务虚会讲话汇编（36篇33万字）

务虚会讲话汇编

目录

在全国政协社会和法制委员会主任务虚会上的讲话1

走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来6

在市委常委（经济工作务虚会）会议上的讲话40

王庆武、陈红英、程利、周凤月同志在全县2018年工作务虚会上的讲话

..............................................................................................................................52

2017年全市工作务虚会发言摘登62

市委书记彭瑞林在2017年市委经济工作务虚会上的讲话87

理性分析看准抓实做强“业”的特色擦亮“绿”的底色保持“干”的本色110

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展127

以“两聚一高”引领新发展145

在市委中心组2016年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的讲话158

在市委中心组2016年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的总结讲话165

汤传信同志在2015年全县工作务虚会上的讲话176

夏锡璠同志在2015年县委务虚会上的总结讲话186

陈一新在市委工作务虚会上的讲话196

2018年“解放思想大讨论”务虚会发言稿207

全区工作务虚会发言摘登237

徐强同志在2018年区政协工作务虚会上的讲话265

提高工作品质努力开创泰州政协事业新局面271

政协主席在2016年市委工作务虚会上的讲话277

在市直工委机关务虚会上的讲话283

在党群工作务虚会上的讲话287

在部机关务虚会上的讲话297

转作风重规范求创新提效能302

在2017年度全市港航管理系统理论务虚会上的讲话305

在全市农业农村工作务虚会上的讲话316

在区政府2017年工作务虚会上的发言319

徐湘平厅长在2016年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话322

镇党委书记在全县工作务虚会上的发言材料332

街道2017年工作务虚会上的讲话335

攻坚克难破难题抢抓机遇谋发展全面开创黎托新城建设崭新局面342

在市政府工作务虚会上的讲话348

在集团公司2016年务虚会上的讲话356

在全国政协社会和法制委员会主任务虚会上的讲话

（2019年7月5日）沈德咏

同志们：

“不忘初心、牢记使命”主题教育部署开展以来，全国政协党组高度重视，周密部署，机关党组研究制定了《关于在全国政协党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》。社会和法制委员会分党组认真贯彻落实党中央决策部署和全国政协党组指示要求，及时制定《开展“不忘初心、牢记使命”主题教育具体安排》，第一时间召开动员部署会、报告会和专题学习会，刚才又召开了分党组会，进行了今年的第六次集体学习，研究部署当前开展主题教育要做好的重点工作。

根据工作安排，今天，我们召开社会和法制委员会主任务虚会，主要任务是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，提高委员会工作质量，发挥专委会在政协工作中的基础性作用开展讨论。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向

回首70年的光辉历程，在中国共产党领导下，人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中发挥了重要作用。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。在政协各级组织和各项活动中，党都是居于领导地位的，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。当前，政协委员及其所代表的各个界别群众思想观念多样化前所未有，表达方式多样化前所未有，政协自身加强和改进工作的任务之重前所未有，党对政协工作的领导更需要全面加强。

要旗帜鲜明讲政治。社法委分党组要自觉肩负起把方向、管大局、保落实的政治责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为指导，进一步增强做好新时代人民政协工作的

自信自觉，确保党中央的大政方针和决策部署，不折不扣地贯彻落实到全国政协社法委的全部工作之中。

要认真落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》要求，贯彻落实新时代党的建设总要求，切实加强社法委党的建设，以党的政治建设为统领，以落实党建“八项制度”为抓手，形成以党建带队建、促工作的良好局面。要加强社法委分党组建设，认真履行政治领导责任，坚决贯彻落实中共中央决策部署、落实全国政协党组决定，认真研究社法委工作的重要问题，带领共产党员委员发挥先锋模范作用，组织推动社法委委员和所联系界别委员履行职能、团结合作，努力找到最大公约数，画出最大同心圆。

二、坚持以党的创新理论为指导，不断加强和改进工作

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是党的人民政协理论的最新成果，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循和行动指南。

要进一步加强理论学习。结合主题教育，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以分党组理论学习中心组为依托，利用社法委AAA公众号等多种渠道，实现集中学习和个人自学相结合、线上学习和线下学习相结合，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通，知信行统一。

要牢牢把握“推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用”这一新时代人民政协的新方位新使命。做好新时代人民政协工作，必须自觉用党的最新理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，要结合庆祝人民政协成立70周年，认真思考“在新时代建设什么样的人民政协、怎么建设人民政协”，认真思考社法委如何更好地发挥专门协商机构作用，认真思考如何把个人履职与专门协商有机结合起来，在本职工作中切实做到“不忘初心、牢记使命”。

要不断提升政协协商的专门化水平。人民政协协商民主具有制度化、规范化、程序化的特点，这就要求我们要把协商民主贯穿于政协履职的全过程，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的各方面，不断完善网络议政、远程协商等新形式，进一步提高协商实效。积极搭建平台，健全社情民意表达和汇集分析机制，畅通各界群众的利益诉求表达渠道，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。坚持商以求同、协以成事，不断提高合作共事的质量和水平，切实担负起把党中央的决策部署和对人民政协工作的要求

落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

三、坚持围绕中心服务大局，在建言资政和凝聚共识上双向发力

注重双向发力，这是十三届全国政协工作的一个显著特征，也是一项重要的工作要求。对政协工作而言，建言资政和凝聚共识如同鸟之双翼、车之两轮，相辅相成，相得益彰。社法委工作领域广，社会民生领域涉及热点难点问题多，法治领域涉及上层建筑，具有很强的政治性、政策性、敏感性，必须认真落实汪洋主席“双向发力”指示要求，围绕中心任务同频共振、同向发力，汇聚起团结奋斗的强大力量。

要把建言资政落实到具体行动上，就必须充分调动各位委员履职的积极性主动性，强化一线思维，牢记使命担当，完成从“要我干”向“我要干”的转变，围绕社会和法治领域人民群众广泛关注的热点问题，深入调查研究，积极参加会议讨论，主动提交既反映问题又提出工作建议的提案，推动解决具体问题。要立足自身行业和领域，发挥专业特长和独特优势，从最了解、最熟悉的方面，提出富有建议性的意见建议，做到言之有据、言之有理、言之有物，建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。

要把凝聚共识落实到履职工作的各方面和全过程，就必须加强思想政治引领，将广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节。在社法委各项工作和社法委委员的履职工作中，都要认真做好思想政治引领工作，切实把这一要求落实到每一次会议、落实到每一次调研、落实到每一次走访中。在关键节点、敏感时段和重要问题上，要加大思想政治引领力度，旗帜鲜明讲政治，引导委员主动作为、积极发声，传播正能量。

四、坚持以提质增效为导向，不断提高工作水平

“提质增效”是新一届政协党组的新要求，内涵丰富、意义重大。新时代的人民政协工作面临新形势新使命新挑战，社法委要牢固树立质量意识，每一项工作的开展，都要问一问有什么意义，能达到什么效果，以及如何提高效果等。

要加强调查研究。习近平总书记多次强调要大兴调查研究之风。调查研究是政协的一项经常性工作，也是提高协商议政水平的基本功。组织开展调查研究，难的是增强实效，关键在于能否通过调研发现问题、研究问题、推动解决问题。要坚持用心座谈交流、细心摸清情况、潜心研究问题、精心提出

对策，真正下一番“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫，努力察实情、出实招、求实效。

要提高履职能力。围绕“懂政协、会协商、善议政”的总体要求，通过各种方式，不断加强专委会和委员履职能力建设。要学好用好辩证法，把握好工作的时、效、度，处理好守成与创新的关系，处理好质量与效率的关系，处理好投入与产出的关系，既要善于做好加法，又要善于做好减法。对开展的每一项工作都要跟踪问效，做到说了不白说，做了不白做。同时，要积极争取机关党组的支持，发挥主观能动性，加快补齐在人力、能力、管理不足方面的短板，不断提高工作水平。

五、坚持求真务实作风，反对形式主义和官僚主义

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上深刻指出，要把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

要认真落实中办下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，严格控制会议和发文数量。要坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，强化依章程和通则履职的意识，工作要到位，不能缺位，更不能越位。坚持稳中求进工作总基调，进一步强化风险意识，立足本职做好工作，做到有所为、有所不为，尽力而为、量力而行。

要树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，在社法委和分党组促进形成开诚布公、民主和谐、团结进取的工作氛围和风清气正的政治生态。要坚决克服重调查轻研究或只调查不研究的现象，防止认认真真做样子、走过场，避免蜻蜓点水，浮在面上，杜绝一切形式的假大空现象。

六、坚持从严自律，确保清正廉洁

汪洋主席多次强调，政协不是“法外之地”，政协委员不是“铁帽子王”。这次主题教育提出“清正廉洁作表率”的目标要求，我们一方面要发挥好委员的主体作用，另一方面要持之以恒开展好警示教育，使大家进一步做到知敬畏、存戒惧、守底线。

社法委分党组的各位同志和各位主任是关键少数，我们要持之以恒按照

“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，在廉洁自律上严格要求、率先垂范，始

终在宪法法律和政协章程范围内履职尽责，守住道德底线，远离法律红线，做到心有所戒、行有所止。

要持之以恒加强作风建设，始终严格执行中央八项规定及其实施细则精神，做到忠诚干净担当，坚决守住共产党人为民、务实、清廉的精神高地，从严管好家属子女和身边工作人员，坚决防止和反对特权思想、自觉接受党和人民的监督。

同志们，2019年已经过半。让我们把开展好主题教育与积极履职作为有机结合起来，真正做到“守初心，担使命，找差距、抓落实”，推动社法委工作不断取得新的更大的进步。

同志们：

走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来

——在全州经济社会发展务虚会上的讲话

（2017年8月26日）黄秋斌

今天召开这次务虚会，主要目的是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十二次党代会、州第十次党代会精神及全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，激发集体智慧，凝聚大家共识，共话未来、共谋发展，进一步完善发展思路，明晰发展路径和办法，共同谋划黔东南发展的新未来。

我们选择在雷山县召开这次会议，主要是因为雷山县工业经济较弱，但生态资源良好、旅游资源丰富，是一个生态资源大县、旅游资源大县。近年来，雷山县充分发挥比较优势，有力促进了经济社会加速发展，“十二五”时期，全县地区生产总值年均增长15.7%，走出了一条具有雷山特色的绿色发展之路。今天我们讨论的主题是——走好绿色发展新路子、迈向生态文明新时代，很切合雷山实际，也切合我州实际。

下面，我讲几个方面的问题，与大家一起探讨。

一、坚持走好绿色发展新路

党的十七大首次提出了生态文明理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系；十八大后，生态文明建设上升为生态文明战略，纳入“五位一体”总布局。在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。生态文明建设和新发展理念的提出，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

为什么要走绿色发展新路？

从人类发展历程来看，经历了从渔猎采集文明到农耕文明、到工业文明，再到生态文明的转型。每一次转型都面临着人口与资源环境的激烈矛盾和冲突，尤其是近三百年的工业文明史更为突出，这样的例子不胜枚举。应对前所未有的资源环境约束和现实发展困境，建设生态文明和实施绿色发展战略已经成为全球共识。生态文明，作为人类文明发展的一个新的阶段，是继工业文明之后，人类文明发展新的更高阶段和文明形态，是人类遵循人、自然、社会和谐这一客观规律，而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。良好的生态环境是人类社会可持续发展的基础，推动绿色发展、建设生态文明，是顺应人类文明发展进步大趋势，走向生态文明新时代的必经之路。

从我国发展情况来看，多年的经济高速增长铸就了世界第二大经济

体，但同时也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中一个突出矛盾就是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年快速发展中集中显现，并呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成突出环境问题。种种情况表明，全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。走绿色低碳循环发展之路，是突破环境资源瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的根本要求，是调结构、转方式、实现可持续发展的必然选择。

从全省战略定位来看，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记对贵州生态文明建设作出了系列重要指示，中央把贵州列入全国三个国家生态文明试验区，鼓励贵州结合实际大胆探索，建设生态文明体制改革的国家级综合试验平台，充分体现了中央对贵州的重视和信任，赋予了我们重要的使命和任务。可以说，建设生态文明试验区，既是中央的统一部署，也是我省的发展需要；既是时代发展顺推之果，也是矛盾问题倒逼之举。在

中央的重大决策部署下，贵州的生态文明建设站在了新的历史起点上，贵州承担起了在绿色发展上先行先试的重任。同时，党中央将我省建设生态文明试验区上升为国家层面的战略部署，体现了中央支持贵州发展的良苦用心。如果说脱贫攻坚是我省补齐短板的重大战略，那么绿色发展就是我省弯道取直、后发赶超的重大举措。

从我州发展实践看，黔东南生态良好，林业资源丰富，在20世纪

90年代中期前，全州的主导产业是“木头经济”，在全州财政收入中占有

30%以上的份额，锦屏、黎平、榕江等林业重点县更是高达50%以上。大量的木材采伐曾带来黔东南一度的发展和繁荣，但也造成了森林生态资源的灾难性破坏，森林覆盖率曾一度降至26.7%，最终导致经济衰退和人民生活水平的下降。如何实现可持续发展？历届州委、州政府都在积极探索。2005年，我们把生态黔东南作为发展的重要支点，提出“生态立州”发展战略；2009年，中共贵州省委十届二次全会决定“探索建立黔东南生态文明建设实验区”；2014年，我们提出黔东南生态文明建设三年行动计划；今年，省第十二次党代会首次提出“大生态”战略行动，对黔东南也是重大机遇。同时，我们先后制定出台《生态文明示范工程规划2014—2020年》《省级生态文明先行示范区建设实施方案》《关于加快推进黔东南州生态文明建设的实施意见》《建设生态文明示范州三年行动计划（2014—2017年）》等系列指导性文件，为推进生态文明建设保驾护航。从“生态立州”到“生态文明建设行动计划”，再到“大生态”，到今天我们研究的“绿色发展新路”，这些都是一脉相承的，每一步都体现着黔东南敢为人先、先行先试的决心。

我州通过近年来的生态文明建设，生态环境不仅有了大为改观，森

林覆盖率达到了68%，全年空气质量优良天数比达99%，全州三条主要河流监测断面水质达标率91%以上，而且经济实现了快速发展。“十一五”和“十二五”时期，生产总值年均分别增长12.7%和15.3%，增速位居全省前列。由此可见，经济发展与保护生态并不是对立的关系，而是相辅相成的关系。经济发展了，才能为环境保护提供物质支撑，在更高的

层次上实现环境保护，建设生态文明；环境保护好了，经济发展才能有保障。

绿色是生产力，是发展的内容，是转型的方向，也是终极目标。经济发展新常态下，只有加快经济发展方式的转型，走以绿色、低碳、循环为支撑和特点的新型现代化道路，才能实现长期可持续发展。坚持走绿色发展新路，是我州践行五大发展新理念、坚守发展和生态两条底线的应有之义；是贯彻主基调主战略和三大战略行动，做强“大生态”长板，实现弯道取直、后发赶超的必然选择；是推进供给侧结构性改革，适应经济发展新常态、培育经济发展新动能的迫切需要；是增进民生福祉，加快脱贫攻坚、同步小康步伐的德政善治。

就黔东南而言，走绿色发展新路，就意味着决不走“先污染后治理”的老路、决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路、决不走“以牺牲生态环境换取一时一地经济增长”的歪路，而是要推动生态产业化、产业生态化，坚定不移走“百姓富、生态美”两者有机统一的绿色发展新路。

二、用好民族文化和生态环境“两个宝贝”【更多免费素材，公众号：公文】

宝贝，就是贵重少见的东西，具有一定的高端性、稀缺性、独特性。对于我们黔东南来讲，被各界广泛认可、显得最为珍贵、最为出彩的，就是民族文化和生态环境，这也是我们视为“宝贝”的原因。为什么这么说？从国内外的视觉角度和黔东南的历史维度来看：

——民族文化和生态环境是黔东南的最大优势。

我们的国家级非物质文化遗产和中国传统村落数量都是全国市州第一，民族建筑、服饰、歌舞、节庆等民族文化习俗在国内外独具魅力。以这些为标志的民族文化和风物特色，不仅在于数量上的“第一”，更在于蕴藏的文化积淀、民族精神和独特的原创性，在于活态文化的展现和传承。

我州森林覆盖率全省最高、生态环境指数全省第一，森林覆盖率、空气负氧离子含量远远高于全国平均水平。2900多条大小河流大多水质良好，气候也宜居，还有世界自然遗产和众多国家级、省级自然保护区、

风景名胜区。这些，在雾霾弥漫、水质恶化、气候突变和人们追求高质量生活环境的当下，俨然成为了人们最为珍稀、最为珍贵、最为珍视的资源。

良好的自然生态和浓郁的民族文化完美结合，放到全国乃至全世界都是最为靓丽和璀璨的，是我州比较优势中最为珍贵的宝贵财富。

——民族文化和生态环境是黔东南的最大品牌。

侗族大歌早在1986年在巴黎演出，就被音乐界惊叹为音乐史上的重大发现，传遍世界。去年，贵州入选《纽约时报》全球最值得到访的52个旅游目的地，入选理由是苗家山寨和侗家山寨保留了不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感；法国知名电视纪录片栏目《相约未知地带—

—贵州篇》在法国电视二台开播，展示了榕江阳开苗寨淳朴自然的生活场景，吸引了超千万的欧洲观众；电影《侗族大歌》在美国休斯敦国际电影节上获两项大奖。今年7月，黔东南被美国CNN评为“2017中国最美30个地方之一”；昨晚，我州在央视《魅力中国城》惊艳亮相。这些都将在国内外引起强烈反响。

同时，我州被列为全国生态文明示范工程试点、全国生态补偿示范区、现代林业建设示范州，成为了全国示范典型；特别是岜沙、占里等村寨“人与自然和谐共生、天人合一”的生态理念，通过生态文明贵阳国际论坛、《魅力中国城》等平台走向世界，并逐渐成为世界性的生态文明共识，在国内外产生了较大影响。实践证明，越是民族的，就越是世界的。越是跳出黔东南来看黔东南，就越能发现黔东南独特的价值和魅力。

——民族文化和生态环境是黔东南的最大自信。

我们有世界上最大的苗寨和侗寨，有众多保存完好的鼓楼和风雨桥，丰富的民族特色文化在民间村寨的吊脚楼、戏楼、踩鼓堂、芦笙堂里随处可见，以歌传情、以歌劝和、歌舞健身等生活习俗世代相传，文化与生活相互交融，村规民约、乡风民俗等民族文化深深地融入社会生活和社会管理之中，涌现出了台江“五老调解”“贾理调解”、锦屏华寨“合约管

理”等经验典型，彰显出了高度的文化自信。我们有全球重要农业文化遗产—“稻鱼鸭”复合共生系统，这是古朴的生态智慧生存哲理，体现了人与自然和谐共处的生存发展理念，折射出黔东南生态文化魅力，早已成为黔东南世代人的文化自觉，彰显出了高度的生态自信。

——民族文化和生态环境是黔东南发展的最大潜力。

“十二五”期间，全州接待游客达2亿人次，综合收入累计达1709亿元。2016年我州第三产业增加值占GDP比重达52.6%，其中文化旅游占10%，形成了一批关联度高、有竞争优势的文化旅游产品和品牌，为拥抱大众旅游时代到来积累了强大能量。保存完好的原生态文化、传统生活方式和活态的文化传承，已成为现代社会最具吸引力的宝贝。我州长期以来积累的生态资源、形成的绿色发展方式，是我们后发赶超的本钱，只要我们选择正确的发展路径，历代人种下的“生命树”就可以变成“生态树”，“常青树”就可以变成“摇钱树”，生态优势就可以转化为经济优势，绿水青山就会成为金山银山。

黔东南要在经济发展新常态下谋求更高质量、更高水平、更有效益

的发展，必须找准比较优势和后发优势。“两个宝贝”是省委给我们把脉开出的“药方”，为我们指明了方向。生态环境和民族文化是黔东南最大的优势和长板，这“两个宝贝”既是我们实现后发赶超、推动新跨越的优势、本钱、底气和信心，也是我们实现弯道取直、跨越发展的必由之路。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更美。

只有守住发展和生态两条底线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，科学合理利用生产空间、生活空间、生态空间，树立在保护中发展、在发展中保护、在发展中提升的理念，既通过强化保护，坚持文化为魂、生态为基，把保护摆在优先位置，切实把“两个宝贝”保护好、传承好、挖掘好、利用好；又通过现代化开发和营销，把保护与开发融合起来，做好“民族文化+”和生态经济两篇文章，让“两个宝贝”走出去，推动发展与回归自然的愿景相融合，才能实现各美其美、美人之美、美美与共。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更强。

只有做优大生态、大旅游长板，发挥“旅游+”的无穷潜力，以“旅游

+农业”促进农旅一体化，以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务水平全面提升，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚，大力发展旅游等环境友好型产业，拓展产业领域，衍生新业态，培育新增长点，以更强、更优的产业，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更富。

只有坚持以促进可持续增长和增进民生福祉为目标，以节约自然资源和保护生态环境为基础，大力发展生态经济，大力推动文化惠民、绿色惠民，才能推动生态优势向经济优势转变，把绿水青山变成金山银山，让绿水青山充分发挥经济社会效益，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，努力实现百姓富、生态美的有机统一。

如何用好民族文化和生态环境这“两个宝贝”，把这个资源优势转化为经济优势、发展优势，这是当前我州发展中的最大课题。我们要找准路径、载体、平台和方法，切实做足“两个宝贝”的大文章。

一要坚持保护为先。习近平总书记高度重视文化和生态保护工作，强调要“像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产”“保护生态就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。要按照“保护优先、开发与保护并重”原则，实行最严格、最有约束力、最有激励性的保护制度，把“命根子”保住，才能赢得“钱袋子”。要抢抓建设国家级民族文化生态保护实验区的机遇，大力实施民族文化保护开发工程，推动民族文化特色化、文化遗产数据化、文化产业创意化、文艺创作精品化、文化传承大众化、文化服务标准化、文化传播故事化、文化交流国际化；以建设生态文明先行区和国家生态旅游示范区为载体，切实加强生态建设和保护，建设一批心灵回归、天人合一的“养心圣地”“生态乐土”“美好家园”，守住绿水青山，守住农耕文明，守住田园生活。

二要推动融合发展。文化和生态这“两个宝贝”能不能“发光发热”，能不能强州富民，关键就在于能不能处理好保护与开发的关系，能不能促进民族文化和生态环境融合发展、相得益彰。促进融合发展，关键是要延伸产业链、拓宽产业面、集聚产业群，把业态做出来。我们要做好“旅游+”这篇大文章，通过旅游业的发展带动其他产业发展。

三要找准路径载体。打造国内外知名民族文化旅游目的地，既是省委给黔东南的战略定位，更是我们用活“两个宝贝”、推动资源优势转化为经济优势、实现跨越发展的最优切入点和最佳路径。要围绕这个战略定位，把产品做优、把品牌做大、把服务做好、把业态做活，让黔东南真正成为国内外游客向往的旅游目的地。同时，我们还要借助独特的资源禀赋，以打造“中国有机第一州”、做强绿色经济、发展生态产业、健康养老服务等为抓手，让“两个宝贝”大放异彩。路径已明，关键要搭建并用好载体平台。比如，组织参加好《魅力中国城》竞演活动，举办好传统村落峰会、民族文化旅游峰会等；高度重视品牌塑造和整体营销，集中力量谋划策划，在大的平台上展示，真正使黔东南能够声名远播。同时，要继续推进精品旅游线路建设和提升，以4A、5A级景区建设为抓手，切实提高黔东南旅游品质。

三、全面提升三次产业整体发展水平

发展经济，产业是基础，是支撑。纵观我州产业发展，纵向比有了长足进步，初步构建了现代产业体系。但横向比，产业建设滞后、产业层次低、支撑能力弱的状况没有根本改变，产业发展依旧是黔东南最大的短板。黔东南要决胜脱贫攻坚、同步全面小康，必须尽快补齐产业发展这块短板。在这方面，我有几点初步考虑，与大家一起交流。

第一，以打造“中国有机第一州”提升一产。

我州是传统农业大州，农业稳则经济稳、全局稳。如何推进我州农业持续健康发展，提升农业产业化水平？结合我州生态资源、农业资源和农耕方式，我认为，推进农业产业化的最佳切入点就是大力发展有机农业，打造“中国有机第一州”。

为什么要用有机农业来提升一产？

一是有机农业市场前景广阔。从全球市场来看，据前瞻产业研究院

《2014—2018年中国有机农业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，全球有机食品市场从1990年开始发展，2010年销售额达到600亿美元，2014年超过1000亿美元，增长势头凶猛。目前，全球有机食品的销量仅占全部食品销量的5%，销售潜力相当可观。从国内市场来看，据统计，2015年我国有机食品销售额达到50亿美元，但有机食品销售仅占食品销售总额的0.02%；近两年，有机食品消费额年增长率保持在20%—30%之间，且市场需求量常年保持30%左右的缺口。随着城乡居民收入的增长和生活水平的不断提高，人民群众更加关注食品安全和身心健康，今后一个时期，有机食品需求将成几何增长，国内市场发展潜力巨大。这么大的一个市场，只要我们能在其中占有一席之地，我相信，我州农业发展必然会有大作为。

二是有利于提升农产品市场竞争力。有机农业生产、加工、保质、

包装、运销等各个环节都按照一系列的规范准则进行，其产品安全、优质、富含营养，在食品安全问题日益突出的形势下，发展有机农业，满足社会对农产品质量安全需求，将极大地提高我州农产品市场竞争力。

三是有利于环境保护。有机农业的本质是实施农业清洁生产，在生产中，强调有机投入和生物措施，将农业和人畜废弃物资源化后再利用，既创造价值、效益，又培肥地力、优化环境，是一种实实在在的“循环经济”模式，符合绿色发展理念。

四是有利于促进农村可持续发展。有机农业是劳动密集型产业，是一项系统工程，需要大量的劳动力投入。同时，有机农业生产成本比常规农业少40%，而有机农产品的价格比普通食品要高20%—50%。因此，发展有机农业可以提高农民就业率，增加农民收入，提高农业生产水平，提升农业综合效益，促进农村可持续发展。

我们为什么要打造“中国有机第一州”？

从自然生态来看，我州生态环境良好，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，具备打造“中国有机第一州”的天然基础。

从耕作方式来看，我州有着历史悠久的传统农业，在精耕细作、用养结合、地力常新、农牧结合等方面都积累了丰富的经验，“稻鸭鱼”等许多传统耕作方式，依旧是我州广泛使用的农耕实践，具备打造“中国有机第一州”的工艺基础和人文基础。

从发展实践来看，2011年，州委、州政府制定出台了《关于加强认证认可工作推动我州经济社会发展的意见》，要求切实抓好质量体系、有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证工作；2014年10月，制定出台了《建设生态文明示范州三年行动计划（2014年—2017年）》，明确提出了今后三年的有机产业发展计划；2016年4月，制定出台了

《创建国家有机产品示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区工作实施方案》，提出了到2020年创建9个示范区，200张有机认证证书的目标。这些实践探索，为我州打造“中国有机第一州”积累了大量经验。

从生产基础来看，2012年州委、州政府就制定出台了《关于加快农业产业园区建设的意见》，在全省率先整市（州）推进农业产业园区建设，全州省级现代高效农业示范园区达到58个，为有机产业规模化、集约化发展夯实了生产基础条件。

从产业基础来看，目前，全州共有有机产品认证证书103张，无公

害农产品产地认定面积216.49亩，无公害绿色农产品认证101个；规模

以上农副产品加工企业148家。麻江、雷山成功创建“国家有机产品认证示范创建区”，制定发布了《有机蓝莓生产技术规程系列标准》，为打造“中国有机第一州”奠定了坚实的产业基础。

农业部提出以“提质、增效、转方式，稳粮、增收、可持续”为主线，推进农业供给侧结构性改革，为有机农业发展踩下了“提速油门”。我州如何抢抓机遇，建设“中国有机第一州”？我想，还是要坚持问题导向，找准我们有机产业发展的痛点、难点，对标有机3.0做好顶层设计，树

立诚信理念，严格执行有机产品规范和标准，重视农民参与，加强主动认证工作，把这些基础性工作做好做扎实了，目标是一定会实现的。

如何发展有机产业，需要大家集思广益，希望各县市下来后认真研究，提出好的意见建议。

第二，以实施工业经济倍增计划和生态工业园区建设行动提升二产。工业化是现代化的基础和条件，是经济发展过程中不可逾越的阶段，

是促进三次产业良性互动的核心枢纽。只有加快工业发展，做大工业经济总量，才能为反哺农业创造条件，带动农业产业化发展；才能创造更多的就业机会，集聚更多的城镇人口，加快推进城镇化进程，进而实现城乡统筹发展。只有加快工业发展，才能聚集人流、物流、资金流、信息流，为第三产业发展提供广阔的空间；才能为加快改善民生、协调发展社会事业，决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供强大的财力支撑。

长期以来，特别是“十五”以来，州委、州政府科学分析国内外经济发展的客观规律，深刻把握我州经济发展的阶段性特征，提出并实施“工业强州”战略，相继采取了一系列事关工业发展全局的重大举措，循序渐进，有机结合，整体推进，工业经济呈现速度较快、效益较好的发展势头，为全州经济社会加速发展发挥了重要作用。2016年全州规上工业总产值达821亿元，是2001年的42倍；工业增加值占GDP的比重为

19.2%，拉动经济增长2.3个百分点。虽然我州工业经济取得了较快发展，但从占GDP比重、工业规模、发展质量来看，工业经济仍是我州经济发展最薄弱的环节，也是制约我州经济发展的短腿。主要表现在：一是工业经济总量小、占比低。2016年全州工业增加值实现180.74亿元，占生产总值的比重仅为19.2%，比全省低12.6个百分点，比全国低14个

百分点。今年上半年，全州工业增加值实现109.73亿元，仅排全省第7

位。二是企业规模小、能力弱。全州规上工业企业共428家，户数总量

排名全省第7位，仅占全省的8.2%，比第一位的遵义市少582户，差距

非常大；比第8位的黔西南仅多35户，稍有松懈，就会被赶超。产值过

10亿元的仅有7家，一半企业产值在亿元以下。三是产业层次低、链条

短。我州的工业产品大都是初级产品和低端产品，缺乏精深加工，上下游配套不齐全，工业附加值低，且多数是“黑大粗”的高载能产业。今年上半年，全州29个工业行业中，冶金、木材加工、电力热力生产供应等七大传统行业，增加值占比达74.3%，工业发展对能源、资源依赖度高，加之受环境和市场的约束，发展的稳定性、协调性和可持续性存在很大隐患。四是主导产业不明晰、布局散。产业布局分散，集约不够，各园区主导产业不明晰，“重工业不重、轻工业不轻”，产业结构不合理，电子信息、医药制造、装备制造等新兴产业占比仅为11.3%，新型工业化进程缓慢，转型升级任务十分艰巨。同时，我州工业产品能够真正称得上大牌子的很少，没有一个能在全国叫响的品牌，也没有一家上市公司。

如何破解这些突出问题？我认为，做大总量是基础，提升质量是关

键。围绕做大工业经济总量，州委、州政府已制定出台了《黔东南州工业经济倍增计划（2017—2020年）》，明确提出了到2020年，全州规模以上工业企业在现有基础上实现翻一番，力争达到1000户的目标任务，目的就是要通过实施工业经济倍增计划，盘活存量，做大总量，扩大增量，提升质量，发挥调整结构的乘数效应，促进产业转型升级。前不久，我们专门召开了全州工业园区发展座谈会、全州规模工业企业座谈会，对全州工业发展进行摸底、研判，并就有关重点任务和保障措施作出安排部署。下一步，我们还要召开全州工业发展大会，对全州工业发展作出具体安排部署，各县市各部门要按照州委、州政府的要求，认真抓好落实，确保取得实效。

工业园区是聚集生产要素，提高工业化集约强度，突出产业特色，

优化功能布局，推进产业转型升级的重要载体。通过近年来的努力，我州园区建设取得了重大突破，建成了一批基础设施完善、聚集功能较强的工业园区。但总的来看，园区配套设施及环保设施建设还严重滞后，环境承载力约束问题突出；园区主导产业不明晰，工业产业集聚、集约、集群发展水平不高，尚未形成梯次布局、规模适度、特色突出、定位明确的工业园区发展格局。在新常态下，我州工业经济如何适应新常态、

把握新常态、引领新常态，更好地落实绿色发展理念，保持持续健康发展。我认为，关键是要发展生态工业，着力点是建设生态工业园区，以生态工业园区为载体，推进产业向园区集聚，力争较短时间内在园区形成1—2个主导产业，推动全州工业实现错位发展和产业优势效应最大化，推进工业生态化。

为什么要发展生态工业？从我州推进工业化的实践来看，发展生态工业，走生态文明崛起的科学发展道路，是黔东南发展的现实需要。上世纪60年代，随着国家三线建设，黔东南相继建成了一批军工电子工业企业，一度成为在国内有一定地位的电子工业基地，后因国家产业布局调整，企业大量外迁，客观上对黔东南工业发展造成了较大影响。改革开放以来，黔东南在木材产业快速发展的同时，轻纺、烤烟等产业也得到了一定程度的发展，建成了以凯里棉纺厂、凯里涤纶厂、黄平卷烟厂为代表的一批轻工企业，后来随着市场竞争的加剧和国有企业的改革重组，这批轻工企业相继破产。在这段时间，木材经济仍然是黔东南经济发展、财政收入和农民增收的主要来源。“十五”时期，全州大大小小木材加工企业1000多家。随着天然林禁伐后，木材产业发展陷入困境，黔东南又进行了一些积极的探索，并逐步形成了以电力、冶金、化工、木材加工为重点的工业经济体系，“十一五”期末这些重点产业占规模工业增加值的比重达到75%。这些产业除电力外，其他产业普遍存在规模小、水平低、产业链短的问题，由此导致了工业发展波动性大、稳定性差。黔东南工业化的进程表明，分散地、粗放型地发展工业，其结果必然形成“大资源、小产业”的格局，虽然在短期内能够带来经济的增长，但从长期来看，仍难发挥我州的比较优势，形成具有竞争力的特色产业，特别是受电价调整、环保政策约束和市场价格波动的影响比较大，且造成资源的浪费和环境污染。因此，黔东南的工业发展必须进行结构调整，必须进行第二次、第三次创业，必须走工业生态化发展之路。

什么是生态工业园区？生态工业园区的最大特点就是采用清洁生产

技术，探索园区内生态链和生态网建设，最大限度地提高资源利用效率，【更多免费素材，公众号：公文】

【更多免费素材，公众号：公文】

发展循环经济，是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。

为什么要建设生态工业园区？一是我州工业园区仍处在起步阶段，建设生态工业园区，可避免走先污染、后治理的老路，保护生态环境，改善环境质量，实现既要金山银山，更要绿水青山。二是生态工业园区依据生态原理，遵循“回收—再利用—设计—生产”的模式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现工业发展过程中的能量和资源的节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变，真正实现可持续发展。三是建设生态工业园区是大力发展绿色产业的重要途径，有利于招商引资，改善提升现有传统产业，促进清洁生产技术与环保产业的发展，加快发展新兴产业，增强企业的竞争力和园区的集聚经济效益。总之，建设生态工业园区可同时达到经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。

如何建设生态工业园区？目前，国家尚未制定出台生态工业园区建

设标准体系，从通用的衡量标准来看，主要分为几个方面：一是基础设施建设生态化，即园区绿地达到一定的标准，推行绿色生态建筑，把园区建成公园。二是项目建设生态化，在项目引进时，强化绿色招商，严把产业政策关和环评关；在项目建设过程中，环保设施与主体设施同时施工，同时投入运行；在施工方式上，推行绿色施工规范管理。三是生产方式生态化，园区有明确的主导产业，拥有完整的绿色环保产业链，企业、项目之间在产业链延伸方向上相互配套、分工协作，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。四是园区运营管理模式生态化，建立持续发展的园区公共服务、园区运营、组织机构、绿色金融等体制机制。

如何推进生态工业发展？为贯彻落实《中国制造2025》，推动工业

节能和绿色发展，工信部、国家质检总局等部门制定出台了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》《工业绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》《绿色制造标准体系建设指南》《装备制造业标准化和质量

提升规划》以及《工业节能与绿色标准化行动计划（2016—2020年）》等系列政策措施，为我们发展生态工业指明了方向。省委、省政府出台的《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》，围绕发展绿色经济提出了“四型十五类”产业，这“四型十五类”产业形态涵盖面广，符合我省、我州实际，是当前和今后一个时期我们发展生态产业的重点。这些产业各县市都能对标入座、都对得上号，都能从中找到产业发展方向。要认真研究这些政策措施，结合自身实际，把发展生态工业与招商引资结合起来，强化考核督导，加快建设主导产业明晰、特色产业突出、上下游产业链完备的生态工业园区。

这里我想强调一下，在建设生态工业园区上，要更加注重提高州级

统筹能力，在重大产业项目建设、重大资源要素配置上充分发挥州级的统筹作用，从整体大局上来做好谋划、调度、协调等各项工作，打破行政体制机制障碍，促进资源向优势地区和重点产业集聚，引导增量、优化存量，实现资源要素配置效率最大化，引导各县市充分发挥优势，实行差异化发展，推动要素集聚、集约、集群配置，形成各具特色、各展所长的发展格局。

第三，以打造国内外知名民族文化旅游目的地提升三产。

为什么要以打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产？

首先，要明确第三产业与旅游业二者之间的关联。旅游业是由与旅游者直接发生联系并为之服务，且来源于旅游者的收入在总收入中占相对显著比例的行业组成，产业要素主要有“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等十二要素。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，涉及第三产业多个门类，关联度高，波及效应明显，第三产业各行业、各部门为旅游业直接或间接提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务，构成了对旅游业强大的硬件和软件支撑。可以说，旅游业核心部门的规模大小，影响着第三产业发展规模；第三产业发展的规模，反过来又制约旅游业的发展规模，旅游业与第三产业各部门共同构成了紧密的关联体系。

打造国内外知名民族文化旅游目的地，是旅游发展从初级阶段向中高级阶段演化的重要体现，按照衡量国际旅游目的地的十条标准（经济发展水平、生态环境、交通状况、社会环境、具有世界吸引力的旅游吸引物、旅游信息服务系统、商业服务设施、地方形象、城市文化、市民素质）来看，其实际建设内容包括第三产业各行业各部门，甚至涵盖了第一产业和第二产业多个方面，由此可见，建设旅游目的地，实质上就是在全力发展第三产业。我们选择以打造国内外知名民族文化旅游目的地为突破口，加快提升第三产业发展水平，主要基于以下考虑：

一是贯彻落实发展新理念的重大举措。打造国内外知名民族文化旅游目的地，实质上是贯彻落实五大发展新理念的具体化，对于守住发展和生态两条底线，实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，落实共同团结奋斗、共同繁荣发展两大任务，实现百姓富、生态美两者有机统一，具有重要意义。

二是走出发展新路子的必然要求。打造国内外知名民族文化旅游目的地，是我州立足资源优势推动经济社会发展、推进生态文明建设的最优切入点，是实现“守底线、走新路、奔小康”总要求最有力的工作抓手和最有效的实现路径。

三是抢抓发展新机遇的关键一招。随着大众旅游时代的到来，国际国内旅游产品的市场竞争越来越激烈，只有把黔东南放在全省全国大格局中来定位，从大格局中找准自身的比较优势，充分发挥好民族文化和生态环境的突出优势，利用好黔东南民族文化旅游在国际市场上的较大吸引力，精心打造国内外知名民族文化旅游目的地，着力提升市场核心竞争力，才能赢得发展先机，实现弯道取直、后发赶超。

四是培育发展新动能的客观需要。旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，打造国内外知名民族文化旅游目的地，推动旅游业与农业、工业、城镇、大数据、大扶贫等融合发展，黔东南产业发展的领域就会拓展得更广，衍生出更多的新业态，培育出更多的新的经济增长点。

五是推动发展新跨越的战略选择。在经济发展新常态下，打造国内外知名民族文化旅游目的地，把旅游业培育成重要的支柱产业和人民满意的服务业，对稳增长、调结构、转方式、惠民生具有重要作用。通过发展旅游业能有效地让老百姓尽快富起来，推动全面小康建设步伐更快更好，促进经济社会发展水平全面提升。

如何打造国内外知名民族文化旅游目的地？

州委九届七次全会已作出全面安排部署，明确提出了重点任务、工作目标、完成时限。十届州委在这一基础之上，进一步完善工作思路、工作抓手，召开了全州旅游工作推进大会，研究制定了《旅游经济“井喷”计划（2017—2020）》，强有力推进旅游目的地建设。打造国内外知名民族文化旅游目的地的蓝图已经绘就，现在我们需要做的就是“干”。各级各部门要围绕这一总体目标，坚持目标导向、需求导向、战略导向、问题导向，撸起袖子加油干，科学地干、正确地干、全力地干、大胆地干，持续用力、久久为功，尽快推进旅游业发展实现六大跨越：

一要着力完善旅游供给体系，优化产业结构、推动产业融合、拓宽服务领域、促进产品多元化，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡的跨越。

二要着力优化旅游市场体系，完善提升国内旅游市场，大力开拓入境旅游市场，实现境内外游客由不平衡向协调发展的跨越。

三要着力改善旅游服务体系，塑造优质旅游品牌，提升行业整体服务水平，实现由提供基本服务向精细化高品质服务的跨越。

四要着力创新旅游发展动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越。

五要着力转变旅游发展方式，依靠科技改造传统产业，培育新型产业，推动旅游业经济效益、社会效益和生态效益相协调，实现由粗放型向集约型的跨越。

六要着力提升旅游发展水平，突出发挥旅游愉悦身心、强健体魄、增进人民福祉、提升社会消费层次的重要作用，实现由观光型旅游向小康型旅游的跨越。【更多免费素材，公众号：公文】

四、着力建设“四个黔东南”

今天的黔东南，站在了一个新的历史起点，正处在重大历史机遇最为集中、各种优势最能有效释放、赶超跨越决战决胜最为有利的时期。我们要牢牢把握这些历史性机遇、时代性机遇和政策性机遇，以建设“四个黔东南”为总抓手，奋力开创百姓富、生态美的黔东南新未来。

第一，建设实力黔东南。

当前城市竞争日趋激烈，地区之间的比拼，已经细化到经济社会发展的各个层面。每年各种科研机构对区域发展实力的排名层出不穷，比如中国社会科学院每年发布的《中国城市竞争力报告》，从经济、环境、教育、科技、政府行政能力等各个方面，对全国地级以上城市综合竞争力进行比较排位。但从根本上说，决定性因素还是经济实力。

党的基本路线明确提出，要以经济建设为中心，这是兴国之要。我州经济总量小、人均水平低、贫困程度深，加快发展仍然是全州的第一要务。黔东南要想在竞争中脱颖而出，必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，坚定不移地将经济建设放在首位，才能推动社会全面进步，为全州政治、文化、社会、生态建设打下坚实的基础。因此，建设实力黔东南，应该在经济实力、产业实力和整体竞争力提升上下功夫，从而促进社会事业全面协调可持续发展。

——经济实力要显著增强。不断增强的经济实力是黔东南发展成效的体现，是推动社会全面发展的底气所在，也是全州各族群众的热切期盼。经济基础决定上层建筑，没有经济基础，社会事业发展就没有支撑，我们的各项发展战略将会成为空谈。过去五年，黔东南州的经济发展取得了令人瞩目的成绩，实现了历史性跨越，全州地区生产总值扭转了在全省长期处于滞后的局面。2016年，我州经济总量在全省9个市州排名第6，在全国30个少数民族自治州排名第7。要增强我州的经济实力，就是要在经济下行的大背景下，做到稳中求进，保持经济持续增长的良

好态势。我们要定下目标，明确奋斗方向，全州地区生产总值要在今年突破千亿元大关，并保持13%左右的增速；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、财政总收入等指标保持稳定增长；到“十三五”期末，全州经济社会发展综合测评要力争进入全省前3位，经济实力达到全省中上游水平，走在全国少数民族自治州前列，取得新的跨越。

——产业实力要明显提升。一方面，要加快产业发展。我们谈产业发展就会讲到转型升级，但是没有产业，何来升级？一个地区经济发展的实力，主要在产业，表现在企业。区域竞争力，落脚点在产业的比较优势上，不管着重点是一产、二产、还是三产，都必须找准战略定位，打造特色产业，扶持龙头企业，创造知名品牌，将产业的比较优势转变成区域的比较优势，最终转变成区域的竞争优势。前不久，我在全州半年经济工作会上讲，产业发展虽然是我们的短板，但用辩证思维来看，也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。目前我州一产和三产是相对长板，二产是短板。我们要把长板做长，把短板做强，打造几个在全省、全国有比较优势的产业，培育几个有影响力的大企业或者产业集群，创建几个经济效益好知名度高的品牌，推出几条有特色、能留住游客的旅游线路，那么我们的产业实力一定能有质的提升。另一方面，要优化产业结构。经济结构战略性调整是大势所趋，短期经济刺激政策固然能把经济增速推高，但只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。黔东南的实力不仅要体现在数量上，更要体现在质量上。当然，我们首先要有量的积累，量都没有，何谈调整？加快经济结构调整，推进产业转型升级，是提高经济发展质量和效益的保证，提质增效也要找好抓手。前面我讲，用打造“中国有机农业第一州”来提升一产，用实施工业经济倍增计划和生态园区建设来提升二产，用打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产，这就是经济结构优化调整的路径和载体，我们在发展质量上的实力，完全可以体现在这“三个提升”上。

——竞争实力要大幅提升。要大幅提升我州的竞争力，必须“软”“硬”兼备。这就要求我们要围绕走绿色发展新路、用好用活“两个宝贝”、实现三次产业整体提升，努力推动全州经济、产业、城镇化、民生事业等达到较高的发展层次。要实现这个目标，我们必须坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，把握国际国内、州外州内发展的客观规律和实际情况，切实抓好城乡统筹、协调发展，进一步加强交通、通信等基础设施建设，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系；充分发挥黔东南的区位优势，加快形成对外开放新格局；坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，稳步迈向基本现代化，构建完善的民生保障体系，让群众有更多的获得感和幸福感；发挥民族文化和生态环境优势，全力打造施洞—马号等民族文化旅游新引爆点，加快形成全域旅游空间布局，推动旅游产业融合发展；围绕推进转型升级，打造经济发展新引擎，壮大实体经济，加快龙头产业和龙头企业培育，构建现代特色产业体系；围绕生态文明试验区建设，守牢生态屏障，深入开展农村清洁风暴行动，推动绿色家园建设，大力创建绿色园区和绿色企业，发展绿色经济，将黔东南的绿色发展道路走出新意、走出特色。

第二，建设活力黔东南。

改革开放30多年的快速发展，让黔东南成了一个开放包容、活力迸发的少数民族自治州。“十三五”期间，黔东南的发展机遇与挑战并存，需要我们既要有爬坡过坎的动力，更要有生机勃发的活力。我们要持续解放思想，依托自治州的特殊性，激活后发优势，坚持大胆试、大力闯、大步走，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。具体来说，要从以下四个方面着手。

——要用好机遇释放活力。黔东南有哪些重大机遇？总的来说，有以下几个方面。一是国家强力推进脱贫攻坚，大力支持中西部地区加快发展带来的战略机遇；二是省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇；三是贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇；四是立体综合交通网络

已经形成，交通区位条件变化带来的发展机遇；五是黔东南“两个宝贝”蕴藏的后发机遇。我们一定强化机遇意识，紧紧抓住机遇，用好用足机遇，释放发展活力，将机遇转化成发展的胜势。

——要深化改革激发活力。总书记指出，深化改革是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。改革的力度决定着发展的速度，改革的深度决定着发展的高度，改革的广度决定着发展的维度。今后五年，是中国全面改革的时代，我们必须坚持深化改革，激发内生动力与活力，在改中求变、在变中求新。同时，用后发赶超过程中发现的新情况、新问题，倒逼改革不断向纵深推进。

一要着力抓好供给侧结构性改革。进入新常态的中国经济，面临一系列问题，表象上是速度问题，根子上是结构问题。2015年底，中央作出重大决策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，通过放开市场准入、减轻赋税等改革措施，鼓励服务业特别是现代服务业发展壮大，增强发展活力。黔东南有自身实际，具有特殊性，但基本面与全国、全省存在一致性。要聚焦供给侧结构性改革、聚焦制约发展的体制机制障碍，正确处理政府与市场的关系，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。

二要着力抓好“放管服”改革。十八大以来，中央提出五大经济政策

支柱，即：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这其中就提到了一个“活”的问题。活就是活力，就是要通过政府改革，破除制度障碍，营造优越的发展环境，把更多的积极性让给市场行为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。就我州而言，全面激发发展活力，特别要注重行政体制改革，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，加强服务型政府建设，深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围，运用大数据、云计算等信

息化手段提高监管效能，大力推进“互联网+政务服务”，为企业、个人提供智能便捷的服务，最大限度激发市场主体活力。

三要着力抓好其他重点领域和关键环节改革。在经济体制改革方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境“两个宝贝”的后发优势。在农业农村改革方面，要扎实推进农村“三变”改革，加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。在统筹推进社会事业改革方面，要深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

——要创业创新增强活力。总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，

惟改革创新者胜。梳理新中国60多年的脉络，创新始终是发展的关键词。

改革的时代，更需要创新。回顾我国30多年来改革开放的伟大历程，其本身就是规模宏大的创新行动。从全国经济变化看，“十二五”末期到“十三五”初期，有很多重大的趋势性特征已经出现：经济增长由过去的高速增长转入中高速增长阶段；发展方式开始从过去粗放的“跑马占荒”式向“精耕细作”集约方向转化；产业结构由过去的中低端水平向中高端攀升；经济增长动力也由过去的偏重要素和投资驱动向创新驱动转化。党的十八届五中全会提出，经济发展新常态下，关键是要实现发展主要依靠创新驱动，并将创新发展列为五大发展理念之首。大众创业、万众创新有利于调整产业结构，促进创新发展；有利于发展民营经济，促进市场竞争；有利于增加就业，提高居民收入；有利于适应新消费模式，提高供给与需求契合度。大众创业、万众创新不仅是个人和小微企业的兴业之策，也是大中型企业的兴盛之道；不仅社会上的创客投身其中，科研人员更可以大有作为；不仅适合于电商等新业态，也是促进制造业等实体经济发展的利器。

创新增活要点何在？总体要求是紧扣时代脉搏，按照创新驱动的战略部署，以创业创新增强发展活力、开辟发展空间，解放生产力、发展生产力。一是切实把基点放在创新上。大力增强自主创新能力，加强知识产权保护，强化思维创新、制度创新、路径创新等多维度创新，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。二是学习借鉴发达地区成功经验。着力构建完整的创新体系，积极搭建一批创新平台，完善支持创新的政策体系，为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油。三是强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。四是积极发展和应用新技术。以互联网、云计算、大数据、新能源等领域为重点，培育未来一段时期新的经济增长点，实现增长动力的转换和经济结构的调整升级。五是营造有利于创新创造的环境。大力培育和引进创新性人才、领军人才和创新团队，鼓励科研人员创业创新、促进产业发展、带动脱贫攻坚，实现其个人价值，发挥其社会价值，推动黔东南州奋力在创新驱动中实现弯道取直、后发赶超。

——要扩大开放汇聚活力。30多年来，从创办经济特区到开放沿海

城市，从开辟沿海经济开发区到全面开放沿边内陆地区，从加入世界贸易组织到建立自由贸易试验区，我国对外开放的脚步不断加快，范围不断扩大。正是坚持对外开放基本国策，我国取得了举世瞩目的发展成就。党的十八届五中全会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家繁荣的必由之路。把坚持开放发展摆在如此重要的位置，是中央充分考量历史经验和现实情况作出的战略选择。习近平总书记在贵州考察时要求，“要用好已有的开放平台，全方位扩大开放，加快打通对外大通道，加强同东盟的交流合作，深化同泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，全

面提高开放带动能力。”我们要围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，以打造南下开放桥头堡和湘黔桂接边地区开放新高地为目标，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系，不断汇聚发展新活力。

一是构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，积极主动用好对口帮扶城市和单位优势资源，加强与桂林、柳州、张家界等重点旅游城市和周边地区的交流合作，着力构建南下开放、对海开放新格局。

二是构筑多层次开放平台。加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等重大活动，包括最近我们组织参加的《魅力中国城》竞演等活动，发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果，不断提升各类会展活动档次，高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。

三是掀起新一轮招商热潮。坚持“四个聚焦、五招五不招”原则（聚焦重点产业、重点企业、重点存量、重点线索，全力招引“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的大项目、好项目，坚决不招不符合国家产业政策导向、不符合产业发展方向、不符合环保要求、没有效益、高能耗低回报的企业），突出产业布局抓好招商项目储备，突出扩大引强提高招商精准度，突出评估监督强化项目落地，突出优势互补推动区域经贸合作，打造“千军万马”招商引资新格局，开创招大商、大招商的新局面。

第三，建设魅力黔东南。

什么是魅力？魅力就是与众不同，独一无二的特色，对一个人来讲，就是充满吸引力，让人看见就喜欢；对一个地方、一个城市来讲，就是有很强的诱惑力，让人到过之后就流连忘返，我想核心指向应该是处处彰显自然之美、人文之美、风物闲美。自然之美是各种自然事物呈现的美，它是社会性与自然性的统一，实现山青、天蓝、水清、地洁，让一个地方山水“颜值”更高；人文之美是人类文化中先进部分和核心部分，即先进的价值观及其规范，实现文化活、风尚好、精神优、形象佳，让一个地方“气质”更佳；风物闲美是魅力展现的载体，以风物特产引领时

尚潮流，以闲美展示生活意境，让一个地方令人更加向往。总的来讲，就是要大力发展黔东南自然生态、民族文化、特色风物，让黔东南更有魅力。具体来说，就是要着力加强生态建设和环境保护，实现经济发展与环境保护相统一、人与自然和谐共生；就是要全面提升人文气质，用先进文化引领时代风尚，促进文化大发展大繁荣，推动社会全面进步；就是要大力发掘和推广特色风物，让自然更加生动，让文化更加鲜活，让生活更加惬意，把黔东南打造成人人共美、天人和美、美美与共、最有魅力的地方。

首先，要守住生态底线，让黔东南更加秀美。习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”要坚持绿色富州、绿色惠民，把生态环境保护放在更加突出位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，念好“山字经”，种好“摇钱树”，做好“水文章”，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。要始终秉持天人合一的人文精神，坚守朴素的生态智慧，与自然和谐共处。要深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，确保生态系统休养生息、环境污染有效治理、生态环境更加安全，使黔东南青山常在、碧水常流、空气常新，让生态环境成为人民群众最满意的公共产品。

其次，要提升人文气质，让黔东南更有底蕴。

大力实施民族特色文化传承发展工程，打造一批民族特色文化品牌，加快推进优秀民族文化“走出去”，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，推动文化大发展大繁荣。深化社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明建设，用先进文化和模范典型引领风尚、教育人民、服务社会，在全州营造崇德向善的良好风尚，构建人与人之间友善礼貌、关心互助、平等互重、宽容理解、真诚守信的社会环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“敢闯新路，敢于突破，敢于胜利”的黔东南精神，构筑新时代的黔

东南精神高地。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，加强舆论引导，唱响时代主旋律，凝聚发展正能量，讲好大美黔东南好故事，传播大美黔东南好声音，展示大美黔东南好形象。

再次，要挖掘特色风物，让黔东南更加丰饶。

以民俗文化、民族建筑、民族服饰、民族饮食、民族工艺、历史名人、自然物产、特色农业等为重点，深入挖掘工艺美术品、名贵饰品、服饰、文化艺术品、风味特产等具有黔东南标志的特色风物，大力推进特色风物市场开发，培育和建设一批集民俗风物观赏体验、民间小吃品赏以及旅游商品、生活用品、土特产品销售为一体的特色风物市场。要强化特色风物市场营销，积极搭建电商平台，采取线上线下结合、批发定制结合、设立专店等方式，拓宽特色风物销售渠道，助推特色风物走出去，在短期内迅速刮起一股“黔东南风”，换来人气和财气。依托苗乡侗寨不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感，建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，使其成为国内外游客向往之地、纵情山水之地、返璞归真之地、追忆乡愁之地。

第四，建设幸福黔东南。

幸福，就是人的需求得到满足而产生长久的喜悦。简单地讲，就是对现在生活的满足，对未来生活充满期待和信心。追求幸福，是人民的权利，人民幸福是中国梦的目标。总书记指出：“我们党的一切工作，都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，为了不断提高人民的幸福感。”要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众分享改革发展的成果，不断提高人民群众的幸福指数。

脱贫是幸福的前提条件，只有脱贫了人民群众对当前生活才会满足。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，黔东南又是贵州的主战场。要坚持以脱【更多免费素材，公众号：公文】

贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，全力推进产业扶贫，狠抓易地扶贫搬迁，强化扶贫政策保障，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。前不久，省里召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，集中研究破解深度贫困之策，以重点带一般，对全省脱贫攻坚工作再动员、再部署、再落实。志刚书记、省长出席会议并作重要讲话，秦如培、王晓光、钟勉、刘远坤、卢雍政、何力、陈鸣明、李邑飞、夏红民等9位省领导分别就有关内容作安排部署。全州各级各部门要学深、学透会议精神，把深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，进一步把责任压得更实，把措施抓得更准，把“弦”绷得更紧，集中火力，全力以赴，总攻深度贫困，决胜脱贫攻坚。

实现脱贫，只是人民幸福的基础。让人民群众有更多的幸福感，才

是中国特色社会主义的本质要求。怎么样才能让黔东南人民拥有更多的幸福感？我认为要做到十个“更”。

一是更满意的收入。群众是讲实际的，你说一大通的好，但群众没有实实在在的获得感，他们是不会满意的。要让老百姓看到实际成果，最直接的方法就是提高他们的收入，让他们的腰包鼓起来，存折上的金额多起来。2016年我州城乡居民人均可支配收入分别是25282元、7584元，基本达到了省和全国同步小康要求的3000美元和1000美元的标准。但这只是最基本的要求，是低标准的收入水平，与全国平均水平的33616元、12363元，我们还有很大差距。按照世界银行分组标准，我

国城乡居民可支配收入已基本达到4036至12475美元的中等收入国家水

平。从数据上看，我州城乡可支配收入只有全国平均水平的75%和61%左右，可以看出这个收入差距还是很大的，特别是农村收入差距非常大。一般来讲，依照现代文明概念，要至少达到中等国家收入水平才能基本实现现代化。要实现这个目标，需要我们付出更大的努力和代价。下一步，我们要把促进城乡人均可支配收入稳步提高为重点，加强政府宏观

调控，大力实施城乡居民增收行动，通过产业发展、政策支持、扩大消费等措施，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，促进群众稳定持续增加收入，确保到2020年超过全省平均水平，力争达到全国平均水平，让全州群众能有更满意的收入。

二是更稳定的工作岗位。稳定的工作岗位，能让人生活和工作踏实，心情舒畅。就业是脱贫的关键，一人就业，全家脱贫；两人就业，全家致富。从城镇就业来看，2016年全州城镇从业人员为34.46万人，比上年末增加1.67万人，城镇登记失业率为3.25%；从全州来看，2016年从业人员总计203万人，劳动力人口有100多万在州外务工，这充分说明我州就业岗位少、不稳定，就业质量不高。下一步，我们要围绕就业这个最大的民生，以实现小康为目标，大力实施就业创业促进工程，建立多层次多样化的创业就业格局。健全完善就业创业扶持体系，设立创投、风投等创业扶持基金，建立面向人人的创业服务平台。持续深入实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百行动”，为就业困难人员、退役军人、搬迁移民、大学生等群体提供更多更稳定的工作岗位，切实增强他们的“造血”功能。积极开展失业保险支持企业稳定岗位补贴工作，通过政府购买服务等方式，不断加大对工作岗位的资金支持、政策扶持，形成公共财政保障、社会多方多元投入机制。到2020年，实现城镇新增就业25万人，城镇失业率控制在3.5%以下；新增农村富余劳动力转移就业30万人，确保每户有1人稳定就业，力争实现2人就业。

三是更优质的教育条件。首先是基础教育要有保障。要进一步加大

贫困农村教育投入力度，加快城乡义务教育标准化建设，积极化解城市大班额问题，改善寄宿制学校条件，实施学前教育覆盖工程，重点抓好高中阶段教育，大力发展职业教育，基本普及十五年教育。其次是优质教育、特色教育要加强。要深化教育改革，打破体制机制壁垒，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育，积极引进优秀教师、优秀校长等优质教育资源，积极与名校名企开展合作办学，到“十三五”末，力争每个县市打造1个以

上品牌学校，办学条件及办学质量达到全省先进水平。同时，要保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇保障特殊群体权益，坚持以流入地为主、以公办学校为主，采用政府购买服务的方式保障特殊群体权益。落实家庭经济困难学生生活补助政策，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。

四是更高水平的医疗服务。目前，全州三甲医院只有州医院、贵医二附院、州中医院3家，各县市公立医院基本都是二甲医院，全州优质医疗资源匮乏、分布极不平衡。只有全民健康，才有全面小康。要大力实施三甲医院创建工程，力争到“十三五”末，人口在30万以上的县市，

至少有1家三甲医院。要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划，以建成二级甲等医院为目标，推进中心镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移；加快村级卫生标准化建设，提高医疗硬件设施，对交通不便或人流量大的村卫生室，鼓励设立远程医疗点，充分发挥远程医疗服务在提升基层医疗机构疑难重症诊断能力方面的作用。要按照“政府保基本、市场兴产业”的要求，放开市场准入，吸引社会投资，培育和引进一批优质医疗资源，建设一批专科医院，提高优质医疗资源配置的均衡性。同时，要加强食品药品的安全监管，严格落实食药安全责任制，确保群众吃得放心、用药安全。

五是更舒适的居住条件。对老百姓而言，安居才能乐业，宜居才有幸福感可言。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，关键是要合理布局“三生空间”。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求，进一步优化空间布局，着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市。要遵循山水自然规律，根据山形水势，做好城乡建设规划，坚持组团式发展，保护、利用好山水田林湖等各种要素，错落有致布局好特色小城镇，依山傍水建设好美丽乡村。要加强农村建房风貌管控，按照人均不超过60平方米的标准，积极引导农民合理建房，依法拆除违规建筑，让乡村更有特色，让农民建房更合理、更安全、更宜居。要抓好住房统筹，重点盯住城市棚户区改造、农村危房

改造、保障性住房等民生工程，优先解决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题，确保人人住有所居、居有所安。

六是更可靠的社会保障。要以广覆盖、保基本、多层次、可持续为政策取向，按照城乡统筹、逐步并轨、应保尽保的原则，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本社会保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持社会福利和慈善事业发展，健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度，确保做到困有所帮。加快推进社会化养老服务体系建设，规划建设一批老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务。要重视关爱困难弱势群体，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人、军烈属优抚关爱服务体系，建设农村标准化留守儿童之家100所，农村五保户集中供养率达到60%。

七是更优美的生活环境。深入实施农村“清洁风暴”、城镇环境提升、

旅游景区环境提升三大行动，以项目建设为载体，以倡导文明乡风为保障，以改善民生为落脚点，着力改善农村环境，使乡村更有气质、更适安居、更具盼头。深入推进绿色黔东南建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，确保森林覆盖率达到70%以上。重点抓好农村环境综合治理“整县推进”工程，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。要坚定不移地治理环境污染，强化污染防治。从严格环境准入，加强项目建设全过程、生产排污等各个环节，全面加大环境监管力度。不断完善环境经济政策，推动建立生态补偿机制。积极引导全州群众在工作和生活中履行环保责任和践行绿色消费、绿色出行、绿色生活，形成保护环境、建设生态文明的良好社会

风尚，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。

八是更丰富的文体活动。丰富多彩的文体活动是团结民心、凝聚民意的重要表现形式，对构建和谐社会具有重要意义。要大力推进全州基本公共文化服务标准化、均等化建设，加快县市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆改造升级，实施乡镇广播影视综合服务站、村级综合文化服务中心示范工程全覆盖，确保社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放，加大对文化广场等基础设施的投入力度，让更多的人能够享受到公共文化服务。加快推进民族文化、民族体育进校园、进社区、进乡村，积极引导民间开展丰富多彩的芦笙节、姊妹节、龙舟节、苗年节、萨玛节等民族节日庆典活动，打造更多的民族文化活动品牌，让全州老百姓拥有更加丰富的文体活动，形成良好的社会风尚。

九是更高效的社会治理。社会治理是激发社会活力、促进社会和谐、

惠及社稷民生的重要工作。深入推进“平安黔东南”建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，加强和改进信访调解工作，进一步健全诉求表达、权益维护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”；扎实抓好安全生产工作，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任和管理制度；扎实开展打击赌博犯罪、打黑除恶、反恐防恐等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进科学立法、严格执法、公正司法，全民守法，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，维护社会公平正义。

十是更充实的获得感。让人民群众有更多的获得感，是改革发展的

出发点和落脚点，体现了我们党的宗旨和执政理念。必须要以民为本、以人为本，以改善民生、民富、民强为目的，着力解决好与广大人民群众息息相关的社会问题，在改善基础设施条件、推进基本公共服务均等

化、严肃查处民生领域腐败案件、维护司法公正、文明城市创建、落实惠民政策等事关群众切身利益的问题上持续用力、精准发力，让老百姓活得更有尊严、更体面。要以共建共享同步小康为目标，充分调动多方出力、共享发展的积极性，号召全州人民主动遵守社会公约，主动创造富足生活，以实际行动赢得发展机遇，收获发展成果，让每一位黔东南人都有更充实的获得感。

以上四个方面，是我对黔东南发展的初步思考，将其概括就是“1234”发展思路。千条万条，不落实就是白条。能否把思路转化为落实行动、转化为发展成果，关键在真抓实干，体现在执行力上。我们必须进一步解放思想、开拓进取，以作风的大转变促进工作的真落实。

一是更加解放思想。对于处在后发赶超关键时期的黔东南来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们高举解放思想这一锐利武器，以思想解放来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，州委、州政府的态度十分明确：凡是其他地区行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实际中符合黔东南实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广。要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。只要符合黔东南实际的事情，都要敢想敢干、敢为人先、先行先试，以思想真解放推动跨越发展。

二是严格落实执行。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。理解

力、落实力和执行力如何，决定事业成败。从国家治理层面来看，任何政策不落实执行，终是一纸空文。只有落实执行了，才能实现政策制定的目标，实现最终目的。就黔东南来说，总体发展思路、主要目标、重要举措，省党代会、州党代会已经明确，可以说大家已基本能够把思想统一到州委、州政府的决策部署上来了，方向目标定下来，决策部署明确后，现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的美好蓝图，变成黔东南科学发展、跨越发展、后发赶超的生动实践。

三是创新工作思路。有创新的观念，才能有创新的作为。要通过加强学习，转变思维方式，在工作中变封闭式思维为开放型思维，切实解决“守成”“守望”“守旧”的思想意识和观念。领导干部要坚持带头做到创新工作，一个观念陈旧、方法落后的领导层绝不可能带出思想解放、行为创新的集体。相反，思维开放、管理民主的领导层更容易激发下属创新的想法和实践。要通过自身的典型示范作用，引导和带动群众走创新之路，实现整体创新。要始终对基层改革持最大的善意，不贴左右的“标签”，不扣主义的“帽子”，多一点激励，多一点理解，多一点支持，让改革创新真正成为一种追求和习惯。

四是强化督查督办。充分发挥督查督办的“利剑”作用，继续加大对

州委、州政府重要决策、大事要事、重点工作、重大项目，特别是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报，督促整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标准，注重在发展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干一个样的问题，确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。

五是压实工作责任。压力是一种客观的存在，是一种外部的存在，不会因为我们的感受而改变，只在于这个人是麻木还是灵敏，是清醒还是糊涂。我们的压力在哪里？压力来自我们的标兵越来越远，追兵越来越近；来自于我们发展基础还不够坚实，远远没有自主发展、内生发展的阶段；来自于人民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越来越多；来自于上上下下、方方面面对黔东南保持强劲势头的热切期待。这些都集中在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。这种压力怎样转化为积极作为、奋发进取、励志图强的动力？一要有事业追求，做官一阵子，做人一辈子，做事就能永远留在人民群众的心中。二要有担当精神，做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖，主动担当。三要有团队意识，有“狼群”意识，狼群最大的精神就是团结合作。从州县两级来看，就是要处理好州级统筹和县市主抓的问题；从部门与基层来看，就

是要处理好权与责的问题；从部门和部门来看，就是要处理好主与次的问题。这些问题怎么解决，请大家认真把握。

同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，用“绣花”功夫做好黔东南答卷，坚定不移走好黔东南绿色发展新的长征路，为实现省第十二次党代会确定的目标任务努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在市委常委（经济工作务虚会）会议上的讲话

时间过得很快，XX年即将画上句号。今天，我们用半天时间召开市委常委（扩大）会议，实际上也是经济工作的务虚会，主要是学习贯彻中央经济工作会议精神，就经济发展新常态下XX经济工作的调子怎么定、盘子怎么拿、路子怎么定，进行分析、商量、研究。这是统一思想的会议，也是启发思维、开拓思路的会议。刚才，泽珲同志通报了全市经济运行情况，各位市领导就如何做好明年的经济工作谈了看法、提了建议，特别是XX市长的讲话很全面、很透彻、很到位。这次市委常委（扩大）会议取得的共识和成果，要充分吸纳到市委经济工作会议之中，对XX明年的经济工作作出科学铺排。

XX月XX日—XX日，中央召开了经济工作会议。中央经济工作会议的主要精神媒体作了报道、解读、阐释，大家已经有所了解，主要体现在习近平总书记、李克强总理的重要讲话中。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，总揽全局、立意高远、内涵丰富，提出了一系列新战略、新思想、新论断、新举措。李克强总理全面客观总结了今年经济工作，科学部署安排了明年经济工作。总体感到，这次中央经济工作会议意义非同一般，集中体现了新一届中央领导集体驾驭经济工作的新思想新观点，充分彰显了中央认识新常态、适应新常态、引领新常态的坚定意志和坚强决心，具有很强的战略性、思想性、指导性和针对性。学习贯彻中央经济工作会议精神，要着重从五个方面来领会：一是要深刻领会中央对经济发展新常态的重要论述。这是中央首次系统论述经济发展新常态，把特点、内涵和要求讲透了。主要体现在“九个新的阶段性特征”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面的变化；“四大趋势性变化”，即经济发展进入从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点；“八个更加注重”的要求，即要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。二是要深刻领会中央对国际国内形势的分析判断。从国际上看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明

年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。从国内来看，经济发展进入新常态，“两变两不变”：没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。三是要深刻领会明年经济工作的总体要求。“两个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，“一个目标”，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置；“四个重点”，即狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。四是要深刻领会明年经济工作的主要任务。主要从五个方面着力，即努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作。五是要深刻领会加强党对经济工作领导的部署要求。中央强调，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。这些部署要求，至关重要。

XX月XX日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实意见。XX书记强调，全省各级各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和经济工作的部署上来，坚持稳中求进工作总基调，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，科学驾驭新常态，努力谋求新发展，并就做好明年经济工作提出五点要求，即毫不动摇坚持以经济建设为中心、着力转方式调结构、大力推进全面深化改革、加快转变农业发展方式、切实保障和改善民生。

对中央和省委的部署要求，我们要认真学习、吃透精神、把握实质、深入贯彻。全市各级各部门要把思想统一到中央对经济发展新常态的重要论述上，立足新常态研究和谋划XX的发展，捕捉新机遇，增添新动力，开创新局面；要把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上，认真研判XX经济发展面临的机遇和挑战，坚定信心，保持定力，审时度势，顺势而为；要把思想统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上，把握好稳中求进工作总基调，毫不动摇地坚持转型创新发展，在“稳”和“进”上同时着力，在改革、创新、开放上重点发力，确保XX经济发展得更好更快。下面，我讲四点意见：

一、着眼于形势怎么看，深刻认识经济发展新常态

总书记讲，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在经济发展新常态下，XX怎么去主动适应、主动发力、主动作为，要主动地引，不能被动地跟；要走在前列，不能掉在后面。关键是坚定不移地推进转型创新发展，务求取得突破性进展。

要在全球经济深度调整中抢占制高点。中央判断，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，有复苏迹象，但无大的改观。据联合国

《201X年全球经济形势和展望》报告预测，明年全球经济增速将达到3.1%，高出今年0.5个百分点。放在世界经济深度调整的全球视野下，XX的机遇是什么、挑战是什么？机遇就是为转型创新发展赢得倒逼的时间和空间，挑战就是“走出去”、“引进来”仍然面临制约和困难。为此，我们要有大视野、大胸怀、大气魄，以转型创新发展增强实力、提升能力、凸显核心竞争力，加快在全球经济分工体系中赢得一席之地。如果等到全球经济深度调整完成后再出击、再动手，XX就会丧失战略机遇期和发展主动权。

要在国内发展阶段演化中抢占制高点。中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，演化的结果就是进入经济发展新常态，其鲜明特点在于增长速度变化、发展方式转变、经济结构优化、发展动力转换，其核心在于转型创新。在空间布局上，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。在宏观经济政策走向上，一方面继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面在保持政策连续性稳定性基础上，适时适度预调微调。这两个方面，对中西部地区是有利的，对XX发展是有利的。比如中央允许地方政府发行适当规模的专项债券，用于有一定收益的公益性事业发展；铁路建设投资8000亿元，新开工项目60个，重点向中西部地区倾斜；长江经济带建设势必带来长江中游城市群地位的提升、建设的提速，XX身处其中、受益其中。因此，我们要坚定地向粗放型发展方式告别，坚定地向转型创新方向挺进，在经济发展新常态中抢占战略布局的先机、宏观政策的先机和改革创新的先机。

要在省会城市新的竞争中抢占制高点。在经济发展新常态下，第一位的仍然是发展，只是发展的取向、导向和主攻点、着力点不同而已。总书记还特别强调，要努力做到调速不减势、量增质更优。可以预见，省会城市新一轮的竞争会在更高层次、更高水准上呈现出更加激烈的特点。XX能不能走在前列，起跑决定后程，过程决定结果。我们对经济发展新常态认识得怎么样、把握得怎么样、驾驭得怎么样、引领得怎么样，将直接影响到五年、十年以后XX在全国省会城市中的地位和作用。关键是要懂得

扬长避短、趋利避害，把优势用足，把短板补齐，加快打造国家区域性中心城市、全国高铁枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极。实现目标，动力在哪？靠转型发展，靠创新驱动。在这方面，要以“功成不必在我”、“建功必须有我”的长远眼光和责任担当，打破惯性思维，摆脱“速度情结”，走出“换挡焦虑”，努力实现新常态下XX经济发展的行稳致远。

要在XX转型创新推进中抢占制高点。去年，我们按照中央和省委的部署要求，明确了转型创新发展的理念、目标、举措，毫不动摇地加以推进。通过一年的努力，转型创新发展带来的变化、产生的成效、积蓄的后劲是明显的。经济结构在调优，电子信息、汽车制造、生物医药分别增长30%、27.7%和26.4%，服务业增加值预计达到3200亿元，占GDP的比重达到41.6%，比上年提升0.8个百分点；创新活力在释放，高新技术产业增加值预计达到1800亿元，增长18%，占GDP的比重达到23%，比上年提升2个百分点；开放程度在提升，其中1—10月进出口总额的增速达到

25.5%，高出全国平均水平22个百分点。这些都充分说明，只要坚持转型创新发展，XX经济的转型升级就大有希望。尤其在经济发展新常态下，要更加注重向高层次发力、向深层次着力，推动转型创新发展加油门、强引擎、增后劲。

二、着眼于目标怎么定，主动适应经济发展新常态

XX年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成XX规划的收官之年。对XX来说，还是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的突破之年。做好明年经济工作，意义特别重大。

总体要求是：坚持稳得住、进得好、调得优，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，引领转型创新发展向更宽领域、更高层次、更深程度推进，确保经济转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级取得更大突破，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%—10%，计划目标为9.5%，工作目标为10%；财政收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长9.5%以上；居民消费价格指数控制在103.5以内。由于省委、市委还将召开经济工作会议，这里提出一个初步的预期目标，届时还要进一步听取意见、适当修改、加以完善。

以上预期目标，是经过科学研判、科学测算后提出的，充分考虑了上级要求与XX实际、必要性与可行性，也兼顾了当前与长远、稳增长与调结构、防风险与惠民生。具体来讲：一是主动适应经济发展新常态的必然要求。习近平总书记强调，“现在不是要不要发展的问题，而是怎样发展，发展什么的问题。我们提出不以GDP论英雄，不唯GDP，但一些地方也不能对增长过快下滑而心安理得。”XX要在经济发展新常态中把握主动权、打好主动仗，必须坚持稳得住、进得好、调得优，在中高速发展、中高端发展上有所作为。“稳得住”就是要通过科学有效的引导和调度，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一，做到风险可控、要素可保。“进得好”就是要围绕转型创新着力，在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，取得突破性进展。“调得优”就是要始终追求有质量、有效益、可持续的发展，用强有力的举措推动项目结构、产业结构、财税结构、城乡结构全方位的优化。按照中央经济增长保持合理区间的要求，XX这样的省会城市经济增速定在9.5%—10%，是完全必要的。二是不断提升城市综合竞争力的现实选择。城市综合竞争力的提升，等不来，也要不来，必须从发展中来。在能够适应新常态的前提下，省会城市发展快体现的是经济规律，彰显的是责任担当。习近平总书记强调，“各地区要从实际出发确定经济发展目标，有的地区可以高一点，有的地区可以低一些……在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一些也是要鼓励的。”同时，XX要实现省委、省政府“六个走在前列”的目标，发展指标必须与之相吻合、相匹配。特别是随着XX区位交通优势的提升，转型创新发展的推进，实现9.5%—10%的经济增长是有条件的。三是加快实现基本现代化的重要基础。现代化对XX来说，看起来似乎比较遥远，实际上近在眼前。2017年率先建成“三市”后，现代化建设将提上重要议事日程。现代化不是喊出来的，而是干出来的；不是空对空的目标，而是实打实的发展。从现在开始，我们就要为现代化准备、为现代化铺路、为现代化奠基，发展指标要往现代化目标上靠。XX经济增速高于全国、全省1—2个百分点，是必然的。

那么，实现上述预期目标，底气在哪里，支撑在哪里，动力在哪里？那就是“四轮驱动”。一是项目的支撑作用。去年以来，我们通过抓大项目、新项目、好项目，大部分产业项目将在明年投产达效、释放产能。汽车领域的上海大众、广汽菲亚特SUV，电子信息领域的蓝思科技、基伍手机、二代光纤包括格力空调，新材料领域的杉杉新材，生物医药领域的尔康制药，以及现代服务业领域的高岭国际商贸城、金桥国际商贸城、高星钢铁物流园等，都将发挥强带动、强支撑作用。二是改革的助推作用。XX在

改革元年，部署和实施了一系列改革，特别是简政放权、创新创业、体制优化、市场开放的改革举措，将在明年的经济发展中释放红利。同时，中央已经明确XX年是改革攻坚年，经济体制改革将加快落地，改革对经济发展的推动作用将更加显现。三是创新的驱动作用。10月份，市委、市政府出台了“自主创新33条”；12月份，长株潭又获批了国家自主创新示范区，创新的平台、政策和机制都有了，实施创新驱动战略的基础更加夯实、条件更加具备、优势更加明显。适应新常态，创新必然提供强劲而持久的动力。四是开放的引领作用。XX作为“一带一部”首位城市和核心增长极、长江经济带重要节点城市、长江中游城市群中心城市，在国家对外对内大开放的格局中，地位越来越突出，顺势而为必然大有作为。依托湘江新区和东部开放型经济走廊的双向互动，XX的开放将迎来历史上最好的时期。

三、着眼于重点怎么抓，积极引领经济发展新常态

XX作为省会城市，要采取积极有效的措施，引领经济发展新常态。引领的着力点就是，在转型创新发展上提速提效。

1、经济转型升级要有突破性进展。稳中求进，贵在有“进”。如何“进”？重点是调整经济结构、转变发展方式。所谓突破性进展，就是实现“四个比重”明显提升，即战略性新兴产业在工业中的比重明显提升，服务业增加值占GDP的比重明显提升，高新技术产业增加值占GDP的比重明显提升，税收占财政收入的比重明显提升。一是在构建现代产业体系上求突破。围绕发展多元化、集群化、高端化、两型化现代产业的目标，培育新的增长点，打造新的增长极。新的增长点就是发挥战略性新兴产业和服务业的“双支撑”作用，全面提升电子信息、汽车制造、新材料、生物医药等在工业经济中的占比，加快北斗导航、3D打印、工业机器人等相关产业的做大做强；采取量身定做、分类施策的办法，推动现代物流、现代金融、电子商务、文化创意、健康养老、移动互联网等现代服务业加速成长。要高度重视农业发展方式的转变，着力激活土地、资本、科技等要素，在“四化”融合中加快现代农业发展。新的增长极就是着眼于湖南“一带一部”新定位，实行东西互动、开放强市，全面提升湘江新区的辐射力、带动力，抓实东部开放型经济走廊的布局和推进，以此来带动湘江经济带、XX河经济带的加快构建。二是在提质发展园区经济上求突破。XX经济要转型升级，“五区九园”要更有作为。最近，国务院办公厅发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，首次提出国家级园区不搞终身制，实施优胜劣汰的动态管理。XX的国家级园区决不能高枕无忧，在转型升级创新发展上要有强烈的紧迫感。市委、市政府下了大决心向园区给政策、给支持，要在XX年真正体现效果。要咬定“一个目标”，

即加快打造宜居宜业、产城融合的现代城市工业经济综合体；要强推“两大行动”，把集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动抓得更实，见到更大成效；要做好“三篇文章”，把总量做大，国家级园区至少要迈上千亿级园区的台阶，经开区、高新区要力争产值达2000个亿以上；省级

园区要向500亿规模努力；把企业做强，每个园区都有一批“航母型”企业，

国家级园区要有百亿级企业，省级园区要有年产值50亿元以上的企业；园区企业要树品牌、创名牌，推出高端产品和终端产品，特别是对成长性好的企业扶大做强；把品质做优，按照打造新型工业集聚区、两型社会示范区、现代城市新片区的定位，全方位提升规划、建设、管理水平。三是在实施创新驱动战略上求突破。增长动力转换是经济发展新常态的特点之一，创新驱动必然成为经济发展的新引擎。要进一步加强政策引导，推动“自主创新33条”强力落实，在推动科技成果转化、孵化、产业化方面起到强有力的杠杆作用，撬动高校、科研院所、企业和科技人才创新创业积极性的爆发。要依托长株潭国家自主创新示范区建设，发挥先行先试优势，拓宽平台、创新机制、用活政策，形成大众创业、万众创新的星火燎原之势。各部门、各区县（市）、各园区要在创新驱动上提供全方位的支持和服务，扶持“四新”产业、支持“四新”企业加快发展。【更多免费素材，公众号：公文】

2、项目建设推进要以高水准取胜。引领经济发展新常态，项目建设仍然是“牛鼻子”。要坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩的导向不变，善于用转型创新发展的理念、方式、手段抓项目，推动项目建设形成更高水准。这里讲的更高水准有两层含义，规模、体量和带动力要大，项目质量、技术含量要高。具体来讲：一是要提速增效。项目建设，“功夫在诗外”，在基础性工作上要舍得花时间和精力，做在前面，抓到实处。从提速来讲，项目储备要提速，项目前期要提速，项目推进要提速，做到向上对接快、手续办理快、开工建设快，构建项目建设的“高速公路网”。从增效来看，投资效益、财税效益、社会效益、生态效益要综合评估，确保项目建设没有后遗症、个个高质量。二是要招大引强。在经济发展新常态下，XX要大张旗鼓地招商引资，形成部门招商、区县（市）招商、园区招商、企业招商的大合唱。在广度力度上要加大，在方式方法上要创新，以招大引强带动产业链招商。国家级园区每年必须有一个投资过50亿元的项目，省

级园区每年必须有一个投资过10亿元的项目，这个目标要坚定不移。三是要攻坚克难。项目建设推不快、推不动，往往卡在两个环节，一个是征地拆迁，一个是手续办理。攻坚克难，要有钉钉子的精神，下真功夫去盯、去跟、去抓，推动项目建设由图纸变为工地，由工地变为厂房、变为楼宇。攻坚克难，要用法治化的手段，疏通各种“肠梗阻”，打破各种“玻璃门”、

“弹簧门”，解决好个别“钉子户”的问题。四是要齐抓共推。严格落实抓项目的责任制，各级一把手和各级领导干部要做到项目策划、项目争取、项目拆迁、项目建设全过程参与，靠前指挥，一线推动。切实用好绩效考核的指挥棒，对项目建设既考总量，又考质量；既靠开工率，又考达产率。充分激活项目的大竞赛，现场观摩还要实行现场打分，比出优劣，分出高低。

3、品质XX建设要向升级版发力。品质是一座城市的核心竞争力。今年我们在品质XX建设上开好了局、起好了步，明年要按照“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标，打造品质XX的升级版。一是向规划升级要品质。在完善总规、控规的基础上，突出抓好重点部位、重点区域、重点片区的规划和城市设计，不搞大而化之，注重精细到位，更好地凸显XX的山水之美、人文之美、城市之美。湘江两岸、XX河两岸、湘江新区、高铁新城和园区，要把交通、生态、文化等专项规划和城市设计做精、做美、做优，必要的时候实行地方立法。要注意沿江、沿河、沿湖、沿路建筑的适当退让，留足空间，留有余地，同时要适当控制纯住宅开发。要加强对建筑、街区、天际线、标志物等方面的细部设计，彰显国际品质和湖湘文化特色。二是向建设升级要品质。基础设施要大提质，确保第一条中低速磁悬浮、第一条快速化道路、第一个综合交通枢纽项目建成，确保断头路全面打通、微循环更加通畅，确保“公交都市”、智慧城市、地下管廊、停车场建设取得更大成效。城市建设要大提质，坚持新片区开发和旧城区改造两手抓，湘江新区和高铁新城建设要加快项目落地和建成，在新区建设中发挥引领作用、凸显高端品质；其他片区开发和15个重点镇建设要按规划、加速度推进，为新型城镇化提供坚实支撑；以“四增两减”为政策导向的棚户区改造要出成效、出亮点、出形象。三是向管理升级要品质。继续实行史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，真正实现见底色、现本色的目标。要在常态化、规范化、科学化上下功夫，从立规矩、定标准、抓执行上入手，建立健全有效管用的体制机制，构建全时段、全空间管理网络。现在环境承载能力已经达到或接近上限，要实施史上最严格的环境保护制度，强力推进大气、水体、土壤、噪声四大污染防治，让全市人民共撑一片蓝天、共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。

4、全面深化改革要抓深层次破题。按照中央、省委统一部署，坚持问题导向，聚焦XX发展，以改革的深层次推进引领预期、凝聚共识、激发潜能。一是抓改革的科学铺排。以经济体制改革为牵引、为重点，要围绕解决XX发展面临的突出问题，推出既具有年度特点、又有利于长远制

度安排的改革举措，重点实施行政审批、投融资、土地、国企国资、政府购买服务、开放型经济等领域改革，增强预见性、针对性和实效性，使改革举措有效转化成发展动力。二是抓改革的方案制定。对改革方案的出台要深入研究，奔着问题去，围绕发展抓，尊重基层和群众的首创，突出XX的原创，确保改革方案向体制机制层面突破、向深水区“过河”，体现高质量、高水准。三是抓改革的举措落实。要把改革项目落地和改革举措落实作为重中之重，真抓实干，真刀真枪，实行项目化运作、动态化管理和科学化评估，让人民群众享受改革成果，让XX发展享有改革红利。

5、民生事业发展要重基础型保障。发展为要，民生为本。发展的根本目的，是把日益增加的物质财富转化为群众人人共享的美好生活。实现这一目的，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则必须贯穿始终。总体来讲，改善和保障民生要与XX作为省会城市的发展水平相适应。一是保基本。要出实招办实事，切实保障低收入群众基本生活。坚持以人为本、服务为先，从教育到医疗，从社保到住房，在政策措施等方面全方位完善制度体系。二是保重点。中央把就业和扶贫作为民生保障的重点，我们要结合XX实际，实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在较低水平；对相对贫困的偏远山区要加大扶贫力度，决不让返贫现象XX出现。同时，XX作为省会城市，要突出在解决就学难、看病难等问题上重点着力，以改革创新举措最大限度地满足人民群众的需求。三是保稳定。总体目标是全力推进依法治市，把XX建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。社会治理的现代化和法治化，关键是创新体制、搞活基层、夯实基础，把管理职能和资源配置进一步向基层倾斜和下沉。同时，要特别关注安全管理和风险防范，进一步完善工作体制和机制，构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系，提升平安XX、法治XX建设水平。

四、着眼于保障怎么强，科学驾驭经济发展新常态

经济发展进入新常态，对党领导经济工作提出了新要求、新课题。要围绕加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，实现对经济发展新常态的科学驾驭。

一是观念理念要转变。经济发展进入新常态，方式、结构、动力都发生了深刻变化。用过去的经验主义、传统方式、惯性思维来领导经济发展，是行不通的。特别是XX作为省会城市，管理市场经济的观念理念必须与时代合拍，与国际接轨，与实际相符。我在市委中心组学习上强调要强化法治化理念、现代化理念、国际化理念，这里还要加上两条，要强化市场化理念和开放型理念。缺乏这五种理念，就适应不了、驾驭不了经济发展

新常态，更引领不了经济发展新常态。我们要增强对经济发展新常态的规律性认识，对项目怎么引进、园区怎么管理、产业怎么升级、城市怎么治理，有新的理念、新的思维、新的视野。如果还停留在粗放型增长、封闭式管理、低水平重复、小范围循环的老一套上，是要吃亏的、碰壁的、付出代价的。法治化、现代化、国际化、市场化和开放型理念，要在头脑中扎下根来，善用法治手段、现代方式、国际规则、市场规律和开放体系来领导经济工作。

二是体制机制要创新。新常态有新特征，在体制机制上不能“穿新鞋走老路”、“用新瓶装旧酒”。这就要求我们加强党领导经济工作的制度化建设。中央对积极发现培育新增长点看得很重，提出了市场要活、创新要实、政策要宽三条非常明确的要求。要做到这三条，必须拿不符合、不适应的体制机制“开刀”，在市场化改革、科技体制改革、行政审批制度改革等方面进行突破。实施新的发展空间布局战略，也必须用改革创新打破地区封锁和利益藩篱，这实际上是体制机制的调整和优化。适应经济发展新常态，积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，同样要打破原有的体制机制制约，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。体制机制创新往往说起来容易、做起来难，决心、勇气、智慧缺一不可。XX要发扬敢为人先的精神，改革开路，创新着力，在构建与经济发展新常态相适应的体制机制上取得更大突破。

三是方式方法要改进。适应经济发展新常态，我们的思维方式、行事方式、领导方式必须改进。在思维方式上，习近平总书记强调的战略思维、系统思维、法治思维、底线思维，是我们驾驭经济发展新常态的“尚方宝剑”，要立起来、用到位。在行事方式上，要克服过去单纯靠行政手段的做法，把法治手段、市场手段、经济手段统筹起来，打好“组合拳”。在领导方式上，地方党委管经济，主要从思路上、宏观上、政策导向上、考核体系上管，不过多干预微观经济活动和企业自主行为。

四是能力水平要提升。抓经济必须懂经济，具备领导经济工作的专业化能力。实事求是地讲，我们不少同志在这方面还“缺课”不少、“欠账”不少。特别是在经济发展新常态下，新情况、新问题层出不穷，如何面对、处理、驾驭，必须有相应的专业知识、专业素养、专业能力，“万金油”角色不能太多。比如金融、物流、电子商务、文化创意、移动互联网等领域，专业型领导干部是稀缺资源。一方面，要加大引进力度；一方面，要加强系统培训。还比如中央强调要强化舆论引导工作，就需要各级领导干部在

互联网时代懂网、用网，掌握基本常识和一般规律，做到心中有数、应对自如、引导得当。

王庆武、陈红英、程利、周凤月同志在全县2018年工作务虚会上的讲话

王庆武同志的讲话

今天的会议，成果很丰硕。首先县统计局、发改委对2017年、

2018年主要经济指标作了科学的预测。九个乡镇作了很好的发言，尤其是新杭、誓节、东亭的发言内容很深刻，说明作了很好的思考。部门的发言中，县开发区、投促局、金融办的发言很有质量。从发言中，可以看出大家着眼全县大局、立足自身岗位，展示了所有的智慧和精力，也体现出对广德的这份热爱。县人大程主任、县政协周主席的发言虽然不长，但是饱含深情；陈县长发言务实，语重心长地与大家交流，认真谋划了下一步政府工作。在大家讲的基础上，我也作个发言，谈四个方面问题。

一、看看成绩单

对2017年的成绩要充分肯定。现在还未到年底，但我县的很多指标都超过了预期，完成了市、县制定的基本任务，除了服务业增加值外，可以说指标全面飘红。工作成绩主要体现在五个方面：第一，体现在经济运行上。刚才陈县长谈了6个指标，其中5个指标目前居全市第一。尤其是财政收入这个指标，非常实在，把过去的水分挤出来了。第二，体现在项目推进上。今年的项目推进非常快，到目前为止，通过预审项目262个，较去年新增143个。签约项目154个、增长26%。一批大、高、好项目落下来，特别是上海机动车检测中心成功落户，将有力带动我县汽车零部件产业的发展。此外，皖东南保税物流中心也即将封关运行，明年对我县外向经济发展也将产生重大推动作用。第三，体现在转型突破上。截至11月底，全县完成技改投资82.1亿元、增长16.5%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长35.1%和27.7%，较去年分别提高了7.4和18.3个百分点。30余家企业与高校建立产学研合作关系。从这些数字来看，我们的产业层次进一步提升。今年我们也开展了环境整治工作，这也是转型的重要方面。第四，体现在统筹发展上。全省美丽乡村建设先进县评比马上就要公布了，我们的位次靠前。从城市建设来看，今年老城区的改造打响了“第一枪”，可以说破了题。第五，体现在社会和谐上。圆满完成十九大安保信访维稳工作。同时我

县社会治安也非常好，满意度位居全省第4位，这些都是大家共同努力的结果。

总体来看，今年取得的成绩十分来之不易。2017年是极不平凡的一年，我们经过了四大考验，第一，省委巡视的考验。这一年历经艰辛，结果令人满意，35项整改任务，有34项已经完成销号，只有矿山环境综合整治没有通过，但所做工作也受到了省委巡视组的高度赞扬。第二，土地督察整改的考验。我们变被动为主动，化解了许多矛盾，同时使新落户项目、原来的重点项目得到了保证。收回了闲置用地1082亩，嫁接

了1852亩。南京督查局还把我们作为整改的典型案例报到国土资源部。也进一步提升了广大干部用地规范意识。第三，环境整治的考验。环境综合整治取得了初步的成绩，通过了环保督察。第四，干部状态的考验。最关键的是干部的工作状态得到一次很好的检验，队伍得到了锻炼。这是最宝贵的财富，也是最具竞争力的武器。综合以上成绩，我认为今年全县工作呈现“稳中有进、稳中提质、稳中向好”的态势，这是我们共同努力的结果，也就是在座的干部辛辛苦苦工作一年的成绩单，应给予高度肯定。同时，我们也要清醒看到广德目前发展存在的问题，主要是四个方面：总量不大、结构不优、质量不高、速度不快。这也是下一步工作的出发点。

二、找找方向标

刚刚结束的党的十九大，已经对经济工作定了调子。我国仍处于经济发展的机遇期，前景十分光明，但挑战也十分严峻，从全国来看主要突出三个方面，抓重点、补短板、强弱项。关于经济形势，有几个方面非常明确：

第一，坚持稳中求进的总基调。从国际看，世界经济复苏非常明显，国际经济形势趋好。从国内看，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国际上对我国明年GDP增幅的判断仍是6%以上。对我们来说这就是很好的环境，我判断明年总体上将是稳中有进的。

第二，坚持绿色发展的总要求。绿色发展是个总要求，广德恰恰在这方面是有欠账的。我经常说“结构不优”的问题，不优在哪里？我们的工业用电量是全市第一，这不是好事，说明能耗很大。所以还是要坚持绿色发展。在近两次重要会议上都不提经济发展的增幅问题，而是大谈绿色、美丽。曾经说，哪怕经济下滑一点，也要保住青山绿水。这也是为什么要在新杭开展环境综合整治的初衷。即将开展的领导干部资源环境离任审计，也呼应了绿色发展的总要求。

第三，坚持更高质量的总思路。这两次座谈会都提到更高质量的总思路，尤其是以人工智能为标志的第四次工业革命已经到来。这个更高质量就体现在我讲的“调转促”上了，一要抓好“三个调整”，即三次产业结构、三次产业的内部结构以及产品结构调整。二要实现“三个转变”，即从粗放向集约、数量向质量、规模向效益转变。三要促进“三个提升”，即科技创新提升、企业家素质提升和干部理念提升。

第四，坚持打好三大攻坚战。就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。金融上要算好账，金融规模要超前谋划。污染防治也同样非常重要。

第五，坚持管党治党的总保障。现在管党治党是越来越严了，在严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面已经出台了很多硬举措，未来对党员领导干部要求也将会越来越严格。

三、画画路线图【更多免费素材，公众号：公文】

在大家集思广益的基础上，如何谋划2018年乃至今后几年的工作，有几点我们是形成共识的。

（一）关于总目标

没有目标引领，就没有好的精神状态，浑浑噩噩的过日子肯定不行。今天各位领导都说了，广德的目标就是要挺进“全国综合实力百强县”。以此作为目标引领是非常有必要的。一是有历史渊源。“十一五”期间，县委就提出了争创百强目标，广大群众也早有呼声。二是有上级要求。市委市政府一直要求广德加快迈入百强县。三是有现实需要。全省已有6个县进入全国百强，如果我们停滞不前，就是没有斗志、没有勇气的表现。四是有基础条件。与百强县中的一些县份相比，我们有一些指标已经超过他们。所以说广德进入百强有基础、有条件，绝不是盲目攀比，但不是一朝一夕就能实现的，必须扎实苦干，力争通过3至5年努力实现这个目标。

（二）关于主抓手

从目前来看，各种争创的牌子比较多，但是“全国文明城市”无疑含金量是最高的，这是综合式的荣誉，现在竞争已经日趋白热化。争创“全国文明城市”是我们最好的工作抓手。第一，价值倡导。第二，中央希望。通过全国文明城市来倡导新风，弘扬正能量。第三，榜样引领。周边县市都在争，我们也要争，决不能后退。省、市领导非常关心我们，也非常看重广德，所以我们更要去争。第四，条件具备。从目前来看，硬件我们是具备的，就是软件差一些，软件靠什么？就要靠在座的各位领导

干部，靠全县的干部群众。但创建时间是三年。所以，我们必须每年都要把这项工作牢牢抓在手上，通过三年努力最终拿回这项荣誉。

（三）关于工作重点

一是园区提质增效。第一，进一步强化工业首位意识。现在我县工业化率为52%，还处在工业化中期。工业结构也不尽合理。所以工业始终是我们的主导、首位、方向。这一点不能动摇。第二，积极争创“国家级经济技术开发区”。这个目标提出来了，就要跟全国百强县、全国文明城市一样，坚持不懈的干，同时也为下一步县开发区上市做准备。第三，做大做强主导产业。既然确立了主导产业，就要去做，尤其是潜力比较大的汽车零部件，现在我们有这样的基础条件和带动项目，最终要向整车方向努力。PCB产业也要向高端发展，目前税收贡献率仍然较低，我们必须要走“高尖端”发展道路。第四，坚定不移招大引强。更加突出产业招商、专业招商、全民招商。

二是交通建设会战。对外，要加快打通通道，目前快速通道较少，与南京、苏锡常经济圈的融入对接不够。所以我们要重点谋划城北高速等重点项目。对内，要加快项目建设。一是S215等重点交通工程要加快建设。二是连接东亭、卢村、柏垫、四合、杨滩的南部乡镇旅游通道要加快打通。三是邱村至誓节道路也要加快贯通。当然项目实施也要量力而行。

三是撤县设市推进。目前城市的框架已经形成了，但是功能还不够完善、内涵不够丰富，还有很多盲点。老城区的改造现在只是破题，桃州镇要出去学习，肥西一年拆了300万方，我们的拆迁改造力度仍然不够，必须加大力度、强力推进。

四是环境整治攻坚。2018年一定要把环境整治攻坚做好。要坚持全县推进、重点突破、长久长效。今年重点是新杭区域，今后邱村等其他乡镇也要齐头并进，开展整治。

五是要素瓶颈突破。土地、人才、资金、产能，这四个短板，必须要突破。关于土地，要全民造地、全民嫁接，过去招商引资的单位现在就是嫁接的单位，也算招商引资。必须按照“无情收地、有情操作”的原则，推动全民嫁接。关于资金，节约集约的意识一定要增强。现在一些单位浪费非常严重。比如说用人上，一些单位聘用了许多人，该自己干的事不干了。比如说用车上，为什么现在机关用车平台上那么多车仍然不够用，而郎溪比我们少很多车子反而有结余，各个单位明显把关不严。所以我们一方面要开源，另一方面要节流。大家要把公用经费当成自己家的钱。请机关事务管理局牵头抓总，明年要重点解决机关浪费的问题。

六是作风状态提升。作风转变是个永恒的话题。今年以来，经过巡视整改和“转强勇”专项整治，广大党员干部的作风状态有了一定的提升，但与我们要实现的目标，与工作压力相比，还显得不够，所以也需要继续提升。

四、提提精气神

（一）要奋勇争先，摒弃“油腻心态”。“油腻”最近成为了网络新闻上的一个热词，中纪委专门刊发了一篇文章，题为《党员干部不可有“油腻”心态》，列举了“油腻”心态的5个方面表现，贪婪、懈怠、庸俗、散漫、自炫。贪婪：什么都想伸手，不想干事，欲望很大；懈怠：什么事都无精打采，只要回报不要付出；庸俗：除了喝酒就是赌博，没有高雅兴趣爱好；散漫：动不动就往外跑，带着公车还不履行请假手续，不讲政治规矩；自炫，总是自我感觉良好。如果谁还在想着过去的生活方式和工作方式，劝你离开岗位，不要空占位子。

（二）要敢于担当，发扬“狮子精神”。为什么狮子带领的一群羊能打败羊带领的一群狮子，这就是龙头表率的作用发挥。现在四大班子都拼命往前干，硬着头皮得罪人往前推。当领导首先要承担责任，一定敢于担当，发扬“狮子”精神。

（三）要久久为功，倡导“绣花功夫”。我们提出争创全国百强县、争创全国文明城市，都不是一朝一夕能够实现的，要下苦功夫，一旦定了，就靠在座的各位拼命地干。需要大家久久为攻干，克服“大而化之”的毛病，多动脑子，才能进步。

（四）要奖优罚劣，杜绝“两面人形”。反反复复讲，“两面人形”的干部太多。我们的干部队伍中也有，有的当面一套背后一套，天天讲干，喊的声音大，却没有动作。怎么办？第一，加大表彰。特别是物质经济表彰，但是要稳妥。第二，惩戒问责。我们现在要加强问责，不较真怎么行？包括绩效考核奖励，要拉大干事和不干事之间的差距。

（五）要廉洁奉公，遵循“刺猬法则”。什么是“刺猬”法则？就是要保持合理的距离，既要互相温暖，也要防止扎破皮。对我们而言，就是要营造良好的政治生态，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲上加清的新型政商关系。要避免亲而不清或者是清而不亲，尤其是领导干部，大家都要把自己把握好，杜绝“鸵鸟”现象，清白做人，廉洁做官，勤奋做事。

上下同欲者胜，总之，我坚信只要全县上下共同努力，挺进全国百强不是梦，全国文明城市创建也一定能够实现。

陈红英同志的讲话

一、关于明年目标定位

从统计局通报的2017年全县主要指标预计情况来看，我们较为圆满的完成了县人代会和市下达的目标任务，说明我们去年在谋划指标时考虑是充分的。特别是一些指标有了质的变化。一是财政收入的质量进一步改善。二是工业用电量居全市第一，全省第六。三是存贷款总量居全市各县第一，农村居民收入全市第一，全省领先。四是外向型经济发展良好。目前进出口增幅43%，总量全省县级前三、全市第一。五是房地产，1—10月销售66万㎡，创造了历史新高。这些都是实打实、没有任何水分的指标，说明我们的发展形势非常好。

明年的目标怎么定？一定要牢牢掌握中央经济工作的相关精神，中共中央政治局召开会议分析研究2018年经济工作时强调，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。县发改委进行的预期判断，我觉得符合我县实际，符合稳中求进的总基调，在明年工作中，要在做实的基础上努力超越这个目标。

二、关于明年重点工作

在看到取得成绩的同时，更要看到我们的差距，“发展不足、发展不快、发展不优”仍然是我们的主要矛盾，所以发展仍然是我们的第一要务，发展才是解决一切问题的关键，要按照新发展理念的要求，按照高质量发展的要求，统筹推进2018年各项工作。

一要抓要素破解。随着当前土地、环保、能耗等政策的趋紧，一方面要发展，一方面发展的制约因素越来越多，我们要把有限的资源用在刀刃上，用在对广德发展有快速推进作用的项目上。一是土地指标，今年在县委的正确领导下，我们采取了一系列措施加强土地督察整改工作，我们要接受这次土地督察的教训，把嫁接盘活作为当前最大的一项工作来抓。土地指标还需要占补平衡，政府已经研究出台了《扎实推进土地整治工作实施意见》，各乡镇要把土地整治工作作为一个重点来抓。土地指标优先保障工业项目，其次保障民生类项目，剩下的按照轻重缓急安排。二是能耗双控指标，我县占全市能耗指标27.6%，十三五期间市下达我县能源消耗增量目标为年均2.5%以内，能耗强度降低目标为下降17%。我们一是要通过招商选资抓好源头管控。二是对现有企业要不断提升。通过技术改造，压缩能源消费，淘汰落后产能，实现转型升级。

三是人才工作，各个部门都要围绕人才用工进行深思、主动作为。高级人才，通过高品质、好的项目可以带进来。技术工人，宣城市机械电子工程学校争创省高级技工学校已通过验收，要充分发挥作用，加强技工人员培训。要引导鼓励广德籍在外大学生及在外务工人员回乡创业就业。同时，加大到外地招工的力度。四是金融工作，我县1—10月新增贷款

18.36亿元，居全市县域第一，但增速不高。特别值得反思的是，今年贷款投到实体经济只占52.25%，新增贷款投到实体经济的仅占13.6%，对实体经济的支持明显不足。金融部门一定要按照国家支持实体经济发展的要求，争取更多的贷款份额。同时要拓展直接融资渠道，大力支持企业在新三板或主板上市。要进一步加大对不良贷款协调、处置和化解力度，金融办、开发区对于申请贷款企业要严格把关，防范金融风险。金融生态需要大家共同维护。

二要抓园区提升。围绕创建国家级开发区来抓园区转型升级，“追赶苏浙，挺进百强”。一是要落实好省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》精神，推进“一县一区”改革。要整合资源，探索围绕开发区转型升级、争创国家级开发区相关指标精准调度。要充分发挥皖东南保税物流中心的平台作用，积极争取大型物流基地、集散中心、铁海联运等布点。二是促进产业集聚，要围绕发展质量和效益，以“四大板块”为重点，引进培育一批发展好的企业、好的项目，力争主导产业产值占全县经济总量比重进一步提高。同时，对钙业、陶瓷、竹产业等传统产业要整合提升。三是招商引资，考核机制要适当变化，以专业招商、园区平台招商、以商招商为主。为加快项目落地，大家一定要解放思想，统筹推进项目建设，提前做好环评、安评等前期准备工作，待土地批准后即可建设。【更多免费素材，公众号：公文】

三要抓交通、城市等基础设施建设。按照“尽力而为、量力而行”的原则，抓好交通、城市等基础设施建设。交通建设方面，要谋划一些牵动性的大项目，对已定的S215等项目要加快推进。同时，推进交通建设一定要强化土地节约集约利用的意识。城市建设方面，要着力补短板，围绕撤县设市、创建全国文明城市这个目标来强力推进。比如黑臭水体的治理、断头路的打通。创建文明城市的过程中，特别要注重全民素质的提升，包括老旧小区改造、美丽乡村创建等，要让老百姓共同参与，切实发挥老百姓的主体作用。对教育、卫生等民生方面的欠账和短板，要根据我们的财力，逐步加大投入。大家一定要有节约的意识，集中财力干一些民生实事。

四要抓乡村振兴和全域旅游。关于乡村振兴，要转变我们的理念，农业要发展，要靠二产来带动，比如我们招引好的竹产品深加工企业来促进竹农增收，二产发展以后才能优化三产，要推进一二三产融合联动发展。关于全域旅游，要统筹考虑，深入谋划，积极推进，力争创成国家全域旅游示范区。

五要抓环境整治。要深刻认识到环保的要求越来越严格。要做“减法”，中央环保督察组反馈的问题，要坚决整改到位。同时要做“加法”，加强绿化建设和发展生态经济，持续推进“河长制”、“林长制”工作，加大对如水源保护地、天然林保护区等重点区域生态保护力度，依托竹海、田园风光和生态优势，不断挖掘生态经济增收潜力。我们已经创成了国家园林县城，还要继续争创生态园林城市和森林城市。明年将启动领导干部自然资源资产离任审计。

六要抓工作落实。现在不缺思路、不缺目标，最缺的是落实，关键力量就是靠我们在座的各位。首先，要强化学习的意识。加强对国家政策、顶层设计、土地、环保、安全等方方面面政策的学习。第二，要树立担当的意识。要在符合土地、环保、安全生产等前提下，研究政策、寻求创新，要多干一些打基础、利长远的工作。第三，要强化依法行政能力。要讲政治、讲规矩、讲法律，严格规范，干净干事。第四，要抓班子带队伍。各地各部门要舍得把年轻干部放到一线去锻炼、去磨练，做到青出于蓝而胜于蓝。

程利同志的讲话

一、关于工业发展

一是工业首位意识还需进一步增强。把“工业强县”口号喊的更响。二是招商引资的实效还需进一步强化。体制机制调整增实效；奖励考核增实效；突出重点增实效。三是产业培育还需进一步努力。抓优势产业的培育；抓小微企业扶持壮大，做好个转企、小升规、规转股、股上市等文章。四是土地瓶颈制约还需进一步突破。把破解土地瓶颈制约作为当前经济工作的重中之重来抓，千方百计、百计千方予以突破。五是人才人力保障还需进一步加强。制定具体措施，出台具体办法，逐步引导城市人口集聚，为园区发展提供人才人力保障。六是发展环境还需进一步优化。

二、关于目标导向

全县的发展需要一个积极向上的目标催人奋进、振奋精神和鼓舞士气。一是具体的目标导向。全市前列、全省前十强、冲刺全国百强。二是目标导向的必要性。市委、市政府的一贯要求；全县人民的热切期盼；广德发展不充分、不平衡的现实需要。三是目标导向的可能性。广德得天独厚的区位优势；广德自身发展打下的坚实基础；敢闯敢干、从不服输的广德干部群众。

三、关于干部状态

干事创业，关键在人。针对干部队伍中存在的问题，要从以下几个方面着力：一是状态上再提升。选好人、用好人引领状态；鼓励人、激励人激发状态；纠错人、容错人促进状态；批评人、处理人保障状态。二是担当上再强化。要力戒四种现象：口头上喊担当，行动上不担当；叫别人担当，自己却不担当；在大而化之上担当，在具体工作中不担当；打着担当的幌子，乱担当。三是措施上再落实。雷厉风行抓落实；心中有数抓落实；步调一致抓落实；直面矛盾问题抓落实；注重效益和效率抓落实。

周凤月同志的讲话

第一，要进一步解放思想，改进作风，为新一轮的加快发展集聚软

实力

回顾我县十多年来的发展，从某种意义上说，就是解放思想、作风

转变的结果。刚刚闭幕的党的十九大已经向全世界宣布，中国特色社会主义进入了新时代。新时代一定要用新思想指导工作，用新思想推进工作，用新思想落实工作。要拥有新的思想，必须先解放思想。我县2003年开展机关评议，以机关评议为载体促进机关建设，作风效能有了很大提升。2004年我县建立了行政服务中心，经过几个阶段的发展，达到了“全省领先、江浙一流”的水平。但是从目前来看，我们的思想、理念和服务与江浙还有很大的差距。今年，县委提出了“三个永远”“十项新风”和“转强勇”作风专项整治，非常及时必要，并取得了成效。近年来，县政协也持续关注经济发展软环境和作风建设情况，召开“优化经济发展环境”常委议政会，形成调研报告呈送县委。全县加快新一轮发展，必须做到全体干部职工思想都能解放、观念都能更新、作风都能到位，要通过文明创建等一系列载体，以党风促政风，以政风带民风，为新一轮的加快发展集聚软实力。

第二，突出工业强县不动摇，统筹谋划推进齐发展

工业强县是牵动各领域发展的“牛鼻子”。围绕工业强县，要重点做好为企业上市服务事宜。“服务企业上市，就是调整产业结构”“企业上市成功就是最大的招商引资”。当然我们不是不需要招商引资，而是要更加注重企业上市服务。要善于统筹谋划。随着我国主要矛盾的变化，我们抓每一项工作都要统筹思考，在策划上统筹、规范上统筹、建设上统筹。比如无锡的拈花湾小镇，仅策划就用了三年，才取得现在的成果，避免了“高标准的建设，低水平的旅游配套”，才能把项目做好、做漂亮、做得有品位。要对广德旅游发展有信心，找到符合发展的新路径。结合我县实际，我建议把广德打造成为航天第一镇，依托“603”航空航天发射基地打造一个未来航天城，彰显广德特色。总之，县政协将围绕县委县政府中心工作，通过深入调研、协商和民主监督来助推县委县政府中心工作和重点工作推进落实。

2017年全市工作务虚会发言摘登

做大做强实体经济助力加快“四个中心”建设

王忠林

党的十九大对实体经济高度重视，习近平总书记在十九大报告中强调指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。做大做强实体经济是大势所趋：第一，做大做强实体经济已成为经济大国相互间竞争的战略制高点；第二，做大做强实体经济是大城市化的制胜法宝；第三，做大做强实体经济是加快“四个中心”建设的必然选择。

这几年，我市的实体经济有了很大发展，但与先进地区相比还存在一定差距。主要体现在：一是实体经济规模还不够大；二是实体经济特别是制造业层次还不够高；三是实体经济创新能力还不够强；四是实体经济贡献率还不够高；五是实体经济发展环境还不够优。

虽然我市在发展实体经济方面存在一些问题，但也面临着十分难得的机遇。下一步要按照以优势补劣势的原则，着力做好六篇文章，做到聚焦发力、重点突破。一是大力发展高端高质高效产业，全力做好“高”的文章。我们是省会，发展省会经济就要体现省会特点，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到产业高端、产品高质、发展高效，不能饥不择食、不能挖到篮子里就是菜。二是大力推进新旧动能转换先行区建设，全力做好“转”的文章。当前最急迫的就是按照文涛书记提出的“用北跨推动中疏，以中疏支撑北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓规划、抓引爆、抓融资、抓机制，把先行区开疆拓土干起来，使其成为转型发展、创新发展、引领发展的龙头。三是大力培植市场主体，全力做好“育”的文章。针对我市市场主体发育不足、发展不充分的问题，要着力在抓大不放小、建好园区和加快企业上市三个方面下功夫，努力做到大小齐抓、量质齐升、两手并用、协同发力。四是大力打造创新之城，全力做好“创”的文章。我们要充分发挥省会各类人才密集、研发实力雄厚、吸附能力强劲和基础支撑较好的优势，用好驱动创新的“四大法宝”，即人才创新、平台创新、模式创新、转化创新。五是大力强化要素支撑，全力做好“聚”的文章。要统筹各方面资源要素，打出管用而有力的组合拳：土地供给向实体经济倾斜，减负政策向实体经济倾斜，财税金融向实体经济倾斜。六是大力营造发展环境，全力做好“优”的文章。主要做到四个“强化”：

强化对实体经济工作的领导，强化考核指挥棒的作用，强化优质高效服务，强化舆论引导。

强化精细管理提升城市品质

殷鲁谦

创建全国文明城市成功以后，如何继续保持荣誉，巩固“创城”成果，是摆在我们面前的一个重大课题。强化精细管理，提升城市品质，是巩固“创城”成果的必然选择。

城市精细化管理不但涉及城市工作，还涉及省会城市形象和济南市的发展后劲，更涉及700多万泉城市民的福祉。目前，我市城市管理标准化不断完善，并且逐步由标准化向精细化迈进，但在城市规划、建设、管理等方面还存在不够精细的问题。一是规划不够精细。城市的功能分区、空间布局不够清晰，存在规划跟着项目走的现象。二是建设不够精细。主要表现为：不该拆的拆了，部分具有济南历史文化特色的建筑被拆除了；不该建的建了，部分建筑与周边环境极不相配，破坏了城市形象；该建的没有建，公共服务设施配套普遍不足，学校、社区医院、超市、健身场地、菜市场、停车位严重缺乏，特别是老城区141个小区教育设施存在历史欠账，部分新建小区开发商不建、缓建、少建学校现象比较突出。三是管理不够精细。突出表现在违章建设上，主管部门把关不严，相关部门沟通不畅，执法部门处置不及时，造成我市违章建设大片出现，给城市形象和社会公平带来极大损害。

新时代、新要求，城市再不能像经济一样粗放发展，城市发展和管理也要转变方式。要培养一批懂城市会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识规划、建设和管理城市。一是转变观念、提升境界。在城市精细化管理中要建立以人为本、绿色发展、服务优先的理念，走服务—引导—规范的路子。二是查缺补漏，理顺体制。要从建立科学高效的管理体制和发现—报告—处置—责任追究的工作机制入手，重构“大城管”体系，使责任权力扁平化，再造属地问题发现—属地全管—监督处置流程，减少管理环节，提高管理效率。三是完善标准、依法治理。进一步提升管理强度和管理标准，完善城市综合管理标准体系，推进分类分层管理。要进一步加大执法检查力度，及时做好城市管理相关地方法规的立改废工作，使城市精细化管理在法律的框架内运行。四是社会参与、共建共享。推进城市精细化管理离不开各方面的共同参与，要充分调动各主体的积极性，形成政府主导、部门联动、公众参与的良好格局。建

设城市网格化管理服务平台，整合各类管理服务资源，创新城市精细化和服务精准化，提高城市管理服务智慧化和现代化水平。

强化招商引资助推实体经济发展

雷杰

招商引资是推动地方经济发展的重要抓手。实现我市经济发展弯道超车、变道换向，必须审时度势，把握好招商引资的新趋势，紧紧抓住新一轮发展的机遇，在激烈的区域竞争中抢占先机，实现争先进位。要重点在“理念、模式、机制”三个方面做文章。

要强化四种理念。一是开放理念。明年是改革开放40周年，要抓住我国进一步深化对外开放的机遇，早谋划、早布局、早动手，在这一轮开放大潮中勇立潮头、取得突破；二是精准理念。要提高招商政策的精准性、靶向性，制定CBD、国际医学科学中心、新旧动能转换先行区等特殊载体的特殊政策，真正形成政策洼地，产生聚集效应；三是舍得理念。没有让足让够让活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能创造对外开放的新局面；四是主动服务理念。各部门要把项目放在第一位，倡导相互间主动沟通服务的理念。

要推进招商引资模式创新。要顺应招商引资环境的深刻变化和招商引资模式的深刻变革，突破单一的传统的工作思路和工作路径，积极推进项目招商向产业链招商转变，资源招商向资本招商转变，招商引资向招商引智、引技转变，特别是要以十大千亿产业为导向，高度重视科技型中小企业（小而美的科技小巨人）的引进和培育，高度重视招商引技、引智与传统制造业的升级嫁接，实现弯道超车和变道换向超车。引进和培育科技成长型中小企业，既要立足国内，还要有全球视野，重点做好德国产业与济南的对接，加大对美国科技型中小企业的研究和引进力度；要制定专门的招商引资政策，搭建科技金融产业融合的服务平台，发挥政府引导基金的作用，建立风险补偿机制，促进企业与金融机构的良性互动，促进企业快速成长。要结合我市传统制造业改造升级需要，瞄准国内外拥有高新技术的企业和科研机构，为企业牵线搭桥；研究出台引进技术、资本促进传统制造业改造升级的政策办法，促进新旧动能转换和实体经济发展。要开拓招商引资渠道。善于借助外部智力、智库、智囊之智，借助多种机构、各种平台，充分调动各方面的资源，实现招商引资新突破。

要推进机制创新。建立全方位招商信息共享机制，健全招商产业项目策划机制，完善政策整合叠加机制，完善招商引资管理考核机制，完善招商引资工作机制，建立招商的容错纠错机制。

抓好房地产领域问题治理维护省会社会和谐稳定

苏树伟

近年来，我市房地产领域矛盾纠纷引发的信访问题呈现逐年增多趋势，对房地产行业进行系统治理就显得尤为迫切和重要。从信访情况看，我市房地产领域存在的问题突出表现为“五难”：在建楼盘交房难、问题楼盘办证难、入住楼盘上学（入托）难、公共设施配套难、务工人员讨薪难。

解决问题的思路建议：

遗留问题怎么办？建议采取三项措施：一是充实领导小组，成立工作专班。领导小组实行例会制，工作专班实行目标制、时限制、责任制。二是坚持分类施策。对存在问题的楼盘逐一进行梳理分类，找出病根、对症下药。三是下气力纳入法治轨道。坚持以法治思维、法治方式化解遗留问题，对大量需要依法解决的问题，要纳入法治轨道，走依法治理的路子，让法律来裁决、来评判。

下步工作怎么干？有三条建议意见：一是要强化规划的前瞻性。城市开发建设必须坚持规划先行，对基础配套设施要超前规划，并向社会公开公示、广泛宣传。规划一旦确定，就要有法律效力、刚性约束。二是要强化配套的先导性。树立连片开发、经营城市的理念，在片区开发前，由政府主导，建设交通路网、“四供两排”、生态景观等基础设施和学校、医院、商业网点、文体场馆等配套设施。三是要强化监管的严肃性。把严规划、严管理、严监督、严执法贯穿到房地产开发、建设、销售的全过程。要提高准入门槛，严格资质审查，从源头上防止问题发生。要建立联合惩戒和失职问责机制，对严重违规违法、引发群众大规模上访的，要加大处罚惩戒力度，让其付出应有的代价。

随着城市化进程的不断加快，被征地农民的生活保障问题逐渐成为潜在的不稳定因素。为此建议：1.完善失地农民社会养老保险制度。2.通过实施失地农民保障房货币化、资产化运作，实现失地农民的长期稳定收益。3.加强职业培训，拓宽就业渠道，促进失地农民市民化，并对部分生活困难的家庭实行最低生活托底保障。

着力推动“六个转变”巩固提升全国文明城市创建成果

杨峰

全国文明城市这一崇高荣誉，是对济南过去文明进步的肯定，更是对未来再攀高峰的期许。对未来一个时期的全市文明创建工作，总的考虑是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持“以人民为中心”的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以巩固提升创建成果、推动工作创新发展为中心任务，着力把文明创建工作融入省会现代化建设各领域全过程，完善体制机制，创新方式方法，让文明创建成为各行业常态工作内容，让文明行为成为市民自觉生活习惯，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、文明有序的现代泉城。【更多免费素材，公众号：公文】

初步打算从六个方面入手，持续推动文明城市创建工作向更高水平迈进：一是调整工作思路，推动从“应试创建”到“能力创建”的转变。要牢牢把握“以市民为中心”的创建理念，下大力气提升创建能力，精心策划、全力打造创建品牌。二是完善工作机制，推动从“战时指挥”到“常态长效”的转变。要继续坚持完善领导包挂制度，不断完善文明创建考核办法，继续发挥“三位一体”督查问责制度作用，加强创建队伍建设，将创建任务融入日常工作。三是实施项目带动，推动从“宏观指导”到“精准施策”的转变。坚持突出重点抓项目，坚持问题导向抓项目，坚持强化督查抓项目。四是激活创建动力，推动从“党政主导”到“全民共建”的转变。要进一步做大志愿者队伍，畅通市民参与渠道，发挥社会组织力量。五是创新治理手段，推动从“以管促建”到“德法兼治”的转变。要更加注重发挥法治和德治在治理城市顽疾和解决道德领域突出问题中的作用，发挥道德激励作用、家庭育人作用，创新城市基层民主治理机制。六是强化城乡统筹，推动从“城区创建”向“全域创建”的转变。

重新编制县域经济发展规划保持和提升全市综合竞争力

雷天太

县域经济一直是我市发展的薄弱环节。近年来，由于市委市政府强力实施“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，省会建设发展取得显著成效，县域经济发展的条件和环境已经发生巨大变化，主要包括：城市空间结构发生重大变化；城镇功能定位发生重大变化；产业布局调整

优化初见端倪；农业农村发展面临重大政策机遇。因此，必须解放思想、更新观念，在新的起点上谋划县域经济发展，特别是启动编制新一轮县域经济发展规划，重新规划全市产业布局，保持和提升全市的综合竞争力。

建议我市选聘高水平的研究机构，尽快启动新一轮县域经济发展规划。新的产业规划应体现以下原则：

（一）因地制宜，突出特色。立足各县区地理区位、资源禀赋和现有产业基础，并考虑未来发展潜力，充分发挥区域间比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游。

（二）统筹规划，合理布局。历城、章丘、长清三区，包括高新区和新旧动能转换先行区，应发挥高校科研单位密集和城市服务功能提升的优势，将发展重点转向现代服务业和高科技新兴产业，注重由县域经济向城区经济转变；济阳、商河、平阴等地则依据自身条件发展传统产业，并承接市区产业转移，培育壮大龙头企业，发展特色优势产业，壮大工业基础，全面提升县域经济发展实力。

（三）政策扶持，合理引导。为促进产业规划落实落地，市里应制定实施相应的扶持政策，一是加大基础设施建设力度，保证远郊县具备相应的发展条件；二是鼓励县域加强园区建设，为企业提供完备的经营平台；三是设立产业扶持基金，助力各专业园区招商引资。建议市里成立风险投资基金或制定鼓励风险投资的政策，大力引进培育如人工智能、基因工程等具有广阔前景的高科技产业。

优化体制机制实现“聚才强市”

李刚

济南的人才工作积极作为，打基础、谋长远，搭上了车，没掉队、没落下。但是，与先进地区相比，还存在不小差距。

一是高层次人才总量不大、质量不高的问题突出，“四个中心”建设急需的各类专业人才匮乏。二是人力资源服务业发展很不充分。三是招才引智方式比较单一，针对性不强。四是各级各部门对人才工作重要性认识还不够统一。

明年的人才工作应着重实现几个方面的突破。一是优化人才工作体制机制。整合人社、科技、科协、外侨办等部门人才工作职能，建立联席会议制度，完善人才考核和重点工作督办制度，健全联系服务专家工作体系。二是大力发展人力资源服务业。尽快制定加快人力资源服务业

发展的政策措施。打造千亿级人力资源服务产业。三是建设中国（济南）海外人才离岸创新创业基地。构建引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能于一体的柔性引才用才平台，实现海外创新资源的跨国集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。坚持把引进集聚高层次人才作为园区建设的先手棋，为济南新旧动能转换先行区和国际医学科学中心引进一批顶尖创新创业团队和高层次人才。发挥我市区位交通优势，抓住北京疏解非首都功能机遇，吸引一批驻京高端人才项目向济南转移。五是依托楼宇总部经济引才聚才。对全市现有楼宇资源进行优化，吸引一批高质量的企业总部，吸收引进新兴业态和高端人才，打造“楼宇人才硅谷”。六是组建一支专业化海外引才队伍。依托济南高层次人才促进会，选拔组建一支50人左右的“引才领事专员”队伍，提高引才工作质量和效率。

七是打造“四个中心”建设急需的专业化公务员队伍。每年招聘100名左右学历水平高、专业经验丰富、业务能力强的聘任制公务员。

依靠新旧动能转换实现经济“换道超越”

程德智

当前影响我市经济发展的主要问题：从气候和环境看，经济存在下行压力；从盘子和结构看，经济基础相对薄弱；从投资和消费看，发展后劲明显不足；从政策和体制看，活力尚未充分释放；从作风和干劲看，工作落实不够到位。

针对这些问题，应着力从以下几个方面下功夫：一是靠新旧动能转换实现“换道超越”。推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化。对标雄安新区，做好产业规划，加快路网、轨交网、通信网、管廊网建设，增强承载能力。积极培育新动能，改造提升传统业态。对旧动能果断淘汰，腾出笼子来换“好鸟、靓鸟、俊鸟”。二是靠招商引资铆足发展后劲。注重发挥政府整合资源平台的作用，多方拓展招商引资渠道。把拉长延伸产业链条作为重要的招商方式，垂直整合一体化产业，形成倍增效应。三是靠招才引智激活创新动能。围绕重点产业，积极引进“两院院士”、领军型的创新创业团队等顶尖人才。与高校、企业共建高水平实验室。加大对高校和科研实验室的引进步伐，推动产学研深度融合，引领企业向产业链高端攀升。四是靠儒商文化塑造现代企业精神。大力弘扬“义为上”、“德为先”、“诚信为本”的儒商文化精神，提升我市企业文化竞争力。尽快出台落实中央《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》的具体措施。组建

【更多免费素材，公众号：公文】

全市产业发展战略委员会。打造诚信政府，营造公平公正、风清气正、健康有序的发展环境，扶持企业做强做大。五是靠精气神引爆跨越发展动力源。要拆除用人围挡，破除论资排辈，消除隐性台阶，打破体制壁垒，大力选拔使用忠诚干净、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的“狼群”干部，释放激发活力的“鲶鱼效应”，为跨越发展注入勃勃生机。市纪委和即将成立的市监察委将扬起执纪“铁鞭”，既加大问责力度，又做好正向激励引领，在省会跨越发展的新时代潮流中竖起壮丽丰碑。

完善社区网格化服务管理打造共建共治共享社会治理格局

秦传滨

我市社区网格化服务管理为维护社会和谐稳定发挥了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不实用。原因主要有以下几个方面：一是力量不强；二是职责不清；三是资源分散；四是经费缺失；五是终端落后。为进一步健全完善社区治理机制，应当明确几个问题：一要解决认识问题。社区网格化服务管理是新形势下社会治理非常有效的形式，不是可有可无，必须进一步加强和完善。二要解决定位问题。网格不是社区的翻版，社区是自上而下落实政策，网格是自下而上解决群众诉求、化解矛盾纠纷。三要解决管理问题。网格与基层组织是两套体系，由网格服务中心在党组织领导下统一负责，不是一人兼多职。

就做好下一步全市社区网格化服务管理工作提几点建议：一要全覆盖建网。要合围合力，在横向上，把各部门在基层需要落地落实的事项整合到一个网格里，建立信息共享机制，实现一网打尽；在纵向上，建立县区、街道、村居三级网格服务中心，与综治中心一体运行，实现三级平台、四级联动。二要规范划格。按照完整性、便利性、均衡性、差异性要求，宜小不宜大，科学规范划分网格，确保网格无缝衔接、管用有效。三要明确定责。按照网格员、网格长、网格服务中心的职责任务，定员定岗、定标定责，确保责任明确，任务落到实处。四要高效运行。将相关部门统一纳入网格化管理体系之中，健全层级分解责任制，确保发现问题及时处置、及时解决。五要加强组织领导。要统一指挥设计，建议在市级层面成立领导小组，加快制定出台我市网格化工作管理规范；要强化考核，把网格化服务管理纳入科学发展观考核，细化考核指标体系，确保目标任务落地见效；要建立长效保障机制，将网格化服务管理工作经费纳入公共财政保障，合理确定网格员劳动报酬，确保网格员队伍稳定。

建立KPI绩效考核体系，全力推动工作落实

徐群

当前我们的工作中有这么几方面的问题需要引起高度重视：一是不精细、不系统的问题；二是缺乏统筹、衔接不力的问题；三是重眼前、轻长远的问题。这些问题分析起原因来客观因素一大堆，但深入分析思考后，还是要归结到绩效考核相对粗放这个问题上来。主要体现在三个方面：一是考核的导向性还不够鲜明；二是考核同质化；三是对工作人员的激励和约束还不够到位。

建议在全市建立KPI绩效考核体系，以强有力的绩效考核推动政府各项工作全面落实（KPI：KeyPerformanceIndicator，关键绩效指标）。一是它可以更好地发挥政府考核的导向作用。在政府系统推行这个考核办法，通过制定关键绩效指标，可以有效解决部分部门单位和个人向心力不强、贯彻执行上级决策部署力度不够等方面的问题，提高凝聚力、向心力和执行力。二是它能够达到科学精准抓落实的效果。KPI考核突出关键指标，可以引导部门凝神聚力抓好重点工作、破解难题，围绕中心、大局开展工作。不在KPI体系里的任务，尽管不扣分，但是工作掉了链子扣分没商量，因此也不会顾此失彼。更重要的是，KPI考核指标是为每个部门、个人精心设计的，针对性强，可以让每个人懒不起、不敢推、不能拖。三是它能够进一步激发各级干部干事创业的活力。考核的针对性强了、精确度高了，才能成为评价的依据，为“四看一听”提供更清晰的画像，真正形成“能者上、庸者下”的有效机制，真正让肯干者受尊重、实干者得实惠、不干者受惩戒。

KPI考核，不是外企的专利，是被大量实践证明了的科学管理方法。KPI考核结果不一定都与个人薪酬挂钩，也可以作为干部选拔任用“四看一听”量化考核的重要依据。衷心希望，通过强化细化考核，把我们的考核从“算术”方式升级到“数学”方式，让我们的队伍中涌现出无数个由习近平新时代中国特色社会主义思想武装的、受过良好教育高智商的、吃苦耐劳勇挑重任的干部。

充分发挥政府主导作用举全市之力加快推进携河北跨

蒋晓光

近年来，市委、市政府围绕“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，从战略高度，先后作出一系列重大决策。携河北跨是其中体量最大、分量最重、影响最为深远的综合性、系统性城市再造战略工程。携河北跨的战略意义有五个方面：优化城市格局，拓展城市发展空间；增强城市辐射带动作用，提升省会首位度；充分利用黄河资源，提高城市环境竞争力；推动新旧动能转换，为发展新动能提供条件；能够有效解决黄河南北发展不平衡不充分的矛盾，使济南真正从“大明湖时代”进入“黄河时代”。携河北跨可以说是“千年一跨”，如果错过了这个机遇，可能就会错过一个时代。

今年4月，市委果断决策，确定规划建设新旧动能转换先行区。6月，先行区管委会班子成员到位。近半年时间，先行区管委会积极作为，做了大量工作。但从目前情况看，携河北跨进展速度还不够快，先行区建设面临不少困难和亟待解决的问题，主要包括：发展定位问题、规划问题、土地问题、交通问题、体制问题、政策问题。对于上述问题，仅靠先行区是解决不了的。当前，尤其要充分发挥政府的主导作用。对此，建议尽快成立由市主要领导同志牵头的携河北跨工作领导小组，建立定期例会制度，全面负责携河北跨的领导、组织和实施。建议由领导小组牵头，在深入调查研究论证的基础上，由市委、市政府抓紧研究出台

《关于推进携河北跨的实施意见》，对有关问题进行明确，举全市之力全力加快推进。具体建议是：1.要抓紧明确发展定位；2.要尽快明确携河北跨的区域划分；3.要充分发挥规划引领作用，一方面要做到多规合一，另一方面要以中疏支撑北跨；4.要加快引爆区和引爆项目建设；5.要完善运行机制；6.要积极推进政策创新。

【更多免费素材，公众号：公文】

加快发展人力资源服务业加强省会企业家队伍建设

王拥华

围绕“加快推进我市人力资源服务业发展”和“加强省会企业家队伍建设”两个问题，谈几点看法。

人力资源服务业在优化人才配置、促进就业创业、推动结构调整、拉动经济增长等方面发挥了积极作用。当前，我市人力资源服务业日趋成熟、态势良好，但是仍处于粗放式发展阶段，与省会地位不相称。为此建议：一是加大人力资源服务产业统筹规划，将其列为我市重点发展的产业之一，尽快出台支持发展的相关政策文件。二是着力实施名牌培育战略。努力打造一批在国内知名、具有引领带动作用的人力资源服务

领军品牌。三是强力推进产业园区建设。在中央商务区建设国家级人力资源服务产业园区；对全市人力资源服务产业园建设、运营进行统筹规划、合理布局、错位经营、协调发展。四是积极发展互联网+业态。推动人力资源服务业与互联网深度融合。五是加大人力资源服务业人才引进力度。

企业家是经济活动的重要主体。建议进一步加大省会企业家队伍建设力度，为“四个中心”建设提供强劲支持。一是成立济南企业家工作领导小组；搭建政府与企业家之间在政策信息方面的直通车，引导构建“亲”“清”政商关系。二是大力实施企业家素质能力培养提升工程。设立企业家专项培训基金，通过“集训拓学”、“名家导学”、“观摩磋学”、“实

训带学”、“出国访学”等措施实施有效的培训。三是建立企业家荣誉制度。建立省会优秀企业家推荐选拔制度；大力宣传报道优秀企业家，营造有利于企业家健康成长的浓厚氛围。四是建立企业家奖励制度，设立“企业家突出贡献奖”，对优秀企业家进行表彰奖励。五是努力引进高层次企业家人才。对引进的高层次企业家人才和引进人才的主体（机构）给予“双奖”及相关支持。六是积极倡导和弘扬鲁商精神。着力培养敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神和诚信尽责的担当精神。

打造产业生态培植千亿产业

王宏志

围绕打造产业生态、培植千亿产业，谈点认识和想法。

相对而言，十大千亿产业方面尤其是制造业发展还不够理想。分析电子信息、智能装备、生物医药产业，对标规划目标，对标国际水准，还存在以下差距和问题。一是发展不快；二是关联度差，存在“技术孤岛”“信息孤岛”等现象；三是创新资源不能共享。

千亿产业培育，按部就班，常规出牌，恐怕难以实现赶超。要从国际标准、中国特色、济南优势的维度，打造完备产业生态，赋予全新发展动能，以实现变道换向弯道超车。第一，通过创新引领，保持量子产业领先地位。加快量子技术工程转化和产业化，壮大量子技术产业集群。建议明年着力抓好两个突破点：一是抓标准制定，牢牢掌握行业引领主动权。二是设立量子产业发展专项资金，推动“量子谷”建设实现突破。第二，按照共享经济理念，建立大数据产业发展新模式。一是积极申建国家产业创新中心；二是尽快成立大数据产业专门管理机构。第三，抢占发展先机，拉动智能制造产业转型升级。建议从两个方面突破：一是

发挥龙头企业作用，引领人工智能和氢动能产业发展，力争在“中国制造2025”抢占主动位置；二是发挥“中德（济南）中小企业合作区”聚集作用，促进德国工业4.0与“中国制造2025”对接融合。第四，对标国际标准，提升生物医药产业水平。一是扶持本地企业研发走出去。二是政策聚焦成果转化引进来。第五，强化现代供应链，规划建设五式联运内陆港。按照携河北跨和城市中心东移的布局调整，以临空经济区为中心，依托综合保税区、机场、小清河海河联运航道济南港、中邮济南邮政互换局，南接董家铁路货运枢纽，北联新旧动能转换先行区黄河北物流聚集区，打造“空水公铁邮”五式联运内陆港区。

发挥立法对经济社会发展的引领作用

谭延伟

伴随着进入中国特色社会主义新时代，“五位一体”总体布局新要求和《立法法》的实施，立法工作面临许多新挑战：一是地方立法与解决新时代新矛盾的关联度还不够高；二是立法凝聚共识难、协调难度大的问题较为突出，特别是在一些权力边界比较模糊、职责分工不太明晰的情况下表现得更为突出；三是一些立法工作机制落实还不到位；四是立法工作队伍建设亟需加强。

总体来看，我市立法工作力量相对同类城市偏弱，难以适应日趋繁重的立法工作任务。结合学习十九大精神和《立法法》，今后立法工作应着重加强以下几个方面：1.坚持党对立法工作的领导，围绕市委工作大局谋划立法工作。坚持立法中的重大事项向党委报告制度，保证党领导立法贯穿始终。2.发挥好人大在立法工作中的主导作用。一要把握好立项环节的主导，从源头上把好立法项目关。二要把握好起草环节的主导。三要把握好审议环节的主导，要重点抓住法规的合法性、可行性、可操作性等关键问题，坚持立法进度服从立法质量，不急于求成。3.进一步拓宽科学立法、民主立法的渠道。更好地加强立法调研，更好地发挥人民群众的作用，更好地发挥专家学者的作用。4.进一步增强法规的针对性和可操作性；坚持问题导向，突出济南特色。5.着力加强立法队伍建设。努力培养一支政治上忠诚可靠、业务上专业精干的高素质立法队伍，保证我市立法工作保持高质量发展，为实现良法善治、“打造四个中心、建设现代泉城”作出新贡献。

深化农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴

巩宪群

近年来，我市围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的总体部署，以建设现代都市农业为中心任务，以提高农业供给质量为主攻方向，农业结构性改革取得明显成效。但供给侧能力过剩、结构性供求失衡的矛盾仍然突出，需要进一步深化改革。对标乡村振兴战略部署，建议在以下几个方面再发力：一、以提高质量效益为中心，进一步优化调整农业产业结构。坚持市场化导向，着力调优农业产业结构，实现由量的扩张向质的提升转变。二、推动完善农业科技装备支撑体系，加快构建现代农业生产体系。利用省会区位优势，发挥人才、科技、装备资源对农业供给侧结构性改革的关键性作用，持续培育农业发展新动能。三、着力培育壮大新型农业主体，加快构建现代农业经营体系。加快推进农业经营体系改革，吸引各类人才到农业农村创业，创新产业组织方式，组织实现适度规模化经营。四、以融合全产业链为目标，加快构建现代农业产业体系。以培育农业新六产为重点，大力推进产业链、价值链、供应链“三链重构”，力求全环节升级、全链条升值。五、深化农村改革，着力激活融合农业要素。新时期增进农业农村动能，推进乡村振兴，要靠深化改革，改变规模不够、投入不足、效率低下现状，处理好农民和土地关系，创新完善农业经营体制机制，唤醒农业农村资源。六、贯彻新发展理念，倡导推行绿色生产方式。把绿色发展作为深化农业供给侧改革的重头戏，在资源利用高效、生态环境保护两端精准发力，全力争创国家农产品质量安全市。

坚持少取多予搞活的原则，做大做强县域经济

孙积港

近几年，济南的县域经济有了长足发展，纵向比有了很大进步，但如果放在全国、全省的坐标系中看，我市县域经济存在总量偏小、实力偏弱、产业结构不合理、发展后劲不足、区域发展不平衡等突出问题。分析原因：一是规划滞后于发展要求；二是财政运转困难，企业融资困难，创新人才短缺；三是产业布局不尽合理；四是经济开发区功能发挥不够充分，企业整体创新水平较低，规模偏小；五是体制机制没有完全理顺。六是内生动力不足，思想解放不够，环境优化不够，企业家队伍建设不够。

围绕做大做强济南县域经济工作，建议：一、重在激发内生动力。激发县域内生动力和活力，提升县域自己的“造血”功能，增强县域发展的积极性、主动性、科学性和创造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原则，出台相关政策，重点支持县域经济发展。三、切实完善落实好县

域经济产业发展规划，实施差别化扶持政策，深度释放县域经济发展潜能，以市委或市政府文件的方式，出台包括扩大县域经济管理权限、加大对县区财力支持、鼓励发展工业地产、设立县域经济发展专项资金等一系列创新性的政策。三、深化改革，积极放权，优化县域经济发展环境，建立集中受理审批机制，将涉及审批的事项统一受理、统一审批、统一送达，将几十个印章合并成一个印章对外，通过内部流程再造，提高审批效率。四、做好园区建设，做大产业集聚发展平台。五、搭建县域经济融资平台，设立县域经济发展资金，选择一批优秀企业进行重点扶持培育。

聚焦社区民生建设“幸福泉城”

许强

对照中央、国家和上级法规政策要求，对照人民群众的诉求，对照先进城市的经验做法，对照省会城市的地位，我市社区民生还存在着“四不”的问题，即区域发展不均衡、政策措施不系统、基础设施不完善、部门联动不协调。应对解决以上问题，必须坚持“以人民为中心”的发展思想和“以市民为中心”的工作理念，通过开展“聚焦民生幸福泉城”社区行活动，推动各级精力下沉、规划下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉，以建设宜居宜业城乡幸福社区，推动建设“幸福泉城”。

具体建议：一、聚焦社区民生建设。在聚焦统筹社区民生考核评价体系上，更新考核思路，探索多元化主体参与的考核体系，引入第三方。二、聚焦社区民生工作。明确县区作为社区民生建设的主体责任，强化村居在社区民生的平台依托、基层基础和日常管理中的重要作用，同时加强与市职能部门的协调沟通，形成合力。三、聚焦社区民生政策。目前社区民生政策存在不完善、不配套、相对滞后等问题。解决以上问题，要研究出台相关普惠政策，注重政策的整体性、系统化，并积极推动落实。四、聚焦社区民生设施。要加大各级政府社区民生财政投入，突出社区教育养老医疗三大重点设施，狠抓社区民生设施统筹规划，做到“五个同步”，推动制锦市、王舍人两个社区15分钟生活圈设施建设。五、聚焦社区民生运营。要引进选择社区民生服务机构，培育发展社区民间组织机构，统筹加强各类社区民生人才队伍建设。六、聚焦社区民生管理。依托12345市民服务热线，构建社区民生管理全市统一24小时受理诉求投诉、大数据分析、线上线下、互联互通、五级联动的社区民生信息管理、数据决策综合服务平台和社区民生的大数据中心。

高点定位强力推进物流中心建设

李胜利

我市提出的打造“四个中心”，将物流中心列入其中，既是济南区位优势所在，也是济南加快发展所需。两年来，“有势头”、“有看头”的任务圆满完成，物流中心建设速度快、后劲足、亮点多。但从目前我市经济发展的需求和打造“四个中心”的要求相比，我市物流业发展还有许多问题和不足，需要高度关注、形成共识、采取措施、强力突破。

针对物流业发展空间布局不优的问题，建议：制定物流大规划。要认真按照市委提出的打造“全国区域性物流中心”的要求和标准，以建立物流桥头堡、打造物流中心城与“全国”、“区域性”、“中心”站位和标准，编制与之相吻合、相适应、相配套的物流发展大规划。

针对物流发展交通支撑不强的问题，建议：建设物流大载体。实现“通”、“联”、“聚”的目标：既包括铁路、公路、航空等各种交通运输方式的通畅，提高“通”的水平，也包括“铁、公、机”等交通运输方式的互联互通，建设综合交通枢纽，发挥“联”的效率，还包括围绕产城一体目标、通过物流发展引导产业集聚，产生规模效应，达到“聚”的效果。

针对物流主体“小、弱、散”的问题，建议：发展物流大项目。必须紧紧抓住招商引资和项目建设这个经济建设的牛鼻子不放松，在“招大引强”和“改旧育新”上做好文章。

针对现代物流发展中新旧动能转换的问题，建议：培育物流新模式。新模式对于推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、提升经济运行效率和居民生活质量具有重大作用。模式创新是颠覆、是革命，新模式不容易被发现，更不容易被认可，但却很容易被抛弃、被扼杀。创新需要环境，政府要勇于担当、大胆激励，把济南建设成为最具创新活力的城市。

打造济南内陆港加快物流中心建设

周云平

从区域性物流中心建设看，两年过去了，传化公路港等一批项目加速推进，可以说顺利实现了“两年有看头”。建议明年在继续引进大项目的基础上，以打造济南内陆港为重要切入点、增长点，推动实现“三年有突破”，不断提升全市对外开放水平。

从我市的实际来看，发展中欧班列是建设内陆港的一个很好支撑。我市的中欧班列自今年8月4日开行以来，目前已开行8班，发展势头较好。但是，从做大做强的角度来看，班列运行面临一些问题和制约。

比如，线路比较单一，目前只有“济南—莫斯科”一条线路，不论是从规模还是影响力上都有待提升；场站承载力不够，难以支撑下一步的发展壮大，等等。针对这些问题，建议下一步重点抓好三个方面工作：一是积极争取承担省运营平台。紧紧抓住省里提出“整合全省各市已经开通的中欧班列，建设统一平台”这一契机，充分发挥省会优势，加强与省发改委、省商务厅等有关部门对接，争取承担山东地区中欧班列平台任务，实现“统一平台、统一班次、统一品牌、统一运作、统一结算”。二是建设铁路一类口岸。加强与省国家储备物资管理局沟通，确定口岸建设方案，积极推进落实供地面积、建设主体、运营模式、政府支持政策、协商铁路专用线与货运大北环线连接等问题。三是加大市场开发力度。搭建济南市外贸进出口公共信息平台，方便班列供需双方信息适时对接。挖掘与沿线国家贸易合作潜力，适时增开至德国等线路，优化双程货种品类结构。

着力解决城中村问题不断满足市民新需要

吴德生

城中村是“城市包围农村”形成的独特二元结构现象，近几年来在城市化进程中，又出现许多新问题新变化，必须引起我们高度重视。主要体现在五个方面：一是改造难度越来越大；二是形象反差越来越明显；三是安全隐患越来越突出；四是治安难题越来越凸显；五是利益博弈越来越复杂。

城中村问题，既是民生问题、发展问题，也是稳定问题，已经成为“打造四个中心、建设现代泉城”亟需解决的不平衡不充分的矛盾。对此，建议下大气力、综合施策，通过“改、治、保、管、稳”五措并举，稳妥解决城中村问题，不断增强泉城市民幸福感、获得感、安全感。一是“改”，就是加快城中村改造，努力在发展中统筹解决城中村问题。城市更新不是单纯的旧房推倒重来，而是培育新的城市功能，通过更新推动社会公平。要精心策划规划，统筹改善人居环境、完善城市功能、集约节约用地、助推产业升级、传承历史文脉、提升城市形象。二是“治”，就是通过摸底排查分类施治，努力解决城中村存在的隐患。三是“保”，就是用足用好政策法律手段，努力为城中村改造提供有力保障。要继续

坚持我市在拆迁工作中形成的经验做法，同时坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”，运用法治思维和方式，开展风险评估，掌握社情民意，超前做好疏导化解，杜绝出现大的群访隐患。四是“管”，就是创新城中村管理机制，努力把更多问题解决在基层。关键是两条：一是推进重心下移

和综合执法，二是推进网格化和信息化。五是“稳”，就是高度关注城中村安全稳定，努力保障更多外来人口创新创业。

解决好“谁来种地”“怎么种地”问题，加快推进泉城农业现代化

王京文

实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。习近平总书记提出

“未来谁来种地”的大课题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。

实现农业现代化，农业从业者的素质是基础、是内因。目前，农业兼业化、劳力老龄化、农村空心化现象突出。解决“谁来种地”的问题，着力点是加快培育新型农业经营主体，包括农业龙头企业、家庭农场、种植大户、农民合作社、都市农业园区等。下步应该立足现有基础，扶持壮大新型经营主体；注重农业招商引资，引进培育龙头企业；面向生产群体，培养造就新型职业农民。

解决“怎么种地”的问题，应当贯彻落实好新发展理念，实现农业更高质量、更有效率、更可持续发展。要加快推进土地流转，推进适度规模经营。深化我市的农村产权流转信息平台、交易平台和融资担保平台“三台共建”模式，使土地流转更规范、更便捷、更容易获得信贷支持。健全完备农业社会化服务体系，提高农业技术水平和生产能力。要加快打造泉城农业“十朵金花”，做大做强优势产业。重点打造济南特色农业的“十朵金花”，提升特色农产品附加值和市场占有率，叫响特色品牌，并以此为突破口，发展采摘、观光等内容的乡村旅游，促进一二三产业融合发展。要加快推进科技创新，为现代农业插上腾飞的翅膀。坚持精耕细作与新技术相结合，良田良种良法相配套。实施“互联网+”现代农业行动，将互联网、物联网技术与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合，运用“大数据”引导合理种植、养殖。

加快推进国家健康医疗，大数据中心建设

王桂英

健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源，加快部署健康医疗大数据中心建设已上升为国家战略。今年5月以来，我市积极申请承建

健康医疗大数据北方中心，并于10月20日获得国家卫计委正式批准。如果抓住机遇，北方中心就会上升为国家中心，健康医疗大数据将成为引领我市经济社会发展的响亮品牌。

从当前工作看，我市建设健康医疗大数据中心基础环境已初步形成，织成了医疗、医保、食药、户籍、民政与居民健康信息密切相关的“5张

网”，市、县两级健康信息平台建设正在加快推进，已有34家二级以上医院对接市健康信息平台。但在工作推进中还存在区县健康信息平台建设不平衡、医院信息没有完全实现互联互通、“5张网”尚处在“孤岛”状态等亟需解决的问题。

我们建设健康医疗大数据中心的对策是：一要加快集聚全市居民健康医疗大数据，建成覆盖城乡居民的市县两级健康信息平台，并通过“互联网+健康医疗”实现就医一卡通，建立名医联盟，打造“网上医院”。二要推进跨部门、跨区域协同应用，将与群众健康密切相关的“5张网”真正融合在一起。发挥大数据中心优势，逐步将中心集聚数据功能辐射到全省及北方省份。三要以健康大数据中心引领大健康产业，带动医疗康养、智能制造、生物医药等产业发展，把健康医疗大数据产业培育成我市经济社会发展的支柱产业。四要配合好国家建设试点，做好健康医疗大数据北方中心选址区域土地熟化，把制定的十大条保障政策真正用起来；积极参与国家健康医疗大数据发展战略，在产业运营、科研机构建设中注入“济南元素”。

进一步提升经济外向度

李自军【更多免费素材，公众号：公文】

近年来，我市外向型经济建设工作取得了一定成绩，但存在的问题也比较明显，主要表现在：外贸总量小且增长乏力、利用外资波动较大、对外开放的基础设施建设比较滞后、导致整体经济外向度还不够高。

这些问题与省会城市形象和开放型经济新体制建设要求不符，要以问题为导向，持续加大工作力度，努力提升全市经济外向度。一是要千方百计促进外贸增长。要培育壮大外贸企业，加大对外贸综合服务平台的支持力度，大力发展会展经济，发挥好保税区和开发区的龙头作用。二是要下大力气提高利用外资水平。要多引进利用外资的实体项目，尽量减少对房地产项目的依赖。从年初开始，对项目进展情况就要进行跟踪，按月调度，争取使每季度到账外资保持均衡增长，避免大起大落。三是要搭建高水平对外开放的平台与载体。建议积极对接国家和省有关部门、单位，力争每年承办一两次国家层面举办、具有较强国际和地区影响力、部长级以上人员参加的国际会议或相关活动，切实提升省会城市的开放度和国际知名度。四是要加强对外开放的基础服务设施建设。结合实际需要，加快新的国际和地区航线开辟，并密切与航空公司沟通，确保航线持续稳定运营；加大航空和陆路口岸建设力度，进一步推进内陆港建设步伐。五是要继续加大招商引资工作力度。结合我市发展重点，

聚焦全国和全球优势企业及隐形冠军所在地，绘制精准招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性；丰富招商形式，引入招商合伙人制度，策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台；加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的营商环境。

在更高起点上加强与高校院所深度融合

李好臣

党的十九大作出了加快建设创新型国家的战略部署。下一步，在全国新一轮技术革命将持续激烈展开。济南作为省会城市，理应率先在这方面走在前面，特别是当前我市正处在打造“四个中心”、推进新旧动能转换先行区建设的关键时期。在实施新一轮创新驱动中，科学技术的创新是重要支撑，高校和科研院所又是科技创新的重要平台、重要力量，是高层次人才聚集的高地。这些年的实践充分证明，哪个城市重视并加强了与高校和科研院所的合作，哪个城市的创新就有活力，发展就占据优势、就有后劲。

这些年特别是近两年来，市委市政府越来越重视与高校院所的合作，已列入我市经济社会发展的议事日程。下一步我们应以深入学习贯彻党的十九大精神为动力，以加快创新型城市建设为主线，以促进“政产学研”协同创新为手段，加大与高校和科研院所深度合作，全面推动高校院所与省会“四个中心建设、新旧动能转换、济南产业振兴计划和创新型企业发展”四个对接融合，走出一条具有济南特色的城市与高校院所创新发展、融合发展、合作共赢的新路子。建议要积极构建全面战略合作的组织保障体系；积极打造高水平产学研合作平台及重大载体；积极推动实施创新型领军企业培育发展计划；积极营造良好的合作发展环境，优化政策环境，加大对产学研合作的激励力度，建立完善合作服务体系，联合培养和引进高素质人才，努力营造共需、共建、共融、共享的良好局面。

加快关键动力变革提升经济发展质量

段青英

要进一步加快军民融合发展，培育经济发展新动能。十九大报告指出，要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。近年来，我市高度重视军民融合工作，军民结合产业规模不断壮大，产业规模占全省的30%，发展基础较好、领域广阔、前景无限。当前我市应抓住党中央、国务院高度重视军民融合发展的机遇，主动作为，积极服务，深入推动军民融合发展，培育经济发展新动能。

要主动争取，积极申报国家级军民融合试验区；要统筹谋划，把军民融合发展作为全市一项重大工程来抓，纳入党委政府议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入科学发展综合考核；要畅通渠道，搭建军民融合信息共享平台。

要发展智能制造与高端装备，推进新旧动能转换。装备制造业特别是高端装备是推动新旧动能转换的关键环节。建议要进一步加大创新驱动力度，推进传统制造业升级，把自主创新放在装备制造业新旧动能转换的核心位置，建立健全产业创新体系。要策划推进重大产业项目建设，打造智能制造示范工程。要加大金融、财税、土地、专项资金等政策支持力度，加强相关发展战略、规划、标准等的制定实施，开通政府服务“直通车”，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。要先行先试，抓住济南新旧动能转换先行区建设的机遇，积极推动做大做强一批高端装备制造龙头企业的同时，支持和引导一批产业链配套企业调整结构，向专、精、特、新方向发展。

发展古文化旅游为文化名城增彩

崔大庸

根据十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”和“建设美丽中国”的精神，应进一步加大广大农村地区的绿化工程。建议，进一步扩大宣传力度，号召村民在房前屋后、院内多植树、多种花草，提高乡村的绿化密度。设立免费苗木供应站，使村民能够就近免费获得一些苗木，解决许多村民买不起苗木或不想花钱买苗木的问题，引导和鼓励广大村民绿化的积极性。

建议规划建设济南东部古文化旅游带。十九大报告的第七部分，专门就“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”作了深刻阐述，意义特别重大。我市是国家级历史文化名城，境内文物古迹众多，但除少数能发挥其应有的作用外，许多至今发挥的作用不太好。其中济南东部是我市古遗址和古墓葬分布的密集区，它们发挥的作用一般。这些珍贵的历史文化资源，是祖先留给我们的宝贵遗产，我们不仅要保护好，而且应当利用好。因此，建议市里统筹考虑，为我市的文化繁荣和文化旅游提供新的增长点。

应加快新博物馆的建设。前几天大家都看到了习近平总书记在故宫接待特朗普的场景，使世界都感到了中国文化的力量。现在许多地方也将会见外地客人和外宾放在了这些能体现地方文化的地点，其中博物馆

就是常去的场所。目前我市正在实施申遗工程，而新博物馆的建设显然是其很重要的内容之一。【更多免费素材，公众号：公文】

加快特色小镇建设推动经济转型升级

金德岭

进一步加快我市特色小镇建设，对有效破解县区发展用地难、融资难等问题，提高新兴产业聚集度，促进城乡融合发展，加快经济转型升级具有十分重要的意义。特别是在我市全力推进新旧动能转换先行区建设的大背景下，充分运用好特色小镇与先行区建设带来的政策叠加机遇，扎实做好特色小镇的规划建设，着力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、生态环境优美的特色小镇，将为培育新型城镇化建设的转移点和新动能的生长点，进一步加快“打造四个中心、建设现代泉城”发挥积极的促进作用。

找准目标定位，明确建设路径。根据全国在2020年前要建设1000

个特色小镇、我省要建100个左右的目标。建议我市加快制定创建国家级和省、市级特色小镇的总体规划，并将其纳入新型城镇化规划体系，确保土地、城建、产业和基础设施配套，与城市总体规划相适应。在创建方法上，注重创新和借鉴两条腿走路。一是打造彰显济南特色的原创小镇；二是对标先进地区，研究借鉴先进地市的成功经验。要创新体制机制，完善政策扶持。尽快研究制定我市加快特色小镇规划建设的实施意见，在保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置、建设公共服务平台等方面提出创新性的优惠政策，提供强有力的政策支持。要改进运营模式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则。要强化配套服务，促进人、财集聚，政府部门应做好支持引导和服务保障工作。

降低企业成本推进供给侧改革

刘梦海

习近平总书记在十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。”“深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”

努力打造国内一流营商环境，降低企业环境成本。建议进一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，为企业提供“您别跑、我来跑”的服务。进一步简政放权，优化服务，营造良好的营商环境。要尽快出台我市降低企业成本规范性文件，成立减轻企业负担办公室。要加强对

行业协会商会与行政机关脱钩工作的督查指导，坚决清理“红顶中介”，防止政府简政放权后，商协会组织继续收费。要加快“工业云”、“企业上云”建设，建立企业问题直报机制，做到精准施策、精准减负。

多渠道降低企业融资成本。建议尽快建立政府对金融机构的评价体系，将评价结果作为政府支持金融机构拓展业务、优先获得重大项目融资及优惠政策的依据，切实增强政府对辖区金融机构正向引导作用。要积极探索企业财产顺位抵质押管理办法，将更多企业从“资金链”“担保圈”风险中解脱出来。要提高直接融资比重，多渠道推动股权融资，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，促进债券市场健康发展。要最大限度发挥产业引导基金支持实体经济发展的作用，降低企业成本。要加快特色园区建设，降低企业交易成本。要鼓励科技创新，打造企业品牌，增加企业科技和品牌附加值。

精准调刻度始终有温度

毕筱奇

11月22日上午，期盼了20年的全国文明城市牌匾正式挂到济南市政务服务中心一楼大厅。总结创城经验，我们最大的收获就是秉承“创建为民、创建靠民、创建不扰民”的初心。正是这个初心暖了民心，民心暖了，才能证实这座城市有温度。在后创城时代，我们要继续坚持这一宗旨，发掘身边的细节缺憾，对症下药、持续发力，解决好群众身边的小事、社会治理的难事、城市发展的实事，把城市温度调控到一个理想的刻度上。

建议：一是继续坚持以人民为中心的发展理念，弘扬精准过硬的工作作风。针对居民对美好生活的需要开展工作，老百姓想什么，我们就去谋划什么、努力争取做什么。要精准调刻度，关注细枝末节，从群众的感受出发审视、改进工作，用精准过硬的工作作风，有针对性地解决具体问题。二是实施微行动、做好小项目。建议明年在有关行业部门开展“温馨泉城在行动”系列活动，坚持“民声立项”，根据市民、居民的诉求改进政策、优化措施、确定实事，让市民在城市建设管理细节的提升过程中感受到源源不断的城市热度。三是让暖民心者更暖心。更加关注一线、基层干部，多用正向激励，为担当者担当，让实干者实惠。四是搭建传递温暖的商量平台。目前我市有12345等多个渠道听民声，积累了大量数据。要利用好这些数据辅助决策，优先解决当前居民最迫切、最集中的问题，让市民听到更大的民声回响。各个层面都应搭建议事平

台，遇事多和群众商量，到群众中了解问题，从群众那里找到解决问题的办法，依群众愿望制定措施。

特色街区建设要坚持“五个突出”

李继民

特色街区是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它具有浓缩城市历史、彰显城市文化、展示城市物产、体现城市品位、丰富城市形象的独特作用，就我市而言，建议应从以下几方面做出努力，主要体现在“五个突出”。

一是突出政府主导、规划引领。建议市里组建全市层面的特色街区建设管理机构，统一主导实施全市特色街区建设；特色街区规划上，坚持高标准、高起点，建议积极拓展全球视野，引进高水平的规划团队。二是突出历史文化传承。建议以历史文化传承为主线，深度挖掘富有济南特色的历史文化资源。三是突出“泉·城”特色。建议以“泉·城”组合申遗为中心和重点，尽快启动“泉·城”资源的发掘、研究、规划和开发利用，形成“泉·城”资源相融相亲的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影响度大幅提升；要大力引导鼓励现代新兴消费业态发展壮大，培育承载“泉·城”特色的消费产品、服务产品、文化产品，弥补济南商业街区特色载体不足的现状。四是突出打造“双核”品牌。建议重点打造东有明府城、西有商埠区的“双核”品牌，形成千年古城与百年商埠提升复兴、相得益彰的发展格局。五是突出与旅游业的深度融合。建议我市在特色街区建设过程中，综合梳理古迹建筑、民俗风情、饮食购物、文化艺术、城市风貌等旅游资源，全盘考虑影响旅游吸引力的各大要素，有的放矢，提升策略，打造全国知名景区。

实施开放聚焦融合战略推动落实十大千亿产业创新计划

王伯芝

济南产业创新发展首先离不开开放，一定要强化开放的理念。要搭平台走出去，更好地发挥友好城市、驻外机构以及分布在世界各地的华商联谊会、华侨组织等在外向型经济中的作用，把我市的主导产业推介出去。要引进来，招商引资要与国家战略重大项目对接，以大项目拉动大产业。要不断引进增量、盘活存量。梳理出更多像济南城建、浪潮、重汽、济南轨道交通装备这样的企业，使之成为总部在济南、市场在全球，技术世界领先，具有核心竞争力的行业龙头。

要实施聚焦战略，集聚产业发展规划，聚焦产业空间布局、产业扶持政策和各类发展要素，推动各类资源向十大千亿产业集中。要实施融合发展战略，实现技术、人才、资金的紧密结合，为十大千亿产业创新发展提供有效供给。要进一步优化产业发展环境。可借鉴上海经验，开通企业服务热线，使之与12345服务平台资源共享，搭建覆盖全市各区县的统一企业服务平台。通过这一平台，重点收集制约“四新企业”发展的体制机制问题，重点解决行业管理和业务准入、政策配套和发展环境、企业服务和政府采购、制度环境和要素支撑等四大类企业发展瓶颈，定期梳理共性问题，在全市层面统一解决，进一步提升服务企业的能力和效率。

突出文化培育科创引领实现生态产业和谐统一

刘天东

一个新区的建设，应该走“蒸馒头”式的路子，即组团式发展，中间是主城区、周边是次中心或卫星城，实现生态隔离和产业发展空间布局的和谐统一。

在新区的建设发展中应把握两点。一是文化的培育。黄河在济南的文化符号，就是鹊华秋色图。对章丘来讲，需要用好载体，有计划地在绣源河建造一些博物馆、图书馆、美术馆等馆群，打造群众休闲、娱乐的场所与社交、商务的平台和载体。还要引进高层次企业，做大作强文化。营造爱美、追求美的氛围，让文化成为人们茶余饭后谈论和体验章丘的一个符号。二是科创的引领。新区的建设必须产业先行，要在产业发展的基础上实现产城融合，而产业必须由科创引领。要加强高水平科创平台建设，围绕十大产业应用导向，健全“企业出题、协同攻关、政府补助”的产学研结合机制。要激发高校、科研机构、企业的创新活力，完善科技创新券等制度，加快泉城技术交易、科技金融两个中心建设。要加大高端人才及顶尖团队引进培育力度，以舍得精神、精准政策吸纳集聚一批能够发挥“塔尖效应”的科研团队。要积极推动创新企业培育工程，实施创新发展“金种子”引进计划，实施科技发展“小巨人”培养计划，尽快形成产业竞争力。

章丘将坚定不移抓好交通、生态、产业、城镇四大提升工程，努力成为省会东部科技创新源头和成果转化基地。

以只争朝夕的紧迫感苦干实干为携河北跨发展作出应有贡献

宋卫东

自6月中旬先行区班子成员到位以来，市领导高度重视和关心先行区的规划建设，四大班子领导先后到先行区调研指导工作，解决实际问题，明确指出要举全市之力加快推进先行区建设发展，市直相关部门和县区主动对接工作，给予大力支持，确保了先行区各项工作的展开。

近半年来，我们对标雄安新区，坚持统筹谋划、重点突破，着眼长远、立足当前，高点定位、注重实际，努力推动先行区工作开好头、起好步。但从目前情况看，也面临着诸多困难和问题。主要是：一是《总体方案》尚未批复，对开展后续工作产生了一定影响。二是“多规合一”的规划体系和落地难度大。编制“多规合一”规划体系，需要各部门协同创新、配合推进。三是管理体制需要理顺。四是运行机制需尽快明晰。五是投融资渠道需要打通。六是组织推动需要强化。推动携河发展，需要举全市之力，更需要有一个高效、有力的组织保障。

“动能转换，济南先行”。在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门和各县区的全力配合支持下，先行区已经开启了规划建设发展的新征程，我们有幸参与其中，深感责任重大、使命光荣。在今后的工作实践中，我们将以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、苦干实干的责任感，为济南携河北跨发展作出应有的贡献。

市委书记彭瑞林在2017年市委经济工作务虚会上的讲话

同志们：

这两天，大家充满责任地围绕2017年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。

一、必须坚定信心、昂首前进

今年以来，我们坚决落实中央、省委、湘潭市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。

攻坚精美湘乡建设，68个重点项目开工。值得一提的是云门寺提质改造、

红仑大道、嘉寓门窗、水府大桥、垃圾焚烧发电等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指

标稳步增长。二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动

力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、PPP项目等取得新突破，争取债券、

基金达37亿元。公车改革、“三改一补”等走在湘潭五个县市区前列。三是民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业

扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫15675人。全面小康总实现程度达93%左右，位居湘潭五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。

今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。5月完成乡镇党委换届，9月完成市委换届，10月完成乡镇人大换届，11月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表2036名、市党代表385名、乡镇人大代表1225名、市

人大代表295名、湘潭市人大代表88名，协商产生政协委员249名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了

“实力湘乡、幸福龙城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。

二、必须解放思想、深化改革

古往今来，湘乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的湘乡性格、湘乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。

特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破各项改革，进一步激发体制活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说，新的问题会不断涌现。矛盾问题面前，唯有以革新的精神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲思想方面的问题。

一是视野狭窄，全局思维不够。向前看，对新经济、新业态、新产业

的发展缺乏科学预判和系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍然以旧思路、旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透彻，反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就如火如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志对湘乡市情认识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，对深层次问题思考不够。

二是安于现状，争先意识不强。就干部层面讲，少数干部暮气较重，

习惯纵向跟自己比，小胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫形势认识不够。就企业层面讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业家要么守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，部分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，主动支持、

带头维护改革发展的氛围不浓厚。

三是墨守成规，创新举措不多。对新经济常态的新政策新制度不学不

钻，凭固有的观念、经验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰守规矩，实质问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜规则。大政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方面还严重不足。

四是缺乏担当，工作作风不实。一些同志责任意识淡薄，在其位不谋

其政，自己的事没办好反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地和稀泥。隐瞒自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当追求。不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之人绕道躲开。愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真较劲的事、雪中送炭的事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干部不以为然、造谣生事，生怕别人抢了风头。

以上这些问题我们都要高度重视、切实改进。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，破解发展难题需要全面深化改革助力。湖南实施创新引领、开放崛起战略，就是坚持改革开放的生动体现。炯芳书记最近强调，要进一步突出改革的核心地位，让改革在湘潭土地上蔚然成风，成为湘潭发展总动力。这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我们湘乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好以下几个关系。

一是做好破与立的文章。全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大

刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治轨道阔步前行。

二是把好快与稳的节奏。改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，

节奏快一些。只要上面有改革试点，我们都要抢先争取；只要承担了改革任务，我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致，要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改革保驾护航。

三是理好放与管的关系。改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。

这个关系的核心问题是简政放权。简什么政，放什么权？就是政府精简部门，下放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。放，主要是放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不管。比如尽可能扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前提下，要放手创新融资模式，特别要利用现在相对宽松的融资政策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管，主要是管好职能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、优质的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府首先要抓好三大环境（交通环境、治安环境、政务环境），就是基于这个道理。

四是用好严与宽的标尺。严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发

展必须宽。在此重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为公，只要是为了湘乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全容错免责机制，旗帜鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。28日省委经济工作会议期间，傅奎书记在湘潭团讲话时指出，要厘清干事创业与从严治党的关系，要分清干部的失误、错误、违

纪、犯法的具体情况，要着重培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。

三、必须扣准重点、狠抓落实

2017年中央经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需

求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。

2017年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基调，牢

固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经济工作会议

精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市发展战略，全力建设实力湘乡、打造幸福龙城。

主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政收入增长8%，固定

资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民可支配收入增长10%。

2017年经济社会发展任务很重，大家要统筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情况，我主要就以下几个方面统一认识。

1、有效投资问题。今后一段时间内，投资一定是我市经济发展的主

动力，目前扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要位置上。要明确，钱从何来？钱主要靠我们谋划优质项目，从银行来，从基金来，从PPP来；主要靠市场经济主体，从招商引资来，从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去？一是以交通为主的基础设施投资；二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资；三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资；四是以水府庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

2、实体经济问题。100万人的大县，是老工业基地，处长株潭核心圈，

必须牢牢地抓住实体经济。必须多谈而不能少谈，必须抓实而不能放虚，必须做强而不能搞弱。怎么办？首抓工业经济，再抓旅游产业、房地产业

和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就是基于这样的思考。比如说，2015年完成财政收入18.6亿元，税收占62.5%，其中36.8%来自工业；2016年完成财政收入19.6亿元，税收占63.2%，其中

36.3%来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产业的发展提供支撑。

3、项目建设问题。要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，

并牢牢扣住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，2013年我就明确提出项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看2017年主抓三件事：

其一，产业招商。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，按照“优

一产、强二产、活三产”导向，立足现有产业和发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全年引进内资35亿元，引进外资5千万美元。

其二，园区建设。经开区要瞄准进军全省20强、向进军国家级园区

推进的目标，坚定产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮革产业园改造升级步伐；要全力推进“一区多园”模式，金石、虞唐、泉塘、棋梓等乡镇工业小区要有实质性发展。水府示范区要瞄准5A级旅游景区目标，坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出环境整治，加快基础设施建设。

其三，管理优化。要狠抓责任落实，坚持市级分管领导一线指挥；要

狠抓绩效考核，确保通过项目建设培养干部、选拔干部的导向更加明显；要狠抓资金集聚，纵深推进精美湘乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，加大银行、PPP项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资金6亿元以上，确保总融资规模90亿元以上。要狠抓服务提升，对重大项目签约、落地、建设、运营实行“一条龙”服务，特别要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，尽最大限度缩短项目建设周期。

4、依法治理问题。一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩

制度管理一个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。

深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法是维

护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干部都要带头遵守宪法法

律，支持司法机关依法独立公正行使职权，不得妨碍司法机关依法公正办理案件；二是司法机关要自我整改、自我约束，主动维护司法公正和形象，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；三是司法人员应按要求对领导干部干预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干部干预、插手的相关情况。

坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的权力来源是什么？我们

的权力是为公还是为私？要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的6大基本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持程序正当，一定要严格按照法律制度的规定；二是要不断完善权力、责任、负面“三个清单”，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目；三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法。

创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制，推行网格化治理，

加强重点人群服务管理。坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提升基层治理水平上下功夫。

5、组织保障问题。经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于

从严治党。这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水平，突出抓好以下四个方面。

一是保持定力，谋求发展。近年来，我市贯彻新理念、适应新常态，

围绕转方式、调结构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合湘乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去，不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱离发展阶段的形象工程。

二是提高能力，推动发展。经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道

的事情很多，不加强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群

众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。

三是严肃纪律，保证发展。全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政

治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、湘潭市委权威，坚决做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极营造和净化党内政治生态。

四是严格监督，维护发展。进一步建立完善党内监督体系，实现党内

监督和党外监督的有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，始终保持惩治腐败的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的抓早抓小，出了问题执纪问责到位。【更多免费素材，公众号：公文】

在市委中心组2016年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的总结讲话

王乃学

北海市政府门户网站［2017—01—25]来源：中共北海市委办公室网络编辑：作者：

［字体：大中小]

同志们：

这次务虚会，用了两天时间，市四家班子加三院领导，市直各部委办局代表，县（区）、园区代表，中直、区直部门、金融机构、外来投资企业代表，党代表、人大代表、政协委员、基层干部等方面的代表同志，认真思考，精心准备，共59位同志作了精彩发言。

大家针对北海发展面临的困难和机遇，以高度负责的态度，以忧虑北海、谋划北海、发展北海、为北海人民造福的事业心、责任感和强烈愿望，集思广益，出谋献策，提出了一系列的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作、战略思路和对策措施，体现了深刻的思想和很高的水平。通过交流，使我们对北海发展的形势、定位、思路、重点，有了更清晰的认识，对赶超跨越的着力点、路径、举措，有了更加统一、明确的方向。

来到北海以后，我请四家班子领导们座谈了解情况，现在虽然还仅谈了一部分同志，但大家都谈了很多很好的思路、建议。我也深感到，北海条件好、机会多、前景大，千头万绪，百端待举。但是，我们有限的人力、财力、物力、时间放在哪里才最有效？应该先干什么后干什么？好好来谋一谋是当务之急，以避免胡子眉毛一把抓，避免重点不清，方向不明，盲头乱撞，也避免浪费宝贵的资源，贻误时机。通过大家广泛的分析讨论交流，进一步理清思路，明确重点，分清轻重缓急，形成同一本工作“总盘子”，分解各环节任务，各方面明确全局和自身职责，统一思想，步调一致，齐心协力，心明眼亮，扎实奋斗，久久为功。

今年开年，一月份就是“谋划月”。务虚会后，还要把梳理出的内容再召开四套班子会，对重大项目和重要工作进行反复筛选谋划，列出轻重缓急，透彻搞清家底，谋出措施、路径。

二月份是“项目包装月”和“招商出发月”，把大家提出的项目方向策划包装成项目建议书，形成“项目超市”。

三月份是“项目与投资对接月”和“投资环境提升月”。向各大银行和

投资商推介项目。同时简化审批，提高效能，加快投资项目落地。

这两天的务虚会，大家动脑谋划、畅所欲言，开成了集思广益、献计献策的会，开成了激发智慧、人人奋进的会，开成了谋划重点、制定措施的会。会议达到了预期的目的。

下面我也谈一谈我的几点思考。一、奋力担当起北海该担当的使命

北海发展总的来讲可以用三句话概括：一是已经很好，二是可以更好，三是应该最好。

——“已经很好”：表现在财政收入、规模以上工业总产值、GDP增

速等很多指标排全区前列；城市知名度高，影响力大，外界关注多；产业上三大主导产业框架形成；城市建设具有一定规模，城市环境和空气质量在全国全区排前列。名声、地位、实力越来越强。

——“还能更好”：表现在北海发展面临着难得的历史机遇：

从全区来看，广西发展需要北海当排头兵。自治区落实习总书记三大定位，参与“一带一路”建设，北部湾经济区开放开发升级，全区脱贫攻坚走向现代化，广西要在全国沿海崛起……北海有这么好的区位，这么好的港口，这么好的工业、城市、旅游、土地条件，没有路途之远、没有深山之困，有很多市比不上的条件和优势。

正因如此，就应该像我们北海电建边防派出所英雄所长骆春伟讲的那句话：“我不上谁上！”

从全国来看，全国发展需要北海成为新亮点。北海从改革开放之初就寄寓着中央的厚望，就带着“开发北海、振兴广西、服务大西南”的战略重托。现在东部地区发展饱和成本上升，北方雾霾严重环境压力大，西部内陆交通不便，资源禀赋不好。而北海铁路、公路、港口、航空通达世界，背靠大西南面向东南亚毗邻珠三角，幅员辽阔，四季如春。在全国发展的大格局中得天独厚，不可替代，潜力巨大。

因此，“我不上谁上！”

——“应该最好”：与发达地区相比北海还有较大的差距。就拿1984

年全国第一批14个沿海开放城市相比，广州、福州省会城市和青岛、大连计划单列城市不说，同样与普通地级市比。2015年：

GDP：连云港是北海的2倍，湛江是北海的2.7倍，烟台、南通是北

海的6倍。

人口：连云港是北海的2.5倍，湛江是北海的3倍，烟台、南通是北

海的3.5倍。

规模以上工业增加值：连云港是北海的2.9倍，湛江是北海的2倍，

烟台是北海的7.7倍，南通是北海的7.5倍。

1984年泉州还不是沿海开放城市，GDP5.4亿元，北海2.3亿元，相

差1倍多，但30年后，北海的总量却不及泉州1/6。

试想，如果再过5、6年，北海的GDP达到3000亿元，比目前的980亿元净增2000亿元；人口达到300万人，比目前174万人净增100多万，可不可能呢？这个“小目标”也许像王健林说年轻人给自己先定个赚1亿元的“小目标”一样高不可及。但是，即使是这个“小目标”的

GDP，也仅仅是烟台、南通2015年的一半，人口是秦皇岛市2015年的水平。

说这个意思就是，自己跟自己比好像吓了一跳，但跟全区、全国的要求比急得睡不着觉。我们必须担当起北海该担当的使命，贡献出北海该贡献的业绩。

我们要锁定目标，自加压力，脚踏实地，扎实前行！

我们要永不满足，永不言败，勇往直前，永远在路上！二、坚决扭住产业和项目不放松

发展才是硬道理，项目就是硬载体。项目是北海实现赶超跨越的战略起点和战术操作点，是北海解决一切话语权、说服力和地位、作用的核心关键。没有项目建设，再好的规划、再高的战略都等于零。

中央和自治区那么多资金，没项目就申请不到；金融部门也有充足的资金，没项目也利用不上；外来投资商带着钱来，提不出项目也不能充分引入；各个领域百端待举，如果不变成项目也得不到开发。现在不是没资金，关键是没好项目。

北海这几年发展有较大起色，就是因为有大项目、大产业支撑。如果再有十个二十个石化、钢铁、林浆纸这样的大项目投产，再有十个八个千亿元产业形成，北海在全区、全国的影响力、贡献力不言自明！要做成这些肯定是难，但只要决心大、路子对、措施实、努力够，也没有干不成的！

经过一个月的调研，我想从两个方面入手谋划项目：

第一，从两个渠道收集谋划项目。一个渠道是我让市委办给市四家

班子秘书长、副秘书长，各部委办局班子成员，各区、县、园区班子成员，各乡镇党政一把手，各金融机构领导，外来投资企业领导，离退休老干部，全体选调生等八类同志发出近1000份征求意见通知，请大家就本部门、本领域、本区域以及北海全市发展的重大工程、重大项目、

重大事项、重大工作提出思考建议，12月26日已经收回正在梳理汇

总。另一个渠道就是这次务虚会。通过征求意见和务虚会，把我们这一【更多免费素材，公众号：公文】

班人目前智慧所能想到的关系北海发展的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作全部汇拢起来，形成一本大账，形成共识。否则各行各业，千头万绪，这个说这个紧急，那个说那个重要，不仅新来的同志难以决策判断，就是长期在北海工作的同志，因角度不同、身份不同，也会有不同的认识。发动大家的智慧理清晰、摆清楚。分门别类，工、农、交、城、教科文卫体，大小轻重缓急理出来。同心同德才能打大仗，齐心协力才能打胜仗。【更多免费素材，公众号：公文】

第二，推动项目的路线图是：①对两个渠道汇总的意见建议分门别

类形成重大工程、重大项目、重大事项、重要工作的方向→②四套班子再反复开会讨论补充增减形成覆盖全市全方位的该干的事情的总盘子→

③分行业编出简单的项目建议书→④与过去已有的项目一起汇集成“项目超市”公布于众→⑤分类与中央资金、自治区资金、市财政资金、银行金融机构资金、基金、上市公司、招商等，作项目与资金的对接→⑥一批批项目落地开工建设。能做尽做，百业齐发。

三、要把招商和留商作为成败的关键全力以赴抓紧抓好

梳理项目是提出我们知道而外部投资商不知道的项目，招商是引来外部投资商知道而我们不知道的项目。把内部、外部项目汇集起来、全面推动，才能形成强大的发展动能。

必须全员招商，各行各业都要出去招商，不仅工业、农业，文化、教育、体育、卫生都需要招商。人人都是招商员，人人都是投资环境。全天候招商，随时发现招商线索。在保证生态环保底线的前提下，兼收并蓄，大小都行。

要明确各园区、各区县、乡镇是招商的主体，下指标任务。也要给各部委办局下招商任务。

要强化投资促进局的职能作用，形成全市招商信息汇总发布、招商活动组织、投资商接待和投资意向对接的枢纽，成为全市最活跃的开放窗口部门。

要把招商的基本功做扎实，宣传片、宣传册、项目册、优惠政策、水电气价格。规范清晰，问不倒。

征拆和招商最能考验检验干部。把后备、重点培养干部放到招商、征拆岗位锻炼提高。要在招商中发现有思路、有眼光、有责任心、肯干事、不怕难的精明强干的干部。招商不仅是动嘴拉关系，要打动对方，

需要做大量功课了解对方，说清自己。

要营造浓烈的招商氛围，人人想招商，人人做招商，一般项目区县园区去谈，重要项目分管领导去谈，重大项目我和市长随时可以去登门拜访、接待洽谈。

北海招商对象境外重点在台港澳，区外重点在珠三角；央企、民企可做单个重点对接。要把台湾作为招商的重点。已来北海的电子产业很多是台商。北海的气候条件与台湾相似，台湾的渔业、农业品种好、技术高，如果有一批台湾现代化水产养殖和现代化农业种植项目来北海，我们的农业现代化就可加速实现。

在全员招商的同时，还要大力改进投资环境，招商和留商同步开

展，把招来的商留下来，服务好。要梳理优化审批流程，大家都抱怨审批慢落地难，有的项目一年两年都批不下来，要彻底剖析几个案例找到症结加以改进。不能一帮人千辛万苦去招商，另一帮人把招来的企业收黄卡跑。

要严厉打击吃拿卡要行为，发现破坏投资环境的要坚决惩处绝不手软。破坏投资环境就是破坏北海发展。

要提高窗口部门工作质量、工作效率和工作态度，窗口部门有推托刁难、态度生硬、收受好处的，一次举报，查实下岗！

这两天务虚会上很多同志抨击“科长现象”。第一，科长有问题首先要问责科长所在局的局长一把手，第二，如果科长主观不作为乱作为要抓几个典型严肃处理，第三，如果是客观上规定不合理、流程不合理，要马上改进制度设计。

要建立四家班子领导和有关部委办局对重大项目联系制度，建立沟通渠道，定期走访，第一时间了解情况，第一时间解决困难问题。不要等人家积累怨气到走了才去上门解决。

要形成人人招商、亲商、爱商，又风清气正、共谋发展、健康正派、积极上进的社会氛围。外来企业发展，就是北海发展。

要让一个项目一两年都落不了地的情况彻底消失！要让外来投资

商、外来打工者、包括我们北海人自己不求人就办不成事的情况彻底消失！

四、加快把合浦的县域经济做大做强

合浦是北海唯一的县，曾经是全国百强县之一。经济也不算落后。越不落后越容易被忽略，越不落后越要摆脱不上不下的尴尬地位，尽快抢到前面去。

合浦稳北海才能稳，合浦富北海才能真富。一方面北海发展需要合浦土地、农业资源、临海资源、人口资源的支撑。另一方面，北海的开放和现代化也不可能在合浦落后困难、不稳定事件频发、社会矛盾交织的情况下而能顺利实现。

合浦要摆脱困境的关键还是在发展。

现在一提到合浦，大家的第一印象就是两个字“复杂”。越不发展就会越“复杂”。只有把谋发展、干事业的滚滚洪流形成了，才能把老板的利益问题、各路关系打招呼问题、社会矛盾无解问题等淹没、融化。政府没有大话题、大文章、大语境、大干快上的氛围，邪就会压正，你就整天被迫跟着矛盾的话题转，压下葫芦起来瓢，缠在千丝万缕中被坏人骂，被好人怨，就会越来越“复杂”。

所以，必须创造形成加快发展、百业齐发的大好形势。有了发展的大形势，脱贫才能成小问题。

首先，县四套班子要搞清合浦的优势劣势是什么？发展定位是什

么？战略思路是什么？战术路径是什么？发展重点是什么？方式方法是什么？与全国发达县比差距在哪里，出路在哪里？形成共识，上下同心去干。不要思想上四分五裂，工作上杂乱无章。

第二，北海市下一步要把交通、城市、产业等发展与合浦县统筹谋

划，统筹布局，不要把合浦丢在遗忘的角落。

第三，合浦那么好的沃土平川、海叉水湾，要加快做好现代化、规

模化、标准化种植和现代化、规模化、标准化养殖的文章，做好县城建设发展的文章，走农业现代化带动工业现代化、城市现代化的路子。把自然资源变资本，把自然人变经济人。你们可以去华西村、南街村等县域经济发达的地方考察学习一下。

第四，要把脱贫的工作做扎实。合浦贫困人口一共也就7000多户3

万来人，这么好的良田沃野，几个大的种、养合作社就带动贫困人口富裕起来了。合浦的干部如果还像大山区里干部那样到农民家里统计今天卖几个鸡蛋、明天卖几斤甘蔗，年底累计说贫困户是否脱贫，是羞愧的！他们是山穷水尽不得已，而合浦县左右逢源出路多，仅仅停留在统计就不够。对口单位和驻点村官，不是叫你去跟在贫困后面比贫困还艰苦，而是要用当地的资源找出路战胜贫困。合浦的乡村干部必须有产业脱贫的意识，加快包装项目招商合作，释放生产力，彻底致富。

第五，提高三个城区的独立发展能力。调研中大家普遍反映城区自

主权不足，自我积累能力不强，现有财政体制束缚了手脚。要研究进一

步调整明确事权、财权、行政审批权，进一步调动城区发展的积极性，主动性。【更多免费素材，公众号：公文】

五、积极推动全民创业

一个地区，如果都是大企业，而没有成千上万土生土长在生产、生活领域的配套小企业，经济社会发展就是不健全、不可持续的。我让市委办做的几份地图，他们得拿到南宁去制作，需要一周才行。

当年连云港和徐州说苏北与浙江差距那么大，到底差哪了？经过调研，他们觉得最大的差距是全民创业。浙江平均每13人就有一位老

板，每43人就拥有一家企业，平均每天新增注册市场主体2000余户，

每380人中就有一个千万富翁，每6200人中就有一个亿万富翁。

有小企业才有大企业，有小老板才有大老板。只有小企业铺天盖地，才有大企业顶天立地。

要制定鼓励全民创业的政策，比如政府成立全民创业服务中心，提供创业信息、注册登记、财务管理、融资等一站式服务。

鼓励市民、农民、青年、大学生创业，吸引全国想创业的人就到北海来，把北海打造成创业者的乐园、投资者的天堂。形成大小企业相互支撑、蓬勃发展的局面，让各种市场经济力量竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

六、要切实保障和改善民生

要坚决贯彻中央以人为本的发展理念，坚持以人民为根本的发展思路，把改善民生、维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。要增加文教体卫等民生事业和设施的投入，建立健全社会福利和社

会保障制度，增加城乡居民收入，提高人民生活水平和生活质量。解决老百姓切实的困难，做老百姓身边的实事，要老百姓喜欢的政绩。

这几天务虚会上很多人提到，人民医院看急诊要排队3个小时，市文化馆、展览馆、博物馆、图书馆、体育场都还没有。老百姓就医难问题，群众文化体育设施不足问题，外来务工人员子女入学问题，包括公共厕所问题，城中村居民生活环境和质量问题，都需要尽快改善。

好几位同志提到对银滩改造的强烈愿望，“银滩已从妙龄少女变成又老又丑的老太婆”，“爱北海你就去银滩，恨北海你就去银滩”，北海人民和游客对银滩的破旧到了不能忍受的地步！元旦期间，我从银滩一号房地产沿沙滩和银滩中路一直到银滩东端走了一趟。一路上荒芜破败的景象随处可见。尤其是从轮渡码头出来，路边的荒草灌木成片，银滩上好几栋烂尾楼，破烂的大排档，设施残旧，情景破烂。世界闻名的天下第【更多免费素材，公众号：公文】

一滩已经到“被摘去4A的最危险时候”了。

都说银滩“水深”，拆迁难，一草一木都牵涉复杂的利益。我也不知道水究竟有多深，事到底有多难。我只是想，宝贵的银滩到了这副样子，这届市委、市政府恐怕是再拖也拖不下去、躲也躲不过去了。拆迁触动利益是死，不拆迁改建让其破烂下去领导和人民不满意也是死。

“等死，死国可乎！”同样是死，那就为人民而死。何况还远死不了！市委、市政府下决心，干利国利民的大业，没有什么做不成的！把

银滩建设好，成为北海最亮丽的名片，对广西有利、对北海有利、对人民有利，任何小利益都要服从这个大利益。

明天我和延强市长、中平、陈维、鸣达、志明等同志及各有关部门就去银滩现场调研办公，以创5A级景区为目标，制定分阶段工作任

务，对银滩整治和提升开发再掀热潮。以时不我待的紧迫感抓紧推动。加大征地拆迁和土地收储力度，土地出让的收入可主要回用到银滩改造提升项目上去。就是要让银滩成为北海第一名片，就是要让银滩恢复亮丽的容颜，就是要让北海人对银滩又爱又恨的心情自豪起来、快乐起来！

以2月底为一个节点，银海区、银滩管委会和北海旅游集团等单位要结合城市环境提升年活动，把银滩中路沿途全面清理整治，荒草败树重新种整齐，已经锈蚀成危险建筑的银滩球形雕塑改造更新，灯光亮化、沿街美化再进一步提升。把银滩建好，也是民生工程。

侨港镇的改造和高德街的改造既是旅游项目，也是旧城改造和重要民生工程，要高水平规划，用好资源，做成精品，为北海历史和子孙留下宝贵遗产。

还有北海市区郊区有那么多湿地、红树林、水库、河道，要坚决保护好，国土部门要调查一下，划出保护红线。北海有足够的土地建房子搞开发，如果在市区保留十几二十个生态湿地公园，自然天成，白鹭翔集，那才是北海人居环境金字招牌，是比高楼大厦更有价值的亮点！是更大的竞争力吸引力，造福子孙，造福人类！

七、加强干部队伍建设

北海的发展站在时代的前列，千头万绪，百端待举。这两天务虚

会，大家谈出了对北海发展的满腔热忱和殷切期待，需要大批想干事、真干事、能干事、干成事的优秀人才。

一是要提高履职尽责的责任感和事业心。这次征求北海发展意见的【更多免费素材，公众号：公文】

通知发出了970份，收回901份，外来投资商、金融机构、离退休老干

部们，人家提建议是对我们的支持，不提建议是人家的权利。但各部委办局、县区园区、乡镇正职和选调生必须交卷，但市管干部中有37人没交稿，41人交稿但只写“无意见”或无实际内容，乡镇街道党政正职交稿无意见的2人。你在那个职位上工作，在北海生活，让你提1000字的发展建议你提不出来，是不称职；能提不提叫不履职。不论哪种情况，都属于有令不行，属于不履职尽责，属于不遵守政治纪律和政治规

矩。从通知发出的12月16号到回收的26号，十天中有六天是工作日，有四天是周末休息日，不交卷的没有任何借口和理由。市委向你征求意见你置之不理，你是不拿市委当回事？还是不拿你自己当回事？还是不拿你的工作职责当回事？对市管干部中37位没交稿的、41位没提实质性意见的和2位乡镇街道党政正职，提出严肃批评！

在各部委办局、县区园区领导班子中，有的要多次打电话提醒，有的说没收到通知，态度不诚恳！

在没交卷的干部中，有一位前几天市委常委会刚讨论提拔任用，这次暂时也把他放一放。你说因为出差了，但有谁是脱产提意见的吗？你去外地出差，他去南宁出差，他家里有事，难道都可以不交？你要有心，在飞机上两小时也能提三条建议，说明你平时就没用心思考工作。你这么不履职、不尽责、不作为，无组织无纪律，放在哪里组织能放心呢？

在未交稿的人员中，有的单位虽然一把手交了，但班子成员没交，尤其是交通局班子5人没交，商务局4人没交，外办3人没交，你们好好检讨一下，这几个单位的班子凝聚力、战斗力是不是有问题？班子成员是不是各干各的人心涣散？对这三个单位的班子也提出严肃批评！

另有10位同志不在提意见建议之列的，他们主动提了很好的意见，

名单我这里都有，在这里对这10位同志提出表扬！

二是要从制度上提高工作效能，奖勤罚懒。我已经请组织部研究提

出提高工作效能的“十个一”工作方案。

要求各部委办局、各区县、各园区，每周提出一页纸的国际、国

家、外省政策情况动态信息，每周一次班子成员带队到自治区对口沟通汇报，每月一页纸的工作思考建议，每两个月提交一份业务研究报告，每半年发表一篇工作研究文章，每年搞一次工作活动（如展会、论坛、交流会、推介会等），每年至少一项工作列入全国或全区工作亮点，如果每年有一项工作排全区倒数三位的约谈批评一把手。

听说有的单位总是多一事不如少一事，最好别要来资金别要来项

目，以便少干点工作，消极懈怠。但是一到想提拔换岗的时候，又千方百计拉关系、找门路、打招呼。也有的干部认为自己有房有车有钱有生意，对做好工作提拔进步已不感兴趣。你要不就不干，占着位置就要干好。我们要在平时工作中让想干事、能干事、上进正派的干部有展示的机会。组织和群众心里都有一杆秤，谁真干谁假干，谁能干谁不能干，大家心里都清楚，就是要让大家心中的秤成为干部能否重用的判断标准。

三是要形成风清气正的政治生态。要在北海坚持蓬勃向上、风清气

正、真抓实干、把事干成、造福百姓的良好风尚。以干成事为导向，以业绩论英雄，把资源向用心干事的人倾斜，让想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有荣誉、有进步。

要进一步解放思想，北海是全国开放城市，北海的干部应该是最开放、最开明、最有眼光、最有思路才行。但实际工作中却还有很大差距。各部门各县区园区在做每项工作时要先“三看而后动”：看国际领先的是什么样子？看中央和外省有什么要求和经验？看广西其他市怎么做的？避免闭门造车、夜郎自大。

要做到作风务实、工作扎实、为人朴实、知识充实、本领厚实。形成懂政策、熟情况，有思路、能干成的文化氛围。

要讲政治、顾大局，坚决与党中央保持高度一致，自觉强化“四个意识”。做到党中央要求的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保中央和自治区的部署在北海不折不扣地贯彻落实。

要严格遵守中央和自治区一系列廉洁自律和全面从严治党的要求，要把纪律和规矩挺在前面。坚决严格执行八项规定、八个严禁、十一个不许，做干干净净、健康有为的好干部，为北海发展作出应有贡献。

八、当前落实务虚会成果的工作

两天务虚会和之前1000份征求意见的内容，市委办、政府办正在理项目、理建议，还要逐步整理、消化、吸收。

千言万语化成一句话，就是务实、苦干、干成！

北海市历届班子、历任领导已经做出了很好的谋划，打下了很好的基础，我们要继往开来、接续奋斗。已经开花结果的，要再努力施肥浇水，让它根深蒂固，更大丰收。存在短板欠账的，要全力狠抓基础、填平补齐、奋发有为。

当前马上做的：

第一，成立“1+6”工作推进组。落实征求意见和务虚会大家提出的工

作。

成立全市重大项目策划与推进领导小组。我和延强市长当组长，陈

维常务做常务副组长，有关市委常委、副市长，市人大、政协有关领导任副组长，一县三区和市直有关部门主要领导做成员。这个重大项目策划与推进领导小组专门审查后边六个小组提出的策划项目、审批项目、服务项目。凡经领导小组审定的项目开放绿色通道限时办结。同时重大项目策划与推进领导小组要督查项目推进中的问题。

成立六个推进工作组：

一是农村脱贫攻坚大会战推进工作组，由蔡中平副书记任组长，副组长是刘翔副市长和市人大、政协各1名有关领导。

二是工业转型升级大会战推进工作组，由陈维常务做组长，副组长为陈勋，市人大、政协各1名有关领导。

三是城乡建设管理大会战推进工作组，由李伦兵部长做组长，副组长由李克纯，市人大、政协各1名有关领导担任。

四是全域旅游城市建设大会战推进工作组，由毛艳琼部长做组长，副组长由朱会东，市人大、政协各1名有关领导担任。

五是政务环境提升推进工作组，由刘志明书记任组长，副组长为蔡晶，市人大、政协各1名有关领导。

六是开放合作工作推进组，由市委常委、副市长曾子祥任组长，副组长为卓英子，市人大、政协各1名有关领导。

每个推进工作组均下设办公室，其中“四大会战”和开放合作工作推进组要成立重大项目策划工作小组、招商引资工作小组，负责对“四大会战”和开放合作包装项目、招商引资。市委、市政府要成立工作督查组专职专责负责推进。市委每个月听一次“1+6”工作汇报，沟通情况、协调推动重要工作。【更多免费素材，公众号：公文】

请市委办、政府办做出方案报常委会议审议后实施。

第二，尽快理出一批已经具备条件的项目集中开工。很多同志说项

目储备不足、开工断档已到了危机关头。目前，当务之急是一月份各工作组理出一批已经有基础、马上就可以启动开工的项目，工业、城建、旅游、农业、民生、交通、商贸物流等每行业理10—20个，共100个左右，1月31日前各小组拿出项目单子，上市委常委会审议。2月份集中筛选完善办理审批手续，争取2月底集中开工一批。

用成熟项目快上一批来提振精神，走上轨道。避免出现总想十全十美再上场，但轰轰烈烈、敲锣打鼓就是不见上场的情况。一季度项目、

投资、GDP一定要开门红。

没有在这六个专责工作组中体现的工作，由主管部门负责按正常业务全力推动，遇到什么问题解决什么问题。也要出成效、出亮点、出人才。

同志们，我们都是来自五湖四海，现在都聚集在北海。北海的事业要靠我们每一位北海人撸起袖子大干，北海的不足要靠我们每一位北海人从我做起去改进提高，北海的幸福要靠我们每一位北海人兢兢业业、扎实苦干去创造。只要我们开拓进取、团结奋斗，北海的明天一定更加美好！

我就讲这些，谢谢大家！

在市直工委机关务虚会上的讲话

（根据录音整理）

市委副秘书长、市直工委书记张云龙

根据安排，今天上午大家一起务虚，回顾今年的工作，谋划明年的工作。刚才，大家对今年工作的总结还是比较充分的，对明年工作的谋划也作了一定的思考，有些还比较深入，听后很受启发。特别是几位书记，结合各自分管的工作以及工委整体工作，谈了今年工作取得的成绩，指出了存在的不足，并且从工作思路和方法上谈了明年工作的想法。希望各个部门能够认真领会、准确把握，进一步谋划好2018年的工作。应该说，

即将过去的2017年，工委在市委的坚强领导下，在工委机关干部职工的

共同努力下，各项工作取得了新的成效。我用三句话简单归纳一下2017

年的工作。

一是重点突出。我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，以机关组织、党员队伍建设为重点，结合机关工作实际，精心谋划部署，系统推进落实，成效比较明显。二是特色鲜明。这既有我们对以往一些好的做法的继承，比如，深入开展“双联系四服务”活动、推进城乡一体化党建。同时我们又有创新，在机关作风效能建设方面，推出了以舆论监督为主的“民意直通

车”栏目，这个栏目领导和群众关注度都比较高，社会反响也很大；在推进机关优秀典型方面，组织开展了“讲党员故事、学身边榜样”活动；在学

习型机关建设方面，组织开展了我读书·我推荐·你读书·我买单、赠书漂流、读书沙龙、机关大讲堂等活动，在机关影响比较广。三是成效明显。我们很多工作赢得了机关党员干部的认同，赢得了市领导的肯定，也赢得了一些荣誉，其中包括全省文明单位、2016年度党风廉政建设优秀、岗位目标考核优秀等。

2017年度工作之所以能取得突出成绩，与我们工作中呈现的几个特点有关。一是以推动管党治党责任制落实为抓手，把从严治党主体责任和

监督责任抓得实而又实。这是一个关键环节。年初根据市委整体工作部署，结合机关特点，拟定了机关党建工作要点，制定了机关党建目标责任书，层层签订责任状，并且以责任制的落实为抓手，不断地加强督察，并且年底以责任制考核为指挥棒，推动了全面从严治党层层压实责任。推进“两

学一做”学习教育常态化制度化，全面加强督查、调度；组织开展机关党建工作述职、机关党建考评，强化考核结果运用等等，这一系列工作都是围绕着管党治党、从严治党这根指挥棒展开的。二是以推动机关党建工作和业务工作深度融合为切入点，确保机关党建取得实实在在成效。近两年来，我们以城乡党建一体化为抓手，积极助力脱贫攻坚工作。我们及时调

查研究，发现问题认真总结，并采取现场调度的形式予以督导推进，把机关党建工作和脱贫攻坚工作有机结合。再比如，根据年初实行的“禁放”工作，我们组织机关党员干部深入社区报到，参与禁放宣传、巡查，全市

“禁放”工作取得了非常好的成效。这里面有我们机关党员干部的一份功劳。再比如，在文明城市、森林城市、全国平安城市等创建工作攻坚阶段，我们都能及时地调动广大机关党员参与创建的积极性和创造性，使得我们党组织的凝聚力、号召力、战斗力得到充分体现。三是以加强基层基础建设为着力点，推动机关党建工作进一步做实、做牢。年初，我们根据市委主要领导的指示，坚持问题导向，对机关党内政治生活开展情况专门组织了一次问卷调查，在此基础上进行了分析，并提出了对策建议。针对此次问卷调查情况，我们及时制定工作方案，以基层党组织标准化建设为抓手，围绕“五规范三满意”要求，通过先行先试、示范引领，抓重点、带一般、促全面，并把今年作为“机关基层党组织标准化建设年”，有力地提升了机关党组织规范化水平。再比如，结合“两学一做”学习教育常态化制度化的推进，进一步夯实基层组织生活平台，使得基层党组织的作用进一步彰显、战斗力进一步显现，服务能力进一步提升，凝聚力进一步增强。四是以选树典型、弘扬正能量为重点，推进机关党建工作齐头并进。通过多种形式选树了一批典型，包括“铜陵好人”、“双争”典型、劳模、最美家庭、机关优秀共产党员、先进基层党组织等，机关正气进一步弘扬，机关精神面貌进一步改观，机关党员形象进一步提升，机关党员作用进一步发挥。

取得这些成效，体现了我们工委机关干部职工三种精神。一是顾大局。随着管党治党、全面从严治党力度不断加大，我们工委的任务越来越重、压力越来越大。面对这些形势，我们工委干部能从大局出发，表现出了昂扬向上的精神风貌和顾全大局的精神境界，这是我们做好各项工作的重要因素。二是讲团结。工委机关本身人不多，有的部门就一个人，有的一个人干几个方面的工作。在承担巨大工作量的情况下，大家都能够团结一致，遇到大事一拥而上，不讲代价、不分你我。三是肯吃苦。今年很多工作有的难度较大、有的挑战性较强、有的工作是我们过去没有做过的、

有的工作是稍微松一口气就掉下来的。面对这些情况，大家都能克服困难，不怕苦不叫累，发挥舍我其谁的拼搏精神，确保了今年各项工作任务扎扎实实的推进。比如，“民意直通车”栏目，我们过去没做过，但我们能勇往直前，不找借口、不畏困难，取得了显著成效。比如，机关党组织标准化建设工作量非常大，但是通过大家的努力，也取得了阶段性成效。比如，脱贫攻坚工作对于我们可能是小马拉大车，但是我们从未推诿。6月份，

在枞阳县召开的700多人的现场推进会，我们组织得很好。再比如，我们

承办的全省机关党建工作交流会，时间、地点、参会人员不停变动，在这种情况下，我们将交流会办成了工作现场会。正是因为有了这种肯吃苦的精神，我们才能取得喜人的成绩。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到工作中存在的不足，也可以说需要在2018年改进的地方。从面上来讲，一是基层党组织的作用发挥还不够的问题。少数单位的基层党组织无论是在领导的重视方面、还是在具体组织实施中，与全面从严治党的要求不相适应。二是党日活动的开展从内容到形式都还需要进一步改进和规范，少数单位存在不正常开展党

日活动的情况。主题党日活动从内容上讲，有的偏离主题、有的比较简单、有的做得不到位；从形式上讲，有的与各单位工作结合得不紧，有的与党员思想工作实际结合得不够，有的党内政治生活不够严肃，有的“三会一

课”等一些基本要求落实不好。因为这些问题的存在，导致了党员活动日的效果大打折扣。三是少数党务干部能力水平、方法思路、工作作风与落实全面从严治党要求不适应。从工委机关本身来讲，一是工作的谋划能力不够，忙于一般性事务，被动应付多，主动谋划少。二是单兵作战能力较强，整体协同配合不优，缺乏全局意识。三是工作部署到位，但过程管控

和后期总结提炼不够。

2018年是我们学习贯彻落实党的十九大精神很重要的一年，尤其是脱贫攻坚任务仍然艰巨。2018年，要坚持以贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党要求，进一步夯实基础，抓队伍、强组织，充分发挥机关党建走前头、作表率的作用，为建设现代化幸福美丽新铜陵提供坚强的思想保证和组织

保证。在具体工作当中，我们要把握三个要求。一是按照思想统领的要求，切实强化“四个意识”。要以学习宣传贯彻党的十九大精神为抓手，通过举办机关大讲堂、党员干部培训班，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育以及传育立行工程等活动，提升机关党组织和党员干部队伍的政治素质，真正在思想上、组织上、作风上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到对党忠诚。二是按照组织有力的要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以提升组织力为重点，通过严格落实“三会一课”、严肃党内政治生活制度等，进一步规范、完善主题党日活动，切实提升机关各级党组织教育、管理、监督党员的能力水平，在组织群众、凝聚群众、服务群众中更好地发挥战斗堡垒作用。三是按照作风优良的要求，强化机关的党员队伍建设。要将纪律和规矩挺在前面，以作风效能建设为抓手，使机关的作风进一步好转，效率进一步提高，形象进一步提升，切实建设一支能干事、会干事、干成事、不出事的党员干部队伍。

理性分析看准抓实做强“业”的特色擦亮“绿”的底色保持“干”的本色

——在县委十四届三次全体会议暨全县工作务虚会上的讲话

钟益民

（2017年1月14日）

同志们：

今天的会议，既是县委全委会，也是工作务虚会，既是一次例会，又有着特殊的背景。首先，县里换届的“三会”召开四个多月了，县委、县政府提出把握“四新要求”、打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强，这一发展思路落实得怎么样，需要加以总结；其次，前不久中央召开了经济工作会，省里召开了第十四次党代会和经济工作会议，市里召开了市委全体扩大会，在中央和省委、市委对未来发展提出新要求的条件下，如何做好进贤今年工作，需要加以明确；最后，党的十八届六中全会提出了要落实全面从严治党的主体责任，在推动县域经济发展的征程中，各级党组织和广大党员干部如何进一步发挥主心骨的作用，需要加以引导。在这样的形势下，县委召开这次全委会、务虚会，统一思想，形成共识，就显得尤为重要，并具有特殊意义。会议的主要任务是总结工作、研判形势、明确方向、找准重点、强化落实，目的是为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面，我先讲四点意见，为同志们开展讨论抛砖引玉。

一、关于当前进贤发展的形势

从六个方面来分析，即“六看”：

第一，总结成绩看进贤，我们要坚定信心。过去一年的工作总结，梳理归纳起来主要有“十个一”：一是迎接了一次全省性的大型检阅，作为全省城市工作会现场参观点，接受了省委、省政府和全省各级领导干部全面检阅。二是理清了一个发展思路，县第十四次党代会制定了“把握‘四新要求’，打造‘四大板块’，加快‘四县建设’，勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展思路。三是保持了一个稳中有进的发展势头，大部分主要经济指标都平稳加快增长。四是推进了一批重点工作、重大项目，强力推动了“两重”工作。五是形成了一个竞相发展的好氛围，乡镇错位发展、差异发展、竞相发展，部门各负其责、各司其职、各尽其能。六是引进实施了一批实实在在的产业项目。引进了深圳新路田新能源科技园、深圳三德冠精密电路科技有限公司、北京蜂贝同心蜂胶软胶囊等一批项目。

七是办成了一批民生实事。实施了“教师温暖”工程，取得了很好社会反响；采取市场化运作的办法，全面置换、更新了县城公交车，得到市民广泛好评。八是解决了一批历史遗留问题。妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等地块上遗留多年的房屋征收补偿积案，解决了青岚新城拆迁户安置房分配等问题。九是营造了一个良好的发展环境。卫生环境美化。集中开展了“五线、五门、五道”环境卫生和县城环境卫生大整治活动，“整洁美丽、和谐宜居”城乡环境初步显现。政务环境优化。开展了机关效能“双百”测评活动，建立了奖惩考核机制。去年11月我们开展了第一次测评活动，按照程序免掉了一个单位的股长职务，客商和企业家看到了我们优化政务环境的决心。社会环境和谐化。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。信访总量持续下降，保持赴京非访零登记，全市唯一。十是落实了一个全面从严治党的主体责任，呈现出“党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严”的良好局面。总之，一年来特别是换届以来，按照县第十四次党代会的要求，全县谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效初步显现。干部群众普遍反映，县委、县政府提出的“把握‘四新要求’、打造‘四大板块’、加快‘四县建设’，勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强”发展思路，符合上级精神、契合时代要求、切合进贤实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。

第二，机遇面前看进贤，我们要抢先一步。从国家层面来说，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进中部崛起战略和长江经济带建设，对我们来说是机遇；从省级层面来说，江西纳入了首批“国家生态文明试验区”，大力推进赣江新区建设和昌抚一体化，对我们来说是机遇；从市级层面来说，南昌着力构建大都市区建设，上次市委全会上殷美根同志还特别强调要促进县域均衡发展，对我们来说也是机遇；同时，沿海发达地区资金、产业和技术的转移进程加快，对我们来说还是机遇。但我们还要清醒地认识到，这些机遇是共性的、公平的，我们有，别的地方也有，大家都在抢、都在争。为什么深圳新路田这个“香饽饽”会到进贤来，就是因为我们第一时间去和企业对接；为什么昌景黄高铁在进贤设站由可能变成必然，就是因为我们第一时间抓住机遇与省市有关部门做好了对接工作。等等这些实例，充分证明机遇总是垂青准备得早、准备得充分的人。我想面对机遇，我们只有做到“天黑赶路，天亮进城”，才能抢先一步、抢占先机。

第三，迎接挑战看进贤，我们要沉着应对。发展新常态带来了新挑战。新常态需要新技术、催生新业态、呼唤新动能、带来新经济，各县区迎来

了加快发展、重新洗牌的“窗口期”，错过了这个窗口期，就要面临漫长而痛苦的“折磨期”。区域一体化带来了新挑战。当前，全省大力推进昌九一体化、昌抚一体化，各县区竞争日趋激烈、合作日益密切。我们要抢占新一轮竞合发展的制高点，既面临难得机遇，又面临巨大压力。建设大南昌带来了新挑战。市委全委会提出，要推动产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善，打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”，特别是殷美根同志到各县区调研时，对各地发展都提出了新的更高的要求。各县区的压力更大，动力也就更强了，相互之间的竞争态势将会更加“咄咄逼人”。面对经济发展新常态、区域发展新态势和竞争日益激烈的新挑战，我们必须拿出“人一之、我十之”的拼劲，敢想常人不敢想之事，善为常人不能为之事，只有这样，我们的工作才能在省市冲在前面、赢得位置。

第四，查摆问题看进贤，我们要攻坚克难。在前不久全市“三看”评比活动中，我县位列全市倒数第二，这在一定程度上反映出了进贤发展的问题。我们必须知耻后勇、深刻反省。首先看财政，因为财政是一个地方经济发展“晴雨表”。去年的财政总收入我们是没有完成任务的，一般预算收入是负增长，人均可用财力我们甚至比不过安义，财政收支矛盾突出，还是“吃饭财政”，压力很大。其次看项目，因为项目是一个地方发展的“动力源”。这些年我们引进落户了一些项目，但是一些项目只有外表的体量，没有内在的质量，个别项目没有带来财富，反而产生了包袱，园区还有2000多亩的闲置低效用地就很能说明问题。再次看产业，因为产业是一个地方发展“脊梁骨”。我们的产业有特色，但特而不强，大多数是粗放式发展，科技含量不高，产业链条不长，产品结构不够，缺少“高大上”的项目支撑，缺乏“强辐射”的企业引领。最后看要素，因为要素是一个地方发展的“燃料剂”。紧紧依赖土地、劳动力等传统发展要素，难于适应新常态、发展新经济，需要点燃创新“之火”，引爆创新“之力”，但我县缺乏创新人才、创新技术，导致新动力不足、新动能不强。我们要“勇当排头兵、拼争前十强”仍然任重道远，必须攻坚克难。

第五，审视作风看进贤，我们要真抓实干。随着全面从严治党的深入推进，随着“八项规定”深入落实，让我们对纪律有了更为深刻认识，对规矩有了敬畏态度，但是有的同志开始出现了不太好的一面。比如，有的同志变“怯”，抱怨规定严、道道多，这也不敢干、那也不敢推，招商项目不愿接触，不知怎么谈、不敢给政策；有的同志变“疲”，认为这几年干得太累了，该歇一歇了，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做工作，一加班就心不甘、情不愿，带着这些情绪，工作不可能干好；还有的同志

变“油”，认为“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”，甚至以幸灾乐祸的心态来看待偏差、瑕疵和失误，以火上浇油的言行来应对争论，等等。这些人虽然是少数、个别，但是“传染性”很强、“影响面”很广，个别时候危害也很大。对这样的干部，县委县政府的态度十分明确，进贤好的风气不能因为个别人败坏了、影响了，一方面将严格要求自我反省，自查自纠；另一方面要及时警示，严肃诫勉，对教育不改的，坚决加以处置，不能无原则地迁就。

第六，放大特色看进贤，我们要扬优成势。我们进贤拥有很好的资源禀赋、特色优势：“七个一”特色产业是最大的基础，特色城镇是最好的载体，特色生态是最大的品牌，丰富的富硒资源是上天的恩赐，厚重的历史文化是千百年来大浪淘沙式的积淀，这些都是进贤宝贵的“不动产”和“金字招牌”。但是，我们也要清楚的看到，我们这些特色资源，大多还是处于“沉睡”状态，潜力还没有充分挖掘，优势还没有充分发挥，我们要坚持向特色优势要竞争力，用活用足这些资源和优势，释放潜在动能，增添发展活力。

通过上面“六个看”，可以对进贤发展现状、形势、困境和阶段，作出一个基本的判断，主要是“四个没改变”：是产业大县但还不是产业强县、是人口大县但还不是财政强县、是资源富县但还不是经济强县的发展现状没有改变，面临标兵疾进、追兵逼近、不进则退、慢进也是退的发展形势没有改变，干部作风、发展环境与新常态、新要求还不能完全相适应的发展困境没有改变，仍然处于重大战略机遇期、大有可为黄金期的发展阶段没有改变。

二、关于今年工作的总体安排

深刻变化的形势，相对落后的县情，要求我们认真贯彻落实中央经济工作会、全省经济工作会和市委全体扩大会精神，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力开创发展新局面。做好今年工作，要把握四点总体要求：【更多免费素材，公众号：公文】

一是要造就强攻产业、决战工业的气势。产业兴则县域兴，工业强则县域强。要举全县之力、聚全县之智，抓产业、抓工业。要深入推进“三去一补一降”和供给侧结构性改革，优化产业结构，振兴实体经济，强化产业，尤其是工业对县域经济的支撑度、贡献度。

二是要彰显美丽进贤、绿色进贤的气质。生态是最大的品牌，绿色是最亮的名片，要把绿色发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、社会管理的方方面面、每个环节，用好绿色资源，开展绿色行动，倡导绿色生活，健全保绿机制，让进贤绽放“绿”的美丽、彰显“绿”的魅力。

三是要浓厚全面脱贫、共奔小康的气氛。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，过上幸福小康生活是人民的共同期盼。要始终坚持民生第一追求，始终坚持共建共享基本原则，动员全县上下坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队，确保年底全县消除绝对贫困现象。

四是要拿出狠抓落实、大抓落实的气概。这一条，那一条，没有落实都是“白条”；这样干，那样干，没有落实都是“白干”。必须转作风、重行动，树立“狭路相逢勇者胜”的信念，以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，踏石留印、抓铁有痕，把工作一件一件做实，将难题一个一个攻克。

按照上述要求：

今年工作的总体任务是——聚焦“四大板块”。

因为“四大板块”是我们强攻产业、决战工业的战场，是我们建设美丽进贤、绿色进贤的载体，打造“四大板块”是我们提升经济实力、增加民生投入的前提，是我们拼实干、比作风的赛马场。

今年工作主题是——产业升级年、城乡治理年、作风加强年。

1.产业升级年。从接天线来说：省第十四次党代会强调：要深入实施工业强省战略，加快建设现代农业强省，全面推进服务业发展升级，推动产业迈向中高端；市委十一届二次全会提出全市发展“最根本的出路是强产业”，同时，省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志到我县调研时，对进贤工作提出5点希望，第一点就是希望我们的“特色产业要做大做强”。从接地气来说：进贤最关键、最核心的问题就是产业问题，前面我也说了，产业特而不强、粗放发展，对县域经济的支撑力、贡献度明显低于兄弟县区。我们要加快发展，没有产业，就发展不起来，快发展就更无从谈起，因为没有产业作为支撑的发展始终是空中楼阁；没有产业作为税源，通过投入来发展那是空头支票。

所以，今年必须把产业优强县建设摆在更加突出的位置、重中之重的位置，强力推进。这次全会将通过《中共进贤县委关于加快推进产业优强县建设的决定》。在这一点上，各级领导干部、广大党员干部必须形成高度统一的思想、形成高度一致的步伐。

2.城乡治理年。从接天线来说，中央和省市都强调要发展绿色产业、保护绿色生态，特别是省委强调要打造美丽中国江西样板，南昌市委、市政府将“美丽南昌·幸福家园”建设作为当前和今后一项中心工作来说抓。从接地气来说，我们进贤自然环境很好，山水资源很足，田园风光很美，但是基础设施、卫生环境与进贤的山水风光不相匹配、不相适应，与上级的

要求还有差距，与老百姓的期待还有距离，生态资源还有待进一步开发，生态优势还有待进一步转化为发展优势。

所以，要重点抓好城乡治理工作，全力推进“魅力进贤·幸福家园”建设。需要特别指出的是，全市是“美丽南昌·幸福家园”建设，立足进贤实际，我们提出“魅力进贤·幸福家园”建设。魅力比美丽的内涵更为丰富，魅力既然是一种“力”，就不仅要在城乡环境上要让人眼前为之一亮，还要在绿色产业上让人为之一振，打造美丽中国江西样板进贤特色。

3.作风加强年。从接天线来说：从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。坚定不移加强党的建设，驰而不息加强作风建设，是贯彻落实党的十八大和十八届六中全会的必然要求，是深化“两学一做”学习教育的应有之义。从接地气来说：作风“实”始终是工作“实”的前提和保障。我们只有不断改进作风、坚持真抓实干，始终保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲，才能凝聚发展的力量、破解发展的难题。

所以，要深入开展作风加强主题年活动，推动各级干部不断强化“为民、务实、高效、创新、团结、清廉”的工作理念，持续培育“敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成”的精神状态，为圆满完成全年任务、加速进位赶超提供有力保障。

今年工作的主线是——做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色。

1.做强“业”的特色，就是要坚持“一核两重”，以新型工业化为核心，重点发展现代服务业和现代农业，强力推进产业优强县建设，更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度，将特色产业转化为优势产业、支柱产业，提升产业对县域经济的支撑度。

2.擦亮“绿”的底色，就是要以绿色发展理念为引领，以“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治为抓手，着力改善城乡面貌，推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化，着力打造美丽中国江西样板进贤特色。

3.保持“干”的本色，就是严格贯彻落实中央和省市相关要求，坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干，坚决防止行动迟缓，坚决防止思想退步，竭力养成“想到就动手，看准不松手，不成不放手”的良好作风。

一方面，这“三个色”与“三个年”的主题一一对应。做强“业”的特色对应产业升级年，擦亮“绿”的底色对应城乡治理年，保持“干”的本色对应作风加强年。

另一方面，这“三个色”决定打造“四大板块”的成效。做强“业”的特色，是打造“四大板块”的核心所在；擦亮“绿”的底色，是打造“四大板块”的魅

力所在；保持“干”的本色，是打造“四大板块”的保障所在。所以，只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气，做强“业”的特色，擦亮“绿”的底色，保持“干”的本色，就一定能够开创打造“四大板块”的全新局面，推动县域经济朝着“勇当排头兵、拼争前十强”的目标阔步前进。

三、关于今年的重点工作

基于前面的分析，今年要重点抓好两个大方面工作，即：强产业和美城乡。

（一）强产业。现代产业发展，不再是工是工、农是农、商是商，而是相互融合，是“1x2x3=6”，也就要做出六次产业发展的效果。为此，我们加快产业优强县建设，要坚持一二三次产业协调发展、融合发展，重点要突出“三上、三强化”：

1.工业要上规模，强化核心地位。殷美根同志到我县调研时，代表市委、市政府给我们下了“保五争六冲七”的硬任务，即：到2020年，全县规

模以上工业主营业务收入净增500亿、争取600亿、冲刺700亿，这是一个跳起来才能摘到的桃子。围绕“保五争六冲七”的目标，必须举全县之力决战工业、决胜工业。工作中，要突出“三要”：

一是要强攻“决战工业”的“主阵地”。这个主阵地就是园区。要大力实施园区“十大提升行动”：容量提升行动。一方面，要始终坚持惜土如金，推进园区二次开发，坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地。另一方面，按照打造“专业园、特色园”思路，在抓好现有三大产业基地的同时，积极谋划、加快建设架桥生物医药·新能源产业基地、张公装配式建筑产业基地，打造工业发展新的增长极。规划提升行动。建园区也要跟建城区一样“规划先行”，要按照产业基础、区位条件等因素，进行合理布局；要坚持规划一步到位，实施分步进行，核心区、拓展区、延伸区都要规划好，不能想到哪建到哪，要做到成熟一片建设一片；要科学有序布局项目和企业，做到合理分区，凸显特色，留足空间。产业提升行动。坚定不移走产业集聚、集群之路，重点做大做强医疗器械、钢构网架、文化用品、装备制造、电子信息、生物医药·新能源六大工业产业集群。县工信委要尽快将“保五争六冲七”的目标，分解到各个相关产业。企业提升行动。认真贯彻执行省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施，通过“改造升级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强”等方式，千方百计做大做强龙头企业。同时，要根据进贤民营经济发达、中小企业众多的特点，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。要重点抓好隆莱生物、威敌公司等企业上市工作。项目提升行动。提

高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准，即投资强度达260万元/亩，税收贡献度达10万/亩。基础提升行动。要在现有的基础上，进一步推进通水、通电、通路、通讯、通气、通网络、通污水等各项建设，高水平搞好园区基础设施。功能提升行动。引进布局一批工业设计、物流配送等功能配套项目；同时对园区现有村庄进行综合改造，建设园区生活配套网点。创新提升行动。鼓励企业建设研发中心，提升研发能力，实现自主创新；鼓励企业引进、吸收、消化先进技术，借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海，实现嫁接创新；鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，实现协同创新。人才提升行动。坚持招商引资与招才引智相结合，积极引进各类管理人才、技术人才。服务提升行动。按照省级园区的建制，进一步理顺管理体制，创新管理模式，不断提升园区科学化管理水平。同时，派出园区干部到企业挂职服务、锻炼，既要为企业提供高效服务，也能提高干部抓工业的能力和水平。

二是要铸就“决战工业”的“金钥匙”。这把“金钥匙”就是从大年初一讲到的大年三十的招商引资。关于招商引资，方法我们讲了很多，怎么用好这些方法，关键是要做到“七个注重”，即：注重高层高位。要坚持把招商引资作为“一把手”工程，强力推进，强力考核。各级党政主要领导既要当好指挥员，又要当好战斗员，一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。注重耐心耐力。要发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神，要发扬“不要命、不要家”的精神，舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉，不达目的不罢休。注重果敢果断。目前，招商引资的重视程度之高，前所未有；招商引资的困难压力之大，前所未有；招商引资激烈竞争之强，前所未有。可以说是万马奔腾，群雄逐鹿，你拼我抢，刺刀见红。面对一个有投资意向的客商，面临众多的拼抢者，必须敏锐、果断、快速、干脆、坚决，能拍板的当场拍板，能答复的当即答复，能办到的迅速落实，雷厉风行，立说立行。深圳新路田这个项目，就是我们抢来的。注重重心重点。重点围绕四大产业，紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移，紧盯进贤20万创业大军返乡创

业，紧盯世界500强、行业50强等大企业、大集团，招大引强，强链补链。注重礼仪礼节。招商引资，礼仪先行。关于招商礼仪，有几个原则：主客场原则、客商至上原则、诚信原则、时间场合与角色匹配原则，希望同志们都能去学习学习。注重亲商安商。要真诚。诚，既是企业发展之基，也是地方招商之本。在招商中，需要态度诚恳，言而有信，说话算数，掷地有声。我们接触的一些客商，他们非常坦诚地表白，最担心的是招商时花言巧语、甜言蜜语、甚至豪言壮语，引进后言不由衷、言之无物、甚至言

而无信；更害怕的是招商时把他们当“神仙”请，在引进后他们把当“猪”宰。要真情。投资亦如“相亲”，外在条件固然重要的，但感情上能否接受并融合也是重要前提。招商引资是“真金白银”的工作，但又是真情实意的工作，来不得半点虚假虚伪。我们不刻意追求“一见钟情”，但也要“日久生情”，做到情投意合、花好月圆。要把客商当作亲人，用激情吸引他们，用真情感染他们，用感情留住他们。要真帮。要多向客商伸帮手，不向客商下黑手。为此，今年要继续开展“双百”测评活动，组织开展“双百三送”主题月活动，严格落实优化投资环境“10条”措施，坚决依法打击坑商、欺商行为，着力营造亲商、安商环境。注重环境环保。要严格执行“五个坚决不”的要求，即：污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。不能为了一时的税收，损害进贤长远的利益。进贤的绿水青山，就是金山银山，但是给再多的金山银山也不能换，这是辩证统一的关系。在招商引资上，要对未来负责，对子孙后代负责，对进贤的山山水水负责。

三是要建立“决战工业”的“新机制”。坚定不移地强化新型工业化核心地位，坚持各方力量向工业聚合，各种要素向工业聚集，各项服务向工业聚焦，建立完善“四大机制”：协调调度机制。把工业作为日常工作的头等大事来抓，坚持县四套班子会每季度听取一次工业经济工作汇报，县委常委会、县政府常务会每月听取一次工业经济汇报，分管副县长每半月召开一次调度会，并建立工业经济运行半年督查、年度考核等工作机制，在全县营造出抓工业、强工业的浓厚氛围。要素保障机制。全力以赴保障重大工业项目用地需求，坚持在用地指标上优先保证、手续报批上优先安排、土地供应上优先保障，决不让好项目因用地问题流失，决不让企业因用地问题影响发展。进一步加大资金扶持力度，创新投融资机制，壮大产业发展基金，着力破解工业融资难题。同时，加大对用工难、用电难、物流成本高等瓶颈问题的破解力度，切实帮助企业减负。产业推进机制。树立工业发展“一盘棋”的思想，领导干部不管分不分管工业，都要关心关注工业，职能部门不管涉不涉及工业，都要力所能及支持工业。对四大产业，要全面实行“五个一”产业项目推进机制，即：一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表，凝聚工业发展的强大合力。差异考核机制。对园区及南部乡镇，加大工业经济考核权重，对北部乡镇重点考核现代农业、旅游业，既要让各个乡镇都有得第一名的可能，也要树立“抓产业有前途、抓好产业有地位”的导向。

2.农业要上档次，强化基础地位。我们进贤是传统的农业大县，但还不是现代农业强县，现在，我们在钟陵乡布局了富硒产业园，二塘、前坊等乡镇也已经意向布局了一批现代农业项目，下一步就是加快建设。重点是把握以下三点：

一是加快“硒”的开发。要按照“统一品牌、有序开发、接二连三”的要求，加快推进富硒现代农业产业园建设；要强化包装、研究政策、积极对接，争取将富硒产业园纳入“南昌绿谷”建设范畴，做到借力、借势加快发展富硒产业，推动进贤由传统农业大县向现代农业强县转变。

二是突出“绿”的品牌。围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业，加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群，推动农副产品加工由“分而散、小而弱”向“少而精、优而强”转变，打造江西重要的绿色农副产品供应基地。

三是用好“工”的理念。用抓工业的理念抓现代农业发展，像抓工业园区一样抓农业园区特别是富硒产业园建设，像帮扶工业龙头企业那样帮扶农业产业化龙头企业。同时，鼓励支持农村发展多种形式的适度规模经验，要发展壮大新型经营主体，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。

3.服务业要成体系，强化支撑地位。重点是培育、发展三类服务业：一是生产性服务业。这里实际上是促进先进制造业与生产性服务业相

融合的问题，因为没有专业化的生产性服务业作为支撑，制造业就不可能走向中高端。下一步，要结合园区发展，科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业，建设产城融合区。

二是生活性服务业。推动现有商业设施及县城老城区改造升级，着力引进名品名店、大型超市、专业市场等龙头骨干企业，大力发展餐饮、宾馆、娱乐、商场等生活性服务业，形成富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸中心。

三是新兴服务业。这里面有很多内容，包括电子商务、休闲旅游、健康养生等等。今年我们的重点还是发展生态旅游业，即军山湖的生态旅游。要以品蟹、游湖、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，先行启动军山湖“一日游”旅游线路。要围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游“十二个头”，着力引进实力强、品牌响的大型集团，对军山湖“一湖清水”进行整体开发，建设水景观，做足水文章，打造省市生态旅游后花园，唱响南昌“西看山、东游水”的旅游品牌。

（二）美城乡。树立尊重自然、顺应自然的绿色理念，做到保护生态、利用生态的绿色文章，大力推进新型城镇化、绿色城镇化。重点是要抓好“三化”：

1.县城建设要精致化。坚持新城建设与旧城复兴并重、加快建设与强化管理并举，完善城市功能，提升城市品位。

一是要强力推进老城复兴。老城区的问题，主要有四个方面：“挤”。因为教育、医疗、金融、商业等功能设施过度集中在老城区，造成了老城区人口密度过大，九个社区平均人口密度为3.27万人/平方公里，最高的

达到5.56万人/平方公里。“堵”。马路本来就不是很宽，还有很多是断头路，沿路还要划停车位，一到了过年过节的时候，我们都看到的景象是：马路两边停满车，电动车、三轮车加上过路人两边蹿，本来不到20米宽的马路，中间只剩下一条缝，不是用来通车的，而是用来堵车的。“旧”。像天主堂、后港洲这样的老城区，地上很多都是老式建筑，土木或全木结构的建筑连片，耐火等级低；空中到处是“蜘蛛网”式的各种电线，同时消防设施也跟不上，安全隐患很大。“差”。环境差，设施差，两者相互影响。一些地方路面都没有硬化，卫生怎么搞得好？还有像后港洲那一带，被戏称为进贤的“龙须沟”，一下雨就污水横流，因为管网跟不上。

按照以问题为导向的原则，推进旧城改造、老城复兴，关键要处理好

“三层关系”、抓好“四大重点”：

处理好“三层关系”：改造与保护的关系。通过城市控规和修规，明确哪些区域要拆迁、哪些区域可以进行“城市整形”修复，避免对城市历史文化和自然资源的破坏浪费，也就是说，改造既要改出进贤的新形象，也要留住进贤的老味道。疏散与居住的关系。老城区改造采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施，为城市改造让出空间，实现新城与老城功能互补、区域互动、错位发展。市场与政府的关系。除商业、居住地块可以推向市场进行出让外，还应借助市场机制，吸引社会资金投向城市基础设施项目建设。政府职责是要做好规划，在项目建设过程中做好服务和建管。

抓好“四大重点”：科学编制规划。做好老城区控制性详细规划和局部改造区块的修建性详细规划。调整功能布局。继续实施“退二进三”、“退城进郊”，继续推进行政机关迁入新区行政中心；建设后港洲商业历史风情区；进一步整合教育资源，职业学校逐步迁出。完善交通设施，打通断头路，兴建停车场，新增公交首末站。完善市政设施。加快各类地下管线建设，推进美化、绿化、硬化、亮化工程。

二是大力推进新城建设。进贤新城存在的问题：滨湖不揽湖。新城建设还处于起步阶段，青岚湖的地位和作用还没有完全发挥出来。青岚湖是

进贤的湖，但还不完全是县城的湖。缺乏引爆性项目。滨湖新城的定位应该是商业文化中心，依托青岚湖发展商业商务、文化体育、高端居住等城市经济，形成蓝绿映城的水乡风貌。但是当前缺乏引爆性商业项目，使得该区块影响力弱，不足以引起各种市场力量的关注和投入。公共基础性设施支撑性不够。滨湖新城首期建设的道路路网外联性弱，南北向路网除中山大道贯通，其他贤士一、二、三、四路均为断头路，止于青岚大道，没有与进贤大道有效对接连通，造成地下供水、排污、燃气、通信、有线电视等管网基础设施无法有效对接贯通，地上公共交通可达性较差。公共服务设施建设滞后。学校、医院、体育中心、商业中心、文化中心等公共服务设施配套不全，较难聚集人气，呈现“有地无项目、有路没房屋”的状态。

下一步的工作重点，相应地也是四个方面：编制“揽湖入城”的规划。按照“多规合一”的要求，依据城市总体规划，高水平编制好青岚湖两岸建设规划，整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位，构建县城独特生态和形态。大力促进新区商业综合体的建设，同时启动学校、医院、文化中心等公共服务设施建设，促进周边“生地”迅速变“熟地”。加紧推动青岚湖环湖区域旅游产业的植入，提升新区的市场知名度。继续完善滨湖新城自然生态环境和景观建设，按照“海绵城市”理念建设塘湾湿地公园、栖贤园主题公园、贤士二路绿廊。

三是着力强化城市管理。县城作为大家共同的家园，把县城打扮漂亮也是大家共同的责任。要树立“大城管”的理念，要构建“大城管”的格局，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力措施，综合整治，做到“五个下狠心、出重拳”：在宣传引导上下狠心、出重拳。各单位要通过正面宣传、负面曝光、典型引路、跟踪报道等方式，充分发挥舆论导向作用，增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识、主人翁意识。在乱象整治上下狠心、出重拳。治“脏”要不留死角。关键是落实“门前三包”这个法宝，对城区主次干道、小街小巷的卫生进行全面整治，实行全天候保洁，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角，特别是要加强城中村、背街小巷、老旧小区的卫生整治。治“乱”要不留情面。对于一些反复出现的城市乱象要坚持依法整治，不留情面，做到该教育的教育到位，该曝光的曝光到位，该拆除的拆除到位，该处理的处理到位，该打击的打击到位，绝不手软。治“差”要不留缺憾。要整合项目资金，加大投入，加快县城水、电、路、绿化等公共基础设施和配套设施建设，全面硬化背街小巷道路，使县城生活条件和环境得到根本改善。在责任落实上下狠心、出重拳。各级各部门一定要严格按照县委、县政府的要求，建立横向到边、纵向到底、清晰明确的责任体系。要对照方案要求，制定责任分解表，倒排时间，挂

图作战，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节推进，一项任务一项任务完成。在长效管理上下狠心、出重拳。机制管长远，机制管根本。各个单位、小区、庭院、门店都要建立门前包责、定人清扫、日常巡查、随时纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制，做到责任落实到机关单位，临街店面和社区居户清扫任务分解到各片区、机关单位、学校、医院、社区和项目施工单位，落实到具体的责任人，确保随时清扫、干净整洁。要组建专门队伍，每天深入到大街小巷开展巡查，及时发现问题，限期整改到位。在共享共建上下狠心、出重拳。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调配合，形成合力。要树立大局意识、整体意识，对一些大事难题，大家要紧握拳头，共同发力；对一些突出问题，要排除干扰，敢于碰硬，敢拔“钉子”。

2.特色小镇要精品化。特色小镇建设，已经成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，也是我县城乡协调发展的一张“名片”。下一步，加快特色小镇建设，要做到“三个以”：一是以产业为核心，坚持“一镇一业”，主攻最有基础、最具优势的特色产业；二是以文化为标识，注重传承好历史文化、挖掘好山水文化，汇聚好人文资源，形成“人无我有”的小镇文化特质；三是以融合为重点，加速构建城乡大交通格局，做到产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融为一体，努力开创“产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’”的新局面。

3.美丽乡村要精细化。要以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，以改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”建设为重点，根据村庄人文不同、条件不同、区位不同，进行分门别类，做到因村施策、精细推进。重点抓好四种类型新农村建设。

一是特色产业型。在有产业基础、资源优势的乡村，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色村，促进农民就业创业和持续增收。

二是社区服务型。在有区位优势、发展基础的乡村，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有效服务。

三是文化保护型。在有历史、有文化的乡村，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。

四是乡村旅游型。在环境好、风景好的乡村，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。

同时，要统筹抓好民生工程、社会事业、信访维稳等方面的工作。

四、关于抓好各项工作的落实

以全面从严治党为统揽，巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，不断改进工作作风，提升抓推进、抓落实的能力和水平。重点是要运用“十个落实法”：

（一）解放思想抓落实。解放思想，成就“昨天”，影响“今天”，决定“明天”。解放思想，就是要放飞理想去追求。有什么样的信念就有什么样的作为，有什么样的理想就有什么样的追求。要始终坚持“为官一任、造福一方”的人生追求，用追求释放激情，用激情踏实干事，真心实意、脚踏实地为发展做实事，为群众谋福利。解放思想，就是要放开手脚去拼搏。全县各级党组织和广大党员要在打造“四大板块”的创业舞台上，抛却顾虑，挺直腰杆，勇往直前，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“空白区”。解放思想，就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量，把发展融入大势中考虑，审时度势、把握机遇、谋划发展，以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越，在挑战面前展示勇者的气魄，在困难面前展示智者的韬略，在竞争面前展示强者的斗志，以思想的大解放、观念的大转变，促进经济大发展、发展大跨越。

（二）开动脑筋抓落实。开动脑筋，实际上就是要勤思善为、改革创新。改革创新是个时髦词，也是一个必答题，我们绝不能“说起来头头是道，做起来晕晕糟糟”。现在，一些部门条条框框很多，求稳求安有余，求新求变不足，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不会干，致使一些工作推不下去、一些项目落不了地。许多事不是不可为、不能为，主要是不愿为、不敢为，核心是责任担当的问题，害怕丢了“乌纱帽”。要看到：我们党查处的腐败案件，没有一个是因为搞改革、搞创新有失误而被查的，没有一个是因为干正事、干实事有瑕疵而被查的。在这个问题上，大家一定要有正确的认识、正确的态度。今后，我们将突出“三个一”，即：一是弘扬一种精神：有利于发展的工作，要大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。二是坚持一种原则：只要为推动发展抓创新、搞变通，只要为公不为私、为民不为己，就要旗帜鲜明地鼓励支持。我们不会把敢闯敢干当成乱作为来看待，更不会把工作中的失误当做贪腐问题来查处；同时，要坚决分清失误与错误的关系，我们会为干事者撑腰，但绝不会为腐败者埋单。三是树立一种导向：优先重

用那些敢于创新、善于创造的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。

（三）深入一线抓落实。说到的不如看到的，看到的不如走到的，走到的不如做到的。扁平化，一线化，是现代领导方法，是提高工作效率最有效、最管用的方法。各级领导干部都要带头下决心从办公室、会议室走出来，争当实干家、不搞花架子深入项目现场、深入基层一线，扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验，最终在一线创造一流业绩。

（四）突出重点抓落实。重点工作要重点抓，全局工作要全力抓。抓重点，一是要准，二是要快，三是要细。准，就要牵牛牵鼻子，拎衣拎领子，抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色，也就是强产业、美城乡，其中重中之重是产业，即加快产业优强县建设。快，就是要快速反应、立即行动、雷厉风行、快速见效。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情，要不等不靠马上办，立说立行、说干就干、干则必成，做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细，就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识，精益求精，提高标准，讲究品位，把工作做到极致。

（五）持之以恒抓落实。从长远看，我们打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强，不是一朝一夕的工作，不是一蹴而就的任务；从当前看，越是艰难时期，越要保持定力，因为很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利在即的时候。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现在换届不久，不能只有“三把火”的激情，遇到困难，就降火了、熄火了，要有锲而不舍的精神，一抓到底的韧劲，以“功成不必在我”的心态潜心干事，以“功成必定有我”的要求专心做事，积小步成大步，一步一步扎扎实实走，从一个胜利走向另一个胜利。

（六）为民服务抓落实。习近平总书记强调：每一个领导干部都要拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，做到“三个力戒”，即：一是力戒慢待群众。不能忽视群众的意愿，慢待群众的期盼，甚至对群众的期盼产生厌倦情绪，把群众的合理诉求当做“胡搅蛮缠”。二是力戒疏远群众。交通越便捷，越要防止走不进老百姓的心边；通信越发达，越要防止听不到老百姓的心声。三是力戒糊弄群众。为群众办事不能光说不做，把民生工程办成了“有望”

工程，如果干部工作不“冒汗”，群众心里就会“冒火”。特别要强调的是，全面脱贫是今年必须完成的政治任务，我们要确保与南昌同步、在全省率先全面小康。

（七）追求实效抓落实。实践是检验真理的唯一标准，实效是考核工作的核心标尺。要通过实践，取得实效。实效，就是要坚持“负责任的干事，干负责任的事”，更加注重工作的效率效益效果，真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，用实在、实干的行动努力干出经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

（八）形成合力抓落实。上下同欲者胜。省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志在市委全体（扩大）会上强调：要以建设“核心党委、高效政府、合力班子”为目标，不断提升各级班子领导力，全面构建“一个决策中心、几套班子落实，齐抓共管、同心合力”的工作格局。贯彻落实这一要求，县委将按照宪法和党章的规定，以党委领导班子集体为核心，充分发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策，形成一个强有力的决策中心。全县上下要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对县委、县政府作出的决策部署，必须一项一项抓落实，不能做选择、搞变通、打折扣，切实体现战斗力、执行力、落实力。县人大、县政协要继续围绕中心、服务大局，增强“一线”意识，追求“一线”作为，展现“一线”风采。各乡镇和园区作为发展主战场，要拉高标杆、对标争先，为全县发展做贡献、做加法，决不能拖后腿、做减法。县委各部门、县直各单位既要当好县委、县政府的参谋部、执行部，又要当好各乡镇和园区的后勤部、装备部，做到服务到位、保障有力。各群团组织要充分发挥职能作用，在服务发展、服务基层、服务群众中更好地体现政治性、先进性和群众性。同时，要特别强调领导责任、分管责任、层级责任、部门责任，一级抓一级，层层抓落实。对于进贤加快发展的大局，谁挡路，谁让路；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。

（九）干净干事抓落实。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，个人干净是领导干部立身之本，广大党员干部，任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。要做到“三个好”，即：一是关好“笼子”。正确行使权力，始终做到秉公用权、廉洁从政；自觉接受监督，自觉置于党组织和群众的监督之下，勇于接受党和人民的监督使自己尽可能避免越过“底线”。二是划好“圈子”。慎交朋友，不交损友，时刻警惕“拿了

别人的手短，吃了别人的嘴软”，把那些“谄媚逢迎的人、表里不一的人，别有用心的人”从“朋友圈”拉黑，不让别人“钻空子”，不被别有用心的人“围猎”。三是守好“院子”。在加强自身修养的同时，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，尤其对家人不能放纵，必须管好家人、管好家事，真正做到自己清、家人清、亲属清。特别是在廉洁的问题上，同志们务必保持清醒的头脑。前不久，中纪委连续制作了《永远在路上》、

《打铁还需自身硬》两部专题片，很多贪官污吏现身说法。这些反面教材我们要引以为戒、引以为鉴，心里要算清腐败七笔账，即：“政治账”——断送政治前途，“经济账”——人财两空，“名誉账”——身败名裂，“家庭账”——妻离子散，“亲情账”——众叛亲离，“自由账”——身陷牢笼，“健康账”——终日人心惶惶。

（十）强化党建抓落实。不管是打造“四大板块”，还是开展“产业升级年、城乡治理年、作风加强年”三大主题年活动，抑或是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，核心都在党组织，关键都在党员干部。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，大力推进“五大工程”，全面加强党的建设，为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。全县广大党员干部要不忘初心、继续前进，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，为党和人民的事业，为进贤的发展“撸起袖子加油干”，走好新的长征路，干出新的实业绩。

同志们，进贤发展已经到了关键时期，关键时期就务必头脑清醒、理性分析，务必突出重点、看准抓实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照县第十四次党代会的决策部署，进一步做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，为全县“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”而不懈奋斗！

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展

——在全县务虚工作会上的讲话钟益民

（2016年8月9日）

同志们：【更多免费素材，公众号：公文】

在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题，深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。

一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识

近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩。2015年，全县地区生产总值突破270亿元，是2010的1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了

1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为17.7：51.3：31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公

园，推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项目

建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为36平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。

第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但进贤它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从2015年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县85万人口计算，我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为21.84亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比重连年提升，达到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重，不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元，仅仅是全市和南昌县的一半左右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元，比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.86、0.16、0.19万元，排全省81位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为17.9：50.3：31.8，与全市三产结构4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动

大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前20强的纳税

大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份，真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。

第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年，全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在“十二五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边南昌、丰城、临川、东乡、余干5个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总

收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、

公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第15、17位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面，我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、

坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。

二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。

总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势，就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱阳湖旅游公路为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工业园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源，以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为

一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略，以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇，突出李渡、文港、温圳、长山、白圩“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造昌抚合作的桥头堡。【更多免费素材，公众号：公文】

总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到13：52：35，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，全县城镇化率提高到60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP突破500亿元，财政总收入突破40亿元，累计固定资产投资突破1000亿元，城镇

人均可支配收入达到41000元，农村人均可支配收入达到22700元，人均

GDP突破1万美元大关，与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：

（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。

第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业，大抓集群，奋力实现“四转”：

一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业。

二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级—转型—发展”，力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。

三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产【更多免费素材，公众号：公文】

业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。

四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方公里、主【更多免费素材，公众号：公文】

营业务收入300亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施，进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。

第二，农业上要做足富硒文章。从实际来看，农业发展仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以“富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园，集中精力抓好“五个一”：

一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、AAA等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传

推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求，按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时，全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源，整合要素，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展，提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌，积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的附加值。

第三，商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，重点抓好“四大产业”：

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。

【更多免费素材，公众号：公文】

二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，推进现代商贸业发展。

三是主推健康养老。健康养老，不仅是民生工程，也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推动我县健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上，高标准建设电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来，推广普及电子商务应用，促进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮。

（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

第一，要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高”：

一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引一流的规划

力量参与规划编制，体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。

二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势力量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：一轴，就是以“迎宾大道—中山大道—滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景观设计，强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施，吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所，在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年，要加快完成63.84万平方米的棚户区改造

任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。

三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容的城市形象。

第二，要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展的基础。今后镇村建设中，重点要打好三场持久战：

一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环境，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果。

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保护农业的基础，保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、【更多免费素材，公众号：公文】

村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。

三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式，把发展的GDP和绿色的GDP统一起来，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”，不管是城市还是乡村，都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让

绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。

（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：

一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向，掌握其投资意愿，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。

二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面：围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好

项目，进一步拉长、加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业，提高现代农业发展水平。

三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法，才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法，以会参会招商法），在经济新常态下，对这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三类招商”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。

（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决

就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作，人口自然增长率控制在9‰以内。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳。

（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言，就是要强化“三制”：

一要强化“包干制”。包干制，实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作，尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作，无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓，都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条，不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中，脚踏实地，真抓实干，按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力，不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀。

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段，督查工作开展得如何，直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构，抽调专人、专职、专门负责抓督查，形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评。突出

“实”字。就是摸清底数，查清情况，找到薄弱环节，找出问题关键，督出危机感、紧迫感，切实推动问题解决，确保工作顺利推进。

三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈。首先由分管领导谈，其次由组织、纪检部门谈，最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈，全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈，有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈，谈出压力，谈出干劲，谈出办法，谈出效果。怎么办。就是再次细化责任，再次推进落实，确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的，必须根据组织程序，采取措施。

三、党要管党，从严治党，强化进贤加快发展的政治保障

事业成败，关键在人，关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识”，担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加快发展的历史重任，成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一，要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度，深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路，采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平，不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝，把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神，展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气，提士气，扬锐气，以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起。

第二，要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力。按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头

苦干的干部队伍。二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制，遇事多交流、多沟通、多商量，实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。同时，要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制，切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三，要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键，要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到知民情、解民忧、暖民心，提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干，把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上，把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子，不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺，自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四，要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任，要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制，做到在需要面前学会选择，在名利面前学会放弃，在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、

《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外，任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”，加大查办违纪违法案件工作力度，做到有案必查、

有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革，进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。【更多免费素材，公众号：公文】

同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上，以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设，打造昌抚合作示范区而努力奋斗！

以“两聚一高”引领新发展

——在全市领导干部务虚会上的讲话

（2016年12月4日）

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对笔宝君进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：

1.对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，

还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。

2.对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，

设置了18个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；XX主席紧紧围绕XX书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；XX主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。

3.对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现XX书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，XX同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很准；XX、XX、XX、XX同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。

4.对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中

对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。XX、XX、XX同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股

“知不足而奋起”的责任担当。

关于明年的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领XX新发展”。总的工作要求就是XX书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高”

这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，

给我们展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、

全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突

破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、

责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优

化发展格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两聚一高”之“聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。

二、聚力一个核心战略一一创新驱动

XX书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展；经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要

从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势

下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、

全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领

型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，XX的“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，

能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势

的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其

对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，才能真正成为创新的“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究XX书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到XX书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不

落”？关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平

不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短

板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作

为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。

今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三

大焦点问题”上创造经验。就是XX书记强调的、也是老百姓特别关注的看

病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量

办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到发展的温度。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整合

资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展

“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐

把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设，全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现

代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将

召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深

度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，

主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，

投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基

金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、

提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性

资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增

收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。

五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化

都说面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，必

须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京

同城，而是整个都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工

作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是

战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅

游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，最大的空间和潜力

就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力；也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到落户安家，改变人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升的发展动能和城市能级。

六、激发一个动力源——改革攻坚

进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了29次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的

改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺

激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，

对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减

法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，

找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定

一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文

明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，

同时鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先

对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。XX书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城

市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹

地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治

这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西

两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻；用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚

持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳”再次引起国际关注、产生广泛影

响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈

进，把“生态低碳”打造成最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照

全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为XX书记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党

全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手；还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现

这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要

官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要

下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼的长远发展和高水平

全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底

线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。

九、推动一个大转变——创新工作方式

核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方

法论问题，我归纳了5条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是

XX书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持

理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，

把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实

事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须

着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要

善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，

把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。

第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持

深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

1.全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对

年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。

2.全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相

结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。

3.全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，