目录
在西昌市产业发展大会上的讲话
区委书记刘程华在全区经济工作暨“五项重点工作”推进大会上的讲话
全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话.........................................................................62
安木拉同志全县非公有制经济发展大会上的讲话
全县非公有制经济发展大会上的讲话
在全县经济运行分析调度会上的讲话
曾平同志在第一次全体会议上的讲话
关于“追赶超越”的点评讲话
紧盯目标理清思路突出重点全力以赴确保完成全年各项任务
田伟在全市工业经济运行调度会上的讲话
在全市工业大会上的讲话
在全市工业大会上的讲话
在区委财经领导小组第二次扩大会议三季度经济运行分析会议暨巡视反馈问题整改工作领导小组扩大会上的讲话
搭乘高铁快车推动开放合作最大限度放大高铁经济效应助推县域发展——在粤桂黔高铁经济带沿线城市经贸合作圆桌会上的发言
张锐在海外侨胞助力通辽经济发展恳谈会上的欢迎词
在全区重点企业座谈会上的讲话
中共西昌市委书记李俊
（根据录音整理）
2017年8月18日
同志们：
这是一个十倍速变化的时代，人类已经进入量子思维时期。100多年前，强调稳定和守恒的牛顿力学改变了大多数人的世界观，人们从而有了重视定律、法则和控制的牛顿式思维方式。100多年后的今天，互联网缩小了人们的生活半径，扩大了人们的能力空间，任何组织中个体的流动犹如量子的运动，既存在随机性，又存在关联性，而建立在此之上的量子组织就如生态系统般适应变化，在不稳定中积蓄潜力，在不确定中挖掘机会。新常态、新区位正在全方位改变经济社会发展的趋势，如何把握时代的“风口”，加快转型升级步伐，培育新型产业生态，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，从源头上夯实西昌可持续发展的根本基础，是我们必须在理念和实践层面都必须回答好的现实命题。
一、必须深刻而清醒地认识到，产业转型升级既是当下发展倒逼，更是西昌走向未来的根本支撑
必须深刻而清醒地认识到：“绿水青山就是金山银山”，环保风暴催生生态文明建设全面加速，对经济转型升级提出了非常现实的紧迫要求。“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把推动绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，在“7·26”重要讲话中，习近平总书记将“防范化解重大风险”、“精准脱贫”、“污染防治”作为三大“攻坚战”。最近第三批中央环境保护督察组向七个省市反馈督察情况，措辞之严厉、处罚之重磅，堪称“史上最严”，相比于前两次，无论是处罚问责的人数，还是罚款的金额，都呈现上升的趋势。前两批督察，一共立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人；而仅仅第三批，就立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人，罚款3.7亿元。我们要深刻理解习近平总书记讲到的“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，将保护自然环境作为第一选择。绿色发展是理念，更是实践；需要坐而谋，更需要起而行。时至今日，摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，已逐渐成为全国上下的共同追求。进入铂金十年，我们必须下定决心，排除万难，坚决调整产业结构，转变经济发展方式，特别是彻底关停并转传统落后产业和生产工艺落后的企业，抓紧发展一批健康绿色产业，为建设“青山常在、清水长流、空气常新”的美丽西昌付出实实在在的产业转型行动，让“西昌蓝”永远成为西昌科学发展的一抹亮色，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
必须深刻而清醒地认识到：第四次工业革命正在迅速而彻底地改变经济发展方式，新经济、新业态、新模式将成为新时代的主要“动力引擎”，跟随、顺应、引领新常态成为县域经济发展的首要任务和重大实践要求。在一项由“一带一路”沿线20国青年参与的评选中，高铁、支付宝、共享单车和网购被称作中国“新四大发明”。随着时代的变化，未来，以人工智能行业为核心的相关产业、技术、服务类工作将成为国内乃至全球最吃香的“黄金职业”。据花旗银行与牛津大学合作公布的报告预测，未来美国47%的就业岗位可能被机器人代替，在英国这个比例是35%，而在中国比例高达77%。2016年，国家发改委、科技部等多部门联合发布了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，计划到2018年打造出人工智能基础资源与创新平台，并基本建立人工智能产业体系、创新服务体系等，培育若干全球领先的人工智能骨干企业，形成千亿级的人工智能市场应用规模。我们要认识到，现今时代最大的特征，就是“快”，科技的进步，正在不断赋予这种快以全新的加速度。摩尔定律已经很好地说明了这一切：现在计算能力的性价比，每18个月就翻一番。换句话说，每一块钱所能买到的电脑性能，将每隔18个月翻一倍以上。摩尔定律不仅仅在计算领域发生作用，人工智能、生物技术、医学、神经科学、3D打印、纳米技术的性价比，也在沿着相同的轨迹发展。回顾世界经济发展史，柯达胶卷被数码相机消灭了，索尼随身听被CD机消灭了，CD机被MP3消灭了，地图被GPS系统消灭了，诺基亚手机被苹果消灭了，出租车可能正在被滴滴缩小生存空间。500强公司的平均寿命已经从20世纪20年代的67年降到了2015年的12年，称得上江山代有才人出，各领风骚十来年。以前时代里面的企业竞争，只是平面二维的、同行业之间的竞争；现在时代的竞争，则是三维、四维乃至更高维度的跨界竞争。你不主动改变自己，别人就会来改变你；你不主动颠覆自己，别人就会颠覆你。在这样一个时代，对企业或者地方来讲，最宝贵的就是拥有快速迭代的动力和自我颠覆的勇气。西昌要实现新一轮的追赶跨越，必须大胆解放思想，向潮流看齐，向先进学习，与发达为伍，坚定地走好转型升级这一步。
必须深刻而清醒地认识到：西昌经济仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期的基本判断没有变，重要战略机遇期的内涵和条件发生改变。我们要看到西昌经济仍然处于上升通道，成长性的机遇叠加。主要体现为：全国性的产业梯次转移态势没有变，而且呈加剧态势。这主要是得益于东部发达地区产业转型升级步伐加快，一些增长空间不大利润相对较薄的产业或企业由于土地、劳动力成本等因素开始向西部地区转移；国家对以高铁、高速公路、航空为代表的基础设施的大量投入，带来了现实的增长因素和未来的发展空间，由于中西部地区是新一轮基础设施投入的重点，建设周期较长，必将带来持续的增长；新型城镇化带来现实增长动力，将极大地促进城乡基础设施的全面升级。从总体上看，发展不够、发展不足、发展不好仍是西昌现阶段的主要矛盾。发展仍然处于刚需阶段，动力性因素叠加：解决地区之间、城乡之间、不同居民之间收入差距扩大问题的主要手段是持续发展，在发展中解决发展不好的问题；保民生从实质上来看就是保发展。重点项目往往就是民生事项，以西昌市为例，2017年实施的重点项目共170个，总投资921.82亿元，其中涉及道路、教育、交通、医疗、住户保障、水利、电力、通讯等民生改善方面的项目有112个，总投资618.34亿，占总投资的67%。从当下来看，基本建设具有延时效应，需要持续地加大投入。十三五时期，西昌基础设施建设预计投入将超过1000亿元，其中三分之一要地方自筹。如果经济不继续保持平稳增长，造血机制就会出问题，甚至出现发展动力不足、经济增长缓慢、基本建设出现半截子工程等突出问题。从未来来看，西昌资源可开发性优势凸显，后发性优势叠加。谁拥有资源，谁就拥有新一轮经济发展的优先权。以钒钛资源、食品医药、清洁能源为代表的产业性基础优势将形成西昌新一轮发展中的比较优势。以土地空间、空气洁净度、光照降水为代表的原生态资源将形成西昌新一轮发展中的核心竞争力。以交通枢纽、电力通讯、教育卫生为代表的基本建设将形成西昌新一轮发展的增长优势。当前，西昌也面临增速减缓、结构调整、风险增加等发展问题和矛盾。面对新常态下的新要求，我们必须实现从数量扩张到质量提升，实现从超常发展向理性跨越的反向思维转变；提高资源配置效率，实现从增速优先向转型攻坚的重心思维转变；发挥市场决定性作用，实现从超强主导向有为干预的作用思维转变。2017年7月19日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调，地方抓改革要坚持提高站位，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人，要加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。这些要求为我们推动产业转型升级指明了方向，打开了思路。“铂金十年”期间，必须真正把推动转型升级发展作为主攻方向，既要推动经济基础的经济结构转型，特别是产业升级转型，又要积极推动上层建筑的体制机制转型。全面深化改革极其重要的指向和归宿，也是要冲破在原有发展方式下形成或者固化的，与新常态下发展不相适应的做法、规定和制度，建立与转型升级发展相适应的体制机制，以释放创新创业创造的潜能，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
二、围绕“铂金十年”科学跨越的总体谋划，创新要素供给、培育产业生态、提振发展信心，加快构建具有时代竞争力和区域带动力的现代产业体系
产业是城市发展的物质基础和动力源泉。当前，西昌正处在融合发展和转型升级的新阶段，随着城乡统筹发展步伐的加快，未来提升竞争力的关键在于如何提高本地区的全要素生产率，必须下最大的决心和努力，进行深度的结构调整和产业创新，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产服务消费等多功能的城市型经济转型，形成产业合理分布和上下游联运机制，通过区域分工协作实现错位发展，逐步形成辐射作用大、竞争力强的一体化产业链条，提升产业集群的竞争力。要以建设科学家、企业家、艺术家换季总部基地为目标，增强攀西地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能，充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势，发挥区域总部经济优势，构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，全面提升西昌的城市能级水平、体现城市价值，提高西昌在区域竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。
“铂金十年”期间，西昌经济社会发展方略和总体谋划是：“1566”。
“1”即，实现一个愿景：到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础；
“5”即，实施五大兴市战略：转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作；
“6”即，推进六大片区集团攻坚：深入推进安宁河片区、古城河东片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、海河南山片区、西昌新区片区集团攻坚；
“6”即，构建六大支撑发展格局：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。
通过“铂金十年”的突破性发展，逐步走出一条区域融合、体系完整、模式多元、创新驱动、梯度推进、体制健全的现代特色产业发展之路，外向型经济格局全面形成。到2026年，GDP突破1000亿元，地方公共财政收入突破100亿元，三次产业结构调整为5：30：65，在全国县域经济综合实力排位进入前50名，引进世界500强、中国500强企业超过60家，驻昌金融、保险、证券机构超过35家。重点抓好五个方面的工作。
一是以五位一体、五个牵引、五项改革为抓手，推进农业供给侧结构性改革。统筹推进“规模、品牌、龙头企业、专合组织、电商”五位一体发展模式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着眼于“五个牵引”培育现代农业增长点：以安宁河农文旅项目为牵引，结合土地整理和高标准农田、田园综合体建设，推动土地的适度流转，实现规模经营，将安宁河谷公园建成国家山水田林湖生态修复保护的示范项目，民族地区产业转型升级的引擎项目；以赏花经济为牵引，挖掘花海潜能，依托“乡村十八景”，促进花开四季向全时旅游转变，延伸农业产业链及配套市场，提供和增加多样化、常态化的产品供给，打造独具风情的“花海经济”；以“森林康养”为牵引，推进“森林与农业疗愈”，借助28万亩全国最大的飞播林区得天独厚的生态条件，推进生态优势向经济竞争优势转变；以“农副产品批发市场”建设为牵引，完善农产品电子商务平台、标准体系、服务体系和冷链物流体系，打通农村全产业链，提升农副产品参与大市场流动的组织化参与程度；以“农村改革”为牵引，重点推进农村集体产权制度改革、扩权强镇、“地票”、支部+农协会、“三清五建一覆盖”五项改革措施，构建和强化制度、科技和政策支撑体系。
二是以产业集聚发展、集群发展、产业链发展为抓手，夯实“一体三极”发展支撑。坚持以规模以上工业为主体，三个工业园区为增长极，打好“国家战略资源创新开放试验区”这张“牌”，到2026年，工业企业总产值超过1000亿元，增加值超过500亿元，钒钛园区建成国家级高新产业园区，成凉园区建成省级重点产业园区，太和园区形成以环保产业为基础的循环经济产业示范园区。通过持续发力，逐步构建起“6+X”新型工业产业集群。“6”即：清洁能源产业集群重点在实现流域风光水互补、弃水氢能开发利用、企业及城乡民用建筑节能等方面取得重大进展和实质性推广；建筑建材产业集群重点在轻钢结构在公建领域及城乡居民建房中广泛推广使用，秸杆、矿渣变废为宝作为建辅材充分利用，城市景区花岗石替代品的研发应用等方面实现突破性发展；钢铁钒钛产业集群重点在高铁空铁用钢、汽车用钢、风电用钢技术提升扩大市场，钒钛资源精深利用和提炼技术突破，钒钛产品民用化方面突破发展瓶颈；装备制造产业集群重点在智能制造、精密仪器、数据化机床、工业机器人、民用无人机制造等方面转型升级；食品医药产业集群重点在凉山特色农副产品精深加工、培育壮大本土龙头企业、瞄准生物医学工程、生物服务、智慧健康等领域，引进现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等重点产业方面形成产业项目集聚态势；环保产业集群重点在垃圾发电后续工程，污泥餐厨垃圾无害化处置，建筑垃圾综合利用，农村面源污染及人粪便集中处置，城市给排水系统雨污分流，海绵城市建设等方面形成区域优势。“X”即以人工智能融合创新应用试点示范为推动，发展一批智能制造、智能农业、智能物流、智能金融、智能商务、智能家居产业，提升产业智能化水平。铂金十年期间，在园区全域覆盖“六网”基础设施，全面优化园区管理体制，在园区形成“研发孵化、成果转化、产业发展、人才培养”一体化的产业服务链条，实现产业聚焦的虹吸效应、集成效应和放大效应。
三是以加快新旧动能接续转换，壮大经济发展新动能为抓手，发展壮大一批“互联网+”新经济、新业态、新产业。以新技术、新业态、新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革，加快“大数据”、“云计算”、“物联网”等新技术在传统领域的广泛运用，为制造业创新和竞争力升级提供更多的机会和途径。分期分批建成一批国家工作室、国家技术研究中心、博士后服务工作站，推动西昌经济从规模数量时代走向质量效益时代。推动“互联网+农业”，将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，提高农产品市场化率，发展现代农业；推动“互联网+旅游”，借好“国家级旅游改革发展先行区”这个势，推动旅游产业线上线下渗透与整合，铸造西昌旅游产业的核心竞争力；推动“互联网+教育”，催生在线教育快速发展，科学提升教育生产力；推动“互联网+医疗”，整合优质医疗资源，实施在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式健康医疗服务。从供给侧结构性改革创新着手，广泛推行分享经济，进一步提升社会发展效率，使更有限的资源更好地服务于全社会。通过龙头企业打通城乡居民闲置房和市场对接的最后一公里，实现共享住宿；在城市和景区逐步推行共享汽车和共享单车；通过“农业共享”、“农业托管”实现新型经营主体与农户利益分享；通过“众筹”方式发展风险投资。把发展电子商务作为新兴先导型服务业精准施策，促进三次产业电商融合创新应用。“铂金十年”期间全市实现电商交易总额突破500亿元，年均增速超过20%；实现网络零售额突破80亿元，同比增长15%，占社会消费品零售额超过30%，网络零售对整个社消零贡献率超过50%，年均拉动社消零总额增长超过10个百分点，电商交易规模居全省前5位，领先攀西地区发展的优势进一步巩固。发挥新实体经济的带动、促进作用，新建一批“双创”示范基地，鼓励企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加大对创新型中小微企业支持，激发“大众创业、万众创新”活力源泉，依靠群众智慧推动新旧动能转变和结构升级，实现机会公平、增加就业。
四是以发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业为抓手，不断拓展新的商业模式。坚持“泛产业融合、全域化旅游”理念，推动文化、体育、娱乐、旅游融入发展，打造百亿级文体旅产业。依托州市文广传媒、市旅投为平台，集聚文创资源要素，优化文创产业空间布局，构建文创产业集聚区，打造一批重点文创产业园区和文创特色街区，提升全域化旅游水平、提高规模化经营效益，创新打造精品旅游目的地。抢抓特色小镇、长租公寓等新兴蓝海市场，带动房地产业的可持续发展，借力西昌对外交通条件的整体改善，推动“互联网+”渗透全产业链，大数据营销、社区O2O、房地产众筹等各环节创新。围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、森林康养、健身康养、康养地产等5大核心产业，打造攀西一流的健康体检治疗中心、中国西部亲水生态康养示范基地。要以“集中生产要素、促进结构升级”为基本诉求，大力发展高端服务业。特别是要加快银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业的发展，建成攀西地区金融保险业聚集中心；加快会计、审计、评估、法律服务等现代中介服务业发展，为实体经济提供有效支撑；加快移动通讯、网络信息、传媒、咨询等现代信息服务业的发展，打造发展的软环境、软实力；加快信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等现代服务外包业务的发展，促进技术创新刺激经济增长。要以增加群众幸福感和获得感为目标，大力发展居民社区服务业，联动各类社会主体共同兴办以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系，使居民不出社区就能享受到便捷的公共服务。
五是以科学确定功能定位、优化产业空间布局、增强“造血”功能为抓手，发展壮大街镇经济。高水平制定街镇全域发展规划，根据街镇自身资源禀赋和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一街一品牌、一镇一特色”的总体要求，鼓励街镇形成区域特色产业集聚，培育发展特色产业园区。加强街镇经济发展绩效考核，将街镇经济发展的总量目标、增量指标、质量指标和财税指标纳入目标考核体系。扩大街镇经济社会管理自主权，分期分批向街镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。市级行政审批权限，除涉及到公共安全、生态环境、重大基础设施、重大产业布局等需要全市统筹协调和综合平衡的行政许可，尽量下放给街镇，提高审批效能，提升服务水平。逐步健全街镇财税所，负责街镇财力的收支与管理，统一街镇财务核算方法和核算项目，提高街镇理财水平。按照属地原则确定划入街镇财政收入的企业和纳税人，建立财政包干制度，根据每个街镇的不同情况合理确定财政包干基数，超出部分返还给街镇，列入街镇财政预算支配使用。增加街镇自主创新能力，鼓励街镇培育自主创新企业与加强创新环境建设。引导科技产业基金、风险投资基金支持街镇企业发展，为科技型中小企业提供场地和工商注册、项目申报、融资、贷款等各项公共服务。
三、把握转型新趋势、厚植发展新优势、释放发展新动能，打造国际化营商环境，为“铂金十年”经济转型升级提供坚实保障
未来地区经济发展将主要得益于四大因素：建立在区域之上的供应链；地区的竞争转变为城市的竞争；线上线下、实体虚拟融为一体的无边界社会；有超级影响力的大企业。对标国内发展最先进地区，高度开放、创新引领、区域融合、宜居宜业是区域发展典型特征，围绕发展方略和总体谋划，推进“铂金十年”经济转型升级需要抓实以下政策保障。
一是进一步转变政府职能，加快推进简政放权。创新政府管理和服务方式，推进政府管理和服务能力现代化，实现由管制型政府向法治政府和服务型政府转变。持续推行负面清单、权力清单、责任清单制度，大幅度减少政府对资源的直接配置，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。依托电子政务外网建立公共信息资源统一开放平台，并实现与政府门户网站的并联对接。将市政公用、市容环卫、园林绿化、环境噪声、城市管理执法等相关职能整合，纳入城管综合执法范围，成立城市管理和执法局，实行集中统一执法，构建精干高效的城市管理综合行政执法体系。推动“放管服”改革向纵深发展，建立行政许可权相对集中管理体制，成立行政审批局，逐步建立“六个一”（一个审批机构、一张清单、一窗受理、一站式服务、一个平台运行、一枚公章审批）行政许可运转机制。优化投资项目核准方式，制定公开企业投资核准项目、核准前置要件及强制性中介服务目录清单，推行前置审批和项目“并联”办理。持续开展“减证便民”行动，对于各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现在证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。
二是构建“走出去”综合服务平台，打造具有国际优势的生产服务环境。继续深化区域合作。加快推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化发展。充分发挥三县市的区位优势、产业优势、资源优势，增强县市之间、部门之间、行业之间、企业之间的多层次、多形式、全方位的联动与协作，共同争取西部大开放的政策、资金支持，共同推进国家攀西战略资源创新开放试验区建设，共同推进新型城镇化建设，共同推进旅游业发展，共同打造川滇结合部区域性中心城市。进一步密切“3+6”西昌经济圈区域合作。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，以项目为纽带，推进多层次、宽领域、全方位合作，促进资本、资源、人才、技术、信息等生产要素在区域内优化配置、合理流动，不断提升区域整体实力和综合竞争力，实现联动发展、合作共赢。积极对接成渝经济区、滇中经济圈和四川自贸试验区、贵阳综合保税区，与成都市、重庆市、昆明市、贵阳市重点区（市、县）建立战略合作关系，共同构建川、渝、滇、黔旅游、经贸商圈。要加强与长三角、珠三角、京津冀、台港澳等发达地区的经贸往来和教育、科技、文化交流，全面提升高层次合作水平。主动对接国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，加快建设西昌铁路二类口岸，升级西昌青山机场为国际口岸机场。推进西昌钒钛产业园区创建省级外贸出口基地，提升企业外贸能力，扩大对外贸易规模。鼓励企业引进先进技术、设备、管理和资源，增强产品竞争力。加强与国家及省外事侨办、商务、投资促进、商务发展事务中心等部门工作联系，加强与四川省一带一路促进会、四川省丝路经济带投资合作商会、四川省外商投资协会、丝绸之路国际总商会等涉外协会合作，在“一带一路”沿线国家和地区举办西昌市投资促进及旅游推介会，扩大西昌对外影响力。要着力营造与国际惯例接轨的法治环境，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平，促进公务员遵循国际规则和国际惯例，按市场化、国际化和法治化要求办事。加强诚信体系建设，建立健全企业信用征集、评价发布和失信惩戒制度，引导各类企业诚信经营。健全外资重大项目服务“绿色通道”，持续优化市场环境。加快建设国际社区，按照国际通行标准建设完善社区硬件设施和服务体系。大力引进海内外优质教育资源，把西昌建成重要的教育交流合作城市。大力引进优质医疗机构，推进医疗机构开展全国医疗保险结算业务，方便外商人士就医。积极引进一批国际国内知名品牌的餐饮机构、健身机构。提高涉外公共服务信息化水平，扩大外来人士信息获取渠道，着力营造高品质的生活环境。
三是加大政策支持力度，提高要素保障能力。加大重大引资项目财政支持。市人民政府设立适度规模的专项资金（基金），建立完善并充分发挥政府投资平台作用，对引进的重大产业项目给以支持。对投资规模特别大、影响特别深远、贡献特别高的符合规划的重大产业项目，按照“一事一议”的方式制定支持政策，报市政府审定后给予支持。按照国家规定上限执行我市增值税起征点政策，将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。符合条件的研发设备依法享受进口关税和增值税减免。对引进的重大项目及创新型项目，对城镇建设有关行政事业性收费给予补助。加大对高新技术等重点产业以及重点园区电价支持力度。进一步降低实体经济用电成本，将符合条件的在昌投资企业纳入全州直购电、丰水期富余电等政策实施范围。优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求，政府给予适当价格补贴。强化土地保障。保障建设用地需求，加强建设用地储备，为重大项目建设提供充足用地。对于符合产业规划的重大生产性引进项目，按照“一事一议”方式，确定专项政策保障项目合理用地需求。鼓励跨国公司省外企业在昌设立制造基地、区域总部、研发机构、结算中心、采购中心等功能性机构，对在昌注册及迁入西昌以投资性公司设立地区总部的跨国公司，市政府给予开办资助。根据外商省外企业投资制造业重大项目对经济社会的贡献给予一定奖补，对会计审计、建筑设计、评级服务、融资租赁等先进服务业项目可免费或低租金提供办公用房。对外来资本与政府共同投资建设的，可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目，可以国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。建立健全人才激励机制。市财政统筹建立1000万元人才发展专项资金并按不低于财政一般预算收入增长比例逐年递增，专项用于人才引进、培养、开发、激励和重大人才工程实施。建设“人才公寓”“专家楼”，实行人才绿卡服务联盟，高层次人才凭绿卡享受住房、医疗、交通、入学等优惠待遇。定期宣传先进典型人才、创新创业先进事迹，营造敬才爱才氛围。大力整肃治安环境。以建设中国最平安的城市为牵引，持续开展打黑除恶专项行动，重点打击横行乡里、欺压百姓，干扰农村基层选举的“乡恶”、“村霸”和宗族家支恶势力，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、暴力收取保护费的“市霸”、“行霸”，非法垄断建设工地、新建小区沙石等建材供应的“沙霸”，同时严厉查处各类包庇或者纵容黑恶势力进行违法犯罪的“保护伞”。建立容错纠错机制。坚持上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当，按照省委十届九次全会提出的“三个区别开来”，甄别“七种情形”，实行容错纠错免责。对在干事创业中非主观原因且没有徇私枉法的一般性工作失误，不求全责备、宽容对待，给予改正机会，不作处理；对突破某些不适应现实情况的规定，但有利于科学发展的，明确给予支持；对非因严重经济问题受处分已过影响期、在日常工作中表现优秀且符合任职规定的干部，及时、大胆启用。
同志们，历史上具有划时代意义的重大变革，无一不是在解决前人遗留的巨大困难后得到的成果，不论是科学、文化、政治，还是经济，机会往往伪装成困难，敢于涉险滩、啃硬骨头，才能推动经济社会的发展进步。当今中国正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。大浪淘沙，风景这边仍好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府坚强领导下，传承弘扬“忠诚敬业、智慧创新、务实协调、激情卓越”的西昌精神，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，加快构建大产业支撑发展格局，继续保持追赢超越的良好态势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
（2018年2月12日）
刚才，亓伟同志宣读了区委区政府表彰、表扬决定。窦虎同志总结了2017年经济工作，对2018年经济工作以及“五项重点工作”进行了安排部署，提出很多有针对性和可操作性的措施，大家要按照要求，抓好贯彻落实。有关单位作了表态发言，发言都很好，有信心、有决心、有措施，体现了责任担当。区委区政府同相关街道、部门签订了责任书。下面，我就做好当前和今后一个时期经济工作，讲三方面问题。
一、坚定不移毫不动摇抓好经济工作
大家都知道，经济发展关乎国计民生，关乎核心竞争力，是一切工作的中心和基础。从大的方面看，党的十九大强调，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，推动经济持续健康发展。中央经济工作会议把经济发展作为核心要义，提出要推动高质量发展。全省经济工作暨金融工作会议，对我省当前经济工作、金融工作任务提出了明确要求，部署了十项重点工作。全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会，对“1+454”工作体系进行了具体部署，为加快济南经济发展指明了方向、明确了路径。
从我区情况看，一直以来基础设施欠账大，环境面貌差，我们下决心改变“脏乱差”的面貌，但环境改善事事都需要钱，只有经济发展了，财政有钱了，投入上去了，才能把天桥打造得更美更干净。我区弱势群体多、外来人口多，我们的财政支出大部分投向了民生领域，去年民生领域支出占到77%，今年我们确定了18件民生实事，要给学生免费发校服，要建“四馆一校”等等，如果经济发展不上去，财政没有钱，我们给群众承诺的实事就没法兑现。去年我们提出全面加快赶超发展的工作目标，最根本、最重要的就是经济的赶超，首要的是体现在经济增长上。去年我们的主要经济指标增幅都达到或超过了全市平均水平，在11个区县“四个中心”建设考核中，区域性经济中心、物流中心建设排名第3，区域性金融中心建设排第4，区域性科创中心建设排第5。虽然赶超发展有起势、有成绩，但与先进城区比，无论是总量还是增幅都有较大差距。①生产总值。去年我们完成479.3亿元，在全市排第6位，历下1333.3亿元，章丘1001.2亿元，历城888亿元；我们的增幅是8%，在全市排第8位，济阳10.1%，章丘9.4%，市中9.3%。②一般公共预算收入。我们是41亿元，排名第7位，历下131亿元，历城91.5亿元，市中85.4亿元；我们的增幅13.2%，仅排名第6位，历城24.3％，长清22.2%，商河20.7%。③固定资产投资。我们是203.8亿元，排名第9位，章丘802亿元，历城601亿元，济阳355亿元；我们的增幅是20.3%，排名第6位，历城32.7%，章丘27.6%，市中27%。④招商引资。我们是95.5亿元，排名第7位，章丘227.1亿元，历城208.6亿元，济阳177.5亿元；我们增幅是26%，排名第8位，历下57%，商河39.6%，历城39.1%。⑤规模以上工业增加值。我们的增幅是11.8%，排名第5位，市中56.1%，章丘14.1%，商河12.9%。⑥规模以上工业主营业务收入。我们是73.2亿元，排名第11位，章丘1983.6亿元，市中554.9亿元，历城518亿元。⑦限额以上社会消费品零售额。我们是64.9亿元，排名第7位，历下603.4亿元，槐荫319.4亿元，市中159.3亿元；我们的增幅是9.1%，排名第7位，章丘18.7%，济阳17.4%，平阴14.1%。⑧实际利用外资。我们是2.7亿元人民币，排名第8位，历下22.5亿元，历城11.1亿元，市中8.9亿元；我们的增幅是19%，槐荫32.3%，平阴24%。⑨五项重点工作。在去年专项考核全市排名，招商引资排第4，项目建设排第11，棚改旧改排第5，拆违拆临排第2，创建全国文明城市市内四个区一样，都是先进。以上指标既是实实在在的肯定，也体现了实实在在的差距。各级各部门各单位要强化坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，让天桥赶超的步子更快些、更大些，经济实力和综合竞争力更强些。
当前，我区绝大部分党员干部对抓经济工作思想上是重视的，措施上是有力的，但部分党员干部认识有偏差，主要心思、精力没有放在经济工作上。①有的不愿抓，觉得像上海等先进地区，基层主要职责是抓城市管理、社区治理、基层党建，经济职能应该弱化，并且经济工作周期长、见效慢，不如把精力用到容易出亮点、出成绩的地方；②有的不会抓，认为企业发展、项目建设都是企业的事，基层既没抓手又没资源，觉得无从下手；③有的境界标准不高，自我封闭、“坐井观天”，认为取得现在的成绩已经不错了，看不到“外面的世界很精彩”；④有的过惯了舒服日子，对长期高强度的工作状态不适应，觉得好不容易创城、环保督察等工作结束了，该歇一歇了，思想松下来、力度减下来、节奏慢下来，抓经济工作紧不起来、冲不上去；⑤有的觉得天桥基础这么差，怎么干都干不过别人，再抓也就这样了，自暴自弃、自甘落后、主动缴械。⑥有的就如王文涛书记提到的个别南昌干部“讲农业讲一天，讲工作一袋烟”，我们的有些干部讲创城、拆违拆临等工作没问题，一讲经济工作、讲项目就没头绪、没思路，也不专业，总感觉氛围不浓，压力传导不够，办法不多。
对各级领导干部来说，经济工作是各项工作的中心环节，是“主战场”“责任田”，抓经济工作是主责、主业，抓好是本职，不抓是失职，抓不好是不称职。尤其对我区来讲，我们现在的发展阶段决定了全区上下都必须要抓经济，而且要作为首要任务来抓，街道要抓经济，相关职能部门要抓经济，其他部门也要围绕经济发展发挥作用。大家都是天桥工作的骨干，天桥经济发展不发展关键靠我们，百万天桥群众在期盼着，干上几年仍原地踏步不行，被甩在后面、越落越远更不行。当前我们面临新旧动能转换先行区建设的重大机遇，“及时当勉励，岁月不待人”，如果我们错过这个时期，我们将会错失一个时代。各级各部门各单位都要增强抓经济发展的责任意识，强化责任担当，心无旁骛、聚精会神、时不我待，把最主要的精力放到抓经济发展上，矢志不渝让天桥经济跨越赶超、加快振兴。
二、怎样抓好今年的重点经济工作
关于今年的主要工作，我们先后召开务虚会、区委全委会、人代会作了部署，刚才窦区长又重点对今年的经济工作作了安排，要不折不扣抓好贯彻落实。做好今年经济工作，总的就是要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市“1+454”工作体系，按照“一二三四”总体思路，一张蓝图绘到底，全面加快赶超发展。在工作实践中，要做到“四个更加注重”。一要更加注重新发展理念的落实，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二要更加注重高质量发展，坚持质量第一、效益优先，以“亩产”论英雄，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。三要更加注重主动融入先行区建设，在大规划中找定位、布产业、建设施，一切工作都围绕、服务、助力先行区，在全区上下形成支持先行区建设就是加快天桥自身发展的共识。四要更加注重加快发展速度，咬定加快赶超发展的目标，保持定力、加压奋进，速度能快一些就快一些，增幅能高一些就高一些，持续推动全区经济保持中高速增长。今年经济工作的重中之重就是突出12个字：大招商、抓项目、干拆迁、强产业。
1、大招商。我们常讲，招商引资是经济工作的“生命线”，不管形势如何变化，不管东西南北风，都要抓住招商引资不放松。
一是“招什么”？①招什么首先要清楚我们这里有什么？区级领导、部门和街道的负责同志都要弄清楚各自的优势在哪里，包括机遇优势、区位优势、产业优势、资源优势，或者成本优势，或者还有什么其他优势。②在这个基础上我们再考虑要什么？黄河南城区就是瞄准发展楼宇经济，打造“亿元楼”，招总部经济、总部型经济，包括名企总部、财富中心、贸易中心、理财中心，再就是招新产业、新业态、新模式的项目。黄河北就是瞄准新材料、智能制造、光通讯、新能源、生物医药、现代物流等拟打造的百亿级产业集群，引进旗舰型、引爆性大项目；瞄准高、精、尖，引进科技研发、高科技成果转化项目。对招商的项目一定要有重点、有聚焦，不能到处撒网，整天看着很忙，“只听楼梯响，不见人下来”，招商项目落不下来。
二是“怎么招”？①领导干部要带头。区级干部、街道和部门的主要领导同志要带头冲在招商引资第一线。实践证明，领导干部出面了、作出表率了，往往事情就能推进得快，甚至能起到事半功倍的效果。比如我们的中科科技园项目，从去年12月8日开始接触，到1月29日完成签约，这么好的项目从接洽到落地只用了一个多月时间，很重要的一方面就是领导干部冲在前。这个项目一开始跟高新区、章丘、历城、长清都接触过，有的区提出给5000万的资金支持，有的区在供地方面开出优惠条件，跟我区接触后，窦虎、新生、程松、可鑫、传利同志都亲自上阵，多次到北京、到省里去谈，邀请对方来区里考察，我也跟省国资委主任多次汇报沟通，正是因为区级领导同志靠得上、盯得紧，才最终保证了这个项目能迅速落在我区。
②要调动方方面面的积极性。区级领导同志要发挥作用，包括人大、政协的领导同志，过去有句俗话叫“多大领导招多大商”，区级领导同志有经验、有能力，人脉、资源、信息都相对丰富一些，要用好这些优势，在招商引资上多下力气。区直部门要发挥作用，招商工作不只是招商部门的事情，是所有部门包括经济部门、城建部门、统战部门、工商联等共同的事情，去年我们给48个区直部门也分了招商任务，一年下来只引进了36个项目，大部分还是企业注册类项目，真正形成固投的项目只有3个。今年还要给区直部门分招商任务，并且要加大考核力度，强化结果运用，不能只流于形式，经济部门完不成招商任务的年终考核也不能评先进。街道要发挥作用，街道负有属地责任，抓好招商责无旁贷，会上对各街道招商任务进行了分解，街道主要负责同志要亲自跑、亲自找、亲自接洽项目，当好第一责任人，确保完成既定任务。同时街道要抓好“飞地招商”，向新材料产业园区、楼宇载体引介项目，可鑫同志要牵头研究“飞地招商”的考核和奖励办法。要发挥好以商招商的作用，打好感情牌，与企业家交朋友，让企业家帮着我们招商，这是被实践证明的很有效的招商方式。比如鑫茂齐鲁科技城项目落户我区后，这几年我们把鑫茂的事当成我们自己的事，靠上帮着他们解决困难，让企业看到我们的真诚，感受到我们良好的营商环境，主动帮着我们介绍项目，他们的项目也优先往我们这里放，去年落地了鑫茂科技光纤预制棒项目，今年计划落地光纤光缆项目，形成光通讯产业链。所以这种以商招商的方式很管用，一定要用好。
③要有坚韧的意志。坚韧两个字拆开，一个是坚定，一个是韧性，招商工作一定要有坚韧的意志。坚定是什么？就是咬定招商引资不动摇，咬定认准的项目不动摇，要有定力，看准了的好东西拼了命要，看不准的东西、研究透了不好的东西坚决不要。韧性是什么？就是百折不挠。招商引资确实很难，老是“热面孔碰冷屁股”，很多时候我们以为吃吃饭就可以了，人家讲几句客气话，说投资肯定会优先考虑，但如果盯不紧往往就没有下文了。所以一定要盯紧。怎么盯呢？比如说，投资商主要决策者的生日要记得，发个信息，寄个小礼物，有事没事打个电话，来了约出来见个面，不一定非要谈什么，生意不在朋友在，和投资商处成了好朋友，那有机会时人家自然会想到你，功到自然成。我们招商方面有些体制机制还不完善，可鑫同志要牵头研究，比如齐河招商有一、二、三局比着干，比如第三方招商；组织部也要完善经济指标考核办法，哪一项或者哪几项经济指标完不成就不是先进，要完善办法。
④要打造好的营商环境。没有一流环境，吸引不来一流企业和一流人才。一方面要提升“硬环境”。我们大力推进棚改旧改、城市更新、治堵治霾、环境整治，这些都是为招商引资提供良好环境。今年我们要继续深入开展“环境综合整治年”活动，既要整治道路，又要对河道、山体、工地、乡村进行整治，提升环境品质，有关部门正在拿方案，春节后也要开动员会部署。另一方面要提升“软环境”，加快推进“放管服”改革，7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，对于重点招商项目，相关部门和街道要实行“你不用跑我来跑”服务模式，尽可能缩短审批时间，让项目早落地、早建设。
2、抓项目。项目建设是经济发展的“牛鼻子”，没有项目经济发展就是“水月镜花”“空中楼阁”。要树立“项目为王”的理念，大抓项目、抓大项目，尤其紧盯11个省市重点项目和80个区级项目，让各类项目接续推进、滚动发展，形成对全区发展的引擎和支撑。重点抓好“五个一批”。
一是开工建设一批。项目引来了，就要抓落地、抓开工，供了地、开了工才是“剜到篮子里的菜”。对传化泉胜公路港产业集聚区、立邦新材料、融通智能科技园等确定实施的工业项目，包括黄河南拟实施的毛巾厂、国棉四厂、海信北关、世茂E地块、堤口南路89号院等项目抓紧完善相关手续，尽快开工建设，今年黄河北新材料产业园区至少开工建设200—300万平方米厂房和载体，黄河南开工建设面积279万平方米。
二是投产达效一批。项目好不好要靠效益来评价，要以出效益、出贡献为目的，不能只是场面轰轰烈烈、热热闹闹，就是出不来税收贡献。对鑫茂科技光纤预制棒一期、传化泉胜公路港二期、中德科技园一期等项目，以及黄河南的BP石油等项目，要抢工期、抢进度，确保尽快完成建设任务，尽快投入运营。要把更多精力用到促进企业投产达产、产生效益上，对新建成企业，尽可能缩短达产周期，对全区经济和财政多作贡献。
三是扶持壮大一批。既有企业是税收的骨干和支撑，要千方百计搞好扶持，今年我们对141家骨干企业和科研院所拉出了单子，区级领导包挂，要靠上服务，真正帮着企业解决难题，但不能给企业添麻烦。要鼓励既有企业扩大规模，支持企业技术改造和科技创新，帮助企业开拓市场，积极引导企业“上云”、上市，促进企业做大做强。
四是孵化转化一批。我区既有驻区科研院所比较多，这几年又引进了山大国家胶体材料工程技术研究中心、鑫茂科技孵化器、国家技术转移东部中心交通产业中心、山东中科科技园，成立了中科院上海技物所—航空工业特种所院士工作站、西安电子科技大学—航空工业特种所院士工作站、山东交通产业创新创业孵化基地，等等，今年还要建立军转民技术成果转化基地。要发挥科研资源丰富的优势，支持高校、科研机构和企业开展科技创新，提升科技成果产出数量和水平。特别是中科科技园是中科院和省国资委合作的重点项目，是科技创新和动能转换的引领性、示范性项目，这个项目落下了，每年至少引进8个中科院成果转化项目，既有好项目又有基金支持，下一步要重点搞好配套和服务，比如专家公寓、人才公寓、星级酒店、公共服务配套等，让项目留得住，安心创业。
五是配合实施一批。主要是配合好、实施好先行区内的项目。对穿黄隧道、齐鲁大桥、黄河公园等基础设施建设，以及在天桥范围内实施的项目都要全力支持、配合。要以中疏支撑北跨，引导城区内优质工业、物流业项目到先行区发展，要加快推动区委党校和区文化馆、科技馆、体育馆、档案馆等为民服务场所规划建设，带动更多人流、物流、资金流、信息流向先行区集聚。
3、干拆迁。天桥棚户区、城中村、旧厂区多，这既是短板也是潜力，要改变这一现状最根本的是靠拆迁，拆掉一个旧天桥，再造一个新天桥。王文涛书记指出，天桥当前最重要的任务就是干拆迁。今年我们确定实施“拆迁突破年”，确定了37个棚改旧改项目，黄河南要完成拆迁172万平方米，供地2945亩。这是粗略统计的数字，政府有关部门要一个一个调度落实，全力向前推进，这既关系专项考核成绩，也关系经济发展指标能否完成。
一要定好政策。干拆迁，先要把政策搞明白、弄清楚、定详细，既要吃透上级有关政策精神，又要根据片区的实际情况制定好细化的政策，避免盲目操作和蛮干，这是前提和基础。前期在有的片区改造中，政策没有全部定出来就启动了拆迁，不但延缓了拆迁进度，也导致一些工作很被动。在启动拆迁前一定要把政策研究透，让政策覆盖到所有户、所有人、所有企业、单位和房屋。政策制定要坚持“不与民争利”，并且要充分征求群众意见，得到绝大多数群众认可，要公开透明，向群众公示；政策执行过程中要“一把尺子量到底”，只要定了的政策就不能变，不能让老实人吃亏，不能让赖着不走的人得利。另外，拆迁片区具体政策的制定就是靠指挥部，长清、历下等地拆迁中也是这么做的，指挥部的同志懂政策，熟悉情况，指挥部定的政策只要是不违法不违纪，区委区政府会全力支持，为担当者担当。
二要用好方法。外地和我们自己在拆迁中都有一些比较好的方法，要善于借鉴和运用。比如，①依法拆迁。司法部门提前介入把工作做到前头，敢于走依法强拆的路子。②党员干部带头拆。党员先签带动群众，让群众骨干帮着做群众工作。③以拆促签。对签约的房屋要立即组织拆除，营造拆迁声势。④宣传造势。全方位宣传和争取群众，形成支持拆迁、助力拆迁的良好氛围。⑤事不过夜。学习长清“716”精神，形成早、晚例会制度，事不过夜。⑥基层组织挑大梁。发挥基层组织在拆迁中的政治、思想和组织领导优势，发挥基层干部熟悉情况、善于做群众工作的优势，是近几年我们拆迁工作的重要经验和方法。今天药山、北园、泺口的村居书记，大桥、桑梓店的重点村的书记都来参会，大家讲政治、顾大局、威信高、能力强，要把拆迁的责任扛起来，不管是棚改旧改拆迁，还是黄河北重点基础设施建设、重点项目拆迁，要带头拆、带着干，做好群众工作，让群众支持配合拆迁，这既是为村居发展谋出路，也是为居民群众谋福祉。
三要搞好对接。我们的拆迁工作离不开上级有关部门支持，尤其是城投、城建集团等单位，包括我们的泺口片区，我们想要拿到自己区里来运作，就要加强与城建集团的沟通，让他们支持我们才能把事干起来、干得快。再比如我区省属、市属老国有企业厂区多，这些地方要实施开发改造，首先就要加强与省、市国资委的对接，让他们认可、支持、配合，这项工作才能推得动。还有与市规划、建委、国土等部门，离了哪个部门我们的工作都没法开展，对上的沟通对接一定要主动，多跑多汇报。
四要用好平台。目前我区的投融资平台已经建起来，要尽快发挥作用。市里提出决不把棚户区带进全面小康社会，也就是到2020年要完成棚户区改造任务，我区的任务尤其繁重。特别是我们有些零星棚户区，也有些开发商觉着算不着账的片区，这些片区开发的任务也就落在我们的平台身上，要积极运作，既在棚改旧改中积累投融资经验，也为我区发展和环境改善作贡献。
4、强产业。产业是加快经济发展的根基和支撑。经过近些年发展，我区形成了几大优势产业，要发挥优势、把握趋势，大力推进产业振兴。
一是先进制造业。主阵地是济南新材料产业园区和药山科技园。新材料产业园区主要是抓好三个方面：招商选资，引进大个头、旗舰型优质项目；项目建设，对确定实施的项目抓好督促，确保按时间节点完成建设；投产达效，这方面园区要下大气力，全力促进企业达产，提高对全区经济的贡献率。药山科技园主要做好两篇文章：产业升级的文章，对绿洲清洗、重汽考格尔等企业，助推企业做大做强；“腾笼换鸟”的文章，加快淘汰落后产能，培育发展新动能。
二是商贸流通业。我区是市场大区，各类市场70余处、300万平方米，这是我们的资源和优势，要按照王文涛书记提出的“城内办商场、城外办市场”要求，重点抓好低端市场外迁、城区市场改造提升、提高税收贡献率三个方面，使市场成为我区赶超发展的重要力量、经济发展的特色名片。
三是现代物流业。要加快传化泉胜公路港建设，尽快全面投入运营；积极推进巴夫洛创新物流园项目落地；推进城区内物流企业整合提升，跨河集聚。
四是电子商务业。要学习借鉴杭州、义乌等先进地区培育电子商务产业的做法，建好黄台、凤凰山、联荷、齐鲁云商等电商平台，吸引更多体量大、成长性好的电商企业入驻，加快对初创电商企业的孵化，促进电商企业集聚壮大。要制定支持电子商务发展的办法，加快推进信息、公共服务等基础设施建设，为电子商务产业发展提供支撑。
五是加快实施乡村振兴战略。我区黄河北有120个行政村，8.8万农民，耕地15万亩。按照先行区规划，“蓝、绿”要占到70%，其中“绿”包括较大面积的农业。要大力发展现代都市农业，加快乡村振兴。要紧密对接先行区规划，在引爆区和实施开发建设的区域，农业项目要避免盲目建设；在规划中确定的农业发展区域，把农村记忆保留好，把农业产业发展好，把农业效益提高上去。要加快推进农村集体产权制度改革，基本完成沿黄5个街道、168个村居集体产权制度改革任务。要全力抓好精准扶贫各项工作，全区上下各级要高度重视、强化措施、加大投入、确保实效，建立长效机制，巩固脱贫成果。
三、如何为抓好经济工作提供有力保障
目标任务、工作重点、工作措施确定了，关键是要提升境界、担当实干、狠抓落实，为经济发展提供坚强保障。
1、坚持对表推进。关于全年的经济工作，目标任务已经很明确，我们确定了11个市级重点项目，初步研究确定了80个区级重点项目；确定了区级领导联系的141家重点企业（院所），20项经济类重点项目，54项城建类重点项目及57项街道、部门重点工作。我们与相关部门、街道签订了责任书，对各级各部门承担的“四个中心”“五项重点工作”任务进行了分解。各级各部门要坚持目标导向，对照任务清单、工作方案，将任务责任分解到岗位、到个人，将工作计划细化到月、到周，对表推进，挂图作战，每周一调度、每月一分析、每季一小结，分析问题，强化措施，确保全面完成全年各项经济工作任务。各部门各街道都要加大对“454”重点工作的调度，区委常委会今年要专门一项一项听取“454”工作情况汇报，几大班子联席会每月分别听取招商引资、项目建设、棚改旧改情况汇报。包挂的常委和副区长要把包挂的企业、项目作为重点，经常调研、调度、督促，指导推动工作，帮助街道、部门协调解决问题。分管领导、相关部门、各街道要梳理清楚、弄明白承担的任务，比如“四个中心”每个中心考核有多少项、分别由哪些部门承担，这些都要理出来，从年初就要加强调度，把工作打紧。
2、强化干部作风。去年以来，大家工作都很辛苦，没白没黑，工作作风和精气神有了很大转变，打了不少漂亮仗，我们深有体会，社会各界和群众也纷纷点赞，对大家的工作作风，区委区政府充分肯定。但仍然有部分干部存在思想不紧、精神不振、效率不高等问题，必须引起高度重视，认真加以解决。要提高站位。广大党员干部要充分认识经济的极端重要性，牢固树立抓经济的主责主业意识，尤其是“一把手”要把经济工作放在首要位置，紧紧抓在手里。要提升境界。树立争一流的意识，工作拉升标杆、提高标准，善于对标先进找差距；提高专业素养，努力学习新知识新技能，开拓视野，增强本领。春节后我们还要组织到先进地区学习，对标先进、拉升标杆，开拓视野、学习经验。各部门各街道也都要找准标杆，向先进看齐，形成比学赶超的浓厚氛围。要提振精神。有的干部经过去年高强度、快节奏的工作，有缓一缓、歇口气的想法。可是发展形势不容许我们慢些来、歇一歇，要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拿出去年抓创城、环保督察、十九大安保维稳的精气神和“嗷嗷叫”的气势抓经济工作。要提高效率。为什么我们有些项目策划很早、立项很早、前景很好，但长期停滞不前、总是原地踏步，很重要的原因就是抓而不紧、效率低下，拖没了干劲，拖没了机遇。虽然现在刚刚年初，好像还有很多时间，但是如果我们还按照一般节奏来推进，到年底还是拿不出像样的成绩。所以，行动上必须都要快起来，只争朝夕、时不我待、加快节奏。现在大家工作都很忙，要经常聚起来开会不容易，可以探索办法，比如常委会会签等，这样提高效率，不用都等着一块开会。要加大问责和干部调整力度。当前，我们的干部队伍中不乏有王文涛书记指出的撸起袖子不干活的“摆拍式”的干部，有当一天和尚撞一天钟的像出家一样的“出家”干部，有摆谱不靠谱的“离谱”干部，有两耳不闻窗外事的“宅官”，对这样的干部要坚决查处和问责，让不干事的受惩戒。市里去年加大了干部调整交流力度，一两年时间部门“一把手”调整了90%，我们也要加大干部调整力度，对在一个位子上时间长了有惰性的要调整，不适合的也要调整，不想抓、不善抓经济工作的，“占着位子不干活”，“慵懒散”、不作为、慢作为的坚决进行调整。要强化纪律规矩意识。有的干部大事不请示不报告，工作自我作主，导致我们的工作很被动；有的外出不请假，无组织无纪律。这是政治意识、大局意识不强的表现。没有规矩不成方圆，要严肃组织纪律，增强纪律观念，领导干部要带头守纪律讲规矩，重大事项必须请示汇报，该上常委会的上常委会，该上联席会的上联席会，该政府常务会研究的都要上会研究，严禁重大事项不经汇报擅自决定和上报。
3、树立实绩导向。我们抓工作，最重要是看结果、看效果。去年我们牢固树立实绩导向，尤其加大考核中经济工作所占的权重，从今天的表彰就可以看出来，我们不搞大锅饭，不搞“你好我好大家好”，今年科学发展综合考核获奖单位一共52个，远低于去年的74个；完成好的我们要大张旗鼓得表彰，有6个单位荣获科学发展特别贡献奖，有10个单位荣获一、二等奖，同时还表扬了十大亮点工作、十大亮点项目、十大典型人物；完不成经济指标任务的就不能评先进，有5个街道就没有获奖。今年我们要更加旗帜鲜明地树立实绩导向，以实绩论英雄，以结果论成败，签的责任书就是军令状，军中无戏言，慈不掌兵，完不成任务就要被约谈或问责。区委区政府督查部门要加大督查力度，定期通报工作完成情况，倒逼各街道、部门抓发展、抓经济。要组织好重点项目督察评议观摩活动，早下手、早准备，对计划列入全市观摩的项目盯上靠上督促进度，尽快出形象，确保“有看头”。今年下半年区里也要组织对各街道重点项目进行观摩评比，现场打分，赛出高低，比出优劣。组织部门要完善考核评价机制，继续提高经济社会发展综合考核中经济建设占比，经济指标完不成的街道、部门年终不能评选先进，主要负责同志和分管负责同志不得提拔重用，在全区上下形成崇尚实绩、注重实绩的浓厚氛围。
春节马上要到了，中央和省市相继下发通知，对做好春节期间有关工作进行了安排部署，我再强调一下春节期间几项重点工作。一是加大各类困难群众的帮扶救助力度，落实好扶贫惠民政策，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，保证群众度过一个幸福祥和的春节。二是压实安全生产和维稳责任，加强安全隐患排查和整治，坚决防止各类重特大刑事案件和安全事故的发生，有效防范各类群体性事件，全力维护社会和谐稳定。要全力做好全国“两会”安保维稳各项工作，有些重点人员春节期间就要做工作，有些重点案件要提前化解。三是严肃正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化监督执纪问责，坚决杜绝公款吃喝、旅游，公款购买赠送年货节礼等行为。节前节后市纪委要暗访，大家务必要保持清醒头脑，不能出现任何违纪行为。要带头严格执行济南市禁止燃放烟花爆竹的规定，在保护环境、维护安全方面作表率。四是周密安排节日值班工作，严格落实岗位责任制，严格执行领导干部外出请假报备制度，完善信息报送和应急机制，各部门、各街道主要负责同志要保持24小时通讯畅通，遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告，确保节日期间各项工作正常运转。五是节后要迅速进入工作状态。假期过后，今年一季度就过了一半，各级各部门和广大党员干部要迅速进入工作状态，节后第一天干什么要提前安排好，防止出现“正月不出还是年”“人在岗心不在岗”等节后综合症，尽快启动各项工作，确保一季度实现“开门红”。区纪委监委要采取明察暗访形式，对各级各部门节后上班工作作风、工作状态进行监督检查，作风差、状态差的要通报，情节严重的要问责。
同志们，忙碌而不平凡的鸡年即将过去，充满希望、充满挑战的狗年即将到来。新的一年里，让我们拿出只争朝夕的紧迫劲头、闻鸡起舞的勤奋精神、忠诚担当的务实作风、滴水穿石的实干定力，一切工作立足于早、立足于实、立足于见成效，撸起袖子加油干，不忘初心、继续前进，争作济南第一团，共同谱写天桥全面加快赶超发展的新篇章！
（2018年7月19日）
同志们：
为开好这次会议，县委、县政府作了充分准备，力求制定出台的政策措施符合国家产业导向、符合全县发展实际、符合企业成长需求，并以此向全县表明，县委、县政府推动非公经济健康发展的坚强决心是空前的、优惠政策是空前的、推进力度是空前的。刚才，会议简要说明了《关于促进非公有制经济全面发展的38条措施》，几位企业家代表结合自身实际，畅谈了工作体会，表达了发展信心。同时，会议表彰了发展非公有制经济的先进单位、优秀企业家。在此，我谨向获得表彰的企业和个人表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，不断出彩。稍后，生峰同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全力抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，正视不足
发展非公经济，是党和国家的大政方针，是改革开放的重要标志。自2010年5月，国家出台“非公经济新36条”以来，在省州党委、政府的坚强领导和全县上下的共同努力下，我们紧抓机遇，借势发力,引导非公经济建基地、扩规模,调结构、促转型,提效能、创品牌,全县非公经济由小到大逐步蓬勃发展，在推动经济社会发展中的作用日益增强、地位不断凸显，呈现发展速度明显加快、经营规模逐步扩大、社会贡献更加突出的良好态势。一是发展规模不断壮大。截止去年年底，全县非公有制经济各类市场主体达到6461户，注册资本金达到63.4亿元，分别比2010年翻了十番。二是发展质量不断提高。全县企业商标注册数量达到235件,创建省级著名商标5件、州级知名商标13件、县域好商标15件。获得国家地理标志保护产品1件、青海名牌产品1件。34户个体户转型升级为私营企业，申报“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）非公企业22户，去年年底，全县非公有制经济实现增加值7.24亿元，占地区生产总值的27%。三是发展结构不断优化。正确处理电子商务和实体经济的关系，逐步推进电子商务与实体经济融合发展，投资1700万元实施了电子商务进农村综合示范县项目，全县已注册网店42家，建成县级电商公共服务中心1个、乡镇和社区电商服务站9个、村级电商服务点71个（其中贫困村23个），村级电商覆盖率达到60%。2017年，全县非公有制经济实现税收2.33亿元。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是各单位务实作为、狠抓落实的结果，是全县非公经济市场主体自我努力、奋发有为的结果。在此，我代表县委、县政府向为贵德非公经济发展做出贡献的各行各业人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县非公有制经济发展仍然存在许多不容忽视的问题。从发展质量来看，低、小、散的发展格局没有得到彻底改观，全县非公企业多为小微企业，辐射带动作用不强，产业链条较短，仍以资源粗放型和产品初加工为主，基本陷入“不转型生存难，转型又能力不足”的瓶颈之中。从发展活力来看，一些非公企业经营管理粗放，科技创新、管理创新、品牌意识不强，产品层次低，整体效益低，特别是从行业分布情况来看，服务业、交通运输业、零售业比重较大，参与农牧业产业化、小城镇建设和公益性事业的少，并且发展相对滞后，缺技术、缺人才的“两缺”问题还没有得到很好的解决。从发展环境来看，政府服务效能和政务环境还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求，部分优惠政策没有真正落到实处。全社会创业创新的氛围不浓、观念滞后、思想保守，有的企业存在“小富即安”思想，在企业扩大再生产上投入小，企业抗风险能力差；有的企业虽然具备了一定的规模和经济实力，但不注重企业文化建设和对外宣传，造成企业的社会知名度不高，从而制约了企业的进一步发展。这些问题，是我们必须高度重视并努力加以解决的重点所在。
二、认清形势，乘势而上
成绩饱含经验，困难孕育机遇。在国家经济进入新常态的时代背景下，非公有制经济在面临重大挑战的同时也迎来了千载难逢的发展机遇。从国家层面看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公经济发展，特别是2016年全国“两会”期间，习近平总书记提出的“两个毫不动摇”“三个没有变”，以及用“亲”和“清”处理新型政商关系等重要论述，为我们发展非公经济指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，党中央、国务院坚定不移的推动商事制度改革，推行注册资本认缴制、企业年报制、“先照后证”“多证合一”等一系列改革措施，着力打造大众创业、万众创新的新引擎，让非公经济发展拥有了更大的机遇、更广阔的前景，迎来了大发展大繁荣的“春天”。从全省层面看，去年，省委、省政府召开非公有制经济发展大会，出台《关于促进非公有制经济加快发展的意见》，制定24条具体措施，通过政策的精准发力，为非公有制经济加快发展提供了政策保障。今年又出台激发民间投资活力、推进大众创业万众创新等一系列指导性文件，这些都充分体现了省委、省政府支持非公经济发展的决心和力度前所未有。从区位优势和政策机遇看，贵德处于国家“兰西城市群”、全省“四区两带一线”和环西宁“一小时经济圈”区域发展新格局中，既是环湖地区的重要一员，又是黄河经济开发带、三江源生态旅游线的重要组成部分和过境节点。随着省委“五四”、州委“1234”战略的实施和撤县建市步伐的加快，区位交通优势、自然生态优势、人文资源优势、产业发展优势将更加凸显，为我们转变增长方式、增强发展动力、提升发展层级，提供了全新契机。从自身看，历届县委、县政府高度重视非公经济工作，特别是县十六次党代会提出“要营造大众创业万众创新的良好氛围，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，促进非公经济健康快速发展”。同时，要全面完成“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的青藏高原旅游名县这一总任务，必须大力发展非公经济。因为，“经济强”，需要非公经济扛大梁；“百姓富”，需要非公经济担重任；“环境美”，需要非公企业尽责任，“社会文明程度高”，需要非公经济作奉献。因此，我们一定要以更大的信心和决心把非公经济的发展放到更加突出的位置去谋划，让一切有利于非公经济发展的活力竞相迸发，让一切有利于非公经济发展的源泉充分涌动，形成齐心协力、同频共振支持非公经济发展的良好局面。
三、集中突破，主动作为
县委、县政府研究出台的《关于促进非公有制经济全面发展的38条措施》是全县非公有制经济全面发展的行动指南和基本纲领。各乡镇、各部门要围绕《措施》建机制、抓落实、促效益，力争到“十三五”末，全县非公经济实现新跨越，总数达到8300户以上，新增就业岗位6000人以上，培育年销售收入过千万元的非公企业5家以上、过百万元的非公企业30家以上，1至2户企业挂牌上市，形成以绿色产业发展区为基础的农畜产品加工、文旅产品加工、新型建材等产业聚集区和产业集群。
（一）打造更加优质高效的营商环境。营造良好的发展环境，是党委政府义不容辞的责任，也是发展非公经济的主要抓手。要深刻体会非公经济人士创业的艰辛，自觉树立“环境就是资源、环境就是效益、环境就是生产力”的理念，自觉破除一切不利于非公经济发展的环境障碍，切实做到“五个零”：一要做到行政审批“零障碍”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“照后减证”“多证合一”。深入推进企事业注册登记全程电子化，做到全流程网上办理。健全完善县政府行政服务中心运行机制，简化办事流程，缩短办理时限，让非公企业“走进一扇门，办完全部事”。简化、合并审批事项，对于法律法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。今后，各行业主管部门要为非公企业发展多开绿灯，以最快的效率、最好的质量服好务。各非公企业人士要全面监督各行业部门工作作风，发现刻意刁难等问题时第一时间向县委、县政府举报反映，县委、县政府将作出严肃处理。二要做到落实政策“零折扣”。对各类投资主体一视同仁，坚持在资源配置和生产要素供给上同规则、同待遇、同机会。充分用足、用活、用好国家、省州县出台的优惠政策，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，不单独设置附加条件；凡是对非公经济发展有利的措施和办法都要大胆试行，凡是不利于非公经济发展的规定和做法都要坚决破除，消除影响非公经济发展的“土政策”“潜规则”。三要做到提供服务“零距离”。对非公企业需要办的事项，立即办、主动办、跟踪办、公开办，做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取；要对重大项目和企业，积极推行“代办制”“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，切实为非公经济发展服好务、帮好忙。四要做到企业生产“零干扰”。在企业生产过程中，决不允许任何部门违规收取任何费用，决不允许以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务，决不允许未经批准对企业实施多头检查、重复检查和交叉检查，不得要求企业参加与生产经营无关的论坛、研讨会议，严查严惩乱收费、乱罚款和乱摊派行为，规范中介组织、行业协会涉企收费行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。五要做到政府作为“零缺位”。整合优化执法资源，全面推行“双随机、一公开”，确保依法行政、公正执法、文明执法。完善政府权力清单、责任清单、涉企审批和服务清单，深入推进政务失信专项治理，切实取信于民、取信于企。
（二）全力推动大众创业万众创新。创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。要把推进全民创业作为壮大非公有制经济的重要抓手，最大限度激发全社会的创业、创造激情。一是扶持引导大学毕业生、复转军人、外出创业有成人员等重点人群返乡创业，培育田园综合体、休闲农庄、社会化服务组织、产业联盟、产业联合体等新业态，发展壮大实体经济。二是全面落实创业人员在住房、医疗、养老、子女上学等方面的配套政策。完善机关事业单位科技人员离岗创业政策，支持和鼓励事业单位人员以多种形式创新创业。三是建立创业项目资源库，完善创业项目征集、开发、论证、展示和推介工作机制。加快推进县文化旅游产业创业园区厂房及基础设施建设PPP项目，开展主导型、品牌型、高新型“三型”企业培育活动，促进小微企业由小向大转、由弱向强转，促进中小企业上规模、上档次、上水平。深入开展“一企一策”和“一对一”精准帮扶，主动提供专业服务、精准服务，助推企业做大做强做实。四是深入实施特色产业、生态环保、农牧业、科技惠民、科技创新能力提升“五项科技创新工程”，鼓励企业技术创新，对当年新获的实用新型专利、主动发明专利的企业给予适当奖励补助；支持企业与高校、科研机构联合开展产学研合作项目、联合建立研发机构或工作站。五是深入推进商标品牌战略，引导企业争创名牌产品和驰名、著名、知名商标，申报“守重”（守合同重信用）企业，提高贵德特色产品市场占有率和社会知名度。对获得地理标志产品、著名商标、省级名牌的企业，给予适当奖励。组织企业参加青洽会、旅洽会等活动，增强产品影响力、品牌知名度。
（三）发展壮大市场主体。非公经济发展要讲天时地利人和。现在，有党委政府重视支持这一“天时”，有贵德大地充满发展生机这一“地利”，有全县上下热爱贵德、建设贵德、奉献贵德这一“人和”，只要我们心往一处想、劲往一处使，就一定能开辟非公有制经济发展的新境界。一要培育一批本土企业。坚持把培育壮大本土企业作为推进地区转型发展的重要举措，扶持天地人缘、黄河畜兴、中华蜂、藏蜜、藏巴拉、藏源尚牧等有发展潜力的本土企业形成规模优势和牵动效应，让本土骨干企业成为转型发展的主力军、产业投资的引领者和创业创新的示范者。二要打造一批“专精特新”中小微企业。积极创办果品储藏包装、特色产品精深加工等“农字号”龙头企业，大力推广“非公企业＋专业合作组织＋贫困户”的精准扶贫模式，鼓励有条件的贫困村、贫困户自己兴办或者通过以生产要素、土地入股等方式，发展无公害蔬菜、林果、中药材、养殖等为主的中小微企业。继续培育扶持咨询、规划、财务、设计、创意、法律等服务机构，培育扶持农畜产品加工、旅游产品开发、现代交通运输等产业，培育扶持以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城等电子商务应用，逐步使高端小微企业成为行业“排头兵”、产品“单打冠军”。三要引进一批资深优质企业。坚持招大商、招强商、招优商，借外力、引外资、用外智，主动加强与国内大中型知名企业的全方位对接、全领域合作，引进一批规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目、大企业来我县投资兴业，带动当地企业、非公经济发展。要妥善处理好地方与客商、群众与客商之间的利益关系，有效维护地方、客商和群众的合法权益，特别是做好洛藏科技、海中青、金河源、景悦阁、西通农牧、三兄弟、德健等招商入驻企业的服务工作，形成相互支持、相互促进、相得益彰的工作格局。四要推动一批非公企业转型升级。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会领域，支持社会力量提供多层次、多样化的社会服务和公共产品供给。充分利用专项资金，采用补助、贴息等方式，帮助企业培育新业态、新模式，研发新技术、新产品。按资质、分类别逐步将中华蜂、金水源、贵华、丰昌等成长性较快、带动性较强的企业培育成规上、限上、资质内和重点服务业企业。
（四）强化要素支持。推动非公经济跨越发展，必须着力破解制约非公经济发展的瓶颈障碍。一要严格落实金融政策。围绕乡村振兴战略，利用县级投融资担保服务平台，鼓励金融机构对符合条件的小微企业给予优惠利率支持，切实做到小微企业“三个不低于”，即对小微企业的贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。推动建立政、银、保、企对接平台，加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作，尽最大限度为重点领域企业提供信贷周转、债务融资贴息、担保补贴等金融服务。二要加快基地建设。鼓励、支持将闲置楼宇、庄廓转型成为各类孵化载体，不断增强园区聚集效应和辐射作用。继续扩大文化旅游产业创业园区生产规模，全面推进园区厂房及基础设施建设，鼓励建设立体式标准化厂房，力争年内新增入园企业30家以上。新入园企业，减免首年租金；正常生产经营2年以上并诚信纳税的入园企业，按当年税收比重给予一次性奖励。三要保障企业用地。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、“互联网＋”、农村一二三产业等国家鼓励发展的新产业、新业态项目用地，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对符合土地利用总体规划的建设用地，优先安排土地利用年度计划。完善工业用地供应制度，采取长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应土地。四要突出人才培养。加强非公企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设，鼓励企业通过“订单培养”“委托培养”等方式，增强人才培训的针对性和实效性，努力形成不同层次、本地培养和外地引进相结合的人才队伍。广泛宣传支持非公经济发展的政策措施，宣传非公经济发展的先进典型，真正使非公企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。五要着力健全机制。建立健全各乡镇各部门协调联动工作机制，强化领导职能，整合各方资源，深入企业一线，倾听企业呼声，帮助解决问题。引导企业加强财务、安全、环保、用工等的管理，提升企业管理水平。加强诚信建设，构建政府、企业、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，打造诚信社会环境。
四、诚信守法，健康发展
非公企业家的经营理念，决定着非公企业的发展方向；非公企业家的素质，决定着非公企业的兴衰成败。一要争做创新发展的“表率”。当今发展，日新月异，竞争激烈，发展非公经济尤如逆水行舟，不进则退。全县非公经济人士要认真学习党的十九大精神，坚持新发展理念，弘扬企业家精神，注重创新、注重质量，学会用“双赢”“多赢”的思维来谋划企业发展，在合作中谋求企业更大的发展。二要争做守法经营的“模范”。人无信不立、商无信不活、业无信不成。诚信是企业的形象，是经商之本。全县非公经济人士要把追求经济利益与遵循市场法则、法律法规和发扬传统美德结合起来，守法经营、公平竞争，诚信纳税、依法纳税，自觉抵制不正之风，守住企业家底线，带头争做亲清新型政商关系的实践者，坚持以诚实赢得市场、以信誉赢得尊敬，以优质的产品赢得社会认同。三要争做回报社会的“先锋”。利润和效益是非公企业发展的永恒主题，但这不是唯一目的。任何一个非公企业和企业家的成长，都离不开改革开放的大环境，离不开全社会的大力支持。全县非公经济人士要力尽所能，多行善举、多积善德，富而思源、富而思报，主动承担社会责任，积极参与公益事业，踊跃投身社会慈善事业和精准扶贫工作，为全县发展改革大局作出更大的贡献。
同志们，加快非公经济发展，促进全民创业，直接关系到“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的青藏高原旅游名县的建设进程，直接关系到全县“十三五”目标的实现和县域经济的发展壮大，直接关系到全县人民生活水平的提高和生活质量的改善。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、齐心协力，开拓创新、扎实工作，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加优良的作风，努力开创我县非公经济快发展、大发展的崭新局面。
兰生峰
（2018年7月19日）
尊敬的非公经济从业者、企业家，同志们：
这次全县非公有制经济发展大会是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于非公有制经济工作的一系列重要指示精神，贯彻落实全省非公有制经济发展大会精神，按照县第十六次党代会2018年年会部署要求，动员全县各级各部门和广大非公经济人士进一步解放思想、开拓创新、凝聚力量、真抓实干，推动我县非公经济快发展、大发展，为全面建设“强富美高”新贵德提供坚实基础和有力支撑。同时也向全县非公有制企业和广大非公经济人士传递县委县政府重视非公经济发展、支持非公经济发展、促进非公经济发展的强烈信号。刚才，我们隆重表彰了在全县非公有制经济发展中涌现出来的先进单位和个人，5位企业和部门负责人作了交流发言，讲得都很好，听了很受感动、很受启发。在这里，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我县非公经济发展付出辛勤劳动、作出突出贡献的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！会议还对《关于促进非公有制经济全面发展的38条措施》作了说明，安木拉县长对全县非公有制经济发展做了详细的安排部署，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、坚定非公有制经济发展方向
党的十八大以来，习近平总书记高度重视非公有制经济发展，作出了一系列重要论述，科学回答了新时期非公有制经济领域最紧要、最现实的重大政策、理论和实践问题，是中国特色社会主义理论体系的创新成果，为我们推动非公有制经济发展提供了科学指导和根本遵循。我们要全面领会，准确把握，进一步解放思想，把认识和行动统一到习近平总书记关于非公有制经济发展的重大战略思想上来，不断开创非公有制经济发展新局面。
（一）深化对非公有制经济基础地位的认识。实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们党确立的一项大政方针。近年来，我县非公有制经济有了长足发展，但总体来看，非公有制经济发展还不充分，档次较低，规模偏小，比重不高。客观上，这与我县经济社会发展相对滞后，经济总量小密切相关。但在实际工作中，我们有些同志对非公有制经济的意义、地位和作用的认识还不够完全到位、理解不够深刻、观念不够解放，在资源配置、项目招投标、银行贷款、创新支持、人员培训等方面，待遇不同，竞争不公，在一定程度上影响着非公有制经济的快速发展。我们应当看到，非公有制经济涉及领域广、参与人员多、吸纳就业大，渗透到社会发展各个方面，是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。我们要不断深化对非公有制经济基础地位的认识，牢固树立两种所有制形式完全平等的观念，把两种所有制形式摆在同等重要的战略地位，坚持权利、机会、规则平等，在思想上一视同仁，在行动上同等对待，共同促进两种所有制经济共同健康发展。
（二）深化对优化非公有制经济发展环境的认识。习近平总书记指出，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济营造良好发展环境和提供更多机会的方针政策没有变。近年来，我们虽然采取了一系列有力的改革举措，非公有制经济发展环境不断优化，优势明显。但事实上我们在重视程度、优惠政策、改革创新、扶持力度等方面，与发达地区相比，甚至与西宁、海东等地区相比，仍然存在不小的差距。同时，在具体工作中，由于政策落实不到位，服务工作不到位，加之缺乏诉求反映和解决问题的平台和渠道，非公有制企业审批难、用工难、融资难的问题仍然比较突出。为此，我们一定要坚持以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，不断创造更好条件，努力营造非公有制经济加快发展的良好投资、政策、服务和人文环境，最大限度增强非公有制企业发展的自信心和获得感，并通过几年的努力，使非公有制经济在全县经济中的比重明显提高，质量和效益明显提升，活力和竞争力明显增强。
（三）深化对建立“亲”“清”新型政商关系的认识。习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”和“清”。“亲”“清”二字，既对领导干部提出要求，又对企业家表达期待；既强化全力服务企业的使命，又凸显全面加强党建的底色，破解了政商交往的新难题，提供了政商交往的新标尺，指明了政商关系的新方向。党的十八大以来，在反腐败的高压态势下，一些搞官商勾结、权钱交易的腐败分子相继落马，我国的政治生态、经济生态、社会生态焕然一新。但是我们一些同志仍然心有余悸，存在“多做难免出错、不做就保平安”的心态。有的同志缺乏与非公有制企业家打交道的能力和本领，对非公有制企业家从“门难进、脸难看、事难办”变成“门好进、脸好看、事不办”。我们应当看到，推动经济社会发展，领导干部同非公有制经济人士的交往是经常的、必然的，也是不可回避的。只要我们站在党和人民事业的立场上，胸怀坦荡、心无私念、清清白白，就没有什么可担心的。我们一定要增强服务意识，用政府的良好服务、干部的廉洁自律、法治的平等保护，让政商关系在界限分明、彼此清白、公开透明、依法依规的轨道上良性互动，真正建立起健康、清廉、互信的“亲”“清”政商关系，为他们排忧解难，促进非公有制经济健康发展。
二、提升非公有制经济发展质量
当前，我县正处于实现经济社会转型发展的重要时期，也是非公有制经济加快发展的关键时期。各级各部门要瞄准方向，精准发力，抓住关键环节进行突破。
一要拓宽非公经济发展领域。近年来，中央陆续推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，特别是放开了一些过去禁止非公经济涉足的垄断性行业。去年，省委、省政府召开全省非公有制经济发展大会，制定出台《关于促进非公有制经济加快发展的意见》，从非公经济实现新跨越、增加就业迈出新步伐、企业竞争力显著提升、产业集群形成新格局等方面，明确了“十三五”非公经济发展的目标任务。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实好全省非公有制经济发展大会精神，按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位，大力支持非公有制企业发展。一产上，要大力支持非公企业发展农产品精深加工，培育农业+旅游、农村+电商等新业态，实现农业绿色化引领、规模化经营、标准化生产、效能化提升、产业化发展。二产上，要引导非公企业积极参与新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业，大力发展特色农畜产品加工业，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代绿色工业体系。三产上，要把三产领域作为发展非公经济的重要阵地，鼓励民间资本积极投资文化旅游、商贸物流、创意设计、休闲养生等现代服务业，不断提高民营经济在县域经济中的比重。
二要扩张非公经济总量规模。大力实施非公有制强优企业培育计划，引导非公有制企业开拓思路、创新模式、扩大规模。当前，重点要在扶持纳税大户、就业大户、培育规模企业上狠下功夫。这次会议，我们表彰的25户优秀非公有制企业和4名优秀企业家，都是对我县经济社会发展作出突出贡献的代表。你们和全县所有非公有制企业，不仅解决了自身的就业问题，还解决了社会就业问题，不仅创造了社会财富，还参与了精准脱贫工作，为群众增加收入，脱贫致富提供了帮助。各乡镇、各部门、各单位要积极探索和落实“要素跟着项目走、要素跟着企业走、要素跟着产业走”的要素配置方式，筛选一批成长性好、市场潜力大的中小微企业，在产业链延伸、自主创新、品牌建设等方面加强生产要素配置，鼓励小企业“联大”、大企业“带小”，实现“抱团”发展，鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，“大小”结合、“内外”联合，支持企业“小升规”和个体工商户“个转企”，培育一批符合国家产业政策、市场竞争力强、辐射带动作用大、发展后劲足的非公有制产业集群。
三要促进非公经济绿色发展。绿色发展既是引领未来方向，又蕴含巨大能量。要坚持绿色生产方式，当前和今后无论是选项目、搞产业、兴投资，都要把绿色发展理念贯穿始终，做到生态、低碳、环保，注重合理配置和节约使用资源，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚决防止和杜绝以污染环境为代价的发展。要确定绿色转型方向，我县现有的非公企业体量较小，要紧紧抓住供给侧结构性改革的机遇，加快绿色改造、绿色升级，持续降低能耗和污染，有条件的可以优化投资结构，主动向节能环保、健康养老、文化旅游、体育健身等领域进行绿色转型、绿色投资。要挖掘绿色发展潜力，依托优质的农畜产品资源，大力发展特色农畜产品加工业，提升农畜产品附加值；依托我县中藏药材种植基地，加快开发生产以果品蔬菜为原料的新型营养保健品；依托贵德旅游市场，发展藏绣、刺绣、唐卡等旅游文化产品，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代绿色工业体系。
四要创建非公经济品牌产品。目前，我县虽然创建了一些“贵德清”“藏蜜”“青藏华峰”等特色品牌，但叫得响、打得出的品牌还不多，目前还没有一个全国驰名商标，全省著名商标也只有5件，特别是同质化现象比较突出，市场覆盖面和竞争力非常有限。非公有制企业作为品牌创建的主力军，要切实把品牌战略落实到生产经营的全过程，贯穿到产品设计、生产包装、市场营销、售后服务的各个环节，建立健全标准化管理体系、计量检测体系和质量监管体系，为创建品牌产品奠定基础。要积极主动深入企业，帮助解决品牌创建过程中存在的困难和问题，对有可能创建为省级著名商标，特别是创建为中国驰名商标的企业，在技术改造、项目开发、对外宣传等方面要优先予以安排，做到重点扶持一批、考察推荐一批、培育储备一批，形成品牌产品争创梯队，提高非公经济知名度和影响力。
三、优化非公有制经济发展环境
良好的发展环境，是培育壮大非公有制经济的核心和命脉。当前非公有制企业普遍面临各种困难和问题，迫切需要我们坚定改善发展环境的态度和决心，进一步解放思想、转变观念，以更加优惠的扶持政策、更加有效的改革措施、更加便捷的服务体系、更加务实的工作作风，加大引导和扶持力度，从根本上改善非公有制企业发展环境，不断为非公有制企业发展增添信心和力量。
一要营造良好环境。对非公有制经济我们既不能歧视，也不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各相关部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去，切实落实对非公有制企业的公平待遇，为非公经济发展营造宽松的政策环境。要积极营造良好的创业环境，继续加快交通、电力、通讯以及工业园区等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。不断整顿和规范市场经济秩序，着力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。要积极营造健全的法制环境，进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政，保护企业的合法行为、合法权益。要积极维护良好的治安秩序，坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对贵德的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。
二要加大政策扶持。这次会议，县上专门研究出台了《关于促进非公经济全面发展的38条措施》，针对性和操作性都很强，大家要认真学习，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，用足用好各项支持政策，破解非公有制经济发展难题。要坚决清理不合理收费，该降低收费标准的要坚决降，该补贴的费用要补到位，该缓交的费用要适当缓一缓，最大限度地为非公有制经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路。要深化“放、管、服”改革，减少审批事项，优化审批流程，创新审批方式，提高审批效率，加快建设“一站式”服务平台，真心实意保护企业、服务客商、促进发展。要放宽非公有制经济准入领域，推行负面清单管理，坚持内资外资、国企民资一视同仁，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对非公有制资本开放，不得单独设置附加条件。同时，县经信局、工商联等相关部门要深入宣传中央和省州县有关政策，引导非公企业充分利用支持政策加快转型升级步伐，催生和培育一批效益好的企业，加快形成非公有制经济新的增长点。
三要提升服务水平。服务既是硬实力，更是“软黄金”。我们要深刻认识到服务非公有制企业就是服务经济发展，关注非公有制企业就是关注经济发展这个硬道理，切实增强服务的主动性，对非公有制企业反映需要解决的问题和给予的支持，要及时研究制定切实可行的办法和措施，作到精准帮扶，一企一策。要增强服务的针对性，加强对非公企业安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗等方面的日常监管，及时掌握企业生产经营状况，做到寓监管于服务，在服务中实现监管。要强化财税支持，积极争取国家和省州专项基金等政策性引导资金支持非公企业发展，大力引进和设立各类金融业态，积极创新和灵活运用多种金融产品，通过贴息、免息、风险补偿、贷款担保等方式，切实解决“融资难、融资贵”的问题。要加快培养优秀企业人才队伍，把非公企业人才开发纳入全县人才队伍建设，为专业技术人才提供更好的医疗、教育、住房等生活保障条件，不断营造重商、亲商、暖商、安商的浓厚氛围。
四、营造非公经济发展浓厚氛围
一要加强组织领导。充分发挥党组织在企业中的战斗堡垒作用和党员在生产经营中的先锋模范作用，为促进非公有制企业健康快速发展提供坚强组织保证。各级领导干部要经常听取非公有制经济工作情况汇报，认真研究解决非公企业遇到的困难和问题，带头落实促进非公经济发展的各项决策。统战部、工商联、经信局等部门要把服务非公有制经济作为主要工作任务，健全组织协调机构，完善目标责任考核体系，落实检查考评、责任追究和表彰奖励制度，确保非公经济发展的各项任务落到实处。
二要密切协调配合。各乡镇、各部门、各单位要切实强化配合意识，在非公经济发展工作上，无论是涉及哪一个部门，都要以大局为重，做到思想认识上合心、支持举措上合力、工作节奏上合拍。发改、经信、国土、环保、税务等部门要积极主动搞好协调，实实在在做好服务，齐心协力抓好非公经济各项服务工作。其他相关部门也要积极主动地为非公经济发展牵线搭桥、搞好服务、提供保障，努力在全县上下形成通力协作、相互配合、共同发展非公经济的强大合力。
三要强化舆论宣传。充分发挥媒体宣传导向作用，采取各种有效形式，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，引导人们尊重劳动、尊重人才、尊重创造。要广泛宣传非公经济在促进就业、培植财源、增加税收、壮大经济规模和加快城镇化进程等方面发挥的重要作用，大力宣传促进非公经济发展中涌现出来的先进典型和经验，努力使非公经济从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。
非公经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，借此机会，我给大家提三点希望。一要守法诚信经营。珍视企业信誉，树立企业形象，诚信经营、依法治企、守法经营、创新发展，自觉践行社会主义核心价值观，实现健康发展。二要履行社会责任。自觉把实现企业发展和履行社会责任有机结合起来，积极投身光彩事业和公益慈善事业，致富思源，义利兼顾，用实际行动回报社会、造福民众，不断传递社会正能量。三要提升综合素质。加强自我学习、自我教育、自我提升，继续发扬企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统，树立艰苦的创业意识、敏锐的市场意识、强烈的开放意识，永不言败、敢为人先，努力开辟更加广阔的发展天地。
同志们，中国特色社会主义进入新时代，为非公有制经济发展带来了千载难逢的历史机遇，为非公经济人士施展才能、发挥作用创造了更加广阔的舞台，希望大家把个人理想、事业追求与改革发展结合起来，以更加饱满的热情、更加坚定的信念和更加扎实的工作，推动非公有制经济发展不断取得新成效，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县做出更大的贡献。
在全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话
副省长李海涛
(2018年8月10日)
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于上半年经济形势及下半年经济工作的决策部署，进一步动员全省上下扎实做好各项工作，为实现全年经济社会发展预期目标共同努力。刚才，省发改委传达了全国发展改革系统视频会议精神并通报了我省上半年经济运行情况；省工信委围绕推动工业转型升级、促进企业提质增效，省商务厅围绕提升服务业、扩大招商引资，齐齐哈尔市围绕扩大工业有效投资、推动结构调整，佳木斯市围绕提升消费供给、促进扩大消费，做了很好的发言，我都赞同。各地、各部门要认真领会，结合实际，学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。
第一、清醒认识当前形势，深刻领会中央精神，准确把握国家政策导向和全省经济走势，坚定做好下半年经济工作的信心和决心
7月份，中央政治局和国务院分别召开会议，分析研究了当前经济形势，安排部署了下半年经济工作。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理多次作出指示。国家发展改革委召开发改系统视频会议，就贯彻落实党中央决策部署的各项具体工作提出要求。省委常委会议、省政府常务会议也专题研究分析了全省上半年经济运行情况，明确了下半年重点工作任务。对此，各地、各部门要有清醒的认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前经济形势的判断和做好下半年经济工作的重大决策部署上来。
一要牢牢把握党中央、国务院和省委、省政府对经济形势的科学判断，保持定力，明确方向。党中央认为，我国上半年经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，推动高质量发展取得积极进展，为全年经济平稳健康发展打下了良好基础。一是经济运行保持比较好的态势，主要宏观指标处在合理区间，指标之间匹配性比较好。二是经济结构持续优化，消费提质扩容在积极推进。三是防范化解金融风险取得初步成效，加快补齐制度建设短板，金融乱象得到初步遏制。四是生态环境持续改善，空气质量改善，水、土壤污染防治行动深度开展，人民群众对环境满意度明显提高。五是加强保障和改善民生工作，精准扶贫、精准脱贫力度加大，基本公共服务均等化水平进一步提升。六是积极应对中美贸易摩擦，坚持以我为主，深入分析研判中美经贸摩擦对国内经济的影响，研究制定有针对性的应对措施。同时也要看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。
省委认为，我省上半年地区生产总值增速有所回落，但仍处于合理区间，全省经济基本面总体平稳，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有质、稳中有忧运行特点，表现比较好的指标是工业增速和投资、民间投资、用电量、工业企业利润总额、税收、城乡居民收入、新兴产业增速、新注册企业等，其中多数超过全国平均水平；表现较差的指标是固定资产投资、社会商品零售总额、出口额、三产增速等。同时，经济运行中还有一些不确定因素，经济下行压力仍然很大。
准确把握党中央和省委对经济形势的总体判断，是我们做好下半年经济工作的基本前提。我们要提高政治站位，正确认识经济运行的基本面和发展走势，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与中央对标对表，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持辩证思维，既要看到来之不易的成绩和积极变化，进一步坚定信心，保持定力，持之以恒贯彻落实省委、省政府工作部署，也要坚持“底线思维”，看清差距和短板，更要善于在压力和挑战中寻找新机遇、新路径，化“危”为“机”。要强化担当意识，明确主攻方向，完善发展思路，找准工作着力点，确保全省经济沿着中央和省委、省政府指明的方向持续健康发展。
二要牢牢把握做好下半年经济工作的总体要求，精准施策，全力攻坚。党中央、国务院对做好下半年经济工作明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。一要保持经济平稳健康发展，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；二要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度；三要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，协调好各项政策出台；四要推进改革开放，推进落实一批管用、见效的改革开放举措；五要扎实推进解决房地产市场问题，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；六要做好民生保障和社会稳定工作，加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划。
省委书记张庆伟对做好下半年全省经济工作，明确提出了坚定发展信心，保持战略定力；抓住重点环节，在补短板强弱项上聚焦发力；坚持迎难而上，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三大攻坚任务”；强化政治担当，加强党对经济工作的领导等四个方面任务。省长王文涛从省政府抓落实的角度，强调在打基础、立支撑两个层面，做好抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想等“六抓”的工作重点。
做好下半年工作特别是第三季度工作承上启下、十分关键，既能扭转上半年经济回落态势，又能为实现全年预期目标形成新的上升支点。要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署开展工作，按照指明的方向、确定的任务、谋划的路径，逐项明确时间表、路线图、任务单，挂图作战，善作善成，把省委、省政府确定的各项任务一项一项落下去，确保取得实效，决不能上热下冷、上紧下松、工作悬在半空。要守土有责、分兵把口，市地要发挥好主战场、主力军作用，各部门要履职尽责，特别是上半年在产业项目建设、固定资产投资、社会消费品零售总额等方面下滑幅度较大、对全省负向影响较大的市地、行业，要全力组织好稳增长保目标工作。要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合、协调联动，对口部门上下要有效互动，市地之间要密切协同，在政策配套、改革举措、项目布局、开放合作等方面切实形成工作合力和发展合力。
三要牢牢把握国家宏观调控政策导向，熟知政策，用好用活。下半年，国家将增强宏观政策的前瞻性灵活性有效性，更加注重定向调控、相机调控、精准调控，宏观环境将稳定可预期。积极的财政政策将更加积极，特别是在扩大内需和结构调整上将发挥更大作用。进一步加快政府债券发行，支持“铁公机”“网水气”等基础设施投资建设。稳健的货币政策将松紧适度，保持信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理充裕，小微企业等融资成本至少降低1个百分点。同时，国家提出深化改革加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略和支持资源型城市转型发展等重大举措，为我省带来新的政策机遇。密切跟踪、紧紧抓住这些利好政策，就能转化为我省发展红利。要把握好财政政策导向，建立全省重点产业项目储备库，及早谋划好项目的储备和申报，积极做好项目前期工作，为争取政策支持赢得主动，提前做好承接国家经济政策调整的准备。要把握好货币政策导向，抓住今年以来央行三次实施定向降准、累计释放流动性1.55万亿元等机遇，进一步引导资金更多投向实体经济，更好地解决融资难、融资贵问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。特别是根据国家货币、财政、产业等政策调整情况，结合我省实际，适时跟进调整我省对策措施。
第二，发挥优势补齐短板，突出重点聚焦发力，全力做好下半年经济工作，促进经济稳步回升，努力实现全年预期目标
做好下半年经济工作，既要保持经济企稳向好的势头，也要积极应对挑战和压力，特别是在“三大需求”疲弱和经济下行的情况下，力促全省经济逆转下行惯性、实现回升上行，需要承重前行，付出艰苦努力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，全面落实省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，在省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念引领高质量发展，狠抓各项工作任务落实，坚决打好保预期目标实现这场硬仗。
一要全力持续扩大消费。坚持不懈近远结合，多措并举，深度挖掘释放内需潜力。一是突出原生态优势，做好统筹规划，加快促进生态旅游、康养休闲等服务消费提质扩容，特别是抓住我省进入夏秋冬旅游旺季机遇，加强营销策划，全面拓展客源市场，重点发展景区核心景点，丰富旅游产品，组建旅游联盟，进一步扩大旅游消费。二是加快推动商贸升级，支持传统业态专业店、百货店和专卖店创新经营模式，实现线上线下融合发展，加快发展新兴消费业态和模式，扩大自建电商平台规模，争取留住更多本地消费。三是促进区域消费，加快构建“一小时两小时”经济圈，集聚辐射更多人流，进一步带动区域消费。加强农村物流和电商平台建设，创新消费金融产品，不断释放农村消费潜力。四是推动消费体制机制创新，围绕贯彻落实国家《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，从供需两端发力，从政策制度层面引导和激发消费，切实增强消费对经济增长的基础性作用。同时，要采取有效措施扩大出口，遏制出口下滑势头。
二要加快固定资产投资。坚持抓项目、抓招商，全力扩大有效投资，遏制投资下滑趋势。一是把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，向扩大招商引资攻坚发力，建立全省重点产业项目储备库，重点围绕“双创”、军民融合、“化尾”“电尾”“食尾”等重点领域谋划生成项目，对各地招商和谋划的总投资2亿元以上项目实施台账式管理。强化考核“指挥棒”作用，按照不同市地的考核权重，强化招商考核，调动招商积极性，确保招商力度和成效。二是抓好产业项目建设，制定出台《全省产业项目建设三年行动计划》，对纳入省重点的339个产业项目，省市(地)建立联合台账，逐个督导推进。特别是“油头化尾”要聚焦大庆石化炼油结构调整转型升级项目，盯住时间节点，实行按月调度，专班推进保进度。“粮头食尾”“农头工尾”聚焦重点粮食加工项目，确保杜蒙伊品玉米深加工项目一期工程、齐齐哈尔阜丰二期工程建成投产，加快推进富裕益海嘉里粮食加工综合体项目建设，打好绿色有机和非转基因两张金字招牌，推进一二三产业融合发展。争取全省玉米燃料乙醇加快布局落地，保持食品工业快速增长势头，加快打造成全省第一支柱产业。抓好园区改革创新，用好专项扶持资金，提高项目承载落地能力。三是加快项目投资落地，加强投资督导，各级政府投资的项目，资金来源已落实的8月底前务必开工。大力促进企业投资，协调落实“央地携手，共谋发展”合作交流会成果，确保央企承诺的、达成意向的项目落地并早日开工。今年国家将在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的PPP项目，把握好新的政策导向，调整完善我省PPP项目库，进一步促进民间投资。落实与国开行合作协议，用好国家开发银行贷款，确保今年融资计划如期实现。利用好中俄地区合作发展投资基金，积极寻找与亚投行合作契合点，争取尽快在我省落地一些标志性合作大项目。为了促进各地重大项目加快落地，省委、省政府决定建立项目建设调度例会制度，由省主管领导主持，省直有关部门参加，研究解决重大项目规划建设中存在的问题。四是深化投融资体制改革，整合省属国有企业和省直各厅局的经营性资产，通过市场化方式组建若干省属国有资本运营投资公司，搭建政府投融资平台，助推投资增长。支持金融机构加大对工业企业、小微企业、创新创业、开发区发展、哈尔滨新区建设、乡村振兴等领域支持力度，更好满足融资需求。五是发挥好《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》、《铁路“十三五”规划》、《黑龙江省经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等规划引领作用，力争佳鹤铁路改造、新建铁力至伊春快速铁路、哈佳(双)电化改造和省内天然气干支线管网等项目年底前开工。加快推进哈尔滨机场二期扩建工程、三江连通工程、哈尔滨市都市圈高速公路等前期工作。
三要加速培育新动能。深入实施创新驱动发展战略，大力推动创新创业，加速壮大战略新兴产业，加快新旧动能接续转换。一是大力支持高新技术产业发展，对近几年孵化的1万余家科技型企业给予政策支持，培育企业做大做强。引导和支持战略新兴产业加快壮大，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。二是推进哈尔滨新区、牡丹江国家级高新区、佳木斯国家农业高新区建设和哈大齐国家自主创新示范区创建，打造区域创新示范引领高地。三是把军民融合深度发展优势转化为加快龙江振兴发展的动力和路径，通过军工科技成果转化写好丰富“新字号”文章，在军民深度融合上实现突破。四是大力发展民营经济，抓住国家将在民航、铁路、公路、油气、电信等领域推出有吸引力的项目机遇，积极引导民间资本参与。继续降低民营企业用能、用地、融资、物流等成本，支持民营经济做大做强。
四要深化改革开放。坚持向改革开放要发展。一是继续深化农垦、森工改革，做好两大系统承担的政府职能和社会职能有序移交，全力支持北大荒农垦集团和龙江森工集团组建运行和集团化运营，加快做大做强。二是积极推动地方国企改革，加快对国企国资进行战略性重组，坚持突出主业，加强成本控制，减少层级，解决好历史遗留问题，进一步激发企业发展活力，提升竞争力。三是支持央企深化改革，全面落实央企改革政策，加快改造升级“老字号”央企，聚焦主业，减少层级，用新技术、新机制、新模式促进老树发出更多新枝。加快推动大庆油田等央企“三供一业”分离移交改革。四是加大“放管服”改革力度，坚持以“放”为原则、“不放”为例外，坚持将哈尔滨新区打造成特区，继续加大对哈尔滨新区、开发区和基层的放权力度，同步做好后续指导和服务。推进哈尔滨市“线上一网通办、线下只跑一次”互联网+政务一体化建设试点，进而加快在全省推开“三个一”政务服务，抓好流程革命性再造，依靠大数据打通部门信息孤岛，最大限度压缩审批程序和时间。同时，全面推进地方机构改革，加快事业单位改革步伐，坚决破除制约振兴发展的体制机制弊端。五是全面提升开放合作水平。加快推进“三桥一岛”建设，争取将我省黑瞎子岛保护与开放发展、东宁界河桥建设纳入俄东方经济论坛期间两国签署的政府间合作文件，进一步拓展对俄合作领域，打造高质量跨境产业集群。推动与广东对口合作取得更多实质性成果，在共建产业园区、建设用地指标跨省使用试点、建设“飞地经济”“园中园”或者委托管理等方面，尽快形成一批标志性的合作成果。
五要聚力打好“三大攻坚战”。坚持持续发力用劲，确保不断取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台我省打好防范化解金融风险攻坚战三年行动计划方案，强化风险责任意识，落实金融监管职责，集中整治目前比较突出的非法集资、互联网金融风险等问题，优化金融生态环境，加快推进农村信用社改革。制定出台我省防范化解政府债务风险实施方案，规范政府举债，控制债务增量，化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求和党中央决策部署，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，进一步强化产业扶贫，增强脱贫内生动力。做好国贫县和省贫县退出工作，确保贫困人口如期脱贫，保证真摘帽、真出列、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。全面落实全省生态环境保护大会精神，围绕打造“两座金山银山”，坚持问题导向，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，推进乡村环境综合整治，开展燃煤替代、秸秆禁烧、污臭水体治理、黑土地保护等专项行动，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续改善生态质量，加快建设生态强省、美丽龙江。
六要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最急最忧最怨最盼的问题，努力让群众有越来越多的获得感幸福感安全感。一是抓好就业工作，通过抓招商、抓项目、抓投资促进就业；通过服务体系构建抓好高校毕业生、分流转岗职工、农业转移劳动力、退役军人就业创业工作；通过建立动态援助长效机制，抓好困难群体就业。二是着力做好社会保障工作。全面落实国家建立企业职工基本养老保险金中央调剂制度，坚持积极向上争取与各级共同分担基金缺口相结合，切实承担起确保基本养老金按时足额发放的主体责任；做好五保户等困难群体救助，切实保障基本生活；继续推进棚改等保障性住房建设，进一步改善人居环境。三是继续做好教育、医疗、文化等公共服务提升工作，抓好农村义务教育薄弱学校改造五年规划和义务教育发展基本均衡县建设，促进教育均衡发展；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、重大疾病救助制度，提高医疗保障水平；深入实施文化惠民工程，加快完善县乡文化设施。四是严格落实责任，落实省委、省政府关于煤炭淘汰落后产能和化解过剩产能专项整治决策部署，坚决关停不符合规定的小煤矿，集中整治煤矿安全生产突出问题，全力抓好安全生产。
三、加强经济工作领导，狠抓各项工作落实，为全省经济稳定向好提供坚强保障
面对当前复杂严峻的国内外形势，各地、各部门要进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力推动和保障各项工作落实落靠、落地见效。
一要加强经济工作组织领导。要强化政治担当，把党的领导体现在经济工作各方面，抓紧抓实，抓出成效。各级党委、政府要掌握本地经济运行的实情，围绕实现年初确定的经济社会发展预期目标，适时对标对表，定期做好分析监测，加强经济运行调度，坚持因企施策、一企一策，及时帮助解决企业发展中遇到的问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。虽然我省对美贸易份额较小，但中美贸易战在波及东部沿海地区等省份后，会逐渐向我省等内地省份传导，特别是国家采取应对措施带来的经济环境、经济政策等变化产生的连锁反应，对我省经济运行影响存在很大的不确定性，我们要适时调整对策措施。
二要建立经济运行调度机制。要建立健全经济运行实时调控和精准调度机制，加强经济态势和运行走势分析，对重点项目推进和重点企业运行情况逐月通报，及时掌握、分析、研判经济发展和企业运行新动向、新问题、新情况。省发改委要牵头建立经济运行会商机制，省直有关部门和市地发改委参加，对全省经济形势逐月会商分析。各市(地)要突出主要经济发展指标，加强指标运行监测，分析各项目标任务的发展速度、结构构成、影响因素等情况，实施专题分析，精准调度，及时向省委、省政府提出对策和措施建议，确保经济稳健运行。要创新经济运行分析监测方式，探索应用大数据分析我省宏观经济形势和趋势走向，提高经济运行分析和预警的时效性和精准性。
三要提高推动经济工作能力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑，在提升抓经济工作专业化水平上下功夫，解决好能力本领适应问题。要加强学习，学习前沿经济理论、基本经济原理、国家经济政策，练好内功，注重用好“外脑”，切实增强对经济工作的分析、研判、驾驭、有效落实的能力水平。要认真搞好调研，多走下去，掌握第一手情况，只有做到心中有数，工作才能心里有底。要善于运用互联网，实时搜集大量市场、投资、政策等经济信息，掌握国内外经济发展的成败案例，结合本地、本行业经济运行实际，加以分析借鉴。要认真落实《中共中央关于进一步激励广大干部新时代担当作为的实施意见》，对各级干部要坚持激励和约束并举，完善容错机制，旗帜鲜明给踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢于担当、奋发有为，积极投身项目建设等经济发展主战场。
同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨繁重，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，奋发有为，扎实工作，为实现全年经济社会发展预期目标做出新的更大的贡献。
周哲
(2018年12月26日,根据录音整理)
经县政府研究,今天召开全县经济运行分析调度会,主要目的是总结全年经济运行情况,分析存在问题和不足,安排部署下一步经济运行工作。刚才,县直各相关部门、各乡镇(处)汇报了经济运行工作完成情况和下一步工作打算,程琳同志、胡传华同志、刘琦同志就各自分管工作进行了安排部署,我都同意,请各相关部门、各乡镇(处)认真抓好落实。下面,就进一步做好全县经济目标运行、重点项目、招商引资工作,我强调几点意见。
一要咬定经济目标运行不放松,完美收官2018年。县政府目标办要抓紧收集、汇总、归类各乡镇(处)、各相关部门2018年目标任务完成情况,做好年度目标运行考核准备工作,同时抓紧收集整理省、市对我县下达的目标任务完成情况,准备相关佐证资料,争取好的位次。
二要聚焦目标定位和重点项目谋划,精彩开局2019年。目标定位要积极审慎,既要开拓进取争取为全市做贡献,又要精准务实,符合我县特点和实际。目前谋划的2019年项目数量还不够多、比例还不尽合理,各乡镇(处)、各相关单位要加大项目谋划力度,及时报送项目单至县发改委。由县发改委负责汇总梳理,进一步完善项目清单,确保应统尽统,为2019年经济运行和重点项目建设开好局,起好步。
三是要紧盯目标责任“三落实”,以务实作风推动经济社会高质量发展。各乡镇(处)和各相关单位要认真学习研究政策,大力争跑项目、资金,积极招商引资,扎实做好各项工作。要夯实责任,狠抓落实,以作风建设为契机,扎实做好目标运行、重点项目建设、招商引资等工作,推动我县经济社会高质量发展。
同志们：
根据安排，我就全县经济工作讲两点意见。等下，钟华书记还将作讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2018年经济工作情况
过去一年，在以钟华书记为班长的县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，全面贯彻省委“二十四字”工作方针，坚持以项目建设为抓手，着力打好六大攻坚战，深入实施“三大战略”，加快推进“五区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。主要体现在以下几个方面：
（一）综合实力不断增强。围绕“找差距，改作风，全力以赴打好六大攻坚战”工作主线，全县上下深入开展“重点项目攻坚年”“提速提效攻坚年”等活动，天龙山景区、晶阳光电、雅溪古村景区等项目加速推进，跑出了全南发展的“加速度”。全年实施六大攻坚战重点项目86个，完成投资92.25亿元，比上一年增加11.17亿元，增长13.78%。现代农业攻坚战综合排名第2名、现代服务业和新型城镇化攻坚战均排名第5名，基础设施建设攻坚战排名第6名，六大攻坚战流动现场会综合评比列全市第8名，打了一个漂亮的“翻身仗”。在六大攻坚战的强力拉动下，完成财政收入10.53亿元，突破10亿元大关，全县GDP增长9.1%，财政总收入增长10.3%，规上工业增加值增长9.6%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长10.9%，实际利用外资增长10.1%；出口总额增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.1%。多项主要经济指标增速实现进位赶超，特别是财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速进入全市“第二方阵”。
