重庆日报思想周刊文章汇编150篇30万字

重庆日报思想周刊文章汇编

目录

坚持党的领导不断创造新的历史伟业....................................1

提升重庆城市品质的四个着力点.........................................3

领导干部要切实提高历史思维能力.....................................11

防范化解重大社会风险的几个着力点...................................13

纪检监察干部要发扬斗争精神..........................................15

抓实抓细主题教育四项重点措施........................................17

在新的起点上推进内陆开放高地建设...................................20

大力加强对外开放平台建设............................................23

全力提升产业对外开放水平............................................25

着力营造良好的开放环境...............................................27

牢记共产党人初心勇担青年干部使命...................................29

加强党的政治建设锤炼人民防空干部队伍..............................31

领导干部要增强斗争本领...............................................33

深刻把握推进自我革命的方向路径.....................................35

着力打造法治化的营商环境............................................37

以改革的思路办法推进为民服务解难题.................................39

以西部陆海新通道建设为契机助推重庆开放发展.......................41

充分发挥好人民政协专门协商机构的作用..............................44

“四点发力”增强基层党建工作整体效应.................................46

始终牢记为人民谋幸福的初心..........................................48

改进服务基层作风争当“三真三味”干部.................................50

新时代年轻干部要自觉强化“三种精神”.................................52

高校思政课要充分利用好红色资源.....................................54

牢牢把握“守初心”的实践要求...........................................57

以改革为抓手不断提高为民理财能力...................................59

与祖国共奋进与重庆同成长为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗..61

新中国70年扶贫减贫事业的历程与经验................................64

发挥四大优势推进康养产业高质量发展.................................67

加强理论武装工作要做到“四个立足”....................................69

打赢脱贫攻坚战要驾好“三驾马车”......................................71

高质量推进重庆统战文化建设着力打造“统战文化之都”.................73

发挥好人工智能的“头雁”效应...........................................77

重塑城乡关系推动融合发展............................................79

破解科技型中小企业创新瓶颈需内外兼修..............................81

科学有序推进生态宜居美丽乡村建设...................................83

聚焦生态环境法治建设推动长江经济带绿色发展.......................85

担当使命必须不忘初心.................................................87

准确把握重庆统战文化的科学内涵和鲜明特质..........................89

努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用.......................93

努力在推进共建“一带一路”中发挥带动作用.............................98

努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用........................104

用好“双晒”活动成果推动产城景融合发展..............................110

乘“双晒”东风绘“边城”画卷............................................112

抓住“双晒”机遇做好“康养”文章........................................114

晒出新形象开启新征程................................................116

山水为依文化为魂做好文旅融合文章..................................118

“晒”出来“动”起来打造云阳旅游发展升级版............................120

营造走心之美创造高品质生活.........................................122

用好用足“双晒”成果助力旅游国际化发展..............................124

田园梁平“晒”乡愁凝聚起加速发展的强大合力.........................126

做好“双晒”后半篇文章实现文化旅游“双丰收”..........................128

推进生态文明建设要用好“三个思维”..................................130

基层社会治理的三重境界.............................................133

充分发挥长江上游重要生态屏障的生态功能...........................136

用好“双晒”成果落实殷殷嘱托.........................................140

见人见物见生活“双晒”开启灵动之旅..................................142

借好势用好力打造国家中心城市后花园...............................144

聚焦高质量高水平谱写文旅发展新篇章...............................146

晒出文旅精彩唱响清新黔江让高质量发展和高品质生活交相辉映......148

传承红岩精神重在铸牢忠诚之魂......................................150

将红色基因传承融入思政课教学......................................154

打好红色资源牌的四个着力点.........................................156

优化科技型中小企业的发展环境......................................158

让年轻干部在乡村振兴中砥砺成长....................................160

着力提升机关基层党组织组织力......................................162

不断夯实建设山清水秀美丽之地的政治责任...........................164

正确把握四个关系推动北碚高质量发展...............................167

让“哑巴干部”会说话敢说话............................................170

消除贫困文化要走好“四步棋”.........................................172

关于做好思想舆论引导工作的思考....................................174

牢记初心使命永葆斗争精神加快把重庆建成山清水秀美丽之地........176

要勇于找差距查问题..................................................179

重庆该如何建设山地生态宜居城市....................................181

理论精编..............................................................183

实现小农户和现代农业发展有机衔接..................................184

理论精编..............................................................186

为政者贵在知止.......................................................187

青年党员干部要坚守初心砥砺前行....................................189

努力实现重庆国际通道物流产业发展新突破...........................191

在成渝城市群一体化发展中主动担当作为.............................193

以成渝城市群引领西部重塑区域经济地理新格局......................196

以成渝主轴带为重点推动成渝城市群协同发展........................198

合作共赢引领成渝城市群高质量发展..................................200

加快推进成渝城市群一体化发展......................................202

用辩证思维解析高质量脱贫攻坚“密码”................................204

着力打造“两化”先行示范区............................................207

在发挥“三个作用”中找方位找定位.....................................210

苦干实干走好转型路打造升级版......................................212

加强网络思想政治教育的四个着力点..................................217

激发贫困群众内生动力要念好“四字经”................................219

将主题教育引向深入要把握好总要求..................................221

全力确保人民群众“舌尖上的安全”.....................................224

牢记殷殷嘱托全力推动黔江高质量发展...............................226

谱写“三篇绿色文章”推进长江经济带绿色发展.........................228

全力建设“高质量产业之区高品质宜居之城”...........................230

重庆城市品牌价值的提升之道——对话上海交通大学余明阳教授......232

守初心重在不忘本不忘民不忘责......................................235

要持续营造风清气正的政治生态......................................238

转作风，做到“头雁引领群雁飞”.......................................240

在推动国企改革发展上展现新担当新作为.............................241

聚焦“三个作用”强化“武隆担当”........................................243

加强思想舆论引导凝聚发展正能量....................................246

密切联系群众要解决好五个问题......................................251

打掉脱贫致富路上的“拦路虎”.........................................254

共建“一带一路”共创人类美好未来.....................................256

强化担当作为彰显干部本色...........................................258

为重庆发挥支撑作用作出江北贡献....................................261

奋力实现重庆科技创新的跨越式发展..................................264

把健康中国重庆实践路走得更加扎实有效.............................267

努力开创新时代招商投资促进事业新局面.............................270

“走向大西南”70年.....................................................272

新时代高校思政课教师需要提高三大素养.............................275

落实落细国家扶持政策促进中小企业健康发展........................278

城乡融合发展需持续在要素配置中寻找突破...........................280

基层减负要善于“做加法”..............................................283

提升领导干部的法治德治素养.........................................285

思想周刊：担当政治责任凝聚青春力量...............................287

思想周刊：构建扶贫监督“三不”机制为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障

............................................................................................................................289

在“三个作用”中找方向、找动力、找位置..............................292

发挥四大优势助推渝北实现高质量发展...............................294

牢记嘱托砥砺奋战坚决打赢脱贫攻坚战...............................296

把秀山打造成武陵山区践行“两山论”的样板...........................298

思想周刊|在奋斗的青春中锤炼品德修为...............................300

思想周刊|着力提升思政课教学实效性.................................302

思想周刊|基层党员干部理想信念教育应常抓不懈.....................304

坚持“五个聚焦”攻克“两不愁三保障”最后堡垒..........................306

聚焦“两不愁三保障”高质量打好脱贫攻坚战...........................308

大力度高质量如期打赢脱贫攻坚战....................................310

深化“四访”工作法解决“两不愁三保障”突出问题........................312

大力促进民营经济高质量发展.........................................314

增强重庆城市辐射带动力形成高质量发展的重要助推力...............319

推动全民阅读建设书香重庆...........................................323

深刻认识习近平总书记关于扶贫工作重要论述的重大意义.............326

发扬五四精神|在崭新时代做崭新青年.................................329

发扬五四精神|做好新时代青年大学生的引路人........................331

发扬五四精神|新时代青年要当好创新创业“主力军”....................333

发扬五四精神|为脱贫攻坚贡献青春力量...............................335

发扬五四精神|新时代青年要热爱伟大的祖国..........................337

发扬五四精神|用奋斗点亮青春........................................339

加强教学科研资政工作助推重庆高质量发展...........................341

把扶志扶智放到精准扶贫的重要位置..................................342

发挥“三大作用”要运用“四大优势”......................................343

决胜脱贫攻坚战关键阶段的科学方法论...............................344

在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用.............................345

深学笃用习近平总书记重要讲话精神确保如期打赢脱贫攻坚战........347

把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程.............................348

在推进共建“一带一路”中发挥带动作用................................349

在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用...........................350

《习近平在正定》读后感：注重调查研究善于调查研究...............351

《习近平在正定》读后感：心底无私天地宽修身立德自坚强..........353

《习近平在正定》读后感：我将无我不负人民........................355

《习近平在正定》读后感：青春正当时奋斗好时光....................357

《习近平在正定》读后感：只有扑下身子才能干出样子...............359

热点观察|为西部陆海新通道建设培养高素质物流人才.................361

把初心使命真正落到实处.............................................363

坚定信仰信念信心凝聚强大精神力量...................................365

习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话中指出，前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。办好中国的事情，关键在党。新时代，毫不动摇坚持党的领导，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

坚持贯彻执行党的基本理论基本路线基本方略不动摇，在实现民族复兴伟业中长风破浪。伟大时代呼唤伟大理论，伟大理论引领伟大时代。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是指引全党全军全国各族人民团结奋斗的精神旗帜，是党和国家必须长期坚持的指导思想。我们要创造新的历史伟业，就必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到内化于心、外化于行、转化为果。党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，毫不动摇坚持党的基本路线是得到人民拥护、推进事业发展的最可靠保证。我们必须始终坚持把“一个中心、两个基本点”统一于新时代中国特色社会主义伟大实践中，并将之贯穿于创造新的历史伟业的全过程。党的十九大提出的“十四个坚持”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其基本内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是一个逻辑严谨的有机整体。党的基本方略对新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义作出了创新回答，是我们党运用马克思主义基本原理指导新时代中国特色社会主义实践的重大理论创新成果，是我们创造新的历史伟业必须遵循的方法论。党的基本理论、基本路线、基本方略是新时代我们党治国理政的大政方针，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循。只有全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，我们举旗走路才能有所指向、有所依附，才能在各种风险考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”，才能在长风破浪中创造更加美好的明天。

坚持发扬自我革命精神不动摇，跨越新时代党的建设的雄关漫道。中国共产党历来高度重视以自我革命推进党的建设，从建国初期坚决惩办刘青山、张子善，到党的十八大之后毫不犹豫重拳“打虎”、毫不含糊纠正“四风”，放眼看去，从古至今，世界上没有哪个政党能像中国共产党这样，以刀刃向内的勇气自我革命、自我净化。我们党从小到大、从弱到强，历经风险挑战、几近生死关口，却总能转危为安、化险为夷，靠的正是自我革

命的意识和魄力。毛泽东在《＜共产党人＞发刊词》中首次把党的建设称

为一项“伟大的工程”。今天，这项伟大工程已交到我们手中。正可谓：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，全面从严治党永远在路上。”这一重要论述，深刻阐明了坚持发扬自我革命精神对推进新时代党的建设的重要意义，指明了我们党要领导人民从胜利走向胜利，不断创造新的历史伟业，就必须坚定“答卷人”的定位，敢于同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的问题作斗争，确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

坚持人民主体地位不动摇，依靠人民走好人间正道。马克思主义唯物史观认为，人民是社会实践的主体，是推动历史发展的决定性力量。创造新的历史伟业必须紧紧依靠人民。我们党自建党以来就始终高举马克思主义旗帜，坚持一切为了人民、一切依靠人民，团结和带领全体人民在进行革命、建设和改革的伟大征程中闯关夺隘、奋勇向前，成功开辟了中国特色社会主义道路。“历史是最好的教科书”，以史为鉴，方知正道沧桑。近代以来中华民族由衰到盛170多年的历史进程、我们党领导人民进行伟大

社会革命90多年的实践、中华人民共和国成立70年来的持续探索以及改

革开放40多年的伟大实践告诉我们：“只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国”，只有中国共产党这个来源于人民、根植于人民、服务于人民的马克思主义政党才能把中国特色社会主义的全部理论与实践不断向前推进，引领中国人民从站起来、富起来走向强起来。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我们党解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动中国特色社会主义迈入新时代。站在新的历史方位、面对新的时代课题、肩负新的历史任务，我们党深刻认识到，随着社会生产力的发展，人民对美好生活的需要日益增长，这对党和国家工作提出了许多新要求。我们要坚持人民主体地位，始终把是否对人民有益作为我们全部实践活动的出发点和落脚点，让人民在越走越宽广的中国特色社会主义道路上收获更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活的向往。

(作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆邮电大学分中心)

核心提示

重庆是山水之城、美丽之地。提升城市发展品质，是我市加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活的重要体现。如何进一步提升城市品质，让我们的城市颜值更高气质更佳，成为宜居宜业宜游的美好城市?本报与重庆社会科学院城市与区域经济研究所、重庆城市提升战略研究中心联合策划推出了专版。

着力优化城市空间布局彭劲松

积极促进璧山全域、江津北部、长寿晏家等融入主城区一体化发展，

提升主城区空间承载能力和协同治理能力，共建高质量发展的西部现代化都市圈。

城市空间及其结构是经济社会活动和自然地理环境相互作用的产物。

随着城市文明发展进步，城市空间也将不断动态变化调整以适应城市不同发展阶段的需要。从城镇化发展进程来看，重庆主城区已经由规模数量型扩张进入到量质并举、内涵提升发展的新阶段，城市发展面临着许多新情况、新问题。适应新时代重庆城市战略定位和服务国家战略要求，有必要适时对主城区城市总体布局和空间秩序进行优化调整，进一步提高城市空间的资源利用效率和产出水平，推动高质量发展、创造高品质生活，助推重庆更好地建设“近者悦、远者来”的美好城市。

构建协同互济发展的平行网络山水城市依托主城区“四山两江三谷”的地形地貌特征，以主城区东中西三个城

市平行槽谷的空间优化建设为重点，做好城市功能有机有序疏解和均衡协

同布局，打造在空间上既相对均衡独立发展、在功能上又错位协同互济的平行网络山水城市。

一是优化提升中央槽谷城市空间建设。进一步提升位于铜锣山和中梁

山之间的中央槽谷城市空间建设水平，加大城市有机更新力度，通过旧城改造和局部城市微改造等手段，适度降低中央槽谷的城市建设密度和强度，逐步将城市非核心功能向城市外围地区和远郊区县疏解。培育面向国家战略需求和国际化大都市定位的城市高端功能，重点打造形成服务“一带一路”建设的国际金融中心、国际总部经济高地、国际消费中心城市核心区和国际对外交往中心，巩固提升传统主城城市核心区的地位。

二是高质量推进东部和西部槽谷城市空间建设。大力推进位于铜锣山、明月山之间的东部城市槽谷和中梁山、缙云山之间的西部城市槽谷空间开

发力度，实现主城空间向东、西两个方向同步拓展，打造面向未来永续发

展的城市新空间。按照生产、创新、生活和生态协调共生的建设理念，在东部和西部两个城市槽谷中进一步充实高端制造、前沿研发、现代物流、国际贸易、文化休闲、生态宜居等城市功能，重点布局现代服务业、新一代信息产业、智能制造业和生命科学行业等战略性新兴产业，尽早建成全市重要的制造基地、科技研发创新中心和对外开放高地，形成“产城景”深度融合发展的宜居宜业宜游新城区。

三是推进主城区与渝西片区空间一体化发展进程。加快主城与渝西片区之间的城市轨道、渝西内部的高速公路和市域通勤铁路建设，推动区际各种交通设施之间无缝衔接，提升区域交通设施的网络化、组织化和便捷化水平。积极促进璧山全域、江津北部、长寿晏家等融入主城区一体化发展，提升主城区空间承载能力和协同治理能力，共建高质量发展的西部现代化都市圈。

打造多极多点支撑的主城城市新中心依托科技创新园、综合消费商圈、高铁门户枢纽、国际对外交往场所、

公共行政服务中心等城市大型基础性、功能性设施建设引导城市发展，打造形成3-4个综合性城市新中心为核心支撑、若干专业化城市新中心为骨

干节点的“多中心、组团式”城市空间布局，实现城市精明发展、绿色发展和可持续发展。

一是加快推进“两江四岸”核心区建设。加大长江、嘉陵江沿线水岸及

周边环境治理提升力度，优化由城市天际线、山脊线、水岸线、建筑群轮廓线和城市夜景构成的城市活力界面，彰显山水之城的雄伟与柔美意境。通过规划预控为未来“两江四岸”重大事件活动进行空间“留白”，开辟更多的都市慢行、互动社交与休闲休憩等公共空间，完善城市新型交通组织，打造形成具有世界级品质的都市生态滨水“黄金三角”。

二是持续发挥两江新区的示范引领功能。对标世界顶级水平，加快集聚体现国际大都市定位要求的高端功能要素，实现高质量发展。持续加大礼嘉、悦来、水土、龙兴等新兴片区联动开发，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧体验园、两江协同创新区等一批特色功能平台建设，进一步提升研发创新、先进制造、国际商务等核心城市职能，支撑两江新区在重庆推进西部大开发形成新格局中发挥打头阵、作先锋的作用。

三是强力推进重庆高新区升级版打造。围绕“人—科—产—城”多维度需求，加大智能智造、生命科学等产业培育，建设科技型产业基地和区域性总部。高标准规划建设重庆西部科学城，积极争取国家级重大科技基础

设施和科技平台布局，推进与国际高水平科研院所合作，打造环大学创新

生态圈，建设科学公园、科学会堂、科普中心、科学馆等一批重大功能性设施，打造城市发展新引擎。

四是构建双核型城市空间增长极。大力推进重庆高新区与两江新区两个国家级平台在空间上的深度合作，推动各类平台资源开放共享、促进战

略产业配套协作、加大科技交流和科技成果的协同攻关，共同构建开放互

通、错位协同、布局完善的产业价值链分工体系，形成主城区两个国家级开发平台相向而行、同频共振的双核型城市空间增长极。

提升城市经济品质江薇薇

根植于重庆地域特色、文化特色、产业特色，以“智造重镇”“智慧名城”

建设为契机，打造一批附加值高、竞争力强的城市品牌产品和服务。经济发展是城市发展和城市化的原动力，城市高质量发展需要以城市

经济品质的提升作为重要支撑。近年来，重庆以供给侧结构性改革为主线，

坚定不移把大数据智能化创新作为发展的战略选择，主动推动质量变革、效率变革、动力变革，促进实体经济与数字经济深度融合，推进传统产业优化升级，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系，不断提升城市经济品质，为建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市打下了良好基础。着力构建现代产业体系。一是壮大支柱产业集群。依托现有制造业发展基础，巩固提升汽车摩托车支柱产业集群，引进并培育航天航空、生物医药、新材料、新能源等代表先进技术发展方向的高技术制造业和战略性新兴产业，推动汽车、电子信息等优势产业智能化升级绿色化转型，努力

实现重庆制造向重庆智造转变。加速发展集成电路、新型显示、智能终端、核心器件、网络通信等“芯屏器核网”全产业链，并占领产业价值链的中高端环节，加快建成“智造重镇”。二是做大做强现代服务业。提升生产性服务业的支撑能力，着力培育壮大研发设计、检验检测认证服务、信息技术服务等技术服务业，积极推动第三方物流、商务咨询和品牌服务等生产性服务业发展。积极发展国际金融、国际贸易和国际会展，着力培育文体娱乐、时尚创意、休闲旅游等产业。三是构建产业创新体系。构建以科技创新为内核的产业结构，提升创新发展空间载体质量，通过产业融合和技术创新，提升企业自主研发能力，加速重庆产业整体向全球价值链高端攀升。高标准推进重庆国家自主创新示范区、国家级高新区、全市各类创新园区建设以及科技创新基地建设，通过国家自主创新示范区、两江协同创新区、重庆西部科学城等联动发展打造创新资源集聚地。优化创新创业的体制机

制，通过成熟的风险投资机制、完善的专业化服务体系、合理的产学研合

作机制、知识产权保护机制以及科技成果转化机制等为创新创业提供制度保障。四是推进产业绿色发展。加快建设绿色工厂和绿色园区，加快推进企业绿色转型升级，全面推进钢铁、冶金、化工、建材等产业领域的绿色化改造。积极构建绿色制造生产体系。引导企业开发绿色产品，推行生态设计，建设绿色工厂，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。强化绿色监管，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。

推进开放型经济发展。一要加快推进内陆国际物流枢纽建设。充分发挥重庆地处“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，通过交通基础设施、出海出境大通道、物流基地、开放口岸和物流产业体系等建设，为重庆打造内陆开放高地提供战略支撑。以两江新区、中国(重庆)自贸试验区和中新(重庆)战略性互联互通项目为引领，果园港、两路寸滩保税港、江北嘴金融中心、悦来国际会展中心、两江新区国际合作中心为平台，不断完善开发开放平台体系。深入推进金融服务、交通物流、航空产业、信息通信等国际产业合作，助推内部企业走出去、外部企业引进来。二要推进国际消费中心城市建设。优化传统商圈的布局与结构，完善商圈的消费基础设施，提高消费环境舒适度。以智慧商圈、智慧物流、跨境电商等支持消费新业态、新模式创新，大力提升服务消费、健康消费、绿色消费、信息消费水平。通过“国际购物名城”“国际美食名城”“国际会展名城”和“国际旅游名城”的复合打造，增强城市国际消费中心知名度和影响力。三要不断拓展多层次开放合作新格局。加强区域经济开放合作的制度设计，推进成渝城市群一体化建设，共同打造西部地区最具活力的城市群。加强与长三角城市群、粤港澳大湾区等在高端人才引进、产业协作配套、关键技术转移、物流金融服务等方面的合作。积极参与国家“一带一路”各类共建计划，加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技人文交流和产业园区合作，共建联合实验室和技术转移平台。

大力提升经济品牌。一要提升城市品牌价值。根植于重庆地域特色、文化特色、产业特色，以“智造重镇”“智慧名城”建设为契机，打造一批附加值高、竞争力强的城市品牌产品和服务。例如，以智慧旅游产品、“智博会”“西洽会”等综合性国际会议以及国际车展、国际马拉松赛等城市活动为重点，进一步提升重庆在中国乃至国际上的城市品牌地位。二要提升企业品牌价值。发挥汽车、信息产业优势，通过实施提升工业设计、打造行业标

准、培育自主品牌等行动计划，打造国家级工业设计中心、培育行业领军

企业。在智能化、大数据产业领域争取形成一批关键技术标准，真正把重庆建设成为国家重要的智能产业基地和全国一流的大数据智能化应用示范之城。

提升城市人文生态品质

卢飞应系统研究巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、

统战文化等特色地域文化，凝聚重庆文化之魂，提振城市人文精神。

城市是人类文明的标志，是各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。尊重自然、传承文化，推进高质量发展，提升人民群众获得感、幸福感和安全感是城市建设的必然要求。2018年，重庆出台的《重庆市城市提升行动计划》对城市整体提升进行了全面部署，突出强调了人文与生态建设对城市品质提升的重要价值。重庆山环水绕、江峡相拥，具有浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。新时代重庆推进城市高质量建设，更需要立足于重庆山水禀赋和历史文化资源，发挥立体优势，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力提升山水颜值，彰显人文之美，全力塑造“山水之城·美丽之地”城市新形象，打造自然与文化和谐共生，可持续发展的现代城市。

尊重传统历史文化，提升城市人文品质。城市人文特质承载着历史文化传统的积淀，是城市长期发展形成的独特品质。提升城市人文品质要让传统历史文化有效保护、活化利用、创新发展，实现自然与文化水乳交融、历史与现代和谐共生。

一是传承城市优秀历史文化。历史文化遗产联结着城市生活的过去、现在和未来，不同时期的文化遗产用特有的方式定格着历史的片段，是“历史的集体记忆”。同时，文化遗产由于独具一格的资源链式效应，对于城市品牌的塑造、文化历史的传承、人文氛围的营造有着重要作用。应系统研究巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、统战文化等特色地域文化，凝聚重庆文化之魂，提振城市人文精神。结合历史传承、地域文化、时代要求打造城市精神。城市建设中要加强文化保留和注入。在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌;在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调;强化城市建设精品意识，根据城市文脉肌理，统筹街区及景观规划设计，传承巴渝特色，注入现代元素，促进建筑风格整体协调，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。

二是合理保护和开发文化遗产。重庆千百年留下来的古城遗址和历史

建筑等十分珍贵，要以“有效保护、合理利用、环境融合”为原则，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，挖掘历史文化内涵，提升城市文化品质和文化软实力。完善历史文脉格局，沿长江和嘉陵江分别构建三峡文化、巴渝文化、红岩文化和少数民族文化带，形成独具山城特色的山水文化带，并依托旅游项目，进行民俗文化改造和产业结构调整，打造历史文化展示区。精心规划长江和嘉陵江两岸以及轨道站点地区、城市门户地区、历史文化风貌区等重点区域，减少开发性经营用地供给，提高公共活动空间比重，为未来重大城市活动的举办进行必要的空间预留。

三是大力发展“文化+”产业。以产业带动文化繁荣，充分发挥社会力量，创造一批接地气、有影响的文化艺术品牌。大力发展文化事业，努力拓展“文化+制造”“文化+旅游”“文化+体育”融合发展领域，做大做强文化产业;引导文化企业主动融入“互联网+”，充分利用大数据产业发展优势，抢占VR(虚拟现实)、AR(增强现实)、MR(混合现实)的发展先机，形成VR文创群。依托数字传媒、影视城、网络电视台等全媒体产业，促进文化产业与服务在实体经济领域的集成应用和融合发展。

尊重地域自然风貌，提升城市生态品质。城市自然环境是区别于其他城市的重要特征，具有强大的识别性和独特性，提升城市生态品质要尊重城市地域自然风貌，强化建设活动管控，保护城市的自然环境特征，努力打造与自然和谐共生的城市新空间。

一是保护城市山水风貌。尊重城市原始自然基底，保留好城市天际线、山脊线、水岸线，打造好以缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等“四山”和“两江四岸”为代表的城市周边自然开敞空间，适当控制主城沿江邻山区域的建筑高度、体量和建设容积率，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间布局，科学保护“山水之城”的空间格局和特色风貌。

二是打造绿色生态空间。充分利用城市已经形成的地理单元，将小区、单位、商场、道路、公园、山体、水系及林地等相结合，形成绿道绿廊网络，串联主要生态节点、城市历史文脉和记忆、公共服务资源等，形成组团之间均衡分布的“绿化、彩化、便捷、低碳”绿色生态空间，打造色彩丰富、层次分明、具有重庆地方特色的山地公园城市。

三是挖掘独特气候地理资源。重庆具有丰富多彩的自然优势资源，利用丰富的“雾”“雨”等天气景观、秀美壮观的立体气候、鬼斧神工的山城立体地貌等优势资源，精心打造山城步道、观景点和资源产品，展现重庆自然

地理气候奇观之美、山水立体地貌独特之美，为市民营造观赏游览、休闲

养生、文化研究、科普教育等独特空间。提升城市管理服务品质

朱旭森智能化是提高城市治理效率的重要手段，也是城市治理现代化的发展

方向，要利用好互联网和网络信息技术，提升城市治理的智能化水平。加快推进城市治理体系和治理能力现代化建设，是新时代城市工作的

战略任务，也是城市管理者的时代担当。近年来，重庆围绕创造高品质生

活，不断提升城市治理的人性化、科学化、精细化、智能化水平，城市生活变得更方便、更舒心、更美好。重庆城市发展进入由外延扩张到内涵品质提升的城镇化中后期阶段，城市治理的侧重点也相应从管理公共秩序向为市民的美好生活服务转变。面对城市治理新形势和人民群众新期待，我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，着力提升城市管理服务品质，努力实现城市让生活更美好。

着力抓好“规—建—管”系统谋划。城市治理是一项长期、复杂的系统性工程，涉及城市规划、建设和管理的各类要素、各个环节及各种功能。需要树立系统思维，从构成城市的要素、结构、功能等各方面入手，对城市规划、建设和管理的重大问题进行系统谋划，周密部署，“规—建—管”统筹推进各方面工作，使城市规划、建设和管理成为相辅相成的有机整体，共同推动城市功能完善和管理服务品质提升。应高度重视规划的龙头作用，在规划伊始就要综合考虑城市的空间合理性、风貌整体性、文脉延续性，科学谋划城市的成长坐标和发展路径，统筹“三生”融合、要素匹配、结构优化、环节衔接以及各类功能的全时空协同。把好山好水好风光融入城市规划建设，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，持续深入推进山清水秀美丽之地建设，更好呈现重庆山城形态之美和巴渝文化之韵。

着力破解管理服务的痛点难点。让生活更美好是城市治理的重要目标，要围绕消除“城市病”，聚焦问题、突破瓶颈、久久为功，持续优化公共服务和基础设施体系，不断提升城市管理服务能力，不断增强市民美好生活的获得感、幸福感、安全感。一是提升医疗、文化、教育等公共服务的供给质量水平，采取有效措施稳定城市房价，大力营造宽容失败的创新环境。二是聚焦行政审批、规划决策、司法建设、信用体系、公共资源交易等政务服务重点领域，简化服务程序，创新服务手段，构建高效便民的政务管理体系，打造法治化便利化营商环境。三是加强城市以轨道交通为主的城市大容量快速交通体系建设，抓好轨道与城市重要枢纽门户地区的衔接，

构建适度超前、泛在高速、安全可控的城市智慧基础设施，提升城市服务

组织效率。

着力营造多元化治理氛围。城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市治理的理念，要从过去偏重政府本位的管制控制思维转变到民众本位的协同治理思路上来，从封闭管理向开放共治转变、从政府唱独角戏向公众大合唱转变。强调城市治理主体的多元化，形成政府、社会、居民多元协同共治的局面。这既是新的城市治理体制与传统城市管理体制的重大差别，也是全球发达城市治理的发展趋势和共性特征。现代城市治理既要发挥政府的主导作用，也要实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，让政府、企业、社会组织、媒体、市民等通力协作，营造多元主体共建共治共享良好氛围，充分发挥不同主体在城市经济、政治、文化、生态和社会建设的参与、协调与监督中的积极作用，不断提升决策水平和治理能力，共同推进治理目标的实现和治理效益最大化。

着力加强精细化治理能力。“城市管理应该像绣花一样精细”，是城市治理创新的重要措施，也是创造美好城市环境的重要途径。实现大城细管，既要做到方法手段的精细化，也要实现空间范围的落细落小，把城市治理的重心放在基层。充分调动基层在城市治理中的积极性、主动性、创造性，增强社区服务功能，不断激发“自下而上”的内在活力，实现城市基层精细系统的自我管理、自我服务。精细化治理还应该尽可能满足不同人群的需求，这样才能在城市管理服务中真正体现以人为本思想。重庆作为全国热门旅游目的地，如何为广大国内外游客提供更加细致舒心的服务，更好体验山水之城美丽之地的独特魅力，让更多的游客向往重庆、畅游重庆、点赞重庆，也是城市精细化治理需要努力的重要方向。

着力提升智能化治理水平。智能化是提高城市治理效率的重要手段，也是城市治理现代化的发展方向，要利用好互联网和网络信息技术，提升城市治理的智能化水平。近年来，大数据、云计算、物联网和人工智能在城市治理中的作用越来越明显，通过对地理信息、社会、经济、人口、生态环境等数据的挖掘，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。重庆是智博会永久会址所在地，百度、阿里巴巴、腾讯、华为等领军企业纷纷到重庆加大投资合作。我们应抓住建设“智慧名城”的重大契机，加快构建新型智慧城市神经中枢和赋能平台，加强治理要素的综合采集和管理分析，为城市科学治理提供精准决策依据，让智能化为城市赋能，为生活添彩。

(本版稿件由重庆社会科学院城市与区域经济研究所、重庆城市提升战略研究中心提供，作者均为该所专家。)

朱涛不久前，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发了《关于

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习党史、新中国史的通知》，

要求各地区各部门各单位把学习党史、新中国史作为主题教育重要内容，不断增强守初心、担使命的思想和行动自觉。历史思维能力就是鉴往知来，善于运用历史眼光洞察发展规律，把握前进方向，指导现实工作的能力。领导干部只有重视历史、研究历史、借鉴历史，学会历史思维、培养历史眼光、增强历史担当，才能提高历史思维能力，才能在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来。

要读懂历史思维、领会历史逻辑。历史是最好的教科书、最好的老师、最好的清醒剂。历史思维是以历史史实为依据，运用历史唯物主义的方法论，从历史视野和发展规律中思考分析问题、把握前进方向、指导当下和未来工作的观点和方法。我们党一贯重视对历史规律的学习与总结和对历史经验的借鉴与运用。“欲知大道，必先为史。”古人所说的“大道”，既是指治国安邦之道，也是指历史的逻辑、发展的规律。我们今天学习历史，就是为了在历史中寻找可资借鉴的治理之道，总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。由于“历史事实具有一次性、历史现象具有相似性、历史规律具有重复性”，领导干部只有把握住历史的这三个特性才算是把握住历史思维，才能在“历史之变”中探寻和把握“历史之常”，才能在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。

要把握历史趋势、培养历史眼光。人们常说，眼界决定境界，境界决定世界。开阔的视野、宽广的眼界从何而来?历史是一个重要源头。我们只有具备深邃的历史眼光，才能进入到人类千万年生活的纵深之中，弄清楚我们从哪里来、往哪里去。历史眼光具有纵深性。“究天人之际，通古今之变”。我们要端起历史望远镜把握前进大势，以贯通古今的智慧，分析现实的问题，既知其然又知其所以然。领导干部只有通过学习党史、新中国史，了解我们党领导人民进行艰苦卓绝的斗争历程，了解中国近代以来170多年的斗争史、我们党98年的奋斗史、新中国成立70年的发展史、

改革开放40多年的探索史，才能真正做到知史爱党、知史爱国，做到常怀忧党之心、为党之责、强党之志。历史眼光具有整体性。“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史”。我们要从整体上来观察历史，不能孤立地看待历史。要真正做到尊重历史、敬畏历史、正视历史，避免人为割裂历史，甚至搞历史虚无主义。领导干部只有具备整

体的历史眼光，才能坚持以一域服务全局，围绕大局办大事，践行好为人

民服务的宗旨。历史眼光具有发展性。“历史总是向前发展的，我们总结和吸取历史教训，目的是以史为鉴、更好前进”。我们对历史的学习和思考，不是为了纠结于历史，而是要把眼下的事做好。领导干部要用辩证、联系、发展的眼光来分析历史传统、判断历史趋势，增强工作的主动性和预见性，更加注重历史事实为当下发展提供的经验教训，真正做到以往工作同当下、未来工作相统一。

要增强历史定力、强化历史担当。领导干部提高历史思维能力的关键在于担当实干。通过学习党史、新中国史，汲取历史智慧，强化历史担当，进而抓住发展机遇，作出历史贡献。要牢记初心使命，恪守人民情怀。纵观历史，我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为人民谋利益，让人民过上好日子。领导干部是人民的公仆，要始终把人民放在心中最高的位置，始终坚持全心全意为人民服务。要从党和人民的鱼水深情中恪守人民情怀，时刻保持一颗对历史的敬畏之心，做出一番经得起历史、人民和实践检验的政绩。要坚定理想信念，增强历史定力。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，各种社会思潮鱼龙混杂，历史虚无主义就是其中之一。“灭人之国，必先去其史”。领导干部是党和国家各项事业成功的重要保证，肩负着人民的重任,担负着祖国的希望，必须时刻警惕历史虚无主义等错误思潮，坚持用党的科学理论武装头脑。要把学习党史、新中国史同习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，深刻认识中国从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃的历史必然，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要发扬革命精神，勇担历史重任。领导干部要通过对党史、新中国史上的重大事件、重要会议、重要文件、重要人物的学习，深刻认识到无论是革命、建设，还是改革开放、发展中国特色社会主义，都必须保持和发扬革命精神。中国共产党人创造的革命精神，不仅属于历史，也属于现在和未来，始终闪烁着时代的光辉，激励着一代又一代中华儿女为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。当前，我国全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段，面临的形势和任务更趋复杂严峻。这就要求领导干部大力发扬革命精神，增强斗争本领，以“功成不必在我”的崇高精神和“功成必定有我”的历史担当，深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿中去经受考验，提高本领，积极作为，奋力走好新时代的长征路。

(作者单位：西南政法大学马克思主义学院)

李颖重视社会风险的形成、演变及传播，避免由风险发展和变化带来的诸

多衍生性的、新的社会问题和安全问题，防止社会风险与其它风险连锁联

动，对于在安全发展的背景下，更好地把握防范化解重大风险的内涵要求，探索社会风险治理的新路径、新举措，提高安全保障的能力，有着积极的意义。

着力把握社会风险的来源特性，做好提前应对。有效防范化解重大社会风险，弄清并把握风险的来源及特性是基本前提。相对于一般性风险，社会风险涉及社会领域的方方面面，如教育、医疗、社会保障等等，来源更加多样，构成更为复杂，不确定性高。按照防范化解重大风险关口前移、重心下沉的原则要求，对新出现的社会风险苗头的来源和特性应及早发现、及早研判，及早报告。同时，做好相应的预测、预判和预警工作，对能解决的风险问题，及时采取措施早处置、早解决，并对今后可能出现的类似问题做好预防和控制，从苗头和萌芽着手，坚持源头化治理、分级分类管理、动态模拟、应急处置相结合，对社会风险产生的重要时间、重要场所、重要问题、重要关系做好综合把握，推进重大社会风险防范与化解更加系统化、科学化、精准化、深入化，既防止隐患累积叠加形成新的风险，又防止旧的风险积累积聚引发出新的隐患。

着力把握社会风险的形成机理，做好主动应对。必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。就重大社会风险而言，现有的应对主要集中在以“控”为核心的“物防”和“技防”层面，以及加强应急处突等来更好地应对突发性风险，被动响应多于主动预防。在安全形势不断发展和风险态势深刻变化的背景下，特别是随着新兴风险的不断涌现，应更加需要重视风险的形成过程与生成机理，从宏观防控政策完善与微观风险点风险源头化解相结合的视野进行整体把握，积极主动地采取针对性的措施予以应对，以最大限度地适应风险的动态变化，提高防范化解风险的能动性。

着力把握社会风险的发展演变，做好动态应对。与其他风险一样，社会风险是一个产生、发展、演变的过程。防止因风险变化和转化，产生出新的风险问题，是有效防范化解重大风险的要求。这就需要对当前社会领域内存在的问题和矛盾进行全面分析，仔细判别风险演化的重点、节点与

关键。同时，把传统“三基”即基层、基础、基本素质与“新三基”即风险隐患

为基点、行业领域为基线、区域场域为基本面结合起来，对一些形式上已得到解决的安全稳定问题作好动态跟踪，对一些已排查而未得到处理的安全稳定问题作好充分的防范准备，对互联网金融、“民间借贷”等一些潜在的隐患加强研判，从属地与属事相结合的角度，做好动态监管，完善风险的隔离和缓冲机制，构建起全方位、立体化、多层次的风险动态防控架构，防止引发新的安全事故。这样，才能努力做到不让小风险演化为大风险、不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

着力把握社会风险的传导规律，做好系统应对。有效防范化解重大社会风险，把握住社会风险的传导规律是关键。这就需要强化系统思维，根据社会风险的特征和特点，及其发展和演变过程，以现有部门职责分工和网络化防控格局为基础，弄清社会风险传播的条件和环境、明晰传播的形式和路径，设计多主体、多层次、多阶段、综合性、适应性、协同式的社会风险系统应对架构。尤其要通过认真分析和仔细梳理社会风险与经济风险、文化风险、环境风险、意识形态风险、政治风险等其他风险相互影响、相互关联、相互作用、相互耦合等风险联动的现实表现，加强风险信息采集、重点社会领域管控、重点行业安全监管、重点人群服务管理、基层社会矛盾纠纷化解、网络舆情导控等重点环节建设。进一步整合优化资源、加强制度建设、加大现代科学技术支撑、完善防控机制和防控网络构建，确立起“要素融合、条块契合、手段综合、功能弥合、点线面结合”的社会风险系统性防范与化解的整体架构，防止社会风险蔓延、扩散和向其他领域传导，保障社会安全稳定运行。

(作者系中共重庆市委党校应急管理培训中心教授;本文为2018国家社科基金西部项目《面向新兴风险的城市社区公共安全治理研究》(18XGL015)阶段性成果)

雷晓风

习近平总书记在2019年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领。纪检监察干部是新时代的“打铁人”，一手托着党纪国法，一手托着党员干部个人的前途命运，责任重大、任务艰巨，发扬斗争精神、提高斗争本领，是每一个“打铁人”面临的紧迫任务。

必须在守护初心使命中发扬斗争精神、增强斗争本领。新时代纪检监察干部必须站位新时代，发扬斗争精神、增强斗争本领，当好党的初心使命的守护者。要切实担负起“两个维护”的特殊使命。“两个维护”是我们党在推进伟大社会革命和伟大自我革命中取得的重要政治成果、政治经验，是历史与现实的选择、理论与实践的要求。要推动政治监督具体化、常态化，对“七个有之”问题保持高度警觉，将“两面人”坚决辨别出来、清除出去，用铁的纪律维护党的团结统一。要坚守住“服务发展”的基本定位。紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用，是纪检监察机关的基本定位。要切实找准纪检监察工作“围绕中心、服务大局”的切入点和结合点，坚持目标同向、行动同步、工作合拍，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，严格监督执纪问责，为推动经济社会高质量发展排阻清障、保驾护航。要始终坚持好“以人为本”的价值取向。始终保持对人民的赤诚之心，是中国共产党长期执政的制胜法宝。纪检监察工作作为党和国家事业的重要组成部分，必须永远与人民同呼吸、共命运、心连心，坚持从群众反映强烈的问题着手，从群众最不满意的具体事情抓起，让人民群众切身感受到全面从严治党就在身边，不断坚定相信党、依靠党、跟党走的决心和信心。

必须在强化理论武装中发扬斗争精神、增强斗争本领。夯实理论功底，有利于不断增强风险意识、科学预见形势发展、准确判断风险挑战、主动迎接伟大斗争。新时代纪检监察干部必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握贯穿其中的马克思主义真理力量、斗争精神和斗争艺术。在学习方式上，坚持集体学习和个人自学相结合;在学习方法上，坚持读原著学原文与辅导书籍相联系;在学习范围上，坚持学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想理解通透、把握精准，用蕴含其中的科学观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系纪检监察

工作实际，把学习党章党规作为终身课，进一步坚守纪检监察机关职责定

位，进一步聚焦纪检监察机关主责主业，推动纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”，迈向更高水平、更高质量。

必须在敢于担当作为中发扬斗争精神、增强斗争本领。党的十八大以来，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，赢得了党心民心。

新时代纪检监察干部必须做敢于担当作为的标杆，坚决打赢这场输不起的

战争。要坚持稳中求进工作总基调，稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对持续反腐惩恶的预期，确保工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降。强化“进”的措施，以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，推进纪委监委双责双行、纪律法律双施双守，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。要扭住政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题不放;紧盯重大工程、重点领域、关键岗位不松;聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门和行业不散，精准监督、精准识别、精准惩治，形成持续震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持惩与治辩证统一，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。实行一案一剖析、一案一警示、一案一整改，督促案发单位从制度上补齐短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行，从思想上筑牢堤坝、祛除贪念、固本培元，达到惩与治同向、同步、同进，逐步向善治转化。

(作者系黔江区委常委、区纪委书记、区监委主任;市委党校中青年干部培训一班学员)

李天安

●具体到学习教育上，就是要根据不同对象采取不同方法策略，既整体推进又分类指导，注重针对性，不搞“一刀切”。

●在交换、比较、反复中，找到事物的本质和规律，向师生寻策问道，

找到解决问题的正确办法。同时将调研中发现的问题，纳入立行立改范畴，进行挂单整改。

10月23日，全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作交流会召开。

会议要求，要以好的作风扎实推进主题教育，改进方式方法，加强分类指导，把握着力点、找准切入点，推进四项重点措施有机融合、贯穿始终。主题教育启动以来，重庆交通大学党委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格对标对表中央部署和市委要求，高度重视，精心组织，强化统筹，注重“四性”，坚持“四个结合”，抓实抓细四项重点措施，引导全体党员干部将初心写在行动上、把使命落在岗位上，高标准高质量开展好主题教育。

学习教育要注重针对性，坚持整体推进与分类指导相结合，做到深学细悟、入脑入心。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。具体到学习教育上，就是要根据不同对象采取不同方法策略，既整体推进又分类指导，注重针对性，不搞“一刀切”。针对领导干部、教师党员、学生党员三类群体的不同要求和特点，采取不同形式开展学习教育。一是领导干部带头学。校领导、院(部)领导带头通读原文，在原原本本学基础上，带头参加学习讨论、谈心得讲思路，撰写发言提纲、学习体会。二是教师党员跟进学。坚持以个人自学为主，参加党支部“三会一课”、主题党日，领悟初心使命，坚定理想信念。三是学生党员看齐学。采取趣味课堂、舞台剧表演、朗读大赛等方式，把“大道理”转化为“小故事”;组织学生党员参观红色教育基地、观看《我和我的祖国》《重生》等教育影视作品，增强学习教育的吸引力和感染力。同时，充分利用学习强国App、主题教育微信公众号等新媒体学习平台进行自学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，教育引导全校师生员工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导党员领导干部切实做到忠诚、干净、担当，引导教师党员立足三尺讲台，为党育人、为国育才，引导广大学生党员发奋图强、立志成才。

调查研究要注重科学性，坚持突出重点与全面覆盖相结合，做到身入心至、寻策问道。重视调查研究，是我们党在革命、建设和改革各个历史

时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究是要教育引导广大党员干部了

解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招。为此，要格外注重科学性，坚持突出重点与全面覆盖相结合，切实在“调研深化、问题消化、成果转化”上下功夫，做到身入心至、寻策问道。一是突出调研重点。按照“四个围绕”要求，领导干部牵头，结合分管工作，紧扣主题教育目标任务，紧紧围绕学校中心工作和重点任务，确定重点调研课题。二是深入开展调研。既要身入其中，也要心入其中，组织开展“建言交大、献计发展”金点子活动，全覆盖征求意见建议，深入教学管理一线和学生中开展调研，召开专题调研座谈会，面向师生发放调查问卷，发现新问题、隐形问题、深层问题。三是用好调研成果。在交换、比较、反复中，找到事物的本质和规律，向师生寻策问道，找到解决问题的正确办法。同时将调研中发现的问题，纳入立行立改范畴，进行挂单整改。

检视问题要注重系统性，坚持找准找实与挖深挖透相结合，做到举一反三、刨根问底。主题教育要收获实效，有效检视问题是关键。检视问题要防止大而化之、隔靴搔痒，避重就轻、避实就虚。为此，要注重系统性，坚持找准找实与挖深挖透相结合，把问题找实找全、把根源挖深挖透，做到举一反三、刨根问底。一是对标对表检视问题。严格按照“四个对照”和“四个找一找”，从严从实，把检视思想问题和检视实践问题相结合，认真开展问题检视，采取累加、更新的方式查摆问题。二是多种形式查摆问题。坚持自己找、集体议同群众提、上级点相结合，在学习研讨中查摆问题、对照党章党规中检视问题、调查研究中发现问题、谈心谈话中指出问题、广泛听取群众意见建议中收集问题，自觉认领上级反馈的问题，把问题找准找全。三是深刻剖析反思问题。把强化思想政治要求同提振干事创业精气神、教书育人责任心相结合，发扬刀刃向内的自我革命精神，自觉从思想、政治、作风、能力、廉政方面进行剖析反思，明确努力方向和改进措施。

整改落实要注重规律性，坚持分类处理与统筹兼顾相结合，做到清仓见底、师生叫好。整改落实是目的。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止搞纸上整改、虚假整改，防止以简单问责基层干部代替整改责任落实，防止以整改为名，层层填表报数，增加基层负担。为此，要注重规律性，按照规律办事，不能急于求成，坚持分类处理与统筹兼顾相结合，坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改，着力解决好师生群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，做到清仓见底、师生叫好。一是制定整改方案。

校领导牵头，相关职能部门、二级学院参与，分别制定专项整治工作方案;

对照上级领导指出的问题制定综合整改方案;对立行立改的问题实行项目化管理，分项制定具体落实方案。二是实施分类处理。对能够立即解决的问题，立整立改;对需要短期整改的问题，限时整改;对一时解决不了的问题，按照整改方案，盯住不放、阶段推进、持续整改。三是坚持统筹兼顾。坚持把整改落实与服务国家和重庆发展战略相结合，与推动学校有特色、内涵式、高质量发展相结合，进一步理清学校发展思路，发挥学科和专业优势，找准突破口和着力点，推动学校高质量发展走深走实。

(作者系重庆交通大学党委书记)

核心提示

10月22日，重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会召开。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，坚定贯彻新发展理念，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，培育内陆开放新优势。重庆该如何努力在西部地区带头开放带动开放?本报邀请相关专家学者撰写了理论文章，现集中刊出、以飨读者。

推进“一带一路”互联互通建设徐瑶

重庆要加强与“一带一路”沿线国家和地区在科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等领域的交流合作。

当前，重庆在我国全面开放战略格局中的地位越来越重要，必须乘着

“一带一路”倡议的东风，进一步推进与沿线国家和地区的互联互通建设，在西部地区带头开放、带动开放。

构建“东进、西出、南拓、北展”的全方位开放格局。一是做通长江黄

金水道。重庆要继续推进长江航道整治工程，力争提前完成涪陵至朝天门段航道整治，实现全年5000吨级单船满载通航至朝天门;同时加快搭建铁海联运快捷物流通道，加密重庆至宁波(渝甬)沿江铁海联运班列，推动沿江铁路建设，有效缓解长江水运的通航瓶颈。二是做好西向中欧班列。作为国内第一个开行中欧班列的城市，中欧班列(重庆)的辐射效应正日益凸显。一方面，重庆要进一步完善中欧班列的组织运营模式，统筹协调铁路物流运输的成本与效率，有效提升中欧班列(重庆)的“三高一化”。另一方面，中欧班列(重庆)不仅仅是一条联通亚欧的物流贸易通道，同时还应成为重庆与沿线地区产业合作与文化交流的促进带。重庆要加强与沿线各国特别是中东欧国家的产业对接，有效推动生产性服务业、高端制造业的国际合作与转型升级。三是做大西部陆海新通道。作为运营组织中心，重庆要贯彻落实《西部陆海新通道总体规划》的相关要求，推动周边省区及相关国家和地区参与西部陆海新通道建设，进一步整合铁海联运班列、跨境公路班车以及国际铁路联运班列，将西部陆海新通道与中欧班列(重庆)、长江黄金水道等有机连接，形成“一带一路”和长江经济带在西部地区合拢的重要国际物流枢纽。四是做实“渝满俄”铁路班列。随着中欧班列(重庆)的提档升级，其前期运行成功经验和技术创新得以在“渝满俄”推广应用，这将极

大提升“渝满俄”与中欧班列(重庆)、西部陆海新通道、“渝甬”“渝沪”等班列

的互联互通水平。全面提升重庆与“一带一路”沿线国家和地区的“硬联通”水平。一是建设

国际多式联运中心。重庆要依托果园港、珞璜港、龙头港、新田港等枢纽型港口集群，依托兰渝、川黔、渝怀、襄渝等铁路干线，构建国际铁海联

运、铁路联运、空铁联运等有机结合的联运服务模式;要重点依托南彭公路

物流基地，发展面向“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的跨境公路运输和陆海联运;要进一步提升国际航空货运运输效率，优化国际客货运航线网络，强化江北国际机场与上海浦东机场、新加坡樟宜机场等国际重要航空枢纽的合作与联通。二是加快推进信息通道建设。在刚刚召开的第六届世界互联网大会上，重庆与浙江、河北(雄安新区)、福建、广东、四川一同被确定为国家数字经济创新发展试验区。重庆要着力推进国家级互联网骨干直联点建设，拓展省际互联方向，做强做大数字经济，有力支撑高质量发展。在国际信息通道建设方面，加快推进中新(重庆)国际互联网数据专用通道建设，并逐步推进重庆与“一带一路”沿线国家和地区的互联网国际数据专用通道建设。三是全面提升区域联通水平。重庆要推动与四川、贵州、云南等长江上游地区的一体化发展，重点加强区域基础设施的互联互通，推动西部地区产业创新协同发展，并逐步强化公共服务的共建共享。与此同时，重庆要全面推进成渝城市群建设，联合打造一批创新型园区和战略性新兴产业基地，积极打造引领西部开发开放的核心引擎。

加快推进重庆与“一带一路”沿线国家和地区的“软联通”建设。一是提升国际经贸合作。重庆要秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，积极融入中国-中东欧、中俄“两河流域”、中国-东盟等多双边合作机制交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来。同时，积极对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、中非发展基金、中拉产能合作投资基金等国际金融机构，为开放型经济主体开展国际产能合作提供资金支持。二是扩大区域科技合作。重庆要加强与“一带一路”沿线国家和地区在科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等领域的交流合作。一方面，要加大科技创新开放力度，深度参与“一带一路”科技创新行动计划;另一方面，要加大科研机构与高等院校“走出去”的力度，鼓励相关机构在“一带一路”沿线国家和地区设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构以及产业孵化园等。三是促进沿线人文交流。重庆要充分发挥会展桥梁作用，重点打造中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国长江三峡国际旅游节等展会品牌，并积极对接达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、财富全球论坛、中

国进口博览会等高端展会资源，以“一带一路”沿线国家和地区为重点开展

城市营销，提升巴渝文化的国际影响力和美誉度。(作者单位：中共重庆市委党校)

唐路元

重庆要积极探索建立一套与国际高标准贸易投资规则接轨的基本制度框架和行政管理体系。

重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，具有独特的区位优势

和十分重要的战略地位，在我国经济发展和对外开放格局中起着越来越重要的战略支撑作用。重庆全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地，要大力推进对外开放平台和体系建设。

做大重庆对外开放平台。一要推动我市各类对外开放平台提档升级、协同发力，优化资源配置，提升运行质量，形成聚合效应。主城区都市圈充分发挥自贸试验区、两江新区、高新区、经开区等国家级重点开放平台引领作用，加快建设涪陵综合保税区和果园港保税区物流中心，争取铜梁、潼南等升级创建国家级高新区，形成类型齐全、功能完备、布局合理、优势互补的开放平台体系。渝东北三峡库区城镇群依托万州东向开放门户，着力发挥万州经开区龙头带动作用，推进万州经开区扩容，拓展万州—开州—云阳板块开放功能。渝东南武陵山区城镇群着力推动市级特色工业园区开放发展。二要建立开放平台基础设施互联互通、产业链打造、科技创新合作等方面的统筹协调机制。探索将功能相近、区块相邻的开发区进行整合或按“一区多园”模式实行托管，建立起多元化的开放平台运营模式，优化开放平台管理体制。探索建立与东部地区开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台。积极推动重庆文化旅游业和生态产业开放发展，打造三峡旅游精品品牌和路线，加大文化旅游业和山地特色高效农业开放力度，打造以独特民族风情、多彩民俗文化为特点的生态文化产品和地域特色品牌。三要根据国际国内经济发展的新变化，催生新平台，构建全市开放平台新格局。推动开放资源和创新资源向科学城和高新区等创新平台集聚，积极争取并加快建设国家(西部)科技创新中心。支持开放平台引进高层次人才团队和创新团队，健全产学研深度融合的技术创新体系，整合完善高端创新资源引进激励政策，着力引进国内外知名高校、科研机构、企业在各开放平台建设高端研发机构、创新平台，争取国内外科技组织、标准化组织、检验检测机构等来渝设立总部或分支机构。

做强做优重庆对外开放平台。一是把两江新区打造成内陆开放重要门户，让两江新区的对外开放跃升到国际经济贸易的前沿。提升两江新区金融、会展、国际物流、商贸文旅等现代服务业品质，推动汽车、电子信息、装备等传统优势制造业智能化升级，重点发展数字经济、生物医疗、大健

康、航空航天等战略性新兴产业。完善保税港区、果园港、江北嘴金融中

心、悦来会展中心等开放功能，加快建设数字经济产业园、礼嘉智慧公园、两江协同创新区等创新平台。加大水运、航空、铁路口岸开放力度，提升果园港集聚辐射功能，建设国际多式联运物流基地。建设两江国际合作中心和中德、中瑞等产业园，加强与浦东、天府新区等合作。二是创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，继续推动自贸试验区先行先试，开展首创性、差异化的改革探索，不断提高自贸试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。三是高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目，推动中新跨境资本市场联通特别是重庆及西部企业赴新加坡交易所上市取得新突破，探索金融促进国际陆海贸易便利化的多方协作机制。探索双方要素市场联通试点促进实体产业发展，引导新加坡航空关联企业落户，推动江北国际机场管理品质提升，初步构建重庆与新加坡“哑铃型”互联互通航空网络。

完善重庆对外开放体系。重庆要积极探索建立一套与国际高标准贸易投资规则接轨的基本制度框架和行政管理体系。一要整合优化海关特殊监管区域和保税监管场所功能。二要提升通关服务能力，创新口岸通关模式，推进查验业务流程再造，优化创新适应跨境电子商务、国际会展等新型业态发展的通关监管措施，进一步简化监管作业环节，压缩整体通关时间。三要提高设施设备使用效率，提高非侵入、非干扰式检查查验比例。四要提升口岸运营部门服务能力，优化口岸综合服务环境，推行企业海关认证事项“一站式”办理。五要建设智慧口岸，依托云计算、物联网、人工智能等技术，优化口岸基础资源配置，促进货物流、信息流、资金流交互，加快通关作业装备自动化进程。六要深化国际国内通关合作，落实全国海关通关一体化，深化内陆同沿海沿边通关协作，重点围绕中欧班列(重庆)和西部陆海新通道建设，用好中欧、中新经认证的经营者(AEO)互认等合作项目，探索国际通关“三互”合作机制。

(作者系重庆工商大学经济学教授)

马晓燕

以产业链提升为引领，深入实施智能化工程，不断提高产业智能化水平，推动产业和产品向价值链中高端迈进。

伴随着经济全球化深入发展、世界产业结构深度调整和国际产业分工

与协作不断优化，重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用的同时，要全面融入全球产业链，全力提升产业对外开放水平。

准确把握融入全球产业链的战略机遇，加快培育产业开放新动能。一

是以全面融入国家重大战略布局提升产业国际竞争力和话语权。大力推进“一带一路”沿线国家和地区同长江经济带的产业承接、协作与转移，实现物流、金融、贸易、信息、技术等互联互通，构建通江达海、连接亚欧的战略支点。强力发展先进制造业，抢占国际竞争制高点;优化提升现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，积极探索与“一带一路”沿线国家和地区经济合作的新模式，建设具有“一带一路”特色的内陆自贸试验区。二是以建设内陆开放高地推动产业体系优化重构。全面推动内陆国际物流枢纽建设，提高统筹国际国内两个市场和两种资源的能力，以枢纽体系完善促进要素集聚、以要素流动引领物流合理布局、以物流发展推进产业供应链整合、以产业供应链整合培育新产业，推动传统产业优化和新旧产业重构，提高重庆产业在全球生产和消费供应链分工体系中的地位，构建融入全球产业链的现代产业体系。三是以价值链提升引领产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，以大数据智能化为引领，着力培育新动能，加快推动“重庆制造”向“重庆创造”“重庆智造”转变;以产业链提升为引领，深入实施智能化工程，不断提高产业智能化水平，推动产业和产品向价值链中高端迈进;以金融结算、要素市场、新型金融服务为重点，完善要素资源平台综合功能，构建金融机构区域性总部中心，大力发展知识产权交易市场，打造集专业化服务于一体的重庆知识产权交易所。

加快内陆开放高地建设，全面提升产业国际竞争力。一是构建融入全球产业链的现代产业体系。着眼“一带一路”和长江经济带建设，充分发挥国家级开放平台资源集聚优势，加强国际产能合作，做大做强开放型产业体系，大力发展电子信息、生物医药、智能制造、现代物流、跨境电商等产业。鼓励重庆企业走出去，提升重庆企业全球化经营能力，支持本土龙头企业有序开展全球战略布局，积极探索与“一带一路”沿线国家和地区互设经贸合作产业园区，提升跨国经营水平，加快完善生产要素跨境、跨区域流动和优化配置的体制与政策。二是培育一批具有国际竞争力的创新企

业。围绕高端装备、智能制造、电子信息等制造业集群，聚焦研发设计，

突破一批具有国内乃至国际领先水平和自主知识产权的核心技术，培育具有国际竞争力的龙头企业，推动产业迭代升级和产业链延伸，提升在全球价值链中的位势。积极搭建多种类型的供应链协同平台，聚集具有国际影响力的跨国公司区域总部、生产服务公司与国际金融机构等全球功能性机构，不断增强经济辐射能级。三是以高端产业载体拓展对外开放路径。积极培育龙头企业，发挥产业链聚集效应。以重大项目建设为引擎，充分发挥龙头企业的辐射作用，引导企业集聚培育产业集群、完善产业链、促进高端新兴产业由独立发展向集群化链条式发展转变。整合区域国际交流服务平台，建设模式、业态、管理和产品创新的公共服务平台，打造综合性的国际化服务功能平台，建设高端、综合性的国际交流中心，提升国际化交流服务的水平和能力。

深度融入全球产业链，全力提升产业对外开放水平。一是整合对接重庆与“一带一路”沿线国家和地区产业链。在提高面向“一带一路”的先进制造能力基础上，更加注重提高研发设计能力和营销服务能力，既要破解与东盟产业的同构性问题，也要积极承接欧洲国家制造业的转移，实现重庆对接“一带一路”沿线国家和地区产业能力的全面提升。二是完善产业开放渠道平台。用好用活国家各项政策平台，加快构建国际化的区域性、功能性、载体性、合作性和服务性的对外交流平台，着力建设一批辐射聚集力强、具有全局带动力的重点平台，打造对外开放新引擎。加强政府、企业与其他省市具有国际影响力的贸易投资促进机构的深度交流，做精做实智博会、西洽会等活动平台。三是大力推进产业链招商。积极引导“一带一路”沿线国家和地区的资金资本投向重庆的高端制造业、高技术产业和服务贸易等产业，有效地整合研发、生产、销售等各环节，促进产业高端发展。大力推进开发区和工业园区的国际化建设，创新招商模式，提高招商引资的关联和扎堆效应，促进产业集聚发展。

(作者系重庆社会科学院国际经贸与物流研究所所长、研究员)

黄庆华

持续深化行政审批制度改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

在新的起点上推进内陆开放高地建设，重庆要着力优化开放环境，营

造法治化国际化便利化营商环境、公平公开公正市场环境、宜居宜业宜游人居环境，让各类主体愿意来、留得住、发展得好。

坚持扩大对外开放，让投资者充满信心。一要改善法治环境，保障投

资者合法权益。深化司法领域改革，依法保护投资者合法权益。落实好外商投资法，依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。按照统一、公开、公平原则，试点开展对内对外开放的执法与司法建设。围绕构建陆上贸易规则体系，深化与国际司法界的交流合作。发展国际化的会计、法律、咨询等专业服务，建立健全与开放型经济发展相适应的风险防控机制。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒违法犯罪活动，更大力度加强知识产权保护国际合作。二要改善政务环境，降低投资者遵从成本。全面落实“放管服”改革要求，加快建设服务型地方政府。持续深化行政审批制度改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入推进“多证合一、一照一码”改革，加快推进“证照分离”改革试点。加快推进“互联网+政务服务”，构建全市一体化网上政务服务平台，全面实施“全渝通办”“渝快办”，着力降低投资者行政制度遵从成本。三要改善市场环境，提振投资者投资信心。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快公平竞争审查制度建设，持续深入开展不正当竞争行为治理，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，对外释放“坚定地走市场经济道路”的强烈信号，给投资者积极的经济预期，提振投资者对重庆经济的信心。

坚持优化营商环境，让投资者办事顺心。一要深化贸易监管制度改革，促进贸易自由化。逐步将涉及国际贸易监管和服务的职能部门纳入“单一窗口”，开展贸易全链条信息共享和业务协同;依托国际贸易“单一窗口”优化出口退税流程，加快出口退税进度;全面深化拓展政务服务、物流协同、数据服务、特色应用等多项功能，构建以国际贸易“单一窗口”为核心的国际物流信息平台体系。二要深化投资管理体制改革，推进投资便利化。在国家现有体制框架下，进一步放宽外资市场准入，实行高水平的投资便利化政策，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深化外资审批体制和监管体制改革，简化审批和设立程序。完善境外投资管理，简化境外投资注销程序，扩大国际产能合作，带动重庆制造和重庆服务走出去，

优化对外投资结构。三要深化开发开放体制改革，推进经济外向化。一方

面，推进自贸试验区外汇管理改革。落实国家外汇管理政策，努力做到“三个允许”，即允许注册和营业场所均在区内的银行自主审慎选择区内企业办理国际贸易外汇收支相关业务，允许具备相关资格的银行按照规定为区内相关业务提供人民币与外汇衍生产品服务，允许符合条件的非金融控股公司性质的各类跨国公司按规定备案开展跨境资金集中运营管理试点。另一方面，创新海关特殊监管区域监管方式。对区内企业实行智能化商品备案模式，简化备案手续。推行区内企业自主备案，实行区内企业自主核报，实现区内企业自主补缴税款。开展加工贸易企业单耗自核试点。实行以企业为单元电子底账管理，优化监管流程。

坚持塑造城市形象，让投资者感到舒心。一要强化基础设施建设，打造“海绵城市”。加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全、出行便捷的现代化城市基础设施体系。完善重点区域城市道路、城市轨道等现代化综合交通系统及水电气讯等市政设施，将重庆建设成为国际化的“海绵城市”。坚持前瞻谋划、科学规划，推动重庆城市品质提档升级，实现城市管理精细化、智能化、人性化。二要优化文化旅游环境，塑造“人文城市”。立足重庆本土历史，深度挖掘文化旅游资源，发挥涉外文物旧址功能，厚植重庆文化底蕴，展示重庆良好形象，提升重庆国际影响力。用好过境免签、落地签证等政策，提升旅游配套设施与环境的国际化水平，以历史文化名城、“两江四岸”美景的独特魅力吸引外商、留住外商。三要美化自然生态环境，建设“美丽城市”。坚决打好污染防治攻坚战，保护好碧水蓝天净土，建设山清水秀美丽之城。严格实施环境准入制度，优化长江沿线产业布局、发展规模和开发强度，推进实施流域环境综合治理。对内加强与长江上下游省份生态环境联防联动，对外加强生态保护国际合作，全面改善自然生态环境，建设生态宜居的美丽城市。

(作者系西南大学经济管理学院副院长、教授)思想周刊投稿邮箱：cqrbsixiang@163.com

习近平总书记强调，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。初心凝成使命，使命承载初心。统战系统的青年党员领导干部必须守初心、担使命、汇力量，巩固和发展爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出我们应有的贡献。

深思悟透守初心，理想信念筑根基。新时代中国共产党的奋斗目标就是满足人民对美好生活的向往，这是共产党人的为民初心和使命情怀。党的历史就是一部践行初心和使命的奋斗史。中国共产党98年来带领中国人民走过的光辉历程，创下的世界奇迹就是“不忘初心、牢记使命”的最好见证。中国共产党从民主革命救国救民，到社会主义改造利国利民，到推进改革开放实现强国富民，再到开启中国特色社会主义新时代的伟大征程，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，以卓越的成就践行了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨。初心使命具有鲜明的时代特征。习近平新时代中国特色社会主义思想以宽广的世界视野和深邃的历史眼光，对我们党应该承担什么样的历史重任，做出了新的概括。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，清醒认识面临的“四大考验”和“四种危险”，真正把初心使命转化为实现中华民族伟大复兴中国梦奋斗目标的具体行动。

实干争先担使命，勇于担当善作为。一代人有一代人的使命，党员干部要把党的初心、党的使命铭刻于心，要把人民放在心中最高位置，把为人民谋幸福作为长期责任装在心中、扛在肩上，面对面、心贴心、实打实做好群众工作;把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。不忘初心使命，意味着担当实干。担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识。我们要在心里植下强烈的使命感和责任感，在心中涌着想干事、干成事的强烈冲劲，牢固树立“成事必在担当”的责任意识，真正做到担当起责任、担当起使命、担当起压力，要进一步坚定斗争意志、增强斗争本领。

凝聚人心汇力量，画出最大同心圆。思想是行动的指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是巩固和发展爱国统一战线的灵魂，也是新时代做好统战工作的根本遵循。越是接近目标、越是形势复杂、越是任务艰巨，就越要践行好新思想，高举团结的旗帜，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成无坚不摧的强大合力。凝聚人心和共识要以使命定向。“为中国人民谋

幸福，为中华民族谋复兴”，这是中国共产党人的初心和使命，也是统一战

线团结奋斗的方向。在前进的道路上，这一历史使命的承担，对统一战线充分激发党外知识分子、民营企业的创新创造活力提出了更高要求。统战工作的重要之责就是要把思想和行动统一到担当这一历史使命的基本理论、基本路线、基本方略上来，在推进“四个伟大”的实践中，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

(作者系巫山县委常委、统战部长)

人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。坚持党对人民防空的绝对领导，是人民防空建设发展的基本原则。我市人民防空办始终坚持把党的政治建设作为党的建设的“根”和“魂”，作为一切工作的生命线，不断锤炼新时代人民防空干部队伍。

要发挥示范引领作用，铸牢干部队伍的“灵魂”。一是把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。发挥党组“头雁效应”，坚持第一时间召开党组会、中心组学习会、专题会进行政治理论学习，做到先学一步、深学一层。积极动员全市人防系统广大干部职工牢记嘱托、不负使命，锐意进取、奋发有为。同时，要把学习党的创新理论作为党员干部党性教育的必修课，举办专题培训班，引导党员干部固本培元、立根铸魂，锤炼对党绝对忠诚的政治定力和行动自觉。二是时刻绷紧政治纪律这根弦。坚持把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，纳入干部监督管理的“聚光灯”下。坚决向党中央看齐，勇于担当意识形态工作的责任，层层压实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，确保党中央和市委关于意识形态工作的决策部署落到实处，凝聚起团结奋进的强大正能量。

要抓常抓细抓长，抓出新气象新作为，驰而不息改进作风。一是加强教育引导，提高能力素质。以主题教育为牵引，开展理想信念、党性原则、优良作风、道德修养教育，加强党员干部的教育和管理，提升理论政治修养，严格执行中央“八项规定”、持续反对“四风”，进一步提升党员干部的思想觉悟、工作能力和理论水平。二是建立长效机制，用制度管人管事。把政治标准作为选人用人的“硬杠杠”，坚持“凡提四必”，实现选人用人检查全覆盖。基本建成权责一致、制衡有效、运行顺畅、管理科学的内部控制体系。出台《市人民防空办党组落实重庆市运用监督执纪“四种形态”办法实施规程》《机关纪委责任清单》《支部纪检委员责任清单》等，明确机关纪委13项责任清单和支部纪检委员9项责任清单，定期开展廉政季度讲评。积极引导党员干部旗帜鲜明抵制和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等，自觉把理想信念和宗旨意识作为安身立命的“定海神针”。

要对标对表抓落实，把准人民防空建设的“航向”。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置。市人民防空办认真贯彻中央和市委重要指示要求，努力推进重庆人防事业科学有序发展，不断提升“战时防空、平时服务、应急支援”的能力水平。一是在军事斗争准备方面。建成上下贯通、左右衔接，市、区

县、镇街三级协同高效的应急应战指挥平台，光纤宽带专网、短波电台通

信网和卫星通信网实现全域覆盖;分片区、分阶段组织专业队伍开展训练演练，多次参加西部战区、重庆警备区组织的实战演习。今年5月，圆满完成中央军委和西部战区下达的“渝动·人防—2019”城市人民防空演练任务。二是在全面深化改革方面。积极探索一类重点城市的防护分区、深化人民防空与城市建设融合发展等政策措施;深入推进“放管服”改革，健全防空地下室建设审批流程，制定行政权力清单，优化审批服务流程，激发人防建设领域的市场活力。三是在人防设施建设方面。以重大项目建设推动人防工程建设，累计建成各类人防工程数百万平方米，为市民提供较为充足的隐蔽空间;积极参与城市提升行动计划，实施人防工程提档升级服务民生专项行动，启动渝中半岛“一线四点”重点人防工程提档升级工程，开展重庆“6·5”大轰炸惨案遗址修缮保护，开放人防工程供市民纳凉。

(作者系市人民防空办公室党组成员、二级巡视员)

近日，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领。这为我们深刻阐释了斗争方向、斗争立场、斗争原则、斗争重点、斗争策略，为我们打赢新时代国际国内复杂斗争，提供了强有力的思想武器，指明了实践路径。面对新形势新挑战，领导干部要旗帜鲜明讲斗争、理直气壮善斗争、牢记嘱托真斗争，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

更加旗帜鲜明讲斗争。历史经验告诉我们，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。实现中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。放眼全球，我们正面临百年未有之大变局，各种风险挑战不断积累甚至集中显现，世情、国情、党情不断发展变化，新情况新问题层出不穷，我们必须清醒认识做好伟大斗争的艰巨性。新时代中国特色社会主义建设，是前无古人的伟大事业，没有经验可鉴。其矛盾挑战无处不在、无时不有，决定了斗争无处不在、无时不有，推进伟大事业要求我们必须奔着矛盾问题和风险挑战去，必须清醒认识做好伟大斗争的复杂性。伟大斗争至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程，我们还必须清醒认识做好伟大斗争的长期性。因此，领导干部在坚定不移做好改革、发展、稳定各项工作的同时，必须刻不容缓、毫不犹豫地树牢斗争意识、发扬斗争精神、增强斗争本领。

更加理直气壮善斗争。敢于斗争本身就是共产党人的政治品格。新时代，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工程更伟大。我们更要发扬革命传统，强化斗争本领。“斗争是一门艺术，要善于斗争”。要掌握新时代斗争的策略和艺术，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强斗争的硬气，以永不言败的态度和锲而不舍的精神与各种风险作斗争。要善于从问题中抓住斗争的关键，要善于在实干中学习斗争的方法。要到重大斗争中去真刀真枪干，在斗争中炼就真功，砥砺斗争意志，在斗争中增强斗争本领。尤其是面对当前五个方面的重大风险挑战，作为“关键少数”的领导干部，我们既要见微知著，科学预判风险点，想方设法力争防患于未然;也要第一时间敢于亮剑，做敢于斗争的战士;做到静若处子、动若脱兔，做到藏器于身、一剑封喉，敢战能胜，牢牢把握斗争的主动权和主导权。要以“滚石上山的韧劲”常抓不懈，“踏平坎坷

成大道，斗罢艰险又出发”，守土有责，守土尽责，践行共产党人的使命担

当。

更加牢记嘱托真斗争。领导干部要有斗争的定力，理论上清醒，政治上坚定，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在日常工作中，领导干部要随时分析斗争形势，明确斗争任务，把握斗争重点，主动坚持在重大斗争中磨砺、提升。当前，我们要牢记嘱托，沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，以顽强拼搏的斗争精神奋力开创重庆各项事业发展新局面。

(作者系市文化和旅游发展委员会副书记、副主任)

习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，越是长期执政，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神，在新时代把党的自我革命推向深入。这为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强党的长期执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性，把党建设成为始终走在时代前列、勇于自我革命的马克思主义执政党，指明了方向路径。

党的初心使命是深入推进自我革命的前进方向一是初心源于历史、依据真理。读史明智、鉴古知今。回顾党史和新

中国史，为什么我们党在那么弱小的情况下逐步发展壮大起来，在腥风血雨中一次次绝境重生，在攻坚克难中不断从胜利走向胜利，根本原因就在

于不管处于顺境还是逆境，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民

族谋复兴这个初心和使命，义无反顾向着这个目标前进，从而赢得了人民衷心拥护和坚定支持。初心不是偶然提出来的，而是牢牢建立在马克思主义科学理论基础之上。《共产党宣言》指出，党的性质根本不同于“为少数人谋利益”的任何其他政党和政治组织，这决定了党的红色初心。忘记或偏离了初心，党的自我革命就会失去人民、失去未来。

二是使命针对现实、指向问题。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。过去的苦难辉煌，造就了我们的红色初心。当前，在日益复杂的国际国内环境下，能不能坚持和发展中国特色社会主义，要靠我们一代又一代中国共产党人用奋斗交上人民满意的答卷。我们不要骄傲自满，躺在功劳簿上睡大觉，不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志。要做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神，节俭内敛，在重大变革关头顺乎潮流、顺应民心。

三是推进主题教育、把握契机。我们要以这次主题教育为契机，在市委的坚强领导下，发扬斗争精神、增强斗争本领，同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，与各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险作斗争，才能经受“四大考验”、克服“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们每一名党员干部都要有强烈的自我革命精神，常怀忧党之心、为党之责、强党之志，积极主动投身到主题教育中来。

深入推进自我革命是全面从严治党的实施路径一是以强大思想武器不断鞭策激励。把握“三观”这个“总开关”，就要掌

握马克思主义这个指导我们改造客观世界和主观世界的“总钥匙”。一方面，在“知”上狠下功夫，我们不仅要原原本本读原著、学原文、悟真理，原汁

原味领会毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的

发展历程，还要联系实际、突出重点学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强推进社会革命和自我革命的自觉。另一方面，在“行”上表里如一，通过不断充实知识理论和提升思想境界，我们在理想信念上更加坚定，在党性修养上得到提升，自觉按照从严管党治党要求，严肃党内政治生活，坚持经常性教育和集中性教育相结合，勇于开展批评和自我批评，加强党内监督，自觉接受人民监督，不断纯洁自身思想、纯洁自身作风。在知行合一上彻底打通“任督二脉”，固本培元、壮筋续骨。

二是以忠诚干净担当推进全面深化改革。这体现在以改革思维推进本职工作的行动自觉上。这次主题教育列出的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业发展的重大问题，我们必须不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，以彻底的自我革命精神逐一解决。一方面，要改出“化学反应”，加强系统集成、协同高效的整改，推动各方面制度更加成熟、更加定型，把制度优势转化为治理效能。另一方面，要改出“人民满意”，把我们的日常工作紧贴群众、紧贴实际，着力解决民生领域操心事、烦心事、揪心事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。让群众来评价、让实践来检验我们的初心变没变、使命牢不牢、措施好不好、工作满意不满意。

三是以刀刃向内的勇气改造主观世界。这要求建设一支高素质专业化干部队伍。一方面，用“四个自我”来对照，镜子先照自己，自我净化祛病灶，自我完善强体魄，自我革新求突破，自我提高长本领，突出靶向治疗、精准施策，务必扶正祛邪、标本兼治。另一方面，用“四个统一”来统领，坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一，守正和创新相统一，严管和厚爱相统一，组织推动和个人主动相统一，发挥先锋模范作用，带动我市广大党员干部建功新时代、争创新业绩，全面助力发挥好“三个作用”。

(作者系市委办公厅副主任、市委改革办副主任)

营商环境是经济发展的重要基础，是决定城市竞争力、区域竞争力乃至国家竞争力的重要因素。党的十八大以来，党中央高度重视营商环境建设和优化，先后作出了一系列重大部署，采取了一系列有力举措，有效营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，促进经济高质量发展。良好的营商环境要求公平透明的市场规则、稳定可期的经营前景、公正高效的制度环境，价值取向直指公平、透明、稳定、可预期等要素，而从法治的内涵和特征来看，毫无疑问，法治是营商环境的重要内容和保障。营造法治化营商环境，可以更加有效地维护社会关系稳定和生产生活秩序，增强市场交易的可预见性，更好服务保障各类市场主体创新创业创造。打造法治化营商环境，需要科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，其中公正司法居于核心地位。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展方面具有不可替代的独特作用。重庆法院坚决贯彻落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的重要论述和市委工作部署，围绕建设一流法治化营商环境的目标，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新。

一是出台全国首个“法治化营商环境司法评估指数体系”。评估体系构建是国际制度性话语权构建的重要内容。目前，世界银行营商环境评估指标体系是最具国际影响力的，具有范围广、发布周期长且稳定、指标体系针对性强、指标不断更新完善等特点，其评价指标中法律要素占比高达62%。但该指标体系需具备在各国的普适性，某些指标一定程度上并不能完全真实反映我国营商环境的情况。要打造国际化、法治化、便利化营商环境，探索构建具有中国话语、接轨国际标准、具备世界眼光的法治化营商环境，司法评估体系至关重要。目前，重庆高院已联合中国社科院自主设计，吸纳世界银行《2019年营商环境报告》、中国社科院《中国法治发展报告》等文献中的多项指标，出台了全国首个“法治化营商环境司法评估指数体系”，在全市部分法院开展试点，力争在法治化营商环境建设和评价方面发出重庆法院声音、讲好重庆法院故事。

二是坚持依法平等保护产权和企业家合法权益。产权是市场经济的基石。平等是社会主义法治的基础和基本要求。人民法院充分发挥审判职能，依法平等保护各类市场主体产权和企业家合法权益，为营造优质营商环境提供司法保障和服务。重庆法院强化平等保护理念，全面平等保护不同所有制、不同地区市场主体、不同行业利益主体的合法权益，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境;加大产权和企业家合法权益保护力度，

构建“1+X”民营经济司法保护体系。如全国首发《民营企业法律风险提示

书》，审理的融豪公司合同纠纷案入选最高人民法院首批保护产权和企业家合法权益典型案例等，这有效地激发了市场主体活力。

三是大力加强破产审判工作。建立法治化的营商环境，需要破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰。对人民法院而言，就是要推进

破产审判制度建设，不断完善市场主体救治和退出机制。当前，在世界银

行营商环境评估指标体系中，专门针对司法设置的“执行合同”指标，从去年的第16位跃升至现在的第6位，司法程序质量指标位列全球第一。但

同时，另一项针对司法设置的“办理破产”指标，与去年相比下降5位，低

于国家总体排名。为此，最高人民法院采取出台提升“办理破产”指标排名的工作方案、发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(三)》等方式，直面问题困难，在优化法治化营商环境上持续发力。重庆法院认真落实最高人民法院工作要求，精细化、高效化、专业化推进破产审判工作，更好服务供给侧结构性改革和现代化经济体系建设。

四是切实提升审执质效。改革和法治相辅相成、相伴而生。在世界银行营商环境评估指标体系中，针对司法设置的指标而言，司法的质量和效率是关键因素，而人民法院推进司法体制改革的目的就是为了提高司法的质量和效率，促进司法公正，提升司法公信力。近年来，重庆法院不断改革创新，全面深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心，善用司法逻辑、创新司法方式和加强审判管理，部分改革工作走在全国前列，审执质效持续向好，法院队伍满意度、司法公信力得分逐年提升，以改革的实际成效营造了更加稳定公平透明可预期的法治化营商环境。

(作者系市高级人民法院党组成员、副院长)

谢宝华习近平总书记视察重庆时强调，要从最困难的群体入手，从最突出的

问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点。这一重要指

示为我们做好为民服务解难题提供了遵循、指明了方向。为民服务解难题是“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终的目标之一。达到为民服务解难题的目标，在思想上要坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念;在行动上要自觉同人民想在一起、干在一起，切实解决群众的操心事、烦心事;在效果上要通过切实解决好群众之盼、企业之难、基层之苦，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。实现通堵点、疏痛点、消盲点，要通过发展来解决，更要以改革的思路、改革的办法，在体制机制上消除产生堵点的障碍，治愈产生痛点的病根，扫除产生盲点的阴影。我们要扎实开展主题教育，以改革的思路办法推进为民服务解难题。

以改革的思路办法解决群众之盼。群众利益无小事，民生问题大于天，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。解决群众能有更高收入、住上更好房子之盼，就要打赢脱贫攻坚战，深化农业农村改革，建立农村产权制度、经营模式改革与贫困户的利益联结机制，完善城乡要素自由流动机制，推进城乡基本公共服务均等化，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，建立房地产调控的长效机制。解决群众受到更好教育、享受更好医疗之盼，就要推动城乡教育均衡发展，深化公立幼儿园办园体制改革，建立促进3岁以下婴幼儿照护服务发展机制，完善应对人口老龄化的体制机制和制度设计。解决群众吃到更安全食品、呼吸更清新空气之盼，就要深化生态文明领域改革，推动山水林田湖草一体化系统治理，建立更加严格的从地里到餐桌的食品安全监管体制。通过深化改革，建立切实解决涉及人民切身利益的衣食住行、安危冷暖等现实问题的长效机制，不断增强群众的幸福感、获得感、安全感。

以改革的思路办法解决企业之难。民营企业和民营企业家是我们自己人。解决好民营企业生产经营中遇到的困难和问题，不仅关系到广大民营企业家的事业发展、家庭幸福，也关系到社会就业和财富创造。解决民营企业准入难、办事难，就要着力构建亲清新型政商关系，保持干群鱼水关系，深化营商环境改革，推进行政审批、公共服务、政府补贴全部纳入“渝快办”，实现网上办、马上办、一次办、就近办。解决民营企业融资难、降本增效难，就要深化银行贷款制度改革，畅通民营企业资本市场融资的渠道，充分利用大数据助推解决企业融资难、融资慢等问题,更好地发挥“渝

快融”作用，加大知识价值信用贷款、商业价值信用贷款、供应链贷款等改

革探索力度，深化电价、天然气价格改革，破除阻碍物流业发展的体制机制障碍。解决民营企业政策落地难、引才用工难，就要推进政府诚信建设，建立“新官”也理“旧账”的机制,探索利用好民营企业政策“渝快办”分类集中发布和向企业家直接推送机制，实行政务服务“好、差”评制度，从购房入户、政府补贴、子女随迁等方面制定更加有吸引力的引进高层次人才、专业技术人才政策。解决企业之难，最根本的是要通过改革创新、大胆探索，营造长江上游地区最优良的营商环境，让重庆成为企业家的乐园，让重庆的大型企业顶天立地，中小企业铺天盖地。

以改革的思路办法解决基层之苦。基层活则全局活，基层强则全局兴。解决基层反映强烈的“形式主义”“官僚主义”等突出问题，既关系到基层改革发展大局，又关系到基层干部的健康成长。解决基层干部的繁文缛节之苦，就要倡导更加求真务实的作风，进一步推动党政机关在贯彻落实上知行合一，深化机构改革，优化职权配置，对于区县可以行使的权力应下放到区县，对于镇街可以行使的权力应直接下放到镇街，以大数据智能化推进电子政务建设力度。解决基层干部的文山会海之苦，就要各级部门以上率下严格落实相关制度，相关的会议合并开、市区县镇街一次开的不层层开，对于任务清楚要求明确的文件区县不再层层制定文件。解决基层干部迎来送往之苦，就要严格贯彻落实“八项规定”，建立减少优化评比考核、督查检查的长效机制，让基层干部从中解脱出来，把更多时间和精力用在抓工作落实上。一线基层干部承担了各项工作在一线的具体执行，基层干部的苦乐忧恼关系党的各项政策在基层的落实落地。着力解决“形式主义”“官僚主义”等问题，真正让基层干部把精力用在干事业、推进发展上，就要以全面深化改革永远在路上的韧劲持续抓下去。

(作者单位：市委办公厅改革督察处)

苟文峰

●在枢纽经济方面，应积极将西部陆海新通道的功能建设与中新(重庆)战略性互联互通示范项目和自由贸易区建设紧密结合，大力推动临港产业、临空产业以及国际贸易发展。

●在“降门槛”方面，重点对标沿海发达地区的成功经验，以交通物流、投资贸易等领域为重点，找短板、补差距，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，坚决破除各种不合理门槛和限制。

随着新时代国家区域发展和对外开放战略的深入推进，《西部陆海新通道总体规划》于近期正式出台，以重庆为起点和核心枢纽的西部陆海新通道正式上升为国家战略。同时，西部地区12省区市、海南省、广东省湛江市近日也共同签署了《合作共建西部陆海新通道框架协议》，这标志着西部陆海新通道建设将进入全面提质增效的新阶段。重庆要发挥好“三个作用”，就要紧抓西部陆海新通道建设的重大契机，以加快培育发展新动能、塑造发展新优势为目标，主动作为，努力加快推动经济高质量发展，在新时代西部大开发形成新格局中展现新作为。

西部陆海新通道建设为重庆高质量发展带来新机遇按照《西部陆海新通道总体规划》空间布局和发展定位，重庆作为西

部陆海新通道两大主通道起点、内陆国际物流分拨中心、内陆口岸高地、

通道物流和运营组织中心，陆海双向开放的核心枢纽地位突出，经济积聚和辐射效应将更加彰显。在重庆聚焦“三个作用”，展现新作为、实现新突破的时代背景下，西部陆海新通道将为重庆发展带来新的发展机遇和更为广阔的发展空间。

一是形成对外开放通道新格局，有利于促进重庆全面融入国家开放新战略。作为西部地区最近的一条出海通道，西部陆海新通道大大缩短了中国西部与世界的距离，与中欧班列(重庆)共同改变了重庆地处内陆地区、长期远离开放前沿的经济地理区位，为全市注入了更加强劲的发展动能，有利于重庆改变过去单一的东向开放发展格局，真正发挥“一带一路”和长江经济带联结点的枢纽作用，全面打造以重庆为核心枢纽的陆海统筹、东西互济、南北贯通的内陆对外开放新格局。

二是拓展经济发展腹地新空间，有利于形成重庆支撑西部地区发展的新局面。西部陆海新通道具有基础性、战略性和先导性的作用，特别是

《规划》和《框架协议》的出台，将有利于重庆进一步深化与沿线各省市开放发展平台的互联互通和协调互动，增进西部地区内部的经济联系，促

进资源要素加快流动和优化配置，带动成渝城市群与北部湾城市群、关中

平原城市群等进一步形成互动协作的良好局面，腹地空间的拓展将增强重庆对西部地区发展的支撑能力。

三是促进产业结构的转型升级，有利于培育重庆推进高质量发展的新动能。西部陆海新通道致力推进的创新发展机制和协同运营组织，将促进

交通、物流、商贸、产业的进一步深度融合，有利于激发沿线各类市场主

体尤其是新产业、新业态、新模式的发展活力，为重庆产业向价值链中高端迈进，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

四是优化区域发展的营商环境，有利于提升重庆内陆开放的综合竞争

新优势。西部陆海新通道通过跨境公路班车、国际铁路联运、铁海联运班列三种物流组织形式不仅大大缩短了国际货运时间，也有利于重庆主动参与国际经济贸易合作，推动重庆加快以开放促改革、促发展的现代化、国际化步伐。这为重庆构建物流高效、贸易便利、机制科学、具有较强竞争力的国际化营商环境提供了良好的载体平台。

以西部陆海新通道建设为契机加快培育发展新优势一是聚焦体制创新，着力推动口岸开放和对外联动合作。在口岸经济

方面，深化完善通道沿线地区海关协同合作机制，重点结合重庆及西部地

区产业发展的实际需要，有序扩大口岸数量和业务范围，支持重庆按需自主设立调整政府服务流程和口岸功能。在平台发展方面，率先在两江新区、国家级经开区、高新区以及自主创新示范区，建立招商引资、国际贸易等联动机制。在国际和区域合作机制方面，应重点推动实现重庆与东盟国家之间、与周边其他地区之间的信息互换、监管互认、执法互助，探索形成国际区域合作新模式。在金融服务西部陆海新通道建设合作机制方面，要积极推动《中国建设银行金融服务西部陆海新通道建设框架协议》内容的具体落实，并积极争取更多国内外金融机构来渝开展相关业务，助推西部地区高水平开放、高质量发展。

二是聚焦功能提升，着力夯实重庆国际枢纽功能作用。在基础设施建设方面，应重点聚焦以“渝黔桂新”和渝深铁海联运为重点的重庆联通泛亚及全球铁海联运大通道建设，加快推进果园港、万州港、珞璜港三大港口现代物流设施功能提升，丰富重庆国际货运线路，争取实现更多铁海联运、陆海联运及国际直达。在枢纽经济方面，应积极将西部陆海新通道的功能建设与中新(重庆)战略性互联互通示范项目和自由贸易区建设紧密结合，大力推动临港产业、临空产业以及国际贸易发展。在运营组织服务方面，

应重点聚力打造集中统一的操作中心、单证中心、结算中心、信息中心，

提升重庆在国际转口物流和异地集散货物流领域的运营中心地位。三是聚焦业态升级，着力构建内陆开放型现代产业体系。在高端制造

方面，重点关注大数据智能化发展方向，借助西部陆海新通道要素集聚和人才集聚优势，加快“芯屏器核网”智能产业补链成群步伐，稳步推动汽车

摩托车产业、装备产业、材料产业、生物医药产业、消费品产业等，向智

能化、成套化、系统化、绿色化、轻量化以及应用共享化迈进。在外向型服务产业方面，应重点发展壮大航空物流、专业会展、电子商务等现代服务业，开展进出口物流、国际贸易等线上支付结算和供应链金融服务，提供物流及贸易的大数据增值服务。

四是聚焦国际对标，着力营造国际化法治化的营商环境。在“降门槛”方面，重点对标沿海发达地区的成功经验，以交通物流、投资贸易等领域为重点，找短板、补差距，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，坚决破除各种不合理门槛和限制。在“优服务”方面，重点探索重庆国际贸易和投融资便利化的新机制和新方法，通过建立企业意见反馈平台，积极征集企业“放管服”改革建议，进一步深化“放管服”改革，持续提升行政管理和公共服务的质量效率，切实将打造国际化、法治化的营商环境作为培育竞争新优势的重要抓手。

(作者单位：重庆市综合经济研究院)

汪守军习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立

70周年大会上指出，要发挥好人民政协专门协商机构作用。人民政协作为

社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在协商中能够更好地促进和加强“广泛团结、推进多党合作、实践人民民主”，能够把“党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一起来，能够充分地体现社会主义协商民主独特、独有、独到的特点和优势。

要在“大”上下功夫。发挥好人民政协专门协商机构的作用，首先要有大格局大战略思维和视野。要把做好新时代人民政协工作、发展人民政协协商民主置于党和国家发展大格局大战略中来思考和谋划，即在实现“两个一百年”奋斗目标、满足人民对美好生活的向往的重大历史进程中，发挥人民政协应有的作用和价值;置于世界百年未有之大变局的国际情势下，从中西社会制度、发展模式、政治发展比较竞争中来思考和谋划，以增强我们对中国特色社会主义“四个自信”;置于完善和发展中国特色社会主义政治制度、国家制度和促进国家治理体系现代化的视野和框架中来综合思考和谋划，深化对政协政治定位和功能定位的认识;置于如何最大程度地团结和凝聚所有中华儿女，达成最大政治共识，找到全社会意愿和要求的最大公约数，从正确处理一致性和多样性辩证关系的动态进程中来凝聚力量、凝聚智慧、凝聚人心。这就要求各级政协机关、领导干部和政协委员要有高度的思想理论认识、清醒的大局观和战略意识、强烈的责任感和使命感。

要在“专”上下功夫。在参与协商的主体上既要体现广泛性，更要体现代表、行家术有专攻;在协商议题上既要体现一般性，更要注重专家意见的专业性;在协商议事规范上，要建立健全专门的科学的协商制度机制、明确完整的严格的协商程序;在协商效果的检验或评价中，既要重视组织领导的意见，更要重视专家学者的专业建议和评估，建立健全科学的专业的考核评价体系。简而言之，协商要有专门机构，有专人从事专门协商之事，有专门运行制度机制，协商效果有专门的检查考评办法、机制或体系，更重要的是要“专”出能力、“专”出水平、“专”出特色，甚至一“专”激发多“能”，“专”出质量和成效，即“懂政协、会协商、善议政”。

要在“新”上下功夫。在坚持正确政治立场的前提下，发挥政协专门协商机构的作用，要准确把握新时代人民政协的新方位新使命，即“坚持一致性和多样性统一”，把“资政建言、加强思想政治引领和广泛凝聚共识”结合起来，双向发力。建立健全相应的制度机制，创新工作方法和协商形式，

推动人民政协制度更加成熟、更加定型，助力人民政协在加强和改进工作

的具体行动中，实现新突破，展现新作为。要在“实”上下功夫。再好的制度机制及其作用的发挥，如果仅仅停留

在理论上、书本上、文件上，而没有落实到具体的实践中，那么它也将一无是处。发挥好人民政协专门协商机构的作用也是如此，一定要在“实”上

下功夫。这个“实”一方面表明，政协协商的具体运行机制的制定设计要实，

运行程序要实要明，既要有科学性、合理性，又要有可操作性;另一方面，人民政协开展各项工作要实实在在。这就要求人民政协要搞“真协商”，把协商贯穿于参政议政、民主监督、政治协商、凝聚共识职能的各个环节中，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，维护广大人民群众的根本利益。政协委员要讲真话、讲实话、讲心里话，尤其是要及时反映界别群众愿望诉求，把他们的呼声和诉求准确反映给党委政府及有关部门，切实解决实际的具体问题和困难，即“建真言、谋良策、出实招”，真实地体现“人民政协为人民”的根本宗旨。

要在“统”上下功夫。要统筹规划，有计划有步骤地推进人民政协协商民主建设，完善相关配套制度机制，要把发挥人民政协专门协商机构作用与加强社会主义协商民主建设，完善社会主义协商民主制度，构建社会主义协商民主体系统一起来;把人民政协协商民主与政党协商、政府协商、人大协商结合起来，带动其他协商渠道和形式的发展，促进社会主义协商民主广泛多层制度化发展;把发挥政协协商民主优势与坚持和贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统一起来;把中国协商文化优秀基因、优秀的协商建国历史传统、丰富的协商治国经验及其成果转化运用与新时代人民政协制度、理论实践创新有机结合，统筹推进;把有利的机遇、优势条件和可能要面临的不利的主客观因素结合起来，通盘考量，作出科学预判，提出解决问题的举措，坚定不移地走好中国特色社会主义政治发展道路。

(作者系重庆社会主义学院多党合作历史研究室主任、教授，全国政协理论研究会理事;本文为2017年度重庆市中特重点理论项目“政党协商与社会主义协商民主关系研究”阶段性成果)

冯探加强和改进城市基层党的建设，是坚持党对城市工作全面领导的重要

基础性工作，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要保证。近年来，

随着新型城镇化的快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态等发生了深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。加强和改进城市基层党建工作，应着眼于固根本管长远，完善基层管理体制和运行机制，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上重点发力，增强城市基层党建工作整体效应。

在做强街道上下功夫。在城市基层党建中，街道党组织是连接各领域党组织的“轴心”。要推动街道党组织聚焦主责主业，强化抓党建、抓治理、抓服务的能力。深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，这是城市基层党建的“先手棋”，也是最重要的任务。要重点围绕提高街道党组织的统揽调控能力进行积极探索、创造条件。比如，区县部门派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用等，需要征求街道党组织意见;派驻到街道的公安、消防、工商、食药等综合执法中心工作人员，由街道负责日常管理;城市规划涉及街道的，街道党组织有综合管理权等。通过这些措施，赋予街道党组织在辖区内更多的领导权、话语权，切实增强街道党组织统揽调控能力，促进条条围着块块转、机关围着基层转。

在做优社区上求突破。社区是基层基础，社区党组织是离群众最近的党组织。把社区党组织建强，党的各项任务才能真正落地落实。上级部门应充分整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。首先是推动服务力量下沉，区县部门和街道在社区设立的服务窗口和开展的服务事项，应根据需要派驻专业的工作人员;其次是推动服务经费下沉，上级部门延伸到社区的工作要实行“费随事转”，给予社区经费支持和保障，确保社区党组织“有钱办事”;再次是推动政策支持下沉，把与群众密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生等服务项目和对社区的支持政策一起下放到社区，积极推动政府购买服务向社区延伸;最后是推动减负增效下沉，着力解决当前基层检查考核评比过多过滥问题，为社区减负。

在做实系统上出真招。加强同一区域不同领域党建互联互通，是提高城市基层党建整体效应的重要前提。增强基层党组织整体功能，要以街道社区党组织为主导，健全城市基层党建联席会议制度，打破体制、隶属、层级等壁垒，完善共建共治共享机制，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。城市基层党建联席会议成员单位可以通过签订共建协议、

干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建;通过共同开展活动、加强党

员教育等推进活动共联;通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。做好在职党员到居住地社区报到工作，及时推动行业系统部门主动融入驻地中心任务和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。

在做活治理上见实效。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强和改进城市基层党建工作，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。首先要开展“红色物业”建设，做实党建引领物业管理，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业三方协商机制，引导推荐有条件的机关干部、社区干部、党员业主等进入物业小区担任业委会成员、物业代表，以党员的先进性引领业委会成员公道正派、担当作为。其次要探索“积分养老”服务，做实党建引领社区养老，鼓励支持街道社区党组织依托社区便民服务中心、闲置公共用房等资源，为社区老人提供休闲娱乐、日常保健等服务，完善互助型社区养老模式。再次要推广“吧台式”党群服务中心，尤其在楼宇商圈等人流密集的地方，联合商业、物业服务吧台建设党群综合服务中心，安排党员和志愿者轮流值守，为商家和群众提供政务代办、咨询维权、爱心雨具等便民服务，进一步丰富服务内容。

(作者单位：合川区三庙镇人民政府)

党的十九大报告指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的初心和使命，是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。始终牢记为人民谋幸福的初心，对于共产党人坚定理想信念和肩负起新时代的使命担当具有重要意义。

为人民谋幸福的初心是激励中国共产党人不断前进的根本动力。不忘初心，方得始终。马克思主义认为，共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。中国共产党作为马克思主义政党，党性和人民性从来都是一致的、统一的，除了国家、民族、人民的利益，我们党没有任何自己的特殊利益。纵观我们党的发展历史，中国共产党从诞生之日起就坚持全心全意为人民服务的宗旨，在任何一个阶段、任何一个时期，始终把人民利益摆在至高无上的地位。我们党的不懈奋斗，都是为了人民根本利益，都是为了让人民过上好日子。我们党的发展历史证明，中国共产党就是为了中国人民的幸福、为了中华民族的复兴而奋斗的党。我们党只有牢记为人民谋幸福的初心，始终保持对人民的赤子之心，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终坚持把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进人的全面发展，不断推进新时代中国特色社会主义事业，才能得到广大人民群众的拥护和爱戴，才能一往无前，永远立于不败之地。

始终牢记为人民谋幸福的初心就必须坚持立党为公、执政为民的基本理念。守住为官公心，要牢记宗旨。历史唯物主义认为，历史是人民群众创造的。“民心是最大的政治。”这反映了中国共产党人的基本政治观，也是对中国共产党执政规律的概括和凝练。人心向背是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。中国共产党之所以能够战胜各种艰难险阻并最终取得辉煌胜利，之所以深得广大人民群众的支持和拥护，就是因为党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党员干部要时刻铭记手中的权力是党和人民赋予的，只能为人民谋利益。“公生明，廉生威。”党员干部为官做事都要出于公心，讲究公道，维护公平，把“立党为公、执政为民”时刻铭记在心中。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不能心存任何私心，用手中权力谋取任何私利，更不能做有损于群众利益的事情。党员干部要在真真正正为人民谋幸福、做实事的工作中体现责任担当、取得实际成效。党员干部手中的权力，不是个人私器，也不是个别人恩赐,而是由人民赋予的，理应为人民掌好权用好权。划清权力的公私界限，恪守权力的民本取

向，时刻铭记全心全意为人民服务，把权力行使转化为为人民谋幸福的磅

礴力量，为官一任才能真正造福一方。始终牢记为人民谋幸福的初心就必须坚持以人民为中心的发展思想。

中国共产党人坚持马克思主义唯物史观，充分发挥人民群众在历史发展中的主体作用。在新民主主义革命和社会主义革命、建设、改革的不同时期，

带领人民推翻三座大山建立新中国、将“三个有利于”作为判断一切改革成

败得失的根本标准等，都始终体现着我们党坚持“以人民为中心”这一根本政治立场，和着时代前进的步伐不断赋予它新的内涵。这为共产党人确立了领导社会革命、建设社会主义社会的根本宗旨和崇高使命，也体现了马克思主义为绝大多数人谋利益的核心价值需求。党的十八大以来，围绕“以人民为中心”这一重要命题，面对“新时代”特征，将“新矛盾”聚焦于人民对美好生活的向往，举措聚焦于不平衡不充分发展的问题，我们党把国家的发展和人民的幸福紧紧联系在一起，凸显人民至上的理念。发展的政策应始终围绕最广大人民的根本利益，发展的成果应由全体人民共享。要把群众路线融入经济社会发展全过程，通过改革发展给人民带来更多实惠。要始终坚持人民群众是发展的动力。我们党作为马克思主义政党，始终坚持人民群众是社会变革的决定力量。党的十九大报告把“坚持以人民为中心”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这就要求我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，并结合新时代的特点，赋予新的时代内涵，始终牢记中国共产党人的初心是为人民谋幸福。要始终坚持发展的奋斗目标是实现人民对美好生活的向往。在新时代的发展中，我们更应清晰地认识到中国共产党在建设中国特色社会主义事业的伟大征程中要始终牢记初心和使命，只有不断提升为人民创造美好生活的能力，努力实现自由全面发展，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心秘书处处长、重庆社会科学院马克思主义研究所所长)

全市推进市直机关党的建设工作和“为民服务解难题”交流报告会指出，要大力推动市直机关党的建设高质量发展，在为民服务解难题上下功夫求实效，以实际行动践行共产党人的初心使命。结合发改工作实际，我们要落实好会议精神，开展好服务基层作风建设年活动，推动全市发改系统干部争当“真才实学有书香味、真抓实干有汗水味、真心实意有泥土味”的“三真三味”干部。

一是真才实学有书香味，做到放管有度善调节。强化理论学习，深化理论武装，是我们党始终保持马克思主义政党先进性和纯洁性、不断增强战斗力和创造力的重要法宝。作为发改干部，我们要持续深化理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，逐字逐句读、入脑入心学、由浅入深悟，学出科学的思想方法，学出务实的工作作风，紧密结合发改部门职责任务，掌握理论联系实际的工作方法，把学习成果转化为一个个具体的工作举措，落实到干好本职工作、推动发改事业上，切实提高工作质量。我们只有具备真才实学的真本领，才能做到放管有度善调节，放什么就能心中有数，管什么就能有章可循。要努力做到放一般、管关键，放自主创新发展、管公共资源配置，对于基层工作职责和企业的正常活动，要敢于放手让基层去干、让市场去调。

二是真抓实干有汗水味，做到勇于担当涉险滩。担当是检验党员干部忠诚度、使命感和事业心的试金石，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。从担当使命看，市直机关是推动事业发展的排头兵。作为发改干部，只有具备真抓实干的硬功夫，才能做到勇于担当涉险滩，才能吃透上情，摸清下情，对于基层提出的符合全市发展战略的问题，要积极帮助争取解决;对于不符合实际的，要主动回复，说明情况，态度鲜明。我们要立足岗位实际，围绕中心大局，以强烈的使命感服务企业促发展、服务群众惠民生、服务基层保稳定，始终做到忠诚干净担当。要始终坚持求真务实的工作作风，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，善于打硬仗。发改事业的每一个新起点都是一个明确的时间节点，都对应着一个个实实在在的发改工作目标，把时间节点作为发改事业积小胜为大胜、在谋大势中成大事的重要坐标和里程碑，拿出实实在在的举措，一个时间节点接着一个时间节点往前推进，以钉钉子精神落实好党中央和市委关于发改工作的战略部署和要求。

三是真心实意有泥土味，做到俯下身子去倾听。从坚守初心看，市直机关是为民服务的践行者。机关作风是机关干部办事效率、工作效能的综

合反映，也是一个地方投资环境和发展实力的关键要素，更是党风政风的

具体体现。作为发改干部，只有具备真心实意的真感情，才能做到俯下身子去倾听，严格按照市委、市政府的决议决定和发改部门的职能职责，聚焦基层和群众最关心最直接最现实的利益问题，把工作沉下去，到基层倾听区县发展改革委、企业和群众的诉求，把情况摸清楚，把症结分析透，送政策、送信息、送服务、送培训，及时回应关切，真心实意地出主意想办法，积极主动整合各方力量解决实际问题。我们要在谋划重大战略规划、推进重大改革事项、制定务实有效的政策举措、推动重大项目、统筹区域协调发展方面实现“五个新作为”，推动破解基层群众“八盼”、企业发展“五难”、基层单位“四苦”等难题，引导发改系统党员干部自觉肩负起为人民服务的职责，真心实意为基层和群众排忧解难、办实事办好事，在市委、市政府的领导下赢得全市人民群众的信任和拥护。

总之，要通过开展服务基层作风年活动，促进全市发改干部争当“三真三味”干部，坚持以人民为中心的发展思想，树立“利企便民、服务区县”意识，积极变观念、接地气、聚民心，大力改作风、提效能、强本领，着力打造服务型机关，把管理融于服务之中，着力解决基层和群众的操心事、烦心事、揪心事，真正做到脚踏实地服务基层、服务群众，推动新时代发展改革事业再上新台阶。

(作者系市发展改革委机关党委专职副书记)

习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上指出，人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个民族赖以长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。新时代年轻干部更要自觉强化斗争精神、担当精神、奋斗精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗。

要强化斗争精神斗争精神是我们党赢得过往胜利的重要法宝，也必将是我们党赢得新

的伟大斗争的有力思想武器。一是要树牢斗争意识，敢做斗争的“勇士”。斗争意识是斗争精神的重要前提。当今世界正面临百年未有之大变局，变

局中危和机同生并存，要想转危为安、化危为机，就必须树牢斗争意识，

发扬斗争精神。因此，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争进程中，年轻干部应当时刻树牢斗争意识，敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验，争做敢于“亮剑”的勇士。二是要提高斗争本领，勇做斗争的“战士”。刀在石上磨，人在事上练。斗争本领是在不断磨练中锻造出来的。新时代年轻干部要提高斗争本领就要主动到基层这个“练兵场”“大熔炉”，到脱贫攻坚和乡村振兴一线去、到防范化解重大风险中去、到意识形态斗争“战场”中去经受锻炼，主动与群众打成一片，在实践历练中增长经验智慧，在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。三是要把握斗争艺术，善做斗争的“谋士”。斗争艺术是斗争精神的实践路径。新时代年轻干部在把握斗争艺术上，不仅要有兵来将挡、水来土掩，见招拆招的硬功夫，也要有四两拨千斤，借力发力、借势谋势的软办法;要胸怀大局、把握大势、着眼大事，始终坚持敢于斗争和善于斗争的有机统一，讲方法、讲策略、求实效，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢，在斗争中实现我们的目标和利益。

要强化担当精神担当精神是共产党人从历史中继承的优秀品质。只有真正做到担当，

才能“无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史”。一是思想上要敢于担当。

敢于担当是年轻干部必备的基本素质。新时代迫切需要年轻干部不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇挑重担，敢啃最硬的骨头、善接最烫的山芋。尤其要注意克服“等靠要”思想，变“要我干”为“我要干”，大胆开拓创新，坚持实事求是，做到只为干成事想办法，不为不干事找借口，努力创造经得住实践、人民和历史检验的工作业绩。二是行动上要善于担当。善于担当是

年轻干部自身能力的内在要求。新时代年轻干部不仅要有担当的宽肩膀，

还得有成事的真本领。当前，年轻干部迫切需要提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、防范风险本领。只有这样，才能担当使命、建功立业。三是作风上要务实担当。务实担当是年轻干部好作风的生动体现。新时代年轻干部要强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉抵制不良风气影响。同时要自觉净化生活圈、社交圈、娱乐圈，培养健康向上的情趣爱好。更重要的是，要严守党的政治纪律和政治规矩，要做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

要强化奋斗精神奋斗精神是中华民族最宝贵的精神财富、最丰沛的精神力量。年轻干

部要将奋斗精神转化为守好初心、担好使命的一种自觉行动。一是要接力

奋斗，交出时代答卷。接力奋斗既是围绕一个共同的奋斗目标接续努力的状态，又是由一代人接一代人的奋斗串连起来的长期奋斗的历史过程。新时代年轻干部要跑好新征程接力赛，就迫切需要有真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，做到一张蓝图绘到底。二是要共同奋斗，汇聚磅礴力量。共同奋斗是我们党团结带领广大人民群众为伟大事业努力奋斗的实践状态和精神状态。作为党培育的年轻干部，一方面要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党史、新中国史，坚定不移地走好自己的长征路，不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉;另一方面要始终保持党的先进性和纯洁性，始终同人民想在一起、干在一起，广泛凝聚共识，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，筑牢共同奋斗的思想基础，汇聚起实现伟大梦想的强大力量。三是要艰苦奋斗，争创一流业绩。艰苦奋斗是中国共产党人的本色，是党的优良传统和作风。当前，在国际形势波谲云诡、周边环境复杂敏感，不确定不稳定因素增多的大背景下，年轻干部要时刻牢记“幸福都是奋斗出来的”，要自觉向焦裕禄、廖俊波、黄文秀等时代楷模学习，大力弘扬“勇于担当、甘于奉献”的优秀品质，“勤俭节约、艰苦朴素”的传统美德，“敢教日月换新天”的奋斗精神，“逢山开路、遇水架桥”的开拓精神，“自力更生、不等不靠”的自主精神，像他们那样生命不息、奋斗不止，用青春诠释共产党人的初心使命，用生命谱写新时代的青春之歌。

(作者系市委网信办应急指挥中心副主任，市委党校中青年干部培训二班第1期学员)

不久前，中办、国办印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，强调要坚持开门办思政课，推动思政小课堂和社会大课堂结合。红色资源与思政课在思想内容上和价值导向上的高度契合，决定了红色资源是思政课教学的重要内容和有效载体。我们要“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”。在思政课教学中坚持理论性和实践性相统一，利用好红色资源，宣讲好红色故事，弘扬好红色文化，是传承红色基因的重要举措。

利用红色资源学习党史国史，铭记初心之源学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义的必修课。青年学

生了解中华民族的灿烂文明，了解中国共产党的光辉历程，了解新中国的

辉煌成就，传承中华文化基因，有利于增强民族自豪感和文化自信心。红色资源是连接昨天、今天和明天的脉络，承载了厚重的党史国史文化。在思政课教学中，要开展形式多样的党的历史知识、光荣传统、优良作风和英雄模范事迹教育，给学生讲清楚中华民族的文明史、中国人民的斗争史、中国共产党的奋斗史、新中国的发展史;讲清楚党和国家历史上的重大事件、重要会议、重要文件、重要人物，帮助学生了解中国共产党的光荣传统、宝贵经验和伟大成就;讲清楚近代中国经历的屈辱历史，汲取历史教训，增强学生奋发图强的历史使命感和责任感;讲清楚中国革命历史是最好的营养剂，不断从中获得教益，受到启迪，增加正能量。要教会学生坚持运用唯物史观准确认识和把握历史，引导学生学会历史思维，培养历史眼光，增强历史担当，学会全面、客观、历史、辩证地看待历史人物。通过利用红色资源学习党史、国史，让学生在丰富的史料中真切体会和亲身感悟到中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题的精神密码之所在，更好地理解中国共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，从而在实现中华民族伟大复兴的新征程中，不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者和奉献者。

利用红色资源坚定理想信念，筑牢信仰之基理想信念是人们的政治立场和世界观在奋斗目标上的集中体现，在人

的精神世界中居于核心地位。坚定的理想信念是建设社会主义现代化强国

的前提条件。青年是祖国的未来，民族的希望，是国家兴旺发达的生力军，其理想远大、信念坚定，是国家和民族无坚不摧的前进动力。红色资源作为承载老一辈革命家波澜壮阔的革命史、艰苦卓绝的奋斗史、可歌可泣的

英雄史的重要资源，蕴涵了革命先辈的崇高理想和坚定信念，继承了中华

民族的优良传统和民族精神，反映了中国人民捍卫民族独立、国家尊严的责任感和使命感，构成了思政课教学的重要内容，是对学生进行理想信念教育的优质资源和鲜活教材。在思政课教学中，通过组织学生瞻仰革命遗址，参观革命圣地、革命博物馆和纪念馆等，介绍和宣传革命先烈的英勇事迹和革命精神，激发学生向革命先烈学习的热情，引导他们树立对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。在重庆，“红岩精神”是最具特色、最具感染力、最为大众所熟知和接受的红色资源，可以组织学生到红岩魂陈列馆、歌乐山烈士陵园，白公馆监狱旧址等革命遗址遗迹实地参观。在一幅幅图片、一件件实物、一次次洗礼中，让学生更加直观地感受到革命先烈的崇高风范、伟大人格和高尚情操，自觉弘扬革命传统、传承红色基因、坚定理想信念，用忠诚奉献、勇敢担当走好新时代的长征路。

利用红色资源厚植爱国情怀，笃行报国之志爱国，是人世间最深层、最持久的情感。爱国主义是中华民族精神的

核心，是中华民族团结奋斗、自强不息的精神纽带。以爱国主义为核心的中华民族精神之所以能够源远流长、经久不衰，主要在于无数仁人志士对

祖国的热爱和坚持不懈地拼搏奋斗。对新时代青年来说，热爱祖国是立身

之本、成才之基。红色资源中蕴含着以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。红色资源通过一件件历史事件，一座座革命遗迹，一部部可歌可泣的文学和文艺作品，生动形象地证明了马克思主义、社会主义道路、中国共产党的领导是历史和人民的选择，用客观翔实的历史史料证明了只有社会主义才能救中国，只有中国共产党才能领导中国。因此，红色资源在爱国主义教育方面具有天然优势。在思政课教学中，通过挖掘红色资源中的爱国故事，学习革命英烈事迹，让历史重现，让学生身临其境地感受革命英烈们同仇敌忾、浴血奋战的红色精神和至诚报国的爱国情怀;通过演唱红色歌曲，观看红色影片《烈火中永生》、歌剧《江姐》、话剧《小萝卜头》，朗诵红色文学作品如《红岩》等，激发学生爱祖国、爱人民的崇高精神，振奋青年学子勤奋学习报效祖国的豪情壮志;通过红色文化知识竞赛、红色文艺作品排练、红色故事讲演、红色诗歌朗诵等方式，激发学生爱国、爱党、爱家的高尚情操，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。

(作者系重庆邮电大学马克思主义学院副院长、教授，重庆市中国特色

社会主义理论体系研究中心重庆邮电大学分中心研究员)

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上提出“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。不忘初心，方得始终。开展主题教育要牢牢把握“守初心”的实践要求，把加强理论学习、接受思想洗礼、发扬担当精神贯穿始终，以清醒的理论认知坚定初心、以坚定的理想信念坚守初心、以强烈的使命担当践行初心，确保在新时代坚持和发展中国特色社会主义的实践中、在实现中华民族伟大复兴的征程中、在面对风云变幻的国际形势中始终做到初心不改、初心依旧。

加强理论学习。政治上的坚定源于理论上的清醒，理论上清醒，初心才能坚定。马克思主义认为“历史活动是群众的活动”，第一次站在人民的立场探求人类自由解放的道路，科学揭示了自然界、人类社会和思维发展的普遍规律，指明了依靠人民推动历史前进的人间正道。我们党之所以确立为中国人民谋幸福的初心，根本在于接受并认同唯物史观关于人民群众是历史创造者的原理，坚信“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。党的初心是坚持马克思主义的必然结果，是尊重历史规律的必然选择。近百年来，一批又一批共产党人在理论学习中感悟马克思主义真理力量，继而把学习成果转化为坚定初心的有力支撑。历史经验表明，加强理论学习是“守初心”的必然要求。基于朴素感情、生活体验、物质利益而形成的初心在面对价值选择或逆境挫折时极易发生动摇，只有从马克思主义中才能汲取坚定初心的强大理论力量。开展主题教育要聚焦理论学习有收获这一具体目标，以锲而不舍、持之以恒的精神加强学习，从马克思主义严密的理论逻辑中，从百年来马克思主义深刻影响中国的历史逻辑中，从改革开放以来理论创新推动实践发展的现实逻辑中感悟理论的力量，在原有学习的基础上取得新进步，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央方针政策的理解，学深悟透、融会贯通，不断提高马克思主义理论水平，把初心牢牢建立在清醒的理论认知基础之上。

接受思想洗礼。中国共产党人的理想信念，建立在马克思主义科学真理的基础之上，建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上，建立在为最广大人民谋利益的崇高价值的基础之上，具有牢固的理论基础和价值根基，是共产党人经受住考验，坚守住初心的强大精神支柱。我们党自诞生之日起就十分注意培养党员干部坚定的理想信念。近百年的实践使我们深刻认识到，有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇。只有坚定的理想信念，才能医治脱离群众的病痛，克服脱离群众的危

险，在诱惑、逆境、挑战、困难、风险面前坚守共产党人的为民初心和政

治本色。从现实情况来看，接受思想洗礼是“守初心”的紧迫要求。开展主题教育恰逢其时、十分必要。党员干部要把这次主题教育作为一次触及灵魂深处的思想政治洗礼，从革命精神、模范人物、先进事迹中感悟信仰的力量，从批评与自我批评、反面典型、检视反思中自醒自警，发扬刀刃向内的自我革命精神，去除思想上的“污垢”，补足精神上的“钙”，做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，以坚定的理想信念为坚守初心提供强大的精神支柱。

发扬担当精神。践行初心，必然会碰到群众反映强烈的突出问题、事关群众利益的发展难题、群众普遍关心的重大课题，必然会遇到群众的烦心事、操心事、忧心事。如果不愿担当、不敢担当，遇到问题绕着走，相互推诿，敷衍了事，问题非但得不到解决，反而会越攒越多。由此可见，敢于担当、敢于负责是践行初心的题中应有之义，党员干部要有直面问题的勇气，在担当中解难事、办大事、做好事。敢于担当是中国共产党人的鲜明品格。在革命、建设和改革的不同时期，我们党准确把握人民的诉求和需求，以强烈的使命担当践行初心。长期实践表明，发扬担当精神是“守初心”的内在要求。进入新时代，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等任务十分繁重。面对新形势新任务，如果不担当、不作为，一味躺在历史的功劳簿上，那么践行初心的步伐也就停止了。这次主题教育明确提出干事创业敢担当，为民服务解难题的目标任务，这对于教育引导党员干部以强烈的使命担当践行初心具有重要意义。广大党员干部要发扬担当精神，以主题教育为契机，对照好干部敢于担当的标准，解决自身存在的不敢担当、不愿担当、不能担当等问题，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，在勇于担当中赢得群众的拥护和支持。

(作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心西南大学基地成员;本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目中国特色社会主义理论体系研究阶段性研究成果，项目批准号：18JD710086)

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。这一初心和使命聚焦到财政工作中，要求我们必须深入贯彻中央和市委的决策部署，财随政走、政令财行，不断提高为民、科学、依法理财能力，更好地服务经济社会发展。

践行以人民为中心的发展思想，以改革推动为民理财财政必须把是否促进社会公平正义作为镜子。通过改革优化支出结构，

切实压减非急需、非刚性支出，削减取消低效无效资金。通过改革调整分

配机制，深化零基预算，提高公开评审的规范性、评审结果的代表性、财政分配的科学性。通过改革增强可持续能力，实施基本公共服务区县标准备案和基本民生等领域预算审查制度。我们围绕共享发展，始终坚持支出的80%左右用于民生。建成幼儿园到大学各阶段生均经费保障、困难学生资助体系，每年教育支出约680亿元;建成全民医疗保障、免费基本公共卫

生服务、医疗救助体系，每年医疗支出约370亿元;建成城乡养老保险和救

助体系，每年社保支出约760亿元;公租房、廉租住房、棚户区和危旧房改

造，每年住房支出约120亿元;支撑打赢环保突出问题攻坚战，每年生态环保支出约160亿元。围绕城乡统筹区域协调，始终坚持财力的70%下沉区县，财力标准离差率始终控制在0.25以内，区县均衡度排全国前列。

用好辩证唯物主义世界观和方法论，以改革推动科学理财

当前，财政改革发展面临十分复杂的环境，肩负十分繁重的任务，必须学习好、运用好、坚持好辩证唯物主义世界观和方法论，正确处理前进中的矛盾问题。

一是要增强定力。这是科学理财的内在要求，必须保持定力、站稳脚跟，咬定青山不放松、集中精力把事情办好。比如减税降费，实现了放水养鱼的初衷，用收入短期“减”换经济长期“增”。如果不减税，上半年税收增幅在8%左右，与经济是协调的;财政收入减少并没有影响支出保障，教育、科技、脱贫攻坚、环保、社保、医疗等民生领域的预算都是不降反增，部分领域的市级预算增幅为近年最高;收支矛盾加剧并没有造成财政不可持续，全市支出规模已达到七八千亿，财力上有较大回旋余地，加上政府过“紧日子”，能够应对收入减少的冲击和压力。

二是要实事求是。这是科学理财的重要前提，要常态开展调查研究，从群众中来到群众中去，破除政策制定中的官僚主义和形式主义，用实事求是“尺子”衡量每分财政资金的分配、拨付、监管，衡量每项财政政策的制定、实施、绩效。比如财政支撑发挥“三个作用”，怎样推进省际基础设

施互联互通和成渝城市群一体化，如何建设自贸区、高新区、西部陆海新

通道等开放平台，筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地，都需要通过调研寻找答案。

三是要统筹兼顾。这是科学理财的行为标准，要把握好“抓”与“放”的关系。财政重在公平和效率，既要激发区县活力，又要集中财力办大事。比

如收入划分，不能简单说上收或下放，而是既保证区县正常运转和发展，

又确保市级能够统筹一定财力;把握好政府、市场与家庭的关系。“无形的手”和“有形的手”有机结合，比如产业发展，哪些需要市场起决定性作用，哪些需要政府出手，边界要厘清。

着眼现代国家治理体系的构建，以改革推动依法理财财政为庶政之母，是国家治理的基础和重要支柱，财政治理体系是否

制度化、规范化、程序化，治理能力是否做到在意识上法治优先、在管理上效能优先，将对国家治理产生关键影响。

一是要增强法治观念和规矩意识。加强对单位“一把手”《中华人民共

和国预算法》《重庆市预算审查监督条例》等财经法规宣传，以及财务人员预算管理、项目支出管理等业务培训。加强政策制度落实，把规矩贯穿到实际操作中，比如推动高质量发展，必须检视科技创新、龙头企业、物流通道等财政政策体系，确保合乎国际通行规则和中央要求。

二是要完善绩效管理制度体系。加强整体评价结果应用，逐步将部门整体绩效目标、共性指标、重点专项自行评价、重点评价的结果运用到挂钩机制。加强项目绩效结果应用，预算编制中将事前评估结果、绩效目标作为安排预算的重要依据;预算执行中发现绩效与年初目标偏离较大的，必要时调减预算或暂停拨款;预算执行完毕后利用绩效评价中发现的问题，优化政策、完善管理。要制定预算调剂办法，激励预算单位主动管理、主动增效。

三是要再造流程提升管理效能。建设一体化管理平台，以现代财政信息化体系支撑财政管理效率和服务效能的提高。全面梳理现有的预算管理、项目管理、资金管理、预算执行、转移支付等主要业务功能，简化合并业务流程，将法律和规矩内嵌到实际业务流程中。全面梳理上下两级财政业务，实现全市财政数据大集中，彻底解决资金监督、管理“横向不到边、纵向不到底”问题。

(作者系重庆市财政局党组书记、局长)

奋斗

当新时代的东风吹遍中华大地，我们即将迎来新中国70华诞。在人类历史长河中，70年弹指一挥间。1840年鸦片战争后的100余年里，中国频遭侵略和蹂躏之害、饱受战祸和动乱之苦。新中国成立以来的70年彻底改变了中华民族的前途命运，使中华民族一步一步走向伟大复兴。

70年不懈奋斗，70年砥砺前行。伴随着祖国成长的脚步，一代又一代重庆青年在时代的召唤中和党的指引下，积极投身民族复兴的伟大事业和重庆发展的火热实践，谱写了一曲又一曲壮丽的青春之歌，共同见证了巴渝大地翻天覆地的变化。辛亥革命前后，邹容、卞鼒等先进青年艰辛求索，用青春点燃革命火种。新民主主义革命时期，赵世炎、杨闇公、江竹筠、王朴等英雄志士抛洒热血，用生命铸就不朽红岩，引领广大进步青年前赴后继、英勇奋斗，迎来了重庆的解放和重生，与全国人民一起踏上民族解放的光明大道。在凯歌行进、奋力探索的社会主义革命和建设时期，以青年突击队、青年志愿垦荒队为代表的青年活动，奏响了重庆青年不怕困难、赤心报国的青春乐章。在春潮涌动、锐意创新的改革开放和社会主义现代化建设时期，青年志愿者、青年文明号品牌极大激发了广大青年“从我做起，从现在做起”投身现代化建设的满腔热情，为山城建设的各条战线注入了生机勃勃的青春动力。重庆直辖后，广大青年始终牢记“富民兴渝”历史使命，在新重庆跨世纪发展中留下了无悔的奋斗足迹，为决胜全面建成小康社会打下了坚实的基础。党的十八大以来，中央赋予重庆新的重大使命，以国内首枚民营自研商用火箭“重庆两江之星”工作团队、西南大学大学生中国特色社会主义理论体系宣讲团等优秀群体为代表的广大重庆青年，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，勇做走在新时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，迈上新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

我们正处在一个伟大的新时代，这是近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大时代。青年是时代发展最灵敏的晴雨表，时代责任赋予青年，时代光荣属于青年。沐浴在党的阳光雨露下，当代青年同人民一起开拓、同祖国一起奋进，展现出昂扬的精神面貌。今天，新时代重庆青年处在中华民族发展的最好时期，既面临着难得的建功立业的人生际遇，也面临着“天将降大任于斯人”的时代使命。新时代重庆

青年要自觉把人生追求融入党和国家事业中，以实现中华民族伟大复兴为

己任，在重庆经济社会发展等各个领域奏响青春建功新时代的最强音。始终高扬爱国主义旗帜，坚定不移听党话、跟党走。理想指引人生方

向，信念决定事业成败。没有坚定的理想信念，就会导致精神上“缺钙”，就会得软骨病。我们党经过无数苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收获，

领导人民一步步走到新时代，首先靠的就是坚定的理想信念。只有弘扬爱

国主义精神，广大青年才能激发出经久不息的奋斗热情。只有坚持中国共产党的领导，广大青年才能朝着正确方向奋勇前进。新时代重庆青年要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上，充分认识到只有中国共产党领导、只有中国特色社会主义才能发展中国、强大中国，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终牢记强国使命担当，切实发挥好生力军和突击队作用。在实现中华民族伟大复兴的新征程上，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，迫切需要迎难而上、挺身而出的担当精神。只有广大青年勇挑重担、勇克难关、勇斗风险，中国特色社会主义才能充满活力、充满后劲、充满希望。新时代重庆青年要保持初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅，奋勇投身青春建功中国梦的时代洪流，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，助力打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，特别是在脱贫攻坚、大数据智能化创新、生态修复治理、污染防治、绿色发展等领域担当在前、冲锋在前、建功在前，为重庆加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活贡献聪明才智、书写青春篇章。

始终保持永久奋斗传统，努力成长为中国特色社会主义事业建设者和接班人。人类的美好理想，都不可能唾手可得，都离不开筚路蓝缕、手胼足胝的艰苦奋斗。民族复兴的使命需要靠奋斗来实现，人生理想的风帆同样靠奋斗来扬起。奋斗是青春最亮丽的底色。只有发扬艰苦奋斗精神，广大青年才能成就远大抱负、实现人生价值，才能为推动社会发展进步作出积极贡献。新时代重庆青年要珍惜韶华、不负青春，发扬斗争精神，增强斗争本领，充分展现青春心向党、建功新时代的奋进姿态，在助力重庆用好“四大优势”、发挥“三个作用”的新征程中，勇于担当时代重任、奋力创造历史伟业。

时间之河川流不息，每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。我们党自成立之日起，就始终代

表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。青年是祖国的未来、民族的

希望，是党和人民事业发展的生力军。共青团是党的助手和后备军，是党的青年工作的重要力量。党有号召，团有行动。我们要更加紧密地团结在党中央周围，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而努力，为助推把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上而奋斗!

侯波

■70年的扶贫实践证明，坚持党对扶贫减贫事业的领导，不断健全党对扶贫开发工作的领导体制，深化对贫困识别规律、扶贫治理规律、脱贫发展规律的认识，抓重点区域、抓集中连片、抓深度贫困，是我国扶贫开发事业取得历史性成就的根本政治保障。

新中国成立70年来，中国共产党领导人民自力更生、艰苦奋斗，为解决贫困问题付出了艰辛努力，开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程，创造了世界减贫史上的中国奇迹。在庆祝新中国成立70年之际，系统回顾我国扶贫减贫事业的发展历程，总结中国特色扶贫开发道路的宝贵经验，对于在新的历史起点上推动我国经济社会高质量发展，为全球实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标贡献中国智慧具有重要现实意义。

新中国成立以来，历届党中央都高度重视扶贫减贫事业的发展，都对加强贫困治理、改善人民生活、实现共同富裕作过深邃思考和系统阐述，并创造性地将马克思主义的反贫困理论与中国革命、建设和改革的具体实际相结合，逐步探索出一条适合国情的中国特色社会主义扶贫开发道路，形成了中国化的马克思主义扶贫减贫理论体系。尤其是党的十八大以来，党中央历史性地提出到2020年消除绝对贫困的奋斗目标，并将扶贫减贫事业放到治国理政的重要位置，明确把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。我国扶贫治理体系不断创新完善，精准扶贫理论不断丰富发展，贫困治理能力逐步提高，实现了从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变。七年间累计减少贫困人口8000多万，连续七年贫困人口的收入增长高于全国农民人均收入增幅，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。新中国成立70年以来我们贫困治理的演进可以概括为三次历史性跨越，这与近代以来久经磨难的中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃具有内在逻辑的一致性。

第一次跨越是从建立社会主义制度的层面探索解决贫困问题的治理之道。从新中国成立到改革开放前的近30年时间里，我们党和政府关于贫困治理的核心举措是通过建立社会主义制度来为消除贫困奠定根本制度基础。随着1956年我国对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的基本完成，社会主义基本制度初步确立，经济社会结构相应发生了根本性变化，极大地解放和促进了生产力的发展，为消除贫困奠定了最根本的政治前提和制度基础。

第二次跨越是贫困治理方式实现从“被动的救济式扶贫”向“主动的开发

式扶贫”的转变。从党的十一届三中全会到党的十八大召开，在此期间，我国通过建立社会主义市场经济体制、完善家庭联产承包责任制和实施西部大开发战略等，一方面保持了农业集体所有制经济的基本性质，成功避免了由于土地私有化必然产生的土地兼并以及由此而带来的农民收入两极分化问题;另一方面，通过市场机制把亿万潜在的农村富余劳动力解放出来，为城市工业化的快速发展提供了充沛的劳动力支撑，构建起了基于贫困人口受益的持续经济增长模式和有利于贫困地区经济发展的动力机制。

第三次跨越是从扶贫机制上实现由依赖经济增长的“漫灌效应”到脱贫攻坚的“靶向定位”。2013年实施精准扶贫战略以来，我国贫困治理方式转变为精准施策，主要体现在“扶持对象精准—项目安排精准—资金使用精准—措施到户精准—因村派人精准—脱贫见效精准”的扶贫全过程中，这一全新的扶贫模式以贫困人口的脱贫成效为核心，创造性地将党的主张、政府目标、经济行为和基层治理协同结合起来，实现了扶贫行为和结果导向的连续传递和动态反馈。这一扶贫方略既是中国共产党人多年探索的经验总结，也为世界扶贫事业贡献了中国智慧。

新中国70年来，面对动态变化的致贫因素和发展环境，党和政府不断推进贫困治理理念、制度和方式的变革创新，积累了很多贫困治理的基本经验，主要体现在四个方面：

一是坚持党对扶贫减贫事业的全面领导。新中国成立以来，历届党中

央都十分重视扶贫工作，在不同时期先后制定过“救济式扶贫”“放权搞活”“以工代赈”“开发式扶贫”“精准扶贫”等扶贫工作方针。每一次指导思想的变化，都是紧紧围绕党中央的重大战略部署，如“解决人民温饱问题”“建设小康社会”“实施西部大开发战略”“全面建成小康社会”等提出的，是不同阶段我国发展目标、大政方针和具体措施在扶贫开发领域的具体体现。70年的扶贫实践证明，坚持党对扶贫减贫事业的领导，不断健全党对扶贫开发工作的领导体制，深化对贫困识别规律、扶贫治理规律、脱贫发展规律的认识，抓重点区域、抓集中连片、抓深度贫困，是我国扶贫开发事业取得历史性成就的根本政治保障。

二是坚持以人民为中心的扶贫开发思想。回顾70年的扶贫实践，我们一方面把人民作为贫困治理的根本动力、参与主体和受益主体，通过深化土地制度改革、农村经营制度改革、取消农业税等措施，极大地激发了广大贫困人口参与生产发展的积极性、主动性和创造性，稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康。另一方面，我们以实现人民共同富

裕和每个人的全面自由发展为最高价值目标，注重在扶贫过程中保障人民

平等发展权利、维护社会公平正义，通过加大贫困地区基础设施和基本公共服务的投入，切实保障贫困人口的生存权和发展权，确保在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。

三是坚持政府职能与市场功能的双重作用。我国70年扶贫开发历程

充分证明，发挥好政府主导和市场机制的双重作用是取得伟大成就的基本经验，也是夯实脱贫攻坚成效的正确选择。70年来，我们一方面发挥政府在引导扶贫资源向贫困地区有序转移、提供公共基础设施、构建基本保障体系等方面的关键性作用;另一方面，改革开放后逐步重视和探索市场机制在扶贫资源流动和配置中的重要作用，引导劳动力、资本、土地、技术等生产要素在扶贫开发中高效投入，实现了引进来的“产业链”与贫困地区内生“资源链”的有机结合，为贫困地区经济总量增长、产业结构升级、贫困人口素质提高构建起了长效机制。

四是坚持开发式扶贫和保障性扶贫的良性互动。扶贫与治病一样，单靠“输血”达不到较好效果，需要造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。我国在70年的反贫困治理过程中，逐步认识到由于致贫原因和贫困人口结构的不同，需要采取差异化的治理方式。即对除因先天因素之外的政策体制、资源缺乏等原因造成的贫困人口采取开发式扶贫措施，以激发贫困人口参与脱贫劳动的内生动力和发展能力;而对因病因残等部分丧失劳动能力或完全丧失劳动能力的贫困群体采取保障性扶贫措施，以兜住贫困人口的生活底线。

(作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

朱旭森康养产业是以康养活动为中心、以人的身心健康为目标的综合性产业，

涉及一二三产业，包括为社会提供康养产品和服务的康养农业、康养制造

和康养服务等，属于大健康产业范畴。康养产业正在成为21世纪引领经济发展和社会进步的朝阳产业，全球康养产业的市场规模占全球GDP总量的比重超过10%。

《“健康中国2030”规划纲要》提出，我国健康服务业总规模于2020

年、2030年将分别超过8万亿元和达到16万亿元。加快发展康养产业已经成为共识，我国多个省区市把发展康养相关产业作为新的经济增长点，将其列入“十三五”规划之中，并编制了发展战略及指导性政策意见。重庆应抢抓发展机遇，充分发挥区位优势、生态优势、产业优势和体制优势，推动康养产业发展成为新旧动能转化的重要产业，成为实现生态优先绿色发展的重要载体，成为推进高质量发展的重要动能。

重庆区位优势显著，有利于形成康养产业集聚区。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，是新时代改革开放和新一轮西部大开发的前沿，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。拥有中欧班列(重庆)、西部陆海新通道、中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中国(重庆)自由贸易试验区等重要平台，国际交往、国际贸易、国际会展等活动日趋频繁，经济要素流动更加畅通。2017年7月以来，重庆加力提速综合交通规划建设，交通体系不断完善，构建起较为完备的立体交通网络体系，已打通东南西北四个方向的对外大通道，境内铁公水空交通网络密集，可对周边省份3亿多人口产生辐射作用。

重庆生态优势独特，能为康养产业提供良好的发展基础。重庆在北纬30度附近，正处于有利于人类成长发育和长寿养生的优质生活区间;海拔

800米以上具备避暑气候资源的宜居区域面积达3万多平方公里;部分森林

每立方厘米空气含负氧离子超过12000个，具有生态环境好、生态系统功能强、生态产品优等优势;四季分明，无霜期长，空气湿润，降水充沛，太阳辐射弱，中国气象局授予重庆“国家气候养生旅游示范基地”，具备“避暑”“避寒”“避霾”全天候康养条件。重庆多数区县有地热水资源，可谓“山山有温泉，峡峡有热水”，已探明温泉分布区域达1万平方公里，温泉矿点146

处，科学可开采量为每天4.5万立方米，富含锶、氟、硫酸钙、偏硅酸等多种矿物质和微量元素，对人体的神经系统、消化系统、心血管系统、皮

肤病等有相当的疗效。已建成40余家涵盖休闲、度假、SPA、康体等各

种类型档次的温泉旅游景区、景点、酒店、度假村，是全国温泉旅游发展最成熟的地区之一，是经世界温泉联合会授牌的“世界温泉之都”。

重庆产业优势明显，有助于形成较为完备的康养产业体系。一是医疗资源较为丰富。截至2018年底，全市拥有各类医疗卫生机构2万多个，

其中三甲医院数量36家，国家临床重点专科29个，据全国最佳医院排名，

重庆上榜医院数量居西部前列。拥有国家重点实验室、国家工程技术研究中心等国家级医药技术平台7个和市级医药技术平台50多个。二是医药制造基础较好。化学药品、中药、医疗器械等传统优势产业基础较好，现有可药用天然气化工产品3000多种，为化学原料药生产配套了完善的原辅料。培育了“海扶刀”“胶囊内窥镜”“人工心脏”等一批自主创新产品，布局了特色医疗器械、前沿生物技术领域、抗体药物等高新技术产业，建设了两江新区水土产业园及重庆国际生物城等生物医药产业园区。三是道地中药材特色鲜明。有享誉国内外的道地中药材30多种，2018年全市中药材主要区县种植面积约180万亩。苗族医药、三峡地区“七药”等形成百草皆药、剂型多样、因病因人因地论治、医药不分家等特色。建设国家中药现代化科技产业(重庆)基地和石柱黄连、酉阳青蒿等多个国家GAP基地。四是效益农业绿色健康。形成柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜等特色效益农业。部分区域依托土壤富集“硒”“锌”等微量元素条件，积极发展富硒茶叶、富锌大米、有机果蔬等特色优势农产品。

重庆体制优势突出，有利于创新康养产业发展的体制机制。首先，直辖市扁平化的行政管理体制具有更高的办事效率和决策效率，能够实现全市“上下一盘棋”“一张蓝图绘到底”，可为康养产业创造更好的发展环境。其次，重庆积极推行城乡融合发展，在户籍制度、社会保障制度、公共财政制度等重点领域和关键环节先行先试，有利于探索康养产业发展的新机制新模式新路径。再者，中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等政策落地落实，重庆在多个领域的配套政策陆续出台，带来更多的政策红利，有利于康养产业引进产业资金、大型项目和专业人才等。随着西部大开发的持续深入，交通、通讯、供水供电、商业服务、科研与技术服务等将不断提升，形成良好的产业发展态势。

(作者单位：重庆社会科学院)

敬菊华政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。我们必须加强

马克思主义理论武装，立足新时代，顺应新形势，把握新使命，在学习风

气、学习方法和学习导向上下功夫，努力提高新形势下理论武装工作的水平、质量和效果，推动思想建党、理论强党不断走向深入。

一是立足时代前沿。立身百行，以学为基。我们党作为马克思主义政

党，近百年来之所以始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，就是因为与时俱进地用党的创新理论武装全党，持续不断地推进思想建党和理论强党。理论武装工作的根本任务是服务政治和服务大局，做到“两个巩固”。加强新时代理论武装，必须认清新形势。在新的历史方位中，我们正处于世界百年未有之大变局，正处于中华民族伟大复兴的战略大格局，正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们的理论武装工作，必须立足并服务于这一大局。加强新时代理论武装，还必须把握新要求。实践没有止境，理论创新也没有止境，而理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。中国共产党作为用马克思主义武装起来的政党，理论武装工作的首要任务就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，重点是结合主题教育，不断加深党员干部对党的创新理论的重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，不断加深对我们党和国家面临的形势和考验、需要实现的目标和任务的认识，从而统一思想和步调，提升党治国理政的能力。

二是立足全面系统。从延安时期至今，理论武装一直是党的思想建设的重中之重。然而也部分存在着“浅尝辄止不深学”“流于形式不真学”等问题，学习不深入不全面，也是不少党员干部在自我检视时最容易找出的问题。毛泽东同志曾说，如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。要解决“不深学”“不真学”等问题，最重要的就是树立全面系统的学习思维，弘扬全面系统的学习方法，即以系统论原理为指导，坚持系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地开展理论学习，研读马克思主义经典著作，掌握马克思主义基本原理，运用马克思主义立场观点方法分析问题和解决问题，特别是要结合主题教育，深入全面系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解把握这一重要思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻理解把握其科学体系、精神实质、实践要求。

三是立足持之以恒。学贵有恒。汇就理论知识的“汪洋大海”，不是一

朝一夕之功，而是需要“涓涓细流”的日积月累。在理论武装工作中，要实现“理论学习有收获”，就必须要求广大党员干部切实树立起终身学习的观念，发扬钉钉子的狠劲和韧劲，把学习作为一种追求、一种爱好，在全党形成好学乐学的学习风气。在学习态度上，广大党员干部要把理论学习作为一种政治责任，自觉发挥共产党人的先锋模范作用，自觉学在前面、学在日常、学在长久;在学习保障上，要把学习作为一种习惯，少一些觥筹交错，多一些安静独处，做到见缝插针学、日积月累学，日复一日、年复一年坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔;在学习内容上要做到多元化，不仅要学马克思主义理论，还要学党章党规党纪和党的基本知识，党的大政方针，党史、国史、世界史以及推进中国特色社会主义事业所需要的经济、政治、法治、科技、文化、教育等各方面的知识和工作所需的专业知识;在学习对象上要做到多样化，不仅要向书本学，还要向人民群众学、向专家学者学，更要从实践中学、从国内外历史经验中学，以持之以恒的学习练好“看家本领”。

四是立足学用结合。学须崇实。中华传统文化向来强调经世致用、知行合一;马克思主义也要求理论要联系实际;而坚持理论创新和实践探索良性互动，正是我国改革开放取得巨大成功的一条宝贵经验。古人云，“不深思则不能造于道，不深思而得者，其得易失”。理论要发挥其强大的思想指引作用，就必须广泛应用于实践中。理论武装工作的立足点之一，就是须大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，引导广大党员干部在学深悟透的基础上，通过思考做到融会贯通，通过实践做到知行合一，从而实现学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。当前推动学用结合最重要的任务，就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，为全面推进新时代党的建设，着力推进党的十九大确定的目标任务，如期实现中华民族的伟大复兴提供有力的思想指引。

(作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆邮电大学分中心)

龚江华如何着力解决好“两不愁三保障”突出问题?石柱县王场镇紧扣“两不愁

三保障”和“三率一度”主题，精准扶贫、精准脱贫，严格贫困户进入、退出

标准和程序，充分发挥“党建引领+特色产业发展+激发贫困户内生动力”“三驾马车”的拉动作用，决战决胜脱贫攻坚工作，巩固脱贫成效，提升群众满意度。

驾好“党建引领马车”，凝聚脱贫攻坚合力。一是要选好“领头雁”。在镇乡干部、致富能人、返城经商者和合并村的原支部书记等人员中选派政治立场坚定、党性观念强、服务意识深、群众工作能力强、群众威望高的担任党支部书记，与组织选派的驻村第一书记相互配合，优势互补，出谋划策，共商脱贫攻坚发展大计。二是要练好“排头兵”。“村两委”成员要结合脱贫攻坚工作实际常态化开展“三会一课”学习教育活动，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在原原本本学、联系实际思、知行合一做中提升党性修养和工作能力。三是要培养“生力军”。坚持“信任群众、发动群众、依靠群众”的工作理念，积极宣传党的扶贫政策和惠民政策，全面宣讲党的新思想、新理念、新举措，不断激发群众对美好生活的向往，增强致富的主观能动性;教育引导广大群众在脱贫攻坚的主战场建功立业、展现风采。要强化对选调生、大学生村官、“三支一扶”、“本土人才”、驻村工作队的宣教，努力将其培养成为脱贫攻坚的“生力军”，在脱贫攻坚中展现新作为。

驾好“特色产业发展马车”，迸发脱贫攻坚推力。一是要因地制宜发展特色产业。要把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则发展特色产业。仔细分析本地的产业现状、环境容量、资源禀赋，邀请专家学者科学谋划和论证，规划发展符合当地生态环境、优势特长、经济附加值比较高的产业，确保一村一品，一镇一业。二是要完善产业发展体制。加大政策扶持力度，完善产业发展机制，充实人员力量，压实工作责任，落实工作举措。强化激励引导，建立风险分散补偿机制，引导社会投资和社会力量参与。监管好产业发展公司，让真心干事创业者留下来，把骗取补助资金的利益者挡在门外。坚持龙头带动，打造电商平台，进一步拓宽产品市场渠道，形成产业有特色、销售有市场、群众能增收的良性循环。三是要打造利益联结机制。实行“公司+村集体+农户”的发展致富模式，切实将村集体嵌入到产业扶贫之中，引导村集体创办领办农村专业合作社，实现“支部建在产业链、党员聚在产业链、

群众富在产业链”。采取“固定分红+效益分红”模式，缩短产业回报周期，

以解决产业长期发展与短期脱贫要求的难题。通过带动种养、订单收购、土地流转、劳力务工等方式，让覆盖面更广、惠及面更大，让利益联结体更加坚固。

驾好“激发贫困户内生动力马车”，激活脱贫攻坚源动力。一方面要扶

志摆脱“思想贫困”。坚持宣传与教育相结合。运用“扶贫夜校”、走村入户、院坝会等方式，开展“群众说、大家议、榜上亮”、选树脱贫致富典型等系列活动。全方位、多视角、深层次宣传自开展脱贫攻坚工作以来，在各行各业、群众身边所发生的巨大变化，激发贫困户内生动力，引导贫困户坚定“宁愿苦干不愿苦等”的决心，树立“脱贫光荣”的观念，主动学技能，靠自己勤劳的双手脱贫致富。另一方面要扶智摆脱“能力贫困”。“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递”。通过职业教育，加强劳动技能培训，提升实践技能，实现劳动就业;通过学历教育，加强对贫困群众子女的教育，提升未来进入社会的核心竞争力;通过社会化教育，培养贫困群众正确的工作态度，找准自己的目标定位，在干事创业中实现自我价值。

(作者系石柱县王场镇人大办主任、太和社区驻村队员)

重庆市委统战部理论学习中心组习近平总书记指出，“坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，

是更基本、更深沉、更持久的力量”“坚定中国特色社会主义道路自信、理

论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信”。重庆统战文化因其鲜明的政治引领性、战略坚定性、历史开创性、时代进步性、大义共担性、资源富集性，具有十分重要的历史地位和时代价值。我们要按照习近平总书记的重要讲话精神，落实好市委和陈敏尔书记关于让重庆统战历史文化“活”在当下、服务当代的指示要求，高质量推进重庆统战文化建设，着力打造“统战文化之都”。

深刻认识重庆统战文化的时代价值重庆统战文化是党的统一战线宝库中的璀璨瑰宝，在革命、建设、改

革开放时期发挥了独特而重要的引领、开创和支撑作用。面向新时代，重

庆统战文化对深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，推进中国特色社会主义伟大事业，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的时代价值。

为实现中国共产党长期执政提供宝贵资源。加强党的长期执政能力建设，必须增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。重庆统战文化具有鲜明的政治引领性、战略坚定性、历史开创性、时代进步性、大义共担性等特质，能够有力地引导广大统一战线成员更加牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为党有效应对“四大考验”、化解“四大危险”，找到最大公约数、画出最大同心圆，为维护社会长治久安、实现祖国和平统一、巩固党的长期执政基础提供了丰富的政治资源。

为增强“四个自信”特别是文化自信提供坚实支撑。抗战胜利后，中国面临何去何从的道路抉择。在重庆，以各中间党派为代表的广大中间力量在中国共产党的帮助下，逐步认清了国民党“一党专制”的反民主本质，充分认识到在国共两党之外走“中间路线”是行不通的，最终把民主的希望寄托于共产党并自觉接受共产党的领导，实现了对中国政治道路选择的历史性跨越，是中国特色社会主义道路自信、制度自信的重要起源。重庆统战文化根植于中华优秀传统文化，是中国革命文化、社会主义先进文化的重要组成部分，和重庆本土文化相互浸润，给中国统战文化爱国、团结、民

主、和谐的核心理念赋予了深厚的重庆底蕴和时代内涵，为增强文化自信

奠定了强大底气、提供了有效手段、强化了思想支撑。为讲好中国新型政党制度故事提供生动教材。作为党领导的统一战线

工作的重要实践地、中国民主党派的主要发祥地和政治协商的诞生地，重庆统战文化以其资源富集性，对多党合作历史作出了系统记述和现实的生

动诠释。旧政协会议召开前，中共“主动让名额”，与民盟达成“君子协定”，

双方约定在旧政协会议上步调一致、互相支持、共同斗争。通过中共和民盟在会议期间的充分协商和默契配合，最终促成会议通过“五项协议”，从实质上否定了国民党的内战政策和独裁专制，这正是中国共产党与各民主党派在争取和平民主、建立新中国伟大征程中“肝胆相照、荣辱与共”的生动实践。重庆丰富的统战文化资源，是传承多党合作优良传统、彰显多党合作制度优势的鲜活“教科书”，对于讲好中国新型政党制度故事极有发言权、极有说服力、极有感染性，具有不可替代的独特优势。

为促进经济发展社会和谐提供强大动力。重庆统战文化具有多党合作、民族团结、宗教和顺、党外知识分子报国、阶层信义、海内外同胞同根等独特文化基因，具有整合资源、聚合力量、弥合关系、化解矛盾、促进和谐等特殊功能作用，是党在新时代团结制胜的重要法宝，必将激发统一战线始终坚持围绕中心、服务大局，充分利用人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，成为经济高质量发展的“动力源”、全面深化改革的“助推器”、社会和谐稳定的“稳压阀”，为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定提供广泛力量支持。

为提升重庆城市品质内涵提供特色载体。重庆统战文化是重庆城市文化的重要组成部分，以其广泛的开放性和巨大的包容性，成为延续城市文脉、提升城市品质、丰富城市内涵、彰显城市精神的一块不可或缺的“金字招牌”，是铸就“行千里·致广大”和“近者悦、远者来”城市魅力，“加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地”“实现高质量发展、创造高品质生活”的重要载体、有力支撑和独特品牌。

为统一战线事业持续发展提供不竭源泉。重庆统战文化具有深刻的精神内涵和丰富的表现形式，涵盖政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的方方面面，能够很好地营造出团结人、激励人、凝聚人的浓厚氛围，做到润物无声、化物无形，入脑入心、提神铸魂，真正实现以文化人、以文育人、以文聚人，全面激发起广大统一战线成员的情感共鸣，凝聚形成思想政治共识，进而持续转化为不懈奋斗的内生动力，不断推动统一战线事业持续向前发展。

扎实推进重庆统战文化建设走在全国前列

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和习近平总书记关于文化自信的重要指示精神，认真落实市委和陈敏尔书记关于重庆统战文化建设的工作要求，突出总体统筹，突出特色打造，突出作用发挥，以深入实施“九个一”工程为重要抓手，整合力量，完善机制，稳步推进，力争到2020年实现重庆统战文化建设走在全国前列的目标，到

2025年基本建成设施更完善、形式更多样、内涵更丰富、作用更显著、影响更广泛的“统战文化之都”。

坚持统筹谋划，切实把统战文化建设顶层设计“立起来”。召开一次专

门工作会议，争取把统战文化建设纳入“十四五”规划，研究制定《重庆统战文化建设规划纲要(2021—2025)》，建立全市统战文化建设联席会议制度，按照“总体规划、分步实施、先易后难、稳步推进”的工作原则，协同发力、整体推进统战文化建设。特别是要建立专项资金，滚动实施一批重庆统战文化建设重大专项，如中国民主党派历史陈列馆、卢作孚纪念馆等扩容升级。

坚持分级分类，切实把统战文化底数“摸起来”。依托文旅部门文物库，广泛开展统战文化资源普查，编制好市级和重点区县《重庆统战历史文化旧址集群名录》，按照“国家级、市级、区县级”确定好统战文物保护等级，利用好大数据智能化，做好统战人物、著述、史料文物等征集和数字化工作，建立完善市区两级数据库和动态管理机制，实现统战文化底数地域、领域、形态、管理四个全覆盖。

坚持强力推进，切实让统战文化作用“活起来”。探索建立统战文化研究联盟，成立统战文化研究机构，定期召开统战文化研讨会，每年确定一批统战文化研究项目争取纳入全市哲学社会科学研究规划，出版一批统战文化著作。对已建成开放的统战文化场馆，加大统战史料挖掘、展陈展示、讲解服务等方面力度，进一步加速提质提档;对已修复未开放的，做好整体策划工作，精心制作展览，力争早日对外开放;对未修复的旧址实行先保护，待条件成熟后再修复开放。定期召开新闻发布会，实施“上网工程”，多层次、全方位、立体化推介展示好重庆统战文化。

坚持精品战略，切实把统战文化品牌“树起来”。科学制定好《重庆统战特色景点联线规划方案》，争取把统战特色景点纳入全市全域旅游范围，着力打造党的统战工作重要实践地、多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、党外知识分子报国文化、阶层信义文化、海内外同胞同根文化等7条精品参观线路。积极争取支持，围绕统战重点场馆、重大史实、重

点人物拍摄电视纪录片、电影故事片、电视剧，创作大型主题文艺演出剧

目，形成思想精深、艺术精湛、制作精良的重庆统战文化精品，切实让统战文化可观可感、可忆可念。适时“走出去”举办全国主题推介活动，推出“同心·第二课堂”现场教学系列精品课程，打造统战专题活动品牌，更好实现以文化人、以文育人、以文聚人。

坚持人才支撑，切实把统战文化队伍“建起来”。整合市内外、系统内外现有人才力量，建立全市统战文化研究、展示、文创专家库。探索依托西南大学马克思主义理论、中国史等一级学科博士点和部分高校马克思主义理论、政治学、中国史等相关学科设立统一战线研究专门方向，在各级党校、行政学院、社会主义学院等定期举办统一战线专题研修班，着力培养统战文化研究人才。依托中国民主党派历史陈列馆，推行布展、解说等实岗培训，着力培养全市统战文化展示人才。依托市场运作、项目合作、人才协作等，充分集聚统战文创人才，努力形成人才强、品牌响、作用活、影响大的良好局面。

李美铮当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月

异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，新技术新应用新业态新模式不

断涌现，深刻地影响着人们的生产生活。置身于这场席卷而来的新科技浪潮，应该如何看、怎么办，成为每个人、每家企业、每座城市都面临的重大命题。

从战略高度认识人工智能。历史证明，每逢科技进步和产业变革，谁抓得快、抓得好、抓得准、抓得紧，谁就能够占据制高点、赢得战略主动。习近平总书记强调，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。只有把人工智能作为战略抓手，不断推动产业转型升级，才能为重庆高质量发展提供强大技术支撑和坚实经济基础。

以开放态度认识人工智能。智能产业由于其产业链的国际化分工合作特点，更依赖科技共同体和全球产业生态。正如英特尔全球高级副总裁丹尼尔·麦克纳马拉所说，“技术具有很强的赋能能力，合作具备真正改造世界的力量”。拥抱人工智能时代，要求我们在思考、分析和解决人工智能问题时树立世界眼光，而不能局限于一域。只有加强合作、强化共享，才能携手开拓数字经济新蓝海。

从辩证角度认识人工智能。从人类生产方式看，智能革命与前几次技术革命有着本质差异。从蒸汽革命、电气革命到信息革命，某种程度上都是人类学习和适应机器。而在人工智能时代，是机器来学习和适应人类，是人和机器一起学习和创新。随着人工智能的深入发展，人和机器的相互影响会愈发深刻。这就要求我们辩证看待人工智能，既要加强技术研发应用，又要注重与之相适应的法律、文化、伦理等“软性配套”，在发展上始终坚持增进人类福祉导向，坚持提高效率和创造就业的平衡，坚持尊重和保护个人隐私，坚持维护伦理道德底线。

加快发展新一代人工智能，是重庆赢得科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略路径，是重庆的机遇，也是重庆的使命。习近平总书记连续两年向智博会发来贺信，带来党中央、国务院的亲切关怀和巨大鼓舞，为重庆推动大数据智能化发展指明了方向。重庆要以习近平总书记贺信精神为根本遵循，加快推进数字产业化、产业数字化，加快建设“智造重镇”和“智慧名城”，更好地让智能化为经济赋能、为生活添彩。

强化研发创新。人工智能具有多学科综合、高度复杂的特征，必须把

增强原始创新能力作为重点，加强人工智能基础研究和技术研发，加强公共数据中心和云平台等新型基础设施建设，努力取得变革性、颠覆性突破。要实施更加积极、更加开放的人才政策，加强后备人才培养力度，优化创新生态环境，鼓励高校、科研院所与企业合作，加强核心关键技术联合攻关和重大科技成果有效转化，推动形成创新升级产业、产业支撑创新的良性互动局面。

强化产业培育。人工智能并非独立的技术，而是需要依托于产业，进而与经济社会发展深度融合。要坚定不移把大数据智能化作为战略选择，加快数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展注入新动能。一方面，重庆作为国家重要老工业基地，制造业转型升级的任务非常艰巨，必须大力抓好传统产业智能化升级绿色化转型，实现老工业基地脱胎换骨、华丽转身。另一方面，人工智能本身就是产业。要坚持市场需求导向，尊重市场倒逼的科技发展路径，积极培育人工智能创新产品和服务，着力构建“芯屏器核网”全产业链，不断培育新的经济增长点。

强化应用服务。满足人民群众对美好生活的新期待，是发展人工智能的出发点和落脚点。当前，越来越多的城市大脑都在累积数据，推动形成更高效、更智慧的城市治理实践。要广泛普及人工智能新技术新成果，就要充分挖掘大数据智能化的商用、政用和民用价值，聚焦民生服务、城市治理、社会管理、环境保护等领域，拓展应用场景，强化应用体验，提升应用实效，推动重庆成为全国大数据智能化应用的示范城市、城乡融合发展的智能社会，让智慧之光照亮城市前行之路。

(作者单位：重庆市委研究室)

文丰安推动城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同

繁荣的新型工农城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，是贯彻落实

习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是推动区域经济高质量发展的必由之路。

改革开放特别是党的十八大以来，党中央始终把农业农村农民问题作

为全党工作的重中之重，中央一号文件连续多年聚焦“三农”工作，我国城乡发展格局发生巨大转变，农业支持保护政策体系不断完善，强农惠农富农政策力度不断加大，现代农业建设成效显著，农村面貌和环境明显改善，农民生活质量显著提高。但也要清醒看到，当前农业发展质量效益和竞争力仍不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大，推动城乡融合发展尤为迫切。

从我国实际出发，推动城乡融合发展，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，可从以下几个方面着手。

推动城乡形态融合，夯实区域经济高质量发展载体。改变“城是城、乡是乡”的城乡空间形态背离问题，加强对农业农村基础设施建设投入力度，加快城乡基础设施互联互通，大力推动城市公共服务向农村延伸。加快推进农业农村互联网信息化建设，促进城乡网络空间融合。以城市群为主体形态，带动城乡融合，在空间形态上实现城中有乡、乡间有城、城乡相间、城乡一体的新型城乡形态，书写区域内城乡共融、各美其美、美美与共的和美画卷。

推动城乡产业融合，夯实区域经济高质量发展基础。产业兴旺是城乡融合的基础，也是区域经济高质量发展的必然选择。针对当前城乡产业结构不匹配，工业、现代服务业与传统农业失衡的问题，应深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。依托特色小镇、农业产业园区等城乡产业协同发展平台载体，立足各地实际和农业农村资源禀赋比较优势，适应城乡居民消费升级需求，因地制宜探索产业融合形式，推动城市先进制造业产业链与乡村农业产业链融合，加快培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态，促进城乡生产与消费多层次对接。积极利用互联网、数字化等最新信息技术对农业全产业链进行改造，推动“农业+互联网”，大力发展农业电商、个性化

农产品定制、农业众筹等新兴业态，推动传统农业向绿色农业、智慧农业、

高效农业转型。推动城乡要素融合，增强区域经济高质量发展动能。长期以来，资本、

土地、劳动力等生产要素向城市单向流动，导致农村要素资源长期匮乏，造成农业农村可持续发展能力不足。应坚持城乡要素资源均衡化、科学化

配置导向，健全完善与城镇化配套的农业转移人口市民化机制，鼓励引导

城市各类人才入乡创新创业。按照城乡平等、融合共享的原则，促进更多资本、技术、劳动力等生产要素向乡村流动，推动城市公共资源、公共服务向农村延伸。

推动城乡人力资源融合，强化区域经济高质量发展人才支撑。推动城乡融合，既需要发挥政府的主导作用，更需要发挥广大农民的主体作用。应探索建立人才下乡回村激励机制，鼓励乡村各类人才返乡创新创业，引导城市有志于“三农”事业的人才流向农村，形成城乡民众共同发力的新格局。

(作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心)

江薇薇推动科技型中小企业可持续发展，对于重庆深入实施创新驱动发展战

略、促进科技和经济深度融合、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。

实现这一目标，需要内外兼修，在减税降费、普惠性金融等政策扶持的同时，全面激发企业的内生性创新活力。

激发内生性创新活力

提升战略管理能力。科技型中小企业应对内部资源和核心优势有清醒认识，对行业技术趋势有足够了解，能够根据自身资源禀赋和市场环境制定动态合理的创新战略目标与路径，及时围绕技术创新、市场创新、商业模式创新开展资源布局，并根据创新需要对组织结构、产权治理结构等强化制度安排。

提升产品实现能力。科技型中小企业的市场能力、研发能力、制造能力、管理能力及资源组织能力，共同构成了组织的产品实现能力。该能力的大小，决定了企业新产品或服务的产出水平和效率。目前，评价科技型中小企业的研发投入强度、新产品销售额占总销售额比例、研发人才所占比例以及科技成果等指标，都是对其创新产品实现能力的考察。

提升网络嵌入能力。企业要有动态学习能力，对知识和技术具有较强的消化、吸收和扩散能力。企业的专业化、精细化生产或服务，要与科研院所和其他创新主体形成紧密配合。要具备向全球探求研究、创业和投资机会的能力。

提升获取社会资本能力。有效的社会资本能够降低交易成本，为企业提供创新所需的各种资源和信息。科技型中小企业应具备优化纵向、横向和社会三种网络关系的能力。

营造富有活力的外部创新环境

明确创新发展战略重点。引导科技型中小企业聚焦集成电路、新能源汽车、人工智能、大数据等重庆着力发展的新兴产业领域，在科技成果转化、科技金融结合、科技协同创新、军民融合创新等重点方向上帮助企业寻找突破。鼓励和引导企业发展基于互联网平台经济的柔性制造、众包设计、个性化定制、智慧物流等新型制造和服务业。

优化创新创业空间载体。发挥国家级新区、国家自主创新示范区优势，引导创新人才、科研成果、科技型企业向重庆高新区、两江新区、重庆大学城及科研基础较好的大学周边集聚，在重点区域和细分领域形成以科技型中小企业为重要主体的多层次创新产业集群。提升各类园区、众创空间、

总部楼宇、大学科技园、科技企业孵化器等创新创业载体和平台的创新效

能，形成“投资+孵化”“龙头企业+孵化”“科技+孵化”“人才+孵化”等多种发展模式。

打造高效协同创新体系。建设科技创新数据资源中心和信息管理平台，为创新资源共享与创新协同夯实信息基础。建立技术、人才、项目合作交

流机制，推动科研机构、高校、龙头企业创新资源开放共享，支持科技型

中小企业参与研发平台、工程中心、创新平台等建设，为科技型中小企业发挥作用搭建多层次、网络化、相融合的协同创新系统。

提升科技创新服务水平。各部门要充分利用大数据、云计算、人工智

能等现代信息技术，努力打造覆盖科技型中小企业创新的全链条科技服务体系，协作搭建科技型中小企业的专业性公共服务平台，提升科技服务对科技型中小企业的支撑能力。

改革创新体制机制。完善公平的市场机制，提高创新体系整体效能，进一步发挥市场在研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置中的导向作用。创新政产学研协同创新体制机制，积极推进研发联盟、产业园区、企业孵化器、专利许可和技术转让等不同的政产学研用协同模式与运行机制。确立动态、灵活的认定评选机制，根据不同行业科技型中小企业创新特征，完善相关评价指标体系。

(作者单位：重庆社会科学院)

建设生态宜居的美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要目标。2019年4月，习近平总书记视察重庆时发表重要讲话，为重庆实施乡村振兴战略、建设生态宜居美丽乡村提供了重要遵循。当前，重庆乡村振兴及美丽乡村建设扎实推进，但一些地方也存在雷声大雨点小、简单模仿、盲目跟风等苗头性问题，迫切需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记视察重庆重要讲话精神，科学有序推进生态宜居美丽乡村建设。

遵循规划先行、分类指导规律，从容推进乡村建设实施乡村振兴战略，是一项艰巨复杂的历史性任务。对此，习近平总

书记深刻指出，实施乡村振兴战略，要科学规划、注重质量、从容建设，

不追求速度，更不能刮风搞运动。当前，国家层面、重庆市级层面的乡村振兴顶层设计和四梁八柱基本形成，区县、乡镇、村级层面的乡村振兴战略规划正在制订，要遵循规划先行、分类指导规律，逐级依序编制乡村振兴规划，确保乡村振兴战略有序推进。要深入调查研究，加快制订基层乡村振兴规划，推动乡村振兴战略在广大农村落地生根、开花结果。要充分征求各方面意见建议，统筹衔接自上而下的控制性规划与自下而上的建设规划，确保乡村规划既能满足生态保护、耕地保护等要求，又能较好引领乡村发展。

遵循生态优先、绿色发展规律，着力整治乡村人居环境良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，也是实现乡村振兴的重

要支撑。近年来，重庆深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定不移走

生态优先、绿色发展之路，着力整治农村人居环境，山清水秀美丽之地建设取得扎实进展。重庆实施乡村振兴战略，要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把乡村生态环境保护放到更加重要的位置，着力推动乡村绿色发展。要加大农业污染防治力度，加强农业资源保护与节约利用，推动实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。要扎实开展农村人居环境整治，改变农村脏乱差面貌。

遵循因地制宜、突出特色规律，推动乡村差异化发展习近平总书记指出，要注重地域特色，尊重文化差异，以多样化为美，

把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来。重庆是著名的山城，山

地占国土面积的76%。实施乡村振兴战略、开展美丽乡村建设，要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，遵循因地制宜、突出特色规律，立足各地

资源禀赋，充分考虑当地生态环境的承载力，走差异化发展之路。要在市

委市政府的总体部署下，尊重各个乡村在发展水平、风俗文化等方面的差异性，着力挖掘每个乡村独特的山水资源、历史资源、文化资源，因地制宜开展乡村建设。要充分发挥基层首创精神，积极探寻适合自身条件的乡村建设路径，建设特色鲜明的美丽乡村。要统筹山水林田湖草系统治理，打造人与自然和谐共生的美丽乡村。

遵循文化铸魂、文明固本规律，提振乡村精气神习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡

风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。近年来，重庆市紧紧围绕乡

村“铸魂”行动精准发力，持续开展“美丽乡村·善美巴渝”“家风润万家”等主题活动，乡风文明呈现新气象，但也面临不小挑战，需要在遵循文化铸魂、文明固本规律的基础上，加强乡村文化建设。要以群众喜闻乐见的方式在农村大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘、传承、创新发展乡村优秀传统文化，厚植乡村文化底蕴。要加强乡村文化基础设施建设，积极组织开展健康向上的文化活动，让村民在丰富多彩的日常生活中传承文明、繁荣文化、记住乡愁、增强信心。

(作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心)

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求和重要内容。习近平总书记指出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。进入新时代，法学院校和法律人要牢记使命、勇于担当，加强生态保护法律问题研究，强化生态保护领域法治人才培养，为推动长江经济带绿色发展提供人才支持和法治保障。

聚焦生态环境法治建设，构建长江经济带生态法学学科体系。生态法学作为一门新兴交叉学科，不仅应包含环境与资源保护法学的内容，还应包容生态科学、经济学、管理学、社会学等学科的相关内容。当前，人民群众对优质生态环境的需求日益强烈，关注和研究生态环境法治建设实践，用法治理论引导和带动生态环境法治建设，并对实践中出现的问题提供切实可行的解决方案，必然成为法学研究的重要任务。为此，法学院校和法学界应加快建构和完善生态法学学科体系，为长江经济带生态法治建设和我国生态文明建设奠定坚实基础，为我国参与全球生态环境治理贡献中国智慧、提供中国方案。

聚焦生态环境法治建设，培养长江经济带高端法治人才。最严格的制度、最严密的法治，都离不开高层次法治人才。法学院校要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观，着力培养具有生态文明素养的高端法治人才。特别是沿长江经济带的法学院校，应联合法院、检察院、环保局等实务部门，通过成立人才联合培养试点班等方式，构建长江经济带高端法治人才培养共同体。应着眼于长江经济带生态文明建设需要，探索价值塑造、知识传授、能力提升、素养培育“四位一体”的人才培养新模式，构建协同育人机制。在知识传授方面，生态环境法治建设涉及多门学科，应注重跨学院、跨学科的交叉课程设置，培养学生跨领域知识融通能力。在能力提升方面，应更加注重学生能力培养和实务训练。要建立常态化、规范化的“学校与法律实务部门联合培养”机制，学生应在实务部门开展为期一年的实习，实质参与法律实践活动。在素养培育方面，应按照全国教育大会“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的总体要求，开设德育、美育、劳育、体育等综合素养课程，培养学生强烈的正义感和人文情怀，使学生在学习过程中养成公益服务精神和社会责任感。此外，学校还应鼓励学生积极参与环境保护方面的公益活动。

聚焦生态环境法治建设，打造长江经济带高端智库平台。推进长江经济带生态环境法治建设，是新时代全面依法治国背景下法学院校的使命担

当，相关学校应主动融入和服务长江经济带发展战略，充分利用学科齐全、

人才密集的优势，打造长江经济带高端智库，围绕生态保护法律问题研究与制度建设、经济发展与节能环保、金融创新与法律服务等问题开展深入研究，为推动长江经济带绿色发展提供智力支持、理论支撑。特别是长江经济带沿线几所政法院校和综合性大学，应加强跨区域、跨学校、跨学科的资源整合与共享，共建高端智库和开放式的法学研究机构，并通过筹办长江经济带绿色发展与法治论坛等形式，形成常态化合作机制，聚焦长江经济带沿线区域内的立法、执法、司法和法学理论等开展长期合作。

(作者系西南政法大学研究生院院长、教授、博士生导师。本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究重点项目“全面依法治国和全面从严治党背景下法治人才培养研究”研究成果，项目编号：18SKCS004。)

■有了牢固的宗旨意识，才能坚持深入实际，主动问计于民，不会高高在上;才能耐心倾听群众意见，真心服务群众;才能做人清正、为政清廉，不会以权谋私

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，今年是中华人民共和国成立70周年，也是我们党在全国执政第70个年头，在这个时刻开展这次主题教育，正当其时。不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题。唯有不忘初心，共产党人才能行稳致远、铸就辉煌，实现中华民族伟大复兴。

初心是基石。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。“君子为政之道，以修身为本。”党员干部能否战胜自己，做人民满意的公仆，重在廉洁自律、不忘初心。

初心是支柱。革命战争年代，共产党人宁可牺牲自己的生命，也绝不动摇自己的信仰。1928年，任湖北省委委员的夏明翰被捕后，面对敌人的严刑和诱惑，他挥笔写下：“砍头不要紧，只要主义真。杀了夏明翰，还有后来人!”气壮山河的话语，彰显了共产党人的浩然正气。新时代，我们党靠什么领导人民实现“两个一百年”奋斗目标、开创中华民族美好前景?习近平总书记告诫全党，要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这“四个自信”都源自共产党人的初心，是共产党人与历史同步伐、与时代共命运的重要法宝。

初心是力量。回顾长征历程，出发时候有86000多人，到延安只剩下

6000多人。罗瑞卿曾感叹道，“整个长征路上，平均一公里牺牲两名战士”。解放战争时期，人民群众无怨无悔地爱党爱军，最后一口粮当军粮、最后一块布做军装，拿小米供养了革命，用小车把革命推过长江。今天，这种精神仍然是我们不断前进的巨大力量。

不忘初心需要夯实基础。这个基础就是基层党组织。党支部要把“三会一课”与支部主题党日活动结合起来，定期集中开展政治学习、讲专题党课、实岗锻炼、为民服务等主题活动，把党员教育真正抓在日常、严在经常。党组织要做好党员思想分析，随时关注党员的思想动态，了解党员工作、学习、生活等方面的具体信息，掌握党员参与党内生活情况。对于存在问题的党员及时提醒和纠正，使其做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，永葆党的纯洁性。

不忘初心需要以身作则。领导干部带领队伍完成各项任务，要善于出

思路、谋全局、看大势、定方向、做决策。就保密工作而言，必须始终站在时代的前沿谋划保密建设与发展，充分发挥保密工作在维护国家安全和利益方面的保障作用;必须始终坚持行政手段与技术手段并举，做到互补互促，建立有效的防护机制，提高整体防护水平;必须始终把发扬优良传统与改革创新有机统一起来，按国家利益拓展到哪里、保密工作就跟进到哪里的思路推动保密工作转型升级;必须坚持法治思维，坚持依法治密。

不忘初心需要树牢宗旨意识。我们党从建党之日起，就坚持一切从人民的利益出发,全心全意为人民服务。做群众工作，要懂得心平气和，群众才能开心;心如磐石，群众才能安心;心口如一，群众才能放心;心甘情愿，群众才能称心。有了牢固的宗旨意识，才能坚持深入实际，主动问计于民，不会高高在上;才能耐心倾听群众意见，真心服务群众;才能做人清正、为政清廉，不会以权谋私。

(作者单位：重庆市委保密办)

■重庆统战文化既具有统战文化所固有的广泛性、包容性，又具有中国统战文化所蕴含的爱国、团结、民主、和谐等核心理念，还具有自身的鲜明特质

习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”重庆具有悠久的统战历史、光荣的统战传统、深厚的统战底蕴、丰富的统战实践，在党的统一战线大格局中占有特殊重要的地位、发挥了特殊重要的作用，积淀形成了独具特色的统战文化。陈敏尔书记要求，要让重庆统战历史文化“活”在当下、服务当代。市委、市政府高度重视，在市委常委会2019年工作要点、市政府2019年工作报告中把重庆统战文化作为本土文化重要组成部分，明确要求要挖掘统战文化内涵。深入研究和准确把握重庆统战文化的科学内涵和鲜明特质，具有十分重要的理论意义和实践意义。

重庆统战文化是指在革命、建设和改革开放时期，中国共产党在重庆与不同社会政治力量结成政治联盟过程中创造的物质财富和精神财富的总和，根植于中华优秀传统文化，孕育于中国革命文化，隶属于社会主义先进文化，交融于重庆本土文化，主要由重庆多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、党外知识分子报国文化、阶层信义文化、海内外同胞同根文化组成。重庆统战文化既具有统战文化所固有的广泛性、包容性，又具有中国统战文化所蕴含的爱国、团结、民主、和谐等核心理念，还具有自身的鲜明特质。

具有鲜明的政治引领性。重庆成为党领导的统一战线工作的重要实践地，始于大革命时期第一次国共合作。几十年来，毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家亲自在这里领导和开展统战工作。重庆谈判期间，毛泽东同志以博大的统战胸襟、高超的统战智慧、娴熟的统战艺术，宣传党的政治主张，广泛团结各界人士，为全党树立了统战工作的光辉典范。周恩来同志在中共中央南方局工作期间，高举抗日民族统一战线旗帜，在实践中总结形成了《关于统一战线的策略、方法和守则》，丰富了党的统战理论方针政策，领导开展了大后方政治、经济、社会、文化、军事等领域极为重要的统战工作，为夺取抗战全面胜利和建立新中国奠定了重要政治基础。新中国成立初期，邓小平同志主政中共中央西南局，明确提出“全党重视做统一战线工作”的要求，开展了一系列卓有成效的统战理论与实践探索，已载入党的统一战线光辉史册。重庆直辖以来，市委历来高度重视统战工作，特别是陈敏尔书记明确要求重庆统战工作要走在全国前列，

持续推动重庆统战工作初步实现了“争创一流、走在前列”的目标，持续推

动重庆成为全国统一战线开展传统教育、深化政治交接、凝聚思想共识的首选地。

具有鲜明的战略坚定性。统一战线是党的战略方针，而不是权宜之计。坚定不移执行党中央的统一战线方针政策，一切以大局为重，在重庆体现

得尤为突出。“皖南事变”发生后，中央判断“蒋介石似有与我党破裂的决心”，

十分担心南方局干部在重庆的安危，电令“恩来、剑英、必武、颖超及办事处、报馆重要干部于最短期间离渝”，但周恩来冷静分析认为“鉴于局势的紧张复杂，重庆阵地之重要，和向国民党顽固势力展开政治进攻的需要”，反复向中央陈述“我要坚持到最后”，争取时局好转。待党中央同意后，南方局坚决执行党中央决策，既同国民党顽固派进行坚决斗争，又“相忍为国”尽可能维持与国民党的合作，从政治上击退了反共高潮，团结教育了中间势力，维护了国共合作，巩固和扩大了抗日民族统一战线。在抗日民族统一战线实践中，周恩来同志忍辱负重、抛弃个人恩怨，与曾经炮制“伍豪事件”、污蔑其声誉的张冲化敌为友，致使张冲在皖南事变后“感觉没脸见人”，痛骂国民党内反共顽固派是“奸”。邓小平同志主政中共中央西南局期间，担负着解放西藏的重要任务，他坚定提出“政治重于军事，补给重于战斗”的重要原则，坚决落实民族区域自治政策，为和平解放西藏起到了巨大作用、做出了巨大贡献。新时期新时代，全市统一战线在市委的坚强领导下，咬定目标、坚韧前行，助力完成三峡工程百万移民、振兴老工业基地等党中央交办的重大任务，众志成城、持之以恒地为把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上凝聚智慧和力量。

具有鲜明的历史开创性。重庆是抗日民族统一战线的前哨地、中国民主党派的主要发祥地和“政治协商”诞生地。在中国共产党的影响和推动下，民盟、民革前身之一的三民主义同志联合会、民建、九三学社在重庆相继成立。抗战胜利后，着眼和平民主建国的历史使命，中国共产党号召“立即召开各党派和无党派代表人物的会议，商讨抗战结束后的各重要问题”，同国民党开展了艰难的重庆谈判，达成《双十协定》，力促“旧政协会议”召开，开启了各党派通过政治协商解决重大政治问题的历史先河。新中国成立初期，重庆在全国率先完成资本主义工商业社会主义改造，率先成立省级工商联组织。改革开放后，重庆在全国率先举办民主党派暑期谈心活动，至今已连续举办38年。直辖以来，重庆在全国率先实现市、区县党委统战部部长由同级党委常委担任，率先探索安排优秀非公有制经济人士担任省级工商联主席、政协副主席，率先成立新的社会阶层专业人士联合会等，

建成全国唯一的中国民主党派历史陈列馆并成为中央大统战系统多个单位

的全国性教育基地，率先实现省级民主党派内部监督委员会全覆盖，率先建立非公有制经济人士接待日制度等。总之，在各个历史时期，重庆统一战线始终紧扣历史使命，不断探索创新，为党的统一战线事业发展作出了开创性贡献。

具有鲜明的时代进步性。在重庆发展进程中，统一战线不断汇聚一大批社会进步力量，顺应时代潮流，推动社会进步。抗日战争时期，为冲破国民党对进步文艺的高压政策，南方局大力支持老舍主持、一大批进步文化人士参加的中华全国文艺界抗敌协会活动，指导南方局文委在重庆发动戏剧演出运动，不少话剧团相继在重庆演出进步话剧，几年中上演剧目达200余个，郭沫若创作的《屈原》更是轰动一时，对宣传抗日救国、团结民众、增强民族自信心起到了很大的推动作用。重庆解放后，西南最大的百货商店宝元通公司主动提出整体转变为国营企业，成为重庆市乃至西南地区的第一家国营百货公司;重庆著名实业家胡子昂捐献了自己的全部财产包括企业及华康银行的所有股票，用于支持新中国建设。重庆在资本主义工商业社会主义改造期间，没有一个民族资本家外迁，没有一分民族资本外流，这在全国都是极为罕见的。改革开放初期，参加“五老火锅宴”的胡子昂、古耕虞响应中央“钱要用起来，人要用起来”的号召，积极投身改革开放;卢作孚之子卢国纪积极响应、主动恢复民生公司，后来又将公司70%的股权捐给国家，30%的股权收益捐给教育事业，始终紧跟时代前进的步伐。

具有鲜明的大义共担性。重庆统一战线历来有风雨同舟、患难与共、共担民族大义的光荣传统。1938年，“中国船王”卢作孚指挥宜昌大撤退，以民生公司毁损轮船90余艘、伤亡职员近200名、经营损失400万元以上的巨大代价，保存了中国民族工业的命脉，为中国坚持抗战直到最终胜利提供了物质基础，被称为中国版“敦刻尔克大撤退”。20世纪50年代，毛主席谈到中国民族工业发展时曾说，实业界有四个人不能忘记，卢作孚就是其中之一。重庆解放前夕，关押在渣滓洞、白公馆的36位党派成员、归国华侨为了新中国英勇就义，他们的鲜血和共产党人的鲜血流淌在一起，把生命和信念共同凝结在伟大的“红岩精神”之中。新时期，民盟盟员、重庆大学教授雷亨顺，夫妻双双患上癌症，他仍坚持长期深入三峡库区调查研究，十几年如一日为“消落带”治理殚精竭虑、献计出力，为共同保护好中华民族母亲河耗尽了生命。

具有鲜明的资源富集性。重庆统战文化资源十分丰富，是全国首个统

一战线传统教育基地。民主党派领域有民建成立旧址、农工党中央机关旧址、宋庆龄故居、潘文华公馆等，民族宗教领域有国民政府蒙藏委员会旧址、世界佛学苑汉藏教理院旧址等，港澳台侨领域有重庆抗战遗址博物馆、台湾光复纪念碑等，无党派和党外知识分子领域有郭沫若旧居、张伯苓旧居、老舍旧居等，非公有制经济领域有卢作孚纪念馆、胡子昂旧居、刘子如纪念地等，共计180余处。这些旧址集群涵盖了统一战线各领域各方面，具有完整性、代表性，在全国具有唯一性、独特性，是弘扬党的统一战线法宝作用的重要历史见证，更是一份极为宝贵的统战光荣传统和爱国主义教育资源。特别是已经建成开放的中国民主党派历史陈列馆，馆藏文物24000多件，其中国家一级文物33件，内存史料150余万字，历史资料

图片1500余张，成为全国统战系统唯一的国家一级博物馆。

文传浩从“建设长江上游重要生态屏障”到“筑牢长江上游重要生态屏障”，从

“构建山清水秀美丽之地”到“加快建设山清水秀美丽之地”，再到“在推进长

江经济带绿色发展中发挥示范作用”，习近平总书记2016年以来两赴重庆，对重庆绿色发展提出了更高要求、更多期盼。重庆的绿色发展不仅事关重庆一域，更关乎西部地区、长江经济带、乃至我国生态文明建设全域、全局。在重庆发挥的“三个作用”中，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，是发挥“支撑作用”及“带动作用”的底色及重要抓手，将绿色发展示范全面融入到推进新时代西部大开发、推进共建“一带一路”和长江经济带高质量发展，是落实习近平总书记殷殷嘱托的重要内容。

长江经济带绿色发展的现状及问题从第一次长江经济带发展座谈会召开至今，长江经济带“生态优先、绿

色发展”格局不断巩固，“共抓大保护，不搞大开发”要求不断落实，“一个转

变，两大支撑，两大提升”的绿色发展新格局逐步形成。其中，“一个转变”即发展理念的转变。从二元对立到绿色发展，万里长江走出了生态保护与经济发展的二元对立，“生态优先、绿色发展”理念日益深入人心。“两大支撑”即规划政策和体制机制的支撑。以《长江经济带发展规划纲要》为统领，10个专项规划、11个实施方案及一系列支持政策为支撑的规划政策体系基本形成，同时，长江经济带“1+3”省际协商合作机制以及上游、中游、下游多层次协商合作机制架构逐步形成。“两大提升”即生态环境水平和经济发展质量的提升。在生态环境保护上，截至2018年5月底，1361座非法

码头全部完成整改，其中彻底拆除1254座并实现生态复绿。劣Ⅴ类水质比

例为1.8%，比2015年年底下降4.6个百分点;在经济发展质量上，从“化工锁江”到“创新驱动”，破“旧”立“新”成为长江经济带各省市发展共识。长江经济带生态优先、绿色发展取得良好开局，但依然面临着不少困难和挑战,如绿色发展创新机制不足、“三生空间”协调不足、缺乏整体性及系统性考量等。

重庆发挥绿色发展示范作用的基础条件重庆集“大城市、大农村、大山区、大库区”为一体，是全国六大老工

业基地之一，与武汉、南京、上海等中下游城市一样，面临着传统产业向

高质量产业转型升级的任务和压力，同时又承担了更高的发展诉求，即经济发展与环境、社会、生态文明等更高维度的协调及融合。因此，重庆的高质量绿色发展转型经验对于中下游城市而言更具复制及推广意义。

在发挥绿色发展示范作用的基础条件方面，重庆具有自身的独特优势。

一是支撑绿色发展的多重国家战略叠加利好。在国家战略布局中，重庆既是西部大开发重要的战略支点，也是“一带一路”和长江经济带联结点，承担着承东启西、牵引南北、通达江海的重要历史使命，相关政策为重庆发挥绿色示范作用提供坚实的基础。二是支撑绿色发展的区位优势明显。在经济区位方面，重庆在持续推进内陆开放的过程中，积极与四川、贵州、云南、广西、甘肃、青海等地合作。在交通区位方面，重庆是长江上游的重要港口和物资集散地，以及西部地区唯一具备公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式的综合交通运输枢纽，支撑着重庆构建内陆开放高地和国际物流枢纽。三是支撑绿色发展的资源禀赋较高。在自然资源方面，重庆水网密布，水能蕴量大，同时，以页岩气、天然气、地热水等为代表的矿产资源储量大、种类多，市内已发现矿种69种，已有查明资源储量矿

种45种(2015)。在人文资源方面，重庆孕育了厚重悠久又多彩鲜活的巴文化、三峡文化、移民文化、抗战文化等多种文化类型，同时也是现代都市文化的代表，文化底蕴深厚。四是支撑绿色发展的产业基础良好。重庆作为重要的国防科研生产基地和老工业基地，产业体系健全、综合配套能力完备，已形成以汽车、电子产业双轮驱动,装备、材料、化医、消费品、能源等产业多点支撑的发展格局，产业发展前景广阔。

重庆发挥绿色发展示范作用的实现路径一套创新体系。即推进绿色发展的制度创新体系。通过加强和完善重

庆绿色发展制度体系的系统性改革，进一步推进在绿色生产、绿色消费、

绿色金融等领域的绿色制度创新，提升全领域、全产业链的绿色发展水平。并以全域绿色发展为目标，针对当前绿色发展过程中存在的生态功能、产业发展、政策供给等领域的碎片化、孤岛化问题，打破以政域为主导的管理模式，构建一套与山水林田湖草系统治理相匹配的复合生态系统管理体系，以重大制度改革创新引领和推动重庆绿色发展。

两个目标定位。即力争建设国家级“全域绿色发展示范区”和三峡库区“国家生态经济综合改革试验区”。以习近平总书记提出的重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用为契机，力争将重庆建设成国家级“全域绿色发展示范区”，将重庆三峡库区定位为“国家生态经济综合改革试验区”。并积极探索与四川、贵州、陕西等在乌江、嘉陵江等跨域干支流流域构建“长江经济带干支流(跨域)绿色发展试点区”，在生态经济合作、生态精准补偿、流域精准扶贫等领域融合协同方面先行先试，探索“上下游、左右岸、干支流”绿色发展示范试点经验和有益做法。

三大空间治理。即统筹“三生空间”，促进生产空间、生活空间、生态

空间协调、融合发展。以合理利用“三生空间”、协调“三生空间”布局、促进“三生空间”内部关联与制约、分割与融合的内在逻辑及辩证统一为目标，结合三大空间治理，加快推动重庆城乡融合发展、绿色发展，建立健全城乡一体绿色发展的体制机制和政策体系，推动区域可持续发展。

重庆发挥绿色发展示范作用的重要领域“三生空间”作为实现绿色发展的重要抓手，“三生空间”的协同、共荣是

实现绿色发展的必然要求。以“三生空间”发展中的突出问题为突破口，围

绕若干重点领域，切实在长江经济带的绿色发展中发挥示范作用。生态产业立足，构建绿色示范生产空间。乡土化为根基，深化农村、

农业产业空间的绿色转化。一是打造专业村、专业镇，以特色生态农产品

为基础，构建乡村现代生态产业的全产业链。二是突出新旧共生，激活农村破旧、闲置农房资源。保留农房原始风格，融入现代配套设施，创新经营模式，发展民宿、农旅等新业态，打通城乡资源流转通道。三是推动农村环境综合治理，实现资源循环利用。以垃圾分类处置为抓手，建设垃圾资源化利用处理站，整体进行垃圾源头减量和资源化再利用。四是着力构建“四绿机制”推动绿色文化在乡村地区的“生根发芽”。破除生态顽疾，发挥区位、产业优势，筑牢绿色工业生产空间。一是破除“化工锁江”，筑牢绿色生产空间。二是发挥生产空间优势，立足自身优势，坚持大数据智能化发展目标，大力推动制造业高质量发展。三是推进西部陆海新通道建设，下好西部开放先手棋。一要加强顶层设计，成立西部陆海新通道建设协调小组，统筹谋划建设长期性和战略性的重大工作;二要推动沿线道路基础设施建设，加快航道等级提升、强化铁路大通道建设、加密区域公路网路，完善综合交通网路;三要突出重庆运营中心与进出口货物集散地的中心作用，将整个长江经济带的产业资源、交通运输资源、国际贸易资源作为统一体通盘考虑。强化生态服务产业支撑，实现高质量现代生态服务业的绿色推进。一是实施生态旅游景区提升建设工程，完善旅游基础设施配套能力和服务水平，大力发展民宿经济等新业态。二是充分挖潜特色生态资源，形成集养生、养老、保健、文化创意、休闲娱乐等为一体的生态健康服务特色小镇。三是利用大数据、物联网等新兴技术，对传统服务产品和行业进行效能提升，形成智慧旅游、智能物流、智能共享等新兴生态服务业。四是大力发展会展经济，形成依托品牌节庆和重大活动来开发文化旅游的新模式，推动科技、文化、创新创意的融合发展。五是依托中欧班列(重庆)

及西部陆海新通道，构建现代商贸流通体系及国内外“四通八达”的网络空

间格局，实现全方位、全领域的互联互动。统筹城乡，见山见水见乡愁，构建高品质、绿色示范生活空间。城乡

统筹，缩小城乡差距，推动高品质城乡生活空间重构。一是城乡公共服务一盘棋。首先，加强城乡教育均等化，加大农村地区教育投入，积极推动

教育生态补偿体系建设;其次，加快建成覆盖城乡养老、医疗保障体系;再

次，强化法制保障，健全和完善新型农村合作医疗制度。二是强化农村产业扶持，增强经济发展内生动力。立足重庆市农业农村经济发展现状，开发优质特色资源，进一步发挥龙头企业的示范带动作用，促进农村产业兴旺。三是坚持多元化、多样化发展导向，带动特色城乡空间重构，打通城乡交通、物资、信息等流通环节，构建高效、一体化的城乡发展空间。高效精准，点面结合，紧盯“两污一臭”，牢守绿色生活空间。一是强化点源污染源头防治，将污染防治精准到“点”。一方面要加强园区良性集聚，实现产业集群式、链条式、配套式绿色发展;另一方面要加强监管，用铁的手腕对“散乱污”及偷排偷放行为“零容忍”，并将入河排污口日常监管列入基层河长履职巡查重点内容。二是“拉网式”治理农业面源污染。将三峡库区等重大工程区域、重要饮用水水源地等作为重点治理区域，以县为单位集中连片开展农业农村面源污染全覆盖、“拉网式”治理。三是全面消除黑臭水体，打好打赢水污染防治攻坚战。一要深入推进“河长制”，强化黑臭水体“河长制”考核评价，确保黑臭水体整治任务得到有效落实;二要加大黑臭水体流域工业企业的抽查力度，严格查处偷排偷放、数据造假等行为;同时，引入PPP创新模式，按照投资、建设、运营和移交的形式，实现利益共享和风险分担，更好地为社会和公众提供服务。以“四变”促“三生”，发展全域旅游，探索空间脱贫新路径。一是推动生态空间-生态资源-生态产品-生态产业的“四变”变革，以“四变”壮大低碳绿色环保产业体系构建、推动生态产品供给侧改革，进一步推动“三生空间”协调可持续发展。二是坚持交通先行，夯实扶贫设施保障。首先协同加快市域国、省道升级改造、区县高速路网连接、沿江快速通道等建设;其次，加快市域黄金水道升级工程，强化通航秩序、安全监管、航道治理;再次，加快全域通用机场布局，协同打造“一带一路”和长江经济带航空支点，形成西部地区立体化交通协同网络。三是探索“全域旅游+绿色扶贫”发展模式，推动长效脱贫新路径。鼓励把不同区域、不同部门系列政策、行动计划有机融合，编制全域“多规叠合”的一体化顶层规划;积极探索全域旅游发展与就业扶贫、创业扶贫、产业扶贫等多种扶贫方式的有效融合路径;鼓励结合当地特色发展景区依托型旅游、

避暑休闲度假旅游、红色旅游等多样化、特色化和个性化的全域“绿色扶贫”

的空间布局。

加快建设山清水秀美丽之地，打造全域、绿色示范生态空间。着眼世界级水利水电库区生态文明建设新样式，构建库区绿色生态空间。一是精准发力。从流域视角精准优化库区(流域)治理范围，精准划定生态红线，精准完善“生态补偿+环境审计+环境税收+环境影响评价”多维政策体系。二是打造高质量绿色发展的制度环境。创建库区GEP核算评价体系，建立库区“正面清单+负面清单”双单制度，构建库区生态产品交易制度。三是打造共建共治共享的生态治理格局，构建库区多层次风险地图。强化生态共建，构筑山清水秀生态空间。一是建立生态产品的政府采购制度。包括设立生态产品政府采购基金，基于公共服务均等化的最低保护价采购，基于生态产品价值考核的激励性采购制度等。二是建立完善生态产品市场化交易制度。试点构建市场化生态交易机制。三是建立生态产品跨区域的横向购买机制。由库区和上中下游地区按照合理的分工共同进行生态建设，如三峡库区具体实施保护和建设，上中下游地区承担部分保护建设费用。并积极探索“飞地补偿”制度，在三峡库区与上中下游地区各划出部分区域，分别由对方来建设和发展，这也是市场条件下的一种生态补偿途径。着力构建“一岛两江四岸四山”生态骨架，挺起城市生态脊梁。一是系统推进广阳岛与“两江四岸”“四山”的融合互动，形成“一岛两江四岸四山”的重庆主城生态大格局和主骨架，不断向市民提供更多优质生态产品。二是以科技创新引领，支撑“一岛两江四岸四山”的生态修复及保育，强化生态环境保护与修复科技的创新供给，聚焦区域重大环境问题，如广阳岛生态修复、两江岸线消落带保育等，以科技集成、科技示范等为创新驱动，打造三峡库区、长江经济带山水环境综合治理样板。三是多方参与，构建多元共治的“一岛两江四岸四山”治理体系。在“一岛两江四岸四山”的整体保护工作中，强化企业的污染防治主体责任和公众参与的话语权、主动性，构建多元共治、多元共享的“一岛两江四岸四山”治理体系。

(作者单位：重庆工商大学)

李敬

2013年，习近平总书记统筹国内国际两个大局，着眼人类发展未来，提出了共建“一带一路”重大合作倡议，契合了人类追求幸福生活的美好愿景，开启了世界共同繁荣发展的崭新征程。2016年，习近平总书记视察重庆时指出，重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。2019年4月，习近平总书记指出重庆要在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，重庆已具有良好条件，为更好发挥“带动作用”，重庆需要进一步明确目标路径和相关举措。

重庆发挥“带动作用”的现实条件自“一带一路”倡议提出以来，重庆积极参与“一带一路”建设，并取得了

阶段性成绩，这为重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用打下了坚实基础。一是重庆已初步建成“水、陆、空、铁、信”五位一体的国际性枢纽

通道。向东的长江黄金水道通江达海;向西向北的中欧班列(重庆)已规模化常态运行，截至2018年底，中欧班列(重庆)累计开行逾3000班;向南的西

部陆海新通道的三种物流组织形式均已实现常态化运营，截至2018年底，

目的地已覆盖新加坡、日本、澳大利亚、德国等全球71个国家和地区的

155个港口，铁海联运班列共发运805班，已从开行之初的每周一班发展

到每天双向对开，国际铁路联运(重庆—越南河内)班列共开行55班，重

庆—东盟跨境公路班车共开行661班;国际航线不断加密，截至2018年底，

累计开通“一带一路”沿线国家(地区)国际航线近50条;西南地区国家级互联网骨干直联点建设不断加快，大数据、云计算、5G试点布局全方位发展。二是重庆与“一带一路”沿线国家(地区)投资贸易合作逐步深化。对外贸易规模已迈入千亿元级行列。2018年重庆对“一带一路”沿线国家(地区)进出口1209.8亿元，占进出口总值的23.2%;其中，出口占60.3%，进口占

39.7%。2018年“一带一路”沿线国家(地区)利用外资524556万美元，占全市总额的51.06%。对外投资份额不断提升，2018年重庆市对“一带一路”沿线进行非金融类投资6376万美元，占全市当年总量的5.8%。三是重庆与“一带一路”沿线国家(地区)交流互动稳步增长。2018年，全市各部门参加境外展会50多个，签约项目200余个，签约金额近50亿元。截至

2018年底，“一带一路”在渝领事机构10个，双边的经贸促进机构近20个。

2018年全年，全市接待“一带一路”入境游客388.02万人次，旅游外汇收

入21.9亿美元。但重庆要发挥好“带动作用”还存在一些短板，如开放产业体系竞争力不强、外资吸引渗透力不足、对外经贸人才比较匮乏等。

重庆发挥“带动作用”的目标路径

在推进共建“一带一路”中发挥好带动作用，重庆要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，遵循三个原则：一是秉承“一带一路”建设的共商、共建、共享总体原则;二是锚定内陆开放高地建设的总体目标;三是要尊重重庆开放发展的客观实际。基于此，重庆发挥好“带动作用”的目标路径体现在扮演好六个“角色”。

一是重庆要在“一带一路”建设互联互通方面走在前列。2013年，习近平总书记在纳扎尔巴耶夫大学的演讲上提出，我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。基础设施互联互通已列为“一带一路”建设优先领域。对于内陆重庆而言，只有与“一带一路”沿线国家(地区)互联互通，才能真正融入“一带一路”。因此，要发挥好“带动作用”，重庆要在“一带一路”建设互联互通方面走在前列，要引领互联互通网络建设，建成多种运输方式国际性枢纽，建成国际多式联运运营中心。

二是重庆要在内陆对外开放方面走在前列。习近平总书记指出，共建“一带一路”是开放的合作平台。要发挥好“带动作用”，重庆要在内陆对外开放方面走在前列。要建立高能级口岸平台，建立先行先试开放制度创新平台，建立现代要素聚集的开放产业平台，大力推进开放功能创新。

三是重庆要在开放经济体系建设方面走在前列。习近平总书记指出，共建“一带一路”是经济合作倡议。要发挥好“带动作用”，重庆要按照“一带一路”贸易畅通、资金融通要求，遵循国际投资贸易高标准规则，建立充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的开放经济体制，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。

四是重庆要在营商环境建设方面走在前列。营商环境是企业生存发展的土壤，体现着一个国家的经济竞争力。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要发挥好“带动作用”，重庆要在营商环境建设方面走在前列，要优化政务环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境、服务环境、社会环境和政策环境等，打造国际一流营商环境。

五是重庆要在国际人文交流方面走在前列。习近平总书记指出，人文交流合作也是“一带一路”建设的重要内容。真正要建成“一带一路”，必须在沿线国家民众中形成一个相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是“一带一路”建设的人文基础。要发挥好“带动作用”，重庆要在国际人文交流方面走在前列。

六是重庆要在“一带一路”绿色发展方面走在前列。2017年，习近平总

书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。要发挥好“带动作用”，重庆需要大力推进绿色“一带一路”建设，践行绿色发展理念，做绿色发展新路径的先行者，积极推动绿色投资发展、绿色贸易发展、绿色技术合作。

重庆发挥“带动作用”的相关举措一是进一步推进“一带一路”互联互通建设。依据“一带一路”基础设施互

联互通要求，引领国际骨干通道建设，实现与沿线国家基础设施建设规划、

技术标准体系的有机对接，实现铁路、水路、公路、航空和海运等线路的有机衔接，建立“水、陆、空、铁、信”立体化通道网络。要统筹东南西北四大通道资源要素，加强口岸间的连接和联动，完善信息、咨询、金融等物流综合服务，强化内陆国际物流分拨功能，提升国际物流集货能力，建设运输方式资源聚集中心和物流活动强度中心，构建国际物流多式联运枢纽体系。建立共建合作机制，建立多式联运服务标准，引领多式联运规制创新;打造多式联运服务产品，推动多式联运单证标准化;建立跨界多式联运信息共享平台，建立多式联运信息系统;提升运营主体整合运输资源能力和一站式服务能力。做好西部陆海新通道互联互通建设。要从更高的层面来认识和规划西部陆海新通道建设。要力争做实、做好西部陆海新通道运营中心。一方面要科学谋划建设好西部陆海新通道运营中心公司;另一方面要丰富商业形态，建立更广义的重庆运营中心。要做好运营中心框架设计，科学规划运营中心商业平台、信息平台、制度创新平台和研究平台。

二是大力推进对外开放平台和体系建设。加快建成立体综合大口岸体系，提升保税港区、综保区和保税物流中心开放功能，扩展进口指定口岸功能;推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新，提高口岸服务效能，提高口岸辐射能力;加快建设智慧口岸，推动智能化设施设备及信息系统建设，实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。加强先行先试开放制度创新平台。将中国(重庆)自由贸易试验区建成陆上贸易规则创新平台;将中新(重庆)战略性互联互通示范项目建成金融服务、航空、交通物流、信息通信的国际合作创新平台;将重庆检验检疫综合改革试验区建成内陆开放监管创新平台。加强现代要素聚集的开放产业平台建设，大力推进开放功能创新。发挥好两江新区作为国家构建开放型经济新体制综合试点试验区的作用，加快集聚高端产业

要素，发挥改革开放创新示范功能;发挥好3个国家级经开区和4个国家级

高新区的开放支撑作用，构建面向全球的、聚集现代要素的开放产业体系。三是大力加强开放经济体系建设。加强“一带一路”投资合作，建立要

素配置全球化机制。坚持引进来与走出去结合，积极拓展“一带一路”沿线国家(地区)投资领域;探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、

跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展;推动新兴产业合作，

按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作。加强“一带一路”贸易合作，建立多维开放市场体系。全面提升与“一带一路”沿线国家(地区)的进出口水平;拓宽贸易领域，优化贸易结构，建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡;创新贸易方式，积极发展跨境电子商务等新的商业业态。一方面要充分利用好互补关系优势，加强“一带一路”沿线与中国具有密切贸易互补关系国家(地区)的贸易往来与经贸投资。在“一带一路”沿线国家(地区)中，与中国存在产业互补关系较好的国家很多，而目前，重庆与这些国家的贸易份额并不大。因此，重点加强与这些国家的经贸合作，具有潜在的空间。重庆要积极引导企业调整产品结构，拓展这些国家的潜在市场空间。另一方面，要大力发展“铁空联运”，推动亚欧一体化大市场形成。重庆推动亚欧一体化大市场形成、构建亚欧大贸易圈具有便利条件。基于现有的条件，重庆可以发展铁空联运业务，构建以重庆为运营中心，联接新加坡以及吉隆坡、马尼拉、东京、首尔、台北等城市的国际贸易辐射圈。通过中欧班列(重庆)+江北国际机场+新加坡樟宜机场，构建有形的欧洲面向东南亚的新国际贸易通道;同时通过中欧班列(重庆)+江北国际机场+新加坡贸易体系，可以构建欧洲通过新加坡贸易体系辐射东亚、东北亚的无形国际贸易通道。建立创新型高层次开放经济体系。依据产业发展变动规律，顺应国家“一带一路”倡议引致的国际市场需求，推动开放型产业集群发展，从创新驱动、产业分工、消费市场、要素保障等方面建立完善的产业链、市场链和供给链。

四是大力加强营商环境建设。大力促进投资贸易便利化。严格执行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，持续推动政府职能转变，降低制度性交易成本。通过程序和手续简化、适用法律和规定协调、基础设施标准化，为投资贸易创造协调的、透明的、可预见的环境。大力优化市场环境。强化企业家公平竞争权益保障，落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位;建立权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各

种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

大力优化法制环境。营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、各类企业依法经营的良好环境。建立严格的产权保护制度，依法保护企业家自主经营权，切实保护企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰;建立商事纠纷解决机制，为企业发展创造安全稳定的社会环境。大力优化生活环境。突出国际化、绿色化、智能化、人文化，按照宜居、宜业、宜游需求，建立国际化公共服务体系，建设城市经济品质、人文品质、生态品质和生活品质全面提升的国际化大都市。

五是大力促进“一带一路”人文交流。活跃文化交流。积极传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，与“一带一路”沿线国家(地区)互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。积极开拓和推进与沿线国家(地区)在青年就业、创业培训、职业技能开发等方面人才合作。深化旅游合作。扩大旅游规模，与“一带一路”沿线国家(地区)互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。有效科技合作。与“一带一路”沿线国家(地区)共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。拓展城市交流合作。围绕“一带一路”系统布局国际友好城市，建立有效合作机制，打造城市间对外交流品牌，拓展国际友城合作空间。

六是大力推动“一带一路”绿色发展。积极推动绿色投资发展。合理布局产能合作项目;加大对“一带一路”沿线国家(地区)重大基础设施建设项目的生态环保服务与支持;向“一带一路”沿线国家(地区)推广绿色交通、绿色建筑、清洁能源等行业的节能环保标准和实践，推动水、大气、土壤、生物多样性等领域环境保护。积极推进绿色贸易发展。提高环保产业开放水平，扩大“一带一路”绿色产品和服务的进出口;加强绿色供应链管理，推进绿色生产、绿色采购和绿色消费，加强绿色供应链国际合作与示范。积极推进绿色技术合作。建立“一带一路”环境技术创新和转移中心以及环保技术和产业合作示范基地，建设面向“一带一路”沿线国家(地区)的环保技术和产业合作示范基地;推动和支持环保工业园区、循环经济工业园区、主要工业行业、环保企业提升国际化水平。积极宣扬绿色发展理念。加强与沿线国家(地区)生态环保战略和规划对接，构建合作交流体系;充分发挥媒体作用，宣传生态文明和绿色发展理念、法律法规、政策标准、技术实践，讲

好中国环保故事;与沿线国家相关机构建立合作伙伴关系，联合开展生态环

保公益活动，形成共建绿色“一带一路”的良好氛围。(作者单位：重庆工商大学)

易小光新时代西部大开发对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义

现代化国家新征程具有重大而深远的意义。在党中央作出实施西部大开发

战略决策20周年之际，习近平总书记在视察重庆时指出，重庆要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这明确了重庆在新时代西部大开发中的地位和作用，重庆又迎来了新的历史发展机遇。

西部地区是我国重要的生态屏障，是我国大江大河发源地，需要西部地区切实践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，探索在发展中保护、在保护中发展的新路径。西部地区是我国由沿海开放转为沿海沿边内陆协同开放，进而构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局的关键板块，在百年未有之大变局中，需要西部地区主动融入“一带一路”建设等国家重大战略，成为改革开放的新前沿。西部地区是我国实现区域协调发展的短板和难点，也是全国转方式、调结构、强动力的重点，是我国新时期发展的新增长点，需要西部地区深化供给侧结构性改革，加快培育创新发展能力，早日走上质量变革、效率变革、动力变革的高质量发展道路。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，必须勇于承担这一历史重任，在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。

当前重庆发展的基础重庆直辖以来特别是党的十八大以来，以改革开放为动力，深度融入

西部大开发等国家战略，经济社会发展取得了巨大进步，为实现全面小康

打下了坚实基础。构建现代经济体系取得积极进展。搭建以两江新区、自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目、高新区、经开区、保税港区等为主体的开发开放平台，产业体系更加完整，形成电子信息、汽车、装备制造等九大支柱产业，战略性新兴产业占经济总量23%左右，全市非公经济占经济总量(GDP)62%左右，其中民营经济51%左右。内陆开放高地建设初见成效。建设大通道、大枢纽、大平台，对外交往及外向型经济发展迅猛，世界500强企业有287家落户重庆，驻渝领事馆10余

家，外资银行分行15家。2018年外贸进出口总额790亿美元，实际利用

外资连续8年保持在100亿美元以上，中欧班列(重庆)、西部陆海新通道开创全国先河。城乡融合发展水平不断提高。重庆针对“大城市、大农村、大山区、大库区”并存的市情，通过统筹城乡综合配套改革，全市城镇化率

达65%左右，重庆主城已成为千万人口的国家中心城市，乡村振兴取得积

极进展，城乡融合发展的局面逐步形成。生态环境保护取得积极进展。作为三峡库区腹心之地和长江上游地区，树立上游意识，担当上游责任，生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成，生态系统保护和修复取得积极进展，以“两山”论为指导，积极探索产业生态化和生态产业化，建设山清水秀美丽之地。社会民生进步显著。科技、教育、文化、卫生事业大力发展，区域综合科技创新能力显著增强，人民收入水平和公共服务水平不断提高，经济增长和收入水平增长基本保持同步，人民幸福感不断提升。重庆在高质量发展、改革开放创新、统筹城乡、生态建设等领域积极探索，在西部大开发中起到了带头示范作用，在国家区域发展战略中的地位日渐提升。

但同时，重庆“大城市、大农村、大库区、大山区”的基本市情仍未改变，总体上仍然处于欠发达地区、欠发达阶段，小马拉大车的压力依然很大，重庆要在新时代西部大开发中发挥支撑作用仍面临不少困难和问题，如经济首位度不高、创新能力不强、城市功能不强、开放引领不够、枢纽功能不强等，这些矛盾和问题，是我们在发展中必须高度正视和需要克服解决的。

重庆发挥新时代西部大开发支撑作用的目标路径新时代西部大开发重大任务的推进需要在西部地区形成一些重要的战

略支点，通过“点、线、面”结合，形成西部大开发新格局。重庆作为中西

部地区唯一直辖市，应当全面服从、服务于国家战略，在形成西部大开发新格局中勇担责任和使命，发挥重要的支撑作用，不负国家期盼。

一是在西部地区建设“一带一路”开放门户中发挥战略节点作用。开放

是当代中国的鲜明标识，西部地区要在“一带一路”向西开放中发挥门户和先行作用，需要高层次的内陆开放。重庆战略区位突出，处于“一带一路”与长江经济带联结点，新时代重庆要重点从全球城市建设、开放平台、营商环境、走出去、引进来、发展水平等方面发力，助推中国西部的开放水平不断提高。

二是在西部地区构建新时期我国经济发展新动力中发挥支柱作用。发展是第一要务，创新是第一动力，西部地区要成为新时期中国经济发展的新动力，成为国家扩大内需的新空间，需要高质效的经济发展和高水平的创新驱动。重庆一直是西部地区的重要经济增长极，应重点从高质量经济增长、产出效率以及创新投入产出等方面发力，加快新时代西部地区新旧动能转换，成为高质量发展的示范区。

三是在西部地区构建现代产业体系中发挥带头作用。产业是经济建设

的核心和城市发展的基础，西部地区要在现代产业体系构建中走出新路子，成为新产业、新业态、新模式的试验田，需要高能级的产业高地。重庆产业门类齐全，应加快传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，大力发展现代服务业，重点从打造现代制造业中心、长江上游金融中心、国际物流中心、长江上游会展中心、国际消费中心等方面发力，带动广大西部地区加快产业发展转型。

四是在西部地区积极探索区域协调、城乡融合发展新途径中发挥示范作用。城市和乡村是发展的重要载体，西部地区要探索区域协调、城乡融合发展的新范式，要在国家安全、民族团结、扶贫脱困中承担重要功能，需要高品质的城乡建设。重庆是典型的“大城市带大农村”，应从建设国家中心城市、打造现代都市圈、培育特色城镇群、建立立体综合交通枢纽等方面发力，示范带动西部地区加快区域、城乡协调发展。

五是在西部地区生态文明建设中发挥示范引领作用。生态文明建设是新时代经济社会发展的重要内容，西部地区要在生态文明建设中走在前列，成为美丽中国建设的先行区，需要高标准的生态建设。重庆地处长江上游，是我国重要的生态屏障，应重点从建设绿色发展示范区、人居环境示范区等方面发力，注重生态优先、绿色发展，为西部地区率先在全国生态文明建设中做出引领和表率。

展现新作为、实现新突破的战略思路和重点重庆要在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，必

须充分发挥区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，抢抓机遇，直面挑战，以提高引领力、集聚力、辐射力为导向，联动西部地区全方位、深

层次、一体化协调发展。坚定不移推动高质量发展，构建现代产业体系。要立足发挥比较优势，

扭住深化供给侧结构性改革这条主线，把制造业高质量发展放到更加突出

位置，构建具有特色、体现优势、富有竞争力的现代产业体系。一是确保经济保持中高速增长。经济高质量发展要保证合理的增长水平，在推进转方式、调结构、强动力进程中，努力提高技术进步、人力资本投入、制度变革等新要素对经济增长的贡献支撑，挖掘经济潜在增长率，确保重庆人均GDP、地均产出力争居于全国中上游。二是加快构建现代制造业产业集群。培育新动能和改造升级传统动能两手抓，在智能制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域率先突破，在汽车、摩托车、电子信息等传统优势产业迈向价值链中高端以及转向高附加值、高品质、高性能

产品供给中发挥示范作用，发挥重庆军民融合发展优势，带动西部产业核

心竞争力不断提升。三是大力发展优势现代服务业。巩固重庆文化旅游、金融、物流等比较优势，以生产性服务业为重点，加快建设长江上游金融中心、国际物流中心、国际消费中心、国际交往中心、长江上游会展中心，升级重庆CBD，构建现代服务业生态圈，形成西部领先的“重庆服务”品牌和标准。

坚定不移推进改革开放，建设内陆开放高地。作为“一带一路”和长江经济带联结点，重庆应当把握国际大势，融入国家发展战略，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在西部地区带头开放、带动开放。一是加快推进西部陆海新通道和运营中心建设。在巩固经长江黄金水道、中欧班列(重庆)向东、向西开放通道的基础上，以“渝黔桂新”铁海联运、渝深铁海联运、重庆-东盟国际公路大通道以及空中通道为重点强化南向陆海新通道建设。设立西部陆海新通道运营中心，成为国际性货源集结点、转口物流基地和大数据中心。依托国际物流联盟统一运营规则、品牌宣传和对外合作。二是发挥多层次开放平台引领作用。以两江新区、中国(重庆)自贸试验区及中新(重庆)战略性互联互通示范项目等平台为重点，建设重庆多式联运国际枢纽和口岸高地，通过强化功能认识，优化统筹协调体系建设，加快提升重大开放平台对区域经济改革开放的引领作用。三是加快建设国际交往中心。加大外交机构、国际组织机构、国际商业机构引进力度和友好城市结交力度，力争国际交往机构、友好城市数量、国际直航航班城市数量、世界500强企业来渝投资项目数、FDI占GDP比重位居西部前列。

加快推动城乡融合发展，优化区域生产力布局。以“一圈两群”为抓手，引领成渝城市群发展，统筹推进乡村振兴和城市提升，主动作为，推动区域协调发展和城乡融合发展。一是推动主城都市圈和渝东北、渝东南城镇群建设。构建以重庆主城和环主城都市带组成的现代化都市圈，成为国际化大都市、国家中心城市的核心载体，补齐国家中心城市功能性短板，加速推动环主城各区融入主城。重点支持“万-开-云”一体化区域发展带动渝东北三峡库区城镇群，支持黔江区、武隆区发展带动渝东南武陵山城镇群，以中小城市、微城市等精致城市和新型城市建设为重点，实施区县城区成长计划，按产城景融合理念发展特色小镇，引导人口和生产力合理布局。二是大力推进乡村振兴。推动城乡融合发展，打造新农村、特色小镇、田园综合体、民族特色村寨等新型城乡形态，推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡“人地钱技”等要素自由流动和平等交换，稳妥推进农村“三权分置”“三变”“三社”融合等改革，壮大集体经济，加快推进新农村和农

业现代化进程。三是健全稳定脱贫长效机制。强化产业扶贫和消费扶贫，

以全域旅游为引领做强现代农业、乡村旅游、健康养老、电商物流等农村产业，争创国家农村产业融合发展示范园。

深入抓好生态文明建设，走产业生态化、生态产业化之路。坚持绿色低碳环保是重庆实现可持续发展的关键，要强化上游意识，担当上游责任，

在推进西部地区绿色发展中发挥示范带动作用。一是推进生态产业化、产

业生态化。加强生态保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，形成节约资源和保护环境的空间格局，筑牢长江上游重要生态屏障。大力发展康养度假、生态农业、节能环保、绿色金融等绿色产业，推广低碳城市、海绵城市试点成果，在西部率先探索构建生态产业及大旅游产业全口径统计体系、核算体系、评价体系。二是建设长江和武陵山绿色生态发展示范区。在国家和市级自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等基础上，结合国家和市级非物质文化遗产、重点文化保护、历史文化名镇、传统村落等文化载体，充分发挥好生态功能。三是建立生态价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，在重庆建立区域性的公共生态产品交易市场，开展生态资源价值评估、定价、交易。按照“谁受益、谁补偿”的原则探索建立西部地区与东部地区跨区域生态补偿机制，积极申报国家生态产品价值实现机制试点。

促进科技创新，建设西部创新高地。自主创新一直是重庆乃至整个西部的短板，要加大创新支持力度，完善体制机制，培育创新氛围，加速夯实和提升创新对区域经济发展的引领作用。一是力争打造国家(西部)科技创新中心。力争以国家自主创新示范区建设为抓手，重庆科学城、两江协同创新中心为主要载体，布局建设重庆综合性国家科学中心。打造重庆高新区发展升级版，发挥国家级经开区创新示范作用，实现全市战略性新兴制造业产值占规上工业总产值比重居西部前列，数字经济占比居全国前列。二是高标准构建产学研创新生态链条。加强研究型大学、全国重点学科及科研实验室、央企研发总部、国家大科学装置布局，引进高技术、大资本、全球化的科研院所，打造重点制造业行业国家级科学研究平台。争取国家重大科技基础设施布局，借鉴沿海经验建立常态化的创新资源开放共享机制，深化科技管理体制改革，打造人才特区。三是推进重大技术创新转化应用。推进核心设备和关键零部件进口替代，制定战略性新兴产业关键技术促进政策导向目录，推广智能化生产示范。完善提升科技成果交易平台和新型科技孵化平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移、交易和产业化服务体系。推动科技型企业上市。

深化体制机制改革，打造最优营商环境。营商环境是一个地区最大最

强最持久的竞争力，竞争、高效、规范的市场秩序能有效激发市场主体活力和社会创造力。一是建设西部最佳的营商环境。深化“放管服”、市场化改革，进一步落实国企和投融资体制改革部署，处理好政府与市场、公平与效率的关系。营造“国际化、市场化、法治化”营商环境，加快建成西部地区服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地，成为西部领先的投资目的地。二是推动构建西部统一的大市场。以促进人流、物流、资金流、信息流等要素自由流动为导向，探索建设西部地区重大项目共建和利益共享机制。加快建设西部区域性口岸物流、转口贸易统一大市场。加快建设西部区域性农产品、集装箱、大宗物资交易展示中心。以金融资产、石油天然气、股权产权、公共资源、航运、药品等为重点，构建区域统一的信息化平台，建设区域性要素市场和金融结算中心。

3月25日，全市启动“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动，不仅晒出了重庆的“颜值”和“气质”，更晒出了重庆的创新和发展。我县的系列推介活动于8月8日正式亮相。我们用心挖掘苗乡文化、用情讲好苗乡故事、用力拍摄苗乡美景，充分彰显了“民族、生态、文化”三大特色，唱响了“山水之城·美丽之地”“世界苗乡·养心彭水”的美妙乐章，对推动经济高质量发展产生了极其深远的影响。

“双晒”活动进一步宣传和推介了彭水。“双晒”活动对我县民族风情、自然生态、人文历史进行了全方位宣传，光明网、中国网等数十家媒体进行了刊播转载，为外界深入了解彭水打开了窗口。“双晒”活动进一步增强了文化自信。我们浓墨重彩地展示了蚩尤九黎城、苗族民歌、苗乡美食等人文风情，使人们充分感受到了“世界苗乡”的独特魅力，更加坚定了文化自信、文化自觉，凝聚了价值认同。“双晒”活动进一步坚定了发展信心。“双晒”活动原汁原味呈现了彭水的生态之美、人文之美，展现了彭水独特的发展优势，坚定了彭水人民的发展自信，必将有力推动彭水经济社会高质量发展。

彭水将持续用好“双晒”活动成果，深入落实抓大城乡促融合化、抓大文旅促品质化等战略部署，坚定贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，着力抓好“产城景”深度融合发展，加快建设生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

加快构建生态产业体系一是大力发展生态旅游，坚持把旅游业作为生态经济发展的第一支柱

产业，突出“品牌引领、活动助推、全域建设、彭水特色”，充分彰显“民族、生态、文化”三大特色，深入推进全域旅游和“旅游+”发展战略，加快构建

形成以旅游产业为纽带的关联型生态经济发展体系。二是大力发展生态工

业，坚持做大规模与提升质量并重、优化传统产业与培育新兴产业并举，瞄准健康、绿色、生态消费需求，大力发展健康食品、清洁能源、特色轻工等产业，推动生态产业集群做大做强。三是大力发展生态农业，因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽养殖及中药材等现代山地特色高效农业，加快农村电子商务发展，推动农业“接二连三”。

统筹推进乡村振兴和城市提升精准落实“五个振兴”要求，稳步推进农村“三变”改革试点，扎实推进

“三社”融合发展，全面加强农村人居环境和综合服务设施建设，推动城乡

基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理

化、产业发展融合化。深度融入渝东南武陵山区城镇群建设，统筹做好城市规划、建设、管理各方面工作。深化实施城市提升行动计划，推动老城、新城、蚩尤九黎城一体化发展，强化城市智管、细管、众管，不断提升城市经济、人文、生态、生活品质，实现城市让生活更美好。

着力推动融合发展大力推动城乡融合发展，强化分类指导，建立健全城乡一体融合发展

的体制机制和政策体系，形成城市乡村各美其美、美美与共的融合发展局

面。切实做好“产城景”融合这篇大文章，以抓大文旅促品质化为抓手，以打造旅游城市、特色小镇、美丽乡村、休闲农庄、旅游民宿等为载体，统筹做好产业发展、基础设施建设、公共服务等工作，推进旅游全域化和“产城景”一体化，既按照景区的标准来规划、建设、管理城镇，又将好山、好水、好风光、好文化融入城镇和景区建设之中，推动城镇功能与旅游功能、城镇产业与旅游产业、城镇生活与旅游场景深度融合，实现产、城、景深度融合发展。

(作者系中共彭水县委书记)

今年3月起，重庆举办了“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动，赢得八方游客到重庆“行千里·致广大”。秀山以“边城秀山、秀色可餐”为主题，精心推出“双晒”系列作品，成功举办首届“金山银山”文化旅游节，在中央媒体、重庆媒体和社交媒体平台的矩阵传播下，全面、立体、充分地展示了以花灯艺术和苗家歌舞为代表的地域民族文化，以“一锅煮三省”为代表的美食文化，以“一脚踏三省、三省共一城”为代表的边城文化，以及以“悬在云端的花园—川河盖”为代表的自然风光。秀山通过“双晒”提升了美誉度，增强了影响力，让秀山文旅发展迎来了一波“爆发期”。2019年1-7月，秀山接待游客达896万人次，同比增长47.4%，实现旅游综合收入44.7亿，同比增长48.1%。

下一步，秀山将以“双晒”活动成果转换为契机，把全域旅游作为绿水青山转化为金山银山的重要路径，以“武陵山区文化旅游城市”为发展定位，以“武陵山区重要旅游目的地”为目标定位，以“中国边城·美丽秀山”为形象定位，加快发展以县城为中心、“洪安+川河盖”为重点、乡村旅游和其他景区景点为补充的“大边城”全域旅游，使“秀山就是金山银山，旅游是金山、电商是银山”变成现实，让边城风情秀色可餐、秀山人民秀外慧中。

突出品牌创建，着力打造旅游发展亮点旅游品牌是旅游发展的核心竞争力。我们将以县城为中心，突出产城

融合、城景一体，将县城打造成为“显山露水”的宜居之城，以及“宜业宜游”

的文创之城、旅游之城。以“洪安+川河盖”为重点，推进景区建设。在洪安，以边城文化为灵魂，以民俗风情为基底，突出“情感”主题，打造“中国初恋之城”;在川河盖，以观光产品为基础，以四季度假为核心，全面推进“九万二千”工程，打造全国乡村振兴示范地、中华旅游第一盖，让川河盖成为“避暑休闲胜地、户外运动天堂”。通过努力，促进洪安与川河盖联动，实现“人文在边城、自然在川河”。同时，以乡村旅游和其他景区景点为补充，加快建设清溪美丽田园综合体、兴隆坳现代农业示范园区等，实现“城乡即景、景即城乡”。

强化业态支撑，不断提升融合发展水平旅游的拉动力很强。我们将推进“旅游+扶贫”模式，重点支持贫困村和

贫困户积极参与旅游经营和服务，不断以景区带动、景点拉动贫困群众增

收;推进“旅游+商贸”发展，建成一批美食街区、购物街区，加快建设旅游商品集散中心;推进“旅游+文化”发展，加快建设文化创意产业园区，积极

培育古镇古村、民俗体验等业态;推进“旅游+康养”发展，不断开发森林静

养、温泉疗养、体育动养、民宿住养、美食食养等业态。创新宣传模式，切实提升秀山旅游形象提升旅游形象既需要顺应旅游发展趋势，也需要创新传播手段。我们

将充分吸收此次活动成果，创新多形式、全媒体传播方式，讲述好秀山故

事，提升好旅游形象。一是进一步提炼特色主题，紧扣边城、人文、山水、民俗等主题，着重宣传沈从文《边城》名著、红色景点、民族风情、生态资源等人文自然景观，释放书法、花灯、民族、苗绣等人文元素魅力。二是进一步推介内涵作品，通过文、图、影、音、书、画等多种形式，精心推出新闻报道、专题专栏、主题活动、微视频等各类传播作品。三是进一步拓展宣传渠道，依托各类媒体，形成“‘两微一端’+自媒体+市级主流媒体

+中央、外省主流媒体”联合推广的传播体系，让“边城风情秀色可餐、秀山人民秀外慧中”的形象走进更多人的心中。

(作者系中共秀山县委书记)

6月13日，“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动石柱篇推出，以“风情土家·康养石柱”为主题，全面展示了石柱如诗如画的自然风光、精彩厚重的人文故事、绚丽多彩的土家风情。“双晒”活动有效提升了“康养石柱”的知名度和美誉度。今年上半年，全县接待游客561.15万人次，同比增长67.34%;实现旅游综合收入34.23亿元，同比增长67.34%。其中，“双晒”活动石柱篇推出当月游客量较去年同期增长87.34%。

百尺竿头更进一步。石柱将抓住“双晒”机遇，用好“双晒”成果，聚焦“转型康养·绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，以供给侧结构性改革为主线、以绿色生态资源为依托、以乡村振兴为载体、以大数据智能化为动能、以产业项目为抓手，大力实施“康养+”战略，提质发展康养产业，积极创新康养业态，深度开发“六养”产品，全产业全领域全地域做大做强康养经济，加快建设全国生态康养胜地，推动康养经济高质量发展。

注重产业融合发展，做大做强康养经济大力实施康养产业发展战略行动计划，坚定不移做大做强康养经济。

一是大力发展以绿色有机为核心的现代山地特色高效农业，围绕“3+3”农业

产业体系，深度调整农业产业结构，持续深化有机农业示范基地县创建，努力提供优质康养农产品。二是培育壮大特色生态工业，坚守环保底线，大力招引智能制造、绿色制造等康养项目，着重抓好存量企业生产服务和增量企业引进培育，突出发展绿色农产品精深加工，充分发挥工业对康养经济的支撑作用。三是做优做强康养休闲生态旅游业，以创建大风堡—太阳湖国家5A级旅游景区、黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区为抓手，加大旅游景区景点开发力度，提升旅游服务水平，规范旅游市场秩序，让游客玩得开心、玩得安心、玩得康养。四是促进产业深度融合，推动农业、工业、旅游、文化、医疗、体育等产业融合发展，突出抓好农旅、文旅融合文章，全力打造乡村旅游、民宿旅游精品，加快开发文旅融合项目，不断激发康养旅游产业发展活力。

注重实施“康养+”战略，丰富“六养”产品和服务聚焦供给侧结构性改革，大力实施“康养+”战略，充分发挥“六养”引领

作用，丰富优化康养产品和服务，不断满足人民群众对生态康养需求。一

是以高山、森林、草地、湖泊、河流等景观为依托，打造风景宜人的“观养”胜地;二是以土家康养小镇、休闲旅游地产、康养主题酒店、民宿旅游、乡村民居等为依托，打造“住养”的世外桃源;三是以山地户外运动、高端赛事、

土家特色体育运动为依托，打造“动养”的竞技乐园;四是以特色土家文化和

巴盐古道、银杏堂、三教寺为依托，打造“文养”的静谧之地;五是以莼菜、中蜂等绿色有机食品和土家摔碗酒、土家咂酒等特色饮食文化为依托，打造“食养”的风味长廊;六是以高山温泉、中医康复等为依托，打造“疗养”胜地。

注重成果转化运用，叫响“康养石柱”品牌我们将更加注重成果转化运用。一是以“双晒”促发展，通过“双晒”活动

石柱篇推出带来的积极效应，进一步加大宣传推介力度，不断提升“康养石

柱”的知名度和美誉度;二是以实践促发展，通过大力发展康养产业，持续深入做好康养经济研究，适时发布《“康养石柱”白皮书》和康养指数，提升石柱在康养产业领域的权威性和话语权，切实增强号召力和影响力;三是以气候促发展，通过对气候资源的开发和利用，充分释放“中国天然氧吧”和“中国(重庆)气候旅游目的地”等气象红利，切实叫响“康养石柱”品牌。

(作者系中共石柱县委书记)

在“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动中，各区县以山水为体、以文化为魂，各美其美、美美与共，深度呈现了“山水之城·美丽之地”的“颜值”和“气质”，提振了巴渝儿女的文化自信，增强了重庆文旅的市场认同，凝聚了全市发展的强大合力，是一次最集中、最精彩、最经典的文旅营销和城市推介。

精彩重庆，精彩展示“双晒”活动不仅是全市文旅融合发展的一次集中展示，更是美学视野

下城市品牌提升的创新演绎，不仅具有重大的经济价值，更具有深远的文化意义和积极的社会影响。这是贯彻新发展理念的“高招”。“双晒”活动是深

入践行新发展理念的生动实践，是坚定文化自信，学好用好“两山论”、走

深走实“两化路”，推动高质量发展的具体体现。这是推动重庆文旅发展的“实招”。“双晒”活动规格高、创意新、效果好，是旅游行业的现象级策划，更是重庆文旅产业发展的里程碑。本次活动进一步激活了全市文旅资源，重塑了“山水之城·美丽之地”的城市形象，让大家看到了更丰满、更立体的重庆，既“吸睛”又“吸金”，开启了全市文旅融合发展新篇章。这是凝聚全市发展合力的“妙招”。“双晒”活动既增强了各区县加快文旅发展的压力，也激发了互促互进的动力，更提升了千帆竞发的活力，对助推全市全域旅游发展意义深远。

晒出自信，晒出成效奉节对“双晒”活动高度重视，精心策划、精细制作，获得一致好评，

取得圆满成功。一是晒亮了品牌。各区县在“双晒”活动中都提炼出特色鲜

明、定位精准的核心品牌。我县“双晒”节目以“六言解夔”为主线，有声有色、出新出彩，全方位、多角度展示了奉节的自然之美和人文之美。“好山好水好风光，有诗有橙有远方”的奉节让全市乃至全国人民为之惊艳，“三峡之巅、诗橙奉节”的旅游城市品牌进一步唱响，“中华诗城”被大家熟知，《归来三峡》进一步火爆，奉节脐橙等一系列奉节美食被广大游客点赞。二是晒活了产业。“双晒”活动是对奉节风景、文化的再发现、再传播，也是对奉节文旅品牌的再策划、再包装。今年上半年，全县累计接待游客758.8万人次，同比增长11.6%;旅游综合收入38.7亿元，同比增长24%。三是晒足了信心。活动前期，我们采取各种形式进行充分“预热”。活动开始后，我们坚持线上线下、县内县外齐发力，全县干群热情空前高涨，积极主动为家乡讴歌点赞。四是晒出了动力。“双晒”活动是“晒”更是“赛”。我们将认真学习、虚心借鉴，努力拉长补短、共同进步。

顺势而为，乘势而上

我们将认真做好“后半篇文章”，借“双晒”之势，加快文旅深度融合步伐。一是拓展“双晒”成果。我们将把晒出来的亮点做足、特色做强、内涵做深，不断提升“三峡之巅、诗橙奉节”的魅力;借鉴“双晒”经验，在全县开展“屏中评、晒中赛”活动，搭建互学互鉴平台。二是用好“两个宝贝”。生态和人文是奉节的两个宝贝，也是奉节发展的两大优势。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，对县域文旅资源全面摸底，让悠久灿烂的文化活起来、摄人心魄的风景动起来。三是打造“三地诗城”。围绕诗意天地、诗歌高地和诗人圣地，推动全国唯一诗词文化实景演艺《归来三峡》持续火爆，深入开展“诗词六进”，持续办好“中国·白帝城国际诗歌节”;全面打造自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育“六个目的地”。四是推进“四个转化”。把生态优势转化为经济优势，把资源优势转化为产业优势，把区位优势转化为发展优势，把人文优势转化为动力优势，努力建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心。

(作者系中共奉节县委书记)

“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动，是对“山水之城·美丽之地”的一次生动诠释，是对“行千里·致广大”的一次立体解读。涪陵区在此次活动中，以“两江福地·神奇涪陵”为主题，晒出了好山好水、风景内涵，晒出了历史底蕴、文化自信，充分展现出涪陵传统与现代相融合、自然与人文相辉映的蓬勃生机。

“双晒”是面向国内外发出的一封邀请函，为加快文旅融合、推动高质量发展注入了新动力。涪陵将认真落实抓大文旅促品质化等要求，做靓颜值增添新看点，彰显气质打造新亮点，提升价值培育新增长点，让这座历史之城、文化之城、神奇之城焕发出新的持久魅力。

做靓山水之城颜值，增添全域旅游新看点我们始终把推动全域旅游作为“生态优先、绿色发展”的切入点和落脚

点，提质核心景区做靓“风景眼”，打造精品线路做靓“风景线”，推动城景融

合做靓“风景城”，加快建设“全景涪陵、全域旅游”。我们将对照一流标准，提质武陵山大裂谷、白鹤梁水下博物馆、816地下核工程等“风景眼”，尽显自然风光之美、文化艺术之韵、三线军工之秘，努力打造全国知名、全市有影响力的标志性旅游品牌。我们将立足资源禀赋和市场需求，深度开发两江都市游、乌江画廊游、乡村采摘游、避暑休闲游等“风景线”，努力形成新亮点、新卖点。我们将加快城景融合，认真做好构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园“三篇大文章”，依托国家森林城市创建，聚焦两江四岸、城周山体、景观通廊，开展增绿添园、增花添彩行动，实施景观灯饰提升工程，打造以社区游园为绿荫、广场花园为绿洲、郊野公园为绿肺的生态体系，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市景观。

彰显人文涪陵气质，打造文旅融合新亮点涪陵千年历史厚重、文脉源远流长。我们坚持以文促旅、以旅彰文，

用好用活涪陵唯一性、多样性的文化旅游资源，着力打造文旅融合新亮点。一是把文化精髓“挖”出来，深度挖掘白鹤梁历史、人文、科学价值，打造

世界级的长江历史文化名片;全面阐释816地下核工程背后蕴含的豪情壮志

和使命担当，打造三线建设精神丰碑。二是让历史文化“活”起来，精心打造榨菜文化载体，通过《飘香·涪陵记忆》等艺术形式演绎和展示榨菜文化之美;把枳巴文化、白鹤梁题刻文化、易理文化、榨菜文化等元素融入城乡建设、融合到文旅产品开发，留住涪陵的历史印记和乡愁记忆。三是将优秀文化“传”下去，与时俱进丰富拓展“涪陵精神”，将“横渠四句”的精神境界

和价值意义融入其中，编纂涪陵历史文化丛书，让涪陵优秀文化传承后继

有人。

提升文旅产业价值，培育旅游经济新增长点我们将深化文化旅游供给侧结构性改革，把文旅产业作为推动高质量

发展、创造高品质生活的重要引擎。一是做响旅游品牌。以白鹤梁申遗、

国家级旅游度假区创建、武陵山大裂谷争创5A为引领，创造更多优质旅游产品，进一步提高旅游过程中的独特性、体验性、功能性和品质性，全面提升涪陵文旅知名度、吸引力和市场竞争力。二是延伸产业链条。推动各类文化活动与旅游相结合，推动文化旅游产品从单一观光型为主，向观光游览、休闲度假、康体养生等一体化的复合型产品转变，引导旅游文化消费从单一性低层次消费向多样性高端化消费发展。三是打造智慧旅游。加快完善全域旅游数据库，以信息化手段提升涪陵文旅综合服务水平。四是服务国家战略。充分发挥全国休闲农业和乡村旅游示范区优势，唱好“春赏花、夏消暑、秋采果、冬玩雪”乡村旅游“四季歌”，助推脱贫攻坚和乡村振兴，努力开启涪陵文旅产业高质量发展新篇章。

(作者系中共涪陵区委书记)

各区县匠心打造的“双晒”作品，深度挖掘巴渝大地的文旅资源，有理念、有深度、有情怀、有温度，是“山水之城·美丽之地”的生动注脚和完美演绎，极大地增强了巴渝儿女的文化自信，广泛凝聚起了重庆加快发展的强大合力。

天生云阳，精彩讲述。作为“双晒”的首推区县，云阳高度重视、深挖细琢，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，以“万里长江·天生云阳”为主题，从时空、地点上浓缩了云阳亿万年来的厚重人文风韵、多彩风土人情和秀美自然风光，全方位展示“四时多云、山水之阳”的颜值与气质，掀起了137万云阳儿女点赞家乡、热爱家乡、宣传家乡、建设家乡的热潮。

据统计，云阳三件作品全网阅读量、点赞量超过3200万次，“两微一端”等

新媒体平台转载、传播30万余次，新华网、人民网等60余家媒体参与转载推送。央视二套财经频道《生财有道》栏目专门播出《文旅经济看中国——书记说文旅(云阳篇)》。今年上半年，共接待海内外游客1362.7万人次，旅游综合收入58亿元，同比分别增长20.5%、20.2%，势头喜人。下一步，云阳将紧扣“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，做好做足“双晒”的后半篇文章，推动旅游从观光游向康养游、体验游转变，从景点景区游向全域游转变，从单一产业向综合产业升级，从传统业态向现代业态升级，打造

云阳旅游发展升级版。做绿水青山的守护者，让“景区美”与“全域美”共生

按照“景区景点、全域全季”发展思路，用好生态和人文两个宝贝，持

续擦靓“天下龙缸”“千年张飞庙”“三峡梯城”“普安世界级侏罗纪恐龙公园”4张名片，唱响“春赏花、夏纳凉、秋采果、冬滑雪”乡村旅游四季歌，让景区、城市、乡村各美其美、美美与共。不断深化与库区区县联动发展，共同打造“三峡牌”，努力让“一江碧水、两岸青山”的千年美景焕发新风采、展现新魅力。

做人文精神的传承者，让“外在美”与“内在美”共修围绕“一步一景、步移景新”，精雕登云梯、三峡文物园、磐石城、龙

脊岭公园、环湖绿道等“梯城八景”，丰富三峡梯城景区内涵。深挖盐文化、三国文化、移民文化、龙文化等，策划“三峡龙文化旅游节”等文旅活动，

讲好云阳故事。加快完成十大古宗祠、十大古村落、十大古建筑等“三个十”文物修缮工程，让文化“活”起来。持续强化文体营销，办好世界低空跳伞

大赛、全国摩托车城市登梯竞技赛、全国沙滩排球巡回赛等大型文旅赛事，

叫响云阳品牌。做金山银山的践行者，让“生态美”与“生活美”共存

立足丰富的农业资源，大力发展现代山地特色高效农业，做大做强“天生云阳”农产品区域公用品牌，让农产品走得远、卖得好。围绕“食品药品

用品、养老养身养心”六大主题，高质量打造特色商业街、步行街，推出桃

片糕、牛肉干等一批独具云阳记忆符号的特色旅游产品，发展山地运动、水上运动、户外露营等康体养生产品，完善升级“云阳文化研学游”线路，让四方游客在云阳慢下来、闲下来、玩高兴。

(作者系中共云阳县委书记)

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。以文促旅，以旅彰文，能有效推动旅游产业新的跨越式发展。在“双晒”活动中，忠县晒出了“诗意山水”高颜值，晒出了“忠义之州”好气质，晒出了忠县干群精气神，更晒出了“忠文化”的坚定自信和旅游业的快速提升。今年1至7月，全县旅游接待达到

597万人次，同比增长46%;旅游综合收入达到30.9亿元，同比增长51%。忠义文脉之美，美在传承一是打造“忠文化”展示载体。忠县将围绕“忠文化”的历史人物、故事、

传说，逐步恢复刎首留城、巴台望月、四望楼、四贤阁、陆宣公祠、秦良玉故里等。同时，恢复忠州“三月会”，并配套一系列的民俗文化展演等子项目;打造“忠文化主题公园”“忠文化主题街区”“忠文化文艺作品”，在城市规划建设中融入“忠文化”元素。二是提升“忠文化”产业价值。把“忠文化”分成历史人文版块、民俗文化版块、民族艺术版块;打造“忠文化”专业演出创作团队;开发具有典型“忠义精神”的电竞项目;增加“忠文化”科技含量;开发融入“忠文化”的服饰、玩具等旅游商品。三是发挥“忠文化”引领作用。结合社会主义核心价值观教育，通过建立教育基地、树立典型人物、设立道德文化讲堂等平台，创建“忠文化”干部教育学院，在干部职工中开展“忠文化”教育，收集、整理、编印体现忠县历史文化和人文精神的“城市故事”，将“忠文化”纳入中小学教学计划。

诗与远方之美，美在融合突出深厚历史，打造忠义之城。树立“旅游综合体”理念，强化基础、

功能、形态“三大开发”，着力凸显风貌、文化、生态、治理“四大特色”，把

县城打造成全域最大景区、最美景区。新建巴蔓子广场，打造忠州·三峡老街，提升白公祠、忠州博物馆。突出人文特色，打造核心景区。做优“1+3+N”旅游线路，串起忠县人文旅游“珍珠”。不断提升石宝寨、三峡港湾国际旅游度假区、“三峡橘乡”国家级田园综合体三大核心景区竞争力，形成忠县旅游“金三角”。其中，“三峡港湾”以《烽烟三国》实景演艺为核心，浓缩展现忠义精神;石宝寨是长江三峡的一张名片，被誉为世界八大奇异建筑之一，承载着我国劳动人民的心灵手巧和中华民族的“工匠”精神;“三峡橘乡”国家级田园综合体具有浓浓的乡野味、自然趣，可以打造成让城市更向往的乡村奢侈品。突出乡愁气息，打造最美乡村。依托柑橘、笋竹等优势产业，提档升级三峡橘海、金色杨柳、花田溪谷、巴曼竹韵等乡村旅游景点，形成“一兴四美·七彩大地”旅游景观，把最美乡愁、甜美乡味、秀美乡村化为更多的金山银山。

高品质生活之美，美在遇见