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2018年王宗华同志在全区残疾人工作
会议上的讲话
代文同志在全区民政残疾人工作会议上的讲话（摘要）
在市残联第五次代表大会闭幕会上的讲话
在2019年自治区残联工作会议上的讲话
何剑锋在全省残联系统业务培训班上的讲话
在省残联第七次代表大会开幕式上的讲话
鲁琦同志在市残联第三届三次主席团
会议上的讲话
在襄阳市残联第五次代表大会上的讲话
全面施保精准施救提高残疾人幸福指数
许继伟同志在市残联第六次代表大会上的讲话
在2018年全省残联康复工作会议上的讲话
在2018年全市残疾人工作会议上的讲话
在庐山市残联第一次代表大会闭幕式上的讲话
在全省残联工作会议上的讲话
在全县残疾人实用技能培训会上的讲话
在省残联第七次代表大会开幕式上的讲话
在省残联机关党建工作会议上的讲话
在市残联第一次代表大会开幕式上的讲话
在襄阳市残联第五次代表大会上的讲话
周长奎在全国残联系统推进贫困残疾人脱贫攻坚工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全区残疾人工作会议，主要议题是听取各镇、街道残联的工作汇报，共同研究部署2018年的重点工作。刚才，鲍世昌主任宣读了2017年度各镇街残联考核情况，冯书记就水电气暖补贴政策的实施进行了解读，各分管领导也结合自身工作提出了要求，希望大家抓好贯彻落实。各镇街残联理事长围绕工作情况和今年的工作安排分别作了交流发言，应当说成绩显著、亮点突出,我听了以后很受启发，希望大家互相学习借鉴、共同促进。下面，我和大家共同回顾一下上年度工作开展情况，找出存在的问题，对今年的重点工作讲几点意见。
一、上年度工作回顾
2017年，在区委、区政府的正确领导下，各级残联牢固树立为残疾群众服务的理念，充分履行“代表、服务、管理”职能，以完善残疾人社会保障体系和服务体系建设为总体目标，将区委、区政府更加关注民生的决心落实到残疾人事业中，残疾人工作取得了一定的成绩。
(一)开展残疾人信息数据动态更新。为切实动态掌握残疾人康复、教育就业等基础数据，各级残联深入开展信息数据动态更新工作，对46名调查人员进行业务培训，走村入户对持证残疾人展开调查，摸透残疾人基本服务状况和需求。当年共完成调查残疾人4089名，完成率、录入率均达100%，形成了高质量的调研报告。
（二）承担的区政府投资项目任务完成。区政府将“白内障免费复明工程”列入了2017年度政府投资项目，在完成市级指标的基础上，对仍有复明需求的患者，其手术费用在医保报销后的个人支付部分由区财政按每例1000元支付，不足部分由手术医院减免，实现白内障无障碍全覆盖。2017年，全区共完成白内障复明手术43例，有效率100%。
（三）基层组织建设得到完善。一是完成了对全区34处“三位一体”工作室、5名残疾人专职干事和35名残疾人专职委员的绩效考核，开展了基层组织建设示范区（镇）创建，新户镇、六合街道办事处被评为“全省基层残疾人组织建设示范乡镇”。二是认真做好残疾人证的办理，当年共办理各类残疾人证414份，全区持证残疾人总数达4149名。三是重新对部室负责人进行了调整，对各部室进行了合理分工，健全完善了各类规章制度，机关建设进一步规范。
（四）实施残疾人精准康复服务行动。联合区教育、民政等部门出台了《河口区残疾人精准康复服务行动实施方案(2017-2020年)》，成立了河口区残疾人精准康复服务行动领导小组，联合多部门成立了精准康复服务机构、精准康复评估机构和精准康复服务行动专家技术指导组，完成对2408名残疾人《精准康复服务手册》的填写，调查到有康复需求的残疾人1704名。在此基础上，完成19名残疾儿童的抢救性康复任务，为低视力残疾人适配助视器12部，为听力残疾人适配助听器70部，为截肢者安装假肢7具，为各类残疾人配发轮椅、助行器等器具400余件。
（五）深入实施残疾人就业扶贫。依托新型农民学校开展残疾人实用技术培训，举办蔬果种植管理培训班4期，培训残疾人及其亲属217人。组织9名残疾人参加了市级培训。积极推动按比例安排残疾人就业，区政府将持证残疾人纳入了2017年公益性岗位招聘范围，有2名残疾人被单位录用；以促进残疾人就业为目的，依法向企事业征收残疾人就业保障金。为安置残疾人就业，积极争取省市资金26.1万元，用于扶持残疾人个体从业、庭院经济、网络创业及扶持残疾人扶贫基地建设。鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业，共发展庭院经济19户、扶持个体从业6户、培育网络创业典型3名。开展下派帮扶，区残联被区委、区政府表彰为先进单位。开展走访慰问残疾人活动，共走访慰问贫困残疾群众98名，送去慰问金和慰问品折合人民币8万元。扶贫工作中各项政策聚焦贫困、聚焦建档立卡、聚焦重度，把政策扩大到贫困残疾人，得到区委、区政府的肯定，表彰为先进单位。
（六）开展好残疾人托养服务。一是开展有特色的“重度残疾人免费托养工程”，依托区养老服务中心，为16周岁以上、享受低保的重度残疾人中无直系亲属照顾者或直系亲属无能力照顾者提供托养服务。二是将部分智障儿童纳入托养中心托养范围，将贫困精神残疾人纳入利津县精防中心托养范围，免费为其提供无偿托养服务。三是实施居家托养服务提标扩面，取消低保条件限制，将建档立卡残疾人全部纳入居家服务范围，为310名重度残疾人提供生活照料、康复护理、心理疏导等居家安养服务。四是对托养中心管理体制进行改革，采取“政府购买社会服务”模式，面向社会组织招标，区阳光大姐养老服务中心中标，完成原中心人员工作合同的解除、人员安置、固定资产的清查统计等，将托养中心使用权和服务事项顺利移交给社会机构。
（七）残疾人合法权益得到维护。一是落实残疾人“两项补贴”发放政策，定期对全区新增和注销残疾人统计汇总，确保及时准确发放。二是落实残疾人社会保险优惠政策，为全区所有持证残疾人缴纳了城乡医疗保险费用，为重度残疾人代缴养老保险补贴，残疾人提前五年可领取养老保险金；按照每人每年60元的标准，为1678名就业年龄段的持证残疾人缴纳了意外伤害保险。三是开通“12385”残疾人服务热线，纳入市级热线系统同步运行，实行“对外互动、对内联动”的运作模式，切实推动残疾人困难和问题的解决。四是实施“法律援助、爱心助残”服务行动，聘请了11名资深律师，向2736名残疾人发放了“法律援助服务卡”，残疾人持卡可获得无偿提供的法律服务。
（八）宣传文体工作精彩纷呈。一是开展第二十七次“全国助残日”庆祝活动。区领导走访河口区养老服务中心，看望慰问在中心托养的7名重度残疾人，送去5000元的慰问金；成功举办了“推进残疾预防，健康成就小康”为主题的助残日专场文艺晚会，区领导及广大群众均到现场观看，社会反响强烈；选取李兴利等5名残疾人创业致富典型，制作《河口区残疾人风采》专题栏目，在河口电视台巡回播出；组织志愿者到群众密集区发放《河口区残疾人优惠扶持政策汇编》等宣传材料，现场向群众讲解残疾人法律法规和惠残政策，共发放宣传材料2000余份。二是组织参加了东营市第七届残疾人运动会，我区31名运动员参加角逐，共获得18个第一名、24个第二名、13个第三名，河口区总成绩名列全市第三名。三是组织智障儿童参加东营市第八届特殊奥林匹克运动会，取得六个单项第一名、总体第三名的好成绩。四是组织残疾人参加2017年山东省第二届残疾人工艺美术展，聋哑人高乐丰作品《喜上眉梢》获得工艺美术类银奖。五是组织2名优秀残疾人参加了东营市第六届残疾人文艺汇演，《如果我们是兄弟》、《把酒倒满》等两首歌曲分别获得了银奖与优秀奖，河口区代表队取得了本届艺术汇演团体总分第二名的好成绩。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，我区残疾人工作还存在不足，主要表现在：
一是基层组织建设有待加强。各镇、街残联理事长均为兼职，除残联外，还承担着民政、劳保等多项工作，在残疾人工作上的精力投入下降，造成工作创新不够、平推平拥。“三位一体”工作室的功能发挥不够，主要体现在群众对工作室缺乏信任度，专职委员业务素质还不过硬等。
二是基层基础资料不完备。不注重保存上级文件、通知、方案等材料，各类审核审批手续、有关残疾人明细以及项目实施过程中的检查、验收、绩效评估等不齐全，影响到工作的开展。
三是害怕担责，工作效率低。有的基层残联有“只要不出事、宁愿不干事”思想，害怕承担责任，在项目审报中不积极、不主动。有“慵懒散拖”思想，在处理上级布置的工作任务上，被动应付，能拖就拖，不能及时完成工作任务。在动态更新调查中，对康复需求等指标把关不严，造成数据不真实。在残疾人培训上着手缓慢，参训残疾人数少，几乎影响省市对河口的考核。
三、强调几项重点工作[公&文思享公众%@号^*]
关于2018年的工作安排，我们在会上已经印发了工作要点，这是贯彻十三五发展规划和落实今年工作的总要求，希望大家会后认真研究，结合本单位工作实际抓好落实。下面，我再强调几项重点工作。
（一）抓好区委巡察组对我单位反馈意见的整改。2017年10月30日至12月6日，区委第四巡察组对我单位进行了巡察，4月4日巡察组向我单位反馈了巡察意见，实事求是、客观公正的指出了我单位在树立四个意识、落实主体责任、遵守纪律规矩、执行党内政治生活、落实脱贫攻坚任务等五个方面15个问题，这里面既有区残联存在的问题，也有各镇街残联存在的问题。下一步，我们要按照区委巡察组提出的整改意见，针对问题清单，明确整改措施、责任领导、责任人、整改时限，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改到位。相关镇街要主动作为，配合整改。
（二）搞好“察实情摸实底”大调研活动。组织开展好“大学习、大调研、大改进”，区里成立五个调研小组，每个调研小组走访1个镇街，与镇街残联人员走村入户，深入到基层社区、村居，深入到为残疾人提供服务的社会机构，围绕残疾人的具体需求和工作难点开展调查研究。通过大调研全面了解残疾人的真实需求，掌握辖区为残疾人提供服务的基本能力，找准目前工作中存在的难点问题，提出解决问题的思路和办法，每个小组至少形成1篇高质量的调查研究报告。
（三）出台低收入残疾人家庭生活用水电气暖补贴办法。河口区在全市先行试点，将享受最低生活保障的残疾人家庭和当年度建档立卡贫困残疾人家庭纳入补贴对象，为其提供300元/人/年的水电气暖补贴。
（四）开展第二十八次“全国助残日”系列庆祝活动。一是在鸣翠湖组织举办情系残疾人文艺汇演，向社会宣传残疾人事业，营造扶残助残的浓厚氛围。二是组织济南春雨志愿服务医疗队为我区贫困残疾人免费体检，指导康复服务。三是走访慰问贫困残疾人，送去党和政府的温暖。四是修缮残疾人服务中心，对中心老旧设施设备更新换代，提升服务环境。五是按照精准康复的要求，发放辅助器具。
（五）实施好五项重点工程。
一是实施康复救助工程。深入实施残疾人精准康复服务行动，开展好0-15岁残疾儿童抢救性康复、白内障免费复明、残疾人辅助器具验配、成年精神残疾人机构康复等康复工程，2018年底全区有康复需求残疾人享受康复服务率力争达到100%。推进残疾人康复设施建设，今年起，配合区卫计部门在区中医院建设高标准的残疾人康复中心，全面提高残疾人精准康复服务水平和服务质量。
二是实施扶贫工程。加强残疾人扶贫项目规范化管理，做到项目实施过程中的督导、检查、验收、绩效评估等全留痕。加强专项资金使用全程监管，严格规范资金拨付使用程序，对有的项目基础资料不完备、审核审批手续不全的不予拨付，防止被问责。继续实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”；深入实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动”，积极培养残疾人电商创业带头人；继续实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目；继续开展“同创美好生活·携手建功十三五”主题活动，培养选树残疾人脱贫致富典型，积极营造自强创业浓厚氛围。
三是实施就业服务工程。以安置残疾人就业为目的，向各企事业单位征收残疾人就业保障金，落实《河口区超比例安置残疾人就业办法》。依托新型农民学校开展残疾人实用技术培训和技能培训，增强其就业能力。定期组织有就业需求的残疾人参加全市就业洽谈会，帮助实现就业。推动人社部门面向社会公开招聘残疾人公益岗。
四是实施社会保障工程。不断加强残疾人兜底保障。抓好贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴审核制度。继续推动符合条件重度残疾人提前5年领取养老金政策的落实。继续实施为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险项目。以“政府购买社会服务”方式，继续开展机构托养和居家安养服务，继续实施特困重度残疾人免费托养工程，年底前对居家安养服务实施招标。[公文思享公众%^@号&#]
五是实施无障碍改造工程。提升家庭无障碍智能化改造水平，完成2018年度改造任务。借势全国文明城市创建，借助政协提案办理，积极创建无障碍设施建设示范区。
要实施好以上重点工作，关键是要做到“数据实”、“对策准”，具体来说，一是做好调查核实。全区残疾人数据动态更新即将开始，我们要加大对调查人员的培训，真正摸清残疾人基本信息，做到清家底、摸实情，为政策的争取和制定提供可靠依据。二是聚焦精准，实现为残疾人提供个性化的服务。首先要准确理解“精准”的深刻含义，要做到精准，首先要找到每个服务对象，精准了解掌握残疾人的服务需求，通过一对一对接，确保需求底数精准化。其次要根据残疾人的服务需求提供个性化的精准服务，通过项目化、具体化、清单化，按照标准的工作程序和流程，将各类服务任务分解、对接到相关部门特别是基层一线。三是聚焦贫困、聚焦建档立卡、聚焦重度，优先提供扶残助残服务。
同志们，新时代赋予残联组织新的使命，要求残疾人工作者要有新作为。古人语，行百里者半九十，残疾人事业越是到了攻坚阶段，越需要智慧、勇气和毅力。面对残疾人工作新形势，我们需要紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，不断开创我区残疾人工作新局面做出更大努力！
（2019年3月15日）[公文思~*@^享&公众号]
一、充分肯定2018年全区民政和残疾人工作成效
过去的一年，全区民政、残联系统紧紧围绕全区经济社会发展大局，以保障和改善民生为主线，积极履职，勇于担当，民政和残疾人工作取得明显成绩，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。总体来讲，体现在“三个新”上。
（一）在民生兜底保障上有新作为。低保制度与扶贫制度有效衔接，贫困人口实现应保尽保，2104户建卡贫困残疾人获得“一户一技能”培训和产业扶持。创新建立低保救助工作的政策、纳入、退出“三精准”举措，“关系保”“人情保”“错保”“漏保”问题得到有效解决。城乡低保、特困人员供养持续提标，“民政惠民济困保”全面落实；慈善晚会、干部一日捐、“六个一”爱心行动和“乡村振兴、暖心关爱”留守儿童关爱行动等一批民生实事暖心实施，全年募集福彩公益金1391万元，民政事业支出资金达5.6亿元。残疾人救助长效保障机制作用彰显，7000余名残疾人获得生活和护理补贴789.1万元，349名残疾人实现新就业。
（二）在公共服务功能上有新拓展。养老事业社会化、网络化、医疗化发展加快，圆满完成市级重点民生实事“千百工程”任务，建成6个社区养老服务站和1个市级示范社区养老服务中心，养老机构与医疗机构签约合作率达100%；新建、改扩建社区用房12处，城乡社区综合服务设施达100%；全市首个城市公益性公墓—宝鼎山陵园建成投用，涪陵遗体器官捐献纪念园落成投用，军休苑二期主体工程完工。第二次全国地名普查通过全国验收，婚姻收养登记合格率继续保持100%，生态殡葬和惠民殡葬稳妥推进。残疾人精准康复服务试点工作扎实开展，全区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务率达94.6%，辅助器具适配率达91.4%，103名残疾人通过政府购买获得个性化康复服务；建成市级标准化残疾人社区康复室80个。
（三）在社会治理创新上有新成效。多方参与、共同治理的城乡社区治理体系建立健全，以“三事分流”推进“三事分责”，城市社区和驻社区单位共建共治共享机制持续深化，乡镇政府服务能力建设得到加强，各项居民事务得到妥善解决。严格落实开发商配套社区办公服务用房政策，村（居）务公开“五统一”制度和“村规民约”修订完善工作全面完成，规范化、标准化、示范化社区建设扎实推进，成功培育城乡社区协商示范点和农村社区建设工作示范点6个，发展社会组织14个，白涛街道建峰社区荣获“全国民主法治示范社区”称号。首次将社会工作人才纳入全区拔尖人才选拔范围，“三社联动”的人才基础逐步夯实。退役军人事务局机构改革工作平稳过渡，涉军群体总体稳定。
这些成绩的取得，与各级党委、政府和区级有关部门的高度重视和大力支持分不开，与全区民政和残联系统广大干部职工的辛勤付出和无私奉献密不可分。在此，我谨代表区政府，向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握当前民政和残疾人工作面临的新要求
科学谋划好2019年全区民政和残疾人工作，既要深刻领会党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府对民政和残疾人事业发展的新判断、新要求、新部署，又要充分认识和把握当前全区民政和残疾人事业发展面临的新形势、新挑战、新机遇，同时还要结合涪陵实际，从围绕中心和服务大局出发，做到目标清晰、措施有力、成效可见，以全区民政和残疾人事业发展的良好势头助力建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵。
（一）要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的民生民政内涵。党的十九大报告明确要求实现老有所养、弱有所扶、幼有所育的目标。习近平总书记关于低保、扶贫、养老、社会治理、残疾人帮扶等系列重要论述是我们做好新时代民政、残疾人工作的思想源泉，以人民为中心的发展思想是民政和残疾人工作的根本遵循，也是民政和残疾人事业的发展方向。全区各级各单位务必切实提高政治站位、强化政治担当、落实政治责任，全力以赴将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为工作思路、工作举措、工作实效，让民政和残疾人工作沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）要全面融入中央、市委部署和区委、区政府经济社会发展大局。党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府高度重视民政和残疾工作，李克强总理在今年《政府工作报告》中提出“基本民生投入确保只增不减”和“基本民生的底线要坚决兜牢”的明确要求，对如何发展养老、社会救助作出了明确表述。市政府对做好今年民政工作作出了牢固树立重民本、重基层、重公平“三大理念”和紧紧抓住靠治理固本、靠救助尽责、靠福利惠民、靠服务暖心、靠养老出彩“五项重点”的安排部署。今年区政府工作报告也明确要求“持续开展农村低保专项治理，加大特困供养、临时救助力度，持续开展农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务行动。着力构建居家、社区、机构养老协调发展格局，深入推进医养结合，开工建设区社会福利院改造提升工程，加快建设乡镇敬老院、社区养老服务站、失能特困人员集中供养中心，基本实现江南城区社区养老服务站全覆盖。”这就要求全区民政和残疾人系统要认真把握要求，全面落实部署，在融入大局、服务大局、保障大局中找准切入点和着力点，扎实推进民政和残疾人事业发展，
（三）要准确把握新时代民政和残疾人工作新的职能定位。按照机构改革后党中央赋予民政部门“三最一专”（最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理）的神圣职责和残疾人工作使命，融入国家经济社会发展大局，兜底最底线的民生保障，做优最基本的社会服务，创新开展最基础的社会治理和专项行政管理，以治理固本，以救助尽责，以福利惠民，以服务暖心，以养老出彩，在民生保障中更好发挥兜底作用，在加强和创新社会治理中更好发挥基础作用，在完善政府公共服务体系中更好发挥支撑作用，在统筹推进“五位一体”建设中更好发挥重要作用，确保民政和残疾人事业以高质量发展满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、扎实抓好2019年民政和残疾人各项工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全区民政和残疾人工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府重大决策部署，把以人民为中心的发展思想作为工作的根本遵循，保基本、兜底线、补短板、惠民生，不断推进民政和残疾人事业实现高质量发展。
（一）精准推进社会救助，高质量兜好保障底线。一是要继续做好兜底脱贫工作。完善农村低保制度，确保救助政策与扶贫政策精准衔接。二是要提升救助工作群众满意度。综合精准施策，加强部门资源互通共享，充分运用低保救助、特困供养、临时救助政策保障困难群众基本生活；要合理引导预期，拓展公开公示内容，增强救助的公平性和可及性。三是要适度提高救助标准。落实市级提标政策，加大临时救助力度，统筹考虑财政负担与保障要求，制定出台因地制宜、因人因事的救助政策。四是要推进政府购买社会救助服务。积极引导社会组织、慈善力量、志愿者参与救助工作，为困难群众提供专业化、个性化的救助帮扶服务。五是要加强城市特殊困难群众救助帮扶。陈敏尔书记和唐良智市长对城市特殊困难群众救助帮扶工作多次作出重要批示，要按照“两不愁三保障”的要求给予关心帮扶。
（二）普惠开展社会福利，高品质发展养老事业。一是要认真落实《涪陵区推进养老服务业发展促进医养深度融合的实施意见》。全面放开养老服务市场，显著降低社会力量参与养老机构建设成本。二是要妥善做好政府兜底养老服务设施建设。加快推进社区养老服务“千百工程”建设和失能残疾人区域性集中供养中心建设，精心打造好医疗、康复、托养为一体的区残疾人康复托养中心和养老示范点，形成可复制可推广的典型经验。三是要积极发展医养结合产业，推动医疗机构养老分院建设、乡镇敬老院、卫生院签约合作等模式尽快见效。四是要关心关爱农村留守儿童和困难残疾人，开展系列暖心关爱和扶残助困活动。五是要适度扩大福利覆盖面。建好福彩销售点，提高福彩销量，夯实福利保障基础；要加强慈善资金的募集和管理，打造慈善品牌。
（三）加强创新社会治理，高效率推进三社联动。一是丰富社区治理手段。深入贯彻落实好《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，抓好城乡社区治理创新试点工作，推广“三事分流”，将社区事务分流成“大事、小事、私事”，大事由政府部门负责解决，小事由村居委会引导社区组织或单位解决，私事由民众自行解决，倾力打造智慧社区。二是要大力发展社会工作。积极培育发展社区社会组织，开展高校合作，引进专业社工机构和高端社工人才，带动培养本土社工，鼓励社区从业者参加社工职业资格考试，建设一支专业化社会治理力量。三是要重点培育能承接政府职能的社会组织。鼓励和支持社会组织积极参与脱贫攻坚、社会救助、社会治理、慈善给予事业，加强社会组织信用体系建设。四是强化“三社联动”实践。要充分发挥社区的基础平台作用、社会组织的服务载体作用和社会工作的专业支撑作用，激发社会组织活力，加强和创新社会治理。
（四）优化抓好社会服务，高标准落实惠民举措。一是要做好地名普查成果转化。规范全区地名管理，理清江南城区街道区划界限。二是要扎实推进移风易俗。开展生态殡葬和惠民殡葬，整治不文明殡葬治丧行为，弘扬文明殡葬新风。三是要持续做好流浪乞讨人员救助，确保城区街面基本无流浪乞讨人员，助力我区创建全国文明城区。四是要依法做好婚姻登记，提升服务效率和服务质量。五是要落实“放管服”要求，健全民政基本公共服务制度，提升民政公共服务水平，促进民政服务业规范、有序、健康发展。
（五）暖心实施扶残助残，高水平抓好残疾人事业。一是要推进农村贫困残疾人危房改造和残疾人居家无障碍改造，改善残疾人生活质量。二是继续对全区农村建卡贫困残疾人实施“一户一人一技能”培训及产业帮扶，力争实现全覆盖。三是深入推进精准康复服务，实现有康复需求的残疾人精准康复服务率、辅具适配率均达到85%。四是做好残疾儿童康复救助工作，实现有康复需求的残疾儿童“应救尽救”。五是推进区失能残疾人集中供养中心建设，完成残疾人康复托养中心建设，确保9月份投入使用。
四、强化民政和残疾人事业发展保障
民政和残联干部都是推进民生事业发展的主力军，是社会福利的“守门员”。民政和残联系统要始终从推动高质量发展、创造高品质生活的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，全力抓好各项工作落实。
（一）要加强组织领导。各级各部门要从维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定、巩固党的执政基础的高度，进一步提高政治站位，切实把民政和残疾人工作摆上重要位置，定期研究解决重大问题。民政和残联要主动向党委、政府请示汇报，争取更大的工作支持。在工作中要坚持抓重点、补短板、强弱项，认真分析研究，细化目标任务，狠抓工作落实，确保各项政策措施落实到位，确保把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。
（二）要加强协调配合。民政和残疾人工作都是一项关系社会民生的系统工程，需要各级各部门的大力支持和社会各界的广泛参与。民政和残联要做好协调配合，形成良好的协调互动机制。区级有关部门要增强工作的主动性，大力支持、密切配合民政和残疾人工作，形成工作密切配合、信息渠道畅通、政策互动实施、运作协调高效的工作机制，共同推动我区民政和残疾人事业持续健康发展。
（三）要加强督查考核。按照统筹规范督查检查考核工作要求，市委、市政府相继把民政工作纳入了对区县党委政府的考核内容，把促进残疾人小康进程工作也纳入政府绩效目标考核。要充分发挥考核激励导向作用，扎实开展督查督办、目标责任考核，建立完善综合考核评估体系。要强化考核结果运用，严格奖惩兑现，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，对重视不够、措施不力、工作懈怠的单位和部门通报批评，并责令限期整改。
（四）要加强队伍建设。民政和残疾人工作，一头连着人民，一头连着政府，是一件积德行善的民生事业。民政和残联系统要切实加强干部队伍建设，不断提高服务能力和水平。尤其要把纪律和规矩挺在前面，准确把握中央和市委、市政府的各项政策措施，全面落实党和政府的各项惠民政策，确保执行不走样，做到政策落实精准。同时，要讲求工作实效，提高办事效率，使“马上就办、真抓实干”在民政和残联系统形成风气、形成习惯、形成规矩，以优良的工作作风持续推进民生改善。
宿迁市副市长光华
2018年5月9日
各位代表、同志们：
宿迁市残疾人联合会第五次代表大会经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程和任务，即将胜利闭幕。这次大会是一次求真务实、团结奋进、鼓舞人心的大会，必将对我市今后一个时期残疾人事业发展起到重要的指导和推动作用。在此，谨向大会的成功召开，向新当选的主席团成员、执行理事会成员表示热烈的祝贺，向出席大会的代表并通过你们向全市残疾人朋友和残疾人工作者致以亲切的问候！向关心、支持残疾人事业的各界朋友表示衷心的感谢！
这次大会选举我为市残联第五届主席团主席，这是全体代表和全市36万残疾人朋友对我的信任和重托，我感到十分荣幸，也深感责任重大。我将和大家一道，强化担当、精准施策，准确把握残疾人事业发展的时代新方位，紧紧围绕全面建成小康社会目标，全力谱写新时代宿迁残疾人事业的崭新篇章，让残疾人在改革发展的新时代大潮中有更多机会、更大平台、更好作为。下面，我就贯彻大会精神特别是张书记的讲话精神，再提四点具体要求：
第一，要在促进残疾人就业创业增收上下更大功夫。残疾人事业涉及方方面面，工作千头万绪，而实现全面小康目标最终要落实在残疾人就业创业增收上。全市各级残联组织要把帮扶残疾人创业就业作为重点工作来抓，从政策上扶持，机制上保障，通过集中就业、按比例就业以及自主创业等渠道，帮助有劳动能力的残疾人就业、创业，多举措促进残疾人就业增收。一要全面推行按比例就业。目前各级党政机关、事业单位按比例就业人数还很少，不到0.5%。省《“十三五”残疾人事业发展纲要》明确要求：从今年起，凡安排残疾人就业达不到1.5%的各级党政机关、事业单位，要预留编制和岗位，申报招录残疾人计划。各地、各部门要严格按照上级要求抓好落实，将按比例就业工作纳入残疾人工作目标考核和社会发展考核指标体系，全面推行按比例就业政策，力争到2020年底前，所有市级党政机关、事业单位至少要安排1名残疾人就业。二要积极发展辅助性就业。经过前期大家的共同努力，全市建成运行“残疾人之家”97个，1000余名残疾人在其中从事辅助性就业，取得了很好的经济效益和社会效益。今年全市“残疾人之家”要实现乡镇（街道）全覆盖，各地、各相关部门要在“残疾人之家”的管理运行上下功夫，重点在康复、托养、文化体育、教育培训等方面实现更大进展，努力改善残疾人身心健康，增强残疾人技能水平，为贫困残疾人脱贫攻坚提供更多更好的优质服务。三要多渠道开展灵活就业。市残联要积极开展调研，推动出台残疾人创业的特惠政策，充分借助“互联网+”这一新兴创业平台，帮扶更多残疾人通过网络实现就业，扶持帮助更多残疾人自主创业。一方面，要充分依托社会机构和重点企业，灵活开展培训就业，积极拓展“京东包容美力计划”效果。另一方面，要扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人扶贫基地建设，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收，不断提高残疾人工资性收入水平。
第二，要在精准扶残助残服务上下更大功夫。目前我市残疾人事业发展总体水平还不高，服务保障能力和残疾人不断增长的需求之间矛盾日益突出。各地、各相关部门以及各级残联组织要更加重视残疾人精准服务，满足他们多元化、多层次需求，加快补齐残疾人事业发展的短板，确保如期实现全面小康目标。一方面，要开展精准扶贫精准脱贫。目前我市因残致贫户占全市建档立卡低收入户总数的16.8%，约11万人。各级残联组织要重点围绕这一群体，认真开展“精准数据年”活动，收集整理低收入残疾人及其家庭在教育、就业、托养、康复等方面的保障和服务需求，有针对性地补齐短板；同时要坚持分类指导，因人施策，完善“一人一档一策”帮扶机制，通过兜底保障、就业创业等多种方式为残疾人提供更加精准的服务。二要开展精准康复服务。目前，我市残疾人基本康复服务覆盖率和贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率分别为70%和80%，比省指标要求分别低10、15个百分点。下一步，全市各级残联组织要对标找差，补短补软，尽快建立完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市残疾人康复的服务网络。同时要进一步加强康复服务机构规范化建设，总结推广大龄心智障碍残疾人社区化托养服务试点经验，重点做好农村残疾人、精神残疾人、残疾儿童等重点人群康复服务，不断提高基本康复服务能力和水平。
第三，要在营造残疾人事业发展环境上下更大功夫。促进残疾人平等、充分参与社会生活，是保障残疾人合法权益、推进残疾人事业发展的重要目标。各级残联组织要创新发展理念，进一步推动残疾人平等参与经济社会生产生活，营造扶残助残的良好风尚。一要依法维护残疾人合法权益。进一步建立健全残疾人权益和公平参与的保障机制，强化惠残政策宣传，提高残疾人的政策知晓度和依法维权意识。同时，发挥好人大代表、政协委员建议提案作用，推动解决残疾人事业发展中的重大疑难问题，努力维护好残疾人合法权利。强化与司法部门的合作，扎实开展“法律援助便民”等主题活动，从便利残疾人出发，对残疾人实施“一站式”“上门服务”等，明确法律援助“绿色通道”受案范围、随时办理、简化受理程序等，使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务。二要营造扶残助残新氛围。进一步做好残疾人事业宣传和典型选树，要通过开展残疾人自立自强典型、助残扶残典型等评选表彰，鼓励社会各界更加关心、关注、支持残疾人事业，同时要通过减少办事环节、推进信息共享，落实好、开展好“最多跑一次”改革，为残疾人办事提供更加方便快捷的行政审批服务。三要培育助残社会组织和志愿者队伍。目前我市依托各级残联组织注册志愿者人数近5000人，每年开展志愿助残服务300余次，数万人次残疾人得到受益。下一步，要充分调动社会公益力量，鼓励各系统、各行业开展扶残助残活动，创新形式开展助残志愿服务活动，加快形成以社区助残为基础、志愿者助残为主体的社会助残新格局。
第四，要在加强残疾人组织保障上下更大功夫。残疾人事业发展是一项系统工程，需要各级、各部门和社会各界的大力支持。各地、各相关部门要带着感情、带着责任，扎实做好各项服务工作，努力为残疾人事业发展提供强大保障。一要强化组织推进。始终坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。要把残疾人事业纳入地方扶贫开发、公共服务等发展规划和年度为民办实事项目，组织和动员更多机关企事业单位走到残疾人中间，了解残疾人诉求和困难，扎扎实实为残疾人办实事、解难事。加强人才培养和队伍建设，建立完善残疾人专职委员管理制度，努力形成鼓励实干、倡导实干、崇尚实干的浓厚氛围。二要强化协作配合。残疾人工作不仅仅是残联的事，涉及的部门很多，如民政、教育、卫生等，都要依据职责共同做好服务。各级残工委组成部门要按照职责分工，密切配合，特别是对残疾人近期呼声高、反映强烈的养老、医疗、康复、教育、就业培训、扶贫等方面的突出问题，研究制订切实可行的对策，出台一系列具体措施，扎扎实实为残疾人做好事、办实事、解难事。民政部门要落实好“两项补贴”，对符合条件的残疾人做到应保尽保。扶贫部门要将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一安排，同步实施。发改、教育、卫生、人社等部门要结合本部门的业务工作，加大对残疾人事业的支持力度，形成支持残疾人发展的强大合力。三要强化督查考核。对于省里和市里确立的年度以及“十三五”各项指标、重点项目和目标任务，市残联抓紧列出督查清单，明确时间、责任和具体任务，分季度、分年度对各地落实和推进情况进行督查考核，并及时对外公布和通报问题，明确奖惩措施，倒逼各地抓紧组织调度，确保完成任务。
各位代表、同志们，残疾人事业是一项播撒人间真情、闪耀人道光辉的崇高事业。各级政府、各职能部门、全体代表和残疾人工作者要坚定信心，扎实工作，努力开创我市残疾人事业发展新局面，为满足残疾人日益增长的美好生活需要而努力奋斗。
哈德尔别克·哈木扎
（2019年3月5日）
同志们：
经自治区党委、政府批准，今天我们在这里召开2019年自治区残联工作会议。刚才，张海燕同志代表自治区残联第七届主席团执行理事会作了工作报告，全面回顾了自治区残联2018年工作情况。伊犁州、乌鲁木齐市、克州、塔城地区围绕残疾人兜底脱贫、康复就业、基层组织建设等主题作了交流发言，讲的都很好。
过去的一年，自治区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实自治区党委各项重大决策部署，贫困残疾人脱贫攻坚工作取得阶段性成果，精准康复服务能力和水平有效提升，服务于残疾人职业教育和培训的能力不断提高，残疾人就业人数有了新突破，残疾人文体宣传工作得到广泛开展，拓展了服务残疾人基层基础工作，有效维护了广大残疾人的合法权益，各族残疾人的幸福感、获得感、安全感得到进一步提升。这些成绩的取得，是全区残联系统广大残疾人工作者辛勤工作的结果，是广大残疾人发挥主体作用，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向长期关心、支持残疾人事业的各级党委、政府，各有关部门，社会各界表示衷心的感谢；对各级残联组织和广大残疾人工作者，表示亲切的问候；向自强不息，奋战在各行业，用实际行动为自治区社会稳定和长治久安做出贡献的各族残疾人，表示崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们还要看到，当前我区残疾人工作中还存在短板和不足，残疾人事业与建设新时代中国特色社会主义的要求，与广大残疾人对美好生活的期待还有一定的差距；残疾人贫困面大、程度深，整体生活状况低于社会平均水平；南北疆之间、城乡之间残疾人工作发展不平衡；残疾人公共服务还有待进一步加强。对此，我们要进一步加大工作力度，认真加以解决。下面，我就进一步做好当前和今后一个时期残疾人工作讲几点意见：
一、始终把习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神作为推进全区残疾人事业发展的根本遵循
习近平总书记对残疾人始终满怀深情，对残疾人事业指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。中国梦是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾朋友的梦。”习近平总书记关于残疾人的重要论述，为新时代中国特色残疾人事业发展指明了前进方向，是我们做好残疾人工作的思想指引和行动指南。各地、各相关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于做好残疾人工作的重要论述和指示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动将残疾人事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，切实增强责任感、使命感、紧迫感，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导残疾人事业发展。把发展残疾人事业作为建设新时代中国特色社会主义的一项重要组成部分，列入重要议事日程，纳入各项建设事业中，砥砺奋进，开拓创新，推动新时代残疾人事业向前发展。
二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面推进残疾人事业发展
深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，是我们各项工作的出发点和落脚点，各地、各级残工委成员单位要进一步提高认识，聚焦总目标，以“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的决心，扛起发展残疾人事业的责任，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，共享经济社会发展成果，过上幸福美好的生活。
（一）坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，扎实推进残疾人全面小康进程。截至目前，全区现有未脱贫残疾人3.28万人，贫困残疾人脱贫攻坚的任务十分艰巨。各地、各相关部门要按照党中央要求，认真贯彻落实自治区党委关于脱贫攻坚“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”部署安排，切实抓好贫困残疾人脱贫工作。一要抓好残疾贫困人口的动态精准识别认定，各级扶贫部门和残联要及时互通信息数据，按照精准扶贫、精准脱贫要求，加强全区建档立卡贫困残疾人的动态管理，对账销号，建立残疾人精准扶贫、精准脱贫长效机制。二要落实好自治区社保扶贫优惠政策，提高救助水平，确保贫困残疾人养老、医疗保险全覆盖，全面执行重度贫困残疾人低保兜底政策。要通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，推动重度贫困残疾人集中托养等工作。在改善“四类重点人员”家庭住房条件的同时，同步推进残疾人家庭住房无障碍改造。三要深入挖掘贫困残疾人典型人物事例，加大宣传力度，让贫困残疾人学有榜样、干有方向，形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向，激发贫困残疾人谋发展的内生动力。
（二）大力促进残疾人就业创业，不断提升残疾人幸福感、获得感。就业创业是民生之本，是改善残疾人和残疾人家庭生活的有效途径。要帮助残疾人实现更加充分、更高质量的就业。要将农村贫困残疾人转移就业优先纳入自治区“南疆四地州三年十万人”的就业扶贫专项行动大盘子，实现有组织的到疆内、疆外和就近就业，帮助他们在卫星工厂、扶贫车间、旅游服务、农牧业产业发展等领域实现就业增收。各地、特别是残工委成员单位，要依照《残疾人保障法》，带头落实按比例安排残疾人就业，特别是要加大残疾人就业工作力度，发挥示范引导作用，推动实现残疾人平等就业。大力拓展政府购买残疾人就业服务途径，积极开发适合残疾人的就业岗位，为有就业能力和意愿的残疾人提供有针对性的就业服务。
（三）加大康复服务力度，推动实现残疾人“人人享有康复服务”。要落实《残疾预防和残疾人康复条例》，持续开展精准康复服务，扩大康复服务供给。特别是实施好残疾儿童康复救助制度，让残疾孩子得到最及时有效的康复服务。实施好精准康复服务，做好残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平，努力帮助困难残疾人减轻就医康复负担，推动更多医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，为残疾人康复提供稳定保障。鼓励有条件的地区建立基本辅助器具适配补贴制度，推广个性化精准适配服务，为残疾人提供更多便利、安全、实用的辅助器具。要继续实施《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，最大限度的减少和控制残疾发生。
（四）提升残疾人受教育水平，促进残疾人更好实现自身价值。要落实《残疾人教育条例》，提升特殊教育发展质量和水平。借助自治区大力推行的“学前双语教育”和特教幼儿园建设，提高残疾儿童学前教育覆盖率。做好2019年度全疆37个县普通学校特殊教育资源教室建设，大力推进融合教育，完善支持保障体系。逐步在中小学开设特教班，配备师资力量，让残疾孩子有学上。加强高中阶段特殊教育，落实残疾人参加普通高考便利措施，推动普通高校为残疾学生提供更便利的无障碍学习环境。加快发展残疾人中高等职业教育，让完成九年义务教育的各类残疾青少年尽可能接受系统的职业教育。加快残疾青壮年文盲扫盲进程，提高他们的生存就业能力。发挥残联、特教学校和残疾人协会的优势，做好国家通用手语、通用盲文推广，使残疾人更好地融入社会。
（五）积极发展残疾人文体事业，丰富残疾人精神文化生活。各级残联要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的责任，做好残疾人事业宣传和舆论引导。弘扬人道主义精神，传承自强不息的优秀传统文化，为残疾人平等参与共享创造良好的社会环境。支持特殊艺术发展，为残疾人艺术人才搭建展现风采的舞台。开展残疾人体育运动，积极筹备参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，做好2022年北京冬残奥会的备战工作，让残疾人的精神文化生活更加丰富多彩，增强残疾人群众的获得感、归属感、幸福感。
三、举旗定向，持续深化改革，为推动新时代残疾人事业发展夯实基础
2019年为“残联改革年”，《自治区残联改革实施方案》已经印发，各级残联组织要落实好党中央、自治区党委的群团工作会议精神和《自治区残疾人联合会改革实施方案》，让残联组织在改革发展中焕发新的生机活力。
（一）切实提高政治站位，为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”各级残联要加强政治建设和党组织建设,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在任何时候、任何情况下始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要落实全面从严治党主体责任,确保中央的路线、方针、政策和自治区党委的决策部署得到全面贯彻执行。毫不动摇地坚持党的全面领导，加强各级残联党组织建设，发挥党的政治、组织和群众工作优势，推动各项任务有效落实。围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，优化管理模式、改善运行机制。
（二）强化基层基础建设，全面提升服务残疾人的能力和水平。建好残疾人事业大数据平台，建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享，全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求。依托残疾人事业大数据平台,以问题和需求为导向，实现精准服务,以群众需求引领组织转型升级，进一步强化残疾人服务体系建设。要更加注重运用社会化方式推动工作,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。及时准确掌握困难残疾人情况,加大困难残疾人帮扶力度。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖，强化基层残疾人组织建设。推动整合服务资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。
（三）创新选人用人机制，打造一支作风过硬，忠诚干净担当的残联干部队伍。要切实加强党的领导，突出政治标准，要注重选用热爱残疾人事业的干部，特别要注重培养和选用残疾人干部和年轻干部。加强残疾人工作者业务素质和专业能力培训，提高为残疾人服务的能力。注重从基层残联、社会组织、科研院所等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔挂职、兼职干部,增加挂职、兼职干部比例，让更多的社会各界人士加入到残疾人事业中。协助各地州市做好残联领导班子的选拔、配备、教育、管理等工作，协助各地州市管理残联工作。做好干部培育、选拔、管理、使用工作，激励广大残联干部新时代新担当新作为，让残疾人工作队伍永远充满朝气、充满活力。
同志们，做好新时代残疾人事业，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结带领全区各族残疾人，努力开创我区残疾人事业新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的贡献。
同志们：[公*文思~&@享公众#号]
大家上午好！
为切实提高全省残联系统业务工作水平，加快推进全省残疾人事业发展，党组、理事会决定举办这次培训班，主要是安排各业务处长授课，希望两天的培训对大家的工作有所帮助。下面，我谈四个问题。
一、为什么要办这个培训班
（一）贯彻落实十九大精神的举措。
学习是我们党与生俱来的鲜明品质。党每在关键时节，都要进行全党的大学习。十九大报告讲要“全面增强执政本领”，“学习本领”位于“八个本领”之首，要“在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”。党的十九大闭幕不久，习总书记就要求全党来一个大学习。学习理论之外，各行各业进入新时代知识的更新，顺应新时代的发展，也更需要学习。特别是前一阶段，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚定了“四个自信”，增强了“四个意识”。残疾人工作者肩负“代表、服务、管理”的职责，要对组织忠诚，其中最主要的就是做好本职工作，把对党的忠诚体现到立足本职岗位、做好具体业务和实际工作上，确保关键时刻豁得出去、冲得上去。能力不是一劳永逸的，不是一蹴而就的，必须持续升级、不断扩展。各级残联的理事长是“领头雁”，更要脚踏实地、兢兢业业地学习。有这个心，就要有这个能力，必须在学懂、弄通残疾人工作各项业务上下功夫。
（二）适应进入新时代新要求的需要。残疾人事业进入新时代，残疾人工作也要适应新要求，省级和市县残联的职责分工发生一些变化，也亟需作一些规范调整。省残联主要是强化规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责，市县残联主要做好直接面向残疾人的服务和管理，实施好残疾人民生项目。项目经费拨付方式也有变化，过去主要是点对点，现在按“放管服”要求，以因素法为主、项目法为辅进行分配，赋予市县残联更多自主权。现在基本做到“一项目一办法”，项目实施要求程序公开透明、更加公平公正、强化项目资金事中事后监管。要适应这个转变，需要大培训、大学习。
（三）全面熟悉和掌握残联业务工作的要求。现在残联的工作比过去事情多，但是人手还是过去那些人，在现有机构编制只减不增的情况下，扩充人员来做这些事是不现实的，要从内部挖潜力，通过培训来解决干部业务素质和能力，达到“一专多能、一人多能”，解决人手缺乏的问题。过去都是开单方面的工作会议，这次整合起来，对所有残疾人工作业务做一个大整合，进行大培训。特别是市县换届有些新理事长进入残联以后需要学习，一些老的理事长，按照新形势的需要，也需要学习。这次还把机关和直属中心副科级以上的干部，安排一起来听课，就是要他们对业务工作有一个全面系统的了解。残疾人业务不断拓展，知识更新也非常快，要解决想干能干的问题，不学习是不行的。
二、精心实施好民生工程残疾人项目
精心，第一是精准，第二是用心。衡量一个干部对习近平新时代中国特色社会主义思想把握是否准确、全面、到位，学习效果如何，不能只看背下多少词句、记住什么概念，最后还是要看落实、靠实干。民生工程残疾人项目是省委、省政府对残疾人的关心关爱。实施民生工程项目，是省委、省政府作出的决策部署，残联要履行好政府赋予的职责。我们必须发扬钉钉子精神，一锤一锤敲，一件一件干，一项一项抓好落实。
过去在推进残疾人服务方面已经形成一套比较固定的工作套路，这个工作套路就是服务资源的供给制制度，服务指标的计划分配、服务主体的定点式安排、服务资金的转移性支付、服务项目的体制内循环，这都是我们过去形成的工作套路、工作模式。这些东西有的做法，是要继续坚持，有些做法就需要根据形势和条件的变化，与时俱进。比如，要从供给制的管理，走向需求制的管理；助残的服务资源要从计划性的分配，走向竞争性的配置；助残的服务主体，要从定点式的安排走向择优性安排；助残服务的资金，要从转移性支付走向购买性支付；助残服务的力量，要从体制内的循环，走向全社会的循环。这些变化，都是顺应了我们国家“放管服”的改革精神。“放管服”即“减政放权，放管结合，优化服务”，“放”要放出活力，把该放的权力应放尽放，能放则放，减少审批，让更多的社会资本进入市场。“管”就是要管出公平，要加强事中事后的监管，不是放了就不管，放任自流。过去讲，“谁审批，谁监管”，现在取消审批以后，叫“谁主管，谁监管”，用“双随机一公开”的制度进行监管。“服”要服出效率，使老百姓办事更简捷，让“信息多跑路，百姓少跑腿”。触及利益比触及灵魂更难，“放管服”是一场刀刃向内的革命，是革自己的命，去部门的利，削手中的权。根据“放管服”的原则，从2018年开始，残疾人项目资金以因素法为主、项目法为辅进行分配，大部分下到了县，一部分下到设区市，目的就是赋予市县残联更多自主权。各级理事长要统筹安排好资金，要突出重点、统筹兼顾，以康复、就业为主，兼顾教育、文体、无障碍等业务项目，除中残联和省政府有硬性要求的项目，下发了任务清单的，剩余资金市县残联可以根据本地实际情况来安排项目。
李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上指出，要以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续放权减权，加快制定完善各级政府部门权责清单，进一步优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。政府要继续放权减权，尽可能削减微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要确保公共资金使用安全高效，强化预算执行，全面实施绩效管理，紧盯严管扶贫、教育、养老等民生领域公共资金。民生工程残疾人项目怎么实施，怎么使用好资金，大家都能够从总理提出的要求中找到答案。各地在民生工程项目实施过程中要坚持以下原则：
（一）公平公正。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要确保残疾人在参与社会活动并分享社会发展成果的过程中机会均等，不因背景天赋差别而有不同。残疾人在参与社会各项活动中做到在规则面前人人平等，不允许个别人利用潜规则谋取不当利益。残疾人民生项目数量少，有需求的残疾人数多，在短时期内无法解决需求矛盾的情况下，更要用公正公平的方法进行分配。
资金下达以后，怎么管，如何管，责任是推卸不掉的，必须要有办法。各级残联要根据各自的工作职责，思考管理的内容和方式；要根据项目实施的不同阶段，因势利导，确定监管的重点内容。一要确保一个项目一个管理办法。省残联要根据中国残联和省政府的部署，每个民生项目都要规范完善实施办法，做到“一项目一办法”。二要加强日常监管。一级抓一级，层层抓落实的工作机制要落实，省里重点对设区市工作的监管，设区市对所辖县残疾人具体业务工作要进行事前、事中、事后的监管。三要加强考核与评估。要做到“双随机一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。要制定科学的考核办法，探索引进第三方机构，对项目实施情况进行科学的评估。
（二）公开透明。“信息多跑路，百姓少跑腿”。“争取一次办成事”。一是信息要公开。要把所有残疾人享受的政策，通过各种方式宣传出去，让他们都知道自己能够享受哪些政策，切实解决信息不对称“我知道他不知道”的问题。各类项目实施的承接单位、机构的资质、标准、程序要公开。二是操作要透明。不能搞暗箱操作，要公开招标投标，也可以议标，结果要公示，接受大家的监督。
（三）讲究效率。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上提出，今年要全面实施财政资金绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，低效无效资金一律削减，长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需支持的领域，使积极的财政政策更加聚力增效。
一要切实提升项目资金的效率。要加快资金拨付的进度，密切与财政部门的联系，资金来了赶快拨下去，基层残联拿到赶紧实施，绝不能让民生资金在那里睡觉。要把跨年度的资金整合好，滚动使用。在资金使用上，要充分利用和发挥市场在资源配置中的决定作用，采取公办民营、民办公助等方式，通过有限的政府资金撬动更多的社会资金投入到残疾人民生领域，使更多的残疾人从中受益。
二要提振精神，积极作为。习近平总书记在中央群团工作会议上指出，群团机关不能成为安排养老的场所，不能成为养尊处优、混天度日的地方，更不能成为投机取巧、升官晋爵的跳板。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上指出，为政不廉是腐败，占着位置不作为，拿着俸禄不干事，贻误党和人民事业，同样是腐败，是不能容忍的。同时指出，对贯彻党中央、国务院部署不力的，决不能迁就；对不尽职、不担当、不负责的，决不能听之任之；对失职渎职，造成严重后果的，该处分的处分，该撤职的撤职，该追究法律责任的追究法律责任。过去“吃拿卡要”是腐败，现在不作为、慢作为、懒政怠政也是腐败，要着力解决“不作为”。要坚决摈弃庸政、懒政、怠政行为，撸起袖子加油干，把残疾人事业向前推进，让组织放心，让残疾人满意，以更大的担当和作为，创造更大的业绩。
（四）权责一致。现在很多工作不再是项目化管理模式了，似乎大家就不会做了，不懂做了，有些无所适从。我们把资金沉积到基层，事权、财权、责任相统一，这才符合“放管服”的要求。我们不能存在因为有挑战就不主动的作为，也不能因为有担忧就不敢面对，更不能因为新的办法没想出来，老的方法也不用，都停滞不前，就搁在那里，这些都是不好的倾向。希望大家都要去克服，事在人为，“没有干不成的事，只有干不成事的人”。“只为成功找办法，不为失败找理由”。我们尽量把资金下沉到基层，由县级自主制定实施规划和计划，鼓励和支持基层残联，大胆进行探索，积累总结新的经验，这样事权财权责任才能相统一，才能更好的满足残疾人的需求，提供更精准的服务。
一要合理配置不同层级权责。法定职责必须为，法无授权不可为，有权不能任性，严格划清权力界限，积极推进职责的履行。是残联做的一定要做好，不是残联自己的事，要协调其他部门去做，发挥残工委的作用，压实各职能部门的工作责任，分解到各部门去，层层倒逼。残联主要是协调、推动、维权。牵头不是包办，是分解责任，明确责任，提出思路。该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，并监管放出去权力的运转。备案不能变成变相的审批。省残联主要是强化宏观职能，同时赋予市县残联更多自主权，重点行使其直接服务和管理残疾人的的微观职能。
二要完善考核评价机制。要建立督查考评制度，构建科学合理的评分系统，既要看“面子”，更要看“里子”。近年来在督查考核市县残联工作，大多是各处室分散式考核。今年开始要真正建立完善全省残联业务工作综合督查考核机制，把所有检查、督导，整成一个综合考评组，统一培训，统一标准，以考评组的形式对市、县残联工作作综合督查考评。“下去一把抓，回来再分家”。要综合运用激励的手段和措施，发挥正向激励和负向激励的双重作用，让敢于担当、善于作为的干部受到激励和认可，让不担当、不作为的干部产生强烈的进取心和紧迫感，推动干部履职尽责、奋发有为。强调千遍不如问责一次，以问责倒逼落实，让“高压线”真正带电。问责追责只是手段，负责尽责才是目的。层层压实责任，并不是层层甩包袱，要进行事前、事中、事后的监管。
三、营造良好政治生态
讲政治是具体的，而不是抽象的，是无条件的，而不是有条件的，各个单位都不是纯粹的业务单位，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，大事小事一点一滴都包含着政治。各级残联领导干部作为“关键少数”，要带头提高政治站位和政治觉悟，自觉发挥关键作用、落实关键责任、带头把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、努力形成头雁效应，持续建设风清气正的良好政治生态。
（一）绝对忠诚核心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护习近平同志为核心的党中央的集中统一领导和权威，要以高度政治自觉，坚定不移忠诚领袖、捍卫领袖、紧跟领袖，坚决反对搞两面派、做“两面人”。要把说老实话、办老实事、做老实人作为做人准则、永葆共产党员政治本色。每一名党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守。不能碰到一些具体问题时就犯糊涂。工作中的重大问题必须按规定、按程序向组织请示、报告，绝不允许“遇到绿灯快步走，遇到红灯绕道走，遇到黄灯抢着走”。要坚持党对残疾人事业的领导。十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是管一切的”。党的领导是社会主义的根本政治特色和本质要求。残联作为群团组织，就是要发挥好桥梁和纽带的作用，把广大残疾人紧紧团结在党的周围，跟党走，听党话。残联工作做的好不好，一个最根本的衡量标准就是这个。
（二）尊重客观规律。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，既要尽力而为，又要量力而行。同时，不提不切实际的目标，不做超越阶段和能力的事情。做决策、干工作必须尊重客观规律，不提哗众取宠的空洞口号，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞华而不实的形象工程，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，坚决防止“大手笔”最终变成“大败笔”。要坚持从实际出发，不能一味提高标准，吊高胃口，少做锦上添花的事情，多做雪中送炭的工作，决不能再做不可复制推广的“盆景”。要抛弃私心杂念，一切从实际出发，尊重人民的意愿，坚决不搞主观臆断和“拍脑袋”决策，创造真正经得起历史、实践和残疾群众检验的业绩。
（三）坚持真抓实干。干部干部，必须先干一步。要引导广大残疾人工作者把心思和精力都用到干事业、抓落实、服务残疾群众上，保持昂扬向上的精神状态，谋发展时不我待，干工作激情如火，人人担当起该担当的责任，撑起那片我们该撑起的天。要以“功成不必在我”“成功路上必有我”的境界和胸襟，既做显绩、更求潜绩，不贪一时之功，不图一时之名，滴水穿石、善作善成。要特别强调，要高度重视残疾人需求数据动态更新工作，把数字搞准，该政府各部门的事情，交给相关部门去落实，数据不要成笔糊涂帐甚至漏掉的。这是我们的责任。要树立“没有最好、只有更好”的工作理念，把每一项工作都做精细、精致。
（四）坚持全面从严治党。在座的各位理事长，绝大部分也是党组书记，大家要当好管党治党的第一责任人，始终把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，对本单位政治生态负责，对干部的健康成长负责。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域管党治党工作，一级抓一级，层层抓落实。要坚决摒弃“副业”思想，做到抓党风廉政建设和残疾人业务工作同部署、同落实、同检查，实现两手抓、两手硬、两促进。要推动全面从严治党向基层延伸，扎实开展残疾人脱贫攻坚、民生项目资金专项整治，着力解决发生在残疾人身上的腐败问题。我省脱贫攻坚这次被列为综合评价好的省份，从约谈到现在的并列第二，取得的成绩确实不容易，值得充分肯定，也包含广大残疾人工作者的辛勤汗水。现在全省贫困人口86万，建档立卡的贫困残疾人大致11万，其中因残因病致贫的达到66%。在国家和省里的自查过程中，存在一些问题：第一，识别还不够精准；第二，项目实施的一些问题，一是实施进度滞后，有些项目实施没有在时间节点完成，存在进度落后、资金节余节存偏高的问题；二是资金管理不严，少数县存在挪用产业扶贫资金的现象；三是项目公示公开不到位，没有按要求在县政府网站、村委会公示，没有设立项目公示牌；四是项目实施管理不规范，少数县存在将扶贫项目资金发包给无资质个体户施工，项目资金拨付个人帐户，项目重复申报，未按规定执行招投标程序，未经批准擅自变更项目实施内容，项目工程偷工减料等问题。我们要举一反三，自查自纠，涉及到残联系统的，要积极配合，做好工作，整改到位。作风建设必须从小处着眼，从脚下抓起，从影响党风政风的一件件小事、一个个具体人抓起，严格执行中央各项禁令，形成“四风扫除、一心为民、低调务实、清正廉洁”的良好局面。要坚持交往有原则、有界限、有规矩，清白做人、干净做事、坦荡为官。现在残联有一些项目，需要与有爱心的企业及机构合作，要营造亲清新型政商关系，要善于和他们交朋友，划出公私分明的界限，做到有交集不能有交换、有交往不能有交易，真心实意服务，让合作者吃下“定心丸”。
四、切实把培训班办得有成效
为了办好本次培训班，省残联进行了充分准备，每位业务处长都认真准备了课件。希望大家珍惜机会认真学习，做到心无旁骛、专心致志。要深入系统学，更要带着问题学、不能雨过地皮湿，满足于一般的了解，要知其然更知其所以然。我们这次培训班就是聚焦学，没有安排研讨环节，下半年适时还将举办一期理事长研讨班。每一位处长讲课后面安排了答疑环节，大家如果有问题可以提问，由授课人当场解答。明天下午，还安排了南昌市、宁都县残联理事长介绍履职体会，肯定有不少可借鉴的东西，大家可以从中得到启发。大家在课后也可以交流，互相学习，取长补短，我们就是给大家搭建这么一个平台，回去后大家也可以多沟通联系。总之，希望大家共同努力把工作做好，力争常规工作规范化，创新工作出亮点。
要以本次培训班的举办，作为全省残联系统狠抓作风建设的起点和切入点，推动全省残联系统作风有一个较大的转变。希望大家严格遵守会场和培训纪律，自觉维护会场秩序。培训期间，不准迟到、早退、无故旷课；不准随意调换座位；不准在培训授课时交头接耳、“开小会”、“打瞌睡”；不准在培训授课时接打电话；不准在培训授课、讨论时在外聊天；等等。我们安排了会风会纪监督员在会场巡视并监督，希望大家不要“榜上有名”。
最后，祝同志们培训期间学有所获，预祝培训班取得圆满成功。谢谢大家!
胡和平
（2018年8月14日）
今天陕西省残疾人联合会第七次代表大会开幕了，这是全省广大残疾人及其亲属和残疾人工作者的一件大事。我代表省委、省人大、省政府、省政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的中国残联党组成员、副理事长贾勇同志表示诚挚的欢迎！向全体代表、全省广大残疾人及其亲属和残疾人工作者表示亲切的慰问！向长期以来关心、支持、帮助残疾人事业发展的社会各界表示崇高的敬意！
省残联第六次代表大会以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省发展持续走在上升通道，综合实力、人民生活、城乡面貌发生了令人振奋的变化，全省残疾人事业继往开来、蓬勃发展，发生了历史性变化。五年来，全省各级高度重视残疾人工作，着力改善残疾人基本生活、医疗服务、康复服务等条件，促进残疾人全面发展，残疾人社会保障和服务水平明显提高，全社会扶残助残的氛围更为浓厚，更多的残疾人融入社会、过上有尊严的生活。各级残联组织和广大残疾人工作者不忘初心、牢记使命，强化服务意识、切实履行职责，在凝聚残疾人思想共识、维护残疾人合法权益、激励残疾人成长进步等方面做了大量卓有成效的工作，为推动残疾人事业发展作出了重要贡献。广大残疾人身残志坚、顽强拼搏，以百折不挠的毅力，付出比常人更多的努力，创造出许多艰苦奋斗、超越自我的感人事迹，赢得了社会的广泛尊重，在推动全省追赶超越发展中发挥了重要作用。
残疾人是社会大家庭的平等成员，发展残疾人事业是社会文明进步的标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注、格外关爱，就保障残疾人权利、增进残疾人福祉、促进残疾人平等参与社会生活作出一系列决策部署，推动我国残疾人事业取得历史性成就。习近平总书记强调，中国梦是民族梦、国家梦，也是每一个残疾朋友的梦，强调让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，强调对残疾人等特殊群体要采取特殊帮扶政策，不断健全残疾人权益保障制度，强调要发展残疾人事业，加强残疾康复服务等等。这些重要论述充分体现了习近平总书记对残疾人的深厚情怀，丰富和发展了现代文明社会残疾人观，为我们进一步做好残疾人工作指明了方向。
党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。当前，全省上下正在深入贯彻十九大决策部署，全面落实高质量发展要求，加快实施“五新”战略任务，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。残疾人是特殊困难的社会群体，也是陕西追赶超越不可或缺的重要力量。发展残疾人事业，对我省全面建成小康社会、推动新时代追赶超越有新气象新作为具有重要意义。我们要站在战略和全局的高度，切实增强残疾人事业发展的责任感和使命感，不断改善残疾人的生活状况、维护残疾人的合法权益，着力营造平等、参与、共享的社会环境，使残疾人更有获得感、幸福感、安全感，不断开创全省残疾人事业发展新局面。
一是加强政治引领，把广大残疾人紧密团结在党的周围。坚定正确政治方向是做好残疾人工作的根本保证。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大残疾人增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移听党话、跟党走。要深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要论述，深刻领会“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的明确要求，牢牢把握正确方向，让广大残疾人体会、感受到社会主义制度的优越性。要深入贯彻中央关于残疾人事业的决策部署，全面落实“十三五”加快残疾人小康进程规划《纲要》，下气力解决好残疾人和残疾人家庭最关心最直接最现实的利益问题，让他们感受到党和政府的温暖。
二是做好服务保障，不断满足残疾人日益增长的美好生活需要。我省有249万残疾人，这个群体人数较多、生活困难，迫切需要党的关心和帮助。要不断提高残疾人社会保障和公共服务水平，加强残疾人社会救助，强化残疾人民生兜底，着力提升残疾人生活照料、医疗康复、特殊教育、就业培训等方面服务供给能力，促进残疾人事业与经济社会协调发展。要着力维护残疾人合法权益，保障残疾人平等参与权利和平等发展机会，促进残疾人共享改革发展成果，努力让残疾人生活得更有尊严、更有保障、更加幸福。要突出抓好残疾人脱贫攻坚工作，坚持目标标准，下足绣花功夫，扎实推进点对点精准扶贫，鼓励残疾人因地制宜发展种养业、手工业，总结推广脱贫典型，确保贫困残疾人与全省人民同步迈入全面小康社会。
三是凝聚扶残助残合力，切实营造尊重关爱残疾人的良好氛围。残疾人事业是一项社会工程，需要全社会齐心协力、共同努力。要广泛凝聚社会力量，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥自身优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益；红十字会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动；企事业单位要增强社会责任感，积极参与发展残疾人公共服务，为推进残疾人事业发展贡献力量。要大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族扶残助残、团结友爱的传统美德，宣传扶残助残先进事迹，培育和发展助残志愿者队伍，不断消除对残疾人的歧视和偏见，做到真诚理解、处处尊重、热情关心、倾力帮助，用爱心和善举为残疾人撑起一片希望的蓝天。
四是发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，不断提高残疾人自我发展能力。古今中外，残疾人身残志不残、自尊自立的奋斗事迹不胜枚举，残疾人完全可以活出精彩人生。希望广大残疾人朋友做生活的强者，发扬自强、自立、自尊、自信的精神，坚守不畏难、不懈怠、不抛弃、不放弃的信条，用微笑拥抱生活，用豁达融入社会。希望广大残疾人朋友做逆境成才的楷模，用崇高的理想激励自己，用丰富的知识充实自己，全面提升自身素质，不断增强创新创造本领，通过坚持不懈地奋斗来成就梦想、实现价值、赢得尊重。希望广大残疾人朋友做传递正能量的使者，学习张海迪那样的自强模范，多做向上向善的事情，多干力所能及的工作，以身残志坚、自强不息的行动，激励全社会奋发进取、顽强拼搏，以爱心善意的传递让全社会充满爱意和暖意。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是党和政府义不容辞的责任。各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程、纳入经济社会发展总体规划，认真落实扶残助残政策，及时研究解决重大问题，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。要加强和改进党对残疾人工作和残联工作的领导，支持残联组织依法依章开展工作，积极为残联组织履职尽责创造良好条件，努力使党和政府联系残疾人的桥梁更加坚实、纽带更加牢固。当前，要精心做好第十一届全国残运会筹备工作，努力办一届精彩纷呈的体育盛会。
各级残联组织承担着发展残疾人事业、维护残疾人权益的重要职责。要始终坚持党的领导，牢牢扎根于残疾人之中，切实履行好“代表、服务、管理”职责，主动倾听残疾人呼声，积极反映残疾人愿望，千方百计为他们解难题、办实事、谋福祉，深入推进残联组织改革创新，使之成为充满温暖、值得信赖的“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，不断提高服务本领，进一步密切与广大残疾人的联系，真正成为广大残疾人信得过、靠得住的好朋友、贴心人。
各位代表、残疾人朋友、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省广大残疾人，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代陕西追赶超越新篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位代表和全省残疾人朋友生活幸福、阖家安康！
安康市残联第三届三次主席团会议听取和审议了市残联执行理事会2017年工作报告，增补了市残联第三届主席团委员，推选了我市15名同志出席省残联第七次代表大会代表，推荐了6名同志为省残联第七届主席团委员。在此，我代表市委、市政府和市残联第三届主席团对当选的各位代表和委员表示祝贺。刚才，太芳理事长代表市残联三届主席团所作的工作报告，对去年工作的总结全面客观，安排部署具体到位，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好当前和今后一个时期残疾人工作简要讲三点意见：
一、要真情真意投身残疾人工作
近两年来，全市残疾人工作认真贯彻落实市残联第三届主席团第二次会议精神，在深入推进残疾人精准扶贫、就业创业、康复服务、社会保障和组织建设等重点工作中取得了长足发展，全力保障和维护了残疾人合法权益，为残疾人办了不少好事、实事，全社会关爱残疾人的氛围更加浓厚，扶残助残的良好风尚进一步形成，残疾人脱贫攻坚、康复工作等走在全省前列，残疾人事业呈现出持续健康发展的可喜局面。
但是，我们要看到，残疾人特别是贫困残疾人是一个特殊群体、弱势群体，我市残疾人总体生活状况与社会平均水平仍然存在较大差距，在残疾人康复、教育、就业、生活等方面还有许多困难和问题。全市持证残疾人13.9万人，其中重度残疾人5.01万人，建档立卡因残致贫家庭3.6万户5.2万人。贫困残疾人数量大，占比高，是全省残疾人最多的地市，尤其还面临残疾程度重、受教育程度底，自主发展能力偏低等问题，扶残助残的任务还十分艰巨。
习近平总书记强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。这是党中央、国务院对全世界做出的一项公开承诺，是我们光荣的使命和义不容辞的责任。客观讲，这项任务并不容易完成，不下大功夫、出大气力就很难完成。同时，残疾人事业又是一项积德行善的崇高事业，赠人玫瑰，手有余香，做好残疾人工作是大爱情怀、是荣誉荣耀。因此，广大残疾人工作者一定要带着感情，带着责任，带着激情，心怀“菩萨心肠”做好各项工作，服务好残疾人特别是贫困残疾人，为促推脱贫攻坚，促建和谐社会，促进残疾人事业发展作出应有的贡献。
二、要实实在在为残疾人办实事、办好事
当前和今后一个时期，全市残疾人工作要紧紧围绕“全市残疾人同步进入小康社会”这一目标，以创建残疾人脱贫攻坚示范市为抓手，突出残疾人精准扶贫、民生保障、就业创业、公共服务等重点，把解决残疾人最现实、最关心、最直接的问题放在更加突出的位置。
一要突出抓好精准扶贫。将贫困残疾人作为脱贫攻坚的难点，加大政策支持、财政扶持力度，在支持残疾人特殊教育、实用技术培训、就业服务保障、劳动权益保护、康复指导服务、兜底脱贫等特惠政策，实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、社会保障兜底脱贫等项目中，针对残疾人制定专门措施，促进脱贫增收。大力实施残疾人康复托养、技能培训、教育扶持、产业脱贫、创业就业、救助帮困、树自强标兵、兜底脱贫等八个残疾人扶贫专项行动，整合优势资源，形成工作合力，采取超常规举措精准施策，统筹推进。
二要突出抓好民生保障。做好残疾人福利制度的整合和衔接，全面落实残疾人养老、基本生活保障、教育、医疗、住房、康复、托养、救助等方面的政策。加大残疾人社会救助力度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,统筹考虑经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求等制定补贴标准。帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。优先保障残疾人基本住房，对住房困难的农村残疾人通过移民搬迁、危房改造等项目予以保障。
三要突出抓好就业创业。统筹推进发展产业增收、技能就业增收、自主创业增收。在发展产业上，加大农村残疾人扶贫开发力度，支持农村残疾人扶贫基地发展和贫困残疾人家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。在技能就业上，加大对残疾人培训，掌握一门技能，努力搭建用工平台，为残疾人就业上岗创造条件。在自主创业上，鼓励引导残疾人创业，优先落实贴息贷款等扶持政策，帮助残疾人创办盲人按摩、理发等小微企业。
四要突出抓好公共服务。不断完善残疾人基本生活保障、医疗康复保障、社会救助、社会福利、社会保险等残疾人社会保障措施，健全残疾人社会保障体系。加快残疾人康复、托养、教育、培训、就业、文化体育等服务设施建设，扶持残疾人教育机构、职业培训示范基地、辅助性就业机构、集中安置残疾人就业企业、公益性岗位开发等，大力推进政府购买社会组织服务，逐步建立全方位多渠道的残疾人社会服务网络，让广大残疾人逐步享受均等、便利的优质服务。
五要突出抓好宣传动员。积极倡导“平等、参与、共享、融合”理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。要结合“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，广泛开展群众性助残扶贫活动，组织广大党员干部和社会各界与残疾人交朋友，进一步凝聚全社会扶残助残的正能量，推动“救助一个残疾人，解放一个家庭，影响一个群体，带动整个社会”文明氛围的形成。
三、要充分发挥好残联组织桥梁纽带作用
一要充分发挥组织协调职能。残疾人工作涉及方方面面，是一项社会系统工程。各级残联组织要善于发挥组织协调作用，充分调动和依靠政府、部门、社会等各界力量，把心聚齐，把力聚合，密切沟通配合，真正形成合力。
二要加强残联队伍能力建设。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，要不断转变工作作风，改进工作方式方法，充分发挥好“代表、服务、管理”职能。各级残联组织要强化自身建设，注重加强学习，加强调查研究，切实履行好职责，真正做到恪尽职守、不辱使命。广大残疾人工作者要加强学习，认真研究新情况、新问题、新矛盾，不断提高做好新形势下残疾人工作的能力。
三要发挥残疾人主体作用。充分调动广大残疾人的积极性，引导广大残疾群众自尊、自信、自强、自立，鼓励他们自强不息、顽强拼搏、发挥潜力，用自己的双手改善生活。
各位委员，同志们，做好新时代下的残疾人工作，责任重大，使命光荣。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，进一步提高政治站位、统一思想认识，以更加振奋的精神、更加创新的思维、更加饱满的干劲，用心、用情做好残疾人各项工作，为决战脱贫攻坚、奋力追赶超越、加快西北生态经济强市建设做出新的贡献。
