今天为大家推荐的是蔡奇的讲话章汇编。
推荐理由：
1.蔡叔的经历很“奇”。字经历奇。他在1975年考入福建师范大学政教系，1978年毕业后留校，在党委办室工作5年；1983年，在干部年轻化的政策下，他被选拔进入福建省委办厅综合处工作；1987年，32岁的他被时任福建省委书记陈光毅选中担任秘书，1997年担任三明市市长。综上，他直接或间接从事字工作近20年，字功夫非常扎实，讲话章主旨明确、重点突出、逻辑严谨、层次清晰、语言简练，概括总结能力强，并不“抠字眼”。任职经历奇。1994年，他以福建省委办厅副主任身份挂职担任三明市委副书记、市长，成为福建省最年轻的正厅级领导干部之一；1999年，他服从中组部安排，跨省担任浙江省衢州市市长，比较罕见；2007年，52岁的蔡奇当选杭州市长，成为截至目前，革后首位外省籍干部出任杭州市市长职务的人；当然，他之后的高层任职经历也很奇，大家可以自行百度，这里就不一一赘述了。但在奇的背后，却足以证明他超强的工作能力和执政水平，正如北京市委原书记郭金龙对他的评价：政治敏感性强，对党忠诚，经过岗位历练，领导经验丰富，熟悉党务和经济工作，政策理论水平高，视野开阔，思维敏捷，接受新事物快，改革创新精神强。
2.蔡叔的博很“奇”。博名字很奇。“蔡叔”是他曾在实名政务博中使用过的自称，因其没有架子，非常亲民，网友们也亲切的称呼其为“蔡叔”。在他博实名认证息上，赫然写着，“一名布尔什维克”。博开关很奇。他发布第一条博是在2010年5月13日的22点50分，那时已担任浙江省委组织部长，而组织部长这一“标牌”一向以严谨、严密、严肃、严格著称；2014年2月24日20点49分，他转发了网友“Y”的博，谈了谈自己对《纸牌屋》第二季中肮脏权术的看法——不必当真，自此他的博再没有新过，没有留下任何说明。博火爆很奇。他曾经是使用博级别最高的现任官员之一，在2011年的浙江省委组织部长会议上，首次布其已开通个人博，2014年3月，在腾
讯博上的粉丝突破一千万，成为博大V。博使用很奇。2011年，一位基层务员的母亲发博称在国税局工作的儿子不能喝酒，却常陪领导喝酒到喝醉，求助问“我该怎么办”。第二天，他就转发了该博，并且回复称：“告诉我你儿子在国税哪个单位？今后可以不用喝酒了。”2013年，他发博称：“上午省委组织部召开干部会议，夏书记到会宣布中央决定：胡和平同志接任部长一职。临别之际，我讲三句话：如果说近4年组织工作有所推进，成绩是属于大家的；组织工作有些没做好，问题是我的；工作上未竟的事，拜托大家了。我会一如既往地关注全省组织工作的发展。网上见！战友们！”在博上率先布其离任浙江省委组织部部长的息，引起网友关注，这在此前的重大人事变动新闻中没有这一先例。
3.蔡叔的性格很“奇”。奇在敢于“开”。他把“开”奉为圭臬，在任福建三明市市长时，拆除市政府大院围墙，政府楼下草地成为群休闲娱乐之地；在主政民营经济发达的台州市时，主动向国内外台州籍商人布自己的手机，邀请企业家提建议，给政府官员“洗脑”；在任杭州市长后，对外开放市政府常务会议，允许市民、人大代表坐堂旁听，网络可以对会议进行视频直播，通过“开放式决策”，让“民意领跑政府”，此举荣“第五届中国地方政府创新奖”。本汇编还收集了一篇他在“开放式决策”专家研讨会上的讲话。奇在勇于“监督”。他提倡政务工作主动接受社会各界监督，要求组工干部开博，并学会、习惯在“玻璃房”中工作，认为这样可以广泛了解民意、接受监督，“这样于于己都好”。后来，他的博语录还曾集结成书，书名就是《玻璃房》。奇在风“端正”。他在台州工作时，就坚持开大会站着讲，讲短话，认为这样可以节约时间，这与习惯站着写作的美国大作家海明威十分相似，有异曲同工之妙。他语言“接地气”，提倡面向群的讲话章所写内容则应平民化，不讲官话大话而讲白话百姓听懂的话，否则谁听你的。他善于用网语，并曾在博里为官员们梳理并解释了2010年的网络流行语。
目 录
一、讲话发言
2004年
1.在“工业招商和重点项目服务月”活动动员会的讲话 1
2006年
2.在防台抗台动员会上的讲话 10
2007年
3.在全市工业兴市大会上的讲话 13
4.在全市现代服务业发展大会上的讲话 18
2008年
5.在工业兴市大会上的讲话 24
6.在杭州创新指数新闻发布会上的讲话 32
7.在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲：
创业投资是民营科技企业成功的重要路径 35
8.在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话 39
9.在“开放式决策”专家研讨会上的讲话：
开放式决策是政府工作的创新探索 43
2009年
10．2009年杭州市政府工作报告 49
11．在PEC中小企业峰会上的演讲 70
2010年
12．2010年杭州市政府工作报告 71
13.在省委党校2010年春季开学典礼上的讲话 90
14.在省委创先争优活动领导小组第一次会议上的讲话 94
15.在全国干部教育培训改革工作工作视频会议上的发言：
围绕“两创战略”增强培训针对性实效性 99
16.在省委创先争优活动领导小组第三次会议暨现场点评情况汇报会上的讲话101
17.在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话 108
18.在全省“双强争先”活动现场推进会上的讲话 111，：
19.在调研物联网产业时的讲话：杭州物联网产业要走在全国前列 113
20.在赛博科技孵化器调研时的讲话 115
2011年
21.在省委新经济与新社会组织工作委员会全体会议上的讲话 117
22.在选聘高校毕业生到村任职座谈会上的讲话：
在服务社会主义新农村建设中成长成才 123
2012年
23.在“中国共产党新闻网浙江分网”开通仪式上的讲话 127
24.在全省党的群路线教育实践活动工作会议第二次会议上的讲话 128
2013年
25.在“三思、三观”座谈会上的讲话 135
26.在全省党的群路线教育实践活动第一批单位工作交流会上讲话 138
27.在全省发展改革工作会议上讲话（第二部分） 146
二、观点言论
2004年
28.大力推进基层民主政治建设 150
29.灰坪调查 152
30.我的蹲点札记 155
2005年
31.台州有心走在前列 159
2006年
32.实施一体化战略建设现代化大台州 162
2007年
33.写在“安全生产月”之际：综合治理保障平安 170
34.写在第三十六个“六·五”世界环境日：抓好污染减排共创品质生活172
35.纪念第十七个全国“土地日”：节约集约用地坚守耕地红线 174
2008年
36.致《杭州年鉴》创刊20周年的贺 175
37.关于杭州连续5年荣“中国大陆最佳商业城市”第一名的思考：
环境人才资本服务是最佳商业城市的构成要 176，：
2010年
38.带头创先争优打造过硬队伍 179
39.非有制企业如何创先争优 182
40.推进党代表任期制的思考 187
41.为人才发展提供良好的政策环境 192
42.以“双强争先”深化推进创先争优活动 193
2011年
43.发挥基层党组织在强和创新社会管理中的作用 198
44.认真落实经济责任审计规定 努力建设高质干部队伍 203
45.纪念建党九十周年：在新形势下大力发扬党的三大优良作风 207
46.组工干部要带头到基层和群中去 212
2012年
47.突出服务重点建设学习型服务型创新型党组织 214
48.领导干部要牢固树立群观 217
49.领导干部要切实增强忧患意识 222
50.年轻干部要脚踏实地走好从政之路 229，：
51.全面推进服务型基层党组织建设 232
52.全面推进基层组织建设年工作 236
53.优化环境 开放聚才打造海外人才创业创新的沃土 240
2013年
54.突出服务宗旨提升党建科学化水平 243
55.努力打造全媒体党员教育工作品牌 244
56.实稳好推进组织工作 246
2015年
57.深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神努力建设国际一流的和谐
宜居之都 250
2017年
58.构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平 256
59.奋力开创首都发展美好的明天 260
60.党的十九大报告体会：指明中华民族伟大复兴前进方向 264
61.认真学习宣传贯彻党的十九大精神 推动京津冀协同发展 265
三、访谈实录
62.接受《学习时报》专访：官员如何用好网络 270
63.接受人民网专访：奋力开创首都发展美好的明天 274
四、人物评价
64.蔡奇的博之道 277
65.蔡奇：博上的布尔什维克 285
66.蔡奇博粉丝数过千万 曾力主拆除市政府大院围墙 290
67.蔡奇：粉丝曾一度达到千万 292
五、补充
2018年
68.在北京市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话 297
2019年
69.奋力谱写新时代首都发展新篇章 300
2022年
70.在中国共产党北京市第十三次代表大会上的报告 307
71.在离任北京市委书记时的讲话（新闻整理稿） 332
，：
在“工业招商和重点项目服务月”活动动员会的讲话
（2004年7月19日）
同志们：
今天，市委市政府举行“工业、招商和重点项目服务月”活动动员大会，目的是贯彻落实市委二届十二次全会暨市政府全体会议精神，深入实施工业立市战略，围绕工业、招商、重点项目三个重点，着力解决当前经济发展中遇到的困难和问题，营造合力兴工、大力引资、重抓项目的浓厚氛围，整合动员各种资源快台州先进制造业基地建设。下面，我讲三个问题。
一、深刻认识实施工业立市战略的重大意义，切实增强抓好“工业、招商和重点项目服务月”活动的紧迫感责任感
坚持和实施工业立市，这是市委二届十二次全会提出的重大战略。这次全会指出，工业是立市之基，诸战略中，要以大工业当头，充分发挥工业在台州整个经济社会发展中的主导作用。与市二次党代会“四大”战略中关于大工业的有关论述相比，这次“工业立市”战略的提出，进一步突出了工业在台州整个经济社会发展中的至高地位，同时对大工业的认识在理念上作了进一步深化，措施具体扎实。开展“工业、招商和重点项目服务月”活动，是当前抓好大工业的实际行动。搞好这一活动，必须深刻认识实施工业立市战略的重大意义，牢固树立“大工业”发展理念。这是思想基础。
坚持以大工业为主导，实施工业立市战略，这是市委二届十二次全会的重要精神，也是实现台州经济持续快速发展的内在要求。改革开放以来，台州的发展主要是依靠工业的推动。台州的农民从土地上解放出来以后，就开始考虑兴办实业，发展工业。“两水一”、收旧利废、股份合作、兴办园区、扶优扶强，走的都是推动工业化、以工业化带动城市化的发展路子。工业的大发展，带来了专业市场的大兴旺，产业结构的大调整，城市建设的大推进，人民群的大富裕。可以说，台州现代化建设的每一项重大成果的背后，台州之所以脱掉贫困落后的帽子，都是因为有了工业的大发展。台州发展的历史充分表明：工业是立市之基、兴业之本、富民之策。现在，台州正处于工业化中期。从工业化中期到后期，再到后工业社会，我们还有相当漫长一段路要走。这漫长的一段路，我们都要始终坚持以工业化为主旋律，以工业化推动台州的整个现代化。因此，抓住被历史和事实充分证明了的经验，鲜明地确立“工业立市”战
略，并在诸战略中，以大工业当头，把它摆在发展的第一位任务，这毋庸置疑是完全正确的。所以，集中精力抓经济，关键是举全市之力，主攻工业。只有工业的大发展，才能带动一产三产的大发展，推动城市和农村的大发展。现在，台州有很好的工业基础，总量已达2540亿，而且门类齐全、结构比较合理，这是台州经济继续快速发展的基础和优势所在。离开了工业求发展，就等于抛开了自己的基础和优势，注定要失败。而只有立足于现实基础，充分发挥工业在整个经济社会发展中的主导作用，才可能推动整个经济社会的全面快速发展，顺利推进台州现代化大业。
实施工业立市战略，推动工业大发展，必须正确理解、牢固树立“大工业”理念。大工业之“大”，体现为工业自身规模数量的要求，体现为整个经济社会对工业发展的要求。发展工业必须新理念，拓宽视野，全面系统立体地抓好各项工作。第一，要把打造先进制造业基地作为发展大工业的主要目标。制造能力强不强、制造规模大不大，这是衡量大工业的首要标志。因此，必须大力打造先进制造业基地。要继续培育发展汽车、摩托车及配件、医药、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等十大产业，建设全国性的“十大产业之都”。与此同时，要有重点地突出扶持若干产业，使其成为能够左右全国市场的“龙头老大”。要进一步提高台州工业在全省的份额，在省内起到举足轻重的作用。在增台州工业份额的同时，要体现“台州制造”的先进性，这是台州制造业生命力、竞争力的体现。要强装备技术改造，提高企业的息化水平和产品的科技含量。第二，要把着力培育大企业大集团作为发展大工业的主体力量。单有工业规模，而没有一批大的企业集团雄视国内外市场，这样的大工业让人小看，缺乏竞争力，最终也“大”不了。我市大企业数量不，上市企业、上亿元企业都不及绍兴的一半，与工业大市极不相称，必须奋起直追，扭转局面。要继续扶大扶优扶强，上5000万元的企业，要排出一批促其上亿；上亿的159家，要排出一批促其上5亿、10亿；上10亿的，要促其上30、50甚至100亿。与此同时，我们也要注意发挥产业配套的优势，支持和促进中小企业发展，使“小狗经济”继续保持应有的活力。第三，要把扩大开放作为发展大工业的重要路径。大工业必须大开放，没有大开放就不可能催生大工业。单靠内源性的自身存量，发展不快，质也难提高，必须依靠外生增量推动求发展。民营经济必须在扩大与国际资本、产业、技术的嫁接合作过程中实现新的飞跃。先进制造业要体现“先进性”，同样必须走
嫁接、合作之路。台州的发展就是要充分吸收国内外一切资源为我所用。第四，要把抓好工业园区和经济开发区建设作为发展大工业的平台空间。工业要做大做强，必须提供发展的空间，并实现集聚发展。现有的工业园区和经济开发区必须挖潜改造，完善功能，强化服务，提高利用率。要把温台产业带规划建设作为拓展台州工业发展新的空间平台的有利契机，相关县市区要及早谋划，积极行动，建设沿海产业带。滨海工业城要按照要求快进度。第五，要把向一产三产延伸拓展，作为大工业新的经济增长点。要以工业的理念抓农业，大力发展农业龙头企业、农产品工企业等。三产要主动为工业服务配套，大力发展工业物流、交通运输等等。第六，要把构建金融、科技、人才服务体系和能源、交通、港口等重大基础设施建设作为发展大工业的重要支撑。大工业呼唤大服务、大环境。良好的服务体系和配套环境，是大工业发展的重要支撑条件。完善的金融、科技、人才等服务体系可以大大提高工业发展的层次和水平；良好的能源、交通、港口等重大基础设施条件，可以降低生产成本，吸引的资本和企业落户台州。因此，发展大工业必须着力构建完善的服务体系和良好的基础环境。
实施工业立市战略，推动大工业发展，在当前就是要抓住宏观背景下工业经济遇到的困难和问题，集中以解决，这也是各级党委政府的应尽职责。我们必须以高度的责任感和紧迫感，开展好“工业、招商和重点项目服务月”活动，从而推动全市经济继续快速健康发展。上星期五，市委市政府召开了经济形势分析会。会议认为，上半年我市经济形势总的是好的，经济高位平稳运行，内在质有所提高，但也存在着不少问题，主要是投资增长的回落幅度较大，工业效益明显下降，利用外资形势严峻，经济增长的约束条件增。这些问题从深层次看，是由于高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型经济增长方式尚未根本转变。解决这些问题，既要着眼长远，作战略性调整，要着力当前，作适应性调整，抓紧采对策措施，抓紧解决问题。做好这两个调整，都需要企业与政府联手，充分发挥和调动两个积极性。对企业发展自身存在的问题，主要靠主体力量去解决。但对水、电、地和资金等要供应紧张状况，只有依靠政府才能缓解；招商引资工作要扭转被动、打开新局面，也只有依靠政府去做工作；大投入、引导企业转变增长方式、改善基础设施条件、优化发展环境包括政府自身的服务体系建设，都需要政府发挥自身作用，做好服务引导工作。市委市政府决定开展“工业、招商和重点项目服务月”活动，就是
要立足于政府自身职能转变，发挥政府自身作用，着力解决当前台州经济发展中存在的问题和困难，从而推动全市经济特别是工业经济快速健康发展。我们不可能靠服务月解决所有问题，而是要通过服务月，进一步在全市上下形成服务工业、服务企业、服务项目的浓厚氛围，形成合力发展大工业的新格局。因而开展这一活动，既是强机关效能建设的一个重要载体，也是实施工业立市战略的一项具体举措，我们必须抓实抓好抓出成效。
今年是台州撤地设市十周年，也是本届市级四套班子任期的最后一年，因此，做好今年，特别是下半年工作十分重要。要看到，下半年我们的工作任务十分繁重，时间已经过半，但许工作指标任务的完成离过半要求还有较大差距。因此，我们必须付出倍的努力，才能圆满完成今年各项目标任务，为明年全市换届打下良好的基础。也因此，我们必须切实抓好服务月活动，通过这一活动，推动下半年各项工作顺利进行。
二、明确任务，真抓实干，全力推进工业、招商和重点项目服务月活动
服务月活动的工作安排市委市政府已经发明确，以市区和开发区为主，县市参照。大家要根据市委、市政府的统一安排，切实负起责任，集中精力，认认真真抓好各项工作。
（一）千方百计服务企业发展。企业是工业经济发展的主体，打造先进制造业基地的任务最终要具体落实到企业行为上。服务工业最主要的是服务企业。为此，要在以下几方面做好服务工作。一是深入调研，掌握情况。要建立联系企业制度。市领导班子成员、市级部门大部分单位都已经安排了联系企业，会后都要组织走访，了解企业的发展情况，听企业反映的意见和建议，尽可能地掌握第一手料。三区也要按此要求，确立领导班子成员和部门联系企业的方案。经济管理部门及开发区要把深入企业调研当作正常性的工作，全面了解区域内企业的情况，特别是对重点企业的产品类型及市场前景、企业经营管理、企业的发展方向和规划、企业存在的困难及问题等都要做到心中有数，并力求通过对个别企业的细致分析，寻找我市工业企业和工业经济发展存在的共性问题。要探索建立与企业经常性的沟通交流机制，市委市政府每季召开一次企业家恳谈会。各级领导要善于和企业家交朋友，经常和他们谈心交心，及时了解思想脉搏，使他们安心地投身企业的经营管理。二是动手操作，解决难题。对调查研究中掌握到的情况，要逐条进行梳理，逐项抓好落实。对企业遇到的问题，无论是规划、土地、资金、用电、用水、技改等，联系企业的
领导、联系部门都要亲自帮助去想办法、去跑、去协调解决。对所有能够解决的问题，决不上交；对属于职能部门业务范围的，有关部门要主动解决，决不推卸；对涉及几个部门的，要形成合力不要扯皮。三是重点扶持，精心培育。骨干企业是产业发展的支柱，必须采必要的经济手段，推动生产要向优势产业、优势企业、优势产品集聚。要按照打造先进制造业基地的要求，把汽摩及配件、医化、塑料模具、服装机械、家用电器、水泵阀门等行业的龙头骨干企业重点以培育，我市年来实施的旨在培育大企业大集团的“128”工程、“351”工程以及与其配套的“一厂一策”，今后要继续坚持，积极发展规模经济。要帮助重点企业制订发展规划。要按照“2个100”的要求，推进企业上市工作。鼓励企业走对外合作之路，采收购、兼并、重组、联合等种方式做大做强。继续实施名牌战略，推进产品标准化进程，争创的中国驰名商标和名牌产品。四是积极引导，大投入。发展大工业，投入是关键。没有投入就没有产出，投入直接关系到总量，关系到后劲，非下大力气抓好不可。要引导企业把资金投入工业，投入到基础性和关键性环节。要进一步增技改贴息额度，积极引导企业扩大技术改造，引进先进设备和人才，提升企业核心竞争力。要教育企业把眼光放远些，增强产业“忠诚度”，集中精力抓好主业。
（二）千方百计大招商引资力度。民营经济是内源性经济，有其优势也有局限性。在经济全球化的背景下，区域经济必须走扩大开放之路，善于借力发展。我市经济与绍兴、嘉兴相比，最大的差距是经济开放度上的差距，特别是招商引资工作上的差距。引进外资，它所带来的效应不仅仅是资本问题，伴随而来的还有先进的技术、先进的管理、先进的产业以及广阔的市场。因此必须进一步大招商引资的力度。重点要把握好以下几个环节。一是大以商招商力度。招商引资要靠政府推动，但着力点应放在发动企业主体上，要出台企业引资政策，发动各类企业开展以商招商。要依托工商联、行业协会和企业家协会，鼓励本地企业开展对外招商。要办好现有的外资企业，通过他们以外引外，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的滚动效应。要强与各地外资企业协会、联谊会、同乡会等的联系，掌握息，沟通感情，寻找机会。二是大产业招商力度。产业簇群优势和产业配套能力强是我市招商引资的有利条件。要充分利用这一优势，以存量引增量。要围绕先进制造业基地建设，强产业集聚区功能配套，提高优势行业、产业和产品的外向度，拉长产业链，扩大台州产品的影响力。三是大项目招商力度。要挑选一批项目，进行精心包
装，争与外资进行嫁接。建立统一的工业招商引资项目库，利用各种媒体定期发布息，为市内外资本提供投资导向。要注重项目的质量，对一些大项目、产业带动性强的项目，要盯住不放，全力以赴去争。要全力促进项目的落实，市级部门对市经济开发区在谈项目派招商员，在建的项目派项目联络员。四是大定向招商力度。定向招商着重放在外商比较集中的地区，如上海、苏州、杭州、宁波、昆山、东莞等。要瞄准生产要集聚区、市场主销区和产业关联区，对看准了的要锲而不舍地做好工作，一抓到底。定向招商以小分队为主，招商半径过长的以委托代理招商为宜。开发区、外经贸局要发挥主导作用，强专业招商，并主动为面上招商搞好服务，注意调动和保护全员招商的积极性。要精心组织各类招商活动，积极参广交会、厦投会、浙洽会等重大投资贸易洽谈活动。五是大在谈项目与已签项目落实力度。主要是落实好发展空间，内外资企业一视同仁。
（三）千方百计推进重点项目建设。项目是发展大工业的重要载体，工业化推进的过程就是项目推进的过程。服务工业，就是要下大的力气、花的精力想项目、议项目、争项目、引项目、建项目。项目推进重点要抓好以下几个环节：一是牢固树立“打基础也是出政绩”的观念。抓项目建设，尤其是重大建设项目都有一个过程，几年甚至长时间，需要付出艰苦的努力。必须要有坚韧不拔的精神，坚决克服浮躁心理，着眼长远、着眼全局，紧抓不放，善于抓基础性工作。有些项目虽然知道一下子还不能批下来，但我们不能坐等不干，要以干促上，把能做的工作先做起来。二是做深做细项目前期工作。在重大项目实施中出现的许问题往往都是由于前期工作不充分造成的。前期工作包括项目建议书、预可报告、资金筹措、项目报批等工作都要做实、做细、做充分。三是在建项目要克服困难、抓紧进度。所有在建项目，都要及早抓好资金落实、用地落实，想方设法促成项目早建设、早完工。有关单位要主动上门搞服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。四是项目运作机制要灵活。坚持开放式抓项目，市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，做足做活台州民资丰厚这篇章。在重大项目的运作实施中，要突破传统的运作机制，而代之以“政府决策，投资司管理、项目法人实施”的运作机制，使项目的运作实施充分市场化。五是向上争工作要做足。要密切关注国家宏观政策动向，用足用活政策。当前，尤其要利用国家出台“4+4”政策的机遇，做好重大项目申报争工作。比如，台州铁路、
港口建设、滨海工业城、沿海大通道、海涂围垦等项目要积极争。各部门要强对上沟通联络，汇报、衔接，积极主动争支持。项目报批工作大由上级部门确定，但我们不能坐等，要有相应的工作进度，要对自己提出要求。总之，要把项目工作作为观经济的具体抓手，建立和完善项目工作机制，协调各方力量抓好项目推进。我们一定要只争朝夕抓项目，进度快再快；一定要沉下心来抓项目，工作落实再落实；一定要全心全意抓项目，服务到位再到位。
（四）千方百计改善发展环境。环境是竞争力，环境建设是深入实施工业立市战略的基础。在服务企业、服务项目的同时，要大力改善发展环境。一要改善基础设施配套环境。要从我市打造先进制造业基地的要求出发，善于从长远发展的角度来指导、安排基础设施建设，为今后留足容载空间，以今天的超前换今后的发展机遇。要树立大配套观念，综合研究全市高速路、铁路、电力、港口、水利、物流、治污等配套建设问题。比如，港口问题要尽快破题，同时重视沿海大通道、台州铁路及港口专用铁路、物流中心建设，为港口建设配套完善的集疏运网络。另外，要快工业园区和开发区内的基础设施建设，为工业发展构筑发展平台。二是改善资源供给的环境。要着力解决水电、土地、资金等要资源总量不足和配套不合理的双重矛盾。电力方面，在抓紧建设一批电源项目和输变电网络的同时，科学合理调度电力资源，认真落实鼓励企业自发电的优惠政策，解决供电瓶颈。土地方面，一方面鼓励企业建造层标准厂房，搞好退宅还田、土地整理、园区整治，盘活存量，另一方面快海涂围垦，拓展新的发展空间。眼前来说，国土资源部门要抓紧供地审批。资金方面，一方面要做好台州民资丰厚这篇章，另一方面要强银企协作，各家银行要服从地方发展大局，确保工业性贷款的增长，确保重点建设后续资金的支持。三是改善政府的服务环境。要以《行政许可法》和效能建设为契机，规范政府行政行为，提高行政效能。继续办好办事大厅，为工业项目和开发区开设绿色通道，并向各个服务窗口延伸，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。下半年开展千名企业、万名群评议机关活动，促进机关进一步改进作风、提高效率。发挥经济发展环境投诉中心和效能监察投诉中心的作用，严格控制各类检查活动，有效遏制乱检查、乱罚款、乱摊派问题，切实减轻企业负担。四是改善抓落实的环境。当前抓发展不乏思路，缺少的是抓落实的操作办法和韧劲。各地都要树立“抓落实是真本领，干实事是真水平”的思想，要引导广大干部
群不争论、少争论，少说做，把功夫用在真抓实干、狠抓落实上。
三、强领导，狠抓落实，确保工业、招商和重点项目服务月活动得明显成效
各级各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，明确任务，按照市委、市政府的部署要求，广泛深入地开展好“工业、招商和重点项目服务月”活动。
一要建立组织，落实责任。市里已专门成立服务月活动领导小组，由市委副书记周国辉任组长，常务副市长赵金勇、副市长樊友来、元茂荣任副组长，市级有关部门和椒黄路三区政府主要负责人为成员。市级部门都要领导挂帅，抽调精兵强将，抓好这项工作。三区要与市里同步，县市参照执行。各级领导干部要以身作则，带头下企业、下园区、下工地，调查研究，排查问题，解决困难。要坚持领导抓、抓领导的方法，层层建立工作责任制，一级抓一级，一级带一级，重点抓本级，指导下一级，逐级抓服务，层层抓落实。市四套班子领导要带头到联系的重点企业、重点项目指导工作，帮助协调解决问题。市级机关各职能部门要各司其职，分工协作，帮助三区和市经济开发区解决问题。
二要宣传发动，营造氛围。要努力营造求发展、抓发展、快发展的浓厚氛围。要准确理解科学发展观，正确把握中央宏观调控。科学发展观，讲的是科学，落脚点在发展；宏观调控不是不要发展，而是为了持续健康地发展；不唯P，不是不要P。集中精力抓发展，就是各项工作、各个部门在工作安排和舆论宣传上，都要围绕经济建设这个中心，服从服务于发展大局。要注意保护引导好基层干部群和企业的发展积极性，形成正确的工作导向、思想导向、舆论导向。宣传部门和各新闻媒体要大对服务月活动的宣传力度，开辟专栏。特别要注意做好各级各部门优化服务。
三要强督查，狠抓落实。各小组包括县市区都要全面排查梳理工业发展、招商引资、项目推进过程中的存在的矛盾和问题，查明原因，分类逐项研究对策，可以解决的要马上着手解决，一时不能解决的也要提出处理意见。8月上旬市里要集中听服务月工作汇报，集中协调解决有关问题。还要对市里重点产业进行现场调研。服务月要真抓实干，切忌“雷声大、雨点小”，搞形式走过场。为集中力量抓好服务月活动，8月份定为无会月。
四要立足长效，常抓不懈。“服务月”活动只是推进工业化的一个重要载体，全市各级各部门要立足长远，坚持长期服务，做到常抓不懈、常抓常新。
要将点上的经验及时转化为面上的成果，并通过制度的健全，探索建立长效服务机制。
同志们，快台州现代化建设新进程，必须坚持工业立市战略，坚定不移地走新型工业化道路，让我们认真贯彻落实市委二届十二次全体（扩大）会议暨市政府全体会议精神，以“工业、招商和重点项目服务月”活动为契机，进一步坚定心，振奋精神，转变作风，优化服务，努力完成下半年各项目标任务，为台州现代化建设打下坚实基础。
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在防台抗台动员会上的讲话
（2006年7月14日）
同志们：
从台风路径和各地预报来看，今年4台风将对我市造成严重影响，各级党委政府和各有关部门必须高度重视，把防台抗台作为当前的头等大事来抓，紧急动员起来，切实做好各项防御工作，确保人民生命财产安全，尽最大努力做到不死人、少伤人、少损失。下面，我强调三点意见：
一、充分估计这次4台风的危害性，坚决克服麻痹侥幸心理
这次台风对我市造成的影响不可低估。一是在闽北登陆的台风都会严重影响我市。历史上在闽北登陆的台风，像“6007”、“6208”和去年“海棠”台风都给我市带来了严重影响和财产损失。二是本次台风强度稳定，影响范围广。这次4台风9日生成，11日强为强热带风暴，之后中心气压一直维持在975百帕，台风7级风圈半径一直为600里，10级风圈半径一直为250里，昨天夜里，台风中心穿过台湾北端，将于今天下午在福建闽江口登陆，所以我们要作好最坏的打算，做最充分的防台工作准备。三是降雨云系发达，影响持续时间长。本次台风中心风力不算大，但是大风圈很大，外围风力偏强、降雨云系发达，预计全市面上降雨量将达到100-200毫米，局部将达到300毫米以上，局部点雨量可能超过400毫米，而且天台南部山区、括苍山区和黄岩西部有可能成为大暴雨中心；从昨天下午开始，我市南部沿海已经出现了8-10级大风，今天早晨，玉环坎门阵风达到了14级，温岭石塘阵风12级；从昨夜开始我市出现暴雨，黄岩马鞍山降雨达到170毫米，今天雨势将继续大，预计降雨过程一直持续到16日，影响时间持续达3天之久。四是大山塘水库处于高水位运行。全市各大中型水库蓄水率普遍达到75以上，有10余座小型水库蓄水率超过90，山塘水库安全问题尤为严峻。五是地质灾害易发。山体、土壤经前期的大雨浸泡后，又遇高温干燥，土质为疏松，遇强暴雨易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。可以说，这次4台风已经兵临城下。对此，全市各级党委政府和各部门必须充分认识这次台风的危害性，绝不能有丝毫麻痹侥幸心理，不要认为4台风不在我们台州登陆，从而放松了警惕。全市上下要以对人民生命财产高度负责的态度，从现在开始，迅速行动起来，切实做好台风影响前的各项防范和准备工作。
二、突出防范重点，全面落实防御措施
习书记、吕省长对防御4台风作出了部署和指示，特别强调要确保把人民生命安全放在首位。12和13日省、市防指也相继就防御4台风作出相应的部署，各地也都按照预案开展了相关的防御工作。现在台风正向我们逼近，各级各部门要按照省委、省政府领导的指示精神，全面做好防台风工作，从现在起，放下所有工作，全面转入防台，迅速进入临战状态，全面启动防台预案，把确保人民生命安全放在第一位，全力以赴投入到防台斗争中。
第一，按预案迅速组织人员转移。实现“不死人，少伤人”的目标，关键的措施就是人员转移，重点是海上只回港人员、海涂养殖、造企业、海上施工作业等危险地带、非标准海塘、地质灾害隐患点、病险水库山塘下游、低洼处、危旧住房、工棚、迎风房屋和未经考验的新建房屋内的人员，以及处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施、在建工地等附近的人员，处于危险区域的游客和留校师生，低洼区易受洪水围困的人员等八类人员。这八类人员要根据台风影响情况，按照防御台风的预案，“不留死角、不漏一人”，逐乡、逐村、逐户、逐校、逐、逐个企业落实，并进行全面排查，这次人员转移全市不统一发布命令和确定时间，由各地掌握，对于台风严重影响发生在白天的，必须赶在严重影响的3小时前撤离完毕；对于严重影响发生在夜里，必须赶在天黑之前撤离完毕。在人员转移问题上，不放过任何一个薄弱环节、不出现一个死角、不遗漏一名该转移的群，确保群生命安全。
第二，做好各项水利工程预泄预排和科学调度。这次台风对319座水库和1.5万座山塘将是一次严峻的考验，各地一定要高度重视水库特别是小型水库和山塘的安全，进一步落实以水库为重点的安全管理责任制，对所有山塘、水库实行24小时驻库巡查，对水位高、下游排涝不畅的水库和病险库，该预泄的一定要预泄，该放空的一定要放空，切忌盲目蓄水，同时要充分考虑到下阶段可能出现的高温干旱天气，做到科学调度。
第三，抓好小流域山洪和地质灾害的防范。各地要把小流域山洪和地质灾害的监控、巡查和避险作为本次防台工作的重中之重来抓落实，做到任务到人，责任到人，要考虑在交通、电力、通讯中断极端恶劣条件下的抢险救灾准备工作，立足“村自为战，乡自为战”，提高应急抢险能力。
第四，切实做好防范风灾。各地要进一步检查渔回港避风和强避风舶的监管，防止只碰撞，对无动力下水只要采果断措施，确保海塘、江
堤的安全。今天和明天要全面关闭户外旅游项目，停止学校暑假补课和夏令营活动。进一步落实城乡居民房屋、企业厂房和重点在建工程的防风措施，危房和没有经过台风考验的房屋住户要坚决撤离出来，坚绝避因房屋倒塌而造成人员伤亡。
第五，做好防台抢险的各项救助工作。安部门要启动台风登陆前后交通管制和就近收容预案，驻台解放军部队、武警部队、民兵预备役要充分做好准备，随时投入抢险救灾。各地要组织抢险力量和物质，一旦发生险情或者发生交通、电力、供水、通讯中断要立即组织抢修。
三、切实强防台工作的领导
1.各级党政领导要到第一线指导。各级各部门党政“一把手”要坚守岗位，所有外出人员中午前要迅速赶回，进岗到位。下午市党政班子领导分赴9个县市区指导防台工作，同时要求各地机关干部组织力量到一线，帮助落实防台措施。
2.充分发动群。气象、风情、水情要及时进行安民告示，切实增强广大人民群的防台意识和自救能力。
3.坚守岗位，强值班。防指、气象、水利、海洋及相关部门要密切注视台风动向，及时会商，提供依据。各单位、各乡镇都要做到24小时值班，一有情况，立即报告，迅速处置。
4.严肃防台纪律。必须服从市防指统一指挥，对于玩忽职守，临阵逃脱的严肃处理。
5.强宣传报道。宣传部门要掌握第一手情况、第一手资料，及时报道防台动态和防台知识。今天会议精神立即发布。
总之，各级各部门广大党员干部，要迅速行动起来，充分发挥基层党组织和广大干部作用，全力以赴做好防台工作，确保人民生命安全，确保防台斗争得全面胜利。
在全市工业兴市大会上的讲话
（2007年6月7日）
六年以来，我市坚持“工业兴市”战略不动摇，经过各级各方面和广大企业的共同努力，全市工业经济实力显著增强，工业大市格局已经基本形成。“工业兴市”是杭州发展的重要战略。坚持“工业兴市”战略是迎接长三角地区新一轮发展机遇的客观要求，是建设“生活品质之城”的必然选择，也是我市应对发展新挑战的重要举措。在新的形势下，仍然要深化认识，坚定不移地推进这一战略的深入实施。
今后我市工业经济发展的总体要求是：深入实施“工业兴市”战略，坚持“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”，继续保持“一高一领先”势头，努力打造长三角重要的先进制造业基地，力争“十一五”期间工业增值年均增长17左右，总量在2005年基础上翻一番以上；万元生产总值综合能耗年均下降4.4，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量年均减少3.5（今年省政府给我市下达的任务是分别下降3.5和3.6），从而促进我市经济又好又快发展。为此，必须牢牢把握创新为先、转型升级、增量推动、集约发展四个环节。创新为先，就是以自主创新提升核心竞争力，抢占产业发展制高点；转型升级，就是面对宏观环境变化，形成倒逼机制，通过腾笼换鸟，促进产业全面升级；增量推动，就是在盘活存量的同时，注重大投入，引进项目，培育新的增长点；集约发展，就是注重节约资源，追求绿色P，绝不能以牺牲环境为代价来求得一时经济增长。当前，工业经济发展着重抓好以下九个方面：
第一，构筑区域创新体系。区域创新体系必须以政府为主导、企业为主体，依靠大院名校，形成层次的共创新研发平台，并建立完善应有的激励机制。为此，一是各地要认真落实去年我市出台的自主创新“1+10”配套政策，充分发挥政策对推进企业自主创新的黄金效应。2005年我市企业技术开发经占销售收入的比重仅为0.86，地方政府要引导企业提高这一比例。二是实施企业研发中心3年倍增计划，注重扶持和培育行业研发中心，积极帮助企业申报国家级和省级企业技术中心，强化对市级企业技术中心的检查、督促和考核。三是充分依靠浙大、中国美院、浙工大等高校，强在科技创新方面的战略合作，同时引进大院名校与企业共建创新载体。四是各地都要重视抓孵化器建设，
这方面要舍得花本钱。全市要重点建设好12个共创新服务平台，特别是同当前重点产业发展紧密衔接，以扶持共性关键技术、重大工艺技术、重大新技术等的研发。五是鼓励各商业银行、担保机构支持企业技术创新，同时引导风险投资主体参与，为企业提供风险分担机制。六是强品牌建设，着力培育一批具有国际影响力的自主品牌，支持企业争创中国名牌、中国驰名商标乃至世界名牌，建设品牌强市。七是强知识产权保护，对侵权行为依法予以处理。
第二，快产业结构调整。按我市发展工业的“三句话”方针，积极引导企业制定发展战略，调整优化产业和产品结构。一是适度发展新型重化工业。各地要全面落实市委、市政府关于适度发展新型重化工业的工作部署，尤其是把装备制造业放在重要的位置上，认真贯彻省委、省政府出台的若干意见，大力发展成套及专用设备、整车制造等产业，快培育新料、新能源、环保等产业。特别是我市成套及专用设备制造实力在全国最强，要争打造成为全国先进制造基地。同时要利用我市拥有东风杭汽、日产柴、中誉、万向等良好的汽车整车及零部件基础，快汽车产业发展，一方面将现有的产业做大做强，另一方面强同全国大型汽车厂商的战略合作，通过招商引资，积极引进，做到“无中生有”。二是以先进适用技术改造提升传统产业。推动纺织服装、食品饮料等传统特色产业提高装备水平和产品档次。切实提升设计能力，实施国际化战略，使丝绸与女装产业真正成为“时尚产业”。积极推进老字企业的振兴和发展。三是大力发展高新技术产业。与深圳、南京等城市相比，我市高新技术产业占全市规模以上工业销售产值的比重不够高（深圳为70、南京为30、我市为17.3，发展空间很大，要力争赶上南京。我市高新技术产业要由点到面推开，重点发展息产业和新型医药，支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。尤其要充分发挥高新区和经济开发区的主阵地作用，省级高新技术开发区则要主动承接辐射，形成新的科技产业聚集区。四是大力培育具有国际竞争力的大企业、大集团。大企业、大集团和重点企业是我市工业发展的中坚力量，是主要经济增长点。我市要进一步扩大规模，快培育，在能源供应、财税政策、资金贷款、项目审批、交通运输等方面给予优先安排和重点支持，使我市重点企业做大做强，迈入大企业、大集团的行列；同时大企业、大集团要进一步提升综合竞争力，成为具有国际影响力的跨国司。
第三，大工业性投入。要把工业投资作为全市经济工作的重中之重，作为“一把手”工程来抓。今年，各区、县（市）和经济技术开发区要力争超额
完成工业投资计划（476亿元），同比增长12以上。为实现这一目标，一是实施大项目带动。快第一批141个重点工业投资（技改项目）建设步伐，重点放在装备新。要向杭汽轮看齐，争装备成新率达70。二是大力开展招商引资。积极引进一批科技含量高、带动性强的大项目，尤其是做好与世界500强的合作，消化、吸收、利用其先进技术和管理理念，提升工业经济国际竞争力。同时积极推动“浙商回归”工程。三是大搞标准厂房建设和挖潜节地行动。这是萧山的经验，要在全市很好推广。标准厂房就是孵化器，就是工业经济的集约经营，就是缓解工业用地紧张的出路所在。市里确定两个300万任务，即从今年开始，到2009年，每年新建、改建、扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活闲置存量土地300万平方米以上（5000亩），这个任务已经分解，各地务必完成，年终考核交账。同时对重点工业项目在用地指标上予以倾斜和支持。四是各级领导要把大项目紧紧抓在手上（市级领导抓内资5亿元以上、外资5000万美元以上项目），层层分解责任包干。
第四，推进企业搬迁工作。企业搬迁的目的不是减少工业，而是为了实现“腾笼换鸟”，形成企业发展的新天地、工业发展的新天地。今明两年企业搬迁名单已经确定共97个，这些都要分年度明确任务以实施。各城区要充分利用企业搬迁和区属用地政策，快企业搬迁步伐。要逐个企业落实搬迁方案，不符合产业导向的或污染严重的企业就地关停；属于扩大技改的要及早帮助确定新的发展空间，主要向各开发区（园区）、工业功能区和5县（市）集聚。各地要强项目对接工作，临安、富阳等县（市）主动对接的做法值得肯定。同时将企业搬迁纳入“山海协作”范围，鼓励企业搬迁至衢州，以实现两地资源与产业的合作。已经启动的搬迁项目，要快推进，确保搬迁任务如期完成。对于留在市区的高科技企业、都市型工业，则要集中力量办好，以体现有进有退。企业搬迁是个硬任务，各区、县（市）政府，市各有关部门要强沟通协调，明确搬迁方案和做地主体，认真抓好这项工作。
第五，抓好开发区建设。开发区（园区）是工业经济的主战场，要千方百计扩容提升，及时解决影响发展的瓶颈问题。一是快省级以上开发区和工业功能区建设。我市省级以上工业开发区（功能区）共65个，下沙、滨江、萧山国家开发区要建成全国一流的开发区，各地要以省级开发区为重点，增强竞争力，争先进位，同时以工业功能区建设拉动块状经济规模。二是开发区、工业园区要大基础设施、企业固定资产等投入强度，提高工业销售收入、工业增
值、税金等产出效果。市里已出台了相关考核办法，在执行过程中各地绝不能满足于全省平均水平，特别是在当前工业用地紧张的情况下，要尽量提高投资强度和产出水平。三是大工业功能区建设力度。工业功能区建设项目达43项，各相关责任单位要抓紧明确项目建设方案，快项目推进，尤其要快道路、水电、污水处理等基础设施建设，优化投资环境。四是快推进工业用地二期开发。当前，在各类开发区，不少项目都预留了二期以上开发用地，这些稀缺资源不能空占不用，各开发区必须督促企业履行合约，抓紧二期上马，久拖未用的要依法收回。五是搞好工业用地招拍挂，关键是把招商引资前期工作做好。适当的用地门槛并不是坏事，有利选资和保证项目质量。同时各地要抓紧在限期内处理好工业用地历史遗留问题。
第六，发展生产性服务业。随着工业化的发展，生产性服务业已成为工业增长的重要环节，直接影响工业化的进程和水平。各地要把生产性服务业作为先进制造业与现代服务业“两轮驱动”的支点来抓。一是着力构建层次的中小企业融资平台，积极推动银企合作，鼓励各类担保机构提供融资服务，促进中小企业与资本市场的有效对接，缓解中小企业融资难问题。二是快培育现代物流，整合提升现有物流资源，快城市产业物流配送体系建设，大力发展FEEX（联邦快递）、HL（中外运敦豪）、祐康等一批物流企业，推进物流、交易、仓储、工、运输、报关、货代等的配套发展，鼓励发展第三方物流，充分发挥物流对工业的支撑作用。三是提高企业息化程度。今年将实施中小企业“386”上网工程，首先在65个工业功能区和15个试点乡镇的1.5万家中小企业开展上网知识培训，力争用3年时间使80的中小企业实现上网。
第七，大力推动企业上市。企业上市是建立现代产权制度、做大做强的必由之路，也是城市产业竞争力的重要标志。各地要高度重视抓好企业上市工作，采主攻股、借壳上市、境外上市、引进上市司等综合措施，力争5年内上市企业达到100家，培育上市企业资源100家。凡是符合条件的规模企业都要积极争上市，尤其是市属企业和大企业要走上市路子，各级和有关部门要协调政策，搞好服务，全力促成。今年确保上市10家。
第八，强节能减排。这是工业经济发展的约束性指标，必须摆在突出的位置来抓。各地要按照国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》，认真抓好落实。一是严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
二是快淘汰落后生产能力。今年完成省里下达的地方小火电关停任务（7家企业13台机组），以及省、市政府下达的关停粘土砖窑任务（17座），逐步关停年产20万吨以下的水泥小粉磨站。三是强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施，自觉节能减排。前不久，市环保局对205家企业进行了突击检查，其中违法违规、超标排放的企业有58家，比重达四分之一，因此要强执法管理。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业，要开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，并追究法人责任。四是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。五是建立和完善政府节能减排问责制。今年节能减排任务已经分解，各地和各企业必须完成，完不成的要追究责任，同时实行一票否决，工业口不得评先。这里特别强调用铁的手腕搞好半山地区环境污染综合整治，按照“只减不增，只出不进，退二进三”原则，严格控制和减少排污总量，用几年努力使半山环境有个大改观。为此，相关企业应认真履行社会责任，各方面都要关心并促进这项整治工作的开展。
第九，强化政府服务保障。各级各部门要重视抓工业。今天会上共印发了5份件、2份征求意见稿，这些就是推进工业新一轮发展的一揽子措施。各地要结合实际认真抓好落实。要深入开展工业服务活动，只要企业有需求，政府部门服务就要适时跟进，切实帮助企业解决发展中的实际问题。要用好工业口各项财政扶持资金，注重与培育税源直接挂钩，适当扩面，并强绩效考核，真正起到“四两拨千斤”的作用。政府各部门都要各司其责，新闻媒体要强经济工作宣传报道，进一步形成合力兴工的格局。
在全市现代服务业发展大会上的讲话
（2007年8月20日）
这次会议的主要任务是认真贯彻市党代会和市委十届二次全会精神，总结去年以来全市服务业发展成效，明确下一步工作重点，进一步推进我市现代服务业快发展，努力打造长三角现代服务业中心。下面我讲四点意见。
一、杭州服务业发展成效明显
去年以来，各级各部门坚持政策引导，项目带动，服务业呈现良好发展势头。一是发展速度快。2006年全市实现服务业增值1552亿元，比上年增长17.3％，占P比重提高到45.1％，创历史最高水平。今年上半年，服务业增值同比增长16.3％，对全市经济增长的贡献率达到51％，正逐步成为推动全市经济增长的主要力量。二是大项目带动作用明显。2006年全市服务业大会上签订的134个重大服务业项目，当年完成投资155亿元。湘湖旅游度假区一期、临平沃尔玛购物广场、浙江物产物流基地等一批重点项目在各级各部门的努力下进展顺利。三是服务业结构不断优化。2006年，八大重点领域中，金融服务业、大化产业增值占P比重分别比上年提高0.64和0.31个百分点，息服务与软件业、商贸与物流业比重均有提高，大旅游产业比重基本稳定，中介、社区服务业增幅在30％以上。四是开放程度提高。去年以来，服务业招商引资成效明显，大企业、大项目明显增。新坡科技园项目已经签约，汇丰银行、花旗银行、中德安联人寿保险、德勤司都在杭设行设点开业。去年实际利用外资中服务业比重达44.2％，今年上半年达66.4％。这些成绩的得来之不易，值得充分肯定。
同时，我们也要看到存在的不足。一是服务业总体发展水平还不够高、服务功能不够强、大企业成长不够快，内部结构层次有待提升。2006年上海、南京服务业增值占P比重分别达到50.6％和47.5％，我们与之比较是有差距的。二是一些地方和部门对发展服务业重视不够，组织领导不够落实，项目推进力度不够，扶持政策有待完善，专项资金使用效率有待提高。三是各级各部门协同推进不够，在把握政策上标准、力度不一。对此，要切实重视认真解决。
二、提高认识，快现代服务业发展
杭州是城市化主导型城市，现代服务业将成为城市主要产业，这不仅是现代化大都市的发展趋势，也是杭州在长三角分工与定位所决定的。现代服务业
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发展水平是衡量城市发达程度的重要标志。把现代服务业作为城市产业结构调整的战略重点和新的增长点来抓，这是全面落实科学发展观，打造“生活品质之城”的重要举措，是提升中心城市功能、增强城市综合实力和竞争力的有效途径，也是改善民生，促进社会和谐的内在要求。当前我市已处于服务业快发展的历史机遇期，同时环境与要制约也形成倒逼机制。全市上下要齐心协力，把现代服务业发展摆在重要的位置上，特别要抓住当前“长三角”新一轮发展机遇，全面推进长三角现代服务业中心建设。具体做到“六个并举”。
一是坚持生产性服务业与民生服务业并举。重点抓好生产性服务业发展，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用，对转变经济发展方式的助推作用，对保持工业“一高一领先”的配套作用。要抓住主城区企业搬迁实现“腾笼换鸟”，着力发展现代物流、金融、商务、研发、中介以及楼宇经济等生产性服务业。同时，大力发展面向民生的服务业，包括市政用事业、物业管理和家政服务等，尤其要注重强社区服务，积极发展农村服务业，提高服务质量，让广大群共享发展成果。
二是坚持改造提升传统服务业与发展现代商务贸易业并举。积极推广连锁、特许经营等现代经营方式和新型业态，利用现代电子息技术提升流通效率，抓好各类商品市场的改造提升，发挥重点商贸企业的龙头作用。以楼宇经济、总部经济为载体，积极发展现代商务区。强对房地产业引导，增商务投资和物业租赁比重。各区要利用楼宇资源进行招商，主城区各区都要建设亿元、五千万元、三千万元的税收楼。
三是坚持创意化产业与休闲产业并举。化创意产业和休闲产业都是朝阳产业，应成为现代服务业的主打产业。要强同浙大、中国美院的战略合作，打造国内一流的化创意产业基地。休闲产业要结合化娱乐、医疗保健、体育健身等要，把休闲理念进一步拓展到一二三产业，重点发展运动休闲和度假休闲产品，积极拓展国际市场。
四是坚持服务领域的改革与开放并举。建立开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，大力发展非有制服务企业。大化领域能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增市场供给。结合政府自身改革，积极培育社会中介组织，完善社会服务和管理机制。坚定不移地推进服务领域对外开放，大招商引资力度，大力发展服务贸易，以承接国际服务外包为重点，构筑相应发展平台。
五是坚持服务创品牌与人才建设并举。服务业的竞争在很大程度上是品牌的竞争，要努力创出的服务业品牌，打造“创业乐园”、“购物天堂”、“休闲之都”、“品质之城”。服务业特别是高端服务业的发展非常倚重高质人才，要大力培养、引进各类服务型人才特别是高管人才，地方高校要调整相应专业设置，强化“创业教育”，推行“订单式”对口人才培养。
六是坚持做强自身与服务全省、服务周边并举。服务业既是大产业，又是中心城市功能所在。我们在做强自身的同时，要主动服务全省，强与各地特别是长三角地区的合作，共构区域一体化市场体系。这也是增强经济辐射力、影响力，拓展发展空间的内在要求。
三、明确目标，推进重点领域建设，：
2007年服务业的发展目标是：全市服务业增值比上年增长16％，其中市区增长16.7％，五县（市）增长14％；占P比重比上年提高1个百分点。实施服务业重大项目135个（包括2006年结转项目和2007年新增项目），完成投资不低于180亿元。围绕这一目标，各级各部门重点做好以下八方面的工作：
1.以旅游国际化战略为突破口，打响“东方休闲之都、品质生活之城”旅游品牌。一是制定和实施好旅游发展总体规划和国际化行动方案。强与长三角地区旅游合作，做精“西博会”，服务“奥运会”和“世博会”，快休闲会展业发展。二是坚持国内市场、入境市场“两轮驱动”，接长入境游“短板”。强与国际旅游组织、旅行社、萧山国际机场合作，同时用好国际友好城市资源，开展“奥运游”、“世博游”。三是打好“会展牌”、“化牌”、“运动牌”、“西部牌”。办好西博会、茶博会、西湖徒步大会、荷花节、桂花节等会展节庆活动，推出丝绸化之旅、“五水共导”亲水之旅和“名湖、名山、名城之旅”等黄金旅游线路。四是完善旅游服务设施。做好共服务场所语言及标识以满足旅游者需求。全力推进金旅二期工程建设，启动各区、县（市）旅游息咨询分中心建设。五是推进“东方休闲之都”工程建设。继续推进“旅游西进”，力争“十大休闲基地”备选项目列入省重点报批项目。快实施西溪湿地二期工程、南宋历史化园、运河二期工程，抓好湘湖二期工程、新杭州乐园、滨江体育休闲健身园、皋亭山生态休闲度假区、迪斯尼动物王国等休闲度假项目建设。力争2007年入境旅游人数、国内旅游人数有新增长。
2.以发展创意产业为引领，大力推进大化产业发展。一是制定化创意 产业发展规划，明确建设全国化创意产业中心的总体思路、工作目标、重点
，：
任务及具体举措。推进与中国美院战略合作，做大做强化创意产业。二是推动产业集聚。办好国家动漫产业基地、西部创意谷、西湖数字娱乐产业园等园区，推进8艺术社、乐富智汇园、浙江省化创意产业实验区招商引资工作，建设之江象山艺术社区、转塘产业园、“创意良渚”基地，推动形成一批产业集聚区块。三是推进化体制改革。深化杭报集团、广集团法人治理结构改革，快西泠印社集团组建，搞好市教育资产营运管理中心、医疗发展中心、体育发展集团运作。争成为国家数字出版基地，大力培育化产业新增长点。四是推进项目建设。做好数字电视平移和跨地区业务拓展，发展移动电视业务。快动漫卡通城建设，办好《印象西湖》化旅游演出。
3.以促进发展为主线，推进金融服务业发展。一是发展层次资本市场。特别是要做好企业上市工作，今后5年争全市上市司达到100家，培育上市司资源100家，其中今年争完成10家企业上市。下半年创业板有可能推出，上市司债券开始试点，要积极争。同时强监管，积极防范和妥善处置地方资本市场风险。二是推进诚建设和金融机构评价体系建设，改善金融环境，发挥在杭各类金融机构服务杭州经济发展的积极性。三是提升金融集聚能力。制订促进金融机构来杭发展政策措施，以上海金融中心为依托，开展上门招商，吸引国内外金融机构到杭州设立总部和分支机构。抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇，吸引外资银行落户杭州。
4.以打造“购物天堂”为目标，促进商贸与物流业发展。一是快城市物 流配送体系建设。推进联邦快递、四季青服装交易中心、杭州农副产品交易中心、近江物流等4家重点物流企业发展，快形成物流节点的基本框架。充分发挥空港优势，积极争“区港联动”试点，促进保税物流业的发展。二是继续培育发展商贸特色街区，完善旅游购物、观光、休闲能力，提高知名度。三是积极推进电子商务建设。支持发展行业网站和专业网站，培育一批电子商务示范企业。以阿里巴巴为龙头，打造中国电子商务之都。四是快农村现代流通网络建设。推进“一网用”，深化“千镇万村”工程，巩固和发展乡村连锁便利网络。五是快市场整合、改造和提升。今年市区商品市场新建7家，撤销90家，改造30家，实施搬迁7家。
5.以自身优势为基础，构筑软件与息服务业新格局。一是力争全市新认定软件企业100家，软件产品登记500件，新认定（或升级）CMM/CMMI/双模15家。二是发挥我市应用软件、嵌入式软件和集成电路设计、动漫游戏产品等方面在
全国的先发优势，快软件产业化进程，快形成知识密集型产业群体。三是做好宽带无线城域网的试点工作，快形成宽带无线通网络产业。大力推动集成电路设计产业发展。
6.以外引内联、扶优树强为重点，推进中介服务业发展。一是积极发挥行 业协会作用。培育和发展行业协会、杭州都市经济圈和长三角行业协会，强行业自律，广泛开展行业间交流互通。二是抓好项目建设。大对已经运作的各类中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率，力争达到70％以上，同时筹划和培育一批新项目。三是重点扶持市场前景较大、司业绩较佳、成长性好的中介服务企业打造行业品牌。鼓励企业争创著名商标和知名商。同时，积极引进国内外知名中介服务业品牌。
7.以做好保障性住房为重点，促进房地产业市场平稳健康发展。一是快保障性住房建设力度。认真落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，确保年内完成开工建设经济适用住房100万平方米，拆迁安置用房60万平方米，实施危旧房改善40万平方米任务。优先保证保障性住房的土地供应，九堡、凯旋地区、望江和桥东桥西等区块要在三季度实现交地，四季度开工建设。出台新的经济适用住房准购政策，确保完成今年销售80万平方米任务。同时快外来务工人员寓建设，今年各区都要完成2万平方米。二是继续深化房地产市场宏观调控成果。继续实施住宅发展总体规划，增中小套型普通商品房供应，确保“两个70％”。大拆迁征地力度，快已供土地开发进度。同时，大市场监管力度，规范房地产市场秩序，实行房价备案制，对违规的企业和中介机构严肃查处。三是切实推进住宅产业化。严格执行国家建筑节能标准，积极引导房地产企业向建筑智能化、息化、环保型、集约型方向发展。
8.以改善民生为目标，推进社区服务业发展。一是进一步规范社区服务业 管理。按照社区服务业登记管理暂行办法，将登记管理工作向萧山区、余杭区及其他县（市）推进，达到登记范围全覆盖。二是做大做强“96345”市民服务呼叫息中心，提高政府服务质量，方便社区居民。大对社区营利性服务项目的引导，扶持新建老年活动室和社区居家养老服务项目，合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐网点等，培育一批运作规范、网络化连锁经营的龙头骨干服务企业。三是扩大政策覆盖范围，推进社区服务业向农村延伸。
四、强领导，确保完成年度工作任务
一是强组织领导。各级各部门要增强发展服务业的战略意识、机遇意识，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。从实际出发，强服务业管理和招商引资力量，理顺相关职能关系，切实履行好服务业发展的管理、协调、服务等职能。
二是完善规划布局。要把产业规划转化为布局规划，体现在城市总体规划中。现代物流业要依托空港、铁路、运河和省级以上开发区；现代商贸业要按“一核八区块”布局；化创意产业要依托中国美院，在市区全面开花；休闲、运动产业要巩固现有基础，把重点放到西部5县（市）。这项工作由市规划局牵头，领导小组办室和八大领域领导小组配合。，：
三是完善扶持政策。由现代服务业领导小组办室牵头，八大重点领域小组参，认真梳理各项政策。对过于原则的条款进行细化补充或制定实施细则，对交叉重复、标准不一的进行精简和平衡，对由于国家政策调整难以实施的进行修改、调整。大政策宣传力度，整合规范扶持资金的使用，提高透明度，使企业享受到优惠政策。注重培育现代服务业的市场主体，发挥省、部属企业的作用，引导服务业企业做大做强。同时，规范服务业市场秩序，防范不当竞争，努力改善发展环境。
四是坚持大项目带动。要把招商引资、项目建设作为推进服务业的主抓手。今年确定的135个服务业重点项目，要按责任分头落实推进。筛选一批重大项目，由市政府领导分头联系。同时注重引进国内外知名企业，主动承接上海服务业的辐射，提升杭州市服务业整体水平。，：
五是强化协调配合。服务业发展是一项系统工程，涉及行业、部门，需要调动各方面积极性，密切配合，协调行动。市服务业领导小组和办室要完善联席会议制度，掌握服务业发展动态，及时协调解决服务业发展中出现的新问题。市各有关部门要按分工提供高效服务，八大重点发展领域领导小组也要强本领域发展的协调。
六是强化督查考核。政府工作要项目化。刚才市政府已与各单位签订了目标责任书，要层层分解落实，领导小组和办室要督查指标完成进度和项目进程。完善考核机制，年终进行目标考核。
在工业兴市大会上的讲话
（2008年4月30日）
一、认清形势，坚定心促转型
2007年工业兴市大会召开以来，全市上下贯彻“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，坚持“一高一领先”目标不动摇，工业经济发展成效明显。
1.转变发展方式，工业经济迎来“量增”到“质升”的新发展。2007年，全市实现规模以上工业销售产值8204.8亿元，比上年增长19.4，总量继续保持副省级城市第三位。实施199个市级重点技改项目，工业性投入增长13.6。推进主城区企业搬迁，完成市属企业搬迁12家。全市新建标准厂房319.9万平方米，盘活存量土地505万平方米。节能降耗任务顺利完成，万元工业增值能耗降低7.55。企业实力不断壮大，进入3个500强（全国大企业集团竞争力500强、全国最大规模500强集团企业和全国民营企业500强）的企业数量名列全国副省级城市第一名。品牌战略成效明显，“钱潮QC”牌万向节成为世界名牌，新增中国驰名商标、中国名牌产品46个，居全国城市之首。
2.强自主创新，高新技术产业形成由“点”到“面”发展的新局面。市委、市政府出台了《关于快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见》，调整充实了市、区（县）两级高新技术产业领导小组及办室力量，形成了“三统一分”（统一规划、统一政策、统一考核、项目分开）的管理体制。高新（滨江）区和经济开发区各开发区制订并实施“三年行动计划”，各区、县（市）大力推进科技孵化基地、高新技术产业园建设，全市市级以上高新技术企业达1201家，其中国家级97家，市级以上研发中心335家。2007年杭州规模以上高技术产业实现销售产值1079.57亿元，占规模以上工业销售产值13.2。
3.突出政策引导，新型重化工业步入从“规划”到“起跑”的新阶段。市委、市政府出台了《关于适度发展新型重化工业的若干意见》，明确了杭州市新型重化工业的发展目标、重点领域、区域布局、环保要求和扶持政策。市里每年新增安排1亿元专项资金，扶持新型重化工业发展。尤其是组织编制汽车产业发展规划，设立35平方里的汽车产业基地，纳智捷、青年莲花等3个整车项目已经签约，并推进与东风汽车集团的战略合作。
2008年一季度，面对种种困难，全市工业战线认真落实工业经济开门红会议精神，真抓实干，克难攻坚，一季度工业经济总量实现平稳增长，结构趋于优化。全市规模以上工业销售产值增长19.4。新产品产值大幅增44.6，新产品产值率11.8，保持在较高水平。工业投资继续回升，限额以上工业投资增长24.1，同比提高9.9个百分点。企业效益逐步提高，规模以上工业企业实现利税和利润分别增长23.3和25.3，增幅同比分别提高1.6和3.6个百分点，并继续保持快于销售增长的良好势头。部分区、县（市）增长较快。一季度五县市规模以上工业销售产值增长31.5。萧山区的工业总量高于温州市。
总体看，2007年以来杭州市工业经济发展成效显著，这是全市上下齐心协力、攻克难关的结果。同时，也要清醒看到，杭州市工业经济在连续几年总量快速增长的基础上，发展进入“平台期”，产业结构进入转型调整期，受种因影响，当前工业经济增长的困难和压力不小。
1.经济运行大背景的压力。美国次贷危机、国际石油等初级产品价格上涨等影响在扩散，美国经济衰退已严重影响到国际经济，我们面临的国际形势严峻性和复杂性前所未有。继2007年12月中央经济工作会议提出“两防”后，2008年3月温总理在政府工作报告中指出：鉴于当前国内外经济形势的不确定因较，要及时灵活地采相应对策，保持经济平稳较快发展，避出现大的起伏。省委十二届三次全会上，赵书记、吕省长都强调高度关注当前经济运行中出现的问题，把预防经济出现大的下滑作为下一阶段经济工作的基调。由于整体产业结构中存在的问题，杭州市企业对汇率、利率、物价等方面的敏感度较高，易受这些波动影响而产生“共振效应”。
2.出口放缓的压力。杭州市约三分之二工业产值由外需创造，而美国长期以来是杭州市主要出口市场。次贷危机引起美国经济衰退后，2008年一季度杭州市对美出口下降20.1，对美出口占比已由2007年同期的35.1下降到25.4；同时人民币对美元升值、出口退税政策调整对企业生产经营影响较大。一季度全市规模以上工业出口交货值同比减少3.6，其中自营出口减少13.3。
3.原料价格上涨的压力。一季度，全市工业品出厂价格和原料、燃料动力购进价格继续呈“倒挂”现象，两者剪刀差由2007年同期0.6个百分点扩大到5.3个百分点，特别是纺织行业因原料价格和油价上涨，成本以30以上速度增长。
4.要趋紧的压力。国家进一步严格新增建设用地管理，每年省下达的土
地指标数量都远不能满足杭州需求。另一方面，2007年以来央行已6次息、13次提高存款准备金率，企业融资面临困难。
5.企业管理成本上升的压力。《劳动合同法》、《物权法》等法律法规相继实施，对企业发展提出了高要求。据测算，企业若严格按新《劳动合同法》规定执行，用工成本平均将增15～20。
面对上述经济遇到的不利情况与问题，各部门必须积极妥善应对，因势利导，以保持杭州市经济良好的发展态势。
1.坚定发展心。既要清醒认识存在的困难和问题，增强忧患意识，又要充分看到快发展的有利条件。在全省经济增长普遍见缓的情况下，杭州市一季度P仍增长12.9，高于全省1.1个百分点，位居第二，投资、消、财政都实现较快增长，表明后劲、效益与竞争力都在增强。随着“生活品质之城”建设、构筑都市经济圈、打造长三角增长极的推进，将为杭州市经济又好又快发展提供广阔空间，机遇，营造好氛围。
2.坚持“工业兴市”，锁定“一高一领先”目标不动摇。2007年杭州市服务业增值占P比重已超过制造业，这是重要的转折点，也符合都市产业结构演变趋势。现代服务业特别是生产性服务业的快发展，有利于促进先进制造业的发展，而先进制造业的发展又对现代服务业发展提出高要求，两者互动发展。服务业比重提高有其本身发展快的因，但也有工业发展遇到平台期的原因。工业经济作为杭州市经济发展的主引擎、财政税收的主要来源和吸纳就业的主要渠道，是兴市之本、强市之基、富民之要。在当前形势下，各地各部门抓工业的劲头和力度绝对不能放松。要始终坚持把发展工业放在突出位置，按照项目化的要求，进一步强领导，明确目标，凝聚重视抓工业的共识，落实发展工业经济的责任制，营造促进工业发展的氛围。
3.走新型工业化道路，促进产业转型升级。杭州市工业经济出现的一些困难和问题，说到底还是长期积累的结构性、质性矛盾的反映。我们不能因追求量的增长而忽略对结构调整、节能减排的要求，不能再回到粗放型增长的老路。必须以科学发展观为指导，充分利用中央强宏观调控形成的倒逼机制，着力推进增长方式、产业结构等方面的转型升级，落实工业“三位一体”方针，促进工业经济又好又快发展。
二、落实举措，确保工业一高
领先2008年必须全面完成年度工业经济发展任务，力争破万亿目标。
为此，要着重抓好以下6方面工作：
1.推进科技创新，增强工业经济核心竞争力。完善落实政策措施。继续实施“958”技术赶超计划，落实提高企业自主创新能力“1+10”政策，制订并完善《杭州市装备制造业首台套认定管理办法》，支持企业在关键技术和共性技术上攻关。大科技研发投入。2008年政府工作报告提出全社会研究开发投入
（即R）占生产总值比重达到2.6以上。积极引导企业大研发投入，落实企业技术开发计扣除政策，用好市重大科技创新专项资金，2008年争新增市级以上企业技术中心、研发中心85家。强产学研合作。鼓励企业强与浙江大学、中国美院等在杭高校的联系与合作，充分发挥在杭国字科研院所等大院名所的作用，快科研成果转化步伐。四是推进创新平台建设。政府引导、鼓励企业建设面向社会、资源共享的科技创新服务平台，强对科技企业孵化器和孵化企业的支持。2008年建设13个共创新服务平台，新增孵化器场地10万平方米。五是办好国家级产业基地。杭州市2008年又被新确定为生物产业和息产业两大国家级基地，要强国家级基地建设，做到一顶帽子大家戴。
2.快转型升级，促进产业发展高端化。大力发展高新技术产业。积极支持息技术、生物医药、新能源、新料等高新技术产业发展，聚焦滨江，以杭州创新指数为导向，推进杭州市高新技术产业由“点”到“面”发展，进一步提高高新技术产业占整个工业经济的比重。2008年要新培育认定市级以上高新技术企业300家，其中国家级高新技术企业数力争两年超绍兴（2007年绍兴147家，杭州97家）。提升发展装备制造业。紧紧抓住杭州市地铁和省内重大项目建设等机会，发挥杭州市成套设备制造的优势，认真组织杭州市企业积极参与省内外机电设备市场投标，并组建成套设备项目司，推动装备工业跨上新台阶。以整车生产为突破，发展带动性强的战略产业。出台实施《杭州市汽车工业发展规划》，打响杭州汽车产业园区的牌子。强启动区块内的基础设施配套，快园区外的钱江通道及连接线和江东九桥连接线等大项目建设。排出推进时间表，抓好纳智捷、青年、东风杭汽、吉奥等整车项目工作，争在明年形成一批生产能力。
3.大工业投入，努力办好各类开发区和工业功能区。继续大工业投入。各区、县（市）和开发区要按本年度工业投入项目计划，抓好重大项目实施，如杭氧、杭重、“四化”、杭汽发、西子联合、祐康食品、吴泰机械、新安化工、浙江中烟杭州制造部等，帮助企业快项目建设进程。要继续大技改力，：
度，确保全年技改投入增长15以上。进一步强开发区、工业园区建设。下沙、江东、临江、钱江、余杭各开发区要快实施“三年行动计划”，积极吸引工业大项目落户，努力提升整体实力。各工业功能区要按照“主战场”、“增长点”的发展定位，进一步整合提升，好地发挥产业集聚优势。坚持集约节约用地。严格执行建设项目用地控制指标，提高投资强度和单位产出；引导有条件的企业通过厂房层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率；建立工业用地储备制度，完善建设项目用地退出机制。快标准厂房建设， 认真落实两个300万计划。稳妥做好企业搬迁工作。企业搬迁要按照统一部署、整体推进的要求，快易地技改，把搬迁对生产的影响降到最低。市属企业要带头，快杭玻、杭炼油等企业搬迁。要正确引导，做好搬迁企业职工思想工作，维护他们的切身利益，维护稳定大局。
4.坚持抓大不放小，全面提升企业质。大企业是杭州市实施“工业兴市”战略的主力军，按照“七个一”要求深入实施大企业大集团培养计划。积极争通过创百亿企业，形成千亿行业；推进杭州市的企业进入“三个500强”行列；积极帮助企业申报国家级高新技术企业，申办国家级技术中心与实验室，组织技术创新项目的实施；指导企业争创中国名牌和中国驰名商标（2008年全市计划新增28个）；指导企业创造条件上市（2008年计划10家），探索买壳、重组等资本运作；引导企业通过“产业与产业”、“产业与资本”、“产业与技术”等形式进行“民外合璧”，开展与世界500强合作。市经委要积极发挥牵头协调作用，各有关部门配合，全力推进“七个一”进程。
工业增长不仅要依靠“顶天立地”的大企业，同样也要靠“铺天盖地”的中小企业。要实施“瞪羚计划”，培养、扶持具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。落实专项资金。市财政每年安排不少于5000万元的发展专项资金，推动中小企业上档次、上水平。大对成长型中小企业技术改造项目的财政资助；每年评选百家最具成长型中小企业，并给予奖励。建设创业投资支撑体系。认真落实《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，瞄准杭州市域内电子息、软件开发、生物医药、新能源、新料等领域，强与创投机构合作，引导的中小企业与创业投资基金对接。强服务体系建设。设立中小企业百事通114服务平台，开通服务热线；快推进中小企业“386”上网工程；强中介机构服务体系建设，做好企业与中介机构之间的沟通与合作。资助企业人才实训。每年安排中小企业人才培训资助资金不少于300万，
强对高级管理人员、专业技术人员、岗位操作工人等培训；同时抓好高校毕业生订单实训工作，为企业输送实用人才。
5.抓好节能减排，转变工业增长方式。引导企业落实节能减排的社会责任。节能方面，要强节能目标的分解落实。切实做好561家重点用能单位节能目标责任书签订、节能方案措施落实和目标完成情况的检查督查，确保全年节能目标超额完成。做好投资项目的节能评价和审查工作，坚决把好投资项目节能关。快实施重点节能工程。大热电企业供热改造力度，快小锅炉拆除进度，在热电、化工、纺织、印染、化纤等行业中积极开展余热余压利用。减排方面，一季度二氧化硫不降反升，减排形势非常严峻，市政府已专门召开紧急会议作出部署。减排是硬任务，各级各企业都要对照责任书，层层抓好落实。要从源头抓起，严格控制新增污染，对涉及高污染、高耗煤炭的项目不予立项、核准、招商，对未完成减排任务的县（市）暂停审批增排放、增耗煤量的项目。快建设和完善环保基础设施，确保10月份前已建污水处理厂的实际运行率达60以上，纳管企业的入水、出水均达到标准。快产业结构调整和污染企业整治进度，淘汰“六小”行业落后生产能力，大热电企业的脱硫改造力度，调整企业用能结构；完善工业污水处理机制，对未经批准的非法企业一律缔。大环保执法力度，提高飞行监测频率，实施重点监测、错时监测和夜间监测相结合，对屡次违法超标排放的企业，依法严处理。同时完善应急预案，将方案落实到企业，没有完成任务的县（市）必须尽早启动应急预案。此外，全力做好半山地区环境综合整治工作。
6.深入开展“企业服务月”活动，帮助企业破解发展难题。企业是市场经济的主体，杭州市预防经济出现大的下滑的重点在企业，关键也在企业，当前帮助企业家共度难关尤为重要。为此，市里确定在五月份开展“企业服务月”活动。这里讲的企业不仅指工业企业，还包括服务业、建筑业、旅游业等企业。市发改委、经委、建委、旅委、外经贸局和开发区等都要制定“企业服务月”活动方案，明确服务内容和要解决的问题，落实工作责任，并抓好督查，力求抓出实效。各区、县（市）也要落实举措，做好为企业服务工作。
（1）引导企业家正确认识形势，增强心指数。尽管当前杭州市经济发展面临许的不确定因，部分企业在生产经营方面出现了一些困难，但总的来说，一季度杭州市经济仍然保持了平稳协调发展的态势，要看到快发展的有利条件。从某种意义上说，困难就是机遇。企业要抢占先机，形成倒逼机制，
主动调整自己，快转型、练好内功，依靠自主创新开发新产品、寻找增长点。
（2）强政策宣传，防止政策放空。近年来市里相继出台了一系列产业和企业发展的政策措施。市有关部门要认真梳理、分门别类进行宣传，让企业了解和享受政策。各类专项扶持资金要用足、用好、用到位、用出效益，注意发挥政策的雪中送炭作用。4月24日科技部、财政部、国家税务总局发布了《高新技术企业认定管理办法》，八类高新技术企业可享受15税率优惠。市级有关部门要强宣传引导，帮助企业达标并享受政策。
（3）鼓励企业扩大技改投入，解决企业搬迁中的难题。要排出技术改造重点项目计划，强跟踪、服务。所有市级工业技改项目和招商项目必须挂牌服务，通过技改、技术创新来消化成本上升的因。同时帮助搬迁企业解决落地和易地技改中的困难和问题，鼓励企业扩大生产规模。
（4）积极帮助企业拓展市场，扩大外贸出口。抓出口就是抓工业、就是抓市场。快外贸转型升级，调整“两高一资”产品。要大力推进出口市场元化，积极开拓新兴经济体出口市场。在外贸转型升级时期，政府要帮一把。地产品出口100要给予退税，各级财政都不能打折扣；财政体制调整后，本级企业超基数增量部分由本级负责退税。对出口下滑的大户可以采适当鼓励措施，并且和任务挂钩。帮助中小企业利用阿里巴巴电子商务平台拓展市场。年终对外贸出口任务完成好的单位给予奖励。
（5）强银企合作，帮助企业缓解资金困难。在从紧的货币政策下，市有关部门要会同金融机构做好排摸工作，注意防范中小企业出现资金链断裂情况。市发改委、金融办要认真排出重点项目商请银行支持，协调落实贷款，开展银企专项合作月活动。最近，阿里巴巴联合建设银行和工商银行，对符合其网络用条件的企业实施誉担保，为企业贷了近两亿，这是缓解中小企业融资难的有效渠道，市有关部门要认真研究，积极推广。金融机构要推出新的金融产品，对中小企业推行“供应链融资”，票据抵押贷款，鼓励租赁司、担保司、风险投资司帮助中小企业得融资。做好“创业板”上市准备。对民间融资强监管，防范金融风险。
（6）坚持开源节流并举，帮助解决发展空间问题。快工业用地招拍挂进度；确保2008年新建改建扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活土地不少于300万平方米；鼓励企业实行零地招商和零地技改；创办好大学生、留学生创业园，建设科技孵化器，积极培育成长型企业。
，：
（7）继续清理不合理收，切实减轻企业负担。整治各种形式的乱摊派、乱收问题，整合、归并、减少对企业的检查评比活动。聘请行风监督员，整治中介机构向企业强制服务、强制收、重复收的问题，查处违规进行涉企达标授牌行为。
（8）创新劳务用工模式，相对降低商务成本。在依法贯彻《劳动合同法》的基础上，落实好市里有关“五金”放宽的规定。积极创新劳务用工模式。强对就业人员的培训工作，注重培训质量，好地满足企业需求。快建设创业人才寓（大学生寓）和外来务工人员寓，推出经济租赁房等，有效降低城市商务成本。
（9）提高行政审批效率，落实各级领导联系企业和项目制度。继续推进第四轮行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高审批效率，缩短企业到政府办事的时间。要落实领导干部联系重点企业和重点项目制度，现场办、解剖问题、商量对策，提供“一企一策”服务，为企业排忧解难。
（10）保持政策洼地效应，营造良好发展平台。各类开发区、工业园区要保持应有的政策优势和较低的商务成本，注重横向比较，增强开放功能，把服务企业放在第一位，不断改善投资创业环境。
当前杭州市工业正在进入向后工业化发展的新阶段，各部门要认真研究新情况，不断解决新问题，集中精力抓转型、调结构，重质量、提效益，以拼争的勇气和实干的精神，确保工业经济“一高一领先”，为建设“生活品质之城”再创新业绩！，：
在杭州创新指数新闻发布会上的讲话，：
（2008年7月16日）
今天在这里举行“杭州创新指数”新闻发布会，目的就是以杭州创新指数为风向标，营造一流的创新环境，形成一流的创新体系，打造一流的创新型城市，从而促进杭州率先科学发展。刚才已经做了发布和介绍，总的，杭州创新指数借鉴了国际发达国家的经验、突出了企业主体地位、注重节能环保考评、新型业态的发展，形成了3大指标为主干，包括7项二级指标、23项三级指标在内的指标体系，体现出一定的前瞻性、可比性和可操作性，对于打造创新型城市必将发挥积极的作用。下面，讲三点意见。
一、充分认识设立杭州创新指数的重要意义
创新是落实科学发展观的本质要求，是快转型升级、提升核心竞争力的根本路径。随着经济全球化和区域竞争的纵深发展，创新已经由技术创新演变为服务、管理和组织制度的创新，已经从企业行为转向共政策、创新环境和共服务的创新。20世纪90年代以来，发达国家普遍强了对区域创新能力的研究，产生并形成了国际认的创新度量标准。比如说美国的硅谷创新指数、欧盟的创新调查指数及“世界城市知识竞争力指标”评价体系等。运用创新指数评价城市创新能力，已经成为一种科学有效的方法。
设立杭州创新指数，可以说是杭州贯彻科学发展观的具体措施，有助于引导全市上下关注科技进步，引导全市科技资源向薄弱环节倾斜，补足短板，快发展。杭州创新指数的设立，是杭州快打造创新型城市的鲜明，是评价全市创新发展现状与差距的重要指针，是瞄准国内国际先进水平，提升区域创新能力的指挥棒，是贯彻科学发展观、实施省委“两创”总战略，以创业创新为重点，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的风向标。所以各级各部门、广大企业和全社会，都应重视关注、运用推广杭州创新指数，为促进杭州的科技创新贡献力量。
二、补长短板，快实现向杭州创造的历史性转变
近年来，全市上下紧紧围绕“生活品质之城”和创新型城市目标，不断大对科技、教育和人才的投入，先后出台了一系列件，创新能力明显增强。从2002年起，连续4年被评为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，科技综合实力和进步水平总量连续10年保持全省首位。但是我们在成绩面前，
要看到差距。从全国的创新实力排名来看，杭州还处于第二方阵。所以制定杭州创新指数不是一个摆设，不是一个简单评价，应该是一种实践、操作，要看到问题，看到薄弱环节。从省的科技进步考核情况看，2007年我们综合考评名次往后拉了。具体表现是：科技经投入增长较慢；工业新产品产值增长不快，综合评价结果也是在后几位；高新技术产业增值占工业增值比重增速较慢等等。
为此，杭州市要以创新指数出台为契机，在科教投入、人才资源、创业环境、创新载体、成果产出等方面狠下功夫，不断强化创新基础、做优创新环境、增强创新绩效。当前重点抓好五个方面工作：一是大科技投入，确保增长率超过全省平均水平。今年的政府工作报告要求全社会的科技研发投入占P比重达到2.6，杭州市2007年是2.4，这是一项硬任务、硬指标。各级各部门必须严格执行，确保企业R投入纳入经济部门和国资经营机构考核内容，把全社会的R投入目标落实到基层和企业，以此带动全社会的研发投入，这里最重要的是各区县市的财政科技投入，这是杭州的短板，说出来也是吓一跳，杭州不缺钱，杭州财政绰绰有余，怎么财政的科技投入还赶不上其他好的地市，所以要好好检查一下，哪个地市哪个区县市跟不上，希望过后都能够采措施。同时也要引导，科技创新的主体是企业，要引导企业。2008年市政府出台了许政策，其中一条就是扶持自主创新企业的发展。二是依据杭州创新指数，强对产业与主体的引导，快转型升级，促进高新技术产业由点到面推开。大企业技改力度，不断开发新产品；强先进装备制造业、电子息等科技项目的招商。新产品率从报表来看，2007年跟2006年有了很大的进步，但是这块还不够理想。总的应该是杭州创新指数还要再细分，作为区县市作为相关领域，缺什么补什么。三是强与浙大等名校大院合作，建立区域创新体系。积极引导企业建立研发中心，引进全球大司研发中心，对内强与国字的科研院所合作。办好3个国家级开发区、34个国家级产业与示范基地，年内还将设立一批市级高新技术产业园，新培育认定市级以上高新技术企业300家。这个主要是要构筑平台，市政府和浙大、中国美院、国字的研究机构有战略合作，这些都要强，都要推进。特别是一些创新主体，像高科技园区、孵化器、高新技术企业、研发中心等都需要强，创新指数要落实在项目上。四是推进和谐创业，快人才集聚。尤其是通过大学生创业实训、创业大赛、创业资助和设立大学生（留学归国人员）创业园，培育发现马云式的创业新秀和领军人才。要，：
实施“瞪羚”计划，充分发挥创投引导基金作用，快推进阶段参股和跟进投资，培育高成长、科技型中小企业。五是强化共服务，打造统一高效的服务平台。抓紧设立风险投资补偿和创投引导基金的退出机制；筹建产权交易所；抓紧设立“钱江产业投资基金”。面向中小企业建立共研发平台，年内必须完成新增科技孵化器场地10万平方米，建设13个共创新服务平台。同时强知识产权保护，确保专利申请量超万件，推进专利成果转化利用。
三、强领导，充分发挥创新指数的引领作用
一是抓统筹推进。创新指数作为系统性指标，应当纳入党政科技与人才考核的重要内容。各级党委、政府要牵头抓总，负总责。市发改委、经委、科技局要通力协作，将各项指标分解落实到各级各相关部门，并形成长效工作机制。这块还需要很好的研究、完善。
二是抓深化完善。市科技局、统计局要建立健全科技统计台帐制度，相关部门密切配合。深入调查研究，运用种方法对数据进行科学论证，在实践中不断完善指标体系。通过数据采集，对相关经济运行进行预测预警，检查督促相关政策落实情况，及时发现和跟踪新型经济业态和商业模式，提升创新的综合实效。
三是抓督查考核。对创新指数中的相关指标，要进行重点检查考核。同时，要大财政投入，发挥财政科技资金“四两拨千斤”的作用，引导企业大科技投入，推动自主创新。
四是抓宣传发动。市科技局、统计局近期要全面开展宣传发动工作。同时也希望广大新闻媒体强宣传报道，营造合力创新的良好氛围。
创业投资是民营科技企业成功的重要路径
在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲
（2008年11月10日）
杭州是宜居宜业，投资创业的“天堂硅谷”。杭州经济总量已经连续17年保持两位数增长，并位居全国大中城市的前列，被世界银行评为“中国总体投资环境最佳城市”第一名，被美国《福布斯》中版评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。杭州能够得这一些成绩，得益于领先全国的民营经济。杭州是长三角民营经济的第一大市，今年有73家企业进入全国民企500强，数量居全国城市的首位，而且六次蝉联全国城市的首位，而杭州的民营经济最具亮丽色彩的无疑是民营科技，像阿里巴巴、T斯达康、浙大网新、恒生电子、浙大中控、聚光科技，这样的杰出代表就有一大批。
民营科技的发展任何时候都离不开资本的力量，尤其是近年来杭州对创业投资进行了积极的探索，从实践来看，我们可以得出一个结论，就是创业投资是民营科技企业成功的重要路径。
1.民营科技是民营企业的发展方向
在当前资源有限和生态环境紧约束的形势下，民营经济不能再沿袭传统粗放型的成长方式，而应当走科技型、集约化的高端发展之路，近几年杭州大力实施自主创新能力提升计划、瞪羚计划，就是鼓励中小企业向高科技发展。
以位于西湖区的银江科技孵化器作为典型，银江的民营科技集团本身是搞智能交通的，却来办孵化器，引进了近50个项目，这50个项目都是高科技的项目，然后提供服务和平台。看好一个投资一个，具有创业投资的属性。现在它的民营科技越做越大，这是一个成功的模式。今后杭州要鼓励企业来构筑平台，为的初创型企业提供孵化的服务。
当前重要的是要抓紧时机，认定高新技术企业。现在国家的新规定，民营科技总是要带一个“帽子”，就是高新技术企业，2008年按照新的规定，要求会高，重新申报认定，认定以后就能享受高科技企业优惠的税率15。现在杭州认定的高新技术企业已经达到405家，占全省（不包括宁波）总数的73.4，其中90以上是民营企业，主要分布在电子息、生物医药、新料、环保、电子商务等新型领域，致力于生产高附值、高科技含量、高效益的产品和服务，这一些都足以表明民营科技已经成为大趋势。
2.商业模式创新是民营科技企业致胜的秘密武器
民营科技顾名思义要靠科技，但是光有科技是不够的，重要的是科技必须与市场紧密结合，没有市场，再好的科技也等于零。当然毫无疑问，科技始终是第一生产力，需要解决的问题是科技要进入市场，科技和市场的结合的产物就是商业模式。
商业模式就是通过企业基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，以及对外部资源的整合利用，来细分市场，创造需求，实现增值服务。商业模式就是盈利模式，它是以技术创新为前提，但是适用于对传统产业的改造。
商业模式是继企业技术创新、产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。杭州是中国最佳商业城市，在广大杭商的努力下，杭州涌现出许许成功的商业模式，比如像阿里巴巴全球B2B的电子商务平台模式，网盛“生意宝”小门户联盟新一代的B2B专业网站模式。还有阿拉丁三维仿真城市平台提供商模式、盘石通的网络营销分析技术服务模式，中国绿线“1010”互动呼叫搜索模式，中南卡通影视动漫及衍生产品的模式，博识办托管服务外包模式，中新力合点石成金与桥隧模式，连连科技空中充值支付模式等。在杭州这片热土上，新的商业模式可以说是层出不穷，这正是构成“中国最佳商业城市”的魅力所在，是民营科技走向市场而立于不败之地的最好注解。
3.创业投资是商业模式创新的催生剂
说商业模式怎么来，不是靠政府刻意去培育，而是要顺着创业投资、风险投资家的眼光，大量是要靠创业投资来发掘。创投机构代表着市场，它比政府具有独到的眼光和判断力。创业投资投向哪些企业，实际上是对这些企业竞争力和商业模式的认定，投得越，表明企业的商业价值越大。阿里巴巴、诺酷宝、联合动力，当然也包括畅想网等一大批民营科技企业，都是靠创业投资发现或者培育的。
创业投资通过发掘商业模式助推民营科技企业的成长，创投带来的不仅是资本，重要的是管理经验、经营团队，还有市场份额。与此同时，民营科技企业不需要担心被参股、被并购。在硅谷，小企业不愿意自己做大，它愿意被大企业收购，大企业也不愿意自己做强，而愿意参股、并购成长性好的小企业，所以成功的企业就是在并购和被并购当中成长起来的。朱敏称是硅谷华人创业第一人，他办的网讯非常成功，最后以32亿美元的市值被思科收购了。企业
通过并购做得大好，个人也是前途无量。现在很企业自我感觉很好，虽然缺点资金，但是它不想和风投机构合作，结果就有可能因为坚持不下去而倒闭。
民营企业成长的一个捷径就是引进战略投资者，实际上风险投资机构就是战略投资者，通过引进战略投资者来创新商业模式，使企业得持久的竞争优势和生存发展的驱动力，尤其是杭州正在步入“新经济时代”，也就是通常说的“新型城市经济业态”，也就需要有的创业资本和风险投资家。
近年来，杭州市政府突出抓好对创业投资的引导，设立了5.4亿元的创业投资引导基金，主要是采阶段参股和跟进投资两种形式，与海内外的创投机构合作，支持民营科技企业的发展壮大。目前在杭州的创投机构达到40余家，创投资本近40亿元，一批合作项目已经启动，势头很好。今后每年市政府都要拿出两个亿，作为创业投资引导基金。下一步市政府要探索组建“硅谷银行”，也就是科技银行，来支持我们的民营科技企业，“硅谷银行”就不同于商业银行，但也不是纯粹的政策银行，介于两者之间。
4.将杭州打造成为中国创业投资的重要平台
杭州民营经济实力强劲，一批新杭商在崛起，创业创新氛围日益浓厚，而且还有省市各级政府的强有力支持，这一切都构成了对海内外创投机构的“致命诱惑”。2008年以来，一批又一批来自海内外的风险投资家，纷至沓来，到杭州来掘金，可以说每天都有风险投资家的踪影，这就是对杭州发展的最好支持。杭州市有决心、有能力，把杭州打造成中国创业投资的重要平台。7月份组建的杭州市创业投资服务中心，现已入住各类投融资和中介机构54家，发布创业投资项目54个，融资总需求5亿元，已有13个项目达成投资意向。刚推出的创投中国网，今后即使不到投资服务中心，也同样可以通过网络来实现创业投资和民营科技企业的合作。
不仅如此，杭州市还将筹建“天使基金”，帮助民营科技企业解决资金“瓶颈”，以思路为主，设立产业投资基金，积极推进企业上市，开展小额贷款司试点，筹建杭州产权交易所，争非上市司股权转让代办试点，建立债券基金、探索企业债券等金融融资产品，下一步杭州将通过操作集合式的企业债券等，来为民营企业提供的融资渠道。
最近一个时期，全球爆发“金融海啸”，世界经济处于低迷，这对中国的实体经济，不能不说也产生了较大的影响。企业确实面临很挑战，但是应
该善于在挑战中捕捉时机，危机的同时，或者说危机的后面就是转机，是生机。
在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话
（2008年9月5日）
为什么凯鹏华盈、清科创投等著名投资机构会青睐杭州一家成立不久，没有厂房、设备、土地等资产，仅为企业提供酒店消签单和机票消等差旅管理的服务外包司一畅翔科技？
为什么全球风投行业的领袖NeEnterprisessocites（NE）、SeqoiCpitl（红杉资本）与Cybernt（赛伯乐创投基金）共同投资千万美金到以10101010为呼入的分布式呼叫中心平台——中国绿线，而不是投向老牌的电114？难道就凭其CEO是技术专家？为什么在杭州许孵化器内的创业者，拥有同样的创业激情，掌握同样领先的技术，面对同样的市场客户，几年拼搏下来，有的团队“善假于物”，利用各种外部资源而走向成功，而有的却对外部资源不善或不愿整合而成长不快？回答了以上问题，也就回答了这样一个问题：
为什么市委、市政府在高度重视科技创新、制度创新，推进“创新型城市”和“天堂硅谷”建设的同时，鼓励全市企业家重视运用“蓝海战略”、“木桶理论”、“长尾现象”等影响企业生存与发展的战略；要求各部门提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识？
因为，万物皆变。我们面对的是全球化时代、新经济时代、互联网时代，世界变小了、变快了、变平了。传统商业准则不断被颠覆，新兴商业模式不断被催生。在工业时代，企业使用同质劳动力和资本作为竞争资源，面对稳定而庞大的市场，靠规模经济降低成本而制胜的法宝不再有效。
因为，成功的商业模式是知识经济与创业创新的完美结合。它能有效推进息化与工业化融合、制造业与服务业融合、现代产业与传统产业融合，能有效推进科技与市场结合、项目与资本结合、产品与市场结合、快科技成果产业化、商品化、市场化，能有效推进人才成为第一资源，使知识分子和谐创业、成为成功的企业家。所以，重视商业模式创新，引导企业走全要、全员、全时空的全面创新之路，实现技术与非技术要的协同创新，建设创新型企业，不仅仅对科技部门，对我们当前贯彻落实省委“两创”总战略和市委十届四次全会精神、实施产业转型升级，发展新经济，建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”，意义重大。
商业模式创新是个全新的课题，这不仅是基金组织的事，是企业的事，同样也是政府在当前发展高端产业、新经济中必须关注的事。新的商业模式是企业创造的，每一个商业模式创新都体现了基层主体的首创精神。政府的作用在于如何去总结、支持，并以推广。
一、如何认识商业模式创新
什么是商业模式？归结起来就是盈利模式。新的商业模式就是基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，来细分市场，创造需求，实现增值服务。它是继产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。新的商业模式并不排斥传统产业，某种程度上，它比单纯的技术创新重要，因为成功的商业模式往往是不可复制的。商业模式的创新能够推进息化和工业化的融合，推动现代服务业的迅速发展，是企业得持久竞争优势和生存发展的驱动力，是中小企业成长的重要途径。新的商业模式很重要的一条，就是能够把科技和市场很好地结合起来。长期以来受困扰的是科研单位出了成果，得了很专利，但是推向市场的不，没有市场的技术等于零。所以，对科研单位要强调按市场需求来搞研发；对企业强调依靠科技进步谋求大的市场份额。科学技术是第一生产力，新的商业模式能够释放生产力。
政府要提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识，引导企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新，从这个意义上讲，也是企业转型升级的重要环节。一流的商业城市就需要有一流的商业模式。
商业模式的创新是新经济最显著的特征，是新技术与市场需求的最好结合，是杭州市创建最佳商业城市的基础机制，是人才创业的用武之地，也是杭州发展高端产业的新增长点。杭州已经连续5年被福布斯杂志评为“中国大陆最佳商业城市”，这个荣誉的得是广大企业努力的结果，是城市的荣誉，企业的骄傲。
那么，如何使商业模式创新在杭州这块土壤上不断得到催生？在杭州，科技教育有相当的基础，每年都培养出大量的人才，化人、知识分子创业从马云开始已经成为一种潮流，再上杭州的产业发展已经进入了一个以服务业为主导的时代，所以商业模式创新在杭州大有可为，同时也是整个产业发展的要求。政府要顺应这个发展新趋势，及时研究，强指导，提供服务，自觉、主动地积极推进商业模式创新这项工作。
二、如何培育新的商业模式
1.利用政府的“种子资金”来扶持新的商业模式，从而促进科技成果的产 业化。从一定意义上讲，新的商业模式一定是发源于科技型的企业。现在的科技经投入要强这方面扶持，政府的扶持应发挥“种子基金”的作用，资助那些有商业计划，但缺资金的人才创业。
2.通过兴办科技孵化器培育新的商业模式。这也是解决科技成果进入市场的一种途径，科技孵化器不能光停留在研发层面上，孵化器要创造具备进入市场的条件，这个条件不仅是技术性问题，还应解决商业模式问题。在这点上银江民办科技孵化器做得很好，他们从35000平米的大楼中腾出一大块，提供物业、平台与服务，让许刚办起的科技型小司进来搞研发，目前已有50个项目进驻，而银江则成熟一个投资一个，通过孵化器把商业模式培养起来。
3.通过风投机构发掘新的商业模式。顺着风险投资家的目光望去，杭州遍地都是新的商业模式。现在国内外一流的风投机构都纷纷到杭州寻找风投项目。因此，政府要进一步强创投引导。目前政府与赛伯乐、太平洋、深圳创投三家合作分别组建了创投司，要把投资司运作好，并发掘到好的项目。同时，通过阶段参股把政府的一块资金交给风投机构运作，风投占大头，政府占小头且在五年后退出。创投基金的关键是发掘到的好项目，这方面三个司要发挥带头作用，不要出现惜投现象。
4.通过天使投资人培育新的商业模式。主城区有些项目是天使投资人投资的。杭州的民资丰厚，完全可以引导建立天使投资基金，甚至可以作为托产品，聘请专业团队经营，萧山可以先做尝试，通过天使投资来培育新的商业模式。
5.通过发展创产业、软件及息服务业推进商业模式的创新。实际上商业模式大量的还是存在于创产业，特别是软件、息服务业，新的商业模式是最集中的。
6.吸引海外留学人员，特别是硅谷人才来杭创业。汉力电子司就是硅谷人才回国创办的，他们在这里办基地，企业还留在硅谷，这样跨两头，能够保持萧山这个企业和硅谷同步发展，这是非常有意义的。并不是说希望硅谷人才来杭创业就不要回去了，还是要两头跑，最好是半年在硅谷，半年在杭州，这种形式益善。
7.通过创业大赛发现新的商业计划。创业大赛应当是发掘有价值的商业计划，不是演讲比赛，要进一步组织好。
三、政府的下一步工作
政府要积极为商业模式的创新创造条件，做好以下工作：第一，开展创业实训，大学生的创业实训能够提供的紧缺性应用型人才。第二，用好政府的创业投资引导基金。这个基金一定要起到放大效应，“平湖秋月”基金就做到了，以后还可以再放大一些。第三，做好服务。市创业投资服务中心要积极向风投机构推荐项目，好的项目就是一个好的商业模式。政府跟进投资的同时还要跟进服务，帮助解决问题、排忧解难。第四，强宣传。通过宣传使大家认识、关心、支持商业模式创新这项工作。
新的商业模式既介于息化与工业化之间，又是制造业与服务业互动的一个环节，也是一个新的增长点。过去讲企业要有爆发力，具有新的商业模式的企业是最富有爆发力的。商业模式很重要的是要靠风投机构推动，这段时间杭州市也比较注重抓创业投资引导工作，通过创投资金逐步推进层次资本市场的形成。
开放式决策是政府工作的创新探索
在“开放式决策”专家研讨会上的讲话
（2008年12月20日）
今天，我们在这里举行“开放式决策”研讨会，着重听各位专家的意见建议。刚才各位专家的发言，讲得都十分深刻到位，使我们深受启发。我们将认真吸这些宝贵意见，进一步总结实践经验，使这项工作不断完善。下面，我结合杭州的实践谈几点想法，向各位专家进一步求教。
推行“开放式决策”，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。“开放式决策”的基本原则是以民主促决策，扩大民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是“开、透明、参与、互动”。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。
一、“开放式决策”的制度创新
按照“开放式决策”的要求，政府对经济社会管理事项进行决策之前，通过网络开向市民群广泛征求意见；政府决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，并实行网络视频直播互动，列席人员与网民可以发言（发帖）表达意见，直接参与市政府的决策过程；会后，由有关部门对网民相关意见在网上给予答复，决策事项的在政府网站和《杭州政报》布，会议视频载入市政府网站相关栏目予以开。这将政务的事后开变为事前、事中、事后的全过程开，从而好地贯彻了“重视民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。“开放式决策”具有以下特点：
1.决策机制民主化。当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，使得现阶段的利益需求呈现出元化、样化、层化的特点。推行“开放式决策”，既有利于保证不同利益群体通过正式合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中权衡舍、统筹兼顾各个阶层的利益，恰当地把握共决策中效率与平之间的“度”，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，最终有利于决策的顺利实施。从2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请114位人大代表、政协委员和
54位市民代表列席，并通过网上视频直播接入69位市民与市长互动交流，共同
讨论2008年政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、“十一五”规划（纲要）中期评估报告、市政府息开规定、高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划、廉租住房保障管理办法、社区卫生服务运行机制改革、创业投资引导基金管理办法、宗教活动场所管理、数字化城市管理、建立市长访联络员制度、实施低收入农户奔小康工程、快创业人才（大学毕业生）寓和外来务工人员寓建设、开展农产品质量安全追溯管理、计算机息网络安全保护管理、西湖化景观保护管理、经济适用住房租售并举、强地铁建设安全工作、市区新型农村合作医疗实施办法等59项决策事项，得良好的效果。
2.决策程序规范化。《杭州市人民政府工作规则》规定：“市政府及各部门要完善参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策”。“开放式决策”把“开放”作为决策理念，将民主的要求融入决策全过程，作为决策的规范性要求。如在市政府常务会议之前，政府向社会布决策事项、会议时间、参与途径等，让提前了解情况；有意列席会议或通过互联网视频连线发言的市民可以通过市政府门户网站报名，并有针对性地进行民意收集等议政准备；会中听列席人员和市民网上意见，经过充分的讨论，市政府才能决策。这使决策的过程成为群策群力、集思广益的过程，保证了决策的规范性。
3.决策过程透明化。“开放式决策”的整个过程都是开透明的：决策程序常态化并为所知悉；参会的人大代表、政协委员和市民代表都享有意见表达权，可以在讨论和对话过程中开自己支持或反对某项政策的理由；市民能够报名参会议，或通过网站论坛及视频连线模式，参与会议讨论、发表评论，提出意见建议；通过网络直播、邀请媒体全程参与，决策过程高度开透明，使决策理性，结果也客观正，可以避“权力寻租”或“暗箱操作”，实施“阳光行政”。
二、“开放式决策”是扩大民有序政治参与的有益探索
国家的一切权力属于人民。“开放式决策”维护和扩大了人民群的知情权、参与权、监督权，保障人民依法管理共社会事务、管理经济和化事业。
1.保障知情权。知情权是人民有序参与政府决策的前提。市民是城市的主人，有权知道和参与事关城市发展的决策。这是一项基本的民主权利。“开放式决策”有利于广泛吸收市民的建设性意见，尊重市民的利益诉求，体现共
政策所具有的共性，真正“让民意领跑政府”，从而激发民主动、积极参与经济发展和社会事务管理的热情。
2.扩大参与权。以往政府决策中，最有发言机会的是政府官员，一般民很难走近决策层面，少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。这种体现官本位的“精英决策”模式，极易不完全吸收民意，造成对一般民利益的忽视，甚至导致好事不能办好。政府权力和息是有财产，具有共享性。民主政治的发展要求政府关注的需要，按照的要求开息、听意见，扩大参政议政。作为民有序政治参与的制度创新，今年杭州“两会”之前，市政府将《政府工作报告》的草案在网上示，征求到各类意见938人次（件），最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告。实行“开放式决策”，市民有机会与参市政府常务会议的政府官员一起，面对面地平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。这真正体现了“以民为本”。
3.落实监督权。监督主要体现在两个方面：其一，使政府决策符合社情民意。社会生活中，许看似和普通市民群不相干的事，其实往往都与他们有莫大的关系；许常常被忽视的细节，却正是市民群最关心的地方。如城市什么地方该建房、建高，什么事该强管理、怎么管，什么实事要办、怎么办，等等，都直接关系到市民生产生活中的便与不便、利与不利。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策符合民意。其二，防止政府决策上的腐败。来自基层关注的眼睛越，受监督的面越宽，监督的力度就越大、效果就越好。市政府常务会议网络视频直播8个月来，政府门户网站视频直播页面累计浏览量达16117人次，视频直播论坛累计点击量达75803人次，市民通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议2259条。实行开放性决策，这一来自行政权力体系之外的民制约，使得权力在每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记仆责任，从而避权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生。
三、“开放式决策”是新形势下政府决策创新的大胆实践
政府决策是政府实施共事务管理、有效配置社会资源与整合社会共利益的首要环节和重要手段，是政府行政管理的核心与关键，它决定着政府行政管理的目标和方向。随着市场经济体制的建立和改革开放的深化，各种利益主体不断涌现，不同社会群体之间的利益日渐分化，经济与社会发展中的新矛盾凸显，这要求政府必须创新决策模式，推进决策科学化、民主化。
1.深化政务开的新形式。20世纪80年代中后期以来，从基层开始，经过“两开一监督”、初步探索、试点、逐步推广、全面推广五个阶段和20年的实践，初步形成了具有中国特色的政务开制度，并在我国民主法制建设，行政体制改革和发展市场经济等方面发挥了积极的作用。但从实际情况来看，政务开地表现为一种政策、法规、件等政务息的开，严格意义上来说，这主要是对政府决策结果的一种告知和通报，属于决策之后的事情。政务开保证了民的知情权，是政治透明在行政上的重要表现。而“开放式决策”又使政务开向互动参与发展，从权力运行上保证了政府行为的开性，使的民在事前、事中实现了参政议政，从而使政府“阳光决策”，这正是对以往政务开的深化与完善。，：
2.科学民主决策的新途径。科学民主决策是各级政府的一项基本准则。任何一个决策者与决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域，领导者不可能对所有问题都有深入透彻的研究，也不应该仅凭经验决策，否则极易导致决策失误。通过“开放式决策”，特别是把互联网等息技术充分运用于决策过程，有利于广泛吸收社会各个阶层、各个方面的意见建议，使政府领导能直接得第一手的社情民意，从而使政府制定的共政策在解决共问题、满足社会层次的需求方面具有效性和回应力，能兼顾各方利益，体现开、平、正，推进了决策的科学化、民主化。
3.密切政群关系的新渠道。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。要体现人民当家作主，就必须牢固树立执政为民的理念，保持人民政府与人民的血肉联系。“开放式决策”贯穿了从群中来、到群中去的党的群路线，尊重群的主人翁地位和首创精神，体现了以民为本的执政理念，把对上级负责与对群负责统一起来，密切了政群关系，成为政府与社会在管理经济和社会事务等重要问题上强互动、达成共识的重要机制。同时广大市民通过关注、参与“开放式决策”，深了对政府决策的背景、条件、可能带来的影响等情况的理解和认识，从而使政府决策能为市民群所支持和拥护，使政府决策的落实得到好的保证。
四、“开放式决策”优化了政府的形象
市民参政议政适应了和谐社会建设进程中经济关系和民主政治的发展，优化了政府形象。在互动沟通模式之下，政府在平等基础之上与市民协商合作，这对政府良好形象的建立具有重要的作用。
一方面，“开放式决策”塑造了民本政府的新形象。开透明不但可以减少政府与服务对象之间的息不对称，而且可以减少职人员渎职的可能性；可以方便行政相对人顺利地找到与自身利益相关的主体，提高行政效率；市民参与政府决策，通过理性对话和协商实现共识，有利于政府在决策过程中强统筹兼顾，制定出得到普遍认同的政策；推行开放式决策，健全了政府向市民负责的机制，在开的环境下，低效率低效能的政府部门将被淘汰。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。因为，开放的政府形象体现政府誉，能激励政府务员与市民树立共同的价值观，为共建共享生活品质之城而奋斗；开放的政府形象决定政府的召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民、平等待人，市民就会任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，责任、高效的政府誉，开、正和说真话、办实事的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。
五、“开放式决策”要在实践中不断深化完善
深化和完善开放式决策，一要坚持政务开原则。“老百姓有权知道政府在干什么。”使人民群享有充分的知情权、参与权、监督权，使政府少些失误、得到制约。要在决策环节上把开效应放到最大。二要贯彻民主决策理念。引入协商民主，让市民参与决策与互动，让不同利益的诉求都能得到体现。三要体现政府工作创新的精神。从政府工作创新、行政管理体制改革的角度来把握开放式决策，不限于政府常务会议，要见之于政府工作各个领域。通过这种形式，好解决政府“对老百姓负责”的问题，从“老百姓有权知道政府在干什么”上升到“让老百姓有权参与政府决策”。
开放式决策是政府工作的导向，要从改革的角度以推进。一是丰富开放式决策的内涵。不仅涉及民生问题，原则上凡是重大事项、凡是到政府常务会议上讨论的议题都开，没有例外。二是在重大事项的决策上直接听市民意见，充分进行协商。三是进一步完善开放式决策机制。尽快出台《杭州市人民政府开放式决策程序规定》，并长期坚持下去。增非政府组织、专家参常务会议，延长事前示时间。四是注重提高决策效能。五是开放式决策要向执行反馈环节延伸，既注重过程，注重决策后评估，及时发现问题、以改进。六是充分应用电子政务。政府要在网络上主动扩大引导；电子政务与其他网站合作，提高影响力；网上网下互动，通过种渠道实现市民参与。
我们将以这次研讨会为契机，认真吸收专家意见，改进提高开放式决策质量。今后政府重要活动乃至全体会议都要通过视频直播，扩大开放范围。各区、县（市）要因地制宜，推行开放式决策。各部门今后开展工作要采民主恳谈、听证示、网上互动等形式听市民意见。2009年“两会”前，除了继续向社会示《政府工作报告》外，增示计划和财政报告。总之，要把政府工作的改革创新继续向前推进，使杭州人民的政治生活品质进一步提升。
2009年杭州市政府工作报告
2009年2月17日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。杭州先后经历了特大雨雪冰冻灾害和国际金融危机的严峻考验。市政府认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，克服种种困难，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，积极实施“六大战略”，破解“七难问题”，快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，经济社会发展主要指标在全省保持领先地位。全市实现生产总值4781.16亿元，增长11，按户籍人口人均P突破1万美元；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；财政总收入910.55亿元，增长15.5，其中地方财政收入455.35亿元，增长16.3；全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5；社会消品零售总额1558.38亿元，增长20.2；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6；市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，分别增长11.1和12；市区居民消价格指数上涨4.9，低于全省、全国平均水平；万元生产总值综合能耗下降4.6；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别减少3.7和3.7以上；新增就业人员20.11万人，城镇登记失业率降至3.02；人口自然增长率为2.77。。
（一）统筹城乡发展，新农村建设深入推进
支农兴农力度大。市本级财政支农资金增长25.6。各区、县（市）支农资金平均增幅超过20。实施“联乡结村”项目2497个，总投资13.96亿元。全市向集体经济年收入不足5万元的村补助4364.5万元。安置下山移民1917户、6593人。开展新农村科技示范点建设。完成农民质培训22.6万人，转移就业
万人。抓好政策性农业保险试点扩面，建设农村新型合作服务体系。杭州农副产品物流中心建成开业。
都市农业快发展。农林牧渔业总产值增长10.8。重视抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，推进粮食生产功能区建设，粮食总产量110.16万吨，超额完成计划任务。优势特色农业产值占农林牧渔业总产值的67.9。外向型农业出口
交货值超过80亿元。举办第九届亚洲养蜂大会等农业会展。开展生猪、蔬菜生产质量安全追溯管理试点。强耕地保护，造田造地1.38万亩，建设用地复垦8818亩。
农村环境明显改善。深入开展“百千”工程和“清洁乡村”活动，杭千、杭徽高速路沿线整治得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。绿化造林10万余亩，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险固。改善农村饮水条件，受益人口46.76万人。全面开展运河干支流畜禽禁养。城区累计撤村建居199个。
农民收入持续增长。维护农民权益，土地使用权流转面积累计达155.4万亩。新建农民专业合作社184家，完成145个村集体经济股份制改革。村级集体经济可分配收入平均增幅超过7.2。实施“低收入农户奔小康”工程。农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
（二）实施“两轮驱动”，经济结构调整步伐快
先进制造业稳步发展。坚持“工业兴市”和“三位一体”方针，规模以上工业销售产值9165.97亿元，增长12.3。大力发展高新技术产业，兴办息、生物两大国家高技术产业基地。新认定市级高新技术产业园26个，推动高新技术产业由点到面发展，形成“两港两点区”格局。新认定高新技术企业804家和软件企业82家，分别占全省的60.4和80.4。改造提升丝绸女装、包装印刷、工艺美术等传统优势产业。推进191个省“双千工程”项目和283个市重点工业投资与技改项目建设，强与中石化、中粮集团的战略合作，推进各级高新区、开发区、特色工业功能区建设。新建汽车
现代服务业快提升。服务业增值2213.14亿元，增长13.8。杭州“中国电子商务之都”称。新经济业态蓬勃兴起，发掘和培育一批息软件、网络平台、动漫娱乐、电子支付、物流配送等新的商业模式。发展软件、外包、商务、总部等特色楼宇，年税收达亿元的楼宇达16座。制定长三角南翼金融中心建设规划和政策，完善在杭银行机构担保风险补偿办法，全年本外币存贷款余额双超万亿元。开展小额贷款司试点。产权交易所开业。培育十大特色潜力行业，完成市区38家农贸市场和103家专业市场整合改造提升任务。打造商业特色街区品牌，举办杭州休闲购物节。实施“千镇超市、万村放心店”工程。推出24条“房地产新政”，促进房地产业平稳健康发展。实施新一轮旅游国际，：
化行动，接待国内游客和入境过夜游客分别增长10.7、6.1，旅游总收入和旅游外汇收入分别增长12.2、15.8。
化创意产业实力增强。编制化创意产业发展规划，设立1.52亿元专项资金，实施化创意人才梯队工程，快化创意产业园区建设，打造全国化创意产业中心。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖国际博览会和2008中国（杭州）化创意产业博览会。新增2个国家级化产业示范基地。化创意产业增值占P比重达12.1。
自主创新能力进一步提高。发布杭州创新指数。强与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作，共建科技创新载体累计达80家。新增省市级企业（行业）高新技术研发中心112家、企业技术中心69家。新认定国家和省级科技企业孵化器4家，孵化场地总面积突破100万平方米，在孵高新技术项目2086项。推进国家知识产权示范城市创建，专利申请量、授权量分别增长39.6和29.8。6家企业参与25项国际标准制定工作。新增国家和省市创新型企业42家、中国驰名商标25个。杭州跻身“中国最具创新力城市50强”，创新环境、创新动力、创新绩效评价居省会城市首位。
企业活力不断增强。积极培育大企业大集团，73家企业进入全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团进入中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。营业收入超10亿元的企业达250家。10家企业入围全国软件百强。新增上市司6家，总数达66家。出台“瞪羚计划”，科技型中小企业承担国家创新基金项目65项，国家资助4190万元。市区两级政府设立5.5亿元的创投引导资金，建立市创投服务中心，支持初创期高成长性企业发展。盘活存量土地478万平方米，新建标准厂房379万平方米。
（三）扩大对外经贸合作，开放型经济进一步发展
招商引资强势推进。成功举办美国、迪拜、新坡、香港、北京、上海、广州等境内外招商活动。外资内资引进在全省的首位度进一步提高。实际利用外资33.12亿美元，增长18.2；其中新引进世界500强企业项目12个，累计达107个。实际到位内资473.13亿元，增长21.1。
对外贸易快转型。落实外贸扶持政策，开展外贸企业创“双百”活动。市级进出口总额383.39亿美元，增长11；其中出口262.77亿美元，增长13.3。把服务外包作为新的增长点，打响国际金融服务外包交付中心品牌，离岸服务
外包合同执行额2.03亿美元，增长80.5。杭州被国务院授予中国服务外包示范城市。杭州保税物流中心（B型）和出口工区功能拓展国家批准。
对外合作不断拓展。实施“走出去”战略，企业境外投资48个项目、1.33亿美元。成功举办PEC工商咨询理事会会议、第二届BC亚太中小企业峰会、国际友城市长峰会和联合国美食节。外事、侨务、对台港澳工作得新成效。编制空港经济圈规划，出台杭州航空口岸国际航线扶持办法，开通杭台直航包机航线。萧山国际机场二期征迁工作圆满完成。抢抓长三角发展上升为国家战略的重要机遇，主动融入长三角，推进沪杭同城化。积极对接上海世博会，成功入选世博会最佳城市实践区案例。快杭州都市经济圈建设，完成发展规划编制并列入省级重点区域规划，产业协作、交通建设、城际旅游、环境共保、交一体化、市民卡互通等有序推进。萧山、余杭区和五县市与主城区实现固定电话资一体化。抓好山海协作和对口支援工作。全力支援四川灾区抗震救灾，积极做好应急救援、收治伤员、接收学生就读、安装安置板房等工作，捐款捐物达8.8亿元；对口援建青川县“一镇三乡”工作顺利展开。
（四）坚持城市有机新，城市化进程快
项目推进年活动得新成果。科学编制各类城乡规划。快实施新一轮十大工程，重点建设247个项目，完成投资593亿元，超额完成计划任务。推进新城和城市综合体建设，钱江新城核心区精彩亮相。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通，中山路综保、南宋皇城遗址保护工程顺利推进，启动西山游步道一期建设。江东大桥建成通车，机场路整治、九沙大道、半山隧道、三堡排涝、九堡大桥、之江大桥、钱江隧道主体工程、运河二通道和铁路杭宁、杭甬线与东站客运枢纽开工建设，地铁一期按预期推进，机场二期、钱塘江引水等工程进展顺利，“两口两线”及扩大范围建设整治圆满完工。完成主城区40条河道综合整治。
市域路网建设得新进展。桐庐16省道与320国道连接线、20省道桐庐段与建德段、16省道於潜至千秋关段建成通车，320、330国道建德段沿线生态化改造和320国道富阳段综合整治与环线外移工程全面开工，杭长高速、申嘉湖杭高速、余杭104国道良渚至古墩路连接线、石大路至09省道连接线、萧山03省道东复线北伸、淳安上江埠大桥等项目开工建设。完成九龙大道建设前期工作。完成500里农村联网路、10个农村客运场站和457个港湾式停靠站建设，客运
班车通村率达97.5。石大快速路、石桥立交、留石快速路一期及秋石快速路一期试开通，副城、组团与主城区交通为便捷。
节能减排得新成效。深入实施“环境立市”战略，铁腕抓环境保护与节能减排。启动水煤浆技术推广和工业锅炉节能工程，在重点用能行业推广节能技术。快淘汰落后工艺设备和高污染、高能耗企业，关停柴油发电机组875台、容量60.52万千瓦。实施再生资源回收利用市场整治。开展“百万居民节能行动”。进行全市污染源普查，启动新一轮“811”环境保护三年行动计划，完成“1250”生态工程项目953个。制订《太湖流域水污染防治应急预案》，强化水源保护，确保饮用水安全。开展大气环境污染整治，半山地区环境综合整治顺利推进，关停转迁工业企业68家，新增截污量5582吨/日，半山园全新开园。推进崇贤、七格三期和灵桥等污水处理厂建设。强飞行监测，对屡次违法超标排放企业依法严处。全力打造“国内最清洁城市”，数字城管覆盖面达235.8平方里，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达94以上。，：
（五）强社会建设，化软实力进一步提升
化持续发展繁荣。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚化博物馆新馆建成开放，筹建中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个“国字”博物馆。市档案馆晋升国家一级档案馆。制定西湖化景观保护办法，积极推进西湖申遗。出台共化服务体系建设专项规划，推进化惠民工程。制定传承发展杭剧的政策，在全国率先开展民间艺人职称评定工作。成立非物质化遗产保护中心，18个项目入选第二批国家级非遗名录。国家级和省级艺、广电、动漫类奖86项。原创动画产品达1.74万分钟。5个区、市（镇）成为中国民间化艺术之乡。积极开展精神明建设活动，全国未成年人思想道德建设工作先进城市称。
教育卫生体育事业全面发展。实施城乡义务教育，积极发展学前教育、中等职业教育，推进名校集团化办学。落实义务教育经保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学。开展青少年第二课堂和全民终身教育学习周活动。出台支持杭师大创一流大学的政策措施，新办杭师大阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。杭州科技职业技术学院
新校区建设快推进。杭州职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团正式运作。启动“健康生活进百万家庭”工程，社区卫生服务综合改革扎实推进，市共卫生
中心竣工，滨江、下沙、市十医院建设进展顺利，完成妇女、儿童医院建设前期工作。有效处置“问题奶粉”，积极防治手足口病。圆满完成奥运火炬传递活动，杭州籍运动员奥运会2枚银牌和残奥会3枚金牌。
人才工作扎实推进。实施“131”优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和“356”培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家、累计达32家，引进人才6万余名。实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展万名大学生创业实训工程，建立大学生实训机构与基地166家，实训2.5万余人。建立创业导师制，制定落实大学生与留学人员在杭自主创业政策，大海外高端人才引进力度，新建大学生和留学人员创业园7家，资助大学生和留学人员创业项目1010万元。做好有突出贡献人才住房申购工作。
（六）全力改善民生，群生活质量不断提高
民生保障进一步落实。大力推进“破七难”，市本级新增财力的92.8用于民生支出，增长26.8。教育、医疗卫生、城乡社区事务的财政支出增长超过20，社会保障与就业、环境保护与化体育的财政支出增长超过30。
实事项目全面完成。一是市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用房开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达83.7。新开工危旧房改善项目58.4万平方米，累计完成74万平方米。新开工创业人才（大学生寓）、外来务工人员寓44.5万平方米。二是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别比上年末净增37.62．36.85．32.32和44.18万人。第八次春风行动募集社会帮扶资金1.36亿元，发放救助金1.23亿元。市级“惠民医院”为困难群减医疗用207.33万元。提高农村低保标准。新型农村合作医疗参合率98.2，人均筹资160.7元。农村五保对象集中供养率达93.2。三是组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人，培训城镇失业人员6.22万人，67社区基本达到充分就业社区标准。市共实训基地主体工程完成60以上。四是新开交线路36条、优化44条，开通快速交2线，新交车1391辆，市区交空调车比例达91.2，新建候车亭187座。萧山、余杭区与主城区实现交一体化。共设置停车泊位5.79万个。新设出租车综合服务区7个。新建共自行车租赁系统。五是完成273个庭院、1401幢房屋、156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成116个污水收集系统、258个生活小区、119个建单位的截污纳管项目，新增截
污量4.5万吨/日。完成60个低洼积水点改造工程项目。厕提升改造317座。六是城乡收义务教育阶段学生课本和作业本3.5亿元。资助困难家庭学生6.6万人、2960余万元。七是扩大“禁燃区”范围，完成206台（座）锅炉（炉窑）改造、6家热电联产企业脱硫除尘改造和燃煤锅炉工艺废气达标治理。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。完成16个撤村建居地区环境整治。八是建立两个物价补贴联动机制，发放补贴1.33亿元，受益群31.15万人，困难群和退休职工收入增幅高于CPI增长。强农贸市场长效管理，实行豆制品、豆芽菜准入制度。九是市民健康行为形成率达82.1，市区社区卫生服务中心规范化建设率达87，乡镇卫生院标准化建设率达81.4，农村生活垃圾收集率达80。十是完成农村有线电视“村村通”，向1.4万户低收入群赠送电视机。新增共图书服务体系“一证通”基层点100个，新建农家书屋100个。组织化下乡2655场，放映电影1.38万场，建成1520个农村星光老年之家。新增农村全民健身场所762处。
社会管理得到强。出台强和谐社区建设意见，提高社区工作者待遇。上羊市街社区居委会被确认为“新中国第一个居委会”。深化平安创建，强社会治安综合治理，整体构筑打、防、控体系，恶性案件和刑事发案总量下降，95.5的市民对治安状况表示满意。全年交通、火灾事故实现“零增长”。深刻吸“11·15”湘湖地铁工地重大坍塌事故教训，狠抓整改，强监管，落实安全生产责任制。强钱塘江防潮安全管理、食品药品安全管理和工程项目建设安全管理。
积极开展拥军优属与共建活动，强国防教育和国防后备力量建设，连续第五次“全国双拥模范城”称。统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志等工作进一步强。工会、共青团、妇联、联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。
（七）注重管理创新，民本政府建设有效推进
政府自身建设进一步强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动，贯彻“人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范”的理念，“树新形象、创新业绩”活动扎实开展。实行政府工作项目化，综合考评向区、县（市）延伸。严格执行人口与计划生育、土地资源管理、节能减排、安全生产和社会治安综合治理工作责任制。优化财政支出结构，创建节约型机关。建立“干部学习新干线”，强务员教育与管理。
大行政监察和审计力度，全面落实廉政建设责任制，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖，进一步构建权力阳光运行机制。
科学民主决策有序推进。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表建议和政协委员提案1263件，满意率98。深化政府息资源共享及协同工作，推进电子政务，扩大政务开。实行开放式决策，市政府常务会议邀请市人大代表、政协委员和市民代表列席，并实行网上视频直播互动。建立政府访联络员制度，优化访和“12345”市长开电话工作机制。
行政服务不断创新。开展为万家企业送温暖活动，上门送心、送政策、送服务、送培训。出台12项减负解困政策措施和“工商21条”等，推进政银企合作。暂停和消198项行政性收。强行政服务中心、共资源交易中心建设，抽调547名后备干部担任项目审批代办员，缩短企业到政府办事的时间。推进省级综合配套改革试点，实施第四轮行政审批制度改革。开展为省直单位服务月活动。
经过全市上下的共同努力，去年杭州又得项殊荣。连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，建设创新型国家十强市荣誉称。上城区成为全国和谐社区制度创新示范区；下城区成为国家级可持续发展实验区；拱墅区成为全国基层低保规范化建设示范区；西湖区成为全国科技进步先进区；萧山区成为全国农田水利基本建设先进单位；余杭区成为国家级绿色农业示范区；建德市成为中国十佳生态城市；临安市成为国家环保模范城市。
各位代表，以上成绩来之不易，是改革开放三十年的成果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市广大干部群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出积极贡献的全市人民和“新杭州人”，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部单位、高等院校、驻杭部队指战员，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，杭州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。主要是：受国际金融危机影响，我市主要经济指标增幅回落，P、工业、
出口增长没有达到预期目标；市场需求萎缩，企业发展面临前所未有的困难，投资者与消者心指数双下降，经济下行压力大；自主创新体系还不健全，产业转型升级任务繁重；城市国际化程度不高，农业基础设施和农村共服务设施相对薄弱，区域发展不平衡问题明显；土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻；城乡就业压力大，居民增收难度增；安全生产形势严峻，食品安全、教育卫生、居民住房、防灾减灾等方面还存在不少亟待解决的问题；影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本解决，改革攻坚任务还很艰巨；政府职能转变还没有完全到位，依法行政与共管理服务能力有待提高；一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，腐败现象在有些地方和领域还比较突出。对此，我们将高度重视，并采有效的措施以解决。
二、当前面临的形势和任务
今年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。尽管当前国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸困难和严峻挑战，但杭州经济健康发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的战略决策为我们指明了方向。我们要把保增长、实现经济平稳较快发展作为首要任务，把扩内需、大投资扩大消作为主要着力点，把调结构、促进产业城乡区域统筹协调发展作为主攻方向，把深化体制改革提高开放水平作为根本动力，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为政府工作的出发点和落脚点，把抓好政府自身建设作为应对复杂局面的重要保障，从而坚定心，振奋精神，化危为机，奋勇开拓，为杭州新一轮发展打下坚实基础。
2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议、市委十届五次全会精神，以新一轮解放思想大行动为动力，深入实施“六大战略”，应对挑战、保稳促调、拉高标杆、创新发展，保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定，推进服务型政府建设，努力保持我市经济平稳较快发展，快共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的步伐，以优异成绩向建国60周年献礼。
今年政府工作的总体要求：一是应对挑战。当前机遇与挑战都前所未有，机遇大于挑战。我们要切实增强忧患意识、危机意识，充分认识当前国际经济环境的严峻性与复杂性，把困难估计得充分些，把应对措施考虑得周全些，从逆境中发现和培育有利因。越是困难的时候，越要振奋精神、知难而进，
扎扎实实地办好杭州的事情。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为杭州转型升级、吸引投资、引进人才、低成本扩张、强区域合作提供了难得机遇。上杭州基础好、体制活、实力强，赢得的机会，我们有心、有能力在这次应对挑战中率先胜出，迎来发展的春天。二是保稳促调。保稳是要务，促调是方向。当前经济工作方面的所有努力，都要确保经济止跌回升，实现平稳较快发展。同时又要以倒逼机制促进结构调整，转变经济发展方式，促进产业高端化，自觉主动地推进“3+1”现代产业体系，自觉主动地抓好节能减排，这些符合杭州城市产业发展趋势，绝不能动摇。杭州要扬环境、科教、化、市场、体制机制之长，走“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”跨越的路子，率先迈入以现代服务业为主导、以高新技术产业为支撑的后工业化时代。三是拉高标杆。杭州作为长三角特大城市，经济总量位居副省级城市第3位，应以开放的思维和国际化视野想问题办事情，以适应“全球化、新经济、互联网”时代的挑战。积极推进城市国际化，充分借鉴国际经验，按照国际惯例办事，站在全球舞台上配置人才、技术、资本、市场等资源，以大开放促进大发展，增强杭州国际竞争力。各个领域、各项工作都要确立向世界名城学习的标杆，使杭州站在高起点上，发展得好快。四是创新发展。创新是城市发展的不竭动力，也是克难攻坚的制胜法宝。我们要深入贯彻省委“两创”总战略，进一步解放思想，坚持创新为先，以综合配套改革为载体，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，充分尊重基层群的首创精神，大力推进技术创新、业态创新、商业模式创新、要配置方式创新、民生保障和政府管理创新，构建自主创新体系，建设国家创新型城市。
建议2009年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10；服务业增值增长12.5；工业增值增长9；全社会固定资产投资增长14；社会消品零售总额增长15；市级外贸出口增长9左右；地方财政收入增长10左右；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8左右；城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4以内；万元生产总值综合能耗下降4.6，化学需氧量减排3以上，二氧化硫减排3；居民消价格指数低于上年水平；人口自然增长率控制在3.6。。2009年国际国内发展环境的不确定因非常突出，全面实现上述目标有较
大难度，我们将充分利用一切有利条件，全力做好工作。
三、2009年的重点工作
（一）以扩内需为重点，着力扩大投资促进消
坚持大项目带动。大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，全面推进新一轮“十大工程”建设，以政府投资带动社会投资。实施重点建设项目277项，总投资3275亿元。快重大项目前期工作，努力争中央投资与国债。强要保障，创新融资方式，推进政银企合作。做好土地利用总体规划修编、土地开发整理和建设用地复垦工作，实现耕地占补平衡。推进节约集约用地，坚持“一调两宽两严”，提高土地利用效率。充分发挥做地主体作用，推进地块招商。坚持和谐拆迁，优化重点项目服务，强质量监管。抓好一批预备项目。
快重点工程建设。钱江新城、铁路“二线一枢纽”（杭宁、杭甬线和东站客运枢纽）、地铁一二期、机场二期、天然气利用、钱江隧道及接线、庆春路过江隧道、半山隧道、九沙大道、运河二通道、申嘉湖杭高速、杭长高速、九堡大桥、之江大桥、沿江大道、闲林水库、三堡排涝、城市慢行交通系统、大共交通系统和东湖、秋石、留石、德胜、彩虹5条快速路等项目建设要快进度。力争杭氧迁扩建、“四化”迁建、浙江金恒德国际汽配物流中心、钱塘江引水入城、七格污水处理厂三期等项目完工。新开工机场高速路改造、杭师大新校区建设、铁路“三线”（杭沪、杭长、杭黄线）等项目。实施“十纵十横”道路综合整治工程，构筑市区骨干路网。抓紧工程前期工作，力争杭长高速延伸线（吉鸿路）、杭州第二绕城路西复线、闲祝路改建等项目年内开工。
积极扩大消需求。实施城乡居民收入五年倍增计划、低收入群增收行动计划，着力提高城乡居民收入，稳定收入预期，提高消能力。制定扩大消需求的若干意见，发放用好消券、旅游券，实行职工带薪年休假制度。进一步搞活流通，稳定物价。积极发展十大特色潜力行业。推行住宅房屋拆迁货币化安置办法，落实“房地产新政”，促进房地产市场健康发展。大力开拓农村市场，组织杭产品下乡并增补贴品种，完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系建设。着力培育住房、汽车、旅游、通、商贸、化、健身、息等8大新兴消热点。以旅游国际化为突破口，打造旅游综合体，创新旅游营销方式，推出有吸引力的休闲运动与度假产品，大力发展休闲旅游。办好西湖国际博览会、休闲购物节等大型会展促销活动，促进假日和旅游消。实行商
业与工业用电、用水同价政策。促进银行卡使用，发展用销售和网络购物。
（二）以建立“3+1”现代产业体系为重点，着力推进转型升级
发展现代都市农业。大力实施科技兴农，推广现代生物技术，快农业规模经营和结构调整，发展生态农业、设施农业、观光农业，推进农作制度创新，提高农业综合生产能力。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，快粮食生产功能区和粮食生产体系建设，确保粮食安全。积极推进农产品电子商务，构建现代流通体系。高度重视“菜篮子”工程建设，发展农产品深工，全面启动农产品质量安全追溯机制，健全质量标准体系和农产品监管，防控重大动植物疫病。提升农村防灾减灾能力。
快发展先进制造业。全面落实“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，继续保持工业经济一高一领先。办好各级高新区、经济开发区，以高新区为龙头，推动高新技术产业由点到面发展。建设息、生物两大国家级高技术产业基地。快杭州经济开发区江东区块建设。推进主城区上规模园区和工业功能区向科技园（软件园）转型。新增高新技术企业300家。用高新技术改造提升传统产业。积极发展装备制造业，建设汽车产业园，推进与中石化、中粮、中节能等央企的战略合作。推进“阿里巴巴”软件生产基地、淘宝城、中兴杭州手机生产基地、华为杭州生产基地、网易杭州软件基地、纳智捷整车、莲花轿车与汽车发动机、青年客车、吉瑞汽车、海正药用植物、爱大制药、民生药业、杭州默沙东、赛诺菲药业、东方电机新能源、新安化工有机硅、富通住电光纤等重大工业项目建设。
优先发展现代服务业。大力发展现代商贸、金融、现代物流、息、科技、商务、旅游、化、房地产、社区服务业，设立服务业发展引导资金，高标准建设一批现代服务业集聚区，争服务业增值比重提高1个百分点。重点培育发展息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代中介、空港经济等新型城市经济业态。快网商集聚，打造“中国电子商务之都”。依托华数宽带城域网，发挥通讯营运商的积极性，建设“无线数字城市”。积极推进商业业态和交易方式创新，继续实施市场整合改造提升工程、商业特色街区提升工程和重大商贸设施建设。实施楼宇经济空间布局和业态规划，强楼宇招商，大力发展特色楼宇经济。积极推进三次产业融合发展。
积极发展化创意产业。完善规划引导，重点发展动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、化会展等八大行业。实施重大化创意产业
项目带动，开展创产业大学生创业实训，办好十大化创意产业园和中国国际动漫节、化创意产业博览会等，培育杭州设计、女装之都、动漫之都等行业品牌，推进化市场体系建设，打造全国化创意产业中心。
提升自主创新水平。以杭州创新指数为导向，大力推进与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作。推进清华大学长三角研究院杭州创新中心等载体建设。大技术研发投入，引导和支持创新要向企业集聚。新增市级以上企业技术中心35家、研发中心50家；新增科技孵化器场地面积20万平方米。通过创业投资发掘和孵化，大力推进商业模式创新。强知识产权保护。鼓励企业创名牌，支持企业参与制订国际、国家标准。
完善服务企业长效机制。实施打造民营经济强市三年行动计划。深入开展为企业送温暖活动。通过落实国家增值税转型政策、适当下浮养老保险缴比例、实行地方税减、安排扶持资金等，为企业减负80亿元。实施大企业集团培育计划，办百亿企业、兴千亿行业。实施“瞪羚计划”，重点培育一批高成长型中小企业。快推进电子商务进企业。
优化人才+资本的创业环境。继续推进大学生创业实训工程，计划实训3万人。推行创业导师制，举办全国性创业大赛，大对创业项目的扶持力度，吸引高校毕业生和留学人员在杭创业。强海外招聘高端人才工作。办好大学生
（留学人员）创业园。积极发展层次的资本市场，办好产权交易所，支持企业上市。快钱江新城金融核心区和庆春路、延安路金融集聚带建设，重点招引外资银行、地方商业银行、非银行类金融机构，鼓励金融机构创新融资产品，打造长三角南翼金融中心。扩大创投引导基金规模，强与创投机构合作，办好创投服务中心，建立和完善产投基金、债权基金、担保基金，组建再担保司，扶持初创期高成长性企业。
（三）以一体化为重点，着力推进城乡统筹发展
坚持城市有机新。强规划引导和协调，优化城乡功能布局，彰显城市美学。深入实施西湖申遗整治、玉皇山南整治、官窑博物馆三期、江洋畈生态园、“景中村”整治、南宋皇城遗址保护工程等项目，第8次推出“新西湖”。围绕湿地博物馆开馆、列入国际重要湿地名录、举办首届湿地化节等，第4次推出“新西溪”。实施运河综保“一寺一厂三区三馆五街九路”建设，第4次推出“新运河”。继续实施良渚遗址综保工程，启动良渚国家遗址园建设，第2次推出“新良渚”。继续实施中山路综保工程，国庆推出“新中山路”。快
跨湖桥遗址园建设和湘湖二期保护与开发。推进市区河道综保工程，对47条河道进行整治。打造最宜居城市。
推进新城和综合体建设。全面推进钱江新城58个项目、15个建配套建设，强综合管理，用好新城资产。推进城东新城、运河新城、之江新城、滨江新城、下沙新城、大江东新城、钱江世纪城、临平新城、洋安新城、东州新城、锦南新城和复兴国际商务广场、嘉里中心、潇洒休闲运动园、千岛湖进贤湾国际旅游综合体等新城、城市综合体建设，促进市域网络化大都市发展。
深化农村改革。完善财政支农资金稳定增长机制，大“三农”投入。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包经营权益，遵循自愿、依法、有偿的原则，探索土地流转模式。落实村级集体留用地政策，引导村级经济集约化发展。深化农村股份制改革，发展农民专业合作经济组织。放宽农村金融准入政策，扩大农业保险和农担保，开展对种养大户的授。
建设社会主义新农村。完善村镇规划，强中心镇建设，培育一批风情小镇。积极发展农村二三产业。实施“强塘固房”工程，推进村庄整治和高速路沿线整治，强农村基础设施建设。推广清洁能源，扩大垃圾收集处理与生活污水清化处理。强农村社区化服务，快撤村建居和“城中村”改造。
深化“联乡结村”共建活动。推进“春风行动”进农村，筹集“联乡结村”资金6000万元。全市低收入农户人均收入争超过3000元。开展农村科技与实用人才培训，完善农民转移就业服务体系。安置下山移民5000人。探索农民工管理与服务的新机制，按“八个有”要求，促进“新杭州人”安居乐业。
（四）以深化改革开放为重点，着力创新体制机制
全面推进省级综合配套改革试点。学习借鉴上海浦东新区的经验，深化已确定的改革项目，争国家、省级各项改革试点，率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制。推进资源性产品价格改革、增值税转型改革、金融体制改革、行政管理体制改革等，再消一批审批及收项目，强对已消项目的后续监管。
坚持项目化推进机制。组建以私募为主的产业投资基金，开展非上市企业股权转让代办系统（OTC）试点。组建小额贷款司，设立农村股份制商业银行、村镇银行，探索筹建硅谷式银行（科技银行），推动杭州银行上市步伐。开展排污权交易改革试点。建立“区域快速通关”模式，争综合保税区政策。深化医疗卫生“四改联动”改革。推出建设用地复垦和宅基地、承包地“三换”
改革试点。遵循“办事不出新城，资金自求平衡”原则，对具备一定人口规模和经济实力的新城赋予必要的城市管理权限。向区县（市）扩权。
把高新区（滨江）作为综合配套改革先行区。完善共技术服务平台建设营运机制，推进科技投融资体制改革。强知识产权保护示范区建设。推进城乡统筹和社会领域改革。深化“大部门制”改革。进一步下放市级管理权限，做到“办事不过江”。通过先行先试，发挥体制活力、服务功能、要集聚和政策洼地效应，为面上改革作出示范。
大招商引资力度。继续实施招商引资“一把手”工程，计划实际利用外资37.5亿美元、实到内资520亿元。招引现代服务业与先进制造业并举，外资主攻国际大司和大项目，引进10个世界500强企业投资项目，内资瞄准央企和民企总部经济。突出“以民引外、以外引外”、地块招商、楼宇招商、央企招商、驻点招商，完善领导联系重大项目、重大项目协调推进等制度，研究并完善吸引世界500强和总部经济政策，进一步优化软环境。举办美国、欧洲、香港和新坡招商周，组织北京、上海、广州和西博会四大国内招商活动。
大力开拓国际市场。坚持保拓并举，促进外贸出口稳定增长。全面落实出口退税、出口用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓市场。帮助100家中小出口企业发展电子商务，大力拓展东南亚、中东、东欧、南美等新兴市场，培育一批年出口额超亿美元企业。支持企业开发新产品，争创出口名牌，鼓励企业在境外注册商标。积极承接国际服务业转移，抓好服务外包企业国际认证升级，发挥服务外包产业联盟作用，打造国际金融服务外包交付中心。离岸服务外包合同执行额计划达2.5亿美元。以机场二期建设为契机，启动空港经济区开发建设。积极新辟国际航线。推进保税物流中心（B型）建设和出口工区功能拓展，提升杭州对外开放功能。
快建设杭州都市经济圈。认真贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，积极接轨上海，参与世博会。推进杭州最佳城市实践区展示工程建设。把杭州都市经济圈建设作为打造长三角金南翼的重要步骤，出台发展规划，完善专委会工作机制。推进杭州主城区工业向周边有序转移。建立紧密的旅游合作网络。合力推进高速路网、嘉兴独山港等重大基础设施建设，逐步解决断头路问题。快交卡、市民卡等互通互用，增联网结算医疗定点机构，推进与富阳、临安、安吉、海宁等市县交一体化。
强对外合作与交流。继续实施“走出去”战略，引导企业开展境外投资与并购。深入推进旅游国际化，开拓新的境外客源市场。继续开展国际友城交流与合作，扩大对外宣传，做好外事、侨务、对台港澳工作。抓住两岸包机直航契机，积极拓展杭台经贸关系。深化“山海协作”和对口支援，全面开展援建青川的工作。
（五）以提升城市宜居水平为重点，着力建设生态明
强势推进节能减排。坚决淘汰落后产能。快主城区工业企业搬迁步伐，积极推进能源结构和供热方式调整。完成所有燃煤热电企业脱硫设施改造。强环境监测与飞行监测，关停屡次违规排放企业。完善应急预案，通过治理工程减排、结构调整减排和监督管理减排，确保完成化学需氧量和二氧化硫等主要污染物减排目标。积极发展低碳经济。
大力推进生态市建设。开展大气环境和水环境整治，提高环境质量。快半山地区和北大桥环境综合整治，推进工业企业搬迁。完成半山地区16条河道和6条道路整治。全面推进农村环境污染防治和养殖业污染防治，推进城乡生活污水一体化处理和生活垃圾日产日清。上城区、西湖区、余杭区创建省级生态区，萧绍区域（萧山片）印染化工、富阳环山铜冶炼行业污染整治通过省级验收，基本完成新一轮“811”环境保护三年行动计划任务和12个省级以上开发区
（工业园区）生态化改造。推进国家森林城市建设。
实行精细化城市管理。围绕打造“国内最清洁城市”目标，深化“数字城管”，大庭院改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、撤村建居环境整治和亮灯工程力度，启动老旧住宅小区物业管理改善工程，提升城市洁化、绿化、亮化、序化管理水平。
（六）以强社会建设为重点，着力推进共服务均等化
提升化软实力。积极发展哲学社会科学、学艺术、广播电视、新闻出版事业，做大做强杭报、广、西泠印社三大集团，组建杭州出版总社，开展“院场合一”试点。实施“万场化活动下基层”等化广电惠民活动，快构建共化服务体系和化市场体系，打造化精品。强物和非物质化遗产保护，全力推进西湖申遗。筹建群艺中心，振兴“老字”，发展博物馆事业。保护历史建筑、历史化街区和历史化碎片等城市脉，传承历史化。强市民思想道德建设，提升城市明程度。
发展教育卫生体育事业。支持杭师大创建一流综合性大学，办好阿里巴巴
商学院、杭州国际服务工程学院。支持浙大城市学院等地方高校按社会需求办学。快杭州科技职业技术学院建设，鼓励有条件的区、县（市）引进高校。支持在杭高校兴办科技园（创业园），推进杭州经济开发区与高教园区战略合作。高等教育毛入学率达到53。拓展名校集团化办学，推进质教育。实施义务教育学校绩效工资分配制度改革。大力发展学前教育、职业教育、社区教育，强农村教育。发展成人教育与技能培训，建设学习型城市。深化医疗卫生体制改革，扩大医疗保险联网支付覆盖面，提高市属医院医疗水平，切实强共卫生应急体系和城乡社区卫生服务体系建设。快6家市属医院建设。强妇幼保健工作，稳定低生育水平，提高人口质。办好第17届市运会。引导单位内的体育设施节假日向社会开放，推进全民健身活动，建设健康城市。抓紧城北体育园建设。推进市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团规范化运作。
强社会服务和管理。推行“三位一体”社区管理，创新社区共服务工作站运作模式，组建社区服务业发展中心，强社区志愿者队伍建设。为老年人办实事，支持慈善事业发展。强流动人口服务与管理。继续开展第二次全国经济普查。
（七）以“破七难”和为民办实事为重点，着力改善民生
改善民生是政府头等大事。各级要以“破七难”为载体，以为民办实事为抓手，以民主促民生为机制，继续大对民生保障的投入。市财政支出预算安排用于民生支出88.08亿元，增长18，新增财力用于保障民生。重点办好十件实事。
1.主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，基本消除“零就业家庭”。重点对城镇下岗失业人员特别是“4050”人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、大学毕业生、外来务工人员的就业帮扶，减相关规，提高补贴标准。进一步增益性岗位，鼓励灵活就业。以创业带动就业，以培训（实习）促进就业。引导企业不减员少裁员，留岗留职不走人。帮助城镇失业人员实现再就业7.6万人，其中就业困难人员再就业2万人。提供需求岗位6万个以上，帮助5万名以上大学毕业生在杭就业。搞好农村劳动力求职登记工作，帮助6万名农村劳动力转移就业。争创首批国家创业型城市。
2.开展第九次“春风行动”。向困难群等发放消券。建立城乡低保标准动态调整机制。提高低保对象救助额。95以上的社区卫生服务中心（站）纳
入城镇职工医疗保险定点支付范围。全市农村居民参养老保险人数增长10以上，提高新型农村合作医疗参合率和保障水平，人均筹资额达到上年农民人均纯收入的1.8。建设2000张床位以上的市级养老机构。实施残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。落实和完善外来务工人员特殊困难救助制度。
3.开工建设105万平方米保障性住房。坚持“租、售、改”三位一体，廉租房、经济租赁房、经济适用房、拆迁安置房、危改房“五房并举”，缓解低中收入群和"夹心层"住房难。开工建设经济适用房50万平方米，经济租赁房
（包括外来务工人员和创业人才寓）45万平方米，廉租房10万平方米。拆迁安置房开工300万平方米、竣工180万平方米。完善廉租房配租管理，市区保障廉租住房家庭2900户，低保标准2倍以内低收入住房困难家庭实行廉租房应保尽保。危旧房改善累计完成100万平方米。完成市区经济适用房开销售50万平方米。强对保障性住房建设的质量监督与售后管理。
4.新辟15条交线路。提升快速交一、二线服务能力，开工建设快速交三、四线。新增新交车855辆、报废新405辆，市区空调车比例达93。完成丁桥、三墩、闲林、下沙等居住区的交配套。实施余杭、萧山两区交线路改造。完善共自行车系统，年内达到服务网点2000个、共自行车50000辆。市区增共停车泊位8000个以上，并增设自行车停车处。强交通管理，探索潮汐交通组织形式。
5.全年空气质量优良天数达到85以上。对高污染车辆实行限行措施，并强制淘汰市区高污染车辆。建设5个机动车排气检测站，推行简易工况法检测尾气。实行机动车环保标志管理制度，新尾气超标的旧交车，新能源车比例达3，国Ⅲ及以上标准车辆达到50。完成113家企业271台10吨/时以上燃煤锅炉与窑炉的脱硫改造或关停。创建120个市级“绿色工地”。
6.实施食品安全专项整治。严厉打击非法经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。使用食品剂的生产企业100纳入备案管理。确保乡镇政府所在地以上的食品生产小作坊全部达到颁发生产许可证标准。工食品合格率达95以上。建立健全农产品质量安全追溯管理制度。全面整治市区小餐饮，做到规范一批、置换一批、整合一批、淘汰一批。
7.完成230个老旧庭院、80条背街小巷改善。实施早期住宅民用电合表用户“一户一表”改造工程，完善老小区燃气管网建设，发展燃气用户2000户。完成城区弱电"上改下"60里。城区新增绿化面积300万平方米。强对改善和
整治工程的质量与施工管理。
8.推进市区河道与支小路整治。实施“新三河”（运河、上塘河、余杭塘河）与半山地区河道（一期）整治，对河道沿线进行截污纳管改造，截污量达4.17万吨/日。开工整治支小路50条，完成20条。完成主城区30个低洼积水点治理和230座厕提升改造。
9.完成300个村的环境整治。对农村和城郊接合部进行综合整治，建设20个示范村。完成95个农村生活污水清化处理生态示范项目、35个农产品工和农家乐污染治理项目。完成12个撤村建居区域的环境整治。
10.实施健康生活进千村万户行动。新增农村自来水受益人口1万人，改造农户厕所7万个。新建改造农村卫生站（室）200个、农村幼儿园100所。新建健身点100个。“农村星光老年之家”实现全市行政村全覆盖。启动重点慢性病干预控制计划和社区医生培训计划，完善规范村级计生服务室2000个。赠送农民健康读本100万册。在市区重点共场所实行控烟禁烟。
（八）以打造“平安杭州”为重点，着力维护社会稳定
强社会治安综合治理。深化基层平安创建活动，快构建覆盖街面、社区、单位和共场所及城郊接合部的社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。强化源头控制，保持高压态势，实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。创建中国最具安全感城市。
做好访维稳工作。坚持属地管理、分级负责，完善排查调处、访督查制度，畅通访渠道。完善领导干部访接待日和下访约访、重大访案件领导包案等制度。落实访和“12345”市长开电话工作责任制，发挥访联络员作用。
努力化解社会矛盾纠纷。做好普法宣传教育和法律援助工作，依法保障民合法权益。强人民调解、行政调解、司法调解的协调配合，完善矛盾纠纷化解和群体性事件处置机制。强劳动监察工作，及时纠正和查处欠薪等违法行为。，：
层层落实安全生产责任制。制订安全生产事故处置预案，严格实行事故责任追究制。强化执法监督和源头治理，深入开展隐患排查整治，最大限度地预防和减少安全事故发生，确保人民群生命财产安全，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降。切实抓好地铁等重大工程的安全管理。
与此同时，深入开展拥军优属和军民共建活动，强国防教育和国防后备
力量建设，推进军民融合式发展。做好统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人等事业不断发展。
四、强政府自身建设
（一）深入学习实践科学发展观，提高应对复杂局面能力
深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府领导带头，在深化理论武装、贯彻群路线、解决突出问题、营造发展环境上下功夫。尤其要以学习实践科学发展观活动为动力，努力化挑战为机遇，既抓好当前，又为未来发展积蓄后劲，做到全面协调、可持续发展。
（二）创新政务开方式，推进开放式决策
自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。切实做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作。
完善开放式决策制度。深化政务开，强人民建议征集工作，保障人民群的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持政府重要行政事项与共政策社会示制度，政府领导联系人大代表、政协委员制度。完善重大事项参与、专家论证和政府集体决策相结合的开放式决策机制，政府常务会议等重要会议邀请市人大代表、市政协委员、市民代表参并实行网上视频直播互动。推动开放式决策制度向区、县（市）政府延伸。
（三）进一步转变政府职能，强效能建设
快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政府机构改革和行政机关内部职能、机构整合，优化并联审批流程，提高政府办事效率。强96345服务息化平台建设。完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。扩大政府购买服务。着眼长远，启动“十二五”规划编制前期工作。
坚持依法行政。深化行政执法责任制，建立行政复议听证制度，做好行政复议调解和规范性件的审查备案工作。继续推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批事项。打造行政审批、资源配置、共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，健全和完善三级行政（便民）服务体系。严格规范和控制各种涉企评比、达标及表彰活动。
进一步完善共财政体系。着力优化财政支出结构，重点大对基础设施、
民生保障、农村发展、社会建设、涵养税源等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。整合各类财政资金，发挥"四两拨千斤"作用。继续深化部门预算、国库集中支付、"收支两条线"等改革。依法治税，严格监管，推进财政资金绩效评估体系建设。
（四）强经济预测预警，完善社会风险防范机制
强经济调控。完善市场监管职能，特别要强对食品药品和市场物价的监管。强化政府维护市场秩序的职责，注重分类指导，强对倾向性、苗头性问题的研究，做好经济预测预警和民情民意调查工作。
落实一票否决责任制。落实人口与计划生育责任制、社会治安综合治理责任制、节能减排责任制和安全生产责任制。完善分级负责、跨部门协同的风险防范机制、防灾减灾机制和应急预案体系，确保共安全。
（五）强廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以构建权力阳光运行机制为重点，全面清理和规范行政权力，快推进电子政务和“数字监察”系统建设，充分发挥监察、审计部门的监督作用，强对行政权力运行的监督和制约。完善行政问责和政府绩效管理制度，落实效能建设各项制度。重视群监督和舆论监督。
完善共资源交易操作与监管机制。推进交易平台建设，强对项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、务消等监督，强对扶贫救济、社保基金等社会共性资金规范管理。全面实行政府投资项目效能监察。
建设节约型机关。各级都要过紧日子，保持财政收支基本平衡。严格控制行政成本，做到务经、专项经“零增长”，出国团组减少20，务购车冻结一年。市级机关启动首批车改革。
各位代表，实现杭州新一轮发展是本届政府的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，解放思想，坚定心，迎难而上，奋发有为，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城而努力奋斗！
在PEC中小企业峰会上的演讲
（2009年9月11日）
尊敬的张伟会长，邓腾达主席、各位嘉宾，女士们，先生们，大家上午好。 在秋涛气爽的九月，隆重的具有2009PEC中小企业峰会，首先我仅代表杭
州市委市政府对本次峰会的具有表示热烈的祝贺，向出席峰会的领导和嘉宾表示热烈的欢迎。
杭州是一座具有历史化底蕴，又集聚创新活力的新现代化城市，这几年杭州以科学发展观为统领，大力实施城市工业化，服务业有限，欢迎立市，快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，走出一条具有杭州特色的发展之路，杭州国内发展总值连续2年保持增长，经济总量连续年居全国省级城市，副省级城市前列，连续被评为中国最佳城市第一名，被新华社周刊被中国评为金奖，今年以来，面对国际金融危机，杭州全力保增长，扩内需，调结构，经济社会总体呈现，区委回升向好的发展开始，杭州的发展离不开各位领导，各位朋友，尤其是中小企业家的大力支持，借此机会，向大家表示衷心的感谢。
中小企业是经济发展，扩大就业，保障民生的重要力量，中小企业活力是衡量企业企业繁荣的重要标志，一直以来，杭州把发展中小企业作为积极工作的重点，积极营造有利于中小企业的良好环境，不断提高中小企业创造发展的动力，致力于中小企业发展家园，我们大力实施动力计划，积极实施技术强和创新，提高管理水平，着力培养一批中小企业，我们培育电子商务这几年，帮助中小企业降低成本，扩大市场，推进品牌兴起，走哑铃型发展的路子，主要面向中小企业，科技型服务的科技银行，我们设立贷款基金，发展债券基金，在全国率先与阿里巴巴、建设银行推出网络现代联网以及金融风险值，金融创阻，我们开通114和96345中小企业服务热线，先后推出中小企业审批制度改革，为中小企业的发展营造良好环境，杭州作为长三角民殷经济第一大事，为促进等方面发挥重要作用，2009PEC中小企业峰会是全球重要交流，交易合作的顶级盛会，共同探讨危机下的中小企业成长之道，与广泛共识强福利合作，展望未来得发展，为促进中小企业和世界经济金融，主动转型创新发展，都必将起到重要的作用，我们相，这一次的峰会一定开成交流合作，开放、分享的盛会，一定翁中小企业穿上再次腾飞的翅膀，最后，预祝2009PEC中小企业峰会办得圆满成功。谢谢大家。
2010年杭州市政府工作报告
2010年2月3日在杭州市第十一届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年。全市上下认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，积极应对国际金融危机，实施一揽子政策措施，全力保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生，实现了经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全市实现生产总值5098.66亿元，增长10；服务业增值增长13.9，工业增值增长6.0；三次产业比重为3.7∶47.8∶48.5；财政总收入1019.43亿元，增长12，其中地方财政收入520.79亿元，增长14.4；全社会固定资产投资2291.65亿元，增长15.7；社会消品零售总额1804.93亿元，增长15.8；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6；万元生产总值综合能耗下降5以上；化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3；市区城镇居民人均可支配收入26864元，农村居民人均纯收入11822元，分别增长11.5和10.6；市区居民消价格指数为98.6；新增就业人数23.52万人，城镇登记失业率为2.99；人口自然增长率为3.42。。
（一）全力扩内需拓市场，经济实现回升向好
把扩投资作为保增长的重中之重。坚持大项目带动，全面实施总投资3275亿元的新一轮“十大工程”。277个重点建设项目完成投资815亿元，为年度计划的129。实施地铁、铁路“五线一枢纽”、快速路网、高速路、桥隧、河道等重点城市基础设施工程。快钱江新城、城东新城、奥体博览中心等新城和城市综合体建设。推进正泰太阳能薄膜电池、海正医药、新安化工有机硅、阿里巴巴淘宝城、浙大网新科技园、杭州农副产品物流中心二期等一批高新技术产业和现代服务业项目。大对农业农村、生态环境和民生工程投入。全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平。
把促消作为保增长的关键之举。实施城乡居民收入5年倍增计划和低收入群增收行动计划，增强居民消能力。深入开展“消促进年”活动，举办星光大卖场、中国杭州竹笋节等200项主题促销活动，发放各类消券11.57亿元。推进“万村千乡”市场工程，开展家电、汽车下乡和以旧换新销售。发
展十大特色潜力行业，培育“2+8”消模式，促进商贸、住房、通、化、健身、网络等消持续发展。社会消品零售额实际增幅高于P增幅7.4个百分点。
把拓市场作为保增长的当务之急。全面落实出口退税、保补贴、商标注册补贴、展会补贴等措施，千方百计帮助企业拓市场。鼓励企业参与地铁、高铁、大飞机等重大工程项目招投标。启动“十百千万亿”国际市场开拓工程，组织企业参广交会、华交会等国际展会，到北京、上海等地开展大型促销活动，举办第二届阿里巴巴网货交易会、第三届中国杭州电子息博览会等154场大型展览会，拓展杭产品市场。引导企业组建工业成套设备工程司，扶持1.2万余家企业利用第三方电子商务平台开拓国内外市场。
把送温暖作为保增长的保障机制。实施工业10条、外经贸10条、房地产“24+5”条、工商21条、就业30条、促消38条和大项目带动、服务业优先等一揽子扶持政策，落实各项税减措施，新停征和消103项行政事业性收，为企业减负107.57亿元。建立月度经济形势分析、工业、服务业、外经贸、大学生创业等协调例会和服务企业联系点制度，发挥工业、房地产、金融、外贸出口等应对小组作用，强监测预警和对企业的跟踪服务。继续实施项目审批代办制，办结审批项目2291项。评选表彰7098家社会责任建设先进企业。
（二）快转型升级，现代产业体系建设迈出新步伐
都市农业快发展。农林牧渔总产值增长5.5。建设粮食生产功能区183个，粮食总产量107.24万吨，超额完成计划任务。优化农业布局，大力发展生态农业、设施农业和外向型农业。发展农产品物流与农业会展，休闲观光农业、“农家乐”接待人次和营业收入增幅均超过30。新建无害农产品生产基地23.5万亩。实施农业丰收项目40个，改造市级中低产田示范项目70个。新增市级农业龙头企业77家。完善农产品质量安全追溯管理制度。
先进制造业优化提升。坚持主攻工业、决战工业、稳定工业。制定实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子息、石化等产业调整振兴三年行动计划。提高重点技改项目贴息标准，实施市级重点工业技改项目439个，杭氧、杭叉、杭机、杭重等重点搬迁企业顺利投产。吉奥汽车实现批量生产。积极扶持生物医药、新能源、新料、物联网等战略性新兴产业发展。实施市技术创新计划项目315个，市重大科技创新项目53个，22个项目列入省“958”企业技术赶超计划。国家重点扶持高新技术企业累计达1236家，新产品产值率达16.73。，：
推进33个国家产业基地、试点及拓展区建设。制定大江东新城战略规划与概念性规划，打造产业发展新平台。
现代服务业优先发展。服务业增值占P比重提高2.2个百分点。发放旅游消券，大国际国内旅游促销力度，承办第五届世界旅游目的地管理大会和亚太旅游交易会，推进旅游综合体建设，接待入境游客230.4万人次和国内游客5093.72万人次，旅游外汇收入、旅游总收入分别达13.80亿美元和803.12亿元。成功举办第11届中国杭州西湖国际博览会，带动会展业快速发展。推进长三角南翼金融中心建设，新引进金融机构5家、累计达242家，年末贷款余额13113.3亿元，当年新增贷款3046.41亿元。金融业增值占P比重达8.7，金融总量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五，金融生态环境位居第一。推进新一轮商业特色街区建设和市区农贸市场与专业市场改造提升。息软件、现代物流、中介服务等新型城市经济业态快速发展，网络经济、移动商务等新商业模式不断涌现。大力发展楼宇（总部）经济，年税收超亿元楼宇达28座。
化创意产业较快增长。创产业增值增长15，占P比重达12.6。十大创园区建设稳步推进，之江化创意产业园、白马湖生态创意城中国最佳创意产业园区奖。成功举办第五届中国国际动漫节、第三届中国（杭州）化创意产业博览会和杭州艺术博览会等化类会展。教育培训业快速发展。以华数为龙头推进有线网络数字化发展。我市10家创企业、16个影视项目入选2009－2010年度国家化出口重点企业（项目）。原创动画产品达2.74万分钟，
8部作品入选国家优秀动画片，均居全国城市首位。
企业实力不断壮大。实施大企业大集团培育计划和中小企业“瞪羚计划”，支持民营经济发展，打响“杭商”品牌。81家企业入选中国民企500强，连续七次蝉联全国城市第一；38家企业集团入选中国大企业集团竞争力500强，连续三年列全国城市第一；21家企业上榜中国企业500强，56家企业入选中国最大100强企业集团，均名列副省级城市第一。
（三）统筹城乡发展，市域网络化大都市建设
积极推进新农村建设得新成绩。实施扩权强镇。推进农村股份合作制改革，新增农民专业合作社226家。完成村庄布局规划修编。土地流转10万亩，经开发整理新增耕地3.28万亩。完成除险固33座中小型水库与221座山塘，扎实推进闲林水库前期工作。开展风情小镇创建活动。完成740个村级社区服务中心建设，完善规范2000个村级计生服务室。改造建设农村住房4.9万户。安置下山
移民1830户、6314人。大农村劳动力转移培训和就业帮扶力度。全市低收入农户人均纯收入超过3000元。
城市建设呈现新亮点。地铁一线、二线东南段36个站点全部开工，20个站点完成主体施工，盾构推进33里。“十纵十横”道路综合整治工程全面完工。萧山机场路改造、钱江通道及南接线、杭新景高速路延伸线（之江大桥）、庆春路过江隧道、杭长高速路等重大项目进展顺利，申嘉湖杭高速主体工程建成。推进城市有机新，第八次推出新西湖、第四次推出新西溪和新运河，南宋御街顺利开街。完成市区47条河道综保工程。推进南宋皇城大遗址、良渚遗址综保工程，实施西湖申遗整治、“景中村”整治、江洋畈生态园建设等项目。西湖综保工程荣迪拜国际改善人居环境最佳范例奖，中山路综保工程中国人居环境范例奖。
五县市与主城区一体化发展得新成效。实施交通西进，推进杭黄客专、杭州绕城高速西复线、杭新景高速寿昌至白沙关段、临金高速、千黄高速等重大项目前期工作，320国道绕城至富阳新桥段、临余路开工建设。富阳、临安与主城区实现交一体化。实施旅游西进，举办“杭州人游杭州”活动。引导主城区企业向五县市梯度转移。实施“联乡结村”共建项目1973个，到位资金2.42亿元。
生态环境保护得新突破。杭州被列为第二批全国生态明建设试点城市。西溪湿地被国际湿地约组织列为国际重要湿地名录。成功举办第六届中国城市森林论坛和首届中国湿地化节。全面推进“一绕四线”与杭徽、杭千高速路沿线环境综合整治。实施生态建设“1250”工程643个，截污纳管项目329个。市区新增绿地面积799万平方米。七格污水处理厂三期建成试通水。三堡引水、珊瑚沙引配水工程建成使用，市区河道水质又有改善。深入推进半山和北大桥地区环境整治，搬迁150家工业企业，整治6条河道和4条道路，半山地区空气质量明显改善。启动城市生活垃圾直运等37个城市生态建设项目。严格执行固定资产投资项目节能评估制度，完成126个企业节能技改项目与237家企业清洁生产审核。深入实施大气环境整治，关停杭州协联热电蒸汽供热网，完成139台热电和103台非热电燃煤锅炉脱硫改造，淘汰高污染车辆超过2万辆。推进“811”环境保护新三年行动，完成31个镇污水处理设施建设和9个省级以上开发区（工业园区）环境整治，萧山片印染化工行业整治通过省级验收。
（四）深化改革开放，城市发展具活力
自主创新能力不断增强。杭州创新指数达119.71。省科创基地落户临安并开工建设。积极推进与浙大、中国美院、在杭国家级科研院所的战略合作。引进中科院塑料国家工程研究中心、杭州中科新料研究所、江南大学杭州研究院、国家生化工程技术研究中心南方中心及RFI技术研发中心。推进与软、英特尔等大司合作。新增国家重点扶持的高新技术企业302家、技术先进型服务企业16家、企业技术中心87家、研发中心79家、博士后科研工作站15家，市级以上科技孵化器场地面积累计126.7万平方米。通过CMMI评估企业33家、累计108家。新增中国驰名商标12件。专利申请量、授权量分别达26075件、15507件，均居省会城市第一。
人才与资本集聚度进一步提高。举办2009国际人才交流与合作大会。全年引进外智项目128项、国外专家167名、钱江特聘专家40名。赴海外招聘活动签约引进高层次人才103个项目，5名留学归国人员入选国家千人计划。“356”工程培训企业高管252人。开展突出贡献人才住房申购与人才房配售工作。向大学生发放教育培训券，实训5万余人，参见习训练1.28万人。组建大学生创业联盟，新建赛博创业工场等5家大学生创业园。新增大学生创业企业1282家。建立层次的资本市场。创投服务中心入驻机构123家，管理创投资本百亿元。
市、区两级创投引导基金通过阶段参股和跟进投资，有效带动了社会投资。设立工业、服务业、创产业债权基金和天使基金、产投基金，建立再担保联盟、中小企业贷专营机构、网络银行风险池和杭州科技银行，新成立小额贷款司14家，为企业提供投融资支撑。新增上市企业10家，累计达64家。
综合配套改革试点稳步实施。实施54项重点改革项目。产权交易所成功进行排污权交易试点，开展非上市股份有限司的股权集中托管。杭州保税物流中心（B型）易址得批准。实施名院集团化试点。扩大城乡居民养老保险覆盖面。西泠印社实行转企改革，成立杭州出版集团和杭州广演艺司。开展集体土地入股、土地托等新的土地流转形式试点。高新（滨江）区试行知识产权质押贷款，建设共技术服务平台和综合性政府服务平台，国家海外高层次人才创
新创业基地称。对外开放不断推进。坚持外资、外贸、外经、外包一起抓。积极举办境内外招商活动，重点实施大项目招商，引进世界500强企业投资项目10个。实际利用外资40.14亿美元，增长21.2。引进央企国企投资161.2亿元，实际利用内资560.55亿元，增长18.5。全市进出口总额404.17亿美元，其
中出口271.8亿美元。企业“走出去”在境外投资69个项目，中方协议出资1.53亿美元。服务外包强势推进，离岸服务外包合同执行额9.19亿美元，增长3.5倍。成功举办2009杭州国际友城市长峰会、2009PEC中小企业峰会、首届杭商大会。对台交流合作得新成效，杭台直航航点数为全国城市第一，客流总量达31.7万人次。
区域合作成效明显。沪杭合作进一步深化，完成40个行动项目。编制完成
《杭州都市经济圈发展规划》。杭湖嘉绍4市签署《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》，增设教育、会展、农产品、社保4个专业委员会，制定交通、环保、息化、金融、旅游等专项合作计划，完成30个跨地区合作项目。都市圈所辖县市邮政快件实现“今日收寄次日投递”，杭州与嘉兴交卡实现互通。杭州都市圈综合竞争力名列全国六大都市圈首位。山海协作项目到位资金20亿元。青川76个对口援建项目全面开工，完成投资8亿元。继续对口支援四川南充和重庆涪陵。
（五）扩大共服务，社会事业协调发展
共化建设全面推进。实施“化惠民”七大工程，累计建成128个乡镇综合化站，广播电视“村村通”与“村村响”工程实现行政村全覆盖。5万低保户交有线电视入网与视听维护。推进第三次全国物普查。跨湖桥遗址园建成开放，中国刀剪剑、伞业、扇业和西溪湿地博物馆正式开馆。以西泠印社为主要传承代表组织的“中国篆刻艺术”和包括杭罗织造技艺在内的“中国传统蚕桑丝织技艺”成功入选联合国《人类非物质化遗产代表作名录》。有74人分别入选国家和省级“非遗”项目代表性传承人，58个项目列入省“非遗”名录。强化市场管理，推进版权保护工作。国家级、省级艺、广播影视、动漫类奖131项。深入开展精神明创建活动，市民质进一步提高。教育卫生体育事业持续发展。全市优质学前教育和义务教育覆盖率分别达62.9和70，优质高中教育覆盖率达78.5。重视质教育，青少年学生第二课堂建设成效显著。全面实施义务教育学校绩效工资改革。解决17.46万名进城务工人员子女在杭就学并消借读、除杂和课本。高等教育毛入学率达53.58。将在杭大学生纳入城镇基本医疗保险参保范围。杭州师范大学新设国际动漫学院，国际服务工程学院招生开学。杭州科技职业技术学院建成开学。杭州大学城奠基开工。杭州教育状况总体满意度评价排名全国第一。推进市属8家三甲医院建设。市区以外医保联网结算定点医疗机构扩大到32家。实行
婚检、孕前优生检测、产前筛查和新生儿疾病筛查。全力做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。杭州籍运动员全运会5金12银15铜奖牌。举办第17届市运会。城北体育园一期工程顺利开园。
社会管理与服务得到强。庭院改善、物业管理改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、厕改造、古井保护、停车场建设、支小路改造、撤村建居环境整治、垃圾直运试点有效推进。数字城管及时处置率达95.1。打造“国内最清洁城市”，市民满意率达92.7。实施就业援助计划，投入促进就业资金5.31亿元，重点解决高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力和外来务工人员就业问题。强社区共服务站建设，建成社区服务息统一平台和四级联动网络。新建86家社区老年食堂，完善居家养老服务。向困难群发放消券，提高低保对象救助额。
（六）着力改善民生，市民生活品质进一步提高
民生保障投入大。坚持以破解“七难”为载体，市本级财政预算用于社会保障与就业、教育、医疗卫生、化与体育、城乡社区事务等民生支出89.93亿元，增长20.5，财政支出增量的76.8用于民生。
为民办实事项目全面完成。主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，动态消除“零就业家庭”；开展第九次“春风行动”，募集社会捐款4085.5万元；全市开工建设501万平方米保障性住房，危旧房改善累计达154.7万平方米，启动经济租赁房建设；坚持交优先，城区新辟15条交线路，单车布点2150处，全年服务3436万人次；打好工业脱硫、工地扬尘管理、高污染车整治三场硬仗，全年空气质量优良率达89.6；疏堵结合，依法管理，专项督导，以小餐饮、小食品、小作坊为重点的食品安全专项整治得明显成效；主城区完成353个庭院和1590幢房屋、87条背街小巷改善；推进市区河道与支小路整治；完成300个村环境整治，受益人口达42.2万人；实现全市行政村星光老年之家全覆盖。健康生活进千村万户行动成效明显。
“平安杭州”建设得新进展。强访维稳工作，完善访事项终结、违法访行为处理和领导包案制度，着力化解矛盾纠纷。健全打防控疏工作体系，严厉打击各种犯罪，整治交通违章行为。实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。强应急管理，有效防范和处置突发共事件。强建筑工程质量监督管理，强化对地铁等重大工程与重点行业领域的安全生产监管，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降16.7、8.7、16.1。
（七）改进行政服务，政府自身建设扎实推进
推进科学民主决策。深入开展学习实践科学发展观活动。坚持依法行政，健全政府向人大报告、向政协通报工作制度。办理市人大代表建议和政协提案1344件。邀请人大代表、政协委员和市民、专家列席市政府常务会议，并实行网络视频直播与在线互动。开放式决策向区、县（市）政府推广，并“第五届中国地方政府创新奖”。推进电子政务系统、民情民意调查网络与“网上政务大厅”建设，进一步构建权力阳光运行机制。“市民之家”投入使用。
落实廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉建设，对277个重点投资项目审批和10件为民办实事项目进行全程实时监督，对159个政府投资项目实行全程效能监察。强对重点投资项目和专项资金的审计，完善治理商业贿赂长效机制。继续推进行政审批、财政管理、政府投资领域改革，启动市直单位务用车改革。严格控制行政成本，政府务接待、出国、用车经下降23.5。，：
积极开展拥军优属，强国防教育和国防后备力量建设，搞好军地共建。完成第二次全国经济普查，统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、地方志等工作进一步强。工会、共青团、妇联、联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。
过去一年，面对国际金融危机的严峻挑战，政府积极应对“大考”，奋力克难攻坚，在化危为机中发挥主导作用，着重是紧紧抓住了“四个致力于”：致力于提振心。越是困难时候，越要增强发展心。政府与企业共克时艰，及时出台与兑现各项扶持政策，主动提供服务，为企业减负解困，全力提振企业心，释放市场主体的能量，推动经济增长；致力于保稳促调。在扩内需、保增长的同时，充分利用倒逼机制，注重调结构、促转型，不失时机地推进自主创新，培育战略性新兴产业，构建“3+1”现代产业体系，增强发展后劲；致力于“两手结合”。政府动手快、出拳重，推出一系列“新政”，打好扩投资、促消、拓市场的组合拳，同时努力寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，充分发挥“看不见的手”的作用；致力于民生为重。坚持民主促民生，努力扩大民生投入，确保了杭州人和“新杭州人”在国际金融危机影响下生活品质仍有新的提高。
各位代表，经过全市上下共同努力，去年杭州又项殊荣。成功创建国家知识产权工作示范城市和国家森林城市，荣中国最具幸福感城市金奖、中
国大陆最佳商业城市、中国大陆最具软实力城市、中国创业之城、中国十大品牌城市、中国十大活力城市、中国服务外包示范城市等称。上述成绩的得极其不易，这是在市委领导下，全市人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向包括“新杭州人”在内的全市人民，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部属单位、高等院校、驻杭部队，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：受国际金融危机影响，工业增值增幅低于目标3个百分点、出口同比下降19.1；企业自主创新能力不强，民间投资增长乏力；经济回升的基础尚不牢固，结构调整难度大；节能减排压力增大、任务艰巨；城乡和区域发展不平衡状况尚未明显改变，农村共服务薄弱，农民增收难度大；商品住宅价格上涨过快，主城区交通拥堵压力大，就业形势依然严峻；政府工作效能有待进一步提高；腐败现象在一些领域还比较突出等等。对此，我们一定高度重视，并采有效的措施以解决。
二、2010年工作的指导思想和预期目标
2010年是经济复苏的重要一年，也是全面完成“十一五”规划任务的关键一年。从国际环境看，世界经济复苏的基础并不稳固；从国内形势看，经济趋于持续回升，但回升内在动力不足；从杭州情况看，经济运行总体呈现复苏向好特征，但仍然面临许困难和问题。我们要始终保持清醒头脑，既看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，又深刻认识形势的复杂性和做好新一年工作的艰巨性，深刻认识保持经济平稳较快发展的重要性，深刻认识转变发展方式、推动结构调整的紧迫性，进一步增强忧患意识，树立必胜心，牢牢把握发展主动权，坚持调结构、促发展、惠民生，打好“十一五”收官之仗，为顺利迈入“十二五”奠定坚实基础。
2010年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和省委、市委全会精神，注重经济增长质量和效益，注重经济发展方式转变和经济结构调整，注重推进改革开放和自主创新，注重改善民生、保持社会和谐稳定，深入实施“六大战略”，继续破解“七难”问题，做好“一化七经济”和低碳城市建设章，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城，努力在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。
建议2010年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10以上，其中服务业增值增长13以上，工业增值增长8以上，农业增值增长4；全社会固定资产投资增长14；社会消品零售总额增长14；外贸出口增长5；地方财政收入增长11；全社会研究开发投入占生产总值的比重2.6以上；万元生产总值综合能耗下降3左右、化学需氧量与二氧化硫分别减排3以上，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9；新增城镇就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4以内；居民消价格涨幅控制在4以内；人口自然增长率控制在4.7。以内。为完成以上目标任务，我们要进一步转变发展方式，深入实施“城市国际化”战略，坚持以城市化为带动、以国际化为引领，拉高标杆向世界名城看齐，积极推进城市建设与管理、经济与化、科教与人才的国际化，用世界眼光来谋划杭州发展。要以城市转型促进经济转型，正确处理经济建设与生态建设、先进制造业与现代服务业、软实力与硬实力、有制经济与非有制经济、产业链上中下游之间、内生型经济和开放型经济、城区与郊区的关系，大力发展低碳经济、服务经济、创经济、民营经济、楼宇（总部）经济、开放型经济、郊区经济。着重把握好以下环节：
——创新为先。坚持创新导向，优化创新环境，完善创新政策，大创新投入，建设创新载体，集聚创新要，做强创新主体，创新体制机制，快建立区域创新体系。坚持以改革创新的办法破解发展中的矛盾与难题，不断增强经济社会发展的内生动力。
——转型升级。面对后危机时期的到来，坚定地以转型升级为主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转型。以低碳发展模式为倒逼机制，坚持产业高端化，淘汰落后产能，进一步构建“3+1”现代产业体系，着力提高经济增长的质量和效益，提高可持续发展能力。
——项目带动。坚持增量推动，狠抓大项目带动，面向全球配置资源，突出抓好大平台、大招商、大项目、大产业，以大项目推进城市有机新，带动产业优化升级，统筹城乡发展。
——改善民生。坚持把保障与改善民生作为政府的头等大事，把保民生与扩内需、促稳定结合起来，努力增城乡居民收入。以“7+x”为总载体，大投入，集中力量解决涉及群切身利益的热点难点问题，不断提升市民生活品质。
——率先发展。深入调查谋划，强前瞻性研究，科学编制“十二五”发展规划。努力在调整产业结构、建立现代产业体系上走在前列，在提升城市品位、推进城乡和区域一体化发展上走在前列，在强节能环保、建设生态明上走在前列，在深化改革开放、建立科学发展体制机制上走在前列。
三、2010年的重点工作
（一）快转型升级，转变发展方式
提升发展现代都市农业。以促进农民增收为中心，落实各项强农惠农政策，增涉农补贴。强耕地保护，抓好粮食生产功能区建设，确保完成省下达生产任务。大力培育农民专业合作社和农业龙头企业，培育优质农产品品牌。支持农产品生产工与物流企业规模化发展，推进农业产业化。建立健全农技推广、动植物防疫和农产品质量监管等农业服务体系。积极发展农村服务业，提升发展休闲观光农业与“农家乐”，创建10个风情小镇。强农民技能培训，提高农村劳动力质。开展农村充分就业活动，强对农民创业就业的金融和财政支持。推进科技兴农，快生物技术推广应用。创新农作制度，发展设施农业，培育新的农村经济增长点。强农业水利基础设施建设。推进新农村建设，深入开展“百千工程”、农民生活品质提升工程和低收入农户奔小康工程。按照四年任务三年完成要求，大力度推进农村住房改造建设。快农村社会事业发展。创建15个全面小康建设示范村。
改造提升传统优势产业与大力发展战略性新兴产业并举。坚定不移地实施“工业兴市”战略，全面实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子息、石化等产业调整振兴三年行动计划。继续大对工业技改项目的扶持。大科技研发投入，推进企业技术进步，新增200家国家重点扶持的高新技术企业与技术先进型服务企业。制定实施新兴产业发展行动计划，着力培育息技术、生物医药、新能源、新光源、新料、物联网、节能环保、涉海产业等新兴产业，从产业规划到基地、园区、研发平台、企业、项目、政策，逐项抓好落实。建立新能源产业园，着重发展太阳能光电、风能、新型电池等，积极申报国家新能源产业基地。坚持网络建设、技术应用和产业发展三位一体，打造全国领先的物联网城市。实施主城区企业搬迁异地技改，形成新的生产力。大力发展汽车产业，汽车产业园要形成一定产能。推进与央企合作。快中策橡胶、正泰太阳能薄膜电池、运达风电设备、富春江水电大型潮汐发电机组制造、新安迈图二期20万吨有机硅、海康威视安防项目和东风裕隆、青年、泰整车等重点
产业项目建设。实施大企业大集团培育计划和中小企业“瞪羚计划”，制定实施科技型初创企业培育“雏鹰计划”，扶持高成长性企业发展。
打造服务业“首位经济”。坚持服务业优先，快十大门类服务业发展。开展“休闲消提升年”系列活动，推进商业特色街区建设，快商品市场改造提升，发挥商贸业繁荣市场、促进消的重要作用。以钱江新城及庆春路、延安路为主平台，强金融招商，打造长三角南翼金融中心。坚持“铺天盖地抓软件”，发展软件与息服务业，快实施“中国电子商务之都”和“电子商务进企业”行动计划，推动“三网融合”。构建全球旅游营销网络，打造“世博杭州之旅”等热点旅游产品，快十大特色潜力行业发展，推进旅游综合体建设，大力培养旅游国际化人才，打造国际旅游目的地城市。办好第12届中国杭州西湖国际博览会。积极发展第三方、第四方与国际物流。增普通商品住宅供给，支持居民自住和改善型住房消，构建“六房并举”的保障性住房体系，强市场监管，抑制投机投资性购房，促进房地产业平稳健康发展。积极培育发展一批商务、软件、外包、金融、科技研发、中介服务、人才培训等特色楼宇，做强总部经济。
做大做强创产业。以动漫游戏业等八大行业和之江化创意园等创园区为重点，着力打造产业集聚、产业融资、项目引导、人才开发、展示交易五大平台。建成白马湖生态创意城动漫广场。继续办好中国国际动漫节、化创意产业博览会和创意杭州工业设计大赛。积极培育杭州设计、女装之都、动漫之都、杭州影视等品牌。
建设产业大平台。三次产业都要建设一批产业集聚区。积极推进各级各类开发区（园区）整合提升。以大江东新城为重点，坚持规划与政策引导，创新运行体制，合理布局“园中园”，强基础设施配套，打造新的产业大平台。快杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州钱江经济开发区、和谐杭州示范区、余杭创新基地、临安省级科创基地等科技城建设。推进新坡科技园建设。择机再申报一批国家级产业基地和试点。
（二）坚持大项目带动，快城市化进程
快重大基础设施建设。强规划引导。基本完成地铁一期土建工程，进入铺轨及站台施工阶段。推进沪杭、杭甬、杭宁、杭长高铁、杭黄客专以及钱江新桥与杭州东站枢纽，钱江隧道、钱江大道、萧山机场路改造、杭新景高速延伸线（之江大桥）、杭长高速路及延伸段，东湖通城、秋石、留石、德
胜、天目艮山、彩虹等快速路，九堡大桥、江东大道、九沙大道东接线、沿江大道、半山隧道和运河二通道、富春江闸改造、临余路、闲祝路等大项目建设。快绕城高速西复线、千黄高速、临金高速等项目前期工作。抓好城市主次干道和支小路建设。强重点投资项目的科学管理与要保障。
高起点规划建设新城和城市综合体。围绕“一主三副六组团”的城市空间格局，高起点规划、高标准建设钱江新城、城东新城、奥体博览中心、杭州金融城、杭州大学城等新城和城市综合体。钱江新城国际会议中心和市民中心年内交付使用，庆春路过江隧道建成通车。
坚持城市有机新。深入推进西湖、西溪、运河、良渚、湘湖、南宋皇城大遗址等综保工程。拓展中山南路南宋御街功能。深入实施“一绕四线”综合整治工程。推进市区45条河道综合整治，强河道管理，改善河道水质。国庆前推出新中东河、第二次推出“新三河”。快撤村建居和城中村改造。启动农村历史建筑综保工程。推进数字化城市管理，提高洁化、绿化、亮化、序化水平，打造“国内最清洁城市”。
合力推进五县市发展。坚持以城带乡，大力发展郊区经济，快主城区与县市一体化进程，构筑市域网络化大都市。增强县市承接产业与人口转移的能力，引导主城区工业向县市梯度转移，实现要资源市域内合理配置。推进特色块状经济向现代产业集群转型。积极发展郊区旅游业与连锁商业及房地产业，继续推进农村路网建设，推进与桐庐、淳安、建德交一体化。落实扩权强县、强镇各项举措，强组团和中心镇建设，积极解决农民工在城镇的就业与生活问题。继续推进下山移民工作。筹集“联乡结村”帮扶资金6000万元以上。
（三）强节能环保，实施低碳新政
推进节能减排减碳。大环保投入，突出抓好重点企业、重点领域的节能减排，强化目标责任制，全面完成“十一五”节能减排任务。实行严格的环境评价、节能评估等项目准入制度，大力发展节能环保产业，坚决淘汰落后生产工艺和生产能力。坚持铁腕治污，深入实施“811”环境保护新三年行动。进一步推进半山、北大桥、大气、饮用水源地等环境综合整治。抓好钱塘江流域及太湖流域水污染防治工作。
强生态与资源保护。大力保护六条生态带。启动全国生态明建设试点工作。做好迎接国家环境保护模范城市复检。推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”工程。抓好钱塘江引水、天然气利用、闲林水库、三堡排涝
和城西、临平、富阳大源污水处理厂等重点环保与生态建设项目。坚持节约集约用地。开展资源节约综合利用，扩大节能、节电、节水、节技术的推广应用。推动清洁生产与农村生活垃圾收集处理。实施农村生活污水净化、沼气和清洁可再生能源利用“双十万”工程。完善生态补偿机制。大力推进植树造林，市区新增绿地面积300万平方米。
建设低碳城市。制定并实施低碳新政。推广绿色建筑，实施“阳光屋顶”计划，推进国家“十城万盏”与“十城千辆”试点。抑制高耗能产品生产，培育吸收二氧化碳的碳汇产业。建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统，推行机动车简易工况法监测，主城区实行垃圾直运，提高生活固体废弃物分类收集处理率。机关带头推行绿色办。开展低碳教育，倡导绿色出行、绿色消，培养低碳生活方式。鼓励开展环保志愿者活动。建设低碳科技馆。以宜居促宜业，打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。
（四）深化改革开放，推进创业创新
深入推进综合配套改革试点。围绕率先建立充满活力的创业创新体制、保障民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，全面推进以转变发展方式为主的综合配套改革试点，在重点领域和关键环节得突破。推进农村股份制改革，深化集体土地建设使用权、承包权流转与集体林权制度改革。深化化体制改革。进一步推进医药卫生体制改革，深化“四改联动”，扩大城乡社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革覆盖面。大地方金融改革力度，推进杭州银行上市，开展杭州联合银行股份制改革，完善小额贷款司试点，快筹建村镇银行和资金互助社，推进农村投融资体制改革。放宽市场准入，鼓励民间投资，保障投资者合法权益，增强民营经济与小企业活力。推进滨江区先行先试。
积极构建区域创新体系。抓住浙江作为国家技术创新工程首个试点省份的契机，以自主创新引领产业高端化，以商业模式创新促进科技成果产业化，着力提升国家级、省级高新区、开发区功能，建设“天堂硅谷”。推进与浙大、中国美院等高校、在杭24家国家级科研院所的战略合作，建立科技创新战略联盟。开展R资源清查工作。强科技企业孵化器与速器、科技中介服务机构、共技术服务平台等创新载体建设。积极实施知识产权战略，鼓励企业大创新投入，支持企业申报高新技术企业与技术先进型服务企业认定。大科技成
果转化力度，增强科技创新对经济发展的支撑和引领作用。推进国家创新型城市试点工作。
提升开放型经济发展水平。以国际化视野配置人才、技术、资本、市场等资源，提升城市国际化水平。坚持科学招商，大力招引世界500强、中国企业500强、民营企业500强，推进高新技术产业、新兴产业和新商业模式招商，强地块招商、楼宇招商、央企招商和驻点招商。探索建立招商选资综合评价体系，提高引资质量。落实“外贸新政”，抓好外贸转型，推进大通关建设，支持出口企业强技改与研发设计，注重自主品牌的培育推广，努力保持和扩大国际市场份额。快发展服务外包，离岸外包合同执行额确保超额完成三年行动计划目标。创新企业“走出去”方式，鼓励企业境外办厂、并购重组、境外上市，构建国际营销服务网络。通过杭州保税物流中心（B型）易址建设，快筹建空港综合保税区，开辟新的国际航线，推动空港经济发展。进一步深化国际友城合作，办好2010杭州国际友城市长峰会。全面参与长三角区域合作，主动接轨和服务上海世博会，办好最佳城市实践区“五水共导·杭州馆”。快杭州都市圈建设，在交通、产业、民生保障等一体化上得新进展。继续推进“山海协作”，对口支援南充、涪陵。全力做好援建青川工作，确保年内所有项目完工，提前一年完成三年援建任务。
以“人才+资本”促进创业创新。快人才创业体系建设。大创业教育与培训的扶持力度，办好赛博创业工场等大学生（留学生）创业园，发挥大学生创业联盟作用，推进创业带动就业，创建国家创业型城市。实施全球引才“521计划”，开展海外高层次人才招聘活动。大对院士工作站扶持力度。继续开展专项人才房申购与“356”企业人才培训。推进金融创新，扩大创投、产投、平行、天使、债权、担保等基金规模，扩大直接融资。完善创投服务中心功能，吸引的投资机构来杭发展。进一步办好科技银行和产权交易所，推进企业上市，为创业创新提供资本支撑。
（五）繁荣社会事业，着力改善民生
提升化生活品质。积极开展明创建活动，强化市场监管和版权保护，完善共化服务体系。以基层综合化站建设为重点，全面推进“九大化惠民工程”。强化遗产保护与传承。实施“青年艺家发现计划”，繁荣艺创作。推进国有经营性化单位转企改制，深化益性化事业单位内部改革。创新化运行机制，推进杭州大剧院与爱乐乐团联动发展，建设“音
乐之城”。建设移动电视联播网。推进西湖申遗，振兴发展老字。积极开展国际化交流活动。
快教育卫生体育事业发展。深化名校集团化办学，推进优质教育资源共享。优质学前教育和义务教育覆盖率分别达65和75，优质高中教育覆盖率达80。确保符合条件的进城务工人员子女平等接受义务教育。推进“国有民办”办学体制调整，完善教师绩效工资改革。完成中小学校舍安全工程年度任务。大力发展职业教育。引导市属高校快转型，按社会需求办学。支持杭师大开展教育改革试点，争创一流综合性大学。促进民办教育健康发展，推进终身教育体系建设。快市属8家三甲医院建设，推进名院集团化试点。强基层医疗卫生机构和人才队伍建设。推广电子病历，扩大医疗保险联网支付覆盖面。健全共卫生应急体系，增共卫生服务经投入。做好“国家卫生城市”复评准备，推进健康城市建设。强人口和计划生育工作。开展第八届全国残疾人运动会筹备工作，举办杭州国际马拉松等赛事。组队参第十四届省运会和首届省体育大会，确保总分和奖牌第一。广泛开展全民健身活动。完成城北体育园二期项目建设。
强和谐社区建设。进一步抓好社区共服务站建设，构建共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系。完善社区为老助老服务功能，支持社区兴办或与辖区单位联办老年食堂，提高居家养老服务水平。提升社区工作者质，完善社区建设保障，创建人民满意社区。
集中为民办好十件实事。（1）主城区100创建充分就业社区。萧山区、余杭区和五县（市）60以上的社区达充分就业社区标准。（2）完善医疗和养老保障制度。推进医疗保险市级统筹，扩大市域范围医保“一卡通”联网应用。完善城乡居民社会养老保险，符合条件满60周岁本市户籍城乡居民都可享受基础养老金待遇。全市新增机构养老床位2200张。（3）扩大保障性住房覆盖面。强管理，完善配套。廉租住房实现低保标准2.5倍（含）以下的住房困难家庭应保尽保，推进经济适用房先租后售和租售并举，尽力解决“两个夹心层”住房困难问题。全市新增城市廉租住房保障3000户（其中实物配租1985户、租赁补贴1015户），新开工经济适用房119.45万平方米（其中主城区50万平方米）。主城区开工建设廉租房5万平方米，开工建设拆迁安置房（限价商品房）400万平方米，竣工300万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生与外来务工人员寓）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米。（4）千方百计缓解城区
行路难和停车难。坚持交优先，优化交线路与站点设置，新增与新交车500辆，新辟交线路12条，开通快速交3线（一期）和4线，开工建设5线和7线；市区断头路贯通项目开工11个；支小路整治开工50条、完工20条；快大型停车场（库）、换乘中心和交场站建设；优化交通服务管理，扩大禁左和单向交通组织实施范围；实施限、错时上下班控制车流量；用经济杠杆调节，疏解核心区停车难；鼓励绿色出行，新增单车15000辆；完善智能交通系统，提高管控水平。（5）全年空气质量优良天数达85以上。开展灰霾天气综合治理。推进工业脱硫、机动车排气污染防治与工地扬尘治理。高污染车辆限行范围扩大到绕城路以内，政府采购车辆全部执行国Ⅳ标准。（6）推进食品安全整治。巩固小餐饮、小食品、小作坊整治成果。抓好无害农产品生产基地和品牌建设。强农产品质量监管。严格执行不合格食品不得上市制度。（7）提升老小区人居环境。完成市区1200幢房屋的庭院改善、100条背街小巷改善和23.3万平方米危旧房改善，落实改善工程的后续维护管理。完成500万平方米老小区物业管理改善与300个以上截污纳管及20个垃圾中转站提升改造项目。实施老小区天然气管道进户工程。（8）丰富基层化体育生活。组织“化下乡”2000场以上。新增100个共图书“一证通”服务点，为农民放映电影2.5万场（次）以上。收城区低保户有线电视入网及视听维护。新建100个村镇健身点。（9）强社区卫生服务机构建设。提升社区卫生服务中心医疗服务水平，新建和改建城乡社区卫生服务站（室）900家以上。推进城区社区卫生服务机构息化建设，建立居民健康息电子档案。开展共场所控烟工作。（10）改善农民生产生活环境。完成300个村环境整治。推进10个整乡镇整治。完成3.39万户农村住房改造建设，农村自来水普及率达99.80。新增农村无害化厕所6万座，普及率达80以上。
（六）全力维护社会稳定，打造“平安杭州”
完善维稳体制机制。落实稳定第一责任。健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，开展重大项目社会稳定风险评估，妥善处理企业搬迁、市场改造、征地拆迁中的各类矛盾。充分发挥访维稳作用，做好人民调解、法律援助和司法救助工作，化解社会矛盾。提高各级领导干部应对舆情本领，预防和妥善处置各类共群体性事件。做好上海世博会期间安保维稳工作。
强共安全管理。坚持打击、防范、教育与管理相结合，强社会治安综合治理。大普法宣传教育力度，改进流动人口管理服务工作。重视基层基
础，强基层安派出所、司法所、法庭和社区、农村警务工作。推进治安动态网络监控、区域报警、金融报警三大技防网络建设。坚持“零容忍”和“打防结合、预防为主”方针，整治突出治安问题，严厉打击严重刑事和经济犯罪，促进“法治杭州”建设。
高度重视安全生产。坚持安全第一、预防为主，深入进行安全教育，推行安全标准化工作，层层落实安全生产责任制。强对地铁等重大工程、交通运输和危险化学品生产经营等重点行业的安全监管，依法严厉整治和查处道路交通与安全生产领域的违法行为。
抓好应急管理体系建设。进一步完善应急预案，强基层应急队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，提高应对自然灾害、突发事件、共卫生事件等共危机的应急处置能力。
与此同时，深入开展双拥共建活动，强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。做好第六次人口普查和统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业不断发展。
四、强服务型政府建设
（一）进一步转变政府职能，强化共服务
推进政府自身改革。以转变职能为重点，认真组织实施市级政府机构和事业单位改革。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限。抓好“两家两中心”建设，完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。充分发挥行业协会、商会等社会组织在促进经济社会发展中的积极作用。
完善共财政体系。继续实施积极的财政政策，强税收征收与管理，优化财政收支结构，大财政对保增长、调结构、惠民生的引导保障力度。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等改革。扩大政府购买服务。
促进政府工作创新创优。继续实行政府工作项目化管理和各项责任制。以综合考评为抓手，促进机关创新创优。继续实行领导干部联系重大项目制度。对共服务窗口全面推行服务评价制。狠抓效能建设，提高服务质量。
（二）进一步扩大政务开，深化开放式决策
坚持开放式决策。以民主促民生，扩大民有序政治参与，完善科学民主
决策。强开放式决策制度建设，发挥民情民意调查、人民建议征集、市长专线电话、网上政府箱、杭网议事厅等沟通平台作用。认真执行政府息开条例，完善政府新闻发布制度，坚持政府重要行政事项和共政策社会示制度，探索政府部门预算开试点，强电子政务建设，增强政府工作透明度和力。
（三）进一步强法制建设，推进依法行政
自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全向人大报告、向政协通报工作制度。主动接受社会监督和舆论监督。认真办理市人大代表建议和政协提案议案。完善访联络员制度。
坚持依法行政。强政府立法工作与规范性件的审查、备案及清理工作。全面落实行政执法责任制，强行政处罚裁量基准制度建设，规范行政处罚、行政许可自由裁量权行使。充分发挥行政复议在强行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾方面的重要作用。针对群关注的重点领域强执法检查，做到执法为民。
（四）进一步转变作风，打造廉洁政府
强务员队伍建设。强务员的教育培训。深入开展调查研究，注重服务基层，服务企业，为民解难。继续深化民主评议政风行风工作，推进重点部门和行业政风行风建设，切实解决损害群利益的突出问题。
深入推进节约型机关建设。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关用经预算压缩5，会议、务用车购置及运行用、出国（境）经实行零增长。
大反腐倡廉力度。全面落实廉政建设责任制，强惩治和预防腐败体系建设。以进一步构建权力阳光运行机制为重点，强对行政权力运行的全过程、全方位监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、共资源交易、政府采购、务消等行为。推行政府重大任务和重大项目全过程效能监察，强政府投资项目预算管理与审计监督，认真治理工程建设领域的突出问题，严肃查处违法违纪案件。，：
各位代表，新的一年任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共杭州市委的坚强领导下，坚定心，奋力拼搏，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城作出新的贡献！
在省委党校2010年春季开学典礼上的讲话（节选）
（2010年3月3日）
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。中央强调，要按照这一重大要求，着力推动学习型党组织和领导班子建设，教育引导各级领导干部成为学习型领导干部。衡量领导干部是不是学习型领导干部，最根本是看能否用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。快经济发展方式转变，这是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是摆在广大干部面前最重要最紧迫的任务。争做学习型领导干部，关键是要毫不动摇地快经济发展方式转变，推进我省经济社会又好又快发展。
一、快经济发展方式转变是对各级领导干部质能力的一次重大考验
快经济发展方式转变，是关系我国经济发展方向的重大战略。实施好这个重大战略，是对我们党执政能力的一次重大考验，是对各级领导干部思想政治、质能力的一次重大考验，是对各地各部门执行能力和创新能力的一次重大考验。各级领导干部要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，真正从全局和战略的高度来深刻认识快经济发展方式转变这一重大问题。
快经济发展方式转变，迫切要求领导干部解放思想，树立与时代要求相适应的发展理念。作为经济领域的一场深刻变革，快经济发展方式转变，必然带来思想观念的深刻变革。各级领导干部是快经济发展方式转变的骨干力量，必须带头解放思想、新观念。特别是要牢固树立创新发展理念，提高自主创新能力，紧紧把握世界科技革命和产业革命大趋势，推动自主创新和科技进步，大力发展战略性新兴产业，实施跨越式发展。牢固树立协调发展理念，积极推进城乡经济社会一体化，快欠发达地区发展，走新型工业化道路，大力发展现代农业、现代服务业，着力推动城乡、区域、产业协调发展。牢固树立永续发展理念，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，强节能增效和生态环保，努力建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立人本发展理念，着力解决就业、教育、医疗和社会保障等人民群最关心最直接最现实的利益问题，使广大人民群共享改革发展成果。
快经济发展方式转变，迫切要求领导干部树立正确的政绩观，努力创造经得起历史、实践和群检验的业绩。推进经济发展方式转变是领导干部的主
战场、主阵地，也是对领导干部政绩观最实际最直接的检验。一方面，快经济发展方式转变是一场攻坚战，要求领导干部开拓进、奋发有为，敢于啃“硬骨头”，善于抓住一些深层次矛盾和关键性问题，集中力量、各个击破，真正在“快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效。另一方面，快经济发展方式是一场持久战，要求领导干部有长期作战的准备，干打基础、利长远的事，尤其要遵循发展规律，不盲目蛮干，不求立竿见影，不搞形象工程、政绩工程。我们看干部政绩，既要看发展速度和规模，要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强，力求全面、辩证、平地评价领导班子和领导干部的工作业绩。
快经济发展方式转变，迫切要求领导干部提升能力，不断提高领导科学发展的水平。快经济发展方式转变是一项艰巨任务，是时代赋予的重大使命。各级领导干部要适应新的发展形势，切实承担起历史使命，不断提高推进经济转型升级的能力和水平。要切实增强学习力，认真学习新兴产业、低碳经济、国际金融、现代贸易、城乡规划等方方面面的知识，努力成为经济工作的行家里手。切实增强决策力，进一步健全决策机制、完善决策方式、规范决策程序，特别是在制定发展战略、出台重要政策、实施重要项目、建设重大工程时，要注意充分听各方面意见，切实提高科学决策水平。切实增强创造力，破除习惯性思维，打破条条框框束缚，善于从基层鲜活实践中汲营养，创造性地抓好各项任务的落实，增强改革的科学性、协调性，努力在快经济发展方式转变上不断得新突破。切实增强协调力，强人才、资金、技术等各类资源整合，注意调动和发挥方方面面的积极性主动性，切实提升推进发展方式转变的水平。
快经济发展方式转变，迫切要求领导干部统筹兼顾，推动经济社会又好又快发展。胡锦涛总书记对转变经济发展方式提出了“八个快”，这些都充分体现了科学的理念、统筹的思想，需要全面把握，扎实推进。比如，扩大国内需求，这是快经济发展方式转变的基本目标。但是，扩大内需不等于忽视外需、不要出口，而要做到内外需并重。从我省实际看，要在积极抢占国内市场的同时，巩固国际主要贸易伙伴的市场份额，大新兴国际市场开拓力度，寻求浙货“市场新蓝海”。又比如，小城镇一头连着大城市，一头连着广大农
村，对于快经济发展方式转变、统筹城乡发展具有重要作用。要把小城镇建设作为重大战略，从实际出发，积极探索，稳步推进，建设一批像横店、乌镇、柯桥等特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、商贸小镇、化小镇。还比如，转变经济发展方式，与社会发展特别是民生领域密切相关。在坚持发展经济的同时，要把保障民生作为头等大事，坚定不移发展民主政治，发展社会事业，强化建设，推动社会全面进步。
二、坚持把快经济发展方式转变作为学习型领导干部的基本实践
深入贯彻落实科学发展观、快经济发展方式转变，是各级领导班子和领导干部面临的重大战略任务。领导干部要把快经济发展方式转变作为基本实践，坚持在干中学、学中干，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
争做学习型领导干部，要在深入学习实践科学发展观上下功夫。科学发展观是我们党创造性地运用马克思主义立场观点方法解决中国发展问题的最新思想成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是推动经济发展方式转变的强大思想武器。各级领导干部要深入学习实践科学发展观，努力掌握和运用贯穿于科学发展观之中的马克思主义立场观点方法，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，进一步增强促转变、调结构的自觉性和坚定性，认真解决影响和制约科学发展、快经济发展方式转变的突出问题，推动经济社会又好又快发展。要认真学习贯彻中央和省委关于快经济发展方式转变的一系列重要精神，紧密结合实际，抓好贯彻落实，做到坚定不移调结构，脚踏实地促转变。要巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，继续抓好各项整改措施落实，认真总结活动成功经验，形成有利于本地本部门贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，从思想政治上和精神动力上为快经济发展方式转变提供有力保证。
争做学习型领导干部，要在进一步理清科学发展思路上下功夫。目标确定之后，关键要有一个好的思路。要按照中央精神和省委要求，深入谋划本地本部门本领域的发展思路，努力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，克服和避摇摆性、片面性、盲目性。要强调查研究，围绕转变经济发展方式的目标要求，深入基层、深入实践，听意见、察实情、谋思路、找对策。要科学系统规划，准确把握本地区本部门发展现状，实事求是分析制约因，扬长避短，发挥优势，研究制定符合自身实际的科学发展思路。要善于学习借鉴，
特别是发达国家、兄弟省市的先进经验和做法，用以指导推动我省经济发展方式转变。
争做学习型领导干部，要在破解科学发展难题上下功夫。国际金融危机对我省经济的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，使我省长期积累的结构性、质性、体制性矛盾进一步凸现出来。各级领导干部要发扬在应对国际金融危机中表现出来的迎难而上、共克时艰的优良作风，带头走进矛盾、破解难题，大重点领域、关键环节、突出矛盾的改革攻关力度。当前，就是按照省委省政府要求，集中力量在大平台、大产业、大项目、大企业建设上强势推进。充分挖掘、利用山海资源，快建设一批具有战略意义的产业基地、研发基地、创新基地，促进新型工业化和城市化建设。依托块状经济基础，快培育和提升市场占有率高、竞争力强的大产业。把快制造业大项目建设作为突破口和主攻方向，抓紧实施一批传统产业改造升级项目、战略性新兴产业培育项目和临港大工业建设项目，为浙江的转型发展打基础、上水平、增后劲。大力引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大，积极引进世界500强企业尤其是中央企业到浙江发展，以此优化提升我省产业结构，带动经济转型升级。
争做学习型领导干部，要在推动快转变的各项举措落实上下功夫。快转变经济发展方式，关键在落实。各级领导干部要把抓落实放在突出的地位，以良好的精神状态、务实的工作作风、扎实的工作举措，推动快转变经济发展方式各项举措落到实处。要强化责任抓落实，切实增强政治意识、责任意识，建立健全责任制，及时把转变经济发展方式的目标任务进行分解，制定短中长期相结合的落实计划，强绩效评估，推动经济发展方式转变各项任务有效落实。沉到一线抓落实，坚决破除以会议落实会议、用件贯彻件的不良作风，以快经济发展方式转变为主要内容，深入开展“双服务”专项行动，好地深入一线摸实情、解难题、抓落实。分类指导抓落实，坚持因地制宜、因企制宜，引导和鼓励基层群大胆创造，努力提高工作针对性和实效性。
在省委创先争优活动领导小组第一次会议上的讲话
（2010年6月13日）
刚才，省直9个系统分别介绍了前一阶段指导开展创先争优活动情况和下一步工作打算，讲得都很好，我都赞成。下面，我讲四点意见。
一、切实增强政治责任感，认真履行领导小组工作职责
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是继学习实践活动之后全党开展的又一项重大活动。在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记着重强调，要广泛开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群、凝聚人心、促进和谐的作用；习近平同志也对开展创先争优活动提出明确要求。总结大会后，中央组织部和中央宣传部又联合召开会议进行动员部署。为了推动这项活动扎实开展，5月7日，中央创先争优活动领导小组召开第一次会议；6月10日，又召开了县（市、区）创先争优活动座谈会，李源潮同志都在会上作了重要讲话。省委对搞好创先争优活动高度重视。省委常委会对我省开展创先争优活动进行专题研究。活动开展以来，省委书记赵洪祝同志先后4次作出重要批示，提出了一系列明确要求。中央和省委的一系列会议和指示精神，为我们开展创先争优活动指明了方向。我们要认真学习领会，以高度的政治责任感抓好创先争优活动。
我们这个领导小组，在省委领导下开展工作，主要职责是：具体指导活动开展，研究解决重要问题，总结宣传典型经验，组织开展督促检查。具体来讲，省委办厅主要负责活动中涉及省委和全省全局工作的组织协调；省委组织部、省委宣传部主要负责领导小组办室日常工作，省委宣传部还要抓好活动的宣传；省直机关工委主要负责组织关系在委里的机关、企事业单位创先争优活动，做好对全省机关事业单位创先争优活动面上指导工作；省委教育工委主要负责组织关系在委里的高校创先争优活动，做好对全省高校、中等职业学校、中小学校创先争优活动面上指导工作；省国资委主要负责省属国有企业创先争优活动，做好对全省国有企业创先争优活动面上指导工作；省司法厅主要负责组织关系在本厅的律师事务所创先争优活动，做好全省律师事务所创先争优活动面上指导工作；省财政厅主要负责组织关系在本厅的会计师事务所创先争优活动，负责做好全省会计师事务所创先争优活动面上指导工作；省委统战部（省工商联）主要负责全省非有制企业创先争优活动面上指导工作；省委老干部局主
要负责离退休党支部创先争优活动面上指导工作；省民政厅主要负责除律师事务所、会计师事务所以外的社会组织创先争优活动面上指导工作；省卫生厅主要负责全省基层医疗单位创先争优活动面上指导工作。希望大家切实履行职责，强协调配合，共同把这项活动抓好。同时，希望各成员单位机关党组织带头开展创先争优活动，以自身表率作用推动基层创先争优活动。
二、注重把握活动特点，切实强组织领导和具体指导
创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，与学习实践活动既紧密联系又有不同特点。学习实践活动作为集中性教育活动，重在解决党内不适应不符合科学发展观要求的突出问题；创先争优活动作为经常性工作，重在推动基层党组织和党员立足本职，在平时工作中学习实践科学发展观，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。简而言之，一个是重在解决问题，一个是重在发挥作用。我们要注意把握创先争优活动特点，强组织领导和工作指导，推动活动得实实在在的成效。
一是坚持围绕中心、推动发展。创先争优活动只有围绕党委中心工作来开展，落到推动科学发展、服务人民群上，才能受到党员干部称赞和群欢迎。当前，快转变经济发展方式、快经济转型升级，促进又好又快发展，是全省的中心任务。我们要引导各级党组织紧紧围绕这一中心任务，紧密结合本地本单位重点工作谋划、组织和推进创先争优活动，真正把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，作为促进和谐、创建平安的经常性保证，作为服务群的经常性机制，作为强基层党建的经常性要求。
二是把建设服务型基层党组织作为主要内容。在这次“之江先锋”创先争优活动中，省委把学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织作为主要内容，提出了5方面的目标。这是以改革创新精神推进我省基层组织建设的重大举措。在活动中，我们要始终突出建设服务型基层党组织这一主题，指导基层在完善服务体系、拓展服务内容、创新服务平台、健全服务制度等方面下功夫、求实效。
三是突出抓好县（市、区）这个关键层次。县（市、区）在我们党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位。目前，全省约78的基层党组织和80的党员集中在县（市、区）一级。因此，抓好县（市、区），就等于抓好了活动的大头。在6月10日县（市、区）创先争优活动座谈会上，李源潮同志强调，开展创先争优活动关键要抓住县（市、区），并对县（市、区）如何强创先争
优活动组织领导提出了明确要求。省直9个系统要注意强与县（市、区）沟通协作，共同推进系统行业的创先争优活动。
四是强分类指导。创先争优活动覆盖各条战线、各个领域、各个层次的基层党组织和党员，具体情况千差万别，这就要求我们从实际出发，搞好分类指导。各地各单位都要贴近实际，设计具体的争创主题和行动载体，引导基层党组织和党员都参与进来，把劲头聚焦在“干”字上，把功夫下在行动上，充分调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性。这次创先争优活动，我们对9个系统提出了不同的活动载体。省直9个系统要围绕这些分领域（系统）的活动载体，进一步大分类指导力度，指导基层单位根据不同领域、不同群体党员岗位特点，设计鲜明、具体、实在的争创主题，为基层党组织和党员发挥作用搭建平台，不断增强活动的针对性有效性。同时，要根据中央关于先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求，指导基层党组织根据自身职能和党员干部的岗位实际，进一步制定简洁明了、便于评比的争创标准，把中央和省委的要求具体化，使大家都能对照检查，找到差距，明确方向。创先争优活动要坚持条块结合、以块为主，各级领导小组要强对各领域创先争优活动的领导和指导。
五是鼓励基层探索创新。创先争优活动的生命力，在于“创”、在于“争”。中央和省里的件总体上比较原则，活动能不能组织开展好，关键看基层创造力。要注意调动和发挥基层党组织和党员的积极性创造性，鼓励他们从实际出发精心设计行动载体，创新活动形式，丰富活动内容。领导小组和成员单位要花大力气总结推广基层创造的新鲜经验和成功做法，推动面上工作开展。
六是注意运用舆论宣传引导推动。创先争优活动要形成声势、长效推动，搞好舆论宣传至关重要。省委宣传部和省委创先争优活动领导小组办室宣传组要抓紧制定创先争优活动宣传工作方案，指导督促省级主要新闻媒体抓紧开设专题专栏，使创先争优活动经常有报道、有图像、有声音、有页面。要充分运用报刊、广播、电视、互联网以及党员干部现代远程教育网络、基层党建手机短平台等媒体，广泛深入地宣传中央和省委的有关部署要求，宣传各地各单位开展创先争优活动的好做法、好经验，宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型，营造创先争优活动的浓厚舆论氛围。当前，要充分利用“七·一”等重要时机，精心组织开展集中宣传报道。
三、扎实做好近期重点工作，推动创先争优活动健康发展
根据活动安排，当前重点抓好五项工作：
一是尽快把基层党组织和党员发动起来。总的看，全省创先争优活动进展顺利、开局良好，但各地各单位进展不是很平衡，还有一部分基层党组织没有真正动起来。省直9个系统要抓紧成立领导小组或指导小组，做好本系统本行业基层党组织和党员的发动工作，推动基层党组织搞好思想发动，要求每个党员都结合岗位职责制定参活动的具体打算。“七·一”前后，基层党组织要将实施意见（方案）和党员个人打算向群布，作出承诺，接受监督。
二是全面落实建设服务型基层党组织的各项举措。省委办厅转发的《意见》提出了建设服务型基层党组织的6项工作举措。各地各单位要紧密结合实际，注意把这些原则要求细化为具体工作措施。省直9个系统要指导本系统本行业基层党组织制定出符合实际、便于操作、行之有效的实施方案和工作计划。
三是抓紧建立创先争优活动联系点。省委创先争优活动领导小组成员要带头建立活动联系点，这个月20日之前联系点要确定下来。省直9个系统创先争优活动领导小组或指导小组成员也要建立本系统本行业的活动联系点。要经常深入联系点，开展调查研究，强工作指导，努力把联系点建设成示范点。近期，领导小组成员要安排时间下去一次，了解基层单位活动情况，指导联系单位开展创先争优活动。同时要指导督促各级领导小组成员都要建立联系点。
四是总结推广一批示范经验。坚持典型引路、示范带动，是基层组织建设的重要方法。在创先争优活动中，我们要充分运用好这一方法，总结推广一批示范经验。省委创先争优活动领导小组办室要在全省抓一批不同类型、不同层次的示范单位。各市和省直9个系统也要抓一批本地本系统本行业示范单位，可以把联系点建成示范单位。
五是做好纪念建党89周年系列活动相关工作。日前，省委组织部已下发通知，提出了开展“九个一”活动的要求，即组织一次学习讨论，召开一次组织生活会，作出一次开承诺，开展一次主题党日活动，开展一次走访慰问活动，进行一次城乡党组织帮扶共建活动，集中开展一次党员志愿者服务活动，发送一条手机慰问短，集中宣传一批先进典型。各地各单位要按照通知要求，认真组织实施。省直9个系统要指导督促本系统本行业基层党组织和党员积极开展活动。
四、领导小组办室要充分发挥职能作用，努力为创先争优活动提供有力保障
为了保证省委创先争优活动领导小组好地履行职责，以省委组织部、省委宣传部为主，抽调精干力量，成立了领导小组办室，作为领导小组的日常办事机构。办室下设综合、指导、宣传3个组，主要承担贯彻落实领导小组指示和决定，以及具体组织、指导、督促和协调各地各单位开展活动的职能。今天，办室全体工作人员也参了领导小组第一次会议。这里，我对办室工作提几点要求。
一是切实发挥参谋助手作用。大家到办室工作，是组织对大家的任，也是重托。大家一定要不辱使命，以高度的政治责任感做好办室的各项工作。对省委和领导小组交办的任务，要雷厉风行、狠抓落实。对活动的安排，要超前谋划，精心组织。对面上的进展情况，要掌握动态，了然于胸。特别是对活动存在的问题和基层的一些反映，要强研究，及时向领导小组提出意见建议。
二是切实发挥协调服务作用。主动强与中央创先争优活动领导小组办室的联系，及时掌握中央的有关部署和要求。强与领导小组各成员单位的联系，搞好协调服务工作。强与各地各单位领导小组及办室的联系、衔接，及时沟通情况、交流息，确保上情下达、下情上传。办室内部也要强协作，大家要心往一处想，劲往一处使，相互支持，相互配合，形成工作合力。
三是切实发挥指导督促作用。坚持求真务实，改进工作作风，抽时间到基层、到一线去了解实际情况，总结基层新鲜创造，面对面地指导基层开展活动。对省里作出的重要部署，要强跟踪督查。创先争优活动要与基层党建的经常性工作结合起来，相互促进、相互推动、相得益彰。除了办室同志，组织处同志都是指导组当然成员。
四是切实发挥示范带头作用。办室具体负责协调全省的创先争优活动，自身要有很强的创先争优意识。大家要刻苦学习，真正把中央和省委的部署要求弄懂吃透，不断提高组织指导的水平。要严格自律，模范遵守工作纪律，树立自身良好形象。希望大家始终保持一种奋发有为的精神状态，尽职尽责工作，努力把省委交给的任务完成好。
围绕“两创战略”增强培训针对性实效性
在全国干部教育培训改革工作工作视频会议上的发言
（2010年8月17日）
《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，是在改革发展进入关键时期，中央颁布的干部教育培训改革发展的重要指导性件。召开干部教育培训改革工作视频会议，专门就深化干部教育培训改革进行部署，具有十分重要的意义。
一、开展专题培训，着力增强培训的针对性实效性
近年来，我们坚持省委中心工作发展一步，培训工作就跟进一步，始终做到“三个紧扣”。
紧扣事关全省的重大战略问题。围绕实施“创业富民、创新强省”战略，每年根据省委重点工作，精选一批专题开展培训。先后举办创业创新环境建设、发展现代服务业、促进经济转型升级等专题研讨班，重点强对市、县党政主要领导干部的培训。，：
紧扣经济社会发展的热点难点问题。积极应对国际金融危机的冲击，举办新型工业化、地方金融体制改革、促进新兴产业发展、快中小企业融资平台建设等专题研讨班，推动浙江外向型经济健康发展。值得一提的是，为适应新兴媒体快速发展的新形势，投资600万元在省委党校建立“共危机管理与媒体应对教学实验区”，积极实施“领导干部与媒体沟通”情景模拟教学，切实提高舆论引导能力。
紧扣人民群最关心的现实利益问题。把改善民生摆到突出位置，先后开展节能减排与环境保护、现代农业与农民增收、访工作等专题培训，在主体班次中开设医疗保障、教育改革、城乡统筹等课程。
这些专题培训，对于提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐能力，起到了积极作用。
二、构建开放培训格局，利用好培训资源
树立大教育、大培训观念，在充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用的同时，有效整合利用各方优质资源为干部教育培训服务。
充分发挥高校培训优势。与清华大学、北京大学、浙江大学等知名高校签订干部人才培养战略合作协议，强在办学、课题研究、师资培训等方面的合作。大力开发实践教研基地。认真总结改革开放以来的典型经验，开发建设“产
业集群”、“转型升级”、“城乡协调”、“共治理”等不同类型的教学基地，如阿里巴巴电子商务平台、义乌中国小商品市场、安吉县“中国美丽乡村”等。这些富有特色的教学基地，给广大干部以全新的现场体验，成为学习实践的生动课堂。
有效利用境外培训资源。强与国外个培训机构的合作，拓展境外培训和见习渠道，积极稳妥地开展境外培训工作。
着力打造网络教育平台。适应领导干部学习样性、个性化学习需求，创办浙江领导干部网络学院，初步形成融网站在线、移动阅读为一体的全媒体、终端学习模式，为干部自主学习提供了便利。
三、大力推动体制机制改革，激发培训生机与活力
体制顺机制活，干教事业才能生机勃勃。为此，我们着力从三个方面推动体制机制改革：
深入推进办学体制改革。坚持“同城整合”，将全省11个市的区委党校全部并入市委党校，实行主体班次学制、教学计划、师资调配和教学考评“四统一”。推进“条条合并”，整合市、县部门行业培训机构，建立以党校为主体的综合性干部培训体系。
健全培训项目管理机制。制定出台《浙江省干部教育培训项目管理实施办法》，鼓励采直接委托、招投标等方式，择优确定培训项目的承办机构。杭州、嘉兴等地积极开展项目招投标，收到了较好的效果。
建立培训考核评价机制。制定出台《浙江省委管理领导干部学习培训登记与量化管理办法》，建立干部培训档案，以学分形式进行量化考核管理。探索实行学风督导员制度，选派厅级干部担任省委党校中青班学风督导员，全程跟班督学，向省委组织部反馈学员培训期间表现，作为干部年度考核和职级晋升的重要参考。
下一步，我们要认真学习领会李源潮同志重要讲话精神，按照这次视频会议的部署，借鉴兄弟单位的经验做法，进一步推进干部教育培训改革创新，努力得大成绩。
在省委创先争优活动领导小组第三次会议暨现场点评情况汇报会上的讲话
（2010年10月11日）
今天我们召开领导小组第三次会议，主要任务是：传达学习习近平同志重要批示精神和李源潮同志在浙江考察时重要讲话精神，汇报交流全省基层单位创先争优活动现场点评情况，进一步把我省创先争优活动引向深入。
刚才，跃成同志传达了习近平同志对我省创先争优活动的两次重要批示和李源潮同志在我省调研非有制企业创先争优活动时的重要讲话精神。习近平同志的重要批示和李源潮同志的重要讲话精神，具有很强的思想性、针对性和指导性，充分体现了对浙江工作的重视关心和殷切期望，为扎实推进我省创先争优活动进一步指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。
14个现场点评检查组分别汇报了对11个市和省直机关、省属高校、省属企业3个系统进行现场点评的情况。这次现场点评是继7月全省面上督查点评后，组织开展的又一次对创先争优活动的督促检查，特点鲜明、成效明显，有许值得肯定的地方。
首先，各成员单位积极配合。我们这次选派处级领导干部担任组长，各派出单位选派了质好、能力强的同志，并在时间上给予支持。
其次，各检查组认真负责。这次现场点评时间紧、要求高、工作量大，大家以务实高效的态度、高度负责的精神，认真检查、深入指导，不仅按时完成任务、推动了活动开展，也以自身的优良作风赢得了基层的好评。
第三，点评方式灵活有效。一是突出随机抽查。这次现场点评单位没有事先安排，都是通过随机抽查的方式确定，有效触动和推动了基层工作；二是督查方式样。除了听汇报、查台帐、召开座谈会，还安排了现场走访和问卷调查，特别是进村入户、走上街头随机抽问，有利于全面了解基层情况，听意见建议；三是点评对象侧重基层。在对11个市和3个省直口子全面督查的基础上，重点检查乡镇（街道）、村（社区）、非有制企业、社会组织、机关事业单位等基层单位创先争优活动开展情况。据统计，14个现场点评组共走访基层党组织268个，走访党员2063人，走访群1875人，召开座谈会113次，发放调查问卷2670份，收到意见建议142条。总的看，这次现场点评专项行动，既比较全面客观地掌握了省委部署要求在基层单位的贯彻落实情况，又有力推动了创先争优活动在基层单位的深入开展。同时，也发现和收集了创先争优活动存在的
一些问题、基层党员群对创先争优活动的意见建议，为下一步全面深入推进创先争优活动提供了第一手资料。希望各市和有关部门对入座，认真分析，抓好改进提高。在此，我代表省委创先争优活动领导小组，对各成员单位的大力支持和点评组的辛勤工作表示感谢！，：
下面，我着重就深入贯彻落实习近平同志的重要批示精神和李源潮同志的重要讲话精神，进一步把我省创先争优活动引向深入，讲四方面的意见：
一、认真抓好中央领导同志重要批示讲话精神的传达学习
学习贯彻中央领导同志重要批示讲话精神，是当前一项重要任务。对此省委高度重视。省委赵洪祝书记专门作出批示，指出习近平同志对翠苑一区复不仅是对翠苑一区干部群的关心和厚爱，也是对我省基层党建和社区工作的重视和鼓励，全省各级党组织要认真学习贯彻，在创先争优活动中抓好为社区居民服务工作，推动我省社会建设和社会管理工作迈上新台阶。习副主席对嘉善作出重要批示后，赵书记又专门批示指出，习近平副主席的重要批示，既是对创先争优活动的鼓舞和鞭策，是对这一活动提出的新要求，嘉善县要以此为动力，继续围绕打造“科学发展示范点”和“创先争优示范点”的目标，扎实开展“为民先锋”创先争优活动，创新载体，分类指导，细化举措，确保创先争优出实效，为人民群办实事，推动科学发展再上新台阶。省委创先争优活动领导小组先后赴翠苑一区和嘉善县实地调研，现场商量落实习近平副主席重要批示，推动创先争优活动深入扎实开展。9日上午，省委组织部召开部务会，专题传达学习李源潮同志的重要讲话精神，进行具体研究。今天下午，省委常委会将专题传达学习。省委创先争优活动领导小组还将专门下发通知，抓好学习贯彻。各级党委（党组）和创先争优活动领导小组，要按照省委要求，认真组织学习，准确把握精神实质，深入研究贯彻落实意见。要采有力措施，把中央领导同志的重要批示讲话精神迅速传达到基层党组织和广大党员，组织他们深入学习，进一步认识开展创先争优活动的重要意义和目标要求，增强工作使命感、责任感和紧迫感，化鞭策为动力，推动我省创先争优活动不断向纵深发展。
传达学习中要把握好以下几点：一是始终坚持围绕服务中心。紧紧围绕省委省政府各项决策部署和本地本单位年度目标任务，组织引导基层党组织和党员立足本职，在快经济发展方式转变、推进大平台大产业大项目大企业建设、促进节能减排、推进“美丽乡村”建设、推进和谐社区建设等方面创先进、争
优秀，在积极谋划编制好“十二五”发展规划中充分发挥先锋模范作用。二是始终坚持推进服务型基层党组织建设。进一步深入贯彻落实绍兴会议精神，切实抓好“网格化管理、组团式服务”、党员志愿服务、党员服务中心建设、城乡基层党组织结对共建、党内关爱基金（资金）建设等八方面工作，不断增强基层党组织的服务功能。三是始终坚持重在解决问题、重在得实效。把群满意作为检验创先争优活动成效的根本标准，组织引导基层党组织和党员紧扣这一要求，努力解决本地本单位改革发展中遇到的突出问题，为群办实事办好事。当前，特别要继续开展好“服务企业、服务基层”专项行动，组织省市县三级机关党员干部深入基层，切实帮助企业和群解决生产生活中的实际困难，从而使创先争优成为群满意工程。四是创先争优关键在县一级。县（市、区）党委要强对创先争优活动的领导，一把手要亲自抓，领导干部带头联系基层指导工作，使活动扎实有效推进。
二、继续高标准高质量抓好面上创先争优活动
1.有计划、分阶段扎实推进创先争优活动。总的要求是，创先争优活动按年度来组织实施，每年“七一”期间对创争中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者进行表彰。各地和省直各系统领导小组要进一步强对整个创先争优活动的谋划，对年度中各个阶段的争创工作突出重点、作出计划，制定详实的实施方案，推动服务型基层党组织建设各项任务全面落实，推动创先争优活动步步深入。当前，尤其要谋划好年底党员民主评议和纪念建党90周年活动的相关工作。创先办要抓紧拿出具体工作方案。
2.切实抓好党员承诺践诺兑现、领导点评和定期考评工作。开承诺不能成为口和概念，要强调操作性，抓好践诺、领导点评、党员评议等环节。各级党组织都要定期对下级党组织创先争优活动情况进行点评，做到一级评一级、一级带一级。领导干部要带头开展点评，对做得好的党组织和党员给予表扬肯定，对做得不好的要帮助改进提高。当前，各地尤其要大力抓好党员闪光言行考评制度的全面落实，组织基层党组织定期对党员创先争优情况进行点评，对他们的闪光言行给予肯定，激励党员在服务发展、服务社会、服务群中发挥先锋模范作用。，：
3.把联系点培育成示范点。采有力措施把全省各级确定的6900个创先争优联系点抓实抓好，通过联系点的示范，带动面上创先争优活动。市、县两级党委常委要带头深入自己的联系点，通过开展调查研究、组织民主恳谈、参
组织生活、进行督查点评，切实强对创先争优活动的指导。各级领导小组成员要模范抓好自己联系点的创先争优活动，省委创先争优活动领导小组成员要率先示范，作出表率。要进一步明确创先争优活动示范点的具体标准，按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的要求，努力把创先争优活动的联系点建成示范点。
4.组织实施好第三次督查点评。年前，要以学习贯彻中央领导同志重要批示和重要讲话精神为主要内容，组织力量对各地各系统开展创先争优活动，特别是基层党组织和党员开展承诺履诺情况进行第三次专项督查。要不断改进、完善督查点评的方式方法，务求“督”要严肃认真、“查”要不折不扣、“点”要切中要害、“评”要实事求是，使督查点评工作成为推动创先争优活动深入开展的有效方法。
5.以党内创先争优大力推动全社会的创先争优。着眼拓展活动成果、扩大社会影响，坚持党内带党外，抓好活动的深入普及，努力营造全社会创先争优的良好氛围。要带动群团组织创先争优，进一步抓好全国党建带团建工作会议精神的贯彻落实，充分发挥工青妇组织各自优势，组织动员所联系群，在推动本地本单位各项任务完成中创先争优、在提升自身质中创先争优。要把基层党组织和党员的创先争优和各行各业的创先争优结合起来，通盘研究、统一谋划、共同推进。要进一步做好宣传舆论工作，总结推广基层的成功经验，大对先进典型的培育宣传力度，尤其要大力挖掘宣传党员群身边的先进个人、鲜活事例、闪光言行，以身边事身边人引领全社会创先争优。要重视发挥网络媒体的作用，特别是要办好“之江先锋网”、用好浙江组织工作网和浙江党建手机报，积极组织党员群登录网站，及时浏览息、提供活动、参与网上互动，使之成为全省基层党组织和党员开展创先争优的网上家园。
三、大力推进非有制企业创先争优，为企业健康发展提供动力和保证
1.全面开展非有制企业争当“发展强、党建强”先进企业活动。在非 有制企业党组织和党员中开展创先争优活动，目的是促进企业科学健康发展，因此创先争优应与企业发展很好互动，企业也要争先进位，只有这样才能调动企业积极性，做到创先争优与企业发展互为促进。当前我省非有制企业党组织和党员的创先争优已经普遍开展，省里已作出创建“发展强、党建强”双品牌的部署。在这基础上，进一步在单独建立党组织的非有制企业中全面组织开展“双强争先”活动。双强争先，重在争先，重在互动，重在双强，进而使
那些上规模、发展强企业，包括民企500强、百强企业、上市司或行业领军、龙头企业等，成为党建强企业。同时，也应把党建强企业打造成发展强企业。否则党建就没有说服力，就成两张皮。一是抓紧制定下发意见、作出部署。省委创先办起草了开展这一活动的实施意见（征求意见稿），大家讨论提出意见修改后，抓紧会同省委统战部、省直机关工委、省委教育工委、省国资委、省工商联、省发改委、省经委、省工商局等在本周内下发，并分头作出部署。二是各地各单位都要结合实际明确“双强争先”目标和要求，列出工作计划，精心组织实施。要实行“一企一策”，帮助企业制定“双强争先”的方案和计划，明确争先措施、完成时限和责任人员。三是定向重点培育。各级都要通过推进企业转型发展、强人才队伍建设、构建和谐劳动关系、推进企业化建设、党员岗位争先、强党组织自身建设等方面举措，重点培育“双强争先”企业。尤其是全省867个非有制企业联系点、各级百强企业，首先要培养成“发展强、党建强”的先进企业。各有关业务部门特别是创先争优活动领导小组成员单位，在行业评优过程中要把党建强作为一项重要标准，促使企业在发展争先的同时做到党建争先。四是全面实施项目化管理。把“双强争先”活动各项任务逐项分解到重点培育企业，明确责任部门、分管领导、时间进度，并定期督查、跟踪管理。五是组织好推荐评选。在明年适当时候，省委创先争优活动领导小组对评选出来的省级“双强”先进企业进行命名。市、县、乡三级都要按“双强争先”要求抓好组织实施。
2.着力抓好规模以下非有制企业组建党组织工作。在各级党委重视下，这些年来我省非有制企业党的组织覆盖和工作覆盖得了明显成效，目前，我省规模以上非有制企业都已建立党组织。但是，整个非有制企业党组织的组建率还不高，低于全国平均水平，这是我省非有制企业党建工作的短腿。下一步要在抓好新增规模以上企业组建的同时，采有力措施推进规模以下企业建立党组织工作，通过努力，使我省非有制企业党组织的组建率得到明显提高，超过全国平均水平。为此，一是明确职工人数80人以上的企业都要建立党组织，职工人数30人以上的企业基本上都要有党员。各地都要按照要求抓落实。二是积极依托农村、社区、工业园区、城市商圈和楼宇、商会、行业协会和产业链，以建立联合党组织的形式，大力推进党的组织和工作的区域化、园区化、行业化和产业化覆盖。三是建立定期通报制度，对各地各单位抓规模以下非有制企业党组织组建情况实行每月通报，督促各地各单位真正下大力气
把这项工作抓紧抓好。
3.进一步完善非有制企业党建工作机制和运行机制。各地要建立健全党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党建带群团建设等制度，继续抓好非有制企业党建经、场所、时间的落实，进一步强对非有制企业党建工作的领导指导，健全和完善党建工作保障机制。对于地方抓非有制企业党建的工作运行机制，近几年我省已作许积极探索，要适应新形势不断完善推进。重点抓好以下三项工作：一是进一步建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门密切配合的工作格局。目前，全省已有6个市和46个县（市、区）已成立了党的社会工作委员会，设在组织部。下一步其他市、县（市、区）也要适时建立党的社会工作委员会，切实强对非有制企业党建工作的领导和指导。省里也要抓紧研究组建。二是大党建工作指导员选派力度。非有制企业党建工作指导员制度是我省非党建工作的一大特色和亮点，实践证明，实行这项制度对推进非有制企业党建工作作用大、成效显著。各地要继续大选派力度，积极选派机关、国有企业、事业单位和村（社区）的优秀党员干部，到非有制企业担任指导员。党建工作指导员要建帐见人。各级组织部门和社工委要对党建指导员工作进行定期跟踪管理和考核。三是探索建立党建工作分级管理制度，即对重点企业党建工作实行重点联系、重点指导、重点管理，形式可以样。同时充分发挥各相关部门的积极性，形成齐抓共管的合力。
四、进一步强创先争优活动的领导和指导
抓好创先争优活动，强领导和指导是关键。活动开展以来，各级领导（指导）小组及其办室积极履行职责、切实强领导指导，有力地推动了我省创先争优活动的深入开展。随着创先争优活动的深入开展，要切实防止出现“厌烦、倦怠”现象，坚持做到领导不削弱、指导不松劲。一是切实抓好县（市、区）这个关键层级。要督促县（市、区）党委切实强组织领导，把创先争优活动抓实、抓具体、抓出成效。县（市、区）主要领导要亲自抓，不仅要抓点，要抓活动的全过程。要推动县（市、区）党员领导干部经常深入联系点，强具体指导点评，推动活动深入开展。二是切实强系统行业的分类指导。这次创先争优活动建立了各系统各行业的指导小组，这样既有利于发挥党建工作对中心工作的促进作用，又有利于按系统把党建工作的任务落实下去。各指导小组要善于发现和总结各行各业的典型经验，用符合实际、管用的办法指导不
同领域、不同行业的创先争优；要注意把基层党建工作的要求融入业务工作，通过创先争优把基层党建各项工作带动起来、落到实处；要经常深入基层、深入联系点，听基层反映，听群意见，及时发现和解决问题，防止工作出现偏差。三是领导小组办室要切实发挥参谋助手作用。要强对形势的分析研究，了解把握各地各单位活动开展情况，对如何全面推进活动进行重点研究和思考，作出详细的计划安排。要根据活动进展情况和形势变化，在不同阶段提出不同的任务和要求。要狠抓落实，不断谋划、丰富载体，给基层以有力的推动，确保中央和省委各项部署要求落到实处。
总之，希望大家继续保持高度的政治责任感，以贯彻习近平副主席重要批示和李源潮部长在浙江调研时重要讲话精神为新的起点，用饱满的精神状态、扎实的工作作风抓好创先争优活动，进一步推动科学发展，不断得新的成效。
在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话
（2010年11月25日）
今天来主要是调研村级组织换届试点工作的情况。上午，实地观摩考察了两个村的“推”和选举情况，刚才金华市委和永康市委又作了情况汇报，总的感到，金华市、永康市的试点工作行动迅速、指导有力、开局良好、进展顺利，为下步面上全面铺开创造了良好条件。
这次村级组织换届新情况新要求很，通过试点探索路子十分必要，各级都要高度重视试点工作，这里，强调三点。
一、扎实做好村党组织的换届选举
当前，大部分试点村正在进行村党组织的换届选举，我们要求，对省直接联系的试点乡镇，这几天要完成村党组织的换届选举，其他试点村在月底前完成。
1.扎实做好“推”各环节的工作。村党组织换届，我们以往采“两推一选”的方式比较，“推直选”是对“两推一选”做法的深化和完善。从“两推”变为“推”，主要是强调采用“党员和群开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”来产生候选人，并且要求候选人是党员、群、上级党组织根据推荐结果共同确定的，这种“推”的方式，征求党员和党外群的意见为广泛，为充分，这是我们积极要求和提倡的。村党组织要真正成为“领导核心”，必须得到全村党员群的任和拥护。大家需要明确，“推直选”，“推”是基础，这是扩大党的群基础、夯实党的执政基础的重要举措，我们的工作重点要放在这里，至于采什么样的方式组织群推荐、群推荐票数与党内推荐票数的权重如何把握、直接选举采用什么样的具体方法组织等等，由各地根据省试点方案的原则要求，在符合党内规章的基础上，结合实际情况强探索和实践。
2.积极稳妥推进党组织书记、副书记的直接选举。党的十七大提出逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。上届村党组织换届中，我省各地从实际出发，大了直接选举村党组织书记、副书记的探索，全省达到了20.6。这次换届中，各地要大力度，在具备条件的村，积极开展党组织书记、副书记的直接选举，以呼应广大党员群的民主诉求。同时，要实事求是，不搞“一刀切”，对不具备条件的村还是要先选委员会、再由委员会选举书记、副书记。
3.全面推行“三项承诺”制度。“三项承诺”是指竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。承诺的具体形式和内容，省村级换届办室已把各地有关“三项承诺”好的做法和承诺的具体内容通过《简报》的形式刊发出来，供各地参考，各地可以根据各村的实际情况，参照制定和执行。乡镇党委特别要强对竞职承诺、创业承诺的审核把关，防止出现个人捐助村内益事业财物与选举挂钩的现象。，：
二、认真做好村委会换届的准备工作
村委会换届为活跃，为复杂。试点工作尤其要把握好以下几个重点问题：
1.强对候选人（自荐人）的资格把关。根据新修订的《村民委员会组织法》精神，这次省里的试点工作方案对候选人（自荐人）的资格提出限制条件，这些条件很明确，基层好把握也易操作。各地要指导各村将这些资格条件写入村选举办法，并提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。这样的要求在实践中如何规范操作、有序实施，各地要以细化明确。
2.对候选人（自荐人）进行资格审查。在试点中要积极推行候选人（自荐人）资格条件联审制度，县、乡帮助村民选举委员会对候选人（自荐人）进行资格审查，乡镇要对候选人（自荐人）任职条件进行初审，县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、安、司法、计生等部门和单位要进行联审。对村党组织班子的候选人，乡镇党委要按要求认真进行审批。
3.组织好村民代表推选工作。根据新修订的省村民委员会选举规程：村民代表的推选工作，在村党组织的领导下进行。各地按此具体掌握。
4.认真把握村民委员会的选举方式。我们明确，这次村委会换届，除了有候选人的选举，就是“自荐直选”。“自荐直选”的选举方式要和有候选人的选举方式一样，也要进行资格条件的审查把关。
5.进一步优化班子结构。各地要努力选出精干高效、质优良、结构合理的村级组织班子。对于女性村委会委员和村民代表的专职专选、大学生“村官”参村级组织选举等问题，各地应予以保障。
6.强探索研究。对于试点中的一些难点问题，希望试点单位能够认真研究，提出解决问题的对策、措施，明确口径、强引导、工作在前，确保换届选举顺利有序进行。
同时，各地要牢牢把握村党组织、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社同步换届的新要求，统筹安排，稳步开展各个组织的换届工作。
三、进一步强对试点工作的组织领导
检验村级组织换届试点工作成功与否，一要看整个选举过程是否平稳顺利进行，是否选出了好班子；二要看基层民主政治建设是否得到了有力推进，群是否满意；三要看试点是否进行了积极探索，并得了有益经验；最后，还要看党对农村工作的领导是否得到了强，具体说，就是体现在“五升一降”上：与上届换届选举结果相比较，党员村民委员会主任的比例要上升，党员村民委员会委员的比例要上升，村党组织书记兼任村经济合作社社长的比例要上升，村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要上升，村党组织结构优化的各项指标要上升，以及村级组织换届中出现的负面问题：如黑恶势力干涉选举、贿选现象、有劣迹人员当选等各类指标要全面下降。要确保试点工作圆满成功，得成效，必须把村级组织换届工作牢牢抓在手上，切实强领导。
1.强组织指导。根据中央和省委的要求，市、县、乡各级都要成立村级换届的领导机构和工作机构。省、市直接联系试点乡镇，省换届办室要每天联系，市、县两级要派出专人蹲点。保证每个试点村都有不少于3人的县、乡指导和督查工作人员。村级换届铺开后，各级对到村里的指导工作力量都要进行集中培训。
2.大正面宣传力度。要把这次选举的办法、程序、纪律、候选人资格条件等，原原本本地告诉全体村民，要把政策交给大家，紧紧依靠群依法有序搞好选举。
3.与农村基层组织创先争优活动紧密结合。省委创先争优活动领导小组就在村级组织换届选举中全面开展“先锋承诺”活动下发了有关意见，各地要认真贯彻落实。当前，检验农村基层组织创先争优活动的成效，主要看村级组织换届工作能否顺利进行。
4.大力营造良好的工作氛围。各地在强换届工作正面宣传和典型引导的同时，要坚决查处和打击贿选等违法违纪行为，大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作情况的出现，一旦出现这些情况，有一起打击一起，毫不留情，努力为换届营造风清气正的良好环境。
在全省“双强争先”活动现场推进会上的讲话（摘要）
（2010年12月1日）
各地各单位在深化开展“双强争先”活动的同时，要坚持统筹兼顾，整体推进，切实抓好面上创先争优活动各项工作。当前，重点是开展“两项创建”、“两个活动”和“一项评议”。
“两项创建”：一是创建服务型基层党组织。进一步深化“网络化管理、组团式服务”工作，充分发挥在推进党的建设、联系和服务群等方面的重要作用。大力推进党员服务中心建设、党内关爱资金（基金）建设和城乡基层党组织结对共建，广泛开展党员志愿服务活动，推动基层党组织不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，提高服务水平，努力使服务型基层党组织建设创出特色、形成品牌。二是创建一批示范点。按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的“五率先”要求，强示范点培育，努力把各级创先争优联系点建成示范点。省委创先争优活动办室要制定件，届时进行评比命名。
“两个活动”：一是开展“送温暖”惠民大行动。上周我们召开了有70家省直机关、企业和高校参的会议，对这项工作进行了动员部署。今天再对各地作个部署，关键是上下联动，抓好落实。各地都要积极统筹服务资源、整合服务力量、组织党员干部深入基层一线，集中开展各种形式的送温暖、送服务活动，重点帮助生活困难党员解决生产、生活中的实际问题，切实把党的关怀和温暖送到群心坎上。要注意营造活动声势，通过举行启动仪式、宣传先进典型等方式，扩大社会知晓率，努力在元旦、春节期间欣起“送温暖”惠民大行动高潮。二是开展基层党组织和党员“创先争优闪光言行”展示评选活动。这是全面深化创先争优活动、提高活动影响力的重要举措，总体按照申报推荐、展示宣传、组织评选三个步骤进行。通过层层申报推荐，每月展示评选基层党组织和党员的闪光言行，到明年“七一”，全省评选出100例“先锋浙江·创先争优闪光言行”。各地和省直3个口子要抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，组织动员广大党员群积极参与创先争优闪光言行的申报推荐、网上评议和投票活动，切实把党员群认的创先争优先进典型和感人事迹，以生动活泼的形式展示出来，以开透明的形式推荐评选出来，使人人都有机会当先进，人人都踊跃当先进。
“一项评议”：就是结合党员在创先争优活动中的开承诺践诺情况，在年底开展一次党员民主评议，组织广大党员在认真撰写自我总结的基础上，按照党员自述、党内党外议、领导点评、组织审定的方法和步骤，对党在理想念、学习、工作、廉洁自律和作风等方面履行创先争优承诺的情况，进行民主评议，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员妥善做好组织处置工作。目前，省委创先争优活动办室正在抓紧起草制定开展民主评议党员工作、进一步推进党员承诺践诺创先争优的通知，各地各单位也要对这项工作及早进行研究，认真抓好组织实施。
在调研物联网产业时的讲话：杭州物联网产业要走在全国前列
（2010年）
培育和发展物联网产业，对于杭州快工业转型升级，努力发展新兴产业，走产业高端化道路具有重要战略意义。全市上下要进一步增强对物联网产业发展的认识，充分发挥杭州优势，努力营造良好氛围，把物联网产业作为转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，快推进，力争走在全国前列。主要做到以下7点：
第一，强规划引导。对全市的物联网产业现状开展一次深入调研，全面了解相关企业发展技术水平、行业应用情况。在此基础上，研究制订物联网产业发展规划，明确发展目标、重点领域和保障措施。
第二，强核心技术创新。企业是技术创新的主体，家和智能、中电五十二所等都走在前头。物联网产业，包括技术研发和应用，杭州也要走在前头。政府要为下一步物联网产业及企业的发展构筑科技研发平台。一是争促成中科院来杭设立射频识别（RFI）研发中心；二是引进中国电科集团四十九所等来杭设立分所；三是探讨以中电五十二所、浙大、家和智能等为主，创造条件组建物联网研究院；四是政府要通过构筑平台来帮助快核心技术研发，保持领先优势。
第三，快物联网技术推广应用，打造产业竞争优势。家和智能之所以能够发展壮大，关键是自己有技术，同时在智能电网应用方面迈出了一大步，中电五十二所也已在安防监控系统方面占有很大的市场份额。要将行业应用作为切入点，提出解决方案。从面上来看，一是与现有产业紧密合作，改造传统产业建立以芯片设计、制造和封装、传感器制造、读写机具、软件/中间件、系统集成、网络服务、内容服务、物联网技术应用等为主要内容的物联网产业链结构。二是重点在共安全、节能减排、交通物流、电力安全等领域推广应用，打造杭州物联网泛在智能城市平台。从智能化和节能低碳角度，都应该大力推广物联网技术应用，特别是在共事业、共服务领域一定要引入物联网技术和产品，只有通过应用才能好地促进产业发展。
第四，构筑发展平台。支持在高新区依托中电五十二所建设物联网产业园和孵化器，集聚相关企业入物联网行业。
第五，积极培育物联网企业。一是重点企业重点扶持。各区、县（市）要
借鉴高新区做法，就是要在申报国家创新基金、息化专项基金、集成电路专项基金及国家重大产业化项目基金、技改项目基金等方面给予优先支持。同时，对于物联网重点企业，市科技局等要考虑帮助申报软件企业、技术先进型服务企业和高新技术企业，能报则报，能进则进，用足用好政策。二是强招商，争的传感项目落户杭州。三是明确新兴产业的培育重点。工业口、科技口、息办的专项资金要相对倾斜，专项资金主要资助技术创新、技术装备新和技术改造，请市高新办统筹协调。四是引入风险投资，快企业培育和发展。五是适时组建产业联盟，发挥整体力量。
第六，重视人才培养和引进。教育部门要在高校增设相关专业，首先从杭师大做起。必要时设立传感学院，新设立的传感学院不要学校自己办，要与企业合作，充分运用现有企业资源。发挥浙大力量，从技术研发、科技创新、人才培养等方面强合作。把物联网传感技术列入大学生实训课目，鼓励大学生和“海归”人才来杭创业，发展物联网项目。
第七，强物联网产业发展指导。政府要高度重视，把物联网产业摆上重要位置，市、区两级及各高新技术产业园也都应将其作为培育重点。市级部门由市高新办牵头，相关部门参与，共同做好产业发展的推动工作。各区也要重视培育。家和智能牵头举办的“国际无线传感网产业发展高峰论坛”要纳入市级层面。杭州有这么好的物联网企业和项目，这么好的产业发展基础，要强宣传，提高社会知晓度。
在赛博科技孵化器调研时的讲话
（2010年）
赛博科技孵化器是典型的民办科技孵化器，有4个典型特征：
一是民办，且近期不求回报，提供场所。这对创业企业有很大的吸引力，民办企业能够想到这一步不容易。博风集团创办科技孵化器用意也在促进大世界五金城的发展，这是一种商业模式。科技孵化器不应是博风集团的权宜之计，而是长期的路子，要成为最好的品牌、最大的亮点。
二是以物业服务为主。这恰恰解决了目前小企业、初创型企业面临的场所问题，具有足够的吸引力。
三是对企业的孵化优于科技的孵化。赛博科技孵化器具备科技孵化的基本功能，但的是企业孵化，它成功地孵化了一批又一批企业，既有小企业，也有大学生创业企业。
四是形成了规模。赛博科技孵化器是目前杭州在孵企业规模最大的科技孵化器，也是最大的大学生创业基地。
打造“天堂硅谷”需要的科技孵化器，鼓励大学生创业需要像赛博科技孵化器这样的创业基地，实施“瞪羚”计划也需要这样的有效载体。所以，要大力鼓励像赛博这样的民办科技孵化器，越办越好。
办好类似赛博科技孵化器的民办孵化器的四点要求。
民办助。一是涉及到科技孵化器、大学生创业企业、“瞪羚”企业的政策，符合条件的都要兑现，为孵化器增强聚合力、吸引力。要让民办科技孵化器有收入，有盈利点，成为一种商业模式。二是政府资源要相对倾斜，所有涉及到为小企业、大学生创业企业、科技孵化服务的相关资源都要衔接和跟进。要在助上做章、下功夫，很好地利用民办科技孵化器这个平台来实现政府实施“瞪羚”计划、鼓励中小企业发展、促进科技创新的目的。
帮助企业规范提升。赛博科技孵化器以提供物业服务为主，科技孵化功能相对较弱，需要构筑服务平台，实现综合服务，增强孵化器的重功能。做到三个转变：一是从以物业服务为主转向以专业服务为主，既满足在孵企业的需求，又形成孵化器特色。二是从孵化企业为主转向商业模式创新为主。孵化企业是基本功能，但企业能不能成功，不仅在于科技研发成果，重要的在于商业模式创新。三是从办市场为主转向办科技为主。今后博风集团应成为一个有
竞争力、有影响力的科技集团。赛博科技孵化器要实现这些目标还需继续努力，方向路子都有了，现在需要解决怎样上台阶的问题。这方面主要靠博风集团、赛博科技孵化器努力，政府也要参与，给予助，帮助企业规范提升。
引进天使投资。孵化器现在很重要的是应具备天使投资功能。政府要联合民营企业、社会资本共同参与企业培育。博风集团作为民营企业，要把孵化器办好，很重要的就是充当天使投资人角色，像银江集团一样设立基金，看好了就投下去，沿着自己的产业方向投，成为特色鲜明的科技集团。江干区今后大部分小企业，特别是小企业，应从赛博科技孵化器这里发展壮大，要引导和吸引天使投资人、民营企业来搞嫁接，看中的就投资。企业成长必然遇到资金问题，天使投资是企业成长很重要的一环，要高度重视。
做大规模。目前在赛博科技孵化器内的大学生创业企业有200余家，包括在孵大学生创业企业100余家，另有中小企业100余家。如果条件许可，要争在孵企业规模达到100家，实现北有李开复的“创新工场”，南有赛博的“创业工场”目标。赛博孵化器既是科技孵化器，也是标准的“创业工场”，要以服务大学生创业企业、科技型企业和“瞪羚”企业为方向，做大规模。
在省委新经济与新社会组织工作委员会全体会议上的讲话
（2011年4月11日）
同志们：
设立省委新经济与新社会组织工作委员会，是省委贯彻中央精神、适应经济社会发展要求，进一步强两新组织党建工作的一项重要举措，是我省党的建设和组织工作的一件大事。今天是省委两新工委的第一次全体会议，标志着省委两新工委正式成立并开展工作。借这个机会，我对两新工委如何有效开展工作，提三点要求和希望。
第一，积极应对新挑战。就是深刻认识两新组织发展对党建工作提出的新要求，整合创新工作职责、工作任务、工作资源，探索形成有效推动两新组织党建工作的运行机制。
浙江是两新组织大省。随着城市化、市场化、工业化、息化不断推进，全省两新组织持续快速发展，数量迅猛增、结构日趋复杂、从业人员不断增，对经济社会发展的影响力日益扩大。如何在面广量大、蓬勃发展的两新组织中强党的建设，已非常紧迫、十分必要。只有大力强两新组织党建工作，努力扩大党在两新组织的影响力，才能不断推动两新组织科学发展、和谐发展、健康发展，才能进一步巩固和扩大党的群基础和执政基础。我们一定要增强执政意识、忧患意识、政治意识和责任意识，从创新和强社会管理、巩固党的执政地位的高度，充分认识省委两新工委的重要使命，通过创新工作机制，有效整合各方资源和力量，进一步强对两新组织党建工作的领导和指导，努力形成适应两新组织发展需要的党建工作新格局。
一是在制定规划中理清工作思路。当前，省、市和省委两新工委委员所在单位，都要抓紧组织力量，深入开展两新组织党建工作大调查，进一步摸清两新组织党建工作底数。在此基础上，抓紧制定两新组织党建工作规划，理清工作思路、明确目标任务、细化工作要求，确保两新组织党建工作扎实有序推进。今年，各市、县和省委两新工委委员所在单位，都要建立起完备的两新组织党建工作台帐；省委两新工委要研究制定全省两新组织党建工作五年规划；各市、县和两新工委委员所在单位等，要结合自身实际，研究制定两新组织党建工作总体规划和年度计划。
二是在明确职责中形成工作合力。省委两新工委能否有效发挥作用，关键
是进一步明确各委员所在单位职责、努力形成工作合力。组织部门作为抓党的建设和组织工作的职能部门，要责无旁贷地发挥好牵头抓总和指导协调作用；省委统战部（省工商联）、省民政厅、省工商局和省经委、省司法厅、省财政厅、省商务厅等两新工委委员所在单位，要认真按照两新工委的职责分工，充分发挥各自优势，主动把党建工作要求与本系统的中心工作、政策措施有机衔接起来，切实履行好职责，共同抓好两新组织党建工作。工青妇组织作为列席单位，要积极配合，做好群团组织各项工作。
三是在落实责任中健全工作体系。按照“有机构、有班子、有队伍、有经、有制度”的要求，切实强两新工委建设。有机构，就是要求在今年上半年，省、市、县三级都要建立两新工委，有条件的乡镇（街道）也要建立相应机构。有班子，就是市、县都要配齐两新工委的领导班子，有专职副书记或委员。这项工作，上半年也要完成。有队伍，就是市、县两新工委都要下设专门处室，落实专门编制，配强工作力量；两新工委委员所在单位，要明确相应的职能处室；乡镇（街道）要有专人抓这项工作。今年三季度前，各级工作力量都要配备到位。有经，就是各级财政要强对两新组织党建工作的支持力度，市、县都要落实专门工作经，为两新组织党建工作的顺利开展和机构的正常运转提供有力保障。有制度，就是各级两新工委要抓紧建立健全各项工作制度，特别是要形成抓工作落实的机制，通过两新组织党建工作目标管理，把组织领导、班子建设、工作制度、工作效果等方面工作分解细化和量化，定期督查、定期通报，确保工作顺畅、措施落实到位。
第二，努力得新突破。就是按照强和创新社会管理的要求，以深入实施“强基固网、双强争先、党员人才、同心聚力、和谐示范、保障提升”六大工程为抓手，拓展工作领域、推进工作创新，努力把我省两新组织党建工作提高到一个新的水平。
强和创新社会管理，是我国经济社会发展到一定阶段面临的重大课题和紧迫任务。中央和省委对此高度重视，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要强和创新社会管理，做好新形势下的群工作；要最大限度激发社会活力、最大限度增和谐因、最大限度减少不和谐因，促进社会平正义，保持社会良好秩序。赵洪祝书记也专门强调，要进一步新管理理念与思路，用抓经济建设的劲头抓社会管理。两新组织是经济社会中最有活力和影响力的领域之一，也是当前创新和强社会管理的重要领域。我们一
定要紧扣强和创新社会管理这一新的要求，以机制创新带动工作创新，努力推动两新组织党建工作得新的突破。
一是在实现党的组织和工作全覆盖上有新的突破。在组织覆盖方面，要全面实施非有制企业园区党建工程，以各类园区、商圈楼宇、市场为重点，以建立联合党组织为主要形式，大力推进非有制企业党组织组建工作；新社会组织要以50人以上民办非企业单位、社会中介组织和80家以上会员单位且有一定专职人员的社会团体为重点，坚持“以大带小、以条带块、以点带面”，进一步大党组织组建力度。到今年年底，全省80人以上非有制企业全部建立党组织，总体组建率达到20以上；行业规模较大、业务主管部门明确、符合组建条件的新社会组织基本建立党组织，总体组建率要达到15左右。在工作覆盖方面，到今年年底，全省未建立党组织的非有制企业和新社会组织中，1/3以上的企业单位实现党的工作覆盖。有没有实现工作覆盖，主要看是否有专（兼）职党建工作指导员（联络员），是否有入党积极分子，是否有工青妇组织，是否有每年一次的业主或负责人教育培训。
二是在深化双强争先上有新的突破。“双强争先”活动，是我省推进创先争优活动的重要载体，也是全面提升基层党建工作水平的创新举措。下一步，要继续抓好深化和巩固扩大成果的工作。要进一步明确考核评价标准，按照非有制企业发展强、党建强“六个好”和新社会组织诚强、党建强“五个好”的要求，进一步细化标准和考核评价办法。要切实强重点培育，继续抓好全省各级已经确定的7058家重点培育企业。新社会组织也要抓紧确定一批重点培育单位，今后各市和省委两新工委委员所在单位都要提出具体名单。要认真组织好评选表彰，结合建党90周年纪念活动，评选表彰100家省级“发展强、党建强”先进企业党组织。各地各单位也要参照省里的细则和方法，评选表彰一批“双强”两新组织党组织，进一步营造良好的工作氛围。要努力形成长效机制，注意总结成功经验，找准党建工作与中心任务的结合点，将开承诺、定期考评、闪光言行展示评选等有效做法长期坚持下去，不断巩固扩大活动成果。
三是在推进党员人才队伍建设上有新的突破。两新组织党建工作成效如何，关键在人。要选好配强党组织书记，通过内部推优、组织选派、外部招聘、开选拔等形式，大力选拔高质的党员干部担任两新组织党组织书记。继续指导有条件的地方，积极开展面向社会开招选两新组织党组织书记人选，进一步拓宽党组织书记选配渠道。要大力推进两新组织人才队伍建设。指导各地各
单位制定两新组织党员人才队伍建设规划，组织开展人才强企（院、校、所）活动，建立企业党组织领导班子联系人才制度，推动两新组织党组织参与做好人才的引进、培养、使用。要继续做好“三培养两推荐”工作，努力把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成经营管理干部，将党员经营技术骨干推荐为中层管理人员，将党员中层管理骨干推荐到决策层。今年市、县两级都要建立起两新组织党务工作者队伍人才库。要大在一线员工中发展党员力度，指导各地制定两新组织党员发展计划，建立健全入党积极分子群推优制、示制、票决制，切实做好两新组织发展党员工作。当前，各地特别要通过大发展党员力度、督促党员亮明身份、选派党建工作指导员等措施，做好30名职工以上企业有党员的工作。
四是在构建和谐劳动关系上有新的突破。当前，尤其要适应创新和强社会管理的要求，全面总结推广“传化样板”新经验，积极推行“党员思想政治工作责任区”制度，深入开展“四必谈、五必访”活动，努力化解各类矛盾和问题；进一步健全职工代表大会、重大事项集体讨论以及民主恳谈会、党员议事会、民主听证会等制度，推动两新组织建立健全与员工的沟通对话和劳动纠纷协商处理机制，建立劳动报酬正常增长机制，维护员工的劳动、生活和民主权益；深入开展党员结对联系生活困难员工和“服务关爱员工”活动，切实帮助员工解决实际困难，促进凝心聚力、内部团结。
五是在推进服务型基层党组织建设上有新的突破。适应两新组织实际，积极探索行之有效的管理和服务载体，确保服务型基层党组织建设各项要求落到实处。大力推进党员服务中心（站、点）建设，力争到今年年底前县级及以上各类园区都建有党员服务中心。广泛组织开展党员志愿服务活动，积极推动两新组织组建相对稳定的党员志愿者队伍。深入开展两新组织党组织与村（社区）党组织结对共建活动，积极引导“双强”企业（单位）党组织与集体经济年收入3万元以下的村开展结对帮扶。有条件的两新组织党组织，要建立关爱资金（基金），开通心理热线和短平台，不断强化两新组织党组织服务功能。
六是在强流动人员中党的工作上有新的突破。目前我省有2000万流动人口，主要集中在两新组织。要采有力措施，做好流动人员中党的工作，以流动党员的先锋模范作用，引领带动流动人员创业创新、奉献社会、促进和谐。结合两新组织党建工作大调查，广泛开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，引导流动党员亮明身份。积极在流入或流出党员相对集中的地方，
建立专门的党组织，强日常教育管理。对所在两新组织尚未建立党组织的流动党员，所在地党组织要落实专人联系，就近安排他们参村、社区、园区、商务楼宇和专业市场等党组织的活动。通过定期举办外来流动党员座谈会和各类讲座，广泛开展“为驻地奉献，为家乡争光”、“争当优秀外来建设者”、“十佳流动党员”等活动，引导流动党员发挥骨干带头作用。
七是在推进两新组织党建息化建设上有新的突破。两新组织是高新技术企业和高知人才主要集聚地。要积极适应网络化、息化趋势，大力推进息化建设。广泛开展网络支部学习、党建QQ群建设，探索推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法。积极组织党员干部学网用网，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。组织两新组织党组织和党员干部开设博，做好网络舆论的引导工作，积极占领网络阵地，牢牢掌握网络主动权。
第三，牢固树立新形象。就是把自身建设摆在突出位置，努力把两新工委打造成为学习型、服务型、创新型、效能型的模范部门。
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本文标题：蔡奇公开发表的讲话文章（71篇）
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