钟益民公开讲话文章汇编47篇30万字

目录

2014年

1．2014年政府工作报告......................................................1

2．在“进贤在行动”誓师大会上的讲话.....................................15

3．在县政府第42次常务会上的讲话.........................................17

4．在七大指挥部项目推进调度会讲话.......................................20

5．在全县关爱留守儿童工作现场推进会讲话................................24

6．在“一对一”帮扶社区及开放式小区工作调度会上的讲话................29

7．在进贤县军山湖保护区内养猪场（户）整治工作动员会上的讲话.........34

8．在县委十三届十一次全体（扩大）会议上的讲话.........................38

9．“三点”为基“三区”为纲“三实”为要以旅游产业引爆进贤绿色发展…50

2015年

10．2015年政府工作报告...................................................53

11．在全县财税工作调度会上的讲话........................................69

12．在全县金融工作座谈会上的讲话........................................72

13．在县美丽乡村建设动员大会上的讲话...................................75

14．在全县学校安全及校园周边治安综合整治工作会上的讲话..............79

15．在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话…83

2016年

16．在全县中小学校安全暨夏季防溺水工作部署会上的讲话.................86

17．在2016年全县三级干部暨脱贫攻坚大会上的讲话........................89

18．在十三届县委第121次常委（扩大）会上的讲话........................101

19．在全县务虚工作会上的讲话:

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展............104

20．在中国共产党进贤县第十四次代表大会上的报告:立足新起点践行新理念实现新跨越为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗             123

21．在抓党建转作风暨奋战一百天推动“两重”工作动员大会上的讲话:

加强党建转变作风奋战百天勇创新局...............................140

22．在县四套班子、法检“两长”全体会议上的讲话:

做到“十个辩证统一”求真务实做人做事.............................148

2017年

23．在县委十四届三次全体会议暨全县工作务虚会上的讲话:理性分析

看准抓实做强“业”的特色擦亮“绿”的底色保持“干”的本色……156

24．在县委十四届三次全体（扩大）会暨工作务虚会结束时的讲话:

加强党建做强产业着力推动县域经济科学发展.......................174

25．在中国共产党进贤县第十四届代表大会第一次会议上的报告:做强特色

擦亮底色保持本色奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”新局面……17826．在中国共产党进贤县第十四届代表大会第一次会议上的闭幕词:

当好进贤人办好进贤事...............................................193

27．在县纪委十四届二次全会暨全县“作风加强年”活动动员大会上的讲话:

认清作风属性加强作风建设..........................................196

28．在2017年全县三级干部大会上的讲话：

用心干事潜心成事以实际行动抓好全年目标任务的落实...........207

29．在全县脱贫攻坚工作会上的讲话.......................................216

30．在全县传达全市产业发展推进大会精神专题会上的讲话................222

31．在县委十四届四次全体（扩大）会议上的讲话：

鼓干劲攻难关见成效以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开........228

32．在县委十四届四次全体（扩大）会议结束时的讲话....................241

33．在重阳节老干部座谈会的讲话.........................................244

34．在中国农工民主党进贤支部第六次党员大会上的讲话..................248

35．五年砥砺奋进道路越走越宽..........................................251

36．全面拥抱新时代拼争全省前十强......................................257

2018年

37．在全县“一学双思三抓”调研报告成果汇报暨工作务虚会上的讲话：

推动发展提质动力提档落实提效夺取新时代拼争全省县域经济前十强新胜利……259

38．在中国共产党进贤县第十四届代表大会第二次会议上的报告：

全面开创拼争全省县域经济前十强新局面.............................273

39．在中国共产党进贤县第十四届代表大会第二次会议上的闭幕词：

努力交出一份无愧于人民的时代答卷..................................290

40．在进贤县强产兴城工作动员会上的讲话................................293

41．在县委十四届六次全体（扩大）会上的讲话：

担当实干全面进位为进贤“融入都市圈、拼争前十强”而阔步前进…29742．“四教”并举             “四力”并为             313

2019年

43．在前坊镇调研农村宅基地制度改革试点工作座谈会上的讲话...........314

44．种好基层意识形态工作“责任田”.....................................316

45．锤炼“四心”做新时代好干部........................................318

46．开启打造“大南昌都市圈桥头堡”新征程..............................319

2020年

47．扛起责任勇担当保障疫情防控物资供应...............................322

2014年政府工作报告

2014年1月4日在进贤县第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表进贤县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾二○一三：我们的发展步伐更加稳健

2013年，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，始终坚持区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦和资源聚焦，强力推进大投入、大建设、大发展，围绕推动综合实力重返全省第一方阵，奋勇拼搏，奋发进取，奋力争先，经济社会继续保持跨越发展、进位赶超的强劲势头。全年预计实现地区生产总值259.16亿元，增长11%；财政总收入15.55亿元，增长18.59%；公共财政预算收入11.39亿元，增长20.04%。

工业做大做强。一是总量增大。全年预计完成规上工业总产值263亿元、增加值62.5亿元，分别增长20.9%和11%；完成工业固定资产投资45.5亿元，增长28%；工业对GDP的贡献率达52%，拉动GDP增长3.4个百分点。二是实力增长。医疗器械、文化用品、钢构网架等特色产业继续提升，实现产值239.6亿元，增长14.4%，占全县规模工业产值的91%；新增规模以上企业18家。三是承载力增强。加速推进了省级工业园区建设，申报并获批省级小微企业创业园、省级钢结构产业基地；全年累计投入2.1亿元，新建园区道路13.25公里，铺设管网39公里，新征土地3000亩，新建110KV输变电工程1座。

农业做精做特。一是规模效益扩张。粮食总产达53.56万吨，比上年增加0.81万吨，增幅1.55%，实现“十连丰”；水产产量11.85万吨，产值21.8亿元，分别增长2.2%和6.3%，连续多年荣获“全国粮油生产先进县”、“全国休闲渔业示范县”、“全国生猪调出大县”等荣誉。二是产业龙头扩大。全县农业产业化龙头企业实现产值33亿元，增长15%；新增省级龙头企业4家、市级龙头企业7家；全年投入资金10.6亿元，建成农业综合开发项目9个，荣获“江西省农业综合开发先进县”。三是特色品牌扩量。建成了李渡蔬菜、金峰茶叶、青岚果业、江南牧业等一批品牌响、实力强的“田园场区”和“示范基地”，军山湖大闸

蟹再获“中国十大名蟹”；新增无公害畜产品一体化认证3个。

三产做活做实。一是商贸繁荣程度高。成功获批全省电子商务试点县，引进上市公司天虹商场，新增重点服务业企业9家；全县社会消费品零售总额42.95亿元，增长15%。二是房产开发水平高。英伦壹品、水榭花都等精品小区相继开盘；新建商品房面积81.26万平方米。三是金融发展层次高。顺利推进了“财园信贷通”融资工作，赣州银行落户我县，各项存款余额188亿元，贷款余额91.88亿元，分别增长12.55%和23.07%，存贷比48.87%。四是休闲旅游人气高。池溪蓝家畲族村、文港文化景区等4个市级乡村旅游点成功获批，西湖李村荣获“全国休闲农业与生态旅游示范点”。全县累计接待游客110万人次，增长12%。

项目建设创佳绩。坚持项目推进有标有本、有破有立、有章有法，全力推动117个重大重点项目建设，完工11个，完成时序进度80个；洪达集团、申安照明等9个项目被列入省市重大重点项目；完成500万元以上固定资产投资90.56亿元，增长24.5%；通过用地指标预审4518亩，获批1526.5亩，完成征地8708亩。

开放招商有实绩。引进了江联重工、益成实业、海螺水泥等重大项目15个，其中亿元以上项目9个；实际利用外资1.2亿美元，增长15.9%；实际引进内资

58.66亿元，增长23.6%；外贸出口1.05亿美元，增长25.28%；现汇进资2810万美元，增长4.66%。

推动改革显成绩。健全了行政许可一审一核、否定报备等制度，精简了行政许可事项27项，单项平均办理时限压缩至2.65个工作日，农村综合改革等全面推进。

扮靓城区提品位。一是规划有序。高标准编制了12.35平方公里的青岚新区控制性详规，完成了钟陵广场、高铁站前广场等15个项目规划，编制了87个村庄规划。二是建设有力。全面启动了青岚新区建设，建成新汽车站、滚水坝、子羽广场等公共设施，完成董源路、云桥北路等5条道路的工程扫尾，推进了幸福桥、幸福公园、青岚公园、胜利南路延伸工程，完成棚户区改造1.2万平方米，拆迁房屋17.4万平方米，县城建成区面积扩大到24.9平方公里。三是管理有效。开展了市容网格化整治、10•29拆违等活动，完成了温圳东高速出口到县城老天桥路段的综合改造。取缔流动摊点1500余处，拆除违章建筑3.3万平方米，新增绿地面积8万平方米，县城绿化率达35.09%。

做美农村添魅力。一是农业基础变实。扎实推进全国小农水重点县项目建设，除险加固病险水库14座，建成高标准农田1.67万亩；实施土地开发项目6259亩，完成农村土地整治项目33万亩。二是农村面貌变新。统筹资金1.5亿元，推进了139个新农村示范点建设，硬化进村路88公里，完成主干道和通户路280公里，改水改厕1.58万户，打造了镇村联动点2个、市级“五位一体”示范村4个；深入开展“通道五化”整治行动，投入资金6.5亿元，打造了4条精品线路，美化房屋3.09万栋，拆除高速公路沿线非法广告牌64块。三是农民生活变富。全面落实强农惠农政策，发放粮食及农资综合补贴9232万元、农机购置补贴

1304.57万元；打造了6个市级扶贫产业发展示范村，新增市级生态村26个、“一村一品”示范村4个。预计农民人均纯收入达11210元，增长12%。

保护生态优环境。一是山更绿。新增造林绿化面积4.47万亩，绿化率达26%，提高了1.5个百分点。二是天更蓝。建成乡镇垃圾处理中心11个，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1.54万吨和0.064万吨，单位GDP能耗下降2%。三是水更清。强化饮用水源监管，依法关停违规企业6家，淘汰关闭电镀企业12家，饮用水源地水质达标率为100%。荣获“鄱阳湖区首个省级血吸虫传播控制达标县”。

幸福指数攀升。一是就业保障。新增城镇就业5690人，转移农村劳动力9003人，“4050”困难人员就业630人，为企业招工4211人。二是医疗保障。城镇居民医疗参保5.89万人，职工医疗参保3.69万人，新农合参合率99.86%。三是生活保障。城镇低保提高到每月400元、农村低保240元，保障城乡低保对象4.02万人，发放低保资金7760.14万元。四是养老保障。城镇职工养老保险参保6.01万人，城乡居民社会养老保险参保31.51万人，发放养老金3.35亿元。五是住房保障。新建保障性住房1.45万平方米，改造农村危房4.05万平方米。

满意指数提升。科技方面：成功实施36个科技项目，申请专利220件，授权专利91件，申授量进入全省前十。教体方面：在全省率先开展校车服务，新改建校舍3.87万平方米；荣获全省摔跤锦标赛县区金牌总数和团体总分第一名。文化方面：举办大型文化活动15次、送戏下乡206场。县图书馆晋升为国家“一级馆”。卫生方面：县中医院住院大楼主体竣工，启动了县急救中心建设，完成白内障免费手术892例，免费血透167人。计生方面：实施免费孕检9384人，查处“两非”案件13例，人口出生率控制在14.2‰以内。

安全指数上升。一是信访形势趋稳。全年接待来访1.22万人次，办结1136件，办结率达100%。办理网络舆情267件，处置各类民生服务诉求2333次，回复率92%。二是安全形势平稳。落实安全生产责任，烟花鞭炮、食品药品等重点领域安全形势持续稳定。三是综治形势安稳。强化治安乱点整治，开展了“打黑除恶”等系列专项行动，堵门、堵路、阻工等现象得到有效遏制，实现了立案数量下降、破案起数、处理人数上升等“一降六升”，公安满意度位列全省第五。与此同时，国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、应急、消防、森林防火、质监、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、地方志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等各项事业，都有了新的发展。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会全面监督，办理人大代表意见建议99件、办结率100%，满意率97%；办理政协委员提案176件，办结率100%，满意率97%，荣获“全国法治先进县”。

坚持实干理政。提交县人大常委会审议通过了《进贤县项目建设推进工作考核暂行办法》等重要文件，坚持对全县重大项目、重点工作进行定期观摩、现场推动，以实干促进县委重大决策和县政府议定事项的全面落实，营造了真抓实干的浓厚氛围。

坚持廉洁从政。围绕权力运行的关键环节，认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重大项目的审计监督和行政监察，审核工程项目33个，核减预算资金6542.9万元；严格落实中央八项规定，非生产性支出较上年缩减22.79%，财政支出管理绩效综合评价进入全国前200名，位列全省第三。

奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队全体指战员、武警官兵、消防官兵、政法干警以及离退休老同志，向所有关心支持进贤建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和不足：

一是总量不大，综合实力还需进一步提升；二是大中型企业支撑不强，项目推

进力度还需进一步加大；三是产业层次不高，产业培育力度还需进一步加强；四是结构不优，财税薄弱状况还需进一步改善。对此，我们将高度重视，认真解决。

二、展望二○一四：我们的发展动力更加强劲

2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“一年强基础、两年求突破、三年大变样”目标的起步之年。综合分析国内外发展大势，我们正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力崛起的爬坡期。认真审视县情，我们有历届县委、县政府打下的坚实基础，有产业特色鲜明的巨大潜力，有项目推进机制创新的红利优势，有风清气正抓发展的浓厚氛围。因此，我们一定要准确把握“三个并存”的形势，科学处理好“十大关系”，进一步增强抢抓机遇、成就事业的使命感，跨越赶超、推动崛起的责任感，时不我待、只争朝夕的紧迫感，在新一轮的区域竞争中抢占先机、争取主动，实现又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全体（扩大）会议、市委十届八次全体（扩大）会议精神，进一步深化改革、拼搏奉献，大力实施七大指挥部项目推进机制，确保“一年强基础、两年求突破、三年大变样”目标圆满实现。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；

财政总收入增长15%；

公共财政预算收入增长15%；

500万元以上社会固定资产投资增长21%；规模以上工业增加值增长13%；

社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长8.51%；

实际引进内资增长10%；外贸出口增长5%；

农民年人均纯收入增长12%；

人口自然增长率控制在8.55‰以内；

为完成上述目标任务，我们主要是强推一大机制，聚焦五大重点，实现“四提”目标。

强推一大机制，就是按照“分线作战、压力传递、时限倒逼、双向约束”的要求，坚持重点工作项目化、项目推进责任化、责任追究刚性化，以七大指挥部为核心，全力推动项目建设。重点做到“四强”：一是强抓调度。坚持事有专管之人、人有明确之责、责有限定之时、时有问责之举，严格实行“每日一督查、每周一调度、半月一分析、一月一总结”的调度机制，全面推进项目建设。二是强势督查。坚持“一表三函六分制”的督查制度，推行“一三七”工作法，采取“县委、县政府督查室-督查指挥部-项目推进”三级督查制，结合《进贤在行动》、《曝光台》、《每月看变化》等新闻栏目，开展好专项性的集中督查、日常性的跟踪检查、突然性的临时抽查和全县性的舆论监督，通过高频率、高压力、高水平的督查，真正督出工作进度、督出项目进展、督出比学赶超的氛围、督出跨越发展的硕果。三是强化考核。以铁的手腕、铁的面孔、铁的心肠，既考核项目进展，更考核项目责任人，以全方位、全过程、全覆盖的考核考评，倒逼项目推进。对未按时、按序、按质、按量完成目标的，坚决实行六分倒扣、零分淘汰。四是强力保障。重点围绕七大指挥部项目推进和工作开展，强化开放创新的思想保障、优质高效的环境保障、规范有序的用地保障，提供最优的政务环境、市场环境、法治环境，加强政银企对接，广开融资渠道，提供符合政策的“银根”保障。

第一，聚焦园区建设，打好园区发展强攻战。坚持企业向园区集中，举全县之力，凝全县之智，加快园区发展，全力打造省级重点园区。一是功能集成。加快园区水电、道路、管网、绿化等基础建设，重点完成医科大道、滨湖中大道等6条道路硬化，加快推进医科园、高新园等2个产城结合项目，启动温圳工业园污水处理厂建设。二是企业集聚。坚持政策向入园企业倾斜、资源向入园企业聚焦、力量向入园企业汇集，重点抓好申安照明、荣信科技、益成实业等续建项目，强力推进江联重工、赣商股份等新建项目。三是资源集约。全力开展“一盘两清”活动，盘活闲置用地和低效用地4844亩，清理审核项目合同178项，清理标准厂房20万平方米，完成征地4820亩。

第二，聚焦城市建设，打好城市建设攻坚战。坚持以青岚新区开发建设为重点，加速建设现代化滨湖城市，重点推进三大工程：一是规划编制工程。按照“前瞻性、科学性、统一性、配套性”的要求，进一步加强规划管理、强化规划地位，启动老城区控制性详规，力争覆盖率达到95%；完成县城对外交通出

入口、中山大道、滨湖大道沿线等重点区域的城市设计；完善县城绿地、排水、供电等18个专项规划，形成多层次、全覆盖的规划体系。二是滨湖新城工程，新建中山大道延伸、北一路、北二路等6条道路，启动沿湖景观带、中山大道街景等6大项目建设。同时，加快青岚新区内住宅小区建设。三是老城改造工程，打通人民大道西延、站前大道、祥和路等4条断头路。建成还建房、安置房9万平方米。

第三，聚焦城市管理，打好城市管理持久战。重点围绕“三清三严一控制”，全力开展环卫保洁、市容市貌、集贸市场、楼盘小区、城中村、建筑工地、环境污染、交通秩序八项整治，提高环卫清扫率、交警出警率、道路通畅率。积极推动卫生保洁服务外包，根治城市脏、乱、差、堵等积症。加强公交车和出租车监管，取缔徐家岭、老看守所路口2个马路人力市场，确保14个未入驻物管的住宅小区干净整洁，建设停车场3个、垃圾站2个、休闲广场小游园2个。同时，继续保持控违、拆违高压态势，发现一起，查处一起，确保违章建筑“零增长”。

第四，聚焦镇村建设，打好镇村联动大会战。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持规划引领、特色引导，构建合理分工、功能互补、协同发展的城镇建设格局。重点打造三个特色城镇：文港：编制镇村建设、产业发展等规划，打造燕归北路景观路，整治张罗渠，建设好文房四宝交易市场，建成天下笔庄特色街，组建华夏毛笔传承公司；三里：完成军山湖集镇总规编制，加快建设军山湖品蟹街、特色文化街，启动4万平方米的军山湖湖滨小区建设；三阳：加快推进100亩品蟹园建设，建好0.5万平方米的品蟹一条街。同时，其他乡镇坚持因地制宜、特色发展，规范农房管理，完善镇村配套，建好150个新农村示范点，实现环境优美、村容秀美、文明和美、生活甜美。

第五，聚焦交通建设，打好交通设施提升战。建成福银高速李渡互通、中山大道下穿浙赣铁路道路、杭长高铁站前广场和站前大道工程，2015年完成G320绕城公路改线、昌进一级公路改造工程建设。同时，改造提升钟陵路、胜利路、凤凰街、集贸中心等4大农贸市场。

第一，坚持以项目建设为主抓手，全力推动发展提速。突出“争”、“引”、

“推”并重，以项目大推进实现发展大提速。

多路快进争项目。全力以赴争项目、争政策、争资金、争牌子，重点做到“四个结合、四个对接”：四个结合，就是结合国家、省市的政策性投资方向，

结合国家推进城镇化的重大机遇，结合全省县域经济和民营经济发展举措，结合南昌打造核心增长极，谋划争取一批重大产业项目、重大三农项目、重大基础设施建设项目和重大民生工程项目。四个对接，就是强化与产业优化升级对接，与上级投资政策对接，与统筹城乡发展对接，与生态环境保护对接，精心包装和储备一批高质量、上档次、有前景的项目，大力争取国家绿色能源县、省级现代农业示范园区等牌子，力争包装项目80个，每月进入上级调度会项目不少于5个。争取用地指标不少于3000亩，力争突破5000亩。

多线同进引项目。始终把引项目作为加快发展的重要途径，围绕招商引资

“七个一”，做到“三个好”：办好活动抓招商。深刻把握市场在资源配置中起决定作用的新变化，逐步减少竞相杀价性的优惠政策，利用亲情、友情、乡情，为我县招商引资捕捉信息、传达信息，举办3-5场专题招商推介活动，确保提供有效信息不少于860条。建好队伍抓招商。建设一支专业素养强、工作干劲足、家乡情节浓的招商队伍，紧盯重点企业、重点产业，确保外出招商次数不少于830次，吸引客商来县洽谈不少于530批次。选好方法抓招商。针对不同招商对象，根据不同的实际情况，充分运用以商招商、网络招商等十种方法，既看数量又看质量，既看进资率又看贡献率，力争引进10亿元项目5个，5亿元项目5个，亿元项目10个。

多措齐进推项目。重点做到“三抓三促”：抓签约促落户，主动帮助办理各种证照、落实项目选址、解决项目用地，力争韩国三星医疗器械等在谈项目尽快落户。抓服务促开工，扎实做好新建项目的立项环评、征地拆迁、土地平整等前期工作，重点推进江联重工等落户项目开工建设。抓协调促投产，协调解决项目开工建设后出现的各种问题，力促水禾田、益成实业、海螺水泥等项目竣工投产。

抓工业强特色。坚持集聚度、专业度、关联度“三度”标准，集聚要素发展工业，集中力量强攻工业。重点做到“一培三扶”：一培，就是培育支柱产业。按照一个产业发展规划、一个产业发展政策、一个产业发展基金、一个产业项目招商方案、一个产业龙头企业和配套企业培育行动“五个一”的要求，完善产业发展机制，做强传统产业，培育新兴产业，力争支柱产业总产值增长20%以上。“三扶”：扶优，就是集聚生产要素、优质资源，鼓励申报重点企业、

创新型试点企业，支持规模企业走集团化、高端化和大型化的路子。力求新增5亿元以上企业2～3家。扶强，就是集中力量在用地、融资、用工等方面，支持有市场、有实力、有规模的重点企业提高效率、提升实力，力求新增规模企业

10家以上。扶大，就是充分利用好小微产业园的优惠政策，鼓励小微企业入驻园区，落实税费减免、项目申报、资金扶持等政策，力求孵化小微企业20～30家。

抓农业强基础。按照“亮点更亮、特色更特、优势更优”的要求，用工业化理念谋划农业，用现代化科技装备农业，促进农业增效、农民增收。一是粮食总产上台阶。坚决执行国家粮食安全总战略，切实守住耕地“红线”，大力开展水稻高产创建、免耕直播等活动，重点抓好1.6万亩高标准农田、良种繁育基地等工程建设，确保粮食播种面积稳定在130万亩左右，粮食总产稳定在53万吨以上。二是产业优化上层次。坚持农业产业规模化、集约化、特色化、效益化，重点抓好军山湖生态农业公司大闸蟹、鄱湖实业蔬菜基地、青岚湖生态农业、尚食园肉牛等一批农业产业化龙头示范项目建设，力求新增市级以上龙头企业10家。三是基础夯实上水平。重点抓好农村交通建设，改造危桥6座，建设乡镇汽车站3个，建设农村公路200公里，完成32座水库除险加固，推进好张王庙水电站增效扩容，建成衙前110KV输变电工程，提高农业综合生产能力。

抓三产强活力。坚持聚集人气，汇集财气，加快服务行业业态调整，增强现代服务业的拉动力。一是发展商贸物流业。修订《进贤县城市商业网点规划》，积极做好天虹商场入驻进贤的后续服务工作。支持李渡酒业申报“中华老字号”，引进培育专业化的物流企业，力求新增物流项目1-2个。二是培育休闲旅游业。坚持整体规划、重点推进、有序开发，以点串线、以线带面，加快军山湖生态旅游区建设，编制好《军山湖生态旅游区总体规划》，完成军山湖圩堤景观改造工程，建设军山湖旅游码头。按照“有实力、有经验、有规模”的要求，加强旅游招商力度，引进一批旅游开发项目。同时，抓好西湖李村、青岚果园、叶学龄摄影艺术馆等特色文化和乡村生态游，力争2个旅游项目上升为省级项目。三是繁荣金融保险业。积极发展保险、租赁、典当、担保等行业，力争引进银行1-2家，全县金融机构存款余额增长24%，贷款余额增长25%；拓宽融资渠道，拓展融资平台，确保国投、城投等平台融资14亿元。在发展传统服务业的同时，加快发展信息服务、咨询评估、广告创意等现代服务业。

用，策应鄱阳湖生态经济区建设，做到绿一脉青山、保一方净土、护一湖清水。生态绿化。以“森林城乡•花园南昌”建设为抓手，规范林地征占用、林木

采伐、公益林管理，深入开展“千万树木进千村”活动，山上造林1.8万亩，森林抚育2.2万亩，封山育林0.3万亩，森林十创40个，绿化覆盖率提高0.6%。

垃圾净化。全面建成泉岭垃圾焚烧发电厂，加快建设文港电镀集控区，强化农村垃圾无害化处理，新增559个自然村、7个试点集镇，力争农村垃圾收集率达到92%以上，无害化处理覆盖面达到82%。

水体洁化。制定出台《全县水资源管理和保护实施方案》，加强军山湖、青岚湖等湖泊水系和饮用水源保护，适时启动210座水库养殖合同终止工作，禁止重点湖泊和小（二）型以上水库肥水养鱼，确保水质达到国家标准三级以上。

惠民生。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持新增财力向民生倾斜，逐步增加民生事业投入，全力实施一批涉及人民群众切身利益的民生实事：大力促进就业创业，全年新增就业5800人，新增转移农村劳动力

9900人，其中省内新增转移6400人；“4050”困难群体就业690人。全面加强社会保障，养老保险参保6.2万人，工伤保险参保3.8万人，生育保险参保0.38万人，失业保险参保2.3万人，城乡居民养老保险参保31.61万人，城镇基本医疗保险参保9.87万人，其中职工医保参保3.89万人，居民医保参保5.98万人。加大社会救助力度，新建10个扶贫主导产业示范村，提高城乡低保、农村五保供养标准，力争提升改造3-5家敬老院。提升住房保障水平，加快建设保障性住房

1.38万平方米，完成棚户区改造30万平方米，加快推进农村危旧房改造。

解民忧。加强和创新社会综合治理，全面深化平安进贤和法治进贤建设，深入开展防范打击盗窃、毒品、暴力犯罪等专项行动，完善立体化社会治安防范体系和公共安全体系建设，增强人民群众的安全感和满意度。加强和改进信访工作。畅通信访渠道，规范信访行为，办好县长热线、县长信箱、网络舆情，建好“民生110”服务平台。积极化解各种社会矛盾，坚决依法打击缠访、闹访等行为。加强和落实安全生产责任，按照属地管理原则，抓好食品药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑、交通、公共场所等行业和领域的安全生产，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强和提升应急处置能力，完善应急预案体系，强化应急值守工作，加强应急队伍建设，有效预防和处置各类突发事件，提升综

合防震减灾救灾能力。

保民利。加快发展科技事业，提高科技创新水平，重点抓好5个科技示范基地建设。优先发展教体事业，完成七小、八小、星火九年一贯制学校选址，新建校舍3.8万平方米，完成166所村设附属幼儿园建设，力争招聘老师300名、新增学位1万个。同时，大力开展全民健身运动。大力发展文化事业，抓好文广大楼、博物馆的验收、搬迁，送戏下乡200场以上，送电影下乡4000场以上，开展大型群艺活动12次以上，加快建设妇女儿童活动中心。统筹发展卫生事业，加强重大疾病防控体系建设，实施免费健康服务，确保新农合参合率稳定在98%以上。着力发展计生事业，严格人口计生目标管理和“一票否决”，综合治理人口性别比失衡问题。协调发展国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、消防、森林防火、食品药品、质监、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、地方志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等各项事业。

三、聚焦政府建设：我们的发展保障更加有力

新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们将不断加强政府自身建设，严格履行党和人民赋予的神圣职责，大力开展管理服务年、效能提升年等活动，打造创新、法治、服务、廉洁“四型政府”，做到使百姓满意、让人民放心。

（一）建设锐意改革、勇于开拓、勤于探索的创新政府。坚持先行先试、敢闯敢干，坚决抓好中央和省市的各项改革工作，进一步完善和创新七大指挥部工作推进机制，在具体实践中找准阻碍发展的症结，拿出解决问题的新招；同时，适时启动事业单位分类改革，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织；深化财税体制改革，完善财政、政府性基金预算管理制度，加强财税制度管理创新；积极稳妥地推动公务用车、公务接待改革；加强土地管理，推进土地向土地储备中心集中，用创新思维指导工作，用创新举措推动发展。

（二）建设依法行政、公正严明、规范严格的法治政府。牢固树立依法治县观念,严格按照法定权限和程序行使职权，做到虑必及法、行必合法。严格依法行政,规范执法行为,完善行政问责制度,加大对具体行政行为监督检查力度，坚决防止行政不作为和乱作为。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，高度重视司法监督，广泛听取社会各界意见建议，扎实高效办理人大议案和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为

法限、责任法究。

（三）建设执政为民、施政科学、高效务实的服务政府。坚持以人为本、人民至上,健全决策机制和程序，完善公示听证制度，凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。突出政府职能转变，提高服务水平，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少政府不必要的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预，营造让投资者放心发展、创业者放手经营的良好环境。

（四）建设权力制约、克己奉公、勤俭节约的廉洁政府。坚持勤俭办一切事，反对铺张浪费，严格控制三公经费支出，确保非生产性支出较上年缩减5%以上。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、资金使用等领域的监管，坚决查处违法违纪案件，坚决惩治腐败腐化行为，坚决反对以权谋私，真正用制度管权、管财、管事，建设人民信任和满意的政府！

各位代表！进贤美好的宏伟蓝图，为我们增添了赶超发展的信心；进贤广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；进贤人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在县委的正确领导下，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，为实现“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的目标而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

财园信贷通，就是由江西省财政厅、试点工业园区共同出资，作为贷款风险保证金，银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为工业园区推荐的企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。一审一核：就是对政府具有行政审批职能的部门，授权进驻行政服务中心

的窗口工作人员，对申请事项依法进行受理和审查，由窗口首席代表负责审核、签发。对不需集体讨论、现场踏勘、专家认证、前置审批、上报省和国家的事项，实行“一审一核制”。

否定报备：是机关工作人员在职责范围内，对办事申请和要求予以否决时，要向当事人说明理由，并及时向上级报告并填写表格进行备案的制度。

单位GDP能耗：又叫万元GDP能耗，指每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗的能源，是直观反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。该指标说明

一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

化学需氧量，是指水体有机污染的一项重要指标,能够反应出水体的污染程度。

两非，就是非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

一降六升，是指在全县社会治安中，立案数量下降，破案起数、查处行政案件数量、刑事拘留人数、移诉人数、追逃人数、治安拘留人数上升。

三个并存，是指王文涛书记在市委全委会讲话中对当前南昌发展面临形势的科学研判：一是经济复苏与下行压力并存。二是改革动力与利益藩篱并存。三是区域合作与区域竞争并存。

十大关系，王文涛书记在市委全委会讲话指出，做好明年工作要正确把握和处理好“十大关系”：一是核心增长极与昌九一体化的关系。二是顶层设计与“摸着石头过河”的关系。三是新型城镇化与城乡一体化的关系。四是开发区、新区与县区的关系。五是新城与老城的关系。六是城市管理与社会治理的关系。七是二产与三产的关系。八是四大“三年强攻计划”的关系。九是公共服务与民生实事的关系。十是群众路线教育实践活动与“民情家访”的关系。

一表三函六分制，一表，即项目推进计划表；三函，即《提示函》《督办函》《扣分函》；六分制，即层级六分制，每个指挥部、每个责任单位、每个督查小组只有六分，一旦被扣完以后，就启动正科级干部责任追究程序。

“一三七”工作法，即对督查指挥部指挥长、副指挥长、各督查组组长的指示精神，要做到：一天内应及时将精神传达到相应指挥部；三天内应掌握相应工作落实情况；七天以内应该了解相应工作完成情况。

三清三严一控制，三清，即清扫街面，清洁墙面，清洗路面等；三严，即严禁乱停占道，严管车辆串道，严抓人车抢道等；一控制，即控制违章建筑。

招商引资“七个一”，即一个主题，一个产业定位，一支专业队伍，一张信息网络，一系列招商活动，一批新的增长点，一个高效决策和调度制度

十种招商方法，指主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法，以会参会招商法。

免耕直播，是指在收获上一季作物后未经任何翻耕犁耙的稻田，先使用灭生性除草剂灭除杂草和落粒谷幼苗、催枯稻桩，灌深水沤田，待水层自然落干、施基肥后，将已催芽露白的水稻种子直接播种到大田生长的一种水稻栽培技术。

森林十创，是指争创森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园（湿地公园）等“森林十创”活动。

在“进贤在行动”誓师大会上的讲话

（2014年1月26日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天召开的誓师大会，是一次加压鼓劲的大会，是一次加快发展的大会，是一次进位赶超的大会。会议的规格之高、规模之大，氛围之浓，充分体现了县委县政府强力推进七个指挥部工作的坚定信念、坚强决心和坚韧意志。刚才，工作人员宣读了市纪委《关于进贤县严肃查处公职人员参与赌博活动和执法人员失职渎职行为的通报》和关于严禁工作人员工作日中午饮酒等4个文件，大家要吸取教训、严格执行，做到遵章办事，和衷共事，自律行事。特别是一旦、鹏飞、云翔、林涛、响龙、建华、国平、李林8位同志，犹如八匹骏马和雄鹰，做了一个很好的动员部署。他们的部署，部署出了信心、部署出了决心、部署出了雄心，提出的目标催人奋进，制定的举措让人振奋，描绘的蓝图令人向往。对内，提振了精神，鼓舞了士气，点燃了斗志；对外，展示出了抓发展的激情，展示出了推项目的豪情，展示出了促跨越的热情。我完全同意，也请同志们按部署抓好落实。

应该说，我们当前所处的年代，是一个春潮涌动的发展年代，是一个春雷轰响的改革年代，是一个春风化雨的创新年代。党的十八届三中全会、中央经济工作会、中央城镇化工作会等重要会议的胜利召开，为我们描绘了更加美好的明天、更加灿烂的未来，更加宏伟的蓝图。我们脚下的这片土地物华天宝、人杰地灵、进能纳贤、古老而又年轻，我们脚下的这片土地多情富饶，重教崇商，民风淳朴、民心纯良。在历届县委县政府的团结带领下，我们84万人民一起点燃斗志，意气昂扬，从一个胜利走向一个新的胜利，从一个辉煌走向一个新的辉煌。

今天，我们激情满怀、豪情万丈站在一个新的历史起点上，今天誓师大会的主要目的，就是在全县全面实施七大指挥部工作推进机制，用这一机制统领进贤发展、统揽进贤全局、统筹进贤工作，统一干群思想，加快实现县委县政府提出的“一年打基础、两年求突破、三年大变样”的宏伟目标。

下面，我先讲四点意见：

第一，推进七大指挥部的工作，关键在于统一思想、凝聚合力。思想认识的高度，决定工作行动的力度。统一思想的目的是为了进一步凝聚思想，全县

各级党政机关和广大干部只有全面理解、深刻领会推进七大指挥部工作的重要意义，才能昂首前进，振奋精神，全力以赴抓好抓好当前各项工作。我认为，实行七大指挥部工作推进机制，是调整后的县委、县政府班子，全面贯彻落实十八届三中全会、中央经济工作会、中央城镇化工作会、市委全委会精神的重要举措，是立足进贤发展实际、顺应民众期盼，打响园区建设的强攻战、镇村建设的大会战、交通建设的攻坚战、城管建设的持久战、城建建设的提升战的重大部署，是建设新进贤的破题之笔。七大指挥部工作不仅考核“量”的增长，更重“质”的要求。不仅可以理清工作主线，抓住发展重点，把准关键环节，解决突出问题；更能实现打基础、谋长远的目标，推进好七大指挥部工作，就能够实现经济社会又好又快发展。

第二，推进七大指挥部的工作，关键在于抓好保障、挖掘潜力。没有坚实的保障，信心再足、决心再大、干劲再狠，做好工作也是空话。我们在工作推进中，要抓好四个方面的保障：一是开放创新的思想保障；二是优质高效的环境保障：第一是政务环境，第二是市场环境，第三是法制环境；三是符合政策的“银根”保障；四是规范有序的用地保障。

第三，推进七大指挥部的工作，关键在于紧盯目标，精准发力。项目，是打基础的重要举措，是增后劲的重要抓手，是惠民生的重要载体，是谋长远的重要保障。推进七大指挥部工作，就是要选准切入点，找到结合点，瞄准着力点，做好项目建设“三有”文章。即，工作理念上有标有本，工作平台上有破有立，工作方法上有章有法。通过“三有”，切实包装策划、洽谈引进、落户建设一批项目。

第四，推进七大指挥部的工作，关键在于咬紧目标，提升落实力。一分部署，九分落实；一打纲领，不如一个好的行动。推进项目，既要深化认识，更要细化目标、强化督查、硬化举措、钢化落实。工作中，要解放思想抓落实，开动脑筋抓落实，振奋精神抓落实，深入一线抓落实，只争朝夕抓落实，改革创新抓落实，

同志们，七大指挥部的工作纷繁复杂，如果没有创新的思路，没有有效的举措，就会“口号震天响，工作干不响；口号大步走，工作小步走。”所以，做好七大指挥部工作，是一场严峻的考验，一份光荣的使命，我们一定要努力工作、积极工作、踏实工作、扎实工作，为进贤早日实现“一年打基础、两年求突破、三年大变样”的总体目标，作出更大的贡献！

在县政府第42次常务会上的讲话

（2014年1月26日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天，我们召开政府常务会，是在市委调整县政府主要领导之后组织召开的第一个政府常务会，也是贯彻落实全县2014年工作务虚会精神，特别是县委书记万凯同志在会上提出了总体目标，就是“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的总体目标，政府各部门都要认真学习贯彻万凯书记的重要讲话精神。政府如何贯彻落实务虚会精神，我想，我们既要有当前的打算，又要有长远的考虑；既要有宏观的计划，又要有微观的要求；既要有一个加快发展的目标，还要有一个加压奋进的目标，更要有一个加速赶超的目标。这是我们的竞争所迫、责任所在、群众所盼。围绕以上工作格局，我们政府的建设应该做到“四型政府”。

一是建设锐意改革、勇于开拓、善于探索的创新政府。要在思想观念上有创新，要在工作措施上有创新，要在机制体制上有创新，切实在工作的发展中，在矛盾的解决中，找出阻碍前进的症结，拿出解决问题的新招，推动各项工作跨越发展。明年是全面深化改革的启动年和实施年，目的就是以改革促发展、保稳定；以改革促创新、保创新。

二是建设权力制约、克己奉公、勤俭节约的廉洁政府。清廉才能清正，干净方能干事。政府全体组成部门，一定要认真自觉地执行好中央八项规定，严于自律，把权力当成一种责任、一种考验、一种约束，要慎独、慎微、慎重，主动接受监督，保持清醒头脑，经受住各种诱惑和考验。最能打倒我们的是我们自己，最能保护我们的还是我们自己。在工作中，特别是在工程招投标、土地出让等权力工作中，一定要做到公开、公平、公道，做到阳光运行。

三是建设依法行政、公正严明、规范严格的法治政府。政府在各项工作中，都要牢固树立法制观念，处理各种矛盾和问题，做到虑必及法、行必合法。要坚持依法谋事、依规办事、依纪行事，真正做到“按制度办事、用制度管权、靠制度管人”。

在建设“四型政府”的同时，还要强化“三种意识”：

一是团结意识。大家能够在一起共事，是组织的安排、是人民的嘱托、是

事业的需要，也是难得的缘份，我们要倍加珍惜我们在一起共事的美好时光。我曾对同事说“摆开八仙桌，笑迎十方客，岗位轮流转。”在我来进贤的路上，做了一首打油诗：“革命干部是张纸，调动升任眨眼间，既然自身是块砖，砌墙铺路凭老天。”干一路事业，同时交一路朋友。要做到相互信任而不质疑，相互理解而不误解，相互补台而不拆台。在任何时候，都要善待我们的同志，善待我们的领导，还要善待我们的客人。

二是服务意识。党的十八届三中全会对我们政府的要求，一个突出的重点，就是管理型政府要转变为服务性政府。要让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。坚决打破阻碍市场配置和社会经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”，进一步减少政府不必要的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。

三是协作意识。政府的分工虽然是铁路警察，各管一段，但是我们是分工不是分家。一些全局性的工作，包括许多具体工作、日常工作、中心工作，还需要同志们共同补台、共同配合、共同支持。我们经常说“赠人玫瑰、手有余香”，就是要互相理解、互相尊重、互相配合、互相捧场，同时要避免“打三球”的现象：见荣誉、见名利打篮球；有矛盾、有问题打乒乓球；有风险、有麻烦打高尔夫球。在这里明确一条，政府今后的工作，凡是各位副县长说的，政府党组成员交代的，政府各部门一定要严格落实。理解的要执行，不理解的也要执行。这不是蛮干，也不是滥干，这是保护实实在在干的有效措施，保持政令畅通。

三、当前需要抓好三方面工作。主要是：

一是关好门。现在各项工作到了最后冲剌、最后交账、最后打句号的关键时刻了。有的单位欠账还比较多，请同志们确保全面完成。

二是开好局。各单位、各乡镇，要对明年发展做那些事，经济增长点在哪里，一定要做到心中有数。听了大家的汇报后，有些问题还是比较担忧，比如，土地管理，规划管理，“四个集中”、园区发展、镇村联动等问题，都不容忽视。这就是问题意识，发展意识。我们任何一项工作，都要继往开来，开来是要在继往的基础上，提出这些问题是为了有意识的破解这些难题，谋划这些问题，促进我们经济社会的发展。正如习近平总书记说的，“讲问题意识，就是采取倒逼机制，迫使我们发现问题、研究问题、解决问题，形成又好又快的发展格局和工作目标”。要本着以项目为原则，以问题为原则，发现问题是智慧、

分析问题是才干、落实问题是责任。我们进贤发展工业是短腿，我们究竟怎样发展工业，有资金、人才和产业做强做大等问题，各乡镇、各部门要认真思索，精心谋划明年的工作。

三是守好土。防好一把火、管好一湖水、守住一条路、看好一扇门、管好自己的人。防好一把火，就是森林防火和消防安全；管好一湖水，就是军山湖和青岚湖环境，习近平总书记关于生态保护有一个重要论述：“人的命脉在粮，粮的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山。”我们生态保护，不光要管好水，而且要保护好山；守住一条路，交通部门要预防和减少交通安全事故的发生；看好一扇门，就是要积极做好信访维稳工作；管好自己的人，就是要密切关注本土的重点上访人群，勇敢并勇于做群众工作，确保社会和谐、安详、稳定。

同志们，做好政府工作是一场严竣的考验、一项重大的挑战、一份光荣的使命。我们一定要珍惜平台、珍惜岗位、珍惜机遇，一定要在其位、谋其政、尽其责，扎扎实实为人民群众谋福祉。习近平说过一副对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”让我们共同努力，为进贤的发展，为进贤的特色崛起作出应有的贡献!

在七大指挥部项目推进调度会讲话

（2014年4月8日，根据录音整理）

同志们：

今天，县委、县政府决定召开这次指挥部项目推进调度会，目的非常明确，那就是通过现场观摩，总结分析今年以来各指挥部项目推进情况，安排部署二季度项目推进工作，进一步锁定目标、下定决心、确定措施，以项目为抓手、以项目为支撑，以项目为载体，以项目为重点，坚定不移地推行指挥部项目推进机制，全力做好项目兴县、项目强县、项目富县这篇大文章。

今天下午，我们在座的各位人不停步、车不停轮地进入园区、城区、新区、乡镇，参观了项目推进和建设情况。刚才，各位指挥长都做了很好的发言，对一季度项目推进工作进行了精准地总结；对存在的困难和问题进行了精辟地分析；对下步工作进行了精细地安排。特别是县委副书记李林同志的点评，符合实际、客观实在，谈得非常好、非常到位，我都赞同。等下，县委书记万凯同志还要作重要讲话，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，先谈三点意见。

一、成绩要表扬表彰，做到不骄不躁

在近段时间的项目推进工作中，各指挥部项目推进机制都起到了至关重要、不可替代的作用。这在我们今天的观摩活动中，表现的非常明显、非常突出。这次观摩给我们留下的印象总结起来就是“三看”，即看到了什么成绩、看到了什么问题、看到了什么举措。

一是通过观摩，看到了大家抓发展的成绩、推项目的成果。今天我们实地观摩的20多个重点项目，都是各指挥部精挑细选出来的，集中体现了我们各指挥部第一季度的项目推进水平。像城建指挥部的城中村改造，12天完成滨湖新城拆迁，刷新进贤记录；交通指挥部的下穿铁路框架桥、镇村指挥部的水环境保护、城管指挥部的环卫保洁等，都推进非常迅速，已经顺利完成甚至超额完成了一季度任务。这次观摩，与往年和历次相比，更具代表性，更具激励性，也更具客观性，我们项目推进成果得到了很好的巩固。

二是通过观摩，看到了大家促发展的信心、破难题的决心。我们各指挥部在年初对各项目都提出了年度目标任务，并进行了细化分解，计划都一目了然。推进快的项目自不必说。慢的项目原因来自哪里，问题出在哪里，困难在哪里，各指挥部都非常清楚，要在哪个阶段加快施工，哪个环节赶上进度，破解了哪

些问题就可以一马平川，也都了然于胸。对于如何确保完成全年的目标任务，也都是胸有成竹。尤其是通过本次观摩，我们干部干事创业的热情得到迸发，争先进位的决心进一步坚定。我相信，有这么好的机制、这么好的思路、这么好的安排，我们的任务一定可以完成，我们的目标一定可以实现。

三是通过观摩，看到了大家谋发展的思路、促跨越的思想。各指挥长、各项目组组长就项目推进的思路和举措，都做了详尽的叙述、严谨的分析、深刻的探讨。我们观摩的目的不单单是对工作进行检查、对干部进行检阅，更为重要的是通过观摩这一形式，把成绩亮出来，把困难摆出来，把瓶颈查出来，让大家相互学习、相互交流、相互取经、相互借鉴，做到取长去短、扬长避短、以长补短。今天的观摩地点选择恰当、观摩活动组织有序、干部态度认真严肃，达到了观摩的目的和效果，长久下来、坚持下去，进贤的发展令人期待。

二、问题要看准看透，做到不偏不倚

一是虽然推进力度很大，但是进度快慢不一。刚才，李林同志对项目推进的情况进行了通报，讲得非常好，这里不作详细阐述。

二是虽然调度密度很高，但是效果大小不一。我们各指挥部对于项目推进工作都时时关注、刻刻关心、频频调度，针对项目存在的问题，通过召开会议、现场督导等方式进行协调调度，取得了很好的成效，一些项目得到了快速推进。但是对于制约项目推进的重点、难点问题，有的指挥部还没有研究拿出具体的、可操作的、行之有效的方案和办法，致使一些项目迟迟不能推进，停滞不前。

三是虽然督查强度很硬，但是作用好坏不一。我们督查指挥部的同志非常辛苦，跑现场、问情况、督进度，一季度下发了多张提示函和督办函，甚至对各指挥部都下发了扣分函，对于项目推进起到了良好的促进效果。但是由于督查对象、督查事项很难具体到周到月，到时到点，再加上部分项目单位对督查没有做到真重视，导致督查效果不平衡。

三、工作要抓实抓牢，做到不虚不空

今天观摩只是开头、开始、开局和开端。推进好的项目要继续保持，推进差的项目要持续加力，做到“六个坚持”：

一要坚持依法依规实施项目。依法依规体现在项目推进中的三个方面：招投标、资金的使用和管理、土地报批。应该说，依法依规与快速推进并不矛盾，依法依规是快速推进项目的前提，我们在工作中，一定要注意：激情加智慧，程序加提速。程序是效果的体现，是提速的条件。刚才，我们有的同志就在说

土地报批，我们回过头来梳理下土地报批工作。土地使用要做到六个字：批、供、用、争、补、查。此外，各指挥部要依法依规管理和使用资金，同时，各指挥部资金必须统筹于县政府的统一调度和使用。

二要坚持规划统筹实施项目。城市发展的速度越来越快，我们的园区已经成了城区的一部分，我们讲产城融合，就必须做到功能共享，所以在编制实施一些基础性、功能性项目的时候，必须要一张图覆盖，这张图就是总规图。我们在修建一些道路、桥梁、水、电、气方面，不能各自为阵，要做到统一规划、分区实施。

三要坚持完善功能实施项目。要按照县委、县政府以及上级的有关要求，把以下五个项目牢牢抓住手中。一是文港电镀集控区，必须确保6月份投产运营；二是军山湖生活处理厂及垃圾焚烧站，三里乡要抓紧时间，做到“两搭”：下雨天搭棚、晚上搭电，占晴天、抢雨天，晚上加白天，分别确保6月底、8月底完工；三是温圳污水处理厂，发改委、环保局要确保在今年12月底建成；四是站前广场及下穿铁路框架桥，交通指挥部要确保9月份动工；五是320国道改线，要按照市里的统一安排调度推进好。

四要坚持财政效率原则实施项目。县本级要按照“轻重缓急、尽量节约、依法依规”的原则，使用好我们的财政资金；为了加强造血功能，为了强化输血功能，为了提高供血功能，有条件的乡镇一定要利用好土地增减挂政策，为本乡镇的建设和经费来源提供必要保障。

五要坚持问题导向实施项目。我们讲调度推进项目，关键是在依法依规的前提下，调度好、统筹好、解决好项目推进中的问题，所以我们必须以问题为导向来实施项目，做到“3+1”或者说是“四个直接”，即：指挥部推进项目必须直接提出问题、直接分析问题、直接解决问题，直接到现场解决问题，真正为项目推进排除障碍。对于一些历史遗留问题，我们要本着“尽力而为、量力而行”原则，积极谨慎地进行解决。

六要坚持真抓实干实施项目。这里主要讲的还是招商引资问题，有这么四个观点。一是真招商。要真招商，首先要学会甄别项目，也就是考察项目，要做到“三问”：一问干什么，既要考察项目的主营业务，又要考察项目的规模、产值、效益、产品、技术、环保、资讯、法人等；二问有什么，就是项目的实力，就是围绕上述几个问题进行考察，他有多大规模、有多少产值、有什么技术等；三问为什么，他来我们进贤投资目的是什么，是看中了人文环境，还是

看中了产业链、产业基础等等。同时要杜绝“三无”：无厂房、无员工、无产品。二是环保前置招商。所有的项目必须坚持环保、环评一票否决制，凡是有污染的，凡是有黄、堵、毒的项目，我们“零接触”、“零引进”、“零增长”。我们要对进贤的未来和今后的发展负责，特别是石化、布纺、化工三类项目要谨慎，要从严把关。我们的招商引资工作要注重一个观点：完成任务不能靠优惠条件，实施工业战略不能靠牺牲生态环境。三是园区载体招商。园区今后的发展模式，就是自我主体、自我发展、自我平衡，要按照省级工业园的标准、规模和格式，加强完善“五个平台建设”。即，融资平台、基础设施建设平台、队伍人员管理的平台、审计核算平台、服务项目推进平台。四是专业素质招商。我们现在的招商在一定程度上，还停留在粗放型项目。日前，县委县政府即将出台《进一步加强全县招商引资工作的实施意见》，其中就要求必须组建一支具有相对专业素质的招商队伍。我们招商的同志必须了解企业最关注什么、最需要什么，然后分析这个项目的产业链，这个产业的树根在哪里、树枝在哪里、树干在哪里、树叶在哪里，我们适合在他的哪一段发展等方面问题。同时要具备“四种能力”：谈判的能力、与客商接触的能力、法律法规的把握能力、促进项目落户的能力。所以我们一定要有几个或相对一定数量的专业队伍去招商，不然的话招大项目、招真项目，可能在一定程度上会落不到实处。

今天，借这个机会，有三件工作请同志们必须抓在手中。

（一）安全稳定时刻在心中。四件事：一是常年四季抓征收；二是不失时机抓招商；三是时时刻刻推项目；四是安全稳定环保放心中。

（二）农民建房管理工作。请同志们一定要按照县委县政府《关于加强农村村民建房规划建设管理的办法》，真正地落到实处。

（三）控制违章建筑。在实施管理的基础上，要控制违章建筑，提倡大家要有一种见事管事的精神，做到预防在前、控制在苗头。

同志们，由于时间关系，就项目推进等工作讲如上几点意见！谢谢大家！

在全县关爱留守儿童工作现场推进会讲话

（2014年5月28日）

尊敬的盛主席，各位代表、各位委员，各位企业家、同志们：

远大志向要从小树立、留守儿童要用心关爱。在“六一”来临之际，召开全县关爱留守儿童工作现场推进会，研究如何给予留守儿童这一特殊群体更多的保护、爱护、呵护，非常有意义，必将推动我县关爱留守儿童工作走向制度化、规范化、长效化。这次会议，大家实地查看了三里中心小学、曹门村小“四点半课堂”开展情况。刚才，县委常委、副县长、教体局局长胡云翔同志详细介绍了我县留守儿童工作情况；张公中心学校、三里中心小学两位校长作了典型发言，很受启发；下埠中心学校、前坊中心小学两位校长作了表态发言，很受振奋；县妇联主席颜贤萍同志还进行了发言，等下，市妇联盛主席还将对我县关爱留守儿童工作，作重要的指导讲话，一定也会让我们受到教育、受到鼓舞，希望大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见，与大家一起交流探讨。

一、做好关爱留守儿童工作，必须正确提高认识

随着经济社会的不断发展，城市化进程的不断加快，大批农村剩余劳动力涌入城市，受限于经济条件等诸多因素，许多农民工无法把子女带在身边，只能将子女“留守”在家，交由长辈、亲属监管，甚至是“丢弃”在乡，任由子女独自成长，产生了留守儿童这一新的群体。由于缺乏家庭管教约束，缺乏父母管护爱护，这些留守儿童容易在思想上孤独、在心理上抑郁、在生活上困顿、在学习上懈怠、在行为习惯上跑偏，暴露出许许多多的问题，甚至给社会造成一定影响，这就要求我们务必提高对关爱留守儿童工作重要性的认识。

（一）从未成年人保护的角度来看，关爱留守儿童，是引导健康成长、推动快速成才的一个重要方面。留守儿童作为未成年人，正是世界观、人生观、价值观形成的重要时期、关键时候，能不能把他们教育好、引导好、管理好、塑造好，直接决定了他们的个人素质，影响着他们的发展前途。

（二）从社会和谐发展的要求来看，关爱留守儿童，是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要内容。留守儿童能否健康成长，不仅关系着家庭的和谐幸福，更关乎着社会的和谐稳定。各地留守儿童受不良影响成为“问题少年“，

违法犯罪的例子不胜枚举，前天网上就曝出北京朝阳区奶西村三男子殴打一少年的视频，这三名男子分别是河南人、甘肃人，两名15岁、一名17岁，都属于问题少年，没有教育管理好。所以说，只有留守儿童的教育、生活、安全等方面工作做好了，培养其健康的心理状态、积极的生活态度、强烈的学习意愿，才不致于给家庭带来不和谐、给社会造成不稳定，给我们的管理带来巨大压力。

（三）从政府部门学校的职责来看，关爱留守儿童，是强化社会管理、提升公共服务的一件重要工作。我们党是人民拥护的党、我们政府是人民支持的政府。我们有责任关爱留守儿童，我们有义务帮助留守儿童，这是我们立党为公、执政为民具体体现，留守儿童问题就是当前群众最关心、最直接、最现实、最迫切、最棘手的问题，就需要我们去认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、做好关爱留守儿童工作，必须准确把握特征

留守儿童问题自有它的特征：主要是“五个性”：

一是普遍性。留守儿童问题不是一市一县的独有现象，在全国范围内普遍存在。今年全国妇联发布了一份研究报告称，据全国第六次人口普查数据推算，全国有留守儿童6102.55万人，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%；据不完全统计，我县作为劳务输出大县，常年外出务工人数不下于10万人，留守儿童也达7万余人，占儿童总数的35%。

二是长期性。随着工业化、城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力还将继续大规模向先进地区、发达城市转移，大量农民离土不离乡的现象将长期存在，留守儿童问题也将是我们要长期面对的问题。

三是特殊性。留守儿童作为一个群体，与4050下岗工人、离退役军人、孤寡老人、低保残疾等弱势群体一样，自有其群体特点，不是说不清道不明的，是可以被总结被概况的。留守儿童问题主要还是集中在亲情失缺、学业失教、安全失保的“三失”问题。

四是复杂性。从留守儿童的分类来看，有隔代监护型、有寄养监护型，还有无人监护型；从监护人的特征来看，多为老年人，文化程度低，对留守儿童不会管、不善管、不敢管、管不住；从留守儿童自身来看，因为缺乏交流，多数性格孤僻、性情偏激，遇到困难或烦恼时，容易走极端，很难对其进行有效的教育管理。

五是紧迫性。现在，留守儿童暴露出来的问题越来越多、给社会造成的危

害越来越大，不容忽视，也不容小觑，我们要着眼长远，立足当前，切实抓好留守儿童关爱工作。否则，从小处说，是我们工作的失职，从大处看，是我们耽误了一代人的前途发展。

三、做好关爱留守儿童工作，必须明确任务重点

重点是做到“四个保”，构筑好“五张网”：

一是心灵要保健。留守儿童正处于身心发育、人格养成的关键阶段，教育引导其健康成长，促使其“根正苗红”非常必要。要做好“三个引导”：一是思想引导。思想决定行为，决定命运。要强化对留守儿童的爱国主义思想教育，通过开展少先队、共青团等活动，引导留守儿童爱校、爱党、爱国，为社会主义事业培育人才，培养接班人。二是心理引导。相对于其他同龄儿童来说，留守儿童自年幼便远离父母，缺少照顾和关爱，性格孤僻，存在“留守儿童心理综合征”。要积极开展心理教育和心理咨询，要寓心理健康教育于平常教育之中，实现心理健康教育日常化。三是行为引导。2011年公安部调查显示，未成年人受伤害及自身犯罪案例大多数在农村，其中不少是留守儿童。要加强对留守儿童，尤其是对无人管护的农村留守儿童社会行为的规范和引导，帮助其养成正确的道德观、价值观，养成良好的行为习惯。

二是学习要保证。留守儿童能否成长成才，学习非常关键。省妇联去年一份调查报告显示，全省留守儿童中感到学习困难的占68%，成绩一般、不太好的占92%。很多留守儿童认为读书无用、读完书还是要外出打工、改变不了命运，留守儿童的学习状况不容乐观、令人担忧。要落实好“三项制度”：一是要落实好就学状况动态监测制度，着力消除农村留守儿童辍学现象。二是要落实好九年义务教育免费制，不允许任何变相收费，要科学设置义务教育阶段课程，真正让留守儿童学到知识，学到文化。三是要落实好学习帮扶制度，针对留守儿童不想学习、不爱学习、不善学习等问题，积极建立学习帮扶制度，尤其是对成绩不好的差生，要加大教育引导力度，帮助差生后进。

三是生活要保障。调查显示，相当一部分留守儿童生活比较困难，上好学、吃好饭、看好病等是他们最为现实的利益问题。要重点落实“三个救助”：一是上学救助。要实行对农村留守儿童到县城读书的租房补贴、交通补贴等各项学业补贴，尤其是对交不起学杂费、承担不了生活费的留守儿童，要积极帮助联系企业进行资助。二是社会救助。要加强对留守儿童，尤其是加强对农村留

守儿童及其家庭困难状况的调查摸底，建立跟踪回访制度，切实将符合条件的留守儿童家庭纳入低保范围，适当降低标准。三是医疗救助。对符合条件的留守儿童要及时提供医疗救助，有效解决看病难、看病贵的问题。逐步开展留守儿童营养指导、生长发育监测、儿童常见病诊疗等基础卫生保健，改善留守儿童健康状况。

四是安全要保卫。近年来，频频发生的留守儿童溺水身亡、交通车祸、离家出走等安全事故，还有被违法犯罪份子敲诈、勒索、伤害的现象，都给留守儿童及其家庭，给社会带来了惨痛教训。要强化对留守儿童的安全保护，做到

“三个坚决”：一是坚决打击不法侵害事件。要加强社会管理综合治理，把留守儿童安全工作纳入精神文明创建和平安校园建设，层层落实安全责任制和应急机制，积极预防和严厉打击侵犯儿童，尤其是留守儿童权益的行为和现象。二是坚决整治校园周边环境。很多不法侵害行为都是发生在校园周边的网吧、夜宵摊点等地方，要加大对校园周边环境的整治，该取缔的要取缔，该关停的要关停。三是坚决防止意外事故发生。要加强对留守儿童及家庭监护人的安全宣传教育，提高其自身防范能力。在这里要特别强调的是，六一过后就引来了学生暑假，很难集中管理，要全力最好留守儿童安全工作，杜绝意外事故的发生。

一是以父母亲及其亲属为主体的家庭监护网络，依法履行对留守儿童的法定监护人责任；二是以基层党组织和村（居）民委会为主体的村（社区）管护网络，把加强留守儿童关心关爱，引导督促其健康成长作为基层组织维护群众利益的一项重要职责；三是以教职员工为主体的学校帮护网络，着重对留守学生进行心理抚慰、学习辅导和对口帮助；四是以群团组织为主体的社会呵护网络，充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”等平台作用，发动社会热心人士为留守学生献爱心、送温馨；五是以政法部门为主体的法律保护网络，严厉打击侵害留守儿童身心健康的犯罪行为，坚决维护未成年人的合法权益。

四、做好关爱留守儿童工作，必须精确落实责任

留守儿童问题是一个社会性、综合性、复杂性的难题，需要凝聚各方共识、需要凝集各方关注、需要凝结各方力量、最为重要的是需要落实各方责任，需要各方齐抓共管、合力共为、同心共担，唯有如此，关爱留守儿童工作才能落到实处，才会取得实效。要做到“五个动”，承担五个责任：

一是政府要强力引动，承担主导责任。首先作为县政府县长，我在这里明确一下政府的责任和义务，政府会一如既往的高度重视，把关爱留守儿童纳入统筹城乡发展的重要内容，不断发展县域经济，研究政策措施，促进外出务工人员返乡创业，从源头、从根本上破解留守儿童难题。

二是妇联要全力带动，承担牵头责任。服务妇女儿童是妇联的重要职能职责，要对关爱留守儿童工作进行牵头负责。要统筹整合行政、社会各类资源，在乡镇重点打造一批以关爱农村留守儿童为特色的“留守儿童示范之家”，广泛开展有益留守儿童身心健康、培养留守儿童文体兴趣的“4点半课堂”活动，会同、协助、督促各有关部门，做好关爱工作，帮助留守儿童健康成长。

三是部门要协调联动，承担配合责任。方案已经表述的非常明确，我在这里就不一一点明。各有关部门要根据关爱留守儿童工作的总体要求，针对留守儿童的特性特征和突出问题，按照方案制定的工作职责，从各自职能出发，制定并落实相关计划，加大人、财、物三个方面投入，做到优势互补、协调配合，求真务实，扎实推进，把农村留守儿童工作切实落到实处。

四是学校要积极推动，承担主体责任。学校与留守儿童联系最为紧密，自然要承担主体责任。要建立校园留守儿童档案，全面掌握校园内留守儿童数量以及学习、生活情况，对重点留守儿童实行“一对一”帮扶，进行全程跟踪教育。同时，要积极开展校园活动，加强校园安全管理，调动老师关心关注关爱留守儿童，鼓励有条件的老师成为留守儿童的“代理家长”，加强与留守儿童监护人的情况交流与信息沟通，督促其依法履行监护义务，探索建立学校与家庭联动教育模式，帮助留守儿童学有所成。

五是各界要热心主动，承担社会责任。留守儿童作为弱势群体，需要我们社会进行帮助，今天参加会议的有很多企业家、老总，既要有创业精神壮大企业发展，更要有社会责任感支持社会事业，帮助留守儿童健康成长、资助留守儿童学习成才。社会成就了你们，你们有责任回馈社会。

我就讲到这里，下面盛主席还要讲话，盛主席是专家，以盛主席说的为准。谢谢！

在“一对一”帮扶社区及开放式小区工作调度会上的讲话

（2014年7月9日，根据录音整理）

同志们：

按照帮扶社区“奋战60天”的要求，现在已经时间过半，今天我们在这里召开调度会，主要目的是总结前段时间成绩，分析当前存在问题，部署下步帮扶工作，确保在八月中旬前全面完成工作目标任务。刚才，我们观看了工作纪录片；城管指挥部指挥长、政法委书记陈建华同志，通报了对接帮扶社区和开放式小区进展情况，我完全赞同。下面，结合下午考察过程中的所见所闻、所感所想、所思所悟，谈五点意见，总体谈两块，一是“一对一”社区帮扶工作，二是个人对城市管理工作的一些看法。

一、要推动工作，就要肯定工作

主要是做到了“六个有”：一是领导有力，二是部门有为，三是破题有方，四是帮扶有法，五是面貌有变，六是群众有“赞”。特别是群众有赞这方面，对接帮扶社区作为一项民生工程、民心工程、民惠工程，得到群众普遍赞同、赞赏、赞扬。近段时间以来，不论到园区还是社区，都听到群众说此次对接帮扶社区，既为老百姓解决了家门口实实在在的问题，又锻炼、锤炼了我们的干部作风，还架起了一座党群、干群之间的连心桥，解决了民忧、凝聚了民心、体现了民意、改善了民生。

二、要解决问题，就要找准问题

主要体现为“四个不一”：一是重视程度不一。二是落实力度不一。三是工作进度不一。四是取得效果不一。

三、要提高认识，就要统一认识

社区是城镇建设的基础，加强管理的支撑，城市形象的窗口，我们共同的家园，更关键的是开展“一对一”社区帮扶，是党的群众路线教育实践活动的延伸和拓展。

四、要明确要求，就要提出要求

帮扶工作总的目标要求就是，通过“四清四补”，实现社区“五化”。“四清四补”：清垃圾、清污水、清搭建、清噪声，补路面、补绿化、补设施、补物业。“社区五化”：净化、绿化、亮化、美化和物业管理化。

根据这一目标，要做到“四个帮扶”、强化“三个管理”。

一要带头帮扶。工作开展顺不顺，领导是中心。工作推进快不快，领导是核心。工作效果好不好，领导是关键。领导带头，万事不愁。帮扶社区工作，还要请我们的挂点领导继续负起责任。这项工作做得好，群众会感觉政府真正在做实事，这项工作做得不好，群众会认为政府在敷衍了事，因此，这项工作必须自始至终的做好。

二要分类帮扶。社区基础有好坏之别，维修工程有缓急之分。我们不可能一口吃成胖子，不可能一拳包打天下，不可能仅靠这次帮扶就能把这么多年积累下来的所有矛盾、所有问题都化解。大家要按照“量力而行、尽力而为，统筹安排、分步实施”的原则，分阶段、分步骤、分区块、由小到大、由简到繁，由易到难，逐步有序推进实施。我们关键还是要利用好十五万左右的资金，切实解决路难走、味难闻等急需处理的问题。请民和镇和社区的同志共同把好关。

三要合力帮扶。我们强调“一对一”帮扶，实际上还是“多对一”帮扶。帮扶工作不是牵头领导一个人的事，也不是单个责任部门的事，更不是民和镇一家单位的事，同样也不是社区自身的事。帮扶工作要合理分工，形成合力；要共同帮扶，实现共通。群众工作必须要做细，社区的同志要广泛动员，浓厚氛围，发动居民群众踊跃参与。尤其要发挥“四老”的作用，即老党员、老干部、老代表、老模范。要通过他们进一步做好宣传动员工作。我们一定要统一思想，争取群众的理解和支持，把工作做到老百姓的心坎上。

四是真心帮扶。我们开展帮扶，不是说要搞“精装修”，打造精品小区、森林小区、花园小区，这不现实，也不必要。帮扶工作一要当好“维修工”，坏什么补什么，二要当好“补丁工”，解决基础设施中断位、断档、缺位的问题。比如：路灯坏了换一下，道路破了补一下，水沟堵了通一下。不是要锦上添花、而是要雪中送炭。

一要强化质量管理。无论检验什么工程，第一位的是质量、第二位的是质量、第三位的还是质量，说到底，都是质量。既然开展了帮扶工作，就一定要把好质量关。群众的眼睛是雪亮的，群众的评判的公正的，老百姓心中有一杆秤，千万不能因为质量问题，吃力不讨好。请住建部门、质量检验部门一定要把好质量关，规划设计要到位，设计标准要到位，建筑质量要到位，验收合格

要到位。凡是公共建筑和政府投资的工程，时间要服从于质量。一条路，今年修，明年开膛破肚，一个小型花园，今年建，明年马上就换，老百姓骂谁？骂我们政府，骂我们在坐的各位党员领导干部。所以，请市政、城管等部门一定要负好责，否则老百姓会觉得我们是在敷衍了事，会觉得我们没有真正下力气把事情做好。

二要强化资金管理。帮扶资金都是东挪西凑的、左拼右凑的、尤其是一些小的部门单位，这些钱都是从牙缝里扣出来的、挤出来的、省出来的。所以，帮扶资金要一定要用实、用好、用到刀刃上，做到阳光廉洁的使用好每一分钱。这些钱目前是打在社区的账上，请民和镇明天将其全部收到本镇的管理账户上，把这些钱管理好、使用好，做到不截留，不扣留，不挪用，不占用，不挤用，每分每厘都真正用在社区的工程建设上。

三要强化长效管理。要在帮扶的同时，结合社区实际，抓紧制定完善社区长效管理机制，以制度确保社区和开放式小区管理的规范化、良性化、长效化。住宅小区要做到两个一体化管理，一是税收和税费的一体化管理，这是财政部门要完成的；二是住宅小区和市政设施验收的一体化管理，这请住建局、房管局、城管局拿出一个切实可行的刚性办法出来。各部门一定要共同努力把这个事情做细、做深、做实。

五、要落实责任，就要下达责任

一要严格时限。奋战60天，不要因为这项工作，影响其他的工作，把时间拉的太长，请各位领导在这次会议以后继续和帮扶单位到各社区把这项工作重新梳理一下，当然，如责任单位确有困难，可以与我沟通，大家共同想办法把这项工作做好。二要严格监管。再次强调一下质量和资金。三要严格考核。这项工作完成以后将进行总结和通报，做到有布置，有落实，有检查、有督查、有考核、有完善。

下面我再向大家通报一下个人对城市管理工作的一些想法：

城市管理的基本理念是“六化”：一是社区管理物业化，二是巡查考核常态化，三是城市管理网格化，四是处理问题快速化，五是环卫作业人工化，六是广告垃圾打击源头化。在此基础上要着力解决“三个问题”：人员、资金、设备。还必须做到“三管三要”：人员管理、技术管理、物业管理、小区要物业、门前要三包，力量要整合。

要重点解决好城市管理中“脏乱差”的问题。“脏”的问题要做到“六抓”：

第一，抓脏源。城市管理的基本理念就是“拆改留提升”，拆就是拆迁，有的城中村和棚户区基础设施太差，必须拆迁。改就是改造，通过维修改造的方式完善基础设施，改善居民生活。留就是保留，适用于具有保留价值的老建筑。提升，就是通过一对一帮扶的方式实现提升。

第二，抓风气。要通过广泛宣传，让老百姓赞成、支持我们的工作。目前有一个靠县级力量难以破解的问题，就是如何将建筑垃圾和生活垃圾分类处理。国外的先进方式是居民在丢垃圾时会将建筑垃圾和生活垃圾分开投放，然后可回收的回收，该填埋的填埋，而我们做不到，也没有这项技术。但我们可以通过加强宣传引导的方式抓风气，努力营造不乱扔垃圾氛围。

第三，抓改革。城市管理仅靠城管局一家，没有社区居委会这个神经末梢做支撑，那肯定是做不好的，因此必须充分发挥民和镇的力量。我们要借鉴和参照其他地方的做法，把民和镇街道的职能建立起来，我和万书记初步沟通了，两块牌子一套人马，左边是民和镇，牌子不变，右边是民和街道办事处。

第四，抓实施。一是齐备，二是适用，县域毕竟是县域，不是北上广，实施过程中我们千万不能贪大求洋，还是要实事求是，按照传统的方法去做。

第五，抓组织领导。城管指挥部要统筹、统揽、统一，各部门要共同参与，特别是民和镇、社区居委会的力量要充分发挥。

第六，抓长效管理。没有长效化，只搞一些突击行动不仅是治标不治本的，还容易引起老百姓的反感。

一是城市规划落后的问题。建管是一致的，没有前面的建，仅靠后面的管是很难管的。我们的县城菜地多、绿化少、围墙多、公园少，我们这么多楼盘，但体育公园在哪里，大型购物场在哪里，电影院在哪里，博物馆在哪里，这些问题应该纳入到城市的规划、建设和管理中。二是基础设施不健全的问题。三是城市管理体制不顺的问题。四是市民素质有待提高的问题。

“差”的问题主要是由于我们建设的品味不高、外观不佳。我们要本着以问题为导向、以破题为动力的原则，发现问题，梳理问题，分析问题，解决问题。借此机会，再跟大家通报一个信息，就是如何服务于广大城乡，切实解决好水的问题。一是农村的水。农村的水以军山湖为代表，如何保护好军山湖，县里已经制定了若干决策，付诸了若干行动。在县人大县政协的大力支持下，

在镇村指挥部的努力推动下，在各部门的扎实工作下，军山湖的水质提升已取得了一定的成效。一方面是由于我们做了工作，另一方面是由于上半年是丰水期，水体换的比较勤，所以水质较好。但我很担心反复，因为一到缺水期，再加上污染，水质马上就会反弹，因此，还需进一步加大对军山湖的保护力度。二是城里的水。我们正在跟省住建厅的领导沟通，拟将进贤县纳入省住建厅污水管网建设和地下管网建设的试点县，本批试点县全省就三到五个，我们一定要珍惜好机会，努力争取这个项目。

我就讲这些，谢谢。

在进贤县军山湖保护区内养猪场（户）整治工作动员会上的讲话

（2014年7月16日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天我们在这里召开军山湖保护区内养猪场（户）整治工作动员大会。这次整治工作，是继滨湖新城拆迁、帮扶社区之后，又一次重大行动，县委、县政府高度重视。今天召开动员大会，主要目的就是要统一思想，提高认识，凝聚力量，打好军山湖保护区内养猪场（户）整治这场大会战、攻坚战、歼灭战。刚才，意如主席宣读了整治方案，响龙常委进行了全面部署，部分单位作了很好的表态发言，我完全同意。希望大家参照整治方案要求，对照目标任务安排，按照会议决策部署，全力以赴抓好落实。下面，我谈三点意见。

一是政治工程。上级对军山湖保护越来越重视，密集到军山湖调研，市里层面也出台了军山湖保护条例，对军山湖保护提出了更高目标、更严要求和更细措施。我们的工作职责不仅仅是发展经济、致富民生，保护生态也是一项最为基础、最为重要、最为紧迫的工作内容。尤其是在军山湖周边养殖业污染日趋严重的情况下，保护好军山湖势在必行。

二是发展工程。我们发展旅游业，军山湖的优美环境是依托；我们建设滨湖生态旅游区，军山湖的优质生态是主体；我们打造以大闸蟹为代表的水产养殖业，军山湖的优良水质是基础；可以说，军山湖很大程度上承载着进贤经济社会发展。保护好军山湖，目的还是为了实现进贤更好的发展。

三是环境工程。作为全国生猪调出大县，我县养猪业发展为促进农业增效、农民增收等方面作出积极贡献，但也对周边环境造成了很大污染，破坏了军山湖的水质及生态环境，影响了人民群众身体健康。开展养猪场整治，就是要从根本上整治养殖污染，还军山湖一湖清水、一个优美环境。

四是民心工程。作为85万进贤人民的“母亲湖”，军山湖一直是进贤人民的“面子”，尤其是近年来多次发现被国家列为世界最高级别的极危水生物“桃花水母”，军山湖生态保护一直被群众所关心、关注。群众沿湖居住，农业生产灌溉、农民生活用水，都取自军山湖。保护好军山湖，就是最大的民生。

一要扑下身子，入户交心。有关乡镇、有关单位要抽调精兵强将，组建整治动迁宣讲小组，深入一线，直接和养猪场户交流交心，做到“四个100%”：一是上门入户率100%。要不断创新方法，想方设法上门入户，确保全部上了门，见到人，登了表。二是政策宣传率100%。要扎实推进宣讲工作，确保政策宣讲到每个养猪场、每家养猪户。三是群众问题掌握率100%。在宣讲整治政策的同时，详细了解、全面掌握整治区范围内所有养猪场（户）栏舍、房屋、附属设施等情况。四是问题解答率100%。按照“能解决的解决到位、难以解决的解释到位、无法解决的上报到位”的“三个到位”的原则，做到基本情况、问题诉求、思想动态“三个心中有数”。

二要抓住根子，处事公心。做到“四个一”：一是开展一场竞赛。镇村指挥部要组织开展“四比四看”竞赛，即：比服务，看整治满意率；比效率，看整治推进度；比作风，看整治执行力；比稳定，看整治和谐度。二是悬挂一批标语。把关系养猪场户切身利益的整治政策用喜闻乐见、朗朗上口的语言广而告之。三是设立一个咨询台。乡镇要分别设立咨询台和咨询电话，开展整治政策咨询服务。四要是制作一部宣传片。把整治工作，用宣传片的形式，在电视台巡回播出。

三要算清里子，待人诚心。在动迁工作中，要主动帮助养猪场户算好三笔账：一是“政治账”。讲清军山湖整治的目的、意义，希望大家在兼顾自身利益的同时要讲大局、讲政治。要实现“三个带头”，即：村干部带头关停拆除，党员带头关停拆除，愿意配合政府工作的带头关停拆除。二是“经济账”。对养猪场户讲清关停拆除补偿标准，拆除的猪栏及附属物怎么补偿、设备搬迁怎么补助，生猪转移如何补助等等都要讲清讲透，尤其是对一些养猪专业村，要宣传好政府的各项扶持政策，包括支持新农村建设、支持从事其它类型经营生产等等。三是“稳定账”。希望大家充分理解政府的威信、政策的严肃性。对漫天要价、提无理要求的绝不迁就、对违法违纪的坚决打击到位。

四要当好梯子，全程贴心。重点要做好“三项服务”：一是温馨的政策服务。宣讲动迁人员人手一个工作文件袋上门上户做工作，内装：1个工作牌、1张排查摸底基本情况表、1本工作记录册、1本关停拆除补偿标准、1份告养猪场户的一封信。通过反复上门、张贴公告、打电话、发短信等形式，对关停或拆迁的补偿金额计算、时间节点、发放方式等涉及拆迁户切身利益的相关事项提

前做好温馨提示、提醒。二是全套的搬迁服务。要针对整治工作中每个环节制定预案，要加强整治区交通秩序维护，通过引进搬家公司等服务机构开展多种形式的活动为养猪场户提供服务。三是积极的解困服务。对养猪场户存在的生猪如何处置问题，帮助其联系市场进行销售，从事其它类型的生产经营，做好创业就业指导工作。

一要严格落实责任。该项整治工作由县镇村建设指挥部统一指挥调度，沿湖各乡镇按照属地管理原则，对本辖区整治工作负主要责任，要根据总体目标任务制定任务分解推进表，组建若干工作组，积极开展养猪场（户）整治各项工作，确保整治工作有序、有效、有力推进。县环保局、畜牧局要做好技术指导工作，并扎实开展好验收工作。其他各有关部门要按照各自职责，抽调人员队伍，统规镇村建设指挥部统一调度，全面做好配合工作。

二要严格时间进度。整治期限就是从工作方案发布之日开始，三个月之内。其中关停的要一个月关停到位；拆除的二个月要拆除到位；整治的要在三个月整治到位。要按照“五个一批”的要求，做到关停、拆除、整改齐步走，确保按照时间进度要求，全面整治到位。

三要严格补偿标准。要坚持以客观事实为依据，以政策法规为准绳，在具体操作中要恪守工作纪律，做到每一个调查名目详实，每一个补偿数据准确，严格按政策规定进行补偿，做到一把尺子量到底、一个声音喊到底。

四要严格资金监管。补偿资金由县财政局按照工作量，直接拨入各乡镇财政所，实行封闭运行、专款专用，由乡镇发放，不得挤用、占用、挪用、截留整治资金。县财政局、县审计局、县监察局要切实加强对资金的监管，确保资金使用安全、高效。

五要严格督促检查。镇村建设指挥部要定期召开调度会议，及时解决整治工作难题；要严格按照全县七大指挥部项目推进督查规定，对军山湖保护区内养猪场户整治工作进行督查。采取“一天一通报、一周一点评、半月一排位、一月一考核”的督查问责机制，对按时完成任务的给予表扬褒奖；对整治不力、执行不力、落实不力的，坚决按照“一表三函六分制”，给予相应扣分处罚。

同志们，实施军山湖保护区内养猪场（户）整治是我们优化环境、改善民生、加快发展的重大举措。各级领导，各沿湖乡镇、村委会、各有关部门都要迅速行动起来，按照县委、县政府的部署，做到一个声音说话、一个步调前进，

排除一切干扰和杂音，强力推进军山湖保护区内养猪场（户）整治各项工作，为保护好我们的母亲湖而努力奋斗！

在县委十三届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2014年8月5日）

同志们：

今天的会议，既是一次研判形势、梳理问题的分析会，也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会，更是一次迎难奋进、狠抓落实的推进会。会议的主要任务是：全面贯彻落实省委十三届九次全会、市委十届九次全会精神，客观总结我县上半年工作，深入分析当前经济运行中存在的突出问题，积极动员全县上下以七大指挥部项目推进机制为抓手，以党的群众路线教育实践活动为保障，进一步统一思想，鼓足干劲，大干快上，扎实做好下半年工作，确保完成全年各项目标任务。刚才，县委万凯书记代表县委常委会作了一个非常重要的讲话，高屋建瓴，内涵丰富，对我们做好下步工作具有十分重要的指导意义，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就上半年工作情况及下半年工作安排，讲三点意见：

一、发展成绩推动我们站在新起点

今年以来，面对错综复杂的国内外环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照年初确定的工作部署，紧紧围绕“一年强基础”的阶段性目标，以践行党的群众路线教育实践活动为保障，以七大指挥部项目推进机制为抓手，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的贯彻落实，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。主要表现在“五进”：

——经济发展稳中求进。今年上半年，全县实现地区生产总值115.74亿元，增长8.2%；财政总收入9.84亿元，增长15.2%，其中公共预算收入7.35亿元，增长16.8%；500万元以上固定资产投资47.27亿元，增长13.8%，其中工业投资30.85亿元，增长45.9%；社会消费品零售总额21.01亿元，增长10.8%。

——产业提升优中有进。一是园区活力增强。理顺了机制体制，成立了经济开发区管工委和管委会，形成了“一区三园”的发展新格局；强化了设施建设，启动实施了滨湖西大道、医科大道、兴华大道、兴光大道、污水处理厂等工程建设，拓展了发展空间，征用土地3866亩，完成土方工程162万方，解除合同供地2218亩，收回有用地指标土地413亩，通过省国土厅用地预审780亩，落实用地指标440亩，清理标准厂房16.5万平方米；推进了项目建设，江联重工、雄宇集团、洪达集团等33个重点项目快速推进，规模以上工业增加值31.9亿元，

增长11.3%，完成工业投资30.85亿元、增长45.9%，全市排名第2位，高于全省平均水平36个百分点。二是农业发展增速。创建十佳标准化无公害蔬菜基地2家，建成农业科技试验示范基地5个，建设高标准农田0.96万亩；新增市级龙头企业9家，全县市级龙头企业达到60家；农民专业合作经济组织541家，其中市级以上示范专合组织73家，带动农户达19.2万余户，农产品加工产值占农业总产值比重达15.2%。三是服务业繁荣增长。苏宁电器开张营业、天虹商场交付装修；组织召开了政银企对接会，协调3家小额贷款公司，发放贷款14.43亿元。“财园信贷通”受理企业81家，放款2.53亿元；上半年完成项目融资5.89亿元。

——城乡环境好中快进。一是框架拉大。高标准编制了12.35平方公里的青岚新区控制性详细规划和重点区域城市设计，在前期充分准备的前提下，仅用

12天时间，完成了青岚新城49.28万平方米的房屋征收任务，比计划提前了20多天；完成青岚新区和高铁片区土地收储1200亩，全面启动了49.4万平方米的安置房建设和长约11公里的6条道路建设，强力推动了投资约2亿元的滨湖森林公园项目。二是形象提升。深入开展了县直机关单位（部门）对民和镇“一对一”社区帮扶，筹集资金300多万元，集中解决了一批困扰群众生活的“路难走、水乱流、灯不亮、味难闻、卫生差、乱搭建、噪声大”等实际问题，启动了进贤大道路面维修工程，安装了建筑物轮廓亮化设施，推进了岚湖中路旧城改造和

“治脏治乱”29个项目，完成了人民广场、水上公园景观改造等7个项目；全县

37家建筑工地全部建成启用了冲洗平台，城管部门全面接管了17个开放式小区卫生工作；上半年共整治违法“五车”307部，查处各类交通违法行为3.16万起，拆除各类违法私建抢建680余起、9000余平方米，集中开展了市容市貌、占道经营、流动摊贩、交通秩序等专项整治。三是面貌改善。推进了148个新农村示范点建设；出台了农房管理实施办法，拆除农民违规建房57栋，叫停“两违”建房390栋，发证1266栋；建设乡镇垃圾焚烧站15座，国省道两旁卫生状况持续好转；基本完成2013年小农水重点建设县建设工程，完成投资3333.9万元，建设高标准良田2.6万亩，整治沟渠长度167.18公里；32座小二型水库除险加固工程基本完成。强力推进军山湖规划区内养猪场整治，实行人放天养、清水养殖，军山湖水质提升到三类，“桃花水母”重现军山湖；新增造林绿化面积2.15万亩，空气、水质、生态环境保持优良。

——项目建设扎实推进。一是项目推进有成效。五大指挥部推进项目102个，上半年完成时序进度60个，占任务总数的58.9%。其中园区指挥部的江联重工、

赛尔佳等项目，城建指挥部的融资工作，城管指挥部的控违工作，镇村指挥部水环境保护工作以及交通指挥部的G320绕城一级公路项目，推进顺利、效果突出。宣传监督指挥部和项目督查指挥部也围绕项目推进，做了大量工作。二是开放招商有成果。组织赴深圳、东莞、北京、韩国、香港等地外出招商151次，引进了赛尔佳、恒嘉、鸿翔铝业等重大项目14个，吸引了韩国11家企业来我县考察投资，目前已有2家正在装修，2家即将入驻。上半年，累计签约资金64.9亿元。实际利用外资6390万美元，增长4.4%；实际利用内资34.75亿元，增长11.9%；完成海关出口6040万美元，增长10.4%。三是交通建设有成绩。完成农村危桥改造3座77.04延米，启动了6座325.84延米的工程建设；中山大道下穿沪昆线、G320绕城公路改线、昌进一级公路扩建、福银高速李渡互通、高铁广场及道路等5大交通建设项目，均按进度顺利推进。

——民生事业齐头并进。一是民生保障得到加强。全面开展了民生资金自查自纠工作，建成了县散工劳务超市，畅通了“应救尽救，应退即退”的社会救助动态管理机制，率先落实了高龄老人生活补贴制度。上半年，全面完成了社会救助提标提补任务，城乡低保月补差分别达276.9元、145.3元，集中和分散供养五保户供养标准达362元、260元；累计发放低保资金3868万元，保障城乡低保对象3.92万人。二是行政效率得到提升。全面落实第八轮行政审批制度改革，精简行政许可事项27项，一审一核事项达到268项，占全县398项行政审批事项的67.34%，推进了流程再造，单项行政审批平均办理时限压缩至2.65个工作日，压缩率达44.02%。特别是全面深入实施了七大指挥部项目推进机制，完善了县政府现场调度、办公调度半月项目调度机制，制定出台了《农业农村发展升级意见》等9个规范性文件，为进贤加快发展注入了新活力、开创了新局面。三是社会事业得到推进。成功申报省级以上科技项目13个，其中国家级6个；基本完成县急救中心项目建设，中医院住院大楼二期投入使用；完成村设附属幼儿园建设，面向全省、全国招聘教师200余人，优化了县城教育网点，教育教学质量取得重大突破，高考取得历史最佳成绩，二本以上上线人数首次突破800人，达

885人；非遗项目申报工作积极开展；坚持运用法治手段化解各类矛盾，强化治安防控体系建设，社会矛盾调处成效显著。以民生110为抓手，进一步提升了社会治安综合治理水平，治安形势持续向好。全县公众安全感好转率达98.19%，列全省第九位、全市第二位，群众幸福、满意、安全指数持续攀升。

二、发展形势倒逼我们鼓足新干劲

全面把握和认识县情是做好工作的基本前提，对当前全县经济社会发展形势现阶段怎么看，现阶段的特点、特征、特性是什么，我们应当有一个清醒的认识、正确的估价和科学的判断，一定要顶住压力、抓住利好、顺应期盼，牢牢把握经济发展的主动权。

首先，发展形势喜人，必须坚定信心。一是宏观政策的利好。中央明确指出要保持宏观经济政策连续性和稳定性，更加注重定向调控，我国经济发展长期向好的基本面没有变。二是改革创新的利好。第九轮行政审批制度、户籍制度、农村土地管理制度等改革不断推进，改革的红利持续释放。三是潜能释放的利好。全县干部群众干事创业的热情空前高涨，这些都为我县今后的发展提供了强大的后劲和动力。

其次，前进压力逼人，必须保持清醒。当前，全球经济增长缓慢，国际市场需求不足；国内经济运行存在下行压力，实体经济经营困难增多，也给我们发展带来了巨大压力。一是增速回落的压力。税收方面，国税收入同比下降4.4个百分点，尤其是建筑营业税，同比下降30.98个百分点；投资方面，工业投资比上月回落0.9个百分点，计划总投资下降24%；消费方面，社会消费品零售总额同比下降3.8个百分点，限额以上消费品零售总额同比下降19.4个百分点。作为省会南昌的近郊县，进贤服务业占GDP的比重没有达到全省的平均水平。二是结构不优的压力。由于结构调整的原因，全县关停倒闭企业23家，影响产值

30多亿元。规上工业增加值增幅低于全市平均水平，只有11.3%。去年同期全县新增4家规模企业，今年一家都没有。财政压力增大，财政总收入占GDP比重为

8.3%，回落1.1个百分点；税收总收入占财政总收入的比重为74.5%，下降4.4个百分点。三是后劲不足的压力。今年上半年，全县在建施工项目100个，比去年同期119个下降16%。其中，新开工项目90个，比上年同期减少23个，新开工项目计划总投资21.1亿元，比去年同期27.77亿元，下降24%。特别是亿元以上的重大项目只有16个，比去年同期23个下降30%。在农业产业化、工业化、城镇化快速发展的现阶段，按照可持续发展的观念，一个地域、一个县域国地税的比例应该是6比4以上，我们并没有达到这个理想的效果，数字最可爱，但也最现实、最残酷。

最后，目标任务催人，必须迎头奋进。站在进贤看进贤，年年有成绩、有变化；跳出进贤看进贤，差距不小，压力很大。纵向比，与年初确定的目标任务来看，与去年以及近几年指标增幅比，GDP、工业增加值、固定资产投资等

主要指标，都有不同程度的回落，大部分指标的增速都维持在15%以下。特别是工业总产值、主营业务收入、工业增加值三大工业指标离过半任务的差距分别为36.5亿元、34.92亿元、6.35亿元，新增规模以上企业出现零申报。按照目前的增速来看，要完成全年目标面临的压力巨大。我们的同志们很辛苦、很努力，但为什么我们很多经济指标有所下滑呢？我想有以下两个方面的原因：一是受宏观经济影响，经济下行压力增大，特别是实体经济融资难、用工难等困难依然存在。二是以前我们在统计信息的处理中存在数据质量不高的问题，随着党的十八大和十八届三中全会的召开，统计方式有所改变。横向比，上半年我县主要经济指标的增幅在全市排名，基本处在半数以后，GDP排第12位，固定资产投资排第9位，规模以上工业增加值排第10位，社会消费品零售总额排第11位。与兄弟县区比，安义县的GDP增速比我们高2个百分点，新建县固定资产投入比我们高1.9个百分点，利用外资比我们高5.7个百分点，南昌县财政总收入的总量是我们的将近5倍，但其财政供养人数比我们少，版图面积比我们小。在4个县中，我们的总量与南新两县差距在拉大，与安义县的增幅在拉开，这说明我县的经济基础还比较薄弱，产业发展相对滞后。面对存在的问题和严峻的形势，我们必须坚定信心，直面挑战，以七大指挥部项目推进机制为抓手，毫不懈怠地把各项工作抓紧、抓实，全力推动经济社会更好更快发展。

三、发展任务要求我们要有新作为

下半年是抓项目、推项目的黄金季节，也是保增长、促发展的冲刺阶段，面对严峻的经济形势、巨大的发展压力、繁重的工作任务，我们既要认清目前所面临的严峻形势，又要看到经济发展中的有利因素；既要分类指导、统筹安排，又要重点突出、整体推进，更要以七大指挥部项目推进机制为抓手，按照

“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的阶段性目标，振奋精神、奋发进取，圆满完成今年任务目标。具体来说，就是结合中央、省市有关精神和文件要求，党代会报告要求，政府工作报告要求，七大指挥部工作要求，省市人民政府布置的阶段性工作要求，做到“聚焦一个中心、聚势四抓联动、聚力三个落实”：

（一）聚焦“一个中心”。就是“一年强基础、两年求突破、三年大变样”这个中心，以七大指挥部项目推进机制为抓手，围绕“三年强攻计划”，进一步解放思想，攻坚克难，在做大经济总量的同时，提升发展质量，在加快发展的同时，提高增长效益。做到“一保两争”：一保，即确保完成市里下达我县

的各项工作任务和发展目标；两争，即力争主要经济指标增幅不低于全市平均水平，力争经济总量占全市比重高于去年水平。

（二）聚势“四抓联动”。就是围绕年初明确的工作目标，紧扣县委、县政府中心工作，大力实施七大指挥部项目推进机制，全力以赴抓好事关进贤经济发展全局的大事、急事、要事、好事，实现更有水平、更有质量、更有效益、更可持续的发展。要牢固树立“四破四立”论：一是要破除阶段论，树立持久论；二是破除翻箱论，树立摸尘论；三是破除无关论，树立全局论；四是破除偏颇论，树立统筹论。

一抓工业发展提速。围绕“百亿产业、百亿园区、十亿企业”目标，大力实施工业“三年强攻计划”，推动产业升级，加速园区发展。要把园区发展抓在手上。着力推动园区土地利用规划、园区产业发展规划、园区建设总体规划、园区控制性详规的“四规合一”，加快推进园区水电、道路、管网、绿化、污水处理、征地拆迁等基础设施建设。重点抓好滨湖西大道、医科大道、青阳中大道等道路建设，继续推进江联重工、海螺水泥、赛尔佳、恒嘉等重大产业项目建设，尤其是做好韩国企业落户标准厂房的跟踪落户和后续服务工作，确保今年工业投入达到55.64亿元，园区主营业务收入达到100亿元以上。要把集群培育扛在身上。按照全省工业重点产业集群现场推进会的布置和要求，围绕医疗器械、钢构网架等优势产业，坚持规划引领、政策引导、项目引进、龙头引动、配套引路，以骨干企业为龙头，以企业分工协作、抱团发展为依托，以上下游企业集聚配套为纽带，以完善的基础设施为载体，以高效优质服务为基础，以产城融合为方向，拉长产业链条，开发上下游产品，着力形成“龙头企业～产业链～产业集群”的发展格局，全力培育主导产业集群。要把产业发展挑在肩上。利用技改提升、增资扩股等手段，以江联重工和消防（安防）工业为龙头，加快培育发展包括汽车零配件在内的装备制造业等新兴产业。同时，在融资、用工、用地等方面，对一批成长型、潜力型、发展型的中小企业进行重点扶持，加速做大做强，确保新增规模以上工业企业22家。

二抓农业实力提升。跳出传统模式，用工业的理念发展农业，扬优成势增效益，夯实基础强保障，不断提高农业实力。重点做到“四求”：产业求强。加快中低产田改造和高标准基本农田、大型商品粮基地建设，改善农业生产条件，推动土地流转，促进规模经营；大力发展螃蟹、黄鳝、畜禽等现代养殖业，

鼓励发展花卉、苗木、果业、油茶等现代种植业，扶持发展新型农业经营主体，提高高效、高附加值等现代农业的比重；大力推动畜产品、水产品等农副产品精深加工，抓好军山湖大闸蟹、青岚湖生态农业、尚食园肉牛等一批农业产业化龙头示范项目建设，确保新增市级以上龙头企业10家。建设求精。坚持规划引领、特色引导，把尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，贯穿特色小镇建设的全过程。继续抓好文港、三里特色小镇项目建设，现有8个项目要全部按时间节点要求推进，按年初目标完成；建好148个新农村示范点，构建合理分工、功能互补、协同发展的城镇建设格局。基础求优。采取“政府投资、市场融资、社会筹资、向上争资”的办法，全面推进国家小农水重点县项目建设，重点抓好32座水库除险加固工程的扫尾工作，加快张王庙水电站增效扩容，提高农业综合生产能力，实现大水无忧、大旱无患；加快建设农村公路60公里，改造危桥8座380延米，继续争取更多的农村公路建设项目列入省级计划。环境求美，全力开展农村清洁工程、水环境整治、造林绿化、国省道沿线村庄、卫生整治四大工程，优化农村环境，打造秀美乡村。我们在进行城镇化建设和城乡规划建设中，要坚持规划引领、特色引导，把尊重自然、顺应自然、天人合一的理念融入到小城镇建设中来。现一阶段，我们进行城镇化建设，并不是说要消灭村庄，消除农民这个阶层，而是要按照中央城镇化的要求，让三分之一的农村人口涌向大中城市，三分之一的农村人口奔向以县城为主的小集镇，三分之一的农村人口仍然留在农村。我们进贤“三山三水三分田，一分道路和庄园。”，环境优美，任何的项目落户和开发建设都必须坚持把握好环保、环评和环境，做到开发和环境保护相统一，该开发的开发，不该开发的不开发。

三抓城市功能提质。城市是经济发展的驱动器，是展示进贤魅力的重要平台。要做大城市规模，做足城市特色，做美城市街景，做好城市创建，做旺服务业态，着力建设现代化、个性化、休闲化、人性化的现代化中等城市。重点做到四扩：城区要扩张。以滨湖新城开发建设为面，以320国道外迁为线，以杭长高铁市级站台建设为点，坚持道路修到哪里，配套和基础设施就跟到哪里，我们在城市建设当中，这一片那一片，最后都要集中成片，这一区那一区，最后都不能做虚，要坚持两个原则：一是除非特殊原因，任何工程开工以后都不能停，二是所建工程必须阳光操作，质量第一、安全第一、时间服从于质量，进度服从于质量。要进一步拉大城市框架，拓宽发展空间，打造城区发展新的增长极。承载要扩充。坚持改造老城与建设新城相结合，增强承载与优化功能

相结合，加快9万平方米的安置房、还建房建设，全面建成幸福公园和高铁广场，推进滨湖森林公园建设，加速建好中山大道延伸、北一路、北二路等6条道路，加快推进沿湖景观带、中山大道街景等6大项目建设，启动新区市政设施网点建设。重点完成城区地下管网普查，争取列入全省地下管网改造重点县。服务要扩量。加快集贸中心市场提升改造速度，编制好商贸物流等现代服务业发展规划，抓好天集广场等项目建设，引进1～2个专业化的物流企业，继续开展中华老字号申报工作，积极申报文港、三里特色一条街，筹建农副产品交易市场，以服务业的快速崛起助推进贤发展升级。管理要扩展。坚持重罚严管抓管理，重拳出击治脏乱，加大治脏、治乱、治本力度，加强美化、绿化、亮化建设。推进社区网格化管理，抓紧成立3个社区，推动开放式小区“自我管理、自我服务、自我监督、自我发展”；推进滨湖大道半岛豪园、滨湖桃苑、青岚湖景等楼盘小区临街建筑物轮廓亮化，争取国庆前完成；继续推进社区“一对一”帮扶工作，抓好县城下水管网疏通工程，推进垃圾压缩站、中转站建设；抓紧落实常态化长效管理机制，理顺民和镇和城管局的管理职责，继续保持控违高压态势，做到全天候监控、网格化管理，发现一起，查处一起，消化一起。

一是把握招商引资的着力点。招商是促增长的手段，是谋发展的途径，是调结构的重点。下半年，我们要按照“真招商、招真商、大招商、招大商”的要求，积极探索灵活多样的招商引资方式，不断完善“定产业方向、定项目质量、定重点区域、定责任领导、定考核奖惩”的招商机制，引进一批龙头型、带动型、链条型、配套型项目。重点要把握“四个方”：方略上注重“三优先”，就是“大中小”并举，重大项目优先；“一二三”并举，工业项目优先；“新平特”并举，高新项目优先。既抱西瓜又捡芝麻，小项目是大项目的基石，大项目是小项目的方向。我们既要顶天立地的“大项目”，又要铺天盖地的“中小微”项目；既要面向全省全国，勇敢的走出去招商，又要着重培育进贤的本土经济。同时要做到四看：一看是否真有投资意向；二看是否真有投资实力；三看是否符合产业政策；四看是否能进入操作层面。方向上突出“四平台”，就是突出江联重工为龙头的钢构网架、消防（安防）器材等先进装备制造业、医疗器械产业、文港电镀集控区、标准厂房四个招商平台，发挥好龙头企业的拉动优势，本土产业的集聚优势，环保环评的政策优势，工业地产的基础优势，全力引进一批相互配套的上下游规模企业、高精特的中小企业。同时，要以“四

大平台”为基础，大力开展“市场前景好、企业实力强”等“4+N”平台的招商。方针上坚持“三个问”，就是对招商引资项目要问干什么、有什么、为什么，坚持环保、环评、环境和安全评价为“第一责任”，建立完善的项目审查机制，算好成本账、平衡账、长远账和动态账，严格考察甄别每一个项目，注重“七个率”的考核评价体系，即：签约率、入驻率、开工率、投产率、竣工率、达标率、贡献率。杜绝无厂房、无员工、无产品、无实力的项目落户。方式上强化三倒逼，就是做好项目推进文章，健全“以目标倒逼进度、以时间倒逼速度、以督查倒逼力度”的项目推进机制，完善“项目考核为主、指标考核为辅”的科学化考核体系，推动项目建设提速，形成“包装一批储备项目、申报一批后续项目、新上一批开工项目、投产一批在建项目”的滚动发展态势。

二是把准土地确权流转的着重点。按照省市要求，土地确权年底前基本完成，明年年底前全面完成并迎接验收。下半年的土地确权工作，要做到“三个坚”：坚守底线。就是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害。坚决公开。围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标，在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进行民主协商，防止违规变通、违法操作。坚持流转。畅通土地流转信息，建设专门规范的农村土地流转交易市场，推动土地适度向龙头企业、种养大户、农合组织等主体流转，发展高产、高效、高值、高质的现代农业。

三是把稳城镇村联动的着手点。全面推进农房管理，严格控制农民违规建房行为，重点要做到“三查”：一是摸底调查。要对县2480个村庄农民建房的现状和意向，进行全面的摸底和调查，并建立相关档案，这项工作今年下半年要全部完成。二是重点巡查。对全县农民建房要进行巡查，做到横向道边、纵向到底，不留死角、不留盲区。特别是要对划分的国省道两边5个通道、26个段的情况进行全过程的管理和巡查，实行农民违规建房“零容忍、零增长、零发生”。三是规划审查。组织力量对各乡镇的总体规划、村庄规划和土地利用规划进行全面验收和审查，不合格的要立即整改。同时，加快推进“一乡一业、一村一品”工程，更加注重城镇规划、村庄规划、城乡产业发展规划，尤其是国省道沿线村庄规划发展。

一是规划管理要严肃。规划是建设的龙头、发展的蓝图，对经济社会发展具有重要的指导作用。在城乡规划管理中，要认真把握好“四个方面”：编制

要精。无论是编制城乡总体规划、村庄规划、重点区域的控制性详规、修建性详规等，都要把握好城乡发展的定位、定性和定向，树立科学、人文、特色、生态、集约的理念，体现区域、系统、整体、综合、动态的观点，做到既配套衔接、又符合实际；既适度超前，又体现特色。审批要严。坚持分级负责、分层审批，全面理顺农村建房审批程序，全面理清县城规划审批、监管、验收程序，严禁越权审批、无证建设、边建边报、先建后报。查处要实。对住房建筑工程，要着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查。对擅自改变规划审批内容，侵占规划红线、绿线、黄线、蓝线的行为，该整改的要整改，该拆除的要拆除，该问责的要坚决问责。进度要快。按照“总规引领、控规覆盖”的原则，围绕城市总体规划，不断深化、细化各类规划，形成全方位覆盖的规划体系。重点要尽快启动老城区控制性详规，完善县城绿地、污水管网、城市防洪排水、供电等18个专项规划，力争覆盖率达到95%，做到以规划引领建设。

二是财税管理要严格。正确处理结构性减税与加强税收征管的关系，针对薄弱环节，深挖潜力，依法征税，确保完成全年的税收任务。强化税源监管。进一步加紧税源摸底调查和分析评估，加快清理企业所享受的已经到期的优惠政策，加大对重点行业、重点企业的税源监控，堵塞税收流失漏洞，实现应收尽收，防止跑冒滴漏，确保足额均衡入库。强化协税护税。严禁县乡税收“混库”，加强国家投资政府性项目的税收征管，强化房地产业、建筑业税收征管以及土地增值税清算，提升制造业、车船税征收水平。强化非税管理。按照“厉行节俭、勤俭办事”的原则，全面加强所有单位的资源性、经营性和预算外收入，把有限的资金用在刀刃上，集中财力保障重点支出。同时，严格收支两条线，全面推行公务卡，控制“三公”经费增长。

三是土地管理要严谨。土地是建设之基、发展之本，直接决定了城乡建设的空间、直接影响着经济发展的后劲。下半年，在做好“批、供、用、补、登、查”等日常工作的同时，要集中精力，清理闲置用地，盘活存量土地。重点解决好土地闲置、违规用地、出让金收缴三个问题。按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则，开展闲置用地清理工作。对经营性用地、拟作经营性用途的土地以及需纳入储备的土地，要全部进入县土地储备中心笼子，由土地储备中心按规定招标拍卖、挂牌出让。特别是对欠缴土地出让金的，要在分析原因、结合实际的基础上，依法依规征收到位。

一是落实民生工程。按照“量力而行、尽力而为”的要求，围绕“保基本、兜底线、促公平、可持续”，不断增加民生事业投入，实现发展成果全民共享。规定的事要完成。全面完成省市下达的各项民生工程任务，确保人民群众更加充分享受经济社会发展成果。确定的事要兑现。扎实推进年初政府工作报告中承诺的民生工程，重点推进社保医保、农村文体设施建设、危桥改造、食品药品安全等民生工作。稳定的事要确保。继续坚持“领导接访”、“干部下访”、

“包案息访”，妥善解决群众的合理诉求，重点解决一批信访积案，确保问题化解在当地，人员稳控在当地；以“平安进贤、法制进贤”为抓手，进一步完善工作机制，加强天网工程建设，最大限度提升街面见警率、管事率，继续开展社会治安整治行动，有效保障社会治安稳定，确保群众安全感测评在全省位次前移；杜绝重特大事故发生，确保全县和谐稳定。

二是强化水质保护。继续加大军山湖水质保护力度，全力以赴保护好“一湖清水”。下半年，要继续推进三方面的工作：全面布置抓保护。加强流域内畜禽养殖业污染整治，确保按要求完成养猪场户关停并转。优化布局抓防治。开展生态修复试点，综合运用截污治污、湖水置换、生物过滤等措施，进行水生态环境治理。严密布控抓巡查。加强渔政全天候巡逻，严查投放饵料，杜绝围堰捕鱼，指导农民科学使用化肥、农药，减少对水质污染。

三是推进旅游开发。强卫书记在全省的旅游业发展大会上强调，全省的旅游业发展必须要加强。就是围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，按照全省、全市旅游大会的目标要求，全面推进旅游开发，做实规划、夯实项目、充实要素，编制好《军山湖生态旅游区总体规划》，引进一批旅游开发项目，推进一批乡村旅游点建设，实施一批旅游基础设施项目，开发一批旅游特色商品，加快形成北部以军山湖为依托，南部以李渡、文港为组团，中部以县城为核心，一肩挑两头、一襟连南北的旅游发展格局，全力打造以军山湖为主体的滨湖生态旅游区、以西湖李家为龙头的乡村风情旅游区、以文港华夏笔都为重点的特色文化旅游区。我们进贤是人文沉香的千年古县，要做好文物保护工作和文化产业的发展工作。

（三）聚力三个落实。就是坚持“一年强基础、两年求突破、三年大变样”，围绕七大指挥部项目推进狠抓落实，进一步转变观念，拓宽视野，善于从宏观政策中把握发展大势，从客观实际中总结发展经验，用新方法、新举措破解复

杂问题和困难，推动工作有效落实。

第一，深化改革抓落实。坚持向改革要红利，以改革促发展，进一步贯彻落实省市关于加快改革的各项决策部署，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招。一是按照“分类实施、完善配套、有序推进、尊重资源”的原则，继续深化户籍制度改革；二是加快推进农村土地承包经营权流转交易市场建设，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化农村土地管理制度改革；三是加强对已取消下放行政审批事项的事中事后监管，全面启动第九轮行政审批制度改革，进一步精简审批事项，再造审批流程；四是推进政府机构改革和事业单位分类改革。

第二，依靠群众抓落实。坚持用真心体会“一切来源于群众”，用真情体验“一切依靠群众”，用真干体察“一切为了群众”，进一步开展好群众路线教育实践活动。以问题为导向，以破题为动力，以解题为责任，以答题为目标，针对收集的问题、征求的意见，进一步进行分析梳理，逐条逐项提出整改措施，分解整改责任，制定整改方案，切实解决一批群众关注的问题、制约发展的难题、事关民生的课题，真正把群众教育实践活动落实到为民谋利、为民造福上来。

第三，完善机制抓落实。坚决摒弃靠传统思维谋事、靠顺其自然做事、靠惯性速度办事、靠按部就班谋事的陈旧思想，进一步贯彻落实七大指挥部项目推进机制，坚持重点工作项目化推进不动摇，坚持“每周一分析、半月一调度、一月一总结”的调度机制不动摇，坚持“三级督查、六分倒扣”的督查制度不动摇，始终保持保持高昂的精神状态、高涨的工作热情、高度的政治自觉，满怀忧患重事业，满怀信心谋事业，满怀激情干事业。

同志们，群策之为则无不成，群力之举则无不胜。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，奋发进取不动摇，奋勇争先不懈怠，奋力实干不折腾，确保全面超额完成全年目标任务，努力开创我县“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的新局面！

“三点”为基“三区”为纲“三实”为要以旅游产业引爆进贤绿色发展

（2014年7月17日）

旅游产业是绿色产业、朝阳产业、富民产业，正在成为全球经济中发展势头最为强劲和规模最大的产业之一。进贤旅游资源丰富，自然与人文景观兼容并蓄、交相辉映，山色秀美，水景优美，发展旅游产业潜力巨大。先后培育了国家3A级景区1个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级4A乡村旅游景区

1个，市级乡村旅游点12个，2013年接待游客超过110万人次，实现旅游行业收入3.7亿元。就进贤而言，要贯彻落实全市旅游工作会议精神，大力发展旅游产业，推动县域经济转型发展、绿色发展、和谐发展，关键就是要做到以“三点”为基、“三区”为纲、“三实”为要，全力建设“南昌休闲后花园、滨湖亲水中心区”。

“三点”为基，就是深入挖掘整合旅游资源，把旅游资源优势转化为经济发展优势。从进贤的总体情况看，进贤旅游资源有三方面的特点：一是历史人文厚重。进贤始建于晋太康元年公元280年，拥有1700多年的建县史，历史上曾孕育了晏殊、晏几道等文坛巨匠，董源、巨然等画坛巨擘，有着较为丰富的历史文化遗存。目前，全县共有各级文物保护单位32处。其中，李渡元代烧酒窖遗址，为2002年“中国十大考古发现”之一；架桥艾溪陈家古建筑群中的羽琌山馆和云亭别墅，2013年被列入第七批全国重点文物保护单位。二是乡土风情独特。共有各类非物质文化遗产36个，其中省级“非遗”11个。尤其是一些彰显地域风情特色的民俗节庆，如板龙灯、泼蛇灯、长工山歌、上梁歌等，具有较强影响和重要研究价值。三是自然生态优美。县内32万亩的军山湖，流域面积达616平方公里，蓄水量12亿立方米，是全国最大的县域内湖，湖体中央水质达到二类标准，已经成为长江江豚迁地保护基地、越冬候鸟栖息地，更因出产清水大闸蟹而名扬海内外。近几年来，因军山湖水质不断提升，多次发现生物进化研究的“活化石”、被国家列为世界最高级别的极危水生物“桃花水母”，标志着军山湖水质提升到了一个新的高度。

“三区”为纲，就是依托全县旅游资源分布格局，立足进贤旅游发展规划，着力打造三个特色旅游区。一是滨湖生态旅游区。以军山湖为主体，立足滨湖生态优势，着力开发“水乡观光、亲水体验、滨湖度假、湖鲜品尝、渔俗体悟、水上运动”等系列项目，着力打造亲水式生态旅游区。二是乡村风情旅游区。

以西湖李家为龙头，依托浓厚的乡土风情，结合新农村建设，引导建设一批绿色生态、康体休闲、特色鲜明的“农家乐”旅游项目，充分展示乡土风情魅力，着力打造田园式乡村旅游区。三是特色文化旅游区。以文港华夏笔都为重点，以李渡千年酒窖为品牌，以香炉峰、金山岭特色，以毛笔博物馆为载体，着力打造集工艺欣赏、佛教文化、产业展示、小镇风貌、观光休闲于一体的文化型特色旅游区。

“三实”为要，就是从规划、项目、要素等方面入手，把进贤旅游产业打造成为县域经济最大的特色、最大的优势、最大的亮点。一是做实规划。完善实施旅游产业三年强攻计划，高起点、高标准、高水平编制好《军山湖生态旅游区总体规划》，把旅游产业发展放在经济发展的大格局中来统筹，放到融入鄱阳湖生态旅游示范区中来统揽，形成北部以军山湖为依托，南部以李渡、文港为组团，中部以县城为核心，一肩挑两头、一襟连南北的发展格局。到2016年，接待游客人数达到143.05万人次，旅游总收入达到4.79亿元，争创国家级和省级4A景区各1个，省级3A级以上乡村旅游点4个。二是夯实项目。以旅游资源为基础，以旅游项目为抓手，按照“抓大项目、促大发展”的原则，重点实施好四批项目，即打造好水运码头、环湖公路、住宿餐饮升级、水电扩容等一批基础建设项目，实施好三阳品蟹园、军山湖生态农业观光园、水上运动俱乐部、大石脑高端休闲度假区、长江江豚观赏等一批绿色生态项目，推进好松江

书院、晏殊纪念堂、钢笔展示馆、微雕堂等一批特色文化项目，建设好农博馆、龙舟赛、中秋祭月烧圣塔、螃蟹节、非物质文化巡演、青岚休闲果业采摘园等一批乡土风情项目。三是充实要素。有计划地选派企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快引进培训懂市场、善经营、会管理的专业人才，充实人才要素；加快建设景观路、文化路、特色路，推进旅游交通业，依托汽车运输公司，扩大规模运力，增加高档车辆，扩大租赁服务，做到大交通路网完善，小交通行游合一，充实旅游交通要素；因地制宜地开发适销的旅游商品、特色商品，如进贤的金峰茶叶、池溪脯辣椒、梅庄花生、文港微雕、军山湖大闸蟹等。大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造诚信品牌，充实市场环境要素。

下一步，我们将全力推进“政府主导、可持续发展、名牌精品、联合兴旅”四大战略，大力实施积极的财政政策、优惠的土地政策、宽松的费税政策，真正把旅游业作为当前拉动消费、促进就业、统筹城乡发展、增加农民收入、保

持经济增长、优化经济结构、促进生态文明的重大举措来抓，力争到2016年，全县旅游接待人数、旅游行业收入、星级度假酒店实现“三年翻番”目标，全力建设生态绿县、旅游强县。

2015年政府工作报告

2015年1月16日在进贤县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的总体目标，全面推进五个“三年强攻计划”，创新实施七大指挥部项目推进机制，抢抓机遇谋发展，全力以赴打基础，持之以恒促和谐，圆满完成了各项目标任务，经济社会继续保持了加快发展、加速赶超的强劲势头。

——经济发展更有质效。预计实现地区生产总值283.13亿元，增长9%；其中：一产47.72亿元，二产156.74亿元，三产78.67亿元，分别增长5.3%、11%、

7.6%，三次产业结构调整为16.8：55.4：27.8；完成财政总收入18.24亿元，增长

17.3%；公共财政预算收入13.12亿元，增长15.1%。

——项目推进卓有成效。大力实施七大指挥部项目推进机制，对项目建设实行全过程督查、全覆盖宣传、全方位调度，各指挥部全年推进项目108个，完成35个，达到时序进度73个，分别占任务总数的32.4%和67.6%。

——民生改善富有实效。预计实现城镇职工可支配收入38654元，增长11%；农民年人均纯收入12672元，增长12%。

工业发展日益加快。一是实力发展壮大。完成工业总产值532.1亿元、增加值133.02亿元，分别增长11%和11.2%；实现规模以上工业总产值293亿元、增加值70.2亿元，分别增长9.97%和11.5%；工业固定资产投资59亿元，增长30.7%，新增规模以上企业16家，总数达118家。二是集群扩展提升。坚持特色引领，强化规划布局，推动集群发展，制定了医疗器械等5个产业发展规划，医疗器械、钢构网架、文化用品等主导产业实现产值234亿元，增长22.51%，占全县规模以上工业总产值的80%。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢架网构产业列入全省重点推进的60个产业集群。三是园区拓展升级。理顺了园区体制，

强化了队伍管理，提升了服务水平，激发了发展活力，省级经济开发区通过审批；强力推进园区“二次开发”，完成征地5353.5亩，终止合同供地2218亩，清理闲置和低效用地2912亩，拉开了4500亩的重大项目集聚区框架，拓展了园区发展空间。

农业发展日渐稳固。一是产业更优。粮食总产54.41万吨，实现“十一连丰”，荣获“全省粮食生产先进县”称号；创建无公害蔬菜基地2个，建成农业科技示范基地5个，新发展特色产业基地30余万亩，新增省级龙头企业1家、市级9家，全省农业产业化示范园通过评审。二是基础更实。大力实施新增千亿斤粮食田间工程，建设标准良田2万亩，建成高标准农田0.96万亩；实施水利建设项目78个，除险加固小（二）型水库32座，维修改造水库、电灌站14座，开挖疏浚沟渠52公里，配套渠系2171处；启动危桥改造12座，完工5座。三是品牌更响。军山湖大闸蟹荣获“海峡两岸大闸蟹评鉴竞赛”和“王宝和杯”全国河蟹大赛“蟹王蟹后”称号；新增无公害产地14个、无公害产品25个，品牌农业和绿色商标总量位居全省前列。四是农民更富。全面落实强农惠农政策，发放粮食及农资综合补贴1.14亿元、农机购置补贴1925万元；农民人均纯收入达12672元，实现“十一连增”。

服务业态日显繁荣。一是商贸业加快发展。成功争取全省电子商务进农村示范县，李渡医疗器械一条街和文港文化产业街被评为“江西省专业性特色商业街”，李渡酒业被评为“江西老字号”；天虹商场正式营业，入驻商户200余家；新增社会消费品零售总额限上企业22家,新发展重点服务业企业5家；社会消费品零售总额实现49.88亿元，增长15%，文港荣获首批“江西省商贸强镇”。二是旅游业健康发展。基本完成了军山湖旅游规划编制工作，重点推进了青岚湖旅游度假区建设，西湖李家被评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级园区”。三是金融业稳步发展。上饶银行入驻，青岚果业在上海股权托管交易中心Q版成功上市；发放“财园信贷通”贷款3.45亿元、小额贷款14.88亿元；全县金融机构存款余额225.5亿元，贷款余额116.9亿元，分别增长18.57%和27.05%。同时，健康养老、电子商务、广告策划、法律咨询、会计事务等新型服务业持续发展。

城区形象改善。一是规划增容。以320国道改线为契机，以50万平方米的房屋征收为基础，以杭南长高铁站台及高铁广场为核心，精心规划了12.35平方公

里的青岚新区，初步形成了以新320国道为横轴、以中山大道为纵轴“一横一纵”的城市发展新格局，拉开了50万人口的中等城市框架；启动了老城区11.7平方公里控规编制工作，完成了6个乡镇和1243个村庄的规划评审工作。二是城市增绿。以打造省级园林城为目标，建成了子羽公园、幸福公园、体育公园和滨湖大道景观提升工程，启动了滨湖森林公园和环青岚湖游步道建设，新建小游园5个，新增城区绿化面积25.6万平方米，绿化率达35%。三是功能增强。建设了总长37.3公里的10条道路，维修改造进贤大道等道路8条，打通断头路5条；安装灯具3700余座，亮化街巷39条；胜利南路农贸市场搬迁到位，集贸中心、钟陵路、凤凰街等3个农贸市场完成改造；建设公交站台154个，安装交通信号灯36套；启动了50万平方米的安置房建设。四是管理增效。开展了“一对一”社区帮扶活动，解决了200多个困扰群众生活的实际问题；强化了环境卫生整治，整治摊点2600余家，清理卫生盲点80余处，拆违拆临1.2万平方米，实现了违法建设“零增长”。五是交通增畅。划定停车泊位400余个，划设交通标线1.4万平方米，查扣违法“五车”390余辆，规范了公交车、的士和进城班线的运营管理，县城交通秩序逐步好转，创造了重要节日不堵车的佳绩；启动实施了福银高速李渡互通工程建设，推进了新320国道改线、昌进公路扩建工程，实现了沪昆隧道下穿工程双孔开通；完成了高铁站台及站前广场建设，我县进入高铁发展新时代。

农村面貌改观。一是加强了农民建房管理。农民建房审批权下放乡镇，组建了专职巡查队伍，拆除57栋、停建427栋、发证2260栋，规范了农民建房秩序，提升了农村建设水平。二是加速了镇村联动发展。建设了文港、三里等特色小镇，打造了李渡、文港等2个全省百强镇，推进了三里雷家村等3个镇村联动点建设，新增新农村建设村点169个、美丽乡村试点村35个。三是加大了农村保洁力度。强化了乡镇集镇和国省道沿线的卫生整治，完善了常态化卫生保洁机制，新建乡镇垃圾焚烧站15个，清除垃圾1.74万立方米，新修排水沟76千米，罗溪北边村等26个村庄荣获市级“生态村”称号，我县列入“全省美丽乡村建设试点县”。

生态环境改良。一是保护了一湖清水。按照做好“四个减法、两个加法”的要求，依法报请上级部门修订了《南昌市军山湖保护条例》，整治了军山湖沿线养猪场，关停73户，拆除245户，拆除猪栏及附属建筑45.5万平方米；完成了县污水处理厂二期工程建设，建成了三里生化污水处理厂，军山湖水质整体

达到国家三类标准，部分达到二类标准，多次发现世界极危水生物“桃花水母”。二是保住了一片绿色。扎实推进“森林城乡、花园南昌”工程，造林2.16万亩，森林抚育2.2万亩，绿化覆盖率达24.87%，比去年提高了0.7个百分点；西山学校、进贤二中分别荣获省、市级“绿色学校”称号。三是保持了一片蓝天。加强了城市扬尘污染整治，开展了机动车环保标志核发工作，取缔污染企业6家，关停重度污染企业6家，完成COD减排690吨、氨氮43吨，单位GDP能耗下降5%。

改革落实新要求。一是财政体制改革不断深化。完善了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理机制，推进了预算公开和公务卡改革。二是审批制度改革扎实推进。完成了第8轮行政审批制度改革，启动了第9轮行政审批制度改革，精简行政许可事项27项，“一审一核”268项；推进了企业注册登记制度改革，新注册登记企业753户，增长74.7%。三是农村土地改革深入开展。农村土地确权登记顺利进行，建成乡镇农村土地流转交易市场22个，土地流转总面积19.41万亩。四是国有林场改制全面完成。筹集资金8171万元，完成了2846名林业系统职工改制任务。

开放激发新活力。一是氛围越来越浓。围绕医疗器械、钢构网架、文化用品等主导产业，大力推进专业招商和小分队招商，先后赴韩国、香港、广州、北京等地招商，在重庆、南昌等地成功举办了专场招商会，收集招商信息671条，接待客商202批次，其中韩商12批次，小分队外出招商205批次。二是项目越来越大。全年引进了江联重工、韩国医疗器械产业园、赛尔佳、恒嘉科技等项目

13个，其中重大项目7个。三是效果越来越好。制定了标准厂房等四大平台招商方案，提高了招商引资的针对性和实效性。全年实际利用外资1.3亿美元，增长

10.3%；实际引进内资65.3亿元，增长11.09%；实现外贸出口1.32亿美元，增长

21%。

民生工程扎实推进。一是全民共享发展成果。城镇职工养老保险参保6.2万人，城乡居民基本养老保险参保32.4万人；城镇职工医疗保险参保4.4万人，城镇居民医疗保险参保6.6万人；失业保险参保2.2万人，工伤保险参保2.4万人，生育保险参保0.37万人；建设公共租赁住房235套、1.37万平方米。二是全面提

升就业水平。建成了散工劳务超市，开展“送岗下乡”活动18场，新增城镇就业4487人、“4050”困难人员就业575人，转移农村劳动力1.96万人；发放小额贷款1.71亿元，完成定向培训3950人、创业培训570人。三是全力救助弱势群体。提高了城乡低保、五保等社会救助标准，落实了高龄老人生活补贴制度，城乡低保分别提高至430元、260元，救助城乡低保对象5.1万人次，保障农村五保1984人，帮扶困难职工1055人。四是全心帮扶困难学生。实施了体彩公益金滋惠计划、励耕计划、润雨计划，资助家庭经济困难幼儿668人、学生6442人；补助义务教育阶段困难住宿生2240人次。

平安创建稳步迈进。一是有情接访抓稳控。畅通群众诉求渠道，改进矛盾处理方法，接待来访群众6480人次，办理信访事项502件、网络舆情230余件，处置各类民生服务诉求2333次，回复率92%；堵门、堵路等非法上访得到有效遏制，劝阻引导闹访群众1750余人次，处置各类闹访事件130余起。二是注重安全促稳固。落实了企业安全生产和政府监管两个主体责任，加强了食品药品、消防、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地等重点行业和领域的安全监管，全年没有发生重特大安全事故。三是强化综治保稳定。完善了社会治安防控体系，强化了群防群治队伍建设，新建高清红外探头100个；青少年服务管理与预防犯罪工作成效明显，成为全省第2轮经验推广县；同时，整顿了治安重点部位，集中开展了打击“两抢一盗”、“利剑行动”、“百城禁毒会战”等专项整治行动，破刑案897起，查处行政案件3725起，刑拘464人，行政拘留1028人，追逃282人，群众安全感和满意度进一步提升。

社会事业协调共进。一是科技再上新项目。组织申报科技重大项目15个、重点新产品6项、高新企业8家，粮食丰产科技工程荣获“国家科技进步二等奖”。二是教育再创新辉煌。教学质量大幅提升，二本上线人数达885人，创历史最佳成绩；清理“吃空饷”人员291人，新增教师255名，重组了进贤六中等3所学校，建成村级附属幼儿园166所、留守儿童之家21个；基础教育起始年级班额明显下降，全县没有出现一例非政策性择校行为。三是体育再迈新步伐。新建体育健身工程28个，安装健身器材44套，获得省运会金牌16枚，奖牌总数达46枚，荣获“全省群众体育先进单位”称号。四是文化再获新荣誉。文港周坊村获批“中国传统村落”，民俗节目《龙凤呈祥》荣获全国优秀群众舞蹈展演金奖；文化广电大楼投入使用，博物馆主体全面竣工；全面建成乡镇综合文化站，开展大型文化活动14次，送戏下乡210场，送电影下乡5056场。五是卫生再续新发展。

公立医院药品零差价销售全面落实，让利2238万元；免费血透213人，转诊先天性心脏病、白血病患儿46例，救治重症精神病患者873例，新农合参合率达

99.87%；六是计生再谱新篇章。实施免费孕检6940人，查处“两非”案件4例，办理单独二胎236例，人口出生率控制在13.7‰；同时，完成了第三次全国经济普查任务，荣获省级先进集体。与此同时，国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、应急、消防、质监、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、史志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等事业，都有了新突破。

依法行政坚持主基调。全面推进了“法治进贤”建设，深入开展“法律六进”活动，举办法制培训班3期；自觉接受人大工作监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议119件，办结率100%，满意率98.3%；办理政协委员提案160件，办结率100%，满意率95%。

廉洁从政激发正能量。深入开展了党的群众路线教育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，完善了公共资源交易制度，从项目立项、资金管理、招投标、质量监管等方面，规范了政府投资项目建设；清理腾退超标办公用房0.64万平方米，清理整改比例达95%；认真落实《党政机关国内公务接待管理办法》，“三公”经费同比下降25%。

实干理政创优新形象。制定出台了《进贤县违法用地监管责任追究办法》、

《进贤县房屋建设工程竣工综合验收管理办法》等14个文件，规范了房地产税收一体化等6项制度；坚持重大项目一线调度、重点工作现场推动，促进了重大决策的全面落实，营造了真抓实干的浓厚氛围。

回顾2014年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都源自于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导，都得益于县四套班子的同舟共济、团结一心，都归功于全县上下的理解信任、奋力拼搏，都离不开各界人士的热心支持、积极参与。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在各条战线、各个岗位上的全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心、支持进贤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到发展成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县还存在总

量不大、实力不强、效率不高等问题。这既是前进中的难点，发展中的拐点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是

“十二五”规划的收官之年，更是我县实现“三年大变样”目标的突破之年。综合分析宏观大势，一方面，从挑战来看，国际经济形势错综复杂，国内生产要素成本上升，资源环境约束更为严格，我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期，“三期”叠加带来了巨大的经济下行压力；另一方面，从机遇来讲，中央经济工作会提出了“适应经济发展新常态”的新要求，明确了坚持“稳中求进”的总基调，全国经济长期向好的基本面没有变，全省加快发展的大环境没有变，全市打造核心增长极的好势头没有变，对接“一带一路”的战略方针没有变，我县指挥部项目推进的新机制没有变。随着昌抚一体化、昌九一体化建设全面推进，杭南长高铁建成通车，进贤融入南昌市“半小时经济圈”的进程不断加快，我们面临的发展环境更加优越，发展机遇更为难得。对此，我们将进一步认清形势、把握大势、扬优成势，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全面战胜新挑战，努力实现新跨越。

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十三届十次全会、市委十届十次全会精神，以突破五大“三年强攻计划”为目标，以大招商、大投入为路径，以完善落实七大指挥部项目推进机制为方法，以强化环境建设、依法行政为抓手，坚持改革统领、城乡统筹、转型升级、绿色发展，保持定力，敢于担当，为实现“两年求突破”而努力奋斗！

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%；

财政总收入增长13%；

公共财政预算收入增长13%；

500万元以上社会固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长11.5%；

社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长12%；

实际引进内资增长10%；外贸出口增长8%；

农民年人均纯收入增长10%；

人口自然增长率控制在8.18‰以内。

为实现全年预期目标，我们将保持发展定力，创新发展举措，谋求发展突破，着力在四个方面下功夫：

坚持抓项目强实力，引项目扩总量，促项目增后劲，实现项目建设大推进。全力以赴抓项目。按照“任务分解到点、进度细化到日、责任落实到人”

的要求，继续实施七大指挥部项目推进机制，重点抓好“五个一批”：一是抓好一批园区发展项目。围绕“四大平台”招商、传统产业做大、新兴产业做强和承载水平提升，着力引进实施一批产业发展项目、功能配套项目。二是抓好一批城市建设项目。重点抓好青岚新区建设，建好滨湖森林公园，引进1～2家知名房地产企业参与新区开发，加快建设一批学校、医院、停车场等公共基础设施。三是抓好一批城市管理项目。重点完成钟陵公园、滨湖大道景观提升、城市服务中心、小游园等项目，深入推进社区帮扶工作，启动后港洲改造工程，完善城区市政基础设施。四是抓好一批镇村联动项目。重点做好美丽乡村、水质保护、特色小镇、农业提升、土地确权、清洁工程等工作，提升集镇承载力；五是抓好一批交通提升项目。重点推进320国道改线、昌进公路扩建、福银高速李渡互通等项目，做好高桥水厂饮用水源取水口迁移、温圳污水处理厂及配套管网建设等工作。

开放招商引项目。按照“领导带动、园区主动、乡镇联动、考核促动”的要求，坚持多措并举引项目、多管齐下招项目，重点做到“四个突出”：一是突出招商的多样性。坚持“大中小”并举，重大项目优先，“一二三”并举，工业项目优先，“新平特”并举，高新项目优先，推动大中小企业错位发展、差异发展、协调发展，形成引进一个、带动一片的磁场效应，力求新增规模以上企业10～15家。二是突出招商的针对性。重点围绕江联重工等现代装备制造业，围绕前景广阔的医疗器械产业，围绕安全环保的文港电镀集控区，围绕配套完善的标准厂房等4大招商平台，采取专业招商、产业招商、小分队招商等方式，进一步加大招商力度，力争文港电镀集控区入驻企业4～6家，标准厂房引进企业17～26家，其中韩企10～15家。三是突出招商的选择性。围绕投资强度、产值额度、税收贡献度，更加注重项目的环保要求和带动作用，建立健全项目审查机制，严格甄别项目的投资意向、投资实力、投资政策，做到招真商、真

招商，力争重大项目集聚区引进企业7～10家。四是突出招商的广泛性。在积极参与省市各类招商活动的同时，利用亲情、友情、乡情，了解掌握客商动态，广泛捕捉招商信息，举办1～2场专题招商推介活动，力争引进产业配套项目10～

15个，医疗器械企业12～18家。

完善保障促项目。坚持以要素保障项目进度、以机制提升推进速度、以督查倒逼工作力度，重点强化“三个保障”：一是强化机制保障。继续坚持“一表三函六分制”的督办机制，对照任务分解目标，对照项目细化任务，深入基层勤督查、深入现场真督查、深入一线敢督查,既督查项目进展，更督查项目责任人；同时，通过电视短片、手机短信、网络短报等方式，报道好的榜样，通报差的典型，以宣传鼓励先进、以曝光激励后进。二是强化土地保障。积极包装项目，争抢用地指标，强化闲置土地清理，盘活存量，用好增量，确保重大项目用地优先供应。力争清理闲置用地15～20宗，征用土地400亩，争取用地指标2000亩。三是强化资金保障。完善决策、管理、执行分离的政府项目投融资管理体系，提高城投、国投等平台融资能力，强化与金融机构的沟通对接，加快债券发行工作，破解资金瓶颈制约，力争融资8亿元。

坚持抓园区兴工业，抓基础强农业，抓业态旺三产，推动产业实力大增强。做强工业扩总量。坚持做强集群，做优平台，集中力量强攻工业。一是传

统产业抓集群。围绕医疗器械、钢构网架等传统产业，坚持规划引领、政策引导、项目引进、龙头引动、配套引路，以骨干企业为龙头，以企业分工协作为依托，以上下游企业集聚配套为纽带，拉长产业链条，完善配套产品，力争医疗器械产业突破90亿元、钢构网架产业突破50亿元，主导产业实现产值280亿元，占工业总产值比重提高1.14个百分点。二是新兴产业抓培育。围绕现代装备制造、电子信息等新兴产业，完善培育计划，优化发展布局，推动土地、金融、政策、配套等要素，向新兴产业集中，扶持一批成长型、潜力型、发展型的中小企业做大做强，确保新增规模以上企业15家。三是工业园区抓提升。坚持工业向园区集中，企业向园区集聚，要素向园区集结，功能向园区集成，吸附更多的企业落户园区，吸引更多的客商投资园区，加快推进污水处理厂、物流配送等配套设施建设，重点抓好韩国医疗器械产业园、昌工机械、鸿翔铝业等16个重大产业项目建设，确保江联重工、恒嘉等10个项目竣工投产。

做精农业提质量。坚持稳定粮食生产，优化农业结构，打造农业强县，全

力实施“五大工程”：一是粮食安全工程。围绕粮食安全这一主题，强化农技指导，鼓励规模经营，确保粮食种植面积不少于130万亩，总产不低于54万吨；加快完善粮食仓储基础设施建设，维修改造“危仓老库”111个，力求增加库容

1.6亿斤。二是农业提升工程。围绕九大农业主导产业，加快推进“一村一品”、“一乡一业”工程，大力发展螃蟹、黄鳝、畜禽等现代养殖业，鼓励发展花卉、苗木、果业、油茶等现代种植业，支持龙头企业建设生产基地，重点抓好高氏林牧、绿色粮友、爱进特产、温氏畜禽、青岚果业等深加工项目，力争加工产值增长10%以上，占农业总产值的比重提高3～5个百分点。三是龙头培育工程。加强政策引导，强化资金扶持，做大龙头企业，创建知名品牌，深入开展“财政惠农信贷通”试点工作，进一步加大扶持力度，力求新增省级龙头企业2家、市级龙头企业8家、农产品“三品一标”认定企业10家，发展农民专业合作社30家、新型农业产业经营主体42家以上。四是综合扶贫工程。积极探索金融扶贫、项目扶贫、产业扶贫、文化扶贫相结合的综合扶贫模式，建立精准扶贫工作机制，加快26个扶贫重点村整村推进的步伐，建设5～10个扶贫主导产业示范村。五是强基固本工程。按照“政府投资、市场融资、社会筹资、向上争资”的要求，加快建设高标准农田0.9万亩，重点抓好信西联圩和35座小（二）型水库除险加固工程，基本完成幸福港等中小河流治理项目，建成通村公路422.5公里，改造危桥6座。

做活三产壮体量。坚持整合资源，增添活力，推动现代服务业繁荣发展。一是构造现代旅游大品牌。紧紧抓住“高铁时代”带来的机遇，大力发展旅游产业，着力推进军山湖生态旅游特色街、军山湖美食新城、军山湖旅游码头等项目建设，打造环军山湖乡村生态游，农业休闲体验游和文港、李渡、金山寺特色文化游等精品旅游线路，规划建设一批旅游特色村庄，力求新增农家乐项目5～10个。二是构建商贸物流大格局。科学编制商业网点规划，积极引导商贸业分区经营，统筹推进城乡商贸物流业发展，着力发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力培育专业化物流企业，力求新增物流项目1～2个，新增规模以上服务企业22个。三是构筑电子商务大平台。用足用好全省电子商务进农村试点县政策，努力搭建“1＋4＋N”的电子商务平台。力争引进电商企业3～5家、物流企业1～2个，建设专业市场1～2个。同时，积极发展金融保险、担保中介、信息服务、咨询评估、广告创意等现代服务业。

坚持抓建设强配套、抓管理提品位，抓生态优环境，推动城乡面貌大变样。打造靓丽城市。坚持顺应自然、亲近山水、留住特色、完善功能，全力打

造现代化中等城市。一是树规划之威。按照“总规引领、控规覆盖、科学合理、适度超前”的原则，精心编制老城区11.7平方公里的控制性规划，科学编制高铁片区4.62平方公里的控制性规划，加快完善65平方公里范围内的污水管网、排水等专项规划，推动规划全覆盖，强化规划控制力。二是塑新城之形。围绕建新城、拓新区、展新貌、创新业，全面抓好青岚新区开发建设，强力推进滨湖中大道、贤士一路等14条道路建设，加快推进滨湖森林公园，引进1～2家全国百强商贸企业入驻青岚新区，力争建成近水胡家、塔上、塘湾、宋家等4个安置小区。三是改旧城之貌。按照“新老互动、两城共辉”的要求，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施；启动钟陵公园建设，建好后港洲、凤凰街等4个小游园，建成滨湖大道亲水游步道，完成莲花巷、祥和路等26条道路的维修改造，巩固提升中山大道、人民大道等城市主干道景观绿化水平，打造3条精品示范路。四是强管理之基。扎实开展“城市管理精细年”活动，加强集贸市场和住宅小区物业管理，推进“城中村”环境整治，坚决取缔违法经营，大力整治乱推乱放、乱贴乱画、乱吊乱挂，建设4个建筑垃圾消纳场，建好2个垃圾压缩站，提高开放式小区管理水平；集中收购公交85辆，实行公车公营；继续保持对违法违章建筑的高压态势，控制违规搭建、违章多建、违法乱建，确保违章建筑“零增长”。

建设美丽乡村。坚持以全省美丽乡村建设试点县为统揽，用好资金，用活政策，优化提升农村环境。一是科学规划布局美。深入“开展农民建房规划建设管理专项整治行动年”活动，全面编制完成乡镇总规和村庄规划，建立健全三级控违管控体系，进一步规范农民建房行为，强化农民建房附属建筑、集体性建筑、产业发展建设的审批，加强国有农林垦殖场、水产养殖场土地监管，建好新农村建设点150个。二是环境整洁村容美。围绕“干干净净、整整齐齐”的总体目标，重点维护好320国道县城至温圳段绿化带及护栏，突出抓好50个美丽乡村示范点建设；坚持垃圾处理“减量化、资源化、无害化”，完善“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式，整治农业废弃物，建好乡镇垃圾压缩站，配置垃圾清运车，积极推进农村清洁工程，力争农村垃圾收集率达到

92%以上，无害化处理覆盖面达到82%。三是乡风文明身心美。加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展，不断丰富农民文化生活，免费开放博物

馆、文化馆和乡镇综合文化站，力争送戏下乡200场次以上，送电影下乡4000场以上，开展乡村文化活动300场以上。

保护秀丽生态。坚持经济效益、社会效益、生态效益有机统一，大力实施

“四大行动”：一是蓝天行动。以改善空气质量为目标，以削减污染物存量和控制增量为主线，积极开展建筑工地扬尘、渣土运输撒漏、餐饮油烟排放整治工作，加快淘汰黄标车、老旧车辆和乡镇垃圾焚烧炉，推动工业锅炉煤改气，落实污染总量削减年度计划和五年规划。二是碧水行动。继续抓好军山湖、青岚湖等重点湖泊和212座水库的水质保护，严防水体养殖污染，严查农业面源污染，严控工业排放污染，严抓河道非法采砂，完善县城污水管网，实施工业废水治理达标工程，工业废水COD排放量下降1000吨。三是绿地行动。围绕林业生态建设、林业产业发展和林业生态文化“三大体系”，继续抓好“森林城乡、花园南昌”建设，启动新320国道两旁10.68公里的绿化带建设，新增山上造林1.5万亩，森林抚育2万亩，封山育林1万亩，森林十创80个，力争绿化覆盖率提高

0.5个百分点。四是净土行动。加快受污染土壤和农田治理，全面治理受污染土壤0.56万平方米，着力修复受污染农田260亩。

坚持抓保障促提升、兴各业促繁荣，保安全促稳定，实现民生福祉大提升。完善保障惠民生。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众

最急切的实际困难，重点实施好“七大民生事业”：一是就业创业。鼓励自主创业、自谋职业，开展就业创业培训4510人次，新增城镇就业4150人，农村劳动力转移7300人，发放小额贴息贷款1.5亿元。二是救助救济。加大社会救助力度，提高社会救助标准，完善动态管理机制，全面落实新的《社会救助暂行办法》。三是保险保障。推进社会保障体系建设，扩大保险覆盖面，力争城镇职工养老保险参保6.4万人，城乡居民基本养老保险参保32.5万人；医疗参保70.37万人，失业保险参保2.18万人，工伤保险参保2.5万人，生育保险参保0.37万人；加快推进失地农民养老保险，力争参保3.1万人。四是助教助学。完善义务教育保障机制，不断扩大贫困学生资助面，适时提高助学金发放标准。五是扶贫扶困。加大扶贫开发力度，启动社会福利院建设，改造乡镇敬老院4所。六是强农惠农。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。七是安居安乐。加快老干部活动中心、留守儿童之家建设，新增公共租赁住房

168套。

维护稳定保民安。全面深化平安进贤和法治进贤建设，不断提高“三种水平”：一是提高综合治理水平。加强群防群治队伍建设，抓好“四类人群”、

“两新组织”和网络虚拟社会管理，加大重要路段、重点区域等案件多发地的巡查力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度；加快天网二期工程建设，在乡镇新建高清红外探头210个，进一步提升技防水平。同时，深入推进社会治安保险工作，更好发挥保险参与平安建设的积极作用。二是提高信访维稳水平。围绕信访工作“十个到位”，继续坚持“领导接访”、

“干部下访”、“包案息访”，办好县长热线、县长信箱、网络舆情，用好“民生110”服务平台，妥善解决群众的合理诉求，重点解决一批信访积案，预防和减少群体性事件发生，确保问题化解在初始、人员稳控在当地，力求信访总量下降36%，赴市访、赴省访分别下降20%和30%，努力实现赴京访“零登记”。三是提高安全生产水平。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，强化食品药品、消防、交通运输、烟花爆竹、建筑施工等重点领域、重点行业监管，完善长效机制，消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

繁荣各业赢民心。一是着力推进科技创新。强化知识产权保护工作，完善专利申请资助办法，抓好5个科技示范基地建设。二是努力发展教体事业。优化农村学校布局，加强偏远、农村地区教育资源配置；筑牢校园安全防线，规范校车运行管理；发展职业教育，规范民办教育，加强师德师风建设，提升教育教学水平，力争高考二本录取人数突破1000人；加快滨湖新城、星火两所九年一贯制学校建设，新增教师300名；扎实推进全民健身运动，力争实现体育运动设施村级（社区）全覆盖。三是全力建设文化大县。加大文物保护力度，扎实做好羽琌山馆和云亭别墅、陈氏牌坊保护规划的编制立项工作；加快县博物馆陈列布展，规范乡镇综合文化站管理，建成一批公共文化基础设施。四是竭力提升医疗水平。深化医药卫生体制改革，强化公立医院管理，巩固乡镇卫生院医改成果，进一步改善就医环境。五是大力加强计生工作。着力抓好计划生育工作，综合治理人口性别比失衡问题。协调发展国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、消防、食品药品、质监、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、史志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等各项事业。

三、加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着使命、带着感情，把全部精力放在为进贤发展上，放在对人民负责上，放在对事业奉献上，努力建设“创新、法治、服务、廉洁”政府。

一是建设开明开放的创新政府。坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，倡调研之风、开纳谏之门、聚务实之策，创新工作方法，破解发展瓶颈；加紧制定完善投融资改革管理办法，启动不动产统一登记，建立完善农村各类产权流转交易机制，进一步深化农村土地管理制度改革。同时，继续深化第九轮行政审批制度改革，稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革、户籍制度改革、公车改革等各项改革工作。

二是建设依法依规的法治政府。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，始终把依法行政作为政府工作的基本准则，依法行使职权，依规履行职责，不断完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，完善公众参与、专家论证和政府主导相结合的机制体制，全面推进“六五”普法工作，力争依法治县工作蝉联省级“三连冠”；主动接受人大工作监督和政协民主监督，高度重视群众监督、司法监督、舆论监督和审计监督，加大政务公开力度，完善电子政务网络平台，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

三是建设为民便民的服务政府。坚持以人为本、便民为先，简化办事程序，提高工作效率，严格实行“清单之外无审批”，全面落实“审批事项进中心”，强化公共资源交易和行政服务中心标准化建设，提升“一站式”管理服务水平，完善代办服务和公共资源网上交易平台建设，实现管理者向服务者的角色转变。

四是建设清廉清正的廉洁政府。按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；继续保持艰苦奋斗的优良作风，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持厉行节约，坚决反对浪费，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金用到促进发展上，用到改善人民群众生活上，用到维护社会稳定上。

各位代表！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，一心一意、一鼓作气、一以贯之、一抓到底，为实现

我县“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的奋斗目标作出新的更大贡献！

《政府工作报告》注释

财园信贷通：是由江西省财政厅、试点工业园区共同出资，作为贷款风险保证金的一种融资模式。银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为工业园区推荐的企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。

四个减法、两个加法：“四个减法”：严禁工业落户，严抓养殖污染，严控源头污水，严查违章建筑；“两个加法”：一是种植水草进行生态修护，二是建设污水处理厂和垃圾焚烧站。

COD：即：化学需氧量。是指水体有机污染的一项重要指标,能够反应出水体的污染程度。

单位GDP能耗：又叫万元GDP能耗，指每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗的能源，是直观反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

体彩公益金滋惠计划：是财政部、教育部委托中国教育发展基金会实施的

教育助学项目。该计划使用中央专项彩票公益金奖励品学兼优的普通高中家庭经济困难学生。

励耕计划：是经国务院批准财政部教育部委托中国教育发展基金会实施的教育助学项目。其资助范围与对象包括公办小学初中普通高中和中职学校家庭经济特别困难的教师。

润雨计划：该计划是财政部、教育部委托中国教育发展基金会实施的一个公益项目。其资助对象为普通高中应届毕业生中参加高考，被全日制普通高等院校录取且家庭经济困难的学生。

法律六进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。生态文明先行示范区：是江西省继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央

苏区振兴发展后的第三个国家战略，其示范定位为：中部地区绿色崛起先行区、大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区。

财政惠农信贷通：是由省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例共同出资，作为贷款风险补偿金的一种融资模式。银行按贷款风险补偿金8倍以上放大贷款额度，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款。遵照人民

银行规定的同期银行贷款基准利率，按上浮不超过20%的幅度计取。

“1＋4＋N”电子商务平台：一个电子商务中心、四个电子商务基站、N个电子商务网点的“金字塔”型电子商务服务平台。

信访工作“十个到位”：信访排查执行到位、责任到人落实到位、群众诉求接待到位、合法诉求解决到位、无理要求解释到位、非法上访打击到位，生活困难帮扶到位、重点对象稳控到位、指定接访及时到位、部门包案调处到位。

在全县财税工作调度会上的讲话

（2015年3月19日，根据录音整理）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，对去年的财税工作进行分析和总结，对2015年的财税工作进行布置和安排。刚才，县政协副主席、县财政局刘杭同志就今年的财税工作任务进行了全面的布置和安排，讲得非常好，我都赞同。等下，县委书记万凯同志还要对这项工作做重要指示，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、克服下行压力，取得新成绩

2014年是进贤发展经受考验、负重奋进的一年，也是财税工作应对挑战、积极作为的一年。一年来，财税部门和各乡镇克服经济增速放缓和结构性减税增多的双重压力，狠抓组织收入不放松，千方百计挖税源、抓征管、促增收，圆满完成了县委、县政府下达的收入目标任务，各项工作都取得了显著成效。

一是财税收入在下行压力中实现了稳增长。全年完成财政总收入实现18.24亿元，增长17.3%；公共财政预算收入13.12亿元，增长15.19%；其中：税收收入实现9.01亿元，增长9.21%。

二是财税杠杆在促进发展中发挥了新作用。财税部门坚持以服务进贤发展大局为己任，在资金盘活上，积极推进预算内、外资金、土地资金的整合，全年盘活财政资金2.32亿元，实现了国库闲置资金最小化，资金效率最大化；在对上争取上，积极向上级争取到民生工程、基础设施、社会发展等多方面的资金

13.17亿元，进一步用活财政资金增量；在强农惠农上，通过财政惠农补贴“一卡通”发放系统，共发放19大项56小项惠农补贴项目资金28516万元；在民生投入上，统筹财力12.3亿元，用于我县民生工程，整个民生工程支出占全县综合财力的比例超过三分之一；在园区建设上，投入园区基础设施建设资金1.25亿元，为打造省级园区奠定了坚实基础。

三是财税管理在规范运行中体现了高绩效。强化了财政管理，强化了税收征管，强化了公务卡改革，强化了开源节流，财政支出结构更为合理、资金保障作用更加凸显。

在这里，县委县政府首先要感谢财政局的同志为组织财政收入所进行的调

度和积极有为的工作；也要感谢国税和地税的同志，千方百计、千辛万苦地做好了应尽的工作；特别要感谢乡镇的同志，为了护税协税任务，努力工作，多渠道组织收入，做得非常好。

二、坚持稳中求进，实现新发展

分析研究2015年财税工作，我们应该看到财政税收的形势更加严峻，财政收支矛盾更加突出，这就是2015年我们所面临的“两个更加”的财税工作“新常态”。当前我县财税工作面临“四大挑战”：

一是税收制度改革的挑战。根据中央深化税制改革工作部署，2015年将推进“营改增”全覆盖、消费税后移征收环节等改革，这将对我县发展形成一定挑战。

二是清理优惠政策的挑战。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）精神，除税收、非税等收入优惠政策外，与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策都在此次清理之中。在我县“两年求突破”的关键时期，如何妥善处理好清理规范财税优惠政策与兑现优惠承诺的关系，对我们来说也是严峻的挑战和考验。

三是加强债务管理的挑战。从经济运行的规律来看，适量适当的举债，能够有效促进县域经济的发展。但去年以来，国家从战略层面切实加强对政府性债务的管理，特别是国发〔2014〕43号、国发〔2014〕45号文件的出台，对地方政府债务实行规模控制。这使我们在规范债务管理、化解存量债务、创新筹资方式等方面将会面临严峻考验。

四是收支压力加大的挑战。从“收”的角度看，由于经济下行压力增大，我们的财政增收存在着很多困难；从“支”的角度看，今年我们将实行公务用车改革、工资制度改革、农林水改革、失地农民保险等多项改革及举措，每项都需要大量的支出，再加上保民生、保稳定、保发展的刚性需求，我们面临的压力十分巨大。

面对新常态下的新挑战，我们要以辩证的眼光和创新的思维，积极审视，正确研判。既要看到宏观经济下行对主导行业、骨干企业、主要税种造成的冲击，看到收入增速下滑、中央财政转移支付增量减少、刚性支出增长给预算平衡造成的压力，充分认识财税工作面临的困难；又要看到国家宏观调控对整体经济持续发展带来的红利，看到深化预算管理制度改革对提高财政资金使用效益带来的积极影响，看到加强地方政府性债务管理对化解政府债务风险、保障

民生和推进全面小康带来的有力助推，进一步增强做好2015年财税工作的信心和决心。

三、力争再上台阶，开创新局面

一是完成财税指标“硬任务”。今年的财税任务在《政府工作报告》里面已经明确，就是要突破20亿大关，增幅要达到13%，任务十分艰巨。各乡镇及税收征管部门要加强调度，定期分析，按照“一季度开门红、二季度“双过半”、三季度大冲刺、四季度保全年”的进度要求，做到均衡入库。

二是确保增收节支“硬要求”。克强总理指出，政府要过紧日子，群众才能过好日子。一方面，我们保民生、保稳定、保运转、保各项改革，发展势头很好。但是没有投入就没有产出。在这种情况下，大家一定要牢固树立过“紧日子”的思想，立足于财税任务，根据自身的情况，节约好资金。另一方面，各单位要对本辖区的税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，摸清税源情况和征收情况，做到有税可收、有税必收，防止跑冒滴漏。今年还是要请一旦同志和刘杭同志对全县的税源、有效的税种、重点企业的税额进行再核定和加强征管。

三是啃好深化改革“硬骨头”。全县各部门要按照中央、省市安排部署，全力推进包括税制改革、国库集中支付改革、公务卡改革等财政税收领域一系列体制机制改革。

四是全力向上争取“硬通货”。各单位要积极与上级部门沟通联系，争取获得上级支持，对相关政策要敏锐把握、密切关注、及时跟进，狠下功夫、全力以赴，最大限度地争资金、争项目、争政策。要通过学习领会上级精神，包装好、策划好项目。大家要注意到，财政资金的转移支付和财政资金的支持拨付是随着项目走的，只有包装好、策划好了项目才能争取支持。有两张牌请同志们必须牢牢抓在手上，一是昌九一体化，二是昌抚合作示范区。我们要利用好这两张牌来整合好项目、利用好政策。

同志们，做好新常态下的财税工作，任务艰巨、责任重大、意义重大。我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成2015年各项任务，为实现“两年求突破”的目标作出应有贡献！

在全县金融工作座谈会上的讲话

（2015年3月19日，根据录音整理）

同志们：

今天非常高兴，能静下心来与各位行长就全县金融工作谈一谈、聊一聊。刚才大家在发言中，讲成绩实事求是，讲问题入木三分，讲打算切实可行，尤其是对支持进贤的经济发展决心很大、信心很足。特别是刚才都讲到了怎么扶持三农，怎么扶持特色产业发展，怎么扶持小微企业，怎么抓好信贷产品，怎么抓好风险防控和金融环境优化，怎么结合自身特点和上级要求优化金融网点布局等问题，讲得都非常好，我都同意。在这里，受县委书记万凯同志委托，我代表县委、县政府，对各位行长一年来的辛勤工作表示充分的肯定，并通过你们向全县金融机构致以最诚挚的感谢！下面，就全县金融工作，我讲三句话：

第一句话：心感欣慰

去年以来，县委、县政府紧紧围绕“一年强基础”的总体目标，县委、县政府紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的总体目标，全面推进五个“三年强攻计划”，创新实施七大指挥部项目推进机制，圆满完成了各项目标任务。2014年，全县完成财政总收入18.24亿元，增长17.3%；公共财政预算收入13.12亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值70.2亿元，增长11.5%；500万元以上固定资产投资59亿元，增长30.7%；。这些成绩的取得离不开全县金融机构的努力支持，也凝聚了金融部门各位同志的辛勤汗水。大家积极运作，精心经营，改进金融服务，加大信贷投入，优化信贷结构，为全县经济社会发展做出了积极贡献。从2014年经济运行的态势看，主要表现在“三上两化”。

一是存贷比例后来居上。多年来，我县金融机构存贷比徘徊于45％左右，低于全省平均水平。今年首次突破50％大关，达到51.85%，新增存贷款比为70.47

％，目前已接近全省平均水平。

二是贷款增速乘势而上。2014年全县本外币各项贷款余额为116.92亿元，比年初增加24.89亿元，增长27.05％，而全省本外币贷款余额15697亿元，增加2522亿元，增速为16.07%，高出全省贷款增速近11个百分点。

三是贷款质量蒸蒸日上。2014年12月末，全县不良贷款比年初减少1.55亿元。不良贷款率3.49%，较年初下降2.63个百分比，贷款质量得到了进一步好转。

一是贷款结构持续优化。数据表明：短、中长期贷款均有所增长，而且中长期贷款增速高出短期贷款增速26个百分点。涉农贷款增速26.87%，快于企业贷款增速23.4%，高出3.47百分点。同时全县银行业普遍实现盈利，实现利润2.58亿元，增长11.07%，经营效益进一步提升。

二是金融产品日益多样化。如：林权抵押贷款、融易达、财园信贷通、惠农信贷通、银行承兑汇票、信用、基金等。特别是在省市财政部门和金融机构的支持下，财园信贷通和惠农信贷通成效明显，分别为3.45亿元和1516万元，较好地满足了“三农”、微小企业信贷资金需求。

第二句话：心存忧虑

在复杂多变的经济金融形势和巨大的发展压力下，在经济发展进入新常态的形势下，取得这样的成绩很不容易。但是同时我们也清醒地看到，我县金融工作面临着很多新问题、新变化。

一是关于GDP贡献率较低的问题。2014年全县实现地区生产总值252.7亿元，财政总收入18.24亿元。尽管有所增长，但财政性存款仍然下降，财政收入占GDP比率（即GDP贡献率）仅为7.2%，不足全省平均水平15%的一半。这说明我县经济增长单一，导致财政性的成长下降，也给我们金融机构的运行，特别是吸收存款方面，带来挑战。

二是关于金融产品的创新问题。尽管我县推出了一些新的金融产品，但还远远不够。我认为还应大力推出应收账款质押贷款、银团贷款、农村合作互助贷款、农户联保贷款，扩大企业直接融资比重，努力开展集团企业债券发行试点工作。这个请财政局、人民银行和金融办在下一步工作中认真研究。

三是关于企业财务的制度问题。银行反映难贷款，企业反映贷款难，根本问题不在于银行无钱可贷，也不在于企业无贷款需求，而在于企业无有效的资产抵押。加之经营方式传统，盲目生产，重复生产，财务不健全，投入产出低，信息不对称，致使银行“怯贷”，“慎贷”、“惜贷”。

四是关于金融生态的优化问题。县委、县政府对这项工作高度重视，也做过专题的布置，并责成相关职能部门开展了一系列活动，如县人民银行推出征信体系建设工程，公检法打击逃废债活动，县文明委推出的文明单位创建工作等，但恶意拖欠、恶意透支现象时有发生。

第三句话：心系发展

吃进贤的水土，谋进贤的发展。我想大家都有这个心愿，但怎么发展就需要大家凝心聚力，共谋大计。借此机会，我简要谈四点想法，和同志们共同探讨，主要是要做到“四个好”：

一是认清形势，用好政策。一方面，要灵活运用国家政策，特别是要用足用好“一带、一区、一化”的实施机遇，“一带”即长江经济带，“一区”即鄱阳湖生态经济区，“一化”即昌抚一体化。另一方面，要结合县委、县政府下达的政府融资任务，结合我县美丽乡村试点县、地下管廊综合试点县、电子商务进农村示范县，向上争取支持力度，加大信贷资金投入，进一步强化责任，加强对接，争取政策和规模，确保完成全年目标任务。特别是农村电商，这是一个新兴的广阔市场，是一个发展的新业态，更是刺激经济发展的有效杠杆和有力载体，大家要高度重视、大力扶持。

二是突出重点，把好关键。主要是做好“四个点”：突出一个重点，就是全力扶持实体经济。抓好一个焦点，就是加大对“三农”经济、民生工程和弱势群体的支持力度。关注一个热点，就是对我县基础建设工程、省市重大重点项目等方面要予以关注。把握一个关键点，就是紧紧围绕做大贷款总量、提高新增存贷比，组织召开政银企对接会、座谈会、联席会。

三是强化服务，做好环境。政府各有关部门将全力支持金融部门依法维护自己的权益，对金融部门做到“引导而不误导，支持而不干预，服务而不阻碍”。切实把金融业作为关键产业来抓，帮助金融机构解决实际工作中的困难，加大对金融业的支持力度，大力支持金融机构做大、做强、做优。

四是创新手段，拓好渠道。创新金融工具，拓宽融资渠道，加大招商引资力度，鼓励增设金融机构网点，扩大直接融资规模，探索我县企业债券发行试点工作，要着重抓好“三个优化”：优化金融布局结构，优化金融组织结构，优化金融产品结构。

同志们，一人划桨行船难，众人划桨开大船。今后要实现我县“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的奋斗目标，仍然需要各家金融机构的鼎力支持，仍然需要各位行长的大力帮助，仍然需要在座各位的全力奉献。让我们齐心协力，携手并进，为创造进贤更加美好的明天而努力工作！

在县美丽乡村建设动员大会上的讲话

（2015年3月19日，根据录音整理）

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，全面安排部署我县美丽乡村建设工作，进一步统一思想、提高认识，进一步动员起来、行动起来，进一步聚合力量、铆足干劲，上下联动、齐心协力，把美丽乡村建设工作往前推、往前赶。刚才，响龙同志宣读了实施方案，这是指导全县建设美丽乡村的纲领性文件，请同志们认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲四点意见。

第一，为什么要建设美丽乡村？

实施美丽乡村建设，是县委、政府立足我县城乡发展实际，根据群众的愿望和需求，审时度势作出的一项带有长远性、战略性的重大决策。各乡镇、各部门要站在全局的高度，充分认识加快美丽乡村建设的重大意义，把握全省美丽乡村试点县建设机遇，齐心协力打好这场硬仗。为什么要建？主要基于“三点”考虑：

一是建设“美丽中国”的落脚点。党的十八大报告提出建设“美丽中国”的宏伟目标，2013年中央1号文件作出了美丽乡村建设的决策部署。建设“美丽乡村”，就是对建设“美丽中国”的贯彻落实，也是对推进新型城镇化的积极响应，更是对习总书记提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的具体部署。

二是改善城乡环境的关键点。当前，随着人民生活水平的提高，家里干净整洁了，也希望自己生活的地方干净整洁，尤其是农民群众，他们对搞好环境卫生的呼声更高了，更加迫切地希望能够像在城市、县城一样拥有一个更加干净整洁的生产生活环境。具体到我们进贤来讲，农村面积占比是80%，农业人口占比是70%，搞好农村环境卫生，是提高城乡环境卫生的重点、难点和关键点。但目前我们农村还存在规划无方、建设无序，垃圾随风刮、污水靠蒸发，晴天扬尘路、雨天“水泥”路等现象，离农民群众的要求还有较大差距。

三是推动农村发展的着力点。农村经济发展、群众脱贫致富，是农村工作中的头等大事。美丽乡村建设，几乎涵盖了农村工作的方方面面，涉及各个领域，是对新农村建设的深化和提升，是城乡一体化发展的“升级版”。它的主

要建设内容就是通过改善生态环境、培育致富产业、加强基础配套，持续增加群众收入，让群众的生活更幸福、更美满，使乡村面貌极大改观、农村经济得到繁荣发展，从而逐步实现全面建成小康社会的宏伟目标。

建设美丽乡村，既是任务也是出路，既是要求也是职责。争牌容易保牌难，创牌更是难上难。争牌已经实现，如今我们必须做好保牌、创牌工作。希望大家把思想统一到县委县政府的决策部署上来，把行动落实到美丽乡村的建设中去。

第二，“美丽乡村”重点建什么？

就是以农村环境卫生整治为突破口，围绕“清、整、改、造、管”五个字，重点抓好“五大环境”，即整治农村卫生环境，改善农村生态环境，改观农村民居环境，塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，真正使美丽乡村建设达到美化环境、陶冶乡风、优化布局的作用，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。重点是四个建设、四个坚持：

四个建设：一是村庄建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，因地制宜、因村制宜，认真实施好村庄规划、村庄建设和整治工程，结合小城镇建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村，彻底解决环境卫生脏乱差等突出问题。二是生态建设。美丽乡村建设必须尊重自然之美，彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光。在大力打造绿色农业、生态工业的同时，开展好庭院绿化、村旁道路林带建设、农业废弃物回收、水环境和土壤生态修复，建设干净、整洁、舒适、美观的绿色生态家园。特别是绿化，这是前提，仁者乐山、智者乐水，没有绿化就没有灵气。要以小城镇和村庄绿化建设为主体，以道路绿化和田园绿化为统筹，提高乡镇绿化的综合效应。三是产业建设。建设美丽乡村，产业是根基。必须从做大传统农业，、发展精深加工、引导精品种植、优化养殖结构、包装农业项目、扶持

“三品一标”六个方面努力，扩大“一村一品”专业村镇覆盖面，加快蔬菜、油茶、果业、茶叶、水产、旅游开发等产业发展。四是设施建设。要多渠道、多途径解决好农村基础设施问题，促进生产与生活设施同步规划、同步实施、同步建设，重点做好村庄道路、水利设施、排水工程、环卫工程、网线布置等工作。

四个坚持：一是坚持资源整合。要积极整合农田水利、造林绿化、土地整治、现代农业示范园、农村清洁工程、农房建设等多方面涉农项目资金，采取

上级争一点、能人出一点、财政投一点、市场融一点等多种筹资方式，集中力量办大事。同时，引入竞争机制，对重视程度高、群众发动好、建设效果好、受益人员多的村庄，优先给予支持。二是坚持规划先行。各乡镇要树立强烈的规划意识，科学制定村庄布点规划，将传统特色与现代建筑风格有机统一。要坚持错位发展、实事求是，不能搞一刀切，防止千村一景、千村一面。三是坚持高压控违。凡是不经审批的农民建房，不管是新建、扩建还是改建、翻建，一律禁止。各乡镇及有关部门要加大控违力度，严格把关、严格审批、严格落实，帮助农民按照规划建好房。四是坚持示范引领。今年我们确定的55个示范村，要出亮点、出特色。同时，要牢固树立群众观点，切实把政府主导和农民主体有机统一起来，在充分尊重农民意愿、维护农民权益的基础上，妥善处理好“六大关系”，即政府主导与农民主体之间的关系，政府与市场、社会的关系，一事一议财政奖补与美丽乡村建设的关系，统一标准和尊重差异的的关系，牵头部门和其他部门的关系，美丽乡村硬件建设与软件建设的关系。

第三，挂点帮扶帮什么？

在具体工作中要做好四件事、做到四个帮：

四件事：一是争取支持。请各位领导和各部门的同志，结合本单位、本部门优势，积极会同相关部门为联系村、联系点围绕经济发展及村庄整治筹措资金或争取项目；二是制定方案。坚持接天线更要接地气，立足县情、乡情、村情，本着节约资金、道法自然、凸显特色的原则，结合村庄的规划，通过深入农家，找对象，摸实情，制定切实可行的方案。三是深入动员。美丽乡村建设必须要动员农民群众成为工作的主题，可以通过召开美丽乡村建设宣传动员大会，推举德高望重的村民组建理事会等等。四是督促指导。为村民解决道路硬化、规划房前房后如何硬化、外墙粉饰、水冲式厕所排污设计、资金方面如何筹集等问题，督促指导美丽乡村建设项目施工，协同村理事会组织施工。

四个帮：一是帮助开展村庄环境综合整治，强化农村垃圾处理，改善人居环境，实现“村村优美”。二是帮助发展农村特色产业，促进农民增收，实现

“家家富裕”。三是帮助建设农村新型社区，强化公共服务配套，实现“处处和谐”。四是帮助挖掘整理乡村传统文化，提升农民技能素质，实现“人人幸福”。这里特别强调一下，就是要保护好传统的民居、村落和古建筑。如果有确实需要拆的，必须通过文化等相关部门提出切实可行的措施。

第四，做好工作靠什么？

建设美丽乡村绝不是一项软指标，而是一项硬任务，更是一种政治责任。要坚决克服“等、靠、要”的思想，面对任务要不讲条件，面对责任要不讲理由。

一要强化组织领导。建设美丽乡村必须强化组织保障，在工作部署、财力投放、干部配备上加大倾斜力度，持续强力推进。各乡镇也要成立相应组织，把美丽乡村建设工作摆上重要日程、纳入重点工作、放在显要位置。

二要强化责任落实。要建立横向到边、纵向到底、权责明确的责任体系，全力以赴抓好美好乡村各项建设任务的落实。承担帮建任务的相关部门，要强化大局意识，勇于担当，甘于奉献，密切协作，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

三要强化考评考核。一方面，将美丽乡村建设纳入县委、县政府年度目标考评体系，坚持日常考核和年终考评相结合，提高考评工作的科学性、合理性。另一方面，参照“一对一”社区帮扶的工作机制和方法进行美丽乡村的建设和帮扶，美丽乡村建设是党的群众路线教育实践活动的再延伸，也是提高我们各级干部群众观的一项举措。请同志们一是严格遵守八项规定，千万不要把好事办成坏事。二是密切联系群众。三是必须体现干部作风。

四要强化专项督查。针对不同阶段的重点难点工作，开展专项督查，及时发现薄弱环节和存在的问题。采取下发督查通报，开展领导督办、跟踪问效等有效措施，切实解决工作推进中存在的问题。

五要强化氛围营造。要通过召开专题会议、发放致农户一封信等形式，广泛宣传美丽乡村建设。宣传部门要组织专门力量，全方位、立体式地开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育活动，这里请文广局结合美丽乡村建设、电子商务进农村、三农工作，制作一台节目，激发广大农民的热情，真正发挥主体作用。

在全县学校安全及校园周边治安综合整治工作会上的讲话

（2015年5月20日，根据录音整理）

同志们：

经县政府研究决定，今天在这里召开全县中小学校安全及校园周边环境专项整治工作会，主要目的是：安排部署我县校园安全及周边环境整治工作，进一步动员全县上下，提高认识、强化措施、明确任务、传导压力，全力以赴抓好校园安全稳定工作，营造和谐向上的育人环境。刚才，县政法委副书记、县综治办主任曾志成同志和县教体局党委委员张万华同志，分别宣读了《进贤县

2015年学校及周边治安综合整治方案》和《关于进一步加强学生防溺水工作的通知》；李渡镇和文广局的同志也分别作了很好的发言；尤其是县委常委、副县长、教体局长胡云翔同志的讲话，语言朴素、措施实在，讲的很全面，请同志们将云翔同志所讲的内化于心、外化于行，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我再讲四点意见：

一、念好“安全经”，做到思想上不放松

思想是行动的指南，“思想通，工作容易成功；思想不通，工作容易落空。”我县中小学校点多、面广、战线长，校园安全及周边环境整治任务极为艰巨，绝不能有丝毫的放松、麻痹和疏忽。我们必须算好“三笔账”：一要算好政治账。校园安全无小事，孩子安全是大事。校园安全不仅是一个家庭、一个学校、一个部门的事情，它还关系到党的执政地位，关系到民族的未来，关系到改革发展稳定，维护好校园的安全永远是我们肩上的政治责任。二要算好长远账。孩子是祖国的未来，是民族的希望，更是我们今后发展的中坚、崛起的脊梁。在维护好校园及周边的安全稳定、保障好孩子良好的成长环境问题上，各乡镇、各部门无论怎么抓、怎么管都不为过。三要算好责任账。今天在座的有校长、乡镇长和部门的负责同志，家长把孩子交给了我们，就交给了我们责任，我们就有义务、有责任保障孩子健康成长。我们抓校园安全，不仅仅是抓一项工作，更是实实在在地为人民群众做善事、好事；我们没有理由不尽职尽责，没有理由不抓好安全工作。刚才云翔同志有一句话，叫做“我们平常多流汗，家长少流泪。”我们对待安全生产、特别是对待校园安全，还有一句话，即：“今天的侥幸，就是明天的不幸。”说的都是要多加强日常工作，所以请同志们一定要把这项工作记在心头上、摆在案头上、抓在手头上。

二、戴好“紧箍咒”，做到防范上不懈怠

各单位要立足各自职责，找准工作的难点和重点，切实维护好校园安全稳定。做到“三个坚决”：一要坚决做好隐患排查。归纳起来就是“九个一”。即：一辆车，就是交通安全；一栋楼，就是宿舍楼、教学楼；一口塘，就是门塘、水塘；一块牌，就是防溺水警示牌；一壶水，就是饮水安全；一碗饭，就是食品安全；一相电，就是用电安全；一堂课，就是安全教育课；一本书，就是安全防范知识。我们要做到不留死角、不留空档、不出漏洞。有的同志可能会说，做好安全隐患排查需要钱，确实有的工作没钱是做不成的、必须用钱来解决。但是我们还应该看到，给孩子们以关心、关怀、关爱，有的不一定要花钱。比如学校饭菜的问题，作为校长、作为老师，我们是不是应该抓好食堂的卫生？再比如现在这种季节，孩子们容易生病，我们是不是应该花点小钱，买点常用药？二要坚决做好安全教育。各学校要切实将安全教育纳入教学计划，真正做到教材、课时、师资三落实，帮助学生掌握基本的自护、自救、防灾、逃生和报警知识，不断增强学生应对突发事故的能力。特别是针对青少年学生思想不稳定、容易冲动、好胜心强等特点，要早发现、早预防、早处理，防止学生过激行为。现在夏天已经来临，天气逐渐变热，各学校要做好近期防溺水的安排部署，提高家长的安全防范意识。在这里做一个原则上的要求，凡是水塘比较深、或者水域面积比较大的，特别是学校周边的门塘，大家要做好安全警示牌。我在这里也动员一下乡镇长，乡镇的财政再紧张，也要挤出个两三万块钱，给学校做点这样的事。修桥造路是“积德行善”，我们做这样的事情是对孩子负责，永远都不为过。我今天也明确表态，如果哪个中心学校的确有困难的，围绕做警示牌、更换老化电线、修补即将倒塌的围墙等等，请大家赶快跟云翔常委报告，请云翔常委告知我，我要么从财政拿钱、要么化缘，给同志们修一修、补一补，但钱一定要用在刀刃上。三要坚决做好制度完善。各中小学校要及时堵塞制度上的漏洞和不健全的机制，建立完善的制度保障体系，确保校园安全工作不折不扣地落到实处。各乡镇、各部门也要建立相应的应急处置制度和信息报告制度。一旦发现学校安全事件，要及时稳控现场、及时进行处理，并第一时间向县委、县政府报告，绝不能迟报、瞒报甚至不报。

三、用好“指挥棒”，做到整治上不手软

主要是做到“四严”：一是严打违法犯罪。学校要配齐配强学校安保人员、安保设备，加强与派出所的配合，密切关注校园门口的可疑闲散人员，防范不

良社会青年在上放学时滋扰学生。同时，要加大对刑满释放人员、有暴力倾向人员、长期闹访缠访等重点人员的稳控力度，对侵害师生人生财产安全的犯罪，要及时查处、严厉打击。二是严查违规网吧。公安、文化、工商等部门要管罚并重，认真执行网吧现场检查记录制度、日常检查频率最低标准制度和违法经营案件处理公示制度，对重点部位、重点场所进行重点盯防，严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为；对违规接纳未成年人的网吧，要坚决依法处置到位。同时，学校也要动员广大师生积极举报违规网吧，变被动查处为主动发现，最大限度地挤压违规网吧的生存空间。公安、文化、工商等部门对待学校周边的网吧一定要管罚并重，认真执行相关的制度。三是严整文娱市场。公安、文化、工商、教育等部门要严格落实有关规定，依法取缔在中小学校周围200米内开办的电子游戏机室、网吧、录像厅，清理整治容易给学生造成不良影响的成人用品商店，查缴校园周边的不良出版物，营造良好的校园周边环境。对在校园周边的娱乐场所要加强监管，严禁容留中小学生娱乐消费；一旦发现要严管重罚，情节严重的要吊销其营业证照。四是严控食品安全。县药监局、卫生局要加大对学校食堂的监管力度，杜绝有害食品进入学校食堂。教育、卫生、工商、城管等部门及各乡镇要对校园周边小卖部、饮食店、流动摊点等食品卫生状况进行专项检查，对存在贩卖过期、变质和“三无”等不健康食品的商店要依法进行整治，对影响学校环境的流动摊点要坚决取缔，确保师生饮食安全。

四、编好“同心结”，做到责任上不推脱

一要加强组织领导。重复云翔同志的一个观点，在我们的现行领导体制和管理体制下，很多工作就是要抓住领导干部这个少数关键。所以按照属地管理的原则，各乡镇、各部门对学校周边安全和治安环境负有不可推脱的责任。加强学校安全管理，主要领导要负总责，分管领导要具体抓。教育部门要把学校安全工作作为年终考核的重要内容，实行学校安全工作“一票否决”制度。

二要加强宣传引导。宣传部门、县电视台要将中小学校安全及校园周边环境整治工作作为一项宣传重点，全方位报道维护学校安全和整治校园周边环境的具体行动。正确引导社会各界、广大群众、每个家庭，共同肩负起维护社会稳定、保护学生安全的责任。

三要加强检查督导。督查部门要深入乡镇、深入基层、深入学校开展检查，及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。对安全隐患多、治安状况差、群众反映

大的乡镇和学校，要挂牌督办、限期处理；对学校安全管理责任不落实、措施不到位的，要予以追究；对重大社会矛盾问题没有排查处置到位的，要追究相关部门和领导的责任。

同志们，做好中小学校园安全及校园周边环境整治工作，形势严峻、责任重大、任务艰巨。希望各级各部门按照“让学生放心、让家长放心、让社会放心”的要求和这次会议的总体部署，迅速行动起来，把工作做深、做细、做实，保障好学生安全，为未成年人的健康成长创造良好的环境，为建设“平安进贤”、“和谐进贤”奠定坚实基础！

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话

（2015年9月16日）

同志们：

今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会精神，系统总结前阶段确权登记颁证工作，并对下一步工作进行部署。这项工作自启动以来，通过全县上下的共同努力，取得了阶段性成果，正在稳中有序推进，但工作进展不平衡，矛盾纠纷众多等问题影响制约我县土地承包确权工作，所以召开今天现场推进会很有必要，为确保今年完成土地承包确权颁证工作，我讲六点意见：

第一，思想认识要再提高。农村土地确权登记颁证工作，法律有要求，中央有部署，群众有期待，是党中央国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出一项重大决策部署，党的十八大、十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，所以说这是一项必须坚决完成的政治任务，是农村改革的一号工程，是一件“非干不可必须干好的大事”。同时，确权登记颁证工作也是深化农村改革工作的基础，如果确权工作没做好，农村的产权就会不清晰，农村产权改革就难于进行；如果确权工作没做好，经营权流转就难于规范，规模经营就难于形成；如果确权工作没做好，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；如果确权工作没有做好，农民就依然受土地束傅，城乡一体化就会受影响，我们有的乡镇对这项工作的重要性和紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上存在等、拖、回避推诿的问题，确权工作进度慢、质量差。各乡镇要咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，确保今年完成土地承包确权任务。

第二，工作责任要再明确。当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入攻坚的关键时期，全县各地要正确处理好农村土地承包确权工作与推进农业、农村改革的关系；处理好农村土地承包确权工作质量与进度的关系；处理好农村土地承包确权工作政策引导与农民自主的关系。我在这里再明确提出各部门在农村土地确权工作中的责任：乡镇负主体管理责任，村组负组织实施责任，农业部门负督查指导责任，测绘公司负技术标准责任。乡镇主要领导就是乡镇的第一责任人。现在还有个别乡镇、个别领导对这项工作不重视，把它当

成业务工作，认为是农业部门的事，致使工作力度小无起色，操作无措施停滞不前，信访矛盾化解不力。乡镇主要负责同志要亲自挂帅，亲自过问，亲力亲为抓落实，不能在工作上拖全县后腿。农业部门要举全局之力，全力以赴推进这项工作，各测绘公司要加大工作力度，确保按质按时完成确权工作。

第三、服务保障要再强化。确权登记颁证工作牵涉面广，操作步骤繁杂，资料档案很多，技术标准很高，所需工作经费量较大，各乡镇要切实保障好确权工作经费，尤其是解决好村组工作经费保障问题，确保工作队伍落实到位、工作步骤到位、矛盾纠纷化解到位、各类资料收集到位、农户签字确认到位。这里要特别强调的是，全县267个村委会确权工作资料必须全部收集整理到位。各乡镇在村委会的资料整理上，必须保障村委会工作经费，协调好村委会、村小组与测绘公司关系，搞好测绘公司的服务保障，加快确权颁证速度。

第四、政策法规要再严格。要依法依规严格操作好农村土地承包确权工作，认真抓好前期工作“回头看”，这里要把握六个问号：即重点检查档案资料是否齐全，调查是否准确，土地承包合同是否完善，登记簿是否健全，资金管理是否规范，档案管理是否全面。同时，在确权过程中还要把握四个问题：一是法规的问题，不能借确权重新调整土地，引发新的矛盾纠纷。二是颁证的问题，必须慎之又慎，权属争议未解决的，不要发证；农户未签字确认的，不要发证；公示程序不到位的，不要发证。三是确股的问题。按照“能确地即确地，农民要确地即确地”的原则，尽可能少确股。四是技术的问题。严格按农业部三个标准执行，要认真建好农村土地承包确权工作数据库，与省市兼容互通。

第五，矛盾纠纷要再化解。开展农村土地承包确权工作一年多来，我们探索到了一些成功的经验，但也遇到了一些普通性的困难和问题，随着实质性登记、发证工作的开展，一些潜在的纠纷渐渐“浮出水面”，一些就地可以解决的纠纷逐级上移。今年以来，我县农村土地承包及权属纠纷信访案件呈爆发式增长趋势，出现多起到省、市、县群体上访案件。同时，在基层村组存在无钱办事、无人理事、无人干事的问题。在我县土地确权矛盾纠纷很多，工作阻力制约因素很大，如果不能妥善化解这些矛盾纠纷，将影响工作的顺利推进，将影响农村的和谐稳定，也将影响农民群众对我们工作的满意度。各乡镇务必引起高度重视，花大力气加以解决，要组织专门工作组认真梳理矛盾纠纷，主动作为、客观公正、及时妥善化解矛盾纠纷，确保件件有着落，事事有回音，从而维护好当事人的合法权益，维护好农村社会的和谐稳定，顺利推进农村土地

承包确权工作。

第六、督导检查要再深入。监督检查是落实政策的一个有效手段，下半年，省里将组织一次县与县之间的交叉检查，将交叉检查结果作为评价各地确权登记颁证工作的重要依据，县村镇建设指挥部，县农村土地承包确权办要认真做好督导检查工作。重点督导各乡镇工作程序是否到位，工作资料是否齐全，公示签字是否到位，农民群众是否满意。各乡镇要对照省里下发的《检查验收实施细则》认真开展自查，及时发现和纠正问题。督导检查的效果要达到时间上跟上整体进展，质量上符合上级标准，政策上依法依规操作。要实行督查排名，末位追责制，对工作落后单位实行情况通报，领导约谈。

同志们，农村土地确权工作责任重大，使命光荣，要进一步坚定工作信心，增强担当精神，确保今年全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，向人民群众交一份满意的答卷。

在全县中小学校安全暨夏季防溺水工作部署会上的讲话

（2016年2月1日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们:

学生安全工作无小事，学生安全工作无假期。假期的学生安全工作反而会更加难做，反而要更加重视，反而更要强调部署。近期，多所学校发生学生溺水事件，作为一名县长，我感到非常痛心，非常难受。我有责任、也有义务把这项工作抓好。针对当前形势，今天，我们在这里召开全县中小学校安全暨夏季防溺水工作部署会，主要目的就是及时对学校安全工作，尤其是夏季防范学生溺水工作，进行专题安排、重点部署，确保中小学生、青少年儿童生命安全和社会和谐稳定。会议结束前，县委常委、副县长、教体局长胡云翔同志还将就防溺水工作进行具体安排部署，请与会的各部门、各乡镇、各学校一并抓好贯彻落实。下面，我强调五点意见:

第一，安全是主旨，要认识到学生安全工作的至关重要性，关键是要强化三种意识。

一是树立学生安全高于一切的意识。一个孩子关乎一个家庭的未来，甚至关乎到几个家庭的未来，一个孩子不仅是一代人的希望，更可能是几代人的希望，我们作为党和国家培育的干部，作为人民群众哺育的干部，一定要对人民负责，对我们的岗位负责。

二是树立学生安全责任重于泰山的意识。“少年强则国强”，孩子是民族的未来，是国家的希望。重视和切实做好学生安全工作，是党委政府、各部门、各学校的基本职责、共同责任，且这个责任重于泰山。

三是树立学生安全要通力协助的意识。学生安全工作是一个系统工程，也是一个社会工程，不单单是学校的责任，也不单单是教体局的责任。这需要各部门、各行业，甚至全社会的通力合作、密切配合。同时，

还要突出四个重点:一是消防安全。暑期来临，再加上天干物燥，尤其要重视消防安全。特别是网吧的消防安全，这块工作，消防、文广部门要拿出举措。同时也要采取一定措施，严禁未成年人进网吧。

二是生命安全。这里就是主要指防止学生溺水，等下我还会具体讲。三是交通安全。暑期的道路交通安全也要重视。

四是人身安全。严厉打击侵害学生权益的各类违法犯罪行为。

第二，政府是主导。县政府要率先垂范，带头做好这项工作。各乡镇要落实属地管理责任，就是说谁家的孩子谁抱走，进一步加强辖区内学生安全管理工作。

一要排查。加强辖区内水域安全隐患排查，及时落实警示标志和安全防护设施，消除学生溺水隐患。

二要巡查。对事故多发地点、易发地段，设立巡视员或义务监管员，把水域巡查纳入村居委会的工作职责，实现水域日常巡查全覆盖。

三要细查。暑期即是汛期，要迅速组织人员，对学校校舍及附属设施进行一次全面检查。对检查出来的可能会影响到学生安全的各种隐患，要采取有力措施，该停用的坚决停用，该维修的尽快维修，早发现，早预防。农村山区学校要高度关注可能对危及学校安全的易滑坡的山体及河道，并及时通告相关部门，做好雷电、山洪、山体滑坡和泥石流等灾害事故的防范工作。各地要对辖区内学校在建工地的安全隐患进行全面排查，特别是对水电线路、配电设施进行检查。

第三，学校是主力。各学校要按照属人管理原则，切实做到学生安全管理工作。

一是立即召开一次专门会议。请各位校长、校党支部书记亲自组织召开，要求各班主任对每个学生进行耐心、细致的教育，将防溺水的具体内容传达到每一个学生。

二是立即组织印发《致家长的一封信》。告知家长，政府及教育行政部门对中小学生安全工作的部署，特别是近期预防学生溺水工作的安排，以提高家长的防范意识。

三是强化暑期留守儿童的关怀。暑期是留守儿童安全监管的空白期，情感关怀的缺失期，要采取一切措施，创造一切条件，进一步强化暑期留守儿童的关心关怀，尤其是农村中小学要采取定人定点的方法进一步强化留守儿童的跟进教育和贴心关怀，要督促班主任加强沟通联系，及时摸准掌握相关信息动态，及时提供必要的关心呵护。

第四，部门是主体。各有关部门要按照关于加强学校安全工作的意见的要求，对照各自任务，立刻开展工作。

一是安全防范必须到位。水务、住建、城管、安监、文化、卫生、交警大队、消防大队等部门和单位要按照各自职责，重点对学生安全事故易发的地段

和领域，做好防范工作。

二是应急处置必须到位。各有关单位都要成立学生安全应急工作组，制定处置事故方案，出了事故要及时控制、快速处置。

三是信息报告必须到位。建立安全信息报送制度，遇有学生安全事件，要及时向县委、县政府报送信息，决不能迟报、瞒报。

第五，宣传是主线。

全面开展“六个一”教育宣传活动，即:上一堂预防溺水专题教育课；开展一次暑假前集中安全教育；组织一次预防溺水和游泳安全知识展板等宣传活动；印发一份游泳安全和预防溺水宣传册；开展一次预防溺水工作家长专访活动；设置一块重点区域的安全告示牌。电视台要利用滚动字幕不停的播报与防溺水有关的内容，增强孩子的自我保护意识，提高家长的安全防范意识。

同志们，学生安全工作无小事，时时处处是大事，来不得半点马虎，来不得半点疏忽，来不得丝毫松懈。我们要从办人民满意学校、办人民满意教育的高度，以对人民群众、对孩子的安全极端负责的精神，增强做好学生安全工作的责任感和紧迫感，把学校学生的安全工作做得更细、更实、更有成效！

在2016年全县三级干部暨脱贫攻坚大会上的讲话

（2016年2月24日）

同志们：

一元复始，万象更新。今天，我们带着春节的余味，迎着春季的气息，踏着春天的步伐，满怀发展豪情、创业激情，在这里隆重召开全县三级干部暨脱贫攻坚大会。这是在“十二五”规划圆满收官、“十三五”时期精彩开局之时，在2015年宏图绘就、2016年征程新启之际，召开的一次重要的会议，也是春节后我县召开的第一次全县性大会。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届四中、五中全会、省委十三届十二次全会、市委十届十一次全会和全县“三会”精神，客观总结去年成绩，全面部署今年工作，隆重表彰先进典型，号召动员全县上下围绕“三年大变样”战略目标，学先进、比先进、赶先进、当先进，奋勇争先，奋发图强，为我县“十三五”时期的发展创造一个良好的开局、崭新的开端、难得的开始、火红的开头，再谱超常发展新篇章，再续特色崛起新辉煌。今天大会的胜利召开，意味着我们又将开始新一轮的耕耘播种，又将开始新一年的拼搏努力，又将开始新一程的奋进跨越。借此机会，向同志们并通过你们，向全县人民致以新春祝福，祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，事业顺利，猴年大吉！等下，会议结束前，县委书记万凯同志还将站在进贤发展全局的高度作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我就2015年政府工作情况，和2016年政府工作安排，从三个方面向同志们做个简要报告：

一、总结成绩，坚定信心，逆势而上促发展

去年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们按照“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的战略部署，紧紧围绕“工业进入全省第一方阵、建设全省美丽县城、办好殷实民生、营造风清气正的政治生态”四大目标，大力实施七大指挥部项目推进机制，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现加快发展的良好态势。2015年预计实现地区生产总值275.6亿元，增长9%；财政总收入21.8亿元，增长19.8%；公共财政预算收入14.9亿元，增长13.6%。一年来的工作，主要表现在“五条路”上：

第一，2015年，我们走上了产业优化的“升级路”。一是农业提档升级。全县完成粮食播种面积128.69万亩，实现总产54.83万吨，增长0.4%，改造农田

水利设施400余处，新增市级以上农业产业化龙头企业11家、省级著名商标5个，全县农业产业化组织带动农户达19.2万余户，约占全县总农户数的88%。二是工业提质升级。全县新增规模以上工业企业18家，完成规模以上工业增加值80.15亿元，增长10.5%；完成工业固定资产投资72.08亿元，增长9.3%。电子信息、装备制造、电气设备等新兴产业发展势头强劲，成功获批省级小微企业创业园、省级钢结构产业基地，全面建成了国检监管区、海关保税仓库、105亩的园区生活配套区等功能设施，园区发展框架基本形成。三是服务业提速升级。全县电商服务网络基本形成，医疗器械、文化产品等4个基地相继开业，培训网创人员

5500人次，新建村淘点103个，电商交易额达41.2亿元；新发展社会消费品零售总额限上企业、重点服务业企业4家，社会消费品零售总额实现60.7亿元，增长

14%。

第二，2015年，我们走上了城乡变样的“示范路”。一是打造了美丽县城。全面建设了集天然浴场、水上运动、生态景观等为一体的青岚湖森林公园，建成了青岚湖景观游步道、中山南大道高铁段、沿江路、中山大道等工程，形成了“湖城一体、水天一色”的城市新景观；扎实推进了城区“治脏、治乱、治堵、治差、治违”工程，继续保持了违法建设“零增长”。二是建设了美丽乡村。整合资金4500余万元，重点打造了55个美丽乡村示范点，精心实施了25个大项目、1350个小项目，美丽乡村示范点已经成为村庄整治的典范和样板。三是保护了美丽生态。按照“四个减法、两个加法”的要求，进一步加大了水质保护力度，军山湖整体达二类水质，青岚湖稳定在三类水质；完成造林绿化任务2.05万亩，新增国家级生态乡镇2个、省市级生态村29个，空气良好天数达332天。

第三，2015年，我们走上了项目推进的“快速路”。一是快速招引项目。组建了8个招商纵队，紧扣现代农业、现代服务业、医疗器械、装备制造、电子信息等产业开展精准招商，县领导先后外出招商21批次，纵队外出招商189批次，全年引进项目51个，其中工业项目38个。特别是多次赴韩国招商，签约韩国医疗器械项目23个。二是快速推进项目。继续实施七大指挥部项目推进机制，全年推进项目127个，完成95个，正泰、携成、台辰、中升、松昊、莱福等项目开工，雄宇集团、恒嘉科技、水禾田等项目投产，全年实现固定资产投资127.4亿元，增长17%。三是快速服务项目。推进了“三单一网”建设，深化了“三证合一”登记制度改革，录入、审核事项682项，发放“三证合一”营业执照980家，

全年发放“财园信贷通”资金2.68亿元，主动帮助客商解决实际问题50余个，有效解决了企业的征地、拆迁、用地、办证、融资等实际困难。

第四，2015年，我们走上了平安创建的“和谐路”。一是保持了信访稳定的好局势。围绕信访工作“十个到位”，畅通群众诉求渠道，改进矛盾处理方法，办理信访包案118件，接待来访群众1250批次7410人次，上访总量下降26.8%。二是保证了安全稳定的好态势。落实了企业安全生产和政府监管两个主体责任，加强了食品药品、交通运输、消防安全、建筑工地等重点领域的安全监管，全年没有发生重特大安全事故。三是保障了社会稳定的好形势。深入推进社会治安综合治理，完善了社会治安防控体系，开展了平安“十项创建”、“反侵财、破现案”、“百城禁毒会战”等专项行动，破刑案989起，查处行政案件3467起，刑拘633人，打掉涉黑涉恶团伙6个，公众安全感、群众满意度进一步提升。

第五，2015年，我们走上了民生殷实的“小康路”。一是民生事业稳步发展。重点在就业创业、社保医保、扶贫扶困、助教助学、安居安乐等方面，办好了70件民生实事。二是科技事业加快发展。实施国家级科技项目6个、省市级项目27个，新增高新技术企业6家。三是教体事业超常发展。高考二本上线人数达968人，刷新了历史记录；荣获第十五届省运会金牌16块，实现了全国体育比赛金牌的“零突破”。四是文化事业创新发展。完成了第一次全国可移动文物普查，组织开展了大型文化活动10次，送戏下乡170场，送电影下乡4000场。五是卫计事业全面发展。完成了卫生、计生部门机构改革，医药卫生体制改革取得阶段性成果，公立医院改革药品零差价让利患者2100余万元；查处“两非”案件5例，人口出生率控制在12.93‰以内。同时，其他工作也取得了长足进步。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，凝聚着全县干部群众的智慧和力量，饱含着各界人士的关心和支持。在此，向全县广大干部群众、向社会各界人士，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到经济发展中存在的一些问题，比如，经济总量偏小，运行质量不高，产业基础薄弱，收支矛盾突出，城镇面貌落后等，我们面临的还是标兵疾进、追兵逼近的逼人态势。按照以问题为导向、以不足为指向的原则，我们将在以后的工作中逐步加以解决，全县上下也要先势而动、顺势而为、乘势而上，努力在新一轮发展竞争中赢得先机、赢得先手。

二、咬定目标，主攻重点，乘势而动谋发展

当前，国际经济形势错综复杂，国内生产要素成本上升，特别是结构性产

能过剩比较严重，已成为“绕不过去的历史关口”，我县欠发达的县情没有得到根本改变；但是，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们实现大变样、大发展的条件更加优越、更为成熟。为此，在前不久闭幕的全县“三会”上，明确了全县“十三五“时期的工作思路，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”二十字总任务，奋力拼博，开拓创新，加快建设实力进贤、开放进贤、创新进贤、法治进贤、美丽进贤、实干进贤，为实现“综合实力确保进入全省前列，奠定迈进‘全国百强县’的坚实基础”而努力奋斗。

确定了今年经济社会发展的预期目标，即地区生产总值增长9%；固定资产投资增长17%；规模以上工业企业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长14%；财政总收入增长13%；公共预算收入增长11%；利用外资增长10%；实际利用内资增长10%；出口总额增长8%；城镇人均可支配收入增长9%；农村人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8.5‰左右。贯彻今年工作的总体要求，实现经济社会的发展目标，要切实抓好“五个重点”：

（一）项目建设要快人一步。推动项目建设，是加快发展的成功之道，也是弯道超车的蝶变之举。今年，我们要继续实行七大指挥部项目推进机制，保持主攻项目、强攻项目的强劲态势，全面实现“三效”目标：

一是向上争项目要有成效。争取项目就是抢占先机、抢抓机遇、抢得主动。多争取一个项目，我们的发展就多一份动力、多一份保障。因此，我们必须高度重视这项工作，继续加大工作力度，不辞辛苦跑项目，不遗余力争政策，重点做到“一包、三跑、四争”：一包，就是精心包装项目，从立项、土地、规划、环保等方面，立体式、全方位地包装一批有利于优化结构的产业提升项目，一批有利于完善功能的城镇建设项目，一批有利于夯实基础的“三农”发展项目，一批有利于改善民生的民生工程项目。三跑，就是找准对象跑、领导带头跑、集中精力跑，以“狭路相逢勇者胜”的狠劲、“不信东风唤不回”的钻劲、“舍得脱下一层皮”的苦劲，充分挖掘一切可以利用的人脉资源，争取更多的

项目支持和更大的政策扶持。四争，就是千方百计争政策、争项目、争资金、争牌子，力求更多项目挤进省市“笼子”。全年争资增幅要超过5%，列入全省重大项目2-3个。

二是向外引项目要真见效。招商引资是经济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要坚持真招商、招真商，做到“五个结合”：“大”“小”结合。坚持“大中小”并举，重大项目优先，“一二三”并举，工业项目优先，紧盯一批世界500强、国内500强、行业50强等知名企业，既要顶天立地的大项目，又引铺天盖地的小项目，形成引进一个、带动一片的磁场效应、羊群效果。“新”“老”结合。就是围绕装备制造、电子信息、电器设备、医疗器械等优势主导产业，突出标准厂房、电镀集控区、韩商产业园等成熟平台，进行专题推介、专业招商，全力引进电子信息配套企业20家、低压电器配套企业30家、韩国医疗器械企业10-15家、产业配套项目90个。“内”“外”结合。就是招引进贤本土客商回归创业、回乡发展，他们人在外、根在家，心在外、情在家；就是要和他们话乡愁、说乡事、叙乡情，把广大进贤客商凝聚起来，发展家乡、共建家乡。同时，还要放宽眼界，广招外商，依靠进贤客商招引外商。今年要力争引进赣商回归项目50个。

“招”“安”结合。要招商，先安商。要善待客商，千方百计搞好服务，千方百计优化环境，让客商有安全感、认同感、归属感、荣誉感，成为我们招商引资的“金招牌”和“活广告”。当前最要紧的，就是要加强土地、技术、劳力、资本等要素保障，加强企业环境的整治和优化，防止用地、用电、阻工闹事等问题影响客商政策的生产经营活动，干扰企业正常发展。“专”“全”结合。按照“专业人做专业事、专业事找专业人”的要求，充分发挥专业部门的工作优势，建立专业队伍，强化驻点招商，形成“农”字部门抓一产招商，“工”字部门抓二产招商，“商”字部门抓三产招商的战略分工，掀起全面招商的新高潮。

三是向内推项目要出绩效。围绕加快项目建设，千方百计争速度，不余遗力抢进度，重点抓好“五个方面”：园区建设方面，加快4500亩重大项目集聚区基础设施建设，确保实现主营业务收入135.8亿元、利税7.6亿元。交通设施方面，要全力以赴确保新320国道改线、昌进一级公路、进贤西互通收费站改造等项目按时建成。城建方面，要千方百计加快青岚新区建设，在注重“千人指标”的基础上，利用山水资源，完善功能配套。特别是要树立经营意识，运用

经营手段，按照“整体开发、分批实施”的思路，加快青岚新区市场化运作进程。镇村方面，重点抓好富硒产业打造、乡村旅游开发、美丽乡村建设等工作，切实管好集镇街道、人口集中区和主要通道沿线的环境卫生。城管方面，要围绕“小区物业化、门前三包化、管理网格化、作业机械化、责任属地化、执法人性化、保洁常态化、运作市场化”的“八化”要求，重点抓好市容市貌、占道经营、交通秩序、五车整治、控制违章等工作。

（二）产业转型要先人一招。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。要全力做好产业文章，打一场产业振兴的攻坚战。

一是工业发展要有大突破。工业是发展的脊梁、强县的支撑。必须举全县之力，聚各方之智，大办工业，办大工业。要把集群培育扛在身上。围绕优势产业，壮大骨干企业，坚持规划引领、政策引导、项目引进、龙头引动、配套引路，以骨干企业为龙头，以企业分工协作、抱团发展为依托，以上下游企业集聚配套为纽带，以完善的基础设施为载体，进一步创建市场品牌，拓宽营销渠道，着力形成“龙头企业—产业链—产业集群”的发展格局，力争医疗器械产业产值突破100亿元，增长15%；装备制造产业实现产值65亿元，增长20%。要把园区发展抓在手上。要重点抓好园区“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的工作，打造集娱乐购物、商住酒店、休闲广场为一体的105亩园区生活配套区，不断完善产业发展公共服务平台，建好医疗器械消毒灭菌中心、产品检测中心、交易市场等和钢结构仓储配送中心、研发中心等公共服务平台，强力推进4500的重大项目集聚区，全面抓好正泰、携成、台辰、松昊、中升、莱福等开工项目投产，确保深圳宝安电子等项目开工；同时，要建立企业“进退”园区机制，强化闲置低效用地清理，推动“腾笼换鸟”。要把产业发展挑在肩上。要通过科技创新、管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，加快传统产业向高端、高质、高效方向拓展，加速壮大传统产业；还要围绕建链、强链、补链、延链工作，培育发展装备制造、电子信息、电器设备等新兴产业，促进新兴产业链式发展，力争传统产业产值占工业总产值比重提高3-5个百分点、新兴产业产值提高10-15个百分点，确保新增规模以上工业企业15家，确保企业上市1-2家。

二是农业提升要有大动作。要坚持以工业理念谋划农业、发展农业、做强农业，重点抓好“四件事”：稳粮的事要抓好。要围绕国家粮食安全，加快中

低产田改造和高标准基本农田建设，改善农业生产条件，推动土地流转，促进规模经营，确保粮食种植不减少，粮食总产不降低。兴业的事要抓实。围绕九大农业主导产业，加快推进“一村一品”、“一乡一业”工程，做好“接二连三”文章，制定实施《富硒产业发展规划》，鼓励种植油茶、果业、花卉、中药等特色农作物，支持生猪肉牛、禽类水产等特色养殖业发展，采取“公司+农户+基地”等模式，发展以适度规模经营为基础的产业基地，力求新增省级龙头企业1家、市级龙头企业8家，农产品“三品一标”认定企业35家。固本的事要抓牢。坚持“政府投资、市场融资、社会筹资、向上争资”相结合，重点抓好抚河尾闾疏浚、秧塘灌区改造、圩堤除险加固等6个水利工程项目，全面完成2015年度在建农业开发项目，积极争取2016年度农业开发项目，提高农业综合生产能力，实现大汛无忧、大旱无患。脱贫的事要抓紧。全面建成小康社会，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，最突出的短板还在农村贫困人口，这项工作中央和省市十分重视，各个层面都进行了部署和调度。虽然我们经过近些年的努力，我县的贫困发生率下降到了2.5%，但经过精准识别，我们还有1.8万的贫困人口。对这些贫困人口，我们要加强“一对一”个性帮扶，适度提高保障标准，进一步强化社会救助托底功能，减少因病返贫、因病致贫的现象；要从就业扶贫入手，增强贫困人口的就业能力、致富能力、创业能力，变“输血扶贫”为“强血功能”。

三是三产繁荣要有大手笔。要整合资源，增添活力，推动现代服务业繁荣发展。要着力做大电子商务。加快实施“互联网+”行动计划，围绕“线上造势、线下互动”，全面提升4大电商基地发展水平。2016年，要培训网创人员8000人次以上，入驻网络销售企业1600家，新建农村淘宝站点210个，高标准建设电子商务产业园，选择1-2个传统优势产业发展跨境电商，力争电商交易额突破100亿元。要全力做旺文化旅游。牢固树立“大旅游、大市场、大文化、大产业”的理念，以文化旅游为重点，以休闲养生为亮点，以民俗山水为看点，大力发展旅游产业，进一步强化与省旅游集团的沟通合作，加速开发军山湖旅游资源，争创“3A”级景区2个、省市级旅游商品品牌2个、市级乡村旅游点3个。要努力做精商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，启动实施医疗器械物流园、综合物流园、三里水产品交易市场等项目建设，加快屠宰场建设搬迁，确保新增重点服务企业4家。同时，积极发展金融保险、担保中介、信息服务、咨询评估、

广告创意等服务业。

（三）城市建管要超人一品。城乡一体是经济发展的必然选择。要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良”的城乡新貌。

一是加大城市建设力度。建设现代化中等城市，符合进贤实际，符合群众意愿，必须一以贯之地抓好“四区”建设：新区抓扩容。围绕建新城、拓新区、展新貌、创新业，按照“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”的工作思路，加快开发青岚新区，建成一批城市功能配套项目，力争落户引爆性房地产企业、商业综合体、五星级宾馆各1家。老区抓提质。按照“新老互动、两城共辉”的要求，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，完成莲花巷、祥和路等26条道路的维修改造，建设4～5个小游园、3～4处停车场，新建垃圾中转压缩站3座，从根本上改变“路难走、味难闻，人没有地方可去、车没有地方可停”等落后现状。城区抓品位。大力开展“治脏、治乱、治差”和“亮化、绿化、美化、净化”工程，提高开放式小区管理水平，改善城市面貌，优化人居环境；继续保持对违法违章建筑的高压态势，控制违规搭建、违章多建、违法乱建，确保违章建筑“零增长”。社区抓发展。要把城市管理、社会保障、再就业等服务功能延伸到社区，特别是社区的各有关部门要主动帮扶社区，实现共驻共建、共享共赢；同时，社区也要加强自主管理，强化队伍建设，做到“有人做事、有人管事、照章办事”。

二是加快美丽乡村建设。要围绕“全省美丽乡村建设试点县”，结合新农村建设，继续推进好89个美丽乡村示范点建设。重点抓好“四个乡”：美乡村。就是在做好道路、庭院、村旁绿化的同时，全面实施“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式，以乡镇主体、属地管理为原则，以改变农民生活习惯为抓手，强化农村生活垃圾治理，推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设，力争农村垃圾收集率达到98%以上，无害化处理覆盖面达到95%。严乡建。就是严格按照镇村规划审批农民建房，完善农民建房报批、审批和建设等相关程序，实现农民建房可查、可控、可管。特别是要严格执行乡村规划，避免“想怎么搞，就怎么搞”的随意性，防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，从根本上改变过去那种“年年建新房，不见新村庄”、“村村都在建，村村都一样”的现象。浓乡韵。就是要加强历史村落、历史民居、古树名木的保护，挖掘整理农民艺术、农俗活动、农事礼仪，让居民望得见山、看得见水、

记得住乡愁。尤其是已经记录在册的503株古树、名树，一定要全面保护好。正乡风。加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展，丰富农民文化生活，制定乡规民约，提高道德水平，培育守信、守法、守纪、守礼、守善的乡风民风。

三是加强绿色生态建设。坚持“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”，重点推进好“三大工程”：造林绿化工程。启动生态示范县创建工作，继续抓好“森林城乡、花园南昌”建设，巩固造林绿化成果，推进油茶造林和低产低效林改造，山上造林4.43万亩，山下造林0.2万亩，打造

“千万树木进千村”村庄60个。水质保护工程。水是生态之要、生命之源、生活之本。要继续抓好军山湖、青岚湖、陈家湖等重点湖泊和212座水库的水质保护，实行常态化水质监测，严防水体养殖污染，严查农业面源污染，严控工业排放污染，确保重点水域水质达到三类以上。田园清洁工程。全面控制和治理农业面源污染，加大农业废弃物整治力度，促进农业清洁化生产，减少化肥和农药使用量，确保农业清洁生产技术推广面达50%以上。

（四）和谐发展要胜人一筹。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，加快滨湖新城、星火、民和八小、民和七小、公办幼儿园等学校建设，力争全县高考二本上线人数突破千人；积极开展农村文化活动，规范乡镇综合文化站管理，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；巩固实施国家基本药物制度改革成果，推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，有序稳妥执行全面两孩政策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等“七大民生行动”，让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。安全稳定是最大的民生，是比泰山还重的责任。要守住安全生产底线。全面贯彻新《安全法》，健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，切实加强道路交通、消防、非煤矿山和危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作，切实知责履

责、尽职尽责，做到时时都有责任心、事事都有责任制、处处都有责任人。要筑牢社会治理防线。要全面深化平安进贤和法治进贤建设，加强和创新社会治安综合治理，全面完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，强化社会治安重点区域的综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高公众安全感和群众满意度；要把好信访稳定红线。要创新信访工作机制，健全县、乡、村三级工作联动机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，综合运用政策、法律、行政等手段，全力化解信访问题，力争做到信访突出问题及时调处，信访积案有效化解，信访秩序明显好转，确保全县信访形势的平稳。

三、狠抓落实，统筹兼顾，顺势而为推发展

一分部署，九分落实。没有真抓实干的具体行动，再宏伟的目标也是镜中花、水中月。今年的目标已经明确，蓝图已经绘就，我们一定要扎实推进、奋力拼搏，负重奋进、四抓落实：

一要依法依规抓落实。主要是：依法办事。全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环，作为政府层面，就是要按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，把法治思维、法治方式贯彻到依法行政的全过程，融入到改革发展的全领域，做到议事依法、办事用法、干事靠法。规矩干事。“世间事，作于细，成于严”，严守规矩是共产党人的政治基因。我们唯有做到“心中有原则，行动有程序”，讲原则、守规矩，各司其职、各担其责，方能激发正能量、凝聚全县人、办成千万事。廉洁行事。严格落实党风廉政建设责任制，全面强化“三重一大”监督管理，严格规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等行为，接受全社会监督，让权力在阳光下运行。要严守“底线”、不越“红线”、不触“高压线”，始终绷紧廉洁自律这根弦，始终守住不进腰包这条线，始终记住按程序办事这句话，堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事。

二要高质高效抓落实。主要是：深化务实作风。要把工作往实里抓、往深里抓、往细里抓，对议定的事项要抓住不放、盯住不让、记住不忘，讲实话、办实事、出实招、求实效，以务实作风保障工作落实。优化发展环境。要进一步减少审批环节、缩短审批流程、提高办事效率、优化发展环境。强化协调配合。要互相沟通、互相配合，团结一致、团队作战。今年是求突破的关键之年，我们全县上下要一盘棋，干部群众要一条心，精诚合作、形成合力、唱好“合唱”。

三要亲力亲为抓落实。主要是：善于统筹调度。各责任领导、各有关部门，要按照各自分工、各自职责，对所负责的项目、承担的工作超前谋划，主动靠前，积极作为，加强调度，形成合力，推动落实。勤于深入一线。要勤张嘴、勤跑腿，不怕吃苦、不怕受累，深入基层、深入一线，现场指挥、现场作战，在一线落实任务，在一线开展工作，在一线解决问题。勇于破解难题。要以问题为导向，以破题为目标，正视困难不回避，触及矛盾不退缩，破解难题不推诿，捕捉先机不放手，把责任扛在肩上，把困难踩在脚下，在攻坚克难中抢抓工作主动权、抢占发展制高点。

四要督查督促抓落实。主要是：制度要硬起来。继续推进权责一致的协调机制、层级负责的调度机制、责任倒逼的考核机制、全面动员的监督机制。督查要活起来。要做到重点督查与全面督查相结合，分类督查与分口督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，做全县人民的“放大镜”、做项目推进的“晴雨表”、做干事创业的“体温计”。责任要担起来。对今年确定的目标任务，各乡镇、各部门要坚持“谁主抓、谁负责、谁落实”的原则，明确职责，责任到人，做到一个项目，一位领导，一套人马，一抓到底。

一是履行职责要收心。前天已经过了元宵，按传统春节就结束了，希望大家尽快从年味中走出来，把精力投入到工作中来。新的一年，工作任务仍然十分艰巨，不容我们有丝毫的懈怠、丝毫的放松。大家对今年的工作都务必要有计划、有谋划、有策划，做到思想上高度集中，状态上迅速调整，工作上积极有为。

二是指标任务要上心。“一天之计在于晨，一年之计在于春”。现在已经是2月底了，请大家紧盯主要经济指标，尤其财税任务，要进一步强化税收征管，实现均衡入库，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，确保做到“开门红”、“开季红”，为圆满完成全年目标任务奠定基础。

三是项目建设要用心。各单位要制定切实可行的推进举措，对已签约的项目，要加强沟通联系，帮助办理各项手续，促其尽快开工；对新开工的项目，要明确专人，及时跟踪服务，促其尽快竣工；对进展缓慢的项目，要帮助解决问题，促其尽快投产。

四是社会稳定要尽心。3月初，全国“两会”即将召开，各乡镇、各有关部

门，要认真抓好矛盾纠纷化解，妥善解决群众来信来访，深入排查各种安全隐患，确保全国“两会”期间无赴京访、无省市访、无重大安全事故、无重大刑事案件。

五是春耕备耕要关心。各有关部门和乡镇，要严格落实各项支农、强农、惠农政策，确保良种、化肥、农膜、农药、秧盘等物资市场供应，严厉打击伪劣农资产品，确保不伤农本、不误农时。要对山塘水库进行排查，抓好水利工程扫尾，确保平安渡汛。

同志们，积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。让我们珍惜这大好春光，以更加昂扬的精神，更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，奋力开创进贤“三年大变样”的新局面！

在十三届县委第121次常委（扩大）会上的讲话

（2016年8月1日）

同志们：

今天是县委、县人大、县政府、县政协四套班子换届后，新班子到任召开的第一次县委常委（扩大）会。在座的各位，有的是新同事，有的是老同事，但我想我们都将成为好同事。尽管我们生在不同的年代、受过不同的教育、来自不同的战线，年龄层次不一样、成长经历不一样、知识结构不一样、兴趣爱好不一样，但是我们大家受党和人民的培养，因工作相遇在进贤，因事业相聚在进贤，因创业相识在进贤，就必须有一个共同的目标，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，推动好进贤经济发展，服务好进贤社会民生，不辜负组织的信赖，不辜负群众的期待，不辜负这干事创业的平台。

在此，我有四句话，与同志们共勉。

第一句话，遵章办事。古人说“没有规矩不成方圆”。现在党委、人大、政府、政协各套班子都有明确的章程和规则。要建设党要管党、从严治党的新班子，建设依法行政、依规办事的新班子，建设民主高效、廉洁为民的新班子。就必须对内要分工，对外不分家。对内要分工。作为我个人，大事要向市委、市政府请示，有事要与同志商量，遇事要与大家沟通；对在座的各位，行文按照程序，办事按照分工，遇事需有主见，有事互相沟通。总之，办文、办事、办会，都必须遵守规矩、严格程序、照章办理，做到行有章、言有据、不越权、不越位。对外不分家。县委、县人大、县政府、县政协，虽然在体制上是四套班子，但在工作上是一个统一的整体，对外就要有一个整体的形象，就像一部机器，每个零件，既要发挥好各自作用，又要相互间运转协调，要做到分工不分家、遇事不推诿、有事要上前，充分体现、不断提升我们的决策力、凝聚力、团结力、落实力和“战斗力”。我们作为一个整体，要知道有功是大家的功，有过是大家的错。作为我个人，不贪大家的功，敢担工作的错。总之，同志之间都要密切配合、相互关照、协调默契，做到高品味做人、高标准做事、高水平配合。

第二句话，和衷共事。俗话说：“和为贵”。做到和谐、和气、祥和、谦和，既是一个人的品性问题，更是一个领导者的素养问题。我们既要懂团结，又要能团结，更要会团结。因为团结就是力量，团结能出战斗力，团结还能出

干部。我们要一起做决策，既要发扬民主，又要集中统一，做到会前“百家争鸣”、会后一个声音；我们要一起抓落实，既要各负其责当好“火车头”，又要相互配合不做“搅拌机”，多做加法、乘法，不做减法、除法，我们在一起共事，要大事讲原则、小事讲风格，多看别人的长，多记别人的好，多想别人的难，多帮别人的忙，多补台、多补位，不拆台、不越位；我们在一起生活，要坦诚相对，不搬弄是非，心情舒畅，生动活泼。总之，我们要有兄弟般的感情、同志般的真诚、朋友般的关爱，牢记岗位是短暂的、事业是永存的、做官是一时的、做人是长久的、共事是有缘的、友情是永恒的。纵然今后工作变动，这段经历仍要值得留念、值得纪念、值得想念。

第三句话，自律行事。俗话说：“律已方能服人，身正方能聚人”。中央有八项规定、有政治规矩，还有政治纪律、工作纪律、生活纪律等纪律要求。这就是我们执政者的航线、掌权者的轨道。我们在这个岗位、掌这个权力，就必须遵这个纪、循这个规、守这个法，这既是党纪国法的要求，也是保护自己的需要。自律行事，就是要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，永远听党的话、跟党走；自律行事，就是要践行群众路线、践行“三严三实”、践行“两学一做”，争当艰苦奋斗的表率、求真务实的表率、勤政为民的表率；自律行事，就要慎独、慎微、慎言、慎行、慎初、慎终，任何时候做任何事情都要想到“天上有眼、地上有人、天网恢恢、疏而不漏”。总之，就是我们不管说什么话、办什么事，都要对得起党性、对得起良心、对得起自己、对得起家庭、对得起历史、对得起人民。

第四句话，共谋大事。俗话说：“为官一任，造福一方”，“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们共产党人就要做到心中永远装着老百姓。伟人讲业绩，学生讲成绩，做工作讲痕迹。要深知“政声人去后，得失闲谈时”，金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。应该说进贤正处在加速发展的关键期、爬坡过坎的攻坚期，昨天，我们创造了辉煌的成绩；今天，我们面临着复杂的问题；明天，我们将迎来全新的机遇。在这样一个特殊的时期，省委、市委对我们有了新要求，人民群众对我们有了新期待，我们一定要增强使命意识、“归零”意识、传承意识、担当意识和团结意识，落实省委、市委要求，回应人民群众期待，把进贤各项工作做好。面对成绩，我们

要传承发扬，再接再厉。面对问题，我们要坚定信心，沉着应对。俗话说：“只要有信心，黄土变成金”，面对机遇，我们要先人一步、快人一拍、胜人一筹，赢得主动、赢得未来。在工作中，既要按专业办事、凭专业把关，又要出实招、办实事、求实效，做到不搞虚的、不弄假的、不做“空”的、要做就做实实在在的，团结带领86万进贤人民，敢作敢为、善作善为、有作有为，让“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念在进贤落地生根、开花结果，真正做到无愧于竞相发展的时代，无愧于人民赋予的权力，无愧于进贤这片美丽的沃土。

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展

在全县务虚工作会上的讲话

（2016年8月9日）

同志们：

在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题，深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。

一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识

近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩。2015年，全县地区生产总值突破270亿元，是2010的1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为17.7:51.3:31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面

貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公园，推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项目建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为36平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。

第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但进贤它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从2015年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县85万人口计算，我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为21.84亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比重连年提升，达到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重，不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元，仅仅是全市和南昌县的一半左右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元，比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.86、

0.16、0.19万元，排全省81位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为17.9：50.3：31.8，与全市三产结构4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用

不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前20强的纳税大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份，真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有

“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。

第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年，全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在“十二五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边南昌、丰城、临川、东乡、余干5个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第15、17位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面，我们还

是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。

二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。

总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势，就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱阳湖旅游公路为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工业

园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源，以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略，以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇，突出李渡、文港、温圳、长山、白圩“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造昌抚合作的桥头堡。

总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到13:52:35，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，全县城镇化率提高到60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP突破500亿元，

财政总收入突破40亿元，累计固定资产投资突破1000亿元，城镇人均可支配收入达到41000元，农村人均可支配收入达到22700元，人均GDP突破1万美元大关，与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：

（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。

一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业。

二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以

“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级—转型—发展”，力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业

向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。

三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。

四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方公里、主营业务收入300亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施，进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，

进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。

一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求，按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时，全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源，整合要素，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展，提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌，积极申报中国驰

名商标，探索做响富硒品牌的对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的附加值。

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。

二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，推进现代商贸业发展。

三是主推健康养老。健康养老,不仅是民生工程,也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推动我县健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上，高标准建设电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来，推广普及电子商务

应用，促进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮。

（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引一流的规划力量参与规划编制，体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。

二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势力量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：一轴，就是以“迎宾大道—中山大道—滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景观设计，强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等

基础设施，吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所，在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年，要加快完成63.84万平方米的棚户区改造任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。

三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，

不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容的城市形象。

一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环境，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果。

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保护农业的基础，保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。

三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范

围内的农民建房做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式，把发展的GDP和绿色的GDP统一起来，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”，不管是城市还是乡村，都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。

（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子，进

位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：

一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向，掌握其投资意愿，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。

二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面：围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目，进一步拉长、加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控

区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业，提高现代农业发展水平。

三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法，才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法，以会参会招商法），在经济新常态下，对这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三类招商”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。

（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作，人口自然增长率控制在9‰以内。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠

农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳。

（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言，就是要强化“三制”：

一要强化“包干制”。包干制，实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作，尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作，无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓，都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条，不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中，脚踏实地，真抓实干，按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力，不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀。

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段，督查工作开展得如何，直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构，抽调专人、专职、专门负责抓督查，形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评。突出“实”字。就是摸清底数，查清情况，找到薄弱环节，找出问题关键，督出危机感、紧迫感，切实推动问题解决，确保工作顺利推进。

三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈。首先由分管领导谈，其次

由组织、纪检部门谈，最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈，全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈，有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈，谈出压力，谈出干劲，谈出办法，谈出效果。怎么办。就是再次细化责任，再次推进落实，确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的，必须根据组织程序，采取措施。

三、党要管党，从严治党，强化进贤加快发展的政治保障

事业成败，关键在人，关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识”，担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加快发展的历史重任，成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一，要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度，深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路，采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平，不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝，把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神，展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气，提士气，扬锐气，以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起。

第二，要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力。按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队

伍。二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制，遇事多交流、多沟通、多商量，实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。同时，要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制，切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三，要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键，要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到知民情、解民忧、暖民心，提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干，把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上，把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子，不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺，自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四，要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任，要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制，做到在需要面前学会选择，在名利面前学会放弃，在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外，任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、

守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”，加大查办违纪违法案件工作力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革，进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上，以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设，打造昌抚合作示范区而努力奋斗！

立足新起点践行新理念实现新跨越为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗

在中国共产党进贤县第十四次代表大会上的报告

（2016年8月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党进贤县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党进贤县第十四次代表大会，是在我县“十三五”规划开局之年，

召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新起点，践行新理念，实现新跨越，为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗。

一、五年拼搏激情澎湃，我们昂首站在了科学发展、加快发展的历史新起点，务实走过了一条奋斗奋进的攻坚之路

县第十三次党代会以来的五年，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全县广大党员干部群众，克服金融危机的不利影响,应对经济下行的严峻挑战，顺应人民群众的热切期盼，用担当的豪情、务实的作风，推动进贤在科学发展的道路上越走越好、越走越快、越走越宽。

回首过去五年，我们统揽全局，迈上了一条发展加速之路。五年来，我们始终坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”并重，县域经济实现“三个增强”。一是实力增强。2015年，完成地区生产总值274.54亿元、财政总收入21.84亿元,分别是2010年的1.66倍和2.84倍。二是动力增强。“十二五”期间，累计完成固定资产投资508亿元,年均增长21.8%；累计完成社会消费品零售总额258亿元，年均增长15.5%；累计完成出口4.8亿美元，年均增长22.9%。三是活力增强。各项改革扎实推进。完善了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理机制，顺利完成了第8轮、第9轮行政审批制度改革和国有林场改制任务，基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动实施了企业商事制度改革，强力推进了教育、文化、卫生等体制改革。

回顾过去五年，我们谋划全篇，探索了一条产业提升之路。五年来，我们始终坚持“做精一产、做强二产、做活三产”并举，产业发展实现“三个提升”。一是工业提升取得历史性突破。进贤经济开发区获批省级园区，结束了进贤园

区“有名无分”的历史。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群。规模以上工业企业总数达134家。二是农业提升取得实质性成效。油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大。拥有国家级龙头企业1家、省级龙头企业17家、市级龙头企业52家。连续4年荣获全国和全省粮食生产先进县。三是服务业提升取得阶段性进展。生活性服务业繁荣发展，生产性服务业有序发展。成功获批全省电子商务进农村示范县。李渡镇医疗器械街、文港镇文化产业街被评为江西省专业型特色商业街。

回眸过去五年，我们布局全域，开辟了一条城乡统筹之路。五年来，我们始终坚持“美丽县城、特色小镇、秀美乡村”并推，城乡面貌发生“三大变化”。一是县城变化可喜。建设了22.2平方公里的青岚新区，谋划了6平方公里的高铁新区，拉大了城市框架；新建了青岚湖森林公园，建成了张公至县城段新320国道,建成了新320国道张公至县城段,促进了城区、景区、园区融合发展；推进了美化、绿化、净化、畅通化，县城功能、环境得到明显改善。二是集镇变化可赞。从城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等六个方面着力，丰富特色内涵，唱响特色品牌，加快建设了文港、李渡等一批全省百强镇和温圳、白圩、三里等一批全市特色镇。三是乡村变化可贵。建立了农村生活垃圾收集处理体系和环境卫生保洁机制，农村面貌有了明显改善，“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽乡村建设有序推进，荣获“全省美丽乡村建设示范县”。

回想过去五年，我们服务全民，拓宽了一条和谐幸福之路。五年来，我们始终坚持“顺应民心、保障民生、维护民安”并进，社会发展取得“三大进步”。一是社会民生取得新进步。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27053元、

14146元，分别是2010年的1.34倍和2.03倍。实施了一批看得见、摸得着的民生工程，进一步提升了群众获得感。二是社会事业取得新进步。荣获“全国科技进步先进县”，粮食丰产项目被评为“国家科技进步二等奖”；文化、教育、体育、卫生等工作成绩斐然、捷报频传；环境保护卓有成效，军山湖水质提升并保持在Ⅲ类水标准三类水标准，全县空气质量每年优良天数保持在300天以上。三是社会稳定取得新进步。创新社会管理，抓好信访维稳，强化安全监管，打击违法犯罪，实现安全稳定“四无”目标，公众安全感和满意度位居省市前列，荣获“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进县”。

回望过去五年，我们砥砺全员，走过了一条从严治党之路。五年来，我们始终坚持“改进作风、强化队伍、严明纪律”并抓，党的建设得到全面加强。一是作风建设得到加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，改进了作风，凝聚了人心，促进了工作。二是组织建设得到夯实。党代会常任制试点深入推进，党内民主建设迈出新步伐。干部人事制度改革不断深化，选人用人的公信度和满意度不断提升。县、乡、村三级换届顺利完成，领导班子和干部队伍结构进一步优化。三是廉政建设得到深化。党风廉政责任制全面落实，预防和惩治腐败体系不断完善，党务、政务公开全面推行，县委权力公开透明运行全面实施，一批违法违纪案件得到查处，风清气正、人和业兴的良好局面得到巩固。

与此同时，人大、政协的重要作用充分发挥，爱国统一战线得到巩固发展，宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建蓬勃开展，蝉联全省“六五”普法先进县，民族、宗教、侨务等工作取得新成绩，群团、老干部和人民武装工作得到新加强。

过去五年，进贤的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都得益于市委、市政府的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了全县人民的智慧和力量，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我谨代表中共进贤县委，向所有关心、支持、参与进贤发展、建设的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的生动实践，我们深深体会到：发展是要务之首。发展是一切的关键。只有始终坚持实事求是闯新路，把科学发展的要求与进贤发展的实际紧密结合起来，不断探索适合进贤发展的新路子，才能确保我们的事业从一个胜利走向另一个胜利。实干是成事之基。实干唤醒担当，实干谋就发展，实干成就伟业。只有始终坚持把心思用在谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫用在抓落实上，才能干出一番事业，闯出一片天地。创新是克难之道。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。只有始终坚持解放思想、改革创新，才能不断增添发展的新举措，找到攻克难题的“金钥匙”。为民是执政之本。人民群众是永远的英雄。只有始终坚持尊重群众意愿、顺应群众期盼，才能得到人民群众的真心拥护和支持，才能保证我们的事业永远兴旺发达、繁荣昌盛。团结是力量之源。懂团结是智慧，会团结是本事，真团结是境界。只有县四套班子同心同德，广大党员干部同心同向，全县上下同心同行，才能凝聚奋勇向

前、奋发向上的蓬勃力量。