小公文范例之议案汇编
古民居是传统文化的重要组成部分，承载着乡土文化的历史记忆，是我们祖先留给我们不可再生的历史文化遗产。古建筑、古民居从不同的角度，展示了各地历史文化的演进历程，是宝贵的文化遗产，蕴含着深厚的历史文化信息，被誉为经典的民间文化生态“博物馆”、乡村历史文化“活化石”。古建筑、古民居的保护开发，不仅有历史文化遗产的抢救意义，也有地域文化学和生态文明建设的意义，而且在“美丽乡村”建设中，更有寄托“乡愁”，保护地域文化基因的重要作用。
但现今在新农村建设中，村民普遍对古民居建筑保护意识不强，对它的不可再生性以及在社会发展中的地位和作用认识不够，擅自拆除古民居建筑的现象时有发生，以致村落的传统本色逐渐消失。且古民居存在“人去楼空”现象，更加速了古民居的毁坏和消失。
近年来，经常发生石础、精美木雕门窗、构件被盗事件，古民居文物失窃现象时有发生。一些古民居产权所有人面对出现漏水、坍塌的古民居，因缺乏维护经费，只能望“古”兴叹，无力维修。而且，按照现行政策，文物保护专项资金不能补贴私人产权的文物，不少具有重要价值的古民居，因而无法得到及时的维修保护。
方案：希望上级有关主管部门能出台相应保护政策：一是加强对古民居保护的宣传。加强对古民居保护的研究，组织和鼓励社会各界、民间团体研究挖掘古民居的文化价值，研究古民居的风貌特色、建筑艺术，研究古民居保护开发的有效途径和改革措施。二是开展古民居普查，摸清家底。组织专业人员，搜集、整理古民居资料。三是出台古民居保护管理办法。建议政府牵头相关部门研究制定出台古民居保护管理办法，制定切实可行、操作性强的实施办法，对古民居保护队伍建设、经费投入、开发原则等提出具体要求。四是确立一批古民居作为重点保护。按照古民居的建筑特色、建筑规模、建筑质量和历史文化价值对古民居进行分级评价，确定一批古民居重点保护对象，实行挂牌保护。五是设立古民居维护专项资金。建立古民居保护长效机制，设立古村落、古民居专项保护基金，单列预算、专项管理，用于古村落、古民居的普查、鉴定和历史文化名镇名村保护规划的编制与实施工作。
农村居民养老保险个人缴费由原来的10元提高到现在的180元，但是农村医保居民的用药短缺问题依然存在，影响了农村居民用药需求和参保积极性，应引起上级医保部门高度重视。
一、、存在主要问题
（一）中标药品使用周期短。如九标药品2016年才使用，2017年又更换为十标药品，每标药品使用期限短、变换频繁，给药品企业、医院医生、患病群众带来许多不便，导致临床用药短缺。
（二）城乡药品使用衔接不够。主要表现是城市住院病人病情稳定后转当地医院继续治疗，因病人要继续按上级医院的用药方案，所以出现当地医院缺药的现象，制约了双向转诊工作顺利开展。
（三）一些九标有中标的常用低价药品十标却未中标，如：丹参滴丸每瓶20多元，已经使用十几二十年安全有效；75克小包装葡萄糖粉，用于糖尿病人做糖耐量化验检查时使用。中药注射液限制在乡镇卫生院使用，老百姓意见很大。
二、建议
（一）加强新旧标药品的衔接工作。新旧药品的衔接要有3个月的过度时间，让医院有足够的时间用完库存药品，让配送企业足够时间备足新中标药品，不因新中标药品启用而影响百姓的用药需求。
（二）完善药品招标采购工作。每轮药品招标采购时，上级应加强调研，深入基层听取医疗机构、药品企业和居民意见，并在新一轮招标时予以吸纳，使药品招标更接地气，更贴近群众的用药需求。同时，每标药品使用周期不宜太短，最好2-3年更换一次，但每年可做小范围调整，满足和稳定临床用药需求。
（三）建立和完善短缺药品监测、储备机制。进一步加强低价药、少用药的生产和配送工作，特别是要建立急救药品生产储备机制，加强药品生产配送监测，建立和完善省市短缺药品储备点，保证短缺药品的市场供给。
（四）加强药品信息化建设。整合职工医保网、城乡居民医保网、药品采购网、药品供应网等信息系统，建立统一的药品保障信息平台，实现互联互通，政策一致，资源共享，降低因信息不通引起购药的盲目性，缩短药品配送时间。
（五）完善医保药品目录。要与药品招标采购同步，统一城乡医保药品目录，为百姓到城市医院就诊后回到农村继续治疗提供药品保障，促进基层首诊、双向转诊分级诊疗制度的建立，有效减轻居民医药费用负担，缓解看病难、看病贵问题。
（六）放开中药注射液在乡镇卫生院使用的限制，扶持基层中医药发展。不少中药注射液品种价格便宜（如：香丹、丹参、参麦等），老百姓喜欢，属于低价药。以清开灵注射液为例，该药在非典时期立下大功，临床上不可或缺，是国家战略储备药品，之前在乡镇卫生院广泛使用。因此，应鼓励中药注射液在乡镇卫生院的使用。
社区是社会的基本细胞，社区建设是城市建设与发展的基础。建立一支高素质稳定的社区工作者队伍，是推动和谐社区建设的前提和保障。随着社会的不断进步和形势的不断发展，社区工作肩负着市、区各部门最基础的工作，是政府联系居民群众的桥梁和纽带，在共筑和谐社会中发挥着积极作用，也是开展各项社会事务工作的主要阵地，城市创建的主战场，维护社会稳定的重要平台，联系和服务群众的重要窗口。然而，当前社区工作者待遇与新形势、新任务、新要求不相适应，社区工作也存在很多的困难和问题。
一、法规政策尚不完善，导致人员管理出现混乱
当前，国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定位，也没有将其作为一类职业明确提出来，由此导致社区工作者的身份难以确定，并带一系列问题。由于制度不完善，社区工作者在考核、奖惩、培训、退休、辞职辞退等一系列问题上都没有政策依据，导致遇到实际问题时要么各行其是，要么绕开不去解决，严重影响了队伍的稳定性。
二、社区工作基础薄弱，影响整体推进社区建设。
1、社区工作者待遇参差不齐。随着经济发展和物价的上涨，各个社区的社区工作者待遇参差不齐，目前延平区的社区工作人员基本工资为财政性拨款，但是绩效和其他各项补贴由社区自行统筹发放，而像合坑、茅坪、篁路口、合作社区等这样远离城区，条件艰苦，既无驻会单位又无收入的社区，除了靠有限的政府财政投入外，主要是靠社区自己“化缘”和创收来解决，而社区创收的渠道又非常有限，导致绩效部分根本无法全额发放甚至没有发放。没有了相对稳定正常的收入，又岂能安心扎根于平凡基层社区的默默奉献，更甚至要面对日益繁重的社区工作。给他们的工作和生活造成了较大的焦虑和不安，也影响了工作积极性，创造性的充分发挥。
2、社区工作者力量不足。社区要承担社区党建、统战、团建、妇联、工会、低保、困难救济、五保户核实、残联、计划生育、劳动就业介绍、工商、统计、税务登记、社区治安、流动人口管理、户籍管理、民间纠纷调解、组织文艺汇演、开展各种创建活动等。这造成了社区机构多、牌子多和社区台帐多，每个社区都有二三十本台帐，有关部门和单位每布置一项任务，都要求编写计划、写总结，作调查；社区创建、考核、评比多，如文明社区、平安社区等等。此外，社区工作中还有“四多”现象，即调查报表多、证明盖章多、会议活动多、硬性任务多。甚至是没有留守处和物业管理小区的卫生环境，为了工作的开展社区只能接手管理，而社区也只是有心无力的勉强维持，进一步加大了社区管理的难度。社区工作者每天直接面对千家万户，面对居民群众的喜怒哀乐，用辛勤劳动和汗水，为维护社区的和谐稳定，默默贡献力量，承受着较大的工作强度和压力。大量的工作，使其疲于应付、苦不堪言，致使社区工作难以进一步拓展和深化，许多该做该抓的工作做不了、抓不好，严重制约和影响了社区工作整体水平的提升。
三、社区工作责大、权小，导致社区建设不全面。
目前，街道和社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很大的矛盾，突出表现为责大、权小，以致社区工作者在履行社区建设的责任方面，在组织协调地区性、社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。另一方面由于体制上的原因和传统观念的惯性作用，随着政府的城市管理工作重心逐渐下移，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到街道和社区，但是在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，并没有相应让出财政的投入，从而就使原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持。这样，一方面使社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，更无精力思谋社区服务。
四、发展前景不够明朗，影响了扎根基层的信心
当前人们找工作，不仅看重当前的薪水，更看重的是今后的职业发展空间和职业发展前景。与机关和企事业单位有所不同，在社区工作缺少晋升更高职位的机会，同时，目前社区工作者没有非领导职务增长机制，而一个社区的领导职务非常有限，大部分社区工作者都缺少晋升机会，一些人认为在社区工作的发展空间十分有限，因此留在社区工作的信心产生动摇。更为重要的是，传统的思想观念使人们对编制、身份等看得特别重要，而当前社区工作者的身份地位尚未确定，加上相关政策的不完善，一些人由此认为这一职业的发展前景不明确，极大程度地影响和制约了他们对社区工作的热情与投入程度。
针对当前社区工作者队伍建设中存在的这些问题和困难，我认为可以从以下几方面入手：
一、完善规章制度，确保管理有序
政府有必要出台统一的配套政策，对相关问题进行明确。同时，在国家对社区工作者身份未明确界定的情况下，可以以地方立法的形式先行一步，将社区工作者划定为社区事业编，作为一种独特的事业编制存在。一来社区工作者的所有经费均由财政负担，二来可以将社区工作者的身份明确下来以安定人心，三来在管理上便于参照事业单位的相关制度执行。
二、保障薪酬待遇，稳定人才队伍
近几年来，我国居民消费价格指数水涨船高。相比物价涨幅来说，远不能保证社区工作者的生活水平不因物价上涨而降低，因此有必要保障社区工作者薪酬待遇。在公务员和事业单位招考时，也可拿出部分职务定向招考社区工作者，从而影响在社区工作的积极性。
三、建立财政保障机制，保证工作顺利开展
通过建立财政保障机制，把社区建设和工作经费列入财政预算，切实加大投入，解决好社区办公用房、社区工作经费严重不足和工作人员待遇保障的问题。同时社区也要从自身的实际出发，围绕居民群众生活多样化的需求，拓宽服务领域，要通过创办社区经济实体，不断探索新的服务形式和发展模式，实现社区自我发展的路子，增加社区经济收入，从而建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽社区建设资金来源渠道。
四、抓好教育培训，增强业务水平
抓好社区工作者的教育培训。既要注重进行理论和科技知识的培训，又要针对社区岗位的需要，突出抓好市场管理、社区建设等有关知识的培训，从而提高社区工作者做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。
(第2号)
金寨代表团：傅绍萍等16名代表
全县卫生系统基层公立医疗卫生单位共24家，其中中心卫生院9家、普通乡镇卫生院14家，社区卫生服务中心1家，核定编制771个，实有在编在岗工作人员689人（含2016年3月，从乡镇计划生育服务所划转来41人）。
为切实加强乡镇卫生院人才队伍建设，改善乡镇卫生院人才紧缺的不利局面，保障我县基层卫生单位的正常运转和卫生事业的可持续发展，建议:
（一）适当调增乡镇卫生院编制，创新乡镇卫生院编制管理、赋予县卫生计生主管部门编制调控自主权
1、2010年基层医改时，省编办按照人口基数最低标准核定我县基层卫生机构编制，没有考虑我县地处大山区，服务半径大，服务人口稀少的现状，至少少核我县乡镇卫生院编制60名左右。2016年3月，县编委出台了《金寨县妇幼保健和计划生育服务机构编制与人员整合方案》（金编[2016]10号），县编委将乡镇计划生育服务所原核定68名编制全部划走，在编在岗41人划转到乡镇卫生院，占用原乡镇卫生院编制，造成本来就紧张的乡镇卫生卫生院编制进一步短缺，现要求将该41名编制随人划转到乡镇卫生院。
2、乡镇卫生院编制由县卫计委实行总量调控管理。在编制部门核定的人员编制总额内，全县乡镇卫生院编制根据实际工作需求实行动态管理，由县卫计委适时对乡镇卫生院的编制进行横向调整调剂，结果分别报县编办和人社局备案。
（二）统筹乡镇卫生院岗位使用
由县卫计委统筹乡镇卫生院的中、高级岗位总量，树立县内所有乡镇卫生院一盘棋的思想，乡镇卫生院的中、高级岗位总量作为一个整体由县卫计委统一掌握、调控，解决岗位紧缺乡镇卫生院工作人员岗位聘用问题。
（三）改革乡镇卫生院招聘制度
1、简化乡镇卫生院人才招聘程序。乡镇卫生院招聘专业技术人员在现有编制数内，不再报请审批，由县卫计委商人社部门组织公开招聘，编制、监察参与监督，以实现早启动、早实施；对中高级专业技术人员，免笔试直接进行面试考核。乡镇卫生院招聘的人员纳入编制管理，按程序办理聘用手续，享受财政全额保障。
2、放宽乡镇卫生院人才招聘条件。乡镇卫生院人员招聘条件以金寨实际需求为原则，赋予乡镇卫生院一定的用人自主权，允许用人单位结合自身需要，设置符合单位需要的招聘条件，对招聘对象的性别、籍贯等进行合理界定。
（四）加强区域协作，落实职能转变，促进乡村医疗卫生事业协调发展
1、做大做强中心卫生院。中心卫生院根据其业务辐射半径和服务人口的数量，负责对区域内的普通乡镇卫生院进行业务指导、提供技术支持，负责为普通乡镇卫生院提供基本医疗服务检查、人员培训和开展工作督导。区域内的普通乡镇卫生院工作重心逐步向基本公共卫生服务倾斜，不鼓励开展技术难度大、医疗风险高的高等级的医疗业务活动。
2、普通乡镇卫生院的技术力量由区域内的中心卫生院统一调配使用，其编制、人事管理、财政工资和各项社会保障支出由原单位负责，其他福利待遇由调配使用单位负责。逐步向人、财、物统一由中心卫生院管理过渡。
3、划定边远乡镇卫生院，为留住人才，对到边远乡镇卫生院工作按照教育部门给予村小单班补助标准给予补助。
4、鼓励乡镇卫生院专业技术人员领办或到村卫生室工作，其基本工资和基本绩效由乡镇卫生院发放，县财政按照教育系统村小单班教师补贴标准给予补贴，其在卫生室工作收入计入卫生室共同收入，不参与卫生室分配或按照一定比例参与分配；实施乡镇卫生院临床类.公共卫生类人员晋升中高级职称前到村卫生室服务一年的制度，否则不予晋升。
（五）实施农村订单定向免费医学生培养制度
建议政府出资，依托金寨职业技术学校或者皖西卫生职业学院面向金寨籍高中毕业招收2－3届有志于从医的临床医学专业大专班（三年）、中专班（两年），每届按40人考虑，进行全日制培养，毕业后定向安排到乡镇卫生院或村卫生室。该批学生的在校期间学费有政府承担，并给予一定的生活补助。签订培养协议和定向工作合同，明确学习责任、学习任务，并建立违约惩处制度。
（六）允许乡镇卫生院和村卫生室根据需要返聘有具有执业资格、有较强工作能力的退休医生、退出的村医继续工作，进一步发挥余热，服务群众，同时也改善老年生活境况。
（七）为在职村医按照村干部标准购买企业职工养老保险，让他们退出村医岗位后能够提高生活待遇，以稳定村医队伍。
工会疗休养是保障职工合法权益，增进职工身心健康，劳逸结合，激发广大职工工作积极性的一项重要工作，同时也体现了国家对广大职工的关心和爱护。我区较好地实行了职工疗休养措施，为缓解职工身心疲劳，促进身体健康起到了较好的作用。目前，我区的职工工会疗休养由区总工会统一规定线路，由单位选择几条固定线路，供职工选择，单位统一组织安排，定点旅行社，每年每人2000元当年使用，隔年作废。这种方法经调查走访，还存在一些问题，一是职工疗休养存在时间上与业务工作相冲突，二是提供的疗休养线路较少，有些线路已去过或不喜欢，三是参加过工会疗休养的职工普遍反映，目前的工会疗休养费用比市场价高，吃、住、行和服务质量情况也不令人满意。为把工会疗休养作为一项福利事业真正做好，提出如下建议：
1、疗休养经费可延年使用。以三年为一个周期，今年或明年因身体原因或工作原因不能调剂疗休养，经费可以调剂到明年或后年一起使用。
2、实行灵活休假制度。职工可自由组织，自主选择疗休养线路，单位审批，单位按规定额度报销。
3、在《实施办法》规定的费用标准范围内，可采取小短假式和职工组合式疗休养，全年累计、一次性报销的方法。超过部分个人自负，低于标准的按实报销。
4、开展疗休养满意度调查。开展旅行社组织疗休养满意度调查，对旅行社服务水平和服务态度进行评价，作为后续招投标的依据之一，满意率低于85%取消投标资格。
裕安区代表团：魏永菊等12名代表
自2000年以来，六安市城区常住人口由30万增至60多万。近年来，机动车数量也以每年3万多辆的速度持续增长。每逢节假日城区主干道和商业区的交通堵塞情况已成常态化趋势。随着城市道路建设，平交道口红绿灯也越来越多，驾驶机动车从南向北或者从东向西穿越六安城区，在不堵车的情况下也需要近1个小时，机动车平均行驶速度仅为每小时20公里。如果继续按照现在“摊大饼”的方式，建设城区道路交通网，待到六安市成为120平方公里和120万人口的中等城市时，城区道路交通将不堪重负。
2016年是“十三五”开局之年，六安市城市交通建设规划应着眼长远、实时修编，将城市高架、公交专线等城市交通建设的成功经验列入“十三五”城市交通建设计划尽快实施。六安市作为700万人口的中心城市，借鉴合肥市（目前常住人口300多万，已开建地铁项目）交通建设经验，为远期规划的地铁、轻轨项目预留建设空间。
作为宜居城市交通出行的公认指标，机动车平均行驶速度不低于每小时20公里。目前，六安城区的机动车行驶速度已接近临界值。交通状况是外来人口对所到达城市的第一印象，也是地方投资环境好坏的直观表象之一。环境科学研究结果表明，机动车怠速尾气排放是城市空气污染的重要来源之一。着力建设城市立体交通网络、大力发展公共交通事业是解决六安城区交通拥堵，实现绿色出行，改善城市环境空气质量的必然选择，也是城市综合竞争力提升的基础条件之一。
构建城市立体交通网络属城建基础工程，项目投资大、工程建设时间长。建议依照“着眼长远、规划先行、突出重点、量力而行、分期实施”的原则，筹集资金分步建设专款专用，将立体交通网络建设列为六安市“十三五”城市基础建设优先实施项目。力争到“十三五”末，建成贯穿六安城区东西向和南北向的两条城市高架快速通道，为六安市经济腾飞和居民绿色出行打下坚实的基础。
0-3岁是人的大脑生长的“黄金阶段”，是儿童生理和心理发展的关键期。近年来，随着社会经济快速发展、人们生活水平的不断提高和社会文明进步的不断提升，0—3岁婴幼儿早期教育也越来越受到社会的普遍关注，广大家庭越来越认识到早期教育的重要性和必要性。特别是“全面二孩”政策实施后，新生儿的人数在逐渐增多，家庭日益增长的早教需求催生了早教机构的蓬勃发展。但从我区目前的情况看，早教市场存在资质参差不齐、师资力量不均、收费价格较乱等问题，且因早教尚未纳入公共教育体系，监管不力。为此，建议尽快规范早教市场，对早教机构的设立、运行条件、相关教学和收费标准、服务质效等进行明确。
一、明确早教主管部门。0-3岁婴幼儿早教是家庭教育范畴，且为家庭教育的延伸，目前没有明确的主管部门，建议建立工作联席会议制度，由教育局牵头，卫生健康局、市场监管局、妇联等相关单位协同合作，依据各自职能，出台早教机构管理制度，对教育质量进行科学评价，落实监管职责。
二、规范早教市场行为。高端早教机构和公益性机构并行，形成分类选择、类型多样的早教机构合理竞争氛围。积极促成和引入早教领域的品牌运行机构，引导有余力的民办幼儿园开设早教课程，提高早教质量。同时有序推进群众身边的公益性社区早教基地建设，力争让更多家庭的0-3岁婴幼儿公平地享受早期教育。
三、科学设置早教课程。建议主管部门研究制定0-3岁婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置。应从0-3岁婴幼儿的全面发展出发，关注婴幼儿生命的整体性，不仅能满足智力的发展，也要促进婴幼儿在体力、情绪、审美等方面的发展。同时，在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象，还要注重对家长养育能力的提升，传递正确的教育观念、示范正确的教育方法，改变家长的教育观念和行为，使科学的早教延伸到家庭中去。
四、培育优质早教师资。专业的早教师资涉及儿童心理学、医学、脑科学、社会学、营养学等多门学科。我国至今没有任何法规对0-3岁婴幼儿师资水平作出规定，也尚无任何大学开设专门针对0-3岁婴幼儿早期教育的专业。建议由教育部门承担对早教机构的业务指导，推行0-3岁婴幼儿教养人员准入制，定期对其从业人员资格、课程设置等进行考核，不断完善早教师资体系建设。
处理情况
尊敬的蒋建萍、沈忠英委员：
首先感谢您们对我区幼儿托育问题的关心！现就您们的提案《关于规范管理0-3岁婴幼儿早教机构的建议》答复如下：关于托育工作，在我国目前处于调研与启动阶段，上海市人民政府已经率先出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，据了解，杭州市也将在今年启动关于托育工作政策的研制,明确相关职能科室等工作。区教育局将根据上级的职能要求和相关政策，充分运用部门资源，积极做好制定相关《管理办法》与《设置标准》的参谋，建议政府鼓励社会力量规范地开展托育工作，体现“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路。现阶段，根据0-3岁婴幼儿早教的特点，临平城区所有公办幼儿园均开展面向社区的免费早教指导工作。一般每学期组织3-4次（因目前编委尚未设置专门的早教人员编制，因此早教工作均由各公办幼儿园教师兼任）看护人培训活动，具体有专题讲座、咨询会、发放宣传资料、组织网络专栏学习、双休日亲子指导活动、入户指导活动、社区亲子活动等，通过形式多样的指导，逐步满足家庭个性化的早教指导需求。再次感谢您们的关心和支持，今后我们将根据上级要求做好早期服务工作，希望您们继续关心和支持我们的工作，并为我们的工作献计献策。
目前，许多地区保安人员的的服装和人民警察制式服装在颜色和款式高度相近。虽然前几年经过整治，但是现在政府部门的保安、酒店的保安、娱乐场所的保安、小区的保安、企业的门卫等身着仿制式警察服上岗也比比皆是。有困难找警察，但是保安和警察穿着相仿的制服，不知情的市民特别是小朋友错把保安当警察的事常有发生。部分保安人员穿着仿制式警服在街上抽烟溜达，甚至酒后骑车闯红灯，衣冠不整、满口粗话的保安也不在少数，不仔细看以为他们就是警察，这无疑严重损坏了警察在老百姓心目中的形象。因此建议：
1、从服装颜色上加大保安服装和制式警服的辨识度，出台相关法律法规将保安服装的色彩限定在和制式警服反差较大的某种颜色上，让老百姓从视觉上能迅速区分是保安还是警察，维护人民警察在老百姓心目中的可信赖形象。
2、有法必依，严格执行《警察法》和《保安服务管理条例》，加强保安服务行业监管，规范保安队伍的管理。
3、集中查处违法违规生产防制式警服的厂家，取缔违法销售防制式警服的劳保用品商店，严肃处理使用仿制警服及警用标志的保安公司及保安队伍。
4、鼓励群众对使用仿制警服及警用标志的保安进行投诉举报。政府部门及国企要做到引领表率作用，严格要求外聘的保安公司执行《保安服务管理条例》，避免出现政府部门使用仿制警服及警用标志保安的不良现象。
处理情况
尊敬的范肖波委员：
首先，非常感谢您对公安工作的关心并提出富有建设性的意见。您提出的《关于加大保安服和制式警服辨识度的建议》的提案已收悉。结合您提出问题、意见建议和公安职责，现将办理情况答复如下：
1、从3月起，我们已开始在全区范围内展开“保安服务行业清查整治”专项行动，重点围绕前科劣迹保安员、不符合规定的保安从业单位、存在违法违规经营行为的保安从业单位、穿着、佩戴带有警用标识的制服、装备等问题进行整治。截止目前已检查保安从业单位504家，发现违反保安服务管理条例问题30处，处罚了一批保安服务企业。
2、为提高保安行业自治力水平，4月12日，我区已成立全市第一家保安协会。同时,组成了一支“保安行风监督队”。自成立以来，监督队先后出动33人次，检查保安物业单位112家，取得良好效果。3、在日常中群众如有发现违法违规生产使用警用标识或仿制式警服的厂家可拨打110或通过“志愿汇”APP进行线索举报，进行上传即可获得相应的奖励。
拆迁安置房建设是加快建设大富美强合肥东部新城的重要工程，也是涉及到征地拆迁群众重大利益关切的民心工程。近年来,县政府高度重视拆迁安置工作，多次召开会议推进拆迁安置房建设，研究和解决项目进展中遇到的困难和问题，为安置房建设工作的顺利开展起到了重要作用。相继出台《肥东县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县房屋征迁“三榜公示两级审核”操作规定》等相关文件，为征迁工作提供了有力的支撑。同时规范拆迁安置房的建设，实施拆迁安置房质量和工程进度的全面监管，促进项目早日完工。据统计,截至2017年11月，全县拆迁项目189个，拆迁户数44888户，拆迁建筑面积716.73万㎡，协议应安置面积807.35万㎡，已建成安置房面积504.24万㎡，已安置到户面积326.79万㎡，安置完毕的项目有40个。目前全县在建安置房共16个项目，建设面积242.70万㎡；已具备交房条件的有24.35万㎡，在建的尚不具备交房条件的有218.35万㎡。
但是在工作中,不少项目由于缺少超前谋划和提前建设的意识，前期准备不足，拆迁的项目往往都是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，部分项目开工时往往因不具备规划建设要件或某个环节出现问题，导致节点卡壳，造成工程开工迟缓,或工程停工窝工,致使建设总量和速度远远滞后于拆迁总量和速度，安置房建设面积大大落后于拆迁面积,拆迁安置房建设和安置的任务依然很重。
同时由于拆迁安置拖延时间较长，政府承担过渡费成本过大。调研发现，不少拆迁户少则三、四年，多则五、六年没有安置到位，有的甚至近十年没有安置,如撮镇镇唐安社区有些拆迁户六年多没安置，所建安置点青年小区一期2015年建成，因水电不通，时隔两年仍未交付，群众意见较大。同时拆迁户长期不得安置，政府承担的过渡成本过大。
几点建议：
一是不断增强工作合力，加快推进安置房建设。县政府要建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展，分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调全县安置房建设。要进一步统一全县拆迁安置政策和补偿标准,并实时研究安置方面的一些共性问题,制定统一的解决办法。相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，相互支持，及时研究解决问题，促进全区安置房建设进度不断加快，争取尽快还清旧帐，逐步实现先建后拆目标。
二是切实提高质量意识,把拆迁安置房打造成精品工程。坚持以人为本，把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置。加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施的一并纳入统筹规划,一并招标,一并实施,防止出现扯皮,窝工现象,影响工程进度。要遴选好的设计单位做好安置小区的规划设计，充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套,优化建设标准，科学设计户型结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。要建立业主单位、代建部门和所在乡镇园区共同合力监管工程质量的机制,确保对工程质量实施有效监管,解决管不了和管不好的问题。加强监理单位的监管,促进监理单位切实履行质量监督责任。
三是真正建立集中审批工作机制，加快审核办证进度。相关职能部门要树立强烈的服务意识和效能意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度。要建立集中审批工作机制,坚持实施并联审批,简化审批手续和环节，各部门之间做到互不设前置条件,提高审批效率。在审核办证过程中，各单位要安排专业工作机构、专业人员，梳理资料，排查难点，本着尊重事实、兼顾历史的原则，简化程序、研究解决问题的方案。
四是积极探索有效安置方式，创新安置房建设的体制机制。改革当前的安置房项目建设模式，逐步由分散建设转为集中代建，通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司建设,实现市场化运作。业主单位和代建单位要加大对施工单位考核奖惩的力度，提高建设的效率。要不断创新工作思路，研究出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式，减少安置房建设压力,化解存量住房,减少政府拆迁安置中不必要的负担,以利加速农民真正转变为居民。
(第1号)
金安代表团:余传兵等10名代表
案由：
城市管理直观表现在城市环境的好坏上。城市环境是竞争力，是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的体现和标志，因此，为进一步打造文明六安，要加快改革步伐，不断提升城市管理水平。
案据：
近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市越来越大，越来越美，越来越宜居宜业，城市管理的水平也越来越提高。在城市管理上，先后制定和出台了一系列的措施，加大了投入，强化了力量，取得了一定的成效，充分体现了城市要建设的好，更要管理好的理念。但是在有些方面还是存在不足和问题：一是环卫整治力度，有待进一步加强。有些住宅小区、路段清扫保洁质量不高，垃圾不能及时清运，临街餐饮油烟扰民、污水横溢现象依然出现。二是城市道路交通秩序管理仍需强化。占道经营，机动车乱停放，行人和电动力不遵守交规，部分时段路段交通拥堵等现象经常出现。三是城市管理体制机制尚有不顺不健全之处。城市管理的执法权限分散于城管、公安、住建、规划、国土、环保等部门，多头管理、重复执法、相互推诿的情况时有发生，城管队伍身份多样，素质不一，良莠不齐，执法水平和管理方式亟待提升等等。因此，为构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制机制，建议要加大改革力度，不断提升我市城市管理水平。
建议：
一要明确管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等，具体实施范围应包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县区政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、物业管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法既是在上述领域根据国家法律法规规定，履行行政执法权力的行为。
二要综合设置机构。按照精简效能原则，推进市县区两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。
三要明确执法范围。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。如环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等；交通管理方面侵占道路、违法停放车辆等；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等；城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。
四要下移执法重点。按照属地管理、权责一致的原则，市城市管理部门可以根据需要向中心城区的乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作。县（区）城市管理部门可以向辖区乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作，推动执法事项属地化管理。
五要强化队伍建设。合理设置城市管理执法岗位，统筹解决好执法人员身份问题。健全完善协管人员招聘、管理、奖罚、退出等制度。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事物所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。加大执法人员培训考核力度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
六要规范执法行为。推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。制定城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法人员评比制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序。做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，责任追究制、纠错问责制。
(第3号)
裕安代表团：崔仲琼等10名代表
党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”并明确了“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”的发展目标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，但由于城镇化速度发展过快、前期规划没有充分考虑到学前教育发展的刚性需求，致使主城区公办幼儿园无法满足家长入园需求，幼儿“入园难”“入园贵”等矛盾日益突出。
一、城市化发展速度过快，人口激增，公办园学位无法满足幼儿入园需要。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。
二、部分新建住宅小区（尤其是早期开发的楼盘）在整体规划过程中，没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政策有配建标准和配建要求，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园的要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。
三、缺少必要的监管。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出：“应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排”。自2000以后，城区的小区建设逐步考虑到配套幼儿园建设，但这些幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。
四、政府投入不足。近几年政府加大对义务教育和高中教育的投入，对学前教育投入不足，从金安、裕安两区来看，城区幼儿园建设几乎没有投入，部分新建和改扩建项目依赖中央资金，政府配套不到位。同时市里没有出台相关的关于推进学前教育的意见和措施，对房地产开发企业监管不力，致使部分房地产企业该建未建、该交纳相关费用的未交纳、建好后没有交给当地政府。使得原先可以用来举办公办园的资源丧失。
建议：
一、政府保障，逐步加大财政投入。综合考虑人口密度、生源发展趋势、交通、环境、服务半径等因素，组织各相关部门编制本辖区居民小区幼儿园布局规划，并报上级部门审批实施，保证幼儿园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴其他地区的成功经验，根据实际需要，从市土地储备库中划拨一定数量的土地，保障学前教育建设用地，必要时可采取土地置换方式，保证幼儿园建设符合布局规划。对于建设资金，可由市里统筹两区学前教育发展资金，统一建设，建好后移交两区政府。
二、收回城投公司名下的小区配套幼儿园。收回之后交由两区政府兴办公办幼儿园。目前，金安、裕安区均有市城投公司建设的安置小区配套园。根据市政府安排，已将部分配套园移交给地方政府，但仍有部分园因租赁给他人暂时无法收回。建议采取降低租金或免租金等方式将此类园办成高质量的普惠园。
三、完善相关政策。尽快完善《六安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(征求意见稿），明确政府各职能部门的职责权限。规定配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。小区配套幼儿园建成后，要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足小区居民子女的入园需求。采取政府购买服务形式，从部分已租赁或出售的小区配套园购买学位或实施奖补，鼓励小区配套园办成高质量低收费的普惠园。
四、建立健全机制。教育行政部门应参与城镇及小区配套幼儿园建设设计方案的审核和监督工作，建设单位在申报住宅小区建设方案时，规划部门应征求教育部门对配套幼儿园建设方案的意见，征得其同意后方可受理；教育行政部门要提前介入小区配套幼儿园的建设，按等级幼儿园的标准高要求设计园舍。确定已完成供地的小区配套非公办幼儿园的回收办法和程序，建立联动协调机制，定期召开调度会议，及时解决重点难点问题，按计划推进小区配套公办或公办性质幼儿园建设项目。建立严格的责任追究制度，对未按规定建设或擅自出租、出售、转让、改者进行严肃处理。
五、分类分步推进。对于城区现有的民办幼儿园，政府可组织有关部门对其办学条件、办学规模进行考察，对不符合办园要求的，可通过协商，政府予以购买回收。将用地性质为划拨地的小区配套幼儿园收归公有，根据现有使用情况，举办成公办和公办性质幼儿园，或通过组织竞标由社会力量兴办普惠性民办幼儿园。将用地性质为出让地，尚未建成或建成后闲置、挪作他用的幼儿园，由政府按建设成本回收，举办成公办或公办性质幼儿园。用地性质为出让地，已建成并出租或出售举办民办幼儿园的，根据产权方意愿，考虑幼儿园办园水平，由政府按建设成本回购一部分，其余应加强对其办园质量的管理和指导，对限期整改后仍不能达到规定办园要求的，则强制收回。
六、加强使用管理。新建居民小区配套幼儿园属国有资产，任何单位和个人不得擅自改建、扩建或拆除，不得擅自出租、出售、转让、抵押和改变用途。对已经改变用途的要限期改正。新建居民小区配套幼儿园建成后，由教育部门管理和使用，并负责相应资产的调配和管理。幼儿园用地按教育用地办理国有土地使用权证。教育行政部门负责居民小区配套幼儿园资产和师资调配。机构编制部门要结合实际，合理确定公办幼儿园教职工编制。物价部门会同财政、教育等部门在核定办园成本的基础上，按照公益性和普惠性的原则，合理确定幼儿园收费标准。居民小区配套幼儿园采取多元化办园模式，鼓励有条件的各级示范性公办幼儿园发挥示范辐射作用，以举办分园的形式承办居民小区配套幼儿园，提高配套幼儿园教育教学质量。
七、加快教师队伍建设。建议按特岗教师招聘模式，选招一批学前教育专业毕业并具有幼儿教师资格证的教师充实到公办园中，提高公办园的科学保教水平。希望加快发展公办普惠幼儿园这一项重要民生工程，尽快实现布局合理、公益普惠、公平均衡的学前教育公共体系。
2019年，区委区政府提出东部崛起的战略，这是一个领导高度重视、东部老百姓翘首以盼的规划，体现了区委区政府的高瞻远瞩和对余杭发展远景的清醒认识。对提高区委区政府所在地的首位度，对余杭全局的发展具有深远的战略意义。如何推动东部崛起，与西部两翼腾飞，成为了本次人代会中讨论的焦点之一。作为来自余杭东部基层的人大代表，就加快推动东部崛起战略实施提出以下几点建议：
1、东部崛起管理队伍上要“专”。东部有多个镇（街），还有开发区、临平新城两大平台，东部崛起战略的实施要成立专班，专题调研，分析东部的优劣势，进一步完善临平副城规划，制定东部崛起三年或者五年分阶段目标。
2、东部崛起基础设施上要“连”。要想富，先修路。近年来，东湖快速路、星河隧道以及三路一环的部分开通，缓解了临平的交通拥挤，老百姓拍手叫好。同时，东部崛起战略要通过更好的路、桥把几个镇（街）连接起来，缩短物理距离，融为整体，一起发展。除了迎宾路隧道工程，三路一环的临东路段、乔莫线通往塘栖段等重大工程加快实施。
3、东部崛起产业发展上要“合”。东部各平台、镇（街）之间要形成合力。由南向北，产业的发展内容侧重点不同，东部要作为一个整体崛起，需要由贯穿从乔司到塘栖运河的纵轴经济带，除了迎宾路，建议把运河二通道、乔莫线作为东部崛起的第二、第三纵轴，把东部联成整体，抱团发展。
4、东部崛起文化兴城上要“魂”。余杭除了良渚文化，还有运河文化。东部崛起要按照总书记的要求，保护好、传承好、利用好运河文化，抓住东部崛起的文化“魂”，参考宁波方特东方神画主题公园，建立一个集良渚文化、运河文化为一体的有故事的乐园，让文化成为东部崛起的重要力量。
5、东部崛起具体内容上要“实”。东部崛起战略将给余杭，特别是东部带来巨大的发展机遇。具体的抓手和崛起的标准，还需要进一步细化明确，分解落实。在崛起过程中，还要关注城乡环境面貌的提升，城市管理更加精细，村级集体经济不断壮大，从而进一步增强老百姓的获得感和幸福感。
处理情况
尊敬的盛祖华代表：
您好！首先，非常感谢您对推动东部崛起战略实施的关心与支持，针对您提出的“关于加快推动东部崛起战略实施的建议”，区政府非常重视，牵头组织相关部门进行认真研究，现就您提出的建议答复如下：临平副城不仅是余杭政治、文化中心，也是杭州三大副城之一。近年来，区委区政府十分重视临平副城的发展问题。在重大交通设施建设上，谋划实施连接主城的交通路网体系，投入了大量资金，实施了一批重大项目，取得了明显成效。东湖快速路外翁线、人民路隧道、星河路隧道等项目建成通车。总投资约110亿元的“三路一环”快速路正在加紧推进，东湖高架路、秋石高架路余杭段、望梅高架路（北段、南段）已相继通车，留石高架路余杭段和望梅路互通两大工程加快推进，有望于今年6月和12月完工。“三路一环”全线通车后，大大拉近临平副城与杭州主城之间的距离，为市民往返杭州主城，以及萧山机场、杭州东站等重要节点提供更大便利。在产业平台整合提升上，实施余杭经济经济开发区、钱江经济开发区两区合并，出台关于加快余杭经济技术开发区发展的若干实施意见，调整优化临平新城体制机制，国家级余杭经济技术开发区、临平新城等重点产业平台能级不断提升，余杭经济技术开发区迈入全国开发区百强行列，综合发展水平在国家级经开区排名从77位跃升至40位，成为省内首个智能制造示范基地和唯一的省级生物医药高新园区。临平新城时尚、电商、产业互联网主导产业集聚发展，艺尚小镇被命名为省级特色小镇。以产业数字化为主攻方向，成功创建省级智能制造示范区、两化深度融合示范区，春风动力列入工信部智能制造示范企业名单，老板电器、西奥电梯入选工信部制造业与互联网融合发展试点示范。先后引进阿里supET工业互联网平台、国家技术转移东部中心浙江分中心、中国服装科技创新研究院、省级智能制造评价中心，成立浙江高校产学研余杭联盟东部中心。在提升城乡品质上，深化迎宾路—荷禹路城市发展主轴线，加快推进特色入城口建设，临平副城的城市形象逐步提升。启动临平新城核心区地标性项目，以东湖为中心的城市客厅形象基本显现，加快临平老城区有机更新，以文化艺术长廊、口袋公园建设、上塘河景观提升等工程推动老城区“减房添绿增彩”。提升重点路段和节点景观风貌，迎宾大道综合整治工程扎实推进，上塘河游步道、东湖慢行绿道、东湖公园建成投用。临平净水厂通水试运行。在推进社会事业发展上，促进文旅融合，实施大运河文化带（余杭段）建设，启动实施塘栖、仁和、崇贤段等节点项目。区文化艺术中心建成投用，余杭大剧院精彩亮相，区中医院、区妇保院病房大楼建成启用，区五院改扩建、余杭博物馆、亚运场馆提升改造项目扎实推进。教育品质持续提升，高考成绩创历史新高，北外附属杭州橄榄树学校等相继招生。近年来临平副城发展有目共睹。但从余杭区域内部看，东部区域发展速度和质量较城西还是有一定差距，对高端人才、资源的吸引力相对不足；从重大战略看，东部区域一直缺乏省、市级层面的大战略、大动作、大项目，随着钱塘新区的设立，面临的区域竞争压力更加明显。从自身来看，东部区域存在建设多主体、管理多层级、规划不统一、高端配套缺乏、发展定位模糊等问题。因此，2018年底，区委在准确把握区情实际，纵览全局的基础上，审时度势提出“东部崛起、中部兴盛、西部富美、城西腾飞”目标，尤其是“东部崛起”战略的提出，恰逢其时，对下一步临平副城发展具有深远的战略意义。临平副城作为杭州“接轨大上海，融入长三角”的桥头堡，未来发展机遇大于挑战。一是新一轮科技革命和制度变革的机遇。二是重大交通基础设施布局的机遇。如沪乍杭铁路将在余杭经济技术开发区设立枢纽站点，运河二通道建设有利于融入江河海国际联运体系，杭州中环、都市圈环线、杭州第二机场谋划布局等，临平副城的交通优势将得到明显提升。三是临平副城人口集聚优势和相对主城的较低生活成本优势，临平副城常住人口占全区常住人口总量一半左右，房价水平较为适中，这是临平副城未来发展的较大优势，有利于吸引大学生等新杭州人落户。同时，在长三角一体化国家战略实施背景下，区域要素流动加快，也面临着上海虹吸效应、区域竞争压力加大等挑战。下一步，我区将深入贯彻落实区委重大决策部署，统筹谋划“东部崛起”战略实施。在发展规划谋划方面，以“十四五”国民经济和社会发展规划编制为契机，将“东部崛起”纳入十四五规划前期重大课题启动研究。立足需求导向，重点围绕老百姓对“东部崛起”的所盼所求，开展社会民意调查，广泛听取社会各界意见建议。坚持问题导向，重点针对临平副城发展定位模糊、高端配套缺乏等问题，开展专题调研，以更大视野、更大格局，跳出临平的战略思维来谋划临平副城的发展定位问题。在对接上级重大战略方面，主动对接长三角一体化发展、G60科创走廊建设、省大湾区大花园大通道大都市区建设等重大战略，充分发挥区位、产业等优势，找准突破口，主动承接上海“五个中心”功能特别是人才、科技等要素资源溢出，积极融入长三角创新、产业、开放、文旅、交通一体化，争取上级政策资源保障，着力增强余杭综合竞争力。在发展空间保障方面，启动编制余杭区国土空间规划，优化城市发展规模与范围，重点支持临平副城余杭经济技术开发区用地保障，积极申报省、市重大项目，争取用地指标倾斜。重新梳理现有用地状况，整合释放可利用空间，进一步提出临平副城城市空间功能布局优化方案，为优质产业引进做好空间预留。在交通互联互通方面，加快建设总投资约158亿元的余杭东西向快速通道工程，确保在亚运会前通车，促进余杭东、西部产业互动，优化区内产业布局，加快要素流动。加快望梅路快速路北延至塘栖工程、秋石快速路西延二期工程、拱康路北延（疏港路-塘栖）等项目技术前期工作。全力配合推进杭州中环、都市圈环线、杭海城际、运河二通道、沪乍杭铁路等重大工程的实施，进一步提升临平副城与杭州主城乃至长三角区域的快速通达性。在争取省、市支持方面，为加快“东部崛起”进程，发动包括各级人大代表、政协委员在内的社会各个层面，形成合力，积极向上呼吁，加强舆论宣传，引起省、市层面关注和重视，将加快临平副城发展纳入重要议事日程。同时，积极争取省、市级高端医疗、高校等资源落户。实现“东部崛起”不是一蹴而就的，需要全区上下、社会各层面共同努力，久久为功。相信在全区上下同欲、不懈努力下，“东部崛起”的目标一定会加快实现。最后，感谢您对推进“东部崛起”的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见建议！
过去的2016-2018年，未来科技城在仓前区域新开工建设4个教育项目（2个幼儿园、1个小学、1个中学），这将极大地缓解未来三年仓前街道的入园、入学压力。但在2019年—2021年，未来科技城仅安排开工3所学校（分别在五常街道和余杭街道），而核心区域的仓前街道范围内却未安排新开工的教育项目。然而，随着未来科技城配套的日益完善，核心区域内仓前区域楼盘入住高峰的到来，2021年之后，该区块教育资源无法过程性满足当年入学需求已经可以预测。首先，教育规划总体不足。测算公式“每百户有11个幼儿园学生”，还未考虑二胎因素、外来务工子女和人才子女的入园需求。已建和规划总数中未剔除非普惠型幼儿园、配套核心区域以外的居民资源。其次，建设进度安排滞后。规划中，仓前范围内尚未安排建设的幼儿园项目、小学项目，且未来科技城第十幼儿园、第十二幼儿园、第五小学，位置均在余杭塘河以北，因目前该区域已纳入高铁新城范围，规划尚在调整中，学校项目建设时间还未明确。第三，与群众品质教育需求不匹配。在已有资源中，教育品质相对不高。如瑞亿分园、现仓前中心幼儿园本部等，原为社区办公用房和老小学，临时改建过渡幼儿园，但因规划建设不足，将长期保留。此外，在余杭塘路以南到文二西路以北大片区间，仅有中南樾府配套幼儿园一个教育项目，不能满足就近入学的需求，群众呼声也很迫切。因此，鉴于以上情况，特向未来科技城提出如下建议：建议高铁新城安置房配套幼儿园、小学能与安置房能同步开工，同步交付使用；建议在规划的04、07单元内另找合适地点规划、建设幼儿园、小学，并于2019-2021年再开工建设1-2个幼儿园和1个小学。
处理情况
本提案由未来科技城管委会（规划建设局）主办。收到提案后，规划建设局分管领导、主办科室第一时间积极联系提案委员进行了解，因庞校长在台州长期培训，已委托仓前街道教育卫生计科吕敏科长代为面商沟通。于3月19日上门与街道分管领导、科室负责人、校（园）长等座谈沟通、听取相关意见。根据现场面商交流情况以及街道相关要求，我们进一步补充规划及学校建设具体情况，对总体入学需求进行了测算，形成了较为完善、合理的回复意见。并于5月27日上门与庞校长面商沟通，听取庞仿英委员关切的学校问题的意见与建议。我们将尽全力解答、落实庞仿英委员的议案要求，力争满意回复。庞仿英代表：您好!首先，非常感谢您对我区城市规划建设和教育问题的关心，您提出的“关于加快未来科技城仓前铁路以南幼儿园、小学建设的建议”的议案，我区及未来科技城高度重视，经认真研读，现将有关情况答复如下：
为落实余杭区“三个全域”建设要求，全力保障民生事业，我区秉承“供需平衡、规模办学、持续发展、机会平等、均衡布点、就近入学、用地规模合理”的原则，于去年编制完成《余杭区中小学、幼儿园布点规划（2017-2035）》（修编），以指导和优化余杭区教育布局，提升教育质量，加快推进各类教育均衡优质发展。该方案考虑到用地布局、城市发展时序、二胎政策、人才政策等诸多不确定因素，合理配置教育设施用地，并在用地充足的区域，适当增加备用地，为教育设施的远期扩容提供保障。根据未来科技城最新的规划教育容量需求测算和整体控规教育设施需求测算，经各单元控规统计，未来科技城核心区（不含凤新及南湖区块）35平方公里范围内所有住宅总量共需要幼儿园348班，小学464班，初中210班；35平方公里范围内规划教育资源情况有幼儿园共391班，小学528班，初中240班；经对比，仍有剩余幼儿园43班，小学64班，初中30班。其中，规划04单元根据计算统计，范围内规划住宅总户数为25504户，共需幼儿园94班，小学125班；已建及规划幼儿园111个班，小学114个班，九年一贯制学校36班（含小学24班）；有幼儿园余17班，小学余13班。以上规划及已建学校，其中已考虑仓前街道行政区域内（未来科技城35平方公里以外）的学生入读需求，并按10%挂户籍人口的需求考虑，仍有幼儿园余8班，小学余1班。规划07单元根据计算统计，范围内规划住宅总户数为23591户，共需幼儿园87班，小学116班；已建及规划幼儿园99个班，小学126个班；仍有幼儿园余12班，小学余10班。经规划总体测算，在未来科技城35平方公里范围内（包括04、07单元）规划教育资源能基本满足未来入学需求，还略有余量。另外，根据《余杭组团YH-18单元（高铁枢纽中心）控制性详细规划》（草案）的公示方案，高铁新城将打造成为公共服务发达的宜居宜业活力新区。其中仓前街道在高铁新城范围内将预留足够的教育设施用地，满足片区内入学要求，同时解决原YH04单元内居民的配套需求。针对目前存在的教育资源不平衡问题，建议从城市社会事务管理的角度由教育局牵头，打破各街道行政边线，根据区域合理分布配置教育资源。未来科技城下一步也将与街道、教育局等相关主管部门进一步沟通对接，积极配合。针对建设进度的问题，目前未来科技城已竣工开学未来科技城第一小学（蔚澜小学）、第一幼儿园（维多利亚幼儿园）、海曙小学（27班）、海曙幼儿园（12班），2019年在建未来科技城十三幼儿园（18班）、第三小学（48班）、第三幼儿园（18班）计划于今年竣工投用，同时未来科技城第五幼儿园（18班）、第四小学（36班）、第三初中（54班）、杭师大附属实验学校（幼儿园18班，小学36班）也已开工建设，此外仓前街道已启动仓前第二小学（36班）、仓前中心幼儿园永乐分园（12班）、仓前中心幼儿园（21班）建设。在上述学校建设投用后，未来科技城将会根据实际招生入学的情况，适时启动文一西路南侧规划小学（48班）和幼儿园（12班）的建设，将能进一步缓解现阶段教育资源短缺的问题。对已纳入高铁新城范围的学校，将由高铁新城做为投资建设主体，未来科技城也将在学校规划方面予以配合支持，推进该区域学校加快落地建设。最后，再次感谢您对城市发展和教育问题的关心与支持，也希望在今后的工作中能得到您一如既往地支持与理解！
裕安代表团：陈习中等17名代表
目前我国基本医疗保险体系由城镇从业人员基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度三者构成。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗是近年来实施的重要民生工程。调研发现，我市城乡居民医保在实际运行中存在医保制度分立、基金分池运作、业务分块管理的问题。一是制度政策不统一，影响社会公平。城乡居民住院在起付线标准、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面均存在待遇差别。由于城乡居民看病政策不同，造成同一种病的诊疗处方要“因人而异”，人为增加负担。二是机构重复设置，增加行政成本。职能机构的重复设置造成财政的重复投入，医院也需要设置两套系统分别对应不同的部门，既增加了成本，也降低了效率。三是人群交叉参保，浪费财政资源。据初步统计，仅全市城镇居民重复参保的人数近20万人，每人每年各级财政补助380元，每年重复补助的总额达7600万元。新农合也存在类似现象。四是新农合和居民医保基金分池运行，制度的过度分割和碎片化，削弱了医疗保险基金的互助功能和抗风险能力。五是管理体制不科学，监管难以到位。管理部门与医疗机构存在隶属和利益关系，影响医疗保险的公平公正。
整合城乡医保制度是大得人心的善政、德政。成效主要体现在5个方面：一是打破城乡壁垒，使参保农村居民得到实惠,维护了社会公平。二是解决了重复参保、重复享受待遇问题，管理效能明显提高。三是实现了市级统筹，增强了基金共济能力和抗风险能力。四是方便了群众就医，特别是农村居民有了更大的选择空间，城乡医保关系转移接续更加顺畅。五是促进了城乡统筹协调发展，避免城乡重复建设造成的巨大浪费。
国务院已经印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。当前，统筹我市城乡居民医疗保险，既有法律层面支持和中央、省市的明确要求，也有本地现实需求和外地成功先例遵循，为此建议：
一是成立专项工作领导组织。统筹负责城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度的整合协调、实施方案制定、调度督查等重大事项。
二是整合职能机构人员。借鉴福建三明经验，将城乡居民基本医疗保险相关职能部门进行整合，划归一个部门，统一承担全市城乡居民基本医疗保险参保扩面、资金筹集与管理、医疗监管、待遇审核报销等工作。按照“人随事走，编随人走”的原则，将原新农合工作人员由卫生部门整体划转到人社部门。
三是制定整合实施方案。按照“总体待遇不降低、就医报销更方便、制度公平可持续、医保基金更安全”的整合要求，本着整体融合、统筹兼顾、便于操作、审慎稳妥、适度合理的原则，基本实现“参保时间、缴费标准、待遇保障、目录范围、经办流程、信息系统和基金管理”七个统一的目标。通过规范参保登记、缴费流程、就医结算、定点管理、基金监督、平台建设等“六个规范”，最大限度地保障老百姓的利益和基金安全。
四是加强基层能力建设。加强城乡居民医保经办机构能力建设，制定全市统一的管理制度、工作标准、经办流程和业务规范。加大对定点医疗机构的监管力度，强化日常巡查和重点稽核，推进医保医师管理和智能审核系统建设，着力遏制医疗违规行为，维护基金安全。以发行金融社保卡和金保工程核心平台建设为契机，促进市内定点医疗机构的互联互通和联网结算，实现就医“市内漫游”，为城乡居民提供优质便捷的就医服务。
随着汽车产业的转型升级，国家扶持政策的持续推动，新能源汽车因其经济性、环保性突出，越来越受到民众的欢迎。各级政府陆续就新能源汽车配套设施建设颁布了一系列政策，比如《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》国办发〔2015〕73号文件中提出“到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求”。这一系列的举措，都彰显出国家对于新能源汽车推广的重视。我区购买新能源汽车民众也越来越多，然而由于目前配套设施不够完善，给民众使用新能源汽车带来了很多不便。经过调研分析，提出以下意见和建议，供参考。
一、关于余杭区新能源汽车配套设施的现状和问题
1、余杭区2018年新增13个充电桩，共用充电桩整体趋于完善。但分布范围上，靠近主城区的位置共用充电桩数量较多，随着离主城区的距离越来越远，数量呈递减趋势，较偏远的镇上共用充电桩数量少。
2、自用充电桩安装难。安装自用充电桩存在来自各方面的障碍，特别是协调主体部门不明，给购买了电动汽车的居民带来了很大的不便。按照杭州市2016年颁布的《杭州市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，新能源电动汽车充电桩的安装程序是：车主先填申请登记表向物业或社区确认——再向供电部门申请报装——建设主体（车企）施工和使用。然而我区汽车充电桩的安装主管部门很不明朗：一些小区安装没有障碍，原因不是区里有关主管部门监管协调到位了，而是因为“三不管”，物业“一点头”，装了也就装了。一些小区物业怕多事“不点头”，就会装不了。有些小区居民向物业提出申请后，物业说需要经过消防部门的同意；当居民咨询消防部门时，得到答复是并不需要经过他们的同意。区里供电部门同意安装的前提是小区物业要盖章，而物业部门盖章或不盖章都说不出依据或“解决之道”，于是居民就陷入了无解的“死循环”。
二、关于加快建设及规范新能源汽车配套设施的建议
1、因地制宜、分类实施。紧密围绕公共交通、民营交通等领域充电需求，兼顾中心城市、一般乡镇不同区域充电基础设施发展要求进行布局。在城建规划、道路建设时，合理布局新能源充电基础设施，降低建设成本，在区域范围内形成充电网络。其中公交、环卫、物流等车辆主要利用其专业的场站建设充电设施；而私家车、公务车等则利用单位、居住区、商业中心、政府机关配建停车场建设；新建小区科学规划建设私家车专用充电桩。
2、充电桩安装方面，要区别情况，稳步推进。首先，应从源头开始实施。国办发〔2015〕73号文件中也提出了具体的要求：“原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件”，那么在新建小区进行验收时就要针对是否预留充电桩建设安装条件进行查验。其次，已经交付给居民的小区，如果没有预留建设安装条件，应该出台相应的规范性文件进行调整。再次要明确主管部门，公示告知民众，以便问题的沟通解决。另外物业是居民自用充电桩安装的第一道门槛，应该针对物业进行统一的专门培训,为各项政策的落地提供基础保障。
3、加快偏远区域共用充电桩建设，提高利用率。我区2018年新增13个共用充电桩，且已全部投入使用，共用充电桩建设应均衡发展，尽量避免“有车无桩”及“有桩无车”现象的产生。共用充电桩与新能源汽车匹配情况上，应有统一的建设标准，这样才能提高每个充电桩的利用率。建设好相应的充电配套设施，才能起到带动作用，形成示范效应，逐步营造新能源汽车使用的良好环境，推动新能源汽车产业的发展。
处理情况
杨马云、李锦洪委员，你们好！首先非常感谢你们对我区城市建设工作的关心与支持，你们提出《加快建设电动汽车充电基础设施的建议》已转至我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将有关意见答复如下：近年来，为贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，我区不断加快新能源电动汽车推广应用，完善新能源电动汽车充电基础设施配套，以政府引导、市场为主的原则，努力在全区层面构建层次清晰、点多面广且与充电需求相匹配的扁平化充电服务网络。
一、规划引领，科学布局充电设施为科学指导全区电动汽车基础设施建设，根据市区两级有关规划，经过多轮论证，我区于2017年编制完成《余杭区电动汽车充电设施布点规划》。为确保充电设施布点实现科学选址、有效落地，规划布点以我区现行控制性详细规划用地进行整合作为基础，通过交通影响分析，针对充电站、充电网点等具体占地的电动汽车充电设施实施科学选址，同时结合现状用地布局，对已建、在建、拟建地块充电桩的补充建设提出布点方案，对个别重点地块的充电桩设置进行具体布局。目前，全区已规划20余座城际充电站和500余座城市充电站。同时，根据省市有关政策规范规定，规划对新建建筑配建车位预留充电设施提出相应要求。此外，作为点对点“最后3公里”交通的补充，2018年，我区率先编制完成《余杭区共享新能源汽车分时租赁站点布点规划》。规划在科学预测共享新能源汽车分时租赁网点需求以及充分考虑各个分区交通策略的基础上，有效引导分时租赁设施布局，旨在构筑与城市综合交通网络相匹配的分时租赁网络，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。
二、强化管理，全域推进项目建设运营1、关于公共充换电设施建设。根据市建委统一部署，我区于2017年对公共充电桩开展备案管理工作，主要从充电桩布点规划、充电服务半径以及市场需求分析等方面综合评判项目实施的必要性，并积极引导充电桩建设企业合理布局场站位置及规模。经统计，截至2019年4月底，余杭区内已实施完成的公共充电站为87座、换电站2座，另在建充电站20座，合计充电枪数1062个、换电通道212个。公共充换电场站遍布全区，除未来科技城、临平新城、良渚新城等核心区域外，径山、鸬鸟、仁和等较为偏远区域亦有布点。2、关于自用充电设施建设。根据《杭州市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，申请人申请安装自用充电桩的，在拥有产权清晰的停车位的前提下，经物业或街道、社区居委会以及供电部门盖章确认后，即可开展自用充电桩的安装及使用。经供电公司统计，截止2018年底，全区共计建成居民自用充电桩3758个，均已通电投入使用。三、政策引导，积极推动社会资本参与建设为更好地鼓励社会资本参与到充电基础设施中来，我区出台了《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<余杭区新能源汽车推广应用财政支持政策>的通知》(余政办[2018]23号)，政策中明确“对投资建设余杭区公用和共用充换电设备（含充换电站、桩及装置）的，按实际投资额的25%给予财政补贴”。同时，为确保资金补助落到实处，我局联合财政、经信、交警、城管等部门共同做好现场踏勘及材料审核，对建设不当、停车不便、数量不符的项目提出整改意见，以提高充换电使用效率。经审核，2017年共补助项目18个，2018年度拟补助项目16个。随着新能源电动汽车的不断推广和被公众所接纳，与其相配套的充换电设施亦将愈来愈显现重要性，但其作为一种新型的城市基础配套设施，在实施过程中存在着部分问题需要进一步推进解决，例如自用充电桩的安装不便、公共充换电设施缺口较大等。为此，我区将进一步完善财政补助政策，合理引导社会资本参与建设，依托备案管理，做到“桩站先行、适度超前”，并积极探索运用大数据，努力形成“互联网+充电基础设施”的产业生态体系。同时，我局将进一步加强与房管、供电、城管、交警等部门的联系，确保项目在推进过程中尤其是自用充电桩安装方面，充分保障建设业主的相关权益。最后，再次感谢你们对我区城市建设工作的关心和支持，请继续关心、关注我们的工作并多提宝贵意见和建议。
(第2号)
裕安区代表团:孙黎等14名代表
近两年，市人大常委会围绕交通秩序整治和加强基础设施建设代表议案办理进行跟踪督办。市政府根据市人大常委会意见，重点在编规划、定制度、建设施、增人员、打战役方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，这项工作不是一蹴而就的，要长抓不懈。
针对一些依然存在的市容和交通乱象，广大群众的意见较大。
建议市政府：要在加强城市综合治理，强化交通秩序管理，实行严管重罚的同时，顺应时势，大力提高科技水平，实行智能化交通管理，整洁的市容市貌和良好的交通秩序来满足广大市民美好的生活需要。
(第5号)
裕安代表团：陶莉莉等12名代表
城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。市委、政府安排部署2017年全面推进城乡公交客运一体化建设，将对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。
一、当前农客班线经营方面和实施公交化改造中存在的问题
就裕安区而言，目前主要存在以下问题：
（1）关于农客班线经营方面存在的问题
1、线路及车辆方面。一是部分线路过长且车辆数少，甚至有些线路仅一辆车，只能日发一班，无法有效循环经营；二部分线路重复率高，特别是城郊公路干线重复严重，造成资源浪费；三是线路发展不均衡，造成近郊乡镇与偏远乡镇营运车辆发展不平均，近郊有的乡镇线路在营农客车辆多的达数十台，偏远乡镇在营农客车辆少只有十余台甚至更少。
2、经营状况方面。主要存在以下问题：一是运营主体较多，分割现象严重；二是发车间隔长短不一，运营准点率差；三是招手即停普遍，存在安全隐患；四是出行成本较高，阻碍城乡交流；五是相互争客抢客，矛盾难以化解，五是经营效益差别较大，效益好的线路年收益是较差线路的好几倍。
3、客运站场方面。截止到2016年底，经营许可在有效期内的客运站共6个，实际保持正常运营的共1个（六安市裕安区单王客运停车场，现因六单班线延伸，目前也处于停业状态）。主要存在几点问题：一是客运站等级低，占地面积小，基础配套设施不足；二是部分乡镇还没有客运站；三是中途固定站点少，车辆随意停靠，人员随意上下车，安全隐患大。
（2）公交化改造中存在的主要问题
1、收购价格及相关司乘人员安置问题。目前市政府相关政策还没有出台，据我们前期调研了解，由于各线路的经营效益不一、车辆新旧状况不一样，收购价格难以统一，在车辆收购价格上可能会带来很大的工作难度。同时，司乘人员的安置也将是个大问题。就我区而言，目前共有238台车，加上一辆车至少配备两名售票员、一名驾驶员，据我们调查，绝大部分一辆车有2-3个股东合伙经营，预计涉及经营业户700个家庭左右，如何妥善安排这些人员，将是城乡公交化改造所面临的一个重要问题。
2、站场建设用地难以合理解决。牵涉到用地性质不一、面临拆迁补偿等诸多问题，城乡公交换乘枢纽、城乡首末站建设场地可能还存在农田征用问题。
3、劳运输企业职工需安置。如，我区苏裕公交运输服务有限公司为原六安县苏埠运输公司更名延续而来，是老集体运输企业，目前职工有52人（其中经原劳动局批准招工的在职职工16人，退休职工36人），安置任务较重。
4、各区内班线客运公司的问题。目前农班车与客运公司是“挂靠”性质，二者是“皮”“毛”关系，按国家现行法律法规，区内班线许可的经营权属于公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费，并承担相应的管理、经营、安全责任等风险，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也将随之面临关门。如，我区客运西站目前经营9条县际班线和区内22条班线，共有营运班车216台，其中农公班车173台，长途班车43台，生产能力可达到512班次/天，客流量6500人次/天。现有职工52人，年收入300余万元。但是，随着我区城乡公交一体化改造的不断深入，进站农班车将逐步被公交车取代，客运西站的主营收入将逐步减少直至消失，西站做为班线车辆客运站的功能也将逐步消失，不仅站场闲置造成资源的浪费，更会强烈冲击现有职工的就业稳定，造成巨大社会效益和经济效益的损失。
二、关于公交化改造过程中的几点建议
1、建议市政府及其相关部门进一步加强调研，在制定和出台公交化改造政策时，加强统筹力度，尤其是在解决当前农班车从业人员安置、站场规划用地、农班车的评估收购等方面，给予一定的资金和政策上的支持，以缓解区乡在落实公交化改造工作过程中的压力。
2、建议市交通主管部门要加强线路、站场的统一规划和指导，从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场，加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。
3、充分考虑现有公交客运站的重组工作。建议以入股的方式把现有包括我区客运西站、苏埠公交等公交企业纳入到市公交总公司经营中。
4、建议市政府在实施城乡公交一体化的过程中，统筹规划全市县域之间的公交一体化，以更好地实现全市范围内县域公交、城乡公交大循环。
(第1号)
金安区代表团：丁德武等11名代表
案由:
近年来,国务院高度重视学前教育发展，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育作为一项重点工程来抓。在各级政府的共同努力下，我市学前教育已形成了广覆盖、保基本的局面。但是,随着家庭对子女的早期培养的意识不断增强和计划生育二孩政策放开，现有学前教育资源已很难满足人民群众的需求。
案据：
1、民办幼儿园办园条件参差不齐。办园条件好的民办幼儿园，成本高，收费高，让很多家庭望而却步。普惠制幼儿园虽收费适中，但办园条件差，教育质量难以保障且数量少。尤其是分步在乡镇中的农村幼儿园，很多校舍都是办学者自有住房（或者是农民不住的空置房），多半是八十、九十年代砖瓦房，校舍安全难以保障，在开办幼儿园前，没有任何房屋质量监测，更没有在办学前的硬性条件限制和把关，硬件设施安全隐患大，活动空间不足。
2、农村民办幼儿园安全隐患多。农村民办幼儿园安全隐患非常多，如;尚未配备安保人员和实行值班制度，入园前几乎没有健康检查环节，疾病防控工作令人担忧；消防设施基本不达标；食品加工间也存在小、乱、差，卫生条件不达标等问题，甚至夏天蚊蝇横飞，幼儿园食堂的师傅没有健康检查证。此外，很多幼儿园特别是乡镇部分幼儿园，为压缩开支以面包车充当校车，且经常超载，存在严重的安全隐患。
3、民办幼儿园师资队伍建设滞后。乡镇公办幼儿园师资力量仍然还存在着薄弱环节，幼儿专业学校毕业的老师少，一些偏远地区更难留住优秀专业教师，师资队伍不稳定；在农村民办幼儿园中更为突出，幼儿教师来源成分复杂，不仅不专业，更是像保姆。教学中因办学者怕投入，教学设施差，教学工具少，启发、启蒙教育根本谈不上，多半是看护、带孩子，而不是如何培养、引导、开发孩子兴趣和爱好，日常教学中存在重保育轻教育、重知识灌输轻能力培养的现象，重文化教育轻德育培养，日常教学中不注重幼儿情感、兴趣、品质等的培养。
4、城市幼儿园几乎是民办代替了公办。在六安中心城市里，公办幼儿园少的可怜，大概只有每个街道最多一所，与每个社区“需有一所公办幼儿园”的要求相差甚远。但是民办的幼儿园倒是很火爆，况且民办幼儿园的条件不达标（多数是开发小区配套的），活动的空间小，教师整体素质比较差，而且收费很高，特别是条件相对好一点的民办幼儿园，收费昂贵（一年学费相当于一个普通工人一年的工资），普通居民家庭根本读不起，群众怨声载。在我们发展相对滞后的六安地区，政府主办（主导）的功能在弱化，群众享受教育的红利越来越少。目前已形成好一点的、近一点的、学费低一点的公办幼儿园“一园难求”的局面。
以金安区（主城区）为例，据统计，截止2017年年底，金安区共有各类幼儿园161所，其中公办幼儿园仅有41所，占总数的25.47%；民办幼儿园120所，占总数的74.53%。全区在园幼儿约20000人，其中在民办幼儿园中就读的幼儿约16000人，约占80%。城区20所幼儿园中，公办幼儿园仅有2所，占比只有10%。从以上数据可以看出，学前教育仍以民办为主，公办为辅，公办学前教育资源极度匮乏。城区新建小区基本都建有配套幼儿园，虽然硬件设施较好，可以满足周边幼儿就近入园，但往往收费高昂，很多工薪阶层家庭难以承受，入园贵已经成了学前教育的突出问题。
目前，农村乡镇一个乡镇只有一所公办幼儿园，且还在集镇，很难满足广大农村地区幼儿入园的愿望。随着二孩政策的放开，人口出生率的提高（大约15‰以上），每年全市将要出生近90000万名左右新生儿。进入幼儿教育后，即每年有入园小孩在90000万名左右（考虑到外来人口和流入人口的幼儿数大体抵消）。目前的幼儿教育资源远远不能满足。
建议：
1、强化政府主导责任。①增加公办幼儿园比重，在城区按照一个社区至少一所公办幼儿园的标准进行设置，让民办幼儿园成为幼儿教育的补充而不是目前的主体。②政府可以收购规模较大、条件较好、位置适中、相对达标的小区配套的民办幼儿园。③扶持办学条件达标的民办幼儿园（作为补充），将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系；④可采取公私合办（过渡期）方式，限制非普惠性幼儿园高收费，并对有发展前景的民办幼儿园，采取政府派驻公办教师，或对教师工资、幼儿学费给予一定补助等措施降低办园成本，减少居民的教育支出。
2、督促民办幼儿园规范化发展。市政府应每年拿出部分资金为办学条件差的民办幼儿园购置教具、活动器材等硬件设施（限制收费标准）；将民办幼儿教师的职称评定等问题与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理，一视同仁。
3、落实政府对学前教育的监管责任。市、区教育部门每学期要联合有关部门对幼儿园进行全面检查与业务指导，落实民办幼儿园管理的牵头单位，提高幼儿园规范化管理水平，消除安全隐患；加强把关，结合城乡规划，科学设园；参照出租车燃油补助办法，对校车进行适当补助。
4、争取相关政策充实教师队伍。市、区政府应给予政策倾斜，以增加幼儿教师招考比例；分层次地对幼儿园园长和教师开展培训，提高幼儿教师队伍整体素质。
5、加强对开办民办幼儿园办学条件的前置把关。在办学前，政府有关部门要对开办幼儿园的房屋质量、消防安全，办学面积，教学设施、器材、教师的来源、素质、层次，入园前的幼儿、教师、工勤等人员的健康、食堂环境卫生条件，校车等为幼儿园服务的所有环节进行前置把关验收，不符合条件的决不能开办。对目前存在问题的幼儿园必须逐一检查验收，不符合条件的必须关门。这样，不仅让广大家长放心，更是减轻地方政府属地的安全责任。
6、针对农村区域，能否考虑刚刚经过“双基”验收，且硬件设施完好，又有教师资源的村办小学，改为公办村级幼儿园（目前，没有撤并的很多农村小学学生特少，老师教学任务很轻，教育浪费资源）。这样，不仅方便农村幼儿就近有园上，更好地发挥学校国有资产和广大农村教师的作用。为农村振兴、为下一代的培养，为幼儿家长减负，为属地政府安全责任减压会起到不可估量效果。
裕安区代表团李莉等17名代表
城区公办学前教育资源紧缺，一、公办园建设困难重重。1、建设资金需求量大。2、建设用地资源紧张。3、专业教师人才紧缺。二、学前教育比例失调，公办园有减无增、民办园数量激增，严重影响了公办园的示范、引领作用。三、民办园管理任重道远。1、民办幼儿园审批把关不严。2、民办幼儿园教学不够规范。3、民办幼儿园各项收费偏高。4、民办幼儿园安全隐患较大。
建议：
一、加大城区公办园的投入。
二、加强城区民办园的管理。
三、加强城区幼儿教师队伍的建设。
四、均衡办学力量采取就近入学。
案由：目前，幼儿教育已经成为社会各界关注的热点，而城区公办学前教育资源紧缺。按照每3万人应配置1所幼儿园的标准，城区应新建配套5—10所公办幼儿园。目前主城区正常运行的公办园仅有1所—城北幼儿园拆迁多年，至今项目无法落地，开园更是遥遥无期。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）的要求，城市新建小区的配套园应无偿交付地方政府教育主管部门，但从城区现状来看，少有先例，难以执行。小区新建的配套园基本上都由开发商向外拍卖或租赁。金马幼儿园如果不是市委市政府主要领导亲自督促，加之其主管部门为市重点办，估计很难收回。
案据
一、公办园建设困难重重
1、建设资金需求量大。以裕安区为例，2011－2013年中央下达学前教育三年行动计划资金不足3300万，却要完成6万平方米的新建和改扩建任务，连基本的土建工程都难以维持。而区级配套资金有限，导致不少新园的附属及配套设施得不到完善。
2、建设用地资源紧张。近年来，随着城镇化进程不断加快，各地用地量增加，用地矛盾凸显，加之城区土地资源有限，在城区新建公办园的可能性更是微乎其微。
3、专业教师人才紧缺。4年间，裕安区连续面向社会公开招考幼儿教师，但总体计划只有40人，实际录用32人，加上今秋新招20人，也才52人。按照两教一保，仅仅只够1—2所幼儿园所需教师，根本无法满足新建园需要。
二、学前教育比例失调
随着农民工进城务工，我市城区常住户口大幅增长，而公办幼儿园的数量却有减无增（1999年裕安区成立时，区内公办幼儿园有3所，而目前仅有1所），民办幼儿园如雨后春笋般不断涌现（目前裕安区已发证的有140所，城区43所）。
公办幼儿园从园长到教师不仅专业素质好、保教水平高，而且幼儿入园收费低。但由于公办学前教育资源不足，目前城区的学前教育仍以民办幼儿园为主。民办幼儿园由于师资、经费投入和管理水平等方面的欠缺，导致办学水平参差不齐，办学条件稍好一点的，收费较高；收费低，办学水平普遍不高。这种公、民办幼儿园比例失调的情况严重影响到公办园的示范、引领作用，民办园成了幼教的主流，从而导致学前教育偏离方向、畸形发展。
三、民办园管理任重道远
1、民办幼儿园审批把关不严。许多园长和教师学历不达标，70%－80%的园长和教师没有幼儿园教师资格证，专业知识欠缺，无法保证保教工作的科学合理。
2、民办幼儿园教学不够规范。民办幼儿园为了争夺生源、迎合部分家长要求，不按照《3-6岁幼儿园学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》等教育部文件精神办学，小学化倾向严重。日常教学不能寓教育与游戏之中、寓教育与一日生活活动中，更不具备引导家长遵循幼儿身心发展规律，达到家园共育、促进孩子身心健康发展的目的。
3、民办幼儿园各项收费偏高。以城区森德幼儿园收费为例：每月保教费2380元、校车费170元、伙食费220元，一个月共计2770元。一学期就得缴纳1万多元，其中还不包括每学期的活动费440元。如此昂贵的费用给家长带来了巨大的经济压力，市民急盼幼儿园降低收费的呼声很高。
4、民办幼儿园安全隐患较大。突出表现在校车使用和食品卫生上。振华翡翠湾小区的森桐早教中心，是私人租赁小区内的一套住房作为校舍进行办学，既无办学资质，更无相关配套设施。一些民办幼儿园为广接生源，用校车接着幼儿，每天清晨至少有两百多辆样车穿梭在城区主干道上，存在很大的安全隐患（例如海峡幼儿园有校车4辆，每天下午三点半就开始送远道的幼儿回家，既不安全又影响了孩子在园活动时间；平桥的天才幼儿园和松楠幼儿园竟然出现校车接错幼儿的情况）；有的幼儿园没有专业的卫生保健人员，从事食品加工的人员多数没有办理健康证，在一定程度上留下了安全隐患。
建议：
一、加大城区公办幼儿园的投入
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。开发商应把小匹配套的幼儿园交给政府，由政府统筹安排，一部分用于举办公办幼儿园，另一部分交给懂幼儿教育的兴办，政府免收租金，办成普惠性的民办幼儿园。这样，城区幼儿园的收费就可以有效降低。政府可以根据城区幼儿园布局情况，加大公办幼儿园投资、建设力度，努力扩大公办园的规模，按照省一类园标准在市区建一至二所示范性公办园（据了解金寨、霍山、霍邱等地均已建成）。公办幼儿园达到一定比例后，还可以帮扶民办幼儿园提高保教质量。
二、加强城区民办幼儿园的管理
目前城区的学前教育以民办幼儿园为主，而民办幼儿园的现状令人担忧。建议今后要严把审批关，规范其教学行为，降低现有的收费标准，排除存在的安全隐患。
三、加强城区幼儿教师队伍建设
幼儿园教育质量的好坏，教师是关键。为稳定幼儿教师队伍，提高教学质量，应该通过多种途径加强幼儿教师队伍建设，例如增加幼儿园教师编制，扩大幼儿园教师的人数；加强幼儿教师的培训力度，成立教学帮扶网点等等。
四、均衡办学力量采取就近入学
建议城区幼儿园在增加普惠园，均衡公办园的基础上，采取就近入学划片原则，逐步减少或取消校车接送，以减少安全隐患。
(第2号)
金寨代表团:吴旭等15名代表
案由：近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，全面提升美丽乡村建设水平，不断改善农村人居环境，扎实开展了“三线三边”、美丽乡村建设等工作。为进一步巩固美丽乡村建设成果，今年6月份，省委、省政府又印发了《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，在全省范围内开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，加快改善农村人居环境，保障群众身心健康，得到了广大群众的普遍拥护。但是，由于我省农村面积大、村庄数量多、基础设施建设历史欠账等多方面原因，提升农村人居环境，尚需加大力度。，尤其是像金寨这样的山区、库区、贫困地区，农村人居环境亟待改善。
案据：一、金寨县农村人居环境基本情况及主要做法
金寨县总面积3814平方公里，总人口68万。辖23个乡镇、1个现代产业园区，224个行政村，总人口68万，是安徽省国土面积最大、山库区人口最多的县。近年来，我县以美丽乡村建设为抓手，大力改善农村人居环境，主要做了以下几方面工作。
（一）大力开展农村环境治理。结合“三线三边”环境整治，统筹实施农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾全面长效治理。从2017年6月起，在全县范围内集中开展陈年垃圾清理行动，所有陈年垃圾清理已于9月底全部完成并通过省市验收。完善农村生活垃圾处理“村组收集、乡镇集中、县运输处理”的三级联动机制，严禁露天焚烧垃圾，全部取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等。
（二）积极推进农村生活污水治理。2017年，在古碑镇、南溪镇新建日处理能力1000吨的污水处理设施各一座，在汤家汇镇、双河镇新建日处理能力800吨、500吨的污水处理设施各一座；投资2400万元，完成71个重点贫困村、191个扶贫搬迁点污水处理设施建设；投资8676万元，实施69个美丽乡村中心村庄以污水处理为主的综合整治项目。力争2020年实现乡镇集镇污水处理设施实现全覆盖，乡镇集镇污水处理率达80%以上，中心村庄及扶贫搬迁点污水处理率达70%以上。
（三）稳步实施农村厕所改造。按照省里总体部署要求，根据县情实际，科学制定我县农村厕所改造方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台账。按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则，采取“一次性招标，分年度实施”的办法，县政府统一组织实施改厕。按照市场化运作模式，鼓励企业和个人进行改厕后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
（四）大力提升农村居民素质。在中心村庄全面开展志愿服务活动，关爱农村留守妇女、留守儿童、留守老人、强化农村未成年人德育；建立健全村规民约，深入开展“十星文明户”、“五好家庭”、“文明示范户”、“美好家庭”和“好媳妇、好婆婆”等110次评比活动。推进新型职业农民培训，组建乡村文体队伍，丰富群众精神文化生活日趋丰富，促进了乡村和谐发展和群众素质的普遍提升。
二、金寨县农村人居环境存在的问题
（一）思想认识不够，群众卫生意识还需增强
目前，对于开展农村人居环境还存在思想认识不够的问题。一是基层干部认识不够。部分镇村干部对农村人居环境工作的重要性认识不足，“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重，基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。有的镇、村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓的宣传教育未做到全覆盖和常态化，为检查考核而突击整治仍然是部分镇村的主要做法。二是农民群众认识不够。广大群众期盼有良好的卫生环境，但主动参与意识还有待加强，公共环境卫生意识比较淡薄，乱倒垃圾、乱停乱放、乱穿马路、随意损坏环卫设施等现象比较普遍，少数人治理、多数人污染现象依然存在。
（二）工作推进不快，环境卫生状况不容乐观
由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，全县农村环境整治及“三大革命”行动工作整体推进不平衡。总体上看，大多数乡镇行动迅速、措施过硬，成效明显；但也有少部分乡镇行动迟缓、力度不大、讲困难多，想办法少。虽然经过整治，农村环境有了很大改观，但一些重点难点问题还有待突破。一是大部分乡镇镇区管理急待加强。车辆停放不规范、出店(占道)经营、广告牌乱挂乱摆等现象比较普遍，镇容不整洁；二是农村面源污染急待治理。我县是养殖业大县，由于缺乏足够的技术支撑和资金投入，规模化养殖业的减量化、无害化、资源化处理水平不足。三是水系环境卫生急待改善。由于习惯使然，大多数村民将溪河、渠道等水体岸边当作天然垃圾场，日积月累，垃圾成山成片，处理难度很大。
（三）资金投入有限，环境整治成果难以巩固
我县面积3800多平方公里，地形地貌相对复杂，人口居住较分散，农村垃圾及污水收集成本高，难度大。据测算，我县农村污水管网1公里投入将近需要40万元，农村污水收集处理率达80%以上，还需要数亿元的投入。我县乡镇垃圾运输车共计12辆，每月仅高速公路过路费达2万元，燃油费每月10万元，且目前日运输量200多吨，若乡镇生活垃圾收集处理率达到95%，实现全域全天候保洁，每年仍要增加大量投入。尽管近年来我县安排了专项资金，但依然难以满足需要，成为制约我县改善农村人居环境的瓶颈。由于县级财力有限、乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，县、乡、村三级均难以安排较多资金用于农村环境整治。目前，受投入的影响，镇村保洁队伍、考核监督等长效管理和运行机制尚不完善，机构、人员、经费没有得到根本性解决，农村人居环境很容易出现反弹现象，治理成果难以巩固。
建议：（一）立足长远，高起点规划整治目标
村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。必须坚持规划先行，以乡镇和村为单位，抓紧编制村镇规划，力争村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。一是要按照美丽乡村建设总体规划的要求，把“三大革命”与美丽乡村建设统筹结合起来。综合考虑排水、排污、垃圾处理、绿化、家畜饲养等实际问题和道路、水沟、公共场所、公益事业设施等多种因素，全面规划，分步实施。要从改善人居环境入手，采取切实有效措施，实施好“三大革命”，推进生态文明村镇建设；二是对已实施的不符合要求的镇村建设尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端。规划实施时，城乡住建、规划部门及镇、村两级要加强指导，强化服务，使村庄建设科学合理，整洁美观。
（二）广泛宣传，增强群众环境意识
农村人居环境，主导是政府，主体是农民。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，充分调动群众的主体性，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是做到面对面宣传。要将农村人居环境与群众工作、民调工作、基层组织建设等工作有机结合起来，由镇村干部逐户上门与农民进行面对面的农村人居环境工作宣传，并经常性的督促指导农户搞好自家卫生，培养良好习惯；二是坚持全方位覆盖。充分利用电视、报刊、网络、广播、手机报、宣传栏等多种形式强化宣传，教授相关知识，推介典型经验，使农村人居环境工作深入人心、家喻户晓；三是开展集中式活动。定期组织村民参加农村环境集中整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围；四是注重青少年教育。在中小学要加强对青少年环境卫生意识的培养，并通过“小手牵大手”，带动家长更好的遵守卫生习惯。
（三）突破难点，提升综合整治水平
农村人居环境改善涉及面广、线长、点多，不可能一蹴而就，要做到先易后难、重点突破、示范带动，逐步实现整体推进，全面提升。一是加强环卫设施建设。针对当前农村卫生保洁设施不健全的现状，要划拨专项资金加快对垃圾清运车、封闭式垃圾箱、垃圾填埋场等基本保洁设施的购置配备，不断打牢整治基础。同时，要针对农村普遍存在的缺乏排污管网建设的弊端，进行科学配套建设，把农村地下排污管网建设作为农村重点基础工程，建议由省、市财政统一投入，县、乡进行配套，抓紧抓好这一事关农村环境卫生大局的基础性工程建设；二是加强垃圾分类处理。当前，农村最大的问题就是垃圾污染的问题，如果垃圾污染问题得到解决，那么农村环境整治也就成功了一半。一方面，要广泛组织发动干部群众，打垃圾歼灭战，彻底清除道路沿线、河流、渠道、塘、坝、水库、房前屋后等范围内的积存暴露垃圾。另一方面，要按照因地制宜开展农村垃圾分类减量、分类处理；三是加强整治亮点打造。要切实抓好县城周边、交通干线沿线、乡镇政府所在地、主要景点、美丽乡村建设示范村的环境综合整治，而且要高标准、高质量打造一批农村环境整治的典范和样板，发挥示范带动作用。通过组织村干部、群众代表到工作进展快、力度大、成效好、群众得实惠的示范村参观学习，激发农民群众参与农村环境整治的积极性、主动性和创造性，形成整治工作争创示范的工作态势。
（四）完善制度，建立长效管理机制
农村人居环境改善难，难就难在坚持，形成常态。因此，在整治的同时，要着力强化长效机制的建立健全。一是要健全保洁队伍管理制度。实现“定人、定岗、定责、定标、定报酬”，确保农村保洁工作常态化、规范化；二是健全农户日常管理办法。通过制定村规民约，与农户签订“四包”责任状，建立农户环境卫生检查评比制度等，规范和巩固整治成效；三是健全资金保障机制。按照“政府补助、社会支持、农民自筹”的思路，在各级财政预算安排专项资金，对镇、村采取以奖代补的方式给予补助的基础上，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，落实环境卫生有偿保洁制度，在自愿的基础上，向企业、农户适当收取卫生保洁费，切实增强企业的社会责任感和农民环卫意识，拓宽村级保洁经费的来源，形成互为补充、有机结合、可持续的良性投入格局；四是健全督查考核奖惩机制。把农村环境卫生综合整治工作列入对乡镇、部门年度绩效考核的内容，采取月检查、季考评、年总评和明查与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查“三结合”的方式进行考核，形成“一级抓一级，层层抓落实”的监督考核机制。通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查、专项督查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入乡镇、村组一线，全程督促检查和指导整治情况。对工作开展不力，整治效果不佳的乡镇(单位)要敢于曝光，启动问责，确保工作力度。
(第3号)
金寨代表团：余家军等14名代表
乡村医生是由赤脚医生演变而来，随着新医改和公共卫生服务全面实施，村医的任务越来越重，但是目前村医面临着待遇低、风险大、人才断层等问题，已经到了青黄不接的时候，我们金寨县共有村医818人，其中30岁以下1人，30—40岁203人，40—50岁357人，50—60岁228人，60岁以上29人，年龄结构偏大，这几年没有新鲜血液注入，医学院校大、专科毕业生不愿回乡镇工作，大部分毕业后都改行了，更谈不上来村卫生室工作，现面临村级公共卫生服务面越来越宽，服务签约千家万户，更是因病脱贫的基层医疗保障，长期下去，退出后的村医生活得不到保障，在岗工作的不安心，工作消极，为社会和谐发展，确保基层医疗、公共卫生服务不断档，我就当前面临的情况提几点建议：
1、解决乡村医生的身份问题，可通过考试让村医进入财政编制，这样才能使村医安心工作。
2、建立完善的保障制度，给村医解决养老保险和完善的执业风险保障制度，把村医的执业风险降到最低。
3、提高退出村医待遇，建议参考村干部退休待遇执行。严禁村医退出后执业，确保正常的医疗安全。
2016年底，我区正式启动小城镇环境综合整治行动，计划在三年内完成28个小城镇环境综合整治任务。通过上下努力，小城镇环境综合整治已初显成果：2017年7个小城镇通过省级验收，其中百丈溪口集镇和仓前街道等2个小城镇获评小城镇环境综合整治省级样板；2018年15个小城镇通过省级验收，其中五常街道、中泰街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、五杭集镇、沾桥集镇、连具塘集镇等8个小集镇获评小城镇环境综合整治省级样板，获得了省考核小组“整治大力度、环境大变样、形象大提升、百姓大获得”的好评。但如何进一步巩固小城镇环境综合整治工作成果，全面提升小城镇综合承载力和辐射力，需要进一步健全和创新长效管理工作机制，需要在城市管理、文化挖掘、产业引导上下功夫，需要进一步着力打造“宜居、宜游、宜业”的美丽小城镇，将小城镇环境综合整治从突击式、运动式向常态化、科学化转变，从而为我区乡村振兴和“全域美丽”建设提供强有力的支撑。目前杭州市已出台《小城镇环境综合整治长效管理指导意见》，从8个方面提出了小城镇环境综合整治长效管理的要求。现就我区如何结合本地实际，切实加强小城镇环境综合整治长效管理，提出以下建议：
一、堵疏结合，加强城市管理，让秩序井然成为市民的自觉行动。整治不是一劳永逸的，整治是一场持久战，在环境卫生保持干净整洁的基础上既要城镇秩序保持规范有序、又要镇容街貌保持协调美观。需要我们常抓不懈、长效监管。
（一）是在制度上下功夫，建议抓紧出台整治后长效管理的相应办法，建立长效管理的目标任务和对策措施。进一步理顺管理体制，明确管理主体。加强整合资源力量，形成管理合力。特别是要强化要素保障，确保管理实效。
（二）是通过制定镇民公约、社区公约、积极宣传等手段和做法改善小城镇的软环境，同时进一步建立和巩固“街长制”、“里长制”的模式，注重培养“原住民”全面参与来更好地解决整治后集镇范围内“回潮”的环境秩序问题。
（三）是通过精细化管理和堵疏结合的方式，力求小城镇刚柔并济和内外兼修。以城镇居民生活生产需求为出发点，适时调整城市管理的手段和方式，在严格执法的同时，应下功夫研究疏导措施，对街头秩序进行有效管理并不以简单的堵而禁之，有效净化市容秩序环境。
二、深度挖掘，营造特色文化，让小镇文化成为市民共同参与的新风尚。
应该坚守住文化的“根”与“魂”，用更美好的小城镇更好地连接起城市和农村。我们应该深挖历史，留住集镇记忆，好的集镇就是要“留得住乡愁、看得见人文、听得到生活”。
（一）是要充分挖掘老建筑历史（包括古集市、古河、古桥、古巷等），进一步梳理小城镇原有肌理，充分提取杭派民居和田园村落元素对建筑进行升级改造，留住透着独特韵味的杭派民居，留住江南水乡文化生活。传承老建筑的人文底蕴，通过建设文化小景和小品，建成文化礼堂、文化长廊、历史及人文记录馆等手段来重塑老街记忆、焕发老街青春。
（二）是要进一步弘扬传统手工艺和非遗中传承的文化内涵，保护传统手工艺文化，寻求匠心精神，并不断扩充年轻的血液保持延续和传承。使得困于快节奏日常工作和生活的人们回到小镇，摆脱内心的空虚与无助，在小镇里寻求一番心灵的净土。
（三）是建议加大培养符合余杭各地特色的小镇文化，说“小镇话”，讲好“小镇故事”。打造传统强镇品牌，通过综合整治后的集镇自动成为集镇文化的载体，引导市民、镇民共同参与和保护当地特色集镇文化。三、加强引导，培植街区产业，让集镇老街成为活力产业新街区。注重“面子”，更要兼顾“里子”。让小城镇保持活力，光有美丽和文化是不够的，还需要坚实的产业支撑。在城镇“二次更新”的过程中，需要秉承“传承历史文脉、留住城市记忆”的理念，加强培植街区产业，让集镇老街成为活力产业的新街区。
（一）是要加大街区的业态引入，充分利用地方政府、国有公司整体开发模式引进优质、实力雄厚的产业作为支撑，是充分利用现代“互联网+”技术，努力打造双创园区，注重打造双创经济的同时与当地镇村民互惠共荣，建立起亲密友爱的邻里情。
（二）是要充分当地挖掘民风民俗特色，传统工艺制作及体验。从实际出发、因地制宜，深入挖掘当地的民俗资源，强化乡土气息，原生态地展现本地的历史文化、社会风情与生活风貌。同时要充分利用传统节日、地方节日、生活礼俗进行展示交流，做好传统工艺制作和体验的服务。
