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1．在中国共产党郴州市第六次代表大会上的报告4
2．在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告15
3．在中国共产党常州市第十三次代表大会上的报告46
4．在中国共产党西宁市第十五次代表大会上的报告85
5．在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告113
6．在中国共产党保定市第十二次代表大会上的报告147
7．在中国共产党承德市第十五次代表大会上的报告186【更多公文素材，公众号：公文】
8．在中国共产党西安市第十四次代表大会上的报告220
9．在中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会上的报告257【更多公文素材，公众号：公文】
10．在中国共产党阳泉市第十三次党代会上的报告（摘要）281
11．在中国共产党衢州市第八次党代会上的报告307
12．在中国共产党安阳市第十二次代表大会上的报告361
13．在中国共产党长治市第十二次代表大会上的报告392
14．在中国共产党信阳市第六次代表大会上的报告415
15．在中国共产党宜昌市第七次代表大会上的报告451
16．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告479
17．在中国共产党许昌市第八次代表大会上的报告510
18．在中国共产党驻马店市第五次代表大会上的报告538
19．在中国共产党武汉市第十四次代表大会上的报告563【更多公文素材，公众号：公文】
20．在中国共产党潮州市第十五次代表大会上的报告596【更多公文素材，公众号：公文】
21．在中国共产党石嘴山市第十一次代表大会上的报告628【更多公文素材，公众号：公文】
22．在中国共产党商丘市第六次代表大会上的报告661
23．在中国共产党通辽市第六次代表大会上的报告694
24．在中国共产党开封市第十二次代表大会上的报告710【更多公文素材，公众号：公文】
25．在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告742
26．在中国共产党聊城市第十四次代表大会上的报告779【更多公文素材，公众号：公文】
27．在中国共产党贵阳市第十一次代表大会上的报告806
28．在中国共产党成都市第十四次代表大会上的报告840【更多公文素材，公众号：公文】
29．在中国共产党温州市第十三次代表大会上的报告879
30．在中国共产党临沂市第十四次代表大会上的报告910
31．在中国共产党十堰市第六次代表大会上的报告941
32．在中国共产党鄂州市第八次代表大会上的报告972【更多公文素材，公众号：公文】
33．在中国共产党宿迁市第六次代表大会上的报告1009【更多公文素材，公众号：公文】
34．在中国共产党荆门市第九次代表大会上的报告1041
35．在中国共产党辛集市第九次代表大会上的报告1073
36．在中国共产党南宁市第十三次代表大会上的报告1104
37．在中国共产党遵义市第六次代表大会上的报告1142
38．在中国共产党拉萨市第十次代表大会上的报告1169
39．在中国共产党重庆市第六次代表大会上的报告1191
40．在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告1228
41．在中国共产党濮阳市第八次代表大会上的报告1260
42．在中国共产党防城港市第七次代表大会上的报告1299
43．在中国共产党晋中市第五次代表大会上的报告1325
44．在中国共产党梧州市第十四次代表大会上的报告1354
45．在中国共产党安康市第五次代表大会上的报告1384【更多公文素材，公众号：公文】
46．在中国共产党舟山市普陀区第十四次代表大会上的报告1419
47．在中国共产党杭州市第十三次代表大会上的报告1445【更多公文素材，公众号：公文】
48．在中国共产党临海市第十五届代表大会第一次会议上的报告1474【更多公文素材，公众号：公文】
49．在中国共产党乌海市第八次代表大会上的报告1495
50．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告1525
51．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告1556【更多公文素材，公众号：公文】
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在中国共产党郴州市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党郴州市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党郴州市第六次代表大会，是在隆重庆祝我们党百年诞辰、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市“十四五”规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化郴州新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动高质量发展，为建设现代化新郴州而努力奋斗！
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。习近平总书记考察湖南，首站来到郴州、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”，为郴州提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好郴州工作、推动郴州高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟习近平总书记对郴州父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟习近平总书记对郴州传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握习近平总书记对郴州走好新时代长征路、谱写现代化郴州新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！【更多公文素材，公众号：公文】
一、全面建成小康社会，为建设现代化新郴州打下坚实基础【更多公文素材，公众号：公文】
市第五次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现“十三五”规划胜利收官，圆满完成既定目标。【更多公文素材，公众号：公文】
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在郴州落地生根、结出硕果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合郴州实际，确立“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略、总目标，以郴州高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！
我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展“三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市GDP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由2016年的全省末位跃升至2020年的首位。一批500强企业落地投产，“六大产业集群”和“九大工业优势产业链”初具雏形，农业“四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9%，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。【更多公文素材，公众号：公文】
我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成“四水联动”郴州模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县党政机构改革全面完成，自贸试验区郴州片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（郴州）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。【更多公文素材，公众号：公文】
我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，郴州迈入“航空时代”；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；“天然气入郴”项目成功通气；“四好农村路”建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，“两供两治”“城市双修”持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，“多规合一”村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。
我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比连续五年稳定在77%以上。全体居民人均可支配收入年均增长8.5%，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，7.2万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安郴州建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。
我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖。加强党的思想建设，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建党100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了党员干部群众“感党恩、听党话、跟党走”的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层党组织，有形有效推进两新领域“两个覆盖”。出台“三牛”型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施“林邑聚才”计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治郴州建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。党管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台严明纪律规矩“五条措施”，常态化开展政治监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！【更多公文素材，公众号：公文】
五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共郴州市委，向所有为郴州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划郴州工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好郴州事情，必须坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。推动郴州发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成郴州事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创郴州新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是郴州最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。
二、牢记习近平总书记嘱托，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，奋力建设现代化新郴州
未来五年，是全面建设社会主义现代化郴州开局起步的关键期，也是郴州高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决郴州一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀“两个大局”、服务“国之大者”，将郴州发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，“航空时代”引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施“三高四新”战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，“化学反应”“乘数效应”加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。郴州得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变“胜势”，补齐短板增“潜力”，为“航空时代”的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。郴州兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬“拼、抢、实”的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！
未来五年，我们的奋斗目标是：
——经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。
——创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占GDP比重达到3%左右。【更多公文素材，公众号：公文】
——开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平“引进来”和高质量“走出去”取得实效。
——生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。【更多公文素材，公众号：公文】
——民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。【更多公文素材，公众号：公文】
——治理效能更佳。安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安郴州、法治郴州建设取得明显成效。
——党建质量更高。全面从严管党治党责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态正气充盈、清清爽爽，清廉郴州积厚成势。
展望2035年，社会主义现代化新郴州基本建成。那时的郴州，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州目标基本实现；那时的郴州，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的郴州，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，习近平总书记寄望的“把郴州发展好”胜景将在郴州这片红色热土渐次呈现！
实现五年奋斗目标、建设现代化新郴州，必须坚持“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对习近平总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新郴州的重点所在、希望所在、潜力所在，符合郴州实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期郴州发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！
落实“三高四新”战略，就是助力湖南打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有郴州地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升郴州在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，进一步创响“向南开放看郴州”品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行“四新”使命、落实“五项重点任务”上履行郴州使命、作出郴州贡献，以一域之光为全域添彩！
全力打造“一极六区”，就是全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学长沙、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国党史学习教育的重要“打卡地”；全力建设湘南湘西承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放“主窗口”、产业集聚“主战场”和高效服务“大平台”；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。
落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新郴州，必须准确把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让郴州更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在郴州集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让郴州更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好“红绿+”文章，推动革命的“红”更加厚重、生态的“绿”更加靓丽，让每一个来到郴州的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽郴州！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领郴州人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享“福城”之“福”！【更多公文素材，公众号：公文】
落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新郴州，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的高质量发展之路凝聚巨大能量。
以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部郴州改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，把“先行先试”作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！
以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立“不为失败找借口、要为成功找方法”的理念，坚决彻底扭转与现代化新郴州建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教郴州换新天的良好形象！【更多公文素材，公众号：公文】
以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣郴州作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的“精气神”，处处体现争先率先的“加速度”，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新郴州建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“躺不下”；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，有利于推动郴州高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！
三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新郴州开好局、起好步
坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动现代化新郴州建设迈出坚实步伐。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系【更多公文素材，公众号：公文】
深入实施创新发展“六大计划”、产业发展“六大工程”，加快构建现代产业体系，助力湖南打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。
大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集“四个主攻点”，全面构筑“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施“揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施“林邑聚才”升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。【更多公文素材，公众号：公文】
全力创建“五好”园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区“二主一特”、省级园区“一主一特”原则，探索“一园一链”“多园一链”发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持郴州高新区湘威新材料科技城、郴州经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、苏仙产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代“现代产业生态园”迈进。推动新上产业项目“市级统筹、分类入园”，产业扶持政策向园区“主特”项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业“专精特新”发展，培育细分领域“隐形冠军”“单项冠军”，构筑分类鲜明的“雁阵式”企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场“郴州板块”。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把“解放思想、敢为人先”的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索“飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。
全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有“参天大树”、又有“鲜花小草”的完整“产业生态系统”，力争用5-10年时间打造1-2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造“三大千亿工业产业集群”，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善“3+N”现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设“六个制造基地”，到2025年，制造业增加值占GDP比重达到30%以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进“六大强农”行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升“湘赣红”“湘江源”“湘南柑橘”“郴州福茶”等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。
着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动郴州产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设郴州国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的“两新一重”项目，争取一批5G基建、大数据中心等“新基建”项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建“市内半小时、一个半小时高速交通圈，长沙、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈”，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资“快速路”，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、G4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局“一核心四支撑多场点”机场体系，构建“对内大循环、对外大联通”综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局
扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。【更多公文素材，公众号：公文】
优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照“2+2+2+5”总体思路，优化形成“一核四极、两轴四带”的区域经济格局。发挥好北湖、苏仙“2”区（即中心城区，含郴州高新区、郴州经开区）的“一核”支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳“2”市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴“2”县加快融城，打造“四个增长极”；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁“5”县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级“两区两园”加快发展、做大做强，按照“东进西拓、两翼齐飞、组团发展”思路，加快构建中心城区“一城两区四组团”空间布局，积极推进“西城门户”“东城客厅”建设，统筹“临空经济区”等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域“首位产业”发展战略，市里按照“差异、配套、协同”原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。【更多公文素材，公众号：公文】
推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进“地上与地下、硬件与软件”同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进“智慧城市”“数字城市”“韧性城市”建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态“三生融合”，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的“产业社区”。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。
推进乡村全面振兴。切实把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进“田长制”，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，全面激发农村发展活力，加快“资源变资产、资金变股金、农民变市民”改革步伐。
推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等“十大工程”，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶“红三角”区域经济合作，争取将“红三角”绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与衡阳市、永州市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。
（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境【更多公文素材，公众号：公文】
贯彻习近平生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色郴州三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽郴州。【更多公文素材，公众号：公文】
加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（郴州段）保护和治理第三个“三年行动计划”。拓展“四水联动”郴州模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的“水立方”。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。
推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位GDP能耗强度比2020年降低15%。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。【更多公文素材，公众号：公文】
深化“红绿融合”发展。坚决落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产党郴州历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响党的“初心诠释地”品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让“湘南红”成为郴州文旅开放合作的“最亮色”。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。
（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平【更多公文素材，公众号：公文】
主动融入国家重大区域战略，深入实施“四大改革行动”“五大开放行动”，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地“排头兵”。
以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有郴州特色的改革品牌。【更多公文素材，公众号：公文】
提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区郴州片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（郴州）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造“郴州国际内陆港”。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。
扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网+招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链“切块式”招商，瞄准“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和苏仙（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励“抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。
打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、上海、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进“一件事一次办”，大力实施审批服务事项“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”，探索推行所有投资建设审批事项“一窗通办”、政务服务事项“一网通办”。完善惠企政策和帮扶措施，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。
（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉【更多公文素材，公众号：公文】
坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。【更多公文素材，公众号：公文】
大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实“调高、扩中、提低”措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。【更多公文素材，公众号：公文】
健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。
繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入郴州发展。落实“双减”政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康郴州行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用“湘昆”、“福”文化、“廉”文化、女排“竹棚精神”等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。
加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“大接访、大下访”活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控“六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安郴州。【更多公文素材，公众号：公文】
加快建设法治郴州。贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治郴州、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施“八五”普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。
四、坚持和加强党的全面领导，为建设现代化新郴州提供坚强保障【更多公文素材，公众号：公文】
实现奋斗目标，关键在党，关键在人。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党领导现代化建设水平。
（一）加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度，严查“七个有之”，做到“五个必须”，持续巩固发展良好政治生态。加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化政治建设考察，常态化开展政治体检。深入巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产党人政治本色！
（二）强化理论武装。坚持思想建党、理论强党，持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好“七进”等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实党（工）委书记抓基层党建和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好郴州故事，传播郴州好声音！
（三）锻造“三牛”特质的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作“五大体系”建设。聚焦事业发展需要，完善“三牛”型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用“三牛”型干部，建立“想干、敢干、能干、会干”的用人机制。强化干部“八项本领”“七种能力”，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委党校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！
（四）夯实基层基础。树立“大抓基层”的鲜明导向，深入实施党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域党建工作，不断提升基层党组织政治功能和组织力。推行新任乡村干部“导师帮带制”，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓党建促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为“初心诠释地”“乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地”。提高发展党员质量，稳妥审慎推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。深化党员队伍分类管理试点，全面推广流动党员“双报一领”管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持党建引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒！
（五）建设清廉郴州。压紧压实全面从严治党政治责任，发挥“四责协同”联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化政治巡察，深化党务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部党性和法纪教育，突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，鼓励真抓实干容错免责。贯通“四项监督”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉郴州建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。【更多公文素材，公众号：公文】
（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让郴州的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！郴州是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。“半条被子”的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产党人的初心本色，彰显的是共产党人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！
同志们，习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，党中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，为建设现代化新郴州而努力奋斗！【更多公文素材，公众号：公文】
附件
名词解释【更多公文素材，公众号：公文】
（以出现先后为序）【更多公文素材，公众号：公文】
1.“三高四新”：“三高”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.“一极六区”：“一极”即湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极；“六区”即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。
3.“六大产业集群”：石墨及新材料、有色金属、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造等产业集群。【更多公文素材，公众号：公文】
4.“九大工业优势产业链”：新材料产业链、电子信息产业链、装备制造产业链、大数据产业链、食品医药产业链、有色金属产业链、节能环保产业链、矿物宝石产业链、通用航空产业链。【更多公文素材，公众号：公文】
5.“三个推进年”工作：产业链精准招商推进年工作、园区高质量发展推进年工作、重大产业项目建设推进年工作。
6.“四水联动”：在建设以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的郴州国家可持续发展议程创新示范区中，打造统筹护水、治水、用水、节水联动建设模式。
7.“两供两治”：“两供”即供水、供气；“两治”即污水治理、垃圾治理。 【更多公文素材，公众号：公文】
8.“城市双修”：生态修复、城市修补。
9.严明纪律规矩“五条措施”：《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》从严守政治纪律、勇于担当作为、优化营商环境、推进基层减负、坚守廉洁底线等五个方面提出具体要求。
10.“五项重点任务”：推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量。【更多公文素材，公众号：公文】
11.创新发展“六大计划”：重点科技创新专项计划、创新型企业培育计划、创新平台建设计划、“林邑聚才”计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。
12.产业发展“六大工程”：千亿工业集群提质升级工程、千亿园区培育壮大工程、千亿文化旅游产业创优发展工程、百亿工业产业链巩固壮大工程、百亿企业培育培强工程、百亿产业品牌培育创新工程。【更多公文素材，公众号：公文】
13.“三大千亿工业产业集群”：新材料、电子信息、装备制造三大千亿产业集群。【更多公文素材，公众号：公文】
14.“六个制造基地”：先进有色金属新材料制造基地、石墨新材料基地、电子信息产业基地、绿色化工材料基地、新型建筑材料基地、精工铸件及机械设备智能制造基地。
15.实施“上云用数赋智”行动：“上云”即探索推行普惠型云服务支持政策；“用数”即在更深层次推进大数据融合运用；“赋智”即加大对企业智能化改造支持力度，推进人工智能和实体经济深度融合。【更多公文素材，公众号：公文】
16.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
17.“一核心四支撑多场点”机场体系：“一核心”即北湖机场及通用航空基地；“四支撑”即苏仙区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场；“多场点”即在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场。
18.中心城区“一城两区四组团”空间布局：“一城”即中心城区；“两区”即以京港澳高速公路为界，划分的东、西两个城区；“四组团”即将中心城区划分为北部行政商务组团、南部工业物流组团、中部公共文化组团、东部高新自贸组团。【更多公文素材，公众号：公文】
19.交通基础设施联通等“十大工程”：交通基础设施联通工程、红色文化旅游提升工程、长征国家文化公园（湖南段）建设工程、现代农业发展示范工程、产业转型升级振兴工程、新型城镇化推进工程、农村人居环境示范工程、生态环境保护治理工程、基本公共服务保障工程、社会治理能力提升工程。
20.“四大改革行动”：国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、“放管服”改革。【更多公文素材，公众号：公文】
21.“五大开放行动”：对接粤港澳提升大平台行动、对接500强提升产业链行动、对接“一带一路”推动走出去行动、对接郴籍商人建设新家乡行动、对接北上广优化大环境行动。
22.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。【更多公文素材，公众号：公文】
23.安全防控“六大体系”建设：安全责任体系建设、工作运行体系建设、监管督查体系建设、指挥调度体系建设、应急能力体系建设、考核评价体系建设。【更多公文素材，公众号：公文】
24.防止干预司法“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
25.“七进”：进企业、进农村、进机关、进社区、进校园、进军营、进网站。【更多公文素材，公众号：公文】
26.“双报一领”管理机制：向流入地党组织报告、向流出地党组织报告、主动认领党组织分配的任务。
27.“四责协同”：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”。 【更多公文素材，公众号：公文】
28.“四项监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告
同志们：【更多公文素材，公众号：公文】
现在，我代表中国共产党巴中市第四届委员会向大会作报告。【更多公文素材，公众号：公文】
中国共产党巴中市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持”三市两地一枢纽”发展定位，坚持”两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建党百年之际，习近平总书记”七一”重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识巴中革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。【更多公文素材，公众号：公文】
一、过去五年取得的成就
市第四次党代会以来的五年，是巴中发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进”五位一体”总体布局、协调推进”四个全面”战略布局，深入落实省委”一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。”两不愁、三保障”全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫49.9万人。巴中市连续三年进入全省脱贫攻坚考核”好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、”借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由”二三一”向”三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。【更多公文素材，公众号：公文】
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级”四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。【更多公文素材，公众号：公文】
大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2％、提高8.5个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成”三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村50强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务”好差评”制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、四川光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金681.6亿元、国外资金4673.5万美元。【更多公文素材，公众号：公文】
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63％，空气质量优良率年均93.5％，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为”两山”实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70％左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业17.6万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型四川曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代巴中城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展”创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强，巴中舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。【更多公文素材，公众号：公文】
全面加强党的建设，政治生态持续向好。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，”巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案”以案促改”扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。【更多公文素材，公众号：公文】
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党巴中市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持巴中发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！【更多公文素材，公众号：公文】
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施”十四五”规划、加快建成”三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。
开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将”坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。巴中是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。
开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市。省委”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持巴中开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设”三市两地一枢纽”中开创崭新局面。”三市两地一枢纽”发展定位，体现巴中人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。【更多公文素材，公众号：公文】
开启新征程，要在落实”两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的”两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：【更多公文素材，公众号：公文】
－－区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
－－城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50％。
－－绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。【更多公文素材，公众号：公文】
－－开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。
－－发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色巴中近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！【更多公文素材，公众号：公文】
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。【更多公文素材，公众号：公文】
全力推进国家级经开区创建。掀起巴中经开区”二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、重庆北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设”职住平衡”新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行”两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市”一盘棋”，突出县区”2＋2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好”八大工程”和”三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路巴中至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至巴中至安康铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建”四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。
加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧巴中云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持”三生相融”理念，落实”三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。【更多公文素材，公众号：公文】
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建”一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、巴中经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。【更多公文素材，公众号：公文】
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施”细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。【更多公文素材，公众号：公文】
深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委”两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造巴中科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥四川科技在线和”天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字巴中。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA＋和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。
加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与”一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务”好差评”，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！
四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接【更多公文素材，公众号：公文】
抓发展必须把握阶段性主要矛盾。巴中同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成”1＋3”主导产业体系。
突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发”长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富巴中文化创意产业园、巴中南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕”红＋绿”打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。
培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕”两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响”巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦巴中云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行”有机产品＋绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025年，力争食品饮料产业产值超500亿元。
培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。
培育壮大新能源新材料产业集群。实施”气化巴中”行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下”黑金”为地上”黄金”。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设巴中临港产业园。鼓励各县区与巴中经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。
做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成巴中万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、巴中粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、巴中邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持巴中市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。【更多公文素材，公众号：公文】
做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊＋金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油＋猪、通江食用菌、平昌茶叶＋猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。
（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，推进农业农村现代化。【更多公文素材，公众号：公文】
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实”四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展”万企兴万村”行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。【更多公文素材，公众号：公文】
做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区”1＋1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取”长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。【更多公文素材，公众号：公文】
推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革”后半篇”文章走深走实。以”四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施”美丽巴中·宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层党组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产党领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的”大巴山居图”就会早日呈现！
五、深入践行”两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建
坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。
（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。
（二）促进生态环境治理现代化。加快推进”三线一单”落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立”污染者付费＋第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合巴中实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。
（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰”双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。
同志们！生态是巴中最大优势，绿色是巴中最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！【更多公文素材，公众号：公文】
六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园【更多公文素材，公众号：公文】
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。
（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实”双减”政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基”四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师”县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。
（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进”三医”联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）全面提升社会保障水平。实施”十百千就业增收工程”，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实”三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！
七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主政治，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。
（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好”有事来协商”等平台，加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实党的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实党管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。
（二）加快建设法治巴中。深入贯彻习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施”八五普法”，推进”法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。
（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安巴中建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代”枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动党组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！【更多公文素材，公众号：公文】
八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。
（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展党史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产党人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代巴中城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。
（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委党校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部党性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。
（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、巴中博物馆、巴中科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施”六个一”文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。巴中作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！【更多公文素材，公众号：公文】
九、坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障【更多公文素材，公众号：公文】
开启新征程，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建党精神，提升全面从严治党水平，为建设现代化巴中提供坚强保证。
（一）把政治建设放在首位。全面落实党的政治建设责任制，实施”一把手”政治能力提升计划，引导各级党员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，加强党内政治文化建设。深化政治监督和政治巡察，健全政治生态评价体系、干部政治表现负面清单制度，让严守政治纪律和政治规矩成为巴中党员干部的思想自觉和行动自觉。
（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施”百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。
（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓党建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实党的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域党建工作，把党的组织优势转化为发展优势。全面推进”六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层党建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色党建新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层党建工作实效。
（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实”讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建”宽松、和谐、干净”的人际关系环境和”宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。
（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管党治党政治责任，加强对”一把手”和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实”三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。
同志们！百年党史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的”智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代巴中城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。
同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设”三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程而努力奋斗！
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在中国共产党常州市第十三次代表大会上的报告【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党常州市第十二届委员会向大会作报告。
一、“强富美高”新常州建设取得丰硕成果
过去五年极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委决策部署，积极践行新发展理念，锚定高质量发展目标，攻坚克难、砥砺奋进，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出了一份展现“强富美高”鲜明特质的成绩单。【更多公文素材，公众号：公文】
——综合实力大幅提升，“经济强”的基础更加厚实。五年间，全市地区生产总值跨过两个千亿元台阶，达7805亿元，今年将突破8000亿元，人均GDP突破15万元，跻身全国十强。一般公共预算收入突破600亿元，位居全国30强。常州名列国家创新型城市第16位、全国先进制造业城市第17位、中国城市综合经济竞争力第18位。【更多公文素材，公众号：公文】
——群众生活持续改善，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占财政支出比重近80%，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过6万元、3.2万元，城乡居民收入比缩小到1.87︰1，是全国收入差距较小的地区之一，位列2020中国地级市全面小康指数第11位。
——生态建设空前加强，“环境美”的底色更加亮丽。以前所未有的力度推进长江大保护，沿江1公里范围内危化企业全部关停，“重化围江”难题得到有效破解，沿江生态环境发生转折性变化。水气土污染防治攻坚战取得阶段性成果，主要生态环境指标持续改善，创成“国家森林城市”“全国绿化模范城市”，摘得中国人居环境综合奖。【更多公文素材，公众号：公文】
——治理能力不断增强，“社会文明程度高”的成效进一步彰显。高水平推进法治常州、法治政府、法治社会建设，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心试点工作全面推广，“道德讲堂”成为全国精神文明建设品牌，实现全国文明城市“四连冠”、双拥模范城“七连冠”，蝉联全国综治领域最高奖“长安杯”。
回首过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行：
五年来，我们坚持用新思想定向领航、向新思想寻策问道，更加自觉坚定地学好用好新思想，确保各项事业沿着总书记指引的方向前进。坚持不懈对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想，围绕“建设什么样的常州”和“怎样建设常州”，市委注重前瞻性思考、规律性把握、战略性布局，从“幸福树”到“明星城”，再到确立“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，发展目标一脉相承、发展理念一以贯之、发展步伐始终坚定。五年里，无论外部环境如何变化，我们始终保持高度战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，新思想是我们始终不变的发展指引，以人民为中心是我们始终不变的发展追求，高质量发展是我们始终不变的发展道路，稳定、安全、廉洁、生态是我们始终不变的发展底线。
五年来，我们深入贯彻新发展理念，创造性地落实中央和省委决策部署，奋力推动高质量发展走在全省前列。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力以赴抓创新、抓环境、抓项目，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端。心无旁骛坚守实业，持续推进重大项目主题年活动，工业规模突破1.3万亿元，十大先进制造业集群加速壮大，智能制造装备产业入选首批国家战略性新兴产业集群，新型碳材料产业入围全国先进制造业集群，老工业基地调整改造连续两年获国务院督查激励表彰，上市企业达到79家，隐形冠军200多家，中国工业大奖、工业强基工程项目、制造业单项冠军数量均列全国地级市第一。加快数字产业化和产业数字化，1万余家企业触网上云，打响工业与能源互联网品牌。纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，高新技术产业产值比重达47.8%，高新技术企业数实现倍增，入选“科创中国”试点城市。深入实施龙城英才计划，省“双创”人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续7年全省第一。
五年来，我们始终把深化改革扩大开放作为推动发展的关键一招，全方位融入和服务新发展格局，努力在新一轮改革发展中勇立潮头。实施打造一流营商环境三年行动计划，成为全国营商环境标杆城市。持续深化“放管服”改革，四级政务服务体系全面建成，扎实推进“一网通办”，93%以上事项实现不见面办理。深入推进重点领域和关键环节改革，武进区农村土地制度“三项改革”试点经验写入新土地法，在全省率先开展新时代“两个健康”先行区试点，率先启动国家职教高地示范城市建设，成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。持续扩大高水平对外开放，累计实际使用外资超130亿美元，进出口总额突破1600亿美元。推动各地构建“一区两园”开放创新格局，2个国家高新区排名持续提升，中以常州创新园打造国际合作新典范，中德、中欧、中瑞等成为省级国际合作园区。积极融入长三角一体化发展，加入上海大都市圈，深化苏锡常一体化合作联动，探索特色化差异化发展路径。
五年来，我们践行“人民城市”重要理念，不断提升城乡品质，高品位的美丽常州正在加快呈现。统筹优化空间格局，常金同城化、常溧一体化加快推进，高铁新城建设、老城厢复兴有序实施，下绣花功夫提升精细化管理水平，交通健康指数位居全国同类城市第一方阵，城乡面貌日新月异。加快建设现代化综合立体交通枢纽，常泰长江大桥、南沿江城际铁路、苏锡常南部高速等重大基础设施开工建设，常宜高速、溧高高速建成，轨道交通1号线和2号线通车，圆了常州人民多年“地铁梦”。在全省率先推进全域美丽乡村建设，建成14个美丽乡村示范点、1238个美丽宜居乡村，创成4个中国美丽休闲乡村、25个省特色田园乡村，溧阳“1号公路”获评全国美丽乡村路。高水平打造文化广场、青果巷、环球港等文旅新地标，环球恐龙城跻身全国十大热门景区，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，“常州，教我如何不想她”城市标识深入人心。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。把老百姓的“关键小事”当作党委政府的“头等大事”，在全省率先实现民生实事人大代表票决制。持续排查解决民生领域突出问题，大板房专项整治等民生工程取得明显成效。加快优质教育均等化，教育现代化水平连续七年位居全省第一方阵。优质医疗服务供给持续增加，公共卫生不断加强，三级医院实现区域全覆盖，卫生健康服务体系更加健全，成为全国健康城市建设示范市，健康养老“三项融合”机制全国推广。社会保险提标扩面，住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。社会救助制度衔接有序、兜底有力，“温情救助”改革成效显著。坚守安全发展底线，高质量完成安全生产专项整治“一年小灶”，高标准推进“三年大灶”，全面开展“危污乱散低”出清提升行动，系统推进城市安全发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民守望相助、同心抗疫，慎终如始抓好常态化疫情防控。针对病毒变异和疫情发展的新形势，我们完善大数据精准分析研判机制，构筑联防联控、群防群控的严密防线，应急指挥能力、流调能力、核酸检测能力、集中隔离能力、防疫物资储备能力显著提升，大战大考交出合格答卷。
五年来，我们全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强。形成常委会常态化政治学习机制，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神，做到思想上学深学透、行动上紧跟紧随、工作上落细落实。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，引导广大党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉。严格落实意识形态工作责任制，深化新时代文明实践中心建设。深入实施“龙城先锋”工程，完善村（社区）干部“1+9”专职化管理体系，许巧珍“7+工作法”成为全国优秀社区工作法。坚持好干部标准，围绕发展选干部、配班子，加快优秀年轻干部培养，优化落实“三项机制”，加快建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真做好省委巡视反馈意见整改，深入开展“一学习两整治”，各项整改任务全面完成。发挥巡察利剑作用，高质量完成巡察全覆盖任务。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃整治群众身边腐败和作风问题，风清气正的政治生态持续巩固。【更多公文素材，公众号：公文】
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年我们一起奋斗、一起收获，深切感受到：
惟有方向正确才能行稳致远。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定不移贯彻中央和省委各项决策部署，科学应对各种复杂局面，战胜了一个又一个艰难险阻、取得了一个又一个发展成果。实践证明，只要我们坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能够找准前行方向、激发奋进动力、凝聚各方力量，在新征程上不断取得新胜利！【更多公文素材，公众号：公文】
惟有人民至上才能无往不胜。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，在全社会形成了同心同德、群策群力、共建共享的良好局面。一场全民参与的疫情防控战，让我们再次深刻感受到“人民力量无穷”。实践证明，只要我们始终把人民放在心中最高位置，保持同人民群众的血肉联系，一切为了人民，紧紧依靠人民，不断造福人民，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量！【更多公文素材，公众号：公文】
惟有勇争一流才能跨越赶超。勇争一流、敢为人先，是常州人民的鲜明特质，是新时代拼搏奋斗的生动诠释。近年来，我们对标一流、争先进位，广大党员干部勇当先锋、敢打头阵，全市人民万众一心、共克时艰，广大企业家精益求精、追求卓越，在高质量发展的道路上比学赶超，常州发展质效越来越好，去年位列全省高质量发展考核第一方阵。实践证明，只要我们保持永不自满、永不懈怠的奋斗状态，就一定能够在新征程中谱写新篇章、创造新奇迹、再创新辉煌！【更多公文素材，公众号：公文】
惟有担当作为才能成就精彩。这些年，我们顶住了经济下行的压力、新冠肺炎疫情的冲击、安全环保的考验，办成了一系列大事难事，取得了一系列重大荣誉，团结奋进凝聚我们最强的战斗力，拼搏奉献成为我们的最亮色。实践证明，只要我们始终把责任扛在肩上，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，发扬斗争精神，增强斗争本领，就一定能够战胜一切困难，永立发展潮头！【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们！五年砥砺奋进，成绩来之不易！这是党中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市领导班子和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共常州市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻常部队、在常高校，向所有关心支持常州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！【更多公文素材，公众号：公文】
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾问题：最大的不足在于产业结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业和生产性服务业的支撑作用相对偏弱；最大的短板在于创新驱动的爆发力还不强，城市对高端创新要素特别是高层次人才的吸引力有待进一步提升；最大的制约在于能耗压力、资源环境约束加大，推动生态环境实现根本性好转还需持续用力。城乡建设、民生供给、社会治理领域和党的建设方面仍有不少短板弱项，少数党员干部的作风能力与现代化建设新要求还不相适应。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、开启全面建设社会主义现代化国家新征程【更多公文素材，公众号：公文】
一个城市的发展，紧要之处往往只有几步。今后五年，是常州奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。【更多公文素材，公众号：公文】
“势”是客观存在的，标示着发展的形势、态势、趋势。习近平总书记高度重视对“势”的把握，明确指出要“善于积势蓄势谋势”，多次强调要学会“顺势而为、应势而变”。立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们要站在时代的高度，用战略的眼光，科学识势、系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势，在现代化建设新征程中干出一片新天地。【更多公文素材，公众号：公文】
要科学识势，把握大势。当前，百年未有之大变局加速演进，无论是谋划改革还是推动发展，都离不开对“势”的认知与把握。要从发展格局的深刻变化中看到机遇，我国正在打造自主可控的现代产业体系，城市竞争重归产业主赛道。常州制造业规模大、门类全、韧性好、开放程度高，过去我们靠制造业赢得了“工业明星城市”称号，未来仍然要靠产业重振雄风，再创城市辉煌；要从国家战略的深入实施中把握机遇，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略叠加交汇，为常州更深层次融入“双循环”、更广范围集聚高端要素，创造了更多有利条件；要从区位优势的不断提升中抢抓机遇，随着常泰长江大桥的建成，常州“一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇”的区位优势进一步凸显，一座承东启西、连南接北，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的长三角中轴枢纽城市呼之欲出。放眼周边，未来五年，区域竞争格局巨变的最大红利在常州，交通枢纽地位的最大提升是常州，新一轮发展最好的“时与势”聚于常州。势所必然、势在必行，我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓机遇、起而行之，在现代化新征程上展现更大作为、成就更好发展。
要系统谋势，顺势而为。识势之后就是如何谋势驭势、借势而进，只有把优势最大程度发掘出来、展示出来、激发出来，发展才能超越别人。一座城市和一个人一样，必须有理想、有抱负、有追求、有定位。“十四五”期间，我们确立了“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，这是常州最鲜明的发展特质和最生动的城市画像。定位需要战略支撑，战略围绕定位布局。我们谋划实施“532”发展战略，加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。“532”发展战略是贯彻落实新发展理念的重要抓手。新发展理念是我们党对发展规律的深刻认识，既与时代同步，又引领时代进步。“532”发展战略遵循新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享、安全作为整体，一起“落子”、统筹推进、一体贯彻，引领常州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“532”发展战略是社会主义现代化建设的常州探索。现代化建设没有现成模式可循，是不断探索前行的全新事业。实施“532”发展战略，就是要锻长板、扬优势，补短板、强弱项，找准现代化建设的战略支撑点和主攻突破口，集中精力走好自己的路、办好自己的事，把未来常州应该干、能够干、必须干的事情干好干成，把定位干成地位。“532”发展战略是实现人民对美好生活向往的现实途径。现代化的本质是人的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。“532”发展战略把“人”作为最核心、最重要、最积极的因素，推进一批重大产业项目、民生项目，解决一批群众急难愁盼问题，让每一位有梦想、敢拼搏、勇创业的常州人都能实现自身价值、成就精彩人生，在龙城大地上汇聚起现代化建设的磅礴伟力。
要扎实蓄势，厚植优势。谋势之后还需取实，没有实实在在的工程项目作支撑，战略就落不到实处、蓝图就难以变成现实。要看到，“五大中轴”、五轴联动，拉开大框架、构筑大平台、做优大环境，全面提升城市发展能级，搭建起常州现代化建设的四梁八柱；“三个中心”、三心聚合，形成在区域一体化发展、新发展格局中的城市标识，全面提升城市核心竞争力、吸引力和影响力，构筑起常州现代化建设的特色优势；“两个示范区”、系统布局，进一步拓展城乡空间、做强城市功能、加固安全防线，提升城市服务力和承载力，夯实常州现代化建设的底板支撑。我们要深刻理解“532”发展战略的内在逻辑和丰富内涵，强化战略意识、大局意识、创新意识，集聚资源、集成政策、集中力量，排定一批强基础、增功能、利长远的项目清单、任务清单，坚持目标化管理、项目化推进，把现实优势、潜在优势切实转化为发展胜势、领先位势。
要全面起势，乘势而上。经历“十三五”发展，我们在风险考验和发展历练中夯实了基础、积累了经验、壮大了实力，广大干部群众精神振奋、干劲十足，常州已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、能级提升的突破期、城乡一体的融合期，由量变到质变的势能正加速积聚。势能积累到一定的临界点，就会喷薄而出、不可逆转。只要我们重视“势”、善用“势”，厚积而薄发，乘势而有为，坚定不移实施“532”发展战略，把精力集中到想干事上、把责任体现到敢干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，就一定能积小胜为大胜，变一处优势为全局胜势，打造代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区，奋力走在全国全省前列。
要合力成势，“势”在人为。回首历史、放眼当下，我们身处最好的时代，拥有最好的发展之势，人生价值的实现与第二个百年目标紧紧相连。路虽远行则将至，事虽难做则必成。常州的干部有担当、有能力、有情怀，企业家有眼光、能创业、创大业，产业工人肯钻研、懂技术、能吃苦，还有一支善于创新创造的人才队伍，这是我们实施“532”发展战略、成就未来大势的坚实依托。我们坚信，有中央和省委的坚强领导，有全市上下一起苦、一起拼的强大合力，一个“既有产业高原、又有创新高峰，既有青山绿水、又有净美人居，既有现代都市、又有田园诗意，既有乡愁古韵、又有文明新风”的现代化常州，一定会展现在世人面前！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，加快实现高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设前列，为2035年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：【更多公文素材，公众号：公文】
——高质量发展迈上新台阶。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，创新能力显著增强，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成，地区生产总值突破1万亿元，一般公共预算收入突破800亿元，全社会研发投入占GDP比重达3.5%。
——人民生活得到新改善。加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。城乡居民收入增速高于经济增速，全体居民人均可支配收入突破7万元。【更多公文素材，公众号：公文】
——美丽常州展现新面貌。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，PM2.5浓度35微克／立方米左右，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到考核要求，城乡人居环境品质显著提升，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽，成为美丽江苏的样板示范。
——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，社会文明测评指数全国领先，争创全国文明典范城市。文化软实力全面增强，公共文化服务体系更加健全，文艺精品不断涌现，人民精神文化生活不断迈上新台阶，形成更具影响力的文化品牌和城市品牌。【更多公文素材，公众号：公文】
——市域社会治理现代化水平实现新提升。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，着力打造全国营商环境最优城市，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，发展安全保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。
三、奋力走在社会主义现代化建设前列
美好发展蓝图，必须靠奋斗来实现。我们要紧紧抓住这关键五年，以“立大志、吃大苦、创大业”的决心毅力，奋力走出一条彰显常州特色的社会主义现代化发展之路。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）以交通建设为先行，打造能级更高、支撑更强的现代化常州。大交通构建大格局、引领大发展。要充分发挥交通的基础先导作用，全力推进长三角交通中轴建设，着力提升综合交通体系覆盖广度、通达深度和连接速度，打造长三角现代物流中心，增强要素集聚“向心力”、扩大协同发展“朋友圈”，畅通现代化常州的“主动脉”。【更多公文素材，公众号：公文】
一要加快交通基础设施建设。构建多层次、互联互通交通网，五年完成投资2000亿元以上，实现3小时通达全国重要城市、2小时通行全省、1小时畅行都市圈。共同建设“轨道上的长三角”，建成南沿江城际铁路、常泰铁路，尽早开工建设镇宣铁路、盐宜铁路、苏锡常城际铁路及西延线、轨道交通5号线6号线，形成“三纵四横”的高铁网和“三主五辅”铁路客运枢纽，实现各辖市区均通达高铁。全力打造“高速中环”，建成苏锡常南部高速、溧宁高速，开工建设宁常高速、丹金高速、靖澄常宜高速等，加快形成“三环19射”高速公路网。延伸拓展快速路网，完成机场路全线快速化改造、青洋快速路二期、常金快速新通道，开工建设312国道常州东段、龙江高架北延等项目，实现与周边县市快速直联。2024年建成常泰长江大桥，打通南北向交通纵轴。加快推进常州综合港务区建设，开工建设德胜河三级航道整治项目，构建通江达海的高等级航道网。实施常州机场航站楼改扩建工程，建设长三角地区重要干线机场，不断提升机场枢纽能级。
二要高标准建设现代物流中心。优化物流网络，依托大交通布局“1核心3枢纽8中心”，建设奔牛铁路物流基地，打造常州南站、武南、苏浙皖物流枢纽，加强与上海港通关一体化，推广海铁联运、铁水联运、水水中转。发展物流新业态，构建智慧物流信息平台，壮大高铁货运、冷链物流和全货机物流，建立与制造业发展相匹配的综合物流体系，增强服务实体经济能力。引育现代物流龙头企业，加快物流企业整合，推动凌家塘等专业市场转型，建成京东物流中心等项目，打造3家平台型领军企业。到2025年，基本形成高能级的物流枢纽网络，物流企业竞争力显著提升，标准化、信息化、智能化、集约化水平显著提高，物流降本成效进一步凸显，成为枢纽引领、通道支撑、衔接高效、辐射带动的长三角现代物流中心。【更多公文素材，公众号：公文】
三要做大做强枢纽经济。迈入大交通时代，枢纽经济正迎来发展黄金期。要做强骨干节点，加快建设空港、水港、陆港等有形枢纽，做强高铁枢纽，提升常州站、常州北站、常州西站（金坛站）等站城一体发展水平。常州南站将是常泰铁路、苏锡常城际、地铁5号线和未来多条轨道交通的换乘交汇点，要坚持世界眼光、国际标准、江南特色，高标准高质量建设，打造成为长三角中轴枢纽的“第一门户”和城市“中央车站”。要布局重点园区，培育若干TOD经济示范区，大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济、会展经济，打造要素集聚全、流通效率高、业态模式新、聚合能力强的枢纽经济增长极。
（二）以科技创新为引擎，打造创新引领、人才汇聚的现代化常州。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，加快打造长三角创新中轴，让创新创造成为龙城大地上的滚滚热潮。【更多公文素材，公众号：公文】
一要建设产业科技创新中心。积极参与长三角科技创新共同体建设，深度融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、太湖湾科创带发展，勇当长三角科技和产业创新的开路先锋。加快壮大科教城创新之核，建好东部“科创走廊”，打造融入全国全球创新网络的前沿窗口。高标准建设智能制造龙城实验室，在数字化制造技术、智能制造与机器人技术、高端新材料上，加强原创性、引领性科学研究，形成一批重大科技成果，向着国家战略性科技创新基地奋力迈进。推动新型研发机构集群发展，在智能装备、动力电池、石墨烯、碳纤维等领域打造一批高端平台，累计建成省级以上重大科技创新平台120家以上，争创国家级制造业创新中心。加快提升在常高校、科研院所创新能力，深化产学研合作，让更多科技成果从实验室走向车间，从“书架”搬上“货架”，促进高校与城市共生共荣。积极推动长三角科创平台共建共用共享，落实攻关任务“揭榜挂帅”、“赛马”机制，协同突破“卡脖子”难题，创造更多“撒手锏”绝技，形成更多“行业领先”和“不可替代”，不断提升产业创新策源能力。
二要壮大创新型企业集群。加快培育高新技术企业，坚持数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重，到2025年全市高企突破8000家。大力实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，强化企业上市梯队建设，上市企业累计超150家。做强龙头企业，开展全产业链垂直整合，培育壮大一批贡献份额大、带动力强的领军企业，百亿元以上工业企业（集团）累计突破30家。实施“专精特新”培育工程，鼓励支持中小企业加大创新投入、提升研发能力，打造一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨人”和市场占有率高的“单项冠军”，到2025年“专精特新”示范企业达300家以上，全国制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业实现倍增，形成既有“大象军团”也有“蚂蚁雄兵”的企业矩阵。
三要汇聚海内外创新人才。舍得下本钱，放得开手脚，迭代更新重磅人才政策，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗等特色服务，引育高精尖缺人才。更大力度引进高层次人才，抢抓海外人才加速回归“窗口期”，深入实施龙城英才计划升级版，五年引进顶尖人才（团队）50个、领军型创新创业人才2000名。更高水平培育“龙城工匠”，深化国家产教融合试点，擦亮“职教名城”金字招牌，大力弘扬劳模精神、工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。更实举措引进青年人才，抢抓人才加速向长三角集聚机遇，办好“名城名校合作行、创新创业赢未来”活动，加快建设长三角青年创新创业港，建成人才公寓10万套以上、创客空间100万平方米以上，建设一批科创综合体和科创社区，打造年轻人创新创业最向往的城市，五年引进各类人才50万人以上。高校是人才的“蓄水池”，要深化与国内外高水平大学合作办学，加快建设河海大学新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区、常州医学院和常州工学院二期，不断提高在常高校毕业生留常率，让高校真正成为人才引进的沃土、人才培养的源泉。
四要营造一流创新生态。创新的力量，源于优良的生态。要完善全生命周期的金融服务体系，设立400亿元政府科创资金，带动各类社会资本形成2000亿元创新投入。加快打造“龙城金谷”，五年集聚1000家资本机构、投资100家上市公司，为科技创新注入金融活水。完善全链条的公共服务体系，在研发服务、检测认证、成果转化等环节建设更多公共服务平台，不断壮大科技服务业。完善全方位的知识产权保护体系，充分发挥常州国家知识产权保护中心功能，高标准推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权创造、运用和保护，到2025年万人高价值发明专利拥有量达19件。全面落实科技创新“减负松绑”政策，健全股权激励机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，把更多时间和精力用在科学研究上。着力培育创新文化，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。
（三）以产业强市为支撑，打造结构优化、产业高端的现代化常州。坚持制造立市、产业强市、质量兴市，大力发展智能制造，推进产业迭代升级，增强全产业链把控力和竞争力，打造长三角产业中轴，加快建设国际化智造名城。
一要在聚力高端化发展中增创新优势。打造“产业地标”，着力壮大十大先进制造业产业集群，精心培育八大高成长性产业链，大力发展研发设计、人才资源等现代服务业，培育2－3个产值超三千亿元的地标产业，支撑工业规模总量早日突破两万亿元。展现“产业高度”，积极开展产业链精准招商，谋划实施一批强链补链项目，不断提升产业链现代化水平，五年新招引总投资100亿元或10亿美元的产业项目20个，力争总投资超百亿美元项目实现零的突破。提升“常州质量”，深入推进质量强市、品牌兴市和标准化战略，支持更多企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，推动老字号焕新，培育新国货品牌，增强“常州造”的话语权和影响力。
二要在应对全球化变局中开创新局面。常州制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，是畅通国内国际双循环的重要链接。要充分发挥开发区主力军、主阵地作用，加快园区提档升级、争先进位，力争新增2家以上国家级开发区，开发区实际使用外资、规上工业主营业务收入、一般公共预算收入占全市比重分别超90%、75%和60%。要坚定不移扩大对外开放，办好江苏—德国合作交流大会，持续提升中以、中德、中日韩、苏澳等合作园区承载力。要更高水平引进外资，不断优化驻点招商、资本招商、基金招商、以商引商机制，强化招商队伍建设，放大科技经贸洽谈会等展会作用，五年实际使用外资超150亿美元，制造业利用外资比重显著提升。要促进外贸转型，重点推进综保区、跨境电商综试区、外贸转型升级基地、江苏自贸区联动创新区等平台载体建设，融入“双循环”。要加快企业“走出去”，支持龙头企业境外投资、跨国并购，培育具有整合全球资源能力的本土跨国公司。【更多公文素材，公众号：公文】
三要在引领数字化变革中激发新动能。建强数字基础设施，高水平建设5G网络，加快智慧电网、智慧管网、智能充电桩、光伏微电站等建设，夯实数字经济发展基石。加快产业数字化，推广工业互联网和能源互联网“两张网”，深化数字技术在研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务中的应用，加快推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，为传统企业转型插上腾飞的翅膀，五年新增上云企业1万家。加快数字产业化，持续办好世界工业与能源互联网博览会，积极发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，推进国家健康医疗大数据常州中心、长三角产业互联网应用中心等建设，推动数据变为战略资源，转化为生产力。拓展数字经济应用空间，加快出台推进生活数字化转型的实施意见，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，加快建设数字化医院、学校、养老、酒店等场景，着力打造需求精准响应、服务均衡惠及的数字生活新图景，让常州加快进入数字时代。
四要在深化市场化改革中释放新活力。常州民资活跃，民企众多，民营经济发达，要给民营企业以更大的施展空间，在全面深化改革中给民营企业以更稳定的预期，在强化精准服务中给民营企业以更强的获得感。打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，擦亮“畅通办”品牌，推进“证照分离”改革全覆盖，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，奋力打造全国营商环境最优城市。加快构建亲清新型政商关系，当好“店小二”“急郎中”，做到“有求必应、无事不扰”，持续解决企业的难点痛点堵点，提高政策含金量、精准度、知晓率、直达性。弘扬新时代企业家精神，加强“创二代”培养，造就一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，打造更多基业长青的“百年老店”，五年新增市场主体70万户、企业法人20万户。规划建设民营企业总部集聚区，强化内聚外引，鼓励本地民企把总部建在常州，吸引长三角乃至全国知名民营企业总部落户常州，打造民营经济发展新高地。
（四）以绿色生态为底色，打造人与自然和谐共生的现代化常州。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，持续放大“一江一河四湖五山”自然资源禀赋优势，打造长三角生态中轴，让绿色成为城市发展最鲜明的底色。
一要推动绿色发展。聚焦“高端产能、绿色产业”持续做加法，聚焦“低效供给、低端产能”坚定做减法，深入开展“危污乱散低”出清提升行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤。制定落实“碳达峰、碳中和”行动方案，深化国家低碳城市试点，强化减污降碳源头治理，支持绿建区打造长三角建筑科技创新中心。生态资源是条“金扁担”，一头挑着“绿水青山”，一头挑着“金山银山”。要积极探索生态产品价值实现机制，全面实行排污许可制，深化跨省市排污权、用水权、用能权、碳排放权交易合作，支持溧阳打造区域性生态产品交易市场和“生态银行”，让破坏损害生态付出相应代价、保护修复生态获得合理回报。
二要攻坚污染防治。始终把保护与修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定不移打好“十年禁渔”持久战，深入开展“停转拆绿提”五大行动，努力把“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”，争创国家长江经济带绿色发展示范试点。深入开展污染防治攻坚，像保护眼睛一样保护生态环境，加强PM2.5和臭氧协同控制，推动污水处理全面接管、全面治理、全面达标，守护好蓝天、碧水、净土。织密生态环境监测监控网络，坚决打击各类违法行为，集中力量解决群众身边的突出环境问题，千方百计为子孙后代留下生态空间、留下宝贵资源。
三要建好生态绿城。坚持山水林田湖草系统治理，构建通江达湖、山水环绕的绿色空间，创成国家生态园林城市。深入开展生态安全缓冲区建设和国土绿化行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖等干线绿廊，推进滆湖、长荡湖综合治理，深化“两湖”地区绿色创新试验，打造长三角有影响力的国家森林公园与国家湿地公园。大力建设口袋公园，支持各地组团打造美丽风景线，让更多市民出门见园、开窗见绿，畅享“绿色福利”。打造零碳城市，弘扬绿色文化，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建行动，推广新能源汽车使用，推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，让低碳生活成为社会新风尚。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）以文化建设为引领，打造文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州。常州文化厚重丰盈、旅游时尚活力，两者叠加，就有了“诗和远方”的神韵。要大力推动文旅融合发展，建设长三角文旅中轴、休闲度假中心，让常州成为近悦远来的文化会客厅和旅游首选地。
一要保护传承历史文脉。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，让传统文化、现代文化、红色文化、江南文化、工商文化交相辉映，让2500多年的历史积淀为城市现代化提供滋养。要做靓运河文化，打造“运河十景”，串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遗存，扩大“常走大运”品牌影响力，主动融入“大运河世界遗产经典游”，打造物阜民丰、流光溢彩、活力四射的文化长廊、旅游长廊。深入推进城市记忆工程，梳理挖掘文脉资源，串珠成链、连线成片，打造江南古典园林群落，完成盛宣怀故居修缮，保护传承好金坛刻纸、乱针绣等非物质文化遗产，推进焦溪古镇联合申遗，建设三星村遗址保护公园，积极谋划大观楼、止园等历史经典建筑复建，努力让典籍中的常州、文物中的常州、遗迹中的常州，在穿越时空、融通古今中活态呈现、焕发新生，“归来”更具魅力。【更多公文素材，公众号：公文】
二要打造休闲度假中心。加快构建全域旅游发展格局，加大旅游重点项目投入，实施恐龙园东进战略，加快曹山未来城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅项目建设，到2025年旅游总收入突破2000亿元，旅游业增加值占GDP比重达8.5%。加快休闲度假旅游带建设，推动茅山、太湖湾、天目湖等旅游度假区提档升级，全面优化提升“乐园之都”“闲逸山水”“美丽乡村”“食美常州”核心文旅IP，打造“不得不去”的特色景点、“不得不买”的文创产品、“不得不住”的网红民宿，拉长旅游消费链、价值链。用好用活红色资源，打造经典红色之旅，引导人们走进常州三杰纪念馆等爱国主义教育基地，追寻初心之路、感悟理想之光，让常州旅游既有乡愁记忆，更有家国情怀。打造一批业态融合、设施现代、管理规范的特色商业街区，谋划个性鲜明、吸引人气的“爆点”场景，让“老常州市中心”成为人人向往的文旅消费目的地。发挥农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，推进乡村旅游特色村、风情小镇建设，把美丽乡村打造成为诗意栖居、浪漫生活的都市后花园。
三要讲好城市精彩故事。全面提升文化传播力，更好展现传统与现代交融、本土与外来对话、文明与活力并蓄的现代化都市形象。要以“常州元素”为核心，构筑城市战略品牌，持续打响“常州，教我如何不想她”城市标识，让常州魅力精彩绽放。要以“常州故事”为主题，聚焦主旋律，遵循互联网时代的传播规律，推出更多叫好又叫座的原创精品，艺术精品生产保持全省领先。要以“常州主场”为载体，举办国际赛事、会展、论坛等重大活动，构建多层次、多元化、国际化的文化交流体系，让越来越多的人向往常州、留在常州、爱上常州。
（六）以保障改善民生为追求，打造共同富裕、文明向善的现代化常州。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是党始终不渝的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，推动初次分配、再分配、三次分配协调配套，着力探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神自信自强的共同富裕常州路径。
一要夯实共同富裕物质基础。统筹“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，持续缩小收入的地区差距、城乡差距、行业差距。放大民营经济造富效应，开展“万企联万村、共走富裕路”行动，优化中小微企业和个体工商户发展政策体系，完善创新创业创富机制，努力让全市人民的“钱袋子”更鼓、“家底子”更厚。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体就业，新增城镇就业50万人以上。探索收入分配新机制，加快“调高”“扩中”“提低”，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑，拓展产业工人职业发展机会、提升技能本领，推动更多劳动者通过辛勤劳动迈入中等收入群体，加快形成橄榄型收入群体结构。高度关注“平均数”以下，加强“扶志”“扶智”，强化“造血”“换血”，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。
二要优化共同富裕服务供给。促进人的全生命周期公共服务优质共享，不断增加“隐性财富”。打造“常有善育”名片，落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、养育成本，大力发展普惠性婴幼儿照护服务，全力构建育儿友好型社会。打造“常有优学”名片，推进义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、职业教育高质量发展、高等教育内涵发展，新建改扩建学校150所、新增基础教育学位13.1万个，全面落实“双减”政策，着力解决择校热和学区房问题，办好人民满意教育。打造“常有健康”名片，实施“健康常州”行动，优化优质医疗资源布局，深化“三医”联动改革，加强县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，健全分级诊疗制度，建成常州市医学中心、市二院天宁院区、市中医院钟楼院区等重点项目，新增三甲医院4家，推进体育公园和全民健身中心建设，全方位全周期保障人民健康。打造“常有颐养”名片，完善社区居家养老服务网络，护理型床位数占养老机构床位总数比例达80%，大力发展银发经济，实现基本养老触手可及、优质养老全面推进、老有所乐老有所为。打造“常有安居”名片，坚持“房住不炒”定位，保持合理地价房价，增加公租房、保障性租赁住房供给，扩大公积金覆盖面和受益面，有效解决新市民、青年人、低收入困难群众等群体住房问题。打造“常有众扶”名片，健全覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，构建分层分类的社会大救助体系，大力发展慈善事业，确保共同富裕路上一个不能掉队。
三要强化共同富裕文明支撑。文明是共同富裕的重要内涵，要坚持“口袋富”与“脑袋富”同向同步，让常州处处呈现文明风景。积极创建全国文明典范城市，深化新时代文明实践体系，提升“道德讲堂”品牌，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，让崇德向善蔚然成风。健全公共文化服务体系，建设“秋白书苑”等公共文化空间，精心打造“中吴文化艺术节”等文化惠民品牌，更好满足人民群众精神文化需求。大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，推动人人起而行之，不断增强敢跟顶级水平对话的志气、渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在承平顺境时毫不懈怠、奋发进取，在平凡岗位上精益求精、追求极致，让每一个人都成为共同富裕的参与者、贡献者、受益者，形成推动共同富裕更强劲、更深层、更持久的澎湃动力。【更多公文素材，公众号：公文】
（七）以城乡融合为突破，打造优势互补、协调联动的现代化常州。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，建设城乡融合发展示范区，打造“都市里的村庄”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美与共”的融合发展新格局。【更多公文素材，公众号：公文】
一要拓展城市未来空间。坚持规划有高度、建设有力度、管理有温度，处理好建设和留白的关系，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、“两湖”创新区发展，建设一座让人民满意的现代化城市。老城厢是常州千年文脉所系之地，是老百姓情感承载之地。要以珍爱之心、尊崇之情善待历史遗存，加强对历史建筑、风貌街区、工业遗存、名人旧居的保护利用，探索更富创意的“打开方式”，让老城厢唤醒记忆、绽放新颜。要高标准推进高铁新城建设，加快建设星耀城、国际人才广场、领航大厦、文体中心等重点项目，打造跨江融合桥头堡。“两湖”创新区承载着常州的未来和希望。要坚持“科产城人”融合，以世界眼光、国际标准高起点规划，以对历史和人民高度负责的态度，举全市之力专班推进，打造生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城，五年成势、十年成形、十五年成城；高质量推进环滆湖一体化建设，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑，打造极具冲击力、标识度的滨湖天际线，让“长三角最美湖湾城”经得住远眺、耐得住细看；推动环长荡湖特色化发展，加快常金同城化，打造“未来科创城”；引育高端化产业、高能级平台、高层次人才，配置国际社区、国际教育、国际医院等资源，提升数字化、智慧化水平，努力营造与上海、杭州、深圳“无差别”的宜居宜业生态环境，让青年才俊在这里造就和遇见更加美好的未来。城市品质既要有点的突破，也要有面的提升。要精心设计打造一批体现高颜值、充满时尚感、洋溢文化味的“城市家具”，实现建筑可阅读、街区可漫步、滨水可游憩；有序推进城中村改造、老旧小区提升、既有住宅加装电梯，全面提升城市精细化管理水平，有效破解停车难、交通拥堵等“城市病”，提升市民的认同感、归属感、获得感，让城市更有品质、更有情怀、更有温度。【更多公文素材，公众号：公文】
二要实施乡村振兴战略。现代化最艰巨的任务在乡村，最大的潜力后劲也在乡村。要牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，围绕乡村振兴总要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造乡村振兴的常州样板。更高质量构建现代农业产业体系，深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效设施农业。着力推进种业强市建设，稳定粮食和生猪等重要农产品供给，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极拓展农业公园、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态新模式，推动一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促。深入实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升，积极探索、有序推进现代化宜居农房建设，推动全市规划发展村庄全部建成美丽宜居乡村，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。乡村振兴的关键在人才。要注重高素质农民队伍和新型农业经营主体培育，实施农民职业技能培育计划，培养更多“农创客”“田秀才”“土专家”，在农村广阔天地大展才华、大显身手。
三要推进城乡融合发展。城乡融合发展是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。要加快改革创新步伐，建立健全城乡融合发展的体制机制，深入推进溧阳、金坛城乡融合发展试验区建设，加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力，为乡村振兴注入新动能。畅通城乡要素自由流动，创新吸引人才返乡下乡留乡激励机制，探索科技成果入乡转化机制，完善农村金融服务体系，加快农业企业股改上市，促进人才、资金、技术等要素源源不断流向乡村。加快基础设施互联互通，统筹提升乡村公路、电力、天然气、供水和垃圾污水收集处理等基础设施，加快建设数字乡村，为乡村振兴提供有力支撑。深化农村领域集成改革，巩固扩大农村集体产权制度改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体经营性建设用地入市改革，稳步推进农村宅基地制度改革试点，以改革唤醒“沉睡的资源”，激活“希望的田野”。
（八）以统筹发展和安全为保障，打造祥和美好、安全稳定的现代化常州。强化安全发展理念，增强安全发展能力，做到防风险与促发展同部署同落实，打造市域公共安全体系建设常州样板，创成国家安全发展示范城市。【更多公文素材，公众号：公文】
一要完善公共安全体系。以公共安全体系“1+29”规划为行动指南，围绕“六横六纵六保障”，构建全面安全、系统安全、长效安全“三位一体”的公共安全体系。突出抓好安全生产，强化危化品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全风险排查，高标准高质量推进“三年大灶”，全面压实“五个责任”，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加快完善城市水网，保障防洪安全。着力强化公共卫生安全，实施公共卫生防控体系建设行动，毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强食品、药品、疫苗等安全工作，织紧织密防护网、筑牢筑实隔离墙。完善社会治安防控体系，建设高水平平安常州，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化信访积案化解，严密防控各类矛盾风险。加快建设风险防控体系，以大概率思维应对小概率事件，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。【更多公文素材，公众号：公文】
二要提升数字治理能力。充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。借鉴上海“一网统管”城市运营中心经验，大力实施“一心两智”工程，推动市域社会治理现代化指挥中心实战化运行，建设“城市智慧脑”智能分析系统，开发“网格智能针”基层应用平台，嵌入集成智慧城管、交通管理、环境保护、应急指挥、社区治理等功能，建成“城市大脑”，形成统一的城市运行视图和协同运行体系，加快实现社会信息全汇聚、城市运营全监管、隐患风险全掌控。【更多公文素材，公众号：公文】
三要夯实社区治理基础。社区是城市运行的底盘，社区稳则社会稳。要做好赋权增能的加法，尽可能把资源、服务、管理充实到社区，让离群众最近、感知最灵敏的基层有人有物有保障。做好减负减压的减法，严格社区事务准入制度，尽最大努力减重复劳动、减不必要形式、减隐性负担。做好社区服务的乘法，深化“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，推行“一门受理、一站服务、全科社工”服务模式，积极构建“政社协同、功能齐全、运行规范、服务专业”的社区服务网络。做好革除弊端的除法，坚决反对形式主义，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。要建强社区工作者队伍，突出选优配强“带头人”，完善激励评价机制，不断提高薪酬待遇，把更多热爱基层、热心社区、善做群众工作的优秀人才引进来、留下来、发展好。
四、筑牢社会主义现代化建设的坚强政治保证
立足新起点、开启新征程，我们要认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉、扛起时代担当，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领现代化建设。
（一）旗帜鲜明讲政治，筑牢绝对忠诚之心。旗帜就是方向、信念就是力量、核心就是我们奋斗的主心骨。全市各级党组织要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向奋勇前进，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委的各项决策部署在常州一贯到底、高效落地。广大党员干部要加强党性锻炼，严肃党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，以实际行动诠释对党的忠诚。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）培根铸魂悟思想，把稳理想信念之舵。始终把学习好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。要把好意识形态“方向盘”，落实意识形态工作责任制，加大舆情信息分析研判和处置力度，牢牢掌握意识形态工作的主动权。要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，持续推动党史学习教育走深走实、入脑入心，从风云激荡的党史中汲取智慧，从伟大建党精神中汲取力量，传承红色基因，弘扬常州精神，让信仰的力量跨越时空，铸就奋进新征程的精神原动力。
（三）固本强基筑堡垒，夯实执政为民之基。党的力量来自基层，解决具体矛盾关键也要靠基层。要把抓基层打基础作为固本之策、长远之计，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，全面加强各层级各领域党组织建设，以党建带群建，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强城市基层党建系统建设和整体建设，健全完善市、区、街道、社区城市基层党建四级联动体系，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，完善党建引领城市基层治理机制。深入开展有形有效覆盖集中攻坚、软弱涣散基层党组织动态清零专项行动，不断提升两新党建工作质量。紧盯各类园区、商务楼宇等重点区域，抓住律师、互联网等重点行业，及时有效把党的工作做到快递员、网约工、网络主播等新就业群体中去，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进基层党建阵地“点亮工程”，全力打造一批党旗高扬的红色阵地、基础过硬的标准阵地、凝聚群众的民心阵地、激发活力的先锋阵地、争先创优的品牌阵地，持续擦亮“龙城先锋”党建品牌。加强基层带头人队伍建设，拓宽选人视野，健全培养体系，完善待遇保障，全面提升素质。扎实开展“两在两同”建新功行动，让党员在乡村振兴、常态化疫情防控等重大任务中冲在攻坚第一线、让党旗飘扬在发展最前沿。
（四）严管厚爱强队伍，激发干事创业之志。全面贯彻新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出政治素质把关，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，从改革发展一线、重大斗争前沿、急难险重关头，把那些“平常时候看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出”的“闯将”“干将”发现出来、任用起来，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设常州三杰干部学院，加强干部教育培养，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。更大力度培养选拔优秀年轻干部，推动年轻干部深入发展一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，锻造可堪大用、能担重任的栋梁之才。不断优化完善考核体系，深化结果运用，确保考出压力、考出动力、考出正气。用活用好“三项机制”，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为实干者撑腰，激发干事创业精气神。
（五）驰而不息优作风，恪守清正廉洁之本。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。要坚持挺纪在前，把严的主基调长期坚持下去，进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识，综合运用监督执纪“四种形态”，常“体检”、多预防，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，切实做到严管厚爱结合、激励约束并重，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。积极探索破解对“一把手”监督和同级监督难题，确保权力始终在正确轨道上运行。持续深化反腐败斗争，坚定不移惩治政法、金融、国企、工程建设、民生保障等领域腐败问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化以案促改、以案促治，紧盯突出问题完善制度机制，真正把权力关进制度笼子。注重廉洁文化建设，常态化抓好警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，精准施治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。深化巡视巡察上下联动，彰显利剑震慑作用，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们！习近平总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履职尽责，巩固和扩大新时代爱国统一战线，更好发挥工青妇等群团组织作用，保障新就业群体劳动者权益，加强新时代党管武装工作，巩固和发展军政军民团结，不断汇聚现代化建设的强大合力。要传承共产党人的光荣与梦想，让每一位与时俱进、敢为人先的开拓者在常州书写传奇，让每一位只争朝夕、埋头苦干的实干家在常州演绎精彩，让每一位矢志前行、不懈进取的追梦人在常州筑梦圆梦。【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力再出发，实干拼搏谱新篇，为实现“十四五”奋斗目标，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列、创造新的辉煌而不懈奋斗！【更多公文素材，公众号：公文】
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名词解释：
1.农村土地制度“三项改革”：农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。【更多公文素材，公众号：公文】
2.“一区两园”开放创新格局：每个辖市区形成“一个省级以上高新区+一个省级以上经开区”的开放创新格局。
3.健康养老“三项融合”：养老与医护相融合、事业与产业相融合、传统模式与新兴业态相融合。
4.村（社区）干部“1+9”专职化管理体系：“1”，即全面推动“选育管用督”全链条管理的《打造基层治理铁军的实施意见》；“9”，即包括档案管理、教育培训、经济责任审计和薪酬管理、企业年金等在内的9个配套文件。【更多公文素材，公众号：公文】
5.许巧珍“7+工作法”：对待事业“忠+勤”，对待群众“熟+真”，对待困难“挺+干”，对待矛盾“情+理”，对待共建“诚+厚”，对待同事“严+爱”，对待创新“思+试”。【更多公文素材，公众号：公文】
6.“一学习两整治”：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展违规吃喝、烟（卡）问题两个专项整治。
7.“三纵四横”高铁网：“三纵”指连镇铁路南延、常泰铁路、盐泰锡常宜铁路；“四横”指京沪高铁、沪宁城际、南沿江城际、宁杭高铁。
8.“三主五辅”铁路客运枢纽：“三主”指沪宁城际常州站、京沪高铁常州北站、常泰铁路常州南站；“五辅”指南沿江城际铁路金坛站、南沿江城际铁路武进站、宁杭高铁溧阳站、沪宁城际戚墅堰站、盐泰锡常宜铁路前黄站。【更多公文素材，公众号：公文】
9.“1核心3枢纽8中心”物流布局：“1核心”指长三角现代物流中心核心区；“3枢纽”指常州南站物流枢纽、武南物流枢纽、苏浙皖物流枢纽；“8中心”指金坛物流中心、钟楼邹区物流中心、凌家塘物流中心、东港集装箱物流中心、东部物流中心、运河钢贸物流中心、应急保供物流中心、金坛港物流中心。
10.上市后备企业“双百行动”：100个重点上市后备企业和100个一般上市后备企业梯队。
11.“一江一河四湖五山”：“一江”指长江；“一河”指大运河；“四湖”指太湖、滆湖、长荡湖、天目湖；“五山”指茅山、南山、竺山、横山、小黄山。
12.农村承包地“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。【更多公文素材，公众号：公文】
13.“六横六纵六保障”公共安全体系：“六横”指公共安全风险防控体系、突发事件应急救援体系、覆盖全域的标准化安全管理体系、覆盖全员的安全责任体系、全要素的科技支撑体系、全社会的公共安全共建共治体系。“六纵”指安全生产标本兼治、防灾减灾能力提升、公共卫生有效防控、社会安全齐抓共管、应急产业创新发展、安全服务专业精准。“六保障”指树牢安全发展理念、提升安全法治水平、夯实安全基层基础、加强安全文化建设、优化安全投入机制和健全合理奖惩机制。【更多公文素材，公众号：公文】
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在中国共产党西宁市第十五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党西宁市第十四届委员会向大会作报告。【更多公文素材，公众号：公文】
中国共产党西宁市第十五次代表大会，是在庆祝建党一百周年之际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。【更多公文素材，公众号：公文】
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章作出西宁贡献。【更多公文素材，公众号：公文】
回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努力，西宁与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党和人民争取更大光荣！【更多公文素材，公众号：公文】
一、过去五年工作回顾
市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，全面完成市第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。
领袖思想指引方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立”第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”内化于心、外化于行。思想伟力在实践中充分彰显，指引西宁各项事业沿着正确方向阔步前行。
经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅猛，第三产业占比超过”半壁江山”。现代农业加快发展，”河湟田源”农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创新型城市，互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。【更多公文素材，公众号：公文】
攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，”两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城市前列，湟水河出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，西宁发展的根基更稳、底气更足。【更多公文素材，公众号：公文】
生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设试点。绿色发展样板城市基本建成，”绿水绕城、青山如画”的美丽图景正在徐徐铺展。【更多公文素材，公众号：公文】
城市品质不断提升。湟中撤县设区，多巴、南川、北川片区竞相发展。”畅通西宁”外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示范城市。”城市双修”完成试点，地下综合管廊、海绵城市、城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城市，”清洁西宁”广受赞誉。沈那遗址公园等成为文化新地标，《尕布龙》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地西宁。城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。
改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有成效。兰西城市群建设协同推进，与南京、武汉等交流合作成果丰硕。跨境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。
民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续加强，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。
疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防控，率先实现”五个清零”、复工复产复市复学。重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。【更多公文素材，公众号：公文】
民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入”全国民族团结进步示范市”行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城”八连冠”。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。
党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都城市党建联盟获评全国最佳案例。”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加大。”四风”问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态”1＋8”工作机制不断完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。
同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航、有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表中共西宁市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参与西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！【更多公文素材，公众号：公文】
事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切工作的领导，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合实际、扬长避短，走出一条具有西宁特色的高质量发展之路。必须坚持维护国家生态安全，始终牢记”三个最大”，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效的措施切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
习近平总书记始终牵挂青海各族人民，十分关心青海工作，高度重视青海发展。2016年以来，两次在全国两会期间参加青海代表团审议，两次踏上青海高原考察，为新阶段青海高质量发展赋予了新的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福大西宁指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考察青海时，习近平总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示，充分体现了人民领袖的天下情怀，全市上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，更加坚定了推动生态保护和高质量发展的信心决心。
当前，西宁正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要”窗口期”。共建”一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、兰西城市群建设等重大战略机遇叠加，全省推进”一优两高”的政策效应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强。我们要切实增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟习近平总书记考察青海重要讲话的精髓要义，深刻领悟胸怀”国之大者”的政治意义，准确把握西宁在维护”三个安全”大局中的定位，在服务和融入新发展格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期，主动作为、奋发有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做好西宁工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报习近平总书记和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，按照省委推进”一优两高”、建设”五个示范省”部署，以打造生态文明高地引领高质量发展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力建设现代美丽幸福大西宁。
－－建设现代大西宁。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。”四地”建设取得积极进展，”四种经济形态”发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，兰西城市群、大西宁都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深化，城市管理更加科学精细智能。
－－建设美丽大西宁。生态环境质量位居省会城市前列，生产生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范市，高原”绿谷”“洁净”城市建设取得显著成效。文化魅力充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，”一城山水、百园千姿”的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。
－－建设幸福大西宁。民生福祉不断增进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善，基本公共服务供给更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。
建设现代美丽幸福大西宁是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟谷地的发展最强音！
三、加快建设体现西宁特色的现代化经济体系
高质量发展是”十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。
（一）深化改革创新。用足用好改革创新”关键一招”，不断增强发展内生动力。以更大力度深化”放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国企改革三年行动，完善国有资产管理体制，推进国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代”两个健康”先行区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行动，推进”科创中国”试点城市建设，深化科技评价制度改革，实行”揭榜挂帅”“赛马”等制度，推进产业共性技术创新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，防范化解重点领域风险。
（二）融入和推进”四地”建设。依托区位优势和产业基础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持续提升盐湖资源精深加工能力，延伸拓展盐湖化工、精细化工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品商贸流通和精深加工”双链融合”。培育壮大高原生物医药产业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的世界藏毯之都。
（三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。
（四）发展壮大”四种经济形态”。聚力发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升级。加快生态经济创新融合发展，布局”生态＋”创新业态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部署，持续拓展延伸根镜像服务器、工业互联网二级节点应用，创新”互联网＋制造”等应用，培育壮大数字服务新业态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效益。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸业态，加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、城中区建设中央活力区、城西区建设”物质富裕、精神富有”幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。
（六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。加快西宁综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极配合申报青海自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快西宁口岸建设，申报铁路口岸，推动青海丝绸之路国际物流城建成运营。配合做好西成铁路、西宁机场三期、”西宁－－青海湖”城际铁路建设，构建”国际五向、国内五向”全向速达交通体系。坚持把招商引资作为”一号工程”，承接好东中部地区产业转移，以”链长制”推动招商引资再上新台阶。加快兰西城市群建设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。【更多公文素材，公众号：公文】
高质量发展关系现代美丽幸福大西宁建设全局。我们要主动融入国家战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！【更多公文素材，公众号：公文】
四、奋力建设新时代生态文明典范城市
保护好青海生态环境，是”国之大者”。我们要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设”三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）打造高原”绿谷”城市。立足河湟谷地自然环境和生态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工程，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依托”引黄济宁”等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构建”一城两环四网”生态水系格局。严格落实河湖长制，持续开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构筑湟水河生态活力轴。加强祁连山南麓青海片区西宁市生态环境保护，系统推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化美化彩化行动，让西宁处处见绿、全民享绿。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）打造高原”洁净”城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农业面源污染治理。完善生态环境分区管控体系，强化环境风险预警防控与应急。提升生活垃圾分类实效，加强精细化管理和无害化处理，加快推进垃圾资源化利用，建设”无废城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力争加入全球”净塑城市”。持续提高城市环境卫生机械化作业水平，建立完善环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制，高水平建设”清洁西宁”。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）促进生态价值有效转换。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。推行”公园城市＋自然保护地”建设新模式，不断提升生态产品供给能力。建立完善自然资源资产产权制度，科学划定生态产品开发范围、编制生态产品目录，研究建立符合实际的生态产品价值核算体系。深化”两山”实践创新基地示范试点，推动生态补偿工作，建立生态资源交易平台，开展排污权、用能权、用水权市场化交易，运用绿色金融等方式支持生态资源转化，打通”绿水青山”与”金山银山”的双向转换通道。
（四）培育繁荣生态文化。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，加强生态文明宣传教育，让生态文明成为全社会的共同价值追求和社会风尚。建立健全政府、企业环境社会风险预防和矛盾化解机制，完善环境信息公开制度，主动接受社会监督。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，推出一批群众喜闻乐见的生态文化产品，开发绿色生活服务平台，倡导绿色消费，推广绿色建筑，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
生态文明建设是我们必须承担好的重大使命。我们要保持战略定力，守护好生灵草木、绿水青山，为保护三江源、守护”中华水塔”作出新的更大贡献！
五、深入实施乡村振兴战略【更多公文素材，公众号：公文】
解决好”三农”问题是全党工作的重中之重。我们要坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）夯实乡村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，用好用足东西部协作和定点帮扶政策，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强对农村低收入人口常态化帮扶，发展壮大村集体经济，让脱贫群众过上更加美好的生活。建设黄河流域现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、青藏高原原产地特色产业聚集园，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，让农民分享更多产业增值收益。巩固和完善农村基本经营制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新宅基地”三权分置”实现形式，推进全域土地综合整治，盘活农村存量土地。落实国家粮食安全战略，实施高标准农田建设工程，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地”非农化”“非粮化”。深化文明村镇创建，持续开展”推动移风易俗、提升文明乡风”行动，树立文明节俭新风尚。持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，加快构建党组织领导的乡村治理体系。
（二）实施”三乡工程”。把实施”三乡工程”作为促进乡村振兴的重要抓手，引导资本、技术、人才更多流向农村。推进市民下乡工程，提升村级综合服务设施，加快发展”互联网＋乡村旅游”，创建一批全时全季全域全业态乡村旅游示范带。推进能人回乡工程，坚持招才引智和培育本土人才有机结合，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导能人回乡创业、参与村务决策管理，认定一批”土专家”“田秀才”和经纪人，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。推进企业兴乡工程，启动”百企兴百村”，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，打造”一村一品、一乡一业”，激发农业农村发展活力。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，有序推进”多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜建设特色乡村。继续实施农村居住条件改善工程，持续保护传统村落、传统民居，推进”百乡千村”示范工程、高原美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实稳步推进农村厕所革命，因地制宜推进农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，着力整治农村”六乱”。加大农村电网、供水管网改造力度，提升天然气通乡入村率，加快农村千兆光网、5G、移动物联网等建设，继续抓好”四好农村路”建设，提升农村生活便利化程度。
（四）推进城乡融合发展。坚持乡村振兴和新型城镇化建设协调联动，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。提升节点城镇规模能级，高标准高品质推进多巴新城建设，加快工业园区产城融合发展，推动大西宁都市圈空间重构，构建”一核两轴、两屏三区”总体发展格局。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动县乡村功能衔接互补、标准制度并轨。完善农业转移人口市民化”人地钱”挂钩等配套政策，提高转移人口市民化质量。大力发展县域经济，培育县域特色产业，支持和推动大通县建设北部生态屏障和全省经济强县、湟源县建设湟水上游生态强县、湟中区建设宜居宜业宜游新城区。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，让农业发展、农村稳定、农民生活一天更比一天好！【更多公文素材，公众号：公文】
六、努力打造高原城市高品质生活的标杆
为民造福是最重要的政绩。我们要始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，向着共同富裕目标作出更加积极有为的努力。
（一）提高就业质量和收入水平。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大对创业带动就业、新就业形态的政策支持力度，扩大公益性岗位安置，突出抓好重点群体就业，保障灵活就业人员权益。打造青绣、手工藏毯等特色劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。实施中等收入群体2035倍增计划，严格执行最低工资保障制度，提高低收入群体收入，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，不断缩小城乡居民收入差距。
（二）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。深化基础教育教学改革，强化家校社协同育人，促进青少年身心健康发展。深化校外培训机构治理，推动学前教育深化改革规范发展，推动城乡义务教育一体化发展，促进普通高中多样化有特色发展，支持西宁大学、青海教育科创园建设。建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。进一步提升特殊教育发展水平，着力推进民办教育规范发展，加快发展继续教育、社区教育、老年教育。提升教师教书育人能力素质，推动师德师风建设常态化长效化，加强新时代乡村教师队伍建设。稳妥推进高考综合改革，深入推进中考改革，扎实推进新时代教育评价改革，为建设高质量教育立柱架梁。（三）推进健康西宁建设。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康西宁行动，为群众提供全方位全周期健康服务。强化疾病预防控制，创新医防协同机制，构建完善的公共卫生应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。服务保障高原医学研究中心建设，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，推动公立医院高质量发展，优化医联体网格化布局，统筹推进”五医”联动，深化医疗服务价格、医保支付等改革，提升家庭医生服务”七进四送”成效，发展”互联网＋医疗健康”服务，推动中藏医药传承创新发展，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。提档升级”10分钟体育健身圈”，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推动全民健身与全民健康深度融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制，维护社会公众心理健康。健全完善未成年人综合保护体系。落实”三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。落实”四个最严”要求，保障食品药品安全。
（四）繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升西宁文化软实力。拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市创建成果，争创全国文明城市典范城市。深入挖掘河湟文化蕴含的丰富内涵和时代价值，加大河湟文化和非物质文化遗产系统性保护传承，推进”一窟两街三遗址”建设，办好文化动车丝路行、优秀剧目展演巡演等活动。健全现代文化产业体系，加快河湟文化西宁产业园、FIRST影视文化城等特色文旅项目建设，支持民间特色文化产品创作和研发，打造一批河湟文化传承彰显区、创新发展区、消费集聚区和创意产品研发展示中心。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施全媒体传播工程，打造”书香城市”“河湟文化旅游艺术节”等文化品牌，增强人民精神力量。
（五）织密筑牢社会保障网。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强社保基金监管运营。加快推进”物质＋服务”社会救助改革创新试点，完善残疾人帮扶、孤儿救助等困难群体社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，增加保障性租赁住房等供给，防止以学区房名义炒作房价，促进房地产市场平稳健康发展。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大爱老幸福食堂、农村老年之家覆盖面并提高服务水平。支持社会力量发展普惠性托育服务，促进婴幼儿照护服务发展。加强退役军人保障工作。
（六）加快推进城市更新行动。推动城市发展不断提质提标，因地制宜推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，打造高品质”15分钟幸福生活圈”，建设完整居住社区。加快市政公用设施智能化升级，加大新型基础设施建设，构建适应高原川谷城市特点的现代化基础设施体系。深入实施便民畅通工程，推动停车场增量扩容，构建畅通、高效的交通网络，全力打造绿色交通升级版。建设全域海绵示范城市，统筹推进地下综合管廊建设和老旧管网改造，健全完善城市防洪排涝设施体系，提高城市韧性。加强城市设计和规划管控，把好山好水好风光融入城市，塑造体现湟水风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。【更多公文素材，公众号：公文】
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把实事好事办到群众心坎上，让人民群众享受高品质生活！
七、持续巩固民族团结进步示范市创建成果【更多公文素材，公众号：公文】
不谋民族工作，不足以谋全局。我们要全面贯彻党的民族政策，在铸牢中华民族共同体意识上先行先试、走在前列，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（一）铸牢中华民族共同体意识。广泛开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，不断增强各族群众”三个离不开”意识，增进”五个认同”。加强爱国主义教育、感恩教育，加强马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育，打牢民族团结的思想基础。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。加大各民族交往交流交融历史研究，打造”互联网＋民族团结”交流共享平台，积极传播民族团结进步好声音、好故事。实施”中华民族视觉形象工程”，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。
（二）推进民族团结进步事业。创新发展民族团结进步创建”十进”活动，深化”民族团结进步＋”融合发展行动，积极创建国家级、省级民族团结进步示范区和示范单位，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。建设”社区石榴籽家园”服务平台，建立民族团结理事会，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。完善社区服务功能和少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族在城市平台上交往交流交融。
（三）提高宗教工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，构建党委统一领导的宗教事务”一核多元共治”工作格局，在引导宗教同社会主义社会相适应上创造更多西宁经验。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。健全完善寺院管理长效机制，推进社会公共服务覆盖寺庙。依法加大对非法宗教活动、邪教活动的打击力度。注重培养专业化宗教工作干部队伍，深化宗教界代表人士队伍建设。充分发挥宗教团体和爱国宗教人士的作用，对教义教规作出通俗易懂、与时俱进的阐释，引导信教群众爱国爱教、正信正行。【更多公文素材，公众号：公文】
民族团结是各族人民的生命线。我们要高举各民族大团结旗帜，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让民族团结进步之花长盛不衰！【更多公文素材，公众号：公文】
八、着力提升市域社会治理现代化水平
市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定。我们要加快推进市域社会治理现代化，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（一）建设更高水平的法治西宁。坚持法治西宁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕生态环保、城市管理等重点领域，出台一批规范管用的地方性法规。强化依法行政水平，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，健全扫黑除恶斗争长效机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。抓好”八五”普法宣传教育，扩大城乡公共法律服务中心（站、室）覆盖，强化全社会尊法学法守法用法意识。
（二）提高市域社会治理效能。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。坚持和发展新时代”枫桥经验”，实施”八个一”工程，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，推进信访积案化解。创新基层自治的实现形式和载体，构建协同化机制，推动社会治理重心向基层下移。弘扬诚信文化，建设诚信西宁。深化智慧城市建设，提升大数据、智能化应用水平，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）深化平安西宁建设。坚持总体国家安全观，完善国家安全重点领域工作协调机制及相关工作落实机制，强化全民国家安全教育，深入开展”两反四防”斗争，筑牢国家安全防线。严密防范打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、黄赌毒等突出违法犯罪活动。健全完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点部位安全防范，最大限度预防个人极端暴力犯罪。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和应急物资保障机制，提高公共安全保障能力。【更多公文素材，公众号：公文】
市域社会治理是国家治理的基石。我们要充分发挥党的领导和制度优势，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境！【更多公文素材，公众号：公文】
九、全面推进党的建设新的伟大工程【更多公文素材，公众号：公文】
打铁必须自身硬。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党不松劲，全面提升党的建设质量，为建设现代美丽幸福大西宁提供坚强保证。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为根本性建设，健全完善政治建设统领党的各方面建设的制度机制，更加坚定自觉做到”两个维护”。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策措施的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节。加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记重大要求，作为政治巡察、监督执纪和督促检查首要内容，常态化推进”回头看”工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在西宁不折不扣贯彻落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实干部政治表现负面清单制度，坚决做到”五个必须”，坚决反对”七个有之”。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）加强党的思想建设。深化理论武装，开展宣传普及，加强研究阐释，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥”三会一课”、中心组学习等作用，分级分类抓好专题教育、经常性教育。围绕”两个巩固”根本任务，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。深化市县融媒体中心建设，健全网络综合治理体系，强化网络舆论引导，加强互联网内容建设管理，营造清朗向上的网络空间。建立健全思想政治工作责任制和责任清单，做好各类群体的思想政治工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚定践行新时期好干部标准，严格落实干部政治素质考察实施细则，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子特别是党政正职，注重选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。常态化开展”敢担当、善作为”干部调研，实施”一把手政治能力提升计划”“干部专业化能力提升计划”，提升党员干部能力水平。用心用情用力做好老干部工作。坚持党管人才原则，继续实施”引才聚才555计划”，探索建立重点领域人才”举荐制”，健全完善”引育留用”全链条机制，不断激发人才创新创造活力。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）建强党的基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系。加强党支部特别是村党支部标准化规范化建设，继续推进村（社区）干部学历素质提升工程。巩固拓展城市小区党建”四方联动”成果，做好社区党组织书记事业岗位管理试点工作。统筹推进机关、国企、”两新”组织党建工作，加强商业协会等重点领域、互联网企业和快递外卖等新业态党组织建设，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖。坚持党组织书记抓党建述职评议考核机制，全面推行组织生活备案管理机制，严肃规范党内政治生活。强化党员发展、教育、管理、监督工作，加强党内激励关怀帮扶。
（五）推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，加强党风廉政责任落实，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治”四风”特别是形式主义官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，持续为基层松绑减负。深入开展作风巡查工作，切实解决作风建设存在的突出问题。严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，把”过紧日子”的要求落到实处。充分发挥纪检监察机关专责监督作用，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，落实”一把手”和领导班子监督二十条措施，推进政治巡察任期内全覆盖，深化运用监督执纪”四种形态”，推动各类监督贯通融合。加强党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，强化反腐震慑效应，深化”以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。【更多公文素材，公众号：公文】
秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。全市各级党组织要全面加强自身建设，广大党员干部要自觉加强党性修养，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，永葆清正廉洁的政治本色！
建设现代美丽幸福大西宁，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥好群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
同志们！中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡，现代美丽幸福大西宁的美好蓝图一定会实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，在省委坚强领导下，不懈奋斗、永远奋斗，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，朝着实现中华民族伟大复兴的光明前景奋勇前进！
在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告
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现在，我代表中国共产党乐山市第七届委员会向大会作报告。【更多公文素材，公众号：公文】
中国共产党乐山市第八次代表大会，是在顺应我国实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的时代背景下，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市党员干部群众，不忘初心、牢记使命，担当时代重任、迈步伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】
一、过去五年的工作和深刻变化
市第七次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，励精图治、拼搏奋进，各项事业取得新的重大成就，最具标志性里程碑意义的是与全国全省同步全面建成小康社会。
五年来，我们坚定信仰、维护核心，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和对四川工作系列重要指示精神，扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，党员干部信念更加坚定、党性更加坚强、作风更加严实，党的创新理论在乐山大地彰显出强大的真理力量，绽放出夺目的思想光芒。
五年来，为了全面建成小康社会，我们勠力同心、尽锐出战，历史性地解决了绝对贫困问题。全市21.2万贫困人口、259个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽，”集中供养＋居家救助”“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”入选全球减贫案例，倾力帮助凉山州美姑县按期完成脱贫摘帽任务，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市，交出了一份响当当的脱贫攻坚乐山答卷。
五年来，为了全面建成小康社会，我们厚植优势、转型发展，经济总量迈上了两千亿元台阶。2020年，全市地区生产总值2003.4亿元，五年平均增速7.4％，总量升至全省第8位。旅游兴市成果丰硕，峨眉山市、市中区成功创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区，全市旅游经济总量保持全省地级市第1位。工业挑起大梁，盐磷化工、冶金建材等产业不断调整优化，高纯晶硅产能进入全球第一方阵，乐山被授予”中国绿色硅谷”称号。现代农业提质增效，建成国家级、省级现代农业（林业）园区6个，茶产业综合实力全省领先。现代服务业提档升级，通过国家服务业综合改革试点评估验收，获批创建全省区域消费中心城市，获评中国”特色美食地标城市”。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，为了全面建成小康社会，我们改革创新、扩大开放，发展动力明显增强。出台重大专项改革方案237个，实施国省重大改革试点93项，农村两项改革顺利实施，营商环境更加优化，数字乐山创新推进，”心连心”服务获得全国表彰。实施两轮交通攻坚大会战，成绵乐客专公交化运行，岷江犍为航电枢纽通航发电，龙溪口枢纽加快建设，所有乡镇和建制村100％通硬化路、通客车，基本实现县县通高速。累计到位市外资金超过3000亿元，”乐山造”出口到110个国家和地区，国际友好城市（景区）从9个增至24个，成功争取实施部分国家外国人144小时过境免签政策。创新能力持续提升，研究与试验发展经费投入实现倍增，成为国家知识产权试点城市。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，为了全面建成小康社会，我们总揽全局、协调各方，民主法治建设取得新成效。人大立法、监督等工作取得新突破，制定实施绿心保护条例、扬尘污染防治条例等5部地方实体性法规。支持人民政协遵章履职，着力破解”两个薄弱”，在全省率先规范设置市县两级专门委员会、全覆盖建成乡镇（街道）联络站。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会、友协等群团组织、人民团体作用发挥充分，蝉联五届”全国双拥模范城”。党管武装、国防动员、党史、方志、档案、老龄、关心下一代等工作取得积极进展。圆满完成”七五”普法，法治乐山建设成效明显。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，为了全面建成小康社会，我们守正创新、凝心聚力，社会主义核心价值观扎根于基层。意识形态工作责任制全面落实，主流舆论阵地更加巩固，县级融媒体中心实现全覆盖。新时代文明实践中心建设深入推进，涌现出一批全国道德模范、”中国好人”等先进典型。市县乡村四级公共文化服务体系全面构建，建成国家公共文化服务体系示范区。
五年来，为了全面建成小康社会，我们改善民生、共建共享，群众幸福指数不断提升。人民美好生活需要对标补短行动扎实推进，民生支出占财政支出比例从65％提高到70％。教育事业长足发展，彝区”一村一幼”实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家认定。健康乐山建设有力，竞技体育实现突破，城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达到100％，成功创建国家卫生城市。社会保障体系更加完善，”零就业”家庭动态消除，居民人均可支配收入超过全省平均水平。乡村振兴开局良好，小凉山彝区3个县（区）全部纳入省级乡村振兴重点帮扶县，成功创建一批省级实施乡村振兴战略工作先进县、先进乡镇和示范村。
五年来，为了全面建成小康社会，我们依法治污、绿色发展，生态文明建设成效显著。”散乱污”企业全面整改提升，主城区年度空气质量优良天数从256天提升至319天，空气质量全面达到国家二级标准，生态环境状况指数连续六年居全省第2位。城乡生活污水处理设施实现全覆盖，岷江、青衣江、大渡河干流考核断面水质全部为优，全国水生态文明城市建设试点通过验收。森林覆盖率从56.3％提高到60.8％，嘉州绿心公园成为乐山又一张城市生态名片，峨眉山市、金口河区获评国家生态文明建设示范区。探索全民参与环保监督机制，”环保曝光台”做法在全国推广。
五年来，为了全面建成小康社会，我们防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，持续打好抗击新冠肺炎疫情硬仗，在全省市（州）中发病率最低，疫苗接种实现应接尽接。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿成效明显，平安乐山建设扎实有力，社会治安安全感指数近三年位居全省前列，入选全国市域社会治理现代化试点城市。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上安全生产事故。特别是2020年，面对百年不遇的”8·18”特大暴雨洪涝灾害，全市上下众志成城、科学应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了一场艰苦卓绝、荡气回肠的乐山保卫战，谱写了一曲同心战洪的英雄赞歌，堪称乐山抗洪抢险、抗灾救灾的历史奇迹；2021年，落地落实”12个100％”的防汛减灾救灾举措，科学防范了七轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的”三零”目标，在千方百计保护人民群众生命财产安全的重大斗争中打出了信念、打出了信任、打出了信心。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，为了全面建成小康社会，我们鲜明导向、从严从实，党的建设全面加强。坚持新时代好干部标准，加强年轻干部育用管，顺利完成县乡村三级换届，村党组织书记”一肩挑”占比达到99％，干部培养储备”蓄水池”计划、”常青树”行动等做法在全国全省推广。政治生态持续优化，创新构建政治生态动态监测预警和年度综合评价”两个体系”，”护根”行动惩治”微腐败”做法在全国交流。发挥政治巡察利剑作用，实现七届市委任期内巡察全覆盖。全市党风廉政建设社会评价指数近三年位列全省第一方阵。
五年来的成就是显著的、全方位的，变化是根本性的、历史性的，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一个充满生机活力的新乐山展示在世人面前。实践证明，乐山人民了不起，乐山各级班子能打硬仗，乐山广大干部群众有精气神。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，在乐山的发展道路上，我们没有任何理由骄傲自满，必须清醒地看到面临的困难挑战和工作中存在的许多不足。主要是：发展不够、总量不大仍是最大市情，县域经济不强、产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出等问题仍然存在；民生领域还有不少短板，公共服务供给质量有待提高，城乡环境有待提升，社会治理有待加强；基层组织建设仍存在薄弱环节，党员干部能力、作风不完全适应新形势新要求，推进全面从严治党任重道远。这些矛盾和问题，是在发展中产生的，并不可怕，以后还会遇到许多新情况新问题，我们必须客观正视，明确乐山所处历史方位，充分把握乐山基本市情，咬定青山不放松，紧紧扭住高质量发展这个主题，全市一盘棋一条心一股劲，埋头苦干、永不懈怠，坚定不移把乐山的事业不断推向前进。
五年发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委坚强领导的结果，得益于历届市级领导班子的接续奋斗，得益于全市党员干部群众的努力拼搏，得益于中央纪委国家监委机关、自然资源部、致公党辽宁省委、四川省级部门（单位）和浙江省绍兴市、台州市、金华市、衢州市等对口帮扶单位、帮扶干部的关心支持。在此，我代表中共乐山市第七届委员会，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中国人民解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警和消防救援队伍指战员，向中央和省属驻乐单位、企业、高校、科研院所，向全体以党和人民事业为重的老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的实践深刻启示我们：【更多公文素材，公众号：公文】
－－必须始终坚持党的坚强领导。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。必须以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握坚定正确的政治方向，确保党中央大政方针和省委决策部署在乐山落地落实。
－－必须始终坚持在贯彻新发展理念中推进旅游兴市产业强市。发展理念是发展行动的先导。必须把新发展理念贯穿乐山发展的全过程和各领域，融入全局，尊重规律，实事求是，统筹谋划，选准突破口，专注精进，坚定不移实施旅游兴市、产业强市战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会高质量发展。
－－必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。江山就是人民、人民就是江山。必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，永远保持同人民群众的血肉联系。
－－必须始终坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
－－必须始终坚持全面依法治市。法治是治理体系和治理能力的重要依托。必须扎实推进依法治市，一体建设法治乐山、法治政府、法治社会，在法治轨道上推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建设更高水平的平安乐山、和谐乐山。
－－必须始终坚持巩固拓展乐山风清气正的政治生态。全面从严治党永远在路上。必须弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，不断推进党的建设新的伟大工程。必须坚持党要管党，全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，以党的坚强领导和不懈奋斗，凝聚起全市人民迈步新征程的磅礴力量。
二、科学擘画发展蓝图，向着第二个百年奋斗目标阔步前行【更多公文素材，公众号：公文】
回首过去，展望未来，接续第一个百年奋斗目标的辉煌成就，乐山正开启第二个百年奋斗目标的恢宏篇章。综观全局，审视市情，我们必须对乐山未来走向作出科学的回答。未来五年，是全面建设社会主义现代化乐山新征程的关键起步期，是全面融入国家区域发展战略的历史机遇期，也是全面推动高质量发展的蓄能起势期。胸怀”两个大局”、心怀”国之大者”，深刻认识乐山所处的历史方位和阶段性特征，是推动乐山高质量发展的逻辑起点。一是宏观大势总体有利。世界百年未有之大变局加速演进，我国制度优势显著，经济基本面长期向好，中华民族伟大复兴的步伐不可阻挡，乐山高质量发展正当其时、恰逢其势。二是战略机遇交汇叠加。随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、”一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大部署深入实施，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力更加强劲。三是区位优势更加凸显。乐山”襟带三江、南北通衢”，随着成渝交通一体化推进、长江上游航运中心全面建成、乐山机场竣工投运，对外交流更加紧密，开放空间更加广阔。四是产业发展势头强劲。乐山传统产业基础厚实，新兴产业集聚成链，拥有一批核心竞争力强的龙头企业和全球领先的拳头产品，特色优势产业发展态势已起。乐山的未来大有前途、大有希望、大有可为。【更多公文素材，公众号：公文】
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚定贯彻落实省委”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持旅游兴市、产业强市战略，聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建成社会主义现代化强国贡献乐山力量。
聚焦三大任务：建设全省区域中心城市、”中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地，这三大任务既是省委、省政府赋予乐山的重大使命，也是乐山在新发展阶段的关键性战略取向，体现的是一任接着一任干，持续用力干到底。
－－建设全省区域中心城市。全面融入成渝地区双城经济圈建设取得新成效，城市发展能级全面提升，经济实力和综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用显著增强，建设全省重要的休闲度假中心、客流物流集散中心和重要制造业基地，争创全省经济副中心迈出新的一大步。【更多公文素材，公众号：公文】
－－建设”中国绿色硅谷”。实施晶硅光伏产业”头号工程”，稳链强链补链延链，一大批领军企业、前沿技术、高端人才汇聚乐山，打造全球晶硅光伏产业投资首选地，力争产值规模达到2000亿元，努力建成世界级先进制造业集群。
－－建设世界重要旅游目的地。巩固再创文旅特色优势，做强核心景区，打造新兴场景，发展高端业态，拓宽游客市场，充分绽放乐山独特的自然生态之美、多彩人文之韵，建设具有国际范、中国味、巴蜀风、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
优化四区布局：推进经济区与行政区适度分离，发展区域经济，形成各具特色的经济增长极。这是乐山在新发展格局下产业架构的重点摆布和路径选择。
－－建设文旅经济核心区。以市中区、峨眉为重点，提升文旅产业能级，辐射引领全市文旅发展，争创国家文化和旅游消费示范城市。
－－建设先进制造集聚区。以乐山高新区为龙头，以五通桥、夹江、沙湾、犍为、峨眉等产业基地为支撑，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区。【更多公文素材，公众号：公文】
－－建设现代农业示范区。以峨眉－夹江、犍为－沐川－马边两带为重点壮大”峨眉山茶”产业集群，以井研－市中区－五通桥－犍为为重点做强晚熟柑橘产业集群，以峨眉－沙湾－金口河为重点培育道地中药材产业集群，以沐川－犍为－马边－峨边为重点升级林竹产业集群，建成国内省内有重要影响力的现代农业示范区。
－－建设生态经济先行区。以金口河、沐川、峨边、马边为重点，统筹生态保护和经济发展，壮大特色农业、清洁能源、康养旅游等生态产业，推动生态产品价值实现，建设”绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
实现五个提升：通过不懈努力，实现发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数显著提升，一个经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。这是乐山未来五年发展的实现形态和实践追求。
－－发展质效显著提升。经济实力大幅攀升，主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，经济总量力争达到3200亿元以上。省级创新型城市建设取得新成效，开放水平不断提升，科技创新综合水平指数超过60％。绿色低碳循环发展经济体系初步建立，绿色发展指数保持全省前列。
－－产业能级显著提升。传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，战略性新兴产业占比达到40％以上。农业基础更加稳固，产品价值链向中高端延伸。工业规模、质量大幅提升，高能级全产业链优化升级，培育千亿产业集群2个、500亿产业集群3个。服务业竞争力快速跃升，生产性服务业更加专业高端，生活性服务业更加便捷优质，乐山美食品牌更加响亮。
－－城乡面貌显著提升。常住人口城镇化率达到60％以上，公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设成效明显。城乡发展更加协调，城乡环境更加宜居，公共资源配置更加均衡，特色镇和特色街区科学有序形成，力争创成全国文明城市。
－－交通优势显著提升。交通强市建设全面推进，建设”一港四梯级”内河航运网、”1＋3＋N”航空网、”五纵两横”铁路网、”一环九射两纵两横”高速公路网、”六纵四横两环”国省干线公路网”五大交通网”，成为成都平原经济区集”公铁水空”一体的区域综合交通枢纽。【更多公文素材，公众号：公文】
－－幸福指数显著提升。居民收入水平与经济发展同步增长，城乡收入差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。生态环境质量持续改善，青山常在、绿水长流、空气常新。社会文明不断进步，公平正义更加彰显，市域社会治理现代化水平逐步提高，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让每一个家庭更有获得感。
对照四大功能区布局和未来五年发展目标，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，着力发展县域经济，力争培育2个以上500亿元经济强县、4个以上300亿元经济大县，争创1个全国百强县，形成强有力的经济支撑点。支持市中区重点发展文化旅游、商贸物流、特色餐饮，建设乐山高质量发展引领区。支持五通桥区重点发展晶硅光伏、绿色化工、稀土新材料，争创国家级经济开发区，建设”中国绿色硅谷”核心区。支持沙湾区重点发展钒钛产业、研学旅游，打造工旅融合发展示范区。支持金口河区重点发展山地旅游、高山农业，打造四川彝区乡村振兴示范区。支持峨眉山市重点发展文旅康养、食品饮料，争创全国百强县。支持犍为县重点发展装备制造、文化旅游，建设市域副中心。支持井研县重点发展晚熟柑橘、农旅融合产业，打造全省乡村振兴示范县。支持夹江县重点发展民用核技术、新型建材，建设全国民用核技术产业发展高地。支持沐川县重点发展生态产业、康养旅游，建设绿色经济发展强县。支持峨边彝族自治县重点发展生态经济、特色旅游，建设全域旅游示范县。支持马边彝族自治县重点发展民俗生态旅游、现代农业，打造南丝路文化旅游走廊。支持乐山高新区重点发展数字经济、光电信息、智能制造，打造创新发展示范区。【更多公文素材，公众号：公文】
在新起点上，锚定第二个百年奋斗目标，迈步全面建设社会主义现代化乐山新征程，我们信心百倍、壮志满怀。展望二〇三五年，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，创新引领高质量发展走在全省前列，全市人民共同富裕迈出坚实步伐，乐山与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕基本实现，乐山与全国全省同步实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，三大任务、四区布局、五个提升，是乐山未来五年发展的”345”工作思路，体现了省委的重托、人民的期盼、时代的要求。全面建成社会主义现代化乐山，不是从天上掉下来的，不是自然而然就能形成的，也不是一蹴而就的，只能从实干中来，靠卧薪尝胆、艰苦奋斗取胜。在迈步实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，我们要站位全局、融入大局，把准前进方向、保持战略定力，一张蓝图绘到底、一步一步往前走，坚韧不拔、砥砺奋斗，立下雄心壮志、脚踏实地进取，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的厚实答卷。【更多公文素材，公众号：公文】
三、坚持旅游兴市、产业强市战略，加快构建现代产业体系
富民强市，产业是根本。要举全市之力，聚焦重点产业发展主攻方向，加快构建具有乐山特色的现代产业体系。
（一）构建特色现代农业体系。坚持以现代农业园区建设为抓手，打基础、建基地、立支柱、上水平，建设成渝地区重要农产品生产基地。严守耕地红线和粮食安全底线，确保粮食稳产提质、生猪等重要农产品供应。做强四大产业集群，实现”峨眉山茶”综合实力全国领先，晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业综合实力位居全省前列。加强农业科技支撑服务，创建国家现代农业产业园、提升国家农业科技园，培育一批省级现代农业园区。推进一二三产融合发展，做强农产品精深加工，加强冷链物流、仓储保鲜等服务配套，延长农业产业价值链条。擦亮”峨眉山茶”“井研柑橘”等区域公共品牌，做强”川佛手”“川牛膝”“犍为茉莉花茶”等优势品种，让农民群众得到更多的收入。
（二）构建先进制造业体系。把推动产业强市的落地生根点摆到工业经济发展上，依托园区承载产业、依托产业招引项目、依托项目壮大企业，力争工业总产值五年翻一番。培育壮大五大产业集群，推动光电信息产业向电池片、组件及配套产业、电子级多晶硅方向延伸，形成全产业链；推动民用核技术向医用同位素、密封源等领域拓展，建设”中国堆谷”；推动新型建材产业向高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷等领域拓展，发展装配式建筑产业；推动绿色化工向精细化工方向延伸，做强循环经济产业；推动食品饮料产业向价值链高端延伸，培育一批农业龙头企业和拳头产品。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）构建现代旅游业体系。坚持核心景区支撑、龙头企业带动、智慧旅游驱动、全民创业就业，提升文旅产业实力，形成”一域两圈”的现代文旅发展格局。推动全域旅游统筹规划、分步重点突破，构建全域旅游大环线，培育一批天府旅游名县、名牌，形成”处处是风景、人人是环境”的旅游景象。做强”大峨眉”旅游圈，以峨眉山景区、乐山大佛景区为双核，对内提质扩容、对外联动发展，建设成渝地区旅游首选地。做靓”小凉山”旅游圈，科学规划、整体推进”三县一区”旅游资源开发。
（四）构建现代服务业体系。坚持干支联动，以旅游产业为”干”，现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮为”支”，建设全省区域服务业中心城市和消费中心城市。坚持以旅兴商，丰富文创产品、现代医养、主题园区、民宿酒店等配套服务产业。提速现代物流产业，建设港区、航空、铁路等枢纽型物流园区，完善县乡村三级物流商贸体系，壮大电商经济。繁荣现代金融产业，推动金融业态多元创新，发展科技金融、绿色金融、数字金融、普惠金融，增强金融服务实体经济能力。发展科技信息产业，聚焦研发设计、创新孵化、科技中介、检验检测等领域，提升服务创新主体能力。壮大特色餐饮产业，建设一批夜间文旅消费集聚区，推动本土餐饮企业连锁发展，打响中国”特色美食地标城市”品牌。培育定制消费、智能消费、信息消费等新模式新业态。
大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，加快新一代信息基础设施建设，积极布局建设5G、数据中心，促进软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济深度融合，积极发展大数据、电子信息信创、3D打印等产业，打造成渝地区数字经济发展高地。
四、全面融入成渝地区双城经济圈建设，推动经济社会高质量发展
推动成渝地区双城经济圈建设，是乐山当前和未来一个时期最大的发展机遇。历史告诉我们，如果与时代发展机遇失之交臂，就会付出相当大的代价。我们必须遵循《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重大部署，科学统筹谋划，锁定目标任务，集万众之智，使出最大气力，做好”联动双城、配套成渝、开放合作、顺势提级”这篇大文章。
（一）建设区域综合交通枢纽。加快基础性、支撑性、引领性重大项目建设，推动基础设施互联互通和区域智慧交通发展。开辟”空中走廊”，建成投运乐山机场，打造成渝地区重要国际旅游机场。畅通”黄金水道”，全面推进岷江港航电综合开发，将乐山港升级打造为成都港，协同建设长江上游航运中心。提速”四向通道”，推进天眉乐高速、乐西高速、乐安铜高速、屏马峨高速、连乐铁路、渝自（乐）雅铁路、成昆铁路复线等项目建设，畅通成渝地区一体化交通网和快捷畅达通勤圈，融入西部陆海新通道。加密普通路网，新改建干线公路300公里、农村公路6000公里，构建市域互联互通新路网。
（二）打造成渝”后花园”。坚持科学规划，构建”极核带动、三向融入”城市发展格局。优化主城区布局，推动市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区同城化、组团化，发挥主城区极核辐射带动作用；推动井研县、夹江县北向融入天府新区发展，建设成眉乐一体化发展先行区；推动犍为县、沐川县依托岷江黄金水道，南向融入川南经济区、联动成渝地区双城经济圈沿江城市带发展；推动金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县依托峨汉、乐西、宜攀高速，西向融入攀西经济区，发展通道经济、生态经济，展现县（区）新风貌。坚持规划精描细绘、建设精雕细刻、管理精耕细作，深化城市有机更新，守护城市生态，保护历史文化，完善功能配套，缓解城市拥堵，让城市更加宜居、宜业、宜游。深化场镇建设管理服务提升行动，因地制宜打造一批特色镇，培育一批县域片区中心镇、中心村。
（三）深化区域协作。参与成德绵乐广攀经济带建设，畅通与沿江经济带联系，突出成乐、渝乐合作，融入成渝地区产业协同发展。深化东西部协作，建好浙江－四川东西部协作乐山产业园，争创东西部协作示范市。积极参与共建巴蜀文化旅游走廊。加强区域生态环境保护合作，共筑长江上游重要生态屏障。深化教育、医疗、养老、社保等领域合作，推进公共服务共享互联。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）推动协同改革创新。紧扣”一中心两基地三区块”创新布局，共建成德绵眉乐高新技术产业带，建成省级创新型城市。依托成渝地区双城经济圈创新创业联盟，共建技术创新中心、重点实验室等创新平台，打造成渝地区重要区域创新中心。突出企业创新主体地位，深化政产学研用协同，加强晶硅光伏、民用核技术等领域重大关键技术和重点应用研发攻关，建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院，建设省级科技成果转移转化示范基地。推动土地、劳动力、电力、资本、技术等要素市场化配置改革，深化国资国企改革，扩大直接融资，防范化解金融风险，优化市区、开发区、景区管理体制，推动县域集成改革，把全面深化改革进行到底。支持民营企业创新创造，激发和保护企业家精神，培养一大批民营企业家和个体工商能人，促进民营经济健康发展。
（五）提升对外开放水平。坚持”走出去”和”引进来”相结合，深化国内外交流合作，提高招商引资、招才引智和对外经贸水平。建设国际旅游会展中心，办好旅博会、茶博会、药博会、峨眉山康养论坛，打造成渝地区会展第三极。深化”放管服”改革，融入川渝政务服务和公共资源交易一体化平台，做响”乐易办”政务服务品牌，打造一流营商环境。【更多公文素材，公众号：公文】
五、加强生态文明建设，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路【更多公文素材，公众号：公文】
自然生态、多彩人文是乐山最宝贵的财富、最明显的优势、最响亮的品牌。要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立”绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态文明建设作为”世代工程”抓下去，奋力开创人与自然和谐共生的发展新境界，让天更蓝、山更绿、水更清的乐山家园更加美丽宜人。
（一）推动节能降碳。聚焦碳达峰碳中和目标，严格实行能耗”双控”，落实用能预算管理，推动传统产业绿色转型、新兴产业全链降耗，坚决遏制”两高”项目盲目发展。培育引进晶硅光伏下游产业，深化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大市民的自觉行动。
（二）巩固污染防治攻坚成果。突出精准治污、科学治污、依法治污，让绿色成为乐山的鲜明底色。深入打好蓝天保卫战，实施”减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气质量优良天数稳中有升。深入打好碧水保卫战，保护水资源、改善水环境、修复水生态、防治水污染，确保国省水质考核断面达标。深入打好净土保卫战，深化土壤环境风险管控，规范固废、危废、医废收集处置，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。
（三）推进生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强小凉山水土保持和生物多样性生态功能区建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，落实生态环境损害赔偿制度，有序推进沿江化工企业”退岸入园”、城区内企业”退城入园”。严格落实林长制，深化”绿秀嘉州”行动，增加森林蓄积量，提升生态系统碳汇能力。严格落实河（湖）长制，持续推进长江”十年禁渔”，让三江流域永远健康。
六、持续保障和改善民生，促进共同富裕【更多公文素材，公众号：公文】
实现共同富裕是社会主义的本质要求。要始终践行以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最急需的事做起，努力让乐山人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，奋力在高质量发展中促进共同富裕。
（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化定点帮扶、东西部协作，用好乡村振兴重点帮扶县、帮扶村扶持政策，提升脱贫地区整体发展水平。深化农业农村改革，扎实做好两项改革”后半篇”文章，实施产业兴村强县行动，加强”三农”服务人才队伍和平台建设，培育新型农业经营主体，发展壮大新型农村集体经济。以片区为单元，统筹推进乡村国土空间规划，保护传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和古树名木，建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州新乡村。
（二）优先发展教育。实施教育”五大发展争先计划”，推进义务教育和高中教育振兴计划，加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，规范民办义务教育发展，着力解决普通家庭常常揪心的孩子上学问题。巩固提升民族地区教育，用心用情办好特殊教育，做到求学路上”一个都不少”。高质量发展现代职业教育，支持高校提升办学水平，推动职业教育、高等教育更好服务于地方发展。坚持立德树人根本，促进德智体美劳全面发展，整体提高乐山教育水平。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）建设健康乐山。完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，提高公共卫生安全保障能力。深化公立医院综合改革，支持社会办医多元化，促进中医药传承创新发展，推动优质医疗资源扩容，鼓励医疗机构创等升级。实施全民健身惠民工程，加快建设体育强市，办好省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）促进就业创业。完善城乡居民就业创业服务体系，鼓励企业家、农村致富带头人先富带后富、帮后富，筑牢共同富裕基石。抓好易地扶贫搬迁集中安置点群众就业增收工作。激励高校毕业生、退役军人、优秀农民工等返乡就业创业，拓宽困难群众、残疾人等重点群体就业创业渠道，提升劳动者技能素质，实现更加充分、更高质量就业。引导企业依法用工、劳动者依法维权，构建和谐劳动关系。
（五）完善社会保障体系。建立健全分层分类社会救助体系，聚焦”一老一小”、残疾人等特殊群体，加强社保医保、社会救助、养老服务体系建设，牢牢兜住民生底线。实施全民参保计划，加快”一卡通”推广运用。落实”三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。扩大保障性租赁住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
七、全面加强思想文化建设，提振干事创业精气神
文化是民族的血脉和人民的精神家园。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发展文化事业，培育文化产业，唱响主旋律、弘扬正能量、提振精气神。
（一）巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态风险防控，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。坚持党管宣传，建强思想宣传阵地，大力宣传党的理论和路线方针政策，生动反映乐山人民的火热实践和精神风貌。坚持党管媒体，牢牢把握正确舆论导向，加快推进媒体深度融合发展，打造以新媒体为重点的传播矩阵，构建整体联动的主流舆论格局。健全网络综合治理体系，培育积极健康网络文化，营造清朗网络空间。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展”践行十爱·德耀嘉州”活动，引导人人爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生，让德的力量、爱的力量成为嘉州大地一道靓丽的风景线。深化群众精神文明创建，加大”劳动模范”“乐山好人”“道德模范”等先进典型评选表扬和宣传力度，推进家庭家教家风建设，培塑家国情怀、家园意识、家人心理。加强思想道德建设，实施公民道德建设工程，发展公益慈善事业，弘扬时代新风。
（三）繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化和数字化建设，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。厚植文化底蕴，保护传承非遗文化，弘扬优秀传统文化，加强红色文化、民俗文化等资源保护利用，分步骤打造博物馆群落。持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系，创建一批国家级、省级文化产业示范园区。激发广大文艺工作者的积极性创造性，实施”名家培育工程”和”乡土艺人培育工程”，提升嘉州画派影响力，创作一批紧扣时代主题、体现乐山特色的文艺精品和大众作品，不断满足人民群众精神文化需求。【更多公文素材，公众号：公文】
八、加强民主法治建设，巩固发展安定团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是加强和完善国家治理的战略选择。要长期坚持和不断发展社会主义民主政治，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力创造和谐稳定的社会环境和发展环境。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使地方立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权，保障人大代表依法履行职责，强化人大对”一府一委两院”的监督，不断发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量，持续深入破解”两个薄弱”问题，发挥”三个重要”作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，寻求最大公约数、画出最大同心圆。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）广泛凝聚智慧力量。牢牢把握大团结大联合主题，加强和改进新时代统一战线工作，提高科学化、规范化、制度化水平，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。积极为各民主党派、工商联、无党派人士履职尽责提供有利条件。加强党管武装，提升国防动员和后备力量建设水平，创新国防教育和双拥工作方法，加强退役军人服务保障。做好民族、宗教、老龄、对台、档案、党史、方志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会、友协等群团组织、人民团体的桥梁纽带作用，支持关工委、老科协、老体协、扶贫”两会”、老龄书画院等工作。
（三）全面推进依法治市。坚定贯彻落实习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政，提高广大干部运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力。坚持依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实开展”八五”普法、”法律七进”，不断提升公民法治意识、法律素养。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）推进市域社会治理现代化。坚持总体国家安全观，推广和发展新时代”枫桥经验”，推进政治法治德治自治智治”五治融合”，打造共建、共治、共享的社会治理共同体。实体化运行市县乡三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心，推进社会心理服务体系建设，提升”心连心”服务质效。健全扫黑除恶长效常治机制，实施市域社会治理现代化”五大行动”“八大工程”，建成全国社会治安防控体系建设示范城市。统筹发展和安全，抓好安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、地质灾害防治等工作，提升应急管理能力，切实保障人民群众生命财产安全。
九、弘扬伟大建党精神，不断推进党的建设新的伟大工程
统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要全面贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设社会主义现代化乐山提供坚强政治保证。
（一）旗帜鲜明抓好党的政治建设。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。坚持全面从严治党”首先要从政治上看”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制，定期开展复查核实和”回头看”。强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。尊崇党章，坚持民主集中制原则，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，开展经常性政治体检。全面贯彻巡视工作方针，高质量完成八届市委全覆盖巡察，强化巡视巡察整改和成果运用。加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到各领域各方面各环节。
（二）建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，落实选人用人”六个导向”，打造忠诚干净担当的干部队伍。优化干部队伍结构，加大优秀年轻干部培养选拔力度，把”好苗子”放到基层一线和艰苦地区锻炼。改进政绩考核方法，优化平时考核、专项考核、年度考核。实施”嘉州英才培育计划”，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，建设人才高地。
（三）加强党的基层组织建设。坚持重视基层、关爱基层、建强基层、服务群众，推动基层党组织全面进步、全面过硬。实施基层党建基础工作提升计划，抓好党支部标准化规范化建设，提高发展党员质量，提升基层党组织组织力。建好带头人队伍，探索村（社区）党组织书记”县镇共管”，推进”万名优秀农民工定向回引培养工程”，培养走得正路、挣得到钱、当得好家、待得来人的”农村家庭能人”。系统谋划各领域党建工作，实施非公企业党建”红·领·带”行动，分类打造”一县一品”党建领航载体，筑牢基层战斗堡垒。
（四）健全完善监督体系。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，发挥党内监督的政治引领作用，推动各类监督贯通协同。落细落实全面从严治党责任制度，开展主体责任落实情况专项监督，加强对”一把手”和领导班子监督，深化拓展政治生态”两个体系”建设。用好”嘉廉话”阳光问廉、”作风建设进行时”、农村集体”三资”监管平台、”阳光问廉”坝坝会等载体，推动群众监督取得实效。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）坚定不移正风肃纪反腐。打好作风建设持久战，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，持续纠治”四风”问题，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，坚决整肃不良风气。保持反腐高压态势，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查，持续整治群众身边”微腐败”问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和”保护伞”。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，加快完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持”三个区分开来”，深化运用”四种形态”，强化容错纠错实践，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，旗帜鲜明惩处腐败者、追查诬告者、鞭笞推责者、教育懒政者。时时处处严管厚爱干部，坚持凭忠诚干净担当干工作，靠团结拼搏落实打胜仗，重德才实绩民意用干部，在乐山营造出一种想干事、善干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围，巩固拓展风清气正的良好政治生态。
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。乐山的事业是我们共同的事业，共同的事业需要集体心手相连、同频共振，才能不断开拓发展的新境界。乐山的事业交到了我们这一代人身上，我们共产党人必须义无反顾地承接重担，切实肩负起全面建设社会主义现代化乐山这一光荣使命，万众一心、众志成城，干在实处，干出一片新天地，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望。
未来属于青年，希望寄予青年。广大青年要练好内功、提升修养，做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，在推进全面建设社会主义现代化乐山的生动实践中放飞青春梦想、书写厚实华章。
同志们，为党和人民争取更大光荣，是全市各级党组织和全体共产党员的神圣责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当时代重任、迈步伟大征程，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
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1.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。
2.”两个薄弱”：市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱。
3.”12个100％”：监测点责任人100％挂牌上墙，逃生路线标识100％设置到位，预防预告明白卡100％发放到位，预警预报100％覆盖到位，隐患排查整治100％到位，地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100％防范到位，避险演练100％开展，基本应急抢险救灾物资100％准备到位，基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100％组建到位，重点工程建设100％又好又快推进，划片包干、网格管理100％覆盖扎根到位，见人见事见物见行动的领导责任100％落实到位。
4.”蓄水池”计划：按照干部成长期、成熟期和成才期规律，分别建立成长池、成熟池和成才池，按年龄结构分”五个梯度”（70后、75后、80后、85后、90后）进行储备，按干部类别建”六个名单”（优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部、急需紧缺专业干部、选调生）进行培养。
5.”常青树”行动：采取统筹安排到全市重点工作一线或在本单位定岗定责的方式，为退出领导岗位干部履职尽责搭平台、建机制，激励担当作为。
6.”一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略：即做强”主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展”多支”，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展；大力促进”五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，构建区域发展新格局。突出南向，提升东向，深化西向，扩大北向，形成立体全面开放新态势。
7.”一港四梯级”内河航运网：一港，即乐山港；四梯级，即老木孔航电枢纽、东风岩航电枢纽、犍为航电枢纽、龙溪口航电枢纽。
8.”1＋3＋N”航空网：”1”，即乐山机场；”3”，即峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县3个通用机场；”N”，即根据旅游及救援需求建成N个停机坪。
9.”五纵两横”铁路网：五纵，即成昆铁路、成昆铁路复线、新成昆高铁、成贵铁路（成绵乐城际铁路）、乐宜铁路；两横，即渝自（乐）雅铁路、连乐铁路。
10.”一环九射两纵两横”高速公路网：一环，即中心城区绕城高速环线；九射，即成乐高速、天眉乐高速、乐安铜高速、乐自高速、乐宜高速、乐西高速、峨汉高速、乐荥高速、乐雅高速；两纵，即仁沐新高速、彭峨高速；两横，即屏马峨高速、自犍高速。【更多公文素材，公众号：公文】
11.”六纵四横两环”国省干线公路网：六纵，即天府大道乐山延伸线，益州大道乐山延伸线，剑南大道乐山延伸线，产业大道，康养走廊，大峨眉旅游干线；四横，S401－G245－S215、G348－S429－G245、S308、S309；两环，即中心城区物流过境环线（S215－G348－S103－S308－S215），卫星城市环线（G245－S429－G213－S401－G245）。
12.”一中心两基地三区块”创新布局：一中心，即建设成渝重要区域创新中心；两基地，即打造四川高新技术产业带创新基地、”中国绿色硅谷”创新基地；三区块，即现代农业园区创新区块、民用核技术产业创新区块、世界重要旅游目的地创新区块。【更多公文素材，公众号：公文】
13.教育”五大发展争先计划”：学前教育普及普惠发展争先计划、义务教育优质均衡发展争先计划、职业教育特色发展争先计划、高中教育内涵发展争先计划、民族地区教育巩固提升争先计划。
14.”三个重要”：坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。【更多公文素材，公众号：公文】
15.”法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
16.”五大行动”：实施”固本强基”“对标补短”“重点关爱”“三色预警”“铁腕铸盾”五大行动。
17.”八大工程”：推进”雪亮工程”“互联网＋”“矛盾纠纷多元化解体系”“全科网格建设”“五治融合”“流动人口服务管理”“社会心理服务体系建设”“社会组织参与社会治理”八大工程。【更多公文素材，公众号：公文】
18.选人用人”六个导向”：政德、为民、担当、实干、廉洁、公认。
19.”万名优秀农民工定向回引培养工程”：用5年时间回引返乡创业优秀农民工10000名，从中培养致富带头人5000名、发展党员3000名、储备村组干部2000名。
20.非公企业党建”红·领·带”行动：以”红”夯基、以”领”定向、以”带”增劲，从基础建设、运行机制、工作支持、要素保障等方面入手，增强非公有制企业党组织的凝聚力和组织力，推动全面从严治党向企业延伸。
21.农村集体”三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。【更多公文素材，公众号：公文】
在中国共产党保定市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党保定市第十一届委员会向大会作报告。【更多公文素材，公众号：公文】
这次党代会，是在中国共产党带领全党全国各族人民向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是在保定人民为创造更加幸福美好的品质生活而继续奋斗的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。【更多公文素材，公众号：公文】
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进”十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】
“一体化”是党中央在新时代实施的一系列区域协调发展战略的内在要求，也是保定在构建新发展格局中坚决打好”北京牌”“雄安牌”的重大举措。”现代化”是党中央确定的第二个百年奋斗目标的核心要求，也是保定在贯彻新发展理念中精心打造品质生活之城的时代标志。进入新发展阶段后，我们要坚定不移推进京雄保一体化发展和现代化品质生活之城建设，创造物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的新成绩，交出中国式现代化新道路和人类文明新形态的保定实践的新答卷。
当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。能否抓住机遇、应对挑战，取决于我们能否以高度历史自觉把握历史发展规律和大势，在准确识变、科学应变、主动求变中，聚精会神办好自己的事，锲而不舍实现既定的目标。因此，对于我们来说，贯穿未来五年一切工作的主线就是：激情奋进”十四五”、再造一个新保定。这是历史和人民赋予我们的神圣使命和重大责任。
一、回顾过去五年工作，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成【更多公文素材，公众号：公文】
市第十一次党代会以来的五年，是保定人民抢抓历史性机遇、发生历史性变化的五年。五年来，在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下，在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，凝心聚力，苦干实干，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗。全市地区生产总值比2010年翻了一番，特别是绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会如期实现，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成。保定的发展，受到党中央、国务院的关注肯定。2019年6月，习近平总书记出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式。去年以来，汪洋、胡春华、郭声琨、蔡奇等中央领导同志相继到保定调研，对保定工作充分肯定。今年4月，国务院办公厅发布督查激励《通报》，我市四项工作受到表彰激励，位居全省、全国前列。经过五年来全市党员干部群众的团结奋斗、接续奋斗，保定发展面貌显著变化、发展势能不断聚集、发展环境切实改善、发展前景极大拓展，在党和国家事业发展大局特别是京津冀协同发展战略中的地位和作用进一步凸显。各级各界对此给予高度评价和广泛赞誉。【更多公文素材，公众号：公文】
一是政治建设得到新加强。市委始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚牢记于心、实践于行。带头增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和”四史”宣传教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动。统筹”两个大局”，科学谋划发展思路，确定了”11258”总体要求，以保定高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。
二是协同发展迈出新步伐。市委牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区规划建设和冬奥会筹办等重大机遇，紧紧扭住北京非首都功能疏解的”牛鼻子”，坚定不移服务京津、联动雄安、保障冬奥会。京津保合作项目达591项，总投资8272.61亿元。保定·中关村创新中心、河北京车造车基地等成为京保合作、协同创新的典范。北京儿童医院托管保定市儿童医院成果显著，全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，中国古动物馆、国家跳台滑雪训练科研基地等一批重大项目落户我市。与中国科学院、清华、北大等科研院所、高校的战略合作深入实施。服务保障雄安新区的路网、水利、环保、绿化等重点项目扎实推进。交通、产业、生态三个领域实现率先突破。
三是脱贫攻坚取得新胜利。市委始终牢记习近平总书记在阜平提出的”尽快让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚。9个贫困县全部脱贫摘帽，1104个贫困村全部脱贫出列。保定市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等入选全国典型案例。太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。脱贫群众发自内心地感恩总书记、感激共产党、奋进新时代。
四是污染防治取得新成果。市委深刻把握”绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。蓝天保卫战取得阶段性胜利，2020年空气质量优良天数比2016年增加68天，空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比2016年下降37.49％、44.44％。坚决守住不让一滴污水进淀底线，水环境质量达到近20年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地块再开发安全利用率均达100％。保定的生态支撑力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景已成为保定人民过上更加幸福美好生活的生动写照。【更多公文素材，公众号：公文】
五是城市面貌得到新提升。市委顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，强力实施”1020”工程。主城区文化标志、古城保护、公园城市、环城水系等10个城市品质提升工程强势推进。一、二期46个城中村改造项目扎实推进，49个社会资本参与的城中村改造烂尾工程化僵去困，征迁效率和群众满意度之高前所未有。各县县城道路、管网等20项品质基础工程扎实推进。荣膺国家园林城市、国家森林城市等称号。坚定不移走内涵式、高质量发展之路的保定，正在变得越来越漂亮、越来越宜居、越来越有品质。
六是产业转型实现新突破。市委坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。农业供给侧结构性改革取得积极成效，全市农业标准化生产覆盖率达到71.8％。推动制造业高质量发展，制造业质量竞争力指数连续六年全省第一。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、数据服务等生产性服务业，积极培育健康养老、文化体育旅游等生活性服务业。全市研究与试验发展经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前列，全国创新驱动发展示范市的引领带动作用不断增强。大力发展”医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等重点产业。保定正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局。
七是改革开放取得新成就。市委坚持把改革开放作为推动高质量发展的强大动力。推出标准地改革、无感审批、营商环境十八条等一批创新举措。审批事项网上可办率达到99.7％，492项审批事项实现”最多跑一次”。为长城汽车、华北电力大学等制定专属政策服务包，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度，出台”人才双十条”。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、”30·60”新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、世界机器人大赛总决赛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。保定这个京畿重地、文化名城、红色热土，在新时代依靠改革开放迸发出了新的强大创造力。
八是人民生活得到新改善。市委始终把为人民谋幸福作为根本使命。研究制定关于坚持人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》和《考核办法》，财政支出的85％投向民生和社会事业领域。扎实推进基础教育优质均衡发展。城乡居民医保市级统筹如期建立。高速公路里程增加31.2％，实现”县县通高速”。实现全国双拥模范城”九连冠”。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。
九是法治保定建设取得新进展。市委坚决扛起当好首都政治”护城河”的政治责任。防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。扫黑除恶战果明显，政法队伍教育整顿扎实有效。信访秩序日益规范，安全生产工作基础不断巩固。加强民主法治建设，制定出台《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》等7部地方性法规。创新性地推行党建引领等社区治理”十个全覆盖”。平安保定建设深入推进，社会大局和谐稳定，社会治理法治化水平显著提升。
十是全面从严治党开创新局面。市委坚持把抓好党建作为最大政绩。制定全面从严治党责任清单，探索建立县（市、区）委书记动态考核月点评制度，管党治党责任体系更加健全。巡察利剑作用彰显，实现本届市委巡察全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基层减负工作取得扎实成效。选人用人状况和风气明显好转，县乡村换届全面完成，选配了一大批80后、90后优秀年轻干部到重要领导岗位任职。在全省率先完成派出所长跨县交流。保定全面从严治党向纵深推进，干净和担当、勤政和廉政相统一的政治生态持续优化。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！五年拼搏竞进，信心愈发坚定。这种信心首先源自人民群众给予我们巨大的信任和支持。特别是在城中村改造等重点工作中，全市上下识大体、顾大局、献大爱，折射出人心思上、人心思进的强大精神力量。这种信心同时源自广大党员干部干事创业的巨大勇气和磅礴激情。在疫情防控第一线、脱贫攻坚主战场等重大任务中，广大党员干部冲锋在前、勇于担当，彰显了深厚的家国情怀和奉献精神。广大党员干部的齐心协力和团结奋斗，让越来越多的保定故事走向全国、走向世界。我们倾力打造的灯光秀入选新华社全球连线推介视频。阜平、涞源、涞水的扶贫交流基地成为向世界展示中国脱贫攻坚成果的重要窗口。获批河北省唯一的”科创中国”试点城市。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了”冠军之城”新纪录。随着美誉度显著提升，聚合力显著增强，保定正以崭新形象站在京津冀乃至全国城市高质量发展的舞台上。这是我们在新的历史起点上增创新优势、再创新辉煌的主要支撑。
五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好保定的事情，必须更加坚定做到”两个维护”，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，准确把握”国之大者”，坚定不移、不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。必须始终坚持人民至上，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿各项工作全过程。必须全面提高战略思维能力，抢抓京津冀协同发展和雄安新区千年大计的历史机遇，全力构建京雄保一体化发展新格局。必须牢牢把握发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须发扬钉钉子精神，注重研究规律、把握未来，注重大处着眼、小处入手，注重善始善终、善作善成，强化攻坚意识，拿出”踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头，努力让每一件工作都出新出彩。必须坚持全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚保定发展的强大合力。这是我们在奋斗新时代、奋进新征程中必须毫不动摇坚持下去、与时俱进完善起来的宝贵经验。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！五年来的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府直接领导的结果，是历届市委领导班子接续奋斗的结果，是人大、政府、政协、监委、法检和各人民团体同舟共济的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻保人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻保单位，向所有关心支持保定工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、深入研判发展大势，肩负起激情奋进”十四五”、再造一个新保定的历史使命
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今天的保定，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。我们既要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们这一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在；又要看到，决胜全面建成小康社会固然不容易，全面建设社会主义现代化国家更不会轻松。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，时刻保持清醒的认知和准确的判断。【更多公文素材，公众号：公文】
第一，立足世界看中国，必须把握”西强东弱”背景下的”东升西降”大趋势。”西强东弱”指的是存量、是现状，”东升西降”指的是增量、是趋势。只有正确把握这两者的辩证统一关系，才能更好地把保持战略定力同增强战略塑造力结合起来。【更多公文素材，公众号：公文】
一是当今世界格局加速演变。当今世界最主要的特点就是一个”乱”字。去年以来，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进入动荡变革期，人类社会再次面临何去何从的历史当口，”世界怎么了，我们怎么办”成为萦绕在人们心头的时代之问。在严峻挑战面前，习近平总书记以大格局谋划改革发展稳定、以大气魄推进治党治国治军、以大手笔统筹国内国际两个大局、以大韬略总揽发展和安全两件大事，引领中国号巨轮行稳致远。实践充分证明，只要我们坚决维护党中央权威，坚决听从习近平总书记指挥，不断把制度优势转化为治理效能，就一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，为激情奋进”十四五”、再造一个新保定开辟广阔前景。【更多公文素材，公众号：公文】
二是世界经济形势复杂严峻。从近年来的情况看，当今世界正在经历的百年未有之”大变局”，必然带来一场规模空前的结构性”大洗牌”。特别是受疫情冲击，当今世界经济复苏不稳定不平衡，然而中国风景这边独好。2020年我国GDP总量达101.59万亿元，对世界经济增长贡献率超过30％，成为全球近25年来经济总量占美国比重超过70％的唯一国家。正如习近平总书记一再强调的，”在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”只要我们拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，抓住党和国家事业发展中蕴含的新机遇，就一定能够为保定高质量发展不断蓄积新动能、打造新亮点。
三是人类文明新形态影响力显著提升。习近平总书记在”七一”重要讲话中提出了”坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合”的重大命题。这个命题之所以重大，一方面就在于它深刻揭示了当代中国和当今世界、东方文明和西方文明、中华民族和人类社会前途命运之间的内在联系；另一方面也强调了中国共产党人和中国人民创造出的人类文明新形态，将中国特色社会主义与中华民族伟大复兴、人类文明发展联系起来，这种人类文明新形态既有着过去的”盛唐气象”，又有着当今的”时代气质”。保定是国家历史文化名城，文化是最具有战略意义的软实力。我们必须更加坚定文化自信，更加用好文化力量，在各种文化的交往交流交融中，让现代化品质生活之城更加充满活力彰显魅力。【更多公文素材，公众号：公文】
第二，立足时代看发展，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。这是我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是我们在新征程上激情奋进”十四五”、再造一个新保定的必由之举。【更多公文素材，公众号：公文】
一是准确把握新发展阶段。当前正值从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家”升级转段”的发展阶段。新阶段不仅意味着新起点新要求，而且意味着新生活新奋斗。今后五年是保定构建京雄保一体化发展新格局、建设现代化品质生活之城的关键时期。快马加鞭不下鞍。我们必须把握历史主动，锚定奋斗目标，用更加积极有为、奋发作为、勇立潮头、奋勇搏击的实际行动，向1000万保定人民交出一份新的更加出色的答卷。
二是深入贯彻新发展理念。这是我国现代化建设必须坚持的指导原则。从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度把握和贯彻新发展理念，关键是要解决好为什么发展、往何处发力和怎样守住底线的问题。这要求我们始终坚持人民至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；要求我们自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，切实破解制约高质量发展、现代化建设的各种难点问题；要求我们辩证处理好发展与安全、政府与市场的关系，增强忧患意识，坚持底线思维。我们必须牢记，发展的成就固然是靠自己干出来的，安全的底线更要靠自己去守住，”基础不牢，地动山摇”的教训比比皆是。【更多公文素材，公众号：公文】
三是加快构建新发展格局。这是我国经济现代化的路径选择。在新的征程上，我们要统筹好国内国际两个大局，关键是要实现高水平的自立自强，不仅要着力补齐发展短板，而且要着力拉长发展长板，依托强大的国内经济循环体系，在构建新发展格局中实行高水平对外开放。保定作为京津冀重要的区域性中心城市，必须找准自身在构建新发展格局中的功能定位，不断深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，努力实现经济在高水平上的动态平衡，真正做到”立足保定做强保定，跳出保定做大保定”。
第三，立足大局看保定，必须保持定力，拼搏竞进，在全省”当先锋、作表率、走在前”。保定是一座倍受眷顾的城市。党的十八大以来，习近平总书记8次考察河北，3次踏上保定这片大地，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区这个国家大事。这是实现保定振兴发展的强大政治支撑。省委对保定发展高度重视、寄予厚望，对保定提出”当先锋、作表率、走在前”的明确要求，省委九届十一次全会明确提出保定要打造与京津一体化发展先行区。【更多公文素材，公众号：公文】
一方面，我们的发展机遇前所未有。随着雄安新区大规模建设、大兴国际机场全面运营，河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移趋势日益显著。京津冀城市群加速崛起，保定城市经济、县域经济两翼齐飞，生物技术、新一代信息技术、绿色技术、先进制造技术革新驱动。保定作为区域性中心城市的重要作用日益凸显，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。另一方面，我们发展面临的挑战前所未有。在”准备困难”中迎接挑战、审视自身，保定的总体发展水平同人民对美好生活的期盼，同高质量发展要求相比还有不小差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要是：人均GDP水平低，制造业占比下降快，创新发展仍需加力，对外开放程度不高，营商环境仍需优化，城市品牌不够鲜明，人居环境亟需改善，文化旅游资源优势发挥不充分，法治建设任重道远，等等。这些差距和短板之所在，也是我们打造现代化品质生活之城的潜力和空间之所在。【更多公文素材，公众号：公文】
未来五年，保定经济社会发展和党的建设的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委各项决策部署，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实”11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，全面加强党的建设，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进”十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
－－这是一个综合实力更加雄厚的新保定。全市经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀有影响力和竞争力的经济强市。新能源和智能网联汽车、电力智造等主导产业做大做强，生命健康、数据服务、第三代半导体、被动式超低能耗建筑等高新产业开辟”蓝海”引领未来，文化旅游、商贸物流、都市型农业等传统优势产业转型升级，数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展，”创新保定”“智造保定”更具吸引力和核心竞争力。在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当。
－－这是一个城乡发展更有品质的新保定。主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新，城不像城、村不像村的问题彻底成为历史。县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，打造城乡一体化协同发展范例。”人才保定”更加青春友好，大学生留保创业就业蔚然成风。在实现”幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现保定品质。【更多公文素材，公众号：公文】
－－这是一个精神文明更有温度的新保定。习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风。围绕”文化保定”，打造闲有雅乐的公共文化服务体系，引进国内外精品舞台艺术、音乐演出、美术展览、体育赛事，让保定人民在家门口就能享受高雅文化体育生活。以建设中国古动物馆为契机，依托现有的直隶总督署等42家博物馆，打造”全国博物馆之城”。让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城。在坚定文化自信上展现保定情怀。
－－这是一个生态建设更加美丽的新保定。打造”绿水青山就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立。持续涵养生态、美化景观，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，打造河湖绕城、清水润府的环城水系，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态。白洋淀流域综合治理取得重大成果，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。在打造”公园城市”“美丽保定”“山水保定”上展现保定形象。
－－这是一个社会治理更加完善的新保定。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固。打造”数字保定”“智慧城市”，全周期呵护城市安全，用聪明的”城市大脑”实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。让每一个生活在保定的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平。在当好首都政治”护城河”上展现保定力量。
－－这是一个人民生活更加幸福的新保定。以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8％以上，进入北方地级市高收入城市行列。不断满足人民群众对就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等需求，让房子住得起有保障，建设更多家门口的好学校、好医院，让孩子们开心成长、老年人舒心长寿，让全龄市民共享友善和美。着力创建”儿童友好型城市”“青春友好之城”，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。
总之，激情奋进”十四五”、再造一个新保定，说到底是要重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代之责任、人民之期望、干部之担当。回望我们这座城市，有着引以为豪的高光时刻：曾经是”北京城、天津卫、保定府”三足鼎立，曾经是”一片江南之胜景”，曾经是”北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”......对过去最好的致敬，是创造新的历史伟业。
建设现代化品质生活之城，既要强势开局，也要久久为功。我们提出”三步走”目标：第一步，到2025年，突出”新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市GDP超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出”高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，”医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争GDP达到万亿左右。第三步，到2035年，突出”新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保”双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。实现”三步走”目标，既是党中央要求，也是发展需要、人民期盼。”考试”仍在继续，我们已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，建设现代化品质生活之城，还有很多”娄山关”“腊子口”需要征服，全市党员干部必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。
三、聚焦发展第一要务，全力打造实力担当、产业鲜明的城市标杆【更多公文素材，公众号：公文】
发展是解决一切问题的基础和关键。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的战略思想，坚决承担服务首都、对接北京、联动雄安的政治责任，全力构建京雄保一体化发展新格局，推动保定阔步迈向现代化。
（一）毫不动摇坚持创新驱动发展。科技创新是构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。【更多公文素材，公众号：公文】
要锁定创新目标。围绕建设”创新保定”，扎实推进京津冀协同创新共同体建设，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，推进形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局。加强与清华、北大等高校和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院等创新”发动机”常态化对接，让创新之风涌动古城。
要提升载体平台。用好”国家石保廊全面创新改革试验区”政策，高质量推进保定国家大学科技园、深圳园、保定·中关村创新中心、高碑店国际建筑节能技术创新产业园等创新平台建设，打造一批特色鲜明的科技创新中心。实施”国字号”重大科技基础设施培育工程，全力支持涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施建设，争创国防科技先进技术成果京津冀转化中心和国防科技工业军民融合创新示范基地，积极争取布局建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群发展。【更多公文素材，公众号：公文】
要打造创新生态。打出金融、科技、就业、保障等一套”组合拳”，推动”创新尖峰＋产业高地”耦合，增强县域科技创新能力。充分激发人才创新活力，完善院士专家服务中心制度，组织开展科学家活动月系列活动，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。我们要通过矢志创新、不断创造，让保定这座城市迸发无穷的创造力，展现无限的可能性，遍布想创造能创造善创造的主体，打造有活力、有魅力、有竞争力的创新驱动之城。
（二）毫不动摇构建现代产业体系。发展是第一要务，产业是发展之基。要构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升发展质量，打造新时代”质量强市”。【更多公文素材，公众号：公文】
一是打造区域产业链集群。瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能、智能装备、医药健康等”十大产业领域”，对标雄安的新一代信息技术、生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务、绿色生态农业等主导产业。坚持把发展经济着力点放在制造业上，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，推动保定产业链、供应链、价值链、创新链高端化。
二是发展数字经济。围绕打造全国数据服务基地，聚焦数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务，发展数据服务产业。扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定。重点支持以同光晶体、中创燕园等为代表的第三代半导体龙头企业，积极布局第三代半导体产业链集群。
三是发展生物经济。建设国家区域医疗中心和国际医疗基地，带动生物技术、干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，带动康复器具、高端医疗器械、中医药等产业发展。做大做强安国中药都，在涞源、涞水、易县建设康养基地，打造生命健康产业集群。【更多公文素材，公众号：公文】
四是发展绿色经济。聚焦落实”双碳”目标，瞄准电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，发展新能源和智能网联汽车产业，全力支持长城汽车发展，推进氢能交通示范线路，叫响”中国·保定汽车城”。大力发展电力智造产业，发挥华北电力大学优势，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展，谱写”中国电谷、低碳保定”新篇章，加快形成”全国碳中和产业之都”。积极发展被动式超低能耗建筑产业，推进高碑店奥润顺达产业园、顺平绿色环保装配式建筑基地等建设发展，着力打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地。
五是加快提升现代服务业。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、健康养老、文化体育等现代服务业。加快提升保定旅游品牌和服务体系，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验，打造”国际文化旅游名城”。产业转型升级决定着保定的前途和命运。我们要对标高端化，融入京津冀产业链，为再造一个新保定注入不竭动力！【更多公文素材，公众号：公文】
（三）毫不动摇提升县域经济整体水平。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞。保定县域多，潜力大，县域兴则保定兴。大力实施县域经济倍增计划。大县要在体量上多作贡献，引领发展；条件薄弱的县要在速度上挺进前列，小县也要有大作为。各县（市、区）要立足实际、突出特色，利用好比较优势和资源禀赋，聚焦”两个收入”、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。每个县（市、区）都要成为服务首都、对接北京、联动雄安、建设现代化品质生活之城的新平台。大力实施”开发区升级”行动。着力培育壮大一批千亿级、百亿级开发区平台。做大中船涿州海洋装备产业园、徐水大王店汽车产业园、安国现代中药产业园、涞水中电科信息技术产业园、满城京车轨道交通产业园、中南高科清苑新经济产业园等重点开发区。大刀阔斧推进开发区改革，高新区要向全国一流开发区迈进。大力发展都市型农业。再造一个新保定，基础和潜力在都市型农业。要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地；要在推进数字农业先行先试上突破，着力打造全国智慧农业示范区；要在做大做强农产品加工业上突破，”农业不加工，等于一场空”，要用现代工业思维解决农业难题，做好”粮头食尾”“农头工尾”文章，着力打造一批农产品加工产业集群；要在加快推进一二三产业融合上突破，积极发展”农业＋”中央厨房、体验农业等业态，构建多元化产业链。各县（市、区）每年都要干成几件有品质、有影响、有战略支撑意义的大事实事，推动县域经济做大做强、全面振兴。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）毫不动摇深化改革开放。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。再造一个新保定，必须以敢为天下先的勇气、海纳百川的胸怀，坚定不移深化改革开放，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。【更多公文素材，公众号：公文】
大刀阔斧深化改革。强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。任何时候、任何地方、任何人都不能为全面深化改革设置障碍。
敞开怀抱对外开放。我们要放眼京津冀、放眼全国、放眼世界，以更大的开放赢得更大的发展。围绕打造北方会展名城、区域消费中心城市，积极对接争取承办国际国内一流的高端峰会、体育赛事等活动，努力实现”办好一个会，搞活一座城”。用好北京服务贸易博览会、中关村论坛、金融街论坛等重大国际性专业化会议和河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等开放平台，面向全球开展招商活动，使保定成为融商汇智、撷英荟萃之地。
持之以恒优化营商环境。打造国际一流营商环境，是全面深化改革的主要任务，也是扩大开放的关键一环。加快培育市场化、法治化、国际化营商环境，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务”马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。建立健全全市域创优营商环境机制，打造”无证明城市”，着力建设”信用保定”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。构建”亲”“清”新型政商关系，全面推行定制”服务包”，在全社会大力营造尊重企业家、崇尚企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，打造”服务保定”。【更多公文素材，公众号：公文】
需要再次强调的是，设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。保定与雄安一衣带水、共荣共生。聚焦发展第一要务，再造一个新保定，必须坚定不移唱响新时代雄保”双城记”。要加强雄保两地规划衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹强化教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，着力打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。要聚焦”雄安质量”，谋划打造贯穿涞源、易县、涞水、涿州、白沟，连接雄安新区和北京房山的”京雄保一号绿道”，高质量推进服务保障雄安新区的路网、水利、防洪、绿化等建设。区域协调发展是我们推动京雄保一体化发展、实现共同富裕的巨大潜力所在。要建立健全市域统筹机制，按照分类引导、”一县一策”的思路，推动形成全市域全领域的京雄保一体化。全市各级各部门都要把一体化的战略部署精准落实到各项工作中，每个单位都要有明确的一体化目标，每年都要拿出过硬的一体化落实成绩单，决不允许任何一个单位游离于一体化发展的大局之外。我们要抓住机遇，乘势而上，先把保定建设好、建漂亮，让保定与雄安同步崛起、与北京共同发展，共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。
同志们！激情奋进”十四五”、再造一个新保定，我们必须把发展牢牢抓在手上，必须把推动京雄保一体化发展牢记于心，持续激发全社会创造力和发展活力，推动保定发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
四、聚焦现代化品质生活之城，全力打造宜居宜业、品质为先的城市标杆【更多公文素材，公众号：公文】
城市是人民群众享受高品质生活的美好家园。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须把推动高质量发展同打造高品质生活、实现高效能治理统筹起来谋划、协调起来部署，着力打造京津冀一体化发展先行区、国家新能源与先进制造业创新发展基地、国家历史文化名城和京畿旅游休闲区、新型城镇化与乡村振兴示范区。
（一）高品质建设中心城市。城市建设是现代化建设的重要引擎，城市发展必将带动整个经济社会发展。加快保定中心城市建设，必须贯彻习近平总书记”一尊重五统筹”要求，坚持雄安标准，设计城市风貌，打造全域公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市，努力建设高品质生活环境新标杆和共建共治共享幸福城市新样本。
要实施”城市更新”行动。下大力推进主城区城中村改造，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。科学规划布局城市绿环绿廊绿道，通过楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味，增强城市与人的情感黏性。
要实施”城市标志”行动。精心设计城市地标、城市天际线、城市徽标、城市标语等形象标识，持续推进”1020”工程，重点推进东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城华侨城”未来创想城”，北部漕河片区高新”硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。【更多公文素材，公众号：公文】
要实施”古城保护”行动。科学做好老城区保护利用工作，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等”八大国保”保护利用示范区，重塑西大街历史文化街区，推进西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区建设，让”历史文化名城”活起来，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城。
要实施”交通提升”行动。加快推进雄忻高铁、京雄商高铁、石雄城际和京雄保城际等工程建设，打造”轨道上的京津冀”建设范例。全力推进高铁东站片区和高铁保定南站片区基础设施建设。贯通三环、启动四环，适时启动城市地铁，建设贯通五区的中心城区路网。建设一批城市快速路、立交桥、地下通道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路。加强立体化智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。我们要通过构建通勤圈、生活圈、商业圈高度融合的通勤体系，让上班的路、回家的路、体会乡愁的路、感受田园的路更加舒心美好。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）高水平推进县城建设。城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。要实施县城扩容提质，有效利用城镇空闲土地，推动产城教融合，持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，建设”品质生活卫星城镇群”。要畅其路。大街小巷要整洁畅通，每年新打通一批断头路、框架路，雨后少积水，雪后不打滑。要美其颜。推动环境卫生设施提级扩能，实现绿化美化亮化净化全覆盖、雨污分流全覆盖、污水处理全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖，打造清洁县城。要强其能。推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，完善产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场，每个县（市、区）至少对接一家央企或京企，积极对接北京的科研机构、基础教育学校和三级医院。要安其居。坚持房住不炒，稳定房价，确保住房租赁市场供需平稳，加快老旧小区改造，新建小区配套建设幼儿园、养老设施，让群众安居乐业。要固其基。完善城市生命通道系统，加强市政公用设施提档升级，推进市政交通、电网、水务、供热、燃气、配送、街区公园建设。抓紧新基建布局，推进智能化改造，建设智慧县城。要扬其韵。做好文化文章，彰显特色风貌，防止”千城一面”。”高水平”是对新型城镇化的基本要求。各县（市、区）一定要明晰战略定位，发挥区位优势，优化空间布局，完善县城功能，实现错位发展，全面提升县城建设整体水平。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）高质量推进乡村振兴。决胜脱贫攻坚、历史性解决绝对贫困问题，是全面建成小康社会最显著的标志；推进乡村振兴、稳步实现乡村现代化，则是全面建设社会主义现代化国家最紧迫的任务。我们要坚持把乡村振兴战略作为新时代”三农”工作总抓手，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要抓规划同步。推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务”一盘棋”，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，让农村居民享受和城市居民一样的幸福生活。要抓产业同兴。用好太行山农业创新驿站，种植高价值、高效益、高品质的粮食作物、蔬菜作物，大力发展休闲度假、观光采摘、土地认养等都市型农业新兴业态。加快转变农业发展方式，大力推动传统种植向科技引领转变、增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀向一二三产融合转变、传统农业向智慧农业转变。推动高阳纺织、望都辣椒、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业集群转型升级，支持博野、定兴、望都等地打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。要抓人才同享。畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、人才等要素”进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。要抓风光同美。实施乡村建设行动，打造”一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的燕赵新画卷。尤其是环绕北京和雄安新区，高水平建设一批特色小镇、美丽乡村。要抓文化同脉。加强乡村生态文明建设，延续历史文脉，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，做到”望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要抓改革同频。深化农村体制改革，积极推进镇改市、乡改镇、村改居，撬动更多社会资本”下乡”，造福乡村。认真落实《乡村振兴促进法》，把各项支持政策用足用好，推动城乡发展均衡普惠。努力让群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实，让保定人民共享品质生活。
（四）高标准建设美丽保定。”十四五”时期，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要按照上级统一部署，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并以此为导向和标尺，全面建设”山水保定”，打造”绿水青山就是金山银山”的实践范例。
要开展生态治理提质行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施白洋淀上游生态综合治理，落实”河湖长制”，推进河道治理、生态补水、沿岸农业灌溉水源置换、华北”大漏斗”和地下水超采治理等工作，坚决不让一滴污水进淀。完善深化大气污染防治措施，确保空气质量持续改善，让蓝天常见、西山常现。加强土壤治理，强化农业面源污染治理，确保土净地美、安全可控。【更多公文素材，公众号：公文】
要开展国土绿化提速行动。统筹推进”一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”总体布局，高标准规划实施太行山生态系统修复与保护重大工程。大力实施”碳汇工程”，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，实现青山映城、草长莺飞。
要开展生态制度构建行动。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度，探索建立多元化生态补偿机制，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，加快构建完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。倡导绿色生产、生活、消费方式，深入推动全社会节能减排。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，我们一定要强化使命担当，同全市人民一道让保定大地处处彰显天蓝、地绿、水清的美好景象！
（五）高站位建设文化保定。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化强国建设是社会主义现代化强国建设的主要内涵和有力支撑。保定历史文化底蕴深厚。在现代化建设新征程上，我们要像爱惜自己生命一样保护传承好历史文化遗产，让人们坚定文化自信、增强家国情怀，同时也记得住乡愁。【更多公文素材，公众号：公文】
要积极传承创新新时代保定文化。加强保定文化标识塑造，全面打造燕赵风骨、直隶风韵、革命风华、京畿风范的文化风貌。依托”清末之冠”的莲池书院，充分挖掘二程书院等唐代以来近50所书院的历史文化资源，打造”全国书院之城”。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，重铸”保定作家群”辉煌，加快文化大市向文化强市转变。
要大力弘扬新时代保定精神。特别是要弘扬以长城汽车为代表的创新创业精神，以李保国同志为代表的埋头苦干精神，以保定学院西部支教群体为代表的无私奉献精神，以城中村改造、教育创新为代表的实干担当精神，以打赢三大攻坚战为代表的攻坚克难精神，并在此基础上提炼弘扬新时代保定精神。深入开展群众性精神文明创建活动，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践活动，引领社会文明风尚。
要始终坚持正确的宣传舆论导向。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持党管媒体，深化市级媒体改革，不断壮大主流媒体，加强对自媒体的引领服务和规范，打赢网络意识形态斗争，营造清朗网络空间，走好网上群众路线。加强新时代国际传播能力建设，讲好保定故事，传播好保定声音。文化建设是一项以文化人的持续工程，要通过加强文化建设更好地让核心价值凝心铸魂，让文化魅力竞相绽放，让天下英才近悦远来，为激情奋进”十四五”、再造一个新保定提供不竭动力源泉。
同志们！人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们推进现代化品质生活之城建设，必须牢记习近平总书记关于”人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，千方百计把1000万保定人民的热情激发出来，干劲调动起来，努力确保人人都能争享尽展其才、梦想成真的发展机会，都能安享幸福和美、安全稳定的美好生活，都能乐享生态绿色、文明和谐的宜居环境，都能共享现代化品质生活之城的发展红利。
五、聚焦坚持人民至上，全力打造安居乐业、幸福安康的城市标杆
“天地之大，黎元为本。”有什么样的价值取向，就会有什么样的发展方向。在我们领导的伟大社会革命和党的伟大自我革命中，都可以看到人民至上的鲜明价值导向。这是我们党能够战无不胜的重要法宝。建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须在全市上下唱响坚持人民至上的主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，积极构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高品质公共服务体系，着力打造”京津冀最具生活成本竞争力”的民生幸福标杆城市。
（一）实施居民收入倍增计划。以共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入增长与经济增长保持同步。坚持就业优先，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。实施中等收入群体培育工程，提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入倍增，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。
（二）办好人民满意的教育。建设教育强市，推动保定教育”三年大变样、六年大改观”，是保定在新时代重塑经济社会竞争新优势、再创城市发展新辉煌的重大举措，也是市委向全市人民的庄严承诺。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，全面加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，深化”1530”工程，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，走出一条集聚全国优质教育资源提升我市基础教育水平的新路子。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养卓越工程师、”大国工匠”，为融入北京产业链提供更多实用型技术人才支撑。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快”双一流”建设，加快释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，打造驻保高校教育矩阵。构建服务全民终身学习的教育体系，办好市县两级开放大学，加快建设学习型社会。教育是国之大计、党之大计，我们要以对保定负责、对人民负责的态度抓好教育工作，让孩子们在家门口上高品质的学校。
（三）打造健康中国保定样板。品质生活首先是健康生活。我们要顺应人民群众不但要求看得起病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴的新期待。要牢固树立”大健康”的科学理念，积极做好”大健康”的各项工作，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，发展健康产业。要倡导崇尚运动的生活新风尚，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善公共体育服务体系，实现社区”15分钟健身圈”全覆盖，开展全民健身，叫响”全国体育冠军之城”的城市品牌。要坚定不移对接承接北京优质医疗资源，不断集聚国内外尖端医疗机构，实施名医、名院、名诊所”三名”工程，打造国家区域医疗中心和国际医疗基地。要加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。要出台降低生育成本的政策措施，鼓励适龄人群响应国家生育政策。要实施中医药强市战略，优化全市医疗资源布局，积极推进健康保定建设，创建国家卫生城市。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）实施民生实事升级计划。这是顺应我国社会主要矛盾变化，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要的必然要求。各级党组织要把与时俱进地为民办事、为民造福作为最重要的政绩。不断完善和实施市县乡”一把手”抓民生实事机制，强化民生事项量化考核，真心为群众解决实际问题。实施”接诉即办”做法，深化12345政务服务便民热线改革，打造服务保定人民的民生热线。大力推动城市运行”一网统管”，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的”城市大脑”体系，实现随呼随应、一键响应。推动”每月一题”改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，让人民群众看到变化、得到实惠。
（五）构建更高水平的平安保定法治保定。平安是人民幸福安康的基本要求，法治化是国家治理现代化的核心，离开了老百姓的平安，没有了全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。所以，我们不仅要把平安保定、法治保定建设视为当务之急来抓好，而且要作为为子孙后代计、为长远发展谋的战略之举来推进。保定因”保卫大都、安定天下”而得名。建设现代化品质生活之城，必须坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都政治”护城河”。
要着力推动平安保定建设。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控金融风险、地方债务风险、安全生产风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强社会治安防控体系建设，不断提升广大群众的安全感和满意度。加强和改进信访工作，坚持”三到位一处理”，加强基层基础，开展创建无上访乡镇（街道）、村（社区）活动，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
要深化全面依法治市工作。贯彻习近平法治思想，积极推动法治政府示范创建工作，强化法治政府建设和依法行政工作的整体推动，让人民群众在每一起行政执法案件中感受到公平正义。全面实施”八五”普法规划，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，深入推进法治社会建设，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。深入推进司法体制改革，大力提升司法公信力和人民群众满意度。通过推动法治保定、法治政府、法治社会一体化创建，使法治成为现代化品质生活之城的标志性品牌。
要加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，实施”互联网＋基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平。
同志们！人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。我们要始终坚持人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化品质生活之城建设的新变化，凝聚起1000万保定人民奔向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量！【更多公文素材，公众号：公文】
六、全面加强党的建设，为激情奋进”十四五”、再造一个新保定提供坚强政治保障【更多公文素材，公众号：公文】
事业兴衰，关键在党。根据党中央战略安排，到本世纪中叶，既要把我们国家全面建成社会主义现代化强国，又要把我们党建设成为世界上最强大的一个政党。因此，”强国”的过程就是”强党”的过程，也是以党的伟大自我革命推动伟大社会革命的过程。在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须担负起全面从严治党主体责任，着力提高各级党组织管党治党能力。
（一）坚定不移加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。检验一级党组织、一名党员干部是不是讲政治，根本在于是不是坚决落实党中央决策部署，能不能把上级党委的要求转化为本地改革发展的实际行动。各级党员干部要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级领导干部要强化政治担当，坚决顶起自己该顶的那片天，做到一言一行见初心、一举一动担使命。
（二）坚定不移加强思想建设。思想建设是党的基础性建设。面对百年未有之大变局的世界之变、时代之变、历史之变，再造一个新保定，必须把理论武装牢牢抓在手上，建设学习型党组织。要认真贯彻《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要认真落实不忘初心、牢记使命制度，提升各级党委（党组）理论中心组学习实效。要加强干部能力建设，提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力。各级领导干部要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做任何事情不能差不多，盯住最完美；始终在研究状态下工作，在学中干、在干中学；执行有力、反馈及时。真正把爱党之心、忧党之情、兴党之志、护党之责转化为现代化品质生活之城建设的生动实践。
（三）坚定不移加强组织建设。基层组织是我们党执政的最大组织优势和宝贵资源。要贯彻新时代党的组织路线，扎实开展”再造新保定、奋进党旗红”活动，以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续发展壮大村级集体经济。坚持”三会一课”制度，加强党支部规范化建设，严格党内组织生活，提升党员发展质量，加强党员教育管理，推广智慧党建等做法，以党建引领开创基层治理新格局。要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，践行好干部”五条标准”，完善干部考核激励约束机制，深化动态考核月点评做法，凭能力用干部、以实绩论英雄。要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，敢于把好苗子放到基层和艰苦地区锻炼。要大规模推进干部轮岗交流、教育培训和挂职锻炼。在现代化品质生活之城建设的一线夯实基层组织、锤炼过硬干部队伍。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）坚定不移加强作风建设。党的作风关乎党的形象、关系人心向背。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要改进督导检查，持续精文减会，深化创先争优，建设模范机关。党员领导干部要牢记”公生明、廉生威”，决不允许占着位子不干事，决不允许拿着老百姓的事不当事。各级党员干部一律不许有任何涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题，一律不能从中违规牟利，一律不得充当保护伞。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
（五）坚定不移加强纪律建设。腐败是我们党面临的最大威胁。要严格落实”两个责任”，认真贯彻党章和廉洁自律准则等各项党规党纪。运用监督执纪”四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化惩防体系建设，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。坚持常态化政治性警示教育，深化巡察工作，推进纪检体制改革，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。
（六）坚定不移加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。【更多公文素材，公众号：公文】
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”激情奋进”十四五”、再造一个新保定，离不开全市上下的共同奋斗。我们要继续支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步做好统战、民族宗教、国防后备建设等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发挥党代表联系群众的桥梁纽带作用，努力在急剧变化和日益多样化的社会中找准最大公约数、画出最大同心圆。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，过去五年，我们向党和人民交出了一份优异的答卷。未来五年，我们将踏上一条新的赶考之路。立足当下看未来，激情奋进”十四五”、再造一个新保定的号角已经吹起，战鼓已经擂响。全市广大共产党员要大力弘扬伟大建党精神，全面把握中国共产党人的精神谱系，用好红色资源，赓续红色血脉，以舍我其谁、以干为荣的追求，发扬革命加拼命的精神，风雨无阻，勇毅前行。
我坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市广大党员干部群众的精诚团结，保定振兴发展的目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为构建京雄保一体化发展新格局，打造现代化品质生活之城而加倍工作、不懈奋斗！
来源丨保定日报
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在中国共产党承德市第十五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共承德市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的”生态强市、魅力承德”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。
一、第十四次党代会以来的主要工作
市第十四次党代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。
五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央和省委决策部署，召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，”十三五”规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，”十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
－－习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，量化任务、细化措施、实化责任，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。扎实推进”两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育、”四史”宣传教育，党的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。
－－绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。”3＋3”主导产业初具雏形，绿色产业增加值占GDP的比重达到50％。2020年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.2％、5.5％，圆满实现全面建成小康社会目标。
－－”两区”①建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与2016年相比，全市森林覆盖率由57.67％提升到60.03％，市区PM2.5年均浓度由40μg／m3下降到27μg／m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例达到100％，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。
－－脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕”两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽，936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化”村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到92.2％。【更多公文素材，公众号：公文】
－－统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由2016年的49.5％提高到2020年的56.58％。中心城市”三带五组团”②框架基本拉开。双峰寺水库、国家”一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。【更多公文素材，公众号：公文】
－－改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，”承德办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。
－－民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80％以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现”全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得”全国社会治安综合治理优秀市”称号。
－－文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获全国”五个一工程”奖、”飞天奖”。文化产业创新发展，”21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。【更多公文素材，公众号：公文】
－－民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城”九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。【更多公文素材，公众号：公文】
－－党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，”脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制”四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
五年来所取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共承德市第十四届委员会，向辛勤工作在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持承德发展进【更多公文素材，公众号：公文】
步的海内外朋友，表示衷心的感谢！【更多公文素材，公众号：公文】
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化，提出”八个明确”基本内容、”十四个坚持”基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产党成立100周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了”坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的”九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。”学懂”，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。”弄通”，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来，同学习党史、”四史”贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。”做实”，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。
习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产党人的初心使命，坚决担起”两区”建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成，为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正蹚出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。
旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，党中央和省委决策部署一定会在承德落地生根、开花结果，承德一定会走上高质量发展的康庄大道。【更多公文素材，公众号：公文】
三、牢牢把握承德高质量发展的新机遇新特征
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。
我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，”两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。
我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。承德总体欠发达，GDP占全省的4.28％，一般公共预算收入占全省的3.04％，社会消费品零售总额占全省的3.73％。”3＋3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。【更多公文素材，公众号：公文】
我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。”碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。承德风光水资源富集，”绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件；连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以”绿氢”为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动”风光储氢”一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的”乘数效应”。【更多公文素材，公众号：公文】
我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。承德主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低7.31和3.49个百分点，城市经济不活跃、不成体系。2459个行政村、15428个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。【更多公文素材，公众号：公文】
我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的”吃饭财政”。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来，收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。
我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。承德开放开发晚，个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾，打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的”宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的”必选地”。
我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着”旧地图”去找”新大陆”，将会一事无成、贻误发展。必须克服”躺平”“内卷”心态，从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的”生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握”三区两城”发展定位，加快推进”四个转化”，确保”十四五”规划顺利实施，为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年，要全面锚定高质量发展的”生态强市、魅力承德”总目标。赋予”生态强市、魅力承德”高质量发展内涵，既是”十三五”目标的继承和发展，也是新的时代要求，是承德未来发展的必然选择。”十三五”时期是承德历史上发展最快最好的时期，但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态”塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的”美丽高岭”，推动”生态强市、魅力承德”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。
今后五年，要牢牢把握”三区两城”发展定位。全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德未来的发展定位。”三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；”两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，承德具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。
今后五年，要全力推进”四个转化”。加快把生态优势转化为发展优势。承德生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差，发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，”华北绿肺”“天然氧吧”成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，承德优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。承德文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制；红山文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来，把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。承德环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的”咽喉要道”，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德极有可能成为京津项目资金的”优选地”，成为依托清洁能源进行产业布局的”首选地”，成为东北产业人才进京的”必选地”。承德良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。承德的潜在优势日益凸显，特别是在”碳达峰、碳中和”的新形势下，清洁能源的潜力远未释放，钒钛新材料的潜能亟待开发，”和合承德”的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。
中央和省委对承德高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的”天花板”，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，承德必将迎来高质量发展的”精彩蝶变”。
四、坚决扛起”两区”建设政治责任，持续推进高品质生态建设
始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都”两区”。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，让全市3.95万平方公里的山川林草丰茂，让1500条河流岸绿水清，让紫塞大地的空气清新宜人，让19.4万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。
（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生态格局。
（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代，人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持”存量提质、增量调优”，精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理，强力推进塞罕坝”二次创业”，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家”双碳”目标，全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定”碳达峰”时间表和”碳中和”路线图，不断拓展高质量发展新空间。
（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究，建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施”生态＋”战略，让良好生态为高质量发展赋能。【更多公文素材，公众号：公文】
五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发展【更多公文素材，公众号：公文】
在新起点上推进高质量发展，必须积极适应”双碳”目标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成”3＋3”现代产业新格局。
（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。承德好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全，紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把承德建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展”农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种”北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托”承德山水”这张靓丽”名片”，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。
（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。承德可利用土地资源少，又承担着首都”两区”建设政治责任，必须树牢”强产业”思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端”掐尖”发展，加快产业升级重构。清洁能源产业是在”碳达峰、碳中和”中最有可能率先突破的产业，也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水”绿电”富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源”充电宝”，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动”风光储氢”一体化发展，打造”中国绿氢谷”。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动”去钢化”，加快构建”以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设”耐磨、抗腐、减重”钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地，积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造”中国钒谷”。大数据产业要充分利用与北京数据传输、IP地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据）产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造”京北数谷”。特色智能制造产业是承德的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把承德建设成为北方”仪器仪表城”。
（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。坚持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合，全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立”高端旅游、全域旅游”理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造”一主两重多点”旅游产业布局。”一主”，即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态，真正由门票经济时期进入互动休闲层面。”两重”，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有”两山”理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、国家”一号风景大道”的美誉度，打造避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点，加强”万里长城金山独秀”的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。”多点”，即：统筹域内旅游资源，完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升承德生态旅游的国际知名度和影响力。
（四）以项目建设为抓手，加快形成产业突破主动能。牢固树立”项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把”3＋3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展”链长制”，积极培育骨干优势企业上市融资，经过1－2年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到”十四五”末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。
（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成”3＋3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，全面提升重大项目承载能力，打造”承东新区”。【更多公文素材，公众号：公文】
发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。
六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设
承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散，不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成”1＋7＋N”③城乡统筹发展新格局。全面完善”三环十纵十横三联”干线公路④、”一环八射一通道”高速公路⑤、”一客专一城际两快速”高（快）速铁路⑥、”一运多通”机场网络⑦，加快构建现代化立体交通体系，为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。
（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的”老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把”老城”做优。综合考量城市发展要素和空间支撑，推进中心城市向南拓展延伸，建设”滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让”滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。
（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持”以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。”一环五纵七横”城市路网⑧，要进入实质性推进阶段，全面打通对外”大动脉”，畅通域内”微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心，把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。
（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的”发动机”。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控，扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等”七个专项行动”，循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局，尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。承德过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力，推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以”乡村振兴党旗红”活动为引领，加强农村基层基础工作，完善”五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。
统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要坚持以人为本，久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。
七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设
认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。【更多公文素材，公众号：公文】
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持”一个高举、两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。
（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位，全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村、社区延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施”文化＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴”故宫”的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境【更多公文素材，公众号：公文】
一个区域的环境是实现可持续发展的”无形资本”，更是区域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。
（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。习近平总书记指出，”谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展”承德样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好”引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实施”揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位，积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。改革是优化发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化”放管服”改革，巩固”承德办事一次成”改革成果，实行”谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验，形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，积极抢抓雄安新区规划建设、2022年北京冬奥会有利契机，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制，努力成为承接京津项目、人才、资金的”必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入”一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，严格兑现各项政策承诺，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。
（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。习近平总书记强调，”法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势”。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例，以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建”亲清”政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。【更多公文素材，公众号：公文】
栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。
九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上，设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施”教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到”一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立”大卫生、大健康”理念，大力实施”上医工程”⑨，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动”以病人为中心”向”以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。
（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。
（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代”枫桥经验”，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治”三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。
江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。
十、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平
完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会”第一议题”政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育、”四史”宣传教育等系列活动，深入学习习近平总书记”七一”重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养，坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。
（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造”五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好”三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。【更多公文素材，公众号：公文】
（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向，深入开展”三重四创五优化”活动和”三基”建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度，切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道”大工委”和社区”大党委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、”两新”组织等领域党组织建设，积极做好发展党员工作，广泛开展系列”党旗红”活动，让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。
（五）坚定不移推进党风廉政建
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在中国共产党西安市第十四次代表大会上的报告
现在，我代表中国共产党西安市第十三届委员会向大会作报告。【更多公文素材，公众号：公文】
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！【更多公文素材，公众号：公文】
一、五年砥砺奋进
夯实高质量发展坚实基础
市第十三次党代会以来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、砥砺前行，在党中央和省委的坚强领导下，全面建成小康社会目标如期完成，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
－－综合实力显著增强。地区生产总值年均增长6.4％，迈上万亿元大台阶。”6＋5＋6＋1”现代产业体系逐步壮大成势，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群。全社会研发投入强度保持在5％以上，国家高新技术企业突破7000家。
－－改革开放不断深化。全面创新改革试验12条改革经验向全国复制推广。连续2年荣获中国营商环境评价标杆城市。获批国家第二批国资国企改革综合试验城市。中欧班列（西安）集结中心建设取得重要进展，”长安号”累计开行突破1万列。获批国家临空经济示范区，第五航权航线通航，国际航线达到97条，初步形成”丝路贯通、欧美直达、五洲相连”格局。
－－生态环境持续改善。深刻汲取秦岭违建事件教训，始终牢记”国之大者”，把习近平总书记的重要指示批示作为党内政治要件和最大政治要求，进一步完善部署、落实、督查相衔接的闭环贯彻机制，确保件件有着落、事事见成效。完成违建别墅专项整治，修订出台秦岭保护《条例》《规划》，秦岭生态修复取得重要进展。新增生态水面1.54万亩，主要河流全部消灭劣V类水，完成护城河改造提升，实现”一池碧水绕古城”。2021年空气优良天数达到265天，较2016年增加73天。”三河一山”环线绿道、幸福林带等重大生态工程建成开放，绿色西安图景逐步呈现。【更多公文素材，公众号：公文】
－－城市功能日益完善。成功获批建设西安国家中心城市。全面代管西咸新区，西安－咸阳一体化进程取得重要进展。机场三期开工建设，西安火车站改扩建等重大基础设施建成投用，”米”字形高铁网基本形成，地铁通车里程达到259公里，建成6条快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5桥2隧。按照习近平总书记”办一届精彩圆满的体育盛会”的重大要求，高标准建成奥体中心”一场两馆”等设施，高质量完成筹办任务，展现了全运西安经典时刻，交出了一份精彩答卷。【更多公文素材，公众号：公文】
－－文化建设扎实推进。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展。建成各类博物馆42座、累计达到159座，国家考古遗址公园4处、居全国之首。《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片。话剧《柳青》荣获文华大奖，易俗社文化旅游片区建成开放，大唐不夜城入选首批全国示范步行街，5A级景区达到5家。
－－民生保障更加有力。每年新增财力80％用于改善民生。城乡居民人均可支配收入分别达到46931元、17389元。如期高质量打赢脱贫攻坚战。新建改扩建中小学幼儿园665所、新增学位52.63万个，13个三级医院项目加快建设。居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助体系更加健全。【更多公文素材，公众号：公文】
－－民主法治巩固发展。人大立法、监督等工作取得新成效，人民政协工作取得新进展，各民主党派、人民团体作用充分发挥，大统战工作格局不断完善。司法体制改革顺利推进，全面依法治市稳步推进。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得积极成效。全国双拥模范城实现”九连冠”。
－－党的建设全面加强。深入开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，教育引导党员干部深刻认识”两个确立”的决定性意义，坚决做到”两个维护”。打造”民有所呼、我有所行”基层党建品牌。持之以恒纠治”四风”。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，坚决肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，风清气正的政治生态不断巩固。
同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。去年年底，西安遭遇了严峻复杂的重大疫情，经历了一场疫情防控的大战大考。在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院坚强领导下，在省委、省政府有力指挥下，全市上下团结一心、顽强拼搏，汇聚起守望相助、共克时艰的磅礴力量，打赢了一场疫情防控的阻击战、歼灭战。在这场没有硝烟的战斗中，医护战士白衣执甲、逆行出征，兄弟城市火线驰援、雪中送炭，爱心人士慷慨而行、无私奉献，党员干部闻令而动、冲锋在前，广大社区工作者、物业工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员等夜以继日、连续奋战，1300万西安市民以及考研学子、务工人员等滞留群众，积极配合、大力支持核酸检测、流调溯源、封控管理等各项疫情防控工作，给予了极大包容，承受了巨大压力，克服了种种困难，为阻断疫情蔓延、取得抗疫胜利作出了重要贡献，彰显了我们这座城市万众一心、众志成城的精神力量。向英雄的西安人民致敬！
同志们，五年奋斗令人难忘、成绩来之不易。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委、省政府坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民共同奋斗、撸起袖子干出来的。在此，我谨代表中共西安市第十三届委员会，向敬业奉献的全市广大党员和干部群众，向心系西安的老领导、老同志，向同心同行的各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向关心支持西安发展的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！【更多公文素材，公众号：公文】
我们也清醒认识到，发展不足仍是西安的基本市情，主要表现在：经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能释放不够，对外开放不足，生态环境保护任重道远，城市规划建设管理水平有待提高，民生保障水平与人民群众期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。尤其是疫情防控中暴露出基础工作不扎实、基层工作不落实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定要勇于直面问题，采取有力举措，认真加以解决。
二、牢记领袖嘱托
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习近平总书记对陕西、对西安高度重视、深情牵挂、亲切关怀。党的十八大以来，3次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为陕西和西安的发展掌舵领航、把脉定向，从科学精辟作出”追赶超越”的重要论断，到提出”五个扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”的重大要求，无不蕴含着对三秦大地和西安人民的殷切期望和巨大鼓舞。这些重要指示既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、赋予了时代使命、注入了强大动力、提供了根本遵循。特别是去年9月，习近平总书记亲临西安出席第十四届全国运动会开幕式，在西安的发展历程中具有里程碑意义，极大地激发了全市广大党员和干部群众牢记领袖嘱托、扛起时代使命、全力追赶超越、推动高质量发展的昂扬斗志和豪迈情怀。我们要始终感恩习近平总书记对西安父老乡亲、青山绿水的深情厚爱，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写高质量发展新篇章，让西安这片厚重神奇的土地焕发出蓬勃朝气、迸发出无限活力。
察势者智，驭势者赢。当前，西安正处于高质量发展的加速阶段，呈现以下基本特征：
一是多重国家战略叠加，面临共建”一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，承担着国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等20多项国家级创新改革试点任务，国家中心城市”三中心二高地一枢纽”加快推进，引领西北地区发展的重要增长极正在加速形成，但作为省会城市和关中平原城市群的核心城市，城市首位度长期在2.0左右，辐射带动能力还不强，全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命。
二是现代产业体系逐步壮大成势，战略性新兴产业比重快速提升、势头强劲，隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高端攀升，但支撑经济高质量发展的支柱产业总体上不大不强，产业链亟待完善，现代产业集群规模较小，产业核心竞争力较弱，全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我们的主攻方向。
三是创新驱动发展步伐不断加快，嫦娥奔月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科技的光芒，在科技强国建设中的地位作用更加突出，但创新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低，创新发展潜能尚未有效释放，全力抓秦创原平台建设和创新能力提升是我们的重中之重。
四是开放深度广度不断拓展，自贸试验区和空港、陆港等平台载体功能不断完善，中欧班列”长安号”成为我国对外贸易的黄金通道，在国家向西开放战略中的作用日益突出，但开放合作层次不高，对外贸易规模不大、结构不优，企业参与全球竞争能力不强，开放型经济水平不高，全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升是我们的紧迫任务。【更多公文素材，公众号：公文】
五是自然生态持续向好，单位GDP能耗不断下降，生产生活环境日益改善，但生态系统十分脆弱，环境资源约束加剧，环境容量接近上限，绿色转型发展迫在眉睫，全力抓绿色发展和生态环境质量提升是我们的永恒课题。
六是历史文化资源具有人无我有、人有我优的强大竞争力，”千年古都·常来长安”品牌影响力不断扩大，但资源优势没有充分转化为发展优势，文化旅游产业规模不大、效益不高，文化旅游深度融合不够，文化软实力不强，全力抓历史文脉守护和中华文明传承是我们的城市担当。
七是城市功能不断增强，城乡面貌焕然一新，城市形象持续提升，但城市治理体系和治理能力现代化水平不高，城市管理精细化智慧化不够，基础设施建设仍有短板，产城人融合不够，全力抓城市建设管理服务水平提升是我们的当务之急。
八是保障和改善民生取得新进展，民生温度不断提升，民生福祉不断增强，但教育、医疗、环境、交通、住房、养老等民生领域短板突出，用心用情用力解决好群众”急难愁盼”问题是我们的重要责任。
九是发展和安全得到进一步统筹，安全形势总体稳定，平安西安建设取得明显成效，社会大局和谐稳定，但城市安全稳定运行面临的挑战增多，城市抗御重大灾害和快速恢复能力亟待提升，全力防范化解重大风险是我们必须守住的底线。
总体来看，西安面临千载难逢的历史机遇，拥有得天独厚的巨大优势，这是我们加快建设国家中心城市，奋力谱写高质量发展新篇章的底气所在、潜力所在、希望所在。同时必须看到，西安在高质量发展的赛道上与先进城市还有较大差距，不进则退，慢进也是退。机遇之窗不允许我们放慢脚步，竞争态势不允许我们”躺平”懈怠。我们必须深刻把握西安发展的阶段性特征，坚持以解放思想为先导，改革创新而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，开拓进取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、创新之力，充分释放发展潜力和强大动能，推动西安发展实现从量变、质变到裂变的跨越，在千帆竞发的区域竞争中勇立潮头、争当时代弄潮儿，在谱写高质量发展新篇章的新征程上发轫远航！
今后五年全市工作的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央重大决策部署，大力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，传承发展中华优秀传统文化，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年全市的奋斗目标是牢记习近平总书记殷殷嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的”精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。具体为”六个打造”：
－－打造高质量发展的西部经济强市。经济强是国家中心城市的鲜明特征。建设西部经济强市始终是我们的不懈追求。我们要深入贯彻习近平总书记”推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，把重点放在推动产业转型升级上，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国际影响力的产业强市，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到54％，地区生产总值突破1.5万亿元，发展质量和效益显著提高，成为国家高质量发展的重要增长极。
－－打造新动能强劲的国家创新名城。创新是引领高质量发展的第一动力。西安是一座具有创新基因、创新资源、创新优势、创新潜力的城市。我们要深入贯彻习近平总书记”把创新抓得紧而又紧，让创新成为驱动发展新引擎”的要求，始终把创新放在发展全局的核心位置，以秦创原创新驱动平台为引领，加快新旧动能转换，全社会研发投入占GDP比重保持在5％以上，国家高新技术企业达到1.2万家，突破一批关键核心技术，全面创新改革试验区、国家硬科技示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区等建设成效显著，在推动国家高水平科技自立自强中作出西安贡献。
－－打造活力迸发的内陆改革开放高地。开放是城市繁荣发展的必由之路。西安自古以来就具有开放包容的特质，进入新时代，共建”一带一路”将西安推到了对外开放的前沿位置。我们要深入贯彻习近平总书记”深度融入共建'一带一路'大格局”的要求，持续向改革要动力、向开放要活力，推动有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到国际一流水平，中欧班列（西安）集结中心建设成效显著，构筑起内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，进出口总值突破6500亿元，开放型经济水平全面提升，”一带一路”重要节点和门户枢纽作用更加凸显，成为国家向西开放的战略支点。
－－打造人与自然和谐共生的美丽家园。绿色是高质量发展最鲜明的底色。西安自古就是生态环境优美之地，唐代诗人张籍在《沙堤行》中写到”长安大道沙为堤，早风无尘雨无泥”，描绘的就是当年长安的美好景色。我们要深入贯彻习近平总书记”推动生态环境质量持续好转”的要求，始终牢记”人不负青山，青山定不负人”的嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设，推动生态文明制度体系更加完备，秦岭生态环境得到全面有效保护，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量持续提升，碳达峰碳中和积极推进，单位GDP能耗下降13％，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝。【更多公文素材，公众号：公文】
－－打造彰显中华文明的世界人文之都。文化是民族的精神命脉。西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，历史文化资源具有世界性、唯一性。伸手一摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，是古都西安的生动写照。我们要深入贯彻习近平总书记”发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设”的要求，守护好历史文化遗存，更好传承延续中华文明和历史文脉，社会文明程度达到新高度，公共文化服务水平明显提高，文化旅游深度融合发展，文化旅游产业增加值占GDP比重达到18％，城市文化传播力、影响力显著增强，让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。
－－打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要深入贯彻习近平总书记”加强民生保障和社会建设”的要求，忠诚践行以人民为中心的发展思想，动真情用真心下真功解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，保持居民收入与经济发展同步增长，教育、医疗、交通、住房等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡村振兴、城乡融合发展取得更大实效，共同富裕取得明显进展，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们，追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。建设国家中心城市，谱写高质量发展新篇章，是国家使命、时代责任，我们一定要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路，咬定目标不放松，风雨无阻不懈怠，在新时代新征程上展现新气象新作为，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩新辉煌！【更多公文素材，公众号：公文】
三、勇担时代使命
加快形成国家高质量发展的重要增长极
今后五年，是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。全市上下要紧紧围绕”六个打造”，着力抓好以下重点任务。
（一）以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质量发展新优势
1.构建秦创原”一总两带”总格局。依托西咸新区和西部科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。以高新区、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示范带。以经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）为载体，打造秦创原先进制造业示范带。统筹全市创新资源开放共享、高效协同，打造立体联动”孵化器”、成果转化”加速器”和两链融合”促进器”。
2.当好国家战略科技力量第一梯队。争取更多重大科技基础设施布局西安，创建综合性国家科学中心。吸引国内外知名企业、大学、院所在西安设立区域性研发中心，建设100个新型研发机构。用好”揭榜挂帅”等机制，在”卡脖子”技术上勇闯创新”无人区”，努力突破一批关键核心技术。【更多公文素材，公众号：公文】
3.凸显企业创新主体作用。鼓励引导企业加大研发投入，发挥大企业引领作用，推动大中小企业融通创新，企业研发经费占全社会研发经费比重达到50％。实施创新型企业倍增计划，实现国家高新技术企业、科技型中小企业数量”双翻番”。创建国家科创金融改革创新试验区，科技型企业上市数量达到100家以上。促进各类创新要素向企业集聚，把企业打造成为真正强大的创新主体。
4.畅通科技成果就地转化通道。持续推动”政产学研用”深度融合，实施重大科技成果转化工程，打通科技成果转化应用”最后一公里”。建设西安技术要素交易市场，高标准建成国家技术转移西北中心。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权保护和运用水平。
5.打造人才集聚强大磁场。科学培养人才，发挥高校、院所、企业主力军作用，不断壮大高水平复合型人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才队伍。精准引进人才，积极搭建人才集聚平台，清单式引进”高精尖缺”人才和高水平创新团队。用好用活人才，为各类人才搭建干事创业的平台，形成天下英才聚西安、万类霜天竞自由的生动局面。
（二）建设具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力
1.支柱产业在”强”上求突破。加快全产业链优化升级，推动19条重点产业链集群发展，培育引进龙头企业、专精特新”小巨人”企业、制造业单项冠军企业，产值过百亿元企业达到15家，电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。
2.新兴产业在”大”上下功夫。围绕国家增材制造创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台布局产业链，培育壮大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等五大新兴产业，主营业务收入突破3000亿元。前瞻布局量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来产业。
3.生产性服务业在”优”上做文章。推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，营业总收入超过6000亿元。推广陕鼓”服务型制造”、陕汽”全生命周期管理”等模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合试点示范建设，争创国家服务型制造示范城市。【更多公文素材，公众号：公文】
4.文化旅游产业在”深度融合”上提质效。立足西安、走出西安，以点带线、以线织面，呈现完整文化脉络，构建全链条文旅产业生态，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。加快形成”一核两廊八板块”发展格局，打造大雁塔、曲江、临潼等一批世界级文化旅游景区和度假区，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动文旅产业多元融合，积极发展工业游、红色游、乡村游、研学游、康养游等业态，大力发展文化制造业，壮大创意、动漫、影视等文创产业。加快建设国家全域旅游示范城市，持续放大西安文化旅游价值效应。【更多公文素材，公众号：公文】
5.数字经济在”全面赋能”上见实效。加快数字产业化，发展壮大云计算、区块链、地理信息等数字产业，加快西安数字经济产业园、国家地理信息产业出口服务基地、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建设。加快产业数字化，运用数字技术对重点产业进行全方位、全链条改造，支持企业建设智能生产线、数字化车间、智能工厂和工业互联网平台，塑造数字经济新优势。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）深度融入国内国际双循环，打造内陆改革开放高地
1.市场主体活力充分涌流。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进生产要素从低端低效领域向优质高效领域流动。提高政府监管效能，实现事前事中事后全链条全领域监管。深化国资国企综合改革，发挥国有企业支撑作用。破除制约民营企业发展的壁垒障碍，加快壮大民营经济。深化”放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。【更多公文素材，公众号：公文】
2.国际性综合交通枢纽建设取得新突破。加快机场三期建设，织密覆盖全球的航空网，建设空港型国家物流枢纽。加快”米”字形高铁网、高速公路网建设，提高新亚欧大陆桥陆路通道的通达性。推动空港、陆港提质扩能，促进港产、港贸、港城联动发展，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。
3.开放型经济水平达到新高度。做优对外开放平台，提升航空、铁路口岸功能，扩大欧亚经济论坛、丝博会等国际影响力，深化国际产能合作，打造”一带一路”重要产业基地。高质量建设中欧班列（西安）集结中心。吸引更多跨国公司投资，推动更多重大外资项目落地。加快对外贸易提质增量，实现结构优化、发展提速、比重提高、层次提升。【更多公文素材，公众号：公文】
4.内需增长潜力充分释放。全力抓项目扩投资促消费，实现投资和消费协同提升。突出”两新一重”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。瞄准世界500强、中国500强，聚焦高端产业和产业高端，把好企业大项目招到西安、落在西安。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，创建国际消费中心城市。
（四）大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品质
1.构建国土空间开发保护新格局。坚持生产、生活、生态融合发展，高标准编制实施国土空间总体规划。建设丝路科学城、丝路软件城等若干高能级产业片区和高品质城市片区，提升土地资源节约集约利用水平。实施”南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，向南控好生态红线，向北跨出工业强市的一大步，向西融出西安－咸阳一体化发展的新模式，向东拓出国家中心城市发展的新空间，中心城区彰显千年古都的新优势。
2.引领关中平原城市群一体化发展。加快推动西安－咸阳一体化进程，大力支持西咸新区建设国家创新城市发展方式试验区。建设现代化西安都市圈，加强与铜川、渭南、杨凌等融合发展。健全关中平原城市群常态化沟通联络机制，重点围绕设施联通、产业协同、生态保护等方面协同协作。推动建设西（安）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥更大作用。【更多公文素材，公众号：公文】
3.实施城市更新行动。注重保护城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。加强应急管理、防灾避难、卫生防疫等设施和海绵城市建设，提升城市抗御重大灾害和快速恢复能力。规划建设一批城市客厅、绿廊绿道等高品质公共空间，让市民群众推窗见绿、出门入园、诗意栖居。【更多公文素材，公众号：公文】
4.推进城市数字化转型。加快5G、物联网、数据中心等数字化基础设施建设，打造强大智慧的”城市大脑”，推动城市运行”一网管全城、一屏观全域”。建立新一代政务数据共享交换体系，大力提升数据归集整合、综合利用水平，建设一体化政务服务平台，完善”i西安”服务功能，打造数字政府。探索城市全场景智慧应用，让市民群众畅享智慧新生活。
（五）厚植绿色发展优势，绘就美丽中国的西安画卷
1.坚决当好秦岭生态卫士。深刻汲取秦岭违建事件教训，严格执行秦岭保护《条例》《规划》，让保护秦岭成为全社会共识，筑牢国家生态安全屏障。持续推进秦岭生态环境整治到位、修复到位、保护到位。推进”数字秦岭”建设，提升秦岭生态环境保护智慧化水平，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
2.深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达到78％，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，深入推进渭河流域生态保护治理，巩固黑臭水体整治成效，地表水国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。持续打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控和综合治理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，严格落实垃圾分类制度，创建国家”无废城市”。
3.加快经济社会绿色低碳转型。有序推进碳达峰碳中和，确保实现降碳减排目标。加快生产方式绿色转型，建设一批循环经济产业园，大力推广建筑节能和绿色建筑，积极发展绿色金融，加强绿色低碳技术攻关和示范推广，推进资源全面节约、集约、循环利用。大力倡导绿色生活方式，加快形成简约适度、绿色低碳的生活风尚。【更多公文素材，公众号：公文】
4.推动生态治理体系不断完善。健全生态环境领域立法、执法、司法立体保障机制。完善”三线一单”生态环境分区管控体系。健全生态监督体系和生态考核体系，推动生态环保责任落实到位。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，优化生态补偿转移支付制度，让绿水青山更好实现”金山银山”的价值。
（六）大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都独特魅力
1.刷新城市文明高度。推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，传承延安精神、西迁精神等红色基因，长效开展”四史”宣传教育，筑牢全社会理想信念之基。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心功能，擦亮全国文明城市”金字招牌”。
2.守护城市文化瑰宝。坚持文物保护优先，实施中华文明探源工程，加强秦始皇陵和兵马俑、唐长安城大明宫遗址等世界文化遗产保护。加强历史文化资源的活化展示，加快汉长安城国家大遗址保护利用示范区建设，推进革命文物保护利用工程，建设”博物馆之城”，盘活用好文物资源，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。
3.丰富城市文化供给。加强公共文化基础设施建设，打造”长安云”“长安乐”“长安书院”、西安大剧院等文化新地标，完善城乡四级公共文化服务网络。加强文艺精品创作，做大做强秦腔、西安影视、西安演艺、长安画派等特色文化品牌。加强非遗保护和传承，让非物质文化遗产散发出更加迷人的光彩。
4.绽放城市文化价值。深化和扩大教育科技、文化旅游等领域对外合作交流，打造”一带一路”重要人文交流基地。持续放大”三会三节”品牌效应，策划承办更多高规格国际会议会展、体育赛事、文化活动，不断提升国际传播能力，让西安成为世界读懂中华文化的窗口，让文化成为西安走向世界的桥梁。
（七）倾力创造更高品质生活，打造共同富裕的西安示范
1.稳步提高城乡居民收入。强化就业优先政策，支持多渠道灵活就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，持续扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量。实施居民收入倍增计划，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，积极发展公益慈善事业，缩小城乡收入差距。
2.加大公共服务高品质供给。落实义务教育”双减”，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育，支持西安文理学院建设特色鲜明的城市大学。高水平建设”健康西安”，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成13所三级医院，提升基层医疗卫生服务水平，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力。广泛开展全民健身运动，深入开展爱国卫生运动。推进基本便民服务全覆盖，不断提升城市发展的民生温度。
3.健全多层次社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类社会救助体系，兜牢民生底线。保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。优化退役军人服务保障。坚持”房住不炒”，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，促进房地产业良性循环和健康发展。
4.建设儿童、老年友好型城市。提高优生优育服务水平，构建多元化、全覆盖的婴幼儿照护托育服务体系，鼓励生育三胎，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展银发经济、健康产业，扩大适老产品和服务设施供给。解决好”一老一小”问题，让儿童快乐成长、老人颐养天年。
5.深入实施乡村振兴战略。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进公共服务资源城乡均衡配置。实行最严格的耕地保护制度，守牢粮食和重要农副产品稳产保供底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。提升都市型现代农业质量效益，做强特色农业品牌，大力发展设施农业、智慧农业，实施”数商兴农”工程。培育新型农业经营主体，加快农业产业化、农民职业化。稳妥推进农村综合改革，深化农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易体系，发展新型农村集体经济。立足城乡融合，实施乡村建设行动，科学统筹县域城镇和村庄规划建设，提高农村基础设施建设水平，深入推进农村人居环境整治，让乡愁不远去、村庄更宜居。【更多公文素材，公众号：公文】
（八）深入推进高效能治理，打造市域社会治理”西安样板”
1.完善城乡基层治理体系。全面推动党建引领基层治理创新，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强基层政权建设，做优智慧治理全科网格，引导和推动各方力量下基层、入网格，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，打通基层治理”神经末梢”。
2.创新市域社会治理方式。健全完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加快市、区县、街镇三级综合治理和网格化服务管理中心建设，完善全市社会治理要素统一地址库，拓展社会治理综合指挥信息平台应用，实现社会治理”一网联动”。
3.提升风险防范化解能力。全面落实总体国家安全观，建立健全风险研判、防控协同、防范化解等机制。加强政治安全、意识形态安全、社会安全、粮食安全、能源安全、生态安全、网络安全等监管，统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解。坚持和发展新时代”枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。【更多公文素材，公众号：公文】
4.建设更高水平的平安西安。完善立体化社会治安综合防控体系，深入推进反恐防暴，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固深化政法队伍教育整顿成果。加强应急管理和响应能力建设。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，强化安全生产和食品药品安全监管，创建国家安全发展示范城市。
（九）加强民主法治建设，巩固团结奋斗的良好局面【更多公文素材，公众号：公文】
1.发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，加强立法、监督和代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。【更多公文素材，公众号：公文】
2.深化法治西安建设。加强法治政府建设，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革。完善公共法律服务体系，加强市、区县、街镇三级公共法律服务中心建设。全面实施”八五”普法。推进”一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。加快完善社会信用体系，建设”诚信西安”。【更多公文素材，公众号：公文】
3.广泛凝聚社会各界力量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，与时俱进做好民族、宗教、港澳台侨等各领域工作，进一步巩固和壮大爱国统一战线。建设新时代双拥模范城市。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员人民群众感党恩、听党话、跟党走。
同志们！宏图新启，时不我待。完成好未来五年的任务，把美好蓝图变为现实，关键在于各级党组织和广大党员干部求真务实、真抓实干。我们要不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印往前走，一年接着一年干，靠实干、靠拼搏赢得美好未来。【更多公文素材，公众号：公文】
开局看头年，今年是我们喜迎党的二十大召开之年，是”十四五”规划实施的关键之年，也是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的重要之年。我们要全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。
第一，狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升。一是深入实施”链长制”。开展延链补链强链行动，加快完善19条重点产业链，实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化，构建富有竞争力的产业生态。二是做大做强六大支柱产业。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。三是以高质量项目建设推进高质量发展。全面实施高质量项目建设推进年行动，高效率推进897个市级重点项目，年度投资额5000亿元以上。围绕新技术成果、重点产业链和政府专项债券等，谋划包装一批高质量项目。四是大力开展招商引资。实施精准招商、产业链招商、投行思维招商、重点区域招商，引进一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目，增强产业发展后劲。实际利用内资达到3500亿元以上，实际利用外资达到100亿美元以上。五是推动军工资源优势向产业优势转化。以创建西安国家高技术产业创新示范基地为抓手，助力国防科技工业发展。
第二，狠抓秦创原平台建设和创新能力提升。一是强化创新平台支撑。建成运行国家超算西安中心和人工智能计算中心，推进先进阿秒激光等科技基础设施建设，积极参与空天动力陕西实验室建设，高标准建设国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进秦创原”一中心一平台一公司”建设。二是加速科技成果就地转化。推广”一院一所”模式和西工大成果转化3项改革，加大新技术新产品应用示范支持力度，年内推进500项科技成果项目就地转化，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。三是提升企业创新能力。支持领军企业牵头组建创新联合体，建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40个。培育壮大创新型企业，国家高新技术企业达到8700家。促进科技与金融深度融合，设立100亿元创新投资基金，新增12家上市公司。四是加大创新人才引育力度。升级”西安英才计划”，扩大人才发展基金规模，建设一批院士专家工作站、博士后创新基地。支持科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业，促进”人才链＋资金链＋产业链”深度融合。累计引进培育国内外顶尖人才、国家级领军人才及地方级领军人才1400名。
第三，狠抓城市综合能级提升。一是优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划，建设资源规划”一张图”平台。强化国土空间用途管制，建立”留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。制定”南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略实施规划，明确阶段性工作重点和任务。二是建设现代化西安都市圈。加快推进西安－咸阳一体化进程，健全完善联席会议机制，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设。推进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。推进西安与富阎板块互联互通工程，启动西安至富阎及渭南轨道交通建设，实质性推进西渭融合。三是全面增强吸引力。完善提升城市公共服务体系，加快优质教育、医疗、养老、文化等资源扩容和区域均衡布局，建设”一刻钟便民生活圈”。打造国际消费中心城市，加大”国际美食之都”建设力度，提升钟楼－南门、小寨－大雁塔等商圈和大唐不夜城、易俗社等特色商业街区品质，推进国家文化和旅游消费试点城市建设，发展首店经济、夜间经济、免税经济。开展新一轮优化营商环境三年行动，更好服务市场主体，增强对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力。四是推动房地产业健康发展和良性循环。坚持”房住不炒”，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理需求。
第四，狠抓开发区运行机制优化提升。一是明晰功能定位。高标准编制开发区重点产业投资促进规划，加强市级统筹，形成错位发展格局。以去行政化为导向，深化体制改革，优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，明晰开发区和行政区责权利清单，让开发区发展回归本源、轻装上阵。二是理顺管理机制。进一步创新管理运行机制，调整优化管委会工作机构，推行园区”公司制”管理模式，实现企业化经营、市场化运作。三是突出效能结果导向。坚持”以绩效论英雄”，建立差异化考核激励机制，打造懂经济懂市场、会招商会服务的”野战部队”。
第五，狠抓城市建设管理服务水平提升。一是高标准推进城市基础设施建设。加快推进机场三期、西安东站、地铁三期、鄠周眉高速、蓝田通用机场等重大工程，加快构建立体高效的综合交通路网体系。加密优化公交出行线路，实施智慧交通工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接，优化提高交通出行效率。持续完善城市管网电网等配套。二是有序推进城市更新。针对疫情暴露出来的城市建设短板，加快推进城中村改造，着力解决基础配套、公共服务、人员管理等突出问题。尊重城市历史风貌，有序推进城墙内棚户区（老旧小区）改造及城墙外围建筑风格规范提升，加快三学街等历史文化街区改造，加强古迹遗址、名镇名村等城市文脉保护，让文化融入城市肌理。三是创新城市治理方式。积极推进市域社会治理现代化，强化党建引领，整合优化网格资源，加强专兼职网格员队伍建设，健全奖励保障机制，推动社会治理重心向基层社区、单元楼栋下移，提升平急结合基层治理能力。提高城市精细化智慧化管理水平，加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，推动智慧社区、智慧学校、智慧医院、智慧交通等建设，让城市运行更智慧、更高效、更安全。
第六，狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升。一是健全常态化防控和应急处置转换机制。完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进”三公（工）”深度融合，真正做到急时要求落在平时、平时备战急时需求。二是完善疾病预防控制体系。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。三是健全重大疫情应急响应机制。建立健全集中统一高效的应急指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、用得上。四是优化重大疫情救治体系。推进市级重点医院、救治基地和平急结合传染病院建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络。加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。五是加强城市应急能力建设。建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统，全面提升城市应急响应能力。
第七，狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升。一是推动陆港空港协同发展。加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，积极拓展多式联运，完善数字金融服务平台功能，深化通关便利化改革。培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业，打造临空产业集群，建好国家级临空经济示范区。二是推动加工贸易转型升级。加快建设国家加工贸易产业园、产业转移承接中心和综保区”五大中心”，支持加工贸易企业拓展国内市场，促进内外贸一体化发展。三是推动服务贸易创新发展。全面深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点，加强服务外包示范城市建设，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放。四是提升对外贸易规模水平。建好自贸区、综保区、跨境电商综合试验区等平台。发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特等本土优势企业走出去，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，建设一批境外经贸合作区。积极培育壮大中小外贸企业，帮扶企业开拓国际市场。发展海外仓、外综服、保税维修、离岸贸易等外贸新业态。进出口总额达到4800亿元、增速10％以上。
第八，狠抓生态环境质量提升。一是加强秦岭生态环境保护。加大生态环境修复治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制。二是系统推进河湖水系综合治理。推进引汉济渭、引蓝济李等重点供水工程，加快调蓄水库建设进度，完善流域防洪减灾体系，加快城区雨污分流全覆盖，确保水生态环境安全。三是强力推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用”三基地一中心”项目建设，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处置能力。四是实施”双碳”西安行动。科学制定路线图、时间表、任务书，严控”两高”项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。
第九，狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态监测帮扶，加大乡村振兴重点县帮扶力度，加强易地搬迁后续扶持，深化太仓－周至协作，确保不发生规模性返贫。二是全面提升农业现代化水平。加快发展都市型现代农业，推动农业全产业链建设，做大做强重要农产品保供基地、沿渭设施蔬菜产业带和周至猕猴桃、鄠邑葡萄、临潼石榴等国家地理标志农产品特色产业，发展休闲农业、创意农业、生态农业等新业态。加强农业科技示范引领，推动杨凌农业科技资源在西安活化利用。三是全面增强农业农村发展活力。推进高陵、阎良、西咸国家城乡融合发展试验区接合片区建设，深化”三变”改革，发展农村普惠金融，壮大农村集体经济。四是扎实推进乡村建设。深入推进厕所革命、生活垃圾和污水处理等农村人居环境整治，持续改善农村基础设施，建设一批美丽乡村示范村、数字乡村。
特别强调的是，要把防范化解重大风险摆在更加重要的位置，坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，坚持稳字当头、稳中求进，抓早抓小、落细落实，切实守牢安全底线。要始终把政治安全放在首要位置，确保不出问题。要严密防范化解经济领域重大风险，严防结构性、区域性金融风险，守住不发生系统性风险的底线。要妥善处置社会领域重大风险，常态化开展扫黑除恶斗争，抓好城市防洪排涝能力提升、电力扩能、安全生产、食品药品安全、森林防火和自然灾害防控。要长期从紧抓好常态化疫情防控，夯实”四方责任”，落实”四早”要求，严格抓好”外防输入、内防反弹”各项措施，持续夯实基层基础，守护好市民群众生命安全和身体健康。
四、全面从严治党
筑牢高质量发展坚强政治保证
谱写高质量发展新篇章，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织必须深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。
（一）大力加强政治建设，坚决做到”两个维护”。深刻领会”两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明讲政治，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，不断健全清单式、闭环式工作机制，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，西安见行动。严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。落实意识形态工作责任制。推动党史学习教育常态化长效化，自觉将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂。
（二）大力加强能力建设，切实增强发展本领。深入学习贯彻习近平经济思想，加强经济学知识、科技知识学习，努力成为推动经济高质量发展的”行家里手”。在解决重大矛盾、破解发展难题中练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢于闯关夺隘、善于攻城拔寨，努力成为攻坚克难的”实干家”。强化风险意识，树牢底线思维，对可能发生的各种风险挑战做到心中有数、分类施策、精准拆弹，努力成为防范化解重大风险的”拆弹专家”。
（三）大力加强作风建设，全面强化担当作为。在履职尽责中担当作为，敢字为先、干字当头，在推动西安高质量发展的实践中冲锋在前、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠治”四风”特别是形式主义、官僚主义，持续为基层减负。以”作风建设年”活动为契机，聚焦企业、群众反映强烈的突出问题，开展作风问题大排查、大检修、大扫除，不断磨砺”勤快严实精细廉”作风。树牢”服务体现价值”的意识，切实把民生实事办好办到位，以为民办事、为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风展现新风貌新形象。
（四）大力加强干部队伍建设，充分激发干事活力。坚持新时代好干部标准，着力培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持为党的事业选人育人用人的主基调，兼顾能力、学历、贡献、年龄，加大区县之间干部交流培养，促进共同成长。切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让广大党员干部在经风雨、见世面中长才干壮筋骨。实施”育苗墩苗”工程，加强年轻干部日常教育、管理和监督，推动优秀年轻干部茁壮成长。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作。用好用活”三项机制”，充分激发广大干部干事创业激情。
（五）大力加强基层组织建设，坚实筑牢战斗堡垒。以增强政治功能和组织力为关键，加强基层组织标准化规范化建设，推行党支部标准体系建设，推动基层党组织建设全面规范、全面过硬。强化党建引领基层治理，持续提升”民有所呼、我有所行”品牌影响力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。深入推进抓党建促乡村振兴”六大筑基行动”，推动人力财力物力向乡村振兴一线聚集。提高机关、企事业单位基层党建质效，强化非公有制经济和社会组织党的建设。做好党员发展和教育管理、监督服务工作，推动党员更好发挥先锋模范作用。
（六）大力加强政治生态建设，持续激扬清风正气。强化政治监督，抓住”关键少数”，加强对”一把手”和领导班子的监督，以党内监督为主导，加大履职过程的监督检查力度，促进各类监督贯通融合。保持反腐高压态势，聚焦重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化以案促改，全面彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
同志们！十四运会开幕式有一秦腔唱段，”九州用的秦小篆，长城铺的老秦砖；秦车秦马秦直道，一通秦鼓出秦关；秦尺秦秤亮秦胆，量了黄河量泰山”，这是老秦人的写照，更是我们西安人的写照。只要我们铆足赳赳老秦的”拧劲儿”，拿出”秦人自古耐苦战”的精神意志，发扬秦人”血不流干战不休”的昂扬斗志，就没有过不去的”娄山关”、攻不下的”腊子口”，就一定能够战胜各种艰难险阻，创造西安发展新的奇迹！【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗！站在千年古都这块古老厚重的沃土上，因为有着壮美的山河、灿烂的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信；站在现代西安这块活力四射的热土上，因为有着领袖的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们永远自励、永远自强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！【更多公文素材，公众号：公文】
名词解释
1.”五个扎实”：是指习近平总书记2015年2月15日来陕考察时提出的”扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”要求。【更多公文素材，公众号：公文】
2.”五项要求”：是指习近平总书记2020年4月23日来陕考察时提出的”推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。
3.”三河一山”环线绿道：是指以浐灞河、渭河、沣河已建成的堤顶路和S107环山旅游路为基础，规划建设的集骑行、步行、观光、休闲等功能为一体的生态慢行系统，沿途串联103个生态节点和42个人文历史遗址，规划建设109个休憩驿站，建成主游径320公里，其中74公里核心段实现无障碍通行。
4.”一场两馆”：是指第十四届全运会主场馆，即西安奥体中心主体育场、体育馆、游泳跳水馆。
5.”三中心二高地一枢纽”：是指《关中平原城市群发展规划》中明确的西安国家中心城市”六维支撑体系”，即西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
6.19条重点产业链：是指2021年我市《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》中明确要重点打造的19条重点产业链，即光子、重卡、半导体及集成电路、轨道交通、航空、生物医药、钛及钛合金、乘用车（新能源）、乳制品、航天、输变电装备、太阳能光伏、无人机、氢能、增材制造、智能终端、物联网、传感器、陶瓷基复合材料。
7.”一核两廊八板块”：是指我市”十四五”文化和旅游发展规划明确的发展布局。一核是指西安中心城区；两廊是指绿色秦岭文化旅游体验廊道和蓝色渭河文化旅游体验廊道；八板块是指古城慢享文化体验板块、曲江文化旅游度假休闲体验板块、临潼文化体验与休闲度假板块、高新现代科技与商务休闲体验板块、国际港务区－浐灞－灞桥生态文化与文体旅休闲度假板块、西咸新区文化旅游体验板块、山水生态休闲体验板块、高陵－阎良乡村休闲与航空体验板块。
8.”两新一重”：是指新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。【更多公文素材，公众号：公文】
9.”三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。【更多公文素材，公众号：公文】
10.”三会三节”：是指欧亚经济论坛、丝绸之路国际旅游博览会、西部文化产业博览会和国际电影节、国际艺术节、国际音乐节。
11.”数商兴农”：是指发展数字经济、电子商务，促进农业发展，实现乡村振兴。
12.秦创原”一中心一平台一公司”：是指秦创原创新促进中心、秦创原网络平台、秦创原运营公司。
13.综保区”五大中心”：是指2019年1月，国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》提出的发展目标，即推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。【更多公文素材，公众号：公文】
14.”引蓝济李”：是指将蓝桥河水引至李家河水库。【更多公文素材，公众号：公文】
15.资源循环利用”三基地一中心”建设项目：是指建设国家大宗固废综合利用基地、综合发展型静脉产业基地、工农复合型循环经济产业基地，打造西北再生资源交易流通中心。
16.”三变”改革：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
17.”三项机制”：是指鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。
18.”六大筑基行动”：是指能力素质、骨干队伍、基层堡垒、集体经济、农村人才、乡村治理等”六大筑基行动”。【更多公文素材，公众号：公文】
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在中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共嘉兴市秀洲区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，改革创新、实干担当，向着均衡富庶发展、共同富裕典范奋勇前进！【更多公文素材，公众号：公文】
为实现共同富裕打下坚实基础的五年
区第九次党代会以来，区委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性落实中央和省委、市委各项部署，团结带领全区上下抢抓战略机遇、应对复杂形势，付出了不一般的努力，走过了不平凡的历程，交出了让人民满意的答卷，为实现共同富裕打下了坚实基础。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，我们坚持发展为要，综合实力显著提升。预计地区生产总值从337亿元增长至550亿元。一般公共预算收入达到29亿元，年均增长10％。规上工业总产值从548亿元增长至950亿元，即将突破千亿大关，年均增长12.2％。现代产业体系加速构建，数字经济核心制造业、高新技术产业、高端装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别提高到33％、71.5％、31.5％和50.5％，光伏全产业链生态圈强劲崛起，产值突破200亿元。现代服务业提速升级，嘉兴现代物流园蝉联”全国优秀物流园区”，运河湾湿地公园晋升国家湿地公园，嘉兴运河文化省级旅游度假区获批设立。现代农业蓬勃发展，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，创成省级现代农业园区、农业绿色发展先行区、稻渔综合种养重点区。招大育强硕果累累，累计实际利用外资17.6亿美元，引进世界500强、行业龙头和超亿美元等重大项目38个。隆基成为首家销售超百亿企业，台华、福莱特、麒盛、蓝特成功上市，累计获评”单项冠军”、专精特新”小巨人”和”隐形冠军”企业8家。滚动实施”小微企业三年成长计划”，新增市场主体2万家。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，我们坚持开拓创新，发展活力显著提升。全面融入长三角一体化发展国家战略，空间布局迭代升级为”三区三城三组团”，秀洲国家高新区蝉联31家同批次新升级国家高新区评价排名第一，秀水新区列入长三角生态绿色一体化发展示范区规划协调区，空港新区启动谋划。推进国家城乡融合发展试验区建设，成立全国首个城乡融合发展研究院，初步探索出具有秀洲特色的”1510”城乡融合改革实践路径。全面推进数字化改革，建设”5＋1”系统，打造了”安心养”“e·联控”等一批管用实用的应用场景。”1＋7＋N”三级政务服务体系全面建成，创新打造”企业之家”线上线下一体化服务平台。实施创新驱动发展战略，R＆amp；D经费支出占GDP比重从2.56％提高到3.2％，规上工业企业研发活动覆盖率、研发机构设置率分别达到94％和83％，高新技术企业、省科技型中小企业分别达到280家和796家，分别增长3.1倍和3.4倍。”一区两城三谷多院”创新平台体系初步形成，秀湖、天鹅湖两大科创湖区加速蝶变，北理工长三角研究院、浙大嘉兴研究院、南科大嘉兴研究院、中国科协首个”科创中国”创新基地等高端载体落地运营，新增省级院士专家工作站2家、实现零突破，省级以上孵化器数量列全市第一。打响”秀水泱泱·智汇秀洲”城市人才品牌，引育国家级高端人才83名、省级高端人才112名，3名新增两院院士”挂帅”科创平台。深化国资国企改革，组建嘉秀集团、高新集团，均成功获评AA＋评级。
五年来，我们坚持双轮驱动，城乡面貌显著提升。中心城市品质日新月异，秀湖板块精彩蝶变，建成以秀湖公园、市文化艺术中心、全民健身中心、政务服务中心、秀湖邻里中心”一园四中心”为核心的市民中心。交通外联内畅，建设524国道一期、东升西路延伸段、油黎公路、秀洲大道至东方路等骨干公路项目，新建改建农村公路520公里，获评省级”四好农村路”示范县、省级美丽经济交通走廊示范县双示范称号。获评省级小城镇环境综合整治先进县（市、区）、省级新时代美丽城镇建设优秀县（市、区），王店镇、油车港镇获评省级美丽城镇样板镇。省级美丽乡村示范镇实现全覆盖，建成精品线5条、特色精品村20个、新时代美丽乡村82个，王店镇建林村荣获国家级美丽宜居示范村，新塍镇潘家浜村获评全国乡村旅游重点村。【更多公文素材，公众号：公文】
五年来，我们坚持全域秀美，生态质量显著提升。成功创建省级生态文明建设示范区。跨行政区域河流交接断面水质考核四夺优秀，连续两年捧回”大禹鼎”，9个市控及以上断面Ⅲ类水比例从22.2％提高到100％，2019年首次出现Ⅱ类水2个，水环境质量达到三十年来历史最佳水平。石臼漾水厂取水口水质达标率从57.6％提高到100％，成为全市率先达到Ⅱ类的饮用水水源地。1200余个区块完成”污水零直排区”建设。空气质量优良率从74.3％提高到92％，PM2.5浓度从44微克／立方米下降至27微克／立方米，保持国家二级标准。固废处置能力有效提升，工业危险废物安全处置率保持100％，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。淘汰”低散乱污”企业（作坊）7191家，腾退低效用地11803亩，散户喷水织机”清零”。新建提升绿道222公里，公园绿地服务半径覆盖率达到90％，创建国家园林城镇2个，新塍塘生态绿道成为全省最美郊野型绿道。
五年来，我们坚持人民至上，民生福祉显著提升。预计城乡居民人均可支配收入分别从4.4万元、2.8万元增长至6.3万元、4.1万元，城乡收入比缩小至1.5：1。村均集体经济年经常性收入、经营性收入分别达到220万元和110万元，分别增长14％和10％。新增城镇就业5.1万人。基本医疗保险户籍人口参保率达99.7％。成立全省首家”梅里”共富基金会。开工建设区康养中心，”1＋5＋N＋X”养老服务布点格局初步形成。新改扩建学校、幼儿园23个，增加学位1.25万个，城乡教育优质均衡发展走在前列，获评省教育基本现代化区、省示范学习型城市。启动建设区人民医院，新改扩建医院6个，”全国群众满意的乡镇卫生院”实现全覆盖，县域和基层就诊率均保持全省领先，连续3年健康浙江考核优秀，成功创建省级健康促进区、全国基层中医药工作先进单位。人均体育场地面积增长82.2％，秀洲籍运动员王懿律实现嘉兴奥运金牌零突破。建成”健心客厅”10个。残疾预防工作体系入选全国残联优秀工作案例。全国文明城市创建实现”四连冠”，农村文化礼堂、新时代文明实践中心实现全覆盖，获评省农村文化礼堂建设示范区。全国示范型退役军人服务中心（站）实现”满堂红”。稳步推进全面依法治区，”七五”普法圆满收官。持续开展重点领域风险隐患排查整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，连续3年成功创建省级无信访积案县（市、区），平安秀洲建设实现十六连冠，捧回全省首批”一星”平安金鼎。
五年来，我们坚持从严治党，党的建设显著提升。扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持”第一议题”制度，创设”秀水大讲堂”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，广大党员干部理想信念更加坚定，”两个维护”更加坚决。隆重举办建党100周年和中华人民共和国成立70周年庆祝活动。创新推出”跟着总书记的足迹学党史”，建成启用王洪合革命事迹展陈馆、省级国防教育基地米科军旅园等红色阵地，嘉兴地方党史陈列馆获评省级爱国主义教育基地，洪合镇获评省民族团结进步模范集体，沙家浜革命传统教育基地获评省民族团结进步教育基地。全面推进基层宣传思想文化阵地建设，建成区级融媒体中心，意识形态教育阵地堡垒进一步夯实。《秀洲区志》首发，《中国共产党秀洲历史（1983－2002）》出版。开展”七讲七比、争先攀高”党建高地创建行动，实施新时代基层组织先锋工程，改造提升党群服务中心116个。圆满完成新一轮村社和乡镇换届，打造”五敢五过硬”干部队伍，涌现了全国抗击新冠肺炎疫情先进个人陆伟荣、平安中国建设先进个人刘洪英等一大批优秀党员。纵深推进清廉秀洲建设，一体推进”四责协同”“四项监督”“三不”机制建设，九届区委巡察工作实现全覆盖，党纪政务处分案件”零申诉”，风清气正的政治生态更加巩固。【更多公文素材，公众号：公文】
同志们！五年来，区委总揽全局、协调各方，区人大、区政府、区政协始终团结共事，心往一处想、劲往一处使，各民主党派肝胆相照、荣辱与共，工青妇科等群团组织有力发挥桥梁纽带作用，全区上下凝聚了强大合力，干事创业成为了秀洲大地上的最强音。特别值得铭记的是，我们万众一心、众志成城，全面筑牢常态化疫情防控的”铜墙铁壁”，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全区党群干群关系在大战中更加密切，党心民心在大考中更加凝聚。
五年奋斗的步履铿锵有力，五年奋斗的成就振奋人心，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心支持的结果，是全区广大党员干部群众团结拼搏的结果，在此，我代表中共嘉兴市秀洲区第九届委员会，向所有参与、关心和支持秀洲经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年，为推动共同富裕积累的经验弥足珍贵，实践启示我们：必须把党的领导作为最根本的保证，只有坚持党要管党、全面从严治党，才能推动各项事业始终沿着正确方向勇毅前行。必须把高质量发展作为最鲜明的主题，只有坚定不移贯彻新发展理念，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须把人民至上作为最重要的追求，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发出蕴藏在人民群众中的创造伟力。必须把干部队伍作为最宝贵的财富，只有建设一支勇于担当作为、善于攻坚克难的高素质专业化干部队伍，才能战胜困难、赢得胜利。这些经验启示必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大！
同时，对标共同富裕的更高要求，对照人民群众对美好生活的更高期待，我们的工作还存在一些差距和短板：经济总量小，产业层次低，新旧动能转化还不够快，与高质量发展要求还有差距；城市首位度还不够高，城区面积小，基础设施配套不够优，与主城区地位还有差距；社会事业发展还存在短板，医疗、养老、文化等公共服务资源配置离人民群众的要求还有差距；现代化治理水平还有待提升，统筹发展和安全任务依然艰巨，少数干部能力素质与新时代好干部标准还有差距，等等。对此，我们必须要以坐不住、等不及、慢不得的紧迫感，去奋斗、去追赶、去超越。
全面开启共同富裕的新征程【更多公文素材，公众号：公文】
在我们党成立100周年的重要历史时刻，开启第二个百年奋斗目标新征程的重大历史关头，党中央召开十九届六中全会，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是十八大以来最大的政治成果、最重要的历史结论，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。扛起新使命、谱写新篇章，我们必须深刻领悟”两个确立”的决定性意义和实践要求，倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，全面开启秀洲共同富裕的新征程。【更多公文素材，公众号：公文】
百年再出发，跨越正当时。今后五年，是秀洲放大优势、塑造变革的重要五年。我们拥有革命红船起航地、党的根脉之地的政治优势，作为嘉兴第一党支部、中共嘉兴县委旧址的所在地，红船精神薪火相传、初心使命接续践行。我们拥有千载难逢的战略优势，长三角生态绿色一体化发展示范区规划协调区、国家城乡融合发展试验区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区等国家战略多重叠加，我们未来的发展比以往任何时候都更加令人期待。我们拥有得天独厚的主城区区位优势，我们是主城区的北大门、西大门，正在规划推进秀湖新区、秀水新区、空港新区三个主城区新区建设。我们拥有厚积薄发的平台优势，全市唯一的国家级高新区、天鹅湖未来科学城、嘉兴机场等重大产业平台，为创新资源集聚、产业转型升级、临空经济发展提供广阔空间。我们拥有前所未有的底气和信心，只要我们坚定信念、奋发图强，勇担推进共同富裕的历史使命，拿出超常规的举措、付出超常规的努力，就一定能创造无愧于历史和人民的新业绩。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、考察浙江重要讲话精神，统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行”八八战略”，紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，牢牢抓住产业高质量发展、城乡融合高水平发展两大关键，坚持政治引领、新发展理念、底线思维三大遵循，实现产业转型、城市能级、绿色发展、民生改善四大突破，全面打造实力秀洲、品质秀洲、美丽秀洲、幸福秀洲、平安秀洲，建设成为产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区。
今后五年，我们要紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，我们必须义不容辞、责无旁贷，坚决扛起这个重大光荣使命。
今后五年，我们要牢牢抓住产业高质量发展、城乡融合高水平发展两大关键。共同富裕的核心要义是既要做大”蛋糕”，又要分好”蛋糕”。做大”蛋糕”，靠的是高质量发展，产业是高质量发展的”根基”，我们要牢牢抓住产业高质量发展的关键，把经济总量做大、质量做优、动力做强，夯实共同富裕的物质基础。分好”蛋糕”，靠的是统筹，缩小城乡差距是主攻方向之一，我们要牢牢抓住城乡融合高水平发展的关键，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，让发展更加平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，打造城乡共富共美的图景。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年，我们要坚持政治引领、新发展理念、底线思维三大遵循，来指导我们的实践。共同富裕是一项关系党执政基础的重大政治任务，我们必须始终旗帜鲜明讲政治，坚定不移做”两个确立”忠实拥护者、”两个维护”示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在共同富裕道路上步调一致，确保方向不错；共同富裕是”五位一体”的全面跃升，我们必须用新发展理念指引共同富裕的实践，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，推动经济社会发展全面绿色转型，确保动力不减；共同富裕不是一蹴而就，也不是朝夕之功，具有长期性、艰巨性、复杂性，我们必须始终树牢底线思维，加快”扩中”、全面”提低”，着力缩小收入差距，促进社会和谐稳定，建设低风险社会，推动共同富裕形成更强的稳定性，确保路子不偏。
为此，今后五年，我们要实现”四大突破”：
综合实力向更高质量跨越，产业转型实现大突破。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于市平均增速，冲刺”千亿俱乐部”，规上工业总产值实现翻番、达到1800亿元，财政总收入实现翻番、超100亿元，规上工业亩均税收实现翻番、达到40万元，高新技术企业数量实现翻番、达到550家。【更多公文素材，公众号：公文】
城乡融合向更高水平跨越，城市能级实现大突破。城市规划更加完善，空间布局明显提升，主城区地位更加突出，常住人口城镇化率达到75％。快速化道路加快建设，3个”半小时交通圈”人口覆盖率达到100％，基础设施明显提升。城市有机更新加快，城市品质明显提升。国家城乡融合发展试验区先行先试取得标志性成果，城乡融合发展水平明显提升。【更多公文素材，公众号：公文】
生态环境向更高标准跨越，绿色发展实现大突破。争创国家级生态文明建设示范区，生态环境状况综合指数明显提升，全域美丽大花园基本建成，市控及以上断面达到Ⅲ类水比例保持100％，建成清新空气示范区、”无废城市”。碳排放达峰行动全面推进，单位GDP能耗大幅下降，单位GDP碳排放大幅下降，绿色产业发展大幅提升，资源能源利用效率大幅提升。【更多公文素材，公众号：公文】
公共服务向更高品质跨越，民生改善实现大突破。”扩中提低”改革取得实效，以中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，人民群众获得感不断提升。教育、卫生、养老、体育等”15分钟公共服务圈”基本建成，人民群众幸福感不断提升。构建”10分钟品质文化生活圈”，人民群众满足感不断提升。平安法治体系建设更加完善，人民群众安全感不断提升。
新时代给出新考卷，新征程赋予新使命。我们要鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，全面奋进打造均衡富庶发展、共同富裕典范新征程。
奋力开创共同富裕各项事业发展的新局面
方向已明，关键在干。今后五年，我们要紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，围绕”四大突破”，以重点带动全局，打造”五个秀洲”、开展”五大行动”：
（一）着力打造实力秀洲，全力开展产业转型升级大行动。产业是做大共同富裕”蛋糕”的基础，制造业更是产业发展的重中之重，我们必须下大力气加快新旧动能转换，向制造业强区迈进，打造更有活力、更有动力的实力秀洲。
打造千亿级制造业集群。培育壮大数字经济、低碳经济、健康经济三大新兴产业，深入实施数字经济”一号工程”2.0版，开展数字经济倍增计划，数字经济核心产业增加值年均增长15％以上；做大以光伏新能源、新材料为龙头的低碳经济，建成光伏新能源千亿级标志性产业集群；做强以医疗、食品等为重点的健康经济，力争战略性新兴产业增加值年均增长15％以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75％以上。做优家居、纺织、毛衫三大传统优势产业，推动王店镇、王江泾镇、新塍镇的家居产业向智能化转型发展，王江泾镇、王店镇的纺织产业向高端化转型发展，洪合镇毛衫产业向时尚化转型发展。加大”亩均论英雄”改革力度。加强产业链招商、基金招商、社会化招商，着力引进一批头部企业、链主企业。深入实施”213秀洲凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，上市公司数量实现翻两番，培育集团型领军企业、”单项冠军”、专精特新”小巨人”和”隐形冠军”企业30家以上。实施”品字标”拓面提质行动，深化质量强区、标准强区、品牌强区建设。【更多公文素材，公众号：公文】
打造现代服务业高地。实施服务业倍增计划，服务业增加值达到380亿元以上，规上服务业企业达到370家以上。推动生产性服务业专业化、精细化发展，放大嘉兴机场和现代物流园区优势，以航空服务业和现代物流业为核心，大力培育临空经济产业，打造国家级多式联运物流示范基地，创建国家航空物流创新示范区。加快商贸服务数字化转型，积极培育跨境电商等电商新业态。推进楼宇经济发展，建设城区楼宇特色产业商圈。加快生活性服务业品质化、高端化提升，培育壮大各类消费新业态新模式。推进放心消费建设，打造放心消费示范城市、省食品安全示范区。深入实施文化产业”七大工程”，加快建设现代文化产业体系。
打造科技创新强引擎。坚持创新驱动发展战略，实施高新技术企业倍增计划，R＆amp；D经费支出占GDP比重达到3.8％。加快推进秀洲国家高新区与秀洲经济开发区整合提升，排名冲进全国前50。加快建设现代版科技孵化之城，打造”创新孵化＋产业加速＋科技金融＋股权投资”联动的孵化平台体系。充分发挥北理工、浙大、南科大等校地合作平台作用，深化产学研融合发展，加快建设”麟湖智谷”“中国睡谷”“秀水光谷”。积极承接国家重大、省”双尖”“双领”重大科技项目。做优秀湖、天鹅湖科创湖区和人才生态，深化产才融合提质增量行动，创新产业基金、域外飞地引才等模式，实施”上市企业＋领军人才”等计划，打造服务长三角一体化发展的国际人才蓄水池。
（二）着力打造品质秀洲，全力开展城乡融合发展大行动。缩小城乡差距，促进城乡融合发展，是共同富裕的重要内容。我们要牢记总书记殷殷嘱托，坚持以城带乡，促进”三区三城三组团”功能升级和布局优化，打响嘉兴主城区品牌，打造更富时代感、极具吸引力的品质秀洲。
全面提升城市能级。全力推进嘉兴主城区规划建设，有序推进”西进北延南拓东连”的城市发展战略，以524国道作为城市外环线，将五个镇全面纳入主城区发展，完善城市空间布局。强势”西进”，壮大秀湖板块，与新塍镇连片发展，放大秀湖CBD等城市级服务设施和地标辐射效应，打造”创新高地、智造基地、生态新城”。大力”北延”，主城区向油车港镇、王江泾镇延伸，突出嘉兴运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区、天鹅湖未来科学城等平台，推进秀水新区建设，构建”一心一湖一轴六区九射”空间格局，打造”生态城、科学城、融合城”。积极”南拓”，主城区向洪合镇、王店镇拓展，规划空港板块，布局建设嘉兴机场高铁站，构建”一园、一港、一口岸、一集散地、一站”的大枢纽格局，打造立足长三角、辐射全球的航空联运中心和临空商贸集散中心。借力”东连”，快速连接高铁南站、火车站，连通一体化示范区，接轨上海，打造省际毗邻地区一体化合作样板。
全面改善城市设施。加快快速通道体系建设，将524国道快速化改造和建设为外环线，改造乍嘉苏高速城区段，增设秀湖互通，推动320国道成为城市快速路，解决现有城市割裂问题，建设东方路、东升西路、桐乡大道、城南路接嘉海公路、07省道五条快速路射线。加速推进长三角一体化、市域一体化交通融合，全力争取苏嘉平城际、沪苏嘉支线等轨道交通站点，加快构筑”103060”交通圈。建设既有高度又有温度的人民城市，全域推进未来社区建设，加快城市有机更新，推动城市景观提升、生态修复、产城人文景深度融合。建设公园城市，打造”5分钟见绿10分钟进道”生活圈。全面提高城市管理精细化智能化水平，一体推进洁化、序化、亮化，用”绣花”功夫绣出城市高颜值。协调推进”三生融合”，开展城乡风貌整治提升行动，打造特色鲜明的”新时代富春山居图样板区”。
全面推动城乡融合。加大城乡融合体制机制改革创新力度，促进城乡要素自由流动，缩小城乡发展差距，高水平打造融合共富新城乡。建设千亩方、万亩方永久基本农田集中连片项目区10个，复垦建设用地1万亩。加快实施农业”双强行动”，抓好粮食生猪增产保供，打造省级种业强区和省级农业”机器换人”示范区。做优做强粮油、水产等五大主导产业，推进农村一二三产融合发展，深化”绿秀洲”区域公用品牌。培育新型农业主体，壮大农业龙头企业，巩固提升全国农民专业合作社质量提升试点成果。高标准建设新时代美丽乡村，新增精品示范村（3A级景区村庄）10个、示范线5条，创建省级新时代美丽乡村标杆区。创建省级垃圾分类示范村15个。推进未来乡村建设，建成一批示范性乡村新社区。实施”强村富民”计划，推广”飞地抱团”、村集体经济股权投资等强村富民机制，集体经济年经常性收入200万元、经营性收入80万元以上的行政村实现全覆盖，农村居民人均可支配收入达到6万元以上。持续推进低收入农户增收计划，最低收入水平达3.2万元以上。【更多公文素材，公众号：公文】
（三）着力打造美丽秀洲，全力开展生态环境提升大行动。秀水泱泱是共同富裕的亮丽底色，我们要坚定践行”绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，打造”蓝天常在、绿水长流、鱼翔浅底、繁星闪烁”的美丽秀洲。【更多公文素材，公众号：公文】
持续提升生态环境质量。深化”五水共治”碧水行动，建设”碧水绕镇（街道）、村”300公里以上，建设省市级”美丽河湖”15条以上，跨行政区域交接断面保持优秀。推进”污水零直排区”全域提质扩面，加快改造提升污水收集输送管网体系，污水输送能力提升至20万吨／日，建成王江泾镇5万吨／日工业污水处理厂。开展清新空气示范区建设，深化高污染、高耗能企业、园区、行业和区域废气治理，实现细颗粒物和臭氧”双控双减”，力争空气质量优良率达到95％。推进净土行动，全面落实土壤污染源头预防保护措施。推进固体废物源头减量，提高固体废物收运处置和资源化利用能力，实现全域”无废”。
持续打造绿色低碳城市。实施碳排放达峰行动，以”重整山河”的雄心和”壮士断腕”的决心，坚决打赢新一轮”腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，坚决遏制”两高”项目发展，腾退低效用地1万亩以上，加强能耗双控，提高工业用水重复利用率。推进整区屋顶分布式光伏开发，大力发展清洁能源，加强园区绿色化循环化改造，建设零碳技术产业园。
持续健全生态治理制度。健全河（湖）长制、田长制、林长制，完善严格的生态监督体系和生态考核体系，探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治，持续深化省际”五位一体”水环境联防联治机制。加快北部湖荡综合整治，加强湿地保护修复和合理利用，推进嘉兴运河湾国家湿地公园建设。探索GEP核算和考核制度，建立区内要素交易机制，加快排污权、用能权和碳排放权市场化配置改革。
（四）着力打造幸福秀洲，全力开展民生福祉提升大行动。人民群众是推动共同富裕最强大的力量，我们要坚定以人民为中心的发展思想，一件一件办好民生实事，让全区人民生活在年年都有新变化、一年更比一年好的幸福秀洲。
健全社会保障体系。系统探索扩中提低实现路径，全面拓宽居民增收渠道，强化就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，支持自主创业、灵活就业，深化职业技能培训体系改革，提升劳动者职业素养。实施城乡居民基础养老金倍增计划，提高职工养老保险覆盖面。健全生育、大病、慢性病等医疗保险制度，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖。建立社会救助服务联合体，推动社会救助向”物质＋服务”转型，实现低保对象应保尽保。培育多元主体，发展慈善信托，高水平建设慈善之城。创建国家级无障碍环境区，建成全国首个全域旅游无障碍区。打造退役军人服务保障新模式，创建省级双拥模范城（区）。
优化公共服务供给。织牢织密公共卫生防护网，抓好常态化疫情防控，提升重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。实现国家卫生镇全覆盖，人群主要健康指标全省领先。以三级综合医院标准建成区人民医院，打造成为区域医疗中心，推进区域医共体、城市医联体、”健康大脑＋智慧医疗”建设。镇全民健身中心实现全覆盖，建强区镇全民健身公共服务体系。深化教育综合改革，落实”双减”“双控”要求，新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，新改扩建学校、幼儿园31个，新增学位1.85万个，建成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。加快发展普惠托育服务，镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖。创建全国未成年人保护示范区，未成年人保护工作站、儿童之家实现全覆盖。深化社会心理服务体系建设，为全国提供”秀洲样板”。全面改造提升基层养老院，深化居家养老服务中心扩面提质。
打造文化文明高地。实施新时代文化秀洲工程，完善基层公共文化服务体系。加快”环秀湖”文化核心圈建设，扎实推进”多彩秀洲文化惠民”暖心工程，深化实施”三百”工程文化进万家系列活动。实施文化复兴工程，加强文化遗产的保护传承和利用，积极融入大运河诗路文化带，加快推进大运河国家文化公园（秀洲段）建设。持续擦亮秀洲农民画金名片，提升朱彝尊文化等文化标识影响力。实施”秀水泱泱”文艺精品双高工程，推出更多重大文艺精品。推动社会主义核心价值观深入人心，提升公民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度，进一步擦亮”好人之城”品牌，创建全国文明典范城市，打造”15分钟文明实践服务圈”，让文明风尚蔚然成风。
（五）着力打造平安秀洲，全力开展治理能力提升大行动。推动治理体系和治理能力现代化是实现共同富裕的制度保证，我们要全力构建共建共治共享的治理格局，打造统筹发展与安全、富民与安民的平安秀洲。
加快全面深化改革。以数字化改革为牵引，聚力重大牵引性改革项目，全面撬动各方面各领域改革落地生效。迭代升级”5＋1”系统，开展”县乡一体、条抓块统”改革，打通”152”体系与”141”体系，构建体系化推进、闭环式管理的工作机制，推动基层治理从”事”向”制”“治”“智”加快转变。深化”一件事”集成改革，推动政务服务向基层和公共场所延伸，打造营商环境最优区。深化国企改革，增强国资监管能力、国资保障发展能力和国企市场化竞争力。【更多公文素材，公众号：公文】
深入推进法治建设。争创法治浙江（法治政府）建设示范区。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强重大行政决策风险评估工作。发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，推动行政争议实质性化解。推进司法体制综合配套改革落地见效，构建科学合理的司法责任认定和追究制度，不断提升司法质量、效率和公信力。深入开展”八五”普法，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。深化”大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。【更多公文素材，公众号：公文】
提升社会治理水平。锚定”平安秀洲”连年冠，率先夺取全省”二星”平安金鼎。完善维稳安保平战结合机制，切实发挥社会稳定风险评估预防功效，深化”四治融合”，推进”三源共治”，推动”三微治理”，强化”五社联动”，构建源头风险辨识管控、风险排查化解双重预防的社会矛盾综合治理机制。完善信访工作机制，提升控新化旧能力，构建更高水平的信访生态。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，积极打造”智安城区”，提升社会治安立体化、智能化防控水平。强化应急管理的综合性和系统性，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。
全面构建党建引领共同富裕的新格局【更多公文素材，公众号：公文】
党的全面领导是实现共同富裕的根本保障，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神、红船精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面构建党建引领共同富裕的新格局。【更多公文素材，公众号：公文】
担好忠诚之责，为共同富裕建设提供坚强政治保障。坚持把党的政治建设摆在首位，健全区委总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，充分发挥社会建设委员会对共同富裕建设统筹协调、牵头抓总的作用，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。扎实推进领导班子政治建设，全力打造维护力强、引领力强、担当力强、服务力强、廉洁力强的”五强”领导班子，全面贯彻落实民主集中制，不断增强领导班子的整体合力，切实做到思想同心、目标同向、行动同力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协等人民团体引领服务联系群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，走共建共治共享的共同富裕之路。【更多公文素材，公众号：公文】
筑牢信念之魂，为共同富裕建设提供坚强思想保障。实施党的创新理论铸魂溯源走心工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚推动共同富裕思想伟力。完善”第一议题”制度，做强”秀水大讲堂”、党校等学习阵地，提升各级党委（党组）理论中心组学习制度化、规范化水平。用群众喜闻乐见的方式开展理论传播，让党的创新理论”飞入寻常百姓家”。加强共同富裕建设理论研究，形成一批具有秀洲辨识度的理论成果和实践案例。坚持守正创新，构建全媒体传播体系，讲好秀洲故事，为促进共同富裕提供良好舆论环境。严格落实意识形态工作责任制，提高网络空间治理和网络安全保障水平，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。
夯实执政之基，为共同富裕建设提供坚强组织保障。深入实施红色根脉强基工程和新时代基层党组织先锋工程，推动基层党建工作全领域建强、全区域提升。加快建设变革型组织，实现党政机关整体智治、高效协同、闭环管理，全方位重塑组织新形态。实行区委领导第一书记制度，加强对镇（街道）的领导指导。落实村社领雁计划，全面推行导师帮带制，持续优化村社班子功能结构。深化全域党建联盟建设，打造新型致富帮共体。全面推进城市小区、未来社区党建工作，加强党群服务中心等综合性阵地建设，提高党建统领基层治理现代化能力。深化新时代”网格连心、组团服务”和”三服务”活动，全面提升两新组织党建工作水平，把基层党建工作融入到共同富裕建设全过程、各方面。
铸就担当之能，为共同富裕建设提供坚强队伍保障。树立思想解放、政治过硬、服务大局的鲜明导向，对照”五敢五过硬”要求，锻造一支”讲学习、讲创新、讲自律，有责任、有激情、有能力”的”全能型”干部队伍。强化干部数字化思维、数字化认知、数字化能力，全方位塑造干部变革能力，让思想解放、敢想敢干的干部上主场、当干将。坚持新时代好干部标准，实施”一把手”战略储备工程、年轻干部培养”薪火相传”工程，开展新时代基层干部推动共同富裕培训行动，统筹500名年轻干部在产业转型升级、城乡融合发展等共同富裕建设项目一线历练成长。纵深推进”全员管理”体系化建设，全方位构建大监督格局。关心关爱干部身心健康，打好精准问责、容错纠错等”组合拳”。加强党对人才工作的全面领导，为共同富裕提供强大人才支撑。【更多公文素材，公众号：公文】
恪守清廉之本，为共同富裕建设提供坚强纪律保障。围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、上级党委部署要求，加强政治监督。聚焦共同富裕建设，持之以恒落实中央八项规定精神，常态化开展正风肃纪，加强对不担当不作为、行动少落实差等突出问题的精准施治，坚决防止”四风”问题反弹回潮。坚持”严”的主基调毫不动摇，紧盯”关键少数”，加强基层监督，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。严格落实”三个区分开来”要求，宽严相济用好监督执纪”四种形态”，推动澄清正名常态化，保护和激发干部干事创业积极性。持续纵深推进清廉建设，全面健全”四责协同”机制，强化一体推进”三不”，统筹贯通”四项监督”，高质量做好十届区委巡察工作，以铁的纪律为共同富裕建设保驾护航。
同志们，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗！站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、市委的坚强领导下，改革创新、实干担当，向着均衡富庶发展、共同富裕典范奋勇前进！
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在中国共产党阳泉市第十三次党代会上的报告（摘要）【更多公文素材，公众号：公文】
过去五年工作回顾
市第十二次党代会以来的五年，是我市转型发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，全市上下攻坚克难，开拓进取，克服了经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情不利影响，实现”十三五”规划圆满收官，与全国全省一道完成了全面建成小康社会的伟大使命，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新的进步。
－－综合实力稳步提升。坚持”补考”与”争先”一起抓，推动经济由断崖式下滑到止步回升，再到稳步向好。五年来全市GDP年均增长4.9％，规上工业增加值年均增长4.4％，社会消费品零售总额年均增长3.5％，进出口总额年均增长3.4％，2020年主要经济指标在全省排位大幅前移，各项指标排名为近年来最好。
－－转型发展成势入轨。新旧动能转换全面提速，产业结构持续优化，2020年新兴产业工业增加值为2015年的1.4倍，年均增长7.3％。新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业等产业增加值年均分别增长12.8％、11.7％、16.7％、7％，转型发展呈现强劲态势。
－－改革创新全面深化。能源革命综合改革扎实推进，国资国企改革取得历史性突破，开发区”一体两翼”布局全面完成，农村集体产权制度改革圆满完成国家整市试点任务，”放管服”改革全面深化。对外开放持续扩大，”阳泉－天津港－佛山”班列、阳泉至蒙古国达尔汗国际联运开通运行。国家创新型城市建设加快推进，各类双创平台质、量均处全省第一方阵。
－－美丽山城面貌焕然一新。成功获批国家卫生城市，全市人民翘首以盼的阳大铁路、综合交通客运枢纽建成投用，漾泉大道一期、洪城北路等建成通车，国道207、307、239、338改线工程和龙华口调水工程等一批重大基础设施项目加快推进，”太行一号”旅游公路主线即将贯通，”四好农村路”实现村村通，城乡道路更加通达，人居环境持续改善，城乡融合发展迈出新步伐。
－－三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口全面脱贫，贫困发生率由4.39％下降为0。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，2020年PM2.5平均浓度降至46μg／m3，水环境治理持续改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100％。成功化解阳泉城商行风险，三家农信社全部改制为农商行。【更多公文素材，公众号：公文】
－－民生社会事业显著进步。80％以上财政支出用于民生投入。五年新增城镇就业12.4万人，城乡居民人均收入分别增加8604元和5016元。教育、卫生事业全面发展，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。养老、医保、低保等补助资金逐年提标。棚户区改造完成4.1万套。亿元GDP生产安全事故死亡率全省最低，连续135个月杜绝了重特大事故。平安阳泉建设纵深推进，创成”全国禁毒示范城市”。【更多公文素材，公众号：公文】
－－文化软实力大幅提升。理论武装持续走深走实。社会主义核心价值观深入人心。省级文明城市创建成功。公共文化服务体系逐步完善。主流舆论巩固壮大，传播了阳泉故事，展现了阳泉形象。”中共创建第一城”品牌影响广泛，完成百团大战纪念馆改陈布展。圆满承办第二届全国青运会射箭比赛，全民健身活动蓬勃开展。娘子关景区升级为国家4A级旅游景区。
－－民主法治建设深入推进。人大立法、监督、任命、决定等工作取得新成效。政协三大职能作用充分发挥。支持各民主党派、工商联和无党派人士工作，大统战工作格局更加完善。工青妇等群团组织改革深入推进。成功创建全国双拥模范城。法治阳泉建设深入推进，基层治理能力显著提升，建成全省首批法治政府建设示范市。
－－党的建设得到切实加强。始终把党的建设摆在首位，层层落实管党治党政治责任。扎实开展”两学一做”学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。圆满完成县乡领导班子换届，干部队伍结构素质进一步优化。基层党建全面提升。高质量完成政法队伍教育整顿。一体推进”三不”，持之以恒纠治”四风”，政治生态持续向好。【更多公文素材，公众号：公文】
过去五年工作重要启示
回望走过的路，积累的经验弥足珍贵。我们深切感到，全方位推进高质量发展必须坚持”五个第一”：一是必须把讲政治作为第一要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持正确的政治方向。二是必须把发展作为第一要务，把转型作为一切工作的纲，奋力赶超。三是必须把改革创新作为第一动力，以大视野树立大格局，以改革破除体制机制束缚，在各大领域大胆创新。四是必须把增进民生福祉作为第一关切，切实为老百姓办实事办好事，不断巩固党的执政之基、力量之源。五是必须把全面从严治党作为第一责任，坚持从严要求，强化能者上庸者下的用人导向，营造风清气正的政治生态。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，进一步增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的历史机遇，以全方位推进高质量发展为中心任务，做到”四个坚持”，围绕”五大定位”，实施”十大战略”，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，奋力谱写全方位推进高质量发展阳泉篇章。【更多公文素材，公众号：公文】
今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，我们要坚持”14510”的总体思路和部署。”1”是以全方位推进高质量发展为中心任务，”4”是”四个坚持”，”5”是”五大定位”，”10”是”十大战略”。
实现”全方位推进高质量发展”中心任务，要做到”四个坚持”：
坚持以产业强市为本：我市产业发展有基础、有优势。未来五年，必须把产业作为强市之本，稳农业、强工业、扩容提质服务业，以产业振兴带动城市崛起。
坚持以开放活市为要：我市有得天独厚的区位优势，具备打造承东启西开放节点的基础。未来五年，必须树牢开放意识，积极融入国内国际”双循环”，以开放促改革、促发展、促创新，在高水平开放中推动高质量发展。
坚持以生态立市为基：未来五年，必须自觉践行”两山”理论，聚焦”双碳”目标，严控”两高”项目，加快构建绿色产业体系，把绿色作为发展底色，变生态优势为发展优势，变绿水青山为金山银山。
坚持以文化兴市为魂：阳泉的文化资源丰富、底蕴深厚，是最能打动人心的城市名片。未来五年，必须以高度的文化自觉和文化自信，擦亮红色文化、优秀传统文化等文化品牌，加快文化强市建设步伐，以文化之根熔铸城市发展之魂。
实现”全方位推进高质量发展”中心任务，要落实到”五大定位”上：
资源型城市绿色转型的先行示范：统筹落实”双碳”目标要求和能源革命综合改革试点任务，放大比较优势，推进工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，打造现代绿色低碳产业承载区，为资源型地区加快构建现代产业体系提供示范。【更多公文素材，公众号：公文】
融入京津冀协同发展的重要节点：充分发挥地缘优势、资源优势和功能互补优势，在全省率先建立跨省域协同发展示范区，打造交通、物流、生产配套、农产品供应、高技术人才交流服务、文旅康养等”六大节点”，主动融入京津冀和山西中部城市群。
城乡一体共同富裕的市域样板：聚焦共同富裕目标，做优中心城市，做强县域经济，推进乡村振兴，贯通体制机制，探索促进全域协同发展、城乡深度融合的有效路径，构建城乡一体、共同富裕的市域样板。
拱卫首都的生态走廊：坚持生态优先，加大环境保护和生态修复力度，积极倡导绿色生产生活方式，全面推进绿色发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造晋东生态功能核心区，拱卫首都生态安全。【更多公文素材，公众号：公文】
红色引领的文化高地：立足我市文化资源优势，深入挖掘和宣传”中共创建第一城”内涵特质，用好历史文化、红色文化、工矿文化等资源，传承城市文脉，建设全国一流的红色教育基地，打造红色领航、独具特色的文化高地。
实现”全方位推进高质量发展”中心任务，要实施”十大战略”：一是实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系。二是实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势。三是实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑。四是实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态。五是实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境。六是实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间。七是实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径。八是实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范。九是实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地。十是实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷。
实施”十大战略”，推动高质量发展实现新跨越【更多公文素材，公众号：公文】
（一）实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系【更多公文素材，公众号：公文】
一要推动新材料产业延链强链。坚持绿色化、低碳化、精细化、集约化方向，加快打造五大新材料产业链。新能源电池产业链，以锂离子电池、钠离子电池产业为重点，推动六氟磷酸锂项目尽快落地建设，有序扩大以贝特瑞为龙头的负极材料产能，延伸隔膜、电解液添加剂等关联产业，吸引动力电池和储能电池整装项目落户阳泉。新型有色金属产业链，延伸”电解铝－高端铝材－铝制品精深加工”产业链，谋划布局高强高韧铝合金、泡沫铝等项目，推动铝产业由传统建材向高端工业型材转变。新型碳基产业链，加快发展可降解材料、石墨烯、碳纤维、特种聚酯纤维等碳基新材料，对龙头企业招大引强，尽快形成集群集聚。绿色建材产业链，壮大以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固废为基材的新型建材产业链；加快建立气凝胶标准体系，推动气凝胶涂料、自保温墙体实现规模化应用。新型半导体产业链，围绕上游蓝宝石产能，打造蓝宝石晶棒、蓝宝石基片后加工、LED发光组件产业链，拓展消费电子、仪器仪表、光学镜片应用领域，形成蓝宝石加工产业链。
二要推动新能源全产业链跃升。以深化能源革命综合改革试点为抓手，落实省委能耗双控任务，在加快现有耗能行业改造升级的同时，推动新能源产业上下游深度融合、向价值链高端攀升。打造清洁能源供应基地，推动现役燃煤机组节能改造，坚决淘汰没有改造潜力、能耗严重超标的产能，大力发展光伏、风电、煤层气、生物质能等清洁能源和可再生能源。推进上下游联动发展，坚持以资源换项目、市场换项目，推动上游光伏、风电等装机规模与下游装备制造项目等有机结合，打造新能源全产业链发展标杆。开展”新能源＋储能”示范，打造”新能源＋储能＋局域智能电网”的源网荷储模式，加快推动盂县抽水蓄能项目建设，结合增量配电网试点，在阳泉高新区试点布局建设”绿电”园区，打造项目招引的”低碳”洼地。
三要推动传统产业赋能升级。传统产业和新兴产业之间没有天然的鸿沟，要通过智能化、绿色化、高端化、品牌化赋能传统产业。煤炭产业，要加快建设5G智能矿山，推广绿色开采技术应用，打造全国智能绿色矿山示范城市。装备制造业，要以煤机装备、泵阀等通用装备为重点，加快智造车间、智能工厂建设步伐，推动重点企业发展专业化服务，实现由加工组装为主向”智能制造＋服务”转型。耐材产业，要加快重组步伐，持续提升产品质量和高端产品供给能力，重塑”中国耐材基地”优势。陶瓷产业，要突出高技术含量、鲜明地域特色，提高产品档次和附加值，打造一批知名品牌。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势【更多公文素材，公众号：公文】
一是加快”数字基建”。紧抓国家支持新基建的机遇，推动5G网络建成区全域覆盖。用好省一体化大数据中心协同创新体系城市级枢纽节点政策，确保百度云计算（阳泉）中心二期年底投运，积极推进绿电数据中心、工业互联网等平台建设，打造全省数据中心集聚区，争取纳入全国一体化大数据中心协同创新体系。加快路侧感知、路侧通信等车路协同基础设施建设。【更多公文素材，公众号：公文】
二是打造”智车之城”。以车城网示范项目为牵引，强化与百度、新石器等头部企业深度对接合作，加快推动全域自动驾驶出行服务、自动驾驶商业化运营、自动驾驶数据中心等项目落地。加快出台智能网联汽车产业发展办法，打造全国首个全域测试的样板城市。谋划建设自动驾驶测试场，举办高级别无人驾驶大赛，参与自动驾驶行业标准制订，孵化一批软硬件生产和服务企业，让无人驾驶、”智车之城”成为阳泉新名片。
三是拓展”应用场景”。用好智能物联网应用基地、省级新型智慧城市试点等政策，加快建设”城市大脑”，统筹推进政务协同一体化平台、一网共治，推进智慧应急、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧教育等应用场景见效，加快治理数字化，让群众感知度、便利度更加显著。推进数据共享，加快数字产业化，打造大数据、信创、智能制造、服务业数字化等为核心的数字经济产业集群。
四是涵养”数字生态”。加强顶层设计，在融资、税收、人才引进等方面优化数字经济政策供给。做优中电数字产业园、智创城7号等平台载体，吸引一批数字经济企业入驻，形成集聚发展。提高网络安全防范和数据安全监管水平，完善数据产权保护机制，打造包容、开放、安全的数字生态环境。
发展数字经济是我市未来五年的重中之重，要适时举办全国性”数字经济创新发展大会”，全面展示我市数字经济发展成果，交流发展经验，吸引更多企业落地，抢占数字产业发展先机。
（三）实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑【更多公文素材，公众号：公文】
一要明确服务业发展方向。大力发展平台经济，加快推动与华远陆港合作成果落地，推动网络货运、大宗商品交易、跨境电商、农村电商等项目落地运营。比照山西转型综改示范区，抓紧完善相关激励政策，促进平台经济健康发展。大力发展现代物流，谋划开通天津港货运专线，建设面向京津冀、辐射西部地区的物流集散中心。把握省农村物流创新模式试点机遇，构建农村三级物流体系。拓展平定双业融合示范项目经验，加快发展”物流＋制造”新业态。大力发展文化旅游业，围绕创建国家全域旅游示范区，以太行、长城两大板块为引领，按照”一核一廊三区”布局，做优太行山水游、古村大院特色游、长城国家文化公园游、红色教育研学游，推出春季登山踏青、夏季避暑度假、秋季采摘游玩、冬季温泉养生四季特色旅游产品，打造多条精品旅游线路，形成全域全时文旅新格局。大力发展康养产业，培育健康药食、运动健身、休闲养老、健康管理等康养产业，打造具有特色的中国康养城市。培育新兴体育消费热点，增强射击射箭馆等大型体育场馆复合经营能力，打造多元化体育产业承载区。【更多公文素材，公众号：公文】
二要重点实施”5510”工程。打造五大生产性服务业集聚区。创建以中电数字产业园为重点的数字经济服务集聚区、以智创城7号为重点的科技服务集聚区、以中天环保产业园为重点的节能环保治理服务集聚区、以”阳泉记忆·1947文化园”为重点的文化创意集聚区和以公铁联运为重点的现代物流集聚区，加快形成产业特色突出、集聚效应明显的服务业发展新格局。建设五大公共服务标杆工程。加快建设市中心医院、职教中心、体育休闲健身中心、文化艺术中心、时尚会展中心等”五大中心”，打造代表服务业形象的新地标。推进十大消费升级重点项目。每年谋划培育促进消费升级的十大重点项目，持续滚动推进，带动服务业快速发展。【更多公文素材，公众号：公文】
未来五年，要通过实施工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，加快形成以新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业为主体，多领域产业协同发展的”4＋N”现代产业体系，走出一条多产业协同、多业态融合、多链条互补的产业转型新路。推进产业转型，项目是第一支撑。要提升”谋”的水平，瞄准国家产业政策导向和资金投向，提升谋划项目的”含新度”“含金度”“含绿度”。要创新”引”的方式，实施产业链招商、以商招商、园区招商，增强招商引资的工作实效。要加快”落”的速度，创新项目推进管理机制，建立项目跟进时间表、路线图，强化调度指挥。要强化”服”的能力，做实土地、能耗、资金、排放、审批”五个跟着走”，对项目实施全周期服务，确保项目快开工、快建设、快投产。
（四）实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态
一是实施创新主体培育工程。要完善”创业苗圃＋众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化育成体系，推进高新技术企业”倍增计划”，扶持中小企业”专精特新”发展，引育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的高科技领军企业，打造”晋东智创高地”，在全省战略科技力量中确立阳泉地位。
二是实施创新创业升级工程。要加快推进阳泉高新区国家级园区申报工作，引深”三化三制”改革，在市场化招引项目和人才上，力争成为全省样板。要用好中电数字产业园、中关村软件园、清研阳泉等创新平台和运营团队，提速推进创新资源集聚和创新成果转化。要提升”一城、一院、多中心（室）”平台能级，围绕”4＋N”产业体系，推动产业链与创新链融合发展。
三是实施创新人才引育工程。要持续优化政策供给，用好人才政策”20条”，强化集成配套，积极探索”人才集团”新模式，更多用市场化办法解决人才流转问题，提供全链条人才服务。要借势省校合作基地建设，加大柔性引才引智和育才用才力度，与国内知名院校、科研院所合作，设立联合实验室、产学研基地等引智载体，形成”经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的模式。要解决好人才后顾之忧，让人才放开手脚、各展其才，实现以一流人才涵养一流动能。【更多公文素材，公众号：公文】
四是实施创新文化提升工程。要弘扬”鼓励创新”的文化，落实好研发费用加计扣除、”首台、首批、首次”保险补偿等激励政策。要探索建立科研项目”揭榜挂帅”制度，给予创新人才更大自主决定权和经费使用权。要定期召开全市创新发展大会，重奖贡献突出的单位和个人，让创新在阳泉蔚然成风。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境【更多公文素材，公众号：公文】
一是全力推进”放管服”改革。要主动公布”权力清单、责任清单”，建立”马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，完善行政权力清单动态管理机制，实现权责事项”清单化”。要实行”一支团队、一个专员、一管到底”全代办式服务，推进”1110”改革、”证照分离”“容缺受理”等改革，开通重点工程、重大项目审批”绿色通道”，实现审批流程”简便化”。要持续深化”五减一优”，加快推进政务服务平台升级，打造标准统一、渠道畅通、高效运转的审批服务新模式，实现办事服务”标准化”。要健全监管规则，完善事中事后监管，积极探索新业态新模式包容审慎监管，用好”13710”信息化督办制度，健全政企联络常态化机制，实现监督管理”制度化”。通过这些改革举措，进一步”放”出活力、”管”出公平、”服”出便利。
二是强力推进开发区改革创新。要在体制理顺上深化拓展。进一步理顺开发区与属地体制机制，充分调动两个积极性。拓展开发区范围，力争将矿区产业集聚区纳入高新区，争取再设立一个经开区，形成一个国家级高新区引领、三个省级经开区支撑的开发区体系。要在先行先试上提速提质。发扬”敢试、敢用、敢为”精神，将”标准地”改革范围从工业用地扩大至生产性服务业，积极审慎开展核准类项目承诺制试点，强化投资项目建设领办代办制度，深入打造”标准地＋承诺制＋全代办”阳泉模式。要在赋能赋权上提档提能。鼓励开发区复制推广自贸区成功经验，推行”一个大厅管服务、一网通办管效能、一枚印章管审批、一支队伍管执法”模式。要在招商引资上提标提效。创新招商举措，推动开发区招商引资向更大规模、更高层次、更广领域发展。要在园区产出上提量提级。加强对已投产项目精准服务，积极推动新建项目尽快达产达效，提高经济总量和单位面积产出强度。持续开展”三个一批”等活动，推动形成”招引项目质量更优、签约落地进程更畅、工程建设速度更快、企业满意程度更高”的发展氛围。【更多公文素材，公众号：公文】
三是扶持民营经济发展。要实施市场主体特别是”四上企业”倍增计划，增加民营经济总量，提升其在GDP中的占比。要鼓励民营企业做大实业、做优主业、做强产业，建立企业梯级培育库，支持民营市场主体”个转企”“小升规”“规转股”“股上市”。要支持民营企业加快转型升级，实施一批技改升级、提产扩能、先导示范项目，实现企业绿色低碳转型。优化营商环境，市场主体感受是第一标准。要推动支持民营经济发展”30条”“23条”等政策措施精准落地，支持民营企业参与全市重大转型项目和基础设施建设项目，鼓励民营企业参与国有、集体企业重组和经营性事业单位改制。要建立”亲清”政商关系，持续开展”五清行动”，认真落实服务”民营企业直通车”制度，完善市四大班子领导帮扶联系民营企业制度，真正把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，助力企业做大做强。【更多公文素材，公众号：公文】
四是深化国资国企改革。持续深化”双阳战略”，一如既往支持华阳集团转型发展，持续深化市县国企改革。做实做强融盛集团和国资运营公司，盘活存量国有资本，实现国有资本保值增值，为重大项目、重大事项提供强有力支撑。
同时，要提升改革系统性、整体性、协同性，统筹抓好教育、医疗卫生、农业农村等重点领域改革，全力优化发展环境。【更多公文素材，公众号：公文】
（六）实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间
一是聚力打造”六大节点”，深度融入京津冀协同发展。要积极谋划石太第三通道，争取”太原－雄安”高速过境我市，加快推动阳大铁路直达太原、北京，打造联通京津冀的重要交通节点。要抓好京藏走廊通过我市的重大机遇，优化提升运输结构和能级，打造京津冀向中西部地区辐射的重要物流节点。要建立跨省域产业协同发展合作区，强化数字经济、新材料、新能源等产业链供应链的对接协调，打造服务京津冀产业的生产配套节点。要发挥我市土壤富硒优势，发展特色精品农业，打造保障京津冀绿色优质农产品的供应节点。要依托智创城7号等平台，探索建立人才服务平台，打造高技术人才交流服务节点。要依托我市气候、区位、饮食、文旅优势，发展”药医养健游”产业链，打造高品质文旅康养节点。【更多公文素材，公众号：公文】
二是聚焦联通”太－阳－石”经济轴带，有效促进中部城市群联动发展。拓展联动区域，发挥好我市在石太经济走廊中的重要枢纽作用，连接山西中部城市群与冀中南城市群，形成产业互补、要素互融、成果共享的联动区域。打造城际快线，加快推进太原－阳泉－石家庄跨省城际铁路前期工作，实现太原至阳泉、阳泉至石家庄”半小时通达”和”零换乘”。促进产业互补，强化与山西转型综改示范区合作，推进产业协同，谋划打造”盂县通用航空基地＋忻州云中河房车营地＋太原潇河新城”的高端消费三角集聚区。
三是聚能建设大进大出”陆港型”大通道，发展开放型枢纽经济。加快阳涉铁路电气化改造，推动阳大与雄忻、太焦、邯长、和邢等铁路互联互通，打通东向出海口。支持有条件的开发区建设国际合作园区，打造高层次开放型经济平台。面向天津港、黄骅港发展多式联运、物流分拨等业务，加快申建综合保税物流中心（B型）。【更多公文素材，公众号：公文】
四是聚合开放领域，构建全方位多层次立体化合作空间。强化与”一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化发展等重大战略衔接。深化产业合作，探索与沿海省、市共建加工贸易产业园区，加大对长三角、粤港澳大湾区等地区产业承接力度。扩大经贸合作，常态化运行阳泉至蒙古国达尔汗国际铁路联运班列，支持我市优势特色产品打入”一带一路”沿线国家市场。
（七）实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径【更多公文素材，公众号：公文】
一是做优中心城市。要拓展城市空间。以全域空间一体化布局为立足点，以南北向城镇为发展主轴，打造环城生态绿环，提升”阳－平”主中心和盂县副中心能级，强化盂县、平定与主城一体化发展，进一步构建一体化路网和重大基础设施，拉大城市框架，形成合理空间布局。要完善城市功能。积极推进交通强国试点建设，加快国道239改线、国道207、307改线、338改线及中环快速路等工程建设，谋划启动城市轨道交通项目、国省干线公路全域通达工程。加强教育、医疗、文化、体育、休闲等功能性设施建设，进一步完善水、气、电等公共服务配套工程。要提升城市品位。开展城市更新行动，推进城中村和老旧小区改造，加强对老建筑、老街区的修缮保护利用，打造重点片区，留住阳泉记忆，唤醒老城味道。加快新城建设，布局建设”五大中心”，高标准建设一批地标性城市建筑，让新城有颜值有气质有品质。要强化城市管理。以数字化推动城市管理精细化和智慧化，加快治理城市内涝、”停车难”和交通拥堵等顽疾，提升治理现代化水平。
二是做强县域经济。提升县城品质，以创建国家卫生县城为抓手，加快推进县城更新改造、公共服务配套、基础设施完善、宜居环境打造等行动，全面提升县城城市化水平。实施特色产业强县工程，各县区要明确主导产业，开展补链、强链、延链行动，引进和培育龙头企业，推动产业链、供应链、价值链优化重组，形成错位发展的特色支柱产业集群。郊区河底、盂县南娄等城市周边卫星乡镇，要积极开展扩权强镇、特色小镇建设，不断提升乡镇综合承载能力和辐射带动能力。推动公共服务和基础设施向近郊村镇延伸，推进城乡道路客运一体化发展，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络。支持平定、盂县和郊区开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点，促进县城城乡接合部实现社区化发展。【更多公文素材，公众号：公文】
三是推进乡村振兴。要以壮大集体经济为支点撬动乡村振兴，做好农村集体产权制度改革”后半篇文章”，有效盘活资源资产，探索资源利用、服务创收、旅游带动、股份合作等农村集体经济发展新模式，推动村级集体经济加快发展。要培育”特优精”农业产业，深化农业供给侧结构性改革，建设高产优质高效粮食、休闲康养一体化、特色农业、功能食品产业等八大农业集聚区，强化”三品一标”认证，发展农产品精深加工，打响阳泉压饼、富硒小米、半沟红薯、西南舁苹果等区域公共品牌。要强化统筹协调，以产业振兴为牵引，协同推进人才、生态、文化、组织全面振兴。特别是全面实施乡村建设行动，有序改造提升一批人口集聚、产业集聚的中心村。
四是贯通体制机制。完善农村承包地”三权分置”制度，稳慎开展农村宅基地改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡人口、金融要素双向自由流动的体制机制，推进农业转移人口市民化、城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，形成城乡互补、共同繁荣的新局面。
同时，持续落实”两不愁三保障”政策支持和易地扶贫搬迁后续扶持，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
（八）实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范
一要推进环境治理，破解”生态难题”。以恒久之心坚决打好”蓝天碧水净土”保卫战。要让蓝天常在，坚持源头治理、深度治理、系统治理，夏季攻坚与秋冬防统筹发力，切实解决好”心肺之患”。要让碧水长流，坚持饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水”五水同治”，常态化开展清河专项行动和入河排污口排查，持续抓好地下水超采综合治理和老窑水治理，让碧波荡漾、水清岸绿美景常在。要让厚土永固，强化建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，严防土壤污染事故发生，推动土壤资源永续利用。【更多公文素材，公众号：公文】
二要加强修复保护，涵养”生态资源”。要坚持保护优先、自然恢复为主，加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，推动”三线一单”精准落地。要聚焦”两河四山一泉域”，一体推进山水林田湖草系统治理。要全面保护重点林区天然林资源，高质量开展国土绿化行动，实施矿山生态修复工程。要以涵养水源和自然保护地建设为重点，加强水源地及水源涵养区等生态功能区建设，全面提升水环境质量，绘好阳泉”山水田园画”。【更多公文素材，公众号：公文】
三要形成绿色生产生活方式，发展”生态经济”。要变生态优势为发展优势，以”互联网＋生态”赋能观光农业、文化旅游等产业，激活绿色消费、体验消费等新热点，发展直播带货、”产地直购”等新业态，让沉睡的绿水青山变成家门口的”绿色银行”。要高起点发展静脉产业，建设循环经济产业园，积极推进再生资源规模化利用，推动报废汽车拆解、废旧家电拆解等再制造产业发展。要推进城乡绿化、绿色建筑、环保和清洁能源等绿色基础设施建设。要开展绿色生活创建活动，鼓励绿色出行，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市。
（九）实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地
一要以理论武装铸魂。坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，进一步在学懂弄通做实上下功夫，做到学思悟贯通，知信行统一。认真落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。弘扬社会主义核心价值观，以创建国家文明城市为抓手，推动”五大创建”向纵深发展。加快新时代文明实践站所向街道、社区延伸，力争实现全覆盖。【更多公文素材，公众号：公文】
二要以红色文化聚力。”中共创建第一城”是我市最鲜明的城市品牌，要”讲清楚、塑起来、传开来”，实施保护开发拓展工程，挖掘整合《人民日报》造纸厂旧址、煤铁行小学旧址等红色资源，集中打造老城区红色旅游片区。用好百团大战纪念馆、七亘等红色教育基地，打造全国党员干部锤炼党性的重要阵地。【更多公文素材，公众号：公文】
三要以新闻宣传塑形。加强主流媒体建设，打造新闻品牌栏目，服务中心工作和重点工作，提升阳泉知名度和美誉度。推动媒体深度融合发展，构建网上网下一体联动的主流舆论格局，拓展覆盖面和影响力。强化网络舆情引导，构建和谐有序的舆论环境。
四要以品质文化惠民。健全现代公共文化服务体系，加快市、县重点场馆等标志性文化设施建设，实施公共文化数字工程。培育市场主体，发展文化产业。繁荣文艺创作，推出一批具有时代高度、精神厚度、生活广度的文艺作品。稳步推进文化体制改革，深入开展文化惠民工程。梳理城市文脉，实施优秀传统文化传承工程，推进长城国家文化公园建设。加强文物和历史文化名镇名村等保护利用，做好传统戏曲、非遗项目和传统工艺保护开发。
（十）实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷【更多公文素材，公众号：公文】
让人人都有出彩机会。要深入实施优质教育重塑工程，深化教育领域人事、薪酬、管理改革，健全激励奖励机制，打造”名师名校名校长”；促进教育优质均衡发展，努力办好群众家门口的每一所学校；推动职业教育产教融合、高等教育内涵式发展。要实施全民技能提升工程，完善城乡统一的公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现就业质量和收入水平”双提升”。【更多公文素材，公众号：公文】
让人人感受城市温暖。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，实现病有所医、老有所养、弱有所扶。要全面推进健康阳泉建设，抓细抓实常态化疫情防控，推动”三医联动”“三特兴医”等改革提质增效，打造晋东区域医疗中心。
让人人共享平安成果。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性、区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、非煤矿山、危化品、交通、消防、防汛、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项整治，严防事故发生。完善应急管理体系，加快推进公共消防基础建设，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。用好婚姻家庭矛盾纠纷”五色”分级预警处置等经验，完善社会矛盾综合治理机制。落实扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安阳泉。
让人人都以阳泉为荣。要让阳泉人民充分认识到阳泉的山水之美、文化之美、精神之美，只有认识到自身的美才能有自信心、自尊心，才能有奋进的蓬勃动力。要深入开展”我与阳泉共奋斗、同成长”活动，增强每一位阳泉人的自豪感、归属感、荣誉感，形成人人爱家乡建家乡的共建共享氛围。要持续深化”贴心行动”，关注关爱阳泉籍在外人士、在阳泉工作的外地人士，增强大家作为阳泉人的主人翁意识。要广纳群言、广集众智，做到发展由人民参与、城市由人民共建、成果由人民共享，激励每一位阳泉人把个人出彩、人生精彩融入阳泉发展大局，真正让这座城市充满生机与活力。【更多公文素材，公众号：公文】
加强民主法治建设，凝聚全方位推进高质量发展新合力
一要发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强对”一府一委两院”的监督，更好发挥人大职能作用。发挥政协组织优势，健全完善多渠道多层次制度化规范化的协商民主体系，纵深推进基层协商民主建设，更好凝聚社会共识。
二要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联和无党派人士发挥作用，积极做好民族宗教、对台、侨务等工作，加强党外代表人士队伍建设，不断巩固和发展大团结大联合局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强党管武装工作，支持国防和军队建设，推动军民融合发展，加强国防动员及民兵预备役建设。
三要扎实推进全面依法治市工作。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设纵深发展。探索”小切口”立法、精准立法，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等领域制定出台一批地方性法规条例，以良法促发展、保善治。进一步完善党委依法决策机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。严格落实防止干预司法”三个规定”，牢牢守住公正司法底线。实施”八五”普法，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
全面推进党的建设新的伟大工程，为全方位推进高质量发展提供根本保证
一要把政治建设摆在首位。持续引深学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化党史学习教育，赓续红色血脉，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实省委决策部署，统一意志、统一行动，步调一致向前进。认真落实民主集中制，严格执行《准则》《条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。【更多公文素材，公众号：公文】
二要建设高素质专业化干部队伍。要坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，健全”选、育、管、用”全链条机制，锻造一支有信念、有能力、有品格的干部队伍。要树立政治强、能力强、担当强、品格好、业绩好的”三强两好”选人用人标准，树牢能者上、庸者下的选人用人导向，建立科学有效的考核评价体系，激发干部干事创业的积极性。要扩大视野，加大优秀年轻干部培养力度，进一步完善干部交流制度。要为担当负责的干部撑腰做主，建立科学有效的容错机制。同时，要坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，为转型发展提供支撑。
三要建强基层组织战斗堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础，以强基层组织、强基础工作、强基本能力的”三强”建设为抓手，全面提高基层党组织的凝聚力战斗力。要统筹推进农村、社区、机关、学校、国企等领域党组织建设，全域推进”党建引领，三治融合”村（社）治理新体系。要选优配强村（社）”两委”班子特别是”带头人”，扎实做好村（社）”两委”换届工作，打造一支德才兼备、战斗力强的基层干部队伍。要推动党建与发展深度融合，开展党群服务中心提档升级行动，推动各领域基层组织全面进步全面过硬。
四要巩固风清气正的政治生态。各级党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，坚持严字当头、全面从严、一严到底。要把政治监督落实到全领域全过程，既要抓长和常，又要精准”点穴”。要从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治”四风”，特别在重点时段紧盯重点人群，真正形成震慑。要持续保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要一手抓案件查办，一手抓制度建设，做到两手抓两手硬。扎实做好市委巡察工作，上下联动，用好巡察成果。各级各部门主要负责同志要发挥模范带头作用，以自身清带动生态清。
五要切实改进作风。牢固树立”抓作风就是抓事业”的理念，营造”团结、紧张、严肃、活泼”工作氛围，让埋头干的氛围更浓，让抓发展的劲头更足。要”提神”，进一步坚定信心，振奋精神，以”昼无为而夜难寐”的责任感、”一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，奋力比学赶超，全力争先进位，为阳泉拼出光明未来。要”提标”，进一步抬高标尺、勇争一流，对标全国、全省先进水平，高标准、严要求做好各项工作，决不能因循守旧、固步自封，决不能日复一日、年复一年”重复昨天的故事”。要”提质”，进一步追求卓越、打造精品，以”没有最好只有更好”的追求，改进工作方式，提高工作质量，不断勇攀高峰。要”提速”，进一步轻装减负、提升效率，让广大干部从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，集中精力干事创业，用实干实绩跑出发展加速度。要”提效”，进一步压实责任、严明奖惩，提升责任意识、复命意识、交付意识，以严格的督查考核，鞭策空谈者、惩罚误事者、奖励实干者，确保市委决策部署落地见效。
在中国共产党衢州市第八次党代会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党衢州市第八次代表大会，是在喜迎二十大、奋进新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，加快衢州追赶跨越步伐，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗。
一、高水平全面建成小康社会【更多公文素材，公众号：公文】
市第七次党代会以来的五年，是衢州应对严峻挑战、全力攻坚突围的五年，也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加快建设”浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”，谋划实施”1433”发展战略体系，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好”六稳”、”六保”工作，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，”活力新衢州、美丽大花园”从蓝图走向现实。五年来，我们矢志不渝践行嘱托、强化定力，学思践悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，健全落实市委常委会会议”第一议题”制度，持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践行习近平总书记为浙江擘画的”八八战略”和对衢州工作的重要指示精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新实践中，我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见卓识和为民情怀，更加深刻地感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量，更加坚定了忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
五年来，我们持续推进产业创新、动能培育，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从2016年的1230亿元提升到2021年的1876亿元，人均生产总值突破1万美元；财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长11.9％、9.8％；固定资产投资年均增长9％。在全省率先完成开发区（园区）整合运行，规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元，A股上市公司从5家增加到12家、实现县（市、区）全覆盖。浙大衢州”两院”、电子科大长三角研究院建成运行，衢州海创园整体落成开园，省高端化学品技术创新中心成功创建。衢州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等一批重大先进制造业项目成功落地。
五年来，我们全面推动城市赋能、乡村振兴，城乡面貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升，四省边际中心医院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用，西安门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车，礼贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破，杭衢高铁建设快速推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营，美丽沿江公路全线贯通，断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航，民航通航城市增加到24个。”衢州有礼”诗画风光带串珠成链，未来乡村建设形成亮点，”三位一体”农合联改革走在全省前列，省级新时代美丽乡村示范县实现全覆盖。
五年来，我们坚决抓好生态保护、绿色转型，”两山”转化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改，全市出境水质持续保持Ⅱ类以上，市、县城市空气质量全面优于国家二级标准，生态环境和五水共治公众满意度保持全省领先，七夺五水共治”大禹鼎”、首批获颁金鼎。碳账户体系全国首创，”两山”生态产品价值实现机制改革全域推开，衢州成为全国首批”绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区，成功创建国家生态文明建设示范市，荣获联合国”国际花园城市”称号。
五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，区域发展迸发新活力。”最多跑一次”改革成为全省标杆，信用体系建设走在全国前列。”县乡一体、条抓块统”改革取得重大成果，探索形成了基层治理现代化的”衢州经验”。数字化改革扎实推进，”碳账户碳金融”、”智慧助残”入选全省最佳应用。国资国企改革取得突破性进展，党政机构改革任务圆满完成。全方位开放格局加快形成，成功加入杭州都市圈，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄南饶”联盟花园”，”95联盟大道”精彩亮相。三次举办衢州人发展大会，极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工作取得显著成效，助力对口地区全面脱贫”摘帽”。
五年来，我们下大力气补齐短板、改善民生，百姓生活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.6％和9.7％，增幅始终位居全省前三；城乡居民收入倍差从1.96缩小至1.86。脱贫攻坚战取得决定性胜利，家庭人均年收入9000元以下现象全面消除，集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖。教育基本现代化县全面创成，基本医疗和公共卫生服务水平整体提升，最低生活保障实现城乡同标，圆满承办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四届体育大会，荣获”世界长寿之都”称号。南孔文化、围棋文化等特色文化创新发展，”南孔圣地·衢州有礼”成为最具辨识度的城市标签。地方立法工作扎实开展，制定实施13部地方性法规。平安建设实现”十六连冠”，成功创建全国社区治理和服务创新实验区，获评平安中国建设示范市。
五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，干部队伍展现新作为。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等活动，”8090新时代理论宣讲团”获评全国基层理论宣讲先进集体。建立完善抓人促事制度体系，创新推行专班工作制，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一。深入实施”红色根脉强基工程”和两专工程，各级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠治”四风”，清廉建设持续推进，政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城”五连冠”。协商民主深入发展，大统战工作格局持续构建，加快衢州发展的共识再凝聚、合力再增强。
五年奋斗历程殊为不易，有许多精彩瞬间值得铭记。全市上下攻坚克难、开拓进取，办成了许多具有历史性、开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项目，重塑了时空格局、城市格局和观念格局；全力以赴推动南孔文化复兴、古城复兴，提升了城市辨识度、影响力；全力以赴加快重大改革先行突破，在全省首次改革突破奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项；全力以赴打造最优营商环境，连续两年入围全国营商环境标杆城市；全力以赴创成全国文明城市，在2021年度测评中位列全国地级市第一名。
尤为值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑、同病毒较量，坚决筑牢”外防输入、内防反弹”坚固防线。特别是今年3月份以来，衢州连续经受了”3·6”、”3·13”疫情考验。在大战大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，在省级部门和兄弟市县的鼎力支持下，市委统揽全局、果断决策，市县联合指挥部高效指挥、一体作战，市领导闻讯而动、下沉一线，各区块积极有为、合力攻坚，市县部门迅速集结、全员上阵，广大党员干部、医务人员、公安干警和社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，广大群众守望相助、共克时艰，一起打赢了这场大仗硬仗，凝聚起了强大的精神力量，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委的坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民撸起袖子干出来的。在此，我代表中共衢州市第七届委员会，向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导老同志，向同心同行的各民主党派、人民团体和各界人士，向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向所有心系衢州的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！【更多公文素材，公众号：公文】
各位代表、同志们，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：唯有政治忠诚才能把牢发展方向，要把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂，坚决做到”总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”；唯有思想破冰才能实现发展突围，要进一步强化开放意识、争先意识，以思想观念的跨越式转变，推动经济社会的跨越式发展；唯有改革主动才能赢得发展先机，要把改革作为最大的源动力，勇闯深水区、敢啃硬骨头，当好”改革先锋”；唯有人民至上才能增强发展底气，要深入践行以人民为中心的发展思想，真心实意为老百姓解难题、办实事，汇聚起共建共治共享的磅礴力量；唯有实干争先才能扛起发展重任，要把抓好党建作为最大政绩，锻造一支敢打敢拼、能征善战的铁军队伍，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。
居安更要思危，知危方能图安。在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战：发展不充分仍然是衢州现阶段的最大实际，经济总量还不够大，科技创新投入和能力不足，区域竞争力还不强；中心城市能级和首位度还不够高，县域经济实力还不够强，城镇化率偏低；城乡居民收入与全省平均水平相比还有一定差距，教育、卫生、文化、住房保障等公共服务供给仍有不少短板；系统治理还有薄弱环节，安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险隐患依然存在；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强，反腐倡廉任重道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性问题，我们务必下定决心、排除万难，努力在解决一个又一个难题中夺取新的更大胜利！
二、全面开启共同富裕新征程
衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市，东南阙里、儒风浩荡，四省通衢、五路总头，造就了这座城市曾经的辉煌。进入新时代，全市上下自强不息、奋力拼搏，创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩，拉开了转型发展、追赶跨越的历史帷幕。
当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球治理体系和城市竞争格局加速重构，中国特色社会主义制度优越性充分彰显，中华民族伟大复兴势不可挡。在党团结带领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际，习近平总书记赋予浙江”努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和”高质量发展建设共同富裕示范区”的光荣使命；省委描绘了浙江建设共同富裕美好社会的宏伟蓝图，号召全省上下奋力推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，明确支持衢州建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机遇，如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期，走好走稳共富路，大步迈向现代化，已经成为现阶段最为重大的政治任务和时代命题。
承载共同富裕历史使命，关键在于科学的思想理念指引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，从中找到通往胜利彼岸的”船”和”桥”，凝聚起共同奋斗的”神”和”魂”。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导，作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在发展目标上，总书记鲜明提出”衢州要成为全省经济发展新的增长点”、”加快建设四省边际中心城市”；在发展路径上，指示我们”要横下一条心努力实现跨越式发展”、”加快工业化、推进城市化”；在工作标准上，要求我们”把眼光放得远一些，把目标定得高一些”、”建设一流、创造一流、达到一流”；在精神状态上，勉励我们”要有一种拼搏向上的昂扬之气”、”要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心”。这些期许和要求，充分体现了总书记对衢州人民的似海深情、如山厚爱，对衢州发展的长远擘画、殷切期望，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、实干之力，振昂扬之气、聚跨越之能，奋力走出一条具有衢州特色、普遍意义的共富之路，以”衢州之进”提升浙江共同富裕的成色，以”衢州之窗”展现浙江”重要窗口”的魅力。
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神，忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，忠实践行”八八战略”、奋力打造”重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，强化党建统领、着力塑造变革，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区，全力打造四省边际中心城市，为与全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础，为全国共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。
干好今后五年工作，要始终锚定”高质量发展建设四省边际共同富裕示范区”战略目标，紧紧围绕”四省边际中心城市”战略定位，牢牢把握”工业强市”战略路径，谋划建设”浙西新区”战略平台，匠心塑造”诗画浙江大花园最美核心区”战略场景，努力在六个方面实现新突破：【更多公文素材，公众号：公文】
－－在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加快建立，战略性新兴产业支撑作用更加明显，主要经济指标增速位居全省前列，经济总量占全省份额稳步提高，成为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、240亿元，规上工业总产值突破5000亿元，外贸进出口总额突破1000亿元，A股上市公司突破30家。
－－在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角一体化发展国家战略，”融杭联甬接沪”开放新格局全面形成；市域一体持续深化，城乡发展更加协调，中心城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强，营商环境建设继续走在全国前列；中心城市建成区未来社区实现全覆盖，市域城镇化率达到68％以上，市区常住人口超过100万人，四省边际中心城市地位基本确立。
－－在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效充分显现，”大综合一体化”行政执法改革全国示范，基层治理系统建设成为标杆，改革的系统性、整体性、协同性明显增强；区域创新体系全面构建，四省边际科创走廊基本形成，全社会研发经费支出占比达到3％以上，人才资源总量达到55万人，成为四省边际科创和人才高地。
－－在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进，碳达峰碳中和体制机制持续构建，生态环境质量保持全省领先，市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上，市区PM2.5年平均浓度低于23微克／立方米，”两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳发展特征更为明显，成为诗画浙江大花园最美核心区。
－－在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平的90％以上，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人的全生命周期公共服务优质共享基本实现，新时代衢州人文精神全面塑造，成为物质富裕精神富有样板地。
－－在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的建设全面加强，”七张问题清单”工作机制深化落实，党建统领整体智治体系基本建成，”红色根脉强基工程”建设走在前列，新时代衢州铁军战斗力显著增强；全过程人民民主深入发展，基层治理现代化的”衢州经验”成熟定型，党建优势转化为发展优势治理优势更加通畅，成为新时代党建高地。【更多公文素材，公众号：公文】
在此基础上，展望到2035年，衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，经济总量跻身全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人心生向往的”活力新衢州、美丽大花园”。
实现上述目标愿景，必须构建系统完善的抓落实体系，以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务必要坚持高目标牵引，强化”没有走在前列也是一种风险”的意识，以高目标激发斗志、焕发潜能，拉高标杆、高举高打，加快缩小与全省平均水平的差距，努力打造更多具有衢州辨识度、全国影响力的标志性成果；务必要坚持突破性变革，确立”改革有阵痛、不改革就是长痛”的理念，围绕重大发展问题、重大民生关切，精准聚焦、靶向发力，以改革突破带动共富先行，努力创造更多可学可用、先行示范的普遍性经验；务必要坚持体系化作战，增强”前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的思维，全面运用”四个体系”工作方法，落实”四定”工作要求，强化专班化例会制、清单化销号制，有手有势、有章有法推动工作落实；务必要坚持全方位争先，树立”没有争先就是退步”的观念，以舍我其谁的勇气和担当，推动主要经济指标增速争先进位、重点工作争先创优，在全省”保五争三拼第一”！
三、全力推动衢州跨越式高质量发展
今后五年，我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设，对准跑道、创新实践、塑造变革，聚合新动能、放大新优势，努力取得突破性进展、标志性成果。
（一）奏响工业强市主旋律，加快产业高质量发展。坚持”工业强市、产业兴市”不动摇，全面实施工业强市十大专项行动，为实现共同富裕注入最大增量。
锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链以及各区块主导产业，构建市县一体联动发展机制，深入开展延链补链强链行动，加快培育先进制造业产业集群，加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，加快构建以巨化为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究，抢占产业发展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展综合物流、绿色金融、科技服务，为工业强市提供有力支撑。构建突破性创新链。加快区域创新体系建设，谋划建设四省边际科创走廊，推动政企校会四位一体、产学研用高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作，借力大院名校、大型央企建设一批高能级创新平台，积极创建国家高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业”双倍增”计划，培育一批专精特新”小巨人”和”单项冠军”企业，引导各类主体勇攀科技高峰、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程，推进衢时代”双领”计划，组建人才发展集团，更好发挥领军型人才”头雁效应”。
紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势，突出制造业项目招引，充分发挥驻外招商组”前沿阵地”作用，紧盯世界500强、央企、头部民企，全力以赴招大引强、招才引智，力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链”链主”招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招商，更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用。坚持”打桩论英雄”，加快招商项目特别是制造业大项目落地。深入实施”凤凰行动”计划，在对接多层次资本市场中壮大主体力量。
建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位，扎实开展新一轮制造业”腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化”亩均碳均论英雄”改革，加快高端电子材料”万亩千亿”新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设，力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区，衢州高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能，重点打造省无线电产业基地，加快集聚以数字经济为引领的创新型产业。支持各县（市、区）做大做强开发区和特色生态产业平台，为加快县域经济发展提供强有力支撑。
（二）打开城市发展新空间，加快推进新型城镇化。按照新时代山水花园城市定位，全面实施城市发展十大专项行动，规划建设浙西新区，市域一体打造四省边际中心城市。【更多公文素材，公众号：公文】
优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划，优化城市布局形态和功能结构，加快构建区域协同、一体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、核心圈层、高铁新城”小三城”，突出文脉传承、运动健康、生态宜居，建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智造新城、空港新城”大三城”，强化产城融合、能级提升、板块联动，建设网络型城市空间、高能级产业平台、现代化开放通道。
提升功能品质。加快全域未来社区建设，按照”一统三化九场景”理念，系统谋划、压茬推进，实现中心城市建成区未来社区全域覆盖、县城建成区基本覆盖，全面构建5－10－15分钟幸福生活圈，打造共同富裕现代化基本单元。加快推动城市有机更新，一体推进城市形象重塑、产业升级、治理创新和文化复兴。联动推进城乡风貌整治提升，打造提升”九个一”，谋划建设地标性建筑，提高城市辨识度。加快传统商贸转型提升，大力发展智慧新零售、数字文旅、智能体育和楼宇经济、夜间经济等新业态，促进消费扩容提质，方便群众生活，让城市经济更加繁荣、更具活力。强化城市精细化管理，建成市域协同的城市运行中心，建设海绵城市、无障碍城市，让城市更加高效、更为安全、更有温度。
促进人口集聚。制定出台人口集聚新政，集聚本地居民、吸引外来人口、广纳青年人才，尽快形成”滚雪球”效应。谋划推进轨道交通建设，规划建设市县快速通道，提升人口流动集聚便捷度。稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进小城市培育、中心镇发展和特色镇建设。谋划实施”内聚外迁”人口集聚行动、”串点连片”融合发展行动，有序引导农村特别是山区库区人口向中心镇、县城和中心城市梯度转移，加快提高生活品质。
（三）做活乡村振兴大文章，加快农业农村现代化。围绕农民增收这个核心，深入挖掘乡村经济、生态和文化价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。【更多公文素材，公众号：公文】
做强乡村产业。大力实施农业”双强行动”，加大土地集中连片流转和耕地宜机化改造力度，强化优质种业资源保护培育推广，打响”三衢味”等品牌，促进农业提质增效。完善提升”3＋X”特色农业产业体系，大力培育现代农业龙头企业，加快建设未来农业园区、未来数字农场和农产品加工集聚区，推动”产加销一体化”发展。培育壮大新富民产业，积极拓展乡村游、研学、村播等新业态新模式，努力让”人人有事做，家家有收入”。坚决遏制耕地”非农化”、基本农田”非粮化”，稳定生猪生产，守牢粮食安全和重要农副产品稳产保供底线。
打造美丽环境。聚焦”衢州有礼”诗画风光带建设，强化示范段节点打造、”一县一园”创建，实施沿线”百村整治风貌提升”行动，串珠成链展现最美风景。持续深化未来乡村建设，培育形成一批未来乡村连片发展实验区。实施乡村建设行动，完善”1＋4＋1”乡村规划体系，抓好农房”浙建事”改革试点，纵深推进农村垃圾、污水、厕所”三大革命”，让干净、整洁、美丽、清新成为衢州乡村最鲜明的特质。【更多公文素材，公众号：公文】
促进强村富民。扎实开展村级集体经济巩固提升行动，深化”千企结千村”，打造共富综合体。深入推进”三位一体”农合联改革，推广”龙头富民联合体”等新模式，构建多形式利益联结机制。健全”两进两回”长效机制，大力培育新农人，让更多人在农村广阔天地大展才华、大显身手。建设国家金融服务乡村振兴创新示范区，争取和用好中央财政支持普惠金融发展奖补政策。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，确保”共同富裕路上一个也不掉队”。
（四）跑出改革攻坚加速度，加快推动市域治理现代化。坚持数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体推进，增创体制机制新优势，激发区域发展新活力。
纵深推进数字化改革。精准聚焦”1612”体系架构及各系统子跑道，加快重大应用开发建设和迭代升级，抓好省市重大应用的复制推广、落地运用，努力成为”一地创新、全省共享”的示范标杆，确保实现”两年大变样、五年新飞跃”。推进”大脑”建设，全面提升预测预警和战略管理支撑能力。做好”县乡一体、条抓块统”改革后半篇文章，做强基层治理系统，做实”141”体系架构，不断增强实战化能力。
推动重大改革集成突破。紧扣四省边际共同富裕示范区建设，抓紧抓实”扩中”“提低”改革，统筹推进县域跨越式发展、公共服务优质共享和现代化制度创新等改革，加快形成机制性制度性创新成果。全面推进”大综合一体化”行政执法改革，确保”全省走在前列、全国示范引领”。持续深化国资国企改革，壮大国有经济规模，提升资本规范运作能力。加快推进农业转移人口市民化集成改革和”强村富民”乡村集成改革，深化”三块地”改革，激活农村资源要素。
擦亮营商环境金字招牌。以数字化改革赋能营商环境再提升，全面推动政务服务”一网通办”和跨省通办，基本实现群众企业办事”掌上办不用跑”。纵深推进以承诺制为核心的投资项目审批制度改革，迭代优化企业社区化网格化服务，建立健全惠企政策兑现闭环管理机制。全域创建国家信用体系建设示范区，打造信用示范之城。坚持”两个毫不动摇”，打造最优法治化营商环境，构建亲清政商关系，护航民营经济高质量发展。
（五）驶入开放发展快车道，加快融入新发展格局。拓宽对内对外开放大通道，全面融入国内大循环和国内国际双循环，构建区域开放协同发展新格局。
构筑现代化交通体系。全面实施交通先导”九网千亿工程”，加强与长三角、杭州都市圈、金义都市区和省外毗邻城市交通基础设施互联互通，打造市域一体、省际联动、多式联运、无缝换乘的立体交通体系。全面建成杭衢高铁和开化、江山通用机场，完成衢江航道等级提升，开工建设衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、常山江航电枢纽和浙西航空物流枢纽，积极谋划争取衢南铁路、衢黄铁路等重大项目，加快构筑现代综合交通枢纽。
加快开放型经济发展。抢抓RCEP等市场开放机遇，深入实施外贸提档升级千亿行动，积极申建综合保税区，抓好自贸联动创新区、跨境电商综试区建设，做大外贸出口企业规模，做强综合服务平台，引进高质量外资，推动开放型经济发展迈上新台阶。鼓励企业参与”一带一路”建设，扩大对外投资规模。深化与国际机构和友好城市合作，办好对外交流和国际经贸活动，不断提高衢州发展的国际化水平。
深化多层次区域合作。全面融入长三角一体化，全力争取加入长三角中心区。持续深化与杭州、宁波、绍兴等地合作，积极参与杭州都市圈建设，加快推进义甬舟开放大通道西延行动，努力打造新时代山海协作升级版。深化四省边际区域协作，深入推进”联盟花园”建设，推动衢丽花园城市群协同发展。继续做好东西部协作、对口合作、对口支援工作，努力实现优势互补、共同发展。
（六）下好绿色转型先手棋，加快建设大花园最美核心区。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为衢州发展最动人的色彩。
全面提升环境品质。建立健全中央和省环保督察整改长效机制，打好治水治气治土治废治塑攻坚战，推动生态环境持续优化。强化多污染物协同控制，深化五水共治碧水行动、清新空气行动，加强土壤污染治理和修复，全域建设”无废城市”，让衢州的水更清、天更蓝、空气更清新。持续开展”雷霆斩污”行动，健全生态环境网格化监管体系，坚决打击各类环境违法行为。
加快绿色低碳转型。推进碳账户体系建设扩面提质、迭代升级，建设”双碳”智治平台，创新”双碳”市场机制，推动工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革，争创全国低碳示范城市。构建清洁高效能源供应体系，深化企业用能预算化管理改革，全力发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。大力推进”两山”生态产品价值实现机制改革，争创全国试点市。全体系推进绿色金融产品创新，争创国家级示范区。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色文明新风尚。【更多公文素材，公众号：公文】
加强生态保护修复。健全”三线一单”生态环境分区管控体系，不断夯实”两屏三江十廊”生态安全空间格局。加快推进自然保护地优化整合，确保钱江源国家公园正式命名。持续开展全域土地综合整治、国土绿化试点示范，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施”一县一库”和水库连通工程，加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目。
（七）打造文化文明双高地，加快提升区域软实力。扎实推进打造精神文明高地试点，加快建设”五区一市”，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。
弘扬文明有礼新风尚。深入践行社会主义核心价值观，持续开展新时代文明生活十大行动，不断擦亮”最美衢州人”品牌，把”衢州有礼”打造成为”浙江有礼”的示范标杆。全域推进文明创建，力争实现全国县级文明（提名）城市”满堂红”。健全志愿服务体系，打造”15分钟文明实践服务圈”。加强家庭家教家风建设，让”有礼家风”浸润千家万户。
激活特色文化生命力。深入挖掘以”两子文化”为核心的区域特色文化内涵，开展新时代儒学文化研究，深化南孔北孔合作交流，让南孔文化成为”宋韵文化传世工程”的璀璨明珠；加快建设世界围棋文化园，举办具有世界影响力的高水平围棋赛事，着力打造”世界围棋圣地”。打造西周姑蔑文化金名片，加强文物安全协同监管和非遗保护传承发展。强化社科赋能，深入开展地方文化研究。抓好文化艺术中心、体育中心和南孔书屋、农村文化礼堂的建设运营，不断提升老百姓的文化获得感。
推动文旅产业大发展。实施文化产业集聚工程，着力培育动漫、影视、文化创意等现代文化产业，打造一批省级、国家级重点文化产业基地。实施文旅融合发展工程，提升根宫佛国、江郎山－廿八都5A级景区能级，加快烂柯山、灵鹫山、六春湖等重点景区建设，创成国家级全域旅游示范市。推动”四好衢州”产品向智能化、时尚化方向升级，推出一系列沉浸式、体验式新场景，打造更多文化精品。【更多公文素材，公众号：公文】
（八）打好富民惠民组合拳，加快创造更高品质生活。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，打造更多真实可感的共同富裕成果，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
充裕百姓钱袋子。优化财政政策导向，将有限的资金更多地用于促进就业、促进增收。实施城乡居民收入倍增计划和重点群体激励计划，充分激发科研人员创新创富活力，持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境，建立健全工资收入合理增长机制，减轻居民家庭在教育、医疗、养老、育幼等方面负担，推动更多人进入中等收入群体行列。完善高质量就业创业体系，加强新蓝领、新农人、新工匠的培养，健全新就业形态劳动者权益保护机制。引导群众合法理性投资，防范各类诈骗，保障财产安全。【更多公文素材，公众号：公文】
办好群众身边事。完善为民办实事长效机制，着力解决群众急难愁盼问题。巩固扩大”双减”成果，实施”县中崛起”工程，完善终身教育体系，支持衢州学院申设硕士点，支持衢州职业技术学院创建”双高”院校。高水平推进健康衢州建设，做强四省边际中心医院、四省边际中医院和县级医院，加快中医药产业发展，构建全民全程健康服务体系，大幅度提升公共卫生保障能力。加快建设老年友好型、育儿友好型社会，完善基本养老服务制度，落地三孩生育配套支持措施，争取国家儿童友好城市试点。主动承接杭州亚运会外溢效应，全力办好第十八届省运会，创成国家全民运动健身模范市。【更多公文素材，公众号：公文】
织密社会保障网。着力构建共富型大社保体系，筑牢兜实基本民生底线。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高最低生活保障标准。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，完善防范化解因病致贫返贫长效机制。深化新时代社会救助体系和新型慈善体系建设，引导全社会参与公益事业，激发受助群体造血机能。坚持”房住不炒”定位，加大人才公寓、保障性住房建设力度，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难，促进房地产业良性循环和健康发展。【更多公文素材，公众号：公文】
构筑区域大平安。坚持”外防输入、内防反弹”总策略和”动态清零”总方针，持续完善”动态清零”精密智控机制，抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。一体推进法治衢州、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府示范市。完善风险闭环管控大平安机制，全面完成化工行业整治提升行动攻坚任务，坚决”遏重大”、”降较大”。深化平安建设突出问题专项整治，用心用情做好新时期信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，维护稳定和谐的社会局面。
五年看头年，开局最关键。在去年实现”十四五”开门红的基础上，今年的主要目标安排是：全市生产总值增长7.5％以上，突破2000亿元；规上工业增加值增长13％以上，力争突破600亿元；固定资产投资增长10％以上，力争突破1000亿元；一般公共预算收入增长9％，力争达到180亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8％、10％左右。实现上述目标，必须抓重点、攻难点，尤其要打好”十大关键战”：
一是打好数字化改革关键战。全面完成”162”“141”体系贯通试点任务，推动”碳账户碳金融”等最佳应用落细落地，打造”工业强市在线”、”城市一网智治”、国土空间治理等平台，形成一批数字化改革硬核成果。
二是打好”大综合一体化”行政执法改革关键战。市县乡三级联动、一体推进，确保6月底前完成机构整合、事项下放、人员下沉和”1612”体系贯通等改革工作，12月底前形成相对成熟的实践成果、理论成果和制度成果。
三是打好”扩中”“提低”关键战。深入实施十大群体激励计划，力争家庭可支配收入10－50万元群体占比、20－60万元群体占比提高3个百分点以上，低收入农户人均可支配收入增长10％以上。
四是打好制造业招大引强关键战。尽锐出战招大引强，力争全年引进亿元以上制造业项目150个以上，十亿元以上项目大幅增长，百亿级项目实现新突破。【更多公文素材，公众号：公文】
五是打好国家高新区整体跃升关键战。强化发展保障，加快项目落地，促进转型提升，确保衢州高新区进入全省前20位，稳居中国化工园区30强。【更多公文素材，公众号：公文】
六是打好能耗”双控”和能源保供关键战。实施存量企业用能预算化管理，严把新增用能审批关，淘汰一批落后产能，新上一批新能源项目，确保单位GDP能耗降低率完成省下达目标，新增光伏装机40万千瓦以上。【更多公文素材，公众号：公文】
七是打好城市发展十大专项关键战。制订实施和全面落实年度工作计划，力争市区城市重大建设项目投资超过300亿元，三产增加值增长7％以上。【更多公文素材，公众号：公文】
八是打好杭衢高铁等重大项目建设关键战。加快推进875个市重点项目建设，确保杭衢高铁主体工程基本贯通，省市县长项目工程当年落地率60％以上。【更多公文素材，公众号：公文】
九是打好常态化疫情防控关键战。落细”外防输入、内防反弹”各项举措，落实七大机制和”五快”循环，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。
十是打好除险保安关键战。切实管控重大安全风险，加快实现信访积案动态清零，高质量完成平安护航党的二十大、杭州亚运会、省党代会等任务，确保全年较大事故”负增长”、重特大事故”零发生”。
各位代表、同志们，业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。只要我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，分秒必争地拼，虎口夺食地抢，踏石留印地干，就一定能交出一份跨越式高质量发展的高分答卷，一定能为257万衢州百姓争取新的更大荣光！
四、坚定不移推进全面从严治党【更多公文素材，公众号：公文】
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们要推动党史学习教育常态化长效化，从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移加强党的全面领导、全面加强党的建设，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（一）坚持政治引领，铸牢”两个维护”的绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争做”两个确立”忠诚拥护者、”两个维护”示范引领者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀”国之大者”，坚定不移把党中央、省委各项决策部署落到实处。坚持和完善加强党的全面领导的体制机制，充分发挥市委议事协调机构作用，把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。迭代升级以”七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，牢固树立”问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”理念，切实提高各级党组织的领导力、管控力、执行力。【更多公文素材，公众号：公文】
（二）强化培根铸魂，淬炼坚如磐石的理想信念。坚持和完善”第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况向常委会报告制度，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。健全完善”不忘初心、牢记使命”长效机制，推进8090新时代理论宣讲迭代升级，让党的创新理论”飞入寻常百姓家”。全面落实意识形态工作责任制，打好网络意识形态斗争主动仗，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化媒体融合，网上网下一体，不断壮大主流思想舆论。
（三）突出两勤两专，锻造堪当重任的衢州铁军。深入贯彻新时期好干部标准，突出”对党忠诚、两勤两专、担责担当、纪律严明、勇创一流”，建设一支堪当现代化先行和共同富裕示范重任的衢州铁军队伍。推动干部资源一线集结，让党员干部在重大战略重点工程重大项目中冲锋在前、担当作为，在攻坚实战中检验考察干部、培养锻炼干部。推动年轻干部一线墩苗，更加强化”脑勤、腿勤”，全面实施两专工程”六个一百”计划，更大力度推动优秀年轻干部在基层一线、急难险重任务中压担锻炼。推动争先创优一线比拼，常态化开展市级部门工作”比晾晒”、乡镇（街道）书记季度工作交流，实施争先创优”流动红旗”评价机制，真正把好干部甄别出来、选用起来。推动严管厚爱一线激励，深化”两个担当”良性互动，营造”唯实惟先、善作善成”的团队文化。
（四）着眼固本强基，打造坚强有力的战斗堡垒。深入实施”红色根脉强基工程”，扎实推进基层党建十大专项计划，统筹推进农村、城市基层、两新、机关、国企、学校、医院等各领域党的建设，打造全领域党建矩阵。全面推行乡镇（街道）党（工）委”12345”工作模式，完善”一肩挑”后村级组织运行机制，推动基层党建全面进步、全面过硬。做深做实”三联工程”，加快”浙里党群心联心”落地应用，高质量推进红色物业联盟建设，切实增强基层党组织战斗力、凝聚力，更好发挥党员先锋模范作用。全市域打造党建联盟，推动资源共享、优势互补、联动发展。建好用好全链条党建责任机制、党建发展一体考评机制和基层关爱保障机制，引导基层干部扎根基层、干事创业。【更多公文素材，公众号：公文】
（五）建设清廉衢州，涵养风清气正的政治生态。完善”四责协同”机制，加强对”一把手”和领导班子监督。严明政治纪律，强化政治监督，深化运用”365监督在线”机制，加强对避责思维、躺平现象的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进清廉单元建设，大力弘扬清廉文化。加固中央八项规定精神的堤坝，驰而不息纠”四风”树新风，持续为基层减负松绑。始终坚持严的主基调，保持反腐败政治定力，常态化开展警示教育，提升”三不”一体推进治理效能。深化市县巡察一体化建设，高质量完成巡察全覆盖。落细落实”合”字型基层监督体系，深化公权力和基层小微权力监督数字化改革，持续整治群众身边腐败和作风问题，让党风政风社风民风更加清朗。
各位代表、同志们，走好新时代赶考之路，必须切实加强党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持和完善人民代表大会制度，牢牢把握”四个机关”定位要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，放大制度优势，发挥职能作用，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实履行”三个重要”政治责任，进一步发挥政协专门协商机构作用，拓展内容、丰富形式、创新机制，提高建言资政和凝聚共识水平。推动新时代统战工作高质量发展，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，团结凝聚党外知识分子、民族宗教人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞及海外侨胞和新乡贤等各方面力量，画好衢州发展的”最大同心圆”。全面落实党管武装要求，扎实做好新时代双拥工作，深入推进军民融合发展。持续推进新时代党建带群建工作，切实增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。强化”全市一盘棋”市域大统筹，支持各县（市、区）放大优势、特色竞争，在山区26县中走前列，在全省90个县里争进位，形成比学赶超、整体跨越的生动局面。
各位代表、同志们，未来五年，注定是闯的五年、拼的五年、大干的五年！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗！各位代表、同志们：现在，我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告。中国共产党衢州市第八次代表大会，是在喜迎二十大、奋进新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，加快衢州追赶跨越步伐，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗。一、高水平全面建成小康社会市第七次党代会以来的五年，是衢州应对严峻挑战、全力攻坚突围的五年，也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加快建设”浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”，谋划实施”1433”发展战略体系，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好”六稳”、”六保”工作，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，”活力新衢州、美丽大花园”从蓝图走向现实。五年来，我们矢志不渝践行嘱托、强化定力，学思践悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，健全落实市委常委会会议”第一议题”制度，持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践行习近平总书记为浙江擘画的”八八战略”和对衢州工作的重要指示精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新实践中，我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见卓识和为民情怀，更加深刻地感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量，更加坚定了忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。五年来，我们持续推进产业创新、动能培育，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从2016年的1230亿元提升到2021年的1876亿元，人均生产总值突破1万美元；财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长11.9％、9.8％；固定资产投资年均增长9％。在全省率先完成开发区（园区）整合运行，规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元，A股上市公司从5家增加到12家、实现县（市、区）全覆盖。浙大衢州”两院”、电子科大长三角研究院建成运行，衢州海创园整体落成开园，省高端化学品技术创新中心成功创建。衢州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等一批重大先进制造业项目成功落地。五年来，我们全面推动城市赋能、乡村振兴，城乡面貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升，四省边际中心医院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用，西安门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车，礼贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破，杭衢高铁建设快速推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营，美丽沿江公路全线贯通，断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航，民航通航城市增加到24个。”衢州有礼”诗画风光带串珠成链，未来乡村建设形成亮点，”三位一体”农合联改革走在全省前列，省级新时代美丽乡村示范县实现全覆盖。五年来，我们坚决抓好生态保护、绿色转型，”两山”转化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改，全市出境水质持续保持Ⅱ类以上，市、县城市空气质量全面优于国家二级标准，生态环境和五水共治公众满意度保持全省领先，七夺五水共治”大禹鼎”、首批获颁金鼎。碳账户体系全国首创，”两山”生态产品价值实现机制改革全域推开，衢州成为全国首批”绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区，成功创建国家生态文明建设示范市，荣获联合国”国际花园城市”称号。五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，区域发展迸发新活力。”最多跑一次”改革成为全省标杆，信用体系建设走在全国前列。”县乡一体、条抓块统”改革取得重大成果，探索形成了基层治理现代化的”衢州经验”。数字化改革扎实推进，”碳账户碳金融”、”智慧助残”入选全省最佳应用。国资国企改革取得突破性进展，党政机构改革任务圆满完成。全方位开放格局加快形成，成功加入杭州都市圈，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄南饶”联盟花园”，”95联盟大道”精彩亮相。三次举办衢州人发展大会，极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工作取得显著成效，助力对口地区全面脱贫”摘帽”。五年来，我们下大力气补齐短板、改善民生，百姓生活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.6％和9.7％，增幅始终位居全省前三；城乡居民收入倍差从1.96缩小至1.86。脱贫攻坚战取得决定性胜利，家庭人均年收入9000元以下现象全面消除，集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖。教育基本现代化县全面创成，基本医疗和公共卫生服务水平整体提升，最低生活保障实现城乡同标，圆满承办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四届体育大会，荣获”世界长寿之都”称号。南孔文化、围棋文化等特色文化创新发展，”南孔圣地·衢州有礼”成为最具辨识度的城市标签。地方立法工作扎实开展，制定实施13部地方性法规。平安建设实现”十六连冠”，成功创建全国社区治理和服务创新实验区，获评平安中国建设示范市。五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，干部队伍展现新作为。推进”两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等活动，”8090新时代理论宣讲团”获评全国基层理论宣讲先进集体。建立完善抓人促事制度体系，创新推行专班工作制，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一。深入实施”红色根脉强基工程”和两专工程，各级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠治”四风”，清廉建设持续推进，政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城”五连冠”。协商民主深入发展，大统战工作格局持续构建，加快衢州发展的共识再凝聚、合力再增强。五年奋斗历程殊为不易，有许多精彩瞬间值得铭记。全市上下攻坚克难、开拓进取，办成了许多具有历史性、开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项目，重塑了时空格局、城市格局和观念格局；全力以赴推动南孔文化复兴、古城复兴，提升了城市辨识度、影响力；全力以赴加快重大改革先行突破，在全省首次改革突破奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项；全力以赴打造最优营商环境，连续两年入围全国营商环境标杆城市；全力以赴创成全国文明城市，在2021年度测评中位列全国地级市第一名。尤为值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑、同病毒较量，坚决筑牢”外防输入、内防反弹”坚固防线。特别是今年3月份以来，衢州连续经受了”3·6”、”3·13”疫情考验。在大战大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，在省级部门和兄弟市县的鼎力支持下，市委统揽全局、果断决策，市县联合指挥部高效指挥、一体作战，市领导闻讯而动、下沉一线，各区块积极有为、合力攻坚，市县部门迅速集结、全员上阵，广大党员干部、医务人员、公安干警和社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，广大群众守望相助、共克时艰，一起打赢了这场大仗硬仗，凝聚起了强大的精神力量，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委的坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民撸起袖子干出来的。在此，我代表中共衢州市第七届委员会，向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导老同志，向同心同行的各民主党派、人民团体和各界人士，向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向所有心系衢州的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：唯有政治忠诚才能把牢发展方向，要把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂，坚决做到”总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”；唯有思想破冰才能实现发展突围，要进一步强化开放意识、争先意识，以思想观念的跨越式转变，推动经济社会的跨越式发展；唯有改革主动才能赢得发展先机，要把改革作为最大的源动力，勇闯深水区、敢啃硬骨头，当好”改革先锋”；唯有人民至上才能增强发展底气，要深入践行以人民为中心的发展思想，真心实意为老百姓解难题、办实事，汇聚起共建共治共享的磅礴力量；唯有实干争先才能扛起发展重任，要把抓好党建作为最大政绩，锻造一支敢打敢拼、能征善战的铁军队伍，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。居安更要思危，知危方能图安。在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战：发展不充分仍然是衢州现阶段的最大实际，经济总量还不够大，科技创新投入和能力不足，区域竞争力还不强；中心城市能级和首位度还不够高，县域经济实力还不够强，城镇化率偏低；城乡居民收入与全省平均水平相比还有一定差距，教育、卫生、文化、住房保障等公共服务供给仍有不少短板；系统治理还有薄弱环节，安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险隐患依然存在；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强，反腐倡廉任重道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性问题，我们务必下定决心、排除万难，努力在解决一个又一个难题中夺取新的更大胜利！二、全面开启共同富裕新征程衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市，东南阙里、儒风浩荡，四省通衢、五路总头，造就了这座城市曾经的辉煌。进入新时代，全市上下自强不息、奋力拼搏，创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩，拉开了转型发展、追赶跨越的历史帷幕。当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球治理体系和城市竞争格局加速重构，中国特色社会主义制度优越性充分彰显，中华民族伟大复兴势不可挡。在党团结带领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际，习近平总书记赋予浙江”努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和”高质量发展建设共同富裕示范区”的光荣使命；省委描绘了浙江建设共同富裕美好社会的宏伟蓝图，号召全省上下奋力推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，明确支持衢州建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机遇，如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期，走好走稳共富路，大步迈向现代化，已经成为现阶段最为重大的政治任务和时代命题。承载共同富裕历史使命，关键在于科学的思想理念指引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，从中找到通往胜利彼岸的”船”和”桥”，凝聚起共同奋斗的”神”和”魂”。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导，作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在发展目标上，总书记鲜明提出”衢州要成为全省经济发展新的增长点”、”加快建设四省边际中心城市”；在发展路径上，指示我们”要横下一条心努力实现跨越式发展”、”加快工业化、推进城市化”；在工作标准上，要求我们”把眼光放得远一些，把目标定得高一些”、”建设一流、创造一流、达到一流”；在精神状态上，勉励我们”要有一种拼搏向上的昂扬之气”、”要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心”。这些期许和要求，充分体现了总书记对衢州人民的似海深情、如山厚爱，对衢州发展的长远擘画、殷切期望，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、实干之力，振昂扬之气、聚跨越之能，奋力走出一条具有衢州特色、普遍意义的共富之路，以”衢州之进”提升浙江共同富裕的成色，以”衢州之窗”展现浙江”重要窗口”的魅力。今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神，忠诚拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，忠实践行”八八战略”、奋力打造”重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，强化党建统领、着力塑造变革，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区，全力打造四省边际中心城市，为与全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础，为全国共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。干好今后五年工作，要始终锚定”高质量发展建设四省边际共同富裕示范区”战略目标，紧紧围绕”四省边际中心城市”战略定位，牢牢把握”工业强市”战略路径，谋划建设”浙西新区”战略平台，匠心塑造”诗画浙江大花园最美核心区”战略场景，努力在六个方面实现新突破：－－在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加快建立，战略性新兴产业支撑作用更加明显，主要经济指标增速位居全省前列，经济总量占全省份额稳步提高，成为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、240亿元，规上工业总产值突破5000亿元，外贸进出口总额突破1000亿元，A股上市公司突破30家。－－在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角一体化发展国家战略，”融杭联甬接沪”开放新格局全面形成；市域一体持续深化，城乡发展更加协调，中心城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强，营商环境建设继续走在全国前列；中心城市建成区未来社区实现全覆盖，市域城镇化率达到68％以上，市区常住人口超过100万人，四省边际中心城市地位基本确立。－－在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效充分显现，”大综合一体化”行政执法改革全国示范，基层治理系统建设成为标杆，改革的系统性、整体性、协同性明显增强；区域创新体系全面构建，四省边际科创走廊基本形成，全社会研发经费支出占比达到3％以上，人才资源总量达到55万人，成为四省边际科创和人才高地。－－在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进，碳达峰碳中和体制机制持续构建，生态环境质量保持全省领先，市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上，市区PM2.5年平均浓度低于23微克／立方米，”两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳发展特征更为明显，成为诗画浙江大花园最美核心区。－－在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平的90％以上，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人的全生命周期公共服务优质共享基本实现，新时代衢州人文精神全面塑造，成为物质富裕精神富有样板地。－－在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的建设全面加强，”七张问题清单”工作机制深化落实，党建统领整体智治体系基本建成，”红色根脉强基工程”建设走在前列，新时代衢州铁军战斗力显著增强；全过程人民民主深入发展，基层治理现代化的”衢州经验”成熟定型，党建优势转化为发展优势治理优势更加通畅，成为新时代党建高地。在此基础上，展望到2035年，衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，经济总量跻身全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人心生向往的”活力新衢州、美丽大花园”。实现上述目标愿景，必须构建系统完善的抓落实体系，以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务必要坚持高目标牵引，强化”没有走在前列也是一种风险”的意识，以高目标激发斗志、焕发潜能，拉高标杆、高举高打，加快缩小与全省平均水平的差距，努力打造更多具有衢州辨识度、全国影响力的标志性成果；务必要坚持突破性变革，确立”改革有阵痛、不改革就是长痛”的理念，围绕重大发展问题、重大民生关切，精准聚焦、靶向发力，以改革突破带动共富先行，努力创造更多可学可用、先行示范的普遍性经验；务必要坚持体系化作战，增强”前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的思维，全面运用”四个体系”工作方法，落实”四定”工作要求，强化专班化例会制、清单化销号制，有手有势、有章有法推动工作落实；务必要坚持全方位争先，树立”没有争先就是退步”的观念，以舍我其谁的勇气和担当，推动主要经济指标增速争先进位、重点工作争先创优，在全省”保五争三拼第一”！三、全力推动衢州跨越式高质量发展今后五年，我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设，对准跑道、创新实践、塑造变革，聚合新动能、放大新优势，努力取得突破性进展、标志性成果。（一）奏响工业强市主旋律，加快产业高质量发展。坚持”工业强市、产业兴市”不动摇，全面实施工业强市十大专项行动，为实现共同富裕注入最大增量。锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链以及各区块主导产业，构建市县一体联动发展机制，深入开展延链补链强链行动，加快培育先进制造业产业集群，加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，加快构建以巨化为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究，抢占产业发展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展综合物流、绿色金融、科技服务，为工业强市提供有力支撑。构建突破性创新链。加快区域创新体系建设，谋划建设四省边际科创走廊，推动政企校会四位一体、产学研用高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作，借力大院名校、大型央企建设一批高能级创新平台，积极创建国家高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业”双倍增”计划，培育一批专精特新”小巨人”和”单项冠军”企业，引导各类主体勇攀科技高峰、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程，推进衢时代”双领”计划，组建人才发展集团，更好发挥领军型人才”头雁效应”。紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势，突出制造业项目招引，充分发挥驻外招商组”前沿阵地”作用，紧盯世界500强、央企、头部民企，全力以赴招大引强、招才引智，力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链”链主”招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招商，更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用。坚持”打桩论英雄”，加快招商项目特别是制造业大项目落地。深入实施”凤凰行动”计划，在对接多层次资本市场中壮大主体力量。建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位，扎实开展新一轮制造业”腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化”亩均碳均论英雄”改革，加快高端电子材料”万亩千亿”新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设，力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区，衢州高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能，重点打造省无线电产业基地，加快集聚以数字经济为引领的创新型产业。支持各县（市、区）做大做强开发区和特色生态产业平台，为加快县域经济发展提供强有力支撑。（二）打开城市发展新空间，加快推进新型城镇化。按照新时代山水花园城市定位，全面实施城市发展十大专项行动，规划建设浙西新区，市域一体打造四省边际中心城市。优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划，优化城市布局形态和功能结构，加快构建区域协同、一体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、核心圈层、高铁新城”小三城”，突出文脉传承、运动健康、生态宜居，建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智造新城、空港新城”大三城”，强化产城融合、能级提升、板块联动，建设网络型城市空间、高能级产业平台、现代化开放通道。提升功能品质。加快全域未来社区建设，按照”一统三化九场景”理念，系统谋划、压茬推进，实现中心城市建成区未来社区全域覆盖、县城建成区基本覆盖，全面构建5－10－15分钟幸福生活圈，打造共同富裕现代化基本单元。加快推动城市有机更新，一体推进城市形象重塑、产业升级、治理创新和文化复兴。联动推进城乡风貌整治提升，打造提升”九个一”，谋划建设地标性建筑，提高城市辨识度。加快传统商贸转型提升，大力发展智慧新零售、数字文旅、智能体育和楼宇经济、夜间经济等新业态，促进消费扩容提质，方便群众生活，让城市经济更加繁荣、更具活力。强化城市精细化管理，建成市域协同的城市运行中心，建设海绵城市、无障碍城市，让城市更加高效、更为安全、更有温度。促进人口集聚。制定出台人口集聚新政，集聚本地居民、吸引外来人口、广纳青年人才，尽快形成”滚雪球”效应。谋划推进轨道交通建设，规划建设市县快速通道，提升人口流动集聚便捷度。稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进小城市培育、中心镇发展和特色镇建设。谋划实施”内聚外迁”人口集聚行动、”串点连片”融合发展行动，有序引导农村特别是山区库区人口向中心镇、县城和中心城市梯度转移，加快提高生活品质。（三）做活乡村振兴大文章，加快农业农村现代化。围绕农民增收这个核心，深入挖掘乡村经济、生态和文化价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强乡村产业。大力实施农业”双强行动”，加大土地集中连片流转和耕地宜机化改造力度，强化优质种业资源保护培育推广，打响”三衢味”等品牌，促进农业提质增效。完善提升”3＋X”特色农业产业体系，大力培育现代农业龙头企业，加快建设未来农业园区、未来数字农场和农产品加工集聚区，推动”产加销一体化”发展。培育壮大新富民产业，积极拓展乡村游、研学、村播等新业态新模式，努力让”人人有事做，家家有收入”。坚决遏制耕地”非农化”、基本农田”非粮化”，稳定生猪生产，守牢粮食安全和重要农副产品稳产保供底线。打造美丽环境。聚焦”衢州有礼”诗画风光带建设，强化示范段节点打造、”一县一园”创建，实施沿线”百村整治风貌提升”行动，串珠成链展现最美风景。持续深化未来乡村建设，培育形成一批未来乡村连片发展实验区。实施乡村建设行动，完善”1＋4＋1”乡村规划体系，抓好农房”浙建事”改革试点，纵深推进农村垃圾、污水、厕所”三大革命”，让干净、整洁、美丽、清新成为衢州乡村最鲜明的特质。促进强村富民。扎实开展村级集体经济巩固提升行动，深化”千企结千村”，打造共富综合体。深入推进”三位一体”农合联改革，推广”龙头富民联合体”等新模式，构建多形式利益联结机制。健全”两进两回”长效机制，大力培育新农人，让更多人在农村广阔天地大展才华、大显身手。建设国家金融服务乡村振兴创新示范区，争取和用好中央财政支持普惠金融发展奖补政策。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，确保”共同富裕路上一个也不掉队”。（四）跑出改革攻坚加速度，加快推动市域治理现代化。坚持数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体推进，增创体制机制新优势，激发区域发展新活力。纵深推进数字化改革。精准聚焦”1612”体系架构及各系统子跑道，加快重大应用开发建设和迭代升级，抓好省市重大应用的复制推广、落地运用，努力成为”一地创新、全省共享”的示范标杆，确保实现”两年大变样、五年新飞跃”。推进”大脑”建设，全面提升预测预警和战略管理支撑能力。做好”县乡一体、条抓块统”改革后半篇文章，做强基层治理系统，做实”141”体系架构，不断增强实战化能力。推动重大改革集成突破。紧扣四省边际共同富裕示范区建设，抓紧抓实”扩中”“提低”改革，统筹推进县域跨越式发展、公共服务优质共享和现代化制度创新等改革，加快形成机制性制度性创新成果。全面推进”大综合一体化”行政执法改革，确保”全省走在前列、全国示范引领”。持续深化国资国企改革，壮大国有经济规模，提升资本规范运作能力。加快推进农业转移人口市民化集成改革和”强村富民”乡村集成改革，深化”三块地”改革，激活农村资源要素。擦亮营商环境金字招牌。以数字化改革赋能营商环境再提升，全面推动政务服务”一网通办”和跨省通办，基本实现群众企业办事”掌上办不用跑”。纵深推进以承诺制为核心的投资项目审批制度改革，迭代优化企业社区化网格化服务，建立健全惠企政策兑现闭环管理机制。全域创建国家信用体系建设示范区，打造信用示范之城。坚持”两个毫不动摇”，打造最优法治化营商环境，构建亲清政商关系，护航民营经济高质量发展。（五）驶入开放发展快车道，加快融入新发展格局。拓宽对内对外开放大通道，全面融入国内大循环和国内国际双循环，构建区域开放协同发展新格局。构筑现代化交通体系。全面实施交通先导”九网千亿工程”，加强与长三角、杭州都市圈、金义都市区和省外毗邻城市交通基础设施互联互通，打造市域一体、省际联动、多式联运、无缝换乘的立体交通体系。全面建成杭衢高铁和开化、江山通用机场，完成衢江航道等级提升，开工建设衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、常山江航电枢纽和浙西航空物流枢纽，积极谋划争取衢南铁路、衢黄铁路等重大项目，加快构筑现代综合交通枢纽。加快开放型经济发展。抢抓RCEP等市场开放机遇，深入实施外贸提档升级千亿行动，积极申建综合保税区，抓好自贸联动创新区、跨境电商综试区建设，做大外贸出口企业规模，做强综合服务平台，引进高质量外资，推动开放型经济发展迈上新台阶。鼓励企业参与”一带一路”建设，扩大对外投资规模。深化与国际机构和友好城市合作，办好对外交流和国际经贸活动，不断提高衢州发展的国际化水平。深化多层次区域合作。全面融入长三角一体化，全力争取加入长三角中心区。持续深化与杭州、宁波、绍兴等地合作，积极参与杭州都市圈建设，加快推进义甬舟开放大通道西延行动，努力打造新时代山海协作升级版。深化四省边际区域协作，深入推进”联盟花园”建设，推动衢丽花园城市群协同发展。继续做好东西部协作、对口合作、对口支援工作，努力实现优势互补、共同发展。（六）下好绿色转型先手棋，加快建设大花园最美核心区。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为衢州发展最动人的色彩。全面提升环境品质。建立健全中央和省环保督察整改长效机制，打好治水治气治土治废治塑攻坚战，推动生态环境持续优化。强化多污染物协同控制，深化五水共治碧水行动、清新空气行动，加强土壤污染治理和修复，全域建设”无废城市”，让衢州的水更清、天更蓝、空气更清新。持续开展”雷霆斩污”行动，健全生态环境网格化监管体系，坚决打击各类环境违法行为。加快绿色低碳转型。推进碳账户体系建设扩面提质、迭代升级，建设”双碳”智治平台，创新”双碳”市场机制，推动工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革，争创全国低碳示范城市。构建清洁高效能源供应体系，深化企业用能预算化管理改革，全力发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。大力推进”两山”生态产品价值实现机制改革，争创全国试点市。全体系推进绿色金融产品创新，争创国家级示范区。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色文明新风尚。加强生态保护修复。健全”三线一单”生态环境分区管控体系，不断夯实”两屏三江十廊”生态安全空间格局。加快推进自然保护地优化整合，确保钱江源国家公园正式命名。持续开展全域土地综合整治、国土绿化试点示范，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施”一县一库”和水库连通工程，加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目。（七）打造文化文明双高地，加快提升区域软实力。扎实推进打造精神文明高地试点，加快建设”五区一市”，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。弘扬文明有礼新风尚。深入践行社会主义核心价值观，持续开展新时代文明生活十大行动，不断擦亮”最美衢州人”品牌，把”衢州有礼”打造成为”浙江有礼”的示范标杆。全域推进文明创建，力争实现全国县级文明（提名）城市”满堂红”。健全志愿服务体系，打造”15分钟文明实践服务圈”。加强家庭家教家风建设，让”有礼家风”浸润千家万户。激活特色文化生命力。深入挖掘以”两子文化”为核心的区域特色文化内涵，开展新时代儒学文化研究，深化南孔北孔合作交流，让南孔文化成为”宋韵文化传世工程”的璀璨明珠；加快建设世界围棋文化园，举办具有世界影响力的高水平围棋赛事，着力打造”世界围棋圣地”。打造西周姑蔑文化金名片，加强文物安全协同监管和非遗保护传承发展。强化社科赋能，深入开展地方文化研究。抓好文化艺术中心、体育中心和南孔书屋、农村文化礼堂的建设运营，不断提升老百姓的文化获得感。推动文旅产业大发展。实施文化产业集聚工程，着力培育动漫、影视、文化创意等现代文化产业，打造一批省级、国家级重点文化产业基地。实施文旅融合发展工程，提升根宫佛国、江郎山－廿八都5A级景区能级，加快烂柯山、灵鹫山、六春湖等重点景区建设，创成国家级全域旅游示范市。推动”四好衢州”产品向智能化、时尚化方向升级，推出一系列沉浸式、体验式新场景，打造更多文化精品。（八）打好富民惠民组合拳，加快创造更高品质生活。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，打造更多真实可感的共同富裕成果，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。充裕百姓钱袋子。优化财政政策导向，将有限的资金更多地用于促进就业、促进增收。实施城乡居民收入倍增计划和重点群体激励计划，充分激发科研人员创新创富活力，持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境，建立健全工资收入合理增长机制，减轻居民家庭在教育、医疗、养老、育幼等方面负担，推动更多人进入中等收入群体行列。完善高质量就业创业体系，加强新蓝领、新农人、新工匠的培养，健全新就业形态劳动者权益保护机制。引导群众合法理性投资，防范各类诈骗，保障财产安全。办好群众身边事。完善为民办实事长效机制，着力解决群众急难愁盼问题。巩固扩大”双减”成果，实施”县中崛起”工程，完善终身教育体系，支持衢州学院申设硕士点，支持衢州职业技术学院创建”双高”院校。高水平推进健康衢州建设，做强四省边际中心医院、四省边际中医院和县级医院，加快中医药产业发展，构建全民全程健康服务体系，大幅度提升公共卫生保障能力。加快建设老年友好型、育儿友好型社会，完善基本养老服务制度，落地三孩生育配套支持措施，争取国家儿童友好城市试点。主动承接杭州亚运会外溢效应，全力办好第十八届省运会，创成国家全民运动健身模范市。织密社会保障网。着力构建共富型大社保体系，筑牢兜实基本民生底线。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高最低生活保障标准。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，完善防范化解因病致贫返贫长效机制。深化新时代社会救助体系和新型慈善体系建设，引导全社会参与公益事业，激发受助群体造血机能。坚持”房住不炒”定位，加大人才公寓、保障性住房建设力度，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难，促进房地产业良性循环和健康发展。构筑区域大平安。坚持”外防输入、内防反弹”总策略和”动态清零”总方针，持续完善”动态清零”精密智控机制，抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。一体推进法治衢州、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府示范市。完善风险闭环管控大平安机制，全面完成化工行业整治提升行动攻坚任务，坚决”遏重大”、”降较大”。深化平安建设突出问题专项整治，用心用情做好新时期信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，维护稳定和谐的社会局面。五年看头年，开局最关键。在去年实现”十四五”开门红的基础上，今年的主要目标安排是：全市生产总值增长7.5％以上，突破2000亿元；规上工业增加值增长13％以上，力争突破600亿元；固定资产投资增长10％以上，力争突破1000亿元；一般公共预算收入增长9％，力争达到180亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8％、10％左右。实现上述目标，必须抓重点、攻难点，尤其要打好”十大关键战”：一是打好数字化改革关键战。全面完成”162”“141”体系贯通试点任务，推动”碳账户碳金融”等最佳应用落细落地，打造”工业强市在线”、”城市一网智治”、国土空间治理等平台，形成一批数字化改革硬核成果。二是打好”大综合一体化”行政执法改革关键战。市县乡三级联动、一体推进，确保6月底前完成机构整合、事项下放、人员下沉和”1612”体系贯通等改革工作，12月底前形成相对成熟的实践成果、理论成果和制度成果。三是打好”扩中”“提低”关键战。深入实施十大群体激励计划，力争家庭可支配收入10－50万元群体占比、20－60万元群体占比提高3
