政府经济部门领导、经济专家2022年上半年开发表的讲话章
(215篇)
目录
一、发改委
1.关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告17
北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥17
2.关于上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告53
市发展改革委党组书记、主任张平53
3.锚定发改目标奋力出圈出彩68
德州市发改委党组书记、主任王大山68
4.2021年我国经济持续恢复发展实现“十四五”良好开局71
国家发展改革委综合司71
5.深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力76
国家发展改革委法规司76
6.就业形势总体平稳，“十四五”就业工作实现良好开局79
国家发展改革委就业司79
7.踔厉奋发，笃行不怠，快建设人民美好生活84
国家发展改革委社会司84
8.持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高89
国家发展改革委外资司89
9.充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化92
国家发展改革委法规司92
10.境外投资发展得新成效实现“十四五”良好开局96
国家发展改革委外资司96
11.推动台州发展改革事业迈上新台阶99
台州市发展改革委主任陈建勋99
12.快社会用体系建设“厚植‘好地方’诚底蕴”100
扬州市发改委(用办)100
13.对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市108
市发改委党组书记、主任黄伯韡108
14.以项目建设为统领，持续优化投资营商环境111
营口市发改委111
15.锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责113
咸阳市发改委主任高永科113
16.“引育用强”整体推进开创发改人才工作新局面116
市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰116
17.紧扣“支点”推进湖北新发展119
全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武119
18.在畅通经济循环上贡献发改力量121
山东省发展改革委党组书记于海田121
19.锐意立潮头争流敢为先奋力书写“四个大”答卷126
福州市发改委126
20.担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程133
汉中市发改委主任郝明森133
21.奋发有为推动高质量发展行稳致远136
市发改委党组书记、主任鄢树岭136，：
22.精心擘画“行动路线图”推进“十大战略”开新局139
郑州市发改委139
23.狠抓“五个坚持”推动经济发展提质提速提效143
濮阳市发改委主任马世国143
24.鄂尔斯市措并举持续优化营商环境145
鄂尔斯市发改委145
25.争当党建业务深度融合“急先锋”148
包头市发改委148
26.聚焦“稳”“快”“保”奋发进促发展152
邢台市发改委152
27.稳经济促发展强心稳住经济大盘贡献发改力量154
许昌市发改委主任臧义彬154
28.思想解放谋发展砥砺奋进促振兴157
沈阳市发改委157
29.强化担当抓落实奋勇争先促发展159
马鞍山市发改委159
二、财政局
30.当前经济稳增长需政府发挥大作用161
社论161
31.关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告164
张家口市财政局局长李艺164，：
32.关于2021年全省和省级预算执行情况及2022年全省和省级预算草案的报告182
浙江省财政厅182
33.关于辽宁省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告199
辽宁省财政厅199
34.关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告220
湖南省财政厅厅长石建辉220
35.河北省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告244
河北省财政厅厅长赵新海244
36.青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告269
青海省司法厅269
37.关于江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案的报告293
省财政厅厅长朱斌293
38.关于四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告314
四川省财政厅314，：
39.关于佳木斯市前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告353
前进区财政局353
40.贵州省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告359
贵州省财政厅359
41.关于玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告378
玉溪市财政局378
42.关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告427
雅安市财政局427
43.关于宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告449
宜宾市财政局449
44.稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能468
市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪468
45.关于黑龙江省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告470
黑龙江省财政厅470
46.关于洛阳市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）的报告500
洛阳市财政局500
47.提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献507
厦门市财政局办室507
48.关于上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告511
上饶市财政局511
49.关于巴中市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告527
巴中市财政局局长吕爱国527
50.2021年中国财政政策执行情况报告547
财政部调研小组547
51.关于淄博市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告580
淄博市财政局局长王连忠580
52.关于天津市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告606
天津市财政局606
53.预算报告稳中求进彰显担当633
全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：633
54.改作风办实事优环境助力制造业三年倍增637
马鞍市财政局（国资委）党委书记、局长吴斌637
55.财政政策精准发力助推营商环境提升639
南通市财政局党组书记曹金海639
56.打好“减乘除”组合拳助推经济社会发展提质增效、行稳致远641
烟台市财政局641
57.宏观调控政策实观支持力度大645
安徽省财政厅厅长谷剑锋645
58.既有政策力度又有民生温度648
全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥648
59.充分体现稳定宏观经济的财政担当651
全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云651
60.政策导向鲜明、靠前发力措施聚焦重点、精准持续654
全国人大代表、北京市财政局局长吴芳654
61.开足政采“引擎”为经济稳进提质提供强动力657
浙江省财政厅厅长尹学群657
62.深化改革出重拳营商环境再升级663
全国人大代表、北京市财政局局长吴芳663
63.闯关夺隘拓新局正是扬帆搏浪时668
全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云668
64.鹤壁以优质高效的财政服务推动营商环境持续优化673，：
65.关于太原市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告679
太原市财政局局长田浩679
66.让资金快速直达百姓和企业最渴盼处——中央财政直达资金惠企利民成效显著707
67.六盘水市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告710
六盘水市财政局局长翔710
68.邵阳市财政局全力打造“清廉财政”注重“三个结合”突出“三个推动”727
69.祁阳市打造“民生财政”纪实一枝一叶总关情733
70.提高“五种能力”锤炼“四种作风”740
——访市财政局党组书记、局长李瑞红740
71.用心用情办实事促进教育平和质量提升744
河北省财政厅744
72.黄冈市财政工作奋力夺“开门红”746，：
73.一季度财政收入运行总体平稳748
中国新闻网748
74.关于青岛市二〇二〇年预算执行情况和二〇二一年预算草案的报告(摘要)750
青岛市财政局局长李红兵750
75.广西财政四大方面发力“稳主体激活力攻坚战”758
76.北京财政法治“组合拳”助市场主体“稳”“进”760
77.“财政+金融”携手，为旅复苏“造血”763
78.临汾措并举保障经济平稳健康运行766
79.遂宁全力推动稳增长政策措施落地落实768
80.强化资金和政策保障推动高质量发展772
81.财政政策力提效稳经济一系列新举措全面助企纾困、扩大投资777
82.以“六个再力”财政支持稳住经济大盘780
青海省财政厅副厅长周宁780
83.出台一揽子举措扛起稳大盘责任782
广东财政782
84.精准施策助力守牢粮食安全底线784
江苏财政784
85.超常努力主动作为助力稳住经济大盘787
浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群787
86.关于进一步大政府采购支持中小企业力度的通知792，：
财库792
87.统筹财力、聚力发力、稳经济大盘综述794
鹤壁市财政794
88.关于四川省2022年预算调整方案的报告800
四川省财政厅厅长何礼800
89.精准施策支持稳岗就业806
广东财政806
90.扛起新担当作出新贡献808
市发改局局长胡其波808
91.用好“小卡片”服务“大民生”812，：
天津市财政局党组书记、局长吴丽祥812，：
92.全面贯彻财政支持新时代人才工作新部署816
——论学习贯彻全国财政人才工作会议精神816
三、工(经)局
93，落在实处优化企业发展环境融在深处提升投资质量效益821
江苏省工厅党史学习教育领导小组办室821
94.聚力谱写厦门工新篇章824
厦门市工局党组书记、局长周桂良824
95.谱写工业高质量发展新篇章827
商洛市工局局长曹宝良827
96.实现“双碳”目标应着重处理好四对关系829
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林829
97.蓄势腾飞正当时跃上潮头满目新833
常发改轩833
98.挺起高质量发展产业脊梁快构建以智能制造等为代表的现代化产业体系843
访成都市郫都区经济和息化局党组书记付敏843
99.在“建圈强链”中布局新赛道构筑新优势新都以千亿产业功能区为目标打造现代制造引领区848
——专访成都新都区经局局长潘峰848
100.以现代化区域中心城市建设为引领奋力谱写工业高质量发展新篇章854
101.不断提升工业领域数字化水平857
工部原部长李毅中857
102.探索产业绿色化、智能化、高端化转型新路径朝着先进制造业产业集群千亿级目标迈进859
103.强化使命担当聚焦核心职责谱写无线电管理高质量发展新篇章864
聚力“双招双引”激活发展新动能869
104.勠力同心奋楫笃行为汉中高质量发展提供招商动能872
汉中市副市长王红艳872
105.市经局强化“五个坚持”答好提案办理“经答卷”874
106.市工局精准落实政策红利助力企业复工复产876
107.聚焦主责主业推动工业经济高质量发展879
市经局党组书记、局长衡国钰879
108.聚力工业强市引领追赶发展——定西市工业经济发展综述882
刘彬882，：
109.成立专班优化流程措并举推进重点项目建设887
中国江苏网887
110.砥砺前行奋力书写工业高质量发展时代答卷892，：
桂林市工局892
111.哈尔滨新区锚定创新引领下出先手棋数字经济三大产业集群链动发力899
中国日报网899
112.德阳：一季度经济持续向好韧性强903
113.汇聚磅礴力量书写“绿色担当”910
四川经济网910
114.“专精特新”为发展注入新动能河北工业经济一季度实现良好开局916
中国工业报曹雅丽916
115.四川实招纾困快工业企业复工复产920
潇湘晨报920
116.奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会我们的五年923
甘肃经济日报记者燕春丽923
117.德阳制造业招商引资：吹响百日攻坚“冲锋”擂响项目建设“进军鼓”927
四川经济网927
118.力争专精特新“小巨人”实现倍增930
中国江苏网930
119.掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展932
咸阳市工局党组书记、局长李俊英932
120.武胜：“1+3+3”机制力保工业企业稳产保产935
121.快支柱产业壮大和产业链水平提升建设具有国际影响力的产业强市938
市工局党组书记、局长李初管938
122.在抓工业强产业上苦干求进942
经济分析师、硕士，本报特约评论员942
123.绵阳：以抓实“三到位”促工业“稳增长”945
四、商务局
124.做强流通兴产业消扩容稳增长950
黄冈市商务局党组书记肖红军950
125.推进商务高质量发展服务融入新发展格局952
厦门市商务局党组书记、局长陈敏952
126.完善机制为群办好实事955
人民网官方帐955
127.推动经济跨越提升促进消提质升级958
台州市商务局局长杨正敏958
128.贯彻新发展理念打造共富新样板以强担当推动“千年商港、幸福温州”建设959
市商务局党组书记、局长彭魏滨959，：
129.做好营商环境“减乘”法打造商务高质量发展新引擎961
市商务局党组书记、局长，市口岸办主任高红宇961
130.“组合拳”助力商务企业复工复产963
131.以消为引领构建新发展格局967
132.吹响招商引资“冲锋”推动全市对外开放高质量发展970
市商务局投资促进综合处处长温淼970
133.措并举促消稳商贸973
青海省商务厅副厅长杨小民973
五、统计局
134.弘扬法治精神深入推进依法统计依法治统976
国家统计局辽宁调查总队党组书记、总队长张玉平976
135.提升统计力做好改革践行者980
136.2021年全市经济运行情况分析983
巴彦淖尔市统计局983
137.勇立潮头勇毅前行为推进高质量发展提供坚实统计保障986
市统计局党组书记、局长郭华生986
138.坚定不移推进统计法治建设为高质量发展增助力989
新疆生产建设兵团统计局党组书记、局长李万茂989
139.勇做执法监督排头兵992
国家统计局丰台调查队邹银娇992
140.关于做大做强我市农村经济的建议994
市政协委员、市统计局局长994，：
141.为民统计践初心服务发展开新局996
台州市统计局局长郑志源996，：
142.以改革创新提升统计服务以精准施策助力经济破局998
143.北京2021年国民经济和社会发展统计报1001
144.2021年广东省国民经济和社会发展统计报1004
广东省统计局国家统计局广东调查总队1004
145.2021年江苏省国民经济和社会发展统计报1024
江苏省统计局国家统计局江苏调查总队1024
146.《2021年重庆市国民经济和社会发展统计报》解读1038
147.砥砺深耕谋发展赓续前行谱新篇1038
重庆市统计局党组书记、局长黄可1038
148.2021年重庆市国民经济和社会发展统计报1047
重庆市统计局国家统计局重庆调查总队1047
149.贵州省2021年国民经济和社会发展统计报1063
贵州省统计局国家统计局贵州调查总队1063
150.《2021年甘肃省国民经济和社会发展统计报》解读1074
151.稳中有进稳步提质“十四五”实现良好开局1074
甘肃省统计局局长陈波国家统计局甘肃调查总队总队长杜克成1074
152.2021年福州市国民经济和社会发展统计报1078
福州市统计局1078
153.《汉中市2021年国民经济和社会发展统计报》解读1089
154.务实笃行创佳绩奋楫扬帆启新程1089
市统计局党组书记、局长贾澍1089
155.深入学习贯彻习近平法治思想为推进统计现代化改革提供坚强法治保障1096
国家统计局党组成员、副局长毛有丰1096
156.2022年一季度邯郸市国民经济运行情况1100
邯郸市统计局国家统计局邯郸调查队1100
157.台州一季度经济发展“稳中向好”生产总值达1375.36亿元，同比增长5.81104
158.政策“稳链”复苏稳“化瘀补血”动能新1107
——江苏经济首季报“开门红”的背后1107，：
159.一季度我市经济开局平稳1111，：
南京市统计局国家统计局南京调查队1111
160.一季度日照市经济运行稳中向好进中提质1115
161.充分发挥统计监测评价职能好服务高质量发展1117
国家统计局青海调查总队党组书记、总队长1117
162.四川区域经济发展新格局呈现“三大特点”：极核功能显著提升五区协同发展成效显著城镇体系快优化完善1121
163.充分发挥财政职能作用坚决支持实现“双碳”目标1125
财政部党组书记、部长刘昆1125，：
164.黔西南州2021年国民经济和社会发展1132
黔西南州统计局国家统计局黔西南调查队1132
165.南京经济实力十年连跨九台阶1142
江苏经济报1142
166.1-5月巴彦淖尔经济运行情况分析1145
巴彦淖尔日报1145
六、审计局
167.关于淮南市本级2020年度预算执行和其他财政收支审计整改告1149
168.《决议》引领航向审计奋勇担当1161
——十九届六中全会精神学习心得1161
郴州市审计局局长曹世香1161
七、其他
169.激发活力提升制造业核心竞争力1166
南开大学经济研究所所长刘刚1166
170.以产业园区为抓手大力发展县域经济1169
陕西省政协经济委员会1169，：
171.基于共同富裕目标不断完善金融服务机制1174
中国农业大学经济管理学院1174
172.智改数转制造大省速“变身”1180
江苏经济报1180
173.江苏省第十三届人民代表大会第五次会议决议1186
新华日报1186
174.抢抓数字经济机遇徐州点燃高质量发展“新引擎”1190
中国江苏网官方帐1190
175.靠前发力提振内需还要持续大力度1195
每经特约评论员陈宪1195
176.宏观政策工具箱“弹药”充足我国经济将持续高质量发展1198
金融时报1198
177.区域观察丨2021年地区经济年报透露哪些1204
中国经济时报1204
178.奋力实现今年经济发展“开门红”“全年红”1206
新乡网1206
179.钦州市人大财政经济委员会关于2021年钦州市本级决算草案的审查结果报告1209
市人大财政经济委员会主任委员戴联华1209，：
180.做好新时代经济工作的根本遵循1215
——习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义和丰富内涵1215
181.习近平经济思想研究中心1215
182.南湖区人大常委会“码”全区数字经济发展1222
183.助推数字经济“逐浪”高质量发展1222
184.数字经济筑起“绿色基石”1228
中国商务新闻网1228
185.数字经济抢新机激活“强省会”动力源泉1231
——南明区坚持数字活市奋力当好贵阳贵安高质量发展的“领头雁”1231
贵阳日报融媒体记者冉婷林1231
186.关于扬州市2021年预算执行情况和2022年预算草案的审查结果报告1237
国民经济社会发展计划和预算审查委员会主任委员范天恩1237
187.强筋骨增活力措并举壮大实体经济1245
启东市委书记李玲1245
188.全省税务部门围绕市场主体需求提供一揽子税收利好政策和服务巧用减法激活经济血脉1247
山西省政府门户网站1247
189.2022：中国经济行稳提质前景可期1252，：
孙立坚1252
190.踔厉奋发步履坚实——酒泉肃州区扎实推进经济社会高质量发展纪实1261
中国甘肃网1261
191.中国经济如何实现从量变到质变的飞跃1266
盘和林1266
192.澎湃前行广安前锋区美丽蝶变展新颜1268
四川经济日报记者贺樊丽1268
193.旺苍县：探出村级集体经济发展新路径1275
四川经济日报1275
194.县域经济何以成高原丨抢抓发展机遇实现强势崛起——中牟县域经济发展调研报告1278，：
陕西法制网明资讯官方帐1278
195.释放数字政府建设红利打造高效协同的治理格局1288
盘和林1288
196.「奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会武威篇」县域经济筑高地1291
新甘肃·甘肃日报记者金奉乾通讯员甘曜毓1291
197.五寨：十项举措壮大农村集体经济1297
忻州市政府1297
198.人民日报：我国经济运行总体实现平稳开局——论做好当前经济工作1299
中华全国工商业联合会1299
199.防疫情稳经济保安全1302
南方日报评论员1302
200.协同“稳”与“进”，当好“压舱石”1305
201.快推进中国特色经济学“三大体系”建设1310
黄群慧1310
202.百年经济思想创新的深刻阐释1314
南开大学经济学院逄锦聚1314
203.抢抓双碳机遇，坚定不移走绿色低碳高质量发展新路1316
中国地质大学［武汉］经济学院二级教授、博士生导师吴巧生1316
204.贵州省以制度推进生态明建设的思考1318
中共贵州省委党校应急管理培训部主任、教授刘涛1318
205.以生态旅游实践“两山”理论1320
贵州大学旅游与化产业学院二级教授金颖若1320
206.“一竹五枝”——“两山”理论的生动演绎与实践1321
贵州财经大学绿色发展战略研究院院长、教授张再杰1321
207.发挥生态比较优势融入新发展格局1323
贵州大学经济学院教授熊德斌1323
208.健全地方税体系重在培育地方税源1324
中央财经大学财政税务学院任强郭义1324
209.正确认识并把握资本特性和行为规律1328
中共中央党校经济学部；中国人民大学经济学院张开王声啸1328
210.健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和1333
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所朱兰1333
211.打好政策组合拳稳定宏观经济大盘1338
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所杨光普1338
212.以智提质制造业立市“立”得稳固1343
南开大学产业经济研究所所长杜传忠1343
213.跨境电商拓展外贸发展新空间1346
经济日报1346
214.关键在理顺政府间财政关系1357
金观平1357
215.构建自主可控的现代产业体系1359
南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁1359
，：
关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告
北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥，：
各位代表：
受市人民政府委托，现将北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，在紧要处落好“五子”，实现经济持续恢复、社会和谐稳定，地区生产总值预计增长8.5左右、两年平均增长5左右，经济总量突破4万亿元，一般共预算收入增长8.1，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。这些成绩是在外部环境复杂严峻、疫情防控从严从紧、减量发展深入推进的背景下得的，来之不易、充满艰辛，凝聚了首都人民的集体智慧和力量，展现了首都城市的强大韧性和活力。
——重大活动顺利举办，为提升首都城市发展能级注入新的强劲动力。忠诚履行首都职责，坚持最高标准、最严要求、最周密措施，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障，广泛凝聚起首都人民在新的历史起点上接续奋斗的磅礴力量。2021年服贸会和金融街论坛成功举办，中关村论坛升格为国家级平台，冬奥会冬残奥会准备就绪、“双奥之城”魅力显现，首都城市核心竞争力和国际影响力进一步提升。
——重点项目速落地，经济高质量发展基础坚实。北京证券交易所成功开市，在首都金融发展史上具有里程碑意义。3个国家实验室挂牌运行，科研和配套项目开工建设，科学任务凝练扎实推进。小米汽车、集成电路系列项目落户亦庄，小米智能工厂二期、理想汽车制造基地开工建设。这些强基础、利长远的重大项目将进一步增强北京经济发展后劲。
——重要实事落实落细，城市和谐宜居水平进一步提高。大气污染防治得新成效，细颗粒物年均浓度33克/立方米，创有监测记录以来最优成绩。市域内五大河流全线贯通入海，密云水库蓄水量达35.79亿立方米、创建库以来最高纪录，平原区地下水位回升5.64米。实施接诉即办工作条例，开展“我为群办实事”实践活动，以“每月一题”为抓手推动“主动治理、未诉先办”，解决16.8万户历史遗留房产证难办问题，12345市民热线解决率86.52、满意率90.28。31件重要民生实事全部完成。
一年来，重点做了以下六个方面工作：
(一)国际科技创新中心快建设，创新对高精尖产业发展的支撑有力，高质量发展的动力强劲
战略科技力量快培育。发布实施科技创新战略行动计划，国家实验室和综合性国家科学中心建设得重大进展。发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系“长安链”，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上得先发优势。国家人工智能创新应用先导区揭牌，超大规模人工智能模型训练平台建设扎实推进，发布全球最大智能模型“悟道2.0”。第一代超导量子计算云平台正式上线。创新生态持续优化，制定实施国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划，修订科技计划项目经管理办法，高新技术企业认定“报备即批准”等政策落地实施，国家级高新技术企业超2.9万家。
主平台主阵地建设得新成效。推出中关村新一轮先行先试重大改革举措，中关村示范区规上企业总收入增长20以上。中关村科学城机器人产业创新中心建成，区块链等算力平台项目集中落地。怀柔科学城“十四五”规划得国家批复，地球系统数值模拟大科学装置落成启用，首批5个交叉研究平台投入试运行。未来科学城推动武钢、鞍钢腾退导入新产业，北京能源工业互联网研究院成立，国际研究型医院主体结构封顶。北京经济技术开发区强化与“三城”联动，承接“三城”科技成果转化项目162项，创园一期开工。中日创新合作示范区建设三年行动计划发布实施，顺义中德经济技术合作先行示范区批。
高精尖产业速发展壮大。超前谋划推动疫苗研发和生产上市，1-11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值2363亿元，医药制造业增值增长2.9倍、有力带动全市经济增长。小米通讯、中芯北方等龙头企业增长较快，带动电子行业增值增长19.9。全市规上工业增值增长34.5、两年平均增长16.7，高技术制造业和战略性新兴产业两年平均分别增长55.7和46.6。金融业发展态势良好，北京金融法院成立，金科新区、丽泽金融商务区等功能区建设积极推进，新增境内上市企业48家，其中科创板17家。，：
(二)“两区”建设持续深化，制度创新扎实推进，对外开放迈向高水平
“两区”建设跑出“速度”。251项任务全面落地实施，“三片区七组团”等功能区快建设，上百个标志性项目落地，形成外国人工作和居留许可“两证联办”等一批创新举措，区块链数据资产保管箱等10项最佳实践案例在全国复制推广，推动率先出台国际交往语言环境建设条例，开放的引领度、贡献度、显示度不断增强。1-11月新设外资企业1713家、增长53.2，实际利用外资151.6亿美元、增长9.7，进出口总额2.77万亿元、增长30.3。
营商环境改革积极推进。营商环境4.0版改革任务全面完成、5.0版改革方案出台，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化“证照分离”“一业一证”改革，清理规范39项中介服务事项。积极推进综合窗口2.0改革，市级政务服务中心授权审批率85。在餐饮、超市(便利店)等9个领域实行场景化综合监管。着力打通政策落地“最后一里”，556名局处长参与“走流程”，以“群懂不懂、流程通不通、体验好不好”为标尺查找服务中的痛点堵点，立行立改问题426个。实施完善企业“服务包”制度工作方案，纳入“服务包”企业超1万家。
市场主体活力有效激发。持续推出一系列中小企业帮扶措施，严格落实国家减税降政策，1-11月为中小企业办理延期还本付息本金1087.5亿元，完成首贷1141.9亿元、续贷408亿元。新设企业21.5万户、增长33.1，其中科技型企业新设8.4万户、增长31.3。国企改革任务扎实推进，市属企业司制改革基本完成，实现营收1.7万亿元、增长17.9，利润1195.8亿元、增长56.2。
(三)全球数字经济标杆城市着力打造，新基建新场景快建设，数字经济治理体系逐步完善，：
数字基础设施紧布局。印发快建设全球数字经济标杆城市实施方案，数字经济增值增长10以上。1-11月新基建投资增长24.4，新增5基站1.3万个，5实现五环内全覆盖、五环外重点区域和典型应用场景精准覆盖。工业互联网标识解析国家顶级节点注册量达94.3亿个。全球首家重工行业“灯塔工厂”三一北京制造中心一期建成。出台支持卫星网络产业发展若干措施，北京商业航天产业基地揭牌。设立国内首个智能网联汽车政策先行区，快建设车路云网图深度融合的软硬件体系。
平台经济规范健康发展。印发促进平台经济规范健康持续发展若干措施，坚持发展与规范并重，完善平台经济治理体系，强化法治环境保障。组建工作组进驻17家平台企业开展指导，整改任务基本完成，有效维护平竞争市场环境。率先搭建平台经济综合监管服务系统，建立常态化监测分析机制，制定平台企业合规手册，“一企一策”指导重点平台企业合规发展、支持企业转型升级，1-11月息服务业收入增长20.1。，：
智慧城市建设扎实推进。制定智慧城市发展行动纲要，系统设计智慧城市构架，“七通一平”数字底座成型。北京国际大数据交易所设立运行，数字贸易港建设稳步推进。出台政务数据分级与安全保护规范，持续推进政务数据、社会数据等高效汇聚。国内首条5智慧管廊建成投用，累计开通31家定点医疗机构“互联网+”医保服务。制定第三批应用场景建设实施方案，发布30项应用场景项目。
(四)供给侧结构性改革深入推进，扩大内需注重提质升级，经济增长的内生动力进一步激发
消升级步伐持续快。发布培育建设国际消中心城市实施方案，“十大专项行动”落地实施。消供给不断丰富优化，环球主题园盛大开园，首店经济实现爆发式增长，全面完成22个传统商圈和20家传统商场升级改造，三里屯太古里西区、五道口购物中心等消新地标亮相。启动“双枢纽”国际消桥头堡建设，首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴机场临空经济区国际消枢纽、国际会展中心选址确定，新国展二期开工建设。1-11月社会消品零售总额增长10.4，直播带货、反向定制等消新业态速发展，网上零售额增长20.5。，：
投资质量效益稳步提升。围绕促投资抓新开、抓续建、抓增量、抓储备，1-11月固定资产投资增长6.5、两年平均增长4.3，按季度压茬推动160个重大项目开工建设，180项市重点工程续建项目实现投资1319.5亿元、超额完成年度投资计划，重大项目储备库入库亿元以上项目2182个、总投资2.93万亿元。制定实施优化市政府投资项目决策审批改革方案，开展分行业、分区域投资绩效评价，实现项目成本绩效全生命周期闭环管控。推动中航首钢生物质等4个基础设施募REITs试点项目上市、发行规模119亿元，项目数量和募资规模均居全国首位。开推介190个民间投资项目、总投资2204亿元，民间投资增长9.5。
城市新行动得新成效。出台城市新“1+4”政策件和行动计划，老旧小区改造新开工301个、完工177个，老楼装电梯新开工499部、完工418部，钟鼓楼周边、三眼井片区等院落申请式退租累计签约2008户，棚户区改造完成4547户。隆福寺、观音寺片区等首批59个城市新示范项目有序推进。模式口历史化街区开街，京西古道重新焕发生机。
(五)冬奥筹办全面冲刺，非首都功能疏解与京津冀协同发展一体推进，城市空间结构与功能布局继续优化
冬奥会冬残奥会筹办速推进。北京及延庆赛区8个竞赛场馆和16个非竞赛场馆全部投用，反复开展测试演练，所有场馆均达到办赛要求，赛时运行指挥体系全面启动，坚持每日调度、事不过夜。制定冬奥会疫情防控总体指导意见和工作方案，完善场馆防疫措施，发布防疫手册。全力做好抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，完成志愿者选拔培训。发布冬奥火炬“飞扬”、奖牌“同心”、口“一起向未来”及推广歌曲，圆满完成火种采集和交接。完成延庆赛区生态修复，实现场馆绿色电网全覆盖。发布冬奥遗产报告，北京冬季奥林匹克园成功揭幕，延庆奥林匹克园区批，北京国际奥林匹克学院启动建设。举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，冬奥热度持续升温。
新一轮疏整促扎实开展。修订新增产业禁止和限制目录，疏解提质一般制造业企业108家、区域性市场8家。中央民族大学等4所学校新校区启用，口腔医院迁建、首都医科大学新校区建设等快实施，积水潭医院新街口院区新北楼拆除、重现“银锭观山”美景，同仁医院崇院区疏解床位800张。前门旅游集散中心驻车功能外迁，整治提升核心区住宿业72家，建设提升基本便民商业网点612个。拆除违法建设2800万平方米，腾退土地3316顷，留白增绿925顷，开展无证无照经营、桥下空间、施工围挡等专项治理，街面秩序、环境风貌持续改善。
城市副中心发展迈向高水平。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，制定实施方案，新增78项市级管理权限。行政办区二期全部地块开工，城市副中心站综合交通枢纽开展主体结构施工，剧院、图书馆、博物馆主体结构封顶，北大人民医院通州院区建成，首师大附中通州校区、副中心政务服务中心投用，城市副中心共服务承载力持续提升。大运河通州段全线旅游通航，杨洼闸开工。建立副中心与北三县一体化发展工作协调机制，新推介签约项目39个、意向投资额247亿元，厂通路开工建设。
京津冀协同发展向纵深推进。支持雄安新区交钥匙幼儿园项目竣工交付，中小学项目进入收尾阶段，医院项目主体结构封顶，推出234项“京津冀+雄安”通办事项。印发构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案，京哈高铁京承段开通运营，大兴国际机场北线高速全线贯通，承平高速、轨道交通平谷线北京段开工建设。京津风沙源治理二期封山育林25万亩。京津冀燃料电池汽车示范城市群启动建设，流向津冀技术合同成交额350.4亿元。
城乡区域发展趋协调。完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检，总体实现总规实施第一阶段发展目标，在此基础上编制国土空间近期规划。制定实施建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施。印发城南、回天地区新一轮行动计划和平原新城高质量发展实施方案，丰台火车站具备开通条件，国际氢能示范区起步区北区建成，一批共服务设施在城市发展薄弱地区投入使用，“回天有我”活动持续深入开展。新首钢三年行动计划全面收官，严格实施生态涵养区生态保护和绿色发展条例。深入实施乡村振兴战略，部市合作打造农业中关村，京瓦农业科技创新中心投入运营，国家玉米种业创新中心落地，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年增长，启动第二批美丽乡村建设。调整优化东西部协作区县结对帮扶关系，市区两级投入支援合作财政资金55.4亿元，消帮扶金额突破200亿元。
(六)疫情防控常抓不懈，绿色低碳发展得积极成效，群的得感、幸福感、安全感稳步提升
疫情防控成果持续巩固。坚持“外防输入、内防反弹”，有效控制顺义、大兴、昌平局部聚集性疫情，及时阻断零星散发疫情蔓延。疫苗接种应接尽接，全人群全程接种率达98，强疫接种突破1200万人。疫情快速监测联防联控平台建成投用，核酸检测机构达283所、最大单样本检测能力156.3万份/日，国内首个特效抗体药研制成功。市疾控中心新址开工，区级疾控机构标准化建设积极推进，负压病房、救护车分别达1420间、148辆。升级北京健康宝、累计提供查询服务超120亿次，“北京冷链”追溯平台注册企业1.58万家、记录产品29.38万批次。
绿色北京建设深入推进。开展碳达峰评估，率先实行碳排放总量和强度“双控”机制，碳市场成交量超2500万吨、成交额超10.5亿元。继续实施“一克”行动，“一厂一策”开展90余家企业挥发性有机物深度治理，累计淘汰国三汽油车超10万辆、推广新能源车超50万辆，完成14座核心区燃油锅炉清洁改造和3.8万户村庄煤改清洁能源。探索河长、林长、田长“三长联动、一巡三查”机制，积极筹建设立国家植物园，温榆河园昌平、顺义一期建成，新增造林绿化16万亩、城市绿地400顷，形成一批市民亲绿近绿空间。实施“清管行动”，完成300个村污水治理任务，全市污水处理率超95.8。海淀、怀柔成功创建国家生态明建设示范区。
交通综合治理水平稳步提高。11线西段、17线南段等9条段城市轨道交通线路通车，1线与八通线、房山线与9线贯通运行，有效减少乘客通行时间、改善出行体验。签署路市合作框架协议，市郊铁路东北环线控制性节点工程开工，朝阳火车站投入使用，编制38个轨道中心一体化规划设计方案，轨道交通(含市郊铁路)运营里程达1148里。地铁、交优化成效明显，网融合得实质进展。完成二环路全线等慢行系统改造，建成绿道100里，“骑行+步行”网络体系快形成。治理行车乱、乱停车等问题，完成超标电动自行车淘汰和回收处置。实现道路停车电子收全覆盖，新增共享停车位2.5万个。
稳就业促增收政策全力落实。坚持“一抓三保五强化”，推动实现充分高质量就业，相关做法成为全国典型经验。延续实施失业保险返还等援企稳岗政策，核准发放补贴149.4亿元、惠及954.8万人次。大重点群体促就业力度，北京地区高校毕业生就业率达93，实现农村劳动力转移就业3.9万人，帮扶城乡就业困难人员就业19.6万人，零就业家庭动态清零，制定促进新就业形态健康发展若干措施，城镇新增就业26万人。出台促进农民增收扶持措施，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，预计全市居民收入实际增长8左右。
共服务供给进一步优化。率先出台落实“双减”实施意见，无证培训机构动态清零，实现义务教育阶段课后服务全覆盖。精准扩增普惠性学前教育学位1.3万个、中小学学位2.8万个。建成基层卫生预约转诊服务平台，“一村一室”建设短板全面补齐，完成院前医疗急救资源整合，实现地铁站、火车站、学校等重点共场所自动体外除颤器全覆盖。健全居家养老服务体系，新建成养老家庭照护床位2000张、农村邻里互助养老服务点200个，着力提升养老助餐服务质量，规范医养结合服务，42.2万人参保长期护理保险。推动出台无障碍环境建设条例，新建360余处群身边的体育健身活动场所。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房6.1万套、竣工8.3万套。持续抓好两个“关键小事”，生活垃圾全程分类体系基本建成，开工建设安定循环经济园，生活垃圾回收利用率超过37.5、比上年提高约2.5个百分点，发布住宅小区物业服务项目清单和成本计价规则，物业服务覆盖率超95。完成区、乡镇和村(社区)三级换届。
优质化供给不断扩大。大力培育和践行社会主义核心价值观，新增13家全国爱国主义教育示范基地。全域深化明城区创建，持续开展“北京榜样”主题活动。推进中轴线申遗保护，太庙等物腾退得突破性进展。发布大运河、长城国家化园建设保护规划，大运河源头遗址园、三山五园艺术中心开工建设。北京国际戏剧中心建成投用，北大红楼等一批革命活动旧址群集中开放。“博物馆之城”“书香北京”快建设，制定鼓励社会力量兴办博物馆若干意见，实体书店超过2000家，“电竞北京2021”、中国科幻大会成功举办。
城市安全发展能力持续增强。印发快推进韧性城市建设指导意见，出台强极端天气风险防范应对若干措施，修订突发事件总体应急预案。强城市积水内涝防治，面对超长汛期、超降水异常雨情，实现了大汛大洪无大灾目标。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，强液化石油气等安全监管，全面开展电动自行车违规充电等问题治理。强保供稳价，制定完善重要民生商品价格调控机制实施方案，价格运行总体平稳，全年居民消价格上涨1.1左右。地方金融监督管理条例颁布实施，上线全国首个省级预付资金监管平台，网贷平台存量余额和出借人数大幅下降，开展私募基金风险摸排和分类治理。国防和双拥共建工作得积极进展，累计建成四级退役军人服务中心(站)7061个。开展社会矛盾纠纷大排查大化解，严厉打击各类违法犯罪行为。
2021年27项计划指标中26项能够达到或超额完成年初计划目标，1项指标“单位地区生产总值生产安全事故死亡率”可能难以完成目标，主要是交通事故死亡人数有所上升，预计全年为1.2人/百亿元左右，超过“1.1人/百亿元以内”的控制目标。总的来看，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间，创新驱动、资源节约、生态环境保护等反映高质量发展的指标继续改善。
过去一年，面对国内外风险挑战增的复杂局面，在市委、市政府坚强领导下，全市上下团结一心、真抓实干，没有因疫情冲击而停滞发展的脚步，没有因困难大而动摇必胜的念，在迎难而上、砥砺奋进中，破除了以前想破除而没有破除的发展壁垒，得了过去想得而没有得的重大机遇，办成了长期想办而没有办成的重要实事，推动首都高质量发展迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。主要表现在：
一是百年变局和世纪疫情相互交织，外部环境趋复杂严峻和不确定。世界经济虽然持续恢复，但受疫情拖累复苏动力较弱，“缺电”“缺芯”“缺柜”“缺工”等全球性短缺造成的国际供应链紧张还将延续，大宗商品价格震荡可能剧。全球疫情走势仍存很大变数，本市“外防输入、内防反弹”压力依然较大，应对外部重风险挑战、推动经济持续恢复和高质量发展还需付出努力。
二是内需持续恢复动力依然偏弱，经济下行压力大。疫情散发对接触型消制约明显，个性化、元化消供给不够丰富，特别是适应人口结构变化的银发消、儿童消还需提升，居民消意愿仍显不足。土地、资金等要供需矛盾为突出，受社会资本进入的盈利模式不成熟、配套政策不完善影响，城市新等增量投资尚未形成规模效应，扩大有效投资还要下大气力。
三是科技创新生态有待持续优化，创新资源吸引力和集聚力需要进一步强。中关村等创新企业集聚区租金整体偏高，人才舒适度有待提升，需要好解决住房、购车、医疗和子女教育等后顾之忧。职务科技成果转化配套政策还不够细致、尽职责机制不健全、技术转化机构能力建设和人员激励不够等问题依然存在，还要拿出有效的措施为科研人员松绑减负。
四是企业生产经营仍面临重困难，营商环境改革得感需要进一步提升。疫情防护成本上升大企业负担，住宿餐饮、体娱乐等服务业企业受疫情冲击影响亏损面较大，企业生产经营仍面临成本上涨、订单不足、回款周期长等重困难。助企纾困政策的覆盖面、精准性和落地率还有提升空间，贷款办理时长与企业融资需求紧迫性不匹配，知识产权质押贷款和用贷款业务还需大推广力度，投资便利度和项目落地效率与企业期盼还有不少差距。
五是部分领域风险隐患不容忽视，需要严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。受调控政策收紧和市场下行预期影响，本市房地产市场“先热后冷”，行业整体心不足，需要高度关注企业债务风险跨地域、跨市场、跨行业传导。非法集资等金融风险防范处置压力依然较大。平台经济、教育培训等行业在合规转型过程中业务大幅收缩，甚至出现部分企业裁员倒闭，需要大企业指导帮扶和风险防范化解力度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
六是发展不平衡不充分问题依然存在，需要大城乡区域统筹协调力度。农村基础设施和共服务仍然薄弱，集体经济发展水平不均衡，还有300个左右村年集体经营性收入低于10万元。城南四区占全市经济比重虽有所提升，但与北部地区差距依然较大，京西地区转型发展还处于起步阶段，平原新城还需快落地一批能够发挥牵引带动作用、增强区域承载力和吸引力的重大项目，生态涵养区生态优势转化为发展优势还要付出努力。
七是社会民生领域还存在不少短板，群身边事关心事亟需快解决。中等收入群体比重有待进一步提高，城乡居民收入差距依然较大，促进居民收入持续增长特别是提高农村居民收入还需进一步大工作力度。原料和用电价格上涨逐步向下游传导，叠猪肉价格进入上涨周期，保持价格总水平基本稳定需要下大力气。共服务供需结构性矛盾突出，养老设施总量缺口大与存量资源利用率低并存，适应生育政策的托育服务供给不足。，：
针对这些困难和问题，要坚持稳字当头、稳中求进，增强忧患意识、底线思维，充分估计形势的复杂性、疫情的反复性、风险的传导性，采切实有效措施以解决，努力在应对变局、破解问题中推动首都高质量发展。
二、2022年经济社会发展计划安排
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，大事、喜事，做好首都各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸有利条件：一是高质量发展路径明晰，中央对构建新发展格局作出系统部署，北京市“五子”联动各领域行动方案发布实施，为首都发展定好了“路线图”和“施工图”。二是冬奥效应将充分释放，冬奥举办对促进冰雪运动和相关产业发展、提升城市发展水平有重要推动作用，作为全球首个“双奥之城”，北京城市形象和国际影响力进一步提升。三是可持续发展能力不断增强，国家实验室、综合性国家科学中心等国家战略科技力量快培育壮大，中关村新一轮先行先试重大改革举措落地，区块链、人工智能等占先工程深入实施，一批高精尖重大产业项目落地建设，将有力支撑经济平稳健康发展。四是改革开放新优势明显，中央支持北京开放三项政策特别是设立北京证券交易所有力提振经济发展心，环球主题园将直接拉动百亿级旅消，“双枢纽”国际消桥头堡建设等促消举措深入实施，大体量、高品质的消供给将形成扩大消新引擎。五是城市发展方式深刻转型，城市新“1+4”政策件和行动计划发布实施、示范项目相继落地，疏整促、回天、城南、京西、生态涵养区、乡村振兴等专项行动接续推进，区域发展不平衡、不充分问题着力解决，首都高质量发展的基础扎实。
当前首都发展仍面临难得历史机遇，我们要坚定心、稳扎稳打，牢牢把握稳是主基调、稳是大局，将稳增长、调结构、推改革有机结合，注重引导预期，提振市场主体心，全力推动北京经济实现质的稳步提升和量的合理增长，力争得好结果。
(一)总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人北京、科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“五子”联动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(二)主要指标
经济发展方面。地区生产总值增速安排5以上，兼顾了需要与可能，与“十四五”规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到32万元/人左右、保持全国领先，一般共预算收入增长4，居民消价格涨幅3左右，数字经济增值增速7.5左右。
生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到44.8，平原地区森林覆盖率达到31.4，中心城区绿色出行比例达到74左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅均达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1左右。
民生保障方面。居民收入稳定增长，城镇调查失业率控制在5以内，“七有”“五性”监测评价综合指数在105以上，食品安全抽检合格率超过98.5，药品抽验合格率保持在99以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.2人/百亿元左右。
三、实现2022年经济社会发展计划的主要任务和措施
(一)在做好冬奥筹办和服务保障上精益求精，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会
坚持冬奥筹办和疫情防控全面融合、一体推进，高质量完成各项服务保障任务，全面彰显“双奥之城”独特魅力。
进一步筑牢疫情防线。毫不放松抓实抓细疫情防控各项措施，确保人民群生命健康安全。(1)科学精准抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“人、物、环境”同防，大社区和机场、商场、酒店等重点区域防控力度，落实重点行业从业人员周期筛查机制，因时因势调整防控策略和工作指引，坚决防止“一刀切”和“层层码”，减少对群生产生活影响。(2)推进疫苗强疫接种，快变异株疫苗、特效药研发。建设市疾控中心新址，实现每区负压病房不少于10间，开工建设共卫生安全应急保障基地，有序推进大型集中隔离医学观察场所建设。(3)全面落实远端防控、疫苗接种、核酸检测和健康监测等冬奥防疫措施，做好赛时疫情应急处置，严格涉奥场所、人员以及闭环管理界面管控，坚决把疫情风险降到最低。
高水平做好冬奥服务保障。各司其职、密切配合，精细做好赛事组织和赛会服务保障各项工作。(1)确保赛事运行高效有序，妥善安排赛时训练和比赛，做好场馆日常运行及应急处置，做精做细抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，确保冬奥村顺利开村、平稳安全运行。(2)有序开展火炬传递，精心组织开闭幕式演出，配合做好赛事转播和新闻宣传，营造良好舆论氛围。(3)落实低碳管理措施，实现冬奥会碳中和目标。快京张体育化旅游带建设，推动延庆赛区滑雪场及基础设施新改扩建，最大限度发挥冬奥遗产作用。(4)举办第八届市民快乐冰雪季系列活动和冰雪产业论坛，建设一批冬奥化广场、冬奥社区，全面建成200所冰雪运动特色学校、30个青少年校外冰雪活动中心。
营造优美城市环境。不断满足人民群对优美生态环境的需要，以清新、整洁、靓丽的城市形象迎接冬奥会冬残奥会。(1)推进冬奥场馆及周边环境整治，布置重点区域形象景观，开展“迎冬奥深化明城市创建”五大行动，为成功举办冬奥会冬残奥会营造良好人环境。(2)深化“一克”行动，完成剩余58座核心区燃油锅炉清洁改造、8000户村庄煤改清洁能源，大新能源车替代力度，快超低排放区建设，强化京津冀大气污染区域联防联控，确保主要污染物重点工程减排量达到国家要求，全力保障冬奥空气质量。(3)快建设南苑森林湿地园、奥北森林园等项目，建成温榆河园朝阳一期，新增造林绿化15万亩，确保新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，抓好国家森林城市创建工作。(4)出台强化河湖长制实施意见，完成第三轮城乡水环境治理，开工建设东沙河、清河下段生态治理工程，完成300个村污水治理。推动出台节水条例、土壤污染防治条例。
确保城市安全稳定运行。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，以韧性城市建设为抓手健全首都安全体系。(1)保障首都粮食能源供应安全，进一步提高粮食、蔬菜、猪肉自给率，建设环首都1小时鲜活农产品流通圈，强食品药品安全监管。持续强化价格监测预测预警，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好水电气热安全运行和能源保障，实现天津南港LN应急储备项目一期投运。(2)健全韧性城市工作机制和评价制度，完善大型共设施平灾转换、平疫转换能力。推动修订突发事件应对条例，健全市、区、街道(乡镇)三级应急物资储备体系，提高极端天气、地质灾害等应急管理能力。推动修订安全生产条例，推进城市老化管道新改造，全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理，强化源头管控，在全市居住区建成25万个电动自行车充电设施接口。(3)建立健全市区房地产调控及风险处置工作机制，强化房地产项目全程监管。完善金融风险防范处置机制，坚决遏制各类非法集资，有效化解隐性债务，持续做好“双减”、债券违约等重点领域风险化解。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“枫桥式安派出所”创建，营造良好社会治安环境。(4)不断提高国防后备力量建设水平，优化基层武装组织结构和力量配备。打造北京“一区一品、典型示范”双拥品牌，组织开展社会化拥军活动。
(二)在推动高水平科技自立自强上寻求突破，为我国进入创新型国家前列提供坚实支撑
聚焦国际科技创新中心建设，推动基础研究、技术创新、成果转化和产业化等创新活动全链条布局，为建设科技强国贡献北京力量。
快原创性引领性科技攻关。围绕“四个占先”“四个突破”，强化国家战略科技力量，坚持弘扬科学家精神，发挥企业创新主体作用，持续提升科技创新体系化能力。(1)建立健全国家实验室服务保障机制，快科研配套项目建设，推进战略任务凝练和科研攻关。推动综合性国家科学中心尽快得突破性成果，快国家重点实验室体系化发展。发布“悟道3.0”“长安链3.0”，在未来科技前沿领域布局一批新型研发机构。(2)聚焦息、生命、量子等领域推出一批新的战略举措，力争得基础原创成果和底层技术突破。高标准运营北京颠覆性技术创新基金，强科技成果发现与挖掘。完善应用场景建设资金和政策支持体系，发布20项重大应用场景项目。(3)健全鼓励外资研发机构发展政策，推动发起国际重大科技合作计划。健全知识产权协同保护机制，开展优势单位培育，推动出台知识产权保护条例。
高水平建设“三城一区”。完善科技资源配置方式，优化提升“三城一区”创新格局。(1)高站位高标准落实中关村新一轮先行先试重大改革举措，尽快形成可复制可推广的试点成效。制定建设世界领先的科技园区行动计划，支持引入市场化专业化运营服务机构和人才，优化“一区园”空间布局。(2)中关村科学城扎实推进北区发展，快北京协同创新园等项目建设，完成东升科技园三期主体结构施工。(3)怀柔科学城推进人类器官生理病理模拟大科学装置开工，完成8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施设备安装调试，打造高端仪器装备和传感器产业基地。(4)未来科学城“生命谷”抓实生命科学园三期建设，实现市疫苗检验中心、诺诚健华等项目开工，“能源谷”面向入驻央企开放应用场景，鼓励能源企业创制国际标准。(5)北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，落地一批国际一流技术创新中心和中试基地。中日、中德国际合作园区快引进一批优质产业创新项目。
激发各类主体创新活力。着力破除产学研深度融合的体制机制障碍，营造优质的创新生态。(1)创新科技成果、知识产权转化决策和权益分配机制，遴选15家以上单位开展职务科技成果赋权，鼓励在京科研单位适用北京市科技成果转化激励政策，推动建设70家左右技术转移机构。支持高校“双一流”建设和分类发展，推动良乡、沙河高教园建设。(2)制定领军企业旗舰计划，打造10家以上旗舰企业，新建10个产业协同创新平台，培育硬科技独角兽、隐形冠军企业。(3)实施促进科技企业孵化器发展三年行动方案，支持专业孵化器等创新创业平台建设。印发实施创业投资集聚区建设若干措施，引导天使、创投等资本开展长期投资、硬科技投资。(4)制定实施北京高水平人才高地建设方案，抓好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师引进培育，解决人才住房、医疗、子女教育等后顾之忧。深入实施“朱雀计划”，快引进项目经理、技术经纪人等层次人才。
提升高精尖产业核心竞争力。优化调整高精尖产业发展行动计划，完善京津冀产业链供应链，着力打造新一代息技术、集成电路、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。(1)快推进集成电路系列重大项目建设，打造引领集成电路产业发展的世界级创新高地。(2)速创新药、高端医疗器械产业化进程，开工建设科兴疫苗研发中心和国药北京生物新型疫苗生产基地，实施第三批研究型病房示范建设项目。(3)培育壮大新能源产业，推动小米汽车开工，完成理想汽车制造基地设备安装。(4)着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力，强汽车、电子等重点产业供应链保障，超前培育量子息、碳捕捉等前沿产业。(5)高水平发展现代服务业，推动国家金融科技风控中心等金融基础设施落地，支持科技金融、绿色金融等特色金融发展。制定现代服务业和先进制造业两业融合支持政策，认定一批市级两业融合试点单位。
(三)在提升数字经济核心竞争力上抢占先机，快建设全球领先的数字经济新体系
深入落实全球数字经济标杆城市建设方案，推动出台数字经济促进条例，增强共性基础技术供给能力，培育数据驱动的未来产业，积极构筑竞争新优势。
快建设高速泛在的新型基础设施。按照广延伸、全覆盖、高标准、深应用的原则，纵深推进新型基础设施建设。(1)推动车联网、政务专网、工业互联网等设施深度覆盖，新增5基站6000个。推进8超高清标准制定，积极打造超高清产业创新发展高地。启动商业航天产业基地起步区开发建设，支持卫星互联网民营企业参与“星网”工程项目建设。(2)制定城市超级算力中心工程实施方案，强化算力统筹。强市场化合作，进一步提升区块链先进算力平台和人工智能共算力平台，拓展应用范围。(3)全面落实智慧城市四级规划管控体系，夯实数字底座。全力打造“京通”“京办”“京智”三个智慧终端，扩大“一网通办”“一网统管”“一网慧治”覆盖面。开展数字化社区建设试点，快水电气热供应智能化改造。快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、PP应用适老化改造。推进高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设，打通网联云控式自动驾驶技术和管理关键环节。
激发数据资源要潜力。快汇聚全球流通数据，释放数字技术创新活力。(1)深化数字产业化和产业数字化，高标准建设创园一期、中关村工业互联网产业园等标杆项目，培育新型数字化健康服务等六大标杆产业，建设20家行业标杆性智能工厂，支持50家以上企业数字化智能化升级。(2)编制完善共数据目录，统一数据接入规范标准。北京国际大数据交易所探索数字隐私保护基础制度与标准规范，构建数据资产产业链。(3)完善数据分类分级安全保护制度，在数字产品安全检测与认证等方面探索国际互惠合作。
推动平台经济规范健康发展。健全平台经济治理体系，指导支持平台企业实现好发展。(1)落实平台经济领域反垄断指南，强化平台企业数据安全主体责任，强用工规范管理，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。(2)持续推进重点行业互联网平台专项治理行动，严厉查处互联网违法广告、虚假宣传等行为。完善平台经济综合监管服务系统，设置好“红绿灯”，定期开展平台经济运行监测和风险评估，推动线上线下一体化、事前事中事后全链条监管。(3)支持平台企业发展，快数字专区建设，在确保安全前提下促进政府和企业数据开放共享，健全重点平台企业“服务包”机制，鼓励企业向硬科技转型，快区块链和大数据技术突破。
(四)在扩内需、优供给上力提效，增强供需结构适配性和灵活性
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，快建设国际消中心城市，促进消持续恢复，积极扩大有效投资，增强经济发展内生动力。，：
充分发挥消基础性、引领性作用。适应消需求新变化，以优化商品和服务供给为突破口，快释放消潜能。(1)制定千亿规模世界级商圈“一圈一策”实施方案，印发实施首店3.0、夜间经济3.0政策，快推动时尚品牌企业在京落地。(2)制定实施智能产品促消政策，试点建设一批智慧商店、智慧街区。出台二手小客车交易周转指标管理办法，稳定和扩大汽车消。(3)实施“漫步北京”计划，上线“一键游北京”智慧旅服务平台，推出一批跨区精品旅游线路，推动环球主题园后续及配套项目落地开工，快乐高主题乐园地块入市，在京郊旅游重点区各建成1至2个精品酒店试点项目，在生态涵养区打造一批集生态休闲、体育康养于一体的体育旅游目的地。(4)快建设“双枢纽”国际消桥头堡，推进大兴机场临空经济区国际消枢纽、国际会展中心规划设计。制定实施6大物流基地建设升级方案和配套政策，完善流通网络和末端配送服务体系，快形成内外联通、安全高效的物流网络。
精准发力扩大有效投资。做实“项目落地年”，实施一批对未来发展有重大牵引作用的投资项目。(1)继续实施“3个100”市重点工程，适度超前安排一批基础设施项目，开展在建项目“拔钉子”工程，大平原新城、城南、京西等地区投资力度，集中推动一批重点项目建设得实质性进展。持续大项目谋划储备工作力度。(2)坚持项目跟着规划走、资金要跟着项目走，强化重点项目要保障，“一地一策”做好集中供地，积极争、快发行投用地方政府专项债券，争新一批基础设施募REITs试点项目上市。坚决贯彻落实政府过紧日子要求，严控一般性支出，大重大政策和重点项目事前绩效评估力度，完善区级财政运行绩效评价机制，持续提升财政资金使用效益。(3)促进政府投资与社会投资高效联动，规范有序推进政府和社会资本合作，快提升产业园区配套共服务和基础设施，大向民间资本推介重点领域项目力度。
有序开展城市新行动。坚持规划引领、民生优先，在尊重历史和化前提下，大新改造力度，推动城市新由分领域逐个项目实施向区域连片系统实施转变。(1)研究建设用地功能混合使用等政策，快确立区域统筹、功能混合、用途兼容的规划用地机制。授权一批社会力量作为城市新融资、改造、运营等一体化实施主体。(2)推广“望京小街”经验，形成一批特色鲜明、带动作用强的示范片区，实现隆福寺化体验消新地标整体亮相，实施三里屯商圈北扩区、望京小街二期等商圈改造提升，启动南中轴-大红门地区整体新。(3)大力推进老旧小区新改造，完善配套政策，引入社会资本参与20个以上老旧小区改造试点项目，老旧小区改造新开工300个、完工100个，老楼装电梯完工200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造，推进西便门10院等危旧楼房改建。开工建设一批老旧厂房改造项目，完成工人体育场改造复建。
高质量推进全国化中心建设。强化资源传承利用，不断提升首都化软实力。(1)保护传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色化主题片区协同发展。推动出台中轴线化遗产保护条例，稳步推进中轴线重点物及影响景观视廊建筑腾退。强化遗产活化利用，持续建设“会馆有戏”品牌，出台进一步强非物质化遗产保护工作意见。(2)统筹“三条化带”建设，实施琉璃河、路县故城考古遗址园等项目，开工大葆台西汉墓遗址保护及博物馆改建工程，积极创建三山五园国家物保护利用示范区和大运河国家5级旅游景区。(3)深入推进化惠民工程，开展2万场首都市民系列化活动，打造具吸引力的一刻钟共化服务圈。充分利用博物馆、美术馆等资源，举办大型特色艺术活动。深化市属艺院团改革发展，打造“大戏看北京”化名片，丰富功能样、群喜闻乐见的综合性小型演艺中心，培育一批辨识度高、穿透力强的独创化IP。(4)制定实施“博物馆之城”建设发展规划，规范扶持实体书店发展，办好北京国际设计周、北京国际电影节、“电竞北京”等品牌化活动。
(五)在“两区”政策和项目落地上力求实效，快打造对外开放和制度创新的新高地
注重依靠改革开放增强动力活力，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力打造改革开放“北京样板”。
拓展先行先试开放改革新路径。形成新一轮系统化开放举措，再推动一批高含金量政策和项目落地。(1)制定国际高标准经贸规则先行合作示范区方案，在贸易投资自由化便利化等方面积极探索。制定数字贸易示范区工作方案，快建设数字贸易港，争增值电业务有序开放等突破性政策。争创国家服务贸易创新发展示范区，实施跨境服务贸易负面清单管理。(2)全力支持北京证券交易所发展成为服务创新型中小企业主阵地，培育推动专精特新企业上市，发挥对新三板的“龙头”撬动和“反哺”作用，带动券商、资管、审计、法务等资本市场服务机构发展，提升专业服务业高端化、国际化发展水平。(3)推动出台自贸试验区条例，制定服务业扩大开放综合示范区决定，开展重点领域政策会诊，破解行业企业发展的痛点、堵点和难点问题。(4)实施园区(组团)发展提升专项行动，打造一批“两区”建设样板间。开工建设大兴国际机场国际航空总部园，构建以科技创新、服务贸易、先进制造等为特色的综合保税区格局，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升和第四使馆区、国家会议中心二期、新国展二三期等项目建设。(5)实施新一轮推进“一带一路”高质量发展行动计划，探索建设“数字丝绸之路”经济合作试验区。，：
统筹重点企业和中小企业帮扶。保持对市场主体特别是中小企业纾困帮扶力度，进一步扩大惠企政策覆盖面和有效性。(1)持续优化营商环境，完成营商环境创新试点实施方案和5.0版改革方案任务。建成全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，构建贯通审批、服务、监管、执法、用管理全链条的数字政务新格局。坚持从办好“一件事”入手，强化事中事后监管，完善综合监管制度，规范综合执法。深入推进平竞争政策实施，强化竞争政策基础地位，着力营造平竞争市场环境。(2)完善重点企业“服务包”制度，升级12345企业服务热线，开展“服务包”和企业热线服务效果协同考评，完善政府与企业常态化沟通机制，畅通涉企政策企业家全生命周期参与渠道。强化营商环境改革政策宣传解读。(3)不断完善帮扶措施，逐步推广惠企政策申即享、快速兑现。全面落实减税降各项政策，进一步健全融资担保体系，推动建立政银担风险分担机制，针对企业特别是科技型中小企业发展不同阶段完善差异化支持政策。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。
稳步推进重点领域改革。持续深化关键环节改革，着力破解体制性障碍和机制性梗阻。(1)完成国企改革三年行动任务，全部清退列入“两非”“两资”清单企业，实现市管企业合规管理体系全覆盖，整体资产负债率降至65左右，分层分类开展混合所有制改革，持续深化城市运行、共服务等领域降本增效。(2)落实国家电价市场化改革要求，开展输配电核价，大转供电执法检查力度。强天然气配送环节价格监管，完善城镇供水等价格形成机制。(3)深化医疗服务价格改革，动态调整基本医疗保险医疗服务价格。实施义务教育阶段学科类校外培训收政府指导价管理政策。
(六)在推动区域协调发展上强化统筹，进一步提高城市发展平衡性和协调性
全面落实京津冀协同发展国家战略，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，不断拓展重点领域合作深度广度，推动市域外协同共赢发展、市域内协调均衡发展。
深化疏解整治促提升。突出提升导向、分区施策，持续提升城市品质、改善人居环境。(1)主动配合支持部分央属资源向雄安新区等疏解转移，实施2022年版新增产业禁止和限制目录。推动100家一般制造业企业疏解提质，巩固区域性市场疏解成效，推进大红门等地区转型。(2)健全医院新老院区“增减挂钩”机制，推动首都医科大学、首都体育学院新校区规划建设。开展2200户平房院落申请式退租和100户修缮，完成广安门交保养场功能外迁，努力使核心区静下来。(3)严控新生违法建设，拆除违法建设2500万平方米以上、腾退土地2800顷左右，扎实推进第二批基本无违建区创建。全面完成背街小巷环境精细化整治提升三年任务，持续开展各类围挡、临时建筑、桥下空间精细治理。压茬推进留白增绿978.5顷，园外园生态工程等建成投用。，：
全面推动城市副中心高质量发展。深入落实支持城市副中心高质量发展意见和实施方案，继续保持千亿投资强度，持续提升承载力、吸引力和影响力。(1)快行政办区二期、城市副中心站综合交通枢纽、东六环路改造等重点工程建设，剧院、图书馆、博物馆基本完工。(2)推动央企二三级企业、跨国企业总部等优质资源落地，开工建设首旅集团等市管企业新办楼，紧建设运河商务区和张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇。(3)制定国家绿色发展示范区建设方案，推动全国自愿碳减排交易中心落地。建成杨洼闸，实现大运河京冀段旅游通航。(4)积极创建通州区与北三县一体化高质量发展示范区，推进厂通路等跨界道路桥梁、潮白河国家森林园规划建设。
快构建现代化首都都市圈。推动通勤圈、功能圈、产业圈建设，带动京津冀协同发展不断得新进展。(1)支持雄安新区交钥匙中小学项目实现竣工交付，形成后续办学办医支持方案，京雄高速北京段主体工程完工，高标准建设雄安新区中关村科技园。(2)京唐(滨)城际铁路建成通车，推进城际铁路联络线一期、轨道交通平谷线、承平高速等项目建设。(3)实施京冀密云水库水源保护共同行动，完善官厅水库水源保护区联合综合执法机制，统筹实施北运河-潮白河流域生态绿带建设。(4)制定京津冀技术协同创新整体布局建议方案，快区域氢能全产业链发展。完善交界各区与周边地市合作机制，推进就业息和社保转移接续互通、人才资质互认。
继续实施好一揽子行动计划。以重点功能区为支点，优化分层次的空间布局，促进城乡区域全面融合、共同繁荣。(1)全面实施国土空间近期规划和城市总规实施工作方案，健全规划引领项目生成的实施机制，完成核心区控规三年行动计划。(2)扎实推动城南、回天行动计划任务落地实施，开工建设第四实验学校等重大项目，快积水潭医院回龙观院区二期扩建、丽泽城市航站楼、京东方生命科技产业基地等项目建设。(3)实施京西地区转型发展行动计划，推动怡和集团等合作项目尽快落地，逐步解决首钢搬迁历史遗留问题，规划建设“一线四矿”旅康养休闲区。(4)出台生态涵养区补短板强弱项实施方案，进一步完善基础设施和共服务，开展生态产品价值实现机制试点，推动绿水青山向金山银山充分转化。(5)深入实施乡村振兴战略，制定农村人居环境整治提升五年行动方案，启动800个村的美丽乡村建设。研究制定农业中关村建设行动计划，出台种业振兴行动实施方案，推动国家现代农业产业园建设。实施城乡结合部减量发展行动计划，强化绿隔地区规划管控。针对受援地区不同特点分类施策，保持投入力度，持续推动东西部协作和支援合作得新成效。
(七)在解决群急难愁盼问题上全力以赴，不断提升城市精细化治理水平
紧扣“七有”目标和“五性”需求，下大力气找差距、补短板、强弱项，用心用情用力解决群操心事、烦心事、揪心事，兜住兜牢民生底线，努力实现发展成果全民共享。
提高居民收入水平。制定促进共同富裕实施方案，强化就业优先导向，充分发挥分配的功能和作用，大社保、转移支付等调节力度。(1)落实促进新就业形态健康发展若干措施和促进创业带动就业三年行动计划，完善灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施青年就业启航计划，强化失业青年就业援助和服务。持续开展职业技能提升行动、培训70万人次，实现城镇新增就业26万人。(2)渠道促进农村居民增收，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资，试点宅基地有偿使用，快新型集体林场建设，消除100个集体经济薄弱村。(3)完善层次社会保障体系，促进职业年金发展，稳步提高各项社保待遇标准，建立健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与益慈善事业。
积极稳妥推进绿色低碳转型。统筹好安全性、经济性、可持续性，稳步推进能源结构调整优化，逐步实现资源全面节约、集约、循环利用。(1)完善碳达峰碳中和工作机制和政策体系，制定做好碳达峰碳中和工作实施意见及分领域分行业实施方案，修订一批节能降碳标准。(2)强精细化用能管理，深入挖掘重点领域项目节能潜力，依法依规推动低效数据中心关闭或疏解，积极争开展用能权交易试点。发布首批创新型绿色技术推荐目录，征集布局一批绿色技术和应用场景。(3)先立后破有序推进能源结构调整优化，编制能源结构调整实施方案，推进整区(镇)屋顶分布式光伏开发试点，快小汤山地热利用项目和外埠绿电基地建设。(4)印发民用建筑节能减碳工作方案，推广超低能耗建筑规模累计达到150万平方米。开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
深化交通综合治理。推进轨道交通与地面交、慢行系统、道路网等网融合发展，不断改善交通出行环境。(1)快3线一期等9条段城市轨道交通线路建设，实现昌平线南延一期、16线南段开通试运营，新增运营里程约25.6里，优化改造轨道交通既有线网。强路市对接协调，快东北环线等市郊铁路建设。推进轨道中心建设。(2)做优做精城市道路网，完成南中轴路改造，推进京良路西段建设。优化调整65条交线路。推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通。(3)建设交通综合决策支持和监测预警平台，提升交通综合协调调度指挥能力。形成全市停车资源“一张图”，推动停车改革向路外和居住小区延伸。重点整治医院、商圈、学校等周边地区堵点。(4)强交通安全管理，大交通执法力度，深入开展“明驾车、礼让行人”专项行动和违规电动三四轮车综合治理，减少交通事故。
持续完善共服务体系。不断提升共服务供给水平和能力，好满足人民群层次、样化需求。(1)坚持“五育”并举，强学生体育与健康考核评价，促进学生养成体育运动和健康生活习惯。推动学前教育普及普惠发展，新增中小学学位2万个，持续实施拓展中小学教师来源行动计划，提高课堂教学质量，推进课后服务高质量有特色发展，巩固深化“双减”工作。落实推动职业教育高质量发展实施方案，鼓励开设符合北京产业发展方向和市场需求的紧缺专业，打通技能人才职称评审通道，拓宽职业院校毕业生就业渠道。(2)深化立医院绩效评价和薪酬制度改革，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，提高社区卫生服务机构和家庭医生服务能力，支持国家医学中心建设，持续推进“互联网+医疗”，建成465处院前急救设施，完成共场所从业人员急救培训10万人次以上。在郊野园、居民社区、绿道沿途布设样化体育健身新场景。落实促进中医药传承创新发展实施方案，启动健康北京中医药行动，支持中医药科技创新。(3)统筹推进“一老一小”问题整体解决，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，健全失能失智老年人照护体系，全面推行长期护理保险，实现各区至少有一所老年大学。推动新的生育政策落地见效，研究制定发放生育津贴等鼓励措施。支持幼儿园招收2至3岁幼儿，创建示范性托育机构50家，建成母婴友好医院30家，制定实施未成年人保护三年行动计划，快建立无障碍交导乘系统，依法维护妇女儿童、残疾人权益，注重家庭家教家风建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推动民族团结进步促进条例立法，快民族团结进步促进中心等项目建设，推动国立蒙藏学校旧址修缮与开放。(4)坚持“房住不炒”定位，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，推动住房租赁条例立法，研究适应子女家庭的租房政策，调整建设标准和配租办法，快发展长租房市场，促进房地产业良性循环和健康发展。
创新推进基层精细化治理。聚焦高频难点问题，尊重规律，科学提升精治共治法治水平。(1)落实接诉即办工作条例，继续推动“有一办一”向“主动治理、未诉先办”深化，用好12345民生大数据，坚持“每月一题”解决高频共性难题，优化接诉即办考评体系，进一步提升群诉求解决率和满意率，继续办好“向前一步”节目。(2)牢固树立法治意识，强新出台条例的贯彻落实，提高依法行政水平。制定强基层治理体系和治理能力现代化建设实施意见，推动社区治理“一库两平台”建设，继续实施3000户以上大型社区规模调整。(3)坚持不懈抓好两个“关键小事”，开展个人生活垃圾分类专项执法检查，新增厨余垃圾日处理能力600吨以上，推动垃圾回收市场化体系全覆盖，在电商、快递、外卖等行业开展包装减量，实施净菜进城、“光盘行动”，推动生活垃圾源头减量。健全物业管理条例配套政策体系，提高业委会组建率，持续治理物业管理突出问题。
各位代表，2022年任务艰巨而繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听人民政协意见建议，坚定心、拿出拼劲，迎难而上、主动作为，不断开拓高质量发展新局面，为北京率先基本实现社会主义现代化作出大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
注：1.单位地区生产总值能耗降幅国家“十四五”规划目标尚未下达，年度目标依据《北京市进一步强化节能实施方案》提出的2020年和2021年两年平均下降5确定。2020年、2021年单位地区生产总值能耗降幅分别为9.18和1.4左右。
2.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅指标2021年目标国家尚未下达，初步了解为2左右，2021年预计数按照生态环境部原考核口径测算。
3.“七有”“五性”监测评价综合指数口径调整，表中数据以2020年为基期(100)新口径测算。
4.每千常住人口执业(助理)医师数指标的统计范围不含部队医院。
关于上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
市发展改革委党组书记、主任张平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会书面报告上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳妥处置铅山突发疫情，将疫情影响降到最低。全市经济社会发展保持了总体稳定、稳中向好的态势，较好完成了全年各项目标任务，实现了“十四五”的强劲开局。
（一）经济运行总体稳健。贯彻落实中央、省、市系列稳增长促发展政策措施，维发力、综合施策，全市经济实现平稳健康发展。全年地区生产总值完成3043.5亿元，增长9.0；一般共预算收入236.0亿元，增长4.0；规模以上工业增值增长12.0；固定资产投资增长11.3；社会消品零售总额1448.9亿元，增长17.9；外贸出口279.1亿元，增长20.1；实际利用外资15.8亿美元，增长8.4。
（二）转型升级步伐快。创新创业活力迸发。全市批省级种子独角兽企业1家、省级瞪羚（含潜在）企业11家，批国家高新技术企业认定116家，科技型中小企业713家。成立上饶市知识产权保护中心，组建新能源汽车产业知识产权联盟。全市新增市场主体12.17万户，各类市场主体总数达494353户，注册资金总额达10470.55亿元，首次突破万亿大关。新经济业态速构建。成功晋级全国首批“千兆城市”，入选2021全国数字经济百强城市，全市数字产业营业收入达817亿元。国际干细胞谷、基因测序、烈冰生物等项目快推进。工业保持较快增长。全市累计新增规模以上工业企业超319户，规上工业实现营业收入5040亿元。吉利星际客车工厂、德兴年产100吨黄金精炼等项目全面建成，晶科能源“再倍增”、江铜集团（上饶）工业园区等项目进展顺利，长城汽车、蜂巢能源动力电池等正式落户。“映山红行动”“开拓市场万里行”等活动深入推进。旅游品质持续提升。上饶被评为十大“秀美之城”，武夷山成为首批国家园，婺源评首批国家级化生态保护区（全国仅7个），三清山评国家级明旅游示范单位，弋阳评全国第五批徐霞客游线标志地，弋阳、广丰被评为省级全域旅游示范区。全市新增国家4级景区1个、4级乡村旅游点4个。北京→上饶、青岛→上饶→深圳航线纳入中国民航局百条红色旅游精品航线。全年实现旅游综合收入2250.1亿元。农业发展基础夯实。全市粮食种植面积871.5万亩，总产量达到65.9亿斤，超额完成省下达目标任务。建成高标准农田53.6万亩，建成大棚蔬菜基地5.6万亩。智慧农业发展速，云谷田园综合体智能化垂直蔬菜工厂投入使用，婺源建成全国首家数字化茶厂。规划建设特色产业示范带12个、乡村振兴示范带18个。生猪生产全面恢复，全市生猪存栏166.12万头，比上年末增5.53万头，增长3.44。
（三）内需动力不断增强。有效投资持续扩大。60个省重点项目、372个省大中型项目、704个市重大项目建设超序时进度。开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、共服务等六大领域“项目大会战”，682个项目完成投资2163.2亿元，占年计划120.2。7个省政府督查协调帮扶重大产业项目完成投资119.6亿元，占年计划140.4。争到中央、省预算内项目188个，资金21.4亿元；争到政府专项债券项目114个，资金140.9亿元。消潜力有效释放。措并举促消，举办了婺源江岭花田音乐会、葛仙村星云音乐节等大型网红活动及年货节、五一消黄金季、金秋消季等活动600场次。夜间经济速发展，精心打造16个夜间经济示范街区，梦里老家荣首批省级夜间旅消集聚区；时光PR开业以来，引流超300万人次、营业额过亿元。万达、万力、吾悦等大型商圈持续壮大，铜锣湾广场、喜来登大酒店等项目开工建设，和友、spce超市、雅尚等一线品牌入驻。
（四）改革开放纵深推进。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，重点围绕自然人全生命周期推出“人生十件事”改革，“出生一件事”“医保一件事”“个人创业一件事”等十件事均已上线服务，其中出生一件事跨省通办做法被新华社予以高度评价。“一窗进”“一码清”“一把抓”工程项目审批制度改革扎实推进。企业税负担进一步减轻，全年减税降155.27亿元。重点改革快推进。事业单位改革全面完成。在全省率先完成国有资本投资运营司改革。成立上饶市旅游诚退赔中心，建立了退赔机制。上饶经开区“开发区+主题产业园”运营模式成为全省首批开发区改革创新试点示范项目。“党建+好商量”做法工作经验全省推广。《上饶市道路交通安全条例》《上饶市明行为促进条例》出台实施。开放合作不断深化。全市新签约项目217个，签约金额1008.9亿元。今年全市引进“5020”项目25个，全市省级以上开发区“5020”项目连续两年实现全覆盖。制定出台推进江西内陆开放型经济试验区建设上饶实施方案，印发实施对接融入长三角一体化发展规划，同上海市经委签署了战略合作协议，浙赣边际合作（衢饶）示范区建设得实质性进展。《上饶市中心城区未来城市重点发展空间（五大功能片区）》《上饶市鄱余万一体化空间发展战略》编制完成，60科创走廊（上饶段）发展规划正在编制。
（五）城乡区域协调发展。城市品质不断提升。编制完成上饶市国土空间总体规划总体方案。快推进海绵城市建设，中心城区建成区27的面积达到海绵城市建设要求。扎实推进国家城市新试点申报和城市体检工作，编制完成《上饶市城市新试点工作方案》《上饶市城市体检工作实施方案》。全市改造老旧小区51个，既有住宅完成装电梯108台。新开工城市棚户区改造20116套。谋划“十四五”期间保障性租赁住房建设11813套。《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》《上饶市中心城区住宅装饰装修管理办法》推进实施。创建全国明城市迈出坚实步伐。乡村建设提档升级。对标农村人居环境整治提升五年行动要求，持续深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，农村生活垃圾有效处理率达100，生活垃圾焚烧发电处理实现县级全覆盖。农村“厕所革命”三年攻坚行动圆满收官。农村污水处理设施总处理规模达到3.73万吨/天。115个美丽集镇建设扎实推进。在全市20123个村庄基本实现秀美乡村建设“扫一遍”的基础上，1862个村组巩固提升建设已完成扫尾工作。
（六）生态质量有效提升。持续守护蓝天碧水净土。全市PM2.5年均浓度为28克/立方米，优良天数率为97.3，全市主要河流断面达标率为98.86，饮用水源水质达标率100。完成人工造林11.85万亩，建成绿色矿山23个，森林覆盖率为61.2。婺源思口、万年石镇列入国家全域土地综合整治试点。深入整改突出环境问题。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改。中央环保督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”、长江经济带警示片披露和长江经济带环保审计、生态环境部约谈反馈问题共192个，其中限期整改146个，已完成110个，均达序时进度。强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。野生动植物资源保护、重点水域禁捕退捕等工作得实效。松线虫病防控完成省下达目标任务。践行落实双碳部署要求。对标对表党中央、国务院和省委、省政府有关碳达峰碳中和的决策部署，快编制碳达峰行动方案和上饶市“十四五”应对气候变化规划，分区域、分行业、分领域落实绿色低碳转型，全面提升我市低碳竞争力。出台实施《关于强高耗能、高排放“两高”项目管控的若干意见（试行）》，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
（七）民生福祉持续改善。“我为群办实事”活动扎实推进。663项市县两级重点民生项目全部办结，群满意度、参与度大幅提升。民生支出有效保障。全市民生支出完成606.8亿元，占一般共预算支出的比重达80.7，其中：教育支出138.5亿元，较上年同期增长3.1；科技支出15.9亿元，较上年同期增长8.2。就业形势稳中趋好。全市城镇新增就业人数4.68万人、失业人员再就业12912人、就业困难人员实现就业3074人，均超额完成年度目标任务。零就业家庭就业安置率100。城镇登记失业率2.52，控制在4.5以内。安置退捕渔民转产就业18415人，转产就业率100。居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入42851元，增长8.1；农村居民人均可支配收入17492元，增长10.1；城乡收入比由上年的2.49:1缩小至2.45:1，收入差距进一步缩小。消价格指数全年累计涨幅0.8，低于3左右的控制目标。社会事业扎实推进。全市新改扩建中小学校建项目289个，完成投资32.5亿元。江西师范大学数字产业学院揭牌开学，成为全省首家数字产业学院。批首批国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设试点市。市妇幼保健院成功创建“三甲”专科医院，市中心血站中国合格评定国家认可委（CNS）医学实验室认可证书。玉山、婺源、广丰、横峰、德兴、州等批全国基层中医药工作先进单位。强疫累计接种完成率居全省第一。音乐剧《云上凤凰》代表江西参演第六届全国少数民族艺会演并全国优秀剧目奖。徐诗晓东京奥运夺魁，实现我市奥运金牌零突破。
各位代表，面对错综复杂的发展环境，面临经济下行压力和挑战，得这样的成绩十分来之不易。这是我市坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署的结果，是市委科学谋划、精准施策的结果，是全市上下汇聚起“一座城、一条心”坚强意志进而攻坚克难、奋发进的结果，为聚焦高质量发展、快跨越式赶超奠定了坚实基础。
与此同时，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是产业链供应链局部受阻。新冠疫情仍在全球扩散，国际芯片及原料等供应紧缺，企业面临成本上涨、物流紧张、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。二是能耗双控压力进一步大。2021年全市新增能耗总量有限；同时为迎峰度冬，全省实施有序用电，对我市钢铁、建、有色、化工等行业生产造成一定影响。三是突发疫情带来困难和挑战。铅山突发疫情导致运输用上涨、原料供应紧张、市场订单下降，旅游市场、项目建设、商贸流通、物流运输、企业运营受到不同程度冲击。
此外，还存在经济总量不大、人均水平不高、创新能力不足、县域经济发展不平衡等突出问题，民生领域还有不少短板弱项，需要在今后工作中采有效措施以改进。
二、2022年国民经济和社会发展计划（草案）主要预期目标
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会决策部署的关键之年。做好2022年的经济社会发展工作，对“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”意义重大。2022年全市国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开发，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照“融入长三角，中部走前列”的要求，奋力迈出“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因，2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（P）增长7.5以上，一般共预算收入增长6，规模以上工业增值增长8.0以上，固定资产投资增长8.0以上，社会消品零售总额增长10.0以上，出口总额实现量稳质升，实际利用外资增长6.0以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0左右、9.0以上，全年城镇新增就业4.65万人，城镇登记失业率控制在4.5以内，居民消价格指数控制在3左右，万元生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物减排量完成省下达的目标。
三、2022年国民经济和社会发展的主要任务
按照中央经济工作会议和省、市经济工作会议部署，围绕完成计划（草案）提出的各项目标，重点抓好七个方面的工作：，：
（一）聚焦创新驱动，着力快科技赋能。一是快创新城市建设。以市中心城区（州区、广丰区、广区、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区）为核心，打造区域科技创新中心，快构建“一核一廊两城链”区域创新体系。快建设60科创走廊（上饶段），融入60科创走廊。二是推进全社会研发投入攻坚行动。引导企业大研发投入，力争2022年全社会研发投入强度达2.0，并实现进位赶超。三是强创新平台载体建设。继续推进上饶高新区创建国家高新技术产业开发区。推进企业技术创新中心、新型研发机构等建设，实现“一产一院”与“一县一院”，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。推动关键技术揭榜挂帅，继续梯度培育独角兽瞪羚、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业和科技型中小企业。促进科技成果转化成效，力争省科技成果登记数量得突破。四是引进培育创新人才。大高层次人才、急需紧缺实用型人才引进培育力度，力争新引进领军人才20名、高端人才60名。大本土科技创新人才培养力度。
（二）聚焦转型升级，着力构建产业体系。一是推进工业高质量发展。全面落实《关于速发展“大工业”的实施方案》，快形成“2+4+N”产业体系，力争全市规上工业营业收入达到6000亿元，“2+4”主导产业规上营业收入达到4500亿元。扎实开展产业链链长制工作，持续强链补链延链，速推动传统产业转型升级、战略新兴产业做大做强、前沿产业快速成长，力争有色金属产业营业收入过2500亿元；深入推进晶科能源“三年千亿计划”，力争光伏新能源产业营业收入过100亿元；全力推动爱驰汽车、吉利汽车、长城汽车达产达标，推动电池、电机、电控相关产业集聚发展。大力推进江产业新城、鄱余万工业走廊等平台建设。深入实施“映山红行动”。二是深入实施强旅游战略。快推进旅游标准化全国试点和国家全域旅游示范区创建工作。推进诚退赔机制实施，发挥诚退赔金作用，打造全省乃至全国示范标杆。快推进城东旅综合体、水南历史化街区、铅山河口古镇、婺源朱子古镇、鄱阳饶州古镇等一批重点化旅游项目建设。持续推进衢黄南饶“联盟花园”建设。打造生态旅游、红色旅游、水域旅游、乡村旅游和“霞客行”旅游板块，丰富沿线旅游产品供给。深入挖掘和推广饶州化、州化、婺源徽州化，形成独特的“上饶化”。三是推进农业发展举措落实。确保粮食安全。优化特色布局，快发展优质稻、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药、笋竹、油茶、农旅“十大”特色产业，全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，总产稳定在66亿斤左右。扶持万年贡米集团、德兴异Vc钠、铅山江天农业等农业龙头企业，力争农业经营主体实现产值超10亿元、50亿元。强化农业良种繁育联合攻关，巩固我市种业体系支撑。深入实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略。，：
（三）聚焦投资消，着力挖掘内需潜力。一是着力抓项目扩有效投资。始终坚持“项目为王”理念，继续谋划一批省重点项目、省大中型项目、市重大项目，进一步夯实高质量发展支撑。快推进上饶动车组存车场、昌景黄高铁、沪昆高速北移“四改八”等项目建设。适度超前开展基础设施投资，谋划推进中长期铁路网、铁路（高铁）快运基地、上饶三清山机场扩建、上饶发电厂等重大项目。超前布局数字新基建，建好用好国际互联网数据专用通道和工业互联网标识解析节点，有序推进行政村以上地区5网络布局建设，累计建成开通5基站1000个。积极创建国家“千兆示范城市”。快城市新攻坚步伐，新开工22个重大城建项目，实施好66个老旧小区改造工作。推动电动汽车充电桩、光伏应用示范区建设。积极争中央预算内投资、地方政府专项债、企业债、省基建等资金及相关要支持。二是增强消拉动能力。深入实施促进商贸消升级三年行动计划，建设地标性商圈，打造高品质街区，开发特色化商品，进一步激活本地消，促进线上消，拓展夜间消，增高端消，扩大绿色消。按照“有节过节、无节造节”的理念，常态化开展促消行动，大力提升传统消，进一步促进汽车、通讯器、家装家居家电等大宗消。举办好饶帮菜美食化节，打响赣菜·饶帮菜美食品牌。快推进铜锣湾广场、喜来登大酒店等大型商贸项目建设，发挥和友、spce超市、雅尚等家一线品牌示范带动效应。大力发展假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式。探索建立消投诉息示制度，推进消纠纷元化解决机制。
（四）聚焦城乡区域，着力推动协调发展。一是推进城乡融合发展。做优中心城区，按照“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的规划，打破行政边界，合理定位功能，促进全面融合，快推动铅山县撤县设区，积极构建“一城四区”发展格局，向300万人口的中心城市迈进。有序推进江南片区、上饶经济技术开发区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区等五大片区建设。做强县域经济，构筑江河谷城镇群，快建设百里江风光带；引导玉山、弋阳、横峰速融入中心城区；打造滨湖地区增长极，快实施高铁、高速路、高等级航道等重大基础设施项目，推动鄱余万三县协同发展；建设乐安河流域经济带，支持婺源、德兴因地制宜建设生态宜居城市。做精现代乡村，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，不断提升集镇功能品质，坚定不移抓好“美丽集镇”三年攻坚行动，谋划第二轮“美丽集镇”三年（2023-2025年）提升行动。二是推动区域合作联动。持续提升上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、衢饶示范区等功能性合作平台，快搭建上饶综合保税区、跨境电商综合试验区和航空口岸等高层次合作平台，推动“融入长三角”区域合作事项得新进展，促进县域经济齐头并进、竞相发展。
（五）聚焦改革开放，着力激发动力活力。一是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，持续开展减环节、减料、减证明、减跑动、减时限、减用专项行动；强推进浙闽赣皖四省边际城市政务服务“跨省通办”和数据息互通互认共享，实现高频事项“跨省通办”“省内通办”。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进“容缺审批+承诺制”“六合一”集成审批，完善推行“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度。全面实施“双随机一开”监管，强社会用体系建设，全面推广用承诺制，推进用分级分类监管。二是深化重点领域关键环节改革。推进商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力推进照后减证。贯彻落实江西省高标准市场体系建设实施方案，推进高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单。扎实推进国资国企改革创新三年行动，持续优化国有资本布局，推动国有资本向提供共服务、应急能力建设和益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中。落实国家深化铁路市场化改革、电等行业竞争性环节市场化改革各项部署。进一步深化预算管理制度改革。落实国家部分品目消税征收环节后移改革。快推进农村用社改革。深化农业水价综合改革，深化推进集体林权制度配套改革，有序推进农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。三是强化向东开放。积极对接国家和省级战略，推动长江经济带、一带一路、粤港澳大湾区、长江中游城市群等战略在我市落地落细，深入推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造江西对外开放“东门户”。持续推进“饶商回归”“三请三回”“三企入饶”工程，重点抓好“5020”项目招商。谋划“向东开放、全面融入长三角”系列活动。
（六）聚焦生态质量，着力畅通两山通道。一是推进绿色低碳发展。顺应生态明建设迈入降碳为重点战略方向的新要求，抢抓碳达峰碳中和“关键期”“窗口期”，深入摸清“家底”，组织达峰前景、峰值目标科学测算和充分论证，科学编制2030年前碳达峰行动方案，全面启动实施能源、工业、城乡建设、交通运输等碳达峰行动。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善清单管理，全面清查整治，建立会商机制，强事中事后监管，推进重点用能单位能耗在线监测平台全覆盖。二是巩固生态环境质量。继续落实好长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的各项要求及问题整改，扎实开展污染防治攻坚战15大攻坚行动，推进江、饶河、鄱阳湖“两水一湖”流域综合治理，开展黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉“三山”整体保护。推动生物样性保护，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战，持续保护好大坳水库等饮用水源，共同建设武夷山国家园。支持创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造“中国天然氧吧”“国家气候标志”等生态品牌，创建国家生态明建设示范市。三是健全生态明制度，严格落实河湖长制、林长制，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，坚决落实企业环境治理责任，健全巡回指导工作机制，快构建政府、企业、共治的环境治理体系。完善生态产品价值实现机制，建设“生态云”大数据平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立元化生态补偿机制，推广“生态入股”“湿地银行”“两山银行”等模式，推动生态要向生产要、生态财富向物质财富转变。
（七）聚焦群实事，着力改善民生福祉。一是落实稳就业扩就业政策。坚持把稳就业摆在突出位置，推动落实失业保险降率、失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”等政策。扎实推动共同富裕，满足人民美好生活需要。继续稳定市场主体，拓展就业渠道，促进创业带动就业，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。做好重点群体就业工作，开展就业援助，强化就业服务。确保全年城镇新增就业4.65万人，城镇失业登记率控制在4.5以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.0左右、9.0以上。继续实施“全民参保计划”，进一步扩大“助保贷款”政策范围。二是快打造教育化强市。统筹推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、民办教育协调发展和提质增效，着力打造“学在上饶”教育品牌。积极稳妥调减民办义务教育在校生占比，确保我市民办义务教育在校生占比控制在8.64以内。持续完善“双减”工作机制，逐步实现“校内提质增效、校外减负惠民”目标。大力弘扬饶化，不断提升上饶化软实力。三是推进健康上饶建设。全面落实“中医强市”“健康上饶”战略，大力发展老年健康事业，推动婴幼儿照护服务事业发展。支持上饶市人民医院创建省级区域医疗中心，深入推进“名医、名科、名院”工程建设和“三甲医院”扩容工程，持续推进优质医疗资源扩容升级。抓好疫情常态化防控，将“外防输入”作为防控工作的重中之重。四是强化社会保障。继续大力实施“全民参保计划”，进一步扩大“助保贷款”政策范围。建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面推进长期护理保险国家试点。深入推行“尊崇工作法”，强化服务保障体系建设。统筹发展和安全，强市域社会治理。推进民生实事，进一步提高人民群得感幸福感安全感。
各位代表，实现2022年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，认真落实市五届人大二次会议各项决议，坚定心、开拓创新、攻坚克难，为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”作出大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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锚定发改目标奋力出圈出彩
德州市发改委党组书记、主任王大山
市委十五届十一次全会和市委经济工作会议，对今后一个时期的发展部署谋划高远、思路高清、措施高准。市发展改革委将全面贯彻落实会议精神，在对接京津冀、融入济南城市圈、黄河流域生态保护和高质量发展上体现新作为、新担当，在争资金、项目、政策、试点、位次上作表率，为奋力开创新时代现代化强市建设新局面贡献发改力量。
牢记“国之大者”，服务和融入新发展格局。拓展区域融合发展广度和深度，推进实施“北接南融、西联东达”战略。推动对接京津冀协同发展战略由集中活动向常态长效转变，强涉及京津冀跨省通办事项的对接合作，全力打造山东省对接京津冀协同发展的开放门户。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，在推进实施黄河名城名镇复兴行动、协同打造济南—德州—聊城百里黄河生态长廊等重大事项方面聚力攻坚，组建黄河流域发展战略重点项目“动态管理储备库”，全力推进总投资799亿元的60个重点项目。全面融入省会经济圈一体化发展，以齐河列入省会经济圈绿色一体化发展示范区为契机，联合禹城和临邑，谋划打造济南新旧动能转换起步区的联动区，推动济南商河—德州乐陵和临邑—滨州惠民跨市域毗邻县一体化发展。高标准推进天衢新区建设，强化新区体制机制改革创新，深化新区核心区城市设计，启动智慧新区等专项规划编制工作，快推进东部医疗中心、高铁博览城、德州职教城、有研12英寸集成电路用大硅片产业化等重点项目建设，确保起步区建设尽快起势。
持续“挂图作战”，服务和推进重点项目建设。坚持“项目为王”，落实“四个一批”，“以项目论英雄、靠实绩排座次”，切实以高质量项目支撑高质量发展。坚持先进制造业立市强市，围绕“十强产业”“三三倍增”“七网”建设等领域，继续谋划具有引领性、支撑性的重大项目。坚持“要跟着项目走”，资金、土地、能耗等要优先保障省市重点项目。按照全市经济工作会上印发的项目清单任务，一个项目一个项目具体抓，实行周调度、月通报、季总结、半年观摩，快推进重点项目建设进度，确保超额完成清单任务。筹备好春节后项目集中开工活动，为实现一季度“开门红”提供强力支撑。
建立倒逼机制，推动和引领绿色低碳发展。以实举措发展绿色低碳经济，扩大新能源发展德州特色优势，全力创建“新能源之都”品牌。编制我市碳达峰方案，建立碳排放达峰倒逼机制。做好煤炭消压减工作，确保完成省下达能耗“双控”目标及煤炭消量控制目标。研究新能源产业“倍增”计划，推动新能源健康有序发展，力争到2022年年底，全市新能源发电装机突破700万千瓦，年实现绿色发电量突破100亿千瓦时。全面推广“集中汇流”德州经验。稳步推进天然气基础设施建设，保障中俄东线山东段天然气管道项目如期建成投产，推进“四纵四横”市域天然气管网工程、齐河县焦庙储气设施建设，持续提升气源保障能力。试点燃气发电等天然气综合利用项目，实施天然气清洁能源替代，推广终端一体化集成供能模式。推动与山东港口集团共建天然气大宗商品综合交易中心落地。
谋划“出圈”亮点，坚持和深化重点领域改革。巩固国家社会用体系建设示范区建设成果，将工作重心逐步由后台基础建设向前台便民惠企应用转移，倾力打造全国诚化高地。拓宽推广军粮供应“德州模式”，协调扩大供应任务和范围，争举办全省2022高新技术产业融合发展高峰论坛暨高新技术转化应用对接会。推动县域经济高质量发展，按照“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”要求，研究制定全市深入推进新型城镇化三年行动方案，扎实开展以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动齐河县打造国家县城新型城镇化建设示范亮点。深入开展城市新，提高中心城区首位度，做好大运河（德州段）保护利用。推动德州物流业向现代物流和供应链方向创新发展，打造济德协同且辐射周边城市的区域物流中心，持续降本增效。贯彻落实好各项减税降和惠企利民政策，科学推进水、电、气、暖等资源和民生价格调整改革。全面落实“六保”任务，守住保障粮食能源安全底线。
高质量发展的冲锋角已经吹响。我们将始终坚持党建引领、明示范、业绩优良，带头践行“严真细实快”工作作风，全力打造“五型”机关和干部队伍，在市委、市政府坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，全力推动发展改革工作再上新水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2021年我国经济持续恢复发展实现“十四五”良好开局
国家发展改革委综合司
2021年是我国构建新发展格局的起步之年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极打通经济循环卡点堵点，我国经济持续恢复发展，主要经济指标运行在合理区间，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展得新成效，实现“十四五”良好开局。
我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位
2021年，我国国内生产总值达到114.4万亿元，突破110万亿元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计超过18；P从101.6万亿元增到114.4万亿元，这个增量相当于世界上一个较大的主要经济体一年的经济总量；P增速达到8.1，在全球主要经济体中名列前茅，其中第一、二、三产业增值分别增长7.1、8.2、8.2，呈现出较为均衡的恢复发展态势；我国人均国内生产总值达到80976元，按年平均汇率折算，达12551美元，突破了1.2万美元。
2021年，我国落实“四早”要求，压实“四方责任”，严格落实人、物、环境同防措施，最大限度遏制疫情通过口岸传播，精准有序落实分区分级防控措施。持续推进疫苗和药物研发，全力保障疫苗生产供应，截至2021年12月31日累计报告接种疫苗28.4亿剂次，其中已完成全程接种超过12亿人，我国是全球主要经济体中疫苗接种人数最的国家。同时，我国已累计向国际社会提供了约3720亿只口罩，超过42亿件防护服，84亿人份检测试剂，向120个国家和国际组织提供了超过20亿剂新冠肺炎疫苗，成为对外提供疫苗最的国家。
我国供给体系韧性持续提升
面对新冠肺炎疫情冲击影响，我国不断推动产业高质量发展、快发展现代产业体系，供给体系韧性得到进一步提升。
粮食产量再创新高，农产品生产供应能力显著增强。2021年，我国及时有力做好洪涝、台风、干旱等自然灾害应对，农业生产再丰收，粮食总产量达到68285万吨，比上年增1336万吨，增长2.0，连续7年保持在1.3万亿斤以上，谷物、籽棉、花生、肉类、茶叶、水果产量均居世界第一。猪肉生产保持较快增长，全年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3；其中，猪肉产量5296万吨，增长28.8，2021年末，生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长10.5、4.0。
工业生产持续发展，主要工业产品产量继续位居世界前列。2021年，我国持续推动传统产业转型升级，促进先进制造业和现代服务业融合发展快，全年全国规模以上工业增值比上年增长9.6，两年平均增长6.1。分产品看，新能源汽车、工业机器人、集成电路、型计算机设备产量分别增长145.6、44.9、33.3、22.3。2021年，我国粗钢、汽车、型计算机设备、手机等220种主要产品产量均为世界第一，显示了强大的工业生产能力。2021年，我国全社会研究与试验发展（R）经支出比上年增长14.2，延续了“十三五”以来两位数以上的增长态势。“天问一”探测器成功着陆火星，“神舟十二”载人航天任务得圆满成功，“神舟十三”载人飞发射成功，我国创新驱动发展成果丰硕。
服务业延续稳定恢复态势，部分领域实现较快增长。2021年，我国不断推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展高品质、样化的生活性服务业，保持服务业恢复性增长态势。服务业增值占国内生产总值比重为53.3，对经济增长贡献率达到了54.9，比第二产业高16.5个百分点。分行业看，息传输、软件和息技术服务业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业增值比上年分别增长17.2、14.5、12.1。全年全国服务业生产指数比上年增长13.1，两年平均增长6.0。
国内大循环主体地位不断增强，国内国际双循环不断提质增效
2021年，我国快培育完整内需体系，内需对经济增长的拉动作用凸显。最终消支出、资本形成总额分别拉动经济增长5.3个、1.1个百分点，内需对经济增长的贡献率达79.1，比上年提高4.4个百分点。
市场销售规模扩大，居民消在持续恢复中稳步升级。我国完善消场所常态化疫情防控举措，释放消潜力、全面促进消，全年社会消品零售总额440823亿元，全年社会消品零售总额增长12.5，两年平均增长3.9。升级类消需求持续释放，限额以上单位金银珠宝类、化办用品类商品零售额分别增长29.8、18.8。快培育新型消，全年全国网上零售额130884亿元，比上年增长14.1。
固定资产投资保持增长，制造业投资增势较好。我国有序实施“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目，强化重大项目要保障，积极扩大有效投资，全年全国固定资产投资（不含农户）544547亿元，比上年增长4.9；两年平均增长3.9。分领域看，基础设施投资增长0.4，制造业投资增长13.5，房地产开发投资增长4.4。支持制造业投资、民间投资快恢复，开展基础设施领域不动产投资托基金（REITs）试点，民间投资307659亿元，增长7.0，占全部投资的56.5。，：
面对复杂严峻的国际形势，我国坚定不移扩大开放，外贸外资向好势头不断巩固，2021年，我国货物和服务净出口拉动经济增长1.7个百分点，对经济增长的贡献率达到20.9。
进出口继续保持快速增长。2021年，我国成功举办进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，对外贸易较快增长，以人民币计价的全年货物进出口总额391009亿元，比上年增长21.4。其中，出口217348亿元，增长21.2；进口173661亿元，增长21.5；贸易顺差43687亿元。我国以美元计价的货物进出口总额首次突破6万亿美元，创历史新高；增长30，增速创2011年以来新高。其中，一般贸易进出口增长24.7，占进出口总额的比重为61.6，比上年提高1.6个百分点。民营企业进出口增长26.7，占进出口总额的比重为48.6，比上年提高2个百分点。
利用外资规模再创新高。2021年，我国继续缩减外商投资准入负面清单，提升跨境贸易投资便利化水平，一批重大标志性项目得积极进展，全年实际使用外资达到11494亿元，增长14.9。中欧班列扩量增效，全年开行1.5万列，增长22。
居民就业收入得到较好保障
2021年，我国坚定实施就业优先政策，出台了一系列援企稳岗增收帮扶政策，对于保障就业、提高收入发挥了积极作用，人民群得感明显提升。
我国就业形势保持总体稳定。2021年，我国着力完善就业政策体系，大对灵活就业、新就业形态的支持，强全方位共就业服务，实现充分高质量就业，全年城镇新增就业1269万人，比上年增83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1，比上年平均值下降0.5个百分点。全年农民工总量29251万人，比上年增691万人，增长2.4。
城乡居民收入实现较快增长。2021年，我国着力扩大中等收入群体，促进居民收入稳定增长，全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长9.1，两年平均名义增长6.9；扣除价格因实际增长8.1，两年平均增长5.1，与经济增长基本同步。其中，城镇、农村居民分别达到47412元、18931元，实际分别增长7.1、9.7。值得一提的是，随着“放管服”改革不断深化，资本市场、利率市场化、住房租赁市场等改革不断推进，居民人均经营净收入、人均财产净收入分别比上年增长11、10.2。
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深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力
国家发展改革委法规司
2021年，国家发展改革委切实履行国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组组长职责，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进一流营商环境建设，有效激发了市场主体活力和社会创造力。
一是突出流程再造，着力深化投资项目审批制度改革。国家发展改革委会同有关部门印发了《关于强投资数据资源共享持续深化投资审批“一网通办”的指导意见》，通过推进各级部门审批系统与投资在线平台的互联共享，避企业重复填报、部门重复核验，持续深化投资审批权责“一张清单”、投资数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，优化投资审批程序，强改进投资监督管理，提升投资建设全流程的科学化规范化便利化水平。编制《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准，助力项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理。
二是突出平高效，着力大外资吸引力度。国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，连续五年缩减全国和自贸试验区负面清单事项，健全外商投资准入前国民待遇负面清单管理制度，进一步提升对外开放水平。《鼓励外商投资产业目录（2020版）》正式施行，进一步扩大鼓励外商投资范围，重点增制造业、生产性服务业、中西部地区条目，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。大外资企业服务力度，引导外资投向，提振外资心，吸引外资参与制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展。
三是突出权益保护，着力推进用监管机制。国家发展改革委、人民银行印发《全国共用息基础目录（2021年版）》《全国失惩戒措施基础清单（2021年版）》，明确共用息归集范围和规范失惩戒措施。快构建以用为基础的新型监管机制，以用风险为导向优化配置监管资源，依据监管对象用评价结果精准实施分级分类监管。全国用息共享平台联通46个部门、所有省（区、市），“用中国”网站为社会提供用息查询、用服务、用政策宣传等“一站式”服务，日均查询量稳定在亿次以上。
四是突出开透明，着力强化招标投标领域治理。国家发展改革委会同有关部门印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，指导各地区在招标投标领域全面推行“双随机、一开”监管模式，紧盯招标告、招标件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，严厉打击违法违规行为。严格规范地方招标投标制度规则制定活动，大地方招标投标制度规则清理整合力度。建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，畅通招标投标异议、投诉渠道。
五是突出惠企便民，着力提升得电力服务水平。国家能源局印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，推动电力业务资质许可实现“零跑腿”“零证明”“当场办”。印发全面提升“得电力”服务水平工作任务台账，对各省级能源（电力）主管部门、供电企业各项任务完成标准和时限提出了明确要求，督促各地落实到位，开展提升“得电力”服务水平综合监管，及时发现并协调解决得电力改革过程中存在的困难和问题。
六是突出以评促优，着力推动营商环境改革。国家发展改革委连续三年组织开展了6批次中国营商环境评价，持续总结推广各地方优化营商环境的典型经验和创新举措，2021年5月，国家发展改革委组织召开全国优化营商环境经验交流现场会，总结推广2020年中国营商环境评价中参评城市好经验好做法。会议以“交流发言+点评分析”讲深讲透思路举措，苏州等18个单项领域进步较快城市分享了对标先进、深化改革的典型做法，北京等18个单项领域标杆城市一一对应点评，并介绍本地区成熟经验，有效引导和带动各地区互学互鉴、比学赶帮。通过召开现场会、组织系列培训、刊发优化营商环境简报、连续发布《中国营商环境报告》、开出版《优化营商环境百问百答》等种方式，中国营商环境评价有效引导和督促各地方系统检视本地区营商环境并推进针对性改革，推动全国范围营商环境明显优化改善，实现以评促改、以评促优的良好效果。
2022年，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，深入推进重点领域改革，着力打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，培育活跃有创造力的市场主体，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
就业形势总体平稳，“十四五”就业工作实现良好开局
国家发展改革委就业司
过去的一年，面对国内外复杂严峻形势、诸风险挑战和艰巨繁重的就业工作任务，党中央、国务院坚持把就业摆在“六稳”“六保”之首，各地各有关部门坚决扛起稳就业保就业的政治责任，深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，聚焦重点群体、助企纾困稳岗、扩大就业容量、优化培训服务协同发力，推动就业形势总体平稳、稳中向好，实现了“十四五”良好开局。
一是全年就业目标任务圆满完成。2021年，全国城镇新增就业1269万人，超额完成全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标任务；12月末，城镇调查失业率控制在5.1，较2020年和2019年同期均下降0.1个百分点，低于5.5左右的宏观调控目标。劳动力市场求人倍率稳定在1以上，供需保持基本平衡。
二是重点群体就业得到有效保障。高校毕业生是国家宝贵的人才资源。去年以来，各地各有关部门把促进高校毕业生就业工作放在首位，不断完善就业支持体系，方位扩宽其就业渠道，应届高校毕业生就业去向落实率好于上年。我国农民工数量庞大，能否解决其就业问题关系着整个就业形势。各地各有关部门持续大政策支持力度，促进农民工外出务工和就近就地就业，着力稳定其就业规模。截至去年底，全国农民工总量达到29251万人，已超过2019年水平。脱贫人口就业帮扶得积极成效，全年脱贫劳动力务工总量达到3145万人，全国3000余个以工代赈项目全面开工建设，带动10万脱贫群和低收入人口就近就业，基本实现有劳动力的易地扶贫搬迁家庭至少1人就业的目标。此外，帮扶183万困难人员和545万失业人员实现就业、再就业。
三是就业质量明显提升。全年居民人均工资性收入19629元，比上年增长9.6，两年平均增长6.9；其中农村居民人均工资性收入增长14.1，两年平均增长9.9。截至去年11月底，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖10.2亿人。新就业形态劳动者权益保障持续强，劳动关系和谐。
四是创业带动就业动能显著增强。“放管服”改革深入推进，创新创业环境优化。截至去年10月底，全国市场主体已突破1.5亿户，个体工商户超过1亿户，市场活力和社会创造力进一步激发。返乡入乡创业高质量发展，截至去年底，累计返乡入乡创业人员达到1120万人，新增110万人，带动就业超过3500万人。数字经济、平台经济等新产业新业态新模式逐步发展壮大，催生大量新就业形态和灵活就业岗位。截至去年底，灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。
五是助企纾困稳岗成效明显。去年以来，部分援企减负稳岗政策延续实施，在税收、融资、用电用能用工等方面给予市场主体持续支持，对市场主体恢复生产经营、稳定用工岗位发挥了重要的作用。去年全年新增减税降超过1万亿元，为制造业中小企业缓税缓2000亿元；1—11月份，减失业、工伤保险近1400亿元，共向超300万户企业发放失业保险稳岗返还近200亿元，惠及约7000万职工。
六是就业政策和服务体系健全。去年10月份，国务院印发实施了《“十四五”就业促进规划》，对“十四五”时期就业工作作出全面部署，为推动就业高质量发展提供了系统指引。大规模职业技能培训持续推进，全年政府补贴性培训超2400万人次。发展改革委安排中央预算内投资12亿元，支持地方新建52个共实训基地。各地各有关部门持续开展各类共就业服务活动，为劳动者提供就业创业服务，推动人力资源服务业高质量发展，劳动力市场配置效率进一步提高。
2021年，面对诸不利因，在极其困难条件下，实现就业大局稳定来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院坚持人民至上的价值理念和就业优先的战略部署，得益于各地各部门担当作为、创新举措做好就业工作的巨大努力，得益于上亿市场主体和广大劳动者迎难而上、克难攻坚的共同奋斗。当前和今后一段时间，我国经济长期向好的基本面没有变，韧性强的特点较为突出，高质量发展的特征逐步显现，这为稳定和促进就业提供了有利的条件和重要的支撑。但也要看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，上局部新冠肺炎疫情仍有可能反复，市场主体尚未完全恢复，就业总量压力不减，结构性矛盾突出，就业形势依然复杂严峻。
今年将迎来党的二十大，做好就业工作具有特殊重要的意义。为此，应坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续把就业摆在“六稳”“六保”首要位置，认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，落实落细就业优先政策，确保完成全年目标任务，持续改善民生，推动实现充分高质量就业迈出坚实步伐。
一是在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。解决就业问题，根本要靠发展。要坚持经济发展就业优先导向，强化跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，做好预期管理，保持经济运行在合理区间。深入实施扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资，快补齐重点领域短板，努力扩大有效投资，深入挖掘消热点，发展服务消，拓展绿色消，培育新型消，开发就业新增长点、扩展就业新空间。大力发展战略性新兴产业，推动家政、养老等生活服务业高品质样化升级，创造高质量就业机会。
二是持续激发市场主体活力，着力稳住就业岗位。市场主体承载着数亿人的就业创业，保住市场主体就能保住就业和经济基本盘。要优化民营经济发展环境，依法保护市场主体产权和合法权益。快落实已出台的助企纾困稳岗举措，积极开展送政策上门。持续推进降成本工作，在税、融资等方面进一步大对市场主体特别是中小企业、个体工商户的支持。扎实做好保供稳价，强煤电油气运调节，提振市场主体心，增强稳就业内生动力。
三是进一步释放创新创业动能，放大就业倍增效应。创业是就业的源头活水。要不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，深入推进平竞争政策实施，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造有利于创新创业的良好生态。用好创业孵化基地、双创示范基地等载体，全方位降低创业成本。持续开展创业带动就业示范行动，支持农民工、高校毕业生等人员返乡入乡创业，建设一批高质量返乡入乡创业园。支持平台经济等新业态新商业模式规范健康发展，推进职业伤害保障试点，健全新就业形态劳动者劳动权益保障制度，支持渠道就业创业。
四是抓好重点群体就业，切实兜牢民生底线。把促进高校毕业生就业作为今年就业工作重中之重，各项促就业政策向高校毕业生倾斜，强精准帮扶，拓宽就业渠道，提升就业技能，努力提高高校毕业生就业率、降低失业率。协同做好春节后企业复工复产和农民工有序返岗工作，强输入地、输出地对接协调。发展壮大县域经济，快乡村产业振兴，大以工代赈实施力度，为农村劳动力增就地就近就业机会。强化易地扶贫搬迁群、城镇困难群体就业帮扶，及时提供就业援助。聚焦重点群体，以企业为主体，大规模层次开展职业技能培训，不断健全共就业服务体系。
踔厉奋发，笃行不怠，快建设人民美好生活
国家发展改革委社会司
人民幸福是国之大者。坚持人民至上，是党百年奋斗积累的宝贵历史经验。2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民生工作始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻领会、准确把握、坚决落实人民至上，在服务构建新发展格局之中谋新篇布新局，推动教育、卫生、养老、托育、化旅游、全民健身、社会服务等各领域民生指标持续向好，确保人民群看到变化、得到实惠，实现“十四五”社会领域良好开局。
社会政策托底稳固，发展成果惠及全体人民。基本共服务标准体系逐步健全完善。《国家基本共服务标准（2021年版）》出台实施，明确9个领域80个基本共服务项目的对象、内容、标准，推动城乡区域基本共服务制度统一，确保基本共服务覆盖全民、兜住底线。社会兜底能力和水平显著提高。特困人员救助供养制度实现城乡统筹，残疾人两项补贴实现县（市、区、旗）全覆盖，22个省（区、市）建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，惠及1189.5万困难残疾人和1489.8万重度残疾人。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。脱贫地区113个县级医院实现提标扩能，26.9万脱贫不稳定户残疾人、24.4万边缘易致贫户残疾人、11.5万突发严重困难户残疾人纳入国家监测人口和帮扶范围。未成年人成长发展环境持续优化。23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，推进开展100个国家儿童友好城市建设试点，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。
民生发展短板快补齐，普惠性基础性供给有效扩大。学前教育普及普惠发展。全国普惠性幼儿园占比超过80，学前教育毛入学率超过85，农村地区、脱贫地区、新增人口集中地区普惠性资源持续扩充。城乡教育实现一体化发展。乡村教育基本办学条件薄弱环节全面改善，全国九年义务教育巩固率超过95，高中阶段教育毛入学率超过91。产前诊断能力大幅提升。19个省级和40个人口大市妇幼机构空间狭小、装备不足问题得到有效解决。共卫生防控救治能力有效增强。72个重大疫情救治基地、1450个县级医院救治能力项目落地见效，23个省级、98个人口大市和一批脱贫地区县级疾控中心基础条件得到改善。全民健身共服务体系基本建立。截至2021年底，我国人均体育场地面积达到2.3平方米，经常参体育锻炼人数比例超过37.2，全民健身场地设施明显改善，人民群生活方式明健康。“一老一小”服务供给重点增。2021年全国范围内支持建设17万张养老床位和6万个示范性托位，中央投资支持力度进一步大。
社会领域改革破题深入，立足全局推进资源均衡共享。中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出覆盖全生命周期的一揽子支持举措。《“十四五”共服务规划》编制出台，首次将覆盖面广、服务内容丰富、需求层次高的非基本共服务和生活服务同步纳入规划范围，涵盖7项约束性指标和15项预期性指标。高等教育迈向内涵式发展。高等教育毛入学率高于世界中上收入国家平均水平，高校和科研院所围绕国家经济社会发展急需，改革人才培养模式、优化学科专业布局，好服务国家重大战略、服务区域产业发展。国家区域医疗中心建设有序扩大，26个试点项目快建设，新增31家输出医院，13个中西部地区被纳入建设范围，促进优质医疗资源向群身边延伸。“一老一小”整体解决方案全面推开，以城市为单位明确发展目标、保障机制和扶持政策，推动养老托育体系一体规划、一体实施。
生活性服务业提质升级，样化需求得到好满足。行业发展路径明晰。国务院办厅转发《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，整体性体系化解决有效供给不足、质量标准不高等问题。化产品和服务供给不断丰富。2021年前三季度，全国规模以上化及相关产业企业实现营业收入84205亿元，同期增长21.8；全国群艺术馆、化馆服务人次3.2亿，同比增长57.9。旅游景区基础设施短板一揽子补齐。2021年，全国建成通景道路1.4万里、景区停车位48万个、旅游厕所6000个，1万个景区停车位装充电设施。体育产业发展驶入“快车道”。截至2021年底，我国居民体育消总规模突破2万亿元，户外运动、健身休闲、智能体育等体育消逆势增长。家政培训提升行动得显著成效。全国100万以上人口城市实现家政服务实训能力全覆盖，社区家政服务网点超过3.3万个，32个重点推进城市以及175家领跑企业、104个领跑社区和68个领跑学校在家政服务各方面先行先试。
民生稳，社会稳。2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，党的二十大即将召开，做好社会发展工作意义重大。新的一年，社会发展工作将深入学习贯彻习近平总书记关于民生工作的系列重要论述，瞄准发展不平衡不充分问题和人民群急难愁盼问题，积极有为地进行努力。
一是围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展出实招见实效。快解决“卡脖子”问题，强重点领域急需学科专业建设和人才培养。深化产教融合改革，快产教融合创新平台建设。建设优质高效医疗卫生服务体系，推动患者就近享有高水平医疗服务。
二是围绕提高人民生活品质，共建共享美好生活出实招见实效。推动生活性服务业补短板上水平，促进业态发展向高品质样化升级。推动旅融合和高质量发展，强黄河国家化园建设保护、大运河化保护传承利用。构建高水平的全民健身共服务体系，快推进体育园建设。促进家政服务业提质扩容，引导规范化、标准化、品牌化发展。
三是围绕推动实现共同富裕得实质性进展出实招见实效。促进基本共服务均等可及，不断建立健全标准体系，明确底线标准并实现动态调整。做好社会服务兜底保障，强对困境儿童、残疾人等重点群体的关爱保护。增强“一老一小”服务能力，完善养老托育服务体系，推进儿童友好城市建设。
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。让老百姓过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。以百姓心为心，是民生事业不竭的力量和源泉。社会发展工作直接关乎着人民群切身利益，要把握民生新需求、顺应群新期待，扎实解决好全局事关键事民心事，推动民生福祉达到新的高水平，切实把人民至上贯穿到社会发展工作的全过程和各方面，以实际行动为党的二十大胜利召开营造良好环境。
持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高
国家发展改革委外资司
2021年，在全球疫情蔓延和国际形势复杂严峻的背景下，我国持续扩大高水平对外开放，扎实推进利用外资各项工作，稳外资得显著成效，实现了“十四五”时期利用外资良好开局。
一是利用外资规模再创历史新高。2021年，我国实际使用外资11493.6亿元人民币，同比增长14.9（折合1734.8亿美元，同比增长20.2；不含银行、证券、保险领域），引资规模创历史新高。2008年以来，我国利用外资稳居世界前三位，预计2021年将继续保持。2011年以来，我国利用外资增长均在个位数，2021年实现两位数增长，增幅为近11年来最大。
二是利用外资结构继续优化。从行业结构看，高技术产业和服务业引资增长较快。高技术产业实际使用外资同比增长17.1，其中高技术制造业增长10.7，高技术服务业增长19.2，为我国产业转型升级、创新驱动发展作出积极贡献。服务业实际使用外资金额9064.9亿元人民币，同比增长16.7。
三是重大外资项目得积极进展。为落实党中央、国务院部署，发展改革委会同有关部门和地方成立了重大外资项目工作专班，目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。2021年，工作专班克服疫情影响等困难，协调解决能耗、用地、用海、环评、规划、税收优惠政策等方面问题，推动国家重大外资项目落地实施。西安三星闪存芯片二期、无锡S海力士二工厂等13个项目实现全面或部分投产，湛江巴斯夫新型一体化石化基地、南京L新能源电池等有序推进项目建设或前期工作。
四是外资准入限制持续放宽。2017—2021年我国连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，限制措施缩减至31条、27条。2021年版外资准入负面清单进一步扩大了汽车等制造业领域开放，在自贸试验区实现了制造业全面放开，为外商投资提供发展空间。同时，在自贸试验区探索放宽市场调查等服务业领域准入限制，为进一步扩大电、医疗等领域开放积累经验。
2022年，全球疫情形势依然复杂严峻，我国稳外资仍面临较大挑战。中央经济工作会议提出，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引跨国司投资，推动重大外资项目快落地。发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院稳外资决策部署，重点做好以下五个方面工作。
一是全面落实新版外资准入负面清单。2021年版外资准入负面清单已于今年1月正式实施，发展改革委将会同有关部门、各地区做好落实工作，保障新开放措施落实到位，同时继续清理外资准入负面清单之外的限制性措施，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，创造法治化、市场化、国际化营商环境。
二是继续扩大鼓励外商投资领域。发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记在第四届中国进口博览会开幕式上的重要讲话精神，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中西部和东北地区。
三是高标准落实外资准入后国民待遇。发展改革委将会同有关部门依法依规保障外资企业平等适用国家科技、产业等支持政策，在要、资质许可、经营运行、标准制定、政府采购等方面享受平等待遇，落实好制造业外资企业同等享受研发用税前100计扣除、按月全额退还增值税留抵税额等政策，确保符合条件的企业“应享尽享”。
四是着力推动重大外资项目落地实施。发展改革委将会同有关部门做好重大外资项目专班有关工作，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向，鼓励外资参与中国制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展，好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。
五是切实强企业服务。发展改革委将进一步优化外资项目办理、税确认等程序，提高外商在华投资便利度。健全相关工作机制，做好外资政策宣传解读，积极协调解决企业投资、生产、经营中遇到的困难。组织国际产业投资合作系列活动，强与外国商协会、外资企业的沟通交流，开展投资合作对接。
充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化
国家发展改革委法规司
国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的领导下，认真履行优化营商环境组组长单位职责，全面落实《优化营商环境条例》有关规定，扎实开展中国营商环境评价有关工作，推动营商环境重点领域快改革步伐，持续优化改善全国范围营商环境。
一是构建了符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系。评价指标体系紧扣市场主体和社会的满意度，紧扣营造稳定平透明、可预期的营商环境要求，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，聚焦衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，构建包含18个一级指标的中国营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境状况。经过实践检验，评价指标体系能够反映各城市相关领域改革的进展和成效，各城市可以通过参与评价精准找到各自的短板和不足、对标学习标杆城市先进做法，不少城市的相关领域改革已经从追赶者，逐步成为并跑者、领跑者。
二是建立了科学客观、方参与的营商环境评价方法。评价方法充分考虑市场主体和社会感受，在2020年评价中，共发放企业问卷36万余份，电话采访企业2000余家，深度对接企业200余个，拨打调查核验电话2万余通，暗访政务大厅超过320家。通过企业调研、政务大厅暗访、息数据核验、大数据智能分析等方式，提高了市场主体和社会的参与度，深入地听和了解市场主体和社会的感受和意见，真实客观评估各地营商环境情况。
三是推广了行之有效、群满意的优化营商环境改革举措。国家发展改革委会同京沪两地政府和有关部门，系统梳理北京、上海在参与营商环境评价中形成的成熟改革举措，报请国务院办厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全国复制推广借鉴36项重点改革举措。通过召开经验交流会、工作推进会、评价培训会，刊发典型经验做法工作简报，推出最佳实践案例和典型对标提升案例，引导和带动城市对标先进提升营商便利度。
四是推出了典型示范、特色鲜明的营商环境标杆城市。经过轮评价的引导督促，一批主动作为、改革创新的城市脱颖而出，以全链条优化审批、全过程正监管、全周期提升服务跑出优化营商环境“速度”，带动地方竞相打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。总的看，各地区各城市对营商环境越来越重视，很地方都把优化营商环境作为“一工程”，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，推出了一批针对性强、得感高的改革举措，推动全国范围营商环境持续改善，为我国保持经济长期持续向好态势、推动高质量发展，提供了重要支撑。
五是建立了系统完备、上下衔接的优化营商环境法规制度体系。2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，是全球第一部优化营商环境专门立法，是我国在推进优化营商环境工作中形成的一项开创性制度成果，为打造平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。各地区以贯彻落实《条例》为契机，快重点领域法规建设进程，持续做好营商环境方面法规政策件的立改废释工作。截至目前，28个省（区、市）已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。
六是发布了启迪思想、引导改革的优化营商环境系列报告。发布《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。全面系统梳理中国营商环境评价参评城市、国家级新区优化营商环境实践的改进提升过程，全面展示参评城市、国家级新区改革实践的首创经验和典型做法，集中呈现各指标领域的改革方案、路线图、最佳实践以及快速提升的有效做法，促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广。发布《优化营商环境百问百答》。梳理中央层面改革要求，结合标杆城市的成熟经验和创新实践，以实际案例讲解政策落实的思路和方法，帮助各级领导干部和广大一线工作人员深刻理解把握优化营商环境的根本性、关键性问题，为立足新起点推进优化营商环境领域改革提供坚实的理论支撑和详实的操作指引。
经过批次的评价实践和不断调试完善，中国营商环境评价以“制度+指标+报告”的创新形式，为各地优化营商环境工作提供了支撑和标准。由国家《优化营商环境条例》与各地出台的配套法规政策构成的“制度1+N”，由中国评价指标体系与地方结合实际增的N项指标构成的“指标1+N”，以及由中国营商环境报告与地方自评报告构成的“报告1+N”，共同调动和激发了地方改革的积极性和主动性，推动竞相优化营商环境的生动局面速形成。各地区和参评城市对照《优化营商环境条例》、中国营商环境评价指标体系和《中国营商环境报告》，每年制定工作台账，地方优化营商环境的政策措施已经从1.0版上升到5.0版，全国范围营商环境持续优化提升。
下一步，国家发展改革委将继续完善以市场主体和社会满意度为导向的中国营商环境评价机制，充分发挥评价对优化营商环境的引导和督促作用，以评促改、以评促优，鼓励和支持地方结合实际情况，在法治框架内探索形成原创性、差异化的优化营商环境具体措施，好激发市场主体活力、增强发展内生动力，推动优化营商环境工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
境外投资发展得新成效实现“十四五”良好开局
国家发展改革委外资司
2021年外部环境严峻复杂，境外投资发展面临较挑战。中资企业迎难而上参与国际投资合作，促进国内国际双循环。国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次“一带一路”建设座谈会要求，和有关方面一道强指导、服务和监管，推动境外投资发展实现“十四五”良好开局。
全年境外投资流量保持增长。我们统筹推进疫情防控和境外投资合作，指导中资企业强防疫和确诊人员救治，支持中资企业用好人员往来“快捷通道”和货物流通“绿色通道”，措并举保障境外项目建设生产。在2020年逆势增长的基础上，2021年我国境外投资流量1451.9亿美元，同比增长9.2，实现了平稳发展的预期目标。
“一带一路”投资合作继续深化。我们推动召开中俄投资合作委员会第八次会议；建立中老经济走廊合作联合委员会机制，确定第三轮产能合作重点项目清单；与柬埔寨发展理事会签署新一版产能合作备忘录，积极推进中哈产能合作绿色能源项目，举办中国东盟产能与投资合作论坛。截至2021年末，中方已与145个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作件，政策沟通与务实合作走深走实。2021年我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类投资203亿美元，同比增长14.1，既服务了我国经济社会发展需要，也促进了共建国家产业发展和民生改善，实现了互利共赢的积极成效。
第三方市场合作稳步推进。我们与瑞士、奥地利等国有关部门举办第三方市场合作论坛，与英国有关部门确定首个第三方市场合作示范项目，与法国、意大利等国有关部门推动新能源、港口、环保等领域重点项目得积极进展，推动落实中新（坡）第三方市场合作重点项目清单。截至2021年末，中方与14个国家建立了第三方市场合作机制，共同为企业间务实合作搭建平台，实现了方共赢的积极成效。
标志性工程和“小而美”项目成果丰硕。我们秉持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，充分发挥企业主体作用，优质打造标志性工程。中老铁路建成通车，雅万高铁、中泰铁路建设稳步推进。匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德-旧帕佐瓦段已进入静态验收阶段，匈牙利段举行奠基仪式。巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港、希腊比雷埃夫斯港等稳健运营。同时，一批农业生产、工制造、资源循环利用、共卫生等领域的“小而美”项目得积极进展，对于东道国增就业、改善民生、保护环境发挥了实实在在作用。
境外投资综合服务不断优化。我们健全部门、地方、企业、金融机构、行业协会、驻外使馆等方联动的“走出去”工作协同机制，共同为中资企业提供服务和便利。发挥中俄投资合作、中哈产能合作、澜湄产能合作等双边投资合作机制作用，推动化解市场准入、工作签证、权益保障等中资企业反映的问题。有关部门和单位积极推动解决中资企业国际涉税争议，创新便利通关举措，优化跨境物流体系，为中资企业提供方面服务保障。
境外投资监管和风险防控体系逐步完善。我们发挥境外投资项目备案核准制度作用，做好真实性合规性审查，深入实施企业境外投资经营行为规范，督促中资企业依法合规开展境外投资，树立中国投资者良好形象。同时，强境外风险监测分析，及时向企业提示项目面临的政治、安全、环境等各类风险，指导帮助企业应对缅甸、几内亚、阿富汗等国投资环境变化。有关部门和单位强境外安保问题的对外协调沟通，深入开展国际执法合作，为中资企业在海外发展创造为安全稳定的环境，有效维护海外利益。
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。百年变局叠世纪疫情，境外投资面临的挑战和机遇并存。国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次“一带一路”建设座谈会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，以共建“一带一路”为引领，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，完善境外投资服务、监管和风险防控体系，提高境外投资质量效益，推进海外矿产资源投资开发和基础设施互联互通，提升国际产能合作和第三方市场合作水平，以高水平“走出去”服务构建新发展格局，迎接党的二十大胜利召开。
推动台州发展改革事业迈上新台阶
台州市发展改革委主任陈建勋
市人大常委会任命我为台州市发展改革委主任，我既深感荣幸、心怀感恩，感责任重大、使命光荣。我一定不忘初心牢记使命，将全市人民对我的殷切期盼转化为干事创业的不竭动力，推动台州发展改革事业迈上新台阶、得新成绩。
一腔忠诚向党。我将始终做到对党忠诚，努力锤炼党性修养，做政治上的明白人。自觉增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，使之铸入思想深处、融进血脉灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一往无前履职。时刻牢记“没有走在前列也是一种风险”的意识，始终坚持以发展为第一要务，敢跟快的赛，敢与强的比，敢同勇的争，敢向高的攀。牢记“高质量发展、高水平共富、高能级城市”新三大历史任务，奋力在经济发展、产业转型、区域协调、改革创新、民生保障等领域实干担当、主动作为，开拓创新、锐意进，将发改部门打造为市委市政府的“参谋部”“作战部”“协调部”。
一身正气廉政。我将始终绷紧廉洁自律这根弦，始终把政治纪律和政治规矩挺在前，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，不触底线、不踩红线，做到廉洁修身、廉洁用权。
快社会用体系建设“厚植‘好地方’诚底蕴”
扬州市发改委(用办)
2021年，在市委市政府强有力领导下，我市以争创国家社会用体系建设示范区为契机，把社会用体系建设作为激发城市活力、提升城市形象、优化营商环境的重要工作，强用制度建设，拓展息归集应用，深化诚宣传教育，着力构建以用为基础的新型监管机制，全市社会用体系建设水平迈上了新台阶。
一组说法见证工作成效：2021年10月25日，扬州市评国家第三批社会用体系建设示范区，“江苏扬州：厚植‘好地方’诚底蕴”被国家发改委和新华日报作为用建设示范区典型经验宣传推广；11月3日荣全国用息平台网站观摩决赛市级组第一名，用平台网站荣“全国示范平台网站”；扬州市社会用体系建设工作卓越，荣膺2021中国活力城市、中国最具幸福感城市。近日，国家发改委办厅、国家共用息中心陆续向江苏省政府办厅和扬州市发改委发来表扬，对扬州市2021年在社会用体系建设工作中得的成绩表示肯定，给予表扬；扬州市城市用监测排名在全国261个地级市中稳居前列，推进用承诺持续优化营商环境建设的城市用建设经验做法被国家共用息中心2022年第1期《城市用监测月报》宣传推广。
大力强机制保障，构建用建设新格局
组织领导坚强有力。市领导次专门批示用工作，市长亲自召开国家社会用示范区创建工作动员暨全市社会用体系建设领导小组工作推进会议、全市优化提升营商环境大会，全面部署示范创建和年度用工作任务，常务副市长负责督查，抽调专业人员，建立创建指挥部，建立周通报、月督查工作机制，形成市、县（市、区）两级职能清晰、分工明确、齐抓共管的用工作机制。
制度体系日趋完善。市政府、社会用体系建设领导小组先后印发了系列政策件，系统谋划用建设工作。持续推动部门完善用管理制度建设，在促进医疗卫生、企业债券风险等20个件中设置有关诚建设内容，建立了一套较为完备的用管理制度体系，为高质量推动用建设提供了强有力的制度支撑。
考核机制建立健全。社会用体系建设被纳入全市经济社会发展总体布局，列入市政府高质量发展营商环境考核；用平台建设、用监管、奖惩应用、政务诚等工作被列入重点改革任务，进行专项督查考核。建立区域用监测体系，将用监测延伸至县（市、区），常态化监测评估6个县（市、区）用环境和用建设水平。
高效建设平台网站，筑牢用建设基础桩
成功晋级“全国第一”。实施“用大数据共服务应用”项目，完善用息服务功能，全流程构建合同履约“用律所”，维度构建数据分析“用立方”，分领域构建涉敏息“智能合约”；各级政务服务大厅接入用平台和用门户网站，实现归集、服务、示、监管一体化；扬州市荣2021年全国用息平台网站观摩决赛市级组第一名，平台网站被评为“全国示范平台网站”。
用数据“质效并举”。建立用息年度发布目录、季度培训、月度通报、每日监控的工作督查机制，数据归集实现“全、快、准”。在全国率先将统一社会用代码重错降为零。平台累计归集用息4.16亿条，为3.89亿条自然人、2709万法人和非法人组织建立共用档案，实现用主体全覆盖，覆盖国家、省目录全部事项，涵盖水电气、社保、纳税、积金等特定息，归集“双示”息248.7万条。
用服务“提档升级”。用查询、审查、异议、修复全面“线上办、掌上办”，累计向市场主体提供用查询报告3.1万份，为36个部门提供了8.9万次批量用审查服务。开设失治理专栏，设置线索举报栏目，接受社会举报，并流转部门处置。全年举办16期1313人次的企业用修复益性培训、3期120人次的企业用管理培训，完成对48家省市用管理示范企业的复核，6家企业被消资格，120家企业通过用管理培训，12家企业被认定为市级用管理示范企业，2家企业被认定为省级用管理示范企业。
创新开展试点示范，健全用监管新机制
推进用承诺闭环管理。健全用承诺机制。市政府率先在全省出台全面推行证明事项告知承诺制工作方案，在方面制定规范用承诺书格式，开展告知用承诺，在用扬州门户示，全面及时归集用承诺及践诺履约息320万条。将相对人承诺履约情况纳入对应主体用档案，作为事中事后监管的重要依据。扬州市“一房一价”价格备案承诺书荣第二届全国用承诺书市场类示范性案例。
拓展用分级分类评价。通过“出制度、搭平台、建模型、作评价、强监管、促服务”，普及行业用监管应用，在21个领域的48个行业推行用分级分类监管，2021年，农资经营主体等8个领域新增用分级分类监管制度。组织18个部门19个重点领域实施用监管示范工程。市市场监管局“食品安全监管新模式”被表彰为“江苏省法治建设创新奖”；市广旅局推进江苏省地方标准《旅游投诉分类分级处理规范》出台，荣膺全国旅游标准化示范城市；扬州海事局“用舶下扬州水上通行畅无阻”—扬州海事“智慧+用”监管模式被中国用、人民网宣传推广；市市场监管局运用用监管清理整顿人力资源市场秩序工作受到国家级表彰。
依法依规实施用奖惩。专门出台完善失约束制度的件，构建以息查询应用为指引、规范失行为认定、实施联合奖惩的“三位一体”联合奖惩机制，要求各地和部门依法依规将联合奖惩应用于评优评先、财政资金补助、共资源交易、行政审批、金融贷及共
服务等领域。联合奖惩系统接口2021年被调用35万次，累计产生各类联合奖惩案例3.6万余例。开展严重违法失问题攻坚行动，对43家“屡禁不止、屡罚不改”的严重违法失主体实施整治，违法失企业台账退出率达100；全面完成170家涉及用管理企业的排查任务。2021年，全市法院共纳入失被执行人3614人次，限制高消13700人次。
优化提升用修复效能。大用修复力度，用修复初审通过率居全省前列。新冠疫情期间，在全省率先将用修复初审时间压缩到0.5个工作日，全力助企尽快重塑用，为失企业提供7723批次的用修复服务。
全面深化用应用，打造“惠民便企”新阵地
“易贷”助力小企业融资。全年召开“易贷”工作推进会2次，举办“易贷”平台推介活动12场，以“用激活金融创新征助力小发展”为主题，成功接力江苏“易贷”全省行活动，“易贷”平台支撑用产品开发，注册企业5.7万家，同比增长40，“易贷”规模达824亿元，新增放款310亿元，其中纯用放款达到123.3亿元，同比增长40以上。
“易批”实现政策秒兑付。将用承诺、用核查嵌入政务服务平台，实现“政策补贴秒兑付”。依托用平台机制化开展用核查，自动筛选符合政策兑付的市场主体名单，市场主体无需提交证明料，一纸承诺、一键点击即可快速到账，构建了“核查—承诺—履约”的应用闭环，兑付履诺情况记入相关主体用档案。
市工局的“易申报”系统助力惠企项目申报，共有1071家守企业通过平台申报36类项目，审核发票7.09万张，审核发票金额166.3万元，得到企业和部门一致好评。受疫情影响，9月扬州全域才转为“低风险”，“易申报”系统3天内提供的线上备案通道助力95以上全市规上工业企业实现复工复产；市安局二维码门牌智慧应用生态体系，支撑103项民生服务，2020年安全感从95跃升为98.7，荣全省安重大改革创新项目金奖；市住房积金管理中心“智慧积金”系统借助用大数据，实现线上“秒提”，入选全国城建“十三五”息化典型案例和示范项目。
速重点领域建设，激活用建设新活力
一是政务诚。各地区和部门全面实施政务失治理清零行动。府院联动，强化督促整改，全面实现政务失案件清零；健全完善政务息开机制，强务员队伍诚建设，市用办联合市级机关工委，党政联动，开展“提升政务诚优化营商环境”集中宣传教育月活动，通过政务诚承诺示、专题培训、知识竞答、集中宣誓和行风评议等系列活动，努力塑造“好地方事好办”的诚政府形象。
二是商务诚。市商务局打造扬州市重要产品追溯息共享交换平台，推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等七大类重要产品的流向管理，倒逼企业诚实守。市市场监管局持续开展网络市场监管专项行动（网剑行动），市商务局举办“讲好诚故事弘扬诚化”为主题的“诚兴商宣传月”活动，引导商家规范经营，促进社会形成“诚有价”新理念。
三是社会诚。市发改委、商务局等部门开展家政服务领域失专项治理行动；市人行、农业农村局快农村用体系建设，评定用户41.71万户，授436.04亿元，用8.52万户，金额142.14亿元，评选用镇12个，用村212个，有效促进农村用环境优化。
四是司法。市中院积极探索司法调解与元化解决纠纷的新途径，全面推行“一案一人一账”制度，对全市法院超期未结执行案件实行登记备案制度，有效解决执行领域消极执行、选择性执行等“顽瘴痼疾”。
广泛开展宣传教育，营造诚实守好氛围
提升宣传高度。持续开展“诚建设万里行”活动，市明办、用办在第16届扬州市民日聚焦“诚主题”，发布《做诚市民，为扬州是个好地方助力彩》倡议书，市人行、用办联合举办了“诚建设万里行扬州接力：普及征知识共建诚社会”活动；市用办组织各部门积极参“2021中国新媒体短视频征集活动”，开展“诚扬州”短视频征选活动，推荐26件作品参赛，13件奖。市用办与扬州报业传媒集团、扬州广电传媒集团合作，组织开展对《江苏省社会用条例》的专版宣传。
拓展宣传广度。全面推进失专项整治，聚焦中央提出的市场秩序等10个重点领域，构建长效治理机制。编印《扬州市企业用服务指南》和“用扬州”宣传资料10万册，赴学校、社区、机关、商场、企业等组织开展诚宣传系列活动。
丰富宣传形式。市社会用体系建设领导小组相关成员单位举办“百城万企亮用—扬州在行动”“普及征知识共建诚社会—征促融银企对接宣传”“送企业用服务至园区”等较大规模诚主题宣传活动，翠岗中学初三学生集体宣誓开辟“诚考场”，“江苏最美诚之星”——社区医生付宝鼎几十年如一日带领志愿者进村入户义务出诊，在全社会营造良好的讲诚、重守的氛围。
荣誉属于过去，奋斗创造未来。2022年，扬州市发改委（用办）将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照国家和省社会用体系建设统一部署，围绕“强基础、补短板、求创新”，充分发挥统筹协调作用，协同推进市社会用体系建设领导小组各成员单位，聚焦社会用体系建设重点，全力推进政务、商务、社会、司法四大领域诚建设，全面完善用工作机制，夯实用建设基础，提升用息共建共享能力，拓展用产品应用，推动严重失主体专项治理，快构建以用为基础的新型市场监管机制，实现从“门槛管理”到“用管理”，为建设“强富美高”新扬州作出新的贡献。
对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市
市发改委党组书记、主任黄伯韡
营商环境没有最好只有好。通过近年来的不懈努力，我市营商环境得到了很大改善，全市干事创业氛围不断高涨、清风正气不断充盈、良好环境正在形成，但对标先进地区、标杆城市，仍有不小差距。2月15日召开的全市“对标先进、追赶超越”暨优化营商环境大会定下了新目标、新方向，吹响了鄂尔斯建设全国营商环境优秀城市攻坚战的角。我们要按照本次会议的决策部署，认真落实《鄂尔斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》，进一步明确目标抓落实，细化措施求实效。坚持以数字政府建设为引领，充分运用息化手段推动治理模式和服务方式变革，全力打造“四个环境”，即打造高效的政务环境、普惠的市场环境、正的法治环境、温暖的社会环境，对标北上广深等营商环境标杆城市，持续优化企业全生命周期服务，构筑营商环境第一竞争力，力争用2年时间建成全国营商环境优秀城市。
紧盯数字政府，着力打造一流的智慧城市。以数字化为基础，持续推动市本级各部门自建系统有效对接，主动推进数据资源共享工作，建立政务服务数据资源目录，开放端口、权限和共享数据，提升挂载率。强基础息资源库建设和应用，建设完善全市统一的人口、法人单位、共用、空间地理基础息资源库，推进全市范围内共享共用，快实现“一网通办”。
紧盯审批服务，着力营造高效的政务环境。注重企业全生命周期服务，统筹企业设立登记、施工建设、生产经营直至清算退出等服务环节，快业务流程革命性再造、线上线下深层次融合，将与企业和群高相关、高频率的事项纳入共享范围，运用数字化手段全周期压缩时间、全链条压减环节、全流程减少料、全方位提升效率，实现联办事项统一受理、市场主体“只报一次”、复杂事项“只跑一次”、简单事项“一次不跑”，办事全程“开透明”。重点全面改进项目前期工作，推行告知承诺制、容缺审批制，涉及用地、用能、规划、环评、验收等手续办理部门，全面完成区域评估，强对项目单位辅导，确保项目早落地、早投产。
紧盯成本效益，着力营造普惠的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，清理妨碍平竞争的“旋转门”“玻璃门”，真正实现“非禁即入”。建立完善惠企政策“申即享”平台，实现政策发布、查询、兑现“一口对接、一网通兑”。动态完善惠企政策清单，开兑现条件、负责部门、联系方式、兑现结果，在政府门户网站、“申即享”平台集中发布。认真落实各项税收优惠政策，推进纳税便利化。强对水、电、气、暖等行业的价格监管，鼓励支持物流业发展，切实降低企业运行成本。，：
紧盯包容审慎，着力营造正的法治环境。全面推行“一网统管”，构建权责明确、平正、科学高效的现代化监管体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。全面深化“互联网＋监管”，推进“双随机一开”，深入开展跨部门联合监管。全面强化规范执法，深化执法司法监督体系和责任体系建设，坚决防止执法不严、司法不。健全社会用息平台功能，非涉密用息向企业开放，定期向金融机构推送企业“红名单”，协调贷优先和利息减，帮助“黑名单”企业开展用修复。健全政府部门和务员诚电子记录，着力建设诚政府。
紧盯宜居宜业，着力营造温暖的社会环境。认真落实《鄂尔斯市关于支持产业集群发展若干政策》，结合产业链链长制，联动开展“暖企”行动。依托“12345”服务平台，建立常态化政企沟通机制，帮助市场主体解决困难和问题，构建亲清政商关系。大共服务和基础设施补短板力度，认真执行鄂尔斯人才新政30条，切实解决引进人才后顾之忧，提供的人关怀，确保人才引得进、用得好、留得住。深入落实鄂尔斯科技新政30条，大科技创新支持力度，进一步汇聚创新创业资源，将暖心服务做到位、人关怀落实处，以良好的社会环境吸引创新创业群体助力鄂尔斯高质量发展。
展望“十四五”，我们有理由相，通过全市上下的不断努力，一流营商环境必将成为鄂尔斯“温暖全世界”的“金字招牌”。
以项目建设为统领，持续优化投资营商环境
营口市发改委
3月2日上午，市政府新闻办召开“以项目建设为统领持续优化投资营商环境”新闻发布会，市发改委就相关问题进行发布。
今年，市发改委坚持把稳投资、稳预期作为总目标，把项目落地和开工建设作为总抓手，以超常节奏和非常举措，一项一策、挂图作战、合力攻坚、强力破难，确保开复工项目750个以上，完成投资473亿元，实现增长10目标。
今年，市发改委不仅要抓好清单化、工程化、团队化全流程推进项目建设、政策上资金上、环境上全要保障项目建设，还要进一步推进产业化、集群化、特色化、全链条谋划项目建设。按照高质量发展要求，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，围绕“五大安全”，重点谋划推进423个保民生强基础项目；围绕“老原新”三篇大章，重点谋划推进276个延链补链强链项目；围绕“港产城融合发展”，重点谋划推进161个港口设施、产业升级、城市建设项目；围绕“数字营口、智造强市”，重点谋划推进61个提升产业核心竞争力项目。尤其是围绕能源结构调整，积极谋划推进陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰电站、LN接收站和清洁能源高端装备制造产业园等清洁能源项目群。全市在库项目要达到1300个以上、投资总额突破7000亿元。
发布会上，市发改委还介绍了我市部分重点项目的建设情况。围绕能源安全总体战略，科学布局延伸产业链，积极谋划开发陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰发电等清洁能源项目，大力推进全市能源结构转型和低碳绿色发展。
为做好项目建设要保障，我市计划在辽宁（营口）沿海产业基地冶金化工重装备区建设总投资14.9亿元的市政基础设施配套项目，该项目的建设将为我市增3.8平方里的可利用土地。同时，为提升我市主城区城市商业发展水平和品位，在主城区南部打造爱琴海夜经济集聚区，总投资65亿元的芭蕾雨奥特莱斯国际小镇项目，计划今年开工建设，并于2023年底竣工；总投资30亿元的红星美凯龙家居广场项目，计划今年开工建设；总投资20亿元爱琴海购物园项目已经开工建设，计划于今年年底竣工并投入使用。
锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责
咸阳市发改委主任高永科
“市委经济工作会议以‘质效双优、赋能奋进’为抓手，坚持稳中求进总基调，为经济社会高质量发展指明了方向。”市发改委主任高永科表示，市发改委将认真学习贯彻会议精神，统筹抓好稳增长、抓项目、优服务各项工作，努力实现一季度“开局稳”“开门红”，上半年见效成势“双过半”，全年份收胜果“满堂彩”。
着力稳定经济运行。锚定全年预期目标，坚持稳字当头、稳中求进，持续优化产业结构。发改部门将发挥经济综合职能部门作用，向政策要预期、向改革要活力、向优化要空间，以“十大基础工程”“十大产业项目”促投资稳工业，以“十大旅景区”提消扩内需，以“十大特色园区”塑品牌强承载。定期分析研判，及时发现问题，研究提出合理化工作建议，确保经济运行在合理区间。
着力保障项目建设。开展高质量项目建设推进年活动，坚持以月开工、季观摩、季点评为牵引，梳理建立项目前期、建设、投产清单台账，优化项目审批、用地、用能等要保障，着力解决电力供应、污水处理、燃气管网铺设等堵点难点问题，确保486个市级重点项目一季度开工50以上、二季度开工80以上、三季度前全部开工建设，全年完成投资2000亿元以上。快推进中央预算内资金、专项债券资金等项目谋划申报和建设。通过“政府搭台、银企唱戏”，深化银政企交流合作，引导和推动金融机构为优质招商引资及重点产业项目提供融资支持。
着力推动县域高质量发展。出台《“十四五”县域经济发展和新型城镇化规划》《推动县域经济高质量发展工作措施》，促进兴平、三原重回“十强县”，其他县市争先进位。快“十大特色园区”建设，实施一批卫生、教育、市政设施等项目，快中心镇、特色小镇建设。纵深推进西安—咸阳一体化，争省上制定出台支持西安—咸阳一体化发展《政策措施》及8个专项规划，强与西安、西咸新区基础设施、共服务、社会保障等领域对接，主动承接非省会功能疏解和产业转移，共建咸阳临空经济带。
着力抓好稳价保供。强煤、电、油、气动态监测，及时掌握电煤库存、发用电量、成品油市场供需情况。引导企业强化运行保障，强迎峰趋势预测预警，快LN储气库项目建设。落实粮食安全省长责任制，抓好粮食生产、工、储备、流通各环节工作，强储备粮油日常监管，确保区域粮食安全。强化价格走势分析研判，提高市场价格息处理、发布效率和质量，针对苗头性、倾向性问题及时预警并采价格干预措施，合理引导群预期。
着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推行一网通办、并联审批、全程代办，探索“拿地即开工”要保障机制，全面提升营商环境便利度。扎实开展大走访活动，强化政策推送，畅通企业诉求，注重问题办理，着力破解优化营商环境“最后一里”，集中力量解决困扰市场主体的突出问题，增强在咸企业家归属感、得感、荣誉感、安全感。积极宣传优化营商环境政策举措和经验做法，引导党员干部群参与优化营商环境，形成“人人关心营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围，以良好的营商环境为高质量发展提供新支撑、注入新活力。
“引育用强”整体推进开创发改人才工作新局面
市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰
人才是强国之根基，兴邦之大计，推进烟台高质量发展需要大批优秀人才。市发展改革委围绕快构建“1+233”工作体系，以发展聚人才、以人才助发展，“引、育、用、强”全链条全环节集中发力，把各方面人才汇聚到建设具竞争力的新时代现代化国际滨海城市伟大事业中来。
聚焦产业引人才，以产业布局带动人才集聚。坚持“以产聚才、以才兴产、产才互融”，“筑巢引凤”，吸引人才来烟干事创业。抢抓“双碳”机遇，激发人才发展绿色动力。去年，我们成立了烟台市清洁能源产业专家委员会，将发挥好专家委员会6名院士、3名行业领军专家智库作用，制定好碳达峰行动方案，谋划推进“一谷一区一岛一港”低碳示范，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，推动国家电投核能总部、中核山东区域总部快入驻，力争引进行业专业人才600人以上，厚植“绿色人才”沃土。锚定海洋强市战略，释放人才发展蓝色动能。抓紧出台“勇当海洋强国先锋建设现代海洋强市实施意见”“推进港产城融合发展三年行动方案”，快组建中国海洋科技集团北方总部、海洋工程集团，做好双百蓝色人才团队工程和现代海洋产业领军人才培育工作，抢占“蓝色人才”制高点。
搭好平台育人才，全面激发人才创造活力。将企业作为人才培养使用的主战场，搭建各类创新平台，推动人才引育高效、人才创新活力竞相迸发。年内新培育20家以上市级工程研究中心、企业技术中心，支持现有工程研究和企业技术中心向省、国家级平台晋升，努力争创一批省级产业和服务业创新中心。快推进国家两业融合试点区域综合改革，实施制造服务业“提质增量”培育计划，围绕设计研发、软件息、现代物流业等领域，滚动培育50家左右示范企业，推动服务业与制造业融合发展，培养服务业和制造业高层次复合型人才。
夯实基础用人才，提供人才施展才华广阔舞台。拓展高质量发展空间，提升人才在烟发展软硬环境，不断提高我市区域人才承载能力。推动美核电气研发中心发展，招引研发人才50人以上。争中科系机构搬迁来烟，到位高端人才100人。积极引进央企、强企三级以上总部，着力打造吸引集聚人才的高层次载体。突出抓好黄渤海新区谋划建设，集中突破一批产业链重大项目，在4个省级新区中率先起势，打造烟台高质量发展新增长极，激发人才“第一资源”创新创业澎湃动力。深入开展企业用管理试点创建，推动用分级分类监管，推进县域社会用体系建设，提升用修复质量，强人才诚教育，持续优化营商环境，涵养优人才发展生态。
完善机制强人才，推动优秀人才脱颖而出。强化人才工作体制机制，为人才成长构建完善、与时俱进的支撑体系。坚持党管人才，将人才工作纳入委党组议事日程，压紧压实工作责任，调整充实工作力量，构建起强有力的人才工作领导格局。全力做好泰山蓝色人才专项、省重点扶持区域急需紧缺人才项目争和省服务业专业人才、省“筑峰计划”青年人才推荐等工作，力争年内入选数量均居全省前列。抓好“统筹推进烟台市与央企名企、大院大所强战略合作实施方案”落地落实，积极创建国家产教融合型城市，为各类人才成长提供坚实的体制机制保障。持续做好与重庆巫山、西藏聂拉木人才选派交流工作，推动形成完善的人才互动、智力互援的人才帮扶协作机制。，：
紧扣“支点”推进湖北新发展
全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武
湖北如何快好地建成中部地区崛起重要战略支点？全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武认为，关键是打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。
“湖北要建成支点，必须把科教资源优势转化为创新优势、人才优势、发展优势。”湖北快搭建科技强省“四梁八柱”，全力争创武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，科技创新策源功能明显增强。
近年来，湖北聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”现代产业集群，已成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源与智能网联汽车基地。
“湖北要发挥作为全国重要的老工业基地和全国少数拥有41个全部工业门类省份的优势，为构建自主可控、安全高效的产业链供应链作出大贡献。”
作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，湖北正努力做强做优综合交通枢纽、式联运集疏运体系、现代物流体系、高标准市场体系，真正把区位优势转化为发展优势。去年，荆荆铁路、沿江高铁等6条高铁快建设，亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，省港口集团挂牌运行，枢纽地位进一步强化，支点功能实质性增强。
湖北服务和融入新发展格局，还要在促进国内国际双循环、推动高水平开放上下功夫。近年来，湖北持续增强对外开放功能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。去年，全省货物进出口总额增长24.8％，首次突破5000亿元大关，在鄂投资世界500强企业达到324家，稳居中部第一。
在畅通经济循环上贡献发改力量
山东省发展改革委党组书记于海田
2021年，山东省认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，全力抓好既有工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现“十四五”良好开局。
“去年山东省经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到8.3万亿元，比上年增长8.3，高于全国0.2个百分点。”在接受本报记者专访时，全国人大代表、山东省发展改革委党组书记于海田直言，今年以来山东省委、省政府布局开展了“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划，为全省推动高质量发展、服务和融入新发展格局提供了突破路径和关键抓手。“我们将认真落实山东省委、省政府部署要求，始终坚持创新核心地位，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，在新时代社会主义现代化强省建设中奋力彰显发改担当、增创特色优势。”
突出强化创新驱动，在增强经济社会发展创新力上发力攻坚突破
“在增强经济社会发展创新力上走在前，是习近平总书记对山东的殷切期望，也是实现‘稳中求进’、推动高质量发展的必然要求。”有了强大的经济社会发展创新力，服务和融入新发展格局就有了充沛动力和活力，具体工作中，山东将聚焦实施科技研发、数字变革、要保障等“十大创新”行动计划，紧密结合发改职能，把准切入点、瞄准突破口，统筹好内外部要资源，积极探索具有山东特色的创新路径。
聚力强科技研发。用好科技创新这个“关键变量”“第一动力”，快吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设，集聚政府、企业、高校、智库等力量，集中打造一批创新平台；聚焦生物医药、高端装备、新料、氢能等领域，梳理确定“卡脖子”技术攻关清单，组织开展100项重大产业攻关；支持建设以企业为主体的创新体系，争建设5家以上国家级企业技术中心，新培育认定100家以上省级企业技术中心、30家以上省级服务业创新中心。
聚力推进“数字赋能”。抢抓工业互联网的“风口”，高水平建设山东半岛工业互联网示范区，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲“双跨”平台做大做强，一行业一重点打造大规模典型应用场景，推动84个化工园区、20个先进制造业集群赋能改造；速数字产业发展，快云计算装备产业创新中心建设，推动云数据库应用等项技术实现突破，支持先进计算、新型智能终端、超高清视频等数字产业发展壮大。
聚力强化要保障。着力破除阻碍要科学自主有序流动的体制机制障碍，坚持市场化交易、差异化配置、内生性挖潜相结合，在能耗、数据、资金等要保障方面大创新力度，制定山东省要市场化配置综合改革试点实施方案，快共资源交易数字化建设，实现交易和监督数字化，促进要保障能力及全要生产率快提升。
突出深化新旧动能转换，在培优塑强现代产业新优势上发力攻坚突破
近年来山东把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，把新一代息技术、高端装备、新能源新料等“十强”产业作为主战场，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年得突破、十年塑成优势”的总体部署，顺利推动实现初见成效。“今年是‘五年得突破’之年，山东省将集中资源和力量，重点在培育壮大‘十强’产业上劲发力，全力推动‘十强’产业增值占生产总值的比重达到57，基本形成新动能主导经济发展的格局。”
大力培育领航型企业。聚焦“十强”产业细分领域，通过引进、新建、改造、重组、整合等方式，打造一批具备较强品牌影响力和市场召力、对产业链集成能力和带动作用强的领航型企业，推动200家领军企业营业收入突破2.3万亿元，靶向世界500强及全球行业领军企业精准招商，确保济青烟国际招商产业园九大集聚区产业规模突破4500亿元。
大力培育标志性产业链。实施标志性产业链突破工程，按照“国家有需要、市场有前景、山东有基础”的原则，从42条重点产业链中优选10条左右标志性产业链，细化完善“1张图谱+N张清单”，具化实化固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策措施，支持“链主”企业牵头建立产业协同配套体系，有效打通产业链供应链堵点卡点。
大力培育“雁阵形”产业集群。坚持把做强生态摆在重要位置，进一步明确各市县主攻方向和突破重点，在培育主导产业、发展特色集群上快突破，推动7个国家级战略性新兴产业集群总规模达到1.1万亿元，支持130个“雁阵形”产业集群总规模达到6.3万亿元，新培育省级战略性新兴产业集群10个以上、省级特色产业集群20家以上。
突出扩大内外需求，在拓展融入双循环空间上发力攻坚突破
于海田分析，对山东来说，深入实施好扩需求“十大行动”，需要从两方面着力。一方面，牢牢把握扩大内需战略基点，强化国内大循环的主导作用，充分依托庞大市场空间和规模体量优势，大力培育新需求，深度挖掘新潜能；另一方面，打造对外开放新高地，主动在全国对外开放大局中找准定位，实施宽领域、深层次、高水平对外开放，主动融入国际循环。
扩大精准有效投资。提速重点领域投资进度，聚焦聚力省市县三级重点项目、基础设施“七网”、新型城镇化“四化”、能源“九大工程”、专项债券项目、集中开工重大项目等，完善“四个一批”储备项目库，按季度动态推动、滚动落实，创新用地、资金等要统筹保障机制，精准对接项目需求，推动项目早开工、早建设、早达效，全力推进1.5万个省市县三级重点项目全年完成投资2.7万亿元以上，其中2000个省级重点项目完成投资6500亿元以上。
推动消提档扩容。出台促进服务业领域恢复发展的专项支持政策，精准帮助困难行业企业纾困解难。传统消方面，制定促进汽车消的扶持政策，完善废旧家电回收处理体系，大对保障性住房、租赁住房和共有产权住房的支持力度，快旅融合重大项目建设；新兴消方面，大力发展新零售、首店经济、宅经济，培育在线医疗、远程办、智慧商圈等新业态，打造一批电商供应链基地；老幼两端消方面，重点支持一批养老服务设施、普惠托幼机构项目建设，开展好家政服务“领跑者”行动。
促进外贸固稳提质。深度融入“一带一路”，快推进115个重大项目建设，打造丝绸之路高科技园区联盟，提升中欧商贸物流园等境外园区建设水平；打造中日韩贸易物流“黄金大通道”，开通中韩陆海联运整车运输，快建设RCEP经贸合作先行创新试验基地；密中欧班列（齐鲁）线路开行频次，全年开行1800列以上。
当下有为，未来可期。“总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使全省人民深受鼓舞、备受激励。”于海田表示，山东将坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移抓好既有工作部署，抓紧抓实“六个一”发展思路、“六个注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，改革创新、奋发作为，全力推动全省经济稳中向好、进中提质，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
锐意立潮头争流敢为先奋力书写“四个大”答卷，：
福州市发改委
去年3月，习近平总书记到福建考察调研时发表重要讲话，提出了“四个大”重要要求和四项重点任务，为新发展阶段新福建、新福州建设擘画宏伟蓝图。
回望2021年，福州市地区生产总值增长8.4，总量完成11324.48亿元，全省排名第一，交出漂亮答卷。
答卷之下，有着全市上下把学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，与坚持“3820”战略工程思想精髓，快建设现代化国际城市结合起来的探索与实践。
作为市委、市政府的重要参谋助手，市发改委发挥“牵头、带头、龙头”作用，全力服务发展大局，用好改革关键一招，勇立潮头，在书写“四个大”答卷中奋发作为。
创新引领元共兴——在快建设现代化经济体系上得大进步
过去一年的福州故事，可以从“创新”二字说起。
去年仲春时节，习近平总书记来闽考察时强调，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。坚持创新不问“出身”，只要谁能为国家作贡献就支持谁。
面对复杂变的国际形势，面对日益激烈的区域竞争，面对习总书记的重要期许，过去一年，福州把科技创新放在了突出的位置。
一年间，福州大力培育创新主体，着力打造闽都院士村、海峡实验室等创新平台，快推进大学城、科学城、科创走廊建设，筹建福耀科技大学，自主创新示范区建设水平不断提升，创新动力强劲。
贯彻落实市委、市政府工作部署，市发改委紧跟国家发展方向，把准政策，推动福州批“科创中国”试点城市，福州软件园批国家第三批大创业万创新示范基地；积极组织企业申报创新平台，2021年为国家企业技术中心、省级工程研究中心申请省级预算补助2550万元。
全面创新赋能百业。福州紧紧依靠科技创新，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，稳定存量；用新思路构建适应未来趋势的产业体系，在新兴领域寻求增量。
一年间，福州在保持产业链供应链稳定的基础上，不断强链补链延链，产业韧性增强，元共兴的现代产业体系快构建。
龙头舞，产业兴。过去一年，福州深入开展“扶持龙头壮大产业”专项行动，培育扶持344家龙头企业、高成长性企业，全年337家企业实现正增长。在龙头企业的带动下，16条产业链速成形，千亿产业集群呼之欲出。
农业稳增。举办渔博会、菌博会、茉莉花茶化节等展会、特色农业节庆10余场，做优做强品牌农业。去年，福州七大特色产业全产业链产值超2400亿元。
工业提质。2021年，福州深入开展工业（产业）园区标准化建设行动，打造千亿园区、五百亿园区各4个，息技术、光电、生物医药、氢能源等4个产业集群入选省战略性新兴产业集群。
现代服务业扩量。去年，全市服务业增值为6397.66亿元，占全市P比重提高到56.5，创历史新高。入选“十四五”首批国家物流枢纽建设城市，现代物流城建设快，福州物流业速崛起。
产业元共兴，引领高质量发展，推动数字经济、海洋经济、绿色经济、旅经济“四篇章”得新成效——
数字经济蓬勃发展，2021年数字经济规模预计突破5000亿元，占P比重超44；
海洋经济扬帆起航，海洋经济高质量发展三年行动有序推进，2021年，185个“海上福州”重点项目稳步推进，全年超额完成投资554.7亿元；
绿色经济生机勃勃，“数字·绿色”技改行动成效显著，飞毛腿电池工业园、高意碳化硅等165个亿元以上重点技改项目快，技改投资增长10.2；
旅经济红红火火，2021年，全市累计实现旅游总收入719.48亿元，世界遗产大会、海丝国际旅游节相继举办，闽都化国际品牌绽放华彩。
推进现代化经济体系建设离不开发挥市场主体的作用。去年，《福州市营商环境行动方案》印发，我市营商环境改革进入4.0阶段。
企业开办时间压缩至0.5个工作日内，于是，2022年3月，市民刘磊在晋安区行政服务中心，体验到了1个小时内就拿到营业执照的便利。
在福州，像这样的便利还有很——118组事项“打包办”，三级代办服务的“园区办”，共资源领域建设工程年度保证金用抵押贷款服务，行政事业性收事中事后监管……厚植生长土壤，市场主体潜力不断释放。
在4.0阶段，我市在啃“硬骨头”上下功夫，着眼19个重点领域，详列389条重点改革措施，向营商环境深层次改革推进。
改革增效开放提质——在服务和融入新发展格局上展现大作为
过去的一年，有太的日子与改革有关，有太的改革既结硕果，又不停步。
从开展市管国资国企改革重组到自贸试验区福州片区改革创新不断突破，从高标准完成社会用体系建设示范区复评迎检工作到在全国率先探索“集成化医改”模式……用好改革关键一招，福州全面发力、点突破，各项改革向纵深推进，经济社会万象新。
坚持改革创新，过去一年，福州向改革要动力、向创新要活力，努力在对外开放中抢得先机、赢得主动，践行使命与担当。
发挥向上协调职能，市发改委推动《福州都市圈发展规划》批、《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》出台；发挥牵头抓总职能，市发改委策划生成1477个省、市重点项目，并推动项目建设、完成投资4651.7亿元。
紧抓实施强省会战略、建设福州都市圈等重大机遇，福州以项目为抓手，快大通道、大枢纽、大平台建设，努力畅通内外循环。
遥望江阴港城，7泊位码头工程项目建设快，与此同时6、7泊位扩能项目已通过评审，未来将扩能至20万吨集装箱泊位。打造国际海港，福州正积极推进江阴港区29个码头、54个泊位规划建设。
俯瞰滨海新城，机场二期扩建工程项目建设现场，上百台机械挥舞大臂。作为打造国际空港的核心工程，未来还将引入高速路、城际铁路及高速铁路，打造一流航空枢纽，带动区域协同发展。
驻足福清湾，“海丝”核心区建设重点项目中印尼“两国双园”搭建起国内国际食品产业协同合作的新平台……
扩大内需是服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。，：
以消拉动内需，去年东二环泰禾、浦上爱琴海等商圈，三坊七巷、上下杭等特色街区着眼品质业态提升改造，引入首店经济、网红经济等新经济业态，为消再新柴。
大手笔让利，带动商圈繁荣。福州在线上线下开展“惠聚榕城”等各类特色促消活动超千场，共发放各类消券超2亿元，拉动消超40亿元。
先行先试措促融——在探索海峡两岸融合发展新路上迈出大步伐
习近平总书记来闽考察时，强调要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路。
去年，福州持续打造台胞台企登陆第一家园先行城市，榕台合作进一步深化——
打造经贸融通先行区，2021年，福州市新批台资项目222项、合同台资6.68亿美元，分别比增65.7、35.8；全国首创台商台胞金融用证书试点落地。
打造社会融合样板区，保障台胞台企享受同等待遇，建设台湾社区，支持台湾青年创业就业，推动福州都市圈各城市与马祖打造“福马共同家园”。
打造情感融洽示范区，持续办好海峡青年节、海峡两岸民俗化节等特色交流活动，高标准建设台湾特色街巷、台湾会馆等平台。，：
协同发展成果共享——在创造高品质生活上实现大突破
从乡村振兴到城市品质提升，从区域协同到同城化同家园，从民生福祉到生态明……去年以来，由市发改委牵头编制的一系列工作方案接连出炉，保证发展成果人民共享的政策供给，彰显发展改革初心。
城乡融合发展是破解城乡发展不平衡、不充分，提速农业农村现代化水平的重要遵循。国家城乡融合发展试验区福州东部片区《行动计划》《实施方案》印发实施，福州城乡融合速，推进乡村振兴。
协同发展的突破不只发生在福州城乡之间。去年，闽东北协同区68个协作项目完成投资657.99亿元，协同区建设深入推进。6月，福州都市圈批，闽东北“四市一区”迈向共建共治共享、同城化同家园。
交通事关产业、民生发展大局。《福州市现代化国际城市综合交通枢纽发展规划》印发实施，推动重大交通基础设施建设，在迈向现代化国际城市的征途上，福州的综合交通体系建设有了宏伟蓝图。
《2021年生态明体制改革工作要点》引导生态明体制改革不断推进。去年，17项重点改革任务全面完成，鼓楼区评第五批国家生态明建设示范区，国家生态明建设示范市创建工作稳步推进……
呼应人民期盼、满足群需求。这一年，一组组数字传递发展改革造福民生的好消息——
民生福祉日益提升。去年，福州市民生相关支出达740亿元，占一般共预算支出79.9。新改扩建办幼儿园28所、中小学20所。国际医疗综合试验区成功落地，复旦大学附属华山医院福建医院正式开诊，新增床位2282张。养老机构增至163家，已实现城乡社区养老服务设施全覆盖。
城市品质稳步提升。实施新一轮城市品质提升项目921个，实施连片旧屋区改造54个、整治老旧小区198个。实施“两江四岸”提升工程，旗山湖、晋安湖建成开放。
回望过往，坚持“3820”战略工程思想精髓，福州一张蓝图绘到底，快建设现代化国际城市。
面向未来，书写“四个大”答卷新篇章，福州笔耕不辍，福州的发展与改革永不止步。
担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程
汉中市发改委主任郝明森
刚刚闭幕的市第六次党代会，精准研判了我市所处的历史方位，高点布局了未来五年的发展蓝图，是我们勇毅前行、砥砺奋进的总方向；会议发出的坚定“绿色循环·汉风古韵”高质量发展道路，快建设现代化区域中心城市动员令，是我们踔厉奋发、笃行不怠的总召；会议提出的“干好135，实现翻一番”奋斗目标，是我们锐意进、追赶超越的总要求。围绕总方向、总召、总要求，发改系统将紧扣“13469”发展战略，扎实做好发展改革各项工作，以实际行动践行六次党代会精神。
一、紧跟旗帜、围绕核心，以高度政治自觉奋进新征程。
始终坚持党的领导，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿发展改革各领域、各环节，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终坚持政治引领，深刻理解党的十九届六中全会、中央经济会议精神实质和丰富内涵，从中寻找有利于破解汉中发展问题、提升汉中发展质量的依据和路径，奋力推动政策理论转化为改革发展具体实践。始终坚持着眼大局，紧扣党代会确定的战略布局、目标任务和工作要求，扎实做好规划计划、项目谋划、粮食安全等重点工作，努力把“发展蓝图”转化为“生动实践”。
二、赓续奋斗、勇毅前行，以高度责任担当奋进新征程。
构建新时代追赶超越发展新格局，推动汉中发展实现从量变、质变到裂变的跨越，是我们肩负的使命、奋斗的方向。我们将奋力在项目投资上显担当，坚持“五个季度”抓项目，持续开展“四个一批”观摩点评，确保投资增速稳居全省前列。奋力在量质双升上求突破，快“3552”现代产业体系建设，做强优势产业，壮大战略性新兴产业，夯实高质量发展产业基础。奋力在绿色循环上闯新路，快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，启动实施能源低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰十大行动，快推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。奋力在城乡融合上出实招，持续推动新能源充电桩等共设施建设，支持老旧小区和棚户区改造，快城市新；实施“一县一策”三年行动，推动县域经济高质量发展。奋力在共同富裕中走前列，制定促进共同富裕行动方案和扩大中等收入群体实施方案，着力“提低、扩中、限高”，构建橄榄型分配结构。奋力在自身建设上作表率，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部队伍政治能力和专业养，打造“效能发改”“清廉发改”，锻造“发改铁军”。
三、牢记宗旨、用情用力，以高度为民意识奋进新征程。
始终坚持人民至上，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，完善共服务体系，不断提高群得感幸福感安全感。我们将始终把共服务优质均衡抓在手上，着力解决“一老一小”突出问题，建设国家儿童友好城市。出台“十四五”共服务体系建设规划，建立基本共服务清单，促进共服务均等化发展。始终把优化营商环境抓在手上，深化新一轮优化营商环境三年行动，打造营商环境“汉中模式”。始终把统筹发展安全抓在手上，聚焦天然气长输管线、电力等重点领域，扎实做好安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。，：
奋发有为推动高质量发展行稳致远
市发改委党组书记、主任鄢树岭
今年是实施“十四五”规划关键之年，也是贯彻落实市第五次党代会部署开局之年。鄢树岭表示，市发改委坚持以习近平总书记参十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话为根本遵循，坚持把重要讲话精神切实融入到稳项目、精招商、优环境、助“双碳”、保民生工作中，知行合一、真抓实干，以实际行动助力实现“开门稳”“开门红”和“全年稳”“全年进”。
聚焦重点项目稳投资。牢固树立“项目为王”导向，全力推动重点项目建设，落实“四个一”模式和“六个一”机制，实施248个市级重点项目，开展项目建设春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中会战，推动市级重点项目开复工率、投资完成率分别达到90和70以上。抢抓国家大2022年专项债券发行力度的有利契机，精准把握专项债券资金支持范围，大专项债券项目谋划申报力度，确保全市储备项目债券资金需求规模不低于100亿元。完善项目储备和滚动接续机制，做优做精三级项目库，年入库项目数增长5左右。
聚焦招商引资促开放。分级分类大力开展招商引资工作，用足用好国家稳定经济发展政策红利，制定出台我市强招商引资工作若干政策措施。以延链、补链、强链为目标，聚焦关键地区、关键领域、关键节点，谋划引进一批旅产业提标提效、农牧产业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展项目，提升招商引资项目质量，对谋划的282个招商项目再梳理、再提标、再完善。做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，争全年引进国内（区外）资金增长15。
聚焦营商环境优服务。高标准优化营商环境，落实全区营商环境大会、全市促进营商环境优化推进重点项目落实现场会精神，做好自治区优化营商环境行动方案3.0版的统筹调度，制定出台我市实施方案。全力服务民营经济，大“蒙企通”平台推广应用工作力度，创新优化服务民营经济手段，为市场主体提供政策精准推送、意见诉求及时受理解决等服务。全面应用“内蒙古投资项目在线审批平台”全程在线办理，做好投资项目审批改革工作，持续提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平。
聚焦双碳战略转方式。巩固能源消强度和总量“双控”成果，实行能耗“强度严格控制、总量弹性管理”，建立完善能耗预算管理机制，严格执行节能审查制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推动重点行业、企业改造升级，确保完成自治区下达的目标任务。主动融入蒙东新能源基地建设，推进伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目前期工作，推动海拉尔、阿荣旗垃圾焚烧发电项目开工建设，争13.2万千瓦分布式光伏发电全部建成并网、生态光伏基地建设得突破。积极发展通航产业，与中国商飞试飞中心、内蒙古森工集团共同研究根河通用机场升级建设国家级高寒试验试飞基地。争创国家生态产品价值实现机制试点，高质量实现“绿水青山”向“金山银山”价值转化。
聚焦共享发展保民生。落实常态化疫情防控要求，完善物资储备体系，提升市物资储备库管理水平，强医疗防控物资的储备和调度。完善物价上涨与补贴挂钩联动机制，保障低收入群体生活不因物价上涨而受到影响，保障特殊困难人员基本生活。持续提升共服务保障水平，谋划储备一批教育强国推进工程、优质高效医疗卫生服务体系建设工程、化保护传承利用工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、应对人口老龄化工程和托育建设项目，积极争中央预算内资金。
精心擘画“行动路线图”推进“十大战略”开新局
郑州市发改委
“十大战略”为郑州未来发展锚定了目标、指明了方向。如何谋划战略的具体实施内容、路径？如何让宏观战略落地为实打实的发展动能？如何借战略契机，实现全市经济社会发展强优势、补短板？本着没有最好只有好的严谨和认真，十大战略行动方案编制工作，在市发展改革委紧锣密鼓中推开。
作为十大战略领导小组办室所在地，发改委不仅要组建4个专班，分别着手优势再造、以人为本的新型城镇化、绿色低碳转型、全面深化改革战略行动方案的编制工作，还要统筹推进其余六大战略方案的编制进度，确保整体方案编制工作按时保质完成。
目前，十大战略行动方案的编制工作已接近尾声，不日出台的方案，将为郑州发展描画美丽蓝图，开启崭新未来。
重大战略蓄势助力发展起高峰
市发改委创新和高技术发展处相关负责人昨日表示，截至目前，“十大战略”均已启动编制，其中实施创新驱动战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、以人为本的新型城镇化战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略等8个行动方案的编制工作已基本完成。旅创融合战略、乡村振兴战略两个行动方案正在抓紧编制中。
郑州都市圈协调发展，是以人为核心的新型城镇化战略中的重要内容，郑州龙头“扬起来”，才能带动都市圈发展“强起来”。目前，市发改委正配合编制“1+8”都市圈发展规划及配套专项规划，谋划建设郑开同城化先行示范区，提升郑许一体化水平，打造郑汴许核心引擎。
市发改委党组成员、一级调研员张幼明表示，下一步市发改委将坚持“三标”引领，在九大中心城市中找标杆，在现代化发展要求中、国际化营商环境和百姓对美好生活的新期待中找标准，在“十大战略”行动的重点突破中找标志，奋力推进“十大战略”行动开局起势！
项目建设引路高台起势勇争先，：
4月6日，作为我市第四期“三个一批”项目之一，上汽集团郑州发动机分司一期项目在郑州经开区正式投产。郑州建设国家先进制造业高地再新助力。
实施换道领跑战略中，提出要以“三个一批”项目建设为抓手，推动产业基础能力和产业链现代化水平大提升。市大项目办以“三个一批”活动为抓手，重谋划、抓推进、强保障，掀起全市项目建设热潮。
自去年7月以来，我市已作为全省主会场滚动开展了4期“三个一批”重大项目建设活动，共集中签约项目98个、开工项目257个、投产项目219个，总投资近6000亿元。目前，前三期集中签约项目已全部落地开工，在建项目有序推进，投产项目产能效率达88.2。
纷纷开工、投产的“三个一批”项目，正成为全市产业转型、现代化产业体系构建的中坚力量。数据显示，全市前4期“三个一批”项目中，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业等领域项目数量、总投资占比分别达74、83，新签约项目中，新基建、新技术、新料、新装备、新产品、新业态等“六新”项目占比达99，为全市产业基础能力和产业链现代化水平持续提升提供了强力支撑。
随着项目建设深入推进，围绕项目的新机制在形成、新气象在产生。大项目办相关负责人表示，通过推进“三个一批”项目建设与“五链耦合”“四个拉动”“万人助万企”等融合贯通，进一步明确了发展方向，坚定了发展心，健全了保障机制，强化了推进责任，全市上下“抓项目促发展”和“以项目论成败、以项目论英雄”的工作格局已然形成，推进项目建设的政策、资金、人才、用地、服务、组织等保障措施完善，必将成为实施换道领跑战略的有力支持。
环境优化赋能改革激发新活力
中小学午餐供餐服务已经覆盖1171所，覆盖率为98.8；课后延时服务全市已经覆盖1294所，覆盖率为97.1。在全国首创租房申请“掌上办、零次跑、当日办结”，轮候供应一键选房“自动配”……
近年来，我市持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体面临的痛点、体制机制改革的难点、群企业关心的焦点、营商环境优化的堵点，想点子、找办法、出措施，以“一网通办、一网统管”改革为抓手，助力营商环境持续优化，不断激发市场主体活力和社会创造力。
依托市政务服务网、“郑好办”PP已上线一件“事”和民个人高频事项946项，2021年累计上线民个人高频事项346项，跨部门、跨层级、跨区域一件“事”事项54项。市本级2784项政务服务事项中，2553项事项实现“最跑一次”，占比91.7；2283项事项“一次都不用跑”，占比82。
商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实现新突破。通过商事登记“一件事”系统办理的业务量已超过12万件，去年全市新增各类市场主体12万户。探索实施“双即双拎”模式，即轻资产入驻“拎包办、拎包入住”，重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”，变“项目等地”为“地等项目”。
在2020年度国家营商环境评价中，我市成为进步最快的城市之一,“得电力”“办理破产”2项评价指标进入全国标杆城市行列。在河南省营商环境评价中，我市连续3年得综合排名第一的成绩。
《2022年优化营商环境工作要点》明确了今年101个重点事项。市发改委相关负责人表示，下一步将对标先进，找差距补短板，提升全市营商环境国际化、市场化、法治化、数字化水平，力争进入国家营商环境评价第一方阵。
一个充满活力、富有效率、开放的郑州，正款款走来。
狠抓“五个坚持”推动经济发展提质提速提效
濮阳市发改委主任马世国
坚持稳字当头、稳中求进，确保经济开门红、全年红。强宏观经济分析研判，积极推出有利于激活力增动力、稳定经济运行的政策措施，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。强经济运行监测调度，横向对比和纵向比较相结合，深入分析指标波动背后的趋势和原因，因症施策、精准调度，及时转化拖累点、巩固增长点，以月保季、以季保年，确保完成全年各项目标任务。
坚持“项目为王”，扎实推进项目建设。实行项目“谋划、开工、建设、入库、投产、达效”全过程精准管理，强力推进314个省、市重点项目建设，滚动开展“三个一批”活动，通过实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目，确保固定资产投资实现两位数增长。聚焦“两新一重”、先进制造业、现代服务业等重点领域，科学谋划一批重大项目，确保谋划项目在年度实施项目的3倍以上、产业项目占比不低于30；对已经谋划的中央预算内投资和专项债项目，强汇报对接，全力争上级资金支持。
坚持提质赋能，推动产业转型高质量发展。围绕换道领跑战略，动态实施新兴产业“四个清单”，重点抓好聚碳新料产业园、绿色涂料产业园、生物降解料产业园、风电装备制造产业园建设，推动新兴产业规模倍增；紧紧抓住该省打造郑汴洛濮“氢能走廊”建设机遇，快建设氢能产业园、氢能研究院、中原油田绿地制氢等项目，构建氢能全产业链条，努力抢占产业发展制高点。快开发区体制机制改革，6月底前完成改制任务，发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用。
坚持厚植优势，打造豫东北门户枢纽城市。围绕打造区域交通枢纽，力争济郑高铁濮阳至郑州段上半年通车，开工建设京雄商高铁台前段；建成濮卫高速、阳新高速一期，形成“三纵三横”高速路网和市城区环城高速。围绕打造华北能源枢纽，快推进中原储气库群建设，强化天然气、风电、光伏开发利用，完善储能设施，建设黄河流域绿色能源基地。围绕强化区域协同，与安阳、鹤壁共同签订协同发展合作协议，打造豫北跨区域协同发展示范区；主动对接菏泽、聊城等周边城市，推动濮阳县与东明县开展区域合作先行先试，共建黄河流域高质量发展示范区。
坚持人民至上，持续增进民生福祉。强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，突出抓好“一老一小一青壮”民生工程，持续办好2022年10件25项重点民生实事，做好黄河滩区居民迁建“后半篇章”，强化重要商品保供稳价，让人民群有得感、幸福感、安全感。
鄂尔斯市措并举持续优化营商环境
鄂尔斯市发改委
2022年以来，鄂尔斯市坚持以营商环境助推项目、以政策护航企业、以科技赋能产业，不断优环境、提效能、强服务，全力打造市场化、法治化、国际化的高品质营商环境，为“走好新路子、建设先行区”蓄势赋能、聚智汇力。一季度，全市新登记市场主体9393户，增长36.7，日均新登记市场主体104户。
以服务温暖客商。快政务环境、市场环境、法治环境、社会环境“四个环境”一体打造，力争用2年时间，建成全国营商环境优秀城市。出台《鄂尔斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》，全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持。207个新建项目前期手续办结率达95。开展服务入园、政策暖企春风行动，今年以来为企业减税降10.3亿元。全面优化项目投资服务，搭建重大项目实时调度推进平台、绿色低碳发展数字平台、营商环境工作任务调度平台，对项目投资实行动态跟踪、精准调度。开展“不见面”开标项目40项，为市场主体节约交易成本近100万元。推行重大项目领导包联、前期手续部门包联、重大项目集中联动审批，开展前置式服务、集成式服务和全周期服务，推动园区开展“标准地”改革、“区域评估”，全面提升审批效率，推行“拿地即开工”，打造一流投资环境。
以政策护航企业。项目堵点难点在哪里，政策就跟进到哪里。在全面落实中央、自治区惠企政策措施的基础上，该市颁布实施全区首部《政务服务条例》地方性法规，出台《支持产业集群发展若干政策》《扩增工业门类促进高质量发展行动方案》《快推进重大项目前期手续办理若干措施》等一系列政策，为项目落地、审批、开工各环节扫清障碍、保驾护航。企业在哪里，政策服务就送到哪里。坚持线上线下同步推进、解读答疑分步进行，发布了《扩大招商引资促进高质量发展政策清单》，开通了“鄂尔斯市政策直通车”，开展春风暖企入园行动，把政策和服务送上门，帮助企业用足用好现行政策。，：
以科技赋能产业。将科技创新作为产业转型升级的第一驱动力。开展高新区提质进位三年行动，年内新增“三清零”企业40家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到185家和180家以上。成立碳中和研究院，推进建设北大—鄂尔斯碳中和联合实验室，确定了绿色低碳转型与“双碳”发展路径、水资源约束下生态碳汇潜力研究等9个研究课题，为全市产业创新提供技术引领、智力支持和产业示范。
营商环境，“优”无止境。坚持稳字当头、稳中求进抓好经济工作，就要不断优化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体心。鄂尔斯市将继续以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把营商环境改善的好势头保持下去，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放松的执着持续净化政治生态，坚持不懈、动真碰硬，始终保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，推动营商环境不断迭代升级，把企业地招引进来、把项目快地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力好地激发出来，以营商环境之土育市场经济之苗，以法律制度之全护营商环境之优，以开放包容之广保企业发展之畅，助力该市经济发展的大行稳致远。
争当党建业务深度融合“急先锋”
包头市发改委
党建强则人心聚、事业兴。近年来，市直机关各级党组织坚持围绕中心、建设队伍、服务群，充分发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以党建促精准服务、促产业升级、促绿色发展，为全市各项事业高质量发展提供坚强保障。即日起，《包头日报》将推出“党建引领促发展、实干担当展风采”系列报道，以市直机关党建引领的鲜活案例和生动实践，全面展示市直机关各基层党组织和党员干部立足岗位、勇于创新、担当作为、狠抓落实的工作作风和精神风貌，进一步激发各机关党组织活力和党员干事创业精气神，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头作出大贡献。
近年来，市发改委牢固树立抓好党建是最大的政绩理念，紧密围绕全市经济社会发展总体思路，充分发挥党建引领作用，强化责任担当意识，驰而不息转变作风，扎实推进党建与业务深度融合，以过硬作风担当作为、狠抓落实，扎实推动经济高质量发展。
以深度融合为“纲”，打造发展改革的“排头兵”，：
“新时代发改人头上顶的不是光环，是发展责任；手里握的不是权力，是服务工具；所追求的不是物质，是奋斗精神”。
上面这段话，是市发改委广大干部职工共同的座右铭。
2022年，市发改委充分发扬跑起来、抢时间、争一流的精神状态和工作作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面强经济运行调度，确保全市经济运行平稳。
一季度，全市经济运行实现“开门好”，地区生产总值增速、规模以上工业增值增速和固定资产投资总量三项经济指标位居全区首位，实现全区领跑。
拿到这样亮眼的成绩单，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市人民的共同努力。这其中，也有全市发改人的一份贡献。
作为我市经济运行调度的重要部门，市发改委牢固树立“一盘棋”思想，坚持把党建与业务放在一个盘子里同部署、同落实、同推进、同考核，通过完善党建工作与业务工作在流程层面的交集，将党建工作流程嵌入到业务推动过程中，以组织建设的合力与张力促进党建与业务在谋划推进时融合。
同时，充分发挥党员先锋模范作用，深入开展“我是共产党员，我来干”活动，将市委、市政府交办事项及营商环境、招商引资、重大项目、经济运行等11项重点工作纳入《“不担当不作为慢作为”风险点提示清单》，在全领域、全流程激励广大党员奋发有为、担当尽责。
走出办室、会议室，深入到企业、现场中去！在营商环境、招商引资、重大项目建设、能耗“双控”等工作现场，处处能看到发改人热情忙碌的身影，时时能感受到党员们以身作则的榜样力量。
付出总有回报。截至5月25日，今年全市902个重大项目全部已开复工，开复工率同比提高12.6个百分点；累计完成投资743.2亿元，完成当年计划的51，同比提高24.6个百分点；8项前期手续已全部办结。这些重点项目的持续推进，为包头经济高质量发展提供了有力支撑。
在聚焦经济主战场的同时，市发改委积极组织干部职工特别是党员参明实践志愿服务活动，发动16个党支部154名党员2100余人次，深入包联社区东河西脑包7个小区42栋居民楼开展创城整改提升工作。积极回应群关切，设立市民热线电话，共受理群来电反映事项27项，办结率、群满意率均达到100。
以作风建设为“源”，进一步打造模范机关
作风建设事关党的生死存亡和事业的兴衰成败。
今年以来，市发改委党组按照市委相关工作要求，动员部署全体党员干部全面落实自治区党委和市委的安排部署，深入开展“两个专项”工作，以咬定青山不放松的执着力促作风攻坚，推动实现思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实、发展大提速。
一分部署、九分落实；真抓实干、争分夺秒。
面对疫情反复，市发改委积极创新工作模式，组织10个旗县区每周举办2次在线集中审批活动，真正做到了疫情防控和项目审批两不误，最大限度地服务便利市场主体，赢得了企业家们一片赞许之声。
为促进重点项目建设，市发改委干部职工主动深入一线，积极帮助企业解决具体问题，推动通威二期5万吨高纯晶硅、美科三期20单晶拉棒10切片、新疆大全10万吨/年高纯晶硅一期、内蒙古协鑫年产30万吨颗粒硅项目、新特年产10万吨高纯晶硅（一期）、双良硅料（包头）有限司40单晶硅项目等一批重点项目快速推进，拉动1至4月份全市固定资产投资同比增长40.6。
此外，在市委宣传部、市直机关工委共同组织下，市发改委党组理论学习中心组与固阳县委理论学习中心组联合举办联学活动。通过理论联学进一步增强了政治理论学习和作风建设的坚定自觉，有效促进了理论学习成果转化为推动高质量发展的实际成效，推动党风政风持续向善向好，收到了良好的学习效果。
下一步，市发改委将以“五化协同、大抓基层”、强化作风建设学习实践活动、“最强党支部”建设、模范机关创建等活动为抓手，牢牢把握职责定位，找准切入点、结合点、着力点，将党建与中心工作深度融合，以高标准实举措做实做细机关党建工作，全面推动发展改革各项任务得新成效。
聚焦“稳”“快”“保”奋发进促发展
邢台市发改委，：
“全市发改系统将带头贯彻落实省委十届二次全会精神，以解放思想、奋发进的务实举措，为建设经济强市、美丽邢台贡献发改力量。”邢台市发改委党组书记、主任兴连根表示，聚焦“稳”“快”“保”，全市发改系统将深入推进抓投资、上项目、促发展工作，进一步助推全市经济稳中向好稳步提质。
一季度，全市经济运行稳中向好，主要经济指标保持向好态势，经济质效逐步提升。全市生产总值完成545.93亿元，同比增长7，高于年度计划目标0.5个百分点，增速居全省第2位。今后，全市发改系统将聚焦“稳”，统筹抓好疫情防控和经济增长；聚焦“快”，全力推进政策落实和进度赶追；聚焦“保”，切实优化要保障和服务水平，助推全市经济稳步提质。
协调各地各部门保障用工需求，建立省市重点项目建设用工保障调度机制，推广施工人员“两点一线”专用通行证制度，确保项目不间断施工。保障物资需求，坚持“保安全、保供应”并重，规范全国统一电子通行证互认，精准实施通行管控，保障来返邢快达快运。保障设备到位，针对企业和项目单位建设需求，“一企一策”全力帮助企业协调解决设备运输、安装等环节遇到的突出问题。
严格落实“1+N+1”政策体系，快搭建投资和重点项目息化管理平台等4个平台建设，坚持周调度、月通报、季比看，持续实施市县领导包联项目机制，重点大对受疫情冲击影响较大的行业企业及其他市场主体的帮扶支持，形成一级抓一级、层层抓投资上项目促发展的浓厚氛围，确保固定资产投资实现“双过半”目标。
紧盯中央、省预算内投资和政府专项债券的支持方向，争项目支持、资金支持。开辟重点项目用地审批“绿色通道”，实行即来即办、快审快批。此外，优先保障重点发展区域、重点支持产业和急需开工疫情防控建设项目用地需求。同时，全面推行“不见面”审批，鼓励有条件的县（市、区）实行审批容缺受理模式，对于项目基本条件具备、主要申请料齐全，有关次要条件或手续欠缺但不影响实质性审核的行政审批事项先行受理。
稳经济促发展强心稳住经济大盘贡献发改力量
许昌市发改委主任臧义彬
“贯彻落实全市领导干部会议精神，我们将严格按照许昌市委、市政府提出的一天当作两天用，奋战6月份、答好‘期中卷’，为实现‘全年红’奠定坚实基础的要求，聚焦重大项目、重要指标和重点工作，以大的气魄、大的力度奋力推动经济社会高质量发展。”6月16日，许昌市发改委党组书记、主任臧义彬在接受记者采访时说。
面对5月初突发的疫情，许昌市及时出台相关政策，建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，制定疫情防控工作指南和白名单项目保障办法，成立复工复产专班，实行日调度制度，最大限度降低疫情影响。目前，省、市重点项目已实现满员建设。
截至5月底，全市349个重点项目建设整体进展顺利，累计完成投资926.5亿元，占年度投资计划的51.3。其中，125个续建项目，累计完成投资392.1亿元，占年度计划投资的60.6，超额完成时序进度目标任务。224个新开工项目，截至5月底已实际开工189个，有31个项目实现了提前开工建设。
下一步，市发改委将坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单为抓手，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单项目建设带动全市重点项目、“三个一批”项目、地方政府专项债券项目等各类项目快建设，掀起项目建设新热潮。具体来说，就是重点做好“四个突出”：
——突出抓好调度稳运行。充分发挥市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办室作用，紧紧扭住目标任务，强对重点行业、重点企业的精准调度，及时发现苗头性、趋势性问题，“第一时间”精准施策，确保全市经济运行在合理区间。扩大白名单企业覆盖面，及时响应企业诉求，稳住经济基本盘。
——突出抓好项目扩投资。强化牵头作用，紧盯349个省、市重点项目，用好重点项目周例会等机制，确保上半年完成投资100亿元，带动固定资产投资增长10以上。抢抓国家适度超前开展基础设施投资和扩大专项债券支持范围的重大机遇，深入谋划一批新型基础设施项目，快形成“边建设、边谋划、边储备”的良性循环。
——突出抓好产业促转型。快推动大周循环经济产业、碳新料产业延链补链强链，着力培育千亿级产业集群。支持许继集团、黄河旋风等龙头企业积极构建本土产业链生态体系，在关键环节关键领域提高本地配套率，带动配套企业协同发展。
——突出抓好改革增活力。快开发区改革，6月底前全面完成“三化三制”和“管委会+司”改革任务，激发载体活力，好发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。持续优化营商环境，推动国家、省、市稳经济一揽子政策精准、直达、快享，对标国内一流，研究提出各指标领域年度创新措施，着力打造营商环境高地。
“下一步，我们将以‘能力作风建设年’活动为契机，以高的标准贯彻落实会议精神，以务实的作风落实中央、省委和市委决策部署，结合工作职责，聚焦重点工作，为许昌经济社会高质量发展贡献发改力量。”臧义彬说。
思想解放谋发展砥砺奋进促振兴
沈阳市发改委
今年二季度以来，市发改委作为绿色低碳发展和全面深化改革两个推进小组的牵头单位，不断强化理论武装、聚焦问题靶向施策、创新形式营造氛围，快推进“推动思想解放实现新突破”重点任务提质增效，在思想解放、拼搏实干、务求实效中，推进各项工作实现新突破。
提高政治站位确保思想大解放
市发改委围绕绿色低碳发展、全面深化改革相关政策措施、业务知识等内容，举办了3期党史学习教育专题读书班，参2022年沈市机关先导讲坛第三场线上报告会，聚焦“思想再解放，改革再深化，发展再提质”，联合沈阳广播电视台组织承办“绿色低碳发展云上宣讲”活动。与此同时，积极对标先进，搭建绿色“赛道”，对标厦门、西安、青岛等先进地区改革举措，会同相关部门和地区制定《“振兴新突破、我要当先锋”专项行动全面深化改革任务清单》。组织重点任务推进小组各相关单位探讨绿色低碳发展工作，为构建绿色供应链提供有力支撑。
精准发力施策拼搏实干求突破
聚焦问题求突破，瞄准目标求实效。市发改委每季度开展一次“身入”基层工作调查，结合重点任务，积极查摆思想束缚、体制机制等方面存在的具体问题，对照发达地区、行业标杆努力找差距，补短板，不断形成突破性工作举措。与此同时，围绕“优化营商环境”“要市场化改革”“国资国企改革”“建设区域性金融中心”四大改革突破板块，重点推进市营商局深化“一件事一次办”改革，辽宁自贸区沈阳片区管委会持续优化企业开办服务，市自然资源局快推进土地二级市场建设和推进国企改革三年行动和区域性国资国企综合改革试验任务，努力为企业营造良好的创新创业环境。
营造浓厚氛围思想解放见实效
为强化舆论引导，营造思想解放浓厚氛围，市发改委积极与沈阳日报社建立联系，推动沈阳日报驻市发改委全媒体工作室挂牌成立，积极开展工作成果宣传和先进典型宣传。同时，不断创新工作机制，采定期通报和定点宣传相结合的方式，对重点任务牵头处室活动进展情况组织开展学习调研成果交流，对得市以上荣誉的处室予以挂红旗、上红榜。按照“晒成绩、赛贡献”活动要求，鼓励各相关部门快推动工作进展，通过定期开展拉练活动，召开“晒成绩、赛贡献”工作会议，由各牵头单位对阶段工作进行总结，由第三方专家团队打分，推选绿色低碳发展小组典型做全市交流，全面激发党员干部工作热情。
强化担当抓落实奋勇争先促发展
马鞍山市发改委
市委常委会扩大会议召开后，市发改委立即部署，迅速围绕贯彻落实省委书记郑栅洁在马鞍山调研时的讲话精神，认真对标“三高地、两先锋”要求，结合工作实际深入开展大讨论，厘清工作思路，谋实工作举措，积极为我市快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”贡献发改力量。
争当打造产业发展高地的“排头兵”。锚定制造业三年倍增行动，抓紧抓实重大项目落地达效、提升园区主导产业能级等重点任务，确保如期实现目标。聚力十大新兴产业高质量发展，重点抓好新料、新一代息技术产业“双招双引”。全面打造“1+3+N”产业集群升级版，争创国家级先进结构料产业集群。培育壮大智能装备制造、节能环保、绿色食品等特色产业，创建省级重大新兴产业集群。全力支持宝武马钢“1+8”产业基地建设，推进宝武马钢新特钢、宝武特冶马鞍山基地项目建成投产。快先进制造业和现代服务业“两业融合”，开展服务业制造示范行动，推动“制造+服务”转型发展。
争当构筑长三角一体化发展高地的“先锋队”。快融入长三角整体产业分工协作格局，围绕长三角优势产业特别是南京市八大产业链，集聚要资源、优化产业布局，推进产业协同发展。推动江宁-博望新型功能区、浦和产业合作示范区大产业项目投资，支持慈湖高新区-滨江开发区、花山-江宁、博望-溧水、当涂-高淳因地制宜开展毗邻合作。快推进滨江大道等省际断头路衔接建设，快实施巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”等重大基础设施项目建设。深度挖掘港口潜力，探索与沿海、沿江大港共建“合作港区”，携手打造长三角江海联运枢纽。
争当促进绿色发展高地的“模范生”。积极开展“双碳”行动，编制碳达峰碳中和“1+N”方案，确保如期实现碳达峰碳中和目标。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色建筑等绿色新产业新业态，到2025年绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5。开展单位能耗产出效益综合评价，强化评价结果应用，通过正向激励和反向倒逼机制，推动全市实现绿色低碳发展。全面打造美丽长江（马鞍山）经济带升级版，推进“7+1”行动，进一步筑牢“1515”三道防线。推进向山地区生态修复与绿色转型发展，统筹长江生态保护与绿色发展，促进长江大保护和绿色发展由量到质的转变。
争当探索共同富裕路径的“领头雁”。对标“杭嘉湖”，持续改善城乡居民收入差异系数、人均体育场面积、县级以上城市园绿地服务半径覆盖率等指标，提高城乡居民生活品质。积极探索共同富裕实现路径，以县域为突破口，推动具备条件地区争创县城城镇化全国示范地区，探索在全市率先实现共同富裕。制定实施中等收入群体倍增方案，解决好发展不平衡不充分问题。积极实施普惠养老城企联动和普惠托育服务专项行动，认真落实市“一老一小”整体解决方案，努力提升人民群幸福感得感。
当前经济稳增长需政府发挥大作用
社论
在稳增长成为2022年经济工作重心的背景下，最近地方政府动作频频，一系列致力于稳增长的政策举措接踵而至，备受关注。
截至目前，绝大部分省份召开了地方两会，普遍提出了今年不低于5的经济增长目标，且毫无意外地将稳增长列为首要核心任务，大部分省份均上调了2022年的固定资产投资的增长目标。具体举措主要包括新老基建兼备、旧城改造和保障住房等。与此同时，不少省份近期密集发布与稳增长相关的支持政策，并在开年集中举行重大项目开工仪式，其中上海、浙江、河北、安徽、湖北、贵州、山东等地集中开工的一批重大项目，总投资规模达数万亿元。
的确，当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，下行压力较大，要稳住平稳增长的基本面，就不能“坐以待毙”。
在经济学界，关于推动经济增长主要依靠市场还是政府的力量，一直争论不休，从过去几十年的发展经历看，似乎也经历了数个周期，形成潮汐一般的周而复始现象。从中国经济近年发展历程来看，改革开放后的相当一段时间，市场化对经济增长的贡献无疑是首屈一指的。
不过，目前情势似乎有所变化，比较显著的是在经济持续增长过程中，居民消增速出现下滑甚至有萎缩态势，且流动性释放对居民消和经济增长的作用呈边际效应递减。背后的原因其实就是在市场化的推动下，收入差距和财富分化日渐扩大，在受新冠肺炎疫情影响的过去两年明显。
期待市场能够自行妥善解决这一问题或许是不现实的，因为西方国家早有前车之鉴，甚至由收入两极分化导致社会流动性下降和阶层固化，进一步造成社会分化和分裂。好在过于极端的后果不至于在中国出现，因为决策层早已明确，我国经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，好发挥政府作用。如十九届五中全会《建议》提出：“推动有效市场和有为政府好结合。”
因此，当前稳增长需要政府发挥大作用，为首的就是新老基建齐发力。比如，在2022年广东年度计划投资的9000亿元中，基础设施工程年度计划投资4993亿元，占比55.5，主要项目为快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心，推进鹏城实验室、广州实验室建设；上海则提出快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程，积极布局以新网络、新设施、新平台、新终端为代表的新基建项目。
中央层面对此支持力度很大，日前召开的国务院常务会议就要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿专项债落实到具体项目，抓紧发行今年已下达的专项债。业内预计，今年或有3.15万亿至3.4万亿元新增专项债投向基建领域，理论上或可拉动基建投资约6.17万亿至6.26万亿元，对稳经济起到积极支撑作用。
与此同时，通过政府投资引导制造业升级，重视科创和工业振兴，积极培育“专精特新”企业，大对传统产业高端化、智能化、绿色化优化的升级支持。国家发改委亦曾提出，2022年将着力扩大制造业有效投资。
除了在基金与投资方面发力外，政府还应该在调节收入分配和统筹区域协调发展方面发挥作用，警惕贫富分化与收入差距扩大成为经济增长的制约因和未来社会发展的隐患。相在一系列举措的综合作用下，实现稳增长不是难事。
关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
张家口市财政局局长李艺
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，面对百年变局和世纪疫情，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，认真执行市人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，精准落实提质增效、可持续的积极财政政策，全力抓收入、优支出、强管理，持续深化财税改革，积极防控财政风险，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。
（一）全市及市本级预算执行情况
1．一般共预算完成情况。2021年全市一般共预算收入完成186.37亿元，为预算的100.19，同比增长6.21。其中，市本级一般共预算收入完成55.76亿元，为调整预算的107.63，同比下降1.45。全市一般共预算支出完成542.45亿元，为调整预算的84.65，同比下降16.05。其中，市本级一般共预算支出完成109.46亿元，为调整预算的90.60，同比下降8.08。
2．政府性基金预算完成情况。2021年全市政府性基金收入完成133.76亿元，为预算的36.50，同比下降4.37。其中，市本级政府性基金收入完成36.97亿元，为调整预算的93.33，同比增长18.15。全市政府性基金支出130.02亿元，为预算的44.95，同比下降56.11。其中，市本级政府性基金支出26.89亿元，为调整预算的30.25，同比下降65.21。全市及市本级政府性基金支出同比下降的主要原因是受土地市场低迷影响，土地出让金及城市基础设施配套等基金收入入库不理想所致。
3．国有资本经营预算完成情况。2021年全市国有资本经营预算收入完成2449万元，为预算的79.88。其中，市本级完成498万元，为预算的63.93。全市国有资本经营预算支出179万元，为年初预算的3.88。其中，市本级国有资本经营预算未支出。完成数较低原因主要为我市国企经营利润有限，上缴利润的任务难以实现。
4．社保基金预算完成情况。2021年全市社会保险基金预算收入完成128.20亿元，为预算的102.33。其中，市本级社会保险基金预算收入完成75.67亿元，为预算的101.76。全市社会保险基金支出完成125.38亿元，为预算的103.18。其中，市本级社会保险基金支出完成77.53亿元，为预算的105.38。
2021年财政工作面临收入增速放缓、刚性支出任务繁重、收支矛盾突出等诸困难和挑战，面对经济社会发展的重压力，全市各级财政部门迎难而上、担当实干，确保了全市预算执行的平稳运行。
（二）全市和市本级政府债务情况
1．政府债务余额情况
截至2021年末，全市政府债务余额877.81亿元。按级次划分：市本级（含经开区、察北管理区、塞北管理区）政府债务余额263.69亿元，市管区354.14亿元，省管县259.98亿元。按债务类型划分：一般债务387.67亿元，专项债务490.14亿元。按债务类别划分：政府债券余额872.33亿元，非政府债券形式的存量债务余额5.48亿元。
2．政府债务还本付息情况
2021年全市政府债券还本付息共计87.96亿元，含本金60.84亿元，利息27.12亿元。其中：通过再融资债券偿还44.64亿元，财政资金偿还43.32亿元。市县两级财政都已将政府债券还本付息全部纳入年初预算予以保障，市级财政克服资金调度紧张的困难，积极筹措资金保证了市本级及市管区还本付息资金按时缴纳。预计未来三年，全市还本付息总计约340.54亿元，其中：2022年97.85亿元，2023年150.45亿元，2024年92.24亿元。
（三）落实市人大决议和重点工作开展情况
一年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，全市各级财政部门认真贯彻执行市十四届人大六次会议及常委会议有关决议，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位，坚持“一个确保、四个快”主基调，深入开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，凝心聚力、感恩奋进、决战决胜，推动高质量财政建设再上新台阶，促进全市经济恢复发展得明显成效。
1.坚持主动作为，财政保障能力不断增强。面对新冠肺炎疫情、宏观经济下行压力较大、房地产市场低迷等不利因影响，全市各级财政部门坚定心、迎难而上、积极应对，全力抓好收入组织工作，确保做到应收尽收，全市一般共预算收入连续实现“开门红”“双过半”和全年目标。深入研究国家和省支持方向，协同相关部门做好政策、试点和项目谋划，全年争上级转移支付369.43亿元，争新增政府债券资金132.63亿元，为我市经济社会发展提供了有力资金支持。大部门结转结余资金清理力度，按规定及时收回长期沉淀资金，统筹用于其他亟需支持的领域。牵头开展共资产资源专项清理，清理出闲置资产130宗，盘活利用129宗，实现收入7.34亿元。规范PPP项目运作，全市以PPP模式推进的项目24个，总投资308.1亿元，共计撬动社会资本304.92亿元，目前市本级教育云、三线一场、新建幼儿园等7个项目已顺利进入运营期，市一中扩建项目顺利签约落地，全民健康息平台项目正在组织采购。
2.坚持要事优先，支持重大任务顺利实施。围绕冬奥筹办，最大限度争国家、省资金支持，次赴财政部、省财政厅争跑冬奥筹办急需资金；市级累计为崇礼区调度资金15.15亿元，支持开展冬奥筹办各项工作；注入资本金4.1亿元，帮助市属国企市场化融资完成冬奥项目建设；安排债券和专项资金3.4亿元，专项用于赛区测试赛筹办和冬奥会筹办前期准备，争资金2亿元，全力保障张家口赛区3场国际测试赛和1个国际训练周圆满完成，为支持冬奥会筹办工作圆满完成奠定坚实基础。围绕“首都两区”建设，统筹资金15.09亿元用于大气污染防治，确保我市空气质量持续保持京津冀地区最优水平；筹集资金7.71亿元用于水源涵养功能治理，统筹资金13.66亿元强化自然资源和土壤等整体保护修复，支持我市生态环境质量达到新水平，筑牢首都生态安全屏障。围绕衔接推进乡村振兴，全力争上级支持，精细测算安排本级资金，全市筹集财政衔接资金40.9亿元，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实的资金保障。围绕保障常态化疫情防控，积极筹措资金5.72亿元，用于疫情防控物资购置，支持居民接种疫苗，确保疫情防控成果持续巩固。
3.坚持精准施策，服务经济发展成效显著。支持创新驱动和产业升级，建立创新导向的财政科技经支持机制，投入市以上资金1.05亿元，支持科技冬奥、“揭榜挂帅”科技项目和科技创新创业大赛，完善科技创新券和财政奖补政策，充分放大财政科技资金效能。落实资金445万元，全力保障人才政策落实，激发创新动力。落实制氢电价补贴100万元，满足我市氢燃料相关行业用氢需求，次赴财政部、省财政厅汇报并推进燃料电池汽车示范应用城市群申报，助推我市氢能产业发展。安排资金3078万元，支持开发区项目建设，助力我市开发区转型升级。截至最新统计，2021年已实现新增减税降9.1亿元，最大限度释放政策红利，支持小企业恢复发展。制定惠企直达资金监控、知识产权质押融资等实施细则，在张家口日报开承诺，促进财税服务进一步优化。完成出资2850万元，设立中小企业融资贷款风险补偿资金池，缓解小企业融资难融资贵。大监督考评及息开力度，集中清理12项政府采购内容，政府采购审批时间由3个工作日减少到4个小时，政府采购环境进一步优化。
4.坚持服务为民，扎实办好惠民利民实事。统筹安排资金1.33亿元，落实援企稳岗、鼓励就业创业等保障政策，支持各项稳就业工作开展；安排拨付资金1795万元，保障开展职业技能培训，累计培训3.94万人次，有效缓解结构性就业矛盾；统筹实施税收减、创业担保贷款及贴息等政策措施，拨付失业保险金1.31亿元，支持重点群体自主就业创业，促进全市就业市场健康平稳。投入市以上资金14.76亿元，落实各类教育保障和学生资助政策，支持张家口学院新校区、四中新校区建设等重点教育项目实施。筹集资金5.36亿元，支持“三馆一站”开放、旅游基础设施建设等工作顺利开展，助推化旅游事业发展。安排资金8920万元，支持全市备战冬奥、全民健身体系建设、冰雪运动普及推广等，助力我市体育之城建设。市级安排资金6.85亿元，确保机关事业单位和企业离退休人员养老金及时足额发放。统筹资金20.88亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准由550元提高至580元；安排基本共卫生补助资金2.98亿元，确保人均补助标准从69元提高到74元，保障城乡居民基本医疗需求。筹集资金1.83亿元，积极推进立医院改革；安排资金2023万元，保障基层医疗卫生机构正常运转；快推进医联体建设，全市3792个村卫生室全部纳入乡村医疗一体化管理，全市医疗保障水平稳步提高。下达困难群补助资金14.3亿元，确保生活补贴按时发放，困难群基本生活得到较好保障。规范PPP项目管理，推进普惠制幼儿园、县区停车场等项目顺利实施。筹集安排老旧小区改造、保障性安居工程补助、农村危房改造等资金4.44亿元，支持城乡居民住房保障工作开展。落实上级专项资金10.95亿元，支持我市城乡交通基础设施建设；市本级安排资金5440万元，补助交司运营；开展机场运营及航线补贴资金调研，市本级安排航线和机场运营补贴7550万元，助力全市交通事业健康发展。
5.坚持牢守底线，财政运行风险有效防控。严格按照“保基本民生、保工资、保运转”的支出顺序，采资金整合、清理存量、调整支出结构等措施，确保人员工资、政策配套等硬性支出落实。认真开展县区“三保”预算事前审核和风险评估，强县区“三保”执行和库款水平监测，科学组织资金调度，保障“三保”等各项重点支出需要。严格落实过紧日子要求，从严从紧核定“三”经预算，比上年压减5.83，腾出财政资源用于改善基本民生等重点领域。落实“年计划、月提醒、旬对账”制度，督导县区优先偿还到期政府债券本息，全市按时缴纳还本付息用87.96亿元，确保不发生政府债务违约风险。争再融资债券44.64亿元，有效缓解县区偿债压力。组织开展政府隐性债务常态化统计监测，建立“月督导、季通报”的工作机制，制定隐性债务化解方案，稳步推进隐性债务化解工作。推动落实高速路债务风险化解合作协议，优化提升市农垦集团偿债能力，持续打好交通领域金融风险防范化解攻坚战。筹集资金3亿元，提升我市中小银行风险抵御能力。推动中合新能源集团和国控集团组建，国控集团成为我市首个得金融市场+评级的市属国有企业，融资化债和防范金融风险的能力进一步增强。
6.坚持创新突破，财政管理效能全面提升。按照省财政统一部署，实施生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，进一步构建权责清晰、财力协调的市县财政体制。不断完善国有金融资本监管体制，推进国有金融资本集中统一管理。严格按照国家和省市统一部署，确保四项非税收入划转高质量、高效率完成。推动快建立健全预算管理十项机制，细化具体落实和保障措施，持续提升预算管理科学化精细化水平。完善支出进度通报约谈机制，督促县区、部门快支出进度，推动项目尽快形成实物工作量。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，不断提高财政资金绩效。修订完善10项预算绩效管理制度办法，强绩效目标审核，夯实预算绩效管理基础。组织绩效自评项目1018个，涉及金额120.84亿元，选45个项目开展重点评价，涉及资金37.37亿元，确保资金绩效。将重点评价、自评抽查等结果全部应用于2022年预算安排，切实强化绩效结果应用。扎实推进电子票据管理改革，全市2476家行政事业单位和社会团体开通使用财政电子票据，医疗电子票据全面推开。全面推广应用河北预算管理一体化系统2.0版，财政息化管理服务水平进一步提升。承办人大代表建议和政协提案42件，全部按照要求和时限办结，回复率达到100。
二、2022年预算安排情况
2022年市级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，快建设京张体育化旅游带，快发展“六大产业”，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展“奥运经济推进年”“项目建设提速年”“营商环境提升年”活动，注重精准、可持续地落实积极财政政策，强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供有力财政保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（一）2022年全市预算草案
1.一般共预算。综合全国经济形势以及我市各类收入增减因，本着积极稳妥的原则，2022年全市一般共预算收入安排198.48亿元，增长6.50。全市当年一般共预算收入，上上级税收返还、提前下达转移支付、调入资金、预算稳定调节基金等470.25亿元，收入总计668.73亿元。
全市一般共预算支出安排638.35亿元，上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出30.38亿元，支出总计668.73亿元。
2.政府性基金预算。全市政府性基金收入安排332.61亿元，上上级补助、调入资金55.14亿元，收入总计387.75亿元。支出安排234.39亿元，上调出资金、地方政府专项债务还本支出153.36亿元，支出总计387.75亿元。
3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排460万元，安排上年结转收入4107万元，上级提前下达转移支付724万元，按照以收定支原则，支出安排5291万元。
4.社保基金预算。全市社保基金预算收入安排142.80亿元，上上年结余收入1.06亿元，收入总计143.86亿元。支出安排137.03亿元，上年终新增结余6.83亿元，支出总计143.86亿元。预算收支平衡。
以上收支计划安排由市本级代编，待县区预算草案经同级人大批准后，将及时汇总，并报市人大常委会备案。
（二）2022年市本级预算草案
1.一般共预算
（1）一般共收入预算
市本级一般共预算总收入193.22亿元，主要包括：市本级收入预算安排55.81亿元，其中税收收入33.39亿元、非税收入22.42亿元；税收返还收入14.63亿元，省级一般性转移支付89.23亿元，省级专项转移支付1.82亿元，县区上解收入6.43亿元，调入资金25.30亿元。
（2）一般共支出预算
按照收支平衡的原则，市本级一般共预算总支出193.22亿元，主要包括：市本级安排支出148.58亿元，其中市本级财力安排支出113.95亿元、上级提前下达一般性转移支付支出33.54亿元、专项转移支付支出1.09亿元；上解省支出2.82亿元，补助市辖区38.05亿元，一般债券还本支出3.77亿元。
2.政府性基金预算
（1）政府性基金收入预算
政府性基金总收入72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入预算安排71.83亿元，上级提前下达市本级专项转移支付收入8574万元。
（2）政府性基金支出预算，：
按照收支平衡的原则，2022年市本级政府性基金预算总支出72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入安排支出34.13亿元，上级提前下达专项转移支出1208万元，政府专项债券还本支出14.79亿元，调出资金23.65亿元。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算收入安排360万元，上年结转收入803万元，上级提前下达1447万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算总支出2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算支出安排1050万元，下达县区补助资金1449万元，调出资金111万元。
4.社保基金预算
市级社会保险基金预算包括失业保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、机关事业单位基本养老保险基金共四项社会保险基金预算。2022年，市本级四项社会保险基金收入预算安排82.86亿元，上以前年度结余1.06亿元，收入总计83.92亿元。当年支出安排81.54亿元，年末新增结余2.38亿元，支出总计83.92亿元。预算收支平衡。
（三）市本级重点支出安排情况
2022年，从宏观经济形势上看，在国家推进供给侧结构性改革一系列政策措施及京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇等利好因复合作用下，全市经济将保持平稳增长态势。2022年市级预算安排在优先保“三保”支出基础上，重点支持乡村振兴、首都“两区”建设等重大政治任务，同时，通过努力超收、积极争政府债券及政策支持、强化资金整合统筹、盘活存量用好增量等种措施，有效保障市委、市政府重大决策部署落实和部门单位正常工作项目的必要支出。重点支出、重大投入项目具体安排情况如下：
1．推进乡村振兴战略实施，实现共同富裕。持续大资金投入，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市级安排财政专项资金2.11亿元，主要用于衔接推进乡村振兴、驻村帮扶工作等。此外，安排资金1800万元，用于农业保险保补贴、涉农巨灾保险保等政策性补贴、农村综合改革奖补。安排资金1111万元，重点用于农业农村相关业务、农田建设项目配套经及农村综合改革转移支付一事一议奖补资金。
2．持续大民生投入，提高群幸福感。统筹资金11.38亿元，进一步大社保、医疗、教育等民生领域的投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。安排资金2.58亿元，强化社会保障和医疗保障，主要用于对困难群体的保障、落实国家各项社保政策，实施基础养老和医疗保险提标扩面，健全低保优抚等政策兜底保障机制；安排资金6600万元，落实退役军人接收安置政策、优抚对象医疗补助和开展退役军人技能培训等；落实共卫生医疗保障政策3.15亿元，主要包括城乡居民医疗保险市级配套资金，基本共卫生项目市级配套资金，疫情防控经，新冠病毒疫苗及接种补助；安排义务教育保障机制配套资金2967万元，重点用于义务教育阶段建档立卡、以及经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生的补助。
3．促进经济发展，构建现代产业体系。促进民营经济发展环境优化，助推市属国有企业做大做强，快构建现代产业体系。安排资金6.9亿元用于市级八个PPP政府付项目；安排资金100万元用于兑现凯悦汽车大部件（张家口）有限司财政补贴；安排资金5000万元用于注入国有企业债务风险补偿资金池；安排资金1亿元用于市属国有企业注资；安排资金6100万元，用于应用技术研究与开发经、落实支持科技创新若干措施经等科技领域；安排资金3100万元，用于中小企业发展、支持工业经济快发展十项措施等支持企业发展。
4．助推“首都两区”建设，助力城市基础设施快速发展。为全面贯彻落实“首都两区”规划及实施意见、推进方案，统筹资金2.49亿元，支持推进“首都两区”建设项目。安排资金100万元，用于推进坝上地区退耕还草项目；安排资金2730万元，主要用于森林草原防火视频监控运营、大气污染防治经、秸秆禁烧视频监控。大力改善群宜居环境，提升城市服务保障水平，持续大城市基础设施建设保障力度，安排资金1.32亿元，用于城市绿化、照明、消防、交通、市政、规划等城市维护养护及建设项目支出。安排资金2355万元，主要用于四馆开放、实施物保护、支持全域旅游发展、化产业发展和非物质化遗产保护。
（四）2022年经济开发区、察北管理区、塞北管理区预算草案
为落实《河北省预算审查监督条例》的相关规定，现将经济开发区、察北管理区及塞北管理区2022年预算草案一并提交市人民代表大会审查。
1．经济开发区预算草案
（1）一般共预算：一般共预算总收入安排26.81亿元。其中：区本级收入预算安排8.04亿元，税收返还收入3818万元，上级转移支付收入1.17亿元，调入资金16.07亿元，上年结转资金1.15亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般共预算总支出26.81亿元，其中：区本级支出25.66亿元，上解支出8836万元，地方政府一般债务还本支出2700万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入安排13.48亿元。其中：区本级政府性基金收入预算1亿元，使用上年结余3.94亿元，调入资金8.54亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出13.48亿元，其中：区本级支出12.19亿元，地方政府专项债务还本支出1.29亿元。
（3）社会保险基金预算：包括机关事业单位养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排9912万元，上以前年度结余2.71亿元，收入总计3.70亿元。当年支出安排1.01亿元，年终结余2.69亿元，支出总计3.70亿元，收支实现平衡。
2．察北管理区预算草案
（1）一般共预算：一般共预算总收入安排4.28亿元。其中：区本级收入预算安排1.85亿元，税收返还收入274万元，上级转移支付收入9208万元，调入资金3000万元，调入预算稳定调节基金1034万元，上年结转1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般共预算总支出4.28亿元，其中：区本级安排支出4.24亿元，上解支出402万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入1.36亿元，其中：区级政府性基金收入预算2780万元，上级提前下达专项转移支付收入1万元，上年结余资金1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金总支出1.36亿元，主要包括国有土地使用权出让收入安排的支出、城市基础设施配套安排的支出、土地出让金计提的相关用支出。
（3）社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排2805万元，上上年度结余2442万元，收入总计5247万元。当年支出安排2245万元，年终结余3002万元，支出总计5247万元。预算收支平衡。
3．塞北管理区预算草案
（1）一般共预算：一般共预算总收入安排3.43亿元。其中：区本级收入预算安排1.76亿元，上级转移支付收入7491万元，上年结转安排9206万元。按照收支平衡的原则，相应安排一般共预算总支出3.43亿元，其中：区级支出3.40亿元、上解市级支出320万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入安排2600万元。其中：区本级政府性基金收入预算2600万元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出2600万元，其中：区级支出600万元，地方政府专项债券还本支出2000万元。
（3）社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排1142万元，上以前年度结余3200万元，收入总计4342万元。当年支出安排908万元，年终结余3434万元，支出总计4342万元。
三、2022年预算执行重点工作
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全市财政工作意义重大。围绕上述预算安排，我们将扎实做好以下各项财政重点工作，确保完成全年预算任务。
（一）切实强预算收支管理。规范政府收入预算管理，强政府性资源统筹管理，积极盘活各类存量资源，持续增强财政保障能力。将落实国家和省市重大决策部署作为首要任务，强化对冬奥会筹办、“首都两区”建设、京张体育化旅游带建设等重大战略的财力保障。坚持党政机关过紧日子，进一步优化支出重点和结构，快支出进度，不断提高财政支出的精准性有效性。持续开展直达资金动态监控，确保规范高效使用，不断提升资金使用效率及效益。
（二）全力落实积极财政政策。按照中央和省市经济工作会议决策部署，积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续。严格落实国家出台的各项减税降政策，跟踪分析运行情况，切实减轻企业负担，确保政策红利落地。积极争地方政府债券和上级转移支付，保持适度支出强度，有效扩大政府投资，增基础设施、卫生健康、社保就业、环境保护、乡村振兴等领域的财政投入，带动全社会消需求。积极创新财政支持方式，采市场化手段，全力支持“首都两区”建设、京津冀协同发展和五个绿色体系构建，推动我市创新绿色高质量发展。
（三）稳步提升民生保障水平。持续完善财政民生保障制度体系，把保基本民生放在重要位置予以保障。进一步统筹财力，巩固提高就业、养老、低保等普惠性、基础性、兜底性民生保障水平。继续大教育投入，确保教育投入实现“两个只增不减”。坚持尽力而为、量力而行、持续保障，对拟出台的民生政策和项目，强财政可承受能力评估，做到与经济发展水平相适应，保证财政可持续。
（四）深入推进财政重点改革。坚持对标先进，建好用好问题和改进清单，以财政改革助推政府治理效能提升。持续深化预算管理改革，贯彻落实国家和省进一步深化预算管理制度改革的实施意见，健全完善市县预算管理制度机制，推进财政改革不断向基层延伸。不断提高预算绩效管理水平，强预算绩效结果应用，提高各级各部门绩效理念，推动绩效管理与预算管理深度融合。深化财政事权和支出责任划分改革，及时跟进制定农业、水利、安等领域财政事权与支出责任划分改革方案，与省级改革保持同步。围绕政府采购、财政电子票据管理、电子差旅凭证网上报销、财政一体化平台2.0系统应用等改革，快工作进度，好地发挥改革效能。
（五）积极防范化解财政风险。牢固树立底线思维，严格县级“三保”预算审核机制，进一步夯实工作责任，确保县级“三保”在年度预算中优先足额保障。统筹考虑可偿债财力、防范风险等实际情况，通过压实债务偿债主体责任、大土地开发和出让力度、推动市县区优质资源整合、强国企市场化融资能力、争建制县区试点等措施，切实防范化解政府性债务风险。快推动国有企业重组和资源资产整合，通过市场化形式有效化解政府隐性债务的同时，不断发展壮大全市实体经济。
（六）扎实推进依法规范理财。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，规范预算调剂行为，切实维护预算严肃性。严格落实各类专项资金管理制度规定，建立健全绩效评价长效机制，推动财政资金安全规范高效使用。扎实开展“三乱”专项整治，坚决杜绝乱收、乱罚款和乱摊派现象。全面推进政务开，推动预决算开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度。积极主动回应人大代表关切，做好解释反馈工作，好服务人大代表依法履职。
各位代表，做好今年财政工作意义重大，使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受市人大指导监督，虚心听市政协意见建议，感恩奋进、决战决胜，奋力推动高质量财政建设再上新台阶，为努力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出新的大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
关于2021年全省和省级预算执行情况及2022年全省和省级预算草案的报告
浙江省财政厅
一、2021年预算执行情况
（一）2021年重点财政收支政策执行情况
1.谋划建立共同富裕示范区建设财税政策体系。
财政部出台《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》，提出5方面18条支持举措，赋予我省项改革试点，部省联动协同推动共同富裕。对标高质量发展建设共同富裕示范区的新目标，梳理财政重点任务38项，综合运用财税政策工具，在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”。
2.大力保障创新发展和产业升级。
全省科技支出增长22.5，积极保障深入实施人才强省、创新强省战略。落实38亿元重点保障省实验室建设，支持之江实验室纳入国家实验室体系，支持杭州城西科创大走廊和省技术创新中心等。落实19.55亿元实施重点研发和基础益研究补助政策。落实重点人才项目资金保障5.20亿元，落实“鲲鹏行动”计划资金8亿元。下达18亿元实施制造业高质量发展示范县（市、区）创建财政专项激励。下达14.20亿元重点支持实施产业链协同创新、生产制造方式转型示范项目计划、首台套产品提升工程、“1+N”工业互联网平台体系、制造业创新中心建设等。
3.积极支持激发市场主体活力。
全省全年为企业减负超过2500亿元。制定《浙江省产业基金管理办法》，全面打造产业基金3.0版。2021年省产业基金共完成实缴52.45亿元。实施“放水养鱼”行动计划财政奖补政策，兑现省级财政激励资金6261万元。下达5亿元重点支持中小企业高质量发展培育等。下达1.08亿元支持20个县打造数字生活新服务样板县和夜间经济城市创建等。落实2.60亿元推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。
4.助力深化改革开放。
按照“精打细算、量力而行、讲求绩效”的原则，集中财力重点保障一体化智能化共数据平台等项目建设，支持一大批标志性应用上线运行。实施自贸区建设财政激励型转移支付政策。构建“义新欧”中欧班列同比例分担机制。下达支持外经贸发展资金7.38亿元，做好出口用保险保补助、关键领域产品和技术进口贴息等。
5.大力支持生态明建设。
全面实施新一轮绿色发展财政奖补机制，兑现奖补资金135.88亿元。落实省专项资金11.40亿元，深入实施治水治气治土治废治塑。下达专项资金23.29亿元，补助农村宅基地复垦耕地4.1万亩，落实耕地保护补偿，推动全域土地综合整治与生态修复等。落实专项资金6.47亿元，支持百万亩国土绿化和森林质量精准提升。浙皖两省各出资2亿元，继续实施新安江流域横向生态补偿试点。
6.快推进长三角一体化发展和“四大”建设。
下达14.40亿元实施支持共建长三角一体化示范区嘉善片区财政政策。落实2亿元实施长三角一体化发展激励政策。稳步推进长三角政府采购一体化发展，联合沪、苏、皖财政部门建立工作协调机制。省财政、嘉善财政会同国资企业出资15亿元,支持组建省长三角投资司和长三角一体化示范区新发展建设司。下达省海洋（湾区）经济发展资金20亿元。争中央基建投资资金59.30亿元，落实省级资金113.44亿元，重点支持政府投资项目建设。落实中央和省级资金192.29亿元，推进路、水运等综合交通发展。落实诗路化带建设资金5亿元。下达3.93亿元支持9个省级山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游化产业园建设。大对山区26县的财政支持力度，研究完善转移支付制度。下达设区市区域统筹发展财政专项激励政策资金8亿元。
7.协同推进乡村振兴和新型城镇化。
下达7.95亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、城市地下综合管廊和海绵城市建设，下达资金1.50亿元支持农村生活污水治理。落实4.69亿元推进农房改造和美丽宜居示范村建设。下达5亿元支持美丽城镇建设。落实乡村振兴绩效提升奖补政策资金19.62亿元；下达8.91亿元支持进一步巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。下达农业农村高质量发展资金27.87亿元，全面落实粮油、生猪等扶持政策措施。落实84.56亿元快推进实施海塘安澜和百项千亿重大工程建设。落实2.36亿元支持开展新品种展示示范、种质资源保护和开发利用等。下达8亿元支持高水平建设“四好农村路”。下达3.25亿元支持历史化（传统）村落保护利用。下达19.03亿元支持村级组织建设。落实5.51亿元扶持壮大村级集体经济，支持村级益事业项目。落实7600万元支持红色美丽村庄建设。下达6.91亿元支持农村综合改革集成等综改项目建设。快推进政策性农业贷担保体系建设，为全省2万个农业经营主体贷款69.63亿元提供担保。
8.进一步提升民生保障水平。
继续将财政支出的三分之二以上用于民生，强化民生保障力度。
大力支持稳就业和社会保障。下达中央和省级就业补助资金11.57亿元。全省筹措落实新一轮东西部协作和对口支援财政资金62.69亿元，助力88个受援地高质量发展。提高城乡居民基本养老保险省定基础养老金标准至月人均180元，下达中央和省级补助资金56.20亿元。落实4.75亿元支持养老服务体系建设。下达中央和省级补助资金24.68亿元用于强困难群生活救助。落实11.89亿元做好困境儿童、残疾人等特殊群体保障。下达5亿元支持租房保障和城镇棚户区、老旧小区改造。支持退役军人全生命周期管理保障新模式工作开展，下达中央和省级优抚补助资金13.90亿元。
保障教育事业发展。下达中央和省级资金39.78亿元，支持义务教育“两一补”；下达省级资金5.08亿元推进提升基础教育办学条件。落实省级学前教育补助9000万元。下达31.68亿元推进高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业（群）等建设。
大医疗卫生投入。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均600元，落实中央和省级补助70.49亿元。落实6.50亿元，支持高标准高质量实施“医学高峰”项目。推动县域医共体建设和医疗卫生“山海”提升工程，下达省级奖补资金4.07亿元。
支持化体育事业发展。落实6亿元高水平推进之江化中心建设。落实浙江化艺术发展基金2亿元、化产业专项资金2亿元。落实省级资金4.06亿元推进基本共化服务均等化。下达3亿元继续支持农村化礼堂建设。落实1.72亿元，用于物平安工程、革命物保护利用、宋韵化传承发展和非物质化保护。落实6.72亿元保障省属亚运场馆建设。
支持做好疫情常态化防控工作。全省各级财政部门共拨付疫情防控资金103.52亿元。实施新冠病毒疫苗全民接种以来，全省共支付新冠病毒疫苗采购资金61.35亿元。提高基本共卫生服务财政补助标准至年人均92元，落实中央和省级补助16.76亿元。
9.快构建具有浙江特色的现代地方财税体制。
印发实施“十四五”时期浙江省财政事业改革与发展的指导性件《浙江省财政“十四五”规划》。我省绿色发展财政奖补机制荣财政部“贯彻落实中央重大决策部署深化财政改革发展的生动案例”一等奖。上下联动推进财政数字化改革，以数字财政综合应用门户为基础，快构建“四个系统”，打造“浙里办票+浙里报账”“政采云”数字化改革“最佳应用”。坚持政府过紧日子，全省全年共压减非刚性、非重点项目支出预算125.94亿元，压减率达11.7。制定《浙江省直达资金管理实施细则》和《浙江省财政厅直达资金管理工作规范》。实现零基预算改革省级全覆盖、省级试点部门整体绩效评价全覆盖。制定《浙江省财政厅关于进一步深化预算绩效管理改革的实施意见》。逐步建立专项债券项目穿透式监测机制。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，完善社会保险风险准备金制度。对39个县（市、区）开展县级“三保”预算编制审核。
与此同时，我们认真办理人大代表建议。在省十三届人大五次会议及闭会期间，人大代表共提出与财政相关的建议298件（其中主办15件），根据会议决议精神，省财政厅严格落实办理责任，认真开展调查研究，主动、及时与代表沟通，按时办理完毕，满意率达100。
（二）2021年预算收支执行情况
1.一般共预算执行情况
（1）全省
2021年全省一般共预算收入8262.57亿元，为上年的114.0；地方政府一般债务收入1325.50亿元，上转移性收入4473.14亿元，收入合计14061.21亿元。全省一般共预算支出11016.87亿元，为上年的109.3；地方政府一般债务还本支出973.32亿元；上转移性支出2071.02亿元，支出合计14061.21亿元。收支相抵，全省一般共预算收支平衡。
（2）省级
2021年省级一般共预算收入346.82亿元，为上年的110.1；地方政府一般债务收入1109.10亿元，上转移性收入3180.03亿元，收入合计4635.95亿元。省级一般共预算支出652.52亿元，为上年的104.5；上转移性支出3983.43亿元，支出合计4635.95亿元。收支相抵，省级一般共预算收支平衡。
2.政府性基金预算执行情况
（1）全省
2021年全省政府性基金预算收入11647.28亿元，为上年的102.6；上地方政府专项债务收入2910.27亿元、转移性收入240.99亿元，收入合计14798.54亿元。全省政府性基金预算支出12395.64亿元，为上年的104.3；上地方政府专项债务还本支出747.63亿元、转移性支出1655.27亿元，支出合计14798.54亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。
（2）省级
2021年省级政府性基金预算收入44.09亿元，为上年的156.6；上地方政府专项债务收入2530.30亿元、转移性收入41.15亿元，收入合计2615.54亿元。省级政府性基金预算支出145.39亿元，为上年的58.2；上转移性支出2470.15亿元，支出合计2615.54亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。
3.国有资本经营预算执行情况
（1）全省
2021年全省国有资本经营预算收入125.06亿元，为上年的109.4；上转移性收入12.67亿元，收入合计137.73亿元。全省国有资本经营预算支出73.15亿元，为上年的119.1；上转移性支出64.58亿元，支出合计137.73亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。
（2）省级
2021年省级国有资本经营预算收入46.92亿元，为上年的93.3；上转移性收入6.24亿元，收入合计53.16亿元。省级国有资本经营预算支出25.10亿元，为上年的83.0；上转移性支出28.06亿元，支出合计53.16亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。
4.社会保险基金预算预计执行情况
（1）全省
2021年全省社会保险基金预算收入5888.29亿元，为上年的130.6；上转移性收入637.54亿元，收入合计6525.83亿元。全省社会保险基金预算支出5750.81亿元，为上年的111.6；上转移性支出750.26亿元，支出合计6501.07亿元。收支相抵，全省社会保险基金预算本年收支结余24.76亿元。
（2）省级
2021年省级社会保险基金预算收入2835.50亿元，为上年的1185.5；上转移性收入643.20亿元，收入合计3478.70亿元。省级社会保险基金预算支出3168.10亿元，为上年的1797.7，主要是2021年1月1日起企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出；上转移性支出759.19亿元，支出合计3927.29亿元。收支相抵，省级社会保险基金预算本年收支赤字448.59亿元，赤字主要是企业职工基本养老保险基金上解中央调剂金支出较、待遇享受人数增，以及基本养老金水平提高。
二、2022年预算草案
（一）2022年财政预算编制的指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”，突出“稳进提质、除险保安、塑造变革”，推动积极的财政政策提升效能，注重精准、可持续，建立财政保障清单，充分发挥财政政策“四两拨千斤”作用，助力稳定宏观经济大盘，围绕高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等重大工作，着力构建财税政策体系，打造改革标志性成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到财政工作全过程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）2022年重点财政收支政策
1.进一步支持激发市场主体活力。
推动各项政策直接惠企，力争为市场主体减负3000亿元。安排省再担保司注册资本金10亿元，力争再担保业务规模达到800亿元。安排普惠金融发展专项政策资金1亿元，择优支持10个县（市、区）开展民营和小企业金融服务综合改革试点。支持中小企业参与政府采购活动，政府采购项目预留给中小企业的比例提高10个百分点；将面向中小企业的政府采购合同预付款比例提高10个百分点；降低政府采购合同履约保证金比例，继续执行消政府采购投标（响应）保证金、采购件工本政策。实施中小企业纾困以工代训补贴政策。
2.积极支持扩投资促消稳外贸稳外资。
扎实开展专项债券项目储备行动，充分开展重大项目财政承受能力评估，用足用好债券资金，力争可用专项债资金增长20以上。安排9.35亿元高水平推进之江化中心建设。安排1.27亿元，继续推进全民健身中心建设。以产业基金带动产业投资，安排省级政府产业基金5.65亿元。安排2.73亿元持续抓好数字生活新服务。安排3亿元用于支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。安排稳外贸稳外资专项资金8.79亿元，省级稳外贸资金增长14。新增安排省级激励型财政转移支付1亿元，支持中国（浙江）自由贸易试验区建设发展。安排5.48亿元推进“义新欧”中欧班列高质量发展。
3.着力助推创新驱动发展。
全省财政科技支出增长15，省级用于科技创新领域的专项支持资金增长40。安排59.35亿元，比上年增长59，支持国家实验室、省实验室、省技术创新中心建设，保障关键核心技术攻关。筹措14.37亿元支持“鲲鹏行动”计划等重点人才项目。安排4.07亿元保障博士后工作站、院士之家和创新基地建设。统筹3.02亿元支持西湖大学快发展。全省按规定提土地出让收入的0.5％以上作为专项经，大对新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动保障力度。省级整合存量资金99亿元、新增20亿元，集中力量支持制造业高质量发展。落实研发用计扣除政策，大增值税留抵退税力度。继续安排18亿元支持18个县（市、区）打造制造业高质量发展示范样板。安排专项资金19.20亿元，重点支持产业链提升工程、生产制造方式数字化智能化绿色化转型、首台套提升工程、制造业创新中心等。
4.支持数字化改革和重点领域改革。
完善数字化改革财政保障机制，支持快打造一批重大应用。对深化“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区），予以每地500万元的奖励。做好省级党政机关和事业单位所属企业统一监管后半篇章。探索率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。
5.奋力助推区域协调发展。
继续安排2亿元实施长三角一体化发展激励政策。安排省级资金121亿元，新增安排省交通投资集团注资5亿元，保障构建现代化、高质量综合立体交通网。继续安排省海洋（湾区）经济发展资金20亿元。构建财政专项激励政策，并安排26县发展实绩考核奖励资金13.90亿元。统筹新增资金，大支持26县生态工业重点项目。统筹安排1.89亿元奖励资金，支持9个山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游化产业园提升工程。全省筹措不少于60.75亿元，支持做好援疆、援藏、援青、浙川东西部协作等工作。
6.助力城乡融合发展。
安排12.97亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、美丽宜居示范村等建设。安排3亿元支持农村生活污水治理“强基增效双提标”行动。继续安排5亿元支持美丽城镇建设。安排89.04亿元，保障海塘安澜、百项千亿防洪排涝工程等重大水利项目建设和重大水利专项行动实施，对“26+3”中的沿海县（市、区）及海岛地区问题海塘项目按现行标准提高10个百分点给予支持，并支持中小河流治理等。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。安排44.03亿元保障农业农村高质量发展、乡村振兴绩效提升奖补。重点围绕农业“双强”行动计划，专项支持资金比上年增长86。安排8.91亿元支持衔接推进乡村振兴政策。安排4.15亿元持续推进历史化（传统）村落保护利用和美丽乡村示范带培育。增省农业融资担保有限司资本金1亿元。安排18.68亿元支持村级组织建设。安排6.99亿元，扶持壮大村级集体经济，开展一事一议财政奖补。安排农村综合改革补助资金4.99亿元。
7.大力推动绿色低碳发展。
建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系，新增资金10.7亿元，鼓励低（零）碳试点等。大生态保护补偿资金投入力度，安排绿色发展财政奖补政策资金138.62亿元。安排专项资金13.34亿元，强生态保护和污染防治。新增安排奖补资金2.90亿元，快实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动。安排专项资金26.42亿元，支持完成保护耕地和乡村全域土地综合整治与生态修复工程100个以上等。安排专项资金7.10亿元，大对森林质量精准提升和松线虫病防治投入力度。建立健全横向生态保护补偿机制。
8.全力保障安全发展。
落实患者医疗救治、一线医务人员临时性工作补助、重点人群核酸检测、新冠病毒疫苗全民接种等用。健全稳定的共卫生事业投入机制，安排共卫生资金8.04亿元。支新增安排2.30亿元保障应急救援平台建设。安排1.06亿元用于支持全省安全生产、避灾安置场所建设及服务保障能力提升等工作。安排专项资金2.84亿元，提升食品药品质量安全保障水平。
9.推进全生命共服务优质共享。
将财政支出的三分之二以上用于民生，推动“扩中”“提低”改革，健全基本共服务保障标准体系。大保民生省级转移支付力度，支持市县保障实施十方面民生实事。
大就业和社会保障投入。完善有利于充分高质量的就业政策，安排就业补助资金3.30亿元。安排5.11亿元支持实施新时代浙江工匠培育工程和技工教育发展。继续扩大失业保险基金支出范围，支持企业转岗培训等。安排18.28亿元用于保障困难群生活救助。安排12.05亿元保障困境儿童和残疾人等特殊群体的生活补助。安排4.27亿元推进残疾人服务提升和残疾儿童康复提标扩面。安排5亿元支持发展保障性租赁住房、老旧小区改造等。推动落实未享受生育津贴的生育女性经济补助政策，研究制定生育友好型财政支持政策。
支持推进教育现代化。提高义务教育省定用经标准，小学由现行的每生每年650元提高到800元，初中由850元提高到100元。安排7.76亿元重点保障义务教育用经等资金需求，落实义务教育“双减”政策，深入推进课后服务开展；并统筹安排29.81亿元用于改善基础教育办学条件，重点支持义务教育规范“民转”等工作。安排3.10亿元保障中小学扶困助学。安排教育发展专项资金8.72亿元，保障学前教育普及普惠、教共体建设等。安排31.02亿元保障高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业（群）建设。
保障实施健康浙江行动。大医疗卫生事业投入，安排7.64亿元推进“医学高峰”项目建设。全省安排11.20亿元保障城乡居民“三三惠”行动。安排4.98亿元支持推进医疗卫生“山海”提升工程、县域医共体改革。安排1.07亿元支持开展中医药传承创新发展项目。逐步提高城乡居民医疗保险财政补助标准，安排资金27.86亿元。安排医疗救助政策资金6.72亿元。
保障构建幸福养老体系。稳步提高退休人员基本养老金水平，安排城乡居民基本养老保险省级补助资金35.45亿元，新增6.90亿元。安排5亿元支持建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
大化事业保障力度。安排4.58亿元支持完善共化服务体系。安排3亿元用于化建设表彰奖励。按进度安排浙江化艺术发展基金1亿元，扶持优秀化艺术作品创作。安排5亿元支持诗路化带建设。安排3亿元支持农村化礼堂提升运营管理水平。安排2.27亿元支持实施“化遗产保护工程”“宋韵化传世工程”、革命物保护利用等。安排1.03亿元支持良渚遗址保护申遗等世界级化遗产培育。
支持办好杭州亚运会、亚残运会。连续三年统筹财政资金20亿元支持快推进省属比赛场馆和训练场馆建设，提前下达10亿元补助杭州市亚运会赛时运行经。安排专项资金5.57亿元，推进高水平体育强省建设。
（三）2022年一般共预算草案
1.全省
2022年全省一般共预算收入预期8800.00亿元，为上年执行数的106.5，地方政府一般债务收入预期868.12亿元，上转移性收入2785.44亿元，收入合计12453.56亿元。安排2022年全省一般共预算支出11049.00亿元，为上年调整后执行数的106.0，预备121.00亿元,地方政府一般债务还本支出744.33亿元，上转移性支出539.23亿元，支出合计12453.56亿元。收支相抵，全省一般共预算收支平衡。
2.省级
2022年省级一般共预算收入预期342.00亿元，为上年调整后执行数的104.5，地方政府一般债务收入预期708.64亿元，上转移性收入3111.18亿元，收入合计4161.82亿元。
安排2022年省级一般共预算支出728.70亿元，为上年调整后执行数的104.0，预备8.10亿元、地方政府一般债务还本支出24.00亿元，上转移性支出3401.02亿元，支出合计4161.82亿元。收支相抵，省级一般共预算收支平衡。
（四）2022年政府性基金预算草案
1.全省
2022年全省政府性基金预算收入预期9067.49亿元，为上年执行数的77.9；上地方政府专项债务收入1725.33亿元、转移性收入381.61亿元，收入合计11174.43亿元。全省政府性基金预算支出9327.39亿元，为上年调整后执行数的80.7；上地方政府专项债务还本支出791.40亿元、转移性支出1055.64亿元，支出合计11174.43亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。
2.省级
2022年省级政府性基金预算收入预期59.69亿元，为上年执行数的135.4；上地方政府专项债务收入1509.05亿元、转移性收入49.83亿元，收入合计1618.57亿元。省级政府性基金预算支出152.90亿元，为上年调整后执行数的167.8；上转移性支出1465.67亿元，支出合计1618.57亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。
（五）2022年国有资本经营预算草案
1.全省
2022年全省国有资本经营预算收入预期113.27亿元，为上年执行数的90.6；上转移性收入17.61亿元，收入合计130.88亿元。全省国有资本经营预算支出74.85亿元，为上年执行数的102.3；上转移性支出56.03亿元，支出合计130.88亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。
2.省级
2022年省级国有资本经营预算收入预期43.82亿元，为上年执行数的93.4；上转移性收入11.64亿元，收入合计55.46亿元。省级国有资本经营预算支出28.63亿元，为上年执行数的114.0；上转移性支出26.83亿元，支出合计55.46亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。
（六）2022年社会保险基金预算草案，：
1.全省
2022年全省社会保险基金预算收入预期6374.83亿元，为上年预计执行数的108.3；上转移性收入637.54亿元，收入合计7012.37亿元。全省社会保险基金预算支出6161.23亿元，为上年预计执行数的107.1；上转移性支出750.26亿元，支出合计6911.49亿元。全省社会保险基金本年预期结余100.88亿元。
2.省级
2022年省级社会保险基金预算收入预期3242.44亿元，为上年预计执行数的114.4；上转移性收入643.82亿元，收入合计3886.26亿元。省级社会保险基金预算支出3415.10亿元，为上年预计执行数的107.8；上转移性支出751.23亿元，支出合计4166.33亿元。省级社会保险基金本年预期赤字280.07亿元，企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出，赤字主要是待遇享受人数增，抚养比较低，以及基本养老金水平提高，当年收不抵支。
（七）2022年地方政府债务
2021年12月中旬，财政部下达我省新增地方政府债务限额1259.00亿元。鉴于2022年全年新增地方政府债务限额尚未下达，我省2022年地方政府债务限额暂按2021年限额18033.35亿元，上提前下达2022年部分新增限额，即19250.35亿元把握。
2021年12月下达的新增债务1259.00亿元已编入2022年预算，主要用于交通运输、市政建设、保障性住房、农林水利、科教卫、生态环保等基础设施建设。2022年全年新增地方政府债务限额待财政部下达后，再依法编制调整预算方案（草案）提交省人大常委会审议批准。
关于辽宁省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，：
辽宁省财政厅
各位代表：，：
受省人民政府委托，现将辽宁省2021年财政收支预算执行情况与2022年财政收支预算草案提请省十三届人大六次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格执行人大及其常委会的决议决定和批准的预算，自觉接受政协监督，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移支持高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，切实做到“以政领财、以财辅政”，坚持积极的财政政策提质增效、可持续，抓好开源节流，优化财政资源配置，增强财政保障能力，实现了全省财政平稳运行。
（一）2021年预算收支情况。
1.一般共预算收支情况。
全省一般共预算收入2764.7亿元，增长4.1；上中央财政补助收入2968亿元、调入资金732.6亿元、动用预算稳定调节基金528.3亿元、地方政府债务收入1458.6亿元、上年结余收入378.4亿元，收入总量为8830.6亿元。全省一般共预算支出5901.3亿元，可比口径增长6；上上解中央财政支出124.5亿元、安排预算稳定调节基金612.8亿元、调出资金6.7亿元、债务还本支出1320.1亿元、结转下年支出865.2亿元，支出总量为8830.6亿元。
省本级一般共预算收入76.7亿元（不含沈抚改革创新示范区20.7亿元），下降5.9；上中央财政补助收入2759.1亿元、市财政上解省财政收入536.4亿元、调入资金147.1亿元、动用预算稳定调节基金181亿元、地方政府债务收入1103.8亿元、上年结余收入59.9亿元，收入总量为4864亿元。省本级一般共预算支出1380.5亿元（不含沈抚改革创新示范区40.7亿元），增长51.3；上上解中央财政支出95.1亿元、省对下转移性支出2028亿元、债务还本支出48.6亿元、债务转贷支出1071亿元、安排预算稳定调节基金224.9亿元、结转下年支出15.9亿元，支出总量为4864亿元。
省对下转移性支出2028亿元。其中：返还性支出185亿元，一般性转移支付支出1622.9亿元，专项转移支付支出220.1亿元。
2.政府性基金预算收支情况。
全省政府性基金预算收入1184.6亿元，下降12.3。全省政府性基金预算支出1311.7亿元，可比口径下降11.2。
省本级政府性基金预算收入15.7亿元（不含沈抚改革创新示范区26.9亿元），增长31.3。省本级政府性基金预算支出249.5亿元（不含沈抚改革创新示范区30.5亿元），增长608。
3.国有资本经营预算收支情况。
全省国有资本经营预算收入138亿元，增长28.7。全省国有资本经营预算支出60.5亿元，可比口径增长97.9。
省本级国有资本经营预算收入1.9亿元，下降63.8。省本级国有资本经营预算支出0.3亿元，下降89.9。
4.社会保险基金预算收支情况。
全省社会保险基金收入4159.4亿元，增长1.9。全省社会保险基金支出4267.4亿元，增长3.8。
省本级社会保险基金收入2666.1亿元，增长402.8。省本级社会保险基金支出2835.4亿元，增长429.8。主要受企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，省级统收统支，统一核算影响。
（二）2021年地方政府债务情况。
国务院下达我省2021年政府债务限额为11264.5亿元，其中：一般债务限额7353.3亿元，专项债务限额3911.2亿元。截至2021年末，全省政府债务余额为10252.5亿元，其中：一般债务余额6883.8亿元，专项债务余额3368.7亿元。2021年全年发行政府债券2457.2亿元，其中：一般债券1458.4亿元，专项债券998.8亿元。
二、2021年落实省人大决议及财政重点工作情况
2021年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕省委、省政府重点工作任务，严格执行省人大及其常委会决议决定，聚焦稳财源、保重点、惠民生、促发展、防风险、严纪律，扎实开展“三落实”专项行动，兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，有效防控政府债务等风险，全力保障数字辽宁、智造强省建设等重点支出，进一步提升财政管理水平，为辽宁“十四五”开好局、起好步提供了有力支撑。
（一）措并举，切实提升积极财政政策效能。
狠抓财政增收节支。积极组织财政收入，坚持依法征收、应收尽收，渠道挖掘增收潜力，全省一般共预算收入增长4.1，实现了年初确定的目标。采严格资产配备、编外人员“只减不增”等27条措施，确保过紧日子要求落到实处。下大力气抓好预算执行，及时将资金分解落实到具体项目，发挥资金效益和政策作用；将年底前可不再安排的支出节省下来，坚决防止年底突击花钱。大存量资金盘活力度，将基本支出当年未支出部分作为结余资金予以收回，全省盘活结转结余资金580.6亿元。
落实减税降政策。大助企纾困力度，提高制造业企业研发用计扣除比例到100，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税举措，消港口建设、征化事业等，全年新增减税降167.6亿元。对制造业中小企业实施阶段性缓税，预计惠及17.3万户企业和个体工商户，缓缴税超50亿元。
做好向上争工作。争中央财政转移支付资金2628.6亿元，增长7.1。均衡性转移支付增幅连续年位居全国前列，辽宁沿海经济带补助政策得延续，山水林田湖草沙一体化保护、冬季清洁暖、国土绿化试点示范、海洋生态保护修复、现代农业产业园、农产品供应链体系建设等个项目通过国家竞争立项。新增地方政府债务限额627亿元，增长23.9。
落实好常态化资金直达机制。进一步扩大直达资金范围，将农田建设补助资金、县级财力保障机制奖补资金等26项常规性转移支付全部纳入直达资金管理。坚持“一竿子插到底”，实现资金快速精准投放到终端，及时下达资金1189.4亿元，规模是上年的2.3倍，惠及企业2800户，受益群2100万人。采全程监控、通报约谈等12项措施，确保资金投向合法合规、使用安全高效。，：
放大财政资金撬动作用。综合运用贷款贴息、融资担保、专项债券、财政奖补等工具，完善省产业（创业）投资引导基金管理制度，有效撬动金融和社会资本投入。注资2.2亿元补充省担保集团资本金，省担保集团、省农担司分别新增再担保和担保业务额160.9亿元、66.4亿元，有力缓解小企业、新型农业经营主体融资难融资贵问题。安排创业担保贷款贴息资金2.6亿元，引导银行机构新发放贷款1.6万笔、57.6亿元，支持全省重点群体创业就业。
（二）精准发力，全力推动高质量发展。
支持提升创新能力。筹措资金10亿元，支持构建实质性产学研联盟、建立“揭榜挂帅”科技攻关机制和科技型企业梯度培育体系，对138家科技型企业给予奖补，对科技成果转化项目和技术转移示范机构等择优给予支持。筹措资金4亿元，支持辽宁实验室建设。筹措资金6.2亿元，支持实施“兴辽英才计划”，推动人才、技术、项目、团队“带土移植”，重点对1334名杰出、领军、高学历人才以及36个高水平创新创业团队等给予奖补。
支持做好结构调整“三篇大章”和建设数字辽宁、智造强省。筹措资金20.8亿元，设立数字辽宁、智造强省专项，按照工程化、项目化、清单化管理，重点支持集成电路、工业互联网创新、“老字”智能化改造、机器人研发、生物医药、精细化工等产业数字化项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等数字产业化项目，助力新建5基站2.5万座。统筹资金1.6亿元，支持培育一批专注细分领域的专精特新“小巨人”企业。
支持扩内需促开放。安排项目前期1.3亿元，助力大项目谋划储备力度。统筹基建投资、新增债券资金等462.5亿元，支持1096个基础设施项目建设，带动有效投资2488亿元以上。筹措资金115.8亿元，支持建设交通强省。筹措资金5.1亿元，推动化和旅游产业提质升级，支持开展电子商务进农村和农产品供应链体系建设试点。筹措资金6.2亿元，促进对外贸易高质量发展和全面对外开放。落实基金、财税、人才等政策，支持辽宁自贸区创新发展，打造融入共建“一带一路”高能级对外开放平台。
支持构建“一圈一带两区”区域发展格局。筹措资金22.7亿元，积极推进沈阳现代化都市圈建设，支持辽宁沿海经济带和辽西地区的重点园区基础设施建设和产业项目发展，健全辽东绿色经济区生态保护补偿机制。筹措资金5亿元，支持发展“飞地经济”，促进区域间协作发展。筹措资金20.5亿元，推进资源型地区动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型。
支持农业农村优先发展。筹措资金23.9亿元，继续对脱贫地区特别是17个省级乡村振兴重点帮扶县给予支持。筹措资金201.7亿元，落实各项惠农补贴政策，支持建设高标准农田和保护黑土地，提供农业保险，支持创建农产品工集聚区、农业特色产业集群和产业强镇等，推动农业提质增效和产业融合发展，助力粮食产量创历史新高。将种植业6个主要险种率由全国最高降至邻省最低水平，减轻农民负担1.8亿元。筹措资金49亿元，支持建设327个美丽乡村以及1.3万里“四好农村路”和“一事一议”村内道路，持续改善村容村貌。提高奖补标准扶持600个行政村发展壮大集体经济，“一村一品”示范村镇达到103个。
支持绿色低碳发展。筹措资金7.5亿元，得亚投行绿色智慧交示范项目1.5亿美元低息贷款，引导节能减排和开发利用清洁能源等，促进全省二氧化碳排放强度逐步降低，助力碳达峰碳中和。筹措资金59.7亿元，积极推进散煤治理、北方地区清洁暖、辽河流域水污染防治、大伙房水源综合治理等重点工程，推动生态环境质量持续向好。筹措资金53.2亿元，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复，重点支持辽河国家园创建、辽河流域一体化保护、大规模国土绿化等，提升生态系统稳定性。
（三）节用裕民，稳步提高民生保障水平。
全省用于民生的财政支出占比达到75，年初确定的10件民生实事所需资金保障到位。
支持千方百计稳就业。筹措资金20.9亿元，帮助8.3万名就业困难人员实现就业，援助11.6万户企业稳定岗位302.8万个。筹措资金14.2亿元，支持开展各类职业技能培训132万次，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。设立高校就业工作奖励专项经，强高校毕业生就业工作。
提升社会保障水平。筹措资金44.2亿元，城乡低保平均标准比上年分别提高4.9和9.9，城乡特困人员基本生活平均标准比上年分别提高8.2和10。筹措资金113.4亿元，将城乡居民基本医疗保险和基本共卫生服务财政补助标准分别提高到年人均580元和79元。退休人员月人均基本养老金提高4.5，惠及800万人。提高优抚对象抚恤和生活补助标准，惠及残疾军人等8类优抚对象16万人。筹措资金15亿元，支持提升国有企业职工生活质量和服务水平，大力化解国企改革历史遗留问题。
支持教育事业发展。筹措资金41.8亿元，完善义务教育经保障机制，推动“双减”政策有效落实。筹措资金2.4亿元，支持普通高中样化特色发展。筹措资金19.4亿元，支持“双一流”建设等高等教育内涵式发展和职业教育高质量发展。筹措资金3.9亿元，支持扩大普惠性学前教育资源等。筹措资金27亿元，全省69万学生各类奖助学金，22.7万学生除学，10.7万家庭经济困难学生得生活补助。
支持医疗卫生事业发展。筹措资金39.2亿元，落实新冠疫苗居民接种政策，支持疫情防控物资采购，健全常态化疫情防控机制。筹措资金23.7亿元，支持医疗卫生机构建设、卫生健康人才培养、促进中医药传承创新发展等，扎实推进健康辽宁建设。
支持平安辽宁建设。筹措资金14.8亿元，支持防灾减灾抗灾能力提升和应急管理体系现代化建设。筹措资金2.1亿元，支持健全共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。支持政法部门依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖和新型网络犯罪。大法治宣传、法律援助、司法救助等工作经保障力度，推动社会治安防控体系和基本共法律服务体系建设。
支持其他社会事业发展。筹措资金14亿元，支持宣传思想化工作，推动实施化惠民工程，优秀艺作品不断涌现；助力群体育和竞技体育发展。筹措资金77.8亿元，推动改善居民住房条件，支持实施棚户区改造4968套和城镇老旧小区改造58.6万户，为7.2万户城市低收入家庭发放租赁补贴，支持沈阳市发展住房租赁市场。筹措资金11.3亿元，保障群温暖过冬，对发电企业稳电保供给予奖励，对供热企业贷款给予贴息，并建立应急保障机制。
（四）完善机制，有效防控财政风险。
坚决兜住基层“三保”底线。严格落实省政府制定的32条具体措施，出台县区“三保”风险应急处置等办法，保障基层“三保”，未发生新增工资拖欠。强动态监控，建立了覆盖省、市、县、乡四级的“专人专区”日常联络调度网络，全省100个县区全部设立工资库款保障户，“点对点”调度国库资金1690亿元。大对县区财力性转移支付力度，全年共计569.6亿元，比上年增长14.8。省财政下拨20亿元基层“三保”应急资金，用于重点关注和预警提示地区保工资发放。
切实防范化解政府债务风险。强化“借、用、还、防、化、管”闭环管理，全省债务风险总体可控，未发生政府债券违约事件。在全国率先出台抓实化解隐性债务风险的意见，通过“一地一案”和“银政企”协作等措施切实防范化解隐性债务风险。创新债券管理机制，率先建立了跨部门监测和数据共享平台、地方政府债券穿透式全流程管理系统，实行全生命周期管理，得到财政部的肯定。提前完成全年债券发行任务，平均利率在全国处于较低水平，首次通过银行发售地方政府“柜台债”。
确保养老金按时足额发放。稳步推进企业养老保险省级统筹，落实缺口省市分担机制。积极筹措各类资金2732.6亿元，确保了全省760万企业离退休人员养老金按时足额发放。积极争国家支持，得中央养老金财政补助和中央调剂金1325亿元，规模居全国第一。
助力打好化解金融风险攻坚战。出台支持我省金融机构改革的21条财税政策，通过争中央专项借款和债券等积极筹措改革化险资金，规范资金审批、债券使用、不良资产清收处置等管理制度。认真履行省属金融企业出资人职责，通过直接注资、股权划转等，增强省金控集团发展能力；通过强化国有金融资本穿透管理等措施，促进金融机构强内部控制和风险防控，筑牢金融风险向财政领域传导的“防火墙”。
（五）深化改革，持续提升财政管理水平。
推动财政制度改革创新。认真贯彻落实国家关于进一步深化预算管理制度改革有关部署，修订完善16项资金管理办法；将市县级财政国库集中支付结余资金由权责发生制调整为收付实现制列支，推动基层财政真实准确编制当年可执行预算。
推进财政领域制度性创新，完成共化、生态环境、自然资源、应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革。推动政府采购意向开和电子评审，持续推进财政领域“放管服”改革。
推进预算管理一体化建设。积极开展数字财政建设，建立预算管理一体化系统，省市县三级财政、1.7万个预算单位全部上线，上下贯通、横向联动，在全国率先实现2022年总预算编制、部门预算编制、2021年财政总预算执行和部门（单位）会计核算四项目标全覆盖，运用系统化思维和息化手段全流程整合预算管理制度，实现各级预算管理统一规范和有效控制，为财政管理赋能提效。
强化预算绩效管理。首次编制省本级社会保险基金预算绩效目标，实现了绩效管理全覆盖。组织对2020年284个特定目标类项目绩效和559个省直预算单位整体绩效开展自评；围绕财政支持高质量发展重点领域，对2020年23个项目绩效情况进行重点评价，涉及预算资金80.9亿元。建立绩效管理结果与预算安排的挂钩机制，大力压减执行较慢、绩效不高、人大监督及审计发现问题项目资金。
提升严肃财经纪律观念。依法接受人大预算监督。首次向省人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况。强与人大代表沟通联络，充分听意见建议，及时回应关切。认真做好国务院大督查、巡视和审计发现问题整改工作。组织开展违反财经纪律行为专项整治行动，推动健全规范财政管理的长效机制。组织开展地方财政收入虚假问题专项整治行动，切实提高财政收入质量。强与审计部门、财政部辽宁监管局等的密切配合，强化财会监督与人大监督、审计监督等各类监督的协同合作，发挥监管合力。
三、2022年预算草案
2022年将召开党的二十大，做好预算编制和财政工作，充分发挥财政职能作用，科学谋划财政改革发展，具有特殊重要的意义。
（一）预算编制的总体要求。
2022年预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和国务院预算编制要求，贯彻省第十三次党代会精神，落实省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，推动积极的财政政策提升效能，注重精准、可持续，快支出进度，严肃财经纪律。继续实施减税降政策，减轻市场主体负担；强财政资源统筹，优化支出结构，保障重点支出；坚决落实过紧日子要求，节俭办一切事业；强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，快建立现代财税体制；健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，为辽宁全面振兴、全方位振兴得新突破、经济社会发展呈现新气象提供有力财政支持和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
围绕上述要求，2022年预算编制的基本原则是：一是突出“稳字当头”，合理安排收入预算。二是优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。三是强风险防控，增强财政可持续性。四是注重提升效能，严肃财经纪律。
（二）2022年收入预计和支出安排。，：
1.一般共预算。
全省一般共预算收入2876亿元，增长4左右；上中央财政补助收入2521.4亿元、上年结余收入296.6亿元、调入资金419.9亿元、动用预算稳定调节基金590亿元、地方政府债务收入982.5亿元，收入总量为7686.4亿元。扣除上解中央财政支出123.3亿元、债务还本支出956.8亿元，全省一般共预算支出6606.3亿元，比上年预算增长16。
省本级一般共预算收入85.4亿元（不含沈抚改革创新示范区26.9亿元），增长11.3；上中央财政补助收入2341.3亿元、市财政上解省财政收入543.2亿元、调入资金8.5亿元、动用预算稳定调节基金263.5亿元、地方政府债务收入827.5亿元，收入总量为4069.4亿元。扣除上解中央财政支出93.8亿元、省对下转移性支出1797.7亿元、债务还本支出20.5亿元、债务转贷支出799.7亿元，省本级一般共预算支出拟安排1357.7亿元（不含沈抚改革创新示范区40.8亿元），比上年预算增长7.8。
省本级主要支出事项是：一般共服务支出35.5亿元，共安全支出100.2亿元，教育支出136.3亿元，科学技术支出23亿元，化旅游体育与传媒支出27.2亿元，社会保障和就业支出751.4亿元，卫生健康支出29.3亿元，农林水支出28.5亿元，交通运输支出51.7亿元，金融支出18.8亿元，住房保障支出17.8亿元。
省对下转移性支出1797.7亿元，其中：一是返还性支出185亿元；二是一般性转移支付支出1463.1亿元，主要包括均衡性转移支付支出408.3亿元、县级基本财力保障机制奖补资金支出69.7亿元、教育共同财政事权转移支付支出53.1亿元、社会保障和就业共同财政事权转移支付支出182.6亿元、医疗卫生共同财政事权转移支付支出140.6亿元、农林水共同财政事权转移支付支出190.8亿元；三是专项转移支付支出149.6亿元，主要包括化旅游体育与传媒支出0.7亿元、社会保障和就业支出3亿元、卫生健康支出2.2亿元、节能环保支出15.4亿元、农林水支出39.7亿元、资源勘探工业息等支出23.7亿元、灾害防治及应急管理支出21.3亿元。
2.政府性基金预算。
全省政府性基金预算收入1360.2亿元，增长14.8。全省政府性基金预算支出1750.2亿元，比上年预算增长3.6。
省本级政府性基金预算收入12.2亿元（不含沈抚改革创新示范区28亿元），下降22.3。省本级政府性基金预算支出拟安排224.6亿元（不含沈抚改革创新示范区28.1亿元），比上年预算增长114.8。
3.国有资本经营预算。
全省国有资本经营预算收入160.7亿元，增长16.4。全省国有资本经营预算支出87.9亿元，比上年预算增长83.5。
省本级国有资本经营预算收入1.7亿元，下降10.5。省本级国有资本经营预算支出拟安排0.7亿元，比上年预算增长91.4。
4.社会保险基金预算。
全省社会保险基金收入4676.9亿元，增长12.4。全省社会保险基金支出4634.6亿元，增长8.6。本年收支结余42.3亿元。
省本级社会保险基金收入3105.8亿元，增长16.5。省本级社会保险基金支出拟安排3130.4亿元，增长10.4。本年收支缺口24.6亿元，主要通过动用上年滚存结余解决。
（三）2022年财政政策重点支持方向。
1.支持经济高质量发展。支持创新驱动发展。优化财政支持方式，落实研发用计扣除等政策，推进科技经管理改革，发挥产业（创业）投资引导基金作用，撬动金融和社会资本投入。重点支持培育壮大创新主体和建设重大科技创新平台，推动快关键核心技术攻关、科技成果转移转化、中试基地建设，构建良好创新生态。助力升级实施“兴辽英才计划”，激发创新人才活力。支持做好结构调整“三篇大章”和建设数字辽宁、智造强省。重点用于支持培育壮大特色产业集群，快工业数字化改造和发展数字产业化项目，助力实施产业基础再造工程，鼓励发展战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业，推动数字经济和实体经济融合发展。支持快数字政府建设，提高数字化政务服务效能。支持培育市场主体。落实好大力度的组合式减税降政策，大对中小企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。综合运用财政补助、贴息、奖励等方式，统筹财政资金支持市场主体发展，稳定社会预期，激发民间投资活力，推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展态势。继续实行小企业融资担保降奖补，发挥政府性融资担保机构作用，缓解中小企业融资难题。全面清理政府采购领域妨碍平竞争的规定和做法，保障企业平等参与政府采购活动。支持稳投资促消。坚持项目为王，安排省级基建投资，并全力争债券资金和中央预算内投资等，支持适度超前开展基础设施建设，快推进交通、能源、水利、城市管网等方面项目建设。增安排项目前期工作经，快谋划推进富有时代感的高质量项目群建设。积极推动提振餐饮住宿、医疗健康、旅体育、养老家政等服务消，鼓励培育特色步行街等消新热点新场景，深入推进农产品供应链体系建设，促进消扩容提效。支持高水平推进对外开放。支持服务贸易等外贸新业态新模式发展，推动外贸结构优化升级；支持完善招商引资工作激励机制，鼓励提升外资规模和质量。支持自贸区、跨境电商综试区等发挥引领和支撑作用，畅通海陆大通道，推进深度融入共建“一带一路”，推动国内国际双循环相互促进。
2.支持区域协调发展。支持快构建“一圈一带两区”区域发展格局。推动形成各展所长、协同共进的发展局面。支持沈阳快“一枢纽四中心”建设，创新城市新模式，带动沈阳都市圈快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展，做大做强海洋经济和临港经济，建成“两先区一高地”。支持建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，推进重点园区基础设施建设和产业项目发展，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。大对辽东绿色经济区的生态补偿力度，支持打造绿色发展示范区。支持大力发展县域经济。新增设立省支持县域经济高质量发展专项资金，支持县域财源工程建设和产业园区建设，推动培育壮大主导产业，补齐县域经济短板，激发县域发展活力。支持资源型地区转型发展。支持较为困难的资源型地区发展接续替代产业以及重点采煤沉陷区、独立工矿区开展综合治理，实现可持续发展。
3.支持全面推进乡村振兴。继续支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政资金投入总体稳定，重点支持脱贫地区特色产业可持续发展和乡村振兴重点帮扶县建设，落实脱贫劳动力稳岗就业等政策。支持提高农业综合生产能力。推动深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续支持建设高标准农田和实施黑土地保护，落实好惠农补贴、种质资源保护和利用等政策，推动扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，扛稳粮食安全重任。支持农产品精深工，培育优势特色产业集群，推动优化农业结构。支持实施乡村建设行动。支持实施农村人居环境整治提升五年行动，助力建设美丽乡村、“一事一议”村内道路和维修改造“四好农村路”，落实扶持发展村集体经济奖补政策和村级组织运转经保障政策，支持深入推进农村供水保障工程建设，补齐乡村基础设施和共服务短板。
4.支持生态优先绿色发展。支持快推进绿色低碳转型。推动重点领域和“两高”项目开展节能升级改造，支持通过冬季清洁暖试点和生物质、沼气、垃圾焚烧发电等方式优化能源结构，推广发展清洁生产和清洁能源，科学有序推进碳达峰碳中和。支持深入打好污染防治攻坚战。健全财政支持污染防治保障机制，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，以高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。大散煤治理、城镇污水处理设施及配套管网建设、入河排污口规范化整治等方面投入力度，助力减污降碳协同增效。支持强生态环境综合治理。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展大规模国土绿化，实施河道退耕（林）还河封育、水土保持、矿山环境修复和河湖治理，支持创建辽河国家园，健全生态保护补偿机制，巩固和提升生态系统碳汇能力。，：
5.支持保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，保障省政府确定的重点民生实事资金需要，注重强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本共服务体系，推动共同富裕。强化就业优先导向。完善减负稳岗扩就业政策措施，统筹用好省就业专项资金和失业保险基金等，支持高校毕业生等重点群体渠道就业创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，促进充分高质量就业。支持提高人民生活品质。落实分配激励政策，渠道增居民收入。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民基本医疗保险和基本共卫生服务财政补助标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准拟提高至每人每月80元。落实好优抚对象抚恤和生活补助等政策，完善积极生育支持政策。支持城镇老旧小区功能改善提升和保障性租赁住房建设，推动建立完善租购并举制度。支持建设高质量教育体系。持续巩固城乡义务教育经保障机制，支持有序推进“双减”工作。大对改善特殊教育办学条件的支持力度。促进学前教育优质普惠发展。支持省部共建整省推进职业教育实用高效发展和高等教育内涵式发展，增一流大学和一流学科建设经，提高高校生均经水平。支持实施健康辽宁行动。持续深化医药卫生体制改革，强临床重点专科和中医药服务体系建设，促进立医院高质量发展。新增安排国家区域医疗中心建设补助。支持完善重大疫情防控救治体系，切实保障居民新冠病毒疫苗接种和抗疫人员补助政策等资金需求。支持提升化软实力。支持巩固壮大主流思想舆论，讲好辽宁故事，传播好辽宁声音，保障共化体育场馆开放，完善城乡共化服务体系，促进化遗产传承保护及利用，支持体育健儿在国内外赛场得好成绩。推进平安辽宁建设。深入贯彻总体国家安全观，全面提高共安全保障能力，提升市域社会治理现代化水平。支持常态化开展扫黑除恶斗争，做好重大安保维稳经保障工作。支持做好国防动员、边海防、人防建设工作，助力强边固防。强灾害应急处置及防范。
6.防范化解财政风险。坚持底线思维，安排省应急专项资金，切实提高防范风险能力。兜牢基层“三保”底线。把兜牢基层“三保”底线作为一项重大政治责任，完善财力保障、预算审查、动态监控、库款调度、应急处置、激励约束六项机制。省财政在大财力下沉力度的同时，对县级财政“三保”预算安排情况开展审核，压实市县责任，确保足额优先保障“三保”支出。有效发挥“专人专区”日常联络调度网络作用，实时监控县区“三保”执行情况，实施库款点对点精准调度，做好应急处置，确保基层“三保”不出问题。积极防控债务风险。坚持防范化解政府隐性债务风险不动摇，强化债务闭环管理，完善“银政企”对接平台，足额安排政府债务还本付息支出，妥善处置和化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严肃查处违规新增隐性债务和虚假化债问题。强政府债券发行管理，促进形成市场化、法制化融资约束机制。保障养老金按时支付。做好企业养老保险全国统筹对接工作，大力争全国统筹调剂资金支持，切实扛起地方应承担的支出责任。进一步完善企业养老保险省级统筹制度，落实省市分担机制，严格基金收支管理，科学筹集调度资金，保障养老金按时足额发放。支持有序推进金融改革化险。管好用好专项债券和中央专项借款，认真落实金融机构改革化险财税政策，助力稳妥推进农机构改革和城商行改革。强地方金融企业财会监督，规范和支持地方金融企业处置清收不良资产。认真履行省属国有金融资本出资人职责，谋划筹集改革化险资金，支持省金控集团、辽沈银行等地方金融机构健康运行。
四、扎实做好2022年财政改革与预算管理工作
2022年，全省各级财政部门将坚持和强党对财政工作的全面领导，紧紧围绕上述重点支持方向，坚持“以政领财，以财辅政”，着力提升“两种能力”，发扬斗争精神，提高斗争本领，狠抓工作落实，进一步规范管理、深化改革、创新机制、严肃纪律，全面提升精算、精管、精准、精细水平，确保完成年度目标任务。一是强化财政收支管理。二是深化预算管理制度改革。三是推进数字财政建设。四是推动预算绩效管理提质增效。五是发挥种监督方式协同效应。
各位代表，完成好2022年财政预算工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，自觉接受人大的监督指导，虚心听政协的意见建议，不忘初心，牢记使命，勠力同心，锐意进，为建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面做出积极贡献！
，：
关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告
湖南省财政厅厅长石建辉
各位代表：
根据预算法规定，受省人民政府委托，现提出2021年预算执行情况与2022年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年全省和省级预算执行情况
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府坚强领导和省人大的监督指导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济运行稳中有进、稳中提质，预算执行情况总体较好，“十四五”开局良好。
（一）2021年预算收支执行情况
1.一般共预算
据快报数反映，全省一般共预算地方收入3250.7亿元，增长8，为预算的103.9；上中央补助4048.9亿元，一般债务收入1170.9亿元，动用预算稳定调节基金211.9亿元，调入资金858.2亿元，上年结转397.2亿元，收入合计9937.8亿元。全省一般共预算支出8364.8亿元，上上解中央62.5亿元，一般债务还本876.9亿元，补充预算稳定调节基金175亿元，调出资金25亿元，结转下年433.6亿元，支出合计9937.8亿元，收支平衡。
省级一般共预算地方收入374.4亿元，为预算的105.4，比预算超收19.2亿元，超收资金全部补充预算稳定调节基金；上中央补助4048.9亿元，市县上解273.7亿元，一般债务收入1170.9亿元，动用预算稳定调节基金和调入资金111.8亿元，上年结转119.5亿元，收入合计6099.2亿元。省本级一般共预算支出1097.3亿元，上上解中央62.5亿元，补助市县3571.6亿元，一般债务还本264.5亿元，转贷市县一般债务854.4亿元，补充预算稳定调节基金70亿元，调出资金25亿元，结转下年153.9亿元，支出合计6099.2亿元，收支平衡。
2021年省级一般共预算收支平衡情况
收入预算执行情况：全省各级财税部门严格落实减税降政策，全力推进新财源建设工程，科学研判经济财政走势，因时因势精准施策，上半年抢抓经济快恢复机遇，推动财政收入较快增长，下半年积极应对疫情冲击、能源供应紧张、房地产降温等影响，千方百计稳住收入基本盘，全年财政收入呈“前高后稳、量质齐升”态势。全口径税收完成4376.9亿元，增长9.6，其中地方税收2246亿元，增长9.1，两年平均增长4.4，高于全国平均水平。保持高质量发展定力，规范有序组织非税收入，开展收入质量专项监督，全年非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9，比上年再降0.7个百分点，收入质量连续5年逐年提高。
支出预算执行情况：各级财政部门按照中央“继续实施积极的财政政策，保持对经济恢复必要支持力度”的部署，争中央新增债券、财力性转移支付等资金支持，管好直达资金，用好存量资金，保持适度支出强度，切实增强对疫情防控、经济发展、乡村振兴、民生改善、生态明等战略任务的财力保障。全省一般共预算支出8364.8亿元，同口径增长3.4（考虑中央统一部署的市县权责发生制列支改革因，下同），主要是中央应对疫情出台的提高赤字率、发行抗疫特别国债等一次性特殊政策退出，影响全省支出增幅4.9个百分点，民生支出占比继续保持70以上。
分科目来看，一般共服务支出772亿元，下降6.6；教育支出1389.9亿元，增长4.9；科学技术支出221亿元，增长5.6；社会保障和就业支出1345.1亿元，增长3.4；卫生健康支出775.4亿元，增长6.6；农林水支出953.5亿元，增长3.3。
转移支付和新增债券执行情况：2021年，中央共下达我省各类转移支付4048.9亿元，剔除特殊转移支付等一次性因后，同口径增长3.8。一是税收返还基数309.3亿元。二是一般性转移支付3448.6亿元，增长5，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付1411.6亿元，增长9.4。三是专项转移支付291亿元，下降5.7，主要是中央按照提高一般性转移支付比重改革要求，将部分专项转移支付改作共同财政事权转移支付下达。在全国总规模减少的情况下，争新增债券1678亿元。
省财政大力优化支出结构、盘活存量资金，力补助市县，确保全省财政稳健运行。2021年，共补助市县3571.6亿元，同口径增长3.9。一是税收返还基数225.4亿元。二是一般性转移支付2843.7亿元，增长5.5，其中均衡性等财力性转移支付1009亿元，增长11.5。三是专项转移支付502.5亿元，下降2.7，主要是中央专项转移支付减少，省对下专项补助相应减少。同时，转贷新增债券1580.8亿元，占全省总额的94.2。
其他需要报告的事项：
（1）省级预备。预算安排20亿元，实际支出1.4亿元，主要用于疫情防控等方面，剩余18.6亿元补充预算稳定调节基金。
（2）省级预算稳定调节基金。超收收入和不需再安排的结转资金共70亿元（含预备结转18.6亿元）补充基金后，2021年底省级预算稳定调节基金规模113亿元，纳入以后年度预算统筹安排。
（3）省级“三”经支出情况。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省级“三”经支出4.1亿元，较年初预算节约的0.9亿元，统筹用于倾斜基层、保障民生。
（4）省级重大投资项目预算执行情况。争中央预算内基本建设专项补助182.7亿元，省级预算安排22亿元，共204.7亿元。其中，省本级支出3.8亿元，补助市县200.9亿元，主要用于水利、交通、卫生、教育、保障性住房等领域基础设施建设，以及环境治理、产业结构调整、自主创新等方面。
2.政府性基金预算
全省收入3805.7亿元，上中央补助44.6亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转347.5亿元，收入合计6052.8亿元；支出4429.4亿元，上专项债务还本526亿元，调出到一般共预算561.5亿元，上解中央0.1亿元，结转下年535.8亿元，支出合计6052.8亿元。省级收入22.3亿元，上中央补助和市县上解46.3亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转5.3亿元，收入合计1928.9亿元；支出39.3亿元，上补助市县52.3亿元，债务还本76.7亿元，转贷市县专项债券1751亿元，上解中央0.1亿元，结转下年9.5亿元，支出合计1928.9亿元。
3.国有资本经营预算
全省收入133.9亿元，上中央补助4.8亿元，上年结转8.9亿元，收入合计147.6亿元；支出53.3亿元，上调出到一般共预算84.6亿元，结转下年9.7亿元，支出合计147.6亿元。省级收入26.7亿元，上中央补助4.8亿元，上年结转6.1亿元，收入合计37.6亿元；支出16.7亿元，上调出到一般共预算18.4亿元，补助市县2.2亿元，结转下年0.3亿元，支出合计37.6亿元。
4.社会保险基金预算
全省收入3259.9亿元，支出3242.2亿元，年末滚存结余3427.6亿元。省级收入1616.7亿元，支出1659.6亿元，年末滚存结余1930.2亿元。
分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1488.9亿元，支出1527.1亿元，滚存结余1730.2亿元；城乡居民基本养老保险基金收入228.8亿元，支出152.5亿元，滚存结余497.1亿元；机关事业单位养老保险基金收入537.6亿元，支出564.9亿元，滚存结余87.5亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入423.8亿元，支出386.5亿元，滚存结余699.4亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入505.3亿元，支出533.4亿元，滚存结余220.5亿元；工伤保险基金收入44亿元，支出48.6亿元，滚存结余82.6亿元；失业保险基金收入31.5亿元，支出29.2亿元，滚存结余110.3亿元。
5.地方政府债务情况
中央核定我省2021年政府债务总限额13838.9亿元，其中新增债务限额1678亿元（含新增债券限额1669.7亿元，外贷限额8.3亿元）。根据上述限额，全年发行新增债券1637.7亿元，再融资债券1358.8亿元，共计2996.5亿元，平均利率3.43。截至2021年底，全省地方政府债务余额13605.4亿元，控制在中央核定债务限额以内。需要说明的是，全年发行新增债券少于中央核定新增债务限额，主要是按照实施跨周期宏观调控要求，中央当年12月底下达的新增债务限额32亿元结转到2022年一季度发行。
（二）人大预算决议和主要财税政策落实情况
2021年，我们按照中央和省委省政府决策部署，落实省人大有关决议和审议意见要求，提质增效实施积极财政政策，全力服务“三个高地”建设，力保障改善民生，切实兜牢“三保”底线，防范化解重大风险，深化预算管理改革，为全省宏观经济和社会发展稳定提供了有力支持。
1.统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展。支持疫苗接种。统筹医保基金、财政补助67亿元，支持疫苗接种应接尽接，全年接种1.2亿剂次，实现3岁以上人群全覆盖。支持重点地区防疫。落实省委省政府支持张家界当前增心、长远补短板“十条”措施等政策，下达应对疫情财力补助9.1亿元，支持张家界等地区打赢疫情防控硬仗。全省投入28亿元，保障“外防输入、内防反弹”常态化防疫需要。支持重点行业复苏。落实省委省政府促进消领域企业发展“十条”措施，通过税优惠、财政补贴、贷支持等方式，支持批发零售、住宿餐饮等受疫情影响重、就业容量大的行业复苏。落实减税降政策。支持符合条件的市场主体和个人应享尽享减税降政策，开展涉企违规收专项核查，坚决防止集中清欠税收、乱收等违规行为，全年为市场主体新增减负超240亿元。管好用好直达资金。稳步扩大直达范围，全年下达中央直达资金1462亿元，规模是上年的2.2倍，支出进度98.9，居全国第3位，有力支持“六稳”“六保”。
2.推动“三个高地”建设全面铺开。服务打造先进制造业高地。安排国省补助50.7亿元，支持“3+3+2”产业集群、“十大产业项目”等重大项目和基础平台建设。安排国省补助6.7亿元，支持162家专精特新“小巨人”企业培育发展，811家规上工业企业实施技术改造。发行专项债券543.2亿元，支持产业项目共配套基础设施建设。服务打造科技创新高地。安排18.7亿元，重点支持“十大技术攻关项目”、“揭榜挂帅制”改革和重大创新平台建设。支持长沙超算中心改造升级，岳麓山实验室创建国家实验室。兑现研发奖补9.2亿元，带动全社会研发投入较快增长。服务打造改革开放高地。出台支持湖南自贸试验区快发展19条财政政策，促进自贸试验区改革创新、产业升级、平台提质。实施湘粤非、怀化东盟货运班列补贴，完善水陆空铁一体客货运航线航班体系。支持第二届中非经贸博览会、民营企业500强峰会、世界计算大会等重大经贸活动成功举办。
3.全力保障乡村振兴战略实施。促进粮食稳产保供。发放耕地地力保护、稻谷价格等惠农补贴77亿元，调动农民种粮积极性。在37个产粮大县开展水稻完全成本保险试点，每亩保额提高到1100元。促进乡村产业兴旺。安排国省专项补助115.4亿元，支持巩固拓展脱贫成效，推进乡村振兴建设。出台财政支持油茶产业高质量发展18条措施，设立油茶产业发展基金，打造财政支持农业产业发展政策样板。促进农田水利建设。省级投入36亿元，支持犬木塘、椒花水库等重大水利工程建设。安排一般债券13.2亿元，支持549座小水库除险固。国省投入72亿元，支持建设高标准农田460万亩。促进乡村环境改善。国省补助7.3亿元，支持改新建农村户厕100万户、厕100座。省级补助7.7亿元，支持289个乡镇污水处理设施和管网建设。推进农村综合性改革、田园综合体建设试点，打造乡村全面振兴示范。
4.创新推进生态明建设。持续大环保投入。积极争中央支持，土壤、水污染防治等补助规模全国排位靠前，省市县同频共振大支持，构建共抓大环保格局，全年生态环保投入达358亿元。省级投入30亿元，超额完成洞庭湖生态环境专项整治任务。丰富财政支持方式。认缴10亿元参股国家绿色发展基金，成立全国第一支土壤污染防治基金。与重庆、江西签订省际流域补偿协议，省内流域补偿实现“一湖四水”流域全覆盖。支持构建“1+1+N”碳达峰碳中和政策体系。聚焦解决突出问题。对标中央环保督查等反馈问题整改，统筹整合专项资金32.4亿元，支持市县推进洞庭湖区造纸企业搬迁、长江沿线化工企业关闭退出、矿山环境修复治理等工作。
5.兜牢基本民生底线。落实就业优先战略。国省就业补助32.3亿元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。统筹失业保险基金结余28.6亿元，支持职业技能培训。促进教育优质均衡发展。国省补助8.3亿元，新增办幼儿园学位13.5万个。农村义务教育学生营养餐补贴标准提高到每生每天5元，198万学生受益。省级补助25亿元，支持建成101所芙蓉学校。安排“双一流”及高校建设补助27.8亿元，引导省内高校高水平发展。增强医疗服务能力。支持国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进县级医院重症专科建设、乡镇医疗条件改善，系统提升医疗卫生服务能力。支持基层卫生人才培养，补强乡村卫生事业发展短板。提高社会保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金，达到月人均2585元。支持办养老机构建设运营，优化布局提升服务能力。继续提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准。关爱特殊困难人群。及时足额发放城乡低保、特困救助等补助，保障困难群基本生活。连续4年提高残疾人两项补贴标准，达到每人每月70元。支持1.5万名0—6岁残疾儿童接受康复治疗，1.2万户困难残疾人家庭实施无障碍改造。
6.主动防范化解重大风险。严防“三保”风险。扩大市县预算编制事前审核范围，对库款保障低、债务风险高的市县开展财政运行重点监测预警，确保风险早发现、早预警、早处置。坚持财力配置向基层倾斜，增强市县“三保”能力，全年没有发生“三保”风险事件。严防债务风险。创新出台专项债券全生命周期管理、平台司转型、高风险地区政府投资项目开工上级财政核准制等一系列政策，债务风险防控制度体系健全。有序推进存量隐性债务化解，做到风险排查、资金筹集、缓释办法、应急处置“四到位”，全力防范化解隐性债务风险。严防库款风险。精准调度库款，支持市县优先保障工资和民生补贴发放。逐日监控、逐月考核库款余额，确保处于合理区间。清理市县暂付款，严控库款出借，暂付款规模较高峰期下降45，库款安全度明显提升。
7.深入推进财税体制改革。推进预算管理改革。印发关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见，快构建“1+X”预算改革制度体系。深化全口径部门预算改革，全面统筹财政拨款、专户资金和单位资金，实现“收入一个盘子、支出一个口子”。对标对表中央要求，抓实抓细预决算息开，在财政部考核中排全国第3名。盘活省级财政存量资金78亿元，保障重点民生。推进财政体制改革。新出台生态环境、共化、自然资源等5个领域省与市县财政事权和支出责任划分办法，改革领域达到11个。建立困难地区人均可用财力托低补助机制，激励市县培育优质财源，稳步提高地区间财力均衡度。推进全面预算绩效管理。出台事前绩效评估、绩效运行监控管理办法，开展长沙机场改扩建等重大项目、28个省级专项资金、政府投资基金等绩效评价，快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。强财审联动，强化审计监督、绩效评价成果与预算安排和政策制定挂钩，做到花钱必问效、无效要追责。
回顾过去一年，全省各级财税部门坚持以政领财、以财辅政，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府战略部署，狠抓规范管理，奋力改革创新，财政管理改革连续两年国务院真抓实干表彰奖励，压减一般性支出、盘活存量资金、财审联动等工作受国务院主要领导次肯定。这是党的坚强领导的结果，是伟大建党精神薪火相传、激励奋进的结果，是各级各部门大力支持、共同努力的结果，是全省上下团结拼搏、奋发有为的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战。主要是：财政收入占地区生产总值比重偏低；财政收入增长的基础不稳，收支平衡日趋紧张；部分地方债务负担较重，还本付息支出压力大；一些地方项目储备不足、前期工作不充分，存在“钱等项目”现象；部分领域支出结构僵化固化，预算约束刚性有待强，资金使用效益有待提高。巡视、审计等监督检查还发现，部分部门和地区存在挪用财政资金、专项债券管理不规范等问题。对此，我们高度重视，正积极采措施整改。
二、2022年省级预算草案
世纪疫情仍在持续，百年变局速演进，宏观经济环境趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增。但随着中央经济工作会议七大政策效应逐步释放，市场主体活力进一步增强，国内大循环进一步畅通，全国经济增长的韧性强劲、基础牢固，预计我省经济将继续稳定恢复增长，保持长期向好态势。从财政收入看，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，我省积极抢抓中央重大决策实施和全国经济恢复增长带来的机遇，有效应对各类风险挑战，快打造“三个高地”，力推进财源建设，预计财政收入将保持稳中向好、稳中提质态势，但新的经济下行压力、中央新出台的减税降政策以及物价增幅回落等因，也将影响财政收入增长。从财政支出看，实施积极财政政策、稳定经济运行、“三个高地”、乡村振兴、生态明等中央和省重大战略，都需要财政力保障，“三保”、债务还本付息等刚性支出需求大幅增，经济社会风险也需要财政政策发力化解。综合来看，预计2022年财政收支矛盾将凸显，稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险任务将繁重。面对新机遇新挑战，我们将进一步坚定心、强调控，有针对性的解决突出问题，坚定不移办好自己的事情，牢牢把握工作主动权。
（一）预算编制和财政工作的总体要求
根据中央和省有关要求，结合经济财政形势，2022年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实积极财政政策，全面提升政策效能，注重精准、可持续，强财政资源统筹，保证财政支出强度，快财政支出进度，深化财税体制改革，防范财政运行风险，支持做好“六稳”“六保”工作，持续保障改善民生，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。
基于上述总体要求，2022年财政工作将把握以下四个重点：一是以“早”保稳。早研判、早部署、早对接、早发力，争中央项目落地、资金倾斜、政策试点，完善直达资金机制，提前债券发行时间，快预算执行进度，促进全省经济“开门稳”。二是以“稳”求进。坚持“稳”字当头、稳中求进，落实积极财政政策，实施跨周期逆周期调节，促进财政政策同就业、产业、金融、区域等政策形成集成效应，巩固稳中向好、稳中提质良好势头。三是以“放”开源。落实中央大力度减税降政策，强化对中小企业、个体工商户、制造业的支持。大财源培育力度，堵塞新业态等领域征管漏洞，严禁违法违规乱征税，推动财政收入量的合理增长和质的稳步提升，实现“放水养鱼”“水鱼”良性循环。四是以“改”增效。改进财政支持方式，注重结果导向，强调成本效益，好发挥财政资金杠杆作用。坚决落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构，提升资金使用绩效，把资金用在刀刃上。
2022年预算编制全面贯彻零基预算理念，坚持“五个着力”：一是着力推进资源统筹。全面盘活财政“三资”，全力争中央支持，全口径编制部门预算，大力压减非重点非刚性支出，严格控制一般性支出，坚决纠正不合理不合规支出，打破僵化固化格局，集中财力保重点办大事。二是着力保证支出强度。把落实中央和省委省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，坚持资金跟着重大战略、重要政策和重点项目走，大“三个高地”、乡村振兴等战略投入力度，大城市老旧管网改造、保障性住房、水利、交通等共基础设施投入力度，大保障改善民生促进共同富裕投入力度，大低碳绿色发展投入力度。三是着力兜牢风险底线。统筹发展与安全、当前与长远，尽力而为，量力而行，确保预算安排与经济发展相协调、与财力水平相适应。强化风险意识、底线思维，坚决守好债务、“三保”、库款三条底线。四是着力提升政策效能。强预算绩效管理，完善财审联动机制，强化各类监督和绩效评价结果应用，低效资金一律整改，无效资金一律收回，沉淀资金一律盘活，切实提高资源配置和资金使用绩效。五是着力强化预算约束。各部门在年初预算范围内，从履行本部门职能出发统筹安排资金，除中央和省委省政府新增重大支出决策，一般不新增预算。
（二）2022年主要支出政策
2022年积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续，服务做好“六稳”“六保”工作，促进宏观经济和社会大局稳定。主要支出政策如下：
1.持续推动经济稳定增长。助力市场主体“纾困增效”。实施大力度减税降，预计全年新增减负超400亿元。严格依法征管，坚决打击偷税漏税，持续整治涉企违规收。继续实施担保增、代偿补偿、贷款贴息等政策，引导金融资源持续流向实体经济，缓解企业融资难融资贵。发挥专项债券稳投资作用。聚焦短板领域、重点方向，做深做实专项债券项目储备，推动形成储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的滚动安排机制。快发行使用进度，推动专项债券资金早、准、快形成实物工作量。支持适度超前开展基础设施投资。增省预算内基建专项规模，强与专项债券和各类专项有效衔接，大对“两新一重”、水利、老旧小区改造等领域支持力度。增路、水运建设投入，优化铁路投融资模式，全力保障机场建设，快完善立体交通网。支持海绵城市试点，推进城市老旧管网新改造。激发居民消活力。大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强居民消能力。推动消行业恢复发展，稳定市场主体。支持消新业态、新模式、新场景规范有序发展，促进传统消提档升级。支持县域商业流通体系建设，释放农村消潜力。
2.支持制造业转型提质发展。促进产业集群发展。综合运用财政奖补、政府投资基金、政府采购等措施，引导配套企业围绕龙头企业集群发展。支持钢铁、石化、有色等传统产业补链延链，快形成新的产业集群。设立通用航空产业投资基金，促进通航产业又好又快发展。支持数字赋能制造业发展。优化产业类专项投向，支持建设“5+工业互联网”示范工厂、智能制造标杆企业和车间，鼓励制造业企业应用数字技术，推动产业数字化、数字产业化。梯度培育工业企业。大财政奖补力度，发挥政府投资基金“投资”“引资”功能，引进“三类500强”企业，培育“专精特新”企业。完善全链条支持政策，推动个转企、小升规、规改股、股上市。推动园区高质量发展。支持“五好”园区创建，完善“以亩产论英雄”评价激励机制。优化专项债券投向，按照集约高效、防范风险的原则，支持园区基础设施建设。
3.支持创新驱动引领发展。支持核心技术攻关。大“十大技术攻关”等重大项目支持，推动种业、料、北斗应用等关键领域破解“卡脖子”技术。安排专项补助，推进基础研究类、重大技术攻关类科研项目“揭榜挂帅制”改革。支持创新平台建设。渠道筹措资金，支持国家重点实验室提质、岳麓山实验室创建国家实验室，推动“三区两山两中心”等重大创新平台发挥效能，打造科技要汇集地、原始创新策源地。支持人才引进培育。倍增省级人才专项规模，深入实施芙蓉人才行动计划。鼓励市县出台引才政策，除人才居住、子女就学等后顾之忧。支持优化创新环境。大企业和高校科研院所研发奖补、企业研发用计扣除等政策激励力度，引导创新主体大研发投入。推进科研经管理改革，为科研人员专注科研减负松绑。
4.支持开放协调发展。高标准推进自贸试验区建设。支持自贸试验区改革创新，强共基础设施和服务平台建设，为国家贡献可复制推广的首创经验。完善国际物流通道体系。优化省市分担机制，完善铁海联运、江海联运、航空货运、卡车航班为主体的国际物流通道体系，支持对接粤港澳大湾区物流通道和西部陆海大通道建设。推动开放提质升级。大财政奖补力度，支持传统外贸做大规模、跨境电商规范发展、对非贸易特色发展。鼓励金融机构提供跨境金融服务，发挥出口用保险作用，便利外贸融资。深化与世行、亚行等国际金融组织财经合作，争“引资”“引智”双丰收。支持区域协调发展。支持实施“强省会”战略，提升长沙城市能级；支持打造半小时经济圈和生活圈，快长株潭都市圈建设；支持岳阳、衡阳建设省域副中心城市，推动形成新的增长极。优化债券、转移支付等财政资源配置，促进“一核两副三带四区”协同发展。
5.支持农业农村高质高效发展。严守粮食安全底线。完善农业补贴政策，保障种粮农民合理收益。支持高标准农田建设和水利设施补短板，提高农业综合生产能力。支持种质资源保护和种业科技创新，为国家种业安全和种业振兴作出湖南贡献。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，向巩固脱贫攻坚任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区发展特色产业，做好易地搬迁后续扶持，带动脱贫人口就业增收。推动农业高质量发展。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，为乡村振兴提供稳定资金来源。支持实施“六大强农”行动，提升农业全产业链现代化水平。支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进农村一二三产业融合发展。推进水稻完全成本保险产粮大县全覆盖。提升乡村建设和治理能力。强政策资金引导，支持农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，持续开展美丽乡村、秀美屋场创建，增村集体经济收入，推动乡村基础设施和共服务优化升级。
6.支持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和部署。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通等领域和钢铁、建等行业节能减排。出台新一轮新能源汽车购置及充电基础设施建设运营奖补政策，推广绿色低碳出行。健全政府采购制度，强绿色低碳产品采购。支持打好污染防治攻坚战。完善流域生态补偿机制，扩围跨省流域补偿，推动“一江一湖四水”水质持续改善。优化环境空气质量奖罚机制，改善大气环境质量。发挥国家绿色发展基金、土壤污染防治基金等政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与我省污染防治攻坚战。强生态系统保护修复。建立健全分类与综合统筹兼顾、纵向与横向协调推进的生态保护补偿制度。支持历史遗留矿山生态修复，开展国土绿化行动，快生态廊道建设，强森林、草原、湿地等生态系统保护修复。
7.支持以民为本共享发展。促进充分高质就业。强化资金保障与就业政策协同，稳住就业基本盘。支持职业技能培训和岗位推介，缓解“就业难”“招工难”矛盾。增创业担保贷款贴息补助，帮助就业困难人员、返乡农民工等群体创业。支持办好第一届湖南省职业技能大赛。办好人民满意教育。支持扩大高等教育资源，改善高校办学条件，提高全省本科录率。启动“楚怡”行动计划，支持每个市州建设1所优质办中职学校。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持稳定增普惠性幼儿园学位。推进健康湖南建设。做好常态化疫情防控保障，支持新冠疫苗强针接种。合理确定基本共卫生服务财政补助标准，适当提高城乡居民医保财政补助标准。完善大病保险和医疗救助政策，提升重特大疾病保障水平。兜牢社会保障底线。落实全国统筹改革要求，建立企业职工基本养老保险财政投入长效机制。健全社会救助体系，精准识别、精准帮扶困难群体。落实国家优抚政策，支持做好烈士父母关爱和烈士墓祭扫工作。大残疾人康复、无障碍环境建设等支持，促进残疾人事业高质量发展。繁荣体旅游事业。增旅游发展专项规模，支持建设世界知名旅游目的地。增物保护投入，强革命物保护。支持实施共化服务体系高质量发展五年行动，将博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地纳入省级开放补助范围。支持办好第十四届省运会。
（三）收入预计及支出安排
1.一般共预算
结合前述形势判断，2022年全省和省级一般共预算地方收入按增长6安排，全省一般共预算地方收入预计为3446亿元，其中省级预计为385亿元（剔除资产处置等一次性收入因影响）。需要说明的是，目前中央正研究实施大力度减税降，预计将对我省财政收入造成较大影响。为好落实中央政策部署，有力激发市场主体活力，待中央政策正式出台后，我们将进一步强分析研判，届时若有必要，再实事求是调整全年收入预期增幅目标，编制预算调整方案提请省人大常委会审查。
省级一般共预算地方收入385亿元，上中央补助3652.1亿元，一般债务收入865.4亿元（新增债券149亿元，再融资债券716.4亿元），市县上解254.4亿元，动用预算稳定调节基金60亿元，从国有资本经营预算调入19亿元，上年结转153.9亿元，收入合计5389.8亿元；省本级支出安排1150.6亿元，上上解中央62.5亿元，补助市县3356.3亿元，预备20亿元，转贷市县一般债务659.3亿元（新增债券59亿元，再融资债券600.3亿元），一般债务还本116.1亿元，调出资金25亿元，支出合计5389.8亿元。
2.政府性基金预算
根据基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。省级收入安排21.3亿元，主要是彩票益金等收入，上中央补助和市县上解32.4亿元，专项债券936亿元（新增债券643亿元，再融资债券293亿元），上年结转9.5亿元，调入资金25亿元，收入合计1024.2亿元；支出安排35.7亿元，补助市县42.4亿元，转贷市县专项债券870.5亿元（新增债券643亿元，再融资债券227.5亿元），专项债务还本65.5亿元，结转下年10.1亿元，支出合计1024.2亿元。全省收入安排3687亿元，上中央补助30.7亿元，专项债券936亿元（新增债券643亿元，再融资债券293亿元），上年结转535.8亿元，调入资金25亿元，收入合计5214.5亿元；支出安排3819.7亿元，调出到一般共预算537.2亿元，专项债务还本293亿元，结转下年564.6亿元，支出合计5214.5亿元。，：
3.国有资本经营预算
按照收支平衡的原则编制，并大与一般共预算统筹力度。省级收入安排26.2亿元，上中央补助1亿元，上年结转0.3亿元，收入合计27.5亿元；支出安排7.2亿元，调出到一般共预算19亿元，补助市县1.1亿元，结转下年0.2亿元，支出合计27.5亿元。全省收入安排81.4亿元，上中央补助1亿元，上年结转9.7亿元，收入合计92.1亿元；支出安排37.6亿元，调出到一般共预算48.2亿元，结转下年6.3亿元，支出合计92.1亿元。
4.社会保险基金预算
省级收入安排1709.1亿元，支出安排1753.6亿元，年末滚存结余1885.7亿元。全省收入安排3415.4亿元，支出安排3371.5亿元，年末滚存结余3471.5亿元。
分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1537.6亿元，支出1614.5亿元，滚存结余1653.3亿元；城乡居民基本养老保险基金收入239.7亿元，支出159.1亿元，滚存结余577.7亿元；机关事业单位养老保险基金收入600.4亿元，支出605.4亿元，滚存结余82.5亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入430亿元，支出394.9亿元，滚存结余734.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入530.9亿元，支出522.8亿元，滚存结余228.6亿元；工伤保险基金收入47.1亿元，支出50亿元，滚存结余79.7亿元；失业保险基金收入29.7亿元，支出24.8亿元，滚存结余115.2亿元。
需要说明的是，一是根据全国人大授权，财政部已提前下达我省2022年新增债务限额760亿元，上上年结转的32亿元，共792亿元将于一季度发行债券。792亿元中，省级留用一般债券90亿元，用于重大水利工程建设、省属高校基建等方面，其余702亿元全部转贷市县，上述安排已依法列入预算草案。二是按照预算法规定，省级年初预算上级补助预算数为中央提前下达部分，小于上年执行数，相应对市县补助预算数也小于上年执行数，年中中央和省后续补助将按政策下达。三是预算法规定在预算草案批准前，可安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，对下级政府的转移性支出，处置突发事件等支出。根据上述规定，截至目前，全省一般共预算支出345亿元，其中省本级支出46亿元。省人代会批准预算后，我们将按照批准的预算执行。
三、扎实做好2022年财政改革发展重点工作
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们将自觉同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府对全年经济工作部署，主动接受人大监督，完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统谋划财政发展新思路、新举措，确保中央和省重大部署落到实处、见到实效。
1.持之以恒建机制、补短板，力推进财源建设，提升财政服务经济高质量发展能力。明确工作责任。压实产业主管部门、税征管部门、市县政府“三个责任”，调动各级各部门共抓产业建设、共谋发展积极性。健全激励机制。健全产业扶持政策与行业税收贡献、产业类专项资金规模与税收提升效果、专项资金分配与企业经济贡献“三个挂钩”，鼓励各级各部门引进培育带动作用大、回报率高、可持续性强的产业项目。补齐短板弱项。强政策激励引导，快补齐批发零售、交通运输等产业发展、园区亩均税收产出、税征管“三个短板”。提升发展质量。着力培育骨干税源企业，提高重点产业税收贡献，推进园区产业发展提质，提升经济增长、财政收入、园区发展“三个含金量”。
2.动真碰硬破旧制、立新规，实施“预算改革年”行动，提升财政保障重大战略能力。健全“过紧日子”长效机制。建立节约型财政保障机制，严格控制新增支出，精准保障重点刚性支出，持续压减非重点非刚性支出，厉行节约办一切事业。建立大事要事重点保障机制。对标对表省第十二次党代会、省委经济工作会议、省人代会等会议精神，对省委省政府部署的重点民生实事、重大项目和重要工作，统筹一切可统筹资源力保障。建立项目全生命周期管理机制。将项目作为部门预算管理和资金分配的基本单元，建立健全项目库，提前做好项目储备，入库项目滚动管理动态调整，按重要性必要性遴选项目分配资金，提升财政资金使用精准性时效性。改革竞争性领域财政支持机制。厘清政府与市场关系，强化对具有正外部性创新发展的支持，严控竞争性领域投入，严格限制以竞争性评审方式，对市场主体给予直接补助，采结果导向的“后补助”，提升财政政策的平性效率性，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
3.锲而不舍控增量、化存量，妥善化解政府性债务风险，提升财政保安全促可持续发展能力。杜绝新增隐性债务。严格落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严禁在建项目违规举债融资，严禁借债付息。对新增隐性债务、化债不实的，发现一起、问责一起。积极化解存量债务。严格执行既定债务化解方案，渠道筹集资金优先保障化债支出，确保按进度完成化解任务。全面摸排隐性债务情况，推进风险缓释措施落地见效，按规定化解置换高息债务，防范存量债务断链风险和处置风险的风险。推进平台司转型。进一步压减平台司数量，无具体经营业务、失去清偿能力的一律注销或依法实施破产重整清算。通过注入资金资产资源、合并重组等方式，激发平台司转型内生动力，增强平台司稳健经营实力，快推进平台司市场化转型。
4.全力以赴强约束、严纪律，确保全省财政稳健运行，提升财政守底线稳大局能力。大财力下沉。大力争中央支持，压减省级留用债券规模，盘活存量财政资源，降低行政运行成本，腾出财力大补助市县力度，向困难地区和欠发达地区倾斜，强化基层保障“三保”和债务还本付息等刚性支出、落实中央和省重大战略部署能力。强化预算约束。指导督促市县规范预算管理，坚持量入为出、以收定支，支出安排把“三保”和债务付息等刚性支出摆在优先位置足额保障。健全政策出台决策程序，把财政承受能力评估作为内嵌环节，从源头防范过高承诺、过度保障。推进预算管理一体化建设，实现财政资金分配使用全方位、全过程监控，全面提升资金绩效和政策效能。严明财经纪律。压实市县党政“一把手”“三保”主体责任，严格执行“六条红线”和“四项机制”，强化财会监督，开展财政收支、国库管理、资产债务等领域财经秩序专项整治，严禁违规建设楼堂馆所，严禁违规发放津贴补贴，严禁搞政绩工程、形象工程，对违反财经纪律的单位和个人严肃问责，使财经纪律成为不可触碰的“高压线”。服务人大监督。把办好建议作为政治责任扛牢压实，积极回应代表关切和群呼声。支持预算联网监督系统建设，强化人大代表履职保障。完善预算草案报表体系，创新编印预算解读手册，主动报送重要财税政策、政府债务、预算绩效、国有资产管理等情况，服务人大代表依法强支出预算和政策审查监督。
新的一年，我们将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，牢记嘱托、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，在推动高质量发展上闯出新路子，在服务融入新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化新湖南而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
河北省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
河北省财政厅厅长赵新海
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会报告2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是建党100周年，也是河北发展进程中具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委决策部署，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“三六八九”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕“六稳”“六保”任务要求，认真落实积极的财政政策，强财政资源统筹，全力保障重点领域支出，持续深化财税体制改革，狠抓预算执行管理，坚决守牢财政风险底线，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，全省财政运行总体平稳、稳中有进。
（一）全省及省级预算执行情况
1．一般共预算完成情况。全省收入4167.6亿元，完成预算的102.3，比上年增长（以下简称增长）8.9，超过年初预期目标2.4个百分点。其中，税收收入2735.7亿元，增长8.2；非税收入1431.9亿元，增长10.2。全省支出8854.5亿元，占预算的95.3，可比增长4.2。
省本级收入733.6亿元，完成预算的107.6，增长10.9。其中，税收收入589.7亿元，增长11.8；非税收入143.9亿元，增长7.1。支出完成1203.8亿元，占预算的97.8，增长11.7。，：
省本级收入，上中央补助、市县上解、债务收入、调入资金等5297.3亿元，省级收入总计6030.9亿元。省本级支出，上对下补助、上解中央支出、债务转贷支出、债务还本支出等4799.5亿元，省级支出总计6003.2亿元。收支相抵，结转27.7亿元。
2．政府性基金预算完成情况。全省收入2807亿元，完成预算的85.5，下降11.3；支出完成3698.6亿元，占预算的75.2，下降12.8。
省本级收入53.6亿元，完成预算的98.3，下降4.6；支出完成43.7亿元，占预算的94.8，增长1.4。
3．国有资本经营预算完成情况。全省收入46.7亿元，完成预算的121.4，增长21.9；支出完成24.7亿元，占预算的70.8，增长23.7。
省本级收入5.8亿元，完成预算的133.6，增长11.8；支出完成4.2亿元，占预算的98.2，增长89.8。
4．社会保险基金预算完成情况。全省收入3703.8亿元，完成预算的105.3，增长19.6；支出完成3597.6亿元，占预算的98.7，增长12.4。收支相抵，年末新增结余106.2亿元。
省本级收入1827.2亿元，完成预算的105.8，增长35.9；支出1912.4亿元，占预算的99.4，增长16.6。收支相抵，年末动用结余85.2亿元。
（二）雄安新区本级预算执行情况
1．一般共预算完成情况。收入总计609.4亿元，其中：本级收入30.4亿元、上级补助198.6亿元、债务转贷收入150亿元、上年结转93.7亿元、动用预算稳定调节基金60亿元、调入资金等76.7亿元。支出总计558.4亿元，其中：本级支出286.6亿元、对下补助102.1亿元、上解支出0.5亿元、债务转贷支出21亿元、补充预算稳定调节基金等148.2亿元。收支相抵，结转51亿元。
2．政府性基金预算完成情况。收入总计734.4亿元，其中：本级收入193.6亿元、上级补助0.1亿元、债务转贷收入480亿元、上年结转60.7亿元。支出总计518.5亿元，其中：本级支出441.7亿元、对下补助0.05亿元、调出资金76.7亿元。收支相抵，结转215.9亿元。
3．社会保险基金预算完成情况。新区本级收入7.7亿元、上级补助32万元；新区本级支出6.9亿元、上解上级81万元；收支相抵，年末新增结余0.8亿元。
（三）落实省人大决议和财政重点工作开展情况
一年来，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，我们扎实推进党史学习教育和“四史”宣传教育，深入开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，坚持“政治引领、守正创新、科学规范、竞进有为”，坚定不移推动财政高质量发展，实现“十四五”良好开局，为快建设现代化经济强省、美丽河北提供了有力支撑。
——财政政策力提效，推动经济平稳增长。按照积极的财政政策要提质增效、可持续的要求，精准发力，狠抓落实，促进全省经济稳中向好。一是落实落细减税降政策。动态发布政策清单，政策解读线上线下全覆盖，全年发放政策指引、明白纸近400万份，推送政策息336万条，在线答疑96万次，同时强政策跟踪评估，及时发现解决问题，让企业切实享受政策红利；出台规范行政事业性收管理若干措施，全面规范收行为，巩固省立涉企行政事业性收“清零”成果。全年全省减税降规模超过1200亿元，惠及企业330万户。二是方筹资大发展投入。中央财政下达我省一般共预算转移支付3541.8亿元，全年争列国家试点示范12项，张家口城市群入选国家燃料电池汽车示范应用城市群试点，唐山市被列为国家海绵城市示范建设试点。制定财政引导金融支持实体经济发展十条措施，综合运用贴息、奖励、补贴手段，着力解决企业融资难、融资贵问题，全年促进企业融资111亿元，提供风险保障49.5亿元。有序推进PPP模式，新增签约落地项目31个、投资额388亿元。三是管好用好地方政府债券。全面对接重大战略部署，狠抓项目质量提升，认真做好债券发行工作，全年发行3288.6亿元，其中新增债券支持了3400个项目建设。四是严管快用中央直达资金。坚持资金下达和使用监管同步“一竿子插到底”，1663.8亿元中央直达资金全部即时分配下达、直接惠企利民，落实项目3.36万个。
——强财政资源统筹，保障大事快实施。坚决服从服务大局，主动打好政策资金“组合拳”，推动“三件大事”实现重要突破。一是助推京津冀协同发展。围绕交通领域率先突破，筹集省以上资金292.2亿元，支持京沈客专京承段开通运营和京雄、京德高速路建成通车等；围绕产业领域率先突破，落实省级资金4.7亿元，推动开发区创新发展、提升能级，打造京津产业转移承接平台；围绕环保领域率先突破，落实资金49.5亿元，支持建设重点生态功能区，推动潮白河、滦河流域横向生态保护和坝上造林绿化，快首都“两区”建设。二是支持雄安新区建设。积极推动财政部支持雄安新区规划建设6方面23条财税政策落实，研究优化财政管理体制相关举措，激发新区发展活力；统筹省以上资金179.2亿元、安排新增债务限额630亿元，支持重点片区和重点项目快建设；制定《白洋淀流域生态环境治理资金管理办法》，改进资金分配使用，促进淀区水质稳定提升。三是保障冬奥会筹办。紧盯基础设施建设和赛前准备、疫情防控等重点任务，统筹转移支付、特别国债、新增债券129.7亿元，保障所有场馆和配套设施高质量完成、准备工作全面就绪、系列测试赛顺利举办，助推全省冰雪产业和张家口地区快发展。
——积极创新政策措施，支持发展成效显著。认真贯彻新发展理念，创新财政支持政策，改进资金使用方式，促进发展质量和效益不断提升。一是深入推动创新驱动战略实施。持续大财政科技投入力度，全省达到101.3亿元。大力深化科研经“放管服”改革，出台改革完善省级科研经使用管理9方面25条措施，为科研人才松绑减负。优化人才引进、分配激励、税收优惠等政策，吸引高质人才到我省创新创业。对县域科技创新成绩突出的县给予奖励，我省“分类施策推动县域科技创新”的经验做法国务院通报表扬。二是深入推动产业转型升级。实施促进产业高质量发展十项财政政策，规范产业资金绩效评价，下达产业资金50.7亿元，积极支持12个省级主导产业和107个县域特色产业集群发展，全省高新技术产业增值预计增长12，县域特色产业营业收入增长15以上。三是深入推动县域经济高质量发展。落实促进县域经济高质量发展十条财政政策，下达奖励资金7.4亿元，有效激发县级发展内生动力，全省财政收入超10亿元的县新增7个、达到51个。四是深入推动商贸流通大循环体系建设。围绕促进扩大对外贸易和居民消，制定自贸试验区财政奖补政策，统筹省以上资金12.2亿元，支持跨境电商综合试验区、电子口岸单一窗口和现代流通体系建设，全省新增中央电子商务进农村综合示范县11个，外贸进出口增长21.5。
——全面落实惠民政策，民生福祉稳步提升。坚持在发展中保障和改善民生，全省民生支出7151.9亿元，占一般共预算支出比重达到80.8，推动20项民生工程和10件民生实事顺利实施，国家和我省各项民生政策全面落实。一是全力保障疫情防控。面对2021年突发局地疫情，坚持人民至上、生命至上，紧资金筹措，畅通“绿色通道”，完善保障政策，全省累计投入疫情防控相关资金150亿元，有力保障了抗疫物资和确诊患者救治，以及34类重点人群定期集中核酸检测。建立疫苗采购资金保障机制，落实资金97.1亿元，接种疫苗6746万人，着力构建群体疫屏障。全省投入资金7.84亿元，为县乡配备负压救护车和核酸检测车，基层疫情应急处置能力明显提高。二是积极促进稳就业保就业。全面落实就业优先政策，筹集省以上财政就业创业补助资金31.2亿元，促进城镇新增就业92.5万人；落实普惠性失业保险稳岗返还资金7.68亿元，助力企业稳岗；优化创业担保贷款奖补资金申请、分配和拨付流程，撬动新发放贷款19亿元，直接扶持7100人自主创业。三是着力推动社会事业发展。推进教育高质量发展，全省教育支出1629.7亿元，占一般共预算支出的18.4。其中，支持解决“三点半”难题，新改扩建办幼儿园523所。支持医药卫生体制改革，全省卫生健康支出860.6亿元，建立健全职工基本医保门诊共济保障制度，实现职工医保市级统收统支、全省范围内门诊和住院用直接结算。实施养老服务提质增能工程和助残助孤工程，落实省以上资金7.1亿元，推进社区日间照料，保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，为残疾人康复、就业提供服务。落实资金105.6亿元，支持共化体系和体育强省建设，保障长城、大运河等国家化园建设、全民健身计划实施和共化设施开放等。四是全面落实社会保障政策。连续17年提高企业养老金，月人均增126元；连续12年提高基本共卫生服务补贴标准，由每人每年74元增至79元；医保补助标准年人均提高到580元，增30元。聚焦困难群和重点人群，统筹省以上资金199.7亿元，保障退役军人各项权益落实和困难群基本生活；将重点救助对象全部纳入“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度范围，并对难以负担的个人自负用给予补助。此外，快新型城镇化建设，落实省以上资金70.3亿元，改造老旧小区3057个、棚户区11万套、市政老旧管网288里、雨污分流690里。
——践行绿色发展理念，助推生态持续改善。深入贯彻习近平生态明思想，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省蓝天白云越来越。围绕治理大气污染，投入省以上资金117.6亿元，完成“气代煤、电代煤”工程扫尾，全省PM2.5平均浓度下降15.3；完善“双代”运行补贴长效机制，省级财政补助年限由5年调整为9年，推动农村清洁暖可持续运行；争承德、秦皇岛成功纳入冬季清洁暖项目国家重点支持范围，我省实现中央财政试点城市全覆盖。围绕治理水污染，研究制定水污染防治资金管理办法，统筹省以上资金10.5亿元，大水污染防治力度，国考地表水断面优良比例73；强水生态保护修复，筹集资金45.7亿元开展地下水超采综合治理等，压减地下水超采量8.8亿立方米。围绕治理土壤污染，研究制定土壤污染防治资金等管理办法，改进资金使用管理；落实资金2亿元推进土壤污染状况调查，强土壤污染风险管控。围绕生态保护修复，扎实推进山水林田湖草沙系统治理，大植树造林投入力度，全省高标准完成营造林630万亩、退化草原修复治理42.3万亩。同时，深化生态保护补偿制度改革，研究制定我省《实施意见》，创新统筹保护模式和财税金融支持政策，快推动绿色低碳发展。
——保持财政投入强度，助力乡村全面振兴。坚持把“三农”作为财政保障重点，保障国家和我省政策全面落实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，全省安排衔接资金149亿元，其中省级投入70.4亿元、占到近1/2；严格落实调整完善土地出让收入使用范围政策，全年土地出让收益用于农业农村的资金占比达到41.4。政府采购“扶贫832平台”完成采购额2亿元，搭建起“脱贫致富”桥梁。二是全力保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，及时拨付发放资金134.6亿元，支持建成高标准农田400万亩，建设农业创新驿站64个、县域智慧农业示范区20个。将中央11.1亿元一次性补贴在2日内分配下达、仅用10天就全部兑付，有效应对农资价格上涨影响，保护种粮农民积极性。推动农业保险高质量发展，全省236万农户从中受益、得赔偿22.35亿元；争我省纳入财政部三大粮食作物完全成本保险试点，小麦、玉米和稻谷保障金额每亩分别提高450元、400元、880元，基本做到“旱涝保收”。三是优化农业产业扶持政策。落实资金3.5亿元，对示范带动力强的农民合作社、家庭农场给予奖补，支持新型农业经营主体发展；统筹资金7.5亿元，扶持1500个村壮大集体经济；投入资金8亿元，支持2个国家级和12个省级优势特色产业集群、150个农业品牌建设等，扩大我省农产品影响力。四是深入实施乡村建设行动。积极改善农村居住环境，筹措省以上资金27.3亿元，新改造户厕141.8万座，新建美丽乡村2341个，推动82个综合改革示范村建设；整合资金109亿元，撬动金融和社会资本95.6亿元，促进“空心村”治理任务全面完成。
——持续深化财税改革，治理效能不断提升。认真落实国家部署，锐意改革创新，勇于攻坚突破，项改革走在全国前列。一是深化预算管理制度改革。在全国率先出台新一轮预算管理制度改革实施意见，明确健全财政资源统筹、财政资源配置、预算执行约束等“十项机制”，着力构建系统集成、有机衔接的预算管理体系。积极推动预算管理一体化建设，在全国率先实现省市县三级全覆盖，全省所有预算单位的各类预算收支均纳入一体化系统管理，次得到财政部肯定。二是强预算绩效管理。完善形成“1+18”制度体系，高质量编制部门预算绩效本，省级选定18项专项资金、74个专项项目进行财政重点监控，围绕乡村振兴、冬奥筹办、疫情防控等23个项目开展财政重点评价、涉及资金601亿元，组织71个省直部门对125项专项资金或预算项目开展部门重点绩效评价、涉及资金441亿元，有力推动财政资金高效使用。出台规范PPP项目实施“十条措施”，全国PPP项目绩效管理现场会在我省成功举办。三是平稳推进税制改革。推动契税法和城建税法在我省实施，按照不增企业和个人税负的原则，提出契税具体适用税率及减税情形，明确城建税纳税人所在地具体地点分类。四是稳妥推动国有金融资本管理改革。在全国率先完成金融企业产权登记专项行动，省级59家、市级233家金融企业全部纳入系统，印发省级国有金融资本重大事项管理清单，制定国有金融企业司章程管理办法，系统搭建“五位一体”财务监管体系，促进保值增值、健康发展。
——牢牢守住安全底线，财政风险有效防控。坚持统筹发展和安全，把握好促发展和防风险的关系，强源头防范和过程管控，坚决防止发生系统性区域性风险。一是防范化解政府债务风险。强化还本付息预算约束，实行“年计划、月提醒、日对账”，全省按时足额偿还到期债券本息1470.3亿元。推动各地稳妥化解隐性债务存量，以零容忍的态度坚决遏制隐性债务增量，切实防范化解隐性债务风险。二是确保基层平稳运转。大财力下沉力度，累计下达市县转移支付3189.6亿元，其中财力性转移支付598.6亿元，可比增长13.5，有效增强基层保障能力。制定《县级基本财力保障测算范围和标准》，督促各地建立“三保”清单、优先足额安排预算，严格落实月度报告制度，先后开展行政事业单位工资发放、社保缴和县级机关单位运转经保障情况两轮大核查，切实兜牢兜实“三保”底线。三是强财政管理监督。扎紧织密制度“笼子”，省级先后修订完善20项资金管理办法，做到一个专项资金一个管理办法。完善惠民惠农补贴“一卡通”管理，出台“十项措施”，梳理汇总6类25项补贴形成省级政策清单，让补贴资金“一个漏斗”向下、“一张卡”直通民心。严格财政评审和政府采购监管，省级预算评审项目综合审减率9.2，网上商城政府采购项目节资率3.4。在全国率先制定促进注册会计师行业健康发展若干措施，行业秩序进一步规范。与财政部河北监管局共同制定财政监管协同联动“十项机制”，并强化财政审计联合监督，切实严肃财经纪律。
以上成绩的得，是省委统揽全局和正确领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门团结一心、拼搏竞进的结果。同时，我们也清醒地看到，预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题，主要是：受经济运行和疫情冲击等因叠影响，各级财政收支矛盾仍然突出；有些市县专项债项目谋划存在不足，深度挖掘项目不够，之有的项目前期准备工作不充分，造成实施进度不够快；一些地方和部门绩效理念不够牢固，资金使用效益需要进一步提升；个别地方政府债务率偏高，偿债压力较大。对此，我们高度重视，将采有力举措，认真以解决。
二、2022年预算安排情况
2022年是党的二十大召开之年，也是快建设现代化经济强省、美丽河北的关键之年。做好全年财政经济工作，既具有不少有利因，也面临一些困难挑战。一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，经济运行延续总体平稳态势，产业结构持续优化，质量效益不断提升，特别是重大国家战略和国家大事快实施，“三件大事”带来的强大势能正在速释放，为财政增收奠定了基础。另一方面，外部环境趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济发展还存在产业结构偏重、创新能力不强、区域发展不平衡等短板和不足，收入持续稳定增长的挑战不容忽视，同时国家民生政策提标扩面以及支持协同发展、科技创新、生态治理、乡村振兴等必保事项逐年增，财政平衡压力依然很大。我们将抢抓机遇、迎难而上，坚决履行好财政的职责使命，科学合理安排2022年预算，好统筹财政资源，服务保障中心工作，积极推动全省经济社会高质量发展。
（一）2022年预算安排指导思想和总体思路
2021年12月份召开的中央经济工作会议，对做好2022年经济工作进行了全面部署，要求：坚持稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前，宏观政策要稳健有效，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定；积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续；保证财政支出强度，快支出进度；实施新的减税降政策，强化对中小企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度；党政机关要坚持过“紧日子”；严肃财经纪律；坚决遏制新增地方政府隐性债务；推动财力下沉，好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。
省第十次党代会和省委经济工作会议也对做好当前和今后一个时期工作作出部署：紧扣“六个现代化河北”目标、“两翼、两区、三群、六带”发展布局，举全省之力继续办好“三件大事”，抓投资、上项目，促进消持续恢复，快建设现代化产业体系，强化科技创新，全面深化改革扩大开放，着力提升生态环境质量，快乡村全面振兴，倾力做好民生工作，快全省高质量发展。
根据中央、省委部署要求和当前财经运行形势，2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，精准有效落实积极的财政政策，强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大决策部署财力保障，深化预算管理制度改革，强化绩效管理和预算约束，严格落实过“紧日子”要求，有效防范化解财政风险，好发挥财政职能作用，为全省经济社会发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
围绕上述指导思想，预算安排坚持“政治引领、突出重点，积极稳妥、统筹兼顾，改革创新、科学高效，厉行节约、防控风险”的基本原则，总体思路为：一是全面落实各项决策部署。把保障中央和省委决策部署摆在首位，聚焦协同发展、冬奥筹办、雄安建设、疫情防控、生态治理、乡村振兴等，全力做好重大战略、重大政策、重大项目资金保障。二是集中财力办大事、保重点。强化财政资源统筹，合理确定保障重点和顺序，对最急需最紧迫的大事要事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，并将资金安排和使用绩效挂钩，优化支出结构，提升配置效率。三是积极的财政政策提升效能。注重精准、可持续，不折不扣落实减税降政策，激发市场主体活力；积极争中央支持，管好用好债券资金，严管快用直达资金，保证财政支出强度，快支出进度，带动有效投资。四是着力推动高质量发展。积极推进转型升级、科技创新、开放融合、绿色低碳发展，完善落实财政引导金融支持实体经济十条措施、促进县域经济高质量发展财政政策，促进发展质量和效益不断提升。五是稳步推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，认真做好民生政策提标扩面资金保障，支持健全基本共服务体系和社会保障体系，扎实推动共同富裕，增强人民群的得感、幸福感、安全感。六是牢固树立过“紧日子”思想。充分估计困难挑战，实事求是、科学预测，稳妥安排收入预算；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控一般性支出，继续强化“三”经管理，厉行节约办一切事业。七是深入贯彻财税改革要求。全面落实深化预算管理制度改革部署，巩固完善绩效预算管理，全流程强化预算编制、执行及监督，深入推进预算管理一体化，提高预算规范化科学化水平和预算透明度。八是有效防控财政风险。强基层财政运行监控，继续大对困难地区的补助力度，切实保障基层平稳运行；合理安排新增政府债务规模，落实好还本付息资金，防范化解政府债务风险；立足当前，着眼长远，统筹考虑未来年度增支压力，确保财政可持续发展。
（二）2022年全省预算草案
1．一般共预算。收入增长安排6.5，预期目标4438.5亿元。这一安排是在综合分析我省财经形势、收入结构、增减收因后提出的，既考虑了税收积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。
当年一般共预算收入，上中央补助、一般债务收入、调入资金等4522.5亿元，收入总计8961亿元。支出预算安排8755.8亿元，上上解中央支出、债务还本支出等205.2亿元，支出总计8961亿元，收支安排是平衡的。
2．政府性基金预算。收入预算安排3092.6亿元，上专项债务收入、中央补助788.8亿元，收入总计3881.4亿元。支出预算安排3376.4亿元，上调出资金、债务还本支出等505亿元，支出总计3881.4亿元。
3．国有资本经营预算。收入预算安排17.6亿元，上中央补助、上年超收收入5.3亿元，收入总计22.9亿元。支出预算安排15.8亿元，上调出资金7.1亿元，支出总计22.9亿元。
4．社会保险基金预算。收入预算安排3873亿元，包括：参保人员缴纳的保险收入2245.5亿元、财政补贴收入1249.7亿元、企业养老保险中央调剂金补助收入261.2亿元、保险金存款利息等其他收入116.6亿元。支出预算安排3810.3亿元，年末新增结余62.7亿元。
以上收支计划安排是省级代编的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。
（三）2022年省级预算草案
1．一般共预算。省级收入总计4431亿元，包括：①省本级收入预算安排744.2亿元。其中：税收收入609亿元、非税收入135.2亿元；②中央税收返还收入383.7亿元；③中央转移支付收入2902.5亿元；④市县上解收入51.5亿元；⑤一般债务收入258亿元；⑥调入资金3.1亿元；⑦动用预算稳定调节基金88亿元。
省级支出总计4431亿元，包括：①省本级支出预算安排1132.8亿元；②上解中央支出90.7亿元；③对市县税收返还支出363.1亿元；④对市县转移支付2662.7亿元；⑤债务还本支出35.7亿元；⑥债务转贷支出146亿元。，：
2．政府性基金预算。省本级收入预算安排32.7亿元，包括：车辆通行6亿元、彩票益金收入11.5亿元、彩票发行机构和彩票销售机构的业务用3.1亿元、国有土地使用权出让收入5亿元、农业土地开发资金收入1.5亿元、小型水库移民扶助基金收入0.9亿元、国家电影事业发展专项资金收入0.4亿元、专项债券对应项目专项收入4.3亿元。省本级预算收入上中央补助、上年超收收入、专项债务收入785.1亿元，收入总计817.8亿元。根据收支平衡原则，支出总计817.8亿元，包括：省本级支出预算安排27.7亿元，补助市县支出、债务转贷支出、债务还本支出790.1亿元。
3．国有资本经营预算。省本级收入预算安排6.1亿元，上中央补助、上年超收收入3.3亿元，收入总计9.4亿元。根据收支平衡原则，支出总计9.4亿元，包括：省本级支出预算安排4.1亿元，补助市县支出、调入一般共预算及补充企业养老保险基金5.3亿元。
4．社会保险基金预算。收入预算安排1874.6亿元，包括：参保人员缴纳保险收入1114.9亿元，中央和省级财政补贴收入439.1亿元，企业养老保险中央调剂金补助收入261.2亿元，失业保险下级上解收入3.7亿元，保险金存款利息等其他收入55.7亿元。支出安排2016.3亿元，其中动用上年结余141.7亿元。
需要说明的是，为快地方债发行使用，2021年12月财政部下达我省政府债务新增限额989亿元，其中，新增一般债限额223亿元（中央下达2021年剩余一般债限额13亿元、2022年提前批次一般债限额210亿元），专项债限额共766亿元（中央下达2021年剩余专项债限额26亿元、2022年提前批次专项债限额740亿元），已分别编入省级一般共预算、政府性基金预算总收支。其中：一般债省级使用77亿元，转贷雄安新区和其他市县146亿元；专项债766亿元全部转贷雄安新区和其他市县。此外，2022年省级财政专户收入预计64.8亿元，主要是省属院校及附属高中收收入；单位资金收入380.3亿元，主要是省属医院医疗收入、省属院校事业收入等，已按综合预算原则，全部编入相关部门收支预算。
（四）省级重点支出和重大投资项目预算安排情况
预算编制过程中，我们既全面落实过紧日子要求，又积极有为保重点，反复梳理申报项目，区分轻重缓急，坚持有保有压，集中财力支持重大战略、重大部署落地。一是中央和省委省政府决策部署全面落实，三件大事、转型升级、科技创新、协同发展、开放融合、生态治理、乡村振兴等重点事项、重点领域所需资金均落实到位。二是民生政策应保尽保，国家明确要求的提标扩面资金、省委省政府确定的民生政策支出全部安排。三是国家配套逐项配齐，逐项梳理中央政策资金、改革性经，有配套要求的逐项落实。四是人员经足额安排，并预留资金落实基本工资提标、规范津贴补贴等政策。五是部门事业支出合理保障，对部门履职延续性的必需支出继续安排。具体安排如下：
1．着力保障办好“三件大事”。安排90.7亿元，增长25.2，积极推进京津冀交通一体化发展，推动雄安新区高标准高质量建设，着力保障冬奥会成功举办，快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北。包括：协同发展交通先行69.8亿元，主要用于路、高速路、高速铁路建设等；雄安新区建设15.3亿元，统筹用于相关项目建设、白洋淀上游生态环境治理和保护；冬奥会筹办5.5亿元，统筹用于冬奥会安全保卫、疫情防控、服务保障等。
2．着力推动创新体系建设。安排94.6亿元，增长8.1，深入实施创新驱动、科教兴冀、人才强冀战略，快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。包括：科技专项24亿元，重点用于完善创新体系，提升企业技术创新能力，快建设科技强省；人才培养68.4亿元，重点用于培养、引进、用好人才，发展高水平研究型大学，激发人才创新活力；科研事业、科技推广普及2.2亿元。
3．着力推动经济平稳增长。安排115.3亿元，增长17.8，快构建现代产业新体系，激励引导重点行业、重点领域以及县域经济高质量发展，推动经济结构战略性调整和绿色转型。包括：推动转型升级33.1亿元，用于战略新兴产业发展、工业转型升级、旅游产业、工业设计和中小企业发展等；激励县域经济发展25亿元，用于兑现促进县级高质量发展财政政策；引导金融服务经济发展4.2亿元，激励引导金融企业支持实体经济转型升级；预内基建33亿元，用于保障重点基建项目；现代产业体系建设20亿元，用于落实执行中出台的产业体系建设相关政策措施。
4．着力推动深化改革开放。安排48.7亿元，增长4.5，推动营造市场化法治化国际化营商环境，深入实施开放带动战略，提高资源配置效率，调动全社会积极性创造性。包括：“放管服”改革34.2亿元，重点用于市场监管、产品质量监管、食品药品抽检等，推进政务服务提质增效；开发区建设5亿元，重点用于推进大项目、好项目向开发区集聚，支持开发区提升能级、快发展；外贸发展4.2亿元，重点用于自贸区创新发展、鼓励进出口、扶持企业走出去等；商贸流通和开放合作4.3亿元，重点用于商贸流通体系和电子商务建设、招商引资等；承德国家可持续发展议程创新示范区补助1亿元。
5．着力推动生态明建设。安排96.9亿元，增长4.9，大力弘扬塞罕坝精神，着力推进“两区”建设，以高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥有序推进碳达峰碳中和，快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北。包括：大气污染防治41.5亿元，支持打赢蓝天保卫战；水、土壤污染防治5亿元，重点用于实施水、土壤污染防治行动计划；地下水超采综合治理13.2亿元，推动地下水水位止跌回升；造林绿化11.1亿元，重点用于植树造林、生态补偿、果品花卉、林业防灾等；国土海洋生态修复25.6亿元，重点用于自然资源监测、生态环境治理、气象灾害防治等；衡水湖保护发展0.5亿元。
6．着力保障乡村振兴战略实施。安排161亿元，增长5.3，促进农业农村高质量发展，快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。包括：衔接推进乡村振兴72亿元，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果；农村人居环境改善19.3亿元，重点用于农村生活垃圾、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌整治、空心村治理等；农村综合改革10亿元，重点用于农村益事业建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设等；农业供给侧改革47亿元，重点用于“四个农业”建设，调整农业产业结构，推进农业产业发展；水利建设12.7亿元，重点用于江河湖库整治、防汛抗旱、饮水安全项目管护等。
7．着力保障改善人民生活品质。安排314.2亿元，增长6.4，健全基本共卫生服务体系，发展化事业和化产业，推进以人为核心的新型城镇化，快建设化教育体育繁荣、精神明的现代化河北。包括：社保就业168.1亿元，重点用于城乡居民医疗保险、企业职工养老保险补贴补助，社会救助、社会福利、优抚安置、保障性安居工程、就业创业等；基础和职业教育83.2亿元，重点落实学前教育、高职院校生均拨款和学生资助，幼儿园建设、城乡义务教育一体化、中职综合补助和教师补助等；共卫生36.6亿元，用于共卫生服务建设发展、疫情防控等应急保障、计划生育家庭奖励扶助；共化15.8亿元，重点用于推进化宣传、化产业和化事业发展、重点物保护、化物场馆开放等；城镇建设10.4亿元，用于老旧小区改造、生活垃圾分类奖补、城市内涝治理、房屋抗震固、省会建设等。
8．着力推动平安河北建设。安排40.9亿元，增长4.1，强安全体系和能力建设，持续深化社会治理，维护社会和谐稳定，快建设平正义、平安法治的现代化河北。包括：共安全34.4亿元，重点用于基层检法司转移支付、司法救助等项目建设；安全生产4.6亿元，重点用于非煤矿山治理、应急救援等；部队人防、物资储备和防震减灾1.9亿元。
此外，安排预备20亿元。省本级财政拨款“三”经预算安排2.75亿元，下降3。包括：①务用车购置及运维1.98亿元（其中：务用车购置0.42亿元、车运行维护1.56亿元），下降3.5；②务接待0.31亿元，下降2.7；③因出国（境）0.46亿元，下降2.2。
（五）2022年雄安新区本级预算草案
1．一般共预算。收入预算安排51.5亿元，其中：税收收入49亿元、非税收入2.5亿元。新区本级收入上上级补助148.5亿元、动用预算稳定调节基金135亿元、调入资金0.2亿元、债务转贷收入30亿元，一般共预算收入总计365.2亿元。支出预算安排293.8亿元，上对县级补助71.4亿元，支出总计365.2亿元。
2．政府性基金预算。收入预算安排162亿元，其中：国有土地使用权出让收入102亿元、城市基础设施配套收入10亿元、其他政府性基金专项债券对应项目专项收入50亿元。新区本级收入上上级补助0.1亿元、债务转贷收入100亿元，收入总计262.1亿元。支出预算安排262亿元，上对县级补助0.1亿元，支出总计262.1亿元。
3.国有资本经营预算。收入预算安排2520万元，全部调入一般共预算；上级补助18万元，全部补助县级。
4．社会保险基金预算。新区本级收入预算安排16.1亿元、上级补助80万元；新区本级支出安排12.9亿元、上解上级200万元；年末新增结余3.2亿元。
三、强预算管理的主要措施
2022年，我们将认真落实中央和省委、省人大决策部署及工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，围绕上述预算安排，突出依法理财，深化财税改革，强财政管理，完善工作机制，强化保障措施，扎实推进各项政策措施落地，确保完成全年预算任务。
（一）精准落实积极财政政策。聚焦“六个现代化河北”目标和“两翼、两区、三群、六带”发展布局，强财政资源统筹，健全资源配置机制，着力保障“三件大事”、科技创新、转型升级、民生改善、生态治理、乡村振兴等有效实施。坚决落实新的减税降政策，紧跟国家最新部署，强化政策宣传解读和工作督导，确保政策不折不扣落地，帮助企业纾困发展。强政府债券管理，指导市县强项目组织谋划，提前做好前期准备，在防范政府债务风险的前提下，将新增政府债务限额向项目储备、成熟度高、执行进度快的地区倾斜；按照财政部统一部署，建立专项债券资金实际支出月报制度，推动快债券资金发行使用。完善财政支持科技创新、外贸发展的政策，强化专项资金统筹整合，改进产业资金分配使用，落实好促进县域经济高质量发展、财政引导金融支持实体经济等政策措施，用好PPP、政府投资引导基金等政策工具，促进创新驱动发展和产业转型升级。
（二）着力强财政收支管理。依法依规组织收入，强财税联动，科学分析研判财经形势，持续开展收入监控，确保收入及时足额入库；同时进一步优化收入结构，提高税收占比；严肃财经纪律，健全制度机制，严禁虚收空转、收过头税。认真落实政府过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业，严控一般性支出，建立节约型财政保障机制，把宝贵的财政资金用在刀刃上。强预算执行监督管理，推动资金早支出、早使用、早见效。完善财政资金直达机制，按照国家统一部署，稳步扩大直达资金范围，健全监控体系，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
（三）深入推进财税体制改革。认真落实深化预算管理制度改革要求，完善预算编制和绩效管理，建立健全财政支出标准体系等，推动改革任务全面落地；推进预算管理一体化，把各项改革要求全面嵌入息系统，以息化促进管理规范化。完善省以下财政体制，继续推进省以下财政事权与支出责任划分改革，好调动各级发展积极性，推进基本共服务均等化。按照国家相关部署，深化税制改革，全面做好政策转换、衔接和宣传工作，确保平稳落地实施。强国有金融资本集中统一管理，进一步强化对直接履行出资人职责企业的基础管理。深化政府采购制度改革，提高政府采购政策效能。
（四）坚持严格依法规范理财。全面落实预算法及其实施条例等法律法规，硬化预算约束、执行监控和绩效管理，严格按照预算安排支出。落实重大行政决策程序，强事前开征求意见、专家咨询论证、风险评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全预算监督协同机制，积极推进财政联网审计监督，强财政监管协同联动，提升财政监管效能。依法接受人大及其常委会的监督，深入推进人大预算联网监督工作，积极配合强对政府债务的监督。改进预决算息开，扩大部门预决算开范围，细化开内容，推进按支出经济分类开政府预决算和部门预决算。
（五）坚决防范化解财政风险。严格政府债务管理，在防范政府债务风险的前提下，科学分配新增债务限额；强还本付息管理，督促各地将到期本息足额列入预算，确保按时偿还；合理核定再融资债券发行规模，防范政府债券违约风险；督促高风险地区健全完善应急处置预案，稳妥化解存量，确保不发生债务风险事件。把新增隐性债务作为红线、高压线，严格落实政府举债融资正负面清单，定期组织开展“回头看”，严禁违法违规融资担保行为和变相举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。兜牢基层“三保”底线，大省对下财力性转移支付力度，进一步向财政困难地区倾斜，提升基层运转保障水平；压实各级“三保”责任，完善监控机制，延长监控链条，实施全过程管控，确保“三保”政策基层落地。强资金使用管理，完善制度、健全机制、硬化举措，确保财政资金安全高效。同时，密切关注相关领域风险，防范处置风险的风险。
各位代表，做好2022年财政工作责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省委决策部署，认真落实省十三届人大五次会议的决议和要求，履职尽责、苦干实干，努力完成各项目标任务，为快建设现代化经济强省、美丽河北作出新的大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，：
青海省司法厅
受省人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请省十三届人大七次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，面对严峻复杂的外部环境和经济恢复发展中的重矛盾问题，在省委的坚强领导和省人大的监督指导下，全省财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记参青海代表团审议及考察青海重要讲话精神，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹支持经济发展和安全稳定，大力实施提质增效、可持续的积极财政政策，全省经济保持稳步恢复的态势，财政运行总体平稳，较好地完成了全年各项工作任务。
(一)2021年预算收支情况。
1.一般共预算。
(1)全省执行情况。地方一般共预算收入328.8亿元，较上年完成数增长10.3。上中央补助收入1499.7亿元，一般债务收入384.7亿元，上年结转141.2亿元，动用预算稳定调节基金132.9亿元，调入资金42.5亿元后，一般共预算总收入为2529.8亿元。剔除发行的再融资一般债券183.7亿元，实际总财力2346.1亿元，较上年增125.2亿元，增长5.6。
一般共预算支出1853.8亿元，下降4.1，预算执行率为86.2，债务还本支出184.9亿元，安排预算稳定调节基金189.1亿元，调出资金0.7亿元，上解支出5.7亿元，结转下年支出295.6亿元。
(2)省本级执行情况。地方一般共预算收入36.1亿元，增长10.5。上中央补助收入459.3亿元(中央补助全省1499.7亿元，扣除对市州补助1040.4亿元)，一般债务收入243.8亿元(全省384.7亿元，转贷市州140.9亿元)，上年结转118.7亿元，动用预算稳定调节基金85亿元，上解收入77.9亿元，调入资金12.2亿元后，一般共预算总收入1033亿元。剔除发行的再融资一般债券117.3亿元，实际总财力915.7亿元，较上年增62.6亿元，增长7.3。
一般共预算支出650.4亿元，增长2.1，预算执行率为82.1，债务还本支出117.5亿元，安排预算稳定调节基金118亿元，上解支出5.7亿元，结转下年支出141.4亿元。
2.政府性基金预算。
全省总收入383.4亿元，其中，当年收入199.3亿元，中央补助收入5.2亿元，调入资金0.7亿元，上年结转55.2亿元，专项债务收入123亿元。支出258.9亿元，调出资金33.6亿元，债务还本支出59.1亿元，结转下年支出31.8亿元。
省本级总收入52亿元，其中，当年收入12.9亿元，中央补助收入0.9亿元(中央补助全省5.2亿元，扣除对市州补助4.3亿元)，上年结转23.7亿元，专项债务收入14.5亿元(全省123亿元，转贷市州108.5亿元)。支出28.7亿元，调出资金11.8亿元，债务还本支出2.5亿元，结转下年支出9亿元。，：
3.国有资本经营预算。
全省总收入2.4亿元，其中，当年收入2亿元，中央补助收入-0.2亿元(中央当年补助0.3亿元，收回2020年下达的下放企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金0.5亿元)，上年结转0.6亿元。支出0.8亿元，调出资金0.8亿元，结转下年支出0.8亿元。
省本级总收入1.5亿元，其中，当年收入1.4亿元，中央补助收入-0.3亿元(中央补助全省-0.2亿元，扣除对市州补助0.1亿元)，上年结转0.4亿元。支出0.4亿元，调出资金0.4亿元，结转下年支出0.7亿元。
4.社会保险基金预算。
全省总收入758.4亿元，其中，当年收入461.3亿元，上年结余297.1亿元。支出423.2亿元，年终累计结余335.2亿元。
省本级总收入513.8亿元，其中，当年收入376.1亿元，上年结余137.7亿元。支出366.2亿元，年终累计结余147.6亿元。
具体情况详见《青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案》，以上各项收支数据待财政部批复决算后，会有一些变化，届时向省人大依法报告相关事项。
需要说明的问题：(1)关于地方收入超收情况。随着经济稳步恢复，能源原料价格上涨而导致的规上工业企业利税增长，全省财政收入实现了较快增长，之2020年收入基数较低，总体算账全省较年初预算超收23.3亿元，其中省本级超收2.1亿元，市州超收21.2亿元。按照财政部最新规定，2021年超收收入全部用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。
(2)关于一般共预算支出结余结转情况。2021年结转资金295.6亿元，较2020年增154.3亿元，增长109.3，这部分资金将结转至2022年继续使用。结转规模大的主要原因是，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5)规定，从2021年起，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。
(3)关于地方政府债务限额余额及发行使用情况。债务限额余额情况。2021年末，全省政府债务限额3074.7亿元(一般债务2296.9亿元、专项债券777.8亿元)，债务余额2787.2亿元(一般债务2153.9亿元、专项债券633.3亿元)。其中，省本级政府债务限额1800.2亿元(一般债务1622.5亿元、专项债券177.7亿元)，债务余额1707.6亿元(一般债务1554.9亿元、专项债券152.7亿元)；市州政府债务限额1274.5亿元(一般债务674.4亿元、专项债券600.1亿元)，债务余额1079.6亿元(一般债务599亿元、专项债券480.6亿元)。债券分配情况。全年新增政府债务限额364亿元，其中，省本级安排157亿元、转贷市州207亿元(省十三届人大常委会第二十七次会议后，对省本级因部分债券项目前期准备不足，当年无法形成支出的23.5亿元进行了调整，其中，一般债券调整到其他项目的4.9亿元，转贷至市州9.6亿元；专项债券调整到其他项目的0.5亿元，收回已分配未发行的额度8.5亿元)。债券发行情况。全年共发行地方政府债券503.9亿元，其中一般债券380.8亿元(新增债券197.1亿元、再融资债券183.7亿元)，专项债券123.1亿元(新增债券70.6亿元、再融资债券52.5亿元)。新增一般债券5亿元、专项债券86.5亿元(省本级8.5亿元、市州76亿元、待分配2亿元)尚未发行，按照财政部最新政策要求，结转至2022年发行使用。债券额度结转情况。截至2021年底，全省未发行结转新增债券额度91.5亿元(一般债券5亿元、专项债券86.5亿元)，其中，省本级15.5亿元(一般债券5亿元、专项债券10.5亿元)，主要是2021年12月财政部新下达新增债务额度7亿元(一般债券5亿元、专项债券2亿元)，收回的专项债券额度8.5亿元；市州专项债券额度76亿元。债券使用及还本付息情况。全年发行的新增债券267.7亿元，按规定全部用于益性资本支出，专项债券在发行前均按要求报送财政部进行了审核。全年债务还本支出244亿元，债务付息及发行用支出89.8亿元。
(4)关于省本级预备支出情况。预算安排20亿元，实际支出2.1亿元，主要用于疫情防控、玛“5·22”地震应急救灾支出，剩余17.9亿元用于补充预算稳定调节基金。
(二)落实人代会预算审查决议及财政重点工作情况。
1.严肃财经纪律有效落实。始终把严肃财经纪律作为贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神的政治要件，坚持过紧日子，增强执行财经纪律和制度的刚性，坚决排查整改各类财经违纪违规问题。不折不扣落实过紧日子要求。坚持勤俭办一切事业，整合压减调研、会议、培训、论坛、庆典等各类务活动开支，严格控制政府性楼堂馆所建设和办业务用房维修改造、息化建设项目立项审批、新增资产配置等，全年一般性支出压减15，“三”经压减3。规范完善财政预算调整调剂事项，首次实现了省本级预算“零追”。快构建严肃财经纪律制度体系。在深入开展预算管理改革、支出标准体系、预算绩效管理和财会监督等专题调研的基础上，深化结果运用和成果转化，省委、省政府印发了《关于进一步严肃财经纪律的意见》，跟进制定财政运行风险处置、承受能力评估、行政事业单位资产管理和物仓管理等配套办法，从制度层面堵塞政策漏洞。强问题整改落实。实行审计问题整改集体审议制度，瞄准顽瘴痼疾，对照巡视、审计、督查反映的问题，举一反三，着眼“治已病、防未病”，在全省范围内开展严肃财经纪律专项检查、清理规范务员工资津贴补贴专项检查，不断强化制约监督、落实问题整改、严肃责任追究，财政风险有效降低，财经秩序明显好转。
2.财政综合实力稳步增强。始终把组织壮大财力摆在突出位置，坚持抓自有收入与争中央补助并行，推进财政资源统筹和盘活资金资产并重，全省地方收入和总财力分别跨上300亿元、2300亿元新台阶，为经济社会发展提供有力支撑。强化地方收入征管。密切关注经济运行、减税降、财税政策调整等新情况新问题，做好宏观经济形势分析，建立收入调度机制，强涉税息共享，堵塞非税征收漏洞，强化收入源头管控，努力培植壮大税源，集中开展财政收入虚假问题整治行动，推动实现收入质的稳步提升和量的合理增长。积极争中央支持。健全完善争中央补助考核、协调调度、奖惩激励等制度机制。紧盯省委省政府领导拜会国家部委议定的事项和人大代表、政协委员建议提案，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、生态环境保护、水污染防治、水利发展、乡村振兴等重点领域，大汇报争力度，在中央对地方转移支付零增长的情况下，全年争中央各类补助1504.7亿元，同口径增长5.9。争地方政府债务新增限额364亿元。协调落实对口援青和东西部协作资金25亿元。强财政资源统筹盘活。强化“三本预算”统筹衔接和调入力度，全省从政府性基金、国有资本经营预算调入一般共预算收入34.4亿元。有效盘活资金资产，当年清理收回省级政府投资基金闲置财政出资11.7亿元，调剂使用行政事业单位闲置资产16亿元，盘活消化上年底财政存量资金96.2，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，切实提升财政保障能力。
3.重点刚性支出保障有力。始终把增强重点支出财力保障作为资金安排的重中之重，坚持统筹兼顾、突出重点，大支出结构调整力度，推进财政政策精准有效。围绕应急保障任务。及时下达抗震救灾资金23.2亿元，全力支持玛“5·22”抗震救灾和灾后重建工作。筹措资金8.4亿元，支持全民接种；下达疫情防控资金1.5亿元，从中紧急调拨西宁、海东疫情防控资金2500万元，支持打赢疫情防控阻击战。围绕生态明高地建设。下达资金115亿元，统筹支持打好污染防治攻坚战、三江源祁连山重点生态保护修复工程、黄河流域生态保护和高质量发展、以国家园为主体的自然保护地体系建设，以及木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治等。全面落实第三轮草原生态奖补政策。健全草原、森林、湿地等生态效益补偿机制，探索建立重点流域生态补偿机制，促进源头及干流地区生态环境质量持续改善。围绕乡村振兴战略。下达资金64.5亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实审批权下放县级要求，完善财政涉农资金因法分配方式，调整支农资金结构，补齐农田水利设施短板，支持高标准农田建设、种质资源保护和利用，推动一二三产业融合发展，完善农业保险管理体系，切实发挥农牧业贷担保作用，积极解决农牧业适度规模经营主体“融资难、融资贵”问题。围绕基层财政运行。落实常态化财政资金直达机制并扩大范围，将37项转移支付纳入直达机制管理，惠企利民成效明显。坚持财力下沉，省对下补助达到1040.4亿元，其中财力性转移支付482.7亿元，督导市县严格落实预算安排优先顺序，足额保障“三保”支出和债务还本付息等刚性支出，确保基层财政平稳运行。
4.经济发展活力不断释放。始终把支持发展作为第一要务，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，保持投资强度，支持企业转型升级和科技创新，聚力推动经济高质量发展。落实减税降政策。继续执行制度性减税，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税政策，开展政策评估，全年新增减税降40亿元左右。扩大政府有效投资。下达资金344.3亿元，积极保障重大交通和水利设施等建设资金需求，支持东部城市群、美丽乡村(城镇)、特色小镇、老旧小区改造、厕所革命、水环境综合治理等重点工程，切实解决涉及群切身利益的重要问题。支持“四地”建设。下达资金66.9亿元，鼓励引导各方投入，进一步提高盐湖资源综合利用效率，推进清洁能源集约化发展，优化国际生态旅游发展空间布局，做优做强绿色有机农牧产业。助推中小企业发展。下达资金12.7亿元，支持企业降低生产要成本、开展创新活动、提升专精特新能力和内外贸体系建设。充分发挥“两个资金池”效益，从供需两端改善小企业金融服务，支持建设“青融”平台，缓解中小企业融资难题，增强发展心。促进科技创新升级。下达资金6.3亿元，大基础研究投入，推进国家和省级重点实验室建设，支持科技项目管理改革和“揭榜挂帅”“帅才科学家”负责制试点，健全政府、企业渠道科技投入机制，财政投入与企业研发经挂钩，发挥财政关键支撑和带动引导作用，引导企业成为创新主体。
5.民生事业发展得实效。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持人民至上，保持75以上财政支出用于民生事业发展，牵头推动10大类45项民生实事工程全面完成。促进教育均衡发展。下达资金67.6亿元，落实城乡义务教育经保障机制，支持贯彻“双减”政策、开展中小学生课后服务。落实学前到高等教育各阶段学生资助政策，建立办幼儿园生均用经和高校毕业生基层就业学补偿制度。支持地方扩大普惠性教育资源供给，推进学校薄弱环节改善与能力提升。落实稳岗就业政策。下达资金14亿元，支持实施职业技能提升行动，落实高校毕业生“三支一扶”计划，统筹解决重点群体就业问题。延续实施普惠性稳岗返还、失业补助金等阶段性政策，帮助企业减轻负担、稳定岗位。推进健康青海建设。下达资金68亿元，支持医疗卫生事业发展。调整提高基本共卫生服务人均补助和城乡居民医保筹资标准，分别达到84元和976元，将县域医共体基本卫资金打包改革试点范围从2个县扩大到8个。提高社会保障水平。下达资金172.5亿元，建立企业职工基本养老保险基金责任分担机制，调整提高企业和机关事业单位退休人员养老金，月人均提高196元。调整提高最低生活保障标准，城市和农村分别提高到月人均672元和年人均5184元；保障全省38万城乡低保对象和特困供养人员基本生活，临时救助城乡困难群37万人次。推动平安青海建设。下达资金33.1亿元，支持推进市域社会治理现代化、常态化开展扫黑除恶斗争、实施交界地区“平安与振兴”工程，助推建设高水平的平安青海。
6.财税体制改革纵深推进。始终把深化改革作为优化资金配置、建立现代财税体制的基本途径，坚持系统观念，努力创新体制机制和管理方式，着力增强财政发展的内生动力。深化财税体制改革。出台深化预算管理制度改革的实施意见，修订均衡性及重点生态功能区转移支付办法，完善水土保持、污水处理等4项非税收入征管办法，落实增值税留抵退税分担机制，持续下移财力，进一步夯实基层财政运行基础，地区间财力格局协调均衡。快预算管理一体化建设。构建“制度+技术”的预算管控机制，在国产软硬件环境下以全省数据大集中模式，快系统适配部署，大培训力度，深化业务和技术对接，指导各市(州)、县做好基础息采集、建立项目规范体系、开展系统配置等各项工作，预算管理一体化系统在全省各级财政和预算部门成功上线运行，走在全国前列。统筹推进其他领域改革。创新会计核算，推广“互联网+财务服务”智能平台核算模式，基层财务管理不断强。全面落实《行政事业性国有资产管理条例》，探索建立“虚拟物仓”，推进资产共享共用。创新财政票据保障和监管模式，充分运用现代息网络技术手段，财政电子票据管理改革得新进展。健全完善政府采购管理制度，规范采购行为和专家评审，持续推动“互联网+政府采购”，促进政府采购规范高效。
7.财政监管水平显著提升。始终把监督管理作为推动新时代财政工作高质量发展的有力抓手，坚持问题导向和目标导向，切实发挥财政监管职能作用，在资金管理上持续发力用力。强化预算绩效管理。做实事前、事中、事后全过程预算绩效管理，实现省级预算部门绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评全覆盖，建立健全财政评价常态机制，评价项目及资金较上年分别增长38.1、5.2。严格绩效评价结果应用，将评价结果与转移支付分配、部门预算项目支出限额控制数挂钩，特别是扣减了7个评价等级较差的项目资金1.6亿元，形成“奖优罚劣”的激励约束导向。注重防范化解风险。制定《关于防范化解政府性债务风险的意见》及配套制度，持续增强制度约束效力，及时通报年末隐性债务风险等级评定结果，压实各地区化债主体责任，确保全省债务率总体保持在安全区间。用足用好国有金融资本资产管理工具，推动地方国有金融资本管理改革不断深入。聚焦国企风险化解，把支持国有企业去杠杆作为重点，积极配合并支持做好部分省属国有企业改革脱困。大监督检查力度。围绕重大财税政策落实、会计息与执业质量、生态及援青等重大项目资金使用、预算息开等开展重点检查，深化问题整改落实，推进惠民惠农财政补贴“一卡通”统管，促进财政资金使用安全有效。印发进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见，开展会计师事务所无证经营等“四项”违法违规行为专项治理。
以上工作成效，是省委统揽全局、坚强领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果。与此同时，当前财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：部分地区财政收入增长乏力，预算平衡难度大，财政收支矛盾突出。一些领域支出结构固化僵化问题依然突出，调整优化支出结构力度还需大。一些地区和行业部门项目储备不足、前期准备不充分不到位，项目谋划包装能力欠缺，导致支出进度缓慢，对经济的拉动效应不明显。有些部门落实“真正过紧日子”要求不彻底，全过程预算绩效管理的质量有待提升。我们高度重视这些问题，将积极采措施以解决。
二、关于2022年全省和省本级预算安排
(一)财政收支形势分析。
当前与今后一段时期，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但外部环境趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。反映在财政上，财力增长面临较大不确定性，刚性支出持续增，收支矛盾突出，财政运行将始终处于紧平衡状态：
从财力增长看，2022年财力预计仅能维持2021年水平或小幅增长。地方收入压力增大，大宗商品价格走势具有不确定性，难以长期维持在高位，且其价格上涨会向下游企业传导，增下游企业成本。国内疫情点散发，服务业恢复仍有较大不确定性。固定资产投资持续放缓，建筑和房地产等重点行业税收回落明显。国家持续大助企纾困力度，将实施大力度减税降，2022年地方收入增长面临较大不确定性。中央补助争难度依然较大，中央持续规范财政转移支付政策和分配办法，逐步大因法和竞争性分配，而我省总人口、经济总量、财政供养等因相对固定，且份额在全国中不占优势，同时各地各部门在项目谋划、储备、包装的广度、深度、精度不高，地方配套能力有限，进一步大了争难度。债务收入下降，我省债务风险水平相对较高、符合专项债券融资与收益自求平衡要求的项目较少，再上国家调低赤字率，举债空间受限。
从支出保障看，在财力增长有限的情况下，2022年全省既面临保障基层“三保”、政府债务还本付息，以及化解隐性债务等刚性支出日益增长的老问题，还面临“十四五”时期重大战略实施、启动生态明高地建设、支持建设“四地”等重点支出需求旺盛的新问题，之科技创新驱动、生态环境保护、推进乡村振兴、保障基本共服务、促进区域协调发展等方面还有许短板需要财政弥补，财政收支矛盾突出。
(二)2022年预算编制的指导思想和基本原则。
2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、注重精准、可持续的积极财政政策，好发挥财政职能作用，落实新的减税降和有利于经济稳定的政策举措，持续推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好“六稳”“六保”工作，支持打造生态明高地，推动建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，持续改善民生，兜牢基层“三保”底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
2022年预算编制的基本原则：一是紧扣“严肃财经纪律”主线。将严肃财经纪律作为财经管理中必须严格遵守的行为准则，把要求体现到财政工作和预算管理的全过程。二是统筹好“发展和安全”关系。既要坚定不移促发展，科学统筹各类财政资源，集中财力保障“四地”建设、重大项目和重点领域支出。也要务实定量防风险，实事求是、量入为出、有保有压安排预算，强财政承受能力评估和风险防控，增强财政可持续性。
三是落实“预算改革、审计整改、人大监督、绩效挂钩”四方面要求。预算改革“走深”。全面实施零基预算，完善预算管理一体化系统，实施项目全生命周期管理，强支出标准体系运用，厘清转移支付功能定位，完善省对下债务转贷机制。审计整改“走细”。围绕规范非税收入征缴、隐性债务化解、楼堂馆所建设等方面建立长效机制，从严审核资产购置、政府采购、办业务用房维修改造项目，严控“三”经和一般性支出。人大监督“走严”。跟进落实青海省预算审查监督条例，完善政府预算草案编制，细化中央转移支付和地方政府债券项目，推动预算重点向支出预算和政策拓展。绩效挂钩“走实”。强全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价，落实综合绩效考评结果与预算安排挂钩机制。
(三)2022年收入和支出安排情况。
1.一般共预算。
(1)全省情况。年初总财力2182.4亿元，较上年年初预算增长8。其中，地方一般共预算收入安排347亿元，较上年执行数增长5.5，中央补助收入1309.3亿元，新增地方政府一般债券130亿元，动用预算稳定调节基金100亿元，调入资金0.5亿元，上年结转295.6亿元。
一般共预算支出安排2141.7亿元，较上年年初预算增长6.3，上解支出5.7亿元，调出资金35亿元。
(2)省本级情况。年初总财力801.6亿元，较上年年初预算下降0.6。其中，地方一般共预算收入安排38.1亿元，较上年执行数增长5.5。中央补助收入348.3亿元(中央补助全省1309.3亿元，扣除对市州补助961亿元)，新增地方政府一般债券122.3亿元(全省130亿元，转贷市州7.7亿元)，调入资金0.2亿元，动用预算稳定调节基金70亿元，市州上解81.3亿元，上年结转141.4亿元。一般共预算支出安排788.9亿元，较上年年初预算下降1.5，上解支出5.7亿元，调出资金7亿元。
汇总2022年部门预算，省本级行政事业单位用财政拨款安排的“三经”支出1.55亿元，较上年预算数下降0.6。
(3)省对下补助情况。共补助961亿元，较上年年初预算增29.1亿元，增长3.1。其中：返还性补助39.2亿元，一般性转移支付786.4亿元，专项转移支付135.4亿元。
2.政府性基金预算。全省总收入安排287.2亿元，其中，当年收入157.8亿元，中央补助收入5.1亿元，新增地方政府专项债券57.5亿元，调入资金35亿元，上年结转31.8亿元。支出安排225亿元，债务还本支出62.2亿元。
省本级总收入安排55.1亿元，其中，当年收入22亿元，中央补助收入2.1亿元(中央补助全省5.1亿元，扣除对市州补助3亿元)，新增地方政府专项债券15亿元(全省57.5亿元，转贷市州42.5亿元)，调入资金7亿元，上年结转9亿元。支出安排37.4亿元，债务还本支出17.7亿元。
3.国有资本经营预算。全省总收入安排2亿元，其中，当年收入1亿元，中央补助收入0.2亿元，上年结转0.8亿元。支出安排1.7亿元，调出资金0.3亿元。
省本级总收入安排1亿元，其中，当年收入0.7亿元，中央补助收入-0.4亿元(中央补助全省0.2亿元，扣除对市州补助0.6亿元)，上年结转0.7亿元。支出安排0.8亿元，调出资金0.2亿元。
4.社会保险基金预算。全省总收入安排836.6亿元，其中，当年收入501.4亿元，上年结余335.2亿元。支出安排452.6亿元，年终结余384亿元。
省本级总收入安排554.5亿元，其中，当年收入406.9亿元，上年结余147.6亿元。支出安排391.5亿元，年终结余163亿元。，：
具体情况详见《青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案》。
(四)2022年重点项目支出情况。
1.支持高质量发展方面，安排资金28.1亿元，其中省本级13.7亿元，省对下补助14.4亿元。具体为：科学技术支出5.8亿元，支持科技创新发展和实施全面提升科学质行动计划，落实科技馆开放政策，积极推进科技成果转化。工业息等支出12.1亿元，支持工业转型升级，推动中小企业健康发展，促进经济结构快调整。商业服务业等支出3.8亿元，支持建立健全中小企业服务体系，落实民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息政策，支持服务业、平台经济和服务贸易发展。自然资源海洋气象等支出5.1亿元，支持自然资源发展、清洁能源勘查、地质勘查等。金融支出1.3亿元，支持地方金融发展，完善政府性融资担保体系，推动企业扩大直接融资规模，提升金融服务水平。
2.支持生态保护与建设方面，安排资金44.6亿元，其中省本级19.9亿元，省对下补助24.7亿元。支持快建立以国家园为主体的自然保护地体系、三江源生态保护和建设、祁连山生态保护修复、长江黄河流域生态综合治理等重大工程，稳妥做好自然保护区矿业权退出工作。落实林业草原生态奖补政策，支持水环境综合治理、大气污染防治、土壤污染管控和治理，以及农村生活污水处理。
3.支持民生社会事业方面，安排资金297.2亿元，其中省本级153.2亿元，省对下补助144亿元。具体为：教育支出72亿元，保障各阶段教育改革发展，支持西宁大学建设，落实各级各类学生生均拨款、困难学生资助，以及高海拔少数民族自治州教育资助政策，支持“三区”人才支持计划、青南地区对口支教和师资队伍建设工作。社会保障和就业支出149.3亿元，支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，全面落实社保基金财政补助、特困人员供养、城乡最低生活保障、残疾人生活和护理补贴、优抚对象安置等政策，支持完善养老服务、高龄补贴等社会福利制度，做好军转及退役士兵待遇保障。卫生健康支出55.8亿元，支持医疗服务与保障能力提升，落实城乡居民基本医疗保险、医疗救助、基本共卫生服务等补助政策，支持重大传染病防控、中藏医药事业发展、计划生育服务等工作。住房保障支出6.2亿元，支持实施城镇保障性安居工程、农村危旧房改造和高端创新人才住房保障。化旅游体育与传媒支出14亿元，支持打造国际生态旅游目的地，落实共化服务体系建设、非物质化遗产和物保护经保障。
4.支持区域协调发展方面，安排资金338.1亿元，其中省本级168.5亿元，省对下补助169.6亿元。具体为：农林水支出165.9亿元，支持衔接乡村振兴、农业生产发展、重大水利建设，落实农业资源及生态保护、农业综合改革、农业保险保、林业改革，以及动物防疫等各项补助政策，支持种质资源保护利用。交通运输支出161.8亿元，支持高速路、国道等重点路建设和国省干线、农村路管理养护，落实民航铁路运输补贴及西宁城市交车新和运营补助，助力省交控集团发展，推动新能源汽车推广应用。城乡社区支出10.5亿元，支持实施高原美丽乡村、农牧民居住条件改善等工程，推动农村人居环境改善。
5.支持社会安全稳定方面，安排资金24.9亿元，其中省本级14.8亿元，省对下补助10.1亿元。具体为：国防和共安全支出19.3亿元，支持政法领域全面深化改革，完善立体化社会治安防控体系，支持常态化扫黑除恶斗争，落实社会治安综合治理财政支持政策。灾害防治及应急管理支出3.6亿元，支持自然灾害防治、安全生产及应急管理、消防应急救援等，提升突发共事件应急和自然灾害防御能力。粮油物资储备支出2亿元，强地方储备粮油安全经保障，落实重要物资储备贴息、军队粮油差价补贴政策。
6.支持基础设施建设方面，安排资金131.1亿元，其中省本级31.1亿元，省对下补助100亿元。重点支持西成铁路、西宁机场三期、西格段提质工程、三江源地区清洁暖、青甘川交界平安振兴工程、特色小(城)镇建设、美丽城镇、涉藏州县益性项目配套、农网巩固提升工程等重大项目建设。
7.支持其他方面，安排资金196.9亿元，其中省本级164.1亿元，省对下补助32.8亿元。主要用于地方债务还本付息、规范工资津贴补贴、财政金融风险处置、人才发展及预备等支出。上述重点支出中包括支持“四地”建设资金73.8亿元，其中：建设世界级盐湖产业基地及工业转型升级支出6.1亿元，打造国家清洁能源产业高地支出2.8亿元，打造国际生态旅游目的地支出10.9亿元，打造绿色有机农畜产品输出地支出54亿元。此外，还拟通过政府投资基金安排资金10亿元。共计83.8亿元。
三、切实做好2022年财政工作
2022年，我们将严格按照中央和省委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续的要求，发挥好财政职能作用，围绕财政工作总体要求，重点抓好以下工作。
(一)持续强财政收支管理。狠抓地方收入组织。严格落实预算法及其实施条例规定，依法强税收和非税收入征管，做到挖潜增收，应收尽收。强收入预期管理，强化重点地区、重点行业和重点税源监控，巩固财政收入虚假问题整治成果，堵塞制度漏洞，严防跑冒滴漏。大中央补助争力度。紧抓“十四五”规划政策密集出台的利好机遇，研究吃透政策，找准区位优势，深挖特殊因，主动汇报衔接，努力扩大争总量。落实争工作定期通报制度，强化工作考核调度，切实把政策转化为资金。着力优化支出结构。优先支持“三保”和债务还本付息支出，保障基本民生支出只增不减。继续推进“零基”预算，大对省委省政府重大战略支出需求保障力度，大力压缩低效无效支出，严格控制财政对竞争性领域直接投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。提高资金使用质效。
落实党和政府带头过紧日子要求，大力压减非重点、非刚性支出，一般性支出压减10，“三”经只减不增，努力降低行政运行成本。完善财政预算调度机制，强项目前期准备，快支出进度，发挥财政资金即期拉动作用。
(二)持续推动高质量发展。实施大力度减税降。围绕中小企业、个体工商户和制造业等重点行业，落实以阶段性政策为主、制度性措施相结合的减税降政策。支持科技创新发展。聚焦科技体制改革三年行动，持续大科技投入力度，优化科技创新政策体系，改革完善财政科研经管理，支持实施重大科技专项攻关和基础研究十年行动，推进产学研深度融合。发挥政府投资撬动作用。准确把握国家跨周期调节项目投向和适度超前开展基础设施投资的政策要求，坚持政策支持、资金保障的稳定性和延续性，支持推动一批打基础、利长远、促转型、增后劲的项目，继续做好重大交通等基础设施建设项目资金保障工作，稳定全省经济增长态势。激发市场主体活力。创新财政投入方式，大对贷款贴息、奖补引导、股权投资和资金周转池的投入力度，充分发挥财政资金的引导、撬动作用，促进财政金融联动，强对市场主体支持和中小企业纾困帮扶。支持综合保税区、外贸转型升级基地、国家级跨境电商综合试验区建设，促进内外贸领域协同发展。落实创业贷款担保贴息政策，做好“青融”平台用贷款风险补偿，为小企业和创业者提供有效融资支持。
(三)持续保障重大战略实施。全力支持打造生态明“高地”。践行习近平生态明思想，持续优化财政支持绿色发展体制机制，综合运用财政体制、转移支付、生态补偿、税收政策等政策工具，深入推动国家园建设以及黄河流域生态保护和高质量发展，支持保护“中华水塔”行动、打好污染防治攻坚战和山水林田湖草沙冰一体化保护和治理，继续做好木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治资金保障工作，全力筑牢生态安全屏障。快推进“四地”建设。围绕培育重点产业，推动绿色低碳循环发展，着力构建现代产业体系，统筹财政专项资金、新增债券资金、政府投资基金等财政资金资源，支持盐湖产业发展，支持碳达峰碳中和先行先试，促进可再生能源高质量发展，提升重点生态旅游景区品质，提高优质农畜产品生产能力。全面推动乡村振兴。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策和财政投入稳定，支持脱贫县统筹整合使用财政资金，重点向帮扶县倾斜。全面落实耕地地力保护政策，支持实施20万亩高标准农田建设，推进粮食等重要农产品稳产保供。探索推进以奖代补、先建后补、贷款贴息等补助方式，重点支持产业发展。
(四)持续兜牢民生底线。支持稳定和扩大就业。推动共就业创业机构服务能力提升，落实社保、就业见习、职业培训和技能鉴定等补贴政策，重点支持就业困难人员实现就业。继续通过失业保险基金安排稳岗返还和技能提升补贴，着力增就业容量、提升就业质量和高校毕业生就业创业能力。支持健全社保体系。落实企业职工基本养老保险省与市州责任分担机制，跟进做好企业基本养老保险全国统筹工作，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。开展机关事业单位养老保险准备期清算。构建以基本生活救助、专项救助、临时救助为主体的社会救助体系，合理提高城乡低保标准，保障困难群体基本生活。支持健康青海建设。把体现医改核心目标作为资金分配重要因，引导医疗机构提升服务能力和管理水平。坚持基本医疗卫生事业益属性，合理确定基本共卫生服务财政补助标准，大省级立医院支持力度，促进市州级医院、人口稠密县区综合医院能力建设和人才培养，增强应对突发共卫生事件能力。支持教育事业发展。严格落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求。支持开展义务教育优质均衡发展试点，完善教育资助政策和生均拨款制度，研究提高涉藏州县学前到高中教育资助标准，做好财力评估。调整教育领域专项资金分配方式，提高资金分配的科学性。支持教育重点项目建设，改善我省高等教育办学条件。支持城乡住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持构建主体供给、渠道保障、租购并举的住房制度，不断改善群住房条件和居住环境。，：
(五)持续防范化解重大风险。防范化解政府债务风险。严格落实关于防范化解政府性债务风险的意见、财政运行重大风险应急处置办法相关工作要求和既定隐性债务化解方案，切实做到一般债务限额与一般共预算收入和地方财力水平相适应、专项债务限额与政府性基金预算收入以及项目收益相匹配，坚决遏制隐性债务增量，措并举化解隐性债务存量，积极稳妥防范化解隐性债务风险，确保总体安全、风险可控。防范化解财政运行风险。落实财政承受能力评估机制，发挥资金安排前置审核效应，充分考虑地方财政承受能力，防止超越经济社会发展阶段提标扩面民生政策和盲目上项目，促进财政可持续运行。继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。防范化解国企和金融机构债务风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化系统思维，强协调联动，主动盘活存量资产，统筹各方资源抓好风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性区域性财政金融风险的底线。
(六)持续深化财税体制改革。完善转移支付制度体系。进一步厘清省对下财力性转移支付功能定位，建立以均衡性转移支付为主、奖补资金为辅、阶段性财力补助为补充的转移支付体系，推动财力下沉，切实增强基层财政保障能力，提高地区间基本共服务均等化水平。快省以下财政体制改革。紧跟中央改革步伐，快推动构建与政府职能定位、发展需求相匹配的财政事权划分体系。严格按照事权履行支出责任，对市州承担的事权和支出责任，省级应通过对下转移支付、债券转贷等方式支持，防止过度包揽。持续深化预算管理改革。进一步完善预算管理制度，创新管理方式，健全标准体系，优化支出结构，硬化执行约束，扎实推进各项改革任务落地见效。快预算管理一体化，健全上下级政府预算衔接机制，强化转移支付全流程监控，强预算指标管理和控制，提升数据共享水平和管理效率。推进税收制度改革。积极跟进国家消税、水资源税改革动向，持续深化我省改革前期研究，做好改革落地各项准备。跟踪关注房地产税改革试点地区工作情况，积极收集我省房地产市场有关基础数据。
(七)持续提升财政管理水平。深化严肃财经纪律。坚决把严肃财经纪律的各项要求体现到项目决策、预算编制、预算执行、财务管理、风险处置、资产管理、政府采购等各方面全过程。严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性，积极开展财经秩序专项整治行动，对违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴，以及搞政绩工程、形象工程等严肃查处，坚决追究责任，切实提升制度约束效力，增强各地各部门管财用财水平。做实全过程预算绩效管理。快制定《青海省预算绩效管理条例》，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。优化综合绩效考评机制，扩大部门评价范围，以3年为周期，实现重点项目部门评价全覆盖，做实绩效结果应用，切实提高财政资源配置效率和使用效益。全面强财会监管。整合监督评价、会计管理、绩效约束等监管，推进监管方式向息化转变，强化财会监督与巡视、审计、人大等其他监督有机联动，构建规范、高效的监管体系。大注册会计师和资产评估等行业领域会计息质量及会计事务所执业质量检查力度，落实审计报告数据单一来源制度，推动实现“一码通”，从源头治理虚假审计报告现象。
各位代表，2022年全省财政工作任务艰巨繁重。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和省委决策部署，认真落实本次大会决议和要求，牢记职责使命，开拓创新进，全力以赴完成各项目标任务，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章做出新的大贡献！，：
关于江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案的报告
省财政厅厅长朱斌
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会报告2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年全省和省级预算执行情况
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动高质量跨越式发展得新成效，实现了“十四五”良好开局。预算执行情况如下：
(一)全省预算执行情况。
1.一般共预算执行情况。
全省一般共预算收入2812.3亿元，比上年增长12.2。主要项目执行情况：税收收入1929.4亿元，增长13.4，占一般共预算收入比重为68.6，比上年提高0.7个百分点。其中，增值税941.1亿元，增长22.8；企业所得税244.4亿元，增长5.1；个人所得税77.2亿元，增长22.8；资源税24.4亿元，下降10.9，主要是进一步强资源保护和节约利用，对资源开采审批从严从紧；城市维护建设税133.3亿元，增长20.2；土地增值税118.3亿元，下降16.8，主要是受土地市场下行影响；耕地占用税21.1亿元，下降25.9，主要是2020年部分地区清算入库税收较；契税222.4亿元，增长8.5。非税收入882.9亿元，增长9.6。
全省一般共预算支出6778.5亿元，增长1.6。其中，一般共服务支出542.7亿元，下降2.8，主要是严格落实过紧日子要求，各级进一步压缩一般性支出；共安全支出292.9亿元，下降7.5，主要是2020年部分地区一次性支出安排较；教育支出1249.3亿元，增长2.1；科学技术支出209.9亿元，增长7.2；化旅游体育与传媒支出117亿元，下降2.8，主要是2020年安排省化中心等建设经较；社会保障和就业支出891.7亿元，增长3；城乡社区支出669.8亿元，下降8，主要是按规定调整市县权责发生制列支政策等影响；卫生健康支出641.9亿元，下降0.1，主要是2020年开支的疫情防控及救治经较；节能环保支出229.3亿元，增长5.1；农林水支出762.8亿元，增长3；交通运输支出290.5亿元，增长11.6；资源勘探工业息等支出346.8亿元，增长36.6，主要是大保市场主体特别是扶持中小企业的力度；住房保障支出186.4亿元，下降9.2，主要是2020年中央分配我省的一次性保障性安居工程项目补助资金较；粮油物资储备支出16.1亿元，下降23.2，主要是2020年安排的储备粮(油)库建设经较；灾害防治及应急管理支出53.9亿元，下降10.9，主要是2020年防汛救灾等支出安排较；债务付息支出116.4亿元，增长9.3。
2.政府性基金预算执行情况。
全省政府性基金预算收入2971.8亿元，下降4.2，主要是国有土地出让收入减少。全省政府性基金预算支出3594亿元，下降10.4，主要是抗疫特别国债政策退出以及国有土地出让收入减少，支出相应减少。
3.国有资本经营预算执行情况。
全省国有资本经营预算收入96.9亿元，增长33.6，主要是部分地区国有资产一次性处置收入较。全省国有资本经营预算支出27.1亿元，下降14.9，主要是强化预算统筹，大了调入一般共预算的力度。
4.社会保险基金预算执行情况。
全省各项社会保险基金收入2345.7亿元，增长16.8。全省各项社会保险基金支出2283.3亿元，增长14.2。本年收支结余62.4亿元，年末滚存结余1909.5亿元。
(二)省级预算执行情况。
1.一般共预算执行情况。
省级一般共预算收入552.8亿元，增长88.7，主要是实施新的省与市县收入划分体制，部分税收入库口径发生变化。其中，税收收入385亿元，增长1.7倍；非税收入167.8亿元，增长10.6。为确保基层财政平稳运行，对因分享比例调整省级集中的收入，以2019年为基期年，通过结算补助返还市县，基数部分全额返还，增量部分退坡返还，其中2021年返还50。
省级一般共预算支出998.2亿元，增长13。其中，一般共服务支出69.5亿元，增长4.7；共安全支出55.3亿元，与上年持平；教育支出175.6亿元，增长12.5；科学技术支出21.9亿元，增长7.9；社会保障和就业支出279.8亿元，增长9.9；节能环保支出8亿元，增长2.8；农林水支出104.9亿元，增长16；卫生健康支出21.2亿元，下降26.6，主要是2020年开支的疫情防控及救治经较；交通运输支出139亿元，增长69.4，主要是大铁路、路等基础设施建设投入；债务付息支出23.2亿元，增长8。
2.政府性基金预算执行情况。
省级政府性基金预算收入130.5亿元，增长26.5。省级政府性基金预算支出255亿元，增长8.8。
3.国有资本经营预算执行情况。
省级国有资本经营预算收入10.1亿元，增长8.3。省级国有资本经营预算支出10.3亿元，增长80.3，主要是中央“三供一业”移交改造清算补助资金增。
4.社会保险基金预算执行情况。
省级各项社会保险基金收入1278.3亿元，增长28.8。省级各项社会保险基金支出1256.4亿元，增长14.9。本年收支结余21.9亿元，年末滚存结余766.7亿元。
以上预算执行的具体情况及相关说明详见《江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案》。
2021年，财政部门认真落实省十三届人大五次会议相关决议，坚决贯彻“积极的财政政策要提质增效、可持续”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为推动江西高质量跨越式发展提供了坚强财政保障。
一是立足构建新发展格局，支持经济高质量发展举措有力。发挥财政政策支撑作用，推动江西打造全国构建新发展格局重要战略支点。持续激发创新动力，连续8年大幅增省级科技专项投入，重点支持重大创新平台建设；出台优化科研项目资金管理17条硬措施，赋予科研机构和人员大自主支配权；安排3.4亿元支持“双千计划”等重大人才工程实施。切实增强产业实力，安排12.8亿元支持传统产业转型升级，下达4.3亿元做优做强新能源产业，统筹资金推动数字经济、现代服务业等融合发展。积极释放内需潜力，发行地方政府债券2290.7亿元，统筹306.5亿元专项资金，重点支持“两新一重”、保障性住房等基础设施建设；大力支持旅游、汽车、电子商务等消扩容提质。全面提升开放张力，统筹112.4亿元推动通道体系建设；促进江西内陆开放型经济试验区等国家级战略平台建设。全力提升市场活力，落实落细中央和省出台的系列减税降政策，全省为企业减税降连续三年超千亿元；运用“财园贷通”“财政惠农贷通”、融资担保等财政金融工具撬动社会资本2468亿元，有力缓解市场主体融资难题。
二是强化重大战略财力保障，统筹城乡区域发展成效显著。统筹财政资金资源，充分保障国家重大战略和重点任务落实。全面推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，省财政安排衔接推进乡村振兴补助资金40.1亿元，保持力度不减，财政专项扶贫资金绩效评价连续4年全国优秀；出台调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，安排151.2亿元支持高标准农田建设和水利基础设施补短板，统筹54.9亿元强化农业生产补贴和种质资源保护，积极开展地方特色农业保险和水稻完全成本保险试点，进一步夯实粮食安全基础。提升城市功能品质，拨付93.3亿元支持老旧小区改造等保障性安居工程建设；统筹资金对既有住宅装电梯进行奖补；积极争全国首批系统化全域推进海绵城市示范落户我省，中央奖补资金10亿元，大力提升城市防洪排涝及生态修复能力。推动区域协调发展，健全完善重大区域发展战略财政支撑政策；设立省对设区市本级均衡性转移支付；对高质量发展综合绩效先进市县给予奖励。
三是有效保障改善民生，人民幸福指数持续提高。全省各级财政用于民生方面支出达到5345.5亿元，占一般共预算支出比重近八成。年初确定的51件民生实事全部完成，扎实推进党史学习教育“我为群办实事”实践活动。落实就业优先政策，下达17.6亿元支持高校毕业生等各类群体就业；运用贴息及奖补资金撬动发放创业担保贷款179亿元；延续实施普惠性稳岗返还、失业保险扩围等减负稳岗扩就业政策。支持常态化疫情防控，统筹安排83.9亿元，用于疫情防控救助、应急物资保障和疫苗接种资金；安排1亿元支持全面打赢铅山突发新冠肺炎疫情阻击战、歼灭战。支持教育强省建设，统筹15.8亿元推动高校“双一流”建设，安排6亿元支持南昌大学打造世界一流大学；下达111.3亿元促进义务教育均衡发展和城乡一体化，推动“双减”等政策全面落地；下达16.7亿元扩大普惠性学前教育资源，推动办幼儿园在园幼儿比例超过50；国家职业教育虚拟仿真示范实训基地正式运营。稳步提高社保水平，突出做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化重点人群的基本生活保障，城乡低保、医保、优抚对象等财政补助标准不同程度提高；连续17年提高退休人员基本养老金；统筹专项资金、政府债券、彩票益金等14.5亿元推进养老服务体系建设。切实强污染防治，节能环保支出连续7年增，统筹68.8亿元支持打好污染防治攻坚战，推进生态保护和重点生态系统修复，统筹40.2亿元构建“纵向全覆盖、横向层次”的流域生态补偿机制，大碳达峰碳中和研究投入保障。同时，推动化强省，下达20亿元旅资金健全共化体系，统筹3亿元支持长征国家化园建设；研究制定进一步增强民生政策措施有效性和可持续性的实施意见，推进基本共服务均等化。，：
四是深化财税体制改革，现代财税体制快构建。坚持系统集成、协同高效，充分发挥财税改革突破和先导作用。深化预算管理制度改革，出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见；积极推进省本级支出标准体系建设；零基预算改革省级进一步扩围、市县快速铺开；推进预算绩效管理，评价范围拓展到国有资本经营预算和社会保险基金预算，首次对设区市政府财政运行进行综合绩效评价试点，水利、困难群救助、社会保险基金管理等工作在中央对地方绩效评价中位居前列；预算管理一体化系统省市县三级全面上线，推动预算项目全周期管理和全链条追踪。完善省以下财政体制。出台实施共化、生态环境、自然资源、应急救援、国防等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案；进一步完善省直管县财政管理体制，赋予设区市大预算管理权限；省以下法检两院财物实行设区市统管。推进财政“放管服”改革，推动非税收入收缴“跨省通办”，教育缴、交通违章等非税缴款实现“掌上办理”，医疗票据电子化改革走在全国前列，政府采购电子卖场实现全省“一张网”，政府投资建设项目预决算评审做到“一次不跑”。契税法、城市维护建设税法授权事项全面完成。
五是注重防范重大风险，财政治理效能不断提升。统筹发展与安全，一体推进财政管理和风险防范。强化政府债务管理，坚决落实人大对政府债务审查监督各项要求，出台防范化解地方政府隐性债务风险17条硬举措，将防范化解政府隐性债务风险列入省委、省政府年度综合督查事项；开展建制县区隐性债务风险化解试点，建立政府融资平台司债务风险定期核查机制，全省隐性债务增量有效遏制、存量有序出清。强化基层“三保”管理，强县级“三保”预算审核，健全运行监测机制，持续大困难县区转移支付力度；强化基层运转保障，乡镇和村级补助标准分别提高至160万元和13万元，全省县级“三保”运行总体平稳。强化社保基金管理，强企业职工基本养老保险基金省级统筹，推动建立基金缺口分担和绩效考核激励约束机制；基本医疗保险基金、失业保险基金实行市级统收统支；统一规范全省职工基本医保政策；扎实开展城乡居民养老保险基金和职业年金委托投资运营；积极推进国有资本划转社保基金工作，基金抗风险能力明显增强。强化预算执行管理，坚持过紧日子，硬化预算约束，大力压减一般性支出，全省“三”经财政拨款支出下降1.4，连续8年压减；持续大财政存量资金资产盘活力度；直达资金范围基本实现民生补助全覆盖，1310.5亿元快速拨付基层，直接惠企利民。强化国有资产管理，首次向省人大常委会报告行政事业性国有资产管理情况；履行国有金融资本出资人监管职责，支持防范化解中小银行风险。同时，积极抓好巡视、审计、检查等反馈问题整改，不断强化财会监督与其他监督贯通协调。
2021年财政工作得的成绩，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全省上下感恩奋进、砥砺拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行还面临一些困难和问题。主要是：财政增收面临较大压力，收入质量有待进一步提高；支出结构有待进一步优化，财政资源统筹力度有待进一步强；预算绩效管理主体责任落实还不到位，评价结果运用还需进一步强化；部分地区防范化解隐性债务风险压力仍然较大，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真研究、强化举措、积极解决。
二、2022年全省和省级预算草案
2022年是党的二十大召开之年，做好财政工作责任重大、意义重大。2022年全省财政工作和预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。切实提升积极财政政策效能，注重精准、可持续；实施新的减税降政策，减轻市场主体负担；强财政资源统筹，保证支出强度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障；坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高支出精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，快建立现代财税体制；健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性，坚定不移推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(一)2022年预算安排的主要原则。
一是坚持稳字当头、统筹协调。实事求是编制收入预算，与“十四五”规划、经济社会发展年度目标相衔接。科学合理安排支出预算，与发展阶段、财力状况相适应。依法依规组织财政收入，切实提高收入质量和效益。快支出进度，推进财力下沉，不折不扣落实减税降和助企纾困政策。
二是坚持艰苦奋斗、勤俭节约。将过紧日子作为长期坚持的基本方针，精打细算、勤俭办一切事业。强化预算管理，大力压减低效无效支出和非刚性、非重点项目。落实预算法定原则，严禁无预算超预算拨款。大力盘活存量资金，腾出财政资源用于改善基本民生等重点领域。
三是坚持改革创新、整体推进。推动预算管理与资产管理、政府采购、政府综合财务报告等有效衔接，实现政策协调、改革增效。实施项目全生命周期管理，快支出标准体系建设，强财政承受能力评估应用，全面推进预算管理一体化建设，防范化解财政风险。
四是坚持系统集成，精准施策。强中期财政规划管理，推进跨年度预算平衡，保持政策连续性、稳定性、可持续性。大税收、社保、转移支付等调节力度，完善共服务政策体系，大力实施民生实事工程，扎实推进共同富裕。
(二)2022年全省预算。
1.一般共预算收支安排情况。
2022年全省一般共预算收入2952.5亿元，比2021年执行数增长5；税收收入占一般共预算收入比重达到69。
2022年全省一般共预算收入，上中央各项补助收入、中央下达2021年剩余新增一般债务限额、提前下达2022年新增一般债务限额、调入预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金，减去上解中央支出、债务还本支出，预算财力6088亿元。2022年全省一般共预算支出安排6088亿元，比2021年汇总预算数增长0.4。
2.政府性基金预算收支安排情况。
2022年全省政府性基金预算收入1874.7亿元，比2021年执行数下降36.9。上中央补助收入、调入资金、中央下达2021年剩余新增专项债务限额、提前下达2022年新增专项债务限额、再融资专项债额度，减去按规定调出资金、债务还本支出，政府性基金预算收入总计2254.5亿元。2022年全省政府性基金预算支出安排2254.5亿元，比2021年执行数下降37.3。收支预算均出现下降，主要是土地出让收入预计减少，相应影响支出安排。
3.国有资本经营预算收支安排情况。
2022年全省国有资本经营预算收入60.4亿元，比2021年执行数下降37.7，主要是部分地区产权转让收入减少。上上年结转、中央补助收入，减去调出资金，国有资本经营预算收入总计31.6亿元。2022年全省国有资本经营预算支出安排31.6亿元，比2021年执行数增长16.5。
4.社会保险基金预算收支安排情况。
2022年全省各项社会保险基金收入2391.3亿元，比2021年执行数增长1.9。2022年全省各项社会保险基金支出安排2353.6亿元，比2021年执行数增长3.1。本年收支结余37.7亿元。年末滚存结余1947.1亿元。
(三)2022年省级预算。
1.一般共预算收支安排情况。
2022年省级一般共预算收入588.5亿元，比2021年执行数增长6.5，上中央下达2021年剩余新增一般债务限额、提前下达2022年新增一般债务限额、中央补助收入、市县上解收入、调入预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金等，减去转贷市县中央提前下达2022年新增一般债务限额、补助市县支出、上解中央支出和债务还本支出，省级预算财力954.8亿元。2022年省级一般共预算支出安排954.8亿元，较2021年支出预算数892.4亿元增长7。
根据现行财政体制测算，2022年省级预算新增可统筹安排的财力90.3亿元。根据中央和省委、省政府的决策部署，按照深化预算管理制度改革要求和财政预算安排的基本原则、财政事权和支出责任划分、预算绩效评估情况，综合平衡各项支出需求，优先安排基本民生、基本运转等必要刚性支出，2022年省级新增项目支出需安排160.5亿元。收支扎抵后，缺口70.2亿元。上2021年通过调入预算稳定调节基金平衡省级预算，且已形成支出基数的108.4亿元，2022年还需通过新增财力继续安排，财力缺口实际达到178.6亿元。按照预算法的规定，为确保2022年省级预算收支平衡，从省级预算稳定调节基金中调入178.6亿元平衡预算。
2022年省级新增支出160.5亿元重点用于四个方面：
一是保障重大战略重要规划重点任务实施，支持经济高质量发展，安排36.47亿元。其中：科技专项安排3.42亿元，主要是大科技创新、省属科研院所等支持力度；农林水专项安排8.16亿元，主要是大对农业保险保补贴、现代种业发展、病险水库除险固、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入；交通运输发展专项安排5.5亿元，主要是大对水运、航空事业发展支持；生态环保专项安排4.3亿元，主要是强化自然资源保护与利用、碳达峰碳中和投入力度；工业息化、对口支援、金融、商务发展、应急、一般债券还本付息等安排15.09亿元。
二是持续大基本民生投入，改善人民生活品质，安排42.15亿元。其中：教育安排13.9亿元，主要是强学前教育、义务教育“双减”、职业教育等经保障；医疗卫生安排9.97亿元，主要是大对国家区域医疗中心、省疾病预防控制中心支持力度，以及提高城乡居民基本医保财政补助、计划生育特殊家庭特别扶助等标准；养老事业安排9.1亿元，主要是提高60岁以上城乡居民基本养老保险全省最低基础养老金标准以及支持养老服务高质量发展等；社会福利及抚恤救助安排4亿元，主要是提高城乡低保、城乡特困人员、军转干部、退役士兵等人员生活补助标准，以及大对残疾人就业保障等支持力度；婴幼儿照护服务安排3000万元；共化及旅游、保障性住房建设等安排4.87亿元。
三是大对困难市县转移支付，增强基层政府落实助企纾困政策和“三保”支出能力，促进基本共服务均等化，安排52.1亿元。其中：县级均衡性转移支付安排30亿元，县级基本财力保障机制奖补资金安排15亿元，设区市本级均衡性转移支付等安排7.1亿元。
四是省级深化零基预算改革，保障重大活动及重点工程等基本需要，安排29.77亿元。
2.政府性基金预算收支安排情况。
2022年省级政府性基金预算收入139.6亿元，比2021年执行数增长6.9。上中央补助收入、中央下达2021年剩余新增专项债务限额、提前下达2022年新增专项债务限额、再融资专项债额度、市县上解收入、调入资金，减去补助市县支出、转贷市县提前下达2022年专项债务限额、再融资专项债额度、专项债还本支出、调出资金，政府性基金预算收入总计159.8亿元。2022年省级政府性基金预算支出安排159.8亿元，比2021年执行数下降37.3，主要是省级将中央提前下达2022年新增专项债务限额全部转贷市县，未在省级安排支出。
3.国有资本经营预算收支安排情况。，：
2022年省级国有资本经营预算收入12.9亿元，比2021年执行数增长27.7。上上年结转、上级补助收入，减去调出资金、补助市县支出，国有资本经营预算收入总计10.7亿元。2022年省级国有资本经营预算支出安排10.7亿元，比2021年执行数增长3.9。
4.社会保险基金预算收支安排情况。
2022年省级各项社会保险基金收入1247.4亿元，比2021年执行数下降2.4，主要是2021年一次性结算中央驻赣单位保较。2022年省级各项社会保险基金支出安排1302.8亿元，比2021年执行数增长3.7。当年收支结余-55.4亿元，主要是退休人员增、养老金待遇上涨，但企业职工养老保险缴收入增长平缓，导致企业职工基本养老保险基金支出大于收入。年末滚存结余711.3亿元。
5.新增债务限额安排情况。
财政部下达我省2021年剩余新增债务限额32亿元，其中：一般债务限额8亿元、专项债务限额24亿元；提前下达2022年新增债务限额793亿元，其中：一般债务限额129亿元、专项债务限额664亿元。为落实积极的财政政策靠前发力要求，按照“资金跟着项目走”的原则，并综合考虑各地财力水平和债务风险等因，将债券资金优先用于能在一季度形成实物工作量的项目。经过认真审核，2021年剩余新增债务限额32亿元，全部安排给省本级能在一季度形成实物工作量的省交通厅有关项目。其中：一般债务限额8亿元用于普通路项目建设，专项债务限额24亿元用于政府收路和水运项目建设。提前下达2022年新增债务限额793亿元，按因法全部转贷市县。各设区市分配限额控制在当地上报的一季度在建和可开工项目需求范围内。以上825亿元新增债务限额已全部纳入2022年省级预算。
需要说明的是：
1.2021年9月，省十三届人大常委会第三十二次会议审查并批准省级预算调整方案(草案)时的债务限额为1009.4亿元，此次省人代会批准增825亿元债务限额后，我省政府债务限额将达到10834.4亿元。截至2021年12月31日，我省地方政府债务余额9013.3亿元，控制在限额之内。
2022年全省到期地方政府债券本金754.9亿元，债券付息支出314.8亿元(不含2022年当年发行债券付息)，拟渠道筹集资金确保如期偿还。
2.省级预算稳定调节基金2021年初规模36.8亿元。预算执行中，省财政厅坚决落实省委、省政府坚持过紧日子系列措施，大开源节流、统筹盘活力度。特别是，进一步深化预算管理制度改革，实行非税收支彻底脱钩，将原待清算非税支出等一律收回至财政，并补充预算稳定调节基金。年底基金结余292.2亿元。平衡2022年省级预算调出178.6亿元后，基金余额113.6亿元，控制在本级一般共预算支出总额5以内，符合国家规定。
3.自2022预算年度开始至省人代会批准省级预算前，省财政按《预算法》规定安排了部分支出。截至1月10日，省级一般共预算支出24.7亿元，对市县提前下达转移支付2027.6亿元。
(四)省民政厅2022年部门预算、省级困难群救助补助专项资金重点审核情况。
按照省人大常委会的要求，对省民政厅2022年部门预算和省级困难群救助补助专项资金进行重点审核。情况如下：
1.省民政厅部门预算。
(1)收入预算16317万元。其中：财政拨款收入14661万元，事业单位经营收入825万元，教育收收入90万元，国库集中支付网上结转741万元。
(2)支出预算16317万元。其中：基本支出7899万元，项目支出8418万元。按支出功能科目划分：行政运行3198万元，其他民政管理事务支出7202万元，中等职业教育2012万元，技校教育148万元，康复辅具794万元，机关事业单位基本养老保险缴支出413万元，行政单位医疗238万元，事业单位医疗88万元，购房补贴58万元，临时救助支出46万元，用于社会福利的彩票益金支出2120万元。按支出经济分类划分：工资福利支出7173万元，商品和服务支出4390万元，对个人和家庭的补助924万元，资本性支出3830万元。
2.省级困难群救助补助专项资金安排情况。
2022年，省财政预算安排省级困难群救助补助专项资金23.2亿元，其中：提前下达22.2亿元，预留1亿元用于提高困难群救助补助标准。资金按因法方式进行分配。根据我省困难群救助重点工作任务，主要用于补助各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童基本生活保障等工作。
三、扎实做好2022年各项财政工作
一是精准施策推动经济稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进，以精准有效的财政政策夯实经济增长“基本盘”。大力支持创新驱动发展，强基础研究、国家战略科技力量、关键核心技术攻关支持，推动高能级创新平台建设，扩大科研经“包干制”试点，完善科研项目经管理，支持人才引进和高水平创新队伍建设。推动传统产业转型升级，深入实施产业链链长制，落实增值税留抵退税等支持制造业发展的政策举措，支持中医药、电子息、新能源等优势产业补链强链，促进现代服务业和先进制造业、数字经济与实体经济深度融合。支持实施扩大内需战略，用好预算内基建投资资金，适度超前推动重大项目建设；提升专项债券使用绩效，积极拉动有效投资；促进实物消和服务消提质扩容；支持商贸、交通等现代流通体系建设。全面落实中小企业纾困帮扶政策，实施大力度减税降，强化对中小企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度；推动拖欠中小企业账款清理等政策落地，用好用足各类财政金融工具，健全“1+5+N”政府性融资担保体系，切实提升市场主体竞争力。
二是精心构建统筹协调发展格局。坚持在协调中优化、在优化中协调，推动区域互补、城乡融合、经济与生态协同共进。支持城市功能与品质提升，快城市高质量发展示范省建设，扩大保障性租赁住房供给，大城市新、老旧小区改造等支持力度，快城市共停车设施和县乡农贸市场建设。全面推进乡村振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实中央衔接推进乡村振兴补助资金55投向产业占比要求，按规定安排国有土地出让收入用于农业农村，强化高标准农田和农业水利设施建设，推进现代种业提升，大农业面源污染治理力度，强化初级产品供给保障，支持禁捕退捕渔民社会保障和转产就业，大农村厕所革命整村推进财政奖补，强乡村建设和农村人居环境整治。推动实施区域发展战略，落实全面推动长江经济带发展财税支持政策，推动革命老区振兴发展，促进提升省会经济首位度和辐射带动力，支持赣州省域副中心城市建设和深度融入粤港澳大湾区，推动赣江新区快发展。全面推进绿色转型，强化国家生态明试验区建设投入保障，研究省级碳达峰碳中和财税支持政策，深入打好污染防治攻坚战，大绿色低碳产业支持和产品采购；持续深化生态保护补偿制度改革；鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，支持完善生态产品价值实现机制。
三是精益求精提升人民品质生活。持续大民生领域投入，大力支持幸福江西建设，着力办好51件民生实事，强化效果评估，健全常住地提供基本共服务制度。强化就业优先导向，延续实施失业保险稳岗返还政策，完善减负稳岗扩就业政策，支持职业技能提升，积极落实创业担保贷款贴息及奖补政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。快教育强省建设，推动学前教育普及普惠，落实义务教育课后服务经保障等“双减”政策，保障义务教育教师工资待遇足额发放，快补齐高中和特殊教育办学条件短板，支持职业教育综合改革提质创优，深化高校“双一流”建设，推动打造高质量教育体系。推动化事业繁荣发展，支持健全现代共化服务体系，强红色资源保护利用，促进旅高质量发展。实施健康江西行动，落实常态化疫情防控、疫苗接种等资金保障，推动完善重大疾病预防控制和医疗救助用保障机制，强基层医疗人才队伍建设，支持国家区域医疗中心建设，补齐共卫生短板，促进食品药品安全监管能力提升，稳步推动医疗保险基金省级统筹。健全层次社会保障体系，合理提高基本养老金、城乡低保等保障水平，强化惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”管理；大特殊困难群体保障和救助力度，推进养老和托育服务设施建设，支持落实新的生育政策。同时，推动建立民生支出清单管理制度，切实增强民生政策可持续性。推动健全工资合理增长机制，大税收、社保、转移支付等调节力度，支持发挥益慈善事业等第三次分配作用，推进共同富裕得为明显的实质性进展。
四是精耕细作深化财税体制改革。强财政法治建设，推动财税体制改革走深走实，为提升省域治理效能提供有力支撑。推进相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付定期评估、动态调整、清理退出机制。深化预算管理制度改革，强财政资源统筹，盘活存量资金资产；落实过紧日子各项硬措施，强务消网络监管，建立节约型财政保障机制；积极开展财政可承受能力评估及应用工作；快市县零基预算推广步伐；提高国有资本收益上缴比例。完善预算绩效管理体系，聚焦重大决策部署，强预算绩效管理，完善元化绩效评价机制，强化绩效管理结果运用，推动政府投资基金、转移支付资金、部门预算等全过程绩效管理。推进税制改革，配合做好增值税等税收立法，做好消税征收环节后移地方相关工作。深化财政“放管服”改革，深入推进优化营商环境“一改革工程”，持续清理规范行政事业性收，进一步扩大非税缴渠道；制定政府采购负面清单，推动政府采购意向开全省覆盖，开展批量集中采购试点。
五是精准有效防范化解重大风险。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全地方政府依法适度举债机制，严格落实专项债券负面清单管理要求，建立违规使用专项债券处理处罚机制，适度均衡债券发行节奏，提高项目储备质量，持续做好预算执行和绩效目标“双监控”，完善债券资金“借用管还”全流程管理。防范化解地方政府隐性债务风险，完善隐性债务化解情况常态化核查机制，严防地方政府变相违规举债；强融资平台司债务监测，推进部门间债务息共享共用，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层“三保”底线，扩大县区“三保”预算省级重点审核范围，完善重点监测地区名单，压实县级主体责任和市级监管责任，落实“三保”定期报告制度，开展县级“三保”资金专户试点，大对市县转移支付力度，完善县级基本财力保障机制。推动社保基金可持续运行，提高基金统筹层次，落实企业职工基本养老保险基金全国统筹政策，完善工伤保险省级统筹制度，强化社保基金绩效管理，构建收支平衡的基金预算管理机制，强基金监督检查力度，支持开展打击欺诈骗保专项治理行动，确保社保基金安全高效可持续运行。同时，完善政府性融资担保管理体制和考核机制，积极开展财经秩序专项整治，强化各领域财会监督力度，快预算管理一体化应用进程，不断提高财政管理水平，增强抵御各类风险能力。
各位代表，做好今年财政工作责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，在人大、政协监督指导下，拉高标杆、锲而不舍、勇争一流，凝心聚力书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
关于四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
四川省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案提请省十三届人大五次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年，是“十四五”开局之年。面对重困难叠的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实省委“三保一优一防”（保运转、保民生、保重点、优结构、防风险）重要要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，严格执行省十三届人大四次会议批准的预算，全省经济发展稳中固、稳中提质，社会大局保持稳定，实现“十四五”良好开局。在此基础上，全省和省级预算执行情况良好。
（一）一般共预算
收入保持稳定增长。全省各级依法依规积极组织财政收入，全省范围内征收的一般共预算总收入达到7585.8亿元，增长11.6，其中：中央级收入2812.5亿元，增长10.8；地方一般共预算收入4773.3亿元，为预算的108.2，增长12，两年平均增长8.3。地方一般共预算收入中，税收收入3334.8亿元，增长12.4。省级一般共预算收入884.1亿元，为预算的103.9，增长8.7。省级一般共预算超收收入33.1亿元，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。
支出保持适度强度。面对突出的财政收支矛盾，全省各级切实强财政资源统筹，不断优化支出结构，全力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实。全省一般共预算支出11215.6亿元，完成预算的95.1，增长9。省级一般共预算支出2087.4亿元，完成预算的89.2，增长9.3。
各级实现收支平衡。一般共预算收入上中央补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债券等收入后，全省和省级可供安排的收入总量分别为13577.8亿元、8501.5亿元。收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出后，全省和省级结存资金分别为1317.9亿元、499亿元。结存资金按规定清理后，全省补充预算稳定调节基金740.3亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用577.6亿元；省级补充预算稳定调节基金245.5亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用253.5亿元。全省各级均实现收支平衡。
省级主要收入项目执行情况是：增值税391.4亿元，为预算的100.7；企业所得税204.8亿元，为预算的108.6；个人所得税54.4亿元，为预算的111.5；非税收入119.3亿元，为预算的97.8。
省级一般共预算年初预算安排的预备26亿元，当年未支出，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。
2021年初省级预算稳定调节基金余额为41.1亿元，上按规定补充245.5亿元后，2021年末余额为286.6亿元。
省级主要支出项目执行情况是：社会保障和就业支出1094.8亿元，完成预算的99.9；交通运输支出345.9亿元，完成预算的84；教育支出214.4亿元，完成预算的92.1；共安全支出81.9亿元，完成预算的98.1；卫生健康支出47亿元，完成预算的78。
省级一般共预算结转资金253.5亿元，主要包括：交通运输、节能环保、资源勘探工业息等方面79.6亿元，商业服务业、金融、自然资源、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等方面33.1亿元，教育、科技、旅体育传媒等方面25.4亿元，城乡社区、农林水等方面15.2亿元，卫生、社保就业等方面14.1亿元，一般共服务、国防、共安全等方面10.4亿元，其他方面75.7亿元。
省对市县转移支付4676亿元，具体情况是：一般性转移支付（含税收返还）4046.8亿元，其中共同财政事权转移支付1824.5亿元；专项转移支付629.2亿元。
（二）政府性基金预算
全省政府性基金收入4950.5亿元（其中：国有土地使用权出让收入4441.3亿元），为预算的168.8；上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为7921.8亿元。全省政府性基金支出5714.1亿元（其中：国有土地使用权出让收入安排的支出3309.7亿元），完成预算的87，主要用于城乡社区、交通运输、农林水等方面。收入总量减去当年支出、调出资金、偿还地方政府专项债务等支出7066.5亿元后，全省结余855.3亿元。
省级政府性基金收入76.2亿元，为预算的146.2；上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为2551.5亿元。省级政府性基金支出42.3亿元，完成预算的60.9，主要用于交通运输、农林水、农网还贷等方面。收入总量减去当年支出、补助市县、调出资金、转贷市县地方政府专项债券等支出2524.4亿元后，省级结余27.1亿元。
（三）国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入128.7亿元，为预算的96.6；上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为156.8亿元。全省国有资本经营预算支出65.7亿元，完成预算的66.4，主要用于解决企业历史遗留问题、增国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般共预算等支出123.5亿元后，全省结转资金33.3亿元。
省级国有资本经营预算收入18.2亿元，为预算的114.5；上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为24.2亿元。省级国有资本经营预算支出10.9亿元，完成预算的72.9，主要用于解决企业历史遗留问题、增国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般共预算、补助市县等支出20.1亿元后，省级结转资金4.1亿元。
（四）社会保险基金预算
全省社会保险基金收入5404.9亿元，为预算的106.2；上上年结余、转移收入、上级补助等收入6864.3亿元后，可供安排的收入总量为12269.2亿元。全省社会保险基金支出4899亿元，完成预算的98，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平、发放稳岗补贴、支付新冠疫苗接种用等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出5348.6亿元后，全省年终结余6920.6亿元，其中当年结余683.3亿元。
省级社会保险基金收入3482.5亿元，为预算的108.2；上上年结余、转移收入、上级补助等收入4226.1亿元后，可供安排的收入总量为7708.6亿元。省级社会保险基金支出3387.2亿元，完成预算的99，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出3829.7亿元后，省级年终结余3878.9亿元，其中当年结余275.6亿元（含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余）。
（五）地方政府债务
2020年底全省地方政府债务余额12742.8亿元。2021年发行新增债券2251.3亿元、再融资债券990.7亿元、支持中小银行化解风险新增专项债券等453亿元，举借外债7.6亿元，偿还到期政府债券本金1205.6亿元和外债2.3亿元后，债务余额为15237.5亿元，比2020年底增2494.7亿元，控制在国务院核定的债务限额16293亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全省一般债务限额7261.9亿元，余额6837.6亿元；专项债务限额9031.1亿元，余额8399.9亿元。分级次看：省本级债务限额1226.9亿元，余额1095.8亿元；市县级债务限额15066.1亿元，余额14141.7亿元。2021年全省地方政府债务重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利等方面。
以上预算执行的具体情况详见《四川省2021年预算执行情况》。2021年省级预算执行情况，请予审查批准。
二、落实省人大预算决议和重点支出政策等情况
2021年，全省各级各部门深入落实省委“三保一优一防”重要要求，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，严格落实省人大预算决议，进一步强财政管理，深化财税改革，着力做好重点领域支出保障，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。
（一）2021年落实省人大预算决议和重点财政工作情况
全面贯彻省十三届人大四次会议预算决议，持续强化财政预算管理，进一步深化财税体制改革，着力做好保障和改善民生工作，有力有效防范化解风险。
一是落实积极的财政政策，有力推动经济固提质。落实好国家出台的制度性、结构性、阶段性减税降政策，延长征困难中小企业房产税和城镇土地使用税、停征地方水利建设基金等政策执行期限，全省新增减税降近400亿元。发行新增地方政府专项债券1854亿元，用好专项债券用作项目资本金和组合融资政策，拉动投资5000亿元左右。推进政府和社会资本合作，落地项目总投资8931亿元，开工率达75.8，连续两年居全国第1位。下达预算内基本建设资金385亿元支持基础设施等重点领域补短板，有效发挥政府性投资拉动作用。省级20支产业发展投资引导基金累计投资223个项目197.4亿元。出台20条新版财政金融互动政策，拨付24.1亿元引导金融和社会资本支持实体经济发展。常态化实施财政资金直达机制，下达直达资金2726.4亿元，惠及企业超过2.2万户次，惠及群超过2.1亿人次。
二是主动服务战略全局，支持重大决策部署落实。深化川渝财政合作，在支持高竹新区发展、设立协同发展投资基金、生态共建环境共保、政府采购监管、会计管理等方面强协同，印发成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议。落实“一干支”发展战略，支持成德眉资同城化发展，制定省级新区重大项目建设财税支持政策。出台支持长江经济带发展17条财税政策。研究制定“开放十条”财政保障政策，支持举办西部国际博览会等展会交流活动，提升自由贸易试验区、国际合作园区等开放平台能级，支持综合保税区建设和运营发展。支持百强县百强区百强镇培育，落实百强奖励政策，完善县域经济发展先进县考评办法，不断夯实县域经济发展底部基础。支持做好两项改革“后半篇”章，全面盘活镇村有资产，稳步推进乡镇政府购买服务试点。
三是持续保障改善民生，支持夯实共同富裕基础。持续大民生投入，2021年全省民生支出7350亿元，占一般共预算支出的比重达到65.5，提高0.2个百分点。筹集资金1901.5亿元扎实办好30件民生实事，完成年度计划的110.5。支持落实就业优先政策，渠道促进重点群体就业创业，延长阶段性降低失业保险率政策期限，向2.2万户企业返还稳岗补贴22.4亿元、惠及153万人。完善支持生猪稳产保供政策措施。发放住房租赁补贴5.4万户，新筹集租赁住房房源5.3万套。完善应急救灾经保障机制，强应急体系建设，提升消防救援队伍和地方应急队伍装备水平，切实增强应急救援能力。支持开展森林草原防灭火专项整治。做好地震、暴雨洪涝等自然灾害应急抢险和灾后恢复重建保障工作。积极推进平安四川建设。
四是强政府债务管理，抓实风险防范化解。建立健全规范的政府举债融资机制，严格政府债务预算管理和限额管理，债务风险总体可控。强化债券资金管理，完善债券资金使用负面清单，着力提升债券资金使用绩效。出台专项债券全生命周期管理办法，建立专项债券资金监管账户管理机制，实施债券资金穿透式监管。严格落实偿债资金来源，发行再融资债券990.7亿元，提高自有资金偿债比例，及时足额偿还到期政府债务本金1207.9亿元、利息480.7亿元。抓实隐性债务风险化解，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解存量，圆满完成年度化解计划。强化债务风险监测预警，有效前移风险防控关口。强政府债务息开，提升地方政府债务管理透明度。
五是提升基层保障能力，兜牢市县“三保”底线。市县级一般共预算收入占全省收入的比重稳定在80以上。下达市县转移支付4676亿元，占市县支出的51.2；其中主要用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转）的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金1177亿元，切实增强市县“三保”能力。转贷市县新增债券2075亿元，占全省新增债券的92.2，提高2.8个百分点。对市县“三保”支出实行“全链条、全流程、封闭式”管理，完善“三单列三专项”预算管理机制。按规定审核64个县“三保”预算，继续强化工资和基本民生资金专项库款管理。强“三保”支出执行监控，完善定期报告制度，强化风险排查和问题整改，建立最低库款兜底保障机制。对风险防控重点县实施“一对一”对口帮扶指导，确保兜牢“三保”底线。，：
六是强财政预算管理，不断提高财政治理效能。全面强财政资源统筹，盘活政府存量资产219.1亿元，探索省政府持股项目分红收入上缴机制，切实增强重大战略任务财力保障。争中央转移支付5563.6亿元，规模居全国第1位。落实党政机关过紧日子要求，大一般性支出压减力度，“三”经保持只减不增。制定省级财政性资金管理决策程序规定，全面规范资金分配、调剂追等预算管理行为。建立财政资金“三项清理”制度，及时收回闲置沉淀、低效无效和预算结余资金232亿元，调整用于其他急需领域。开展转移支付定期评估，严格实行评估结果与预算安排挂钩。强化预算绩效约束，建立“两书一函”制度，强绩效目标引领和运行监控，对财政政策、部门整体支出、专项预算项目等开展重点绩效评价，完善绩效结果与预算安排挂钩机制。完善严肃财经纪律的长效机制。进一步扩大预决算开范围，省级部门所属预算单位预决算全部向社会开。
七是深化财税体制改革，快建立现代财税金融体制。不断完善省以下财政体制，出台交通运输、生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。研究制定进一步深化预算管理制度改革的实施意见，推进预算管理一体化系统建设，提升预算管理科学化规范化水平。健全地方税体系，在国家授权范围内完成契税地方性法规立法，完善城市维护建设税税制。有序推进国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入划转税务部门征收工作。推进非税收入收缴电子化改革。优化政府采购营商环境，启动四川省政府采购一体化平台建设。深入推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。制定省属国有金融企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，推动省属国有金融企业试行全面绩效管理。
（二）2021年重点支出政策落实情况
切实推进积极的财政政策提质增效、可持续，强财政资源统筹，保持适度支出强度，不断增强重大战略任务财力保障，有力支持了“六稳”“六保”工作。
一是支持科技自立自强，促进高质量发展动力转换。全省投入273亿元，支持创新驱动引领高质量发展，推动创新资源优势转化为高质量发展优势。统筹资金保障“科创十条”政策落实，推进西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、天府实验室等高能级创新基地（平台）建设，促进国家战略科技力量在川布局。推进科研经“包干制”和科研项目“揭榜制”试点，深化职务科技成果权属改革，畅通科技成果转化通道。安排15.6亿元实施3000余项技术研发攻关和成果转化项目，推进关键核心技术产业化。安排3亿元培育瞪羚企业等创新主体，提高企业研发投入后补助标准，撬动企业研发投入增量资金15.1亿元。安排2.4亿元实施“天府科创贷”试点，引导金融机构向392家科技型企业贷款15.8亿元。支持187个天府科技云服务中心建设运行，注册科技工作者达130万人，注册机构达15万家。研究出台境外高端紧缺人才激励政策。
二是支持产业转型升级，促进现代产业体系快发展。全省投入1240亿元，推动经济结构优化升级，巩固经济提振恢复基础。支持“10+3”现代农业体系建设，安排133亿元推进川粮油、川猪、川菜等10大优势特色产业及三大先导性支撑产业快发展，支持打造现代农业园区，推进成渝现代高效特色农业带合作建设。支持制造强省建设，围绕快构建“5+1”现代工业体系，安排279亿元集中支持工业强基、智能制造、绿色发展等领域重大产业和重点技改项目实施，推进新能源汽车产业发展，引导中小企业“专精特新”发展，支持打造首批成渝产业合作示范园区。支持“4+6”现代服务业体系建设，安排62亿元支持国际和区域消中心城市建设，开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动，实施服务业“三百工程”，培育10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县。
三是支持基础设施建设，促进有效投资稳步扩大。全省投入977亿元，推进基础设施补短板和新型基础设施建设，扩大有效投资增强发展后劲。安排114亿元支持成达万、成自宜等高铁出川大通道和货运通道建设。安排38.4亿元支持天府国际机场等新建改建、中小机场运营和通用航空发展等。安排360亿元支持全省建成高速路521里，新改建普通国省干线路2419里、农村路1.7万里。安排13.3亿元支持岷江东风岩、嘉陵江利泽、岷江犍为等航电枢纽工程建设。安排119.6亿元推进城镇保障性安居工程建设，实施4万余套棚户区和6000余个老旧小区改造。安排3.2亿元支持既有住宅增设电梯1362部。安排20.7亿元支持7.5万户农村低收入群体实施危房改造和0.6万户农房抗震固。安排11.3亿元支持新改建污水管网和垃圾处理设施。安排21.6亿元支持907座小型病险水库除险固，实施农村饮水安全巩固提升工程。安排1亿元支持5基站建设，推动5商用示范试点。
四是支持农业农村现代化，促进乡村全面振兴发展。全省投入1336亿元，支持稳住“三农”基本盘。安排210亿元落实“四个不摘”要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排70.5亿元实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，支持470万亩高标准农田建设。安排79.3亿元落实耕地地力保护和种粮农户补贴政策，将省级种粮大户补贴测算标准提高至每亩80元，实现粮食产量和播种面积“只增不减”。安排8.8亿元支持打好种业翻身仗，支持开展种源“卡脖子”技术攻关，推进四川省种质资源中心库、现代农业种业园区和种业基地等建设。安排8.3亿元支持农村益事业项目建设。开展农村综合性改革试点试验，扶持1292个村集体经济融合发展。安排11亿元支持1300个村开展农村“厕所革命”，推进100个村生活污水处理设施建设。安排2.9亿元开展农村水系连通及水美乡村建设。完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理长效机制，强涉农资金全过程监管。
五是支持建设美丽四川，促进绿色低碳转型发展。全省投入629亿元，支持生态优先、绿色发展。安排6亿元支持大气污染防治，开展工业源、扬尘源、移动源专项整治，全省空气优良天数率达89.5。安排24.2亿元完善流域横向生态补偿机制，与甘肃省签订黄河干流跨省流域生态补偿协议，落实长江经济带小水电清理整改奖补，推动重点流域治污减排，203个国考断面优良率达96.1。安排2.8亿元推进典型行业企业用地及其周边土壤污染状况调查，推进长江黄河上游土壤风险管控区建设。支持10个市县建设生态环境示范城市。安排69.8亿元推进林业草原生态保护恢复，实施川西高原生态脆弱区综合治理。安排17.5亿元推进地质灾害全域综合整治。落实政府采购支持绿色低碳发展政策，纳入采购清单的节能产品和环境标志产品采购占比分别达到96.5、96.2。
六是支持教育事业发展，促进教育资源均衡配置。全省投入1729亿元，支持教育事业高质量均衡发展，办好人民满意的教育。落实学前教育激励奖补机制，支持扩大普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿学位4万余个。优化义务教育资源配置财政奖补机制，巩固消除义务教育阶段大班额成果，推进义务教育高层次均衡协调发展。按标准对办普通高中用经给予补助，实施高考综合改革财政奖补政策。探索财政拨款与职业院校改革发展成效挂钩的激励机制，实施职业教育提质培优计划、中职“三名工程”、高职“双高计划”等，支持一批优质学校和专业率先发展。将高校生均财政拨款标准再提高100元，实施高校高层次人才引进培养奖励政策，持续支持在川高校“双一流”建设。启动实施新一轮民族地区教育发展十年行动计划，推进民族地区十五年教育、“9+3”职业教育。继续实施特殊教育“暖心工程”。支持开展师资队伍专项培训。
七是支持完善社会保障，促进社保体系健全。全省投入2166亿元，支持健全层次社会保障体系。完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，连续第17年提高企业养老金水平，连续第6年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇，按时足额兑现近2100万名参保人员养老待遇。将城乡居民医保人均财政补助标准从550元提高至580元，持续扩大异地就医直接结算范围。延长阶段性降低工伤保险率政策期限，制定工伤保险条例实施办法，推进职业伤害保障试点工作。健全社会救助保障标准动态调整机制，安排114.9亿元大对500余万困难群的救助力度，将城乡低保标准低限分别提高至每月615元、415元。及时兑现优抚对象抚恤优待、生活补助和退役军人困难帮扶、社保接续、就业促进等政策。
八是支持医疗卫生事业，促进人民健康水平稳步提高。全省投入1043亿元，支持建设高水平健康四川。筹集77.3亿元支持新冠疫苗接种，安排60.8亿元做好医疗救治、临时性工作补助、设备和防控物资采购等经保障。安排79亿元将基本共卫生服务人均财政补助标准从74元提升至79元，提升基本共卫生服务均等化水平，强艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病防治，继续实施民族地区卫生发展第二轮十年行动计划。支持立医院综合改革，落实立医院消药品成财政补偿政策，推进县域医疗卫生次中心建设、疾病防控救治能力提升等补短板项目，推进国家临床重点专科建设和县域医疗卫生机构能力提升。安排31亿元全面落实计划生育扶助保障政策，实施计划生育特殊家庭住院护理保险项目。着力推动中医药事业传承创新发展，推进新时代中医药强省建设。
九是支持旅繁荣发展，促进化旅游深度融合。全省投入210亿元，支持高层次的化产品供给和旅名片打造。支持5118个博物馆、纪念馆、美术馆、共图书馆、化馆、乡镇化站、城市社区（街道）化中心和89个大型体育场馆低收开放，保障26万余个广播电视村村通、户户通工程正常运行，支持群体育和竞技体育协调发展。安排14亿元强化遗产保护传承和合理利用，支持三星堆等重大考古发掘工程，建设三星堆国家物保护利用示范区，推进革命物保护利用，对633名非物质化遗产代表性传承人给予补助。启动实施重大艺项目扶持和精品奖励工程。支持11个天府旅游名县建设，实施34个旅融合示范项目，兑现国家全域旅游示范区等旅游品牌激励政策。
需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。
2021年全省财政平稳运行，财税体制改革有序推进，得益于省委、省政府统揽全局、坚强领导，得益于各级人大政协监督指导、关心支持，得益于各级各部门和全省人民苦干实干、团结奋斗。同时，我们也清醒地认识到问题和不足：财政收支规模总体较大，但人均收支水平相对较低；财政支出结构仍需进一步优化，财政资源统筹力度有待大；部分领域财政资金使用绩效不高，绩效结果运用有待强；基层财政保障面临不少困难，部分市县“三保”压力较大；个别地区债务风险不容忽视，严控隐性债务增量压力仍然较大。对于这些问题，我们将认真听各位代表、委员的意见建议，采有效措施逐步以解决。
三、2022年预算草案
2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。
（一）2022年财政收支形势分析
财政收入方面：世纪疫情冲击下，百年变局速演进，外部环境趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济稳定增长面临许困难和挑战。同时，我省也面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，经济长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。
财政支出方面：稳定宏观经济大盘，保持经济合理增速，兼顾跨周期和逆周期宏观调控，需要保证财政支出强度。调整支出结构难度较大，支出增长刚性较强，各级财政必保支出较，做好“六稳”“六保”工作、建设成渝地区双城经济圈、落实“一干支”发展战略、支持科技创新、推进绿色低碳转型、实施基础设施补短板、建设制造强省、保障改善民生等领域支出需求较大。
综合分析，2022年财政收入增长与经济发展趋势基本一致，财政收支矛盾依然突出，将继续处于紧平衡状态，需要全省各级各部门严格落实党政机关过紧日子要求，提高资金使用绩效。
（二）2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则
2022年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院重大决策，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大政策措施和省委经济工作会议部署落实落地，大力弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，快成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定。全面落实省委“三保一优一防”重要要求，积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续；继续实施减税降政策，减轻市场主体负担；强财政资源统筹，保证财政支出强度，快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障；坚决落实过紧日子要求，艰苦奋斗、勤俭节约，节俭办一切事业，从严控制一般性支出；强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，完善现行地方税政策，快建立现代财税体制；健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性。
2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：
一是收入安排积极稳妥。好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，积极稳妥编制收入预算，依法依规强收入征管，确保财政收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应，为保证财政支出强度奠定基础。
二是支出保障积极有为。积极对接国家宏观政策向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度。提前下达转移支付，快支出进度，支持适度超前开展基础设施投资。落实省委“三保一优一防”重要要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。
三是突出资金绩效导向。坚持“花钱必问效、无效必问责”，突出绩效导向，强绩效结果运用，将资金分配与绩效结果挂钩，大力削减或消低效无效支出，严格绩效考核问责。
四是强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置和化解隐性债务存量。坚持“三保”支出优先顺序，兜牢市县“三保”底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。
（三）2022年财政政策
根据国务院关于编制2022年预算的有关要求和中央、省委经济工作会议精神，2022年财政政策主要包括：
一是优化和落实减税降政策。落实落细阶段性、组合式减税降政策，出台对中小企业、个体工商户的税支持措施，大减税降力度，切实助企纾困，激发市场主体活力。充分考虑减税降对财政收入的影响，合理确定财政收入预期，坚决杜绝虚收空转、收过头税，确保减税降政策落实到位。
二是支持打好关键核心技术攻坚战。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新投入机制，进一步优化投入结构，支持快科技自立自强。大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。促进国家战略科技力量在川布局，统筹财力支持天府实验室、国家产业（技术）创新中心、跨高校院所新型中试研发平台等重大创新基地（平台）建设。支持制造业高质量发展，推动产业转型升级，促进创新链和产业链深度融合。支持启动一批工业核心产业基础再造工程项目，实施一批重大产业化和重点技术改造工程，推动“专精特新”企业成长壮大。完善财政科研经管理机制，强化科研绩效管理和监督检查。推广实施“天府科创贷”、企业研发投入后补助政策，落实研发用计扣除政策，引导企业大研发投入，支持提升科技成果转化率。
三是支持全面实施乡村振兴战略。支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金。衔接推进乡村振兴补助资金重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。完善乡村振兴产业发展风险补偿金制度。深入推进农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，支持实施种业振兴行动，推进新一轮高标准农田建设，支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险固、水利工程维修养护、水库安全预警监测等农村水利薄弱环节建设，快推进农业现代化。深入推进农村综合改革，支持编制乡村国土空间规划，深入做好两项改革“后半篇”章，改善农村人居环境，强村级组织运转经保障。支持乡村产业、人才、化、生态、组织全面振兴。
四是支持推动区域协调发展。积极融入长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。支持成渝地区双城经济圈快建设，推进成渝共建西部金融中心。落实“一干支、五区协同”战略部署，支持成都建设践行新发展理念的园城市示范区，支持区域中心城市发展，促进五大片区及各市县找准定位快发展，推动形成高水平区域协调发展良好态势。大省对市县转移支付力度，着力增一般性转移支付规模，重点向困难地区倾斜，努力缩小区域间人均财政支出差异，稳步推进基本共服务均等化。推动财政资源向革命老区、民族地区、脱贫地区倾斜，大重点生态功能区转移支付力度，落实粮食主产区利益补偿机制。
五是支持全面绿色转型发展。发挥财政资金引导作用，完善元投入机制，推进绿色低碳技术攻关，推广应用减污降碳技术，支持促进节能减排，做优做强清洁能源产业，支持绿色低碳优势产业快发展。以大气、水、土壤污染防治为重点，支持深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。支持统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，完善天然林保护修复支持政策，支持国土绿化示范试点项目建设，提升生态系统碳汇能力。健全流域横向生态保护补偿财政奖励政策，完善分类补偿与综合补偿相结合的补偿制度体系。支持大熊猫国家园建设，快若尔盖国家园创建。深入推进历史遗留废弃露天矿山治理，实施地质灾害全域综合整治三年行动计划。
六是稳步提高基本民生保障水平。强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善民生保障体系。深入实施就业优先战略，大对重点群体就业创业帮扶力度，支持缓解结构性就业矛盾。优化教育支出结构，着力补齐义务教育领域短板，大优质教育资源供给，优化教育资源配置，保障义务教育教师工资应发尽发。实施全民参保计划，健全基本养老保障体系，适度调整退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金标准。合理确定基本共卫生服务经财政补助标准，适当调整城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴标准。支持做好疫情防控相关工作。落实社会救助政策，提升困难群基本生活保障水平，支持做好民生用能保供工作。完善社会保险基金预算管理。
七是兜牢市县“三保”底线。调整优化支出结构，推动财力下沉，大资金向基层倾斜力度。强“三保”执行监测和风险防范。压实市县政府主体责任，在预算编制和执行中足额保障“三保”支出，坚持国家、省定标准的“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线。
八是切实落实过紧日子要求。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，大力压缩一般性支出，从严从紧核定“三”经，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，反对浪行为，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推进行政事业单位资产共享共用，不断完善过紧日子的制度体系。定期评估过紧日子落实情况，强对重点单位、重点项目的监测监督，确保过紧日子的要求不折不扣落到实处。
（四）2022年收入预计和支出安排
根据党中央、国务院决策部署以及省委、省政府确定的2022年全省经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2022年预算。
1.一般共预算
根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、疫情常态化精准防控、减税降政策等因，2022年全省地方一般共预算收入预计为4983亿元，增长7；上中央对我省财力性补助4494.2亿元、动用预算稳定调节基金400亿元、调入资金205.7亿元，扣除上缴中央77.7亿元后，收入总量为1005.2亿元。按照收支平衡原则，全省支出预算拟安排为1005.2亿元，增长8.2。在此基础上，上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转577.6亿元，全省一般共预算支出10820.8亿元。
根据预计的全省地方一般共预算收入和现行省以下财政管理体制，2022年省级一般共预算收入预计为950亿元，增长8.4；上中央对我省财力性补助4494.2亿元、动用预算稳定调节基金245.5亿元、下级上解362.9亿元、调入资金15.5亿元，扣除上缴中央77.7亿元、对市县财力性补助等3229.3亿元后，收入总量为2761.1亿元。按照收支平衡原则，省级支出预算拟安排为2761.1亿元，增长8.5。在此基础上，上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转253.5亿元，省级一般共预算支出3252.6亿元。本次按规定动用预算稳定调节基金安排2022年支出后，省级预算稳定调节基金余额为41.1亿元。
2.政府性基金预算
全省政府性基金预算收入预计为2424亿元，上中央提前通知转移支付31.7亿元、上年结余等856.3亿元，扣除调出资金143.5亿元后，收入总量为3168.5亿元。按照以收定支和收支平衡原则，全省政府性基金预算支出拟安排为3168.5亿元。
省级政府性基金预算收入预计为61.4亿元，上中央提前通知转移支付31.7亿元、上年结余等28.2亿元后，收入总量为121.3亿元。按照以收定支和收支平衡原则，省级政府性基金预算支出拟安排为121.3亿元，其中补助市县62.3亿元。省级政府性基金支出主要用于农网还贷、交通运输、体育事业发展等方面。
3.国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入预计为126.8亿元，上中央提前通知转移支付1.7亿元、上年结转33.3亿元后，收入总量为161.8亿元。按照收支平衡原则，全省国有资本经营预算支出总量为161.8亿元，其中：国有资本经营预算支出102.2亿元，调出到一般共预算59.6亿元。
省级国有资本经营预算收入预计为21.9亿元，上中央提前通知转移支付1.7亿元、上年结转4.1亿元后，收入总量为27.7亿元。按照收支平衡原则，省级国有资本经营预算支出总量为27.7亿元，其中：国有资本经营预算支出11.3亿元，主要用于增省属国有企业资本金；调出到一般共预算12.9亿元；补助市县3.5亿元，主要用于支持市县对中央和省属国有企业退休人员实行社会化管理。
4.社会保险基金预算
全省社会保险基金预算收入预计为5557.8亿元，上上年结余、转移收入、上级补助等7512.5亿元后，收入总量为13070.3亿元。按照现行社会保险支出政策，全省社会保险基金预算支出拟安排为5135.2亿元，上转移支出、上缴中央等444.8亿元后，支出总量为5580亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余7490.3亿元。
省级社会保险基金预算收入预计为3539.4亿元，上上年结余、转移收入、上级补助、下级上解等4472.5亿元后，收入总量为8011.9亿元。按照现行社会保险支出政策，省级社会保险基金预算支出拟安排为3540.7亿元，上转移支出、上缴中央等442.8亿元后，支出总量为3983.5亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余4028.4亿元（含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余）。省级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。
5.地方政府债务
（1）新增举借债务
根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权，经国务院同意，财政部于2021年12月中旬下达我省2021年剩余新增债务限额43亿元，其中一般债务限额11亿元、专项债务限额32亿元；提前下达我省部分2022年新增债务限额1050亿元，其中一般债务限额168亿元、专项债务限额882亿元。为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在债务限额内通过发行地方政府债券新增举借债务1093亿元，其中：一般债务179亿元，均由省级使用；专项债务914亿元，全部转贷市县。按此举借债务后，全省地方政府债务规模达到16330.5亿元，距目前我省地方政府债务限额17343亿元尚有1012.5亿元的空间，债务风险继续处于可控范围。
按照“谁使用、谁偿还”的原则，市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行，省级用款部门（单位）负责筹集债券还本付息资金，省级财政负责支付本级发行。发行地方政府债券筹集的资金将依法用于益性资本支出，重点支持交通基础设施、乡村振兴、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等。，：
（2）政府债务偿还
2022年全省到期政府债务1411.5亿元，拟向财政部申请发行再融资债券1232.8亿元（再融资一般债券804.2亿元、再融资专项债券428.6亿元）、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金178.7亿元（偿还一般债务46.6亿元、偿还专项债务132.1亿元），确保到期政府债务按时足额偿还。其中，省级到期政府债务67.5亿元，拟申请发行再融资债券54.5亿元（均为再融资一般债券）、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金13亿元（均偿还一般债务）。2022年全省需支付债务利息542.2亿元，其中省级39.9亿元。
按此举借和偿还债务后，全省一般共预算支出增132.4亿元，达到10953.2亿元；省级一般共预算支出增166亿元，达到3418.6亿元。全省政府性基金预算支出增781.9亿元，达到3950.4亿元；省级政府性基金预算支出未发生变动，仍为121.3亿元。
我省2022年全年新增债务限额将在全国人民代表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达。收到全年限额后，省政府将及时向省人大常委会报告预算调整方案。我省再融资债券发行规模上限将由财政部核定下达，财政厅将在核定上限内组织发行。
6.省级一般共预算主要支出安排情况
（1）支持教育发展方面安排资金307.4亿元，占省级一般共预算支出的9。其中：
一是安排学前教育资金16.7亿元。全面落实学前教育财政补助政策，支持各地新建、改扩建办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，对民族地区“一村一幼”学前辅导员继续给予劳务报酬补助，对民族地区在园幼儿和非民族地区家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童减保教。
二是安排义务教育资金56.2亿元。完善城乡义务教育经保障机制和优化义务教育资源配置财政激励奖补机制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。支持进城务工人员随迁子女就近入学。支持实施义务教育教师“安身工程”。实施特殊教育“暖心工程”，支持符合条件的特殊教育学校改善基本办学条件。探索研究课后服务经保障机制。
三是安排普通高中教育资金13.6亿元。支持县域普通高中发展提升行动计划，促进普通高中优质特色发展。全面落实办普通高中生均用经财政拨款制度，积极推进贫困地区薄弱高中改善办学条件，鼓励普通高中学校样化发展。
四是安排职业教育资金52.4亿元。进一步探索构建与职业院校改革发展挂钩的绩效拨款机制。全面落实中、高职生均拨款制度，做好高职扩招后的生均经保障工作。实施现代职业教育质量提升计划，在调整优化布局的基础上，实施中职“三名工程”和高职“双高计划”，支持一批优质职业院校和专业发展壮大。继续实施产教融合示范项目，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。
五是安排高等教育资金150.5亿元。以绩效为导向，进一步健全完善省属本科高校绩效拨款制度，促进省属高校高质量发展。持续稳定支持在川部（省）属高校“双一流”建设。完善高校高层次人才引进培养财政激励机制，对引进或培养高层次人才的高校给予奖励，为推动我省高等教育内涵式高质量发展提供强有力的人才支撑。支持四川音乐学院成都美术学院资阳新校区建设。
（2）促进化旅游体育事业发展方面安排资金47.2亿元，占省级一般共预算支出的1.4。其中：
一是安排化旅游发展资金23.3亿元。支持发展旅消，促进旅深度融合。实施天府旅游名县创建激励奖补，推动旅游业高质量发展。支持打造一批重点景区。支持重要化和自然遗产、非物质化遗产系统性保护。支持三星堆物保护与开发。支持省属化院团建设。
二是安排化产业和宣传化发展资金4.2亿元。支持社会主义精神明建设，弘扬优秀传统化。支持健全现代化产业体系，培育化龙头企业，发展化产业园区，打造知名化品牌。支持音乐产业持续繁荣发展。
三是安排共化服务体系建设资金11.5亿元。积极发展共化事业，推进共美术馆、图书馆、化馆、博物馆、纪念馆向社会开放。支持博物馆安防工程建设。推进城乡共化服务体系一体化建设。集中打造一批化重点项目、精品剧目。支持古籍善本保护。支持长征国家化园四川段建设。
四是安排体育发展资金8.2亿元。支持广泛开展全民健身运动，实施体育场馆或低收开放。支持提升竞技体育综合实力。支持发展体育消，丰富体育产品和服务供给，推动体育产业高质量发展。
（3）提升社会保障水平方面安排资金1087.2亿元，占省级一般共预算支出的31.8。其中：
一是安排就业创业资金5.9亿元。强化就业优先导向，全力做好“稳就业”“保居民就业”，推动实现高质量和充分就业。重点支持高校毕业生、灵活就业人员、退役军人、残疾人等群体就业创业，推进农民工服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业、就近就业。全力促进脱贫人口稳定就业，增强脱贫稳定性。
二是安排国有企业改革资金3.2亿元。支持省属国有企业解决历史遗留问题和改革发展。
三是安排养老保险缴（补助）资金992.4亿元。进一步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准，支持发展层次、支柱养老保险体系。进一步完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，增强养老保险基金抗风险能力，夯实全国统筹基础。
四是安排社会救助和优抚安置资金73.5亿元。持续健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢困难群基本生活底线。统筹支持残疾儿童康复救助、残疾人基本康复、困难重度残疾人家庭无障碍改造、未成年人保护等方面。全面稳妥落实抚恤优待和退役安置政策，健全退役军人服务保障体系。快实施烈士纪念设施提升行动，统筹推进优抚医院、光荣院、军供站建设。
（4）强化卫生健康保障方面安排资金158.4亿元，占省级一般共预算支出的4.6。其中：
一是安排医疗保险（救助）补助资金63.1亿元。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳定住院保障水平，减轻门诊用负担。大医疗救助资金投入，落实低保对象、特困人员、稳定脱贫人口参城乡居民基本医疗保险个人缴资助政策，进一步夯实医疗救助托底保障功能。
二是安排共卫生服务资金35.3亿元。合理确定基本共卫生服务经财政补助标准，推进基本共卫生服务均等化。支持将全省100万名农村适龄妇女纳入“两癌”筛查。支持强重大传染病预防控制，重点支持凉山州开展艾滋病、结核病、丙肝、梅毒等重大传染病防治攻坚第二阶段行动。支持持续抓好新冠肺炎疫情防控和医疗救治工作，保障新冠疫苗接种。
三是安排卫生健康能力建设资金20.7亿元。落实立医院消药品成政策。继续支持医疗卫生领域重点项目，着力补漏洞、防风险，完善突发共卫生事件防范和化解机制，提高医疗卫生领域应对疫情等突发应急事项的处置能力。支持国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。支持创建国家医学中心，支持省属医疗机构设施设备购置，提升医疗服务能力。
四是安排计划生育资金9.5亿元。全面落实计划生育扶助保障政策，解决计划生育家庭实际困难，改善计划生育家庭基本生活。开展省级普惠托育专项行动，支持3岁及以下儿童托育机构建设。
（5）支持生态环保方面安排资金129.9亿元，占省级一般共预算支出的3.8。其中：
一是安排污染防治资金59.9亿元。深入打好污染防治攻坚战，支持碳达峰碳中和监测能力提升，促进环保产业优化布局。支持城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案实施。全力打好臭氧、移动源治理攻坚战，打赢蓝天保卫战。健全流域横向生态保护补偿机制，推进重点流域水环境综合治理，提升饮用水水源地保护水平。支持全面落实土壤污染防治行动计划，推进地下水协同防治。
二是安排生态建设和绿色发展资金52.5亿元。支持重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态廊道。支持强长江、黄河上游生态治理和修复。支持全面推行林长制，推进国土绿化高质量发展，完善天然林保护修复支持政策。快发展竹产业等特色林草生态产业，实现生态保护与产业发展“双赢”。支持推进大熊猫国家园建设和若尔盖国家园创建。巩固森林草原防灭火专项整治成果。注资参股国家绿色发展基金。支持对长江经济带、大熊猫国家园等区域小水电清理整改，妥善解决包括历史遗留问题在内的突出矛盾和困难。支持全省生态保护红线内矿业权分类退出。
三是安排地质灾害防治资金17.5亿元。持续推进全省地质灾害综合防治体系建设，实施地质灾害易发区群防灾避险搬迁安置与地质灾害隐患预警监测，进一步提升地质灾害防治能力。
（6）支持提升应急救援能力方面安排资金4.8亿元。完善应急管理体系，支持建设专业应急救援队伍，配备专业救援装备，建设综合应急救援基地，进一步提升全省应急救援能力。
（7）支持全面实施乡村振兴方面安排资金218.4亿元，占省级一般共预算支出的6.4。其中：
一是安排“10+3”现代农业体系建设和农村发展资金94.4亿元。推动10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实3大先导性产业支撑。突出粮食生产和粮油产业发展，做好生猪稳产保供，强农业种质资源保护开发利用。分类实施乡村振兴激励和省级现代农业星级园区奖补，巩固产业发展成果，提升乡村振兴成效。推进高标准农田建设。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业大省向农业强省跨越。
二是安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金83.3亿元。重点支持培育和壮大特色优势产业、健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收以及补齐必要的农村人居环境整治和小型益性基础设施建设短板等方面。
三是安排政策性保险补助资金10.1亿元。继续实施农业保险保补贴、特色农业保险奖补政策，推动提高三大粮食作物完全成本保险覆盖面。
四是安排农村综合改革补助资金25.3亿元。实施农村益事业财政奖补，支持美丽乡村建设、村级集体经济发展，推进红色村庄建设，开展农村综合性改革试点试验。
（8）支持工业转型升级方面安排资金119.2亿元，占省级一般共预算支出的3.5。其中：
一是安排工业发展资金61亿元。持续推进完善“5+1”现代工业体系，实施财政“百千万”引导行动计划，集中财力支持绿色低碳优势产业快发展。促进制造业项目投资，支持一批重大技术改造、重点产业化和创新成果转化项目实施，打造一批双城经济圈产业合作示范园区、特色产业集聚区。支持全省经济总量排名靠前、制造业基础扎实的重点城市和成长性好、带动性强的特色优势产业开展制造强省试点示范工作。
二是安排中小企业发展资金5.1亿元。支持提升中小企业发展能力，培育“专精特新”中小企业，提升为中小企业提供共服务的能力，引导风险投资机构大对科技型中小企业投资力度，促进中小企业科技研发创新。大对中小企业、个体工商户的支持力度。
三是安排科技资金48.9亿元。支持落实推进创新驱动引领高质量发展战略和“科创十条”政策，集中力量支持西部（成都）科学城、天府实验室等重点区域和高能级创新平台建设，快国家战略科技力量建设。大基础研究和应用基础研究力度，整合设立四川省自然科学基金。继续实施重大科技专项，打好关键核心技术攻坚战，大力度支持企业创新主体培育，支持企业牵头组建创新联合体，启动跨高校院所新型中试研发平台建设，推进科技成果转化和产业化。深化科研项目经管理改革，形成符合科研活动规律的制度机制。
（9）支持服务业和开放发展方面安排资金78.1亿元，占省级一般共预算支出的2.3。其中：
一是安排现代服务业发展资金13.4亿元。快建设“4+6”现代服务业体系。支持打造特色鲜明、功能完备的省级现代服务业集聚区和服务业强县，快培育产业链条健全、专业协作完善的服务业产业集群。继续实施服务业“三百工程”，创新开展市场拓展“三大活动”。支持成都创建国际消中心城市，推进区域消中心城市建设。培育发展园商业、首店经济等消新业态、新模式，助力打造“成都消”品牌，全面激发消市场潜力和市场主体活力。
二是安排高水平对外开放发展资金30.9亿元。贯彻落实推进高水平开放发展的有关政策，大力发展通道经济和枢纽经济，支持成都高标准建设国际航空枢纽、构建亚蓉欧国际班列快速通道、培育高能级开放市场主体、建设高层次开放合作平台。落实开放发展激励政策，激发各级各部门开放活力。推动提高国际化经营能力，发展跨境电商等贸易新业态，支持“万企出国门”等市场拓展活动，打造内陆开放战略高地。
三是安排财政金融互动专项资金21.2亿元。从支持做优做强金融产业、推动金融支持重点领域重点产业发展、支持普惠金融发展、健全融资服务配套体系、促进直接融资发展等五大方面，组合实施20条财政金融互动政策，充分发挥财政政策、金融政策、产业政策协同效应，引导金融支持实体经济发展。
四是安排养老服务发展资金8.6亿元。重点支持办养老机构建设与改造提升、社区养老服务综合体建设，大力发展居家和社区养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展，快构建层次养老服务体系。
五是安排重大项目招商引资激励奖补资金4亿元。支持优化投资环境，改善商事服务，大外资吸引力度，落实招商引资重大项目扶持政策。
（10）强基础设施建设方面安排资金668.5亿元，占省级一般共预算支出的19.6。其中：
一是安排预算内基本建设资金65亿元。支持岷江老木孔航电枢纽、铁路等重大基础设施建设，支持天府新区省级化中心、会东机场、省属医疗卫生机构等重大社会事业项目建设，支持省级新区建设，支持森林草原防灭火基础设施建设，支持强息基础设施建设等。
二是安排城镇建设发展资金17.4亿元。支持城市基础设施建设，支持既有住宅增设电梯和中心镇建设。推进海绵城市试点建设。
三是安排交通建设资金417.2亿元。支持纳入全省交通运输行业规划范围的路建设及大中修工程、路客货运输场站建设、内河水运航道建设等项目。支持成渝地区双城经济圈交通基础设施建设。
四是安排水利基础设施建设资金27.9亿元。支持以引大济岷工程为主的全省大中型水利工程建设。支持乡村水务建设。继续支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险固、水土流失综合治理、水资源节约和保护、山洪灾害防治等。
五是安排铁路建设专项资金120亿元，主要用于支持成达万、成自宜、成渝中线、成兰铁路、隆黄货运铁路等“十四五”重大铁路建设项目。
（11）改善住房条件方面安排资金12.6亿元，占省级一般共预算支出的0.4。支持租房保障和棚户区改造、老旧小区改造，推动保障性租赁住房建设。
（12）保障机构运转和强社会治理方面安排资金558.9亿元，占省级一般共预算支出的16.3。按政策保障省级机关事业单位正常运行。支持“天府峨眉计划”“天府青城计划”等人才引进培养工作。切实保障省第十二次党代会经、世界大学生运动会安保经，支持纪委监委及政法部门办案和强社会治理等。
（13）安排省级预备28亿元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增的支出及其他难以预见的开支。
以上收支预算安排，全面贯彻了党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，落实了省委“三保一优一防”重要要求，突出了“六稳”“六保”，保证了财政支出强度，体现了积极的财政政策导向。需要特别报告的是：省级财政拨款安排“三”经预算3.4亿元，较2021年减少0.2亿元。
以上2022年新增地方政府债务及省级预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，省级115个部门2022年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。全省2022年一般共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2021年全省预算执行情况和2022年收支政策代编的预算，待各级预算编制完成并经本级人代会批准后，将汇总报省人大常委会备案。
按照预算法第五十四条规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排上一年度结转支出以及必须支付的本年度部门基本支出、项目支出等。2022年1月1日至1月14日已安排省本级一般共预算支出95亿元，主要用于保障省级机关事业单位正常运行所必需的基本支出、项目支出等。
四、2022年财政工作
2022年，全省各级各部门将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供坚实的财政保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
（一）坚持以政领财以财辅政，坚决落实党的方针政策。传承党领导财政工作的历史经验，深刻认识党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以政领财、以财辅政，牢记“国之大者”“省之大计”，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进，确保党中央和省委各项决策部署落地落实。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态，持续推进“三个一流”机关建设，为财政管理和改革发展提供有力保障。
（二）坚持统筹兼顾突出重点，着力增强财政保障能力。强化财政收支运行监测分析，完善常态化调度机制，针对财政运行关键环节实施精准调度，确保财政平稳运行。强化财政收入征管协同，依法依规积极组织财政收入，建立特别国有股权收益统筹机制，健全国有企业特别利润上缴机制，大财政资源统筹力度。按照省委“三保一优一防”重要要求，大力度调整优化支出结构，坚持党政机关过紧日子，严格控制非刚性非重点的一般性支出，集中财力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。强化预算刚性约束，严格控制执行中预算调剂追。强预算绩效管理，建立健全考核问责机制，切实提升财政支出绩效。
（三）坚持精准有力稳中求进，提升积极财政政策效能。做好财政跨周期和逆周期调控政策的有机结合，适度超前开展基础设施投资，保持全省经济运行在合理区间。落实国家新的减税降政策，实施一批地方税减政策。实施债券引导工程，强化专项债券投向引导、精准聚焦作用。统筹用好产业发展投资引导基金、财政金融互动、政府和社会资本合作、政府购买服务等市场化方式，提高产业发展类资金事后补助比例。快推进成渝地区双城经济圈建设，完善支持“一干支”发展战略的财政政策。集中财力支持创新驱动引领高质量发展，持续实施扩大内需战略，构建高水平对外开放格局，推动乡村全面振兴。研究绿色低碳发展财政支持政策，实施财政“百千万”引导行动计划，促进绿色低碳优势产业高质量发展。开展“百亿强企”“千亿跨越”大企业大集团提升行动，支持建设制造强省，增强产业链供应链韧性和优势。
（四）坚持尽力而为量力而行，坚决兜牢基本民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障水平，推动共同富裕得重要进展。持续大民生领域投入力度，新增财力优先保障民生支出，大基础设施建设类专项资金向基本共服务领域的倾斜力度，确保全省一般共预算民生支出占比稳步提高。完善基本民生保障机制，探索制定基本共服务支出标准，增强民生政策可持续性。开征集民生事项需求，集中财力办好人民群急需急盼的民生实事，精准提供基本共服务。大力度落实就业优先政策。支持构建教育高质量发展新格局。健全高水平可持续的社会保障体系。努力提供好的基本医疗卫生服务。完善基层共化服务体系。推进保障性住房建设。实施共基础设施适老化适小化改造。继续支持做好灾后恢复重建工作。支持建设平安四川。
（五）坚持问题导向分类施策，切实防范化解重大风险。健全地方政府依法适度举债机制，严格地方政府债务限额管理和预算管理，及时足额偿还地方政府债务本息。坚决遏制新增地方政府隐性债务，抓实隐性债务化解。认真落实财政部门参与金融风险处置化解十项指引，支持做强做大省属国有金融机构，提升抗风险能力。快实施全民参保计划，稳妥有序提高社保基金统筹层次，推动社保基金平稳健康运行。大财力下沉力度，坚持“三保”支出优先顺序，兜牢市县“三保”底线。完善自然灾害应急救灾经保障和调度拨付机制，确保紧急情况下资金及时到位。进一步严肃财经纪律，强化行政事业单位内控建设，完善财会监督体制机制，筑牢财政资金安全防线。
（六）坚持系统集成协同高效，纵深推进财税体制改革。按照国家部署完善省以下财政体制，快分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。进一步深化预算管理制度改革，规范预算编制和执行管理，完善支出标准体系，快推进预算管理一体化建设，推进预算绩效管理提质增效，强化绩效结果应用，建立健全资金分配与绩效结果挂钩机制，全面提升预算管理水平，硬化预算刚性约束。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。有序推进地方税体系建设，优化现行地方税政策。持续深化非税收入收缴电子化改革。深化政府采购制度改革，快推进“互联网+政府采购”。强国有金融资本集中统一管理，有序整合国有金融资源，优化资本布局结构。
（七）坚持预算法定依法理财，自觉接受人大各项监督。全面贯彻预算法及其实施条例，认真落实中央和省委人大工作会议精神，主动接受人大监督。贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，落实人大对政府债务审查监督的各项要求，改进预决算草案、预算调整方案等编报工作。落实省人大常委会关于强国有资产管理情况监督的有关决定，做好国有资产管理情况综合报告工作。积极配合人大开展“穿透式”预算审查监督和国有资产联网监督，按标准规范提供人大预算联网审查监督数据息。积极主动回应人大代表关切，认真办理代表建议意见，好服务人大代表依法履职。
关于佳木斯市前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告
前进区财政局
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算（草案），请予审议，并提请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区财税部门紧紧围绕全区经济社会发展目标，积极应对诸不利因，按照做好“六稳”、落实“六保”的要求，措并举，狠抓财政收入，切实守牢财政支出底线，为全区经济平稳发展提供了有力的财政保障。
（一）2021年预算收支情况
1.一般共预算。2021年，全区一般共财政预算收入预计完成10469万元，同比增长10；预计返还性收入1280万元，一般性转移支付收入39337万元；政府一般债券17866万元，上年结转1275万元，预算稳调基金204万元。预计一般共预算支出67748万元，上解支出2683万元。
2.政府性基金。预计政府性基金支出1030万元，其中上级补助政府性基金507万元，上年结转523万元。
3.国有资本经营预算。国有资本经营预算转移收入153万元，国有资本经营支出153万元。
（二）2021年财政主要工作情况
1.强化税收征管，扩大财政收入规模。面对减税降和疫情等不利因，全体财税干部迎难而上，坚持把增收创收工作放在首位，着力强化税收和非税收入征管，保证收入及时足额入库。一是强税收征管。继续完善重点税源监控机制和控管体系，强化税收源头控制机制，实行税收全程监控。对辖区纳税人实行网格化管理，对重点税源企业实行专人负责，确保重点税源企业发挥税收支撑作用。大对新入驻的华泰保险、省龙奕工程建设有限司佳木斯分司等企业服务和帮扶力度，促进企业形成快速发展局面，保证了财政收入稳步增长。二是强非税收入。大与非税收入部门协调力度，强行政事业性收、罚没财物等收入征缴力度，清理非税收入征缴死角，进一步扩大了非税收入管理系统覆盖面，确保应收尽收、应缴尽缴。三是强向上争力度。全面掌握政策动向，做好相关息收集工作，主动与上级部门沟通争政策性倾斜，同时积极与各部门沟通协作，形成了资金申请合力，提高项目资金申报的有效性和精准性。全年累计向上争省市补助、专项资金40774万元，地方政府一般债券17866万元，进一步缓解了我区财政压力，保障了基本民生和重点建设项目支出。
2.优化支出结构，重点保障民生支出。区财政局认真贯彻落实高质量发展要求，坚持把“保民生”作为财政支出的重点保障领域，严格落实党政机关过紧日子工作要求，严控一般性支出，切实兜住“三保”底线。一是优先安排基本支出。全年困难群基本生活补助2157万元，机关事业养老保险补助1600万元，社区网格和社区委干补助1406万元，独生子女奖励、特扶优抚、失独家庭等950万元，兑现良种补贴5万元，真正把惠农政策落到了实处。二是大力支持教育、卫生等共事业发展。全年对教育投入961万元，医疗卫生防疫等投入1587万元，对化科技投入34万元，为共事业服务于民提供坚强保障。三是大党建工作经投入。今年拨付社区党建工作经及服务群资金共计585万元，为基层党建工作和服务群工作提档升级提供了强大动力。四是大民生建设项目投入。今年投入老旧小区改造项目资金41952万元，投入清雪清运垃圾等城市维护资金1280万元，投入乡村振兴资金1505万元，投入水利发展资金107万元，进一步提升了百姓居住舒适度和幸福感。
3.强管理力度，全面提升理财水平。一是强财政绩效管理。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化了预算绩效在预算编制、执行中的全过程管理，提高了财政资源配置效率和使用效益。二是强预算执行管理。坚持“无预算不支出”“有预算不超支”的原则，确需调整预算的，根据支出范围、内容严格履行报批程序，进一步提高了预算执行效率。三是强化财务风险防控。将财务管理作为日常监督检查重点内容，完善内控制度，强化监督检查职能，采线上和线下相结合方式，对财务人员进行了相关业务和法律法规培训。增强了财务人员法律意识、责任意识和综合质，有效防范了财务风险，培养了一支“政治强、业务精、作风正、服务优、效率高”的高质财政干部队伍。
各位代表，肯定成绩的同时，我们也充分认识到目前工作存在一些不足。一是受经济下行和减税降等因影响，稳收入的压力持续大，用于基本民生、人居环境综合整治、疫情防控、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等刚性支出需求不断扩大，收支平衡存在一定压力。二是各部门支出进度不平衡，一些部门绩效观念和主体责任落实不够好，过“紧日子”思想有所松懈，资金使用绩效有待提高等等。这些问题，我们将高度重视，切实采有效措施，在今
后的工作中认真地以解决。
二、2022年财政预算（草案）
2022年预算编制和财政工作的总体要求：2022年财政预算安排和财政工作总体思路是：全面贯彻党中央、省、市财政经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，既量力而为，又尽力而为，坚决贯彻落实区委部署要求，进一步调整优化支出结构，重点保障工资和日常运转，保障民生项目投入需求，切实兜住底线，做到重点突出，有保有压；进一步解放思想，深化财政改革，完善财政制度；进一步强财政监管，推进增收节支，不断提高财政资金使用效益，为区域经济发展提供有力的财力保障。
2022年一般共预算收入和支出预计安排。2022年全区一般共预算收入预计安排11516万元，增长10，上级补助收入预计6929万元，收入总量预计为18445万元。一般共预算支出预计安排15764万元，上解支出2681万元，支出总量预计18445万元。，：
三、完成2022年预算任务的主要措施
2022年，我区财政仍面临严峻形势，需积极争资金，控制一般性支出，防范债务风险，大力推动改革，强化监督检查，推动全区经济社会持续健康发展。，：
（一）积极组织收入。把组织收入作为财政工作的重中之重，在不折不扣落实好各项减税降政策的基础上，强与税务部门密切配合，及时了解税源情况，做好税收征管。强综合治税协税工作，强各部门之间沟通联系，快息传递，突出对重点行业、企业和项目的税源监控，完善征管手段，堵塞征管漏洞。强非税收入征缴工作，确保全区非税收入及时足额入库。同时，积极向上争财政资金支持，缓解财政收支矛盾，强与发改部门密切配合，做好债券资金项目收集、整理、入库工作，争债券资金用于亟需的民生项目。强与各部门之间沟通联系，及时传递资金分配息，积极组织申报项目，争得的上级支持。
（二）合理安排支出。严格按照中央和省级确定的保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出。认真贯彻落实国家、省出台的各项民生政策，进一步优化支出结构，合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群切身利益的支出。继续贯彻落实过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，严控非重点、非急需项目支出，坚持勤俭办一切事业，做到精打细算，执守简朴、力戒浮华，努力在节支上下大功夫。同时，健全以绩效为导向的预算分配体系，完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，进一步补齐短板弱项，兜实兜牢基层“五保”底线，有力促进基本共服务均等化。
（三）推进财政体制改革。不断完善政府采购财政监管，提高预算单位依法采购意识，确保政府采购资金安全高效运行。强地方政府性债务管理工作。密切部门协作，从强年度项目计划监管入手，做实项目前期工作，根据项目投资计划及资金来源情况，对资金不能落实项目予以暂缓，有效防范举债风险。健全预算绩效职能，明晰职责，强化绩效结果运用。建立绩效目标事前审核机制，将财政监督渗透到预算管理的事前、事中、事后各个环节。对预算执行结果开展监督审查，开展财政支出绩效评价。在单位自我评价基础上，对项目绩效执行情况开展再评价。保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，切实提高财政资金的使用效益。
各位代表，2022年度财政工作任务艰巨责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受区人大的监督和指导，虚心听政协的意见和建议，克服困难、守正出新、务实笃行，为全区经济和社会各项事业全面发展努力奋斗。
贵州省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
贵州省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算草案提请省十三届人大五次会议审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年全省和省本级预算执行情况
2021年，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委十二届九次、十次全会和省委经济工作会议安排部署，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，认真执行省十三届人大四次会议审查批准的预算，坚持以高质量发展统揽全局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。财政部门积极改革财政投入机制，扎实兜牢基层“三保”底线，有效防范化解政府债务风险，全省预算执行情况总体较好。
（一）一般共预算
全省财政总收入3416.53亿元，比上年增334.5亿元，增长10.9。全省一般共预算收入1969.51亿元，为预算的108.6，增收182.71亿元，增长10.2。其中：税收收入1177.14亿元，增收91.1亿元，增长8.4；非税收入792.37亿元，增收91.61亿元，增长13.1。上中央转移支付3169.83亿元、地方政府一般债务收入1048.6亿元、调入预算稳定调节基金371.22亿元、调入资金612.12亿元、上年结转124.28亿元，收入合计7295.56亿元。全省一般共预算支出5590.15亿元，减支149.35亿元，下降2.6，剔除上年一次性收入安排的支出297亿元，同口径增长2.7。上地方政府一般债务还本支出950.44亿元、上解中央支出41.24亿元、补充预算稳定调节基金457.29亿元、调出资金2.48亿元、结转下年支出253.96亿元，支出合计7295.56亿元。收支平衡。
省本级一般共预算收入620.86亿元，为预算的129.9，增收150.11亿元，增长31.9，其中：税收收入276.6亿元，增收51.61亿元，增长22.9；非税收入344.26亿元，增收98.5亿元，增长40.1。上中央转移支付3169.83亿元、调入预算稳定调节基金273.02亿元、调入资金90.89亿元、市县上解收入64.08亿元、上年结转收入48.93亿元、地方政府一般债务收入1048.6亿元，收入合计5316.21亿元。省本级一般共预算支出1134.39亿元，减支29.97亿元，下降2.6，剔除上年一次性支出291.4亿元，同口径增长29.9。上省对市县补助支出2651.92亿元、地方政府一般债务还本支出130.84亿元、上解中央支出41.24亿元、补充预算稳定调节基金354.54亿元、一般债券转贷市县支出908.31亿元、结转下年支出94.97亿元，支出合计5316.21亿元。收支平衡。
（二）政府性基金预算
全省政府性基金预算收入2380.7亿元，为预算的96.6，增收333.47亿元，增长16.3。上中央补助25.16亿元、上年结转收入296.66亿元、调入资金32.6亿元、地方政府专项债务收入1231.31亿元，收入合计3966.43亿元。全省政府性基金预算支出2678亿元，减支155.19亿元，下降5.5。上调出资金325.7亿元、地方政府专项债务还本支出712.36亿元、结转下年支出250.28亿元、上解中央支出0.09亿元，支出合计3966.43亿元。收支平衡。
省本级政府性基金预算收入180.23亿元，为预算的93.1，增收48.43亿元，增长36.7。上中央补助25.16亿元、上年结转收入122.25亿元、市县上解收入16.44亿元、调入资金19.38亿元、地方政府专项债务收入1230.74亿元，收入合计1594.2亿元。省本级政府性基金预算支出247.53亿元，增支15.52亿元，增长6.7。上省对市县补助支出63.42亿元、专项债券转贷支出1141.85亿元、专项债务还本支出22.94亿元、结转下年支出118.46亿元，支出合计1594.2亿元。收支平衡。
（三）国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入197.27亿元，为预算的104.9，减收143.42亿元，下降42.1。上中央补助-2.79亿元（主要是中央财政清算扣回“三供一业”移交补助）、上年结转收入13.74亿元，收入合计208.22亿元。全省国有资本经营预算支出100.17亿元，减支125.36亿元，下降55.6。上调出资金76.02亿元、结转下年支出32.03亿元等，支出合计208.22亿元。收支平衡。
省本级国有资本经营预算收入110.03亿元，为预算的110，减收130.36亿元，下降54.2。上中央补助-2.79亿元、上年结转收入10.99亿元，收入合计118.23亿元。省本级国有资本经营预算支出50.5亿元，减支90.91亿元，下降64.3。上省对市县补助13.16亿元、调出资金43.36亿元、结转下年支出11.21亿元，支出合计118.23亿元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算
全省社会保险基金预算收入1568.47亿元，为预算的103.9，增收261.48亿元，增长20。全省社会保险基金预算支出1322.42亿元，为预算的100.4，增支102.88亿元，增长8.4。当年收支结余246.05亿元，年末滚存结余1898.58亿元。
省本级社会保险基金预算收入668.48亿元，为预算的108.1，增收183.29亿元，增长37.8，其中：保险收入491.34亿元、财政补助收入141.15亿元、利息等其他收入35.99亿元。省本级社会保险基金预算支出531.33亿元，为预算的98.2，增支26.56亿元，增长5.3。当年收支结余137.15亿元，年末滚存结余1006.12亿元。
（五）地方政府债务限额及债务收支
2021年，财政部下达我省政府债务限额12365.35亿元，其中一般债务限额6749.27亿元、专项债务限额5616.08亿元。省本级政府债务限额2200.71亿元，其中：一般债务限额1641.29亿元、专项债务限额559.42亿元。
全省政府债务余额快报数11873.93亿元，其中：一般债务余额6473.04亿元、专项债务余额5400.89亿元。省本级政府债务余额1869.28亿元，其中：一般债务余额1482.32亿元、专项债务余额386.96亿元。全省及省本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。
2021年全省政府债务余额较上年增，主要是争到中央安排我省新增政府债券694亿元（其中：一般债券166亿元、专项债券528亿元），发行用于置换存量债务的再融资债券266.39亿元。
二、2021年的重点工作
2021年，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。财政部门坚持积极的财政政策提质增效、可持续，增强重大战略任务财力保障，有力促进经济稳定恢复和民生持续改善，顺利实现“十四五”开好局、起好步。，：
（一）财政政策有效实施，促进经济运行在合理区间。聚焦减轻企业负担，坚决落实减税降政策。大对小企业和个体工商户税收减力度，降低实体经济企业成本。落实企业研发用计扣除、制造业中小企业阶段性税收缓缴、煤电和供热企业税收“减退缓”等政策，确保“该减的减到位，该的到位，该缓的缓到位”。截至2021年12月征期结束，全省新增减税降128.03亿元。聚焦稳定市场预期，积极扩大有效投资。发挥专项债券和基础设施建设稳投资、补短板、扩内需、促消作用，强化项目管理和储备，提高资金管理使用效益，合理把握政府专项债券发行进度，快形成实物工作量。投入专项债券资金528亿元、政府投资有关领域资金518亿元，围绕补齐基础设施建设短板，聚焦“六网会战”“两新一重”，以及棚户区改造、城镇建设、产业园区、物流、水利、农业、共卫生、教育、养老等领域，支持建设近千个项目。聚焦保资金链供应，大融资支持力度。强化政策逆周期调节，通过贴息、奖补、担保、风险补偿等措施，降低企业融资成本，着力缓解小企业、“三农”领域等融资难、融资贵。安排普惠金融发展专项资金4.12亿元，支持金融机构发放贷款135.12亿元，带动发放创业担保贷款18.8亿元。统筹17亿元设立中小企业贷通，支持金融机构提供“无抵押、无担保”用贷款。完善全省政策性担保体系建设，全省国有融资担保机构在保余额1242.97亿元，全省农业担保机构在保余额140.58亿元。聚焦激发市场活力，促进就业创业和消。安排就业补助资金24.31亿元，支持措并举稳定就业和鼓励创业，建立健全乡村益性岗位管理机制，落实职业技能提升行动，做好脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。安排5000万元实施彩贵州暖心消季专项行动，开展汽车消节、黔酒黔菜促销季、商场消季、家电下乡、冬季旅游消季等活动，促进消回补和潜力释放。
（二）强化资金资源统筹，“四新”“四化”工作扎实推进。精准强化“四化”建设的要保障。初步形成“政策刚性+基金弹性”合力支持“四化”和大生态高质量发展的格局。政策专项补助220亿元，夯实“四化”建设的基础保障。“四化”及生态环保基金200亿元，带动银行及社会资本投入100亿元以上，有效发挥了财政资金的撬动作用。出台109条财政政策措施，全方位构筑起“四化”和生态明建设的财政政策保障网。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持投入力度不减，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）234.61亿元，增长4.5，资金向脱贫地区以及国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，持续巩固脱贫攻坚成果，推动政策举措、工作机制从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。大力支持村集体经济发展，推动农村益事业建设，切实提高村级组织运转经和村干部报酬标准。支持红色美丽村庄试点建设和国家长征化园建设，继续推进农村“厕所革命”。持续推进生态明建设和环境保护。投入生态环保领域专项资金138.4亿元，用于实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护修复、污染防治、退耕还林等工程。实现全省流域生态补偿机制全覆盖，大对水环境保护成效明显以及流域面积较大县区的支持力度。
（三）资金投向持续优化，重点民生支出保障有力。以大力度调整优化支出结构。省级连续9年压减党政机关行政经，连续3年压减一般性支出，“三”经预算连续3年下降，政府机关过紧日子成为常态，压减的资金重点用于保民生，以及落实省委、省政府的重点工作部署，让有限的财政资金“好钢用在刀刃上”。全省民生类重点支出3913.43亿元，占一般共预算支出比重为70。措并举兜牢“三保”底线。持续大财力下沉力度，下达市县转移支付2728.5亿元，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性补助867.8亿元。强化“三保”运行监测，建成转移支付执行和工资发放预警监测系统，按月通报监测情况并及时处置。建立“三保”激励奖补机制，下达奖补资金41.5亿元，对自身努力程度高、风险管控好的县区给予激励。常态化直达机制有效运行。在中央34项转移支付纳入直达资金的基础上，省级将下达市县用于保障“三保”的财力性转移支付、能源结构调整、煤电调节机制等10项资金纳入直达范围。资金总量1443.71亿元，支出进度90.8，用于基层“三保”的资金占比达84.6，惠及企业1.37万户、累计3.19万户次，惠及人员3099.01万人、累计9498.57万人次，为落实好“六稳”“六保”任务，特别是为保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转，以及疫情防控和助力扭转煤电供应紧张局面提供有力支撑。
（四）好统筹发展、安全，重点领域风险防范化解有效。完善债务管理制度体系。出台进一步强政府债务管理切实防范债务风险的实施意见、政府投资项目管理办法等重要件，进一步规范事业单位、国有企业举债融资，从源头遏制新增隐性债务。稳妥推进债务化解。通过依法依规安排财政资金、出让闲置和经营性国有资产权益、核销核减等措施，化解存量政府债务和隐性债务。着力优化债务结构。通过扎实推进县区化债试点，引导金融机构展期、降息、重组，依法依规优化债务结构、节约利息支出、拉长债务期限，有效化解刚兑债务偿还压力。严格落实考核问责机制。对违法违规举债行为严肃追责问责。将债务风险防范化解作为各市县年度综合考核重要内容，考核结果与干部选拔任用相挂钩，进一步夯实市县党政主要负责同志“第一责任人”责任。认真落实强地方人大对政府债务审查监督的有关部署。逐步完善预算草案、预算调整方案和决算草案中政府债务内容的编报，定期报告政府债务情况，依法接受人大对政府债务的审查监督。
（五）严肃整饬财经秩序，持续推动财政管理专项整治。扎实开展有关领域专项整治。开展全省财政系统粮食购销领域腐败问题、财政收入虚假问题等专项整治10项。开展的基层财政监管突出问题专项整治，自查、交叉检查和抽查全省县及县以下1500余个财政部门，发现问题1.9万条，已整改1.7万条，同时将涉嫌违法违规问题线索移交案发地纪检监察机关。开展全省注册会计师行业、资产评估师行业违法违规行为专项整治，规范中介机构的执业行为。推动各类问题一体整改。全面推进国务院大督查、各级审计、各类监督检查、绩效评价、专项整治等发现问题同步整改。在此基础上，通过完善制度办法、强预算管理、深化财税体制改革、全面实施绩效管理等措施，从体制上、机制上巩固整改成效。
（六）奋力接续推进改革，管理水平和管理效能不断提升。快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，制定印发自然资源、国防领域改革方案。全省已出台9个领域改革方案，省以下财政事权和支出责任明晰。持续深化预算管理制度改革，有序推进出台我省深化预算管理的实施意见，印发省级预算项目库管理办法、基本支出预算管理办法，预算管理一体化建设得积极进展。深入实施预算绩效管理，健全预算绩效管理配套办法，全省共出台制度办法774个，110个省直部门已制定完善行业核心绩效指标和标准。对33个重点项目、3个部门整体和7支社保基金，以及贵州“十三五”财政政策执行情况开展财政绩效评价，涉及各类资金6320.88亿元。完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，健全绩效目标与预算执行双监控机制，主动开评价结果。完成省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，处置省级党政机关和事业单位房屋建筑面积292.21万平方米、土地面积7458.27万平方米、酒店宾馆33个，实现经营性国有资产“交得出、接得住、管得好”的改革目标。
过去一年得的成绩十分不易、成之惟艰，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群担当实干、奋发有为的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到预算执行和财政管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，部分县区“三保”压力大，财政紧平衡状态短期内难以改善；部分县区债务风险等级仍然较高，化债资金来源相对单一，偿债能力弱；部分县区违规挤占、挪用财政专项资金的行为仍然较为严重。我们高度重视这些问题，将采积极有效措施以解决。
三、2022年全省和省本级预算草案
2022年全省和省本级预算编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十二届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快融入新发展格局，按照“一二三四”发展思路，围绕“四新”主攻“四化”，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生。着力提升财政政策效能，注重精准、可持续，落实新的减税降政策，遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，增强全省重大战略任务财力保障，助推经济运行在合理区间，坚定不移推动高质量发展得大成效，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！
（一）一般共预算
统筹考虑全省经济运行延续总体平稳、稳中有进良好态势的有利因，以及落实减税降政策的影响，2022年全省一般共预算收入按增长5的预期目标安排，为2068亿元左右。上中央预计提前下达转移支付2715亿元，新增地方政府一般债券72亿元，以及各级动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入等1136亿元，全省收入总计预计为5991亿元。全省一般共预算支出按5300亿元安排（含中央提前下达各项补助相对固定部分），比2021年年初预算4950亿元增350亿元，增长7。年度预算执行中，中央非固定专项补助下达后，实际支出还会增。上地方政府债券还本支出、上解中央支出、结转下年支出等691亿元，支出合计5991亿元。收支平衡。
2022年省本级一般共预算收入按增长5的预期目标安排，为651.9亿元左右。省本级一般共预算支出为1273.12亿元，比2021年年初预算增149.75亿元，增长13.3，其中：省本级财力安排985.16亿元、中央转移支付安排287.96亿元。
省本级一般共预算收入651.9亿元，上中央提前告知的转移支付2715.1亿元、新增一般债券72亿元、上年结转94.98亿元、调入资金108.13亿元、动用预算稳定调节基金207.43亿元，以及市县上解收入76.4亿元等，省本级收入合计为3925.94亿元。省本级一般共预算支出1273.12亿元。上省对市县相对固定补助支出2402.33亿元、上解中央支出45.51亿元、一般债务还本支出90亿元、新增一般债券转贷市县20亿元，以及结转资金安排支出94.98亿元等，省本级支出总计为3925.94亿元。收支平衡。
（二）政府性基金预算
汇总代编全省政府性基金预算收入2224.36亿元，减少156.34亿元，下降6.6，主要是国有土地使用权出让收入预计减少。上地方政府新增专项债券收入260亿元、中央补助17.79亿元，以及上年结转、调入资金265.76亿元，收入合计2767.91亿元。全省政府性基金预算支出1843.83亿元，增180.36亿元，增长10.8，主要是新增专项债券收入对应安排支出增。上调出资金、结转资金安排支出等924.08亿元，支出合计2767.91亿元。收支平衡。
省本级政府性基金预算收入194.18亿元，增13.95亿元，增长7.7。上中央补助17.79亿元、地方政府新增专项债券收入260亿元、结转收入118.46亿元、调入资金14.57亿元，收入合计605亿元。省本级政府性基金预算支出233.17亿元，增66.54亿元，增长39.9，主要是新增专项债券收入对应安排支出增。上省对市县转移支付42.77亿元、地方政府新增专项债券转贷支出210亿元、结转资金安排的支出49.23亿元、调出资金69.83亿元，支出合计为605亿元。收支平衡。
（三）国有资本经营预算
汇总代编全省国有资本经营预算收入155.69亿元，比上年执行数减少41.58亿元，下降21.1，主要是市县国有资本收益预计减少。上上年结转收入32.02亿元、中央补助0.83亿元，收入合计188.54亿元。全省国有资本经营预算支出103.7亿元，比上年预算数减少16.4亿元，下降13.7。上调出资金、结转资金安排的支出等84.84亿元，支出合计188.54亿元。收支平衡。
省本级国有资本经营预算收入109.39亿元，减少0.64亿元，下降0.6，主要是按规定划转10国有股权充实社保基金后国有资本经营预算收入下降。上上年结转收入11.21亿元、中央补助0.83亿元，收入合计121.43亿元。省本级国有资本经营预算支出63.57亿元，增3.61亿元，增长6。上调入一般共预算统筹安排38.9亿元，省对市县的补助14.77亿元，以及结转资金安排的支出4.19亿元，支出合计121.43亿元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算
汇总代编全省社会保险基金预算收入1644.14亿元，增75.67亿元，增长4.8。全省社会保险基金预算支出1398.47亿元，增76.05亿元，增长5.8。当年收支结余245.67亿元，年末滚存结余2144.25亿元。
省本级社会保险基金预算收入678.36亿元，增9.88亿元，增长1.5。其中：保险收入513.48亿元、财政补贴收入142.8亿元、利息等其他收入22.08亿元。省本级社会保险基金预算支出563.28亿元，增31.96亿元，增长6。当年收支结余115.08亿元，年末滚存结余1121.2亿元。
需要报告的是，在将预算草案提请会议审查前，为保障行政事业单位的人员工资正常发放和机构正常运转，我们已按照预算法有关规定，预安排了部分基本支出和项目支出。同时，提前预下达了市县部分转移性支出等相关支出。
四、2022年财政主要任务
2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧扣政府工作报告明确的目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，落实积极的财政政策，强资金资源统筹，好服务产业发展和市场主体，大基本民生保障投入，持续防范化解债务风险，为高质量发展提供坚强的财政保障。重点抓好以下工作。
（一）落实减税降政策，大力培育壮大市场主体。财政政策提升效能，注重精准、可持续，注重纾困解难、惠企利民。不折不扣执行减税降政策。注重对中小企业、个体工商户、制造业等的支持，大研发用计扣除、增值税留抵退税力度，做到应减尽减、应退尽退，让市场主体及时足额享受政策。严格执行收基金目录清单示制度，确保征收各项收基金开、透明，推动优化营商环境，积极支持开展产业大招商。落实好普惠金融等纾困政策。强化财政金融协调联动，支持培育壮大规上企业，大力扶持中小企业，大力度解决中小企业融资难问题。
（二）不断完善保障机制，助推重大战略部署落地落实。继续优化完善财政支持方式。把产业发展摆在突出的位置，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，在2021年200亿元的基础上，新增100亿元扩大基金规模，按照“总额控制，结构优化”的原则，聚焦特色优势产业、新兴产业、传统产业等辐射带动作用强的产业和重大项目，充分发挥基金撬动作用，大对投资进度快、实施效果好的基金支持力度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，优化支农支出结构，用好用足涉农资金统筹整合政策，提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。支持深入实施乡村振兴“五大行动”，促进农业产业结构调整，大对乡村建设的支持力度。支持脱贫地区特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收，落实好各项支农惠农补贴政策，保障农民工工资及时足额支付，全力促进农民增收。深入推进生态明建设。完善第二轮云贵川三省赤水河流域横向生态补偿机制，探索建立乌江流域跨省横向生态补偿机制。大力支持深入打好污染防治攻坚战，强生态修复治理，推动实施农村人居环境整治提升行动。持续支持国家生态明试验区建设，稳步推进“碳达峰碳中和”。积极推动区域协调发展。支持深入实施“强省会”战略，推动贵阳贵安融合发展，支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈建设，支持毕节试验区和民族地区高质量发展。支持科技创新能力建设。优化科技投入结构，大基础研究投入，完善科研经管理机制，落实研发用计扣除政策，积极支持建设大数据国家工程实验室等项目。
（三）坚持质量效益优先，促进转型升级和创新发展。坚持“资金跟着项目走”。牢固树立“项目为王”鲜明导向，做深做细项目储备，提高项目前期工作质量，做到开工建设一批、储备一批，快形成实物工作量。合理匹配项目资金需求，优化项目资本金制度，创新资金管理使用机制，撬动社会资本扩大有效投资。发挥政府投资引导带动作用。进一步优化投资结构，适度超前开展基础设施投资。聚焦现代能源、新能源汽车等产业，积极扩大产业投资。强与专项债券、“四化”和生态环保基金衔接。聚焦“两新一重”领域，适当增建设资金，强水利、交通、市政等领域补短板项目建设。规范用好专项债券资金。制定出台新增专项债券管理办法，规范专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理，专项债券项目实现绩效自评全覆盖，对重大项目重点项目开展绩效评价。严格落实专项债券投入领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制。严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程。合理快专项债券资金支出进度，好快发挥对投资的拉动作用，让政策效果早显现。
（四）突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高民生保障水平，不断完善基本共服务保障体系。支持稳定和扩大就业。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。支持提升教育水平。落实“两个只增不减”要求，优化教育支出结构，支持优化高校布局调整，实施整体提升教育水平攻坚行动“七大工程”。支持提升卫生健康水平。提升医疗卫生服务水平，保障好群生命安全和身体健康，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动实施整体提升卫生健康水平攻坚行动“七个专项行动”。继续支持做好常态化疫情防控。推动新的生育政策落地见效，支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。提高社会保障水平。支持改革完善社会救助制度，做好困难群救助。适度上调退休人员基本养老金，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，建立养老保险基金投入长效机制，确保养老金按时足额发放。对基本民生保障标准明显偏低的，统筹资金逐步提高。强化社保基金风险防控。推动化事业发展。支持建设长征国家化园贵州重点建设区，落实好图书馆、化馆、博物馆、化服务中心、孔学堂等资金保障。继续统筹财力，抓好“十件民生实事”。
（五）精打细算过紧日子，切实严肃财经纪律。科学合理确定财政收支目标。依法依规组织财政收入，严禁收过头税。如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转。积极涵养培植税源，增强财政抗风险能力。继续压减党政机关行政经。坚持党政机关过紧日子，从严从紧核定“三”经，全力优化支出结构，省级党政机关行政经按照6比例压减、用经按照15比例压减、一般性支出平均按照18比例压减，用于保障重点领域支出，释放的财力促进民生事业发展，用政府的紧日子换老百姓的好日子。坚决兜住“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，不留硬缺口。持续推动财力下沉。抓好向上争资争项，统筹中央和省级财力大对市县转移支付力度，稳步将的省级资金纳入直达范围，好支持基层落实减税降等助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。严格预算执行刚性约束。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，进一步强财政暂付性款项管理。严禁违反规定乱开口子、随意追预算。坚决防止截留挪用、骗套、贪污侵占等违法违规行为。开展财经秩序专项整治行动。围绕收入预算管理、支出预算管理、国库管理、资产管理、债务管理、挪用财政专项资金等重点问题，扎实开展专项整治行动。大会计息质量和会计师事务所、资产评估机构执业质量检查力度。及时发现和全面整改专项整治行动发现问题，依法依规严肃追责问责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。完善财会监督体制机制，促进财会监督与其他监督的贯通协调。
（六）全面强风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化法定政府债务风险管理，严格落实政府债券本息偿付约束机制，守住法定政府债务风险底线。坚决遏制新增政府隐性债务，对违法违规举债行为“零容忍”，发现一起、查处一起、问责一起。持续化解存量债务，压实市县化债主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，渠道筹集资金，合法合规化解存量债务，积极优化债务结构，缓释债务风险。同时，协同做好粮食领域、能源领域、金融领域、安全生产领域等风险防范化解工作，稳妥推动国有投融资平台司实体化市场化转型。
（七）深化重点领域改革，快建立现代财税体制。完善省以下财政体制和转移支付制度。构建权责配置合理、收入划分规范、财力分布相对均衡的现代财政制度。出台应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案。持续深化预算管理制度改革。强财政资源统筹，提高财政资源配置效率，推动跨年度预算平衡。快推进支出标准体系建设和预算管理一体化建设。完善财政资金直达机制，结合实际扩大直达资金范围。预算绩效管理提质增效。强化财政政策评估评价，以及重点领域预算绩效管理。强绩效结果应用，健全预算安排与绩效评估的衔接机制。大绩效息开力度，不断完善核心绩效指标和标准体系，确保到2022年底全省建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
各位代表！做好今年经济社会发展工作和财政工作，必须坚持和强党的全面领导。我们要强政治建设，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要严格依法理财，严格执行预算法及其实施条例，依法接受省人大的监督、指导，虚心听省政协的意见、建议，自觉接受社会和舆论监督；要切实改进作风，严格落实中央八项规定及其实施条例和省委有关要求，坚决抵制和反对“四风”，不断强化内控建设，切实强廉政建设，强化对财政权力监督制约；要勇于担当作为，坚持锐意进，发扬斗争精神，以钉钉子的韧劲扎实抓好中央和省委决策部署落地落实。
各位代表！我们将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，坚定心，迎难而上，全力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！
关于玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告
玉溪市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案提交市第六届人民代表大会第一次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年地方财政预算执行情况
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，面对新冠疫情冲击、宏观经济持续下行、改革任务艰巨繁重等重重困难与挑战，玉溪市财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省市各项决策部署和五届人大四次会议有关决议。在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，立足当前、着眼长远，全力以赴推进“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略全面实施和打造“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区”，全市经济持续稳定恢复、符合预期，呈现稳中固、稳中向好态势，社会民生得到有力保障。
（一）一般共预算执行情况（快报数）
全市一般共预算收入完成143.80亿元，完成年初预算的103.78，比上年增长6.89。增长的主要原因：一是卷烟销量大，卷烟相关税收比上年增5.50亿元左右；二是房地产业2020年交易延后结算和2021年新增交易量增等因影响，如新兴瑞园、桃里郡、集美玉溪、兰溪湖畔一期等个房地产项目2021年内集中交房，同时科教创新城片区、老五街嘉年华项目等缴纳土地出让相关税收。支出完成257.58亿元，完成年初预算数的82.92，比上年下降14.59，下降的主要原因是：一是受土地市场影响，全市政府性基金调入比上年减少31.89亿元；二是上年财力性特殊转移支付补助13.16亿元、政府还贷二级路消收后补助15.35亿元等一次性补助减少；三是受上级权责发生制政策调整影响，比上年少列支约18.00亿元；同口径剔除上述一次性补助和权责发生制政策调整因后，2021年支出同比增长1.00，若再剔除政府性基金调入减少的因，则支出比上年增长15.43。
全市一般共预算收支平衡情况是：一般共预算收入143.80亿元，转移性收入114.62亿元，上年结转收入3.39亿元，调入资金38.27亿元，调入预算稳定调节基金4.29亿元，地方政府一般债务转贷收入61.87亿元，收入总计366.24亿元。一般共预算支出257.58亿元，转移性支出31.55亿元，地方政府一般债务还本支出63.90亿元，调出资金0.46亿元，安排预算稳定调节基金0.97亿元，支出总计354.46亿元。收支相抵，年终结转11.78亿元。
市本级一般共预算收入完成64.93亿元，完成年初预算数的105.24，比上年增长6.29。一般共预算支出完成56.34亿元，完成年初预算数的82.63，比上年下降15.72。
市本级一般共预算收支平衡情况是：一般共预算收入64.93亿元，转移性收入139.95亿元，上年结转收入2.29亿元，调入资金0.33亿元，调入预算稳定调节基金1.22亿元，地方政府一般债务转贷收入61.87亿元，收入总计270.59亿元。一般共预算支出56.34亿元，转移性支出146.00亿元，一般债务转贷支出30.37亿元，地方政府一般债务还本支出32.52亿元，安排预算稳定调节基金0.17亿元，支出总计265.40亿元。收支相抵，年终结转5.19亿元。
高新区一般共预算收入完成6.54亿元，完成年初预算数的109.77，比上年增长13.05。一般共预算支出完成4.35亿元，完成年初预算数的82.73，比上年下降12.35。
高新区一般共预算平衡情况是：一般共预算收入6.54亿元，转移性收入0.17亿元，调入预算稳定调节基金0.38亿元，地方政府一般债务转贷收入0亿元，上年结余0.03万元，收入总计7.12亿元。一般共预算支出4.35亿元，上解支出2.71亿元，地方政府一般债务还本支出0亿元，安排预算稳定调节基金0.06亿元，支出总计7.12亿元。收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况（快报数）
全市政府性基金预算收入完成88.93亿元，为年初预算的42.80，比上年下降42.77。支出完成121.82亿元，为年初预算的75.60，比上年下降19.59。
全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入88.93亿元，转移支付收入1.41亿元，上年结余收入9.70亿元，调入资金0.86亿元，地方政府专项债务转贷收入82.14亿元，收入总计183.04亿元。基金预算支出121.82亿元，调出资金27.73亿元，地方政府专项债务还本支出27.20亿元，支出总计176.75亿元。年终结转6.29亿元。
市本级政府性基金预算收入完成9.25亿元，为年初预算的21.85，比上年下降79.74。支出完成13.44亿元，为年初预算的41.99，比上年下降72.57。
市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入9.25亿元，转移性收入2.28亿元，上年结余收入5.21亿元，地方政府专项债务转贷收入82.14亿元，收入总计98.88亿元。基金预算支出13.44亿元，转移性支出2.95亿元，调出资金0.30亿元，地方政府专项债务还本支出9.34亿元，专项债务转贷支出72.80亿元，支出总计98.83亿元。年终结转0.05亿元。
高新区政府性基金预算收入完成7.63亿元，为年初预算的55.17，比上年下降2.96。支出完成7.23亿元，为年初预算的58.40，比上年下降3.40。
高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入7.63亿元，地方政府专项债务转贷收入0.11亿元，转移性收入0.15亿元，上年结余收入0.06亿元，收入总计7.95亿元。基金预算支出7.23亿元，上解支出0.52亿元，地方政府专项债务还本支出0.14亿元，支出总计7.89亿元。年终结余0.06亿元。
（三）社会保险基金预算执行情况（快报数）
2021年，全市社会保险基金预算收入完成94.98亿元，为年初预算数的112.54，比上年增长27.89。支出完成81.16亿元，为年初预算的101.95，比上年增长12.46。
全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入94.98亿元，基金上解下拨收入80.54亿元，上年结余收入98.34亿元，收入总计273.86亿元。基金预算支出81.16亿元，基金上解下拨支出101.71亿元，支出总计182.87亿元，年终结余90.99亿元。
市本级社会保险基金预算收入完成31.16亿元，为年初预算数的106.89，比上年增31.72。支出完成24.29亿元，为年初预算的122.29，比上年增24.77。
市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入31.16亿元，基金上解下拨收入51.84亿元，上年结余收入68.89亿元，收入总计151.89亿元。基金预算支出24.29亿元，基金上解下拨支出70.89亿元，支出总计95.18亿元。年终结余56.71亿元。
高新区社保基金预算未发生收支。
（四）国有资本经营预算执行情况（快报数）
全市国有资本经营预算收入完成2.79亿元，为年初预算数的3.5倍，比上年增长5.8倍，因部分县（市、区）有处置产权等一次性收入，导致收入增长幅度较大；支出完成0.80亿元，为年初预算数的99.53，比上年增长8.6倍。
全市国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算总收入完成2.84亿元，其中：国有资本经营预算收入完成2.79亿元，转移性收入0.05亿元，国有资本经营预算支出0.80亿元，调出资金2.00亿元，结转下年0.04亿元，支出总计2.84亿元。收支平衡。
市本级国有资本经营预算收入完成289.00万元，为年初预算数的150.52，比上年增长52.11。支出完成8.00万元，为年初预算数的6.67，比上年下降73.33。
市本级国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入289.00万元，国有资本经营预算支出8.00万元，调出资金281.00万元，支出总计289.00万元。收支平衡。
高新区国有资本经营预算收入完成0.51亿元，支出完成0.51亿元。收支平衡。
以上均为快报数，省财政厅批复玉溪市2021年财政决算后，部分数据可能会有所变化，届时再向市人大常委会报告变化情况。
（五）其他特殊说明事项
1．2021年市人大批准预算调整后预算执行变动情况。收入方面，市本级一般共预算收入完成64.93亿元，比调整预算增0.95亿元，主要是经济恢复速度快税收收入出现增长；支出方面，市本级一般共预算支出完成56.34亿元，比调整预算减少13.48亿元，主要是土地出让收入未实现预期目标，调入资金减少，导致支出规模下降。
2.2021年市本级收入完成64.93亿元，比年初预算超收3.23亿元，比调整预算超收0.95亿元，按照有关要求，全部安排用于债务还本付息和消化暂付款，以防范化解系统性风险。
3.2021年市本级结转下年资金5.19亿元，其中，上级补助资金结转4.97亿元，本级财力安排资金结转0.22亿元。结转较大的主要原因：一是部分项目未结束，需按进度拨付资金；二是受政策调控和市场波动影响，土地出让收入未实现预期目标，财力及库款支撑不足，故结转下年支出。
4.2021年县级“三保”情况。2021年经省财政厅审核研判，划定通海县、元江县、华宁县、江川区为“三保”高风险地区，易门县、峨山县为中风险地区，其余为低风险地区。经各级各部门共同努力，1-12月县级执行省口径“三保”共116.46亿元，其中保工资87.82亿元、保运转5.98亿元、保基本民生22.66亿元，“三保”落实到位。
5.2021年玉溪市债券发行及还本付息情况。
2021年玉溪市共由省级政府代发债券144.01亿元。其中，再融资债券88.07亿元（市本级40.84亿元，各县市区47.23亿元），62.07亿元（市本级40.84亿元，各县市区21.23亿元）用于政府债券还本，26.00亿元（澄江市14.00亿元，红塔区12.00亿元）用于隐性债务还本；新增专项债券55.94亿元（用于各县区高速路、棚户区改造、医院、水库、生态工程、工业园区建设等30个项目），分别为提前批14.43亿元、第二批22.00亿元、第三批19.51亿元。
2021年玉溪市债务还本付息109.68亿元，包括政府债券还本付息和隐性债务还本。政府债券还本付息83.68亿元（本金65.10亿元，利息18.58亿元），其中，市本级51.54亿元（本金41.85亿元，利息9.69亿元），各县（市、区）32.14亿元（本金23.25亿元，利息8.89亿元），偿还来源为再融资债券62.07亿元（市本级40.84亿元，各县市区21.23亿元）还本，各级财政预算安排还本付息21.61亿元（市本级10.70亿元，各县市区10.91亿元）；隐性债务还本26.00亿元，偿还来源全部为再融资债券（澄江市14.00亿元，红塔区12.00亿元）。
（六）落实五届人大四次会议精神情况
各位代表，过去的一年，全市财政系统认真贯彻《预算法》，落实市人大通过的预算决议要求，牢固树立过“紧日子”思想，措并举出实招，充分发挥财政资金四两拨千斤的“杠杆”作用，有效促进了经济社会发展和民生改善。2021年全市一般共预算收入增6.89，税收占比76.41，实现了财税收入的逆势突围、逆势增长，经济发展后劲不断增强。主要做了以下工作：
掷地有声抓落实，重大决策部署保障有力。一是疫情防控责任落到实处。统筹安排各类疫情防控资金0.55亿元，不断强新冠疫苗及接种用资金保障工作，有序推进疫苗接种，按要求上解2021年疫苗用专项资金2.17亿元，拨付新冠疫苗接种用0.32亿元。全面推进高风险人群、保障社会基本运行等关键岗位人员第三针疫苗接种工作，切实巩固疫情防控成果，健全常态化应急处置机制，全力支持打好打赢疫情防控阻击战。二是惠企行动深入开展。坚决贯彻落实上级各项减税降政策，1-10月全市累计新增减税降8.83亿元，其中，2021年新出台的政策新增减税2.16亿元，2021年展期实施政策新增减税降5.95亿元，2020年年中出台政策在2021年的翘尾新增减税降0.72亿元。全面落实阶段性减企业社保政策，通过“减、、缓”的政策叠，共为企业社保减5.76亿元，发放创业担保贷款15.03亿元，扶持8097人（户）创业，带动就业23952人，用“真金白银”为企业“减负”。三是坚持把生态环保投入放在重要位置。2021年争中央、省生态环保类专项转移支付资金13.20亿元（省级给予星云湖、杞麓湖各1.00亿元，抚仙湖6.00亿元的转移支付补助），市级统筹安排项目资金0.64亿元，支持推进“三湖”保护治理、重点生态保护修复、退耕还林还草等项目建设，为打好污染防控攻坚战提供了有力的资金保障，全市生态环境质量持续改善，人民群得感得到提高。完成抚仙湖“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目竣工验收准备工作。四是把产业培育放在优先位置。大产业投入在财政资金安排中的比重。争到省级预算内前期工作经0.29亿元，市级安排重点项目前期2.00亿元，其中80以上投向工业、现代农业、先进制造业、新能源、产业园区、仓储物流等产业类项目前期要保障。投入新增规模以上工业企业奖补资金0.20亿元、高新技术企业补助资金0.17亿元；强化科技创新引领作用，下达科技专项资金0.62亿元，进一步激发了各类创新主体的积极性和创造性；数字化建设资金0.26亿元，有效助力“数字玉溪”建设。2021年新增政府专项债券中工业类、园区基础设施类项目7个，债券资金13.81亿元，有效助推了一批重大产业项目速落地。
精准发力增后劲，发展基础不断夯实。坚持财源培植和财税征管两手抓、两手硬，积极应对新冠疫情给经济社会发展带来的不利影响和减税降政策带来的冲击，渠道拓展财源、组织收入，有效扭转收入下滑趋势。一是健全财源培植新举措。出台《关于提升乡镇财政共服务能力的实施意见》，重构乡镇财政管理体制，充分调动市、县、乡三级发展经济、增产增收的积极性，全面推进县乡财政管理体制改革，有力提升全市乡镇财政“造血”能力。有效推进市属国有企业税收征管级次划分，出台《玉溪市市属国有企业税征管级次划分方案》，有力促进市属国有企业跨越发展。二是拓宽收入入口。及时兑现上年度争资金工作经奖励200万元，进一步激发各单位向上争资金的积极性。今年以来共向上争各类资金117.81亿元，争到专项债券30个项目，资金55.94亿元，为历年最。深入开展银政合作，对61个重点银政合作项目进行跟踪督促，目前，26个银政合作项目得银行授71.54亿元，已发放贷款23.14亿元。积极争中央、省级普惠金融发展专项资金1.64亿元，为企业发展赋能力。三是大基础设施建设支持力度。争中央预算内基建投资5.99亿元（含车购税补助资金0.79亿元），省级资金4.83亿元；市级安排9.54亿元，其中重点项目资金5.18亿元，项目维稳资金0.79亿元，化债资金3.57亿元，支持重大基础设施项目建设。争到专项债券资金15.65亿元专项用于澄华、永金、峨石红等高速路建设。大北城至研和、江川至红塔、通海至龙朋等一批高速路前期经投入，为项目开工打下基础。安排现代化全域水网、新元大型灌区等重大水利基础设施前期经0.30亿元，助力水利基础设施建设。
厉行节约保重点，支出结构不断优化。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三”经预算，年初预算压减各部门工作业务经0.23亿元，用于保障民生和重点领域支出。对各部门一般性支出形成的结余，年终收回平衡预算，按收回工作业务经的70压减相关部门次年经额度。常态化推进存量资金清理，共盘活存量资金3.86亿元。以三条高速路PPP整改为突破，实现了对一批PPP项目历史遗留问题的有效整改，江通高速实现在12月31日正式完成了第一期股权转让的支付，仅此一项为未来支出节约60.00亿元。规范清理行政事业人员工资津补贴，压减临聘人员规模和支出，削减行政事业单位办用房租金及物管用，探索建立“物仓”制度，盘活闲置资源资产。有效处置一批老旧房，规范罚没收入管理，在全省率先开出首张非税收入电子票据，非税收入管理规范化、息化、便民化水平不断提高。
矢志不移守初心，民生福祉不断增强。一是脱贫攻坚成果巩固成效显著。支持巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略工作，向上争衔接推进乡村振兴补助资金共3.29亿元，比上年增1.79亿元，增119.87；下达乡村振兴衔接资金5.00亿元，市级安排贫困地区农村饮水安全巩固提升和人居环境整治项目经1.56亿元。二是民生保障力提效。聚焦民生福祉，持续大民生投入，全年民生支出达204.76亿元，占比保持在79.49左右。发放创业担保贷款14.99亿元，扶持创业8094人（户），有效支持了“三农”和贫困地区发展。逐步健全财政资金投入与生态明建设和经济发展水平相协调的保障机制，全市节能环保支出7.02亿元，安排2.22亿元支持灾害防治及应急管理工作。三是兜牢兜实“三保”底线。按照量入为出、量力而行、有保有压的原则，大对县（市、区）支持力度，制定县级“三保”提示函和“三保”管理方案，确保不发生拖欠“三保”问题，不发生与“三保”有关的社会舆情风险。四是教育事业全面推进。紧密围绕“两不愁三保障”和教育支出“两个只增不减”目标要求，大力支持教育事业跨越发展，投入资金1.73亿元，全面贯彻落实“三一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。投入学生资助资金0.74亿元，实现从学前教育到中职教育家庭经济困难学生资助全覆盖，完成建档立卡困难学生“应助尽助”目标。着力补齐高中教育短板，争到中央改善普通高中办学条件0.33亿元，市级安排普通高中发展专项0.10亿元，提升高等教育质量。筹措现代职业教育质量提升资金0.43亿元，落实国家大力发展职业教育要求。
措并举防风险，财政管理水平提质增效。一是举措做好风险防范。紧盯防范化解存量债务风险，建立防范化解政府债务目标责任体系和工作机制，强债务风险动态监测，防止发生债务违约。全面梳理到期地方政府债券，督促各县（市、区）做实做细偿债计划，确保政府债券本息全部按期足额偿还。不断强化地方金融机构日常监管，通过监管系统进行日常风险监测及非现场监管并定期开展现场检查，预警金融风险。突出重点抓治理，重点整治非法金融活动等金融乱象问题，排查风险20个；重点风险实行“风险提示”制度，全市共发出《风险提示函》6份，均已做到全部核查处置，全市共清退资金250余万元。二是层面抓好资金监管。充分运用财政预算执行动态监控系统，将财政监督关口从事后前移到事前和事中，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。大直达资金监督管理力度，依托直达资金监控系统，建立直达资金常态化监督机制，促进资金快速落实到位、规范安全使用。2021年直达资金总量46.26亿元，分配进度99.61，支出进度88.43；参照直达资金总量1.86亿元，分配进度100，支出进度61.20。开展财政专户管理情况自查自纠，对专户资金核算范围、归口管理、变、撤销及备案是否按照专户类型摆放资金等情况进行自查，明确整改时间，进一步规范财政专户管理。大往来款清理力度，往来款规模逐步减少。2021年，暂付款规模较年初下降43.23，暂存款规模较年初下降9.50。三是渠道提升资金使用效益。前移绩效管理关口，建立财政资金申报与项目、政策、绩效息关联的机制，做好项目入库评审工作。组织市级70个预算部门开展2020年度部门整体及所属部门实施的1073个预算项目支出绩效自评工作，70个部门整体自评优良率为100，项目总体优良率为88.91。做好临聘人员管理规范、工资津补贴清理规范、大对房租物管管理等工作，积极向市委建言献策，有效发挥参谋助手作用。
守正创新聚活力，财政改革亮点纷呈。全省率先开展预算管理一体化试点，得了较好的成效，为全省推广使用积累了经验。全省率先启动财政电子票据管理改革和非税收入收缴电子化管理改革试点工作，开出了云南省第一张非税电子票据，完成全省首家非税电子收缴一体化不动产收互联网缴，24小时内完成所有不动产转移登记业务，达到发达地区水平，为下一步云南省按照“玉溪模式、玉溪经验”在全省范围内推广两项改革工作奠定基础。全省率先推行县乡财政体制改革，有效激发基层内生动力。全省首家建设面向目录以外、限额以下的政府服务采购数字化平台，进一步规范政府采购目录外限额标准以下服务采购，率先走出增收节支新路子。持续推进政府购买服务第三方绩效评价工作，规范政府购买服务工作，完善政府购买服务指导性目录编制管理。结合实际出台实施方案，积极稳妥推进玉溪市生态环境、自然资源、应急救援、医疗卫生、共化等6个领域的财政事权和支出责任划分改革，切实理顺各领域市县两级关系。启动预算单位银行账户审批系统，对市级预算单位银行账户试行电子化审批管理，对存量银行账户实行电子化备案，切实提高工作效率。产业基金创立工作有效推进，起草《玉溪市重点产业投资基金管理暂行办法》，完成与省金控集团签订战略合作协议的协议审核，为争省级重点产业投资基金对玉溪市收益性良好的重大项目、重点企业进行投资引导、培育壮大奠定了坚实基础。建立预算绩效管理指标体系，建成70个市本级部门整体绩效指标501条，分行业分领域绩效指标2385条，完善11类市本级共性预算绩效指标体系建设，预算绩效管理基础不断得到强。提高政策“契合度”，优化社保经办服务，大力推行“网上办”、“预约办”、“手机办”等不见面社保经办服务，确保为民服务水平持续提升。
各位代表，过去的一年，在市委坚强领导、科学决策下，在各级人大、政协监督指导下，在省财政厅及省级相关部门大力支持下，全市财政部门在危机中育先机，于变局中开新局，倾力推进财政改革，切实保障重点支出，为助推“玉溪之变”，打造“一极两区”提供了财力保障。同时，我们也清醒地看到，玉溪市财政仍然面临一些困难和问题，主要体现在“稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势还将持续，财源建设瓶颈期、收入增速放缓期、政府偿债高峰期、收支矛盾突出期、新兴产业培育期、房地产市场调整期等“六期叠”的严峻形势还将持续，财政收支平衡难的矛盾还将持续，县乡财政中高风险运行的态势还将持续。对此，我们将高度重视，坚定心，继续实施积极的财政政策，在破解难题增活力上下功夫，不断提高财政管理能力和服务水平，助推玉溪经济高质量发展。
二、2022年地方财政预算草案
2022年是中国共产党二十大召开之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委十届十一次全会、市第六次党代会、2022年市委经济工作会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照建立现代财政制度的要求，全面贯彻落实《预算法》及其实施条例，以及中央和省委省政府、市委市政府关于预算管理改革的有关要求，强财政资源统筹，大优化支出结构力度，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出效率，积极推进预算管理业务一体化，全面实施零基预算编制和项目全生命周期管理、建立财政支出政策库、完善财政支出标准体系。一是坚持以政领财。围绕玉溪市“十四五”发展规划，强化党对预算编制全过程的宏观指导，服从服务于全市发展大局，强对中央和省委省政府、市委市政府明确的重大战略、重要任务、重点改革的财力保障，不折不扣大重点领域和刚性支出的保障力度，全力助推玉溪经济社会实现高质量跨越式发展。二是聚焦民生保障。结合经济社会发展实际，坚持以人民为中心的发展思想，突出财政支出的共性、普惠性，强基本民生保障，合理确定地方民生支出标准，持续大民生领域支出规模，重点增乡村振兴、教育医疗、社会保障等方面支出。三是强资源统筹。强对部门和单位依法得各类收入的预算统筹和管理。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，通过盘活存量，用好增量，深入挖掘财政增收潜力，提升财政统筹服务保障能力。四是注重绩效管理。建立以绩效为导向的预算分配体系，强绩效评价结果应用，健全完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或消低效无效支出。建立人大、审计查出问题与预算编审相结合的机制，从预算安排源头整治违规违纪问题屡查屡犯的顽疾，进一步提升财政资金的使用效益。五是强化风险管控。完善市级高质量发展奖补措施，进一步激发县域经济发展活力，不断夯实基层“三保”保障能力，兜牢基层“三保”底线；积极清理各级存量往来款，消化欠拨专款，严禁以任何形式新增政府隐性债务，有效降低财政运行风险；依法依规使用地方政府债券资金，积极稳妥做好存量债务化解工作，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的红线。
2022年主要预算指标安排建议如下：
（一）一般共预算
全市一般共预算收入安排148.11亿元，比上年快报数增长3.00。支出安排265.42亿元，比上年快报数增长3.04。
全市一般共预算收支平衡情况是：一般共预算收入148.11亿元，转移性收入67.35亿元（含按全年预计的财力性转移支付32.86亿元和提前下达的非财力性转移支付34.49亿元），地方政府一般债务转贷收入53.42亿元，上年结转收入11.78亿元，调入资金67.62亿元，收入总计348.29亿元。一般共预算支出265.42亿元，转移性支出25.00亿元，地方政府一般债务还本支出57.87亿元，支出总计348.29亿元。收支平衡。
结合目前收到的提前下达补助情况，市本级一般共预算收入安排63.68亿元，比上年快报数下降1.93。支出安排61.34亿元，比上年快报数增长8.87。
市本级一般共预算收支平衡情况是：一般共预算收入63.68亿元，转移性收入86.35亿元（含按全年预计的财力性转移支付32.86亿元、提前下达的非财力性转移支付34.49亿元和下级上解收入19.00亿元），地方政府一般债务转贷收入53.42亿元，上年结转收入5.19亿元，调入资金20.07亿元，收入总计228.71亿元。一般共预算支出61.34亿元，转移性支出110.89亿元，地方政府一般债务还本支出33.88亿元，地方政府一般债券转贷支出22.60亿元，支出总计228.71亿元。收支平衡。
高新区一般共预算收入安排6.88亿元，比上年快报数增长5.14。支出安排4.06亿元，比上年快报数下降6.54。
高新区一般共预算收支平衡情况是：一般共预算收入6.88亿元，转移性收入-0.26亿元，调入资金0亿元，一般债券转贷收入0.30亿元，收入总计6.92亿元。一般共预算支出4.06亿元，上解支出2.56亿元，一般债券还本支出0.30亿元，支出总6.92亿元。收支平衡。
（二）政府性基金预算
全市政府性基金预算收入安排194.31亿元，比上年快报数增长118.49。支出安排175.50亿元，比上年快报数增长44.06。
全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入194.31亿元，转移性收入0.44亿元，地方政府专项债务转贷收入78.39亿元，上年结余收入6.29亿元，收入总计279.43亿元。基金预算支出175.50亿元，转移性支出4.56亿元，专项债券还本支出33.14亿元，调出资金66.23亿元，支出总计279.43亿元。收支平衡。
市本级政府性基金预算收入安排46.23亿元，比上年快报数增长4倍；支出安排18.83亿元，比上年快报数增长40.07。
市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入46.23亿元，转移性收入4.01亿元，地方政府专项债务转贷收入78.39亿元，上年结余收入0.05亿元，收入总计128.68亿元。基金预算支出18.83亿元，转移性支出8.77亿元，专项债券还本支出25.68亿元，专项债务转贷支出55.62亿元，调出资金19.78亿元，支出总计128.68亿元。收支平衡。
高新区政府性基金预算收入安排6.31亿元，比上年快报数下降17.33。支出安排6.31亿元，比上年快报数下降12.78。
高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入6.31亿元，专项债券转贷收入0.75亿元，收入总计7.06亿元。基金预算支出6.31亿元，地方政府专项债务还本支出0.75亿元，调出资金0亿元，支出总计7.06亿元。收支平衡。
（三）社会保险基金预算
2022年，全市社会保险基金预算收入预算数97.77亿元，比上年执行数增长2.93。支出完成85.23亿元，比上年执行数增长5.02。
全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入预算数97.77亿元，基金上解下拨收入87.74亿元，上年结余收入94.35亿元，收入总计279.86亿元。基金预算支出85.23亿元，基金上解下拨支出104.60亿元，支出总计189.83亿元。年终结余90.03亿元。
市本级社会保险基金预算收入预算数完成30.70亿元，比上年执行数下降1.49。支出完成22.32亿元，比上年执行数下降8.13。
市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入30.70亿元，基金上解下拨收入54.97亿元，上年结余收入56.46亿元，收入总计142.13亿元。基金预算支出22.32亿元，基金上解下拨支出71.94亿元，支出总计94.26亿元。年终结余47.87亿元。
高新区社保基金预算未发生收支。
（四）国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入安排1.60亿元，比上年快报数下降42.85。转移性收入0.03亿元，上年结余结转0.04亿元，收入合计1.67亿元。支出安排0.28亿元，比上年快报数下降65.55，调出资金1.39亿元，支出总计1.67亿元。收支平衡。
市本级国有资本经营预算收入安排3000.00万元，比上年快报数增长9.4倍。支出安排50.00万元，比上年快报数增5.3倍，市属国有企业退休人员社会化管理补助资金对下转移支付支出80.00万元，调出资金2870.00万元，支出总计3000.00万元。收支平衡。
高新区国有资本经营预算未安排收支。
需要特别报告的事项：
1．按照《预算法》规定，在2022年预算年度开始后和市人民代表大会批准预算之前，为保障市本级正常运转，市财政局已将急需下达的基本支出5.31亿元（其中，人员工资1.88亿元、用经0.37亿元、社会保障支出1.36亿元、奖励性绩效0.88亿元、综合绩效考核奖0.33亿元、交通补贴0.10亿元、离退休人员生活补助0.39亿元）提前下达各部门。同时，下达了急需安排的项目资金1.00亿元（主要是节前维稳应急资金0.55亿元、特定项目经0.15亿元、春节送温暖慰问经0.07亿元、企业退休人员一次性生活补助及独生子女补助0.07亿元、国企办教育退休教师待遇差0.03亿元、海关建设项目经0.07亿元等）、人民代表大会会议经0.01亿元、政协会议经0.01亿元、到期债券本息及服务支出1.70亿元等。
2．2022年市本级共安排预备1.00亿元（列227预备科目），预算执行中按预算法规定经市政府批准后动支。
3．其他预留经情况。一般共预算预留经3.67亿元，其中：预留市对县综合考评财力补助1.00亿元（列2019999其他一般共服务支出科目），用于补助各县（市、区）；预留人员经1.50亿元（列2290201年初预留），用于2022年人员正常职级晋升、人员调入增、丧葬抚恤等人员经；预留领导机动金、会议0.25亿元（列2019999其他一般共服务支出科目），其中，领导机动金0.19亿元，主要用于市领导在调研过程中解决急、难、小民生问题；会议0.06亿元，主要用于弥补市领导召集分管部门召开会议所需经；预留务用车购置0.05亿元（列2019999其他一般共服务支出科目），用于2022年务用车采购；预留部门聘用人员支出0.79亿元（列2019999其他一般共服务支出科目），因目前暂未审定，待市人社、市编办、市财政联合审定安排，用于2022年临聘人员工资；预留因出国（境）经0.04亿元（列2019999其他一般共服务支出科目），用于2022年因出国（境）开支；预留向上争资金和项目储备考评奖补工作经0.04亿元，待考核结果确定后调整兑现到各部门。
政府性基金预算预留经17.40亿元（均列2120899科目），其中，预留县级“三保”应急救助专项资金0.50亿元；预留“三湖”保护专项经3.00亿元；预留林长制经0.06亿元；预留“数字玉溪”专项经1.00亿元；预留创经0.36亿元；预留生物医药新药研发批专项补助资金0.11亿元；预留生物医药主营业务收入增量补助资金0.10亿元；预留省十六运会经0.20亿元；预留河长制经0.06亿元；预留葛井苑购买相关经0.36亿元；预留人才寓经0.10亿元；预留制造业全产业链工作专班经补助0.10亿元；预留中大澄江市医院补助经0.30亿元；预留应急专项资金7.00亿元；预留玉溪高品质生活论坛经0.15亿元；预留PPP政府支出责任统筹经1.00亿元；预留产业发展基金3.00亿元。
以上预留经实际发生支出时相应会引起功能科目发生变动，但不引起支出总规模变动。提请本次大会同意由市财政局按照市政府批示（基本支出按组织人社部门批复进行调整，领导机动金、会议由相关领导审批）先行安排支出，待年度预算调整时一并向市人大常委会报告。
4．“三”经预算安排情况。2022年市本级预算安排“三”经合计4684.40万元，与上年预算数持平。其中，务接待1788.30万元，与上年预算数持平；务用车经2496.10万元（其中务用车购置500.00万元），与上年持平，因出国（境）经400.00万元，与上年持平。
5.2022年玉溪市债券发行及还本付息情况。经向上积极争，2022年1月省财政厅拟下达玉溪市提前批专项债券限额22.00亿元，根据新增专项债券资金管理要求和各县（市、区）申报情况，以上限额拟全部转贷相关县（市、区），分别为红塔区1.89亿、华宁县7.28亿元、峨山县5.56亿元、新平县7.27亿元。
2022年玉溪市预计发行债券131.81亿元。其中，再融资债券81.81亿元（市本级53.59亿元，各县市区28.22亿元），全部用于政府债券还本。新增专项债券50.00亿元，其中，提前批已争到22.00亿元，分别为新平县云南省S45永金高速新平段7.27亿元，全部用作资本金；华宁县澄江至华宁高速路（华宁段）7.28亿元，全部用作资本金；峨山县峨山至石屏至红河高速路（玉溪段）5.56亿元，全部用作资本金；红塔区玉溪高新区中小企业孵化园及配套基础设施建设项目1.00亿元；玉溪高新区云南高端数控园基础设施及配套建设项目0.89亿元。
2022年玉溪市预算政府债券还本付息112.60亿元。其中，市本级69.26亿元（本金59.56亿元，利息9.70亿元），各县（市、区）43.34亿元（本金31.46亿元，利息11.88亿元），偿还来源为再融资债券81.81亿元（市本级53.59亿元，各县市区28.22亿元）还本，各级财政预算安排还本付息30.79亿元（市本级15.67亿元，各县市区15.12亿元）。
6．按照上级安排，2022年社会保险基金预算于2021年11月初就已完成编制，但2021年执行快报数须于12月31日账务处理完毕，相关数据才能确定。因时间差异问题，之例如上划省级用于投资运营的资金利息要到2022年2月份左右才能确定，故带来玉溪市2022年社会保险基金预算收入上年结余与2021年社会保险基金预算支出年终结余不符，应属正常情况。
7．提前下达转移支付情况。截至2021年12月31日，玉溪市财政局共收到省级提前下达2022年一般共预算转移支付58.16亿元（含一般性转移支付54.23亿元和专项转移支付3.93亿元），根据与项目部门对接，共提前下达县（市、区）44.78亿元。
8.全市2022年调入资金情况。2022年全市调入资金预计67.62亿元，其中市本级20.07亿元、县级47.55亿元。调入资金构成为：政府性基金调入66.23亿元，国有资本经营预算调入1.39亿元。市本级调入资金用于安排债务还本付息和项目前期工作经、巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金。
三、压奋进，改革创新，切实做好2022年各项财政工作
玉溪财政将始终坚持党对财政工作的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真践行以人民为中心的发展思想，继续做好“六稳”、“六保”工作，准确把握稳字当头，稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，做到难题面前敢破敢解，重任面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，为经济社会发展行稳致远奠定坚实基础。
（一）聚焦党的领导，坚定不移树牢政治机关意识。始终坚持党对财政工作的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记对经济工作特别是对财政工作的重要指示批示精神，坚持以政领财、以财辅政，切实把“两个确立”、“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，把准财政工作方向，不断强化“财”自觉服从服务于“政”的意识，着力把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能，为建设高质量可持续玉溪财政提供坚强政治保证。
（二）聚焦自力生，管齐下激发内生发展动力。坚决贯彻落实减税降相关政策要求，向市场“让利”、“让空间”，支持中小企业、个体户、制造业等发展，增强市场主体活力。认真落实收入组织各项措施，依法依规组织征收各项税收入，强重点税源监控，强稽查清欠清漏，做到应收尽收，确保税收收入平稳增长。以落实省财政厅《关于进一步规范和强行政事业单位国有资产管理的通知》为契机，以财政电子票据管理及收缴电子化改革试点为抓手，实行目标管理责任制，做到应收尽收。规范非税收入管理，落实减征、征收项目，进一步理顺非税收入征管级次，确保非税收入总体平稳。做优项目库，做实“争”基础，大“跑要”步伐，强向上争力度。大国有资产资源盘活力度，对未发挥效益的资源资产进行分类、分策进行盘活，切实提升国有资产使用效益。着力提高市属国有企业的运营能力，支持国有企业完成实体化、市场化转型，使国有企业成为产业发展、财源培植、财政增收新的增长要，严格执行国企国有资本经营收益上缴比例由10提高到35的要求。管好用好专项债券资金，拉动有效投资，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。紧盯高质量转移支付奖补政策，全面深化县乡财政管理体制改革。认真贯彻落实《关于提升乡镇财政共服务能力的实施意见》，切实大对乡镇一级财力的培养，激发乡镇增收积极性，提高县级财政自给率。
（三）聚焦重点产业，集中财力支持财源培植项目。统筹财源建设与支柱产业、优势产业、新兴产业发展，积极培育可靠稳定财源。从项目入手抓实产业发展，想尽办法大产业投入，打造千亿级园区、千亿级产业集群。持续推动发展财政建设，全市共安排前期工作经3.80亿元，谋划新增一批具备全局性、引领性、基础性的重大项目，做实做细重大项目前期工作，为强中央预算内资金、地方政府专项债券资金争做好充分的前期准备。市级安排产业基金3.00亿元，借助基金专业化运作，助力现代化产业体系建设，支持玉溪建成“一极两区”。安排10个产业链专班工作经0.10亿元，突出打造重点制造业的优质细分行业，围绕玉溪市10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业推进全产业链发展。
（四）聚焦惠民利民，持之以恒保障和改善民生。坚持省级“三保”、债务还本付息在预算支出中的优先地位，强化各级责任落实，兜牢“三保”底线。常态化保障好疫情防控相关工作。全力支持粮食等重要农产品稳产保供。保持财政投入强度不变的原则，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。严格按规定优先保障、重点支持国家和省级、市级统一出台民生政策，应保尽保、全面落实。促进教育高质量发展，落实学前教育、城乡义教、高等教育发展等资金，支持快推进学前教育普及普惠，补齐农村办学条件短板，开展职业教育提质扩容，促进教育平有质量，稳步提高社会保障水平。
（五）聚焦底线意识，千方百计防范和化解风险。强财政运行风险监控，及时预警地方财政风险状况。完善债务风险管控体系，进一步健全规范举债融资的体制机制，严控新增债务，坚决遏制政府隐性债务增量。按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，积极化解存量债务，实行任务清单和责任清单管理，继续推进“一债一策”的化债方法，妥善化解隐性债务。压紧压实各地防范化解债务风险的主体责任，依法依规筹集资金化解政府债务。严格政府债务预算管理，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险的底线。全面启动对县级库款的监控工作，常态化开展资金监控，强化直达资金监控机制效果。严肃财经纪律，坚持深化财税改革与落实财经纪律法规深度融合，严格执行《预算法》、预算法实施条例等法律法规，严肃政府债务监督问责，严厉查处违法违纪行为。
（六）聚焦精准支出，全力以赴提升资金使用效益。坚持党政机关过“紧日子”的要求，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，不断提高财政支出的精准性有效性；把严把紧预算支出关口，压减一般性支出，严格审核新增财政支出，严格清理支出政策，大力削减或消低效无效支出，集中财力保障当前党委政府确定的重点项目。强财政资源统筹，深入挖掘节支潜力，保证财政支出强度，快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，用政府权力的“减法”换市场活力的“乘法”。稳步有序支持深入打好污染防治攻坚战。认真履行财会监督主责，紧盯重点领域强化监管，切实提高资金使用效益。
（七）聚焦改革创新，蹄疾步稳提升财政管理效能。全面贯彻落实中央、省关于预算改革的要求，持续开展项目库评审工作。全面消一般共预算收入专款专用的规定，强化各项资金来源的统筹。稳步推进财政领域财政事权与支出责任划分工作。紧盯重点工作，统筹运用事前绩效评估、绩效目标审核、事中绩效运行监控和事后绩效评价，切实提高资金使用效益。严格绩效目标审核，绩效目标审核不通过的，一律不得进入项目库，不得安排预算。持续大预算绩效考核和绩效评价结果应用。，：
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督、指导，虚心听市政协的意见、建议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，全面落实各项目标任务，在新的赶考之路上交出优异的财政答卷，全力以赴为玉溪社会主义现代化建设作出财政贡献！
玉溪市2022年政府预算解读
一、政府预算基本概念
（一）政府预算内涵、特征和作用
1.政府预算的内涵
政府预算是按法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定：预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
2.政府预算的特征
政府预算具有预测性、法定性、年度性、完整性、开性和责任性的特征。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途作出预计。预测的预算能否实现决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制，由人大审查批准。经人大批准的政府预算才能成立。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三是具有年度性。《预算法》第十八条规定：预算年度自历1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府收支，预算是政府各项收支的汇交点。五是具有开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果，除涉密以外内容都应当向社会开，并接受监督。《预算法》第十四条对预算开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并得权力机关的认可。
3.政府预算的作用
政府预算就是政府活动的记录，是反映政府工作的镜子。现代经济条件下，政府预算的作用通常表现在：一是确定政府可得的资源，全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看，每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看，每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上，体现了政府为社会提供共产品和服务的范围和方向。三是有利于人民群参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程，是听民意、汇集民智的过程；是对政府收支的法定授权。只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行，让各预算部门按照预算有序开展，有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展，避工作的盲目性。
（二）政府预算体系构成
《预算法》第五条规定：预算包括一般共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般共预算相衔接。
一般共预算是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般共财政预算收入按级次包括本级收入、对下级的税收返还和转移支付、下级上解收入。本级一般共财政预算收入按来源包括税收收入和非税收入等。一般共财政预算支出按级次包括本级支出、上解上级支出、对下的税收返还和转移支付。本级一般共财政预算支出按照功能分类分为：一般共服务、外交、国防、共安全、教育、科技、化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探息、商业服务业、金融、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、债务付息、债务发行和其他支出；按经济性质分类分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助等支出。
政府性基金预算是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字，与一般共预算相衔接。
社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
（三）2022年政府预算报告的主要内容
2022年报告内容主要包括：2021年地方财政预算执行情况、财政改革发展得的成效、2022年预算草案和2022年财政重点工作。
2021年预算执行情况包括：1.“四本预算”全市、市本级及高新区收支完成年初预算情况、与上年决算对比情况、收支平衡情况；2.财政改革发展得的成效；3.2021年预算执行存在的问题等。
2022年预算草案包括：1.2022年预算编制总体要求；2.2022年“四本预算”全市、市本级及高新区收支预算安排；3.2022年财政重点工作。
二、财政报告名词解释
（一）经济领域基本名词
稳字当头、稳中求进
2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议指出，2021年是新中国历史上极不平凡的一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展得新成效，实现了“十四五”良好开局。会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理期间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。
积极的财政政策
是指通过财政投融资来实现产业政策的国家经济政策与宏观调控手段。通过财政对基本建设与基础设施建设投融资，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资、增就业、扩大内需，使经济平衡可持续发展。
基本共服务均等化
是指政府为社会成员提供基本的，与经济社会发展水平相适应的、能够体现平正义原则的、大致均等的共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件均等。我国从实际情况出发，基本共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等。二是共事业性服务，如共教育、共卫生、共化、科学技术、人口控制等；三是益性基础性服务，如共设施、生态保护、生产安全、消安全、国防安全等。
（二）财政管理基本词
现代财政制度
财政是国家治理的基础和重要支柱，现代财政制度就是优化资源配置、维护市场统一、促进社会平、实现国家长治久安的制度保障。建立现代财政制度，就必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，发挥中央和地方两个积极性。
党的十九大提出：快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革、健全地方税体系。
全口径预算管理
是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年正式颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。
预算绩效管理
是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量的实事，向社会提供、好的共产品和共服务，使政府行为务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。
民生支出
是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技化体育等方面支出；用在与民生密切相关的农业林业水利、共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的“管理事务”款和“行政运行”项。
零基预算
是指按照零基预算的原则编制预算的一种方法。在编制年度预算时，每个部门对新的预算年度中要做的所有事情进行审核，测定不同层次服务所需的资金，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分。零基预算的实质并不是一切以零为基数，割断与过去的一切联系。零基预算的核心是打破基数增长的预算编制方法。
部门预算
是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人民代表大会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。
财政存量资金
是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。
地方政府债务
指县级以上地方政府为益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。
地方政府债券
是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行的政府债券。
置换政府债券
经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。
新增政府债券
按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。
一般政府债券
是指地方政府针对没有收益的益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般共预算管理，本金以一般共预算收入偿还。，：
专项政府债券
是指地方政府针对土地储备、收路等有一定收益的益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。
地方政府债务限额管理
是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。
债务风险预警机制
是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省债务风险预警机制主要内容为：省级财政按照财政部统一部署和组织，根据各州（市）、县（市、区）债务总量、综合财力等因，分年度测算债务率等债务风险指标，分析和评估各地债务风险，向各州（市）人民政府通报其辖区内债务风险预警和提示地区名单，并要求高风险地区通过控制项目规模、压缩用经、处置存量资产、引入社会资本等方式，渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，妥善处理促发展与预防政府性债务风险的关系。
债务风险应急处置机制
是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省2017年出台了《云南省政府性债务风险应急处置预案》（云政办函〔2017〕52），并转发了配套件《地方政府性债务分类处置指南》，建立了云南省政府性债务风险应急处置机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由州（市）、县（市、区）立足自身，通过统筹各类资金、节支、资产处置等措施化解，必要时可启动财政重整计划。对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级人民政府给予指导和支持，并启动风险事件责任追究机制。玉溪市也于2017年7月建立了政府性债务风险应急处置机制。
“三保”支出
中央和省为巩固县级基本财力保障成果，增强基层政府执政能力，推进基本共服务均等化，促进全面建成小康社会，以实现县乡政府“保工资、保运转、保基本民生”为目标，统一制定了县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准。
县级基本财力的保障范围主要包括人员经、用经、民生支出以及其他必要支出，其中，人员经包括国家和省统一出台的基本工资、奖金、津贴补贴，离退休人员离退休，工资性附支出，地方津补贴等项目。各地自定政策或参照省级确定的政策及提高标准部分不纳入；用经包括办等商品和服务支出，办设备购置等其他资本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省统一制定政策，涉及农业、教育、化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经等直接针对民或政策权益人应保障的项目支出。各级政府应按照“先保工资、保运转、保基本民生，再保其他方面支出”的顺序安排预算，足额保障基本支出责任。
“三”经
是指政府部门用财政拨款安排的因出国（境）、务用车购置及运行和务接待。其中，因出国（境），反映单位务出国（境）的国际旅、国外城市间交通、住宿、伙食、培训、杂等支出。务用车购置及运行，反映单位务用车购置及按规定保留的务用车燃料、维修、过路过桥、保险、安全奖励用等支出，务用车指用于履行务的机动车辆，包括一般务用车和执法执勤用车。务接待，反映单位按规定开支的各类务接待（含外宾接待）支出。
转移支付
是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的财政转移支付（即专项转移支付）两种。
一般性转移支付
1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前，财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税改革转移支付、年终结算财力补助等，地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起，为进一步规范财政转移支付制度，财政部将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。，：
均衡性转移支付
1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和政策性因计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，云南省也相应制定了适合省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，2009年前称一般性转移支付。2009年，财政部修订政府收支分类科目时改称为均衡性转移支付。
均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本共服务能力的均等化，推进全面建成小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求平、正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行做法，按影响财政收支的客观因和统一的式分配。具体到云南省来说，主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因，按统一式计算确定各地转移支付数额。其中，实际支出能力是指各地可用于财政支出的各项来源合计，以各地实际支出数做适当调整计算；标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因测算。对财政越困难的地区，补助程度越高。
县级基本财力保障责任机制
为保障基层政府实施共管理、提供基本共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，2010年9月，财政部印发了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，以“以奖代补”为政策核心，鼓励各地提高对县级基本财力保障水平，实现县乡政府“保工资、保运转、保基本民生”的目标。云南省虽然财力基础相对薄弱，但是通过进一步大省对下的转移支付力度，较好地提升了县乡的基本财力保障水平，得了中央财政的奖励资金。2011年，云南省建立了省对下的县级基本财力保障制度，将各地“保工资、保运转、保基本民生”需求，全部纳入计算，对各地财力与“三保”支出的差额给予全额补助，确保基层政府基本支出需要。纳入“三保”范围的事项严格限定为中央和省委、省政府确定的相关政策，各地自行制定或参照省级自定各项政策及提高标准部分，不纳入保障范围。
民族地区转移支付
为配合西部大开发战略，支持民族地区发展，国务院决定从2000年起实施民族地区转移支付。同期，省财政厅相应建立省对下民族地区转移支付。每年根据中央财政对云南省民族地区转移支付补助的情况，按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则，选少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因，向8个民族自治州，4个少数民族较的市，以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县，合理分配民族地区转移支付资金。
生态功能区转移支付
为推进生态明建设，维护国家生态安全，引导各地政府大生态环境保护力度，弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本，促进经济社会可持续发展，根据财政部《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》，结合云南实际，从2009年起，省财政厅设立了云南省生态功能区财政转移支付，并不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面，立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系，根据生态价值安排生态补偿资金；另一方面，实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评，考评结果与生态补偿资金挂钩，并在全省通报。此外，还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点。
资源枯竭城市转移支付
为推动资源枯竭城市转型发展、解决历史遗留问题，财政部自2008年起设立了资源枯竭城市转移支付资金。2008年、2009年、2011年，分别将云南省个旧市、东川区和易门县纳入补助范围。补助期限为两轮共9年，到期后分五年退坡，每年退20。个旧市和东川区分别于2016年、2017年起进入退坡补助期。2016年起，财政部安排资源枯竭城市转移支付增量资金（5）和到期地区补助退坡腾挪出来的资金新增设立独立工矿区（采煤塌陷区）补助，2017年将云南省纳入补助范围。
专项转移支付
是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。
直达资金
2021年为支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，避资金层层审批，下达耗时，创新宏观调控方式，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则将资金全部直达市县基层，直接惠企利民，建立的特殊转移支付机制。
城乡义务教育经保障机制
从2006年起，根据国务院关于“明确各级责任、中央地方共担、大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，云南省逐步将农村义务教育全面纳入共财政保障范围，建立了中央、省、州（市）、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经保障机制。在前期农村义务教育经保障机制实施的基础上，2015年，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经保障机制的通知》（国发〔2015〕67），2016年8月，省政府下发《关于进一步完善城乡义务教育经保障机制的通知》（云政发〔2016〕74），建立城乡统一的城乡义务教育经保障机制。城乡义务教育经保障机制的主要内容：一是“两一补”，即教科书、学杂（对学校补用经）、对寄宿学生提供生活补助。二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。
农村义务教育阶段学生营养膳食补助
根据《国务院办厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54）和《云南省人民政府办厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》（云办发〔2011〕54）精神，云南省从2012年春季学期开始，在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生，补助标准开始为每生每天3元，每年600元，从2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。
生均用经
是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的用。用经开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、艺体育活动（满足学校体育工作需要）、水电、交通差旅、邮电、日常专用料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。
城乡居民基本医疗保险财政补助
城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采以政府为主导，以居民个人（家庭）缴为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。2016年，财政补助标准提高到每人每年不低于420元。
新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参，个人、集体和政府方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，2017年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。
基本共卫生财政补助
是指政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民提供的基本共卫生服务补助。包括城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0—6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务等13类项目，2018年，基本共卫生服务项目财政补助标准提高到每人每年55元，所需经由各级财政共同负担。其中：中央财政补助80，省级财政对各州（市）实行分类补助，各州（市）和县（市、区）财政按配套要求补齐补助资金，确保达到国家要求的当年人均补助标准。，：
通过实施基本共卫生服务项目，可以对全省居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因，有效预防和控制传染病及慢性非传染性疾病，强突发共卫生事件应急机制建设，提高共卫生服务和突发共卫生事件的应急处置能力，使城乡居民得均等化的基本共卫生服务，不断提高全体居民的健康水平。
基层医疗卫生机构基本药物制度和综合改革补助
基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，可平得的药品。为保障群基本用药，减轻医药用负担，国家要求政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，随着改革的发展，允许基层医疗卫生机构适当配备和使用非基本药物。为支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革，建立了基层医疗卫生机构运行新机制，省财政厅设立专项资金，根据各地区服务人口人均补助1.5元和区域面积每平方里补助150元测算安排，支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革。
乡村医生生活补助
乡村医生是共卫生服务体系的重要基石，距离我国广大农村居民最近，分布面广，为农村居民提供安全、可及、均等化的基本医疗和共卫生服务，在疾病预防、控制、治疗、管理四个方面发挥着不可替代的作用。为提高乡村医生收入水平，经报省政府批准，省财政对乡村医生每人每月补助200元，从2014年起，省财政对村医的补助标准从每人每月200元提高到300元，村医补助不断提标扩面。
重特大疾病医疗救助
是对重点救助对象和低收入救助对象基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗用，直接予以救助；因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗用主要参照当地基本医疗保险的有关规定，已经开展城乡居民大病保险的地区，也可以参照城乡居民大病保险的有关规定确定。
临时救助制度
是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
“贷扶补”扶持政策
“贷”是为首次创业人员提供创业小额贷款支持。即对2009年1月1日起从事自主创业的人员，按规定提供每人不超过10万元的创业小额贷款。
“”是为首次创业人员创业实行“四减”。即①收登记类、证照类和管理类行政事业性收。②给予税收优惠。③创业者申请创业小额贷款反担保。④创业小额贷款3年内按规定减利息。
“扶”是首次创业人员实行“一条龙”帮扶。为创业人员提供创业咨询、创业培训、创业项目评审、创业指导和跟踪服务等帮扶。开展“1+3”跟踪服务，每1名享受鼓励创业“贷扶补”政策的创业人员，应有1个承办单位负责服务，1名联络员负责联系协调，1名创业导师负责帮扶指导。
“补”是对首次创业成功人员提供创业补贴。即对首次创业人员创业并稳定经营一年以上、招用云南省一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予一次性创业补贴。
PPP模式
政府和社会资本合作模式（PPP）是共服务供给机制的重大创新，即政府采竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供共服务，政府依据共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本得合理收益。
（三）财政改革相关名词
财政事权和支出责任划分改革
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一，是建立现代财政制度的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系的重大改革。2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49）。2017年1月，省政府印发了《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7）。为指导好各个基本共服务领域财政事权和支出责任划分改革，市财政局积极开展重大课题研究，2017年9月报请市政府印发了《玉溪市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（玉政发〔2017〕43）。2019年，紧随中央、省改革进度，玉溪市出台《玉溪市基本共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，完成基本共服务领域财政事权与支出责任划分改革。
财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
是指在测算分配各类基本共服务转移支付时，要根据资金性质、补助对象、实施条件等因，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本共服务提供财力保障。要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模、结构以及保障标准进行动态调整。
支出经济分类科目改革
2016年10月，财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》，明确从2018年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类（政府预算经济分类和部门预算经济分类），清晰反映政府对行政（参）单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模，强对政府资产、债务、涉企资金的管理。
国库集中支付电子化管理改革
是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现“无纸化”。通过引入“财政版网上银行”等支付结算方式，为财政资金支付打造“互联网+”的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用息网络技术，消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单；盖电子印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对；通过自动对账，及时发现问题。从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
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关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，：
雅安市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请雅安市第五届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，以建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市为统领，统筹疫情防控和经济社会发展，落实积极的财政政策，着力深化财政改革，强政府债务管理，有效防范财政风险，全市和市级预算执行情况良好，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实的财政保障。
（一）预算执行情况
1.一般共预算
全市地方一般共预算收入593,431万元，为预算的117.68，增长22.39；上省补助等收入后，收入总量为1,902,249万元。预算支出1,674,838万元，完成预算的98.39，同口径增长19.54。收入总量减去预算支出、上缴省支出等支出1,825,919万元后，全市结存资金76,330万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金48,869万元、结转下年继续使用27,461万元。全市各级均实现收支平衡。
市级一般共预算收入201,939万元，为预算的105.71，增长9.94；上省补助等收入后，收入总量为812,476万元。预算支出416,470万元，完成预算的97.99，同口径增长6.92。收入总量减去预算支出、上缴省支出、补助下级支出等支出789,890万元后，市级结存资金22,586万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金14,052万元、结转下年继续使用8,534万元。
市级一般共预算年初安排预备4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增的支出。
2021年初市级预算稳定调节基金余额10,018万元，上按规定补充14,052万元后，2021年末余额24,070万元。
2.政府性基金预算
全市政府性基金预算收入382,253万元，为预算的113.68；上省补助等收入后，收入总量为1,028,710万元。预算支出808,282万元，完成预算的89.78。收入总量减去预算支出、调出资金等支出936,722万元后，结余91,988万元。结转下年继续使用91,988万元。
市级政府性基金预算收入176,121万元，为预算的64.35；上省补助等收入后，收入总量为581,198万元。预算支出335,673万元，完成预算的89.11。收入总量减去预算支出、补助下级支出等支出540,168万元后，结余41,030万元。结转下年继续使用41,030万元。
3.国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入8,986万元，为预算的111.88；上上年结转等收入后，收入总量为10,460万元。全市国有资本经营预算支出5,125万元，完成预算的82.58。收入总量减去当年支出、调出到一般共预算等支出9,776万元后，结转684万元。
市级国有资本经营预算收入4,358万元，为预算的112.12；上上年结转等收入后，收入总量为5,542万元。市级国有资本经营预算支出2,794万元，完成预算的83.18。收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出到一般共预算等支出5,151万元后，结转391万元。
4.社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入269,986万元，为预算的102.38；上上年滚存结余，收入总量为568,476万元。支出244,274万元，完成预算的98.47。收入总量减去支出后，滚存结余324,202万元。
市级社会保险基金预算收入230,128万元，为预算的101.85；上上年滚存结余，收入总量为456,269万元。支出221,124万元，完成预算的98.31。收入总量减去支出后，滚存结余235,145万元。
5.地方政府债务
2020年底全市地方政府债务余额1,891,733万元。2021年省转贷新增债券618,800万元、再融资债券82,641万元、外债18,242万元，偿还到期政府债券202,467万元和外债94万元后，债务余额为2,408,855万元，较2020年增517,122万元，控制在省政府核定的债务限额2,730,162万元内，债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额1,059,948万元，余额919,733万元；专项债务限额1,670,214万元，余额1,489,122万元。分级次看：市级债务限额1,284,012万元，余额1,099,830万元；县（区）债务限额1,446,150万元，余额1,309,025万元。主要用于益性资本支出，支持城乡基础设施建设、棚户区改造、社会事业、乡村振兴等。
2021年市级预算执行情况，请予审查批准。
（二）2021年落实市人大预算决议和重点财政工作情况
2021年，全市各级各部门严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》，认真落实市四届人大六次会议预算决议，广泛听并积极吸纳人大代表与政协委员监督指导意见，强化政策落实和预算约束，全力以赴抓收入，强化调度促支出，优化结构保重点，转变作风提效能，有力地支持了经济社会高质量发展。
1.聚焦组织收入，开源节流增强财政保障能力。依法强财政收入征管，强化重点税源和重点税种监控，全力挖掘收入潜力，推动全年收入预期圆满完成。全市一般共预算收入增长22.39，居全省第3位；税收收入占地方一般共预算收入比重达到67.27，居全省第3位。建立争资金季度通报机制，全市争上级转移支付资金104.29亿元、增长10.13，争新增债券资金61.88亿元、增长18.25。严格落实党政机关过紧日子要求，市级一般性支出按16压减。强预算执行动态监控，建立预算执行动态调整机制，统筹资金用于“三保”支出和急需资金支持的重点领域。
2.聚焦纾困惠企，措并举激发市场主体活力。落实积极的财政政策，全市中央直达资金规模为24.61亿元，分配下达进度100，实现支出24.53亿元，支出进度99.7，居全省第3位。支持普惠金融发展，落实创业担保贷款贴息政策，兑付贴息资金1,224万元，引导金融机构发放创业担保贷款1.42亿元。兑付降奖补资金1,875万元，支持融资担保机构降低担保率。优化政府采购营商环境，提供电子化采购件，不再收投标保证金和履约保证金；政府采购合同授予中小企业32.7亿元，占政府采购总规模的97.92。
3.聚焦民生保障，精准发力推动发展成果共享。全市27件省定民生实事预算安排资金15.34亿元，预算下达18.67亿元，进度121.7，居全省第3位，高于全省平均水平11.36个百分点；资金实际拨付17.73亿元，进度115.58，居全省第2位，高于全省平均水平10.25个百分点。投入资金2.72亿元用于18件市定民生实事，其中安排6,564万元用于5件民生实事人大代表票决项目。统筹安排1.27亿元，用于核酸检测基地建设、疫情防控设备和物资采购、疫苗接种、重症病区、发热门诊改造、疫情防控人员临时性补助等支出。统筹安排新冠疫苗采购款1.39亿元，保障符合条件群“应接尽接”。统筹安排2.39亿元，支持暴雨洪涝灾害应对、森林防灭火、灾害普查等工作。
4.聚焦风险防控，积极稳妥防范财政运行风险。做好地方政府债务管控，债务率指标控制在风险预警线内。着力强风险源头管控，硬化预算约束，严格落实隐性债务化解计划，确保隐性债务“只减不增”。实施工资、基本民生和乡村振兴资金专项库款保障管理。严格按财政支出保障序列拨付国库资金，建立库款支付应急保障机制，强基层国库规范化管理。严格规范财政暂付款管理。建立健全县级工资发放报备制度。争四川省支持中小银行发展专项债券14亿元用于补充雅安市商业银行资本，支持雅安市商业银行开展“两会一层”换届工作。深入开展严肃财经纪律及部门财务管理风险排查整顿，筑牢财政资金安全防线。扎实做好会计息质量等监督检查。
5.聚焦改革创新，持续用力提升财政管理水平。全面实施预算绩效管理，实现部门预算项目绩效监控全覆盖。快预算管理一体化建设，深化预算制度改革。落实法治财政建设责任，向市人大常委会报告全市2020年度国有资产管理情况，主动配合市人大常委会预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面启用财政电子票据系统，开具电子票据317万份、金额27.39亿元。强化行政事业单位内控制度建设，全市1,092户行政事业单位完成内控报告填报。高效开展财政评审业务，完成项目评审122.42亿元，审减金额10.1亿元、审减率8.25，提前完成国道351线夹金山隧道土建工程等重大项目招标控制价评审。开展财政系统粮食购销领域腐败问题专项整治，强粮食风险基金专户管理。
（三）2021年全市重点支出政策落实情况
2021年，全市各级各部门紧紧围绕建设“三个高地”、发展“四大经济”，坚持“三保一优一防”，增强重点领域财政保障，保持了较高支出强度，有力维护了经济发展和社会稳定大局。
1.支持壮大绿色产业体系。全市投入6.85亿元，支持快产业绿色转型升级。培育壮大“1+4”现代工业体系，统筹安排1.46亿元，支持产业园区平台提档升级，推进技改扩能等重点项目快实施，大数据产业园规模体量迈入全国第一方阵、评国家绿色数据中心，先进料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业快发展。培育壮大“4+6”现代服务业体系，统筹安排3,054万元，支持现代服务业集聚区、服务业强县、现代物流业发展等项目实施。培育壮大“5+3”现代农业体系，统筹安排1.06亿元，支持特色农业集群发展，推进全域数字农业项目建设。支持科技研发和企业创新能力提升，新组建市级以上工程技术研究中心3家，新增高新技术企业9家。
2.支持夯实绿色生态本底。全市投入16.39亿元，支持改善生态环境，扎实推进长江上游生态高地建设。统筹安排8.47亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹安排5.56亿元，支持大熊猫国家园雅安片区建设，推进山水林田湖草生态保护修复，全面落实河湖长制。统筹安排1.02亿元，支持实施城乡生活垃圾治理、农村“厕所革命”和生活污水治理“千村示范”工程，提升农村人居环境。统筹安排7,349万元，支持做好耕地保护、地质灾害综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复等。，：
3.支持重大项目建设。全市投入24.9亿元，支持交通强市、三区同城化、雅州新区等建设。统筹安排1.93亿元，支持建设川藏铁路配套路、成雅动车交化运营、雅安重庆直达动车开通。统筹安排3.56亿元，支持“一核一环一芯”城市重大项目推进。统筹安排3.07亿元，支持成雅高速金鸡关互通、省道104线草坝至姚桥段等项目建成投用。统筹安排2.74亿元，支持城镇保障性安居工程建设，改造棚户区1,328套（户）、老旧小区212个。
4.支持推进乡村振兴。全市投入16.35亿元，支持农业农村优先发展。统筹安排5.15亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹安排2.23亿元，落实乡村振兴战略考核和现代农业园区激励奖补政策，支持建设66个村级集体经济扶持村和5个红色美丽村庄。统筹安排3.36亿元，支持高标准农田建设、绿色种养循环农业试点，落实出栏生猪奖补和种粮补贴。乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模扩大至9,820万元，撬动农业贷担保贷款突破10亿元。
5.支持健康雅安建设。全市投入21.06亿元，支持卫生健康事业发展。统筹安排6.08亿元，落实城乡居民医保政府补助政策，年人均标准从550元提升至580元。统筹安排2.36亿元，深化医药卫生体制改革，持续落实立医院消药品成，支持医疗卫生机构服务能力提升项目快实施；支持中医药传承创新发展，推动中医药服务能力提升；落实基本共卫生服务政策，年人均标准从74元提升至79元。统筹安排2,809万元，支持艾滋病、包虫病、血吸虫病等重大传染病防控。
6.支持化旅游强市建设。全市投入4.69亿元，推动旅融合发展。统筹安排1.51亿元，支持熊猫会展博览馆、大熊猫自然博物馆、四川长征干部学院雅安夹金山分院、王岗坪国际生态旅游度假区、长征国家化园（雅安段）等建设，支持二郎山旅游度假区品牌创建，支持“环茶马古道”雅安路自行车赛、乡村化旅游节等活动开展。统筹安排1.03亿元，支持乡镇综合化站、农家书屋等建设提升，广播电视村村通工程向户户通工程升级，共化体育场馆低收开放。
7.支持教育优先发展。全市投入26.71亿元，积极落实教育优先发展战略，构建办学校从学前教育到高等教育全覆盖的财政基本保障机制。统筹安排1.66亿元，支持办、普惠性学前教育发展，新增办学前教育学位3,330个。统筹安排12.95亿元，促进义务教育优质均衡发展。支持高中、中职、高职学校发展，持续按12,000元/年标准足额保障高职院校生均拨款。统筹安排2.5亿元，支持雅安职业技术学院经济开发区产教融合基地、大数据学院建设。
8.支持完善社保体系。全市投入20.58亿元，切实兜牢基本民生保障底线。统筹安排2.23亿元，保障城乡居民养老保险基础养老金按时足额发放。统筹安排1.46亿元，全面落实退役军人抚恤优待、退役安置等优抚安置政策。统筹安排1.24亿元，支持做好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作。统筹安排7,256万元，支持养老服务业发展，继续对80周岁及以上老年人发放高龄津贴。统筹安排2.46亿元，落实困难群生活救助、医疗救助政策，推进社会救助体系建设。统筹安排3,223万元，落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。支持农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，落实孤儿基本生活保障政策。
9.支持强化社会治理。全市投入8.59亿元，强平安雅安建设，提升社会治理能力。支持健全矛盾纠纷元化解、司法救助、法律援助、调解个案等常态保障机制。支持开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿工作。支持国防动员和人民防空。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”章，盘活用好镇村闲置有资产3,718宗，积极做好全省乡镇政府购买服务试点。支持乡镇干部周转房建设。支持第七次全国人口普查。支持国家安全教育、群团组织、民族宗教、招才引智、老龄、关心下一代、干部培训、党校、社会科学、保密、档案、地方志等工作。
需要说明的是，以上财政投入统计存在归类口径交叉。
二、过去五年财政改革发展成效
过去五年，我们走过了极不平凡的历程，全市各级各部门按照市委、市政府工作安排，全面践行新发展理念，财政改革发展得了新的长足进步。
（一）财政实力迈上新台阶。2021年完成地方一般共预算收入59.34亿元，是2016年的1.84倍，年均增长13.02；五年间，先后突破40亿元、50亿元大关，财政综合实力得到极大强。2021年一般共预算支出167.48亿元，是2016年的1.37倍，年均增长6.51。五年累计争上级转移支付资金488.45亿元。
（二）民生保障达到新水平。五年民生支出总规模约500亿元，民生支出占一般共预算支出比重持续保持在66以上，高于全省平均水平，确保民生工程、民生实事顺利推进。投入财政专项扶贫资金及衔接推进乡村振兴补助资金16.76亿元，支持打赢脱贫攻坚战，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放补贴19.7亿元，惠及群65万余人。
（三）支持发展得新成效。实施积极的财政政策，累计投入221.51亿元支持重大基础设施建设和产业发展。全市减税降127.21亿元，惠及广大市场主体。鼓励金融机构支持中小企业发展，兑付财政金融互动奖补资金1.09亿元，缓解企业“融资难、融资贵”压力。稳步推进政府与社会资本合作（PPP）模式，实施PPP项目14个、总投资104.93亿元，其中3个项目入选部、省示范项目。雅安市入选2020年度财政部支持深化民营和小企业金融服务综合改革试点城市，并中央财政奖励资金5,000万元。完成雅安市商业银行增资扩股、全市国有融资担保司整合，服务实体经济发展的能力进一步提升。
（四）财税改革实现新突破。雅安市评国务院办厅表扬的财政管理工作先进市，并激励奖励资金4,000万元。市财政局评全国财政系统先进集体、四川省民族团结进步模范集体、四川省防范化解金融风险攻坚工作先进集体、全市脱贫攻坚先进集体等项殊荣。2017年调整完善市级与雨城区分税制财政体制，2021年调整优化市区事权财权关系。完成基本共服务、教育等领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革，有序推进自然资源、生态环境等领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革。完善政府预算体系，深化预算绩效管理，推进预算息开。发挥财会监督作用，进一步严肃财经纪律。
（五）财政风险防控扎实有效。制定实施防范经济、财政运行风险“1+8”工作方案。统筹管理市县“三保”工作，强“三保”监测预警。健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，有效遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量，债务风险整体可控，兑现了市委、市政府向省委、省政府的郑重承诺。
财政改革发展得的各项成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开市人大及其常委会的监督指导、市政协的关心支持，离不开全市各级各部门的共同努力。同时，我们也清醒地认识到，当前宏观经济环境为复杂，财政工作还面临着一些问题和挑战。主要是：财政收入规模小，财源建设有待强；收支矛盾长期存在，保障“三保”等刚性支出压力有增无减；预算编制的准确性和预算的约束力需进一步增强，一些领域资金的支出进度较慢，重分配轻绩效的问题不容忽视；一些经济社会领域的分散风险向共财政传导集中的现象不容忽视。对此，我们高度重视，将认真听各位代表和委员的意见建议，采有力措施切实以解决。
三、今后五年财政工作思路
今后五年，是我市抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。全市各级各部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻省委“一干支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，聚焦“三城三示范”，抓牢抓实“八项重点任务”，推动财政事业发展不断得新成就，快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。
奋斗目标：围绕全市地区生产总值2023年迈上千亿元台阶、2026年突破1,300亿元目标，确保地方一般共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。
实现路径：牢牢把握市第五次党代会提出的“五大关系”，围绕中心、服务大局。坚持党的集中统一领导。增强“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”，把坚持和强党的集中统一领导贯穿财政管理全过程，确保党中央、省委和市委决策部署有效落实。坚持稳中求进。持续落实积极的财政政策，确保提升效能，量力而行，尽力而为，注重精准、可持续。保证财政支出强度，快支出进度，保持财政平稳健康运行。坚持贯彻新发展理念。强财政资源统筹，精准投向，强化财政保障，聚力快建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，争当生态环境建设示范、绿色产业发展示范、双碳目标推进示范。坚持深化改革创新。全市一盘棋，深入推进财税体制改革，坚持涵养财源与挖潜增收并举，优化收支结构，不断激发活力动力。坚持以人民为中心。强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，促进共同富裕，推动改革发展成果惠及广大人民群。
四、2022年预算草案
2022年是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标的关键一年。编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有重要意义。
（一）2022年财政收支形势分析
财政收入方面：世纪疫情冲击下，外部环境趋复杂严峻和不确定；国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；我市财政收入持续增长的基础尚不牢固。但是，国家经济长期向好的基本面不会改变，雅安迎来成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家园建设等重大战略机遇，全市财政收入长期平稳运行的基本面没有改变。
财政支出方面：各领域财政支出增长刚性较强，实施“十四五”规划、做好“六稳”“六保”工作、保障和改善民生等领域支出需求较大，在较长时期面临严峻考验。
综合分析，2022年全市地方一般共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，收支矛盾依然突出，需要全市各级各部门把过紧日子的要求落实落细，确保财政平稳运行和健康发展。
（二）2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则
2022年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实积极的财政政策，着力优化支出结构，强化预算约束和绩效管理，保持财政支出强度进度，切实防范化解财政风险。
2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：
1.收入安排稳妥积极。充分考虑疫情防控常态化和减税降政策的影响，好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，稳妥积极编制收入预算，确保全市地方一般共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应。
2.支出保障积极有为。积极对接中央、省政策向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度，快支出进度。落实“三保一优一防”要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。
3.突出资金绩效导向。坚持“花钱必问效、无效必问责”，突出绩效导向，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，强绩效结果运用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或消低效无效支出。
4.强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。推动财力下沉，坚持“三保”支出优先顺序，兜牢市县“三保”底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。
（三）2022年财政政策
1.支持促进全面绿色转型发展。支持大熊猫国家园雅安片区快建设。支持巩固污染防治攻坚战成果，提升环境治理体系和治理能力，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持统筹推进山水林田湖草综合治理，全面落实河湖长制、林长制，落实长江十年禁渔计划。支持推进自然灾害防治体系建设，健全森林防灭火财政保障机制。支持推进碳达峰碳中和，助力快全面绿色转型。
2.支持融入新发展格局。积极投入成渝地区双城经济圈建设，支持快构建绿色产业体系。支持快三区同城化进程，高水平建设雅州新区。培育绿色低碳优势产业，支持发展生态经济、数字经济。支持推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展。支持提高农业综合生产能力，持续推进现代农业园区、高标准农田等建设，保障粮食安全。支持做好两项改革“后半篇”章，盘活用好镇村有资产，推进乡镇政府购买服务工作。
3.支持激发市场主体活力。落实国家减税降政策，大对违规涉企收的整治力度。落实财政金融互动政策，引导金融支持实体经济发展。落实对中小企业和个体工商户的财政支持政策，支持企业纾困发展。快直达资金下达，好惠企利民。落实政府采购支持中小企业和绿色低碳等政策，营造平的政府采购环境。完善科技创新投入机制，提高自主创新能力，促进产学研深度融合。
4.支持兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，大对重点群体就业创业的帮扶支持。支持教育事业高质量发展，优化教育资源配置。健全层次社会保障体系，完善社会救助体系。支持发展长租房市场，推进保障性住房建设。
（四）2022年收入预计和支出安排
根据党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委市政府确定的2022年全市经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2022年预算。
1.一般共预算
全市地方一般共预算收入预计为631,805万元，增长7.5；上省补助等收入，扣除上缴省支出后，收入总量为809,643万元。按照收支平衡原则，支出拟安排809,643万元。上省提前通知转移支付补助510,100万元后，全市支出1,319,743万元。
市级一般共预算收入预计为215,025万元，增长7.5；上省补助等收入，扣除补助下级和上缴省支出后，收入总量为302,388万元。按照收支平衡原则，支出拟安排302,388万元。上省提前通知转移支付补助282,177万元后，市级支出584,565万元，其中：补助下级225,613万元。按规定动用预算稳定调节基金安排2022年支出后，市级余额为12,070万元。
2.政府性基金预算
全市政府性基金预算收入预计为341,810万元，上省补助4,600万元，收入总量为346,410万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排346,410万元。
市级政府性基金预算收入预计为286,366万元，上省补助1,000万元，收入总量为287,366万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排287,366万元，其中：补助下级600万元。
3.国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入预计为9,726万元，上上年结转收入684万元，收入总量为10,410万元。按照收支平衡原则，支出拟安排10,410万元，其中：国有资本经营预算支出5,906万元，调出到一般共预算4,504万元。
市级国有资本经营预算收入预计为4,536万元，上上年结转收入391万元，收入总量为4,927万元。按照收支平衡原则，支出拟安排4,927万元，其中：国有资本经营预算支出3,123万元，补助下级支出30万元，调出到一般共预算1,774万元。
4.社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入预计为282,599万元，上上年结余324,202万元，收入总量为606,801万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排256,407万元，结余350,394万元。
市级社会保险基金预算收入预计为242,494万元，上上年结余235,145万元，收入总量为477,639万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排233,130万元，结余244,509万元。
（五）市级一般共预算支出安排
根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，合理安排市级一般共预算支出，保障重点支出资金需要。主要支出包括：
1.保运转方面
安排保运转资金160,998万元，主要用于市级财政供养人员基本工资、基本用经等，提高社会管理、维护共安全和社会稳定的能力。
2.保民生方面
安排民生实事资金4,910万元，主要用于省定、市定民生实事，民生实事人大代表票决项目等。
安排农业农村资金9,390万元，主要用于乡村振兴激励、现代农业园区建设、财政衔接推进乡村振兴补助、农村综合改革、雅茶产业、竹产业等。
安排解困帮扶资金3,115万元，主要用于各类政策性补助市级配套，就业服务，高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体的创业就业帮扶，双拥工作，民族宗教工作等。
安排教育发展资金12,298万元，主要用于教育统筹项目、高职院校生均经保障等。
安排社会保障资金4,037万元，主要用于城乡低保、困难群救助和优抚安置、高龄津贴、60岁以上老年人乘坐交车补贴、农民工服务保障、养老服务体系建设、司法救助等。
安排医疗卫生资金6,909万元，主要用于立医院发展、中医药发展、立医院消药品成补助、基层中医药服务能力提升、重大传染病防治、食品药品安全等。
安排新冠肺炎疫情防控资金1,650万元，主要用于落实疫情防控政策、疫情常态化防控工作等。
安排百姓安居资金2,429万元，主要用于安全社区建设、政府住房管理、人工影响天气能力建设等。
安排基础设施建设资金22,745万元，主要用于交通建设管理维护、中心城区网格化管理以奖代补、数字化城市管理息系统平台运行维护等。
安排生态环境资金6,854万元，主要用于大熊猫国家园雅安片区建设、环境污染防治、生态功能区建设等。
安排宣传化体育资金3,891万元，主要用于宣传化体育事业、提升共化服务效能、共化体育场馆低收开放等。
安排财政金融互动政策资金2,000万元，主要用于财政金融互动奖补、农业保险保补贴、地震保险保补贴等。
3.保重点方面
安排工业发展资金3,400万元、农业园区发展资金3,000万元、化旅游产业发展资金3,000万元、项目编制研究经2,200万元、人才开发资金2,000万元、创城经2,000万元、化旅游政策激励资金2,000万元、招商引资工作经1,600万元、服务业发展资金1,500万元、争创省级先进县奖补资金1,500万元、民营经济发展资金1,000万元、科技创新券资金80万元、其他发展类资金4,209万元。
4.市级预备
安排资金4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增的支出及其他难以预见的开支。
5.经开区、教新城支出
按现行财政体制，经开区、教新城均为封闭运行，预计经开区支出28,160万元，教新城支出1,500万元。
以上市级预算草案，请予审查批准。除涉密单位、涉密事项外，市级72个部门2022年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。
按照预算法有关规定，2022年1月1日至1月4日已安排市级一般共预算支出10,062万元，主要用于保障行政事业单位机构正常运转所需的基本支出、民生支出和重点项目支出。
五、2022年财政工作
2022年，全市各级各部门将全面贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，认真贯彻市第五次党代会精神，按照市委、市政府工作安排，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供坚实的财政保障。
（一）坚持党的全面领导，奋力推进财政事业发展。坚持以政领财、以财辅政，巩固党史学习教育成果，做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政工作始终沿着正确的政治方向推进。落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，巩固提升全市财政系统党风廉政建设质量。
（二）坚持统筹兼顾，持续增强财政保障能力。依法依规积极组织财政收入，培植财源税源，保持收入质量。积极主动对接研究中央、省财政政策，全力争上级支持。强化预算刚性约束，严控执行中预算调剂追。大“四本预算”、政府性资源、部门和单位收入、财政存量资金等统筹力度，增强重大战略任务财力保障。
（三）坚持绿色发展，主动融入新发展格局。全面贯彻新发展理念，优化支出结构，支持三区同城化发展，快雅州新区建设，推动形成“一核一环一芯”城市发展格局。有效发挥政府投资引导作用，支持川藏铁路、泸石高速、国道351线夹金山隧道等重大项目建设。支持做大做强市级国有金融机构，提升抗风险能力，助推雅州新区建设。
（四）坚持民生优先，努力增进人民群的得感和幸福感。始终坚持在发展中保障和改善民生，持续大民生领域投入，兜牢兜实基本民生底线。确保民生支出占比保持在66以上，保障民生实事顺利实施。支持深入打好污染防治攻坚战。统筹安排好安全生产等相关领域资金。支持建设平安雅安。
（五）坚持底线思维，严肃财经纪律强风险防控。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还地方债务本息。坚决遏制新增隐性债务，抓实隐性债务化解，积极争再融资债券缓解偿债压力。支持实施全民参保计划，推动社保基金平稳健康运行。强化直达资金监管，严把项目评审关和监督关。完善财会监督体制机制，强化行政事业单位内控建设，筑牢财政资金安全防线。
（六）坚持改革创新，快建立现代财政制度。坚持依法理财，严格执行预算法及其实施条例，深化预算管理制度改革。推进市与县（区）财政事权和支出责任划分改革。快建设政府采购一体化平台。主动接受人大监督，贯彻《四川省预算审查监督条例》，做好国有资产管理情况报告工作。
各位代表，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听市政协的建议，全面贯彻落实大会决议，团结拼搏，锐意进，快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！，：
关于宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
宜宾市财政局
各位代表:
受市人民政府委托，现将宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审查，并请市政协委员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，按照市委关于财经工作的总体安排，市政府认真组织实施市五届人大五次会议批准的财政预算，稳步推进各项财政工作，预算执行总体良好。
(一)一般共预算
全市一般共预算收入251.17亿元，为预算的111.4，增长25.6。其中:税收收入153.82亿元，为预算的106，增长19.3;非税收入97.35亿元，为预算的120.9，增长37。全市一般共预算收入251.17亿元，上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入239.71亿元，政府一般债务转贷收入39.44亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等160.85亿元，收入总量691.18亿元。全市一般共预算支出563.96亿元，为预算的94.9。收入总量减去当年支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等661亿元后，结转下年继续安排使用30.18亿元。
市级一般共预算收入83.62亿元，为预算的125.4，增长33。上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入125.59亿元，政府一般债务转贷收入19.46亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等60.66亿元，收入总量289.33亿元。市级一般共预算支出103.85亿元，为预算的94.7。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、政府一般债务转贷支出等283.55亿元后，结转下年继续安排使用5.78亿元。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入239.48亿元，上政府性基金转移支付收入、政府专项债务转贷收入、上年结余收入等160.93亿元，收入总量400.42亿元。全市政府性基金预算支出252.87亿元，收入总量减去当年支出、调出资金、政府专项债务还本支出等368.42亿元后，年终结余32亿元。
市级政府性基金预算收入29.8亿元，上政府性基金转移支付收入、上年结余收入、政府专项债务转贷收入等97.95亿元，收入总量127.75亿元。市级政府性基金预算支出19.59亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、政府专项债务还本支出、政府专项债务转贷支出等117.17亿元后，年终结余10.57亿元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入27.94亿元，上上级补助收入、上年结余收入等15.5亿元，收入总量43.44亿元。全市国有资本经营预算支出24.46亿元，收入总量减去当年支出、调出资金等33.8亿元后，年终结余9.64亿元。
市级国有资本经营预算收入27.07亿元，上上级补助收入、上年结余收入等14.47亿元，收入总量41.54亿元。市级国有资本经营预算支出12.51亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金等33.67亿元后，年终结余7.87亿元。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入92.56亿元，上上年滚存结余144.03亿元，收入总量236.59亿元。全市社会保险基金预算支出74.84亿元，主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、养老保险等待遇水平。收入总量减去支出总量，年终滚存结余161.75亿元。
市级社会保险基金预算收入73.14亿元，上上年滚存结余108.11亿元，收入总量181.25亿元。市级社会保险基金预算支出63.67亿元。收入总量减去支出总量，年终滚存结余117.58亿元。
上述预算执行数据，在完成县(区)决算审查汇总，并与省财政办理决算后，将按规定再向市人大常委会报告。
二、2021年财政工作情况
在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、可持续”要求，强财政资源统筹，以大力度调整优化支出结构，全力支持经济社会高质量发展。
(一)财政预算执行总体良好，统筹保障能力不断增强
2021年，市政府进一步强化财政运行工作调度，财政收支执行情况总体较好，体现并支撑了我市经济发展的良好态势。一是财政收入持续较快增长，新兴财源快培育。2021年全市一般共预算收入达到251.17亿元，增速达到25.6，总量和增速均排全省第二。一般共预算收入超10亿元的县(区)达8个。新兴产业培育成效快显现，2021年锂电池制造税收超7000万元、实现从无到有，页岩气税收3.36亿元、增长18.3。二是财政支出强度体现充分，重点领域保障有力。今年中央不再新增赤字和发行抗疫特别国债安排转移支付，各级支出预算规模受到不同程度影响。为保持一般共预算支出强度，市政府切实强化统筹调度，着力强一般共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度，财政“三保”等重点支出增长较快，基本民生支出得到较好保障。三是落实过紧日子要求有力，财政资源好用在刀刃上。坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口。一般性支出继续压减10，从严从紧核定“三”经预算，严格执行各项经开支标准，进一步强对非急需、非刚性支出的监管，腾出宝贵的财政资源用于改善基本民生等重点领域。硬化预算执行约束，严格执行市人大批准的预算，严禁无预算、超预算拨款。实施清理闲置沉淀资金、清理低效无效预算资金、清理预算结余资金“三项清理”制度，全市共计清理盘活各类存量资金16.6亿元，统筹用于支持重点领域，切实提高财政资金配置效率。
(二)积极财政政策落地落实，高质量发展基础持续夯实
围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，市政府全面落实中央财政政策，坚持底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，有力促进经济社会稳定恢复和民生持续改善。一是全面落实减税降政策。继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附扣除等制度性减税政策，落实降低职工基本养老保险率等制度性降政策，2021年新增减税降总体预计超19亿元。进一步大制造业和科技创新支持力度，对163户企业执行研发用税前计扣除75政策，将111户制造业企业研发用计扣除比例提高到100，进一步用税收优惠政策激励企业大研发投入。突出强化小企业税优惠，对14670户小企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，减半征收所得税;将5478户小规模纳税人增值税起征点，从月销售额10万元提高到15万元;延缓征收5700余户制造业中小企业2021年四季度部分税。二是全面落实财政直达资金惠企利民措施。中央直达资金范围由新增资金调整为以存量资金为主，2021年将25项中央对地方转移支付整体纳入直达范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，我市中央直达资金达到70.85亿元，支付进度超99，快于全省平均水平。覆盖直达资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系进一步完善，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。继续实施直达资金备案审核、受益对象实名制等措施，有效对接资金供给和需求，“精准滴灌”，2021年惠企利民项目415个、涉及直达资金22.65亿元，其中发放企业补助资金2.31亿元、惠及企业581家，发放利民资金20.34亿元、惠及156.61万人。三是全面抓好政府债券争促进经济社会发展。今年市政府从提升项目质量和快使用进度两方面入手，着力强向上争和工作调度，我市2021年争到位新增地方政府专项债券128亿元，额度排全省第二，比上年增14.63亿元，增长12.9;切实快债券支出进度，支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等方面基础建设，有力有效稳投资稳预期。
(三)集中财力支持产业发展，现代产业体系速构建，：
2021年，我市依托成渝双城经济圈建设，顺势而为、主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹使用各类政策、资金、资源，切实快重点产业项目推进，促进经济质量效益和核心竞争力持续提高。一是构建财政支持政策体系。制定出台现代农业“5+2”、现代工业“5+1”、现代服务业“5+1”19个重点产业扶持政策，与之前出台的用工用能要保障等系列政策形成叠效应，引导重点产业快发展。2021年市财政共计兑现产业政策补助资金18.7亿元，有效帮助728户企业解决发展难题。二是突出财政资金支持重点。安排15亿元支持三江新区战略性新兴产业快发展。安排3亿元支持人才科技研发，组建10亿元规模的人才创新发展基金，强化人才科技支撑。强对县域经济发展和县(区)招大引优的奖补力度，支持县域经济均衡发展。三是创新财政资金支持方式。探索政银担企协同联动有效形式，充分发挥财政资金撬动放大作用，吸引整合各方资源，全力支持和保障高质量发展。政银合作方面，引导金融资源优化配置，积极与银行开展“助保贷”、中小企业转贷资金、“出口退税资金池”等合作，政府出资增资，降低银行风险敞口、降低企业融资成本。政担合作方面，充分发挥国有担保司职能作用，实施“宜惠贷”、“宜保”、“好农贷”、“收储贷”、“惠林贷”、“乡村振兴贷”、“涉农专项贷”等新型担保产品，提供担保贷款超20亿元。政企合作方面，强化国有企业资本金注入，相关企业按照职能定位，通过发起设立基金或发行债券等方式撬动社会资本、金融资本用于本行业发展建设。四是全力对上争做大财政资金支持规模。围绕中省产业发展政策投向，着力争政策、项目、资金、工作试点，2021年全市争上级补助超过240亿元。经省政府批准，“十四五”期间三江新区新招引现代产业省级税收增量用于三江新区项目建设。利用全国产教融合试点城市平台，宜宾五粮液集团与四川轻化工大学产教融合项目、宜宾丝丽雅集团与成都纺织高等专科学校产教融合项目得省财政4679万元补助资金。
(四)民生社会事业保障有力，基本共服务均等化稳步推进
市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在全面落实中省民生政策的基础上，进一步大资金投入，着力民生补短板，2021年全市民生支出占一般共预算支出的比重继续稳定在65以上。一是全力保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决落实农业农村优先发展方针，确保一般共预算投入乡村振兴资金不减少，并大土地出让收入用于乡村振兴的比例，全力支持乡村振兴战略发展。连续三年每年统筹安排2.5亿元扶持“两海”示范区发展建设。二是全力保障全民接种疫苗政策落实。2021年上划省疫苗款3.84亿元，拨付疫苗接种0.55亿元，并大力支持医院、卫生院、卫生所增接种点，全市累计接种新冠疫苗870.09万剂次，全面完成接种任务。三是全力保障民生补短板项目建设。全市27件民生实事资金拨付51.17亿元，完成年初计划的103.6。安排资金6.57亿元支持“幸福宜宾”十大工程，安排资金2亿元支持中心城区幼儿园建设，安排资金6亿元支持来宜高校发展，安排资金2亿元支持中心城区体设施建设，安排资金2亿元支持副中心镇教育、医疗、市场等建设，安排资金5亿元支持生态环境保护和长江生态修复，争债券3.5亿元支持一医院、二医院、中医医院院区建设，切实集中力量解决一批惠及面广、补短板的重大民生项目。四是全力保障交通改善方便群出行。安排资金6.18亿元支持渝昆高铁、宜威高速、宜庆路等交通建设，安排资金6.32亿元用于航线、高铁、交、智轨运行补贴。，：
(五)依法理财水平逐步提升，现代财政制度快建设
按照十九大提出的建立现代财政制度、全面实施绩效管理的总体要求和国务院关于进一步深化预算管理制度改革的政策精神，充分发挥改革突破和先导作用，在已确立的现代财政制度框架基础上，持续深化财税体制改革，强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律，依法理财水平稳步提高。一是绩效管理制度进一步完善。将绩效管理作为强预算管理的重要抓手，出台系列管理件，严格绩效目标管理，强绩效运行监控，深入开展重点绩效评价，推进绩效管理和预算管理深度融合，制定评价结果与预算安排的挂钩机制，快形成“花钱必问效、无效必问责”的共识和氛围。二是风险防范机制进一步夯实。建立债务化解任务完成情况通报机制，落实责任切实防范化解债务风险。建立库款统调、专调、特殊情况超调协同机制，确保各级库款水平保持在合理区间，筑牢县级“三保”底线。三是收入稳增长机制进一步健全。按照政府主导、部门共治，服务企业、培育财源，依法征管、应收尽收，息支撑、科学调度的原则和方法，着力创新财政收入管理模式，促进财政收入稳增长。四是财政重点改革进一步深化。积极推进全国统一部署的预算管理一体化建设，依法规范政府收支行为。规范预决算息开，对各部门的预算开开展全面检查。出台强财政管理13项制度体系，完善20个专项资金管理办法。完善政府采购制度办法，进一步强政府采购监管。完善国有金融资本管理制度，推动市属国有担保企业改革。
三、2022年预算草案
(一)预算编制总体要求
认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例关于预算编制的原则和程序要求，根据当前经济运行态势、年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，按照积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续的总体思路，坚持量入为出、厉行勤俭节约、强化全面统筹、突出保障重点，强绩效管理、着力风险防范，合理编制收支预算，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。
(二)2022年收支预算安排情况
1.一般共预算。
根据收入预算编制原则，综合考虑经济增长预期、落实国家减税降政策等因后，2022年全市一般共预算收入预算安排为273.78亿元，增长9。上返还性收入、转移支付收入、调入资金等257.98亿元，收入总量为531.76亿元。按照收支平衡的原则，全市支出预算拟安排424.43亿元，在此基础上，上省财政提前下达的2022年转移支付81.22亿元，全市一般共预算支出505.65亿元，上上解省支出、政府一般债务还本支出等26.11亿元，支出总计531.76亿元。
2022年市级一般共预算收入预算安排为89.06亿元，上返还性收入、转移支付收入、动用预算稳定调节基金等88.7亿元，收入总量177.76亿元。按照收支平衡的原则，市级支出预算拟安排148.2亿元，在此基础上，上省财政提前下达的2022年转移支付18.5亿元，市级一般共预算支出166.7亿元，上补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出等11.06亿元，支出总计177.76亿元。
2.政府性基金预算。
全市政府性基金预算收入安排253.51亿元，上上年结余收入、债务转贷收入等21.61亿元，收入总量为275.12亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市政府性基金预算支出拟安排211.44亿元。
市级政府性基金预算收入安排19.36亿元，上上年结余收入、债务转贷收入等15.94亿元，收入总量为35.3亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级政府性基金预算支出拟安排26.59亿元，主要用于交通和城市重点建设项目补助。
3.国有资本经营预算。
全市国有资本经营预算收入安排30.24亿元，上上年结余收入7.9亿元，收入总量为38.14亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市国有资本经营预算支出拟安排29.14亿元。
市级国有资本经营预算收入安排29.22亿元，上上年结余收入7.87亿元，收入总量为37.09亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级国有资本经营预算支出拟安排28.32亿元，主要用于重点产业发展、市属国有企业资本金注入。
4.社会保险基金预算。
全市社会保险基金预算收入安排99.97亿元，上上年滚存结余161.75亿元，收入总量为261.72亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排77.83亿元，滚存结余183.89亿元。
市级社会保险基金预算收入安排78.82亿元，上上年滚存结余117.58亿元，收入总量为196.39亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排66.54亿元，滚存结余129.85亿元，市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。
5.市级一般共预算主要支出安排。
根据市委相关决策部署和年度经济社会发展目标，合理安排市级支出预算，做好各项重点工作资金保障，主要支出方向为:
(1)支持科教事业发展方面安排资金21.21亿元，主要用于支持基础教育和高等教育高质量发展、科技创新投入经保障、旅产业发展等。
(2)支持社会保障和就业方面安排资金5.42亿元，主要用于城乡居民养老保险补助、养老服务体系建设、困难群基本生活保障、残疾人事业发展、创新创业经保障等。
(3)支持卫生健康保障方面安排资金4.38亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控、城乡居民医疗保险、医疗救助、全民预防保健、医药卫生体制改革等。
(4)支持环境保护方面安排资金2.32亿元，主要用于生态环境保护、污水处理等。
(5)支持农业农村发展方面安排资金6.16亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等。
(6)支持产业发展方面安排资金50.43亿元，主要用于重点产业发展、招商引资、落实产业扶持政策和财金互动政策等。
(7)支持共交通发展方面安排资金9.73亿元，主要用于重点交通项目建设及航班、高铁、交运营补贴等。
(8)支持城市建设方面安排资金6.3亿元，主要用于市政基础设施建设等。
(9)安排预备1.3亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理支出，以及其他难以预见的开支。
(三)市级部门预算
市级部门预算安排支出35.84亿元，其中:基本支出21.16亿元，项目支出14.68亿元。按照市人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算草案数量为96个部门214个单位，占部门总数的100。未完全纳入部门预算管理的单位(包括武警、军分区、军供站、宜宾学院等未作为完整部门预算编制的单位)9个，安排一般共预算支出0.61亿元。
以上市级部门预算，请一并予以审查。
(四)对下级政府的转移支付预算情况
市级收到上级提前下达2022年转移支付24.53亿元，纳入市级预算21.53亿元，提前安排下达县(区)3亿元。全年对县(区)转移支付准确情况将根据国家、省各类配套要求以及市委、市政府各类补助政策测算确定。
(五)政府债务预算情况
目前省政府尚未批准下达我市2022年地方政府新增债务限额和新增债券额度，待省政府批准下达后再按规定向市人大常委会报告。2022年市级政府债务到期需要偿还的额度为12.95亿元，根据中省政策和债务类型，2022年预算安排3.05亿元偿债资金，拟争再融资债券9.9亿元。
按照《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾临港新区工作委员会、宜宾临港新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔2019〕148)，以及《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾三江新区工作委员会、宜宾三江新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔2020〕60)，三江新区2021年预算执行情况和2022年收支预算已在附表中单列报告。
四、2022年财政工作重点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进、作贡献，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。严肃财经纪律，坚持政府过紧日子。积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续，全面落实减税降政策，强化统筹保证财政支出强度、快支出进度，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，努力实现有质量的增长、有感受的发展、有实物量的变化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(一)把握发展型财政要求，培育支撑发展新动能
围绕市第六次党代会明确的2026年全市一般共预算收入达到400亿元的总体目标，明确发展路径，在大资金投入培植财源的基础上，进一步完善体制机制，有效挖潜增收。一是扎实推进财税收入稳增长工作机制。坚持精细化服务导向，强对企业的政策辅导、发展服务，指导企业税解缴，构建“亲”“清”新型政商关系;着力系统化培育税源，建立规范化管理制度、息化管理平台、科学化分析模型、常态化工作机制，精准把握税源税收运行态势，落实好各项税收政策，维护平的纳税环境;着力市场化经营资产，完善管理制度，强资产培育、增值、划转、处置等统筹管理，实现效益最大化;深化经营城市理念，通过政府投资建设共设施的有偿使用、冠名、广告、特许经营等方式，挖掘非税收入潜力。二是探索合作发展利益分享机制。按照有助于发展、有助于调动积极性、有助于激发内生动力的原则，进一步理顺市区财政关系，研究现有扩权县体制下市县共建共享新机制，快探索经济区与行政区适度分离的财税利益分享机制，以及三江新区与其他县(区)协同招商、发展总部经济和飞地园区的跨区域合作财税利益分享机制，支持三江新区与各县(区)合作共赢。三是增强向上争合力。进一步强化向上争意识、强化中省政策研究、强化项目包装与基础工作、强化部门联动与县(区)联动，全力抢抓成渝双城经济圈建设、长江经济带发展、全国全省各类发展建设政策等重大政策窗口机遇。
(二)聚焦重大战略任务，建立支持高质量发展新机制
围绕快建设社会主义现代化的国家区域中心城市战略目标，市政府将切实强财政资金统筹，创新发展资金筹集机制，全力支持“六个中心”快建设。一是全力支持高质量建成成渝地区双城经济圈副中心。按照国家碳达峰、碳中和总体目标以及绿色低碳发展要求，围绕我市现代农业“5+2”、现代工业“5+1”、现代服务业“5+1”产业发展重点，进一步完善我市产业发展扶持政策体系。快转变产业招引发展投入机制，着力强化财政、国资、金融互动，建立市场化运作的产业发展基金，撬动金融资本、社会资本服务于三江新区以及全市园区产业招引发展，快推动现代工业强市、现代农业强市、现代服务业强市和民营经济高质量发展。二是全力支持高质量建成全国性交通枢纽中心。综合运用政府债券、PPP等模式推动高速、高铁快建设，落实支持各县高速高铁建设政策性补助，大航线、高铁、交等运行补贴力度，降低人民群出行成本。三是全力支持高质量建成区域科创中心。建立稳定增长的科技创新投入机制，全面保障人才引育政策，支持区域创新承载能级提升、科技创新供给、科技成果转化，鼓励企业增科研投入。四是全力支持高质量建成区域教育中心。围绕“科教兴市”战略，强基础教育、高等教育、职业教育经保障，支持教育“三名”工程建设，支持大学城科创城建设，支持来宜高校扩大招生规模、提升科研水平。五是全力支持高质量建成区域医疗中心。围绕“健康宜宾”行动，大医药卫生体制改革、中医药强市建设、中心城区医疗卫生补短板、李庄国际健康管理中心建设、重大疫情防控救治体系建设的保障力度。六是全力支持高质量建成区域化旅游体育中心。大资金投入力度，支持重点化场所、体育设施建设，丰富人民群化体育生活;支持两海示范区、李庄景区发展建设，提升旅游产业市场化运作能力。
(三)坚持以人民为中心，推动保障水平新提升
坚定践行共享发展理念，进一步发挥共财政职能，快共服务均等化进程，推动共同富裕迈出坚实步伐。一是全面保障中省市民生政策和民生实事。大就业、教育、社会保障、卫生健康、环境保护、粮食储备、住房保障、化体育等民生领域投入力度。全力支持“幸福宜宾”十大工程建设，进一步完善资金奖补机制，补齐最紧急、最突出的短板。大力支持大气、水、土壤环境治理，深入打好污染防治攻坚战。健全高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业扶持机制，建立分层分类的社会救助体系，大力实施全民参保计划，完善优抚安置配套政策，优化租房和保障性租赁住房补贴制度。二是坚决落实农村优先发展政策。进一步大财政投入力度，确保一般共预算对农业农村投入总量增、占比提高。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政政策举措和财政投入总量“两个不变”，做好脱贫县涉农资金统筹整合工作，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力推动乡村振兴战略，切实大财政投入力度，落实土地出让收入支持乡村振兴要求，重点支持两项改革“后半篇”章、乡村振兴先进县乡村打造现代农业建设样板、现代农业园区建设、乡村振兴示范区建设、高标准农田建设、新型农村集体经济试点村建设、县乡路护栏建设。继续支持、创新乡村振兴投入元保障机制，运用乡村振兴分险金、农业担保等方式撬动金融资金支持。三是全力支持城市品质提升。支持科学编制国土空间整体规划，支持江安县撤县设区，大“三江六岸”生态综合治理和沿长江生态修复投入力度，全面实施“电动宜宾”工程，继续支持五粮液生态湿地园建设，积极支持中心城区市容环境及品质提升工程、旧城雨污分流改造、巩固明城市创建成果，快建成高品质生活宜居地。
(四)统筹发展和安全，构建风险防控新格局
市政府始终坚持安全发展理念，高度重视防范化解重大风险，全力确保经济社会稳定发展和财政平稳运行，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是防范化解政府债务风险。坚决遏制违法违规融资担保行为，指导推进融资平台司转型发展。坚决按照化债计划落实债务化解任务，坚持未雨绸缪、心中有数，对未来三年财政收支规模、“三保”支出、偿债支出、发展建设支出做好统筹安排，强财政资金跨年度平衡和统筹，着力防范化解债务风险隐患。二是切实筑牢“三保”底线。进一步强化“三保”预算审核机制和支出执行监控机制。强化惠农政策“一卡通”管理机制。坚持有预算才有支出的原则，切实强化预算刚性约束，杜绝无预算支出挤占正常预算资金的情况发生。强化库款运行跟踪监测，严防库款支付风险，切实兜牢“三保”底线。三是强化“三条底线”资金保障。全力支持安全生产专项整治三年行动，大安全生产监管资金保障，按政策继续支持落后产能逐步退出。强化生态环境保护督查及“回头看”问题整改。支持市域社会治理现代化试点，强化访维稳工作保障。
(五)提升财政治理水平，着力管理改革新突破
当前我市正处于历史性发展新阶段，收支规模已迈上新台阶，必须快推进财政治理方式和治理能力现代化，促进依法理财、科学理财水平进一步提升。一是深化预算绩效改革。逐步完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的“五有”工作机制。进一步完善绩效评价体系，关注受益群体满意度和实际效果。严格预算绩效结果与预算安排挂钩制度，进一步优化财政资源配置，强化各级各部门绩效理念。二是完善财会监督制度。财会监督是维护正常财经秩序、保障党关于财经工作方针政策有效落实的制度性安排。着力构建部门协作、中介协作机制，注重形成监督合力、提升监督效率，着重对落实重大财税政策、执行财务管理制度、会计息质量开展监督。三是规范政府购买服务。按照政府过紧日子要求，进一步细化我市政府购买服务清单，防止政府购买服务泛化，切实强监督检查，推动政府购买服务规范化实施。四是推进息技术支撑。不断完善预算管理一体化建设，推动综合治税平台高效运行，推进非税收入和医疗票据管理改革，强化政府采购、国有资产管理、财务管理等息化支撑，着力提升财政息化水平。
各位代表，做好2022年财政工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，凝心聚力、砥砺奋进、创新争先，确保完成全年财政各项目标任务，为快建设社会主义现代化的国家区域中心城市而努力奋斗!
稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能
市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪
“今年以来，全市财政系统深入贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，围绕市第六次党代会提出的‘1551’总体思路，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在突出的位置，按照‘积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续’的要求，充分发挥积极财政政策作用，深化项目化推进工作落实机制，努力保持财政平稳运行，确保实现财政收入首季‘开门红’。”近日，市政协党组成员、副主席、市财政局党组书记、局长郑洪在接受专访时表示。
重点做好以下三方面工作：
一是大对市场主体的支持力度。在落实落细已出台的各项减税、缓税和降政策基础上，及时跟进落实中央新的减税降政策部署和省级惠企纾困政策，确保政策落地落实落到位。紧紧围绕“一个走前头、五个作示范”目标任务，今年市财政安排1.9亿元奖补资金用于兑现工业20条等政策，综合运用研发补助、技改奖补贴息、贷款担保、普惠金融和人才引进优惠政策等支持实体经济发展，鼓励企业向专精特新方向发展，增强市场主体活力，助力主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做优。今年1月份已兑现各项惠企优惠政策资金2185万元。树立全市一盘棋思想，用好用足“飞地”项目财税政策，好统筹发挥全市产业、资源优势。
二是主动融入和服务新发展格局。积极争专项债券额度，支持重点项目建设。今年以来，市财政局会同各县（市、区）和市直各部门围绕专项债政策投向，精准策划申报项目344个，资金需求278亿元。目前已列入提前批发债额度42.7亿元。同时，为了确保重点项目顺利推进，市财政在专项债资金到位之前，已提前调度资金7177万元予以支持。积极支持扩大消。市财政预算安排4000万元用于旅经济和扩大内需。重点支持全域旅游营销和景区基础设施提升改造，支持促进福系列实体消，促进老字创新发展，支持中心城区金融街、中山街、美食城、龙岩大道商圈等重点商业集聚区线上线下促销活动。支持拓展国际市场。市财政预算安排3000万元，重点用于支持落实各项外经贸政策，推动跨境电商等新业态新模式速发展和开通中欧班列。
三是强财政资源统筹。依法依规组织财政收入。在全面落实各项减税降政策的基础上，强重点税源服务管理，强非税收入管理，积极盘活闲置、低效国有资产，进一步提升财政收入质量，确保实现财政收入首季开门红。积极争资金政策支持。主动对接《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策，会同有关部门精准策划一批事关龙岩发展的重大项目，做深做细做实项目前期工作，积极争上级政策资金支持。
关于黑龙江省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
黑龙江省财政厅
一、2021年预算执行情况
2021年是我省振兴发展进程中极不平凡的一年。全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委重大决策部署和省人大各项决议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照“积极的财政政策要提质增效、可持续”要求，强财政资源统筹，保持适度支出强度，坚持党政机关过紧日子，优化调整支出结构，推动落实“六稳”“六保”等重点任务，圆满完成了省十三届人大五次会议决议事项，有力推动了全省“十四五”实现良好开局。
（一）2021年预算收支完成情况
1.一般共预算完成情况。据快报统计（下同），全省一般共预算收入1300.5亿元，增长12.8；一般共预算支出5104.5亿元，下降6.3，剔除国家消特殊转移支付等一次性补助和年末结余列支政策调整因后增长8.5。
省本级一般共预算收入286.2亿元，增长17；一般共预算支出1194.6亿元，增长9.8。省本级一般共预算收入，中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、市县上解收入等5004.8亿元，收入总计5291亿元。省本级一般共预算支出，对市县税收返还和转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出、上解中央支出等3789亿元，支出总计4983.6亿元。收支相抵，省本级结转307.4亿元。
2.政府性基金预算完成情况。全省政府性基金预算收入370.3亿元，下降17.6，主要是市县土地出让收入减收；政府性基金预算支出755.3亿元，下降27.9，主要是市县土地出让收入减收及国家消抗疫特别国债阶段性政策相应减支。
省本级政府性基金预算收入13.3亿元，下降18.3，主要是2021年下半年农垦、森工系统土地出让收入由省级调整为市县级；政府性基金预算支出82.7亿元，增长2.8。省本级政府性基金预算收入，中央转移支付补助、地方政府专项债务收入、市县上解收入等646.5亿元，收入总计659.8亿元。省本级政府性基金预算支出，对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出、调出资金等547.8亿元，支出总计630.5亿元。收支相抵，省本级结转29.3亿元。
3.国有资本经营预算完成情况。全省国有资本经营预算收入4亿元，下降16.9，主要是市县国有企业利润收入减收；国有资本经营预算支出11.3亿元，增长29.3，主要是国家清算“三供一业”补助资金相应带动增支。
省本级国有资本经营预算收入1.7亿元，增长29，主要是省属产业投资集团利润收入增；国有资本经营预算支出8.8亿元，增长11.5倍，主要是国家清算“三供一业”补助资金集中在省本级支出。省本级国有资本经营预算收入，中央转移支付补助和上年结转39.1亿元，收入总计40.8亿元；省本级国有资本经营预算支出，对市县转移支付支出和调出资金11.5亿元，支出总计20.3亿元。收支相抵，省本级结转20.5亿元。
4.社会保险基金预算完成情况。全省社会保险基金预算收入3216.6亿元，增长8；支出3099.4亿元，增长11.1，收支相抵，年末结余117.2亿元。省本级收入2247.3亿元，增长8.4；支出2213.7亿元，增长10.4，收支相抵，年末结余33.6亿元。
（二）2021年法定债务情况
1.法定债务限额及余额。截至2021年末，全省法定债务限额6673.6亿元，其中：省本级832.7亿元，市县级5840.9亿元。预计全省法定债务余额6534.5亿元。
2.地方政府债券发行使用情况。全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券780.5亿元，发行专项债券606.5亿元。按品种划分，发行新增债券885.7亿元，主要用于交通、生态环保、乡村振兴、教育、医疗卫生等重点领域项目建设和补充地方中小银行资本；发行再融资债券501.3亿元，主要用于偿还到期债券本金。
3.地方政府债券还本付息情况。全省地方政府债券到期还本付息额744亿元，其中：本金521.6亿元，利息222.4亿元，均已如期偿还，未发生兑付风险。
（三）2021年重点工作情况
一是统筹用好财政支农资金，促进乡村振兴战略深入实施。支持提升农业综合产能。省级筹集224.2亿元，支持开展黑土地保护利用试点、保护性耕作、农作物秸秆还田、深松整地、耕地轮作休耕制度试点等项目，推动新建高标准农田1024.6万亩，促进农田水利基础设施补短板，助力粮食生产“十八连丰”。支持农业提质增效。省级筹集36.9亿元，支持实施种业振兴行动和优质粮食工程，推动农业生产社会化服务和现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进“两牛一猪”等畜牧业高质量发展。积极落实强农惠农政策。省级筹集484.9亿元，大产粮大县奖励力度，及时拨付耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴、实际种粮农民一次性补贴，充分调动市县政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性；支持农业保险高质量发展，为147.9万户次农户提供风险保障458.7亿元，启动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。支持开展乡村建设行动。省级筹集47.1亿元，突出供水保障、路改建、生活污水和垃圾治理等重点，推动全省农村人居环境持续优化。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省级筹集49.5亿元，支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金，切实做到资金投入力度不减，推动“四个不摘”要求落到实处。
二是创新完善财政支持政策，促进快转方式调结构步伐。全力推进减负惠企。全省新增减税降63亿元以上。实行双稳基金担保贷款阶段性延期还本政策，2793户市场主体的115.82亿元贷款得以延期。持续赋能产业发展。省级筹集12.2亿元，支持兑现“三篇大章”、实体经济发展等产业扶持政策，扶持“专精特新”中小企业发展，助推“双创”服务平台和中小企业服务体系建设。大力扶持数字经济。省级筹集12.5亿元，创新政策支持数字经济、平台经济发展，兑现落实大数据中心、5基站和数字化车间建设等奖补政策，支持实施哈尔滨国家级互联网骨干直联点等重点项目。助力强化创新驱动。省级筹集22.4亿元，其中科技专项增长20，支持实施5个“揭榜挂帅”榜单和107项科技重大专项、重点研发项目，推动哈尔滨工业大学人工智能研究院建设和新型研发机构发展，扶持省级科技创新基地建设；保障“头雁行动”等人才政策落实，持续激发人才创新活力。积极推动服务业发展。省级筹集9.5亿元，引导扩大消，支持举办第四届旅游产业发展大会，推动旅游景区提档升级，持续推进电子商务进农村，促进释放消潜力。
三是强化财政政策保障引导，促进释放改革开放和区域发展活力。积极服务国企国资改革。省级筹集38.7亿元，全力支持解决中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题，划转部分国有资本充实社保基金，完成省直党政机关和事业单位所办企业脱钩收尾，助力组建龙煤能源投资集团有限司。推动高水平对外开放。省级筹集157.9亿元，助推园区和开发区转型升级，大力推动自贸试验区和口岸通道建设，支持用好进博会、亚布力论坛等展会平台，促进提升全省对外开放水平。促进激发区域发展活力。省级筹集51.4亿元，大对市（县）招商引资和百大项目建设奖励力度，支持推进兴边富民计划。支持完善基础设施。省级筹集675亿元，支持“百大项目”建设，快牡佳客专、京哈高速（省界段）等重点项目建设步伐，推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造三年行动得新成效。
四是保持生态环境领域投入强度，促进培育放大绿色发展优势。支持巩固污染防治攻坚成果。省级筹集205.3亿元，全力保障中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动落实河湖长制、林长制及田长制。支持深化生态保护修复。省级筹集208.8亿元，推动小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点得新成效，深入实施天然林保护二期工程、国土绿化和森林生态效益补偿。创新政策服务生态建设。在全省范围内实施水环境生态补偿，压实水污染防治主体责任。严格执行秸秆露天焚烧奖惩政策，助推秸秆“全域全时段全面禁烧”工作落实。
五是大财政民生投入力度，兜住兜牢基本民生底线。全省财政民生支出占一般共预算支出比重达87.1，有力有效保障各项民生实事落地见效。教育支出570.9亿元，落实“两个只增不减”要求，重点支持新建和改扩建办幼儿园，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升、县域普通高中办学条件改善；支持中职“双优”、高职“双高”、高校“双一流”建设，圆满完成省属本科高校化债任务，持续巩固省属高校后勤改造成效，全面落实学生资助政策。社会保障和就业支出1329.9亿元，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放并实现“十七连增”；城乡低保标准分别提高5.4和9.4，惠及148.2万人，切实兜住困难群基本生活底线；落实就业优先政策，支持实施职业技能提升行动，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。卫生健康支出392.3亿元，坚持特事特办、急事急办，及时有力支持疫情防控，足额安排隔离点改造、核酸检测、疫苗接种等支出；将基本共卫生服务经补助标准由74元/人年提高到79元/人年；城乡居民基本医疗保险财政补助标准由550元/人年提高到580元/人年，惠及1929万城乡居民；大卫生人才队伍建设投入，全面落实城乡医疗救助政策。保障性住房支出132.9亿元，支持棚户区改造开工5.09万套、城镇老旧小区改造开工46.9万户；对住房保障家庭发放租赁补贴，解决中等偏下收入群体住房困难。体事业发展等支出55.4亿元，保障共体设施或低收开放，支持实施化惠民工程，推动县级融媒体中心和新时代明实践中心建设，鼓励化传承和艺精品创作，助力全民健身和备战冬奥会、全运会。提升社会治理水平等支出304.5亿元，推动治安防控体系建设，全面提高共安全保障能力；助推煤矿安全技术改造，及时保障应对洪水等自然灾害支出，有力有效推进“平安黑龙江”建设。
（四）落实省人大预算决议和强财政管理情况
一是积极主动接受监督。持续改进工作作风，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升财政工作水平和服务质量，依法依规向省人大及其常委会报告财政工作有关情况，认真落实人大审议意见，妥善办理答复涉及财政的人大代表建议和政协委员提案。
二是预算绩效管理提质增效。在全省开展预算绩效管理提质增效行动，构建起全方位、全过程、全覆盖的绩效管理制度体系。开展重大政策事前绩效评估，省级部门支出全部纳入预算绩效目标、绩效运行监控管理，组织开展部门整体支出和项目支出绩效自评、部门评价和财政评价，建立预算安排、政策调整与绩效评价结果挂钩机制，结果应用水平进一步提升。
三是数字财政建设力提速。全省预算管理一体化系统正式上线，全面覆盖全省13个市（地）、125个县（区）20073家预算单位，实现各级财政数据上下贯通、业务标准统一，现代息技术条件下“制度+技术”的管理机制日益完善。推进深化“互联网+政府采购”，建立全省统一的政府采购监管平台，政府采购电子卖场销售商品131.3万件，节支率达13.9，开展政府采购领域突出问题专项整治，政府采购营商环境进一步优化。
四是财政管理力度持续大。省级将中央下达的1095亿元直达资金全部分配市县，同时强化常态化监管，推动资金快速精准惠企利民。推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，速构建一张清单管制度、一个平台管发放、补贴结果全开的管理机制。大财政投资评审力度，全省评审政府投资项目1.8万个，审减额109.9亿元，审减率达12.1。
五是财政运行风险有效防控。落实“三保”支出保障机制，实行市县机关事业单位职工工资发放专户管理，大财力下沉力度，省级对市县财力性补助增长5.1，确保全省各级财政平稳运行。严格落实政府性债务风险防控机制，推动实施专项债券项目穿透式监测，组织开展全省隐性债务再排查，督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，措并举按时偿还到期政府性债务本息，守住不发生系统性风险底线。
以上成绩的得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、真抓实干的结果，是省人大、省政协及代表委员们大力支持、共同努力的结果，也是各地各部门勇往直前、团结拼搏的结果。
在总结成绩的同时，我们也看到财政预算执行还存在一些问题，主要是：财政收入增收基础尚不稳固，部分市县收支矛盾突出；有的地方和部门项目储备质量不高，前期工作不够充分，影响资金效益充分发挥；政府性债务存在结构性风险，部分市县债务率偏高，防范风险压力大，等等。我们将高度重视这些问题，采有效措施以解决。
二、2022年预算安排情况
2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会，编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。中央经济工作会议提出今年经济工作要稳字当头、稳中求进，积极财政政策要提升效能，注重精准、可持续。省委经济工作会议科学研判当前财经形势，为做好经济社会发展各项工作指明了方向路径。从增收潜力看，经济基本面稳定恢复、稳中向好，原油等大宗商品价格上涨，煤炭产量增等将拉动税收增长；营商环境持续优化，招商引资力度不断大，市场主体活力进一步释放，将带动纳税主体和税源数量增；从减收压力看，国际环境复杂变、疫情反复等，增了经济运行的不确定性，落实国家大力度的减税降政策，短期内使财政增收难度进一步大；从支出形势看，兜牢“三保”底线、科技创新、产业发展、生态环保和重大工程项目等重点领域支出保障任务繁重，全省预算仍呈现“紧平衡”状态，财政收支矛盾将突出。
（一）2022年预算安排指导思想和基本原则
根据党中央、国务院及省委、省政府部署要求和财政形势，2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，支持做好“六稳”“六保”工作，促进经济运行保持合理区间。认真落实积极财政政策要提升效能、注重精准、可持续的要求，落实减税降政策，夯实财源建设基础，强财政资源统筹，保证财政支出强度，快支出进度，优化支出结构，增强重大战略任务财力保障能力，坚决落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，强化预算约束和绩效管理，防范化解政府性债务风险，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
围绕上述指导思想，预算编制坚持把握六方面原则：一是坚持政治引领、以财辅政。将坚持和强党的全面领导贯穿预算编制全过程，提高政治站位、把准政治方向，使预算安排和政策好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委省政府决策部署，积极有为服务全省改革发展稳定大局。二是坚持实事求是、积极稳妥。收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，在落实好国家减税降政策基础上，坚持依法依规、应收尽收，稳定收入预期。三是坚持优化结构、有保有压。按照零基预算理念，力调整优化财政支出结构，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出；增强系统观念，全面精准对接中央政策措施，集中财力保障国家和省委省政府重大决策部署落实。四是坚持尽力而为、量力而行。注重普惠性、基础性、兜底性，强财政承受能力评估，围绕大事难事急事精准发力，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。五是坚持统筹协调、防控风险。大本级自有财力与中央专项、预算资金与债券资金、省与市县财力统筹力度，提升重大战略任务保障能力；妥善处理增地方政府债券投入和降低债务率的关系，发挥债券带动有效投资的作用，防范化解地方政府债务风险。六是坚持强管理、提升效能。保持财政支出强度，提高支出绩效，将预算绩效实质性融入全过程预算管理，做实预算安排与绩效评价结果挂钩机制，对低效无效资金予以削减或消，提升资源配置使用效率。
（二）2022年全省预算草案
1.一般共预算。全省一般共预算收入预计1385亿元，增长6.5，中央提前告知税收返还和转移支付、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等3465.6亿元，收入总计4850.6亿元。一般共预算支出安排4814.9亿元（不包括中央未告知、无法编入预算的转移支付补助），增长4.8，上解中央支出、调出资金等35.7亿元，支出总计4850.6亿元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金预算。全省政府性基金预算收入预计411.8亿元，增长11.2，中央提前下达转移支付、地方政府专项债务收入、调入资金等47.9亿元，收入总计459.7亿元。政府性基金预算支出安排431.7亿元，增长12.7，调出资金等28亿元，支出总计459.7亿元，收支安排是平衡的。
3.国有资本经营预算。全省国有资本经营预算收入预计14.6亿元，增长262.2，中央提前下达转移支付3.9亿元，收入总计18.5亿元。国有资本经营预算支出安排11.1亿元，增长28.2，调出资金7.4亿元，支出总计18.5亿元，收支安排是平衡的。
4.社会保险基金预算。全省社会保险基金预算收入预计3429.6亿元，增长6.6；社会保险基金预算支出安排3342.7亿元，增长7.9，年末结余86.9亿元。
需要说明的是，按照《预算法》规定，市县预算需由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，以上收支计划安排为省级代编。
（三）2022年省级预算草案
1.一般共预算。省本级一般共预算收入预计304.9亿元，增长6.5。按照现行财政体制，省本级一般共预算收入中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等3451.9亿元，收入总计3756.8亿元。
省本级一般共预算支出安排1306.1亿元，增长4.7，上解中央支出、对市县税收返还和市县转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出等2450.7亿元，支出总计3756.8亿元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金预算。省本级政府性基金收入预计11.8亿元，下降11.8，中央转移支付收入、地方政府专项债务收入等45.9亿元，收入总计57.7亿元。
省本级政府性基金支出安排22.2亿元，增长22.5，对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出等35.5亿元，支出总计57.7亿元，收支安排是平衡的。
3.国有资本经营预算。省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，增长5.1，中央转移支付收入3.9亿元，收入总计5.7亿元；国有资本经营预算支出安排1.8亿元，增长4.9，对市县转移支付支出3.9亿元，支出总计5.7亿元，收支安排是平衡的。
4.社会保险基金预算。省本级社会保险基金预算收入预计2337.1亿元，增长4；社会保险基金预算支出安排2325.7亿元，增长5.1，年末结余11.4亿元。
（四）省级重点专项安排和支出政策
1.支持产业结构优化升级50.9亿元。坚持政策发力适当靠前，创新实施务实管用、有力有效支持政策，力推动产业转型升级。快新兴产业发展。支持实施制造业数字化转型行动、中小企业数字化赋能行动和数字产品制造业规模倍增行动，力推进数字产业化、产业数字化；支持生物产业发展规划和产业政策实施，推动生物医药、生物育种、生物能源等产业崛起；大力度扶持“专精特新”中小企业，催生经济发展新动能。提升主导产业优势。强化政策集成和资金整合，支持实施工业振兴计划，落实“三篇大章”、“五头五尾”政策措施，助力开展产业基础再造、千企技术改造、绿色低碳制造行动，促进军民融合深度发展，培育壮大产业集群。促进服务业发展。落实促进消、新业态新模式等扶持政策，办好第五届旅发大会，推动全域全季旅游和冰雪旅游发展，促进平台经济深度融入实体经济，进一步释放内需潜力。
2.支持创新驱动发展27.3亿元。省本级科技专项投入增长20，引导大全社会研发经投入，促进科技政策扎实落地、创新生态持续优化。推进关键核心技术攻坚。助推打造省部共建国家重点实验室，推行“揭榜挂帅”等机制，支持在数字产业、生物产业等领域开展研发攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。提升科技创新能力。优化科技投入结构，完善财政科研经管理机制，强化科研绩效管理，支持开展基础研究、原创性研究。强化企业创新主体地位，落实研发用计扣除政策，引导企业大研发投入，促进科技成果高质量转化。强创新人才建设。落实专家及人才激励政策，继续实施“头雁行动”，支持培育壮大战略科学家、科技创新领军人才、青年创新人才，大企业家和科技人员培训力度，留住用好创新人才。
3.支持农业现代化建设65.9亿元。聚焦保障国家粮食安全，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。支持提升农业综合产能。持续推进黑土地保护工程，大力支持高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，开展中小河流治理、病险水库除险固、水系连通等薄弱环节建设，提高现代农机装备水平，精准兑现各项强农惠农政策，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点范围扩大到全部产粮大县，推动提升粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革。大力支持发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，快推进现代农业产业园、优势特色产业集群和现代畜禽全链条产业体系建设，深入实施“优质粮食工程”，促进农业高质量发展。推动生产者补贴、国家耕地轮作制度试点向大豆倾斜，支持优质大豆扩种。全面推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村综合改革，因地制宜开展农村环境整治，扶持村级集体经济发展，筑牢农民农村共同富裕基础。
4.支持扩大有效投资81.8亿元。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，强化政府投资引导带动，进一步发挥扩大有效投资“稳定器”作用。保证投资强度。继续实施省重大项目奖励政策，坚持“资金跟着项目走”“保重点、保急需”原则，快做好前期工作，扎实谋划储备项目，保障重点项目建设和在建项目后续融资。严把投资方向。优化地方政府债券资金和中省专项资金投向，集中支持哈绥铁客专、铁伊客专、五大连池至嫩江高速路、哈尔滨机场二期扩建、关门嘴子水库等重点基础设施项目建设。速投资到位。快地方政府债券发行使用，推动项目早开工、资金早拨付，促进年内形成的实物工作量和有效投资。
5.支持扩大高水平对外开放16亿元。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推动扩大对外开放合作，促进我省深度融入“一带一路”。大招商引资激励力度。支持完善有针对性的招商引资激励政策，支持办好中俄博览会和亚布力中国企业家论坛等招商招展活动，持续扩大招商引资成果。打造开放合作载体平台。支持自贸试验区、边（跨）境经济合作区等建设，深化龙粤对口合作，扶持发展通道经济、口岸经济，巩固对俄经贸合作“排头兵”地位。推动畅通对外开放通道。落实物流降本提质增效扶持政策，支持哈尔滨国际航空货运枢纽建设，发展壮大物流产业链，助力畅通实体经济和产业链循环。
6.支持区域协调发展33亿元。完善落实财政支持区域发展的政策体系，促进增强区域发展竞争力。激发区域发展活力。大省对市县转移支付力度，努力缩小区域间人均财政支出差异。支持哈尔滨新区、全省开发区高质量发展和基础设施提档升级，充分调动市县抓招商、抓投资、抓产业项目积极性。支持县域经济发展。创新实施县域经济高质量发展激励政策，引导特色发展、错位发展，助力打造特色立县产业，推动县域经济做大做强。深入实施固边兴边富民行动。推进边境重点城镇和口岸建设，提升产业发展、基础设施水平；支持开展“组团式援边行动”，促进边境地区繁荣稳定。
7.支持保障改善民生305.3亿元。坚持尽力而为、量力而行，全力保障落实各项民生实事，切实增强群得感、幸福感、安全感。支持业有所就。落实就业创业政策，重点支持大中专毕业生、退役军人等重点群体就业创业，做好困难群体就业帮扶和重点群体职业技能培训。支持病有所医。将基本共卫生服务经补助标准由79元/人年提高到84元/人年，将城乡居民基本医保财政补助标准由580元/人年提高到610元/人年，筑牢基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三道防线”。支持学有所教。压实各地教育支出“两个只增不减”责任，持续增普惠性学前教育资源供给，快义务教育优质均衡发展，改善县域普通高中薄弱办学条件，促进职业教育提升质量，支持普通高校“双一流”建设，落实各级各类学校家庭经济困难学生资助政策。支持老有所养。提高退休人员基本养老金待遇水平。落实企业养老保险全国统筹和基金省级统收统支制度，压实省与市县缺口分担责任，措并举确保基本养老金按时足额发放。支持弱有所扶。落实各项困难群救助政策，按规定提高低保及特困人员救助供养标准，落实退役军人优抚优待及安置政策、计划生育扶助政策，支持残疾人事业发展。支持补齐民生基础设施短板。快改善城乡居民住房条件，推进城镇棚户区和老旧小区改造，积极支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造。持续推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造。落实煤电增产保供财政支持政策，保障煤电供应安全，确保人民群温暖过冬。支持体事业。强宣传化阵地建设，持续实施化惠民工程，强化化遗产传承保护和重点物考古发掘资金保障，提高龙江化软实力。支持参与北京2022年冬奥会和冬残奥会，筹备办好第十五届省运会和第八届省残运会。
8.支持生态明建设37.5亿元。坚定不移走生态优先绿色发展之路，好保护冰天雪地、绿水青山。打好污染防治攻坚战。坚持财政投入同污染防治攻坚任务相匹配，支持打好重污染天气消除、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等6个标志性战役，推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，促进生态环境质量持续改善。有序推进碳达峰碳中和。发挥财政资金引导作用，完善元投入机制，力促进节能减排，提升生态系统碳汇能力。统筹推进生态系统保护修复。支持山水林田湖草沙重大生态修复工程建设，推进水土保持小流域治理和国土绿化，筑牢祖国北方生态安全屏障。
9.支持防范化解重点领域风险80.9亿元。支持常态化疫情防控。推动完善共卫生应急管理体系，落实疫苗接种、核酸检测、隔离场所和防疫物资储备等疫情防控保障政策，支持口岸城市防控补短板。防范化解政府性债务风险。通过发行再融资债券、预算安排、整合资金等方式，确保按期偿还到期政府性债务本息，运用政府性债务风险化解周转金和展期重组等政策，有效防控政府隐性债务风险。防范化解共安全领域风险。健全完善政法经保障机制，推动社会治安防控体系建设，支持做好应急救灾物资保障和安全生产工作，促进提升自然灾害防治能力，推动建设高水平的“平安黑龙江”。
预算执行中，将统筹中央转移支付和新增地方政府债券资金，落实上述支出政策。
根据《预算法》规定，预算年度开始后，在省人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额，安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，2022年1月省级一般共预算支出预计400亿元，其中，省本级支出140亿元，对市县税收返还和转移支付260亿元。
（五）2022年法定债务情况
1.新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省2022年新增债券199亿元，上2021年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省本级留用16.7亿元（一般债券10.6亿元，专项债券6.1亿元），转贷市县193.3亿元（一般债券162.4亿元，专项债券30.9亿元）。，：
2.地方政府债券还本付息计划。预计2022年全省地方政府债券还本付息规模为748.4亿元，其中：到期偿还本金512.2亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还；到期支付利息236.2亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。
三、2022年预算执行保障措施
2022年，我们将认真落实党中央决策部署和省委、省人大工作要求，围绕上述预算安排，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，强预算执行动态管理，跟踪推进各项政策措施落地，确保完成全年各项预算任务。
（一）大力优化财政支出结构。严格把握预算安排方向，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，把稳增长、促发展放在突出位置，提升财政投入精准度。落实“过紧日子”要求，大力压缩一般性支出，强财政承受能力评估，增强财政运行的可持续性。完善支出动态优化调整机制，强支出监控，对低效无效支出予以压减或消，及时收回调整支出进度偏慢、使用效果不佳的资金，腾出财力保重点保急需。
（二）持续强化预算绩效管理。深入开展预算绩效管理提质增效行动，聚焦国家和省委省政府决策部署，规范完善绩效目标管理，强重点领域预算绩效评价，完善和创新评价机制和方法，提高评价结果的客观性和准确性；强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据；大绩效息开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会开。
（三）不断提升依法理财水平。全面规范预算编制、执行、监督等行为，推进支出标准体系建设，切实增强预算约束刚性。深化预算管理一体化建设，实现对预算资金的全流程动态监控和管理。完善落实财政资金直达机制，扩大直达资金监管范围，确保资金直接惠企利民。规范预决算开工作，全面、及时、完整开预决算。健全行政事业性国有资产调剂盘活机制，提高财政资源配置效率。完善省对下转移支付制度，好发挥转移支付均衡区域间基本财力配置的作用，增强基层共服务保障能力。强化乡镇财政建设，提高科学化、规范化、精细化管理水平。
（四）防范化解财政运行风险。大财力下沉力度，落实“三保”支出保障主体责任，足额安排企业养老保险缺口分担资金，按时偿还政府性债务本息，兜牢财政运行底线。依法在国家核定法定政府债务限额内举借政府债务，开展法定债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定结果通报，督导债务高风险市县落实降低债务率工作计划，经常性开展隐性债务再排查，坚决查处违法违规举债行为，大对新增、漏报隐性债务以及化债不实等问题的问责力度，坚决遏制新增地方政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量，守住不发生系统性风险底线。
（五）大力度严肃财经纪律。不折不扣落实减税降政策，依法依规组织财政收入，坚决杜绝虚收空转、收过头税。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自提高津贴补贴标准，严格落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。大财政暂付性款项清理压缩力度。健全财政资金监督机制，及时发现整改违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。
（六）持续推升履职尽责能力。坚持以政领财、以财辅政，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，倡导勇担当、专业化、快节奏、高质量的工作作风，做到担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成，切实将党中央和省委决策部署贯彻落实到财政管理各方面全过程。
关于预算绩效管理工作开展情况的说明
2021年，为进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，强化预算约束和绩效管理，省财政厅会同财政部黑龙江监管局在全省范围内组织开展预算绩效管理提质增效行动，推动各项绩效管理工作有效落实。
一、完善管理制度体系。一是强预算绩效评价管理制度建设，制发省级项目支出部门评价和财政评价工作操作规范（试行）、省级项目支出绩效自评价工作操作规范等绩效评价操作细则，对绩效评价的实施主体、范围、内容等环节的管理流程、工作任务和职责分工予以明确，进一步规范了各类预算绩效评价行为。二是推进特殊领域绩效管理，制发《黑龙江省财政厅关于强政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理工作的通知》（黑财金〔2021〕98）、《黑龙江省卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施细则》（黑卫财审发〔2021〕52），推动绩效管理向政府和社会资本合作（PPP）等特殊领域和社会共服务专项领域深入拓展。
二、省级绩效管理扩围升级。2021年预算编制将省级预算单位基本支出纳入预算绩效目标和绩效监控管理范围，实现部门预算支出绩效管理全面覆盖。对2020年度部门预算整体支出和项目（专项）支出开展绩效自评价；按纳入绩效管理范围资金额度20比例，组织省级部门开展部门评价；对19项省级重点项目开展财政评价。
三、市县快完善管理体系。通过省级财政开展市（地）经济社会发展主要责任指标预算绩效管理考核、对行动任务逐月督导以及财政部黑龙江监管局开展中央转移支付资金绩效自评复核等方式督导推进，全省各市县快绩效管理制度体系建设，均已建成涵盖事前、事中及事后的全过程预算绩效管理体系，启动开展了预算绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等管理工作。
四、引导和规范导第三方机构参与。按国家引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务工作部署，2021年，省财政厅面向社会广泛征集100家预算绩效管理第三方机构纳入财政部预算绩效管理第三方用管理平台管理，完成我省第三方机构库初步建设，进一步规范了第三方机构管理。
2022年，省级财政将围绕提升预算绩效管理工作成效持续发力，将绩效管理深度融入预算管理全过程，强绩效管理各项工作成果应用，将其作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据，推动财政资金配置效率和使用效益有效提升。
法定债务有关情况说明
一、2021年法定债务情况
（一）法定债务限额及余额。2021年末全省法定债务限额为6673.6亿元，其中：省本级832.7亿元，市县级5840.9亿元。预计2021年末全省法定债务余额为6534.5亿元（主要是地方政府债券余额），其中：省本级809.6亿元，市县级5724.9亿元。全省各级政府法定债务余额均未突破法定债务限额。
（二）地方政府债券发行。2021年全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券780.5亿元，发行专项债券606.5亿元。按品种划分，发行新增债券885.7亿元，发行再融资债券501.3亿元。平均发行期限12.5年，其中：一般债券9.9年，专项债券15.8年。平均发行利率3.5，其中：一般债券3.4，专项债券3.6。
（三）新增地方政府债券使用投向。2021年全省共安排新增地方政府债券885.7亿元，其中：一般债券397.7亿元，专项债券488亿元。按级次划分，省本级留用109.7亿元，其中：一般债券39.9亿元，专项债券69.8亿元。具体包括：1.安排新增债券39.2亿元用于铁路及路等建设，其中：一般债券21.3亿元，专项债券17.9亿元；2.安排一般债券4.4亿元用于生态环境治理；3.安排新增债券20.2亿元用于医疗卫生、教育、旅、体育等社会事业，其中：一般债券3.3亿元，专项债券16.9亿元；4.安排一般债券10.9亿元用于高标准农田、电子政务及城镇老旧管网改造等；5.安排专项债券35亿元用于补充地方中小银行资本。转贷市县776亿元，其中：一般债券357.8亿元，专项债券418.2亿元。
（四）地方政府债券还本付息。2021年全省地方政府债券还本付息规模为744亿元，其中：到期偿还本金521.6亿元，到期支付利息222.4亿元。全省均已如期偿还，未发生法定债务兑付风险。
（五）债务风险情况。当前全省政府性债务风险总体可控，但债务结构性风险突出，到期债务偿还压力大。各级政府高度重视防范化解政府性债务风险，在省委、省政府坚强领导下，切实采有效措施，守住不发生债务风险的底线。健全政府依法适度举债机制，在国家核定法定债务限额内举借政府债务，有效管控债务规模。严格执行政府性债务统计监测、月报预警、风险会商、应急救助和考核问责“五个机制”，定期开展法定债务风险预警提示，实施隐性债务风险等级评定通报，推动专项债券项目穿透式监测，不断提高债务风险预警处置能力。开展隐性债务再排查，对隐性债务问题严肃问责，坚决遏制新增地方政府隐性债务。督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，积极稳妥化解存量债务。用足用好展期重组、再融资债券等政策，及时偿还到期债务，切实守住不发生系统性风险底线。
二、2022年法定债务情况
（一）新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省2022年新增债券199亿元，上2021年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省级留用16.7亿元，其中：一般债券10.6亿元，专项债券6.1亿元。具体包括：1.安排新增债券6.5亿元用于铁路及机场建设，其中：一般债券0.4亿元，专项债券6.1亿元；2.安排一般债券0.6亿元用于教育、旅、医疗卫生等社会事业；3.安排一般债券9.6亿元用于息化工程及博物馆改扩建等。转贷市县193.3亿元（含2021年末新增下达债券11亿元），其中：一般债券162.4亿元，专项债券30.9亿元。
（二）地方政府债券还本付息计划。预计2022年全省地方政府债券还本付息规模为748.4亿元，其中：到期偿还本金512.2亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还；到期支付利息236.2亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。
2022年预算草案有关情况的说明
一、2022年一般共预算收支预计情况
省本级一般共预算收入预计304.9亿元，增长6.5。其中，增值税118.2亿元，增长7；企业所得税25.2亿元，增长5.2；个人所得税4.4亿元，增长6.6；资源税52亿元，增长6.5；房产税2.4亿元，增长8.3；印花税0.8亿元，增长6.1；城镇土地使用税4.1亿元，增长6.6；土地增值税2.9亿元，下降0.2；车税1.4亿元，增长6.5；契税3.3亿元，增长6.4；环境保护税0.4亿元，增长6.3；其他税收收入0.4亿元，增长4.1；非税收入89.4亿元，增长6.5。
省本级一般共预算支出安排1306.1亿元，增长4.7。其中，一般共服务支出26.5亿元，下降4.9；国防支出1.2亿元，下降3.9；共安全支出101.8亿元，增长2.6；教育支出131.8亿元，增长3.7；科学技术支出18.4亿元，增长9.6；化旅游体育与传媒支出13.5亿元，增长1.2；社会保障和就业支出595.2亿元，增长4.2；卫生健康支出26.6亿元，增长2.5；节能环保支出43.3亿元，增长4.2；城乡社区支出0.6亿元，增长6.4；农林水支出116.7亿元，增长9.9；交通运输支出58.7亿元，下降2.4；资源勘探工业息等支出21.4亿元，增长14.7；商业服务业等支出7.3亿元，增长10；金融支出6.7亿元；援助其他地区支出3.2亿元；自然资源海洋气象等支出4.7亿元，下降16.7；住房保障支出11.7亿元，下降1.8；粮油物资储备支出33.3亿元，增长7.4；灾害防治及应急管理支出8.3亿元，下降4.7；其他支出40.3亿元，增长4.8；债务付息支出24.8亿元，增长4；债务发行用支出0.1亿元，下降6.7。
二、2022年政府性基金预算收支预计情况
2022年，省本级政府性基金收入预计11.8亿元，下降11.8。主要是省自然资源厅驻农垦、森工派出机构于2021年下半年下划属地翘尾因影响省级国有土地使用权出让收入减少。
2022年，省本级政府性基金支出预算安排22.2亿元，增长22.5，主要是地方政府专项债券付息支出需求增。。
三、2022年国有资本经营预算收支预计情况
2022年，省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，增长5.1，主要是国有化企业按政策规定从2022年起开始上缴企业利润。
2022年，省本级国有资本经营预算支出安排1.8亿元，增长4.9，主要是收入增长拉动支出增。
四、2022年社会保险基金预算收支预计情况
2022年省本级收入预计2337.1亿元，增长4；省本级支出预计2325.7亿元，增长5.1，年末结余11.4亿元。各项基金收支情况如下：
⑴企业职工基本养老保险基金。省本级收入预计2177.1亿元，增长8.2；支出预计2158.4亿元，增长8，年末结余18.7亿元，全部用于归还到期国家借款本息。
⑵机关事业单位基本养老保险基金。省本级收入预计91.2亿元，下降41.9；支出预计102.2亿元，下降37.1，其中动用上年结余11亿元。
⑶职工基本医疗保险（含合并实施的生育保险）基金。省本级收入预计62.5亿元，下降12.1；支出预计60.5亿元，增长23，年末结余2亿元
⑷工伤保险基金。省本级收入预计3.6亿元，下降3.1；支出预计3.3亿元，增长22，年末结余0.3亿元
⑸失业保险基金。省本级收入预计2.8亿元，下降17；支出预计1.4亿元，增长45.7，年末结余1.4亿元。
五、2022年转移支付及预算平衡情况说明
（一）一般共预算
2022年省本级一般共预算收入预计304.9亿元，中央转移支付收入3099.3亿元（包括消税和增值税税收返还收入81亿元，所得税基数返还收入12.3亿元，成品油价格和税改革税收返还收入31.2亿元，增值税五五分享税收返还收入-5.9亿元，专项补助收入35.4亿元，均衡性转移支付补助收入898亿元，县级基本财力保障机制奖补资金收入80.4亿元，结算补助收入5.3亿元，资源枯竭型城市转移支付补助收入17.6亿元，产粮（油）大县奖励资金补助收入67.4亿元，重点生态功能区转移支付补助收入29.9亿元，固定数额补助收入279.1亿元，革命老区转移支付补助收入1.2亿元，民族地区转移支付补助收入2.7亿元，边境地区转移支付补助收入27亿元，欠发达地区转移支付补助收入24.3亿元，共安全共同财政事权转移支付补助收入17亿元，教育共同财政事权转移支付补助收入67.4亿元，科学技术共同财政事权转移支付补助收入0.4亿元，化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助收入6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助收入611.9亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助收入97.4亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助收入72.1亿元，农林水共同财政事权转移支付补助收入528.6亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助收入56亿元，资源勘探息等共同财政事权转移支付补助收入0.1亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助收入31.6亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助收入23亿元，其他一般性转移支付收入0.9亿元）、市县上解收入99.6亿元、动用预算稳定调节基金90亿元、地方政府一般债务收入163亿元后，省本级收入总计3756.8亿元。
省本级一般共预算支出安排1306.1亿元，省对市县转移支付2267.4亿元（包括消税和增值税税收返还支出82.1亿元，所得税基数返还支出14.8亿元，成品油价格和税改革税收返还支出12.1亿元，增值税五五分享税收返还支出64.8亿元，城镇土地使用税基数返还支出8.7亿元，专项补助支出66.2亿元，均衡性转移支付补助支出461.2亿元，县级基本财力保障机制奖补资金支出80.4亿元，结算补助支出112.6亿元，资源枯竭型城市转移支付补助支出17.6亿元，产粮（油）大县奖励资金补助支出56.5亿元，重点生态功能区转移支付补助支出27.9亿元，固定数额补助支出277.4亿元，革命老区转移支付补助支出1.1亿元，民族地区转移支付补助支出2.7亿元，边境地区转移支付补助支出27亿元，欠发达地区转移支付补助支出47.5亿元，一般共服务共同财政事权转移支付补助支出0.9亿元，国防共同财政事权转移支付补助支出0.4亿元，共安全共同财政事权转移支付补助支出13.8亿元，教育共同财政事权转移支付补助支出55.2亿元，化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助支出6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助支出164亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助支出144.4亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助支出23.4亿元，农林水共同财政事权转移支付补助支出441.5亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助支出21.5亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助支出34亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助支出0.8亿元，其他一般性转移支付支出0.9亿元）、上解中央支出30.9亿元、债务转贷支出152.4亿元，支出总计3756.8亿元，预算收支是平衡的。
（二）政府性基金预算
2022年省本级政府性基金预算收入预计11.8亿元，中央专项补助收入9亿元、下级上解收入0.9亿元、地方政府专项债务收入36亿元后，省本级政府性基金预算收入总计57.7亿元。省本级政府性基金预算支出安排22.2亿元，对市县专项补助支出5.6亿元，专项债务转贷支出29.9亿元后，省本级政府性基金预算支出总计57.7亿元，预算收支是平衡的。
（三）国有资本经营预算
2022年省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，中央专项补助收入3.9亿元后，省本级国有资本经营预算收入总计5.7亿元。省本级国有资本经营预算支出安排1.8亿元，对市县专项补助支出3.9亿元后，省本级国有资本经营预算支出总计5.7亿元，预算收支是平衡的。
2022年省本级一般共预算安排“三”经情况
2022年，省本级一般共预算安排“三”经37506.43万元，比2021年预算减少4914.85万元，下降11.59。其中：务接待4026.6万元，减少205.48万元，下降4.86；因出国（境）用1591.59万元，减少163.53万元，下降9.32；务用车购置及运行维护31888.24万元（其中：务用车购置628.1万元，务用车运行维护31260.14万元），减少4545.84元，下降12.48。“三”经减少主要原因是进一步落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，继续压减非急需、非刚性支出。
按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪条例》等有关精神和国务院“约法三章”的要求，2022年将继续完善“三”经管理制度，细化省本级各部门“三”经预算编制，严格控制“三”经预算规模。
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关于洛阳市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）的报告
洛阳市财政局
一、2021年预算执行情况
（一）2021年预算收支情况
1.一般共预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市一般共预算收入年初预算合计410.6亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算15.8亿元，调整后收入预算为394.8亿元，实际完成397.9亿元，为调整预算的100.8，同比增长4.8（高于全省增速0.5个百分点）。年初支出预算合计604.3亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为715.6亿元，实际完成641.7亿元，为调整预算的89.7，同比下降6.9，主要是根据上级最新政策要求，列支方式由权责发生制调整为收付实现制影响。
（2）市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级一般共预算收入年初预算为96.1亿元，执行中按程序调减收入预算8.5亿元，调整后收入预算为87.6亿元，实际完成89.7亿元，为调整预算的102.4，同比下降1.1。年初支出预算148亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为188.3亿元，实际完成174.9亿元，为调整预算的92.9，同比增长14.6。
2.政府性基金预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市政府性基金预算收入年初预算合计363.1亿元，执行中部分县区按程序调整收入预算0.6亿元，调整后收入预算为363.7亿元，实际完成263.2亿元，为预算的72.3，同比下降18.5。年初支出预算合计395.4亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券等，支出预算调整为493.3亿元，实际完成297.5亿元，为调整预算的60.3，同比下降19.5。主要是全市国有土地使用权出让收入减收，安排的支出相应减少。
（2）市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级政府性基金预算收入年初预算为250.2亿元，实际完成166.6亿元，为预算的66.6，同比下降23.6。年初支出预算248亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券、返还城市区征迁补偿支出等，支出预算调整为128.9亿元，实际完成110.7亿元，为调整预算的85.9，同比下降19.1。
3.国有资本经营预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市国有资本经营预算收入年初预算合计4.6亿元，实际完成1.8亿元，为预算的39.7，同比增长37.1。年初支出预算合计4.2亿元，执行中调整为2.1亿元，实际完成1.3亿元，为调整预算的61.3，同比增长61.9。
（2）市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级国有资本经营预算收入年初预算为9280万元，实际完成9580万元，为预算的103.2，同比增长15.9。年初支出预算9280万元，执行中调整为6405万元，实际完成6405万元，为调整预算的100，同比下降3.1。
4.社会保险基金预算
市十五届人大四次会议批准的2021年全市社会保险基金预算收入年初预算160.6亿元，实际完成168.6亿元，为预算的105，同比增长11.3。年初支出预算153.2亿元，实际完成152.5亿元，为预算的99.5，同比增长3。
（二）政府债务情况
省财政厅核定我市2021年政府债务限额778.1亿元，其中：一般债务限额383.1亿元，专项债务限额395亿元。2021年全市政府债务限额中，市级政府债务限额322.5亿元，县区政府债务限额455.6亿元。截至2021年底，全市政府债务余额合计629.9亿元，其中：一般债务余额279.7亿元，专项债务余额350.2亿元；市级政府债务余额274.3亿元，县区政府债务余额355.6亿元。
2021年，省转贷我市地方政府债券150.3亿元（含再融资债券40.2亿元），其中市级58.8亿元（含再融资债券17.5亿元）。全市政府债券还本付息68.4亿元，其中市级28.5亿元。
上述财政收支和政府债务数据均为快报数，待省财政批复市县决算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。
（三）落实市人大决议与主要财政工作情况
1.支持经济平稳健康发展。
2.全面实施乡村振兴战略。
3.保障和改善基本民生。
4.创新财政管理方式。
二、2022年预算（草案）情况
综合考虑经济发展态势和国内外形势，2022年全市一般共预算收入增长预期按6安排，高于全省增长预期1个百分点。各县区将结合自身发展情况确定收入预期增幅。
（一）2022年市级收支预算情况
1.一般共预算
市级一般共预算收入84.8亿元，同比增长5（剔除区划调整后原吉利区收入入库级次变影响），其中税收收入59.4亿元，非税收入25.4亿元。市级一般共预算收入上上级补助收入、动用预算稳定调节基金等，市级一般共预算支出安排142亿元。
2.政府性基金预算
市级政府性基金预算收入210.2亿元，上预计省返还彩票益金0.7亿元、政府专项债券10亿元，上年结转资金18.2亿元，减去调入一般共预算20亿元，市级政府性基金预算支出安排219.1亿元（含预计返还城市区征迁补偿支出138亿元）。
3.国有资本经营预算
市级国有资本经营预算收入2.1亿元，主要为利润收入；减去调入一般共预算0.7亿元，市级国有资本经营预算支出安排1.4亿元。
4.社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入180.4亿元；全市社会保险基金预算支出安排157.4亿元，当年结余23亿元，年末滚存结余175.5亿元。
（二）2022年主要支出政策
2022年，围绕市委市政府重点工作部署，推动经济社会平稳健康发展，在安排“保工资、保运转”支出基础上，统筹一般共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排资金272.3亿元，重点安排以下支出：
1.推动产业创新及高质量发展。安排3.6亿元，提升创新平台能级，培育壮大创新主体，壮大创新人才队伍，持续优化创新生态，做强做优产业支撑。
2.打造平台型创新城市。安排210.1亿元，大重大交通基础设施和互联网、数字经济等建设力度，完善“三纵三横三环”高速路网，快构建“四纵四横”中心城区快速路网；推进城市有机新，快海绵城市、韧性城市标准建设；快建设青年友好型城市，实施青年就业创业工程和青年安居保障工程，快保障性住房建设。
3.增创体制机制新优势。安排4.7亿元，充分发挥规划引领作用；强化要协调保障；深化国资国企改革；提升制度型开放水平；强力推进精准招商；强化高效金融供给；持续优化营商环境。
4.开创乡村振兴新局面。安排8.7亿元，提高农业发展质量效益；巩固拓展脱贫攻坚成果；着力深化“三清两建”；持续壮大“乡贤经济”；深入推进“乡村运营”；快推动“集镇建设”；积极推行“三变”改革；开展“两清一护”专项治理；推动农村路提质升级。
5.促进化旅游融合发展。安排1.3亿元，强化遗产保护利用；打造具有较强竞争力和影响力的化品牌；深化国家化和旅游消示范城市建设；强与主流媒体合作，用好新媒体平台，承办好省十四届运动会，提高城市营销水平。
6.快美丽洛阳建设步伐。安排5.3亿元，推进落实双碳战略；深入打好污染防治攻坚战；强黄河流域生态保护治理；强伏牛山区生态保护；高标准实施国土绿化行动。
7.建设高品质的幸福洛阳。安排22.1亿元，稳定就业促进创业；构建高质量教育体系；快建设健康洛阳；健全完善养老体系；实施全民参保计划；兜住兜牢安全底线；做好粮油物资储备工作。
8.提升治理体系和治理能力现代化水平。安排16.5亿元，扎实开展“万人助万企”活动，常态化开展“三个一批”活动；落实意识形态工作责任制；实施化惠民工程和民道德建设工程；用心用情联系服务群；支持基层党组织建设；强和改进党的群团工作；提高防范化解重大风险能力。
三、改进和强预算管理的主要措施
（一）积极的财政政策要提升效能。落实落细各项支持小企业和个体工商户发展的减税降政策。坚持产业为基和创新引领，大力培育涵养优质财源税源。强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域保障。管好用好直达资金，确保直达资金好发挥惠企利民实效。快政府投资基金投资进度，支持扩大有效投资。
（二）强化预算刚性约束。推进零基预算改革落地实施，持续打破基数概念和支出固化格局。从严控制“三”经和一般性支出，做到精打细算、严控开支、节用为民。硬化预算约束，严格支出管理，做到无预算不支出、先预算再支出。大结余资金收回和结转资金消化力度，避资金沉淀闲置。
（三）防范化解财政风险。大地方政府债务管控力度，足额列入年度预算，并及时偿还债务本息。统筹各类资金资源，稳妥化解隐性债务存量。
（四）深化财政体制改革。配合做好省财政直管县改革相关工作，充分激发县域经济高质量发展动力活力。推动财力尽可能向城市区倾斜，同步下放事权责任，推动管理力量下沉，实现财权与事权相匹配。探索建立生态补偿转移支付机制，支持南部四县大生态保护力度、实现高质量发展。
（五）大监督检查力度。推进预算管理一体化建设，强预算收支和资金核算全流程的监督管理。综合运用“互联网+监管”、大数据等现代息技术手段提升监管能力，强化政策跟踪问效，推动重大决策部署落实落地。
提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献，：
厦门市财政局办室
风雨四十载，担当新时代。在厦门经济特区建设40周年之际，习近平总书记专门发来贺，提出“全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展”重点任务和“努力率先实现社会主义现代化”宏伟目标，为厦门奋进新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。厦门市财政局深入学习贯彻贺重要精神，结合省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署和厦门市动员会要求，开展“大学习大讨论”活动，切实把有关精神转化为进一步做好特区财政工作的强大动力，勇立潮头、勇毅前行，改革创新、锐意进，为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献。重点做好以下四个方面工作：
一、以政领财、以财辅政，系统谋划财政改革发展新思路、新举措。把思想和行动统一到习近平总书记贺重要精神和对福建、厦门、经济特区工作的重要讲话重要指示精神上来，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
一方面，坚持以政领财，切实把习近平总书记的殷切嘱托落实到财政工作全过程。财政部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。我们要把牢记习近平总书记的殷切嘱托贯穿于财政改革发展全过程，在财政政策制定、改革方案设计、预算资金安排等各个环节，不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署，真正做到“手中有财、心中有政”。另一方面，坚持以财辅政，切实在财政配置保障上体现政治担当。围绕“全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展”重点任务，进一步解放思想，转变观念，按照“财政+金融”的思维和理念，放大财政配置的乘数效应，好发挥财政职能作用，为厦门经济特区高质量发展提供坚强保障。
二、马上就办、真抓实干，着眼“快”字提高效率。站在特区建设40周年新起点，我们要紧扣“努力率先实现社会主义现代化”的宏伟目标，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，进一步顾大局、强队伍、转作风，抢得先机、赢得主动。
落实工作任务要快。强化责任意识，层层传导压力，着力打造一支忠诚干净担当和想干事能干事干成事的高质财政“铁军”，雷厉风行、保质保量完成市委市政府工作任务。服务全市发展要快。要“跳出财政看财政”，增强全局性和系统性思维，从全市的角度思考和谋划财政工作，横纵向维度比较和考量，及时高效提供服务。推进改革创新要快。要突破惯性思维，坚持破立并举、先立后破，对于不符合我市发展实际的政策要及时调整；要勇于攻坚克难，把想法变成办法，提出推动解决问题的路径，并落实到具体工作中。
三、解放思想、转变观念，聚焦“优”字提升效能。着力提升财政服务和管理效能，统筹资金、资产、资源为“一体”，以“财政政策+金融工具”为“两翼”，构建促进产业创新发展、保障和改善民生、快城市建设的现代财政制度体系。
产业扶持优，运用基金、贴息等市场化方式，快推动产业扶持资金基金化、基金运作司化，撬动社会资本、金融资金，共同支持科技创新和产业链的强链补链延链。民生保障优，快构建元参与的共服务供给机制，积极运用建民营、购买服务等方式引入社会力量，尽力而为、量力而行完善共服务政策制度体系，满足市民样化需求，提高共服务供给效率。城市建设优，快建立“顶层设计、政府引导、三资（资金、资产、资源）统筹、市场化运作、合规化实施”的投融资机制，拓展运用PPP、REITs等方式，分类设计实施投融资方案，大力推进重点项目建设。
四、掌握政策、守住底线，突出“实”字提增效益。深入贯彻中央经济工作会议关于积极的财政政策要注重精准、可持续的精神，围绕建设现代化经济体系的关键环节聚焦用力，持续提增财政政策和资金使用效益。
政策制定要实。重点把好政策制定的“最先一里”。充分发挥财政部门“政策汇集地”的优势，全局、系统地进行政策考量，做好政策“出口”的平衡把控，防止出现“合成谬误”和“分解谬误”，提升财政政策服务市委、市政府中心工作的精准度。落地服务要实。重点解决政策落实“最后一里”。弘扬“一线工作法”，主动深入各区、各部门和企业开展调研，少说“不行”，研究“怎么才能行”，大政策宣贯力度，让政策红利好惠及企业。绩效评价要实。强化政策绩效评价，主动跟踪评估政策实施效果，推进政策和资金整合，支持经济高质量发展。防范风险要实。坚持市场化、法治化、专业化原则，严格防范化解地方政府债务风险，牢牢守住“不新增隐性债”的红线和不发生系统性风险的底线。
关于上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告
上饶市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2021年全市和市级预算执行情况及2022年全市和市级预算草案，请予审议；2022年市级预算草案，请予审查批准。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年全市和市级预算执行情况
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标，强化预算管理，强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，有效支持我市年底突发的新冠肺炎疫情防控，促进了全市经济持续健康发展。
（一）全市预算执行情况
1.一般共预算
一般共预算收入完成236亿元，比2020年决算数增长4（下同），增幅全省排名第二；税收占比68.1，较上年提高1.3个百分点。主要收入项目执行情况是：税收收入完成160.8亿元，增长6.1，其中：增值税77.3亿元，增长3.3，企业所得税12.4亿元，下降11.7，个人所得税3.5亿元，下降2.9，主要是调整省与市县收入划分改革，增值税、所得税市县分享比例下降；资源税5.1亿元，下降5.8，主要是《中华人民共和国资源税法》2020年9月1日实施，消了代扣代缴资源税；城市维护建设税14.5亿元，增长31.5；城镇土地使用税4.1亿元，下降2.6，主要是应对疫情，对困难企业采了减措施以及经开区等地为贯彻落实环保要求，迁移部分企业到非城镇使用税开征地，原用地收回；土地增值税8.7亿元，增长3.1；耕地占用税2.4亿元，下降23.2，主要是大耕地保护力度，同时疫情影响了土地收储进度；契税23.3亿元，增长20.8；其他各项税收收入9.5亿元。非税收入完成75.2亿元，下降0.2。
一般共预算支出完成752.1亿元，增长0.3。主要支出项目执行情况是：一般共服务支出57亿元，增长0.8；共安全支出26亿元，下降4.7；教育支出138.5亿元，增长3.1；科学技术支出15.9亿元，增长8.2；化旅游体育与传媒支出7.5亿元，增长2.9；社会保障和就业支出84.9亿元，下降3.2；卫生健康支出85.4亿元，增长5.8；节能环保支出21.4亿元，增长13.8；城乡社区支出107.3亿元，下降2.7；农林水支出93.2亿元，增长0.4；交通运输支出23.4亿元，下降16.9，主要是2020年上级下达用于路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较；资源勘探息等支出37.2亿元，增长7.7；商业服务业等支出4.6亿元，增长71.9；住房保障支出16亿元，下降34.9，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较；其他各项支出33.8亿元。共安全支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5）“规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”相关规定。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成366.4亿元，下降16.6，政府性基金预算支出完成419.6亿元，下降19.3，主要是经开区等地土地出让收入下降较，并相应减少支出。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入144.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入20.9亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入37.3亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3亿元），增长4.6。社会保险基金预算支出139.7亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出14.5亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出39.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长13.4。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入完成9.5亿元；国有资本经营预算支出完成2.9亿元。
（二）市级预算执行情况
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。，：
1.一般共预算
一般共预算收入完成41.2亿元，增长17.1。主要收入项目执行情况是：税收收入24.8亿元，增长25，其中：增值税7.9亿元，增长24.1；企业所得税3.4亿元，增长12.6；个人所得税0.8亿元，增长8.6；城市维护建设税2亿元，增长12.6；城镇土地使用税1.2亿元，增长1.2；土地增值税1.9亿元，增长49.9；契税5.1亿元，增长29.2；其他各项税收收入2.5亿元。非税收入16.4亿元，增长6.9。
一般共预算支出完成142.5亿元，增长29.8。主要支出项目执行情况是：一般共服务支出7.7亿元，下降15，主要是严格落实过紧日子要求，压缩一般性支出；共安全支出4.6亿元，下降18.3；教育支出12.8亿元，下降18.3，主要是2020年争新增一般债券用于上饶师院学生宿舍楼建设；科学技术支出3.5亿元，增长12.3；化旅游体育与传媒支出1.7亿元，下降19.8，主要是受疫情影响，部分化旅游宣传活动无法开展；社会保障和就业支出12.2亿元，增长4.5；卫生健康支出48.3亿元，增长1092.2，主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，财政对职工医保和居民医保补助在市级列支；节能环保支出3.4亿元，增长2.3；城乡社区支出2.9亿元，下降59.1；农林水支出3.1亿元，下降26，主要是2020年上级下达的普惠金融发展补助资金较；交通运输支出13.9亿元，下降20.3，主要是2020年上级下达用于路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较；资源勘探息等支出18.5亿元，增长20；住房保障支出4.8亿元，下降25.8，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较；其他各项支出5.1亿元。共安全支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5）“规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”相关规定。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成137.4亿元，下降35，政府性基金预算支出完成154.7亿元，下降28，主要是经开区土地出让收入下降较，并相应减少支出。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入91亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元），增长145.1。社会保险基金预算支出90.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长376.6。收支增幅较大主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，10月起失业保险实行市级统收统支，2021年市本级执行数反映全市数据。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入4.1亿元。国有资本经营预算支出2亿元。
（三）市直预算执行情况
1.一般共预算
一般共预算收入完成21.2亿元，增长17.7。一般共预算支出完成106.1亿元，增长30.7。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成41.9亿元，增长80.4，政府性基金预算支出完成43.6亿元，增长177.8。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入91亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元），增长146.4。社会保险基金预算支出90.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长381.5。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入1.3亿元。国有资本经营预算支出0.02亿元。
2021年，按照市四届人大六次会议有关决议，重点做了以下几个方面的工作：
（一）服务经济社会发展得新突破。紧紧围绕“三大五提升”决策部署，充分发挥财政职能作用，全力服务我市经济社会发展大局。市本级安排1.37亿元用于支持工业科技、旅游、农业、物流等产业发展；全市投入3.2亿元用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极开展财政惠企政策入企宣传月活动，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题，截止11月，全市累计发放“财园贷通”和“财政惠农贷通”贷款225.12亿元，惠及1362户中小企业和6519户新型农业经营主体。大向上争资力度，全年共计争新增债券资金183.07亿元，较上年增2.02亿元，其中争专项债券10亿元用于补充上饶银行资本金，支持做大做强。全力以赴做好疫情防控经保障，上划省级第一批疫苗接种资金5.08亿元，市本级拨付2778.75万元用于支持我市突发新冠疫情防控，助力复工复产。
（二）民生保障能力实现新提升。牢固树立过“紧日子”思想，不断优化支出结构，集中财力重点保障和改善民生，全市一般共预算支出完成752.1亿元，其中民生支出完成606.8亿元，占一般共预算支出的比重达80.7。切实办好涉及群切身利益的51件实事，民生福祉显著提高。支持就业创业，全市新增发放创业担保贷款24.3亿元，带动43844人次就业；强化社会保障，全市补发企业和机关事业单位退休人员养老金2.9亿元、发放城乡低保资金13.42亿元、发放城乡特困人员补助2.46亿元；大教育投入，积极支持上饶师院申办硕士教学点、江西医专升格为本科医学类院校；大力支持污染防治，全市投入节能环保资金21.4亿元，增长13.8。
（三）财政改革迈出新步伐。按照统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，积极推进零基预算改革，提升预算编制水平；扎实开展预算管理一体化系统改革，9月市本级和所有县（市、区）全部完成上线运行；有效衔接事业单位机构改革，积极做好涉改单位人员经保障方式核定以及人员、经划转、部门预算调整等相关事宜；有序推进省以下法院、检察院财物设区市统一管理改革工作；不断深化廉洁采购体系建设，先后出台采购行为规范、大宗采购监督、采购意向开等8项制度，深入推进“互联网+政府采购”，政府采购电子商城成功在我市落地，11月我市完成电子卖场首单交易；创新财政监督方式，成立财政绩效考评小组，强化财政资金日常监督检查，以务消监管平台为抓手，从严控制“三”经支出，进一步严肃了财经纪律。
（四）科学理财得新成效。强化直达资金管理，不断提高资金使用效益，全年上级下达我市直达资金（含参照直达）指标共计144.6亿元，实际支付136.1亿元，支付进度达94.1；大存量资金盘活力度，该收回的收回，该统筹的统筹，不断提高资金使用绩效；进一步完善投资评审制度，强评审中介机构管理，评审效益显著提升，全年市级完成项目评审81个，审减金额4.33亿元，审减率8；深入推进全面预算绩效管理，顺利完成2020年度全市预算绩效管理考核工作，通过扶贫系统强扶贫项目资金全过程绩效管理监控，对发现问题，及时督促有关地区和部门限期整改。
（五）风险防范展现新作为。严格实行债务限额管理，积极落实偿债资金，将政府债务举借和偿还纳入年度预算管理，确保到期债务偿还有明确资金来源。严格遵循“谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，督促债券资金使用单位切实承担起债券还本付息的责任，同时将足额还本付息与以后年度安排新增债券资金挂钩。强化监管，建立由发改、财政、国资委、金融办、人民银行、银保监局等部门组成的联合监管机制，强部门联动，息共享，并定期通报监测结果，确保不发生区域性、系统性风险。建立“三保”预算审查工作机制，强对县级“三保”预算执行监控，增强“三保”保障能力，有效防范“三保”风险。
2021年全市财政运行总体平稳，财政改革发展有序推进，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、积极帮助的结果，也是全市上下共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，当前财政面临的困难和挑战依然较，主要是：财政持续增收能力还不强，随着刚性支出的增长，财政收支平衡压力仍然较大；直达资金支付进度还需进一步快；部分项目资金支出绩效还有待提高等等，将在今后改革发展过程中以解决。
二、2022年全市和市级预算草案
2022年全市财政工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，积极的财政政策要提升效能，注重精准、可持续，落实好减税降政策，强财政资源统筹，保证支出强度，快支出进度，优化支出重点和结构，坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出精准性有效性，进一步深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，为奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程提供坚实保障。
2022年预算安排的主要原则：一是坚持实事求是；二是坚持过紧日子；三是坚持统筹协调；四是坚持绩效导向；五是坚持防范风险。
（一）全市预算草案
1.一般共预算
一般共预算收入安排250亿元，比2021年执行数增长6。
一般共预算收入，上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，当年可用财力415亿元。一般共预算支出安排415亿元，收支平衡。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排403亿元，上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计456亿元。政府性基金预算支出安排385亿元，上转移性支出、调出资金，基金支出总计435亿元。年末滚存结余21亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排155.3亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入24.1亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入39.9亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元）。社会保险基金预算支出安排144.2亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出17.4亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出40.4亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余11.1亿元，年末滚存结余132.2亿元。
全市长期护理保险基金预算收入6.2亿元，支出预算4.9亿元，当年结余1.3亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排5.1亿元。国有资本经营预算总支出安排5.1亿元。
（二）市级预算草案
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。
1.一般共预算
2022年，市级一般共预算收入安排44.2亿元，上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，全年可用财力为84.1亿元。一般共预算支出安排84.1亿元，收支平衡。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排139亿元，上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计143.8亿元。政府性基金预算支出安排119.3亿元，上转移性支出、调出资金，基金支出总计140亿元。年末滚存结余3.8亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排96.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入0.6亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.6亿元）。社会保险基金预算支出安排91.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出0.3亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余5亿元，年末滚存结余75.2亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排1.2亿元。国有资本经营预算总支出安排1.2亿元。
（三）市直预算草案
1.一般共预算
2022年，市直一般共预算收入安排22亿元，上转移性收入、调入资金和调入预算稳定调节基金，减去转移性支出，全年可用财力为49亿元。一般共预算支出安排49亿元，收支平衡。
（1）基本支出29.9亿元，主要用于确保人员工资和用经、机关事业单位养老保险及职业年金单位缴、务交通补贴等。
（2）项目支出19.1亿元，重点关注改革开放、高质量发展、城乡协调发展、生态明建设、增强人民群福祉等方面。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排53.6亿元，上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计57亿元。政府性基金预算支出安排46.6亿元，上转移性支出、调出资金，基金支出总计54.2亿元。年末滚存结余2.8亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排96亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元）。社会保险基金预算支出安排91.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余4.8亿元，年末滚存结余74.9亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排1.1亿元，国有资本经营预算总支出安排1.1亿元。
2022年市直部门预算请一并予以审议。另外，就几个具体问题向各位代表说明如下：
第一，以上2022年全市一般共预算和政府性基金预算是市代编预算，全市社会保险基金预算、国有资本经营预算是各级上报的汇总数，待各级人代会审批同级预算逐级报市后，再汇编2022年全市预算，报市人大常委会备案。
第二，2022年全市一般共预算收入增长6。主要考虑：2022年是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展的外部环境和内部条件发生深刻变化。面对的挑战，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性明显增。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我国经济社会发展的影响和冲击不容忽视。同时，上饶正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强等问题还较为突出，发展不足仍然是我市的主要矛盾。面对的机遇，我国经济长期向好的基本面和内在向上的发展趋势没有改变，经济潜力足、韧性强、回旋空间大的基本特点没有改变，省、市党代会勾画的发展蓝图催人奋进，为我市保持经济社会平稳健康发展增了心。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局快形成，我市区位优势、交通优势、生态优势和国家战略叠优势将凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。
第三，2022年全市一般共预算支出安排415亿元，比2021年汇总预算数增长4。一是兜牢“三保”底线，强化“三保”保障；二是继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化教育、社保、医疗、农林水、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔等重点领域支出；三是保障各项改革任务的顺利推进，统筹推进城乡一体化，推进高质量发展。
第四，2022年全市到期地方政府债券88.75亿元，债券付息支出30.59亿元（不含2022年当年发行债券付息），拟渠道筹集资金确保如期偿还。截至2021年12月底，我市地方政府债务余额868.21亿元，控制在我市政府债务限额983.39亿元以内。，：
三、完成2022年预算的主要措施
一是大力支持融入新发展格局。聚焦高质量发展，强化财源培植，大创新财政投入力度，全面提升创新实力。积极支持构建现代产业体系，不断完善产业链条，强财政对大工业、大农业、大旅游产业扶持力度，充分挖掘内需潜力，快新旧动能转换。完善促进中小企业和个体工商户发展财税扶持政策，大税优惠和贷支持，为高质量发展跨越式赶超提供财政动力。
二是有效增强重大战略财政保障能力。统筹各项财政资源，强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般共预算有效衔接，推进预算管理和绩效管理深度融合，积极盘活财政资金、资产、资源，集中财力办大事。大向上争资力度，积极谋划专项债券项目，全力保障市委市政府重大决策部署落实。
三是切实保障和改善民生福祉。坚持政府过“紧日子”，进一步优化财政支出结构，严把预算支出关口，严控一般性支出和“三”经支出，大力压减或消资金使用绩效不高的项目，将资金用于“三保”等重点领域支出。继续做好“六稳”、“六保”工作，强普惠性、基础性、兜底性民生工程保障能力，深入实施“洁净工程”，不断大对教育、医疗、社会保障、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入。
四是快建立现代财政制度。准确把握财税工作新形势、新要求，强政策协同，积极推进预算管理一体化改革，着力推进零基预算改革，深化部门收入统筹，强化绩效目标管理，扎实做好绩效评价工作，强化评价结果应用。继续深化政府采购领域和财政投资评审改革。进一步完善中心城区税收征管体制，明确财政事权与支出责任。
五是积极防范化解重大风险。深入践行总体国家安全观，严格落实债务限额管理和预算管理要求，按照“谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责”原则，保障到期债券利息支付。强隐性债务风险管理，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。积极强重大改革财政承受能力评估，坚决防范化解财政运行风险。
各位代表，2022年全市财政部门将紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动接受市人大依法监督，认真听政协意见建议，齐心协力、开拓进、敢于担当、顽强拼搏，扎实做好各项财政工作，以优异的成绩迎接党的二十大召开。
关于巴中市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
巴中市财政局局长吕爱国
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告全市2021年财政预算执行和2022年财政预算草案情况，请予审查，并请市政协委员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，着力保运转、保民生、保重点、优结构、防风险，认真执行市四届人大五次会议审议批准的财政预算，全市财政预算执行情况良好，实现了“十四五”良好开局。
（一）全市财政预算执行情况
1.一般共预算。根据快报统计，全市地方一般共预算收入完成508,021万元，增长4.95，其中：税收收入248,582万元、增长5.5，非税收入259,439万元、增长4.44。上上级补助、一般债务转贷等收入，全市一般共预算收入总计4,148,258万元。
全市一般共预算支出实现3,146,880万元，增长1.37。上上解上级、一般债务还本等支出，全市一般共预算支出总计4,087,902万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余60,356万元，结转下年继续安排使用。
2.政府性基金预算。全市政府性基金收入完成1,092,727万元，增长19.92。上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计2,594,047万元。全市政府性基金支出实现1,132,182万元，上专项债务还本、调出资金等支出，支出总计2,571,307万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余22,740万元，结转下年继续安排使用。
3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成15,261万元，上上级补助等收入，收入总计14,930万元。全市国有资本经营预算支出实现4,729万元，调出资金10,201万元，支出总计14,930万元，全年收支平衡。
4.社会保险基金预算。全市社会保险基金收入完成550,080万元，支出实现462,653万元，当年收支结余87,427万元，年末滚存结余524,661万元。
（二）市本级财政预算执行情况
1.一般共预算。市本级地方一般共预算收入完成116,619万元，增长8.74，其中：税收收入56,951万元、增长8.19，非税收入59,668万元、增长9.28。上上级补助、一般债务转贷、调入资金等收入，市本级一般共预算收入总计1,543,371万元。
市本级一般共预算支出实现641,654万元，上补助下级、一般债务还本、一般债务转贷等支出，支出总计1,511,715万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余31,656万元，结转下年安排使用。
2.政府性基金预算。市本级政府性基金收入完成62,756万元，上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计761,150万元。政府性基金支出实现142,584万元，上专项债务转贷等支出，支出总计759,983万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余1,167万元，结转下年继续安排使用。
3.国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成4,000万元，上上级补助收入-399万元，收入总计3,601万元。市本级国有资本经营预算支出301万元、调出资金3,300万元，支出总计3,601万元，全年收支平衡。
4.社会保险基金预算。市本级社会保险基金收入完成369,164万元，支出实现384,284万元，当年收支结余-15,120万元，年末滚存结余224,402万元。
市本级超收收入734万元，全部按规定补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额734万元。
（三）巴中经开区财政预算执行情况
1.一般共预算。巴中经开区地方一般共预算收入完成21,525万元，增长7.03，其中：税收收入16,976万元、增长7.4，非税收入4,549万元、增长5.67。上上级补助、一般债务转贷等收入，收入总计100,421万元。一般共预算支出实现53,043万元，上上解上级、一般债务还本等支出，支出总计99,082万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余1,339万元，结转下年继续安排使用。
2.政府性基金预算。巴中经开区政府性基金收入完成215,078万元，上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计297,883万元。政府性基金支出实现225,303万元，上专项债务还本、调出资金等支出，支出总计285,880万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余12,003万元，结转下年继续安排使用。
巴中经开区一般共预算超收收入179万元，全部按规定补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额179万元。，：
（四）地方政府债务余额情况
2021年末，全市地方政府债务余额6,832,961.09万元。2021年地方政府债务增2,345,569.16万元，当年偿还减少790,053.88万元。全市年末债务余额控制在省政府核定的债务限额7,000,955万元内，债务风险总体可控。政府债务余额按区域划分：市本级763,211.64万元、巴中经开区511,094.96万元、巴州区1,119,897.92万元、恩阳区668,387.41万元、通江县1,127,773.57万元、南江县986,840.32万元、平昌县1,655,755.27万元。
（五）落实市四届人大五次会议决议和重点财政工作情况
2021年，全市财政部门围绕市委决策部署，认真落实市四届人大五次会议财政预算决议和市人大常委会预算执行情况审查意见，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强收支预算管理，确保了全年财政收支平衡。主动接受人大代表、政协委员的监督指导，广泛听群意见建议，高质量办理涉及财政的人大代表建议5件、政协委员提案41件，回复率、反馈满意率均达100。
抢抓政策机遇，积极向上争支持。深入研究国省新时代支持革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等重大利好政策，深度谋划项目对接、储备、入库等工作，积极争中央、省转移支付和专项债券项目倾斜支持。全市累计到位转移支付补助资金236.89亿元；争2021年新增政府债券资金42.65亿元，其中：一般债券7.03亿元，专项债券35.62亿元（包括汉巴南铁路4.2亿元、米仓大道9.95亿元），有效缓解了全市重点项目建设资金需求压力。巴州区、通江县、平昌县共得国家财政部121.31亿元建制县区隐性债务风险化解再融资债券资金支持。
强化收支管理，推动财政规范运行。注重财税协同共管，实行收入“季分析、季调度”工作机制，强化趋势研判、督查考核，科学调度税收组织工作，快推进非税收入电子化缴库全覆盖，大国有土地使用权出让及欠款清收、城乡建设用地增减挂钩节余指标流转力度，确保应减尽减、应收尽收。坚持政府带头过“紧日子”，年初部门项目预算在上年基础上一律压减15，进一步优化财政支出结构，严格落实厉行节约和支出预算执行管理各项措施，全市压减腾出和清理收回资金6.33亿元，调剂用于全面落实“三保一优一防”要求，支持“六稳”工作和“六保”任务，保障中央、省、市重大决策部署落实。
聚焦关键领域，防范化解重大风险。强政府债务限额管理和预算管理，认真执行三年滚动偿债工作方案，严格落实偿债主体责任，全市通过预算安排、处置存量资产和企事业单位自身收入等方式偿还政府性债务56.65亿元，未发生一例实质性到期债务违约事件。坚持把“三保”支出放在财政支出安排首位，严格“三保”支出预算“三单列三专项”管理，规范专项库款保障管理，强化“三保”动态监测和专项督导，全市年初预算安排170.64亿元用于保障“三保”支出，未发生一例“三保”风险事件。认真践行“两山”理念，全市统筹各级资金8.07亿元，支持生态明建设，有效防范生态环境安全风险。，：
突出强基补短，深化财政重点改革。创新预算编制管理，全面启动支出标准化管理改革；快推进市与区分税制财政管理体制改革，完善支持巴中经开区、旅新区快发展的财税政策，指导建立健全财政财务管理制度；深化市与县（区）共服务领域管理体制改革，出台市与县（区）基本共服务、教育和医疗卫生领域事权责任划分方案。做好两项改革“后半篇”章，全市涉改137个乡镇、1652个行政村有资产累计44.6万宗、净值约14.34亿元，盘活率达100；围绕教育安保、居家养老等共服务领域，选7个部门、11个乡镇开展政府购买服务试点。全面实行市级经营性国有资产资源集中统一运营管理，完成经营性资产资源划转120宗、预估价值42亿元。稳步推进财政电子票据改革，全市行政事业单位电子票据上线率达91.31。
强化监督管理，提高资金使用绩效。强预算绩效管理，认真开展事前绩效评估和中期评估，常态开展绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，市级部门预算和部门整体支出、项目支出及财政政策支出、专项支出绩效目标全部报市人代会审核通过；政府采购第三方机构对5个财政政策支出、5个财政专项支出及87个市级部门整体支出进行重点绩效评价，平均评分为92.1分、91.2分、89.3分，总体效果较好；市级财政依据评价结果收回2020年绩效不高、长期闲置财政资金6,000万元，2021年年初预算调减绩效不高部门项目资金7,533万元。强化财政基础管理，严格直达资金全过程动态监测，全市到位中央、省级直达资金81.5亿元，资金分配和支出进度均高于全省平均进度；完成预算管理一体化系统建设及电子化支付联调测试工作，确保2022年1月1日正式上线运行；强政府投资项目监管，全市评审财政投资项目1398个，送审金额132.18亿元，审减11.59亿元；全市实际完成政府采购64.73亿元，节约5.32亿元。强化财政监督检查，持续开展严肃财经纪律及财务管理专项检查，深化“一卡通”阳光审批发放、务卡使用管理专项治理，全市务卡结算同比增长21.56，建成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批平台，全市累计发放补贴资金58.76亿元、惠及群1926.7万人次。，：
建设法治财政，增强依法理财能力。建立“线下+线上”联动机制，将普法学法有效融入“财政大讲堂”和“会前学法”。严格执行党组议事规则、“三重一大”和重大行政决策程序办法，将参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为财政重大行政决策的法定程序。全面落实优化营商环境各项措施，建立健全失联合惩戒机制和黑名单惩戒机制，快完善用体系建设，快推进“互联网+政务服务”和全省一体化政务服务平台建设，及时开59项行政权力、42项行政事业性收和17项政府性基金目录清单，实现行政审批“全程网办”“一次办”“即办件”，按时办结率、政务服务评价满意率均达100。深入推进政府息开，按时在政府网站开各类财政政策、预算执行和重大民生支出等情况，自觉接受人大、政协和社会监督。
（六）全市主要财税政策落实和重点支出情况
持续推进减税降，激发市场主体活力。继续落实制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，落实新的结构性减税举措。明确健康与养老服务工程建设项目城市基础设施配套减标准，助推旅康养融合发展。在继续落实好小企业普惠性减税等政策的同时，进一步大对小企业和个体工商户税收减力度，全年新增减税降3.93亿元。落实降低社保综合率政策，全市新增减企业缴负担2.73亿元，进一步增强企业活力和发展后劲。
支持产业培育振兴，提高发展质量和效益。新出台支持科技创新若干政策和促进旅康养首位产业发展扶持奖励措施，全市统筹安排3.91亿元，整合涉农资金16.5亿元，兑现科技创新券、高新技术企业和重点产业发展、财政金融互动等奖补政策，支持“1+3”主导产业和市县域特色优势产业发展，快培育现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。积极推动资金安排由无偿向有偿、直接补助向基金引导转变，市、县（区）财政通过资本金投入、保补助、风险补偿等方式，支持做大做强政府性融资担保机构，年内实现为经营主体担保8.1亿元，在保余额19亿元；全市设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金8000万元，累计撬动金融资本4.77亿元投入农业产业化项目。
保持投入总体稳定，有效衔接乡村振兴。全市到位中央、省“衔接推进乡村振兴补助资金”16亿元、较上年“财政专项扶贫资金”增长8.1，保障落实“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接执行五年过渡期”、帮扶政策延续三年的相关政策。全市投入5.49亿元，改善农业基础设施条件，提高粮食综合生产能力；统筹1.9亿元，支持67个村集体经济发展和2个美丽乡村、2个红色美丽村庄、34个农村益设施建设，推进87个村“厕所革命”。促进农业保险高质量发展，保障农民收益，全市完成农业保险签单1.75亿元，同比增长95。各县（区）分别设立3,000万元防止返贫致贫专项基金，探索推出“防贫保”和临时救助金。
保障重大项目建设，构建现代基础设施体系。全市统筹各类建设资金89.04亿元，支持重大交通、水利、城镇等项目规划，保障汉巴南铁路南充至巴中段、镇广高速、米仓大道、黄石盘水库等重点项目建设，优先支持在建工程后续融资，推动巴城环线、城市共设施项目建设，兑现土地“两”和拆迁补偿资金。全市投入15.35亿元，支持山水林田湖草生态保护修复和地质灾害防治项目建设。强政府与社会资本合作项目全生命周期履约管理，全市开工建设PPP项目39个、总投资392.88亿元，已竣工验收项目16个，入选财政部PPP示范项目4个、省示范项目13个，民营资本参与项目22个、居全省第一。
尽力而为量力而行，着力保障和改善民生。全市民生支出占比达70，高于全省平均水平。全市拨付41.28亿元，支持实施省下达“30件民生实事”和市自选“20件民生实事”任务。突出就业优先政策，全市拨付就业补助2.31亿元，发放创业担保贷款1.96亿元；兑现稳岗返还补贴664.85万元，惠及职工3.55万人。突出社会事业发展，优先保障教育支出只增不减，全市安排53.62亿元，推动化解义务教育阶段大班额，支持实施教育和体育建设项目，兑现营养膳食补助和家庭经济困难学生资助政策；安排1.27亿元，支持共化服务体系建设及开放，保障“精品剧目进巴中”和“巴人化艺术节”等重大活动开展。突出完善全民社保体系，当期实现社保收入55.6亿元，按时足额发放社保待遇77.9亿元。突出保障基本民生，为全市35.87万名低保对象发放救助补助资金6.32亿元，其中兜底保障15.36万名脱贫人口；拨付资金1.93亿元，落实孤儿、残疾人及困难群体救助政策；安排资金2.98亿元，用于购置防控设备和物资、医疗救治、发放疫情防控人员补助、支付新冠疫苗及接种经。突出解决城区住房困难，全市拨付10.93亿元，启动285个老旧小区改造，支持棚户区改造及租赁补贴9011户。突出市域社会治理现代化建设，全市投入1.61亿元，支持“雪亮工程”“天网一期”续期、智慧城市、数字政府等基础设施、综治平台和应用终端建设及维护；拨付6,227万元，保障粮食储备及食品安全。
需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。
