近3年座谈会讲话汇编100篇44万字

目录

2021年新春座谈会上致辞发言

在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话

陈敏尔在市委离退休老同志座谈会上的讲话

在莒南县“十四五”规划编制调研座谈会上的讲话

在柳州主持召开部分市“双百双新”产业项目工作座谈会上的讲话

在年轻干部座谈会上的讲话

在全省人大社会建设工作座谈会上的讲话

在文县脱贫攻坚工作座谈会议上的讲话

民企兴则经济兴保定兴民企强则经济强保定强——在全市民营企业家座谈会上的讲话

在省委老干部局青年干部座谈会上的讲话公文^思享@公*众号%&

在德州市“十四五”文化和旅游发展规划编制启动座谈会上的讲话

在全区工业经济发展座谈会上的讲话

在曲阜市5G网络建设和应用推进工作座谈会的讲话

在全省“关注森林”工作座谈会上的讲话

在全县年轻干部座谈会上的讲话

在“文化和自然遗产日”主题座谈会上的讲话

在民营企业家座谈会上的讲话

在宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年座谈会上的讲话

在宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年座谈会上的讲话

在十四五规划座谈会上的讲话

在调研蓝天保卫战工作座谈会上的讲话

在全省“关注森林”工作座谈会上的发言

在纪念中国文联、中国作协成立七十周年座谈会上的讲话

在全省化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会上的讲话

在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话

在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话

在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话

在广西北部湾森林城市群建设总体规划工作座谈会暨专家咨询会上的讲话

在广元市与重庆市渝北区、合川区科技协同创新战略合作座谈会上的讲话

在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话公文思^享公%&@众号#

在中山市企业座谈会上的讲话摘要

在“学讲话、庆七一”党员座谈会上的讲话

在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话

生态文学的时代询问

在县财政局调研座谈会上的讲话

在常州调研座谈会上的讲话

在列席代表座谈会上的讲话

在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话

在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话

在省人大机关文字工作座谈会上的讲话

在宿迁调研座谈会时的讲话

在学习贯彻民法典座谈会上的讲话

坚决反对“台独”分裂，坚定推进祖国和平统一——在《反分裂国家法》实施15周年座谈会上的讲话

认真学习贯彻习近平法治思想为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障——在第二十六次全国地方立法工作座谈会上的讲话

认真学习贯彻习近平法治思想为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障——在第二十六次全国地方立法工作座谈会上的讲话

学习宣传贯彻习近平法治思想推动依法治国、依宪治国提高到一个新水平——在第七个国家宪法日座谈会上的讲话

在全国人大常委会土壤污染防治法执法检查座谈会上的讲话

在全国人大常委会土壤污染防治法执法检查座谈会上的讲话

在全国人大常委会有关决定和野生动物保护法执法检查座谈会上的讲话

在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会上的发言

在第十七次陕北高端能源化工基地座谈会上的讲话

在关中协同创新发展座谈会上的讲话

在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话

在全省人大财经工作座谈会上的讲话

在企业家座谈会上的讲话

在昆台融合发展30周年座谈会上的讲话

用奋斗擦亮青春底色以实干担当时代重任—在全县年轻干部座谈会上的讲话

站在新起点担当新使命更好服务全面建设社会主义现代化国家——在纪念中国注册会计师制度恢复重建暨行业改革发展40周年座谈会上的讲话

在全省人大信访工作座谈会上的讲话（摘要）

在印刷业“十四五”时期发展规划编制专家座谈会上的总结讲话

在纪念成都民盟市级组织成立75周年座谈会上的讲话

在全省水利科技创新座谈会上的讲话

在全州当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会上的讲话

在金石桥镇十四五规划座谈会暨中秋茶话会上的发言

在核桃产业发展座谈会上的讲话

积极开拓市场推动经济发展为治江事业提供有力保障和支撑

在《山海情》创作座谈会上的讲话

在乐山市返乡知名人士新春座谈会上的讲话

在四川省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上的讲话

在全市计生协改革工作座谈会山的讲话

在《江苏省促进政务服务便利化条例》贯彻实施座谈会上的讲话

在电动自行车管理立法调研座谈会上的讲话

社会责任始于心公益扶贫践于行——在外资银行“公益地方行”座谈会上的讲话

在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话提纲

在全旗民营企业座谈会上的讲话

在第一季度全省民营企业座谈会上的讲话提纲

在2019年省考指标部门主要负责人座谈会上的讲话

在纪念华国锋同志诞辰100周年座谈会上的讲话

弘扬最美精神汇聚最强力量——在税务系统全国先进工作者代表座谈会上的讲话

在全省人大农业和农村工作座谈会上的讲话

你们是真正的主人主角主力军——在2021年迎春座谈会上的致辞

在基层代表座谈会上的讲话

在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

在科学家座谈会上的讲话

在企业家座谈会上的讲话

在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话

在全市人大环境与资源保护工作座谈会上的讲话

继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章——在中国资本市场建立30周年座谈会上的讲话

在税企沟通座谈会的讲话

在县（市、区）长座谈会上的讲话

在太原市政建设集团有限公司青年员工座谈会上的讲话

在纪念杨白冰同志诞辰100周年座谈会上的讲话

建基地促发展惠职工——在全市职工疗休养基地建设座谈会上的讲话摘要

在全省人社工作考核评议暨打赢打好脱贫攻坚战座谈会上的总结讲话

在全市生猪养殖工作座谈会上的讲话

在全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会上的讲话

在克中资企业线上座谈会上的讲话

2021年新春座谈会上致辞发言

2021年1月25日

同志们：

时光送走了“过山车”般的2020，我们来到了新的一年。

在这个感怀过往、寄托梦想的时刻，我谨代表西永微电园和西永综保区，向父老乡亲和所有“园区人”，致以新年的问候和最美好的祝福！

人的一生，注定会经历什么？或许是幼稚、成熟，或许是惊慌、自信，或许是泪水、欢笑，或许是挫折、惊喜……“不堪回首”的庚子年，也许浓缩了你一生的境遇。我们不妨稍作停留，随手挑选几幅质朴的素描，重拾“既艰难也闪光”的昨天。

难忘，你们清醒的头脑。口罩遮住了你们的脸，却遮不住你们坚定的眼。一路走来，在意外频发、“从未间断坏消息”的世界里，你们始终眼里有光、迎风向前。你们清楚知道，何为阳光雨露，确信“主心骨”“定盘星”的作用。你们始终明白，要去哪儿，坚定地走在自己的路上。你们深信不疑，你我的命运与国家命运生死相依，切身感受国家制度的优势。无论是举手投足间，还是逆风前行中，你们传递给我们的都是清晰的信心、信念、信仰，也是主人情怀的自然流露。

难忘，你们坚实的步伐。世上没有随随便便的成功。在全球经济重创的大气候下，“穿上雨衣便是晴天”。微电园这块弹丸之地，2200亿元规上工业产值，标注了我们的产业风骨；从“按下暂停”到“重启恢复”，已然17.9％的年度增速，是对“刹车刹得住，轰油跑得起”的生动诠释。静水流深中，不管是2900亿元的进出口值，还是定格在全市44.6％的占比，无疑是对“双循环”“开放高地”的鲜明注脚。综保区经济体量全国第四、全市第一，32家世界500强“生根”，128家研发企业“发芽”。一个脚印是印记，一长串脚印就是刻度。我们深知这组跳跃的数据来自哪里，但我们更加相信数据背后，折射出的正是每个人都在创造历史，人人都是时代的主角。

难忘，你们挺直的身姿。疫情之下，“静”有价值，“动”更显意义。也许我们不记得你的名字，但记得你的鲜明特征。车间工人被口罩勒出印痕的脸庞，社区干部敲肿的手指，白衣天使充满水汽的护目镜，保安手上的各种测温枪……多少科研人员，多少公安民警，多少海关关员，多少环卫工人，多少快递小哥，关键时刻的挺立姿态、不眠不休的坚守路径，勾勒出一幅幅动人的图景，托举起了时代的精神。亲历强烈的疫情淬炼，我们对“英雄”有了更朴素的解读，“哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行”。我们由衷感慨，“每个人都了不起”，每个人都在不同场景，演绎英雄的角色，展示主力军的战斗风尚。

难忘，你们健康的心理。一句“活着”，道出了多少人的无奈，更衬出不言弃的境界。当“社交距离”拉远了物理距离，你们调适本就单调的生活。喜欢热闹环境的大爷大妈，宅在家里，因为自律；盼望自由天空的孩子，足不出户，因为网课。彼此并不认识的“打工人”，默契成了抗疫战友。尽管你上有“四老”下有“二小”，团聚时，你选择逆行；困惑时，你选择直面；畏惧时，你选择坚守。“等你回家”，一等就是一年；而有的人，再也等不回来，我们难忘你孤独的站立。尽管风雨模糊了你的面容，收入缩水让你咬紧牙关，歇业失业让你艰难谋生，但你依然无声地“撑下去”。我们感动，我们深思，柔弱之躯何以成为社会中坚？一切都因为，你有心态的健康、内心的善意，还有责任是你的生存方式。你，让我们格外动容。公%文思享&~公#*众号

昨天的印记，已成为今天的激励。我们难忘共同跨越的经历，更牵念一路上脚步匆匆的你们。我们深深体悟，站在微电园43.8平方公里的土地上，你们不是客人，而是主人；你们不是观众，而是主角；你们不是预备队，而是主力军。我们深信，你们就是社会进步的伟大力量，你们散发出的光彩，足以长久留在我们心间。在此，我要向你们致以最崇高的敬意！

相信未来，才能拥有未来。无论是千年尺度，还是百年起点，我们都不能偏离“中心”。历史给出我们路标，惟有奋斗，才有更好的未来。

2021，我们带上阳光，扎根梦想。阳光是最好的营养。面向新发展格局的宏大叙事，面对科学城的崭新画卷，历史的机遇又一次等待我们把握。奇迹的起笔处，往往“困难重重”。我们渴望，找准支点，建好科学城节点，唱响研发C位进行曲，建设微电子“航母级”项目，共同开启一段新的历史。

2021，我们踏实而起，沉着前行。我们从一个“很不平静”的年份走来，向一个“依然很不平静”的年份走去，发展和抗疫都是“硬道理”。我们坚持，“什么样的路况挂什么挡”，真心帮助企业活下去、活出个样来。我们期盼，集结起团队的力量，坚定“产业、城市双升级”，让“规划”的针尖，对上落地的麦芒，用智慧和坚强，书写新的辉煌。

2021，我们兼修内外，营造生态。发展没有秘密，为每个人提供舞台是根本。我们乐见，将百姓的期待装进行囊，开工世界级无动力儿童公园“重庆童话世界”，推进重庆汽车公园和中小学校建设，让更多人生活在高品质之中。我们期许，培育包容的土壤，善待所有人才和踏实干活儿的人，让家乡的辨识度、便利度、舒适度更好，让每个人都写好自己的人生故事。

同志们，胸中有丘壑，凿石堆山河。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，共同抒写新的光荣与梦想！

在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话

曾宪奎

2019年1月31日

这次座谈我想就应急管理局当前的工作与大家做一个交流。公文#~思*@享^公众号

1、思想准备要到位

作为应急管理局，跟过去的安全生产监督管理局是有本质区别的。应急管理局主要集中了三大职能，一是安全生产；二是防灾减灾救灾；三是各类事故包括自然灾害事故的应急处置。思想准备到位就是辖区内除治安安全和信访社会稳定安全以外所有的安全工作，都要放在心中，都要去思考去谋划、去防范去处置，包括：生产安全；自然灾害类安全，如气象灾害、防汛、地质灾害；非生产人员活动类安全，如森林防火、大型群众性活动等，都应纳入应急管理工作的范围，思考如何做好风险防范、灾难应对、事故处置及善后等工作。应急管理局作为党委领导的政府工作部门应充分调动自身及社会力量，把人民群众生命财产安全保障到位，为盛世的太平作出我们应有的贡献。

2、机构组建和职能整合理顺要到位

当前各地包括市本级应急管理部门都处在机构的组建过程中，人员转隶尚未完成，职能也未完全整合到位。在机构组建和职能整合过程中，工作履职不能出现断档，要做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作有条不紊同步叠加进行。

应急管理局的职能框架基本是确定的，虽然有些职能暂时没有划转过来，但是作为应急管理部门现在就要开始“过问”，在该项工作原属部门履职的同时，不影响我们的介入履职。当然应急管理部门从承担安办职责的角度来看，就更是理所当然，提前介入、叠加开展完全没有障碍。例如森林防火工作，要与原林业部门负责防火职能的负责人商量，目前在开展哪些工作、工作成效如何，要及时了解情况、发出指令、听取汇报、作出安排，需要协调的工作及时出面解决。其他如气象灾害、地质灾害防治工作也是类似。

3、当前春节期间的安全生产工作以及各类安全风险防范要到位。

企业安全、城市安全、消防安全、交通运输安全、森林防火等，有些是属于原安监局的职能，有些是属于安委办的协调职能。虽然安监局已经撤销了，但是相应的职能并没有撤销，因此这一系列的安全工作都必须抓紧抓实推进到位，不然在机构改革过程中，一旦因为人员没有到位而出现思想松懈，产生工作空挡，就会非常危险。

一是全力抓好企业的安全。企业停产必须按照停产方案科学停产，停产期间的值班值守要严格到位，复工复产要按照规定的程序进行，特别是危险化学品等高危企业的停产和复产更是高风险环节，一丝也松懈不得；租赁企业、长期停产的企业的安全管理要严格落实到位；特殊作业的管理，要提级审批管控到位；工贸企业粉尘涉爆、受限空间、液氨制冷、人员密集场所等风险因素要严格依法依规管控到位。这些工作都要列表管理，每日调度。各地应急管理部门要通过加强抽查的方式，以点带面，督促属地和企业做好落实。

二是重点抓好消防安全。从以往的经验来看，消防安全、燃气安全、交通安全是春节期间安全管理的重中之重。今天检查的彭泽县龙腾大酒店，是彭泽县最大的也是最好的宾馆。从检查情况来看，虽然宾馆开展了安全工作，但是日常管理显然没做到位，查出的如消防器材没有点检、消防员不清楚灭火器是否有效、不熟悉灭火器使用方法等都是日常显而易见的问题。县消防部门要以这次检查的宾馆为点，全面铺开推进消防安全工作。

三是统筹抓好其他各项安全工作。如燃气安全、森林防火安全、交通安全、大型群众活动安全等。1月30日吉林省长春市一小区居民燃气泄漏引起爆燃及火灾，造成8死3伤，教训十分惨痛。如何通过居委会、通过各种传媒把燃气使用安全的常识普及到位，如何督促燃气安全监管部门加强监管，如何督促燃气企业加强安全管理等都有大量的工作要做。我市近几年发生过多起燃气安全事故，特别是瓶装煤气引发的事故时有发生。春节期间返乡人员多、车多、喝酒多，如何抓好交通安全显得十分突出，对危险路段要加强管控，增设安全设施，要确保交通安全顺畅。森林防火主要是防止群众上坟祭祖烧纸、放鞭炮引发山火，过去都有很多成功的防火经验，今年抓紧了没有，抓落实了没有。这一些安全工作都要通过以点带面、抓两头促中间的形式，促进属地管理和企业主体责任落实。

作为应急管理人，按照应急管理部黄明书记提出的要求，就要当好共和国的“守夜人”。“守夜人”就是没有休息的概念，时刻处在高度紧张当中，认真把职责履行到位。别人在休息、在睡觉、在娱乐、在享受生活，我们必须全天候24小时把职责守好，这就叫“守夜人”。新使命、新征程、新担当，应急管理人必须坚持多思考、多谋划、多奋斗；必须开创新局面、作出新成就；必须维护好安全稳定的良好局面！

借此机会给大家拜个早年，祝大家新年吉祥、阖家幸福、工作顺利！

陈敏尔在市委离退休老同志座谈会上的讲话公&~文思#享公^@众号

2019年5月15日

5月14日，市委召开离退休老同志座谈会，向老同志通报贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和全市经济社会发展情况。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，全市上下要深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，以实干实绩回报总书记的关怀厚爱。

陈敏尔说，学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记视察重庆重要讲话精神，既是当前首要政治任务，也是长期战略任务。老同志们的发言，体现了学习贯彻总书记重要讲话精神的坚定自觉，体现了坚决做到“两个维护”的党性觉悟，体现了心系重庆发展的责任担当。对大家提出的建议，有关部门要认真研究、充分吸纳，切实落实在工作中。全市上下要进一步把思想和行动统一到总书记视察重庆重要讲话精神上来，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，凝聚起推动新时代重庆改革发展的强大力量，把总书记重要讲话精神内化于心、外化于行、转化为果。

陈敏尔说，习近平总书记亲临重庆视察指导，是具有标志性意义的里程碑。总书记对重庆发展的关心重视、对重庆情况的熟悉了解、对重庆工作的肯定鼓励、对重庆干部群众的激励鞭策，让我们感到温暖亲切，倍受振奋鼓舞。总书记对重庆的嘱托是沉甸甸的，干部群众对未来发展的信心是满满的。我们要牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。要以总书记重要讲话精神为指引，立足当前、着眼长远，坚决打赢打好脱贫攻坚战，做好思想舆论引导工作，扎实做好各项安全工作，抓紧抓实党的建设工作，不断开创重庆各项事业发展新局面。

陈敏尔强调，全市各级各部门要带着责任带着感情，进一步做好老干部工作。要在政治上充分尊重老同志，全面落实老干部政治待遇，落实向老干部通报情况、征求意见等制度。要在组织上全力关怀老同志，加强离退休干部党组织建设，让老干部感受到更多组织的温暖。要在生活上热忱服务老同志，满腔热情为老干部做实事办好事。希望各位老同志充分发挥自身优势，更好地为新时代重庆改革发展贡献智慧和力量。

在莒南县“十四五”规划编制调研座谈会上的讲话

陈为超

2020年05月18日

同志们：

“十四五”时间，莒南机遇与挑战并存。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，承压前行、逆水行舟将是国家、省市县常有的状态；另一方面，开发区体制机制改革逐步完成，莒南临港一体发展，千亿级产业集群加速形成，经济潜能持续显现。莒南县将解放思想、开拓创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展。

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为总抓手，牢牢把握稳中求进工作总基调，以建设“产业兴旺、宜居宜游、绿色生态”滨海新区为总目标，以新旧动能转换重大工程为主线，突出项目建设、乡村振兴、基础设施、民生建设“四项重点”，守住脱贫攻坚、生态环保、安全生产、社会稳定“四条底线”，强化党的建设、征地拆迁、营商环境、作风建设“四个保障”，打擂攻坚、奋勇争先，打造全市经济发展新高地，确保新旧动能转换见成效、全面建成小康社会。

（二）基本原则

坚持新动能引领。把握全球科技革命和产业变革趋势，加快应用新技术、培育新产业、扶持新业态、发展新模式，扶持壮大优势主导产业，培育发展新兴产业，加快改造传统产业，形成引领支撑经济发展的强大动能。

坚持临港经济发展。积极推动开发区改革任务落实落地，加快莒南县与临港经济开发区一体发展，不断增强临港经济发展活力。做大做强临港新型工业化，大力发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，提高农业现代化水平，全面构建开放型现代产业新体系。

坚持改革创新。坚持市场主导和政府引导，积极推进行政管理、园区体制、金融、文化、社会等改革，不断创新体制机制，加快完善现代市场体系，充分释放市场主体的发展活力。大力实施创新驱动战略，推动创新资源、创新人才向企业集聚、向平台集合，促进产学研用协同创新，提升区域自主创新能力。

坚持城乡统筹。加快“撤县设区”，坚持产城融合、产业融合、城乡一体，拓展空间与提升品质并重，促进重大基础设施、公共服务设施在城镇和区域间共建共享，推进新城老城“双城”融合协调发展，努力实现与临沂主城区同城发展的新突破。

坚持生态引领。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

坚持开放融入。充分发挥近海临港优势，进一步扩大与周边地区的交流与合作，拓宽发展空间，发展开放型经济，主动融入临沂主城区发展，打造临日都市区重要节点城市，着力扩大对外开放，实施高水平的“引进来”和“走出去”，打造优质营商环境。

坚持共享发展。把增进民生福祉作为经济发展的根本目的，全力加大民生投入，切实解决就业、收入、教育、医疗、住房、社会保障、扶贫脱贫等民生问题，兜好民生底线，织好民生保障网，聚力民生改善，同时切实搞好拥军拥属，军民融合，让现代化建设的成果最大限度地惠及全县人民。

在柳州主持召开部分市“双百双新”产业项目工作座谈会上的讲话

陈武

2019－05－18

公文思^&享%公众#号@

5月17日，自治区主席陈武在柳州主持召开部分市“双百双新”产业项目工作座谈会并讲话：

要统一认识、高度重视，把抓好“双百双新”产业项目作为关系我区改革发展的一项重大战略工程，作为落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的具体举措，花大力气、下大功夫抓紧抓实，为当前稳增长和长远高质量发展奠定坚实基础。

这些年我区经济面临严峻形势，下行压力持续加大，这既有来自国际国内宏观经济环境的影响，更重要原因是我区基础薄弱、经济结构不合理、中低端产业所占比重较大，因此，推进结构调整和转型升级、实现高质量发展显得更为紧迫、任务更为艰巨。近年来，为应对不断加大的经济下行压力，我们想了很多办法、做了很多努力，加快实施传统产业二次创业，积极培育新经济新业态新模式，着力推进电力体制改革，都取得了积极成效。但受“三期叠加”影响，我区新旧动能转换较慢，先进制造业和战略性新兴产业项目较少，新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥。

无论是立足当前，还是着眼长远，各地各部门一要统一认识、高度重视，把“双百双新”产业项目作为关系我区改革发展的一项重大战略工程来抓，作为落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的具体举措来抓。二要改革创新，突出重点，聚焦完善政策、聚焦优化营商环境、聚焦园区建设，认真落实中央减税降费政策，继续深化“放管服”改革，扎实推进“千企技改”工程，全力以赴优化“双百双新”产业项目发展环境。三要把抓好“双百双新”项目作为我区产业大招商攻坚突破年的重中之重，加大精准招商力度，吸引更多相关企业项目落户广西。四要全力以赴抓好防城港钢铁基地、广西生态铝工业基地、钦州华谊化工，北海电子，玉林正威等一批在建项目的建设，力争早日建成投产发挥效益、产生辐射带动效应，同时集中力量攻坚正在洽谈引进的新项目，实现“双百双新”产业项目建设良性滚动发展。五要加强引导，创新机制，建立“双百双新”产业项目指挥长工作制，对做得好的地方加大宣传，对做得差的通报批评，努力在全区营造“比学赶超”的浓厚氛围，形成竞相发展的良好格局。

在年轻干部座谈会上的讲话

陈阳山

2020年12月07日

今天座谈的28位年轻干部，年龄最大的38岁、最小的24岁，平均年龄32岁，其中21名来自乡镇，7名来自县直单位，有副科级干部，也有一般干部，非常具有代才，大家结合各自工作经历，谈了对工作的体会，对“大学习、大调研、大攻坚”活动的认识，以及做好下一步工作的打算。

大家的发言，都是来自于岗位历练、发自于肺腑，我们的年轻干部在各自岗位上，承担了更重的任务，做了大量的工作，尤其是在脱贫攻坚、疫情防控、项目建设等年轻干部发挥了主力军的作用。比如，脱贫攻坚方面，我们派出的第一书记，绝大部分都是年轻干部，在抓产业、抓项目、访农户中，做了很多工作，思想、作风、能力面提升。攻坚克难方面，无论是疫情防控，还是抢险救灾、森林防火，年轻干部都冲在一线、干在一线，彰显了新时代年轻干部的新担当、新作为。

一直以来，县委高度重视年轻干部的培养和使用，特别注重在急难险重一线发现识别年轻干部。比如，今年我县从“三方面人员”中，选拔了19名乡镇机关领导干部绝大部分都是年轻干部，都是来自脱贫攻坚、产业发展、项目建设一线。为推进征地拆迁、项目建设、老旧小区改造等工作，我县从各乡镇、各单位择优抽调了一批优秀部，干得好、干出成绩的将提拔重用，让年轻干部有为、有位、有舞台。

年轻干部要成长成才，不仅要靠组织培养，更要依靠自身努力。党的十九届五中全会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，未来舞台广阔、催人奋发，年轻大有可为、大有作为。这里，结合于都工作实际，对大家提几点希望：

第一，要坚定理想信念。坚定理想信念，锤炼党性修养，离不开理论上的坚定。年轻干部要成长、要进步，必须把学习放在重要位置，通过勤学善思，进一步坚定理念。

一是要把准“学什么”。我在很多会议上都强调，要把加强学习放在重要位置。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届五中全会、省委十四届全会精神，常态化重温总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，认真学习习近平谈治国理政（第三卷）、党章党规、法律法规，以及经济金融、农业农村等业务知识悟透、学以致用。

二是要丰富学习方式。刚才同志们讲了很多好的学习方式，单位组织的学习大家要积极参加，确保取得实效。要制定自己的学习计划，每天下班后要至小时用来学习，通过学习提升能力。相关部门要通过组织学习班、研讨班等方式，多种形式学，提高学习的成效。

三是要处理好学习与工作的关系。充分利用“一早一晚化的时间学习，通过学习争当最讲忠诚、最讲党性的年轻干部。年轻干部工作任务重，要特别注重联系实际，结合各自岗位工作，学原文、读原著、悟原理，把自己摆进职责摆进去、把工作摆进去，做到知行合一。

第二，要有担当、有血性、有激情。

习近平总书记指出，干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。

一是勇挑重担。当前，“十三五”收官、脱贫各项任务繁重，年轻干部在乡镇、在单位，对待工作不能挑三拣四，要增强责任担当，主动承担更重、更难的任务，主动担当、主动靠前，积极抓好落实。

二是要保持血树立“慢一步就会差之千里、误一时就会落后多年”的理念，保持“狼性”、拿出血性，力争让于都的各项工作走在全市、全省前列。比如，乡村振兴方面，县委、县政在全县范围内打造一批示范点（带），大家可以主动思考，保持“我要干”的劲头，积极参与并抓好落实。

三是要拉高标杆。年轻干部无论做任何工作，都要坚持高标准就难以取得好的成效。比如，县级层面对基层党建“三化”建设要求高，但乡村两级标准层层降低，因此造成工作质量不高。年轻干部做人做事要坚持高标准、严要求，什么工作，都要向最好的看齐，干出精品、干出成效。

第三，要在实践中练就过硬本领。

习总书记在中央党校中青年干部培训班上强调，干部特别是年轻干部要提高“七种能力”，即政治能力、调查研究能力、科学决策改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要通过“大学习、大调研、大攻坚”活动，在实干中积累，在工作中锻炼，进一步提升干部尤其是年轻干部种能力”。

一是要到一线锻炼。一线是最好的课堂，群众是最好的老师。只有要到一线去，才能发现问题，才能提高解决问题、处理复杂工作的能力。年轻干部要主动到线、乡村振兴一线，走出办公室，多在一线调研，发现问题、解决问题，进一步提升工作能力水平。要坚持群众路线，多到农村和老百姓交谈，多和群众打交道，了解群所需所盼，找到工作重点和方向。

二是要在实践中检验。年轻干部，有知识、有学识，谈工作也是有思路、有想法，但衡量一个人工作能力强不强，不是说得多好，而是怎么样，抓落实的能力如何。一线工作是辛苦的，但也大有可为的。要为老百姓办实事，主动投身到产业发展、六大攻坚战重点项目建设、矛盾纠纷化解等急难险重工作深入研究、求真务实，提升工作实效。要敢于涉险滩、啃硬骨头，不断提升攻坚克难、服务发展的工作能力，用实实在在的工作业绩检验自己、提升自己。

三是要从挫折升。要有“锐气”“朝气”，善于破解问题，通过调研发现问题，分析问题的症结，最后在攻坚中解决好，做到勇于面对问题、善于解决问题，在解决问题中提升能力。

第四，要有创新精神，做到敢想敢闯敢拼敢破。任何工作都要有创新思维。

习近平总书记强调，广大青年要有敢为人先的锐气，勇于解放思想、与时俱进，敢于上下开拓进取，树立在继承前人的基础上超越前人的雄心壮志。在编制“十四五”规划中，不少部门的同志按部就班，调研不够、思考不多。年轻干部要主动参与，打开思路思考，用新思想、新理念解决一些新问题。要敢于做“第一个吃螃蟹”的人，敢于去开拓，在乡村振兴、产业发展、人才队伍建设等方面，提出好的建议。比如，蔬菜产方面。要围绕“北看寿光、南看于都”，在深入调研的基础上，看一看还需要哪些配套设施，如何发展好露天蔬菜，更好调动群众积极性。蔬菜产业发展有难度，这些年决了“从无到有”的问题，下一步要围绕“从有到优”，结合村情实际，积极引导和动员群众参与，形成良好的工作机制，推动蔬菜产业提档升级。基层党建方面，如何“党建＋”模式，推动各项工作取得新成效，也需要有创新思维。农村人居环境整治方面，这项工作抓了两三年了，工作也有些起色，但现在到了爬坡过坎的时候，怎么需要我们深入思考，如何建立长效机制，怎么发挥党建引领作用，需要我们深入思考谋划。人力资源普查方面，要把于都的人力资源情况摸清楚、摸准，用数字化管理，据库，做到精准培训、精准推荐就业，进一步推动纺织服装产业创新发展。目前，光靠常规的招聘方式，已经不能满足用工需求了，要主动调整、积极创新，用精准化、的方法解决问题。总之，年轻干部思想活跃、思路清晰，要善于创新、大胆尝试，推动工作取得新成效。

第五，要求真务实扬正气。年轻干部树立一身正气，才能带出一方正气。

作为中央红军长征集结出发地的党员干部、年轻干部，更要大力弘扬长征精神和苏区干部好作风。

一是要传承好红色基因。要时刻牢记“三个来之不易”“四个不能忘记”，讲好红色故事、长征历史，时刻铭记先烈遗志，大力弘扬斗争精神，敢于干在一线。要认真了红色历史，尤其是中央红军从长征集结出发的历史，大力宣传推介好于都，面对社会舆论的质疑，做好引导、主动回应。要保持定力，一心一意谋发展，扎实做好自己的推动县域经济全面发展，切实让老百姓的笑脸更甜、生活更幸福。

二是要保持过硬作风。面对日益繁多的工作，年轻干部绝不能心浮气躁，产生应付了事的心理。要牢记识，弘扬唯实求真精神，坚持从群众中来、到群众中去，力戒形式主义，用实际行动解决好群众所急、所需、所盼，用心做好服务群众的工作。

三是要树立项目为王理念。于都“十四五”规划的落实，在座的年轻干部是中坚力量，大家一定要树立项目为王理念，把项目抓在手上，不管在哪个部门、哪个行业都要抓好项目，切实把“十四五”规写在于都大地上，变成老百姓的一张张笑脸。

四是要有底线思维。行稳才能致远。大家要保持优良作风，绝不能有赌博、公款吃喝、酒后驾车等不良风气，在八小时外养健康的生活习惯。要守住廉洁底线，不碰红线、不逾底线，具体要算好人生“三笔账”：第一算好亲情账。在座的同志们不是个体，扮演着父母、孩子、爱人的角色，还姐妹，亲情账要算好。第二算好金钱账。作为一名公职人员，我们每个月都有稳定的收入，这已经很不错了，大家要把重点转移到追求人生价值上来。第三算好自由账。什么都更重要，如果触碰了法律红线，一旦失去自由，对自己、对家人都是巨大的伤害。因此，大家要坚持“吾日三省吾身”，每天拿出时间思考今天做了什么，哪些没位，主动纠正改进。

年轻人不要立志做大官，要立志做大事。会后，希望大家好好学习、认真工作，把老百姓所急、所需、所盼解决好，扎扎实实做好本职工作，以实际行动让群众满意织满意。

在全省人大社会建设工作座谈会上的讲话

陈震宁

2019年3月22日

同志们：

根据中央批准的江苏省机构改革方案，今年年初召开的省人代会选举产生了省十三届人大社会建设委员会，这是加强人大组织体系建设、完善人民代表大会制度的重要举措。今天，省人大社会委召开首次条线座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于社会建设重要论述，传达全国“两会”精神，交流相关工作情况，研究部署今年工作，同时也向社会表明，省人大社会建设委员会的工作已经正式启动，无论是从外部的观感和影响看，还是从内部工作的部署安排看，今天的安排都是及时的、必要的。杨勇同志要我来跟大家讲几句，考虑到这是人大社会委系统召开的第一次会议，我和蒙蒙秘书长一起来看看大家，借此机会讲一点意见。主要讲三个问题。

一、提高政治站位，增强做好新时代地方人大社会建设工作的责任感和使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设，把社会建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，摆在全面小康社会建设的重要位置。习近平总书记就加强社会建设发表了一系列重要论述，明确提出了加强社会主义社会建设的重大原则、思路举措和重点任务，提出了许多新思想新观点，强调党和国家顺应人民群众对美好生活的向往，建设更加公平可持续的社会保障制度，加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果，切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国等等。这些重要论述，丰富拓展了中国特色社会主义思想的科学内涵，充分彰显了深厚的为民情怀，标志着我们党对加强新时代社会建设的认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于社会建设的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好人大系统社会建设工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

改革开放以来，我国实现了经济持续快速发展，综合实力显著增强，同时也要看到，在社会建设和社会治理方面也遇到许多新课题、新挑战，特别是就业质量不高，社会保障体系不够健全，社会组织管理不够规范，城乡区域社会发展不够平衡，社会安全稳定存在诸多隐患，等等。这些问题如果解决不好，必然严重影响全面建成小康社会的大局。同时，随着人民群众物质生活条件的不断改善，对于健全完善的权益保护、优质均等的公共服务、稳定可持续的社会保障、公平正义的社会环境以及人的全面发展有着更多的期待。可以说，在决胜全面建成小康社会的关键阶段，社会建设的任务越来越繁重，要求越来越高。加强社会建设是一项系统工程，需要在党委的领导下，全社会共同参与。各级人大作为权力机关、立法机关、监督机关，在社会建设中具有不可替代的重要作用。我们要从政治和全局的高度，充分认识做好新时代地方人大社会建设工作的重要性，以强烈的责任感和使命感认真依法履职，积极主动作为，做到以服务大局为己任、以人民福祉为追求、以社会和谐为目标，为推动我省经济社会协调发展、更好满足人民群众对美好生活的向往贡献人大力量。

二、理清工作思路，更好助力社会建设高质量发展

根据这一轮机构改革方案，参照全国人大社会委的做法，结合江苏实际，我们拟定了省人大社会委的主要职责，即围绕劳动就业、社会保障、民政事务（包括社会管理、社会工作等）、群团组织（包括工会、共青团、妇联、残联等）、应急管理、退役军人事务、体育等方面的立法监督事项，开展调查研究，拟订和审议有关议案，组织开展相关执法检查，做好相关审议和询问工作，办理相关代表议案、建议，联系相关领域人大代表等。社会建设领域宽广、内涵丰富，既关系民生福祉，又关系社会和谐稳定，过去这些工作分散在几个不同条线。社会委建立以后，就要高度负责地把相关职能统筹起来，把相关力量整合起来，全面强化这个领域的立法、监督和代表联系等工作。目前省市人大社会委陆续成立，各项工作刚刚启动，如何围绕中央和省委的最新决策部署，紧密结合江苏实际，依法履职行权，还处在探索过程之中。借首次会议机会，我着重就一些可以明确的要求和事项讲几点初步意见，请同志们在工作中把握和参考：

一要坚持以人民为中心的发展思想，着力增进人民群众的获得感幸福感安全感。社会建设和社会治理，无论是劳动就业、社会保障，还是民政事务、应急管理，无不与广大人民群众的切身利益息息相关。要求我们在工作中，既要见事，更要见人。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，广泛听取人民群众意见，积极回应人民群众关切，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增进人民福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。这一点对于社会委的工作尤为直接和重要。今年省人大社会委承担的一项重要议题审议的具体工作是对政府民生实事实施情况开展监督，做好这项工作就是要秉承这一理念，着力推动政府把实事办实、把好事办好，努力让全体人民共享改革发展的成果。

二要坚持运用法治思维法治方式，注重发挥法治的引领和推动作用。推进社会建设，需要全社会的共同努力，需要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。在全面推进依法治国的大背景下，推进社会建设，离不开法治的引领、推动和保障。而人大社会建设工作，要更多着眼着力于从法治上提供保障，这是我们履行职责、服务大局的切入点。改革开放以来，经过40年的努力，我国经济领域立法日益完善，生态领域立法逐步加强，相对而言，社会领域立法还比较薄弱，在一定程度上滞后于社会建设和社会发展的实践。为此，要抓紧对本地区社会建设领域的立法现状加以梳理分析，看看哪些方面事项存在立法空白，急需通过立法加以规范；哪些方面实践走在前面，急需通过立法予以支持；哪些方面存在制度障碍，急需通过立法及时破解；哪些方面的法规已不合时宜，急需作出修改或废止，从而确立今后一个时期社会领域立法的重点，更好地为社会建设提供有效的制度供给。立法法明确了市级人大立法的三个主要领域，其中之一就是城乡建设和管理，而城乡建设和管理则是社会建设和管理的重要组成部分，如基层社区的管理、社会组织的管理、群团组织的管理等，地方立法的空间也是很大的。法律的生命力在于执行。要把法律法规实施放在与立法同等重要的位置，加大监督力度，推动社会领域法律法规的全面贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究，为我省社会建设营造良好的法治环境。

三要坚持系统思维，加强对全局性长远性问题的研究。社会建设是一项系统工程，面临的矛盾很复杂，涉及的现实问题很多。人大不在社会建设管理具体事务的第一线，因此也有条件、有时间空间，站在另一个角度甚至高度更多地关注社会建设领域一些带有全局性长远性的重大问题。我们要立足于江苏发展新的历史方位，把握社会建设和民生保障工作的基本规律，对标全面小康社会建设的新要求，更多地从长远性制度安排上考虑问题，既要满足全体人民的普惠性需求，又要关注特定群体的权益保护；既要着力化解现实矛盾，又要强化源头治理；既尽力而为，又要量力而行，防止脱离发展阶段和发展水平，盲目吊高胃口。这些都需要强化系统思维，做到统筹兼顾、综合平衡、标本兼治。

四要坚持问题导向，在依法履职中推动热点难点痛点问题的有效解决。习近平总书记指出，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国发展进程中的现实问题。他还特别强调，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。在社会委的工作中，也要坚持问题导向，以敏锐的目光及时发现问题，以实事求是的态度分析研判问题，以高度的责任感和紧迫感积极推动解决问题，有的放矢地开展工作。比如，江苏是科教大省和经济大省，每年的大学毕业生相对集中，有强烈的就业需求，不仅有大量的就业岗位需求，还有不同于以往的就业质量的要求，而许多用人单位又往往因信息不对称或结构性问题，招不到想要的人才；比如，决胜脱贫攻坚战进入关键阶段，如何进一步完善社会保障体系，落实社会政策要托底的要求，把民生底线坚决兜牢，使低收入群体和特殊困难群众跟上全省全面小康建设的步伐，并作出相应的制度性安排，以解决动态脱贫问题。再如，机构改革后，把政府应急管理职能归并到一个部门，如何完善法规体系，支持有关职能部门切实履行职能，加强应急救援体系建设，提升防灾减灾能力，也是一个新课题。还有，在机构改革中专门成立退役军人事务部门，统筹相关职能，加强对退役军人的服务保障，体现了党和政府对退役军人的关怀，如何完善相关法规，推动优抚安置政策落地落实，使广大退役军人切身感受到党和政府的关怀温暖，切实有效化解当前一大信访维稳难题，也同样需要很好地加以研究。我们要结合人大职能定位，精准把脉、科学会诊，朝着症结去、寻得良方治，努力取得疏通堵点、舒解痛点、甚至根除病灶的实际成效。

五要坚持改革创新，充分激发社会建设的活力和动力。随着经济的快速发展，人们的思想观念日益活跃，利益格局深刻变化，社会转型持续加快，要求我们与时俱进地推进社会治理理念、体制和方式方法的创新。党的十九大以来，中央推进全面深化改革，在加强社会建设、创新社会治理方面推出了一系列改革举措。根据省委深改委年度工作要点，今年在社会领域的改革任务也很繁重。现在改革已进入攻坚期、深水区，社会领域的改革更是各种利益关系交织、多种矛盾叠加，社会关注度高，推进难度大。助推社会领域各项改革举措的落实，是人大社会委的重要任务。我们要全面贯彻新发展理念，认真学习领会中央和省委关于社会领域改革的决策部署，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推动工作创新。要坚持立法决策与改革决策相配套、相协调，及时把中央和省委的新部署转化为法规，把基层的新经验上升为法规，以高质量的立法破解改革难题，巩固改革成果，为社会领域改革保驾护航；要通过监督工作，支持政府及相关部门加快职能转变，积极担当作为，推动中央和省委社会领域的改革决策落地落实；要发挥代表机关、民意机关的优势，广泛凝聚社会共识，引导广大人民群众理解、支持和参与改革，为推进社会领域改革创造良好的社会环境。

三、加强委员会自身建设，确保人大社会建设工作开好局起好步社会建设委员会是人大机关一个全新的机构，切实履行法定职能，有效开展各项工作，迫切需要从头抓紧，全面加强自身建设。

一要建机构、配人员，着力完善组织体系。开展社会委工作，首先要落实机构改革方案，健全组织机构，落实工作力量，解决有人办事的问题。目前南京、常州、苏州、南通、淮安等5个市人大成立了社会委，开局起步阶段工作已逐步展开。还有8个市尚未成立社会委，要加快相关工作进度。由于正式成立专门委员会要等到人代会召开，还有一个过程，有些市人大先行成立筹备委员会，也是一个办法。有关市人大党组可以主动向市委请示汇报，先行成立社会委筹备委员会，把架构搭起来、人员配起来、工作启动起来，等到明年人代会时再履行相关法定程序。除了配齐配好委员会组成人员外，要相应配备好工作人员。人员编制可在人大机关内部先行统筹调剂，再逐步创造条件增编增人。

二要抓学习、强素质，着力提升履职能力。对于人大社会建设工作来说，大家都算是“新兵”。无论是委员会负责同志，还是工作人员，都是从其他条线部门转任而来，即使之前从事的工作与社会建设有关，也仅局限于某些方面。社会委成立后，迫切需要系统全面地加强学习，迅速进入工作状态，提升能力水平。要学深悟透总书记关于社会建设的重要论述，学懂弄通社会建设方面的理论和业务知识，熟练掌握做好人大社会建设工作的方式方法，把握规律性，增强创造性，努力成为本职工作的行家里手。在人员编制紧张的情况下，要注意发挥兼职委员和专业代表组的作用，同时可以积极借助外力，在咨询专家库中适当增加社会建设领域的专家，甚至依靠第三方机构的力量，为做好人大社会建设工作提供专业化的智力支撑。

三要建制度、定规矩，着力规范履职行为。省人大社会委成立以后，很快制定通过了委员会的议事规则，出台了相关工作制度，目的就是为了提升委员会履职的规范化水平。各市也要把建章立制摆上重要工作日程，根据地方组织法、人大及其常委会议事规则，认真研究制定相关工作制度和内部管理制度，确保委员会各项工作从一开始就在规范化的轨道上运行。关于社会委的职能，已经作了明确，但实际工作中，社会委在联系对象、工作范围上与其他委员会难免存在一定交叉，要在常委会党组的领导下，在尽量明确界定基础上，加强协调配合，既有分工也有合作，形成整体工作合力。

最后，再提示一下。社会委成立伊始，各项工作都刚刚起步，要坚持稳中求进的工作总基调。要坚持调查研究先行，把政策吃透，把思路理清，把情况摸实，把基础性工作做扎实。立法、监督工作要从实际出发，突出重点，精选议题，做到干一件成一件，尽可能取得各方面都满意的效果。省人大社会委要通过多种形式，加强对市县人大社会委工作的联系与指导，努力提升工作的整体水平。

同志们，新时代呼唤人大工作与时俱进，新思想引领我们奋力前行。希望大家把握机遇，开拓进取，积极作为，以扎实的工作作风和过硬的履职成效，努力实现我省人大社会建设工作的良好开局，为“强富美高”新江苏建设贡献智慧和力量。

公&文思%~享#公众号^

在文县脱贫攻坚工作座谈会议上的讲话

崔景瑜

2019年03月11日

现在距离全面建成小康社会的时间已经非常紧张。文县今年要实现整县脱贫退出，能不能如期完成脱贫攻坚工作任务，这是市委市政府非常关心关注的一个重大问题。昨天，到文县来，看了桥头、中寨、石鸡坝等几个比较偏远、半高山以上的深度贫困村，有几个村的贫困发生率都在30％以上。今天上午，我们召开座谈会，听取了14个乡镇脱贫攻坚情况汇报。

应当说，近年来特别是经过去年的努力，文县的脱贫攻坚工作抓的实，抓的好，成效也很显著。通过这次调研，我对文县的脱贫攻坚工作有了整体掌握，印象比较深刻的主要有这样几点：首先是脱贫攻坚的思路非常清晰。彦君同志、立新同志无论是对乡镇还是全县的脱贫攻坚情况，都掌握的清清楚楚，讲的头头是道，看得出他们对全县脱贫攻坚，心里有一本详详细细的账。今天，听了14个乡镇党委书记的汇报，从乡镇党委书记这个层面来讲，对脱贫攻坚的工作思路也是非常清晰的，情况是什么，问题短板是什么，下一步怎么办，大家汇报的都比较好。二是工作措施非常实。昨天，我到桥头镇沿途看了庙坡村、新寺村等很多村庄，贫困村的村容村貌发生了很大的变化，农村道路等基础设施变化也很明显。总的来讲，我觉得工作措施针对性都很强，各个乡镇有各自的优势和特点，有自己的长处，扬长补短，采取的措施非常到位。三是效果也很好。在这之前，文县的脱贫攻坚抓的怎么样，效果怎么样，到目前的进展怎么样，今年年底能不能按期完成脱贫攻坚任务，实现整县脱贫摘帽，我心里没有底。所以，这次看的有些点不是县上安排的，是我临时确定的。看了以后感觉变化很大，县委、县政府把脱贫攻坚这个首要的政治任务牢牢抓在手上，抓出了明显的成效，不论是基础设施建设，还是保障性政策的落实，包括正在抓的脱贫产业的发展，效果都非常明显，要充分肯定。公文思享~*公众号#^%

今年文县要整县退出摘帽，面临的任务还非常繁重，有一些问题不能小视，对一些存在的问题，我们要及时发现，及时进行整改，特别是要抓小抓细，要细致入微，不能小看这些小问题，可能一个小问题就会影响到一个村、一个乡、甚至一个县脱贫攻坚任务的完成。从大的方面来讲，目前文县未脱贫人口还有9000人，脱贫任务与市内其他县区比较，任务相对轻一些，压力也要轻一些，但是也不能放松警惕，因为到年底第三方考核评估要求很严，中央最近又明确要求，到2020年脱贫以后，还要再对20％的县进行抽查，就是要看我们脱贫攻坚的质量，看脱贫任务完成的怎么样。从市上平时掌握的、昨天看的和今天乡镇党委书记汇报的情况看，文县脱贫攻坚面临的主要问题有四大类，有些短板弱项在全市都很普遍，要引起大家的高度重视。

一是基础设施建设还存在一定的短板。从短板情况看，基础设施建设这一块，主要是危房改造、水的问题，还有一些乡镇反映的村内道路硬化问题。要把农村群众住房纳入到乡村振兴领域来实施，把握好时间节点，加快推进建设。文县最大的短板是农村安全饮水，昨天我看了几个村，都不同程度的存在季节性缺水问题，县上采取了措施，我觉得思路想法和方向也是正确的，下一步要抓好落实，妥善解决好这个问题。再一个就是易地扶贫搬迁，文县有一些项目可能开工的较晚，进度稍微差一些，要在今年8月底前全面完成易地扶贫搬迁任务。受天池景区开发的影响，一些灾后重建的任务还没有完成。还有就是卫生室的建设问题，这是我们基础设施领域的弱项短板。

二是产业增收不稳定的问题。我看了一些农户的“一户一策”，有一些农户产业收入没有多少，很多都是靠务工收入。这个需要我们深入研究怎么样破题，怎么样把每亩3000元以上收益的种植业和每户10000元以上收益的养殖业真正落实到农户，落实到每个合作社，我觉得这个问题需要我们今年攻坚克难，认认真真思考研究。

三是一些保障性政策的落实问题。特别是教育和医疗政策的落实，昨天我看了一个农户，生病住院花了1700元，报销了900元，明显没有达到85％的报销比例，说明我们政策落实上还有一些短板弱项，需要我们拾漏补缺，下功夫把医疗卫生、教育等方面的保障政策落实好。

四是基础资料的完善问题。从全市面上掌握的情况看，一个是“一户一策”动态调整不够及时，要按照2019年新的变化，对“一户一策”及时跟进调整。另外一个是，有一些住房以及村级软件资料建设，包括户里的资料等等，这些都需要再进一步完善。总的来讲，这些问题都还是小问题，不是颠覆性、方向性的重大问题，但是要引起我们的高度重视，对于这些细小的问题，还要下功夫、下力气把他抓好、解决好。

关于下一步的工作，苏书记和张县长在文县整县脱贫摘帽大会战启动会上的讲话，我都认真看了，我觉得已经安排的很到位。所以，我也再不细讲了，主要强调几点。

第一，脱贫攻坚战一定要打好打赢。2020年脱贫攻坚要给党中央、国务院，省委、省政府交账，20个乡镇党委书记要确保每个贫困户一户不落、一人不落的完成预定的脱贫攻坚任务。我在宕昌县调研时立了一条规矩，今天给你们乡镇党委书记也明确一下，就是“脱贫攻坚仗打不好、任务完不成的，不是调整的问题，而是要降职处理的问题”。对脱贫攻坚任务完成好的，要表彰奖励一批，重用一批，这个中央、省委省政府已经明确，市委市政府的态度也是清楚的，所以一定要打赢脱贫攻坚战，要确保一个不落。

第二，扶贫产业一定要有大的突破。大家一定要牢牢把握每亩3000元以上收益的种植业、每户10000元以上收益的养殖业，要按照这两个标准来发展产业，至于种什么养什么你们定，但是必须要把这个标准落实到千家万户。同时，每个村、每个乡镇、每个区域都要建设产业示范点、示范园、示范带。下一次我就专门看你们的产业发展到底怎么样，看产业示范点、示范园、示范带建设怎么样。发展产业不需要搞太多的形式，但一定要能支撑长期稳定脱贫，所以，一定要把产业扶贫抓好。下一步，市委市政府将派出20个工作组，对文县的20个乡镇开展一次全覆盖的检查。

第三，基础设施建设一定要更加完善。特别是要注重解决好水、路、房的问题，一定要把这些工作做到位。按照县上开展的“清零行动”的要求，全面补齐这些短板弱项。我再强调一下，你们的工作一定要再细心一点，列出所有的问题清单，一个一个对账销号，确保基础设施这一块达到脱贫攻坚验收的要求。

第四，保障性政策一定要落实到位。这一块工作做得怎么样，我心里还不完全有底。从全市的情况看，去年，我们有两个县的医疗保障性政策落实还没有完全到位，教育上的控辍保学任务还存在一些尾巴，一定要把这些保障性政策措施落实、落到位。这些政策落实的好坏，完全取决于县上各个部门，落实的不好将来政策执行就会走偏，影响全县脱贫摘帽。各部门政策落实到底怎么样，要一项一项进行自查，及时整改纠正。

第五，合作社建设一定要抓好。文县要抓紧时间研究合作社建设运营问题，各个乡镇党委书记也要抓紧时间研究合作社到底怎么办？怎么样把合作社办好？从目前的情况看，大部分乡镇合作社都组建起来了，但是运营不起来，要下大力气解决好这一问题。有一些合作社是空壳的，运营不起来是缺人，没有能人来带动，所以，市上要选派事业单位人员、没有就业的大学生创办合作社，在非公有制企业选一批经营管理人才领办合作社，目的就是解决合作社没人的问题。另外，市上贷了10个亿的国开行资金，用来解决合作社的资金问题，每个县投入1个亿，专门扶持合作社发展。合作社到底发展什么样的产业，怎么样发展，怎么样做大种植业、适当发展加工业，文县已经有了现成的经验，你们的扶贫车间搞得非常好，还有就是龙头企业带合作社这个方面，做的也很到位，昨天我去中寨镇，一个纹党公司带了8个合作社、1000个贫困户。所以，县上要认认真真的总结经验，一定把合作社这件事情办好。

第六，作风上一定要更加扎实。作风是我们干事创业能不能取得好效果的关键，作为乡镇党委书记和县直部门的主要负责人，各自的脱贫攻坚责任是什么？工作任务是什么？应该抓什么？一般干部没有想到的你们要想到，要带头到脱贫攻坚一线去参战。所以，作风问题非常重要，应当说文县乡镇党委书记这支队伍总体上还是不错的，希望大家作风上更加扎实，更加务实，切实按照马廷礼部长提出的打好“五大攻坚战”、“五大专项行动”的要求，抓好各项任务的落实，推动各方面的工作取得明显效果。另外，我们还要善于创新，不断在工作中发现问题，创新研究解决问题。

总的来讲，希望文县经过今年的努力，顺利的完成脱贫攻坚任务，顺利的实现整县退出摘帽。希望同志们在县委县政府的领导下，共同努力，把脱贫攻坚这场攻坚战打好打赢，打出文县的特色和亮点，在全市、全省创造更多的好经验、好做法、好思路。

民企兴则经济兴保定兴民企强则经济强保定强——在全市民营企业家座谈会上的讲话

党晓龙

来源：保定日报

发布时间：2020－06－2815：11

（根据报道整理）

6月24日，我市召开民营企业家座谈会。市委书记党晓龙出席并讲话，整理如下：

要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，充分发挥民营经济在统筹推进疫情防控和经济社会发展中的重要作用，坚定不移支持民营经济高质量发展，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供强力支撑。

全力推动民营经济高质量发展，要把握好四个关键词。一是“重视”，民营企业是推动保定高质量发展的重要力量，功不可没、不可或缺。保定民营经济从无到有、从少到多、从小到大，已经成长为保定经济社会发展不可替代的重要力量，在对经济发展的支撑、对创新驱动的引领、对社会责任的奉献、对疫情防控的担当等方面作出了重要贡献。保定民营经济的地位和作用，是广大民营企业家敢为人先闯出来的、艰苦创业干出来的、锲而不舍拼出来的。民营经济是保定发展的希望所在、力量所在，民企兴则经济兴保定兴，民企强则经济强保定强。

二是“站位”，希望民营企业家以全局视野看清非常背景，登高望远、胸怀大局。民营经济是保定未来发展的巨大“潜力板”，有机遇、有基础、有势能。要站在国际国内发展的大潮中，认清大势、把握大势、用好大势，尤其是要把握好京津冀协同发展带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，努力在新时代抢占先机、勇立潮头。

三是“支持”，满腔热诚地为民营企业高质量发展营造良好环境，真金白银、全力以赴。一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。为民营企业发展创造良好环境，是地方党委政府的职责所在，也是抢占新一轮发展制高点的重要突破口。针对民营企业发展面临的融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难等问题，认真落实国家《优化营商环境条例》，学习借鉴北京市推广电子证照应用、浙江省发布年度政商关系“亲清指数”、深圳市优化营商环境系列举措等好经验、好做法，推出实施更多能感知、有温度、见效果的政策。要扎实开展“三创四建”“三包四帮六保五到位”活动，组织开展送政策上门行动，凡是中央、省、市出台的涉及民营企业的政策措施，尤其是扶持引导的政策措施，都要第一时间送到企业，当好服务企业、有呼必应、无事不扰的“店小二”。

四是“希望”，民营企业家要心无旁骛把企业办好，敢想敢干、勇攀高峰。要心中有“党”，不忘初心跟党走，带头讲政治、懂政策、顾大局。要心中有“业”，专心专注干事业，牢记习近平总书记的谆谆教导，加强自我学习、自我教育、自我提升，专心专注做主业，用心用力搞创新。要心中有“道”，守法经营走正道，在合法合规中提高企业竞争能力。要心中有“胆”，勇于改革闯新路，鼓励民营企业上市融资，对有重大创新的民营企业要给予重奖。要心中有“责”，担当作为报社会，商之达者，兼济天下，要义不容辞地承担环保、安全、减排、保障职工权益等社会责任。

在省委老干部局青年干部座谈会上的讲话

段君海

2020年5月7日

（根据报道整理）

为迎接第71个青年节，传承、弘扬五四精神，激励全局广大青年干部强化使命担当，更好地发挥青年生力军作用，省委老干部局于4月29日召开“筑梦路上出彩青春勇于担当奋力前行”青年干部座谈会。省委组织部副部长、老干部局局长段君海出席会议并讲话。整理如下：

今年是不同寻常的一年，今年的春天，也是终身难忘的春天，在疫情防控这场人民战争中，广大青年绽放了绚丽的青春，作为我们局的青年干部，也在各自的岗位上做出了应有贡献。习近平总书记指出“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，在座的青年干部，也是老干部局的未来和希望，看到大家的精神风貌和工作成绩，感到非常欣慰。

“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当”，希望局系统青年干部肩负使命，锐意进取，在新时代展现新担当、实现新作为，像习近平总书记说的：“只争朝夕、不负韶华”，不辜负这个伟大时代。青年干部要有信仰，树立远大理想，把个人的理想追求与党和国家的前途命运紧紧联系在一起，坚定不移听党话、跟党走，做到“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习思考，把学习成果转化为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观和价值观，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。要爱学习，珍惜大好时光，养成孜孜以求、勤奋好学的良好习惯，真正“把读书学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求”，并坚持学有所思、学有所获、学以致用，培养与岗位职责相适应的政策水平、专业素养，把学习成果落实到干好本职工作、推动老干部工作事业发展上来。要肯吃苦，“少不勤苦、老必艰辛”，要牢固树立在实践中学习提高、在艰苦环境中锻炼成长的自觉意识，培养自己经得起逆境和磨难考验的思想和心理素质，把主动担难担责担险作为锻炼才干的“熔炉”和“学校”，千万不要在应当奋斗的年纪而选择安逸。要强本领，提高把握全局的能力、改革创新的能力和工作执行的能力，善于用全局的视野和战略的眼光来思考问题、找准定位，积极运用新技术，勇于跳出旧模式，不断增强责任心、事业心，发扬“钉钉子”精神，把工作抓具体、抓深入、抓细致，切实在工作中锻炼能力、塑造形象。要知敬畏，珍惜组织的信任和重托，珍惜家人的希望和期盼，强化自重自省、自警自励，做到慎微慎独、警钟长鸣，严格遵守党纪国法，努力提升党性修养，时刻保持廉洁自律，不断提高自身防腐拒变的免疫力，守好做人做事的底线。

培养青年干部，是局领导班子的一项重大政治责任，也是关系到全局事业长远发展的一件大事，在今后的工作中，局班子一定更加重视关心青年干部的学习、工作、生活情况，为大家成长进步创造环境、搭建舞台。老干部局是一个大家庭，共同的事业把我们凝聚在一起，我们要在党中央和省委的领导下，全局上下一个目标、一条心、一股劲，为营造充满激情、奋发向上、温馨和谐的大家庭共同努力。

最后，我把《钢铁是怎样炼成的》这部名著作为青年节礼物、并把其中的名句作为读书寄语送给全局青年干部：“人最宝贵的是生命。生命每个人只有一次。人的一生应当这样度过：当回忆往事的时候，他不会因为虚度年华而悔恨、也不会因为碌碌无为而羞愧；在临终的时候，他能够说：‘我的整个生命和全部精力，都已经献给了世界上最壮丽的事业——为人类的解放而斗争。’”

在德州市“十四五”文化和旅游发展规划编制启动座谈会上的讲话

范宇新

2020年6月23日

同志们：

今年是文化旅游事业“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制启动之年。同时，“十四五”文化和旅游规划也是机构改革后编制的文化和旅游融合发展的第一个工作规划。认真总结过去五年全市文化和旅游各项工作，全面梳理发展过程中存在的问题和短板，承前启后，精心谋划下一个五年文化旅游高质量发展的路径和蓝图，事关新时代现代化新德州发展全局，意义重大。刚才，三个县市做了很好的发言交流，陈国忠书记介绍了此次规划编制的背景情况，对规划编制提出了很多建设性的意见建议。下面，就做好我市“十四五”文化和旅游发展规划编制工作，我再讲几点意见。

一、提高站位，以规划编制为契机，着力推动全市文化旅游高质量发展公文^@思%享~#公众号

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市文化事业、旅游发展、文物保护、广播电视、新闻出版和电影、文化市场综合执法等各项工作扎实推进，重点工作有突破、整体工作上水平，特别是文化旅游产业在融合发展的探索实践中快速提升，取得了长足进步。但是，我们也要清醒地看到，我市文化旅游各项工作发展不平衡不充分的矛盾依然突出，文化旅游融合度不高、资源挖掘不深、地域文化保护传承开发利用不足等问题依然存在，基础公共服务设施薄弱、管理不到位，文化旅游工作距离广大人民群众对美好新生活的期待还有很大差距。对此，全市文化和旅游系统要坚持问题导向，直面短板不足，在“十四五”规划编制过程中，要加强顶层设计，统筹协调推进，在规划层面上充分体现，逐步加以解决。

一是把握大势，认清发展形势。

编制“十四五”文化和旅游发展规划，要立足于我市实际，从全市经济社会发展大局中准确定位文化旅游发展工作，服务于新时代现代化新德州建设大局。文化旅游工作要体现公益性，要多为老百姓提供体现社会主义核心价值观的精神食粮，满足人民群众对美好新生活的期待，以此作为立足点谋篇布局。文化旅游产业也是综合性产业，涉及经济社会发展的方方面面，要按照经济规律办事，面向市场，通过重大项目引领，建设文旅载体，开发多元化优质文化旅游新产品，打造易于感受体验的新业态。各级各部门要充分认识此次文化和旅游“十四五”规划编制的重要意义，通过规划编制，切实解决文化旅游发展过程中存在的思想不重视、发展不平衡等问题。同时，要通过专家组的把脉会诊，梳理本地文化旅游资源，找准发展的切入点突破点，策划一批大项目好项目，做好招商工作，提振发展信心。

二是求新求变，提升创新能力。

今年以来，新冠肺炎疫情突如其来，文化旅游产业面临十分严峻的形势，各项数据大幅下滑。着眼长远发展，未来五年文化和旅游业将面临全新挑战，市场、产品、业态都在悄然变化。各级各部门要加强研判，主动向创新要思路，积极探索文化和旅游发展的新方向、新路径，找到指引全市文化和旅游业下一个五年健康可持续发展的有效途径。要认真学习借鉴各地文化旅游高质量融合发展的好思路好方法，拿来为我所用。要持续提高对新生事物的学习能力，比如文化旅游市场现在呼声日高的健康、养生、保健等医养结合的文化旅游项目，比如大数据智慧旅游、旅游直播、高科技的文化旅游新业态等等，都应认真研讨，使我们的规划不落伍，始终处在行业的前沿，更好发挥引领指导作用。

三是因地制宜，突出规划的实施性。

要研究谋划符合德州实际、具有可操作性的重大建设项目和重点发展任务，特别是发现长期困扰文化和旅游业发展的主要问题，打破制约瓶颈，找准突破发展切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用。各级各部门对规划编制要思考在前、心中有数，要系统总结我市“十三五”以来发展经验、存在短板，值得注意的倾向性问题，准确把握全市发展阶段性特征，精心谋划“十四五”发展思路、目标定位、重点任务，以高水平规划引领高质量发展。

二、深入研讨，凝聚共识，合力编制好具有德州特色的规划文本

陈国忠书记是文化旅游业界的资深专家，对德州感情很深，曾先后指导编制《德州市旅游发展总体规划》《德州市旅游业“十三五”发展规划》，并多次受邀为我市各级领导干部和从业人员授课，解疑释惑，一直以来对德州文化旅游发展关爱有加。对此次德州市“十四五”文化和旅游业发展规划的编制，全市上下寄予厚望，相信规划组专家一定竭尽全力，不负重托，为德州文化旅游发展把脉问诊，出谋划策，高质量编制出一个具有引领性、指导性、前瞻性、符合德州实际又可操作实施的规划文本。

一是作好德州特色的文章。

“上善若水，大德之州”。德州有自己的特色，历史悠久、文化底蕴深厚。近年来，文化旅游业有了新的发展变化。希望规划组沉下心来，通过座谈研讨、实地调研、基础资料搜集整理等形式，再一次深入走进德州、了解德州，对德州的特点、优势、潜质做到了然于胸，将德州特色贯穿整个规划编制过程的始终。规划要着眼于融入京津冀都市圈、省会城市群经济圈和西部经济隆起带，在更大范围、更高层面审视德州，超前谋划，使规划文本辨析度高、差异化强，地域特色鲜明，真正讲好有深度、有温度、有厚度的德州故事。

二是作好创新的文章。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。文化和旅游规划是全新的规划，之前从未有过，没有经验可以借鉴，这是难点；同时，正因为没有参考系，没有条条框框、没有固化思维，也是优点，可以创新、适合创新。作为规划编制单位，应该走在文化和旅游业发展的前沿，建议对国家、省里的新提法、新政策、新动向摸准吃透，在规划中予以体现。要精准把握以新事物为文旅产业赋能的特点，比如科技创新对文化和旅游业带来全方位变革，这一点在规划中要积极吸纳。要对新形势下文化和旅游振兴发展提出新思路，为今后五年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

三是作好文旅融合的文章。

文化和旅游相得益彰、融合发展，要一以贯之地坚持下去。近年来，我们积极探讨融合发展的思路，开发主题文化旅游项目，提升现有景区文化品质，推出“旅游＋演艺”、文化演出进景区等发展模式，积累了一些经验。但总得看来，做得不深、研究得不透，文化与旅游两张皮，水乳交融的特色还没有体现出来。请规划组合理调度，吸收既熟悉文化工作，又对旅游业有精深研究的专家参与规划编制，把文旅高质量融合发展作为重中之重，找到破题点，做好差异化的文旅融合文章，打造典型，形成可借鉴推广的经验模式。

四是作好两河发展的文章。

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，对沿黄城市来说，既是光荣使命，又是重大责任。规划组要树立“一盘棋”思想，把黄河文化保护传承弘扬和旅游发展放到整个黄河流域高质量发展的全局中来规划，要跳出沿黄县城的局限，从德州市整体出发，从文化遗产保护、黄河文化旅游带、黄河文化旅游品牌、黄河文化旅游项目等方面着手进行具体规划。大运河文化保护传承利用也是今后五年的发展重点，省里出台了《国家文化公园建设实施方案》，在大面上作了一些指导规划，还请编制组从诸多运河城市中为德州找出脱颖而出的妙招，为“十四五”期间运河文化保护传承和旅游开发利用做好规划，制定的目标要符合实际，策划的项目要可以付诸实施。

五是作好乡村振兴的文章。

前段时间，习近平总书记对文化旅游业的发展作出指示，要求贯彻以人民为中心的发展思想，把保障农民利益放在第一位。“十三五”以来，全市文化下乡、乡村旅游、旅游扶贫等工作持续展开，取得许多成绩，以乡村旅游发展推动乡村振兴和脱贫富民，是个好路子，也被证实了是可行的路径。德州是黄河冲积平原，农业大市，处处都有农耕文明的印记，发展乡村游潜力巨大，但目前乡村旅游的发展不温不火，没有实质性破题。建议规划组潜心研究，指导德州尽快走出一条独具特色的乡村旅游、农民增收、生态环保与经济发展和谐统一的好路子。

三、加强组织领导，齐心协力，为规划编制提供坚实工作保障

“十四五”文化和旅游发展规划不是独立的规划，而是全市“十四五”国民经济社会发展纲要中的一个重要组成部分，事关全局、事关大局。规划要与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全局统筹考虑，要将文化和旅游发展融入全市“五位一体”建设中来。各级各部门都要充分认识规划编制重要意义，切实加强组织领导，拿出精兵强将，成立工作专班，压实工作责任，掌握时间进度，全力以赴搞好协调配合，投入人力财力精力，为规划的顺利编制提供坚实的工作和后勤保障。

各县市区要认真组织，全面梳理文化旅游发展中的难点、堵点问题，以及长期困扰发展的瓶颈因素，抓住规划组实地考察机遇，请专家为当地文化旅游工作出思路、想办法。同时，在规划编制各个阶段提出合理化的意见建议，争取辖区内更多的项目、重点工作、重要事项挤进全市规划大盘子。

市直相关部门一定要讲大局，全力配合规划编制。今天的参会部门都是与文化旅游工作有着紧密联系的单位，要从各自部门职能职责出发，提出意见建议，研究出台扶持文化旅游融合发展的政策措施。市委市政府已经决定下半年召开高规格的全市文化旅游发展大会，届时各职能部门必须拿出过硬的政策措施，晚研究不如早研究，晚行动不如早动手。要以规划编制为机遇，加强与文化旅游部门深入交流，密切配合，助推文化旅游业加快发展。

各级文化旅游部门责无旁贷，使命在身，一定自我加压，牵好头、服好务，做好协调沟通跟进工作。规划启动只是编制工作开始，大量细致艰巨的任务还在后头，要做好啃硬骨头、打硬仗的思想准备，全力配合规划组实地调研考察、资料搜集工作，为规划编制奠定良好基础。同时，要把握规划编制各重要节点，时时沟通、经常探讨。要加大对规划编制的宣传力度，发挥德州本地地域文化研究专家学者的作用，广泛征求他们的意见建议。要主动上门与市直各部门对接，尤其是要抓紧对接国土空间规划等上位及相关规划，践行“多规合一”发展思路，行稳致远，积极稳妥推进规划编制。要围绕文化旅游与农业、水利、健康、商务、体育教育等工作融合，以及完善文化旅游基础配套设施，改进交通、城市管理等工作，加强与有关部门交流，提出推进工作的具体思路。要与各县市区形成良好沟通机制，及时准确地掌握各级规划编制的诉求。

各位专家、同志们，文化旅游融合发展，规划要先行。未来五年是我市文化和旅游业高质量融合发展的五年，也是各项重点工作大有作为，取得实质性突破的五年，对此我们充满信心。希望大家集思广益，群策群力，共同将德州市“十四五”文化和旅游规划编制好，为文化旅游业可持续健康发展奠定更加坚实的工作基础。

在全区工业经济发展座谈会上的讲话

方裕谦

2020年09月03日

同志们：

刚才，特区工业和信息化局汇报了全区工业产业发展情况；特区能源局汇报了全区能源产业发展情况；六枝经济开发区汇报了“一区三园”发展思路；电力、煤炭、医药、纺织、新材料、农产品加工等行业企业代表就各产业领域作了很好的发言；各参会部门和参会领导也对全区工业产业发展作了很好的发言，对今后一段时期全区工业产业发展思路有了详细的规划，大家都很用心，都很认真，听了之后很受启发和鼓舞。一会，昌显书记还要作重要讲话，请大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，结合刚才大家的发言，我讲四点意见。公文思#享公众^~%*号

一、肯定成绩，坚定壮大工业产业发展信心

一是工业经济运行稳定。今年受疫情影响，一季度各项经济指标均大幅下滑，二季度以来各项经济指标恢复明显，增速同比上升3.0％，位列全市第二位，高出全市平均增速2.4个百分点。二是工业投资力度加大。1—7月份同比上升47.55％，产业投资中“千企改造”工程同比上升45.14％。三是新兴产业培育加速。全区“7＋2”产业板块谋划项目共93个，目前建成投产项目13个，处于建设期项目34个，一批新兴产业项目落地投产，拉动了全区经济增长，有效助推了全市产业转型升级示范区建设。四是传统能源产业稳步发展。全区现有煤矿25处，其中正常生产建设煤矿11处，总设计产能990万吨／年。截至目前，9处生产煤矿实现原煤产量131.17万吨，工业产值54435.55万元，与去年同期相比基本持平；煤矿安全监测监控系统升级改造全面完成并通过验收；完成生产煤矿辅助系统智能化建设8处、机械化改造3处（中渝、六龙、六家坝），年底前全面完成“两化”改造任务；老虎大坪10万千瓦、关寨3万千瓦光伏项目并网发电；率先完成全省“县县通”天然气目标任务，建成城市中压管网87.1千米，庭院低压管网160.5千米，完成新窑镇、落别乡、木岗镇燃气管网建设；聚鑫煤矿、宏顺发煤矿、兴旺煤矿洗煤厂、六枝特区生活垃圾发电厂、六龙煤矿瓦斯发电项目、竹林煤矿瓦斯发电项目、1x70万千瓦低热值发电项目、平桥锂矿产业链项目等重大项目建设稳步推进。

成绩来之不易。这些成绩凝聚着全区干部群众的团结奋斗，更凝聚着奋战在工业战线上同志们和企业家的辛勤汗水。总结近年来六枝工业经济发展的实践经验，我们深刻地体会到：“工业兴则百业兴，工业强则区强”。要加快工业强区步伐，必须把大力发展工业作为实现经济社会跨越式发展的首要任务，切实增强加快“工业强区、工业兴区”步伐的责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上，奋力开创工业经济跨越式发展新局面。

二、认清形势，准确把握工业产业发展机遇

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我区工业发展存在的问题和不足，目前我区仍处在做大总量、提升质量、调整结构、夯实基础的阶段，加快发展工业经济还面临着许多困难、挑战和压力。一是从总量和规模看，工业经济总量小，支撑作用还不强。2019年，全区规上工业增加值完成12.86亿元，仅占全市4％。区属规模以上工业企业只有30家，企业虽然保持了良好的发展势头，但是产值总量占比过低。二是从工业产业结构看，产业结构单一，骨干龙头企业少，带动力弱。从规上企业产业分类来看，能源类企业12家，占40％；制造类企业18家，占60％；规模以上工业企业大多以传统能源产业和建材产业为主，制造业及高新技术产业比重较低。从产值完成情况来看，1—7月能源类企业产值完成14.7亿元，占比达68.59％；制造类企业产值完成6.73亿元，仅占31.41％。另外，大多数企业处于产业链的低端和半成品输出阶段，科技含量低、产品附加值低、税收贡献率低，难以支撑带动全区工业经济发展。三是从制约工业发展的要素看，企业资本积累不足，融资渠道单一，资金瓶颈制约严重。全区需贷款支持的重点企业和项目较多，资金缺口较大，部分企业由于资金短缺，不能按设计产能投产达产。工业用地储备不足，新建项目、招商项目只能边建边征，增加了项目建设成本，延长了项目建设周期，降低了投资回报率。工业企业经营管理人才的培养、引进和激励机制不完善，企业中懂技术、会经营、善管理的高层次人才短缺，制约了企业经营管理水平提升，影响了现代企业制度的建立。四是从工业产品产销对接看，在8月18日以企业“手拉手”、产品“面对面”、银企“心贴心”为主题的产销对接会上，我区仅签约项目7个，签约资金8038万元，反映出我区工业产品竞争力不强、市场占有份额较低，企业主动对接下游市场不够积极有效，产销专班调度统筹不够等问题。五是从园区引领作用看，全区工业产业布局是按照“一区三园”的目标进行打造的，园区作为承接企业的平台，需要发挥重要带动作用，规上工业企业只有9家（木岗园区5家，岩脚园区3家，路喜园区1家），园区内企业达到规模以上的比例仅为15.5％，在全区规上企业的占比仅为30％。六是从能源产业发展看，我区煤炭工业基础差、底子薄，能够做大做强的煤矿资源控制在国有企业手中，部分煤矿未启动建设，在投产建设过程中标准不高、基础不牢，机械化程度低；部分煤矿业主对国家方针政策理解不到位，缺乏做大做强的决心，加之部分煤矿融资困难，以矿养矿、先进设施设备更新换代等工作进展缓慢；由于国土空间规划历史原因，岩脚老卜底、中寨补许、郎岱老虎大坪、月亮河凤凰关4块适合建设30万千瓦光伏发电项目的土地涉及生态红线，1x70万千瓦低热值发电项目灰渣坝涉及生态红线和基本农田。

在分析我区工业经济发展的劣势和挑战的同时，我们也要看到我区加快“工业强区”步伐、实现工业经济跨越式发展的优势和机遇。一是形成了比较科学的发展思路。当前，迅速壮大区域经济综合竞争力已经成为全区上下的共识，特别是以传统产业转型升级为支撑，以大数据、新能源及先进制造业为引领的工业经济发展路线越来越清晰，成效越来越显著，使大家看到了希望，充满了信心，有利于凝聚各方面的智慧和力量，促进工业经济跨越式发展。二是具备了良好的发展基础。福能（贵州）发电有限公司、六矿瑞安水泥有限公司、贵州太平洋纺织有限公司等骨干企业竞相发展，为工业经济的发展起到了很好的引领作用；木岗园区、岩脚园区功能日臻完善，为工业项目入驻搭建了良好的平台；汉能、碧海洗煤厂的盘活将进一步推进煤炭加工就地转化，延伸煤炭产业链，全面提高煤炭综合利用率和煤炭产值；煤矿“两化”改造的有序推进，将有效提升煤炭产能释放，大幅提高安全生产水平，从而实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的绿色智慧新格局。三是迎来了难得的发展机遇。区位优势。“十四五”期间，纳晴高速、六安高速、安盘高速将建成通车，“米”字型的交通优势更加凸显，将为工业经济发展奠定便利的交通基础，也将进一步促进人才、信息、技术等生产要素的合理流动。资源优势。随着锂矿资源的探明、平桥大坝萤石矿权申办、锂矿资源开发利用项目半工业化流程实验的推进和正负极锂电池产业的布局，我区将在“十四五”迎来“锂电新时代”，锂电新能源产业集聚，并统筹推进新能源化工和新型制造业与大数据深度融合，全面构建绿色生态、高新技术产业集群链式发展。政策优势。省、市、区产业转型升级等系列政策实施，将带来资金、重大项目布局等方面的支持。如：省政府对完成电煤长协任务的煤矿，按每吨8元进行奖励；电煤高卡质采购省内30元／吨、省外50元／吨，库存煤每年按照20元／吨补贴，远距离运输电煤按照140元／吨至180元／吨补贴，电厂发电量越大，用煤量也就越多，得到省政府的补贴也越多；国家大力支持煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，按照抽采利用量给予补贴，我区煤矿均为高瓦斯矿井，煤层气（煤矿瓦斯）资源丰富，地质资源量达2846.29亿立方米，按照煤与瓦斯共采一体化发展思路，着力推进煤矿瓦斯抽采规模化发展。国家规定新建煤矿瓦斯发电项目，装机容量1000千瓦（含）以下的一次性奖励补助50万元。还有就是《省人民政府办公厅关于推动高质量发展对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（黔府办发〔2020〕18号）文件中提到，对推进十大工业产业高质量发展和工业园区转型升级、“千企改造”、落实能源工业运行新机制成效明显的，在专项资金、发展基金和项目安排上都会给予倾斜支持。文件内容涉及各行各业，大家下来要认真对照30项内容，逐项研究谋划，积极向上争取，这些政策都为我区工业经济实现跨越式发展创造了良好机遇。市场优势。年初已新增规上工业企业4家，通过应税收入比对和企业实际生产情况看，今年四季度有望达到2000万元产值入规的企业2家（贵州太平洋纺织有限公司和贵州特盈有机玻璃有限公司），年底有望入规的成长型企业5家（碧海洗煤厂、景新洗煤厂、新兴煤矿、贵州黔塑包装制品有限公司、贵州泽超豆制品厂）。一系列企业的培育入规将给全区工业经济带来新的增量和活力，也为产业发展带来新的生机；从民营经济发展趋势来看，2020年1—7月，全区民营企业户数达28797户，同比增长4.63％；总产值完成247.13亿元，同比基本持平；全区民营企业从业人员153781人，同比增长3.21％。目前全区民营经济一、二、三产比为11.4：68.48：20.12，工业占比逐渐加大，民营企业产业结构调整持续优化，“工业强区、工业兴区”的格局正在形成。

因此，全区上下要认清形势，抢抓机遇，切实强化服务理念，改进服务方式，提高服务水平，树立“人人是投资环境、人人是六枝形象”的意识，营造良好的营商环境。要在劣势中造优势，在被动中求主动，紧紧围绕“工业强区”目标，使各种资源向工业优先配置，各项政策向工业重点倾斜，各方力量向工业优势聚合，举全区之力、聚全区之智，全力推进工业经济跨越式发展。

三、突出重点，纵深推进工业产业健康发展

（一）聚焦传统产业转型升级。要认真贯彻落实胡忠雄副省长在六盘水调研精神以及全市基础能源产业发展专题会议精神，按照“12233”总体思路（即：煤炭支柱一个产业，采掘机械化和智能化改造“两化”，支持盘江和乌江“两江集团”做大做强，煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水“三废利用”，煤层气、页岩气、天然气“三气开发”），加快推进传统产业转型升级，壮大实体经济。一是加快企业技术改造。按照当前省煤炭产业政策要求，正常生产煤矿和联合试运转煤矿必须实现机械化和完成“双回路”供电改造，青菜塘、竹林、猴子田、六龙、中渝、兴旺、宏顺发、新兴等煤矿要加快建设和改造进度。30万吨／年及以上获批兼并重组实施方案批复保留的矿井，必须在2020年12月31日前将初步设计、安全设施设计报省能源局审查，否则将取消兼并重组保留资格，如猴子田、前都、洒志、青菜塘、六龙、竹林、四新、播雨村、兴旺、新兴、联兴等煤矿。特区能源局要切实督促煤矿企业落实主体责任，对保持观望心态的企业，要采取约谈、警告等措施，倒逼企业干推着企业走，想方设法盘活煤矿企业。二是加速煤矿企业建设。尽快启动新华、安家寨、洒志煤矿建设，加快聚鑫、宏顺发、青菜塘、竹林、六龙、兴旺煤矿技改进度，打造一批能够有效释放产能的一级安全生产标准化矿井，力争于2021年底前建成聚鑫煤矿、宏顺发煤矿并进入联合试运转，争取3年内退出45万吨／年以下矿井，实现产能释放、安全可控。三是推进煤矿做大做强。继续加大急倾斜煤层采煤工艺攻关力度，争取探索一套具有六枝特色可复制的急倾斜机械化采煤工艺，突破长期制约我区煤矿健康发展的瓶颈。及时协调解决煤矿整合关闭矿井的资源注销问题和煤矿企业涉法涉诉问题。积极与上级部门做好对接工作，六枝供电局要牵头与贵州电网公司接洽对接，积极争取发电消纳指标，为供电企业创造市场活力。

（二）聚焦“7＋2”产业强链补链。围绕产业转型升级，加快产业集群培育，超前谋划产业项目，着力构建上下游联动全产业链条。纺织业板块。以现有太平洋包芯纱项目一期（2万吨／年）为基础，加快推进太平洋包芯纱项目二期建设，搭接贵州亚生绿色印染科技有限公司等市内纺织企业，补齐产业链条，有效利用劳动密集型产业的用工特点，带动周边乡镇1000—3000人就业。特区招商投资促进服务中心要抓紧制定招商方案，加大对接力度，围绕纺织业发展开展招商引资，引进更多上下游企业进驻。生态特色农产品加工板块。坚持走精品化、特色化、创新化之路，以茶叶加工、刺梨加工、构酱加工、粮油加工、畜禽产品加工、特色食品加工、食用菌加工为产业发展方向，推进产品精深加工技术创新和产品培育，注重“岩脚面”“落别徐家菜油”“牛场辣椒”等品牌打造，特区产销专班要加强统筹调度协调，促进我区更多农特产品“走出去”，扩大市场份额。要加快岩脚刺梨加工厂项目建设，确保9月份实现果脯、原浆两条生产线投产；推进大用生态屠宰科技产业园牛羊屠宰及肉类制品加工车间建成投运，生猪屠宰量达30万头／年。新型材料板块。以发展绿色制造、智能制造为目标，加快发展上下游产业项目入驻园区，延伸产业链条，提升产业层次。贵州特盈有机玻璃有限公司要加快项目建设进度，确保9月建成投产，以此拉动上下游相关企业进驻，壮大园区新型材料产业，实现产业集群发展。新型能源化工板块。要依托现有的光照资源、丰富的煤层气（煤矿瓦斯）资源及锂矿资源，加快老虎大坪光伏发电项目二期、锂电新能源项目建设，推进牛场煤层气勘探开发利用项目剩余14口井完砖并压裂采气（日产气量达11000立方米），打造一批清洁高效、安全环保的新能源项目。先进装备制造业板块。以华兴管业制造有限公司、宏狮煤机装备制造有限公司两家企业为引领，继续加大科技研发投入，带动能矿装备产业上下游市场发展，构建产业集群；鼓励贵州金指纹科技有限公司等企业加大技术研发，持续推进“双独立指纹锁”产品，有序开发智能体温检测和人脸识别技术，为全区智慧城市建设提供终端数据支持。仓储物流板块。要尽快投运六枝特区农产品批发市场，紧紧围绕脱贫攻坚产销对接，充分利用“黔货出山”等平台链接区内外农特产品，形成集储存、分拣、包装、配送、服务为一体的新业态数据经济实体；以打造区域物流节点城市为目标，加快推进六枝特区综合仓储物流中心项目建设，建成以郎岱为核心农产品生态物流园和岩脚、木岗为核心工业物流园的物流空间格局。物联网板块。推进农业“生产、生态、生活”产业集群链条式发展；建成智慧农业互联网项目；有序推进“百企改造、转型升级、高新发展”三轮驱动，切实加强大数据在工业领域的集成运用；围绕5G基础设施项目建设，以指纹锁、新能源汽车、太阳能照明、天网工程等项目的数据共享共建，加快智能终端开发应用，加快中心城区智慧城市建设。健康医药板块。围绕葵花药业二期技改扩能（芪斛楂颗粒生产）和经典名方羌活胜湿汤颗粒剂的研究开发项目建设，推进企业转型升级提质增益；以区内地道中药材（黄精、白芨、绞股蓝等）为原材料，探索推进原料药生产项目的建设。文化旅游板块。围绕黄果树瀑布与我区比邻的空间优势，尽快打通黄果树瀑布源快速通道，依托黄果树集团迅速拉动全区旅游业蓬勃发展，超前谋划市第八届旅游文化产业发展大会，开启全区旅游文化产业发展新篇章；围绕“画廊六枝”名片，充分挖掘地方民族文化特色（布依苗刺绣、长角苗生态文化），做足地方文化经济。公~文*思享公&众%号^

（三）聚焦新型能源开发利用。大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用产业建设，配合乌江能源加大资源勘探开发力度，实行煤层气与煤矿瓦斯抽采并举，充分利用中缅天然气输气管线等基础设施，推进中寨、新华、大用等乡镇煤层气开发利用，加大天然气综合利用力度，实施乡镇燃气管网建设项目；全力推动新能源产业做大做强，加大低热值煤、太阳能等资源的开发利用，强化指导服务。特区自然资源局要充分利用本次国土空间规划机遇，将我区在建项目和下一步即将落地项目建设用地进行合理规划，推动“岩脚老卜底、中寨补许、郎岱老虎大坪、月亮河凤凰关”光伏发电、1x70万千瓦低热值发电、平桥锂矿产业链、锂电新能源等重大项目落地见效。

（四）聚焦工业园区集群发展。以转型升级示范区建设为立足点，以“十四五”规划编制为契机，聚焦“一区三园”工业园区集群发展，突出补短板、强优势、扩规模，合理集中规划，分步实施建设锂电产业园区、循环经济产业园区及豆制品产业园区，谋划实施一批产业发展及基础设施项目，确保今年年底全区现有30家规上企业产值达42.3亿元，增加值增速达9.5％，到“十四五”规划末，全区规上工业总产值预计达90亿元，同比“十三五”规划末40亿元（预计）上升125％，实现翻番目标，工业企业贡献税收达10亿元以上。按三大行业分析测算工业产值，煤炭开采和洗选业达23亿元，电力热力生产和供应业达22亿元，制造业达45亿元，制造业占整个工业产值达50％。岩脚园区。一是打造绿色建材产业。以福能（贵州）发电有限公司为中心，以电厂工业固体废弃物为原材料，综合利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾制作蒸压砖、石膏板和砌块、混凝土小型空心砌块等。二是积极推进豆制品园建设。以泽超豆制品有限公司现有2个车间为基础，尽快完成配套设施的建设，加快已启动的6个豆制品车间的建设，同时做好土地规划调整，尽早完成20个车间的规划及建设，实现年产值6亿元的目标，完成豆制品园初步建设，同时带动周边养殖业、大豆种植业、蔬菜种植业、物流业、产品包装业的发展。三是支持岩脚大畅面业做大做强。以年产值亿元企业为目标，做好谋划，加快发展，提升产能，不断扩大品牌影响力，打造同类标杆企业。同时，带动产业结构调整，黑小麦依托大畅面业和绿色食品加工厂，在岩脚连片种植小麦1万亩，带动全区种植优质小麦8万亩。四是打造锂电产业园。依托区内丰富的锂资源，积极和贵州三稀公司洽谈，全力做好三稀公司入驻开发区的服务工作，以技术创新为支撑，发展成为“国家鼓励、环境友好、生命周期长、具有核心技术及专利、竞争优势明显、回报合理”的长青产业，打造六盘水市锂电产业链前端原料供应基地，推动锂电新能源产业链建设，带动下游新能源等相关产业发展，推动锂电产业聚集发展，确保今年底岩脚园区产值达20亿元，“十四五”末产值达30亿元。木岗产业园区。一是持续推进纺织业建设，延伸产业链条。围绕纺纱、织布、服装加工等环节，走差别化、多种纤维混纺的特色纺织之路。持续推进贵州太平洋纺织有限公司10万吨包芯纱项目建设，启动包芯纱项目二期建设，不断引入涤纶、氨纶等纺织企业进驻，打造纺织工业园。二是推动能矿制造企业退城进园。以“贵州能源工业运行新机制”为契机，推动宏狮煤机退城进园，加大能矿装备研发力度，提升产品科技含量。三是巩固现有产业基础，形成新材料产业聚集区。园区现有新材料企业已初具规模，浩天土工、东辉管业、通盛海绵等企业已稳定投产，特盈有机玻璃制造也已基本完成建设，即将进入试生产阶段，预计今年年底产值达4000万元，2021年底达3亿元。ACR项目正在谋划，建成后产值可达3亿元。下一阶段仍需在现有产业规模基础上，不断吸收上下游企业进驻，建立科技含量高、资源及能源消耗低、环境负荷轻，废弃物资源化利用率高的工业体系。四是加大科技投入，发展电子产业。继续支持贵州金指纹科技有限公司加大技术研发和应用示范的联动，围绕上下游产业，引入一批高端电子制造技术，推进核心元器件和关键零部件创新发展，迅速打造“熔铝—材料—智能”一体化智能产业链，确保今年底木岗园区产值达10亿元，“十四五”末产值达53亿元。路喜循环经济产业园区。积极协调推进路喜园区司法重整工作，通过招商引资，盘活资产，依托区域煤炭资源，积极争取上级政策和资金支持，加快推进年产10万吨超高功率石墨电极项目，推进园区项目尽快复工。

（五）聚焦科技创新增强核心竞争力。一是强化企业自主创新的主体地位。要发挥企业科技创新的主体作用，积极促成企业与大专院校、科研院所加强合作，推进多种形式的产学研联合，不断提升工业经济核心竞争力。要鼓励企业进行技术改造和自主创新，从机制、政策上调动企业的积极性，使企业真正成为技术开发的主体、技术创新的主体和推广运用的主体。二是大力实施名牌战略。支持企业开展质量体系认证、绿色食品认证、工业标准化认证等工作，走精品名品之路，不断提高产品质量和社会信誉度，扩大市场知名度和消费者的认同感，真正发挥名牌效应。三是严格执行节能减排目标责任制。积极抓好循环经济和节能降耗项目，继续推进重点行业、企业节能降耗技术改造，加快工艺设备更新改造，推行清洁生产，减少污染物排放，确保实现节能减排目标。工业和信息化、生态环境等部门和各园区要加强对企业节能减排的指导和监管，积极主动帮助企业搞好节能减排。

四、强化保障，确保工业产业高质量发展

（一）狠抓政策落实。重点聚焦受疫情冲击明显的中小微企业、个体工商户和农民工、灵活就业人员，采取针对性的措施开展服务，确保服务更加精准化。按照“1555”要求，扎实做好“两直达”服务，常态化开展“双重”服务，进一步压实工作责任，严格按照工作职责认真履职尽责，积极做好向上沟通、对接、争取，及时向下做好政策解读、资金下拨，确保纾困和激发市场活力资金直达基层、直接惠企利民，让企业真真正正享受到政策红利。

（二）加大招商力度。以推动园区聚集、延长产业链为导向，围绕食品工业、能源、医药等已有产业的配套产业及上下游产业进行招商。本年度主要围绕六盘水市2020年产业大招商工作中涉及我区目标任务（策划编制产业项目100个，新引进优强企业15家；建立健全产业链3条，新引进产业链项目15个；新增产业招商引资实际到位资金90亿元）抓好产业招商，切实增强全区工业发展后劲，努力实现工业经济的提质扩量。

（三）优化营商环境。要着力为工业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境和公正的法治环境。深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进，激发市场活力、增强发展内生动力，进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。发改、自然资源、水务等职能部门及金融部门要树立高度的责任感，强化服务，密切配合，全力支持工业发展，在工业用水、用地、融资等方面，提供全方位的支持。有关执法部门要切实寓监督检查于服务当中，对企业发展中出现的问题要早提醒、早研究、早介入，主动帮助解决。有关行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用，切实搞好行业服务。

（四）加强金融服务。创造环境，加快中小企业服务体系建设，努力搭建社会服务企业的平台，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的进入服务；加强银政、银企对接，金融单位要经常到企业调查研究，考察融资项目，加强与企业的沟通对接。企业要加强诚信建设，打造诚信企业，从根本上改善银政、银企关系，共同构建良好的金融环境，拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”问题。特区金融服务中心、工信局和各金融机构要利用好每一季度都开展的政金企对接会，认真做好企业服务，对资料不规范，办理流程不熟悉的企业耐心做好指导工作，帮助企业缓解资金压力，共同渡过难关。

（五）强化工作落实。抓落实反映能力和水平，更体现作风和意志。在抓落实上，关键要强化措施，真正“沉”下去抓工作。实践证明，工作“沉”不下去，就发现不了问题，落不到实处。问题不逐项梳理解决，继续拖下去，就会拖延企业的生产，拖掉投资商的信心，拖坏政府的形象。因此，各级各部门要紧紧围绕区委、区政府确定的重点工作、重大项目，明确时限，责任到人，攻坚克难，重点突破。特别是对重大的招商引资项目、工业技改项目，要一以贯之、全力以赴抓紧、抓实。

在曲阜市5G网络建设和应用推进工作座谈会的讲话

高铂

2020年07月20日

同志们：

4月20日，林红玉代市长对全市5G建设工作进行了批示：“要求各县市区抓好5G通信基础设施建设，确保城区5G信号全覆盖，同时加大县市区调度力度，实行每月一排名一通报制度，促使县市区积极主动，力争在全省，我市5G建设工作走在前列。”可以说，林市长的批示为全市5G建设定下了目标，这必将要求我们每个部门、每个人都要扑下身子、拉开架子，按照林市长要求，说了算、定了干，按期完，全面加快我市5G各项设施建设。

刚才，工信局翟德军同志传达了《曲阜市关于加快推进5G网络建设和应用推进实施方案的通知》，市铁塔公司刘力同志通报了我市当前5G基础设施建设情况及存在的问题，移动公司、联通公司、电信公司就各自通信基础设施建设及应用推广情况进行了发言，大家也都进行了很好的发言和交流。4G改变生活，5G改变社会，抢抓5G建设，就是为曲阜抢抓发展机遇。我市已成立5G网络建设和应用推进领导小组，实施方案中也从组织保障、建设环境、用电保障、督导调度等几个方面对推动5G建设工作进行了明确。通过前期努力，我市5G建设工作取得了一定的成绩，但是总体来说进展较为缓慢。为加快5G通信布局，力争曲阜在济宁5G基建建设工作中走在前列，在此我讲以下三点意见。

一、为什么要倡导支持5G通信建设

推进5G的重要意义：5G作为全球新一轮科技和产业革命的竞争高地，其高速率、大连接、高可靠、低时延等特性，与AI、大数据、云计算、区块链等新技术一起，可面向万物智联提供服务，大规模投入应用后，可深刻改变我们的生产生活方式，推动行业变革和社会发展，催生一系列新产品、新业态。

国际国内形势：韩国是全球第一个推出5G商用的国家，推进速度很快，目前在覆盖率上处于全球第一水平。日本已经确定在东京奥运会时，5G网络至少会覆盖整个东京。北欧5国也签订了合作协议，预备建立全球最大的跨国5G互联区域。中国推进5G的效率更高，自5G商用牌照发放后，铁塔公司、三大运营商积极开展5G网络建设，截止2019年底，中国5G基站数量超过13万个，预计到2020年底全国将建设开通完成55万个5G基站。2019年11月份，山东省人民政府办公厅出台了《关于加快5G产业发展的实施意见》，制定了到2020年，实现设区市城区有重点应用需求的区域5G网络连续覆盖，在全国率先实现5G规模商用的目标。济宁市政府2020年计划新建改建5G基站4600个，实现主城区、县城核心区高速沿线5G网络全覆盖。

5G行业应用情况：突如其来的新冠肺炎疫情，对刚刚商用的5G能力是一次大考。疫情期间，上亿网民借助5G高清直播，当上了火神山、雷神山医院建设的“云监工”；基于5G＋AI的远程诊断、远程探视系统、智能医护机器人在各大医院大显身手；越来越多的企业使用5G远程视频平台复工复产、签约招商，全国各地的学校通过5G远程教育系统，实现了“停课不停学”。以我们济宁为例，山推推出的5G一体化施工，利用5G技术远距离遥控推土机，打破距离的概念，这在全球属于首次，既减少了人员现场介入及设备等待时间，又保证了施工效率，以最小的投入，获得最大的收益。如意集团与虎巴股份合作开发的柔性供应链技术，从纱线的选择、到面料的设计、到服装的款式设计、到量体制作、物流配送，全流程个性化智能化生产，既满足了快速反应需求，又大大降低了供应链成本。兖矿集团与山东联通、中兴通讯合作的5G智慧矿山工程，利用5G技术在峰值速率、移动性、网络能量效率方面的巨大优势，有效提升了智能开采、智能掘进等场景控制水平和监测数据的传输可靠性、可维护性，可以代替人工对复杂、恶劣的环境进行操作，甚至比人工工作更安全、高效。去年发生的梁宝寺火灾11人被困事件，当时井下救援地点温度高、一氧化碳等有毒有害气体浓度大，救援人员无法进入，如果当时井下部署了5G网络，则可采用大量智能化设备开展救援，缩短抢救时间。所幸该事故最后没有人员伤亡。

作为新一代信息通信技术发展的主要方向，5G将开启万物互联的数字化新时代，对打造智慧曲阜、发展数字经济，实现我市经济高质量发展具有重要战略意义。

二、发展5G产业曲阜重点要做什么

曲阜作为首批国家历史文化名城，在文化旅游、交通区位、人文环境等方面具有得天独厚的优势，我们的5G应用场景更为广泛，更能享受5G给生活带来的便利条件。我们要发挥“先行先试”引领作用，多场景开展5G应用示范，营造曲阜5G新生态。

一是5G＋文化旅游，开启行业新篇章。融合5G特性，能够提升游客旅游体验。我市三孔景区、尼山圣境等知名景点，可运用5G技术，增加身临其境的VR直播效果，让游客沉浸式真实感受文化场景，感悟特色儒家文化内涵。利用5G网络和语音交互技术，可协助景区精细管理，提升景区治理效率。5G智能机器人可以跟游客主动打招呼，提供场内引导、景区介绍、专业咨询、聊天等服务，并能根据人脸识别结果，迅速做出服务响应。5G智慧鹰眼系统，犹如一张无形的防护网，让景区更安全。它通过人脸识别技术，可自动识别人员身份，实现景区精细化管理，提高景区安全治理水平。

二是5G＋智慧交通，做深应用价值变现。目前全国已有多条高铁、高速沿线开展5G网络全覆盖工程，依托5G网络，交运部门可运用大数据、人工智能、云计算和边缘计算等“智能＋”技术，围绕车路协同、智能收费站、智能服务区等场景，实现更高效的道路交通智能管理，从源头上降低事故风险，减少拥堵，整合交通管理资源。我市坐拥京台、日东两条高速、京沪鲁南两条高铁，加快5G建设进程，为交通应用赋能提供基础，是我们义不容辞的责任。

三是5G＋工业互联网，助力制造变智造。工业企业生产车间内如果实现全连接，涉及种类太多，传统的有线方式难以满足企业高速发展的需要，现有的无线技术中，WiFi容量、抗干扰能力都不够好。而5G是为适应工业互联网而设计的，它的抗干扰能力、高速率、低时延等特性非常适合工业应用，可将工业传感技术、人脸识别、条码或二维码等泛传感技术进行有机融合，有效实现车间生产全要素的连接，为工厂生产装上智慧大脑。我市拥有一个省级智能管道产业互联网示范平台，还有一个正在争创的片式半导体元器件互联网平台，在5G技术的加持下，这两家企业才能够较快开发出本行业领先的工业APP，并在本行业内的中小企业中进行推广复制。俗话说大企业搭台小企业唱戏，我市有两家创建的工业互联网平台，更还有50多家企业尝试使用云服务助力企业信息化升级，整体来说我市企业家思维较为活跃，能够接受新生事物，工业互联网的氛围较为浓厚，在5G技术的应用下，我市企业信息化水平还能更上新台阶。

四是5G＋智慧城市建设，优化城市运行管理和资源配置。曲阜作为国家智慧城市试点市、省级信息消费试点市，虽然电商发展指数在县市区中排名第一，滴滴打车、共享汽车、美团外卖等互联网手段也方便着我们的生活，但是作为一个国际知名旅游城市，我们的智慧化进程发展较为较慢，感觉我们的城市还不太聪明。随着经济的发展，大家对医疗教育、政务服务、安全环保等方面的需求越来越多，要求越来越高，加快城市的智慧化进程，不仅能够提高资源优化配置，更能提高人们生活的舒适性。比如市政部门通过在灯杆内安装终端控制器，通过5G技术，路灯可感应天气、光照、人流、车流变化，实现自动动态调整，工作人员可随时接入智能管理平台，实现路灯远程管理、控制，预设开关时间。教育部门可以加快探索智慧园区建设，通过部署物联网的传感器，实时监测园区楼宇的温度、湿度、污染物，在发生火灾等危险场景下，楼宇内的传感器能够迅速向楼宇控制中心和城市智能管理平台告警，楼内人员可在通信中断情况下跟随传感器指示灯得到最佳逃生路线。三大运营商、应用开发商和行业主管部门，应该联合探索5G＋行业的融合发展路径，让我们的城市变得更加时尚、智能。

三、推进5G建设曲阜重点要解决的问题

1、关于5G基站供电价格高问题。针对直供电偷电问题，各镇街要联合公安、市场监管、供电、铁塔公司、三大运营商等部门组成联合执法组，对辖区内存在偷电行为的基站进行拉网式检查，限期拆除所有私接的电线。加大对私接乱拉电线偷电危害性的宣传，避免重新私接电线的情况；针对转供电价格超高问题，由市场监管部门依法对转供电环节的价格违法行为进行从严从快查处，对性质恶劣，情节严重，造成不良影响的，通过媒体公开曝光，并纳入失信黑名单，将失信行为通过全国信用信息共享平台对外公示。供电公司要配合铁塔公司和运营商推进具备条件的基站“转供电”改“直供电”工程，对符合条件的基站实施电力直接交易。市工信局要拉出以上存在问题基站的清单，并对整改进度进行调度汇总，对镇街整改进度进行排名通报。

2、针对规划选址问题。行政审批服务、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输等部门，要将光纤入户、通信基础设施配套等纳入城市建设规划，工程项目设计、验收等各个环节，严格执行通信基础设施建设与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。在高速、铁路等大型公共设施和工业园区、居民小区等重点规划项目时，同步规划移动通信基站和相关配套设施并预留空间。推动新改扩建道路时，同步考虑通信基站、管道等基础设施布局；推动老旧小区改造，新建小区、工业园区、商务楼宇建设等，应预留通信设备机房、天线位置建设空间。铁塔公司应创新美化塔型设计，将现代科技与文旅风格、自然风景交相辉映，在不打破城市规划的基础前提下进行塔体建设。

3、针对宽带进驻问题。早在2013年4月，住建部就联合工信部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”针对新小区，开发商如果没有建设可满足多家电信企业共享使用的通信配套设施，不予发放销售证书。老旧小区如果达不到要求，业主委员会可以基于此停缴物业费。三大运营商要统筹一致，一律不允许和物业签订任何隐形的排他性协议，再有人为阻碍宽带运营商的竞争损害居民选择宽带运营商的权利的行为发生，一律移交执法部门进行查处，并全市通报；住建局要严格要求房地产开发商将弱电线路管道工程随建设工程同步施工、同步验收，各家运营商参与验收，管道工程所需费用应纳入建设工程概算，并由房地产开发商负责投资。小区通信管道建设投入使用时，各家运营商要严格按照提供的管孔位置穿放线缆。

4、关于组织机构日常工作问题。领导小组办公室要牵头抓总，建立健全沟通协调长效机制，统筹协调解决5G产业发展中跨部门、跨领域的重大问题。要每月将5G建设进展及问题情况及进行调度通报，并将调度通报情况发送到镇街、部门及市委、市政府主要领导。对工作进展缓慢、推进不力、工作滞后、推诿扯皮的部门、单位予以通报，并限期整改。要持续狠抓科普宣传，通过行风热线、LED显示屏、入户发放宣传资料等方式，利用5.17世界电信日等时间节点，开展基站辐射科普宣传，进一步加深民众对基站辐射问题的科学认知，降低广大民众对移动基站建设运行干扰的误解，营造良好的5G网络建设氛围。

同志们，5G移动通信基础设施建设，是打基础、利当前、管长远的重要工作，是加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的新引擎，更是推动中国制造2025、加快建设数字曲阜、智慧曲阜的强有力支撑。希望各部门、各运营商要拧成一股绳、劲往一处使，对照全年任务目标，找准差距，奋起直追，把疫情耽误的工期补回来，不折不扣地完成各项任务目标，为加快构建开放、协同、共享的曲阜5G产业发展格局奠定坚实的基础。

在全省“关注森林”工作座谈会上的讲话

葛慧君

2021年01月04日

同志们：

今天，我们在这里召开全省“关注森林”工作座谈会，主要是深入学习习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，总结部署全省“关注森林”活动，为推动美丽浙江建设贡献智慧力量。首先，我代表省“关注森林”组委会，向刚刚荣获“省森林城镇”的81个单位代表表示热烈的祝贺，向为“关注森林”工作作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢！

“关注森林”工作是在全国政协倡导下开展的一项公益性活动。我省自2008年启动这项工作以来，组委会认真组织、积极推动，持续13年开展“关注森林”系列创建活动，形成了齐抓共管、合力推进的良好氛围，为改善城乡生态环境、增进群众生态福利、促进美丽浙江建设作出了积极贡献。特别是去年，各地面对重大疫情，积极应对，全力以赴，超额完成年初目标任务，完成的新造林面积是2000年以来最多的一年。目前全省已有18个城市建成“国家森林城市”，位列全国第一，成绩可圈可点。会前我们参观了“森林浙江·迈向林业现代化”建设成就展，刚才又观看了金华市、安吉县、苍南县马站镇三个单位创建工作的视频介绍，这些都生动展现了全省各地森林城市、森林城镇创建工作成效。胡侠同志代表“关注森林”执委会对去年活动开展情况作了全面系统的总结，明确了今年的工作思路和目标，我完全赞同，也希望大家认真抓好落实。

我省是习近平生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，对生态文明建设有着更高的标准。去年春天习近平总书记考察浙江期间，明确要求浙江生态文明建设要先行示范。省委十四届八次全会提出“努力打造美丽中国先行示范区”的目标。面向未来，我们要深刻学习领会习近平生态文明思想，深入贯彻落实省委省政府的各项决策部署，秉持活动宗旨，抓住机遇，精心谋划，扎实工作，特别是要关注“碳达峰”“碳中和”等问题，确保“关注森林”活动更富活力、更有成效，为加快建成美丽中国先行示范区做出新的更大贡献。这里，我就如何推进“关注森林”工作，讲几点想法，与大家交流。

第一，要致力于发挥生态效益，持续推动国土绿化，让绿色成为我省发展最动人的色彩。推进国土绿化，是关注森林活动的重点任务，也是发挥好森林生态效益的重要载体。目前，我省森林覆盖率已处高位，城镇周边、交通便利的地方基本完成绿化，可用于造林绿化的空间十分有限。各地要进一步挖掘潜力、创新思路，多途径多方式提高森林资源的数量和质量，把浙江的绿水青山建得更美。要持续推进“新增百万亩国土绿化行动”，以创建森林城市、园林城市、绿化模范城市为载体，实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海森林建设，扎实推进新一轮“一村万树”五年行动，因地制宜开展乡村片林、庭院绿化、乡村绿道建设，努力扩大绿地面积，擦亮城乡一体全域大花园的生态底色。要着力提高绿化质量，不仅要多种树，还要调结构、优品种、增色彩、美景观，实行区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化，不断提升景观效果。要开展生态廊道建设，通过生态保护修复、增绿提质等方式，串联起自然人文资源，逐步构建树木葱茏、林相优美、生物多样、安全稳定的森林生态系统。

第二，要致力于提升经济效益，助力发展绿色产业，让绿水青山成为生态惠民的金山银山。林业具有巨大的经济功能，不仅能提供木本粮油等上万种绿色无污染的林产品，还能促进欠发达地区解决就业、增加收入、改善民生。省委提出要进一步念好新时代“山海经”，推动山区跨越式发展，其中潜力在山，希望在林。“关注森林”活动，要突出利民惠民主题，发挥各方面的智慧力量，积极为促进山区百姓增收致富献计出力。要助力优化生态产业，推动以森林为依托的大林下经济、木本粮油、花卉苗木、竹木等绿色产业转型升级，大力培育森林旅游、休闲养生等新兴产业，支持培育区域品牌，利用好中国义乌森博会等重要载体，积极搭建展示展销的市场平台，把绿水青山变成商品、变成服务，把真山真水变成真金白银。要助力强化科技服务，加强先进技术的推广应用，组织山区农民科技培训，打通科技成果与产业发展的通道，推进省际合作交流，吸收先进理念和经验，提升林业发展效益。要助力创新发展机制，围绕加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等课题深入调研、提出建议，这方面省政协将围绕以率先破解发展不平衡不充分为重点扎实推进共同富裕开展重点调研，加快打开绿水青山与金山银山的转化通道，推动山区经济发展与生态保护相协调，使山区老百姓从生态保护中得到更多实惠，促进区域共同富裕。

第三，要致力于释放社会效益，积极传播生态文化，让爱绿护绿成为全省人民的自觉行动。文化是文明的基础，生态文明建设离不开文化支撑。爱绿植绿的启迪，源于文化的觉醒；护绿播绿的推动，得益于文化的自觉。关注森林活动，要把培育生态文化、提升公民生态文明意识作为重要内容，不断创新宣传载体形式，打造生态文化产品，通过先进文化的引领、优美作品的感染、良好行为的示范、绿色人物的带动，将爱绿护绿变成每个人自觉的社会责任和行为。要充分利用我省森林资源丰富、保护地类型多样、生态文化底蕴深厚的优势，通过“世界湿地日”“植树节”“生态日”“爱鸟周”等重要纪念节日，广泛开展宣传教育活动，大力弘扬人与自然和谐共生的自然观、绿水青山就是金山银山的发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的民生观、山水林田湖草是生命共同体的系统观，推动习近平生态文明思想落地生根。要持续发挥“国土绿化书记访谈”重要载体作用，通过赠苗植树、珍贵树种进校园、古树名木认捐认养、网络植树等方式，提高义务植树尽责率和参与度，形成全社会关注森林、保护生态的强大合力。要加大植物园、科普馆、标本馆等生态文化基地建设，融入生态文化核心理念和生态文化元素，深入挖掘茶文化、竹文化、花文化、古树名木文化的内涵，更好彰显绿色文化、生态文化的魅力与影响力。

同志们，深入开展“关注森林”活动，意义重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以饱满的精神状态、务实的工作作风、强烈的责任担当，干在实处、走在前列、勇立潮头，使“关注森林”活动更好成为习近平生态文明思想的生动实践、推动生态文明建设的重要力量、展示生态文明建设成就的宣传品牌，为奋进“十四五”、开启新征程作出我们应有的贡献！

在全县年轻干部座谈会上的讲话

龚红果

2020－04－30

同志们：

去年5月，省委书记杜家毫同志在省里召开了3场青年干部的座谈会，以一个过来人、老朋友的身份，用拉家常的方式与省属高校、国有企业和省直机关的年轻干部开展座谈。我到芷江工作以后，一直关注着年轻干部的成长。适逢“五四”青年节，与少中部长商量，在节前召开这么一场年轻干部的座谈会，主要是想通过面对面交流的方式，听一听大家的成长历程、心声和期待，也想听一听大家的意见建议。

刚才，听了大家的发言，感觉大家准备很充分，思考很深邃，应该说志向很远大、情怀很真挚。作为过来人，从你们身上看到了“一代更比一代强”，看到了芷江年轻干部的朝气蓬勃、担当作为和奋发进取的精神风貌。杨议程是乡镇长代表，你乡低保摸底有想法、很精准，做工作就是要这么务实地做，不能够粗枝大叶；廖彩云作为团县委书记，在服务青年过程中，善于结合县委中心工作创造性开展工作，你们搞的芷江籍大学生交流平台和“我是芷江青年，我为家乡代言”等活动，很有创意、也很有必要；黎佑嘉是组织委员，在疫情防控期间做出的疫情防控作战分布图很有用，这就是想事、干事的表现。外出旅游，都有个职业病，说明很上心、工作有状态，大家就是要时刻保持她身上的这种职业敏锐性；刚刚肖杰讲了“三门”干部，我们就是要克服这些弊端，把“三门”干部变成“专门”干部；李国栋，作为一名在芷工作的外地人，能够安心芷江、扎根芷江，在数学教学、校团委书记、办公室主任的岗位上干出精彩，比如12个学生高考数学满分、有很多还考上了重本，指导学生拿了一些全省、全国的奖，被市团委推荐参评全国五四红旗团委等，真的很不容易、值得表扬；陈政霖是企业挂职干部，去了之后能够迅速进入角色，发挥了一些作用，建议你们按照“产品高端化，生产自动化，人才本土化，用工订单化”的思路，珍惜机遇、抢抓时间好好干，为企业打好发展基础、为自己成长留下“谈资”；邱文俊是人民医院的护师，在疫情期间，能主动向前、申请随队支援湖北，身上的这种勇气和担当值得敬佩；赵雅楠的那句“站在高处看问题”“站在田埂找感觉”让我很受启发，这是我们在基层干部应有的情怀；雷智文作为大学生村务专干就是要扎根基层，向身边的优秀典型龙四清学习，迅速提升自己；杨国梁是扶贫工作队长，几年来，扎根村里、默默奉献，千方百计带领村民脱贫致富，很不容易。

作为我来讲，现在也是年轻干部，“年轻不年轻，主要看心态”，我和大家一样，都走过了这么一段经历，也都是一路脚踏实地干过来的。从年轻干部成长的角度来看，个人要成功，有五句话：第一是要高人指点（其实高人都在身边），第二是要贵人相助（单位的领导、同事都是你生命中的贵人，大家认可你，支持你，推荐你），第三是要家人支持，才能心无旁骛的干事业，第四是个人努力，第五是他人监督（要走得远，就必须经受得起监督）。但今天大家没有提出很多的建议，比如你们期待组织怎么为年轻干部的成长搭建平台，我们各单位、党委党组怎么重视年轻干部的成长，年轻干部在成长中还有哪些困惑？希望大家会后好好梳理一下，有什么好的意见建议，及时交到县委组织部来。大家都是80、90后，未来有很多重担都会落在你们的身上。今天就结合自己的一些体会给大家讲三点：

一、提高政治站位，充分认识年轻干部培养的重大意义

选拔培养年轻干部，是我们党的优良传统，也是加快发展的战略之举、根本之策，尤其是我们这几年经历了“三超两乱”的治理，再加上机构改革带来的影响，我们现在加快年轻干部的培养应该说是等不起、也慢不得。

第一，加快年轻干部培养是制胜未来的关键一招。关注重视年轻干部就是关注未来、谋划未来，选拔培养年轻干部就是制胜未来、赢得未来。大家也都知道，从中央到地方这两年也都释放出了强烈的信号，高度重视选拔培养年轻干部。省委、市委也都下发了加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、规定，包括落实年轻干部四个制度的通知等系列文件，为年轻干部的成长提供了有力的政策保障。可以说年轻干部成长的隐性台阶逐步打破、成长的路径不断优化，年轻干部脱颖而出、人尽其才的环境正在形成。去年中组部专门在全国摸底各个层级的干部，叫70后的厅级干部、80后的处级干部、90后的科级干部，用了1个月的时间全面掌握各种情况，作为战略储备，应该说中央高度重视。最近大家也看到，我们湖南来了一个副省长，1972年的，担任过浙江省财政厅的厅长，所以现在70后的副部级在班子里也慢慢地配备起来了。现在80后的副厅级、90后的副处级的干部越来越多，大家要看到，从中央的角度，都在加大力度培养使用年轻干部。明年是换届之年，我们县里也作了一些摸底，包括在座各位都是各个层面做得非常不错的。包括我们现在对于每一批干部的提拔使用，现在市里都有非常明确的要求，一般来讲，年轻干部都必须要占三分之一左右。

第二，加快年轻干部培养是补齐短板的形势所迫。县委一直高度重视年轻干部培养，出台了芷江人才行动计划、县级领导结对联系年轻干部、年轻干部跟班学习、年轻干部到园区企业和扶贫车间挂职锻炼、选调生培养管理等方面的制度。县里对于年轻干部的关注，相信大家也都感受到了。但是通过我自己在平时下乡调研和乡镇、部门负责人交流情况来看，咱们芷江干部真的不年轻了，面临着队伍老化、整体学历层次偏低、专业技术人才欠缺等问题，尤其是各层次年轻干部占比较低，我们县直单位，班子成员大部分都是年纪大的，40多、50，甚至好几个都是50多的，尤其是我们乡镇的七站八所，机构改革以后，进的人很少，专业技术人才也很少，可以说，我们很多基本工作力量是在削弱，或者说还没有把短板补上。我们乡村振兴中的人才振兴这一块压力还比较大。我们现在35岁以下正科级干部仅10人，30岁以下副科级干部仅10人，“双一流”高校毕业的30岁以下科员级干部仅3人。按照《全国党政领导班子建设规划纲要》关于年轻干部配备要求，35岁以下乡镇党政正职占比要达到八分之一左右（5个），目前全县配备2名；县直党政工作部门配有35岁左右干部的领导班子应占二分之一（18个），目前全县只有4个班子达到配备要求，我们还有不小差距。

第三，加快年轻干部培养也是行稳致远的机遇所在。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。无论是“三大攻坚战”，还是乡村振兴，包括我们的产业发展，哪里都需要务实担当、勇于进取、思维活跃的专业化年轻化干部。践行总书记的新期望、落实省委、市委的决策部署，都对我们提出了新的更高要求。所以说，作为我们年轻干部来讲，面对的挑战是全新的，面对的机遇也是前所未有的。你们有幸身处伟大新时代、恰逢发展黄金期，必须抢抓机遇、顺势而上，干出样子、赢得口碑，也必须要做到个顶个、顶呱呱。下一步，因为老龄化社会和老龄化干部队伍结构，60年代出生的那一批现在逐步退出现职，年轻干部能不能接得住这个“接力棒”，接得住能不能跑得好？所以说，必须加快年轻干部培养。并不是说给你们年轻干部一个岗位就是完成任务，我们讲要人岗相适、人尽其才，要能够担当重任，要能够把各自工作干出特色、形成经验。公文#~*%思享公众号^

二、主动担当作为，充分展示年轻干部的风采

干部成长，我前面讲了“五个人”的段子，从书面语言来讲，一靠自身努力，二靠组织培养。自身努力是优秀年轻干部成长的决定性因素，组织培养则是优秀年轻干部成长的关键。虽然在座各位为芷江发展做出了一些贡献，在各自的岗位都发挥了重要的作用，但希望大家要勇于查找自己的短板和弱项，在火热地实践中历练提升能力。这里，也对全县的年轻干部提三点要求：

第一，要扣好人生的扣子。习总书记说“人生的扣子从一开始就要扣好”。这个“扣扣子”的比喻更多地是针对我们年轻干部讲的，大家未来的路很长，要经受的考验很多，大家一定要把握好三点：境界要高。好干部的首要标准就是政治标准，政治过硬是第一要求。大家很多在大学就入了党，去年我们在搞“不忘初心、牢记使命”主题教育的时候，也都重温了入党誓词，重温了自己的入党志愿书，最最重要地是要把讲政治刻在心里，融入灵魂，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。以一个个具体的行动和实际的成效践行“四个意识”“两个维护”，做到绝对忠诚。上次跟一个高校校长交流时我就讲：关键是怎么把你们学术上的术语，变成我们老百姓听得懂的俗语。我们也要把习近平中国特色社会主义思想转换成老百姓喜闻乐见的，比如通过打比方、举例子让他们好接受。你们到乡里做宣传、做辅导的时候，要能够要说得上话。心态要好。家豪书记讲：无论级别高低，干部都是党的事业的一颗“螺丝钉”。总书记也讲：我们要做一颗吃上劲的“螺丝钉”。大家要立志做大事而不是立志做大官，时刻做到心中有党、心中有民，敢担当、能扛事、愿奉献。家豪书记上次也讲了，大家要处理好公与私、义与利、得与失、苦与乐，还有成长快与慢的关系。回顾自己，走到今天，能够始终保持这种激情和面貌，我觉得就是三条：一个是要有好的心态，第二要有好的状态，第三要有好的姿态。状态是对岗位的，心态是对成长的、姿态是对他人的。有的同志就是眼红，见不得他人好，看到组织提拔他不提拔自己，就说组织看人有偏差、有私心。有的常常算计，我在这个岗位做了好多年了，再不提拔我退休前就到不了什么岗位了。因此这“三态”对于年轻干部是很受用的。大家注意切勿醉心于晋升路线图、更不能“这山望着那山高”，尤其作为年轻干部，做人为的自我设计，一是浪费时间，二是有害无益。你设计，心态就容易变化、状态出现起伏，工作上就容易出现纰漏、出现错误。作风要严。要常思贪欲之害，勿以恶小而为之。最近网上披露很多刚步入职场不久的年轻干部，面对欲望和诱惑，因私心贪欲占据上风、荣辱观发生错位、价值观出现偏差，滑入违法犯罪的深渊，导致美好的青春戛然而止，令人痛惜。比如永州祁阳县长金彪，他是25岁就担任了冷水滩团区委党组书记，人生一路开挂的，由于没有永葆初心的定力，逐渐在权利金钱的腐蚀下变质腐败，最终锒铛入狱、葬送了大好的机遇和才华。贵州90后女干部张艺涉嫌贪污被提起公诉的新闻一度引起舆论热议，案发时不过25岁的她已经涉嫌贪污了40余万元民生领域资金，被指刷新了当地“最年轻职务犯罪纪录”，包括上次纪委全会，也通报了一些我们身边的案例。当然与一些年轻干部成长得快，关注度高有关，别人对你们讲一些“溢美之词”的也多，有的内心就生出一些“飘飘然”“落不了地”，容易行为失范。没有规矩、没有分寸、没有底线，最后就没有未来。所以，教训值得警醒，年轻干部要经得起“批”，经得起“磨”，也要经得起“捧”，不要被别人“捧杀”。大家要补足精神之钙，要耐得住寂寞、经得起诱惑、负得起责任、扛得起使命，要向身边的优秀共产党员学习，不忘初心、心系人民、大胆担当，这才是年轻干部的正确打开方式。

第二，要打牢干事创业的底子。要让组织放心、让干部服气、让群众满意，就必须有过硬的本领。我在前面发给大家的那篇文章中也写到了，首先第一点就是要坚持学习。不要吃老本。腹有诗书气自华，年轻干部要从自身知识结构出发，在日常工作中，要多问问自己是不是还可以做得更好，做得不够好的原因又是什么！要带着本领恐慌，坚持缺什么、补什么。多虚心学习别人的有益经验。要善于思考。大家要善于站在全局高度和全县的角度来思考问题，做到既能“埋头拉车”，也会“抬头看路”。在眼界、学识、素养等各个方面都紧跟时代步伐，不能把自己的眼光局限在“一亩三分地”。像邱文俊到医院工作以后，在好几个科室都待过，这就是一种全方位的锻炼，才有些历练。就像我一样，有时候能够跟大家侃侃而谈，甚至有时候不用讲稿，也是这么多岗位锻炼出来的。大家要把本单位本部门的工作放在全县大局中去思考、去谋划、去推进，从中发现机遇、找到结合点、打开新天地。不管在乡镇、村里还是哪个部门，你首先要聚焦县委的中心工作，要善于思考，结合大局，找到结合点。要敢于历练。要敢于到艰苦岗位锻炼，多在急难险重任务中成长，当几回“热锅上的蚂蚁”不是坏事，坐一坐“冷板凳”也不是坏事，关键要在实践中不断磨练、总结、领悟、提高。

第三，要挑起攻坚克难的担子。一打纲领不如一个行动。要保持定力。在打好打赢三大攻坚战过程中，抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，说起来朗朗上口，但做起来很不容易。没有定力，没有坚持，没有大家齐心协力去干，都是镜中花、水中月。如村级集体经济，我们还有60个村集体经济在1万元以下、比如抓产业扶贫、农村专业合作社，到底做实了没有，该怎么做？我们要既抓当前、也抓长远，既抓显绩、也抓隐绩，既抓要完成的任务、也要抓增后劲的。要务实担当。“敢于担当”是总书记提出的新时代好干部的标准之一。大家虽然年轻，职务也不是很高，但作为党的干部，就必须要有想事干事成事的担当。尤其是要有主人翁的意识，要带着建设芷江、服务芷江人民的情怀，带着归属感，心往一处想，劲往一处使，凡是职责范围以内、凡是有利于全县大局的工作，不管再苦、再难，作了安排部署都必须毫不含糊的顶上去。要有所作为。有没有水平，有没有能耐，有没有担当，有没有作为，要在县域经济社会发展主战场上，在县委县政府重点难点工作上，在老百姓关注点上，在立足本职为一域争光、为全局添彩上展示出来。大家就是要有这样的“灵魂”拷问，多问几次自己，是否珍惜组织给予的荣誉和机遇，是否有所作为！是否把“我做了”当成“做好了”！

三、扛牢政治责任，营造严管厚爱年轻干部的氛围

不重视年轻干部的培养，就是对未来、对历史、对事业发展不负责。这也是说给我们今天参会的部门领导说的。建设坚强领导班子、培养优秀年轻干部是各级党组织的一项重大政治责任。

一是要把责任压紧。培养选拔优秀年轻干部是行动而不是口号，是政治责任、是一把手工程。全县各级各部门要着眼“十四五”规划和更长远的考虑（五到十年），围绕我县产业发展实际，打破不合理的条条框框，不拘一格降人才，拓宽来源“选好苗”、优化结构“分好苗”、改进方式“育好苗”、提高质量“用好苗”，毫不放松管好“苗”，把各方面优秀年轻干部及时发现出来、合理使用起来。作为部门一把手来讲，抓班子、带队伍是履行主体责任的很重要的一个内容，你们要有自信，要不遗余力，对年轻干部多搞一些“传帮带”，多听听他们的诉求，多交一些任务担子，多提醒、多关心，把后面的同志培养出来。

二是要把机制建优。组织部门要健全完善年轻干部选育管用常态化的机制。要强化培养，突出政治训练，始终把政治标准放在第一位，把有培养前途的年轻干部放到条件艰苦、矛盾纠纷多、攻坚任务重的地方锻炼，加强跟踪培养；要对接政策，进一步完善汇报、谈话、函询、诫勉、回访、考评、交流等制度安排，全链条立章建制。要拓展平台，把年轻干部企业挂职锻炼、县级领导结对联系年轻干部等措施落地落实，积极借鉴周边县市区年轻干部培养的有益经验，努力探索、拓展年轻干部培养选拔路径。

三是要把关爱抓实。要建好年轻干部储备库，制定好年轻干部工作的长远规划，包括我们党政班子建设的规划，让各类青年英才竞相涌现。要坚持严管厚爱，严把年轻干部入口关、教育关和监督关，规范年轻干部的行为，让年轻干部茁长成长。严格落实激励政策，坚决打破各种惯例和“隐形台阶”，对那些经过实战考验、确能堪当重任的年轻干部要大胆使用。

希望大家以今天为一个新的起点，只争朝夕，不负韶华，不用扬鞭自奋蹄，立足本职岗位，干出特色，走得精彩，我们县委、县委组织部、各部门各单位也会持续关注大家、鼓励大家、监督大家，见证大家的成长。希望你们都能够不负重托、不辱使命，把各自的工作干得精彩、干得出色。

在“文化和自然遗产日”主题座谈会上的讲话

桂小杰

（2019－06－05）

同志们：

上午好！今年6月8日是我国第三个“文化和自然遗产日”（以下简称“遗产日”）。今年“遗产日”的主题为“保护自然遗产，建设美丽中国”，活动主旨是通过“遗产日”主题宣传系列活动，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，传播“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，加强世界自然遗产、自然和文化双重遗产、文化景观的保护、宣传和推介，提升遗产地监测管理能力和水平，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。从大家刚刚的发言情况来看，各遗产地的保护管理工作都取得了显著的成绩。自然遗产是地球演化的见证、天然的宝藏，依附其上衍生出来的文化遗产，是人类智慧的结晶，是民族的财富。保护自然和文化遗产，对维护生物多样性、坚定文化自信、维系生态系统稳定性和促进区域经济社会可持续发展都有重大意义。下面，结合今天的主题，我讲几点意见：

一、因势利导，准确把握遗产保护工作新形势

一要高度重视自然遗产保护工作。自然遗产作为生态文明的重要载体，有着十分特殊和极其重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求，从十八届三中全会中央提出建立国家公园体制，到2017年国家出台《建立国家公园体制总体方案》，再到2018年习近平生态文明思想的确立，习近平总书记把生态文明上升到人类文明形态的高度，提出“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰”。这正是我党基于对人类社会发展规律、人与自然关系认识规律、社会主义建设规律的科学把握和深邃洞见，也对新时代自然和文化遗产的保护提出了更高的要求。我们要从贯彻落实习近平总书记系列重要讲话的政治高度、从坚持“四个自信”、“两个维护”的政治站位，抓好习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”重要指示的落实。

二要切实担当起历史的重任。按照机构改革职能的划分，自然保护区、风景名胜区、自然遗产、森林公园、地质公园、湿地公园等各类保护地归口林业系统统一管理，这是生态文明建设和保护地事业新的起点。林业部门无论是昨天还是今天，在生态文明建设的大潮中发挥了独特的积极的不可替代的作用，不仅是绿水青山的建设者，也是金山银山的守护者，更是人与自然和谐发展的践行者。各类自然保护地在生态文明建设的大局中，承担着维护自然生态系统平衡、发挥生态服务功能、传承历史文化、建设美丽中国的重任。绿色是人类家园的底色，森林是人类家园的财富，湿地是人类家园的源泉。自然遗产作为人类家园最具有价值的自然综合体，凝聚的是地球的精华，富集的是世界的财富，传承的是全球的遗产。各级林业部门要义不容辞地扛起新的重任，尽职尽责履行新时代生态文明建设的重任，绝不辜负党和政府的信任和期望，交出一份满意的答卷。

三要推进自然遗产保护工作。自然遗产是保护地的重要构成，是大自然留给我们宝贵的自然财富，是地球亿万年演变的结晶，凝聚着全球最具代表性典型性的地质地貌景观，也是自然保护地体系建设的重要基础。近期，我局按照国家林业和草原局、省委省政府的部署，正在开展全省自然保护地大调研，全面梳理我省各类自然保护地底数，进而优化整合各类自然保护地范围和功能分区。我们将按照即将出台的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，结合我局将提交省政府的全省自然保护地大调研专题报告，遵照“两园一区”划分、按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，做好全省自然保护地优化整合工作。大家要充分认识到，优化整合是为了更好的保护管理。以武陵源为例，世界自然遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级、省级、县级自然保护区等各类保护地交织在一起，头顶9块牌子，重复规划、多头管理，矛盾十分突出，我局正按照国家局和省委省政府的要求对这只典型的“麻雀”进行“解剖”，就是为了厘清关系，找准重点，把该保护的保护起来，把可以开发利用的规范起来。所以，各地要积极配合做好大调研及后续的规划调整、勘界定标等工作，形成全省自然保护地“一张图”。我们所面临的机遇和挑战前所未有，需要用改革和创新的理念，解决前进中的问题，更好地开展自然遗产保护工作。

二、立足长远，科学处理好保护与利用的关系

一要充分肯定取得的成效。截至2019年5月，中国已有世界遗产53项，囊括了自然遗产、双遗产和文化景观遗产等以自然特征为基础的全部遗产类型。其中，自然遗产13项、自然与文化双遗产4项、文化景观遗产5项、文化遗产31项。中国的世界遗产总数位居世界第二。中国的世界自然遗产保护成为生态文明建设的最佳实践，向世界展示了“中国精彩”。世界遗产是列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的具有突出普遍价值的自然区域和文化遗存。自1972年11月16日联合国教科文组织大会通过《保护世界文化和自然遗产公约》、建立《世界遗产名录》以来，保护世界范围内具有突出普遍价值的自然和文化遗产的理念作为人类应对生态危机和文化危机最具认同感的战略，在全球得到广泛传播。截至2019年5月，已有193个国家加入《世界遗产公约》，1092个项目列入《世界遗产名录》。中国于1985年12月加入《世界遗产公约》，在世界遗产申报、保护、利用和管理等方面取得举世公认的成就。有效保护了重要自然生态系统和珍贵自然遗产，推动了中华优秀历史文化的传承与发展，探索实践了生态文明重要制度。先行示范了国家公园的体制和理念，显著提升了公众对世界遗产的认知和保护意识。自然遗产事业发挥了良好的社会经济效益，惠及民众、改善民生，促进了和谐社会建设，带动地方优化发展模式。2018年，遗产地接待境外游客超过1246.2万人次，占全国入境游客总人数的9.7％，各遗产地为地方带来直接旅游收入143.75亿元。在国际上，中国的自然遗产事业丰富了世界遗产内涵，推动了全球世界自然遗产事业发展，促进了文明交流互鉴。我省武陵源、崀山相继列入联合国教科文组织《世界自然遗产名录》，还有南岳衡山等5处国家自然和文化双遗产被列入预备名录，切实保护了这些珍贵的遗产资源，也极大的带动了当地经济社会的发展，取得的成绩有目共睹。

二要正确认识保护与发展的问题。在自然遗产地建设保护取得显著成效的同时，我们也要看到遗产保护管理仍然存在着认识不充分和管理不到位的问题。一方面，尽管地方党委政府、社会各界对遗产保护工作重要性的认识在不断提高，但客观讲，在经济社会高速发展的过程中，这种认识和重视，在保护与发展之间，在眼前与长远之间，仍然有轻有重，有亲有疏。对经济发展关注多一些，对遗产资源生态价值、科学科普、美育德育等作用关注相对少一些。另一方面，近几年开展的一系列督查检查，全省502个自然保护地存在着10大类570多个问题。发现的问题主要有小水电开发、矿产开采、网箱养鱼、能源开发等，都是经济发展的诉求与资源保护之间的矛盾，也直接体现了日常管理不到位、部门沟通衔接不到位的问题。根源是生态文明理念缺失，法规意识不强，依法保护管理滞后，主动担当意识不到位。

三要摆正保护与发展的关系。首先，我们一定要将思想认识统一到习近平生态文明思想上来，牢固树立“保护优先”的思想。世界遗产和国家遗产的品牌对经济拉动很重要，对当地老百姓致富很重要，对增加财政收入也很重要，但更重要的作用是维护生态安全，推进生态文明和美丽中国建设。如果超过资源承载能力搞开发，破坏资源就不行。生态系统的修复期是漫长的，有些生态破坏是不可逆转的，各地要当好资源的保护者，切实将资源保护工作落实到实处。特别是我省两处世界遗产地，要充分认识到《世界遗产公约》作为国际规则，履约是中国政府对国际社会的责任，各级主管部门和遗产所在地政府是代表国家在直接行使保护职责，我们绝不能做“杀鸡取卵、涸泽而渔、急功近利”的事。第二，要找准保护和开发的平衡点。保护和开发，并不是不可调和的矛盾。世界遗产、风景名胜区都具有保护性、公益性和展示性这三大特性。如果因为经济利益的驱动，将公益性变为旅游集团私有，将保护性变成开发性，则必然会对资源造成严重的破坏。因此，必须用规划控制开发与保护的界限，并严格执行保护规划。管理机构应该在保护和开发之间寻找到平衡点，既要坚持资源保护至上的核心思想，又要促进当地旅游经济发展，配套建设基础设施和必要的旅游服务设施；既要考虑长远发展，保持绿水青山的生态环境，又要兼顾当前遗产地原住民的合理诉求，改善民生，促进社区繁荣发展。

三、苦练内功，当好自然遗产保护者和传承人

自然遗产是建设“美丽中国”的重要载体，遗产资源保护是生态文明建设的一个重要实践。自然遗产所代表的是生态系统的原眞性，要按照习近平总书记提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”的新论述，各遗产所在地方政府和管理机构应进一步增强领导力、统筹力、执行力，结合夏季攻势2019、绿盾2019、长江经济带4＋1、自然保护地大检查等督查行动，确保生态保护与修复工作落细落小落实。

一是多措并举抓保护。各地要因地制宜，整合实施一系列有价值的地质地貌和生物物种保护项目，秉持“保护为主、传承发展”的总方针，全面推动“山水林田湖草”系统治理，通过林业工程、项目和资金，积极利用现代技术手段，强化自然遗产地资源监管和生物多样性监测，加大遗产地生态保护修复力度，维护遗产资源的完整性和原真性，将宝贵的自然和文化遗产一代代传承下去。

二是提升能力抓管理。世界遗产和国家遗产是湖南的烫金名片，遗产地管理品质的高低是影响我省，甚至是国家形象的大事。大到科考线路选择，小到标志标牌设计，管理部门都应该用“绣花”功夫和工匠精神，从内到外体现建设管理的高水准、高品位。对内，各级主管部门、管理机构应当建立健全完善的人才培养机制，定期组织管理和技术人员的业务培训，提升从业人员专业水平和实践能力。对外，要重视研究交流，应当同有关科研院校和国内外相关组织、机构建立沟通渠道，保持稳定的合作关系，通过专题调查、课题研究、研讨会、培训、交流等形式，加强科学研究，促进管理水平和管理能力的提升。

三是营造氛围抓宣传。要充分利用好遗产地“品牌效应”，发挥其公益事业的属性，形成全社会良好保护宣传氛围。一是应当坚持服务大众，让自然遗产走出“深闺”面向社会，以更贴近时代的方式，将我省最典型、最优秀、最具保护价值的遗产资源呈现在大众面前。利用遗产地广泛开展爱国主义、生态文明和民族文化教育，弘扬和传承中华文化，提升文化自信。二是寓教于景、寓教于游，通过多种形式推出一批内容丰富、特色鲜明的自然遗产系列科普教育活动，让公众在遗产地健康身心、陶冶情操的同时，了解遗产资源的价值、性质和功能，了解遗产资源的不可再生性、独特性和脆弱性，关注并参与到遗产保护中来。保护自然遗产，没有终点，只有起点。在国家加快推进生态文明建设大背景下，站在这个以国家公园为主体的自然保护地体系建设新征程的起点，我们要凝心聚力，攻坚克难，以更大的决心和更有力的举措，高标准、高规格、高起点推动自然遗产保护管理工作。

今后，在世界自然遗产保护30多年工作的基础上，我们要将履行《世界遗产公约》、传承自然文化遗产、保护自然生态系统融入到生态文明建设的大局中，更好地把世界自然遗产保护好、利用好、传承好，推动生态强省建设，让世界自然遗产这块瑰宝永远绽放“中国精彩”。

最后，预祝各地“遗产日”活动取得圆满成功，端午佳节将至，祝各位同志工作顺利、万事如意！

在民营企业家座谈会上的讲话

——调研民营企业稳就业和职工维权工作

郭大为

（2020年4月1日，根据记录整理）

今天，特意把大家请到一起说说话、谈谈心，听听大家面对突如其来的疫情，有哪些新的思考，因为除了疫情防控之外，重要的是疫情对我们的生产方式、经营方式、生活方式、消费方式，会有一些冲击，也带来一些变化，面对这种冲击和变化，在经营战略上也会有一些新的思考。比如，“在线经济”、“到家经济”、“非接触经济”，这些对我们思想也是一种冲击，就需要我们思考如何化危为机，克服了危即是机。另一个，就是这次疫情防控和复工复产，大家的确很辛苦，你们面对的是一个又一个渴望生活的群体，来不得半点虚的，必须实打实。疫情防控靠基层，复工复产靠企业，特别是靠企业的领军人物——企业家。再一个，就是稳就业。复工就是稳就业，复产就是稳经济，抓复工复产就是抓经济、抓发展。在这方面，你们做了大量的工作，提出不减薪、不减员、善待职工，而且，比以往更加善待职工，这都是稳就业的担当作为。省总工会也希望借这个机会，把大家的好点子、好办法采集过来，在更大的范围内推广，让更多的劳动者受益，把这项工作真正做到家。

人最基本的权利就是生命、自由和财产权，这是共识。生命权是一切权力的前提，复工复产就是给劳动者相当的自由。马克思说，“任何一个民族，如果停止劳动，不用说一年，就是几个星期，也要灭亡。”这个大家体会很深，现在疫情依然在防控中，大家感到“上班族”也好，企业主也好，对工作的兴趣、关注、用心，悄悄地和以前不一样了。以前，有一大部分人不知道为啥而工作，有的是为了混日子，有的是为了工作而工作，现在终于明白了，原来，工作是生命体现，是生活的乐趣。马克思还讲，“劳动不再仅仅是一种谋生手段，而同时成为人们生活第一需要。”我想，以前讲这些话，大家可能听不进去，但因为疫情的切身体验后，再来重读马克思著作，可能体会就会更深。在这次疫情防控中，我们会产生很多新思路、新思维、新举措、新办法，而且，这些都将变为新商机、新机遇，为企业发展能够起到推动作用。

刚才，6位民营企业家分别作了发言，说的都是掏心窝子的话，有一说一，有二说二，都是真情实感。也谈到这次抗击疫情中一些新思考、新观点，讲的都是实打实，听了让人感觉到都是“干货硬料”。会后，省总工会将大家谈的意见和建议，进行汇总整理，向省委、省政府报个送阅件，通过送阅件把大家的想法和声音报告省委、省政府，推动出台支持民营经济发展更加优惠的政策。我们要把“国有”和“民营”摆在同一个天平上，一样重视，一起启动，帮助企业解决一个个实际问题，这样，让人感觉到给社会作贡献的人，在特殊时候帮了政府的人，政府是时刻记着的，这是一种良心上的互动，互动多了，全社会的良心才会满满的。

下面，我谈四点体会，共同思考，这也是一个再认识的过程。

一、民营经济是国民经济的重要组成部分，是发展区域经济的强大力量

一个地区如果没有一些实力较强的民营企业，经济“多点开花”就是空话。我国改革开放以来发生的巨变，民营经济功不可没。从1949年到现在71年，我们国家从白手起家，成功解决了近14亿人的温饱问题。不少外国政要和境内外专家认为，经济快速发展、社会大局稳定是中国向世界展示的“两大奇迹”，特别是中国“经济奇迹”是世所罕见、让世界为之惊叹的。中国经济之所以令世界瞩目，关键在于坚持“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。工商界有个“56789”的说法，即民营经济贡献了中国经济50％以上的税收、60％以上的GDP、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业、90％以上的企业数量。从数据来看，民营经济对国家经济社会发展贡献是突出的，撑起了国家经济的“半壁江山”。民营经济的另一个重要的贡献，就是提供就业岗位，因为没有企业就没有就业。话剧《立秋》中有一句经典台词：“天地生人，有一人应有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤。”作为企业家，提供的是就业岗位，为社会做的是贡献。作为工会组织，服务企业、服务职工是永恒的责任，在服务中才能体现出工会组织的真实价值。要在联系服务职工群众上多用情，在宣传教育职工群众上多用心，在组织凝聚职工群众上多用力。维护职工合法权益是工会主责主业，保障职工权益，不是和企业“对着干”，是为了劳动关系更和谐，职工好、企业才好，企业好、职工更好。

习近平总书记强调，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。”今年3月29日，习近平总书记到浙江考察调研时讲，抗击新冠肺炎疫情中，不同类型的群体、企业，不同行业都会受到影响。党中央在研究的时候，特别想到了中小企业，已经出台了一些政策的“组合拳”，会随着形势的发展变化，及时予以一些调整，避免中小企业受到根本性的影响，能够尽快地恢复到好的状态，而且还可以有新的发展。2019年1月，省委、省政府出台《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，涉及企业减负、融资难融资贵、营商环境及投资受限等民营企业关注的9大焦点问题，提出33条具体措施。作为企业家，要善于学习政策文件，用足政策，抓住商机。这次疫情防控期间，我省也针对中小企业特别是小微企业出台了很多优惠政策。省总工会近期研究决定，从今年1月至明年12月，全额返还小微企业工会经费，加大对中小微企业和职工救助帮扶力度。在经济战场上，企业始终是主力军，企业家是领军人物，要勇于作为，多做贡献，全社会要像尊重专家、尊重老师一样，尊重企业家，让创造财富的人有尊严、更体面。

二、习近平总书记对陕西的重托就是追赶超越，追赶超越比的是速度、更比的是质量，靠的是智慧和力量

“追赶超越”是习近平总书记2015年春节前来陕视察对陕西发展提出的新要求，也是对陕西的目标定位。在“追赶超越”方面，民营企业从来没有示弱，而且各有各的战略目标。这既是一个战略目标，也是一个“时”与“势”的把握。所以，每个企业都会借助本省的一些优势。我省有着完备的工业体系，特别是军工企业；有着众多的高校和科研单位，提供人才支撑；有着丰富的矿产资源，奠定了陕西发展的良好基础。这些都是应该共享的，属于所有企业发展过程中共享的，不是专门给国有企业准备的“营养餐”，这个“营养餐”要进入“大灶”，让每一个企业都能够享受到。作为民营企业，要把握这个“时”和“势”，把企业发展融入到陕西高质量发展中。在企业发展中要有紧迫感，很多事情你不抢着干，就没有你的事了。市场经济往往不是先入为主，而是先入者全得，有了市场份额就全部抢走了，常常不是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。所以，在抓政策、抢商机方面，占据市场主动权的意识一定要强烈。

这次疫情防控，政府和企业的角色不一样，发挥作用有所不同。政府想的是，假如下一次疫情再来，如何应对的比这次更好？如何减少国民的损失？如何采取更有力的措施？企业家如果只停留在这些还是不够的。通过这次疫情防控，会产生一些新产业，而且这些新产业以后可能会长久的存在，这就是商机，大家要把握好。比如，刚才谈到的物业管理，在这次疫情中，我们发现原来市场还有那么多需求。市场经济只要有需求，就是商机，就怕想不到，不怕做不到，只要有想法，都能够满足。还有一个问题想和大家探讨，就是转型。没有一劳永逸的、一成不变的战略，都会随着“时”“势”的变化而变化。因为，当今世界唯一不变的，就是一切都在变化。企业在发展的道路上充满机遇，也充满挑战，疫情当前，这个认识会更加强烈，所以，企业都会考虑转型的问题。荣华集团成立26年来，一直在探索转型，从建筑业起家，到健康颐养、绿色建筑、社区物业、生态农业、金融投资领域五大板块，整个都围绕着“转型要稳”作文章。其实，干过转型的人都有一个切身体会：转型不是转身，有时候转不起，有时候把自己都转没了。民营企业有灵气、有活力，所以，在转型的过程中要时刻想着变化，要准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中，创造机遇、捕捉商机。现在不是计划年代，不是计划定下来，几十年不变的年代。比如，人才短缺的问题。现在不是四年大学本科定终身的时代，大学学习只是养成一种学习习惯，更多的学习内容要在以后时时处处注意学习。大家可能都有这样的体会：大脑中走得越远，现实中走得越稳。

核心竞争力是企业高质量发展的关键。著名管理学家彼得·德鲁克说，“所谓核心竞争力，就是指能干别人根本不能做的事，能在逆境中求得生存和发展，能将市场、客户的价值与制造商、供应商融为一体的特殊力量”。在企业管理中，大家把管理学家德鲁克的名言和书籍肯定读了不少，能有当前的业绩，离不开这些新的管理理念，大家要继续消化好、运用好这些理念，不断提升企业核心竞争力。

三、社会责任感是企业家精神的灵魂，是企业的良心，更是企业做强做久的根本所在

从大家刚才的发言，就觉得这方面让人感受很深。一个地方的发展关键在于经济，经济的发展取决于企业的发展，而企业在配置资源、创造财富方面是一个特定主体，在这个特定主体的发展历程中，企业家则是企业的“灵魂”和“主帅”，主导着企业发展方向，是宝贵的财富。习近平总书记讲话多次提到“企业家精神”，就是希望全国的民营企业家要弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。“企业家精神”是什么呢？创新、冒险、创业、宽容，这些都不可少，除了这些，还有一种最重要的底色，或者是一种精神底气，那就是社会责任感。“社会责任感”五个字很普通，但需要的是良心和良知，有舍得精神，有舍才有得，“舍”的是利，“得”的是义，取舍之间，方见“大德”。

刚才一进来，一位企业家给我们讲“双德”，企业经营中的“双德”，其实就把德性、品德放在企业经营的首位，这就如同我们去评价一个人的品行一样，都是把德放在首位的，人生在世，缺啥都不可怕，就怕缺德；缺啥都能补，就是缺德难补。市场经济也是诚信经济，在企业的经营管理中，你们的体会可能就更深了，在这个事情上，国外有很多先进的管理理念值得我们去品味、去学习。比如，日本松下电器的企业使命是“为了使人们的生活变得更加丰富、更加舒适，并为了世界文化的发展做出贡献”。美国强生公司的生存理念是“一切为了国家的摇篮”。在美国来讲，美国精神就是企业家精神。通常在发达国家，“以企为本”这种意识比我们强烈的多，也启发我们更要加快从“官本位”向“企本位”的转换。阿里巴巴创始人马云说，“解决多大社会问题，成就多大企业”，腾讯创始人马化腾认为，“社会责任将不仅是腾讯的最基本责任，而应成为腾讯的未来担当，被我们的产品、我们的服务当作前提来考虑”，腾讯在这次疫情防控中捐款达15亿。

我们经常讲知行合一，行胜于言，就是强调凡事不能说说而已，得做！在这方面大家都很清楚，而且，更难能可贵的是，今天参加座谈的6位企业家、6个企业都各有硬招、绝招，在履行社会责任、干实事的时候，完全把民营企业的身份都忘了，都是以国家的主人来参与，一心扑到国家的需要上、人民的需要上，这就是中国民营企业的可贵之处。社会责任感也是一种文化，一个国家、一个地区、一个企业、一个人往往赢在文化上，这一点大家体会很深，未来就是要更加做好。

四、党的建设是旗帜，引领企业高质量发展

翻开中国近代史，中国的一切发展变化，得益于有了中国共产党。特别是这次疫情防控，我们党集中力量办大事，领导全国人民战“疫”，用短短两个月时间有力遏制了疫情，为世界其他国家疫情防控赢得时间，并提供了“中国方案”。当前，全国正在统筹推进疫情防控和经济发展，人们生产生活正在有序恢复，疫情防控各个企业不要大意，不能有“上岸者”的心态。精准防疫既要到位，也要防止过犹不及，有时候过犹不及也是不“打粮食”，也是浪费成本，干事情不能不讲成本。管理学上讲，“不惜一切代价，是错误的。”搞市场经济，必须讲代价、讲成本。

党建是一种特殊力量，党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，做好了就是影响力。今年1月初，中央印发了《国有企业基层组织工作条例》，作为民营企业，也要认真学习，一定要对标，把自己视为“国有”，学好做好。抓党建就要把基层党组织这个基础夯实，一定要使组织建起来、转起来、活起来。在干事的过程中，我们都有一个体会，世界上最强大的力量是组织力量，任何个人在组织面前都是渺小的，不要认为你今天是这个组织的主角，就误以为自己强大于组织，甚至还可以跟组织对着干，错了！一旦这样干，就会付出惨痛的代价，因为我们只是组织的一员。

企业抓组织建设，一定要把班组建设作为一个重点，班组赢、企业赢，班组有力量，最能体现“咱们工人有力量”。大家要把班组长选好配好，用咱们体制内的话来说，就是把干部队伍建设好，这需要坚持不懈地抓。班组长选得好、配得好，能感觉到这个企业有精神、在状态，这是最可贵的资源。企业中人人有精神、在状态，啥事都能干成，就怕“无精打采”。在抓班组建设中，企业家要养成一些良好的工作作风，我有两点需要提示一下，一是技术管理中的名言，“不在现场，不在人群里，不参与事件进程，均为管理大忌”。二是抓班组建设、办好企业，要注意自身素养的不断完善和提升。学习是一个人的看家本领，一切的成功都源于从学习做起。人生要不断“上学”，而且，要有意识地把自己放到新的“课堂”，不断学习。

企业创造财富，职工创造价值，善待职工就是重视发展。希望各位企业家和各级工会干部，更加关爱职工，多一份真情，多一份关怀，实实在在地解决职工工作生活中的困难。要做好“双爱双评”工作，企业爱职工，职工爱企业，评爱企业的优秀职工，评爱职工的优秀管理者，有爱才有赢，才有好日子、好光景！

在宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年座谈会上的讲话

郭锡文

2020年11月16日

今年是一个极为特殊的年份，是我们秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风30周年，是习近平总书记回宁德视察10周年，也是宁德撤地设市20周年。今天，我们相聚在美丽的东湖之畔，共同回顾宁德30年特别是撤地设市20年来的奋斗历程，一起展望催人奋进的美好未来。首先，我谨代表中共宁德市委、市人大常委会、市政府、市政协和全体闽东人民，向专程莅临宁德参加这次座谈会的各位老领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

迎着新世纪的曙光，2000年11月14日，宁德撤地设市正式挂牌，由此掀开了宁德发展的崭新篇章。这些年，沿着习近平总书记指引的方向，宁德历届党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结带领广大党员干部群众，一张蓝图、一绘到底，创造了一个又一个辉煌，夺取了一个又一个胜利，书写了气势磅礴、绚丽多彩的时代华章。回首过往，我们在时代大道上留下的每一个坚实足迹，无不折射出弱鸟先飞、滴水穿石的不懈追求，无不见证着接续奋斗、继往开来的使命传承。

这些年，我们牢记嘱托、感恩奋进，用忠诚承托出这座风华正茂的有福之城。宁德是有福之地，宁德人民是有福之人。习近平总书记在宁德工作期间，面对“老、少、边、岛、贫”的现实区情，顺应闽东人民摆脱贫困的迫切愿望，以实事求是的思想作风和一心为民的真挚情怀，带领广大干部群众向贫困宣战，迅速改变了宁德的发展面貌，留下的弱鸟先飞、滴水穿石、四下基层、行动至上等宝贵精神财富，更是一直浸润着闽东大地、滋养着闽东人民；离任宁德后，习近平总书记始终情牵闽东、关注闽东，在宁德的每一个发展关键节点，都亲自领航指向、谋定方位，引领宁德发展一次又一次蜕变跃升。宁德人民自觉把对习近平总书记的感恩爱戴之情，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度自觉，转化为牢记嘱托、感恩奋进的实际行动，把宁德从一座默默无闻的海边小城，变成了一座欣欣向荣的滨海新城。回望走过的路，我们深切体会到，宁德发展取得的变化，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记在宁德工作时打下的决定性基础和擘画的宏伟蓝图，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心关爱。今后，我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走下去、干下去，努力以更加出彩的成绩回报习近平总书记的殷切厚望。

这些年，我们接续奋斗、苦干实干，用汗水浇筑出这座日新月异的梦想之城。开发三都澳、修建温福铁路、建设中心城市，是习近平总书记当年总结的闽东人民“三大梦想”，始终激励着一代又一代闽东人逐梦前行。以撤地设市为新起点，闽东人民前仆后继、一往无前，让一个个梦想照亮现实。这些年来，宁德城市面貌焕然一新。中心城区“六纵九横”路网铺设落地，“东扩面海、北展南移”框架迅速拉开，东湖南北岸景观公园、会展中心、万达广场、时代新能源研发中心等地标建筑拔地而起，面积扩展到60平方公里，人口增至60万，获评国家园林城市、森林城市、卫生城市，特别是一举创成全国文明城市，成为这些年宁德城市发展最生动的缩影。这些年来，宁德交通路网穿山越海。温福铁路贯通南北，合福高铁穿境而过，衢宁铁路始发通行，铁路运营里程达到310公里，实现从“铁路沾点边”到“铁路枢纽”的华丽转身；县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，高速公路通车里程达到578公里，不断完善的现代化立体交通网络，大大拓展了宁德的发展腹地和作为空间。这些年来，三都澳开发全面提速。从实施“环三规划”，到提出“开发三都澳、建设新宁德”，再到制定“一二三”发展战略，历届市委、市政府始终将开发三都澳作为中心任务，坚持科学规划、合理开发，推动港产城一体联动发展。港口码头连片推进，万吨级码头从无到有，港口吞吐量达到4217万吨，比2000年增长了18.1倍；新兴产业环湾布局、集聚发展，环三都澳区域在全市大局中的位置与分量更加凸显。回望走过的路，我们深切体会到，既要敢于有梦，更要勇于追梦、勤于圆梦。只要我们有“敢叫日月换新天”的拼搏精神，脚踏实地、埋头苦干，再高的山峰总能登顶，再远的路途定能到达。

这些年，我们聚焦发展、激情跨越，用拼搏成就出这座生机勃勃的活力之城。一直以来，我们始终坚持发展第一要务，聚精会神抓发展，一以贯之谋跨越。特别是把产业强市摆在突出位置，用“金娃娃”引领产业脱胎换骨，用大产业支撑宁德赶超发展，全市经济跑出了“加速度”。今天的宁德，朝气蓬勃，活力迸发。这种活力，体现在全球产业地标的节节拔高上。我们牢记习近平总书记对宁德“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷切嘱托，引进落地时代新能源、新能源科技、上汽集团、青拓集团、东南铜业等“金娃娃”，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四个具有国际竞争力的主导产业，撑起了宁德全方位推动高质量发展超越的脊梁。如今，宁德坐拥全球最大的锂电池生产基地和不锈钢生产基地，打造出具有鲜明宁德标识的全球产业地标。这种活力，体现在“万亿工业时代”的款款走来上。依托四大主导产业的强大竞争力，我们构建起了“龙头引领有力、链条上下贯通”的产业生态圈，吸引一个个大项目纷至沓来、接续落地，推动一条条产业链横跨山海、纵贯全域，为宁德长远发展提供了源源不断的后劲动能。如今，宁德不仅沿海县市有千亿规模的产业龙头，原先工业产值仅十几亿元的山区县也都有百亿级别的产业项目，全市工业经济形成“3个4000亿以上”的滚动接续态势，即今年工业产值将达4000多亿元、在建项目达产产值4000多亿元、正在洽谈对接项目达产产值4000多亿元，正加快迈向闽东人民梦寐以求的“万亿工业时代”。这种活力，体现在后发追赶超越的强劲势头上。20年来，全市生产总值先后跨过1000亿元、2000亿元大关，由2000年的203亿元增加到2019年的2452亿元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别从2000年的11亿元、8亿元，增加到2019年的222亿元、127亿元，宁德经济实力不断跃上新台阶。工业总产值从2000年的177亿元增加到2019年的3600亿元，三次产业占比从2000年的32.5：28.8：38.7调整为2019年的12.8：51.2：36，产业结构持续优化升级。这两年，宁德GDP、财政收入、规上工业等“硬核”指标增幅持续领跑全省，城市经济活力竞争力跻身全国第72位、全省第5位。特别是面对疫情冲击，今年全市经济逆势增长、逐季向好、好于预期，前三季度全市GDP增长5.6％，成为全省唯一连续三个季度正增长的设区市。如今，宁德已经从当年的东南沿海“黄金断裂带”，变成全省全方位推动高质量发展超越增速最快的“增长极”。回望走过的路，我们深切体会到，发展才是硬道理，产业才是硬支撑。今后前进的道路上，无论形势如何变化，我们都必须把发展经济着力点放在实体经济上，努力再抱“金娃娃”、培育新产业，构建宁德发展更加长远的战略优势。

这些年，我们以民为本、共建共享，用初心锻造出这座富有温度的品质之城。我们接续传承习近平总书记“把心贴近人民”的优良传统，认真落实以人民为中心的发展思想，最大限度让改革发展成果惠及全体人民。20年来，脱贫攻坚连战连捷，30万贫困人口踏上了“小康路”，40万偏远人口实现了“安居梦”，2.3万连家船民告别了“海上漂”。特别是党的十八大以来，我们以习近平总书记对宁德扶贫工作3次重要指示批示精神为动力，落实精准方略，聚力产业扶贫，6个省级扶贫开发工作重点县、453个贫困村全部摘帽，7.2万建档立卡贫困人口全部退出，全市农民人均可支配收入由2000年的2850元提高到2019年的17804元，彻底撕掉了绝对贫困的标签，完成了习近平总书记交付的“摆脱贫困”历史重任。在此基础上，我们围绕“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，群众正加快从脱贫走向致富。20年来，民生事业跨步向前，“双高普九”提前实现，义务教育优质均衡县全覆盖，宁德师院开始联合培养硕士研究生；医疗卫生条件极大改善，城乡低保标准实现一体化，每千人口床位数增至4.86张；生态环境质量持续位居全省前列，森林覆盖率达69.81％、成为我国大陆沿海最“绿”的城市；成功举办第十六届省运会、第十届老健会，全民健身氛围更加浓厚；文化事业蓬勃发展，社会主义核心价值观深入人心，“闽东之光”更加璀璨。20年来，广大农村变靓变美，30条美丽乡村景观带串珠成链，屏南龙潭、霞浦花竹、寿宁下党等地成为游客争相前往的“网红打卡点”；“一革命四行动”深入开展，在全国率先完成所有行政村改厕改水，实现所有行政村生活垃圾处理和所有乡镇污水处理全覆盖。一座座美丽乡镇、美丽乡村镶嵌于绿水青山之间，越来越成为令人向往的诗意田园。回望走过的路，我们深切体会到，必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务。我们只有用辛苦指数换取群众的幸福指数，才能赢得民心、汇集民力，更好地汇聚起推动宁德加快发展的强大合力。

这些年，我们众志成城、披荆斩棘，用担当锤炼出这座百折不挠的奋斗之城。宁德滴水穿石30年的发展史，就是一部与贫困斗争、与困难搏击、与挑战较量的奋斗史。事非经过不知难，成如容易却艰辛。30年来，无论是战“非典”、抗“桑美”、斗“新冠”，还是抵御亚洲金融危机和国际金融危机、破解企业信贷风险、克服大规模去产能，等等，我们每前进一步，都历经艰辛、尤为不易。历届党委政府始终把党的领导贯穿始终，团结带领广大干部群众风雨同舟、携手并肩，以坚韧不拔的毅力、坚如磐石的信心，攻克了一个个艰难险阻，赢得了一次次浴火重生，在披荆斩棘中闯出了一条康庄大道。更为珍贵的是，通过困难的磨砺、挑战的锤炼，干部队伍攻坚克难、勇攀高峰的斗志更加高昂，想干事、能干事、干成事成为宁德干部的鲜明特质和自觉追求。面对一批批重大项目接续落地带来的繁重压力，全市上下“大干晴天、抢干阴天、巧干雨天，干好每一天”，在上汽宁德基地等重大项目上，创下了一个又一个“宁德速度”；面对情况复杂、矛盾交织的历史遗留问题，广大干部敢啃“硬骨头”、敢打攻坚战，不怕艰难、强攻硬上，干成了一批多年想干而没有干成的大事难事，尤其是通过两年时间努力，夺取了海上养殖综合整治的决定性胜利，使三都澳重现碧海清波的美丽景象；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市干群万众一心、奋力防抗，用1个月左右时间就遏制住了疫情，并推动经济加快回归正常轨道，最大程度延续了这些年宁德强劲的发展势头。回望走过的路，我们深切体会到，树多成林不怕风，线多搓绳挑千斤。只要我们齐心协力，扎扎实实办好自己的事，就没有过不去的坎，就没有克服不了的困难。

回首过去，从二、三十年前的筚路蓝缕、以启山林，到现在的栉风沐雨、追赶超越，那一朝朝、一幕幕，都让人永远难忘。此时此刻，我们一起回味干事创业的艰辛、品尝胜利果实的甘甜，相信每一位情系宁德、关心宁德的领导和朋友，都会倍感欣慰；相信每一位亲历宁德发展实践的宁德人民，都会倍感自豪！借此机会，向为宁德发展打下坚实基础、做出重大贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向一直以来关心支持宁德发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者致以诚挚的问候！

征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前的宁德，虽然羽翼逐渐丰满，但我们清醒认识到，与发达地区相比，闽东仍然是一只“弱鸟”。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，坚定实施“一二三”发展战略不动摇，凝聚再出发的信心和勇气，乘胜开启又一个激情燃烧、干事创业的发展黄金期，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须高举伟大旗帜、坚决拥戴核心，努力在牢记嘱托、感恩奋进中开创新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想，是照耀新时代、引领新征程的思想灯塔。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，结合贯彻落实习近平总书记对宁德工作重要指示批示精神，结合传承弘扬习近平总书记留给宁德的思想财富、理论财富、实践财富，在领悟中汲取真理的力量、信仰的力量，在实践中寻找解题的思路、破题的办法，确保这一光辉思想在闽东大地上绽放出更加璀璨的光芒。要坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到一言一行，以牢记嘱托、感恩奋进的自觉行动，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委各项决策部署落到实处，确保各项事业始终沿着正确方向坚定前行，一步一个脚印推动宁德发展迈上新的台阶。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须坚持新发展理念、坚持改革创新，努力在推动高质量发展上迈出新步伐。坚持从奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章的全局高度、战略高度，全面审视宁德发展的“时”与“势”，以新发展理念为标尺，以改革创新为抓手，推动发展方式、发展动力、发展路径的转变。要着力构建自主可控的现代产业体系，在加快打造全方位领先的世界锂电之都和世界最大不锈钢基地、国内最具成本竞争优势的现代新能源汽车城、具有全球影响力的铜产业基地的同时，大力发展与制造业密切相关的现代服务业，打造更多宁德高质量发展的硬核支撑。要坚持产业强市与科技创新双轮驱动，依托宁德时代21C创新实验室等研发机构，加快突破一批具有原创性、引领新能源产业发展的材料技术、系统集成技术和极限制造技术，并带动其他制造业产业基础环节核心技术攻关，努力将宁德打造成为具有重要影响力的科技创新策源地。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须牢记为民初心、竭力为民办事，努力在增进民生福祉上取得新进展。始终“把心贴近人民”，时刻树牢以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力让发展答卷更有“温度”，让民生答卷更有“厚度”。要接续用好“四下基层”这个“传家宝”，用心感知人民群众的所思所想所盼，既干好民生大事，也办好民生小事，坚持不懈补齐民生社会事业的短板弱项，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更高水平的医疗服务和更丰富的精神文化生活，过上更加美好、更有品质的生活。要创新社会治理理念，完善社会治理体系，努力营造有利于创新创业创造的良好营商环境，创造更加安居安业安心的社会生活环境，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须拿出只争朝夕的干劲、保持滴水穿石的韧劲，努力在推进新时代新宁德建设上展现新担当。奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，前景光明、催人奋进，但发展道路上还会遇到这样那样的困难挑战，每前进一步都要付出比以往更多的努力。我们要始终保持弱鸟先飞的追赶意识，保持清醒头脑、永不自满自足，低调务实不张扬、埋头苦干不漂浮，不断破解发展中的瓶颈制约，战胜前进中的风险挑战，推动宁德各项事业继往开来。要抓住千载难逢的发展窗口期和战略机遇期，以“人生能有几回搏”的豪情壮志，以等不起、慢不得的紧迫意识，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，在接续奋斗、苦干实干中把宁德发展不断推向前进，真正在闽东的历史长河中担好我们这一代人的光荣使命。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平总书记指引的方向，乘着新时代的浩荡东风，以撤地设市20周年为新起点，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力交出一份不负使命、不负人民的时代答卷！​​​​

在宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年座谈会上的讲话

郭锡文

2020年11月16日

今年是一个极为特殊的年份，是我们秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风30周年，是习近平总书记回宁德视察10周年，也是宁德撤地设市20周年。今天，我们相聚在美丽的东湖之畔，共同回顾宁德30年特别是撤地设市20年来的奋斗历程，一起展望催人奋进的美好未来。首先，我谨代表中共宁德市委、市人大常委会、市政府、市政协和全体闽东人民，向专程莅临宁德参加这次座谈会的各位老领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

迎着新世纪的曙光，2000年11月14日，宁德撤地设市正式挂牌，由此掀开了宁德发展的崭新篇章。这些年，沿着习近平总书记指引的方向，宁德历届党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结带领广大党员干部群众，一张蓝图、一绘到底，创造了一个又一个辉煌，夺取了一个又一个胜利，书写了气势磅礴、绚丽多彩的时代华章。回首过往，我们在时代大道上留下的每一个坚实足迹，无不折射出弱鸟先飞、滴水穿石的不懈追求，无不见证着接续奋斗、继往开来的使命传承。

这些年，我们牢记嘱托、感恩奋进，用忠诚承托出这座风华正茂的有福之城。宁德是有福之地，宁德人民是有福之人。习近平总书记在宁德工作期间，面对“老、少、边、岛、贫”的现实区情，顺应闽东人民摆脱贫困的迫切愿望，以实事求是的思想作风和一心为民的真挚情怀，带领广大干部群众向贫困宣战，迅速改变了宁德的发展面貌，留下的弱鸟先飞、滴水穿石、四下基层、行动至上等宝贵精神财富，更是一直浸润着闽东大地、滋养着闽东人民；离任宁德后，习近平总书记始终情牵闽东、关注闽东，在宁德的每一个发展关键节点，都亲自领航指向、谋定方位，引领宁德发展一次又一次蜕变跃升。宁德人民自觉把对习近平总书记的感恩爱戴之情，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度自觉，转化为牢记嘱托、感恩奋进的实际行动，把宁德从一座默默无闻的海边小城，变成了一座欣欣向荣的滨海新城。回望走过的路，我们深切体会到，宁德发展取得的变化，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记在宁德工作时打下的决定性基础和擘画的宏伟蓝图，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心关爱。今后，我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走下去、干下去，努力以更加出彩的成绩回报习近平总书记的殷切厚望。

这些年，我们接续奋斗、苦干实干，用汗水浇筑出这座日新月异的梦想之城。开发三都澳、修建温福铁路、建设中心城市，是习近平总书记当年总结的闽东人民“三大梦想”，始终激励着一代又一代闽东人逐梦前行。以撤地设市为新起点，闽东人民前仆后继、一往无前，让一个个梦想照亮现实。这些年来，宁德城市面貌焕然一新。中心城区“六纵九横”路网铺设落地，“东扩面海、北展南移”框架迅速拉开，东湖南北岸景观公园、会展中心、万达广场、时代新能源研发中心等地标建筑拔地而起，面积扩展到60平方公里，人口增至60万，获评国家园林城市、森林城市、卫生城市，特别是一举创成全国文明城市，成为这些年宁德城市发展最生动的缩影。这些年来，宁德交通路网穿山越海。温福铁路贯通南北，合福高铁穿境而过，衢宁铁路始发通行，铁路运营里程达到310公里，实现从“铁路沾点边”到“铁路枢纽”的华丽转身；县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，高速公路通车里程达到578公里，不断完善的现代化立体交通网络，大大拓展了宁德的发展腹地和作为空间。这些年来，三都澳开发全面提速。从实施“环三规划”，到提出“开发三都澳、建设新宁德”，再到制定“一二三”发展战略，历届市委、市政府始终将开发三都澳作为中心任务，坚持科学规划、合理开发，推动港产城一体联动发展。港口码头连片推进，万吨级码头从无到有，港口吞吐量达到4217万吨，比2000年增长了18.1倍；新兴产业环湾布局、集聚发展，环三都澳区域在全市大局中的位置与分量更加凸显。回望走过的路，我们深切体会到，既要敢于有梦，更要勇于追梦、勤于圆梦。只要我们有“敢叫日月换新天”的拼搏精神，脚踏实地、埋头苦干，再高的山峰总能登顶，再远的路途定能到达。

这些年，我们聚焦发展、激情跨越，用拼搏成就出这座生机勃勃的活力之城。一直以来，我们始终坚持发展第一要务，聚精会神抓发展，一以贯之谋跨越。特别是把产业强市摆在突出位置，用“金娃娃”引领产业脱胎换骨，用大产业支撑宁德赶超发展，全市经济跑出了“加速度”。今天的宁德，朝气蓬勃，活力迸发。这种活力，体现在全球产业地标的节节拔高上。我们牢记习近平总书记对宁德“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷切嘱托，引进落地时代新能源、新能源科技、上汽集团、青拓集团、东南铜业等“金娃娃”，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四个具有国际竞争力的主导产业，撑起了宁德全方位推动高质量发展超越的脊梁。如今，宁德坐拥全球最大的锂电池生产基地和不锈钢生产基地，打造出具有鲜明宁德标识的全球产业地标。这种活力，体现在“万亿工业时代”的款款走来上。依托四大主导产业的强大竞争力，我们构建起了“龙头引领有力、链条上下贯通”的产业生态圈，吸引一个个大项目纷至沓来、接续落地，推动一条条产业链横跨山海、纵贯全域，为宁德长远发展提供了源源不断的后劲动能。如今，宁德不仅沿海县市有千亿规模的产业龙头，原先工业产值仅十几亿元的山区县也都有百亿级别的产业项目，全市工业经济形成“3个4000亿以上”的滚动接续态势，即今年工业产值将达4000多亿元、在建项目达产产值4000多亿元、正在洽谈对接项目达产产值4000多亿元，正加快迈向闽东人民梦寐以求的“万亿工业时代”。这种活力，体现在后发追赶超越的强劲势头上。20年来，全市生产总值先后跨过1000亿元、2000亿元大关，由2000年的203亿元增加到2019年的2452亿元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别从2000年的11亿元、8亿元，增加到2019年的222亿元、127亿元，宁德经济实力不断跃上新台阶。工业总产值从2000年的177亿元增加到2019年的3600亿元，三次产业占比从2000年的32.5：28.8：38.7调整为2019年的12.8：51.2：36，产业结构持续优化升级。这两年，宁德GDP、财政收入、规上工业等“硬核”指标增幅持续领跑全省，城市经济活力竞争力跻身全国第72位、全省第5位。特别是面对疫情冲击，今年全市经济逆势增长、逐季向好、好于预期，前三季度全市GDP增长5.6％，成为全省唯一连续三个季度正增长的设区市。如今，宁德已经从当年的东南沿海“黄金断裂带”，变成全省全方位推动高质量发展超越增速最快的“增长极”。回望走过的路，我们深切体会到，发展才是硬道理，产业才是硬支撑。今后前进的道路上，无论形势如何变化，我们都必须把发展经济着力点放在实体经济上，努力再抱“金娃娃”、培育新产业，构建宁德发展更加长远的战略优势。

这些年，我们以民为本、共建共享，用初心锻造出这座富有温度的品质之城。我们接续传承习近平总书记“把心贴近人民”的优良传统，认真落实以人民为中心的发展思想，最大限度让改革发展成果惠及全体人民。20年来，脱贫攻坚连战连捷，30万贫困人口踏上了“小康路”，40万偏远人口实现了“安居梦”，2.3万连家船民告别了“海上漂”。特别是党的十八大以来，我们以习近平总书记对宁德扶贫工作3次重要指示批示精神为动力，落实精准方略，聚力产业扶贫，6个省级扶贫开发工作重点县、453个贫困村全部摘帽，7.2万建档立卡贫困人口全部退出，全市农民人均可支配收入由2000年的2850元提高到2019年的17804元，彻底撕掉了绝对贫困的标签，完成了习近平总书记交付的“摆脱贫困”历史重任。在此基础上，我们围绕“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，群众正加快从脱贫走向致富。20年来，民生事业跨步向前，“双高普九”提前实现，义务教育优质均衡县全覆盖，宁德师院开始联合培养硕士研究生；医疗卫生条件极大改善，城乡低保标准实现一体化，每千人口床位数增至4.86张；生态环境质量持续位居全省前列，森林覆盖率达69.81％、成为我国大陆沿海最“绿”的城市；成功举办第十六届省运会、第十届老健会，全民健身氛围更加浓厚；文化事业蓬勃发展，社会主义核心价值观深入人心，“闽东之光”更加璀璨。20年来，广大农村变靓变美，30条美丽乡村景观带串珠成链，屏南龙潭、霞浦花竹、寿宁下党等地成为游客争相前往的“网红打卡点”；“一革命四行动”深入开展，在全国率先完成所有行政村改厕改水，实现所有行政村生活垃圾处理和所有乡镇污水处理全覆盖。一座座美丽乡镇、美丽乡村镶嵌于绿水青山之间，越来越成为令人向往的诗意田园。回望走过的路，我们深切体会到，必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务。我们只有用辛苦指数换取群众的幸福指数，才能赢得民心、汇集民力，更好地汇聚起推动宁德加快发展的强大合力。

这些年，我们众志成城、披荆斩棘，用担当锤炼出这座百折不挠的奋斗之城。宁德滴水穿石30年的发展史，就是一部与贫困斗争、与困难搏击、与挑战较量的奋斗史。事非经过不知难，成如容易却艰辛。30年来，无论是战“非典”、抗“桑美”、斗“新冠”，还是抵御亚洲金融危机和国际金融危机、破解企业信贷风险、克服大规模去产能，等等，我们每前进一步，都历经艰辛、尤为不易。历届党委政府始终把党的领导贯穿始终，团结带领广大干部群众风雨同舟、携手并肩，以坚韧不拔的毅力、坚如磐石的信心，攻克了一个个艰难险阻，赢得了一次次浴火重生，在披荆斩棘中闯出了一条康庄大道。更为珍贵的是，通过困难的磨砺、挑战的锤炼，干部队伍攻坚克难、勇攀高峰的斗志更加高昂，想干事、能干事、干成事成为宁德干部的鲜明特质和自觉追求。面对一批批重大项目接续落地带来的繁重压力，全市上下“大干晴天、抢干阴天、巧干雨天，干好每一天”，在上汽宁德基地等重大项目上，创下了一个又一个“宁德速度”；面对情况复杂、矛盾交织的历史遗留问题，广大干部敢啃“硬骨头”、敢打攻坚战，不怕艰难、强攻硬上，干成了一批多年想干而没有干成的大事难事，尤其是通过两年时间努力，夺取了海上养殖综合整治的决定性胜利，使三都澳重现碧海清波的美丽景象；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市干群万众一心、奋力防抗，用1个月左右时间就遏制住了疫情，并推动经济加快回归正常轨道，最大程度延续了这些年宁德强劲的发展势头。回望走过的路，我们深切体会到，树多成林不怕风，线多搓绳挑千斤。只要我们齐心协力，扎扎实实办好自己的事，就没有过不去的坎，就没有克服不了的困难。

回首过去，从二、三十年前的筚路蓝缕、以启山林，到现在的栉风沐雨、追赶超越，那一朝朝、一幕幕，都让人永远难忘。此时此刻，我们一起回味干事创业的艰辛、品尝胜利果实的甘甜，相信每一位情系宁德、关心宁德的领导和朋友，都会倍感欣慰；相信每一位亲历宁德发展实践的宁德人民，都会倍感自豪！借此机会，向为宁德发展打下坚实基础、做出重大贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向一直以来关心支持宁德发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者致以诚挚的问候！

征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前的宁德，虽然羽翼逐渐丰满，但我们清醒认识到，与发达地区相比，闽东仍然是一只“弱鸟”。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，坚定实施“一二三”发展战略不动摇，凝聚再出发的信心和勇气，乘胜开启又一个激情燃烧、干事创业的发展黄金期，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须高举伟大旗帜、坚决拥戴核心，努力在牢记嘱托、感恩奋进中开创新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想，是照耀新时代、引领新征程的思想灯塔。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，结合贯彻落实习近平总书记对宁德工作重要指示批示精神，结合传承弘扬习近平总书记留给宁德的思想财富、理论财富、实践财富，在领悟中汲取真理的力量、信仰的力量，在实践中寻找解题的思路、破题的办法，确保这一光辉思想在闽东大地上绽放出更加璀璨的光芒。要坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到一言一行，以牢记嘱托、感恩奋进的自觉行动，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委各项决策部署落到实处，确保各项事业始终沿着正确方向坚定前行，一步一个脚印推动宁德发展迈上新的台阶。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须坚持新发展理念、坚持改革创新，努力在推动高质量发展上迈出新步伐。坚持从奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章的全局高度、战略高度，全面审视宁德发展的“时”与“势”，以新发展理念为标尺，以改革创新为抓手，推动发展方式、发展动力、发展路径的转变。要着力构建自主可控的现代产业体系，在加快打造全方位领先的世界锂电之都和世界最大不锈钢基地、国内最具成本竞争优势的现代新能源汽车城、具有全球影响力的铜产业基地的同时，大力发展与制造业密切相关的现代服务业，打造更多宁德高质量发展的硬核支撑。要坚持产业强市与科技创新双轮驱动，依托宁德时代21C创新实验室等研发机构，加快突破一批具有原创性、引领新能源产业发展的材料技术、系统集成技术和极限制造技术，并带动其他制造业产业基础环节核心技术攻关，努力将宁德打造成为具有重要影响力的科技创新策源地。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须牢记为民初心、竭力为民办事，努力在增进民生福祉上取得新进展。始终“把心贴近人民”，时刻树牢以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力让发展答卷更有“温度”，让民生答卷更有“厚度”。要接续用好“四下基层”这个“传家宝”，用心感知人民群众的所思所想所盼，既干好民生大事，也办好民生小事，坚持不懈补齐民生社会事业的短板弱项，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更高水平的医疗服务和更丰富的精神文化生活，过上更加美好、更有品质的生活。要创新社会治理理念，完善社会治理体系，努力营造有利于创新创业创造的良好营商环境，创造更加安居安业安心的社会生活环境，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

踏上新征程、谱写新篇章，我们必须拿出只争朝夕的干劲、保持滴水穿石的韧劲，努力在推进新时代新宁德建设上展现新担当。奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，前景光明、催人奋进，但发展道路上还会遇到这样那样的困难挑战，每前进一步都要付出比以往更多的努力。我们要始终保持弱鸟先飞的追赶意识，保持清醒头脑、永不自满自足，低调务实不张扬、埋头苦干不漂浮，不断破解发展中的瓶颈制约，战胜前进中的风险挑战，推动宁德各项事业继往开来。要抓住千载难逢的发展窗口期和战略机遇期，以“人生能有几回搏”的豪情壮志，以等不起、慢不得的紧迫意识，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，在接续奋斗、苦干实干中把宁德发展不断推向前进，真正在闽东的历史长河中担好我们这一代人的光荣使命。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平总书记指引的方向，乘着新时代的浩荡东风，以撤地设市20周年为新起点，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力交出一份不负使命、不负人民的时代答卷！​​​​

在十四五规划座谈会上的讲话

郝效冬

2020年08月07日

同志们：

十四五”规划关乎平川未来要发展，关乎平川人民生活质量的提高和民生福祉的改善，关乎经济社会文化生态方方面面。“十四五”规划编制要围绕黄河流域生态综合治理保护和高质量发展、两区四基地建设这条主线，重点做好三个方面的工作：

一、扑下身子调研。只有吃透区情实际，吃透各行各业发展状况，吃透人文历史自然现状，才有可能编制出符合平川人民发展愿景的规划。调研组已经调研了两天半，这个非常的辛苦，在后续的编制过程中，可能还需要做一些专项补充调研，希望相关部门和乡镇全程提供好保障和服务工作。

二、精心组织编制。精心论证，以不同形式多领域召开“十四五”规划座谈会，多碰撞、多沟通、多讨论，多碰出一些思想的火花，不断拓宽思路。精心编制，借鉴一些成功的做法案例，结合甘肃、白银的一些规划，应编尽编，确保不漏项。精心谋划重大项目，要认真谋划一些重大项目，积极向上对接沟通，争取纳入国家、省市“十四五’规划项目库。重点做好18个方面的重点项目。1.高铁生态新区，站前广场、7条道路、乐雅路延伸段，总投资8.4亿元。2.陶瓷小镇片区，作为“十四五”规划的一个重点，留出足够的拓展提升空间。3.煤炭储运交易转化基地，平川区作为全市煤炭储运交易转化基地建设的主体，在宝积镇黑水村规划建设占地1000亩的煤炭交易物流园，加快推进白银市清洁智慧煤炭物流园、200万吨型煤生产，积极与中煤集团衔接，建设千万吨煤炭储运基地，30万吨以下的煤炭洗选加工项目不在审批。4.新材料基地，重点做好陶瓷建材、诺尔达墙体新材料、顺银薄壁轻钢、瑞康众源铁基新材料等重点项目。5.工业园区，推进工业地产，每年落户10家工业企业；农业园区主要指西格拉滩寒旱农业产业园，围绕这方面谋划一些项目。6.电商产业园，计划投资3.5亿元，建设集加工、包装、营销为一体的电商产业园区，围绕电商产业园沿308线规划建设占地1000亩的西部物流园。7.109线综合服务区，按照大型车辆200辆停车位建设集加油、修理、住宿、餐饮、农产品销售为一体的综合服务区。8.采煤沉陷区综合治理，这是“十四五”规划的一个支点，重点在移民搬迁、地质灾害治理、基础设施、产业培育上谋划重点项目。9.生态综合治理重点推进平川公园四期、响泉公园二期三期、高压绿廊、北山生态公园、黄河沿岸生态屏障、屈吴山生态牧场、大水头沙河、黄水沟沙河、响泉沙河治理等。10.市民服务中心，借鉴西宁经验，建设市民服务中心。11、医疗康养城，先期与甘建投合作，拿出600亩土地建设康养城，桃花源教育颐养小镇、市中心医院整体迁建、市精神卫生福利院、温泉度假村等重点项目，打造医疗康养城。12.文旅产业，主要打造以小黄湾古村落为主的黄湾大景区，总体规划设计，分年度实施，加快以响泉、陡城为重点的美丽乡村建设。红色旅游，主要建设打拉池遗址公园，工业遗址游，主要综合开发利用保护磁窑遗址。13.乡村振兴、美丽乡村打造是“十四五”期间的重点，要与乡村振兴专项规划结合起来谋划项目。14.城北片区综合开发，利用棚户区改造腾退的3600亩土地，这是平川“十四五”期间城市发展的主战场，研究制定发展规划，采取招商引资的模式进行建设。15.矿区综合治理，充分利用靖煤集团废弃矿山，通过、土地整理、综合治理等方式，重新再利用起来。16.工业基础，12家30万吨煤矿提升改造，年底达产的有4家；黄家洼区域2家铁矿，陶土矿开采，这些就构成了平川工业基础。17.道路交通，重点跟进G341、S103、S247、G109改道、高速引线连接线、道路绿化等等，交通部门要做好交通专项规划。18.智能一体应急指挥体系，包括农产品食品安全在线监测、在线指挥等方面谋划项目。

三、注重有效衔接。“十四五”规划要与省市规划有效衔接，要与20个行业规划，9个专项规划，11个乡镇街道规划有效衔接。各乡镇街道、部门单位“一把手”切实负起责任，拿出认真的精神对待规划。要抓紧编制，抓紧建设，走在全区十四五规划的前面，区政府分管领导督促指导，倒排工期，拿出编制计划，尽快编制完成。“十四五”规划和国土空间规划要高度衔接，绝不能影响重大项目落地建设。

在调研蓝天保卫战工作座谈会上的讲话

胡衡华

2019年12月16日

岁末年初事情非常多，今天我跟谭勇同志、相关部门开展蓝天保卫战工作调研，到市蓝天办来看看，正好这两天污染非常严重。早先，金文同志来汇报今年工作的时候就讲今年不能再出一天污染，否则完不成任务，但我看12月份要不丢一天也做不到了，但大家也不能松劲。我今天来一趟就是给大家鼓劲加油，也初步定了元月份第一个会是开蓝天保卫战的会。

今天的调研两层意思，一是来看望蓝天办的同志，以你们为代表来感谢全市从事蓝天保卫战工作的同志，大家从事这项工作非常辛苦，都非常努力，成效也非常显著。另一个是岁末年初，如何把蓝天保卫战持续打下去，当前又是秋冬攻坚期，是最难的时期。今年元月份颗粒物导致的中度污染占了7天，用掉了许多天数，每年就是10月到次年2月。另外就是臭氧污染，老百姓不清楚，那时候虽说指标不行，但能看到蓝天，老百姓感觉还是可以。倒不像治水，我们自己感觉指标好，但老百姓不买账。这两个东西还是有差别。科学的指标很重要，老百姓的感官度也一样重要。

下一步怎么做，不能现在就想今年反正任务完不成，这样放松下去，那明年也不得了，过了元旦就算明年的指标了。明年是三年行动决胜之年，目标是80％，今年本来想天帮点忙搞个80％，提前一年完成。但明年目标是国家定的任务，我看了国家有关部门的材料，国家定的明年所有地级以上市都要达到80％，明年PM2.5浓度要达42、43也有难度。公文思&享公众%号@^#

刚才金文把今年来的情况特别是特护期的情况作了汇报，就下阶段工作提了一些意见建议，其他部门也提了一些意见建议。首先，我想充分肯定蓝天保卫战这项工作，去年的已经总结了，今年是充分肯定的。如果不这样抓，我们的指标会差得更多，老百姓的意见会更大。我们抓的东西是实实在在的，刚看的九芝堂，从煤改气，气又改造，德国设备没装多久又撤下来了，明显把氮氧化物降到30以内，这个数据是监测出来的，实实在在的。我们这些年的指标有很大的改善。另外，渣土、工地、秸秆焚烧，明显比去年好。前年我坐飞机从北京回，飞机快落地时看到长沙县是烽火连天，我下来马上就给长沙县打电话。这两年好很多，当然现场手段也上来了，省里有监控卫星，哪里有火点一目了然。原来坐车走外环线，一路打电话不赢，现在好了很多。以“六控十严禁”为抓手，包括刚胜强同志讲的几点，确实值得我们认真思考。这项工作不仅搞三年，还要持续下去。现在总结一下，对我们搞好明年工作很有必要。今年，我们克服了天气和外围的一些影响。我在想蓝天保卫战现在是一个什么状况，可以用一个词“平台期”，蓝天保卫战进入了“平台期”。什么叫“平台期”？减肥的都知道有个“平台期”，刚开始减肥稍一锻炼、少吃一点，体重就开始降，但达到一定时期就下不去了，这是一个僵持阶段，稍一松又反弹上去了。这是人生理的规律，这时候要咬定牙关。我认为我们现在也是这样一个情况。至于外来的、天气的影响等归起来说，更多的还得从我们自身规律来说。前面一年一抓就见效，工地稍洗一下尘就少多了，PM10去年一下子就降了，今年就没降了，但还有降的空间。不是说没做工作，可能这边做了工作那边又反弹一点，工作一做下去就不反弹也不太可能。为什么要用减肥的概念来说这项工作，就是要“咬定青山不放松”，就是要看定力。我们首先要坚定，我们的方法是对的，“六控十严禁”、VOCs减排，有些机理要请教专家说清楚，它本身是一项综合的、系统的工作，如果那么容易，这仗就好打了。但我们的方向是对的，就得坚持下去。减肥肯定是要多运动，肯定是要少吃，这样肯定会减下去。但要想很快的、用力过猛可能会影响其他，“一刀切”式工作，工地停工、车辆限行，指标肯定会下来，但会影响身体，也还会反弹。我们就从这方面来思考，怎么样建立长效机制。首先是要树立信心。再要看到存在的问题，老天来帮忙固然会好点，但不能总靠老天，还得科学治霾。这样看来，这项工作还很严峻。

明年是阶段性目标的冲刺之年，这些问题怎么来解决。第一个，认识要再提升，碰到“平台期”要保持定力，持续推下去，松不得，一松会退得不得了。你说有没有松嘞，也有，包括宣传也是，18年是铺天盖地，今年是隔这么久才出现，尤其是特护期，要早一点宣传，要形成这个氛围。不要觉得搞不搞都一样，思想上要进一步统一和提升。第二个，工作推进上还得落小落细，“六控十严禁”要落实到位，有些工作力度还要加大一点。第三个，回过头来还得看指标，今年优良天数没完成、减少了，PM2.5上升了，都值得我们反思；PM10保持持平还是有问题的；氮氧化物、SO2下来，SO2下来给我的启示就是煤的问题，煤容易反弹，第一年城管部门拿着水枪浇灭煤炉，就是要树立控煤的意识，我们还得抓煤源，那天我还看到街上有用煤火炸臭豆腐的，现在控煤虽说不是主要问题，但还得严防煤进禁燃区。SO2这两年减幅大、连续减，说明控煤有效果。氮氧化物也要这样抓下去，燃气锅炉低氮改造今年解决50％，明年继续解决50％，明年的50％要提前，改造完总是好的。PM10晚上比白天高了，这就很典型，住建和城管要担起责，渣土夜间施工多，晚上没人管，晚上虽说搞了三班倒，毕竟不如白天，这个机制怎么把它理顺。今年开工的项目也多，就更加有压力。

下一步怎么抓，我一进来就念墙上这个“量化细化具体化，抓小抓实抓到位”，思路已经有了，关键在怎么抓到位。我来说一下明年的目标怎么定。首先是80％优良率。明年要冲刺了，今年没完成还过得去，明年就没有退路了，明年完不成国家会点名了。国家要求地级以上市明年要实现，虽不跟沿海城市比，但我们作为南方城市，要严控污染，现在开始就要管明年了，一点不能动摇。要一天一天算，从元月一号开始就紧盯80％目标，所以我说元旦后上班第一天就要开讲评会，明年第一个会就开蓝天保卫战的。明年是盘点之年、决战之年，盘点“十三五”、全面建设小康、党代会目标、第一个一百年，都是要这个时候完成，明年是冲刺，三大攻坚战项项要冲刺，小康不用讲了，蓝天保卫战明年要冲刺。这个指标也是根据其他指标来，PM2.5要完成国家的任务，PM10要加码，不加就往回走，O3要打下来，怎么打要思考。PM2.5年年要下降的，虽说我们的优良天数比北京少，PM2.5比北京高，北京原来很高被打下来了，他就抓了几个重点。抓些什么？“六控十严禁”继续抓，抓小抓实抓到位，量化细化具体化。第一个重点围绕锅炉改造。燃煤的禁燃区以内没有了，禁燃区以外的浏阳、宁乡的大的燃煤炉要抓，虽说离得远点，但影响还是有的。重点放在燃气锅炉低氮改造上，进度要提前，争取在上半年完成，为明年臭氧做点贡献。第二个重点在车辆污染管控。先别管乘用车，鼓励公交地铁绿色出行是我们的长远目标。我们的车保有量比美国、日本、全球平均都低，还有许多人的汽车梦没圆。现在先从运营车、商用车抓起，过境车有什么管控措施？要呼吁或者引导货车走京珠这边，采取一些办法，比如那边收费少点之类的办法。对一些高排的外来的货车，要开展执法行动。从自身来说，渣土车运输、高排车管控、非道路移动机械加快淘汰步伐，我认为这些都是立竿见影的事，而且迟早要做的，不如就从这些抓起。而且这些车的排放一台顶很多台，再堵一堵排放更高，车又是天天跑的。如何管控要多学学全国经验。原来看到的冒黑烟的车、老旧车在长沙跑，现在没看到了，这样一台车抵多少台。第三个涂料的问题我看抓得好，这个方案里的措施软了一点，还要硬一点，就得要倒逼企业来改进，要抓大企业。汽油和香蕉水挥发量很大，很早我看洛杉矶就着手治理了，这个也要作为明年的重点来抓。我们上半年就开始抓，从现在开始抓，夏季O3才能控。这三点你们一直在抓，我在想怎么把这三件事细化具体化一点，把指标量化到每个人，每个园区、区县（市）上。燃气锅炉低氮改造2020年上半年完成，所需资金按原有规则、不加大政策力度，该有的如实报；对今年改造的拿到了补贴的进行“回头看”，杀个回马枪，看是不是有效果。渣土改革我感觉也有文章做，我最近在布置智能驾驶的工作，智能驾驶还远，是项十年二十年的产业项目，但如何把现有的智能驾驶的成果转移到“两客一危”，包括所有商用车，现在正跟无锡研究所在研究。先把车改成电子牌照，把车的行驶轨迹在监控范围，车的所有的活动都在要求范围。同时，安全性也更高，渣土车原来的安全隐患也是个问题。还包括渣土堆场的问题，减少渣土转运的距离，既降低成本又好作业。要作一项具体的工作，一项项落实。以后每个工地对应的渣土场就是“一对一”或者“一对多”，“去没去”用数据反映，摄像头、监控在这里。现在存在的半路倾倒的问题，用电子车牌、监控就能解决，这就得我们把工作具体化。我说我们这里的渣土车，有的人讲说是卸到那渣土消纳场，但根本没到那里，看到哪个地方好就偷倒了，省一公里它也省不少钱，没有到那个消纳场去，以数据看跑了多少趟，都可以见到，如果没人管，怎么把这个细化环节管起来，形成系统管理，这方面还是真有一个提升的空间。再一个就是立法案我也支持。从明年的这个事，是长远的，当然要做。从两年半来讲，柴油车这个我之前也讲了得抓几个重点，我刚刚特别强调在车上先抓三用车，对于老百姓的乘用车，我们说你们出来的政策不行，有时候有些政策它还要有一段过渡的过程，有一些属于提倡，有一些属于一抓到底，中央也是反复强调“避免一刀切”。

在经济下行的情况下，工地的管理也得注意。现在得保证两边的积极性，经济下行也要稳增长，要保重点，保就业等等。

在全省“关注森林”工作座谈会上的发言

胡侠

2021年01月04日

根据会议安排，我代表省关注森林执委会向大会作简要发言。

一、2020年关注森林工作情况

2020年，在省人大、省政协的重视支持和省关注森林组委会的直接指导下，全省关注森林工作以习近平生态文明思想为指导，以高质量森林浙江建设为抓手，改革创新、锐意进取，全省生态建设和林业发展各项工作取得新的进展，实现“十三五”圆满收官，继续走在全国前列。

一是城乡生态环境明显改善。全面启动新增百万亩国土绿化行动，全省新增造林面积57万亩，是自2000年以来新造林面积最多的一年。深入实施“新植1亿株珍贵树”行动，新植珍贵树2235万株，建设彩色健康森林和木材战略储备林23.5万亩。持续开展“一村万树”行动，建设示范村432个、推进村3614个。大力推进森林城市建设，新增森林城镇81个，实现省级中心镇创建“省森林城镇”全覆盖。

二是自然保护地体系不断健全。首创钱江源－百山祖国家公园“一园两区”建设模式，创新集体林地役权改革、国家公园GEP单独核算等做法，得到国家验收组的肯定。实施名山公园提升行动计划，完成项目投资48亿元。率先完成自然保护地整合优化预案，布局更加优化。在全国首个试行湿地补偿，对全省80个重要湿地开展绩效考核和生态补偿工作。省政府批复建立南山省级自然保护区、王盘山省级海洋自然公园，嘉兴运河湾湿地晋升为国家湿地公园。全省各类自然保护地达309个。

三是生态保护力度持续加大。省人大出台《关于全面禁止非法交易和滥食野生动物的决定》，省政协开展野生动物网络议政活动，全省妥善处置野生动物93.8万头（公斤），移交养殖场553家。加大公益林补偿力度，公益林最低补偿标准提高到33元／亩，其中加快发展县、大江大河源头县和省级以上自然保护区为40元／亩。持续推进国有林场高质量发展，建成现代国有林场7个。打好松材线虫病防治攻坚战，完成疫木清理788万株，实现疫情扩散蔓延30年来的首个下降拐点。森林火灾发生率、受害率均处于历史低位水平。

四是绿色富民产业加快恢复。积极应对疫情影响，落实林业复工复产保障8项政策，全省293家林业龙头企业全部复工复产。加快竹木、花卉苗木、木本粮油、林下经济等主导产业转型升级，大力发展森林康养产业，开展首届长三角森林康养和生态旅游等宣传推介，创建林业特色产业示范县2个，森林休闲养生城市1个，森林人家64个。兴办花木节等节会，举办第十三届森博会，实现成交额26.5亿元。扎实推进“一亩山万元钱”科技富民行动，建设示范基地36.3万亩，巩固深化77.4万亩。

五是生态文化建设更加深入。省四套班子主要领导带头参加义务植树，共有798.5万多人次参加，植树2470.8万株。开展珍贵树种进校园等公益活动，录制“国土绿化书记访谈”节目，连续投放公益广告。制定一树一策保护方案，举办古树名木认捐认养活动。高质量完成第四届中国绿化博览会浙江展园建设，浙江园获“金奖”和最佳植物配置奖。举办第十七届林业科技周活动，送科技下乡200多场次。

近年来，通过关注森林活动的蓬勃开展，生态文明理念深入人心，生态环境改善日益显著，森林资源总量持续增长、森林质量稳步提升。“十三五”以来，我省森林覆盖率从60.96％提高到61.15％，森林蓄积量从2.97亿立方米增加到3.61亿立方米，乔木林每公顷蓄积由69.41立方米上升到83.51立方米，乔木林中生态功能相对较强的阔叶林和针阔混交林比例从60.04％上升到67.08％，为我省大花园建设和经济社会发展提供了重要支撑。

二、2021年主要工作打算

党的十九届五中全会和省委十四届八次全会都对生态建设和林业工作作出了重大部署，提出了更高要求。全省关注森林工作将以习近平生态文明思想为指导，紧盯建设高质量森林浙江的目标，以深化林业综合改革、强化林业创新驱动为动力，努力打造全国林业现代化先行区、全国林业践行绿水青山就是金山银山理念示范区和全国林业高质量发展标杆区，为“重要窗口”建设作出林业贡献。今年重点要做好以下几个方面工作：

一是持续推进国土绿化。认真贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和的指示精神，充分发挥林业在碳汇中的特殊作用。全力推进新增百万亩国土绿化和新一轮“一村万树”行动，深入挖掘潜力，推动应绿尽绿，完成绿化40万亩，不断提升森林覆盖率。全面启动千万亩森林质量精准提升工程，加强森林抚育、林相改造、生态廊道建设。积极引导社会各界建设林业碳汇，增强森林碳汇能力。

二是切实强化生态保护。加强钱江源－百山祖国家公园建设，实施名山公园提升行动计划，推进自然保护地整合优化。加强湿地保护修复，积极创建国家和省湿地公园，组织杭州市争创国际湿地城市。制定实施天然林保护修复规划，推进天然林公益林并轨管理。强化野生动植物保护和疫源疫病监测防控，实施珍稀濒危野生动植物种群恢复工程。组织开展松材线虫病防治5年攻坚行动，全力加强森林防火工作，切实维护生态安全。

三是积极发展美丽经济。充分利用七山优势，积极发挥林业在山区经济发展中的主体作用，推动山区经济跨越式发展。加快产业集聚，推进适度规模经营，重点打造森林康养、竹木、林下经济、木本粮油、花卉苗木等五大千亿产业。加快品牌培育，大力建设区域公共品牌、企业品牌，加强市场开拓和推介营销。

四是大力弘扬生态文化。广泛开展生态道德教育，组织开展植树节、生态日、湿地日、爱鸟周等主题活动，提升全社会生态文化意识。推进森林城市建设，加快县级创建国家森林城市，建成国家森林城市2个、省森林城镇30个，推动嘉兴市国家森林城市和金义都市区森林城市群建设。加快生态文化基地建设，组织开展省级生态文化基地和全国生态文化村创建。组织好第十届中国花卉博览会参展工作。充分挖掘古树古道“乡愁”文化，积极打造各类古树名木主题公园，加强古道保护修复。

五是不断深化改革创新。加快数字赋能，深化“最多跑一次”改革、政府数字化转型，优化森林资源“一张图”，不断提升整体智治水平。加快科技赋能，持续推进省院科技合作，创新推广新品种、新技术、新工艺。加快改革赋能，全面推行林长制，明确各级林长的森林保护发展责任，持续深化林业综合改革，加大林权流转力度，引导资本、科技、人才上山入林发展林业，切实增强发展动力。

总之，我们将按照等会葛主席重要讲话要求，坚定信心，振奋精神，深入推进关注森林工作，加快建成森林浙江，为“重要窗口”建设作出新的更大贡献。

谢谢大家！

在纪念中国文联、中国作协成立七十周年座谈会上的讲话

黄坤明

（2019年7月16日）

在全党全国各族人民喜迎祖国华诞、共享伟大荣光的浓厚氛围里，今天，我们在人民大会堂隆重集会，纪念中国文学艺术界联合会、中国作家协会成立70周年。习近平总书记专门发来贺信，充分肯定了中国文联、中国作协的光荣历史和重要贡献，对做好新时代文联作协工作提出明确要求，充分体现了党中央对文艺工作的高度重视、对广大文艺工作者的亲切关怀和殷切期望，让我们倍感振奋、备受鼓舞。我们一定要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，抓好贯彻落实，不断推动新时代文艺事业繁荣发展。在此，我谨向中国文联、中国作协成立70周年表示热烈祝贺！向出席今天座谈会的各位作家、艺术家，并通过你们向全国广大文艺工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！

当前，全党正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们纪念中国文联、中国作协成立70周年，就是要在凝视出发点中重温我们的初心，在回望来时路中铭记我们的使命。1949年7月2日，迎着全国解放的曙光，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的亲切关怀下，中华全国文学艺术工作者代表大会在北平隆重召开。7月19日，第一次全国文代会胜利闭幕，全国文联正式成立，7月23日，中华全国文学工作者协会正式成立。中国文联、中国作协的诞生，是五四新文化运动以来进步文艺力量发展的必然结果，是中国共产党顺应历史潮流、顺应人民呼声作出的科学决策，翻开了社会主义文艺事业的崭新一页。从诞生的那天起，中国文联、中国作协团结引领广大文艺工作者，积极投身社会主义革命、建设和改革开放伟大事业，热情讴歌新时代、新征程，走过了70年很不平凡的光辉历程。

70年来，广大文艺工作者始终与党同心同德、同向同行，探索开创了社会主义文艺发展道路。我们党牢牢把握社会主义文艺的本质要求，植根中华文化沃土，聚焦人民群众期待，鲜明提出坚持“为人民服务、为社会主义服务”，坚持“百花齐放、百家争鸣”，坚持“创造性转化、创新性发展”等重大方针，指明了文艺发展的根本方向，确立了文艺创作的基本原则。广大文艺工作者认真贯彻落实党的文艺方针政策，高扬马克思主义旗帜，深入学习贯彻党的理论创新成果，以对党和人民的无限忠诚，对国家和民族的无限热爱，对艺术理想的执着追求，在走进人民中提升境界，在深入生活中开展创作，走出了一条具有深厚底蕴和无限前景的社会主义文艺发展道路，为我们党团结带领人民实现国家富强、社会进步、人民幸福作出了重要贡献。

70年来，广大文艺工作者始终倾心投入、倾力创作，为人民奉献了一大批脍炙人口、传之久远的优秀作品。不同文艺领域、不同艺术门类千帆竞发、争奇斗妍，文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、民间文艺、文艺评论、群众文艺、艺术教育等，都取得了丰硕成果，涌现了一大批反映中国道路、中国精神、中国力量的精品力作。像《东方红》《红色娘子军》《智取威虎山》等作品，以高昂的革命精神、英雄主义给人以力量；像《谁是最可爱的人》《离开雷锋的日子》《高山下的花环》等作品，为全社会带来精神的洗礼；像《创业史》《乔厂长上任记》《平凡的世界》等作品，激励了人民群众的拼搏奋斗；像《茶馆》《渴望》等作品，以生动的笔触刻画了时代的变迁；像电视剧《红楼梦》、小提琴协奏曲《梁祝》，充分彰显了传统之美、文化之美；像《歌唱祖国》《乡恋》《在希望的田野上》等作品，成为一个时代的旋律。无论是在激情燃烧的建设岁月，还是在大潮奔涌的改革年代，正是有了这些作品，才高擎了精神的火炬，点亮了人生的理想，鼓舞了一代又一代人奋勇向前。

70年来，广大文艺工作者始终坚持立德修身、崇德尚艺，涌现出一大批德艺双馨的名家大师。在与新中国同呼吸、共成长的进程中，广大作家艺术家自觉把艺术追求融入党和人民事业之中，心怀祖国、根系人民，追求进步、向往光明，在新中国文艺发展的丰碑上镌刻下一个个光辉的名字。像世所公认的文坛泰斗郭沫若、茅盾、巴金、老舍、曹禺，像人民喜爱的艺术大师梅兰芳、齐白石、徐悲鸿、常香玉，像去年获评的“改革先锋”李谷一、李雪健、施光南、蒋子龙、谢晋、路遥，还有一大批在新时代潜心创作、崭露头角的佼佼者。他们以坚定的信仰追求、卓越的艺术创造，绘就时代华彩、奏响时代强音，以高尚的道德操守、独特的人格魅力，引领社会风尚、赢得人民热爱。

70年来，中国文联、中国作协坚持党的领导、把握正确方向，充分发挥了党联系文艺工作者的桥梁纽带作用。中国文联、中国作协认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，全面贯彻落实党的文艺方针，始终坚持正确政治方向，始终坚持思想政治引领，自觉筑牢党联系文艺界的桥梁，拉紧党和广大文艺工作者的纽带，最广泛团结凝聚广大文艺工作者听党话、跟党走。特别是文联、作协深化改革以来，在组织“深扎”活动、开展“四力”教育、文艺志愿服务、团结联系新文艺群体等方面做了大量卓有成效的工作，展现出新风貌新作为。作为作家艺术家自己的组织，文联、作协与文艺工作者热诚交朋友、热情搞服务、热心解难事，为作家艺术家成长成才搭桥铺路，为大家切磋交流提供平台，在推动社会主义文艺繁荣发展中作出了重要贡献。许多老艺术家谈及自己艺术生涯的时候，都无不以当年加入文联各文艺家协会、加入作协感到光荣和自豪。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标。新时代赋予新使命，新时代提出新要求。在新的征程上，文艺作用不可替代，文艺工作天地广阔，文联、作协大有可为。在这里，我谈几点希望与大家共勉。

第一，举精神之旗，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代文艺工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家必须长期坚持的指导思想，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，是全党全国人民的思想之旗、精神之旗。要把抓好这一思想的学习宣传贯彻作为首要政治任务，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。大家都有共同的感受，习近平总书记对文艺工作十分关心、格外厚爱，亲自主持召开文艺工作座谈会，出席中国文联十大、中国作协九大开幕式，十九大以来先后给内蒙古乌兰牧骑队员、老艺术家牛犇、中央美院老教授等写信回信，亲切看望参加全国政协联组会的文艺界代表，围绕做好新时代文艺工作作出一系列重要论述。这些重要论述，深刻回答了新的历史条件下文艺工作具有方向性、全局性、战略性的重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富和发展了马克思主义文艺理论，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于文艺工作的重要论述，不断增强政治认同、思想认同、情感认同，把贯穿其中的坚定信仰信念、真挚人民情怀、自觉历史担当，体现到创作实践之中，落实到具体行动之上，用艺术的方式、优秀的作品展现中国道路、弘扬中国精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，转化为神州大地的生动实践。

第二，铸时代之魂，用文艺凝聚起新时代奋勇前进的磅礴力量。文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。在新中国70年波澜壮阔的历程中，文艺总能立时代之潮头、发时代之先声，激荡起不竭不息的精神力量。《暴风骤雨》《上甘岭》《焦裕禄》，激励了人们依靠艰苦奋斗、永远奋斗建设一个社会主义新中国的冲天干劲；《二十年后再相会》《春天的故事》《我的中国心》，激起了中华儿女投身改革开放、追求幸福生活的巨大热情；《红海行动》《战狼二》《流浪地球》，激发了奋进新时代、创造新业绩的自觉自信。我们所处的这个伟大时代，是党领导人民开辟中国特色社会主义新境界的新时代，是中华民族孜孜以求、追梦圆梦的好时代，是当代中国从容自信、不断为世界作出新贡献的大时代。我们每个人都是时代的参与者、历史的剧中人。希望大家对这个时代珍惜珍视、用心动情，自觉承担起时代赋予的崇高使命，为时代画像、为时代立传、为时代明德，用自己的文艺创造反映历史巨变、描绘精神图谱，为新时代中国破浪前行、为亿万人民创新创造提供强大的精神动力和文化支撑。

第三，怀赤子之心，在扎根人民、融入人民中为人民抒写、为人民放歌。社会主义文艺是人民的文艺。毛泽东同志在第一次文代会上就对大家说，“你们都是人民需要的人，你们是人民的文学家、人民的艺术家、或者是人民的文学艺术工作的组织者”。邓小平同志在第四次文代会的《祝词》中指出，“人民是文艺工作者的母亲。一切进步文艺工作者的艺术生命，就在于他们同人民之间的血肉联系。”习近平总书记多次强调，人民需要文艺，文艺需要人民，文艺要热爱人民。许多作家艺术家都有同感，文艺创作的源泉在人民的实践中，文艺作品的生命力在人民的口碑里，文艺工作者的价值体现在为人民服务上。内蒙古的乌兰牧骑扎根戈壁、草原，六十年如一日，围绕农牧民创作、为农牧民放歌，成为北国边疆深受喜爱的“红色文艺轻骑兵”。前些天刚刚去世的著名画家刘文西老先生，半生青山、半生黄土，先后百余次到陕北乡下，与老百姓拉家常、交朋友，他为陕北沟门大队一位老汉画像的作品《沟里人》，十分传神。这充分说明，艺术的感染力离不开生活的浸染和对群众的感情。希望大家进一步坚定人民立场，牢固树立以人民为中心的创作导向，结合正在开展的增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践，深入生活、扎根人民，向人民学习、向实践学习，创作生产出更多群众喜闻乐见的优秀作品，为人民奉献更加丰富的精神食粮，更好满足人民精神文化生活新期待。

第四，树凌云之志，不懈攀登新时代社会主义文艺高峰。立德、立功、立言，是古人所说的“三不朽”。对于作家艺术家来说，创作的过程就是“立言”的过程，同时也是“立德”、“立功”的过程。每一个有追求的作家艺术家，都应该严肃对待自己的作品，以十年磨一剑的坚韧，追求卓越、精益求精，而不是把作品当成商品甚至一次性的“快消品”。德国著名作家君特·格拉斯，在创作代表作《铁皮鼓》的过程中，曾经为小说的开头第一句话绞尽脑汁、冥思苦想，长达3年多时间。路遥为创作《平凡的世界》，脚步遍及陕北乡村城镇，多次到弟弟工作的铜川鸭口煤矿体验生活，大量阅读了1975年到1985年的中央各大报，光剪报和笔记就做了几箱子。这些事例都告诉我们，攀登文艺高峰没有捷径可走，要树立远大志向，更要付出艰辛努力。与路遥创作的那个年代相比，我们今天的创作条件和环境要好得多，更要增强迈向高原、攀登高峰的定力和勇气。希望大家把创作生产优秀作品作为中心环节，坚定文化自信，植根中国大地，大力弘扬中华美学精神，进一步突出文艺创作的民族性、原创性、时代性，进一步发挥文艺理论、文艺评论的导向作用，不断提升作品的精神高度、文化内涵、艺术价值。要把创新贯穿文艺创作生产的全过程，大力拓展文艺题材、内容、形式、手法，充分利用新技术新媒介，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。

第五，领风气之先，自觉做明大德、立大德的灵魂工程师。

文艺工作者是社会风尚的风向标，一言一行都具有示范带动作用。大艺必有大德，大德成就大艺。京剧艺术大师梅兰芳蓄须明志，宁可卖房度日，也决不在日本侵略者的刺刀下登台演出，保持了崇高的道德节操。豫剧大师常香玉为支持抗美援朝，短短半年时间巡回义演170多场，用演出收入为志愿军捐赠了一架战斗机，成就了中国戏剧史上的一段佳话。这些都在告诉我们，崇德和尚艺、修德和修艺相辅相成、密不可分。这些年，有的文艺从业者失德败德甚至触犯法律，不仅破坏了自己的名誉、耽误了艺术生命，也损害了文艺界的形象，值得我们引以为戒、引以为鉴。希望大家继承和发扬老一辈艺术家的优良传统和崇高精神，始终牢记肩头的社会责任，自觉践行社会主义核心价值观，把崇德尚艺作为一生的必修课，不断修炼为人、做事、从艺的品行素养。要在文艺界大力倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，营造风清气正的良好生态，引导文艺工作者用健康向上的文艺作品和做人处事陶冶情操、启迪心智、引领风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名。

中国文联、中国作协是党领导的文艺界人民团体，是党和政府联系文艺工作者的桥梁纽带。当今时代，文艺领域发生深刻变化，文艺新业态、新样式不断呈现，新文艺组织、新文艺群体大量涌现，团结引领文艺界的任务愈加繁重。面对新形势新任务新要求，文联作协工作只能加强、不能削弱。我们要认真贯彻习近平总书记关于做好文联、作协工作的重要指示精神，从党和国家事业发展全局的高度，提高政治站位，强化责任担当，充分发挥文联作协的组织优势和职能作用，加强政策支持和保障力度，推动各级文联作协在新时代展现新作为。要按照增强政治性、先进性、群众性的要求，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化思想政治建设，深化体制机制改革，更好履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权的职能，不断增强组织活力、向心力、吸引力和行业影响力。要着眼夯实基层基础，加强基层建设，提高基层文联作协履职能力，使基层文联作协在参与新时代文明实践中心建设、丰富群众精神文化生活、培育基层乡土文艺人才等方面发挥更大作用，真正把文联作协建设成为让党中央放心、让人民群众满意的群团组织，成为广大文艺工作者的温馨之家。

回望风雨兼程的70年，广大文艺工作者与祖国共命运、与时代同步伐，用满腔赤诚、一身才华，书写了属于自己、更属于党和人民的光荣与辉煌。展望凝结着伟大梦想的下一个70年，我们在新时代的号角中启程，矢志不渝、充满信心、充满豪情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、守正创新，不断谱写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的文艺新篇章！

在全省化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会上的讲话

黄泽元

2019年12月11日

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是对前一阶段全省化工园区和重点县安全咨询专家服务工作进行总结，梳理归纳存在的问题，优化完善专家服务制度，不断提高隐患排查整治工作质量。自8月全省化工园区及危化重点县安全咨询专家组建立以来，通过近四个月的努力，专家安全咨询制度基本建立，专家组选聘任务已经完成，并陆续开展了相关工作。从刚才的交流发言情况看，无论是应急部门、园区管理机构，还是咨询服务专家，都认为建立这项制度是非常必要的，也是行之有效的。要达到“行之有效”的目的，靠目前的措施和力度还不够，需要进一步完善和提升。下面，我就如何更好地坚持和完善这项制度、抓好危化行业重点县和园区安全咨询专家服务工作谈四个方面的意见。

一、“防得住”事故是最高境界，危化行业的预防是重中之重

预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。因此，我们一定要把主要精力、主要工作措施、主要投入都放到预防上。比如，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，从应急部门看，主要面对两件事，一方面是采取有效措施，迅速高效救援，避免事故灾害扩大、造成次生灾害；另一方面就是等待接受纪律处分甚至法律制裁。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被党政处分规定处理，教训十分惨痛。危化行业是预防的重中之重，主要体现在两个方面：一方面危险系数高，一旦出现生产安全事故，极易造成群死群伤。天津港爆炸事故、江苏响水爆炸事故，对国内外和化工行业影响巨大。目前中国化工行业是世界第一，化工产品供需都很旺盛，是国民经济支柱产业，GDP占比达到12％，产销两旺导致化工行业风险很高。同时，化工事故还会造成严重的、不可逆的环境污染，影响周期很长。我在英国参加培训时，教授讲到印度博帕尔事故惨案就导致上万人死亡和残疾。另一方面责任重大，省政府已明确应急部门既是危化、煤矿、矿山领域的安全生产行业监管部门，也是综合监管部门。如果发生交通事故，应急部门只负责事故调查，交通系统负主要责任。一旦危化、煤矿和矿山行业出事故，应急部门就必须承担主要责任。因此，做好预防工作，既是应急部门对事业负责、对部门负责，也对自己负责，大家一定要强化这种意识。

二、化工行业发展正处在关键节点，安全发展至关重要

从江苏响水爆炸事故看，化工事故会极大地影响化工产业政策制定、产业布局规划和整个化工产业发展。最近国务院正在对江苏省开展安全生产专项整治督导。这是建国以来国务院首次对省级党委政府安全生产进行专项督导，究其原因是江苏省接连发生响水爆炸事故、“9·28”特大交通事故、无锡爆炸事故、无锡高架桥垮塌等事故。近期，江阴市对所有行业部门挂牌成立安全监管机构，包括市委组织部、市委宣传部都成立安全监管科，这是有力的工作措施，但能不能变成管用措施，还需在实践中检验。现在，应急部门不缺管理机构和人员，关键症结是监管的专业化水平低。目前，化工行业正处在非常重要的节点上，主要有两个方面原因：一是行业需求有增无减，行业洗牌正在进行。最近化工产品普遍涨价，说明需求正在增加。以江苏为例，为保证安全生产，不得不关停大量化工企业，有可能导致化工产品价格大幅上涨。精细化工，比如染料中间体、医药中间体、饲料添加剂等，其化工工艺并不复杂，投资也不大。价格上涨就有可能刺激一些企业违法违规生产、超产能生产，给安全生产带来极大压力。二是产业转型势在必行，风险转嫁几率上升。目前长江经济带沿线近岸十几公里范围内，许多化工园区关停整治。京津冀地区包括北京、天津，河北、山西、山东、内蒙古等，许多化工企业都要关停整治，导致产业转型势在必行。近几年转移到甘肃的化工企业，以河北居多，山东次之，下步很可能就是江浙企业。近期，习近平总书记提出了“黄河流域生态保护高质量发展”战略，布局在黄河干流沿岸有可能造成水体污染的化工企业能不能继续存在下去也是一个问题。在这种情况下，安全生产做得好，就承接了产业转移；如果安全生产落实不力，就承接了风险。作为应急部门，从服务地方经济发展角度，要积极支持搞产业承接、产业转移，但前提是必须做好安全生产相关工作。我省在承接产业转移上有许多优势和有利条件，尤其是河西地区地域辽阔，化工厂可建在没有人烟的地方，即便发生生产事故，造成企业以外人员伤亡的可能性不大。但也有先天不足，一个是排污问题，由于污水处理设施缺乏，类似腾格里沙漠排污事件随时都可能出现，另一个是劳动人员素质远不能适应化工产业发展。我们既不能谈“化”色变，也不能掉以轻心，这就是要建立专家咨询服务制度的原因。简单的安全检查只能发现已形成的风险，而专家咨询服务可从源头上减少这种风险。因此，专家咨询服务在安全设计理念上与以往的安全检查是有本质区别的。

三、安全专家咨询是预防的基础性工作，关键在于抓好落实

要抓好预防，要防住事故，就得有措施和办法。在危化行业，专家咨询服务制度就是好的措施和办法。这项制度是通过广泛征求各方意见并反复讨论修改、历经半年时间形成的。从运行情况看，制度框架已基本形成，专家队伍已组建完成，工作条件和保障已基本落实。各地要认真抓好此项工作，落到实处，产生效果。从保障条件看，应急部门必须保证专业化隐患排查经费，省厅每年至少筹措300万元，相关目标已列入专业化隐患排查体系建设指导意见，2020年省上与各市州签订安全生产责任书，其中一条就是专家咨询费每个市州落实不少于30万元、每个县区不少于10万元，要通过考核将这项经费落实下来。经费落实了，我们就必须从态度、方法和措施上抓好隐患排查。一是落实好制度。建立了制度，就要抓落实，不能成为一纸空文，要让它成为能够对危化行业事故预防产生重要推动作用的制度，成为全省各级应急部门必须落实的制度。全省有2700多家危化企业，其中178家生产型企业，1000多家加油站。对风险系数明显不高、危化企业很少的地区，主要依靠当地力量解决安全生产预防监管问题；对化工企业较为集中、风险较大的化工园区和重点县，必须落实安全专家咨询制度，这不是干不干的问题，是必须干、而且要干好的问题。二是反映出成效。专家咨询服务制度既要反映各级应急部门和各园区管理部门的积极作为，也要反映在专家指导的服务成效，两方面要结合在一起，才是工作落实的全部内容。从现在看，制度设计基本没有大问题，有点小缺陷很正常，每个制度都不可能没有缺陷，没有大问题我们就要坚决落实和执行，关键是在各县（区）、化工园区抓好落实。

四、危化行业的安全咨询服务是专业化隐患排查治理体系的突破口，甘肃要走在前面，形成示范

专业化隐患排查治理体系涉及各行各业，而危化行业专家咨询服务是突破口，因为这个行业特殊，不仅行业风险大，而且应急部门直接监管，负有直接责任。因此，我们要通过这一突破口，带动全省各行各业专业化隐患排查治理体系建设。下一步，不同层级有不同的任务，都要认真抓好落实。

第一，省厅抓好四件事。一是完善政策制度。危化处正在起草专家管理办法，把有些在这个制度中没有明确的措施进行明确。园区和重点县专家服务制度是管事的，专家管理办法是管人的，两项制度结合起来，就相对来讲比较完善了。还有在职专家工作如何保障的问题，省厅要正式致函专家所在单位，明确告知这些专家负有对全省危化行业安全专家咨询的任务，需要各单位对其工作给予支持。专家费用问题，制度不能太复杂，要在符合大政策前提下尽可能减少不必要的环节和程序，便于落实执行。二是强化经费保障。主要是省级专家基本服务费按“2＋1”方式发放，两万元直接发放，一万元与考核挂钩。差旅、食宿费都有规定，按规定执行。三是理顺运行机制。专家组怎么更好地开展工作，对既是重点县又是重点园区的专家组可合并，既指导这个县，也指导这个园区。这就是机制问题，必须马上从运行机制上进行修正和理顺，既便于开展工作，也可节省人力成本。四是总结提升经验。在工作中要不断总结经验，把好的做法、行之有效的措施总结提炼成为经验，把经验变成为制度。公文&^思享公众#*号~

第二，市县和园区管理机构也要抓好四件事。一是执行落实制度。我们定了的制度就得执行、就得落实，执行过程中有什么问题就解决什么问题，不能因某些规定不明确而成为制度不执行的理由和借口。制度要有刚性约束，不能有例外，必须要执行。二是改善营造环境。地方应急部门要在落实中央八项规定前提下，为专家开展工作创造好的工作环境和条件。三是开展隐患排查。之所以叫安全咨询专家组，隐患排查和指导隐患治理是这项工作的重中之重，必须抓好抓实。四是反馈问题建议。就是对工作开展过程中存在的问题，及时向应急厅提出反馈建议，便于在实践中总结、完善和提高。经验是两方面的，一方面是我们成功做得好的经验，把它固化成为制度，还有一部分是在做的过程中发现不尽合理的地方，要进行修订和完善。在工作实践中我们会碰到各种各样的问题，有些问题是自己要想办法解决的，有些问题是需要省厅从政策、体制机制上来完善的，自己能解决的要创造性解决，需要省厅修正完善的也要提出来。

第三，专家和管理部门要共同研究解决好两件事。一要准确理解专家安全咨询服务的制度设计。我在专家聘任会上对制度解读是比较清楚的。目前，许多同志对制度设计理解有问题，还是按照以前安全大检查、拉网式检查来理解，这项制度与过去是不同的。比如，从形式上看，这项制度不是临时性检查，是常态化的指导、排查和服务，专家检查隐患不是为了罚款，是为了指出问题，让监管部门督促监管，这项制度和组成专项检查组出去检查是不一样的。包括时间安排、检查形式和工作内容等都要按这样的思路来落实才行。从内容上来讲，这项制度主要是“三个方式，五项职责”。三个方式就是：“指导、排查和服务”。指导就是从源头上进行指导，对重点县、化工园区安全发展规划编制与执行进行指导，对招商引资项目安全论证进行指导、提供技术支撑。专家只提出意见建议，对具体项目和企业引进没有决策权，对是否参加项目审查会议也不作硬性约束。排查主要是排查隐患，通过对这些企业的技术、工艺、设备、人员等各要素的了解，深度开展隐患排查。排查方式由专家组成工作小组，搞“会诊”式排查，也可搞常态化排查，还可搞专门临时性检查。只有理解了这项工作设计，才能把工作对接的更加顺畅，把专家作用发挥的更好。关于培训，可以以师带徒。举例讲，一个专家去了园区，园区可让管委会管理人员跟班专门学习。也可针对园区共性问题，根据专家专业特点举办培训班。培训可以是多种方式，取决于需要什么样的培训、取决于专家能提供什么样的培训，可以是对专业技术人员、一线操作工人、园区管理人员的培训，也可以是对安全监管人员的培训。五项职责分别是：参与化工园区规划布局、重大招商引资项目安全论证；对危险化学品重点县及化工园区内企业进行安全检查、巡查及隐患排查，指导隐患整治；参与化工安全生产事故调查、重大突发事件应急处置等工作，为政府和应急部门提供咨询及技术支撑，县一级成立调查组来调查一般化工安全事故，调查人员就可以邀请专家，既可以节省人力成本，也能提高调查专业化水平；对应急管理部门、化工园区管理机构监管人员和企业的管理及技术人员进行专业培训；为地方化工安全生产专家和企业技术人员提供咨询及技术支撑，帮助解决安全生产和应急技术方面遇到的疑难问题。二要创造性用好政策。有两个问题必须理解：一个是政策不可能穷尽一切现象和问题，把所有出现的现象和问题在一项政策中找到答案，这个任何人也制定不出来。第二个是政策不能随意改变，但也不能一成不变，既然定了就得执行，在实践过程中发现问题确需解决，就要修订和完善。因此，我们要在准确理解这项制度基础上创造性用好这个政策，包括专家干什么、专家来了怎么干，怎么对接、怎么合理利用专家时间，无论对专家来讲，还是对应急部门来讲，都要在创造性用好政策上有思路、有想法、有作为。

最后，我再安排一项工作。国务院安委会决定开展为期三个月的安全生产集中整治，我省安排是2019年12月15日至2020年3月15日，省安委会已作了集中动员，各市州也要根据各自实际和工作重点，层层动员部署。搞好这次集中整治，第一位的是把企业自查搞彻底，这是成本最小、发现问题最直接、整改问题最快的措施。在省厅下发的《关于在安全生产集中整治中落实企业自查整改工作的补充通知》中，要求是“三个全覆盖”，措施是“三个一”。三个全覆盖：一是行业全覆盖，二是单位和企业全覆盖，三是员工全覆盖，每个员工，包括电工、安保人员、司机也要查自身存在的隐患。三个一：一是要有一张问题清单。每个员工要有问题清单，有事说事，没事报平安；单位部门要有问题清单；企业要有问题清单。二要开展一次暗访抽查，12月15日省厅将对各市州开展安全生产考核，其中一项就是专项整治督导工作，督导首先看自查落实没落实。三是一套整改措施，只要企业、各单位高度重视自查工作，把其落到实处，把员工发动起来，就没有查不出来的隐患。因此，自查工作要作为集中整治的核心措施。对暗访和抽查中发现的问题要进行“一案三查”，对存在严重安全隐患的，一要查企业是否按要求开展了自查，二要查行业管理部门是否尽到了责任，三要查应急部门是否忠实履职。通过严格落实企业的自查自改，把集中整治搞好，力保岁末年初安全生产形势总体稳定。

在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话

黄泽元

2020年08月11日

同志们：

今天，我们召开全省应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈会，主要目的是明确应急管理新闻宣传工作与企业安全文化建设的理念思路，安排部署下一步工作，促进全省公共应急新闻宣传和企业安全文化建设再上新台阶。这里，我代表省应急厅，对省新闻广电局、甘肃广播电视总台的精心筹划准备，企业的积极响应、参与配合表示衷心的感谢。

2018年党和国家机构改革后，应急管理部门以原安全生产监督管理局为主体，整合其他13个部门职能职责组建成立，承担着安全生产监管、自然灾害防治和应急救援的职责，管的两件事就是“天灾”和“人祸”，这些与全民、全社会都息息相关，人命关天，责任重大。习近平总书记在去年中央政治局第十九次集体学习时，就应急管理体制改革和应急管理事业改革发展发表了重要讲话，对新闻宣传和安全教育提出了要求：“公共参与对维护公共安全应对和预防安全风险非常关键，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”

高度概括了应急宣传公共文化建设的重要性、必要性，路径和目标，而且讲得非常透彻。因此，加强公共应急新闻宣传，建设企业安全文化体系，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，也是应急管理部门履行新职责新使命，构建“全灾种、大应急”格局，实现企业本质安全目标的必然要求。我们要把应急管理事业推向前进，提高全社会的安全水平，就要把安全宣传教育工作牢牢记在心上，抓到手上，抓细抓实抓好。

刚才，我们观看了企业安全文化建设的电视专题片，有5家企业作了交流发言，我觉得讲得都很好，总结提炼的经验做法都是过去长期实践中形成的行之有效的做法，是促进企业安全文化建设、提高企业安全整体水平的有力举措，希望大家认真学习消化并转化应用。国网甘肃公司提出的“四个最”；靖煤集团提出的高于一切、优于一切等“五个一切”；金川公司提出的文化体系建设评、报、端等融媒体发展格局；酒钢公司向全体员工印发安全手册的做法；庆阳石化公司总结的企业短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化的经验等，这些认识都非常深刻，措施行之有效，毫无疑问是推进安全文化建设的有效载体。企业安全水平的稳步提升有多种因素在起作用，但安全文化建设是基础，也是最重要的举措。我们召开这次会议，就是要推广这些企业的先进经验，加快推进企业安全文化建设，提高应急新闻宣传的效益。下面，我就这一问题，讲三点意见：

一、安全防灾宣传教育事关全民，必须依靠全民惠及全民

安全防灾宣传教育是新闻宣传与安全防灾教育体系的重要内容，企业安全文化建设是以安全防灾为主体的文化建设。做好安全防灾宣传教育工作事关全民，惠及全民，必须依靠全民来推动。从实践来看，人人都有可能成为事故灾害的制造者，也有可能成为事故灾害的受害者。比如，生活中常见的火灾，发生频率高，基本上每个人都听到过或者经历过。从九十年代末到本世纪初，我国先后发生多起重大火灾，造成重大人员伤亡：2000年洛阳火灾造成300多人死亡，2008年深圳龙岗火灾造成40多人死亡，这两起火灾都是小失误引发的大事故，教训非常惨痛。你如果在不能扔烟头的地方扔了一个烟头，就可能成为火灾的制造者，而烟头燃起大火会导致很多人殒命。所以，每个人都既可能是安全事故的制造者，也可能成为受灾者。怎样就能做到安全？我觉得就是要开展全民安全防灾宣传教育。从个体角度来看，人的第一需要是安全，安全是其他需要和价值的基础。马斯洛需求层次理论指出，人最基础的需求就是安全，包括生命安全、健康安全、财产安全等，其他高层次的需要都建立在安全这个基础上，没有安全就没有一切，对个人是这样，对企业也是如此，一次生产安全事故就可能毁掉一个企业，甚至毁灭一个行业。每个人都有安全的需求，每个人都希望安全。人要做到安全最根本就是两点：第一是安全意识，第二是安全技能。安全意识就是人们在生产生活中对各种可能造成自己或他人伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉心里状态。比如，进入商场时，要留意逃生通道，当火灾或其他可能造成伤害事件发生时，要迅速逃离，避免成为受害者。而安全技能就是知道怎么逃、怎么防、怎么救人、怎么自救。2019年桂林民房火灾事故，造成5名大学生死亡，主要原因是缺乏火灾逃生常识和技能，导致了悲剧发生。因此，只有具备了安全意识和技能，才能最大限度地保证自身安全。从社会角度来看，安全是社会和谐稳定的基石，安全既能让我们创造财富、积累财富，还能为我们进一步发展创造条件。甘肃是全国最贫困的地区之一，造成贫困的原因首先是是自然之贫，就是自然条件恶劣，生态环境脆弱，各类灾害频发。一场暴雨、山洪、泥石流就可能使新建的房屋化为乌有，辛苦种植的农作物颗粒无收，甘肃与“天府之国”的四川平原、“鱼米之乡”的长江中下游平原相比，表面看是文化差距、产业结构的差距，但最根本的是自然条件的差距。甘肃特别是陇东南地区，除没有台风、海啸外，其余的自然灾害都有，而且频发多发。今年5月10日晚，岷县、宕昌县发生洪涝灾害，导致四人死亡，尽管我们做了大量防范工作，但仍有两个人在避险逃生过程中被洪水冲走。从企业来看，企业如果发生人员死亡的生产安全事故，代价和成本极其高昂，生命无价，即便企业付出上百万甚至几百万元的代价，但也无法换回生命，这些都是无法替代和补偿的。所以，安全是社会和谐稳定的基石，既能创造并积累财富，而且还能推动社会发展进步。无论从个人、社会角度还是企业角度来看，我们都需要安全宣传教育，必须把安全宣传教育牢牢抓在手上、抓出成效。

如何搞好安全宣传教育，主要靠什么？我觉得有这样几个方面：一要依靠教育体系。每个人从出生到死亡都需要安全，因此也需要一套完备的安全教育体系。只有把安全教育体系健全起来，才能够有效夯实全社会安全基础。从近几年发生的溺水事故看，溺亡的大学生占比高，为什么存在这种现象，主要原因是大学生缺少监护，但自身又缺乏安全意识和必要技能，往往容易发生问题。应急管理部门要在安全教育体系建设中扮演重要角色，发挥应有的作用。要督促各行业部门、各层级单位加强对员工和服务对象的安全教育，推动安全教育进学校、进社区、进机关、进军营、进企业，渗透到社会的方方面面，提高公众应急防护意识和技能。二要依靠专业机构。行业普法、行业标准、行业监管都需要通过专业机构发挥主体作用，才能促进安全防灾工作深入人心。对生产企业来说，每一个技术环节、每一套工艺流程、每一个控制操作系统都必须掌握足够的专业知识和技能，才能保证安全。这些专业知识和技能培训教育需要专业机构来完成，包括高等院校、行业管理部门、企业内部专业化教育机构。三要依靠公共媒体。我们已进入了网络时代，每个人都是一个自媒体，都可以发声，但是要让你的声音让社会听到，还必须借助公共媒体。我们打造公共应急频道，就是要依靠公共媒体将安全教育培训覆盖到全民。如果我们把公共应急频道打造成融合发展的媒体，不断提升传播内容的吸引力，就能够发挥好应急安全知识培训教育发声器、扩音器的功效。因此，希望各地各有关部门、企业都能够支持甘肃公共应急频道建设发展，全面提升公共应急频道的覆盖面和影响力，使其成为一个以安全防灾宣传教育为特色优势的公共媒体。

二、企业的本质安全需要文化引领，必须重视和加强安全文化建设。

本质安全是生产安全的最高标准，也是监管部门和企业的共同追求；要实现本质安全，离不开安全文化的引领，离不开安全文化的培育建设。企业安全文化建设重点要抓好以下四个方面的工作：

一要树牢“安全第一、生命至上”的安全理念。安全文化建设首先要有理念，这个理念就是“安全第一、生命至上”，这个理念不仅要植根于企业管理者的脑海之中，而且要渗透到每个员工的骨血当中；要把“安全第一、生命至上”的理念作为企业的核心价值观，贯穿到企业发展的全过程、全领域，并长期坚持下去。要增强忧患意识，让每一个员工都保持对生命的敬畏，对制度的敬畏，在安全上每一天都从零开始，使文化成为不安全行为最大的约束，成为安全最坚定的基础。发达国家在安全生产上走过的历程和达到的很高的水平，也证明了安全文化建设的极端重要性。英国是安全生产水平很高的国家，目前亿元GDP死亡率仅相当于我国的二三十分之一。英国安全生产靠什么，第一阶段，靠改造更新设备技术，实现生产安全，死亡人数大幅度减少；第二阶段，靠安全法制建设，1874年，英国制定颁布了安全生产法律，到现在为止仍是安全生产法律的基础，并形成了一整套行业标准体系规范来保障安全；第三阶段，靠全民安全防范意识和安全防范技能的提升，使英国安全生产达到世界先进水平，并构建了良好的全社会安全环境。今天我们强调企业安全文化，就是希望企业能够用安全文化来引领提高安全生产水平。对企业来讲，安全文化就是要用“安全第一、生命至上”的理念引领制度的制订、企业的管理。对员工来讲，安全文化就是严格执行规章制度，并形成行为习惯。

二要建立全员参与、全员受教的教育培训机制。企业的安全文化不针对特定人，而应面向每一个员工，从管理层到最基层一线员工都必须接受安全教育，做到全员覆盖。如果没有覆盖全员，那么这个漏洞很可能就是点燃事故发生的火花。全员受教就是要增强教育培训的针对性，根据每个人所处的岗位、自身的文化技能基础，制订有针对性的培训教育计划和内容，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训不仅能开展起来，而且产生实实在在的效益。

三要强化安全意识，提升安全技能。企业文化建设要落实到到安全意识的强化和安全技能的提升上。在企业有一个提法叫纠正习惯性违章，习惯性违章的本质就是安全意识淡漠，这个问题在许多企业是大量存在的，许多人也自觉不自觉地形成了这样的坏习惯。比如，现在仍有很多司机不系安全带，乘客不系安全带就更普遍，系好安全带是一种自然习惯，更是一种安全意识。在意识之外还有一个更突出的问题就是技能不足，该培训的不培训，该考证的用假证，专业知识、操作技能存在明显的短板。安全文化建设就是在安全理念的引导下，通过系统性的教育培训，切实解决意识淡漠、技能不足的问题。

四要采用形式多样，喜闻乐见的宣传教育手段。促进安全文化深入人心，不能只靠发文、开会和领导讲话，这些方式是确有效果，但文化却是一种潜移默化，春风化雨，随风潜入夜慢慢灌输的过程，不仅付出的成本代价小，而且能够起到事半功倍的效果。因此，不同的企业要针对不同的群体和岗位，采取不同的形式，让职工喜闻乐见，让大家愿意学并能够接受，这是做好安全宣传教育最有效的手段之一。比如，现在的学习强国APP积分制度，设计就非常好，每天学习就看到自己得了多少分，这种创新的学习方式在党员群众中营造了一种“比学赶超”的浓厚氛围。网络化、信息化发展为每个人生活工作创造了许多便利条件，也为宣传形式的多样化、载体的丰富化拓展了无限的创新空间，我们要善于运用现在的新技术新方式，打通新渠道，建设新平台，抓好企业安全文化建设。

三、公共应急频道是融合发展的产物，必须依靠融合发展才能壮大

打造公共应急频道，是应急管理体制改革后应急管理工作对公共媒体的需求，是应急管理部门和电视台合作建立频道的初衷和目的，也是公共媒体自身发展的需要。电视媒体发展要靠专业化发展，搞同质化竞争没有出路。自从智能手机出现后，电视的收视率呈持续下降态势。当今媒体发展是以内容为王的时代，渠道已不是问题关键，只要内容足够优质，即使不上星的电视台，也会有很高的收视率。经过省广电总台的不懈努力，在应急管理、广电部门的大力支持下，我省建成了全国首家公共应急频道，也是唯一的一家。我们要依托全国首家电视公共应急频道，凝聚发展合力，建立融合发展、利益共享机制，打造一个核心平台，做到媒体与政府、企业、行业的有机融合，做到网络媒体、电视媒体、平面媒体和其他传统媒体的有机融合，做好“融合文章”，把甘肃公共应急频道从“全国首家”打造成“全国首善”。

一要凝聚融合发展共识。公共媒体的发展离开政府、企业的支持，需要行业部门、企业提供各类资源；行业部门、企业的文化建设离不开公共媒体的平台优势，这就是最大的公约数、共同点。因此，公共媒体和行业部门、企业都要树立资源共享、优势互补的理念，强化融合发展的意识，深度开展合作。甘肃公共应急频道要明确公共媒体的属性和专业频道的特色。公共媒体的属性就应当针对全民、向全社会开放；专业频道的特色就是要突出应急管理、防灾减灾救灾和安全生产，聚焦安全防灾全民教育这个重点，创新方式方法，激活安全要素，吸引公众目光，放大安全防灾教育效果。希望各地应急部门和企业能够把公共应急频道当作自己的媒体、自己的宣传机器，把企业的需求与电视台的优势对接起来，把企业的形象宣传、产品广告、企业文化内容融入进去，放大生产，实现互利共嬴。

二要建立融合发展机制。融合发展机制包括两个方面：一方面要建立社会资源整合机制，把媒体、政府、企业的资源有效整合起来，发挥最大化效益；另一方面要建立内部资源整合机制，把电视台的人才、设备、资金进行有效整合，提升能力和水平。企业应与公共应急频道应建立战略同盟、利益共享机制，各取所需、各扬所长，深入交流、协同共赢，打造好全国首家电视公共应急频道。省广播电视总台要注重人才培养，加强队伍建设，善于培养和发现人才，更好地服务企业安全文化建设，宣传企业形象，弘扬企业家精神，唱响“安全发展”主旋律，面向社会构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系，提升全民安全防灾意识和能力。

三要落实融合发展措施。要紧紧围绕打造公共应急频道这个核心平台，加强频道专业性建设，不断丰富节目内容，增强节目的思想性、趣味性、可视性、参与性，进一步提升电视舆论引导的传播面和影响力。今天参会的部分企业要与甘肃省电视台签订合作协议，这仅仅是沟通和合作的开始，要以此为起点，建立常态化的联系对接机制，共同打造几个有特色的专题和栏目。

下一步，我们将还推动公共应急频道与省安委会、省减灾委成员单位建立战略同盟，真正形成上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络，把“全国首家”做成“全国首善”。各地应急部门负责同志要主动与省电视台对接交流，搭建联系渠道，支持打造好公共应急频道。应急管理、广电系统和应急频道的同志要有打造全国首善的雄心壮志，创新打造精品栏目，做优做强节目内容，不断提高收视率、扩大影响力，实现社会效应和经济效益“双丰收”，做到政府、企业、行业和媒体的合作共赢。

在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话

黄泽元公文思*&享~@公众号%

2020年7月24日

同志们：

举办全省自然灾害防御能力提升研修班，是省应急厅党组立足提升应急系统干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措，是省应急厅组建以来首次举办的长周期学习培训班，也是应急管理专业化培训的第一期培训班。今天召开调研座谈会，主要目的是来看望大家，并征求对培训工作的意见和建议，从而进一步完善培训方案、内容和方法，确保培训更加富有成效，补上应急管理干部能力素质的短板，这既是我们面临的重大课题，也是基础性工作。刚才，几位学员代表从各自工作实际作了发言，提出了很好的意见和建议，请西北师范大学继续教育学院、厅教育训练处研究采纳，把培训工作搞得更加扎实有效。下面，我就加强学习培训、提升能力素质讲三点意见：

一、举办培训班的初衷

应急管理体制改革是新一轮党和国家机构改革中最重大的改革之一，应急管理部门是调整变化最大的部门，承担的工作任务十分繁重，概括起来主要有以下几个特点：一是整合的职能最多。从国家层面应急管理部整合了11个部门的13项职责，承担了大量议事协调职能。二是人员调整变化最大。应急管理体系改革后，省应急厅设置了21个职能处室，比原安监局增加了一倍多，人员编制增加到140多个，其中一半人员是从其他部门整合转隶而来，人员数量位居省直单位前列。三是体制机制变化最大。应急管理部门按照“全灾种、大应急”要求，重新调整了省安委会、减灾委、消委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等7个应急指挥机构，涉及到几十家成员单位，跨部门协调事项最多，工作难度最大。

在这次机构改革后，党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。从这个意义讲，我们应急管理部门承担着艰巨繁重的任务，需要有一支应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军来承担这些任务。应急管理体制改革后的任务和特点决定了我们应急管理队伍建设、干部能力素质比其他任何部门的要求更严、标准更高。为此，我们举办这次培训班，主要有以下几个初衷：

第一，这是事业发展之需。应急管理事业改革发展的核心是人，履行职能要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好干部队伍能力素质的提升是做好应急管理工作的基础。忠实履行应急管理职责，做好应急管理工作，需要相匹配的干部队伍和能力素质。只有通过专业化的学习培训，提升应急管理干部队伍的能力素质，才能真正建立适应“全灾种、大应急”，“以预防为主、防抗救相结合”，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，实现应急管理治理体系和治理能力的现代化。

第二，这是队伍建设之道。应急管理队伍是一支新队伍，是以原安监队伍为主体整合多部门人员组建的新队伍，亟需通过培训、学习和实践来提升队伍的能力和素质，加快整个队伍的职能整合、机制磨合和感情融合的进程，实现物理变化向化学变化的转变。实践证明，如果我们的方法得当、措施有力、目标明确、机制灵活，完全可以通过加强干部培训学习来改造提升应急管理队伍的素质。举办这次长周期培训班，就是要通过专业化的培训，不断提高各个层级的专业化水平。

第三，这是干部成长之路。应急管理队伍是由干部组成的，只有应急干部在系统内成长起来、担当大任，才能源源不断地走上更重要的领导岗位，应急管理干部队伍也才能长久保持活力。干部怎样才能成长起来，加强学习培训尤为重要。今年以来省应急厅对全厅干部进行了大规模调整提拔，坚持的用人导向就是“勤学、实干、守规”。我们必须把勤学摆在首位，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，说明他已经没有进取之心，这样的干部就没有培养前途。在勤学的基础上就是要实干，认真履职尽责，把工作任务完成好，在本职岗位上做出应有的贡献。守规就是要按规矩办事、按制度办事、按党性良心办事，不踩红线、不破底线、不违法违纪，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动中，这是做到“忠诚、干净、担当”的新时代干部标准在应急管理干部要求的具体化。因此，我们要在全省应急系统倡导形成好的学习风气、学习氛围和学习机制，通过干部的提拔使用来形成鼓励学习的导向，从而使干部得到更快的成长进步。为促进年轻干部形成自主学习的新风尚，省厅选拔年轻干部组建了理论学习与工作研究小组，明确了购置学习资料、优先选派外出学习考察、优先选派参加业务培训、优先参加重大课题调研、优先考虑评先评优、优先提拔使用等六项激励措施，最近省厅安排理论学习和工作研究小组人员分两批到玉门铁人学院进行了培训学习，就是要激发年轻干部提升综合素质和工作能力，充分发挥好示范引领作用，从而带动整个厅机关干部队伍能力素质的提升。举办这次长周期培训班的目的就是促进干部提高专业水平和能力素质，也是为干部成长铺路搭桥。

二、对学员的几点希望

学习是履行工作职责的根本，也是一个人成长进步的基础。希望全体学员珍惜学习机会，积极主动学习，不断提升综合素质、拓展专业能力，这也是应急系统干部应有的态度。围绕抓好学习，我提五点希望：

第一，要涵养救民水火的大情怀。自然灾害和生产安全事故是天灾人祸。应急管理系统承担的安全生产监管和自然灾害救援两项任务，都是人命关天的大事。从自然灾害本身来讲，具有广泛性、区域性、不确定性、不可预见性和严重危害性的特点，无论哪一类自然灾害发生，都会对经济社会发展和人民群众生命财产安全造成重大损失。今年我国长江流域汛情灾情严重，但伤亡人数明显少于以往，主要原因是预警工作到位，人员及时转移撤离。对应急部门来讲，无论是应对自然灾害还是生产安全事故，当灾害事故发生时，每一个层级、每一名干部采取的应急处置措施，都有可能使老百姓幸运逃生，也有可能让灾害损失加重，甚至引发次生灾害。我们要做的就是救民于水火，要涵养这样一种情怀，来增强学习的责任感、主动学习的自觉性，促进能力素质不断得到提升。如果学习只是为了名利和金钱，就背离了应急管理队伍的初心和使命。我们的终极追求应该是通过学习来提升个人素质能力，带动提升队伍整体水平，科学高效应对处置事故灾害，真正救民于水火，尽最大努力减少人民群众生命财产损失，减轻对经济社会发展带来的影响。

第二，要下足精益求精的狠功夫。古人讲“学海无涯，学无止境，学然后知不足”。通过近一个月的学习，大家不难发现，自然灾害防救体系知识庞杂，我们每个人学习掌握的知识相对于工作实际需要和知识体系都有很大的差距。比如，四川木里“3·30”火灾造成了重大人员伤亡，习近平总书记先后两次做出了重要批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求。自然灾害虽然不可避免，但在救灾过程中人员伤亡是完全可以避免的，这与现场指挥员的判断决策能力有关，而支撑现场判断决策和应对能力就是专业化水平。作为应急干部，承担急难险重任务，不但要有常识和经验积累，还要学习理论知识，并在理论和实践结合基础上掌握规律、用好规律。学习就要不但知其然，而且要知其所以然，用精益求精的态度，下狠功夫来学习。在培训中，首先要解决好学习的投入问题，所有学员都要有足够的情感投入、足够的时间投入、足够的精力投入，只有这样学习才能取得实效。

第三，要练就攻坚克难的真本领。应急管理部门急字当头，这个急就是攻坚和克难。安全生产和自然灾害防救工作具有不确定性、不可预见性，但是应急要有章法，要尊重规律，要有专业水平，应急不等于盲目应对。解决急的问题，不仅需要一整套的机制体制，更需要掌握攻坚克难的真本领。应急系统干部面对承担的应急任务，对可能发生的情况要有基本判断，尤其面临大灾时，每名干部都可能成为一线指挥员，接受攻坚克难能力的考验。如果没有真本领，在应急处置时就会手足无措，乱出招式，不但于事无补，而且可能扬汤止沸、南辕北辙，达不到预期目的。掌握攻坚克难的真本领，是对应急部门、应急干部的特殊要求。如果没有真本领，就会贻误救援战机，造成重大损失甚至重大人员伤亡，还有可能被追究责任，因此，应急部门干部必须练就攻坚克难的真本领。

第四，要掌握以“渔”求“鱼”的好方法。古人讲“授人以鱼不如授人以渔”。自然灾害防救知识体系非常庞大、内容繁多，在为期两个月的学习培训中，学员不可能掌握所有的知识，这就需要引导大家养成不断学习、不断进步的习惯。通过两个月的学习时间，尽最大努力掌握关键环节，更重要的是要掌握学习新知识的路径和方法。在本次培训中，既需要授课老师向学员教授授人以渔的办法，指导学员从哪里入手，掌握哪些关键环节；也需要每一个学员端正态度、用心去体会如何钓鱼的方法，掌握解决问题的本领，只有把这两方面结合起来，才能解决学习新知识的问题。

第五，要彰显学以致用的新作为。在职教育和专业培训主要是立足于用。学以致用既是目的也是方法，而且体现成效。我们学习的结果怎么样，体现在有没有用、会不会用、能不能用得上，用上后有没有达到预期目标、产生应有的成效，这才是学习追求的目标。我们一定要弄明白怎样去学习，才能有学以致用的新作为。一要围绕工作需要来加强学习。参加此次培训的有全省11个市州、24个县区应急局的同志，都在自然灾害防救岗位工作，围绕工作需要，大家要学习掌握洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等主要灾害防救知识，突出重点按需加强学习。二要带着工作中的疑惑和问题来学习。要坚持问题导向，认真反思总结，找出哪些地方自己不明白，哪些地方感觉没把握，哪些地方缺乏常识和规律的认知，带着这些疑惑和问题来学习，必定学有所获。三要围绕解决问题来思考和研究。在职学习目的不是为了考试，很重要是要通过理论和实践的相结合，思考和研究解决工作中遇到的实际问题。虽然我们对有些问题进行思考研究，不一定能够找到解决的办法，但思考与不思考大不一样。通过深入思考学习，理论知识可以得到升华，转化为自身的综合素质和业务能力；如果不思考，没有体会，死记硬背，考完试就忘了，这些知识只会成为过眼云烟。因此，对在职学习来说，学以致用是目的、是方法，更是我们应该追求的作为和成效。

三、对培训工作的几点建议

应急管理部门的培训量大面宽、内容复杂、涉及人员众多，需要认真总结经验，不断改进方法。从刚才发言提出的意见看，我们的培训还需要从以下四个方面改进提升。

一要突出一个“专”字，大力提升专业化水平。“专”是什么，就是专业化水平、专业化知识。此次培训要聚焦自然灾害防治，充分体现专业化水平、专业性知识。自然灾害种类多，专业性强，内容十分庞大，洪涝、滑坡、泥石流、地震等各类灾害防治知识要全面掌握难度很大，需要应急干部熟练掌握的是关键点，这个关键点就是要围绕救，既不围绕防也不围绕治，而是要围绕应急救援来体现专业化水平。

二要围绕一个“实”字，不断提高培训成效。“实”是什么，就是要在培训中加强实践环节，突出理论与实践相结合。比如，可以开展案例教学，2010年“8·8”舟曲特大山洪泥石流、2013年“7·22”岷漳6.6级地震抢险救灾过程就是典型的案例，通过深刻剖析原因、总结教训、研究对策措施，能够快速有效提升大家应对洪涝、泥石坡、山体滑坡等地质灾害的能力和水平，了解掌握应急抢险救援的关键点和要害。另外，也可以开展桌面推演、内部模拟演练，培训老师为每位学员分配角色，全流程开展模拟演练，帮助学员熟悉应急救援各个环节应该注意什么、采取哪些应对处置措施，不断提高培训成效。

三要围绕一个“广”字，逐步拓展培训内容。“广”是什么，就是培训的内容要更加丰富，培训的师资要更加广泛，培训内容要注重内涵和外延的拓展，尽可能让学员能举一反三，触类旁通。师资来源可以多元化，让更广泛的师资参与进来，特别要邀请一些既有政策理论水平又有救灾实践经验的专家、领导来授课，培训的效果可能会更加明显。在今后的培训中，我们可以选择相互交融领域或者交叉学科的老师来授课，通过互相交流启发，取得更加明显的培训成效。

四要围绕一个“严”字，切实提高培训质量。“严”是什么，就是要对课程设计、师资选择、教学组织等从严把关，对学员学习纪律作风要严格要求，切实提高培训的质量。同时，学院也可以在教学制度上进行探索创新，合理安排授课与学员休息时间，既要提高效率增强学员学习的信心，也要充分体现人性化的关怀。

最后，衷心希望各位学员持续加强学习，不断提升素质，自觉担当大任，尽快成长起来，成为全省应急系统的优秀干部和中流砥柱。也希望我们上下同心，加强协作，共同把这次培训搞好，为建设能力素质全面过硬的应急铁军奠定坚实基础。

在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话

黄泽元

2020年07月24日

同志们：公文思#享公%@众号&~

举办全省自然灾害防御能力提升研修班，是省应急厅党组立足提升应急系统干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措，是省应急厅组建以来首次举办的长周期学习培训班，也是应急管理专业化培训的第一期培训班。今天召开调研座谈会，主要目的是来看望大家，并征求对培训工作的意见和建议，从而进一步完善培训方案、内容和方法，确保培训更加富有成效，补上应急管理干部能力素质的短板，这既是我们面临的重大课题，也是基础性工作。刚才，几位学员代表从各自工作实际作了发言，提出了很好的意见和建议，请西北师范大学继续教育学院、厅教育训练处研究采纳，把培训工作搞得更加扎实有效。下面，我就加强学习培训、提升能力素质讲三点意见：

一、举办培训班的初衷

应急管理体制改革是新一轮党和国家机构改革中最重大的改革之一，应急管理部门是调整变化最大的部门，承担的工作任务十分繁重，概括起来主要有以下几个特点：一是整合的职能最多。从国家层面应急管理部整合了11个部门的13项职责，承担了大量议事协调职能。二是人员调整变化最大。应急管理体系改革后，省应急厅设置了21个职能处室，比原安监局增加了一倍多，人员编制增加到140多个，其中一半人员是从其他部门整合转隶而来，人员数量位居省直单位前列。三是体制机制变化最大。应急管理部门按照“全灾种、大应急”要求，重新调整了省安委会、减灾委、消委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等7个应急指挥机构，涉及到几十家成员单位，跨部门协调事项最多，工作难度最大。公文思享公^众&号*#~

在这次机构改革后，党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。从这个意义讲，我们应急管理部门承担着艰巨繁重的任务，需要有一支应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军来承担这些任务。应急管理体制改革后的任务和特点决定了我们应急管理队伍建设、干部能力素质比其他任何部门的要求更严、标准更高。为此，我们举办这次培训班，主要有以下几个初衷：公文思@%享~#公众号*

第一，这是事业发展之需。应急管理事业改革发展的核心是人，履行职能要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好干部队伍能力素质的提升是做好应急管理工作的基础。忠实履行应急管理职责，做好应急管理工作，需要相匹配的干部队伍和能力素质。只有通过专业化的学习培训，提升应急管理干部队伍的能力素质，才能真正建立适应“全灾种、大应急”，“以预防为主、防抗救相结合”，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，实现应急管理治理体系和治理能力的现代化。

第二，这是队伍建设之道。应急管理队伍是一支新队伍，是以原安监队伍为主体整合多部门人员组建的新队伍，亟需通过培训、学习和实践来提升队伍的能力和素质，加快整个队伍的职能整合、机制磨合和感情融合的进程，实现物理变化向化学变化的转变。实践证明，如果我们的方法得当、措施有力、目标明确、机制灵活，完全可以通过加强干部培训学习来改造提升应急管理队伍的素质。举办这次长周期培训班，就是要通过专业化的培训，不断提高各个层级的专业化水平。

第三，这是干部成长之路。应急管理队伍是由干部组成的，只有应急干部在系统内成长起来、担当大任，才能源源不断地走上更重要的领导岗位，应急管理干部队伍也才能长久保持活力。干部怎样才能成长起来，加强学习培训尤为重要。今年以来省应急厅对全厅干部进行了大规模调整提拔，坚持的用人导向就是“勤学、实干、守规”。我们必须把勤学摆在首位，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，说明他已经没有进取之心，这样的干部就没有培养前途。在勤学的基础上就是要实干，认真履职尽责，把工作任务完成好，在本职岗位上做出应有的贡献。守规就是要按规矩办事、按制度办事、按党性良心办事，不踩红线、不破底线、不违法违纪，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动中，这是做到“忠诚、干净、担当”的新时代干部标准在应急管理干部要求的具体化。因此，我们要在全省应急系统倡导形成好的学习风气、学习氛围和学习机制，通过干部的提拔使用来形成鼓励学习的导向，从而使干部得到更快的成长进步。为促进年轻干部形成自主学习的新风尚，省厅选拔年轻干部组建了理论学习与工作研究小组，明确了购置学习资料、优先选派外出学习考察、优先选派参加业务培训、优先参加重大课题调研、优先考虑评先评优、优先提拔使用等六项激励措施，最近省厅安排理论学习和工作研究小组人员分两批到玉门铁人学院进行了培训学习，就是要激发年轻干部提升综合素质和工作能力，充分发挥好示范引领作用，从而带动整个厅机关干部队伍能力素质的提升。举办这次长周期培训班的目的就是促进干部提高专业水平和能力素质，也是为干部成长铺路搭桥。

二、对学员的几点希望公文思^%#享公众&*号

学习是履行工作职责的根本，也是一个人成长进步的基础。希望全体学员珍惜学习机会，积极主动学习，不断提升综合素质、拓展专业能力，这也是应急系统干部应有的态度。围绕抓好学习，我提五点希望：

第一，要涵养救民水火的大情怀。自然灾害和生产安全事故是天灾人祸。应急管理系统承担的安全生产监管和自然灾害救援两项任务，都是人命关天的大事。从自然灾害本身来讲，具有广泛性、区域性、不确定性、不可预见性和严重危害性的特点，无论哪一类自然灾害发生，都会对经济社会发展和人民群众生命财产安全造成重大损失。今年我国长江流域汛情灾情严重，但伤亡人数明显少于以往，主要原因是预警工作到位，人员及时转移撤离。对应急部门来讲，无论是应对自然灾害还是生产安全事故，当灾害事故发生时，每一个层级、每一名干部采取的应急处置措施，都有可能使老百姓幸运逃生，也有可能让灾害损失加重，甚至引发次生灾害。我们要做的就是救民于水火，要涵养这样一种情怀，来增强学习的责任感、主动学习的自觉性，促进能力素质不断得到提升。如果学习只是为了名利和金钱，就背离了应急管理队伍的初心和使命。我们的终极追求应该是通过学习来提升个人素质能力，带动提升队伍整体水平，科学高效应对处置事故灾害，真正救民于水火，尽最大努力减少人民群众生命财产损失，减轻对经济社会发展带来的影响。

第二，要下足精益求精的狠功夫。古人讲“学海无涯，学无止境，学然后知不足”。通过近一个月的学习，大家不难发现，自然灾害防救体系知识庞杂，我们每个人学习掌握的知识相对于工作实际需要和知识体系都有很大的差距。比如，四川木里“3·30”火灾造成了重大人员伤亡，习近平总书记先后两次做出了重要批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求。自然灾害虽然不可避免，但在救灾过程中人员伤亡是完全可以避免的，这与现场指挥员的判断决策能力有关，而支撑现场判断决策和应对能力就是专业化水平。作为应急干部，承担急难险重任务，不但要有常识和经验积累，还要学习理论知识，并在理论和实践结合基础上掌握规律、用好规律。学习就要不但知其然，而且要知其所以然，用精益求精的态度，下狠功夫来学习。在培训中，首先要解决好学习的投入问题，所有学员都要有足够的情感投入、足够的时间投入、足够的精力投入，只有这样学习才能取得实效。

第三，要练就攻坚克难的真本领。应急管理部门急字当头，这个急就是攻坚和克难。安全生产和自然灾害防救工作具有不确定性、不可预见性，但是应急要有章法，要尊重规律，要有专业水平，应急不等于盲目应对。解决急的问题，不仅需要一整套的机制体制，更需要掌握攻坚克难的真本领。应急系统干部面对承担的应急任务，对可能发生的情况要有基本判断，尤其面临大灾时，每名干部都可能成为一线指挥员，接受攻坚克难能力的考验。如果没有真本领，在应急处置时就会手足无措，乱出招式，不但于事无补，而且可能扬汤止沸、南辕北辙，达不到预期目的。掌握攻坚克难的真本领，是对应急部门、应急干部的特殊要求。如果没有真本领，就会贻误救援战机，造成重大损失甚至重大人员伤亡，还有可能被追究责任，因此，应急部门干部必须练就攻坚克难的真本领。

第四，要掌握以“渔”求“鱼”的好方法。古人讲“授人以鱼不如授人以渔”。自然灾害防救知识体系非常庞大、内容繁多，在为期两个月的学习培训中，学员不可能掌握所有的知识，这就需要引导大家养成不断学习、不断进步的习惯。通过两个月的学习时间，尽最大努力掌握关键环节，更重要的是要掌握学习新知识的路径和方法。在本次培训中，既需要授课老师向学员教授授人以渔的办法，指导学员从哪里入手，掌握哪些关键环节；也需要每一个学员端正态度、用心去体会如何钓鱼的方法，掌握解决问题的本领，只有把这两方面结合起来，才能解决学习新知识的问题。

第五，要彰显学以致用的新作为。在职教育和专业培训主要是立足于用。学以致用既是目的也是方法，而且体现成效。我们学习的结果怎么样，体现在有没有用、会不会用、能不能用得上，用上后有没有达到预期目标、产生应有的成效，这才是学习追求的目标。我们一定要弄明白怎样去学习，才能有学以致用的新作为。一要围绕工作需要来加强学习。参加此次培训的有全省11个市州、24个县区应急局的同志，都在自然灾害防救岗位工作，围绕工作需要，大家要学习掌握洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等主要灾害防救知识，突出重点按需加强学习。二要带着工作中的疑惑和问题来学习。要坚持问题导向，认真反思总结，找出哪些地方自己不明白，哪些地方感觉没把握，哪些地方缺乏常识和规律的认知，带着这些疑惑和问题来学习，必定学有所获。三要围绕解决问题来思考和研究。在职学习目的不是为了考试，很重要是要通过理论和实践的相结合，思考和研究解决工作中遇到的实际问题。虽然我们对有些问题进行思考研究，不一定能够找到解决的办法，但思考与不思考大不一样。通过深入思考学习，理论知识可以得到升华，转化为自身的综合素质和业务能力；如果不思考，没有体会，死记硬背，考完试就忘了，这些知识只会成为过眼云烟。因此，对在职学习来说，学以致用是目的、是方法，更是我们应该追求的作为和成效。

三、对培训工作的几点建议

应急管理部门的培训量大面宽、内容复杂、涉及人员众多，需要认真总结经验，不断改进方法。从刚才发言提出的意见看，我们的培训还需要从以下四个方面改进提升。

一要突出一个“专”字，大力提升专业化水平。“专”是什么，就是专业化水平、专业化知识。此次培训要聚焦自然灾害防治，充分体现专业化水平、专业性知识。自然灾害种类多，专业性强，内容十分庞大，洪涝、滑坡、泥石流、地震等各类灾害防治知识要全面掌握难度很大，需要应急干部熟练掌握的是关键点，这个关键点就是要围绕救，既不围绕防也不围绕治，而是要围绕应急救援来体现专业化水平。

二要围绕一个“实”字，不断提高培训成效。“实”是什么，就是要在培训中加强实践环节，突出理论与实践相结合。比如，可以开展案例教学，2010年“8·8”舟曲特大山洪泥石流、2013年“7·22”岷漳6.6级地震抢险救灾过程就是典型的案例，通过深刻剖析原因、总结教训、研究对策措施，能够快速有效提升大家应对洪涝、泥石坡、山体滑坡等地质灾害的能力和水平，了解掌握应急抢险救援的关键点和要害。另外，也可以开展桌面推演、内部模拟演练，培训老师为每位学员分配角色，全流程开展模拟演练，帮助学员熟悉应急救援各个环节应该注意什么、采取哪些应对处置措施，不断提高培训成效。

三要围绕一个“广”字，逐步拓展培训内容。“广”是什么，就是培训的内容要更加丰富，培训的师资要更加广泛，培训内容要注重内涵和外延的拓展，尽可能让学员能举一反三，触类旁通。师资来源可以多元化，让更广泛的师资参与进来，特别要邀请一些既有政策理论水平又有救灾实践经验的专家、领导来授课，培训的效果可能会更加明显。在今后的培训中，我们可以选择相互交融领域或者交叉学科的老师来授课，通过互相交流启发，取得更加明显的培训成效。

四要围绕一个“严”字，切实提高培训质量。“严”是什么，就是要对课程设计、师资选择、教学组织等从严把关，对学员学习纪律作风要严格要求，切实提高培训的质量。同时，学院也可以在教学制度上进行探索创新，合理安排授课与学员休息时间，既要提高效率增强学员学习的信心，也要充分体现人性化的关怀。公文思@享%公*众^号~

最后，衷心希望各位学员持续加强学习，不断提升素质，自觉担当大任，尽快成长起来，成为全省应急系统的优秀干部和中流砥柱。也希望我们上下同心，加强协作，共同把这次培训搞好，为建设能力素质全面过硬的应急铁军奠定坚实基础。

在广西北部湾森林城市群建设总体规划工作座谈会暨专家咨询会上的讲话

蒋桂雄

2019年09月29日公文^思&享公众号@~*

各位专家、各位代表，同志们：

为贯彻落实习近平总书记关于“着力推进森林城市群建设”等重要指示精神以及国家林草局关于推进森林城市群建设的工作部署，我区于2018年启动广西北部湾森林城市群规划建设前期研究工作，并成立了以自治区绿委、林业局主要领导为组长的工作领导小组，办公室设在自治区绿委办。委托国家林草局林产工业规划设计院和广西林业勘测设计院联合编制《广西北部湾森林城市群建设总体规划》（简称《总体规划》），并制定了《广西北部湾森林城市群建设总体规划编制工作方案》。目前，已基本完成《总体规划》（初稿）。按照工作方案要求，《总体规划》要在学习借鉴广东珠三角规划建设的成功经验基础上，更科学合理，符合实际并具有较强的可操作性。今天会议的主题是将《总体规划》（初稿）征求相关部门意见和咨询专家意见等两个内容合并进行。刚才，自治区绿委办汇报了规划编制工作情况和珠三角国家森林城市群规划建设经验的考察情况；承担本次总规的编制单位负责同志对《总体规划》（初稿）做了一些说明；各位特邀专家和自治区各有关部门的代表都发表了很好的建设性意见。相信通过本次具有工作交流与技术咨询双重成效的会议，有助于大家提高对推进广西北部湾森林城市群规划建设工作重要性认识，树立加快推进广西北部湾森林城市群规划建设的信心和责任。现在，我受自治区林业局委托谈三点意见：

一、深刻认识开展广西北部湾森林城市群建设的重要意义

首先，是贯彻落实习近平生态文明思想的主要实践。

党的十八大报告“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。党的十九大进一步将“人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，强调生态保护与建设是生态文明建设的重要内容和组成部分。习近平生态文明思想核心就是要求新时代生态文明建设必须坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设“六项原则”；加快构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系“五大体系”，突出强调了绿色发展的重要意义。尤其是习近平总书记对城市生态建设高度重视，先后作出了一系列重要指示。2016年1月26日，习总书记在主持召开中央财经领导小组第12次会议时强调，要着力开展森林城市建设。习近平生态文明思想是确保党和国家生态文明建设事业发展的强大思想武器、根本遵循和行动指南，也为森林城市从单体建设向城市群系统发展指明了方向。森林城市群是生态文明思想落实在区域城市发展上的重要载体，体现区域生态高度融合、生态安全一体化建设的内在要求。着力开展森林城市和森林城市群建设，已成为习总书记对推动林业发展的新要求，已成为实施国家发展战略的新内容，已成为人民群众对享受良好生态服务的新期待。为此，中央十三五规划建议、中央关于加强城市规划建设管理的若干意见、国家十三五规划纲要等重大决策部署，赋予了森林城市建设拓展区域发展空间、营造城市宜居环境、扩大生态产品供给等重要任务。我们一定要从国家战略全局和人民生态福祉的高度，充分认识开展森林城市建设的重要性和紧迫性。切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，努力把森林城市建设推向新境界。

其次，是深入推进新时代森林城市建设的创新实践。

2004年至2018年底，全国共有166个城市获得了“国家森林城市”称号。在这15年中，森林城市建设极大地促进了城市森林生态体系完善和森林资源增长，取得了显著成效，开创了城乡生态建设的新局面、拓展了民生福祉改善的新途径、探索了城市转型发展的新方式、搭建了生态建设全民参与的新平台、传播了生态文明的新理念。为明确我国森林城市建设方向和奋斗目标，2016年国家林业局颁布的《关于着力开展森林城市建设的指导意见》将“着力推进森林城市群建设”列为8项主要任务之一；2018年发布了《全国森林城市发展规划（2018－2025）》中明确指出，除了6个国家级森林城市群外，鼓励和支持各省（区、市）建设有地方特色的区域性森林城市群。到2020年，我国将建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市；到2025年，将建成300个国家森林城市，最终到2035年，基本实现森林城市生态服务均等化，全民共享森林城市建设的生态福利。这标志着我国森林城市建设发展已进入了由“单个城市独立创建”向“相邻城市共建”、由“城内为主”转变为“城内、城间”并重、由“以林为主”转变为“山水林田湖海城并重”的系统发展新阶段，森林城市群建设已成为新时代森林城市建设的创新实践。

再次，是服务北部湾开放开发的重大生态行动。

广西北部湾森林城市群建设独具中国—东盟森林生态网络国际合作特色和服务于“一带一路”、西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区合作开放、建设中国（广西）自由贸易试验区等国家战略的生态支撑。中国—东盟国家作为世界经济发展的引擎之一，城市化进程不断加快，人口快速增长，社会经济发展迅速，一系列生态环境问题日益显现；资源短缺、环境污染，全球气候变化导致自然灾害频发等等。可持续发展的共识使中国和东盟各国成为不可分割的命运共同体，区域生态环境保护亟待国家间加强合作互通。广西北部湾城市群与东盟国家陆海相连，区域发展渊源深厚，生态资源兴衰与共；同时广西北部湾经济区是广西经济社会发展最活跃、经济发展最具潜力的区域，生态状态受到全球的关注度很高，但目前现状生态问题还是比较突出，加快推进生态文明建设迫在眉睫。通过森林城市群建设，强化陆域各类生态系统的有机融合，优化海域生态空间布局，加强海岸线保护与管控，深化敏感地带的生态治理与修复，对中国—东盟区域生态安全的维护。同时，对于促进落实中央确定的“三大定位”，主动服务和融入以东盟为重点的“一带一路”国家发展战略都具有重大意义。

二、要高质量编制好广西北部湾森林城市群建设规划

为贯彻落实习近平总书记关于“搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”的重要指示精神，国家林业和草原局启动了森林城市群建设工作，在林业发展“十三五”规划中，明确提出到2020年建成京津冀、珠三角、长三角、长株潭、中原、关中－天水等6个国家级森林城市群的目标，并在广东珠三角开展了示范建设。根据国家林草局2018年1月在广东深圳召开的全国推进森林城市群建设座谈会的工作部署，自治区林业厅于2018年2月12日召开第2次厅长办公会听取了全国推进森林城市群建设座谈会情况汇报，决定启动广西北部湾森林城市群规划建设工作。为此，自治区绿委办会同有关技术单位积极开展规划前期工作。2019年5月8－11日，自治区林业局组织业务主管部门和规划编制单位技术骨干赴广东省广州、佛山、东莞、惠州等城市进行考察学习。通过学习借鉴广东珠三角规划建设的成功经验，开阔了眼界，增长了见识，为编制《总体规划》提供了很好帮助和参考。

（一）助推广西北部湾城市群实现高质量协调发展

自2006年国家批准成立广西北部湾经济区，使广西北部湾区域发展上升为国家战略以来，全面启动进一步推动了一系列合作机制建立实施和顺利推进，享受国家多重政策红利，再次强化了广西北部湾地区已经成为我国区域经济发展战略中重要的国际国内发展热点地区，为广西北部湾经济区高标准高质量地推进改革开放和经济建设提供了强大“助推器”，同时也对广西北部湾区域生态环境建设赋予了新使命新要求。在开展经济社会建设的同时，其生态环境建设也得到了加强，因此，广西北部湾经济区高标准高质量发展对生态安全支撑保障的需要更为紧迫，广西北部湾森林城市群建设规划工作是广西北部湾经济社会高质量发展的现实需要，是统筹构建宜居、宜业、宜游城市群环境，增加城市群吸引力和综合竞争力的重要途径。

（二）努力构建“山水林田湖（海）草”城市综合体

目前我区森林覆盖率达到62.37％，生态环境质量保持全国前列，2011年以来，全区9个设区市先后获得国家森林城市称号，因此森林城市已成为广西“山清水秀生态美”亮丽名片的底色，对建设壮美广西承担着生态支撑使命。山水林田湖草是一个生命共同体，是城市发展和人类生存的命脉所在。广西北部湾森林城市群的建设重在打破城市行政壁垒，从更加宏观的区域尺度出发，尊重区域内现状山脉、水系、森林、农田、海域、草地等生态系统的整体形态及其发展演变过程，以近自然的途径开展生态建设，关注生态系统之间唇齿相依的辩证关系，强调自然生态系统与城市发展的综合平衡治理，使各个森林城市的生态功能融合聚集，有利于形成资源保护和利用效益的最大化发挥。因此，广西北部湾森林城市群的建设，能够从根本上践行广西绿色发展理念，是构建以山水林田湖（海）草等自然生态系统为骨肉、连接各个森林城市的区域生态有机综合体的重要抓手。

（三）搞好广西北部湾森林城市群规划建设的顶层设计

在广西北部湾地区启动森林城市群建设，能够构建自然生态安全屏障，保障各类生态系统的健康发展，提升区域整体生态质量和效益，为人民提供优质、优美的人居绿色人居环境空间。同时，森林城市群的建设还能统筹平衡区域尺度的生态资源利用，促进自然教育、生态旅游等多种人与自然和谐互动的业态发展，优化生态公共服务系统，为人民提供丰富的精神文化生活和生态福利。因此广西北部湾森林城市群建设是对人民群众良好生产生活环境需求的有力回应，是满足人民群众对优质生态产品需求的必然选择。因此务必以习近平生态文明思想为指导，大力推进广西北部湾森林城市群规划建设。依托北部湾6个城市内山脉地形、湿地水系、沿海近海岸线和道路通道，建设北部湾沿海生态廊道、重要湿地和防护林带，实现城市间森林、湿地、绿地等有效连接，形成城市间生态涵养空间，迫切需要构成“山水林田湖（海）草城”相融共生的大尺度区域性森林生态网络体系和北部湾沿海生态屏障，因此非常必要做好广西北部湾森林城市群建设的顶层设计，需要编制本规划并监督实施。

三、共同努力，抓紧开展相关工作

目前正在实施《北部湾城市群发展规划广西实施方案》、《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018－2035年）》和《西部陆海新通道总体规划》，大力推进广西北部湾经济区升级发展，打造以建设蓝色海湾城市群为目标的广西北部湾城市群规划建设升级版。从广东珠三角国家森林城市群等国内外森林城市群建设成功案例分析中可知，森林城市群建设在我国生态建设领域还是一项新事物，与单个森林城市建设相比，在功能、手段、目标等方面有很大差别，很多理论和实践问题需要我们在推进过程中不断探索，并逐步建立起森林城市群建设的指标体系、技术规程和具体模式。为此，我们要在近期内做好以下几个工作：

（一）实现创建国家森林城市的全覆盖。根据《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》，要求森林城市群的行政区内全部设区城市实现国家森林城市全覆盖；因此，北部湾森林城市群内的北海市、钦州市应尽快启动“国家森林城市”创建报备和规划编制工作，尽快开展国家森林城市创建工作，争取2019年底前完成创建报备和规划编制报备工作，力争2021年成功创建，使实现北部湾森林城市群的国家森林城市全覆盖。

（二）积极配合开展《总体规划》编制工作。自治区绿委办要协调规划编制单位前往各市进行调研，共同谋划森林城市群建设规划，并请各市县区提供规划相关材料和工作便利。编制单位更要加快工作进度，强化沟通协调，向森林城市领域的专家学者学习咨询，集思广益，注重科学性与可行性的有机结合，创造性地借鉴国内外成功的经验。要求在11月底前完成《广西北部湾森林城市群建设总体规划》（送审稿），接受自治区绩效考评并报送自治区人民政府。

（三）狠抓《总体规划》前期工作。各设区市应立足自身实际，着手谋划制定《广西北部湾森林城市群建设总体规划》的实施方案，并将实施方案内容和项目列入各市的“十四五”发展规划中推进。

广西北部湾森林城市群规划建设是一项时间紧、任务重、涉及面广的公益性系统工程。也请自治区各有关部门及本局相关业务处室支持配合这项工作，并提出宝贵意见。

在广元市与重庆市渝北区、合川区科技协同创新战略合作座谈会上的讲话

孔祥泉公文#思享&公众号~%@

2020年7月14日

各位来宾，朋友们，同志们：

首先，我谨代表中共广元市委、市人民政府，向重庆市渝北区、合川区科技局各位领导的到来表示热烈欢迎！向大家长期以来对广元经济社会发展的关心支持表示衷心的感谢！

前面，庆华副秘书长介绍了广元市基本情况；郭俊局长通报了我市科技工作情况及与重庆市的科技合作情况；重庆市渝北区、合川区科技局两位局长分别作了很好的讲话，我很受启发；我市科技局与渝北区、合川区科技局签订了战略合作协议，对此表示热烈祝贺！下面，我再讲几点意见。

第一，提高政治站位，充分认识开展战略合作的重大意义。今年1月，习近平总书记着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，提出了成渝地区双城经济圈建设战略，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。4月15日，中共重庆市委五届八次全会审议通过了《中共重庆市委关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决议》；7月10日，四川省委十一届七次全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，对我省下一步工作作了具体安排部署。为此，我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照中央、省委部署，充分发挥广元、渝北、合川三地作为成渝地区双城经济圈重要节点的作用，紧密结合地区和行业工作实际，积极主动开展对接、切实加强战略合作，确保党中央战略部署、省委工作安排全面落实到位。

第二，科学分析研判，准确把握开展战略合作的坚实基础。从历史来看，合作基础扎实。四川、重庆同根同源，人文相亲、习俗相近，广元、渝北、合川开展合作具有良好的历史文化基础。从地域来看，交流合作方便。广元、渝北、合川地域相近，我市广元港与重庆港一江相连、物流相通，千吨轮船可从广元直达重庆。近年来，多条高铁、高速公路开通，两地交通更加便捷，双方合作更加方便。从产业来看，融合潜力巨大。近年来，我市立足资源优势，充分发挥科技创新的引领带动作用，逐步构建了食品饮料、新材料、能源化工、机械电子、建材家居、生物医药以及战略性新兴产业、军民融合产业“6＋2”工业产业体系，广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、广元山地蔬菜、广元油橄榄、生态畜禽水产以及现代优势特色农业种业、装备、烘干冷链物流“7＋3”产业体系日趋完善。重庆市渝北区积极打造智能终端、软件和信息服务、两江国际商务中心、现代消费走廊和航空物流园五大“千亿级”产业集群，合川区突出发展整车生产和汽车配件、医药制品和医疗器械及耗材、互联网云计算与大数据三大主导产业集群，发展势头良好。从产业结构看，广元、渝北、合川三地优势互补、相融共生，特别是在特色农产品、铝产业、新材料、生物医药等方面具有很大的合作空间。可以这样说，只要我们多动脑筋、多想办法，双方有很深的合作潜力可挖，有很多的合作文章可作！

第三，突出工作重点，不断提升战略合作水平。当今世界正经历百年未有之大变局，特别是受疫情影响，各类生产要素、创新资源正加快重新配置，这也给有准备、有实力、有潜力的地区提供了机遇。面对新形势新机遇，同为内陆地区的广元、渝北、合川三地，要积极抢抓战略机遇，切实加强创新合作，通过合作推动发展、实现双赢。一是要高质量开展技术合作，共同打造产业发展新优势。科技合作的关键在于提升企业、产业的核心竞争力，推动科技成果迅速转化为市场、就业和利润。为此，建议广元、渝北、合川三地积极发挥各自的智力优势，围绕食品饮料、新材料、能源化工、机械电子、生物医药等特色产业，共建企业技术研究中心等产学研平台，针对产业关键技术布局一批成果专利，力争每年合作转移转化科技成果3－5项，在促进智力转化为经济中互促互进、互惠互利。二是要高质量推进项目合作，共同开创协同发展新局面。科技创新合作，最终成效要落实在一个个“活生生”的科技项目上。为此，建议广元、渝北、合川三地紧紧围绕新兴工业、现代农业、生态康养等产业，共同谋划、储备、包装一批带动力强、影响力大的重大项目，共同向国家有关部委、省（市）直有关部门汇报争取、合力推进。同时，要在高科技产业园建设上积极开展合作，合力建设一批具有创新优势的产业集群。三是要高质量开展日常交流，共同构建人文合作新格局。政之交在于民相亲，民相亲在于心相通。真诚欢迎重庆市渝北区、合川区各级各部门、企业多到广元调研指导，与我们的县区、部门和企业结“对子”、搞“联姻”，把更多成果资源、智力资源、创新要素带到广元。我市参会的各部门也要进一步细化任务，以更开放的思维、更务实的举措，切实推动好、实施好、落实好战略合作协议，确保合作顺利推进、见到实效。公文~思享公^众号*@&

各位领导、同志们，合作重在真诚，只有心合，才能人和、事合！我们坚信，只要我们心手相牵、同心协力，我们的合作一定会成为成渝地区双城经济圈区域合作的成功典范！

最后，再次感谢重庆市渝北区、合川区科技局各位领导，热忱欢迎大家今后多到广元调研指导，祝大家身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话

寇全安

2019年05月10日

受俊民市长委托，今天召开秸秆禁烧工作座谈会，目的是做到秸秆禁烧“疏堵结合、绝不能烧”，确保夏秋季空气质量持续保持优良状态。刚才，志洲同志宣读了市政府办《关于做好2019年秸秆禁烧工作的通知》，市生态环境局、市农业农村局、市公安局、市纪委监委和汉滨区、汉阴县政府分别作了发言，文件及发言是经过市政府认真研究的，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一、充分认识夏秋季焚烧秸秆导致大气污染的重要性紧迫性

习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要以空气质量明显改善为刚性要求，不断增强人民群众的蓝天幸福感。做好秸秆禁烧工作是践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，积极为群众提供最普惠民生福祉的具体行动；也是打赢夏秋季蓝天保卫战的关键举措。

去年，全市各级各有关部门共同努力，层层负责，尽职尽责，采取综合利用、禁烧等多种措施，特别是镇办、村（社区）干部认真负责，巡逻值守，付出了很大的辛劳和汗水，取得了秸秆禁烧工作的良好成绩，同期空气质量有明显好转。

今年，省上下达我市大气质量考核指标有两项：一是优良天数311天，二是PM2.5年均值42微克／立方米。截至昨天，我市全年可承受的非优良天数仅剩29天；PM2.5已经用掉总量的47.1％，形势异常严峻，若不果断采取措施，今年考核任务将无法完成。各县区、各相关部门一定要认清形势，切实增强秸秆禁烧工作责任感和紧迫感，认真贯彻市政府办文件精神，坚决打赢夏秋秸秆禁烧攻坚战。

第二、当前秸秆禁烧工作面临的主要问题

秸秆禁烧工作主体是镇村干部，工作对象是农民朋友。为此，我前段时间与有关部门负责同志到汉滨、汉阴的部分镇村，对秸秆综合利用、禁烧执法监管、考核问责等事项进行调查研究，与镇村干部和农民朋友交流讨论，分析研究秸秆禁烧工作存在以下三个难点：

一是基层干部群众认识不到位。很多镇村干部认为，要解决秸秆综合利用和禁烧问题，需要政府拿钱补助才行。实际上我们县区是有此项经费的，有的还是秸秆综合利用示范县，有的镇村为做好这项工作，也专门拿出一些费用，但是为什么工作还是做得不好？是不是用钱就可以解决一切？实际上少数农民朋友缺乏公民意识，只讲权利、不讲义务，同时也反映了我们乡村治理体系和治理能力存在短板。《大气污染防治法》规定，公民应当增强大气环境保护意识，自觉履行大气环境保护义务。今年中央一号文件明确指出，要增强乡村治理能力，推进农村基层依法治理，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。农民朋友也应该而且必须遵守国家法律法规，积极参与生态环境治理，县区、镇办和村组要按照市委大力推进新民风建设的要求，增强村两委乡村治理能力和农民生态环保责任意识。

二是综合利用不到位。省上要求到2020年全省秸秆综合利用率达到85％，目前我市秸秆综合利用率大约在50％左右。省市有补助、有经费，利用率仍然低，这反映了我们秸秆综合利用责任不落实的问题，综合利用渠道少的问题，利用方式与现实情况不相符的问题，利用成本高、代价大、费时费力的问题等。加之，夏秋收种时间紧，只有一烧了之，腾出土地抢播抢种。

三是执法不到位。有个别农民讲，我就是烧了，你们能把我咋了？一些镇村干部反映，农民焚烧秸秆没办法处理，没有制止手段。《大气污染防治法》《治安管理处罚法》等法律法规对焚烧秸秆行为都有处罚规定，关键是大家学习没到位，不知道谁来处罚、怎么处罚，所以，尽责没到位、执法没到位。这也印证了习近平总书记所讲的，我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。因此，我们要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

第三、从严从快查处第一把火、第一处烟，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战

习近平生态文明思想全民行动观要求，建设美丽中国要全民行动。建设美丽安康是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，我们既要用最严格制度最严密法治保护安康生态环境，还要把建设美丽安康转化为安康人民自觉行动，让每个人都成为生态环境的保护者、建设者和受益者。

一是要宣传到位。夏收在即，当务之急是各县区要立即动员起来，在一周内宣传到户、送禁烧通告到户，之后还要持续做好宣传教育工作。要落实镇办、村（社区）通过宣传车、悬挂横幅、张贴通告、电子屏滚动播放、发宣传单、开动员会等形式大力开展秸秆禁烧危害宣传，让群众认识到秸秆焚烧污染大气环境、危害人体健康、威胁交通安全、降低土壤肥力等问题，让群众不愿烧；还要宣传秸秆禁烧的法律法规、惩处条款，让群众不敢烧。

二是要尽责到位。市政府办印发的文件已经把各级各相关部门责任讲得很清楚，关键是要履职尽责到位。各县区、管委会要围绕秸秆“疏堵结合、绝不能烧”目标，立即安排部署，制定工作方案，印发禁烧通告，全面夯实县区、镇办、村、组、户五级责任和分片包干责任制。镇村要建立村（社区）、村（居）民小组长联农户、包地块等监管责任制，宣传到户、送通告到户，确保人人皆知，要做好巡查、值守、劝阻等工作，一旦发现火点，及时灭火并报告生态环境部门予以处罚。生态环境部门要对镇村举报第一时间处罚到位；利用日常巡查、无人机拍摄等方式，记录保留火点（黑斑）情况，在实施处罚的同时，还要进行考核扣分，并将相关线索向纪委监委移交。公安部门要积极配合生态环境部门做好现场执法，对妨碍公务或暴力抗法的，坚决依法予以处置。农业农村部门要层层落实秸秆综合利用的责任，采取秸秆粉碎还田、工厂收集资源化利用、腐熟还田、堆沤还田等多种群众乐于接受的方式，提高秸秆综合利用率，在“疏”的方面取得实质性成效。交通部门要做好国省道及公路用地范围内的秸秆禁烧工作。

三是要执法到位。多地禁烧经验告诉我们，严格执法是做好秸秆禁烧的有效措施之一。各县区要落实执法监管部门深入田间地头，不间断开展督查巡查，严防死守，紧盯重要时段、重点区域，尤其对于第一把火、第一处烟，镇村要第一时间报告，县区生态环境部门接到报告后，第一时间依法从严从快处理。同时，第一时间加大媒体公开曝光，真正起到秸秆禁烧的震慑作用，达到查处一人、警醒一片目的，这是解决问题的关键一招。

四是要问责到位。秸秆禁烧工作将列入市对县区年度目标责任考核内容之一。生态环保部门要落实好问效机制，做好记录、建好台账、留存好照片或影像资料，确保问的准、问的实。各县区党委、政府要严格按照量化问责标准和干部管理权限，对禁烧期内发生问责情形的，依法依规严肃问责。7月20日前，各县区、各相关部门要将秸秆禁烧工作总结报市治霾办，市治霾办做好秸秆禁烧工作的考核、问责、通报等项工作。

最后，我再强调一项工作：

昨天，省委第三环保督察组来我市反馈去年10月环保督察“回头看”督察意见，督察组指出四个方面的突出问题：一是思想认识仍有差距，忧患意识不强，自我满足、盲目乐观的思想依然存在，整改责任落实不到位；二是部分水环境治理问题敷衍整改，垃圾填埋场建设运营管理问题突出；三是大气污染问题整改流于表面，特别是督察期间发现旬阳县城关镇4处、汉滨区县河镇3处、恒口示范区4处焚烧秸秆现象；四是举一反三抓整改不够扎实。督察组要求，我市要抓紧制订整改方案，在30个工作日内将整改方案、6个月内将整改落实情况报送省政府和省督察办。

郭书记在表态讲话中要求，要切实提高政治站位，坚决抓好问题整改，从严从实追责问责，持续推进绿色发展。

市环保督察整改办要尽快对整改方案制定工作提出明确要求，请大家依此制订好整改方案。各县区、各有关部门要认真贯彻昨天会议特别是郭书记讲话精神，针对指出问题，主动认领、科学研判，量力而行、尽力而为，尽快制定上报整改方案，市政府将对各县区、各有关部门整改方案进行逐一审核后报市政府常务会、市委常委会研究审定。

同志们，秸秆禁烧是一项严肃的政治任务，一场攻坚战，我们要勇于担当、履职尽责，严防死守，全面筑牢秸秆禁烧防线，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战和蓝天保卫战。

在中山市企业座谈会上的讲话摘要

赖泽华

（2019年11月7日）

各位企业家朋友们：

今天是我到中山工作的第18天，能到中山工作，是我人生之大幸。现在，我和大家一样，都是中山人，与中山这片热土、与中山的人民、与中山的企业同呼吸、共命运、心连心。

这段时间以来，我陆续到了一些部门、镇区走访调研，尽快熟悉了解中山的情况；走访了华帝、完美、联邦制药等一些企业，在火炬开发区也组织召开了一次企业座谈会，中山企业家实干兴业、敢为人先、追求卓越的精神给我留下很深的印象，让我由衷感到佩服。

在这里，我提几点希望，与大家共勉。

一、希望企业家与中山这座城市共同发展、共创辉煌、共享荣光公文思享%公*众号~@#

企业有未来，中山才有未来；中山必有未来，企业未来会更好。一个地方有没有活力，看企业；企业没有活力，一个地方不可能有活力。有一流的企业，才有一流的经济，才有一流的城市。

中山历史上是很“威水”的，早在20世纪二三十年代，马应彪、郭乐、李敏周、蔡昌等中山优秀企业家创办了一批享誉全国的企业。改革开放后，“够威够力”的威力洗衣机、小霸王学习机、爱多VCD、乐百氏饮料等产品扬名全国，“十大舰队”浩浩荡荡、扬帆出海、威风八面。

中山有一大批企业心无旁骛、辛勤耕耘、稳扎稳打、做大做强，发展成为行业的佼佼者乃至“隐形冠军”。

比如，明阳风电从5万元创业资金起家，专注风机制造，发展为产值、市值、投资规模均超百亿的国际公众公司；康方生物坚持走国际化创新路线，主导研发了多个全球及国内首创的抗体新药项目，得到顶级投资者的青睐；迈雷特专注智能制造，专攻数控系统，不少技术全球领先，等等。

中山从昔日的一个南国小镇建设成为一座区域经济特色明显、生态环境优美、人民生活质量持续提高的活力之城、宜居之城、博爱之城，创造了世人瞩目的成绩，成为广东虎虎生威的“四猛虎”之一。这些辉煌和成就的取得，源自于一代代中山企业家的拼搏奉献、奋斗进取，广大企业家是中山城市发展当之无愧的功臣。

可以说，中山的奋斗史，也是所有企业家的奋斗史；中山的“威水史”，也是所有企业家的“威水史”。

没有企业的辉煌，就没有中山的辉煌。你们为中山带来无数荣光，为中山立下汗马功劳，我们要向大家致敬！

当前，中山正面临建设粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的千载难逢重大历史机遇。中山地处珠三角地理几何中心，有我们十年磨一剑的深中通道，决定了我们必然是珠江东西两岸融合发展的重要支撑点。

我们有一大批敢闯敢拼的企业家，这是我们重振虎威的最大底气、最大优势、最大自信。重振虎威，需要政企同心，一家人、一条心、一起干。中山是一定可以成就大事业的地方，中山的未来一定是大有希望、大有可为、大有成就。

在座的都是我市的龙头企业家代表，是推动产业集聚的“强磁场”、引领产业腾飞的“领头雁”。你们眼光独到、思维超前、经验丰富，看得比我们远，捕捉市场机会比我们准。希望大家坚定信心，传承中山人敢为天下先的精神，乘着“双区驱动”的东风，情系中山、立足中山、扎根中山，续写中山企业新传奇。

二、希望全市各级党委政府与企业家携手同心、共克时艰

地方与企业是命运共同体，一荣俱荣、一损俱损。企业稳则经济稳，企业兴则经济兴。当前，中山和很多其他城市一样，新老问题叠加，机遇风险交织，市场有波动、经济有起伏、结构在调整，遇到一些困难和问题是难免的，这些都是发展中的困难、“成长中的烦恼”。望远方知风浪小，凌空始觉海波平。历史长河中总有浪峰波谷，我们不要被眼前的浮云遮挡了前行的道路，不要被一时的困难阻挡了前进的步伐，喘口气、歇歇脚，重整行装再出发。

市委、市政府也在加快解决一些历史遗留问题，高标准谋划打造火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众产业园等一大批重大发展平台，出台一系列扶持企业发展的政策，帮助企业加快转型升级，抢占行业制高点。

我相信，只要我们政企同心，理性看待困难挑战，坚持从容应对，向前看、向远看、向外看，相信我们一定能够克服各种艰难困阻，就一定能够拨云见日、冲出云霄，就一定能够重振我们中山虎威！

三、希望各级干部要与企业家交心交流、“亲上加清”、分忧解忧

企业是我们的“衣食父母”，服务企业是政府的天职。我常说，交通区位不如服务到位，政策优惠不如政务优质，硬环境不如软环境。事实证明，哪里大发展，哪里就有企业创造的辉煌；哪里快发展，哪里必定是对企业支持力度最大、营商环境最优、民营企业活力最强的地方。

市委、市政府将牢固树立亲商扶商的重商理念，在全市实行市级领导联系企业制度，持续开展“暖企行动”，坚决当好企业的“服务员”“店小二”，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，做到有求必应、无事不扰，让企业心无旁骛、一心一意办实业做生意。

●我们将深入开展“营商环境提升年”活动，全面推广“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”，让大家办事“像网购一样方便”，打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的一流营商环境，让企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，就能把该办的事办妥，把想办的事办好。

●我们就是要让企业感受到，面对困难不是一个人在战斗，每一个企业背后，都有市委、市政府当后盾、作保障。

只要企业不触碰生态环保、安全生产、行贿、其它违纪违法这四条红线、底线，任何部门都不能找他们的麻烦。如果出现乱找麻烦的情况，请各位企业家大胆向市委、市政府举报。

四、希望企业家们情系人民、奉献社会、造福一方

凡是有作为有贡献的企业，都是有家国情怀的。我们中山企业家很多都是有情怀、有担当、有奉献精神的。

比如，完美公司扎根中山发展25年，从零起步成长为百亿级企业，连续多年成为中山第一纳税大户。在古润金董事长的带领下，完美公司坚持以人心为基础、以良心为标准、以爱心为氛围的“三心经营”理念，主动承担社会责任，积极投身慈善公益事业，体现了一家大企业应有的格局和情怀，让人肃然起敬、深感钦佩。

还如，联邦制药创始人蔡金乐先生是一位实业报国的华侨企业家，亲自题字“爱我中华·报效祖国”，并将此作为企业使命，致力于推动我国医药卫生事业的发展，为社会提供更多优质高效的医药产品。

在中山，像完美、联邦制药这样心系国家、回报社会的企业不胜枚举、数不胜数，不少还积极投身扶贫攻坚行动和公益慈善事业。

希望大家把个人和企业的发展放在国家、民族、社会的大格局中去谋划，把个人和企业利益放在党和国家的根本利益之中来考虑，以国家利益为重，以民族利益为重，以社会利益为重，做到有情怀、有担当、有敬畏、有知止，努力争当创新创业、不懈奋斗的模范，遵纪守法、崇德守信的模范，爱国敬业、回报社会的模范。

在“学讲话、庆七一”党员座谈会上的讲话

李炳军

2019－07－01

（根据报道整理）

6月29日，中共赣州市委召开“学讲话、庆七一”党员座谈会，庆祝党的98岁生日。市委书记李炳军出席并讲话。他强调，全市广大党员要深入学习习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行合一，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，在推进革命老区高质量发展示范区建设中发挥共产党员先锋模范作用。具体整理如下：

要永远铭记习近平总书记对赣南革命老区的关心关怀，做一名最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的党员。习近平总书记一直关心赣南的发展，作为赣南这块土地上的党员干部，一定要永远感党恩、听党话、跟党走，更加坚定自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定自觉地贯彻落实中央决策部署，更加坚定自觉地沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，以实实在在的行动，把总书记为我们擘画的蓝图一步步变为更加美好的现实。

要担当实干，在推进革命老区高质量发展示范区建设中发挥先锋模范作用。全市各地各部门各个岗位的党员干部，都要行动起来，结合所在行业、所在岗位，发挥先锋模范作用，脚踏实地把自己的事情做好，为建设革命老区高质量发展示范区出谋划策、作出贡献。党员领导干部要用心谋事、扎实干事、努力成事，推动习近平总书记重要讲话精神落地落实，走出一条具有赣州特色的高质量发展之路。要紧密结合赣州产业发展，加强科技创新投入，推动企业做大做强，促进制造业高质量发展。尤其要加快建设“中国稀金谷”，把稀土产业打造成具有国际影响力的产业集群，让资源优势转变为产业优势。希望老党员老同志发挥优势，对市委、市政府的工作多提宝贵意见和建议，助推赣南苏区振兴发展。农村党员同志是实现乡村振兴的重要力量，要在推动脱贫攻坚、农业产业发展、乡村人居环境整治、乡风文明建设、提升农村党建质量等重点工作上，带领广大群众撸起袖子加油干，让群众过上好日子。

要不忘初心、牢记使命，大力弘扬苏区精神和新时代苏区干部好作风。要牢记习近平总书记殷殷嘱托，大力传承红色基因，精心组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把传承红色基因融入新时代党的建设全过程，让红色基因代代相传。要大力弘扬井冈山精神、苏区精神和苏区干部好作风，落实“基层减负年”各项要求，切实转变干部作风，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义。要永葆艰苦奋斗的政治本色，发扬斗争精神，在任何困难和挑战面前，无所畏惧、敢于斗争、清廉为民。要深入践行群众路线，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，密切党同人民群众的血肉联系和鱼水关系，真正把习近平总书记重要讲话精神落到实处，切实把总书记的关心关怀转化为强大动力，转化为工作实效和民生福祉。

在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话

李锦斌

（2019年12月21日）

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻全国人大座谈会精神，学习贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议精神，全面总结我省人大设立常委会40周年来取得的成就和经验，推动全省各级人大及其常委会进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开创新时代安徽人大工作新局面。

刚才，省人大法制委、人选委和合肥市、滁州市、泾县人大常委会的负责同志作了很好的发言，其他有关市县人大提交了书面交流材料，听了看了以后，很受启发。下面，我讲3点意见。

一、准确把握习近平总书记重要指示精神，切实增强做好新时代地方人大工作的政治自觉

在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，对坚持和完善人民代表大会制度，创造性做好立法、监督等工作提出明确要求，为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。党的十九届四中全会提出，“要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”“支持和保障人大及其常委会依法行使职权”。全省各级人大要认真学习、深刻领会，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

第一，要深刻领会习近平总书记关于地方人大设立常委会重大意义的重要论述，进一步强化使命担当。习近平总书记指出，“县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献”。这些重要论述，深刻阐明了县级以上地方人大设立常委会的重大意义，充分肯定了40年来地方人大及其常委会工作的显著成绩。我们要注重从人民代表大会制度完善发展进程中汲取智慧，从人大工作开拓奋进历程中凝聚力量，不断增强做好地方人大工作的自豪感和使命感。公文#~*%思享公众号^

第二，要深刻领会习近平总书记关于创造性做好人大工作的重要论述，进一步发挥职能作用。习近平总书记强调，“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。这些重要论述，精准指出了新时代地方人大依法履职的着力重点和主要任务。我们要立足新的起点，积极开拓进取，锐意改革创新，切实把优势运用好、把职能发挥好。

第三，要深刻领会习近平总书记关于密切联系群众的重要论述，进一步践行党的宗旨。习近平总书记指出，“要密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉”。这些重要论述，充分彰显了共产党人的初心使命和公仆情怀。我们要想群众所想，急群众所急，办群众所需，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

第四，要深刻领会习近平总书记关于加强人大自身建设的重要论述，进一步提升履职实效。习近平总书记强调，“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效”。这些重要论述，为提高地方人大履职能力指明了前进方向。我们要全面加强人大及其常委会各项建设，在探索中前进、在创新中加强、在规范中提高。

二、准确把握40年来我省人大工作的成就经验，切实增强做好新时代地方人大工作的思想自觉

40年来，全省各级人大及其常委会在中央及省委坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，组织制度和工作制度持续完善，组成人员结构持续优化，专委会和工作机构设置持续健全，为坚持和完善人民代表大会制度、深化法治安徽建设、促进我省各项事业发展作出了重要贡献。

一是突出科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥了立法的引领推动作用。持续完善党领导立法工作、人大主导立法、开门立法等机制，大力加强重点领域立法，制定修改了一大批体现时代要求和安徽特色的法规。截至目前，我省现行有效地方性法规394件，有力促进了治理方式转变和治理能力提升。

二是突出围绕中心、服务大局，充分发挥了监督的支持促进作用。围绕中央及省委决策部署，认真贯彻《监督法》，积极探索实行正确监督、有效监督的途径，依法行使监督职权，着力增强监督实效。40年来，省人大常委会共听取审议“一府两院”报告636项，开展执法检查123次、专题询问17次、专项工作报告满意度测评2次，推动解决了一大批实际问题。

三是突出依法依规、严谨细致，充分发挥了决定重大事项的保障落实作用。认真贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的决策部署，围绕推动经济社会高质量发展中的重点难点问题，依法作出决议决定，切实把同级党委的重大决策转化为全省人民的共同实践。

四是突出党管干部与人大常委会依法任免有机统一，充分发挥了人事任免的组织保障作用。在全国率先制定省人大常委会任命的“一府两院”工作人员任前审查和任后监督法规，健全人事任免机制程序，完善审议表决、供职发言、宪法宣誓等制度，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

五是突出以人民为中心的发展思想，充分发挥了人大代表的主体作用。建立完善代表选举、支持代表履职、加强管理监督等方面制度，代表议案建议工作更加规范化、制度化，代表重点建议督办、听取办理情况报告实现常态化，代表联系群众的方式更加多样、内容更加丰富，有效凝聚了全省人民的智慧和力量。

40年来，全省各级人大及其常委会尽职尽责工作，坚持不懈探索，积累了许多宝贵经验，形成了5个重要认识：一是必须坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向。二是必须坚持履职为民的价值取向，健全代表履职服务保障机制，维护人民群众合法权益，推动解决人民群众关心的突出问题。三是必须坚持围绕中心、服务大局，提高立法工作的前瞻性，增强监督工作的针对性，拓展讨论决定重大事项的实效性。四是必须坚持全面依法治国，保证宪法法律在我省贯彻实施，推动地方国家机关在法治轨道上开展工作。五是必须坚持改革创新，不断完善体制机制，增强人大工作活力。同时，我们也要清醒看到，新时代新形势对做好地方人大工作提出了新的挑战，全省各级人大及其常委会的工作，与推进治理体系和治理能力现代化新任务相比，立法机制还有待进一步健全，对“一府一委两院”的监督制度还有待进一步完善；与人民群众对美好生活新期待相比，代表联络机制建设需要进一步加强，为民谋利举措需要进一步强化；与推动人大工作与时俱进新要求相比，常委会自身建设仍需持续改进，组成人员履职能力仍需持续提升。我们要认真总结经验，着力补齐短板，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。

三、准确把握党的十九届四中全会赋予人大的使命任务，切实增强做好新时代地方人大工作的行动自觉公文思享~%公^众号@#

党的十九届四中全会就“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”等作出全面部署，明确赋予了人大必须肩负的重大职责使命。全省各级人大要全面落实习近平总书记重要指示和四中全会精神，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

第一，要牢固树立马克思主义政治观，坚定不移做到“两个维护”。全会《决定》强调，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。全省各级人大要坚定坚持党的全面领导，着力把党的领导贯穿人大工作的全过程和各方面。一要坚定讲政治。把坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉同习近平总书记重要指示要求对标对表，同党中央决策部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，坚决做到总书记怎么说就怎么做、总书记有指示就立即有行动。二要坚持强理论。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，严格执行领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。三要坚决守规矩。全省各级人大党组织要健全以党的政治建设为统领、推进人大党建工作的体制机制，完善和落实全面从严治党责任制度，规范党内政治生活，净化优化政治生态。尤其要严格执行请示报告制度，确保各项工作都能体现党的全面领导。

第二，要牢固树立马克思主义法治观，坚定不移厉行法治。全会《决定》提出，“要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。全省各级人大要一以贯之崇尚法治、坚守法治、厉行法治、维护法治。一要全面履行保证宪法法律实施的法定职责。严格落实宪法法律确立的制度和原则，依法制定和完善相关配套法规，加强备案审查制度和能力建设，加强对法律法规实施的监督，加强宪法法律学习宣传教育，坚决维护法制统一、尊严、权威。二要切实完善地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提高立法质量和效率，更好以良法促进发展、保障善治。三要着力健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。要促进行政机关严格规范公正文明执法，依法加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第三，要牢固树立马克思主义全局观，坚定不移护航改革发展。全会《决定》提出，“要全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系”。全省各级人大要坚持依法履职与支持促进结合，更好地向中心聚焦、为大局出力。一要强化服务大局意识。不折不扣落实党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要依法积极参与，扎实有力推进。二要把准服务大局重点。紧紧围绕贯彻新发展理念、加强科技创新、推动制造业高质量发展、打赢三大攻坚战、做好“六稳”工作、推动长三角一体化发展、促进中部地区崛起、保障改善民生等中心任务，谋划履职思路，展开工作布局。三要凝聚服务大局合力。紧扣党委政府重点推进、人民群众热切期盼、能够发挥人大作用的事项，上下联动，精准发力，凝心聚力推进经济持续健康发展。

第四，要牢固树立马克思主义群众观，坚定不移维护人民权益。全会《决定》强调，“坚持立党为公、执政为民，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中”。全省各级人大要始终把人民放在心中最高位置，通过行使人大各项职权，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。一要落实人民主体地位。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证全省各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。二要做实人大代表工作。进一步优化代表结构，拓宽代表同群众联系渠道，健全代表联络机制，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，完善“双联系”制度，丰富闭会期间代表活动，依法保障代表权益。三要抓实群众有序参与。确定立法、监督项目充分听取群众建议，法规草案广泛征求各方面意见，尤其要推进“走基层、转作风、解难题”常态化，切实把人大各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上。四要务实推动作风转变。持续巩固主题教育成果，推深做实“三个以案”警示教育，认真落实中央“基层减负年”要求，以彻底的自我革命精神力戒形式主义官僚主义，努力把地方人大工作做得更加扎实、更有特色、更具实效，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。

生态文学的时代询问公文思*&享%~公@众号

——在生态环境部生态文学座谈会上的发言

李景平

2020年11月09日

​​生态文明时代给生态文学提供前所未有的繁荣发展契机，这已不是问题。问题是怎样推进生态文学创作的发展？

很荣幸。前一个月，生态环境部宣传教育司刘友宾司长在中国环境报宣传工作会上就生态环境文化建设问题讲话，肯定了山西。说山西把山西作家团结起来了，形成了一个生态文学作家群，组织开展生态文学采风，推进生态文学创作，创作出版了很好的生态文学作品。很高兴我们做的事情受到肯定。我更感兴趣的是，他说，我们今后每年都要组织作家去采风，而且，要明确任务，每个省，每个地方，都要把本地的作家组织起来。

这不，不出一个月，生态环境部就要组织中国作家去采风，行动迅速非常。这个会议的名称是“繁荣生态文学，共建美丽中国”座谈会暨“大地文心”生态作家采风四川行启动仪式。在这里，我已经感受到了生态环境部推进生态文学繁荣发展的势头。

我近期在《绿叶》杂志上对生态文学作家和研究家李青松、哲夫、李炳银和已故生态文学作家作家胡冬林的妹妹胡夏林做了访谈。在访谈交流之中，我感受到，生态文明时代，生态文学的崭新意义或者突破意义，在于生态文学给社会、给文学提供了一个重新审视和反思传统文学的视角。也就是说，我感觉现在谈生态文学或者环境文学，不是仅仅说说生态文学如何如何，而是生态文学面对整个传统文学，提出了一种探索性的时代之问。

一．历史回问：文学到底是什么？

1.生态文学带来人们对传统文学的试问。

文学是什么？文学是人学。这是现代文学的说法。文学的源头上有没有定义我没去寻找，但从神话文学源头和中国文学流脉看，人类的早期文学就不仅仅是人学，而是人与自然之学。所以，生态文学的时代意义就在于，让文学返归本源，即文学本身就是人与自然、人与社会、人与人之学。也即，文学＝人本文学＋生态文学。文学是形象地反映和表现人与自然、人与社会、人与人关系的叙述。人本文学是以人为中心反映和表现人与人关系、人与社会、人与自然关系的叙述。生态文学，则是形象地反映和表现人与自然应然关系的叙述。文学反映的是人与自然的关系是什么样的，而生态文学反映的是人与自然的关系应该是怎样的。人本文学也反映人与自然的关系，但它反映的是人对自然的对立、斗争、战胜，表现人为中心，人定胜天；生态文学反映人与自然的关系，反映的是人对自然的尊重、顺应、保护，表现的是人与自然是生命共同体，体现的是人对自然的责任、担当、使命。

2.生态文学带来人们对人的总和的探问。

说文学是人学，文学是人写的、是写人的、也是写给人看的，因而文学是人学。与之相应的一个理论是，人是什么？人是一切社会关系的总和。这是一个著名而深刻的论断。但任何论断都有历史的侧重。那么，在生态文明时代，生态文学的出现和发展，又提出的另一个问题，在人的关系总和里，是不是也应该强调人与自然的关系？而且，在人的关系总和里，人与自然的关系应该是第一性关系。因为，在人与自然、人与人、人与社会、人与自己诸种关系里，人与自然的关系是最基础的也是最本质的关系。没有人与自然这个关系，不可能有物质关系、资源关系、经济关系，可能一切关系都没关系。所以，人与自然的关系，在人的关系总和里，是对这个关系总和的补充、丰富和完善。过去，在人与自然关系被漠视的时候，不紧张的时候，可能感觉不出来，而今人与自然关系异常紧张，在人的关系总和里如果缺失人与自然的关系，无疑会导致社会经济的畸形发展和人类的不完全发展。

3.生态文学带来对人性问题的追问。

曾经有一种说法，认为生态文学只是对动物植物风景山河的抒写，很难写出深刻的人性。生态文学写不写人性、写出写不出人性？答案是肯定的。人性是什么？人性无非人之本性善恶爱恨欲。人性本善还是本恶，自古就争论。其实人之初本无所谓善也无所谓恶。皆自然环境、社会环境、人际环境、心理环境所致。人与人、人与社会、人与自我关系影响和验证人性，人与自然关系更拷问和显示人性。生态文学的本质关系是人与自然关系，但生态文学的灵魂却可以是人性。仁者爱人是一种人性之爱，自然博爱也是一种人性之爱。人爱父母是因为那是血缘之爱，人爱兄妹是因为那是手足之爱，人爱自然，这自然之爱，不是血缘之爱，不是手足之爱，但唯其如此，方显示人性之大爱。人与自然关系，拷问的是人性，考验的是人性，见证的也是人性。一般而言，之所以富有自然关怀自然之爱的人宽厚爱人，博爱及物，也就因如此。认为生态文学写不出人性的人们，不妨去读读胡冬林。

二．现实之问：生态文学应该做什么？

4.生态文学要回答生态警示文学的最初叩问。

20世纪80年代之初，中国环境文学发轫，德国人问高桦，中国有公害文学吗？高桦说，我们叫环境文学。高桦是中国环境文学活动的开拓者。当时，《伐木者醒来》《中国水污染》报告文学引起社会反响，是中国当代最早的生态环境文学作品，实际也是我们所说的警示文学。应该说，中国生态环境问题那时已积重难返，所以产生了当时称之为环境文学现在称之为生态文学的作品，说这文学也就是一种警示文学。从中国生态环境文学40年发展历史看，也就是这种警示文学在现实中曾产生巨大的轰动效应。现在说来，留下大的影响的，还是这些作品。那么我们可以想，难道生态环境文学只有警示文学或暴露文学才能产生轰动效应？多少年过去，现实回答了《伐木者醒来》最初的警示性提问，徐刚也用自己后来的作品回答了曾经的提问。就环境保护而言，已经改变的现实也回答了先前的警示性提问，那么现在应有反映现实的环境文学作品，回应回答警示文学当初的提问。

5.生态文学呼唤出现反映时代现实的厚重之作。

应该说，中国生态环境保护不是40年而是70年。70年，中国生态环境历史与现实发生了天大地大的变化，应该有与之相应的反映历史进程或现实成就的生态文学作品。山西右玉，70年植树造林，一个森林覆盖率只有0.3％的地方，成为了森林覆盖率达到56％的地方。山西汾河，一条40年前的枯河黑河，40年后，不仅恢复了汾河流水哗啦啦的景象，而且呈现了一派波伏浪涌的大河风光。整个山西，所有的城市，40年前，白天看不到白云黑夜看不到月亮，40年后，不仅黑夜看得到星星月亮，而且白天也看得到银色的月亮了。这样的历史进程和现实成就，在生态环境文学里不应该留下遗憾。中国环境保护，看起来波澜不惊，事实上波澜壮阔；看起来风平浪静，事实上惊心动魄。环境保护撬动绿色转型，黑色发展到绿色发展，倒下来多少企业？背后都是血泪故事，悲欢离合，人性较量。说环保壮士断臂，刮骨疗伤，忍痛割爱，断尾求生，脱胎换骨，这不是一个形容比喻用词，而是生死血泪，生死拼搏，然后，方有绿水青山碧水蓝天。但我们尚乏反映环境保护惊心动魄的历史进步和波澜壮阔的现实进程的宏大叙事，尚未讲出来环境保护的中国故事。

6.生态文明时代应有引领性的生态文学作品。

许多人说，文学有什么作用？甚至做文学的也说，文学没什么作用。或说，文学最大的作用就是无用之用。其实，生态文学的作用和意义是明显的。其作用就在于引领。事实上，生态文学作家和生态文学作品曾经是具有极强的开启作用和引领意义的。蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》开启了世界环境保护的历史，约翰·缪尔的自然文学主张开启了美国自然保护立法，徐刚的《伐木者醒来》引领了中国森林生态保护和中国生态文学发展。与之前任何时候比起来，我们现在是生态文明建设最好的时代，应该有引领和支撑这个时代生态文化的生态文学作品。应该说，中国生态文学，已经有何建明、李青松、哲夫的作品，与徐刚的《伐木者醒来》遥相呼应。当今中国生态文明思想理念，在世界上是引领性的。毫无疑问，这个新的时代，在蓝天攻坚战、碧水攻坚战战、净土保卫战打得如火如荼的时候，我们应鼓励产生与之相应的新的生态环境文学扛鼎之作，引领生态文学的世纪潮流。

7.生态文学要反映生态环境环保的深刻革命。

生态环境保护，生态文明建设，是一种彻底的革命。资源方式，生产方式，生活方式，行为方式，思维方式，审美方式，进入一种前所未有的转换，也是一种新的社会转型。生态文学应该深入到这样的转换之中，深入到这样的转型中，写出意义深刻的生态环境文学作品。可以说很少一个领域的改变会导致和带来如此彻底的改变。生态环境保护的改变也带来文学的改变，带来了生态文学的本身的再生和改变。生态文学要关注和书写自然生态万物生命，但不限于此，生态文学同样要关注和书写生态环境保护带来的经济社会的变革和转型。譬如关注生态环境执法，不仅是关注违法与守法、犯法与执法的矛盾，这种矛盾深层次上其实是环境之争和资源之争，是个人占有环境资源和公众拥有环境资源之争，是生存方式、生活方式、行为方式、思维方式和思想理念之争。这样的深刻革命，生态环境文学应该给予关注。没有深刻的关注和深刻的发掘，不可能有作品的深刻和厚重。

三、未来之问：怎样推进生态文学发展？

8.生态文学要成为生态环境保护的精神家园。

生态环境文学曾经是生态环境保护的号角。多少年过去，这个号角作用似乎已经被生态环境新闻所代替。但是，对于前所未有的生态文明建设，对于前所未有的生态环境保护，仅仅有生态环境新闻是不够的。新闻是历史的线索，但新闻提供给历史和未来的，只是一个线索而已，就像一道道门，打开门进去，看不到更多的东西。文学不同，文学也可以成为一种历史，但文学的门打开进去，则是有血有肉有灵魂的社会生活活剧。生态文学对于生态文明，是一种新的文化和文明建树，应该体现出新的功能和作用。生态环境的物质建设，给生态文明提供的是物质支撑；生态文明的文化建设，给生态文明提供的是精神支撑。我们所处的生态文明时代，理应也是生态文化复兴的时代，而生态文化的复兴，离不开生态文学的复兴。生态文学作为生态文化的生动载体，作为生态文明的精神载体，应该成为生态文明时代人的灵魂栖地和精神家园，这应该是生态文学富有建树的境界追求。

9.生态文学注定进入主流文学和文学历史。

中国20世纪末叶10多年，曾经是生态环境文学发轫时期，许多作家由此走进了中国的“环保潮”。之后有过暂短的沉寂期，但中国生态环境文学作家一直在战斗。21世纪的今日，中国生态文学再度崛起，推起又一个新的热浪。中国文学最大的国刊《人民文学》组织作家开展生态文学采风，连续推出自然文学专辑和生态文学作品。生态环境部连续三届组织“大地文心”文学征文和作家采风，将生态文学结集出版。中国自然资源作家协会开辟生态文学创作基地，紧锣密鼓力推自然文学和生态文学创作。地方生态环境部门和地方作家协会联合开展生态文学创作活动，形成生态文学创作文学合力。地方文学刊物开设生态文学专栏推发生态文学，成为新的办刊追求。在中国作家协会每年的创作选题里，生态文明建设选题越来越多。中国作家新创作的生态文学作品，越来越走向新的审美境界。从走向和趋势看，生态文学成为中国文学主流毫无疑问，并将在文学史占居应有地位。

10.生态文学的发展要结成广泛的文学联盟。

鉴于此，借用李青松先生的话说，生态文学是主题先行的文学，那么，生态文学的创作推进，也是主题先行的事业。这个主题先行，就是有目标有计划有组织有实施地，在中国生态文明建设总体方略里，推出生态文学繁荣发展的方案。

建议生态环境部：建立生态文学作家协会，凝聚生态文学作家，组织作家深入生态环境生活，形成强大的生态文学作家阵容。以《中国环境报》和《绿叶》及生态环境部所属报刊出版单位为载体，形成生态文学创作的主体阵地，持续推出优秀生态文学作品，形成生态文学作品阵容。在2021年，生态环境部和中国作家协会联合组织号召发动中国百家文学刊物开展“美丽中国”大型生态报告文学作品征文活动，以造势的方式，掀起一个前所未有的生态文学创作势头。设立“中国生态文学奖”，鼓励中国作家持续创作生态文学，书写“美丽中国”的壮丽实践，形成生态文学繁荣发展的蔚然大观，使生态文学成为中国生态文明建设的文学劲旅。

在县财政局调研座谈会上的讲话

李卫明

2020年09月21日

同志们：

今天下午我和银业等同志一起，专程到财政局来看望大家，共商财政工作发展大计。这次到财政局调研，已经谋划了两三个月。为什么要到财政局来？因为财政工作在县委县政府整个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以我们来与大家座谈，了解财政工作的现状，谋划财政工作下步的发展方向，集思广益，共同努力使财政工作在服务全县高质量发展中，担当更大作为、作出更大贡献。

我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年了，都是财政工作的行家里手，从事财政工作一定要知道什么叫财政？财政是一个古老的职能，有政府有政权必然就有财政，只是在历史上叫法不一而已。西汉就有管国库收支的大司农，当时不叫财政，财政这个词是舶来品，大概是从日本“进口”的，到中国才一百多年的历史，但我感觉这个词比过去我们历史上的叫法都准确。怎样理解？财政分开说就是财和政。“财”现在主要表现为资金、现金，在古代表现为各种一般等价物，如金银铜。政府既征收货币税，也征收劳务或实物。“政”就是国家政权行为、政府行为，这也是行政工作的重点。政府行为必须以法律的形式固定下来，这样就具有了强制性的特点。不管是国内国外，财政都是为国家政权和公众利益服务的，它就体现出“政”的公共性。实际上我们现在的财政应该叫公共财政，财政改革发展的方向就是建立公共财政的基本制度。财政是政府行为，市场能作为的，政府就不能去作为。市场不作为的地方，公共产品就必须由政府提供。比如，公园、路灯等公共基础设施建设，这些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作？公共服务、公共产品谁提供？这些都是由政府来提供。这就是政府和企业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财之政。聚是如何收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的，花出去钱才是财政目的，以收定支，先收后支，没有收哪有支？我感觉这就叫财政，我个人的理解不一定正确，但以此抛砖引玉，同大家一起探讨交流。

近年来，财政局在县委县政府的坚强领导下，围绕中心工作，服务经济社会发展，作出了重要贡献，特别是在当前复杂严峻的形势面前，在收支矛盾日益加剧的形势面前，财政工作可以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现“六稳”做好“六保”，特别是做好“保工资、保重点民生支出、保基层政权运转”作出了突出贡献。在这个过程中，财政局的内部管理、党的建设以及廉政建设也都取得了可喜的成绩，对此县政府是满意的，我本人也是满意的。在这里，我和银业同志向在座的财政干部，并通过你们向全县财政系统广大干部职工，致以良好的祝愿和亲切的问候！

我们今天调研的目的，是研究如何破解当前财政收支困局，如何更好的保障和服务经济社会发展。我特别关心的是今年如何实现“三保”。刚才，听了全志同志关于今年以来财政工作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作从不同角度和层面讲了很有价值的意见和建议。这都体现出了同志们对党的事业、对上蔡发展大局高度负责的态度，讲得都很好，我也很受启发。综合大家的意见，下面我再着重强调以下几点。

第一，在服务和保障高质量发展上履职尽责。改革开放以来，上蔡县和全国一样实现了经济飞跃发展，人民生活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，产业结构不断优化调整，在这个过程中财政发挥了举足轻重的作用。

在现阶段，特别是十八大之后，中国进入了以高质量发展为核心的新的历史发展时期，高质量发展就是体现以人民为中心的发展，就是践行新发展理念或者说以新发展理念为指导的发展，就是实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。高质量发展是与十九大作出的与当前社会主要矛盾发生变化这个重大判断密切关联的，或者说是呼之欲出的。当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们的财政工作也要适应这个新的矛盾判断，服务于这个矛盾的破解，来研究、思考、落实财政工作各项举措，使其与之相适应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局，大家务必认识到这个问题。

高质量发展是摒弃传统路径依赖的发展。什么是传统路径？就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的发展，这是一种粗放式、扩张式、落后式的发展。而高质量发展突出的是内涵式发展，讲质量和效益的发展。我们的财政工作必须把服务和保障的重点及时调整到或者转移到高质量发展上来。在经济建设上，要服务于产业结构调整和优化升级，服务于供给侧结构性改革这条主线。这是财政部门研究的重点、应做的工作，也是长期的工作取向。

财政在服务和保障产业发展方面怎么办？如何服务于招大引强？如何服务于供应链、产业链、价值链的构建？实际上我们在这一块欠缺很多。我到上蔡工作之后，曾想建立一支产业发展基金，注资一个亿，给企业做股权投资，高科技企业想投轻资产，政府就做一些重资产，比如建一些厂房来吸纳企业到上蔡投资发展，因为不借助外力而仅靠内生资本或县域内的资本，上蔡要实现高质量发展基本上是一句空话。上蔡有钱的人大都在外地，他们发展的基地也大都在外地，在北上广深这些地方。回来的企业，由于产品低端，抗风险能力弱，发展步履维艰。怎么办？这就要求我们必须在招大引强上做文章，让外面的优势资本进到上蔡来。但企业进驻上蔡投资往往有苛刻条件，我们如何办？如果我们有产业发展基金，这些问题就容易解决。可是我们做不成产业基金，因为没有懂产业、懂资本的人才，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法运转。就一个担保公司这些年投资担保也没有取得应有的收益。市场经济条件下有亏有赚，这很正常，问题是我们担保投入的企业没有前途，没有一个好的产品。我经常给银行的行长们讲，放贷要看三好：有一个好的产品，有一个好的内部管理制度，还要有一个好的老板，老板品行好、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就不会有大问题。所以说，资产经营、资本运作是关于上蔡产业振兴的关键问题，必须尽快突破。

财政在服务和保障农业供给侧结构性改革上怎么办？2017年我们研究出台了财政支持农业供给侧结构性改革的意见，效果很明显。三年来，农业结构调整方面已经取得了量的突破，特别是在秋季种植业结构调整上，这几年每年的粮经比例都在稳步增长，去年达到了52：48，取得了前所未有的好成绩，预计今年还会有一定程度的提升。在大农业结构调整上，我们强力推进畜牧业发展，提出了“强猪扩牛增羊优禽”的方针，现在猪、牛、羊膨胀性发展，中央一直重视生猪生产，我县今年的猪存栏量会有一个明显增长，明年会有一个更显著的增长，这些靠什么？靠我们财政政策的四两拨千斤。现在农业结构不优问题、粮经比例“多和少”的问题已经得到有效解决，下面就要解决“特和优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有什么？什么都有，就是没有上蔡特色。下一步，我们要培育一两个主打产品、主导产业，发挥比较优势，坚持市场化运作，市场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供给侧结构性改革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做出特色、优势来。这才是财政在服务农业发展方面应该发挥的作用，不能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁多少资金，这些做法都是错误的。

在保障民生和推进社会发展上更离不了财政，这也是财政工作所承担的主业和主责。去年以来，日益复杂严峻的国内外经济形势，对经济和社会发展包括就业都带来了严重的冲击，发展中的不稳定不确定因素也在持续增长。大家要有个清醒认识。中央提出了“六保”“六稳”任务，就是以“六保”促“六稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么，刚才我用了一个词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席不了，这是我们的大局。如何服务大局？如何服务“六保”，实现“六保”才能做到“六稳”。稳中求进是我们国家这些年工作的总基调，也是基本我们党和国家坚持的方略。不仅仅是经济工作要稳中求进，还有防范化解外部风险性问题。如何服务“六稳”“六保”这个问题很现实、很严峻、很尖锐地摆在了我们广大财政人面前，需要我们破解。对于财政工作来说，当务之急是必须实现最基本的“三保”，同时也要保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定。如果没有企业，老百姓如何就业？减税降费给谁减？减都没处减，降都没处降。

新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们来回答。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治责任，我们必须履职尽职，担当好新时代新形势赋予我们的新任务，我们一定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担当起来。“六稳”“六保”中打头的都是就业，群众只要有业可就，有活可干，都能挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们政府也一样，如果连工资都保证不了，不能按月发放，大家想想会是什么后果？这是个自媒体时代，一点小问题就可能被媒体炒作放大，后果不堪设想！所以大家一定要认识到我们的任务是光荣而艰巨的。

第二，在保障重点上攻坚克难。首先，要服务好保障好三大攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已经制定了政府隐性债务化解方案。要分档次、分急缓逐年化解风险，特别要做好社会融资风险化解，切实防止债务违约。要在保障好重点支出的前提下，做到能化解的尽量化解，拖欠民营企业的资金要优先化解。脱贫攻坚战方面。财政部门要发扬优良传统，对项目报账手续不太了解的部门、乡镇街道，主动服务上门，主动支招，主动讲解项目拨付资金需要的程序，保证脱贫攻坚战资金需求，确保年底之前资金拨付率，项目实施率、完工率、验收率达到90％以上。污染防治攻坚战方面。一是用于污染防治攻坚战任务和黑臭水体治理项目的一些专项债资金要保证落实到位。二是保障县委县政府谋划的重大项目支出，特别是推进城镇化工业化过程中谋划实施的程序合法的项目，保证资金拨付到位。三是保障民生资金必须管控到位，不能出一点风险，做到专户专储专管。要从资金池里把这块资金划出来，任尔东西南北风，管住这块资金不放松。建设项目资金再缺也不能动，民生保障特别是工资、医保和社保资金不能动，这是我们的底线。

第三，在加强财政管理上坚守原则。把钱聚到一起是财政部门的一项重要职能，如何管好这个钱、支出这个钱更是一门学问。今天，我不再讲各个股室的本职工作，只对财政管理的几项重点工作，再给大家提个醒。一要加强预算管理。在预算编制上要坚持零基预算，根据部门第二年承担的任务，根据县委经济工作会议、政府工作报告谋划的事来核定支出预算。规范预算管理，强化预算约束。要进一步加强绩效评价，提高预算支出绩效。财政预算编制是为了让财政支出发挥最大效益。编制预算的钱是让花出去的，如果财政结余说明我们的编制有问题，或者是项目实施单位慢作为、不作为。2018年我们就进行了存量资金清理工作，今年是省纪委牵头搞的沉淀资金专项清理，我们收回了1.6亿元，这么多沉淀资金发挥不了作用，而其他方面却又嗷嗷待哺，那边牛奶都过期了，这边却喝不上牛奶，这是什么问题？这就是预算绩效的问题。因此，要在预算绩效上挖潜，所有沉淀资金要按上级规定全部收回，再投入到保重点的领域。二要加强国库支付管理和现金调度。一看账上都有钱，可是国库支出时却没钱了，原因是库款管理和现金调度上出现了问题。对资金支出要排出轻重缓急事项，有序安排。对于影响稳定的问题我们先安排支出，不能非要等到上访告状才解决。因此，在缓解财政压力上要本着“急事急办、缓事缓办”的原则，讲究方法和策略，科学合理做好国库的支付管理和现金的调度。同时，要建立完善资金支出会商制度，由县政府组织定期会审，确保资金有序支出。三要做好财政投资评审工作。财政评审部门要发扬“为革命节约每一块铜板”的精神，提高财政投资评审效率和质量。做好财政内部监督，凡是财政支出的每一块钱都要监管到位。投资评审中心必须履职尽责，切实加强对委托第三方评审的监督。如果都是审平、审增，那就不正常了，尤其是脱贫攻坚方面，要切实把好乡镇实施项目合同关。四要规范政府采购。所有的政府购买服务都必须依法依规公开公正公平采购，从今年七月份政府采购工作开通了电子商城，涉及政府三类采购必须进入电子商城，不允许出现商城之外的各类交易。招标代理机构由业主部门选定的办法，在实践中暴露了很多弊端。要研究改革的办法。否则，工程质量受影响，干部也会出问题。五要加强各项债券资金使用管理。刚才我说要加强现金调度和管理，因为理财太重要了，在某种程度上比聚财都重要，但怎么理呢？中央提出实现“六稳”“六保”，发行地方政府专项债，还有财政资金两万亿直达市县基层，到位的资金怎么管理使用？这些资金使用后国家是要“秋后算账”的。所以要加强财政资金监管。对争取到的专项债券，钱只要拨付到位，相应的项目就必须尽快开工、尽快实施。其他资金也要按上级指定的用途使用，切实用到“六稳”“六保”上，不能再挪用搞其他的项目支出。

第四，在担当作为上提升能力。我讲三个能力：一要增强学习力。面临新形势新任务，不能只知道过去的财政政策和要求，也要加强学习，与时俱进，让自己的水平能力跟上时代步伐。学习力不强是我们财政部门领导班子和中层干部的短板，学习不够、能力不足、本领恐慌，不研究政策，问啥啥不懂，干一行不专这一行，思路又很狭窄，不知道国家大方针大政策，不知道形势已经发生了很大变化，一个唱本唱到老，就会这几句台词，唱不出新曲儿，听不出新味道等，这些问题在我们财政干部队伍中不同程度的存在。比如，我们研究某项资金分配时，财政部门送给我的政策依据是2012年出台的，我说农业资金的分配办法上级每年都有新变化，咱们的同志说“我们这么多年一直是按照财政部2012年文件执行的”，后来政府办的同志从手机上搜到每年上级都出台的农业资金分配办法。类似的问题还有不少。感觉我这个门外汉想到的问题，最后都能找到答案，可是在专业部门那里都没有答案，或者给我的都是错误答案，这是什么问题呢？学习力太弱，适应不了新形势，出错就难免了，更不用说给领导提供高质量的参考意见了。股长也好，一般同志也好，都要加强学习，刚才看过的那几个股室，我都问了大家，岗位职责是什么，一些同志就说不明白，能干好活吗？二要提高决策力。在政府部门，我们实行的是党的统一领导和行政首长负责制，重大事项一定要党组统一研究决定，行政首长负责制必须是党委统一领导下的行政首长负责制。无论局长办公会还是局党组会，不能一个人说了算，也不能谁说了都不算，要坚持民主集中制原则上的统一领导和分工负责相结合，集中指导下的民主和民主基础上的集中有机结合，保证我们决策的合法性、科学性和民主性。我讲的决策力，一是讲决策的程序，程序能保证决策的合法性、科学性、民主性；二是讲决策的效率，一事当前，不能拖而不议、议而不决；三是讲决策的结果，决策的结果就是指决策的正确。大事大家议一议没什么错，集思广益才能保证决策结果正确。这几年我们财政工作出了一些事，有的负面影响很大。这说明我们在内部管理、决策上是有问题和漏洞的。全志同志来的时间不长，财政工作具体的决策和管理道行很深，需要慢慢学。作为财政局的班子成员、股级干部要为一把手的决策提供正确的、有益的意见和建议，不能从部门利益出发，更不能从一己之私出发，给领导出馊主意，提错误的意见建议。这样还能科学决策吗？所以个人负责和集体决策不矛盾，要统一起来。今后绝不能再出现财政资金违规审批、挪用等问题，切实保证财政资金不出事。三要提升执行力。财政部门是政府的一个重要组成部门，财政工作的重大决策有县委县政府制定，财政部门就是一个执行机构，依法落实政府确定的工作责任，而不是代替县政府去决策、去拨付资金等。要懂得规矩，要在大局下行动，按法办事，按章程办事。没有不受监督的权力，任何权力的行使过程中都不能超出纪律和法律的边界，出这个边界，越权行使，后果就不可想象。特别对财政部门，要作为一条纪律提出来，拿不准的事项要向县政府分管领导请示汇报，重大决策必须向我报告，大家共同出主意、想办法解决。财政工作的请示报告和其他局委相比更具特殊性，因为财政工作太重要了，财政工作解决的都是社会解决不了的问题、企业解决不了的问题。如，巩固政权、引领发展、改善民生，这些事都是靠财政资金来办的，没有钱县委县政府决策再好，也落实不了，如果这些重大事项没有及时汇报，县委县政府不能及时掌握情况，我们的发展方向就可能偏离，就会埋下出问题的祸根。因此，同志们一定要知道自己是为国理财，替政府理财，资金是在预算的基础上可以拨付的资金，超越预算的钱必须由县政府统一研究，统一支配，你们要有这个规矩意识。

最后一句话，在廉政建设上要保持清醒。这是对所有财政工作者的一个纪律要求，因为我们每年安排落实若干个项目，仅各项债券项目就有几十项，每年经手和管理六七十个亿的资金，这些钱都要通过不同的股室、中心支付出去，我们每名财政工作者都直接或间接地和钱打交道，为钱找出路，权力是很大的。县长签了同意，在你这个股室、分管领导这里就有可能变为不同意，借口没钱压着就是不拨，再急的事儿也不行，“此路是我开，此树是我栽，想要从此过，留下买路财”，雁过拔毛，类似的问题在财政部门不能断定没有。如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，是对我们广大财政人的考验。凡是政府的决策在财政部门必须做到掷地有声、雷厉风行地执行，不允许搞变通、打折扣，更不允许搞权力寻租，设置障碍，软磨硬抗，拒不执行。财政部门的廉政建设要从制度入手，我希望大家好自为之，跟上大局，服务好大局，在大局下行动，摒弃自己的一己之私，让财政工作健康地、可持续地运转起来，这也算对大家的一个廉政提醒吧。财政局党组要把党风廉政建设放到重中之重的位置，从完善制度入手，重新构建过去的不符合常规、不符合要求的财政管理制度，提高财政资金的使用效益，减少跑冒滴漏，堵塞各项漏洞，确保有限的资金能够发挥最大的作用。

我相信有县委的正确领导，有县政府对财政工作的鼎力支持，有财政部门广大职工的共同努力，我们一定会度过眼前的困难，迎来一个财政工作乃至上蔡发展的艳阳天，我期待着这一天。

在常州调研座谈会上的讲话

李小敏

2020年5月21日公文#^思享%公众*&号

同志们：

今天我们一行到常州来调研，主要有两个目的：一是对省人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省人大常委会主任会议研究，将其中的9项32件建议作为重点处理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这9项32件建议中，周荣、邱成、赵波等8位代表提出的3件建议合并成1项，主要内容是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由马秋林副省长牵头领办，省人大常委会明确由我和陈蒙蒙秘书长联系督办。今天到常州正是为此而来，亦请周荣、邱成、赵波3位代表参加我们这次调研活动。二是就省人大常委会即将开展的《江苏省优化营商环境条例》立法进行前期调研。今年4月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府，拟提交7月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好立法工作作些准备。

今天上午，我们考察了几家企业。刚才，陈金虎市长介绍了有关情况。总的感到，常州市近年来经济社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较强劲的发展态势。常州去年规上工业增加值的增速在各设区市名列前茅；全省入围国家制造业单项冠军企业累计达76家，常州占了13家，位列第一。今年以来，在新的领导班子带领下，常州市一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。

今天来常州调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的意见建议，刚才来自苏州、无锡、常州、扬州、徐州的9位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营商环境条例很有帮助。乐夫副秘书长、侃桢主任和池宇副厅长也分别讲了意见，既表明了态度，又围绕如何进一步做好工作谈了具体思路和打算，体现了对代表建议办理、优化营商环境的重视。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想法：

一、先进制造业是我省经济发展之根。今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提出的建议进行了汇总梳理，列出8项29件建议作为年度重点处理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议，所以我提出把这方面的3件代表建议合并为1项建议，也列入年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么做？因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关江苏发展全局的重大问题，江苏是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是习近平总书记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里面的核心问题就是如何认识、把握制造业和服务业的关系。以服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发展提供创新动力。江苏服务业的比重在全国排名不算高，但不能说江苏的经济发展水平在全国不高。从国际上看，这样的例子也屡见不鲜。巴西从上世纪八十年代就进入中等收入国家行列，但是之后制造业逐步萎缩，比重逐年下降并在低位徘徊，提前进入所谓的服务经济时代，导致经济发展陷入困境。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不能满足于制造业发展滞缓情况下服务业比重的提高。包括战略性新兴产业在内的先进制造业，是江苏发展之根，根深才能叶茂。只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，江苏高质量发展才能持续走在全国的前列。

二、自主可控的现代产业体系是我省经济发展之道。道者，战略通道、战略方向也。前不久，中共中央国务院下发了建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府也结合我省实际，制定下发了我省建设现代化经济体系的实施意见，我们要认真贯彻落实。娄勤俭书记到江苏工作后，反复强调要构建自主可控的现代产业体系，这是含有深意的。建设现代化经济体系、构建自主可控的产业体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动江苏产业迈向全球价值链中高端，又要把创新作为战略支撑，在加强应用基础研究、加快创新体系建设、深化科技体制改革、培养创新人才等方面下功夫，优化整个社会的生产函数，获取更多的技术红利，增强江苏经济的创新力和竞争力。而无论是在主攻方向上提高供给体系质量，还是在战略支撑上增强创新发展能力，都要把着力点放在实体经济上，加快先进制造业发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力打造若干个世界级的制造业产业集群，形成新的现代产业优势。为此，要打好两个攻坚战：一是打好产业基础高级化攻坚战，推动实施产业基础再造工程，加强关键共性技术研究，开展关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础能力；二是打好产业链现代化攻坚战，在融入全球生产网络中，强化江苏产业发展的自主性，提高产业链整体技术水平，努力占据全球价值链的主导地位，实现产业发展的自主可控。只有把这两个攻坚战打好了，我省现代产业体系才能真正构建起来。

三、良好的营商环境是我省经济发展之要。这个“要”是重要的要、需要的要，更是必要的要。江苏不是一个资源大省，经济发展要靠营商环境，良好的营商环境才是我们的核心竞争力。省委省政府一直高度重视营商环境工作，采取了一系列有力有效的措施，推动我省营商环境不断优化、走在全国前列。但也要看到，我省营商环境还有不够好的地方，还有不够优的方面，要以更大的决心、更实的措施，推动营商环境持续改善、不断优化。一要强化制度供给。增强改革的有效性，完善要素市场化配置体制机制，着力破除各类条件制约，尤其是要进一步破除对非公有制企业的各种隐形壁垒和隐形歧视。增强政策的针对性，适时出台针对部分行业和中小企业纾困解难的支持政策，充分激发企业的创新活力和发展潜能。二要强化市场监管。加强知识产权保护，依法加大对各类不正当竞争行为的处罚力度，增加违规成本。三要强化政府服务。深化“放管服”改革，进一步清理不合理的证明、收费等规定，研究制定以服务代替审批、无需审批即可享受的政策措施。四要强化法治保障。我们开展营商环境立法，就是要为优化营商环境提供法规支撑。

下面，我分别就如何办理好代表建议和如何制定好优化营商环境条例再简要讲两方面意见。

关于省人大代表提出的建议。一要高度重视。代表提出建议是法律赋予的重要权利，是代表反映民情民意的重要渠道，政府及相关部门要按照“办理高质量”的要求，审慎地做好相关工作。二要压实责任。各承办单位要制定周密的工作方案，报请省政府分管领导同意后认真组织实施。据了解，秋林副省长前不久已经进行了一次调度，接下来主办单位和会办单位要按照职责分工、按照时间结点抓紧推进。在办理过程中，要加强与省人大相关委员会的协调配合，尤其要加强与省人大代表及相关企业的沟通联系，不断完善工作方案。7月份，我和秋林副省长将召开督办会，进行集中会办。三要办出效果。对人大代表在建议中反映的困难和诉求，包括我们今天座谈会上各位人大代表提出的意见和建议，要逐一研究，有明确的说法，有务实的举措，能解决的马上解决；一时不能解决的，要向人大代表和企业说明情况，并积极创造条件予以解决；对于省级层面不能解决的，要主动向上反映、争取，力求取得好的办理效果。

对如何做好优化营商环境的立法工作，我强调这样几点：第一，要坚持问题导向。毛泽东同志说过，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。优化营商环境的立法，要奔着问题去，把推动解决我省营商环境存在的突出矛盾和短板作为着眼点和着力点，实打实地回应诉求，硬碰硬地解决问题，该破除的破除，该调整的调整，该强化的强化，该完善的完善。第二，要高标准立法。江苏的核心竞争力是营商环境，体现在立法中就是要力求高质量、达到高标准，不立则已，立则快人一步、高人一筹，确保较长时期处于全国领先水平，以高质量立法助推高质量发展。第三，要体现创造性立法的要求。把握改革方向，以创新解难题、破桎梏、固优势，扛起探路先行的使命。第四，要注意搞好立法衔接。省十三届人大常委会第十六次会议审议通过了《江苏省促进政务便利化条例》，修改《江苏省中小企业促进条例》也是今年的预备项目，马上又要制定《江苏省优化营商环境条例》，要处理好这三个条例之间的关系，做到内容上各有侧重、政策上无缝对接。第五，要形成合力。省政府及相关部门与人大相关委员会之间、人大财经委与法制委之间，要加强沟通、密切配合，在协同中履行好各自职责，同时要积极拓展人大代表、企业单位、专家学者、社会公众参与的广度和深度，共同下好“一盘棋”。

在列席代表座谈会上的讲话

李小敏

2020年5月12日

各位代表、同志们：

首先，欢迎大家列席本次省人大常委会会议。大家知道，人大常委会是代表大会的常设机构，在人代会闭会期间，一般每两个月举行一次会议，审议讨论立法、监督、决定、任免等事项。邀请代表列席常委会会议，是人大常委会加强同代表联系的一种有效方式。基层代表来自基层一线、来自人民群众，最有真情实感，最有发言权。请大家来列席会议，借此机会在会前跟大家作一次交流，主要是想当面听听大家对省人大工作的意见建议，以便我们更好地改进工作。

新冠肺炎疫情发生以来，全省各级人大代表包括在座的各位代表坚决贯彻中央和省委决策部署，带头落实省人大常委会的有关决定，发挥各自优势，积极主动作为，为打赢疫情防控人民战争总体战阻击战、推动复工复产、做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了重要贡献。近几个月，省人大办公厅会同人代联委，对人大代表积极投身疫情防控和复工复产的先进事迹组织开展了系列宣传报道，其中一些代表的事迹还被中央媒体报道。对全省各级人大代表付出的努力，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志在上一次省人大常委会会议上给予了充分肯定、高度评价。借今天的机会，我也代表省人大常委会，向大家、向全省各级人大代表表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

刚才，胡冶、车捷、赵伟、马青、孙勇、王合生、蒋琳怡、吕国忠、王虎琴、薛刚、赵园园、王樱、江波、万绘、金怡、周宇、张荣林、李彦春18位全国和省人大代表作了很好的发言，不论是谈履职体会，还是提问题建议，讲得都中肯、实在，有思考、有见地，体现了人大代表的责任感和履职水平，听了以后很受启发，对于加强和改进省人大工作尤其是代表工作很有帮助。去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话，省委召开人大工作会议作出新部署。今年以来，我们深入贯彻中央和省委关于人大工作的部署要求，在总结以往经验的基础上，对做好新形势下的地方人大工作展开新的谋篇布局。一是召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步明确职能定位，系统谋划加强改进专工委工作、推进专工委建设的务实举措；二是召开加强和改进人大代表工作交流会，聚焦代表工作重点作进一步深化部署，着力推进代表工作机制、平台和服务创新，更好发挥人大代表作用；三是召开设区市人大立法工作会议，围绕提高立法质量和效率进行研究部署，进一步增强地方立法的系统性、针对性、及时性和有效性，努力以高质量立法护航高质量发展。下一步，还将在适当时候召开人大监督工作会议，进一步研究部署加强和改进监督工作的思路举措。今天座谈会，各位代表提出的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措大有裨益。会后，请人代联委抓紧对代表提出的意见建议进行梳理汇总，我们将认真研究、积极吸纳；对于涉及政府和其他方面的，及时转交相关部门研究处理。要加强后续的跟踪对接，将意见建议办理的情况及时反馈给代表，确保取得实实在在的效果。

人大代表是人民派往国家权力机关的使者，受人民委托行使国家权力。江苏8000万人口，近60万人才产生1名全国人大代表，约10万人才产生1名省人大代表。人大代表既是政治荣誉，更是一份沉甸甸的责任。代表作用发挥得如何，关系到人大工作的成效，关系到国家根本政治制度和国家治理体系的功效。今天在座的，有连任的老代表，也有本届当选的新代表，大家对如何当好代表都有心得体会。我感到，当一名合格的人大代表，以下几点不可或缺，这里提出来与大家共勉。

第一，要有政治担当。人民代表大会制度是根本政治制度，政治属性是第一属性；人大代表是人民代表大会的主体，政治担当是第一要求。政治上有担当，就是要坚持政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真正做到内化于心、外化于形，使之成为依法履职的根本遵循；就是要站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；就是要具有政治能力，善于从政治上观察、思考和处理问题，明辨是非，保持定力，坚决维护国家和人民的根本利益。

第二，要有为民情怀。保证人民当家作主是人民代表大会制度的核心价值和庄严使命，来自人民、植根人民、代表人民是人大代表的本质属性和独特优势。我们要尊崇并践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，倾听群众呼声诉求，了解群众所思所盼，做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。要充分发挥人大代表独特优势，在表达和反映民意的同时，积极宣传宪法、法律和党的政策主张，把顺民意与聚共识有机结合起来，激发全社会团结向上的正能量。

第三，要有履职作为。推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏，是全省工作之大局，也是人大代表履职尽责、展现作为的主阵地主战场。人大代表是一种国家职务，要围绕大局找准依法履职的切入点结合点，多建发展之言、多谋创新之计、多献富民之策，不断提高履职质量；人大代表大多都有自己的本职工作，要立足岗位职责，各尽其职、各展所长，争做改革创新的排头兵、干事创业的领头羊，为推动高质量发展走在前列贡献智慧和力量。

第四，要有良好形象。人大代表是公众人物，一言一行受到社会关注。我们要珍惜政治荣誉，注重自身修为，树立良好形象。要坚持不懈加强学习，不断拓宽眼界思路，优化知识结构，提升履职能力；要牢固树立宪法意识和法治观念，自觉尊法学法守法用法；要带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德；要严守纪律规矩，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

代表主体作用的发挥，既要靠自身努力，也需要各方面的支持和保障。人大机关是“代表之家”，为代表履职提供服务保障，是我们义不容辞的责任。省人大机关要把服务保障代表履职作为份内事，作为人大履行各项职权的基础，摆在更加突出位置，用心用情用力，做深做细做实，不断完善机制、创新方式、拓展内涵、提升质效，努力为代表履职创造更好条件，在“强富美高”再出发的新征程中更好地发挥人大代表的作用。

在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话

李小敏

（2020年4月29日，根据录音整理）

刚才我们人大机关的九位年轻同志分别作了交流发言，谈认识、谈感受、谈工作、谈打算，有的还提出建议，听了以后非常高兴，很受鼓舞。大家的发言，让我看到了人大机关年轻同志在学习和工作上付出的努力，看到了人大机关年轻干部积极向上的精神面貌，看到了人大事业后继有人、不断发展的希望。

省级机关工委常务副书记李新平同志，团省委副书记、省青联主席张迎春同志今天专门来参加我们这个活动，体现了省级机关工委和团省委对人大机关党的建设以及青年工作的重视、关心和支持。刚才两位书记讲了很好的意见，大家要用心体会。

蒙蒙秘书长、有华书记前段时间找到我，说五四青年节之前要搞这么一个活动，我很赞成。问我能不能参加，我愉快地答应了。一是借此与机关的年轻同志熟悉一下，也是向各位年轻干部学习的一个好机会；二是关心年轻干部的成长进步是常委会党组的重要职责，这既关系当前人大各项工作高质量推进，也关系未来人大事业的持续发展。

今天我们以这样的方式纪念五四青年节，很有意义。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代是奋斗者的时代。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬五四精神，坚定理想信念，讲政治顾大局，扛责任担使命，以昂扬向上的精神和脚踏实地的作风做好本职工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

下面我简要讲几点想法，与大家做一个交流。今天这个讲话，主要不是以领导的身份讲话，而是作为一个比你们年长的同志讲话；主要不是对领导干部讲的，而是对人大机关年轻同志讲的，既是对大家提出希望，也是与大家共勉。

一、以责为重，做一个有担当的人。

何为担当？就是接受并负起责任。所以，担当与责任是紧紧联系在一起的，“责任担当”也就成了一个词组。托尔斯泰曾经说过，“一个人若没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心”。古往今来，人们总是习惯于把人分成相互对应的两类人，比如好人与坏人、富人与穷人、聪明的人与愚钝的人、勤劳的人与懒惰的人，等等。如果对现在的干部做一个分类，也可以有诸多不同的分类，但我认为最重要也是最有价值的分类，应是有责任担当的人与缺乏责任担当的人。责任担当是一种人生态度。不管你在什么岗位工作，不管你做什么事情，既然接受了，既然干了，就要认认真真地去做，踏踏实实地去干，不马虎、不敷衍。做到了这一点，人生就不会有太大的遗憾。责任担当是一种职业素养。履职要尽责，属于职责范围内的事就要担起来，有困难想办法克服，有问题想办法解决，不推诿、不扯皮。具备了这样的素养，你就会始终走在前进的道路上。责任担当还是一种奉献精神。做工作、干事业，要正确处理好苦与乐、得与失的关系，乐于吃苦、甘于奉献。如果一付出就急于求回报，一遇到不顺心的事就起伏不定，怎么可能做好工作？怎么可能得到组织的认可和同志的信任？所以有没有责任担当，对一个干部尤其是对一个年轻干部来讲，是关乎人生事业的大事情。有之，是硬核；缺之，是硬伤。

二、以进为荣，做一个有追求的人。

今天在座的同志，除了我们几个和支部书记，都是年轻同志。年轻干部，年轻同志，应该是有追求有梦想的，没有人甘于平庸。一个有追求的人，是有希望的人；一个有进步的人，是事业发展需要的人。那么，进步的内涵是什么呢？现在对一个同志讲“祝贺你进步了”，往往是祝贺这个同志提拔了。提拔可以视作一个人的进步，但是我认为进步的内涵主要不是提拔，而是自身的提高。一个干部提拔了，有时并不代表这个干部素质能力提高了，而一个干部素质能力的不断提高，提拔应该是合情合理、顺乎其然的事情。所以我们讲追求进步，主要应该是追求自身素质能力的提高。如何追求进步？在我看来，就是要勤学习、善思考、多实践。换句话说，你要比别人进步得快，你就要比别人更加勤奋、更会思考、更能出活。在座的同志大多数都经历了大学的生活，进大学时同班同学水平差不多，四年下来学习好的同学可以做学习差的老师。机关也一样，同时期进一个机关部门工作，由于用心用功程度不同，不用几年就会拉开明显的差距。我在大四的时候，系主任是著名历史学家茅家琦先生，现在是史学界泰斗，他讲的一段话我铭记在心，可以说一直影响着我，鞭策着我。茅先生是这样讲的：“见所常见，思所常思；见所常见，思其思所未思；见所未见，思其未思。”讲的是做学问的三个层次。第一个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的是别人经常思考的；第二个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的却是别人虽然在思考但是没有思考到的；第三个层次，我观察的是别人尚未观察的，我思考的是别人尚未思考的。做学问是这样，做工作难道不应该有这样的追求吗？在机关工作，如果想问题总是浅尝辄止，怎么能够产生好的想法？写材料总是人云亦云，怎么能写出好材料？办事情总是得过且过，怎么能够把事情办好呢？我希望我们人大机关的每一个同志，尤其是年轻同志，经常要自问三个问题。第一个问题，是不是保持了进取之心？思想决定行动，态度决定行动，没有进取之心怎么可能有进取之行？第二个问题，是不是尽到了自己的努力？别人进步不要嫉妒，要反省自己是不是比别人付出了更多的努力？自己进步了不要沾沾自喜，要省视自己是不是尽到了最大的努力，还有什么需要改进和提高的地方？第三个问题，是不是超越了自己？一般说来，一个人只要付出，总会有进步有收获。但进步的大小、进步的快慢，仅有努力是不够的，还要找到正确的路径和方法，就是要善于学习，善于思考，善于实践。只有这样，才能够不断提高，不断进步；只有这样，才能不断超越自己，在超越中做更好的自己。

三、以容为大，做一个有情怀的人。

以容为大，有容乃大，一个人包容能成就其大。我们只要稍微留心，就会发现这样一种情况：有的人天资聪明，有才华、有能力，但是心胸狭窄、缺乏气度，结果事情做不好，还成了孤家寡人；有的人天资、才华并不是很出众，但心胸开阔，能包容、善沟通、团结人，也能干成一番事业。这对我们应该是有启示的。作为年轻干部，一定要重修炼、重修养，拓宽胸襟、提升境界，努力成为一个知敬重、懂感恩、有情怀的人。知敬重，就是要心有所尊、心有所服、心有所仰。一个人如果自视其高，膨胀到不知敬重的地步，那是非常可悲的。革命先烈难道不值得敬仰吗？先进模范难道不值得敬服吗？那些为党和人民事业默默奉献、埋头苦干的人难道不值得我们敬重吗？正者，敬人也，亦被敬也。懂感恩，就是受到关心帮助，要知恩、感恩、谢恩。狮子凶猛，幼时受伤被人收养照料，长大后回归森林，多年后和收养的人相见，亲热无比。动物如此，况为人乎？父母养育，不应该感恩吗？老师教育，不应该感恩吗？熟悉的人和不熟悉的人向你伸出援手，不应该感恩吗？我认为，一个懂感恩的人，是一个有良知、有善根的人，即使他有这样那样的缺点，也差不到哪里去。当然，懂感恩贵在有心，做多少当力所能及。三峡夔门有一副对联，其中一联写到“百善孝为先，论心不论事，论事世间无孝子”，讲的就是这个道理。有情怀，体现在多方面，最重要的是心里装着人民群众，对人民群众有真挚朴素的感情。我们党是全心全意为人民服务的党，为人民谋幸福是我们做好一切工作的动力所在、价值所在。人大机关是为人大及常委会依法行使职权、保证人民当家作主服务的机关。因此，在人大工作，更要把为人民履职、为人民服务作为最大的追求。而对于我们年轻同志来讲，培养并不断增进与人民群众的感情，就显得十分重要、十分必要。很难想像，一个缺乏对人民群众感情的人工作会持续有动力、持续有热情、持续有干劲。心里真正装着人民群众，为人民的利益坚持正确的、改正错误的，我们的心胸就开阔，工作的格局就大，就能行稳致远。

四、以德为先，做一个有操守的人。

德，才之帅也。这句话把德才的关系讲得很透彻，所以，德才兼备，须以德为先。不同的时代对德的理解不尽相同，相同的时代对不同的对象也有不同的要求。今天面对我们人大机关的年轻同志，我最想说的是三个字。第一个字是“忠”，就是忠于党、忠于党的事业。人大机关的同志绝大多数是党员，40岁以下的同志党员占了92％。是党员，就要在党言党、在党护党、在党为党，这是基本的政治操守。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为党的事业贡献智慧和力量。第二个字是“诚”，就是诚以待人、诚以对己。茫茫人海，大家走到一起工作，是可遇不可求的缘分。要珍惜这个缘分，不要挥霍这个缘分，更不要损害这个缘分。珍惜缘分的最好办法是待人以真、待人以善，力戒庸俗、力戒虚伪，这既有利于工作，也有益于个人的身心健康。诚以待人也要诚以对己。改进自身、提高自己的前提，是要诚实地看待自己，清醒地认识自己，看不清真实的自己，或不愿意看到真实的自己，怎么可能修身正己呢？又怎么可能真诚地对待别人呢？如果总是盯着别人的缺点，看不到别人的优点，总是习惯拿自己的优点和别人的缺点比，而不是拿自己的缺点和别人的优点比，这样比能比出什么好结果呢？能比出干劲、比出进步吗？第三个字是“律”，就是要以法纪律己、以公德律己。清清白白做人，干干净净做事，做遵守法律的好干部，做遵守党纪的好党员，做遵守公德的好公民。

以上所讲，是自己的一些感受，不当之处请同志们批评指正。最后，祝大家节日快乐，不断进步。

在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话

李小敏

2020年4月29日

刚才我们人大机关的九位年轻同志分别作了交流发言，谈认识、谈感受、谈工作、谈打算，有的还提出建议，听了以后非常高兴，很受鼓舞。大家的发言，让我看到了人大机关年轻同志在学习和工作上付出的努力，看到了人大机关年轻干部积极向上的精神面貌，看到了人大事业后继有人、不断发展的希望。

省级机关工委常务副书记李新平同志，团省委副书记、省青联主席张迎春同志今天专门来参加我们这个活动，体现了省级机关工委和团省委对人大机关党的建设以及青年工作的重视、关心和支持。刚才两位书记讲了很好的意见，大家要用心体会。

蒙蒙秘书长、有华书记前段时间找到我，说五四青年节之前要搞这么一个活动，我很赞成。问我能不能参加，我愉快地答应了。一是借此与机关的年轻同志熟悉一下，也是向各位年轻干部学习的一个好机会；二是关心年轻干部的成长进步是常委会党组的重要职责，这既关系当前人大各项工作高质量推进，也关系未来人大事业的持续发展。

今天我们以这样的方式纪念五四青年节，很有意义。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代是奋斗者的时代。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬五四精神，坚定理想信念，讲政治顾大局，扛责任担使命，以昂扬向上的精神和脚踏实地的作风做好本职工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

下面我简要讲几点想法，与大家做一个交流。今天这个讲话，主要不是以领导的身份讲话，而是作为一个比你们年长的同志讲话；主要不是对领导干部讲的，而是对人大机关年轻同志讲的，既是对大家提出希望，也是与大家共勉。

一、以责为重，做一个有担当的人。

何为担当？就是接受并负起责任。所以，担当与责任是紧紧联系在一起的，“责任担当”也就成了一个词组。托尔斯泰曾经说过，“一个人若没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心”。古往今来，人们总是习惯于把人分成相互对应的两类人，比如好人与坏人、富人与穷人、聪明的人与愚钝的人、勤劳的人与懒惰的人，等等。如果对现在的干部做一个分类，也可以有诸多不同的分类，但我认为最重要也是最有价值的分类，应是有责任担当的人与缺乏责任担当的人。责任担当是一种人生态度。不管你在什么岗位工作，不管你做什么事情，既然接受了，既然干了，就要认认真真地去做，踏踏实实地去干，不马虎、不敷衍。做到了这一点，人生就不会有太大的遗憾。责任担当是一种职业素养。履职要尽责，属于职责范围内的事就要担起来，有困难想办法克服，有问题想办法解决，不推诿、不扯皮。具备了这样的素养，你就会始终走在前进的道路上。责任担当还是一种奉献精神。做工作、干事业，要正确处理好苦与乐、得与失的关系，乐于吃苦、甘于奉献。如果一付出就急于求回报，一遇到不顺心的事就起伏不定，怎么可能做好工作？怎么可能得到组织的认可和同志的信任？所以有没有责任担当，对一个干部尤其是对一个年轻干部来讲，是关乎人生事业的大事情。有之，是硬核；缺之，是硬伤。

二、以进为荣，做一个有追求的人。

今天在座的同志，除了我们几个和支部书记，都是年轻同志。年轻干部，年轻同志，应该是有追求有梦想的，没有人甘于平庸。一个有追求的人，是有希望的人；一个有进步的人，是事业发展需要的人。那么，进步的内涵是什么呢？现在对一个同志讲“祝贺你进步了”，往往是祝贺这个同志提拔了。提拔可以视作一个人的进步，但是我认为进步的内涵主要不是提拔，而是自身的提高。一个干部提拔了，有时并不代表这个干部素质能力提高了，而一个干部素质能力的不断提高，提拔应该是合情合理、顺乎其然的事情。所以我们讲追求进步，主要应该是追求自身素质能力的提高。如何追求进步？在我看来，就是要勤学习、善思考、多实践。换句话说，你要比别人进步得快，你就要比别人更加勤奋、更会思考、更能出活。在座的同志大多数都经历了大学的生活，进大学时同班同学水平差不多，四年下来学习好的同学可以做学习差的老师。机关也一样，同时期进一个机关部门工作，由于用心用功程度不同，不用几年就会拉开明显的差距。我在大四的时候，系主任是著名历史学家茅家琦先生，现在是史学界泰斗，他讲的一段话我铭记在心，可以说一直影响着我，鞭策着我。茅先生是这样讲的：“见所常见，思所常思；见所常见，思其思所未思；见所未见，思其未思。”讲的是做学问的三个层次。第一个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的是别人经常思考的；第二个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的却是别人虽然在思考但是没有思考到的；第三个层次，我观察的是别人尚未观察的，我思考的是别人尚未思考的。做学问是这样，做工作难道不应该有这样的追求吗？在机关工作，如果想问题总是浅尝辄止，怎么能够产生好的想法？写材料总是人云亦云，怎么能写出好材料？办事情总是得过且过，怎么能够把事情办好呢？我希望我们人大机关的每一个同志，尤其是年轻同志，经常要自问三个问题。第一个问题，是不是保持了进取之心？思想决定行动，态度决定行动，没有进取之心怎么可能有进取之行？第二个问题，是不是尽到了自己的努力？别人进步不要嫉妒，要反省自己是不是比别人付出了更多的努力？自己进步了不要沾沾自喜，要省视自己是不是尽到了最大的努力，还有什么需要改进和提高的地方？第三个问题，是不是超越了自己？一般说来，一个人只要付出，总会有进步有收获。但进步的大小、进步的快慢，仅有努力是不够的，还要找到正确的路径和方法，就是要善于学习，善于思考，善于实践。只有这样，才能够不断提高，不断进步；只有这样，才能不断超越自己，在超越中做更好的自己。

三、以容为大，做一个有情怀的人。

以容为大，有容乃大，一个人包容能成就其大。我们只要稍微留心，就会发现这样一种情况：有的人天资聪明，有才华、有能力，但是心胸狭窄、缺乏气度，结果事情做不好，还成了孤家寡人；有的人天资、才华并不是很出众，但心胸开阔，能包容、善沟通、团结人，也能干成一番事业。这对我们应该是有启示的。作为年轻干部，一定要重修炼、重修养，拓宽胸襟、提升境界，努力成为一个知敬重、懂感恩、有情怀的人。知敬重，就是要心有所尊、心有所服、心有所仰。一个人如果自视其高，膨胀到不知敬重的地步，那是非常可悲的。革命先烈难道不值得敬仰吗？先进模范难道不值得敬服吗？那些为党和人民事业默默奉献、埋头苦干的人难道不值得我们敬重吗？正者，敬人也，亦被敬也。懂感恩，就是受到关心帮助，要知恩、感恩、谢恩。狮子凶猛，幼时受伤被人收养照料，长大后回归森林，多年后和收养的人相见，亲热无比。动物如此，况为人乎？父母养育，不应该感恩吗？老师教育，不应该感恩吗？熟悉的人和不熟悉的人向你伸出援手，不应该感恩吗？我认为，一个懂感恩的人，是一个有良知、有善根的人，即使他有这样那样的缺点，也差不到哪里去。当然，懂感恩贵在有心，做多少当力所能及。三峡夔门有一副对联，其中一联写到“百善孝为先，论心不论事，论事世间无孝子”，讲的就是这个道理。有情怀，体现在多方面，最重要的是心里装着人民群众，对人民群众有真挚朴素的感情。我们党是全心全意为人民服务的党，为人民谋幸福是我们做好一切工作的动力所在、价值所在。人大机关是为人大及常委会依法行使职权、保证人民当家作主服务的机关。因此，在人大工作，更要把为人民履职、为人民服务作为最大的追求。而对于我们年轻同志来讲，培养并不断增进与人民群众的感情，就显得十分重要、十分必要。很难想像，一个缺乏对人民群众感情的人工作会持续有动力、持续有热情、持续有干劲。心里真正装着人民群众，为人民的利益坚持正确的、改正错误的，我们的心胸就开阔，工作的格局就大，就能行稳致远。

四、以德为先，做一个有操守的人。

德，才之帅也。这句话把德才的关系讲得很透彻，所以，德才兼备，须以德为先。不同的时代对德的理解不尽相同，相同的时代对不同的对象也有不同的要求。今天面对我们人大机关的年轻同志，我最想说的是三个字。第一个字是“忠”，就是忠于党、忠于党的事业。人大机关的同志绝大多数是党员，40岁以下的同志党员占了92％。是党员，就要在党言党、在党护党、在党为党，这是基本的政治操守。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为党的事业贡献智慧和力量。第二个字是“诚”，就是诚以待人、诚以对己。茫茫人海，大家走到一起工作，是可遇不可求的缘分。要珍惜这个缘分，不要挥霍这个缘分，更不要损害这个缘分。珍惜缘分的最好办法是待人以真、待人以善，力戒庸俗、力戒虚伪，这既有利于工作，也有益于个人的身心健康。诚以待人也要诚以对己。改进自身、提高自己的前提，是要诚实地看待自己，清醒地认识自己，看不清真实的自己，或不愿意看到真实的自己，怎么可能修身正己呢？又怎么可能真诚地对待别人呢？如果总是盯着别人的缺点，看不到别人的优点，总是习惯拿自己的优点和别人的缺点比，而不是拿自己的缺点和别人的优点比，这样比能比出什么好结果呢？能比出干劲、比出进步吗？第三个字是“律”，就是要以法纪律己、以公德律己。清清白白做人，干干净净做事，做遵守法律的好干部，做遵守党纪的好党员，做遵守公德的好公民。

以上所讲，是自己的一些感受，不当之处请同志们批评指正。最后，祝大家节日快乐，不断进步。

在省人大机关文字工作座谈会上的讲话

李小敏

2020年6月28日

同志们：

今年是中国共产党建党99周年。今天上午，我参加了研究室调研处支部的专题组织生活会，大家在一起纪念党的生日，接受思想洗礼，更加坚定了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下众志成城夺取全面小康胜利、向着建设社会主义现代化强国目标奋勇迈进的信心和决心。现在，我们召开一个办公厅、研究室从事文字工作同志的座谈会，同时请各专工委具体负责文字工作的同志参加。借这个机会，我就进一步做好文字工作谈点想法，与大家做个交流。

我到省人大工作后，蒙蒙秘书长告诉我，人大机关文字工作总体上是比较好的，骨干队伍比较给力。几个月接触下来，我初步感受到了这一点。大家在工作中所表现出的负责精神、良好素养和扎实作风，值得充分肯定。那么，为什么今天还要专门谈这个问题？一来因为文字工作很重要，二来因为我们的文字工作还有较大的提升空间。娄勤俭书记对高质量做好人大各项重点工作提出明确要求，人大机关的文字工作也要体现高质量的要求。我们要知不足、找差距，不断加强和改进文字工作，为我省人大工作走在前列提供更有力的支持和保障。

谈到文字工作，大家首先想到这是一件苦差事。的确，在机关工作，文字工作辛苦，尤其是专门做文字工作的同志更辛苦。虽然辛苦，还得有人做，而且还要做好，这是文字工作的重要性所决定的。问题是，我们如何看待这个苦。如果做了几年，甚至更长时间，仍然觉得只是苦，说明没有真正入门，没有真正做好。无论做什么工作，都要树立正确的苦乐观，都要认识和处理好苦与乐的关系，文字工作亦然。在我看来，就苦和乐关系而言，对文字工作感觉大致有三重境界：

一是先苦后乐。没有耕耘哪有收获。一直以来，人们常用“苦尽甘来”来励志。做文字工作的同志大都明白这样一个道理：好文章不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与文章质量高低一般是成正比的。于是，当你全身心投入完成一篇质量较高的文稿时，多会有一种如释重负的感觉，伴随而来的是一种莫名的快乐。我想，这种快乐，与一个人经过顽强攀登到达山峰时的快乐感觉大抵是相似的。

二是苦中有乐。如果不仅肯做，而且善做，你就会越来越真切地感到：快乐不仅在文章写就之时，也在文稿起草之中。当你提出一个有见地、立得住又不人云亦云的观点时，不亦乐乎？当你的谋篇布局既合理又不落俗套、得到充分认可时，不亦乐乎？当你的文字表达清新自然、直达胸臆时，不亦乐乎？登上山峰是一种快乐，欣赏沿途美景不也是一种快乐吗？

三是以苦为乐。如果既明白先苦后乐的道理，又找到苦中有乐的感觉，并且这种感觉随着实践的丰富、经验的累积、收获的增加越来越真切、越来越强烈，就会在某一个不经意的时候，精神世界发生质的变化，升华到以苦为乐的境界。到了这个境界，苦和乐已经融合在一起，有苦就有乐、有乐就有苦，苦就是乐、乐就是苦。于是就会出现这样一种情况：别人以为你很苦，而你正乐在其中。先苦后乐是志趣，苦中有乐是兴趣，以苦为乐是乐趣。如此，何乐而不为？

要想写好文章，我们得知道什么是好文章。不同的文体有不同的要求，不一样的用途也有不一样的讲究，但就其共性而言，还是有一个大致的标准。这个标准，至少包括三层含义：一要符合基本要求，有基本规范和章法，体现比较扎实的基本功。二要满足特定需要，文章都是因时因事而作，要在一般中体现不一般。三要发挥应有效用，文章不是给自己看的，有质量、有分量的文章才能让人受到触动、引起共鸣。具体讲，我认为，一个好的文稿，一篇好的文章，应当具备以下四点：

第一，既要有导向，也要有靶向。导向就是指向、方向，导向正确与否是事关根本的问题。发展要有正确导向，用人要有正确导向，写文章也要有正确导向。人大机关是政治机关，起草文件、撰写文章，都必须有正确的政治导向，否则就会发生偏差，甚至出现错误。我们讲提高政治站位、站稳政治立场，就是要在思想和行动上牢牢把握正确的政治方向。而要做到这一点，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这样我们做好各项工作就有了根本指针。在把握正确导向的前提下，我们起草每一个文稿还要有具体的靶向，聚焦重点、聚焦关键，靶向发力、精准用力，提高针对性和操作性。我到无锡工作后，提出要抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，意在推动各级各部门抓准抓牢抓实关键，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。工作是这样，写文章也是这样。如果无的放矢，抓不住关键的点，抓不住文章的眼，就会失之于空、失之于泛、失之于飘，其功效必然大打折扣。

第二，既要有深度，也要有温度。一篇文章是否有质量、是否有分量，不取决于长短，也主要不取决于文字功夫，而是在很大程度上取决于对问题的思考深度。文章的深度，重在思想深度；文章的力量，重在思想力量；文章的水平，重在思想水平。文字表达能力固然重要，这是基本功，但仅有这个基本功并不能保证写出高质量的文章。如果一篇文章缺乏思想内涵，再好的文字也显得苍白无力，这也是现在有的文稿错也不错、用也无用的主要原因。提高文字能力需要不断下功夫，提高思想水平更需要不断下功夫。唯有好之、学之、思之、践之、恒之，方能有所精进、有所收获。强调文章深度，不能忽略文章温度，这两者之间有内在的联系。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上更好的生活，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，习近平总书记关于人民至上的论断是新时代的最强音。做任何工作，都要心中有人民，胸中有大义，文字工作当然也不例外。对人民群众有深厚的情怀，才能写出有温度的文章，这也是文章有思想深度的一个重要体现。人民代表大会制度是深深植根于人民、保证和实现人民当家作主的根本政治制度，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是人大工作始终不渝的价值追求。作为人大机关的同志，更要把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动，既要体现在立法、监督等重点工作上，也要体现在文件制定、文稿起草中。写有温度的文章，让人大代表和人民群众可感可亲、受益受用，应当成为我们大家不懈的追求。

第三，既要有格局，也要有格调。现在我们讲的格局，多用的是引申的含义，比如做人做事要有格局。实际上，格局一词的本意是指结构和格式。文章的结构就如同人的骨架一样，有之才能成其形，强之方能站得住。结构好，不一定就能成为一篇好文章，结构不好，肯定不会是一篇好文章。文章结构最忌散，散则乱，乱则没有章法。盖文章之“章”，章法也；章法者，格局也。没有章法，不成格局，谈何文章？有格局还要有格调。格调是风格特点。文章不仅要有格局、站得住，还要有格调、站得好。有格局就有风骨，有格调就有风采。两者兼备，文章就既有型又有范。形式是为内容服务的。不同的文体、不同的用途，需要不同的风格。意见是意见，讲话是讲话，报告是报告，不能把工作意见当领导讲话写，也不能把领导讲话当调研报告写。有的宜笃实厚重，有的宜严谨规范，有的宜清亮明快，有的宜自然活泼，有的宜精巧别致，皆以需求为导向。当然，这并不排斥形成自己的风格。风格即特点，当自己的风格适合某种需求时，往往就能比别人胜出一筹。至于能否适应不同需求，那就要看自己的功底了。

第四，既要有意义，也要有意思。文字工作的重要性不言而喻，但重要的事要看怎么做，做得好有意义，做得不好则没有什么意义，有时甚至起负作用。如何做好？作文与做事同理，基本是两条：一是认真做。一件事情是否有意义，做了才知道；一件事情有多大意义，认真做了才知道。二是善于做。善学者进，善思者明，善做者成。学、思、做兼而有之，有且优之，试问，有何不能，患何不成？我们不仅要把一件事情做得有意义，而且要把一件事情做得有意思。有意思，体现在两方面：一方面，自己做得有意思。文字工作，构思有其巧，行文有其俏，创新有其妙，浸入其中必有所得。有所得有所趣，常有得常有趣。如此一来，起草一个文稿，就不仅仅是在完成一项任务，而是在做一件有意思的事情。另一方面，别人看得有意思。日记是写给自己看的，文章多是写给别人看的。所以，别人愿意不愿意看，愿意不愿意看了还想看，就成了衡量文章质量的一个关键因素。正因为此，我们既要正确准确地写，又要精致精妙地写，力求写出意味、写出意趣，让文章有亲和力和感染力。如果你写的文章，别人看后说“有点意思”，我认为这已经是一个蛮高的评价了。公文&思享%#^公众号~

如何写好文章，以上已有所提及，如果作最简洁的回答，唯“用心”二字。20年前我在省委组织部担任副部长，起草和修改了一些文稿。当时从市里借调到部里的一个同志，找来修改的稿子看是如何修改的。由于我的字迹有些潦草，他辨认不出，又不好意思问我，就跑去问打字员。我听到此事，多少有点惊讶，一个借调来的同志去研究看似与他不相干的修改稿，实属难得。后来这位同志进步较快，这在情理之中，因为他用心。我到人大工作后，讲了几次话，省委综合部门一位负责同志把阅后感发给我，不是几句话，都是大几百字，既有对讲话本身的分析和点评，也有对文字工作规律的感悟和见解。我想，这样的同志不会不进步，因为他用心。谈到用心，大家都有自己的心得。我理解，用心主要在三有：

其一，贵在有追求。没有进取之心，没有当先之志，没有坚毅之气，要做好任何事情都很难。文字工作需要全身心投入，如果缺乏内在动力，就已经失去了向高处攀登的资格。

其二，重在有行动。要多动手，把起草每一个文稿视作攀登每一级阶梯，使自己始终保持向上的姿态。要多动腿，这一点对机关缺乏基层工作经历的同志来说尤其重要。深入基层、深入群众、深入实践，增进的是感情、增长的是见识、增强的是内力。要多动脑，养成勤于思考的习惯，锤炼深入思考的品性，不断提高思辨能力和思维层次。

其三，成在有定力。文无止境，功无完功。提高文字水平，需要不断用功。坚持用功者，成；不断积功者，胜。

文如其人。作文与做人是紧密联系在一起的。好的思想、品格、情操，是做人当有的修为，也是作文当有的修为。加强自身修为，我们仍然在路上；做好人，写好文，我们还需更加努力。

在宿迁调研座谈会时的讲话

李小敏

2020年3月31日

今年是扶贫攻坚决战决胜之年。我们这次到宿迁来，主要是研究解决如何把省人大机关五方挂钩整体帮扶工作进一步做好，为西南岗片区未来的发展打下坚实基础。还有一个目的就是重点调研基层人大代表履职情况，了解人大代表工作站、代表之家运行情况。由于时间比较紧，只能走马观花地看一看，不能做深入的研究讨论。

近年来，宿迁市经济社会发展全省上下有目共睹，有很多新亮点、新变化。宿迁能取得今天这样的成绩，与我们历届市委市政府的努力、与一代又一代宿迁人的努力密不可分。我在无锡工作期间对宿迁的工作就有所了解，国强同志任书记4年令我印象最深的就是政通人和、稳中有进，各个方面工作都很扎实，不断迈出新步伐，打下了一个很好的基础。近年来，宿迁市在以爱军同志为班长的市委坚强领导下，工作方向把得准、思路理得清、办事举措实，宿迁的工作整体跨上了一个新台阶，这个新台阶的标志就是上个星期，省委常委会研究通报了2019年全省综合考核情况，宿迁市首次进入了第一等次。苏北就一家，去年是徐州，今年是宿迁。以前宿迁给我们的印象是江苏发展最落后的地区，现在能进入考核的第一等次，我认为这是了不起的成就。今天上午尽管时间有限，但所见所闻的确令大家刮目相看，我已经10多年没有来宿迁，现在完全变样了。在此向大家表示祝贺，也向你们学习。

总书记特别强调，人大工作要更好地发挥职责作用，要助力经济社会发展和改革攻坚任务。那么应该怎么助力？我的理解有两个方面，一方面是要创造性地履行好立法、监督等法定职责，这也是总书记提出来的，助力改革攻坚和经济发展离不开履行好立法、监督等职责；另一方面，人大也要积极投身改革发展的重大实践，省人大机关牵头西南岗片区整体帮扶工作，就是人大参与江苏改革发展的一个生动实践，也是我们的应尽之责。

今年是江苏高水平全面建成小康社会关键之年、决战决胜之年，我认为主要是两条：一是要拉高水平线，二是要抬高地平线。抬高地平线就是要看我们在弱势群体问题上做得怎么样，他们的生活改善得怎么样，相对贫困地区的人们能否摆脱相对贫困状态。这项工作重在农村，重在苏北，关键看弱势群体，关键看相对贫困地区。把这个工作做好，不是哪一个部门哪一个地区的事情，是全省上下共同的事情，是大家的共同责任。省人大机关能够牵头西南岗片区帮扶工作，既是我们的责任，也是我们的光荣，更是为全省改革发展尤其是脱贫攻坚作出贡献的一个非常好的机会。这项工作在省人大由国强同志分管，我来省人大工作以后，他专门跟我谈了这两年多来紧抓这项工作的情况，每年都要召开五方挂钩工作会议，有华同志协助在抓，蒙蒙秘书长协调机关整体在抓，大家思想重视、态度认真，每年工作都有计划有重点安排。我今天看了一下，觉得西南岗片区整个扶贫帮扶工作到了关键时候，今年是决战之年，决战之年就要有决战的姿态、决战的行动、决战的作为。我们也愿意积极协助宿迁市委市政府和泗洪县委县政府把这个工作在今年进一步做好，也为今后长远发展打下一个好的基础。

围绕这方面，我建议，一要进一步加大规划政策支持力度。西南岗片区的长远发展要争取规划支持，作为“十四五”规划的内容。还要考虑在政策的研究、政策的制定、政策工具的运用方面到底做些什么。二要进一步加大产业扶持力度。宿迁整个地区还是以农业为主，这有历史原因，但真正要发展还是要靠工业支撑，特别是战略性新兴产业早突破比晚突破要好，哪怕是小的突破或者是某一方面的突破都是难能可贵的。从人大协助做好这方面工作来说，我们可以在产业方面、信息方面主动帮助做一些联络沟通的工作，推动资金、人才、信息资源上向他们倾斜，这是西南岗片区脱贫攻坚、长远发展的重中之重。三要进一步加大交通基础设施建设力度。刚才提到的泗蚌高速公路设立道口、调整基本农田工作等，如果有什么困难，我们一起努力克服。整个片区的交通基础设施关系未来发展，一定要做成型，让西南岗片区真正走出来，走在苏北前列。四要进一步加大公共服务保障力度。西南岗片区脱贫工作的重点要放在提高基层的医疗卫生服务水平上，做好医疗救助工作，这方面还存在一定差距，需要加大力度改善。

从省人大来讲，牵头做这样的工作要注意发挥三个优势。一是发挥人大的职能优势。人大是国家权力机关，具有法定职责。人大机关各专工委是协助人大及其常委会履行法定职责的重要助手，可以在扶贫方面通过依法监督发挥人大优势。比如今年我们要听取省政府民生实事情况报告并开展工作评议，听取城乡社会救助体系报告并开展专题询问，这些都与脱贫工作有紧密关系。人大可以通过多种监督形式督促解决重点问题。二是发挥人大的组织优势。人大在动员、组织、推动方面具有优势，很多工作由人大来牵头，方方面面的凝聚力比较强。比如刚才提到的道口、农田等问题，我们将全力支持宿迁这方面的工作。三是发挥代表联系群众的工作优势。各级人大代表生活在群众当中，把人大代表联系群众的优势发挥出来，就能夯实我们脱贫攻坚的社会基础、群众基础，更好地形成万众一心、齐心协力抓扶贫攻坚的强大合力。

最后，我再讲一下代表联系群众平台建设问题。党的十九届四中全会明确提出，要健全代表联络机制，更好地发挥代表作用。代表工作站、代表之家都是我们密切代表与人民群众联系、更好发挥代表作用的有效途径和载体。今天上午看了一些，之前我也了解到宿迁这项工作做得不错，这里就代表工作站、代表之家怎么进一步发挥作用提三点建议。第一，要注意把代表平台的基本功能发挥出来。代表工作站、代表之家的基本功能就是密切代表与选民和群众的联系，这是主要内容，要把这个功能做好，通过代表工作站促进代表更好地听取民声、汇集民意、凝聚民力，把这项工作抓得更实。第二，要强化上下联动。去年省里发文提出推动领导干部代表和常委会组成人员进站与选民、群众见面，这就有一个上下联动的问题。我们领导干部代表和常委会组成人员要有计划有安排地面对广大选民、面对人民群众，直接听取意见建议。代表工作站、代表之家给我们提供了一个很好的载体，要充分运用好。第三，要注重结果与过程并重。代表工作站、代表之家是联系群众的渠道，联系群众是一个过程性工作，联系得多、联系得广就是发挥作用。代表是选民选出来的，要对选民负责，接受选民监督，沟通过程就是接受选民监督、对选民负责的过程。希望宿迁能在以上三个方面有所把握，创出宿迁人大工作品牌。

在学习贯彻民法典座谈会上的讲话

李小敏

2020年7月10日

同志们：

《中华人民共和国民法典》已于5月28日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过，将于2021年1月1日起施行，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在中共中央政治局第二十次集体学习会上，习近平总书记发表重要讲话，对推进民法典贯彻实施作出科学部署，为我们深入学习宣传贯彻民法典指明了方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出，要按照习近平总书记重要指示要求，结合人大职责定位和工作实际，认真研究落实举措，切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求，这次又专门作出批示，强调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚实法治保障。为了贯彻好总书记的重要指示精神，落实好全国人大常委会和省委的部署要求，今天我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会，动员全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作，推动民法典在江苏全面有效实施，以民法典的颁布施行为契机全面提升法治江苏建设水平，为“强富美高”新江苏建设注入强劲的法治力量、创造良好的法治环境、提供坚实的法治保障。刚才，省政府、监委、法院、检察院、司法厅、法学会、律协负责同志和立法咨询专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。

一、充分认识民法典颁布施行的重大意义，切实增强贯彻实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉

思想是行动的先导。只有深入理解民法典颁布施行的重大意义，才能切实增强做好民法典贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会凝聚起推动民法典实施的强大合力。习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总书记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻揭示，我们要认真学习、深入领会。公文思#享公众^~%*号

其一，我们要充分认识到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整和规范的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行、生老病死，涵盖了广大市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不可分，同各行各业生产发展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项权利，进一步丰富了民事权利种类，完善了权利保护和救济规则。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点，强化了对健康权、名誉权等权利的保护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性，改变了传统民法重物轻人的体系缺陷，超越了以物为本的法国和德国民法典，蕴含着对人民权利的充分尊重和保护，为世界民事立法提供了中国方案、贡献了中国智慧。实施民法典，是维护人民群众合法权益、践行以人民为中心发展理念的生动实践。民法典实施得好，人民群众合法权益的法律保障就会更加充分，人与人之间的交往就会更加有序，经济活动就会更加充满活力，社会就会更加和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到显著提升。

其二，我们要充分认识到，实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，规范经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系，对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统，进一步完善了我国民事商事领域的基本法律制度和行为规则，比如明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规则和形式，完善了知识产权保护制度、公平交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等，这些对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境是有力的支撑和保障，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了法治遵循。

其三，我们要充分认识到，实施好民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党治国理政水平的必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。编纂民法典是国家治理体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理能力现代化，进而助推和支撑国家治理体系和治理能力的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的规范化提出了度量标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、平等对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、行使职权，必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体，民法典的实施水平和效果如何，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，对于提高党治国理政水平具有重大意义。

二、准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则和主要内容

民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必须对民法典进行全面系统深入地学习和研究，准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则、制度设计和各方面要求。

一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告诉我们，民事立法与经济社会发展是正向相关的，世界著名的民法典通常诞生在政治昌明、经济繁荣、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向繁荣强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速发展，社会主义法治建设深入推进，单行的民商事法律相继制定，这些为民法典的制定奠定了基础、创造了条件。正是在这样的历史条件下，党的十八届四中全会作出了启动民法典编纂的决定。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中谋划推进，开启了中国特色社会主义法治建设新时代。民法典的编纂，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼全面依法治国的纵深推进，在深刻总结历史和实践经验的基础上，对我国现行的、制定于不同时期的民事单行法律规范进行全面、系统的编订纂修，以法典化方式消除单行民事法律制度之间存在的疏漏、重复和冲突，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了系统、完备的民事法治保障。这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，是国家崛起、民族复兴、社会进步以及人的发展等重大成果的全景式记录和系统性表达，是展现中国特色社会主义制度优势的代表性法典，是推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑性法典，是维护人民权利、保障社会公平正义的示范性法典。

二要准确把握民法典的基本原则。民法典的编纂，始终坚持党的领导，把握正确政治方向；坚持以人民为中心的发展理念，贯彻立法为民要求；坚持立足国情实际，以实践需求指引立法方向；坚持法治与德治并重，既注重法律制度和规则的合理安排，又大力弘扬传统美德和社会公德。民法典坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，确立了关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，是民事法律制度精神实质的高度凝练和集中概括。民法典把宪法确立的新发展理念融进法典，体现绿色发展的要求，在总则编中明确规定民事主体从事民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，在物权编、合同编、侵权责任编等分编中也都有具体制度安排，为全面和纵深推进生态文明建设提供了法律支撑。我们要准确把握民法典编纂过程所遵循和条款内容所确立的基本原则，并将之作为贯彻落实工作必须坚持的基本准则。

三要全面掌握民法典的主要内容。民法典被称为“社会生活百科全书”，内容极其丰富，共7编1260条、10万多字，是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最为复杂的一部法律。只有学好民法典，才能用好民法典。要重点关注涉及重要制度的关键章节和核心条款，学深悟透调整所有权关系的物权制度，调整交易关系的合同制度、担保制度，调整侵权诉求关系的侵权责任制度，调整市场主体的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、准确掌握民法典确立的一些新规定新概念新精神的核心要义和实质内涵，努力做到融会贯通、知行合一、学以致用。

三、在全面覆盖中强化针对性，精心抓好民法典的宣传教育

民法典与每个人的生活都密切相关，与直接使用、运用民法典一些人员关联更大。在推动民法典的宣传教育中，既要做到全面覆盖，在全社会掀起学法典、尊法典、用法典的良好氛围，又要针对不同群体分类施策，提高民法典宣传贯彻的实际效果，最大程度发挥民法典对不同群体的惠及作用。

一是广泛开展普法，面向社会公众加大宣传力度。将民法典作为我省“十四五”时期普法工作的重点来抓，建立健全将民法典纳入国民教育体系的制度机制，广泛深入开展民法典普法宣传教育，增强全社会的法治意识和法治信仰，为民法典的全面有效实施打牢基础。各相关部门、新闻媒体要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及民法典法律知识，送法典进机关、进学校、进企业、进村居，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

二是突出重点群体，强化对领导干部和专业人士的业务培训。强化对各级领导干部的培训，引导其做学习、遵守、维护民法典的表率，提高广大领导干部运用法治思维和法治方式维护人民群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。强化对政法工作者的业务辅导，尤其要加大对法官、检察官、仲裁员、人民调解员、人民陪审员、律师等民事法律直接从业人员的培训，确保相关人员及时、全面、准确理解和掌握民法典最新精神，与时俱进完成专业知识的更新迭代，为依法开展审判、检察、调解、仲裁等工作做好准备。

三是注重分类施策，满足不同群体的法治需求。对于不同群体要有针对性、有区别、有侧重地开展宣传教育。对广大民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热点、难点问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进行宣讲，提振学习兴趣，回应重点关切；对专业人士，要全面辅导民法典的立法背景、指导思想、基本原则、主要内容、制度设计及其变化，以及与将要废止的单行民事法律之间的区别，着力提升其利用民法典解决问题和纠纷的专业能力、业务水平；对领导干部，要重点培训厘清公权力与人民群众合法权益之间的边界、公权力主体与民事主体之间的关系，引导政府机关、监察机关、司法机关依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯。

四、结合省情、多措并举，全力做好民法典贯彻实施的准备工作

江苏实体经济发达、市场主体活跃、民商事活动频繁，民法典在我省实施得好，具有示范意义。但徒法不足以自行，我们要主动作为，结合省情实际，多措并举，为民法典顺利、全面、有效实施做好充分准备。

第一，及时开展清理工作，为民法典在江苏的实施扫除障碍。民法典生效施行时，将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等9部民事单行法律。我省一些地方性法规、规章以及规范性文件，出台之时是以这些民事单行法律作为上位法的依据制定的，有的与这些民事单行法律相关联、相配套。民法典颁布实施后，要对我省的物业管理条例、不动产登记条例、农村土地承包经营权保护条例、经纪人条例等相关法规，以及相关规章和规范性文件进行一次全面系统清理，对与民法典规定和原则不相一致的，该修改的修改，该废止的废止，保证民法典在我省的顺利实施。

第二，围绕中心服务大局，适时出台一批促进民法典实施的政策措施。要把民法典的贯彻实施放到服务国家战略与推动江苏发展中去谋划和推动，找准民法典实施与“一带一路”建设、长江经济带发展、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、六个高质量发展等之间的结合点和着力点，以民法典的有效实施推动相关工作迈上新台阶。要在切合江苏省情的基础上制定符合民法典精神、属于地方权限、体现江苏特色、便于操作执行、切实有效管用的政策措施，与民法典统筹联动、同频共振、同向发力，更好地维护交易安全、规范市场秩序，营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境，进一步调动各类民事主体参与民商事活动的积极性和主动性，最大程度激发江苏的创新动力和市场活力。

第三，全面贯彻立体落实，将民法典的实施体现到经济社会发展的各方面和全过程。要推动民法典引领立法、进入执法、融入司法、沁入守法，全面、立体推动民法典贯彻落实。在制定地方性法规、政府规章和规范性文件时，要将是否符合民法典的精神作为重要标准；各级人大常委会在备案审查工作中，要将是否符合民法典的规定、原则和精神作为审查内容；各级政府要将民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手，不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；各级审判机关要提高民事案件审判水平和效率，加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作；各级检察机关要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；各级仲裁机构、人民调解机构和律师事务所等专业机构，要发挥各自优势务实解决民事纠纷，齐心协力推进民法典的实施工作。

为了有力有效推进民法典的贯彻实施工作，省人大常委会决定专门成立三个工作专班，由常委会分管领导牵头负责，协调推进相关重点工作。一是成立法规清理工作专班，对涉及民法典的我省地方性法规集中清理、及时处理。二是成立督促检查工作专班，对“一府一委两院”和相关部门实施民法典的情况进行督查推动。三是成立宣传教育工作专班，会同有关方面统筹做好民法典宣传教育的组织推进工作。会后，各工作专班要根据会议要求抓紧起草工作方案，拿出具体意见举措。要以民法典的实施时间为节点，年底前着眼于做好民法典施行的准备工作，明年1月起着力跟踪推进民法典的全面有效实施。

同志们，推进民法典全面有效实施，需要各机关、社会各方面的共同努力、通力协作，需要从立法执法司法守法各环节同向发力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能够做好民法典的贯彻实施工作，将民法典的良法优势转化为依法治省的实际效能，更好地保障人民权益，更好地推进省域治理体系和治理能力现代化，以高质量的民法典实施助推江苏高质量发展走在全国前列。

坚决反对“台独”分裂，坚定推进祖国和平统一——在《反分裂国家法》实施15周年座谈会上的讲话

栗战书

（2020年5月29日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开《反分裂国家法》实施15周年座谈会，对于我们坚决反对“台独”分裂，坚定推进祖国和平统一，具有十分重要意义。

解决台湾问题、实现祖国完全统一是中国共产党的三大历史任务之一。长期以来，我们为之进行了不懈努力。党的十八大以来，习近平总书记深刻总结历史规律和两岸关系发展经验，形成关于对台工作的重要论述。去年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话，全面阐述了立足新时代，在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张。这是习近平总书记关于对台工作的重要论述的新篇章，是党中央对台工作大政方针的新发展，是指导新时代对台工作的纲领性文件。在这一重要讲话指引下，对台工作攻坚克难，开拓进取，有力推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。

制定实施《反分裂国家法》是党和国家引领两岸关系发展、促进祖国和平统一的重大举措。15年前，针对当时“台独”分裂活动不断升级的严峻形势，顺应海内外中华儿女的强烈呼声，全国人民代表大会启动了制定《反分裂国家法》的立法程序。2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议高票通过《反分裂国家法》。这部重要法律以宪法为依据，贯彻党中央对台工作大政方针，对坚持一个中国原则、遏制“台独”分裂、推进祖国和平统一、维护台海和平稳定、维护国家主权和领土完整、发展两岸关系、反对外部势力干涉台湾问题等重大问题作出明确规定，充分体现了中国共产党和中国政府、中国人民和全体中华儿女尽最大努力争取祖国和平统一的一贯主张，充分彰显了坚定捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的国家意志。这部重要法律是坚持“一国两制”、推进祖国和平统一制度体系的重要组成部分，是反“独”促统政治责任和使命要求的重要遵循。这部重要法律深得民心民意，契合历史大势，受到海内外爱国统一力量的热烈拥护，得到国际社会的广泛支持、理解和尊重，极大震慑了“台独”分裂势力，维护了中华民族的根本利益，影响至深至远。

《反分裂国家法》实施15年来，为维护台海和平稳定、促进两岸关系发展提供了坚实法治保障。在党中央对台大政方针指引下，经过两岸同胞共同努力，两岸关系取得了长足进展。我们在“九二共识”基础上实现全面直接双向“三通”，开辟两岸关系和平发展道路，推动两岸迈向融合发展的新阶段；我们恢复两岸协商谈判，推进两岸政党党际交流，实现两岸领导人历史性会晤；我们不断取得一系列反“台独”、反分裂斗争的重大胜利，持续巩固国际社会坚持一个中国原则的格局。反“独”促统大势更加稳固，两岸交流合作持续深化，两岸命运共同体日益成为生动的现实。

然而，一段时间以来，“台独”分裂势力误判形势，不断挑衅，严重损害两岸同胞切身利益和中华民族根本利益，严重破坏台海和平稳定，严重挑战我们维护国家主权和领土完整的底线。全体中华儿女必须团结起来，坚决反对“台独”分裂活动，共同维护台海和平稳定，共同推进祖国和平统一进程。

第一，“台独”分裂活动公然挑战中华民族根本利益，必须坚决遏制打击。台湾是中国领土不可分割的一部分。从中国人民数千年来开发台湾、历朝政府管辖台湾的历史文献，到《开罗宣言》、《波茨坦公告》、联合国2758号决议等国际文告，再到我国宪法、《反分裂国家法》等一系列法律规定，有关台湾的历史和法理事实都充分证明，世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国。无论“台独”分裂势力如何企图篡改歪曲台湾历史事实，如何企图包装“台独”分裂主张诉求，都不能掩盖其分裂国家的邪恶用心。这些行径与中华民族的根本利益背道而驰，与包括台湾同胞在内的全中国人民的意愿背道而驰，绝不可能得逞。对“台独”分裂势力的挑衅，我们绝不含糊，坚决挫败。

“台独”分裂势力及其活动始终是两岸关系发展的最大障碍，始终威胁着台海和平稳定。这股势力否定体现一个中国原则的“九二共识”，破坏两岸关系政治基础，借香港事态歪曲污蔑“一国两制”，竭力抹黑大陆，煽动两岸对立；大肆操弄所谓“正名”、“去中国化”，宣扬灌输“台独史观”，企图扭曲台湾民众特别是青年一代的国家和民族认同；破坏两岸交流合作，打击岛内积极参与两岸交流的人士和爱国统一力量；拼凑一些不伦不类的称谓、概念，妄图从地理和法理上切割台湾与大陆的关系；加紧勾连外部势力破坏台海和平，图谋在国际活动上寻求突破。新冠肺炎疫情发生以来，“台独”分裂势力更是制造谎言、“以疫谋独”，推动和鼓噪所谓“修法”“立法”“释宪”“宪改”等，妄图推进“渐进台独”，寻机谋求“法理台独”。

我们正告“台独”分裂分子，无论他们使出什么谋“独”花招，都是非法无效的；无论他们怎么折腾，都是徒劳的；无论他们与外国势力如何勾连表演，都无法改变台湾是中国一部分的历史和法理事实。台湾的前途只能由包括台湾同胞在内的14亿中国人民决定。任何分裂祖国的活动都必将遭到中国人民和全体中华儿女的坚决反对。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何方式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

《反分裂国家法》第八条规定，“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”。如果“台独”分裂势力一意孤行甚至铤而走险，我们将按照《反分裂国家法》有关规定，采取一切必要手段，坚决粉碎“台独”分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土完整。我们正告“台独”分裂分子，“台独”是绝路一条，以身试法必遭严惩。

第二，海峡两岸同胞携起手来，共同反对“台独”、促进统一。台湾同胞是我们的骨肉天亲，是反对“台独”、促进和平统一的重要力量。我们完全理解广大台湾同胞的历史遭遇和社会环境。两岸同胞命运与共，亲望亲好，我们愿意以心交心，加强交流交往，促进心灵契合。

党和国家始终关心台湾同胞的利益福祉，积极为两岸交流合作创造条件。《反分裂国家法》第六条对发展两岸关系、依法保护台湾同胞的权利和利益作出了明确规定。全国人大常委会近年先后两次对台湾同胞投资保护法进行修改，为台湾同胞在大陆投资兴业提供更多便利和保障。有关部门为广大台湾同胞在大陆投资、就学、就业、生活等方面创造更好的条件，进一步密切了两岸同胞的感情。我们贯彻以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，继续完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，把融合发展的道路越走越宽广。

台湾的前途在于国家统一，台湾同胞的福祉系于民族复兴。《反分裂国家法》明确规定，“维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”，“完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”。广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人。我们相信，越来越多的台湾同胞将会汇入中华民族复兴的大潮，深入思考台湾在民族复兴中的地位和作用，认清“台独”势力包藏的祸心，坚守民族大义。

台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情。解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受任何外国势力的干涉。某些外部势力总想拿台湾问题做文章，找麻烦，不断挑战中国核心利益，完全是徒劳的。他们的行径严重破坏国际关系基本准则和国际社会普遍共识，我们敦促各方切实恪守一个中国原则，慎重处理台湾问题。

第三，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定推进祖国和平统一进程。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话高屋建瓴、内涵丰富，深刻昭示了两岸关系发展的历史大势，科学回答了在民族复兴新征程中如何推进祖国和平统一的时代命题。习近平总书记在讲话中庄严宣告：“台海形势走向和平稳定、两岸关系向前发展的时代潮流，是任何人任何势力都无法阻挡的！国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！”习近平总书记所阐明的这一历史定论，充分表明我们致力推动两岸关系和平发展、完成祖国和平统一大业的真诚愿望、坚定信心和坚强意志。

“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式。这一方针充分照顾台湾现实情况，充分尊重两岸客观差异，充分维护台湾同胞利益福祉。坚持和平统一，展现的是民族大义，是我们珍视和平价值，珍惜同胞福祉，对民族负责、对后世负责的深厚感情。两岸的事是两岸同胞的家里事，应该由家里人商量着办。祖国统一是包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益所在，我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一前景。但凡有一线和平解决的可能，我们都将付出百倍努力。

《反分裂国家法》规定，“坚持一个中国原则，是实现祖国和平统一的基础”。多年来，我们始终坚持体现一个中国原则的“九二共识”，积极推动两岸关系和平发展，坚定推进祖国和平统一进程。两岸关系的发展历程反复证明，坚持“九二共识”、反对“台独”，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。否认“九二共识”、背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。在一个中国原则基础上，以对话代替对抗、以合作代替争斗、以双赢取代零和，两岸关系才能行稳致远。

我们愿意为和平统一创造广阔空间，但我们绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。《反分裂国家法》关于以非和平方式实现祖国统一的有关规定，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞，是不得已情况下做出的最后选择。始终坚持做好以非和平方式及其他必要方式应对外部势力干涉和“台独”分裂活动的充分准备，目的是从根本上维护祖国和平统一的前景、推进祖国和平统一的进程。

同志们！

祖国必须统一，也必然统一。祖国大陆是中华民族伟大复兴的引领者，是两岸同胞共同利益的守护者。我们迈向民族复兴的步伐坚实有力，捍卫国家主权和领土完整、坚决反对“台独”和外部势力干扰、实现祖国统一的意志坚不可摧。海内外中华儿女要坚定信心，不懈努力，共担民族大义，共促祖国统一，共圆民族复兴的伟大梦想！

认真学习贯彻习近平法治思想为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障——在第二十六次全国地方立法工作座谈会上的讲话

栗战书公文思#@享&公众*号%

（2020年11月19日，山西太原）

来源：《中国人大》杂志2020年第22期

今天，我们在太原召开第二十六次全国地方立法工作座谈会，主要是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，总结成绩，交流经验，推动做好下一步地方立法工作。

山西省委、省人大常委会高度重视这次会议，为会议的顺利召开做了大量工作，楼阳生书记亲自出席，刚才发表了热情洋溢的讲话，讲得很好，对大家讨论也一定会有启发。

11月16日至17日，中央召开全面依法治国工作会议，习近平总书记发表重要讲话，回顾我们党加强法治建设、全面依法治国的历程，总结十八大以来法治建设发生的历史性变革、取得的历史性成就，对当前和今后一个时期全面依法治国作出战略部署。总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。

总书记在讲话中提出了全面依法治国的指导思想，这就是，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。这一指导思想，高度凝练地阐释了推进全面依法治国的总目标、总原则、着力点，为全面依法治国各项工作指明了方向。

总书记从11个方面部署了推进全面依法治国的重点工作：一是坚持党对全面依法治国的领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持中国特色社会主义法治道路；四是坚持依宪治国、依宪执政；五是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；六是坚持建设中国特色社会主义法治体系；七是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；八是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；九是坚持统筹推进国内法治和涉外法治；十是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；十一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“十一个坚持”，涵盖了全面依法治国理论和实践一系列方向性、根本性、全局性的重大问题。

中央这次全面依法治国工作会议是我们党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了习近平法治思想。习近平法治思想，是在党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践中形成和丰富发展的，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性地提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，为建设社会主义现代化国家构筑有力法治保障；十八届四中全会专门研究全面依法治国，出台关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对全面依法治国进行顶层设计、描绘了宏伟蓝图；党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；十九届二中全会专题研究宪法修改，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用；十九届三中全会站在加强党对全面依法治国的集中统一领导的高度，成立中央全面依法治国委员会，统筹推进全面依法治国工作，到目前，总书记已经主持召开了3次中央全面依法治国委员会全体会议，就全面依法治国提出一系列新理念新思想新战略，在第一次全体会议上，总书记提出“十个坚持”，系统阐述了全面依法治国的若干重大理论和实践问题；十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出部署；十九届五中全会在制定“十四五”规划建议时，再次就全面依法治国作出部署，对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局立法工作提出新的要求。党的十八大以来，习近平总书记领导全党开展的这一系列的工作实践、理论创新，应运而生形成了习近平法治思想，其中，最为集中的体现在党的十八大报告、十八届四中全会文件、党的十九大报告、第一次中央全面依法治国委员会会议上的讲话和这次中央全面依法治国工作会议上的讲话中。

习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求产生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一重要思想，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果，是中国特色社会主义制度的法律表现形式。这一重要思想，坚持马克思主义法律观，传承中华优秀传统法律文化，彰显了中华优秀传统法律文化的智慧，从我国革命、建设、改革的实践中探索自己的法治道路，借鉴国外法治有益成果，形成了中国特色社会主义法系。这一重要思想，明确提出“两个不动摇”，就是坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，同西方所谓“宪政”有着本质区别，是中国特色社会主义民主政治制度和发展道路的根本原则。

学习贯彻和宣传阐释习近平法治思想，是全国人大和地方人大当前和今后一个时期的重要政治任务。全国人大、地方人大在立法工作中都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面准确学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，自觉把立法工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。

接下来的会议，要紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，在以下几个方面进行研讨。

第一，在立法工作中，首要的是吃透习近平法治思想精髓要义，坚持党的领导，准确把握党中央精神。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是习近平法治思想的鲜明立场和社会主义法治的本质特征。不管是国家立法还是地方立法，第一位的就是要把党的领导这一重大政治原则贯彻好、坚持好。

我们必须清醒认识到，全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。我国法律充分体现了党和人民意志，我们党依法办事，这个关系是相互统一的关系。我们必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。过去，有一种“党大还是法大”的声音，这是一个政治陷阱、是一个伪命题。我们说，不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体、就党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律。有些事情要提交党委把握，但这种把握不是私情插手，不是包庇性的干预，而是一种政治性、程序性、职责性的把握。

具体到地方立法，就是要按照总书记在地方人大设立常委会40周年的重要指示精神，围绕贯彻党中央关于人大工作的要求，地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央大政方针和决策部署对标对表，同总书记关于人大工作的重要指示要求对标对表，同总书记对地方工作的重要指示批示对标对表，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。

第二，坚持立法为了人民、依靠人民，回应人民群众对立法工作的新要求新期待。

全面依法治国最广泛最深厚的基础是人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

地方立法要立足于解决发展不平衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，继续推进就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等领域的惠民立法。重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面立法，健全完善各种公共服务保障体系和惠民长效机制，依法助力经济社会发展和人民生活品质提升。

在立法工作中，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取人民群众的意见建议，建设好基层立法联系点和代表之家、代表联络站，完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，不断拓展人民参与立法的有效途径，使立法更好汇聚民智、体现民意。公~文^思享*&#公众号

第三，紧密结合地方实际，突出地方立法特色，推动解决实际问题。

今年以来，地方人大围绕统筹疫情防控和经济社会发展工作，结合当地实际，发挥了地方立法的独特作用。有20多个省市及时作出有关依法防控疫情的决定，推动在法治轨道上抗击疫情。湖南、湖北、广东、青海等地及时制定、修改有关野生动植物保护的法规，作出禁食野生动物的决定。天津、陕西等地加强突发公共卫生事件应急立法，将疫情防控经验制度化、规范化。安徽、河南、甘肃等地出台规范文明行为、加强医疗卫生管理、发挥中医药作用、关爱医护人员的法规。围绕推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，北京、江苏、四川等地制定优化营商环境、保护企业权益、便利政务服务、促进中小企业和民营企业发展等法规，推动复工复产、提振经济；山西、上海、浙江等地制定促进科技创新、发展新型产业等法规，推动优化经济结构；吉林、黑龙江、山东、贵州、宁夏等地制定饮用水卫生、家庭教育、物业管理、家政服务、养老保障等法规，推动解决民生难题。在助力打好三大攻坚战方面，内蒙古、河北、海南、重庆、云南等地制定污染防治、生活垃圾分类管理、一次性不可降解塑料制品管理等生态环保领域的法规；辽宁、广西、浙江等地制定加强地方金融监管的法规，防范化解金融风险；西藏、新疆等地制定反恐、民族团结等法规，维护国家安全和社会稳定；福建、江西等地制定乡村振兴、农村公路、农村供水、村庄规划、农村牧区扶贫开发等法规，推动如期完成脱贫攻坚目标。