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日前闭幕的中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。作为世界第二大经济体，同时也是今年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放，将为世界各国提供更广阔市场和更多发展新机遇。
新机遇，来自持续释放的消费潜力。中国拥有14亿人口超大规模市场，是拉动全球经济增长的重要引擎。截至11月，日本对华出口已连续5个月保持正增长；德国蔡司公司中国区域最新财年营业收入达到80亿元人民币，这使得中国超越美国和德国，成为蔡司在全球的第一大市场……有报告预测，未来15年中国的中等收入群体将达到8亿，消费升级动能强劲、潜力巨大。
本次会议提出“坚持扩大内需这个战略基点”，强调“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”，并作出扩大消费、促进就业、增加投资等配套政策安排。日本亚洲经济研究所研究员丁可认为，会议提出坚持扩大内需，注重需求侧管理，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，这些对中国形成强大的国内市场、实现高质量发展都非常关键。
新机遇，来自扩大开放的坚定步伐。中国坚持互利共赢的开放战略，持续推动扩大对外开放，努力完善投资营商环境，大幅减少外资准入限制，是全球最受欢迎的外商投资目的地之一。今年，全球跨境投资受到疫情重挫，但中国实际使用外资呈稳中向好态势，成为全球极少数吸引外资保持增长的主要经济体之一。彭博新闻社报道说，国际投资巨头看好中国巨大机遇，纷纷推出专注于中国的新战略。摩根士丹利亚太区高管表示，摩根士丹利就是“这种开放的巨大受益者”。
本次会议强调要“全面推进改革开放”，提出“加强国际宏观政策协调”“营造市场化、法治化、国际化营商环境”“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”……一系列明晰有力的政策信号，展现了中国实施“更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”的决心。新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹表示，中国全面推进改革开放，通过完善营商环境吸引更多外国投资，有助于中国经济发展，也为世界经济复苏贡献力量。@*~%^
新机遇，来自创新驱动的发展战略。创新在中国现代化建设全局中居于核心地位，是破解发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的关键所在。本次会议将强化国家战略科技力量作为明年重点任务之首。未来，随着中国创新发展新动能持续增强，新产业快速增长，中国经济的活力将进一步迸发，进而有力推动全球增长。
国际数据公司日前发布报告预测，2024年中国在全球人工智能市场的占比将达到15.6%，成为全球市场增长的重要驱动力。沙特阿拉伯财政大臣穆罕默德·贾丹表示，随着沙特将数字服务扩展到整个国家，已有很多中国企业在5G等领域助力该国发展。“我们非常重视中国合作伙伴，并希望在进一步发展数字经济的过程中扩大两国合作关系。”
中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。随着中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展的中国经济必将为后疫情时代的世界注入更多信心和活力。
（新华社北京12月20日电记者李洁）
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，势将在高质量发展的正确航道上乘风破浪、行稳致远，在自身不断创造新的更大奇迹的同时，携手世界各国谱写共创美好未来新篇章
近日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作，为引领中国经济航船乘风破浪、行稳致远擘画路径、指明方向。透过观察中国下一年经济政策总基调的重要窗口，世界更清晰地感知，具有强大韧性和蓬勃活力的中国经济，将为后疫情时代世界经济复苏与增长注入更多信心和动力。
沧海横流，方显英雄本色。今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。中国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。国际社会普遍看好中国经济发展前景。美国《华尔街日报》报道说“中国经济复苏范围正在扩大”，全球最大资产管理公司贝莱德评价“中国是全球增长中截然不同的一极”，英国智库牛津经济研究院、美国高盛集团等上调对明年中国经济增长的预期。
中国经济取得来之不易的成绩，秘诀是什么？中央经济工作会议指出，“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”“人民至上是作出正确抉择的根本前提”“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。“五个根本”是中国在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，也是中国经济发展给世界的重要启示。
“察势者智，驭势者赢。”放眼世界，新冠肺炎疫情令世界经济陷入衰退，社会民生遭遇重创，影响超出2008年发生的国际金融危机，世界经济复苏前景存在高度不确定性。聚焦中国，当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中央经济工作会议深刻分析当前中国与世界经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，强调坚持稳中求进工作总基调，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性等，对中国经济发展和世界经济复苏都具有重要意义。德国杜伊斯堡市政府中国事务专员约翰内斯·普夫卢格认为，“2021年中国经济有望继续发挥‘火车头’作用，助力世界经济复苏”。
中国经济与世界经济深度交融，中国扩大高水平对外开放牵动世界目光。中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象，并提出产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础、形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，强调“构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。不久前区域全面经济伙伴关系协定正式签署，此次中央经济工作会议明确要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，都充分表明中国致力于构建开放型世界经济，为世界经济复苏带来更多红利。&@^*#
明年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。瞩望中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，势将在高质量发展的正确航道上乘风破浪、行稳致远，在自身不断创造新的更大奇迹的同时，携手世界各国谱写共创美好未来新篇章。
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“十三五”即将圆满收官，“十四五”就要起步开局。2020年，在这个具有特殊历史意义的年份，中国铺展开承前启后的又一幅壮阔蓝图。
站在新的历史方位，面临新的机遇和挑战。“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”——党的十九届五中全会作出的这一重大判断，对于科学把握大势、前瞻统筹谋划、奋发有为推进党和国家各项事业、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大指导意义，为廓清迷惑、打消疑虑、保持定力、坚定自信奠定了坚固基石。
重大判断之下，新课题亟待破题。以什么样的姿态迈向新征程、用什么样的方式抓住新机遇、凭什么样的精神攻克新挑战，始终牢牢把握经济工作主动权，关乎认识论，明于方法论，落脚实践论。
以变应变赢得未来
习近平总书记多次强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”
观全球，世界百年未有之大变局进入加速演进期。新兴市场国家和发展中国家的崛起速度，新一轮科技革命和产业变革带来的革故鼎新和激烈竞争，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称，都是“前所未有”。
变局之中有逆流——霸权主义、强权政治、保护主义、单边主义等阴霾不散，威胁世界和平稳定，大国深度博弈、地区冲突频仍、财富分配失衡，世界范围内安全挑战更趋复杂严峻。@*#&^
变局之中添变量——新冠肺炎疫情大流行，加剧了国际格局和国际关系的大裂变，“黑天鹅”“灰犀牛”现象发生概率明显增加，很有可能使我国传统的市场资源“两头在外”参与国际循环的方式变成“两头夹击”，冲击我国在全球供应链中的地位和安全，进而对经济发展自主权造成严重威胁。
看国内，越是接近中华民族伟大复兴，越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。当前，中国经济已转向高质量发展阶段，潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具足的基本面没有改变；同时，也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难挑战，更要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。
中国是疫情防控得力的优等生，经济复苏速度也走在世界前列。但是，面对远未结束的疫情和由此带来的一系列问题，诸如防范疫情输入、国际产业链供应链中断风险、国际金融市场动荡、国际交往受限、全球经济深度衰退等，务必要做好打持久战的准备。叠加中美经贸摩擦和全球化逆流等因素，应对中长期风险挑战的任务更显艰巨。对此，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，充分把握外部环境之“变”与国内经济基本盘稳定之“不变”，擘画构建新发展格局的战略蓝图。
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不是有内无外，也不是有外无内。以国内大循环为主体，不等于只要国内大循环，绝不是关起门来搞封闭运行；国内国际双循环相互促进，是因为两者包含着相互渗透的供给侧和需求侧，包含着深度耦合的供应链、产业链、价值链和创新链，各有侧重、缺一不可。
这是我们主动应对形势的现实之举。因为果断及时，才有了中国发展表现成为全球经济版图上一抹亮色的难能可贵——率先也是唯一在全球主要经济体中恢复经济正增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。@&%~*
这是我们主动推进的中长期经济格局再定位。不管外面刮风还是下雨，唯有集中精力办好自己的事，立足自身、深远谋划、主动调整，才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。^~&*@
事必有法然后可成
毛泽东同志曾经把方法比喻为“桥或船”。他说，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。
推动高质量发展，构建新发展格局，我们根据发展阶段、环境、条件变化部署了“过河”的任务，又该怎样解决“桥或船”的问题呢？答案，就蕴含在习近平新时代中国特色社会主义经济思想之中。
——坚持稳中求进，为做好经济工作、推动经济发展设定总的基调。
2012年以来，每年的中央经济工作会议，都反复强调坚持稳中求进工作总基调。只有确保了“稳”这个前提，才能为全面深化改革、推动高质量发展提供有利的外部条件；加之以奋发有为地“进”，才能不断实现新进展新突破，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。*~%#^
越是挑战严峻、困难重重，越要把握好“稳”与“进”的节奏与力度，聚焦主要问题，把遵循经济规律的“稳”和科学有序的“进”辩证统一到经济社会发展各领域和全过程，切实做到见事早、反应快、工作细、出手准。
——坚持系统谋划，在多重目标中寻求动态平衡，统筹推进事业发展。
在新时代波澜壮阔的伟大实践中，习近平总书记运筹帷幄、掌舵领航，无论是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的战略擘画，还是“统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局”“十个指头弹钢琴”的具体要求，都体现出深刻的辩证思维和缜密的系统思维。
中国特色社会主义建设是一个由诸多领域、诸多环节、诸多层面构成的大系统。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，系统性特征和要求更加突出，“全面”是重点更是难点。顺应高质量发展的要求，着力补短板、强弱项，在多重目标中寻求动态平衡，系统观念这一被实践证明是行之有效的思想和工作方法，需要在“十四五”时期和今后更长一个时期继续坚持和贯彻。
——更好统筹发展和安全，树立底线思维，增强忧患意识，做到居安思危。
明者防祸于未萌，智者图患于将来。我们党要巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。正如习近平总书记所强调的：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”
安全是发展的前提，发展是安全的保证。必须坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。对此，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，设置专章作出系统部署，为我们指明了努力方向、提供了行动遵循。坚持扩大内需这个战略基点、构建新发展格局等，本身也正是维护我国经济安全的必然选择。这些部署，实际上是经济治理中的一道“加法”——在一系列事关经济发展和经济工作理念、思想和战略进一步深化的基础上，添加了“安全”考量。%#*^&
接续奋斗无往不胜
在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人们不难发现，每一次创造、每一次对目标的超越、每一次从困境中崛起的背后，都有着奋斗精神的力量。有学者说，“挑战—应战”是人类文明发展的重要动因。一个民族的精神，正是在其人民应对挑战的艰苦奋斗中铸就并丰富。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。走向伟大复兴的中华民族，再一次面对在“挑战—应战”中把握经济发展主动权的时代课题。如何抓重点、怎么破难点，辩证思维需要生动实践来印证，科学方法需要奋斗精神来支撑。
让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用迎难而上的担当做好改革的文章。要在打造新发展格局中谋求胜利，出路在于坚定不移推动更深层次的改革，打破利益固化的藩篱、啃下难啃的硬骨头、攻克新时代的“娄山关”“腊子口”，没有讨价还价的余地。改革越向纵深推进，就越需要能迈出去的脚步、能挺起来的腰杆、能扛得住事的肩膀。
让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用敢为人先的志向推动科技自立自强的梦想。无论是建设现代化经济体系、实现内涵型增长，还是加快构建新发展格局、提高供给体系质量和水平，都需要强大的科技支撑。紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，在独创独有上下功夫，提出更多原创理论，作出更多原创发现，破解更多“卡脖子”难题，把更多核心技术牢牢掌握在自己手中，真正掌握竞争和发展的主动权。
让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用开放包容的理念打开崭新的局面。把握机遇，应对挑战，增创国际合作和竞争新优势，无疑需要深入推进高水平制度型开放。用市场化和法治化手段推进对外开放，以规则标准等制度型开放为基础，持续改善国内营商环境，考验着我们始终站在历史正确一边的格局与定力，也考验着携手各方共享“中国机遇”的胸怀与智慧……
2021年，我国将进入“十四五”时期。中央经济工作会议将对我国现代化建设进程中这具有特殊重要性的一年的经济工作作出具体部署。对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，凝聚起14亿人民“人人参与、人人尽力、人人享有”的蓬勃伟力，迎难而上、因势利导，逢山开路、遇水架桥，必将谱写出中国经济高质量发展的雄浑乐章。@^~#&
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2020年即将过去，历史将会铭刻这非凡的一年。在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，全国上下团结一致，中国成为世界主要经济体中唯一获得正增长的国家。着眼未来，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大决策，是着眼于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的重大战略部署。
进入新发展阶段，我国具有显著的发展优势和潜力。这不仅包含劳动力、消费、产业、创新、金融、物流等各领域，而且包括商品服务市场以及数据要素等各方面。新一代中等收入群体数量优势、消费市场优势、科技创新与技术产业化应用规模优势等将加速我国经济复苏进程，为高质量发展打下坚实基础。同时，尽管经济全球化遭遇逆风和回头浪，我国仍坚定不移扩大对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，改革开放红利充分释放将创造经济发展强劲动能。
今年围绕“六稳”“六保”，以减负、稳就业、保市场主体为主要发力方向，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等精准协同，为经济恢复性增长发挥重要作用。同时，用改革的办法创新宏观政策实施方式，对新增财政资金建立直达基层、直接惠企利民的机制，提高政策落地的时效性和精准性，及时为保居民就业、保基本民生、保市场主体提供支撑。不同于其他主要发达经济体实施超规模量化宽松政策，我国“政策工具箱”的储备仍很充足。未来可以根据形势变化完善和丰富政策内涵，巩固经济企稳回升势头。
虽然中国经济底子好、潜力足，但要看到明年国内风险挑战交织叠加，形势可能依旧严峻。当前投资需求内生动力不足，需求势能减弱可能进一步向生产端传导，制约经济反弹高度，需谨防供给需求“双萎缩”风险。同时，受疫情冲击、市场主体经营困难以及大规模减税降费等因素影响，地方财政收支平衡难度进一步增加。此外，潜在金融风险不容忽视。金融机构坏账风险明显加大，企业财务费用上升，偿债资金来源减少，企业债违约风险有所上升。
2021年既是“十四五”的开局之年，又是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。因此，做好明年的经济工作，意义格外重大。无论形势如何变化，必须始终抓住改革开放这个关键。无论是加大关键核心技术的创新力度，还是充分利用我国的优势条件、挖掘内需潜力，都必须抓住改革开放这个关键。
对于基层财政收支平衡方面可能出现的困难，要未雨绸缪，加快推进零基预算改革，建立现代财税金融制度，规范财政资金分配，增强预算统筹能力，保障重点支出，提高资金使用效益，在过“紧日子”的状况下念好“紧箍咒”。一方面取消不必要的项目，严控支出范围和标准无序扩大；另一方面保持财政支出安排合理强度，特别是对医疗、社保、公共事业等基本公共服务事项要充分保障，提升公共服务的质量和效益。
实施产业基础再造工程，提升产业链国际竞争力。短期要补链，梳理供应链断点；中期要固链，疏通堵点，确保产业链安全；长期要强链，根治大而不强痛点，为制造业提质增效赋能。应加强核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等领域的产业基础能力建设，补齐短板；另一方面充分运用社会主义集中力量办大事的制度优势，部署一批5G、集成电路、生物技术以及民生“关键小事”有关的重大项目。巩固和拓展“工业强基”行动，建立产业基础能力评估体系，精准评估我国产业链、供应链和关键技术的现状与动态。深化先进制造业的增值税改革，进一步扩大研发费用加计扣除的所得税优惠效能。
（作者：张连起，系全国政协常委、中国税务学会副会长）
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在转变发展方式、优化经济结构的同时，我国民生领域还存在着一些突出问题和薄弱环节亟待解决。新型基础设施建设中的科技创新和产业升级能够破除要素流动阻碍、优化资源配置，解决民生领域结构性供给不足的问题，短期能够稳经济、稳就业，长期来看，将有效释放经济潜力、增加民生福祉。
“满足需求”是民生保障的逻辑起点，但受各种客观因素的影响，民生产品供需不均衡、不充分的问题依然存在。新基建中的数字基础设施弱化了空间限制，使优质医疗、教育等民生供给均衡化，而数字化的产品和服务具有边际成本趋近于零的特点，适合应用于大多数非竞争性和非排他性公共产品。同时，新基建各项技术具有持续改进和迭代的特点，催生出更多业态和模式，能够在民生领域提供更多人性化服务，在为民众提供基本社会保障的同时，增强公共服务的经济属性。
尽管新基建中新型数字技术和创新服务模式能够促进民生领域快速发展，但也需要注意以下问题。
首先，新基建要与传统基建协同融合。新基建中的各项技术与基础设施并非大部分民生领域的刚需，需要通过与传统基建融合，将新技术“嵌入”公共服务中，以达到优化资源配置、增强保障能力的作用。新基建核心资产在于其算法代码、软件系统和规则标准等虚拟设施，其形成的产品和服务具有明显的规模效应和非竞争性，且不会因为产品形态的改变而耗竭，在传统基建构建的产品或服务体系下，利用数字技术进一步优化需求识别算法，能够覆盖更复杂的公共服务项目。例如，作为传统基建的电网系统，通过新技术将交通、天然气等多种复杂网络系统融合其中，既能助力电力系统整体高效协调运行，又能为偏远地区提供可靠的电力保障。
其次，新基建要坚持以人为本，着力在医疗、教育等领域发挥作用。在新发展格局逐渐形成过程中，新基建应着力于满足人民日益增长的美好生活需要，通过新技术促进区域间均衡发展、完善社会公平保障体系。我国农村的教育、医疗和养老等公共服务仍存在分配不均、购买力不足等现象。新基建中5G带宽速率是4G的100倍，同时具有延时低、收发信令速度快的特点，通过5G网络能够同步传输大量医疗数据，将医疗资源分配突破空间界限，实现偏远地区的远程诊断、远程手术。而解决优质教育资源缺失难题，部分地区可利用虚拟现实技术和物联网设备实现远程教育和人工智能解题等功能，将优质教育资源惠及偏远地区，破解教师编制不足、师资力量不均衡等问题。
再次，要限定新基建数据的使用范围和参与主体规模。高效的公共治理离不开海量数据的获取和积累，这就涉及对用户进行实时监控、分析和预测。在新技术应用尚存不确定性的情况下，应限定其使用范围，加大隐私保护和信息安全的保障力度，避免因过度收集数据而产生的滥用数据或“用户画像”歧视现象。尽管新基建一大创新之处体现在引入“新主体”参与，通过消除不合理的准入条件，改善传统基建领域参与主体少的局面，但在部分民生领域，应该适度限制参与主体的规模。例如，由于乘数效应和规模效应的存在，在以数据为主要生产要素的互联网领域通常最终只能剩下数量很少的公司，存在“赢家通吃”的现象。在普通百姓支付能力有限的情况下，由此产生的垄断将不可避免地造成公共产品和服务价格的上升，不利于民生改善。%#@~*
最后，新基建要“软硬兼施、虚实结合”。新基建既包括以物质资产、设备构成的“硬性”基础设施，也包含以数据分析、云计算、解决方案等为代表的“软性”基础设施，在做好硬件基础设施建设的同时，也要增加相关产品和服务实时感知、准确预判、操作执行的能力。例如，在民众关切的食品、药品的运输方面，相关企业既要增添以区块链技术为核心的商品全流程追溯设备，实现从生产到售卖全链条有迹可循，又要通过算法和数据智能识别商品种类和温控要求，实现不同商品智能归类、区别存储和运输；在保障民生安全方面，政府不仅要建立数据存储中心和超算中心用以收集相关行业运行中的数据，还应该利用人工智能、云计算等技术实现信息回溯、实时监测、异常预警、处理前置等功能，使我国顺利从保障生理性民生需求向破解安全性民生需求迈进。未来，各地还应增加对软件系统、算法代码、标准规则、人才培养等“无形资产”的政策倾斜和扶持力度，加大相关知识产权保护力度，建立良性激励调动机制，为新技术在公共服务、社会治理和改善民生等方面创造便利的基础条件。
（作者系住房和城乡建设部政策研究中心研究员）
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