式推动园区转型升级，加快建设一批循环低碳的美丽园区。美丽田园方面，要深入开展整洁田园、美丽农业建设行动，加快建设清洁的现代美丽田园。【更多公文素材，公众号：公文】
四要坚持文化为魂。文化是大花园的灵魂。这里的文化是大文化，是生产方式和生活方式的综合。大花园建设要把文化展示出来，既要充分展示工业文明、农业文明，又要充分展示老百姓对美好生活的一切追求。要全面保护历史文化资源，系统修复历史文化遗存，传承好优秀文化传统。要深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情，充分发挥农村文化礼堂的重要作用，守【更多公文素材，公众号：公文】
好乡愁古韵、树好文明新风。要广泛弘扬社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观，不断提升公民的生态文明素养、精神文明素养。比如，衢州挖掘“南孔圣地”文化，“衢州有礼”成为衢州大花园的品牌；“丽水山耕”成为丽水大花园的品牌。我们要把“诗画浙江”作为全省大花园的品牌。
（二）高水平发展绿色产业
绿色产业是打开“两山”转化通道的金钥匙，也是大花园建设的核心。要按照习近平总书记“生态产业化、产业生态化”的新要求，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，推动自然资本和城市乡村大幅增值，变美丽风景成美丽经济，化绿水青山为金山银山。【更多公文素材，公众号：公文】
一要打造一批生态产业平台。要高标准推进农业“两区”建设，加快建设国家农业可持续发展试验区和农业绿色发展试点先行区，使我省良田成为无公害、绿色、有机农产品的生产基地。特别是要推行“古法耕种”，打响有机品牌。要坚持“亩均论英雄”，强化点上的高强度开发，加快推进产业园区、工业园区循环化改造，不断提高亩均效益，不断降低亩均排放。要加快打造一批青山碧海、蓝天清风、净土美食、崇文尚学的康养福地，打响一批国际知名的传统老字号中医药品牌，打造一批电商村镇和民宿村，打造一批运动休闲基地，打造之江文化产业带和瓯江流域文化创意产业带，为培育发展生态服务业提供支撑。要加强山海协作产业园建设，提升现有9个山海协作产业园共建水平，大力推动15个山海协作生态旅游文化产业园建设，支持各类飞地经济发展，加快打造山海协作工程升级版。
二要培育引进一批生态龙头企业。市场主体是大花园建设的主力军。要积极培育一批生态特色突出、经济效益好、带动力强的龙头企业，完善利益联结机制，充分调动企业的积极性、主动性和创造性，形成大花园建设主要依靠市场力量的新格局。比如，衢州柯城新宅村，引进一家上海企业，发展高端民宿，打造森林运动小镇，吸引村民回乡创业，带动农民年人均增收5000元以上。
三要建设一批生态产业项目。好项目大项目是绿色发展的重要支撑。要以省市县长项目“152”工程为抓手，集中精力谋划和推进生态产业重大项目，确保每年投资1000亿、5年投资5000亿。
四要培育一批优质生态产品品牌。大花园的价值，最终要靠优质生态产品来体现、来实现。知名品牌能源源不断地给老百姓带来经济效益，给大花园持续带来影响力和美誉度。比如，金华的“两头乌”猪肉，每斤可以卖到50多元，
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是普通猪肉的5倍。各地要结合自身特点，积极创建和打造一批生态产品品牌，为生态产品插上品牌的翅膀。比如“丽水山耕”“景宁600”，主打海拔600米以上的绿色优质农产品；还有白鹤村的“咸菜经济”，“小咸菜”转化为“大经济”。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）高标准推进全域旅游【更多公文素材，公众号：公文】
浙江全域都是大花园，名山大川、著名景点比比皆是。我们要发掘“珍珠”、打造“珍珠”，更要串珠成链，变盆景为风景，以世界旅游联盟总部落户杭州为契机，加快创建全域旅游示范省，全面建成“诗画浙江”最佳旅游目的地。
一是以水为纽带，打造一批黄金旅游线路。水路是“串珠成链”的有效载体。古人游历，往往沿水路而溯，水尽则登陆。要大手笔运作，谋划设计一批以水系为载体的特色旅游精品路线，打造一批亮丽风景线。这里，我重点提四条线路：浙东唐诗之路，以萧山—柯桥—越城—上虞—嵊州—新昌—天台—仙居（临海）为主体，沿线有大禹陵、兰亭、曹娥庙、羲之墓、国清寺、大佛寺、神仙居、江南长城等著名景点，历史遗存和人文典故众多，留下了1500多首唐诗。钱塘江唐诗之路，以富春江—新安江—兰江—婺江—衢江为主线，富春江风景如画，千岛湖碧波荡漾，八咏楼气压江城，双龙洞神奇瑰丽，八卦村古韵悠长，烂柯山千古流传，钱江源令人神往，也留下了1000多首唐诗宋词。瓯江山水诗之路，瓯江是浙江第二大江，贯穿整个浙南山区，流经丽水、温州等市，沿线有通济堰、缙云仙都、龙泉青瓷、木拱廊桥、景宁畲寨、青田石雕、永嘉楠溪江、温州江心屿等，特别是永嘉是中国山水诗的发源地，山水诗鼻祖谢灵运为浙江留下了千古绝唱。大运河（浙江段）文化带，主要以大运河世界文化遗产为核心，加强国家历史文化名城建设，高水平打造千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下的大运河文化带浙江样本。这四条诗路，贯穿了浙东、浙西、浙南、浙北、浙中，是历史留给我们的宝贵财富，我们要让诗路不仅兴盛在纸笔间，更兴旺在实景中，力争每条诗路游客都超1亿人次，加快打造一批像西湖、普陀山、灵隐寺、宋城、千岛湖、横店、乌镇这样的千万级游客的特大景区，2022年力争建成25家5A级景区。【更多公文素材，公众号：公文】
二是以山为依托，打造十大名山公园。名山大山任何时候都是旅游大平台。要加快推进钱江源、天目山、四明山、雁荡山、莫干山、会稽山、大盘山、天台山—神仙居、括苍山、凤阳山—百山祖等名山公园建设，带动全域旅游发展。钱江源国家公园正在加快建设，丽水国家公园今年要力争获批。各市县还有不【更多公文素材，公众号：公文】
少大山，也可以自行建设一批名山公园。
三是以浙皖闽赣边界为载体，打造国家生态旅游协作区。这项工作2014年启动，国家旅游局和浙皖闽赣四省已经多次研究，形成了生态旅游协作区规划，并于去年上报国务院。这件事不能停，今年要争取获批，启动建设。
（四）高起点打造现代交通
现代交通是大花园建设的先行官。要结合大通道建设，按照“基本建成省域1小时交通圈、市域1小时交通圈、城区1小时交通圈”要求，加快构建现代综合交通，支撑和服务全省大花园建设。【更多公文素材，公众号：公文】
一要加快建设大型国际客运枢纽。加快规划建设杭州、宁波、温州3大国际机场综合交通中心和杭州西站、江东站、萧山机场站等高铁站，增强四大都市区高铁站、国际机场等客运枢纽的旅游集散功能。
二要加快建设2万公里美丽经济交通走廊。要按照“修一条路、造一片景、富一方百姓”的要求，谋划建设杭绍甬智慧超级高速公路和通景交通网络，着力扩容国省道，加强“四好农村路”建设，打造“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊，实现4A级以上景区、世界文化遗产景区（景点）、国家旅游度假区等基本通达二级以上公路，历史文化名村、农家乐示范村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇通达等级公路。
三要加快建设1万里骑行绿道网。依托全省山脊、山谷、海岸、河流等自然廊道，结合各地特色文化，推进万里绿道网建设，重点建设由环杭州湾、环南太湖、沿钱塘江、沿瓯江、沿海防护林带等构成的“两环三横四纵”骑行绿道网，使之成为共享大花园建设成果的普惠线。比如，金华谋划了800公里的浙中生态廊道，丽水谋划了640公里的瓯江绿道。
同时，要加快建设水利、信息、能源网络。加快完善防洪排涝工程体系，进一步提升江河干流防洪排涝能力，努力减少洪涝灾害的损失。加快实现全光通信网络和4G网络全覆盖，把5G网络建设提上议事日程。全面实施天然气县县通工程和百万家庭屋顶光伏工程，加快打造以电网、气网、热网为主体的能源网。
（五）高品质创造美好生活
增进民生福祉、创造美好生活，是建设大花园的出发点和落脚点。要坚持以人为本，着眼人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力让全省人民共同分享大花园“红利”。
一是“养眼”。就是通过大花园建设解决“看”的问题，使全域呈现出绿水青山、满目苍翠的景象，呈现出清水绿岸、鱼翔浅底的景象，呈现出鸟语花香、田园风光的景象，让人大饱眼福。比如，富阳东梓关村、嵊泗田岙村、浦江前吴村等，通过村庄规划整治和建设，使农村风貌、乡土建筑和自然山水相协调，形成了一幅“水墨画”。
二是“养肺”。就是通过大花园建设解决“呼吸”的问题，不仅要消除重污染天气，还要建设“清新浙江”，使天朗气清、惠风和畅常伴，使蓝天白云、繁星闪烁常见，让人民群众呼吸到清新的空气、闻到泥土的芬芳。比如，开化钱江源、龙泉凤阳山、庆元百山祖、临安天目山等“天然氧吧”，负氧离子高达数万个，我们欢迎全国乃至全世界游客到浙江来“洗肺”。
三是“养胃”。就是要通过大花园建设解决“吃”的问题，使水污染和土壤污染得到有效治理，使更多的农产品和食品达到绿色有机标准，让人民群众吃得安全、吃得放心。比如，开化齐溪镇，拥有钱江源青蛳、清水鱼、汤瓶鸡等11道名菜，获评全省唯一的“美食小镇”，游客纷至沓来。还有缙云烧饼，一只烧饼去年卖了15亿，既好吃、又增收。
四是“养脑”。就是通过大花园建设解决“思”的问题，使人民群众在畅游山水意境的同时，激发出创作的灵感，催生出悠远的诗意，洗涤掉尘世的俗虑。“青山行不尽，绿水去何长”，浙东唐诗之路正是因为青山如画、溪流如带，谢灵运、李白、杜甫、白居易、孟浩然、贺知章、孟郊、苏东坡、王安石、李清照、张玉娘等著名诗人均写下了千古名篇，令人神往。
五是“养心”。就是要通过大花园建设解决“焦虑”的问题，使人民群众在普遍富足的同时，能在青山绿水的闲适中涤荡心灵，在江南风韵的遨游中体味人生，在山水与诗情中实现身心双愉悦、物我两相忘。比如，德清的“裸心谷”，利用莫干山“清、绿、凉、静”，让游客回归大自然、放松身心、修身养性。
三、坚持以钉钉子精神扎实推进大花园建设【更多公文素材，公众号：公文】
建设大花园，并非一朝一夕之功，必须以钉钉子的精神，久久为功，持之以恒，方能成功。各地各部门要学习借鉴发达国家经验，按照大花园建设行动计划确定的任务分工，制定好时间表、任务表、责任表，做到说一件、干一件、成一件。
1.要对照目标抓落实。坚持系统思维，建立健全指标体系、工作体系、政
策体系、评价体系。省委、省政府把大花园建设情况纳入省级部门绩效考评体系和地方生态文明建设、美丽浙江建设、健康浙江建设考核。
2.要深化改革抓落实。要以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进“亩均论英雄”、凤凰行动、企业对标竞价“标准地”、能评环评改革等改革，重点在“多规合一”空间规划体系、全域土地综合整治、生态环境监管体制、生态产品价值实现机制、绿色金融发展、城乡融合机制、绿色政绩考核等方面进行攻坚，不断增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。
3.要强化保障抓落实。要加快出台支持大花园建设的法规、制度、标准和政策，加大财政支持力度，建立基于主体功能区定位的差异化投资、用地等配套政策，重点扶持衢州丽水等山区生态保护修复、优质绿色产品供给、绿色科技创新等。要强化全省一盘棋理念，加强区域统筹，推进生态环境协同保护、旅游资源协同开发、平台设施共建共享。
同志们，大花园建设的集结号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入践行习近平生态文明思想，全面落实大湾区大花园大通道大都市区建设的战略决策，广泛开展“人人成园丁、处处成花园”行动，共建共享“诗画浙江、美好家园”！【更多公文素材，公众号：公文】
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在全省大通道建设推进部署会上的讲话
（2018年6月29日）【更多公文素材，公众号：公文】
各位嘉宾、同志们：
去年6月，省第十四次党代会作出了大通道建设的重大决策部署。今年5月，省委省政府出台了大通道建设行动计划。今天，我们在这里召开全省大通道建设推进部署会。主要任务是以重大标志性项目为抓手，全面推进大通道建设各项任务。刚才，大家看了大通道建设宣传片，见证了7个标志性的重大项目签约，百盛集团、省交通集团、上海铁路集团的主要负责人作了很好的表态发言。中国铁路总公司副总经理黄民同志的讲话，为我省大通道建设增添了底气和信心。在此，我代表省委省政府，向长期支持和关心浙江发展的中国铁路总公司和有关中央企业表示衷心的感谢！下面，我就全面推进我省大通道建设，讲3个方面的意见。
一、大通道是“两个高水平”建设和“四大”建设的战略性、基础性、先导性工程【更多公文素材，公众号：公文】
1.从历史看，建设大通道是浙江人民自古以来的夙愿和向往。浙江地处中 国东南沿海、长三角南翼，“七山一水二分田”，向东是大海，向西是高山。先人们很早就意识到，只有逢山开路、遇水架桥，才能实现通江达海、跨越高山远水。隋朝开凿的京杭大运河有力地促进了中国南北地区经济大发展、文化大融合，浙江也由此成为中国南方重要的经济中心。1906年，浙江第一条铁路
—江墅铁路动工建设，开启了浙江的铁路时代。1919年，孙中山先生在《建国方略》中，提出了在浙江建设“东方大港”的宏伟构想。新中国建立以来特别是改革开放以来，全省上下抢抓机遇，大力推进交通等重大基础设施建设，迎来了基础设施大发展、大提升、大跨越的黄金期。1996年，浙江第一条高速公路—杭甬高速开通，陆上交通进入“时速100公里”时代；2002年，我省实现了“4小时公路交通圈”；2010年10月26日，设计时速350公里的沪杭高铁通车运营；2013年，建成了省内“3小时铁路交通圈”；2017年，基本建成“2小时高速铁路交通圈”。【更多公文素材，公众号：公文】
尤其值得一提的是，习近平总书记在浙江工作期间，把实施“五大百亿工程”作为“八八战略”的重要内容，亲自部署推动杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和宁波舟山港一体化等一系列重大项目和重大改革，推动我省重大基础设
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施从“有效缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性飞跃，极大改善了浙江发展的硬环境，全面开启了浙江大通道建设的崭新时代。【更多公文素材，公众号：公文】
2.从定位看，大通道是新时代浙江发展的战略支撑。实践充分证明，大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。大通道支撑开放发展，向东连通“海上丝绸之路”，向西连接丝绸之路经济带和长江经济带，形成对内辐射内陆腹地、对外辐射“一带一路”沿线国家和地区的综合交通网络，促进东西陆海双向大开放。大通道支撑现代化大湾区，向北托起杭州湾经济区创新发展，向南连接甬台温临港产业带，实现全省大湾区一体化发展。大通道支撑美丽浙江，以客运为主的骨干交通网络提升衢州、丽水的通达水平，彰显美丽通道的“通景”“融景”“造景”功能，实现全域旅游、全民共享。大通道支撑未来交通网络，顺应数字化时代的大趋势，推广运用大数据、云计算、人工智能，构建智慧、绿色、安全、高效的新型交通基础设施，实现上天入地、通江达海、互联互通，构筑起现代化浙江的强大动力。
3.从作用看，大通道助推质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，推动高质量发展，必须牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。大通道助推质量变革，高效便捷的交通网络，有利于引导市场主体把更多的精力聚焦到产品和服务质量上，从而提升我省供给体系的质量。大通道助推效率变革，有利于发挥交通的“加速器”作用，切实降低物流成本，提高投入产出效率，从而提升生产效率和生活效率。大通道助推动力变革，有利于全面促进经济发展新旧动能转换，推动自动驾驶、新能源汽车等新技术新业态推广应用，提升我省经济创新力和竞争力。【更多公文素材，公众号：公文】
4.从目标看，今后五年的目标是基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，我们提出了五年基本建成三个“1小时交通圈”的工作目标。省域1小时交通圈，就是到2022年基本实现杭州市至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁达到。市域1小时交通圈，就是解决温州、丽水、台州等市无法实现市域1小时通达问题，实现中心城市与所辖县（市、区）1小时通达。城区1小时交通圈，就是通过深入实施城市交通拥堵治理工程，解决中心城市交通拥堵问题，实现城市点对点之间1小时内到达。【更多公文素材，公众号：公文】
二、全面实施大通道建设行动计划，着力打造现代综合交通体系【更多公文素材，公众号：公文】
1.着力构建开放通道。义甬舟开放大通道一头连接“丝绸之路经济带”，一头连接“21世纪海上丝绸之路”。重点工作是“一轴四港五通”“一轴”就是突出义甬舟交通主轴建设。义甬舟开放大通道以宁波—舟山、金华—义乌为战略节点，主要由金甬舟铁路、宁波舟山港主通道等项目构成。今年，要全线开工建设金甬铁路，力争2022年建成通车；加快推进甬舟铁路前期工作，力争2020年前开工，2022年建成通车。
“四港”就是加快推进“四港”联动。海港、陆港、空港、信息港联动发展，要加快建立工作推进机制、成立运营主体联盟、规范多式联运服务标准、健全一体化通关协作制度、构建多式联运设施体系、建设信息联通服务平台、打造“四港”联动示范工程。同时，大力实施数字经济“一号工程”，加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。【更多公文素材，公众号：公文】
“五通”就是浙沪苏皖赣闽的互联互通。对接上海，重点是要推进沪嘉城际轨道交通一体化、沪乍杭铁路和沪苏湖铁路等项目建设；连通江苏，重点是推进通苏嘉铁路、苏台高速公路南浔至桐乡段等项目建设；连通安徽，重点是推进杭武铁路杭临绩段、千黄高速公路等项目建设；连通江西，重点是推进温武吉铁路等项目建设；连通福建，重点是推进衢宁铁路、龙丽温高速公路等项目建设。
2.着力构建湾区通道。借鉴纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区经验，我省要打造世界级大湾区必须交通先行一是谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路。第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭超级智慧公路。第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路。通过这2个三角形双回路实现杭州湾经济区“1小时交通圈”，打造世界级大湾区，更好推进长三角高质量一体化发展。
二是提升完善沿海综合运输网络。着眼于连通长三角和海西经济区，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路，形成南北双向快速的沿海综合交通网络。【更多公文素材，公众号：公文】
三是加快建设四大国际性综合交通枢纽。要按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌国际性综合交通枢纽。加快都市区轨道交通建设，到2022年建成湾区城际铁路350公里，新增杭州、宁波地铁运营里程300公里，建成都市区内一小时通勤圈。【更多公文素材，公众号：公文】
3.着力构建美丽通道。串珠成链建设大花园，必由之路是大通道连点成线。
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重点工作是“5路1网1廊1道”“五路”就是谋划新建五条高铁，加快补齐大花园通道的短板。即谋划新建杭衢、杭温、杭丽、杭绍台、甬舟高铁，加快实现衢州、丽水、温州、台州、舟山到省会杭州1小时交通圈，串联起“诗画浙江”大花园。
“一网”就是完善通景交通网络。加快建设景文、文泰高速公路，确保2020年实现“陆域县县通高速”的目标，形成杭新景—龙丽温—甬台温—杭甬的高速大回线，打造贯通全省的景区化高速公路。加强“四好农村路”建设。加快打造2万公里的“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊带和1万里骑行绿道网。
“一廊”就是高标准建设江南水乡走廊。要复兴内河水运，加快京杭大运河浙江段航道整治，提升杭甬运河通航能力，推进钱塘江中上游、瓯江航运开发和乍嘉苏线、杭申线航道整治，力争到2022年高等级内河航道超过1700公里。
“一道”就是保护修复“山上浙江”古道。浙江山山有古道、县县有驿站，承载着浙江的人文精神。我们要保护修复仙霞、杭宁、徽杭、吴越、栖霞坑、括苍、红枫等一批古道，使之成为文化大省和美丽浙江的重要载体。
4.着力打造信息化智慧交通网络。突出信息化、智能化，加强基础设施科学规划、联网集成、深度融合，不断提升运输系统的运行效率。重点工作是五个方面
一是优化路网物流体系。大力推进高铁和高速公路建设，力争五年新增高铁1400公里、高速公路1000公里，实现市市通高铁、县县通高速。进一步打通省际断头路、瓶颈路，交通网络通达率全面提升，交通发展不平衡不充分问题得到有效解决。同时，加快路网信息化、智能化改造，提升路网的现代化水平。
二是优化河海物流体系。深化港口一体化、信息化、智能化发展，积极发展国际智慧物流，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群和国际一流的港航智慧物流体系，力争到2022年海上国际航线达到250条以上。【更多公文素材，公众号：公文】
三是优化空中航线。深化省内机场资源整合，加强智慧化空港联运体系建设，力争到2022年空中国际航线从86条增加到100条以上，民用机场旅客吞吐能力超过8000万人次。【更多公文素材，公众号：公文】
四是优化地下管网。地下智慧管网是城市的“生命线”。要坚持先地下后地上、先规划后建设，科学编制管网规划，加大建设力度，提高建设标准，加强地下公共管沟建设，借鉴杭州等地的经验推行“五线入地”，建立地下管网
管理信息系统，提升运营管理的智慧化水平。【更多公文素材，公众号：公文】
五是优化多式联运体系。科学发展海铁联运、江海联运、海河联运、公水联运等多式联运，打造多式联运的国际枢纽港，创新推广“一票到底、货畅其流”的多式联运服务，持续优化智慧物流集疏运体系，进一步提升综合交通枢纽一体化、信息化、智慧化服务功能。【更多公文素材，公众号：公文】
三、牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，形成大通道建设的强大合
力
推进大通道建设，必须突出重大项目的支撑。各级各部门要按照完工建成
一批、开工建设一批、前期谋划一批的要求，明确责任分工，排出时间节点，加快推动项目落地见效。
1.强化责任落实抓项目。2018—2022年全省计划完成交通项目投资约7500亿元。省发改委要发挥好牵头作用，对每个重点项目尤其是十大标志性项目，都要制定具体的“路线图”和“进度表”，与相关部门密切配合，确保项目有力有序推进。各市县也要建立相应的工作推进机制，细化目标、明确责任、全力推进。
2.强化改革创新抓项目。要坚持以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进投资项目审批、能评环评安评、投融资体制等领域的改革创新，力争前期项目早开工、施工项目早竣工，竣工项目早见效。要坚守质量底线、安全生产“红线”、廉政“高压线”，确保每个项目都能成为精品工程、亮点工程和廉洁工程。【更多公文素材，公众号：公文】
3.强化要素保障抓项目。要加强资金保障，完善交通投融资体制机制，总结推广杭绍台铁路等政府和社会资本合作项目示范经验，积极争取中央资金、各交通专项基金补助，依法依规融资建设。要加强土地要素保障，在用地规划计划、供地方式等方面对重点项目给予有力支持。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，在浙江这片神奇的大地上，古有京杭大运河和800里仙霞古道，今有新时代浙江人创建开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进大通道建设，加快打造通往“两个高水平”的希望之路、发展之路、幸福之路！
最后，衷心感谢各位领导各位来宾长期以来对浙江经济社会发展的大力支持，祝大家工作顺利、身体健康！谢谢！
全面实施大通道建设行动计划加快建成三个1小时交通圈
（2018年7月25日）
一、大通道是“两个高水平”建设和“四大”建设的战略性、基础性、先导性工程【更多公文素材，公众号：公文】
从历史看，建设大通道是浙江人民自古以来的夙愿和向往。浙江地处中国东南沿海、长三角南翼，“七山一水二分田”，向东是大海，向西是高山。先人们很早就意识到，只有逢山开路、遇水架桥，才能实现通江达海、跨越高山远水。隋朝开凿的京杭大运河，有力地促进了中国南北地区经济大发展、文化大融合，浙江也由此成为中国南方重要的经济中心。【更多公文素材，公众号：公文】
1906年，浙江第一条铁路江墅铁路动工建设，开启了浙江的铁路时代。1919年，孙中山先生在《建国方略》中，提出了在浙江建设“东方大港”的宏伟构想。1937年，茅以升主持设计的中国第一座自行设计建造的双层铁路公路两用桥钱塘江大桥建成通车。新中国建立以来特别是改革开放以来，全省上下抢抓机遇，大力推进交通等重大基础设施建设，迎来了基础设施大发展、大提升、大跨越的黄金期。1996年，浙江第一条高速公路杭甬高速开通，陆上交通进入“时速100公里”时代；2002年，浙江实现了“4小时公路交通圈”；2010年10月26日，设计时速350公里的沪杭高铁通车运营，浙江进入高铁时代；2013年，建成了省内“3小时铁路交通圈”；2017年，基本建成“2小时高速铁路交通圈”。
尤其是习近平总书记在浙江工作期间，把实施“五大百亿”工程作为“八八战略”的重要内容，亲自部署推动杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和宁波舟山港一体化等一系列重大项目和重大改革，推动浙江重大基础设施从“有效缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性飞跃，极大改善了浙江发展的硬环境，全面开启了浙江大通道建设的崭新时代。
从定位看，大通道是新时代浙江发展的战略支撑。实践充分证明，大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。大通道支撑开放发展，向东连通“海上丝绸之路”，向西连接丝绸之路经济带和长江经济带，形成对内辐射内陆腹地、对外辐射“一带一路”沿线国家和地区的综合交通网络，促进东西陆海双向大开放。大通道支撑现代化大湾区，向北托起杭州湾经济区创新发展，向南连接甬台温临港产
业带，实现全省大湾区一体化发展。大通道支撑美丽浙江，以客运为主的骨干交通网络提升衢州、丽水的通达水平，彰显美丽通道的“通景”“融景”“造景”功能，实现全域旅游、全民共享。大通道支撑未来交通网络，顺应数字化时代的大趋势，推广运用大数据、云计算、人工智能，构建智慧、绿色、安全、高效的新型交通基础设施，实现上天入地、通江达海、互联互通，构筑起现代化浙江的强大动力。
从作用看，大通道助推质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，推动高质量发展，必须牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。大通道助推质量变革，高效便捷的交通网络，有利于引导市场主体把更多的精力聚焦到产品和服务质量上，从而提升浙江供给体系的质量。大通道助推效率变革，有利于发挥交通的“加速器”作用，切实降低物流成本，提高投入产出效率，从而提升生产效率和生活效率。大通道助推动力变革，有利于全面促进经济发展新旧动能转换，推动自动驾驶、新能源汽车等新技术新业态推广应用，提升浙江经济创新力和竞争力。
从目标看，今后五年的目标是基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，我们提出了五年基本建成三个“1小时交通圈”的工作目标。省域1小时交通圈，就是到2022年基本实现杭州市至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁到达。市域1小时交通圈，就是解决温州、丽水、台州等市无法实现市域1小时通达问题，实现中心城市与所辖县（市、区）1小时通达。城区1小时交通圈，就是通过深入实施城市交通拥堵治理工程，解决中心城市交通拥堵问题，实现城市点对点之间1小时内到达。
二、全面实施大通道建设行动计划，着力打造现代综合交通体系
着力构建开放通道。义甬舟开放大通道一头连接“丝绸之路经济带”，一头连接“21世纪海上丝绸之路”。重点工作是“一轴四港五通”：【更多公文素材，公众号：公文】
“一轴”是突出义甬舟交通主轴建设。义甬舟开放大通道以宁波—舟山、金华—义乌为战略节点，主要由金甬舟铁路、宁波舟山港主通道等项目构成。今年，要全线开工建设金甬铁路，力争2022年建成通车；加快推进甬舟铁路前期工作，力争2020年前开工，2022年建成通车。
“四港”是加快推进“四港”联动。海港、陆港、空港、信息港联动发展，要加快建立工作推进机制、成立运营主体联盟、规范多式联运服务标准、健全一体化通关协作制度、构建多式联运设施体系、建设信息联通服务平台、打造【更多公文素材，公众号：公文】
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“四港”联动示范工程。同时，大力实施数字经济“一号工程”，加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。
“五通”是浙沪苏皖赣闽的互联互通。对接上海，重点是要推进沪嘉城际轨道交通一体化、沪乍杭铁路和沪苏湖铁路等项目建设。连通江苏，重点是推进通苏嘉铁路、苏台高速公路南浔至桐乡段等项目建设。连通安徽，重点是推进杭武铁路杭临绩段、千黄高速公路等项目建设。连通江西，重点是推进温武吉铁路等项目建设。连通福建，重点是推进衢宁铁路、龙丽温高速公路等项目建设。
着力构建湾区通道。打造世界级大湾区，必须交通先行。
谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路。第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭智慧高速公路。第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路。通过这2个三角形双回路实现杭州湾经济区“1小时交通圈”，打造世界级大湾区，更好推进长三角高质量一体化发展。
提升完善沿海综合运输网络。着眼于连通长三角和海西经济区，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路，形成南北双向快速通达的沿海综合交通网络。
加快建设四大国际性综合交通枢纽。要按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌国际性综合交通枢纽。加快都市区轨道交通建设，到2022年建成湾区城际铁路350公里，新增杭州地铁运营里程300公里，加快宁波、温州地铁轻轨建设，建成都市区内一小时通勤圈。
着力构建美丽通道。串珠成链建设大花园，必由之路是大通道连点成线。重点工作是“5路1网1廊1道”：
“五路”是谋划新建五条高铁，加快补齐大花园通道的短板。即谋划新建杭衢、杭温、杭丽、杭绍台、甬舟高铁，加快实现衢州、丽水、温州、台州、舟山到省会杭州1小时交通圈，串联起“诗画浙江”大花园。
“一网”是完善通景交通网络。加快建设景文、文泰高速公路，确保2020年实现“陆域县县通高速”的目标，形成杭新景—龙丽温—甬台温—杭甬的高速大回线，打造贯通全省的景区化高速公路。加强“四好农村路”建设。加快打造2万公里的“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊带和1万里骑行绿道网。
“一廊”是高标准建设江南水乡走廊。要复兴内河水运，加快京杭大运河浙江段航道整治，提升杭甬运河通航能力，推进钱塘江中上游、瓯江航运开发和乍嘉苏线、杭申线航道整治，力争到2022年高等级内河航道超过1700公里。
“一道”是保护修复“山上浙江”古道。浙江山山有古道、县县有驿站，承载着浙江的人文精神。要保护修复仙霞、杭宁、徽杭、吴越、栖霞坑、括苍、红枫等一批古道，使之成为文化大省和美丽浙江的重要载体。
着力打造信息化智慧交通网络。突出信息化、智能化，加强基础设施科学规划、联网集成、深度融合，不断提升运输系统的运行效率。重点工作是：【更多公文素材，公众号：公文】
优化路网物流体系。大力推进高铁和高速公路建设，力争五年新增高铁1400公里、高速公路1000公里，实现市市通高铁、县县通高速。进一步打通省际断头路、瓶颈路，交通网络通达率全面提升，交通发展不平衡不充分问题得到有效解决。同时，加快路网信息化、智能化改造，提升路网的现代化水平。
优化河海物流体系。深化港口一体化、信息化、智能化发展，积极发展国际智慧物流，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群和国际一流的港航智慧物流体系，力争到2022年海上国际航线达到250条以上。【更多公文素材，公众号：公文】
优化空中航线。深化省内机场资源整合，加强智慧化空港联运体系建设，力争到2022年空中国际航线从86条增加到100条以上，民用机场旅客吞吐能力超过8000万人次。
优化地下管网。地下智慧管网是城市的“生命线”。要坚持先地下后地上、先规划后建设，科学编制管网规划，加大建设力度，提高建设标准，加强地下公共管沟建设，借鉴杭州等地的经验推行“五线入地”，建立地下管网管理信息系统，提升运营管理的智慧化水平。
优化多式联运体系。科学发展海铁联运、江海联运、海河联运、公水联运等多式联运，打造多式联运的国际枢纽港，创新推广“一票到底、货畅其流”的多式联运服务，持续优化智慧物流集疏运体系，进一步提升综合交通枢纽一体化、信息化、智慧化服务功能。【更多公文素材，公众号：公文】
牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，形成大通道建设的强大合力推进大通道建设，必须突出重大项目的支撑。全省各地、各部门要按照完工建成一批、开工建设一批、前期谋划一批的要求，明确责任分工，排出时间节点，加快推动项目落地见效。
强化责任落实抓项目。2018-2022年全省计划完成交通项目投资约7500亿
元。省发改委要发挥好牵头作用，对每个重点项目尤其是十大标志性项目，都要制定具体的“路线图”和“进度表”，与相关部门密切配合，确保项目有力有序推进。各市县也要建立相应的工作推进机制，细化目标、明确责任、全力推进。【更多公文素材，公众号：公文】
强化改革创新抓项目。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进投资项目审批、能评环评安评、投融资体制等领域的改革创新，力争前期项目早开工、施工项目早竣工，竣工项目早见效。坚守质量底线、安全生产“红线”、廉政“高压线”，确保每个项目都能成为精品工程、亮点工程和廉洁工程。【更多公文素材，公众号：公文】
强化要素保障抓项目。加强资金保障，完善交通投融资体制机制，总结推广杭绍台铁路等政府和社会资本合作项目示范经验，积极争取中央资金、各交通专项基金补助，依法依规融资建设。加强土地要素保障，在用地规划计划、供地方式等方面对重点项目给予有力支持。
在浙江这片神奇的大地上，古有京杭大运河和800里仙霞古道，今有新时代浙江人创建开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进大通道建设，加快打造通往“两个高水平”的希望之路、发展之路、幸福之路！
关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告【更多公文素材，公众号：公文】
（2018年9月10日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据省第十三届人大常委会第四次会议安排，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济社会发展情况和下半年重点工作安排。请予审议。【更多公文素材，公众号：公文】
一、上半年主要工作和经济杜会发晨情况【更多公文素材，公众号：公文】
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今年以来，面对复杂严峻的发展环境，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大腮帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大一次会议决议，坚待稳中求进工作总基调，坚待九八战略“总纲，坚待＇两个高水平”“四个强省'"六个浙江”目标导向，聚焦聚力高质量竞争力、现代化，全面抓好强改革、稳增长、促转型、治环境、防风险、惠民生各项工作。全省经济稳走向好、社会和谐稳定。上半，全年省生产总值增长7.6%，一般公共预算收入增长13.3%，城乡居民收入分别增长8.4%、9.3%。年初确定的十方面民生实事进顺劂利。
上半年，省政府坚待学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委“大学习大调研大抓落实”活动，推动”八八战略”再深化、改革开放再出发，确保党的十九大精神在浙江大地生根、开花、结果。我们围绕谋新篇、开好局，重点抓了几件必须马上干的大事：一是全力推进“最多跑一次“改革和数字政府建设。把“最多跑一次”改革作为政府刀刃向内的自我革命，以实现“掌上办事”“掌上办公”为目标，制定实施政府数字化转型总体方案，创建政府数字化转型试点省。政务钉钉全面上线运行，6月末用户达96.5万人。二是全面打响三大攻坚战。坚待中央有要求、浙江见行动，强化制度供给和政策供给，精准发力，克难攻坚，爬坡过坎，举全省之力打好重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治攻坚战。三是制定实施富民强省十大行动计划。把富民强省十大行动计划作为推进”两个高水平”建设的重大载体，作为政府工作的总抓手，十大行动计划全部出台实施，形成了省市县联动推进富民强省
的新格局。四是全力打好高质量发展组合拳。传承创新转型升级系列组合拳，谋划实施数字新政、科技新政、人才新政、投资新政、生态文明新政，不断丰富组合拳，全省高质量发展呈现新气象。五是建立健全集中财力办大事的体制机制。聚焦“三大攻坚战”“富民强省十大行动计划”，全面梳理财政政策，集中有限财力，努力办好牵一发动全身的大事、跨越关口的难事和事关群众切身利益的实事。【更多公文素材，公众号：公文】
上半年，省政府坚待讲政治、讲法治、讲学习、讲方法、讲正气全面落实省委改革开放大会精神，以新担当谋划实施新举措加快打造新优势。主要做了以下工作：
（一）坚持改革开放开局【更多公文素材，公众号：公文】
纵深推进以“最多跑一次“为牵引的全面改革。“最多跑一次“改革成为浙江金名片。坚持以“最多跑一次“改革姚动各领域改革。上半年主要抓了九项工作：一是全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一”次，省办市结县三级共1458项办事事项实现标准化，80%以上的事项实现网上办理，48.4%的民生事项实现“一证通办”。二是加快推进企业投资项目开工前审批全流”程最多跑一次、最1多00天”改革，打造投资项目在线审批监管平台2.0版，加快推行“一窗两代”制度。全省“最多跑一次“改革实现率、满意率分8别8.达8%、94.7%。三是深化”亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均税收23.1万元咡，增长10.4%，启动开展规上服务业企业、高新技术企业综合评价。四是推行”标准地”制度，出让“标准地”252宗、总面积11421亩，占新批工业用地的18.3%。五是深化商事制度改革，研究制定涉企证照由工商部门通办的办法，20个领域23个事项实现了“证照联办“。六是深化国有资产管理体制改革，开展全省经营性国有资产摸排统计，建立省市县国资统一监管体系。七是启动实施生态文明新政，建立健全河长制、湖长制、湾（滩）长制，全面落实绿色发展财政奖补机制，市县主要污染物排放财政收费按每4吨000元收缴。八是探索建立军民融合发展体制机制，推进“民参军、军转民”，创建军民融合创新示范区。九是有序推进政府机构改革，研究制定政府机构改革方案，国税地税机构正式合并、挂牌成立。
纵深推进以“一带一路”为统领的全面开放。制定实施打造“一带一路”枢纽行动计划。积极推动中国（浙江）自由贸易试验区扩权扩区。中国（杭州、宁波、义乌）跨境电商综合试验区、宁波”一带一路”建设综合试验区顺利推
进，中国－中东欧投资贸易博览会成功举办，捷克站、迪拜站启动建设。宁波舟山港货物吞吐5量.5亿吨、增长6.5%，集装箱吞吐量1328万标箱、增长7.3%，义新欧班列开行130列、增长1倍。深度融入长江经济带，主动参与推动长三角高质量一体化发展，深化对口支援、东西部扶贫协作和对口合作。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）全力打好三大攻坚战【更多公文素材，公众号：公文】
坚决打好金融风险防控攻坚战。加快处置企业＇两链“风险和银行不良贷款，坚决打击逃废债，6月末不良贷款率1．38%，比年初下降0.26个百分点。果断采取有效措施，精准发力化解企业债券兑付风险。严厉打击杜会非法集资、互联网非法金融活动。全面实施防范化解地方政府性债务风险专项行动。完善重大风险防控联动工作机制，建立金融风险“天罗地网”监测防控体系，健全市场化法治化违约处置机制。【更多公文素材，公众号：公文】
坚决打好精准脱贫攻坚战。打好东西部扶贫协作工作翻身仗，实现对四川结对帮扶全覆盖，派驻干部实现县县全覆盖。全省完成新一轮低收入农户认定，工最作终认定68.45万户、119.52万人，低收入农户收入增长10%以上。
坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察的整改任务。完成重点行业废气清洁排放技术改造项目43个，完成入海排污口整治74个，启动32个“污水零直排区”建设，启动61个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。11个设区城市PM2.，平均浓度为每立方米39微克，同比下降4.9%；省控断面I-III类水质占比82.8%，同比提高1.8个百分点。
（三）加快培育发展新动能【更多公文素材，公众号：公文】
启动实施数字经济”一号工程”，加快发展新经济。制定实施国家数字经济示范省建设方案和数字经济五年倍增计划。数字经济核心产业增加值增长16.4%。新增科技型中小企业3602家。全面实施“凤凰行”，动新增境内外上市公司14家，其中境内9家，占全国的14.3%。
大力推动传统产业改造，加快提升块状特色经济。新增“浙江制造“标准178个和小微企业园区88个，启动创建产业创新服务综合体30个。完成拆违9026万平方米、“三"改1.1亿平方米。完成整治“低散乱“小企业、9小87作1家坊，淘汰落后产能企业741家，处置僵尸企业'207家。加大降成本力度，上半年为企业减轻负担780亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
着力扩投资稳出口促消费，不断增强发展后劲。实施投资新政，启动实施省市县长项目工程，项目数397个，已开工建设41个。着力优化投资结构，交通
投资增长16.8%，高新技术产业投资增长16.6%，民间投资增长17.2%，浙商回归到位资金2127亿元，实际利用外资93.3亿美元。实施优进优出战略，积极应对中美贸易摩擦，全省进口增长18%，出口增长6%，占全国的13.1%。深入开展“放心消费在浙江“，培行动育发展放心消费示范单位7660家，8434家企业作出无理由退货承诺，消费增长10.1%，网络零售额增长24.8%。
（四）启动实施一批重大举措
加快重大创新平台建设。全力推进之江实验室建设，聚焦网络信息和人工智能领域，谋划推进重大科学装置建设。联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设。西湖大学正式获批设立。全面实施人才新政，积极打造“产学研用金、才政介美云“十联动创业创新生态系统，引进了一批“国千”“省千“创业创新团队。【更多公文素材，公众号：公文】
全面启动大湾区大花园大通道大都市区建设。制定实施大湾区建设行动计划，启动杭绍南智慧高速公路规划建设，开工建设杭州西站、杭州萧山机场枢纽、杭衢高铁，加快推进杭绍台铁路、杭温高铁等项目建设。制定实施大花园建设行动计划，加快推进浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、殴江山水诗之路和大运河（浙江段）文化带建设，启动”人人成园丁、处处成花园”行动。制定实施大通道建设行动计划，加快构建多元立体、无缝对接、便捷高效的现代综合交通体系。研究制定四大都市区建设行动计划，规划建设四大都市区综合交通枢纽，加快集聚高端人才、高端产业，抢占未来发展的制高点。
高起点实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴战略行动计划，大力推进“五万工程”。新建高标准农田34万亩，完成粮食生产功能区提标改造16万亩。启动创建A级以上景区村庄1199个。新建和改造提升农村公路2463公里。建成农村文化礼堂1285个。同时，加快打造山海协作工程升级版，新落地山海协作项目216个、到位资金252亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）加快提升文化软实力【更多公文素材，公众号：公文】
加快发展文化事业。制定公共文化地方标准36个。加强公共服务文化”十百千“工程建设，创建省级示范区2个、文化强镇30个、文化示范村（社8区9个）。推进良渚古城申遗。制定实施大运河（浙江）文化带建设规划。
推进文化产业提质增效。文化创意产业加快发展，积极培育文化龙头企业，4家文化企业跻身”全国文化企业30强”。规划建设之江文化中心项目之江文化产业带。
（六）加强民生保障和社会治理创新【更多公文素材，公众号：公文】
加快推进教育事业发展。新建及改扩建幼儿园项目236个。出台设区市中考改革实施细则。扩大“五年制”中高职；一体化规模。稳妥实施新高考改革。实施高等教育强省战略，支持“双一流”建设高校和优势特色学科发展。制定实施庆元县农村学前教育补短板改革试点方案。
加快提高就业质量和人民收入水平。加强重点人群就业创业培训，城镇新增就业62.8万人，城镇调查失业率4.3%，登记失业率2.63%。千方百计促增收，城乡居民收入保持平稳较快增长。【更多公文素材，公众号：公文】
加快建设健康浙江。深入实施“双下沉、两提升”，开展医共体建设试点。加强妇幼保健工作，对11.2万名0-3岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查。建设358家城乡放心农贸市场，完成农村家身放心厨房选点1429个、名特优食品作坊布点500家。设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到75%和55%，新增生活垃圾资源化利用能力1140吨日，城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和70%。完成农村厕所改造10118座，新建、改扩建景区厕所975座。
加强社会保障。推进社会保险公共服务平台建设。新建示范型居家养老中心83个。开工建设棚改安置住房18.6万套、建成19.1万套。认定低保对象74.4万人，城乡低保人均月标准744元，实现城乡低保标准一体化。【更多公文素材，公众号：公文】
打造平安浙江。加强“基层治理四平台”建设。加强安全生产，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30.3%.2.9%。【更多公文素材，公众号：公文】
完成农村危房治理改造20.3万户，减少地质灾害隐患点855处，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目230个。大力开展扫黑除恶专项行动，人民群众安全感进一步增强。
（七）切实加强政府自身建设
坚持正确的政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定"四个自信”，自觉在思想上政治.上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度--致，坚决贯彻党中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。全面实施政府“两强三提高”行动计划，加快打造人民满意的服务型政府。
坚持把强谋划、强执行作为政府工作的生命线。研究制定省政府工作规则。建立健全抓落实的指标体系、工作体系政策体系和评价体系，形成说一件、干一件、成一件的“滚雪球”效应。
坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务。大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展战略、规划、政策、标准等政策文件和政府规章，认真履行经济调节、市场监管、公共服务社会治理环境保护等职责。
坚持把提高行政效率作为加强政府自身建设的关键环节。推动以效能提升为导向的工作流程再造，以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，以政务钉钉为“掌上办”平台，推进政府数字化转型。【更多公文素材，公众号：公文】
坚持把提高政府公信力作为加强政府自身建设的根本遵循。加强法治政府建设，增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责开展工作，推动各级政府依法施政、公开施政、廉洁施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。
上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民开拓进取、共同奋斗的结果，是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，我省经济社会发展面临不少突出问题。一是有效投资问题。.上半年投资增长5.7%，其中工业投资下降5.7%，生态环保投资下降8.2%。二是金融风险问题。
有些民营大企业出现流动性风险，互联网非法金融风险集中爆发，社会非法集资时有发生，部分地区不良贷款率居高不下。三是企业经营困难问题。1-5月规上工业企业亏损面23.5%，亏损额增长30.6%。四是外贸稳增长问题。中美贸易战冲击我省外贸，稳出口难度加大，经济下行压力加大。五是能源“双控”问题。上半年全省用能增长4.5%，高于年度能耗控制目标2.2个百分点。六是房地产问题。房地产供需失衡，商品住宅库存消化周期6.8个月，商品房价格上涨过快，保持房地产市场平稳难度加大。七是社会公共安全问题。【更多公文素材，公众号：公文】
安全风险隐患仍然较多，火灾事故、交通事故多发频发，风险管控能力亟待提升。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、下半年1点工作【更多公文素材，公众号：公文】
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是新一届省政府的开局之年，各项工作不能有丝毫松懈。做好下半年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新使命，坚决落实党中央、国务院和中共浙江省委的各项决策部署，深入开展“大学习大调研大抓
落实”活动，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，突出打好三大攻坚战和实施富民强省十大行动计划，全力打好高质量发展组合拳，确保经济实现高质量的7%以上增长，确保完成年初确定的各项目标任务，以“八八战略”再深化奋力推进“两个高水平”建设。
（一）着力扩需求稳增长，保持高质量发展好势头
保持投资稳定增长。大力实施投资新政，着力扩“大有效投资，优化投资结构，加快推进省市县长项目工程，确保重大项目落地率达到50%，确保实现“4个10%”的结构性目标。【更多公文素材，公众号：公文】
保持出口稳定增长。建立应对中美贸易争端的快速反应机制，加快出台稳定外贸增长的政策举措。实施市场多元化策略，大力开展“一带一路”贸易畅通计划，全力支持企业开辟新市场，努力确保外贸平稳、市场份额不下降。
保持消费稳定增长。打造“放心消费在浙江”升级版，培育发展放心消费示范单位1万家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，充分发挥消费在经济增长中的基础性作用。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）着力抓改革促开放，下好高质量发展先手棋
将“最多跑一次”改革进行到底。确保年底前实现50%的民生事项“一证通办”，所有民生事项和企业事项实现“一一次办结”；确保年底前实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。全面推进政府数字化转型，实现信息孤岛100%全打通数据资源100%全共享、网上办事100%全盖。【更多公文素材，公众号：公文】
对标国际先进标准，研究制定打造最佳营商环境的政策意见。
统筹推进政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益改革。有序推进政府机构改革，确保完成省级政府机构改革任务。全面深化“亩均论英雄”改革，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价，实现规上工业企业亩均税收、亩均增加值全员劳动生产率均提高7%。加快推进企业对标竟价“标准地”改革，确保新增工业用地的30%按"标准地”供地。深入实施“凤凰行动”，加强“独角善”企业培育。
全面提高对外开放水平。聚焦油品全产业链，加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，争取宁波大榭打造LNG全国登陆中心、纳入自贸试验区。全力争创浙江自由贸易港。加快打造电子世界贸易中心、“16+1”经贸合作示范区等-批开放平台。办好用好世界互联网大会、世界油商大会、世界地理信息大会。
（三）着力破难题克难关，筑牢高质量发展底线【更多公文素材，公众号：公文】
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全力打好金融风险防控攻坚战。抓好企业风险防控，建立联动工作机制，制定风险管控情单，健全分类处置机制。积极推动民营企业市场化、法治化债转股。加强互联网金融平台的规范整治，严厉打击违法违规金融活动。积极防范化解地方政府性债务风险，有序推进棚改工作，加强对政府隐性债务的监管。落实城市政府主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障租购并举的住房制度。
全力打好精准脱贫攻坚战。坚决落实党中央关于精准脱贫攻坚战的决策部署，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援工作，打赢东西部扶贫协作工作翻身仗。坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，巩固消除家庭人均年收入.4600元以下贫困现象成果，确保全省低收入农户收入增长10%以上。【更多公文素材，公众号：公文】
全力打好污染防治攻坚战。确保完成中央环保督察和国家海洋督察各项整改任务。制定浙江“污染源地图”。实施“五水共治”碧水行动，力争完成100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，确保完成100个入海排污口整治。实施“清新浙江”蓝天行动，确保完成100个化工等重点行业废气清洁排放技术改造。实施净士行动，力争完成100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。实施清废行动，全面推进“垃圾革命”，确保设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上。同时，全面推进“厕所革命”，完成农村厕所改造5000座，新建改扩建景区厕所2000座。
（四）着力强创新促转型，增强高质量发展新动能
大力发展以数字经济为核心的新经济。加快实施数字经济五年倍增计划，加快建设之江实验室，加快推进物联网、大数据.云计算、人工智能、高端集成电路等产业发展，谋划：实施智慧大湾区、城市大脑、移动支付之省等引领性标志性的重大工程，加快培育-批龙头骨千数字企业，加快建设一批“无人工厂"和“无人车间”，加快打造数字科技创新中心、新型贸易中心和新兴金融中心。全面实施科技新政，推动八大万亿产业创新发展，确保新增科技型中小企业6000家高新技术企业1500家。
加大传统产业改造提升力度。深入实施“四换三名"工程，大力推进“互联网+”“标准化+”“机器入+”技术改造。加快建设100个产业创新服务综合体，确保建成200个小微企业园区。全面整治亩均税收1万元以下的“低散乱"企业，确保淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“脏乱差”小作坊小企业。
坚定不移加大降本减负力度，力争全年为企业减负1500亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）着力筑平台拓空间，打造高质量发展新高地
加快推进大湾区建设。规划建设杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥-沪杭智慧高速公路杭甬城际铁路_沪嘉甬舟跨海铁路-沪乍杭铁路，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路。高标准建设杭州宁波温州国家自主创新示范区，加快建设杭州城西科创大走廊、G60科创大走廊等湾区创新大平台。高标准打造一批全面践行新发展理念的特色小镇。【更多公文素材，公众号：公文】
加快推进大花园建设。坚持串珠成链、共建共享，变盆景为风景。编制出台“诗画浙江”大花园衢州丽水核心区规划。建立“四条诗路”工作协调推进机制。高标准建设浙江名山*十大公园”，争创丽水国家公园，积极创建全域旅游示；范省。全力打造“幸福美好家园、绿色发展高地、健康养生福地、生态旅游目的地”。
加快推进大通道建设。按照省域、市域、城区“三个1小时交通圈”的目标要求，抓好全省中长期铁路网规划修编，确保建成杭黄铁路、温州市域铁路S1线等重大项目，加快义甬舟开放大通道建设，推进海港、陆港、空港、信息港“四港"联动发展，加快构建开放通道湾区通道、美丽通道。
加快推进大都市区建设。出台实施四大都市区建设行动计划，谋划建设环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群衢丽花园城市群，着力打造长三角世界级城市群的“金南翼”。【更多公文素材，公众号：公文】
加快实施乡村振兴战略。压实粮食安全市县长责任制，建好一批粮食高产示范区，新增-批省级现代农业园区。加快打造--批电商镇、电商村。新建和改造提升“四好农村路”6000公里。深化“千村示范、万村整治"工程，确保新增2000个A级以上景区村庄，打造2000个“三治”结合的善治示范村，确保完成消除1000个集体经济薄弱村。
（六）着力兴文化增优势，增强高质量发展软实力
深入实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施。加快推进大运河（浙江）文化带建设。确保完成3000个农村文化礼堂建设。【更多公文素材，公众号：公文】
大力发展文化产业。实施文化产业发展“八大计划”。
培育一批文化龙头企业，组建省文化产业投资集团。加快发展网络视听、数字出版、数字教育、动漫游戏等新兴文化业态，鼓励演出、娱乐、艺术品展
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览等传统业态实现线上线下融合。加快推进之江文化中心项目、之江文化产业带建设，建设--批文化产业基地和特色文化产业集群。
（七）着力惠民生促和谐，共享高质量发展新成果
就业增收富民。坚持创业带动就业；切实帮扶高校毕业生就业困难人员等重点人群就业，全面推进"浙江无欠薪”行动。确保新增城镇就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。坚持就业促进增收，确保城乡居民收入与经济增长同步，力争实现更快增长。公共服务惠民。推进学前教育补短提升，加快义务教育优质均衡发展。联动推进“‘六医统筹加快打造健康浙江。健全大病保险制度和医疗救助制度，加大社会保障制度整合力度。深化儿童基本医保制度改革，健全儿童医疗服务体系。大力发展养老服务业，积极推进医养护-体化和护理保险制度全覆盖，确保新增养老机构床位2万张，建设好300个示范型居家养老中心。深入实施全民健身工程，办好省第t六届运动会。
平安建设安民。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四条红线。完善"基层治理四平台”，筹办好“枫桥经验”纪念活动。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任制，扎实推进治危拆违除险安居工作，消除--批重大地质灾害隐患，提升防灾救灾减灾能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们决心在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，以勇立潮头的担当推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快推动高质量发展、奋力创造高品质生活，以优异成绩向改革开放40周年、“八八战略”15周年献礼！【更多公文素材，公众号：公文】
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打好高质量发展组合拳
（2018年10月25日）【更多公文素材，公众号：公文】
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的十八大以来我国经济发展实践的理论结晶，是面向21世纪的中国特色社会主义政治经济学。它以新发展理念为主要内容，坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济迈向高质量发展的行动指南。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路前进，切实打好高质量发展组合拳，为浙江经济高质量发展、百姓高品质生活和“两个高水平”建设注入新动能。【更多公文素材，公众号：公文】
一、毫不动摇贯彻落实新发展理念【更多公文素材，公众号：公文】
高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动浙江高质量发展，就是要毫不动摇贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，探索出一条符合新时代要求、具有浙江特点的高质量发展之路。
让创新成为第一动力。创新是引领发展的第一动力，推动高质量发展必须把创新摆在发展全局的核心位置。2017年，浙江省研发经费支出占生产总值比重为2.43%，新产业、新业态、新模式增加值占生产总值的比重达到24.1%。但要看到，浙江的核心竞争优势和国际竞争力仍亟待提升，加快创新驱动发展的任务依然艰巨。【更多公文素材，公众号：公文】
让协调成为内生特点。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。协调发展既要破难题、补短板，又要巩固先发优势、厚植后发优势。党的十八大以来，浙江省城乡居民收入差距从2.14∶1缩小至2.05∶1，城镇化率从63.2%提高到68%。今后一个时期，必须全面践行协调发展理念，补齐“三农”短板，进一步提高协调发展水平。
让绿色成为普遍形态。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。浙江省始终践行“两山”理念，大力推进治水治气治违治废治土治城治乡，推动生态环境发生了根本转变。要清醒认识到，保护生态环境不是突击战，而是持久战，必须全面践行绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，共建共享“诗画浙江、美好家园”。【更多公文素材，公众号：公文】
让开放成为必由之路。开放是繁荣发展的必由之路。浙江省以“一带一路”
建设为统领，大力推进开放型经济发展，出口总额占全国总出口的13%左右。在国家对外开放大门越开越大的背景下，必须坚持开放强省，深度参与“一带一路”建设，推动形成全面开放新格局。【更多公文素材，公众号：公文】
让共享成为根本目的。共享理念的实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。目前，浙江省家庭人均年收入4600元以下农村贫困户已全面消除，人均可支配收入与人均GDP之比达到45.7%。但是与人民群众的新期待相比，我们的工作还有不小差距，必须深入实施富民惠民安民行动计划，切实提高人民群众的获得感幸福感安全感。【更多公文素材，公众号：公文】
二、加快推进经济提质增效升级【更多公文素材，公众号：公文】
今年是改革开放40周年和“八八战略”实施15周年，浙江省将继续坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上奋力拼搏，全力打好高质量发展组合拳，加快推进浙江经济提质增效升级。【更多公文素材，公众号：公文】
纵深推进全面改革开放，下好高质量发展先手棋。一是始终坚持“两个毫不动摇”。大力弘扬新时代浙商精神和浙江工匠精神，推动民营经济持续健康发展。全面深化国有企业改革，做强做优做大国有经济。二是将“最多跑一次”改革进行到底。加快推进企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。三是加快推进政府数字化转型。大力推广应用“浙政钉”和“浙里办”，全面推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政府运行数字化，加快实现“掌上办事”“掌上办公”。四是深化重点领域和关键环节改革。深化“亩均论英雄”改革。加快推行企业对标竞价“标准地”制度，打造对外开放新高地。五是实施打造“一带一路”枢纽行动计划。加快建设中国（浙江）自由贸易试验区、中国（杭州、宁波、义乌）跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区、电子世界贸易平台和“一带一路”捷克站等系列站点，推动创建中国—中东欧国家经贸合作示范区，推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展。积极参与长江经济带建设，努力推动长三角更高质量一体化发展。
坚决打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底线。一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面排查P2P网贷风险，按照“保留一批、清退一批、取缔一批”原则，分类制订风险处置方案，严禁增量、严控存量、严打违法，建立机构动态监测清单、重点风险管控清单以及协同推进工作机制，切实打好P2P网贷风险
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专项整治攻坚战。积极防范化解大型民营企业流动性风险。切实防范化解地方政府债务风险。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力消除集体经济年收入10万元以下的薄弱村，确保全省低收入农户收入年均增长10%以上。三是坚决打赢污染防治攻坚战。深化“千村示范、万村整治”工程，坚决打好“五水共治”碧水行动、“清新浙江”蓝天行动、净土行动、清废行动四场硬仗，全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动。
加快推进大湾区大花园大通道大都市区建设，打造高质量发展新高地。一是编制实施大湾区规划，谋划推进智慧大湾区、城市大脑、移动支付之省、义甬舟开放大通道等一批标志性工程。二是全面实施大花园建设行动计划，编制“诗画浙江”大花园核心区规划，加快推进浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江）文化带建设，建设名山“十大公园”。三是加快建设湾区、开放、美丽大通道，抓好中长期铁路网规划修编，全面构建环杭州湾智慧高速公路网，到2022年基本建成省域、市域、城区“三个1小时交通圈”。四是编制实施杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区建设规划，谋划建设环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群、衢丽花园城市群。
加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，增强高质量发展新动能。一是大力发展数字经济。围绕产业数字化和数字产业化，全面实施数字浙江建设方案和数字经济5年倍增计划，加快建设数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区和数字科技创新中心、新型贸易中心、新兴金融中心，做强云计算、大数据、人工智能、集成电路等数字产业，促进信息化和工业化深度融合。二是大力实施创新驱动发展战略。制定实施“科技新政”，全力打造“互联网+”科技创新高地，建设一批高能级创新平台，营造“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态系统，力争高新技术企业和科技型中小微企业实现“双倍增”。举全省之力建设以之江实验室为核心的杭州城西科创大走廊，加快建设国家自主创新示范区，着力打造环杭州湾高新技术产业带，规划建设G60科创走廊。三是大力实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动。加强“规改股、股上市”工作，支持企业开展并购重组。加快打造一批千亿级企业和跨国公司。加快培育一批“隐形冠军”企业、“单打冠军”企业。四是大力建设特色小镇和小微企业园。坚持产业立镇、创新强镇、旅游兴镇、文化传镇，建成一批宜业宜居宜创宜游的特色小镇，打造全面践行创新发展理念高【更多公文素材，公众号：公文】
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端平台。加强对小微企业园建设的规划布局和政策扶持。【更多公文素材，公众号：公文】
大力实施文化兴浙战略，增强高质量发展软实力。实施文化产业发展“八大计划”，培育一批文化龙头企业，发展网络视听、数字出版、数字教育、动漫游戏等新兴文化业态，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群，打造之江文化中心、之江文化产业带和大运河（浙江）文化带。加快推进公共文化服务标准化均等化，加快农村文化礼堂建设，建成浙江小百花艺术中心等重大文化设施，努力促进文化惠民。高起点实施乡村振兴战略，加快补齐高质量发展短板。积极推动科技进乡村。把发展高效生态农业放在突出位置，深化农业科技成果推广应用，大力发展“互联网+”农业和数字农业，创建“互联网+三农”先行区和乡村振兴示范区。积极推动资金进乡村。鼓励和引导工商资本参与乡村振兴，推动形成工商资本“上山下乡”热潮；规划建设一批美丽田园，打造一批电商镇、电商村。积极推动青年回农村。鼓励各类人才特别是年轻人返乡创业，大力培育新型职业农民，促进各类人才投身乡村振兴。【更多公文素材，公众号：公文】
大力推进富民惠民安民，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，建立为民办实事长效机制，每年把全省财政支出增量的2/3以上用于民生。坚持就业增收富民。积极帮扶重点人群就业，确保城乡居民收入与经济增长同步。坚持公共服务惠民。大力推进义务教育优质均衡发展，健全大病保险制度和医疗救助制度，深入实施全民健身工程。坚持平安建设安民。加强食品药品安全监管，完善“基层治理四平台”，守住治危防患、防汛防台、安全生产、社会稳定四条红线。
三、以“勇立潮头方显担当”的使命感推动高质量发展
习近平总书记今年7月8日对浙江作出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示。全省上下将坚决扛起习近平总书记赋予浙江的新使命，奋力书写浙江高质量发展新篇章。
讲政治能担当。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持强谋划、强执行，不断提高行政服务质量、效率和政府公信力，谋划既该干又能干成的大事，创造性地抓好工作落实，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署在浙江率先落地见效。
重实干善担当。干字当头、实干为先，勇当探索者、闯关者、示范者。聚
焦高质量发展组合拳、三大风险攻坚战、富民强省十大行动计划等重大任务，加快构建高质量发展指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动各方面工作形成“滚雪球”效应。
正风气敢担当。按照“清廉浙江”建设要求，大力建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，严格执行浙江“36条办法”，涵养风清气正的政治生态。坚持全面从严治党，驰而不息整治“四风”。大力开展“大学习大调研大抓落实”活动，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为打好高质量发展组合拳提供力量保障。【更多公文素材，公众号：公文】
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工业互联网牵引浙江制造提质升级
在第五届世界互联网大会·工业互联网的创新与突破论坛上的主旨演讲
（2018年11月8日）
各位来宾，女士们，先生们，朋友们：
昨天上午，习近平总书记向本届互联网发来贺信，充分体现了对互联网发展趋势的深刻洞察，对信息时代人类共同福祉的高度关切，对中国与世界各国携手建设数字世界的真诚愿望，为推动全球数字化发展，共建网络空间命运共同体指明了方向。中央政治局委员、中宣部黄坤明部长出席大会并发表主旨演讲，提出了携手共建数字世界的“中国方案”。浙江要认真学习领会习近平总书记贺信精神，按照黄部长讲话要求，抓好贯彻落实。
从2014年到现在，世界互联网大会走过了5个年头，参与一届比一届广泛，讨论一届比一届深入，乌镇从“千年古镇”迈向“世界名镇”。“浙江分论坛”举办了五届，主题从信息经济、智能制造、大数据、数字经济，到本届的“工业互联网的创新与突破”，紧扣全球潮流、契合大会主题，共商浙江发展之策。首先，我谨代表中共浙江省委、浙江省人民政府和5657万浙江人民，对本届论坛的开幕表示热烈的祝贺，对远道而来的各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎！今天我演讲的题目是：工业互联网牵引浙江制造提质升级。下面具体分享三个方面想法：
第一，工业互联网是推动工业经济提质增效升级的强大动力
习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量”“促进人工智能同经济社会发展深度融合”；在中央政治局第二次集体学习时强调，“要深入实施工业互联网创新发展战略，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章”。我认为，工业互联网是通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，加快其发展有利于更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，推动实体经济和制造业提质增效升级。
从本质上看，工业互联网是推动质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”。工业互联网利用云计算、大数据和人工智能，精准配置生产资源，提高产品精度和质量，推动质量变革；具有较强渗透性，推动工业全要素、全产业
链、全价值链连接，提高全要素生产率，推动效率变革；促进传统产业转型升级，催生新技术、新业态、新模式，实现从要素驱动向创新驱动转变，推动动力变革。
从规律上看，工业互联网遵循工业演进规律、科技创新规律、企业发展规律，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响。遵循工业演进规律，催生众包众创、个性化定制、协同制造、智能服务等制造新业态，打造新型制造体系。遵循科技创新规律，注重人才、研发和综合集成创新，实现创新驱动发展。遵循企业发展规律，加速中小企业数字化转型，推动大中小企业融通发展，共同打造价值链和产业链。
从趋势上看，工业互联网是当今世界工业领域新潮流。全球看，发达国家围绕核心标准、技术、平台加速布局工业互联网，构建数字驱动的工业新生态，工业互联网发展成为各国竞争焦点，如德国“工业4.0”、美国“工业互联网”、新工业法国等。据预测，2020年全球将有340亿台设备联网。中国看，工业互联网发展与发达国家基本同步启动，目标是推进“中国制造2025”，建设制造强国，完成“工业2.0（电气化与自动化）普及、工业3.0（信息化）补课、工业4.0（智能化）赶超”的历史任务。浙江看，正处在制造业提质升级的关键时期，大力发展工业互联网，为制造强省、网络强省和数字浙江建设注入强大动力。【更多公文素材，公众号：公文】
总之，创新发展工业互联网，是推进制造强国和网络强国的重要基础，也是浙江数字经济“一号工程”的重要内容、新时期“两化”深度融合的核心载体，对于支撑未来发展意义重大。【更多公文素材，公众号：公文】
第二，浙江工业互联网创新发展的探索与实践
历届浙江省委、省政府高度重视、积极谋划工业互联网发展。早在2003年，习近平同志在浙江工作时部署推进数字浙江建设，以信息化带动工业化是其中重要内容。近年来，浙江坚持“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，以全国唯一的“两化”深度融合国家示范区建设为契机，扎实推动工业互联网发展，取得明显成效。在数字经济发展上，去年数字经济增加值2万亿元、占GDP的39.9%、居全国第四，电子信息、软件、互联网等全国行业百强数位居全国前列。在工业提质增效上，全省规上工业企业数居全国第三，工业增加值总量居全国第四，300多种产品产量居全国前十，50多种产品产量居全国第一。在“两化”融合发展上，“两化”融合发展指数102.52，连续两年全国第2位，重点行业典型企业ERP、MES、PLM、SCM普及率、装备数控化率等均处于全国领先，在役工业机器人5.5万台、居全【更多公文素材，公众号：公文】
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国第一。具体工作中，重点实施四大行动：【更多公文素材，公众号：公文】
一是“机器换人”行动。通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，推动提质增效。我省自2012年启动实施“机器换人”以来，5年提升劳动生产率51%、相当于解决劳动力短缺300万人。浙江春风动力通过“机器换人”，实现了工人、机器、物料的数字化管理和智能化控制，人均效率提升30%，设备利用效率提升25%，库存周转提升50%。
二是智能制造行动。建设一批智能生产线、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，推动装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化。目前我省已建成40个国家智能制造试点示范车间和工厂，如娃哈哈、正泰、巨化、老板电器、巨石、卧龙电气、天能等。到2022年，建成100个示范智能工厂。
三是“企业上云”行动。推动企业业务系统向云端迁移，加速企业数字化转型。目前全省累计企业上云数26.8万家，到2022年实现50万家。全国最大的轮胎制造企业中策橡胶运用阿里云ET工业大脑，优化生产参数模拟仿真，使混炼胶平均合格率提升6.2个百分点，2017年至今共节省成本1560万元。
四是“两化”平台打造行动。完善智能制造服务支撑体系，培育一批工业信息工程服务商，帮助企业生产从智能生产线、智能车间迈向智能工厂。到2022年，培育200家工业信息工程服务商。新昌陀曼智造在轴承行业推广“数字化制造、平台化服务”，已服务100余家轴承企业，企业平均设备效率提高20%、综合生产成本降低12%、劳动用工成本下降50%，2019年底计划服务1000多家轴承企业。【更多公文素材，公众号：公文】
第三，工业互联网创新发展的浙江愿景【更多公文素材，公众号：公文】
总的目标是：以创建国家数字经济示范省为引领，发挥浙江制造业大省和数字经济大省双重优势，坚持改革推动、创新驱动、政策促动、开放联动，2020年建成为全国工业互联网发展先行区，2025年建成为全国工业互联网发展示范区，让工业互联网真正成为浙江经济发展的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”，为全国提供工业转型升级样板。具体是构建五个体系：【更多公文素材，公众号：公文】
一是工业平台体系。加快打造“1+N”工业互联网平台体系，即一个跨行业跨领域的基础性平台—“supET平台”和一批行业级、区域级、企业级平台，推动企业上平台用平台。到2020年，开发集成3万款以上工业应用程序（APP），连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。
二是产业支撑体系。坚持产业数字化、数字产业化，高标准建设之江实验室、西湖大学等，加快核心共性技术攻关，构建工业互联网标准体系，做强做大工业互联网产业。到2020年，全省培育3000家深度应用示范企业。【更多公文素材，公众号：公文】
三是网络基础体系。依托云上浙江和数据强省，改造工业企业内网，推进工业互联网标识解析应用，加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。【更多公文素材，公众号：公文】
四是安全保障体系。建设国内领先的工业互联网安全服务平台，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系。【更多公文素材，公众号：公文】
五是工作推进体系。重点是“五个一”：健全一个组织机制。省两化深度融合国家示范区领导小组加强统筹协调，各地建立工作推进机制。完善一个省部合作机制。就是完善浙江与工信部的省部合作机制，共建工业互联网发展示范区。依托一个平台联盟。就是依托“1+N”工业互联网平台联盟，深化架构、技术、标准、应用等交流合作。建立一个开放共享机制。建立工业互联网技术、产品、平台、服务等的国内外合作机制。研究一套统计评价激励体系。建立工业互联网统计监测和第三方评估机制，加大优秀典型案例推广和激励力度。【更多公文素材，公众号：公文】
各位来宾，女士们、先生们、朋友们！
当前，全球发展已进入万物互联的时代。我相信，互联网和工业的碰撞、联通、融合，一定会结出“两化之花”。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的重要指示精神，以本次论坛为新起点，以共识为基础、共进为动力、共赢为目标，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，促进商业互联网向工业互联网转型、消费互联网向产业互联网拓展，创造互信共治的数字世界，共建网络空间命运共同体。【更多公文素材，公众号：公文】
最后，祝本届论坛取得圆满成功！祝各位嘉宾和朋友们身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家！
浙江省政府工作报告（摘要）在浙江省第十三届人民代表大会一次会议上
（2018年12月10日）
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一、2017年和过去五年工作回顾【更多公文素材，公众号：公文】
2017年是实施“十三九”规划的重要一年，也是本届省政府收官之年。在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府深人学习贯彻习沂平新时代中国特色社会卞义思想，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十四次党代会精神，认真执行省十二届人大历次会议作出的各项决议，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处走在前列勇立潮头”的要求，统筹抓好改革、发展民生和政府自身建设各项工作，圆满完成了本届省政府和年初确定的各项目标任务。
（一）着力抓改革促活力【更多公文素材，公众号：公文】
以“最多跑一次“改革为牵引、么一带一路”为统领，全面深化改革开放取得显著成效。
大力推动”最多跑一次“改革。全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，推行“一窗受理、集成服务、一证通办“。积极推进政务服务”一张网”互联互通，省级部门打破信息孤岛取得实质性突破。积极推进事项网上办理、证照快递送达，省市县50%以上的事项开通了网上办理。省级“最多跑一次“事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）均平达到656项，全省“最多跑一次“实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。
积极推进各领域各方面的改革。深化企业投资项目审批制度改革，建成省市县2.0版投资项目在线审批监管平台。加快要素市场化配詈改革，制定实施“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”改革指导意见，开展德清｀标准地”改革试点。加快国企国资改革，省属国有企业公司制改革基本完成，省国有资本运营公司挂牌成立，海港国有资源整合深人推进，空港国有资源整合基本完成。鼓励支持民营企业完善产权制度，新增股份制民营企业777家。深入推进农村改革、商事登记制度改革、标准化综合改革高考综合改革、厌药卫生体制改革，积极推进军民融合发展，加快推进温小M金融综合改革和台州小微金融改革，创钳湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。【更多公文素材，公众号：公文】
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积极扩大对内对外开放。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设，中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，全省跨境电商交易额增长55%。成功举办第四屈世界互联网大会和首屈世界油商大会、首届中国国际茶叶博览会。加快义雨舟开放大通道建设，积极谋划”一带一路”捷克站，义新欧班列全年双向运行168列。主动接轨上海推进长三角发展一体化令扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）着力抓转型促升级
全面推进供给侧结构性改革，全省生产总值达到51768亿元，增长7.8%，质最效益进一步提高。
坚决打破坛坛罐罐。“去产能”“去不良”“去污染”“去违建”取得显著成效。处置404家”僵尸企业”，淘汰2690家企业落后产能，整治4.7力家脏乱差小作坊；小良贷款率由2.17%卜降到1.64%；完成48座城镇污水处理厂一级A排放达标改造，新增3000公里城镇污水管网，劣V类水质断面全面消除，劣V类小微水体基本消除；完成8台大型燃煤机组、409万千瓦超低排放技木改造，淘汰改造燃煤小锅炉8686台，设区市PM2.5平均浓度下降到每立方米39微克；完成拆违2.7亿平方米“三改”4.7亿平方米。【更多公文素材，公众号：公文】
大力推进传统产业改造提升。深人实施“10+l”传统产业改造提升行动计划，积极推进产业创新服务综合体和小微企业园区建设，启动实施绍兴传统产业改造提升试点。制定实施企业减负担降成本“新35条”，减轻企业负担和成本1250亿元。大力推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效生态农业，新增10万亩绿色农产品基地。【更多公文素材，公众号：公文】
加快培育发展新动能。切实加强科技创新，研发经费支出预计1260亿元，新增发明专利授权量28742件，新增高新技木企业2010家、科技型中小微企业8856家。组建之江实验室，筹建西湖大学，阿里巴巴”城市大脑”入选国家新一代人工智能平台。启动实施企业上市和并购重组“风凰行动”计划，新增境内外上市公司96家，上市公司实旌并购337起，浙商的综合实力显著增强。统筹推进标准强省、质量强省品牌强省建设，新增“浙江制造“标准129个。大力培育和发展新产业新业态新模式，“三新”经济增加值预计达到1.25万亿元，对经济增长贡献率达到37.1%。
（三）着力抓民生促和谐
全面践行以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生工作，十方面民生【更多公文素材，公众号：公文】
实事全部完成。
统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务力度，新增城镇就业127.2万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.1%，低收入农户收入增长10%以上。消除5053个集体经济年收人低于10万元的薄弱村。新增基本养老保险参保人数173万人、基本医疗保险参保人数74万人。
积极推进教育、医疗卫生、养老、文化等社会事业改革发展。浙江大学入选“双一流”建设高校，中国美术学院、宁波大学人选“双一流”建设学科。县域医疗服务共同体建设试点积极推进，新建或调整布局居家养老服务中心1811个、新增养老机构床位3.1万张。加快公共文化服务体系建设，积极推进基本公共文化服务标准化，新建农村文化礼堂1389个。大力开展全民健身运动，浙江省运动员在第十三届全运会上取得优异成绩。切实加强老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。【更多公文素材，公众号：公文】
扎实推进平安浙江建设和社会治理创新。深入开展”除险安居”和治危拆违行动，完成地质灾害避让搬迁人数6.2万人、农村危房改造17.6万户、城镇危房解危2752幢。加强安全生产，强化消防安全、食品药品安全、交通安全等风险管控，有效处詈各类突发事件和重大安全事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.3%和19.2%。积极预防和化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，全省命案实现当年100%侦破。
各位代表！2017年聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生的积极成效，为本届省政府工作画上了圆满句号。五年来，我们牢记习近平总书记“干在实处永尤止境，走在前列要谋新篇”的重要嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线，坚待以人民为中心的发展思想，锐意改革、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，干成了许多既该干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰会保障任务，世界互联网大会永久落户乌镇，深人推进“四张清单一张网”“最多跑一次“改革，世界首家互联网法院落地浙江，率先规划建设特色小镇，消除"4600元以下“贫困现象，全面建成“基层治理四平台”。全省生产总值迈上5万亿元台阶、财政总收人跨过l万亿元大关，发展方式发生了根本性转变，经济社会建设取得了历史性成就。
（一）坚定不移把改革作为关键一招，体制机制优势显著提升【更多公文素材，公众号：公文】
以政府自身改革为突破口，“四张清单一张网”“最多跑一次“改革取得
巨大成效，浙江成为审批事项最少、管理效率最高服务质最最优的省份之一。坚持市场化改革方向，整合组建省海港集团、交通集团和机场集团，国内首条民资控股杭绍台铁路开工建设。全省在册市场主体达到593.4万户，境内外上市公司达到507家，浙江成为最具发展活力的省份之一。
（二）坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，转型升级取得重大成就
坚定不移打好转型升级系列组合拳，累计处置959家“僵尸企业”、淘汰1.3万家企业的落后产能、整治11.8万家脏乱差小作坊，杭钢半山钢铁基地实现关停。大力发展实体经济，舟山民营绿色石化等大项目开工建设，以吉利为代表的企业境外并购拓展了浙商转型升级新路径。八大万亿产业加快发展，农业提质增效，世界旅游联盟总部落户杭州，互联网和实体经济加速融合发展。“四换三名”、个转企小升规规改股股上市、浙商回归和“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”成效明显，三次产业结构不断优化，从4.8：48.9：46.3调整为3.9：43.4：52.7，经济发展质量效益大幅提升。
（三）坚定不移把创新作为第一动力，科技创新取得重大成效【更多公文素材，公众号：公文】
统筹推进创新平台建设、创新主体培育、创新人才集聚。研发经费相当于地区生产总值的比例从2.05%提高到2.43%，新增授权发明专利10.3万件，国家科技进步特等奖、技术发明一等奖取得历史性突破。杭州成为全国“互联网＋“科技创新高地，阿里巴巴迈人世界一流企业，网购和移动支付走向全球。高新技术企业从5008家增加到11462家，科技型中小微企业从5574家增加到40440家。实施人才新政，“国于““省于人“才分别达到672人和1970人，专业技术人员总量达到530万人。
（四）坚定不移把协调发展作为内生特点，城乡区域深度融合
扎实推进以人为核心的新型城市化，城市面貌日新月异，小城镇环境综合整治全面展开，美丽乡村建设全面推进。2236个村庄完成景区化改造，200多万农业转移人口成为城镇居民，城市化水平达到68%。新增高速公路535公里、高铁824公里、城市轨道交通133公里、农村公路5016公里。四大都市区主体地位进一步凸显，山区和海岛绿色发展步伐不断加快，城乡居民收入差距从2.14：1缩小至2.05：1。
（五）坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设成效显著
全省生态环境发生了优质水提升、劣质水下降，蓝天提升、PM2.5下降，绿
化提升、森林火灾下降的明显变化。全面推进“五水共治”，累计消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水1lI类以上水质断面比例从64.3%提高到82.4%。积极开展大气污染治理，完成所有大刑燃煤机组超低排放技术改造，启动实施工业废气清洁排放技术改造，全面淘汰黄标车，设区市PM2.5平均浓度从每立方米61微克下降到39微克。大力实施“珍贵彩色森林”行动，新增珍贵树木4500万株，森林覆盖率达到61%累计完成拆违9亿平方米了三改"13.9亿平方米。制定实施主要污染物排放省对县（市、区）财政收费制度、生态功能区县市环境年金制度和覆盖全省江河湖塘的河长制，绿水青山成为浙江最舰丽的金名片。
（六）坚定不移扩大开放，国际影响力不断提升
G20杭州峰会显著提升了浙江在全世界的影响力和美誉度。舟山江海联运服务中心、中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、中国（浙江）自由贸易试验区等重大开放平台先后获批。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口，集装箱吞吐量跃居全球第四，波音飞机项目落户舟山，开通义新欧班列并实现常态化运行C境外投资总额连续多年位居全国前列，外贸出口占全国比重达到12.7%，实际利用外资824亿美元。
（七）坚定不移把共享作为根本目的，人民生志持续改善【更多公文素材，公众号：公文】
各类教育加快发展，县县建成国家义务教育发展基本均衡县，高等教育毛入学率达到58.2%。推动“双下沉、两提升”、优质医疗资源实现县（市、区）全覆盖，国家卫生城市、卫生县城创建实现满堂红。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入从33846元、15806元分别增加到51261元、24956元，连续多年位居全国各省（区）第一。基本养老保险和基本厌疗保险参保人数分别达到3913万人、5252万人，参保率分别达到88.6%和98%。杭州成功申办2022年亚运会。人居条件大幅改善，城乡居民人均居住面积分别超过40平方米和60平方米3低收入群众生活切实保障，全省城乡最低生活保障标准平均分别达到每月739元和730元。【更多公文素材，公众号：公文】
（八）坚定不移发挥人文优势，文化建设成果丰硕
社会主义核心价值观和当代浙江入共同价值观广泛弘扬，"最美浙江人""浙江好家风"等活动影响力日益凸显。提炼了新时代浙商精神。8个设区市获得全国文明城市称号。高标准建成浙江音乐学院等文化设拖。率先制定基本公共文化服务实施标准，建成农村文化礼堂7916个，覆盖城乡的公共文化服务体系基【更多公文素材，公众号：公文】
本形成。文化改革发展纵深推进，新媒体与传统媒体融合发展深入推进，横店影视基地国际影响力进一步扩大，文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵。
（九）坚定不移推进依去行政，志治折江、平安浙江建设再上新台阶【更多公文素材，公众号：公文】
加快法治政府建设，推进依法决策民主决策科学决策．深化行政执法体制改革。运用法治思维、法治方式化韶矛盾，坚持和发展"枫桥经验"，基层社会治理水平显著提升，立体化、信息化、网格化的社会治安防控体系进一步完善，重大事项社会稳定风险评估机制不断健全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品监管机制，有效应对重大自然灾害、人民群众安全感满意度连续14年位居全国前列。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，浙江省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未韶决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速；风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升；生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高；党风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、今后五年发展的目标任务
党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，浙江人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚3习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中华民族实现伟大复兴的光辉旗帜和伟大真理。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色补会主义思想重耍萌发地，做好今后开年工作，最根本最重要的一条就是，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强"四个意识＇＼坚定"四个自信"，坚持一张蓝图绘到底，奋力续写“八八战略”新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】
根据党的十九大精神、省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神，今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，大力弘扬红船精神，坚定不
移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质最发展，坚持供给侧结构性改革主线，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省工作导向，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化，为我匡决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中匡梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献。
奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会。在此基础上继续砒沥前行，高水平推进社会主义现代化建设，力争到2022年，全省生产总值超过7万亿元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入持续较增快长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过5万元，在"强起来"的历史进程中继续走在前列、体现浙江担当。【更多公文素材，公众号：公文】
实现上述目标，必须把握好以下三个方面：
聚焦聚力高质量。高质量是"两个高水平"的本质要求。进入高质量发展的新阶段，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持质量第一、效益优先，持续深化供给侧结构性改革，大力推动质最变革、效率变革、动力变革，着力销设以新经济为引领的现代化经济休系气加快形成优质高效多样化的供给体系，推进经济转型升级、提质增效、持续健康发展。【更多公文素材，公众号：公文】
聚焦聚力竞争力。竞争力是“四个强省”的着力点。进入决胜高水平全面建成小康社会的攻坚期，必须牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论，按照发挥比较优势、培育竞争优势的大逻辑，以改革创新强化制度供给，以科技创新强化第一动力，以优质服务打造最佳营商环境，以全面开放拓展发展空间，不断提升浙江经济创新力和国际竞争力，加快形成引领未来发展的新优势。
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本文标题：袁家军公开发表的讲话文章（87篇）
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