赴外考察学习专题调研报告汇编（25篇）
1．见识比知识更直接——赴新加坡、马来西亚考察学习的思考
2．城乡融合和一体化发展的探索——赴浙江、江苏、四川的调研报告
3．XX区党政代表团赴浙江省杭州市学习考察的情况汇报
4．关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告
5．组织人事干部赴井冈山考察学习体会
6．井冈山考察学习心得体会
7．关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告
8．对接对口帮扶及学习考察报告
9．中青班领导干部赴井冈山学习考察报告&@%~#
10．党务工作者赴延安学习考察报告
11．赴九江安庆宜昌考察学习报告
12．多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考
13．发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议
14．关于赴XX县学习的考察报告
15．赴XX学习考察报告
16．赴广州、佛山学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革的情况报告
17．赴陕西师范大学等三所高校考察学习报告
18．关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告
19．加速潜能释放推动追赶超越—新常态下XX建设XX毗邻地区经济强市的调研思考
20．科学定位加强协作实现共赢----XX与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究
21．模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”
22．让电子商务成为稳增长的新引擎——XX发展电子商务带给我们的思考
23．学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战
24．学习考察***政协民主监督工作的报告
25．正确看待“四大关系”坚定推进赶超发展——对新常态下我市经济发展的调查思考
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8月14日至21日，在市委杨书记亲自率领下，我们赴新加坡和马来西亚进行了为期7天的考察学习，这次考察学习虽然时间短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主题明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解）。通过考察学习，对新加坡和马来西亚两国的经济社会发展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、更深刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感，现将考察学习的心得体会与思考汇报如下：
一、见识与感受
通过这次考察学习，总体感受新加坡城市规划建设管理方面可以概括为“1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题；3：即重点布局人口、交通、产业三个核心要素；4：即科学而正确处理规划、建设、管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向，建设决定城市质量和水平的高低，是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力，是一项综合手段。
（一）关于规划。抵达新加坡的当天下午，我们就参观了新加坡规划展览馆，其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习，我深深为新加坡一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执行所震撼。
1．科学性。新加坡政府在建国初期就高度重视城市规划，1967年就聘请联合国专家，历时四年高起点、高标准地编制了新加坡城市概念性发展规划，并以此为总纲领制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学先进的理念，较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象（即人对建筑或环境的宏观感受）等规划理论，真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。比如：在概念规划中新加坡确立了环状发展的思路，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为。城市中心在南海岸边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、金融、商贸和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重要原因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的马来西亚新山市带动较大，而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般工业集中在西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛；火力发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消防、环保等安全因素。
2．前瞻性。据新加坡公共事务对外合作局李之强署长介绍，新加坡概念性规划期限一般为40—50年，每10年调整一次；城市总体规划期限一般为10—15年，每5年调整一次，体现了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考虑到城市发展的阶段性特点，规划团队不可能预见到未来所有情况，于是在规划中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时，我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要，又可为规划失误而采取补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。在参观中我还注意到，新加坡大多数街道都是用很宽的绿化带隔开，这也是为了今后建设高架桥预留的用地。有了这些前瞻性超前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦。
3．参与性。新加坡政府认为，不论是概念规划还是总体规划，都具有较强的刚性约束，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。但在规划制定过程中，却特别强调公众的参与性，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，并充分吸收采纳，真正做到了集思广益、以人为本。同时，也使得市民对规划和执行政策的公平性确立信心，实现了真正的“三个认同”（思想认同、情感认同、工作认同）。规划确定后，任何人（包括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人在那里查询相关资料。
（二）关于建设。评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市规模的大小，或者建筑的高低，而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态，城市规划的建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。
1．“民主与集中”。在城市建设过程中，新加坡采取的是“一松一紧”的城市设计控制机制，形成了“核心区多样”与“新镇统一性”的外部风貌，我个人理解为是“民主与集中制”的在城市建设方面的体现。在城市中心区，比如我们参观的中央商务区和滨海地区，引进了许多国际建筑大师进行设计，强调的是建筑创造的艺术性、独特性，以宽松的规划引导，形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建设，则以政府力量为主导，按照标准模式化设计邻里布局，客观上促成了新镇风貌的统一性，比如我们参观的大巴窑新镇和碧山新镇，特别是新镇里的组屋设计，充分体现了统一性。
2．现代与传统。新加坡是个城市型国家，整个城市都体现出国际大都市的现代感，主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合，同时结合了技术进步，采取了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式，形成了纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点，保留15个富有特色的传统街区，以彰显城市的文化与个性。比如，保留牛车水中国城，就是展现中国文化；保留小印度街区，就是展现印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口，但新加坡在建设中，始终坚持一条不建民族村的原则，主要还是促进多元文化真正交融发展的考虑吧。
3．人与自然。新加坡还特别注重对非建设空间的管制，处处体现出对自然的保护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学公园，还是在市区里穿行，都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。根据总体规划，新加坡将大约300公顷的树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区，同时还建了大批公园和绿地。据有关人员介绍，新加坡大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上，就建了300多个公园、30个标准化18洞高尔夫球场；在居民区，每隔500米左右就会有一个公园或公共绿地。在建筑设计上，凡是临山的建筑，都会依山就势而建，尽量保护山景的完整；凡是邻水的地方，都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是，在我们参观裕廊工业园区时，发现在园区中间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的公园，森林植被好，各种鸟类栖息。据介绍，这个公园的建筑主要是破除市民因担心工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌，于是就让鸟来先“住”而不证自明。
（三）关于管理。新加坡在城市管理方面的主要特点是以人为本、服务在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制，成为用制度、用法规管人的典范。这些法规可操作性强，没有任何通融的余地，对城市管理的立法达400多种，基本做到了“无事不立法”，使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具体要求，对违反规定的内容都提出来明确的惩罚标准和措施。如：随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款1000新元。同时，在执法中坚持先教育、后执法，凸显了制度的人性化。环卫管理人员在执法中如遇到不配合者，可报警强制执行；警察对违反环境卫生法规的人员，可以进行处罚或逮捕，移送法庭判决。
（四）关于绿化。大多数人都知道新加坡是著名的“花园城市”，这不仅得益于建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位，我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落实。
1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会，专门推进绿化工作，并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，真正做到见缝插绿、土不露天。
2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项目中，充分利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。
3．放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”，并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。#~^@%
4．绿化设计主要手法：重要干道两侧至少设30米绿化道，绿化带通过地形处理，形成了隆起地形，减少噪声，改善景观；所有道路均种大树；道路重要交叉口绿化带适当加宽；形成乔木、灌木、地被植物的多层次绿化。
通过以上措施，让人们在主干道驾车行驶时并未感觉到两侧高层建筑的存在，反而好像置身于自然森林中，而不是令人压抑的高楼林立的人工环境，这也是充分体现花园城市的重要方面。
二、差距与不足
通过七天的认真考察学习，对镇雄以县城为重点的城市规划建设管理方面进行了深刻的思考，主要有以下差距和不足。
（一）从规划上来看
1．规划水平较低，层次不清晰。
2．规划实施刚性不强，导致有些规划成为老百姓调侃的“鬼话”。
3．规划批前论证不充分，批后监管不严格。
4．政府主导、社会参与的规划工作机制尚未完全建立，导致有些规划和建设成为吃力不讨好的“民怨”工程。
（二）从老县城来看
1．由于缺乏规划，所以整个老县城就呈现出见缝插针式地自然“野蛮生长”。每天有近26万人在15平方公里的山坡地上工作生活，导致整个老城区拥挤不堪、功能紊乱。
2．由于前期没有规划，后期又没有很好地管控，导致老城区建筑密度大，人口聚集高、绿化率低等老大难问题难以解决，加之建筑风格和街道设施小品缺乏统一规划和管理，大多数街道界面显得非常杂乱，以致整个老城区风貌整体品质较差，特别是远眺和俯瞰时较为明显。
3．老城区道路缺乏层级设计，功能不清，断头路、丁字路多，部分重要道路或交通节点拥堵现象严重，道路步行环境也较差，造成整个老城区的道路空间体验不断恶化。
4．公共服务配套设施和公共活动空间明显不足，比如：学校、广场、公园、停车场、公厕、垃圾处理等相对较为缺乏且品质较差，商业、休闲娱乐等生活性服务业态单一，服务质量相对较低，以致于城市建设不配套问题直接转化为社会问题，比如：一到开学季，孩子上不了好学校或就近无法入学等抱怨层出不穷；一到雨季，对整个城市排水系统建设的吐槽就百花齐放；一到城管执法产生冲突时，不管哪方有理，就会出现市民齐心协力骂城管的尴尬局面。其实，为何“一盘散沙”似的老百姓在对待城管时立场如此出奇地一致呢？我想根本原因还是我们整个城市建设各种配套不到位，而让大多数居民对此不满而造成的。
（三）从南部新区来看@#%^&
虽然目前正在如火如荼地建设，但由于缺乏操作性较强的控制性规划和分区域详规，导致新区在规划、建设、管理、经营等方面还存在很多问题：
1．规划布局还不够清晰，功能设置还不够完善。如果我们把新区比作一家人居住的房子的话，那就是我们新区的“客厅”（我理解为核心区或相当于大城市的中央商务区CBD）在哪？“卧室”（居民生活区）相对布局在哪？“餐厅”（餐饮休闲娱乐区）布局在哪？“厨房”（物流中转、三产服务等）布局在哪？“卫生间”（垃圾中转、一水两污等）又如何布局，等等。
2．规划与实际地形吻合度差。南部新区整个地形是坡地且沟壑纵深，但现在的规划很多设计都似乎是放在一个平原地块上来思考的，导致南部新区在建设过程中大开大挖量非常大，建设成本也就上升。而且，将来整个城市建成后的整体效果将会与原设计形象相差甚远。
3．南部新区的建筑设计缺乏指导细则。比如：区域建筑风格、建筑外立面色彩、城市天际线等，包括核心区布局的单体建筑式样等都需尽快有指导细则，新区与老城区的道路连接、功能转移、人口吸引等也都要有具体操作方案。
4．南部新区目前的规划，不考虑以上这些缺陷，都也仅只是一个新城规划，最重要的是缺乏与此必须匹配的新产规划。
（四）以专业人才来看，更是极度缺乏
主要表现在住建规划部门无专业人才，导致在向县委、政府提供决策建议时质量不高。另外，规委会成员单位专业知识储备也不够高，导致规委会在讨论规划是很多成员单位集体“失声”，以致于老百姓说：“规划，规划，不就是你几个几句鬼话。”%#~^*
三、思路与方向
新加坡城市管理的先进经验，给我们许多启示，也为我们抓好城市规划建设管理提供了很好的范本和希望。在今后工作中，将“围绕一个定位、做到三个结合、强化四种意识”，积极推进镇雄的新型城镇化进程。%&@^*
（一）围绕一个定位
即围绕将镇雄建设成为昭通市重要的次区域城市的定位，努力使镇雄成为滇川黔三省结合部的“立交桥”。
（二）做到三个结合
1．将城乡人居环境建设与脱贫攻坚这一中心工作紧密结合起来。
2．将城乡人居环境建设与“四治三改一拆两增”和“七改三清”紧密结合起来。
3．将城乡人居环境建设与“四城同创”紧密结合起来。
（三）强化四种意识
1．富规划，穷建设。规划是做任何一项工作的先导。没有良好的城市规划，城市建设也就无从展开，所以才有“规划浪费是最大的浪费”这一经典名言。正如杨书记经常说的“没有想好你就根本不会做好”。因此，今后在以县城为重点的城乡建设中，我们将牢固树立“富规划，穷建设”的意识，进一步加大对规划的重视和投入力度，切实提升规划的档次和水平。一是尽快对南部新区原制定的规划进行一次修补，重点要解决前文所说的“客厅”“卧室”“餐厅”“厨房”“卫生间”如何合理布局问题。要分区域合理确定南部新区土地正负零问题，要设计南部新区产业布置及对老城区产业“虹吸效应”的具体措施，切实加快推进速度。二是要尽快对老城区现有城市发展现状存在问题进行一次梳理，对缺失的功能要进行相应完善，按照疏堵结合的原则，提升和改善老城区居住环境与水平。“疏”就是将老城区的一些负载过重的功能尽快疏解到新城区，以解决老城区拥挤不堪的局面；“堵”就是要严格控制住老城区的各种“野蛮生长”。三是对乡村也要尽快制定和完善集镇和村庄规划，按照“控、规、改、管、建”五字要领，突出重点，逐步分批推进。
2．先产后城，产城融合。没有产业支撑的城市是没有生命力的。新加坡的发展实践告诉我们，一个地方的经济起飞，前期是靠制造业拉动，后期是靠服务业支撑。镇雄作为一个后发地区，要想实现城镇的可持续发展，必须科学布局产业，做到先产后城、产城融合。在当前的发展现状和空间布局上，我们必须以县城为核心，在内环（老城和新城）重点发展现代服务业（老城区发展以商贸服务等为主的第三产业；新城区努力引进一些需求潜力大、资源消耗少、环境污染小、附加值高、吸纳就业能力强的劳动密集型企业，大力发展现代居住、楼宇经济、总部经济等，带动人流、物流、资金流、信息流聚集，防止老城变死城、新城变鬼城）。在外环（包括工业园区，以及五个卫星集镇）重点发展以制造、装备、加工等为主的第二产业，严格遵循上下游产业链布局，不断增强产业对城镇的带动作用。
3．先服务，后管理。从某种意义上说，一座好的城市不是“造”出来，而是“管”出来的。针对镇雄县城实际，我们将学习借鉴新加坡政府以人为本的城市管理理念，树立“先服务、后管理”的意识，在合理布局城市基础设施、努力弥补历史欠账、全力提升城市功能、尽力满足市民需求的基础上，不断提高精细化管理水平，使城市不仅有好“面子”，更有好“里子”，最终实现“管”与“理”的良性互动。一方面，把背街小巷整治提升作为精细化管理的重要抓手。对背街小巷实行“网格化”管理，建立街（巷）长制，组建小巷管家，构建依靠群众推进工作落实的长效机制，着力解决背街小巷环境卫生、私搭乱建、安全稳定等“管得了的看不见、看得见的管不了”的问题。另一方面，用法制规范城管执法。构建完善高效的城管规章体系，通过严格的执法和管理来约束、制裁违法行为，促使市民养成遵纪守法的习惯。同时，更加注重教育引导，广泛宣传城管法规和知识，大力曝光不文明行为，积极引导群众了解城管法规、支持城市管理，将城市管理变成“全民责任、全民意识、全民行动”。
4．多绿化，少硬化。我们将认真学习借鉴新加坡、马来西亚“花园城市”“森林城市”的成功经验，结合当前正在开展的“园林县城”创建，更加注重生态绿地建设，更加注重树、灌、花、草的协调搭配，形成层次分明、错落有致、四季常绿的绿化模式。在老城区拆房增绿、见缝插绿，在新城区规划建绿、“留白”造绿，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，大力推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化，鼓励开发商在各类项目中利用地面、屋顶等空间以及垂直墙面等开展植绿增绿，最大限度挖掘绿化空间、增加绿化面积，真正做到少硬化、多绿化，努力构建人与自然协调发展的宜居生态圈。
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党的十八大提出了实现中华民族伟大复兴的梦想和建设“美丽中国”的战略任务，实现中华民族伟大复兴，难点和重点在农村；建设美丽中国，难点和重点也在农村。为学习和了解浙江、江苏、四川等地经济社会发展的成功经验，更新观念，转换脑筋，x日至X日，由xx带队，有县直部门和乡镇主要领导以及村委干部、村民理事会代表和部分企业负责人参加的一行x人，前往浙江、江苏、四川三省就各地美丽乡村建设、古村落保护和开发利用等问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下。
一、调研的基本情况
此次考察，我们到了浙江杭州市桐庐县荻浦村、环溪村、分水镇万强农庄，余杭区森禾花卉园艺中心，湖州市安吉县山川乡马家弄村、高家堂村、灵峰街道横山坞村，南京高淳区固城湖青松水产专业合作联社、高淳老街、漆桥老街、桠溪国际慢城，四川成都市锦江区三圣花乡“五朵金花”和花卉园区，洪雅县光明新村、柳江古镇，郫县农科村等地，实地考察了美丽乡村建设、农业休闲旅游开发、古村落保护开发、现代农业示范园区建设等内容。通过学习考察，对浙江、江苏、四川的发展有了初步的认识，领会了他们在发展中政策的开放和灵活，先进的发展理念和干部群众的务实，干部敢创新、善创新的精神，特别是对桐庐县、安吉县在抓美丽乡村建设，依托生态文化优势做好村庄整治、污水处理、长效机制管理等方面；对高淳老街、漆桥老街、柳江古镇等地在古村落保护和开发利用中，注重对生态的保护和民俗、文化的传承；对南京桠溪国际慢城、桐庐万强农庄、郫县农科村等地在依托山水自然的原生态农村生活方式的前提下，打造集观光休闲、娱乐度假、生态农业为一体的农业综合旅游观光景区方面都感受颇深，得到了很多启示，参加调研的人员均纷纷表示凭借xx特有的资源优势，能够形成适合自身发展的模式，进一步坚定了做好美丽乡村建设、古村落保护和创建现代特色农业核心示范区建设，加快xx经济社会发展的信心和决定。
二、学习考察的几点收获
如何改变发展的理念？如何打造升级版的美丽乡村？怎样才能把古村落的保护传承和开发利用有机结合起来？怎样才能找到符合xx发展的有效模式？这些都是我们此次调研需要解决的问题。从到浙江、江苏、四川考察的情况来看，各地都通过各种措施，因地制宜做好统筹规划，整合优势资源，注重对生态的保护和民俗、文化的传承，强化长效管理机制的建立并积极稳妥的推进，其很多理念、做法和经验给人启示，值得学习和借鉴。
（一）对美丽乡村建设方面的启示
X指出：美丽乡村“美”的内涵，应该是以传统耕读文化为魂，以优美田园风光为韵，以朴素村落民宅为形，以循环生态农业为基。如何改变发展的理念？如何打造升级版的美丽乡村？在整个调研过程中，不管是高速两旁、进入城市、进入村庄、还是农户房前屋后，所到之处村容村貌干净整洁，田园风光秀丽精致，给我们留下了深刻的印象。
x日上午，我们在浙江桐庐县看了荻浦村和环溪村，荻浦村是桐庐第一批打造的美丽乡村建设试点村，也是全国美丽乡村建设的样板区、国际休闲乡村示范、省级民俗文化旅游村。走进村子，一眼望去都是整洁的道路和优美的绿化环境，村里的房屋保留了当地的建筑特色，公共用地都做成休闲场所并进行绿化美化，房前屋后空间都用竹篱笆或石头、石块、石片堆砌起来，里面进行绿化或栽瓜种菜，家庭农场、田园风格很是浓郁。更为特别的是把原本脏乱差的牛栏和猪栏改造成为颇具特色的咖啡馆和茶吧，把旧房的改造和休闲旅游很好地结合在了一起，整个村庄显得文化底蕴丰厚，孝义文化、农耕文化给人留下美好的回忆。据县内工作人员介绍，以前的荻浦村有句顺口溜:“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差，溪沟就是垃圾污水的家”，非常形象地反映了当时村里的情况。但从2003年开始，全县就开始美丽乡村建设试点工作，起初该村主要靠政府投入打造，通过实施“古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落产业经营”四大工程，对村里的水、电、路、房屋立面、庭院绿化进行了改造，但在实施过程中，群众对政府的依赖较大，群众工作难度大，政府投入过大，经过近3年时间才打造出来。所以说，如果政府对村庄建设的投入过多，大包大揽，不利于调动村民的积极性，乡村建设也无法复制推广。
环溪村从2008年开始建设新农村，是在荻浦村等成为美丽乡村样板区后开始打造的村落，通过实施农村住房改造建设，基础设施和公共服务设施配套齐全，推行“人工湿地”生活污水处理模式，村内环境整治成效十分明显，“三线”入地，历史建筑得到合理保护开发利用，也成为了全国美丽乡村的样板。据浙江农办相关同志介绍，当时，政府已不像原来那样投入过多的资金一定要帮助建设，而是在荻浦村等建设成功带来效益后，村民强烈要求村委干部要带头进行村庄建设，建设初期，政府对基层设施和规划设计方面给予了支持，对农村的改造实行按比列投入，比如对房屋的立面改造采取三部走，第一步，对支持村庄改造的农户，政府投入80%，农户投入20%；第二步，对继续愿意改造的农户，政府投入60%，农户投入40%；第三步，对还想进行改造的农户，政府投入30%，农户投入70%，以后政府不再投入，逐步引导村民自己改造村庄，帮助建立长效机制来管理整个村庄，并通过结合旅游来带动全村的经济发展。通过农民自发的热情和干劲，带动了整个环溪村的建设，整个村庄看上去农村社区管理规范有序，村内环境舒适优美，绿草鲜花古桥流水相伴，古风民俗与现代文明交映，展现了江南秀美乡村美好形象。这也说明，乡村建设就是要有示范带动，出台一些适合的政策，以政府引导为主，提高村民改变现状的积极性，才能使得美丽乡村建设继续下去，焕发生机。
X日上午，我们还到了浙江市安吉县山川乡马家弄村、高家堂村、灵峰街道横山坞村。马家弄村和高家堂村都是以竹林产业为主的山区村，村庄与山水交融，风光秀丽，村民别墅整齐划一、村间小道铺满鹅卵石、分类垃圾箱和太阳能路灯排在路边，体现出该村生态和环保的理念，为全国生态村建设提供了模本。两个村庄建设之所以获得成功，除政府对村庄的整治和打造外，主要还是长效管理机制健全完善取得的结果。两村从2008年开始，注重发挥党员的先锋模范带动作用，成立便民服务中心，对辖区的各个自然村进行村庄环境整治，对生活污水进行处理，对村河道进行整洁美化，对村道进行路面加宽亮化，村内各项事业都由服务中心负责，实行保姆式社区服务，村民办事基本上不用出村，村民自觉维持，保持了村庄环境的整洁、干净，给我们留下了很好的印象。特别之处是马家弄村充分发挥了村级组织的作用，建立健全了“三亮三创”等一系列长效管理机制，设置了村民笑脸墙，展现了每家每户良好的精神状态，给人一种十分自然亲切的感觉，马上就拉近了与村民之间的距离，还对每家每户庭院绿化、环境卫生、家庭幸福观等实行评星管理并公开，大大提高村民爱护村庄和家庭的意识；高家堂村开展了“美丽家庭”创评活动，村里主要是就环境、收入、行为、风尚等内容进行3-5星的评定，给予500—5000元不等的奖励，并统一在村民礼堂设置能人榜、寿星榜、道德榜、学士榜、美丽家庭等，给予公示，有效地促进了村民争创星级家庭的观念。灵峰街道横山坞村，是一个经济繁荣、环境优美的城郊型村，该村把握发展机遇，发挥当地产业优势，坚持统筹规划，做强工业，做特农业，做亮中心村，做优环境，文化娱乐、服务设施齐全，太阳能农村生活污水处理设施配套，充分运用科技信息平台，通过视频、网络等手段，管理整个村委，使村民在家中就能获得市场信息，就能了解村内事务，促进了该村经济、社会、环境协调发展。这说明，随着村级组织建设的不断夯实，长效管理机制的不断完善，村民意识的进一步提高，才能促进美丽乡村和谐发展。
所以说，这些都源自于他们牢固树立建设美丽乡村的共识，有了“绿水青山就是金山银山”的意识，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合，相继实施了村庄整治、生活污水和生活垃圾处理、富民产业培育、农居改造、改水改厕等一系列新农村建设项目，使“环境立村、立镇”和“全区域景区化、园林化”理念成为了当地干部群众的共识，为建设美丽乡村奠定思想基础。一是坚持规划先行。做到规划先行，实行全域规划，初步形成以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖区域村庄布局、土地综合整治、中心村建设、历史文化村落保护利用等规划体系。通过科学规划，做到村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”，为美丽乡村建设指引了方向，制定了长效保障制度，有效保证了规划落实到位。例如，安吉县从2008年起，规划确定开展“中国美丽乡村”建设行动，探索农村生态文明建设特色模式。目前已建成“中国美丽乡村”精品村164个，12个乡镇全覆盖。南京桠溪国际慢城，秉承慢生活、慢休闲、慢运动主题，将功能规划分为一带、一中心、四区、多点的结构，建成农业慢城、文化慢城、健康慢城、生态慢城，把中国的首个国际慢城发展成特色化、本土化彰显的国际慢城。二是狠抓环境治理。整治环境脏乱差，是美丽乡村建设的难点所在。各地都突出垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点，推进公路边、河边、山边、庭前屋后的区域净化、绿化、美化。例如，桐庐县为抓好环境整治，出台了拆除违反规定的污染猪场，保护清新的生态环境；环溪村在污水治理上首创了分散式厌氧加人工湿地、（太阳能）微动力耗氧加人工湿地的处理模式；安吉县高家堂村的生活污水采用美国阿科曼生物处理法、湿地处理法和太阳能微动力处理法进行。考察途中，无论是集镇还是乡村，无论是大路还是村街小巷，可视之处干净整洁，没有塑料袋废纸果皮等垃圾，没有乱堆乱放现象。这些都得益于各地坚持不懈抓环境整治的魄力和勇气。三是突出产业支撑。坚持建设村庄和经营村庄相促进，把美丽乡村建设与农村新型产业培育、促进农民创业就业紧密结合起来，把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和农旅结合的思路，推行“一乡一业、一村一品”工程，优化农村产业结构，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。例如，桠溪国际慢城的休闲农庄、乡村客栈、农家乐分布在慢城内，村民在自己的家乡经营农家乐、销售土特产，享受旅游产业带来的收益，这对我县建设美丽乡村、发展优势特色产业、开发保护古村历史文化和生态山水田园风光、发展农家乐、休闲观光农业，起到了较好的借鉴和参考作用。四是注重政策引导。例如，桐庐的万强农庄成功创建了“种养结合、循环利用”的高效生态农业发展模式，在为游客提供观光农业采摘体验项目的同时，还提供舒适干净的客房，吸引城镇居民前来休闲体验、享受大自然生活的乐趣，成为杭州西部山区生态牧业的发展方向。为支持家庭旅游业的发展，该县出台政策，对家庭旅馆由县镇分别给予每个床位1200元的扶持资金，规定创建星级标准，并经常对家庭农庄进行监管。还有四川郫县的农科村，县镇财政每年拿出30万元，聘请物业公司负责管理，整个村庄显得干净整洁，环境优美。@*#&%
（二）对古村落保护和开发利用方面的启示*^%@#
怎样才能把古村落的保护传承和开发利用有机结合起来？如何才能找到符合xx发展的有效模式？习近平总书记说过“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这也是乡村建设和旅游发展的内涵所在。此次调研，我们也看了几个古村落，了解了它们对保护开发利用的一些经验和做法，对今后工作有了很好的启示。
x日上午，我们到了南京高淳老街和漆桥老街。高淳老街，位于南京市高淳区的商业中心，是江苏省保存最为完整的明清古建筑群的省级文物保护单位，是南京著名的旅游胜地。进入老街，就感受到老街的古朴气息，两旁的商铺摆满了玲琅满目的各类商品，熙熙攘攘的人流穿行其中，老街内的房屋、围墙、道路、商铺等都还保留着古代的建筑风格，农户结合旅游产品销售增加自身的收入，取得良好的经济效益。据了解，1984年，高淳区政府就开始对古民居进行了保护开发，将老街原貌保存较好的长345米片公布为文物保护单位，建设控制地带，通过不断修缮和改造，禀承“修旧如旧”原则，使老街仍保持了昔日的风貌，飘逸着古色古香的韵味，高淳老街这一历史文化遗产得到了保护。漆桥老街，始建于西汉末年，距今有近2000年的建街史，依然成片保存着明清时期的街巷建筑，是江南最大的孔子后裔的聚居地，留下了众多人文典故、民俗传说，被誉为“金陵第一古村落”。据介绍，2011年成立了老街保护和开发办公室，政府投入了5.3亿元进行古村落的修缮，通过实施街面修缮、危宅修复、雨污分流、水系打通、杆线下地、环境整治等工程，道路设施得到完善，并依照以旧修旧的原则，尽量恢复当时的建筑风格，漆桥村也得以入选“中国传统村落名录”。9月19日下午，我们还到了四川洪雅县的柳江古镇。柳江古镇始建于南宋绍兴十年（1140年），被称作“烟雨柳江”，与现代建筑一水之隔的是明清时代的建筑，是一个自然和文化古镇。走进古镇，看到的是整齐划一的仿古建筑，对两旁的商铺进行了统一规划，一些流水景观穿街而过，最有特点的是临河天生弯曲的古榕树，与以浓荫下沿河出现的别具一格的吊脚楼小木屋相得益彰，到处都是游客享受休闲时光，真正做到了青山绿水与古民居保护盒旅游开发相结合，确实是个休闲度假的好地方。据县里一位副县长介绍，柳江古镇很早就开发利用了，但因长期以来的无序利用，对环境产生污染和破坏，再加上每年夏季洪水对沿河吊脚楼的威胁，诸多古建筑和风景被破坏。近年来，该县党委政府也意识到这个问题，不断加大保护力度，引入专业旅游企业管理运营，坚持按照“以文促旅、以旅养文”的思路，充分挖掘柳江本土文化，注重保护柳江镇地方性文化历史遗存，把地域传统文化、自然生态文化与现代元素有机结合起来，突显了柳江文化特质和魅力。
这三个村都是各地古村落保护和开发利用的典型，政府都投入了大量资金，对整个古村落进行了规划保护，进行修缮，保持了古村落原有的风貌，并结合旅游带动村民做好商铺、饮食和住宿等民宿产业发展，但三者的管理模式却有所区别，都有着各自不同的管理发展模式。一是高淳老街采取的是政府整体开发利用，全部资金都是靠政府投入，所有商铺都由政府统一管理经营；二是漆桥老街采取的是政府对古村落进行总体规划保护，对古民居前厅进行租赁做商铺，并引导农户在里面做住宿，10年内由政府出资装修打造，带动旅游发展，10年后由农民自行管理；三是柳江古镇采取农户与企业合作形式，由企业统一包装打造，农户按企业要求进行经营管理，共同对古村落实行开发利用。目前，随着我县经济社会的不断发展进步，拆旧房建新房的现象比比皆是，古村落不断受到破坏，老的东西、老的文化正在逐渐缺失。这说明，古村落保护不仅仅是老村的立面改造、道路的简单铺设、环境卫生的整治，更应该在规划、建设、修缮和长效机制的建立上引入一些新的理念，将建筑理念、微田园理念、农耕文化理念、饮食文化理念、人文民俗理念等融入其中，真正把古村落作为民居生态改造提升工作来抓，精心保护古村落的建筑形态、自然环境、传统风貌以及民俗风情，才能使古民居焕发青春，才能使农民真正得到实惠，才能使古村落更有生命力。
三、对加快推进美丽乡村建设、古村落保护开发的一些思考
美丽乡村建设如何避免“千村一面”？各有特色的乡村，特别是古村落怎样因地制宜彰显个性？其他城市的美丽乡村建设对xx有无借鉴意义？这都留给我们很大的想象空间。通过几天的学习考察，给我们感受最深的还是各地对美丽乡村建设和古村落保护开发方面的成功模式，经过调研人员的座谈交流，我们对加快新村建设、古村落保护、打造农旅结合现代发展模式，提出了一些初步的考虑和想法，并落实在具体的工作中。
1.关于科学规划问题。各地在村庄整治、农旅结合、产业发展中十分重视规划工作，通过规划的引领、规范和指导，党委政府也遵循实际，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，使美丽乡村建设和古村落保护工作有序推进。由此也启示我们，要坚持做到高起点规划，因地制宜，科学布局，分类推进。美丽乡村建设规划不能搞千篇一律，一个样子，必须结合实际，按照发展理念和功能定位，围绕产业布局来制定科学的规划。对我县创建以xx片区为核心的现代特色农业示范区来说，进一步结合了xxx公司的产业规划设计，对照示范区的创建标准，重新做了审定，科学布局各个项目，特别是随着与xx的交流合作，在园区内深入开展科学研究与技术推广，提升了园区的科技含量。对XX扶贫开发工作重新做了定位，把其作为XX民居生态改造提升工程来抓，要求在建设过程中必须注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合，注重农村绿化美化花化等工作，按照“村庄披绿、沿路造绿、庭院添绿”的要求，持续推进生态环境优美乡村和生态家园创建活动，对农民休闲公园、房前屋后、河堤等进行了绿化，让农村绿起来、美起来、亮起来，实现到处有绿，四季有花。特别是在许多古村落的古祠堂、古民居之间，夹杂着为数不少的现代化建筑物，在相当程度上减弱和破坏了古村落的古朴风貌和历史氛围。这就需要引进专业公司对休闲景区的景点布局建设、农房改造进行整体策划包装，下功夫整治村容村貌，集中力量发展富民产业集群，全面改善生产生活条件，打造一批休闲旅游、美丽乡村的示范样板，辐射带动周边乡村发展。重点加强对以XX的X个古村落的编制保护性规划工作，以防止村民为改善居住条件，随意翻建或修缮古屋古院的现象发生
2.关于村庄管理问题。“其实我们xx的山水环境也不差”，参观中，随行的一些村委干部和村民代表也纷纷表示，这样的环境和资源，在xx并不少见。正如他们所说，我们的有作为申报旅游景区的潜力,我们的XX等村，有统一规划的新村，有一定的产业支撑；我们的古村落，都保留着得天独厚的原始风貌，彰显出后龙山文化特色。这些硬件确实并不比浙江、江苏、四川等地差，有些方面甚至更胜一筹，但为什么我们却做不出像桐庐、安吉那样的美丽乡村呢？这说明我们在软件上不行，也就是我们的长效管理机制跟不上社会的发展，这正是我们要面对的问题。作为我县的美丽乡村建设，就是要强化政府的服务和指导作用，凸显村民的主人翁意识，以村民为主体，以村委干部和理事会为带动，建立健全各项制度，大力开展农村环境卫生整治活动，组织发动广大群众按照卫生村、镇的标准要求，对城乡结合部、大街小巷、村庄院落、公路道旁、河流水系等的环境卫生进行彻底整治，确定垃圾集中填埋点，完善污水处理设施，建立长效管理机制，使农村达到绿化、净化、美化的效果。
3.关于政策扶持问题。通过学习考察，各地美丽乡村建设和古村落的保护性开发都离不开政府部门的投入。目前，我县大多数农村发展滞后，存在脏乱差现象，主要还是由于缺乏村集体经济收入，政府投资偏少以及村落分散等客观条件制约，农村环境整治还存在“四低一不健全”的问题，即“建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全”，农村治理任务繁重而艰巨。要打造美丽乡村，保护古村落，必须整合政府各部门的项目资金，逐步完善水、电、路等基础设施，为规模发展创造有利条件。同时，还要出台相关扶持政策，对一些项目给予补助或实行以奖代补。xx带动全村经济发展；鼓励农民发展建立专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作社，引导规范运行，加强能力建设，发挥他们的带动效应，对符合目标要求的合作社每个给予20－50万元不等的产业扶持资金。
4.关于发展模式问题。对美丽乡村建设工作而言，可借鉴以下三种模式，为产业带动、乡村旅游大发展注入新的活力，带来新的机遇。一是企业化运作模式。加大招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、开发前景好的休闲农业项目，吸引一些大企业、大公司对农村休闲旅游资源进行合理开发和集约运作。二是乡村组织模式。对旅游资源丰富、经济基础较好的区域整体组织开发农家乐旅游，统一规划实施道路整修、街道绿化、房屋改造、环境整治、景观建设、结构调整等，实现产业化、规模化经营。三是公司+农户模式。对一些新农村建设点或休闲区可成立公司或外来投资者联合组建新型公司，与农民合作开发“民宿旅游”、“农家乐”等项目，从而带来大量的人流、资金流和信息流，促进美丽乡村与新农村建设。古村落、古民居要发展，历史文脉要延续，瑶族民俗要传承，一味的只讲保护不行，彻底推倒重建也不现实，必须创新发展模式，以新的思路走“开发与保护”的可持续发展之路。目前，有三种模式是非常值得我们借鉴的。一是政府主导经营模式。由政府投入，统一规划、开发、管理，这是建设初期主要的开发模式。这个古村落完全成为一个旅游景点，把原住民全部迁出，重新把它修得很漂亮，再通过整合旅游资源，另行租赁管理，统一开发利用。二是村民自主经营模式。政府在对整个古村落房屋、街道及公共场所设施等进行保护修缮的同时，保留村落原生态的生活方式，改变古民居的用途，农户自身转移到餐饮、住宿、娱乐设施、古玩及其他旅游商品店等的经营和管理中，保留一个活着的古镇。三是企业开发经营模式。进一步加大招商引资力度，引进有能力、有资质的旅游企业，集中开发利用。村民可以通过将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与特色文化村的保护、经营和受益。
XX区委
（2017年3月18日）
尊敬的蔡奇市长、各位领导：@#%^~
大家上午好！欢迎各位领导到XX调研指导工作。按照会议安排，下面我就XX区党政代表团赴杭州市学习考察情况做一个汇报。
围绕贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，学习G20峰会服务保障，借鉴杭州西溪湿地等生态环境建设经验，2017年3月8日—11日，市规土委和我区一起组团赴杭州学习考察，先后参观考察了西溪国家湿地公园、杭州市规划展览馆、图书馆、湘湖、思鑫坊、馒头山地块整治、宁围派出所等16个点位。杭州方面的领导和同志们高度重视，热情接待、周到安排。期间，杭州市委书记赵一德同志专门安排时间会见了代表团一行，进行了深入交流。3月10日上午，到阿里巴巴西溪园区拜访了马云，落实蔡市长会见马云讲话精神，就阿里巴巴北方运营中心项目进行了会商。3月10日下午，我们专门与萧山区进行座谈，了解了萧山经济社会发展情况和G20峰会属地服务保障工作情况，并签订了友好城区协议，搭建起进一步交流合作的平台。这次学习考察时间不长，但我们感觉收获很大，触动很深。3月14日下午，区里用半天时间，召开了学习考察的交流总结会，谈收获，研究探讨湿地公园规划建设。
一、杭州学习的总体感受和体会*^%~#
通过学习考察，对杭州的城市建设和管理，有四点突出感受：一是视野开阔站位高。这次去学习考察感受最深的就是杭州市站位高、视野开阔，有战略眼光。西溪国家湿地公园（总面积11.5平方公里）、湘湖（规划面积20.57平方公里）都历经了10多年的建设，体现了杭州在发展上的站位、定力和魄力，久久为功，一张蓝图绘到底。二是管理精细环境好。这次考察最大的一个感受是城市干净整洁，充分展示出在精细管理的成果。三是根植文化底蕴深。杭州把文化作为建设世界名城的“根”与“魂”，在城市规划建设中，注重充分挖掘文化资源，传承历史文脉，凸显了历史名城的人文内涵。四是善抓机遇作风实。在峰会服务保障中发扬“四最”精神（以最高标准、最快速度、最严作风、最好效果，精心做好峰会服务保障各项工作），在宁安社区改造中坚持因地制宜原则，在联系群众中干部“下基层蹲点”“攀穷亲戚”等做法，给我们留下了深刻印象。
他山之石可以攻玉，杭州市在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴：一要学气魄。气魄决定格局。杭州的发展胸襟宽、视野广，以大规划描绘城市发展蓝图，以大手笔完善城市功能布局，以大项目带动城市整体建设，既开拓了城市发展的新境界，也极大激发了干部的心气和干劲。XX作为连接首都中心城区和城市副中心的重要廊道，在推进疏功能、减人口、转方式、治环境、保安全、惠民生等重点工作中，更要有争创一流的追求、敢挑重担的气度和敢打敢拼的气势，主动融入优化提升首都核心功能的大局，实施大攻坚、推动大转型，做出大贡献、推动大发展。二要学理念。理念是行动的先导。杭州在落实新发展理念方面做到了精准对接、精准发力、精准落地。在推进XX的发展建设中，我们也必须坚持用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，转化为推动高起点上新发展的强大动力。特别是围绕治理“大城市病”，更要强化生态优先、环境优先，坚持“绿水青山就是金山银山”，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现可持续发展。三要学人文。文化软实力是城市最根本的竞争优势。杭州的做法表明，作为历史文化名城，一定要依托丰富的文化资源，充分挖掘文化潜力，将文化与经济社会各领域深度融合，才能不断厚植特色和优势。XX要实现更高层次发展，也必须把文化作为区域发展的“根”与“魂”，充分利用文化资源优势，进一步丰富文化底蕴，加快补齐文化短板，彰显文化特质，体现人文情怀，用文化勾画出独具特色的城市风貌，让文化成为代表城市形象的靓丽名片。四要学方法。工作方法是干成事的基础。杭州在推动具体工作过程中，有思路，更有方法，重视精益求精、事必尽善的“工匠精神”，注重在广泛动员、达成共识中凝聚合力。特别是在服务保障G20峰会、西溪湿地公园建设等重大活动、重大项目推进上，善于抓统筹，集中力量办大事，上下贯通、内外衔接、协调运行，举全市之力确保各项任务顺利落实。这些方法务实有效，值得我们学习运用。
二、关于温榆河湿地公园建设的思考
这次赴杭学习交流，我们按照蔡市长“学习西溪湿地建设，打造城市精品力作”的批示要求，重点学习了西溪国家湿地公园的规划、建设、管理、运营，以及湘湖的保护与开发，很受启发。
（一）西溪湿地建设经验
西溪湿地公园是国内第一个和唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。坚持把“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展和以民为本”六大原则贯穿西溪湿地公园建设始终，做到了“三个注重”（注重原汁原味、注重因地制宜、注重人文特色）“四个到位”（组织领导到位、政策机制到位、规划建设到位、生态保护到位）。主要有以下几点值得学习借鉴：
一是高站位追求。西溪湿地11.5平方公里，自2003年启动以来，历时十多年的时间建成，体现出杭州在生态建设的大手笔、强定力和高追求。西溪湿地所在的西湖区和余杭区更是站在全市发展大局的高度，不等不靠，立足于生态环境建设，想干事、能干事、干成事，充分体现了久久为功、精益求精、事必尽善的工匠精神。
二是高标准规划。注重绿色生态，坚持“生态优先”原则，在保证湿地资源的可持续利用与物种多样性为前提的同时，运用智能化现代化及可循环利用的技术、配有完善且适用性较高的配套设施、注重建筑与景观的融合、采用阶段性封闭培育模式等手段，最大限度保护原始生态。将湿地生态系统保护放在首要位置，对施工区域内的桑基、柿基、竹基、鱼塘进行严格保护，保留了1059个独立鱼塘，园区约70%的面积为池塘、湖泽，六条河流纵横交汇，水道如巷，形成了西溪独特的湿地景致。充分发挥规划引领作用，统筹湿地周边控制性规划，做到多学科综合规划、区域整合规划，实现了保护、发展两不误。注重人文特色，依托西溪湿地丰富的自然景观、深厚的文化沉淀和优异的人才资源，建立西溪创意产业园，建设5万平方米“西溪国家公园艺术家村落”，打造当代美术馆、西溪学社等内容，形成中国唯一的城市湿地艺术聚落，聚集了一批各类艺术机构和名人工作室。高度重视西溪民俗文化保护和历史典故、传说挖掘工作，形成了独具特色的人文生态。注重建筑和景观的融合，具有国际一流的设计水平（设计单位为浙江省城乡规划设计研究院和德国HPP公司、伍兹贝格亚洲有限公司）。
三是高效的建设运营管理模式。坚持政府主导、生态友好，注重把握关键环节，成立领导小组，充分发挥统筹协调作用，采取国企运营模式，抽调相关部门精兵强将组成项目建设运营领导机构，统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益，明确职责分工，各司其职，真正做到了统一步调、层层负责、一抓到底。针对农民拆迁安置出台相关政策，保护农民利益。设计上，分三期建设，充分考虑西溪湿地的环境容量，融合保护、科研、教育、旅游观光等多种功能于一体，积极探索高强度人类活动区域的湿地可持续利用模式。
四是高位的组织指挥体系。西溪湿地公园作为“一把手工程”，政府成立了专项指挥部统筹指挥开展各项工作。聘请生态环保、旅游、文化等各行业专家团队进行专项专业论证，使公园开发建设处于科学、高效、有序的状态下进行，政府的高度重视对西溪湿地发展形成了良好的促进作用。@~#*^
同时，我们也感受到了两地的差异，比如，水资源南北方有着巨大差异，杭州水资源充沛，而我们身处北京，人均水资源拥有量低，寄希望于通过湿地涵养水源、生态修复。两地季节性差异明显，生物多样性、物种多样性也不尽相同。另外，区域文化的差异性，也使得我们不能简单的照搬西溪湿地的经验，在学习借鉴的同时，还要做好北方湿地的集成。
（二）温榆河湿地公园工作进展情况
温榆河湿地公园与西溪国家湿地公园的建设有许多相通之处。温榆河湿地公园位于北京中心城东北部，北邻昌平，东接顺义，地处以温榆河、清河为主的“北运河水系”。公园占地约12.7平方公里，是全市第二道绿隔郊野公园环的重要组成部分，对保障城市生态环境、实现总体规划城市空间结构具有重要意义。项目建成后，将实现“五减两提升”：规划建设用地指标减少20公顷，现状建设用地减少7600亩，现状建筑面积减少400万平方米，常住人口（含流动人口）减少3.9万人，实现新增绿地7400亩，乡域绿化率由37%提升至79%。目前，各项规划建设工作正在有序推进。
一是规划调整工作已完成。已同意将公园棚改项目列入全市棚改项目范围，由区属企业昆泰嘉恒房地产开发有限公司作为实施主体。市规土委绿隔会审议通过了孙河乡规划调整方案，规划调整后棚改项目的拆占比约为9:1、拆建比约为3:1。
二是拆迁腾退正在加紧推进。根据前期民意调查，支持公园建设并同意腾退的居民比例达99.6%。目前，已完成沙子营村2571亩集体土地、100.6万低级次产业用房的回收和拆除工作，疏解流动人口1.6万人。
三是公园建设方案征集工作进展顺利。温榆河湿地公园设计方案拟采取公开征集的方式，由温榆河管委会会同规划部门，与多家专业研究机构配合开展公园国际方案征集工作。3月初，我们已发布了征集公告，目前已有中国建筑技术集团有限公司、北京北林地景园林规划设计院有限责任公司等21家单位参加应征报名。
（三）建设温榆河湿地公园的主要考虑
西溪国际湿地公园的建设经验给了我们很大启发，对于把温榆河湿地公园打造成高标准、高水平的“精品力作”，有三点思考。
一是明确功能定位。初步将温榆河湿地公园定位为城市湿地公园，以生态环境保育和休闲游憩为主要建设目标，力求打造发展转型的典范和城市形象的精品。公园建成后，将成为集湿地景观、生态文化、休闲游憩于一体的北京中心城区最大连片城市人工湿地，为首都中心城、城市副中心及温榆河流域水环境生态建设和地区社会经济发展发挥积极作用。
二是突出生态理念。我们将深入践行生态文明理念，着力改善水质、土壤以及空气质量，改变温榆河、清河流域生态环境，发挥湿地多种功能效益和生态节点作用。按照“减量集约、疏解提质、留白建绿”的原则，严格控制用地规模，确保规划城乡建设用地不突破177公顷。
三是把握工作重心。在建设机制上更加注重统筹，争取市级支持，加强区级统筹，搭建联动平台，强化沟通协调，建立会商机制，形成工作合力。在建设模式上更加注重创新，打破思维惯性，坚持因地制宜，不断解放思想，探索开发模式，挖掘文化内涵，注入XX符号。在建设理念上更加注重生态，按照“重在保护、生态优先、合理利用、可持续发展”的方针，尊重自然规律，守住乡土特色。在建设方法上更加注重改造，不搞“一刀切”，合理保护和利用现有建筑，开展好保留建筑的景观设计和改造升级。在建设特色上更加注重亲水，坚持把水环境建设作为湿地公园最大特色，综合利用再生水、雨洪水、过境水等多种水源，激发“水”活力，做足“水”文章，全面改善区域水环境。
（四）下一步主要工作
重点抓好以下几方面工作。
一是高标准规划设计。坚持规划先行，确保规划的唯一性、权威性、严肃性和前瞻性。秉持“专项深入、多科综合、区域整合”的原则，以科学、求实、创新的理念，统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益，着力研究如何发挥温榆河湿地公园在促进生态保护、拓展旅游资源、带动经济发展等方面发挥最大功效，及时编制和深化各个实施阶段和相关建设的规划设计。在方案征集上，4月—6月将开展征集工作，6月底完成方案评审，8月底完成方案综合及成果展示，10月底前完成勘察、设计招标，12月底前完成施工、监理招投标。并进一步细化实施方案，严格资格准入制度，按照资质遴选10家左右设计单位开展公园设计工作。希望通过国际招标，高标准做好湿地公园规划。
二是把握时间节点。总体时间安排上，采取倒排工期法。2017年，计划完成非宅拆迁170万平方米，全面启动前苇沟棚改项目涉及的4个村住宅拆迁腾退和孙河组团代拆的下辛堡村拆迁腾退，分别完成住宅、非宅拆迁腾退工作总任务量的100%（约203万平方米）、80%（约170万平方米）。完成公园总体规划方案及生态、交通等专项规划的设计和审批，成立公园建设实施主体，开展融资、施工招投标等前期工作，结合拆迁腾退实施局部景观建设。完成原有1000亩绿地提升工作，将京承高速路西侧区域约1500亩用地作为重点绿化项目，先期建设湿地保育区和湿地体验区，打造重要景观节点。2018年，完成剩余非住宅的拆迁腾退工作，完成农业人口转居。完成公园骨架型绿地和水系建设，同步启动温榆河湿地公园及周边基础设施建设。2019年，基本完成安置房建设，农民陆续回迁安置；启动平衡资金地块上市；初步形成公园生态环境面貌，启动配套服务设施建设。2020年，完成全部湿地公园建设，正式对外开放。
三是加大保障力度。强化组织保障。区里成立领导机构指挥调度建设工作，由区领导牵头，抽调相关部门人员参与。领导小组下设3个工作指挥部：温榆河湿地公园棚户区改造土地开发项目指挥部（简称公园棚改指挥部）、温榆河湿地公园建设项目指挥部（简称公园建设指挥部）和温榆河湿地公园综合保障指挥部（简称公园保障指挥部）。强化资金保障。下一步将争取国开行相应棚改专项资金支持，解决项目启动资金缺口问题。目前，我们正在开展国开行贷款前期准备工作和平衡资金用地及安置房用地控规报批，争取9月启动安置房建设。强化宣传保障。近期，我们围绕设计方案征集工作，拟召开一场新闻发布会，调动各方资源和力量参与温榆河湿地公园建设。
三、关于推进温榆河湿地公园建设的建议^&@%#
最后，就推进温榆河湿地公园建设提几点建议。一是加强组织领导。因公园建设涉及的工作面较大，建议在市级层面成立工作领导小组，由市级领导任组长的公园建设领导小组，市相关部门为成员，加大工作推动力度。区里已相应成立了领导小组。二是加强政策研究和保障。一是希望在转工转居、产业用地、配套管理等规划上得到更多政策支撑；二是希望在建设资金、手续办理等方面给予支持和指导；三是希望在水环境上得到支持，进一步解决水源补给问题。三是加强专业支撑。为高水平推进温榆河湿地公园建设，希望市相关部门加强业务支持和指导。同时，拟邀请湿地建设方面的专家，组建专家团队，希望市级层面能够帮助推荐、协调相关专家，为更好地推进温榆河湿地公园建设提供专业指导。
编者按:习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列”。省第十一次党代会提出,“必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程”。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。&%*@^
习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。”为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对“以信息化推进新旧动能转换”问题进行了深入调研,形成调研报告。
一、信息化与新旧动能转换的关系#@%*~
新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式“四新”来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是“四新”还是“四化”,都必须依靠信息化推进。
第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。
第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。
第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。
第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。
综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。
二、我市新旧动能转换现状分析
一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。
二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台“工业强市30条”、“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化“放管服”改革,着力建设“三最”城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。但是,也必须认识到,老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在,我市新旧动能转换水平与先进地市相比仍然有较大差距,以信息化推进新旧动能转换还面临信息化理念不强、体制机制不够完善、金融支持力度不大、人才制约愈加凸显、政策扶持不够精准、发展环境不优等许多困难和问题,需要我们尽快加以解决。
三、我市以信息化推进新旧动能转换的路径
以信息化推进新旧动能转换,找准路径是关键。重点抓好以下六个方面:#~^%*
(一)以智能制造为突破口,引领传统产业升级改造。从2017年开始,用4年时间,实施新一轮高水平企业技术改造工程,着力提高企业技术工艺装备水平、智能制造水平。力争到2020年,全市累计完成企业技术改造投资6500亿元以上。
一是加快制造过程智能化。大力推广智能制造模式,开展智能制造新模式试点示范,建设一批智能工厂、数字化车间。在化工、建材、医药、纺织等流程制造领域,开展智能工厂的集成创新与应用示范,提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。在装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息等离散制造领域,开展数字化车间的集成创新与应用示范,推进数字化设计、装备智能化升级、精益生产、可视化管理、智能物流等试点应用,推动企业全业务流程智能化整合。
二是发展智能产品及服务。鼓励企业发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,重点推动物流装备、建材机械、泵阀设备等传统装备智能化升级,利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。
三是提升企业两化融合管理水平。加快企业两化融合管理体系标准的推广应用,推动企业业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的新型组织管理模式。
(二)以智慧产业为重点,带动新兴产业发展壮大。
一是发展云计算及大数据产业,引导和鼓励各行业积极开展大数据创新和试点,发展具有行业特点、满足行业应用需求的行业云,通过大数据应用激活产业发展链条。
二是发展物联网产业,实施物联网应用示范工程。
三是发展机器人产业。围绕工业机器人的制造,加快在控制器、伺服驱动器、伺服电机、减速机等核心零部件的产业布局。面向“机器换人”的市场需求,研发突破工业机器人领域的整体解决方案,提升数字化智能工厂产业能力。
四是发展集成电路产业。以山东强茂、齐芯微科、恒汇电子等骨干企业为龙头,推动集成电路封测产业做大做强,以芯片制造和集成电路设计为突破,带动集成电路封测和电子材料等产业链整体发展；推动氮化镓、碳化硅等新一代半导体元器件的研发和产业化。
（三）以“互联网+”为主线,引导产业跨界融合。大力实施“互联网+农业”行动,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。实施“电子商务+产业集群”建设行动,依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业,着力培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台。积极培育共享经济。与阿里巴巴“淘工厂”等一体化企业产能分享平台开展战略合作,推进标准厂房、关键设备、制造产能、信息基础设施、现代能源等分享工程。组建基于互联网的市场化创新资源共享平台,重点推进科研仪器、紧缺人才、知识产权等创新资源分享工程,广泛提供“网络虚拟人才”、科研联合攻关、科技咨询与合作开发项目、知识产权交易运营等新型科技服务。
(四)以智慧城市建设为依托,优化新旧动能转换环境。深化光网城市、无线城市建设,实施下一代互联网(IPv6)升级、4G网络全覆盖、下一代广播电视网络(NGB)建设。加快政务服务体系建设。推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用三大平台建设,构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统,提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。加快公共服务平台建设,着力打造城市公共信息开放平台、城市运行管理中心平台、智慧民生公共服务平台,推进重大民生领域的智慧化建设,使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。
(五)以智慧园区建设为载体,打造新旧动能转换优质平台。构建统一的园区信息资源共享云平台,加快搭建创业咨询、市场开拓、投融资、技术支撑、信息管理等公共服务云平台,全面提升园区的创新服务基础支撑能力。以淄博经济开发区为重点,规划建设以中国呼叫中心和BPO产业联盟为依托,集合大数据产业商学院、大数据走廊、大数据智慧城等元素的辐射全国的综合服务性大数据小镇。规划建设以技术创新、产品研发、软件开发、软件系统集成和软件服务外包等为主导的软件信息服务产业园,以电子商务、冷链物流、智能联运、智能仓储、货运车联网、信息服务、物流金融等服务为主导的智慧物流产业园、电子商务产业园和跨境电商综合服务平台,打造跨境电子商务园区。
(六)以信息产业招商引资为重点,注入新旧动能转换新活力。加大智慧产业项目招商力度,重点引进智能制造、3D打印、工业机器人、物联网、云计算、大数据、软件开发、信息系统集成、信息技术服务、电商平台、共享经济等“四新”经济类项目。立足发展全产业链经济,聘请高水平的产业发展顾问,对信息产业进行全面梳理,按照补链、强链的原则落实具体项目,建立招商项目库并制定招商手册,开展精准招商。修订我市招商引资优惠政策,在土地、财税、人才、环境、产业配套、物流支撑等方面提供综合政策和相应的奖励政策,打造具有淄博特色和优势的政策洼地。
四、保障措施
(一)强化发展氛围支撑。加强培训,强化各级干部、企业家以信息化推进新旧动能转换的思维理念、工作能力和发展意愿。实施典型示范,选择一批成效显著、走在前列的信息化推进项目,组织企业现场观摩,学习借鉴。制定信息化推进新旧动能转换宣传方案,对我市出台的突破性、亮点政策,通过各类媒体,面向企业、社会、省内外,加大宣传力度,营造浓厚发展氛围。
(二)强化扶持政策支撑。在旧动能改造升级上,增加两化融合专项资金,重点支持工业云平台、制造企业“双创”平台建设,支持智慧车间、机器换人、智能装备制造以及信息化集成创新项目建设,支持企业开展两化融合管理体系贯标,支持两化融合实训机构发展；调整现有两化融合激励条件认定办法,加大智能设备投入在条件认定中的权重。在“四新”经济培育上,重点在“四新”服务平台建设、众创空间和新型孵化器建设、新业态培育等方面制定相应支持政策,出台我市软件和信息服务业发展十条或若干意见,支持大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用项目、关键信息技术和产品的研发项目,精准扶持新动能、新模式、新业态发展,营造良好的“四新”经济发展环境,最大限度激发“双创”活力。
(三)强化人才倍增支撑。人才培养周期性强,建议立即启动人才倍增计划。加强引进国内外名院名校,加大对高层次人才吸引力度,用足用好“淄博英才计划”“泰山产业领军人才”“泰山学者”等人才政策。立足我市发展实际,制定覆盖重点硕士、本科人才的优惠政策,吸引多层次人才落户淄博。重视对本土高技能实用型人才培养,以莱茵科技为依托,整合政府培训投入资源,支持各区县建设“中德智能制造跨企业培训中心”,为新旧动能转换提供强有力人才支撑。^&@%*
(四)强化创新平台支撑。抓好淄博高新区创建国家自主创新示范区这一重大机遇,建设智慧化科技创新服务平台,推进科技成果产业化,促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享。支持淄博市工程技术研究中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新平台建设,支持有条件的区县建设互联网创新园区和研究院,创建互联网经济创新示范区。支持科研机构、技术交易机构运用互联网手段,重点围绕新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域,建设一批集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的科技公共服务云平台。支持企业、高校、科研机构形成产业联盟,共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等,对行业重点领域关键技术进行攻关。支持企业建设互联网创业孵化基地,为创客提供工作场地、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务,以及相关配套支撑条件。
(五)强化金融支撑。针对“四新”经济创新性、轻资产、风险大等特点,发挥政府担保资金作用,对发展基础好、市场前景广阔的项目实行融资增信。促进银企合作,对企业开展多样化投融资服务。支持我市创业投资引导基金、天使投资引导基金、产业引导基金与境内外知名股权投资机构、金融机构合作,促进企业发展。充分利用齐鲁股权交易中心等金融平台资源集聚优势,积极发展互联网金融新业态,打造淄博互联网金融中心。
(六)强化体制机制支撑。一是调整充实淄博市信息化工作领导小组,明确为“一把手工程”,作为全市信息化推进的议事协调机构,研究决定全市信息化推进新旧动能转换等重大问题。二是建立由两院院士、国家级研究机构、知名高校、领军企业等领域专家组成的专家咨询委员会,为信息化推进新旧动能转换提供智力支持和决策支撑。三是建立由政府为主导、产业联盟协作、行业专家参与的规划研究机制,针对化工、机械、轻工、纺织、建材、冶金、医药、陶瓷等优势传统产业,研究制定信息化提升规划,明确路线图,指导企业明确路径、方向。四是加强信息化发展绩效评估,建立完善两化融合指数、智慧城市指数、信息消费指数的统计分析和绩效评估,加大经济社会各领域的信息化指标量化分析,科学分析信息化对于推动经济社会发展的直接贡献和间接效益。五是强化对信息化推进新旧动能转换考核,建议从今年下半年开始,将信息化发展纳入“十个新突破”的考核加分内容；同时建议自2018年起,将信息化发展作为我市“十个新突破”之一,科学制定信息化考核体系,分解落实责任,定期考核督导,步步推向深入。
“山下旌旗在望，山头鼓角相闻，敌军围困万千重，我自岿然不动；早已森严壁垒，更加众志成城，黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁。”默默的吟诵着毛泽东同志的《西江月·井冈山》，脚踏着革命先烈们曾经战斗过的这片红土地，耳边似乎回响起密集的战鼓、嘹亮的号角和震天的喊杀声，眼前仿佛浮现出满山遍野的革命者在猎猎红旗的指引下前仆后继、奋勇向前，打击进犯之敌……身处井冈山根据地，面对一处处历经风雨、耳熟能详的革命旧址，看着一件件朴实无华而又弥足珍贵的革命文物，我不由得心潮澎湃，激动不已，被井冈山精神深深触动和震撼。
今年5月份，受组织委派，我有幸参加了西安市委组织部举办的组织人事领导干部专题研讨班，前期学习理论，后期前往革命胜地——井冈山考察学习，重温革命历史，缅怀革命先烈，接受革命传统教育。井冈山是中国革命的摇篮，是中国共产党人的精神家园。70多年前，在艰苦卓绝的井冈山斗争中，形成的“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神，是我们党的宝贵财富。作为一名共产党员，带着一种向往和崇敬，开始了我的红色之旅，同时也是我的寻根之旅。
一路上，我们参观了井冈山革命博物馆、黄洋界哨口、小井红军医院、三湾改编旧址、茨坪毛泽东旧居，向井冈山革命烈士陵园敬献了花圈，重走了朱毛挑粮小道。在红米饭里咀嚼革命历史，在南瓜汤里回味武装斗争，追寻着先烈们的战斗足迹，走在这些既熟悉又陌生的路途中，仿佛又置身于血雨腥风的战场上，革命党人浴血奋战，同敌人展开殊死搏斗，依稀听到震撼山河的炮声，耳边萦绕着革命党人面对屠刀发出惊天地泣鬼神的呐喊。在心灵的不断震撼中，我明白了无数革命先烈用生命和鲜血铸就的井冈山精神是伟大而永恒的，不但不会被岁月的风尘所遮蔽，而且会代代相传，源远流长。
一、坚定信念、艰苦奋斗是井冈山精神的灵魂
井冈山斗争时期，环境非常恶劣。一方面，新生的革命队伍处在强大的敌对势力的包围和多次“围剿”之中。另一方面，由于敌军实行了经济封锁，革命根据地物资匮乏，供应十分紧张，真是“艰苦到了极度”。在这样的情况下，如果没有坚定的信念和坚强的力量做支撑，革命胜利恐怕会成为天方夜谭。“红米饭、南瓜汤，秋茄子，味好香，餐餐吃得精打光。干稻草，软又黄，金丝被儿盖身上，不怕北风和大雪，暖暖和和入梦乡。”这既是当时红军生活的真实写照，又反映了他们的革命乐观精神。井冈山根据地军民正是凭借坚定不移的共产主义理想和革命必胜的信念，克服了一个又一个的困难，战胜了一批又一批敌人，取得了一次又一次反“围剿”的胜利。“艰难困苦，玉汝于成”，根据地军民始终坚持艰苦奋斗精神，不向困难低头，不向敌人屈服，坚忍不拔将革命进行到底，以点滴星火燃起燎原之势，创造了中国革命史上的奇迹。坚定信念、艰苦奋斗成为井冈山军民坚持斗争、夺取胜利的精神支柱和力量源泉，是井冈山精神的灵魂。
启示：一个国家、一个民族、一个团队、一个人,如果没有理想信念,没有精神支柱,势必走向沉沦。新时期新阶段，作为一名从事组织工作的党员领导干部，要弘扬井冈山精神，作践行“三个代表”、“八荣八耻”的表率，就要像革命前辈那样牢固树立中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，在任何时候任何情况下都坚持理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠，铭记“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，恪尽职守，埋头苦干，在自己的平凡岗位上始终保持这一崇高精神境界，创造出新的业绩。
二、实事求是、敢闯新路是井冈山精神的法宝
1927年大革命失败后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人在曲折和逆境面前，不灰心、不气馁，坚持从中国的国情出发，实事求是地分析国内外形势，坚持把马克思主义普遍真理同中国国情结合起来，在井冈山建立了第一个农村革命根据地，开辟了一条农村包围城市、武装夺取政权的创新之路。这条道路是毛泽东等老一辈革命家坚持实事求是，一切从实际出发，勇于开拓进取的成功范例，成为了国际共产主义运动中的一个伟大创举，充分体现了中国共产党彻底的唯物主义世界观和实事求是、敢于创新的精神。做前人没做过的事,走别人未走过的路,实事求是、敢闯新路,这是井冈山精神永褒生命力的法宝，是经过实践检验颠扑不破的真理，在任何时候都不会过时。
启示：在发展新时期，要坚决按照中共十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的科学发展观的要求，立足工作实际，解放思想、实事求是、更新观念、勇于创新，用新眼光看待新事物，用新办法解决新问题，用新思路谋求新发展，用创新的精神解决发展过程中出现的各种矛盾和问题，不断开创组织工作新局面。
三、依靠群众、勇于胜利是井冈山精神的根本
在井冈山斗争时期，制定颁布的“三项纪律”、“六项注意”，以实际行动向群众证明，共产党和群众是一心的。毛泽东同志在《关心群众生活注意工作方法》中说到要得到群众的拥护，就得和群众在一起，真心实意的为群众谋得意，解决群众的生产和生活问题，解决群众的一切问题，才能得到群众的拥护。在战争年代我们党能取得胜利，其中最重要的一条就是坚持了党的群众路线，充分相信依靠群众、组织宣传群众、密切联系群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分验证了毛泽东同志的“群众的拥护和支持是红色政权发生和存在的重要原因之一”。历史证明，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸共命运，是我们党无往不胜的根本，也是井冈山精神的法宝。同时在革命和建设中，要有勇于胜利的胆量，才能取得最终的胜利，勇于胜利就是要有大无畏的革命精神和革命的必胜信念。正是有了这种精神，才不断激励着一代又一代的革命党人，前赴后继的为革命取得最终胜利而勇往直前。
启示：“群众路线”是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是党的根本路线，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。作为新时期的党员领导干部，应该把党的群众路线的精神实质，深深扎根于人民群众之中，努力践行“立党为公、执政为民”的理念，做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，一切从群众利益出发，多为群众办实事、办好事，才能得到群众的拥护和支持，才能在建设和发展中取得新胜利。
井冈山精神源远流长，博大精深，是一个蕴涵丰富的巨大精神宝库。我们要深入贯彻胡锦涛总书记的“伟大的井冈山精神集中反映了我们党的优良传统和作风。我们要结合时代的发展，结合党的历史方位和历史任务的变化，结合改革开放和发展社会主义市场经济的新实践”的讲话精神，认真学习井冈山精神，大力弘扬井冈山精神,使之在新的时代条件下放射出新的光芒。
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井冈山这座革命者的圣地，无产阶级老一辈革命家在了革命圣地付出了自己的汗水与鲜血，他们的革命精神永垂不朽。在市委党校老师的带领下，我们中青年干部培训班的全体同学一起赴井冈山接受革命传统教育。几天的考察，虽然一路奔波，很辛苦。但受到井冈山精神所感染，无数英烈的忠魂，一次次令我们心灵震撼，几天来一直感觉自己被一种强大的精神力量推动着。我们深切的体会到共和国的诞生来之不易，同时更时刻的体会到“我们的幸福生活，是无数革命前辈用生命和鲜血换来的”这句话的分量。作为和平年代成长起来的中青年党员、后备干部，我们应倍加珍惜这来之不易的革命胜利成果，努力将井冈山精神和与时俱进的时代品质相结合，熔铸成新的时代精神，形成民族凝聚力，激励我们在新时期和谐社会的建设中努拼搏、勇于进取！
我们最先来到黄洋界，黄洋界不愧是井冈山北面的天然屏障，海拔1300多米，山势险要，山峰峻拔。站在黄洋界上，俯瞰美丽的大峡谷，山坡上郁郁葱葱的阔叶林；白茫茫的云海淹没了群山之腰，留下峰尖；看到这里的哨口、炮台、毛泽东、朱德挑粮上山时走过的小路和两块耸立的纪念碑，不得不让人又想起了“黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁”这样熟悉的诗句。
在黄洋界耸立的纪念碑下，我们全体党员在班长的带领下，再一次举行了入党宣誓，面对纪念碑，重温入党誓词，我们感受到无数革命英烈的亡魂期待的目光。那一刻，自己心中对共产主义的信仰更加坚定，对那面鲜红的党旗也有了更深的理解。
在茨坪我们参观了毛泽东旧居，这里原是一栋农民的住房。1927年10月下旬，毛主席率领中国工农革命军到达茨坪时就住在这里。我们看到了毛主席、朱德总司令的旧居，中国红军第四军军部旧址，湘赣边界工农兵政府防备委员会旧址，中国工农革命军第四军军部、军械处等。听说毛主席就是在这里写下了《井冈山的斗争》这篇光辉著作。在朱德的旧居中，我们还看到了一天只有5分钱伙食费的厨房。可以想象，以前这些先辈们在这里过的生活是多么得艰苦。我们不得不为他们的艰苦精神和革命志气所感动，他们的精神构成了伟大的井冈山精神。这对于我们每一个新时期的青年人无不是一份珍贵的遗产，激励着我们每一个有志的爱国青年为振兴中华而奋斗。
之后，我们来到了井冈山革命博物馆，博物馆依山临水，耸立于翠湖公园旁边。博物馆的建筑古朴庄严，大厅门口的馆名是朱德亲笔手书。进入博物馆后，听导游介绍，里面陈列了革命文物800多件。记载了中国工农革命军从1927年9月直至1930年期间的整个过程。在博物馆里，许多英烈不足30岁，为了共和国的诞生，他们献出了年轻的生命。当我们抚摸着墙上一位位年轻烈士的英名，无不感到肃然起敬，那是一种心灵的震撼……面对先烈们的忠魂，无需生动的报告，无需深刻的教诲，就在镌刻着一位位烈士英名的墙壁前，我们每一位党员接受了一次政治和心灵的洗礼。
井冈山不仅是中国革命的圣地，又是风光绮丽的风景名胜区和自然保护区。龙潭瀑布景区山青水秀、景色宜人，五大瀑布潭潭碧蓝如玉，晶莹剔透，引人入胜。妩媚的玉女潭瀑布，活脱脱一个体态柔美的白裙少女，好似在翩翩起舞。坐在龙潭的缆车上缓缓滑行，脚下的龙潭美景一览无遗，别有情趣。#~%*^
井冈山之行让我经历了一次人生观、价值观、世界观的再教育，坚定了信念，倍感肩上责任之重。“久有凌云志，重上井冈山”，“世上无难事，只要肯登攀”。遥望五百里井冈，《水调歌头·重上井冈山》的诗句在我们每个人的心胸迸发。这是一种力量，一种无往而不胜的力量！
按照部领导要求，2月27日至3月7日，我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉4个城市，围绕加强新形势下城市基层党建工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：
一、学习考察的总体情况&%~#^
考察组由省委组织部有关处室同志，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑，往返9天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等50余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个，并且每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区，也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型，也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启发大。4个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老典型，上海的体制机制创新，宁波的共建融合，南京的网格化精细管理服务，武汉的百步亭党建品牌等方面，有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。
二、学习考察的主要收获
本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。
（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，4个城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划，找准城市基层党建工作定位。比如，上海市委把城市基层党建作为2014年度市委1号课题，市委书记韩正同志任组长，牵头开展调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了“1+6”配套文件，对区、街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革，走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化，注重创新驱动。适应城市社会形态变化，在组织设置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如，宁波市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等10种区域化党组织设置模式，并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面，实现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。百步亭社区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向，以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，上海市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。^%#*@
（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，上海把改革创新体制机制作为重要引擎，根据问题倒逼解决措施，敢于做“大手术”，使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力，使区委“一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区党组织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社区发展等“八项职能”，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和项目建议权等“五项权力”，并调整街道机构设置，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，在全市推行“6＋2”模式，即：在街道统一设立党政、社区党建等6个办公室，再根据实际需要，自主设立2个工作机构。同时，统一设立1—2个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备6至15名专职党群工作者，按照开放、集约、共享的原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务，实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。目前，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。2015年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。
（三）灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。4个城市高度重视服务型党组织建设，以灵活多样的方式方法，搭建了党组织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一是通过政府购买服务，突出服务专业化。4个城市采取政府出资、项目化运作的方式，把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交给社会组织，给社区干部松了绑，使他们把工作重心转移到了监督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上，实现了“小钱办大事”“小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集，各个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同，利用政府投放的专项资金，把专业化服务引入社区。上海市静安区社会组织联合会、宁波市白沙街道5号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织，主要功能是根据社区需求，由政府出资立项，培育孵化各种社会组织，在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通过发展公益服务，突出服务个性化。4个城市以公共服务为基础、以社会服务为支撑、以公益服务为补充，抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍，在社区建立起了多元化的服务网络，打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党员进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌，不仅为党员和志愿者服务群众、服务社会搭建了平台，也让不同层次、不同年龄、不同职业的群众都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社区书记朱国萍创造了交换时间服务方式，让社区中的教师和文艺工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务，让从事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务，实现了各取所需，把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服务，突出服务精准化。坚持“服务—融入—合作—管理”模式，驻区单位需要什么服务，街道社区党组织就提供什么服务，用服务敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非公企业和社会组织，社区干部采取“服务融化、感情融入、共建融合”三步工作法，进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难，需要我们提供什么服务？”，通过从服务做起，从企业难题解决起，拉近距离、增进感情，打开了党建工作局面，形成了10名社工服务10万企业职工的良性互动局面。~%@&*
（四）深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。4个城市注意打破传统党建工作模式，整合城区内所有党建资源，形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同体。南京市仙林街道实施网格化、社会化、法治化、精细化、群众化、信息化“六化”融合，有效整合辖区内的12所高校，实现了区域党建联动、精神文明联建、平安法治联创、群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。4个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职，把党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程，把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物业管理而引发的各类矛盾纠纷，以物权法和其他法律法规为依据，有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了“三方联动、四级服务”体系，理顺居委会、物业公司、业主委员会三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台建立多样化的“互通”体系，以微信群、QQ群、社区“互联网+便民服务中心”公众号为载体，建立信息宣传互通互动平台，形成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建、志愿活动、居民需求等透明化管理，实现民生服务“线下线上”同步，网络“面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建综合信息管理服务系统，设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块，设计了自定义查询、统计等功能，通过信息化技术实现了区域化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区域化党建分析评估全方位，解决了两新组织信息难管理、党群干部绩效难评估、服务群众党政群难联动等难题。上海市沪东社区党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题，建立在职党员管理系统，开发手机APP，解决时间、地域、信息不对称造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题，做到在职党员底数清、活力足、作用大。武汉市江汉区信息化实行五级网格联动，将全区划分为若干个单元格，统一编码，在电子地图上予以标记，并绑定单元内的管理内容和网格监督员，通过网格监督员对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记，上传到网格管理数据库，形成城市管理大数据中心，以实现城市综合管理的全时段、无缝隙、精细化、数字化。
（五）优秀的党务工作者队伍，提升了城市党建的品质。4个城市非常注重基层干部队伍建设，通过政策倾斜、优化结构、提升待遇、拓展发展空间等方式，打造了一支过硬的街道、社区干部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格，内育外引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，通过从社会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作，从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到街道工作，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记，使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突出素质提升。4个城市采取多种形式对社区工作者进行培训，营造全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建工作上的明白人，实现了由“专科医生”向“全科大夫”的转变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记，实行“培训+论坛”对党小组长和党员进行轮训，打造政治素质强、群众工作能力强的“双强”社区干部队伍，并在此基础上打造出面向全国的培训机构，成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，享受事业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时，在社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体系，按照上年度全市职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入，年均普遍在7－9万元左右。
三、几点启示
在学习考察中我们深切地感到，虽然近年来我们在城市基层党建方面做了一些工作，但与4个城市相比，还有不少短板。
一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动，我省在硬件条件上与4个城市相差不大，但工作理念差距比较大，一方面缺少顶层设计、全面统筹，围绕城市经济社会发展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够，另一方面基层干部思想认识不够到位，对从“管理”到“治理”的转变缺乏深刻理解。城市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形成拳头”，条块分割、封闭运行的问题还没有解决，造成区、街道、社区三级党组织纵向联动不贯通，各行业系统党组织横向联系不顺畅，新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。
二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺，存在“两头紧，中间松”倾向，对区级层面和基层党组织抓得比较紧，对街道层级重视不够，街道党组织权责不对称、掌握资源不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不好，有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾向，减负不到位，事务性工作多，导致投入党建工作精力不足。对照城市基层党建工作新要求，党建力量还显得不足。工作机制不完善，以上带下、以下促上的工作职责不明确，相关制度不配套，就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的问题比较突出。
三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和党员群众、各类组织需求，有针对性地开展城市党建工作不够，党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出，服务型党组织建设不到位，服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善，内部布局不合理，党建文化氛围不足，存在一定的资源浪费现象。传统手段用的多，信息化手段应用较少，多数社区停留在传统的单向输出的状态，在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大量工作要做。
四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力量偏弱，整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织为驻区单位服务不够到位，造成驻区单位主动参与社区党建积极不高，共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到缺少有效的反馈评价奖惩手段，没有较好地为在职党员提供平台和载体，组织发动还不到位，发挥作用不明显。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在商务楼宇、商圈市场和媒体网络中，党建工作还存在盲点。
五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深，党建工作经验少、政策水平不高，社区思想政治工作水平不高，推进城市基层党建工作的能力有待加强，还不能完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。在职级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全建立起相关的激励机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。
四、下步工作打算和建议
考察后，我们到中组部组织二局汇报了考察情况和我省城市基层党建工作一些初步设想。中组部组织二局张金豹同志对我省主动外出学习抢先抓早、根据省情差异化推进的思路给予了肯定，张金豹同志提示在十九大召开前在体制机制方面不要做大的调整，二处储晓东同志指出了城市基层党建工作可以将省会城市等较大城市和街道为突破口。按照中组部有关领导的指示，借鉴4个城市基层党建工作的经验做法，结合我省实际，在全国城市基层党建工作座谈会前，我们建议主要做好以下工作。
一是明确各级职责，狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，采取适当形式督促各级地方党组织树立城市大党建理念，正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求，自觉把党建主体责任落到实处。建议省、市层面把城市基层党建工作纳入从严管党治党的重要日程，待中央出台明确意见后，制定我省加强城市基层党建工作意见，制定总体规划，明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工。省委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案，要求所属党组织主动参与街道社区党建工作，形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党建责任制目标考核重要指标，作为市区两级党委书记抓基层党建工作述职必述内容，督促各级党委加强对城市基层党建工作的领导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任，全面实行双向述职，根据党员、居民评议情况确定考核结果，作为奖惩和使用的重要依据。
二是加快试点工作，提供示范借鉴。根据我省城市特点，选取哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、鸡西等市开展城市基层党建试点，根据地区差异、个性特点，进一步明确工作侧重点，因地制宜，实施分类指导，充分吸收先进地区的好经验、好做法，在体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化建设等方面，研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理的典型模式，在总结试点经验的基础上，为推进城市基层党建工作提供经验，逐步在全省进行推广。
三是整合区域资源，强化共建共融。开展全省城市基层党建状况大调研，摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资源等情况，建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工委统筹功能，拓宽社区党组织工作面，对区域内的各类资源进行整合，健全完善党建工作联席会议等制度，推进街道社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合，通过信息、阵地、文化、服务等方面的共享，推动资源共享共赢。在省级层面出台驻区单位、在职党员“双报到、双报告”工作意见，推进驻区单位到社区组团报到、党员到居住地报到，把在职党员向社区报到工作做实做细，为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政部门密切配合，积极培育社会组织，推动三社联动，加强党员义工、志愿者服务队建设，通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式，让驻区单位和党员群众享受到高质量服务，不断提高服务型党组织建设水平。
四是利用“互联网+”，推进党建信息化。运用互联网+理念和信息化手段，推动城区、街道、社区三级党组织硬件和软件建设全面提升，实现三级信息互联互通，以党的建设引领社会治理创新。充分运用“互联网+”技术，打造智慧化党建平台和智慧化服务平台，设计党员管理和社区服务APP，注重吸收政治素质好、懂网用网的年轻党员作为党务工作者，实现线上线下交流相结合，“键对键”和“面对面”相结合，进一步提高街道社区党建工作和社会治理水平，解决党员管理难、党组织活动开展难、服务不及时等问题，为辖区内的单位和群众提供高效、便捷和贴心的服务。拟于今年下半年，在齐齐哈尔、大庆召开党建信息化工作现场会，总结经验做法，推广先进模式，进一步推动全省党建工作信息化水平。
五是加强队伍建设，提高社区干部素质。选派一批优秀街道、社区党组织书记，到上海、南京、武汉、宁波等市的先进社区挂职锻炼，跟着学、看着干，学习先进理念和经验，培育一批我省城市基层党建工作骨干力量。利用全省社区党建工作实训基地和外埠先进社区，采取省级抓示范、市县区抓全员的方式，分期分批对全省街道社区党组织书记、专职党务工作者、党建指导员进行全面培训，提升新形势下做好城市基层党建工作的能力。拟于今年下半年，举办一期全省社区党组织书记示范培训班，并选派两批优秀街道、社区党组织书记赴省外挂职培训，提高街道、社区党组织书记综合素质，增强其在新形势下履职尽责、领导基层自治、创新社区管理、服务群众的能力。
六推进双百工程，打造党建品牌。继续加强“双百示范”基层党组织建设，对示范社区党组织进行定期考核、抽检巡查，根据考核评价结果，在全省示范社区党组织中选取城市基层党建工作比较突出的优秀党组织作为全省示范标兵，进行表彰和奖励，形成城市基层党建典型群体，发挥示范带动作用。进一步完善激励竞争机制，加强对示范社区党组织的动态管理，形成优者进、庸者出的局面。
根据有关文件精神，现将我县学习考察学习报告如下：
一、基本情况
X月X日至X日，县委书记XX率党政代表团赴XXX等地进行了学习考察，重点学习考察教育卫生、社会管理、旅游开发、现代农业、玉石产业等方面成功经验。通过对接与学习考察，进一步增进了感情、深化了合作，开阔了视野，解放了思想，看到了差距，坚定了信心，激发了干劲，凝聚了共识。
主要有以下特点：一是精细准备。县委、县政府高度重视，紧扣“发展所需、干部所缺”目标指向，抓好对接对口帮扶与学习考察前期准备，切实提高针对性和实效性。二是用心参与。期间，大家用心看、用心听、用心悟，边看边议，边听边学，既感受先进地区的变化，又思考我县未来的发展，既感到震动震撼，激动不已，又感到茅塞顿开、信心倍增。三是成效初显。与XXX区签订对口帮扶合作框架协议，涉及人才培养、医教帮扶、招商引资、产业协作等方面。实地考察XXX等，就文化教育、医疗卫生、玉（奇）石产业发展等方面合作达成初步意向，成功与XXX等公司签约，合作涉及大旅游、大健康、现代农业、仓储物流及纺织加工等领域，总投资XX亿元。
二、几点启示
（一）必须始终坚持加快发展。发展是解决一切问题的“总钥匙”。XXX在经济社会发展已居全国领先水平的情况下，仍然坚持加快发展不动摇。与之相比，我县还存在很大差距，如果不全力以赴抓发展，差距势必越拉越大。要坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能不断缩小差距、迎头赶上。
（二）必须始终坚持解放思想。思想解放的深度决定改革创新的力度和经济发展的速度。要解放思想、更新观念，在准确地认识问题和有效地解决问题上狠下功夫，进一步破除制约发展的传统观念和机制障碍，为经济社会发展注入新的动力和活力。如海珠区创新思路对广州纺织机械厂厂区进行改造建设TIT创意园，成为广州乃至全国“独一无二”的园林式特色产业园区，“退二进三”的成功典范。黄花岗科技园打破传统园区概念，将科技园概念辐射到区内商业楼宇之上，形成了典型的“一区多分园”模式。^~&@#
（三）必须始终坚持高端定位。高水平发展源于高端定位。要坚决破除唯条件论，着力在发展定位、发展理念、发展路径的选择上下功夫，在诸多可能中选择最优、选择最佳，将自身置于不断放大的坐标体系下，瞄准高端谋划整体定位，不能简单将眼光囿于自己的一亩三分地。如广州民营科技园以“总部经济聚集区+先进制造业基地”为发展定位有序开发，规划面积从1995年0.815平方公里增加到34.86平方公里。佛山中医院以“中国中医领航者”为使命，通过实施格局国际化、规模集团化、技术领先化、运营精益化，发展双轨制的发展战略，2016年门诊超过391万人次。
（四）必须始终坚持战略定力。风云变幻，最需要的是战略定力。对经过实践检验的正确路径选择，要一以贯之、久久为功，坚持不懈抓下去、实施好，决不能“东一榔头西一棒槌，捡了芝麻丢了西瓜”。
（五）必须始终坚持抢抓机遇。抓住大机遇，才能赢来大发展。要把自身的发展放在全省、全国大局中来谋划，找准契合点，抢抓机遇、乘势而上，积极作为、寻求突破，不断推动发展再上新台阶。如丰乐园瞄准了都市人群对食品安全和休闲观光的需求，将生态农业和观光等结合，走出了“农业+”的路子，特别是都市型现代农业的路子。陈村花卉公司借助第五届中国花卉博览会在陈村召开之机，推动了花卉产业迅速发展。
（六）必须始终坚持求实务实。妙言不能代替实践，思路也不能代替行动，离开实干，美好蓝图就是一纸空文。要坚持求实务实落实，把理念转化为思路，把思路转化为方案，把方案转化为行动，把行动转化为实效。如黄埔区、广州开发区制定的招商引资优惠政策“实”，“干货”十足，相继出台了“黄金10条”产业发展政策、“美玉10条”知识产权和人才政策、“风投10条”风险投资发展政策，构建“金镶玉”政策体系，仅2017年上半年就新增内资企业5381个，注册资本332.9亿元。
三、下步打算
（一）进一步强化发展“第一要务”。扭住发展第一要务不动摇，把产业发展作为压倒一切、高于一切的首要任务，千方百计做大经济总量、提升发展质量。一是突出抓好项目建设。牢固树立抓大项目、大抓项目理念，抓住项目这个“牛鼻子”，创新思维谋划项目，全力以赴争取项目，挂图作战推进项目，主动服务保障项目，以大抓项目、抓大项目来推动我县大发展。二是加快工业聚集发展。坚持工业强县战略不动摇，以打造XXX为目标，加快工业园区基础设施和公共服务设施建设。学习借鉴广州市黄埔区、广州开发区招商引资先进经验，以优良的资源、优惠的政策、优质的服务吸引更多企业入驻，不断壮大实体经济。三是推动农业提质增效。用好XXXX比较优势，以打造现代山地特色高效农业示范基地为抓手，争取扶贫产业基金，积极引进龙头企业，推广“三变”模式，加大土地流转力度，推进适度规模经营，着力调整产业结构，推进农业园区化、景区化、产业化。四是快速提升第三产业。加快构建越冬避寒、养生养老、休闲度假为一体的健康养生旅游产业体系，全力推进XXX景区景点开发，努力创建具有XX特色的旅游品牌，切实加快大健康养生基地建设。创新玉石文化中心管理运营模式，挖掘XXX的文化内涵，持续办好“宝玉石观赏石博览会”，做大做强XXX品牌，把玉石产业培育成特色优势文化产业。五是促进城乡统筹发展。坚持“水之城、玉之城、灵性之城”的城市定位，加大城镇建设力度，努力提升城市品质品位，打造“宜居宜游宜养宜业”的山水湖城。按照“建设新区、带动旧城、完善功能、配套设施”的思路，以棚户区改造为抓手，加快东部新城综合开发，着力做“优”县城。抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，实施错位发展、特色发展，加快小城镇建设步伐，着力做“特”城镇。加强农村规划建设管理，大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，实施改善农村人居环境“10+N”工程，着力做“美”村寨。
（二）进一步强化扶贫“第一民生”。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程统揽经济社会发展全局。加大产业扶贫力度，把特色产业培植好、发展好，让更多贫困群众通过发展特色产业实现脱贫致富。加大农村基础设施建设力度，突破脱贫致富“瓶颈”，增强贫困人口自我发展能力。坚决啃下易地扶贫搬迁这块“硬骨头”，有效落实“5个3”政策。将对接对口帮扶工作项目化、清单化，逐一明确责任时限，推动落实见效。~#*%^
（三）进一步强化改革“第一动力”。解放思想，坚定不移地深化改革创新，以供给侧结构性改革为抓手，大力推进重点领域改革，努力为推动跨越发展提供持续动力源泉。加大行政审批制度改革力度，提供优质服务，创造良好营商环境。学习借鉴广州市园区管理先进经验，提高园区服务效率和管理水平。推进农村综合改革，健全城乡一体化发展机制。深化科教文卫领域改革，着力提升办学办医质量。加快推进城市管理综合执法改革，不断提高城镇管理水平。把招商引资与特色产业发展有机结合，有针对性地引进产业和行业龙头企业，带动配套企业跟进，促进产业发展壮大。加大与广州市等先进地区合作力度，积极争取智力资源帮扶和承接产业转移，用好用足对口帮扶资源。
这次学习考察我们主要参观了井冈山革命历史博物馆等革命历史和爱国主义教育基地。这次体验式学习，由于党校领导的高度重视，特别是进修部作了周密细致的安排，加上学员们高度的自觉性，遵守纪律、积极配合、团结友爱、相互关心，尽管考察时间紧，路途长，但是，大家情绪高昂、兴致勃勃、善始善终考察了所有活动点。
通过细致地观看展览图片、历史资料录像，认真听取接待员动人讲解等实地亲身感受，大家仿佛回到那令人难忘的岁月，置身于当年战火纷纷年代，一种在课堂上、在书本里体会不到的感受便油然而生，对井冈山斗争、对中国革命、对毛主席等老一辈无产阶级革命家有了许多不同于以往得到的知识和体会，思想上受到一次深刻的革命传统教育。大家感到收获颇大。认为，这几天的体验式教学虽然十分短暂，但却是一次了解党史、了解中国革命史、了解国情，开阔视野的难得机会，是一次坚持“两个务必”，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实地锻炼，是一堂震撼心灵、激励终身的党课，学员们一路考察，一路思考，一路回味，回到学校以后，每个学员都写下了自己感受最深的例如，当时流传的《红米饭南瓜汤》革命歌谣这样唱到：“红米饭、南瓜汤、秋茄子、味道香，餐餐吃的净打光。干稻草、软又黄，金丝被儿盖身上，不怕北风和大雪，暖暖和和入梦乡。”体现了为革命不怕吃苦的革命乐观主义精神；一个好的榜样：就是在井冈山艰苦岁月里，红军官兵一律吃五分钱伙食，穿一样的衣服，盖一样的被褥，同吃同住同挑粮食。“朱德的扁担”就是一个典型的例子；一条好路子，就是在井冈山斗争中，找到一条自力更生、艰苦奋斗的途径：自力更生办被服厂，为红军战士加工被服，做布袜子；自力更生办军械处，制造木枪土炮，为革命锻造打天下的武器；自力更生办医院，用石头、木头因陋就简办起竹木结构的小井红军医院，负责治疗伤病员；自力更生办造币厂，造出一批“工”字号银元，参于红色市场的货币流通，为根据地的经济发展起了重要作用等。井冈山军民们就是靠坚定的信念和顽强的斗志，以自力更生、艰苦奋斗的创业精神，粉碎敌人的重重包围和战胜重重困难取得了井冈山斗争的胜利。
在参观中，我们切身感受到，实事求是、敢闯新路是井冈山精神的鲜明特色。毛泽东、朱德等老一辈革命家从引兵井冈山到创建中国第一个农村革命根据地的斗争，以无产阶级革命家大智大勇的革命首创精神，把马克思主义基本原理同中国国情相结合，敢闯善创，提出了“工农武装割据”的理论，走出了以农村包围城市的道路，创造了前无古人，后无来者的丰功伟业。具体讲：破天荒第一次创建了中国革命摇篮（井冈山第一个农村革命根据地）；创造了中国革命宝贵经验（党的建设、建军、政权建设和土地革命等若干经验，博物馆中有一幅以共产党人为火车头的画，形象的反映了“党指挥枪的原则”和“支部建在连上”的建军经验。走出了适合中国革命的道路（开辟以农村包围城市武装夺取政权，最后夺取全国胜利的井冈山道路）；创造了中国革命“六个第一”：创建了中国第一个农村革命根据地；缔造了中国第一支新型的人民军队；建立了中国农民第一块大范围红色割据地政权；总结了中国第一套人民战争的战略战术；开展了中国第一次土地革命及制订了第一部土地法；第一次提出并实践了自力更生、艰苦奋斗的伟大革命方针。
群众的拥护和支持是红色政权得以生存和发展的牢固根基。在井冈山斗争的艰苦岁月里，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈革命家以崇高的革命理想为目标，在开拓进取、敢闯新路的奋斗中，创造了军政一致、官兵一致，军政军民团结的优良作风。例如在军队内部三湾改编的重要内容之一就是实行民主、实行官长不打士兵、官兵待遇平等，士兵有开会说话的自由，废除烦琐的礼节，经济公开，成立士兵委员会等。
大家认为，井冈山时期，以毛泽东为代表的老一辈革命家之所以能够精心营造中国第一个农村革命根据地，走出有中国特色的井冈山道路，关键在于不唯书，不唯上，求真务实，敢创善闯。今天，我们弘扬井冈山精神，就是要始终保持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的精神状态，按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措”的要求，不断开创中国特色社会主义事业新局面。当前，我国经济社会发展正处于战略机遇时期，面临着如何在经济相对落后的中国建设社会主义，在与资本主义的竞争中取得比较优势；如何按照科学发展观的要求，坚持以人为本，实现经济社会的全面、协调、可持续发展；如何在发展社会主义市场经济的条件下加强和改进党的领导，提高党的执政能力,始终保持党的先进性。迎接这些挑战，战胜这些困难，我们必须大力弘扬井冈山精神，不断推进民主化进程，不唯书不唯上，求真务实，敢为人先，在破解发展难题、探索发展新路中与时俱进。我们要按照科学发展观的要求，立足我国国情，把握新世纪新阶段我国经济社会发展的特征，解放思想、开拓创新，用新眼光看待新事物，用新办法解决新问题，用新思想谋求新发展，聚精会神搞建设。一心一意谋发展，实现经济社会的全面协调，可持续发展，不断促进我国政治建设、民主建设、经济建设、文化建设和社会建设的全面发展。
大家认为，井冈山斗争的历史发展表明，人民群众的支持和无私奉献精神，是我党我军无尽的力量源泉任何时候，任何条件下，只要我们真正做到密切联系群众，处处关心群众疾苦，做群众的贴心人，那么，没有克服不了困难，没有战胜不了的敌人。反之，如果脱离人民群众，没有人民群众的参加，中国革命和建设将一事无成。而在现实中，有的地方、有的干部存在着不愿到群众中去，不愿意做群众工作，不懂得尊重群众，在群众中不是搞命令主义就是实行尾巴主义的不良现象。那么，新形势下如何依靠群众、相信群众，弘扬井冈山精神呢？大家认为，为此就要坚决做到“三个坚持”。即：坚持立党为公，执政为民；坚持以人为本、全面、协调可持续的科学发展观；坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享；切实解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益，为困难群众多办好事多做实事的论断，为们回答了新时期依靠难？联系难？为谁服务？怎样服务的根本任务。我们要大力弘扬井冈山精神，就是为立党办公，执政为民，树立：权为民所用，利为民所谋，情为民所系，办实事、务实效、求实绩的政绩观；树立：历史是人民群众创造的，人民群众是真正的英雄，对党负责和对人民负责相一致的群众观。这样，才可能做到心中想着群众，感情贴近群众，工作深入群众，才可能切实把党的先进性体现到不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的各项工作中去，做最广大人民群众根本利益的忠实代表，进一步凝聚起广大人民群众的力量，共同为全面建设小康社会而努力奋斗。
大家就进一步弘扬井冈山精神还作了许多思考。许多同志分别联系各自的工作实际，思想实际，就如何进一步弘扬井冈山精神，开创工作的新局面阐述了独到见解，有的对弘扬井冈山精神，必须与时俱进，找到与当今中国社会主义现代化建设和社会现状共振点和结合部问题；有的对随着社会主义市场经济发展当今社会价值取向多元化，如何认识革命传统的时代价值问题作了一些思考；有的对革命老区的经济建设发展问题、绿色优势等给予了一定的分析和关注等。
总之，大家认为，井冈山精神集中体现了我们党的性质和宗旨，体现了共产主义的理想、信念、道德和情操。井冈山精神是在跳动的时代脉搏，焕发着新的生机。无论在中央苏区、长征路上、延安时期，还是在今天社会主义建设时期，井冈山精神随着历史的不断发展而发展，不断延续，始终激励着全党和全国人民开拓前进，取得一个又一个的胜利，井冈山精神将永远铭刻在我们心中。大家表示：我们将以“让现实承接历史，让历史启迪未来”的历史唯物主义态度，进一步继承和弘扬井冈山精神，将其融入到全面建设小康社会的实践中，并努力体现在自己的实际行动中，不忘责任，不辱使命。
为深入推进局直属系统“两学一做”学习教育，进一步提高党务工作者能力、素质，加强党性修养，坚定理想信念，由XX农牧业局党组组织所属二级单位党务工作者XX人赴延安学习考察，进行革命传统教育，加强党性修养。
“巍巍宝塔山，滚滚延河水”，2016年9月8日-13日，XX农牧业局党组组织所属二级单位党务工作者赴延安学习，依托延安干部培训学院给大家进行了教育培训、专题讲座、实景感受、激情教学于一体的培训活动。在开班仪式上，大家齐声高唱了《中华人民共和国国歌》，延安干部培训学院副院长杜森有做了开班仪式讲话，阐述了党中央在延安时期的历史贡献，延安既是红军长征胜利的落脚点，也是建立抗日民族统一战线，赢得抗日战争胜利，进而夺取全国胜利的解放战争的出发点，奠定了中华人民共和国的坚固基石，培育了永放光芒的“延安精神”。XX动物疫病预控中心书记刘德宝同志作为学员代表，交流发言，说出学员们要继承革命优良传统、坚定理想信念的共同心声，延安精神，代代传承。
学院采取现场教学、实景感受、激情教学、体验式教学等灵活多样的多种教学方式。在实景感受教学中，参加培训的人员在杨家岭革命旧址、枣园革命旧址参观革命前辈的故居，瞻仰珍贵图片中领袖的音容笑貌。这里的一切都让大家驻足流连，就是在这样狭小、阴暗、简陋的窑洞里，毛主席和老一辈无产阶级革命家运筹帷幄，决胜千里，指挥了全国的抗日战争和解放战争；就是在这窑洞的小油灯下，他们写下了一篇又一篇指导中国革命的光辉著作，谱写了可歌可泣的伟大历史篇章；就是在这样狭小的窑洞里，我们的党领导了全党的整风运动和解放区的大生产运动，召开了中国共产党第七次全国代表大会，产生了毛泽东思想，实现了抗日民族战争向全国解放战争的历史转折。
在现场教学中，延安市委党校教授刘延生作了《延安时期水乳交融的党群干群关系》、延安市委党校副教授陈芳的《延安窑洞里有马列主义》，慷慨激昂，催人泪下，让党员干部更加紧密团结在党中央周围，模范践行“两学一做”，进一步树立起为人民服务的思想，也让大家了解了党史，重温了历史，更加坚定地跟党走。之后，大家还观看了大型红色历史舞台剧《延安保育院》，又一次受到了精神上的洗礼和心灵上的震撼。
