领导讲话录音整理稿汇编110篇64万字

领导讲话录音整理稿汇编

在全县扫黑除恶专项斗争、打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动暨“大棚房”整治工作推进会上的讲话（根据录音整理）

在全县深化机构改革动员大会上的讲话（根据录音整理）

在全县脱贫攻坚成效考核工作推进会上的讲话

在全县脱贫攻坚成效考核工作推进会上的讲话获嘉县委副书记、县长刘军伟2019年2月25日（根据录音整理）

在全县脱贫攻坚暨国土绿化工作会议上的讲话

在全县应对新冠肺炎疫情防控工作视频调度会议上的讲话

在全州安全生产工作电视电话会议上的讲话

在全州安全生产工作电视电话会议上的讲话

在市教育体育系统干部集体谈心谈话会上的讲话

在市委城乡建设工作领导小组第一次会议上的讲话

在市政府七届六次全会暨全市政府系统工作会议上的讲话

---在水污染防治暨水生态环境建设座谈会上的讲话

在调研全市文化旅游工作时的讲话

在县政府全体（扩大）会议上的讲话（根据录音整理）

在新当选的各专门委员会组成人员会议上的讲话

在信阳市人才政策推介暨重点项目签约仪式上的讲话

在招商引资项目集中签约暨开工仪式上的讲话

在政府系统全体人员会议上的讲话刘军伟2019年4月1日（根据录音稿整理）

在政协大会发言结束时的讲话

在县政协九届三次会议闭幕式上的讲话

在中央党校第19期县委书记研修班上的发言

在州政协督导普安县脱贫攻坚“两不愁三保障”工作反馈会上的讲话

张建慧同志在全市“两城”联创工作调度会上的讲话

张建慧同志在全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议上的讲话（2020年2月24日，根据录音整理）

张庆伟、王文涛同志在省扶贫开发领导小组2019年第一次会议上的讲话

张祥安同志在全市招商引资工作会议上的讲话（摘要）

在2019年州级领导州级部门挂联广南县工作联席会议上的讲话

赵立根在仁和国际千户移民安置社区集中交钥匙搬迁入住仪式的讲话

周德睿在常德对接粤港澳大湾区投资推介会暨重大项目签约仪式上的讲话

周宇松、齐军建同志在全县稳增长工作暨年度目标考核推进会上的讲话

周哲同志在大气污染防治攻坚工作推进电视电话会议上的讲话

朱伟同志在全市加强新冠肺炎疫情防控推动企业复工复产工作会议上的讲话

李同道同志在全市科学发展新旧动能转换现场观摩总结会议暨领导干部专题培训班开班仪式上的讲话

政府工作报告——2018年1月5日在枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议上

市委常委、副市长廖鸿在全市民政重点工作调度推进会的讲话

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

李小敏同志在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话

李小敏同志在省人大常委会党组会议上的讲话

李小敏同志在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话

李小敏同志在省十三届人大常委会第十四次会议上的讲话

刘雪荣同志在市政协五届四次会议委员发言大会上的讲话

陈安丽副省长在省全民科学素质工作领导小组会议上的讲话

陈丰林同志在全市加强人大国有资产监督和预算审查监督工作动员部署会上的讲话

陈海波在党组理论学习中心组学习（扩大）会上的总结发言

陈克祥局长在2019年工作谋划会上的讲话

陈一新同志在武汉市老干部工作会议上的讲话

陈宜国副厅长在全省水利安全生产工作视频会议上的讲话

崔景瑜同志在文县脱贫攻坚工作座谈会议上的讲话

方裕谦同志在全区教育大会暨庆祝第35个教师节会议上的讲话

高言杰同志在银川经开区疫情防控暨复工复产视频会议上的讲话

何田同志在市委十四届十次全体（扩大）会议暨市十六届人民政府第三次全体会议上的讲话

赫天江同志在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议上的讲话

胡亚波同志在全国全省安全生产电视电话会议武汉分会场暨市安委会第十九次扩大会议上的讲话

蒋鸿同志在全市招商引资和工业经济工作会议上的讲话(摘要)

在全市机关党的工作暨深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动动员部署会议上的讲话

李刚市长在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

李县平同志在全县机构改革动员大会上的

李小敏同志在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话

梁积裕、徐海宁、许正清同志在海原县脱贫摘帽誓师大会上的讲话

刘国中省长在春季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

刘国中省长在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话

刘国中省长在省安委会第三季度例会上的讲话

刘尚进市长在示范区调研时的讲话

高喜东副市长在示范区调研时的讲话

刘艳红在贯彻落实省委第十巡视组反馈意见整改动员会上的讲话

刘艳红在省直第十九期离退休干部党支部书记（委员）培训班上的讲话

卢红区长在全区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作推进会上的讲话（摘要）

鲁琦同志在全市魔芋产业发展推进会上的讲话

马在学同志在全省老干部工作会议上的讲话

马在学同志在全省老干部工作现场推进会和第17期老干部局长（处长)培训班上的总结讲话

马在学同志在省直第二十期离退休干部党支部书记（委员）培训班上的讲话

马在学同志在省直第十八期离退休干部党支部书记（委员）培训班上的讲话

马在学在贯彻落实省委第十巡视组反馈意见整改动员会上的讲话

戚永和同志在滦州市委理论学习中心组“不忘初心牢记使命”主题教育集中学习会议上的讲话

提振精气神全力争上游——在2019年全区干部大会上的讲话

区长李朝锋在区政府安委会全体（扩大）暨信访工作会议上的讲话

石迎军市长在全市2019年一季度经济运行暨项目观摩点评会上的讲话

市长陈新武在市公共资源交易中心调研座谈会上的讲话

孙正东同志在全市深化“放管服”改革工作电视电话会议上的讲话（摘要）

覃志云在常德市总工会2020年党风廉政建设工作会上的讲话摘要

托乎提·亚克夫同志在自治区民政系统安全生产工作部署电视电话会议上的讲话

汪国栋同志在金海管理区、太子镇部分行政村托管交接大会上的讲话

发挥党组领导核心作用确保履职效能全面提升

王进仁主任在新入职同志见面会上的讲话

王凯同志在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

王凯同志在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

王凯同志在全市城市建设工作会议上的讲话

王凯同志在全市教育大会上的讲话

王乐新主任在人大代表联络站建设工作推进会上的讲话

王文涛省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

王一鸥在岳阳市第八届人民代表大会第五次会议闭幕会上的讲话

王影聪主席在市政协四届第十二次常委会议上的讲话

蔚盛斌同志在全省老干部工作现场推进会和第17期老干部局长（处长）培训班上的讲话

县委书记李永奇在县委常委（扩大）会上专题研究部署脱贫攻坚的讲话

谢润盛副秘书长在《江苏省粮食流通条例》学习贯彻座谈会上的讲话摘要

叶祖平同志在全市农村工作会议上的讲话

尹冬苟区长在区政府全体（扩大）会议上的讲话

尹玉明同志在物业管理“两条例”执法检查座谈会上的讲话

在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话

市委常委、常务副市长周锋同志在2019年城市绿色货运配送示范工程创建工作领导小组第一次会议上的讲话

在2019年全市科技工作会议上的讲话

在东安区关心下一代工作总结暨先进集体先进个人表彰会议上的即席讲话

在决战完胜脱贫攻坚百日会战动员会上的讲话

在理县创建天府旅游名县旅游从业人员培训动员大会上的讲话

在青岛市妇女第十三次代表大会开幕式上的讲话

在全省教育大会上的讲话

在全省应急管理重点工作推进会上的讲话

在全市安全生产工作暨第一季度防范重特大生产安全事故工作视频会上的讲话

在全市关爱报告团团长会议上的讲话

——在全市三级干部会议上的讲话

在全县2019年一季度经济形势分析会上的讲话（根据录音整理）

在全县2019年重点工作安排部署会上的讲话

在全县安全生产、森林防火暨交通问题顽瘴痼疾集中整治行动会议上的讲话

同志们，今天，我们将扫黑除恶专项斗争、打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪和“大棚房”整治三项工作，合并召开会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，认真落实中省市一系列部署要求，对扫黑除恶等三项工作进行再部署、再强调，动员全县上下进一步统一思想、凝聚力量，夯实责任、攻坚克难，确保三项工作按要求扎实推进。刚才，黎县长传达了市委关于省委督导反馈问题交办暨扫黑除恶专项斗争推进会精神，4个镇办、7个部门作了大会发言，田县长传达了全市“大棚房”问题验收整改部署会议精神，并就“大棚房”验收整改和打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动作了安排部署，包书记就扫黑除恶专项斗争作了安排部署，讲的都很好，我完全同意。请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面意见：

一、深挖严查、集中攻坚，全面形成扫黑除恶压倒性态势

开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策部署，从中央到地方重视程度之高、投入人财物力之大、工作要求之严前所未有，可以说是当前及今后一个阶段必须凝心聚力、坚决完成的重大政治任务。4月上旬，中央督导组将进驻陕西开展为期一个月的督导检查，要求严、任务重、责任大，全县上下要切实从讲政治、顾大局的高度，狠抓重点环节、补齐短板弱项、放大亮点成效，以最高标准、最佳状态充分做好迎检准备工作，坚决避免出现纰漏或差错。

（一）补齐短板、强化弱项，打好问题整改歼灭战。紧盯省委督导组反馈的6个方面共性问题、57条个性问题，严格按照“一提、两清、四补、四加强”和县上《整改方案》要求，逐一研究分析，逐项对照自纠，确保3月底前全部整改到位。一是共性问题要统一整改。对6方面共性问题，各级各部门要建立问题清单、整改台账，明确包抓领导、任务标准和时限要求，层层交办落实，迅速开展整改。二是个性问题要分类解决。对标57条个性问题，各镇办、各成员单位要结合自身承担工作任务，主动认领问题、深入查摆成因、建立工作台账、夯实整改责任，确保各类问题按时限、高质量整改完成。三是薄弱环节要健全机制。针对日常监管漏洞和工作中存在的薄弱环节，要深挖症结根源，补齐漏洞短板，建立健全防范打击涉黑涉恶犯罪长效机制。

（二）巩固成果、扩大战果，打好扫黑除恶闪电战。一要做好问题线索清零。严格按照“两清”要求，3月底前要再次深入村户、小区、单位开展线索排查行动，实现大清底；4月底前要对已有涉黑涉恶涉乱线索和积案集中核查侦结，实现大清零。二要集中侦破大案要案。以10类黑恶势力为重点，加大提级办理、异地管辖、一体化办案力度，坚决攻克一批大案要案、深挖一批蛰伏之徒、追缴一批涉黑财产，切实打出成效、打出声威。三要依法从重从快审判。健全完善法院、检察院提前介入机制，进一步整合办案资源、强化办案力量、提升办案能力，推动涉黑涉恶案件快侦快诉快判。四要全面强化行业监管。认真落实重点行业领域集中治乱《工作方案》，加大重点领域监管力度，加强从业人员备案管理，对存在的黑恶乱问题坚决打穿打透。

（三）铲除土壤、防止蔓延，打好深挖根治阵地战。一要从严深挖彻查。认真执行“两个一律”和“一案三查”要求，坚决打掉纵容包庇的“官伞”、清除枉法裁判的“警伞”、问责见伞不打的“庸伞”，尽快实现“打伞破网”零突破。二要深化综合治理。学习推广“枫桥经验”，探索“三治融合”治理模式，深入开展矛盾纠纷排查化解、集中治乱行动，最大限度预防和减少社会不和谐不稳定因素。三要强化组织建设。扎实做好村“两委”换届回头看，持续整顿软弱涣散村党组织，全面加强基层党组织标准化规范化建设，坚决防止黑恶势力向村一级渗透蔓延。

（四）凝聚共识、形成合力，打好专项斗争联动战。一要落实工作责任。各镇办主要领导要亲力亲为，政法部门要靠前指挥，公检法等部门要履职尽责，切实落实好党委政府主体责任、政法机关打击处理责任、职能部门监督管理责任。二要营造浓厚氛围。坚持传统媒体与新兴媒体相结合，大力宣传扫黑除恶先进事迹，及时曝光典型案件，着力形成同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。三要加强督查问责。全面实行常态化督导，把后进镇办作为重点督办对象，对发现的各类问题现场反馈、限时整改，对重视不够、落实不力、问题突出的要严肃追究责任。

二、打防并举、宣教同步，迅速掀起野生动物保护强大攻势

上周三，省委常委、政法委书记庄长兴深入佛坪县就打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪工作进行了调研督导，指出了三个方面问题：一是舆论宣传不到位，打击整治氛围不浓；二是排查工作不到位，对猎杀野生动物重点人员、猎杀工具使用情况和销售渠道底数不清楚；三是市场监管不到位，对辖区内的农贸市场、餐饮行业底子不清、情况不明。针对下一步工作，庄书记提出了“四个务必”要求，即“务必提高政治站位、务必强化打击整治、务必强化责任担当、务必强化宣传发动”。各级各相关部门要认真学习贯彻庄书记讲话精神，自觉站在树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，坚持绿色循环发展理念，切实把打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪工作抓紧抓好、抓出成效。

（一）全面细致摸排线索。县公安、林业、交通、市场监管等部门要进一步加大工作力度，再次对农家乐、餐饮饭店、集贸市场、鸟类市场、驯养繁殖场等重点领域和场所进行摸排梳理，特别对上级交办、群众举报和行政部门移交的案件线索要迅速调查核实，真正做到“三个摸清楚”，即摸清楚猎杀野生动物重点人员、摸清楚猎杀工具使用情况、摸清楚销售渠道底数。

（二）持续加大打击力度。各级各有关部门要紧盯非法猎杀的“枪口”、运输贩卖的“路口”、加工销售的“入口”，全面开展破案攻坚行动，快速侦办一批大案要案，强力摧毁一批犯罪网络和窝点，坚决斩断一批黑色利益链条，严厉惩处一批违法犯罪分子，始终保持高压态势，确保此次专项行动“前两个月打出声势、今年内有效遏制”的目标顺利实现。

（三）夯实压紧工作责任。各镇办党委、政府要切实扛起属地管理责任，组织开展好辖区内打击整治工作；公安机关要严查严打非法捕猎、杀害野生动物等犯罪行为，不断加大打击力度；林业部门要严查严打破坏野生动物栖息地、繁衍地等犯罪行为，落实好各项保护措施；交通运输部门要严查严打非法贩运野生动物等犯罪行为，管好车站和“路口”；市场监管部门要严查严打非法销售野生动物及其制品等犯罪行为，切断非法交易链条。

（四）广泛宣传层层发动。开展形式多样的法制宣传活动，曝光典型案件，密切舆情监督，重点加强对沿山群众的宣传教育，引导他们摒弃猎捕、贩卖、食用野生动物的陋习，在全社会形成抵制非法猎杀行为、共抓野生动植物保护的浓厚氛围。

（五）健全完善长效机制。将野生动植物及栖息地保护纳入生态环境保护规划，作为工程建设项目环境影响评价的重要内容，完善网格化管理和“山长制”，加大野生动植物保护管理站、巡护点建设力度，加强人防技防能力建设，全面提升野生动植物保护质量和水平。

三、坚守红线、分类处置，巩固扩大“大棚房”清理整治成果

去年9月以来，全县各级各有关部门认真贯彻中省市关于“大棚房”问题专项清理各项安排部署，以“坚决遏制农地非农化，严守耕地保护红线”为总原则，全面摸底、系统谋划、强力推进、精准发力，顺利完成预期目标，取得了阶段性成效。前期上报的19个疑似“大棚房”问题，经市上认定的5个问题已整改并通过市级验收；另外14个一般土地违法违规问题，目前已全部整改并验收销号。但是，国土资源“双清”方面，全县325个疑似违法问题仍有96个未整改验收。对此，各镇办、各有关部门一定要保持清醒头脑，充分认识“大棚房”问题和土地违法问题的严重危害性和清理整治的重要性、紧迫性，下硬茬、敢碰硬、强担当，坚决遏制农地非农化现象。

（一）深入学习政策，规范土地管理。全县上下要深刻汲取此次“大棚房”问题清理整治工作教训，立足标本兼治，坚持举一反三，以此次专项清理整治行动为契机，强化永久性基本农田的保护，加强流转土地用途管制、设施项目用地监控、设施用地备案等制度建设，建立起耕地保护、设施农业用地使用的长效监管机制。县农业农村局、自然资源局要严格审核农业设施用地，准确核实项目真实性、可行性。

（二）准确把握政策，依法分类处置。各镇办、各相关部门要认真领会、不折不扣地执行好政策，按照“底子清、情况明、措施实、全覆盖”的要求，对标问题台账，加快整治进度，分类处置到位，落实销号管理。整治过程中，坚持分类处置的原则，对完全符合用地政策规定的，积极完善备案手续；对不符合用地政策规定的，对违法用地和违章设施，坚决予以清理拆除、恢复到位；对超出用地政策标准的，坚决整改达标。要紧逼加压，坚决做到全覆盖，问题“零容忍”，按时按要求清理整治到位，彻底消除违法违规状态，绝不允许遗留问题出现。

（三）做到“三个到位”，确保整治实效。一要问题整改到位。对排查的问题实行“一地一策、一地一案、一案一档”，该拆除的坚决拆除，该规范的立即规范，该恢复的迅速恢复，确保依法依规整治整改到位。二要违法处罚到位。一方面，对违法主体要处罚到位；另一方面，对土地违法事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对耕地保护责任没有落实、没有完成工作任务造成严重影响的单位和个人要严肃问责到位。三要整改把关到位。各镇办党政主要领导对辖区内清理整治整改工作负总责，对各项工作的组织落实、任务落地、排查清理、整治整改、监督指导、总结报告等方面要严格把关。

（四）加大土地执法，提高工作效能。各镇办、各相关部门要进一步强化依法决策、按程序办事意识，对涉及土地问题的重大决策要加强合法性审查。县自然资源局要落实土地执法主体责任，按照“预防为主，预防与查处相结合”的工作方针，严格执行政策，进一步强化执法监督职能、努力提高土地执法监察水平，要通过严格的执法形成打击违法用地的高压态势，切实营造土地执法、依法用地的有利环境。

同志们，做好扫黑除恶专项斗争、打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪和“大棚房”整治三项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全县上下一定要务实担当、主动作为、克难攻坚，扎实推进各项工作任务，为推动经济社会健康发展、加快建设“三个勉县”做出新的贡献。

同志们,今年2月2日，市委正式批准了我县《机构改革方案》，标志着我县机构改革工作即将进入全面实施阶段。今天，我们召开全县深化机构改革动员大会，主要任务是：贯彻落实中省市深化机构改革动员大会精神，安排部署我县机构改革工作，动员全县上下强化政治担当，严明纪律规矩，确保按时限、高质量完成好机构改革任务。刚才，史书记宣读了我县《机构改革方案》，陈部长宣读了《关于做好县级机构改革有关事项的通知》，强调了机构改革期间的各项工作纪律，全县上下要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好机构改革工作，再讲三点意见。

一、提高政治站位，切实增强深化机构改革的责任感和使命感

机构改革是党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是全面加强党的领导、推进国家治理体系和治理能力现代化、助推高质量发展的一场深刻变革。全县上下要深刻认识机构改革的严肃政治性和极端重要性，切实增强政治自觉和思想行动自觉，不折不扣落实好机构改革各项任务。

（一）深化机构改革是树牢“四个意识”、践行“两个维护”的现实检验。习近平强调，深化党和国家机构改革是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，这为我们做好机构改革工作提供了根本遵循。省委胡和平书记在全省机构改革动员大会上指出，要深入学习贯彻习近平总书记深化党和国家机构改革重要论述，齐心协力把这项工作抓紧抓实。市委王建军书记强调，全市要把完成好机构改革作为党性原则的考验、大局观念的检验，切实增强“四个意识”、做到“两个维护”，确保我市机构改革有条不紊地推进实施。对此，全县各级各部门要认真学习贯彻中省市关于全面深化机构改革的要求，齐心协力把这项事关全局、着眼长远的工作抓紧抓好、抓出实效。

（二）深化机构改革是坚持党的领导、提高执政能力的必然要求。改革开放以来，在中省市的统一部署下，我县先后进行了6次机构改革，有力推动了职能转变、理顺了职责关系。但我县一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题较为凸显，政府职能转变还不到位等问题突出，与新时代新形势新任务不相适应。通过此次机构改革，就是要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，不断加强党对纪检监察、依法治理、审计监督、深化改革、统一战线、民族宗教、网络信息等工作的领导，切实提高“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

（三）深化机构改革是推进治理体系和治理能力现代化的重要保障。从党和国家发展大局看，中国特色社会主义进入新时代，经济社会发生深刻变化，治国理政任务艰巨繁重，对党和国家机构设置提出了更高要求，需要通过深化机构改革，解决事关长远的体制机制问题。从县域经济社会发展的现实需要看，也亟待通过深化机构改革，科学配置机构职能，破除体制机制弊端，整合部门资源优势，广泛调动各方面积极性、主动性和创造性，聚力实施新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城乡一体化，为实现高质量发展提供坚实保障。

二、把握关键环节，高质量完成好机构改革各项任务

全县各级各部门要认真落实中省市安排部署，严格执行我县《机构改革方案》，按照“高标准、高效率、高质量”的工作要求，精心组织、周密部署，积极稳妥推进机构改革。重点抓好以下五个方面工作：

（一）抓紧实施县级党政机构改革。一要切实抓好组建转隶，按照先转隶、再做“三定”的原则，有计划按步骤开展转隶工作，配齐配强部门领导班子，同步健全党的组织。坚持转隶“编随事走、人随编走、应划尽划”，涉改部门要搞好衔接、做好接收，确保3月15日前新组建部门领导班子配备、挂牌、人员转隶及“三定”制定全面完成。二要高标准制定“三定”规定，坚持优化协同高效原则，严格按照“三定”规定框架，细化优化部门主要职责，统筹设置部门内设机构，强化内部职责和业务整合。县委编办要从严把控内设机构、编制和领导职数，认真审核部门“三定”规定。三要依法依规处置经费资产，全面摸清经费、债权债务情况，加强办公用房调配，及时做好档案收集、交接和日常管理工作，为机构运转创造良好条件。

（二）统筹推进县人大、政协机构和群团组织改革。一要深化县人大机构改革，强化人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理的监督职能，完善人大专门委员会和工作委员会设置，健全人大组织制度和工作制度，更好发挥职能作用。二要深化县政协机构改革，推进履职能力建设，优化政协专门委员会设置，增强人民政协界别的代表性，更好发挥政协参政议政作用。三要深化群团组织改革，围绕“强化政治性、先进性、群众性和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，改革机关设置，优化管理模式，创新运行机制，推动人员力量、服务资源向基层倾斜，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众的功能，更好巩固和发挥桥梁纽带作用。

（三）扎实推进承担行政职能的事业单位改革。去年，市上和南郑区作为该项改革的全国试点单位，已全面完成改革任务，全县上下要认真学习试点经验，准确把握实施范围，落实政事分开要求，明晰事业单位功能定位，解决好行政和事业职责边界模糊、行政职能体外循环等问题。要分类推进改革，对完全承担行政职能的事业单位，转入相应行政机关，与机关内设机构合并设置；对主要承担行政职能的事业单位，将行政职能划入行政机关，其它公益职能并入相关事业单位；对部分承担行政职能的事业单位，将行政职能划入行政机关，调整为从事公益服务的事业单位或与相关事业单位整合。改革完成后，除行政执法机构外，不再保留和新设承担行政职能的事业单位。

（四）深化综合行政执法改革。近期，中省市陆续出台了市场监管、生态环保等5个领域综合行政执法改革指导意见，全县上下要认真衔接谋划，以跨部门、大执法为目标，以建体系、强监管为根本，理顺行政执法体制，提升行政效能。一要统筹执法资源，合理配置行政处罚职能和执法力量，整合同一领域或相近领域执法队伍，推动城市管理等跨领域、跨部门综合执法，解决好市场监管多头执法、重复执法等问题。二要规范执法行为，制定综合行政执法主体权责清单，完善责任追究和执法全过程记录制度，推行“双随机、一公开”，确保执法公正高效。三要创新执法方式，结合智慧城市建设，综合运用互联网、大数据等技术，整合城市管理、治安交通、环保监测等信息系统，构建全域联动的综合监管执法平台，提升综合行政执法精细化、智慧化水平。

（五）强化机构编制管理刚性约束。一要加强党委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理权限和程序，依法管理各类组织机构，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为。二要全面清理限额外设置的行政机构，规范各类合署办公机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，坚决杜绝“挂牌机构”实体化。三要增强“三定”规定的严肃性和权威性，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。四要严肃查处编制违纪违法行为，坚决整治上级部门违规干预下级机构设置、职能配备和编制配备的行为，加大通报曝光力度，坚决执行好各项规定。

三、加强组织领导，确保机构改革工作顺利推进

本次机构改革涉及党、政、群各类组织，是一项政治性、政策性、敏感性都很强的工作，必须在县委的统一领导下，有组织、有步骤、有纪律地推进实施，确保按期完成机构改革任务。

一要确保责任落实、有序推进。县委改革办要充分发挥组织协调作用，统筹推进全县机构改革工作；县编办要加强对各部门机构改革工作的指导、协调和督促检查，研究解决机构改革中出现的新情况、新问题；各涉改单位党委（党组）要切实履行机构改革领导责任，建全领导和协调机制，明确责任主体和工作进度，切实抓好本部门单位机构改革组织实施工作。各单位“一把手”是推动机构改革第一责任人，要坚持重大事项亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，牵头挂帅、靠前指挥，抓好本单位机构改革组织实施工作。

二要确保无缝衔接、平稳运行。各级各部门要认真落实“不搞断崖式的精简分流人员”要求，让人人都有工作干，逐步消化和分流富余人员。要切实做好各项工作衔接，在新旧机构交替过程中，加快推动新部门组建运转，按职能开展工作；相关职能没有划转移交前，在原部门基础上组建或撤并的新部门的日常工作仍由原部门负责。原部门主要负责同志要认真履职尽责、站好最后一班岗，绝不能因为机构改革出现断档，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

三要确保纪律严明、令行禁止。各级各部门要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到政令畅通、令行禁止。涉及机构变动、职责调整的部门，要严格执行机构改革方案，绝不允许迟滞拖延、搞变通，绝不允许借机突击提拔调整干部、转移国有资产、挥霍钱财物资。县纪委监委要将机构改革实施情况纳入督察巡察范围，严肃查处违纪违规问题，确保机构改革风清气正。

四要确保队伍稳定、心齐气顺。密切关注干部思想动态，做深做细思想政治工作，教育引导广大党员干部特别是领导干部讲党性、顾大局，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。宣传部门要加强正面宣传引导，深入开展政策解读，跟踪报道改革进展情况，积极回应干部群众关切，努力营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，机构改革既是今年全面深化改革的重点任务，也是献礼祖国七十华诞的实际行动，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县上下要认真落实中央、省委、市委各项改革决策部署，精心组织，统筹推进，圆满完成机构改革各项任务，为同步够格步入小康社会、推动新时代追赶超越、高质量建设“三个勉县”提供坚强有力的体制机制保障。

获嘉县委副书记、县长刘军伟

2019年2月25日

（根据录音整理）

全县年度脱贫攻坚考核，涉及到三项。暗访方面上周已经去过。本周四即将迎来大检查，也就是交叉考核，有可能周日财政绩效评价也要过来。作为这几项检查，咱们县都在最后，从各种考核、一些考试面试来看，实际上是检查最严的，反而中间要沾一些光。我们作为最后一站，虽然准备时间充分，但是协调时间非常紧张。而且本次考核从开始组织，中间磨合，到后期不断成熟，应该说考核组整个的运转已经很顺畅，也总结了很多经验、教训，肯定会对我们提出非常严峻的挑战和考验。所以希望大家不要等闲视之。刚才三个乡镇分别交流了一些经验教训，财政和扶贫办进行了安排部署，一会儿王书记还要作重要讲话。涉及到这项工作，刚才大家也都分别提到了，我简要说说，希望大家高度重视。

一是各类人员的摆布和安排。重点是六类人，首先是组织人。也就是咱们在座的各位，各乡镇的书记、县直单位的一把手。作为组织者一定要胸怀全局、运筹帷幄、心中有数。通过交叉考核，以及以往的考核大家可以看到，谁准备的充分，谁的工作就从容，在后续的迎检中非常有序，工作就能取得很好的成绩。谁准备的不充分，做的不扎实，人员分工不明确，后续跟进不到位等，在迎接考核期间就会手忙脚乱，出现不少的问题。刚才几个乡都分别交流了经验，下来以后要进一步的交流，因为这里面很多细节，不可能都在会上说。这里面，在安排好前哨、领路、中间跟进、后续研判的基础上，一定要安排好应急组，这次徐营的教训值得大家吸取。发现问题以后，有关人员一定要采取不同的方式，立即控制。乡里面分管治安、派出所等人员，要有机动小组，随时能够处理这些突然事件。因为这种考核是规定时间，这些不稳定人，也在准备。在这个基础上，后续研判的问题，一定要经过专业组把关之后再汇总上报。再强调一下，不要贸然提供。既要注重效率，也得注重质量。在这个组织中间，到现在剩下3-4天关键时候，还要重点做好模拟。希望组织人员、指挥人员，一定要心中有数，把各类人员铺排好、对接好。第二是一般农户。这次下去，暗访这块可以感觉到，一般农户是我们最大的薄弱环节。去年虽然各乡镇也组织了几次面上的大走访，但是有的组织的不好，时间过长。因为根据检查方案要求，一般农户是一定要去的。这几年由于扶贫政策不断的倾斜，相当多的一般农户并不是说十分满意。贫困村可能工作做到位了好一些，非贫困村更加麻烦。所以这个时候大家更要做好一般农户的工作，对所有户要进行全面的、地毯式的走访。所以大家一定要在考核临近之前，让大家了解情况，重点提高知晓率和满意度。第一是知晓率。需要把脱贫攻坚政策讲清楚，怎么识别、怎么退出，目前享受政策的贫困户是谁等问题。第二是满意度。这次检查3个村里面有2个贫困村，贫困村的一般农户，享受的政策已经非常多了，这里面需要宣传，前期小册子里面都有，包括“七个有”、厕所改造，特别是厕所改造，下步无论贫困户还是非贫困户，每户1200元（改厕补助资金）是普惠性政策，都可以享受的。但是非贫困村这块我们也要做好工作，大家一定要注意，不要嫌麻烦。我们贫困户每年都有很多识别和退出，都有程序，两公示一公告等，这些群众都不知道，那你的工作就没做到位，这是非常麻烦的。规定的时间统一检查，各县贫困户这些情况应该不会有很大差距，但是一般农户是决定分数高低非常关键的因素。第三就是明白人。刚才就说到了，明白人一定要在家。虽然如此，依然有大量的明白人不在家，包括关门闭户。交叉考核就是周五上午，大家一定要安排好。具体一个村而言，就是责任组长牵头，涉及到工作队员、两委干部、骨干力量、公益性岗位等人员，要统筹起来，把工作做好。第四就是不稳定的人。这是个关键，这些不稳定的人来自于方方面面，大家一定要认真的分析研判，把这些不稳定的人排查出来、分析出来。包括平时有信访的，跟村里、乡里有矛盾的，还有感觉有可能出现问题的其他人员，对这些人要分析研判出来，要控制好，提前分析出来这些不稳定人可能拿什么做文章，提前把这些资料准备好。这里面就需要做很多细致的工作，提前做好工作。第五是重点人。这主要是2014、2015年标注的稳定脱贫户。这是我们工作的主要薄弱环节。以前建档立卡了，后来这些人不符合条件，标注稳定脱贫了，不享受政策，大家要做好工作。第六是访谈人。这次的访谈人非常关键，大家一定要做好非常充分的准备。今天在座的都是可能访谈的人员，准备的充分不充分、扎实不扎实、流利不流利、是不是会出现矛盾，这几天非常关键。所以大家不光要自己做好，还要把这些东西变成自己的语言，形成自己的思路，生动鲜活，但是数字要牢记。去年我去调研，村支部书记“两不愁三保障”就说不清楚，这是很可怕的。访谈不光是背“两不愁三保障”，而是要通过入户的情况来核实、印证一部分问题，一旦出现漏洞，一级一级往上查，一查一个准。所以我们要准备好，反复练，互相提问，互相纠错。帮扶责任人是方方面面的人员，这些大家一定考虑，包括县直单位工作人员、千人千户，这段时间要加强这方面的工作。

二是加强沟通联络。扶贫办要建立微信群，注意联络。把外地好的做法、哪些薄弱环节、重点事项加强沟通联络。

三是全方位做好环境卫生。前几天暗访组来过我们县，路上依然有大量的垃圾袋、漂浮物，成堆的垃圾。这次交叉检查马上就到了，时间地点都很清楚，大家一定要全方位的搞好环境卫生整治，达到一眼净。特别是村委会卫生，至少得干净卫生。特别是检查要去的地方，提前做好大扫除工作。

四是资金绩效的评估。特别是公示牌，扶贫项目必须有公示牌。检查很重视这个，到项目点去，首先看公示牌。当然涉及到其他项目类的东西很多，但是扶贫绩效考核也要看这些东西。还有一些涉及到扶贫资金的整改等等，大家也要关注到。

总体来说，整个年度考核是一个综合检验，大家一定注重每个细节，防止每个失分点，每个乡镇、每个县直单位，包括每个参与访谈的人员要防止每个失分点，不能出现任何纰漏，全力以赴做到最好。我就说这么多，有不对、不到的地方以王书记说的为主。

全县年度脱贫攻坚考核，涉及到三项。暗访方面上周已经去过。本周四即将迎来大检查，也就是交叉考核，有可能周日财政绩效评价也要过来。作为这几项检查，咱们县都在最后，从各种考核、一些考试面试来看，实际上是检查最严的，反而中间要沾一些光。我们作为最后一站，虽然准备时间充分，但是协调时间非常紧张。而且本次考核从开始组织，中间磨合，到后期不断成熟，应该说考核组整个的运转已经很顺畅，也总结了很多经验、教训，肯定会对我们提出非常严峻的挑战和考验。所以希望大家不要等闲视之。刚才三个乡镇分别交流了一些经验教训，财政和扶贫办进行了安排部署，一会儿王书记还要作重要讲话。涉及到这项工作，刚才大家也都分别提到了，我简要说说，希望大家高度重视。

一是各类人员的摆布和安排。重点是六类人，首先是组织人。也就是咱们在座的各位，各乡镇的书记、县直单位的一把手。作为组织者一定要胸怀全局、运筹帷幄、心中有数。通过交叉考核，以及以往的考核大家可以看到，谁准备的充分，谁的工作就从容，在后续的迎检中非常有序，工作就能取得很好的成绩。谁准备的不充分，做的不扎实，人员分工不明确，后续跟进不到位等，在迎接考核期间就会手忙脚乱，出现不少的问题。刚才几个乡都分别交流了经验，下来以后要进一步的交流，因为这里面很多细节，不可能都在会上说。这里面，在安排好前哨、领路、中间跟进、后续研判的基础上，一定要安排好应急组，这次徐营的教训值得大家吸取。发现问题以后，有关人员一定要采取不同的方式，立即控制。乡里面分管治安、派出所等人员，要有机动小组，随时能够处理这些突然事件。因为这种考核是规定时间，这些不稳定人，也在准备。在这个基础上，后续研判的问题，一定要经过专业组把关之后再汇总上报。再强调一下，不要贸然提供。既要注重效率，也得注重质量。在这个组织中间，到现在剩下3-4天关键时候，还要重点做好模拟。希望组织人员、指挥人员，一定要心中有数，把各类人员铺排好、对接好。第二是一般农户。这次下去，暗访这块可以感觉到，一般农户是我们最大的薄弱环节。去年虽然各乡镇也组织了几次面上的大走访，但是有的组织的不好，时间过长。因为根据检查方案要求，一般农户是一定要去的。这几年由于扶贫政策不断的倾斜，相当多的一般农户并不是说十分满意。贫困村可能工作做到位了好一些，非贫困村更加麻烦。所以这个时候大家更要做好一般农户的工作，对所有户要进行全面的、地毯式的走访。所以大家一定要在考核临近之前，让大家了解情况，重点提高知晓率和满意度。第一是知晓率。需要把脱贫攻坚政策讲清楚，怎么识别、怎么退出，目前享受政策的贫困户是谁等问题。第二是满意度。这次检查3个村里面有2个贫困村，贫困村的一般农户，享受的政策已经非常多了，这里面需要宣传，前期小册子里面都有，包括“七个有”、厕所改造，特别是厕所改造，下步无论贫困户还是非贫困户，每户1200元（改厕补助资金）是普惠性政策，都可以享受的。但是非贫困村这块我们也要做好工作，大家一定要注意，不要嫌麻烦。我们贫困户每年都有很多识别和退出，都有程序，两公示一公告等，这些群众都不知道，那你的工作就没做到位，这是非常麻烦的。规定的时间统一检查，各县贫困户这些情况应该不会有很大差距，但是一般农户是决定分数高低非常关键的因素。第三就是明白人。刚才就说到了，明白人一定要在家。虽然如此，依然有大量的明白人不在家，包括关门闭户。交叉考核就是周五上午，大家一定要安排好。具体一个村而言，就是责任组长牵头，涉及到工作队员、两委干部、骨干力量、公益性岗位等人员，要统筹起来，把工作做好。第四就是不稳定的人。这是个关键，这些不稳定的人来自于方方面面，大家一定要认真的分析研判，把这些不稳定的人排查出来、分析出来。包括平时有信访的，跟村里、乡里有矛盾的，还有感觉有可能出现问题的其他人员，对这些人要分析研判出来，要控制好，提前分析出来这些不稳定人可能拿什么做文章，提前把这些资料准备好。这里面就需要做很多细致的工作，提前做好工作。第五是重点人。这主要是2014、2015年标注的稳定脱贫户。这是我们工作的主要薄弱环节。以前建档立卡了，后来这些人不符合条件，标注稳定脱贫了，不享受政策，大家要做好工作。第六是访谈人。这次的访谈人非常关键，大家一定要做好非常充分的准备。今天在座的都是可能访谈的人员，准备的充分不充分、扎实不扎实、流利不流利、是不是会出现矛盾，这几天非常关键。所以大家不光要自己做好，还要把这些东西变成自己的语言，形成自己的思路，生动鲜活，但是数字要牢记。去年我去调研，村支部书记“两不愁三保障”就说不清楚，这是很可怕的。访谈不光是背“两不愁三保障”，而是要通过入户的情况来核实、印证一部分问题，一旦出现漏洞，一级一级往上查，一查一个准。所以我们要准备好，反复练，互相提问，互相纠错。帮扶责任人是方方面面的人员，这些大家一定考虑，包括县直单位工作人员、千人千户，这段时间要加强这方面的工作。

二是加强沟通联络。扶贫办要建立微信群，注意联络。把外地好的做法、哪些薄弱环节、重点事项加强沟通联络。

三是全方位做好环境卫生。前几天暗访组来过我们县，路上依然有大量的垃圾袋、漂浮物，成堆的垃圾。这次交叉检查马上就到了，时间地点都很清楚，大家一定要全方位的搞好环境卫生整治，达到一眼净。特别是村委会卫生，至少得干净卫生。特别是检查要去的地方，提前做好大扫除工作。

四是资金绩效的评估。特别是公示牌，扶贫项目必须有公示牌。检查很重视这个，到项目点去，首先看公示牌。当然涉及到其他项目类的东西很多，但是扶贫绩效考核也要看这些东西。还有一些涉及到扶贫资金的整改等等，大家也要关注到。

总体来说，整个年度考核是一个综合检验，大家一定注重每个细节，防止每个失分点，每个乡镇、每个县直单位，包括每个参与访谈的人员要防止每个失分点，不能出现任何纰漏，全力以赴做到最好。我就说这么多，有不对、不到的地方以王书记说的为主。

获嘉县委副书记、县长刘军伟

2019年2月13日

（根据录音整理）

同志们:

今天下午的会议，是经县脱贫攻坚指挥部研究决定召开的一次非常重要的会议，也是春节之后召开的第一次高规格、大规模的会议。既是传达昨天下午市脱贫攻坚暨国土绿化工作会议精神的一次工作会，也是全方位安排部署迎接省脱贫攻坚考核，全面掀起春季国土绿化高潮的一次重要会议；既是我们节后的工作收心会，也是对一季度包括全年重点工作安排部署的一次重要会议。

春节之后，我们各乡镇不等不靠，主动作为，从前天，也就是节后第一天，各个乡镇就已经全方位进入工作模式。县里的微信群里都已经看到各乡镇在重点工作上都进行了全面的安排部署，这一点是非常可喜的。机构改革之后，县直单位也呈现了好的态势和气势。县直各部门的一把手，在春节之后已经很快进入了角色，熟悉了情况，也在摩拳擦掌，等待在新的岗位有一番作为，这是我们很好的工作气象。今天下午的会议，原计划是刘焱县长传达并安排脱贫攻坚迎接省里面考核的具体工作。由于上午市里紧急会议，所以由我按照昨天下午市里的会议精神进行传达和部署。刚才亚东县长对国土绿化也进行了安排，这些都是经过县委、政府研究部署的具体意见，希望大家贯彻落实好。一会儿，王书记关于这几项重点工作还要作重要讲话，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，就当前几方面的重点工作进行安排部署。

一、关于脱贫攻坚工作

主要强调四个方面。一要高度重视。年度的脱贫攻坚考核是省委省政府、市委市政府对各县的一次大考。所谓大考，就是综合考核，是全省上下当前第一要务、重中之重的工作，省市都是最高规格的会议予以安排。而且这次考核根据省里面的方案，已经从元月下旬开始启动，包括前期一些资料的收集、表格的印发、方案的制订等前期工作都已经在做，整个考核到四月上旬最终结束。当然，到县里的考核时间在正月二十左右要进场，农历二月上旬整个结束，也就是实地考核时间在半个月左右。2月18号，各地选调的考核人员都要到省委党校集中培训，然后分赴到各地实地考核。今年的办法有所变化，以往是交叉考核，一个市对一个市，前年是驻马店考核新乡，去年是南阳考核新乡。从今年开始，改为两个地市整合为一个组，然后由省脱贫攻坚督导组的一名领导任组长，这两个地市带队人员任副组长，省纪委监委派一名人员作为监督员，组成了一个考核队伍，进行量化考核。而且对各县要全部进行排名和定性评价，定性分为好、较好、一般、差几种类型。每个地市所辖县考核的平均成绩作为地市的成绩，然后对十八个地市进行最终的排队。名次作为省辖市主要领导和班子的综合考核评定的重要依据。脱贫攻坚的考核并不是只对扶贫办、脱贫攻坚指挥部的考核，而是对整个经济社会发展方方面面的考核。脱贫攻坚战打响以来，多项工作都纳入到考核中。无论是县乡经济发展、人居环境改善，还是产业振兴、信访稳定、基层党建等方方面面，包括我们的项目、资金几十项内容都涵盖。所以这项工作是个大考，也是对一个地方各项工作的综合评价指标。今年的考核方式，相对于以往又有了一些新变化，主要是三大方面。一是自评总结，今天由王书记签字盖章后，已经报上去了。当然各乡镇、各个村的总结还有一段时间可以进一步的修改、完善和提升。指挥部办公室要及时将县里边的总结发给各乡镇作为参考。二是市级党委政府脱贫攻坚成效的年度考核。这个考核有五个方式，基本上都涉及到我县。一个是交叉考核，涉及到封丘、原阳这次不再参与，省里组织的交叉考核，他们是脱贫摘帽，一个专项考核，33个县的考核，有自己的一套体系，比这个更严格。这次主要涉及到新乡市的新乡县、获嘉县、延津县、卫辉、辉县、长垣、平原示范区，由于一千人以下的这些区不再考核，新乡市排队的也就是这七个县区。第二个是第三方评估。每个地市至少抽两个县市，也就是七个县区里面有两个县还要进行第三方评估，交叉考核不重复，交叉考核是必选项，第三方评估是抽查项。第三个是暗访。暗访跟实地交叉考核的范围是一样的。也就是对这七个县进行考核。重点是脱贫攻坚重大举措的落实，几个专项、几大硬仗、几大行动以及问题整改的落实。各类问题的整改、各类大的检查考核之后的台账和到实地落实整改情况、作风建设等方面暗访调查。第四个是财政专项扶贫资金的绩效评价。扶贫项目和资金是考核的重中之重，这一块是由省财政厅、省扶贫办共同组织实施的。要委托专业机构，随机抽县，实地调查。我们七个面上的县初步按照三分之一来抽取，就是2-3个县。而且这些从资金的投入，到拨付、监管、使用成效多个环节来评价这些使用情况。第五个是三十个责任单位的评价。这里面主要是涉及到脱贫攻坚各个方面的牵头单位。比如金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等各个专项进行评价打分。三是平时工作的情况。主要包括咱们2018年上半年重点工作，也就是上半年考核的情况，以及上半年扶贫领域违纪违法案件的情况、2018年扶贫审计的情况、扶贫对象数据质量的情况、扶贫督查巡查暗访调研、信访舆情等方面反映的情况。这次涉及到考核的方式比较全面，和以往有所变化，希望大家要认真学习掌握。在昨天下午市里面的会议上，张书记、王市长都分别进行了强调。任何一个县，底线不能进入后20名。这次的县比以前少，因为贫困县有53个，剩下的县和一千人以上的区是很有限的，大概六七十个。这样的话，不能进入后20名应该是有不小的压力，而且力争前20名进入好的位次，确保较好的位次，也是有一定工作压力的。所以说，希望大家高度重视，把今年的省脱贫攻坚年度考核作为一项重中之重的工作。

二要精心准备。一是要学深研透考评细则。刚才我说这些方式和内容是从前一段时间省里面下发脱贫攻坚考核这一块专项的文件里面摘录出来，也是从昨天下午王新军书记安排部署工作的讲话稿里面摘录出来一些内容。整个的考评细则，各个县直单位、各个乡镇、各个村都要认真组织学习研透，包括在座的各位包乡包村的县级领导，都要学深研透。这个文件我已经反复看了四五遍，把重点反复的进行标注，大家如果不学深研透，就找不准重点，找不到问题，迎检的时候就手忙脚乱。一切的考核都是开卷考试，都是围绕着考核细则来进行开展的。咱们在群里面发的也有，指挥部办公室年前都已经发给大家了，并没有改变。在座的各位都是参与脱贫攻坚年度考核的责任领导、责任人，不但自己要学好，而且要组织咱们的各级责任组长、第一书记、村支两委的干部学深研透。通过学习，要明确工作重点，提升迎接考核的工作水平，要发现我们在考核方案中自身还存在哪些问题，然后针对问题进行系统的提高。对这些，大家回去要认真组织，一句一句，一行一行的认真学习。第二个，要做好问题的清零。这是我们这段工作的重点，迎接实地考核时间并不长，这段时间我们要重点做好问题清零。去年冬季市里面安排，冬季有集中提升活动。其中六项活动十项清零，这些活动针对前期督查巡查发现的问题，年前县级交叉考核发现的问题，需要举一反三，再排查再提升，确保各类问题真正清零。这些我们多次会议上安排，不再详细讲。第三个，要核查扶贫项目资金使用管理的情况。重点核查资金的整合，扶贫资金的安排、拨付、使用、管理，扶贫项目的招投标、公示公告等方面存在的问题。扶贫项目重点核查县乡规划计划的制定、政策措施的落实、项目实施管理、项目收益情况等方面的档案资料，随机抽取考核年度脱贫攻坚项目，进行现场检查，并要入户访谈跟交流情况进行比对。这一块财政局要发挥好牵头抓总的作用，各个项目实施的法人单位，要根据统一安排，进一步的梳理排查和进行整改。扶贫项目和资金涉及到全县方方面面、千家万户，需要在座的各位，特别是牵头部门的县直单位和各乡镇都要切实的负起责任。下边项目实施的情况，在第一线有没有被截留、套取、挪用、贪污等等这方面的情况，需要深入细致的排查。我们多次会上都讲过，这种情况并不少见，但是一旦发现有这方面的问题，那年度考核的成绩就会大打折扣，应该给我们还有充分的时间，再进行一次拉网式检查，这个拉网式检查就需要这一段时间进行深入细致全面的工作。第四个就是核查精准识别、精准退出动态调整的情况。进一步排查2016年以来精准识别精准退出动态调整的程序是不是正规，方法是不是得当，群众是不是满意，特别是把2018年新识别的贫困户、返贫户和2018年脱贫户的脱贫质量作为工作的重点。什么是重点，考核2018年全年的工作成效，当然2016年以来的都要看，但是重点还是2018年新识别、返贫和新退出这些户是重点和关键。2018年的脱贫户，脱贫的质量如何，是不是达不到脱贫条件而脱贫了，这些都是重点。第五个，要查因村因户帮扶工作群众的满意度。这些包括三个方面，首先是帮扶群众家庭的生产生活条件和环境的改善情况。这些都很具体，我们春节之前也都做了安排。这段时间需要进一步的进村入户、整改提升。近期我到贫困户里面看到好多贫困户，过了年以后户容户貌严重的反弹。春节之前整治整治、收集收集、整理整理，过了春节又是一团杂乱差。这段时间是咱们的工作重点，市里面这次会议都安排得很细致。户容户貌进去之后看看房子情况如何，有没有对无人户进行挂牌，这些都是咱的薄弱环节，我们多次强调对于无人住的危房及时挂牌。有些村还是做表面文章，临街的挂几个，里面的就没挂。这一块，不在于你这个牌是花多少钱，就是做一个塑料纸贴到上面，能看到这一户的情况就可以，不一定非得花很多钱去挂这个东西。但是一定得有，你不然的话人家疑似你是危房没有改造或者疑似这户贫困户，再去解释非常麻烦，所以这些就是咱们工作的重点。其次是对于帮扶措施跟成效的满意情况。第三是对结对帮扶对象的责任人、驻村工作队成员工作的满意情况。在这里要进一步的强调，特别是千人千户，县里面安排已经将近一年的时间了。有些做的不好，去的太少，到贫困户家里连名都叫不出来。所以这段时间，大家一定要做系统安排，抽出来时间多去几次，帮助群众解决他们最关心、关注的问题，进一步宣讲政策，提高他们的满意度，也增强我们的亲和力，让老百姓也提高知晓度。我们责任组长、第一书记、工作队员都要注意和加强这方面的工作。第六个方面是统筹抓好迎接考核的组织。2018年的上半年各乡镇应该说做的还是不错。指挥部办公室也印发了详细的东西，各乡镇、各村都有自己一套详细的工作预案。这一段时间要进一步的完善预案、演练预案、熟悉预案。检查前、检查中、检查后都需要做哪些工作，各类人员都需要干什么，每个人的岗位职责是什么。只有这样才不会手忙脚乱，省里的考核到你们村以后，一切平稳有序，没有看到多余的人，没有看到多余的车辆，人家的第一印象就会好得多。去年上半年咱们大家做的还是不错的，有些乡还有很多的创新和提升，大家要互相学习借鉴经验。包括大新庄、中和这些组织的都相当不错，还有去年徐营，认真学习借鉴这些东西。预案制定好关键是你得演练好，不演练预案就是一张白纸，一点用都没有，不但演练还要反复的演练。大家要模拟练习，反复推演，找到这里面漏洞、问题。去年我们迎接考核的组织中间还是有问题的。比如大新庄一个村，村里面当时有一户，没有列入边缘户，结果被疑似为漏评。像这些就是我们的人员不知道，事前没有安排到，事中没有跟上去，事后又没有反馈过来，这就是我们出现的空当和漏洞。要做到既要了解情况，又不能引起人家的反感，两头不见面这才是最高的水平。我们不能干扰考核，但是我们要了解情况，及时的收集分析问题，进行对接，所以这些大家要做好，各乡镇可以根据自己的情况，根据片区，组织人员和小分队包括乡级领导、责任组长搞一次推磨。第七个是积极的做好问题沟通核实。这是给地方留了一个非常重要的窗口，大家在迎接考核的时候，一定要抓住这个机遇。在这个方案里面应该明确提出来，实地调查中间对于发现的疑似问题，应该用适当的方式反馈给地方或有关单位。只要发现有疑似问题，要进行反馈。地方和有关单位有异议的，要及时进行解释说明，提供证明材料，考核评估组按照程序进行核实，防止误判，核实控制在最小范围，原则上不出县，能在村里面核实的不出村，能在乡里核实的不出乡，所以一定要充分利用好这样的机会。但是如果工作做不扎实，被考核组认定，那还怎么去做工作？那只能是人家误判这种情况能够沟通，所以这里面一定要把工作做到位，不能出现硬伤。发现对方由于时间短，误判的问题，我们能第一时间拿出来扎实有效的证明材料来进行及时的解释和说明，也就是我们所说的销号。昨天市里面的会议上提出来，各县市区要学习封丘经验，逐户摸清情况，对前期问题，在做好户说明的基础上，再次核查佐证材料的备查，充分利用好沟通核实的机会，对交叉核查组提供的存疑问题，及时逐户、逐项，提供考核材料。这边指挥部办公室找两三个登记人员再进一步到封丘学习，看看人家的方法，回来以后及时的给各乡各村做好指导。封丘经验就是前期这些（人家可能发现的问题的佐证材料）都有，经过进一步完善，专业组把关后尽快对接，这样的话容易尽快把这些疑似问题消化，但是一切工作的前提是把基础工作做扎实。基础工作没做好，如果确实有硬伤，应纳未纳、应退未退，或者说你的资金有挪用套取的情况，再解释也没有用。所以我们一定要以更扎实的工作来迎接这一次的考核。第八个是要关注重点群体。点面结合，这些重点市里边指出来是，首先关注6类重点村，就是深度贫困村、有2018年新识别贫困人口或新返贫人口的村、软弱涣散村、偏远贫瘠村、2018年实施过扶贫项目的村和涉扶贫信访较多的村。还有5类关键人群，就是非贫困人口中间致贫风险比较高的人群、居住疑似危房的人群、脱贫质量不高的人群、信访户等其他问题较多的人群、特困户。以上6类村、5类人群是重点。当然面上村也不敢有丝毫的放松，2018年我们半年考核太山那个村，那也不是贫困村也不是重点村，贫困人口也不多，照样就抽了。大家可不要只认为贫困村是重点，20户以上的是重点，尽管这些要倾注更多的精力，拿出来精兵强将，但是面上村也不能有丝毫放松。刚才说，交叉考核也好，暗访也好，第三方评估也好，财政资金的项目考核也好，都有可能到任何一个村去检查。第九个是做好汇报和相关材料的准备。我们说，凡迎接考核必有汇报材料。年前我们进行了安排，对各类软件也作了提升，应该说指挥部办公室下了很大的功夫，这些内容，王书记、我、刘焱县长都作了把关。但是春节之前，有些村整改、提升还不到位。这一段时间，我们一定要全方位提高软件工作的水平。这次检查，适当减少了实地考察的户，但是增加了座谈和一些文件检查的内容，所以说软件工作也很重要。脱贫攻坚指挥部统筹县里十几个县直单位跟乡村对接，上下左右的数据和口径全部都一致，而且又拿了一套供大家参考的一些好的村做法，让大家学习借鉴。各位领导下去检查工作，一定要落实好这些东西。这些资料纲举目张，而且系统地吸收了省内很多软件材料比较好地方的经验，一定要做好、做扎实。同时，汇报材料中各种基础数据、各种典型做法，各个责任单位要烂熟于心，一口清。去年10月份，省里考核脱贫攻坚，有些村的情况连支部书记都说不出来。另外，各种匹配的政策支持要烂熟于心，所以这段时间要反复的强化记忆，要推磨式的来互相模拟检查，只有这样才能增强记忆。迎接考核的前期就是要反复的强化记忆，围绕各个部门、各个村的汇报材料来记忆，决不能出现低级错误，责任组长、驻村书记、村支书，三个人说的数据不一样。这一次考核方案，减少实地考核进户的数量，大家不要认为，到户里的检查少了，压力小了，一旦出现问题，那你的差错率就高了。同时，加大了查阅资料和座谈、访谈的比重，所以一定要注意，这里面自评总结、汇报材料对上对下的数据要一致，特别是各村跟县里各个单项的材料都得一致，不能掉以轻心，需要反复比对，更不能出现逻辑错误跟负面影响的余证，更不能提供虚假数据跟材料。刚才我们说软件的提升，借这一段考核之前的宝贵时间，要全方位的提升和归档，原则上各种资料（结构）都是总分总，各单项工作首先是总体情况，然后是制度和文件的支撑，然后是佐证材料，最后是总结，让人家一目了然非常清楚。这里面要特别指出来材料里面绝对不能出现“迎检”这俩字。所以，这些东西大家要认真的查查，每个村要有两个认真仔细的人，认真的看一看过一过。同时，做好座谈访谈这些工作，在座的各位都是座谈访谈的对象，一定要熟悉脱贫攻坚的责任、政策，工作开展的情况、落实情况，讲清楚具体的标准，落地地点跟对象，当前的进展跟成效。市里边昨天专门提出来，特别是不能因为机构改革、人员调整，降低工作标准。第十项内容是人居环境的整体提升。过年之后有反弹，春节期间下乡看过几次，路两侧垃圾遍地，包括我们的重点路段。所以这一块近期要全方位掀起人居环境提升的高潮。出县、到乡、到村、到户都要做好。今天上午我们还到几个重点路段，入市口去看一看，对有关乡镇提出了严厉的批评，包括有关县直单位。大家要反思反思，是你思想的问题、投入的问题、机制的问题，还是别的问题。这些问题我们去年都作了安排，应该说，得到了充分的保障，现在连冯庄这样条件不好的乡镇，都发生了巨大的变化。大家要借着这一次迎接考核，在全方位提升的基础上，认真反思存在的问题，把工作标准提高，把人居环境整个提升上去。特别是贫困户的户容户貌，大家都要关注，考核的时候哪一户出现的问题，将追究分包责任人的责任。希望大家都要根据各自的责任落实好，负起责任。

三要严肃工作纪律。目前已经到关键的时候，从今天开始全方位进入战时状态。留给我们的时间非常宝贵，刚才说的十项工作都有大量的工作量需要干，我们各个在座的一线的指挥人员、工作人员，都要科学的调配好时间，压实工作责任，日夜奋战。这一段时间我建议还是少休息或者不休息，现在各个县都已经进入这个模式。去年一年大家可以感受到，我们一直都是本着不让大家无谓的加班，尽可能让大家过节假日，但是也得分轻重缓急。希望咱们大家要调配好，涉及到驻村人员一定要吃住在村，有关牵头单位要抓好调度、督查和有关的制度机制落实。同时，要严肃迎接考核纪律，这里边再次强调一下八条禁令，这都是红线，大家千万要注意。一是严禁成立迎检指挥部之类的各类组织。二是严禁下发让基层做好迎检的各类通知。严禁编发和考核相关的信息和简报。三是严禁各地为迎检考核评估开展自查自检。我们安排工作是进一步扎实或者开展回头看的工作内容，严禁开展自查自检、督查巡查以及做展板、打横幅。四是严禁超标准、超规格接待考核评估组，安排和考核无关的活动。五是严禁其他人员陪同，或者以提供服务为名，部署大量人员跟踪考核评估。六是严禁威胁、叮嘱、培训接受考核评估人员回答问卷、接受访谈，或代替回答问题。七是严禁通过各种方式监控和打探考核评估进展与结果。八是严禁提供虚假资料和错误信息等误导考核评估组。一旦出现与八个禁止不一致的内容，上有禁止，文件上说的很清楚，直接评为差这个等次，所以大家要注意红线和底线，不能犯低级错误。

四要强化督导指导。这里面需要在座的各个县级领导、各部门、各乡镇的主要领导，近期要抓好统筹组织，既当好指挥员，又当好战斗员，沉下去解剖麻雀，发现问题，做好统筹组织。同时，县脱贫攻坚指挥部办公室要组织专业小分队，及时到分包乡镇，集中精力进行包乡指导；考评中心也要将这项工作作为当前的重中之重，及时推广先进的典型，鞭策落后的典型，最终脱贫攻坚考核以成绩论英雄。最起码交叉考核是必来的，暗访和第三方评估很可能会来，资金和项目的评估也是大概率的会来，所以说没有任何滥竽充数、蒙混过关的可能。任何一个乡、任何一个村、任何一个部门都有被检查到的可能性。希望大家切实重视起来，精心准备，把这次年度大考组织好。当然，从脱贫攻坚的迎接考核上，大家还是要按毛主席说的话，“战略上藐视，战术上重视”。我们的基础还是不错的。去年上半年我们在全省较好位次，而且脱贫攻坚考核的单项工作，大多在市里面都是前三名，平时的工作应该是做的扎实有效的。加上我们各级干部平时已经投入了大量的精力。大家不要听说要来考核就手忙脚乱，我感觉我们夺取年度好的成绩，确保较好，争取好的位次是有很好的基础，是大有希望的。但是战术上要重视，只有把安排的各项工作，特别是十项重点工作干好，才有可能取得最终的好成绩。各个县区都把这个考核作为重中之重，都是全员上阵、大员上阵，全力以赴、日夜兼程，我们没有任何理由敢有丝毫懈怠，没有比较，没有鉴别，最终的排名才是说了算的。我们要确保在全市几个县进入前三名。

第二、关于国土绿化工作

刚才亚东县长也作了安排，昨天市里的会议上，我们受了通报批评。全市年前观摩的排序，我们是倒数第二名。倒数第一是延津，倒数第二是咱县。会上点名表扬了卫辉、辉县和封丘，当然这只是阶段性的工作而且有他的背景。今天会上我们也不批评大家，其背景一个是国储林方面PPP模式在全市范围内没有真正走通。第二新的合作模式目前没有明确。这些县里面目前所做的工作更多是财政出钱，打造了一些廊道或者郊野公园的绿化，我们因为财力所限难度很大。第三个，咱们节前涉及到一些资金还没有拨付。但是昨天市里面已经明确安排，三月上旬要对全市差的地方再进行一次观摩，三月下旬对全市好的地方进行观摩，四月上旬对全市国土绿化工作进行总评。国土绿化这个工作是年前王国生书记亲自召开了的一个大会，开到县一级，对这一块非常重视。具体的办法，今天早起跟杜县长、自然资源局、投资集团，我们做了专门的研究。下来以后我们重点路线和面上结合，抓紧推进。资金这一块已经安排到位，杜县长有专门安排，我们迎接观摩的重点路线一万亩，要在2月底之前落实到位，节前已经把土地流转好了，现在就是抓紧时间跟群众正式签合同，买树苗种树，2月底之前要完成。同时，面上工作的安排，特别是廊道的绿化，薄口路两侧的断档、获武路两侧的断档等，根据亚东县长下步安排的情况，涉及到的乡镇一定要把它补上去，绿化到位，要3月10号前完成。同时自然资源局抓紧和前期对接的几个公司进一步沟通衔接，争取半个月之内敲定落地，由公司来进行下步运作。同时积极和市里林业局对接，和市投资集团对接，争取尽快把PPP途径走通，这个市里面也做了安排。与此同时，各乡也要全力以赴做好招商，年前徐营对接山西的一家公司，准备发展高效农业，但是由于国储林的政策，人家企业说一亩地国储林也就是几十颗树，量并不是很大，他发展高效农业，土地要流转也要拿钱，树也必须得栽。栽上这些树然后按国储林的要求去落实，咱们县里面一旦确定跟国开行合作后，把这些项目资金交给他们去使用。近期对接的情况我们也在跟进，大家要多想方法。特别是发挥获嘉花木之乡，苗木的优势，借助河南省这几年大搞国土绿化，做好我们的苗木抚育工作，这也是个很大的商机。一方面大家要更多的动员公司、合作社、大户投身到这方面工作。现有项目也可以作为提升，今天上午国土局的同志也提了建议，当前中和几百亩的香菇大棚，地也流转过来了，棚之间也有空，实际上栽上树下步可以争取政策，多花不了多少钱。现有的农业园区也可以考虑采取这些方式，既增加了国土绿化面积，又可以下步通过植树造林争取国储林的政策，减少我们高效农业的成本。这些，亚东县长、自然资源局加强统筹协调、统一指导、突出重点、加快推进，确保咱们在全市3月份观摩和4月份的总评中取得好成绩。

第三、近期重点工作

借这个机会我也把当前的几项重点工作点一点。今天会上我们把政府2019年的重点工作部署也印发给了大家，一个本子。希望大家回去以后认真的组织学习研究和落实。第一个是一季度的开门红。根据上级要求，我们要实现开门早、开门红、开门稳、开门好。咱们1月份的各种指标还是不错的，希望节后抓紧时间围绕目标要求，尽快做好调度、统筹和协调。围绕年度目标，在一季度实现开门红。第二是抓好招商引资项目建设。一个是近期全市要组织咱们一季度项目的集中开工，涉及到各个责任单位，大家要在发改委的具体指导下做好统筹。二是2月下旬3月上旬，市里面要组织2018年全年的项目观摩，还要进行评比。这个侯县长也做了安排，发改委前期有协调，涉及到的乡镇包括产业集聚区把项目进一步的做扎实，做好前期的各种准备，确保在观摩中取得好成绩。我们在节前都已经做了安排，利用冬季重污染的季节，把要启动的各种项目前期进行梳理安排，现在已经过了年，大家要再进一步的梳理梳理辖区分管的重点项目，确保过了十五以后要全方位的开工，全方位复工。这些大家要当成重点。主管单位一定要盯紧盯死，要求每月的期限。侯县长和发改委要做好督导和进一步的了解，过了十五之后我要把这些大项目逐个走一遍。同时我们要盯死盯牢招商引资，这些工作我们在多次会上都讲了。我们要发展，要实现产业的转型，实现财政的征收，最终还得靠招商引资和项目建设。第三是2018年全年工作的盘点评比。目前市直各部门正在对2018年的工作进行总结、考核、评比，马上各个系统的会议都会召开，希望咱们改革之后各个部门要抓紧时间对接上、跟进上、盘点好、汇报好，把2018年工作成绩总结出来，确保在全市各单项的评比中能够多上去领领牌，多得几个奖项，给全县也挣面子、争争脸。这里面的工作大家做的是很不错的，但是这里面的对接很关键。好多单位咱们都做了调整，要尽快的跟进。第四个是打好环保攻坚战。开班第一天上午，省里面就召开了省政府的全会，对我们春节期间，烟花爆竹这一块防范不利的县进行了通报批评。全省20个县，我们获嘉县是其中之一，常务省长点名批评，市里面王市长也做了批评。这一块，我们在春节期间确实主观上没有做好，力度太小。这里面不光是这些重点乡镇，站点周边、全县都要注意。春节期间我们多个乡镇出现了爆表，现在站点已经覆盖到了每个乡。从大新庄到黄堤，到咱们弘晟社区都出现了500的爆表，这也是被省里面通报的原因。所以我们提出来的目标是2月份一定要退出全省后20名。元宵节期间通过严管重罚一定要遏制、控制住，确保这些禁止燃放的区域不出问题。第五是农村厕所的改造。节前程序基本都走完了，过了十五也就可以进入施工的季节。而且这段时间，我们安排的26个贫困村如果能够整体实施的话，也对咱们年度脱贫攻坚的考核会有好的作用。这些工作要加快推进。这几天要进一步的敲定公司，明确施工方案，过了十五赶紧全方位的启动。如果能在脱贫攻坚考核之前大头落地，效果会更好。改造的同时我们要注意规避。要干就得干好，保证产品的质量，保证施工的质量，不能出问题。这是政府推进的工程，不要在最后到处都是问题。这是当前的一些重点工作。涉及到脱贫攻坚，国土绿化以及当前的重点工作，我想做一简要点评。

总体来说，一天之计在于晨，一年之计在于春。希望咱们全县在县委的坚强领导下，对于今年的工作，特别是当前的重点工作，早干早上，大干快上，确保一季度实现开门红，确保我们圆满完成2019年全年的工作目标。今天的会议我讲这么多，有不对不到的地方，以王书记讲的为准。

县委副书记、县长王树忠

（2020年3月31日）

根据录音整理

同志们：

在刚刚结束的全州应对新冠肺炎疫情防控工作视频调度会议上，州委副书记、州长张秀兰同志作了重要讲话，对全州疫情防控工作从4个方面作了明确具体的安排部署，州委常委、常务副州长贺勇同志也从6个方面对如何贯彻落实好张秀兰同志的讲话精神作了详细的安排部署，全县各级各部门要深入领会，切实抓好贯彻落实。下面，为迅速贯彻落实全州应对新冠肺炎疫情防控工作视频调度会议精神，我们接着召开全县应对新冠肺炎疫情防控工作视频调度会议。

自新冠肺炎疫情发生以来，我们迅速行动、全面动员、全力应对，采取了最彻底、最严格的防控举措，取得了积极的防控效果。但就在国内省内州内县内疫情防控形势积极向好的态势正在拓展的关键阶段，全球新增确诊病例数却处于快速上升的态势。据统计，目前全球累计确诊新冠肺炎疫情病例超过78万人，死亡3.7万余人，已有10余个国家累计病例超过1万人，特别是与我县接壤的越南现已报告新冠肺炎确诊病例203例。我县边境线长、边境通道点多面广，与越南直接接壤的边境村寨多，疫情防控工作难度较大。可以说，当前我县疫情最大的输入风险在边境，其他地区人员流动和聚集增加带来疫情反弹风险依然存在，国际疫情迅速蔓延带来的输入性风险增加。各乡镇、各部门要深刻认识做好境外疫情输入防控工作的重要性和紧迫性，将防范境外疫情输入工作作为当前疫情防控工作的第一任务来抓，不能有任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，要毫不松懈抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，继续巩固疫情防控形势持续向好的态势。

为扎实抓好全县的疫情防控工作，下面，我再强调六点意见：

一、要严防死守边境口岸。近期国家省州相继下发了防止境外疫情输入的有关通告和文件，全县各级各部门要严格按照通告和文件的要求立即行动起来，特别是8个边境乡镇要严格落实属地管理责任，加强入境人员的排查和管控，坚决防止境外疫情输入。州委常委、常务副州长贺勇同志在刚才会议上对此项工作作了清晰、具体的安排，我们沿边各乡镇必须立即组织抓好贯彻落实，各乡镇党政领导班子成员必须下沉到边境村委会组织和指导各村小组排出轮班值班表，明确时间和人员，对边境一线进行封堵。同时，在村小组的每个专班必须至少明确1名党员或者村小组班子成员带队轮值，在村民委必须明确乡镇班子成员和乡镇挂钩站所的同志在一线指导，在县级必须明确处级领导挂钩8个沿边乡镇。县财政局要全力做好疫情防控经费保障，及时划拨上级下拨的疫情防控资金，确保在今天下午前，向各个边境乡镇划拨1万元的工作经费。同时，强调一下，边民在值守期间，不允许以任何理由向边民发放补助或费用。在口岸管理方面，要严格按照《云南省陆路口岸入境人员新冠肺炎疫情防控工作方案》要求，在天保口岸实施分类管理、分级管理和分工管理，人员在口岸入境时，一律由天保海关实施“三査三排一转运”（“三査”，即百分之百查验健康申报、全面开展体温监测筛査、严密实施医学巡查；“三排”，即对“三查”当中发现有症状的，或者来自疫情比较严重的国家或地区，或者是接触过确诊病例、疑似病例的人员，严格实施流行病学排查、医学排查以及实验室检测排查；“一转运”，即对“三排”当中判定的“四类人员”，一律按照国务院联防联控机制要求落实转运、隔离、留观等防控措施），对有确诊病例、密切接触者、有症状的入境人员，按联防联控机制分类处置。同时，县公安局、卫健局要各明确1名副局长在明天前到一线驻点，做好外防输入的指导工作，其他职能部门要按照自身职能职责加强天保口岸的管理和指导，特别是市场监督、文化和旅游等部门一定要重心下移，一抓到底。在边境通道管理方面，边防、公安及沿边的8个乡镇人民政府和涉及的村委会、村小组要增强对边民互市点、边境便道、非法通道的封堵力度，从即刻起关闭14个边民互市点，在做好相应公告的前提下，加强与越方相连乡镇的信息互通，及时劝阻双方边民往来。同时，要设立卡点、专人值守，严厉打击经108条边境小道、便道以及之外通道非法出入境等违法行为，并对边境地区出入境常用便道设置物理隔离设施进行封堵；要严厉打击走私等各类跨境违法犯罪活动，及时遣返“三非”人员，确保边境地区的有效管控，杜绝疫情输入；要充分发挥外事界务员的优势，组织和发动群众在边境便道、小道开展巡逻工作，尽力阻断来自境外和国内的传染风险。同时，由于我县边民与越南通婚的较多，相互往来频繁，各乡镇要进一步加强宣传，在此期间尽量避免双方亲属来往，引导边民不吸纳越南籍亲友、不出国境，一旦发现有外籍人员进入村寨，要及时的阻止和劝返，并立即上报县指挥部，如存在不听劝告的，严格按照法律法规追究相关人员责任。在发热病人管理方面，对有发热等症状、有接触史的入境人员，一律转运至定点机构进行抽血、CT、核酸检测等检査，核酸检测呈阳性的一律进行集中收治，在此期间，县卫健局要加大统筹协调力度，保持全过程畅通、及时，并严格按照疫情防控的相关技术要求，科学、规范做好转运、隔离、治疗等管理工作。

二、要加强流动人员管控。近期，到麻栗坡的人员逐步增加，这些人员中有企业复工后的外来务工者，有流动到麻栗坡办事的人员，特别是虽然目前我县的景区尚未开放，但依然有部分外来人员前往我县游玩，人员的频繁流动增加了防控的风险。各乡镇、各有关部门要认真履行属地管理、行业监管职责，对县内企业复工复产后返程的外来务工人员，要督促相关企业严格落实《麻栗坡关于做好县内企业复工复产服务工作的通告》（第8号）要求，采取“七个一”方式全力做好企业复工复产服务保障工作，做到疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬”；对从外流动到我县的人员，要进一步加强监管，特别是在漂漂检查站等重要卡点必须要做好实名登记、体温监测、扫描健康码等工作，一旦发现异常人员，该劝返的一律劝返，该隔离的坚决隔离。

三、要扎实抓好学校疫情防控。全县高三、初三年级已于3月23日开学，其他中小学、幼儿园尚未开学。对已开学的学校，各学校要进一步强化主体责任，将工作责任按网格化分解到班级，落实到每一位中层领导、班主任和科任教师，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；要强化师生每日健康监测，加强发热师生排查管理和“发热人员待诊区”工作；要强化校内防护工作，在尽量分批次、错时用餐的同时，加强卫生消杀和校园巡查管控，严禁无关人员进出校园。对尚未开学的学校，教育部门要严格执行省州关于学校疫情防控工作有关会议和文件要求，进一步细化优化全县春季开学工作方案和开学疫情防控预案，切实把各项防控措施制定得更严密，把开学准备工作做得更周全，把防控物资准备得更充分；县教育体育局要牵头，会同县卫生健康部门组织开展好学校疫情防控培训，做到所有学校培训全覆盖，提高教师疫情防控处置能力。

四、要强化边境网格化管理。各边境乡镇要继续以村（社区）为区域，以村居民小组（小区）为网格，在村（社区）内形成“横向到边、纵向到底，村（社区）中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的联防联控管理机制。特别是各沿边村寨和天保口岸要高度重视入境人员和密切接触者的排查工作，充分发挥家庭、行业、部门、社会单位等力量，对近期外来入麻人员，实施拉网式、地毯式排查，并建立完善相关人员信息台账，坚持动态更新，确保不漏一户、不漏一人。要通过落实边境各村组网格化管理，加强外来人员的追踪、监测、管理，有效防范境外疫情输入。

五、要精准报送相关信息。各乡镇、各部门务必高度重视疫情数据信息上报工作，严格按照县疫情防控指挥部要求，落实好卡点、巡逻等每日信息的“日报告、零报告”制度。同时，对上报的每一份数据材料，主要领导必须亲自研判、亲自把关、亲自审核，确保信息数据质量，决不能出现主要领导安排分管领导、分管领导安排工作人员、工作人员安排村级干部的层层“甩锅”现象。县疫情防控指挥部要加强信息的发布管理，所有信息必须通过审核同意后才能进行对外发布和上报，一旦出现信息瞒报、漏报或是私自上报等情况，对全县疫情防控工作造成较大影响的，一律按照有关规定对相关人员从严从快从重处理。

六、要全面压实工作责任。各乡镇、各部门要严格按照中央和省、州、县关于外防输入的各项工作要求，强化指挥调度，将防控责任压实到各领域、各环节，各乡镇乡镇长要严格履行疫情防控第一责任人责任，亲自挂帅，抓紧抓实辖区内疫情防控工作。各乡镇特别是各边境乡镇必须根据《麻栗坡县应对边境地区新冠肺炎疫情联防联控工作方案》文件要求，结合自身实际，制定本乡镇的应对边境地区新冠肺炎疫情联防联控工作方案、应急预案以及调整充实领导机构，并指导各村委会、村小组结合本村实际制定详实的联防联控方案，其中联防联控方案中必须明确巡逻人员、巡逻时段、巡逻地点等重点问题，并于明天上报县疫情防控指挥部备案；应急预案中必须细化境外人员如何安置、采取什么措施、如何上报等关键要点，并于明天上报县疫情防控指挥部备案。从明天开始，县疫情防控工作督查组要及时深入到各乡镇特别是边境乡镇，对外防疫情输入工作开展专项督查，对督查工作开展情况要于每天下午16:30前以书面材料形式报县疫情防控指挥部办公室，由指挥部办公室汇总后于当日18:00前形成专报报县“四班”主要领导掌握，并适时按要求上报州指挥部，不得瞒报、漏报、迟报。对督查发现的问题要及时反馈给涉及乡镇，并督促乡镇对标对表抓好整改落实，确保“外防输入”各项防控措施落实到位。对贯彻落实疫情防控决策部署行动迟缓、措施不力造成疫情扩散蔓延等严重后果的单位和个人，要严肃追责问责。同时，要注重在疫情一线发现和培养人才，及时向组织推荐在疫情防控工作中表现突出的干部，激发干事创业热情。

同志们，我们要进一步绷紧外防输入“意识弦”，增强守土有责、守土负责、守土尽责的意识，把外防输入作为“新战场”，坚决克服松懈麻痹思想，查缺补漏，强化措施，切实做到思想不松、标准不降、力度不减，进一步坚定全面彻底打赢疫情防控阻击战的信心和决心，团结合作，共抗疫情，构筑起护佑全县各族人民幸福安康的严密防线。

（2019年7月24日，根据录音整理）

吴胜华

同志们：

这次会议是按照德智书记要求，紧急召开的一次重要会议。近期，受极端天气影响，南方多地灾害频发，给群众生命财产安全造成重大损失，党中央国务院及社会各界高度重视。6月23日江苏省阜宁县发生的龙卷风造成了重大人员和财产损失；7月23日，我省接连发生六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生山体滑坡、赫章县野马川镇发生山体垮塌等两起地质灾害，特别是水城县鸡场镇的滑坡事件，从目前报道的信息来看，造成21幢房屋被埋，已救出10人，抢险救援和失联人数核查仍在进行中。中央和省委、省政府高度重视，李克强总理和孙志刚书记、谌贻琴省长等省领导作出批示，要求要全力搜救被埋人员，迅速疏散周边住户，最大限度减少人员伤亡；并要求各地要举一反三，全面加强地质灾害排查，切实消除隐患。

刚才，州自然资源局等6个州直部门作了工作安排，黄伟同志作了讲话，对地质灾害防治及应对工作进行了安排，讲得很好，我都同意，请大家抓好落实。下面，就贯彻落实李克强总理和孙志刚书记、谌贻琴省长等省领导批示精神，以及德智书记的指示要求，结合黔南工作实际，我讲几点意见。

第一，必须高度重视，时刻警醒，压紧压实责任。对我州来说，地质环境十分脆弱，泥石流、滑坡、沉降等地质灾害易发多发。截至目前，全州已查明地质灾害隐患687处，威胁1.47万户8.19万人生命安全，威胁17.03亿元财产安全，全州防汛减灾形势严峻复杂、任务艰巨繁重。诱发地质灾害的主要原因是强降雨等自然因素和人类工程活动，因此，汛期灾害防控，特别是汛期的地质灾害防控工作显得尤为重要。各县（市）党委、政府必须按照“不能出事、不能冒泡”的要求，高度重视防汛减灾和地质灾害防治工作，坚决做到党政“一把手”亲自过问、亲自部署、亲自研判、亲自落实。要压实乡（镇、街道办事处）、开发区管理机构、村（社区）的管理责任，落细落小落实属地安全管理责任，特别是乡村一级的监管力量，只能加强不能减弱，严防因人员不到位发生事故事件。要压实各监管部门和行业管理部门的责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，履行好监管和行业管理的责任。应急、水务、自然资源等承担自然灾害防治的部门，要按照职责分工，各司其职，各尽其责，相互协调配合，抓好自然灾害防治工作。总之，要上下联动、左右协调，履职尽责、各负其责，一旦发生险情，必须把握最佳处置时间，迅速果断处置应对，坚决确保灾害处置最及时、最快速、最得力、最有效。

第二，必须严密监测，抓好排查，确保万无一失。各级地质灾害点要严格落实24小时值班和领导带班制度，加强与气象、水利等部门的联系会商，密切关注雨情水情，科学做好监测预警，及时发布预警信息。要进一步做好隐患排查，严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”等制度，要督促指导或责令相关部门、乡镇、村组以及有关责任人，进一步开展“地毯式、拉网式”地质灾害排查，特别是要加强对农村居民切坡建房、冲沟沟口建房以及学校、医院、集镇、厂矿等人口密集区域、旅游景区、在建工程地质灾害隐患的排查整治，过细检查每一处隐患、每一个环节，做到不留死角、不留盲区。一旦发现苗头性隐患，要随时掌控动态变化，并迅速科学研判、科学预测、科学应对、科学避让。遇重大汛情险情，要及时采取停工、停产、停业、停课等措施，迅速转移撤离作业人员，确保生命安全。

第三，必须强化保障，果断处置，提高应急能力。机构改革的目的，就是要进一步强化应急管理部门统筹和应对能力，州县应急管理部门必须以更大的力度抓好保障和备战，确保一旦有事，拉得出、顶得上。州县应急管理部门要准备抢险救灾所需工具、机械、物资等，一旦发生灾情，抢险救灾装备及力量要跟得上。州县应急管理部门要着眼调动社会力量，摸清底数，建立建筑施工企业服务抢险救灾的协同联动机制，能调什么、如何调用等都要有预案，必要时可以组织演练，有备无患，不能等到出现灾情了，才临时调用，延误抢险救灾时间。我州部分县市在应对非洲猪瘟中，物资准备不足，工作很被动，一定要深刻吸取教训。请州应急管理局牵头，各县（市）政府负责，对抢险救灾物资储备情况进行清查，摸清这些物资“量”和“质”的家底，该备的要备到位、该补的要补齐。接报六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生山体滑坡后，正在上海开展东西部扶贫协作对接工作的孙志刚书记、谌贻琴省长，立即决定提前结束在沪行程，乘坐最早的航班直接赶赴现场指挥救援处置工作。这为我们作了很好的榜样和示范。一旦发生灾情，州、县（市）、乡（镇）都要迅速行动，第一时间赶赴现场，综合研判，果断处置，迅速把受威胁的群众转移到安全地带，全力把灾害损失降到最低。

第四，必须严格值守，迅速反应，做好应急准备。要强化值守值班和调度，严格突发事件信息报送，严格落实领导在岗带班和工作人员24小时值守值班制度，严格值守值班纪律。要加强值班调度，凡是出现突发事件要调度到县、到乡、到村、到组，到企业、到现场，确保第一时间掌握情况并及时处置。对信息报送不及时，导致信息倒流、工作被动，要从严追究责任。从州地质灾害防治指挥部办公室掌握的情况看，部分乡镇地质灾害24小时值班值守工作不到位。州指挥部办公室要加强对相关市县、乡镇、村点地质灾害应急值班值守情况的检查调度，确保值班值守到位。要做好应急准备。根据各类灾害事故类型，制定有针对性的应急救援预案，组织开展抢险救援演练，把各项救援措施提前落到实处。要时刻保持战备状态，统筹组织好抢险救援力量的预置和布防，做到一旦有任务，第一时间投入抢险救援工作。同时，要因地制宜开展“简易、管用”的地质灾害应急演练，努力提升群众识灾避灾、自救互救意识和能力。

借此机会，结合当前实际，我再强调一下安全生产方面的工作。第二季度，全州发生各类生产安全事故40起、死亡31人，未发生较大以上事故。虽然总体上未发生重大的自然灾害事件，安全生产和自然灾害防治总体形势平稳。但近期，安全生产事故和自然灾害连续发生。7月14日，贵定县昌明镇高坡村发生一起道路交通事故，造成4人死亡，1人受伤；7月15日，贵南高铁中铁四局五标段（独山县境内）发生一起施工爆破事故，目前已造成4人死亡，4人受伤。当前，正值主汛期，安全生产与自然灾害相互交织影响，容易发生耦合事故。各地各有关部门一定要高度重视，绝不能掉以轻心。煤矿方面，要认真开展好高风险煤矿安全“体检”工作，同时要针对今年以来发生的冒顶、车辆伤害、爆破等事故，制定防范措施，遏制住小事故多发频发的势头，严防较大以上事故发生。交通安全方面，要吸取贵定县“7.14”、毕节市威宁县“7.15”和铜仁“7.23”道路交通事故，以及四川阿坝州“7.11”大巴车被飞石砸中事故教训，针对汛期以及旅游旺季车流人流增加的特点，采取防范措施，加强对人、车、路的管控，有效防范事故发生。同时，要认真吸取黔西南州贞丰县“5.23”船只侧翻事件的教训，抓好水上交通安全监管，对每一只船舶以及船舶的每一次出行进行全过程、全方位监管，有效防止事故发生。建筑施工方面，要吸取独山县贵南高铁“7.15”施工爆破事故教训，加强爆破作业的安全管理，加强建筑工地汛期隐患排查及建筑施工现场安全管理，防止建筑施工安全事故发生。同时，要加强建筑工地、职工宿舍、临建设施的隐患排查整治，严防大风、大雨天发生坠落倒塌事故。危险化学品方面，要按照全省危化品安全生产视频会议要求，突出抓好夏季汛期雷雨、高温、酷暑等极端天气安全防范工作，督促企业针对汛期、夏季安全生产的特点，对重点环节、重点部位、重点岗位的检查，切实防范危化品事故发生。房屋安全方面，要深刻吸取贵阳市云岩区“7.11”事故教训，扎实开展全州老旧房屋安全隐患大排查大整治。要对城中村、城乡结合部、老旧危房、临水临崖靠山危房、地质灾害隐患点和农村自建房危房进行重点排查。对排查中发现的非法违法建筑，要依法制止、依法撤除，追究责任。非煤矿山方面，要严格督促企业落实安全生产的主体责任，特别要盯死看牢各类地下矿山，严防透水、顶板、运输等事故发生。旅游安全方面，要认真组织开展汛期旅游景区游乐设施等特种设备的隐患排查整治，加强旅游客运车辆检查，对景区地质灾害特别是泥石流、塌方、落石情况进行重点排查，及时消除隐患，确保汛期游客安全。工贸行业，重点紧盯事故较为多发的冶金、建材、轻工等行业，要防止大风雷雨天气下触电、雷击和电气设施设备短路、放炮等安全事故的发生。要加强对厂房周边排水沟、防洪渠的排查，有效防范因极端天气引发生产安全事故。其它行业领域，要全面抓好汛期安全隐患大排查活动，确保不留盲区死角，不放过一个隐患问题。对排查出的各类风险隐患，要定措施、定标准、定时限、定责任人，坚决迅速予以整改，坚决遏制事故发生。

（2019年7月24日，根据录音整理）

黄伟

同志们：

刚才，州自然资源、应急、住建、水务、公安、气象等6个部门就六月份以来的天气情况和未来趋势进行了分析，对相关工作领域安全生产、灾害防范工作作了安排，稍后胜华州长还要作讲话进行部署。在此，我重点就地质灾害防范工作提几点要求。

一、立即开展拉网式排查，加大隐患点监测密度。各县（市、开发区）要立即对全州所有地质灾害隐患点开展拉网式风险排查，实行高密度监测观察。一是加大监测观察密度，特别是现阶段属高风险期，要按规定和要求进行值班值守。我省其他地方发生了地质灾害，我州处在同样气候范围，也存在较大风险。二是要确保监测观察措施和工具的有效性，无论是采用新仪器设备还是传统办法进行监测，都要确保设备工具处于工作正常状态。三是接到预报预警后必须立即闻警而动，依托专业队伍和专家进行科学研判，并采取措施。四是要特别注意晴雨天气交替下的持续监测工作，在汛期等高风险期保持高密度监测，特别在雨过天晴之后仍要坚持监测一段时间，严防灾害发生。五是要认真梳理，确保地质灾害隐患点监测人员必须是受地质灾害威胁的住户，不能聘用其他人员，同时务必落实好隐患点监测员的补贴发放。

二、加大非地质灾害隐患点的排查研判。在规范开展地质灾害隐患点管理和监测观察的同时，对未列入地质灾害隐患点管理但是有成灾可能性的地方，要进行排查、考察、研判和确认，在通过实地考察，专家研判确认后，需列入地质灾害隐患点的要及时列入隐患点管理。同时做好防灾各项工作。

三、开展汛期和高风险期农村常住人口摸底。各县（市、开发区）要在汛期和高风险期通过驻村干部、驻村工作队、村组干部分级分片，开展村、组、自然寨常住人口情况的动态摸底，要动态掌握各村、组、自然寨常住人口情况，采取5天一报的方式，报各乡镇掌握，确保一旦发生灾害，能立即搞清受灾人口情况。

四、有序组织避险防灾工作。一是增强防灾敏锐性，在专家做出研判后，对需要避险的地方要立即组织群众撤离避险。二是每个乡镇要根据自身情况，提前确定几个地处安全地带的临时避险安置点，避免组织群众撤离时手忙脚乱，同时做好临时紧急安置点的物资准备。三是在组织避险撤离后，务必控制好群众返家道口，严禁群众回流，避免不必要伤亡。四是群众避险撤离后，要组织专家队伍进行研判，科学作出是否让群众返回家中的决策。

五、充实应急救援队伍力量，科学开展救援工作。要充分做好高风险期的应急救援准备，充实应急救援队伍力量，发生灾害时科学组织开展应急救援。一是在应急救援队伍方面，要组织各方面力量，消防救援、武警、公安特警、民兵应急分队、乡镇干部、县直机关人员，根据灾情大小，要分梯度做好救援力量准备。二是确保专业人员和相关人员的备勤，除专业队伍的轮流备勤外，各乡镇在汛期等高风险期也要做好值班备勤安排。三是一旦发生灾情，要遵循生命至上的救援原则，救人第一，财产其次，特别是在救援过程中，要注意防范次生灾害和次生事故，避免造成新的伤亡。

以上五点要求和安排，请各县（市、开发区）抓好布置和落实，另外，对已建和在建建筑物、构筑物的安全问题，防汛、抗洪、城市内涝灾害防范，以及安全生产等方面的工作，近一段时间，州委、州政府已经通过多种方式作了多次安排，请各县（市、开发区）和州直有关部门按要求抓好落实。

市委教育工委书记，市教育体育局党委书记、局长代俊

（根据录音整理）

同志们：

刚才我们召开了市教育体育系统党建工作述职评议会议，局属各基层党组织书记对过去一年的党建工作和个人履职情况作了汇报，我也一一作了点评。总体来讲，大家工作都干得不错，有思路，有办法，有成效，值得肯定。下面，我想结合党的建设，跟大家开展一次集体谈心谈话，主要讲五句话，与同志们一道共勉。

第一句话，要阳光大气。

一路走来，对干部的教育我还是有很多心得，很多体会，经历过很多、看到很多、也想到很多。人生在世最重要的一点，是要保持一种阳光的心态，坦然大气地面对人生。

第一，要有朝气。无论是年轻人，还年长的人，我们都要时刻富有朝气、充满朝气。这个朝气如何体现？一是要通透。如同X光照进我们身体，如果我们身体里有阴影，有病灶，这必定不是健康的身体。不管对人对事对己我们都不要心存杂念，要胸怀坦荡，努力使自己通透通彻，时刻表现出大气，不要小家子气。二是要乐观。任何事情、任何时候我们都要保持一种乐观向上的心态来面对过往得失。包括我们遇到矛盾和困难的时候，要坦然面对，保持乐观主义精神。车到山前必有路，很多时候办法都是创造出来的，我们要乐观向上，不要忧愁、苦闷、彷徨、怨气十足，这样的生活没有朝气，只有暮气。三是要健康。我们要保持身体健康和心理健康，身心健康才是完整的健康。这些年为什么抑郁症多发？人们变得越来越脆弱，经不起风浪和打击。那些年，我们吃不饱、穿不暖反而为什么没有这么多抑郁，其实这与我们的通透、乐观、心理健康密切相关。有朝气才有活力，有活力才会健康，我们教育事业是创造国家和民族未来的事业，我们与青春活力的学生相伴，我们更应该有朝气，这种朝气更应当油然而生。

第二，要正向。一是要正派。孔子说“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。做人要正直、做事要正派，堂堂正正才是立身之本、处世之基。一个人做任何事情都要正派公道、心底无私，办事才能公道，品行端正做人才有底气。二是要正道。人间正道是沧桑，大道至简，唯正是本。要走正道、行正道，不要想那些不该想的事情，更不能去做那些不该做的事情。我们要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身。三是要正向。我们要时刻不忘初心、牢记使命，要始终与党的要求和组织的要求保持一致，方向不能偏移，理想信念更不能丢失。

第三，要雅致。我很欣赏白塔中学提炼的“儒雅、优雅、高雅”三雅理念。一是儒雅。有渊博学识才能儒雅，有能力和水平才能儒雅，腹有诗书气自华，大家要不断地加强学习丰富自己的内涵。二是优雅。与善人居，如入幽兰之室，久而自芳也。我们的言谈举止要优雅，优雅并非是一种刻意训练或装扮，而是一种阅历过后的坦然，历经沧桑后的释怀，看遍沉浮后的睿智，是一种宠辱不惊、怡然自得。三是高雅。古人说“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，我们要做一个精神高贵的人，保持高雅的精神追求和生活品位，提升自己的气质和修养。

第二句话，要向上进取。

第一，要团结。多合作、少计较、讲缘分。我们每一个人在一个团队里工作，茫茫人海，我们能够走在一起，这是一种珍贵的缘分，我们要倍加珍惜。一起共事，彼此间互相帮助，互相学习，困难之时施以援助，犯错之时提点指正，要多一些合作少一些计较。

第二，要敬业。现实中有三种人，有一种人把工作当事业，有一种人把工作当职业，还有一种人把工作当副业。这是三种不同的人、不同的态度、不同的境界。把工作当事业去追求，必定会有强烈的责任心和事业感，把全部精力用在工作上，心无旁骛、用心如一地干事业。朝华书记说：“我们有青春的时候要燃烧青春，我们有激情的时候要燃烧激情，没有青春和激情的时候还能够燃烧生命”，这就是强烈的事业心。还有一种就是把工作当职业。完全为工作而工作，把工作当成谋生之道、安身之术、立命之所，只求“过得去”，不求“过得硬”，只求“无过”，不求“有功”。当然如果尽职尽责，也无可厚非。最可恨是把工作当副业，把一己私利的事情当主业。工作中慵懒散漫、敷衍了事，这是一种本末倒置，应坚决反对。前不久，朝华书记讲到“发展有我、奋斗忘我、追求无我”三重境界，用在这里非常合适。发展有我。今天在座的各位，组织把我们放在这个岗位上，我们是不是推动了事业发展，今后会有历史来检验，在发展的进程中，我们一定要留下最积极的身影，最有影响的功绩，不能背负历史的骂名。我们一定要追求“功成必定有我、功成不必在我”。教育发展不是一蹴而就，而是一项长期而艰巨的系统性工程。随着时代不断变化，新问题不断呈现，我们要盯住问题抓、围绕发展干。奋斗忘我。在我们奋斗的过程中，一定要有拼尽全力、忘记自己的精神。最近市委、市政府组织的两场项目现场拉练让我感受深刻，县（市、区）主干线的同志在抓项目建设中，这种忘我的精神使我深受感动。追求无我。当我们努力了、尽职了、尽责了，也做了很多有贡献的事，这时候我们要功成不居，追求无我让历史评说，让丰碑树在百姓心里。

第三，要创新。创新跟守正紧密相连。守正是根基，创新是源泉。坚持守正，创新便拥有了明确的方向和坚如磐石的定力；不断创新，守正便获得了不竭的动力和源源不断的活力。创新是要在固本强基的基础上进行创新，而不是丢弃基础谈创新。我们有很多人习惯了，比如机关的同志在机关工作，只盯住眼前这一点业务，在创新的问题上可能思考的不多，但如果光守正不创新我们的事业便难以有所突破。一要创新思维。一定要看到工作的前景在哪里，发展的趋势在哪里，这样才不会偏离方向。二要创新政策。教育体育事业随着时代的发展而变化，我们必须为党委政府出谋划策，认真谋划政策举措，促进事业发展。三要创新方法。有些方法陈旧了，不管用了，我们要按照与时俱进的要求来创新我们的工作方法。

第三句话，要谦虚厚道。

第一，要加强学习。一是学习要有紧迫感。每个人无论年龄大小，在学习上都要有紧迫感，不能躺在过去的基础上吃老本，更不能只活在自己的世界里，一个人只有把一生的路走好，人生才能算是精彩。二是学习要有系统性。人的思维观念、思想方法往往和知识的系统性密切相关，本行业的同志不仅要掌握本行业的业务知识，还应更多了解政治、经济、文化等知识内容。三是在学习中要学会运用。古人强调知行合一，学习贵在运用，只有联系实际，才能产生效果。

第二，要学会服务。一是要真心服务。要增强服务意识，机关和直属单位要为学校服好务，学校要为家长和学生服好务。要带着真心、充满感情，努力让社会认可、群众满意。二是要善于服务。在服务中要讲究方式方法，方法有问题，即便初衷再好，也不能达到预期效果。三是要细致服务。要在严谨细致上下功夫，把问题尽量想得周全一些、细致一些，将服务贯穿于工作全过程，让大家感受到服务的温暖和真诚。

第三，要学会谦恭。一是要摆正心态。心态决定了你做事的方式，心态不好的人不仅无法和别人进行交往，同时也容易让自己产生困扰，而且还会对自己的人生和个人发展产生影响。二是要把身段放低。不要有高高在上的感觉，把身段放低，社会就会投来尊敬的目光。一个人对社会的影响既包括权力的影响，也包括非权力的影响，权力因素的影响都是暂时的，只有非权力的影响才能得到持久。三是要把语言拿顺。俗话说，良言一句暖三冬。万事万物都在分寸之间，有些话在什么层面上讲，说到什么程度，分寸和度把握不好，就会事与愿违，大到一个单位一个系统一个行业，小到一个家庭，都是一样。

第四句话，要胸怀宽广。

第一，要学会宽容。一是要能容“人”，要容得下有缺点、有过错的人，但容得下不等于同流合污，不等于没有批评。不疏远和善意提醒，才能赢得对方的感激。二是要能容“事”，“海纳百川，有容乃大”，心中要能容事，心中容不下事便会滋生很多问题。三是要能容“过”。要容得下人之过，也要容得下社会之过，一个社会的发展会有自身的问题，会有过错，要多去体会它的优点，少去议论它的不足。要传播正能量，而不能以讹传讹，要用发展的眼光去看待问题。

第二，要学会大度。一是要放宽心。放宽心才能开心，要放宽心胸、放长眼光，摆正心态、调和心境。二是要多善心。任何事情出于善意，往往会迎刃而解。比如，市教育体育局是一个整体，要多注意行业的形象，面对社会的时候，我们就要有一个崭新的面貌。在座的都叫教育体育人，走出去就只有一个名字，就只有一个声音。

第三，要学会感恩。一是要感恩组织。个人的成就离不开组织的培养，我们所有人员都得益于制度设计，得益于社会的公平选人制度，大家都应该感同身受。二是要学会成全。成就了别人就成就了自己，如果只是站在自己的立场和角度来看待问题，很多问题就无法得到解决。三是要学会放弃。放弃自私，放弃小我，放弃名利。自私是人的本性，但当有些事情不能如愿的时候，就要学会放弃。

第五句话，要廉洁干净。

第一，要敬畏。一是要敬畏组织。要积极响应组织的安排和号召，不折不扣抓好落实。二是要敬畏法纪。要自觉学习法纪、熟知法纪、遵守法纪，把依法行政、按章办事作为始终坚守的原则，只有警钟长鸣，才能警笛不响。三是要敬畏自然。大自然的力量是无穷的，我们要尊重自然，遵守规律，把握好客观规律，趋利避害，就会促进我们事业的发展。

第二，要慎独。一是要慎言，嘴上不要不择语言，我们都是党的干部，决不允许妄议中央，决不允许对上级组织的决定要求乱加评论。二是要慎行。慎行不是不行，而是“三思而后行”，做事要谨慎，要事先考虑后果及影响。不做失德失范之事，坚守党性原则、做人操守。三是要慎交。人要讲感性，更要讲理性。只讲感性，就容易分不清薄厚，弄不清彼此，我们在与人交往的过程中要注意谨慎，做到交友要有标准、交往要有分寸、交流要有境界。

第三，要有底线。一是要有政治底线。提高站位，站稳立场，做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。二是要有职业底线。要有职业操守，不能借助我们的岗位去干违规违纪的事情。三是要有道德底线。要明辨是非、克己慎行，讲操守、重品行，时刻检视自己，自觉培养高尚道德情操。

（2019年6月19日，根据录音整理）

市委书记宋殿宇

同志们：

今天我们召开市委城乡建设工作领导小组第一次会议，主要任务是明确领导小组的工作规则及其办公室的工作细则，研究解决城乡建设工作中存在的问题，安排部署全市2019年城乡建设工作任务。刚才，惠康同志宣读了《市委城乡建设工作领导小组成员名单》；领导小组成员审议了有关文件；市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理局分别汇报了市城区城市规划、城市建设、城市管理有关情况；我们还听取了市委宣传部、市发改委、市财政局等部门及濮阳县、清丰县、华龙区、开发区、示范区关于城乡建设工作的汇报，进一步理清了工作思路，找准了努力方向，增强了做好当前和今后一个时期城乡建设工作的信心和决心。应该说，机构改革后，我市城市规划、建设、管理工作有起色、有进步，但与人民群众的期盼、与新发展理念、与推进新型城镇化建设要求相比，差距还比较大。我们要再接再厉，加压奋进，补齐短板，推动城市建设步入高质量发展轨道。下面，我讲几点意见。

一、坚持以人为核心，加快新型城镇化建设。习近平总书记强调，要以人为本，推进以人为核心的新型城市化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的价值取向；能否解决好人的需求问题，是衡量城市管理和服务水平的重要标尺。每名干部都要牢固树立“以人为本”的城市发展理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，不断满足人民群众对美好生活的向往。省统计局的数据显示，2018年我市总人口399万，常住人口363万，人口净流出量在全省排名第3位。这表明，濮阳这座城市的吸纳能力不强。我们应该对此感到非常惭愧，我们没有为群众提供良好的发展平台，没有做到让每一名群众都能在濮阳安居乐业。但面对这样的情况，有些干部没有大局意识、缺乏群众观念、缺失时代担当，依然在坐而论道、纸上谈兵。“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，共产党人要铭记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“初心”和“使命”。我们在座的大都是党员领导干部，都是为濮阳人民谋幸福的人，是引领、推动濮阳发展的人，使命光荣，责任重大。下一步，我们要严格对照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求找差距、寻不足。市委办公室要认真梳理我市城市建设中存在的问题，并将问题整改作为主题教育落地生根的重要内容。在这里，我代表市委、市政府首先找不足。一是市委、市政府对城建工作重视不够，二是市委、市政府对城建问题集中研究不够，三是市委、市政府对工作中出现的问题特别是人的思想问题没有及时解决。这三个方面的问题是造成我市城市建设工作落后的主要原因，我们坚决认领，积极整改。对于查找出的问题，城建系统要主动对号入座，采取得力措施，确保整改到位；不整改到位就换人，不解决问题要追责。

二、坚持生态立市，实现绿色可持续发展。与周边一些地市相比，濮阳没有山，水不多，可视的文化资源也不丰富。在这种情况下，靠什么发展？只能靠绿色。我们要坚持生态立市，全面加强生态保护，打造现代生态环境体系，开拓濮阳发展新空间。一要狠抓环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实强化精准治霾，系统实施“四水同治”，有效管控土壤污染，坚决打赢污染防治攻坚战。二要狠抓经济结构调整。大力调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实现低碳循环发展。三要狠抓生态环境保护。扎实开展生态功能提升行动、生态红线保护行动、国土绿化提速行动、全民绿色行动，努力构建纵横交织、相互贯通、功能完备的生态系统。特别是，要按照“三百米见绿、五百米见园”的标准，加快实施市城区道路绿化改造提升、公共建筑立体绿化等工作，拆墙透绿、见地植绿、见缝插绿，把城市适宜绿化的地方都绿起来，使居民能够开窗见绿、出门进园，让绿色成为濮阳这座城市最靓丽的底色、最显著的特点。

三、坚持产业强市，实现产城融合和城乡一体化发展。产业是就业之根、富民之本。有了产业，才有就业这个最大的民生。但有的地方忘记了产业这个根本，一味地卖地、盖楼、售房子，而不去更好地谋划推进产城融合和城乡一体化发展。我们要按照打造现代城镇体系的要求，既下大力气完善基础设施，又下功夫抓好产业发展，以产业发展支撑城市发展，以城市发展带动产业提升，实现城市建设与产业发展的良性互动。在产业发展过程中，要加大城乡统筹力度，推动城乡协调发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。产业不只是指制造业，服务业也是产业。要持之以恒做大服务业，重点发展文化旅游、健康养老等现代服务业，特别是要推动杂技与旅游、体育产业深度融合，进一步提升杂技产业的吸引力和影响力。

四、坚持规划引领，提高城市品质。一个城市有没有品质，首先看规划有没有质量。提高规划质量，就要在做细规划、维护规划刚性、统筹实施规划上下功夫。一要做细规划。规划不是一成不变的，确需调整的，可以通过法定程序进行调整，以更适应发展的需要。比如，有人提出来，原来的规划中，绿地是否过宽、是否均衡？主次干道是否分明？这些都是我们之前的规划没有做细的，就要根据实际需要，依法依规进行微调。下一步，要像抓精准扶贫工作那样，一笔一划梳理规划，把规划由“大写意”变成“工笔画”。在城市建设中，首先要先规划后建设，先有控制性详规，最好还要做城市设计，然后才能出让土地；反过来，如果没有控制性详规，就不能启动建设。比如，开发区和清丰县马庄桥镇这一带，就要重新审慎考虑规划。二要维护规划刚性。规划一旦确定，这里面就有几道线需要遵守。第一个是红线不能碰，第二个是紫线不能占，第三个是蓝线不能越，第四个是绿线不能挤。红线是道路控制线，紫线是文物线，蓝线是水线，绿线是绿化线。前三道线一旦圈定，任何人都不能更改，这是刚性要求。至于绿地，可以通过占补平衡来调整。三要统筹实施规划。规划的实施，核心是统筹。中心城区的规划有三道圈。第一道是城市核心圈，第二道是城市预留地圈，第三道是环城生态圈。推进城市建设，我们不要只盯着城市周边，而是要先看看中心城区还有多少空地。我市建成区面积有118平方公里，城区总人口才88万，按照1平方公里容纳1万人的比例，还有近30平方公里的发展空间。即使利用其中的60%来搞建设，也有十七、八平方公里的可用面积。以后，在城市建设中，我们必须实施集约发展，循序开发，统筹推进，不能盲目向外扩张。

五、坚持功能优先，提升城市公共服务水平。什么是功能优先？就是学校要有学校的布局，幼儿园要有幼儿园的布局，绿地要有绿地的布局，市场要有市场的布局，公厕要有公厕的布局，变电站要有变电站的布局，都要有专项规划。好多同志都讲，城市建设要先配套后开发，先造景后卖地，这个理念是对的，必须坚持下去。

但有的地方没有把人民放在心中、没有使城市经营利益最大化，而是受利益驱动扭曲了行为，只知道卖地收钱，不知道通过先配套后开发、先造景后卖地来实现更大的收益。对于不符合功能优先理念的事情，我们宁可没钱不做，也不要违背规律干，更不能损害群众利益盲目去干。在今后的城市建设过程中，要坚持公共配套先行，加大对交通、教育、医疗等公共服务配套的投入，打造更为舒适、便利的工作生活环境。

六、坚持统筹推进，提高城市建设开发规范化水平。首先，要树立一盘棋思想。没有这个思想，城市就建不好；即使是建好了，也是支离破碎的。5月底，省委书记王国生莅濮调研期间，指出示范区水很美，但景不好、天际线不漂亮。下一步，示范区针对指出的问题，要重新梳理规划，做好城市设计，把城市色彩做美，把城市天际线做靓。要统筹考虑规划与城市设计的有机结合，已经出让的土地，首先要做好城市设计，否则不再批复设计方案。其次，要一体化建设。省长陈润儿在今年1月召开的全省百城建设提质和文明城市创建推进会上指出，城市建设要坚持新区老区、地上地下、硬件软件和宜居宜业相统一，这蕴含了统筹建设的理念。在此基础上再延伸一点，就是城市建设是开放的，是要城乡一体化发展的。因此，必须强化城乡统筹理念，在城市建设过程中，不能只考虑城市的居民，还要考虑农村的居民。比如，要统筹考虑高铁站怎么为全市人民服务，怎么让群众快进快出、快回家、快上高铁；要统筹考虑濮阳县、清丰县、南乐县、范县的群众怎么上高速。快捷、便利的城乡交通是加快城乡一体化发展的重要载体，要强力推进城乡快速路体系建设，确保年底前实质性启动。

七、加强制度建设，增强城市管理治理能力。城市管理常态化，关键是城市管理制度化。为什么我们一遇到文明城市复审、卫生城市复检，都要搞突击？究其原因，就是没有制定行之有效的管理办法，没有建立长效机制。城市管理涉及到方方面面，每个方面都要有相应的管理办法。比如，燃气要有燃气的管理办法，供水要有供水的管理办法，供热要有供热的管理办法，垃圾要有垃圾处理的管理办法，污水要有污水处理的管理办法，停车场要有停车场的管理办法。但为什么没有制定办法呢？因为制定办法很费力气，我们的同志不愿意去做。前段时间，市人大要上报一个立法规划，却没有单位报送，怕麻烦。下一步，要从扭转干部的思想问题入手，立足城市管理制度化、规范化，进一步建立完善“长牙”“带电”、系统规范的管理办法，实现以制度管人、管事。

八、加强党的领导，创新工作体制机制。城市工作是系统工程，涉及面广，任务繁重，必须加强领导，凝聚合力，确保把各项任务落到实处。一要压实责任。市委城乡建设工作领导小组要充分发挥统揽全局、把关定向、牵头抓总的作用，定期研究解决重大问题，统筹推进城市规划、建设、管理工作。领导小组各成员单位要把城市建设工作摆上重要位置，确保责任到位、精力到位、工作到位；既要各司其职、履职尽责，又要相互支持、密切协作，形成左右联动、上下贯通、协调配合的工作格局。二要创新机制。进一步完善市规委会制度，涉及城市规划编制等重大事项，必须经市规委会审议通过后方可实施。创新工作推进机制，重要事项要设立专项，专班推进、专人去做；创新投融资机制，拓宽融资渠道，探索实施省市县投融资平台公司+民营经济的混合所有制形式，着力破解城建资金难题；创新建设机制，进一步理顺城建、城管职能，建设部门发标的政府投资项目，市投资集团要主动竞标、参与建设，建成后将其交由城管部门管理，将资产归集到投资平台，再以资产作为信誉去融资、去建设；创新管理机制，充分利用现代科学技术，大力实施智慧城市建设，构建网格化、数字化、智能化城市管理新模式，切实提升城市规划、建设、管理水平，努力创造宜居宜业的城市环境。

同志们，做好城市工作，意义重大，影响深远。我们要把生态优先、绿色发展理念植根于城市规划、建设、管理全过程，贯穿于经济社会发展各方面。通过全市上下的不懈努力，真正把濮阳建设成为绿色、低碳、宜居、可持续发展的美丽城市。

曹立军

2019年2月27日

（根据录音整理）

同志们：

今天的会议效率很高。第一，对真抓实干成效明显地区进行了通报表彰；第二，把政府系统工作会议合并召开。原本是几十个会议，合并召开是一种改革，大大节约了时间。这次我们把区县（市）政府的班子成员、市政府组成部门的班子成员包括办公室主任，也一起通知过来参加会议，目的就是让政府系统的负责同志，都知道市政府今年要干什么，准备怎么干，把市长们的想法跟大家沟通交流，大家能更好地在工作中理解和执行。

刚才，正才同志通报了2018年市政府工作要点完成情况，对2019年市政府工作要点进行了说明，恢清同志宣读了《关于对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》，各位副市长围绕分管部门的工作讲了很好的意见，由于时间关系，大家都讲得很简要，但应该说目标十分清晰，要求也非常明确，希望同志们对照各位领导的讲话要求，对照2019年市政府工作要点，认真抓好落实。这里，我再强调几点意见。

一、正确把握形势，坚定发展信心

过去一年，通过大家的共同努力，我市各项工作取得明显成效，保持了经济社会平稳健康发展。全市完成地区生产总值3394亿元，增长8.2%，一般公共预算收入269.8亿元，增长9.9%，地方财政收入中税收占比近70%，主要经济指标居全省前列，经济发展质效不断提高。过去一年取得的成绩的确来之不易。回顾去年的工作，可以用三句话来概括：

第一，体现了克难奋进的姿态。事非经过不知难。实事求是地说，过去的一年大家都很辛苦，工作非常不容易，可以说始终面对着诸多压力交织、多重挑战并存的形势。外部环境复杂多变，包括中美贸易摩擦、市场外部环境变化等等，不确定性因素很多，特别是经济下行压力持续加大。三大攻坚战仗仗不容易，每一仗都打得十分艰难，但是我们可以自豪的说，我们每一仗都取得了阶段性的胜利。我们保持定力强担当，坚定不移兴产业、稳增长，大力推进产业立市三年行动，保持了经济运行在合理区间；我们着眼长远谋发展，下大力气推动新旧动能转换、优化园区布局、扩大品牌影响，提升了发展后劲；我们创新思路解难题，下大力破解交通、人才、资金、技术、环境等问题，有效释放了发展活力。刚才市长们的报告当中都讲到了，去年三大攻坚战，我们一项获得优秀，两项夺得第一。防范化解重大风险方面，我们的财税质量、收入状况以及防范债务风险全省考评是第一名，省政府奖励1000万。综治工作被评为全省先进，成为全省唯一的全国安全城市。脱贫攻坚我们获得了全省优秀，石门县作为全省的样板接受了国家检查。污染防治方面，石板滩石煤矿山治理、矮围网围整治等工作都是扭转甚至逆转了不利形势。2017年我们的环境保护工作在全省是第一名，今天上午结束的会议，刚才碧波同志说我们在全省的考核又是第一名，并且是全省14个市州当中唯一获评优秀的。在省委省政府对市州的绩效考核这项年度大考中，常德市获评优秀。应该说，2018年常德取得的成绩令人鼓舞。身处其中的同志应该能深刻地感受到成绩的来之不易。

第二，彰显了真抓实干的作为。省政府对2018年度真抓实干成效明显地区进行表扬激励，常德在17个大项中14个大项获得表扬，奖励资金仅次于长沙。包括区县（市）在内，我们共获得表扬22次。这也体现了我们常德过去一年的工作，确实是实打实干出来的，全市上下确实付出了很大的努力。在省政府的表扬当中，武陵区获得表扬3次，桃源县、澧县分别获得表扬2次，常德经开区、常德高新区、汉寿县、鼎城区、临澧县、石门县各获得表扬1次。

第三，实现了走在前列的目标。在2017年获得全省绩效评估优秀单位的基础上，2018年我们再次获得全省绩效评估优秀单位，在一类地区的7个城市当中，我们和长沙获得优秀等次，也是我们连续第2年获得优秀等次。另外，开放型经济、河湖长制、粮食工作、农村土地承包经营权确权登记颁证、洞庭湖基本农田建设重大工程，规划、信访、扫黑除恶、公路治超、法治政府建设等一大批专项工作，都获得了全省优秀。

当然，在总结成绩的时候，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，面临的风险和挑战。

就问题和不足来看：产业仍然是我们的短板，产业结构还不够优，“一烟独大”的局面没有得到改变，签约的项目落地率、投产率不高。交通仍然是我们的瓶颈，常益长高铁通车还需时日，和岳阳、株洲、衡阳相比，交通上我们的差距还比较大。作风建设方面，政府部门和一些工作人员“表态很好、汇报很好、落实很差”的现象和问题，还没有得到根本性的转变。

就风险和挑战来看：1月21日，中央召开省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出了明确要求。2月14日，省委召开了市厅级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，杜家毫书记就防范化解重大风险提出了具体要求。虽然常德重大风险总体可控，但是各类风险隐患仍然不容忽视。可以说，防范化解重大风险是今年的一项重大任务。有时候有些风险是没有预警的，看似是毫无征兆的。但是我有一个体会，只要我们日常抓得严、抓得紧，这种情况出现的概率就会小很多。对这些问题和风险，我们既要在思想上高度重视和警醒，更要在工作中积极应对和解决。任何工作都是危中有机，解决好了就会为常德的发展增添动力。只要我们坚定信心、保持定力，强化担当、攻坚克难，就一定能推动常德发展不断开创新的局面。

二、明确目标任务，突出工作重点

刚才，各位副市长对今年工作作了具体的部署和安排。从工作目标来说，就是要围绕高质量发展的目标，在完成传统主要经济指标的基础上，确保完成各项高质量发展指标。刚才恢清同志讲了一些指标，都是我们的短板，大家要好好分析和研究。从工作重点来说，要突出抓好五个方面。

1.突出产业发展。产业兴则常德兴。要深入推进开放强市产业立市三年行动，继续抓好产业项目建设年活动，全力补齐产业短板，加快新旧动能转换。今年，要在优化明晰园区产业布局的基础上，进一步明确各园区细分产业定位，引导区县（市）园区集中精力推进主导产业、优势产业发展，加快引进一批重大项目，培育一批“镇园之宝”。明晰产业定位非常重要，去年我们很多园区都推进得很实，应该说取得的效果也很好，今年还要进一步明晰。要有针对性地建链、补链、强链，推进优势产业链做大做强，力争1个产业链率先突破千亿大关。要加快推进产业项目，突出抓好列入全省“5个100”的重点产业项目，重点抓好烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、金康光电等一批重大项目竣工投产。比如，我们以起重机械产业为产业链，至少还可以建一个30亿到50亿元左右的产业配套园区。各区县（市）新投产亿元以上产业项目5个以上（其中工业项目3个以上），这个目标我现在都觉得定得有些低了，不论是数量还是体量。新开工亿元以上产业项目15个以上（其中5亿元项目2个以上、工业项目7个以上），国家级开发区的目标要定得高一些，要力争在全国全省的排位有所前移。要持续推进“常德品牌·中国品质”行动，进一步加大品牌产品推介力度。今年，“常德品牌·中国品质”行动要走出国门，举办首场海外推介活动。要继续办好“智汇洞庭·科创常德”活动，举办高校、园区、企业、机构专场活动，全年对接知名院校、科研院所不少于30家，力争与中国科技开发院达成全面战略合作，促进更多的科技成果在常德落地转化。昨天的会议上，我讲我们在“三品”工程之外，还要推进“三名”工程，“三品”就是品种、品质和品牌，“三名”就是名院、名所和名校，要推动常德的园区和企业与他们加强合作。要深入开展“暖企”行动，全面落实国家和省市各项惠企政策，加大对产业和企业发展的支持帮扶力度，认真解决企业反映的突出问题，大幅提升企业的获得感。

2.突出攻坚战役。三大攻坚战，是高质量发展必须跨越的关口。防范化解重大风险，重点是防范政府债务风险，强化政府债务限额管理与预算管理，加快平台公司整合转型，严格规范项目建设管理，严禁违法违规举债，妥善化解债务存量，确保债务风险可控。同时，要着力防范经济领域、社会领域、科技领域、外部环境领域等方面的风险。精准脱贫，重点是聚焦“两不愁三保障”，在巩固现有脱贫成果、保证脱贫质量的基础上，向贫困的最后堡垒发起总攻，年内实现贫困村全部出列，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。污染防治，要扎实抓好中央生态环保督察“回头看”、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战，无论是上级交办的问题，还是群众反映的问题和我们自清自查的问题，都要不折不扣抓好整改落实。

3.突出扩大开放。要抓好开放引进，全面对接粤港澳、融入长株潭，深入开展园区结对合作，主动承接产业转移，力争在引进过50亿、过100亿的重大产业项目上实现突破。在这方面，关键要创新招商方式和载体，大力开展产业链招商、结对招商、驻点招商、异地孵化招商，进一步发挥常德科创未来（北京中关村）智造中心带动作用，探索创办新的异地孵化中心，切实增强招商引资实效。上周，我抽了三天时间，带队到珠三角进行招商考察，看了佛山、珠海和深圳的一些企业、园区，触动很大，体会很多。大家一个集中的感受就是，我们现在跟沿海发达地区的差距不是缩小了，而是扩大了，我们的观念还比较保守，思想比较封闭，急需走出去开拓视野。大家要集中精力走出去开展招商引进，学习先进经验，承接产业转移。要拓展开放市场，对接“一带一路”，依托央企等龙头企业，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。要健全开放平台，积极拓展航班航线，争取通航城市增加5个以上，今年旅客吞吐量要突破100万人次。成英同志刚才讲到，我们要力争8月份实现国际口岸的通航。这对常德来说，是具有历史性、突破性、跨越性的事件。我们的机场这么好的条件，作用发挥得还远远不够。通过去年一年的努力，旅客吞吐量由前年的43.5万增加到了去年的75万，今年我们要过100万人次。在外地的常德人对这项工作是由衷点赞的。我们去年开通了珠海的航线，珠海的常德老乡有7万。他们说以前根本不想回去，因为太不方便，现在就大不一样了。深圳现在每天飞1班，昨天接待深航的老总，我们说一定要尽快开通2班，就是一天不能只有上午1班，下午还要有1班，开通2班需要一个过程，这期间能否换大一点的飞机，先增加几十个座位。深圳的常德人数有多少？30多万人，还不包括各种商务来往。人员流动带来的不仅仅是消费的增长，更重要的是信息的交流、思想的交汇，进而是全面促进经济和社会的发展。就是今后高铁通了之后，飞机还是不可或缺的、重要的交通方式，因为它安全，因为它快速，因为它点对点直达。同时，确保黔张常铁路竣工通车，常益长高铁等重大交通项目加快建设，力争开通长常城际快巴，大幅缩减常德与外界的时空距离。

4.突出城乡建设。刚才正锡、德汉同志都讲了。我们要加快完善城市功能，提升城市品质，务实、有序推进重点城建项目建设，加强城市精细化管理，抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，不断提升城市承载能力。要以乡村振兴为抓手，深入推进农业供给侧改革，大力实施农产品“三品”工程，加快发展农村电商，加快打造区域公用品牌，提升农产品质量效益。要大力开展农村人居环境整治，年前，我们通过大力推进“三面五清”，推行集镇及时有效保洁、定点划线停车、规范店外经营、拆控违章建筑等措施，目前已经取得初步成效，下一步要建立长效机制，推进农村人居环境整治全域覆盖，率先建设全域美丽乡村。同时，要依托人居环境整治，培育和引进生态经济主体，在乡镇不新办工业的大前提下，鼓励和引导乡镇发展生态农业、健康食品、乡村旅游和无污染小加工等产业，搞活乡镇经济和人气，解决好城乡建设中的“产业空心化”问题。各区县（市）也要出台支持政策，建立奖励机制，提升乡镇抓产业促发展的积极性。

5.突出改善民生。当前，群众对政府的期待很高。各级各部门要坚持量力而行、尽力而为，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好。特别是农村学校建设三年行动计划、农村交通事故易发多发点改造整治、城镇和村庄规划编制、住宅小区物业管理等十项重点民生实事，是市政府对全市620万人民的庄严承诺。并且这些项目都是我们从群众来信、从网络留言、从市长热线电话当中反映最多最强烈的问题当中选取的，不是拍脑袋决定的，每一项都关乎民生。农村如果不把小孩子读书的基本条件解决，不把老师留下来，农村谈何振兴。我们现在的贫困户中，不少是因为交通事故致贫返贫。农村地区不少路段没有标识，路太窄、太陡，有的急弯处就是一个水塘，这个我们该不该改？我们常德的居民小区，不少是有小区没物业，既给小区业主生活造成不便，也影响城市管理品质。所以今年这些都是我们的重点，对于这些民生实事，我们有关部门一定不要再反复汇报了，加紧按照已部署的抓好落实，有什么困难可以向分管副市长汇报解决。前不久市政府发的一个通报，就是对一些不坐等上面部署、主动作为开展工作的区县政府给予了表扬。各级各部门要对号入座、主动作为，尽快对实事任务进行责任分解，把各项任务压实到具体单位、具体责任人，加快工作推进，强化协调配合，真正把实事办好、把好事办实。同时，要扎实抓好安全生产、信访维稳、食品药品安全和扫黑除恶等工作，确保社会大局安定有序、人民群众安居乐业。扫黑除恶工作，刚才李忠同志已进行了具体布置。扫黑除恶专项斗争是一项重大的政治工程、民心工程，各级各部门要切实提高政治站位，强化工作责任，以高度的政治自觉、行动自觉推动扫黑除恶专项斗争扎实开展。要切实形成高压态势，敏锐把握涉黑涉恶违法犯罪的新动向和新特点，紧盯重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放，紧盯重大涉黑涉恶“保护伞”不放，紧盯群众反映强烈的突出问题不放，依法严厉打击，确保除恶务尽。要切实强化督促检查，主动做好迎接中央扫黑除恶督导组下沉督导的前期准备工作，对照第一轮督导的工作要求，及时查漏补缺、整改提高，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战和持久战。

三、改进政府作风，提升落实能力

新的一年各项目标任务都已经明确，关键在于真抓实干、狠抓落实。政府工作如何抓好落实，务必把握三条要求。

1.做好政府工作，务必牢牢把握“实、真、新、严”四字

第一个，“实”字。实，就是要出实招、重实干、求实效。对于各级领导干部来说，实是谋事之基、创业之根、做人之本。谋事不实，蓝图再好也只是画饼充饥；创业不实，梦想再美也只是黄粱一梦；做人不实，立身之本必定荡然无存。要出实招。谋事决策一定要立足当前、着眼长远，上接天线、下接地气。当前，在政府工作中存在着一些脱离实际、虚多实少的做法。比如，在防范化解政府债务风险的背景下，有的部门不从实际出发，项目建设追求“高大上”，不考虑实际和需要。有的公司把一些项目攥在手里，不肯推向市场，自己又推不动，收益也不好。有的热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”等等。对于这些问题，我们一定要切实加以改进。要重实干。政府工作贵在实干，总的来说，我们还是做得不错的。但是我们也要看到，当前政府工作中也还存在表态多、调门高，行动少、落实差的情况。有的同志领导交代他的一些事情，他说立即去问、尽快去办，结果一周、一月没有回音。有的工作刚刚部署、刚刚推进，就开始总结经验，忽悠文化盛行。春节之前，一些单位和园区反映，某某项目已经进行得怎么样怎么样了，希望市政府主要领导带队去对接和联系。等到真的让报项目上来的时候，有的没有项目，有的好不容易报两个项目，也大都停留在前期接洽层面。还是在玩虚的、在忽悠。如何重实干？我之前讲过的“六少六多”，不一定很准确，还是可以供大家借鉴参考：就是要少一些汇报、多一些执行；少一些经验总结、多一些反省思考；少一些迟缓拖延、多一些主动推进；少一些借口说辞、多一些立说立行；少一些敷衍忽悠、多一些严格严肃；少一些下不为例、多一些认真较真。要求实效。一项工作结果如何，最终看目标任务完成得怎么样。有的抓工作雷声大、雨点小，虎头蛇尾。有的招商引资场面搞得热热闹闹，但签约了迟迟不能落地，落地了迟迟不能开工，开工了迟迟不能投产，投产了的与前期宣传的差距十万八千里。我在全市产业项目流动现场会上讲过，今后对看的项目要设定一定的门槛，不仅要看项目签约情况，更要看项目履约情况、建设情况、收益情况。最近，市产业办、市优化办在督导检查中发现，市政府向常德经开区、高新区下放的199项管理权限，取消的办事服务证明材料，还有很大一部分没有真正落实到位！诸如此类的问题，都是工作不实的表现。在政府工作中要坚决摒弃形式主义的做法，建立求实效、重实效的导向，始终坚持埋头苦干、实打实干。

第二个，“真”字。就是要求真、要认真、要较真。一是求真。要求真知、察真情，掌握真实情况，一切从实际出发，不唯书、不唯上，只唯实。如何才能求得真知、察得真情，坐在办公室听汇报肯定不行，还是要多学习、多调查、多研究。现在，在我们身边有一种不好的现象，就是报喜不报忧，只喜欢听好话，不喜欢听真话。这要从领导干部自身找原因。不光自己要说真话，也要本着“言者无罪、闻者足戒”的原则，欢迎和鼓励别人讲真话，只有这样，才能掌握真实情况。“忠言逆耳，良药苦口”的道理谁都知道，可真要实践起来却没那么容易，尤其是领导干部，如若习惯了“听好听的话”，想要听几句“真话”、喝几口“良药”就难了。这一点大家都要共勉，否则我们下去调研，就会流于形式，就很难听到真话、察到真情了。二是认真。要认真想事、用心做事。工作认真不认真，效果大不一样。同样的工作交办给不同的人去做，有的做得有声有色，有的做得一塌糊涂，除了能力水平外，更重要的是态度问题。政府工作来不得半点虚的。要发扬“工匠精神”，像工匠一样“锱铢必较”、毫厘必究，做到不马虎大意、不搞形式主义、不当“差不多”先生。在项目安排、工程招投标、土地招拍挂、安全稳定、环境保护等敏感工作上，在各类文件、会议、活动的组织安排上，必须做到实之又实、细之又细、严之又严，切实把住每一道关口、抓牢每一个环节。三是较真。要敢于直面问题、指出问题、动真碰硬。凡事最怕“较真”，工作最需“较真”。于干部而言，较真是一种负责态度、一种宝贵品格。在实际工作中，有的同志习惯于当老好人，不愿得罪人。从去年开始，我多次强调工作考核在评优的同时也要评差，有的单位遮遮掩掩，行动迟缓，不愿推进。去年我们下决心，在农村人居环境整治上评了个十差乡镇，这个效果是前所未有的好，比开一百个动员会还有效果。日报社也做得很好，春节过后进行跟踪报道，用“差得名符其实”等进行评论，社会反响很好，真正达到舆论监督促工作的目的。在今后的工作中，我们还要在更大的范围内推行这种做法。

第三个，“新”字。就是要谋求新思路，探索新机制，创出新业绩。在工作中，我们经常会遇到老办法不管用、新办法不会用的情况，在这种情况下，我们必须勇于求新、锐意创新、破旧立新，用新状态、新思维、新举措推进政府工作。我举个例子，招商引资。招商引资为什么大家都感觉效果不大好啊？因为我们很多是搞的形式主义的招商引资，我们工作也没有创新。说是形式主义的招商引资，比如我们有时候安排招商引资的干部，不是选的对招商引资有兴趣的干部，他对这个事情第一不懂，第二个他根本不想干。我们要把那些有某方面特长而且想干某项工作的干部选出来，所以招商引资也好，干部培训也好，要采取报名制，不能是指派制。形式上要创新，在昨天会上我也讲了，我们要依托现有的北京、上海、深圳三个办事处，建立三个产业招商服务中心，现在办事处面临的形势和任务与以前完全不一样了，主要工作就是招商引资、服务常德经济发展。北京产业招商服务中心，立足北京，辐射京津冀；上海的立足上海，辐射江浙沪；深圳的立足珠三角，辐射粤港澳，每一个中心我们给它配备一个后盾支援单位，或者叫协调统筹单位。北京的考虑到军民融合，让工信局作他们的后盾支持单位，上海的考虑到外贸和现代服务业，让商务局作后盾支持单位，深圳的考虑到新兴产业，让发改委作后盾支持单位。然后请三位副市长分别主抓，北京的祚国同志牵头，上海的成英同志牵头，深圳的恢清同志牵头。在这个基础上，我们每个招商服务中心再跟常德的园区、区县实行实实在在的对接。我们通过自愿报名的方式，选一批年纪轻、素质高、愿意从事招商引资工作的后备优秀干部到这些地方去工作，人员也可以从体制外选，至少半年一轮。我们想3月份，第一个产业招商服务中心要挂牌要运作，4月份三个全部要挂牌运作。思路一变天地宽。比如，在创新思路上，当前从中央到地方都在强调高质量发展，发展的政策体系、统计体系、考核指标体系都会有大的调整，原来我们常见的指标，有的可能会弱化，有的会强化，还会出现一些新的指标，这就要求我们适应高质量发展的要求和考评体系的变化，把工作思路、工作重点和方式方法转变到高质量发展上来。比如，在创新方法上，也要解放思想、开阔视野，创新求变、创新求进。近两年来，我们在开放发展和产业发展上持续推出常德品牌中国品质行动、智汇洞庭科创常德活动、异地孵化平台招商等创新性举措，收到了良好效果。其实，各个部门在创新上都有很多潜力可挖，比如人才引进，春节过后媒体大量报道了各地发布的人才新政，放宽落户限制、给予住房补贴等等。外地好的做法我们可以学习借鉴，同时更要立足本地实际，以创新破解难题。现在我们职校培养的学生留在本地的不多，大数是不到20%，不少企业反映招工难。教育、人社等部门在这方面可以多动些脑筋，支持引导校企合作，开展订单式培养，让更多的人安心在本地发展。

第四个，“严”字。严，就是要严守法治规范，严格压力传导，严明纪律要求。严守法治规范。我们正在建设法治国家。而法治国家对政府行政活动的基本要求就是依法行政。我们大家一定要在这方面下大力气。同志们在工作中无论是会议讲话、制发文件、起草纪要，还是呈报文件、做出批示、出台政策都要依法依规依程序，在依法依规依程序的前提下解决问题、推进工作是干部有能力有本事的体现，不依法依规依程序去解决问题、推进工作，那是胡来，是蛮干，不是有魄力。当然，工作中我们要尽量减少不必要的、非法定的程序，程序可以适当简化，但也并非越简化越好。依法行政是政府工作的基本准则。比如在招商引资过程中，有的急于求成，向对方作出不切实际的承诺，甚至违反法律法规的承诺，最后兑现不了、失信于人；有的即使兑现了，也会留下后遗症。比如住宅小区配套建设学校、幼儿园的问题，现在的财政要拿多少钱出来再建设？有权不可任性，用权必受监督。各级各部门都要切实增强依法行政的意识，把政府活动全面纳入法治轨道，厘清权力边界，规范行政行为，自觉接受监督，听取各界意见，真正做到科学、民主、依法决策。严格压力传导。就是要把压力传导到每一个层级。我们有的工作的确存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，这也是为什么今天会议把班子成员和办公室主任等同志都请来的原因之一。我们要一级对一级负责、一级对一级放心，这就是严格压力传导。这次会上下发的市政府工作要点，是全年工作的任务书。大家会后要对照这个要点，进一步把任务分解细化、到岗到人，把压力传导到位，只有这样才能形成合力。严明纪律要求。坚持纪律面前一律平等，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”，不搞“法不责众”，不留“暗门”、不开“天窗”，切实增强纪律和规矩的刚性。要以责任追究制推动责任制落实，加大对政令不畅、执行不力、敷衍塞责、作风散漫等行为的纠治力度，对工作不在状态，企业、群众反映强烈的部门和个人，严格问责问效，并向社会公开曝光。

2.做好政府工作，务必全面践行一线工作法

工作中的问题，总在办公室是解决不了的。我们必须常到一线去，尤其是政府的同志，区县、园区，包括我们市直部门的同志，一定要到一线去。一线工作法，就是干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现。我们应该都有这样的体会，真正要解决问题，就必须沉在一线、干在一线。无论是脱贫攻坚、污染防治，还是项目建设、企业帮扶和民生诉求，不深入一线就不可能有好的效果。比如某个矿坑污染的治理，我和恢清、碧波同志先后多次到现场督导处置，所在地党委政府成立指挥部，主要领导在现场指挥调度，每天投入人力400多人次，机械设备210多台，24小时不间断轮班施工，几周时间下来就把原来的面貌完全改变。干工作就应该这样，特别是急难险重的工作，要坚持在一线中担当、在一线中作为，敢于“亮剑”、敢于“挑战不可能”。现在我们有的领导干部缺的就是这种“挑战不可能”“打硬仗”的作风和能力，习惯于搞“遥控指挥”、当“甩手掌柜”，“纸上谈兵”“坐而论道”，工作难以打破常规、超常推进。这两年年初的会议能够合并的尽量合并，目的就是让大家集中精力、深入一线。在这一点上，各级各部门一把手要身先士卒、身体力行，以身作则、以上率下，决不能以会议落实会议，以文件落实文件，要经常性地把办公室“搬出”机关、“搬向”基层、“搬到”一线，全面提高打硬仗、解难题的本领和能力。

3.做好政府工作，务必切实增强敏锐性、主动性和责任心

领导干部要想把工作落实好，关键就是要有敏锐性、主动性和责任心。

敏锐性，就是用心察觉问题，深入思考问题，做到“一叶落知天下秋”。敏锐性是干事成事的先决条件。如果我们遇事反应迟钝、凡事慢半拍，机遇就会被错失，风险就会被放大，工作就难以突破，主动和负责也就无从谈起。温水煮青蛙这个典故大家应该经常听到。这青蛙为什么会被煮死？就是对环境的变化缺乏敏感性，没有提前采取措施。刚才恢清同志讲到的“四经普”的问题，各位务必高度重视，为什么有的区县进展那么慢?再比如前面讲到的十优十差环境的问题，这个评出来之后社会反响很好。这个十差的乡镇应该说被点名后都已经动起来了。但是今年春节过后大家也看到了，有个新闻标题是《“差”得名副其实》，这个新闻的点击量很大，第二篇文章，标题是《垃圾何处安放》，社会反响非常好。我就问有关部门的同志，为什么选了这几个乡镇来做专题报道。他们说在十差乡镇当中，这三个乡镇动得比较慢，反应比较迟钝，整改效果不蛮好。所以就选了这三个进行批评报道。大家可想而知，这三个地方的干部会要承受多大的压力。但是从另外一个角度讲，这三个乡镇的负责同志也太不敏锐了吧？年前都评为十差了，还不拼命干？当然，报道出来后，他们痛定思痛，知耻后勇，据说现在已经全面动起来了，相信他们会做得更好。现在我们有的领导干部就是遇事不敏锐不敏感，总是行动迟缓、后知后觉，再三提醒也意识不到自己工作中存在欠缺、需要改进。

主动性，实际上是一种立说立行、雷厉风行的工作态度。要让干部置身干事创业之中，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。干工作，有主动做和被动做之分。我的体会，被动做不如主动做。被动做某项事情，你自己会感觉到很难受，心情也不好，结果自己不满意，上级和群众更不满意。主动做就完全不同，你感觉事情可控了，整个人的精神状态和工作状态会完全不同，工作有激情，结果自然不会差到哪里去。一处被动、处处被动；一事被动、事事被动；一时被动、时时被动。希望大家在工作中一定要增强主动性，市委市政府的部署、上级交办、群众关注的事项，都要抢先一步、主动完成，不要推一下动一下，甚至推都推不动。

责任心，从本质上来讲就是对待工作一丝不苟、精益求精的执着追求、担当精神。有责任心的人，首先是一个眼中有事、心中有数的人。平时想事谋事，对自己负责的工作情况熟悉、底数清晰。我们每一个一把手都应经常想一想，自己手上有哪些事，哪些是正常推进的工作，哪些是需要重点推进的工作，哪些是有可能产生风险隐患的工作，都要时刻心中有数。第二是一个做事靠谱、值得信赖的人。作为领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”，特别要问一问自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有一抓到底的激情，有没有常抓不懈的执着。一个人有了强烈的责任心，就会始终以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力，唯恐有半点差错和闪失，才能不断加强学习，提高自身素质。反之，工作就会敷衍塞责、得过且过，有时连一个小方案、小材料，也会漏洞百出、错误连篇。在座的各位都是常德的关键少数，一路走来很不容易，大家一定要珍惜干事创业的平台，增强责任心，把工作谋深谋透、做细做实，做一个眼中有事、做事靠谱、值得信赖的人。

一年之计在于春，良好的开端是成功的一半。这里就当前的几项重点工作，我还简单强调一下。1.切实抓好争资争项。2.切实抓好项目推进。3.切实抓好企业复产。4.切实抓好三农工作。5.切实抓好安全稳定。

同志们，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，干在实处、走在前列，坚决完成全年目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

（根据录音整理，未经本人审阅）

韩立明

刚才，市人大汇报了省人大执法检查相关情况，市政府汇报了前期工作，市生态环境局、水利局、自然资源和规划局等部门作了发言，思路都很好，要认真抓好落实。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。既指出了水污染防治的工作重点，也明确了水污染防治的目标要求，是我们抓好水污染防治和水生态环境建设要牢牢把握的重要遵循。面对向环境污染宣战、长江大保护、健康长江行动等重点任务，我们要以更高的政治站位、更高的标准要求、更严的工作举措，更快的行动步骤，坚持目标导向、问题导向，切实做到“三个再强化”：

一、坚持目标导向再强化。只有高标准才有高质量。一是要对标习近平生态文明思想抓推进。去年5月召开的全国生态环境保护大会，全面系统总结了习近平生态文明思想。我们要把对标对表习近平生态文明思想贯穿于水污染防治和水生态环境建设的全过程、各方面，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，坚决纠正与环境保护不相符合的政绩观和片面认识，着力突破制约绿色发展的束缚和障碍，以水污染防治和水生态环境建设的实际行动和明显成效，体现践行习近平生态文明思想的力度和深度。二是要对标“一法一条例”抓推进。《中华人民共和国水污染防治法》为我们推进水污染防治提供了法律准绳，《泰州市水环境保护条例》是我们抓好水污染防治的具体抓手。要进一步认真自查“一法一条例”贯彻实施过程存在的问题，制定落实严格的整改措施，推动水污染防治法全面有效实施，以法律实施助力污染防治和环境保护。各级生态环境部门要加强与公检法部门的合作，严格执法监管，定期集中开展环境执法“亮剑”行动，对顶风违法企业严格依据法律法规该关就关、该停就停，在经济上一律顶格处罚，让这些企业主付出惨痛代价。三是要对标全面向污染宣战工作部署抓推进。去年以来，围绕污染防治我们召开了多次会议，要对各项部署进行“回头看”，推动各项工作“向前推”，坚决杜绝“有部署无检查、有检查无效果”等抓而不实、抓而不细的现象，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处、见到实效。

二、坚持问题导向再强化。水污染防治本身就是为了解决问题的。要以更加鲜明的问题导向，奔着问题去，瞄准问题改。在工作重点上，要突出“五类问题”。一是中央环保督察“回头看”反馈的问题；二是国家生态环境《警示片》涉及我市的问题，以及省委、省政府即将召开的长江大保护现场推进会上要播出的《长江生态环境警示片》涉及我市的问题，《江苏省长江经济带生态环境问题整改工作方案》中点出的我市的问题；三是省委巡视反馈的问题；四是《2019年设区市打好污染防治攻坚战目标责任书》《2019年省政府挂牌督办项目》中涉及的问题；五是人民群众反映强烈的问题。这五大方面，相关部门要认真梳理，形成重点整改问题目录。要从讲政治的高度，把重点问题的整改作为打好碧水保卫战的核心任务，作为提升全市水生态环境建设的重要抓手，主动坚决彻底进行整改，整改不到位坚决不收兵。在推进机制上，要建好“四张清单”。一是污染水体清单。对市域范围内所有河道再彻底进行一次排查摸底，防止出现“漏网之鱼”，做到“无盲区、全覆盖”。二是主要成因清单。以科学的方法、严谨的精神“一河”“一点”地认真分析，逐河逐点列出成因分析清单，有针对性地制定对策措施。三是治理项目清单。将所有治理工作落实到具体治理项目，逐一确定项目表、时间表和责任表，实行清单式管理，把牢项目质量关、进度关、廉洁关。四是销号报结清单。对各类水污染防治和水生态环境建设项目，各有关方面要精心组织验收，严格验收标准，通过一个销号一个。在成果巩固上，要做到“三个坚持”。一是坚持标本兼治。水环境污染，表象在水，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。要更加坚决地推进供给侧结构性改革，更加自觉地推动产业转型升级，扎实抓好“263”专项行动特别是“减化”工作。二是坚持动态跟踪。水体是流动的，水质是动态的，防治不可能一劳永逸，要建立健全常态长效的工作机制，巩固好治理成果。当前，尤其要深入落实好河长制、湖长制。三是坚持全民参与。水污染防治和水生态环境建设，既是人民群众普遍关注、诉求急迫的民生大事，也是事关社会稳定、长治久安的理政要事。要紧紧依靠全市广大人民群众来推进。要认真落实举报生态环境违法行为奖励办法，迅速查处群众举报的案件，有效提高人民群众的治水主人翁意识，做治水的参与者、支持者、推动者、监督者。

三、坚持责任担当再强化。经过前一段时间的努力，现在剩下大多是顽症痼疾。越是难题重任、关键时刻、紧要关头，越能考验干部作风、锤炼干部才干、促进干部成长。全市各级党员干部要以铁的决心、铁的纪律，坚决打赢攻坚战、啃下硬骨头、拔掉硬钉子。一要强化领导带头。全市各级领导干部要发挥“关键少数”的表率作用，亲临一线，靠前指挥，团结带领广大干部群众，集中人力财力物力，有速度有力度地抓好这项工作，真正做到守土有责、守土尽责。二要细化责任分工。要层层明确分工、层层细化量化、层层传导压力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要坚持失责必究。各级纪委监委要为水污染防治和水生态环境建设工作保驾护航，对落实责任缺位、错位、失职渎职的行为要加大问责力度；对工作不力、进展缓慢的地区进行重点督察督办和曝光。

市委副书记、市长刘革安

（2019年8月9日根据录音整理）

刚才，邓剑同志就文化旅游工作作了比较全面的汇报，少兵同志就旅游大交通情况进行了补充说明，刻明秘书长和阳斌副市长对大家的工作给予了肯定，我都赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定文化旅游广电体育局为推动全市经济高质量发展作出的贡献

旅游产业是张家界的支柱产业，旅游兴则百业旺。近年来，通过大家的共同努力，在旅游创新开发管理方面打造了不少工作亮点，积累了很多工作经验，文化旅游产业持续快速发展，旅游经济实现了稳步增长。

（一）铁腕治旅取得阶段性成效。专项整治行动开展以来，旅游市场秩序明显好转，各方面的满意度明显提升。这得益于文化旅游广电体育局的同志在管理过程中面临矛盾和压力，付出了很多心血，深入一线管理，严格执法。我总体感觉到这支队伍是一个有战斗力的队伍，对这项工作应当给予充分肯定。

（二）旅游监管体制机制不断完善。这些年,张家界在旅游综合管理上为全省、全国探索了一些路子，积累了一些经验，比如实行的“1+3+N”旅游监管模式，正在推进的导游归社和旅游佣金公对公、发票门票一票制等各项改革，这些工作举措在全国都是走在前列。还有在推进全域旅游上，包括全域旅游格局打造、全域旅游营销创新，也是走在全国前列。建市31年时间里，张家界之所以能够成为一个国际知名的旅游目的地，这与我们的工作创新是密不可分的。很多传统的景区原来是我们学习的对象，现在他们来向我们学习，究其原因就是旅游市场竞争最终还得靠创新，我们在创新上优于他们。

（三）机构整合工作融合平稳实现。市文化旅游广电体育局是机构改革后新设置的政府工作部门，各位班子成员的大局意识、政治意识都很强，这是班子整体素质比较高的表现。目前整个班子共事氛围，干部的精神状态是不错的，可以说是部门里班子最团结，工作思路最清晰，执行力最强的部门之一。尤其文旅广体这条战线，是一条非常辛苦的工作战线，往往别人休息的时候是大家最辛苦的时候，比如现在正值轮休年假，大家就不能休息；还有春节的时候别人和家人团聚，大家却坚守岗位，还要到一线去工作。可见，文旅广体战线的同志们应该说付出很多，在这里我要代表市委市政府向同志们、向全局干部职工表示衷心的感谢。

二、努力在全市经济社会发展中更好地发挥文化旅游广电体育局的职能作用

（一）着力推动旅游业转型升级。我国很多工业城市、一些资源型城市都在加速经济转型升级。由于旅游业是朝阳产业，张家界在这方面的压力相对要小一些。但是，就旅游产业而言，如果不通过结构性调整和产品创新实现产业的转型升级，旅游经济效益就提不上来。现在，张家界人气很旺，但地方财力很弱，尤其是今年下半年，面临减税降费减掉7.89个亿、门票降价2个多亿、水电站关闭减少税收5236万等多重压力，稳定经济增长困难重重。全市经济发展前景在哪？唯有沉下心来抓产业，要发挥我们的优势，抓旅游支柱产业转型升级。要通过创新旅游营销，更大力度地拓展欧美市场。要抓住“旅行商”这个促销关键性的环节，把着力点放在这个上面，依靠他们加强与旅游目的地、旅游客源地对接。还要充分发挥好传统媒体、自媒体等宣传报道作用，不断扩大张家界旅游品牌国际影响力。

（二）着力推动旅游国际化。第一，要按照旅游行业的国际标准来规范管理。第二，要积极参与国际旅游组织举办的一些活动，不断提升话语权。中国如果不是联合国的常任理事国，我们在国际事务中有今天这个地位吗？所以，张家界作为国际旅游目的地，我们就要有充足的自信和底气，主动参与国际旅游组织的活动，跟国际旅游机构进行对话交流合作。第三，要与国际一线品牌的旅行商、旅游企业进行对接。推动旅游市场发展的主体是旅行商和旅游企业，我们只有让他们更多地了解张家界，这些旅行商和旅游企业才会推介张家界或落户张家界发展。

（三）着力推动旅游供给侧改革。第一，不断丰富旅游产品。张家界旅游是以观光型为主，现在除了世界绝版的自然风光和几台演艺节目有较强吸引力外，其他类型的产品能够吸引游客的不多，要创造性的积极开发，不断延伸旅游产业链。第二，大力开展招商引资。引进一些大的项目，通过这些项目让来张家界的游客除了看绝美的山水还能看独特的文化产品，有更深度的体验。第三，大力推动旅游跨界融合。旅游产业是融合跨界很高的一个产业，我们要做好“旅游+”文章，加快旅游与工业、农业、文化体育的融合发展。第四，不断提高旅游消费水平。根据到张家界旅游消费水平分析，我们的门票刚性支出占了相当一部分，其他体验性的消费占的比重就很小。问题主要在我们的消费产品上。到湘西买银器，到云南买玉，在南非买宝石，在津巴布韦买象牙，目前到张家界除了买稍微有一点点特色的的农产品外，其他真的没什么“叫得响”的特色产品，我们要在旅游产业发展上加大研究力度。第五，大力培育旅游企业。一个地方没有大批旅游品牌企业，可能这个地方名气很大，但是带动力很弱。我们要更多地引进外地企业进来，更多的运用市场机制，选择较好的企业管理团队，培育扶持旅游企业做大做强，带动相关产业发展。

（四）深入推进“铁腕治旅”整治行动。第一，要坚定信心，越来越严。对追客宰客、零负团费、高额回扣、假冒伪劣等旅游市场乱象坚持零容忍，发现一起坚决查处一起，并予以公开曝光。第二，要持之以恒，常抓不懈。旅游市场是利益关联度高、利益链比较复杂，我们的管理不能紧一阵松一阵，要依法依规、一视同仁，坚决切断不正当市场竞争等利益链，防止旅游市场乱象死灰复燃。第三，要积极探索，创新旅游监管体系，提升标准化、信息化、国际化、规范化水平。现在张家界因为标准化程度不高，以低端冲击高端的现象严重。我们要逐步制定客栈、购物场所等行业管理标准，通过标准化管理来规范市场。要加快信息化、规范化建设，通过技术创新、制度创新推动管理升级。在技术创新方面，重点要加快智慧旅游系统的开发和运用。在制度创新方面，要加快推进导游归社、景区门票发票一票制、佣金公对公等各项改革，不断健全综合执法体系、综合服务体系和诚信体系。

（五）统筹做好文化广电体育事业方面的工作。第一，着力挖掘和弘扬张家界特色地域文化。张家界民族文化、红色文化、山水文化等资源非常丰富，张家界是少数民族集聚区，地域文化保存比较完整；张家界红色资源具有独特性，八一南昌起义是贺龙元帅打响第一枪，红二方面军从这里出发，湘鄂川黔革命根地曾经是江南第二大红色苏区，我市是当时红色革命持续时间长的地区之一。张家界现在还有3.8亿万年以前的生物，地球沧桑巨变在张家界展现的淋漓尽致，我们要挖掘这些资源来展示张家界城市独特的魅力。第二，着力做好广电体育文化工作。既要加快补齐基础设施短板，又要做好文化惠民工作，不断满足群众精神文化需求，这是我们工作的方向和目标。第三，着力推动文化、旅游、广电、体育工作融合。跨界融合发展，职能部门之间业务工作要融合，文化、广电工作要更好地服务于旅游，许多文化活动其实就是游客参与体验的旅游项目，广电部门要做好宣传推介。

三、对标新时代党的建设总要求，持之以恒加强自身建设

（一）坚持从严治党。必须适应在全面从严治党的新常态下做好各项工作。政府组成部门工作任务很繁重，往往容易出现抓业务工作的同时忽视党的建设，所以，机关党组中心组学习、支部“三会一课”等制度要坚持好、遵守好，切实加强党的建设，把党员队伍带好。

（二）坚持从严带班。班子和谐度高，这是好现象，但也容易出现“党内政治生活庸俗化”问题，就是你好我好大家好。习近平总书记强调：要增强斗争精神。斗争精神不是搞得大家天天你来批评我，我来批评你，而是该坚持原则就坚持原则，同志之间发现问题，该提醒的要互相提醒。所以，党内的规矩还得有，还得要加强管理，以制度管人管事，努力建设一支忠诚、干净、担当干部队伍。

（三）坚持从严执纪。旅游管理部门是敏感部门，涉及到的工作领域多，公职人员拥有职责赋予的权力。大家要正确处理好公与私的关系、自己和团队的关系，摆正单位和老百姓的关系，在服务上从优，在执纪上从严，营造风清气正的旅游发展环境。

一、肯定成绩，正视问题，坚定加快高质量发展的信心和决心

（一）充分肯定发展成绩。今年以来，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，强化措施，狠抓落实，经济社会保持平稳较快发展。一季度，完成生产总值29.6亿元，增长7.1%；完成社会消费品零售总额12.37亿元，增长10.8%；完成城乡居民收入8253元和3408元，分别增长8.1%和9.3%。截至5月底，完成财政总收入4.75亿元、地方财政收入1.93亿元，分别增长25.7%和26%；完成规上工业总产值110.4亿元、规上工业增加值20亿元；固定资产投资增长22.2%。一是三大产业质效双升。工业上，园区建设成效明显，天津钢绞线、超级电容电极材料、恒泰服饰等项目竣工投产，伯特机械、友邦鞋业成功落地，苏陕扶贫协作PPP项目前期工作稳步进行；骨干企业技改升级步伐加快，汉钢短流程炼钢、汉中锌业渣综合利用、陕钢煤气综合利用发电等项目有序推进；应急转贷等平台运行良好，帮助企业融资1.6亿元。农业上，新发展茶叶4000亩、中药材4300亩、猕猴桃3000亩、新品辣椒2.6万亩，西北地区最大的双孢蘑菇生产线建成投产，实现农业总产值19.3亿元，增长4.6%。旅游上，万寿塔滨江水街、九昱汉水温泉、定军山南大门、田园综合体等项目进展顺利，汉中油菜花节勉县分会场、诸葛亮文化旅游节等节会活动圆满举办，接待游客586万人次，实现旅游综合收入30.8亿元，分别增长23.5%和25.7%。二是脱贫攻坚扎实开展。实施产业扶贫项目319个，102个安全饮水、221户危房改造稳步推进，农村人居环境提升工程进展顺利，农村低保、医疗救助、困难残疾人等各项补贴全面落实。扎实开展“问题大排查、措施大落实、成效大提升”工作，全体包扶单位、帮扶干部进村入户、摸排研判，查找问题、弥补短板，有效提升了脱贫成效和贫困群众满意度。三是项目建设步伐加快。项目建设全过程“一条龙”服务机制不断完善，领导包抓推动、集中开工牵动、现场观摩带动等推进措施全面落实，项目建设进展良好。同时，与江苏、深圳、四川等地知名企业对接联络更加密切，一大批优质项目落地见效。截至5月底，82个县级重点项目、19个市级重点项目完成投资23.1亿元、12.67亿元，分别占年度计划的33.3%和41.7%；招商引资到位资金44.1亿元，占年任务的47.9%。四是城乡建设强力推进。江滨北路西段建成通车，国道108改扩建、江滨南路西段、汉武路、红星美凯龙、锦湖城市之星、城市西片区旅游基础设施、菜园街北段及定军山大道北段等项目进展顺利，城市集中供暖、继光汉江大桥项目即将开工，棚户区改造、武侯名镇建设有序实施，城市品味不断提升。农村人居环境整治深入开展，“三堆六乱”等突出问题有效解决，村容村貌明显改善。五是生态环保力度加大。扎实开展“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战，空气质量优良天数达125天；秦巴区域生态环境保护力度不断加大，云雾山生态度假村、军山憩苑、略阳富坤矿业等问题整改扎实推进，打击破坏野生动植物资源违法犯罪9起，矿山环境恢复治理取得阶段性成果；“河湖长制”全面落实，沿江重点镇污水处理项目即将投用，汉江水质稳定达标。天然林保护、汉江综合整治、丹江口库区水土保持等生态修复工程有序开展，完成营造林1.6万亩、义务植树106万株。六是社会大局保持稳定。全县民生支出13.1亿元，占财政支出比重达93.35%。实验小学迁建、中医院医技综合楼等项目稳步推进，教育医疗服务水平不断提高。就业扶持政策全面落实，新增城镇就业2585人，失业率控制在3.1%以内。社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，人民群众安全感持续提升。与此同时，安全生产、防汛减灾、信访稳定等工作进一步加强。

（二）准确把握存在问题。刚才，发改、统计等部门和各位分管领导已经对存在的问题进行了详细的剖析，主要有以下几个方面：一是部分指标存在差距。前5个月，涉及目标责任考核的15项重点指标中，有8项指标未达均衡进度（规上工业总产值、重点项目投资、“四上”企业培育、技术合同成交额、工业园区营业收入、县城环境空气质量优良天数、PM2.5浓度年均值、PM10浓度年均值），实现“双过半”难度较大。二是结构性矛盾依然突出。产业结构不优，创新能力不强，现代农业、战略性新兴产业发展相对滞后，与高质量发展的要求还有一定差距，发展不平衡、不充分的问题尚未得到根本解决。三是脱贫摘帽任务艰巨。易地搬迁、危房改造、安全饮水、村组道路等基础设施建设同既定目标存有差距，人居环境提升、旧宅基地腾退进度迟缓，经营主体与贫困户利益联结不够紧密，部分贫困群众收入仍未达标。四是各类矛盾交织叠加。因民间集资、项目建设、征地拆迁、涉军涉核、利益分配等问题导致的上访事件时有发生，各类新旧信访矛盾时有发生，维护稳定的压力较大。五是干部作风仍需改进。形式主义、官僚主义等问题依然不同程度存在，一些干部不会为、不愿为、不敢为，改革创新意识、担当负责精神还需进一步增强。

（三）科学研判当前形势。展望当前及下阶段工作，我们既要看到不利因素、增强忧患意识，更要看到有利因素、坚定发展信心。不利因素方面：一是国家信贷、土地和资源环境、产业准入等政策越来越紧，导致我们谋划的一些重大项目落地实施更为困难。二是中美贸易战不断升级，国际国内形势更加复杂多变，经济下行压力持续加大，实体经济和中小微企业将受到更为严峻的冲击和考验。三是区域竞争日趋激烈，毗邻地区、周边县区在经济发展、城乡建设等方面，与我县展开激烈竞争，追赶超越、争相崛起的压力越来越大。有利因素方面：一是产业结构调整步伐加快，农产品精深加工、重点工业企业技术改造、重大旅游项目建设等有序推进，三大产业结构更加优化，经济发展质量稳步提高。二是招商引资成效逐步显现，天津钢绞线、超级电容电级材料、废钢铁加工配送示范基地等一大批招商引资项目竣工投产；同时，随着我县营商环境的持续优化，投资者对勉县的投资环境更加认可，来勉投资兴业的意向越来越强。三是机构改革陆续调整到位，各部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，机构改革的红利不断释放。我们必须用全局的视野、系统的思维研判形势，借势发力，决战决胜下半年各项工作。

二、紧扣重点，把握关键，奋力推动各项事业取得新进展

（一）聚力整县脱贫，建成更高质量的小康社会。当前，脱贫攻坚已到了攻城拔寨的冲刺阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，全县上下要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓好各项工作。一要迅速补齐问题短板。脱贫攻坚是“达标赛”，不是“竞标赛”，全县上下要紧紧围绕“两不愁三保障”核心要求，对照脱贫退出“577”标准，聚焦贫困群众收入、住房、道路、饮水等方面问题，深入摸排找准差距，全力以赴加快进度，及时补齐短板弱项，确保9月底前各项任务全面达标。二要大力发展致富产业。产业就业是保障稳定脱贫的“牛鼻子”，是解决群众收入问题的根本举措，是实现“两不愁”的基础。全县各级各有关部门要立足当前、着眼长远，因户因人选准产业、定准模式、建好机制，实现长中短期产业全覆盖，所有产业项目都必须建立带贫益贫机制，确保贫困人口年收入达到4000元以上。特别是，今年2.6万亩辣椒产业对我县脱贫摘帽意义重大，要全力保障项目能产出、有效益。三要全面落实扶贫政策。加大因学、因病、因灾返贫和丧失劳动能力贫困群众救助力度，实现贫困群众“两不愁、三保障”。严守控辍保学、精准资助两条底线，进一步提高教学水平和师资力量，认真落实“七长”责任制，确保无义务教育阶段学生因贫失学辍学。严格执行健康扶贫各项报销政策，提高大病保险和慢病签约服务质量，切实方便群众看病就医。

（二）聚力挖潜增效，发展更具优势的工业经济。坚持以创新驱动为引领，加快工业转型升级步伐，盘活存量、做优增量、提高质量，着力形成多点支撑、多业并举、多元发展的工业体系。一要提升工业园区承载力。加快周家山循环经济产业聚集区基础建设、招商引资和配套进程，完善中小微企业孵化园服务功能，力促年产24万吨高密度钢屑压块、伯特机械、友邦鞋业等项目早日投产达效；调整优化褒城园区产业定位，推动利废环保节能建材、太阳能光伏板制造等项目尽快建成投用。二要筑牢骨干企业支撑力。加强重点企业运行协调和跟踪监测，重点支持陕钢煤气综合利用发电、汉钢产能置换短流程炼钢、汉中锌业渣综合利用无害化处理等项目建设，推动骨干企业补短延链、转型升级。三要增强中小微企业活力。持续加大金融服务实体经济力度，全面落实减税降费优惠政策，用活用好应急转贷、助保贷等融资平台，着力优化发展环境、降低企业成本、破解融资难题，进一步激发民营经济发展活力。

（三）聚力乡村振兴，创建更富活力的农业农村。围绕农民增收、农业增效、农村繁荣目标，深入实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，推动三农事业全面高质量发展。一要提振优势特色产业。全面落实“3+X”产业发展奖补办法，持续扩大茶叶、中药材、干杂鲜果等特色农业产业规模，加快推进万亩猕猴桃和辣椒生产基地建设，全力支持精深加工和高端农产品开发，着力形成产业集中、区域集聚、经营集约的农业发展模式。二要改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进农村生活污水、生活垃圾治理、厕所“革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”，抓实抓好11个市级美丽乡村示范村建设，全力打造干净整洁、宜居宜业的乡村环境。三要深化农村综合改革。持续深化农村集体产权和土地制度改革，优化农村土地资源要素配置，探索多种形式适度规模经营，着力引导工商资本参与乡村振兴、吸引更多人才投身农业农村，力促土地、资金、产业、人才汇聚融合，构建现代农业经营体系。

（四）聚力文旅融合，打造更显魅力的特色旅游。深入挖掘特色文化内涵，充分利用自然资源禀赋，推动业态、文态、生态多态合一、全面发展，力促文旅深度融合、三产持续繁荣。一要建好精品景区。按照扩点成区、连区成线、串线成面的工作思路，统筹规划旅游产业空间布局，加快推进重点旅游项目建设，确保九昱汉水温泉、万寿塔滨江水街年内投入运营，力促大定军山景区保护与开发、云雾山景区开发建设、武侯墓景区扩容等项目均衡推进。二要叫响旅游品牌。精心策划定军山之战暨刘备设坛称王1800周年系列纪念等情景式旅游活动，积极打造精品演艺、传统手工、民宿餐饮等体验式旅游产品，推动旅游吸引力不断提升、来勉游客持续增加。深化旅游环境综合整治，不断完善旅游配套设施，严格管控涉旅行业经营行为，切实改善旅游环境、提升旅游形象。三要做大消费市场。加快“汉家乐”品牌创建，用好“勉县黑河猪”国家地理标志商标，持续扩大品牌效应、提升产品附加值。积极培育家政养老、教育卫生等服务热点，加快发展仓储物流、电子商务等业态，大力开展名特产品上高铁、上火车及对外展销“两上一展”工程，进一步释放市场活力和消费潜力。

（五）聚力宜居宜业，建设更有品味的新型城市。围绕撤县设市目标和汉中副中心城市定位，加大投入、加快建设、加强管理，着力建设以现代城市为引领、特色集镇为支撑的美丽家园。一要推动城市建设现代化。紧盯市政项目建设目标，凝心聚力抢工期、促进度，确保红星美凯龙、江滨北路东段、江滨南路西段、国道108改扩建、汉武路、菜园街北段、城市西片区旅游基础设施、褒城镇连峰社区至陕西理工大学道路等项目年内建成投用，力促锦湖城市之星、新云路后段改造、定军山大道北段等项目建设及棚户区拆迁任务顺利完成。二要推动管理水平精细化。尽快完成《勉县城市总体规划》《县域重要地区（段）城乡规划设计管理工作指导意见》编制评审，合理调配城市资源，科学规划城市规模、区域功能和建筑风貌。持续深化城市综合管理执法体制改革，稳步推进数字化城市管理平台和“12319”服务热线建设，扎实做好渣土扬尘、餐饮油烟、乱搭乱建整治等工作，营造更加干净整洁、文明有序的城市环境。三要推动镇村发展一体化。加强集镇基础设施和公共服务配套建设，培育壮大农、工、商、贸、旅游等业态，逐步完善集镇生活圈、产业链，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

（六）聚力扩投引资，集聚更加强劲的发展动能。充分发挥项目投资拉动作用，在谋划项目、引进项目、推动项目上聚焦发力，以大项目带动大投入、促进大发展。一要在项目建设上再加力度。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕交通水利、市政设施、乡村振兴等重点领域，谋划储备一批投资体量大、转型动力强的重点项目。严格执行项目动态管理和“五个一”工作机制，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，以观摩倒逼落实，力促全县82个县级重点项目、19个市级重点项目均衡推进、按期完成。二要在项目招引上再添举措。加快融入丝绸之路经济带、长江经济带和成渝、关天经济区，充分发挥商会、协会桥梁作用和企业主体作用，创新招商引资方式，主动开展对接宣传，落实“汉商回归”政策，全方位推进对外开放和区域合作，着力在“走出去”和“引进来”上取得新突破。紧盯签约项目，积极做好跟踪服务，推动项目履约率不断提高。三要在项目保障上再下功夫。持续优化提升营商环境，进一步精简程序、减少环节、缩短时限，严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，切实提高项目审批效率、净化建设环境。做优做强城投公司等投融资平台，用好占补平衡、增减挂钩政策，拓宽项目融资渠道，增加土地有效供给，千方百计破解用地、资金等难题。健全完善项目建设预决算管理机制，规范投资行为，提高投资效益，坚决防范和化解政府债务风险。

（七）聚力污染防治，营造更为优越的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先，践行绿色发展，守牢环保底线，促进发展与绿色协调、生态与文明互动。一要打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治霾，落实煤炭削减、错峰生产、秸秆禁烧等举措，坚决保卫蓝天白云。全面落实《汉江流域水环境保护条例》，严格执行“河湖长制”，加强重点流域综合治理，确保水质稳定达标，坚决守护碧水清波。严格土壤环境管理，加大监测监察力度，扎实开展土壤修复，坚决捍卫一方净土。严格执行“山长制”，扎实开展“绿盾2019”专项行动，严厉打击违法搭建、采挖盗伐等行为，加快推进矿山环境恢复治理，坚决守牢青山绿树。二要打好问题整改歼灭战。紧盯环保督察反馈问题，逐一对照，举一反三，查缺补漏，对已整改完成的要巩固成果、严防反弹；对正在整改的要严格标准、按期整改。同时，坚持显性问题和隐性问题同查同纠，坚决防止旧的问题未整改到位、新的问题又被发现，确保顺利通过省委环保督察“回头看“和第二轮中央生态环保督察。三要打好生态建设持久战。严格执行环保前置和项目建设联审联批制度，严控高污染、高能耗、高排放和产能过剩项目进入；严格矿产资源监管，加快推进混家沟骨料场项目建设，确保各类资源有序开发；严格耕地保护、林地管理，加强水土保持和生态修复，有序实施天然林保护、退耕还林和重点防护林项目，确保国家森林城市创建顺利通过中省验收。

（八）聚力共建共享，创造更高水平的幸福生活。坚持以民生为导向，办好利民实事，兜牢民生底线，让发展更有温度、幸福更有质感。一要加快发展社会事业。扎实开展国家义务教育优质均衡发展县创建，加快实验小学迁建，优化城乡、校际间教育资源配置，促进教育事业协调发展。深化医药卫生体制改革，合理布局医疗资源，推动社会力量办医，不断改善提升医疗服务水平，年内建成中医院医技综合楼。常态化开展群众文化活动，抓好非遗传承保护和文化产业发展，推动文化事业持续繁荣。二要健全完善保障体系。全面落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，持续扩大社会保险覆盖面。认真执行就业创业优惠政策，做好高校毕业生、贫困群众、返乡农民工创业服务，不断降低城镇登记失业率。深入开展国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建工作，加大食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。三要全面加强社会治理。建立统一高效的应急管理体系，全面提升应急救援的协同性、整体性和专业性，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产红线意识，压实监管责任，加强隐患排查，织密扎牢安全生产防护网。全面提升退役军人服务管理水平，依法维护退役军人及军属合法权益。积极化解重点信访积案，引导群众依法表达诉求，进一步规范信访行为。

三、务实担当，狠抓落实，激发新时代追赶超越强大动力

下半年重点工作已十分明确，关键在于抓好落实、见到实效。各级各部门要提振精神、焕发激情、担当实干，奋力推动各项工作争先进位、走在前列。

（一）改进作风提效能。全县上下要以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，驰而不息加强作风建设，大兴学习之风和调查研究之风，坚决破除形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题。凡是县委、县政府确定的工作任务，必须第一时间跟进落实，一切行动听指挥，步调一致抓落实，坚决反对拖沓松懈、推诿扯皮、相互掣肘，绝不允许“象征性执行”“选择性落实”等懒政怠政行为。

（二）敢于担当抓落实。各级领导干部要坚决把担当作为体现在抓落实上，围绕县委、县政府工作部署，紧盯“状、书、图”确定的重点任务，扎实苦干、奋力拼搏，确保各项任务高效推进、落实到位；要坚决把担当作为体现在抓机遇上，自觉站在全局的高度审视谋划，牢牢把握工作主动权，抢抓一切有利于条件，最大限度争取上级各类项目和资金支持，为县域经济社会发展谋取更多支持；要坚决把担当作为体现在破难题上，面对困难和挑战，勇挑重担子、敢啃硬骨头，坚持到一线调查研究、到一线指挥攻坚、到一线解决问题，积极探索突破口，全力创造新局面。

（三）争先进位创一流。各级各部门要按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求，对每项工作任务，都要瞄准最好、盯住第一，干就干到最好，做就做到极致，决不能差不多、过得去、一般化。同时，要进一步强化督导考评，对县委、县政府会议决定事项重点督办，对领导批示和交办工作集中督办，对群众关注和社会热点问题联合督办，对工作落实中的难点问题跟踪督办，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

借此机会，就当前几项重点工作再作以强调：一要奋力冲刺目标任务“双过半”。各级各部门要认真对照各自承担的涉考指标和重点任务，全面梳理情况，分析存在问题，研究推进措施，认真查漏补缺，确保各项涉考指标实现均衡进度。县统计局、考核办要督促指导各镇办、部门认真做好数据报送，确保各项数据真实客观反映工作实绩。二要深化扫黑除恶专项斗争。严格落实中省市扫黑除恶决策部署，认真执行“两个一律”和“一案三查”工作要求，高压严打黑恶势力违法犯罪，深挖彻查背后“保护伞”“关系网”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以压倒性态势打赢扫黑除恶攻坚战。各级各有关部门要严格按照《勉县配合中央扫黑除恶督导工作方案》工作要求，认真开展自查自纠，深入查找问题短板，扎实做好整改落实，全面完善档案资料，确保顺利通过中央扫黑除恶督导检查。三要加大秦巴区域生态环境保护力度。深入开展秦巴区域违建别墅、秦岭巴山生态环境“五乱”整治和打击破坏秦岭野生动植物资源专项行动，全力抓好督查反馈问题整改，重点抓好云雾山生态度假村、军山憩苑、略阳富坤矿业等突出问题整改落实和验收销号，确保各项整治、专项行动取得实效。四要扎实做好防汛减灾工作。今年，受“厄尔尼诺”现象影响，极端天气发生率较高，加之我县河湖、塘库、滑坡地段多，防汛工作面临巨大压力。各镇办、各有关部门要进一步夯实责任、强化措施、灵通信息，加强防汛指挥、雨情监测系统管理维护，认真做好除险加固、雨情监测、人防技防、物资储备等方面工作，确保险情监测、信息传递及时准确，应急处置、抢险救灾快速有效。

同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，锁定目标不放松，狠抓落实不懈怠，克难攻坚，苦干实干，奋力冲刺“双过半”，圆满完成今年各项目标任务，为加快追赶超越、建设“三个勉县”、共建全面小康作出新的更大的贡献！

在县政府系统廉政工作会议上的讲话（根据录音整理）

同志们，4月23日，国务院召开了第二次廉政工作会议；5月31日，省、市政府相继召开了廉政工作会议，对当前政府系统党风廉政建设进行了全面部署。今天，我们召开县政府系统廉政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省、市政府廉政工作会议精神，安排部署我县2019年政府系统党风廉政建设和反腐败工作。下面，我就做好今年县政府系统廉政工作，讲五点意见。

一、坚持以政治建设为总揽，全面落实主体责任。政治建设是党的根本性建设，县政府系统各部门作为党的政治机关，要始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域、全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。各镇办、各部门要严格执行《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党组工作条例》，认真履行好全面从严治党主体责任，党组书记作为第一责任人要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要认真履行“一岗双责”，切实加强对重点领域、重点环节、重点岗位的监督，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，形成从严管党治党、加强政府系统廉政建设的强大合力。

二、坚持以提升效能为目标，不断优化发展环境。牢牢扭住简政放权、放管结合这个提效能、促廉政的“牛鼻子”，全力打通服务群众最后“一公里”。一要深入推进放管服改革。各职能部门要继续以“放管服”改革为突破口，深入推进“双随机一公开”等各类改革，大力强化事前事中事后全程监管，着力解决好行政审批的堵点、卡点、痛点、难点问题，努力缩短审批时间，提升政府服务效率。二要持续优化政务服务。持续开展“减证便民”行动，全面落实首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结和责任追究等制度，加大窗口部门、服务行业效能监察和社会评价力度，不断提升窗口形象和服务水平。三要坚决落实重大政策。严格执行国家实施的更大规模减税、降低社保费率等政策，不搞变通、不打折扣，切实减轻企业负担。要严格执行财经纪律和预算公开制度，大力压减行政开支，坚决砍掉不必要花销，保障好民生等重点领域支出。

三、坚持以强化监督为重点，切实规范权力运行。“阳光是最好的防腐剂”，我们要习惯在“聚光灯”和“放大镜”下开展工作，始终坚持秉公用权。一要加强权力监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，严格审计、执纪和效能监督，紧盯政策落实、权力运行、财政资金、重大项目、自然资源资产等重点领域，不断完善以制度管人、以流程管事的制度监督体系，压缩权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。二要严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，强化重大决策合法性审查、行政复议等工作，切实把政府各项工作纳入法治轨道。要结合这次机构改革，进一步优化政府机构职能配置，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。三要推进政务公开。牢固树立“用权受监督”意识，以公开为常态、不公开为例外，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，加大预算执行、重大建设项目、社会公益事业等领域的公开力度，促进公共权力透明、规范运行。

四、坚持以问题查处为核心，持续密切干群关系。一些侵害群众利益的腐败问题，严重损害党和政府形象，必须重拳整治。一要严查基层“微腐败”。积极回应群众关切，聚焦征地拆迁、教育医疗、低保救助、惠农资金等重点领域，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、雁过拔毛等侵害群众利益的“微腐败”，真正让困难群众享受到政策红利。二要深入开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶和反腐败结合起来，将惩治的利剑对准人民群众反应强烈、深恶痛绝的各类“村霸”“路霸”“沙霸”“家族势力”等黑恶势力，以零容忍的态度，挥重拳、下狠手，着力解决阻挠重大项目施工、强行承揽工程、强买强卖等突出问题，坚决铲除社会发展的“毒瘤”。三要完善警示预防体系。要立足于抓早抓小，通过民主生活会、组织生活会、警示教育会等方式，对党员干部尤其是村（社区）党员干部身上存在的小毛病、小问题，要及时提醒纠正、防微杜渐，切实增强拒腐防变和抵御风险能力。

五、坚持以作风整治为抓手，狠抓工作任务落实。“作风建设永远在路上”，我们要持续整治“四风”，切实把良好作风内化于心、外化于行。一要严格执行中央八项规定及其实施细则有关精神。认真落实“基层减负年”的各项要求，持续转变作风、改善发展环境，精准整治“四风”问题隐形变异新表现，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担。二要严格廉洁自律。各级领导干部要知敬畏、存戒惧、守底线，严格落实廉洁自律各项规定，注重从小事小节上加强约束、规范言行，筑牢拒腐防变的“防火墙”，做到秉公廉洁用权，勤勉干净做事。三要狠抓工作落实。我们既要廉政、也要勤政，要聚焦当前各项重点工作和经济运行中存在的短板问题，采取更加精准、更加有力、更加高效的措施办法，紧盯进度、狠抓调度、加快速度，有针对性地补上短板和欠账，为全年目标任务完成打下良好基础。

同志们，抓好政府系统廉政建设任务艰巨，意义重大。我们一定要振奋精神、扎实工作，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为加快推进县域经济社会发展提供坚强有力的政治、纪律和作风保证。

湘乡市人大常委会党组书记、主任赵叶惠

（2019年4月9日根据录音整理）

同志们：

在刚刚结束的八届四次人民代表大会上,各位专门委员会组成人员向宪法庄严宣誓，应当感到很震撼、很受教育。在这么庄严的场合，举起右手面向国旗庄严宣誓的机会，对人生一辈子来说都是非常珍贵、非常难得的。

从今天开始，你们既是人大代表，还是专门委员会的组成人员，拥有了新的职务，意味着大家肩上的担子更重了。在这里，我代表市人大常委会，向新当选的专门委员会的各位组成人员表示衷心的祝贺!同时我也要给同志们提几点要求：

一、要深刻认识人大制度的重要性，增强做好人大工作的使命感

我们国家的政权组织形式是人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民。人民通过选举产生自己的代表来管理国家事务。从中央到地方的各有关国家机关都由人民代表大会选举产生，所产生的各有关机关必须对人民代表大会负责，向人民代表大会报告工作并接受人民代表大会的监督。习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度高度重视，有一系列的重要论述。总书记强调：一定要把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来;要通过健全人民代表大会制度，把党和国家的命运始终牢牢掌握在人民的手中，坚持和完善人民代表大会制度，是时代赋予我们的光荣使命。十八大以来，中央和地方各级党委出台了关于加强人民代表大会制度建设的系列重要文件，这些文件突出的一个重点，是要强化县乡人大的建设。根据十八大和十九大的精神，有关的法律规定都作了重要的修改，包括宪法、地方组织法、代表法、选举法等，有些修改的内容还比较多。还有一些专门的法律规定也作了重点的修改，比如预算法，要求全国人大和地方各级人大推行全口径预算监督，明确提出要把政府的钱袋子关进制度的笼子。根据修改的有关法律规定，地方人大也相继发生了重要的变化，在机构建设上，在人员编制上，都有很大的变化。我们本届换届的时候增设了两个专门委员会。这一次，根据新的机构改革的要求，我们原有的工作机构仅保留了办公室和联工委，其他工作委员会都新设立为专门委员会。意义在哪里呢?是加强县级人大自身建设，提高依法履职的能力。大家都知道，我们国家的人大代表都是兼职的，不像西方有些议会，议员都是专职的。代表兼职有他的优势，也有一定的局限性。根据有关法律的规定，近两届以来，在增强人大有关工作的专业性和能力建设方面是下了功夫的。第七届人大常委会组成人员是27名，第八届人大常委会增加到35名，增加了8名常委会组成人员。本届人大换届的时候，两个专门委员会有14名组成人员，这一次7个专门委员会有了49名组成人员,加上常委会的组成人员，除去重叠的，共有76名，这就意味着，这支队伍在专业化建设、能力建设方面走向了一个新的发展里程。在这样一个新的时代，新的起点，各位同志一定要深刻认识人大制度的重要意义，自觉投身到人大工作的实践中来，认真履行好各自的职责，不负党和人民的重托。

二、要认真履行专门委员会的职能，充分发挥专门委员会的作用

第一,要了解专门委员会的性质和职能。地方人大1979年设立以来，很长时间是没有专门委员会的，只有工作委员会。现在专门委员会向县市人大延伸并且实现全覆盖。对于专门委员会性质、职能我们要有深入的认识。专门委员会是人民代表大会才能够决定和产生的，既要对人民代表大会负责，也要对人大常委会负责。在召开代表大会的时候，各专门委员会都有一个书面的报告向代表大会报告工作，各专门委员会在人民代表大会领导下工作。闭会以后，在人大常委会的领导下工作。专门委员会在一定的工作范围内，依照法律规定履行工作职责。专门委员会不能对公民、法人和其他组织作出具有约束力的决议和决定。只有人民代表大会和人大常委会对公民、法人和其他组织才能作出具有约束力的决议和决定。专门委员会主要有哪些职责呢?根据我的学习理解，主要有这么一些:一是贯彻落实人大及其常委会的决议决定;二是根据大会主席团或者常委会主任会议的交付，研究审议有关的议案，提出审议结果报告或者提出审议意见。三是研究拟定有关的议案，向本级人大或常委会提出。四是进行调查研究。对属于本级人大常委会职权范围内的同本专门委员会有关的问题向本级人大或常委会提出建议。五是负责常委会执法检查的具体落实工作。六是完成常委会会交办的其他工作任务。

第二，要迅速制订有关工作规则，明确工作任务。今天会议以后，各专门委员会要迅速把工作规则和有关工作制度建立起来，向主任会议报告，经主任会议同意、常委会议通过以后，按照规则和制度办事。专门委员会是一个集体，一个依法组成的集体，依照法律程序办事，那么有关的规则，就是依照法律的规定和工作的要求结合起来制定和明确。5月份的常委会要将有关的工作制度、工作规则的制定和修订进行审议。

第三，要坚持民主集中制的组织原则，注重发挥整体效能。民主集中制是我们国家机关最基本的组织原则。民主集中制就是在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，坚持少数服从多数的原则。大家都知道，人大常委会集体有权个人无权。人大常委会有决定权、监督权，作出的重要决定决议，有关国家机关必须执行，这是很重要的权力。人大常委会在集体行使权利的时候，每一个组成人员的地位是平等的。各个专门委员会最基本的组织方式、工作方式是民主集中制。所以，专门委员会在研究工作的时候，要充分听取意见，充分发扬民主。在充分发扬民主的基础上，再集中大多数人的意见，做出相应的决定。在人大机关，无论是在人大常委会上也好，主任会议上也好，专门委员会上也好，都反对一言堂，反对家长制。要充分发扬民主，只有充分发扬好民主了，我们的组织才有持续的动力和活力。各专门委员会的主任委员在坚持民主集中制的过程中，要发挥好关键的作用。

第四，要在人大及其常委会的领导下，通过积极有效的工作，为支持、监督、促进有关国家机关的工作贡献力量。人大常委会要对各有关国家机关行使决定权、监督权、人事任免权，法律没有规定专门委员会享有这些权力。但是在人大常委会的领导下，在人大常委会行使决定权、监督权、人事任免权方面，专门委员会要发挥职能作用。各个专门委员会要术有专攻。虽然大家多数是兼职，但对本领域的工作情况，要尽快熟悉和掌握。各专门委员会的同志在履行职责的过程中，要争取成为这方面的行家里手，各专门委员会要成为人大及其常委会决策的重要参谋。各专门委员会的同志对业务越熟悉、越精通，那么人大常委会在决策的时候，就更加科学。因此。专门委员会在专业化上，要狠下功夫。换届以来成立的法制委员会、财政经济委员会，通过这两年多的实践，在这方面成绩是喜人的，体现了一定的专业化素养。尽管很多人不是学法律的，不是学财政经济的，但是很多同志通过努力在本领域越来越有了发言权。

三、要切实加强能力建设，不断提高专门委员会组成人员的履职水平

第一，要提高政治站位。一方面始终坚持党的领导。坚持党的领导，是我们人大工作的最高的一个政治准则。我们要通过自己的工作，把党的主张转化为人民意志，转化为全体人民的共同行动。在市委的统一领导下，人大党组要对人大的工作发挥政治把关的作用。另外一个方面的政治站位，就是要忠于人民，以人民的利益为重。实现人民的根本利益，是人大每一个组成人员的最高追求。宪法誓词里面有三个忠于，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，那么人大讲政治，要体现在实际上，通过我们的努力，使人民的根本利益得到了实现。

第二，要加强学习。专门委员会的成员，从今天起，你们的责任、你们的任务不同了。过去，我们担任人大代表，其他各方面的情况，我们都可以了解一点，没有这么专门化的工作要求。成为专门委员会的组成人员以后，我们要认真考虑到底要怎么样才能履好职?我认为最重要的就是要加强学习，特别要注意学习好宪法和法律。对于专门委员会的同志来讲，有几个重要的方面，你们一定要注意，一是宪法和相关法律的学习。我们的当家法包括宪法、代表法、选举法、地方组织法、监督法等，大家要熟悉了解。另一个方面，大家对本专门委员会工作涉及的相关的法律，要熟悉了解。因此，各个专门委员会都要把本届内重点学习的法律、法规列出来，而且要有计划地组织学习。市人大常委会这几届的实践，在这方面体会是较深的。比如常委会有一些议题在审议之前，要组织对涉及到这些议题的相关法律规定的学习，市人大机关请人来辅导。这样做，我们才能对法律有了解，讲起话来才会持之有据，言之成理。我们不了解法律规定，讲出来的话，如果和法律相抵触，那就会出洋相。比如开常委会涉及到专门委员会议题的时候，一般会通知专门委员会的组成人员列席会议，那你列席会议的时候，就可能有发言的任务，就要体现出发言的价值，不懂法是不行的。二是人大的业务知识的学习。三是有关的政策及相关的文化知识的学习。我相信通过学习，通过大家的努力，能够在各自的领域得到相当大的一个提高。同时，我们还要在同事之间相互学习，取长补短，提倡能者为师。在学习的问题上，不要觉得不好意思，怕这个问题提出来，别人会觉得你不知道，看不起你，其实，哪一个都不是先知先觉的，你在这方面掌握的多一些，他在另一个方面掌握的多一些，要互相学习，取长补短。

第三，要保持并不断深化与人民群众的血肉联系。专门委员会的成员，尤其是我们的兼职委员，你们的力量源泉在哪里?你们的依靠在哪里?你们的力量源泉是人民群众，你们的依靠也是人民群众。所以，你们在日常的工作生活中，一定要与群众保持血肉联系，要多了解人民群众的所思、所想、所盼，对人民群众的疾苦要有感同身受的认知。通过和群众的联系，通过平时的调查研究，掌握好第一手材料，我建议大家随时要带一个本子在身上，看到什么情况，听到什么问题，你把它记下来，或许说，在工作联系过程中，听了代表、选民的意见建议，觉得他这个建议好，你把它记下来，适当的时候进行整理，当人大常委会组织进行调查研究和组织执法检查的时候，你平时积累的东西，就大有可用的地方。我们到人大来参加会议，包括人民代表大会和人大常委会进行审议，最有发言权的地方在哪里?就是我们掌握了真实情况，提出了真知灼见。这些年来，“一府一委两院”的同志对人大代表、对人大常委会组成人员，在会议中提出的建议和要求包括批评都能够虚心听取，并且能够认真采纳，就在于我们能够提出有价值的意见，能够反映真实的问题。我们的兼职委员天然的具备了这个优势，比人大机关的同志还更有优势，因为你们天天生活在群众之中。

第四，要坚持真理。作为专门委员会的组成成员，最基本的价值取向就是要坚持真理。坚持真理要做到三个敢于：敢于直言、敢于担当、敢于斗争。敢于直言，我们掌握了一些重要的情况，包括下面反映的重要的问题，要敢于代表群众发声。在一些重要场合，我们一些代表的发言很到位，包括一些很尖锐的发言，很多领导同志都同我说过，内心表示佩服。我们不要低估领导、有关国家机关工作人员对批评意见、对直接反映群众意愿的接受能力。有困难有问题的时候，要能够担当。碰到歪风邪气的时候，还要敢于斗争。在坚持原则，坚持真理方面，我们要有勇气，不要怕得失人。我们不为私利，不为个人谋利益，就不怕得失任何人，邪不胜正。社会的好风气，需要一批人来引领，需要一批人来担当，如果个个遇事都当缩头乌龟，个个阿谀奉承，不敢讲直话，这个社会是没有什么希望的。

第五，要遵法守纪。作为专门委员会的组成人员，必须做遵法守纪的模范，一定要小心谨慎，绝对不要触犯法律和纪律的规定，不能触碰底线，尤其不要犯低级错误。在这一点上一定要有警觉，不能出问题。

四、要积极支持专门委员会及组成人员的工作，营造良好的工作环境

人大常委会将会高度重视，积极支持专门委员会的工作，为专门委员会的工作提供必要的条件，营造良好的环境。提供必要的学习资料，保障必须的经费，为专门委员会组成人员跟国家机关有关工作人员联系工作提供便利。全市各有关国家机关和乡镇街道都要为专门委员会履职提供便利的条件。专门委员会在工作过程中碰到困难，碰到问题，各乡镇人大主席、街道人大工委都要主动帮助解决。专门委员会的同志也要互相关心、互相帮助，使每一个专门委员会都成为一个温馨的集体，成为一个有战斗力的集体，成为一个模范履职得到人民群众充分信任的集体。

固始县人民政府县长王治学

(2019年10月15日根据录音整理)

院士们、同学们、朋友们、同志们：

首先请允许我代表固始县委、县政府以及185万固始人民，对各位光临今天的招才引智创新发展大会，以及长期以来对固始经济社会发展的关心支持，表示衷心的感谢!

上海简称申，信阳光州人黄歇曾受封于这里，并开拓了黄浦江，故黄歇被尊为开申之祖。习近平总书记9月16日至17日在信阳视察工作时指岀，吃水不忘掘井人。信阳和上海源远流长，我们是从信阳来的，借用几句诗，“我住长江头，君住长江尾，日日思君不见君，共饮长江水”，来表达我对大家的思念、思才之情。

固始谐音“故事”，我先讲四个固始的故事。

故事一：固始是个很大的地方。固始疆域面积2946平方公里，南北长100公里，东西长55公里，是河南省第三面积大县。固始有185万人，是全国第三人口大县，应了那么一句话，“一般一般，全国第三”。固始一年净出生人口3万人，农民进城人口1万人，可以说人口的红利正在加速释放。固始也是河南距离华东、东南沿海、上海最近的一个县，是信阳面向华东的桥头堡，可以说，固始是信阳人离上海人的心最近的地方。

故事二：固始是个很古的地方。固始的古老可以追溯到先秦时代，这里是古番国、蓼国、蒋国所在地。公元26年，汉光武大帝刘秀封大司农李通为固始侯，赐了一句话，“事欲善其终，必先固其始”，就是说一开始就要做好。固始这个县名将近2000年保持不变，河洛文化、荆楚文化、吴越文化在这里激情碰撞，诞生了独特的固始文化现象。

故事三：固始是个很美的地方。我们头枕大别山，脚踏淮河水，淮河自西向东流经固始59公里，孕育了淮河的生态文明，也催生了淮河生态经济带这个国家级战略。大别山脉在固始绵延400平方公里，物种多样，植物丰富，使我们成为中国生态原产地保护区。在这里还有4条淮河一级支流，10条淮河二级支流，它们像一条条玉带缠绕在固始的腰间，所以这里良田万顷，草沃粮丰。

故事四：固始是一个很俏的地方。在百度里面搜索，“俏巴县”这个词指的就是固始县，说的是固始人爱俏巴、爱漂亮、爱好。固始的老百姓勤劳朴实，有前厅待客、后厅借菜之说。固始的干部诚实守信、务实能干，所以很多企业在固始发展的很好，已经融入到固始这个大家庭里面了。今天我们来到大上海，来到改革开放的最前沿，来到国家自贸区，来到长三角一体化的龙头，我们既渴望吸引一批像黄歇一样回老家开疆拓土的有识之士，也希望招引一些固始地方经济发展需要的实用型、紧缺型人才。在这里，我代表固始县委、县政府郑重承诺：凡是信阳市委、市政府所有的优惠政策在固始都会坚决落实;凡是县委、县政府制定的政策在固始都会不折不扣落地;凡是各县区制定的优惠政策在固始也可以参照执行。这一次，全县仅县直单位就有226个职位供大家选择，还有一批企业单位也虚位以待。

在这个地方我还想讲四句话。

第一句话，我们“大”地方招引“大”人才。上海高校林立、人才济济，是人才的富地、高地，我们正在落实大别山革命老区规划、淮河生态经济带规划，还有“十四五”规划正在制定，我们相当渴望宏观经济管理、社会管理、公共管理方面的人才加入到各项战略实施中来，加快固始建设成为河南五个区域性中心城市之一。

第二句话，我们“老”地方招引“新”人才。创新是一个民族进步的灵魂，也是国家发展的无限动力。固始这么一个古老的地方也非常渴望创新型人才，特别是智能制造、数字经济、电商经济、生物医药工程技术方面，基本上是一张白纸，需要的人才很多。我们也希望有识之士把固始大地作为一张白纸，用淮河水作墨，用大别山染色，描绘一幅幅最新最美的图画。

第三句话，我们“美”地方招引“好”人才。美加好就是美好，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。固始已经脱贫了，我们甩掉了贫困县的帽子，正朝着全面小康的目标迈进，我们正在实施乡村振兴规划，但是这方面我们人才匮乏，也希望很多的有识之士、同学们到固始的广阔舞台大显身手。

第四句话，我们“俏”地方招引“奇”人才。固始在去年被国务院表彰为推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的县，是河南唯一一个，全国也不多。我们入库项目21个，总投资150亿;落地项目14个、总投资100亿;示范项目3个，总投资15亿，能够取得这样的成绩，一个重要的原因就是我们在上海成立了有固始县政府背景的咨询公司，不仅吸引了大量的资金加入固始发展之中，干了一批打基础、利长远、惠民生的重点基础工程，更关键的是招引了一批人才留在固始。诚然，一座城市有没有特点、活力，关键是看这座城市有没有外来人，特别是外来高智商的人才。

百闻不如一见，欢迎大家到固始去看第一眼，第一眼的眼缘非常重要。欲善其终，先固其始，我希望在座的各位有很多能成为新黄浦一期的固始人。

朋友们，你想寻找乡愁吗?我在固始的村口等你!

朋友们，你想捕捉商机吗?我在固始的产业园等你!

朋友们，你想谋求发展吗?我在固始迎宾馆等你!

朋友们，你想结交朋友吗?我在县长办公室等你!

朋友们，你想在固始安一个家吗?我在固始人才公寓等你!

（2020年3月18日，根据录音整理）

同志们：

大家上午好！当前，长沙市“大干一百天、实现双过半”竞赛活动正热火朝天地展开，我们举行这个仪式，就是要掀起一轮项目建设的新高潮，展示一种比学赶超的精气神。在此，我谨代表中共宁乡市委、宁乡市人大常委会、宁乡市人民政府、政协宁乡市委员会，以及宁乡经开区、宁乡高新区党工委、管委会，对各位领导和嘉宾的到来，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！对成功签约的各位企业家和投资者，表示热烈的祝贺和殷切的期待！

春暖花开，万物复苏。在这个生机勃发的季节，随着疫情防控形势的持续向好、生产生活秩序的全面恢复，相信大家的心情都是格外的高兴，对友谊与合作如春风化雨、投资与发展如春种秋收，有着更加紧迫的希望和企盼、更加深刻的思考和感悟。而今年疫情防控这场大战和大考，更是把项目建设的意义和价值提到了前所未有的新高度。既要坚决打赢疫情防控阻击战，更要坚决打赢经济发展保卫战，抓项目就是抓发展，稳投资就是稳增长，要以战时思维、战时状态和战时机制来抓项目、稳投资。这是我们面对大战和大考、赢得竞赛和竞争的最佳姿态、最好办法和最优策略。

在经济发展保卫战中，一个项目就是一个作战科目，一个工地就是一个决战阵地。我们要以这次签约和开工为标志，把全市上下、政企各方的思想和行动充分聚焦到项目工地这个主阵地主战场上来，按照争分夺秒跑出加速度、你追我赶拼出精气神、战时状态干出新作为的要求，紧盯建设开工和投产达效这两个时间节点，敢于担当、敢于亮剑、敢于冲锋，以最优服务形成更大的推动力，以最快速度形成更多的实物量，为实现双过半、打赢保卫战展开强烈的攻势、注入强劲的动力、提供强大的支撑，把目前面临的后疫情政策窗口期、风险机遇期转化为疫情后的黄金发展期！

今天借这个机会，我们召开县政府班子以及县直单位、各乡镇乡镇长会议。本次机构改革及干部调整，我们政府系统调整的面很大，截止昨天下午，组成人员都已经到位，今天上午分工已经明确。刚才，王书记作了非常好的讲话，提了明确要求，希望大家认真学习领会，贯彻落实。政府系统需要抓县委部署任务的具体落实，想干事、会干事、干成事、不出事。关于抓落实，我结合工作实际，提几点要求，和大家共勉。

一要立足于争一流。“法乎其上得乎其中，法乎其中得乎其下，法乎其下则无所得矣”。新班子成立以后，整体状态相当不错，大家磨拳擦掌、跃跃欲试，希望在新的岗位上干出一番事业。怎么干？首先是定位，定位就是要争一流。特别是目前获嘉的优势、特点、基础，具备争一流条件。虽然我们总量小，但是增幅能够提升较快。2018年政府系统各项工作，大部分在全市里面都是排名前三，甚至一些重点工作排名是第一或第二。例如，商务、发改、科工等部门，都在争先创优，但有些单位这方面意识不强。经济指标原则上在全市七县（市）处于中游偏上位次，但是不能进后三名。涉及到荣誉类的，在排名上要争第一。比如，招商引资、项目建设，包括每个先进单位创建，原则上这些工作要保三争一，鼓励大家争第一。同时，单项工作要争取全市现场会在我县召开，这是一个非常重要的工作方法。比如，去年全市改厕现场会、放管服现场会，包括马上要进行的河湖保洁现场会、人居环境现场会等，对这些工作我们要有敏锐的意识。市里开始谋划这些工作，我们就朝着全市现场会在我县召开的目标开展，提前预知，及早捕捉，及早下手，这是非常关键的。河湖保洁从去年第一次市政府常务会开始酝酿这事，我当时就安排，要争第一。我们把市里面的政策研究透，提前下手，四个月左右，把工作做出明显成效。所谓的定位，就是工作从上到下要立足于争一流。

二要立足于善谋划。古人常说“不谋全局者，不足于谋一域，不谋万世者，不足于谋一时”。只有运筹帷幄之中，才能决胜千里以外。谋划非常关键，就是要盯上看下、瞻前顾后、学左右。第一要做好盯上。所谓盯上，就是要学习好职责和业务范围内的政策、法律、文件、领导讲话、工作思路和系统安排。这一块必须要学习研究。比如，汇报工作，市级领导来检查，到乡镇或部门，怎样汇报？如果平时没有研究上级政策，不了解领导平时的思路、讲话、重点安排，那你的汇报难以出彩。大家可以研究一些非常精彩的汇报。第二要做好看下。古人说，知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。我们在盯上的同时要看好下面。加强调研，我们下去调研，要解剖麻雀，带着问题下去了解情况，听意见和建议。要确保接地气，特别是分管的县领导和县直部门，更应该多到乡里面去。比如，扶贫工作，各部门到村里去看看你的政策有没有落实到农户，中间有没有棚架。只有到村里去你才能知道，像住建局，需要在无人危房户门上贴牌，让上级检查时，一目了然。但是，一个牌50—60块钱，一个村下来3000—4000块钱，村里可能把这个政策落实吗？这就说明我们政策有问题。所以，我认为大家一定要解剖好麻雀，到一线去了解情况，看看问题在哪个地方，才能把事做好，包括优扶赈济、各类扶贫政策落实等，大家都应该有这种意识才能把事干好。同时，到基层需要吃透情况，把县内涉及到自己部门分管领域、主要的数字、基本情况、存在问题、意见建议等如数家珍。这些数字平时要强化记忆，一口清。现在很多部门同志，平时研究不透，只知其一不知其二。有的连其一都说不清，这就是平时功夫下的不到。今天新成员较多，要尽快把这些知识、数字了解的清清楚楚。同时，看下还需要及时发现典型、培树典型、推广典型、总结经验教训，高手在民间，每项工作都有一部分乡村，及时破解困难走到前面，这些需要我们抓好典型，好多单位在这方面做的不够好。要让典型说话，领导干部少说话，这是个非常好的工作方法，大家要掌握好。让典型说话，抓先进典型、落后典型，把中间带上去。发现问题，不要光批评，要把工作弄清，更要慎重问责，基层干部不容易，只要不是主观上、恶意地、严重的失职渎职，慎用问责手段。批评背后更多的是支招撑腰教方法。第三要做好瞻前。工作要往前看，所有工作都有连续性，除非一些突发事件、紧急情况。瞻前就是希望各位把你所在单位的历史、各项工作发展过程，特别是近一年来形成的工作台账，把主要问题、历史渊源、来龙去脉吃透，方方面面了解清楚。每个单位都要有三年行动计划，要有工作重点，特别是我们重点关注的问题，要做到心里有数。第四要做好顾后。我们干工作，在职一任，决不能为了个人政绩升迁，干贻害后人的事。所谓顾后，就是要认真研判，干工作不能留后遗症，不能损害政府公信力，不能干寅吃卯粮的事，不能对不起良心，注意关注问题发展走向，提前考虑好趋利避害。第五要做好学左右。“他山之石，可以攻玉”。我们开展的许多工作，全国2000多个县，河南省100多个县都在干，八仙过海，各显神通，把别人亮点长处学习过来，吸收过来，变成自己的东西，再加上你自己的一些好经验做法，那就是一篇精彩的文章。鼓励大家多交流、多学习，不一定非得走出去，特殊时候可以走出去，要带着问题走出去，不能看热闹，一定要看门道。要学会借鉴，考虑背后的问题，钱从哪里来，人怎么组织，机制怎么形成，问题怎样处理。像封丘李庄搞拆迁搬建，十联户百联户、网格长等方式，都可以学习。为什么我们老是不出彩？研究的少，沟通的少，我认为咱们的单位至少可以盯住全省这个行业做的最好的两三个县，学学看看人家背后怎么做的。举个例子，拆迁改造、招商引资，方方面面工作都是这样，之所以其他县能做到前几位，肯定有独到之处。像咱县的多元调节、农村产权制度改革，通过几年探索，深入学习，做得都很好，有很多东西并不都是投入的事。所以鼓励大家一定多学习，通过各种渠道学习真经，把亮点展示出来，如果能做到上下左右，前后融会贯通，形成一个自己不错的思路、独特作法，甚至形成可推广的经验，才能干好工作。我再给大家举个例子，关于汇报工作，比如有的同志汇报工作，直接问单位有了问题，直接问领导应该怎么办，成了问答题，这是最差的汇报工作方式。汇报工作应该给领导出选择题。比如，这一项工作，上边文件怎么安排，怎么要求，我们县的具体情况如何，整个新乡市的其他县的情况是什么样，提出几个建议，每个建议都有什么利弊，最终我们建议哪个，请领导考虑用哪个比较合适。这样的工作汇报才会出彩。这就是我说的盯上下、瞻前顾后、学左右。

三要立足于早着手。先下手为强，后下手遭殃。工作上也不例外，我们一定要主动，实干加巧干。实干不用说了，巧干，就是下手早。举个例子，去年的破解财政困难，财政困难是我们的实际情况，但是想破解财政困难不是一朝一夕的事，需要提前谋划、统筹兼顾，把计划落实到每周、每月上才有可能完成。去年我们提前谋划，年初开始着手，制定短期资产变现、中期土地出让、长期投资公司转型、根本上靠招商引资和项目建设的工作思路，然后把任务分解到单位，盘点每月还本付息。又如，土地出让，从规划指标、计划指标、占补平衡到报批，然后进行招、拍、挂，需要大半年时间，有些土地到12月底才能形成收入，所以我们要及早着手。去年情况特殊，我们把这些分解到各单位，每次政府常务会上听汇报，有问题及时召开会议调度，这就是早安排早着手。我们现在有一些热词，如灰犀牛、黑天鹅。什么是灰犀牛？就是人人都能看到，危险也大，但不注意。举个例子，锻炼身体，平时不锻炼，身体也不好，短期不会有事，这就是个灰犀牛，但是时间一长，突然给你弄个黑天鹅，如中风、脑溢血都会有可能。如果平时注意加强锻炼，注重饮食，膳食调养，就不容易出问题。所谓黑天鹅就是灰犀牛多了，在一个特殊的时期突然形成黑天鹅。金融危机就是黑天鹅，会导致整个社会动荡、经济崩溃、政治动荡，给你毁灭性的打击，所以说需要我们早点着手。在座的各局委、各乡镇，要编制三年行动计划，因为政府工作有连续性，要考虑三年事情，很多项目有前期，工作有争取的过程，资金有谋划的过程，各单位一定要滚动编制三年行动计划，没有工作就会盲目。在这个基础上，要清楚年度工作计划。比如财政上，投资公司、国土局、国资局、住建局、保障房中心，甚至乡镇需要收入多少，如何增收，都要有一个非常清楚的年度计划。这一年，至少要知道每月干到什么程度，做到心中有数。在这个基础上，季度计划、月计划、周计划甚至每天计划都要清楚，特别是重大工程、重点项目，一定要倒排工期，留有余地，大头靠前，只有这样才能从容主动。所以说一定要注意方法，提前考虑谋划，打主动仗，不打被动仗。包括信访稳定、安全生产等事项，提前下手。

四要立足于破难题。刚才王书记几次讲到，我们要攻坚克难，勇挑重担，破解难题才能实现好的发展。古人说的好，当官畏事平生耻。什么是领导干部，就是发动群众，破解难题。在座的每个同志，都会遇到或多或少的遗留问题，这里边能不能面对、会不会处理、敢不敢担当，是体现每个领导干部水平的最主要方面。只有在困难面前，危机面前，责任担当面前，才能体现自己能力素质和担当。怎么样破难题，我讲几点。第一，必须吃透难题，特别是我们这任班子，成立时间不长，都要在这个岗位上干相当长一段时间工作，更不可能逃避，所以说我们要主动干，吃透难题，把问题来龙去脉、主要矛盾、关键人物得弄清楚，考虑好切入点。怕的是小事拖大，大事拖炸，一直拖出来问题。需要我们在座的各位，抓紧吃透，明白从哪切入。另外，凡事要有底线思维，处理这些问题最坏情况，心里要有个底。第二，必须吃透法律政策。现在我们处理有些遗留问题，还没有上访的群众懂得多，在座的各位也好，专班也好，分管同志也好，一定要把重点遗留问题涉及到法律政策吃透，心中有数，进行对话时候，才能够言之有据。第三，集思广益，汇聚各方力量，弘扬正能量。实际上破解难题的过程，也是弘扬正能量、集思广益的过程，每个问题背后都有能降服和破解的人和办法，关键是你能不能找到，能不能通过大家合理化建议，形成一个明确的思路和意见。实际上，上访的群众，只要不是说长期沟通不畅，发现问题一直在推诿扯皮，不会这样上访。我们主动找他们，谈谈心谈谈话，真正重视起来，就形不成这样情况，更不要说到省市上访，所以这些集思广益、及时沟通很重要。第四，理清思路方法。我再举个例子，解决遗留问题，有三级处理法。所谓三级处理方式，最低层面是专业小组，再往上是领导小组，最上面这个层面是“三重一大”程序。专业小组一般由政府办副主任牵头，主管局委的局长，然后涉及相关部门副局长、业务科长、工作人员，包括社会上的律师，成立一个专班来负责处理某一个事，专门处理非常必要。领导小组一般由分管县长、各涉及部门一把手组成。专班研究通过财政、审计、住建、法律等方面拿出集中性建议。然后领导小组把专班小组的意见、法律上的意见、技术上业务上的意见认真研究，拿出来相对成熟意见给主要领导汇报，汇报过之后，政府常务会、人大常委会、县委常委会三级通过，通过这种方式，破解了一大批问题，所以这些东西我们要有思路方法解决，理清思路，做到心里有数。第五，敢于担当，一级担当一级的责任，该担当的事不能往上传，担当不了的拿出来意见建议往上汇报。比如，去年大西关村楼盘问题，两个会议就研究解决了，就是因为县委和县政府的担当。什么叫担当？担当就是出于公心，为了发展，面对历史，不谋私利，经得起历史检验。大家一定要关注这一块，我们各项工作，我重点强调一下，一定要坚持问题导向，要把自己分管领域、部门领域的问题拿出来，只有破解了问题才能发展，不去面对这些问题，这些问题早晚会面对你，而且越晚面对越麻烦，不仅要收集、整理、归纳、破解已经暴露的问题，更重要的是一定要分析即将可能发生存在重大隐患的问题。今年的信访体制我已经说过了，信访局负责落实好，每周把涉及到政府和政府部门需要牵头落实的事项跟政府办对接上报，我安排有关县领导牵头落实解决，每月召开一次例会，专门解决遗留问题。所有的例会都要坚持问题导向，不要为了开例会而开例会。例会不仅仅要解决问题，还要汇报工作进展、意见和建议、存在困难。需要帮助解决的地方，我给大家支招、撑腰、解决困难、破解难题。有问题敞开门来反映，我一定会事不过夜的帮助大家解决，但是你有困难不汇报，自己不愿意解决也不愿意给领导汇报，那是不行的。今年原则上涉及到政府系统牵头落实的重大遗留问题，今天我再着重强调一下，从下周开始，分口听各单位的重点遗留问题汇报，特别是城建口、工业口等，各单位也是一样，包括乡镇，鼓励大家有问题梳理出来、整理出来，哪些需要县政府层面解决的，向分管领导汇报后，跟政府办对接，我安排时间专门研究解决。

五要立足于高效率。最近一篇市委书记的文章在微信上流传的比较广，就是反对“五加二”“白加黑”。我们理念也是一般不加班，不在节假日或周六周日召开大会。实际上我和王书记每周六、日大部分在县里，一般都是召集两三个人，研究一些疑难杂症，或者交流谈心。去年我读的一本书《高效能人士的七个习惯》，很受启发。这里边把这七个习惯理出来，怎样做时间主人，如何能科学高效合理安排时间。就是把我们日常工作生活中的事情分成四个现象管理。所有的事情可以分成紧急和重要两个层面，然后在这个基础上分成四种类型，就是重要而紧急、重要不紧急、紧急不重要、不紧急不重要。一般我们都会把精力投入到第一类重要而紧急的事上，举个例子，今天上午有个会，九点我得参加，这是重要紧急，必须参加；电话铃响了我得接电话，重要而紧急，今天必须干的事，这是紧急，但不一定是最重要的，投入精力最多的，真正最重要的事是重要但不紧急的事。在这里边你投入的时间越多，你的时间就会越从容、越自由。举个例子，需要编制充电学习计划，或者预防未来有可能会出现的一些重大矛盾和风险，这些都是重要不紧急的事。像锻炼身体，如果时间少了，时间一长就会陷于无序的被时间和琐事支配的状态。这里边怎么做。第一，做好日程安排。除了刚才我讲的三年计划、年度计划、季度计划、月计划之外，一定要提前安排好每周甚至每天日程。实际上你真正排一排，一周三天左右，基本上可以分轻重缓急把主要的事干完。在这个基础上，你至少有两天时间自己支配，做些应急的事，这就不需要加班。所以说日常安排，提前安排很重要。在座的各位和各部门班子成员都要有这个意识，这样，你的工作才会越来越有序，越来越超脱。每个人都有家庭，都有自己的生活，都有自己的休息权，我们都得尊重，不能无谓的让大家加班。第二，遵守工作纪律。大家知道《礼记‧大学》里面讲的“格物、致知、正心、诚意、修身、齐家、治国、平天下”。首先从自己做起，管好自己才能管好人。八点之前，只要是没有会议，所有领导必须到办公室；各部门一把手也不例外。管好自己才能管好别人，己不正焉能正人？不要留下过多的碎片化时间，给基层更多的时间抓落实。另外，开会不要迟到，没有特殊情况早来十分钟，至少五分钟，提前熟悉了解情况。我再次强调一下，要严格落实请销假制度、带班制度等，要经过审批，离开获嘉要给我发个信息，这是规矩。特别是值班带班制度，一定要严格遵守。第三，合理利用时间。碎片化时间很关键，古人说是马上、枕上、厕上，都是我们学习的时间。上下班路上，出差在车上的时间都可以看书读报，每天都要挤时间看《人民日报》《河南日报》《新乡日报》《领导科学》《领导文萃》，一两个月要读一本书。我们要挤时间、找时间，把空闲时间利用起来。不要浪费到无谓的闲喝闲聊，没有任何意义。腾出来时间，少一些推杯换盏，多一些青灯黄卷，多读读书，陪陪家人，学些业务知识，更有意义。所以大家要合理利用碎片化时间，把功夫用在平时。第四，严格落实分级管理。这是今天我要重点强调的，因为前一段时间政府班子不到位，今天全部都明确了。我再次重申，要严格层级管理，几位分管县长直接给我汇报工作，任何局长不准直接向我汇报，希望大家理解。但是我并不是说局长都不准到我办公室，几种情况除外，一是事情特别紧急，必须越级汇报，但是已经给分管领导汇报了；二是分管领导不在家或者委托你来给我汇报，有明确建议和意见；三是思想问题，包括一些个人的困难需要找我帮助；四是事情重大，向分管领导多次汇报，分管领导不重视，久拖不办很可能会出事，可以直接向我汇报。当然这里面也是双向要求，需要各位分管领导，尽职尽责，给我汇报工作时候吃透情况，拿出来合理化建议。所以我们都要积极主动，担当作为。这是我说的严格落实分级管理，供大家借鉴。所有的时候我都是用人不疑、疑人不用，交给你了我就放心，你对我负责就行了，时间都可以检验。同时，今天再重点强调一下，每位副县长，包括分管城建郭部长，都是代表县政府，安排的工作，大家无条件服从，所有的工作都是分工不分家，政府分工再细，都会有交叉协作。大家一定要站位大局，严格遵守规矩，特别是我们本地提拔的两位副县长，都是经过民主推选，组织任命的副县长。希望大家一定要对接好他们的工作，严禁推诿扯皮。特别是我明确安排的、授权的具体工作，必须听照安排，坚决执行。在这个基础上，我鼓励大家多交心，互相多提意见，兼听则明，互相提高。同时，鼓励大家反映问题，全县范围内解决不了的，按照程序该反映的，一定要反映过来。第五，总结推广典型。这个不再多说了。举个例子，去年脱贫攻坚，我们把史庄和十里铺脱贫攻坚的材料，经过县直各个部门把关以后，形成素材，在全县推广，解放了大多数乡村干部，让他们腾出时间去多干具体事务，事半功倍，这就是提高效率。第六，及时拍板决策。怎么样提高效率，议而不决，心里没数是不能提高效率的。只有看准、拿稳、吃透情况、心中有数、及时拍板，才能有效提高我们效率，当然这里面得提高你的工作能力和水平。大的会议要提前做全面沟通，会上进行综合研判，及时通过。第七，整合相关会议。今天的会我再明确一下，乡镇长以后不再列席政府常务会、规委会和土地资产会。两种情况，一是书面拿出来意见，同意了就不用再来了；另一种是有情况需要说明，派个分管副职过来就可以了。另外一个政府办统筹会议，要把下周日程安排好，整合会议，原则上需要乡镇长参加，一个会就可以了。所以，下步政府办提前征求各位分管领导意见，本周五就定好下周有哪些会需要开。另外一个，借会开会。每周县里面都会有大会，我们提前沟通对接，尽可能的不要专门开会，除非特殊情况。另外可以用现代化方式，能开视频会的不要到现场来。还有就是在会上一定要注意，发放明白纸，干什么事、什么标准、时限节点、奖惩机制等进行明确，后面附一些表格，大家回来以后可以马上操作，避免层层衰减。另外开会要少空谈，少闲扯，一针见血，重点务实。

六要立足于聚合力。众人拾柴火焰高。就是要发挥合力，运用领导艺术，调动大家积极性，把事干好，把难题解好，把目标实现。第一，以德才服人。惟贤惟德，能服于人。大家都是组织任命的，靠什么履职尽责、安身立命，职务仅仅是权力影响力，更重要的还是非权利影响力。非权利影响力就是你的能力水平、品格和魅力，这个非常重要。要有容人之量，助人之心，君子之风，要靠才干，有目标、有思路、有重点，有能力、有魄力、有成就，干成别人干不成、不敢干、不想干、干不好的事，这样才能让大家服气。第二，以公心做事待人。吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公生明，廉生威。我们领导干部要一碗水端平，兼听则明，不能搞团团伙伙。刚才，王书记给大家讲的非常清楚，以事聚人，以事识人用人，不要搞团团伙伙、一团和气，也不要就事论人。我在这个岗位一定程度上就是要得罪人的，没有退路，必须批评，但是一切都是出于公心，希望大家理解。党风廉政建设的话我不想多说，王书记刚也讲了，希望大家一定要珍惜荣誉，不要有任何的侥幸心理，干任何不该干的事。同时，再提醒大家，平时要加强单位部门审计，尤其是财务支出，避免出现漏洞。第三，慧眼识人用人。这是我们经常说的，有些部门经常反映，单位有八九十个人，都不会干活，这是个客观现实。没有任何一个地方都是有能干的、能用的人，可能在很多地方都是二八理论，甚至百分之二十的人干百分之八十的活。所以你必须要识好人，用好人，发挥每个人优势。大家看看历史，刘邦是个亭长出身，开国宰相萧何只是个沛县的狱吏，最后都成就了大业，这说明每个人都蕴藏极大的能量和力量。所以大家要主动调动身边人的积极性，弘扬正能量解决问题。第四，健全体制机制。聚合力需要定标准、定规则、树典型、树正气、增后劲，这才是领导的水平。《道德经》里提到领导水平四个层面：太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。所谓不知有之，就是把规则制度定清楚，大家各办其事，有条不紊地运转。达到这一层面需要我们共同努力，提高自己的领导水平。举个例子，春节期间信访稳定工作，问题多发且复杂，这个时候，分管领导就得牵头，建立联席会议机制，每天碰头，解决推诿扯皮、职责不清问题。所以这些机制大家都要认真考虑，通过机制干事、管人、解决问题，实现我们目标。包括我们现有的招商引资、项目建设、服务企业、环保攻坚、城建重点工作、遗留问题、经济运行分析、财政运行、扶贫资金拨付、扶贫攻坚等方面例会，各位领导都要突出问题导向，关注把握。这些会议需要我参加的，分管领导及时沟通，我会及时参加。同时，每个星期召开政府常务会议，原则上周一上午十点之前，议题要报到办公室，落实会签制度，提前跟我沟通。同时，关于文件批示内容，我都有明确期限，如果完不成，要提前向我报告。

总之，新时代赋予新使命，新班子要有新气象。我们要在县委的领导下，上下一心，奋发有为，不辜负组织希望，不辜负人民重托，为建设富强、文明、美丽、和谐的获嘉努力奋斗。

黄海峰

（2019年2月16日根据录音整理）

各位委员，同志们：

非常高兴参加政协每年在全会期间举行的大会发言，应该说这是一项很好的制度安排，是县政协履行职能、参政议政的重要方式，也是各位委员建言献策、服务发展的重要载体。特别是借助这样一个形式、这样一个平台，让县委县政府相关的领导同志、相关部门同志倾听委员们的声音，从而为科学决策、科学施政听取意见、寻求良方、开好对策。借这个机会，我再讲三点想法和意见。

第一，委员们的发言把脉精准有深度，具有很强的实践意义和参考价值

今天的会议内容非常丰富，口头发言和书面交流总共有45篇材料，厚厚的一本。会议组织工作非常紧凑，委员们发言的氛围十分热烈，特别是发言的内容涉及面很广，涉及到政治、经济、文化、社会、生态等各个方面，发言的质量也很高，充分体现了委员们参政议政的自觉和热情，也充分展现了委员们较高的素质修养和履职能力。听了发言后很受启发、很受教育、也很受鼓舞，具体来讲有三点感受：一是站位高。大家站在全县发展大局层面上，特别是结合各自行业、专业、职业，来进行问题思考，调查研究，建言献策。比如像千岛湖高质量保护、重构县域空间发展格局等发言，都关系到全县的发展大局，关系到“共抓大保护、不搞大开发”要求能否有效落实到具体的实践中，站位高、视野广，想得深、谋得远。二是选题准。委员们紧扣时代脉搏和县域发展的新形势，精心挑选发言内容，比如税源经济、科技创新、休闲农业、农产品品牌建设等，与县委县政府高质量发展的中心工作契合度都很高，也是下一步需要重点关注、重点研究、重点突破的内容和领域，这说明委员们平时关注中心、关心大局。三是举措实。委员们的发言不仅分析了现状、指出了问题，更提出了实实在在的具体的措施、政策、制度和相关建议，对我们工作有很强的参考价值。由于时间关系，我们口头发言有9位同志，其他同志的发言材料我都进行了翻阅，应该说对全县面上工作以及相关部门的工作，都具有很强的参考价值，希望我们相关部门认真研究。

第二，委员们要牢记使命、认真履职，在破旧立新中积极作为

面对新时代新形势新希望新要求，县委把破旧立新作为今年以及今后一个时期工作的主题主线，我们在坚持县十四次党代会确立的方位、战略、目标、举措的前提下，加快推进思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等方面的破旧立新，来开启淳安保护优先、深绿发展、生态富民、科学跨越新征程新局面。政协委员是淳安各界的精英翘楚，方方面面的先进优秀代表，更是推动经济社会发展的重要力量，希望广大委员不忘初心、牢记使命，积极履职、恪尽职守，为推动破旧立新、“两高”发展做出新的更大的贡献。在今后的参政议政、履职尽责当中，特别是在县委提出破旧立新的新形势新潮流当中，政协委员对党委政府工作的建言献策、参政议政要着力在“四个端”上发力。一要在前瞻引领端发力。在当前生态环境保护高标准高水平高要求高质量这样的新形势下，我们在推动破旧立新这样一场伟大的改革创新进程当中，希望委员们能够先人一步，主动适应顺应新的形势，主动学习新的知识，主动了解新的业态，能够在建言献策中提出更具有前瞻性的、引领性的新理念新观念新思想新思维。“两会”以后，县委还将组织全县上下开展以破旧立新为主题的思想解放大讨论，重点讨论各个行业各个领域各个层面怎么来破旧立新，破什么旧立什么新，谁来破谁来立，怎么破怎么立，破到什么程度立到什么程度。希望在明年的政协全会大会发言中，我们政协委员尤其要发挥行业、专业的优势，发挥相对超脱的特色特点，提出更加具有前瞻性引领性和创新性的发言，让县委县政府和相关部门听到有更多新的理念新的观念和新的思维。二要在路径措施端发力。县委全委会明确了新一年的战略目标。昨天，董毓民县长代表县政府对新一年的工作目标和工作安排作了具体部署。围绕这些目标，围绕我们的战略，实施推进落实归根结底是要有路径、措施，希望政协委员围绕路径措施下更大的功夫开展调查研究，进行深度的建言献策，贡献更多的智慧和力量。三要在短板问题端发力。无论在哪个发展阶段，还是在我们工作的推动当中，都会存在短板问题。任何区域、任何阶段、任何时代也是在不断解决短板、解决问题的过程当中来推动经济社会长久持续的发展。我们要通过调查研究，通过平时对工作的关注，对推进过程中的了解，多发现一些短板，多发现一些问题，并针对这些问题提出一些很好的建设性的意见建议。刚才，郑晓峰委员也提到了生态工业的问题、高端制造业的问题。大家现在讲“共抓大保护、不搞大开发”，县委也好、政府也好，无论是在“两会”期间还是其他场合，都明确表示“共抓大保护、不搞大开发”不是说不要发展，关键是怎么样实现绿色发展，特别是实现深绿发展。在一二三产的布局格局协调发展中，也不是简单的说不要工业，关键是要什么样的工业，怎么样提升传统工业，怎么样来培育高新技术产业，怎么样来提升高端制造业。这些确实是我们下步值得重点研究、重点关注、重点突破的地方。四要在民声民心端发力。虽然说政协是按界别划分的，委员们来自于社会各个行业，但归根结底都来自于广大人民群众。希望大家身处社会各个领域，密切联系各界人民群众，能够在实质上下更大的功夫，把真实的民声民意民心及时通过相关的渠道向党委政府作出传递、作出反映。希望政协委员通过着力这“四个端”，不断在新、深、准、实上下更大的功夫，作出更大的贡献。

第三，全县各级各部门要高度重视政协工作，支持委员尽职尽责

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道、平台和制度，在推进民主监督、参政议政、凝聚共识、汇聚力量等方面发挥了不可替代的重要作用，对此，全县各级各部门要充分认识、积极支持。一方面要加快大会发言成果的转化。这些发言是委员们深入实际、认真调研、科学论证的成果，凝聚着委员们的汗水与智慧，不能一听而过、一听了之，而要认真对待，所有的大会发言以及政协提案、社情民意等，都要认真研究、积极吸纳，让委员们的劳动成果体现应有的价值，发挥应有的作用。另一方面要自觉接受政协的监督。县政府及其组成部门要切实增强自觉接受政协民主监督的意识，认真落实民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，主动为政协委员咨情参政创造条件，为政协委员履行职责提供有力保障。

各位委员、同志们，破旧立新是我们共同的责任，“两高”发展是我们共同的事业，希望大家今后更加尽心尽力建诤言、凝心聚力献良策，同心同德、合力合拍，共同开创淳安更加美好的未来！

黄海峰

（2019年2月17日根据录音整理）

各位委员、同志们：

政协第九届淳安县委员会第三次会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程任务，即将胜利闭幕。这次大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻县委十四届六次全会精神，充分发扬民主，共商发展大计，是一次凝聚力量、求真务实、团结奋进的大会。会议期间，全体与会人员以饱满的政治热情和强烈的责任使命，认真履行职能，积极参政议政，踊跃建言献策，提出了很多有价值的提案建议，展现了我县广大政协委员重协商、求奋进、谋新篇的良好形象。在此，我代表中共淳安县委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！

过去的一年，是极不简单、极不平凡的一年，我们承受了临湖地带综合整治的巨大考验，迎来了高铁建成通车的历史性机遇。在这一年里，全县广大党员干部迎难而上、负重前行，不仅攻破了一批难点重点问题，各项工作蹄疾步稳地向前推进，更重要的是引领淳安走进了承前启后、继往开来的关键历史节点，推动淳安迈向了破旧立新、科学跨越的崭新发展时代!在这一年里，县政协认真贯彻县委的决策部署，紧扣发展大局，聚焦群众关切，围绕特别生态功能区、高铁建设、数字经济、农旅融合、垃圾分类、农村治污、环境整治等重点领域、重点工作，深入调查研究，积极建言献策，为推动全县经济社会平稳健康发展贡献了智慧、凝聚了力量。对县政协和广大政协委员的工作，县委是满意的，也是充分肯定的。在此，我代表中共淳安县委，向县政协和广大政协委员，向所有关心、支持淳安保护、建设、发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2019年是新中国成立70周年，是新中国人民政协成立70周年，是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。一月中旬召开的县委十四届六次全会，明确了新一年及今后一个时期的主题主线是“坚决破旧立新，坚持两高发展”，这既是对淳安发展历史的传承，更是对淳安未来的开创，我们在保持方位定力、战略定力、目标定力、举措定力的基础上，推进思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等全方位的改革创新。希望县政协把思想和行动统一到县委的决策部署上来，汇集到县“两会”的精神上来，围绕中心、服务大局、充分履职，为加快推动破旧立新、“两高”发展再作贡献、再立新功。借此机会，我代表县委就政协工作提三点希望。

一、把牢政治方向，更加有为地助推县委各项决策部署

县政协和广大政协委员要把坚持中国共产党的领导作为一个政治信念来坚守，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，牢牢把握政协工作的正确方向。一要提高政治站位。县政协要牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央和省市委的各项决策部署。要自觉围绕县委的决策部署开展工作，做到县委的工作推进到哪里，政协的力量就汇聚到哪里；县委的部署落实到哪里，政协的作用就发挥到哪里，使政协工作始终与县委同频共振、同轴共转。二要服务发展大局。县政协和广大政协委员要把推进破旧立新、加快“两高”发展作为自己的使命责任，主动参与到高标准生态保护、高水平“两山”转化、高质量绿色发展、高品质康美生活的火热实践中来，主动参与“六大攻坚战”，与县委县政府共上一线、共赴火线，恪尽职守、激情创业，发挥更大作用，体现更大担当。三要展现政协作为。围绕特别生态功能区建设等县域发展中的全局性、战略性、前瞻性课题以及事关群众切身利益的关键小事，精心组织协商活动，提出一批有见地、可操作的协商意见。要加强民主监督，对临湖地带综合整治、“六大攻坚战”“最多跑一次”改革等进展情况，进行有效监督、正向监督、同步监督，推动重点工作高标准高质量完成。

二、发挥政协优势，更加有效地汇聚破旧立新的磅礴力量

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，县政协要牢牢把握团结、民主两大主题，最大限度地把一切积极因素调动起来，广泛深入开展破旧立新思想大解放大讨论活动，不仅引导广大政协委员带头破旧立新，更要把全县上下的共识引导到破旧立新上来，形成全县上下共同破旧立新、共推“两高”发展的生动局面。一要广泛凝心聚力。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。县政协要积极探索拓展团结联谊工作，不断加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的合作共事，密切与社会各界人士的沟通联系，更好地与社会各界交换思想、凝聚共识，使县委的决策意图转化为社会各界的共同意愿，从而与县委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。二要积极建言献策。政协委员来自社会各界，是各领域的专业人士、先进代表，见识多、视野广、责任强、本领高。大家要自觉树立新发展理念，围绕高铁时代如何优化生态环境、城乡环境、市场环境、人文环境，如何提升承载能力、供给能力、管理能力、服务能力，如何加快定位转型、动能转换、产业转升、素质转提，广泛调查研究，深入咨询论证，以更宽的视野、更广的思路，为破旧立新多建睿智之言、多献务实之策。三要密切联系群众。县政协要把履职为民作为一切工作的出发点和落脚点，把消薄增收、社会治理、物业管理、教育医疗、民生保障、农村安全饮水等问题作为参政议政的重要领域，协助县委县政府把惠民利民的好事办好、实事办实。

三、彰显与时俱进，更加有力地推进自身建设

新时代要有新气象，新时代要有新作为。站在破旧立新的全新时代，人民政协要进一步解放思想、锐意进取，不断加强自身建设，打造一支高素质、敢担当、重实干的政协队伍。一要提升履职能力。政协组织和全体委员要把增强履职能力作为自身建设的重中之重，不断加强学习、勤于实践、勇于创新，提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，进一步做到“懂政协、会协商、善议政”。二要提高工作实效。县政协要坚持问题导向，强化破旧立新、改革创新，借机构改革等契机，进一步完善体制机制，加强专委会建设，在用好传统履职方式的同时，树立新思维、新思路，积极探索履职新途径、新形式，不断提高工作实效。三要锤炼过硬作风。政协作为爱国统一战线组织，政协委员作为党委联系群众的桥梁纽带，要高标准贯彻落实中央八项规定精神，自觉克服形式主义、官僚主义，深入纠正“四风”问题，深入开展“大学习大调研大抓落实”和“走亲连心三服务”活动，做到带头转变作风、务实开展工作、真情服务群众。广大政协委员要充分认识到自己在弘扬社会正能量、引领社会新风尚中的职责担当和独特作用，带头践行社会主义核心价值观，主动参与结对帮扶、公益慈善、扶弱济困等活动，展示我县政协委员的良好风采。

舟楫相配，得水而行。政协工作是党的工作重要组成部分，今年是淳安政协成立35周年，县委将召开全县政协工作会议，进一步加强和改善对政协工作的领导，一如既往地支持县政协按照章程履行职能，为政协开展工作创造有利条件，推动人民政协事业高质量发展。全县各乡镇、部门、单位要积极支持政协工作，加强联系沟通，主动将政治协商、民主协商作为重要环节纳入决策程序，坚持协商于决策之前，促进决策的科学化、民主化；要更加自觉地接受政协监督，高度重视政协组织的视察调研等活动，认真办理视察、调研报告和委员提案，并为政协委员知情明政、建言资政、参政议政提供必要保障，创造良好条件。

各位委员、同志们，发展道路从无坦途，共克时艰方显珍贵。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以敢为人先的锐气，推石上山的勇气，蓬勃向上的朝气，坚决破旧立新，坚持“两高”发展，以全新姿态拥抱发展新时代，共同开创淳安更加美好的明天！

中共南阳市卧龙区委书记高贤信

（2019年7月9日，根据录音整理）

各位老师、同学们：

非常感谢中央党校教研组提供的这次学习交流机会。我不一定就教研组梳理的同学们提出的问题做具体回答，但就生态文明建设和生态环境保护这一课题，结合工作中的一些思考和体会，谈几点认识：

在生态文明建设和生态环境保护上，我认为，“留白也是一种贡献”“不打扰是最大的保护”。在这方面，我们一定要有定力，要有担当，要有根植于内心的思想自觉和行动自觉。有关部门在考核经济发展时，要考虑到不同地区的不同情况，做到因地制宜。如果一个地方绩效考核的“指挥棒”出了问题，县区委书记又没有定力，就很容易把握不住，就很难走出一条资源节约型、环境友好型的发展之路。

河南省南阳市位于河南省的西南部，西与陕西省商洛地区接壤，南与湖北省襄阳市接壤，大部分区域属于长江流域，同时也是千里淮河的源头，是南水北调中线工程的渠首。全市总面积2.66万平方公里，人口1270万，辖17个县市区，是河南省面积最大、人口最多的地级市。南阳市的地形周边高中间低，地理概念上叫“南阳盆地”，也是其简称“宛”的由来。特殊的地形地貌造就了独特的文化单元，前天时教授讲课说，在中原文化里南阳几乎就是独特的一元。南阳的历史悠久，文化积淀非常浓厚，南阳郡是秦朝设立的三十六郡之一，是至今仍沿用郡名做地名的少数地区之一。是汉光武帝刘秀的家乡和起兵的地方，故有“南都”“帝乡”之称。历史上有很多名人到南阳都留有诗篇，诗仙李白放荡不羁，藐视天下，自负才高，但是到南阳后很谦虚，他有诗句“此地多英豪，邈然不可攀”；白居易给南阳写的旅游推介语是“鱼到南阳方得水，龙飞天汉便为霖”，写的是诸葛孔明。南阳人才辈出，号称“四圣”故里，智圣诸葛亮就在南阳卧龙岗躬耕，现在我们正在着力恢复“天下第一岗”——卧龙岗这一千古名胜；科圣张衡这个世界级的科学家，就出自我工作的南阳市卧龙区石桥镇，宇宙中有一颗星被命名为“张衡星”，月球上的一座山被命名为“张衡山”；医圣张仲景写有著名的《伤寒杂病论》，2003年防非典时，我们还在用他的经方，他的辨证施治理论，应该是我们中华民族比较早的自然辩证法；商圣范蠡也是南阳人，他功成身退，经商成功，富冠海内，而三散其财能正确对待名利，他就是知大小、知进退、知对错。我认为，县市区委书记，也要知大小，就是树牢“四个意识”方面要知大小；知进退，就是不要老想着去做官，政声人去后，要想着能给地方留下什么；知对错，哪是对的？哪是错的？要树立正确的政绩观，特别是在生态环境保护上得作减法，而不是作加法。

南阳地区处于南北气候的交接带，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”在南阳表现尤为突出。比如，苹果在这里长得非常好，再往南过汉水就不行；橘子在这里长得非常好，再往北也不行了。这里自然资源非常丰厚，是世界生物多样性保护圈，有宝天曼和伏牛山地质公园等自然保护区，在此也欢迎大家去南阳享受这片绿水青山、天然氧吧。

卧龙区是南阳市的主要行政区，是中心城区的主城区，撤地设市前是县级南阳市，总面积1017平方公里，人口93万。“青山横北郭，白水绕东城”，“水得雍容气，山含磊落姿”，描绘的都是卧龙的山山水水。卧龙区虽然处于主城区，但是辖区内还有800多平方公里的农村地区，流域面积在30平方公里以上的河流17条、31座中小型水库、7座孤山，山水禀赋自然条件优越。因此，我感到保护好这块山水、保护好生态，是我们这一届乃至今后党委、政府的重要职责。

如果比较发展与保护的关系，我认为首先是保护，然后是发展。比如，招商引资工作，不管是招引央企、国内500强还是其他客商，我们都不盲目地搞，宁可留白也不可胡来。经济发展自有其规律性。卧龙作为中部欠发达地区，可能GDP数据稍低一些，但我们决不要黑色的GDP、灰色的GDP，我们要绿色的GDP。在招商引资方面，我们不接受所谓“承接产业转移”的观念，我们应做的是“高位对接”，因地制宜地发展适合卧龙的产业，而不是承接发达地区淘汰的“两高”产业到我们这里。如果这样，经济欠发达地区永远是“背篙撵船”，很难实现跨越式发展，很难解决区域发展不平衡问题。因此，我们县区委书记一定要有定力，要有这种自觉。就像石霞教授说的，一定得学会谋划，谋划很关键。在这方面，前些年应当说一些地方走了弯路，对自然界索取无度，造成了一些严重的后果，这也算我对同学们提出的第一个问题的回答。

习近平总书记强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，这个论断非常正确，这与传统文化中“道法自然”“天人合一”的观念是一脉相承的。最近，我提出了“孝敬自然”的理念，刻到了南阳人民公园的假山石上。“道法自然”，说到底还是一种利用自然的观念，而“孝敬自然”“回馈自然”，才是对自然的一种真正的尊重，真正做到回馈和保护，是带着一种感恩自然的心去从事生态保护工作。

习近平总书记经常提到：“良好的生态是最普惠的民生。”保护生态是全民的事情。我们作为县区委书记，一定要树立正确的政绩观，决不能“吃祖宗饭、断子孙路”，要有历史责任感，这也就是王阳明讲的良知。山水林田湖草是生命的共同体，是实现可持续发展的关键所在。我们说可持续发展，怎样实现可持续发展？如果我们的自然资源，包括宝贵的土地资源、水资源，都被无尽地破坏，那就不可能实现可持续发展。“发展是硬道理，但硬发展就没有道理。”那种只要我能“捞上一把”，哪管他身后寸草不生的短视行为是要不得的，也是马克思、恩格斯经典中所批判的资本家的逐利行为，是与我们党的宗旨所背离的，也不是正确的政绩观。

看得见山，望得见水，记得起乡愁，是我们每一个现代人所期盼的，是工业化国家一种自然的反思。对此，我就非常敬佩毕节市委书记周建琨同志。今年我们到毕节考察，他讲到“我不管到几个地方当市委书记，有两个职务是我自己要干的，一个是文明委主任，一个是城市规划委员会主任。”中国现存保护最好的县衙——南阳内乡县衙大门外的首道牌坊叫“宣化坊”，明确了教化民风是古代县令的重要职责。可见，一个地区文明素质的提高，乡风文明、村风文明，乃至整个文明程度的提高，是我们县区委书记的职责所在。我工作过很多单位，离开时同志们说你在任时干了哪些哪些事，我说同志们说的都是看得见的，看不见的是我把这个单位、这个系统的干部素质提高了，风气养成了，或者说是政治生态搞好了，这是无形的财富。过去人们对毕节的概念往往是“毕节等同于贫困”，但我们去了后发现，那里变化非常大。就是因为建琨同志的这种担当，他当城市建设规划委员会主任后，叫停了31个城市房地产项目。试想如果这31个项目落地了，目前毕节市“看得见山、望得见水”的美景将破坏殆尽。那么别说政绩了，那简直是犯罪。我认为这就是环境保护的担当。因此，在发展问题上，一定要牢记习近平总书记说的“功成不必在我”，但是“功成必定有我”。如果没有我们的保护，没有留下可持续发展的资源，谁也不可能功成。

卧龙区生态文明的实践，主要体现在“三网四化”建设上。“三网”主要是水网、路网、林网的规划建设；“四化”是城乡交通一体化、城乡环卫一体化、城乡教育一体化、城乡医疗一体化，目的是解决发展不均衡的矛盾。水的治理上，我们按照全省的统一部署实行水资源、水生态、水环境、水灾害的“四水同治”。南阳和比邻的湖北襄阳、十堰，陕西安康、汉中和四川的部分地区都是南水北调的重要水源区，大概念上说，南水北调是“南方的水调往北方”，作为渠首所在地，南阳人小概念上说，南水北调是指“南阳的水调往北京”了，“君住长江头，我住长江尾，日日思君不见君，共饮长江水。”水源区的人民群众为了确保“一渠清水永续北送”，做出了巨大的牺牲，所以说生态保护是一个系统工程。国外的一个环境保护专家曾说，如果人类不珍惜环境的话，那么地球上最后一滴水就是人类自己的眼泪，这种警示非常触目惊心。作为县区委书记，我们一定要共同努力，守土有责，为中华民族的永续发展，保护好绿水青山。

我们中央党校的生态环境给我印象最深的是校园的蓝绿比高，水系建设和林网建设都非常好。清人李渔说，“山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也”。让我们每一位县区委书记都做一个心中有山水、有情怀、有境界的人，为子孙万代、为中华民族永续发展守护好这片绿水青山，守护好这960万平方公里的广袤土地，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴！

【主持人点评】中央党校教研组时红秀教授：双向交流的目的，一个是“双向”，一个是“交流”。教学相长、学学相长。刚才高书记讲的，既是对大家提出问题的解答，也对我们理论研究者有启发。印象深刻的，第一个是讲理念，第二个是讲担当。我们县区委书记有这种情怀，有这种担当，就是生态文明建设行动上的一种高度自觉。刚才他说的，“留白也是一种贡献”“不打扰是最大的保护”，这种语言特别朴实精炼；还有“发展是硬道理，但硬发展没道理”，都通透着中原文化的智慧；“感恩自然，孝敬自然”，这些话听了以后让人非常受触动。如果我们各级领导干部尤其是“一把手”都有这种理念的话，生态文明建设应该不是问题。非常感谢高书记的精彩发言！

通过几次督导，总的感到普安县的工作，特别是脱贫攻坚“减贫摘帽”工作进度较快、进展较好，进步较大，体现在几个方面：一是易地扶贫搬迁安置点建设在5月30日前全部达到入住条件，这是首要任务，是重中之重。二是危旧房改造和“三保障”推动力度较大，由于钱的问题，起步虽晚，现在进展快。三是产业革命有重大推进，产业结构调整有明显成效，这几年，县委、政府抓产业、就业“两业”抓得比较实，为“三保障”奠定了较好的基础。“一红一白”产业成长性好、“白叶一号”扎实有效。四是干部精神状态提振起来了。五是问题意识比较清晰。督促过程中，大家对问题都还是比较清楚，能够做到心中有数，参加会议的县直部门领导都清楚。通过今天实地看，听汇报，感觉总体工作是不错的。但也仍然有几个问题需要引起高度重视。

一是易地扶贫搬迁时间紧、任务重，工作压力大。截至5月27日，达到入住条件的住房仅有695套，现离搬迁任务的时间6月30日已经很近了，还有许多工作要做。县里对易地扶贫搬迁工作高度重视，农文海书记亲自抓搬迁任务最重的白沙乡。现在对象基本锁定，要抓紧搬迁工作，不能再等，早搬早主动，成熟一户搬一户，不要都拖到6月底，稍有闪失，就完不成任务。要再精准安排，组织到人到户，要集中力量打好歼灭战，必须确保在6月30日前完成任务。

二是危旧房改造进度慢。从统计是数据看，普安危房改造任务844户，开工建设769户，完工262户，完工率37.05%，老旧房透风漏雨改造任务6840户，开工3692户，完工率30.30%，总体进度缓慢。究其原因，前期有资金问题，进入危旧房改造台账只有500多户，县里自己查出来有5000多户，上级的补助只占十分之一。

三是问题整改率不高。州政协第一次督导反馈的问题38个，完成整改9个，第二次督导反馈的问题17个，完成整改8个，州督导组反馈各类问题3862个，已整改1657个，整改进度较为缓慢。从乡镇来看，问题整改率高的也只达到70%多，低的只有20%左右。有的疑似问题，仍然存疑，这很恼火。

四是乡村环境卫生差的问题普遍存在。今天我们督查的地瓜镇，“人社局”和“畜牧局”合署办公的人畜共居现象比比皆是，显然不符合“三改”要求。这个情况北部乡镇可能更为突出，龙吟可能会更突出。

五是干部履职不尽责、不具体不深入。刚才地瓜镇汇报的，认为最得意的工作是识别工作，但从我们今天抽查的情况看，问题也出在识别，进入、退出上都还有问题。今天我们督查就发现岗坡村煤炭坡组杨永会户、屯上组柳文强户、核桃组车明刚户3户疑似漏评，屯上组严洪书户、核桃组黄庆户疑似错退，还有3户群众不认可。由此，我们可以判断，很可能有的干部进村没有发挥作用。刚才罗成武主任讲到楼下镇的干部李坤今年以来一次都没有开展走访贫困户工作。农文海书记也讲了，这种情况必须严肃查处，一个星期之内就有结果。李坤的这个情况暴露了我们干部不履职、不尽责，作风不具体、不深入。

六是指挥部战斗力不强。会风反映作风。比如指挥部今天通知会议就出了问题，连一个会议通知都弄不好，马儿虎之，还如何指挥全县打仗？个别是否反映一般？督促整改、检查推进、统筹指挥是不是这样？指挥部建设必须加强，工作千万不能一般抓、抓一般。

当前，普安县的脱贫攻坚“减贫摘帽”已经到了拼刺刀的关键阶段，就下一步的工作，有六个方面的建议：

一、高度重视易地扶贫搬迁工作

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚、难中之难，一定要高度重视，确保6月30日前全面完成。到目前为止，普安达到入住条件的住房仅有695套，现在距离搬迁的时间已经很近了，任务很压头，要认真研究抓好具体的搬迁组织工作，现在符合入住条件的，就先搬，不要等。做好工作一户搬一户，不要都等到6月30日。我就不知道，达到入住条件的为什么不先搬？上次州里通报的时候，普安的搬迁数为零，一户都没有搬，工作很被动。对此，相信县里也是有自己的想法和安排的。易地扶贫搬迁工作具体如何组织？比如白沙乡要搬迁5000人，这30天要如何抓，一定要深入研究，具体到天具体到户到人，具体到哪个人来完成。时间要尽量往前赶，现在距离6月30日也只有一个月的时间了，必须要在既定时间交上圆满答卷，这个没有任何含糊。

二、加快农村危旧房改造进度

普安的农村危旧房改造县里定的是6月底完成，这就需要加快进度。从目前来看，老人住老房，年轻人住新房的问题还是较为普遍，这个是必须要解决的问题。老人住在危旧房里，人畜共居，迎检肯定过不了关。比如我们今天看的有一户，老人住的危旧房在猪圈的前面厨房的后面，我进去看了一下，根本不具备居住的条件。老人和年轻人分户，年轻人住进新修建的新房子，老年人还留在老房子，这个问题很普遍，上次我们到江西坡镇督导的时候也发现不少这种情况，对于这个问题，要加大力度做动员工作，让老年人搬到新房子去住，否则住房安全保障的问题还是没有得到解决。

三、进一步落实教育、安全饮水保障

普安县的辍学量很大、数字很实，控辍保学的任务很重，比起兴仁的辍学量还要大得多。今天我们去的岗坡村，辍学的问题比较突出。我也专门和县教育局的局长探讨了一下，看来这是共性的问题。要以加强控辍保学为重点，全面推动实现义务教育有保障。还有安全饮水的问题，要分析问题所在，研究和制定措施，切实解决安全饮水问题。

四、加快产业发展

要贯彻落实好不久前召开的全州脱贫攻坚产业、就业工作推进会精神，当好“施工队长”，抓好产业发展。易地扶贫搬迁要靠产业解决就业问题，农村没有搬迁的农民也要靠产业脱贫致富，所以要将农民的增收致富落实到产业上，实现家家有产业，户户有增收门路。普安“一红一白”产业有规模，成长性好，扶贫成效明显，要扎实推进。今天调研的“白叶一号”白茶产业按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式就比较好。下一步就是要按照州里的要求，抓好500亩以上坝区产业结构调整。

五、抓具体、抓深入

工作要抓具体、抓深入，要过得硬、过得细。我最担心这个问题：乡镇存在应付过关思想，干部驻村不入户、入户不做工作，对一些细节、小问题视而不见，发现问题不报告不整改。从今早督查的情况看，我们的工作还存在很多问题，这说明了我们的干部在作风上还是不具体、不深入。从听汇报，我感觉乡镇清醒、明白，但驻村在状态的的干部不多。地瓜镇的厕所脏乱差，难以下脚。厕所天天要上，都这样熟视无睹，对扶贫工作中的细节、小问题是不是都这样？要下大决心解决扶贫攻坚中的细节、具体问题，特别是“小问题”。建议县里把乡镇书记、镇长请来，再开一次会，真正把干部的问题解决好，将干部真正培养成“明白人”，进一步压实责任，切实发挥好“指挥棒”的作用。否则，大家都是大而化之，笼而统之，以其昏昏何以使人昭昭。这样是会出问题的。广大干部要立即紧张起来，迅速进入决战决胜状态，全力以赴，尽锐出战，攻坚克难，夺取胜利。

六、加强指挥部建设

打仗就是要靠指挥，指挥部强不强，是决定我们的仗能不能打得赢的关键。因此，指挥部的建设至关重要。要加强指挥部建设，充分发挥指挥部在脱贫攻坚中的统筹、指挥作用。指挥部的同志要学习研究政策，特别是减贫摘帽的方式方法要精准把握，存在的问题原因要精准把握，应对措施要精准把握，哪个部门、哪个人员负责哪块工作要精准把握。

今天主要是以问题为导向，所以也说得重了一些，我们的目的就是要把工作做好，确保普安县能够顺利通过国家考核和第三方的评估验收，实现“减贫摘帽”。

（2019年9月27日，根据录音整理）

同志们：

今天下午，我们召开全市“两城”联创工作推进会，主要目的是总结近期创建工作进展情况，听取各工作组汇报，安排部署下步工作重点。刚才，金启同志通报了创卫工作的整体情况，全周同志就前阶段创文工作暗访情况进行了通报，提出了下一步工作建议，家明同志对做好环境卫生综合治理工作进行了安排部署，三区分别汇报了近期工作情况，提出了很好的意见和建议。

“两城”联创工作是市委市政府作出的一项重大决策部署，我们一定要按照目标要求抓好工作落实，确保创建成功。刚才，市“两城”联创指挥部对近期创卫工作成效突出的睢阳区新城办事处提出了表扬，对工作不力的梁园区解放办事处进行了通报批评，目的是进一步树立起奖励先进、鞭策后进的鲜明导向，激励鞭策大家抓好工作落实。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，要注重干部的平时考核，注重加强对干部在重大攻坚和阶段性重点工作中表现的考核。因此，市“两城”联创指挥部要完善考核评价制度，认真总结工作成效，敢于直面问题，该表彰的表彰，该批评的批评，在创建一线锤炼干部、识别干部，真正使党员干部在重点工作、重点岗位、关键时期得到锤炼、发挥作用。市委组织部要按照有关规定做好平时考核记录。

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育大会上明确指出，我们要着力解决群众最关心最现实的利益问题，不断增强人民群众对党的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。试问哪一个群众愿意去脏乱差的公共厕所方便？哪一个群众愿意去臭气熏天的菜市场买菜？哪一个群众愿意去老鼠乱窜、饭菜不干净的饭店吃饭？我们要从讲政治的高度认识到，不关心群众生活，不解决群众如厕难问题，不解决群众吃“放心饭”的问题，就是漠视群众疾苦，就是漠视群众对美好生活的向往。各级各单位在抓阶段性重点工作过程中，要切实抓出成效，让广大群众感受到创建带来的实实在在的变化。首先，我们要把“两城”联创工作作为为群众办实事的重要载体、提升城市发展环境的重大机遇、提升城市治理水平和治理能力的重要平台。其次，要在学习教育和调查研究的基础上，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的标准和要求，检视问题，抓好整改落实，进一步推动我市“两城”联创工作向精细化转变、向纵深化推进，使我市“两城”联创工作在制度化、规范化建设上取得新成效。之前的工作推进会上，我对创建工作几个阶段的重点任务进行了总结，分别是强化宣传发动、巩固提升成效、激发广大人民群众参与的积极性、建立完善制度和措施。从刚才汇报的情况看，大家都在建立完善制度机制方面做了大量工作，取得了良好成效。但有些单位认识还不深刻，工作还不到位，工作主动性不强，没有采取正确有效的方法措施，工作成效不够理想。对此，我们要高度重视，认真加以解决。就做好下一步重点工作，我再讲几点意见。

一、坚持问题导向，持续打好“两城”联创攻坚战。从刚才通报的情况看，创文和创卫工作有很大不同，创文的着力处在“点”上，不仅要达到创文的具体标准，还要正确看待基础性和提升性的工作，而创卫的着力处在“面”上，必须坚持全面提升，这也正是要在创卫的基础上进行创文的主要原因。创文是创建工作的最高形式，以提升城市居民素质和城市的品质、内涵为重要标准，它是在一系列创建的基础上，在解决了城市基本问题之后，才实现文明城市的创建。今年作为创文工作承上启下的一年，各级各有关单位要对标对表，抓好各项工作落实，力争我市创文工作进入全国第一方阵。创卫是我们今年必须要胜利完成的一项工作，要清醒认识到创建任务还非常艰巨。因此，从下一周开始，各工作组和有关单位要坚持问题导向，持续打好歼灭战。

（一）环境综合治理组。一要打好道路绿色施工歼灭战。要抓紧时间，做好备战动员，避免工作被动。要切实按照文明施工、绿色施工要求，抓好问题整改，解决好粗放式施工、非精细化管理等问题。要建立绿色施工制度，采用绿色施工方法，制定绿色施工程序，使用绿色施工的机具和保障设备，做好绿色施工的技术保障和条件保障。要督促抓好工作落实，近期要做好相关装备的购买、配置，从下一周开始，要按照今天会议要求制定专案，切实打好绿色施工歼灭战，以绿色施工提升文明施工。二要打好绿化苗木补植歼灭战。要根据实际情况，抓紧时间做好排查、方案制定、地形塑造、绿化修复等工作。会后，市“两城”联创指挥部办公室要持续紧盯不放，督促工作落实。三要打好市政道路破损、道板道牙修补和亮灯率歼灭战。要对照标准，对分管道路全面排查，切实抓好工作落实。

（二）三区政府（管委会）。一要打好背街小巷改造提升歼灭站。要做好背街小巷功能完善、标准提升、沿街道路立面的再整治和电线捆扎等工作。尤其是要对区管道路道板道牙破损情况进行全面排查，及时修补更换。二要打好老旧小区和无主管楼院改造提升歼灭战。要从提高群众生活水平、改善群众生活条件和居住条件出发，把老旧小区和无主管楼院整治结合起来，按照创建标准，针对薄弱环节，制定方案，做好宣传发动，动员到十八个办事处、社区、楼院，坚决打好老旧小区和无主管楼院改造提升歼灭战。三要打好农贸市场改造提升歼灭战。要做好市场建设、功能完善以及规范管理等工作，严格按照标准要求抓好督促落实。四要打好“七小”门店整治提升歼灭战。在“七小”门店整治提升过程中，睢阳区、梁园区动员退休老党员等社会力量2000余人参与到“七小”门店的监督管理，取得了较大成效，这一做法要在全市推广。

（三）住房城乡建设局。要打好建筑施工工地管理歼灭战，集中一周时间开展大力整治，确保建筑施工工地环境发生较大变化，彻底消灭刚才汇报中指出的突出问题。此项工作由侯永同志负责。

在打好歼灭战的同时，我们要看到当前存在的问题。一是“一把扫帚扫到底”的机制问题。由于我市绿化和环卫工作都由市城市管理局负责，工作中存在绿化工人把绿化带垃圾扔到路上、环卫工人把路上垃圾扔到绿化带里的问题。市城市管理局要按照“一把扫帚扫到底”的要求，明确所有公共场所的环卫工作，包括绿化带里的垃圾捡拾都由环卫工人负责，绿化工人不再负责管理区域的环卫。二是垃圾箱、垃圾桶和垃圾管理问题。我市创建工作基础差的一个重要表现是，基层工作人员包括我们的环卫人员工作标准不高，垃圾箱桶体脏污、盖子敞开等问题普遍存在。要做好这项工作，三区以及城管局要对二级网格长、三级网格长开展培训，进一步明确他们的工作职责，使他们清楚要发现哪些问题、解决哪些问题、上传哪些问题。三区要切实利用好网格化管理制度，创新网格化管理机制，创新社会治理模式和方法，切实解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题。比如，市政违法建设等问题，办事处没有管理权，而相关主管部门没有足够人力每天去督查，因此要把网格化制度建立好、利用好，把办事处的工作人员调动起来，发挥办事处的综合职能，对发现的问题，办事处能解决的自己解决，解决不了的通过城市管理平台上传，由相关部门办理落实，落实不到位的要根据评价情况采取必要的奖惩措施。同时，要明确办事处是一级网格、社区是二级网格、楼栋庭院是三级网格，决不能把区作为一级网格，避免网格过大而产生工作和责任“网不住”的问题。要建立考评机制，对环卫工人进行培训，内容包括服装问题、垃圾捡拾等，使他们进一步做好各项工作。要分区域分办事处，以网格带动社区，对餐饮店厨师、服务员等工作人员等进行培训，使他们在上班时和下班后都能保持后厨的干净卫生。要对所有市场的投资者、收益者进行培训。随着城市投入的加大，市容环境不断优化，市政设施不断完善，群众生活条件不断改善，各类市场也越办越好，在享受社会发展福利的同时，市场的投资者、收益者必须履行市场管理的职责，承担应尽的社会责任。比如，每天早上能不能带领职工一起来到市场看一看、捡拾一下垃圾等？这些都要提出明确要求。区里要针对这三个培训拉出任务清单，交办给职能部门，交办给办事处。在培训上既要做好思想工作，也要制定规范制度，还要提出奖惩要求，确保培训成效。针对创建工作存在的一票否决风险，市“两城”联创指挥部办公室要拉出清单，对各区、各部门以及涉及到的所有指挥长及时提醒，确保短期内消除所有一票否决项。市区两级领导带头晨查已经持续了两三个月，付出了大量精力，下一步要到面上查，对重点工作盯死不放，对一般性工作进行突击式检查，举一反三，做好评价，提升晨查的效果和效率。各区要拉出单子，加强公共场所等重点区域及周边2～3公里区域精细化管理工作，持续打好歼灭战，切实巩固创建成效。

二、坚持典型引路，高标准创建。三区要树好典型，在创建中坚持典型引路。我们在暗访中发现，有些小区使用塑料绳简单捆扎线路，有些小区使用一种长久耐用的、可以固定到墙上的材料去捆扎线路，这两种方式完全是不一样的做法。我们费那么大的精力搞创建，决不能应付了事，无论是背街小巷改造，还是其他各项工作，都要坚持典型引路、创出亮点。三区要坚持高标准高质量，充分发挥后发优势。什么是后发优势？后发优势就是别人走过的错路，我们不能犯同样的错误。要按照创建的高标准和

严要求，力争在创建过程的不同阶段干一件成一件。这不仅是创建的要求，也是对我们良心的拷问。尤其是公共场所的整治，更要坚持高标准组织实施、高质量改造提升，力争通过一个个小成果汇聚成创建大成效，确保建设项目简约简洁、美观大方、耐久耐用，并且能够体现商丘地域的文化气息。

三、坚持加大投入，确保投入到位。我们在“两城”联创中开展的各项工作都是民生实事，都需要加大投入才能解决。三区要持续加大投入力度，不论财政紧张与否，都要保障创建所需资金。要坚持长期长效，加强资金管理，避免资金投入的浪费，减少资金投入的临时措施和短期行为，确保投资取得实实在在的成效；要创新投入方式，发挥平台作用，运用市场化的办法，引导社会捐助资助，拓展投资渠道，确保投入到位。

四、坚持完善制度、健全机制。完善制度机制是巩固创建成效的重要措施。交通秩序治理、良好习惯养成，都需要完善制度机制来巩固。乱停乱放、“七小”门店等问题容易反弹，也需要通过完善制度机制才能巩固治理成果。良好的环境塑造人。新加坡城市文明是经过严格的执法和艰苦的“拉锯战”才形成的。针对乱扔烟头、乱吐痰等问题，新加坡都出台了严厉的惩罚措施，并在实践中严格执行、长期坚持。新加坡的治理经验值得我们学习借鉴。如果商丘农产品批发市场管理规范、秩序井然，人们就会遵守规范，形成良好的习惯。三区要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步强化责任，勇于担当，坚持完善制度、健全机制，利用在编不在岗等人员，建立专业化队伍，建立长效机制，强化组织管理、日常管理，进一步提升城市治理管理和经营运营能力水平。

五、坚持指挥长一线指挥指导。习近平总书记指出，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题。各项创建任务的落实、良好行为习惯的养成，都需要在基层一线完成。各位指挥长作为领导干部，要深入一线、履职尽责，发挥自身工作经验丰富的优势，在给基层安排任务的同时，也要交给基层工作的方法，为基层开展工作创造条件。

同志们，目前我们承担的任务艰巨而繁重。我们要克服厌战情绪，保持干好工作的定力和耐性，发挥好焦裕禄“三股劲”精神，学会弹钢琴，把工作要求到位，把机制建立起来，积极探索科学方法，确保我市“两城”联创工作取得扎实成效。

同志们：

昨天下午，在座的部分同志收听收看了中共中央召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。刚才，我们又一起收听收看了全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议。现在，我们接着召开全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神、贯彻落实中央和全省会议精神。一会儿，战营书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就统筹推进我市疫情防控和经济社会发展工作，我先讲几点意见。

一、当前我市疫情防控和经济社会发展总体情况

（一）疫情防控总体情况。截至2月24日上午8时，全市共确诊新冠肺炎病例91例，死亡3例，累计出院74例，出院率达81.3%，居全省前列；累计检测各类疑似人员5610例，累计隔离密切接触者3533人，已解除隔离3346人；累计排查武汉及湖北返商人员30406人，已满14天以上解除隔离措施30191人，还有215人处于隔离期，14人处于治疗过程中。危重症患者按照省里统一要求，已经送到郑州统一进行治疗。目前，我市没有重症患者。

（二）复工复产基本情况。截至2月24日，全市1108家规上工业企业累计复工639家，复工率57.67%。全市规上工业企业正常时期用工人数约26.22万人，已累计返岗约9.27万人，复产率36.35%。全市45个省级重点项目，已复工（开工）26个，复工率57.78%。市级重点项目已复工95个，复工率42.04%；计划一季度开工的201个项目已开工99个，开工率49.25%。从各县（市、区）规上工业企业复工复产情况看，我市复工处于上升期间，示范区复工率70.41%、民权县69.23%、梁园区58.18%、宁陵县56.16%、柘城县55.56%、虞城县51.18%、睢县51%、夏邑县50.8%、睢阳区48.18%、永城市58.2%。当前我市重点项目、重大工程开工复工已全面进入上升期，其中宁陵县、民权县续建项目复工率分别达到84.21%、80%，柘城县45.45%、睢阳区44.44%、示范区44%、虞城县38.46%、睢县36.36%、梁园区27.27%、夏邑县24%、永城市29.63%。

（三）麦田管理基本情况。今年全市小麦播种面积936万亩。目前，苗情长势好于上年，一二类苗占94％，已落实麦田化学除草380万亩，追肥240万亩，中耕190万亩，各项管理措施进度与去年同期基本持平。

（四）蔬菜供应基本情况。目前，我市各类蔬菜主要品种有青辣椒、西红柿、黄瓜、豆角、小青菜、菠菜、白菜、胡萝卜和香菜等，上周采收0.98万亩，产量2.1万吨，能够满足群众实际消费需要。

（五）生猪恢复生产等畜牧业情况。目前，全市现有生猪存栏181.6万头、出栏6.8万头，牛存栏36.5万头，肉羊存栏215万只，蛋鸡存栏2650万只，与去年同期相比，禽蛋供应略有增加，奶类基本持平，肉类供应略显偏紧但基本能够满足市场需求。

（六）保障春耕备耕农资供应情况。目前，全市有农资经营企业97家，已开业38家；经营门店1.56万户，已开业6173家。已储备氮肥20万吨、磷肥10万吨、钾肥5万吨，农药2105吨，农膜4200吨，能够满足春季农业生产需求。

（七）涉农企业有序复工复产情况。目前，全市已有350家农业（新型主体）企业复工复产，其中市“菜篮子”联席会议办公室筛选的涉及重要农产品生产加工企业和生活必需品企业55家已经复工复产52家，市级以上农业产业化重点龙头企业145家，农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体158家，饲料及兽药生产企业15家，屠宰企业4家，农药生产企业2家。

疫情发生以来，我市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，迅速建立起以“六位一体”为基本作战单元的防控体系，按照疫情防控“四早”“四集中”具体要求，在市立医院集中救治确诊病人，解决了各县（市、区）医疗条件有限、医疗物资储备不足等问题。同时，我市克服困难，及早开展了对湖北和武汉返商发热人员、与确诊病例密切接触者全部进行核酸检测工作，实现了应隔尽隔、应测尽测、应收尽收、应治尽治，已连续8天没有新增病例。

目前，我市市域内高速公路和国、省、县、乡四级道路防疫检查点已经撤回，城乡公共交通和城市公交已经开行。以村、自然村、村民组、社区、小区、居民楼院为基本作战单元的“六位一体”联防联控基层工作人员仍坚守在岗位。

二、在坚持“外防输入、内防扩散”中突出做好“外防输入”疫情防控工作

（一）坚持“六位一体”防控体系，不断提高精准防控的能力和成效。按照上午市委常委会扩大会议意见，全市196个乡镇（办事处）中，除确诊病例的48个乡镇（办事处）外，其余148个依照和参照全省分区分级管控的要求，在做好疫情防控的前提下，全面复工复产和恢复正常生产生活。全面复工复产和恢复正常生产生活秩序，不是疫情防控工作的放松，而是给我们的工作提出了更高要求、更严标准，要求我们更加自觉地履行好管控责任，做好动态排查、动态监测。对已经在商隔离14天以上的人员，要有序恢复其正常的生产生活秩序；对外来人员特别是近期来商人员，要第一时间精准落地查实，及时跟进防控措施，及时建立健康档案，确保守得住“外防输入”这条关键防线。要持续完善“六位一体”防控体系，不断改进工作方式、提升防控能力和水平，确保“外防输入”重点措施得到落实、“内防扩散”成果成效得到巩固。要按照科学精准的要求，适时调整防控措施和范围，如可以把防控措施精准到楼栋、精准到单元、精准到住户等。要贯彻好习近平总书记提出的工作重心下沉、工作人员下沉等重要指示要求，落实好王国生书记、尹弘省长刚才会议上提出的要始终做好动态排查、动态监测要求，确保防疫措施得到加强、防疫成果得到巩固，坚决阻断新的病源输入，确保不发生新的聚集性病例。

（二）及时排查登记外来（新到）人员的健康情况。要进一步发挥“六位一体”防控体系的作用，压实城乡社区的责任，对新近来我市的各类务工人员，特别是对从武汉、湖北到商的各类人员进行健康情况登记，及时将大数据推送的人员在小区建立起登记、观察、服务等一系列闭环式管理模式，始终保持动态排查、动态监控，不断增强早发现、早报告、早隔离、早检测、早救治的能力。

（三）要以县（市、区）为单位，帮助企业做好外来务工人员，特别是集中来商务工人员隔离检测、生活保障服务等工作，切实解决好企业面临的实际困难。

（四）鼓励各类企业以企业为单元对近期入企员工实行封闭管理，落实好疫情防控有关要求，切实将疫情阻断在厂门之外。

三、统筹做好疫情防控和复工复产服务保障工作

（一）压实企业疫情防控的主体责任。复工复产企业要严格按照《河南省企业复工复产疫情防控指南》要求，落实好疫情防控各项措施。目前，我市在压实企业主体责任方面还有差距和漏洞，企业在落实《河南省企业复工复产疫情防控指南》方面还有一定差距。各县（市、区）一定要督促企业严格落实疫情防控措施，帮助企业解决好防疫物资购置、储备等难题，为企业履行好主体责任创造条件。我们的目标就是要通过实施这些措施，确保商丘不发生新的输入性聚集性病例。

（二）有序组织各类企业复工复产。要区分轻重缓急，创新工作方法，在做好疫情防控的前提下，有力有序推动各类企业复工复产。第一，要坚持把防疫物资生产企业满负荷达产放在第一位，持续做好对口罩、消毒液等新上生产企业的服务保障，在满足我市企业复工复产、群众生活秩序恢复带来需求的基础上，尽可能满足市外市场需求，抓住机遇推动防疫物资产业加快发展。第二，要持续做好食品加工、蔬菜生产等企业复工复产，确保生活必需品市场供应。第三，重点扶持用工少、附加值高、贡献度大的高新技术企业复工复产。第四，重点扶持原材料生产规上企业、产业链上下游关联密切的规上企业复工复产。第五，做好外贸企业复工复产。我市有一批为其他国家提供零部件的外贸生产企业，比如，生产笔记本零部件的金振源、生产汽车零部件的淮海精诚公司，还有工量具、肠衣等产业在国际市场上都占有一定的份额。要按照“六稳”要求，有序引导重点外贸企业复工复产，保持好国际市场份额，进一步发挥好商丘的区位优势、“一带一路”物流节点城市优势，不断扩大对外开放程度。同时，符合条件的县（市、区）和乡镇（办事处）要按照要求组织好全面复工复产和生产生活恢复工作。

(三)解决好企业资金难题。第一，加大金融支持企业复工复产力度。在疫情防控的关键时期，加大金融对复工复产企业支持力度至关重要。市里已建立并启动5000万元的企业应急还贷周转金和4000万元的风险补偿资金，切实帮助中小微企业解决资金短缺难题，鼓励企业克服困难、共克时艰。市金融工作局要切实抓好工作落实，各县（市、区）要参照市里做法同步开展此项工作。第二，市金融工作局、人民银行商丘中心支行、商丘银保监分局要持续落实好国家、省、市关于应对疫情金融支持实体经济和中小微企业发展各项政策，强化服务，简化程序，建立完善工作机制，推动到期贷款展缓延、利息减免和新增贷款低息等政策措施及时落地见效。通过这些措施落实，真正帮助企业解决好在复工复产方面面临的用工成本上升、原材料成本上升和资金周转期缩短等实际困难，促进企业尽快复工复产、达产达效。第三，要切实落实好税收优惠政策。对国家和省已经确定的税收缓交政策，我市已经开展了宣传，印制发放了宣传手册。希望全市各级税务部门一定要主动到企业宣传办理、上门服务，或通过线上方式直接与企业财务部门沟通情况，及时跟进服务，主动抓好政策落实。第四，要切实落实好各类社保政策，将国家、省已经出台的社保缓交、社保退款等优惠政策及时落实到企业，真正减轻企业负担。第五，市、县两级财政要切实落实好中央提出的企业贴息政策，地方财政贴息资金要足额及时补贴到位。要切实落实好河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展20条措施、河南省地方金融监管局等六部门应对疫情影响支持企业平稳健康发展10项举措和我市支持中小微企业健康发展16条工作措施，确保资金及时补贴到位、企业获得实惠。

（四）帮助企业解决好当前用工问题。要切实落实分区分级精准管控各项措施，进一步强化管理责任，实施更加科学、更加精准、更加有效的管理方式，提高管理能力和水平，确保符合条件的区域尽快恢复正常生产生活秩序，为符合条件地区、社区、农村恢复正常生产生活的群众提供便利、搞好服务，使他们能够及时回到工作岗位，切实解决好企业用工问题。要持续完善进得来、住得下和出得去、回得来的工作机制，强化措施，提高能力，改善服务，转变方式，既要做好疫情防控，也要做好复工复产和经济社会正常秩序恢复的人员保障。

（五）及时帮助企业做好联系上下游原材料供应、产品销售、用电用水用气等能源供应工作。要积极帮助企业解决当前存在的困难，落实好省发改委等部门关于当前企业用水、用电、用气的优惠政策和有关规定要求，切实减轻企业负担。

（六）善于化危为机，抢抓机遇做好重点项目的申报申建工作。第一，对涉及防疫防控的医疗医药行业用地报批工作，目前是个窗口期。国家、省自然资源部门已经出台了在疫情管控期间对涉医企业用地支持政策，对占用基本农田和耕地的涉医项目审批、用地计划指标给予倾斜支持。我市在报审餐厨垃圾项目选址和用地时，就抓住了这一机遇、利用了这个政策，使项目用地问题得到及时解决。各县（市、区）也有类似项目，要抓住机遇抓紧申报。第二，抓紧对涉及我市长远发展的重大基础能力建设项目进行申报。比如，重大交通运输项目、“三环九放射”二期工程、济广高速改扩建工程，新增环城高速出入口、重大水利工程等项目，要抓住机遇，及时做好申报工作。同时，对受疫情影响的企业和疫情过后可能较快增长的一些行业进行认真全面分析，虽然短期内疫情对一些企业带来较大影响，但长期来看，疫情也为一些行业带来新的机遇，无论是互联网经济，还是新的休闲、旅游、康养等行业，都面临着新的发展机遇。要提前做好准备、做好谋划，做好新产业培育工作。

（七）加快推进重点项目复工。要主动搞好服务，对国、省重点工程和各县（市、区）要紧紧围绕去年全市签约落地的73个投资3亿元以上的项目以及其他行业的重点龙头项目，推动尽快复工。

（八）加快推进重点项目开工。要按照今年一季度的安排，力争在2月底前重点项目开工率达到或者接近90%，3月上旬要全面开工建设。

四、坚决打赢三大攻坚战

（一）关于脱贫攻坚战。第一，要加快扶贫项目开工。扶贫项目既决定当下扶贫工作进度，也决定着今后脱贫工作质量。目前扶贫项目开工存在项目招标慢的问题，在疫情防控的关键时期，市县两级要按照特事特办的原则，积极克服困难，开设绿色通道，与时间赛跑，尽快解决扶贫项目招标方面存在的问题，确保扶贫项目尽快开工。第二，市县两级财政今年列支的扶贫资金，要克服困难，确保2月底前资金到位不低于50%，3月底前全部拨付到位，确保扶贫资金尽早发挥作用，全面完成今年脱贫攻坚目标任务。第三，要想方设法使扶贫车间运转起来。当前，我市891个扶贫车间已经复工194个。扶贫车间是贫困群众务工增收一个重要载体，要采取灵活的开工方式，使扶贫车间的扶贫功能和作用发挥出来。我市扶贫车间生产方式绝大多数是两头在外，就是原料在外、市场在外。针对这个特点，要有针对性地做好工作，使经济能人、返乡创业者、扶贫产业的经营者，能够尽快运转起来，带动贫困户尽早返岗务工，增加脱困户收入。第四，要及时帮助做好农产品对口销售，尤其是做好贫困户生产经营的农产品对口销售，帮助其拓展销售渠道，增加农民收入。第五，要全面梳理、全面排查贫困户受疫情防控影响的情况，对受疫情影响较重的贫困户，做好“三个保障”：一是要保障孝善基金及时到位、按月发放，解决好农村鳏寡孤独老人的赡养问题；二是要保障助学基金及时到位，确保每一个学生都不辍学；三是要保障公益岗位财政保证资金和各类行业补助资金足额到位、及时发放。各县（市、区）一定要按照高质量脱贫的目标，把脱贫攻坚各项工作做好做扎实，这不仅仅是完成我市脱贫攻坚目标任务，更重要的是为推进乡村振兴、实现更好更快发展奠定好基础。第六，要帮助贫困人口及时外出务工。各县（市、区）和人社部门一定要加大工作力度，通过精准对接、点对点对接、一站式对接等方式，帮助有意愿的贫困人口顺利外出务工。要深入进行调查摸底，尤其是对贫困户相对集中外出打工的，要主动联系贫困群众务工地区或企业，做好集中运送服务。同时，一定要了解本地企业复工复产用工需求，运用好返乡人员创业就业数据平台，及时招聘和推送用工需求信息，最大限度地鼓励返乡外出务工人员在商丘本地就近就业，为商丘发展贡献他们在外地学到的技术和积累的经验。各县（市、区）要把返乡人员创业就业作为一项重点工作，从脱贫攻坚、经济社会发展和留住人才等方面统筹做好工作。

（二）关于污染防治攻坚战。在当前复工复产过程中，要持续做好企业污染减排工作，坚决防止高耗能、高污染、高排放企业借机死灰复燃或反弹，及早做好“四大结构”调整，加快推进市区工业企业搬迁工作。推动市县两级外环公路项目及早开工，确保交通污染问题得到有效解决。

（三）关于防范化解重大风险。当前，我们面临着非法集资和问题楼盘交织风险。各县（市、区）要按照去年确定的工作方针，不断完善问题楼盘化解方案，积极推进有关工作，确保社会大局稳定。要绷紧区域性金融风险防控这根弦，在细节上做好工作，对可能出现的一些问题及早防范。市金融工作局、市银保监分局要进一步完善预警机制，及时向市委市政府发出预警，以便能够及时研究化解矛盾。

五、关于切实做好春耕备播和当前农业生产工作

（一）扛稳粮食生产重任。去年，全市小麦平均亩产1200斤，今年小麦苗情长势比去年更好，为今年夏粮丰收奠定了基础。各县（市、区）要进一步扛稳粮食生产责任，做好麦田管理、春耕备播等工作，持续保持粮食生产的良好态势，确保疫情过后迎来夏粮大丰收。

（二）切实加强畜产品生产。今年我们欣喜地发现，桂柳牧业养殖单元下乡在柘城县有了新的更大规模布局，牧原农牧在宁陵县布局了拥有400万头生猪屠宰能力的龙头性屠宰场项目，这种规模化生产养殖对防范非洲猪瘟、禽流感等都将产生非常好的效果和作用。各县（市、区）要切实做好工作，带动畜牧业产业发展。

六、高度重视生活必需品供给和保障工作

（一）做好点对点蔬菜供应工作。各位分管副市长要按照各自分工，在保基地、保市场、保运输方面抓好工作落实，确保市内蔬菜各大供应点供应充足、价格平稳。

（二）加强对商丘农产品中心批发市场监管。要建立预警机制，保障主供应渠道，做好商丘农产品中心批发市场各种菜品、肉品的储备与供应。同时，有序引导中心城区43家农贸市场随着复工复产和生活秩序恢复，进一步扩大营业面，鼓励各类超市尽快复业。

（三）持续用好在疫情防控和管理期间建立起来的网络配送机制。支持线上订购、线下配送，鼓励大厨房等企业抓住机遇、加快发展。

七、全方位多层次做好民生保障工作

（一）建立工作机制，全力保障医护人员的安全，解除援汉医护人员的后顾之忧。要落实好医护人员轮岗制度，保护医护人员的安全。要及时将医护人员的保障资金足额拨付到位，确保发放到每一位医护人员手中。要压实基层责任，了解87名援汉医护工作人员的家庭情况，及时帮助解决有关问题，真正解决好他们的后顾之忧。

（二）务必解决好独居老人、失能老人、重度残疾人以及儿童、特困人员等基本生活保障。各县（市、区）要高度重视，主要领导要亲自抓、亲自安排，把工作重心下沉到各村、社区，压实社区、农村责任人责任，做好此类人员排查，建立档案、明确责任、拨付资金、建立机制，确保他们的基本生活得到保障。

（三）做好“非冠”患者和确诊新冠肺炎重症病人及时救治工作。定点医院要采用最先进的医疗技术、设备和药物，中西医结合做好重症病人的救治工作。在全社会宣传引导发热病人在做好个人防护的前提下，到指定的发热门诊诊疗。除定点医院收治新冠肺炎患者外，其他医疗机构要在合理分流的情况下做好“非冠”患者就医工作，防止顾此失彼，防止小病拖成大病。

（四）高度重视学校开学前各项准备工作。要坚持全省一盘棋，做好充足准备，做好预案甚至是预演，把各类问题和困难想在前头、解决在发生之前，确保有备无患。

（五）确保社会大局稳定。在企业复工复产的同时，要坚持疫情防控与安全生产同部署、同安排、同检查，确保疫情防控、安全生产与有序复工复产紧密结合。要加强矛盾排查化解，及时利用社区（村）矛盾化解调处机制解决问题，尤其是要解决好长期居家产生的一些矛盾，确保社会大局稳定。要加强城乡社区消防管理工作，保持村庄、小区、楼院等消防通道畅通，做好城乡危险品仓储管理和“三合一”场所消防安全工作。同时，要做好居家安全防范，加强消防知识宣传，确保不发生安全事故。各级各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记提出的“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的要求，做好检查排查和工作安排部署，坚决避免在这个时期出现安全生产和消防方面的问题。

（六）加强特殊时期社会舆论宣传和心理疏导。要大力宣传防疫防控知识，引导群众落实好防范措施，养成勤洗手、戴口罩、常通风的良好习惯，做好特殊时期心理疏导工作。

同志们，相信有党中央国务院和省委省政府的坚强领导，有全市上下的共同奋斗，有广大人民群众积极参与，我们一定能够实现疫情防控和经济社会发展双胜利！

张庆伟同志的讲话

（2019年1月2日根据录音整理）

元旦后上班第一天，我们就召开今年省扶贫开发领导小组第一次会议，主要是深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议关于脱贫攻坚工作的部署要求，交流学习体会，听取有关情况汇报，安排部署下步工作。

去年以来，省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚工作部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程紧紧抓在手上，取得了显著成效。全年完成贫困人口脱贫17.2万人，超额完成与国家签状的15万人脱贫任务，贫困发生率由1.64%降至0.65%，2017年度申请的5个国贫县和8个省贫县通过验收、顺利摘帽，又有10个国贫县申请摘帽。省级层面出台脱贫政策文件29个，各类财政专项资金、整合涉农资金用于脱贫攻坚的额度大幅增长。驻村帮扶力度加大，全省15万名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，做到尽锐出战。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。安全水、安全房工程深入实施，医疗“三重保障线”全面落实，义务教育阶段无因贫辍学。全省共查处扶贫领域腐败和作风问题2584个、处理3138人，给予党纪政务处分2145人，均实现倍增。在去年脱贫攻坚工作中，我省涌现出一批先进典型。其中，省委组织部组织二处、飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌和鹤岗市萝北县太平沟乡石虎沟村村民刘洪霞，在全国脱贫攻坚奖表彰大会上受到表彰。我们要大张旗鼓宣传他们的事迹，号召全省上下向他们学习，切实发挥榜样在脱贫攻坚中的示范带动作用。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是最硬的任务，是必须完成的任务。我们要全面落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，突出问题导向，提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保完成目标任务。下面我再强调四点。

第一，要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。特别是2018年，总书记每月都对脱贫攻坚工作作出重要指示批示。10月17日，在第五个国家扶贫日来临之际，作出重要指示强调，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干，只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干，就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。11月7日，在中央政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴的优先任务。贫困村所在县乡当前的重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。12月21日，在中央经济工作会议上强调，要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。这次召开的中央农村工作会议，再次作出重要指示强调，聚力打赢脱贫攻坚战。在2019年新年贺词中强调，农村1000多万贫困人口的脱贫任务要如期完成，还要咬定目标使劲干。习近平总书记对扶贫工作作出的一系列重要论述，深刻阐述了我国扶贫开发事业的基本特征、科学规律和实现途径，是贫困地区打赢脱贫攻坚战的根本指针、核心要求、力量之源。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。现在离2020年越来越近了，已经到了冲刺阶段，越往后骨头越硬、越难啃，不拿出点超常规的力度和措施肯定不行。全省上下要把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，切实把要求部署落到实处，与贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神结合起来，提高政治站位，领会精神实质，把握核心要义，坚定信心、勇于担当，一鼓作气、再接再厉，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

第二，要始终坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心。今年是打赢脱贫攻坚战巩固成果、扩大战果、强化效果的关键一年，能否打好这场硬仗，关系到农村贫困人口如期脱贫，关系到全面建成小康社会目标如期实现。我们必须要始终保持攻坚态势，进一步绷紧第一政治任务、第一民生工程这根弦，进一步强化打硬仗、啃硬骨头的思想，不断巩固和扩大脱贫成果，为2020年决战决胜奠定坚实基础。一是做到“目标不变”。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，是我们必须紧紧咬定的总攻目标，是严肃的政治任务，必须按时完成，没有任何退路和弹性，没有任何讨价还价余地。已经摘帽的13个县要抓巩固，把防止返贫摆到更加重要位置，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，抓好跟进式“扶”贫，防止再生性“复”贫。适时组织对所有建档立卡脱贫户开展针对性“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时建档立卡予以帮扶。申请摘帽的10个县要精心准备迎接评估检查，每一步、每一环节工作都要做实做细，确保脱贫成果经得起各方面检验。省里将较真碰硬开展评估检查，国家还要进行抽查。最后剩下的5个县，其中有3个深度贫困县，都是最难啃的硬骨头，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，集中优势兵力推动深度贫困地区脱贫，打一场攻城拔寨的合围战、歼灭战。二是做到“靶心不散”。毫不动摇坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准、影响质量，也不拔高标准、吊高胃口，因地因村因户因人制宜，落实落靠“五个一批”“六个精准”等要求，统筹研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在国家政策不作大的调整情况下，从实际出发统筹整合资源，加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。三是做到“频道不换”。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困地区在脱贫攻坚期内，首要任务是抓好脱贫攻坚，要在重视程度上体现优先，在工作摆布上体现优先，在政策支持上体现优先，保持帮扶政策和支持力度持续稳定，咬定目标、坚持标准，攻坚克难、久久为功，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

第三，要聚焦突出问题提高脱贫攻坚质效。这次全国扶贫工作会议指出，实现“两不愁三保障”存在薄弱环节，直接影响脱贫攻坚目标任务的全面完成。从省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、国家督查等方面发现的问题来看，我省脱贫攻坚还存在非贫困县与贫困县工作开展不均衡、贫困人口内生动力不足、产业扶贫项目贫困户参与度不高、扶贫资金使用不够精准、扶贫政策宣传解读不够、工作作风不扎实等问题。对于这些问题，我们要重点盯住，全面认领，不回避、不护短，结合中央专项巡视整改工作，切实抓好问题整改，盯住薄弱环节补齐短板。一是补集体经济短板。抓住产业这个根本，选准产业扶贫路径，实施到户产业扶贫项目，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力，减少和防止已脱贫人口返贫。深化农村集体产权制度改革，加快组建村级股份经济合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。二是补基础设施短板。加大政策倾斜力度，整合资金投入，实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，不断延伸4G网络，加快危房改造步伐，不断完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。三是补能力不足短板。加强基层党组织建设，强化第一书记和驻村工作队领带功能，培育更多致富带头人，打造一支“永不走的工作队”。搞好扶贫干部培训，突出需求和问题导向，提高政策落实和解决攻坚难题的能力。深化脱贫攻坚作风建设年活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩扶贫领域资金使用违纪违规行为。四是补精神贫困短板。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加大贫困人口实用技术培训力度，采取政策激励、典型引带等方式，发挥贫困群众主体作用，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气，增强贫困群众内生动力。

第四，要扎实做好扶贫开发成效考核基础性工作。明天，四川省组成的省际交叉考核组将抵达我省，随后第三方评估、媒体暗访、财政资金绩效评价等考核组正陆续进驻，进行2018年度省级党委和政府扶贫开发成效考核评估工作，各地各部门要切实做好各项准备。一是在思想上要高度重视。相比前两个年度，总书记对今年的考核评估提出了更严要求。特别是去年3月份，习近平总书记作出重要指示强调，今年要对考核结果采取问责，到明年更要较真，倒逼真抓实干，充分体现出考核评估的严肃性。各地各部门务必要保持清醒认识，保持军令如山的敬畏之心，以战时状态迎接这次考核评估。二是在责任上要全面压实。认真把握这次考核的新变化新特点，以考核“指挥棒”为导向，有针对性地做好各项工作。目前，省际交叉考核组的日程已经确定，在哈工作期间主要是听取省里工作情况汇报，对承担“两不愁三保障”“五个一批”等脱贫攻坚任务的部门分管领导进行访谈，到相关部门实地查阅资料，有关部门要做好参加访谈和实地查阅资料准备。省委宣传部、省教育厅、省财政厅要会同省扶贫办具体抓好与媒体暗访、第三方评估、财政资金绩效评价三个组的协调对接工作。各考核组还要到部分县进行实地考核，有关县及所在市都要把责任落实落靠，做好迎接考核评估各项准备。三是在保障上要周到细致。各地各部门要积极主动配合考核组工作，全力提供服务保障。要严守工作纪律，坚决不允许发生干扰考核评估问题，确保考核工作顺利进行。这里我着重强调一点，无论是哪个地方、哪个单位被发现影响考核成效的突出问题，省委将严厉追究责任。

今年是脱贫攻坚关键之年，任务艰巨、责任重大。各级党委、政府要全面落实三年行动指导意见，进一步强化抓落实、促攻坚的工作导向，落实五级书记抓扶贫责任。各级党政主要负责同志要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，亲自研究、亲自部署、亲自推动，及时解决问题，督促工作落实。贫困县县委书记要当好脱贫攻坚“一线总指挥”，切实抓好各项政策举措落实落地。各职能部门要按照三年行动任务分工，明确各自责任，拿出足够时间和精力，加大工作力度，全面落实好部门行业扶贫责任。省扶贫开发领导小组要发挥领导统筹作用，搞好沟通协调，形成推动脱贫攻坚的政策和工作合力。

王文涛同志的讲话

（2019年1月2日根据录音整理）

今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，2018年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，新年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。

刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意见:

回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在2017年5个国贫县、8个省贫县摘帽的基础上，2018年又有10个国贫县申请摘帽，贫困人口从29.6万人减少到11.8万人，贫困发生率由1.64%降至0.65%。概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计15万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩700多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下五项工作。

第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。

第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达80.65%，特别是因病致贫比例从年初的61.41%增加到年底的65.47%，这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为15种、有的则达到36种，有的县门诊慢性病报销比例为60-70%、有的县则为90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。

第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。

第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部门要全力做好配合。

（2019年2月19日，根据录音整理）

这次招商引资大会的主要任务是，总结成绩、交流工作，明确目标、部署任务，进一步动员全市上下把招商引资这个经济工作的“第一抓手”抓得更紧、把亲商安商这个优化环境的“第一理念”树得更牢，凝心聚力、奋力拼搏，不断开创我市招商引资工作新局面。这里，我强调三点意见。

一、充分肯定成绩，进一步树牢必须抓招商的信念

去年，面对错综复杂的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府创造性贯彻中央大政方针和省委、省政府决策部署，招商引资工作取得了较好成绩、实现了新的突破，为全市经济持续健康增长作出了重要贡献。2018年，全市境内省外项目到位资金974.6亿元、同比增长15.1%，高出全省平均水平6.1个百分点，新入省网10亿元重大项目26个，居全省第3位。具体呈现了四个方面特点：一是项目体量大、品牌响。全年新签约亿元以上项目446个，其中5—10亿元项目24个、10—20亿元项目18个、20亿元以上项目15个，20亿元以上项目数同比增长66.7%。二是推进速度快、成效好。全年招商引资新开工亿元以上项目291个，其中5亿元以上32个；新投产亿元以上项目166个，同比增长14.5%。三是工作思路清、力度大。各地充分发挥产业和区位优势，围绕主导产业、紧盯战新产业，强化产业链招商，精准招引关联项目，为传统产业转型升级拓宽了空间。四是创新平台多、支撑强。人才招引“三大行动”深入实施，新组建院士工作站11家，新引进国家“千人计划”专家20人、博士等高层次人才200余人，累计与清华、中科院等78家高校和科研院所建立合作关系，中关村协同创新中心和海淀留创园、西交大国家大学科技园滁州分园、中轻联食品研究院、长春光机所滁州装备研究院等一批科创平台成功落户。

之所以能取得这些成绩，是全市上下锐意进取、精诚合作抓招商的结果。同时，也要看到存在的差距和不足，主要是：一是不平衡问题突出。区域上看，县（市、区）与市本级差距明显，县（市、区）之间也参差不齐，个别差距还在拉大。产业上看，食品产业在前几年快速成长的情况下，进入瓶颈期；新型化工产业主要的承载平台定远盐化工业园，因为前几年环保限批的原因，没有大的发展，去年才把限批的“帽子”摘了；绢云母、凹凸棒等资源深加工产业没破题，资源优势没有发挥；一产近几年提升缓慢，距规模化、效益化的要求仍有较大差距。二是成果转化问题突出。近几年开工、投产项目数不少，但相比签约的时间、数量和规模，转化不够快、不够多、不够实。2018年新签约项目转化开工率仅为43.5%，新投产项目资金到位率仅35.9%，部分当年新签约的10亿元以上项目进展不快，有的项目甚至签了则了。三是平台承载能力问题突出。不少园区或工业集中区都存在着承载不够的问题，比如，熟地少、空间小。熟地少，项目即期落地困难；空间小，未来发展受限。项目等地、地等项目现象还均较突出。部分园区框架是拉开了，但水电气热、排污、公交、标准厂房、人才公寓、文体休闲、商贸服务，包括职工子女的入园入学等生产和生活配套跟不上，导致企业生产不便、员工生活不便，影响企业正常生产运营和项目建设。四是要素保障问题突出。突出表现在用工难用工贵、融资难融资贵两个方面，等等。

我多次讲过，没有招商引资，就没有滁州现在发展的大好势头。近年来，我们发展的势头不错、成绩单不错，这与招商引资的贡献度密不可分。各地各部门一定要清醒认识到，招商引资既关乎当前，更影响长远。就当前来说，稳增长的关键在于稳投资，稳投资除了本地企业加大技改之外，更重要的途径、增长点是靠外来投资和外来项目；就长远而言，招来了项目就是栽下了摇钱树、培育了增长点。更要清醒认识到，当其他地方还在犹豫彷徨的时候，我们全力以赴加大招商引资力度，这就是我们的机会。因此，要进一步统一思想、坚定信心，切实树牢抓发展必须抓招商的信念；保持滁州稳中奋进、进中有为、大干快上的良好态势，招商引资尤为迫切、尤为紧要，务必坚持问题导向，拿出改进措施，发扬好经验、好做法，推进全市招商引资规模、质量和效益同步提升。

二、明确目标任务，进一步增强精准抓招商的定力

今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。对我们来说，脱贫攻坚、文明创建、防范风险等工作都进入关键时期，但招商引资工作一刻都不能放松，必须保持定力、增强韧劲，持续不断地抓、持之以恒地干，为全市经济高质量发展提供有力支撑。具体来讲，要重点做好“五篇文章”。

（一）要认清形势，做好抢抓机遇文章。当前，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力依然较大，我市招商引资工作既面临不少困难挑战，也迎来诸多难得机遇。在挑战方面，从大环境来看，受中美经贸摩擦、股市波动、建设成本增高、实体经济下滑等不利因素影响，部分企业投资意愿不强，进而削减、暂缓甚至取消投资计划，给新项目招引、签约项目转化带来外部压力；从周边环境看，各地都把招商引资、招才引智作为赢得新一轮竞争优势的关键之举，在创新政策、创新机制、创新环境上力度更大、措施更硬。就机遇而言，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着供给侧结构性改革的深入推进，长三角、珠三角、京津冀等发达地区的产业结构将进一步调整，对中西部地区的产业转移将进一步加快。随着长三角一体化上升为国家战略、国家级南京江北新区加快建设等，都为我们融入长三角、扩大对外开放、承接产业转移、优化产业结构提供了极为有利的政策环境和难得机遇。再加上这几年我市不断优化投资环境，力求把区位优势、产业优势、空间优势和承载能力更突出地彰显出来，滁州具备了大项目落地的条件；同时通过抓招商，积累了不少经验和做法，锤炼了一支支有一定实战能力、实战水平的招商队伍、招商人才，这是我们难得的宝贵财富。我们必须以全局的站位、发展的视野、辩证的思维，把握机遇与优势，正视问题与挑战，扬长避短、趋利避害，危中寻机、化危为机，牢牢掌握各项工作的主动权。

（二）要明确目标，做好重点出击文章。总的目标就是要确保引进市外亿元以上项目400个，到位资金1000亿元，市经开区、苏滁高新区要力争50亿元以上工业大项目再有突破。围绕这一目标，要做到“三个突出”：一要突出“一东一西”招商。“东”就是“大江北”区域。大江北对我们的辐射带动力越来越显现，尤其是滁宁城际的开工建设，极大鼓舞了一些战略投资者的信心，要抢抓这一机遇，推进市经开区、苏滁园、天长、来安、全椒、南谯、琅琊等围绕南京的扇形区域，加大招商引资力度，力求全面开花、全面结果。“西”就是西部大工业基地。要围绕优势资源类项目招引，全面做好西部县（市）的招商，做到齐头并进。二要突出重点区域招商。就是瞄准重点区域，进行重点招商。对我们来说，北京、上海、苏州、昆山、宁波、晋江、莆田、深圳、东莞、佛山、汕头等都属于重点地区，这些城市都有一些企业在滁州落户，我们也与这些城市建立了一些关系、有了一些路子，要重兵、精兵布阵，从中摸排甄选契合我市产业发展的好项目，紧密跟踪、大力承接。各县（市、区）和10个省级以上园区都要结合实际，紧盯1—2个重点地区，深耕细作、扩大战果。三要突出重点领域招商。主要有三个方面：其一，是高校和科研院所，要继续深化与大学大院大所合作，各县（市、区）和园区以及科技局等行业主管部门丝毫都不能松劲，力争一批与我市产业关联度高的院所落户滁州，做到有团队、有分院分所、有实质性机构参与滁州发展建设；其二，是“国字头”“央字号”的大国企，旗舰型、龙头型的大民企，还有独角兽、单打冠军的好企业；其三，是世界五百强在中国区的总部，这过去是我们工作的盲点，也是一块“金矿”，要主动联系、主动拜访，有专门团队跟进。

（三）要聚焦产业，做好延链强链文章。对我市来说，就是要紧紧围绕六大支柱产业，深入摸清产业链条中的上下左右关系，引进关键环节、核心企业、上下游配套产品，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。汽车及装备制造产业要注重资源整合、挂大靠强，大力推进嘉安汽车、全柴动力、长丰猎豹与行业巨头的战略合作；以金锋馥与央企北京机械工业自动化研究所合作为示范引领，为企业和科研院所牵线搭桥，促进传统制造企业转型升级；新能源汽车方面，要加强与三星、孚能、宁德时代的对接，引入一批新能源动力电池核心组件项目。家电电子信息产业要围绕惠科、博西华等龙头企业，聚力引入产业上下游知名企业，推进东旭光电、立讯5G、智能显示产业园、韩电、益达等重大项目签约落地。要聚焦产业链核心产品，着力在电机、磁性元器件、消费类电子产品上取得新进展。大健康产业要紧盯白象、云南白药、思念、好想你、嘉士利等一批品牌食品产业项目，力争取得突破；同时要关注大健康生物医学产业发展，争取在生物医药、基因工程、医美医疗器械等高技术、高品质和高附加值项目招引上取得新进展。新型化工产业，定远要组建专业招商队伍，抓体量大、规模大的化工项目招商，促成山东圣泉化工产业园等一批投资30亿元以上大项目签约落地；明光要在涂料、精细化工招商上下功夫，加快新光乳液树脂化工基地等项目的谈判、签约；全椒、来安、天长要根据各自定位，在电子化工、生物医药化工等项目上好中选优，提高项目准入门槛，节约、集约使用稀缺资源。硅基材料产业要以打造新型显示、太阳能电池和高质量玻璃制品三条产业链条为主线，加快实现传统产业转型升级。新材料产业要依托已引进的无纺布、高性能改性塑料、隔音材料等一批项目，深入研究新材料产业发展趋势，在招引先进高分子材料、高性能复合材料和前沿新材料等市场热、扩张性强的项目上下功夫，增强招商项目的方向性和项目产品的关联性。要善于勇于做“无中生有”文章。大力发展新兴产业尤其是战新产业，各县（市、区）和园区都要策划引进一批龙头型和高附加值项目，推进战新产业快速成长。与此同时，要力求在一产、三产上有大项目突破。一产方面，要结合乡村振兴，突出产业兴旺，大力招引高效种养类、现代田园综合体类项目；三产方面，要大力招引云计算、大数据、电子商务、物联网等新型业态项目，促进新一代信息技术与产业融合发展。要抓好传统服务业项目的提升工作，尤其要抓好明显短板的提升，比如物流项目，要下决心突破。文旅康养业发展潜力很大，要发挥我市山水资源、区位交通优势，引进实施一批规模大、带动力强的项目，提升服务业发展水平。

（四）要双招并举，做好人才引进文章。这两年我们通过“双招双引”，引资和引智工作取得了明显成效。要在抓好招商引资的同时，深入实施人才招引“三大行动”、启动实施人才培育“三大工程”，全力做好招才引智工作。要积极搭建人才引进平台，通过政策宣传、人才推介、组织引才等方式，帮助企业拓宽引才渠道，结合开展招商引资推介会，举办滁州—南京、滁州—合肥、滁州—上海等点对点高层次人才引进洽谈会，帮助中小企业抱团到高层次人才聚集地招贤纳才。要引导滁州籍在外人才回乡自主创业，鼓励外来人才扎根滁州创新创业，为他们提供良好的创业环境和生活条件，帮助他们尽快把发明成果转化为产品进入市场，帮助成长性好的中小企业快速成长壮大，培育新的经济增长点。要注重引进人才聚集项目，将新能源新材料、生命生物工程、新一代信息技术、节能环保、智能机器人、高端装备制造、现代服务业等人才聚集的项目作为主攻目标，引进一批科技含量高、发展潜力大、人才聚集多的优质项目，以项目吸引人。要强化人才政策兑现，组织和科技等部门要阶段性地对已出台的人才政策效应情况开展评估，对我市已出台政策兑现不及时、不到位、打折扣以及不好执行、执行效果不佳的，进行动态调整，积极学习借鉴外地的好经验、好做法。要注重优化人力资源开发环节，创新人才开发机制，鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式在我市范围内自由流动，吸引和留住各类人才服务滁州建设。

（五）要夯实基础，做好平台提升文章。园区是产业发展的主阵地，是招商引资的主战场。要进一步加快省级以上开发园区优化整合、改革创新发展，加大基础设施建设投入，全方位完善园区功能。要走好“基地+基金”的发展路子，力求每个园区都有几支基金跟着产业走，提升园区承载力和吸引力。今年每个园区至少要有一个主导产业、一支基金，服务于园区的项目和企业发展，这个要作为硬性要求。要深化园区体制机制改革，理顺机制、大胆放权，充分激发各园区的主动性。要大力实施园区科技提升计划，全面增强我市开发园区技术创新能力、结构优化能力和可持续发展能力，严把新入驻项目用地关，进一步提高项目的投资强度和税收贡献度。要推进零地招商，积极开动脑筋、拓宽思路，盘活现有存量土地，通过兼并重组、腾笼换鸟、招引总部经济等多种方式，加快低效利用土地开发，提高现有土地集约节约利用水平。要注重发挥市五大投资平台公司的作用，更好发挥资金融通功能，肩负起重大项目保障、重要产业培育、重点资源整合的重任。

这里，再强调一下“一区三城”的发展问题。“一区”就是苏滁高新区。省政府已正式批复同意苏滁现代产业园更名为中新苏滁高新技术产业开发区。希望今年在这几个方面有重大突破、明显进展：一是在重点项目招引上要有突破，突出科技类、外资类项目，不要满足于在手项目线索，要勇于招大引强；二是要启动扩区工作，尤其是产业园区的拓展。原来苏滁园规划是三个“三分之一”，即：三分之一的综合配套、三分之一的商业开发、三分之一的产业用地，现在产业用地所剩不多，要抓紧谋划、实质性启动扩区工作，尽早把规划研究好、把方案拿出来，争取得到省里审批同意，这其中有大量工作要做，一刻都不能耽误；三是提速商业开发，现在园区商业开发严重滞后和不足，要加快速度。“三城”就是原创城、高教科创城、汊河新城。关于原创城，一是市经开区要组建专门班子，加强力量；二是加快在建项目建设；三是加快推进已签约项目尽早落地、尽早建设，特别是联想、康佳康养小镇、姚记扑克小镇等项目问题；四是探索引入知名开发企业（绿地等）和产业运营商（亿达、联东等），借力拉动原创城发展。关于高教科创城，要尽快建立专业招商队伍，加大对外招商力度，加快推进中关村和新加坡丰树产业基地等项目、蓝白领公寓、环卫设施、城市绿化等公共配套服务设施建设。汇智湾、军民融合示范区等版块的项目入驻要提速提效。同时南谯要尽快研究解决区经开区和科创城园区力量整合问题，两块牌子、一套人马。关于汊河新城，摆在首位的是要配合市里，研究滁宁特别合作区的规划设置问题，形成推进“大江北”建设的具体抓手。节前，我已安排金力同志去汕尾学习深汕特别合作区建设经验，最近要再抽出时间，去学习江苏句容、溧阳、仪征等毗邻地区特别合作区设立情况。要加强与南京市和江北新区的对接合作，力争与南京、与江北新区达成共识，并争取列入今年在我省召开的长三角地区主要领导座谈会会议议题。如果把这件事做成了，则大江北的构建又向前迈了一大步。第二是与华夏幸福的合作，百亿级龙头项目错失了以后怎么办，这个文章还要继续做。第三是核心区域的建设，怎样突破华夏幸福受资金链困扰问题，加快建设速度。第四是汊河新城的体制机制问题，参照南谯科创新城和定远盐化园的做法，进一步把体制机制理顺，推进镇区合一、加强力量。

三、强化工作保障，进一步浓厚合力抓招商的氛围

确保圆满完成今年招商引资任务是硬指标、硬任务，各地各部门要加强领导，强化措施，狠抓落实，务求实效。

（一）力量要再加强。继续实行招商引资一把手负责制、目标管理责任制和重大项目跟踪服务制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一要坚持高位推进。继续坚持市领导联系推进重点招商项目机制，每位市领导都要联系推进1—2个重大项目，每条重要项目线索都要责任到市、县领导身上，紧盯紧抓，落地见效。二要坚持亲力亲为。各开发园区主要负责同志要主抓招商；各县（市、区）主要负责同志要把更多精力放在招商上，坚持每月外出招商不少于2次、时间不少于3天，要把这项工作作为评优评先的指标，纳入考核体系中去。三要坚持保障到位。有招商任务的市直单位，主要负责同志要高度重视、带头招商，对本部门的县干招商小组要绝对支持、做好保障。这里要特别强调的是，为加强专职招商队伍建设，市委、市政府已组建第三批县干招商小组，各县干招商小组要切实发挥作用，脱产招商、专职招商，确保取得实效。要加大对招商小组的奖惩力度，加强评估、强化调度、传导压力，促进各招商小组真正把心思和精力花在项目招引上。要强化用人导向，对招商一线、扶贫一线、工程建设一线等表现突出、优秀的干部，要优先提拔、重用，树立干事创业的鲜明导向。

（二）服务要再精准。抓好招商引资，项目是“核心”，作风是“保证”，环境是“王牌”。全市上下要牢固树立“亲商、重商、安商、富商”理念，扎实做好各项服务工作，努力打造全省最佳营商环境。要突出干部帮扶。巩固深化“四送一服”成果，建立领导联系重点企业、低效企业、未开工企业制度，以及联系重点招商、工业项目制度，扎实开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”系列帮扶活动，遍访在滁企业，着力帮助解决实际困难和问题，助力企业发展壮大。要突出政策落实。坚决贯彻落实国家和省、市促进经济健康发展的政策措施，特别是要抓好已经明确的降低企业运行成本政策落实，切实增强企业获得感。要突出要素保障。下决心解决企业反映强烈的土地、融资、用工等短缺问题。

（三）调度要再强化。进一步加大在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪推进、督查调度力度，倒逼项目大干快上。要强化月调度。针对招商引资各个环节推进不快、转化不足的问题，相关市领导要每月主持召开重点项目调度会，协调解决问题；坚持双月企业家座谈制度，广泛听取意见建议，分产业、分类型研究推动发展。要实化季调度。继续坚持每季度开展一次招商引资“三看三比”活动，持续抓好阶段性工作调度；市效能办、市投促局要坚持季度督查通报机制，对开工、投产项目逐一勘验，去伪存真，督促督查，倒逼各地真干快干。要优化年度考核。进一步优化考核体系，适当增加签约项目当年转化率、累计资金到位率指标权重，倒逼各地在抓质量、促转化上下功夫；进一步严格规范招商项目管理，从今年起，所有市直单位新引进的项目不得进行分割，总投资小于10亿元的项目，资金统计时限不超过2年。市直两个园区和各县（市、区）也要建立相关调度推进机制，加快问题协调解决，确保任务圆满完成。

（四）氛围要再浓厚。招商引资工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是滁州的功臣。各级各部门和广大党员干部都要争做招商引资和项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者。招商引资需要恒心和韧劲，必须以钉钉子精神推进，盯住不放，一次不成功就两次，两次不成功就三次四次，直至项目谈成落地。各地各部门都要树立一切为招商引资服务、一切为经济发展服务思想，形成工作合力。要激励广大干部新时代新担当新作为，健全完善并严格执行容错纠错和免责机制，并树立典型案例，旗帜鲜明地为勇于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲，引导广大干部放下包袱、轻装上阵，积极投身招商引资实践，把干部为事业想、组织为干部想的氛围营造得更浓。市委也在考虑，从2019年起，每年集中召开一次企业奖励大会，排出英雄榜，论功行赏、比学赶超。

总之，招商引资年年说、天天讲，不能只挂在嘴上、写在纸上，关键要看行动、见成果。殷切期望各地各部门以更加饱满的热情、更加过硬的作风、更加有力的举措，统筹各方面资源、整合各方面力量、汇聚各方面智慧，全力以赴抓好招商引资工作，为决胜全面小康社会、加快建设现代化新滁州作出新的更大贡献。

州委副书记、州长张秀兰

（2019年2月23日，根据录音整理）

同志们：

2月12日，我和州扶贫办主任田卫国同志到广南调研，与县委、县政府的班子成员座谈，了解广南县2019年脱贫攻坚的工作思路和打算，听取县委政府两套班子对今年脱贫攻坚的意见和建议，清单化提出当下的问题和困难。前段时间，省委常委、省纪委书记冯志礼同志带队到文山检查指导工作期间，冯书记专门了解了广南的脱贫攻坚工作，对我们的工作也提出了具体的要求。今天，我们又在这里召开这样一次会议，目标指向已经很明确，就是聚焦“两不愁、三保障”，围绕广南县存在的突出问题和困难，共同研究如何助推广南县打赢打好精准脱贫攻坚战，进一步压实各挂联帮扶单位的责任，以实际行动、实在举措、实践成效共同推进广南县脱贫攻坚各项工作。

一、去年的工作和成绩值得充分肯定

刚才，开波同志代表广南县汇报了去年的脱贫攻坚工作，对存在的困难和问题进行了深入的分析，对下一步的工作也提出了非常清晰的具体的意见和举措。对广南县当前存在的问题，卫国同志在发言中从业务指导和统筹协调的角度提出了具体的意见和要求。州级几家行业扶贫部门的主要领导也提出了具体的要求，明确了自己的职责范围内的责任，立下了“军令状”。挂联广南县的25个州级单位从各自的角度进行了发言，晒了你们去年的成绩单，立下了今年的“军令状”。大家讲的都很好，我也从你们的身上受到了启发和教育。

去年以来，大家扎扎实实做了很多工作，进一步把县情、民情、贫情搞清楚了，加大了推动工作的力度，措施很有针对性，工作推进扎实有效，得到了省纪委和州委、州政府的肯定和认可。同时，挂联广南县的州级领导，率先垂范，亲力亲为，深入一线带着大家亲自协调，亲自推动工作，去年的工作与州级领导指导协调帮助是分不开的。其次还有我们的挂联单位，大家改变了以往走马观花、过节走访慰问来代替扶贫帮扶的理念和方式方法，派驻工作队员深入一线，和广南县的同志一道开展工作。刚才你们在发言中都晒出了成绩单，谁干活谁不干活，谁干了多少活，活干到哪种程度，大家都清清楚楚、一目了然。各挂联单位无论帮扶力度是大是小，都付出了艰辛，暂时挂联帮扶不到位的，我相信大家会在今年的工作中得到有效加强。再次，去年取得的成绩也离不开我们驻村工作队，同志们扎根一线，与乡镇和村一级的干部并肩作战，付出了艰辛的努力。取得的成绩来之不易，大家功不可没，上上下下都值得肯定和表扬，成绩也值得总结。希望你们继续发扬好的作风，继续推广好的经验和做法。

二、存在的问题必须引起高度重视

在肯定成绩的同时，我们也要深刻的认识到当前全县脱贫攻坚面临的困难和问题。综合下来，主要有几个方面的具体问题：

第一，“户户清”工作还不够扎实。18个乡镇工作参差不齐，脱贫基础底数没有完全清楚，帮扶措施不对应、没有针对性，这些问题的原因就是“户户清”工作不扎实，这个问题每一个乡镇都有，而不只是哪一个乡镇。在“户户清”工作中，广南县从去年到今年都还在排查档卡户的危房问题，其他的问题还没有完全排查出来，非建档立卡户几乎没有去触碰它。第二是致贫原因没有对应的找准。比如，有的是因为住房问题，有的因为缺劳动力、缺技术的，对应的致贫原因没有找准，导致对应的政策下来就落不了地，资金整合也没有“招”。第三是由于“户户清”没有搞清楚，导致在争取政策落地的过程中，该拿到的政策没有拿到，该享受的政策没有享受到，造成了贫困群众的现状与帮扶措施不完全对应甚至错位的情况。比如产业帮扶，因为“户户清”不完全清，所以没法做好项目前期工作，没有及时整合资金，本来可以做短平快的养殖业、种植业的，现在落实过程中就受到了影响。所以说广南县最根本的问题和差距就是这个，这不只是我们挂联单位的原因，也包括我们的工作队在内，大家都有责任。

第二，针对性不强、效果不好。因为前期的“户户清”工作没有做到位，帮扶措施的针对性不强，导致了扶贫效果不好。比如说，现在的各部门特别是金融机构，除了有相应的政策和项目外，对资金的使用都要层层把关、层层审批，大家都没有多余的钱投入，但是因为“户户清”没有搞清、上级政策没有吃透，县里给各挂联单位的“清单”和他们能给你的帮扶就对应不上，所以扶贫的效果和我们付出的辛劳不对应。刚才，田卫国两次提到麻栗坡，麻栗坡的工作在2017年是全州倒数第一。这一年来，他们埋头苦干，聚焦“两不愁、三保障”，从“户户清”开始全面的进行清理，针对所有的档卡户和非档卡户，档卡户的致贫原因是什么？非档卡户特别是无能力建房的，该享受什么、该怎么用？全面把问题和原因搞清楚，对应这些问题，“蜂窝煤”式的梳理落实政策。农危房的排查不止关注档卡户的危房改造，也关注非档卡户的危房改造情况，实现对档卡户和非档卡户的政策全覆盖。此外，所有的工作队员对全县面上的特别是档卡户的情况了如指掌，档卡户对他自身的情况也是如数家珍。工作就是这么一个钉子一个卯，实现政策、产业、措施全覆盖，工作打了一个翻身仗，得到了省扶贫办的肯定和认可，大家都很惊讶。其实，他们的工作就是一个实字，实实在在的排查，对应排查出来的这些问题，实实在在的把政策对应下去。我举这个例子，就是要告诉大家，由于第一个环节的“户户清”不清，才导致了第二个环节的针对性不强，虽然大家很辛苦，但是效果和我们的理想还是有一定的差距。

第三，政策的学习研究和落地有差距。我讲学习研究和落实政策，这不只是县里的事，包括各挂联单位在内都要学习、研究和落实上级的政策，要把国家、省出台的系列政策研究透、用好落到实处，这也是大家的责任。此外，县里出台的政策要研究怎么样实现全覆盖，刚才田卫国同志已经讲了，怎么能把政策制定得更加合理，要学习借鉴其他县市好的经验和做法。

第四，推动扶贫的办法相对较少。在我看来，我们现在一个大的问题就是“错位”的扶贫措施，帮扶措施不能一一对应，所以就显得扶贫办法较少。我在南屏镇调研时曾经批评了州政府办公室，就因为他们扶贫的办法少，现在已经有了改变。刚才州政府办在发言中讲到，去年3次组织南屏镇的镇、村干部到马关、西畴、麻栗坡去看去学习，对贫困群众来说，很多问题跟他讲不清楚的就让他去看，看完回来以后，他自然而然会受到一些感染，内生动力也就出来。在这里我要强调一个问题，我们各个挂钩帮扶单位要认真研究扶贫的办法，以前那种过年过节下来送点温暖的做法已经过时了，现在是要精准脱贫、精准帮扶，要聚焦“两不愁、三保障”把问题根源找准，办法才会对路、有效。因此，在研究扶贫办法上，各挂联单位、各乡镇和驻村工作队，首先就要把贫困群众的致贫原因搞清楚、写下来，然后针对致贫原因，逐项跟进落实政策。

第五，挂联单位真心扶贫、务实扶贫有差距。一是有的挂联单位对扶贫工作重视不够，没有把扶贫这项政治责任扛在肩上，花在扶贫上的精力不足，被动扶贫，工作研究不到位，情况不清、底子不明、措施不力的问题还不同程度的存在，投入的人力、物力、财力十分有限，工作成效不明显。二是有的挂联单位选派的工作队素质不高。没有按照选能人、选骨干的要求选派工作队，有的工作队“人驻心不驻”，总想着一两年后回去就万事大吉了，认识不到位、工作不到位；有的是一些刚刚毕业参加工作的，单位就派到扶贫一线，让年轻干部深入了解基层是应该的，但他怎么去了解贫情不知道、怎么掌握扶贫政策也不知道，你叫他怎么去推动扶贫工作？还有的问题我刚才已经讲过，大家已经在会议发言作了承诺的，就要落实责任，就要兑现承诺，实实在在的帮扶支持。

第六，驻村工作队工作参差不齐。一方面是驻村不知道干什么。我到有的乡镇调研就发现这个问题，有的工作队员对工作一问三不知，情况搞不清楚。另一个方面是驻村不干事。有的工作队员下来一年了，他的“责任田”之内有多少建档立卡户等等的情况都不清楚，这样怎么驻村、怎么帮扶。我到一个乡镇调研发现，有的工作队员驻村一年了，村里面81户贫困户都没有走完，这样还打什么攻坚战？驻村不知道干什么、驻村不干事，作风还是有差距。

第七，群众的内生动力不足。大家在怎么激发群众内生动力上办法还比较少，现在乡镇、驻村工作队、挂联单位更多的是关注档卡户，对非档卡户关注不够，不掌握非档卡户的情况。今年第三方评估禄劝县，了解档卡户600户、非档卡户700户，检查评估第一是住房问题，第二是档卡户和非档卡户的收入问题，第三是所有的政策是否全覆盖，第四是“两不愁、三保障”指标完成了没有。对照检查评估的标准，我们的工作还有较大差距，最典型的就是危房改造问题，一是资金不到位，二是群众不配合。群众不配合、不愿意改造或建房有很多原因，我们的乡镇干部、村干部、工作队员以及住建、土地等部门，就要有针对性的做工作，比如群众建房要看风水、看日子的，就要从科学的角度来引导。

第八，产业发展的思路还不够宽。客观来说，广南是劳务输出大县，近80%贫困人口靠劳务输出来解决收入问题，通过发展产业实现增收方面还很薄弱，按照贫困户脱贫标准，就是要实现产业覆盖，或者有产业发展愿望的贫困户至少与一个新兴农业经营主体建立稳定的利益联结机制，这样才能实现收入稳定增长。大家要认真研究，扭转目前产业支撑少的现状，现在的产业扶贫效果还不明显，没有做到长短结合、种养结合、农工结合、农商结合，群众内生动力激发不出来，群众看不到实实在在的效果，积极性很难调动起来。短平快的产业是最容易调动群众积极性的，也是最容易激发群众内生动力的，其中有代表性的就是南屏镇正在发展的木耳、巴西菇产业。木耳产业一开始是富宁县在做，南屏镇通过到富宁县考察学习后引进来，最后种下来南屏镇的木耳质量比富宁还好，价格也相对较高，一亩地有1万多元的纯收入，群众见到实惠，就更加有积极性了，信心也更加足了。南屏镇的巴西菇种植是到马关、黑支果乡学习后引进来的，计划建设22个大棚，把档卡户和非档卡户都纳入进来，现在参与的群众还较少，但这是一个技术成熟、市场稳定的产业，预计今年5月份就可以见到成效。举这个例子的目的，就是要希望大家要进一步拓宽产业扶贫的思路，统筹好长效产业和短平快产业，多学习借鉴，积极开动脑筋想办法。各挂联单位要多出点子、出思路，县里要有具体的指导意见和推动的举措，乡镇要多想一些能够带动群众发展致富的办法出来，要在优先覆盖档卡户的同时，也要扩大非档卡户的带动面。

第九，基层组织作用没有发挥出来。一是干部队伍不稳定。县里刚才汇报提到867名村干部中已经有174名提出辞职，这究竟是什么原因？是待遇低导致不想干，还是吃不了苦，没有积极性，这都需要分类研究，分类施策。另一个是村干部年龄结构偏大，老龄化严重。比如刚才说到的867名村干部中55岁以上的就有71人，有的还超过了65岁，这些干部我们不否认他们在村里有声望，群众认可，但另一角度我们也要考虑他们自身工作精力是否能胜任脱贫攻坚任务，对确实无法胜任工作的，要做好思想工作，绝不能影响脱贫攻坚工作大局。还有就是部分村干部不掌握村情民情，这从去年省里考核反馈问题中提及的“考核组入户时村干部带错路”就可见一斑。

第十，工作还缺乏激情。总的感觉是“上热下冷”，县级层面对脱贫攻坚的思路是清晰的，举措也是扎实的，但到乡镇和部门就打折扣，对自己职责范围内的工作情况不清。各乡镇之间、部门之间的工作也是参差不齐，有的好，有的差，这里我就不点名了，大家心里都有数。

以上这些问题，州、县、乡、村各级以及各挂钩领导、挂联单位都要高度重视，广南县贫困面广、贫困程度深，基础薄弱，工作难度大，这些是客观存在的。但是这决不能成为我们干不好工作的理由，大家要对照这些问题，把自己摆进去，认真查找自己工作中的不足，千方百计想办法改进。

第一，要进一步提高政治站位。要深刻认识到，打不赢脱贫攻坚战就是不讲政治的表现，就是“四个意识”树得不牢的表现。要切实卯足干劲把党中央国务院、省委省政府和州委州政府的工作部署和要求落到实处，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打赢打好脱贫攻坚战，绝不拖全州、全省乃至全国的后腿。

第二，要进一步明确工作目标。广南县到2020年要实现脱贫摘帽，所有涉及“两不愁、三保障”的各项基础性工作和硬性指标必须在今年之内全部完成，明年上半年进行查缺补漏，下半年开始迎接第三方考核评估。这既是工作目标和思路，也是州委、州政府对广南脱贫攻坚工作的要求。

第三，要进一步突出工作重点。这里重点强调几个方面：一是户户清方面。在统筹抓紧抓实“两不愁、三保障”各项工作的同时，同步完善“户户清”工作，真正做到零漏评、零错退，这是脱贫考核的刚性要求。“户户清”中首当其冲的就是危房改造，从现在开始，不论是“4类重点对象”还是“非4类重点对象”，不论是已经改造过的还是未改造过的，都要重新开展拉网式排查，必须把C、D级危房底数搞清楚、标准搞清楚。下一步，省里将针对“非4类重点对象”危房改造研究制定相应的补助政策，如果我们现在不把底数搞清，政策出来后就陷入被动，广南县这么大的危房量，如果不抓住这次机会，以后要想进行危房改造就更是难上加难。县里把情况弄清楚后，要抓紧上报州住建局，州住建局要及时把数据录入系统、及时上报省住建厅，为下步争取政策做好准备。在排查的过程中，住建部门要派出专门的工作组进行专业鉴定，县里力量如果不够，州住建局要给予支持。今年，广南县所有的C、D级危房必须全部改造完毕，县里要拿出具体的改造方案，州住建局要给予技术指导。同时，要学习借鉴其他地区危房改造的好经验，比如马关县、麻栗坡县都做得很好，总的要求就是既要保证进度，又要符合标准，最终要通过第三方考核评估。在危房改造实施过程中，要采取多种方式，对于改造量大，或是需要重建的，可以承包给有实力的工程队；对工作量不大，技术要求不复杂的，也可以组织当地懂技术的群众参与进来，还要把群众组织起来参与到自己的房屋改造中去，把群众的积极性调动起来。二是通村公路硬化方面。全州乡镇到行政村的公路已经全部实现硬化，现在重点就是50户以上不搬迁的自然村，广南县要进行全面排查，拿出具体的实施方案，确保今年年底全部实现硬化。州交通运输局要提前下达资金，县里要抓紧做好开工前的各项前期准备工作。线路设计方面要在确保50户以上不搬迁自然村硬化的前提下，要尽可能覆盖到周边更多村子，这对沿线周边村子的发展也能起到拉动作用。三是通动力电方面。电力部门已经在制定规划方案，这项工作由于技术要求高，还要保证施工安全，大部分项目要争取在年内实施完毕，明年一季度前全部完成，这是底线。四是通移动通信方面。现在一部分农村网络还没有完全覆盖，移动信号也没有完全覆盖，这对移动、电信等部门来说不仅是业务拓展，也是一种社会责任，更重要的是关系到脱贫攻坚工作，广南县要积极主动与移动等公司对接，配合做好基站建设等各项工作，提高移动网络覆盖面。五是饮水安全保障方面。要认真排查全县农村饮水安全保障情况，加快2019年项目的实施进度，特别要做好人饮小水窖水量、水质提升，针对枯水期水量不足的地方要制定应急处置方案，保障水窖有水，并且有安全饮用水。这项工作也是脱贫评估检查十分关注的一项，广南县务必高度重视。六是教育扶贫方面。广南县虽然义务教育发展通过了国家督导评估，但还要认真抓好国家督导评估反馈问题的整改工作，特别是要加快在建项目建设进度，按照时限完成建设任务。此外，广南的辍学问题是全州比例最高的，要继续加大控辍保学工作力度，落实控辍保学工作机制，严控学生流失，确保不新增辍学。要全面落实学生资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。七是健康扶贫方面。广南县因病致贫率高达24.6%，要统筹州、县医疗资源，为大病救治、转诊转院提供全方位的支持和服务，确保档卡户患者规范转诊转院率达100%，实现“贫困群众医院费用实际报销比例达到90%，贫困群众90%的疾病在县域内解决”的工作目标。要加快村卫生室提质达标，州卫生健康委要积极向上争取项目和资金，最大限度给予广南县支持和倾斜，加强对已达标乡镇卫生院、村卫生室的设备、药品和内部管理的指导。要提升家庭医生签约服务质量，做实做细家庭医生签约服务工作，提升贫困群众的获得感和满意度。八是就业扶贫方面。广南县要认真统计年轻劳动力就业需求，州人社局要积极向上争取资金，开发提供更多的就业岗位，今年的劳动力转移培训资金要重点支持广南县。九是产业扶贫方面。每个乡镇至少要有一个产业，由企业带动来覆盖档卡户和非档卡户；县级要研究提出能够带动农民增收的产业，并出台相关的补助政策，激发群众内生动力；农业部门要发挥好主导作用，各挂联单位要想办法帮助挂钩的村和贫困户参与到产业发展中去。现在很多挂联单位都反映没有钱，但也要做力所能及的事，比如把政策宣传清楚，落实到位等等，有的部门通过协调联系把群众种出来的蔬菜、养出来的鸡猪牛羊等卖到学校、医院、机关、企业食堂，有的协调社会单位捐资捐物，这些都是帮扶措施，也是落实帮扶责任的体现。因此，各挂联单位在帮扶的过程中，要力所能及的想办法，有钱出钱、有力出力，把各单位的资源都充分利用起来参与帮扶。十是人居环境方面。要围绕村庄清洁、河道清洁、家园清洁3个方面来做工作，现在很多村内都是脏乱差，垃圾乱堆、污水乱排、农具乱放；河流、水沟到处是垃圾，没有一处是干净的；庭院里衣物乱挂、不注意卫生，家禽牲畜放养。解决这些问题要从改变习惯开始，各挂联单位和挂钩干部、工作队员要帮助群众改变落后的生活习惯，乡镇和村级要大胆创新一些好的措施办法，学习借鉴其他地方好的经验，比如“五分钱”工程，这些都要下功夫逐步改善。

三、坚决把责任落到实处

（一）广南县要切实履行好主责。首先，要抓好工作统筹，“两个统筹”一定要到位，一是书记、县长总统筹，也就是第一个层级的责任要落实。第二是县委副书记这个层级的统筹。县委副书记作为主抓扶贫工作的领导，要把抓问题发现、问题反馈、问题整改当作你的主责，全县点上、面上都要跑，在你的职责范围内，主动大胆履职，对县级各部门不履职的、各乡镇工作不到位的，如果在你这个层面解决不了的，再向县委、政府主要领导报告，由他们来研究解决。第三个层级是政府各位分管领导。比如说，直接分管扶贫工作的同志，责任就是对各口的扶贫政策和政策落实情况掌握清楚，把各级各部门的扶贫压实，提出推动工作落实的具体措施。其他政府领导要落实好自己的责任，盯紧每一个部门和单位，一项一项的把工作干好。第四个层级是乡镇。乡镇的工作过去讲得多了，对你们的要求就是要沉下去，埋头苦干，抓好落实，有困难要及时反映，不能有困难就绕道走。第五个层级是驻村工作队。今年的工作必须要有大的改观，身体不行的、干不成事的要趁早提出来，包括州级派驻的工作队员在内，要抓紧调整到位。所有驻村工作队一定要驻得下去，一定要知道自己是干什么的，一定要做到心中有数、心中有责。

（二）各部门各单位要落实帮扶责任。一是压实各挂联单位帮扶责任。刚才，州级各挂联单位已经汇报了年度帮扶工作计划，承诺的事就要兑现。各单位的材料都已经汇编成册发给大家，这就相当于“责任书”。会后，州级各挂联单位要进一步细化任务措施，特别是有的单位发言“空泛”、帮扶措施不具体、承诺事项没有干货的，要尽快到所挂钩的乡镇、村核实对接相关问题，进一步充实完善，细化帮扶工作方案。各单位最后完善的年度帮扶计划，请完善后分别报送州扶贫办和州政府办公室，州扶贫办汇总后梳理形成一份清单，分别送各位挂联的州级领导，并反馈给广南县，以便下一步“照单请客”。同时，各挂联单位要对照所挂钩乡镇、村提出的帮扶请求事项清单，积极对接认领，充分整合各方面的资源，努力帮助挂钩的乡镇、村解决困难。这里我再次强调一下，今天会上各单位发言作出的承诺，就是落实“挂包帮”工作的“硬任务”，州扶贫办、州政府督查室和广南县要把这些承诺事项，作为下步督促检查的工作重点。二是州县行业部门上下联动到位。要全面厘清各行业目标任务，核实核查行业工作存量和问题，建立清单台账，实行清单销号。当前，按照全县既定目标，行业扶贫工作的重中之重是实施农村“4类”和“非4类”对象C、D级危房改造集中攻坚，州、县、乡三级要统筹力量攻下难点。同时，要进一步畅通问题解决渠道，县委、县政府对“难啃的骨头”和“攻坚硬仗”要有计划、有部署，及时汇报县级存在的困难和问题，州级行业部门解决不了的，及时交州脱贫攻坚指挥部研究，指挥部解决不了的，及时交州委、州政府研究。州级各行业部门要及时主动与省级主管部门汇报争取更多更大支持，同时要督促指导县级部门抓好落实，完善上下沟通对接机制，形成脱贫攻坚合力。

（三）各级领导要带头落实责任。一是建立片长挂联帮扶工作机制。我们挂联广南县的几位领导都要示范带头，加强对广南县脱贫攻坚工作的指导，加大对脱贫攻坚责任落实的督促检查和协调解决问题的工作力度，并建立形成一套工作机制。初步考虑，将广南县18个乡镇划分为6个片区，建立以7名州级领导为片长的挂联帮扶工作机制，各片片长负责本片区挂联工作的督促检查和协调指导工作，总片长负责全县挂联工作的督促检查和协调指导等工作。在片区划分上，以现在各位领导挂联的乡镇为中心，联动周边1—2个乡镇作为一个片区，挂联的州级领导就是该片区的片长；我来任总片长，既负责我挂钩的南屏镇的帮扶工作，又负责全县的脱贫攻坚工作的协调督导。请广南县按照这个思路，及时研究提出分片挂联的方案并征求各位州级领导意见建议，确定下来后州扶贫办形成文件印发落实。同时，州扶贫办、州政府办公室要建立挂联帮扶工作沟通协调机制，负责广南县挂联帮扶工作的总协调、总调度。二是健全挂联工作督促检查机制。要抓紧建立3项工作制度：第一，建立挂联帮扶工作报告制度，每季度各挂联帮扶单位向各片长和州扶贫办、州政府办公室报告工作情况，向广南县扶贫办通报工作情况。第二，建立联合督查工作制度，由州扶贫办、州政府督查室会同广南县，组成挂联帮扶工作联合督查组，不定期对各挂联帮扶单位工作进行督促检查，督查情况按月向我和各位片长报告。6月份以前，要对所有挂联单位工作情况进行一次梳理，看看大家挂联的效果怎么样，到底是真挂还是假挂。从今天起，要按季度通报各个挂联单位和广南县推动工作的情况。第三，建立挂联帮扶工作通报制度，广南县扶贫办、各乡镇要适时跟进各挂联单位帮扶工作，相关工作情况可直报总片长、各片长和州扶贫办、州政府办公室，根据工作需要，适时在一定范围内通报各单位帮扶工作情况。三是建立县级专业化常态化督促机制。广南县委、县政府要进一步完善县级督促检查和工作落实机制，建议由县委书记任总指挥，分管扶贫的县委副书记具体负责督促检查工作，分管扶贫的副县长负责研究、指导、初审、调整完善县级政策和开展日常工作调度工作，县长负责协调解决工作落实中的“中梗阻”和“最后一公里”问题。这样下来，几位主要负责同志的分工、任务都很明确，通过你们再把各位县级领导的任务压实，每个人的肩上都有任务、每个人手里都有活计，工作就会更加实在。同时，要健全完善督促检查工作机制，组建专业的督查队伍，由县委副书记带着一帮人专门负责督促检查，围绕“两不愁、三保障”和各项脱贫指标，把上级工作安排和县里的工作部署，以及日常调度的工作任务作为督查检查的重点，这样就可以突出重点、聚焦任务，确保各乡镇、各部门的工作始终沿着正确方向来抓。

（2019年9月25日，根据录音整理）

唐主席，各位领导、同志们：

今天晚上，紫阳县委、县政府在这里举行仁和国际移民安置社区集中交钥匙仪式，这是紫阳脱贫攻坚进程中的一件大喜事、大好事。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协对即将乔迁新居的乡亲们表示热烈的祝贺！向为易地扶贫搬迁工程付出艰辛努力的同志们致以亲切的慰问！向一直以来关心支持我县各项工作，特别是易地扶贫搬迁工作各级领导和各界人士表示衷心的感谢！在今天晚上的仪式上，市自然资源局王琳局长发表了真挚恳切的讲话，肯定了我们的工作、提出了美好的愿景，我们要领会好、落实好。云忠同志对近期的搬迁入住工作做了详细的安排，我都同意，请大家夯实责任，细化落实。我们有2个镇2个部门作了表态发言，我希望你们言必行、行必果，兑现好承诺。

紫阳是全省、全市脱贫攻坚的艰中之艰、难中之难，紫阳“十三五”易地扶贫搬迁19558户占全省的7%、全市的19%，是紫阳打赢脱贫攻坚战的头号工程、也最难啃的“硬骨头”，事关脱贫攻坚成败和同步小康大局。省脱贫攻坚调研评估问题反馈后，面对部分安置点建设进度滞后、时间紧迫、任务繁重的客观现实，面对在规定时间几乎不可能完成任务的外部质疑，面对施工环境恶劣、工程作业面窄、秋淋天气影响等不利因素，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门的倾力支持下，我们团结带领全县干部群众，坚定必胜信心不动摇，锁定差距短板出硬招，实行县级领导驻镇包抓、联点驻点包抓、乡镇领导蹲点包楼、帮扶干部联户包搬工作机制，聚焦聚力攻搬迁，同吃同住上火线，实干苦干往前赶，顺利实现了5个进度滞后的安置点9月25日前达到入住条件并交付钥匙的工作目标，更进一步夯实了9月30日前全部搬迁入住这一目标的工作基础，加快了紫阳如期实现脱贫摘帽的工作进程。

此时此刻，我内心很激动、感慨万千心，但更多地是发自内心的感动和感谢。有一句话“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。

在这场体现紫阳担当、捍卫紫阳荣誉的决胜之战中，我们又一次看到，紫阳干部在大局重任面前的责任担当、在困难挑战面前的有知无畏、在生死攸关时刻的敢打敢拼，这是我们取得易地扶贫搬迁阶段性胜利的力量之源。我们深刻感受到，关键时刻市县一体、联动作战的强大伟力，市委、市政府两次召开紫阳易地扶贫搬迁推进会，主要领导和分管领导以及市政协唐纹副主席等领导多次到点指挥调度、协调解决问题、跟踪推进落实，慰问鼓劲加油，为紫阳加压加油、鞭策鼓劲；市委督查室、市派紫阳脱贫攻坚督导组、市脱贫办、市自然资源局常驻紫阳督导，以最严标准、最严要求、最严纪律督进度督成效、督作风、督责任，全力指导和帮助我们解决实际问题；市委、市政府的高度重视、市级相关部门的关心支持、市派督导组的严格要求，是我们取得易地扶贫搬迁阶段性胜利的有力保障；我们更加体会到，紫阳全县上下一心、齐力攻坚的磅礴力量，县级领导驻守工地、现场指挥，在一线领战、在一线作战、在一线督战；乡镇、部门领导坚守工地、包楼攻坚，抓组织协调、抓施工进度，当好“施工队长”“服务队长”；各级帮扶干部进村入户，进行搬迁入住动员，当好“宣传员”“搬运工”，帮助群众搬家入住。在这场争分夺秒的攻坚战中，全县上下万众一心、众志成城，克服连续作战的疲惫、顶住繁重工作的压力、忍住妻儿老小的埋怨，不讲条件、不辞辛劳、日夜奋战，舍小家、顾大家，演绎了一幕又一幕的感人故事。尤其是仁和国际这个安置规模全市第一、全省第二，难度最大、任务最重的千户移民安置社区，现场指挥部王琳局长、云忠同志、宗军同志，我们的工作专班刘磊、储成斌、刘建骅、赵堂武、熊耀松、喻明权、唐志毅、邓存军、陈国金等同志以及抽调的百余名干部，吃住都在工地，不分昼夜工作，一日三餐伴着尘土，双眼布满了血丝，辛苦劳累无怨无悔，用心血和汗水攻克了仁和国际千户安置社区这个最大的堡垒。易地扶贫搬迁取得的阶段性成效检验了全县领导干部的作风、能力和担当，让我们更加坚信在脱贫攻坚战场，我们的干部始终是冲锋在前并且是能打硬仗、能打胜仗的战士，是我们打赢脱贫攻坚战最强大持久的力量。借此机会，我代表县委、县政府真诚地向你们道一声：“大家辛苦了，谢谢你们”！

脱贫攻坚征途如虹，整县摘帽任务艰巨，还有许多硬仗需要我们继续冲锋冲刺，还有许多工作需要我们攻坚克难，我们必须连续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的脱贫攻坚精神，不畏惧退缩、不松劲懈怠，继续加油努力，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。要坚持现有援建工作机制不变、队伍不撤，切实做好后续工程收尾工作，加快完善安置点配套设施，同步推进绿化美化亮化和物业管理等工作，全面提升管理水平，不断提高服务质量，宣传文化部门要组织开展好国庆期间安置社区文化活动，各镇要组织开展入住前的安全管理、环境维护、电梯使用等培训，确保广大群众搬的放心、住的舒心、生活的开心。所涉及的15个镇要认真细致做好搬迁群众思想政治工作，加大脱贫攻坚、移民搬迁等好政策宣传力度，加大入住社区区位优、规划好、配套全、无公摊好品质的宣传力度，引导群众知党恩、感党恩、颂党恩，尽快有序搬迁入住，提高实际入住率。帮扶部门要充分发挥作用，认真落实“三比一提升”要求，市委、市政府“三比一提升”十六条措施，其中最重要的一点，就是所有的帮扶部门、所有干部在脱贫攻坚上都负有连带责任，所以我们帮扶的部门能否按期实现脱贫攻坚各项任务，大家都负有不可推卸的责任。要进一步强化资源、人力帮扶支持，全力配合组织做好搬迁入住工作。县搬迁办要对15个镇搬迁入住进度进行日统计、周通报，传导压力、夯实责任，形成竞相赶超的搬迁入住氛围。这15个镇在仁和社区的房子建设工作没有让你们操心，所以在搬迁入住这一环节中15个镇你们各显神通，我们看哪个镇组织的好、宣传的好、群众满意度高。搬迁办加强统计同时加强调度安排。要坚持搬迁和发展“两手抓”，落实搬迁群众后续帮扶措施，加快谋划配套产业，尽最大努力帮助他们解决生产生活中的困难和问题，真正让他们能搬得出、稳得住、可发展、能致富、能融入。

同志们，骨头再硬，也硬不过我们向贫困宣战的决心和信心；困难再大，也大不过我们为百姓谋福祉的愿景和梦想。我坚信，只要我们不忘初心、牢记使命，奋斗不息、拼搏不止，就一定能打赢整县脱贫摘帽这场硬仗！紫阳的各项事业一定能够有力推进、蒸蒸日上，紫阳的明天一定更加美好！

（根据现场录音整理）

各位老总，各位乡友，各位新老朋友：

大家上午好！

俗话说得好，人生几十年，相聚就是缘，相见相聚是缘分，相知相识是情谊。今天我们在这个最具活力，最有改革开放气息，最有生命力的城市——深圳，能够见到各位新旧故交、新朋老友，非常高兴。参加今天投资洽谈会的有久经商场的商界大佬，有卓有建树的企业家，有很高造诣的社会贤达，有初出茅庐的青年才俊，可以说是“群贤毕至，少长咸集。”借此机会，向长期以来关心、关爱、关注、支持常德经济发展的社会各界精英表示感谢。正因为有了你们的支持，常德才有更加美好的明天，美好的未来，美好的幸福生活。也非常欢迎各位精英参加今天的投资洽谈会。正因为有了你们的到来，才使我们这次会议蓬荜生辉。

坦率地说，走上这个讲台来推介常德，是很有压力的，是忐忑不安的。因为常德的事、常德的人、常德的情，我在多个场合，多个地方都推荐过。说多了，对于老乡，对于多次去过常德的同志们来说，难免有“老婆娘的裹脚布又臭又长”之嫌；说少了，对于一些没有去过常德的，对于一些青年才俊，对于不了解常德的人来说，那就是“我不知道，我不知道，我还是不知道”。说多了，难免有“王婆卖瓜，自卖自夸”之嫌。说少了，难免有“养在深闺人未识”的感觉。咋办？最好的办法，请各位多到常德走一走，看一看，去实地体验，去实地感悟，去实地领略，去实地挖掘。

常德历史悠久，文化积淀很深。常德钟灵毓秀，物华天宝。常德英才辈出，人杰地灵。常德的后劲很足，来势很好。可以说是好山好水好风光，城美景美人心美。具体来说，我觉得：

第一，区位好。常德位于湖南西北部，与湖北的荆州、宜昌，与湖南的张家界、怀化、益阳、岳阳毗邻，自古就是西北重镇，川黔咽喉，云贵门户，历来是兵家必争之地。

常德头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，这是一个非常浪漫的说法。这说的是，我们北边是长江，南边是洞庭，沅水和澧水穿城而过，通江达海。常德交通非常发达，桃花源机场连接了20多个城市，公路特别是干线公路、高速公路四通八达。

坦率地说，我们在高铁上面与其他的城市有差距，但是石长线动车已经开通两年了，黔张常高铁今年会通车，在建的有长益常高铁、渝厦高铁。大家如果有兴趣的话，可以到网上搜一下常德“八纵八横”，大家就知道，常德是未来的高铁新贵。南北向的呼南高铁也要通过常德，东西向有黔张常铁路过常德、过岳阳、过九江，这是长江南线的高铁，从西南到东南有渝厦高铁。未来3到5年，常德的高铁应该说能够成为交通枢纽。我们一定“起得晚，到得早，到得好”。

作为一个有远见的企业家，有远见的有识之士，不仅仅是能够把握当下，更重要的是能够认清未来，认清别人看不见的一些东西。常德的区位优势，为企业的发展，为产业发展提供了前提和基础。

第二，城市好。我上次在桃花源旅游节的时候，对常德的历史、现在、未来用了11个“一”来推介。我现在重复几个“一”。

一句老子《道德经》：“为天下溪，常德不离”，赋予了常德丰富的历史文化的内涵。常德古称朗州、武陵、鼎州，宋徽宗时始称常德。

一篇《桃花源记》:“武陵人捕鱼为业”“问今是何世，乃不知有汉，无论魏晋。”成为多少文人志士心中的桃花源，心中的世外桃源，人间的仙境，梦想的生活所在地。远离尘嚣，远离凡尘，使常德具有“桃花源城市”的美名。

一个“善卷让王”的典故成就了常德这座道德城市的美名。“常德德山山有德，长沙沙水水无沙。”

一个2098米的高度，成就了常德的高度，壶瓶山的高度，成就了湖南的高度，成为湖南的“屋脊”。

一颗精心栽种的种子，也就是城头山，把中华文明史往前推进了1500年，成为中国的城池之母，中国的稻作之源，中国的长江文明的发源地。

一座常德诗墙，囊括所有的书法大家，1532首诗词描写常德的事，常德的情，常德的人。台湾著名诗人余光中说：“一墙天地人，三绝诗书画。”

一个柳叶湖，号称中国最大的城市内陆湖，余秋雨先生说，这是上天赋予常德的瑰宝，是常德人的客厅，是常德人的奢侈。见了以后，看了以后，感悟了以后，大家都对这个城市赞叹不已。城市美，美在规划，规划是“富规划、穷建设、留白未来”；美在百姓的素质，这是一座没有栏杆，没有石墩子的城市，栏杆和石墩子在哪里？栏杆和石墩子在老百姓的心里，车让人成为常识。大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。我们是全国文明城市，全国卫生城市、全国交通模范管理城市，中国旅游目的地城市，国际湿地城市等等，该有的荣誉我们都有。这说明实力，说明管理水平，说明档次。城市、城市，城是框架，市是交易，是产业，是项目。有这么好的城市，有这么好的区位，真心希望各位战略投资者能够慧眼识珠。

第三，战略好。常德市委市政府按照中央和省委的要求，及时提出开放强市、产业立市的战略，抓产业、抓项目、抓发展、抓园区，抓干部的作风，抓优质服务，抓年轻干部的培养。

目的是什么？是希望从追求颜值向追求颜值、气质内外兼修的转变；从追求规模、规格、数量向质量、管理、效益的转变；从内陆大市向开放强市的转变。抓产业、抓项目，是“前人栽树、后人乘凉”的事，是需要定力的事。所以说我们需要一股傻劲、一股疯劲抓产业项目。

为什么抓产业项目？是党中央的要求，是人民的要求。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，美好的生活必须有美好的生态、美好的环境，更重要的是要有美好的产业。没有产业的发展，就没有老百姓殷实的口袋。

两年前，一个朋友给我发过一条短信，他写的是“春运”。他是这么写的：“我可怜的农民弟兄，有家的地方没有就业，有就业的地方没有家，他乡容不下灵魂，故乡容不下肉身。从此有了漂泊，有了迁徙，有了春运，有了留守儿童，有了留守老人。”这更加坚定了我们抓产业、抓项目、抓园区、抓发展的决心。

第四，环境好。市场经济是法治经济，是公平经济，是诚信经济。学过经济学的都知道，资本有几个特点：资本是流动的，有人的地方就有资本；资本是公平的，对你对我都一样；资本是贪婪的，也可以说是逐利的，钱能生钱；资本是胆小的，资本流动的地方一定是人心安定，社会安定，国家安定的地方。

比如，它不可能流向利比亚、叙利亚、委内瑞拉、巴基斯坦、阿富汗等。它必须是能够钱生钱的地方，必须是一个安全的地方，必须是一个社会稳定的地方。像深圳这样的城市，就是资本集聚的地方。未来的竞争就是经济环境的竞争。

也正因为这样，市委市政府在经济环境上下的功夫是最大的、最多的。我们提出，谁破坏经济环境，谁就是常德的罪人，就是常德的“老鼠屎”。谁挡道谁让道，谁搅局谁出局，谁捧场谁登场。也正因为这样，我们把厚待投资者已经作为我们的工作方式、生活方式、行为方式，目的就是要创造最好的、最安全的、最宽松的、最优惠的环境，让所有的战略投资者，让所有的企业家能够安心乐业，能够安营扎寨，能够茁壮成长。

一个地方，干部不能成长，老板不能发财，不是宝地，是块死地，我真心希望常德能够成为一块宝地。在这里吹个牛，这么几年来，凡是跟我打过交道的，央企也好，国有企业也好，战略投资者也好，民营企业家也好，在常德没有不发财的、不发展的，没有不要求再追加投资的，没有一个找我们麻烦的。这说明什么，说明常德的经济环境日益看好。

第五，来势好。近几年来常德市委市政府在省委省政府的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，我们强力推动高质量发展。正如总书记所说，我们走得很坚定，我们过得很充实，我们都是追梦者。也正因为这样，常德各项工作交上了一份满意的答卷，无愧于这个伟大的时代，无愧于沅澧大地，无愧于常德600万人民。经济发展了，城市提质了，人民生活水平提高了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感增强了。我真心希望，各位投资者慧眼识珠，能够参与，能够见证奋斗中的常德、崛起中的常德、发展中的常德。功成不必在我，但成功必须有你，必须有我。

第六，人更好。人家问我，你到常德待了六七年了，你最值得津津乐道的，你觉得最能拿得出手的，最让你自豪的是什么？我说是八个字，这就是才子佳人、郎才女貌。

刘海砍樵的故事发生在常德柳叶湖，这反映的是追求爱情、追求美好的幸福生活的一个典故，这也是一个现代版的穷屌丝追求白富美的故事。囊萤夜读的主角车胤是我们常德人，是一个自强不息、拿着萤火虫取光来读书的一个典范。这就是艰苦奋斗，自强不息，阻隔贫穷的代际传递的典型。

在近现代，从常德走出过中国“宪政之父”宋教仁；走出过打响武昌起义第一枪的蒋翊武；走出过“昨日文小姐、今日武将军”丁玲；走出过美女、才女帅孟奇大姐；走出过王尔琢大将，走出过史学家翦伯赞……多少仁人志士，多少英才生于斯，长于斯，卓尔不凡。

现代社会最好的是什么？是人的全面发展。高质量的发展首先就是人的全面发展。比如，我们的教育，在其他的市州一年上清华北大的也就不过几个人。我们是多少？一年四五十个人上清华北大。石门县，一个国家级贫困县，一年上清华北大的接近20人。我们的基础教育，我们拥有优教、厚教的传统的氛围，一方面培养了学生，一方面兼顾了未来，为企业发展、产业的发展提供了强大的人才支撑和保障。

百闻不如一见。心动不如行动。临渊羡鱼不如退而结网。我真心希望各位老总、各位朋友多到常德走一走、看一看，多去了解感悟，发掘常德。大美常德，美在美好的山水，美好的风景，美好的风光，美好的人文，美好的奋斗精神，希望大家去感悟、体验常德最好的平台，最好的环境，最好的政策，最好的礼遇，去体会感悟常德发展产业的态度，决心和力度。

我在这里承诺，我一定为各位企业家“点亮一盏灯”，为大家前行的路上探路前行；我们一定为大家“烧好一盆火”，让我们在前行的路上抱团取暖；我们一定“打好一把伞”，为大家在未来前行的路上遮风挡雨；我们一定“撑起一片蓝天”，为大家在前行的路上保驾护航。

正因为有你们，常德的未来可期，当下可喜。只要你们带着诚意，带着项目，带着资金，我们一定为你们提供礼遇，提供机遇，提供平台，提供政策。一拍即合，何乐而不为？送人玫瑰，手有余香，真诚的希望大家在未来的前行路上，你发财，我发展，各美其美，美美与共，最后祝投资洽谈会取得圆满成功！

谢谢大家！祝福大家！

周宇松同志的讲话

（2019年10月9日，根据录音整理）

今天，我们召开这次稳增长工作暨年度目标考核推进会，目的就是贯彻落实省市稳增长会议精神，动员全县上下进入战时状态、拿出战斗姿态，抢抓前所未有的机遇和条件，积极应对前所未有的困难，坚定信心稳增长、坚定不移争优秀、坚持不懈改作风，高质量、高标准、高强度决战决胜四季度，以优异成绩完成全年目标任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效转化为追赶超越的实际成效。刚才，军建同志对全县工作冲刺四季度作了全面部署，说的很具体。张平、建彬同志分别通报了前三季度重点项目、争取资金、固定资产投资完成情况和目标责任考核主要指标完成情况。3位同志也作了很好的发言。希望大家充分认识当前我们面临的严峻形势，增强忧患意识、坚定信心决心，切实干好工作。下面，我就稳增长、争优秀再讲3点意见。

一、坚定不移抓发展、稳增长，打好“百日大会战”

近期，省市分别召开了有关稳增长的会议，从全国、全省、全市前三季度经济形势看，稳增长的任务很艰巨。一是生产总值增速有所回落。预计前三季度地区生产总值92亿元，比去年同期88.51亿元多3.49亿元，但增速只有5.5%，比去年同期7.3%低0.8%。二是规上工业增加值增速持续下降。预计前三季度全县规上工业增加值增速6.6%，比去年同期11.2%低4.6%，比上半年10.2%低3.6%。三是固定资产投资增速下降。预计前三季度全县固定资产投资同比增长0.43%，比去年同期16.2%低15.77%，比上半年31.3%低30.87%，而且继续扩大投资缺乏大项目支撑，目前全县在库的254个项目中，5000万以上的只有61个，193个是5000万以下项目，即便全部完成只能增加投资65亿元左右，完成全年固定资产增长11%的目标任务十分困难。四是服务业增加值下行压力较大。预计前三季度全县社会消费品零售总额34.7亿元，比去年同期31.86亿元仅多出2.84亿元，限额以上社会消费品零售总额增速9%，并自5月份以来呈现逐月回落态势，比去年同期12.3%低3.3%，比上半年11.6%低2.6%，特别是规模以上文化企业营业收入增速从上半年的-16.3%持续回落到目前的-23%。这些稳增长的主要指标增速，不仅低于去年同期，而且也低于上半年完成情况。但在如此严峻的形势下，我县仍然保持了相对较好的发展势头，主要指标高于省市平均水平，一些指标处于相对靠前位次。大家务必要保持清醒、保持定力、保持干劲，不讲客观讲主观，迎难而上、攻坚克难，围绕年初既定的目标任务，聚力仅剩的80多天时间，一天当作两天用，一人顶着三人干，只争朝夕、加大力度、加快速度，全力以赴抓项目、抓招商、抓产业，切实打好“百日大会战”，确保实现全年预期目标。

1.集中火力攻项目。稳增长核心要抓项目、强支撑，以项目带动投资、以投资拉动增长。要集中推进项目，严格落实县级领导包抓、三色预警等制度，加快总投资424.73亿元、年度计划投资148亿元的155个重点项目建设。33个低于序时进度的项目，各包抓领导和责任单位要深入项目建设一线，协调解决建设单位存在的实际困难和问题，切实加快项目施工进度，能投产达效的要尽快贡献税收，能加快建设的要加大投入。要集中启动项目，从刚才通报情况看，三个季度过去了，还有6个项目没有开工，招商局、发改局、自然资源局等相关部门要加强协作联动，加快新签约项目前期审批、土地供应等工作，推动斯瑞新材料、海鹰汽车等新签约项目10月底前落地开工，切实提高项目履约率、开工率、投产率。要集中谋划项目，目前我县5000元以上项目储备不够多，要着眼解决项目接续不足的问题，紧盯政策挖项目，围绕中省市关于扶持城市停车场建设、城镇老旧小区改造、城乡冷链物流设施建设等政策，积极谋划一批项目、包装一批项目、储备一批项目。主动跟踪跑项目，我和军建同志带头带队到市财政局、发改委、扶贫办等重点部门对接，各部门负责人要加强与省市对口部门沟通对接，力争上报项目进入省市大盘子，高比例通过审批，资金计划早日下达，确保超额完成全年争项目、争资金任务。要集中清理项目，相关部门要立足于扩大有效投资，为长远发展留足空间，对目前进展过慢和未开工的项目进行综合研判，科学分析存在原因，对客观因素造成的抓紧协商、加快进度，对主观因素造成的及时对接、进行调整，清理一批“僵尸项目”，预留的土地一律收回，重新招商，切实做到既不错失每一个项目，又不浪费每一寸土地。

2.集中发力大招商。稳增长关键要抓招商、增后劲，向项目要资金，以资金促增长。要不断强化定向招商、精准招商，跟进国家新材料发展潮流、顺应大健康产业发展趋势，围绕“壮大生物医药产业、发展新材料产业、稳住汽车零部件产业”，绘制新产业招商地图，抢抓产业“风口”、紧盯细分行业龙头和结构性机会，利用大西安建设机遇，主动出击，逐一对接西安一些优质企业，承接更多的产业转移，着力提高招商成功率。要持续提高招商效益、招商质量。立足我县资源禀赋、产业基础和发展现状，以高质量招商推动高质量发展，要紧盯项目亩均税收、亩均产值、亩均就业、亩均能耗，继续开展“以企引企、以商招商”，实行工业地产选商招商，以雷帕得、斯瑞材料、海辰云和等为龙头，深化政府引导、企企合作，推行“园中园”模式，通过土地出让、项目租赁等引进同类企业加速汇集，全力打造特色产业园和优质产业链。要坚持全流程、全天候、全生命周期服务。项目签约落地后的服务比签约前服务更重要，当前有些项目存在签约后没进展、难落地问题。下一步，县考核办和县招商局要抓紧建立招商项目落地考核评分制度，针对项目签约后的用地、建设、用水用电、配套设施建设等各环节进展情况进行考核打分，督促各镇街、相关部门积极主动服务项目建设，切实推动新签约项目尽快落地开工，转化为经济发展实效。

3.集中精力强产业。全县各级要紧紧围绕县委十六届六次全会提出的打造新型工业强县、文旅融合强县、特色农业强县目标，在推动工业、文化旅游、特色农业产业发展上精准发力。工业产业要多而强，以打造百亿产业集群、百亿工业园区、百家规上企业为目标，大力推进园区突破战略，积极推进园区管理体制改革，加快省级开发区（高新区）申报步伐，加快企业技改步伐，大力支持现有企业提标改造、提质升级、发展壮大，引进和培育一批规上企业。文化旅游要少而精。文化旅游项目的特点是投资大周期长，目前我县一些旅游项目进展比较慢，经济带动作用没有发挥出来。要及时调整旅游产业思路，坚持长短结合，严格控制旅游项目，加快大美佛汤城星级酒店、七星河素心塬、法门温泉小镇和三星分享村庄等项目建设，积极打造民宿、康养等特色精品旅游项目。特色农业要大而好，围绕全省发展千亿级果业、千亿级设施农业、千亿级畜牧业，继续推动果业提质增效，特别近期猕猴桃、苹果相继成熟，各镇街、各相关部门要积极帮助群众做好销售工作，降低阴雨天气对农产品销售的影响。继续推动设施农业加快发展，加大扶贫温室大棚建设力度，充分发挥农业园区、龙头企业作用，统一培训、统一作务、统一管理，打造扶风设施蔬菜品牌。近期以来，由于猪肉价格上涨较快，农业农村局要关注生猪存栏量，正确看待猪周期，避免养殖企业、养殖户盲目扩大养殖数量。

二、坚定不移争先进、创一流，冲刺考核优秀县

近十年内，我们得过两次优秀，去年是第二次，首次在4个平原县排名第一。当前，我们保二争一的态势很好，各项工作得到了上级组织的充分肯定，也得到了群众的肯定。当前扶风正处在最好的发展时期，我们要抢抓前所未有的机遇，保持争一流、争优秀的精气神。虽然近期因为脱贫攻坚、清洁能源双替代、散煤治理等工作任务较重，三季度市考县任务完成情况较上半年有所下滑，但是我们要只讲主观原因不讲客观原因，要牢记，在同等条件下，只有干得更有劲，事业心更强，才能争得优秀。

1.骨干指标争前三。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标关键要稳，涉及每个部门、每个企业。我们要共同努力，坚持保六争三，好的指标还要力争进入全市前3、平原县第1。固定资产投资、规模以上文化企业营业收入等指标要按照今天会上安排。特别是截至目前争取资金、谋划项目达不到序时进度的部门，相关县级领导要督促指导这些部门解放思想谋划项目、争取资金，多到省市部门对接联系，为完成年度目标考核任务贡献力量。

2.共性指标不失分。针对考核中脱贫攻坚、生态环保、社会治理、民生改善、党的建设、深化改革等共性指标，各责任单位要坚决扛起主体责任，力争不失分多加分。比如，脱贫攻坚工作把稳脱贫、防返贫作为当前首要任务，坚决落实“四个不摘”要求，尤其是发挥“四支队伍”的作用。脱贫攻坚已经到最后阶段，我们一定要保持韧劲和干劲，决不能因为最后的松懈让我们之前的努力付诸东流。截至8月份，我县全年空气质量优良天数161天，生态环保工作要充分把握季节性因素，把秋冬季大气污染防治工作作为重中之重，加快散乱污企业整顿和扬尘污染治理。

3.专项指标多加分。今年我县专项目标任务共17项，涉及卫生和健康、商信、文旅、政法、人社等17个部门。去年我们获得优秀的一个重要因素就是加分排名全市第1，其中专项目标任务加分排名全市第2。今年，我们要继续在这17项专项目标任务上发力，争取多加分。这17项任务的责任单位一定要切实负起责任，切实推进任务落实。县考核办也要加强对这些部门的精准指导，督促相关部门高标准完成考核任务。

三、坚定不移找差距、抓落实，不忘初心担使命

当前，全县上下正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，总要求是“守初心、担使命、找差距、抓落实”。最近关键就是把“找差距、抓落实”体现在完成全年目标任务上，从自身找差距，看干劲、看方法、看抓班子带队伍的能力，把主题教育成效体现在稳增长、争优秀上。

1.全面动员。各镇街、各部门要全面动员、全面落实、全面冲刺，及时召开稳增长暨年度目标考核专题会议，与主题教育结合起来，围绕“四季度怎么干”认真开展研讨。对标县委、县政府年初安排部署，围绕“六个实质性突破”、“十个新提升”等目标任务，全面开展一次“回头看”，重点紧盯主要经济指标、县域发展目标，进一步明确责任、细化任务、倒排日程、大干快上，确保全年工作达到预期、力争超出预期。

2.加强督导。“百日大会战”就是一个战场、就是一次决战。要加强督导、加强督查、加强督办，指标排名靠后的责任单位，分管县级领导要亲自上手，指导责任单位强化工作措施，及时补齐短板。县纪委监委、县委巡察办、县考核办和县委督查室、县政府督查室要专题研究，拿出有针对性的“百日大会战”督查考核工作方案，严格督查。督查结果与年底考核挂钩，年度考核指标排名全市后三位的，直接取消责任单位年度考核评优资格，并对单位主要负责人进行启动问责程序。

3.狠抓落实。要扎实开展大调研、送服务、解难题，坚决克服形式主义、官僚主义，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，把每项工作做细、做实、做好。县级领导要坚持以上率下，带头深入项目建设、脱贫攻坚、生态环保、宗教、扫黑除恶等工作一线，解决突出问题，进一步提高工作标准，让上级满意，也要让群众满意。对农村人居环境整治、清洁能源“双替代”等与群众关系密切的惠民工程，既要加快速度，也要保证质量，把实事办实，把好事办好，真正做到以实际行动践行初心和使命，以具体工作成效稳增长、争优秀。

同志们，各级各部门要紧盯省市委稳增长的工作要求，争分夺秒、对标对表，迅速进入战时状态，保持战斗精神，拿出战斗姿态，确保百日会战取得好成绩，年底向党和群众交上一份满意答卷，为宝鸡“四城”建设贡献更多扶风力量。

齐军建同志的讲话

（2019年10月9日）

今天，我们召开的全县稳增长工作暨年度目标考核推进会，不仅是全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，也是“守初心、担使命、找差距、抓落实”的具体行动，目的在于进一步动员全县上下紧盯市考县各项目标任务，查漏补缺，再添措施，再鼓干劲，全力以赴稳增长、稳投资，冲刺四季度，力争蝉联全市目标考核优秀县。下面，我先讲几点意见：

一、聚焦稳增长，全力保持经济高质量发展

在今年召开的县委十六届六次全会上，明确提出将稳增长作为首要任务。我县经济社会发展尽管取得了一定的成绩，但稳增长的压力十分艰巨，地区生产总值、规模以上工业增加值等骨干经济指标比预期目标任务还有一定的差距；承担市考县任务的部门和单位推进工作进展还不平衡。全县各级要结合年初县政府工作报告和市考县目标，开展一次全面的“回头看”。

（一）坚持靠项目推进稳增长

一是积极谋划争取项目。依托稳投资工作专班谋划项目。近期，市上印发了《宝鸡市稳投资政策指南》，9月初县政府也相应及时成立了稳投资工作专班，在跑项目争资金中取得了显著成效。县级相关部门要按照《稳投资政策指南》，抢抓四季度年终岁尾的关键时刻，紧扣中省新时代推进西部大开发、“中国制造2025”、乡村振兴等政策机遇，加强与省市对口部门的跟进对接力度，积极谋划项目，定期赴省市主动汇报工作，争取最大支持。利用中省政策谋划项目。县发改局要加强项目谋划指导，及时发布中省投资动向、政策趋势，指导各镇街、各部门和各单位围绕县域经济发展试点县、2020年重点项目以及“十四五”规划等，提前谋划布局，争取项目入库，策划包装一批地方政府专项债券项目、产业发展、老旧小区改造等项目，争取更多的大项目好项目挤进全省的大盘子。

二是积极推动项目建设。加快推进市级重点项目建设。目前，总投资275.8亿元的43个市级重点项目，42个项目已开工，累计完成投资75.2亿元，占年度计划投资95.3亿元的78.9%，高于序时进度3.9个百分点。康养运动中心项目未开工，丝路服装生产基地二期等16个项目低于序时进度。155个县级重点项目中，149个项目已开工，累计完成投资116.2亿元，占年度计划投资148亿元的78.5%，高于序时进度3.5个百分点。智慧新天地广场、法门寺博物馆文产艺术品展馆等6个项目未开工，县人民医院急诊综合楼、水务信息化大厦等33个项目低于序时进度。要加大督促力度，确保未开工项目10月底前启动实施，进度滞后项目尽快赶上序时进度。认真落实县级领导项目包抓责任制。经常性深入项目建设一线，帮助项目建设单位解决好项目报批、方案设计、土地供应等问题。未开工项目的责任单位要抽调骨干力量，组建“帮办小组”，帮助项目建设单位做好项目备案、环评、稳评、招投标等前期各项工作，力促项目加快实施。集中开工一批项目。县发改局近期要积极做好工作，确保陕果集团果品交易中心、斯瑞新材料基地标准化厂房、江苏海鹰汽车零部件等一批项目尽快开工。同时要重点抓好今麦郎、圣元佑惠滋、冀东水泥环保技改等项目建设，全年力争投产达效项目28个以上，形成产值增量30亿元以上。

三是狠抓存量企业达产达效。对67户规上企业进行“一企一策”帮扶，支持璐江桥隧、诺泰包装、沃克动力等企业开足马力生产，早日达产达效，确保全年新增产能19亿元。力促停产减产的宝鸡新科农业经济发展有限公司、秦康生物科技有限公司等企业尽快复工、扩大产能。

四是扎实开展干部联企活动。32名联企县级领导及50个联企部门要下沉到各自联系帮扶企业，积极落实好项目引进、落地、实施过程中的困难和用工、用地、用电、用水政策支持、帮助企业争取中省市专项奖补政策，做好8户规上企业的培育。市上将每三周召开一次重点项目汇报会，集中解决项目推进难题，从10月份开始每两月组织一次县区项目建设观摩。县发改局、考核办要参照市上方案，提出我县贯彻意见，对项目现场观摩推进要进行周检查，周评比、周通报，公开亮晒帮扶成绩。

（二）坚持靠产业招商推动稳增长

一是做强生物医药产业。县科技工业园要以争创省级经济技术开发区为抓手，继续开展“以企引企、以商招商”，围绕生物医药、食品工业开展产业招商，实行项目“周策划、月汇总、季推介”制度，开展“一对一”招商，特别是要加大在谈有投资意向的艾尔肤、海欣制药、四川新绿色药业、三佳制药等项目对接力度，力争在四季度签订合同，争取全市大项目奖有科技工业园区。

二是延长新兴产业链条。县新兴产业园要以争创省级高新技术开发区为抓手，尽快启动陕西斯瑞铜铁合金新材料标准化厂房建设，努力将新兴产业园打造成西北乃至全国最强铜铁合金产业聚集区。加快山东雷帕得板簧、江苏海鹰汽车零部件产业发展，加强与投资方经常性的沟通对接，找准难点问题和制约因素，统筹协调项目要素保障，积极解决制约企业发展壮大的瓶颈问题。推动陕西加普善电子、中盛天泽等电子电器外贸园项目建设进度，加大外资项目引进力度，确保全年利用外资800万美元的任务顺利完成。

三是加大园区基础服务设施建设。加大棚户区改造力度。加快实施总投资8亿元的2017年二期棚户区改造项目，城关街道办、绛帐镇、县住建局、自然资源局要结合当前实施的2018年绛帐棚改区改造工作，强化措施，充实力量，一并推进2017年二期棚户区改造项目，力争明年5月份全面完成拆迁任务。加快园区基础设施建设。推动科技工业园经一路、北一路西段、二号路北段等道路排水工程建设，推动亮化绿化美化工作。新兴产业园要加快用地报批工作，启动二期道路基础设施建设，加快868套公租房建设、解决好员工住宿难等问题，不断完善园区企业员工住宿就餐等配套服务功能。

二、对标目标任务，全力补齐工作短板

一是全力打好脱贫攻坚战。认真开展脱贫人口“回头看”工作。结合扶贫对象动态调整工作，县扶贫办要结合脱贫人口“回头看”工作，认真开展“三比一提升”活动，巩固脱贫成效，确保完成年度29户102名贫困户脱贫退出任务。精心建好扶贫项目库。各镇街要围绕粮、果、菜、苗、畜五大产业，按照龙头企业引领、规模化种植、标准化生产、品牌化经营的理念，积极做好2020年扶贫项目库谋划工作。切实加强扶贫资产管理。要积极借鉴外地先进做法，强化扶贫资产管理，积极探索筹建县级扶贫资产代理中心，力争通过加强扶贫资产管理，最大限度发挥扶贫资产收益再“造血”功能。加强队伍管理。要进一步强化四支力量管理，加大明察暗访力度，对“不严不实”的问题严肃查处，严厉问责。

二是全力打好污染防治攻坚战。加强问题整改。要加大2018年中央强化环保督查反馈3个未彻底整改到位问题的力度，积极抓好中央环保强化监督定点帮扶中心组反馈10个问题的整改，严格落实工作专班制，实行“一案一卷”制，夯实责任，加大督促检查，确保按期整改落实到位。加大空气质量改善力度。目前已进入秋冬季大气污染治理重点时段，完成年度目标任务压力较大，针对县域内建筑工地扬尘、道路扬尘、机动车尾气、有机性挥发物排放等影响PM2.5升高的主要因素，县住建局、交通局、公安局、城管执法局要分别牵头，对全县所有建筑工地和交通道路扬尘治理情况开展集中整治，督促施工单位严格落实“6个100%”的扬尘治理措施；对未全面落实降尘措施的建筑工地一律停工限期整改。在县城主要路口设置检查点，重点检查渣土车运输车辆抛洒、遗漏等现象；坚持每天对县城主干街道机扫、冲洗，对县城主干道路及重点部位周边加强喷雾洒水降尘作业，县城区主要道路机械化清扫率达到100%，从源头上防止道路扬尘。县公安局要加强低速载货柴油车、低速载货汽车、大中型柴油客车冒黑烟的整治力度，开展尾气检测、消除冒黑烟污染。同时在县城划定黄标车辆禁限行区域，合理分流过境车辆，对划定区域内作业工程机械要强化监管，禁止超标排放工程机械使用，最大限度降低机动车污染。加大热点网格执法检查力度。要进一步完善县级领导带队，联合执法检查工作机制，特别是对城关街道、绛帐镇两个热点网格及县城新老区8个自动监测微站区域，采取日常检查与夜查相结合，夜间巡查与突击检查相结合的方式，迅速扭转大气污染防治滞后的工作局面。全面完成清洁能源替代任务。县发改局、住建局、电力局、县天然气公司要进一步加强施工力量，倒排工期，加班加点，全力做好挂表、断点连通工作，确保10月15日前完成“双替代”工作任务。

三是全力打好防范化解重大风险攻坚战。县人行、金融办和扶贫小额信贷各贷款金融机构要高度重视信贷风险防控工作，督促相关“托管贷”企业按期及时清偿债务，对偿债有困难的企业，要加大清缴偿还力度，引导督促通过贷款置换、建立贷款损失补偿机制等方式及时化解风险。同时，四季度是安全生产事故的易发多发期，各镇街、各部门和各单位要高度重视安全生产工作，按照县上的统一安排，深入开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全事故隐患排查及专项整治，坚决防止较大以上安全生产事故发生。要围绕扫黑除恶专项斗争，坚决守住不发生政治事件、暴恐案事件、重大责任事故、重大信访案件和重大刑事治安案件的底线。

四是全力优化提升营商环境。加快部门人员业务整合力度。县上已经成立了推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室和15个专项工作组、4个保障组，各组牵头部门要进一步提高推进政府职能转变和优化营商环境的思想认识，对照职责任务，切实做好职能划转和承接工作，加大业务整合、人员融合力度，扎实开展优化提升营商环境“五大专项行动”，确保10月底前全面完成。扎实推进集中审批改革。县行政审批局要以推进相对集中行政许可权改革为契机，不断优化服务流程，加强进驻单位的管理，促进业务融合，对承接的第一批10个部门的60个行政许可事项实施集中审批，对暂未划转的133项行政许可事项，各相关部门要继续履行好审批服务职能，保证审批服务的连续性。不断简化企业群众办事程序。县行政审批局要加强与省市对接，力争“智慧宝鸡”APP政务版和政务服务移动端尽快在我县运行，推动100个高频事项“掌上可办”，确保“一窗”分类受理政务服务事项达到70%以上。加快“一网、一门、一次”改革进度，不断提升企业便利化水平，按照增幅50%的要求，完成年内登记注册公司500户、农民专业合作社100户、个体工商户2000户的发展目标。

三、紧盯指挥棒，全力冲刺全市目标考核优秀县

今年全市目标责任考核有三个特点，一是在考核内容上，针对性更加突出。更加突出“三大攻坚战”、追赶超越、高质量发展要求，增设了“支持开发区（园区）发展”指标，并专项考核县区工业集中区发展情况。按照地域特点，分类设置考核指标，把我县列为农产品主产区进行考核。二是在考核分值上，导向性更加明确。比如脱贫攻坚成效分值由2018年的10分提高到42分，占市考县总分值的28%，稳定增长增加到13分。三是考核方式上，日常考核更加严格。今年市考负面清单指标共13项，实行扣分制，由市级主管部门根据年终考核和平时掌握情况，提出扣分意见，市考核办直接从县区总分中扣减。

各镇街、各部门和各单位要认真研究和对照市考县指标体系变化情况，持续加强与市级部门的沟通、汇报联系，围绕考核“指挥棒”进一步明确工作重点，有针对性地弥补工作短板，认真研究制定追赶超越措施，确保全年任务全面完成。今年我县的年度目标考核，也设置了经济发展争先进位奖、大项目奖、园区发展奖、争取中省市资金奖等单项奖励，以进一步激发全县各级各部门比赶追超、争先进位的动力，用实际行动践行“不忘初心、牢记使命”主题教育。

同志们，全力稳增长，关键靠落实，冲刺四季度，核心靠实干。当前，已进入决胜全市目标考核优秀的关键时期，让我们在县委的坚强领导下，以目标为引领，以考核为导向，苦干实干加油干，用实干实绩争当关中率先发展排头兵！

（2019年2月27日，根据录音整理）

刚才,我们共同收听收看了全省大气污染防治攻坚工作推进电视电话会。会议通报了全省秋冬季大气污染防治攻坚工作情况，分析了大气污染防治攻坚严峻形势，安排部署了下一步大气污染防治攻坚工作。下面,就贯彻落实全省大气污染防治攻坚工作推进会精神,抓好我县环境污染防治攻坚工作,我再强调几点:

一要提高认识。一是态势在恶化，问题很严重。从近3年我县空气质量数据上看，特别是今年1-2月份，我县空气质量同期相比主要指标明显变差；与周边县比，我县空气质量改善情况不理想，环境污染形势不容乐观。二是军令已立下，责任很重大。我县已向省市立下在全省率先达到环境空气质量二级标准的军令状，这个政治责任我们必须担当起来,积极为全省、全市环境空气质量做贡献。三是基础还良好，信心要坚定。我县理顺了工作机制，已经成立了控尘专班、控排专班、控车专班、问责专班,各个专班都在积极开展工作，当前正在大规模开展的国土绿化工作也有利于空气质量的改善，大家一定要增强打好大气污染防治攻坚战的信心。

二要明确责任。一是夯实属地责任。各乡镇（处）要守土有责，落实“一岗双责”“党政同责”，主要负责同志要亲自抓、负总责,及时研究解决重大问题;分管负责同志要具体组织,抓工作推动、时间进度和检查考核。二是落实监管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管环保”的要求,严格落实监管责任，县生态环境局要认真开展执法监管，努力形成网格化、全覆盖、齐抓共管的良好局面。三是压实主体责任。要强化宣传引导，督促各相关企业履行主体责任，认清形势，主动适应环保新常态，切实增强环保底线思维意识，定期开展自查，及时更换破损设备，积极提升落后设施，在硬件上把好环保关；同时加强各类人员的培训，特别是环保管理人员和一线操作人员，做到规章制度上墙上门、台账资料完整有序，在软件上把好环保关。

三要加强领导。一是大员要上阵。各乡镇（处）要实行党委书记、乡镇长（主任）“双组长”制，党政主要领导要亲自安排部署本辖区大气污染防治攻坚工作。二是专班要专抓。“控尘、控车、控排”三个专班要发挥领导协调作用，由控尘专班牵头，在全县开展扬尘污染大整治行动，确保全县建筑工地、道路施工、市政工程、拆迁工地、矿山等全部达到“六个百分之百”标准，消除县内裸露黄土、堆场、砂石开采等扬尘污染。由控车专班负责开展柴油货车污染专项整治、渣土车运输管理、大车绕行、非道路移动机械污染管控、机动车拥堵路段疏导等工作，大幅度减少机动车污染排放。由控排专班牵头，按照“四个一批”要求，彻底整治全县“散乱污”、砖瓦窑、商砼等重点涉气工业企业，确保全县大气环境质量安全。三是制度要健全。各乡镇（处）、各相关单位要积极查漏补缺、建章立制，成立大气污染防治攻坚工作领导小组，明确责任领导、责任人，制定相关工作制度，定期召开会议研判形势、安排工作，积极开展巡查，加强工作指导督导。

四要狠抓落实。一是措施要对头。由县公安局负责，加大黄标车淘汰取缔工作力度，发现一辆，坚决取缔一辆。根据去年环保交叉审计报告，我县黄标车拆解率才25%，黄标车尾气对PM2.5影响很大，务必要淘汰并拆解黄标车。由县公安局牵头，交通运输局配合，加大城区超载重载车辆、重型柴油车辆、黄标车限行措施，引导上述车辆走环城路，坚决杜绝超载重载车辆、重型柴油车辆、黄标车经过空气自动站周边。由县公安局牵头，应急管理局配合，加大烟花爆竹禁燃禁放宣传工作力度，依法严厉打击非法燃放烟花爆炸行为，坚决杜绝县城规划区内燃放烟花爆竹行为。由县控尘办牵头，住建局配合，加大施工工地扬尘治理，县内所有施工工地土方开挖全部采取湿法作业，杜绝黄土裸露，督促施工工地务必落实“六个百分之百”、“两禁止”规定，严格执行开复工验收和扬尘污染“一票停工制”，并加大检查巡查，严格处罚扬尘污染行为。由县农业农村局牵头，各乡镇处配合，加大秸秆禁烧宣传，依法严厉打击非法焚烧秸秆行为，力争全县实现“零着火点”发生。由赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处牵头，县工信局、生态环境局配合，加大对站点周边污染隐患排查，如发现超标排放废气行为，依法进行严厉打击，对屡禁不止的，依法关闭取缔。由县城管局负责，加大全县空气站点周边道路及县主要交通要道道路清扫保洁力度，要采用湿法清扫，同时对道路进行定期喷雾洒水降尘。加大对县内所有矿山开采、碎石加工、砖瓦制造、商砼搅拌、农副产品加工、水泥制品等所有涉气企业的治理力度，督促企业废气污染物防治设施正常运行，确保所有涉气工业企业真正实现废气达标排放。其中矿山开采、碎石加工、砖瓦制造等行业由县自然资源局牵头，生态环境局配合；商砼搅拌行业由县住建局牵头，生态环境局配合；农副产品加工、水泥制品等其他行业由县工信局牵头，生态环境局配合。二是作风要过硬。各乡镇(处)、相关部门要严格服从各工作专班工作安排,将责任扛好、措施抓好,真抓实干、攻坚克难,为打赢大气污染防治攻坚战提供坚强的作风保障。全县20个空气站所在辖区都要及时组建工作专班，专门指派一名副科级干部具体负责日常工作，每天加强站点周边1公里范围内尤其是500米范围内各类污染源管控，分班轮流开展站点周边不间断巡查检查，第一时间发现和纠正存在的突出问题，千方百计将污染影响的程度降到最低，确保全县环境空气质量稳定达标。同时请各相关乡镇（处）于2月底前将工作专班成立情况报县环境攻坚办。三是效果要检验。各乡镇（处）、相关部门要认真学习贯彻本次会议精神，严格落实会议安排部署，确保三月份空气质量好于去年同期，以此作为检验大家工作的效果。

关于灌河马罡出境断面水质工作。根据国家采测分离监测数据显示，2019年1月份，灌河马罡出境断面水质为Ⅴ类，主要超标因子为氨氮。造成本次水质恶化主要是生物污水、生活污水和农药残留、农副产品加工生产废水等原因造成的。下一步，各乡镇（处）、相关部门要积极采取措施，努力改善水质。由县农业农村局牵头，生态环境局、有关乡镇（处）配合，进一步加强对灌河沿岸规模化畜禽养殖场、畜禽养殖散养污染治理力度，督促配套完善粪污治理设施，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保实现畜禽养殖污染物零排放。引导灌河沿岸居民实行绿色种植，合理施用化肥农药，严禁使用高污染、高残留化肥农药。由有关乡镇处牵头，县城管局配合，规范灌河沿岸生活污水、生活垃圾处理，加大乡镇所在地、居民聚集区生活污水收集、处理力度；加大生活垃圾收集、处置力度，确保生活垃圾实现无害化处置，杜绝垃圾入河、焚烧垃圾。由县卫生健康委负责，对灌河沿岸乡镇医疗废水展开专项整治，确保医疗废水实现达标排放。由县工信局牵头，生态环境局、产业集聚区、有关乡镇（处）配合，对灌河沿岸工业废水展开专项整治，确保工业废水实现达标排放，对不能做到达标排放的，坚决予以取缔关闭。由县城管局牵头，生态环境局、上石桥镇配合，加快开源、聚源污水处理净化有限公司污水收集管网建设，逐步提高县城规划区、产业集聚区、上石桥镇污水收集率，力争进入污水处理厂的污水全部得到有效处理。同时加大对污水处理厂运行监管，确保污水处理厂处理的污水实现达标排放。由县水利局牵头，公安局、城投公司配合，规范河道采砂行为，确保采砂场实现污染物达标排放，严厉打击盗采河砂污染水体行为。同时协调鲇鱼山水库、铁佛寺水库管理部门，对灌河进行适时科学生态补水。

（2020年2月17日·根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开全市加强新冠肺炎疫情防控推动企业复工复产工作会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院各项部署要求，按照省委、省政府的工作安排，研究部署加强疫情防控和推动企业复工复产工作。刚才，市卫健局、工信局、商务局、交通运输局分别作了汇报发言，几位副市长对各自分管领域的工作进行了点评，对下一阶段工作作了具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。

自1月22日成立市疫情防控领导小组（指挥部）以来，在鲁毅书记为组长的领导下，坚持全市“一盘棋”，统一领导、统一指挥、统一行动，严格落实“四个一”工作机制和省重大突发公共卫生事件一级响应工作要求，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价、动员一切力量，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。截至2月16日24时，我市累计确诊病例84例，在院救治61例，其中重型病例6例，危重型病例2例，累计治愈出院23例，无死亡病例，密切接触者总数为135例，全部正在接受集中隔离医学观察。总的来看，目前我市疫情形势总体平稳，复工复产以来确诊病例没有出现爆发式增长，尤其是最近连续两天（2月15日、16日）出现了零增长，充分说明疫情防控工作扎实有效。在加强疫情防控的同时，成立了以鲁毅书记和我为双组长、有关市领导为副组长的推动企业复工复产领导小组，多次召开会议研究部署全市企业复工复产和企业员工返岗，鲁毅书记和其他市领导还深入企业开展调研，了解企业情况，想方设法为企业解决实际问题。同时，我们还相继出台了《支持企业共渡难关的十条政策意见》《关于做好企业复工复产工作的通知》等相关政策措施，全力以赴支持企业复工复产，坚决与全市企业共渡难关。截至2月16日，全市累计复工企业14,019家，其中，规上企业4333家（开工率占54.84％），限上企业1428家；累计复工人员648,525人。总的来说，企业复工复产意愿日趋强烈，复工复产率也稳步提升，特别是规上工业企业开工率接近60％，为推进全市复工复产发挥了重要的引领带动作用。通过全市各级各部门的齐心协力、密切配合，全市疫情防控和企业复工复产工作得到了国务院疫情联防联控工作机制第十八指导组的充分肯定，认为我市复工复产、医疗诊治、流行病学调查、社区防控等各项工作推进扎实、措施有力，效果特别好，具有引领作用，尤其是在复工复产中做了充分准备，创造出了好经验好做法，对全国复工复产都具有引导效应。接下来，市疫情防控指挥部办公室和推动企业复工复产领导小组办公室要进一步加强沟通协调，密切协作配合，一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产，两手都要抓、两手都要硬，努力实现我市经济社会发展各项目标任务。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，正确认识疫情防控与复工复产的辩证关系，进一步增强统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作的责任感和紧迫感

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视，多次召开会议、听取汇报、作出重要指示，亲自指挥、亲自部署防控工作。当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段。总书记明确要求，“各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力，疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作”。总书记指出，“要坚定信心，看到我国经济长期向好的基本面没有变，疫情的冲击只是短期的，不要被问题和困难吓倒”“要抓好在建项目复工和新项目开工”“积极推动企事业单位复工复产，对受疫情影响较大企业，要在金融、用工等方面加大支持力度，帮助渡过难关”。总书记强调，“各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。”

省委李希书记在省新冠肺炎防控领导小组（指挥部）视频会议上指出，做好疫情防控是前提，没有这一条，其他都是零；复工复产为疫情防控提供不可或缺的物资条件，如果复工复产做得不好，疫情防控物资和生活物资将难以保障。在当前情况下，这两项工作都很重要，要做好难度很大，但我们没有退路，只能做好做实、确保成效，把“两难”变成“两全”。鲁毅书记主持召开市委常委会会议暨市防控领导小组（指挥部）第10次会议时强调，要深刻理解习近平总书记提出的科学思想方法和工作方法，强化战略思维、系统思维、辩证思维、法治思维、底线思维，依法科学有序推进我市疫情防控和复工复产工作。

全市各级、各部门要深刻领会、精准把握总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻理解总书记“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”的重大指导意义和科学逻辑内涵，深入落实李希书记、鲁毅书记的讲话精神，正确处理好疫情防控与推动企业安全有序复工复产的关系，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，统筹推进经济社会发展各项工作。

在具体工作中，我们要认真审视我市疫情防控所处的关键阶段，既要全面细致地看清我市的疫情防控现状，又要从全国、全省的大局去看待整个疫情形势，毫不放松做好疫情防控重点工作。从我市复工复产以来的疫情数据看，确诊数总体保持了平稳逐步下降的趋势。这说明我们当前各方面的工作抓的还是比较紧、比较到位的。但是，接下来面临的压力依然非常大。一方面，我们是经济大市，企业数量多，外来人口多、流动人口数量多，输入性疫情风险大。据统计，目前，全市常住人口中在湖北未归的有近18万人，未返岗的外来务工人员还有300多万，防控压力、难度都非常大。这要求我们必须要继续抓好联防联控、群防群控，抓好村居、小区、企业等基层的源头防控，进一步织密防控网络，切实做到精准防控；另一方面，企业复工复产面临用工不足、物流不畅、原料紧缺、产业链上下游不协调、资金周转压力大、防疫物资不足等多方面的困难，人民群众就业、出行、生活等受到严重影响，全市面临很大的经济下行压力。这些问题的解决，不仅涉及本市的层面，也跟全国、全省的形势紧密相关，需要协调的环节更多、更复杂，要求我们必须想方设法，用力用情支持企业，与企业一起共渡难关，加快恢复经济社会秩序。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市GDP跨过万亿后的第一年。站在新的起点，面对疫情带来的挑战，更要激发起争当全省地级市高质量发展领头羊的奋斗精神，统筹做好“六稳”工作，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，坚决打好打赢三大攻坚战至关重要，确保全面建成小康社会质量更高、成色更足。我市作为经济大市、制造业大市，不仅生产多种类型的医疗物资，还向全国供应各种生产生活物资、产品，更需要发挥佛山对全国、全省的支撑和贡献作用。我们要始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总原则，切实增强责任感和紧迫感，把各种问题困难想全、想细、想到位，把各项疫情防控工作抓实、抓细、抓落地，为企业复工复产创造最有利的条件，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务。

二、科学有序推进企业复工复产，做到疫情防控和复工复产两手抓、两不误

为充分体现制造业大市的责任担当，全市各级各部门高度重视企业复工复产工作。1月31日，市防控指挥部办公室就设立了企业专责组，在做好企业疫情防控工作的同时，提前谋划、合理安排企业复工复产。2月13日，市进一步成立推动企业有序复工复产领导小组，印发工作方案，由市委书记鲁毅和我担任双组长，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误。接下来，在落实落细市支持企业共渡难关十条政策意见的基础上，市政府将制定出台有序推进企业复工复产实施意见，全市各级各部门也要相应制定出台管用、可操作的政策措施，在严格落实防控措施的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业有序复工复产，真正把“两难”变成“两全”。重点抓好十个方面工作。

（一）坚决破解各种不合理门槛和限制，旗帜鲜明支持企业复工复产。2月11日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，国家发改委明确表示，严格制止以审批等简单粗暴的形式限制企业复工复产的做法。2月16日，马兴瑞省长在省推动企业复工复产工作暨重大工程建设项目总指挥部第二次全体会议上强调，要及时纠正以“提前报批”“承诺书”等方式实质性限制企业复工复产的偏颇和极端做法，当下要抓紧修订两方面政策，一是全面取消以审批、备案等方式限制企业复工的不合理政策，各地不得擅自下发推迟企业复工时间的文件；二是全面取消超出防疫必要、不切实际的复工条件和要求，合理设置防护标准，努力创造条件，尽快推动企业复工。根据前段时间了解，我市也有企业反映个别村居自行实施一些违背中央、省、市疫情防控政策精神、超出防控工作实际需要的“土政策”。比如，有的村居在入口随意设卡、检查点以及堵路、封路，不允许所有外来人员进入，导致一些本来租住在其中的企业员工无法返回；有的随意增加检查项目、设置条件，将企业员工限制在固定场所，阻止企业员工有序流动；有的要求包括非疫情重点地区在内的所有返回佛山的企业员工，都居家隔离14天；有的对重点疫情地区返回佛山人员采取简单、粗暴、歧视、推诿等不当行为，等等。这些偏颇和极端做法，严重影响了企业复工复产和企业员工返岗。各区各部门一定要按照科学、合理、适度、管用的原则，实事求是做好防控工作，不搞审批备案，不搞承诺书、不层层加码，避免对企业正常生产和员工正常生活造成不必要的困扰。要加强督促检查，对各种一刀切、简单化的偏颇和极端做法要及时纠偏

（二）解决好企业用工难问题，让企业员工“来得了”“住得下”。要摸清企业岗位需求，实时掌握受疫情影响暂不能返岗造成用工缺口的企业岗位信息，动态建立空岗信息库。要加强与劳动力输出大省的相关城市沟通对接，有组织分批次向我市输送返乡务工人员。对暂不能到疫情重点地区务工的外市劳动力，要主动引导到我市就业，补充企业用工缺口。要充分发挥“两微一端”等新媒介的作用，搭建功能完善、使用便捷的线上招聘信息系统，积极引导企业和员工在线上实现对接、精准匹配，对重点用工企业提供一对一的服务。对目前暂未开工或开工不足的企业员工，要引导调剂到正常生产特别是疫情防控重点物资生产等用工紧缺企业，实现用工余缺统筹。

（三）解决企业物流问题，让原料“进得来”，产品“出得去”。要严格落实“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，公路交通网络不能断，应急运输绿色通道不能断，必要的群众生产生活物资通道不能断）的原则，建立企业复工复产运输保畅协调机制，确保全市交通畅通无阻，人员物资流通高效顺畅。要根据疫情发展变化，抓紧取消不合理的对车辆通行的限制，并视疫情防控变化适时取消外地车申报等交通管制措施，为企业开辟顺畅通道。要加强现场交通组织，做足运力准备，尽最大努力减少交通拥堵。要主动加强与周边城市的沟通协调，切实解决城市间的通行问题，畅通物流渠道。要加快推动更多物流企业复工，积极支持企业创新物流方式，大力发展物流直配、无接触配送等物流服务新模式，提高物流效率。

（四）解决材料配套问题和配套企业开工不足问题，促进产业链上下游和供应链各环节协调运行。要采取“一企一策”方式，积极帮助重点企业和项目协调解决产业链配套问题，保障重点行业全产业链协调运行。要利用我市产业链配套完善的优势，充分发挥各类政府信息平台作用，更加精准地为全市产业链上下游企业牵线搭桥，进一步强化市内企业的供需对接，推动市内企业打造更为紧密的供应链体系。对市外不能及时复工的原材料和零部件等供应商，要充分发挥党委、政府的组织协调能力，通过采取发函给配套企业所在地政府等举措，实现市内外企业供需对接。

（五）切实解决企业防护物资紧缺问题，帮助企业扩产、转产和开发新产品。要主动适应防疫形势，坚持特事特办、急事急办，帮助更多企业创造条件转产防疫物资。要推动重点生产防疫用品的企业扩大产能。要大力引导全市创新型、科技型企业在快速诊断、诊疗药物、疫苗研制等方面，开发生产适应公共卫生市场需求的产品，合力“抗疫”。要对扩产转产防疫物资和开发防疫新产品的企业给予财务金融支持，加大对该类企业的技改奖励力度，切实减轻企业扩产、转产和开发新产品的经营负担。

（六）解决资金问题，切实做到不断贷、不压贷、不抽贷。目前，企业因疫情而延迟复工，但仍需要承担员工的人工、租金、物业费用等固定成本，企业现金流压力增大，经营负担加重。要用好用足国家、省、市各项政策，着力解决企业的燃眉之急。探索采取适当降低贷款利率、免收相关手续费、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款、给予财政贴息等方式，降低企业金融服务成本。对有发展前景但暂时受困的企业，提前做好到期债务帮扶工作，不断贷、不压贷、不抽贷，帮助相关企业共渡难关。

（七）完善重点企业联络员制度，搭建企业和政府沟通的桥梁。积极搭建企业和政府的桥梁，建立领导联系企业制度和重点企业派驻联络员制度，更有针对性制定出台工作指引，主动深入企业、服务企业，及时了解企业面临的困难和问题，认真加以研究、切实给予解决，形成企业找联络员解决实际问题的工作机制。其中，企业派驻联络员要在督促指导企业做好疫情防控的基础上，将更多精力放在提供“一对一”靠前贴身服务上，积极向企业提供政策推送和咨询，及时协助解决或上报企业复工复产遇到的防疫物资短缺、招工用工难、物流运输不畅、供应链不配套、资金紧张等问题，逐项加以解决，帮助企业渡过难关。

（八）大力开展企业“暖春”行动，将疫情防控、复工复产和企业“暖春”行动有机结合起来。要按照已修订印发的企业暖春行动方案，建立市、区、镇（街）三级领导联系企业制度，市、区、镇（街）三级同步开展，做到走访企业不重复，尽量扩大企业覆盖面。全市各级领导干部要主动深入企业、帮助企业、服务企业，传达宣贯各级党委、政府支持企业共渡难关的政策措施，全面调研、梳理并研究解决企业面临的困难和问题，重点帮助企业应对疫情造成的生产经营困境。

（九）加强领导和协调，牢固树立“全市一盘棋”理念。要增强大局意识和全局观念，坚决做到全市统一领导、统一指挥、统一行动，加强各方统筹协调，为企业复工复产提供有力组织保障。各级各部门要坚决服从市防控指挥部和市复工复产工作领导小组的工作部署，密切联动配合，形成工作合力，积极帮助企业创造条件安全有序复工复产。要根据疫情防控和企业复工复产的变化情况，持续研究疫情对各行业各企业生产经营的长期影响，提前做好政策研究和储备，从投融资、税费减免、行政审批等方面出台专项政策，帮扶各行业企业渡过难关。

（十）完善政务服务，让企业办事更加便捷高效。要在督促指导企业严格落实防疫措施的同时，进一步优化完善政务服务，依托全国一体化在线政务服务平台，在疫情防控期间最大限度地让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门办成事。要主动服务，主动上门帮助企业解决好员工居住、通勤交通、物流、生产经营等方面遇到的困难，特别是重点解决好因疫情防控工作需要造成企业职工生产生活不便问题，让企业轻装上阵、安心复工复产。

三、明确工作要求，压实“三大”责任，把疫情防控和复工复产工作抓实抓细抓出成效

总书记强调，各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实。当前我市疫情防控、复工复产工作都到了最吃劲的关键时期了，越是形势紧张、任务艰巨，越是要突出纲举目张、有章有法，确保把疫情防控和复工复产工作抓实抓细抓落地，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

（一）狠抓责任落实。要按照总书记关于“各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷”的重要指示要求，压实各级党委政府领导责任、属地责任，推动企业落实主体责任、行业部门担起监管责任，以实际行动和扎实成效赢得这次大战、完成好这次大考。一要压实属地责任。各区和镇（街）要履行好属地责任，将企业复工复产准备工作与疫情防控工作同部署、同推进、同落实，及时协调解决防疫物资短缺问题，全力创造条件支持服务企业复工复产。二要压实行业监管责任。全市各级职能部门，特别是发改、工信、商务、住建、交通运输等职能部门，要坚持管行业就要管疫情防控，管行业就要管复工复产，督促指导企业建立健全防控机制，加快复工复产步伐。三要压实企业主体责任。指导督促企业认真落实各项防控要求，切实筑牢疫情防线，科学合理安排组织生产，尽可能减少人员聚集、保障员工生命安全和身体健康。

（二）抓住重点关键。总书记强调，抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。当前，我市正处在疫情防控和复工复产的关键阶段，任务十分艰巨，形势和任务要求我们，必须分出轻重缓急，从千头万绪的工作中理清思路、抓住要害、精准发力。以推动我市企业复工复产为例，大企业和大项目投资规模大、带动力强，尤其是大企业复工能带动大批上下游产业链中小微企业复工复产，对于稳预期、稳信心、促投资、促增长具有重要作用，能起到“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的效应。因此，我们在推动企业有序复工复产时，要紧盯全市7901家规上工业企业、7505家商贸流通限上企业、356个重大项目，全力提高这些企业和项目的复工率、返岗率，月底前，务必要实现规上企业复工率达到90％、省市重点项目开工率达到90％、建设工地复工率达到60％。特别是要按照省的抓住“三个一百”要求，切实推动100个重大项目、制造业前100强企业、商贸流通业前100强企业全面复工复产。市发改局、重点项目局要对投资前100位的项目进行全面梳理，重点解决项目用工、原材料供应等卡脖子问题；市工信局要瞄准“2+2+4”先进制造业集群，科学确定100家重点制造业企业，统筹支持重点企业全产业链复工复产；市发改局、商务局要针对疫情防控、群众生活必需、企业复工复产等物资配送需要，统筹确定100家重点商贸流通企业，全力保障市场流通顺畅。

（三）坚持实事求是。全市各级各部门要加强对在疫情防控和复工复产的分类指导，坚持实事求是，具体问题具体分析，对工作中过度化、简单化、极端化的做法要及时纠偏，特别是要立即禁止超出中央、省、市已出台政策范围的各种“土政策”。要坚决反对形式主义、官僚主义，少些“文山会海”，少些重复的各类表格，让基层干部、一线战士从会议、表格中解放出来，把更多时间精力投入到疫情防控和复工复产工作中。要为长时间奋战在一线的医护人员、公安干（辅）警、村两委干部、网格员等做好心理疏导和慰问关怀，帮助他们纾解压力、调控情绪，以更饱满的热情投入到工作，继续坚守自己的岗位职责，越是在关键时刻越不可掉以轻心。同时，对那些不作为、乱作为的干部，对那些工作不投入、不深入的干部，对那些不会干、不能干的干部，要及时问责，问题严重的要就地免职。

同志们，做好当前疫情防控和企业复工复产工作，形势紧迫、任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，坚定信心、迎难而上、主动作为、扎实工作，坚决遏制疫情扩散蔓延势头，有力有序推进企业复工复产，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务，为我市争当全省地级市高质量发展领头羊，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献！

（2017年7月27日根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开这次现场观摩总结暨专题培训开班动员会议，主要是深入学习贯彻省第十一次党代会精神，总结现场观摩情况，动员全市上下进一步提高政治站位，提升工作能力，坚决打好新旧动能转换攻坚战、主动仗，确保省委决策部署在枣庄落地落实。刚才，会议对第二批“枣庄英才”进行了表彰奖励，各区（市）、枣庄高新区主要负责同志作了交流发言，讲得都很好。接下来，李峰同志还将对当前工作进行安排部署，大家要认真抓好落实。

项目建设是经济工作的“晴雨表”，也是检验各级干事创业的“试金石”。上周，我们利用三天半的时间，对各区（市）、枣庄高新区的经济社会发展特别是新旧动能转换项目建设情况进行了集中检阅。现场观摩的59个项目，涵盖了一二三产、城建、交通、民生等各个领域，可以说大家都把各自的工作亮点、发展成果展示了出来。通过观摩，我们看到了一批科技含量高、发展前景好的项目，像中材科技锂电池隔膜、东方光源光纤拉丝、中峰化学醋酸酯纤维素等，起点定位高，在本行业、本领域内占据了领先地位、掌握了话语权；像杰诺生物酶制剂、清大银光金属海绵新材料等，研发创新实力都很强，虽然现在看块头还不够大，但只要精心扶持、用心呵护，就会长成大树。看到了一批打基础利长远、提升城市承载力的项目，像庄里水库、枣木高速东延、鲁南数据中心等基础设施进展顺利，有的超过预期进度，再加上这些年我们谋划实施的抽水蓄能电站、枣庄机场、高铁换乘枢纽、轨道交通等，这些项目上去后，枣庄的发展基础将更加厚实，新旧动能转换的支撑将更加有力。看到了一批立足优势、发挥特色的项目，像薛城铁路物流园、台儿庄临港物流产业园，很好地发挥了区位交通优势；像环岩马湖美丽乡村片区、双龙湖湿地、乡村爱情主题公园，充分利用了生态文化资源，体现了“绿山青山就是金山银山”的理念。看到了一批创新招数、破解难题的项目，像峄城“一桥六路”工程，探索采取PPP模式与大型央企进行合作，破解了融资难题，实现了企地共赢；像市中通过“腾笼换鸟”新上了三维智能包装项目，盘活了闲置的土地资源，带来了有效投资，让“包袱”变成了财富。看到了一批惠及民生、改善群众生活的项目，观摩的移民安置、棚改旧改、学校、医院、污水处理等民生工程多达17处、占了总数的1/4多，特别是围绕化解“大班额”，每个区（市）都高标准新建扩建了一批中小学，让老百姓看到了变化、得到了实惠，体现了以人民为中心的发展思想。

项目的背后是付出、是努力。今年以来尤其是市党代会、市“两会”以来，各级认真落实市委、市政府决策部署，开拓思路、务实作为，在产业转型、城市建设、生态保护、民生改善等方面，动了很多脑筋，下了很大力气，做了大量工作，实现了良好开局。在经济形势错综复杂、下行压力依然较大的情况下，取得这样的成绩非常不容易，需要我们倍加珍惜、继续努力。同时，也要看到工作中存在的差距和不足，全市新旧动能转换步子迈得还不够大，科技含量高、带动能力强的大项目、好项目依然较少；区（市）发展不平衡的情况没有得到根本改变，保增长、保民生、保稳定的压力都比较大；园区、开发区载体作用发挥还不充分，产业规划布局、土地集约利用等水平仍需进一步提高，等等。对此，各级一定要时刻保持清醒头脑，既要坚定信心、保持定力，又要正视困难、迎难而上，坚定不移打好加快新旧动能转换攻坚战、主动仗，努力实现弯道超车、跨越追赶。下面，我讲四个方面的意见。

一、深入学习贯彻省党代会精神，切实把思想和行动统一到省委决策部署上来

省第十一次党代会，是我省在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会确定的目标定位、总体要求和任务举措，集中回答了今后五年我省实现什么样的发展、如何发展、靠什么保障发展等重大问题，为山东由大到强、走在前列指明了前进方向，提供了行动纲领。大会闭幕后，市委召开常委（扩大）会议传达学习，各级各部门迅速行动，在全市上下兴起了学习宣传贯彻的热潮。这次培训班上，我们邀请省委党校专家对省党代会精神进行深入解读，希望大家认真学习、深刻领会，准确把握精神实质，做好结合文章，扎扎实实办好枣庄的事情，确保省委各项决策部署在我市落地生根。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治，是省党代会的鲜明主题，是对党员干部最基本的要求。党的十八届六中全会确立了习近平同志的核心地位，这是当代中国最大的政治，我们讲政治、对党忠诚，首先就是要坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，自觉向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断提高政治觉悟、政治站位、政治能力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“四个意识”内化于心、外化于行，自觉做到对党绝对忠诚，牢牢把握枣庄工作的正确方向。

二要一心一意谋发展。习近平总书记指出，发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。省党代会明确提出，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握走在前列的目标定位，强化改革、开放、创新三大动力，突出转型、生态、民生三个重点，搞好区域、城乡、陆海三个统筹，实现山东创新发展、持续发展、领先发展。市第十一次党代会确定了建设自然生态宜居宜业新枣庄的总体奋斗目标，明确了强市、富民两大战略任务，提出了推动创新、开放、生态三个跨越的实践路径，现在看这些目标、思路和举措与省党代会的要求是高度一致的。必须牢牢扭住发展不放松，坚定不移抓下去、真刀实枪干起来、聚焦聚力抓落实，把各项事业乘势推向前进。

三要坚定不移推进全面深化改革。省党代会强调，改革开放是决定山东未来发展的关键一招。当前，枣庄正处于转型发展的关键期、攻坚期，很多工作都要靠改革来推进，很多难题都要靠改革来破解。要认真落实中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署，围绕政务服务、国企国资、财税金融、农村农业、开放招商等重点领域，拿出有针对性的改革举措，推动“三去一降一补”五大任务取得更大成效。全面深化改革千头万绪，凡事都要有人去管、去盯、去干。要坚持领导挂帅，带头挑重担、啃硬骨头，认真用心抓好落实，当好改革的促进派和实干家。

四要自觉践行以人民为中心的发展思想。省党代会指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。无论是深化改革，还是推动发展，最终都是为了让老百姓过上好日子。对省党代会提出的脱贫、就业、教育、医疗、住房、社保、环保等方面的工作，对我们承诺的惠民实事，要一件接着一件办、一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感。尤其要坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦老弱病残特殊贫困群体，用绣花功夫做好精准脱贫工作，确保完成年度脱贫任务。脱贫攻坚是重大政治任务和头号民生工程，来不得丝毫松懈、半点虚假，要强化责任落实，坚持实事求是，严禁弄虚作假，真正让脱贫成效经得起实践和历史检验。

五要坚决扛起管党治党政治责任。省党代会强调，开创经济文化强省建设新局面，关键在党，关键在党要管党、从严治党。管党治党既是我们必须担负的政治责任，也是推动枣庄各项事业健康发展的根本保障。要把抓好党建作为最大政绩，压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，把严的要求、严的作风、严的纪律贯穿始终，推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正的政治生态。

二、坚持以新旧动能转换为统领，推动经济转型升级提质增效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视动能转换工作，提出了一系列新理念、新论断、新举措。习近平总书记在2013年中央经济工作会议提出“三期叠加”，作出经济发展进入新常态的判断，指出新常态的三大特点：速度换挡、结构优化、动能转换；2015年中央经济工作会议上强调，要加快培育新的发展动能，改造提升比较优势，增强持续增长动力；去年在中国科技大学考察时又提出，我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要指示批示精神，新一届省委立足山东实际，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，实施并创建国家新旧动能转换综合试验区。这不仅抓住了山东由大到强、走在前列的关键，而且赋予了经济文化强省建设新内涵，充分体现了对省情的精准把握、对发展规律的深刻认识，为全省创新发展、持续发展、领先发展指明了实践路径。

枣庄作为资源型城市，从根本上扭转产业结构偏重、发展动力不足的局面，实现强市富民、跨越追赶，加快新旧动能转换是必由之路也是唯一出路，不转不行，转得慢了也不行，必须拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气，以舍我其谁、时不我待的气概，加快推进这一重大统领工程。市委、市政府明确提出以鲁南科教文化创新示范区、国家级现代煤化工产业基地、大数据产业基地等5个重大项目为抓手，打造资源型城市可持续发展转型示范区。各区（市）、各部门做了大量的调研论证，建立了重点项目库，这次观摩的许多项目也体现了大家的信心和决心。下步，要盯紧抓牢重点项目，从解决干什么、怎么干两个关键环节入手，聚焦聚力不偏靶，真抓实干不懈怠，推动新旧动能转换提速见效。

（一）坚持双轮驱动，既要无中生有、培育壮大新动能，又要推陈出新、改造提升传统动能。推进新旧动能转换，不是推倒重来、另起炉灶，单纯搞无中生有，既不现实，也不符合发展规律。培育壮大新兴产业，衍生新业态、新模式，是创造新动能；改造提升传统产业，使其焕发新的生机，也是发展新动能。这次观摩中，我们就看到了很多好的典型。在新兴产业领域，像杰诺生物酶持续加大创新投入，不断研发新技术、开发新产品，新上的二期项目纳入全省新旧动能转换重点项目。像东方光源坚持走改革创新、拉长产业链之路，两年多时间新上了3个项目，跨越发展的成效有目共睹。在传统产业领域，滕州和薛城依托各自煤化工园区，把产业链条从甲醇、煤焦油向烯烃、醋酸等下游延伸，带动了煤化工转型升级。此外，玻璃、造纸、服装等行业，也有一些企业通过引进先进技术、优化工艺流程、提升装备水平，占据了市场高端，拓展了发展空间。这充分说明，只有落后的产能，没有落后的产业，只要想干会干，再传统的行业都能挖出“金矿”。要坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要加大新技术、新产业、新业态、新模式引进培育力度，做大创新增量，打造经济增长新的“发动机”；又要致力于传统产业“挖潜开荒、嫁接改造”，让“老树发新枝”。

（二）坚持内外联动，对内深化改革破解体制机制障碍，对外扩大开放增强发展活力动力。新旧动能转换能否取得实质性进展，关键是看能不能把市场的活力激发出来，把创新的动力释放出来。近年来，各级各部门注重发挥改革的牵引性作用，通过推进简政放权、国企股份制改革、科技人才体制机制创新、企业上市等，取得了一些成效。要进一步解放思想、转变观念，围绕破除制约新旧动能转换的体制机制障碍，找准症结、对症下药，提高改革精准发力和精准落地的水平。要继续实施好枣庄英才集聚工程，落实好激励人才创新的一系列措施，弘扬好企业家精神和“工匠”精神，调动好广大科研人员的创新热情。

在增强内生动力的同时，还要坚持眼睛向外，以更加开放包容的姿态走出去、引进来，拓宽发展空间、聚集创新要素。比如，这些年，我们主动加强与北中医、浙大、北航、中科院等高校、科研院所的产学研合作，搭建了创新平台，引进了创新资源，激发了创新活力。再比如，我们引进了联想集团、中材集团、万达集团等大的投资主体，其中联泓新材料带来的硕士学历、副高职称人才多达47人，中材3个项目总投资额达到75亿元，万达广场入驻国内外知名品牌215家、直接安排就业6000余人。可以说，大企业、高校、科研机构进到一个地方，带来的不仅是项目、投资、人才等看得见的“有形资产”，更有技术、管理、品牌等看不见的“无形资产”，对地方发展的带动作用、“鲶鱼效应”是巨大的。要持续下功夫，扎实做好招商引资、招才引智、招企引校等工作，让更多的项目落地见效，让更多的人才为我所用，让更多的技术成果在枣庄开花结果。

（三）坚持厚植优势，锲而不舍办好打基础、利长远的事情。新旧动能转换，不是一日之功、不会一蹴而就，需要把更多精力用在打基础、利长远上，把发展的底子打厚实。近年来枣庄的发展，无论是产学研合作的持续深化，还是一批大项目、好项目的陆续上马，很大程度上得益于我市良好的交通、区位优势和营商环境。这也就是大家常说的“筑巢引凤”，只有筑好巢，凤凰才能落得下。一要抓好重大基础设施建设。近期，市里筛选了19个重大基础性工程和9个与央企对接合作的重点项目，明确了牵头领导和责任部门。要按照任务分工，盯紧靠上，成熟一个实施一个、实施一个见效一个。无论是正在干的还是谋划中的，都要不等不靠、加快推进，前期能做的工作要尽快做起来，暂时遇到困难的要千方百计克服。二要全力打造创新创业载体。各类园区、开发区、特色小镇、双创基地以及鲁南数据中心等，既是引资引智的重要平台，也是新旧动能转换的主要阵地。要坚持分类指导、因地制宜，进一步理顺管理体制、优化产业布局、完善功能配套，推动项目入园、人才集聚。特别是对鲁南科教文化创新示范区，要高起点设计、高标准规划，加快枣庄学院新校区、北中医医养结合园、文体中心、人才公寓等项目建设，努力把这一区域打造成新旧动能转换的先行区、示范区，展示自然生态、宜居宜业城市特色的样板区。三要营造一流营商环境。环境是发展的生命线，而一个地方的营商环境好不好，企业家最有发言权。很多投资者评价说，真正的好政府，不需要时无声无息，而真正需要时无所不在。要持续推进政府职能转变，继续深化“放管服”改革，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造诚信、公平、发展的市场环境，努力为企业发展松绑减负、保驾护航，让企业安心经营、潜心创业、放心发展。

三、加强能力建设，增强驾驭经济社会发展的本领

新形势、新任务，对各级领导干部的能力水平提出了新的更高要求。提升能力水平，既是加强领导班子和干部队伍建设的一项基础性工作，也是市委举办这次专题培训班的目的所在。本月初，省委专门举办了省管党政主要领导干部专题培训班，刘家义书记亲自作开班动员报告，对提升新形势下领导干部能力水平提出了明确要求，这是抓好领导干部这个“关键少数”、全面落实省党代会精神的重大部署。各级领导干部要增强紧迫感、主动性，自觉把加强学习、增强本领作为内在需求，使专业素养和综合能力跟上时代节拍，切实担负起推动改革发展稳定、加快新旧动能转换的重任。

（一）提高政治能力，坚定立场、严守纪律。政治能力是领导干部第一位的能力，是管总的、管根本的能力。习近平总书记强调，领导干部要“牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治锻炼，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担当的领导职责相匹配”，为领导干部提高政治能力指明了方向、提供了遵循。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，系统掌握立场、观点、方法，不断增强政治坚定性、敏锐性和鉴别力。要把党的纪律和规矩作为为官从政、修身律己不可逾越的底线，带头依法秉公用权、谨慎用权、干净用权，严格按原则、按规矩、按制度办事，该请示的请示、该报告的报告，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。需要指出的是，抓落实就是纪律规矩，“为官不为”也是违反政治纪律和政治规矩，如果在其位不谋其政，耽误的是事业发展，损害的是群众利益，影响的是党风政风，不负责就得问责。

（二）提高谋划发展能力，审时度势、善谋思路。准确研判形势，顺势而为谋划推动工作，是领导干部的基本本领。要把更多精力用在调研、论证、思考上，对中央和省里的重大政策及时掌握、研深学透，对本地区、本部门的情况了如指掌、心中有数，只有这样才能见事早、行动快、切入准。经济新常态下，很多工作面临新情况、新挑战，但只要把握规律、抓住机遇，善于运用创新的思维、改革的办法、市场的手段，难题就会迎刃而解。像在城市建设方面，不少央企有投资棚改、参与城市基础设施建设的意愿，创新模式、借助外力就能事半功倍。像在资本运作方面，丰元化学通过上市尝到了甜头、见到了效益，开拓了视野、拓展了格局。思路决定出路、思路一变天地宽，希望同志们主动跳出不合时宜的条条框框限制，彻底摒弃惯性思维和传统路径依赖，开拓思路、积极探索，多提出一些破解难题的思路办法，多办成一些标准高、效果实的事情，多推出一批可复制、可嫁接、可放大的经验做法，努力打造更多的枣庄亮点、枣庄特色。

（三）提高防控金融风险能力，未雨绸缪、防范未然。金融是现代经济的“血液”，金融活则经济活，金融稳则经济稳。近期，中央召开第五次全国金融工作会议，习近平总书记强调“有效处置金融风险，坚决守住不发生系统风险的底线”。要认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，把提高防控金融风险能力摆在重要位置，努力学习金融知识，熟悉金融业务，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险。要树牢底线思维，建立政府、银行、企业间互信关系，共同维护金融市场秩序。要强化监管意识，聚焦担保圈、国有企业、地方金融机构、互联网金融等重点领域，加强监测、准确预判、有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。要立足加快新旧动能转换的需要，加大市外金融机构引进力度，做大做强投融资公司等融资平台，健全体系、创新产品、把握资金投向，为实体经济发展提供更加精准、高效的金融服务。

（四）提高做好意识形态工作能力，下好先手棋、打好主动仗。习近平总书记指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。今年是党的十九大召开之年，又适逢中国人民解放军建军90周年，重大纪念活动和敏感时间节点较多，各种舆情可能叠加共振。能不能做好意识形态、舆论宣传工作，是对各级领导干部政治意识、执政能力的重要考验。要把迎接、宣传、贯彻党的十九大作为工作主线，坚持团结稳定鼓劲，巩固壮大主流思想舆论，讲好枣庄故事，传播枣庄好声音，凝聚团结奋进正能量。要加强和改进网上宣传，及时回应社会关切，主动发声、正面引导，努力营造风清气正的网络空间。各级干部要适应形势发展要求，学会用好网络语言，善于运用群众语言，不断提高舆论引导、舆情处置的能力和水平，牢牢掌握意识形态主动权主导权。

（五）提高做好安全稳定工作能力，确保社会持续和谐稳定。国泰民安、社会和谐是人民群众最基本、最普遍的愿望。安全稳定底线守不住，改革发展就无从谈起。当前正值暑期汛期，安全事故进入易发多发期。要树立安全稳定压倒一切的思想，以如履薄冰、如临深渊的危机感，下大力气，用笨功夫，狠抓化工、道路交通、矿山、建筑等领域的安全监管，做好防汛度汛、来信来访、涉军稳定等工作，加强值班值守、隐患排查治理，坚决不留死角、不留盲区，坚决杜绝重大安全事故、大规模群体性事件的发生。现在我们抓安全稳定，缺的不是安排部署，也不是经验教训，而是思想行动上的极端负责和高度自觉，严而又严、细而又细、实而又实的工作作风。西方有句谚语，“魔鬼藏于细微之处”，意思是哪个细微之处考虑不周到，哪个地方就会藏有“魔鬼”，就容易出问题。事故看起来有偶然性，其背后都隐藏着必然性。要坚决摒弃侥幸麻痹心理，从细微之处抓起，对苗头性、倾向性问题要抓早抓小、提前处置，确保消除在萌芽状态。

四、强化问题导向，进一步转变作风、干在当下成在实处

习近平总书记反复强调，要有强烈的问题意识。问题是倒逼前进的动力，工作在解决问题中提升，事业在解决问题中前进，队伍在解决问题中炼就。现在，我市经济运行虽然呈现向好势头，但与加快新旧动能转换的新形势、新任务相比，发展中的矛盾还不少，改革需要啃的“硬骨头”还很多，安全稳定的压力还很大，完成全年任务目标依然非常艰巨。必须坚持目标导向和问题导向相统一，高度关注工作中存在的突出矛盾和问题，着力在攻克难点、补齐短板上下功夫，以严和实的优良作风，把各项工作做得更加扎实、更富成效。

（一）要担当尽责。习近平总书记指出，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。枣庄发展没有局外人、没有旁观者，尤其是领导干部作为“关键少数”，更要带头增强“责任到我为止”意识，把该担当的责任担当起来，把该抓的工作抓起来，守土有责、守土负责、守土尽责。这几天，省委、省政府连续召开会议，安排部署环境保护、国有企业、非公经济等重点工作，体现了落细落实省党代会决策部署的鲜明导向，为我们作出了榜样，要一项一项扎实推进，一件一件抓好落实。抓而不紧，等于不抓。一些安排的工作、部署的任务，如果不能“一竿子插到底”，就可能在层层传达中变了味，在一片落实声中落了空。要坚决反对不深入、不扎实、不细致的作风，倡导认真负责、尽职尽责，既要吃透上情，又要摸清下情，对各项工作一抓到底。各级领导干部要带头深入基层一线，研究具体问题、解决实际困难，决不能坐而论道、空谈口号，“只听楼梯响，不见人下来”。无论什么工作，一具体就深入，一深入就见效，亲力亲为的精力多投入一分，走样变味就会少一分，落实的成效就会大一分。

（二）要苦干实干。习近平总书记讲过，一张蓝图绘就后，关键是苦干实干、稳扎稳打，最后总会出成效。要坚持求真务实，无论出思路、作决策、抓落实，都要立足实际、遵循规律，坚决反对形式主义和官僚作风，不盲目铺摊子，不提不切实际的口号，不搞涂脂抹粉的花架子，更不能急功急利、竭泽而渔，以牺牲环境为代价换取一时一地发展。要发扬“钉钉子”精神，凡是有利于枣庄发展的事情，凡是对人民群众作出的承诺，就坚决干、加油干，一刻不停歇地干，善始善终、善作善成。有些事情看起来很棘手，但只要下定决心、方法对路就能干成。这次观摩会前，我们到济南实地考察了拆违拆临工作，他们今年以来拆除违章建筑3000万平方米，彻底根治了城市顽疾，挪开了城市发展的绊脚石。可以说没有坚强的决心、理念的创新、过硬的举措，这个事情是很难办成的。面对改革发展中的困难挑战，我们的各级领导干部尤其是主要负责同志要坚持事不避难、知难而进，扑下身子亲自抓、甩开膀子带着干，一步一个脚印把看准的事情干起来，通过干一个成一个，成一个带一片，形成越干越敢干、越干越会干、越干越想干的良性循环。对那些想干敢干、苦干实干的干部，各级党委要当好坚强后盾，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，调动好广大党员干部干事创业积极性。

（三）要用心做事。俗话说，世上无难事，只怕有心人。全国劳模李素丽说过“认真做事情只是把事情做对，用心做事才能把事情做好”。这话虽然有点绝对，但有一定道理。同样一件工作，用心去做与不用心去做，结果大不一样。为什么有的人能干好，有的人干不好甚至出现低级失误，很多时候不是因为能力的大小，而是用不用心的结果。只做表面文章而不深入，蜻蜓点水、浮于表面，不是“用心”；“当一天和尚撞一天钟”，被动应付、得过且过，不是“用心”；抓工作敷衍了事、推托扯皮，更谈不上“用心”。用心做事，必须要有顾全大局、高度负责的精神。要坚持从大局出发，不仅把职责范围内的事情做出高水平，“分外事”也要相互提醒、相互补台；不仅想到“一万”，更要考虑“万一”，强化忧患意识、树牢底线思维，小心谨慎、未雨绸缪，一旦出现突发情况，就能应对自如。用心做事，必须要有尽善尽美、精益求精的态度。凡事自我加压、一丝不苟，只要做就用到自己最大的气力，达到自己的最高水平，不说“差不多”、不满足于“过的去”，力争每一项工作都能让组织满意、群众满意、社会满意。多一些满意，少一些遗憾，这样个人付出了就有成就感，越干也会越有信心，越干越有干头。

同志们，党的十九大将在下半年召开，做好这个期间的改革发展稳定工作，既是应尽之责、更是政治任务。在当前各项工作都比较繁忙的情况下，我们挤出时间，举办这次专题培训班，把大家集中起来学习研讨，为开展工作“加油充电”，机会十分难得。希望同志们珍惜这次学习机会，严格遵守纪律、服从学校管理，聚精会神投入学习。要坚持学以致用、知行合一，把学习研讨的成果转化为做好本职工作的动力，团结带领广大干部群众开拓进取、扎实工作，为建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

市长李峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

刚刚过去的2017年，面对宏观经济复杂形势、转型发展艰巨任务，全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的正确领导下，全力推进新旧动能转换重大工程，负重奋起、砥砺前行，取得了强市富民的新成就。预计全市生产总值完成2400亿元，增长6.7%；一般公共预算收入完成145.2亿元，增长1.2%，可用收入增长4%以上；固定资产投资完成1800亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到980亿元，增长9.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.6%。

（一）创新驱动形成加速度。协同创新取得“筑基架梁”式重大进展，启动了15平方公里鲁南产学研协同创新示范区规划建设；浙大山东工研院、北理工鲁南研究院正式运营，中科院化工新材料技术创新与产业化基地、常州大学国家级技术转移中心等一批创新平台加快落地；全市技术创新联盟、院士工作站、工程技术研究中心等达到165个。工业提质增效，编制实施12个重点产业五年发展规划，工业技改投资超过500亿元、增长15%以上；中材锂膜一期、丰元正极材料等项目建成投产，煤基新材料、人工智能、高端装备、锂电、光纤、医药和医疗器械等新兴产业加速膨胀，高新技术产业产值占比提高2.2个百分点；“智慧枣庄”建设迈出坚实步伐，鲁南大数据中心一期建成运营，互联网小镇入驻运营企业80家，山东省第四届互联网大会和数字中国（枣庄）峰会成功举办，区域性大数据基地正在隆起。服务业加快发展，现代物流、电子商务、共享经济等新业态蓬勃兴起，限上及规上服务业企业发展到1257家，现代服务业占服务业增加值的比重提升至45.3%；旅游综合收入增长14.2%。成功创建国家农业可持续发展试验示范区，市级以上新型农业经营主体达到917家，在全省率先基本实现农业现代化；打响“厚道枣庄人、放心农产品”品牌，滕州马铃薯入选全国百强农产品区域公用品牌，新增枣庄黑盖猪等“三品一标”66个。

（二）五场攻坚战赢得主动权。聚力打好社会稳定攻坚战，认真开展排查安全隐患防范四类风险活动和“四打击一整治”行动，扎实做好退役士兵安置，实现了“五个不发生”目标，为党的十九大胜利召开营造了安定和谐的社会环境。聚力打好安全生产攻坚战，全面推行三级巡查、异地执法，深入推进化工产业安全生产转型升级，集中整治超载超限，安全生产形势总体稳定。聚力打好生态环保攻坚战，办理完成中央环保督察转办件311件，依法关停整治“散乱污”企业325家；持续开展大气污染综合治理，“蓝繁”天数达到248天、较上年增加41天；全面落实河长制，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场979家；治理破损山体、塌陷地3.7万亩，完成造林8万亩。聚力打好脱贫攻坚战，落实市级专项扶贫资金1.1亿元，1.71万人实现脱贫。聚力打好金融风险防控攻坚战，妥善处置涉企金融隐患，守住了不发生系统性金融风险的底线。

（三）改革开放拓展活力源。市深改组先后召开8次会议，议定改革方案24个。深化供给侧结构性改革，压减煤炭产能64万吨，消化商业用房库存50万平方米；推动银企对接、煤电对接、大用户直供电扩面，高效使用接续还贷资金，累计为企业减负20多亿元；新申请马德里国际注册商标9件，新增山东名牌产品13个。加快农村改革步伐，农村产权交易体系建设通过国家验收，501个村完成集体产权改革试点任务。深化“放管服”改革，累计调整市级行政权力事项1782项、取消下放市级行政审批事项273项，市场主体发展到34.8万家、增加4.9万家。新引进保险、证券等金融机构5家，与恒丰银行签订战略合作协议；完成企业股改35家。务实举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目151个，其中10亿元以上项目10个。98个市级重点项目完成投资203亿元，万达广场、十电超超临界机组等31个项目建成运营。青岛港在我市设立内陆港区，预计全市进出口增长10%。开展第二届“枣庄英才”评选活动，新引进“千人计划”等高端人才17名。园区改革发展步伐加快，累计清理僵尸企业42家、盘活土地2400亩；枣庄高新区获批中国产学研合作创新示范基地，滕州经济开发区晋升国家级园区进入最后审批阶段。

（四）城乡建设呈现新气象。“多规合一”试点稳步推进，城市、乡镇总体规划编制完成。户籍人口城镇化率提高2.4个百分点。城市基础设施投资增长8.2%，建成海绵城市10.2平方公里，建设地下综合管廊6.1公里，完成城市建成区7条黑臭水体治理；新城体育中心投入使用，碧水绕城、南部路网工程启动建设。开工棚改安置房2.8万套，改造老旧小区108个。7个镇列入国家和省特色小镇、重点示范镇创建名单。累计建成美丽乡村872个，新建农村“户户通”道路2690公里，改造农村旱厕14万户。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及18.4万人。我市成为全省第二个实现镇街公交全覆盖的城市，入选全国公交都市创建城市。重大基础设施建设稳步实施，庄里水库完成投资24.4亿元，大坝主体工程和专项设施迁建有序推进；青檀路公铁立交桥竣工通车，十电运煤专线启动迁建；新台高速动工建设，枣菏高速、高铁换乘枢纽、快速公交B6线、枣木高速东延、沂台线南延等加快施工；枣庄机场完成规划选址，抽水蓄能电站纳入省选点规划，未来发展的支撑更加稳固。

（五）成果共享提升获得感。20件惠民实事有效落实，民生支出占比达到74.2%。新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业5.3万人。大力实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖。农村低保、特困人员基本生活标准分别提高到每人每年3900元和5070元。化解教育“大班额”累计完成投资57.5亿元，开工校舍216.4万平方米，新增学位17.7万个。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。枣庄学院新校区开工，山东化工技师学院新校区启用。先后举办全市首届书香文化节、第二届群众文化艺术节，3件作品获省“文艺精品工程”奖；与山影集团合作，启动摄制电视剧《中兴》。创建成为省级文明城市，同步跨入全国文明城市提名城市行列。深入推进健康枣庄建设，公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消，分级诊疗和医联体建设成效显著，北中医枣庄医院入选全国首批中医诊疗模式创新试点；成功举办市九运会、枣庄国际马拉松等体育赛事，参加第十三届全运会取得历史最好成绩。推进食安枣庄建设，食药安全监管体系逐步健全。实施“七五”普法，全民法治意识普遍增强。第三次农业普查圆满完成。双拥共建扎实推进。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残联、档案、史志、人防、地震、气象、红十字等事业均取得了新进展。

（六）从严治政筑牢防火墙。坚决贯彻全面从严治党新要求，严格履行“一岗双责”，认真执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，管党治党政治责任有效落实。坚持民主集中制、“三会一课”等制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，各级政府行政效能进一步提升。持续强化行政监察和审计监督，压减“三公”经费和一般性支出5%以上。监察体制改革有序展开。法治政府建设全面推进，《枣庄市山体保护条例》正式颁布。469件人大代表建议、政协提案全部办结。市长热线办复事项群众满意率达到97%，群众对政府工作的满意度持续提升。

各位代表！不忘初心，方得始终。近年来，面对资源型城市转型发展的现实困境，我们以海纳百川的开放胸襟，矢志不渝推进与名校、名企、名家的合作，深耕厚植产学研协同创新，探索完善人才引进、技术攻关、成果转化等体制机制，搭建平台、提供舞台、好戏连台，开启了资源型城市新旧动能转换的新征程。我们以咬定青山的战略定力，紧紧扭住发展第一要务，出台了加快工业创新发展、培育龙头骨干工业企业等一揽子政策，聚焦聚力打造“265产业集群”，心无旁骛抓招商、上项目、提质效，将实体经济向前推进了一大步，实现了老工业基地加速崛起的新突破。我们以事不避难的担当精神，成功争取了革命老区、淮河生态经济带、新一轮城市转型等扶持政策，实施了一批群众期盼的重大基础工程，解决了一些多年困扰发展的难题，结束了枣庄无国家级高新区、无A股上市企业、无直接通海港口的历史，增创了支撑枣庄长远发展的新优势。我们以枝叶关情的为民理念，每年办好一批事关群众就业、住房、入学、就医、养老的惠民实事，持续推动卫生城市、文明城市创建，坚决打好蓝天、碧水、青山保卫战，托起了群众安居乐业的新生活。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，是全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前我市发展不平衡不充分的问题还比较突出：传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，距离打造一批千亿级、500亿级产业集群的目标尚有不小差距。企业整体创新能力不强，高附加值产品、名牌产品比重较低，高端人才数量不足，新旧动能转换任务艰巨。县域经济实力偏弱、发展不均衡，大项目、好项目偏少。经济外向度较低，园区发展活力不强。民生领域还存在薄弱环节，大气和水污染防治、生态修复任务繁重，脱贫攻坚、安全生产、社会治理压力较大，基本公共服务均等化水平还需进一步提升。全面从严治政仍需加强，作风建设面临新的考验，少数干部的担当精神、执行力度亟待提高等等。对于这些问题，我们将拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。

二、2018年政府工作任务目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，全面规划了到本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽社会主义现代化强国的时间表和路线图，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省第十一次党代会围绕“由大到强、走在前列”作出了一系列战略部署。今天的枣庄，正处在时代变革的关键节点，机遇当前，不容丝毫懈怠；重任在肩，更需扬帆奋进。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，激活创新、改革、开放三大引擎，推动质量、效率、动力三大变革，聚焦产业升级、乡村振兴、城市提质、生态改善、民生保障五大重点，锐意进取，埋头苦干，加快资源型城市创新转型持续发展步伐，全力建设自然生态宜居宜业新枣庄。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；外贸进出口稳定增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

做好今年的政府工作，要把握好以下几点：一是凝聚共识、坚定信心，不议论。面对滚石上山、爬坡过坎的转型关口，我们要多一些脚踏实地、少一些品头论足，多一些反躬自问、少一些怨天尤人，多一些加油鼓劲、少一些妄自菲薄，像石榴籽一样紧紧抱团，打起精神、把正方向、加足油门，推动枣庄发展驶向跨越追赶的快车道。二是解放思想、大胆创新，不守旧。勇于冲破思想孤岛，以开放、包容、自强的心态看枣庄，以守正出新、自我革新、变中求新的行动自觉，摒弃单纯依靠资源和生产要素大规模高强度投入的增长方式，通过观念转变、要素转活、产业转新、企业转制、环境转优、全面转型，加速推动高速增长向高质量发展迈进。三是扭住目标、持之以恒，不懈怠。行百里者半九十。对看准了、定下来的事情，坚持一茬接着一茬干，既不能动辄改弦易调，也不能“夜晚想好千条路、天明照样卖豆腐”，必须起而行之、行则必至，以愚公移山的执着、水滴石穿的韧劲，坚定走好资源型城市创新转型持续发展的枣庄之路。四是担当负责、真抓实干，不推诿。不怕山高，就怕脚软。我们在各自的位置上，必须扛起肩上的担子，能挑千斤担、不挑九百九，迎着困难上、顶着风雨走，对有利于枣庄发展、有利于老百姓的事，只要坚决干、实打实地干、摽起膀子干、一刻不停歇地干，就一定能够抓实办成，就一定能够重塑枣庄的昔日辉煌。

三、加快新旧动能转换，全力推动经济高质量发展

深刻把握经济由高速增长向高质量发展转变的阶段性特征，坚持以“四新”促“四化”，改造提升传统动能，加快壮大新动能，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，全面增强我市经济的创新力和竞争力。

（一）激活三大引擎，培育新型动力系统

一是在协同创新上求突破。牢牢抓住创新这个引领发展的第一动力，立足产业链布局创新链，着力打造以企业为主体、以市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的创新体系。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，探索完善体制机制，破解绿色发展、可持续发展难题，提供可复制、可推广的“枣庄方案”。围绕建设鲁南产学研协同创新示范区，高水平编制规划，前瞻性布局功能，集聚众智、集成要素打造新旧动能转换的试验田、桥头堡。深入开展“创新平台建设年”活动，统筹推进浙大山东工研院、中科院化工新材料技术创新与产业化基地、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、常州大学国家级技术转移中心、“千人计划”高新技术产业研究院、孵化器2.0科技创新产业公园、启迪之星孵化基地等高层次创新平台建设，加强与企业、项目对接，以“激水漂石”之势开辟蓬勃创新之局。强化企业创新主体地位，大力开展科技“小巨人”企业培育计划。年内，新增各类科技创新平台30个，科技型中小企业达到300家。

二是在改革任务落地上求突破。深化供给侧结构性改革。坚持破立结合推进“三去一降一补”，继续淘汰落后产能，大力破除无效供给；全面落实清费降税政策，推动大用户直供电扩面，提高接续还贷资金使用效益，进一步降低实体经济用能、融资、物流等成本。深化“放管服”改革。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。积极推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、一网通办”，让群众少跑腿，让数据多跑路，真正“跑”出政府办事效率的加速度。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业轻装上阵，促进非公有制经济健康发展。深化国企国资改革。坚持一企一策，通过引入战略投资者、整体上市、员工持股等方式，稳步推进混合所有制改革。整合煤电、建材、粮油、水务、交通运输等国有企业和资源，加快组建国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产统一监管和国有企业公司制改制。深化投融资改革。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力。精心运作股权投资引导基金，扩大股权投资、债权投资规模。稳妥推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本参与公共服务领域项目建设。深化财税改革。建立市以下财政事权划分动态调整机制，实现“谁的财政事权、谁承担支出责任”。完善与财税贡献紧密挂钩的产业资金投向机制，壮大骨干财源、巩固特色财源、培植新兴财源。依法规范财政管理，防范政府债务风险。加快税收征管体制改革，推动国地税联合办税服务深度融合。

三是在打造开放型经济新优势上求突破。积极融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，加快推进新一轮高水平对外开放。精准务实抓招商。围绕“265产业集群”培育，拉出重点产业、企业和项目招商清单；围绕国内外500强、行业100强、知名央企省企和大型民企，拉出企业投资意向清单；围绕京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势，拉出产业承接清单，精准对接、登门招商，提高招商成功率。精心组织京沪、江浙、港台等境内外招商活动，积极筹备知名浙商枣庄行等经贸洽谈活动。全力支持兖矿、华电、中烟、中联等央企省企在枣庄新上项目、加快发展。完善招商引资政策，实行市级领导带队招商，建立健全跟踪考核、回溯奖励机制。多措并举促外贸。持续开展“双唤行动”，摸清底子、靠上服务，切实“唤回”更多出口业绩外流企业，“唤醒”更多零出口业绩企业。实施培育外贸骨干企业、培育自有出口品牌“双培工程”，提升出口质量和附加值。扶持外贸综合服务企业发展，大力开展跨境电商业务。推进外贸转型升级基地建设，巩固纺织服装、童车童床、橡胶轮胎等传统出口优势，扩大高端紧固件、数控机床等新兴出口份额。拓展青岛港枣庄内陆港区服务功能，启动海关特殊监管区建设，提高通关便利化水平。引导现有外资企业增资扩股，推动本土企业境外上市，提高利用外资水平。支持企业走出去开发资源、承包工程、开展加工贸易，更好地利用两个市场、两种资源。完善机制建项目。围绕省市级重点项目、央企省企合作项目，严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，促进项目早日开花结果。积极争取省新旧动能转换基金，推动新旧动能转换重大工程取得突破性进展。

（二）实施四提工程，做优做强实体经济

一是传统产业提质效。坚持工业创新发展不动摇，通过科技嫁接改造、拉长产业链条，促进传统产业“老树发新芽”。加快打造千亿级产业集群。瞄准数控化、高端化、特色化，抓好北航航空发动机叶片磨削阵列机床、北理工精密微小型复合加工中心、腾龙不锈钢智能制造产业园、威达工业机器人关键部件生产线、亿和精密铸造等项目建设，打造高端装备制造产业基地，力争年内主营业务收入突破1000亿元。加快化工产业安全生产转型升级，推动鲁南高科技化工园区、薛城循环经济产业园通过首批省化工园区认定。着力推进鲁化120万吨甲醇、煤焦油馏分轻质化、盛隆化工搬迁改造等项目，做大化工基础原料规模；重点实施联泓新材料EVA扩产、潍焦薛城能源苯酐等项目，推动产业链条向高端新型化工领域延伸，创建国家级现代煤化工产业基地，力争“十三五”末成长为千亿产业板块。加快实施工业技改。深入开展工业企业技术改造三年行动计划，主动对标行业领先、企业最优，加速新技术、新工艺、新装备引进应用，全面提升煤电、轮胎、建材、造纸、纺织服装等传统产业。实施田陈富源热电联产、鲁化聚甲醛、精工电子二期等50个重点技改项目，年内工业技改投资增长15%以上。加快推进传统制造业智能化。促进“两化”深度融合，推动“企业上云”，积极培育个性化定制、共享制造等“互联网+制造业”新模式，打造一批新型工业化产业示范基地。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，建设无人生产线、智能工厂，推动“机器换人”，培树一批智能制造试点企业，加快制造业强市步伐。

二是新兴产业提规模。紧密对接“中国制造2025”，聚集高端创新人才、创业项目，推动新兴产业“雨后春笋”般节节拔高，打造一批百亿级产业基地。快速引爆大数据产业。将其作为全市重要发展战略，依托鲁南大数据中心开展产业招商，引进一批大数据存储、应用及服务企业，培育大数据核心业态，种下“智慧树”，开出“钻石矿”，打造区域性大数据产业基地。加快推动“16朵云”建设运营，打造“100个应用场景”，发展大数据关联业态。高标准建设运营互联网小镇，吸引创客团队聚集，打造京沪高铁经济带“数谷”。继续办好数字中国（枣庄）峰会和山东省互联网大会，开启大数据时代的“枣庄时间”。快速膨胀新材料产业。加快推进东方光源总投资30亿元的棒纤缆项目，建设北方地区最大的光纤基地。重点实施联润生态环保纱、青纺联功能性纤维等项目，打造纺织新材料产业基地。抓好北玻院科技成果转化基地建设，实施轨道交通复合材料、航天特种树脂等项目，带动新材料产业整体跃升。快速做大医药及医疗器械产业。支持三九、益康等企业扩大市场份额，加快海王医疗器械产业园、苏鲁海王医药物流中心、国家药典博物馆及健康产业园、汤姆科技微环境护理等项目建设，进一步壮大产业规模。快速做强锂电产业。抓好中材锂膜、华亿比科动力电池等项目建设，完善上下游配套，打造锂电产业基地。快速发展节能环保产业。抓好生物质发电、水处理剂等项目建设，培育环境检测、节能推广等中介服务企业，打造具有枣庄特色的节能环保产业集群。

三是跨界融合提潜能。推进服务业与制造业融合。大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业，促进产业相互渗透、创新提升。加快推进枣庄铁路物流园、高速物流配送服务园区规划建设，提升运河沿线港航物流产业园，促进物流、配送、制造协同发展。推进传统业态与互联网融合。大力发展平台经济、共享经济，推动真爱商城等专业市场“触网”发展。实施“电子商务进农村综合示范县”建设，培育更多的“淘宝村”，让农民“借网”致富。推进金融与实体经济融合。加快市普惠金融服务中心建设，积极创建国家级普惠金融改革试验区。深化地方法人金融机构改革。继续推动“银税互动”“政银保贷款”，鼓励金融机构创新信贷产品。年内引进股份制银行和保险、证券机构5家以上，构建多元化、多层次金融体系。推进医养融合。鼓励医疗机构和社会资本兴办健康养生产业，加快市医养康复中心、北中医医养结合园等项目建设，努力打造区域性医养高地。推进军民融合。围绕通用航空装备、数字信息、智能机器人、特种工程轮胎等重点领域，推动“军转民”“民参军”，促进军民融合产业集聚化、规模化发展。

四是品牌高端提价值。充分发扬“墨子发明”“鲁班创造”的“工匠精神”，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的枣庄品牌和“金字招牌”。发挥国家锂电池、机床质量监督检验中心的引领作用，带动企业建立专业标准化体系和全面质量管理体系。主动对接山东品牌全球行、中华行、网上行系列活动，积极争创中国驰名商标、省长质量奖、山东名牌产品，力争商标有效注册总量增长10%以上、新申请马德里国际注册商标5件以上。加强商标、专利保护，打通知识产权创造、运用、保护、服务全链条，助力经济高质量发展。

（三）夯实四大支撑，筑牢转型发展根基

一是狠抓园区提升。加大市级统筹力度，聚集各类资源要素，增强园区载体功能。突出“双核”引领。支持枣庄高新区依托“一园一城两镇一谷一中心”，规划建设浙大科技产业园、中移铁通智能产品产业园等一批“区中园”，努力建成体制机制改革的先行区、创新创业要素的集聚区、新兴产业培育的核心区。支持滕州经济开发区完善“一区多园”模式，明确主导产业，抬高发展标杆，挖掘发展潜能，尽快跨入国家级经济开发区行列。突出多点并进。明确各省级开发区、专业特色园区定位，统筹产业布局和产业衔接，集中力量谋划实施一批关联度高、带动力强的核心产业项目。强化园区招商职能，完善利益分享机制，推动重大项目有序流动、飞地布局，做强县域经济“发动机”。突出机制创新。加快开发区财权、事权改革，推行职员制、聘任制，健全多元化投融资体系。加大僵尸企业清理力度，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。完善园区考核指标体系，实行排名通报制度，激励园区争先晋位、竞相发展。

二是狠抓企业培育。大力实施重点企业培育工程，扶持30家龙头骨干工业企业扩规模、上水平，强力推进30个重点工业和信息化项目，培育主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业10家。支持枣矿集团在主营业务收入突破千亿元大关的基础上继续做优做强。重点扶持100家服务业企业提档升级，培育营业收入过10亿元企业5家。实施“专精特新”企业培育工程，新增省级新经济、隐形冠军、单项冠军等示范企业20家以上。注重梯次培育、动态管理，推动2000家工商户“个转企”、600家企业“小升规”，完成30家以上企业股份制改造。支持泰和水处理、联泓新材料、腾达紧固科技等企业主板上市，鼓励引导企业在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，提高直接融资能力。开展精准对接服务企业行动，为企业提供“保姆式”“专家型”全程服务。

三是狠抓人才队伍建设。深入推进英才集聚工程，举办好第三届“枣庄英才”评选活动，新引进“千人计划”“万人计划”、泰山产业领军人才等高端人才100人以上。切实用好本土人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者，倡树劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。深入实施企业家培育“1515”计划，激发和保护企业家精神，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、依靠企业家的共识与氛围。

四是狠抓重大基础设施建设。加快推进枣庄机场建设，持续推动枣菏高速、新台高速、枣木高速东延、京台高速扩容工程，建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程和快速公交B6线；完成庄里水库大坝主体、移民搬迁、店韩路大桥等工程，加快抽水蓄能电站前期工作；启动京杭运河枣庄段航道升级，完成万年闸复线船闸主体工程；实现十电运煤专线外迁；实施1000千伏特高压“一站两线”工程，为新旧动能转换提供有力支撑。

四、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进国家农村改革试验区、现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区建设，努力开创“三农”发展新局面。

（一）深化农村改革，让发展要素活起来。做好顶层设计与“摸着石头过河”相结合的文章，力争继续走在全国全省前列。统筹推进四项产权制度改革。完成50%的村集体产权制度改革任务，让更多农民变“股东”；完成农村宅基地使用权确权登记颁证；持续推进农民房屋权属登记试点扩面；探索土地承包经营权流转履约保险和复垦保证金制度，降低流转风险。扩大农村产权交易范围，打通城乡资本流通渠道。实施农业服务双轮驱动。完善政府购买公益性服务机制，更好地为农民提供农机作业、病虫害防治等生产服务。加快为农服务中心镇域全覆盖，推进服务对象向分散经营农户延伸、服务手段向全产业链延伸，实现小农户与现代农业发展有机衔接。强化农村金融两项支撑。稳步推进马铃薯、生猪等农产品目标价格保险试点，提高农业抗风险能力。稳步扩大新型农村合作金融试点，尽快实现镇域全覆盖。

（二）发展现代农业，让农村经济强起来。深化农业供给侧结构性改革，推动农业政策从增产导向转向提质导向，建立现代农业新体系。发展规模农业。规范农民合作社、家庭农场经营管理，推进新型职业农民培训工程，发展多种形式适度规模经营。加快调整种植结构，积极创建国家级、省级一村一品示范村镇。落实农机购置补贴政策，提高农机装备水平。发展绿色农业。坚持“绿色兴农”，实施耕地质量提升计划，推行高效生态循环种养模式，继续抓好秸秆全年全域禁烧和综合利用。实施农业节水工程，新增水肥一体化面积6万亩。发展品牌农业。抓好农业精品特色园区提升，新认定产业园、生态园、标准园30家。扩大石榴、长红枣规模种植面积，加快品种改良和产业化发展。抓好农产品质量安全监管网络建设，积极创建区域农产品公用品牌。发展创意农业。大力发展“新六产”，引导龙头企业向上下游关联产业延伸。提升祥和庄园、鲁班小镇、月亮湾等建设运营水平，鼓励发展共享农庄、民宿经济、田园综合体，奏响现代农业发展的田园交响曲。

（三）打造美丽乡村，让农村家园靓起来。按照“一村一规划”的要求，坚持美丽乡村、美在农家一体建设，促进自然与人文有机融合、生态与经济交相辉映。营造干净整洁的村貌。启动实施农村人居环境整治三年行动，高效运转城乡环卫一体化机制，统筹推进“七改”工程，开展“四好农村路”创建，完成1600公里“户户通”硬化、8万户旱厕和2000户危房改造，补齐影响群众生活品质的短板。做活富民兴村的产业。因地制宜探索农村经济发展新路子，大力发展劳务输出、代理加工、观光农业，努力让人人有事干、户户有钱赚。实施村级集体经济发展三年行动计划，基本消除集体经济空壳村。守住浸润乡愁的村韵。加强农村民间文化资源的挖掘整理，将老手艺、老把式传承下去。坚持慎砍树、不填塘，保护好老牌坊、老祠堂、老宅子、老桥梁，留住诗意般的乡村生活画卷。涵养淳朴向上的民风。深入推进乡村文明行动，积极开展“好媳妇、好婆婆”、文明家庭等系列评选活动，凝聚崇德向善的正能量。大力倡导移风易俗，推行文明节俭婚丧模式，弘扬现代文明新风尚。

（四）培育特色小镇，让小城镇样板树起来。突出特色主导产业，推动西岗镇争当全国特色小镇排头兵，徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇、鲍沟工艺玻璃小镇、城头豆香小镇等5个省级特色小镇迈入全省第一方阵，税郭省级重点示范镇晋位升级，马兰屯鲜花童话小镇等10个市级特色小镇竞相发展。开展“十镇百村”示范创建活动，以“平坦路、优质水、放心房、安全电、便捷讯、温馨医、清洁暖”为重点，推动城市基础设施和公共服务资源向镇村延伸。实施镇域环境大整治大提升行动，努力扮靓小城镇“颜值”。

五、打造生态宜居环境，进一步提升城市品质

坚持以人为本、生态优先、功能为要，塑造城市之“形”，彰显城市之“韵”，铸就城市之“魂”，努力建设让本地人自豪、外地人向往的精致城市。

（一）推动城市内涵式发展。做精规划文章优布局。深入开展大城市试点，大力推进“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编，编制城市修补、生态修复等专项规划，推进控规全覆盖。按照“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部产学研协同创新区、北部生态休闲区、中部行政服务区”的功能布局，持续提升大新城首位度，着力打造全市对外开放窗口、科创孵化摇篮、区域交通枢纽、文教康养高地。做活山水文章添秀色。加快实施碧水绕城工程，改造提升蟠龙河水生态景观长廊。积极创建国家节水型城市，新建海绵城市10平方公里；完善雨污分流系统，基本消除城市黑臭水体。实施绿道提升工程，加强山体保护，因地制宜建设一批健身公园、休闲公园，新增建成区绿地150公顷。做好配套文章强功能。统筹新老城区、地上地下基础设施建设，让城市既有“面子”也有“里子”。抓好民生路、祁连山路、世纪大道、长白山路等道路建设，进一步完善新城南部路网；推进大连路、复元二路、中兴大道等道路建设。继续抓好地下综合管廊建设，综合利用人防设施，加快十电向新城供热工作。推动滕州万达广场、银座鲁南旗舰店等商业综合体建设运营，引进名品名店，丰富城市商业业态。优化基础设施和公共服务布局，推进薛微协同发展。做细管理文章提品质。结合国家卫生城市创建，推动城市管理向数字化、智慧化升级，构建权责明晰、统一高效的运行机制。继续保持拆违控违高压态势，力争城市现有存量违建明年基本清零。规范提升城市公共标识，积极推广立体车库。开展物业服务市场专项整治。完善城市地下管线地理信息和智能管控系统。严格房地产开发经营关键环节监管，加快建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）持续提高生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山。打好蓝天保卫战。严格落实大气环境质量约束性指标，促进空气质量持续改善。深入开展“散乱污”企业综合治理，对重点排污企业和高架源实行联网监测，推进空气监测站点镇街全覆盖。持续抓好煤炭消费减量替代，完成10蒸吨以下燃煤锅炉清零工作。集中整治工业、扬尘、油烟、移动源等重点领域污染，实施挥发性有机物治理。完善重污染天气预报预警机制，探索建立跨区域常态化协作应对机制。狠抓流域环境治理。全面落实河长制、湖长制，促进河湖休养生息。加严水污染物排放标准，实施工业污染治理升级改造工程。建设东西伽河、户主水库等10个生态清洁型小流域和人工湿地，加大河道整治力度，着力构建生态水网。推进饮用水水源地规范化建设，实施城乡供水提质工程，让群众喝上放心水。加强生态系统保护。严守“空间、总量、准入”三条红线，强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察成果。开展“绿满城乡、美丽枣庄”绿化行动，加强破损山体和塌陷地治理，争创国家生态园林城市和省级生态市。扎实推进净土行动，加强固体废弃物和垃圾综合利用、无害化处置。完善主要由市场决定价格的资源要素配置机制，稳步推进碳排放权交易市场建设。大力发展绿色建筑，支持连云山、三一筑工、中兴钢构等装配式建筑生产基地做大做强。

（三）做靓枣庄文化名片。全力打响铁道游击队红色文化品牌。铁道游击队红色文化在全国具有广泛影响力，要作为枣庄最靓丽的城市名片进行打造，彰显具有时代特征的枣庄精神、枣庄气质、枣庄力量。搭建一个平台，成立铁道游击队红色文化研究机构，讲好铁道游击队故事；唱响一支红歌，让《弹起我心爱的土琵琶》响彻枣庄大地、飘扬大江南北；建好一个展馆，整合提升铁道游击队影视城、正泰国际洋行旧址等现有载体，高标准规划建设铁道游击队纪念馆；打造一个基地，统筹八路军115师抗日纪念园、王家湾峄县抗日民主政府旧址等资源，建设成为红色文化教育基地。继承弘扬优秀传统文化。深入挖掘古代圣贤文化、中兴工业文化等资源，保护传承柳琴戏等非物质文化遗产，精心绘制枣庄“文化地图”。提升鲁班文化创意产业园、中兴文化产业园规划建设水平，办好国际墨子文化节等活动，增强枣庄文化的时代魅力。围绕大运河文化经济带枣庄示范区建设，充分发挥台儿庄古城龙头作用，做好保护、传承、利用三篇文章，让流淌千年的运河文化熠熠生辉。发展壮大文化旅游产业。实施“文化+”“旅游+”工程，以“枣庄八景”征集评选为抓手，做好文化旅游宣传策划。抓好石佛山寨、九顶莲花山、乡村爱情主题公园等项目建设，支持微山湖红荷湿地、抱犊崮—熊耳山创建5A级景区。深入实施厕所革命、道路畅通、标识提升“三大行动”，积极创建全域旅游示范市。扎实推进台儿庄古城争创国家级文化产业示范园区，加快古城旅游集团上市步伐。支持天穹影视等文化企业发展，加快培育文化创意产业。加强文化小康建设。以创建全国文明城市为引领，统筹抓好“一创多建”。深入实施“四德”工程，推进乡村儒学、社会儒学建设。启用新城文化中心，加快市图书大厦建设和科技馆、博物馆、档案馆等公共文化场馆数字化改造，抓好基层综合文化服务中心标准化建设。坚持深入生活、扎根人民，推出更多“枣”字号文艺精品。依法加强文化市场综合监管，遏制低俗庸俗媚俗文化，营造健康向上的文化环境。

六、顺应美好生活期盼，增强广大群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“微建设”，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。做好精准文章，下足绣花功夫，统筹抓好产业扶贫、就业脱贫、政策保障、社保兜底、社会帮扶“五位一体”措施落实。实施低保线与扶贫线“两线合一”，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。严格落实兜底保障、孝善养老、健康扶贫等政策，让特困群体得到最需要的实惠。注重帮眼前与扶长远相结合，帮助贫困群众理思路、找门路、拔穷根。探索建立脱贫攻坚长效机制，加强扶贫资金审计监督，确保6400名贫困人口脱贫，基本完成全市脱贫任务。

（二）健全完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，加快推进社会保险市级统筹。深化医保支付方式改革，把有限的医保资金用在最急需的人身上。开工建设棚改安置房2.9万套，完成72个老旧小区整治任务。规范发展慈善事业。落实好城乡低保、特困人员救助等社会保障新标准。开展好残疾人精准康复服务行动。新建市级妇女儿童家园12个、留守儿童快乐成长活动站10个。促进高校毕业生、农民工等群体多形式就业创业，拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人。

（三）优先发展教育事业。持续推动义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平优质的教育。建立解决“大班额”问题长效机制，年内新建、改扩建学校18所。扎实推进名教师、名班主任、名校长“三名工程”，探索集团化办学模式，努力扩大优质教育资源覆盖面。深化基础教育综合改革，实施中小学校长职级制，鼓励职业教育产教融合、校企合作，支持和规范社会力量办学。加快枣庄学院新校区、市职业中专迁建二期、市实验高中三期建设进度。扩增普惠性幼教资源总量，规范幼儿园办园行为。落实困难学生资助制度，年内资助学生5万人次。

（四）倾力打造健康枣庄。深化医药卫生体制综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动。抓好医联体建设，规范双向转诊机制，推行家庭医生签约服务，促进优质医疗资源共享。大力开展卫生强基工程，加强基层全科医生队伍建设。开工建设市妇幼保健院二期、北中医枣庄医院二期，建成启用市立医院门急诊综合大楼。加强特色专科建设，提升中医药传承创新发展水平。创建省级食品安全先进市，建立重要产品追溯体系，确保群众饮食用药安全。深化计划生育服务管理改革，改善妇幼健康服务，提高出生人口素质。办好全民健身运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。

（五）创新加强社会治理。树牢生命至上、安全第一的理念，常态化开展“专家查隐患、执法促整改”活动，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全发展红线。持续优化金融生态环境，防范化解各类金融风险。加快“雪亮工程”和“技防示范村”建设，健全社会治安综合防控体系。推行领导干部开门接访、主动约访、带案下访，多元化处置各类矛盾纠纷。创新网格化、精准化治理，推进警务助理、法律顾问进村入企、驻校驻医，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实做好村和城市社区“两委”换届工作。积极配合军队改革，深入开展双拥共建。加强网络治理，营造绿色清朗的网络空间。

七、进一步加强政府自身建设

新时代要有新气象，更要有新作为。我们要登高望远、居安思危，恪尽职守、永不懈怠，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，满怀昂扬斗志踏上新的奋斗征程。

（一）坚持提高站位讲政治。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。自觉学习党章、遵守党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。全面贯彻中央大政方针，认真落实省委、市委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持不忘初心践宗旨。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立重大民生事项民意征询制度，开展“进万家门、知万家情”恳谈活动，少一些机关味，多一些泥土香。各级政府工作人员要学会换位思考，真正与老百姓站在一起、想在一起、干在一起，巩固与人民群众的鱼水深情。继续开展政风行风评议、社情民意调查，加快推进政府系统信息资源、服务热线整合，完善政务公开、新闻发布制度。充分发挥市长热线、政府门户网站的作用，建立跟踪办理、限时反馈机制，及时回应社会关切。

（三）坚持依法行政提公信。注重运用法治思维谋发展、做研判、定政策，完善重大行政决策专家论证、法律顾问、智库咨询制度，增强行政决策的科学性和透明度。加快水源地和古树名木保护地方立法。强化综合执法和执法监督，依法做好行政复议和行政应诉，让群众感受到更多的公平正义。深入推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和社会监督，让政府工作在全天候监督下运转。

（四）坚持担当有为抓落实。倡树攻坚克难、善为善成的实干精神，勇当新时代的“挑山工”，一步一步攀越转型发展的“十八盘”。各级政府工作人员要善于学习、勇于实践，提升专业能力，培养专业精神。要顺应信息化发展趋势，增强利用大数据推进工作的本领。建立职能性工作、突破性工作和前瞻性工作“三张清单”，形成“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作体系。健全正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，关心关爱基层干部，切实减轻基层负担。完善联合督查机制，强化考核导向作用，既要“哪壶不开提哪壶”，更要“提了哪壶开哪壶”。定期对政府工作报告、重点项目、惠民实事落实情况进行督查，通过新闻媒体向社会公开。

（五）坚持从严治政守纪律。严格落实主体责任，严字当头、一严到底，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入贯彻中央八项规定实施细则和省委实施办法的有关精神，持续整治“四风”，进一步改进调查研究、精简文件会议、厉行勤俭节约。严控“三公”经费和一般性支出，使每一笔财政资金都花在明处、用出实效。设立市集采中心，规范公共资源交易。各级政府班子成员必须切实担负起分管领域的管党治党责任，身体力行，以上率下，当好政治生态的“护林员”。

各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，伟大事业召唤我们开拓奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，汇聚起全市人民的磅礴力量，满怀逐梦新时代的豪情壮志，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、加快建设自然生态宜居宜业新枣庄而努力奋斗！

（2020年3月26日根据录音整理）

总书记几年前就专门讲到风险问题，上次在召开舆情和统筹经济社会发展当中，他说我几年前也讲到这个问题，要坚持底线思维，SARS之后十几年了，怎么来的？怎么去的？现在好像还没搞清楚，是吧？我看总书记有点不高兴，绑着脸说，你们落实的怎么样？但是某种意义上来说，这是疫情来的这么凶猛，范围这么广，死亡率这么高，不仅影响了我们医疗卫生体系，而且影响了整个政治、经济、社会，包括世界的方方面面，我认为还是出乎了我们意料之外。所以从这个角度又说，我们也可以说是一个黑天鹅。好在我们在党中央习主席的正确决策与英明引导下，我们发挥了党领导的制度优势，社会主义国家集中办大事的体制优势；发挥了广大人民群众听党的话，跟党走，严于律己，负有责任，响应党的号召，舍小家为大家的精神；也发挥了我们历来一贯倡导的，一方有难八方支援，无私奉献，大爱的精神。

疫情来袭，几万名医务工作者冒着生命的危险，浩浩荡荡地，前赴后继，一趟又一趟，支援湖北，特别是武汉，很多事迹非常感动。你说他们不知道，到了以后会发生什么呢？他们不知道危险吗？很多特别是武汉和湖北的战斗在一线的医护人员光荣牺牲。后面的还好，汲取了前面的很多经验教训。中国能长记性了，不要说我不长记性了，对不对？所以还有我们这么多年来，经济社会发展，具备了雄厚的物质基础。我们的工业体系产业链是完整的，什么都不缺。口罩几分钟之内就能转产，现在日产能达到1亿多个，所以现在能满足国内，同时也该出口。我的口罩是也有保质期，两年多一年多，就要过期了。所以我看总书记、党中央、特别一致利用这些地区，实际上是展开了一次绝佳的大国外交。你看每天总书记打电话支援我们的呼吸机、我们的口罩、我们的防御用品，我们生产力太厉害了。人家老外就说你雷神山、火神山10天之内，如果没有咱们完善的产业链，包括所有的铆钉设备，我们都齐全，你就24小时不睡觉，你都搞不出来，我们所有的都是齐备的，所有的我们都有。这就是我们的优势，所以我们发挥这些优势以后，应该说在很短的时间内，我们遏制住了新冠肺炎的蔓延和发展。

尽管在前期我们也有个探索的过程，个别地方的一些干部，我看也有迷茫，甚至也发生了一些小的错误。但大的问题方面，我们确实是成功，不比较，没有鉴别。现在反观国外，特别是欧美国家，疫情之惨烈，防范措施之稀疏，措手不及。你再看看我们，你就说你当年有多对，看一看，决策有多正确，才能做的有多果断，比较出来。所以我想我们每个人都是过来的，应该说我们国家我们党和政府经受了这次大考，我们每个人既是亲历者，也是见证者。

最近网上炒作有个作家写的武汉日记，现在已经封片了。尽管有这样那样的不同意见和争议，毕竟他是个人作用，它不是人民日报，不是社论。这件事情，他的作品，我真的没看，在这之前，我完全不知道有这么一个作家，好像听说过，写了整个过程经历。

我想我们萍乡包括各个区县，在这次大考当中，我们党员干部，特别是基层一线的民政干部，我们的社区工作者发扬了连续作战、顽强拼搏的精神，日夜奋战在一线，也是做了大量的工作，我想起码四件事情我们是可以骄傲的。一个就是我们民政的服务场所：养老院、儿童福利院、救助站、殡葬管理场所，我们一些窗口单位，社会组织登记管理、婚姻管理、慈善募捐工作，我认为做的是好。大年初六，我就来到了萍乡，当时只说推迟三天，我匆匆忙忙的，我今年还好，没有回老家，回北京，带着孩子老婆回到了我老家福建。那个时候福建疫情还没那么重，开着车就回来了。大年初七，我陪着小豹书记，看了我们的一老一少市儿童福利院和城郊敬老院，书记很满意。我们强调，他看到了，早在1月22号我们就将布告规定的几个暂停几个步骤，就可以做到。而且他大老早进去的时候，很多人看到了，说书记啊，不能进。他说好，他说你还好说我不能进，你要让我进去我就处分你了。明察暗访，经受了考验。后来市里头有分工，每个常委分个片，我分在经开区，我是第1趟疫情防控，第2趟疫情防控复工复产，第三趟明察暗访，第4趟我包的重大项目，顺便也看了看上栗，也是经受了考验，包括敬老院，东源乡敬老院做的最好。日记给我提供了4项任务，没办法没打招呼，一个老人上午下午的体检，有记录，一个进出的服务人员有记录，捐赠的款物有记录,有日记。当然这个日记跟芳芳日记比，是有点差距，措施还比较多。文字也不是特别通，但是毕竟有大事记，所以在这之后到几个地方看，我想我们到现在为止没有出现问题。病情，传统的重点，它是具有普遍性，当时死亡的可有重点。前一段有个数字说平均58岁，后来不知道多少岁了，现在也搞不清多少岁了，大体上都是六七十岁的。除了个别年轻的，医务人员为什么反而年青，因为它都是感染，反复感染，开始不知道。

第2个项就是我们协助协调相关部门在市区这个领域群防群治、联防联控，部里头是很重视。我这个小老乡，陈越良司长，前后30次的记者招待会，反复说社区。我们社区那是党委政府统一领导下，在指挥部的统一指挥下，这就是我们党的优势，社会主义的优势，西方国家做不到。现在我们好多同事孩子都在美国，都在英国，他说他所谓的管控工程跟我们不是一个概念，起码开始的时候跟我们不是一个概念，他没有社区工作者，社区工作者有的时候当然你好像觉得他烦了，从这个社区才出来，到了第2个社区就这样提问，然后这个量体温，没什么副作用，否则一天两个七八次，十几次来回不在两个地方。

当时社区广告你看出来了，有优势的，把你健康的和疑似的，把确诊的和轻微的、重症的都分开，不同的场所有，不同的地方，医院有方舱的。我觉得在我们萍乡要算我们的账，也能说因为毕竟是我们的职责，当然我们还比较弱，我感觉到我们社区建设比较弱，似乎还没有找到抓手，到底社区建设怎么做。在市里头我看有的时候都不写，我们都是公安政法在抓。有一次我说，好像也是我们的职责。他说其他的是这样的，廖常委说了，加上民政的协助。但是不管怎么说，从职责的角度说，那么中央线上说，我们社区我觉得做得好。

第3个就是困难群众的保障。中央发了文件，方方面面的。因为疫情影响特别到了后期，有的困难户加重了，有的边缘户返贫的。有的原来挺好的，因为经商、第三产业、旅游业的停滞，造成了临时性的困难。所以我们充分发挥了社会救助的最后一道防线，安全网的作用，加大了低保的力度，应保尽保，同时加大了临时救助的力度，予以救助。我们有统计啊，拿了几十万、几百万的钱。你像我们经开区封的那几栋楼苏荷尚品，我跟书记说数字不多，2.1万，我当时我说拿了就那几户，我们拿了2.1万，支出了25万，对不对？其他一个区县，包括我们安源区，上次我调研城镇脱贫解困，强调在这种困难时期，在这种艰难的时候，简化程序，放宽条件，这叫做围绕中心，这叫做服务大局，这就是我们民政人的担当。

第3个我认为就是我们的慈善公益、我们的志愿者，现在得到的数据三百五十七万，资金是二百多万，还有物资。这其中莲花县搞得最好。莲花多，动不动就拿个100万，占了半壁江山。莲花是贫困地区吗？还挺有钱，有几个乡镇都在捐。一方有难八方支援，这也是我们的传统大国，大国才有，一个小国，你看瑞士，他怎么一方有难，八方支援，他没法一方，他一共才一方，他没有八方。我们很多除了物资以外，我们还有很多的在外地的，包括在海南的，我们商会我们的老乡，蔬菜直接到武汉，有的运到我们这里。还有一些防疫物资，你包括像我早早去要物资要了半天，最终是要了一点。十几天以后才到，路途阻隔，口罩、消毒液姗姗来迟，最后消毒液还可以，通过红十字会协调，给了1200瓶，一批3.6升、3.8升。做了一些比较突出的捐赠工作，而且三天一公布做得还不错。按照慈善法的规定，按照红十字会法的规定，整个捐赠工作由民政部门统筹，我们不仅要监督我们慈善系统的工作，而且要负责对社会上大口径的统筹，我们还有权力监管，红十字会要募捐，要事先得到民政部门的批准，他的募捐方案要报给我们，他的数据要告诉我，我给市民政局能不能搞个统计？现在我是没看到。你说这一次我们一共多少钱？谁能给我一个数字？

我在市委市政府怎么汇报？我们只有慈善系统，每次我一说这个数字，市委书记市小豹说廖鸿不止，我知道谁给谁捐200万，谁给谁捐100多万，我只有这个数字，我们的相关职责还没有落到实处。慈善会只能做慈善会的工作，我们局里有没有慈善科，我们局里头社工慈善有没有？鲁南那边他就这个处的，对不对？就是要做这些工作，这是法律法规给你赋予的。有的跟我说，一方面说机构改革，民政部门大权旁落，你看有钱的救灾出去了，老龄委员会也出去了。其实是个富矿，好多工作我们没有开展起来，就是说慈善，第3次分配，彩票之后就是慈善，他的前途无量，要把慈善做起来，多大的？你到美国看看，所以我们有的外交部的人他也不清楚，说美国政府没有援助我们，既对也不对。美国政府、西方国家政府是不搞慈善，政府就是搞什么市场，政府搞救助，搞补贴。慈善就是民间的，他叫慈善。过去我们解放前也是这样的，民间的叫慈善，要靠民间组织、民间社会、公益组织、慈善组织来做。民政部从立国部长开始是过渡的，以前都民政部门直接上，后来没那么不上了。后来就交给慈善会、红十字会，后来进一步放开了。有时候去指定，多数情况下，我们现在好多也接受大量的，你比方前一段时间航空基金会、马云公益慈善基金会，所以你不能说美国政府没拿钱，美国比尔盖茨基金会拿了一个亿，是美国的。你说马云基金会拿的钱算不算我们的，他不是这个概念，让政府援助他们，但美国的企业、美国的公司、美国慈善组织，拿的还是很多的，所以外交部也是稀里糊涂的，是吧？

总书记就不这么看，你看看总书记和美国总统特朗普打电话的时候，感谢美国社会、美国企业和有关组织对中国的帮助。这句话我记得清清楚楚，还有我们的社工、义工，大量的社工冲在第一线。这个时候谁上了，你到武汉你就看出来了，我们对居委会这一块过去也不是很健全，他也不是国家干部，他就拿点补贴，你到这个时候关键的时候你对他要求那么高，武汉人这里头有没有武汉人，我就说有的时候太刁蛮了，没有武汉的。什么假的，我即说是假的，我其实我挺恨他们，你说在这种情况下，志愿者也是人，给你送过去，送东西，送到楼底下还不去取。你是大爷，你啥大爷啊？志愿者他也是帮忙来的。你要是说特朗普，我看到意大利、美国、政府找超市商量说，能不能在封闭期间你们负责送货，超市一口同声说我们做不到。因为我就是卖东西的，我做不到，除非你把军队派来，每个社区卡车、军车、有战事，我能做到，因为你提出的是我做不到的事情。所以这些人不容易，你想想靠一己之力，所有地方都要封闭，送菜、送物、还要防御、防病的志愿者，很不容易。

我给龙萍说过，我说我们全市疫情结束以后，志愿者义工搞个标准，市政府管不了，市民政局不能搞一下，评选一下，这是我们的优势，这是民政的很重要职责。每一次大的活动，你去看那些有关部门，比如说奥运会、这些世界杯，所有的领导人上去以后都要说，感谢我们的志愿者，因为无数志愿者真的付出了很多。你是政府，志愿者什么都自愿的，他可能自愿，都要感谢人家的，所以你从这点几点上说，我们问心无愧。

尽管有这样的那样的瑕疵，做了大量的工作，市委市政府对我们给予高度肯定。在疫情控制期间，没有出任何事情，当然我们现在疫情还在关键的时候，切不可麻痹大意，不要功亏一溃，继续加强各项防疫措施，在加强防御措施的时候，尽快复工复产，我们民政部门、民政系统、民政服务场所，要开展正常的业务，你不能再像过去一样，一关了之了，要实现流动性管理，在管理的同时，要提供服务，为整个国家国民经济的恢复、经济社会的发展，我们GDP、税收、投资、出口等等，我们要做出我们民政的应有的贡献。

在这个地方，我也向我们的广大城乡社区工作者，一线的民政干部，我们各级党员干部，奋战在疫情防控一线的，为整个遏制疫情扩散蔓延，保障群众生活作出重要贡献的同志们表示感谢和慰问。下一步的疫情防控，刚刚龙局长讲了，包括继续做好敬老院、养老院、儿童福利院、救助站的等。这些我看做的都很好，政策也很明确，所以我就多说的不再多说。

下一步的重点工作，我们还是要在前期的工作基础上，我觉得还是要有些反思。民政工作我来了以后就感觉到，其实说起来很重要，我管的不多，就管了几个局、退伍军人事务局相比，也不能说这种军人事务局就不重要，那事情多多了，他半天不给我，不汇报我也不找他，这民政不行，三天两天市长书记就找我了，所以很重要。有时候我觉得向党委、政府汇报不够，好多事情明明能上党委会，上常委会的，向政府常务会的，自己偷偷摸摸的干了，别人也不知道，有的涉及的金额挺大，事情挺大，就走这种所谓的捷径。你说最近咱们通过的区划，那很小就几条道路的命名，我说这个不行，我说要上常委会，说我签一下就行了，结果上常委会所有的市长都发言，而且一把手市长一个中午没休息，专门就区划地名命名工作，我看他写了一页纸，提出了非常好的意见建议，我们自己无所谓，主管的局长研究了没有？我怀疑，区县送来汇总就完了。它确实是很重要的一项行政管理，什么萍莲大道，那萍莲大道以后是高速到萍莲大道，你这个小段怎么叫萍莲大道呢？叫什么萍莲大道，他说的不是没有道理，到底怎么叫？这个路怎么叫？怎么跟我们的历史文化结合起来，它是有讲究的，你包括它提标，可以无所谓，说签个字就行了，我都要上常委会。为什么上常委会？你花这么多的钱市长都不知道，你做了这么多好事，领导都不知道。

一年4.4亿，4亿多低保，还要提标，增加这么多钱，领导说是好事，很好，给他说清楚，你说市里一分钱不要增加，说区县略微增加，区县过去叫做列了，列而不支。你只要把区县把它列上来之后，如实的花了，不要增加费用，说清楚啊，保证我们的低保标准要高于脱贫攻坚建档立卡的标准。

还有些工作是要开拓的，我们过去要对照我们民政工作的职责，我们的三定方案，我们太偏向于除了抓低保、抓养老、抓规章改革以外，好多工作都丢了，没抓，那些处室干嘛的，本来就是你的职责。有的同志到现在为止，我开会还在看手机从来不听，我上次到局里去，我一进去全都看手机，我就考了几个人，有几个懂得？不忘初心，牢记使命，我考这么简单的几个都不懂，不学习、不专业、文字一塌糊涂。你怎么行呢？是有区别的，你知道吗？现在这里没有常务，我好多负责常务，高质量考评，专项债。你看看常务市长的工作量是我们的多少倍？加班加点，工作效率非常高，有问必答。我就简单说一个高质量考评。到了什么地步了？哪些地方去省里头了？肖市长到省里去了，哪些组分数是怎么回事了？都有汇报。专项债到底多少钱？省里批复了多少钱？我们下一步还要做什么工作？市高质量办给廖鸿常委副市长都有报告，三天两天有报告，这是工作。

有来有回，咱们好多工作都肉包子打狗有去无回。说了半天，三天两天一个月以后没有一点回音，泥流入海，所有的区县，都在问，我下去有的时候问就贫困户折子上的钱是什么钱？说不出来。你都说不出来，这到底怎么填？高龄补助。什么叫高龄补助？我们哪有高龄补助，这里头什么钱？你还脱贫攻坚。我的妈你都说不清楚，乡镇的助理他也说不清楚，这怎么行，你这个东西，这里头五六项，钱说不清楚是什么钱？给我来个常年补助，常年补助什么钱？我不懂你还不懂，领导不懂，你具体管这项工作，你就管这么一项工作，你还不懂。所以要调动我们积极性，多学习、多调研、多研究，不懂就问，不懂不要装懂。加上我们的干部流动性比较大，今天你管明天他管，来来回回倒。很多政策是很强的，不是说忽悠两下就懂得，很多政策很强，政策性很强。下一步还是要突出重点。一是城乡低保脱贫解困工作，这是硬任务，必须抓好的。农村的地方要跟脱贫攻坚紧密挂钩，怎么挂钩？天天跟我喊我挂钩，要衔接，怎么衔接？要有数据是吧？根据去年19年3月份民政和扶贫办统计，在9000多个建档立卡的贫困户里头，因为去年还有9000多，8500个是低保户。我跟书记说，这就是衔接，什么叫衔接？就是85%以上的建档立卡贫困户是低保户，特困户，也就是说他“两不愁”，我从根本上给他解决了“两不愁”问题，书记一听就明白了。今年的3125个贫困户，据我的调查和了解，基本上100%的是低保对象和特困户。书记说好，要我一定要做好这项工作，你就把“两不愁”解决。其他的“三保障”我们再用别的部门来做，这就是说你跟脱贫攻坚衔接，然后我们现在还采取什么？刚才大家有的介绍延时，应退则退，但是在特殊情况下，我们一年一年两年，不要马上退，各个边缘户应保尽保，还有临时救助，因病这种状态，特别是建档立卡户加大临时救助力度，这样我们到年底3125个也就能解决，我们一定要做贡献。为大局做贡献，这是硬任务，你完成不了的话就追责的。什么叫衔接啊？你就要想办法怎么叫衔接？我自己非得到晚上我才想出来怎么衔接，就没有说清楚这个道理，哪些方面来衔接？城乡的脱贫解困你是牵头单位，除了咱们做好提标、提档，要加强协调。咱们在座的区长、县长们加强协调。城镇这一块某种意义上它不亚于农村，他是无产阶级，农村有的有钱有地，个体工商户也可以说有的还是富裕中农，你别小看它，有了这地主我还挺有钱，但城镇他要是困难以后，那就真的是到市场捡菜吃。开门7件事，茶米油盐酱醋茶，全部要都要付钱。所以小康的路上一个不可少，农村我们要抓，这一定是重点。城镇责无旁贷，民政部门要把这个工作做好了。安源区上次我去了一下，看了几户，我还比较满意的，但愿你都做到得很好。你不要挑着让我看，过两天我跑到你那去，我明察暗访，我要看你几户，我随机查看。老弱病残，有的傻子、有的呆着，有的孤儿没办法，我到莲花跟鲁南去了，房子很漂亮，但是两个是孤儿，姥姥爷爷带，还好。一个已经大学的大二，一个是11岁正在学习，所以我们说把孩子一定要照顾好的。但是有几户你一看没办法，有的就是躺那个地方，动不了，你看安源的麻痹症，小孩子脸上白白净净的，18岁一表人才，从来就没见过阳光，就一直躺那个地方，多可怜，这种家庭。也是没办法。还有就是呆子，到处逛。找也找不着，发起疯来谁也整不了。这些是我们需要解决的困难，这就是特殊群体，城镇脱贫解困要解决好。

第二养老服务工作，这是党和政府方方面面都高度重视，既是一项民生工程，又是一项社会事业，还是一个产业，三者合二为一，民生工程、社会事业、未来的发展产业。你看看那股票市场上一说，有几年，一说养老挂钩，股票疯涨，其实没那回事，因为养老基本是产业，要挣大钱，还是比较困难，毕竟收入有限。另外大家的观念还有待改变，在养老问题、上要大幅度的增加投入，这子女有的时候不太愿意，个人还想留一点。所以你看每次市委市政府一说，八大民生工程，有20项实事有提升，都有养老院更新改造，养老服务，所以一方面我觉得我们的敬老院更新改造，一定要按照市里的要求，加快步伐。2020年底，“三年计划”必须完成的如期完成，不能再拖了。你去年拖你说拖到今年，明明是一年，去年应该完成的。然后你一边说我们是三年完成，市长跟我们说了，你到今年底我看了再拖你拖到哪去？2020年差不多拖到202011年去。你以为东京奥运会可以延？该完成的要完成，解决好资金到位问题、规划问题、产业问题，我觉得不要贪大求洋，我总觉得是什么呢？太大。洋是还要洋的，要有建筑、有设计、有规划、楼台亭阁，一定要成为一片地方的风景，但是不要太大。我看基本上就是50个人左右，一个乡镇敬老院一样，即便是以后有些分散供养的进来，你不要动不动你说没钱，你非要搞个300的400人的床位的、几百人的床位，那么大干什么？你用得着为未来10年来打算吗？你要相信未来的民政局局长，一定可能还更能干。够用，稍微够用，能够前瞻个三五年就够。不要一下建的太多，因为资金问题，就停在那个地方，或者是半拉子工程。另外提高档次养老院的档次，我上次走到哪去，你首先让老人家单间，搞什么双人间呢？那么大的岁数了，早就形成了生活习惯了，各有各的特点，男的打呼你中，你两个人三个人，如果可能的话小一点，单人间如果是夫妻双人间，如果他有要求照顾的搞那什么双人间，这就是提高质量。为什么养老院？鲁南知道。进入中共中央财经领导小组来讨论这个事情的。财经老总专门讲到，要提高服务质量，把养老院提高服务质量列进去，提高服务质量。现在我们的高质量发展，不要再搞盲目这种，铺天盖地去铺摊子。提高质量，提高档次、提高水平。有可能的情况下，多做这样的工作，搞好设计，然后一看大老远的就是个敬老院，要有规划、有设计，这就是高质量。现在好多领导都觉得明天这个不行，坦率的说，为什么把民政老龄委员会划到卫计委去了，你这不挺好吗？还在民政部门做，为什么划了卫计委去了？你想一想，我们不是散布谣言，你的你老是老弱病残的档次。同样的护理床位，你的护理床位，医院的护理床位，你想想多少档次？你的工资、你的福利、你的康复护理。如果差距这么大，人也没有人在医院，护理小姑娘，打个白口罩，白衣天使，我们去有的地方60岁的看70岁的，自己的半条命再看几个老的，工资拿1500，1200，不敢拿的出手，你怎么可能提高服务质量？

我真怀疑你这个东西，你知道吗要把大放在高层。搞敬老院，建服务中心、农村的养老服务站，把它建起来，功能慢慢拓展，基本上具备这些功能。功能慢慢拓展，有些功能的拓展是要条件的。你说注意，我始终说注意你要慎重，要签合同，你不要瞎做，有两个人上门，男性跟男性、女性和女性，建立巡查制度，拓展这些功能，我们把把它做起来。我们前段正在研究居家和社区养老，居家和社区养老，对既然是居家和社区养老，家庭基础性的地位，不能忽略。

我举这个例子，我说我91岁的老父亲，99%是靠我母亲在看守所，我们已经把他小的七八十岁，那个时候他挺有远见。找小老婆，到了前两年不行了，雇一个保姆，兄弟之间分摊来讲，也不多，几千块钱，所以将来的居家养老、家庭相互之间照料，老来伴，子女的孝顺，家风、家德很重要。第2步就是要加强化社区的养老功能。围绕着养老，我们怎么加强社区做到便民、利民，便民化超市、停车场的规划、农贸市场、幼儿园、医院。就近养老，什么叫养老？亚运村，你到亚运村小区，鲁南知道，好在哪，他就方便，什么都有。一幼、二幼、三幼、幼儿园全有。人老了干嘛？多数时间看孙子，带孩子上学，你社区的什么功能都有，他一方面享受天伦之乐，一方面建成养老服务功能。建立健全养老服务体系，把建起来，既考虑到老年人居家、社区的要求，又提供了非常便利的、高效的，还有带有智能化的这种服务体系，养老不就逐步解决了吗。另外一定要分开来在社区养老的对象免费，有能力的，你不要动不动给他免费，我就反对免费。李嘉诚老了要给他免费吗？富人没必要给他免费，对不对？这个小区里头，你老人有高龄补贴，100岁、80岁有什么补贴，给他优惠点就行了，对不对？你像我廖鸿退休了以后你给我免费，我都恶心，我都吃不下去。我一个月拿了好几千上万块钱，我还免费免什么费？不需要免费，对不对？该收费的收费，你说接受不了，你自己就去买去吧。现在又有美团、饿了吗？小区吃饭也很方便，不是不方便。所以分对象重点在财力、物力、有限的情况下，我们民政三种对象、特困对象、特殊对象、弱势群体，我们多做些工作，包括我们殡葬，不要提什么普遍的什么？全免那个免。我们殡葬改革5项基本免，就是对我们的对象来免，如果在评价改革期间启动期间，给大家点甜头，我们免个几年，将来还是要自己付的。国家给了你丧葬费，职工特别有单位的，有机关单位的，你就得应该自己出。这些东西不要大包大揽，大包大揽的结果，财政承受不起了，将来我们国家的经济发展水平，财政收入水平不可能像过去这样两位数增长，考虑到大局，所以大包大揽未必是好东西。总有一天我们陷入一个陷阱，西方国家这种福高福利的陷阱，殡葬改革也是要做好。刘奇书记、小豹书记，你看刘奇书记在省里头讲话的时候，就讲到走到哪去？前一段刘奇书记来了，到了莲花，搞得我们好紧张，看有没有坟墓，一路走过去看哪有坟墓，哪里有什么土葬？他说我们是付出代价的，所以千万不能回潮。有的地方还出现了回潮，你要负责任的，我跟你说这个问题，我过去管过殡葬改革，我30年前的时候管过殡葬改革，一旦回潮，一个事情没处理好，它会蔓延的。等到半年，你止都止不住，就跟着新冠疫情一样，早发现、早隔离，早报告、早处理。所以这个东西按照咱们要求，火化率100%、公墓建设100%、入公墓率100%，公墓要加强管理，经营性的公墓要加强管理，城市的公益性公墓也要加强管理。你像有些城里头的，有些公墓就可以适当收费的。乡镇我也看了，安源也看，也是可以适当收费。因为你收的是管理费。有的20年有了多少年，你这样的话就能把它管好，否则你怎么管？你必须有人来管，绿化、美化、种树、墓碑、防火、防盗。要有人管，你不管好将来这样子感知式的殡葬场所，怎么样文明寄托哀思。

社区建设是我们的短板，是吧？中央专门对各种治理、社区治理、基层治理提出了要求，怎么治理？要探索，我们发挥各个区县的作用，怎么样我们在社区建设当中发挥我们的优势，把居民委员会、村民委员会各项制度建起来。我们的志愿者、社区工作者、公益慈善组织、社区社会组织，把它做好这一块。这是我们的短板就没怎么做，好多地方就没把它列入议事日程。今天鲁南在这个地方，我是社会组织管理局，人数第一最多在民政部，我原来70个人，15个处。这次机构改革分走了三个处，到鲁南厉害，抢走了三个处，实际上就是分工的，就新成立了一个慈善事业促进和社会工作处，让我们的资源服务过去了，排查社工、志愿服务，还有慈善，我们基金会处就划过去了。我现在还有还有10个处，仍然是民政部人数最多，处室最多的一个司局。我跟你举个例子，我们有的社会组织，比方说轻工业联合会、纺织工业联合会，你知道部是多少人吗？1000个人一个协会，协会底下管了10个正局级事业单位，过去是轻工业部、纺织工业部改成协会的。我们还有一个最大的组织，大家都知道亚洲博鳌论坛，博鳌论坛就是社会组织，就算民政部登记注册的，所以你要把它做强做大。你这边没人，我们这么多社会组织，为什么不能帮忙呢？在这点上民政比别人做的差远了。你看看这一行两会，银行业协会170多个人，中国证券基金业协会300个人。一个协会，大量的监管登记工作、协会承担，简政放权，就是三大资源，国家、社会、市场、社会好多在我们这里，社区在你这里，社会组织这里，社会工作在这里，志愿服务在你这里，真正实实在在的人不会用，没把它做活，没把这一盘棋搞活。没人、没钱、没物。你都没人没钱没物，那谁有呢？改革创新，包括是怎么做好社区，做好这些工作，有很多工作需要做，你像我们农业产业，我们可以成为很多农业产业，养猪协会，草莓协会是吧？我们的吉利德大米，金沙柚，把农牧组织起来，有些可以异地协会，你看我们好多异地协会这次发挥多大的作用。上海的、海南的组织起来，您这没做工作，反过来说我们当然不排斥，你看我们李宁部长成立个协会打得火热，都是统战部在做，比我们熟多了。但实际上我们的登记部门，我们也是管理部门，我们也是主管部门，像这些工作，我们都可以切进去啊，完全是职责范围之内，我们在部里头要办点事，这协会一动员起来，都来了。

整个民政工作都很重要，知道吗？我们都要重视。不要觉得就那么几项工作，我们觉得不重要，党委政府都觉得很重要。最明显的就是做地名工作，市长中午不休息，围绕着怎么做好地名管理，说了好多，说40分钟半个多小时，讲怎么弄？对吧？下一步希望的话，咱们各个区县，特别是党委政府加强领导，反正也是你份内的工作，你不抓谁抓，我们分管的也要多向书记、县长请示汇报，解决一些我们实际困难、钱的问题、人的问题、财的问题，要逐步来去研究来解决这个问题。基层队伍问题，是吧？另外改革多想想办法利用各种社会资源，各种市场的力量，来解决你包括社区建设，市场的力量很重要，什么叫市场力量？我举个例子，有物业管理公司和没有物业管理公里的地方，你说社区下的人一样吗？有个物业管理公司，全部给你兜了，对不对？停车停在哪？垃圾怎么办？狗怎么养？对不对？水电、煤气、变化全有，是吧？这些就是社区养老，我回去，因为每次我一回到老家去，我父亲就跟我说一大堆的事情没人管，什么事情啊？都是小事。空调坏了没人修。热水器一冷一热，地下水管没人疏通，然后哪个东西一闪一闪的电灯坏了没人弄，你别看都是这些事情，你这是要建立健全利民便民以后，你社区养老，我认为也是很重要的一环了。这些是可以通过一些物业公司、通过第三方力量市场力量来解决好。下一步加强领导，既要党政领导重视，同时发挥社区的力量，搞好规划。现在我们新加坡式的，所谓的5分钟社区10分钟社区，新加坡为什么搞得好？由江部长带队，去了七八个部门，我跟着去的，他就是规划的特别好，都要圈子内。老人家出门就有学校，多少分钟之内有体育馆，有公园、农贸市场、超市。整个社区建设规划得很好，做得很好。另外新加坡的议员们、代表们干什么的是搞服务的，不是我们当官做老爷。所以这点上新加坡说是说多党制，但是人民党一党专政，从过去到现在都没有变过，为什么？得到人民的拥护？新加坡人民党的党部是最差的一个楼。跟茅草房一样党部就二十几个人，他的党代表多数就是人大代表，干什么的？回去以后，每一个小区都有、一个人大代表、党代表、咨询师，接受群众的咨询，帮助他疏通这个部门的。所以你说全心全意为人民服务，早着呢，像我们萍乡这个地方官本位非常严重，要汲取教训，前两天你看了吗？那些防疫的人是回来了，领导刷的第1排，然后第2排才是，我们的十几个战士，叫朱毅知道吗？我到哪去我得注意，不要市委常委往前推，你知道吗？我往后闪，你别让我犯错误。我们民政部就出现一个问题，一个司长到机场医院去访贫问苦。临走的时候照张相吗？结果从搬了几台凳子，市长处长坐，老人站，引起轩然大波。特别做民政工作的同志，你要注意这一点，知道吧？要亲民。按理接地气，往后闪、往后躲。你接触的都老了，岁数比你长，动不动站在中间，现在有的也没办法照相，就给我弄到中间去，我说你别给我弄到中间去，他往旁边站一站，对不对？到他们还好，我到现在还没引起舆论的反弹，你前面中间弄点老的，长得比较漂亮的女孩子往中间去，那可以对吧？你弄我的老头把他带上去，这也就是改变作风，说的意思就是转变我们的一些做法，要深入，多研究，其实官不大的，从民政部从我们的大机关里的角度来说，处长就是个办事员，局长算啥？局长都不算官。我们动不动就是处以上开会，处以下没有会对不对？要这种平民的身份，更多的提出一个官本位有意思的，不要去强化这个事情。当然现在有这一套做法，人大，然后政府，但是没办法。你下去搞调研的时候，搞督查的时候，稍微注意点，转变作风，克服我们形式主义、官僚主义，加强党的廉政建设。在我们这一块也是有钱有物的经常喊，说民政部门没钱维护，清水衙门，你千万不要这么说，你也是有钱有物的，搞不好犯错误。

基建、款物、设备、招标、方方面面的注意，不要在这里跟他出事，钱不多，毁了一辈子。不值得。每次开常委会，到最后有个议题，都是不公开，我不知道有没有公开？初次处理都有，处理不少。在这处理问题上，我跟他讲都蛮严厉的，你哪怕你坦白从宽，照样双开，照样处理。剩下当中你就知道什么叫自由可爱，什么叫做自由呼吸？空气的可贵。行了，不再多说了，今天的话利用这个会也是给大家交心。我们各级负责民政的党委政府，我们的民政干部，我们一线的民政职工兢兢业业，还是做了大量的工作。萍乡有这么好的氛围，有这么好的经济社会发展的态势，和我们民政人的贡献还是分不开的。所以我们内部开会，比如说我说的一些东西，你们也有则改之，无则加勉，我说的都不一定完全符合事实，供你们参考，好吧？好，今天到这里。

（2020年4月8日）

（根据录音整理）

各位代表、同志们：

今天非常高兴到浦口区的永宁街道，在街道的人大代表之家开展接待代表日活动，面对面地听取基层人大代表的意见和建议，大家共同商量研究，如何把我们的代表工作做得更好。

刚才6位省人大代表作了发言，龙翔主任、祁豫玮书记也讲了很好的意见，听了以后很受启发。代表在发言中提了19条意见，都是人大职权范围内的事项，我们要认真研究，积极采纳。

听了大家的发言，我有三个比较深的印象。第一，今天的接待代表日活动，各位代表都做了认真准备，体现了高度负责的精神。第二，大家提出的意见和建议非常中肯，有见地、有分量，体现了我们省人大代表的境界、素养和担当。第三，南京市人大常委会代表工作做得好，走在了全省前列。明天全省代表工作交流会上，龙翔主任还将介绍南京市人大代表工作的经验和体会。

人大代表是人民代表大会的主体，是我们国家权力机关的组成人员。加强改进代表工作，支持保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是我们做好人大各项工作的重要基础。习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，围绕加强和改进人大代表工作，作出一系列重要论述，为我们做好代表工作提供了根本遵循。栗战书委员长强调，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。去年底的省委人大工作会议上，娄勤俭书记对加强和改进代表工作，重点加以强调，提出明确要求。我们地方各级人大要把代表工作作为一项重要的基础性、经常性工作，抓紧抓实抓好。

今天我们的接待代表日活动，是在一个特殊背景下开展的。今年以来新冠肺炎疫情突发，大家全力参与做好疫情防控工作。在习近平总书记、党中央坚强领导下，在省委省政府有力组织指挥下，我省疫情防控取得了来之不易的重要的阶段性成效。疫情防控开始后，省人大常委会第一时间向全省各级人大代表发出倡议书，及时召开常委会会议，作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定。我省各级人大代表在这次疫情防控中挺身而出，一些代表直接参加医疗救治工作，一些代表直接组织社区基层的防控，一些代表全力助推复产复工，还有一些代表提出了很好的意见和建议，展示了我们各级人大代表在关键时刻应有的担当、应有的作为。在座的各位代表都为这次疫情防控作出了贡献，今天我们来看望大家，代表省人大常委会向我们人大代表，尤其是奋战在疫情防控一线的人大代表表示慰问，表示感谢，表示敬意。

明天我们要召开加强和改进江苏人大代表工作交流会，对工作层面如何加强和改进，明天会上将专门谈。今天我想借这个机会，就人大代表如何更好地发挥作用，谈几点认识和想法。我是第一次参加接待代表日活动，所以就从最基本的讲起，和大家做个交流，也是共勉。

第一，人大代表承担神圣的政治使命，要做政治上的明白人。为什么这么说？因为中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是正确政治道路和根本政治制度的践行者、维护者。这就赋予我们人大代表神圣的政治使命，这就要求我们人大代表必须旗帜鲜明讲政治。作为人大代表，要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们人大代表在大会期间审议各项议案和报告，在闭会期间参加各项活动，都要坚持在党的领导下依法履行职权，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第二，人大代表受人民委托，要做人民群众的代言人。人民代表人民选，人民代表为人民。这就要求我们人大代表接地气、察民情、聚民智，代表人民参加行使国家权力，为人民用权，为人民履职，为人民服务。大家以省人大代表身份履职，提出的每一项议案建议，参加审议时发表的每一条意见，参加选举时投下的每一票，都要忠实地代表人民的利益和意志，都要致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要做到这一点，就要把密切联系人民群众作为人大代表依法履职的基本功，积极参加专题调研、集中视察、接待选民群众和其他主题实践活动，用好基层人大代表履职工作平台，真正做到民有所呼，我有所应。

第三，人大代表是国家职务，要做尽心尽责的履职人。人大代表是政治荣誉，也是一个法定职务。我们全省8000万人口，选举产生808名省人大代表，大致每10万人产生1名省人大代表，每个省人大代表都肩负着重要责任。人大代表多数是兼职的，要正确处理好执行代表职务与开展本职工作的关系，按照代表法的要求，妥善安排好本职工作，优先执行代表职务。同时，要把在代表履行职务过程中获得的收获、汲取的营养，转化为在本职岗位建功立业、发挥模范带头作用的实际行动。人大工作法律性、程序性、专业性强，对人大代表提出很高要求。提高我们的履职能力，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑、指导工作、推动实践；认真学习宪法和各项法律法规，提高运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力；注重学习相关领域的知识，更好地适应人大代表履职工作的需要，努力做一个称职的代表、一个优秀的代表。

人大代表要发挥好作用，除了我们人大代表自身的努力，也离不开人大机关为代表履职创造良好的条件、提供优质的服务。前段时间，我们召开了省人大及其常委会专工委负责同志会议，我专门讲到，对人大机关来讲，它的基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲更是如此。要以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题。总之，通过我们大家共同努力，进一步加强和改进代表工作，进一步发挥好代表作用，更好地助力江苏经济社会高质量发展走在全国前列。

谢谢大家！

（2020年4月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，认真贯彻落实全国人大常委会加强和改进人大代表工作交流会、省委人大工作会议精神，在学习交流中凝聚思想共识、把握实践要求，推动我省各级人大进一步提升代表工作水平，充分发挥代表作用，彰显新时代地方人大使命担当，更好助力经济社会高质量发展走在全国前列。

这次会议是今年省人大常委会召开的第一个全省性会议，不仅请各市分管代表工作的副主任参加，还请各市人大常委会主任或者常务副主任参加。为什么作这样的安排？因为代表工作是人大及其常委会一项十分重要的基础性工作。代表工作做得怎样，关系着代表在倾听民声、汇集民意、凝聚民力方面独特作用的充分发挥，关系着人大及其常委会法定职权的正确有效行使，关系着人大各项工作能否始终保持生机和活力。代表工作做好了，代表作用进一步发挥了，人大工作高质量发展就有了坚实基础和可靠保障。

省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作高度重视，在省人大常委会会议上多次提出要求，在省委人大工作会议上重点加以强调，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

会上，南京市人大、省交通运输厅等4个地区、部门和1位省人大代表将作交流发言，其他市县也提供书面交流材料，大家共同学习借鉴。马上，春宁副主任还要提出具体要求，请大家一并抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握代表工作论述的丰富内涵

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党关于国家制度和国家治理体系理论的重要内容。2018年9月，全国人大在河北石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长在讲话中用“十个坚持”概括了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，阐明了这一重要思想的时代意义、理论意义和实践意义。我们要把全面、深入、持续地学习贯彻作为重大的政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。需要指出的是，我们学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要放在习近平新时代中国特色社会主义思想整个体系中去认识、去理解、去把握，在融会贯通中真正懂得：做好新时代人大工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，根本在于长期坚持并不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把握了这几条，我们的工作就有了方向、有了准绳、有了定力。

习近平总书记从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度，对做好新时代人大代表工作作出一系列重要论述，为我们加强和改进代表工作提供了科学指引和根本遵循。学习领会总书记关于人大代表工作的重要论述，要着重把握好以下几点。

一是旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，“每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。”坚持中国共产党领导，是人民代表大会制度的本质特征和政治优势的集中体现。坚持正确政治方向，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表工作的前提和根本。必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度，认识代表工作、谋划代表工作、推动代表工作。

二是尊重代表主体地位。习近平总书记指出，“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣”，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督，这是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义，是人大工作保持生机和活力的重要基础。

三是密切同人大代表和人民群众的联系。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，要求各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，工作和生活在人民群众当中，对基层实际情况最熟悉，对人民群众所思所想所盼最清楚。要密切联系代表和人民，虚心听取意见，积极回应关切，接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力做到民有所呼、我有所应。

四是支持和保证代表依法履职。习近平总书记指出，“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”，“各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。”宪法法律对代表的性质、地位、权利、义务等都作出了明确规定，各级国家机关都要支持和保证代表依法履职，这是人民当家作主的重要体现，是各级国家机关的法定职责。各级人大代表充分发挥作用，当好桥梁纽带，忠诚为党和人民履职尽责，就能够凝聚和激发各方面积极性主动性创造性，汇集起全社会团结奋进的磅礴力量。

五是严格把好代表“入口关”。习近平总书记强调，“无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体”，“在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力！”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，坚决维护了人民代表大会制度权威、社会主义民主法治尊严。代表选举工作要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民选举和被选举权，保证基层群众代表比例，并加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，选出代表人民、人民满意的代表。

六是加强代表自身建设。习近平总书记要求各级人大代表“自觉加强政治思想作风建设，提高依法履职素质能力，忠实代表人民利益和意志，发挥好党和国家联系人民群众的作用。”人大代表是国家权力机关组成人员，代表身份既是政治荣誉，也是法定职务，代表的素质能力不仅关系代表个人的形象，还影响到人大工作的质量和人大制度的功效。要加强代表培训，探索建立代表履职激励约束机制，推动代表提高履职能力，促进代表自觉接受人民群众监督。每一名人大代表都要严格要求自己，模范遵守宪法法律，带头遵守社会公德，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。

习近平总书记关于人大代表工作的一系列重要论述，是从发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对人大代表工作方向性根本性全局性问题作出的深入思考，集中体现了我们党支持和保证人民当家作主的初心使命，具有很强的政治性、理论性；是从中国特色社会主义进入新时代的历史方位出发，适应新要求回答新课题应对新挑战，对代表主体地位与作用、代表依法履职与监督、代表自身建设与要求等作出的科学阐述，为代表工作创新发展注入了新的内涵，具有很强的时代性、针对性；是从总书记主政地方和党的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思路举措作出的系统总结，成为做好代表工作的行动指南，具有很强的实践性、操作性。我们要结合江苏人大工作实际，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，紧紧依靠人大代表和人民群众做好人大各项工作。

二、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分认识做好代表工作的重要意义

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”的重大任务，是党中央赋予人大的重大使命。全会决定强调，“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同贯彻党的十九届四中全会精神有机结合起来，充分认识做好代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想基础。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张，是我们国家制度的核心内容和根本准则。实现人民当家作主，需要有适当的组织形式，最符合我国国情和实际的组织形式就是人民代表大会制度。我省经过民主选举产生的800多名省人大代表，组成省人民代表大会，代表全省8000万人民行使地方国家权力。无论是在大会期间讨论决定事关江苏发展全局的大事要事、选举产生省级国家机关领导人员，还是参加闭会期间的视察调研等代表活动，都是代表人民依法执行职务。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主，发挥代表作用就是践行以人民为中心的发展思想。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是推动治理体系和治理能力现代化的重要保证。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。将人民代表大会制度这一根本政治制度的优势转化为国家治理的效能，人大代表工作是其中的重要环节。一方面，人大代表在党的领导下依法行使国家权力，保证党的路线方针政策和宪法法律在我省的贯彻实施；另一方面，人大代表通过密切与人民群众的联系，引领基层群众积极投身治理实践，运用法治思维推动解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，成为党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。这次新冠肺炎疫情防控工作中，我省各级人大代表以人民之心为心，逆行而上，直接参与医疗救治；坚守岗位，奋战在疫情防控和复工复产第一线；建言献策，受到全国人大和省委的充分肯定，在夺取战疫情促发展“双胜利”、推动省域治理现代化走在全国前列中，展现了江苏人大代表的应有担当。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是加强“两个机关”建设的重要抓手。党的十九大报告强调，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”建设赋予了代表工作更加明确的指向和要求。人大代表是人民代表大会的主体，代表大会的各项职权要由代表集体行使，人大常委会的各项工作要有代表广泛参与，人民群众的愿望诉求要靠代表充分表达。从我省这几年的实践来看，每年的省人代会上，代表提出议案、建议都在600件以上，反映了经济社会发展和人民群众生活的方方面面，成为人大工作的重要源头活水。保证代表依法行使职权、履行义务，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表的应有作用，就能把“工作机关”的各项法定职能履行到位，就能使“代表机关”的定位更加名副其实。

做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大工作充满活力的重要基础。栗战书委员长指出，“尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作保持生机活力的重要基础”。人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。目前，我省有五级人大代表98000多名，他们是各个领域、各条战线的中坚和骨干，把代表作用发挥好了，就能使人大工作生机勃发、充满活力，提升各级人大及其常委会工作质量和水平。我省一些在全国有较大影响的代表议案建议和人大工作创新，如动议设立南京大屠杀死难者国家公祭日、开展国家层面长江保护立法，提议作出促进我省大运河文化带建设决定，率先推行代表工作“一个载体、两项制度”建设等，无不凝聚着各级人大代表的智慧和力量，无不体现着发挥代表作用的重要意义。

三、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力开创江苏人大代表工作新局面

党的十八大以来特别是近年来，在省委领导下，全省各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足新时代人大“两个机关”建设职能定位，高度重视代表工作，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，各项工作有声有色、可圈可点。代表活动主题鲜明影响广泛。各级人大代表深入基层群众，结合专题调研和集中视察，开展“履职为民连心富民”、“环保啄木鸟行动”、“千名代表连万家”等主题实践活动，在助力“三大攻坚战”和全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。“两个联系”畅通民意形成常态。常委会主任接待代表、常委会组成人员联系基层人大代表、代表列席常委会会议等做法在全省各级常态化开展，不少地方组织代表向选民或原选举单位述职、开展“统一见面日”等活动，市县主要领导亲自参与接待群众，直接听取意见诉求，畅通了联系群众的渠道。履职方式深化拓展富有特色。一些市县持续开展人大代表评议政府部门工作，推行年度民生实事项目人大代表票决，实行开发区代表联席会议制度，积极探索街道选民代表议政、乡镇人大听取环境状况和环保目标完成情况报告等做法，拓展了代表履职方式，深化了对政府工作的监督。履职平台规范建设作用显现。在完善“人大代表之家”创新实践的基础上，统一规范、合理布局人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点建设，全省五级人大代表纳入平台开展活动，成为履行职责、联系群众的有效载体。法规制度建立健全推动实践。先后制定修订乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例等法规，出台《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《加强和改进省人大代表议案建议工作的意见》等文件，促进全省代表工作制度化规范化。这些成绩的取得，凝结了全省各级人大常委会及其代表工作机构的辛勤付出，包含着各有关方面和全社会的大力支持，在此谨向同志们表示诚挚问候和衷心感谢!

中国特色社会主义进入新时代，地方人大工作进入新阶段，对代表工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，按照栗战书委员长“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”的要求，认真落实省委人大工作会议精神，深刻认识人大代表的主体地位和重要作用，遵循和把握代表工作规律，继承和发展代表工作成功经验，在新的起点上创造性地开展工作，推动新时代江苏人大代表工作迈上新台阶。具体讲，要着重把握和做好以下几个方面。

1、毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导。娄勤俭书记在省委人大工作会议上强调，人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导，是人大工作的生命线。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表工作政治性更强，坚持党的领导要求更高。事实证明，一个地方代表工作出了问题，重要原因就是这个地方弱化甚至放弃了党对人大代表工作的领导，这是湖南衡阳、辽宁代表选举案件给我们的深刻警醒。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是把党的领导贯穿代表工作始终。代表工作中的重大问题、重大事项、重要情况都要及时向党委请示报告，主动同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央关于人大工作的要求对标对表，同省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署对标对表，确保代表工作始终在党的领导下进行、围绕全省工作大局展开。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是严格把好代表“入口关”。认真落实中央和省委关于人大代表人选的标准和条件、推荐和考察以及代表管理监督的相关规定，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一标准，坚持道德品行要求，注重能力素质，保证基层群众代表比例，协助党委把好代表的政治关、素质关、结构关，厚植党执政的阶级基础和群众基础。毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是自觉担负起加强履职管理的政治责任。人大代表无论是共产党员、民主党派成员还是无党派人士，无论是出席代表大会还是参加闭会期间活动，都肩负着人民的重托，都是执行国家职务。要按照中央要求加强代表履职管理，引导代表旗帜鲜明讲政治，坚定贯彻党中央决策部署，忠实代表人民利益，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关的领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

2、持续深化密切联系人大代表和人民群众工作。密切人大常委会同人大代表和人民群众的联系，是贯彻党的群众路线的内在要求，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我们要根据党的十九届四中全会新要求，进一步完善工作机制，推动“两个联系”常态化、制度化。坚持“请上来”和“走下去”相结合，健全常委会联系代表机制。把常委会会议期间召开的列席代表座谈会，作为送上门的调研和学习机会，面对面听取代表意见，及时回应代表关切，引领人大机关“五抓五促”搞好作风建设。把常委会领导接待代表日活动更多地放在基层一线，走到代表身边去了解他们的履职情况和对常委会工作的意见建议。常委会组成人员开展立法调研、执法检查时，要主动邀请代表参加，扩大代表对常委会工作的深度参与。特别是与固定联系的基层人大代表，要保持常沟通、做到真联系、取得好效果。要健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，既要密切与专业代表小组代表的联系，经常通报情况、主动向他们请教，又要拓展联系面，分行业建立相关代表“联系群”，充分发挥代表在法规审议、预算审查、环保监督等方面的专业特长和“智库”作用。对联系过程中代表提出的涉及重大、全局、长远的意见建议，通过《代表之声》专刊等渠道及时向省委、省政府及有关方面反映，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。坚持经常性联系与发挥履职平台功能相结合，做实代表联系群众工作。加强代表同人民群众联系，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要深入贯彻省委关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，增强代表联系人民群众的政治自觉和行动自觉。要引导代表从周围群众、身边见闻、网络热点中了解群众所思所盼，体察民情当好“有心人”；积极参加联系群众的主题活动，心中有责当好“代言人”；跟踪督办涉及群众切身利益的民生实事，情系百姓当好“贴心人”。依托全省12000多个人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点以及与之配套的网络平台，促进各级人大代表包括领导干部代表进站进家进点，更好地听民声、汇民意、聚民力，把履职平台联系选民和群众的基本功能发挥好，把过程的经常性和结果的有效性统一好，真正做到“民有所呼、我有所应”。

3、全面提升议案建议工作“两个质量”。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，办好议案建议是提高代表履职实效和对国家机关满意度的重要抓手。要紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，强化源头引导，注重过程加力，做好结果激励。强化源头引导，就是要前移代表提出议案建议的服务关口，组织代表开展会前视察调研，安排代表与相关部门提前进行沟通，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众利益的问题上，帮助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的议案建议。注重过程加力，就是“既要重结果、也要重过程”，加大办理和督办力度。要完善建议交办机制，督促有关方面优化办理流程、明确办理节点、严格办理责任。要着力解决“文来文往”、“重答复轻落实”等问题，面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。今年我们从657件省人大代表建议中，确定了安全生产、构建现代产业体系、公共卫生安全等9项32件重点建议，由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办，以点带面推进建议办理高质量。省发改、财政、教育、交通等承办大户，要进一步落实办理责任制，主要领导亲自过问，重要建议直接领办。省人大及其常委会专工委要带头做好表率，对今年人代会交付审议的24件代表议案，抓紧研究提出审议结果或者处理意见报告，并作为立法和监督工作的重要依据，积极予以采纳；对涉及委员会业务范围内的相关代表建议，也要排出一批重点，结合年度工作督促办理。要强化信息化手段运用，从建议提出、分办、交办、办理到答复、评价、反馈，实行全流程网上运行，与代表全过程网上互动。做好结果激励，就是要表彰优秀代表建议和先进承办单位，宣传他们的好经验好做法，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。

4、扎实推进人大代表履职能力建设。面对“强富美高”新江苏建设的时代使命和社会主义民主法治建设的历史课题，各级人大肩负的责任越来越重，对代表履职的要求越来越高，加强履职能力建设重要而紧迫。推动代表履职学习和专题培训全员覆盖。本届以来，省人大代表普遍参加了任前培训，参加履职学习和专题培训的也在半数以上。要进一步提高针对性和实效性，实现本届基层省人大代表参加学习培训全员覆盖。围绕代表关注和履职需要，在帮助代表熟悉党和国家大政方针、掌握宪法和相关法律等基础上，突出经济高质量发展、社会治理、科技创新、公共卫生安全等新知识培训；着眼提高审议质量和监督效果，开展预算审查、国有资产监督、生态环境保护等专题培训；用好江苏代表履职APP等网上平台，定期推送学习讲座等内容，促进代表自主学习、经常学习。坚持典型引领和有效激励同向发力。我省全国人大代表何健忠在履职期间为群众义务服务5万多人次，被誉为“活雷锋”；省人大代表孙勇结合律师工作认真执行代表职务，以60余件有质量的议案建议为民代言助推法治建设；无锡市人大代表钱群带病坚守岗位10多年，为地方立法作出突出贡献，这样的先进典型在全省还有很多，他们是各级人大代表学习的标杆。要进一步放大典型的示范带动效应，请他们现身说法，分享履职经验，交流履职体会，互相学习提高。要注意发现和总结代表履职为民的好做法、新经验，宣传推广他们的先进事迹，讲好江苏人大代表故事，营造积极履职的浓厚氛围。最近我们在新华日报推出《江苏十万人大代表春天里履职担当的身影》专题报道，展示了人大代表面对疫情挺身而出、为民解难的履职风采，产生了很好的社会反响。做到依法履职和在岗尽职相互促进。引导人大代表按照法律要求，优先执行代表职务，珍惜每一次履职机会，在实践历练中提高履职能力；同时在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，并且把参与管理国家事务取得的收获、密切联系群众汲取的营养，转化为在本职岗位上建功立业、发挥模范带头作用的实际行动，不断增强人大代表的先进性和社会影响力。

5、着力建强各级人大代表工作机构。代表工作机构是人大常委会专事联络服务人大代表的主要部门，其自身建设水平直接关系到代表工作水平。要自觉对标习近平总书记“三个表率、一个模范”的要求，加强代表工作机构自身建设。把准服务定位。服务是代表工作机构的中心任务和基本定位。代表对人大工作和人大机关的满意度，很大程度上取决于对工作机构服务的认可度。我们要把准服务定位，增强服务意识，做好服务工作。代表出席代表大会，要充分保障民主权利行使；确定代表活动议题时间，要广泛征求代表意见；开展履职学习培训，要更好体现代表需求。今年，我们将研究制定我省加强和改进人大代表工作的具体办法，促进提升服务保障水平。大兴学习之风。人大代表中，有些是经验丰富的领导干部，有些是高层次的行业领军人才，不少是基层一线的代表人物。服务好人大代表是对我们能力素质的检验和考验，同时服务的过程也是难得的学习提高机会。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，打牢理论根基；要深研细读宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，成为代表工作行家里手；要深查实找自身不足，学习代表为国履职的使命担当、服务百姓的人民情怀、在岗建功的奋斗精神，提升自己的精神境界、知识学养和工作本领。推进工作创新。代表工作贯通人大工作方方面面，有很大创新空间。要在坚持完善以往行之有效做法的基础上，结合新的实际和要求，谋新意、出新招、开新篇。要创新代表工作的载体和手段，打通代表履职服务平台、议案建议办理系统和江苏人大网的链接，实现信息资源共享，持续提升代表工作信息化水平。要注意总结推广基层创造，学习借鉴外地经验，不断改进代表活动的形式和方法，使常规工作有亮点，重点工作有特色，各项工作有实效。加强多方联动。积极争取上级人大和同级党委组织部门的指导，准确把握代表工作政策要求。紧紧依靠各专工委的工作支持，把代表工作有效嵌入到人大中心任务中去。加强对市县代表工作的业务指导，支持市县在做好本级代表工作的同时，统筹做好本行政区域内人大代表的履职服务保障；及时总结推广基层代表工作成熟实践，适时上升为地方性法规。明年下半年全省将进行新一轮县乡人大换届选举，要在省委和省人大常委会党组领导下，超前谋划、深入调研，及早提出相关政策建议。充分发挥长三角三省一市人大协作机制和交流平台作用，组织代表开展联合视察、调研等活动，推动共同关注问题的有效解决。有针对性地加强我省各级人大常委会工作机构尤其是代表工作机构建设，充实工作力量，培养工作骨干，打造过硬队伍，以一流业绩扛起“一线”责任。

今天是交流会议，以上讲的意见既是代表省人大常委会提出的要求，也是同大家作的一个工作交流。这里，我还想就相关重点问题再谈几点想法，作为今天讲话的一个小结，供大家研究讨论。第一，在把握代表工作的定位和方向上，要突出政治性。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大及其常委会首先是政治机关，必须始终坚定政治方向，坚持正确政治发展道路，坚守根本政治制度，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在代表履职和代表工作全过程。第二，在加强常委会对代表工作的领导上，要强化统筹性。代表工作事关主体作用发挥和国家根本政治制度优势彰显，常委会要切实加强领导、精心谋划、统筹推进。涉及代表工作的重要问题、重要部署、重要举措，要由人大常委会党组和主任会议讨论决定，研究办理代表议案建议的情况，要向人大常委会报告。需要指出的是，“一府一委两院”加强与人大代表的联系、邀请参加相关活动，是接受人大监督的具体体现，应当主要通过人大常委会统筹安排。第三，在推进代表工作创新发展上，要注重结合性。代表工作不是游离于人大立法、监督之外的一项单项工作，而是融入立法、监督等重点任务的一项基础性工作。代表工作的创新发展，要围绕人大职权行使，紧扣立法监督职能，在结合上下功夫。要把代表的议案建议作为立法监督立项的重要依据，把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序，把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准。第四，在深化拓展代表履职活动上，要增强联动性。促进高质量发展、解决影响经济社会发展的突出问题和人民群众关心的实际问题，有的涉及面比较广，有的涉及多个层面，单靠本级本地人大代表推动有难度，需要多方联动、协同发力。要加强组织协调，围绕共同关注的问题，上下联动开展代表调研视察、执法检查等活动，形成整体合力；涉及跨地区、跨流域的重要问题和重大项目，可以组织代表联合调研、共同发声，形成整体效应。第五，在办理代表议案建议上，要把握特殊性。通常我们对工作的要求，是以结果为导向，注重过程更注重结果。在代表议案建议的办理上，应该是过程结果并重，既重结果也重过程，这是其特殊性。要高度重视与代表的沟通工作，建议办理的分工、形成的初步意见、办理的进度以及最后的结果，都要同代表沟通、向代表反馈，越及时越好，越充分越好。对于应该办又能办到的，要尽快办；应该办但有难度的，要创造条件克服困难去办。限于时机条件一时不能办的，也要把沟通工作做到位，取得代表的理解。第六，在支持保障代表依法履职上，要体现服务性。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来说，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲，服务更是永恒的主题、不变的追求。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题，把人大机关建成名副其实的“人大代表之家”。

在我们江苏，每54万人产生一名全国人大代表，每10万人产生一名省人大代表，发挥代表作用、做好代表工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，推动人民代表大会制度和地方人大代表工作与时俱进，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、开辟“强富美高”新江苏建设新境界作出更大贡献！

（2020年2月13日）

同志们：

受省委娄勤俭书记委托，今天上午召开省人大常委会党组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话和省委常委会会议精神，讨论研究年度重点工作。

刚才，我们传达学习了总书记重要讲话和省委常委会会议精神。当前新冠肺炎疫情形势依然十分严峻，正处于胶着对垒状态，我们要切实把思想和行动统一到总书记对疫情形势的科学判断上来，坚决贯彻中央和省委决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，在前期工作的基础上，立足人大职能优势，进一步把防控工作做好。一要助力疫情防控大局。疫情发生后，省人大常委会认真贯彻中央和省委决策部署，从人大职能定位和特点优势出发，推出了2项重要举措：一是向全省各级人大代表发出了倡议书，动员全省近10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力；二是加开了一次常委会会议，作出关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。我们要继续密切关注疫情发展的新变化，加大决定的宣传贯彻力度，积极支持政府及相关部门依法做好防控工作。同时，要进一步号召各级人大代表立足本职工作，发挥自身优势，围绕防控力量向社区下沉、帮助企业渡过难关、充分调动人民群众等方面，广泛听取民意、积极建言献策，助力打赢这场疫情防控总体战。二要谋划推进各项工作。当前是非常时期，一些大型会议和调研活动都暂停进行，这对我们的工作造成了一定的影响。但是从辩证思维的角度来看，也给我们全面检视自身工作提供了一个很好的机会。一方面，希望大家充分利用这段时间潜心思考，对全局性工作进行系统谋划，对部门自身工作进行总结反思，对履职方式方法进行深入研究，对机关运行管理进行优化提升，不断加强和改进各项工作，着力提升依法履职水平。另一方面，要积极应对疫情给传统工作方式带来的冲击，进一步强化互联网思维，善于运用信息化等手段创造性开展工作，尤其要充分利用现有的平台载体，把不能等的工作抓紧做起来，最大程度降低疫情带来的不利影响。三要切实抓好机关防控。从我省情况来看，虽然疫情扩散总体上得到有效遏制，但拐点是否到来还需要再观察，不能有丝毫的松懈和麻痹。在助力全省面上防控工作的同时，要继续做好省人大机关和干部职工的防护工作。春节期间，办公厅专门制定印发了7项具体防控措施。昨天下午，秘书长办公会又对机关防控工作作出了进一步安排。机关各部门要抓好落实，确保机关大院整体安全。对于南京市制定的一些属地防控措施，办公厅要积极配合。机关各级领导干部既要以身作则，带头执行相关规定，又要切实负起责任，抓好分管条线和部门防控工作，保证机关干部职工的生命安全和身体健康。

关于今年省人大常委会工作，去年底已经作出了安排，震宁同志也代表常委会向省人代会作了报告，本次主任会议根据疫情发生的新形势新变化对年度项目计划作出一些微调，希望机关各部门认真抓好贯彻实施。最近，围绕如何做好新时代地方人大工作，我与各位副主任、部分委员会主要负责同志作了一些交流，目前还处在熟悉和学习过程当中，对整体工作还缺乏一些系统深入的思考。借此机会，简要谈一点初步的想法和大家交流。

本届以来，在以娄勤俭书记为班长的常委会党组领导下，在震宁同志的精心组织下，在各位副主任和常委会组成人员的协同努力下，省人大常委会高站位学习践行新思想、高质量贯彻省委决策部署、高标准履行法定职权，各项工作在传承中发展、在开拓中创新，取得了可观可感的实际成效，得到了各方面的认可和赞许。既定的工作思路要继续坚持好，优良的传统作风要传承发扬好，明确的重点任务要坚决落实好。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻四中全会精神的起步之年。从江苏来讲，也是贯彻习近平总书记重要指示精神、推动“强富美高”建设再出发之年；对人大系统来讲，还是落实省委人大工作会议精神开局之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。去年底省委召开的人大工作会议，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对新时代我省地方人大工作作出了科学谋划和全面部署，娄勤俭书记在会议讲话中突出强调了人大要发挥五个“独特优势”的要求。我们要深入学习领会、全面贯彻落实，通过依法履职不断展现人大担当作为。总的来讲，要进一步把握好这样几条：

一、突出政治性，把牢人大工作正确方向。人大是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。人大工作讲政治，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为贯穿人大工作的主线，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力；就是要始终坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；就是要坚决贯彻省委重大决策部署，认真落实重大事项请示报告制度，切实维护省委统揽全局、协调各方的地位；就是要充分发挥人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用，确保省委的决策主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。无论是党组同志，还是机关各部门的同志，都要不断加强政治能力建设，增强政治敏锐性和鉴别力，牢牢把握人大工作正确政治方向。

二、把握规律性，彰显人大工作时代特色。不断认识、把握和运用人大事业发展规律，是提高人大工作水平的关键。要在学深悟透新思想中把握规律。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想新观点新论断，把我们党对社会主义民主政治建设规律性的认识提升到了一个新高度。我们要不断深化对这一重要思想的学习和研究，不仅要知其然，而且要知其所以然；不仅要深入领会其精神实质，而且要在实践中融会贯通。要在总结历史经验中把握规律。新中国成立特别是改革开放以来，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性。去年是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年，人大系统开展了一系列纪念活动。栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，高度概括了“五个必须坚持”的宝贵经验，在今后的工作中我们要继续坚持好、完善好、运用好，全面提升地方人大工作水平。要在推进创新实践中把握规律。当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，在“四个全面”的战略布局中，如何完善和发展人民代表大会制度，更好地发挥这一根本政治制度的优势，面临许多新课题，需要我们在实践中交出答卷。我们要在新思想的引领下，积极探索、勇于实践，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

三、坚持人民性，践行人大工作为民宗旨。人民性是人大工作的重要属性，人民立场是人大工作的根本立场。去年我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化了对人大工作人民性的认识。人大工作坚持人民性，关键就是要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要牢记“为了谁”。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是人大工作的根本宗旨。人大要更多地关注民生，通过监督工作多谋民生之利、多解民生之忧，推动解决老百姓关注的热点难点问题，增进人民福祉。立法工作也是这样，必然会遇到一些权力和利益格局的调整，甚至多方面的博弈，这就要求我们牢固树立立法为民的理念，加强协调、论证、评估工作，维护最广大人民的根本利益。要牢记“依靠谁”。人民群众是人大工作的力量源泉，离开了人民，人大工作就成了无本之木、无源之水。人大工作依靠人民，重要方面就是要发挥好人大代表联系人民群众的优势，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇聚民智。如何通过人大代表进一步畅通民意表达渠道，发挥代表的桥梁纽带作用，是需要我们深入研究思考的问题。要牢记“我是谁”。人大是国家权力机关，也是民意机关，代表人民行使权力，人大的权力来自于人民。我们作为在人大机关工作的同志，必须把人民赋予的权力用来为人民谋利益。只有认清“我是谁”，才能准确把握我们的工作定位，真正做到不忘初心、不忘本来。

四、增强实效性，展现人大工作担当作为。人大工作讲政治、讲规范、讲程序，也要讲效果，要防止和避免文山会海、繁文缛节，防止和避免走马观花、蜻蜓点水，防止和避免自说自话、自拉自唱。要通过精准选题增强实效。立足现有工作力量，考虑政府负担压力，人大工作摊子不宜铺得太大、战线不宜拉得太长。安排履职方面的项目，要注意少而精，与省委中心大局贴得更紧，与人民群众关切靠得更实。立法工作既要把握系统性，又要增强及时性，根据改革发展的实践需要，急需先立，把有限的立法资源用到刀刃上，做到立一件、成一件；监督工作要坚持问题导向、突出短板弱项，把着力点放在推动问题解决上，做到督一件、管一件。比如，去年省人大常委会开展的水污染防治法执法检查，就很有质量、很有效果。在今后的立法监督工作中，我们都要努力做到精谋精选、求质求效、善作善成，树立人大的工作权威和良好形象。要通过改进作风增强实效。大力弘扬求真务实之风，视察、检查、调研要多用“四不两直”方式，轻车简从，深入一线，直插现场，解剖麻雀；审议、评议要直面矛盾、直击问题，道实情、说真话、建良策；各类文件、讲话要接地气、顺民意，倡导清新的文风，减少“穿靴戴帽”，不做花样文章。要通过强化跟踪增强实效。法规制定后、决定出台后，实施得怎么样？人大审议意见交办后，整改得怎么样？代表提出建议后，落实得怎么样？这些都需要下大力气加强跟踪问效。本届以来，我们要求“一府两院”对审议意见落实情况进行反馈，并开展满意度测评，就取得了比较好的效果，要继续在抓落实上下功夫、见成效，形成完整的工作闭环。要通过联动协同增强实效。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了要求，这是一个很好的机遇。纵向上，我们要向上加强与全国人大的对接，向下密切与市县人大的联系，强化指导和联动，提升全省人大工作整体质效。特别要加强与全国人大的沟通对接，做到多请示、多汇报，积极争取对江苏人大工作的关心支持。横向上，要加强与兄弟省市人大尤其是长三角地区人大的联系，现在有了一个很好的机制化安排，下一步要从务虚更多地走向务实，不仅要在相互学习借鉴中共同提高，而且要在工作协同中推动区域共性问题的有效解决。

五、注重创造性，激发人大工作生机活力。习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际专门作出重要指示，强调要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。要持续推进思想解放。娄勤俭书记到江苏后，在全省部署开展了“解放思想大讨论”，强调要用新思想解放思想统一思想，以思想的大解放引领发展的高质量。人大系统也有一个路径依赖的问题，也需要不断推进思想解放，破除一些不合时宜的思维定势和工作惯性。要根据经济社会发展需要，紧贴人民群众需求，立足人大工作实际，坚持在法律范围内积极探索、勇于实践，努力用创新的思路破解工作中的实际问题。要积极创新机制方法。人大工作法律性、规范性、程序性很强，但在工作机制和工作方法上也需要不断创新。比如，在立法工作方面，如何进一步完善起草、论证、评估、审查机制，提高立法质量和效率？在监督工作方面，如何进一步丰富监督形式，拓展监督手段，打好监督工作的组合拳？在代表工作方面，如何深化双联系机制、改进代表履职服务和管理？这些方面创新的空间很大，需要我们不断探索实践，努力取得更好的效果。今年，我们在行使监督权方面探索开展评议工作，要精心谋划组织好，提高质效、形成经验。要注重激发基层活力。创新的活力来自基层，我省不少县乡人大工作搞得很活跃、很有成效，要进一步鼓励基层大胆探索、勇于实践。各位主任都有自己的基层联系点，要深入一线，靠前指导，推动人大领域改革举措在这些联系点上先行先试，及时把行之有效的创新做法总结上来、推广开来。江苏经济社会发展一直走在全国前列，省委又提出在省域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列，我们人大工作和民主法治建设也要走在全国前列，努力形成在全国有影响、叫得响的江苏人大工作品牌。

最后，为做好常委会工作、加强自身建设，我想强调三句话：一是政治坚定、同心同向，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是稳中求进、讲求质量，紧扣职能、突出重点，工作力求高质量、高水平，创出特色、形成经验；三是严管厚爱、心情舒畅，抓好班子、带好队伍，营造多沟通、多商量、多理解、多支持的良好氛围。希望大家继续保持奋发有为的精神状态，抱着初心、带着责任，把分管的工作抓好，不负省委期望，不负人民重托；继续维护和谐团结的良好局面，做到大事讲原则、小事讲风格，既干好工作，又利于身心健康；继续营造风清气正的政治生态，坚守廉洁底线，既严于律己，又履行好“一岗双责”，树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。

（2020年3月23日）

同志们：

今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委结合自身职能，认真加以贯彻落实。第二，今年以来，因工作需要、年龄原因，有6个委员会主任发生了变化，相当于一次“小换届”，进一步明确要求、强化责任，统一思想和行动，不仅必要而且迫切。第三，今年是本届省人大履职的第三年，已到届中，处在一个承前启后的阶段，适时对过去两年工作进行回顾总结，谋划加强和改进工作的新举措，有利于更好地继往开来，推动人大工作迈上新台阶。

本届以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全省改革发展大局，依法履行职责，积极主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动我省高质量发展、加快“强富美高”新江苏建设作出了积极贡献，交出了一份厚重的成绩单。关于工作取得的新进展、新成效，在震宁主任代表省人大常委会所作的工作报告中有比较集中的反映。这些成绩的取得，是省人大常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也凝聚着机关各部门特别是专工委同志们的辛劳和汗水。各专工委紧紧围绕省人大常委会重点任务，立足自身职能，精于谋划，勇于实践，善于创新，为省人大及其常委会依法履职发挥了重要的参谋助手作用。在大家的共同努力下，各专工委锻造了一支好队伍，主要负责同志组织协调有力，工作善作善成；其他成员发挥专业所长，积极主动参与；工作班子爱岗敬业，勤奋努力。形成了一套好机制，各专工委结合自身职能和特点，建立了一整套议事规则和工作流程，为委员会高效有序运转提供了制度保障。营造了一个好氛围，大家讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，形成了齐心协力、和谐共进、风清气正的良好局面。对此，常委会党组是充分肯定的。

省十三届人大三次会议以来，尤其是春节上班后这一个多月，面对新冠肺炎疫情的冲击，省人大常委会坚决贯彻中央和省委决策部署，一手助力全省疫情防控大局，一手创造性依法履职，及时作出了依法防控疫情的有关决定，对一批法规草案、专项工作报告和人事任免事项进行了审议，通过了两件地方性法规。与此同时精心谋划全年工作，对年度计划安排作了进一步优化调整，各项工作有条不紊地向前推进，实现了今年工作的良好开局。到人大机关上班后，我集中看了一些文件资料，分别与主任会议成员、机关党组成员、各专工委主要负责同志以及部分常委会委员进行了沟通交流，听取方方面面的意见建议，对人大工作和机关情况有了初步的了解。在了解过程中，我有一个深切的感受，就是做好新时代地方人大工作，充分发挥好专工委职能作用至关重要。今天，我着重围绕这个问题谈几点想法和意见，与大家作一个交流。

今天这个讲话，事先征求了常委会党组成员、主任会议成员的意见，并根据大家提出的建议作了修改完善，最后报经娄勤俭书记审阅同意。讲话中虽然有一些个人的想法，但主要是党组集体的意见。从参会对象来讲，这次专工委负责同志会议扩大了范围，实际上是一个机关干部大会。讲话中的一些要求，既是针对专工委的，也是针对机关全体干部的，希望大家共同把握好。

一、进一步明确职责定位，强化使命担当

设立专工委，是人大事业发展的需要。回顾历史，我省人大专工委的设置经历了一个不断完善的演进过程。人民代表大会制度建立之初，就设立了专委会。1954年8月江苏省一届人大一次会议召开，标志着我省地方国家权力机关的诞生。这次会议期间设立了代表资格审查、议案审查和预算3个委员会，在大会主席团领导下开展工作，但还不是常设性机构。“文革”期间，人大制度受到干扰和破坏，人代会不能正常召开，专委会工作也随之停顿。改革开放以后，人民代表大会制度步入新的发展阶段，专工委设置不断调整、逐步优化。1979年12月，省五届人大二次会议选举产生了常务委员会，作为闭会期间的常设机构，人大工作逐步走上规范化经常化轨道。为了加强闭会期间的工作，1981年，省五届人大常委会首次设立法制、财政经济、科学文教3个工作委员会，随后陆续增设了城乡建设委员会、内务委员会、民族宗教侨务委员会、外事委员会，后来委员会名称又几经变更。1997年机构改革，省人大机关形成了1厅、2室（研究室、法制工作室）、8委的格局。1998年，省九届人大首次设立了内务司法、财政经济、农业和农村工作、教育科学文化卫生、民族宗教侨务、城乡建设环境保护6个专门委员会，后来又将法制工作室更名为法制工作委员会，并增设了法制委员会（专委）、预算工作委员会。2003年，省十届人大统筹专工委机构设置，设立了法制、财政经济、内务司法3个专门委员会，并将4个专门委员会改设为工作委员会。党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度日趋完善，专工委组织体系进一步走向健全。2019年1月，根据我省机构改革方案，省十三届人大二次会议增设了社会建设委员会，并将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。至此，省人大机关形成了1厅、1室、4个专委、8个工委的格局，总体上适应了新时代省人大及其常委会依法履职的需要。

专委和工委既有共同点，也有区别。就共同点来讲：一是法定性。地方组织法第30条和第53条分别规定，根据工作需要，县级以上地方人大可以设立专门委员会，常委会可以设立工作机构，这就从法律上明确了专工委的地位和作用。专工委的设立、职责和工作程序等，都有着明确的法律依据。二是内设性。人大及其常委会是行使国家权力的主体，专工委是人大及其常委会的内设机构，是人大及其常委会行使职权的重要助手。专工委无论是拟定议案，还是审议或审查议案，都要提请代表大会或常委会会议表决通过才具有法定效力。三是专业性。专工委都有比较明晰的工作分工，与“一府一委两院”及其相关部门保持相对固定的对口联系，研究、讨论和处理相关领域的问题。四是经常性。专工委不仅在代表大会会议期间存在，而且在闭会期间作为常设机构，要经常性开展工作、履行职责，保证人大各项工作顺利进行。

专工委之间也有区别，主要体现在四个方面：一是产生方式不同。专委由人民代表大会会议表决通过，受人民代表大会领导，闭会期间受人大常委会领导；而工委由人大常委会任命，在常委会领导下开展工作。二是人员组成不同。专委组成人员由大会主席团从本级人大代表中提名；而工委组成人员则由常委会主任会议提名，对代表身份没有要求。三是法定职权不同。专委服务人大及其常委会依法履职，具有法定的提议案权和审议权；而工委主要办理常委会及主任会议交办的事项，可以受主任会议委托草拟议案，但没有提议案权。四是运行方式不同。专委是合议制，集体行使职权，实行少数服从多数原则；而工委作为工作机构，实行主任负责制。

通过以上的分析梳理，我们对专工委的性质、地位和作用应该有了一个全面和准确的把握。首先，专工委是由人大及其常委会产生，在人大及其常委会的领导下开展工作，对人大及其常委会负责。其次，专工委是人大及其常委会的主要“业务部门”，同时人大常委会驻会委员也主要集中在各专工委，专工委工作是权力机关履行职权的重要基础和支撑。专工委作用发挥如何，直接关系人大及其常委会的履职水平和成效。第三，当前和今后一个时期，是决胜高水平全面建成小康社会、推动“强富美高”新江苏建设再出发的关键阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是推进省域治理体系和治理能力现代化的重要阶段。在“四个全面”深入推进、社会主义民主法治建设不断发展的新形势下，各级人大肩负的责任越来越重，对专工委工作也提出了新的更高要求。人大处在民主法治建设的第一线，专工委工作是人大工作的第一线。有为才能有位，有位必须有为。希望大家进一步提高政治站位，切实增强责任感使命感，准确把握职能定位，认真履职主动作为，为开创我省人大工作新局面贡献智慧和力量。

二、进一步创新思路举措，提升工作质效

在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。如何创造性地开展工作，是各专工委面临的重大课题。创造性开展工作，就是要高标定位，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以一流的业绩扛起“一线”的责任，以人大工作高质量助推江苏经济社会发展高质量，努力走在全国前列；就是要靶向发力，围绕中央和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性；就是要守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，既传承过去专工委工作和建设的好经验，又适应新时代要求，在工作理念、机制、方法上不断求新求变，推动人大工作理论和实践在创新中不断发展；就是要务求实效，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，沉下心来、扑下身子、做深做精、落细落实，确保各项工作取得实实在在的政治效果、法律效果、社会效果。

（一）注重特色、提高质量，加强和改进立法工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，立法工作面临新的形势和要求。习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题”“越是强调法治，越是要提高立法质量”。在全省立法工作会议上，娄勤俭书记要求认真落实总书记重要指示精神，坚持以高质量立法护航高质量发展，加强有效制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规体系。立法是人大第一位的任务，服务好人大行使立法权是专工委的首要职责。各专工委要大力推进科学立法、民主立法、依法立法，把注重特色、提高质量作为立法工作的价值追求，摆在更加突出位置。

一要坚持立法决策与改革发展决策相衔接。法治是治国理政的基本方式，法律法规是党的决策主张与人民意志的高度统一。各专工委要紧扣中央和省委关于改革发展的一系列决策部署，围绕栗战书委员长提出的高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法五大重点领域，结合实际精心做好立法工作，既求数量更重效果，使立法决策与改革发展稳定决策相衔接、相统一，为全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程提供有力法治保障。立法法规定了省级人大立法权限，一是为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体的规定的事项；二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。还明确规定，除国家专属立法权外，国家尚未制定法律或者行政法规的，地方可以先制定地方性法规。如何行使好省级立法权，一个重要的价值取向，就是要通过立法使地方的重大改革于法有据。为此，在立法工作中，要更加突出立法的针对性。人大立法不是做花样文章，目的是为了有针对性地解决实际问题。要以新发展理念为指导，深入研究我省改革和发展中面临的深层次矛盾，聚焦经济高质量发展、城乡建设与管理、生态环境保护、发展先进文化、保障和改善民生、创新社会治理、弘扬社会主义核心价值观等方面，积极推进重点领域、重点行业的立法，强化制度供给，确保重大改革举措于法有据，确保高质量发展在法治轨道上向前推进。要着力增强立法的及时性。立法的有效性与及时性是紧紧联系在一起的，只有应时、适时、及时，才有可能收到良好的立法效果。这就要求我们敏锐把握时代脉搏，贯彻中央的新决策、省委的新部署，呼应实践的新需求、人民群众的新关切，通过立法及时加以跟进、迅速作出回应，在注重质量的前提下提高立法效率。上个月省人大常委会依法作出的防控疫情的决定，之所以赢得积极社会反响，就在于反应迅速、应对及时。同时，根据习近平总书记重要指示和中央、省委决策部署，我们对今年立法计划作了调整，把制定修改江苏省实施《中华人民共和国传染病防治法》办法、野生动物保护条例等提上议事日程，也是增强立法及时性的有效举措。增强立法及时性，还要坚持立改废并举，对不适应形势要求的法规制度，及时进行修改和废止，绝不能让陈规旧矩成为创新发展的“绊脚石”。要注重强化立法的引领性。娄勤俭书记多次强调，要深入贯彻新发展理念，着力推进探索性、创新性、引领性发展。江苏要实现高质量发展走在前列，为全国发展探路，很多方面需要通过立法授权，推动先行先试。各专工委要围绕这一目标，针对高质量发展中遇到的前沿问题进行前瞻性研究，根据职权积极探索开展先行性、创制性立法，下好先手棋，敢为天下先，更好发挥立法对改革发展的引领推动作用。

二要增强法规的特色和可操作性。“不抵触、有特色、可操作”九字方针，是我省人大在多年实践的基础上概括提炼出来的，得到全国人大的认可，成为地方立法的重要原则。从实际情况来看，“不抵触”是前提，做得是比较好的；“有特色、可操作”是关键，还需要下更大的功夫。增强法规特色是提高地方立法质量的内在要求。全国各地资源禀赋、经济社会发展水平、地域文化、风俗民情等存在很大差异，仅靠国家层面立法是不够的。赋予省市地方立法权，一个重要目的就是为了通过地方立法解决本地区经济社会发展中的个性化问题。地方立法要把彰显地方特色作为内在追求，适应区域治理体系和治理能力现代化的需要，针对制度供给中的空白和短板，作出有个性化、创造性的制度设计，切忌照搬照抄上位法，盲目追求大而全、小而全，把地方立法搞成国家大法的翻版。比如，目前我们正在推进的中国（江苏）自由贸易试验区、昆山深化两岸产业合作试验区等立法，都是江苏这样一个开放大省所面临的特殊需求，在立法中就要更加鲜明地体现江苏特色、江苏经验。设区市的立法，更要强调地方特色，我们要加强这方面的指导。精准化是地方立法质量的显著标志。法规制度要科学精准、切合实际，要求立法者把法规所调整的社会关系、经济关系、利益关系研究透彻，从体例结构到文字表述进行反复推敲，尽可能把各方面的权力与责任、权利与义务在条文中写得清楚明白、具体明确，确保有关规定站得住、行得通、落得实、真管用，关键问题上绝不能够语焉不详、似是而非。提高精准化水平，还要求法规之间相互衔接、协调一致。因此，在立法过程中，要强化系统思维、辩证思维、底线思维，把握事物发展的关联性，增强制度设计的耦合性，防止究其一点、不及其余，避免不同法规之间相互“打架”，影响法制的统一和权威，影响法规实施的效果。除了加强法规之间的协调，还要加强区域立法的协同。要积极探索长三角区域协同立法，围绕改革发展中遇到的共性问题，加强立法协作，为长三角区域一体化国家战略的深入实施提供有力法治支撑。

三要发挥在立法工作中的主导作用。习近平总书记多次强调，要发挥人大在立法工作中的主导作用。发挥主导作用，很大程度上要依靠各专工委担当作为。要在法规立项环节把握主动。通过制定五年立法规划和年度立法计划，明确一个时期地方立法的重点和走向，区分轻重缓急，统筹作出安排，是一个很好的做法。在编制工作中，各专工委既要广泛听取各部门意见，又要注重研究代表的立法建议，更要加强立法项目的必要性论证，真正从改革发展的实践需要出发，把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。之所以强调“准”，就是要在立项阶段贯彻既求数量更重效果的原则，避免出现由于前期重视不够，沟通不够，研究不够，导致在后续立法工作中陷入被动。要在法规起草环节提前介入。目前在地方立法中，法规起草工作主要还是以政府部门为主。对于这类法规，相关专工委包括法制委、法工委要主动介入，加强与法规起草部门的沟通联系，提前参与调研和论证工作，在起草过程中统一思想、凝聚共识，力求把一些重大矛盾分歧协调解决在政府提请审议前，尽可能避免到了常委会审议时出现大幅度甚至颠覆性修改。对于涉及综合性、全局性、基础性的重要法规，必要时应由人大自主起草。人大自主起草，仅靠人大机关自身力量是不够的，要由人大分管领导牵头，以相关委员会为主体，同时邀请政府有关部门、有关代表和专家参与，组成精干工作专班，形成起草工作合力。要在立法调研环节广纳民意。将开门立法精神贯穿立法工作全过程，保证社会公众对立法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。尤其是立法调研，不仅要征求管理部门的意见，更要注重听取人大代表的意见、听取管理相对人的意见、听取市场主体和行业组织的意见、听取立法咨询专家的意见，充分发挥基层立法联系点的作用，夯实立法的民意基础。要在协调论证环节严格把关。全国人大就立法中涉及的重大利益调整、争议较大的重要事项开展论证评估工作出台了两个规范，我省也制定了实施意见，旨在通过充分协调和深入论证，从合法性、合理性、可行性等方面从严把关，有效防控立法决策风险。在立法过程中，由于站位不同、认识不同，出现分歧和争议是正常的，关键是要从改革发展的大局出发、从最广大人民的根本利益出发想问题、作决策。立法工作必然会涉及权力和利益的调整，要有所坚持、有所担当，敢于、善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，防止和克服立法中的利益偏向。要在法规审议审查环节密切配合。目前我省地方法规实行两审制，有关专工委在初审时提出审议或审查意见；法工委根据初审意见进行修改完善，法制委进行统一审议，在二审时提出审议结果报告。法规质量高不高，各专工委的审查审议至关重要。法制委、法工委和相关委员会要发挥各自优势，全过程加强沟通协商，密切协同配合，充分交换意见，寻求各方面都能接受的最大公约数，共同把法规草案修改好完善好。

（二）把握重点、增强刚性，加强和改进监督工作。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。栗战书委员长指出，要增强监督工作的刚性和实效，真正形成监督的压力，并把压力转化为有关方面改进工作的动力。娄勤俭书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作，推动中央和省委决策部署更好转化为全省上下的自觉行动。专工委作为常委会开展监督工作的具体组织者，要按照正确监督、有效监督的要求，切实履行好法定职责。

一要在项目选择上有的放矢。增强监督工作实效，首先研究监督什么，然后才是怎么监督的问题。人大监督不在于摊子铺得多大，面面俱到、浅尝辄止，过多牵扯政府精力，未必能取得好的效果。立法项目立项时，强调一个“准”字；监督项目选择上，则强调一个“精”字。立法项目的“准”和监督项目的“精”有共同点，就是都要注重质量、注重效果，也有不同点，立法项目的“准”，是有“求数量”要求的，而监督项目的“精”，是要有一定数量，但不是“求数量”。各专工委在谋划监督工作计划时，要突出监督重点，按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的思路，做到精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效。对一些关系全局的重点难点问题，可以连续几年开展监督，一抓到底、抓出成效。比如，优化营商环境事关江苏经济的核心竞争力，去年我们就此开展了专题审议和专题询问，今年还将就这一议题开展评议，目的就是为了通过持续发力，助推我省营商环境不断优化提升。

二要在组织实施上从严从实。监督法规定了人大开展监督工作的7种方式，如何用好用活这些方式，推动人大监督从“宽松软”走向“严紧实”，有很大的创新空间。去年上下联动开展的水污染防治法执法检查，之所以在全省上下引起积极反响，一个重要原因就是我们在组织实施上体现了严和实的要求，使人大监督“长出牙齿并咬合有力”。这表明，监督效果如何，很大程度上取决于专工委的周密策划和精心组织。各专工委要从人大职能出发，提高监督工作组织程度，创新方式方法，打好监督组合拳，把各个环节的工作做深做细做实。开展执法检查，要紧扣法律规定，坚持问题导向，不仅要听取汇报，而且要通过个别交谈、随机抽查、接受群众举报、引入第三方评估等方式找准找实问题，通过抓立行立改推动问题解决，充分彰显“法律巡视”利剑作用。执法检查不同于一般性调查研究和工作指导，应当重点检查法律法规的实施情况，而不是泛泛了解部门工作；应当致力于查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律实施提出明确具体的要求，而不是讲大道理；应当突出强调政府和有关方面必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。听取审议专项工作报告，审议前要注重加强与报告机关的沟通协调，通过调查研究深入了解情况，把问题找准；审议时要直面矛盾和问题，着力在专、深、实上下功夫，提出的意见建议要言之有据、言之有物、言之成理，更好推动“一府一委两院”改进工作、解决问题。开展预决算审查，要根据“审查重点向支出预算和政策拓展”的新要求，既从专业化的角度审视，做到审得深、查得准；又从大众化的角度解析，让委员代表看得懂、弄得清。开展专题询问，要进一步增强实效性，聚焦人大代表和人民群众的关切，问在关键处，答在点子上，做到开门见山、真问实答，少一点穿靴戴帽、照本宣科，真正问出压力、问出责任、问出成效。工作评议是四中全会对人大工作提出的新课题，这项工作在我省的市县人大已有开展，我在无锡工作期间，就支持市人大常委会常态化开展对政府部门工作的评议，收到良好效果。今年我们将在这方面作一些尝试，相关专工委要总结借鉴市县人大的经验做法，精心设计、稳妥实施，努力形成评议工作的“江苏经验”。

三要在跟踪问效上持续发力。跟踪问效是监督工作的“最后一公里”，跟踪问效不到位，就可能造成监督工作前紧后松、甚至不了了之的现象。抓好跟踪问效，前提是人大的审议意见要精准务实。如果审议意见过于原则抽象，审议对象就难以对照整改，人大也难以检查评估。这就要求各专工委在前期调研和会议审议的基础上，抓住若干重点问题，通过精准提炼，形成具体明确可操作的审议意见。意见交办后，各专工委要主动加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接，通过多种形式，对重点事项紧盯不放，全程跟踪落实情况，使交办意见得到有效落实、存在问题得到切实解决。

（三）完善机制、强化服务，加强和改进代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好人大各项工作的基础。栗战书委员长强调，要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。去年，全国人大专门制定了35条具体措施，对加强和改进人大代表工作提出了新要求。娄勤俭书记要求各级人大及其常委会把更好发挥代表作用作为基础和依托抓实抓好。做好代表服务保障工作，不仅是人代联委的事，也是各专工委的共同职责。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来讲，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们只有把这个定位把握好，才能真正做好代表工作。

一要持续深化与代表的密切联系。真联系才能取得真效果。联系代表是多层次的，邀请代表列席常委会会议、常委会领导与列席代表座谈、常委会主任定期接待代表、常委会组成人员固定联系基层代表等等，都是行之有效的制度安排。作为专工委，要主动加强与人大代表的联系。各专工委都建立了专业代表组，要继续发挥好这一机制的作用。仅仅联系专业组几个代表还不够，要进一步拓宽联系面，分行业建立相关代表的“联系群”。要不断创新联系渠道，善于运用互联网和现代通讯手段，及时向代表通报情况、征求意见，做到会内会外相结合、线上线下相结合，推动代表联系工作规范化、网络化、常态化。去年创办的《代表之声》专刊，受到省委、省政府及有关方面的关注，各专工委要积极提供信息，及时反映代表的重要意见和建议，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。

二要不断拓展代表对专工委工作的参与。人大代表中有一批有经验的党政领导干部，有一批高层次的行业领军人物，有一批接地气的基层实际工作者，是一个综合性“智库”。各专工委要善于用好这一“智库”，扩大代表对立法、监督等工作的全方位参与。在立法调研、论证、协商、评估等各个环节，要更多地邀请代表参与其中，特别是对于一些涉及面广、专业性较强的制度设计，应有针对性地征求相关领域代表的意见。在开展执法检查、调研、审议、询问、评议等工作时，也要尽可能扩大代表参与，发出人大代表的声音。民生实事关系百姓福祉、社会普遍关注，对民生实事的监督，要从项目确定、推动实施到结果评估，让各方面的代表全过程参与，促进政府把好事办实、实事办好。对于预算审查监督、国有资产监督、环保工作监督这样一些专业性比较强的工作，要重视发挥代表中专门人才的作用，提升监督工作水平。

三要高质量做好代表议案建议工作。提出议案建议，是法律赋予代表的重要权利，也是代表反映民情民意的重要渠道。要按照“内容高质量、办理高质量”的要求，不断改进代表议案建议工作。“内容高质量”是前提。要积极创造条件、加强组织引导，把代表视察调研、联系群众与提出议案建议更好地衔接起来，协助代表事先加强与有关部门的沟通，为代表提供相关信息资料和政策咨询，使代表提出的议案建议更有质量。“办理高质量”是关键。代表议案建议办理工作，既要重结果、也要重过程。对代表提出的议案，相关专工委要高度重视，认真审议或研究，提出审议结果或处理意见的报告，并作为制定立法监督计划、确定立法监督项目的重要依据，积极予以采纳。要完善建议交办工作机制，提高交办的及时性、准确性。在办理过程中要坚决克服“文来文往”“重诺轻行”的现象，督促承办单位面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。每年选择部分代表建议进行重点处理，由省政府领导领办、人大领导联系督办，已经形成了很好的机制，要在坚持中不断完善。人代联委和各相关委员会要加强与承办部门的对接，把情况摸清，把问题吃透，督促承办单位拿出实实在在的举措，增强办理工作的效果。

人代联委作为联系服务代表的专门工作机构，要把为代表服务作为中心任务。根据全国人大关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，抓紧提出我省加强和改进省人大代表工作的具体办法。精心组织代表履职培训，进一步丰富培训内容，创新培训形式，增强培训效果。把省人大代表纳入基层代表工作平台，网格化联系服务人民群众。完善代表激励机制，推进代表履职档案规范化建设，开展代表争先创优活动，宣传代表履职为民的先进事迹，充分调动代表的履职积极性。加强与代表所在单位的沟通，帮助代表解决履职中遇到的困难，为代表依法履职提供更多的支持。

（四）紧密结合、求深求实，加强和改进调查研究工作。调查研究对专工委来讲，不仅是基本工作方法，更是法定职责。专工委有优势和条件，把调查研究工作开展得更加活跃、更加深入、更富成效。专工委开展调查研究，要把握好“三个结合”：

一是与省委中心工作紧密结合。人大工作围绕中心、服务大局，一个重要方面就是要紧扣省委中心工作、紧贴改革发展大局，深入开展调查研究，为省委、省政府科学民主依法决策和重大决策部署贯彻落实建言献策。这两年，各专工委围绕省委关注的重大事项，如综合交通基础设施建设、苏北农房改造、乡村公共空间治理、教育改革与发展等，开展了一系列专题调研，提出了不少针对性强、含金量高的对策建议，得到了省委、省政府的重视和采纳。今后要继续聚焦省委关于“强富美高”新江苏建设的战略部署，深入分析研判形势，及时反映基层困惑和群众诉求，善于总结实践经验，注重借鉴先进地区做法，开出切实可行的对策良方，为破解改革发展中的难题贡献人大智慧、提供人大方案。

二是与常委会依法履职紧密结合。人大机关是民意机关，各项工作必须建立在广泛的民意基础之上。各专工委要把调查研究作为履行各项职责的基础，作为立法、监督工作必经的“前置程序”，通过调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使制定的法规和作出的决议决定更加接地气、顺民意；通过调查研究，发现短板不足、剖析问题根源、提出整改建议，使监督工作更富针对性和实效性。需要强调的是，调查研究要坚持正确的方法论，既要了解面上的情况，又要善于“解剖麻雀”，以小切口剖析大问题；要注意具体问题具体分析，避免把个别人、少部分人的意见当成普遍意见，确保调查研究、反映意见真实可靠。

三是与人大制度理论和实践创新紧密结合。推动人大事业的与时俱进、创新发展，需要在理论与实践的结合上不断深化对人大工作规律性认识。这就要求我们加强调查研究，深入思考并努力回答人大工作中的新课题。人大工作创新的活力在基层，要关注基层人大的创新实践，及时发现、总结、提炼、推广基层做法经验，提升全省人大工作整体水平。前不久，常委会党组研究决定，由主任会议成员牵头，围绕省委人大工作会议精神的贯彻落实，开展系列调查研究。各专工委也要结合自身实际，围绕完善工作机制、改进工作方式、提高工作质效，有针对性地开展条线的调查研究，为推进人大工作创新提供有力支持，也为市县人大专工委工作提供有力指导。

三、进一步加强自身建设，提高履职能力

新形势新任务，对人大机关尤其是各专工委工作提出了新要求新挑战。我们要全面加强自身建设，以坚定的政治担当、昂扬的精神状态、过硬的能力本领、良好的作风形象交出合格的答卷。

一要旗帜鲜明讲政治。人大机关是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把牢政治方向。要毫不动摇坚持党的领导这一最高政治原则。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。要坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推向深入，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实增强运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力。要严守政治纪律和政治规矩。及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神、中央和省委重大决策部署以及常委会党组工作要求，并结合实际认真抓好贯彻落实；严格执行请示报告制度，每年至少向常委会党组作一次全面报告，履职过程中的重大事项、重要情况也要及时请示报告。

二要学用结合强本领。各专工委组成人员中不少同志曾在地方和部门担任过重要职务，有着丰富的领导经验和工作阅历，这是大家的优势。但要看到，民主法治建设和人大工作有其自身的规律，对于许多同志来说是新的课题。要适应人大工作的新要求，在学习与实践中不断提高履职能力和水平。尤其要深研细读宪法这一根本大法，增强宪法观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式推进工作；深入学习人民代表大会制度有关法律法规，熟悉掌握人大议事规则和运行程序，努力成为人大工作的行家里手。我转岗到人大这一个多月时间，主要任务是两条：一是调整，思想上调整，心态上调整，工作上调整，这种调整是主动而不是被动的，是积极而不是消极的。如果是被动的、消极的调整，不但自己会增添烦恼，而且会影响工作。二是学习，岗位变了，工作性质和特点变了，但是在每一个岗位上尽职尽责做好工作的初心不能变，这对于我们每一个干部尤其是党员领导干部来讲是最起码的要求。而要把工作做好，就必须抓好自身的学习，不能因为过去学过什么、做过什么就放松自己的学习，更不能因为这是工作的“最后一站”而放松对自己的要求。在这方面，我愿与转岗的同志共勉，并诚恳接受大家对我的监督。

各专工委的工作班子，大部分是在人大机关成长起来的，对人大工作的规则和程序比较熟悉，但在实践历练上、在知识结构上、在能力素质上还有提升的空间，更要坚持不懈地加强学习锻炼，不断开阔心胸视野，丰富知识储备，增强实际工作能力。我了解到，省人大机关在职在编干部有240名，其中31—50岁的干部占53%，这部分同志是人大工作的主体力量。虽然机关干部队伍总体是好的，但也要清醒地看到，与新形势新任务相比，还存在一些不相适应的地方。中央和省委对人大工作提出了新要求，我们要问一问自己，思想、作风、能力能否适应这些要求，还存在哪些差距？走在前列是江苏工作在全国的明确定位，我们要问一问自己，为人大工作走在前列做了什么、做得怎么样？建设模范机关是既定目标，我们要问一问自己，实际工作和表现是为人大机关加分还是减分？这“三个问一问”，既是对专工委同志提出的，也是对人大机关所有干部提出的。多问问自己，多改进提高，不仅有利于个人的成长发展，而且对提升人大工作整体水平大有好处。

三要驰而不息转作风。近年来，通过一系列主题教育的扎实开展，人大机关作风建设取得了明显成效。但作风建设没有休止符，必须抓常抓长，不断取得新进展、新成效。要树牢大局意识。人大机关是一个整体，大家要多站在机关全局上考虑问题，一言一行注意维护人大机关的整体形象。立法、监督、代表等工作需要多个部门协同，既要明确职责分工，又要相互支持、相互配合，形成整体合力。要强化纪律观念。各专工委专职领导干部要在其位、谋其政，坚持到岗到位，聚精会神做好委员会工作，其他社会工作要服从人大工作的需要；兼职委员也要积极参与专工委工作，认真履行职责。要严格执行常委会会议纪律，没有特殊情况不要请假，确有特殊原因不能参加的，也要按规定履行请假手续。列席主任会议和常委会党组会议，也要落实这样的要求。根据中央八项规定和省委十项规定精神，机关对出国（境）访问、出省考察、财务管理、公务接待、出书发文、休假疗养等都作出一系列规定，大家要自觉按规矩办事。要弘扬务实作风。开展工作、组织活动要讲求实际效果，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。下基层调研、检查要注意轻车简从，不搞层层陪同，减少“扎堆”“撞车”，减轻基层负担。要改进文风会风，减少繁文缛节。要坚守廉洁底线。筑牢拒腐防变的思想防线，认真遵守廉洁从政各项规定，严格依法按章办事，管好家属和身边工作人员，自觉接受人大代表和人民群众的监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

要全面加强各专工委分党组建设。去年，为了加强人大机关党的建设，根据党组工作条例，经省委批准，省人大常委会党组在各专工委设立了分党组，并专门制定了分党组工作规则，明确了分党组的主要职责。各分党组要认真贯彻常委会党组的工作部署和要求，积极支持和配合机关党组对机关工作的统筹协调，切实加强对本委员会党的建设和业务工作的领导，确保中央、省委重大决策部署在委员会工作中得到全面有效落实。要加强分党组班子自身建设，强化政治引领，坚持民主集中制，严格党内政治生活，认真落实领导干部参加双重组织生活、报告个人重大事项、述职述廉等制度。各分党组书记要切实负起责任，落实好“一岗双责”，充分发挥模范带头作用；分党组其他成员要支持书记开展工作，形成工作合力。

加强党的领导是做好专工委工作的根本保证。常委会党组是省委在省人大常委会设立的领导机构，在人大工作中发挥着“把方向、管大局、保落实”的政治保证作用。常委会党组将按照娄勤俭书记的要求，一如既往地支持各专工委放手开展工作，定期听取分党组情况汇报，及时研究解决专工委工作和建设中的重大问题。常委会党组成员和分管主任要根据分工，加强对相关专工委工作的指导，重点工作要亲自过问、深度介入、主动协调、靠前指挥，有效调动和激发专工委工作的积极性主动性创造性。

专工委开展工作、发挥作用，需要各方面的关心支持和服务保障。机关党组作为省委在省人大机关设立的领导机构，在省委和省人大常委会党组的领导下开展工作，统一管理机关的机构设置、人员编制、干部管理、基层党建等事项，其中包括各专工委办事机构；受常委会党组的委托，统筹、协调各分党组的工作。各位秘书长都承担着协助常委会领导开展工作、联系相关委员会的职责；办公厅作为常委会综合办事机构，承办机关日常运转和办文、办事、办会等具体事务。要坚持把服务放在第一位，做到寓管理于服务之中，进一步增强服务观念、改进服务方式、提高服务水平，努力做到“三个充分”：一是机关统筹协调要充分考虑专工委实际。坚持原则性与灵活性相结合、讲规范和重效率相统一。制定阶段性工作计划要聚焦常委会中心工作和履职重点，同时兼顾专工委的工作安排和实际情况；机关运转要进一步优化工作流程，减少中间环节，提高运行效率，保障专工委工作有序开展。二是干部选拔任用要充分听取专工委意见。重视和支持专工委办事机构和干部队伍建设，充实工作力量，优化人员结构，提升干部素质。开展干部选拔任用交流、学习培训、挂职锻炼、考核评优，要坚持党管干部原则，坚持机关“一盘棋”，充分听取专工委负责同志的意见，进一步提升选人用人的准确度、公认度。三是综合服务保障要充分满足专工委需要。在办文办会、新闻宣传、信息化建设等方面提供热情周到服务，在办公用房、公务用车、经费使用等方面为专工委工作创造良好的条件。我们一些专工委负责同志关系不在人大机关，要主动关心关爱，落实好个人政治、生活待遇，只要在政策规定范围内，都要尽心尽力办好。

最后，我要强调的是，大家在一起工作，既是组织的安排，也是难得的缘份。要倍加珍惜，以大局为重，以事业为重，以原则为重，多一些换位思考，多一些理解包容，多一些支持配合，进一步营造既规范严谨、协调一致又生动活泼、心情舒畅的良好氛围。常委会党组及机关党组将更加重视抓好班子和队伍建设，更加鲜明树立正确的用人导向，更加切实关心干部的成长进步，努力为人大工作高质量发展不断注入新活力、增添新动力。我相信，在省委的坚强领导下，通过大家的共同努力，一定能够把人大机关建设成为党和人民满意、走在前列的模范机关，奋力谱写新时代江苏人大工作浓墨重彩的新篇章！

（2020年2月8日）

各位委员、同志们：

本次常委会会议是经省委同意，根据江苏省人大常委会议事规则的规定，及时增加的一次专门会议。在大家的共同努力下，会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，这是省人大常委会发挥职能优势、助力疫情防控大局的一项重要举措。《决定》贯彻中央和省委部署要求，根据我省疫情防控的迫切需要，对全省范围内防控疫情的有关活动及其管理工作作出了规范，为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。在疫情防控的关键阶段，制定出台这一《决定》，对于进一步动员全省上下积极投身疫情防控阻击战，推动各方面依法有序开展疫情防控工作，形成万众一心战胜疫情的强大合力，具有重要意义。会后，办公厅、法工委要会同相关方面，运用多种方式开展必要的宣传和解读，提高《决定》的公众知晓率和社会影响力。

习近平总书记强调指出：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”全省各级政府及有关部门要切实抓好《决定》的贯彻实施，注重运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，不折不扣落实法律规定的责任和措施，坚决遏制疫情蔓廷势头，保障人民生命安全和身体健康。监察、司法机关要依法履行监察、审判、检察职能，坚决打击于扰破坏疫情防控的违法犯罪行为，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

在疫情防控阻击战中，没有旁观者。省人大常委会及机关要牢记人民利益高于一切，紧紧围绕疫情防控大局，找准立足点和切入点，勇于担当、善于作为，在疫情防控工作中更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。春节过后，省人大办公厅即向全省各级人大代表发出了倡议书，号召各级人大代表积极投身疫情防控阻击战。全省近10万各级人大代表冲锋在前、勇挑重担、无私奉献，以各种形式全力参与支持防控工作，真正做到与人民同呼吸、共命运、心连心，展现了人大代表的良好社会形象，诠释了“人大代表为人民”的深刻内涵。本次会议及时作出有关决定，体现了省人大常委会应有的作为和担当。下一步，我们要继续密切关注疫情防控的形势变化，立足人大职能，坚决落实好中央和省委的决策部署，为各级政府和有关机关有力有序有效开展疫情防控工作提供支持。要强化底线思维，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对各种复杂局面的准备；要强化法治思维，深入宣传贯彻传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，完善相关地方配套法规，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控地方法规制度体系；要强化系统思维，科学谋划推动我省公共卫生服务体系和应急管理体系建设，全力支持政府做好疫情局势企稳后的稳增长、促改革、惠民生各项工作。根据疫情发生的新形势新变化，要对今年的立法、监督计划安排作相应优化调整，把相关工作提上重要议事日程。省人大常委会组成人员来自方方面面，要立足本职岗位、依托行业优势，各展所长、各尽其职，带头落实科学防控措施，扎实做好本地区、本部门、本单位的防控工作，为打赢疫情防控总体战和实现今年经济社会发展目标贡献智慧和力量。

现在，我宣布：省十三届人大常委会第十四次会议闭幕！

（二0二0年一月五日，根据录音整理）

年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。一年一度的市“两会”，一年一度的政协全会委员大会发言，每年形式一样，但是发言人不一样，发言的主题也不尽相同。无论同与不同，不变的是委员大会发言作为每年政协全会的重要看点，是政协委员建言资政、凝聚共识的重要平台和履职方式。

市委、市政府对政协全会委员大会发言历来高度重视。党政主要负责同志每年都来参加大会，听取意见建议，这是黄冈的传统和品牌。我到黄冈工作至今，连续14年一年不落地参加大会、听取发言。每次参加委员发言大会，我都非常珍惜、非常用心，觉得这是党委政府和政协委员面对面沟通交流的一次难得机会。

刚才，共有10位委员进行了大会发言，其他20位委员提交了书面发言材料。丽新同志代表市委、市政府对大家的发言进行了总结和点评，就进一步做好提案办理工作作出了安排部署，讲得很好，我完全赞成。大家的发言选题精准、分析透彻、建议中肯、成果丰硕，涵盖经济社会发展方方面面。听了看了后，我深受启发、深受教育。从中可以感受到委员们调研深入、思考认真，体现了高度的事业心责任感，体现了良好的综合素质和履职能力，也体现了扎实的工作作风。这里面有很多的金点子、金句子，会后我将安排交办，加快成果转化运用。

去年的委员发言大会上，我提出政协组织和政协委员要答好三道考题。即，黄冈要在高质量发展中力争上游，我们怎么办？黄冈改革发展稳定需要良好的环境，我们怎么办？人民群众越来越向往更加美好的生活，我们怎么办？一年来，市政协深入动员全市各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕这三道考题开展工作，提交了高质量的“政协作业”。1月3日的《黄冈日报》以《春天，交出一份靓丽的新答卷》为题，用一个通栏两个整版的篇幅进行详细报道，介绍了政协一年来的答题情况。报道对这三道考题有一个精准解读，首先是政治考题，其二是发展考题，其三是民生考题，其四是履职考题。从新闻视角鲜活生动地对政协工作进行了系统回顾，这与政协工作报告互为补充、互相印证。这篇报道很有分量、很有价值，对于我们深入贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，扎实做好各项工作，具有启发和借鉴意义。希望每一位政协委员都认真学习、消化吸收。去年我们答了这三道考题，今年怎么办？要继续作答，明年也要继续作答，持之以恒，久久为功。政治考题、发展考题、民生考题、履职考题，是政协工作的永恒答卷，只有坚持不懈把这几道题答好，一年答得比一年好，我们的工作就能不断迈上新台阶。

今天，我着重就学习贯彻党的十九届四中全会精神，谈一谈个人心得体会。党的十九届四中全会作出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，这是以习近平同志为核心的党中央，在当今世界面临百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，作出的具有重大现实意义和深远历史意义的战略部署。《决定》由15个部分构成，主要内容体现为十三个“显著优势”的系统总结，十三个“坚持和完善”的全面部署。“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”是第三部分，分为五个方面，讲了人大工作、政协工作、统战工作、民族区域自治和基层群众自治。特别强调要谋求最大公约数，画出最大同心圆。公约数、同心圆是两个数学概念，用来比喻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，恰如其分，精辟贴切。

什么是公约数？公约数是指一个能被若干整数同时整除的整数。如果一个整数同时是几个整数的约数，称这个整数为它们的公约数；公约数中最大的称为最大公约数。对任意的若干正整数，1总是它们的公约数。比如，12、16两个整数，它们的公约数是1、2、4。因为12÷1=12，16÷1=16，12÷2=6，16÷2=8，12÷4=3，16÷4=4，都能同时整除。在1、2、4三个公约数中，4是最大的，就是12、16的最大公约数。从哲学意义上讲，公约数是12与16的一致性和多样性的统一。一致性指它们有共同的公约数，多样性指它们的公约数不只一个。坚持一致性和多样性统一，就是谋求它们的最大公约数。同样道理，来看一看中国共产党和各民主党派的关系，这里面有很多一致性。比如，坚持中国共产党的领导，坚定中国特色社会主义共同理想，热爱祖国、热爱人民，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。不论什么党派、什么信仰，组织章程是什么、联系什么界别、从事什么工作，这几条都是共同的，这就是公约数。那最大公约数是什么？就是坚持中国共产党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。毫无疑问，这就是最大公约数。

什么叫同心圆？是指同一平面上同一圆心而半径不同的圆，其特点是圆心相同、半径不同。以一个点为圆心的所有圆都是同心圆，同心圆有无穷个，但圆心只有一个。引申来讲，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是中国特色社会主义政党制度的圆心。我们可以用太阳系打一个比喻。太阳系是银河系中的一个星系，有一个恒星太阳和八大行星。过去教科书写的是九大行星，2006年国际天文联合会作出了一个决定，把最外边的冥王星排除了，因为它是矮行星。太阳是太阳系的中心天体。为什么这样讲？其一，太阳的质量最大。太阳的质量为1.989×10³º千克，占太阳系质量的99.86%，是地球质量的33万倍。其二，太阳是太阳系的能量源泉。我们用的煤、石油、天然气等能源都是太阳能转换的，我们吃的大米、蔬菜、水果等食物离不开太阳的光合作用，万事万物靠太阳，雨露滋润靠太阳，是太阳源源不断地为地球提供能量。其三，八大行星在自转的同时都围绕太阳公转。太阳系是有规律有法则的，主要是行星三大定律和提丢斯—波得定则，这些定律定则揭示了太阳系行星运动有着严格的数学物理规律，行星运动如果乱转，太阳系就崩溃了。从提丢斯—波得定则来看，八大行星的运行轨道是固定的。这个定则是一个简单的数学公式a=(n+4)/10，a指行星到太阳的距离近似值，n就是取一组倍数数列。当n取0的时候，a=0.4，指水星在距离太阳0.4天文单位的轨道上，实际距离是0.387天文单位；当n取3的时候，a=0.7，指金星在距离太阳0.7天文单位的轨道上，实际距离是0.723天文单位；当n取6的时候，a=1，指地球在距离太阳1天文单位的轨道上。依次类推，每个行星都有属于自己的运行轨道。整个太阳系行星运动呈现同向性、共面性和近圆性，通俗讲就是同心、同向、同面。同心，就是以太阳为中心；同向，就是朝一个方向运动；同面，就是在一个平面上旋转。

从中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在机制看，中国共产党是执政党，民主党派是参政党。我们有八个民主党派，即中国国民党革命委员会（简称民革）、中国民主同盟（简称民盟）、中国民主建国会（简称民建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党（简称农工党）、中国致公党（简称致公党）、九三学社、台湾民主自治同盟（简称台盟），他们的排序是历史形成的，是不能颠倒的。这跟太阳系的八大行星一样，轨道固定，不能乱转。每个党派有自己的规则，这个规则就是党派章程。有的同志会问工商联去哪里了？工商联是具有民主党派性质的群团组织，本质不是民主党派而是群团组织。把这三个层面相加，正好是“1+8+1”，第一个“1”是中国共产党，“8”是八个民主党派，第二个“1”是工商联等群团组织，非常巧合，非常贴切，符合宇宙自然法则。

党的十九届四中全会《决定》就坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了系列重要要求。贯彻落实这些要求，很重要一点是发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。再具体一点，就是既要提升政协委员建言资政能力，把提案质量搞高一些，也要提升政府办理提案的能力，把办理质量搞高一些。坚持“双提双高”，才能不断地促进政协工作提升到新水平。

从政协自身来讲，要增强履职能力、提高履职实效，需要更加崇尚学习。某种意义上说，政协是一个学习型组织，比如政协专门设置了文化文史和学习委员会。政协委员担负着建言资政、参政议政的重任，更要抓好学习，不学习就不能很好地履行职责。学习是一种境界，是一种生活方式。中华民族是爱学习的民族，我国有许多关于学习的谚语格言，比如“活到老、学到老”“读书破万卷，下笔如有神”“腹有诗书气自华”等等。不光政协及政协委员要学习，所有的组织及公民都要学习，全社会要大兴学习之风，依靠学习和实干加快推动黄冈高质量发展。

学习是一个学、思、践、悟的过程，正所谓“学而不思则罔，思而不学则殆”。学习方式很多，最主要的是读书和实践。书籍是人类进步的阶梯。我们在创建文明城市工作中开展了文明实践五大行动，书香熏陶行动是其一，目的是在市容市貌更加整洁卫生的同时，引导干部群众多读书。中国是文明古国，中华文化博大精深，中华民族素来尚书厚学。我们希望每一个市民常读书、多读书，每年读5本以上书籍。

学什么？首先，要强化党的创新理论武装。重在系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，学习党的十九大报告，学习党的十九届二中、三中、四中全会精神。理论学习是武装头脑、指导实践、推动工作的重要法宝，一个人、一个政党、一个民族没有理论武装，就等同于计算机没有装软件，手机没有装APP，硬件再好也一无是用。同时，还要学习科学文化知识，学习人类一切优秀文化遗产，学习自己感兴趣的东西。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，学习要勤奋吃苦，只有舍得花精力，狠下真功夫，才能不断进步。

怎么学？既要泛学也要精学。泛学就是广泛涉猎，多多益善。如同饮食，合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡是健康的四大基石，合理膳食是第一位的，每个人每天要吃二十几种东西，营养才是全面的丰富的。精学就是学深悟透，一本书多看几遍、多做笔记，内化于心、外化于行，读进去又读出来，最后变成自己的东西。当学到一定程度，你就会发现自然科学、社会科学、各种学科都是相通的，达到了融会贯通、极目楚天舒的境界，从必然王国进入自由王国。

学习是提升能力素质的重要途径，无论学什么都要走心走深走实，知其然还要知其所以然，只有从根子上懂得道理、掌握原理，才是真懂，真懂才能真信真用，这就是学懂弄通做实。比如，黄金分割律是数学里的一个比例关系，就是（√5-1）/2，约等于0.618，这个比例无处不在、无所不在，自然科学、社会科学各个领域都有。我们每天每时都在接触0.618。每个人不管什么身份、什么职业，通过学习把事物的基本原理搞清楚，遇到问题就会豁然开朗，理解力、执行力、领导力就会大幅提升，政治上思想上行动上就会更加自觉，事业就会进入一个新的天地。对社会来讲，每个人每个组织都崇尚学习、加强学习，不断地提升自我，就能从整体上推进治理能力现代化。

（2018年12月19日根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开省全民科学素质工作领导小组会议，这是领导小组进行人员调整后召开的第一次会议。主要任务是贯彻落实习近平总书记关于加强科普工作、提高公民科学素质的重要指示精神，总结和部署全省公民科学素质工作。刚才，叶贤林同志对前期公民科学素质建设情况作了全面总结，提出了下一步工作建议。马忠星同志通报了我省2018年公民科学素质调查情况。谢新松和李静同志分别作了发言。我听了很受鼓舞和启发，成绩和经验值得肯定，意见和建议我完全赞成。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，准确把握新时代公民科学素质工作新使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公民科学素质建设。十八大、十九大报告都明确提出，要普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。习近平总书记在2016年全国“科技三会”上讲话指出：科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。今年9月，世界公众科学素质促进大会召开时，习近平总书记专门致贺信，再次强调“科技创新与科学普及是实现创新发展的两翼”，要求把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，希望广大科技工作者把普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法作为义不容辞的责任，为增强公众科学素质、促进科学成果共享、推动构建人类命运共同体作出贡献。

总书记的重要指示，把科普工作提到了前所未有的战略高度，是新时代全面推进公民科学素质建设的思想指引、行动指南和根本遵循。我们要深刻学习领会，提高政治站位，准确把握全民科学素质行动的重大意义和时代要求。

（一）站位实施创新驱动发展战略的大局。《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出，到2020年使我国进入创新型国家行列，到2030年进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国。科学普及和科技创新都是集中体现人类智慧的创造性劳动，关乎人民幸福、国家发展和人类文明进步。当代科学普及不仅要体现知识价值、生活价值，还要彰显经济价值、社会价值和文化价值。

（二）站位建设创新强省、人才强省的高度。《湖北省科技创新“十三五”规划》明确提出，必须依靠科技创新抓住并用好新常态蕴含的新机遇，在科技创新上实现新的突破，在科技发展上有新的作为，建设创新强省，推动创新驱动发展走在全国前列，为我省实现“率先、进位、升级、奠基”的总体目标提供重要支撑。无论立足当前还是着眼长远，都要把全民科学素质的提升跨越，作为建设创新强省、人才强省的重大基础性社会工程，作为我省建成支点、走在前列不可或缺的“推进器”。

（三）站位促进人的全面发展的本质需求。科学素质折射出一个人的生活品质和精神品味，科普工作不仅是提升科学素质的重要渠道，也是增进民生幸福、实现人的全面发展的重要手段。从这个意义上讲，科普工作也是民生工作，是造福当代、利及子孙的长期任务。要把握时代发展脉搏，响应人民群众日益增长的科学文化需求，增强科普公共服务产品的有效供给，积极推动科普工作的普惠共享，增强人民群众的获得感。

二、创新思路，努力开创我省公民科学素质工作新局面

当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要准确把握人民群众需求，围绕“有没有”向“好不好”的转变，加强顶层设计，创新工作思路，坚持重心下移、公平普惠、前沿科技、群众关切、科学权威、通俗易懂、丰富多彩、喜闻乐见的原则，大力加强科普公共服务产品供给，让人民群众学习科学思想、了解科技知识、掌握科学方法、树立科学精神，提高应用和处理实际问题、参与公共事务的能力，努力开创公民科学素质工作新局面。

（一）强化阵地建设，覆盖重点人群。立足湖北省情，坚持以人民为中心，紧密围绕人的素质提升，瞄准青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群，分类指导、精准施策，因地制宜、因材施教，带动公民科学素质水平整体提升。加强对科普基础设施的规划建设，完善现代科技馆体系，推进实体科技馆、流动科技馆、科普大篷车、数字科技馆等全面发展，推进科普小镇建设，发挥好公园湿地、市民广场、园林景区等场所的科普展教功能，提升科普基础设施的服务能力。推动优质科普资源开发开放，抓好特色产业科普基地、科技馆免费开放试点、科普惠民社区、科普教育学校等科普项目，推进科普进农村、进社区、进学校、进机关。

（二）丰富科普内容，拓展科普渠道。准确把握科技创新、科学普及的内在规律，充分利用现代信息技术手段，积极推动科普思想观念、工作思路、方式方法的转变。大力实施“互联网+科普”行动，以信息化推动科普工作理念和服务模式的现代化，不断提升公民科学素质建设的科学化水平，让人民群众充分感受到“科普时刻在身边”。搞好科普融合，充分挖掘社会科普资源，注重资源整合利用，加大文化、旅游、教育等各方面与科普融合力度，推动报刊、电视等传统媒体与新兴媒体深度合作，形成具有强大活力和竞争力的传播体系。着力开发优秀科普作品，繁荣科普创作，形成具有湖北特色的科普系列知识，为社会公众提供科学、权威、即时、贴心的科普内容产品。

（三）打造精品活动，增强科普实效。进入新时代，面对新需求，需要我们不断推陈出新，谋划和推进有“大动作、大影响”的主题活动，努力打造一批立足湖北、享誉全国的高端化、精品化的特色科普活动，不断提升群众参与科普活动的兴趣。要进一步丰富科普展现形式，让科普日、科技周、“三下乡”等老活动有新做法、新亮点，让“荆楚科普大讲堂”“精品科普剧”等新活动有新形式、新突破。要充分利用和挖掘我省的文化底蕴，积极借助外省成功经验，坚持“源于生活、高于生活，取之人民、回馈人民”的导向，通过反映人民群众身边的科学故事，达到说理、育人的效果，吸引更多的公众关注、参与、体验、传播科学知识。

三、加强领导，确保我省公民科学素质工作目标如期实现

省政府印发的《湖北省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》明确提出，到2020年，我省的科技教育、传播与普及长足发展，建成适应创新型湖北建设需求的现代公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公共科普服务能力显著增强，公民具备科学素质的比例力争达到10%。实现这些目标，时间紧、任务重，我们要加强组织领导，压实工作责任，坚持问题导向，确保目标如期实现。

（一）健全体制机制。发展科普事业需要绵绵用力、久久为功。领导小组成员单位要完善共建机制，既要守土有责，也要齐抓共管，一级带一级，层层抓落实，创造性地开展工作。各级政府要把提升全民科学素质工作摆上重要议事日程，切实承担起主体责任，在国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及有关科技教育传播与普及的条例法规中，落实公民科学素质工作目标和要求，与经济社会发展其他指标同考核、同奖惩，把科普工作由“软任务”变成“硬措施”。

（二）加大投入力度。按照政府预算管理规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实公民科学素质建设所需经费，省、市、县各级财政科普投入要达到人均1元钱，这是一个基本要求，也是一个长远战略。总的要求是，在足额将科普经费列入同级财政预算的基础上，逐步提高科普经费的投入水平。鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设，鼓励科普产业加快发展，推动科普产品研发与创新。

（三）狠抓工作落实。全民科学素质行动是涉及全局的系统工程。各成员单位要进一步明确责任、明确人员，主动作为、协调配合，共同推动各项工作落实落地。各地要加强组织推动力度，定期听取科协工作汇报，及时解决困难和问题。省科协要认真履行牵头单位职责，加强组织推动，搞好综合协调和服务联络，加大督办检查力度。要探索建立科研与科普相结合的机制，将科普工作作为我省科技创新工作的有机组成部分，重大科技项目要承担科普任务。要建立完善社会动员机制，加强科普的省际交流与合作，形成政府大力推动、部门主动作为、社会广泛参与的良好局面。

（2019年3月4日根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党中央和省市委文件精神，动员部署加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，确保党中央方针政策和重大决策部署以及省市委的工作要求在全市得以贯彻落实。刚才，重迎同志传达了省人大常委会动员部署会和市委常委会会议精神，继祥同志代表政府对落实这两项工作部署提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大国有资产监督和预算审查监督工作。习近平总书记先后主持召开中央深改委会议和中央政治局常委会会议研究这两项重要工作。栗战书委员长也分别就推进这两项改革作出重要批示。党中央先后印发了中发〔2017〕33号、中办发〔2018〕15号等重要文件作出规定。为贯彻落实好党中央文件精神，省委也出台了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》。去年10月，省人大常委会专题召开了贯彻落实省委实施意见的动员部署会议，对两项改革工作进行全面的部署和安排。市委高度重视这两项改革工作，市委常委会专题听取了市人大常委会党组的汇报。今年1月11日，市委办公室印发了《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督工作的实施方案的通知》。我们一定要提高思想认识、增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署和省市委的工作要求上来。

第一，落实两项重大改革部署，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、健全人民当家作主制度体系的重要体现。党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度，现阶段的主要任务就是要健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。党中央和各级党委推进国有资产管理情况报告制度改革，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，都是为了更好地支持和保证人大依法履行监督职权，保证人民充分行使国家权力，健全和完善人民当家作主的制度体系。

第二，落实两项重大改革部署，是党中央加强党对经济工作的集中统一领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国有资产是国民经济的重要支柱。黄石作为老工业基地城市，国有资产总体规模较大，国有经济地位十分重要。近几年，我市国有资产管理不断加强，资产保值增值成效明显，总体发展态势良好，但是也存在资产底数不清、管理透明度不高、资产经营效益低下、监管体系不够完善等问题。通过深化国有资产管理改革，建立一本“完整账”“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地加强和改进国有资产管理工作，提高国有资产经营管理效益。政府预算管理，是全社会关注的热点、焦点问题。实施人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，能够更好地加强党对经济工作的领导，使预算编制和执行更好贯彻党中央方针政策和省委市委的决策部署，使财政支出需求与财力保障更加匹配，增强预算刚性约束，有利于促进依法理财，有效促进政府及有关部门更好地管好人民的“钱袋子”，增强人民群众的获得感，同时也有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

第三，落实两项重大改革部署，是贯彻市委全会精神、推动黄石高质量发展的重要行动。加强国有资产管理，盘活国有资产，促进国有经济壮大，将为高质量发展提供有力支撑。加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对于我市落实积极的财政政策、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”，具有积极的推进作用。特别是在当前经济稳中有变、稳中有忧的大背景下，既要加强人大对政府资产和债务监督，去杠杆、控债务、防风险，又要提高财政资金的使用效益,把减税费、降成本、加大财政投资落到实处。加强做好这两项改革工作,对推动党委政府的中心工作，均具有重大而特殊的意义。

二、对照改革要求，深入推进人大国有资产监督和预算审查监督工作

党中央和省委、市委文件站位很高、内容丰富、措施有力、要求明确，我们要严格对照文件要求，切实抓好贯彻落实工作。

（一）准确把握基本原则和总体要求，确保改革正确目标方向

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习总书记视察湖北重要讲话精神，进一步提高政治站位。认真学习宪法和预算法、监督法等法律，认真学习党中央两个文件、省委实施意见和市委实施方案，确保落实政策不走样。

二是把坚持党的领导作为根本保证。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党中央和省委市委重大决策部署。

三是把落实市委推进高质量发展的重大决策部署作为根本任务。把两项重大改革放到贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动高质量发展中来谋划和推进，助推深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，如期实现全面建成小康社会目标。

四是把以人民为中心作为根本出发点和落脚点。坚持民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所为，积极回应社会关切，推动解决人民群众普遍关心的焦点热点难点问题，使改革发展的成果更多惠及民生。

五是把解决突出问题作为根本目标。坚持问题导向，找准国有资产管理和预算审查监督重点拓展工作中存在的薄弱环节，着重分析问题，持续跟踪监督，提高监督实效，推动建立健全解决问题的长效机制。

（二）坚持全口径全覆盖，切实做好国有资产监督工作

一是明确报告的方式与要求。采取综合报告和专项报告相结合的报告方式，综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。这里需要指出的是，市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况，包含了市本级和县市区，这就叫全覆盖。报告国有资产数量时，要将所有的国有资产包括各类、境内境外国有资产，都要纳入报告范围，不能留空白，这叫全口径。四类资产如有交叉的地方，要根据有关政策要求，并从实际情况出发做好报告工作。国有资产报告工作要坚持稳步推进、分类施策、先易后难、循序渐进，不断提高报告质量，确保结果完整、真实、可靠、可核查。

二是明确报告的重点内容。党中央文件对国有资产报告的重点有明确的要求，希望市县政府在报告时要严格遵循。企业国有资产、金融国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管、处置和收益分配，境外投资形成的国有资产，所涉企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，资产配置、使用、处置和效益，相关管理制度建立和实施及推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。各级政府应采取有力措施，加大国有资产清查核实和评估确认工作力度，切实摸清家底，及时准确掌握境内外国有资产情况。

三是明确报告的审议程序。2018年，市国资委代表市政府已经向市人大常委会报告企业国有资产管理情况。报告国有资产管理情况，将是今后一项例行性、经常性的工作。根据省委和市委的要求，市政府应加快建立国有资产报告制度，制订五年规划，落实工作责任。2019年，县（市）区政府要同步推进这项改革工作。希望各县（市、区）要根据工作时间表安排，尽快理顺关系、明确职责、统一口径，作好年度内向本级人大常委会报告国有资产的准备。县（市、区）人大常委会要认真组织审议国有资产管理情况报告。审议前，人大有关专门委员会或常委会工作机构应当组织视察或专题调研，收集整理各方面意见和建议。审议时，政府相关部门负责人要到会听取意见、回答询问。审议后，审议意见应及时转交政府研究处理。

（三）突出审查工作重点，扎实推进预算审查监督工作。对照改革精神，推进预算审查监督工作，关键是要把握以下三个方面：

一是把握全口径审查、全过程监管的内涵。党中央文件明确提出人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。全口径审查，就是人大对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本账都要进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，从而实现审查范围和内容的全覆盖。全过程监管，就是人大预算审查监督要从过去的以“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加强对预算执行和政策实施过程的“事中”环节监督，做到事前、事中、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。

二是突出预算审查的工作重点。根据党中央文件规定，预算审查主要内容可以概括为“5+1”，即包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等5个方面，同时还要加强对政府预算收入的审查和监督，推动严格依法征收，不收过头税，防止财政收入虚增、空转。

三是创新预算审查的方式方法。2015年新预算法实施以来，我市市、县（市）人大常委会均已启动了预算审查工作。这里提到创新审查方式方法，主要是强调审查过程中要深入开展专题调研，充分听取各方面的意见建议，让预算审查工作更加贴近实际、接近地气。我们既要听取财政等管理部门的意见建议，也要听取各预算单位的意见建议；既要认真听取审查专家的意见建议，也要深入了解服务对象的真实想法。财政资金使用效果如何，政府部门有关服务对象的感受更加真实、其意见建议更有价值。人大通过履行监督职责，帮助政府部门提高财政资金使用效益，不是一句空话，而是言有所指的。这需要我们有针对性地开展重点支出预算和政策执行情况专题调研，善于综合各方面的意见建议，提出前瞻性和可行性的对策建议，推动政府及有关部门加强和改进工作。财政预算管理，是一项牵一发而动全身的大事要事，社会关注度极高。涉及预算管理方面的大事，可以探索开展预算专题审议工作，必要时，也可以启动重大事项或特定问题调查。

三、强化组织领导，形成推动党中央决策部署和省委市委要求落地生效的强大合力

一是要加强组织领导。各县（市、区）人大常委会要积极争取党委重视和支持，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，保证人大依法行使监督权。市、县人大常委会党组要把这两项改革，作为全局性工作始终抓在手里，坚决克服畏难情绪和观望思想；要充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，对于改革中的重大问题，第一时间向同级党委报告，并认真研究落实党委提出的各项要求。

二是要明确工作任务。各县（市、区）要根据市委要求，抓紧出台可操作的实施方案，尽快启动国有资产管理情况报告工作，并在今年开展预算决算审查监督工作时，按照市委文件要求，突出审查工作重点。最近，省人大常委会通知要求在3月10日前上报市县人大建立国有资产管理情况报告制度和加强预算审查监督工作情况。市人大常委会这两项工作均已经启动，希望各县（市）区人大常委会会后要对照工作要求，抓快工作推进。

这里提两点具体工作要求：一是关于落实国有资产报告制度。2019年各县（市、区）要建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,当年书面报告国有资产综合报告，口头报告专项国有资产管理情况。二是关于预算审查监督工作。当前尚未开展实质性审查的县（市、区），应按照预算法规定，2019年尽快启动实质性审查工作。对于已经开展实质性审查的县（市、区），应将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

三是要加强协调配合。监督的目的是为了帮助和督促政府部门改进工作，解决各类问题，保证市委的决策部署落到实处。从这一方面讲，我们与政府的工作目标是一致的，要寓支持于监督之中。县（市、区）人大常委会和有关专（工）委要切实担负起主体责任，充分发挥好引导与推动作用。政府是报告的主体，应主动接受人大监督。政府相关部门应主动加强与人大专（工）委的联系沟通，认真做好关于国有资产管理情况和预算决算报告工作。同时，我们还要加强工作联系，争取省人大的指导与支持，努力形成上下整体联动的良好格局。

四是要充实监督力量。随着民主法治建设进程的加快，各级人大开展审查监督面临的要求更高、范围更广、任务更重，机构和人员薄弱、能力不相适应的矛盾突显。这个矛盾是一个普遍性的问题，全国人大预算审查监督改革座谈会和省人大常委会工作会议都有谈到。这次我市机构改革方案明确提出，要加强人大国有资产和预算审查监督职能。今天提到的这个问题，希望各县（市、区）人大常委会要引起高度重视，积极向同级党委报告与争取，根据工作需要，结合机构改革，完善工作机构，配齐配强工作人员。同时，要有计划地加强人大干部学习培训工作，不断提高干部的政治素质和业务素质。

同志们，加强人大国有资产监督和预算审查监督工作，是贯彻落实党中央的重大决策部署和省市委工作要求的重要工作。我们各级人大要加强工作联系，坚持整体联动，共同抓好这两项工作的落实，努力开创我市人大监督工作的新局面。

（根据录音整理）

2019年3月28日

一、为什么要加强党的政治建设？

一是讲政治是加强政党自身建设的必然规律。从国际共运史来看，马克思主义政党一直是高度重视政治建设，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中关于人员的条件的规定，所有的成员必须服从同盟的决定，保守同盟的一切机密，接受组织的领导。列宁指出，政治同经济相比，不能不占首位，不肯定这一点，就是忘记了马克思主义的最起码的常识。1895年恩格斯逝世后，第二国际在相对和平的发展环境中，放松了政治建设，右倾机会主义泛滥，阶级基础动摇，指导思想与政治目标出现了偏差，面对资产阶级政府采取的一些改良措施，放松了警惕，产生了幻想，最终在一战期间分崩离析，彻底瓦解。苏共在拥有20万党员时夺取了政权，拥有200万党员时，打败了希特勒，而到拥有近2000万党员时，就失去了政权。究其原因，主要是苏共没有坚持正确的政治方向，各级党组织普遍丧失了政治警觉性。

从我们党的奋斗史来看，我们党历来格外重视思想建设和政治建设，党的一大通过的第一个纲领明确规定，在加入我们的队伍以前，必须与那些同我们的纲领背道而驰的党派断绝一切联系；党的二大通过的第一部党章明确规定，全国大会及中央执行委员会决议，本党党员必须绝对服从；党的五大通过的组织问题决议案强调，重视政治纪律。毛泽东同志曾提出，政治工作是一切经济工作的生命线，没有正确的政治观念就等于没有灵魂；小平同志强调，到什么时候都搞政治，我们一定要坚持四项基本原则，加强政治思想建设；江泽民同志也反复强调，必须讲学习、讲政治、讲正气；胡锦涛同志指出，我们讲的政治是马克思主义政治，是建设有中国特色的社会主义政治；习近平同志强调，历史经验表明，我们党作为马克思主义政党必须旗帜鲜明讲政治，政治问题任何时候都是根本性的大问题，在政治上出问题对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。讲政治是我们党补钙壮骨强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌免疫力的根本途径。他要求各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。实践也证明了，政治建设是党的根本工程，是保证马克思主义政党生存发展的根本规律和重要的法宝。

二是讲政治也是新时期党的建设的必然选择。

新的历史决定了要把党的政治建设摆在首位。从国际形势看，世界各国正处于大调整时期，贸易保护主义明显抬头，局部动荡频发，影响全球治理体系改革和建设的内容层出不穷，资本主义围追堵截，我国内反动势力依然客观存在，特别我们从中信事件也好，华为事件也好，西方国家对中国高科技的发展。从国内形势看，全面深化改革进入深水区，推进改革的敏感程度、复杂程度空前绝后，改革向深推进多剩下“硬骨头”。面对错综复杂国内国际形势带来的风险，作为执政党，必然要求我们要从根本上加强党的政治建设。

党的自身建设面临的突出问题也决定了要把党的政治建设摆在首位。一段时间以来，一些地方和部门党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治治党不力，一些党员干部党的观念淡薄，组织涣散，纪律封死，一些党员干部不严格执行党章，漠视政治纪律，无视组织原则，具体表现在：一方面，党建工作不重视，一是重经济重发展，轻政治建设，这在部分基层党组织中依然存在，把经济工作业务考核当成硬指标排在第一位，对党建工作重视不够，有计划没措施，有措施没落实，说得多做得少，即使是抓党建工作，也是被动应付，工作流于形式，存在一手硬一手软的现象；二是制度机制落实不力，部分基层党组织基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度、奖励约束机制没有建立健全和完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段，有些党组织把制度写在纸上，贴在墙上，就是没有记在心上，落实在行动上，这些都严重地制约了基层组织政治功能的发挥；三是政治意识不强，个别基层党组织和党员干部理想信念不够坚定，政治定力有所下滑，在一些大是大非问题上，未能做到及时发声，有的基层党员干部服务大局意识不强，落实四个服从要求讲条件打折扣，贯彻党的路线方针不坚定不到位不彻底。另一方面，组织管理软弱涣散，主要表现在三方面，一是思想政治工作淡化，部分基层党组织发挥党的政治优势弱化，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众，党员经常性教育不足，满足于照本宣科，学习的针对性不强，开展党性教育活动搞“拿来主义”；二是组织生活泛化，部分基层党组织党内政治生活不正常、不认真、不严肃，组织生活存在党内生活庸俗化、平淡化、娱乐化现象；三是组织管理涣散，一些党组织对新情况新问题把握不准，监督管理也失之于软，在基层行政与党支部职责不明的问题、党组织负责人选配难的问题，缺乏创新机制和严格手段，管理能力相对比较弱。再一方面，党组织的作用发挥不够，部分基层党组织忽略了抓党建是最大的政治和主业，对党务不重视不钻研，阵地优势和战斗堡垒作用减弱；管党治党责任落实不力，部分基层党组织对管党，全面从严治党认识不足、责任不清、措施不力、工作不能与时俱进，一些基层党组织轻管理、监督，习惯当老好人，没有严格用党的政治纪律、政治规矩作准绳，来约束党员干部的言行举止，不敢坚决同党内违法违纪行为作斗争，以致出现违反中央八项规定和其他一些违法乱纪现象；思想理论教育不足，少数基层组织开展理论教育走形式、走过场，缺乏积极性、主动性，效果不佳；党员四种意识严重弱化，在党意识弱化，有的党员在党不严党，爱党意识弱化，有些党员组织上入了党，思想上却没入党，对党组织没有认同感，感情上淡漠，态度上轻视，护党意识淡化，有些党员在一些大是大非问题上态度不坚决，时明时暗，不冷不热，态度含糊，信党意识弱化，有些党员公心不足私心有余，为自己考虑得多为集体考虑得少，没遇事四平八稳，一遇事逃之夭夭。

全面深化改革攻坚期决定了要把党的政治建设摆在首位。当前我国的改革进入攻坚期和深水区，深化改革，改到深处是触动利益，停顿和倒退没有出路，改革者首先进行自我改革，革命者首先进行自我革命，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略布局，是一项复杂的系统工作，需要各领域密切配合，这就要求一定要把党的政治建设摆在首位，个人服从组织，全党服从中央，牢固树立“四个意识”，全党全国一盘棋，以强烈的历史使命感最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，小我服从打我，个人利益服从中华民族和中国人民的根本利益和国家利益，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。

外部的压力和挑战决定了要把党的政治建设摆在首位。新时代，中华民族将迎来从站起来到富起来到强起来的伟大飞跃，但是世界正处于大发展大变革大调整时期，世界面临的不稳定性不确定性突出，错综复杂的国际环境和形势，伟大复兴的道路上还面临着诸多的外部压力和挑战，压力越大，挑战越多，就越需要强化党的政治属性，以政治建设统领党的政治建设，突出政治纪律政治规矩，增强“四个意识”，要坚持党的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，带动和凝聚全国人民致力于中华民族的伟大复兴，构建党领导下的最大同心圆。

二、怎样加强党的政治建设？

一是必须坚持党的政治立场。党的政治建设首先就是要确保坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。这里面一是维护党中央权威，小平同志强调，党中央的核心也就是党的领袖，任何一个领导集体都有一个核心，没有领导是靠不住的。党的十八届六中全会确立了习近平同志为党中央的核心、全党的核心，这是历史的选择、人民的选择，是党和国家发展所需、民心所向、众望所归。另一个是维护党的集中统一领导，中国特色社会主义最大的本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党领导，习近平同志强调，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，中国是一个大国，没有党的集中统一领导，就会倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化，更不可能实现中华民族的伟大复兴，因此要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行党的政治路线，自觉遵守政治纪律和政治规矩，做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二是必须加强党的宗旨建设。基层党组织不仅处在改革开放发展稳定的第一线和主战场，而且也处在各种风险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责守土尽责。一要发挥党的理论优势，要扎实做好思想理论工作，更好地组织群众动员群众教育群众引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动，首先要加强理想信念教育，要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，教育引导党员干部和群众深入学习，掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论等，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治认同和思想认同，坚持“四个自信”，打牢思想基础，确保在政治上不迷失方向。其次要加强社会主义核心价值观教育，坚持用各种形式大力开展社会主义核心价值观教育，用共同的文化命脉团结人、滋养人，要借助党员示范岗、道德讲堂、主题党日、先进人物评选等各种活动载体，影响人，加速推进社会正能量的传播，营造风清气正的良好社会环境。另外还要进一步规范和落实基层党组织的理论学习、组织生活、谈心交心、批评与自我批评、民主评议党员、党日活动、民主监督等制度，进一步提升基层组织凝聚力、团结力和战斗力，要继续开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实党的十八大以来，党的群众路线教育、三严三实教育，引导系统广大党员自觉增强坚定理想信念，立根固本培元，要进一步完善学习教育制度，采取党课培训、专题辅导、理论研讨等方式，帮助基层党组织增强党性意识。二要发挥党的组织优势，基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，联系群众服务群众教育群众凝聚群众任务更直接更具体更聚焦，所以要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点，要拓宽联系服务群众的途径，建立健全民意的汇集和沟通机制，畅通表达和诉求的渠道，落实群众评议党员，党员干部走访群众制度、信访接待制度等，全面推进党务政务财务三公开制度，确保群众的知情权参与权监督权落到实处。三是要夯实从严管党治党的责任，进一步明确党建工作的职责目标任务方式措施考核评价等项目，建立党建工作述职评议制度，向上级报告党建工作制度，向本级报告履行党建工作责任制度，要严守政治纪律和规矩，认真执行党的各项纪律和规矩，积极探索纪律规矩教育经常化制度化的途径，严格按纪律规矩办事，坚决杜绝自由主义分散主义好人主义个人主义等不良行为。

三是必须严肃党内政治生活。重点要落实好三件事情，一个要严肃和规范党内政治生活，党员领导干部要率先垂范，牢固树立党章意识，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，坚决纠正和克服党内政治生活随意化形式化平淡化庸俗化等现象，要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性原则性战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。二要完善落实民主集中制各项制度，充分发挥党内民主，坚持在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，以对党的事业高度负责的态度，建言献策，贡献智慧。三要传承和弘扬党内优秀政治文化，弘扬忠诚老实公道正派实事求是清正廉洁等价值观，并作为自我要求自我净化自我监督自我提升的一面镜子，不断改造主观世界，真正做到内化于心外化于行。四要密切提升党的政治建设能力，我们党要始终成为时代先锋民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬，因此必须拿出自我革命的勇气，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，敢于拿自己开刀，否则我们党就会失去政治的领导力、思想的引领力、群众的组织力、社会的号召力，党的政治能力是指把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强党的政治建设就是要把党作为最高政治领导力量领导一切工作，发挥党总揽全局协调各方的作用，提升党长期执政的能力，就是要统一全党的思想和行动，破除改革开放中利益格局僵化和利益关系固化等风险，发挥党攻坚克难的作用，提升党领导改革开放的能力。

三、我们要怎么做？

一是要坚定政治信仰，加强党性锤炼，做到铭记初心。修好共产党人的心学，以习近平中国特色社会主义思想为指引，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，不忘初心，牢记使命，做到虔诚而执着，自信而笃行，知行合一忠诚履职，勇于扛起全面从严治党责任。局党组要主动担起党的政治建设的主体责任，坚持问题导向，结合省委巡视、市委巡察反馈意见的整改落实，全面查摆问题，切实把党的政治建设要求落实到位。要结合机关事务系统干部队伍建设实际，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒推进作风建设，增强拒腐防变的能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要结合机构改革，突出政治标准选人用人，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

二是要站稳政治立场，树立“四个意识”，做到绝对忠诚。强化政治建设就是政治鲜明讲政治，带头维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头维护党中央权威和集中统一领导，带头执行党中央确定的路线方针政策，做到一切行动听指挥，始终在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是要坚持政治底线，严明政治纪律和政治规矩，做到永葆本色。坚守底线就是遵守纪律的刚性约束，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，坚持挺纪在前，强化政治纪律、组织纪律，并以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，用纪律规矩立威立信，坚持真管真严、敢管敢严、常管长严，聚焦主责主业，强化监督执纪问题，深化运用“四种形态”，用严明的纪律监督党员领导干部，知敬畏，存戒惧，守底线，加强针对性主动性的纪律教育，把党纪党规内化于心外化于行。

四是要恪守政治原则，严肃党内政治生活，做到正气充盈。从严治党必须从党内政治生活管起、严起，要严抓政治生活规范，坚持完善民主集中制，用好批评与自我批评这个武器，当好政治生态的护林员，持续强力正风反腐，锲而不舍久久为功，做到政治生态山清水秀。

五是要提高站位，抓好学习贯彻。《意见》对新时代加强党的政治建设作出了重大部署，对于确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重要而深远的意义。要把学习贯彻《意见》精神作为一项政治任务，深入学习领会，把握精髓要义，增强推进党的政治建设的自觉性、坚定性。要坚持“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。要强化政治引领，夯实机关后勤保障，要紧紧围绕“四个舟山”建设目标，把党的政治建设全面融入机关事务工作，亮出“大美后勤绿叶品质”的金名片，引导广大党员干部发扬“老黄牛”精神，凝心聚力、担当作为，为建设“四个舟山”提供坚实的后勤保障。

新时代要有新担当，更要有新作为，我们各级领导干部要以更高的站位、更大的担当，诠释对党和人民的忠诚，既要有功成不必在我的境界，又要有功成必定有我的担当，紧紧围绕“五大会战”“四个舟山”建设等市委的重大战略举措，勇于挑最终的担，啃最硬的骨头，接最烫的山芋，确保每年都有新进展，都有新突破，确保干一事成一事，积小胜为大胜。

（2019年1月16日，根据录音整理）

同志们：

今天，我主要讲四个方面的问题：一是2018年工作怎么看；二是2018年存在的主要问题；三是2019年工作怎么办；四是当前的工作。

一、2018年工作怎么看

我觉得成绩不小、亮点不少、成效很大。总体来说2018年收获满满，领导肯定多，群众点赞多。目前，从各方面反馈来看，我们2018年度综合绩效考核成绩不错。尤其是今年1月3日，爱武市长来我局调研，对我局的工作给予了“管理精细、品质优良、响应有力、队伍过硬、主动创新”的高度评价；将城管工作特点总结为4句话：职能最复杂、队伍最庞大、触角最敏感、评判最严格。我们局自2003年成立以来，市政府在任主要领导对城市管理和行政执法工作有如此客观的认可、有如此高度的评价，确实是难能可贵。爱武市长还对今后城市管理和行政执法工作提出了“八个字”的要求：精细、智慧、人本、绿色。尤其在绿色方面，她提到了城市环卫“清洗”和绿化养护用水水资源节约问题。

刚才，听了局属各单位的情况汇报，还有局机关科室书面情况汇报，我都非常感动。华润公司冷总在保障燃气安全、保障燃气供应方面做了大量工作。他们每年要增加3000多万元保障市场供应，涉及天然气用户52万户（实际通气户数41万户），年供气量达到2.5亿立方米，其中相当一部分是LNG，是市场购买的高价气，这非常不容易。华润公司保障安全不出问题，为我局争了光、减了压，避免了问责的风险。安全生产大于天，出了安全事故市城管局要负监管责任，当然华润公司负主体责任，但是他们没有发生安全事故，而且能充分满足市场需求。第二个单位是公安城管大队，2018年行政拘留2人、调解纠纷150余起、出警1128次，这难能可贵。城市管理和行政执法工作若没有公安城管大队的强力保障、执法支撑，会遇到很多问题。我们很多问题之所以能够妥善处理好，公安城管大队是做了大量工作的。局机关科室虽然没有发言，但各个科室都作了很多工作，这里我不一一点评。比如今年从园林局收上来的三个科室，还有户外广告科，都做了很多工作，这几个科室是职能调整后收上来的，当然其他科室也做了许多工作。

和生书记、爱武市长都高度关注城管工作，爱武市长对城管工作充分肯定，这些是我们开展工作好的外部条件，领导越关注表示越重视。这次爱武市长来局里调研，一是答复将城管的一线协管人员与交警协警享受同等待遇；二是同意成立城陵矶新港区城管机构；三是增加协管员的问题明确表态请市委编办提出意见，她全力支持；四是环卫中心养老保险金缺口问题，她提出由我局出具专题报告后适当补助。另外，她还指示市政府办综合科形成一个文稿，她在市城管局调研表态的事项要一一落到实处。这些都证明了市主要领导确实关心城管工作。这一块我不详细讲，在2019年工作部署大会上再详细讲这个问题。

总体来说，今年工作成效主要表现在五个方面:一是日常管理提升了水平；二是项目建设夯实了功能；三是改革创新激发了活力；四是队伍管理强化了保障；五是中心工作树立了形象。这五个方面具体到各个局属单位来讲，第一，环卫中心我印象比较深的是“车窗抛物”和快速保洁。第二，园林中心实现了一个目标即由过去的行政管理、行政审批、行政许可转移到园林绿化养护上来，成效显著；再者，学文同志还有难能可贵的一点，园林行政职能上收后，充分地、稳妥地做好了园林系统的工作，保障了园林机关和9个下属单位的和谐稳定。其他方面，园林在打造养护示范路，包括南湖公园做了一些提质改造工作，改变了过去脏乱差、破残旧的状况。第三，市政维护处继续保持了好的态势。郑伟同志临时主持工作，忠诚履职，做了很多工作，尤其是在抗击低温雨雪冰冻天气工作中很到位。看人看什么呢？就看关键时刻，看重大事情，看一贯表现，看对组织忠诚。第四，路灯管理处的两大维护即“路灯维护、亮化维护”是个亮点，另外创收增效很有成效，极大地增加了单位的经济实力。局机关有困难时也向他们寻求支持，如扶贫、医废项目建设资金支持方面，他们不讲任何价钱，做人忠诚就看他的执行能力。第五，城管执法支队有2个亮点，一是处罚力度比较大，由2017年的78万元增加到2018年的158万元，增加了80万元；二是行政处罚中心与行政执法立案有效分离，一般的行政执法都在行政处罚中心处罚，避免了行政执法过程中的寻租、腐败行为。他们过去存在很多问题，这也是历史发展中必然出现的问题，但到沫农同志这里有很大的缓解，他敢于得罪人、坚持原则。第六，土石方服务输中心2018年有一个突出特点，在扬尘治理方面做了很多工作。第七，户外广告2018年几个大的户外广告牌如交警限高牌广告、路名牌广告都依法拆除，爱武市长非常肯定，户外广告要继续做好“减量提质”工作。第八，火车站地区综合执法支队应龙同志也只是主持工作，工作非常难。他们的工作非常艰辛，每天从6:30工作到次日凌晨1:55，每天181趟车次。有个晚上柳局长、洪兵组长去督查，我看了微信照片非常感动。但是他们每天都是如此工作，没有什么加班工资，也没有提高待遇，冒着寒风、顶着烈日、迎着酷暑干工作。第九，停车管理办也做了大量的工作，行政处罚达到200多万元，从收费的角度看、从处罚的角度看，证明你们做了很多工作。当然一些问题也不怪志军同志，但有些问题你有责任，要提高智慧，不是执行力和对组织不尊重。第十，数字城管要从初始阶段提高到智慧城管，还有一点就是随时点击到哪个车、哪个网格员，都要有强烈的互动，要来真格的，要真正发挥作用。其他单位我就不一一点评了。十一，沿湖管理中心日常管理保持了环境洁净、秩序良好。刚才建辉同志讲的“突出‘净’字抓环卫、突出‘精’字抓维护、突出‘优’字抓项目”三句话是对的，其余班子成员也作了中肯点评。局班子成员、下属各单位主要负责人、局机关科室科长们2018年都付出了大量的艰辛和努力，没有各位的努力，就没有这样好的效果。

二、2018年存在的问题

主要有五个方面的问题：一是城市管理仍有不少疮疤；二是行政执法还有些力度不大；三是职责职能还有少许交叉；四是工作状态与任务要求有些不相协调；五是干部职工思想观念还有些落后。我们现在存在的问题首先是认识问题。例如，关于环卫和园林规范保洁问题，我计划带其汉、学文同志外出考察一下，看其他城市是如何做的，下决心一定要解决到位。包括城管执法支队地下通道问题，该移交市政维护处的要移交，城管执法支队的职责是执法，不是搞城市管理，是要为城市管理服务的。此外，环卫是全域环卫，不是点线环卫。

三、2019年工作怎么办

总体上以市委经济工作会议、市“两会”精神精神，尤其是爱武市长今年1月3日调研指示精神为指南来抓落实。主要做好5项工作：一是创新管理；二是补齐短板；三是强化基础；四是带好队伍；五是优化整体。由于时间关系，今天我突出讲下创新管理，主要包括两个方面：为什么要创新管理？怎样创新管理？为什么要创新管理有4个原因：一是形势任务变化了，如城市范围扩大了，标准提高了；二是领导的要求变化了；三是职责职能变化了，机构改革后要划些职能过来，比如行政处罚要将带执法权的全部划过来，还有污水设施、泵站全部划归市城管局；四是市民群众的期盼要求变化了。怎样创新管理要做到6个转变：一是由过去的对城市管理的感性体验转变到以人为本的理念上来；二是由城市管理转变到智慧化管理上来；三是由过去经验式的管理逐步转变到扩大市场化上来，如王家河公园管理中心三支队伍市场化效果很好；四是由过去的点线的城市管理、行政的区域不平衡转变到全域城市管理上来；五是由行政执法转变到综合执法创新层面上来；六是由过去粗放式的管理转变到绿色、精细的城市管理层面上来。落实爱武市长“八个字”的要求，我觉得首先要创新管理，创新什么？我认为2019年要抓住6个重点:一是全域环卫工作；二是道路停车收费；三是逐步推行市场化；四是综合执法；五是数字城管要逐步转换成智慧城管；六是城区的户外广告要实现规划、审批、验收、监管“四个统一”。由于时间问题，后面4个方面我不展开详细讲了。

四、当前工作

一是春节禁炮，2018年取得了明显成效，今年要全力以赴，今年城管执法支队要排好班，特别是负责干部要带班；二是道路停车收费试点要落实到位，过程中有问题要及时汇报；三是餐厨垃圾应急管理要加强；四是当前城市管理日常工作要强化，尤其是环境卫生、渣土运输管理。

我就讲这些，谢谢大家！

（2017年7月3日根据录音整理）

今天会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要指示精神，认真贯彻落实中办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》、全国老干部工作“双先”表彰大会和全省老干部工作“四先”表彰会议精神，总结2016年全市老干部工作，部署2017年工作任务。

党的十八大以来，全市上下认真贯彻党中央关于老干部工作的各项方针政策，牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向，重视发挥老干部的独特优势和作用，加强离退休干部思想政治建设，完善离退休干部服务管理，老干部工作取得了新进展。借此机会，我谨代表市委向广大离退休干部致以崇高敬意！向广大老干部工作者表示衷心的感谢！

做好老干部工作意义重大。当前和今后一个时期全市老干部工作要坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，按照中央和省委关于全面做好老干部工作的要求，突出全面从严治党主题，突出迎接党的十九大和学习贯彻十九大精神主线，牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向，进一步加强老干部思想政治建设和党组织建设，进一步发挥老同志独特优势和作用，进一步强化老干部工作部门自身建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

具体有这么几点意见：

一、要深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要指示精神，进一步增强做好老干部工作的责任感

老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是党和国家的重要工作。尊重和关心老干部、重视老干部工作是我们党的优良传统。2016年12月，全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会在北京召开，习近平总书记专门作出重要指示：广大老干部对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚，体现了老干部忧党爱国为民的情怀。希望广大老干部珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆政治本色，继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，积极为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。习总书记要求，老干部工作部门和老干部工作者要认真学习先进典型，用心用情做好工作，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。习近平总书记的重要指示具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们做好新形势下老干部工作提供了根本遵循，我们一定要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

当前，全市上下正在奋力拼搏赶超、全面开启复兴大武汉新征程，迫切需要在全社会广泛凝聚攻坚克难的强大力量。广大老干部具有独特优势，发挥着重要作用。目前，全市离退休党员干部超过5.7万人，占全市党员人数的8.5%，其中有党政领导干部，也有各方面的经营管理人才和专业技术人才，是值得充分发掘和用好的人才资源宝库；离退休党组织2000多个，占全市基层党组织总数的7%，在全市基层党组织中扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。全市各级党委、政府一定要站在讲政治的高度，不断增强使命感和责任感，自觉从党和国家工作大局的高度认识和把握老干部工作，更好地凝聚起全市离退休干部的智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、加快建设“三化”大武汉作出更大贡献。

二、着力引导老干部增强“四个意识”，在全面从严治党中发挥表率作用

要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，作为当前和今后一个时期老干部工作的重要责任，着力引导老干部增强“四个意识”，争做讲政治、守纪律、讲规矩的表率，为推进全面从严治党贡献力量。

要加强思想政治建设。引导老干部坚持离岗不离党、退休不褪色，始终牢记党员身份，积极参加“两学一做”学习教育，认真过好支部组织生活，严肃开展批评和自我批评，切实提高组织生活质量；严守党的政治纪律和政治规矩，把维护党中央集中统一领导作为根本政治原则，把维护习近平总书记核心地位作为最重要的政治责任。

要加强党内政治文化建设。引导老干部带头弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，注意发挥好老干部对年轻党员干部的传帮带作用，共同培育和涵养风清气正的政治生态。要发挥好老干部在党风廉政建设方面的监督作用，积极引导他们参与“红色引擎工程”、整治“新衙门作风”、基层作风巡查等工作，助力全面从严治党向纵深推进。

要加强离退休干部党支部建设。积极探索创新离退休干部党组织设置方式，按照有利于学习教育、有利于服务管理、有利于参加活动过组织生活、有利于发挥作用的原则，灵活设置党组织，重点探索在老干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织，为老干部参与党组织建设、过好组织生活创造更加便利的条件。

三、支持引导老干部为党和人民事业贡献正能量，为党的十九大胜利召开营造良好氛围

要紧紧围绕迎接服务党的十九大和贯彻落实省第十一次党代会精神，深入开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”主题活动，积极引导更多老干部把思想和行动统一到中央的部署上来，支持引导老干部传播好声音、发挥正能量，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。

要充分发挥老干部助力落实新发展理念、促进全市赶超发展的重要作用。引导老干部围绕长江主轴、长江新城、城市绿心、四水共治、招商引智、招才引智、新民营经济发展等重点工作建言献策，坚持问政于老干部、问计于老干部，经常听取他们的意见，努力使各方面决策更加科学有效。

要充分发挥老干部在促进社会和谐稳定中的重要作用。引导他们发挥群众工作经验丰富的优势，积极参与社会治理创新、平安武汉建设，协助党委政府多做宣传引导群众、凝聚改革共识、平衡社会心理的工作，切实维护社会和谐稳定。

要充分发挥老干部在社会主义核心价值观建设中的重要作用。引导他们发挥言传身教、价值引领、以德化人的作用，当好党的创新理论的宣传员、坚定理想信念的辅导员、青少年健康成长的领路人。

四、用心用情做好老干部服务保障工作，让老同志更加称心满意

要把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点，满腔热忱、无微不至地关心好、服务好老干部，让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。

要认真落实老干部的政治待遇。经常组织他们参加政治理论学习，按规定看文件、听报告，参加会议，及时听到党的声音。健全与老干部经常性沟通交流的工作机制，向他们通报本地区本部门重要情况，有关重大决策部署和重大问题主动与他们沟通，重大节日搞好走访慰问工作，让老干部切实感受到党组织的关怀和信任。

要注重丰富老干部的精神文化生活。要强化人文关怀，加强活动阵地、学习阵地建设，把老年大学、老干部活动中心建设纳入经济社会发展规划和社会事业发展总体布局，组织形式多样的文体活动，让他们老有所教、老有所学、老有所乐。

要全力为老干部办实事做好事。健全离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制，完善特困帮扶机制、相关待遇正常调整机制，综合利用政府公共服务、社会优化服务和市场化服务等，不断提高老干部生活待遇保障水平，让老干部享受更多、更优质、更便利的养老服务。

要切实做好困难老干部帮扶工作。通过结对帮扶、志愿服务、社会救助、资金帮困等措施，多为困难老干部雪中送炭。对那些参加革命时间早、实际收入低、身患重病不能自理的老干部，要给予特别关爱和照顾。要畅通老干部利益表达沟通渠道，妥善处理好老干部信访问题。

五、压实责任做好老干部工作，不断提升老干部工作水平

做好老干部工作责任重大、使命光荣，各级各部门要积极适应新时期老干部工作新要求，着力探索创新思路，采取扎实有效举措，不断提升服务老干部工作水平。

要形成老干部工作整体合力。各级党委（党组）尤其是一把手要认真落实责任，高度重视老干部工作，带头联系走访、定期听取工作汇报、参加相关重大活动、研究解决重大问题。老干部工作协调小组、组织人事部门要加强统筹协调和具体指导，把老干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。老干部工作部门以及相关职能部门要认真履行职责，形成合力。

要打造高素质老干部工作队伍。要通过多种方式和途径，不断提升老干部工作者业务能力和水平，锤炼过硬作风。要优选配强工作力量，把那些忠诚党的事业、对老同志有感情、热爱本职工作、工作能力强的同志，充实到队伍中来。要关心老干部工作者的成长进步，让他们干事有心劲、发展有奔头，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。

（2019年1月7日，根据录音整理）

同志们：

去年以来，全省水利安全生产形势总体稳定向好，较好地实现了年初制定的目标。1月5日，省委省政府召开了全省安全生产工作视频会议，于伟国书记出席会议并作重要讲话。按照省里会议要求，结合水利实际，我就当前和“两节”期间安全生产工作作个部署。

一、要立即开展隐患排查

重点要抓工程建设、运行管理、安全保卫等方面。

（一）水利工程建设

一要突出抓好深基坑、高边坡、地下洞室、施工围堰等危险性较大工程和脚手架、模板支撑、塔吊、缆车等高空设施设备以及拆除爆破的专项安全检查工作，严格落实施工现场安全防范措施，严防高空坠落、坍塌、淹溺、滑坡、岩爆和物体打击等事故。