十九届中央第五轮巡视整改进展情况通报汇编
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2021年4月
目
录
1．中共国家广播电视总局党组
1
2．中共国家文物局党组
17
3．中共国务院参事室党组
30
4．中共国务院发展研究中心党组
40
5．中共生态环境部党组
55
6．中共中国气象局党组
64
7．中共中央党史和文献研究院
81
8．中共中央广播电视总台党组
91
9．中央档案馆
107
10．中央网信办
116
11．中央宣传部（中央文明办）
128
中共国家广播电视总局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报
（2021年4月22日）
根据中央统一部署，2020年5月15日至6月30日，中央第十一巡视组对中共国家广播电视总局党组开展了常规巡视。2020年8月19日，中央巡视组向广电总局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实
广电总局党组把巡视整改作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石，明确政治责任，强化政治担当，全力以赴抓好任务落实。
一是强化思想引领，坚持以习近平总书记重要论述指导巡视整改落实。总局党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改全过程。巡视反馈以来，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央部署要求上来。2020年9月29日，总局党组召开巡视整改专题民主生活会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和关于宣传思想工作的重要论述，深入分析学用结合存在的不足和差距，深入查摆问题、剖析根源，增强政治自觉，提高运用党的创新理论指导推进整改的能力。总局党组深刻认识到，这轮巡视是对中央单位发挥“第一方阵”作用、落实党中央决策部署的检阅，是对党和国家机构改革两年来成果的检验。总局党组一致认为，中央巡视是对总局领导班子和干部队伍的一次“政治体检”、精神的“集中补钙”、作风的“综合会诊”、工作的“全面促进”；中央巡视反馈的问题实事求是、切中要害，是对我们思想上、政治上、行动上的极大警醒和有力鞭策。通过深入学习领会，总局党组深化了思想认识，以强烈的政治担当扛起巡视整改责任，引导推动广大党员干部增强整改的思想自觉和行动自觉。
二是加强组织领导，形成统一指挥、合力推进的工作格局。总局党组成立了巡视整改工作领导小组，总局党组书记、局长聂辰席同志担任组长，其他党组成员担任副组长。巡视整改期间，聂辰席同志主持召开6次领导小组会议，研究制定巡视整改工作方案，及时部署推进整改过程中的重要事项，指挥调度、统筹推进整改落实工作。总局党组加强整改进度规划，按照研究部署、集中整改、审核提升三个阶段明确“时间表”“路线图”，指导推动总局各部门、各单位相应建立巡视整改工作机构，成立工作专班，形成了上下贯通、齐抓共管
的工作体系。
三是压紧压实整改责任，以上率下推动整改落实。总局党组一一分解细化巡视反馈的问题和意见建议，形成了问题清单、任务清单、责任清单。总局党组巡视整改总体方案列出123项整改措施，每一项整改措施都明确了责任领导、牵头部门、责任部门和整改时限。总局党组主要负责同志认真履行巡视整改职责，以身作则亲自抓、抓具体，聚焦重点、难点问题，带头落实整改任务。总局党组统筹指导各部门各单位既主动担责，又密切配合，形成了协同作战的整改态势。巡视反馈以来，先后召开10次党组会、1次局务会、11次局长办公会、1次党建工作领导小组会，研究巡视整改具体事项。
四是强化全过程督导，务求整改工作实效。总局党组坚持思想整改和行动整改相结合、问题导向和目标引领相统一，以钉钉子的精神推进工作，努力做到整改意见全面落实、整改措施全面到位、整改效果全面达标。建立总局党组巡视整改工作领导小组办公室例会机制，召开22次会议，及时听取整改推进情况，协调解决有关问题，督促各项任务落实。建立总局党组成员、总局党组巡视整改工作领导小组办公室两个层次的督导工作机制。党组成员履行“一岗双责”，认真督导分管的部门单位，研究解决整改工作中遇到的问题，落实巡视整改举措。巡视整改期间，总局党组成员共深入总局机关部门和直属单位调研督导41次。总局党组巡视整改工作领导小组办公室实行“周报告”督导机制，每周下发巡视整改工作通知，同步推进整改工作；组成督导组到部分部门单位开展现场督导检查，传导整改压力。严格整改成果验收，由党组成员分别审签所分管部门单位的验收单，确保整改任务件件落地、取得实效。截至2020年底，巡视整改工作方案确定的123项整改措施，需要在2020年底前完成的均已按计划完成，中长期持续整改任务也都取得阶段性成果。
五是健全长效机制，不断巩固拓展巡视整改成果。总局党组坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，立足当前、着眼长远，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。既集中解决巡视发现的突出问题，又坚持举一反三，注重形成“长久立”的制度和体制机制，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。巡视整改以来，已起草完成法律草案1个、重要政策性文件3个，出台行业管理有关规范性文件36个、内部制度机制性文件57个，为进一步做好总局工作、推动广播电视和网络视听高质量创新性发展提供了制度机制保
障。
二、逐条逐项抓整改，确保各项举措落实到位
（1）完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习机制，拓展深度广度，提高学习贯彻实效
一是进一步加强和改进总局党组理论学习中心组学习。制定实施《健全完善总局党组理论学习中心组学习服务工作机制》，坚持以政治学习为根本，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，优化党组理论学习中心组学习议题设置和编排组织，加强研讨交流，提高了学习实效。
二是进一步加强和改进总局党组会议。制定实施《关于改进总局党组会议服务保障工作进一步提高会议质量效率的具体措施》，科学统筹安排党组会与党组理论学习中心组学习会、各类领导小组会、局务会，围绕及时传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重要决策部署，优化议题设置，加强调查研究，做好会前准备，确保党组会议民主、务实、高效。
三是深入开展总局党员干部学习培训。把握总局作为宣传思想部门的性质定位，指导推动党员干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上先学一步、学深一层。2020年举办了6期总局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，加强理论武装，强化政治机关意识教育，提高党员干部政治能力和履职能力，近800名干部到班学习，3000余人通过电视电话会议系统参加学习。抓实抓细年轻干部理论学习，开展青年理论学习小组及读书分享会等系列活动，不断提高总局青年干部运用新思想解决实际问题的能力。
四是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。五中全会闭幕后，总局党组立即召开扩大会议传达学习，并对总局全体党员干部职工学习宣传贯彻工作进行安排部署，掀起了学习热潮。总局党组理论学习中心组召开专题学习研讨会，深入学习贯彻五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，围绕谋划好“十四五”思路举措、履行总局核心职能、推动行业高质量创新性发展，提出了一系列新思路新举措。组织举办6期由机关公务员、直属单位在京处级以上干部参加的总局学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神培训班。对标对表五中全会精
神，深入开展调查研究，积极开展项目谋划，扎实推进广播电视和网络视听“十四五”规划编制工作。
一是进一步健全完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实常态化长效化工作机制。总局党组把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，印发实施《关于进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精
神工作机制的通知》，完善“督办单+办结单+回头看”的闭环管理办理机制，增强贯彻落实的系统性、实效性，确保件件有着落、事事见成效。
二是进一步做好重大革命历史题材电视剧创作播出工作。《觉醒年代》《太行之脊》等已播出。全力支持和推进重大革命历史题材重点项目，形成一把手挂帅、分管领导靠前指挥、职能部门担负主责，调动各方力量积极投入的全方位创作推进机制。建立全流程管理指导机制、及时请示和会商制度，确保作品政治方向正确、思想阐释精准、艺术表达出新。
三是进一步严格广播电视和网络视听文艺节目管理。以落实总局《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》为抓手，严格节目管理，防止过度娱乐化。举一反三，加强综合研判，把好节目导向关、内容关、人员关、片酬关、宣传关。
一是多措并举强化协同联动。印发《关于进一步建立健全重大事项会商办理机制的通知》，明确“谁牵头、谁负责，谁协助、谁配合”，推动重大事项一体部署、一体推进、一体落实，提高推进效率。开展总局权责清单编制工作，梳理机关部门之间的职责边界，推动构建协同高效的运转机制。
二是加快推进直播卫星平台高清节目同播工作，丰富节目供给。站在助力决胜全面小康和决战脱贫攻坚、服务人民群众的高度，制定实施《直播卫星平台高清同播工作方案》《直播卫星平台高清节目同播传输覆盖总体技术方案》。召开全国广播电视直播卫星平台高清节目同播工作动员部署电视电话会议，加快推动有关中央和地方卫视节目在直播卫星平台播出。目前，具备高清机顶盒的直播卫星用户已能收看到包括中央广播电视总台以及北京、上海、湖南、浙江、四川、重庆、黑龙江、深圳等卫视节目在内的27套高清节目。
三是完善党内法规贯彻执行机制。总局党组召开党组会议，专门研究部署推进党内法规执行工作。将重要党内法规列入总局党组会和理论学习中心组学习内容，纳入干部教育培训。建立了党内法规学习贯彻执行台账，加强检查监督，提升执规能力和执规效果。
四是把坚持党的全面领导体现到总局主管的社会组织工作中。制定出台《关于加强总局主管社会组织党的建设的实施意见（试行）》，明确提出将“坚持党的全面领导”的要求载入社会组织章程，明确党组织在社会组织法人治理结构中的法定地位。指导推动总局主管各社会组织按要求修改章程。召开社团组织专题工作会议，进一步指导推动总局主管社会组织全面执行好加强党的全面领导的工作要求。
（1）加强电视剧、网络剧等创作引导，着力打造精品力作
一是加强选题规划，完善电视剧、网络剧、动画片、纪录片和广播电视节目重点选题项目库。指导各省局、各播出机构和重点制作机构，对标2021—2025年将迎来的重要时间节点，围绕党和国家大事要事、重要宣传主题“找准选题”，做好重大题材项目策划规划。召开2021-2025年重点电视剧选题规划推进会议。围绕脱贫攻坚、建党百年、优秀传统文化、社会主义核心价值观等确定了一批选题，实行动态管理、跟踪推进。
二是加强电视剧创作生产全流程管理。制定实施指导意见，加强电视剧全面全程全效质量管理。印发《关于进一步推动电视剧精品生产创作的通知》，指导电视剧制作机构落实“思想精深、艺术精湛、制作精良”要求，着力提升作品思想高度、艺术水平、制作质量。从源头抓起、从剧本抓起，完成2020年电视剧引导扶持专项资金剧本扶持项目终评。加强备案公示，牢牢把握政治方向、价值导向、审美取向。强化评奖评优的示范引领作用，第32届电视剧“飞天奖”评出优秀电视剧奖获奖作品16部，这些作品导向积极、质量上乘，受到观众认可。
三是加强网络视听节目创作生产引导管理。建成并开通“总局网络影视剧IP征集平台”，围绕重大宣传主题和节点，向广大创作者征集选题创意。加强网络剧内容质量审核把关，做好引导管理服务，防止网络剧粗制滥造。坚持网上网下同一标准、同一尺度的原则，严格网络综艺节目管理。
四是全力抓好2020年重点主题作品创作、播出。召开重大题材电视剧重点
项目创作推进会，引导电视剧创作资源向重大题材重点项目聚集，全程跟踪指导、全力以赴抓重点项目。总局主要负责同志深入《山海情》《功勋》拍摄一线调研督导，并出席《在一起》开播仪式。总局主动策划、主动出题的抗疫题材时代报告剧《在一起》，成为2020年国庆档热播剧。向全系统推荐了《花繁叶茂》《最美的乡村》等22部脱贫攻坚题材电视剧；抓好《幸福路上》《大王日记》《石山石猴石娃子》《脱贫大决战》《落地生根》等脱贫攻坚题材动画片、纪录片创作指导，多次召开重点项目调度会；抓好《思想的田野》（第三季）《从长江的尽头回家》《还有诗和远方》等电视节目的创作指导。指导品牌综艺节目走进贫困地区开展精准帮扶，找准综艺节目与公益文化内涵之间的联结点，闯出了品牌综艺节目开展重大主题宣传的新路子。加强抗美援朝题材作品创作播出，《英雄儿女》《抗美援朝保家卫国》《为了和平》《英雄》《不朽的丰碑》等多部纪录片陆续播出。
五是谋划部署、组织推进2021年建党100周年主题作品创作播出。召开全国广电系统庆祝中国共产党成立100周年主题作品创作推进会，部署建党百年主题作品创作。部署实施“理想照耀中国——国家广播电视总局庆祝中国共产党成立100周年主题作品创作展播活动”，分阶段、分领域推进各项工作。围绕建党百年主题，策划《山海情》《理想照耀中国》《光荣与梦想》《功勋》《埃博拉前线》等重点电视剧，推进《百炼成钢：中国共产党的100年》《闪亮的记忆》
《浴血无名川》等网络视听节目，指导推进《诞生地》《红船》《风华正茂百年青》等纪录片项目，策划指导《林海雪原》《百岁少年请回答》《翻开这一页（四）》等动画片，谋划组织大型主题电视节目《时间的答卷》《闪光的记忆》《闪亮的坐标》等品牌节目，同时密切跟踪、及时督导，确保质量和进度。总局党组成员深入《光荣与梦想》《功勋》等重点剧目一线调研督导。
一是积极完善网络视听政策法规，强化对行业的管理和服务。抓紧起草有关管理文件，着力解决网络视听主体、内容、运营、监管等方面的问题。召开第八届中国网络视听大会，引导推动行业牢牢把握正确方向导向、持续健康发展。召开中国网络视听节目服务协会第二次会员代表大会，选举产生了协会新一届领导班子。
二是积极稳妥、分类推进网络视听节目许可证发放工作。做好向中央主要新闻宣传单位等发放许可证工作。指导推动向设区的市、县级地方新闻单位核
发信息网络传播视听节目许可证工作。举办“信息网络传播视听节目许可证审批工作专题培训班”，要求各地尽快落实设区的市、县级地方新闻单位特别是县级融媒体中心的许可证核发工作。
三是深入推进全国网络视听平台信息登记。依托“全国网络视听平台信息管理系统”，将相关平台和节目纳入管理范围。
四是组织开展网络视听领域问题排查整治。针对互联网上擅自以电台名义提供互联网音频节目服务的违规平台组织开展专项排查治理。开展网络视听节目违规广告集中整治，进行为期一个月的全面排查清理，着力建立长效机制。组织开展网上违法违规音视频的排查整治工作。
一是加快《广播电视法》立法工作步伐。成立立法工作专班，在《广播电视管理条例》等现行法规基础上，深入开展调查研究，形成了《中华人民共和国广播电视法》（草案），已向社会公开征求意见。
二是制定实施《总局规章规范性文件后评估办法》。《办法》明确提出对规章和规范性文件制定修订的合规性、必要性进行充分论证，着力提高文件制修订的权威性、公信力。
三是适应新形势新要求，发布实施总局关于废止和修改的部门规章的决定。废止了2个部门规章，修改了11个部门规章的部分条款和内容。
（1）巩固机构改革成果，加强对全面深化改革的组织领导
总局成立了全面深化改革领导小组，完善重大改革事项研究决策机制，全力推进各项改革工作任务。加强思想政治工作，增强党员干部的改革意识。强化政治机关意识教育，落实总局干部职工思想动态分析报告制度，组织开展总局干部职工思想动态问卷调查，开展谈心谈话、交流研讨，引导党员干部把思想和行动统一到中央机构改革部署上来，尽快实现全员行业管理思维转变。
一是加强媒体融合工作领导，完善推进媒体融合政策举措。成立总局媒体融合发展工作领导小组。出台《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，推动打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。出台《关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》，支持广播电视播出机构优化升级、融合发展。印发实施《关于进一步加强专业电视频道建设管理的意见》，着力
推进电视频道的资源整合、结构优化、精简精办和专业化特色化品牌化发展，支持优秀专业电视频道做优做强。
二是加强媒体融合培训，提升媒体融合工作干部队伍的能力素养。充分利用党组理论学习中心组、总局青年理论学习小组、广电大讲堂、专题培训班等学习平台，深入学习习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，加强媒体融合和互联网新技术新应用等学习培训。开展2020年全国广播电视媒体融合发展网络培训，组织举办“如何建设全媒体传播体系”等专题讲座，将媒体融合和互联网新业务等作为重要培训内容，促进广电行业干部职工增强媒体融合素养。
三是坚持项目带动。开展了2020年度媒体融合发展先导单位、典型案例、成长项目的征集评选，宣传展示、总结推广2019年优秀项目。指导创建京津冀、江苏、湖南等广播电视媒体融合发展创新中心，引导支持省级台打造全媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体。批复设立中国（广州）超高清视频创新产业示范园区，引导支持超高清视频生态建设。建设广电视听融合传播基础信息平台。指导举办中国广电媒体融合发展大会，展示推广融合发展成果，推动融合发展进程。
四是加强科技发展战略性、前瞻性研究规划。深入实施“广播电视迭代行动计划”，编制印发了《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022年）》。编制
《有线电视网络升级改造技术实施指南（2020-2023年）》，指导全国有线电视网络加快技术优化、升级改造。加快编制《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》。
五是加快推进全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。中国广电网络股份有限公司正式挂牌，标志着全国有线电视网络整合向前迈进了非常重要的一步。组织开展5G广播技术路线研究和相关技术研发试验。
一是加强系统内外联动，着力消除网络视听内容管理死角。加强与文化、市场监管等有关部门协调，制定出台《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》，着重解决直播管理有死角和违规低俗的问题。
二是加强广告播出管理，完善上下联动、协同高效的管理体系。针对个别省份有关频道违规播出影视剧非法集资广告问题，予以通报批评，责成作出深刻检查，并作出撤销该频道的处理。印发《关于部分卫视频道医药广告播出严重违规问题的通报》等，针对违规广告问题，约谈相关省台、省局。同时，要
求各省级广电部门切实履行属地管理职责，加强监管，对发现的违规问题依法依规严肃查处。
总局党组专题研究、突出抓好广电领域重点工作，定期督导风险隐患的梳理排查工作，压紧压实各部门各单位工作责任。深入总结梳理、研究细化，抓紧制定完善应对重大风险挑战预案。加强舆情研判，进一步完善统一指挥、统一调度、协同高效的风险防控协同工作机制。加强网络视听领域风险防控，完善电视剧风险研判和防控协同机制，严把细节关。加强对外交流活动节目审核把关。
一是创新运用全面从严治党“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制。坚持从严从实的基调，推动各部门各单位做实做细责任清单、工作台账，创新督责、述责方式方法，进一步推动主体责任和监督责任落实。由党组同志带头，由机关党委、机关纪委“两委”委员组成的14个督责小组完成了对总局部门单位的“全覆盖”式2020年年中督责工作。
二是督导总局党组成员履行“一岗双责”工作要求。总局党组成员分别赴有关单位开展督导调研，推动履行全面从严治党和党风廉政建设责任。完成
《2020年总局党组全面从严治党年中督责工作情况报告》，为党组成员更好履行“一岗双责”、抓好分管部门单位全面从严治党和党风廉政建设工作提供支持。
三是压紧压实党风廉政建设责任。印发《关于进一步落实党风廉政建设责任的通知》，对各部门各单位抓好党风廉政建设工作提出要求。建立部门单位党风廉政建设定期分析研判机制，明确各部门各单位每半年专题研究一次党风廉政建设工作，并书面报告、接受监督。对涉嫌违纪的问题线索，进行重点关注并予以指导、督办，并将有关情况及时向有关部门反馈。
四是严格规范民主生活会。将“落实全面从严治党责任情况”作为党员领导干部民主生活会必须对照检查的内容之一。加强对总局民主生活会指导组的培训，严格审核党员领导干部对照检查材料。
五是严格党员日常管理。严格干部教育培训学员管理，制定印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，重申强调总局“八不准”“八
严禁”培训纪律要求。创新廉政教育方式，创办了“清风广电”微信公众号线上宣传教育平台。
六是加强和改进内部巡视工作。制定《总局党组2021-2022年内部巡视工作安排》，合理确定内部巡视全覆盖对象范围、巡视轮次。于2021年1月至2022年6月组织3轮常规巡视，两年内覆盖所有直属单位，适时安排机动巡视、专项巡视和巡视“回头看”。推动内部巡视工作规范化和制度化，研究修订了总局党组《巡视工作实施办法》等4项制度，制定了《总局党组巡视人才库管理暂行办法》等13项制度。做好巡视人才储备工作，总结上两轮内部巡视经验做法，探索建立巡视组组长库、巡视干部人才库。
（1）中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组从严履行监督责任，认真落实定期会商机制
一是突出政治监督的重点领域和关键环节，提高日常监督的精准化水平，强化对广电总局党组落实主体责任情况的监督检查。督促广电总局党组深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将领导班子成员主体责任清单落实落细。
二是将巡视整改作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，加强对巡视整改工作方案的审核把关。加强对巡视整改进展情况的动态跟踪和调研督导。督促指导广电总局机关纪委加大巡视移交线索处置力度，积极稳妥开展案件核查工作。
（2）增强机关纪委斗争精神
一是加强机关纪委建设。制定了《总局机关纪律检查委员会工作规则》《总局机关纪委委员重点职责任务清单》《总局基层党支部纪检委员重点职责任务清单》，完善机关纪委全委会、办公会议事规则，明确机关纪委委员、基层党支部纪检委员职责，不断优化机关纪委工作流程。探索建立纪委委员联系点制度。
二是建立健全案件会商制度，加大问题线索核查处置力度。研究制定了《机关纪委案件会商会规则（试行）》《机关纪委书记办公会议事规则（试行）》，
规范机关纪委议事范围、内容及相关程序。对中央巡视移交的问题线索及信访件，建立工作台账，加大处置办理力度。
三是加强对直属单位执纪审查工作的指导督促。制定了《执纪审查工作流程（试行）》，统一规范执纪审查相关程序，指导直属各单位纪检组织执纪审查工作。
四是创新监督管理手段。制定《总局机关党员干部廉政档案管理办法（试行）》。推进纪检综合业务信息化系统建设，运用信息化手段、以动态更新方式建立健全干部廉政档案，整合监督资源、共享监督成果，为干部选任、评优评奖、巡视监督等提供依据。
五是积极支持中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组履职尽责。加强主动沟通对接，配合落实定期会商机制。
一是着力健全廉政风险防控和监督制约机制。探索创新日常监督工作举措，制定实施《加强总局干部日常监督管理意见》《关于深化“一书双卡”工作机制的实施意见》。深化运用“一书双卡”工作机制，定期梳理、细化和更新党风廉政建设责任点、风险点，探索建立“部门单位定期自查、互查互评、集中评议”机制，切实把监督挺在前面、做在日常。健全干部廉政谈话机制，加强对关键岗位领导干部的监督管理和教育提醒。
二是排查领导干部亲属经商办企业廉政风险。组织机关公务员、直属单位司局级干部报告配偶、子女及其配偶任职及经商办企业情况，自查廉政风险，并就遵守廉洁纪律和有关规定作出书面承诺，作为干部选拔任用等工作的参考。
三是严格规范收费项目管理。组织各部门各单位开展收费项目全面自查和清理整治。总局直属单位、主管社会组织相关收费情况已在总局网站公示。指导推动各单位制定完善相关收费管理制度，并进行备案管理，坚决杜绝各类违规行为。
一是进一步加强文件会议统筹。印发《关于规范做好总局发文和文件征求意见有关工作措施的通知》，要求机关各部门加强源头管理，加强发文统筹，严格控制发文数量，严格审核把关，从严控制发文规格。严格按照要求，做好精文减会工作，每季度认真报送控制会议数量和召开会议情况。疫情期间，总局自主研发云视频会议系统，提供了更加高效、便捷的办公手段。
二是加强学习培训的统筹规划，科学确定覆盖面，进一步提高针对性有效性。创新教育培训方式方法，丰富在线培训资源，为偏远地区进行在线培训创造条件。
三是优化改进面向地方、面向基层的指导、服务工作。优化公共服务重大项目建设督导工作机制，通过建立工作台账、定期通报、电话约谈、日常督查和现场督查等手段相结合，加强分类指导。按月通报深度贫困县应急广播体系建设工程进度情况，按照季度掌握各地重点惠民工程项目进展情况，就重点惠民工程项目推进情况约谈有关省局，推动惠民工程项目建设。
四是深入落实中央“放管服”改革精神，规范行政审批事项和重点工作项目的办理流程。加强和规范事中事后监管，严格依法履职、依法行政。加强对省级广电行政部门的政策指导，确保各项管理要求和优化服务措施落实到位。充分发挥总局政务服务大厅作用，加强办理平台与审批平台对接，进一步优化流程、提高效率。
五是持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。在节假日等重要时间节点加强对党员干部的提醒教育工作。完善总局自主建设应用的领导干部报告执行中央八项规定精神情况网上填报系统。
一是加强总局党组自身建设。坚持以政治建设为统领，突出抓好理论武装，2020年总局党组开展理论学习中心组学习17次。坚持以人民为中心的工作导向，深入开展调查研究。严格执行新修订的《党组工作规则》，坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。
二是着眼长远，加强领导班子建设研究和规划。制定总局党组贯彻落实中办《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》实施意见，着力建立突出政治标准，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。开展直属单位领导班子和干部队伍建设专题调研，努力选优配强所属企业领导班子，推动建立更加灵活高效的选人用人机制。
一是严格执行干部选拔任用工作程序。进一步细化各环节工作要求，改进考察环节。加强干部人事档案管理，指导直属单位加大投入、按期完成专项审
核、加强人员技能培训，进一步提高直属单位干部人事档案规范化水平。
二是完善干部受诫勉处理工作程序。制定《总局领导干部个人有关事项报告重点查核与结果处理工作流程》，对发起查核、信息比对、结果认定和处理意见执行作出具体规定，进一步规范工作程序，确保严格按规定对漏报、瞒报情况进行处理。修订总局机关和直属单位年度考核办法。
三是着力构建促进人才发展的环境。加快实施全国广播电视和网络视听行业领军人才工程、青年创新人才工程，完成首批人选遴选工作，加大对行业发展重点领域急需的各类高层次人才和紧缺人才的选拔培养力度。加强年轻干部培养、选拔、使用、管理，促进年轻干部担当作为、早成才、快成长。制定《关于完善总局直属事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施方案》，努力吸引和留住高层次人才。
一是完善激励机制。修订印发《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的意见》《总局机关部门、直属单位领导班子和领导干部年度考核办法》，充分发挥激励约束作用，激发广大干部干事创业的积极性。
二是加强教育培训。贯彻落实《2018—2022年全国干部教育培训规划》，加强干部人才队伍专业化能力培训。加强培训资源统筹安排，创新实施载体，建立线上线下有机融合的教育培训体系。探索“互联网+”在线教育培训新模式，开发建设“智慧广电学院”在线学习平台，扩大覆盖面、增强针对性。按照精准施训要求，紧密围绕总局党组“六大工程”部署开发7个类别100余学时的精品课程，丰富和拓展网络培训资源。做好教育培训项目管理平台建设，强化培训项目实施的过程控制，努力提高教育培训绩效。
三是进一步加强援派挂职干部选派、管理、保障工作。落实《关于进一步做好援派挂职干部管理保障的若干意见》，进一步做好思想政治、动员组织工作，加强援派挂职干部选派、管理、培养、使用、保障、宣传等各方面工作。制作完成“援派挂职干部风采”系列短视频。
一是健全党的基层组织。相关单位已建立健全党建工作责任制。有关司局已按要求设立党小组和党支部，实现了基层组织全覆盖。
二是推动未按期换届的单位党组织进行换届工作。为进一步规范基层党组织换届选举工作，制定出台了《总局基层党组织按期换届提醒督促制度》，对
年内任期届满的基层党组织提前6个月下发书面提醒督促通知，提醒做好换届准备工作。
三是开展党支部标准化规范化建设。全面开展党支部标准化规范化建设和红旗党支部争创活动，开展推进党支部标准化规范化建设阶段性检查评估，组织各部门各单位党支部自查整改。开展党建重点工作专项调研，就党支部开展政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、党支部标准化规范化建设特别是“三会一课”等制度落实情况进行检查督导，推动党建基础工作落地落实。
四是加强党建工作制度落实情况检查督导。实行总局基层党组织落实组织生活制度定期报告和通报制度。加快完善党建信息化系统，探索推进党建工作与业务工作同步考核，加强对基层党组织书记的监督考核，促进党建与业务深度融合，不断夯实基层党建基础。
一是进一步梳理上一轮中央巡视整改任务，分类加大督导力度。对已经完成的整改任务巩固提升，对持续整改的任务，结合本轮巡视反馈，对网络视听节目监管、媒体融合等加大督导力度，其他的持续推进，确保各项具体措施整改彻底、落实到位。
二是进一步完善审计整改责任制、对账销号制、报告制及监督检查制等工作机制，出台《关于进一步加强审计整改工作的通知》，强化审计整改责任，规范审计整改工作要求，推动提升整改实效。
一是多措并举加强收视率调查管理。推广应用“广播电视节目收视综合评价大数据系统”，该系统现已覆盖全国近2亿有线电视、IPTV、互联网电视用户，大数据评价系统影响力不断提升。下发《关于进一步发挥“中国视听大数据”价值引领作用相关工作的通知》，推进“中国视听大数据”数据全面应用。健全完善长效管理机制，研究制定《广播电视节目收视大数据统计调查制度》。制定出台《防范和惩治广播电视和网络视听统计造假、弄虚作假责任制规定》，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，夯实统计工作基础，为提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性提供体制机制保障。
二是严格规范干部兼职。梳理总局领导干部兼职情况，组织领导干部填报
《干部社团兼职和企业兼职信息统计表》。结合年度考核工作，认真落实兼职
领导干部按年度书面报告兼职履职情况的有关要求。
三是加快推进有关项目建设。积极协调相关单位推进项目初步设计审批。制定《关于进一步强化项目监管推进项目建设的通知》，完善了总局推进基本建设项目进度的监管制度。
三、持续巩固深化巡视成果，奋力开创广电工作新局面
整改提高永远没有完成时，广电总局党组坚决扎实做好后续整改工作，持续巩固深化巡视成果，营造良好的政治生态，不断为行业高质量创新性发展注入新动能。
（一）持之以恒强化科学理论武装，以高度的思想自觉和政治自觉坚决做到“两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高运用党的创新理论分析问题、解决问题的能力水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党组示范带动作用，统筹理论学习中心组学习、专题研讨培训、青年理论学习小组等有效做法和机制，持续开展大学习、大培训，推动理论学习进一步深进去、实起来、活起来。强化政治建设，推动党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把广电工作放到“两个大局”中思考、审视和谋划，不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。
（二）坚定不移深化全面从严治党，努力带好班子、抓好党建、建强队伍。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，贯彻落实中央和国家机关党的建设指导意见，把“严”的主基调长期坚持下去，深化“年初定责、年中督责、年底述责”机制，一级抓一级、一严到底，层层压实全面从严治党主体责任、监督责任，全面提高总局党建质量和水平。以提升组织力为重点，以党支部标准化规范化建设为抓手，不断加强基层党组织建设。持续整治形式主义、官僚主义问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才，加快实施全国广播电视和网络视听行业领军人才工程、青年创新人才工程，提高干部队伍综合素质，锤炼严细深实的工作作风，为事业发展提供坚实人才队伍保障。
（三）强化改革创新精神，推动广播电视和网络视听高质量发展。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，创新实施舆论引导能力提升工程、新时代精品工程、智慧广电建设工程、视听中国播映工程、安全播出工程、管理优化工程这“六大工程”，应对变局、开拓新局。围绕党和国家重大时间节点，集聚
优质资源抓精品力作，创新全流程管理模式，努力打造新时代史诗之作。大力推进智慧广电建设，努力打造深度融合的新型主流媒体，加快全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，打造智能协同的下一代广播电视网，构建一体化均等化优质化的公共服务体系，促进行业优化升级，更好地满足人民群众新期待、服务经济社会发展大局。抓紧谋划“十四五”时期创新性、战略性、支撑性的重大工程项目，对未来五年事业发展作出科学规划。以改革促发展，坚持日常监管、集中整治和完善长效机制相结合，坚决守住守好阵地。
（四）持续拓展深化巡视整改成果，推进行业治理体系和治理能力现代化。锲而不舍抓好后续巡视整改工作，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改工作，定期分析评估、及时完善措施，确保整改成果经得起检验。强化巡视整改成果运用，注重标本兼治和建章立制，将巡视整改形成的有效管用的机制，及时提炼升华为内部制度和行业政策。聚焦广播电视和网络视听核心职能职责，抓好行业重大发展问题的调查研究，狠抓关键环节、解决深层次问题，制定更多利长远、打基础、治根本的政策方针和制度机制，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。
广电总局党组一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以中央巡视整改落实为动力，加强党的全面领导，忠诚履行政治职责，不忘初心、牢记使命，守正创新、开拓进取，不断开创广播电视和网络视听工作新局面，努力作出让党中央放心、让人民群众满意的新业绩。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-86093258；邮政信箱：北京西城区复兴门外大街2号国家广播电视总局机关纪委（100866）；电子邮箱：jianyi2021@nrta.gov.cn。
中共国家广播电视总局党组2021年4月22日
中共国家文物局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报
（2021年4月22日）
根据中央统一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡视组对国家文物局党组开展了常规巡视。2020年8月18日，中央巡视组向国家文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、站在“两个维护”的政治高度，尽锐出战抓紧抓实巡视整改
国家文物局党组（以下简称党组）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯党组职能责任，紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，把抓好巡视整改作为最重要的任务，与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与深化改革结合起来，与创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”结合起来，与深入开展党史学习教育结合起来，与切实做好疫情防控工作结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化问题导向，强化责任担当，狠抓统筹推进，狠抓攻坚克难，以坚决的态度、严格的标准、有力的措施、扎实的作风，推动巡视整改取得重要进展。
（一）提高政治站位，增强整改自觉。一是增强思想自觉。党组把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡视整改全过程，深刻认识到巡视整改是政治态度、政治责任、政治任务、政治纪律，强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。二是增强政治自觉。中央巡视组反馈意见当天，党组书记主持召开党组会，集体研读《中央第十五巡视组关于巡视国家文物局党组的反馈意见》和专项检查反馈意见，深刻认识到中央巡视是对党组履行政治责任、核心职能的全面政治体检，强调照单全收、坚决整改。三是增强行动自觉。党组召开巡视整改专题部署会，明确整改问题、措施、时限和牵头领导、责任单位，深刻认识到巡视整改成效是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，要求不挂空挡、不走过场、不摆样子，不折不扣落实巡视整改各项任务。
（二）压实主体责任，党组带头抓整改。一是党组总揽全局。及时成立巡视整改领导小组（下设办公室）及专项工作组，召开5次党组会、领导小组会，全面加强对巡视整改的组织领导和统筹协调。抓住关键少数，扛起政治责任，示范带动局系统各级党组织对巡视整改迅速响应，层层传导，守土尽责。二是
党组书记负总责、全面抓，担任巡视整改领导小组组长，向文化和旅游部党组专题汇报巡视整改情况，与中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组（以下简称驻部纪检监察组）2次专题会商巡视整改工作；主持巡视工作动员会、反馈会和党组会、巡视整改领导小组会、专题民主生活会，多次听取党组成员和巡视整改领导小组办公室的工作汇报，直接部署、协调、督办巡视整改事项；牵头落实52项整改措施。三是党组成员负专责、具体抓。党组副书记兼任巡视整改领导小组办公室主任，主持召开10次巡视整改领导小组办公室会议，3次列席驻部纪检监察组巡视整改专题会，具体负责巡视整改的组织督查和选人用人、局党组巡视工作专项整改。其他党组成员对分管部门和单位的巡视整改牵头抓落实。
（三）突出问题导向，认真制定整改清单。一是直面问题、找准短板。对标习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神，紧扣国家文物局职能责任和文物事业改革发展，逐项梳理中央巡视反馈问题，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改未完成的问题、上次巡视整改不到位和审计整改不彻底的问题，整合问题清单，做到源头整改、集成整改。二是深挖根源、找准症结。坚持刀刃向内，从思想、制度、作风和工作方法、能力、机制方面切入，对问题清单进行由浅入深、由表及里的集体研商、刨根问底，不囫囵吞枣、不讳疾忌医。三是细化措施、找准任务。制定中共国家文物局党组关于中央巡视反馈意见整改工作方案和中央巡视国家文物局党组整改问题、责任、任务清单，列出33个整改问题，分解198条整改措施，其中近期、中期、长期整改措施分别为64条、66条和68条，明确巡视整改任务书、路线图和时间表，做到可量化、可检查、可评估。
（四）健全工作机制，全力以赴促整改。一是诚恳接受上级部门巡视整改监督。将整改清单和专项整改方案分送中央纪委国家监委和中央组织部、中央宣传部有关部门征求意见、修改完善。驻文化和旅游部纪检监察组认真履行巡视整改的政治监督和全程督导责任，制定监督检查工作方案，在集中整改阶段每周对账，及时会商，督促整改进度，把握整改质量，要求整改进展必须有数据支撑、用实例证明。派员列席党组会、党组巡视整改专题民主生活会、各司室和直属单位巡视整改专题组织生活会（民主生活会）。2020年12月25日，中央纪委国家监委第二监督监察室到国家文物局现场督导调研巡视整改工作，并反馈了审核评估意见。二是开好专题民主生活会。2020年9月30日，党组召开巡
视整改专题民主生活会，围绕履行核心职能、落实深化改革、贯彻“严”的要求、贯彻落实新时代党的组织路线、机关作风建设等方面，认真开展对照检查，明确改进措施；每位党组成员把自己、职责和工作摆进去，逐一检视剖析，找问题、查原因、定措施，坚持从具体问题、具体工作、具体事例入手，批评与自我批评见人见事有“辣味”。2020年10月12日党组向局系统党员干部通报专题民主生活会情况。每位党组成员参加所在党支部巡视整改专题组织生活会，现场指导分管部门和单位巡视整改专题组织生活会、民主生活会。三是建立巡视整改督查机制。巡视整改领导小组及时督促，对存在问题及时提出明确整改要求。党组书记全程指导让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件的起草、报审事项。巡视整改领导小组办公室履行协调督办职责，督促各责任单位对整改措施一抓到底。采用巡视整改监督建账、立账、对账、查账、销账的五账工作法，并将巡视整改落实情况作为年度综合考核和党建述职评议的重要内容。对整改到位的，认定一个、销号一个、巩固一个；对整改力度不大的，紧盯不放、持续督查。
（五）坚持“四个融入”，统筹推进巡视整改和文物工作。局党组在整改落实上担当作为、较真碰硬、融会贯通、一体推进，把抓巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保巡视整改、疫情防控、文物工作共同提升。一是以深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神为突破口，有力推动文物保护利用取得新进步。注重立行立改，排查全国文物保护工程（项目）进展，启动全国石窟寺专项调查，开展庆祝建党百年革命文物陈列展览征集。注重建章立制，国家文物局、文化和旅游部印发关于加强石窟寺等文物开放管理和实行游客承载量公告制度的通知，教育部、国家文物局出台《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》。注重改革创新，公布第一批国家文物保护利用示范区创建名单，出台支持2020年第三届中国国际进口博览会文物类展品监管和便利化措施。二是坚持分类施策、协同推进，有力推动巡视整改取得新成效。对集中整改阶段计划完成的整改措施，倒排时间，把控节点，每周对账，加快进度。对中长期整改措施，早布置早启动，持续用力，久久为功。对专项整改同部署、同推进、同落实，巡视整改取得阶段性成果。通过巡视整改，国家文物局政治机关建设明显增强，服务大局能力和文物治理水平稳步提高，文物保护利用形势持续向好。
二、聚焦巡视反馈意见，标本兼治落实巡视整改
党组聚焦中央巡视反馈意见，切实增强责任感使命感紧迫感，逐条逐项细化措施，层层传导政治责任，形成整改合力，确保整改实效，坚决有力推进巡视整改工作方案和问题、责任、任务“三清单”落实。截至目前，已完成整改措施占应完成整改措施的比例为98.04%，其他中长期整改措施正积极有序推进，取得阶段性成效。
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想得到新提升。一是不断完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻制度化机制。再研读再思考习近平总书记关于文物工作重要指示批示，及时传达、集体研学习近平总书记的最新重要指示批示精神，迅速掀起学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时就我国考古最新发现及其意义的重要讲话精神热潮，举办深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示座谈会。编印《习近平关于文物工作重要论述摘编（2020）》。开展深入贯彻习近平总书记重要论述的理论研究和宣传活动，撰写党组学习体会文章，开设学习专栏并编发学习心得体会文章。制定《中共国家文物局党组关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作规定》。将习近平总书记重要批示贯彻落实情况纳入日常监督、党组巡视、党建督查和党建述职评议内容，主动接受驻部纪检监察组政治监督。二是自觉运用党的创新理论深入指导新时代文物工作。2020年11月召开全国石窟寺保护与考古工作座谈会，部署开展石窟寺保护等工作。主动融入国家战略，完成国家文物事业发展“十四五”规划纲要征求意见稿，推动增加文物工作内容在国家相关上位规划中的权重。修订党组工作规则，提高系统谋划、科学决策和宏观指导能力。持续落实党组关于加强党的政治建设的实施措施，引导党员干部正确把握政治和业务的关系，切实提高政治站位、走好第一方阵。三是分类梳理习近平总书记关于文物工作重要批示并对贯彻落实情况“回头看”。着力增强贯彻落实的政治自觉和使命意识，切实解决学习贯彻表面化、碎片化和学用“两张皮”现象。在文物价值阐释方面，推动中华文明探源工程后续研究，开展“考古中国”夏文化研究。在文物保护管理方面，推动公布第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，实施《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长
城保护总体规划》。在文物合理利用方面，革命文物保护利用助力赣南等原中央苏区振兴发展，新冠肺炎疫情期间推动文博单位举办云展览并有序开放复工。在对外交流合作方面，中外合作考古和援外文物保护成为共建“一带一路”倡议的金名片。
守正创新让文物“活起来”。一是加强制度设计。准确把握文物保护和利用、守正和创新的关系，全面提升文物价值研究和提炼，提高展示和弘扬的水平。起草让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件，讲好中国文物故事，丰富人民美好生活，让世界读懂中国。即将印发关于推进博物馆改革发展的指导意见，创新驱动博物馆高质量发展，提升博物馆公共文化服务的传播力、引导力和影响力。二是加强创新实践。支持依托博物馆资源开展中小学教育教学，建立馆校合作长效机制，开展博物馆进校园示范项目。出版“互联网+中华文明”三年行动计划成果集。启动摄制百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片“三个百集”。推动“数字文化遗产资源安全保护与利用关键技术研究和示范”纳入国家重点研发计划立项。三是加强正面引导。将开放利用作为文物保护单位保护修缮项目审批的必要条件，编写《文物建筑开放利用案例指南（二）》，修订《文物保护单位开放服务规范》，指导文物保护单位逐步解决“一锁了之”现象。推介2020年度100项“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览，推进博物馆高质量发展。
坚决守牢文物安全底线。一是继续开展北京明十三陵、安阳殷墟文物安全整改“回头看”行动。督导十三陵特区落实文物本体和遗址遗存责任区域的巡查人员和岗位责任。指导地方政府修订《河南省安阳殷墟保护管理条例》，落实把文物安全纳入政府年度考核，强化文物日常管理及动态巡查，实施殷墟国家考古遗址公园环境整治工程。二是严格落实文物安全主体责任。24个省份已将文物安全工作纳入地方政府年度绩效考核，督促尚未纳入省份加快工作。参与国务院安委会对省级人民政府安全生产和消防考核，抽查检查部分文博单位文物安全工作。会同全国文物安全工作部际联席会议有关成员单位对重大文物违法案件和安全事故进行重点督办。三是强化文物安全监管。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险。用好12359全国文物违法举报电话，畅通文物安全问题举报渠道。开展全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动
（2020-2022），举办全国文物消防安全管理培训班，重点督导文物火灾隐患整治情况。研建全国文物安全案件和事故管理系统、全国重点文物保护单位安全
基础数据库。编制文物平安工程实施规划，制订文物安全防护工程实施指南，加强文物安全防护设施建设。与公安部部署开展打击文物犯罪专项行动，2020年对10名重大文物犯罪在逃人员公开发布A级通缉令并已全部缉捕到案，文物犯罪发案率连年下降。四是强化文物执法督察。发布2020年度全国文物行政执法与安全监管情况公示公告。抽选70处全国重点文物保护单位，开展遥感监测，主动发现涉及文物的法人违法问题。对5省监测发现的重大文物违法问题进行督察督办，责成地方依法查处并整改完毕115起，追责问责一批文物安全管理失责的单位和人员。拟制文物行政执法全过程记录规范性文件，规范文物行政执法程序。开展2020年度文物行政处罚案卷评查工作，指导基层文化市场综合执法人员不断提高专业素养和执法能力。
加大文物法律制度完善力度。《文物保护法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目，按照相关要求，2020年11月至12月《文物保护法（修订草案）征求意见稿》向社会公开征求意见，进一步明确立法目的，突出保护第一，强化政府责任，鼓励社会参与，增设专章加强监督检查。做好《水下文物保护管理条例》修订相关立法工作。加强“十四五”时期文物立法工作研究，推进《长城保护条例》修订和大运河文化遗产、长征文物保护条例立法研究。
加大文物保护协调指导力度。一是建立工程进度台账。严格落实《全国重点文物保护单位文物保护工程进度监管暂行规定》《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法（试行）》《文物保护工程安全检查督察办法（试行）》，督促省级文物部门在摸底排查的基础上全面建立并报送2016年以来国家文物局批复立项文物保护工程（项目）台账，建立省级文物部门向国家文物局每半年定期上报辖区文物保护工程（项目）台账及实施进展报告制度，实现文物保护工程动态跟踪和全程监管。二是明晰工程检查职责。国家文物局对全国文物保护工程实施情况开展年度检查，对价值重要、实施难度大、社会关注度高或长期未实施的项目予以督促指导，对发现的违规违法行为依法督察并限期整改。健全文物保护工程制度体系，做到监管全覆盖、无死角，坚决堵塞监管漏洞。指导相关省（区、市）完善文物保护工程管理规定。三是确保工程质量。落实文物保护工程（项目）年度检查机制，提升工程（项目）检查的规范化、专业化和实效化。指导地方文物部门规范管理工程竣工验收环节，及时上报竣工验收情况。推介2020年度优秀古迹遗址保护项目，检查相关省（区、市）文物保
护工程；开展全国革命文物保护项目年度检查。四是落实工程责任。深化文物保护工程资质资格管理，完善文物保护工程资质单位一网通办平台，举办2020年长三角区域文物保护工程资质单位培训班。规范参与文物保护工程市场主体守信行为，落实全国重点文物保护单位文物保护工程（设计、施工、监理）责任师负责制。
加大文物领域瓶颈问题攻坚克难力度。一是深入调查研究。组织开展文物事业与经济社会融合发展、文物治理体系和治理能力现代化、文物国际交流与合作等专题研究，研究机构建设薄弱、专业人才缺乏、保护利用不够、多学科支撑不足、激励机制不完善等各类堵点难点痛点的破题之举，提出政策建议。二是突出改革先行。在上海市部署开展社会文物管理综合改革试点，鼓励在民间文物收藏、文物鉴定、文物回流等方面先行示范、积累经验。实施国家重点研发计划“民间文物流通安全服务关键技术研发”项目，建立文物市场风险监测预警处置机制。三是促进非国有博物馆健康有序发展。坚持规范和扶持并举，与民政部出台《关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见》，举办2020年度全国非国有博物馆馆长培训班。
有力推进文物保护利用改革举措落地落细。一是持续落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。排查梳理中央文件改革举措的落实进展，更新完善任务清单和责任清单，强化跟踪督查、促成政策落地。30个省（区、市）和新疆生产建设兵团已出台实施意见。二是加强文物改革统筹谋划，凝聚多部门政策支持共识。推动尽快出台博物馆改革发展政策文件，持续推动文物资源资产管理、国家文物督察、社会参与、文物市场、考古学科建设等跨部门支持政策出台。支持北京海淀、辽宁旅顺口、上海杨浦、江苏苏州、四川广汉、陕西延安6地创建国家文物保护利用示范区，指导地方文物部门改革创新实践。
深入推进文物保护项目“放管服”改革。一是加快实施内蒙古辽代武安州白塔保护修缮工程。完成辽塔抢险加固，部署实施保护修缮和考古发掘工作。组织开展内蒙古自治区文物保护项目检查评估，逐项排查2016年以来全区文物保护修缮项目实施情况，并对推进不力的督促整改。二是平稳有序推进下放事项。结合《文物保护法》修订和中央“放管服”改革部署，加强文物领域“放管服”改革的调查研究和统筹谋划，有计划有步骤地深化改革，简政放权，分类指导，分省施策，避免简单化“一刀切”、“一放了之”。三是加大事中事
后监管。逐一排查并专项督导2016年至2018年未开工的工程项目进度，积极推进工程实施。结合2021年度全国重点文物保护单位文物保护工程（项目）计划批复，督促省级文物部门对2019年以来已批的工程（项目）进展进行排查并加快实施。加强工程检查评估和项目全程监管，完善项目进度台账管理和工程方案备案管理。督促各级文物部门增强效能意识，及时开展工程竣工验收。
四是加强“管”“服”结合。加强对部分项目管理和技术力量相对薄弱省份文物部门的政策咨询，技术帮扶，专家支持，人员培训，举办文物保护项目管理培训班。对全国重点文物保护单位文物保护工程技术方案报批两次未通过的，以现场调研、专家会审或视频会议方式给予技术指导。
全面提升党组抓长抓严的政治自觉。一是细化主体责任。对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，修订党组成员履行全面从严治党任务清单56条，压紧压实“一岗双责”。二是健全工作汇报制度。党组每半年召开一次专题会议，听取党组成员报告本人落实全面从严治党主体责任和分管部门、联系单位党风廉政建设情况，研究推进局系统管党治党工作。党组每年听取一次机关纪委报告年度任务落实情况，研究安排年度工作。
全面提升对党组巡视的重视程度。一是履行巡视工作主体责任。党组召开理论学习中心组学习会，集体研学习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作决策部署，深刻认识做好巡视工作的重要性。发挥党组巡视工作领导小组的组织领导作用，研究巡视重点，审定巡视方案，组建巡视队伍，充实国家文物局党组巡视工作干部人才库。党组书记及时听取巡视工作汇报，发现问题点人点事，处置意见具体明确。二是着力增强政治巡视针对性。深刻把握政治巡视的内涵要求，修订党组巡视工作规划和工作手册，针对不同单位党组织核心职能和工作特点，分类确定巡视监督重点，聚焦“四个落实”，突出政治巡视，区分专项巡视和常规巡视，完善巡视前纪检、审计和人事部门通报沟通机制。督促6家被巡视单位聚焦巡视监督重点加大整改力度。三是着力提升巡视监督质量。加强巡视组人员岗前培训，提高精准发现问题的能力和水平。提高巡视报告质量，紧紧围绕“四个落实”建立巡视报告三级审核把关制度。四是着力强化巡视整改成果运用。督促相关被巡视单位扩大巡视整改通报范围。约谈部分被巡视单位党组织负责同志，督导规范管理参股控股公司，落实管党治
党主体责任，规范发放专家费及各类补助。
强化政治监督。系统梳理文物领域政治监督重点，引导党员干部提高政治站位，把准政治方向。主动接受驻部纪检监察组的派驻监督，加强对文物保护项目和资金审批廉政风险的研判防控和监督，加强对国家文物局系统纪检干部业务指导和培训。对5家设有食堂的直属单位落实制止餐饮浪费情况进行实地暗访并督促整改。
强化日常监督。修订局系统廉政风险防范手册，开展廉政风险点排查。聚焦“三重一大”事项，加强对重点工作、权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的廉政风险研判，制定预防措施，规范履职用权。提高机关纪委履职能力和直属单位纪检工作质量，加大日常监督力度。每年开展纪检干部政治学习和业务培训。抽调直属单位纪检干部参与机关纪委日常工作，通过“以岗代训”方式提升业务水平。
强化执纪问责。依纪依法依规处置巡视移交的问题线索。对中央巡视移交的举报信进行初步核实并就核查发现的问题下发纪律检查建议书。
夯实文物保护项目资金管理。一是完善项目资金审查制度。严把项目入库关，加强项目立项和资金申报审核，会同财政部出台《关于加强国家文物保护资金管理的意见》，进一步规范资金管理。二是强化资金使用情况绩效评价。对国家文物保护专项资金项目执行情况开展重点绩效评价，督促省级文物部门严格执行《国家文物保护专项资金管理办法》，指导省级文物部门对年度专项资金使用情况开展自查自评。
夯实直属单位国有资产监管。一是梳理各直属单位对外投资情况。按照相关要求，将控股企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系，防止国有资产流失。二是强化制度刚性约束。指导各有关直属单位严格执行《国家文物局所属企业工资决定机制改革实施办法》，对直属企业单位开展年度审计工作。三是加大整改力度。督促相关直属单位加强国有资产、对外投资、财务会计等内控管理和审计整改，并报送阶段性审计整改报告。
坚决破除形式主义、官僚主义顽疾问题。加强文物保护项目台账动态监管、
工程方案备案管理和工程资质资格管理。推进上海市社会文物管理综合改革试点，探索破解民间收藏文物管理难点问题。督促原国家文物局水下文化遗产保护中心完成资产划拨。
坚决查处顶风违纪问题。2020年11月组织各部门各单位开展社会兼职取酬问题专项自查。配合驻部纪检监察组督促各直属单位严格执行公车管理规定。
进一步发挥党组领导作用。系统梳理文物领域的瓶颈问题和需要跨部门协作支持的重大事项，坚持勇于担当，保持攻坚韧劲，强化统筹协调，提高决策效率，在解放思想、深入研究、前瞻谋划中解决问题、推动工作。完善党组议事机制，切实发挥党组把方向、管大局、抓改革、保落实的领导作用。对关系全局、事关长远的《文物保护法》修订等，党组始终靠前指挥、具体指导，审定修订方案，把握技术路线，督导修订进度，审核修订草案。在江苏和上海开展专项改革试点和综合改革试点，凝聚多方共识，创新破解难点。
进一步健全党组决策机制。修订《中共国家文物局党组工作规则》，制定国家文物局党组会议、局务会议研究事项范围标准，明确党组会、局务会界限，其中“三重一大”事项列入党组会议题，其他事项列入局务会议题。
进一步提高党组民主生活会“辣味”。严肃党内政治生活，召开巡视整改专题民主生活会，党组书记代表党组对照检查，党组成员逐一检查，自我批评把问题讲清楚，把根源讲透彻，把措施讲具体；相互批评真点问题，点真问题，见人见事红脸出汗。
严把干部考察政治关。修订《国家文物局选拔任用领导干部考察工作实施办法》，明确把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律列为政治素质考察的主要内容。加大对直属单位人事干部政治素质考察业务培训力度，指导直属单位加强干部政治素质考察。根据文物事业改革发展和干部队伍建设的需要选拔任用高素质干部。
严肃组织人事纪律。印发《国家文物局关于进一步加强局直属单位干部人事管理工作的通知》，指导各直属单位严格执行中层干部选拔任用工作制度和程序。组织各直属单位主要负责人专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。
严肃整治干部监督“宽松软”问题。制定《国家文物局领导干部个人有关
事项报告查核结果认定处理实施细则（试行）》，规范个人有关事项报告分析、查核、认定和处理工作。对2019年以来个人有关事项报告查核中发现的填报不一致问题开展专项整治，重新核查有关领导干部个人事项报告并进行认定处理。完善个人有关事项报告工作机制，加强人事部门与机关纪委的工作联动。严格落实“凡提四必”，认真执行干部任职回避制度和调任规定。
压实党建工作责任。逐级落实党建工作主体责任。研究国家文物局所属企事业单位党组织建设的分类指导意见。督促检查企事业单位、社会组织党建工作，将党建工作纳入党组巡视和年度考核的重要内容。
提升基层党组织战斗力。梳理检查直属单位党支部专题组织生活会召开情况，对未按要求召开的督促及时补开。落实基层党组织按期换届提醒机制，督促逾期未换届党支部完成换届。强化政治机关意识教育，开展“灯下黑”问题专项整治，推动党支部标准化规范化建设。局系统党组织书记以“强化政治机关意识、走好第一方阵”为主题讲党课，各部门各单位党组织以“不忘初心、弘扬优良家风”为主题开展党日活动。
持续整改巡视反馈问题。对上次中央巡视发现的问题，坚持集成整改、一体推进，细化整改举措，形成长效机制。
持续整改审计问题。完善内控机制，对审计指出整改不彻底的问题，指导督促相关单位采取有效措施将整改任务落到实处，进一步完善政府购买服务项目的内控制度。
持续做好巡视期间移交信访件处置工作。对巡视期间移交的信访件进行研究分办，属于国家文物局的转交主办司室，属于地方文物部门的转交地方，并向信访人反馈初步办理情况。
三、巩固拓展巡视成果，筑牢筑强新时代文物事业改革发展的政治保障
党组清醒认识到，巡视整改虽已取得阶段性成果，但与党和国家赋予的职能职责相比、与新时代文物工作的新形势新任务新要求相比，仍有不少差距。下一步，党组将以习近平总书记关于巡视工作重要论述精神为指导，全面落实中央纪委五次全会精神，结合党史学习教育，继续坚持标准不降、要求不变、力度不减，精准落实政治巡视要求，深化巡视整改和成果运用，发扬钉钉子精
神，做好巡视“后半篇文章”，统筹推进“十四五”文物工作开好局、起好步。
（一）深化理论武装，加强政治建设。有效推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神常态化制度化，深学深悟习近平总书记重要论述精神要义和党中央决策部署，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制和“回头看”制度，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，加强文物领域阵地管理，坚持正确的政治导向，提高对问题的发现、研判、处置能力。努力创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
（二）锚定主责主业，加强系统谋划。持续推进《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》落实落地，推动出台关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件，积极回应社会关切的文物领域难点热点问题。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》，制定实施好国家文物事业发展“十四五”规划。实施百年党史文物保护展示工程，推介一批庆祝建党100周年革命文物主题展览、流动展览和线上展览，讲好党的故事，传承红色基因。推进中华文明起源与早期发展综合研究、“考古中国”重大项目，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深的中华文明。推动文物保护利用与乡村振兴、文旅融合、宜居宜业相结合，更好发挥文物资源在推动经济社会发展、丰富人民美好生活中的独特作用。
（三）坚持“严”的主基调，推进全面从严治党向纵深发展。党组带头制定全面从严治党主体责任清单，指导落实基层党组织党建工作责任清单，推动全面从严治党向各部门各单位各党支部延伸，推动党建工作与业务工作深度融合，把“两个责任”落到实处。把纪律挺在前面，坚持严管厚爱结合，严明政治纪律和政治规矩，防范化解廉政风险，加大执纪问责力度，加强警示教育，让党员干部能干事不出事。提高党组巡视工作质量，强化巡视整改刚性约束。
（四）全面贯彻新时代党的组织路线，整体提升文物治理效能。加强党组自身建设，自觉对标党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉对表党中央决策部署，推动新时代文物工作胸怀“两个大局”，切实增强党组观大势、谋全局、把方向、抓改革的本领。贯彻落实中央组织部《关于改进推动高质量发展
的政绩考核的通知》，加强局系统领导班子建设和干部人才队伍建设，严格执行干部选拔任用和监督管理规定，落实好干部标准，突出政治素质，坚持事业为上，做好干部培育、选拔、使用、管理工作，以正确用人导向引领干事创业导向。引导党员干部学习先进典型，践行莫高精神，争做忠诚干净担当的文物守护者。推进党支部标准化规范化建设，建设“四强”党支部，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。
（五）坚持不懈把巡视整改引向深入，推动新时代文物事业改革发展迈出新步伐。党组坚持知行合一、以上率下，带头对巡视整改抓常抓长、抓出成效，坚决克服过关思想。对已经完成的整改任务，防止反弹回潮；对正在实施、需要长期深化的整改任务，强化标本兼治。坚持“当下改”和“长久立”并重，坚持巡视整改和守正创新并举，在补短板、强弱项、激活力、抓落实上做到系统集成、协同高效，把巡视整改成效覆盖到文物事业各领域、落实到日常工作各环节，努力破解制约新时代文物事业高质量发展的深层次问题，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：010-56792121；邮政信箱：北京市东城区北河沿大街83号国家文物局党组巡视工作领导小组办公室，邮编100009；电子邮箱xunshi@nach.gov.cn。
中共国家文物局党组2021年4月22日
中共国务院参事室党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报
（2021年4月22日）
根据党中央统一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡视组对国务院参事室党组开展了常规巡视，2020年8月18日，中央巡视组向党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、统一思想认识，提高政治站位，以抓好巡视整改的实际行动践行“两个维护”
党组把抓好巡视整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，科学谋划推进，加强督促检查，以身作则、以上率下带头抓好整改，推动巡视整改取得阶段性成效。
中央第十五巡视组反馈意见后，党组书记、主任王仲伟同志第一时间主持召开党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习领会中央巡视反馈意见和巡视反馈会议精神，研究部署巡视整改工作。组织学习中央纪委领导同志关于巡视整改工作的讲话、国务院领导同志对参事室巡视整改工作的批示精神，深刻认识做好巡视整改对全面从严治党向纵深推进、推动党中央决策部署落地见效的重要意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起政治责任，强化抓好巡视整改的政治意识和责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署作为做好巡视整改工作的根本遵循。中央巡视以来，通过党组理论学习中心组学习会议、党组会议、集中工作日、国是咨询专题研讨会、国是论坛等形式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、十九届中央纪委五次全会精神，扎实开展党史学习教育，认真学习中央经济工作会议和全国“两会”精神，结合职能任务专题学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和新型智库建设的重要论述，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强围绕中心服务大局履行主责主业、推进巡视整改的政治能力。召开党组巡视整改专题民主生活会，进一步统一思想，提高抓好巡视整改工作的政治觉悟，夯实推进巡视整改走深走实的思想基础。
成立国务院参事室巡视整改工作领导小组，党组书记、主任王仲伟同志任组长，对整改工作负总责、负首责，其他党组成员任副组长，按照分工承担分管领域的整改责任，机关各司室、所属事业单位主要负责同志任领导小组成员，统筹做好巡视整改工作的组织领导和推进落实。王仲伟同志主持研究制定了中央巡视反馈意见整改工作方案、整改任务清单和工作台账，对照巡视反馈意见指出的4个方面12个大问题44项整改任务，研究制定整改措施61项，对照选人用人专项检查反馈的问题，制定整改措施30项，明确牵头领导、责任部门、完成时限和工作标准。认真采纳中央纪委国家监委驻国办纪检监察组提出的修订完善意见，党组成员、机关各司室、所属事业单位对照工作台账逐一完善整改措施。做到整改问题清仓见底、不留死角，整改措施科学有效、具体可行，各项任务倒排时间，对账销号。坚持立行立改的任务即知即改、迅速纠正到位，常态化实施的整改任务在三个月集中整改时限内取得阶段性进展，需要请示党中央、国务院的顶层设计事项，做好前期工作。坚持一件一件抓，一件一件改，保证整改工作质量，真正用整改的实际行动和扎实成效践行“两个维护”。
党组认真履行巡视整改工作主体责任，坚持以身作则、以上率下，形成“头雁效应”。王仲伟同志切实履行巡视整改第一责任人职责，先后12次召开党组会议研究巡视整改议题27项，多次召开领导小组会议，听取巡视整改进展情况汇报，研究解决重点难点问题。坚持重要工作亲自动员部署、亲自协调督办，重要整改事项亲自参与。党组成员认真履行“一岗双责”，对分管部门和领域的整改事项、整改措施和工作成果逐一审核把关，确保真改实改，件件落实。机关各司室、所属事业单位分别成立工作专班，推进本部门本单位整改任务落实和监督检查，有效形成全面动员、全员参与、责任明确、凝聚合力的整改工作格局。健全完善整改工作进度周报告、巡视整改会议制度和与驻国办纪检监察组沟通机制。要求各整改责任部门每周一小结，每周一计划，党组每周调度整改工作进展情况，对进展迟缓的，责成有关部门分析原因，加快推进，对整改质量不高的，及时提醒纠正到位。邀请驻国办纪检监察组负责同志固定列席党组会议、巡视整改工作领导小组会议，每周向驻国办纪检监察组报送巡视整改进展情况和下周工作安排，及时沟通有关整改工作思路、具体举措和重要情况，主动接受监督指导，确保各项整改工作有序推进。
坚持结合职能任务，结合党和政府中心工作，结合年度任务安排推进巡视整改落实，把巡视新发现问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、上次巡视整改不到位的问题整改相结合，一体整改、集成整改。落实“四个融入”工作要求，坚持巡视整改融入日常工作，以党的政治建设为统领，强化对参事馆员的政治引领和履职能力建设，举办学习《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于构建新发展格局等重要讲话论述的专题讲座，推进建言献策、咨询国是等各项工作提质增效；坚持巡视整改融入深化改革，研究解决长期制约所属事业单位发展的职能定位和体制机制问题，不断增强改革的主动性、紧迫感；坚持巡视整改融入全面从严治党，结合模范机关创建、强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治和党支部标准化规范化建设等党建重点工作推进巡视整改，提高机关党的建设质量；坚持巡视整改融入班子队伍建设，带头落实党的组织生活制度，不断增强班子凝聚力和战斗力，切实做到思想整改和行动整改相结合、相统一，为深化巡视整改奠定坚实思想基础。
二、聚焦重点问题，深化标本兼治，健全长效机制，推进各项整改工作取得积极成效
深入领会政治巡视的内涵要求，坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三，标本兼治。截至目前，44项巡视整改任务中，已整改落实的有20项，已完成阶段性整改任务并需要长期整改的有21项，正在研究推进的有3项。总体上看，巡视整改工作取得阶段性成效。
紧密围绕履职尽责工作强化理论武装，完善学习制度和工作机制，提高运用党的创新理论指导谋划工作的能力水平。加强和改进党组理论学习中心组学习，研究制定《国务院参事室党组理论学习中心组学习办法》，对学习的内容与形式、管理与保障、责任与分工作出明确规定，为提高党组理论学习质量提供制度保障。中央巡视以来，党组理论学习中心组围绕学习《习近平谈治国理政》第三卷、贯彻落实党的十九届五中全会精神等主题，组织集中学习研讨6次，学习研讨11个专题，党组成员结合分管工作，以定点扶贫、疫情下的农村和农
民、长江经济带建设、京津冀协同发展等为主题深入基层调研，不断提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。推动建言献策工作提质增效。研究形成关于进一步健全参事馆员资政建言工作机制、做好管理服务的新举措和制度安排，明确关于参事资政建言、关于馆员存史资政等履职方式的安排。加强建言献策能力建设，举办新聘参事馆员见面会暨集中培训活动。邀请有关部门同志就“如何做好社情民意信息反映”、“如何做好法律法规草案研提修改意见工作”举办专题讲座，进一步提高参事馆员围绕党和政府中心工作、党中央决策部署建言献策的能力水平。组织研提“十四五”规划编制建议参事座谈会，为落实“十四五”规划纲要部署，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步建言献策。搭建交流学习平台，调动和汇聚各方面智慧，举办“深化改革扩大开放、创新治理提升效能”2020国是论坛、“疫情下的人文精神力量”第七届国学论坛、参事讲堂、季度经济形势分析会、馆员双月文化座谈会、长江论坛等研讨活动，组织参事馆员围绕经济社会发展、文化建设中的重点难点问题积极建言献策，形成一批建言成果。中央巡视以来，聚焦宏观经济形势、疫情防控与复工复产、“十四五”规划编制，“六稳六保”等报送各类建言文稿约145篇，得到领导同志重视；组织参事对19部法律法规草案征求意见稿提出意见和建议；安排4位参事参加2020年国务院大督查，重点督查稳就业保民生、保市场主体、优化营商环境、扩大内需和稳外贸稳外资等政策落实情况，撰写参事建议。建立建言献策成果外部评估机制，结合日常履职情况形成年度考评意见，报送有关方面。加强和改进统战联谊工作。党组同志带头与参事馆员谈心谈话、联谊交友，举办党外参事馆员统战专题研修班，增进对党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，并体现在调研课题的设计和建言献策的成果中。
党组深刻认识参事室文史馆在国家治理体系中的地位作用，按照党中央部署，深入研究关于坚持和完善新时代政府参事制度文史馆员制度有关工作。积极探索建立适应全面从严治党要求、符合新时代参事馆员特点的管理制度和工作机制。进一步健全参事馆员学习机制，利用集中工作日、国是咨询专题研讨会有针对性地安排专题活动，办好馆员双月文化座谈会，组织好党外参事馆员统战专题研修班。强化与参事馆员人事关系所在单位的工作沟通，加强履职管理，组织参加党史学习教育有关活动。加强事业单位管理，统筹研究整合事业
单位、促进改革发展问题。
关于落实全面从严治党主体责任方面问题的整改情况。
党组不断深化对全面从严治党的认识，严格执行全面从严治党主体责任规定，落实党组履行全面从严治党主体责任清单、年度重点任务清单要求，专题研究履行全面从严治党责任情况，结合巡视反馈问题，查找短板弱项，谋划管党治党重点工作。扎实推进强化政治机关意识教育，党组同志围绕“强化政治机关意识，走好第一方阵”带头讲授专题党课，带动各级党组织强化责任意识。党组成员认真履行“一岗双责”，加强对分管部门全面从严治党工作的领导、督促和检查，结合“灯下黑”问题专项整治工作，组织机关各司室、所属事业单位梳理廉政风险点，摸清风险底数，健全防控措施。落实党组每半年听取机关纪委工作汇报机制。召开年度党风廉政建设工作会议，党组书记与机关各司室、所属事业单位主要负责同志签订全面从严治党责任书，结合实际细化责任内容，进一步强化责任压力传导。针对司局级干部违纪违规问题，加强日常监督和警示教育。认真开展巡视移交信访举报和问题线索核查办理工作。针对领导干部个人有关事项报告专项整治和查核工作发现的问题，要求机关各司室、所属事业单位组织有关司处级干部学习领导干部个人有关事项两项法规、学习辅导百问和领导干部报告个人有关事项易错易漏点，进一步加深对政策的掌握，提高填报准确性。
党组不断深化对“两个责任”协同贯通、形成合力的认识，进一步强化党组书记第一责任人职责、党组成员“一岗双责”。积极配合驻国办纪检监察组开展专题会商、干部动态监督、驻点调研等监督工作，针对驻国办纪检监察组指出的需要重点关注的情况和问题，研究制定整改方案，与巡视整改统筹推进，切实推进巡视监督与日常监督贯通融合。加强对机关纪委工作的领导，督促机关纪委履行好协助党组推进全面从严治党职责，进一步深化“三转”，强化监督执纪问责，着力解决宽松软问题。规范信访举报和问题线索分类处置工作，严肃查处各类违纪违规问题。加强日常监督管理，健全完善监督工作机制，强化对处级以下干部监督，完善干部廉政档案。组织梳理廉政风险点，健全防控措施。抓实纪律教育、政德教育、警示教育、家风教育，引导党员领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。
认真落实加强对参事馆员管理服务的新举措和制度安排，规范参事馆员履职行为。全面检视特约研究员工作，进一步规范特约研究员选聘和管理，对特约研究员以此身份参加其他单位组织活动的要求予以明确和规范。开展经常性纪律教育，对问题苗头做到事先提醒，及时制止，加强审核把关。细化国务院参事室关于参加社会活动的规定。严格执行有关规定，坚持“一事一报”，强化审批把关。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险重要讲话精神，落实党中央关于维护政治安全的要求，不断增强政治敏锐性，督促业务主管社会组织梳理排查风险隐患，规范日常管理。
党组同志切实改进思想和工作作风，通过座谈会和个别交流等多种方式，及时了解参事馆员的困难问题和意见建议，帮助解决实际问题。加强和改进调查研究工作，认真贯彻落实《关于转作风创方法提质量的意见》，改进调研作风，创新调研方式，深入西部地区、老少边穷地区、条件艰苦地区调研，坚决杜绝调研中的形式主义、官僚主义问题。就农民生产生活、脱贫致富及乡镇企业发展等情况开展蹲点式调研，听取农民和乡镇企业对国家相关政策的意见和建议，反映群众呼声，呈报社情民意信息。健全深化作风建设长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实党组关于落实八项规定精神的实施措施，督促各部门各单位层层签订落实全面从严治党责任书，细化责任内容，加强监督检查。深入学习贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯的重要指示精神，印发《国务院参事室培养节约习惯制止餐饮浪费活动实施方案》，从严从实抓好公务接待和食堂管理。抓好重要时间节点、关键人员和关键岗位的反“四风”教育，加大对车队、食堂、财务等关键岗位工作人员的监督力度，严防“四风”反弹回潮。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线，不断提高机关党建工作质量。7.关于领导班子建设方面问题的整改情况。
进一步加强领导班子自身建设，认真执行民主集中制，落实民主生活会、组织生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度。开好党组巡视整改专题民主生活会，党组和机关各司室、所属事业单位年度民主生活会，落实督导检查要求，提高民主生活会质量，进一步增强各级领导班子的责任意识、全局观念，增强凝聚力、战斗力。进一步健全优化党组决策机制，
明确党组会议与行政办公会议、专题会议议事决策机制的协调分工。研究制定机关内设机构领导班子配备方案，按程序推进落实。
严格落实党管干部原则，坚持把政治标准放在首位，强化政治把关。加强建章立制，严格坚持“以事择人”，对民主推荐范围、考察工作等进行细化明确。严格执行干部选拔任用工作程序，落实“凡提四必”要求，坚决防止“带病提拔”。树立鲜明用人导向，结合参事室工作实际，研究制定关于进一步激励干部担当作为的具体措施，教育引导干部担当作为、干事创业，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部担任司处级领导职务，充分发挥职务职级并行制度的作用，加强专业化建设。加强干部交流和人才队伍建设，党组会议专题听取优秀年轻干部培养有关情况报告，研究部署做好优秀年轻干部培养使用工作。严格执行《党政领导干部交流工作规定》，做好干部选拔任用、交流任职等工作。
落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，将党建工作纳入党组总体工作布局，切实做到党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。加强机关党委自身建设，认真履行协助党组落实主体责任职责，提高党建工作的规范化水平。强化党建考核导向作用，加强对党支部工作的监督检查和分类指导。各党支部积极认领巡视反馈的机关党建共性问题，认真结合本部门本单位职能，持续深化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、模范机关创建等工作，查找短板弱项，有针对性地抓好问题整改。按照建设“四强”党支部要求，落实党支部责任，充分调动党支部委员和党小组工作的积极性、主动性、创造性，发挥好党员主体作用，形成工作合力。结合党史学习教育，各党支部开展学习研讨、读书交流活动，创新开展主题党日，提升党支部建设质量和学习实效。坚持典型示范，总结提炼“党支部工作法”，推进党建工作与业务工作深度融合，为建言献策、组织管理和服务保障工作提供有力支撑。不断强化思想政治工作，提振干部队伍精气神，及时了解干部职工思想动态，机关党委、工青妇组织和各党支部发挥各自职能作用，通过日常谈心谈话，举办干部职工喜闻乐见、丰富多彩的活动，增强队伍凝聚力，激发干部职工的学习和工作热情。
落实中央巡视整改工作主体责任方面问题的整改情况。
党组进一步强化责任意识，完善工作机制，推动各部门各单位协调配合，统筹做好上次巡视遗留问题和本次巡视反馈问题的结合整改。针对上次中央巡视指出的干部人事档案专项审核整改不到位问题，认真落实干部人事档案审核要求，做好存疑材料的调查并作出结论，对档案专项审核认定结果不准确或依据不足的，按相关政策规定重新认定。对于上次巡视遗留的有关问题，结合深化整改推进落实。
党组深刻反思问题发生的原因，从政治站位、思想认识、纪律意识等方面补短板、强弱项，从根本上防止“边改边犯”。加强办公用房政策、业务学习，严格落实《党政机关办公用房管理办法》的各项要求。进一步厘清办公用房的分配、管理和监督职责，建章立制，结合实际细化管理措施，形成长效管理机制，消除问题复发隐患。
三、将巡视整改的实际成效转化为推进新时代政府参事室文史馆工作的强大动力
